Решение по административному делу
      	

Дело № 5-74/2013 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении




г.Чкаловск

11 февраля 2013 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского района Нижегородской области - мировой судья судебного участка №2 Городецкого района Нижегородской области Гузовина Т.В., с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мариничева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1КоАП РФ, на судебном участке по адресу: Нижегородская область, г.Чкаловск, ул.Лесная, д.7, в отношении должностного лица
Мариничева А.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженцаг.<ОБЕЗЛИЧИНО>,

УСТАНОВИЛ:
22 января 2013 года прокурором Чкаловского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано следующее:
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закона №323-Ф3) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №323-Ф3 медицинская помощь это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоров, включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская организация это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются установление единого перечня лицензируемых видов деятельности...
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги) по травматологии и ортопедии осуществляются при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» имеется хирургическое отделение, в котором развернуто 52 койки.
В соответствии с приказом главного врача МУЗ «Чкаловская ЦРБ» от 05.07.2010 №90-ЛС Мариничев Александр Александрович назначен заведующим хирургического отделения.
Приказом Министра здравоохранения Нижегородской области №2317 от 14.12.2011 года МУЗ «Чкаловская ЦРБ переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница».
Установлено, что у ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» отсутствует лицензия на осуществление работ (услуг) по травматологии. Заведующий хирургическим отделением ГБУЗНО «Чкаловская ЦРБ» Мариничев А.А. имеет сертификаты врача хирурга и эндоскописта.
В нарушение требований закона при отсутствии сертификата врача травматолога-ортопеда заведующий хирургическим отделением ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» Мариничев А.А. 20.07.2012 года произвел оперативное вмешательство травматологического профиля (остеосинтез) больному <ФИО2>, а именно выполнил операцию по остеосинтезу левого бедра.
Таким образом, в действиях заведующего хирургического отделения ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» Мариничева А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечение прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Мариничев А.А. пояснил в судебном заседании, что является врачом хирургом с 33-летним стажем, врач высшей категории, долгое время работал заведующим травматологическим отделением в городской больнице г. Заволжья Нижегородской области. О том, что у больницы не имеется лицензии по травматологии, он не знал. Сертификата по травматологии он не имеет. Он действовал только в интересах больного. Выполненная им операция по остеосинтезу не является высокотехнологичной, это обычная операция. Она относится к числу операций по травматологии.
Прокурор в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки Городской больницы г. Чкаловска выявлены нарушения закона при проведении операций в хирургическом отделении. Установлено, что 20.07.2012 года в больнице производилась операция по остеосинтезу левого бедра больному <ФИО2> Для выполнения данной операции необходимо наличие у лечебного учреждения лицензии по травматологии, а у врача, проводившего операцию, сертификата врача травматолога-ортопеда. В ходе проверки установлено, что лечебное учреждение, а также заведующий хирургическим отделением, проводивший операцию, Мариничев А.А., указанных выше документов не имеют. После 20.07.2012 года подобных операций медицинское учреждение не проводит. 
Согласно ч.1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12  ФЗ от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. 
Травматология и ортопедия как работы (услуги) включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от  16.04.2012 года №291).   
Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  
Как установлено в судебном заседании, 20.07.2012 года заведующий хирургического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница»Мариничев А.А. провел операцию больному <ФИО2> по остеосинтезу левого бедра. Для проведения указанного травматологического оперативного вмешательства необходимо наличие у медицинского учреждения лицензии по травматологии, а у врача, проводившего операцию, сертификата врача травматолога-ортопеда.Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» не имеет лицензии по травматологии. Врач хирург, проводивший операцию <ФИО2>, Мариничев А.А. не имеет сертификата врача травматолога-ортопеда.
Суд полагает вину должностного лица Мариничева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, установленной. Его винаподтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.01.2013 года, заключением служебной проверки от 31.10.2012 года, копией приказа №90-ЛС от 05.07.2010 года о назначении  Мариничева А.А. на должность заведующего хирургического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница», копией лицензии  ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» на осуществление медицинской деятельности, где в приложении №1 отсутствует указание на работы (услуги) по травматологии, копиями сертификатов, выданных Мариничеву А.А., по специальности эндоскопия, хирургия, медицинской картой №741 стационарного больного <ФИО2>
Не доверять фактам, изложенным в данных документах, у судьи оснований не имеется.
Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию   на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч.1 и 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба 
Сведений о том, что допущенные заведующим хирургического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» нарушения привели к значительному нарушению прав граждан и наступлению для них каких-либо вредных последствий, не имеется. 
Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что совершенное заведующим хирургического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» Мариничевым А.А. правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой значительного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения. 
Руководствуясь ст.ст. 19.20 ч.1, 4.1, 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Мариничева А.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть к административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня его получения.





Мировой судья



Т.В. Гузовина
Резолютивная часть оглашена 07.02.2013 года
Мировой судья                                                                   Т.В. Гузовина