Решение по административному делу
      	

Дело № 5-4-67/13   

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

18 марта 2013 г.                                                                                                г. Ростов-на-Дону 

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г. Ростова-на-Дону Попов Д.А., 
рассмотрев  дело  об административном правонарушении, предусмотренном                ст. 20.7.  КоАП РФ, в отношении директора ООО «…» Винничук Ю.Е., <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>,  гражданина <ОБЕЗЛИЧИНО>,  проживающего по адресу<АДРЕС>,-

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье из  отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 20.7. КоАП РФ в отношении директора ООО «…» Винничук Ю.Е., из которого следует, что 14.02.2013 г. в 11-00 часов Винничук Ю.Е. нарушил правила гражданской обороны, в частности Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ и приказ МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 «Об утвержденииПоложения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а именно: 
- работники организации не обеспечены противогазами и респираторами из расчета на 100% от их общей численности (ст.2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ; и.4. 6, 8 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; ч.4 п. 16.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
- отсутствуют рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны (п. I ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.5 «г» Положения организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841);
- отсутствует учебно-материальная база для обучения работников организации в области гражданской   обороны   (отсутствуют  планирующие   и   распорядительные   документы)  для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (п.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.5 «г» Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; ч.2 п. 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
  В связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и направлен на рассмотрение в суд.
Винничук Ю.Е. в судебное заседание явился. Вину не признал. Пояснил, что положения приказа МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а также Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ в части обязанности предприятия разрабатывать рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работниковорганизаций в области гражданской обороны и иметь учебно-материальную базу для обучения работников организации в области гражданской   обороны  для подготовки работников организаций в области гражданской обороны не должны применяться ко всем без исключения организациям, в том числе ООО «…», а только к организациям, имеющим на своем балансе опасные производственные объекты либо объекты гражданской обороны.
Защитник Винничук Ю.Е. - Хомуха Г.А., действующая на основании доверенности, позицию Винничук Ю.Е. поддержала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник Ленинского отделения НД <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что все без исключения организации обязаны обеспечивать своих работников средствами индивидуальной защиты. Также на все организации распространяются требования Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, независимоот численности работающих в этих организациях, месте их нахождения и прочих факторов.
Выслушав Винничук Ю.Е, его защитника, начальника Ленинского отделения НД <ФИО1>, исследовав представленные доказательства, мировой судья  приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Так Винничук Ю.Е. вменяется нарушение приказа МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а именно п. 4 указанного Положения, согласно которому обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Таким образом, обязанность по обеспечению работников ООО «…» средствами индивидуальной защиты лежит на юридическом лице ООО «…», руководителем которого является Винничук Ю.Е., который непосредственно и был обязан обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты. Однако, Винничук Ю.Е. в нарушениетребования п. 4 Положения об организации обеспечения работников ООО «…» средствами индивидуальной защиты не выполнил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ. 
Кроме этого Винничук Ю.Е. вменяется нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ, а также п. 5 «г» Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841, так как в ООО «…» отсутствуют рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны. Так в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗОрганизации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
В силу п.п. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации:
разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
Однако, в нарушение указанных норм в ООО «…» отсутствуют рабочие программы обучения работников организации в области гражданской обороны.
Кроме этого в ООО «…» отсутствует учебно-материальная база для обучения работников организации в области гражданской обороны, что также является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Довод Винничук Ю.Е., и его защитника о том, что требования нормативных актов в области гражданской обороны, нарушение которых вменяется Винничук Ю.Еi>. не должны применяться ко всем без исключения организациям, в том числе ООО «…», а только к организациям, имеющим на своем балансе опасные производственные объекты либо объекты гражданской обороны, не основаны на законе и потому подлежат отклонению в связи с тем, что указанными нормативными актами возложены определенные обязанности в области гражданской обороны на «организации» без конкретизации по форме собственности, производственному назначению, количеству сотрудников и иным критериям. Следовательно, указанные нормы действуют в отношении всех организаций, в том числе и в отношении ООО «…».
Кроме этого, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, Винничук Ю.Е. с вменяемым ему административным правонарушением согласился /л.д. 4об/.
В соответствии со ст. 26.2  КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина Винничук Ю.Е.  в совершении правонарушения, предусмотренного                                 ч. 1  ст. 20.7  КоАП РФ полностью установлена в суде и подтверждается:
-  протоколом об административном правонарушении /л.д. 4-5/;
- актом проверки /л.д. 6-7/;
- распоряжением о проведении проверки /л.д. 8-9/;
- приказом о назначении Винничук Ю.Е. директором ООО «…» /л.д. 13/;
- объяснениями Винничук Ю.Е., данными им в судебном заседании в части того, что в ООО «…» действительно отсутствуют средства индивидуальной защиты, учебно-материальная база для обучения работников организации в области гражданской обороны, а также рабочие программы обучения работников организации в области гражданской обороны;
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при  назначении административного наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного. Его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
В материалах дела нет данных о том, что Винничук Ю.Е. ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения в течение последнего года.  Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено. Поэтому считаю возможным назначить ему наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией  ч. 1 ст. 20.7.  КоАП РФ для должностных лиц.
Руководствуясь  ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора ООО «…» Винничук Ю.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч)  рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: расчетный счет 40101810400000010002, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, ОКАТО 60401000000, БИК 046015001, ИНН 6164228703, КПП 616401001, КБК 177 1 16 27000 01 0000 140; Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ростовской области), назначение платежа.
Одновременно разъясняются положения ст.20.25 ч.1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в 30-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок с момента его получения  в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Донучерез мирового судью.


Мировой судья