Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-14/2013

   Р Е Ш Е Н И Е
        Именем Российской Федерации
        31 января 2013 года                                                                                 с. Староалейское
Мировой судья, судебного участка Третьяковского района Алтайского края, Моряков В.Н., с участием заместителя прокурора *** района Чесноковой Н.А.,
при секретаре Раченковой О.В., 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ** района Алтайского края в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю к Котовой Т.В. о взыскании сумм, полученных в результате неосновательного обогащения,

    у с т а н о в и л :

Прокурор *** района в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю обратился в суд с иском к Котовой Т.В. о взыскании сумм, полученных в результате неосновательного обогащения, обосновывая свои исковые требования тем, что прокуратурой ** района во исполнение  п. 2.2 решения коллегии прокуратуры Алтайского края проведена проверка  исполнения законодательства  по вопросам выплат компенсаций и дополнительной оплаты труда членам избирательных комиссий с правом решающего  голоса, а так же граждан, привлекаемых к работе в комиссиях в период избирательных кампаний 2011-2012г.г.
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от /дата обезличена/ № /обезличен/  на избирательную  комиссию ** района возложены  полномочия территориальной избирательной комиссии (далее -  ТИК).
В период с /дата обезличена/ по /дата обезличена/ года проведена избирательная кампания по выборам депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Члены ТИК *** района, в том числе и председатель   осуществляют свою деятельность на не освобожденной основе.
Решением избирательной комиссии муниципального образования ** района № /обезличен/ от /дата обезличена/ заместителем председателя избирательной комиссии избрана Котова Т.В.
Согласно ч. 17 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Частью  2 ст. 70 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что   расходы избирательных комиссий на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса финансируются за счет средств федерального бюджета. 
В силу п.2 постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 2 сентября 2011 г. N 30/266-6 размер дополнительной оплаты труда председателю территориальной избирательной комиссии, работающему не на постоянной (штатной) основе, устанавливается решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в зависимости от числа избирателей и в пределах выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств на подготовку и проведение выборов.
Дополнительная оплата труда заместителю председателя, секретарю территориальной избирательной комиссии, работающим не на постоянной (штатной) основе, заместителю председателя, секретарю участковой избирательной комиссии осуществляется в размере 90 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателю соответствующей избирательной комиссии, работающему не на постоянной (штатной) основе.
Кроме этого данным постановлением утвержден Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 
Дополнительная оплата труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, в том числе участковых избирательных комиссий, выплачивается на основании графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном в комиссии времени, а также сметы расходов соответствующей избирательной комиссии. 
Избирательные комиссии ведут ежемесячно учет сведений о фактически отработанном времени, за которое выплачивается компенсация, дополнительная оплата труда, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку. Председатель избирательной комиссии информирует ее членов о данных, содержащихся в сведениях о фактически отработанном времени, на заседании комиссии (п. 4 Порядка).
Размер дополнительной оплаты труда члену избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии, работающему в соответствующей комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену участковой избирательной комиссии устанавливается за один час работы в комиссии в будние дни с 6-00 до 22-00.
Оплата труда за работу в комиссии в ночное время (с 22-00 до 6-00), субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных соответствующей комиссии на компенсацию, дополнительную оплату труда (вознаграждение) (п. 3 Порядка).
Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что дополнительная оплата труда членам избирательной комиссии, работающим в соответствующей комиссии не на постоянной (штатной) основе (в том числе и председателю комиссии) производится за каждый час фактически отработанного в комиссии времени.
Согласно сведениям, представленным Избирательной комиссией Алтайского края Котовой Т.В. начислены и выплачены денежные средства при проведении выборов депутатов ГД ФС РФ шестого созыва в следующем размере:
 За сентябрь 2011 - /сумма/ руб.;
За октябрь 2011- /сумма/ руб.;
За ноябрь 2011- /сумма/ руб.;
За декабрь 2011- /сумма/ руб.
Вознаграждение- /сумма/ руб. 
Всего - /сумма/ руб.
В ходе проведенной проверки установлено, что дополнительная оплата заместителю председателя ТИК Котовой Т.В. в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва произведена на основании сведений о фактически отработанном в комиссии времени, утвержденных  председателем ТИК, содержащих недостоверные сведения о фактически отработанном времени. При этом указанные сведения утверждены председателем ТИК ФИО., секретарем ТИК ФИО1. и заместителем председателя ТИК Котовой Т.В. 
Так в указанных сведениях отражено, что в период с /дата/года по /дата/ года указанными лицами проводилась работа в ТИК в будние дни  с /время/ час. по /время/ час., т.е. по 8 часов в день. 
Кроме этого, согласно  сведений о фактически отработанном в комиссии времени в период подготовки и проведения выборов депутатов АКЗС указанными лицами в период с  /дата/ по /дата/ года проводилась работа в ТИК в будние дни с /время/ до /время/ часов и с /время/ до /время/ часов, то есть по 6 часов в день.
Помимо этого, согласно табелям учета рабочего времени по основному месту работы  Котовой Т.В. (администрация *** района) она с /дата/ по /дата/ года   осуществляла работу в обычном режиме, по 7.2 часа в день.
Согласно объяснениям Котовой Т.В. она фактически в ТИКе  работала и в рабочее и в нерабочее время, точно в какие часы уточнить не может. Продолжительность работы в комиссии в рабочее время  никогда  не составляла более двух часов в рабочий день.
Таким образом, дополнительная оплата произведена Котовой Т.В. на основании недостоверно представленных сведений о фактически отработанном в комиссии времени, следствием чего явилось неосновательное обогащение   Котовой Т.В., получившей в качестве дополнительной оплаты денежные средства в размере, превышающем фактически отработанное в комиссии время.   
Согласно произведенному расчету (расчет прилагается) Котовой Т.В. следовало начислить и выплатить дополнительную оплату  за работу в комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в следующем размере:
За сентябрь 2011- /сумма/ руб.
За октябрь 2011- /сумма/ руб.;
За ноябрь 2011 - /сумма/ руб.;
За декабрь 2011- /сумма/руб.;
Вознаграждение -  /сумма/ руб.;
Всего -  /сумма/ руб.
При этом при расчете учтено, что решением избирательной комиссии Алтайского края № 9\91-6 от 30.09.2011 установлен размер  дополнительной оплаты труда  за один час работы в рублях  председателю ТИК с числом избирателей до 50 тыс. - /сумма/руб.,  размер дополнительной оплаты повышается  на установленный в централизованном порядке районный коэффициент (15%). Исходя из этого, размер дополнительной оплаты труда  заместителя председателя ТИК должен составить /сумма/ руб. ( 90 % от /сумма/ руб.) плюс районный коэффициент 15%.  Решением ТИК *** района от /дата/ № ** по итогам выборов депутатов ГД ФС РФ шестого созыва  денежное вознаграждение Котовой Т.В. установлено в размере 60% от суммы дополнительной оплаты труда, выплаченной за фактически отработанное время. 
При установлении фактически отработанного Котовой Т.В. в комиссии времени следует исходить из того, что согласно табелей учета рабочего времени за период с /дата/ по /дата/ года Котова Т.В. работала в обычном режиме, то есть по 7,2 часа в день. Ответственная за составление табеля ФИО3. пояснила, что  ею табель заполняется по фактически отработанному работником времени, приписок ею в табели учета рабочего времени не допускается. Таким образом, Котова Т.В. в будние дни в период с /дата/ по /дата/ года  фактически работала в комиссии  с /время/ до /время/, то есть во время обеденного перерыва.  
Таким образом, сумма неосновательного обогащения составила  - /сумма/ руб. (/сумма/ руб. - /сумма/ руб.)
            Прокурор просит взыскать с ответчика Котовой Т.В. в доход федерального бюджета сумму неосновательного обогащения в размере /сумма/ рублей ** копейки.

В судебном заседании заместитель прокурора *** района Чеснокова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме. 
Представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы, просят рассмотреть дело без их участия.
Ответчик Котова Т.В. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Избирательной комиссии ** района ФИО., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. 
Представители третьего лица Избирательной комиссии Алтайского края, действующие на основании доверенности, ФИО4,ФИО5., исковые требования прокурора просили оставить без удовлетворения. 

Суд, заслушав лиц участвующих в судебном разбирательстве, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.  1102 ГК РФ - лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В соответствии со ст. 1109 ГК РФ -  не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:
1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Правильность произведенных расчетов, по которым была совершена выплата, а также добросовестность поведения получателя  презюмируются, следовательно, потерпевший обязан доказать наличие этих фактов для того, чтобы обратить получателя в приобретателя, а выплаченные суммы - в неосновательное обогащение.
Для возникновения неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно следующих условий: обогащение одного лица за счет другого лица и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.
В судебном заседании установлено, что в период с /дата/ года по /дата/ года во время проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва ответчик на не освобожденной основе исполняла обязанности заместителя председателя избирательной комиссии *** района, что подтверждается Решением Избирательной комиссии Алтайского края от /дата/ года № **, решением избирательной комиссии муниципального образования *** район № ** от /дата/года (л.д.17-20). За исполненную работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, на основании решения Избирательной комиссии Алтайского края  Котовой Т.В. была произведена дополнительная оплата (вознаграждение) в сумме /сумма/ (л.д.23-27), указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, свидетельскими показаниями и не отрицаются сторонами.
Согласно ч. 17 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Частью  2 ст. 70 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что   расходы избирательных комиссий на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса финансируются за счет средств федерального бюджета.
В силу п.2 постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 2 сентября 2011 г. N 30/266-6 размер дополнительной оплаты труда председателю территориальной избирательной комиссии, работающему не на постоянной (штатной) основе, устанавливается решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в зависимости от числа избирателей и в пределах выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств на подготовку и проведение выборов.
Дополнительная оплата труда заместителю председателя, секретарю территориальной избирательной комиссии, работающим не на постоянной (штатной) основе, заместителю председателя, секретарю участковой избирательной комиссии осуществляется в размере 90 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателю соответствующей избирательной комиссии, работающему не на постоянной (штатной) основе.
Дополнительная оплата труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, в том числе участковых избирательных комиссий, выплачивается на основании графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном в комиссии времени, а также сметы расходов соответствующей избирательной комиссии. 
Избирательные комиссии ведут ежемесячно учет сведений о фактически отработанном времени, за которое выплачивается компенсация, дополнительная оплата труда, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку. Председатель избирательной комиссии информирует ее членов о данных, содержащихся в сведениях о фактически отработанном времени, на заседании комиссии (п. 4 Порядка).
Размер дополнительной оплаты труда члену избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии, работающему в соответствующей комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену участковой избирательной комиссии устанавливается за один час работы в комиссии в будние дни с 6-00 до 22-00.
Оплата труда за работу в комиссии в ночное время (с 22-00 до 6-00), субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных соответствующей комиссии на компенсацию, дополнительную оплату труда (вознаграждение) (п. 3 Порядка).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, за период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ шестого созыва в ТИК ** района ежемесячно велись и заполнялись Графики работы членов избирательной комиссии и Сведения о фактически отработанном в комиссии времени, предусмотренные вышеуказанным Порядком.
Сведения, содержащие информацию о фактически отработанном членами избирательной комиссии времени, в том числе и заместителя председателя ТИК Котовой Т.В. подписывались секретарем ТИК, заверялись печатью избирательной комиссии и подписывались председателем ТИК ** района Алтайского края ФИО Начисление дополнительной оплаты труда и вознаграждения членам избирательной комиссии осуществлялись в соответствии с требованиями, содержащимися в п. 4 Порядка за фактически отработанное время, информация о котором содержится в Сведениях о фактически отработанном в комиссии времени (л.д.35-54).
Согласно Сведениям и расчетно-платежным ведомостям в течение /дата/ года заместителю председателю ТИК *** района Алтайского края Котовой Т.В. за отработанное в избирательной комиссии время в количестве ** часов, выплачено /сумма/ руб., в том числе в виде дополнительной оплаты труда - /сумма/ руб., вознаграждения (премии) - /сумма/ руб..
При этом суд не принимает во внимание доводы процессуального истца об отсутствии правовых оснований для оплаты Котовой Т.В. дополнительной оплаты труда в размере /сумма/ руб., за указанный период времени в связи с недостоверностью представленных сведений о фактически отработанном времени в ТИК, в связи с тем, что она не могла в одно и то же время исполнять трудовые функции по основному месту работы, начальника юридического отдела администрации *** района, и в соответствии с графиком дополнительные функции в ТИК. Так как График работы членов избирательной комиссии с правом решающего голоса составляется заблаговременно (в начале календарного месяца) и содержит лишь планируемый, предполагаемый режим работы указанных лиц, а соответственно не является необходимым документом для начисления дополнительной оплаты (вознаграждения) членам комиссии, что в свою очередь не противоречит положениям, изложенным п. 4 Порядка.
    С учетом вышеизложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований процессуального истца о взыскании с Котовой Т.В. дополнительной оплаты труда в размере /сумма/ рублей, как суммы полученной в результате неосновательного обогащения, поскольку она произведена ответчику ТИК *** района Алтайского края в порядке установленном действующим законодательством, определяющим порядок и размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения).
   Совокупности обстоятельств, влекущих применение норм о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ) судом не установлено, а процессуальным истцом не доказано в порядке, предусмотренном ст. 56 ГПК РФ с учетом распределенного между сторонами бремени доказывания по настоящему делу, что Котова Т.В. отработала в ТИК менее тех часов, которые указаны в сведениях о фактически отработанном времени в период с сентября по декабрь 2011 года ежедневно. 
   Ссылки же процессуального истца в исковом заявлении на Правила внутреннего трудового распорядка в администрации *** района, 7,2 часовую продолжительность рабочего дня в данном случае не имеют правового значения, для разрешения возникшего между сторонами спора, поскольку положения Трудового кодекса РФ в данном случае не применимы, так как возникшие правоотношения связаны с организацией избирательного процесса, а статус членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и их полномочия определены избирательным законодательством (ст. ст. 26, 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не содержит каких либо исключений, в том числе и указаний на применение норм трудового права в части не урегулированной данным нормативно-правовым актом. 
   Занятость Котовой Т.В. по основному месту работы, начальник юридического отдела администрации *** района, в командировках, судебных разбирательствах, участие в сессиях районного Совета депутатов и других мероприятиях в период с /дата/ по /дата/ года не может служить самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных процессуальным истцом требований, поскольку последним не доказано, что ответчик в указанные периоды времени не выполняла своих обязанностей как заместитель председателя ТИК. 
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения в рамках заявленных прокурором требований о взыскании с Котовой Т.В. сумм полученных  в результате неосновательного обогащения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора *** района Алтайского края в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю к Котовой Т.В. о взыскании сумм, полученных в результате неосновательного обогащения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Третьяковский районный суд Алтайского края, через судебный участок Третьяковского района, в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

          Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2013 года.


         Мировой судья: ___________________________________ В.Н.Моряков


Решение вступило в законную силу 05 марта 2013 года