Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Заволжье                                                                                                        20 марта 2013 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Городецкого района Нижегородской области - мировой судья судебного участка №2 Городецкого района Нижегородской области Гузовина Татьяна Владимировна, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, г.Заволжье, ул.Мичурина, д.6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица 
Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», юридический адрес: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (далее - МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>») обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
<ДАТА2> в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки установлено, что МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в срок п.1 законного предписания Государственного пожарного надзора от 03.12.2012 года, выданного Государственным инспектором Городецкого района по пожарному надзору, а именно: работники МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не обеспечены средствами индивидуальной защиты на военное время в полном объеме.
Защитник МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО1> суду пояснила, что в соответствии с Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от <ДАТА4> «Об обеспечении средствами индивидуальной защиты работников муниципальных организаций Городецкого муниципального района», МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является организацией, обеспечение работников которой средствами индивидуальной защиты должно производиться за счет средств местного бюджета. Она неоднократно обращалась к начальнику управления образования и молодежной политики администрации Городецкого района с просьбой о выделении денежных средств в целях приобретения средств индивидуальной защиты для работников организации, однако до настоящего времени средства не выделены. «<ОБЕЗЛИЧИНО>» включен в план первоочередных мероприятий по обеспечению СИЗ.
Заслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Согласно п.3 Положения об организации обеспечения населения средства индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 21 декабря 2005 года № 993, накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Согласно п. 25, 27-30, 34-35 вышеуказанного Положения, организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) ежегодно направляется в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
В судебном заседании установлено, в соответствии с распоряжением от 04 февраля 2013 года о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны №475/3/219 от 03.12.2012 года, в МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание №475/3/219 от 03.12.2012 года не выполнено, работники МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не обеспечены СИЗ на военное время в полном объеме.
В соответствии с п.4 Положения об организации обеспечения населения средства индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 21.12.2005 года №993, обеспечение населения СИЗ осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
- организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Согласно постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 12.05.2012 года №1234 «Об обеспечении средствами индивидуальной защиты работников муниципальных бюджетных организаций Городецкого муниципального района», утвержден перечень организаций, обеспечение работников СИЗ которых производится за счет средств местного бюджета (п.36 - МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»), утверждено Положение об  организации обеспечения работников органов местного самоуправления СИЗ.
Согласно постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.08.2012 года №2468 «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению СИЗ на 2013-2018 годы», МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» включен в перечень организаций по обеспечению СИЗ. 
Таким образом, суд полагает, что в действиях юридического лица МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением и не обеспечивает работников средствами индивидуальной защиты, данная обязанность возложена на органы местного самоуправления, при этом со стороны юридического лица имели место обращения в органы местного самоуправления по выделению денежных средств на обеспечение средствами индивидуальной защиты, что подтверждается письмом начальнику управления образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального района от 01.02.2012 года.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Городецкий районный суд, в течение 10 суток, с момента получения его копии.
Мировой судья                                                                                                Т.В. Гузовина