Решение по административному делу
      	

Дело № 5-12/2013 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
г. Осташков Тверской области 10 января 2013 года
          Мировой судья судебного участка г. Осташкова Тверской области Беляевская Ирина Николаевна, в помещении судебного участка, расположенном по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полученное от начальника отдела вневедомственной охраны по Осташковскому району- филиала ФГУКУ УВО УМВД России по Тверской области в отношении Майковой И А,
УСТАНОВИЛ:
Майкова И.А. обвиняется в совершении правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что не выполнила в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  при следующих обстоятельствах:
07 декабря 2012 года в г. Осташкове Тверской области должностное лицо Майкова И А, являясь начальником Осташковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области, не выполнила в установленный до 02.12.12 срок, предложенный предписанием дежурного ПЦО ОВО по Осташковскому району Тверской области № 26 от 01.11.12 в части исполнения распоряжения Правительства РФ № 1629-р-09, а именно по оборудованию помещений, занимаемых Осташковским РОСП, средствами ОПС с выводом на ПЦО ОВО.
При рассмотрении дела Майкова И.А. вину в правонарушении не признала, просила дело прекратить, мотивируя тем, что предписание дежурного ПЦО ОВО от 01.11.2012, внесенное в ее адрес, является необоснованным, поскольку она не наделена полномочиями для решения вопросов по оборудованию помещений отдела средствами ОПС с выводом на пульт централизованной охраны ОВО. Кроме того, в соответствии с Положением о районном отделе судебных приставов, утвержденном приказом УФССП России по Тверской области, отдел не является юридическим лицом (п. 1.6), финансирование отдела осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета (п. 1.5), собственными денежными средствами для решения данного вопроса Осташковский РОСП не располагает. При рассмотрении дела исследованы доказательства, представленные должностным лицом: -протокол об административном правонарушении № от 07.12.2012, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения Майковой И.А. административного правонарушения (л.д. 2), в котором указаны письменные объяснения Майковой И.А. о том, что она не имеет полномочий по заключению гражданско-правовых сделок и договоров, в т.ч. по оборудованию помещений Осташковского отдела средствами охранной сигнализации; -предписание № 26 от 01.11.2012 (л.д. 3), согласно которому должностному лицу отдела ФССП по Осташковскому району Майковой И.А. предписано в срок до 02.12.2012 в соответствии с п. 26 ст. 13 Закона РФ «О полиции» и в целях устранения нарушений законодательства РФ, в части не выполнения распоряжения Правительства РФ № 1629-р от 02.11.2009 по заключению договоров охраны с подразделением вневедомственной охраны оборудовать помещения средствами ОПС и КТС с выводом на ПЦО ОВО;
-акт обследования средств сигнализации и технического состояния объекта охраны от 01.10.2012 ФССП РФ по Тверской областипо адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (л.д. 5);
-сопроводительное письмо начальника ОВД по Осташковскому району на имя начальника отдела- старшего судебного пристава Осташковского района И.А. Майковой № от 05.10.2012 (л.д. 4) с предложением рассмотреть вопрос об оснащении помещений ФССП РФ по Тверской средствами охранно-пожарной, тревожной сигнализации с подключением на пульт центральной охраны и заключением договора на охрану объекта. Кроме того, при рассмотрении дела исследованы доказательства, представленные Майковой И.А.:
- Приказ УФССП России по Тверской области № 1312-к от 12.12.2011 «О назначении И.А. Майковой» (л.д. 25), из которого следует, что Майкова И.А. назначена с 12.12.2011 на должность федеральной государственной гражданской службы начальника Осташковского районного отдела судебных приставов - старшего судебного пристава; -Приказ УФССП России по Тверской области № от 05.05.2009 «Об утверждении Положений о структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области» (л.д. 36) и Положение о районном отделе судебных приставов, утвержденного приказом УФССП России по Тверской области от 05.05.2009 № (л.д. 37-40), в соответствии с которым районный отдел судебных приставов является структурным подразделением УФССП по Тверской области (п. 1.1); отдел не является юридическим лицом (п. 1.6); финансирование отдела осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета (п. 1.5); - должностной регламент начальника Осташковского районного отдела судебных приставов- старшего судебного пристава УФССП по Тверской области, утвержденный 16.11.2012 руководителем УФССП по Тверской области- главным судебным приставом Тверской области (л.д. 26-35), а также должностной регламент федерального гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела- старшего судебного структурного подразделения УФССП по Тверской области, утвержденный 12.12.2011 руководителем УФССП по Тверской области- главным судебным приставом Тверской области (л.д. 41-47).
Выслушав Майкову А.И., исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина Майковой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена и не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией (утв. распоряжением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> 1629-р) включены административные здания ФАС России, ФСКН России, ФССП России и их территориальных органов, территориальных органов ФНС России (п. 12).
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности указанного лица толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:  наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), то есть устанавливается состав административного правонарушения.
Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица,  за  которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность и др.
Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие деяния, под которым принято понимать такое поведение субъекта правоотношения, которое может выражаться в виде действия или бездействия. Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности.
Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым нарушает норму действующего законодательства.
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения. При рассмотрении дела достоверно установлено, что Майкова И.А. является начальником отдела - старшим судебным приставом Осташковского районного отдела судебных приставов УФССП по Тверской области и принятие решений по оборудованию помещений, занимаемых Осташковским РОСП, средствами ОПС с выводом на ПЦО ОВО, не входит в круг ее служебных обязанностей, что подтверждается документами, регламентирующими ее деятельность, при этом данный отдел не является юридическим лицом и его финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, в связи с чем предписание № 26 от 01.11.2012 является незаконным.
Изложенное в своей совокупности  свидетельствует об отсутствии в действиях Майковой И.А. состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем административное дело на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.  
           На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Майковой И А прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской областичерез мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой  судья И.Н. Беляевская

Согласовано 17.01.2013
Мировой судья И.Н.<ФИО1>