Решение по административному делу
      	

Дело № 5-152/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кашира                                                                                                             11 апреля 2013г.

      Мировой судья судебного участка № 67 Каширского судебного района Московской области РФ Фомина Т.А.,
с участием Самарец <ФИО1>
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Самарец <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> обл., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: Московская обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: Московская обл., г. Кашира, ул. <АДРЕС>, работающей старшим воспитателем МАДОУ Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>,

у с т а н о в и л:
06 марта 2013 года в отношении Самарец Г.В. составлен протокол об административном правонарушении по  ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за нарушение в здании детского сада <НОМЕР>, расположенного по адресу: Московская обл., г. Кашира, ул. Московская, <АДРЕС>, требований Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> Приказа МЧС от <ДАТА6> <НОМЕР>, приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> Постановления Правительства РФ от <ДАТА8>, а именно: сотрудники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены; руководитель, должностные лица и сотрудники учреждения обучения в области гражданской обороны не проходили; номенклатура и объемы запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют, вышеуказанные запасы не созданы; план гражданской обороны не разработан.
Самарец Г.В. по существу административного правонарушения пояснила, что она назначена ответственным лицом по управлению делами гражданской обороны и ЧС. Детский сад <НОМЕР> является муниципальным автономным учреждением, учредителем является Администрация Каширского муниципального района и она же формирует бюджет. План по гражданской обороне (комплекс мер) имеется, однако он не согласован с Администрацию района. Для обеспечения средствами индивидуальной защиты необходимо выделение отдельной статьи расходов, но в бюджете денежных средств на гражданскую оборону не предусмотрено. Резерва финансовых ресурсов, т.е. наличных денежных средств в бюджетном учреждении нет, поскольку они финансируются только из бюджета района. Материальные резервы, кроме медицинских и лекарственных препаратов, которые есть в наличии, в детском саду не вправе создавать. Ни комитет по образованию, ни Администрация Каширского района не сообщали о необходимости предоставления на согласование плана по гражданской обороне, информации для формирования резерва. Обучение сотрудников гражданской обороне и ЧС предусмотрено в комплексе мер, утвержденном <ДАТА9> руководителем, были разработаны планы, но поскольку не было пройдено своевременно обучение руководителя проверка посчитала их не актуальными. Со стороны руководителя детского сада предпринимались меры для направления её на обучение, однако обучение пройдено только в 2013 году, после проверки. 
Вызванная в суд в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Каширского района <ФИО2> пояснила, что МАДОУ Детский сад <НОМЕР> является самостоятельным юридическим лицом, проверка проводилась в отношении данного учреждения и муниципальное образование <АДРЕС> район не возможно привлечь по настоящим нарушениям к административной ответственности, протокол составлен в отношении должностного лица организации. На территории Каширского района есть орган по мобилизационной работе в отношении ГО и ЧС. В августе 2012 года на совещании с руководителем комитета по образованию сообщалось о проведении проверок в 2013 году в области ГО и ЧС. Вопросы, которые будут проверяться, также дополнительно были предоставлены. Направленные в учреждения списки необходимых мероприятий значительно меньше, чем предоставленные ОНД. Имеющийся план по гражданской обороне (комплекс мер) в Детском саду не соответствует плану по ГО и ЧС, необходимому в соответствии с нормативными актами.     
       Выслушав пояснения Самарец Г.В., опросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
       На основании распоряжения от 09.01.2013г. <НОМЕР> в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> проведена плановая проверка с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области гражданской обороны.
       По результатам проверки выявлены нарушения и составлен акт <НОМЕР> от 06 марта 2013 года. 
      Как усматривается из приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> ответственным лицом по управлению делами гражданской обороны и ЧС назначена старший воспитатель Самарец Г.В., которой вменено в обязанность ведение документации и контроль за исполнением приказов и распоряжений вышестоящий организаций, комиссии по чрезвычайным  ситуациям, руководителя ДОУ. А также своевременное проведение инструктажей, практических занятий, оформление наглядных материалов по гражданской обороне и ЧС в ДОУ и др. 
       Согласно копии Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> его учредителем является муниципальное образование «<АДРЕС> муниципальный район» <АДРЕС> области (п.1.3). Образовано с целью реализации прав граждан на дошкольное образование, гарантии общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями. 
       Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства, выделяемые Учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения задания Учредителя; средства от оказания платных услуг; целевые взносы и добровольные пожертвования физических и (или) юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 6.6 Устава).
Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О гражданской обороне», понятие гражданской обороны включает систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 9 указанного федерального закона определяет полномочия организации в области гражданской обороны, которые в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
При этом Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>) установлено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется: органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п.4). Для организации и порядка накопления СИЗ, органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы в запасах (резервах), создают и содержат резервы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (п.21).
Поскольку МАДОУ Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> является муниципальным учреждением, обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты возложена на муниципальное образование «<АДРЕС> муниципальный район». 
 Из содержания п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 
В целях реализации данной функции администрацией МО «<АДРЕС> муниципальный район» организуется обучение должностных лиц организаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. 
Согласно копиям заявок от <ДАТА15>, <ДАТА16> заведующей МАДОУ Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> направлялись просьбы в Комитет по образованию администрации Каширского района о проведении обучения по гражданской обороне. Планом работы МБОУ ДПО «Учебно-методический центр» на март 2013 года подтверждается прохождение заведующими ДОУ 21.03.2013 г. соответствующего обучения. 
Суд приходит к выводу о принятии сотрудниками юридического лица необходимых мер к прохождению обучения и отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности по данному пункту.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 379 определён порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 4).
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Пунктом 6 Положения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:
а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;
б) создают и содержат запасы;
в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>) определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.
Согласно п. 2 мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). 
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления. 
Должностным лицом не представлено сведений о формировании номенклатуры и объемов запаса материально-технических средств, а также направление заявок в органы местного самоуправления для выполнения требований и норм законодательства в области гражданской обороны.  
Имеющийся у юридического лица комплекс мер по гражданской обороне на 2012-2013 учебный год, утвержден только руководителем учреждения. При этом отсутствует согласование с органом местного самоуправления - Администрацией Каширского муниципального района. Привлекаемым к административной ответственности лицом не представлены документы, подтверждающие принятие мер к согласованию плана мероприятий по гражданской обороне. 
Давая юридическую оценку действиям Самарец Г.В., суд считает, что действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно номенклатура и объемы запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют, вышеуказанные запасы не созданы; план гражданской обороны не разработан.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Самарец Г.В., судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в связи, с чем суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.7 ч. 1, ст. 29.9. ч.1 п.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 

п о с т а н о в и л:
      Самарец <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, который уплачивается по следующим реквизитам:
      получатель платежа: Управление федерального казначейства по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области), ИНН 503 606 24 40, КПП 503 601 001, БИК 044 583 001, р/с 40 101 810 600 000 010 102 в Отделении № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, КБК 177 116 27000 01 0000 140, ОКАТО 46220501000.
В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.
      Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

                   Мировой  судья:                                                                         Т<ФИО3>