Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении №5-1/13

25 января 2013 года                                                                                       город Самара

 Мировой судья судебного участка №30 Самарской области Грищенко Э.Н. (443030 г.Самара ул. Спортивная, д. 17), рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самарамебель»,ОГРН: <НОМЕР>, юридический адрес: 443013 г. Самара, <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
В отношении ООО «Самарамебель»  государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору -инспектором отдела надзорной деятельности Ленинского района г.о.Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому ООО «Самарамебель» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: <ДАТА3> в 15 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам гражданской обороны, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самарамебель», расположенного по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>, установлено, что юридическое лицо - ООО «Самарамебель» нарушило требования: Постановление Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; п. I ст.9 Федерального закона 28-ФЗ от <ДАТА5> «О гражданской обороне»; п. 4, п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> п. 3, п. 4 п. 5, п. 6, п. 9, п. 16.3, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 3, п. 4, пп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> п. 6, п. 15, п. 23, п. 42 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> приказ МЧС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> п. 6 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных, Постановлением Правительства Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА11> «Об организации планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории Самарской области», а именно: у работника структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, не разработаны и  не утверждены организацией функциональные обязанности и штатное Расписание, не разработан  порядок подготовки  к  ведению  и  ведения  гражданской  обороны   в организации, не разработан план основных мероприятий ООО «Самарамебель» по вопросам ГО. согласованный с органом    местного    самоуправления,    и    включающий    приложения:    1.план-график    проведения комплексных, командно-штабных, тактико-специальных учений и штабных тренировок; 2. тематика учений и тренировок на год;  выписка из Плана комплектования слушателями учебно-методического центра по ГО ЧС области и курсов ГО муниципальных образований, не  разработана   инструкция   по  действиям   персонала   ООО  «Самарамебель»,   при   угрозе возникновении   чрезвычайных   ситуаций    природного   и техногенного   характера   и   выполнении мероприятий гражданской обороны, не   разработан    План    наращивания инженерной защиты, предусматривающий последовательность наращивания инженерной защиты населения по степеням готовности при гражданской обороны с мирного на военное время, не разработано и не утверждено руководителем организации положение об эвакуационной системе, не представлены организационные материалы; штатно-должностной список эвакокомиссии; функциональные обязанности членов эвакокомиссии; календарный план работы председателя эвакокомиссии; план работы эвакуационной комиссии на год; протоколы заседаний эвакокомиссии за текущий год; схема оповещения и сбора комиссии в рабочее и нерабочее время; журнал учета принятых и отданных распоряжений и донесений; табель срочных донесений председателя эвакокомиссии; отчетные документы эвакокомиссии (эвакокарточка объекта на год); формализованные документы: приказ руководителя объекта о проведении эвакуации, и распоряжения председателя эвакокомиссии на проведение эвакуационных мероприятий, не разработан план размещения работников ООО «Самарамебель» и членов их семей в загородной зоне,  согласованный с соответствующими органами местного самоуправления. Отсутствуют ордера занятие жилых  и  нежилых  зданий (помещений)  в загородной  зоне  в период рассредоточения эвакуации   (для   проживания,   для   продолжения   деятельности,   для   размещения   материальных и культурных ценностей). Не оформлена эвакуационная  карточка;  не оформлен акт обследования согласования загородного  пункта размещения объекта;     не заключен  предварительный договор интересах размещения в загородной зоне работников организаций и неработающих членов семей указанных работников, а также жизнеобеспечения эвакуируемых, создания условий для продолжения деятельности в загородной зоне (на занятие помещений для проживания, продолжения деятельности на размещение  и  обеспечение  сохранности   материальных   и   культурных   ценностей,   на  обеспечение горячим питанием, продуктами питания, предметами первой необходимости, на коммунально-бытовое обеспечение: услуги бань, парикмахерских, на проведение приспособительных работ и обеспечен» укрытий, на вывоз работников предприятия в загородную зону. Отсутствует документ о назначении объекту  безопасного   района   размещения   на   период   эвакуации   (выписка   из   плана   эвакуации, характеристика района размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне; расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне; План заблаговременной, подготовки безопасного района к эвакуации объекта (отражаются подготовительные мероприятия сроки их выполнения - по годам или при проведении первоочередных мероприятий ГО; делаются ссылки на заключенные предварительные договоры с указанием поставщиков продукции, услуг, работ и расчетов  финансовых средств).  Отсутствует план рассредоточения и эвакуации работников объекта ООО «Самарамебель» и членов их семей в безопасные районы в военное время (содержащий соответствующие приложения и согласованный с начальником органа, уполномоченного в муниципальном образовании на решение вопросов по ГО и ЧС),  Руководитель организации (начальник ГО) обучение в области гражданской обороны не проходил (руководитель организации, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по ПУФ и работники по гражданской обороне должны проходить повышение квалификации (переподготовки) в области гражданской обороны в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Самарской области (на курсах ГО муниципального образования). Работники организации не проходят обучение в области гражданской обороны (не разработана рабочая программа обучения работников в области гражданской обороны, не заведен журнал учета занятий).
Таким образом, ООО «Самарамебель» обвиняется в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Самарамебель» по доверенности от <ДАТА12> <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Самарамебаль», был не согласен по основаниям, изложенных в возражениях по административному делу. По существу дела пояснил, что ООО «Самарамебель» является субъектов малого предпринимательства, штатная численность которого колеблется от 25 до 31 человека.   Также указал, что на малых объектах численностью 50 и менее человек разрабатывается инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны. Кроме того указал, что на момент проверки Инструкция у ООО «Самарамебель» имелась, однако, данная Инструкция не была принята проверяющим органом во внимание. 
 

В судебном заседании был допрошен государственный инспектор отдела надзорной деятельности Ленинского района г.Самары- инспектор отдела надзорной деятельности <ФИО2>, которая настаивала на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и просила привлечь ООО «Самарамебель» к административной ответственности. 
  Суд, выслушав представителя ООО «Самарамебель», инспектора отдела надзорной деятельности Ленинского района г.Самары- государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору <ФИО2>,  изучив материалы дела, считает, что факт совершения административного правонарушения ООО «Самарамебель» установлен и доказан, при этом судья исходит из следующего. 
В соответствии п. 33 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. приказом МЧС РФ от <ДАТА13> N 358) Плановые проверки в отношении субъектов надзора проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок субъектов надзора на текущий календарный год, оформляемого в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту. Согласно п. 50 Основанием для включения плановой проверки в План является: истечение 3 лет со дня: государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя).
   Прокуратурой Самарской области утвержден ежегодный план проведения плановых проверок на 2012 год, и размещенный на официальном сайте Прокуратуры Самарской области. 
    Согласно распоряжения органа государственного контроля от <ДАТА14> <НОМЕР> срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, также указано, что к проведению проверки приступить с <ДАТА15> по <ДАТА16>
    Таким образом, доводы представителя ООО «Самарамебель» <ФИО1> о том, что отделом МЧС нарушены сроки проведения проверки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку срок для проведения проверки установлен с <ДАТА15> по <ДАТА16> 
В период с 21 ноября по <ДАТА3> инспектором ОНД Ленинского района т.о.Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований по гражданской обороне установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в занимаемых ООО «Самарамебель» зданиях, сооружениях- помещениях, территории по адресу: г. Самара, Ленинский район ул. <АДРЕС>.
О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомлено <ДАТА17>(л.д.9). 
 В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Самарамебель» <ДАТА18>, расположенного по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС> присутствовал генеральный директор ООО «Самарамебель» <ФИО3>, а <ДАТА3> в 14 часов 30 минут присутствовал законный представитель юридического лица ООО «Самарамебель» по доверенности от <ДАТА19> <ФИО4>
Присутствие законных представителей подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> (л.д.11-13). 
Таким образом, судья считает, что в соответствии со статьей  26.11 КоАП РФ, доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
 Материалами дела подтверждено, что при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований по гражданской обороне, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 В соответствии п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. приказом МЧС РФ от <ДАТА13> N 358) Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Требовании в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия в области гражданской обороны - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение,   с   находящимися   на   них   объектами,   представляющий   высокую   степень   опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
  Судом установлено, что на основании распоряжения контролирующего органа  ООО «Самарамебель» был выдан акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА21>, согласно которому в данном акте отражены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Самарамебель».
  Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли своё подтверждение, поскольку организация представляет собой сложную многоаспектную деятельность, являющуюся элементом управленческой деятельности и направленную на воплощение в жизнь подготовленных планов, обеспечение необходимого технического оснащения, налаживание взаимодействия между различными задействованными лицами и службами, обеспечение квалифицированного руководства. К мероприятиям по поддержанию устойчивого функционирования организации, относятся в первую очередь мероприятия по мобилизационной подготовке персонала и отделов организаций, разработка планов эвакуации и доведения их до сведения персонала и иные мероприятия. В обязанности организаций входит обучение работников поведению и способам защиты в случае наступления военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такое обучение препятствует возникновению паники, человеческих жертв, в случае наступления экстремальных событий. Правомочия организаций в области организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны направлены на сотрудников организации. Обучение сотрудников организаций осуществляется на основе специально разработанных программ. 
Из  протокола об административном правонарушении следует, что описанные нарушения вменены ООО «Самарамебель» верно, поскольку правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований.  Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
В соответствии  с Приказом МЧС России от 21.12.2005 года №993 накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении  Списание (разбронирование) и утилизация СИЗ, утративших защитные и эксплуатационные свойства по истечении гарантийных сроков годности, осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на основании актов технического (качественного) состояния.
Что касается доводов ООО «Самарамебель» о том, что на малых объектах численностью 50 и менее человек разрабатывается инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны,  то данный факт не оспаривался контролирующим органом в судебном заседании.
Между тем, представитель ООО «Самарамебель» не представил в суд доказательств о том, что ООО «Самарамебель» не имеет мобилизационного здания и не привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, не участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, не является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, поэтому доводы представителя ООО «Самарамебель» о том, что на момент проверки у них как у предприятия малого бизнеса должна быть только инструкция по ГО, не могут быть приняты судом во внимание.
Кроме того, Инструкция по действиям персонала организации при угрозе  и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны суду не представлена.  
Из представленных материалов суд усматривает, что в действиях ООО «Самарамебель»  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
          Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
          Таким образом, виновность ООО «Самарамебель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ООО «Самарамебель»  состава административного правонарушения, суду не представлено, в связи с чем, ООО «Самарамебель»  был в пределах срока правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ уполномоченным на то органом и в соответствии с установленным порядком.
Также мировой судья считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены в соответствии с законом, поскольку в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА24> имеется подпись представителя юридического лица, привлекающегося к административной ответственности, а также даны объяснения, что работы по устранению нарушений ведутся. Кроме того, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям указанных в ст. 28.2 КоАП РФ. 
          Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении ООО «Самарамебель» не обжаловался и не оспаривался в судебном порядке, а заявление руководителю Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области подано лишь <ДАТА25>  
   При определении вида административного взыскания, судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. 

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.7 ч 2,  ст.29.9 ч.1, п.1 ст.29.10 КоАП  РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:

    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Самарамебель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

     Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) ИНН: 6315800812, р/с: 40101810200000010001 БИК: 043601001 код БК: 177 116 09000 01 6000 140 КПП: 631501001 ОКАТО: 36401000000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области. На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 30 Самарскойобласти. 

Мировой судья:                                              (подпись)                   /Э.Н. Грищенко  / 


Копия верна: 
Судья: