Решение по административному делу
      	

                                                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-1-42/2013

23 января 2013 года                                                                                         ст. Романовская

      Мировой судья судебного участка № 1 Волгодонского района Ростовской области (адрес: ст. Романовская, ул. Кожанова 45) РЫБНИКОВА Е.А., рассмотрев материалы  административного дела в отношении Поповой О.А., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей: <АДРЕС>,  работающей главой Потаповского сельского поселения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

     Прокуратурой Волгодонского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» и в связи с поступившей жалобой <Ф.И.О.1, <Ф.И.О.2 в период с 14.01.2013 - 16.01.2013 в порядке надзора проведена проверка администрации Потаповского сельского поселения по вопросу выполнения органом местного самоуправления законодательства о порядке обращения граждан.
При проверке установлено, что поступившие в период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. в администрацию Потаповского сельского поселения обращения граждан регистрировались в журнале приема граждан и передавались главе Потаповского сельского поселения Поповой О.А., которая впоследствии передавала обращения специалистам администрации поселения для разрешения и рассмотрения по существу.
В нарушение требований федерального законодательства главой администрации Потаповского сельского поселения Поповой О.А. сроки рассмотрения обращений граждан не соблюдаются.
Так, обращения <Ф.И.О.3 зарегистрированы в журнале регистрации заявлений и жалоб <ДАТА7>.  
Обращение <Ф.И.О.4 по вопросу содержания домашних животных соседом <Ф.И.О.5 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 10.07.2012г. <НОМЕР>. Обращение <Ф.И.О.6 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 17.07.2012г. <НОМЕР>. Отметка о дате рассмотрения указанного обращения в журнале отсутствует. 
Обращение <Ф.И.О.7 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 24.07.2012г. <НОМЕР>. 
Обращение <Ф.И.О.8 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 23.08.2012г. <НОМЕР>. 
Обращение <Ф.И.О.9 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 31.08.2012г. <НОМЕР>. 
Обращение <Ф.И.О.10 зарегистрировано в журнале регистрации заявлений и жалоб 19.09.2012г. <НОМЕР>. 
Отметки о дате рассмотрения указанных обращений в журнале отсутствуют. В накопительном деле рассмотренных обращений в администрации Потаповского сельского поселения находятся только обращения граждан, ответы заявителям  до настоящего времени не направлены.
При проверке администрации Потаповского сельского поселения установлено, что обращение <Ф.И.О.1, <Ф.И.О.2 поступило в администрацию поселения посредством почтовой связи 07.07.2012г.
В нарушение ч.2 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней  с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу, администрацией поселения указанное обращение в установленном законом порядке не зарегистрировано, в связи с чем,  мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов указанных граждан,  администрацией поселения до настоящего времени не принято.
При указанных обстоятельствах главой администрации Потаповского сельского поселения <Ф.И.О.11 допущены факты немотивированного нарушения сроков и порядка рассмотрения обращений <Ф.И.О.3, <Ф.И.О.4, <Ф.И.О.6, <Ф.И.О.7, <Ф.И.О.8, <Ф.И.О.9, <Ф.И.О.10, <Ф.И.О.1, <Ф.И.О.2, связанные с реализацией закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. 
В соответствии со ст.15 ФЗ 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Учитывая, что нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан допущены главой администрации Потаповского сельского поселения Поповой О.А., и влекут за собой ущемление прав и охраняемых законом интересов граждан, то ее действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан  должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.      

  Рассмотрев постановление прокурора Волгодонского района №15-1-2013 от 16.01.2013 года  о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Потаповского сельского поселения Поповой О.А., изучив приложенные к нему материалы, мировой судья приходит к следующему. 
   В соответствии со статьей 29.1 п. 4 КоАП РФ -  Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу…
    Согласно статье 29.4 ч. 2 КоАП РФ -  При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
    В соответствии со статьей  24.5 ч.1 КоАП РФ -  Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности…
Давность привлечения к административной ответственности установлена ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой, -  постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В  п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА17> (в ред. Постановления <НОМЕР> от <ДАТА18>)  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 Согласно ч.1 ст.12  Федерального закона  от <ДАТА19> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
    Таким образом, указанный выше Закон устанавливает конкретные сроки рассмотрения обращений  граждан. 
    Следовательно, правонарушение, совершенное Поповой О.А., не является длящимся, и срок привлечения ее к административной ответственности,  в данном случае, составляет три месяца  со дня его совершения.  
     Из материалов дела усматривается, что последнее по сроку обращение граждан к главе Потаповского сельского поселения имело место 19.09.2012г., следовательно, днем совершения правонарушения Поповой О.А. следует считать 20.10.2012 года.Срок привлечения Поповой О.А. к административной ответственности истек 20.01.2013 года.  
    Постановление прокурора Волгодонского района №15-1-2013 от 16.01.2013 года  о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Потаповского сельского поселения Поповой О.А.,  поступило в судебный участок 22.01.2013 года, т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности. 
     
    При таких обстоятельствах дело в отношении Поповой О.А. подлежит прекращению на основании ст. 24.5 п.6 КоАП РФ.                                    
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

      Административное дело в отношении Поповой О.А. по ст. 5.59 КоАП РФ производством прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 
      Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

          МИРОВОЙ СУДЬЯ