Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск(АДРЕС) 

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении:

Алексеева Валериана Ивановича, <ДАТА2>, 


УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, согласно которому главный государственный инспектор Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки установил, что начальник штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ЗАО «Группа Кремний Эл» (Алексеев В.И.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, а именно: 
1) не разработан план гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2, 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 2, 5, 6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
2) не укомплектованы структурные подразделения по гражданской обороне (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года),
3) не разработаны и не согласованы с органами местного самоуправления планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получения ордеров на занятие жилых и нежилых зданий, помещений (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановление Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, п. 16.2 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
4) не разработано положение об эвакуационной комиссии (ст. 2, 9, 11 ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9, 11, 16.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
5) не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», приказ МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»),
6) не созданы в составе НАСФ силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16 «Положения о гражданской обороне», п. 16.9 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановление Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»),
7) не разработан план действия для обеспечения коммунальных служб в работе в условиях военного времени (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановление администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайной ситуации и военного времени», решение Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года «Об утверждении положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования учреждений, предприятий и организаций г. Брянска в чрезвычайных условиях природного, технологического характера и в военное время»). 
Действия Алексеева В.И. были квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Алексеев В.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, пояснил, что ЗАО «Группа Кремний Эл» не относится к опасным производственным объектам, объект не категорирован по ГО.
Выслушав Алексеева В.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года следует, что главным государственным инспектором Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки было установлено, что начальник штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ЗАО «Группа Кремний Эл» (Алексеев В.И.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года, постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», постановления Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайной ситуации и военного времени», решения Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года «Об утверждении положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования учреждений, предприятий и организаций г. Брянска в чрезвычайных условиях природного, технологического характера и в военное время».
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 2-4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Таким образом, обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне действующим нормами могут быть возложены на организацию только в пределах ее полномочий, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перечень организаций, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны на территории Брянской области, утвержден постановлением администрации Брянской области №10 от 17 января 2006 года «Об организациях, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны на территории Брянской области». ЗАО «Группа Кремний Эл» в данный перечень не входит.
В протоколе об административном правонарушении от 02 ноября 2012 года не указаны положения нормативного правового акта, в силу которого ЗАО «Группа Кремний Эл» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне.
Исходя из вышеизложенного, мировой судья полагает, что ЗАО «Группа Кремний Эл» не является организацией, обеспечивающей выполнение задач в области гражданской обороны и на нее не могут быть возложены обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне.
Кроме того, Алексееву В.И. вменяется нарушение постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжения Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, приказа МЧС России №993 от 21 декабря 2005 года «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
В силу п. 4 постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возложена на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты.
Согласно п. 2 распоряжения Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, федеральным органам исполнительной власти и организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты предписывалось завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
В соответствии с п. 8 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее Положение), утвержденного приказом МЧС №993 от 21 декабря 2005 года, накопление СИЗ (средств индивидуальной защиты) в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для работников организаций - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
П. 6 Положения определяет, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
П. 7 Положения определяет, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: 
на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
Таким образом, вышеуказанные нормативные акты связывают необходимость проведения мероприятий по гражданской обороне (в частности, установление систем оповещения, накопления СИЗ) с наличием у организации потенциально опасных объектов, отнесению ее территории к группам по гражданской обороне, особой важности, возможного опасного радиоактивного загрязнения и др.
Однако в протоколе об административном правонарушении от 02 ноября 2012 года указание на конкретный тип территории или населенного пункта, согласно требованиям Положения, отсутствует, приложенные к материалам дела документы не позволяют сделать вывод о наличии потенциально опасных производственных объектов на территории ЗАО «Группа Кремний Эл».
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения
При таких обстоятельствах мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Алексеева В.И. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Алексеева Валериана Ивановича, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Советский районный суд г. Брянска через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     Н.М. Маслюк