Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


03 апреля 2013 года                                                                                    п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка № 15
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, п. Лебяжье, ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело № 5-114 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 1, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области,   
у с т а н о в и л:

             Администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Лебяжьевского района, расположенная по адресу: ул. <АДРЕС>, 1, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области, не выполнила предусмотренные законодательством требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  а именно:

не организована работа координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС объектового уровня. Не разработан план работы комиссии на 2013 год. Заседания комиссии в 2013 году не проводятся, решения не принимаются, чем нарушены требования п. 6, 7, 8 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года. не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены требования ст. 14 п. ж Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2,3 постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данные нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной Отделением надзорной деятельностипо Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области 14 февраля 2013 года.
              Представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета <ФИО1>, в судебном заседании согласилась с протоколом, пояснив, что действительно не вся работа в полном объеме проводилась в Администрации сельсовета на момент проверки. Но некоторые пункты все же были выполнены - глава администрации прошел соответствующее обучение в апреле 2012 года. Вопрос с материальными запасами решен на уровне договоренностей с предпринимателями о поставке продовольствия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку у администрации нет средств произвести закупку продовольствия в настоящее время.  В момент проверки некоторые планы на 2013 года еще не успели составить, поскольку проверка проводилась в самом начале года.
              Глава Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета <ФИО2>, в судебном заседании представил все необходимые документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в ходе проверки ОНД. Пояснил, что вся необходимая работа в данном направлении в Администрации сельсовета ведется.
              Представитель ОНД по Лебяжьевскому району  в судебном заседании не присутствовал.
              Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОНД по Лебяжьевскому району.  
             Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что в действиях Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ -  невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
              На основании пунктов 1 и 2  «Административного регламентаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 года № 359, зарегистрированного в Минюсте РФ 12 июля 2012 г.,регистрационный N 24878, исполнение государственной функции - осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами. В соответствии с пунктом 6 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 года № 359, зарегистрированного в Минюсте РФ 12 июля 2012 г.,регистрационный N 24878, должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе:осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;
проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794,  Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
            Пункт 7 Положения предусматривает, что  координационными органами единой системы являются:на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 8 Положения  образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями. В соответствии со ст. 14 п.ж Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года организации обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ошибочно в протоколе указано на нарушение ст. 14 п. д Федерального закона № 68-ФЗ, поскольку данный пункт предписывает организациям обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пункт 2 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340, предусматривает, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Пункт 3 Порядка предусматривает, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации;
резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти;
резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;
объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
 Администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета  является юридическим лицом (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 22 ноября 2002 года <НОМЕР>). В ходе проведенной проверки установлены факты невыполнения требований закона и нормативных актов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 14 февраля 2013 года. 
 Вместе с тем, суд считает необоснованным указание в протоколе об административном правонарушении на то обстоятельство, что в Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета не организована подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований, чем нарушены требования ст. 11 п.2 п.п Е Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547, п.18, 19 «Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», утвержденного приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 года № 999. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , предусматривающей полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы местного самоуправления самостоятельно:  организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2  подпункт Е).
 Пункт 18  "Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" утвержденного приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999, предусматривает, что подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
Согласно пункту 19 Порядка подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:
обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479  
обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;
участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Порядка нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Таким образом органам местного самоуправления предоставлено право создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований. Обязанность осуществления данной деятельности на органы местного самоуправления законом не возложена.
 Суд полагает необходимым также исключить из протокола об административном правонарушении указание на то, что глава администрации и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и(или) гражданской обороны, не прошел соответствующее обучение, чем нарушены требования п. В ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2,3,5,6 «Положения о подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статья 14 Федерального закона № 68-ФЗ предусматривает, что организации обязаны: в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
«Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденное  постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с пунктом 2 Положения  подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).
Пункт 3 Положения предусматривает, что  основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Согласно пункту 5 Положения  для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
В соответствии с пунктом 6 Положения повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
 б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
 В судебном заседании главой Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета <ФИО2>, представлено удостоверение, выданное 13 апреля 2012 года в том, что <ФИО2>, с 9 по 13 апреля 2012 года пришел обучение в ГКОУ ДПОС «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курганской области» по категории Главы муниципальных образований (сельских, поселковых советов) в объеме 36 часов (регистрационный номер удостоверения 343).
            Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельсовета (постановление главы <НОМЕР> от 20 января 2012 года). Разработано Положение о данной комиссии, утвержден ее состав, разработан план работы комиссии. Также разработан План основных мероприятий Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2013 год. Оформлен и ведется журнал учета занятий по гражданской обороне, защите от ЧС и обеспечения пожарной безопасности на 2013 год. Также оформлены и заключены договоры о создании, содержании и использовании резервов материально-технических, продовольственных и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета от 11 января 2013 года.   
           Таким образом, Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета приняты все меры к устранению выявленных нарушений.  
           На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, причины нарушений и принятые к их устранению меры, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
           Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

           Освободить Администрацию <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета Лебяжьевского района от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения и производство по настоящему делу прекратить.
           Объявить Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в лице ее главы <ФИО2> устное замечание. 
           Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                                  Евтеева О.В.
 копия верна, мировой судья: