Решение по административному делу
      	

Дело № 5-398(1)/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой                                                                          9 апреля 2013 года

Мировой судья судебного участка № 1 г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова Н.В., 
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица  ООО «Корпорация Роснефтегаз», юридический адрес: г. Новый Уренгой, ул. Сибирская, 71,  

у с т а н о в и л:
          
         В ходе проведения проверки в 15 часов 00 минут 29 марта 2013 года Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО юридического лица ООО «Корпорация Роснефтегаз», на опасных производственных объектах: «склад ГСМ» промбаза Коротчаево, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево объект;  «склад ГСМ» промбаза Газпром, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; «склад ГСМ» для приема метанола ООО «Газпром комплектация», расположенный  по адресу: г. Новый Уренгой, район Коротчаево; «склад ГСМ» промбаза Фарафонтьевская, расположенный по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская установлено, что ООО «Корпорация Роснефтегаз» являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, нарушило требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, установленные: Федеральным законом от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об органи­зации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждён­ного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Положения о создании (назначении) в организаци­ях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782; Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. №440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, зарег. в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. N 8421); Федерального закона от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спаса­телей»; Постановление от 22 ноября 1997 г. N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и спасателей»; Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", Приказ МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Порядок создания не­штатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7383, а именно:        
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3 абз. а, п. 4. Приложение п. 2 абз. б Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 руководитель Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Роснефтегаз» не прошел обучение  в форме переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны. 
- в нарушение п. 2 абз. В; п. 6  Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства  РФ от 10 июля 1999 г. №782 в организации Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Роснефтегаз», не отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - не назначен работник (в том числе по совместительству одним из работников организации) уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны. Не разработаны и утверждены функциональные обязанности уполномоченного работника. 
- в нарушение п. 4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте от 26.11.2008 года № 12740) не разработан, не согласован  (с органом местного самоуправления), организацией Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Роснефтегаз»  План основных мероприятий организации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны на год (ежегодный) ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»).
п. 5 в); Приложение п. 4 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. №841 в  организации Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Роснефтегаз»  не осуществляется обучение своих работников в области гражданской обороны (не проводятся занятия, не проводятся тренировки). Отсутствует уточненная  (с учетом особенностей деятельности организации) программа обучения в области гражданской обороны своих работников. Не проводятся  тренировки и другие плановые мероприятия по обучению персонала гражданской обороне. Не создана соответствующая учебно - материальная база. 
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне Российской Федерации», п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740) не создана и не организована работа Комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Роснефтегаз» (далее - ПУФ): отсутствует в наличии наличие приказа о создании ПУФ (дата, номер); отсутствует в наличии Положение о ПУФ - состав ПУФ, его своевременная корректировка;
- в нарушение п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804, Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте от 26.11.2008 года № 12740) не разработано, не согласовано и не утверждено в установленном порядке «Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации ООО «Корпорация Роснефтегаз».
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте от 26.11.2008 года № 12740) не разработан не согласован и не утвержден в установленном порядке План основных мероприятий организации ООО «Корпорация Роснефтегаз» в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны на 2013 год (ежегодный)
(утвержденный  руководителем предприятия; согласованный с управлением ГОиЧС муниципального образования, или с вышестоящей организацией по подчиненности)
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»), п.п. 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте от 26.11.2008 года № 12740), п. 89; 118, 120 Приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»,  (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012, № 23622 ) не разработан, не согласован и не утвержден в установленном порядке План гражданской обороны и защиты населения (План ГО) ООО «Корпорация Роснефтегаз» продолжающей работу в военной время (согласовывается с органом управления по делам ГОЧС муниципального образования, утверждается руководителем организации).
- в нарушение  ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379, п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в организации ООО «Корпорация Роснефтегаз» продолжающей работу в военной время.
- в нарушение Приказ МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте  в Минюсте19.01.2006г. №7384) не обеспечены работники организации ООО «Корпорация Роснефтегаз» продолжающей работу в военной время средствами индивидуальной защиты (СИЗ). (Наличие запаса средств индивидуальной защиты для персонала и для нештатных аварийно-спасательных формирований из расчета 100 % от общего количества работников организации ) 
- в нарушение п. 16.2. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не создана система оповещения работников ООО «Корпорация Роснефтегаз».
- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 6 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7383), п. 6 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7383) не создано в организации  ООО «Корпорация Роснефтегаз» эксплуатирующей потенциально опасные объекты (склад ГСМ промбаза Коротчаево, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская, по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская) аттестованное в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование.
- в нарушение п. 16.9 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий в организации ООО «Корпорация Роснефтегаз» продолжающей работу в военной время.
- в нарушение п. 16.8 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы в организации ООО «Корпорация Роснефтегаз» продолжающей работу в военной время,  в составе сил гражданской обороны, постов радиационного, химического и биологического наблюдения, команд и групп радиационной, химической и биологической защиты, а также групп радиационной, химической и биологической разведки
В судебное заседание представитель ООО «Корпорация Роснефтегаз» не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судья, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1  КоАП РФ. 
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
          В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО проверки юридического лица ООО «Корпорация Роснефтегаз», на опасных производственных объектах - «склад ГСМ» промбаза Коротчаево, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево объект;  «склад ГСМ» промбаза Газпром, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; «склад ГСМ» для приема метанола ООО «Газпром комплектация», расположенный  по адресу: г. Новый Уренгой, район Коротчаево; «склад ГСМ» промбаза Фарафонтьевская, расположенный по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская выявлены приведённые выше нарушения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
  Виновность  ООО «Корпорация Роснефтегаз» подтверждается исследованными материалами дела, а именно:  распоряжением от 26 февраля 2013 года о проведении проверки (л.д.13-15), актом проверки от 29 марта 2013 г., в ходе которой выявлены приведённые выше нарушения (л.д. 16-19), выпиской из перечня потенциально опасных объектов на 2013 год (л.д. 20-21), протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2013 г. №6 (л.д.5-9), копией свидетельств (л.д. 23-25), копией договора купли-продажи (л.д. 30-39), копией акта приема -передачи объектов (л.д.40-44), копией договора аренды (л.д. 45-52). 
 Доказательства, представленные суду, получены без нарушения административного законодательства РФ.
Таким образом вина  ООО «Корпорация Роснефтегаз»  в совершении административного правонарушения в судебном заседании доказана.
Действия ООО «Корпорация Роснефтегаз»  судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
При избрании меры наказания за правонарушение, судья учитывает обстоятельства правонарушения, характер совершённого административного правонарушения и имущественное положение правонарушителя. 
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При таких обстоятельствах суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:

Назначить юридическому лицу ООО «Корпорация Роснефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 
Назначенный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО), ИНН 8901015913, КПП 890101001, счет № 40101810500000010001, в РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, код ОКАТО 71176000000, КБК 177 116 07000 016000 140, денежные взыскания за нарушения законодательства РФ.
Копию постановления направить ООО «Корпорация Роснефтегаз» для исполнения,  в отдел надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО, для сведения.   
            Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в  Новоуренгойский  городской суд в течение 10 суток  с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы  через мирового судью.

Мировой судья                                                                                              Н.В. Долматова