Решение по административному делу
      	

                               П О С Т А Н О В Л Е Н И Е               № 5-48/2013-1М

с. Бердюжье Тюменской области 10 апреля 2013 года
Мировой судья судебного участка № 1 Бердюжского района Тюменской области Милевских И.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях, 
в отношении Администрации Бердюжского муниципального района, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

         У С Т А Н О В И Л:
  <ДАТА2> на основании приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Дмитриева А.Н. была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Администрации Бердюжского муниципального района по выполнению в установленный срок ранее выданного предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований безопасности комплекса гидротехнических сооружений: плотины на озере Травное в д. Босоногово, дамбы в с. Истошино, дамбы в с. Мелехино, срок исполнения которого был определен до <ДАТА9>.
  При проведении проверки исполнения предписания было установлено, что п.п. 3,4,8,9 вышеуказанного предписания не выполнены, о чем <ДАТА2> был составлен акт проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского Управления юридического лица Администрации Бердюжского муниципального района  <НОМЕР>. В связи с чем, <ДАТА2> в отношении Администрации Бердюжского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях (л.д. 1-3).
В судебном заседании представитель Администрации Бердюжского муниципального района по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6> Кузнецов А.Н. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что действие Федерального Закона от 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не распространяется на гидротехнические сооружения в с Мелехино и с. Истошино, поскольку произведенный расчет вероятного вреда равен нулю. Кроме того указал, что глава администрации Бердюжского района <ФИО1>от <ДАТА8> подписал, копию протокола получил, однако не был ознакомлен с данным протоколом, о чем свидетельствует  отсутствие его подписи в графе «ознакомлен».
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, признанных судом допустимыми, позволяет мировому судье сделать обоснованный вывод о виновности Администрации Бердюжского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях. Его вина подтверждается письменными доказательствами, признанными судом допустимыми:
- копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений законодательства, выявленных в результате проверки <ДАТА4>, полученного лично главой администрации <ФИО1>, срок исполнения предписания определен до <ДАТА9> (л.д. 19-22);
         - копией приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Дмитриева А.Н. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Администрации Бердюжского муниципального района по выполнению предписания (л.д.6-8); 
         - копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица Администрации Бердюжского муниципального района от <ДАТА2> <НОМЕР>, согласно которому было выявлено неисполнение  п.п. 3,4,8,9 <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д.9-13);
         - копией выписки из сводного реестра муниципального имущества основных средств МО Бердюжский муниципальный район, согласно которой в сводном реестре муниципального имущества основных средств МО Бердюжский муниципальный район от <ДАТА11> числятся следующие объекты: гидротехническое сооружение (дамба) в д. Босоногово, в с. Истошино, в с. Мелехино (л.д.23);   
- копией Устава Муниципального образования Бердюжский муниципальный район Тюменской области (л.д. 24-29);
- копией решения от <ДАТА12> Думы Бердюжского муниципального района о назначении <ФИО1> на должность Главы администрации Бердюжского муниципального района (л.д.30).
Как усматривается  из материалов дела, в порядке осуществления государственного контроля государственным инспектором по надзору за гидротехническими сооружениями Авериной О.Б.  была проведена проверка Администрации Бердюжского муниципального района по исполнению предписания<НОМЕР> от <ДАТА4>  Северо-Уральского управления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений обязательных требований безопасности комплекса гидротехнических сооружений: плотины на озере Травное в д. Босоногово, дамбы в с. Истошино, дамбы в с. Мелехино.  Предписание получил лично глава администрации <ФИО1> срок исполнения предписания определен до <ДАТА9> (л.д. 19-22). При проведении  проверки  установлен факт невыполнения предписания, а именно  пунктов:
 П.3 - отсутствует утвержденная декларация безопасности гидротехнического сооружения в с. Мелехино, в с. Истошино, что нарушает  ст.10.19 Федерального Закона от <ДАТА7> <НОМЕР> -ФЗ «О  безопасности  гидротехнических сооружений» ;   
П.4 - не представлены утвержденные  критерии безопасности  ГТС.  Не проведено преддекларационное обследование и не определена необходимость разработки декларации и критериев безопасности ГТС, что нарушает ст.10 Федерального Закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.7 положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением правительства РФ от 06.11.1998 №1303; П.8 - отсутствует состав и профессиональная подготовка сотрудников, ответственных за эксплуатацию ГТС, документы, подтверждающие их повышение квалификации, проверку знаний, аттестацию, что нарушает ст.8,9 Федерального Закона от 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; П.9 - не представлены правила по эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами надзора в области безопасности ГТС, что нарушает ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По результатам проверки в отношении Администрации Бердюжского муниципального образования составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1 - 4). Согласно ст. 7. Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Статьей 8 указанного Закона предусмотрено осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствамив целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В соответствии со ст. ст. 9, 10 Закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Согласно ст. 19 данного Закона,  одним из нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является: - невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.11.1998г. №1303), составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. В случае если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено повторно. Согласно ст. 1 Федерального Законаот 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.3 Федерального Закона от 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»). Согласно ст.3 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся сооружения (дамбы), в данном случае дамбы, расположенные в с. Мелехино, в с. Истошино, в отношении которых проводиласьпроверка по соблюдению обязательных требований законодательства, осуществление надзора за которыми, входит в полномочия Администрации Бердюжского муниципального района. Согласнописьменной информации Администрации Бердюжского муниципального района от 11.02.2013 года № 011 по исполнению предписания № 678 -П/35(л.д.18), на момент исполнения - выполнен расчет ущерба при аварии на ГТС с. Мелехино и с.Истошино; заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации ГТС д.Босоногово; составлены акты пред декларационного обследования ГТС с. Мелехино и с. Истошино; определен собственник ГТС, назначен ответственный за эксплуатацию; в должностной инструкции ответственного произведена соответствующая запись; подана заявка на обучение ответственного за ГТС в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного префессионального образования г. Екатеринбург ул. Ключевская №12; разработаны правила эксплуатации ГТС;разработаны документы по систематическому контролю; создана комиссия по обследованию ГТС, план ликвидации аварий (л.д.18). Представленный Администрацией Бердюжского района расчет вероятного вреда,который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений в с. Мелехино и с.Истошино Бердюжского района Тюменской области равен нулю (л.д. 40-97). Расчет был составлен <ДАТА>.Кроме того, согласно актов преддекларационного обследования гидротехнических сооруженийна р.М-Емец с. Мелехино и на оз. Истошино с. Истошино данные гидротехнические сооружения не подлежат декларированию (л.д. 128-149 ). Представленныеакты обследований составлены в 2013 году и утверждены главой администрации Бердюжского муниципального района, однако отсутствуютдаты утверждения данных актов (л.д.128,139).
11.02.2013 года Администрацией направлена заявка на обучение сотрудника Администрации Бердюжского муниципального района по категории Д (безопасность гидротехнических сооружений промышленного назначения) (л.д. 153,154). АдминистрациейБердюжского района разработаны правила эксплуатации противоповодковой дамбы в с. Истошино и в с. Мелехино, согласно которых осуществляется контроль и эксплуатация данных сооружений (л.д. 108-127). Какусматривается из материалов дела на данные гидротехнические сооружения в с.Мелехино и с.Истошино распространяется действие Федерального Закона от 21.07.1997 года №117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно данного федерального Закона собственник гидротехническихсооружений - дамб на р.М-Емец с. Мелехино и на оз. Истошино с. Истошино - Администрация Бердюжского муниципального района обязана исполнять требованиязаконодательства о безопасности гидротехнических сооружений и осуществлять надзор за данными гидротехническими сооружениями. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства по безопасности данных гидротехнических сооружений, предписание в установленный срок до 1 февраля 2013 года не исполнено. Согласно ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На момент рассмотрения дела в суде, представителем Администрации Бердюжского муниципального района в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, о принятии всевозможных мер по соблюдению правил и норм, представлено не было.Таким образом, из материалов дела усматривается, что Администрацией Бердюжского муниципального района не выполнены требования предписания в установленный срок. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции, при этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. В данном случае Администрация в установленный срок не выполнила в полном объеме законное предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского Управления. Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации Бердюжского муниципального района, судья считает вину Администрации Бердюжского муниципального района в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Доводы представителя Администрации Ьердюжского муниципального района о том, что данные гидротехнические сооружения не подлежат декларированию, поскольку расчет вероятного вреда равен нулю не принимаются как доказательства невиновности, поскольку на момент проверки зафиксировано отсутствие данных сведений, кроме того, представитель Администрации не представил доказательств свидетельствующих о надлежащем выполнении требований по исполнению предписания№ 678 -П/35 от <ДАТА4>.
Кроме того, представитель Администрации Бердюжского муниципального района указал, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены права представителя Администрации, в частности он не был ознакомлен с протоколом, однако, был им подписан и вручен, о чем также свидетельствует подпись представителя Администрации, что не лишило его права представлять свои возражения и объяснения относительно вменяемого ему административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения. Ранее данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.4.2, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,П О С Т А Н О В И Л: Признать Администрацию Бердюжского муниципального района виновной в совершенииправонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф перечислить на счет УФК по Тюменской области (Северо-Уральское управление Ростехнадзора) ИНН 7202022112 КПП 720201001 БИК 047102001 ОКАТО 71401000000 Расчетный счет 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области ОКАТО 71401000000 КБК 49811690040046000140 Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов). Постановление может быть обжаловано в Бердюжский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: И.А.Милевских