Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2012 года р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, р.п. Лебяжье ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении ХАРЧЕНКО Владимира Викторовича, <ДАТА2> рождения, уроженца д. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области, с образованием <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО> в браке, работающего главным врачом Государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, 60, р.п. Лебяжье Курганской области, 
у с т а н о в и л:
Мировому судье отделением надзорной деятельности по Лебяжьевскому району направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Харченко В.В., в котором указано, что Харченко В.В., не выполнил в установленный срок предписание государственного инспектора по пожарному надзору Лебяжьевского района отделения ГПН по Лебяжьевскому району от <ДАТА> года <НОМЕР>, а именно,  пункт 3 - двери лестничных клеток здания ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не имеют армированного остекления ( СниП 21-01-97 п. 6.18); пункт 7 - в подвальных помещениях ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в местах прохода инженерных коммуникаций через проемы в стенах и перекрытиях не приняты меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях и обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонепроницаемости, - не выполнено уплотнение (заделка) негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения (прохода) противопожарных преград инженерными коммуникациями (электропроводами, кабелями, канализационными трубами), с обеспечением требуемых пределов огнестойкости) (ППР в РФ п. 22, 376); пункт 11 - в помещении фельдшерско-акушерского пункта д. Баксары разделка потолочного перекрытия по прохождению дымохода отопительной печи не соответствует установленным нормам (50 см. до горючих конструкций), составляет по факту 25 см. (ППР в РФ п. 81, СниП 41-01-2003 п. 6.19, приложение «К»).  Срок выполнения предписания - до 10 октября 2012 года. 
Харченко В.В., пояснил в судебном заседании, что копию предписания он получил лично, о сроке выполнения ему было известно. В течение всего предоставленного срока принимались меры к выполнению предписания, большая часть пунктов выполнена в установленный срок. Часть пунктов, в том числе 3,7 не выполнена в связи с тем, что в настоящее время в больнице производится ремонт, по этой причине пришлось пробивать отверстия в стенах и перекрытиях здания для прокладки труб и коммуникаций большего диаметра и размера и выполнять другую работу. По окончании ремонта всё будет приведено в порядок. Кроме того, на период ремонта в указанных помещениях не размещаются медицинский персонал больницы и пациенты, поэтому никакой опасности граждане не подвергаются. Выполнение предписания в остальной части, в том числе установка автоматической пожарной сигнализации, требует больших финансовых затрат, больница в настоящее время такими средствами не располагает. Часть помещений обеспечены установками пожарной автоматики, на оставшиеся помещения требуется еще более 2 000 000 рублей. В своё время ФАПы были переданы ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не в надлежащем состоянии, изначально они также не были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Финансирование учреждения осуществляется из двух источников - из областного бюджета через Департамент здравоохранения области и из Фонда обязательного медицинского страхования. Средства на пожарную безопасность и мероприятия связанные с этой работой выделяются из областного бюджета. Средства из ФОМС выделяются на заработную плату, налоги, приобретение медикаментов и другие расходы и носят строго целевое назначение. Кроме того, ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» оказывает платные услуги, средства полученные от оказания платных услуг, перечисляются в Финансовое управление Курганской области, а уже потом по заявкам больницы перечисляются на конкретные цели. Также пояснил, что ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеет кредиторскую задолженность 1 210 248 рублей, дебиторская задолженность составляет 266 849 рублей. Больница проводит очень большую работу по приведению помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности.  
Представитель Отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД по Лебяжьевскому району.
Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Харченко В.В., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Статья 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.  
Пункт 6.18 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"(приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7) (в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.), предусматривает, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. (пункт 3 предписания). 
Пункт 22 «Правил противопожарного режима в РФ» предусматривает, что руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.
Согласно пункту 376 «Правил противопожарного режима в РФ», при наличии горючих материалов на объектах принимаются меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях (герметизация стыков внутренних и наружных стен и междуэтажных перекрытий, уплотнение в местах прохода инженерных коммуникаций с обеспечением требуемых пределов огнестойкости). Проемы в зданиях и сооружениях при временном их утеплении заполняются негорючими или трудногорючими материалами.( пункт 7 предписания).
В соответствии с пунктом 81 «Правил противопожарного режима в РФ», перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.
В соответствии с пунктом 6.6.19 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (приняты постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 г. N 115), отступку - пространство между наружной поверхностью печи, дымовой трубы или дымового канала и стеной, перегородкой или другой конструкцией здания, выполненных из горючих материалов, следует принимать в соответствии с приложением К , а для печей заводского изготовления - по документации завода-изготовителя.
Отступки печей в зданиях детских дошкольных и лечебно-профилактических учреждений следует предусматривать закрытыми со стенами и покрытием из негорючих материалов.
К.1 Размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с 6.6.23б) . (пункт 11 предписания).
Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены представленными документами - копией предписания от <ДАТА> года в адрес Главного врача ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и юридического лица. Данное предписание получено Харченко В.В., <ДАТА> года. Актом проверки выполнения предписания от 07 ноября 2012 года, в результате которой установлено, что пункты  3,  7, 11 предписания не выполнены; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 26 января 2011 года; копией распоряжения от <ДАТА14> <НОМЕР> о назначении Харченко В.В., главным врачом Лебяжьевской <ОБЕЗЛИЧИНО>. 
Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор в установленный срок. 
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что у Харченко В.В.,  отсутствовала реальная возможность выполнить указанные пункты предписания. Собственных доходов юридического лица недостаточно для выполнения всех мероприятий по предписанию инспектора. Финансирование ГБУ осуществляется по утвержденной смете расходов, выделяемые денежные средства имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы на другие нужды. Кроме того, у ГБУ имеется задолженность, которая на 1 декабря 2012 года составляет 1 210 248 рублей. Данные обстоятельства подтверждены исследованными документами - сметой доходов и расходов ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», бюджетной сметой, планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУ на 2012 год, справками о задолженности, о доходах от платных услуг.
Также установлено, что главный врач ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» неоднократно обращался с письменными заявками о выделении средств на мероприятия по пожарной безопасности - в Департамент здравоохранения Курганской области 30 августа 2012 года; к Главе Администрации Лебяжьевского района от 22 января 2003 года, 24 декабря 2003 года, 26 июня 2006 года, 07 декабря 2006 года, к председателю Лебяжьевской районной Думы -26 июня 2006 года и 7 декабря 2006 года, что подтверждается копиями обращений. 
Часть пунктов предписания от <ДАТА> года выполнена в установленный срок. 
Таким образом, установлено, что у Харченко В.В., отсутствовала реальная возможность выполнить указанные в протоколе об административном правонарушении пункты предписания. В связи с чем суд не усматривает в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и полагает возможным прекратить производство по делу по данному основанию.
Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Харченко Владимира Викторовича в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение десяти суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья: О.В. Евтеева.
копия верна, мировой судья: