Решение по административному делу
      	

Дело № 5- 841/9-13
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении административного взыскания
г.Ковров 20 мая 2013 годаМировой судья судебного участка № 9 города Коврова и Ковровского района Владимирской области Краснова Т.П.( г.Ковров, ул.Волго-Донская, д.12), с участием ст.помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., лица, привлекаемого к административной ответственности - Вакуленко <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении  Вакуленко <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС> обл., зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>Учитывая, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,
У С Т А Н О В И Л:

 Согласно постановлению  об административном правонарушении  Ковровского городского прокурора от 29.04.13г., <ОБЕЗЛИЧИНО> Вакуленко И. А. в нарушение ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" заключил 09.07.12г. трудовойдоговор с <ФИО2> замещавшим  должность  муниципальной службы, не направил работодателю по последнему  месту службы  <ФИО3> (администрация г.Коврова) письменное сообщение в 10-дневный срок с момента заключения договора с последним. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». Допрошенный по существу правонарушения Вакуленко И. А. вину признал и показал, что с 17.03.11г. он назначен на должность директора <ОБЕЗЛИЧИНО>поощрения., осуществляет контроль за приемом и увольнением работников <ОБЕЗЛИЧИНО> По результатам прокурорской проверки деятельности общества в апреле 2013г. в части исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве граждан, замещавших должности муниципальной службы было выявлено, что им 09.07.12г. был принят на должность зам.директора по управлению персоналом <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4>, который до 30.12.11г. проходил муниципальную службу в качестве советника главы г.Коврова. О том, что в отношении данной должности имеются ог8раничения, предусмотренные «ОФЗ «О противодействии» коррупции» при принятии на работу после увольнения с муниципальной службы, он не знал, полагаясь на профессионализм работников кадровой службы, а именно: ему не было достоверно известно, что в 10-ти дневный срок с момента заключения требований договора с <ФИО4> он обязан был сообщить об этом по последнему месту работы <ФИО4>  Трудовой договор с <ФИО4> был расторгнут 01.10.12г. По окончании прокурорской проверки соответствующее уведомление было направлено в администрацию г.Коврова. В содеянном раскаивается. Просил строго не наказывать. Заслушав Вакуленко И. А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В силу статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 декабря 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года» закреплена обязанность по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих утверждение перечня должностей государственной и муниципальной службы, на которые распространяются ограничения при заключении трудового договора. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 указанной статьи установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях реализации положений законодательства о коррупции Президентом Российской Федерации издан Указ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно п. 4 данного Указа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Во исполнение норм указанных в законе о противодействии коррупции и Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 решением Советанародных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Данным нормативным актом установлено, что гражданин, замещавший должность, указанную в пункте 1 настоящего решения, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, если отдельные функции по управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности в период прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Ковров, а также обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю о последнем месте муниципальной службы. Кроме того, распоряжением главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47 также утвержден аналогичный перечень должностей муниципальной службы, после увольнения, с которой новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора в письменной форме. Согласно приложениям к решению Совета народных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 и распоряжения главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47 должность помощника (советника) главы городского округа входит в утвержденный перечень должностей муниципальной службы, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, требованиями, предусмотренными статьи 12 Федерального Закона "О противодействии коррупции" и статьи 64.1 ТК РФ. Порядок направления работодателем сообщения регламентирован постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». Согласно пункта 1 постановления работодатель при заключении трудового договора сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 2 указанного постановления определен перечень сведений, которые необходимо указать в направляемом сообщении (письме). В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В судебном заседании установлено, что <ФИО4>, до 30.12.2011 проходил муниципальную службу в качестве советника главы города Коврова. Данная должность включена в перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 и распоряжением главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47. 09.07.2012<ФИО4> был принят на должность  заместителя директора  по управлению персоналом в <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>  на основании заключенного с ним трудового договора № 134 и приказа о приеме работника на работу № 33Л от 09.07.2012. Представленной 26.04.2013 в городскуюпрокуратуру <ОБЕЗЛИЧИНО> информацией (от 26.04.2013 № исх. 55) подтверждается факт сообщения <ФИО4>  работодателю о прохождении ранее  муниципальной службы в администрации города Коврова. 
 Директором <ОБЕЗЛИЧИНО> Вакуленко И.А.  о заключении  <ДАТА14>  трудового договора с <ФИО4>, замещавшим  должность  муниципальной службы, работодателю по последнему  месту его службы   -  администрация города Коврова Владимирской области - письменное сообщение в 10-дневный срок с момента заключения договора с последним не было направлено, чем были нарушены основополагающие требования законодательства о противодействии коррупции. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно решению внеочередного общего собрания учредителей<ОБЕЗЛИЧИНО>  (протокол  заседания № 5) от 17.03.2011 <ОБЕЗЛИЧИНО>  общества назначен   Вакуленко Игорь Анатольевич, которым и был принят на работу бывший  муниципальный служащий <ФИО4>       
Указанные требования законодательства о противодействии коррупции <ОБЕЗЛИЧИНО>  <ОБЕЗЛИЧИНО> Вакуленко И.А. имел возможность и обязан был соблюдать. Ст. помощник Ковровского городского прокурора Хайбуллин Д.Ш. поддержал постановление по делу, просил признать Вакуленко И.А. виновным в инкриминируемом ему правонарушении, полагал вину последнего доказанной. Суд приходит к выводу о доказанностивины <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Вакуленко И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ - привлечение  работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской  Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». Вина Вакуленко И.А. подтверждается: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением Вакуленко И.А. в ходепроверки и в судебном заседании, , протоколом <ОБЕЗЛИЧИНО> о назначении на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> Вакуленко И.А.,  распоряжением Главы г.Коврова от 30.12.11г.об увольнении <ФИО4> с должности Советник Главы города, трудовым договором от 09.07.11г. между <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице Вакуленко И.А. и <ФИО4>, прикакзом о приеме на должность зам.<ОБЕЗЛИЧИНО> по управлению персоналом <ФИО4> в <ОБЕЗЛИЧИНО> от 09.07.12г., выпиской из реестра юр. лиц на <ОБЕЗЛИЧИНО> Уставом <ОБЕЗЛИЧИНО> и другими материалами дела. При вынесении решения мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие обстоятельства: признание вины. Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить Вакуленко И.А. за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа в низшем пределе, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.29, 23.1, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судьяП О С Т А Н О В И Л:
 Вакуленко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в  виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей, перечисление которого следует произвести по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области) -ИНН 3327102172 КПП 332701001 БИК 041708001 р/с 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Владимирской области г.Владимир ОКАТО 17401000000 КБК 41511690010016000140. Постановление может быть обжаловано в Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 дней через мирового судью вынесшего постановление. Мировой судья судебного участка № 9 города Коврова и Ковровского района Владимирской областиТ.П.Краснова