Решение по административному делу
      	

Дело № 7-160/2013
Постановление

г.Кострома, ул. Гагарина, 21                                                                     08 апреля 2013г.

Мировой судья судебного участка № 36 г. Костромы Леонтьева О.А., с участием также представителя Управления Роспотребнадзора Павловой С.Б., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
ООО «А.Л.»,  ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, суд
установил:
<ДАТА> главным специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в соответствии со статьями 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен настоящий протокол в том, что при проведении в период с <ДАТА> по <ДАТА> в отношении ООО «А.Л.», юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> «в», внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от <ДАТА> <НОМЕР> установлено, что предписание, выданное по результатам проведения внеплановой проверки, не выполнено. Не устранены нарушения статей 4, 8, 10, 13, 16, 27, 30 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), пунктов 4, 9, 15 Правил бытового обслуживания населения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025 (далее - Правила), а именно: в типовой договор на оказание услуг (выполнение работ) и договоры, заключаемые с потребителями, не внесен реквизит «дата исполнения заказа», из указанных договоров не исключены условия, ущемляющие права потребителей.
В ходе проверки Обществом представлены типовые договоры с приложениями (договор продажи товара с условием предварительной оплаты, договор оказания услуг) и договоры с приложениями, заключенные с потребителями, в том числе: договор <НОМЕР> от <ДАТА> продажи товара с условием предварительной оплаты и договор оказания услуг, заключенный с гражданкой <ФИО1>, договор <НОМЕР> от <ДАТА> продажи товара с условием предварительной оплаты и договор оказания услуг, заключенный с гражданкой <ФИО2> Представленные договоры заключены в разное время, однако для их заключения использованы одинаковые формы. Из указанного можно сделать вывод, что для заключения договоров используется типовая форма договора.
Из представленного договора продажи товара с условием предварительной оплаты от <ДАТА>, заключенного с потребителем <ФИО1>, следует, что <ФИО1> приобрела у Общества барную стойку со столешницей ЛДСП, столешницу искусственный камень, корпус ЛДСП цвет вишня баккара, полку из стекла в угловой модуль, фасад МДФ красное дерево 716*496 витрина (коллекция Эклат) 2 шт., фасад МДФ красное дерево 140*246 витрина (коллекция Эклат) 4 шт., рамку МДФ цвет красное дерево (под запил), витрину стекло «Пунта Бронза», галогеновый светильник в количестве 15 штук, трансформатор в количестве 5 штук, светильник дневного цвета в количестве 2 штук, светильник светодиодный накладной в количестве 1 штуки, цоколь 12 п.м., ручки кнопка в количестве 57 штук, полку ЛДСП в количестве 1 штуки, полку стекло в количестве 1 штуки, также в паспорте-заказе указан услуга по монтажу и демонтажу, доставке. В п. 7.8 договора указано, что покупатель согласен с изготовлением товара по индивидуальным размерам. Согласно договору оказания услуг от <ДАТА>, заключенному  <ФИО3> ООО «А.Л.»с потребителем <ФИО1> ООО «А.Л.» является Продавцом, а <ФИО1> -Покупателем. По указанному договору Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать лично, либо с привлечением квалифицированных специалистов сторонних организаций следующие услуги: навешивание шкафов, установку столов, установку стеновой панели, врезку мойки, врезку светильников, установку вытяжки. По окончании установки передать мебель Заказчику по акту. К договору прилагаются эскизы с размерами мебели, согласованные с заказчиком.
Из представленного договора продажи товара с условием предварительной оплаты от <ДАТА>, заключенного с потребителем <ФИО2>, следует, что <ФИО2> приобрела у Общества четыре напольных и четыре навесных шкафа; одну столешницу; 3 шт. пристенного плинтуса, 6 шт. комплектов заглушек, 1,5 п.м. цоколя, 4 заглушки к цоколю, одну полку для подсветки 30 см, 2 витрины, в т.ч. одну гнутую, 1 корзину Cargo 20 см, 4 лифта. В п. 7.8 договора указано, что покупатель согласен с изготовлением товара по индивидуальным размерам. Согласно договору оказания услуг от <ДАТА>, заключенному ООО «А.Л.» с потребителем <ФИО2> ООО «А.Л.» является Продавцом, а <ФИО2> -Покупателем. По указанному договору Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать лично, либо с привлечением квалифицированных специалистов сторонних организаций следующие услуги: навешивание шкафов, установку столов, установку стеновой панели, врезку мойки, врезку светильников, установку вытяжки. По окончании установки передать мебель Заказчику. К договору прилагается эскиз с размерами кухонного гарнитура.
Из условий договоров, устных пояснений директора Общества <ФИО4>, информации, представленной в помещении Общества, можно сделать вывод, что Общество фактически является исполнителем и оказывает услуги по изготовлению мебели по эскизу заказчика.
Отношения между потребителем и исполнителем в сфере бытового обслуживания регулируются Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), Правилами бытового обслуживания населения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025 (далее - Правила).
Поэтому два договора: договор продажи товара с условием предварительной оплаты и договор оказания услуг рассматриваются и оцениваются как единый договор об оказании услуги (выполнении работы).
Согласно статье 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
          В соответствии с пунктом 4 Правил договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги (работы); цена услуги (работы); точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; даты приема и исполнения заказа; гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными пеонами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ. Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю.
  В соответствии со статьей 27 Закона исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить I выполнению работы (оказанию услуги).
В нарушение указанного требования в договорах на оказание услуг, заключенных : потребителями <ФИО2> и <ФИО1>, не указана дата исполнения заказа. В п. 1.3 договора указано «Гарантийный срок на скрытые дефекты 18 месяцев. Срок выполнения работ 10 рабочих дней». Данная информация неоднозначно понимаемая. Непонятно что подразумевается под сроком выполнения работ - срок устранения дефектов или выполнения работы по бытовому подряду.
Статьей 16 Закона установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
В договоры от <ДАТА>, <ДАТА>, заключенные с потребителями <ФИО1> и <ФИО2>, а также типовой договор, включены условия ущемляющие права потребителей:
- абзац 2 п. 2.2 договора продажи товара с условием предварительной оплаты Доставка производится с понедельника по пятницу в 18 часов. В случае отсутствия Покупателя по адресу доставки, услуга по доставке считается выполненной, повторная доставка согласовывается в течение 10 рабочих дней и оплачивается Покупателем»;
Из смысла указанного пункта следует, что потребитель в течение 10 рабочих дней исходя из пункта 2.1 договора) с понедельника по пятницу в 18 часов должен ждать, когда ему поставят товар, а в случае его отсутствия услуга по доставке будет считаться выполненной и повторная доставка будет выполнена за счет потребителя.
Абзац 2 пункта 9 Правил предусматривает, что при оказании услуг (выполнении работ) на дому потребителя или в ином месте, указанном потребителем, исполнитель обеспечивает явку своего работника в согласованное с потребителем время, а потребитель обязан создать необходимые условия для оказания услуги (выполнения работы).
В данном пункте договора Общество в одностороннем порядке присваивает себе право о назначении срока выполнения работы, оказания услуги - с понедельника по пятницу в 18 часов в течение 10 рабочих дней.
- абзац 3 пункта 2.2 договора продажи товара с условием предварительной оплаты Услуга по доставке товара выполняется безвозмездно в пределах города Костромы до подъезда жилища Покупателя, не входит в стоимость работ и не является обязательной Покупателя. Доставка представляет собой перемещение (погрузку, перевозку, разгрузку) мебели к указанному Покупателем адресу»;
Данное условие позволяет исполнителю в любой момент отказаться от исполнения доставки.
Вместе с тем в договоре с <ФИО1> указана стоимость доставки <ОБЕЗЛИЧИНО>
Общество нарушило право потребителя, указав, что услуга по доставке не является обязательной, т.к. согласно абзацу 2 пункта 2.2 переход права собственности на товар от Продавца к Покупателю происходит в момент передачи товара Продавцом по адресу Покупателя указанному в договоре.
Таким образом, текст абзаца 3 пункта 2.2 противоречит указанному в абзаце 2 пункта 2.2.
-  п. 3.3 договора продажи товара с условием предварительной оплаты «В случаеобнаружения указанных в п. 3.2 настоящего договора недостатков в момент приемкитовара Покупатель обязан указать об этом в Акте приема товара. Срок устранения
недостатков_____ при условии наличия комплектующих на складе. Продавец не несет
ответственности за недостатки товара, указанные в п. 3.2 настоящего договора, если они обнаружены после приемки товара»;
Статьей 30 Закона предусмотрено, что недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. Назначенный потребителем срок устранения недостатков товара указывается в договоре или в ином подписанном сторонами документе либо в заявлении, направленном потребителем исполнителю.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Таким образом, Общество поставив в зависимость срок устранения недостатков от условия - наличие комплектующих на складе, ущемило право потребителя. Срок устранения недостатков в силу названной нормы назначается потребителем. Общество, сняв с себя ответственность за недостатки товара, ущемило право потребителя. Законодательством предусмотрено освобождение исполнителя от ответственности только в том случае, если он докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
-  п. 3.5 договора продажи товара с условием предварительной оплаты «Пополиграфическим причинам передача цвета в каталогах может отличаться от цветаоригинала, особенно фасады из МДФ, облицованного пленкой ПВХ высокий глянец,глянец, глянец с металликом. Фасады из массива, из МДФ покрытые натуральнымшпоном могут иметь различное направление текстуры древесины, а Покупатель,подписывая Договор, соглашается, что данные особенности не являются недостаткоммебели»;
В соответствии со статьей 4 Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю    товар    (выполнить    работу,    оказать    услугу),    качество    которого  соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Согласно статье 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Пункт 4 Правил предусматривает наличие в договоре точного наименования, описания и цены материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя.
В соответствии со статьей 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Из вышеназванных норм следует, что исполнитель обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обспечивающую возможность их правильного выбора. Общество, включив условие о м. что готовое изделие может отличаться по цвету от оригинала, по полиграфическим причинам передачи цвета в каталогах, а Покупатель, подписывая п. говор, соглашается, что данные особенности не являются недостатком мебели, .немило права потребителя.
п. 6.2 договора продажи товара с условием предварительной оплаты «В случае если Покупатель в течение 2-х месяцев после истечения срока, указанного в п. 2.1 настоящего договора, не исполнит своей обязанности по получению товара, в том числе по причине его неполной оплаты, то Продавец имеет право передать товар на ответственное хранение третьему лицу, а также потребовать от Покупателя возмещения расходов по хранению товара, как на своем складе, так и на складе третьего лица»;
В соответствии со статьей 738 ГК РФ и пунктом 15 Правил в случае неявки потребителя за получением результата выполненной работы или иного уклонения потребителя от его приемки исполнитель вправе, письменно предупредив потребителя, по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за I разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся исполнителю платежей, внести в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 Гражданского кодекса РФ.
Из указанного следует, что Общество нарушило право потребителя включив условие о передачи товара на ответственное хранение третьему лицу и возмещение расходов по его хранению. Какие либо действия с результатом работы исполнитель
может совершать только по истечении двух месяцев после письменного предупреждения потребителя.
Ответственность за невыполнение в срок предписания должностного лица предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».
В судебном заседании представитель ООО «А.Л.» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом не признал, ходатайств об отложении дела не заявлял. Отсутствие представителя ООО «А.Л.» не является препятствием для рассмотрения данного административного материала. 
Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Павлова С.Б., действующая на основании доверенности от <ДАТА> сведения, указанные в протоколе подтвердила. 
Выслушав представителя представителя Управления Роспотребнадзора Павлову С.Б., полагавшей, что предписание вынесено законно, поскольку считает, что ООО «А.Л.»не исправило выявленные недостатки, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании распоряжения вр.и.о. руководителя управления Роспотребнадзора <ФИО5> от <ДАТА> <НОМЕР> было определено провести проверку исполнения предписания от <ДАТА> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушения прав потребителей.

Само распоряжение руководителя управления Роспотребнадзора о проведении проверки, на основании которого было выдано предписание в материалы дела не представлено. 

Постановлением МССУ <НОМЕР> от <ДАТА> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «А.Л.» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (не выполнение предписания от <ДАТА>) .
Тем не менее с <ДАТА> по <ДАТА> проводится проверка по исполнению предписания от <ДАТА> и предметом проверки является выполнение предписания от <ДАТА> 
<ДАТА> был составлен акт, в котором указано, что Управлением Роспотребназора по <АДРЕС> области была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания ООО «А.Л.», выданного по результатам плановой проверки с 19.06.по <ДАТА> на данный акт представитель Управления Роспотребназора по <АДРЕС> области ссылалась при составлении протокола от <ДАТА> о привлечении ООО «А.Л.» за невыполнение предписания от <ДАТА> и производство по данному делу было прекращено. 
На основании этого акта было вынесено предписание об исправлении выявленных в этом акте нарушений до <ДАТА>
<ДАТА> заместитель руководителя Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО5> распорядился провести проверку выполнения предписания от <ДАТА> в срок с <ДАТА> по <ДАТА> <ДАТА> был составлен акт о выявленных нарушениях и  на его основании <ДАТА> составлен протокол в отношении ООО «А.Л.» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 
 В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, для привлечения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо проверить законность предписания вынесенного в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. 
Проверить законность предписания не представляется возможным, поскольку само распоряжение руководителя органа на основании которого первоначально проводилась проверка ООО «А.Л.» (плановая или внеплановая),  заявлений граждан (в случае проведения внеплановой проверки) о том, что их права нарушены и  т.д.  к материалам дела не приложена, на что было указано при возврате протокола, поступившего в адрес МССУ <НОМЕР> <АДРЕС> <ДАТА>  
При проведении проверки и составлении протокола представитель Управления Роспотребнадзора ссылается на те же документы, которые были рассмотрены мировым судьей и по которым принято решение <ДАТА> 
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 
Из материалов административного производства видно, что предписание ООО «А.Л.»должно быть исполнено до <ДАТА>
Срок привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания начинает течь с <ДАТА>  и заканчивается <ДАТА> 
В связи с этим срок давности привлечения ООО «А.Л.» к административной ответственности истек. 
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «А.Л.» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 
Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «А.Л.» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью  в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.


Мировой судья                                                                                  О.А. Леонтьева