Решение по административному делу
      	

Дело № 5- 155/2013                 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания

03  апреля 2013 года                                                                                                       г. Маркс

Мировой судья участка № 3 Марксовского района Саратовской области Брага Г.А. (413090, Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 35/1), 
при секретаре Семыниной И.А., 
с участием  помощника прокурора Марксовской  межрайонной  прокуратуры Саратовской области Михайлова А.Н., 
привлекаемого лица Танишева В.А., 
рассмотрев материалы административного дела в отношении                                        Танишева В.А., родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>,  проживающего по адресу: <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

                                                     УСТАНОВИЛ:

Танишев В.А. в период с 24.05.2012 г. по  14.11.2012 г.  являлся  директором <ФИО1>(далее ГБУ «<ФИО2>»).  В период  осуществления полномочий директора ГБУ «<ФИО2>»  Танишев В.А. привлек к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В судебном заседании Танишев В.А. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что действительно не представил необходимые сведения работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, в установленном законом, в  10 дневной срок  со дня заключения трудового договора с <ФИО3>  Допустил  данное нарушение  в виду незнания законодательства.  
Изучив материалы дела, выслушав Танишева В.А. и заключение помощника прокурора Михайлова А.Н., полагавшего признать Танишева В.А. виновным в совершении правонарушения,  предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, суд считает, что вина Танишева В.А. в совершении административного правонарушения, полностью установлена и подтверждается материалами дела.
Статьей 19.29 КоАП РФ  установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замешавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ                            «О противодействии коррупции».
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.                    № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г.                № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).  Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Согласно постановления Марксовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2013 г.,               Танишев В.А., являясь директором ГБУ «<ФИО2>», совершил привлечение работодателем бывшего муниципального служащего, замешавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №  273-ФЗ «О противодействии коррупции».  11.07.2012 г. между ГБУ «<ФИО2>» в лице директора Танишева В.А. со стороны работодателя и <ФИО3> со стороны работника заключен трудовой договор <НОМЕР> о приеме ее на работу заведующей центральным складом, о чем издан приказ о приеме на работу <НОМЕР> л/с от 11.07.2012 г.            Танишев В.А.,  при заключении трудового договора с <ФИО3>, замещавшей должность муниципальной службы,  в десятидневный срок не сообщил о заключении указанного трудового договора в адрес администрации <ФИО4> в порядке, установленном Постановлением Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
Обстоятельства, указанные в постановлении Марксовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объективно подтверждаются  материалами дела.  
Из справки помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н.  о результатах проверки в период с 06.03.2013 г. по 14.03.2013 г. соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции  ГБУ «<ФИО2>»  следует, что выявлен факт  привлечение работодателем, в лице директора Танишева В.А., бывшего муниципального служащего<ФИО3>, в  период с 27.07.2009 г. по 01.06.2012 г. занимающей должность заместителя главы администрации <ФИО4> по экономическим вопросам, то есть  замешавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  (л.д.7-9).
Танишев В.А. в период с   24.05.2012 г. по  14.11.2012 г.  являлся  директором ГБУ «<ФИО2>»,  что подтверждено копиями приказов  о  приеме на работу и увольнении,  трудовым договором от 24.05.2012 г. (л.д.12-16).  
Согласно копии Устава ГБУ «<ФИО2>», данное учреждение расположено по адресу: <АДРЕС>. В силу п. 3.3.6 Устава   директор назначает и увольняет работников учреждения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 30, 32-42).
В  период с 27.07.2009 г. по 01.06.2012 г. <ФИО3> занимала должность заместителя главы администрации <ФИО4> (далее <ФИО4>)  по экономическим вопросам, согласно  распоряжений  № 109 от 27.07.2009 г. и № 01-20-69 от 01.06.2012 г.  и трудового договора с муниципальным служащим (л.д.46,47,49).
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Распоряжением администрации <ФИО4>  <НОМЕР> от 09.11.2011г., заместитель главы администрации <ФИО4> обязан осуществлять вопросы организационной работы, связанной с исполнением администрацией возложенных на нее функций и задач (л.д. 50-52,53-54).
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №  25-ФЗ                  «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 № 925      «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Во исполнение указанных требований законодательства Распоряжением администрации <ФИО4> № 293 от 03.11.2010 г. утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которого включена должность заместителя главы администрации <ФИО4>  (л.д. 45).
            Администрацией  <ФИО4> 14.05.2012 г.   издано Распоряжение № 38 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых гражданин в течении двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов». В соответствии с указанным распоряжением в число должностей муниципальной службы включена должность заместителя главы администрации   <ФИО4>  (л.д.44).
Между ГБУ «<ФИО2>» в лице директора                          Танишева В.А. со стороны работодателя и <ФИО3> со стороны работника 11.07.2012 г. заключен трудовой договор <НОМЕР> о приеме ее на работу заведующей центральным складом,  согласно приказа  о приеме на работу <НОМЕР> л/с от 11.07.2012 г. и трудового договора <НОМЕР> от 11.07.2012 г. (л.д.22,23-24,25-28).            
Как следует  из  журнала регистрации исходящей документации ГБУ «<ФИО2>»   в десятидневный срок со дня заключения трудового договора, не сообщил,  путем направления письма,   о заключении  трудового  договора с бывшим муниципальным  служащим  <ФИО3>, в адрес администрации <ФИО4> в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 (л.д.55-57)
Оценивая собранные по делу доказательства,  суд приходит к выводу, что  в  нарушение  ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ                   «О противодействии коррупции»   директор ГБУ «<ФИО2>»    Танишев В.А.  при заключении 11.07.2012 г.  трудового договора с <ФИО3>, замещавшей должность муниципальной службы, перечень которых установлен Распоряжениями администрации <ФИО4>                        № 293 от 03.11.2010 г. и № 38 от 14.05.2012 г., в десятидневный срок не сообщил о заключении указанного трудового договора в адрес администрации <ФИО4> в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700, в нарушение положений  ч. 4                                    ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №  273-ФЗ «О противодействии коррупции». 
Согласно требований ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г.                      № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия Танишева В.А.  суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ,  как привлечение  работодателем  к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,  с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря         2008 г. № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции».
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ,  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности  исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Поскольку действия Танишева В.А. совершены в период осуществления полномочий   директора  ГБУ «<ФИО2>», то в силу положений  ст. 2.4 КоАП РФ,   Танишев В.А.  несет ответственность как  должностное  лицо.
При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ,  суд учитывает личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, известные суду.
Обстоятельством  смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность  судом по делу не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что Танишев В.А.  ранее не привлекался  к административной ответственности  за аналогичное правонарушение, суд считает возможным назначить  Танишеву В.А.  наказание  в виде минимального размера штрафа для должностных лиц,  предусмотренного санкцией                                       ст. 19.29  КоАП РФ.             
Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

    ПОСТАНОВИЛ:

Танишева В.А.  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29  КоАП РФ и назначить ему наказание в  виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.
Оплату штрафа производить  по следующим реквизитам -  ИНН 6450014678,                    КПП 645001001, Управление Федерального казначейства по Саратовский области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100, Банк ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области г. Саратов, БИК  046311001, расчетный счет 40101810300000010010, код дохода 41511690010016000140, назначение платежа Марксовская межрайонная прокуратура.
Копию постановления направить в Марксовскую межрайонную прокуратуру Саратовской области, для сведения.Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Марксовский городской суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья                                                                                         Г.А. Брага