Решение по административному делу
      	

Дело № 7-5/2013
Постановление





г.Кострома, ул. Гагарина, 21

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 36 г.Костромы Леонтьева О.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области Слепыниной Л.Ю., действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, лица привлекаемого к административной ответственности Князевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
Князевой С. Н., <ДАТА3>, урож. пос. <АДРЕС> области, зарег. <АДРЕС> раб. <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО>,
установил:
<ДАТА4> в ходе проведения плановой выездной проверки Областного государственного бюджетного учреждения «Областная телерадиокомпания «Русь» по адресу: <АДРЕС> соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензиям на осуществление телевизионного вещания телеканалов от <ДАТА5> серии ТВ <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), от <ДАТА5> серии <НОМЕР> (кабельное вещание), от <ДАТА6> серии ТВ <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), выявлено нарушение лицензионных условий лицензии от <ДАТА6> серии ТВ <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), а именно: нарушается программная концепция вещания (процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания) продукции средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО>
Ответственность за данное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, несет Князева С.Н., являющаяся ответственным должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Представитель Управления Роскомнадзора  по Костромской области Слепынина Л.Ю.,  пояснила, что в ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, в частности  нарушение программной концепции вещания (процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания) продукции средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО> Ответственность за данное нарушение несет <ОБЕЗЛИЧИНО> - как должностное лицо юридического лица.
Князева С.Н. вину в совершенном правонарушении признала частично, пояснила, действительно как на генеральном директоре на ней лежит ответственность за многое, но непосредственно за составление сетки вещания отвечает главный редактор.  Кроме того, именно главный редактор составлял список и относил программу к тому или иному направлению. Также указала, что она приступила к выполнению своих обязанностей только в сентябре и еще « руки не дошли» до контроля концепции вещания в процентном соотношении. В настоящее время она внимательно отслеживает соблюдение процентного  соотношения направлений вещания к общему объему вещания. 
Выслушав представителя Управления Роскомнадзора  Слепынину Л.Ю., Князеву С.Н., исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.
Согласно ст.4 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации).
Согласно ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с п.15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359 лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Статьей 19.20. ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА10> <ОБЕЗЛИЧИНО> является самостоятельным юридическим лицом, а Князева С.Н. является <ОБЕЗЛИЧИНО> данного юридического лица.
Согласно п.34 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО>», утвержденного <ДАТА11> <НОМЕР> текущее руководство Учреждением осуществляет <ОБЕЗЛИЧИНО>, который в соответствии с п.37 пп10 обеспечивает исполнение требований законодательства в области осуществления деятельности Учреждения.  
Как следует из лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА12>, выданной Федеральной службой по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, она выдана на телевизионное вещание канала <ОБЕЗЛИЧИНО>», срок действия лицензии до <ДАТА13>
Условия осуществления деятельности по лицензии указаны в приложениях 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью. Приложением к указанной лицензии определен объем вещания в неделю, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания в неделю.
В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к лицензии лицензионным требованием (условием) является осуществление вещания в соответствии с заявленной программной концепцией вещания. 
Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
В соответствии с п.п. 2.1 приложения <НОМЕР> к лицензии серии ТВ <НОМЕР> от <ДАТА6> направления вещания СМИ «<ОБЕЗЛИЧИНО>"» в эфире лицензиата должны быть представлены в следующем соотношении: информационное - 50%, социально-политическое - 30%, экономическое - 10%, художественное - 5 %, музыкально-развлекательное - 5 % от общего объема вещания в неделю. 
В ходе проверки (период анализа телеэфира с <ДАТА15> по <ДАТА16>) выявлено, что информационное направление вещания продукции СМИ «<ОБЕЗЛИЧИНО>"» в эфире лицензиата составило 46,62 %, социально-политическое - 11,15%, экономическое - 2,36%, художественное - 10,47%, музыкально-развлекательное - 29,4 % от общего объема вещания в неделю, что является нарушением условий лицензии. Таким образом юридическое лицо, <ОБЕЗЛИЧИНО> которого она является нарушило лицензионные требования. 
Кроме частичного признания, вина Князевой С.Н., подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА17>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА18>, с приложением сведений о результатах проведения плановой выездной проверки ОГБу «Областная телерадиокомпания Русь», копией лицензии ТВ <НОМЕР> от <ДАТА6>г. с приложенным, свидетельством о регистрации СМИ от <ДАТА20>, выпиской из ЕГРЮЛ от 3114 от <ДАТА21>, записью эфиров от <ДАТА><ДАТА16>г. и другими материалами дела.  
Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что  Князева С.Н., являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО> совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ  - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Довод Князевой С.Н. о том, что ответственность за указанное правонарушение должен нести главный редактор, а не она, поскольку он занимался составлением сетки вещания, является не состоятельным, поскольку  как было выше указано, согласно Устава Учреждения, она является его руководителем и обеспечивает исполнение требований законодательства в области осуществления деятельности Учреждения.  
Поскольку Князева С.Н., являясь <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> и будучи обязанной обеспечивать исполнение требований законодательства в области осуществления деятельности Учреждения, не контролировала соблюдение лицензионных требований и в результате  её бездействия юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧИНО> которого она является, осуществлялась деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий лицензии, а именно была  нарушена программная концепция вещания (процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания) продукции средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО>"», с учетом объекта административного правонарушения  - общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности, данное правонарушение суд не может признать малозначительным. 
При назначении наказания суд, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает частичное признание вины, то, что ранее за аналогичное правонарушение Князева С.Н. не привлекалась, а также то, что в настоящее время указанные в протоколе нарушения устранены.  
При таких обстоятельствах, суд считает правильным назначить ей наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь  ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Князеву С. Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20  КоАП РФ и назначить её наказание в виде предупреждения. 
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.


Мировой судья                                                                                              О.А. Леонтьева