Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<АДРЕС>                                                                                  <ДАТА1>

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> город <АДРЕС> судья судебного участка <НОМЕР> город <АДРЕС> ЯНАО <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ   в отношении     
<ФИО2> МН
 
У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА2> установлено, что в результате проведённой внеплановой документарной проверки в МАОУ СОШ <НОМЕР>, которая проводилась отделом надзорной деятельности по МО г. <АДРЕС> ГУ МЧС РФ по ЯНАО  с целью контроля выполнения ранее выданного ОНД по МО г. <АДРЕС> предписания  <НОМЕР> от <ДАТА3> на   объекте защитное сооружение гражданской обороны-противорадиационное укрытие (ПРУ) инвентарный номер <НОМЕР>, расположенное в подвальном этаже здания по адресу ЯНАО г. <АДРЕС>, ул. 26 съезда КПСС, <АДРЕС>, не обеспечило своевременное исполнение пунктов 1,2,4,8,10,12,13 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>   Срок исполнения предписания   был установлен до <ДАТА4>
В судебном заседании <ФИО3> вину не признала, пояснила, что неоднократно обращалась в Администрацию <АДРЕС> с целью выяснения вопроса об установлении подвальному помещению  статуса ПРУ, а также получению технической документации на ПРУ. Однако  какая-либо техническая документация на ПРУ в Администрации  отсутствует.  Указанное подвальное помещение не было в момент сдачи в эксплуатацию оборудовано как ПРУ. Денежные средства на оборудование подвального помещения как ПРУ школе не выделялись, указанные расходы запланированы и направлены для включения в окружную программу «Безопасность жизнедеятельности населения ЯНАО на 2014-2016гг» в размере 62 129 000 рублей на все ПРУ, находящиеся в подвальных зданиях образовательных учреждений. Собственных денежных средств для полного оборудования ПРУ у них нет. Тем не менее из средств экономии она выделила денежные средства для прохождения обучения по гражданской обороне и защиты  от чрезвычайных ситуаций. Все проверки ПРУ проводит Администрация <АДРЕС>, что подтверждается утвержденным планов проведения проверок. Кроме того, указанное помещение частично передано в оперативное управление МБОУ ДОД ДООЦ Олимп, предписание же выдавалось только МАОУ СОШ <НОМЕР>. Просила прекратить  дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4>, пояснил, что состоит в должности заместителя директора МБОУ ДОД ДООЦ Олимп. Здание эксплуатируется совместно МАОУ СОШ <НОМЕР> и МБОУ ДОД ДООЦ Олимп. О том, что проводилась проверка, он не знал, директор был на месте, ему ничего не передавал, о проведенной проверке он узнал на прошлой неделе. Договором об оперативном управлении тир, который находится в подвальном помещении, закреплен  за МБОУ ДОД ДООЦ Олимп  размере 385,65 кв.м., остальная часть находится в ведении МАОУ СОШ <НОМЕР>. Имущество находится в муниципальной собственности, комплектоваться ПРУ должно производится штабом ГО в случае необходимости. 
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Статья 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА7> N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Как усматривается  из материалов дела МАОУ СОШ <НОМЕР>  было выдано предписание  <НОМЕР> от <ДАТА3> по соблюдению норм и правил регламентирующих деятельность при эксплуатации объекта в срок до <ДАТА9> Однако предписание  было исполнено не в полном объеме, а именно не выполнены п. 1,2,4,8,10,12,13, что  подтверждается актом проверки от 21.12. 2012 года <НОМЕР>.   
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении/1-4/, предписанием/л.д.21-25/,  уведомлением о проведении плановой выездной проверки/л.д.15-16/, распоряжением о проведении плановой выездной проверки/л.д.17-20/, актом проверки/л.д.11-14/.
Суд установил, что частично предписание исполнено. В целях выполнения неисполненных пунктов предписания учреждение принимало меры к его выполнению, выполнив по возможности часть требований предписания, и приняло меры по обеспечению выполнения остальных пунктов, что подтверждено объяснением директора МАОУ СОШ <НОМЕР> и представленными материалами. Так, МАОУ СОШ <НОМЕР> направляло запросы в Администрацию <АДРЕС>  с целью получения технической документации на указанное подвальное помещение с присвоением ему статуса ПРУ. Однако указанная техническая документация на ПРУ в Администрации <АДРЕС> отсутствует/л.д.108-109, 110/.  
Также МАОУ СОШ <НОМЕР> обращалось в Администрацию <АДРЕС> по вопросу выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА10>
Судом установлено, что МАОУ СОШ <НОМЕР> финансируется за счет средств, выделяемых Администрацией города <АДРЕС> на основании утвержденного муниципального задания/л.д.91-98/. Собственных средств на устранение выявленных нарушений, приведение подвального помещения в соответствие  требованиям, предъявляемыми к ПРУ  МАОУ СОШ <НОМЕР> не имеет.
Кроме того, установлено, что именно Администрацией <АДРЕС> утверждается план проведения осмотра защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории муниципального образования город <АДРЕС>, создается комиссия по проведению указанных осмотров./л.д.99-103/
Согласно п.3.2.4 договора о закреплении за автономным учреждением  муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА11> <НОМЕР> с протоколом разногласий, заключенного между Департаментом недвижимости муниципального образования  город <АДРЕС> и муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» учреждение обязано  производить капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в пределах, выделяемых на указанные цели муниципальным образованием город <АДРЕС> бюджетных средств./л.д.64-71/
Из обращения Администрации <АДРЕС> в ГУ Министерства  РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по ЯНАО следует, что органами местного самоуправления МО  город <АДРЕС> принимаются все возможные меры по организации и выполнению мероприятий, направленных на повышение готовности ЗС ГО. Администрацией <АДРЕС> подготовлены  сметы и расчеты для проведения  мероприятий по приведению ЗС ГО, расположенных в подвальных помещениях в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями на сумму 62 129 000 рублей, и направлены для включения в окружную программу «Безопасность жизнедеятельности населения ЯНАО на 2014-2016гг».  Должностными лицами образовательных  учреждений  не могут быть устранены указанные нарушения, поскольку они не имеют соответствующих полномочий/л.д.72-79/.
Также при составлении протокола об административном правонарушении, выдаче предписания не учтено, что часть здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул.26 Съезда КПСС, <АДРЕС>, изъято из оперативного управления МАОУ СОШ <НОМЕР> и передано в оперативное управление МОУ ДО КФП «Олимп» (ныне -  МБОУ ДОД ДООЦ Олимп)/л.д.89/.
Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности и гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.(ст.2.4 КоАП РФ).
В силу ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Суд считает, что  директором МАОУ СОШ <НОМЕР> <ФИО3> предприняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания, выполнена часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения остальных пунктов предписания. Собственных средств на устранение выявленных нарушений МАОУ СОШ <НОМЕР> не имеет, бюджетные средства муниципальным образованием город <АДРЕС> на указанные цели выделены не были. Поэтому вины <ФИО3> в неполном выполнении предписания нет, так как прямой умысел на невыполнение предписания у <ФИО3> отсутствует, тем самым отсутствует субъективная сторона данного правонарушения.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.5  КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3> по ч.1 ст. 19.5  Кодекса РФ об АП, подлежит прекращению за отсутствием  состава административного  правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> МН по ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 


Мировой судья                                                                                       <ФИО1>