Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об административном правонарушении

мотивированное

24 января 2013 г.                                                                             п. Кузьмоловский
 
Мировой судья судебного участка №16 Всеволожского района Ленинградской области Курятникова Е.Е., рассмотрев материалы об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении генерального директора ФГУП «РНЦ «Обезличено», <ФИО1>, зарегистрированного по адресу (данные исключены), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
с участием помощника прокурора Санкт-Петербургской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <ФИО2>
установил:
Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в период с 04.12.2012 по 25.12.2012 проведена проверка на предприятии ФГУП «РНЦ «Обезичено» (юридический адрес:( (данные исключены)).
Проверкой установлено, что ФГУП «РНЦ «Обезличено», занимает   на   основании   права хозяйственного   ведения    нежилые   помещения   по   адресу:   (данные исключены).
ООО «Обезличено» на основании договора «НОМЕР»  (на оказание охранных услуг) от 20.01.2011 года занимает помещения площадью 40, 20, 17, 17, 17, 17, 20 кв.м. по адресу (данные исключены), находящиеся в хозяйственном ведении «РНЦ «Обезличено».
ООО   «Обезличено»   на   основании договора «НОМЕР» от 01.08.2011 года занимает помещения площадью 18   и   20   кв.м.   по   адресу:   (данные исключены). 
ООО «Обезличено» на основании договора аренды «НОМЕР» от 26.03.2012 (с последующими изменениями) занимает помещения общей площадью 750 кв.м. по адресу (данные исключены). ФГУП РНЦ «Обезличено».
ООО «Обезличено», расположенное по адресу (данные исключены). занимает на основании договора без <НОМЕР> от 01.09.2011 года  с ФГУП «РНЦ «Обезличено», нежилые помещения по адресу: (данные исключены). (помещение столовой) и помещение площадью около 12 кв.м. в корпусе 189 (1 этаж).  29.09.2011 года внесены изменения в Устав ООО «Обезличено» и согласно п.1.5 устава полное фирменное наименование Общества: общество с ограниченной ответственностью ООО «Обезличено». 08.11.2011 года генеральным директором ООО «Обедов СПб» <ФИО3> с ФГУП «РНЦ «Обезличено» заключено дополнительное соглашение «НОМЕР» к договору на оказание услуг по организации питания сотрудников от 01.09.2011 года.
В соответствии с Уставом ФГУП «РНЦ «Обезличено» функции собственника предприятия осуществляет Федеральное агентство по науке и инновациям и иные федеральные органы исполнительной власти в порядке и пределах, установленных действующим законодательством.
В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» <НОМЕР> 161-ФЗ от 14.11.2002. государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного  или муниципального предприятия.
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 <НОМЕР> 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но управлению федеральным имуществом. В соответствии с п.5.3 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных предприятий.
Согласно п.5.17.1 Положения в полномочия Росимущества входит согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного веления.
В ходе проверки установлено, что ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» с ООО ОП «СКАТ», ООО «Управляющая компания Технопарк Капитолово», ООО «Обедов СПб» не заключены договоры аренды, в нарушение требований ч.2 ст.205 ГК РФ на право пользования нежилыми помещениями, находящимися в государственной собственности.
Согласование с Министерством образования и науки РФ и Территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом также отсутствует.
Несмотря на отсутствие согласия собственника имущества каких-либо мер к освобождению занимаемых помещений ООО «Обезличено», ООО     «Обезличено», ООО «Обезличено» и ООО «Обезличено» со стороны руководства ФГУП «РНЦ «Обезличено» предпринято  не было.
<ФИО1> в суд не явился. Направил защитника по доверенности <ФИО4>, которая пояснила, что <ФИО1>  вину в части, вытекающей из договоров, заключенных с ООО «Обезличено»,  ООО  «Обезличено», ООО «Обезличено»,  не признает. В обоснование своей позиции указывала, что с данными юридическими лицами заключены договоры на оказание услуг, которые не требуют согласования с собственником. В отношении помещений, предоставленных ООО «Сурэл» в настоящее время ведутся переговоры с Минобрнауки, куда в этой связи запрошен пакет документов значительного объема. После согласования с Минобрнауки, которое по их оценкам, будет готово к марту 2013 года, будут осуществляться  меры к согласованию вопроса об использовании имущества в виде нежилых помещений с ТУ Росимущества.
Кроме того, пояснила, что данный вопрос в отношении ООО «Обезличено» рассматривался Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где  прокурору в иске отказано. Копия решения суда, на которую ссылается защитник привлекаемого лица, мировому судье,  не представлена.
Прокурор обвинение во вменяемом правонарушении поддержал, просил назначить административное наказание. Дополнительно пояснил, представив соответствующие доказательства, что на 17.01.2013 года правонарушение не устранено, указанные помещения ФГУП по-прежнему заняты ООО «Обезличено», ООО «Обезличено», ООО  «Обезличено»,.
В части доводов защитника привлекаемого лица о наличии решения Арбитражного суда, принятого в его пользу, прокурор пояснил следующее. Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области было постановлено 2 решения по искам прокурора о признании недействительными договоров, заключенных между ФГУП «РНЦ «Обезличено»,  и ООО «Обезличено»,, в связи с незаконным использованием государственного имущества, в отношении  помещения в корпусе 273, расположенного по адресу:( данные исключены), и в отношении помещения в корпусе 155, расположенного по адресу:( данные исключены). При этом одним из решений арбитражного суда первой инстанции (по корпусу 273) в иске прокурору было отказано, вторым (по корпусу 155) иск прокурора был удовлетворен. Между тем, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, на стадии апелляционного рассмотрения дел принял решения, в целом подтверждающие обоснованность требований прокурора.  В частности в описательной части каждого из Постановлений Тринадцатого арбитражного апелляционного суда содержится вывод о незаконности передачи помещений, находящихся в безвозмездном пользовании у ФГУП «РНЦ «Обезличено», в пользование ООО «Обезличено»,. Мировому судье представлен экземпляр Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу <НОМЕР> А56-21531/2012 от 17.10.2012 года.
В силу ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника привлекаемого лица, помощника прокурора, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО1>, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ. 
Вина привлекаемого к ответственности лица подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,  объяснениями его защитника, в том числе данными при возбуждении дела, а также устными в суде, иными материалами дела, оцениваемыми  в совокупности в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Устава ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», утвержденного приказом Федерального агентства по науке и инновациям (далее - ФАНИ России) от 04.05.2005 <НОМЕР> 90, предприятие находится в ведомственном подчинении ФАНИ России. Имущество Предприятия находится в федеральной собственности Российской Федерации, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.
Согласно части 2 статьи 18 Закона №161-ФЗ от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных предприятиях» и статье 295 ГК РФ государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Право реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, в том числе и его территориальные органы (Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 <НОМЕР> «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и от 06.06.2003 <НОМЕР> «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав - собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 <НОМЕР>). 
Согласно части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 <НОМЕР> «О защите конкуренции» предоставление государственного или муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров. 
Материалами дела обстоятельства, приведенные в постановлении прокурора, подтверждены; никакими иными доказательствами не опровергнуты.
Доводы защитника о том, что заключенные договоры направлены на оказание и получение услуг по охране предприятия (ООО «Обезличено»,), по организации питания (ООО «Обезличено»,), по оказанию услуг по уборке территории и помещений (ООО «Обезличено») не влияют на правильность квалификации  действий <ФИО1> прокурором и не являются основаниями для освобождения от ответственности. 
Кроме того, суд принимает во внимание следующее.
Ранее мировым судьей судебного участка №16 Всеволожского района Ленинградской области за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.7.24 КоАП РФ привлечены к ответственности должностные лица ООО «Обезличено»,  и ООО «Обезличено»,. В частности в соответствии с постановлением от 29.03.2012 года  к административной ответственности привлечен генеральный директор ООО «Обезличено»,  <ФИО3> (в части использования корпуса 273), постановление вступило в законную силу 14.04.2012 года, исполнено 26.04.2012 года. В соответствии с постановлением от 06.11.2012 года  к административной ответственности привлечены генеральный директор ООО «Сурэл» <ФИО5> и директор производства <ФИО6>, каждая в отдельности в части использования корпуса 156, постановления вступили в законную силу 24.11.2012 года, исполнены соответственно 29.11.2012 года и 28.11.2012 года.
При этом помещения корпусов 273 (ООО «Обезличено») и 156 (ООО «Обезличено»,) до настоящего времени  не освобождены, согласие собственника не получено, а дополнительно ООО «Обезличено»,  на тех же условиях стало осуществлять деятельность, используя помещение корпуса 189.
В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь  ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,  

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора ФГУП «РНЦ «Обезличено»,, <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере (СУММА) рублей.

Постановление может быть обжаловано во Всеволожский городской суд Ленинградской области  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Информация о получателе штрафа:
Получатель штрафа: УФК МФ по г. <АДРЕС> (Прокуратура Санкт-Петербурга) ИНН <НОМЕР> 
КПП <НОМЕР> 
ОКАТО 40262563000  
Банк Получателя - ГКРЦ ГУ Банка России по г. <АДРЕС> 
БИК <НОМЕР>
Расчетный счет 40101810200000010001
КБК 41511690020026000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет» с указанием номера настоящего постановления мирового судьи.

Разъяснения о порядке исполнения наказания.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (выписка).

Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
(часть 3 в ред. Федерального закона от 27.06.2011 N 162-ФЗ)
4. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 24.07.2007 N 210-ФЗ.
5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. (в ред. ФЗ от 18.07.2011 N 226-ФЗ)
Части шестая - седьмая утратили силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.

Копию квитанции  представить в канцелярию судебного участка.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2013 года.



Мировой судья:                                                                              Е.Е. Курятникова