Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания

с. Красногорское                                                                                         <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Чепик М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:
            <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, являющегося должностным лицом -главным врачом КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», ранее привлекавшегося к  административной ответственности за совершение однородных правонарушений, которому вменяется в вину совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч. 3  ст.19.20 КРФоАП, 
УСТАНОВИЛ:

            <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь должностным лицом (главным врачом) КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», допустил нарушение установленных законодательством в области здравоохранения требований, которые были выявлены <ДАТА3> по адресу: ул. <АДРЕС> район <АДРЕС> край. Так, в КГБУЗ «Красногорская ЦРБ»:
            1) отсутствуют правоустанавливающие документы на здания, строения и сооружения, занимаемые учреждением, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г. "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее по тексту Постановление № 291 от 16.04.2012 г.); 2) не в полном объеме представлены регистрационные удостоверения на оборудование, аппараты, приборы, инструменты, необходимые для выполнения работ (оказания услуг) согласно лицензии на медицинскую деятельность от 06.04.2012 г., что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.; 3) отсутствуют сертификаты специалистов у некоторых работников, имеющих среднее медицинское образование, работы и услуги по «диетологии» и «медицинской статистике» осуществляются специалистами, не имеющими сертификатов по данным специальностям, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.; 4) средние медицинские работники (по специальностям «сестринское дело» (2 человека) и «лабораторное дело» (1 человек) не проходят повышение квалификации специалистов, установленной не реже 1 раза в 5 лет, что является нарушением подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.; 5) не все оборудование и медицинская техника состоит на учете и отражено в приложении в договору с АКГУП «Алтаймедтехника», что является нарушением подпункта «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.; 6) внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется (отсутствуют приказы, положение по контролю качества, приказы по ведению комиссии по ВК, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.; 7) работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по «диетологии», «медицинской статистике», при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по «стоматологии» осуществляются без лицензии, что является нарушением пункта 46 статьи 12 ФЗ от 04.03.2011 г. « 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», являющегося приложением к Постановлению Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании с протоколом согласился, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Суду пояснил, что в настоящее время со стороны Администрации КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» предприняты меры по  получению соответствующей лицензии по стоматологии, а также получены иные документы, необходимые лицензиату. 
Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу,  мировой судья приходит к следующему.
   В соответствии с п. 46 ч. 1 ст.12  Федерального  закона  от  04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность относится к лицензируемым видам деятельности, в связи с чем для ее осуществления необходимо специальное разрешение (лицензия), (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
   Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Так в соответствии с названным положением (по прилагаемому к нему перечню) лицензированию подлежит в том числе: по диетологии, стоматологии, медицинской статистике.
            Факт бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в получении лицензии и осуществление медицинской деятельности по диетологии, стоматологии, медицинской статистике без специального разрешения подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, проведенной на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА9>, лицензией от <ДАТА10>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>  и не оспаривался лицом, в отношении которого ведется производство по делу. 
      <ОБЕЗЛИЧЕНО> является должностным лицом -главным врачом КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», что усматривается из приказа  Главного управления АК по здравоохранению и фармацевтической деятельности <НОМЕР> от <ДАТА11> 
Исходя из изложенного судом делается вывод о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является надлежащим субъектом административного правонарушения. 
            По смыслу ст. 2 Федерального  закона  от  04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде в том числе. 
            В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв.  Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г. (далее по тексту Положения) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (указанные в пункте 4 Положения), а также повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (пункт 5 Положения).
   Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 3 статьи 19.20 КРФоАП заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
   При этом под грубым нарушением требований лицензии понимается в силу положений пункта 6 Положения во взаимосвязи с  пунктом 11 ст. 19 Федерального  закона  от  04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо  человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
            Из представленных материалов усматривается грубое нарушение должностным лицом лицензиата - КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» требований лицензии, что подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, проведенной на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА9>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, договором на техническое обслуживание изделий медицинской техники от <ДАТА12>, документами об образовании и сертификатами, выданными экзаменационной квалификационной комиссией на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО>и не оспаривалось лицом, в отношении которого ведется производство по делу. 
   Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося должностным лицом -главным врачом КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП,  квалифицируемого как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, и в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП,  квалифицируемого как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,  имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельства совершенного правонарушения. 
          <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено административное правонарушение, посягающее на порядок управления.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает и учитывает признание <ОБЕЗЛИЧЕНО> своей вины и раскаяние в содеянном.
            Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает и учитывает совершение <ОБЕЗЛИЧЕНО> однородного административного правонарушения против порядка управления.  
            В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КРФоАП  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КРФоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 
            В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КРФоАП, административное наказание назначается  в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КРФоАП).
            В данном случае, оба правонарушения представляют собой идеальную совокупность, т.к. совершены в форме бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», содержащего признаки правонарушения, предусмотренного различными частями одной статьи КРФоАП, поэтому наказание должностному лицу, с учетом положений ст. 4.4 КРФоАП должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП, которая предусматривает наибольший размер  штрафа в денежном выражении. 
На основании  с ч. 2 ст. 31.5 КРФоАП, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
 Принимая во внимание материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, суд полагает возможным применить  ч. 2 ст. 31.5 КРФоАП, и предоставить <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассрочку уплаты штрафа на 3 месяца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

      <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося должностным лицом - главным врачом КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КРФоАП  и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч)  рублей с уплатой по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>,  КПП <НОМЕР>,  получатель  УФК по  Алтайскому  краю/Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Красногорского района Алтайского края, ул. <АДРЕС>, 91 с. Красногорское Красногорского района Алтайского края), Р/С 40101810100000010001 в ГРКЦ  ГУ  Банка  России  по  Алтайскому  краю  <АДРЕС>, КБК 0921 116 900 4004 0000 140, ОКАТО 01219000000.
      Рассрочить <ОБЕЗЛИЧЕНО> уплату штрафа сроком на 3 месяца.
   Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена мировому судье. При отсутствии указанного документа, по истечении 30 дней, со дня вступления постановления в законную силу мировой судья направляет материалы судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Красногорский районный суд Алтайскогокрая через мирового судью судебного участка Красногорского района Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
        

Мировой судья судебного участка
Красногорского района                                                                                       М.А. Чепик