Решение по административному делу
      	

Дело № 5-257/13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» марта 2013 года                                                                                         г. Саратов

  Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Саратова Асмолова О.А., рассмотрев административный материал в отношении Алтухова А.В., ХХХ года рождения, гражданина РФ, уроженца  ХХХ, проживающего по адресу: ХХХ, неработающего, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
                                
установил:

В судебный участок № 5 Октябрьского района г. Саратова на рассмотрение из ОП № 5 в составе УМВД РФ по г. Саратову поступил административный материал в отношении Алтухова А.В.,в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
При подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении ХХХ от 22.02.2013 года в отношении Алтухова А.В., представлен для рассмотрения мировому судье с существенными недостатками.
В соответствии с частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из представленных материалов в отношении Алтухова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому Алтухов А.В. 22.02.2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: ХХХ, осуществляет прием лома черного и цветного металла на протяжении длительного времени без специального разрешения(лицензии), подтверждающей право заниматься данной деятельностью, с целью извлечения прибыли, чем нарушил Постановление Правительства РФ № 1287 от 12.12.2012 года, п. 34 ч. 1  ст. 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
На основании п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
Постановлением Правительства РФ № 1287 от 12.12.2012 года утверждено «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов».
Указанное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.
В соответствии с указанным Положением под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; под хранением - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; под переработкой - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под реализацией - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
Как видно из содержания названных правовых норм, любой вид обращения с металлическим ломом подлежит лицензированию.
Однако это не означает, что сам факт нарушения гражданином правил обращения с металлическим ломом и его отчуждения следует признавать нарушением правил осуществления лицензируемых видов деятельности, влекущим наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность тех субъектов, которые изначально вправе осуществлять соответствующие виды деятельности, подлежащие лицензированию(требующие специального разрешения).
Лишь в некоторых случаях гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности, связанной с обращением металлического лома и (или) его отчуждения. Такие случаи возможны, если обращение с металлическим ломом и(или) его отчуждение охватываются трудовой функцией гражданина либо его обязанностями как должностного лица. Речь идет о случаях, когда гражданин является непосредственным субъектом, участником предпринимательской деятельности (например, работник или должностное лицо предприятия, заготавливающего металлический лом).
Мировым судьей установлено, что в протоколе изъятия указано, что у Алтухова А.В. изъяты: алюминий в количестве 5 килограмм, латунь в количестве 8,7 килограмм, медь в количестве 12,2 килограмм, крышка от электронных весов «ХХХ», однако доказательств того, что указанные изъятые предметы являются таковыми не представлено. Также отсутствует акт взвешивания указанных изъятых предметов.  Кроме того не представлено доказательств того, что Алтухов А.В. является индивидуальным предпринимателем, либо представителем юридического лица, либо состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. 
На основании п. 4 части 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
         Таким образом, имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Алтухова А.В. в  ОП № 5 в составе УМВД РФ по г. Саратову. 
         Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 28.2, 28.3, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 

                    определил:

         Возвратить административный материал в отношении Алтухова А.В., в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ОП № 5 в составе УМВД РФ по г. Саратову, для восполнения представленных материалов.


Мировой судья                                                                                          О.А. Асмолова