Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о  назначении  административного  наказания
г. Мелеуз                                                                                                                18 февраля 2013 г.

Мировой  судья судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и <АДРЕС> Республики Башкортостан Коргун Н.В., рассмотрев материалы дела №5-123/2013 об административном правонарушении в отношении должностного лица Валитова <ФИО1>, работающего директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося  к  административной ответственности. 
с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Денисова <ФИО2>, <ДАТА2> г.рождения, уроженца: <АДРЕС>, образование: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, семейное положение: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, действующего на основании ходатайства  Валитова Б.З. от 11.02.2013 г.
установил:
    Должностное лицо-  директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Валитов <ФИО1> привлекается к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ  на основании постановления Мелеузовского межрайонного прокурора  о возбуждении производства об административном  правонарушении от 25.01.2013 года за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
            Согласно материалов дела об административном правонарушении, Мелеузовской межрайонной прокуратурой 25 января 2013 года проведена проверка исполнения Мелеузовским ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного в <АДРЕС><АДРЕС>, фактическое место нахождение <АДРЕС><АДРЕС>, законодательства  о  противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что  согласно трудовому договору <НОМЕР> от 5 июля 2011 года, водителем в Мелеузовский ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят Махмутов Марсель Закирович, ранее замещавший должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и уволенный 4 июля 2011 года по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний России <НОМЕР> от 31.08.2009 года «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности включена в указанный перечень.
В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему мешу его службы  в  порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»,  работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется организацией (печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Согласно ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ <НОМЕР> от 13.10.2004 года определено, что Федеральная служба исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти.
Как показала проверка, данные требования закона о противодействии коррупции Мелеузовским ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены.
В частности, Мелеузовским ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнена обязанность по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленную нормативными правовыми актами.
Согласно требований закона,  в срок по 14.07.2011 года, Мелеузовский ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано было сообщить в Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 7» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о заключении трудового договора с Махмутовым Марселем Закировичем.
Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечем ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доказательствами совершения административного правонарушения являются трудовой договор J1C- 0000055 от 5 июля 2011 года, приказ о приеме на работу Махмутова М.Ф., справка Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7», приказы о приеме и увольнении Махмутова М.Ф.
Нарушение данных требований закона свидетельствует о совершении начальником Мелеузовским ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Валитовым Б.З. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ- привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
Местом совершения данного правонарушения является фактическое место нахождение юридического лица, то есть <АДРЕС>.
Совершенное начальником Мелеузовского ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное правонарушение носит длящийся характер.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
            В подтверждение виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Валитова Б.З. в материалы дела представлены следующие  доказательства:  постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2013 г., справка от 25.01.2013 г. по результатам проведенной проверки, ответ на запрос <НОМЕР> от 25.01.2013 г., копия приказа о приеме работника на работу от 05.07.2011 г. на имя Махмутова М.Ф.,  копия трудового договора <НОМЕР> от 05.07.2011 г., копия справки от 16.01.2013 г., копия выписки из приказа начальника учреждения УЕ-394/7 УИН МЮ РФ по РБ <НОМЕР> от 30.12.1998 г., копия выписки из приказа <НОМЕР>.07.2001 г. Об увольнении прапорщика внутренней службы Махмутова М.Ф., объяснение  Валитова Б.З.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Валитов Б.З. не явился. Ранее, 11.02.2013 года , за <НОМЕР> от 11.02.2013 года в адрес мирового судьи  с/у №4 поступило  ходатайство Валитова Б.З. о прекращении производства  по  делу в связи с  отсутствием  состава административного правонарушения
 Со ссылкой на анализ измененного законодательства в области противодействия коррупции (ФЗ от 21.11.2011 года <НОМЕР>). Как указывает в данном ходатайстве Валитов Б.З., из последовательного толкования изменившихся норм права следует, что административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает в случае:
-когда представитель  нанимателя (работодатель) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не был извещен работодателем в десятидневный срок о заключении договора или гражданско-правового договора (стоимостью работ, услуг более ста тысяч рублей в месяц),  в течение двух лет после увольнения служащего с государственной или муниципальной службы, при условии, что отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.
Далее, Валитов Б.З. указывает, что  должностные обязанности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности ФБУ ИК-7 ГУФСИН по РБ Мухмутова М.Ф. не содержат каких-либо государственного или муниципального (административного) управления Мелеузовским ДРСУ ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Также между ФБУ ИК-7 ГУФСИН по РБ и Мелеузовским ДРСУ ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует  ведомственная   подчиненность  одного другому. Зависимость финансового обеспечения деятельности, а также иные виды административного управления, что указывает  на  отсутствие причин возникновения конфликта интересов, а именно наличие конфликта  интересов положено законодательством в основу охраняемых ст.19.29 КоАП РФ правоотношений.
 Кроме этого, в ходатайстве указано на допущенную ошибку в данных о лице, трудоустроенном в Мелеузовское ДРСУ  ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в частности, в постановлении говориться о Махмутове <ФИО4>, а правильные данные трудоустроенного  работника -  Махмутов <ФИО5>.
Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности  Денисов А.С.  вину в совершении Валитовым Б.З. административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ не признал  в полном объеме, проси производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного  правонарушения  по заявленным в ходатайстве от 11.02.20132 года основаниям.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим  выводам:
Согласно ч.1,2  ст. 2.1  КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1,2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий  или  сознательно  их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Как установлено материалами дела, действительно согласно трудовому договору <НОМЕР> от 5 июля 2011 года, водителем в Мелеузовский ДРСУ филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят Махмутов <ФИО5>, ранее замещавший должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и уволенный 4 июля 2011 года по выслуге срока службы, дающего  право  на  пенсию.
 Техническая описка в данных о личности  работника, указанного в постановлении Мелеузовского межрайонного прокурора  о возбуждении производства об административном  правонарушении от 25.01.2013 года как Махмутов Марсель Закирович  вместо правильного Махмутов <ФИО5> не является основанием для прекращения производства по делу в отношении Валитова Б.З., поскольку данный  недостаток  является   устранимым в ходе рассмотрения  дела  об  административном   правонарушении и не противоречит другим письменным  доказательствам, представленным  в составе административного  материала, не влияет на объективную и субъективную стороны данного административного   правонарушения.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 Как указывается в постановлении Мелеузовского межрайонного прокурора  о возбуждении производства об административном  правонарушении от  25.01.2013 года, основанием для возбуждения производства по делу об административного правонарушении в отношении  должностного лица  Валитова Б.З. явилось нарушение приказа  Федеральной службы исполнения наказаний России <НОМЕР> от 31.08.2009 года «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред.Приказов ФСИН России от 26.04.2010 года <НОМЕР>, от 02.04.2012 года <НОМЕР>, от 18.07.2012 года <НОМЕР>).
В частности, пункт  «в» ст.4 раздела II «Должности начальствующего состава, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы» в перечне должностей, утвержденных  данным приказом,  устанавливает: все должности в оперативном отделе (группе) безопасности   и  отделе (группе) режима.
Как следует из записи в трудовой книжке Махмутова <ФИО5>, до трудоустройства в Мелеузовское ДРСУ филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» он  занимал должность младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Главного управления Федеральной службы  исполнения  наказаний  по  РБ».
Доводы  Валитова Б.З. о том, что между ФБУ ИК-7 ГУФСИН по РБ и Мелеузовским ДРСУ ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует  ведомственная   подчиненность  одного другому, зависимость финансового обеспечения деятельности, а также иные виды административного управления, что указывает  на  отсутствие причин возникновения конфликта интересов, а именно наличие конфликта  интересов положено законодательством  в основу охраняемых ст.19.29 КоАП РФ правоотношений, не  может быть приняты судом во внимание, поскольку в данном составе административного правонарушения подразумеваются виновные действия должностного лица, связанные с не уведомлением представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по  последнему месту  его  службы о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленную нормативными правовыми актами, а  не отсутствие  согласования (при  наличии конфликта  интересов) на привлечение  к трудовой деятельности работника, ранее замещавшего  должность, включенную в перечень, установленную нормативными правовыми  актами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Валитов Б.З. совершил  длящееся административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ - Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
 Все представленные в составе административного материала доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям относимости  и допустимости.
Обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности  Валитова Б.З., судом  не  установлены.
            На основании ст. ст. 24.5, 28.9, 29 КоАП РФ, мировой судья
    постановил:
Должностное лицо Валитова  <ФИО1>признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, который должен быть внесен на счет УФК Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан): л/с 04011305470 ИНН 0274038937 КПП 027401001 ОКАТО 80401375000 р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г.Уфы БИК 048073001 КБК 4151169 002 002 0000 140,  не  позднее  30  дней  со  дня вступления постановления  в законную силу, либо  со дня  истечения срока рассрочки, если  такие сроки  были установлены   в   соответствии  со   ст.31.5   КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Мелеузовский районный суд в течение 10 суток  со  дня  получения  копии  постановления. 


Мировой судья: ______________________ Н.В. Коргун