Решение по административному делу
      	

Дело № 5-397(1)/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой                                                                                     9 апреля 2013 года

Мировой судья судебного участка № 1 г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова Н.В., 
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Корпорация Роснефтегаз», юридический адрес: г. Новый Уренгой ул. Сибирская д. 71,

у с т а н о в и л:

            В ходе проведения проверки в 15 часов 00 минут 29 марта 2013 года Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО юридического лица ООО «Корпорация Роснефтегаз», на объектах: «склад ГСМ» промбаза Коротчаево, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево объект;  «склад ГСМ» промбаза Газпром, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; «склад ГСМ» для приема метанола ООО «Газпром комплектация», расположенный  по адресу: г. Новый Уренгой, район Коротчаево; «склад ГСМ» промбаза Фарафонтьевская, расположенный по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская, установлено, что  ООО «Корпорация Роснефтегаз», являясь юридическим лицом, на котором лежала ответственность по обеспечению  требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ, нарушило требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установленные: Федеральным законом от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.08г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно: 
 - в нарушение ст. 14 ч. В Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 2 б), п. 2 д) п.  6, Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547; п. 5 Приложения к Приказу МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку..» (зарег. в Минюсте РФ от 17.02.2004 года № 5553) не организовано проведение обучения руководителя ООО «Корпорация Роснефтегаз»,  в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
- в нарушение ст. 14 ч. В Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 4 а) Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547, п. 16.1. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не проводится обучение работников ООО ««Корпорация Роснефтегаз»»,   в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не разработаны рабочие программы обучения работников организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- в нарушение п. 6,7 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, п. 45, 48 Приказ МЧС России от 28.02.2003г.№105 Зарег. в МЮ 20.03 2003 г. Рег.  № 4291не организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) ООО «Корпорация Роснефтегаз»». Не разработано положение определяющее компетенцию и полномочия комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности
- в нарушение п. 6, 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), п. 48 Приказ МЧС России от 28.02.2003г.№105 Зарег. в МЮ 20.03 2003 г. Рег.  № 4291не организована работа постоянно действующего органа управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.  Не разработано положение определяющее компетенцию и полномочия постоянно действующего органа управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  (специально уполномоченного на решение задач по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям инженера по ПБ, ЧС и ГО). 
- в нарушение ст. 4, 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 6, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), п. 45, 48 Приказ МЧС России от 28.02.2003г.№105 Зарег. в МЮ 20.03 2003 г. Рег.  № 4291, п. 2. Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №334 не организована работа органов повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не разработано положение определяющее компетенцию и полномочия органов повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерской службы) 
- в нарушение п. а. ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г., п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), п. 16 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), п. 45, 46 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» не разработан   План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ООО «Корпорация Роснефтегаз» на опасных производственных объектах на которых хранятся и транспортируются взрывопожароопасные вещества: склад ГСМ промбаза Коротчаево (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  5000 тонн.-16 штук), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;  склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 тонн.-3 штуки), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  от 100 до 5000 тонн.-31 штука), по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская; склад хранения метанола промбаза Газпром комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 м3. - 1 резервуар, объемом 1000 м3 - 2 резервуара), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;
- в нарушение требований п.2 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240  «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»   
В соответствии с п. 19 Приказ МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. N 621"Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 апреля 2005 г. Регистрационный N 6514) Планы организаций для регионального уровня  утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром, п.2 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240  «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», п. 3 Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", п. 19 Приказ МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 апреля 2005 г. Регистрационный N 6514 не разработаны, не утверждены в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (регионального значения) на объектах ООО «Корпорация Роснефтегаз»: склад ГСМ промбаза Коротчаево (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  5000 тонн.-16 штук), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 тонн.-3 штуки), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  от 100 до 5000 тонн.-31 штука), по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская; склад хранения метанола промбаза Газпром комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 м3. - 1 резервуар, объемом 1000 м3 - 2 резервуара), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;
- в нарушение п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547;п. 8 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 На опасных производственных объектах ООО «Корпорация Роснефтегаз», на которых хранятся и транспортируются взрывопожароопасные вещества (нефть  и нефтепродукты): вещества: склад ГСМ промбаза Коротчаево (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  5000 тонн.-16 штук), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 тонн.-3 штуки), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  от 100 до 5000 тонн.-31 штука), по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская; склад хранения метанола промбаза Газпром комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 м3. - 1 резервуар, объемом 1000 м3 - 2 резервуара), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; не проведено, не запланировано проведение комплексного учения по проверке готовности сил средств, привлекаемых для ликвидации нефтепродуктов  (с периодичностью 1 раз в 3 года) в организации, имеющих опасные производственные объекты. (отсутствуют отчётные документы - оперативное задание, замысел, организационные указания, план-календарь, решение). 
- в нарушение ст. 4; ч. Ж ст.14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» отсутствует объектовый резерв финансовых ресурсов необходимый для ликвидации розливов нефтепродуктов на складах ГСМ  ООО «Корпорация Роснефтегаз»», исходя из прогнозируемых масштабов розлива. 
- в нарушение ст. 4; ч. Ж ст.14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 2, 3 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отсутствует в ООО «Корпорация Роснефтегаз» объектовый резерв материальных ресурсов (медикаменты,  средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы), необходимый для ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов (склад ГСМ промбаза Коротчаево, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская, по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская), склад хранения метанола промбаза Газпром комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 м3. - 1 резервуар, объемом 1000 м3 - 2 резервуара), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;
- в нарушение п. 4 «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" не выполняются мероприятия ООО «Корпорация Роснефтегаз» обеспечивающее предотвращение возможных розливов нефти и нефтепродуктов и снижение масштабов опасности их последствий склад ГСМ промбаза Коротчаево (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  5000 тонн.-16 штук), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  от 100 до 5000 тонн.-31 штука), по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская,
- в нарушение п. 4 «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" отсутствуют  системы обнаружения разливов и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «Корпорация Роснефтегаз» (склад ГСМ промбаза Коротчаево, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская, по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская), а именно: на  резервуарах хранения нефтепродуктов не установлены приборы  (не менее 2-х) для контроля уровня, передающие сигнал для отключения насосного оборудования, а также переливные устройства (при отсутствии максимального уровня), соединенные с резервной емкостью или сливной трубопровод, исключающий превышение уровня налива нефтепродукта сверх проектного;  резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащен датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР); отключена (находится в неработоспособном состоянии)  система обнаружения разливов и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация, по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;
- в нарушение Приказ МЧС РФ от 04.11.2004г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» не разработаны ООО «Корпорация Роснефтегаз» в установленном Приказом МЧС РФ от 04.11.2004г. №506 порядке  паспорта безопасности опасных объектов использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих, пожаровзрывоопасные вещества: склад ГСМ промбаза Коротчаево (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  5000 тонн.-16 штук), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Газпром  комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 тонн.-3 штуки), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; склад ГСМ промбаза Фарафонтьевская (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  от 100 до 5000 тонн.-31 штука), по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская; склад хранения метанола промбаза Газпром комплектация (резервуарный парк  для хранения нефти  и нефтепродуктов, резервуары (РВС) объемом  2000 м3. - 1 резервуар, объемом 1000 м3 - 2 резервуара), по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево;
- в нарушение ст. 14 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 4 «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" не создано ООО «Корпорация Роснефтегаз» собственное нештатного формирования (НАСФ) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, аттестованное в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.
В судебное заседание представитель ООО «Корпорация Роснефтегаз» не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судья, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1  КоАП РФ. 
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
         Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
         Из материалов дела усматривается, что указанные склады ГСМ ООО «Корпорация Роснефтегаз» включены в перечень организаций, имеющих потенциально опасные объекты, разрабатывающих планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории ЯНАО.
         В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО проверки юридического лица ООО «Корпорация Роснефтегаз»  на объектах: «склад ГСМ» промбаза Коротчаево, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево объект;  «склад ГСМ» промбаза Газпром, расположенный по адресу г. Новый Уренгой район Коротчаево; «склад ГСМ» для приема метанола ООО «Газпром комплектация», расположенный  по адресу: г. Новый Уренгой, район Коротчаево; «склад ГСМ» промбаза Фарафонтьевская, расположенный по адресу Пуровский район ст. Фарафонтьевская выявлены приведённые выше нарушения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установленные Федеральным Законом от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.08г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», 
Виновность ООО «Корпорация Роснефтегаз» подтверждается исследованными материалами дела, а именно: распоряжением от 28 февраля 2013 года о проведении проверки (л.д.15-17), актом проверки от 29 марта 2013 г., в ходе которой выявлены приведённые выше нарушения (л.д. 18-21), выпиской из перечня потенциально опасных объектов на 2013 год (л.д. 22-23), протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2013 г. №8 (л.д.6-11), копией свидетельств (л.д. 23-25), копией договора купли-продажи (л.д. 32-41), копией акта приема -передачи объектов (л.д.42-46), копией договора аренды (л.д. 47-54). 
Доказательства, представленные суду, получены без нарушения административного законодательства РФ.
Таким образом вина ООО «Корпорация Роснефтегаз» в совершении административного правонарушения в судебном заседании доказана.
Действия ООО «Корпорация Роснефтегаз» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения. 
Признавая ООО «Корпорация Роснефтегаз»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, судья исходит из того, что ООО «Корпорация Роснефтегаз» нарушило требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, соблюдение которых является обязательным.
При избрании меры наказания за правонарушение, судья учитывает обстоятельства правонарушения, характер совершённого административного правонарушения и имущественное положение правонарушителя. 
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При таких обстоятельствах суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:

Назначить ООО «Корпорация Роснефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 
Назначенный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО), ИНН 8901015913, КПП 890101001, счет № 40101810500000010001, в РКЦ Салехарда г. Салехард, БИК 047182000, код ОКАТО 71176000000, КБК 177 116 09000 016000 140, денежные взыскания за нарушения законодательства РФ.
            Копию настоящего постановления направить ООО «Корпорация Роснефтегаз»  для исполнения, Отделу надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой, для сведения.
            Постановление может быть обжаловано в Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа. 


 Мировой судья                                                                                              Н.В. Долматова