Решение по административному делу
      	

дело № 5-730/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2012 года                                                                                                     г. Кострома<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 18 Костромского района Костромской области Мохова Н.А., с участием заместителя главы администрации Костромского муниципального района Костромской области Юрзова Г.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Костромского муниципального района костромской области ЮРЗОВА Геннадия Николаевича, 02.12.1956 года рождения, уроженца г. Минводы Ставропольского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, права разъяснены, защитник не требуется, ходатайств не имеется,

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2012 года мировому судье судебного участка № 18 Костромского района Костромской области на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Юрзова Геннадия Николаевича.
Согласно протоколу об административном правонарушении 44 ВВ № 393736 от 06.12.2012 года установлено невыполнение предписания должностному лицу главе Костромского муниципального района <АДРЕС>. от 24-27 сентября 2012 года в установленный срок до 23.10.2012 года. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В судебном заседании Юрзов Г.Н. вину в совершенном правонарушении признал в той части, что выполнить предписание в установленные сроки не представилось возможным в виду тяжелого финансового положения района. Пояснил, что на имя главы администрации Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2> в сентябре 2012 года было выдано предписание со сроком исполнения до 23.10.2012 года. Данное предписание главой Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2> было передано для исполнения в силу должностных обязанностей заместителю главы администрации Костромского муниципального района по вопросам архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ Юрзову Г.Н.
Допрошенный в судебном заседании инспектор <ФИО3> показал, что 26 декабря 2012 года он составлял протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Юрзова Г.Н. В сентябре 2012 года на имя главы администрации Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2> было вынесено предписание об устранении нарушений ГОСТ Р.50597-93 г. железнодорожных переездов. Последнему было разъяснено, что в случае не выполнения предписания в установленный срок (до 23.10.2012 года) он будет привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе проверки установлено невыполнение предписания. В виду того, что в ведение заместителя главы администрации Костромского муниципального района Костромской области Юрзова Г.Н. входят вопросы, связанные с надлежащим содержанием дорог Костромского муниципального района Костромской области, именно с него и спрашивалось исполнение предписания от сентября 2012 года, а, следовательно, на Юрзова Г.Н. был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С главы администрации Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2> исполнение вышеуказанного предписания не спрашивали, не смотря на то, что он в это время был на рабочем месте.
Выслушав Юрзова Г.Н., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что 24-27 сентября 2012 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Костромской» <ФИО4> было вынесено главе Костромского муниципального района Костромской области <АДРЕС>. предписание (л.д. 4 - 5). Как следует из предписания на устранение выявленных нарушений ГОСТ Р.50597-93 г. железнодорожных переездов был предоставлен срок для устранения до 23 октября 2012 года.
Из указанного предписания следует, что предписание выдано главе Костромского муниципального района Костромской области <АДРЕС>., получено представителем администрации Костромского района Костромской области 18.10.2012 года. Сведения о выдаче данного предписания на имя заместителя главы Костромского муниципального района Костромской области Юрзова Г.Н. в деле не имеется.
На указанном предписании сделана запись о том, что для исполнения передать Юрзову Г.Н., однако в нем отсутствует дата получения предписания и подпись Юрзова Г.Н.
В указанный срок предписание не исполнено. В связи с невыполнением главой Костромского муниципального района <АДРЕС> С.М.. в установленный срок законного предписания от 24-27 сентября 2012 года государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России Костромской» <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Костромского муниципального района Костромской области Юрзова Г.Н. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ состоит в невыполнении законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в установленный срок. 
Органом, составившим административный протокол не представлено доказательств виновного действия (бездействия) привлекаемого к административной ответственности лица. Так, не представлены сведения, подтверждающие факт выдачи предписания именно Юрзову Г.Н., в деле имеются сведения о выдаче его другому должностному лицу - главе администрации Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2>, тогда как протокол об административном правонарушении составлен именно в отношении заместителя главы Костромского муниципального района Костромской области Юрзова Г.Н. Согласно должностной инструкции заместителяглавы администрации Костромского муниципального района по вопросам архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ функциями последнего являются: 1) руководство и контроль за работой отдела архитектуры и градостроительства, комитета строительства и ЖКХ, отдела охраны окружающей природной среды и природопользования; 2) проведение оперативных совещаний с руководителями курируемых структурных подразделений и руководителями муниципальных предприятий. Согласование планов работы курируемых структурных подразделений и контроль за их выполнением; 3) контроль за разработкой тарифов на коммунальные услуги, взаимодействие с региональной службой тарифов, региональной энергетической комиссией; 4) координация работы муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунальной сферы; 5) взаимодействие со строительными организациями, дорожно-эксплуатационными предприятиями ЖКХ, энергосберегающими предприятиями. При этом заместитель главы администрации Костромского муниципального района по вопросам архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ несет ответственность за своевременное и качественное выполнение постановлений, распоряжений и поручений главы администрации муниципального района.
В силу вышеизложенного судом установлено, что глава администрации Костромского муниципального района каких-либо распоряжений о выполнении предписания от 24-27 сентября 2012 года его заместителю Юрзову Г.Н. не выдавал, а последний исполнял поручения главы администрации муниципального района, при этом неся ответственность исключительно перед главой муниципального района.
Кроме этого, в судебном разбирательстве не нашел подтверждение факт о том, что Юрзов Г.Н. при составлении протокола об административном правонарушении от 06 декабря 2012 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ осуществлял возложенные на него полномочия главы Костромского муниципального района Костромской области в связи с пребыванием <ФИО2> в очередном отпуске. Согласно представленным копиям распоряжений главы администрации Костромского муниципального района Костромской области <ФИО2> отбывал в ежегодный оплачиваемый отпуск с 10 мая по 24 мая 2012 года (распоряжение от 27.04.2012 года № 78-к), с 15 октября по 31 октября 2012 года (распоряжение от 08.10.2012 года).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административное правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административное законодательство не возлагает на судью обязанность собирать по своей инициативе доказательства, подтверждающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Бремя доказывания его вины возложено на орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Юрзова Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1ст. 19.5, ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Костромского муниципального района костромской области ЮРЗОВА Геннадия Николаевича, 02.12.1956 года рождения, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление суда может быть обжаловано в Костромской районный суд в течение 10 суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 18 Костромского района Костромской области. Мировой судья судебногоучастка № 18
Костромского района Костромской области - Н.А.Мохова