Решение по административному делу
      	

Дело № 5-636/2012года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Осташков Тверской области 11 декабря 2012 года Мировой судья судебного участка г. Осташкова Тверской области Беляевская Ирина Николаевна, в помещении судебного участка, расположенном по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полученное от и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков», ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков» обвиняется в том, что не выполнила в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, при следующих обстоятельствах: 18 октября 2012 года в 16 час. 15 мин. по адресу: Тверской области, г. Осташков, пер. (напротив дома № ), установлено, что администрация муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков» не выполнила требования законного предписания от 27.09.2012, выданного государственным инспектором по дорожному надзору МО МВД России «Осташковский» Быстровым А.С., не устранила нарушения ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а именно не выполнила работы по устранению выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, устанавливающего перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в т.ч. п. 3.1.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, п. 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Таким образом, администрация муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков» совершила правонарушение,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.    
          Защитник администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» по доверенности Кондратьева О.В. входе рассмотрения дела вину в правонарушении не признала, при этом пояснила, что администрация не является хозяйствующим субъектом,  самостоятельно выполняющим какие-либо работы, в том числе по восстановлению дорожного покрытия.  Предписание администрация получила <ДАТА6> В исполнение предписания и в соответствии со своими полномочиями администрация заключила договор 08.10.2012с ООО «ДСУ» на выполнение работ по ремонту автодороги по пер. <АДРЕС> напротив дома <НОМЕР> 26а, т.е. около ЦРБ. 18.10.2012 ООО «ДСУ» сообщило, что работы не могут быть выполнены в связи с отсутствием оплаты. В свою очередь администрация представила гарантийное письмо об оплате работы при поступлении денежных средств в бюджет, однако общество сообщило, что провести работы без оплаты не может, т.к. необходимо закупить расходный материал, который в обществе отсутствует. На данный период времени лимит бюджетных средств администрации исчерпан.
При рассмотрении дела исследованы  следующие  доказательства, представленные должным лицом:  
-протокол об административном правонарушении № от 18.10.2012, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного администрацией МО «Городское поселение - г. Осташков» административногоправонарушения (л.д. 2);
-копия предписания от 27.09.2012, согласно которому администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» предписано в течение 10 суток с момента его получения ликвидировать выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по адресу: Тверская область, г. Осташков, пер. (напротив дома № ), в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Указанное предписание получено представителем администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» 04.10.2012 в 15 час. 40 мин. (л.д. 6);
-копия рапорта от 26.09.2012 (л.д. 10); -копия акта от 27.09.2012 и акт от 18.10.2012, согласно которым государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» Быстровым А.С. в присутствии понятых Акимова А.А. и А.С. выявлена выбоина на асфальтобетонном покрытии на участке дороги по адресу: Тверская область, г. Осташков, пер. (напротив дома № ) (л.д. 7, 5);
-копия схемы места совершения административного правонарушения от 27.09.2012 (л.д. 9); -копия уведомления и уведомление (л.д. 8, 3); -фототаблица с изображением проезжей части дороги (л.д. 15); -копии протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 27.09.2012 и от 18.10.2012 (л.д. 11, 4).
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья считает,  что  вина администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не  установлена и  не доказана, в связи с  чем  производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности указанного лица толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:  наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), то есть устанавливается состав административного правонарушения.
Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица,  за  которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность и др.
Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие деяния, под которым принято понимать такое поведение субъекта правоотношения, которое может выражаться в виде действия или бездействия. Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности.
Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым нарушает норму действующего законодательства.
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно ст. 161 ГК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Таким образом, администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» не является коммерческой организацией, которая, согласно положений о деятельности, самостоятельно осуществляет какую-либо предпринимательскую деятельность, в т.ч. деятельность по восстановлению дорожного профиля. В судебном заседании при исследовании доказательств, представленных защитником установлено, что администрацией МО «Городское поселение - г. Осташков» в пределах своих полномочий приняты исчерпывающие меры по исполнению предписания, а именно в срок установленный предписанием администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» заключила договор 08.10.2012 с ООО «ДСУ» на выполнение работ по ремонту автодороги по пер. Литвиненко напротив дома № 26а (л.д. 23-24). 18.10.2012 ООО «ДСУ» сообщило, что работы не могут быть выполнены в связи с отсутствием их оплаты (л.д. 25), на что администрация представила гарантийное письмо об оплате работы при поступлении денежных средств в бюджет (л.д. 21), поскольку на момент выдачи предписания лимит денежных средств бюджета МО «Городское поселение - г. Осташков» на 2012 год по статье «Содержание и ремонт дорог в рамках благоустройства» исчерпан полностью (л.д. 26,<АДРЕС>). 
Изложенное в своей совокупности  свидетельствует об отсутствии в действиях администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем административное дело на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.          
           На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой  судья И.Н. Беляевская

Согласовано 17.12.12
Мировой судья И.Н.<ФИО1>