Решение по административному делу
      	

           
дело №5-160/2013


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
   по делу об административном правонарушении

16 мая 2013 года                                                                                                 г. Екатеринбург  
резолютивная часть оглашена 13 мая 2013 года    
                                                                                   
Мировой судья судебного участка №6 Кировского района г. Екатеринбурга Волкоморов С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства “Информационно-Туристический центр Свердловской области”,  
УСТАНОВИЛ:
Некоммерческое партнерство “Информационно-Туристический центр Свердловской области” (далее - НП “ИТЦ СО”) совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> НП “ИТЦ СО”, находящееся по адресу: <АДРЕС>не представило в Главное управление Министерства юстиции по Свердловской области решения, протоколы и иные распорядительные документы Общего собрания членов партнерства и Совета партнерства за 2010 - 2012 годы, распорядительные документы об утверждении учетной политики, истребованные уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА4>, чем воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц ГУ МЮ РФ по Свердловской области по проведению плановой документарной проверки на предмет установления соответствия деятельности партнерства целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с <ДАТА5> по <ДАТА6>
Кроме того, в соответствии с протоколом от <ДАТА7> НП “ИТЦ СО” обвиняется в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц ГУ МЮ РФ по Свердловской области по проведению плановой документарной проверки, выразившемся в непредоставлении в срок до <ДАТА3> документов, свидетельствующих о постановке на налоговый учет, банковских документов за 2010 год, сведений об источниках формирования имущества за 2010-2012 гг. в виде информационной справки, договоров на предоставление услуг связи, а также отказе <ДАТА8> в предоставлении части документов, запрошенных в уведомлении <НОМЕР> от <ДАТА4>: переписки с физическими и юридическими лицами, договоров на оказание услуг и выполнение работ, учетных регистров.  
Президент НП “ИТЦ СО” <АДРЕС> В.А. в ходе рассмотрения дела вину партнерства в совершении административного правонарушения не признал, пояснив суду, что законодательство не обязывает некоммерческую организацию предоставлять в уполномоченный орган документы, свидетельствующие о постановке на налоговый учет, банковские документы за 2010 год, сведения об источниках формирования имущества, договоры на предоставление услуг связи, оказание услуг и выполнение работ, переписку с физическими и юридическими лицами, учетные регистры. Распорядительные документы,               в том числе об утверждении учетной политики, партнерство, действительно, не представило               в ГУ МЮ РФ по <АДРЕС> области. Однако, <ДАТА10> он получил предупреждение заместителя начальника ГУ МЮ РФ по <АДРЕС> области о предоставлении указанных документов до <ДАТА11>, поэтому не усматривает нарушения партнерством срока проведения проверки. Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях партнерства состава административного правонарушения.                          
Ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций  ГУ МЮ РФ по <АДРЕС> области <ФИО1> сообщила суду, что уведомление о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> было направлено президенту партнерства <ФИО2> почтой, кроме того, <ДАТА12> на e-mail НП “ИТЦ СО”. Запрашиваемые документы необходимы специалистам Управления для установления соответствия деятельности партнерства уставным целям и законодательству. На основании ст. 32 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> “О некоммерческих организациях” и п.п. 39-40 “Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам…”, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, должностные лица вправе истребовать у некоммерческих организаций любые документы, в том числе, бухгалтерские и банковские, договоры, переписку и пр. <ДАТА8> президент НП “ИТЦ СО” <АДРЕС> В.А. передал в Управление по акту часть запрошенных документов. В отношении распорядительных документов Общего собрания членов партнерства и Совета партнерства за 2010 - 2012 годы, распорядительных документов об утверждении учетной политики, документов о постановке на учет в налоговом органе, банковских документов за 2010 год, сведений об источниках формирования имущества за 2010-2012 гг. в виде информационной справки, договоров на предоставление услуг связи и банковское обслуживание был согласован новый срок предоставления их                         партнерством - <ДАТА3> <АДРЕС> НП “ИТЦ СО” истребованных документов воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц ГУ МЮ РФ по Свердловской области по проведению ими плановой документарной проверки. Предупреждение от <ДАТА10>, на которое ссылается <АДРЕС> В.А., вынесено по итогам проверки и предписывает партнерству о результатах устранения нарушений письменно проинформировать Управление до <ДАТА11> с приложением подтверждающих документов.     
Заслушав президента НП “ИТЦ СО” и специалиста ГУ МЮ РФ по <АДРЕС> области, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1-3 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> “О некоммерческих организациях” некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме некоммерческих партнерств. 
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 8 Федерального закона “О некоммерческих организациях” некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что <ДАТА15> создано НП “ИТЦ СО”, <АДРЕС> <НОМЕР>,             что подтверждается копией устава партнерства (в ред. от <ДАТА16>), справкой от <ДАТА7>, содержащей сведения о партнерстве из ЕГРЮЛ. Лицом, имеющим право действовать от имени партнерства без доверенности, является <АДРЕС> В.А.
Приказом начальника ГУ МЮ РФ по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17> назначено проведение плановой документарной проверки в отношении НП “ИТЦ СО” на предмет установления соответствия деятельности партнерства целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период                          с <ДАТА5> по <ДАТА6> Начало проведения проверки - <ДАТА8> Окончание проведения проверки - не позднее <ДАТА10> 
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях” некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях” некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников,                        в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 На основании п. 4.1 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях” контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> “Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций” функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. 
В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях” в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Приказом Министерства юстиции РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. 
Руководствуясь п.п. 39-40 Административного регламента специалист на основе имеющихся в центральном аппарате (территориальном органе) документов, касающихся деятельности проверяемой некоммерческой организации готовит и обеспечивает направление запросов в органы государственной статистики, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иные органы государственного надзора и контроля о получении информации о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, а также в иные организации и учреждения, располагающие информацией о деятельности проверяемой некоммерческой организации, оформляет уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок предоставления некоммерческой организацией документов, необходимых для проведения проверки.
Уведомление может содержать указание о совершении следующих действий по обеспечению проверки: подготовка документов (информации) по вопросам проверки, направление документов в центральный аппарат (территориальный орган).
Уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА4> заместитель начальника ГУ МЮ РФ по Свердловской области потребовал от НП “ИТЦ СО” предоставления до <ДАТА8> документов о деятельности партнерства, в том числе, решений, протоколов и иных распорядительных документов Общего собрания членов партнерства и Совета партнерства за 2010 - 2012 годы, распорядительных документов об утверждении учетной политики, документов, свидетельствующих о постановке на налоговый учет, банковских документов за 2010 год, сведений об источниках формирования имущества за 2010-2012 гг. в виде информационной справки, договоров на предоставление услуг связи, переписки с физическими и юридическими лицами, договоров на оказание услуг и выполнение работ, учетных регистров.  
Как следует из имеющейся в деле информации (л.д. 39) и показаний ведущего специалиста-эксперта ГУ МЮ РФ по Свердловской области <ФИО1>, уведомление о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> направлено партнерству <ДАТА12> на               e-mail - info@welcomeural.ru, что президентом НП “ИТЦ СО” Винером В.А. в суде                         не оспаривалось.
Согласно акту приема-передачи документов от <ДАТА8> НП “ИТЦ СО” в лице Винера В.А. передало специалисту ГУ МЮ РФ по Свердловской области <ФИО3> часть запрошенных документов. В отношении распорядительных документов Общего собрания членов партнерства и Совета партнерства за 2010 - 2012 годы, распорядительных документов об утверждении учетной политики, документов о постановке на учет в налоговом органе, банковских документов за 2010 год, сведений об источниках формирования имущества за 2010-2012 гг. в виде информационной справки, договоров на предоставление услуг связи и банковское обслуживание был согласован новый срок предоставления их                         партнерством - <ДАТА3> При этом в акте указано на отказ партнерства в предоставлении переписки с физическими и юридическими лицами, договоров на оказание услуг и выполнение работ, учетных регистров.
Факт непредоставления вышеуказанных документов в уполномоченный орган <ДАТА8>, а, затем и <ДАТА3>, президентом НП “ИТЦ СО” в суде не опровергнут. Доказательства обратного в материалах дела также отсутствуют.
Доводы президента НП “ИТЦ СО” о том, что срок предоставления документов был продлен уполномоченным органом до <ДАТА11>, мировой судья расценивает как необоснованные. Предупреждение <НОМЕР> от <ДАТА10> вынесено по результатам проверки и не содержит сведений о продлении срока для предоставления ранее истребованных документов. 
Проанализировав и оценив имеющиеся по делу доказательства, мировой судья считает, что отсутствие у должностных лиц уполномоченного органа решений, протоколов и иных распорядительных документов Общего собрания членов партнерства и Совета партнерства за 2010 - 2012 годы, распорядительных документов об утверждении учетной политики                      не позволило им в полной мере выполнить поставленную для проверки задачу - установить соответствие деятельности партнерства в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> требованиям законодательства и учредительных документов.  
Таким образом, мировой судья находит установленной и доказанной вину НП “ИТЦ СО” в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц ГУ МЮ РФ по Свердловской области по проведению плановой документарной проверки.
Вместе с тем, действующее законодательство не возлагает на некоммерческие организации обязанность по предоставлению в уполномоченный орган иных документов, помимо распорядительных.  
В силу п.п. “л” п. 11 Положения “О федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций”  должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора обязаны не требовать от некоммерческой организации документы и иные сведения, представление которых                             не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также документы, которые ранее были представлены в орган государственного надзора или могут быть получены у других органов государственного надзора и контроля, кредитных и иных финансовых организаций.
Мировой судья также не может согласиться с доводами должностного лица о том, что п.п. 39-40 Административного регламента позволяют истребовать у некоммерческих организаций любые документы, в том числе, бухгалтерские и банковские, договоры, переписку и пр., поскольку законодательство не наделяет уполномоченный орган                          (его должностных лиц)  соответствующими полномочиями.
 При этом, исходя из смысла п.п. 39, 40 Административного регламента, уведомление о проведении проверки может содержать сведения о подготовке и истребовании документов (информации), предоставление которых некоммерческой организацией в уполномоченный орган предусмотрено действующим законодательством.  
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом изложенного, бездействие НП “ИТЦ СО”, выразившееся в непредоставлении в уполномоченный орган документов, свидетельствующих о постановке на налоговый учет, банковских документов за 2010 год, сведений об источниках формирования имущества за 2010-2012 гг. в виде информационной справки, договоров на предоставление услуг связи, переписки с физическими и юридическими лицами, договоров на оказание услуг и выполнение работ, учетных регистров, не является противоправным, следовательно,                     не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, мировой судья находит установленной вину                              НП “ИТЦ СО” в  совершении  административного правонарушения - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, и квалифицирует действия юридического лица по  ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность                                              НП “ИТЦ СО”, при рассмотрении дела судом не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 
ПОСТАНОВИЛ:
Некоммерческое партнерство “Информационно-Туристический центр Свердловской области” признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель - УФК по Свердловской области (Главное управление Министерства юстиции РФ по Свердловской области), ИНН 6670222659, КПП 667001001, ОКАТО 65401000000, БИК 046577001, расчетный счет №40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ БанкаРоссии по Свердловской области, г. Екатеринбург, КБК 318 116 9004 004 6000 140.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Кировский районный суд г. Екатеринбурга подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья С.А. ВолкоморовРазъясняю, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, неуплата административного штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Документы, подтверждающие оплату суммы административного штрафа, необходимо представить на судебный участок №6 Кировского района г. Екатеринбурга.
Срок предъявления постановления к принудительному исполнению 2 года.
Постановление предъявлено к исполнению “_____”_________________________20____г.






Постановление не вступило в законную силу.