Решение по административному делу
      	

№ 4-321/2012г.                                                                            
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
18 декабря 2012 года ул. Октябрьская, д.16 г.Нововоронеж<АДРЕС> 
Мировой судья судебного участка № 1 г. Нововоронежа, Воронежской области Серикова Н.И.,рассмотрев дело об административном  правонарушении о привлечении к ответственности  по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ   Кузнецовой Татьяны Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей: <АДРЕС> область <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, заместитель начальника ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 33 Федерального медико-биологического агенства» по кадрам, юридический адрес: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,  с её участием, а также с участием главного специалиста - эксперта отдела финансового, правового и кадрового обеспечения Управления Росздравнадзора по Воронежской области Осис Ольги Сергеевны, действующей на основании доверенности № 35 от 01.02.2012г.,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова Т.А., является  должностным лицом, заместителем начальника ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 33 Федерального медико-биологического агенства» по кадрам,  расположенного по адресу: Воронежская область г.Нововоронеж, ул. Космонавтов, д. 18.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.10.2012 г. № 17, составленного <ФИО1> - ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских и социальных услуг Управления Росздравнадзора по Воронежской области в 14 часов 00 минут 26.10.2012г. при проведении плановой выездной проверки в соответствии с утвержденным планом проверок на 2012 год и на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  проведеной на основании приказов Управления Росздравнадзора по Воронежской области от «28» сентября 2012 г. № П36-462/12; от«09» октября 2012 г. № П36-468/12, в ФГБУЗ "Медико-санитарная часть №33 Федерального медико-биологического агентства» по фактическому месту осуществления деятельности (394065, Россия, Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Космонавтов,18) установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с пп. «д» п.4 пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291. Установлено несоответствие сертификатов специалистов к занимаемым должностям в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541 и «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», а именно:
 <ФИО2> - медицинская сестра палатная хирургического отделения (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА10>) не имеет сертификата «сестринское дело». Представлен сертификат «лечебное дело».
<ФИО3>.- медицинская сестра палатная терапевтического отделения (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА11>) не имеет сертификата «сестринское дело».
 Представлен сертификат «лечебное дело».
<ФИО4> - старшая операционная сестра операционного блока (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА12>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Операционное дело" без предъявления требований к стажу работы).
<ФИО5>.- старшая медицинская сестра стоматологического отделения (приказ о приеме на работу <НОМЕР> л от <ДАТА13>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело").
<ФИО6> - старшая медицинская сестра отделения переливания крови (приказ о приеме на работу <НОМЕР> л от <ДАТА14>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг « организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело").
<ФИО7>.- совмещает 0,5 ставки старшей акушерки (приказ о приеме на работу <НОМЕР>л от <ДАТА15>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело")
<ФИО8>.- старшая медицинская сестра детского отделения приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА16>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело").
<ФИО9>.- старшая медицинская сестра поликлиники (приказ о приеме на работу <НОМЕР> л от <ДАТА17>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело").
<ФИО10>.- старшая медицинская сестра инфекционного отделения (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от 04.05.20008г.) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг « организация сестринского дела» (или повышенного уровня по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело").
 <ФИО11> медицинский статистик (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от у' <ДАТА18>) не имеет медицинского образования, что является нарушением приказа Минздравсоцразвития от <ДАТА19> N 541н. Медицинский статист должен иметь среднее профессиональное образование по специальности "Сестринское дело", "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Медико-профилактическое дело", "Лабораторная диагностика", "Стоматология", "Стоматология профилактическая", "Стоматология ортопедическая" и сертификат специалиста по специальности "Медицинская статистика" без предъявления требований к стажу работы.
<ФИО12> - инструктор ЛФК (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА20>) не имеет действующего сертификата по виду медицинских работ и услуг «лечебная физкультура». Срок действия сертификата истек <ДАТА21>
<ФИО13>.- медицинская сестра психиатрического кабинета поликлиники (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА22>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «сестринское дело». Срок действия сертификата истек <ДАТА23>
<ФИО14> -операционная сестра (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА24>) не имеет действующего сертификата по виду медицинских работ и услуг «операционное дело». Срок действия сертификата истек <ДАТА25>
<ФИО15>.- медицинская сестра стоматологического отделения (приказ о приеме на работу 3144л от <ДАТА26>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «сестринское дело». Срок действия сертификата истек <ДАТА27>
<ФИО16> Н.Н.- медицинская сестра офтальмологического отделения (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА28>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «сестринское дело». Срок действия сертификата истек <ДАТА29>
<ФИО17>, совмещающая 0,25 ставки врача-педиатра (приказ о совмещении <НОМЕР>л от <ДАТА30>) не имеет действующего сертификата по виду работ и услуг «педиатрия». Представлен сертификат «инфекционные болезни».
Действия Кузнецовой Т.А. квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании Кузнецова Т.А. признала частично выявленные нарушения, пояснила, что все медсестры имеют соответствующие сертификаты по специальности «сестринское дело», «сестринское дело в педиатрии» по профилю занимаемой должности, на курсах повышения квалификации было проучено 9 ст. медсестер, в связи с производственной необходимостью проучить одновременно всех невозможно, остальные 7 уведомлены об аттестации их на соотвествие занимаемой должности, 2 палатные медсестры имеют сертификат по лечебному делу, это самые специализированные  специалисты, планы подготовки при проверке были представлены, но во внимание не приняты. В настоящее время приняты все меры по устранению выявленных нарушений, предоставлены копии выполненных нарушений (л.д.164-170). Поскольку допущенные нарушения не причинили вреда жизни пациентам, и не повлекли за собой каких либо последствий, не согласна с квалификацией  грубого нарушения требований, и просит исключить данное обстоятельство. (л.д.163). 
Главный специалист - эксперт отдела финансового, правового и кадрового обеспечения Управления Росздравнадзора по Воронежской области <ФИО18> поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2012 г. № 17, считая указанную в нем квалификацию верной. 
Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Часть 2 - с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Часть 3 - с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 N 882) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:  п.п. «г») повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.,  п.п. «д» п. 4  - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
П. 6 указанного Положения гласит, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно материалам дела ФГБУЗ "Медико-санитарная часть №33 Федерального медико-биологического агентства» имеет лицензию № ФС-36-01-000175 от 23.06.2010 г. на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям. (л.д.116-146). Согласно должностной инструкции заместителяначальника ФГУЗ МСЧ-33 ФМБА России, с которой Кузнецова Т.А. ознакомлена 18.05.2010г., в её должностные обязанности входит управление формированием, использованием и развитием персонала учреждения на основае максимальной реализации трудового потенциала каждого работника, а также возглавляет работу по формированию кадровой политики и несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей. (л.д.148). Согласно представленным документам внастоящее время допущенные нарушения и выявленные при проведении проверки устранены, что подтверждается приказом о переводе на другую работу <ФИО19>., <ФИО11>, о прекращении трудового договора с <ФИО14>, <ФИО20> актом в подтверждение обучения <ФИО21>, <ФИО22>, свидетельством и сертификатом Петровой О.Н.(л.д.164-170). Факт устранения нарушений не оспаривается  экспертом отдела финансового, правового и кадрового обеспечения Управления Росздравнадзора по Воронежской области <ФИО18> 
Изучив материалы дела, нахожу в действиях  Кузнецовой Т.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2   КоАП РФ, не усматривая в её действиях грубого нарушения невыполнения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности. Учитывая обстоятельства совершенного нарушения, не повлекшего вредных последствий,  личность виновной, впервые привлекаемой к ответственности, её имущественное положение, действия, направленные для устранения нарушений,  полагаю возможным  назначить Кузнецовой Т.А. наказание в виде предупреждения. На основании изложенного ируководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировойсудья,         
                    
ПОСТАНОВИЛ:
Кузнецову Татьяну Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения по ст.19.10 ч. 2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжалованои опротестовано в 10-ти дневный срок в Нововоронежский городской суд Воронежской области через мирового судью. Мировой судья Н.И. Серикова