Решение по административному делу
      	

                                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                      
                                о назначении административного наказания

26 ноября 2012 г. дело № 4-649 г.Котлас<АДРЕС> 

         Мировой судья судебного участка № 4 г.Котласа Архангельской области Долинина О.И., 
рассмотрев по адресу: п.Вычегодский г. Котласа, ул.Ленина, д.60, материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица   
Суворова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, русского, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧИНО>», проживающего по адресу: <АДРЕС>,

         УСТАНОВИЛ:

Суворов В.Н. совершил невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.
В <ДАТА> года Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> области согласно распоряжению от <ДАТА3> за <НОМЕР> в ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что по смежеству с пометохранилищем (сооружение) допущено временное складирование (накопление) помета куриного свежего в неустановленных для этих целей местах, а именно:
1. По лесной дороге (справа от подъездной дороги на пометохранилище) на расстоянии 250 метров, на землях МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в неустановленных для этих целей местах временно складировано более 10 куч куриного помета. Часть помета из куч убрана.
2. С северо-западной стороны, за территорией пометохранилища, на землях МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в неустановленных для этих целей местах, временно складированы 2 кучи куриного помета. Площадь складирования каждой из них ориентировочно составляет более 50 кв.метров, глубина 0,5 метра.
3. Перед пометохранилищем, вдоль дороги с левой стороны, на расстоянии 60 метров от пометохранилища (на землях, арендованных у МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» под пометохранилище, договор <НОМЕР> от <ДАТА4>), с правой стороны на расстоянии 120 метров (на землях МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>») в неустановленных для этих целей местах временно складирован куриный помет. Ориентировочная ширина складирования составляет 5 метров, глубина 0,4 метра.
4. Вдоль дороги на пометохранилище справа, в низине, в неустановленном для этих целей месте (земли МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>») на расстоянии 170 метров от пометохранилища временно складирован куриный помет. Ориентировочная площадь складирования составляет 500кв.метров, глубина складирования 0,5 метра.
Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан <ДАТА5> за <НОМЕР>, срок действия до <ДАТА6>) протокола количественного химического анализа <НОМЕР> от <ДАТА7> помет куриный свежий относится к отходам 3-го класса опасности для окружающей среды, код ФКККО 1310010103013 и должен размещаться в пометохранилище в целях приготовления компоста и дальнейшего использования (с/х предприятие, население).
Таким образом нарушена статья 11 Федерального Закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления».
На основании акта проверки <ДАТА9> выдано предписание <ОБЕЗЛИЧИНО> по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды.
По пункту 15 Предписания <НОМЕР> ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» обязано было до <ДАТА10> произвести очистку территории, прилегающей к пометохранилищу от куриного помета (земли МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», категория - земли поселений). 
При проведении внеплановой выездной проверки в октябре 2012 г. (распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА11>) было установлено:
ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» в период с августа 2011 года по октябрь 2012 года производилась очистка от куриного помета территорий, прилегающих к пометохранилищу.
1. В августе - октябре 2011 года произведена очистка территории по лесной дороге (справа от подъездной дороги на пометохранилище) на расстоянии 250 метров. Убрано более 10 куч. Факт очистки территории подтвержден актом уборки территории, прилегающей к пометохранилищу от <ДАТА12> всего убрано 112 тонн.
2. В период октября 2011 года, апреля, мая 2012 г. произведена очистка земель с северо-западной стороны, за территорией пометохранилища. Убраны 2 кучи. Факт очистки территории подтвержден актом уборки территории, прилегающей к пометохранилищу от <ДАТА13> Всего убрано 54 тонны.
3. В июне-июле 2012 года произведена очистка территории перед пометохранилищем вдоль дороге с левой стороны, на расстоянии 60 метров от пометохранилища и с правой стороны на расстоянии 120 метров от пометохранилища. Убрано более 10 куч. Факт очистки территории подтвержден актом уборки территории, прилегающей к пометохранилищу от <ДАТА14> всего убрано 47 тонн.
4. В период октября 2011 г., апреля-сентября 2012 г. производился вывоз куриного помета с территории вдоль дороги на пометохранилище справа, в низине, на расстоянии 170 метров от пометохранилища. 
Согласно акту уборки территории, прилегающей к пометохранилищу от <ДАТА15> выполнены следующие работы:
- сделан заезд к месту складирования куриного помета;
- убран верхний слой куриного помета на глубину 0,3 метра;
- вывезено 63 тонны куриного помета (50 %).
Оставшийся помет не вывезен, он перемешан с опилками для возможности его дальнейшей уборки. Таким образом, Предписание <НОМЕР> от <ДАТА9>, пункт 15 в установленный срок - <ДАТА16>, не исполнено.
Согласно Положению об экологической службе ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» (утв. <ДАТА17>) ответственным лицом за природоохранную деятельность предприятия, за обращение с отходами производства и потребления является технический директор - Суворов <ФИО1>. 
В соответствии с п.4.2.1 Положения об организации производственного экологического контроля (утв.<ДАТА17>) в ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика», технический директор осуществляет непосредственное руководство всей природоохранной работой и несет ответственность за её состояние в пределах, определенных руководителем. 
Приказом по предприятию <НОМЕР> от <ДАТА18> «О назначении ответственных», ответственным лицом за выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА9> назначен технический директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> птицефабрика» Суворов В.Н.
В судебное заседание для рассмотрения данного дела Суворов В.Н. не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлено своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представлено. При указанных обстоятельствах протокол подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по своему усмотрению является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 
Изучив материалы дела, мировой судья считает, что вина Суворова В.Н. в совершении указанного правонарушения полностью доказана и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА19> в котором указано о необходимости исполнения пункта 15 данного предписания в срок до <ДАТА20> г.; актом проверки от <ДАТА21>, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА11>, другими доказательствами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001<ДАТА>) (с изм. и доп.) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст.75 ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно ст.11 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Оценивая имеющие по делу доказательства, мировой судья действия должностного лица Суворова В.Н. квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КОАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего госнадзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку установлено, что требования предписания Суворовым В.Н. в установленный срок не выполнены.
С ходатайством об отсрочке исполнения предписания Росприроднадзора Суворов В.Н. не обращался.  
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценивая имеющие по делу доказательства, мировой судья действия должностного лица Суворова В.Н. квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КОАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего госнадзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку установлено, что требования предписания Суворовым В.Н. в установленный срок не выполнены.
Санкция статьи 19.5 ч.1 КОАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.
Отягчающие и смягчающие вину обстоятельства по делу не усматриваются.
Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, общественные последствия содеянного, личность виновного, не привлекавшегося к административной ответственности, мировой судья считает необходимым назначить Суворову В.Н. наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КОАП РФ, мировой судья

                                                        ПОСТАНОВИЛ:

Суворова <ФИО1> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КОАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>

<ОБЕЗЛИЧИНО>
         
Согласно ст.32.2 КОАП РФ штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня получения копии постановления.

Документ, свидетельствующий  об уплате административного штрафа необходимо предоставить мировому судье судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>.  

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КОАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧИНО> городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>.



Мировой судья                               подпись                                          О.И.Долинина
 
Копия верна      

Постановление не вступило в законную силу, 
копия постановления выдана ___________________________________________

Мировой судья                                             Долинина О.И. 


Постановление вступило в законную силу_________________________________

Мировой судья                                             Долинина О.И. 



Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет в соответствии со ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве».