Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 

с. <АДРЕС> Завод                                                        <ДАТА>

           Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Александрово<НОМЕР>Заводского района <АДРЕС> края  Жамбалдоржиева Ц. Б., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Ю. Н., с извещением лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении: 
           Главы администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» муниципального района «Александрово<НОМЕР>Заводский район» <АДРЕС> Елены Григорьевны, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <АДРЕС> край Александрово<НОМЕР>Заводский район, с.Ново<НОМЕР>Акатуй, ул. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.
           Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <АДРЕС> Е.Г., разъяснены. 

УСТАНОВИЛ:

           <ДАТА3> старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и <АДРЕС> области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица <АДРЕС> Е. Г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

          Из представленного протокола об административном правонарушении 06 <НОМЕР> от <ДАТА4> следует, что <ДАТА3> в период времени с 11:00 до 15:00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению Администрацией сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения <НОМЕР> от <ДАТА5> установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> не исполнено в установленный срок: правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы не представлены; при визуальном осмотре выявлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, нарушены ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>ФЗ.

           Бездействие главы сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» <АДРЕС> Е. Г. квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

           В судебном заседании Лопушинская Е. Г. вину не признала и пояснила, что в 2010 году постановлением главы администрации района земельный участок, расположенный вблизи села <АДРЕС> Акатуй предоставлен для размещения мусорной свалки. <ДАТА7> между Администрацией сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» и ООО «ЧитаГеодезия» был заключен договор <НОМЕР> ЧГ 0410-06 на выполнение инструментально<НОМЕР>изыскательских геодезических работ. Свои обязательства по указанному договору Администрация выполнила в полном объеме, а именно представила все необходимые документы, произвела оплату по предъявленной смете. До настоящего времени правоустанавливающие документы на земельный участок под свалку не оформлены, так как документы находятся в работе в ООО «ЧитаГеодезия». Поскольку данный земельный участок предоставлен для размещения свалки, документы находятся на оформлении, считает, что нет необходимости переносить свалку в другое место. Убрать свалку с данного земельного участка надзорным органом им не предлагалось, кроме того организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального района, а не сельского поселения.  
 
           Представитель <АДРЕС> ОТП <НОМЕР> 4 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном порядке, начальником <АДРЕС> ОТП <НОМЕР> 4 <ФИО2> заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленном ходатайстве просит учесть следующие доводы: 
           <НОМЕР> действия главы Администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» <АДРЕС> Е. Г. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение содержания пункта 1 Предписания о приведении земельного участка сельскохозяйственного назначения в 2,5 км. в юго<НОМЕР>западном направлении от с. Ново<НОМЕР>Акатуй в состояние пригодное для использования строго по целевому назначению. Данный факт установлен в ходе проведения внеплановых проверочных мероприятий, зафиксирован Актом проверки <НОМЕР> 03 от <ДАТА4> Представителем Администрации при проведении плановой проверки не оспаривался;        
          <НОМЕР> объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, то есть предписания вынесенного на основании и во исполнение законов Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в данном случае в сфере охраны окружающей природной среды (приведение земельного участка в надлежащее состояние);
           <НОМЕР> законными основаниями внесения обязательных к исполнению предписаний, служит обширная нормативно<НОМЕР>правовая база, в сфере земельного надзора: ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля) от 26.12.2008г. <НОМЕР> 294<НОМЕР>ФЗ; Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению земельного контроля» от <ДАТА8> <НОМЕР> 411; Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и <АДРЕС> области, утв. Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <ДАТА9> <НОМЕР> 304;
           <НОМЕР> субъектами правонарушений, наряду с юридическими лицами, могут быть и должностные лица. Поскольку, у должностного лица Администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское», имелась возможность для исполнения, внесенного в ходе проведения контрольно<НОМЕР>надзорных мероприятий законного предписания, но никаких мер на его выполнение должностным лицом предпринято не было, к данному должностному лицу, применены меры административного реагирования (составлен протокол об административном правонарушении 06 <НОМЕР> от <ДАТА4>);
           <НОМЕР> собственники и лица, не являющиеся собственниками (использующими земельные участки на основании ограниченных вещных прав) обязаны проводить мероприятия по охране земель;
           <НОМЕР> участок должен иметь определенную привязку к местности (характеристику объекта) <НОМЕР> кадастровый паспорт;
          <НОМЕР> к полномочиям органов МСУ поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

           Выслушав Лопушинскую Е. Г., исследовав представленные документы, мировой судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению по следующим основаниям.
           
           В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства <НОМЕР> влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц <НОМЕР> от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц <НОМЕР> от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

В зависимости от сферы, в которой осуществляется государственный надзор (контроль), правомочия того или иного органа (должностного лица) на его осуществление регламентированы нормативно<НОМЕР>правовыми актами различных отраслей права.

В соответствии с п. 5 Положения "О государственном земельном контроле", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

При этом, согласно п. 9 Положения о государственном земельном контроле, государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно<НОМЕР>исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отклонение от признаков целевого назначения в процессе использования земли указывает на совершаемое правонарушение.

          Из представленных материалов дела следует, что <ДАТА11> должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и <АДРЕС> области проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» муниципального района «Александрово<НОМЕР>Заводский район» установленных  требований земельного законодательства Российской Федерации, требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии в соответствии с планом проведения проверок на 2012 год (л.д. 24-25).
 
           В ходе проверки на территории сельского поселения выявлено, что в 2.5 км в юго<НОМЕР>западном направлении от с. Ново<НОМЕР>Акатуй и в 1 км от с. <АДРЕС> Акатуй на площади 1 га выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов. Со слов главы администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» межевание данного земельного участка сельскохозяйственного назначения проведена в середине 2010 года, оплата за проектно<НОМЕР>изыскательские работы произведена по истечении трех месяцев после заключения договора. Правоустанавливающие документы находятся в организации проводящей межевание данного земельного участка. На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на захламленный земельный участок сельскохозяйственного назначения у Администрации отсутствуют.  
    
           В связи с выявленными нарушениями администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» было вынесено предписание от <ДАТА11> <НОМЕР> о приведении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1,0 га в состояние пригодное по целевому назначению в срок до <ДАТА12> (л.д. 28). 
 
           Указанное предписание было вручено главе администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» <АДРЕС> Е. Г., дата вручения не указана.

           <ДАТА3> должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и <АДРЕС> области           проведена повторная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, по результатам которой установлено, что нарушение, указанное в п. 1 Предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> не устранено, то есть правоустанавливающие документы на земельный участок не предоставлены, при визуальном осмотре выявлено его захламление твердыми бытовыми отходами (л.д. 30-31).

           Постановлениями Главы администрации муниципального района «Александрово<НОМЕР>Заводский район» от <ДАТА13> <НОМЕР> 459, от <ДАТА14> <НОМЕР> 403 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, из земель сельскохозяйственного назначения для размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, Александрово<НОМЕР>Заводский район, с. <АДРЕС> Акатуй. 

           Согласно договору <НОМЕР> ЧГ 04-10-06 от <ДАТА15> между Администрацией сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» и ООО «ЧитаГеодезия» заключен договор на выполнение инструментально<НОМЕР>изыскательских геодезических работ. 

           Согласно представленной Смете <НОМЕР> 1 к договору <НОМЕР> ЧГ 04-10-06 от <ДАТА15> стоимость работ определена в сумме 7885,40 рублей.

           Как видно из представленной копии платежного поручения, Администрация сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» произвела оплату по договору <НОМЕР> ЧГ 04-10-06 от <ДАТА15> в сумме 7885,00 рублей <НОМЕР> <ДАТА16> 
 
           Из представленной ООО «ЧитаГеодезия»  информации следует, что межевой план земельного участка по свалке, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, Александрово<НОМЕР>Заводский район, с. <АДРЕС> Акатуй находится в работе.

          В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).
 
            Учитывая, что в материалах дела отсутствуют какие<НОМЕР>либо данные свидетельствующие о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления, мировой судья приходит к выводу, что данное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому производство по данному делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью.
       
           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9 <НОМЕР> 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

           Производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения «Ново<НОМЕР>Акатуйское» <АДРЕС> Елены Григорьевны прекратить в связи с малозначительностью, объявить ей устное замечание.
           Постановление может быть обжаловано в Александрово<НОМЕР>Заводский районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Александрово<НОМЕР>Заводского района в течение десяти  суток со дня вручения копии постановления.




Мировой судья:                                                             Жамбалдоржиева Ц. Б.
Постановление не вступило в законную силу.