Решение по административному делу
      	

Дело № 5- 197/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1>                                                                                      с. Ленинское, ЕАО

Мировой  судья  
Ленинского  судебного  участка Еврейскойавтономной области Широкова Л.А., 
с участием представителя юридического лица заместителя главы администрации Ленинского сельского поселения Жильцова О.В.,  

рассмотрев протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ  в отношении юридического лица
Муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, находящегося по адресу: <АДРЕС>

в лице представителя Жильцова Олега Вячеславовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего: <АДРЕС> представляющего интересы на основании доверенности от <ДАТА3> 

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 15 часов 20 минут юридическим лицом, администрацией муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО не выполнено предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области об устранении нарушений, угрожающих жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <АДРЕС>, по причине того, что на момент проверки управляющая компания ООО «Исток» прекратила свою деятельность по управлению многоквартирными домами.  
            В судебном заседании представитель юридического лица администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее Администрация Ленинского сельского поселения) Жильцов О.В.,  с протоколом не согласился, по делу пояснил, что администрация Ленинского сельского поселения не является управляющей компанией по содержанию многоквартирных домов. С вынесенным предписанием не согласен категорически, так как администрация сельского поселения не имеет собственного бюджета, направленного на реконструкцию и ремонт жилого фонда, находящегося в собственности сельского поселения. Бюджет утверждается Собранием депутатов МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, принимается в декабре уходящего года на плановый период наступающего и следующего годов. В бюджете на <ДАТА> годы не предусмотрены расходы на ремонт и содержание жилья. Администрация со своей стороны сделала все возможное по устранению нарушений, указанных в предписании, а именно администрацией сельского поселения проведен конкурс для выбора управляющей компании, способной обслуживать брошенные дома, в частности дома <НОМЕР> по <АДРЕС> В <ДАТА> заключен договор с МУП «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район», которое  запланировало в <ДАТА> устранить нарушения, указанные в предписании. Кроме того, согласно договору безвозмездного пользования от <ДАТА6> жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> передан в безвозмездное пользование в администрацию Ленинского района Еврейской автономной области сроком до <ДАТА7> Таким образом, считает, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица и предписание соответственно должно исполнять не сельское поселение, а администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
Выслушав представителя администрации Ленинского сельского поселения Жильцова О.В., изучив материалы дела, считаю, что вина администрации Ленинского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор и контроль, установлена и подтверждается как показаниями самого представителя, так и материалами дела. 
Из предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> следует, что на входе на лестничную клетку первого этажа, подъезда <НОМЕР> дома <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС>, наблюдается обрушение стенки входа в подвал вдоль лестничного марша, в результате чего, образовалось сквозное отверстие в подвал, что является нарушением п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР>. Кроме того, наблюдается смещение лестничного марша на входе на первый этаж в сторону входа на 4-5 см, в результате чего, площадь опоры (швеллер) лестничного марша на лестничную клетку стала опасно мала (опирание менее 5 см.) в подъездах №<НОМЕР> указанного дома, что является нарушением п.п. 3.2.2, 4.8.4 и 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР>. Указанным предписанием установлено заделать отверстие и принять меры, исключающие возможность обрушения лестничных маршей в срок до <ДАТА9>    Предписание получено главой Ленинского сельского поселения, согласно почтовому уведомлению <ДАТА10>  
Согласно Акту проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>, проведенному по адресу: <АДРЕС> по результатам исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, следует, что предписание в части устранения смещения лестничного марша и обрушения стенки не исполнено. 
На основании п.5 статьи 27 Устава муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО в полномочия администрации сельского поселения входит организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответсвии с жилищным законодательством.  
В соответсвии с Законом  ЕАО от <ДАТА11> N 478-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав" (принят ЗС ЕАО от <ДАТА11>) (вместе с "Перечнем недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" и подлежащего передаче муниципальному образованию "Ленинское сельское поселение", входящему в состав муниципального района", "Перечнем недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" и подлежащего передаче муниципальному образованию "Лазаревское сельское поселение", входящему в состав муниципального района", "Перечнем недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" и подлежащего передаче муниципальному образованию "Дежневское сельское поселение", входящему в состав муниципального района", "Перечнем недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" и подлежащего передаче муниципальному образованию "Биджанское сельское поселение", входящему в состав муниципального района", "Перечнем недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" и подлежащего передаче муниципальному образованию "Бабстовское сельское поселение", входящему в состав муниципального района") жилой многоквартирный дом <НОМЕР>, расположенный по адресу: ЕАО, с. Ленинское, <АДРЕС> передан из муниципальной собственности Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Ленинского сельского поселения.
На основании Федерального закона Российской Федерации № 131-ФХ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответсвии с п. Б ч.1 ст. 14 к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда. 
Понятие «содержание жилищного фонда» содержится в  Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденном Госстроем России <ДАТА13>,  согласно которому: Содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния:
а) технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний;
б) выполнение мероприятий по подготовке к сезонной эксплуатации общего имущества жилого дома (ограждающих конструкций, подъездов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) с учетом требований нормативно-технических документов, замечаний и предложений органов государственной жилищной инспекции, Госэнергонадзора, государственной противопожарной службы, государственной санитарно-эпидемиологической службы;
в) незамедлительное устранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома, восстановление условий жизнеобеспечения и безопасности потребителей;
г) выполнение работ по санитарной уборке и очистке общего имущества жилого дома (подъездов, чердаков, подвалов) и придомовых территорий, в том числе по уходу за зелеными насаждениями.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> находится в собственности муниципального образования Ленинского сельского поселения.  В связи с чем, Ленинское сельское поселение обязано нести бремя содержания жилого помещения, в том числе и проводить  незамедлительное устранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома. 
Согласно предоставленным материалам, предписание <НОМЕР> от <ДАТА> года было вынесено в целях устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме. Следовательно, администрация Ленинского сельского поселения, как собственник имущества, обязана была незамедлительно устранить неисправность в общем имуществе жилого дома. 
Доводы представителя юридического лица Жильцова О.В. о том, что администрация Ленинского сельского поселения на основании Соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления МО Ленинское сельское поселение ЕАО в части формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета в администрацию Ленинского муниципального района, суд признает несостоятельными, так как полномочия по содержанию и обслуживанию жилищного фонда с администрации Ленинского сельского поселения никто не снимал. Кроме того, при утверждении бюджета муниципального образования Ленинского сельское поселение, администрация Ленинского сельского поселения предоставляет сведения, свидетельствующие о проведении необходимых затрат на плановый период, утверждаемый бюджетом муниципального образования, которые в частности  предусматривают и  затраты на жилищно-коммунальное хозяйство. 
Доводы представителя администрации Ленинского сельского поселения Жильцова О.В. о том, что администрацией проведен конкурс и избрана управляющая компания, которая предоставила план мероприятий на 2013 год по устранению нарушений в многоквартирных домах <АДРЕС>, суд также признает несостоятельными, так как данные мероприятия проводились в начале 2013 года, после вынесения предписания и истечения сроков, установленных в предписании. 
Доводы представителя юридического лица Жильцова О.В. о том, что жилой, многоквартирный дом, расположенный по адресу<АДРЕС> передан в безвозмездное пользование в администрацию Ленинского муниципального района на основании договора безвозмездного пользования от <ДАТА6> суд посчитал неубедительными, так как согласно представленного договора Ссудополучатель - администрация Ленинского муниципального района ЕАО не несет обязанности по содержанию общего имущества жилого многоквартирного дома. Согласно указанному соглашению ссудодатель- Администрация Ленинского сельского поселения передал ссудополучателю Администрации Ленинского муниципального района - 15 квартир, находящихся в указанном многоквартирном доме. О содержании общего имущества данное соглашение сведений не имеет.  
Уважительность причин свидетельствующих о невозможности устранения недостатков, указанных в предписании суду не представлено. 
Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов и показаний представителя администрации Ленинского сельского поселения Жильцова О.В. следует, что юридическое лицо Муниципальное образование «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 Согласно ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного  правонарушения. 
Отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч.1 , 29.9, 29.10, 4.1  КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное образование «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1  КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  10 000 (десять тысяч) рублей.    

Получателем штрафа является: УФК по ЕАО (ФО администрации Ленинского м/р). ИНН 7904001473, КПП 790401001, ОКАТО 99210860001, счет 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО г.Биробиджан БИК 049923001, ОГРН 1057900134357, ОКАТО 99210860001, КБК 402 202 02078 10 0000 151 (административный штраф). 
Разъяснить МО Ленинское сельское поселение Ленинского муниципального района Еврейской автономной области,  что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию квитанции  необходимо представить мировому судье Ленинского судебного участка Еврейской автономной области.


Постановление может быть обжаловано в Ленинский  районный суд ЕАО в течение 10 дней через мирового судью Ленинского судебного участка ЕАО.

Срок предъявления постановления к исполнению 1 год со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление вступает в законную силу <ДАТА>

Мировой судья Л.А. Широкова