Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении №5-2/13

25 января 2013 года                                                                                       город Самара

 Мировой судья судебного участка №30 Самарской области Грищенко Э.Н. (443030 г.Самара ул. Спортивная, д. 17),  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самарамебель»,ОГРН: <АДРЕС>, юридический адрес: 443013 г. Самара, <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
В отношении ООО «Самарамебель»  государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору -инспектором отдела надзорной деятельности Ленинского района г.о.Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому ООО «Самарамебель» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны: <ДАТА3> в 15 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам гражданской обороны, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самарамебель», расположенного по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>, установлено, что юридическое лицо - ООО «Самарамебель» нарушило требования: п.8, п. 25, п. 34 положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА4> <НОМЕР> «Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты», приказ МЧС РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: работники организации и члены их семей не обеспечены противогазами на 100% от общей численности, отсутствует 5% запас от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. 
Таким образом, ООО «Самарамебель» обвиняется в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Самарамебель» по доверенности от <ДАТА6> <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении составленным в отношении ООО «Самарамебаль», был не согласен по основаниям, изложенных в возражениях по административному делу. По существу дела пояснил, что ООО «Самарамебель» является субъектом малого предпринимательства, штатная численность которого колеблется от 25 до 31 человека. Также указал, что во владении ООО «Самарамебель» объекты и имущество гражданской обороны отсутствуют. Считает, что деятельность ООО «Самарамебель» не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов. Также указал, что ООО «Самарамебель» мобилизационного здания не имеет и не привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, не участвует в выполнении мероприятий  по обеспечению жизнедеятельности населения, не является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время. 
 В судебном заседании был допрошен государственный инспектор отдела надзорной деятельности Ленинского района г.Самары- инспектор отдела надзорной деятельности <ФИО2>, которая настаивала на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и просила привлечь ООО «Самарамебель» к административной ответственности. 
  Суд, выслушав представителя ООО «Самарамебель», инспектора отдела надзорной деятельности Ленинского района г.Самары- государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору <ФИО2>,  изучив материалы дела, считает, что факт совершения административного правонарушения ООО «Самарамебель» установлен и доказан, при этом судья исходит из следующего. 
В соответствии п. 33 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. приказом МЧС РФ от <ДАТА7> N 358) Плановые проверки в отношении субъектов надзора проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок субъектов надзора на текущий календарный год, оформляемого в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту. Согласно п. 50 Основанием для включения плановой проверки в План является: истечение 3 лет со дня: государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя).
   Прокуратурой Самарской области утвержден ежегодный план проведения плановых проверок на 2012 год, который размещен на официальном сайте Прокуратуры Самарской области. 
    Согласно распоряжения органа государственного контроля от <ДАТА8> <НОМЕР> срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, также указано, что к проведению проверки приступить с <ДАТА9> по <ДАТА10>
В период с 21 ноября по <ДАТА3> инспектором ОНД Ленинского района т.о.Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований по гражданской обороне, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в занимаемых ООО «Самарамебель» зданиях, сооружениях- помещениях, территории по адресу: г. Самара, Ленинский район ул. <АДРЕС>.
О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомлено <ДАТА11>(л.д.6). 
 В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Самарамебель» <ДАТА12>, расположенного по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>, присутствовал генеральный директор ООО «Самарамебель» <ФИО3>, а <ДАТА3> в 14 часов 30 минут присутствовал законный представитель юридического лица ООО «Самарамебель» по доверенности от <ДАТА13> <ФИО4>
Присутствие законных представителей подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д.8-10). 
Таким образом, судья считает, что в соответствии со статьей  26.11 КоАП РФ, доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
 Материалами дела подтверждено, что при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований по гражданской обороне, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 В соответствии п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. приказом МЧС РФ от <ДАТА7> N 358) Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Требовании в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия в области гражданской обороны - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение,   с   находящимися   на   них   объектами,   представляющий   высокую   степень   опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
  Судом установлено, что на основании распоряжения контролирующего органа ООО «Самарамебель» был выдан акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому в данном акте отражены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Самарамебель».
 Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли своё подтверждение, поскольку в соответствии  с Приказом МЧС России от <ДАТА4> <НОМЕР> накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении  Списание (разбронирование) и утилизация СИЗ, утративших защитные и эксплуатационные свойства по истечении гарантийных сроков годности, осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на основании актов технического (качественного) состояния.
  Пунктом 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 года №993 закреплено, что для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Пунктом 25 Положения указано, что организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ, а также СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта (пункт 34 Положения). Из протокола об административном правонарушении следует, что описанные нарушения вменены ООО «Самарамебель» верно, поскольку правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований.  Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
Между тем, представитель ООО «Самарамебель» не представил в суд доказательств о том, что ООО «Самарамебель» не имеет мобилизационного здания и не привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, не участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, не является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, поэтому доводы представителя ООО «Самарамебель» о том, что на момент проверки у них как у предприятия малого бизнеса должна быть только инструкция по ГО, не могут быть приняты судом во внимание.
Из представленных материалов суд усматривает, что в действиях ООО «Самарамебель»  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
          Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
          Таким образом, виновность ООО «Самарамебель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ООО «Самарамебель»  состава административного правонарушения, суду не представлено, в связи с чем, ООО «Самарамебель»  был в пределах срока правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ уполномоченным на то органом и в соответствии с установленным порядком.
Также мировой судья считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены в соответствии с законом, поскольку в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17> имеется подпись представителя юридического лица, привлекающегося к административной ответственности, а также даны объяснения, что работы по устранению нарушений ведутся. Кроме того, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям указанных в ст. 28.2 КоАП РФ. 
          Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении ООО «Самарамебель» не обжаловался и не оспаривался в судебном порядке. 
   При определении вида административного взыскания, судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. 

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.7 ч 1,  ст.29.9 ч.1, п.1 ст.29.10 КоАП  РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:

    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Самарамебель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства. 

     Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) ИНН: 6315800812, р/с: 40101810200000010001 БИК: 043601001 код БК: 177 116 09000 01 6000 140 КПП: 631501001 ОКАТО: 36401000000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области. На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 30 Самарскойобласти. 

Мировой судья:                                              (подпись)                   /Э.Н. Грищенко  / 


Копия верна: 
Судья: