Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-187/2012
   Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Лебяжье
Кировской области                                                              11 декабря 2012 года

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларининой М.В.,
с участием помощника прокурора  Лебяжского района Кировской области Емшанова А.Ю., 
истца Фалалеева Л.С.1,
представителя ответчика из МКУ администрации Лебяжского района Кировской области - главы администрации Лебяжского района Кировской области Авдеев С.Н.1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Окишевой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Фалалеева Л.С.1 к Муниципальному казенному учреждению администрации Лебяжского района Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,                                         

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебяжского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Фалалеева Л.С.1, указывая, что Фалалеева Л.С.1 зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район п.г.т. Лебяжье ул. <АДРЕС>. С <ДАТА2> и по настоящее время Фалалеева Л.С.1 работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>.  В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением до 01.01.2005 года. С 01.01.2005 года истцу Фалалеева Л.С.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Всего за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года ей была начислена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> Фалалеева Л.С.1 оплатила коммунальные услуги по отоплению в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей  и освещению жилья в <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек, в общей сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>. За указанный период затраты на коммунальные услуги по отоплению и освещению жилого помещения в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек Фалалеева Л.С.1 не компенсировались. В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, поселках городского типа, в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы местного самоуправления. Просит взыскать с ответчика в пользу Фалалеева Л.С.1 затраты, понесенные ею по оплате услуг отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек.
Помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Емшанов А.Ю. в судебном заседании исковые требования о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг увеличил, пояснив, что из справки КОГКУ «УСЗН в Лебяжском районе» <НОМЕР> от <ДАТА7> усматривается, что за 2009 год частичная компенсация произведена в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, за 2010 год частичная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг Фалалеева Л.С.1 была произведена не полностью, а только за период с <ДАТА8> по <ДАТА9>, то есть за 6 месяцев <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей ежемесячно, всего на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>, за 2011 год в <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. Итого Фалалеева Л.С.1 выплачена частичная компенсация за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. Согласно справке КОГКУ «УСЗН в Лебяжском районе» <НОМЕР> от <ДАТА10> в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> Фалалеева Л.С.1 как инвалиду 3 группы предоставлены меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат, <ОБЕЗЛИЧИНО> на приобретение твердого топлива, <ОБЕЗЛИЧИНО> оплата электроэнергии, всего на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>.  В связи с этим был произведен перерасчет взыскиваемой суммы, которая составила - <ОБЕЗЛИЧИНО>. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения возложена на органы местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что с 1986 года по настоящее время Фалалеева Л.С.1 работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. Просит взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу истца Фалалеева Л.С.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с <ДАТА14> по <ДАТА15> в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>
В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
В судебном заседании истец Фалалеева Л.С.1 пояснила, что она с <ДАТА2> по настоящее время работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. Проживает в поселке городского типа, в квартире, где имеется печное отопление. До 01.01.2005 года она как медицинский работник, проживающий в поселке городского типа, пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. До 2005 года оплата коммунальных льгот на отопление и освещение жилого помещения предоставлялась ей в полном объеме: каждый год работодателем ей предоставлялись бесплатные дрова, а также оплачивались расходы на освещение по установленным нормам. С 01.01.2005 года оплата льгот производилась частично в виде компенсации в денежном выражении. За период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года ей компенсированы расходы на отопление и освещение жилого помещения через управление социальной защиты в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО> период с <ДАТА11> по <ДАТА12> пользовалась льготой как инвалид 3 группы. Льгот по оплате коммунальных услуг членам её семьи не предоставлялось, за получением субсидий она не обращалась. С <ДАТА16> она находится на льготной трудовой пенсии по старости, что подтверждается, копией пенсионного удостоверения от <ДАТА17> Просит взыскать с ответчика понесенные ею расходы на отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>
Представитель ответчика из МКУ администрации Лебяжского района Кировской области - глава администрации Лебяжского района Кировской области Авдеев С.Н.1 с иском с учетом увеличения исковых требований не согласен, калькуляцию расчета не оспаривает,  в судебном заседании показал, что субсидия на оплату коммунальных услуг медицинским работникам муниципального учреждения здравоохранения «Лебяжская ЦРБ» предоставлялась Правительством Кировской области. Администрация Лебяжского района в полном объеме выплачивала медицинским работникам те суммы компенсации, которые перечислялись из областного бюджета. В бюджете района не имеется денежных средств на компенсацию данных льгот. Администрация до 31.12.2011 года являлась учредителем МУЗ «Лебяжской ЦРБ», финансирование больницы осуществлялось из районного бюджета. В настоящее время оплата коммунальных услуг медицинским работникам производится частично, размер компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает, что иск предъявлен к администрации необоснованно. 
Представитель третьего лица из КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От главного врача КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» Попова И.С. в суд поступил отзыв на иск, в котором он не возражает в удовлетворении требований прокурора, просит рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица из Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности консультанта юридического отдела Савиных К.С. в суд поступил отзыв на иск, в котором она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, рассмотреть дело без их участия. Считает, что обязательства субъекта РФ - Кировской области по частичной компенсации льгот медицинским работникам выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют те, кто пользовались данными льготами до 01.01.2005 года. Факт пользования льготами должен подтверждаться документально. Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение, порождающих возникновение длящегося правоотношения, указанного в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004 года, а именно не представлена справка о том, что истица до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, не представлен расчет денежной суммы, подлежащий взысканию, следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Российская Федерация до 01.01.2005 года не устранялась от исполнения обязанности по финансовому обеспечению предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности в организациях здравоохранения.
 В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Свидетель <ОБЕЗЛИЧИНО> судебном заседании пояснила, что она с <ДАТА19> по настоящее время работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. Фалалеева Л.С.1 знает с 1986 года. До 01.01.2005 года ей как медицинскому работнику, работающему и проживающему в поселке городского типа, предоставлялись льготы на отопление и освещение жилого помещения. Она проживает в квартире с печным отоплением. До 2005 года ей работодателем ежегодно предоставлялись бесплатные дрова, а также по норме компенсировались расходы на освещение жилого помещения. С 01.01.2005 года указанные льготы ей частично оплачивали в денежном выражении, но полностью не компенсировали. У Фалалеева Л.С.1 такая же ситуация, ей также работодателем предоставлялись бесплатные дрова и по норме оплачивались расходы на освещение жилого помещения.
Заслушав пояснения прокурора, пояснения истца Фалалеева Л.С.1, представителя ответчика Авдеев С.Н.1, допросив свидетеля  <ОБЕЗЛИЧИНО>
В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятых ВС РФ от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 
В соответствии с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратила силу.    Данная статья дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. 
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области. 
Статьей 15.1 ч.2 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч.1 ст.15.1 указанного закона, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в поселке городского типа или сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена  на органы местного самоуправления. 
Пункт 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием  указанного закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые  размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки установленных видов социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-0-П установленное пунктом 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. 
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 года № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинским работниками организаций здравоохранения, пенсионерами из их числа,  на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Судом установлено, что истец Фалалеева Л.С.1 с <ДАТА2> по настоящее время работает медицинской сестрой в Лебяжской центральной районной больнице поселка городского типа Лебяжье, проживает в п.г.т.Лебяжье, до <ДАТА3> включительно пользовалась правом на предоставление жилищно-коммунальных льгот. С 2009 года Фалалеева Л.С.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается  справкой УСЗН в Лебяжском районе <НОМЕР> от <ДАТА7>.
Факт оплаты коммунальных услуг в виде освещения, отопления жилого помещения Фалалеева Л.С.1 подтверждается справкой ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о понесенных расходах на отопление жилого помещения (покупку дров) в 2009-2011 годах, выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» за 2009-2011 год. Истцом уплачено за указанные коммунальные услуги в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> денежные средства в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>. Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
Фалалеева Л.С.1 была произведена частичная компенсация коммунальных услуг в период с <ДАТА5> по <ДАТА29> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА30> по <ДАТА6> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, а всего в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.
Согласно справке Управления социальной защиты населения в Лебяжском районе <НОМЕР>  от <ДАТА10> Фалалеева Л.С.1 в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> как инвалиду 3 группы были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде компенсационных выплат: <ОБЕЗЛИЧИНО> на приобретение твердого топлива, <ОБЕЗЛИЧИНО> на оплату электроэнергии, всего в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Согласно действующему законодательству мера социальной поддержки может быть предоставлена гражданам по одному основанию по их выбору, если речь идет о праве на получение одной и той же меры социальной поддержки (ст. 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 от 24.11.1995 года).
В связи с чем, прокурором обоснованно были увеличены исковые требования, согласно расчету истца фактические затраты Фалалеева Л.С.1 по оплате коммунальных услуг за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> составили - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО> = <ОБЕЗЛИЧИНО>).
Доводы представителя ответчика Авдеев С.Н.1 о том, что иск предъявлен к администрации района необоснованно, так как льгота на коммунальные услуги медицинским работникам предоставляется Правительством области, финансирование льготы осуществляется из областного бюджета, в бюджете района таких расходов не предусмотрено, суд отклоняет, так как до 31.12.2011 года учредителем МУЗ «Лебяжская ЦРБ» и распределителем денежных средств на ее содержание являлась администрация Лебяжского района, что не отрицается представителем ответчика. Администрация Лебяжского района является надлежащим ответчиком по данному иску.
Доводы третьего лица - Департамента финансов Кировской области, изложенные в отзыве на иск, о том, что истцом не представлено суду письменных доказательств, подтверждающих факт пользования истцом Фалалеева Л.С.1  льготой на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением до 01.01.2005 года, в связи, с чем истец не вправе ее получать, суд отклоняет, так как в судебном заседании со слов истца Фалалеева Л.С.1, свидетеля <ОБЕЗЛИЧИНО> установлено, что до 01.01.2005 года им как медицинским работникам, проживающим в поселке городского типа, работодателем предоставлялись бесплатные дрова на отопление жилого помещения, а также по норме компенсировались расходы на освещение. С 01.01.2005 года данные льготы им стали компенсировать частично в денежном выражении, полностью оплата расходов на отопление и освещение жилого помещения им не производилась. Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены судом из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных доказательств. Факт отсутствия письменного доказательства пользования льготами не является основанием для отказа истцу в иске, так как имеются иные доказательства, подтверждающие данный факт, которые не опровергнуты ответчиком.
 Как установлено в судебном заседании, меры социальной поддержки медицинским работникам муниципального учреждения здравоохранения МУЗ «Лебяжская ЦРБ» органами местного самоуправления установлены не были, также суду ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении в период после 1 января 2009 года финансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением льгот компенсационного характера медицинским работникам указанного учреждения здравоохранения, проживающим в поселке городского типа Лебяжье и в сельской местности. 
Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в поселке городского типа жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на органы местного самоуправления, суд  считает, что требование о взыскании с ответчика затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг Фалалеева Л.С.1, подтверждается исследованными доказательствами и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Фалалеева Л.С.1 удовлетворить полностью. 
Взыскать с Муниципального казенного учреждения администрации Лебяжского района Кировской области за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу Фалалеева Л.С.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с <ДАТА14> по <ДАТА15> в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>
 Решение может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.
Срок для обжалования решения исчислять с 14.12.2012 года, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме.


Мировой судья Ларинина М.В.