Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


03 апреля 2013 года                                                                                    п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка № 15
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, п. Лебяжье, ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело № 5-115 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 1, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области,   
у с т а н о в и л:

               Администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Лебяжьевского района, расположенная по адресу: ул. <АДРЕС>, 1, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области, не выполнила требования и мероприятия в области гражданской обороны,  а именно: 

План гражданской обороны администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета не согласован, чем нарушены требования ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, пункт 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70 . Отсутствуют приложения к плану гражданской обороны и защиты населения муниципальногообразования, в том числе: возможная обстановка на территории МО после нападения противника с применением современных средств поражения, разработанное на карте МО; основные показатели состояния гражданской обороны МО; календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; план организации управления, связи и оповещения, разработанный на карте МО с пояснительной запиской; план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей. Чем нарушены требования ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, п. 17 и 49 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения», утвержденного приказом МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70; ст. 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года. 
В муниципальном образовании не осуществляются первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время, отсутствуют планы работ комиссии по повышению устойчивости функционирования, отсутствуют протоколы заседаний комиссии, план мероприятий по повышению устойчивости функционирования МО, чем нарушены требования ч.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, ст. 20 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года. 
Не организовано и не осуществляется обучение работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирования и служб МО. Отсутствуют программы обучения, не проведены учения и тренировки, имеющийся журнал учета проведения занятий не заполнен, чем нарушены требования п.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», п.В ст. 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 841 от 2 ноября 2000 года. Не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Не определен порядок хранения и использования запасов, не назначены ответственные должностные лица, имущество не заложено на хранение, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379. 
                Данные нарушения установлены в ходе проверки, проведенной Отделением надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области 14 февраля 2013 года.
              Представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета <ФИО1>, в судебном заседании согласилась с протоколом, пояснив, что действительно не вся работа в полном объеме проводилась в Администрации сельсовета на момент проверки. Но некоторые пункты все же были выполнены - глава администрации прошел соответствующее обучение в апреле 2012 года. Вопрос с материальными запасами решен на уровне договоренностей с предпринимателями о поставке продовольствия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку у администрации нет средств произвести закупку продовольствия в настоящее время.  В момент проверки некоторые планы на 2013 года еще не успели составить, поскольку проверка проводилась в самом начале года.
              Глава Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета <ФИО2>,  в судебном заседании представил все необходимые документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в ходе проверки ОНД. Пояснил, что вся необходимая работа в данном направлении в Администрации сельсовета ведется.  
              Представитель ОНД по Лебяжьевскому району  в судебном заседании не присутствовал.
              Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОНД по Лебяжьевскому району.     
              Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что в  действиях Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ -  невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 
            На основании пунктов 1 и 2  «Административного регламентаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны», утвержденного приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 года № 358, зарегистрированного в Минюсте РФ 12 июля 2012 г.,регистрационный N 24877,  исполнение государственной функции - осуществление государственного надзора в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.
  В соответствии с пунктом 6 «Административного регламентаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: 
осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора;
проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны;
выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
            Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
           Пункт 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения», утвержденного приказом МЧС России от 16 февраля 2012 года <НОМЕР>, предусматривает, что планы гражданской обороны согласовываются: организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне И (или) прекращающей работу в военное время, - с соответствующим органом местного самоуправления.
           В соответствии с пунктом 49 «Порядка...» к планам гражданской обороны и зашиты населения муниципальных образований, территории которых не отнесены к группам по гражданской обороне, прилагаются следующие приложения: а)возможная обстановка на территории МО после нападения противника с применением современных средств поражения; б) основные показатели состояния гражданской обороны МО, по состоянию на 1 января текущего года; в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне; г) план организации управления, связи и оповещения; д) план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.
           Согласно пункту 17 «Порядка...» планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований оформляются  в виде текстовых документов с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью.
Согласно пункту 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804, ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Пункт 20 «Положения...» предусматривает, что  основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. 
«Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденное постановлением Правительства РФ от  2 ноября 2000 г. N 841,  определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения. 
Пункт 5 «Положения...» предусматривает, что  в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
в) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
 создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту  6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:
а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;
б) создают и содержат запасы;
в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 Администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета  является юридическим лицом (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 22 ноября 2002 года <НОМЕР>). В ходе проведенной проверки установлены факты невыполнения требований мероприятий в области гражданской обороны. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 14 февраля 2013 года.   
Вместе с тем, суд считает необоснованным указание в протоколе об административном правонарушении на то обстоятельство, что в Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета не организована подготовка и обучения нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения, они не обеспечены оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно нормам оснащения, чем нарушены требования п. 5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, п. 9, 18, 19 «Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999.   
Пункт 5  «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от  2 ноября 2000 г. N 841, предусматривает, что  в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
в) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999 утвержден «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований", в пункте 9 которого указано, что  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на соответствующих территориях вправе:
определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;
вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;
организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;
осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.
Пункт 18  "Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" утвержденного приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999, предусматривает, что подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
Согласно пункту 19 Порядка подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:
обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479  
обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;
участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Порядка нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Таким образом органам местного самоуправления предоставлено право создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований. Обязанность осуществления данной деятельности на органы местного самоуправления законом не возложена.
  Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета утвержден План гражданской обороны и защиты населения <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, согласован с главным специалистом по моб. работе отдела по делам ГО и ЧС Администрации Лебяжьевского района Каревым А.А.;  имеются приложения к плану; создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельсовета (постановление главы <НОМЕР> от 20 января 2012 года). Разработано Положение о данной комиссии, утвержден ее состав, разработан план работы комиссии. Также разработан План основных мероприятий Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2013 год. Оформлен и ведется журнал учета занятий по гражданской обороне, защите от ЧС и обеспечения пожарной безопасности на 2013 год. Также оформлены и заключены договоры о создании, содержании и использовании резервов материально-технических, продовольственных и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета от 11 января 2013 года; создана комиссия по повышению устойчивости функционирования <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в мирное и военное время.
Кроме того, издано постановление (<НОМЕР> от 15 февраля 2011 года) Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории сельсовета. разработана программа обучения аварийно-спасательных формирований сельсовета.  
           Таким образом, Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета приняты все меры к устранению выявленных нарушений.  
           На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, причины нарушений и принятые к их устранению меры, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
           Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

           Освободить Администрацию <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Лебяжьевского района от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения и производство по настоящему делу прекратить.
           Объявить Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в лице ее главы <ФИО2> устное замечание. 
           Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                                  Евтеева О.В.
 копия верна, мировой судья: