Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 5-30/13

   г. Самара                                                                                                                     06 марта 2013 года

И.о. мирового судьи судебного участка №27 Самарской области мировой судья судебного участка №1 Самарской области Шестакова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка»,  расположенного по адресу: <АДРЕС> 

Установил:

В отношении  Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка» (далее- НОУ ВПО «МИР») был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому НОУ ВПО «МИР» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, выразившееся в нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо в нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод, при следующих обстоятельствах. 19.02.2013 года в 13.00 час. в помещении НОУ ВПО «МИР» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 06.02.2013 года №78, были выявлены нарушения требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 520500 Лингвистика, утвержденного заместителем Министра образования РФ при реализации образовательной программы по направлению 031100.62 Лингвистика и государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 Организация работы с молодежью, утвержденного заместителем Министра образования РФ при реализации образовательной программы по специальности 040104.65 Организация работы с молодежью: 1) в нарушение п.4 ГОС ВПО Лингвистика в рабочих программах учебных дисциплин отсутствуют следующие дидактические единицы: «Правоведение» - основные правовые системы современности; международное право как особая система права, «Физическая культура» - законодательство РФ о физической культуре и спорте; 2) в нарушение п.6.1.2 ГОС ВПО Лингвистика в соответствии с учебным планом института по направлению 031100.62 Лингвистика на дисциплины «Стилистика русского языка и культура речи» и «Древние языки и культуры» установлено 268 и 72 часов обучения (при нормативе - не менее 340 часов на каждую дисциплину); 3) в нарушение п.4 ГОС ВПО Организация работы с молодежью, в рабочих программах учебных дисциплин отсутствуют следующие дидактические единицы: «Правоведение» - основные правовые системы современности; международное право как особая система права, «Физическая культура» - Законодательство РФ о физической культуре и спорте, «Концепции современного естествознания» - корпускулярная и континуальная концепции описания природы; хаос, «Правовые основы работы с молодежью» - правовое регулирование профессиональной деятельности в области молодежной политики и работы с молодежью; 4) в нарушение п.6.1.2 ГОС ВПО Организация работы с молодежью в соответствии с учебным планом института по специальности 040104.65 Организация работы с молодежью на дисциплины «Социология» и «Политология» установлено по 120 часов обучения (при нормативе - не менее 136 часов по каждой выбранной вузом дисциплине).  
В судебном заседании представитель НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА4> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1> факт совершения административного правонарушения НОУ ВПО «МИР» признала, с составленным в отношении НОУ ВПО «МИР» протоколом об административном правонарушении была  согласна частично. По существу дела пояснила, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка». По первому пункту нарушения пояснила, что в соответствии с п. 4 требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 031100,62 (старый шифр 520500)  «Лингвистика», утвержденного заместителем Министра образования РФ, при реализации образовательной программы по направлению 031100,62  «Лингвистика» следующие дидактические единицы: «Основные правовые системы современности», «Международные право как особая система» - были введены в рабочую программу соответствующей дисциплины. Отметила, что вышеперечисленные дидактические единицы рассматривались в курсе «Правоведение», хотя и не были выделены как отдельные дидактические единицы. В соответствии с п. 4 требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 031100,62 (старый шифр 520500) «Лингвистика», утвержденного заместителем Министра образования РФ, при реализации образовательной программы по направлению 031100,62 «Лингвистика» дидактическая единица «Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте» была внесена в рабочую программу дисциплины «Физическая культура», однако данные вопросы исчерпывающе рассматривались как в курсе «Правоведение», так и в  курсе «Физическая культура» как отдельные дидактические единицы. Относительно второго пункта - п. 4 к «Требования к Обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки бакалавра» Государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению  031100.62 (старый шифр 520500)  «Лингвистика» установлена трудоемкость  в объеме 340 часов по дисциплинам «Стилистика русского языка и культура речи» и  «Древние языки и культуры». Таким образом, Государственным стандартом высшего профессионального образования по направлению  031100.62 (старый шифр 520500)  «Лингвистика» предусмотрена трудоемкость  в объеме 340 часов на изучение двух вышеуказанных дисциплин. Учебным планом НОУ ВПО «МИР» направления 031100.62 «Лингвистика» предусмотрена продолжительность изучения учебных дисциплин соответственно: «Стилистика русского языка и культура речи»  в объеме 268 часов; «Древние языки и культуры» в объеме 72 часов. В случае увеличения трудоемкости  каждой из дисциплин «Стилистика русского языка и культура речи» и «Древние языки и культуры» до 340 часов, на изучение обязательных дисциплин остается всего 172 часа. Итак, общая сумма часов, предусмотренных учебным планом на изучение вышеперечисленных дисциплин в НОУ ВПО «МИР», - 340 часов, что полностью соответствует требованиям п. 4 Государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению  031100.62 «Лингвистика». По третьему пункту - в соответствии с п. 4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» такие дидактические единицы, как: «Основные правовые системы современности», «Международные право как особая система» - были введены в рабочую программу соответствующей дисциплины. Необходимо отметить, что вышеперечисленные дидактические единицы рассматривались в курсе «Правоведение», хотя и не были выделены как отдельные дидактические единицы. В соответствии с п. 4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» дидактическая единица «Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте» внесена в рабочую программа дисциплины «Физическая культура», однако данные вопросы исчерпывающе рассматривались как в курсе «Правоведение», так и в  курсе «Физическая культура» как отдельная дидактическая единица. В соответствии с п. 4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104.65 «Организация работы с молодежью» дидактическая единица «Корпускулярная и континуальная концепции описания природы, хаос» введена в рабочую программу соответствующей дисциплины. Необходимо отметить, что вышеназванная дидактическая единица рассматривалась в курсе «Концепции современного естествознания», хотя и не была выделена как отдельная дидактическая единица. В соответствии с п. 4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» дидактическая единица «Правовые основы работы с молодежью» введена в рабочую программу соответствующей дисциплины. Необходимо отметить, что вышеназванная дидактическая единица рассматривалась в курсе «Правоведения», хотя и не была выделена как отдельная дидактическая единица. И что касается четвертого пункта - по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» изменены учебный план и рабочие программы дисциплин «Социология»  и «Политология»  и установлена трудоемкость в объеме 136 часов по каждой вышеназванной дисциплине. Ранее в НОУ ВПО «МИР» была установлена трудоемкость изучения дисциплин «Социология» и «Политология» в объеме 120 часов на каждую, что незначительно отличается от требования государственного образовательного стандарта по специальности 040104 «Организация работы с молодежью». П. 6.1.2  Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» установлено, что при реализации образовательной программы высшее учебное заведение имеет право изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин - в пределах 5%. Следовательно, НОУ ВПО «МИР» имеет право самостоятельно уменьшать или увеличивать на 5% общее количество часов, выделенных на изучение дисциплин цикла. 
Оценивая объяснения представителя НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА4> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1>, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что вина НОУ ВПО «МИР» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами: приказом руководителя Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, планом-заданием плановой выездной проверки, утвержденного указанным приказом <НОМЕР> от <ДАТА3>, Уставом НОУ ВПО «МИР» от 2010 года, лицензией на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО «МИР» от <ДАТА5>, свидетельством о государственной аккредитации <НОМЕР> от <ДАТА6>, учебным планом направления 031100.62 «Лингвистика», утвержденным ректором НОУ ВПО «МИР» <ДАТА7>, учебным планом специальности 040104.65 «Организация работы с молодежью» от <ДАТА7>, рабочей программой дисциплины «Концепция современного естествознания» от <ДАТА8>, рабочей программой  учебной дисциплины «Физическая культура» от <ДАТА9>, рабочей программой дисциплины «Правовые основы работы с молодежью» от <ДАТА10>, рабочей программой дисциплины «Правоведение» от <ДАТА10>, рабочей программой дисциплины «Правоведение» от <ДАТА11>, рабочей программой дисциплины «Физическая культура» от <ДАТА12>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА2>. 
Так, ч.2 ст.5.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
Судом установлено, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) <ФИО2> на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <НОМЕР> от <ДАТА3> был проведена проверка юридического лица НОУ ВПО «МИР» на предмет соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемым услугам, соблюдения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования в части порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, порядка оказания платных образовательных услуг, соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. В ходе проверки были выявлены нарушения НОУ ВПО «МИР» требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 520500 Лингвистика, утвержденного заместителем Министра образования РФ <ФИО3> 14.03.2000 года №65 гум/бак, и государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 Организация работы с молодежью, утвержденного заместителем Министра образования РФ <ФИО4> 27.12.2005 года №767 гум/СП.  
Так, согласно п.4 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного заместителем Министра образования РФ <ФИО3> <ДАТА14> <НОМЕР> гум/бак, по направлению 520500 Лингвистика в рабочих программах учебных дисциплин должны содержаться дидактические единицы «Правоведение», «Физическая культура». 
Из пояснений, данных представителем НОУ ВПО «МИР» <ФИО1>, видно, что по направлению 031100,62 (старый шифр 520500)  «Лингвистика» такие дидактические единицы, как «Основные правовые системы современности», «Международные право как особая система» - были введены в рабочую программу соответствующей дисциплины, однако, они рассматривались в курсе «Правоведение», как отдельные дидактические единицы выделены не были. При реализации образовательной программы по направлению 031100,62 «Лингвистика» дидактическая единица «Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте» была внесена в рабочую программу дисциплины «Физическая культура», однако данные вопросы исчерпывающе рассматривались как в курсе «Правоведение», так и в  курсе «Физическая культура» как отдельные дидактические единицы. Данные обстоятельства подтверждаются представленным суду рабочей программой дисциплины «Правоведение», и рабочей программой учебной дисциплины «Физическая культура», утвержденных проректором по учебной и воспитательной работе 04.03.2013 года.
В соответствии с п.6.1.2 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования на дисциплины «Стилистика русского языка и культура речи» и «Древние языки и культуры» должно быть установлено не менее 340 часов на каждую дисциплину.
Из представленного НОУ ВПО «МИР» учебного плана по направлению 031100.62 «Лингвистика» видно, что продолжительность изучения учебной дисциплины «Стилистика русского языка и культура речи» составляет 268 часов, а продолжительность изучения учебной дисциплины Древние языки и культуры» - 72 часа, что в общем составляет 340 часов. При установлении продолжительности часов НОУ ВПО «МИР» учитывает, что в случае увеличения трудоемкости каждой из дисциплин до 340 часов, на изучение обязательных дисциплин остается всего 172 часа, что недопустимо.
Таким образом, суд полагает, что общая сумма часов, предусмотренных учебным планом на изучение вышеперечисленных дисциплин в НОУ ВПО «МИР» соответствует требованиям п.4 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Лингвистика».
Согласно п.4 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» в учебном плане должны содержаться такие дидактические единицы, как «Правоведение», «Физическая культура», «Концепции современного естествознания», «Правовые основы работы с молодежью».
Из представленного учебного плана дисциплины «Правоведение» единицы «Основные правовые системы современности», «Международное право как особая система» рассматривались в курсе «Правоведение». В данном курсе также рассматривались вопросы дидактической единицы «Законодательство РФ о физической культуре и спорте», внесенная в рабочую программу дисциплины «Физическая культура». Дидактические единицы «Корпускулярная и континуальная концепции описания природы, хаос» и «Правовые основы работы с молодежью» введены в рабочую программу «Организация работы с молодежью».
Также суду были представлены учебный план и рабочие программы дисциплин «Социология» и «Политология», входящие в специальность 040104 «Организация работы с молодежью», где в настоящее время установлена трудоемкость в объеме 136 часов по каждой названной дисциплине.
Пунктом 6.1.2 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» установлено, что при реализации образовательной программы ВУЗ имеет право изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин - в пределах 5%.
Таким образом, суд признает, что НОУ ВПО «МИР» имеет право самостоятельно уменьшать или увеличивать на 5% общее количество часов, выделенных на изучение дисциплин цикла.  
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления). 
Принимая во внимание, что НОУ ВПО «МИР» предприняло все меры для устранения нарушений, указанных в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, выявленное нарушение не нарушает права и свободы обучающихся и не влияет на качество ведения образовательного процесса, на момент рассмотрения дела нарушения устранены, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что НОУ ВПО «МИР» может быть в силу ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, ч.2 ст.5.57, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.
Освободить Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
Объявить Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международный институт рынка» устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка», прекратить.
На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Самарской области.И.о. мирового судьи                                    /подпись/ Т.В.Шестакова
               Копия верна. И.о. мирового судьи