Решение по гражданскому делу
      	

  РЕШЕНИЕ                               № 2-60/2013-1М
именем Российской Федерации

с. Бердюжье Тюменской области 27 марта 2013 года Мировой судья судебного участка № 1 Бердюжского района Тюменской области Милевских И.А., при секретаре Симоновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой <ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат,
                   
                                        У С Т А Н О В И Л:
Шилова <ФИО1> обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат, в обоснование своих требований указала, что в период с 1982 года по 2011 год она работала в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковскомрайонах» в должности лаборанта бактериологической лаборатории. В соответствии с Постановлением РФ от 17.10.2011 года № 839 на нее распространяется право на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.. Меры данной социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства РФ, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам состоящим в штате и продолжающим работать по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, а так же в случае их увольнения до 01 января 2012 года. В настоящее время она продолжает работать в должности фельдшера - лаборанта в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». Пунктом 2 постановления Правительства РФ установлено, что медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения, в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, единовременная денежная выплата будет осуществлена в 2012 году за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета 433 руб. в месяц за 2005 год; 565 руб. в месяц за 2006 год; 641 руб. в месяц за 2007 год; 706 руб. в месяц за 2008 год; 878 руб. в месяц за 2009 год; 981 руб. в месяц за 2010 год; 1103 руб. в месяц за 2011 год. Ответчик выплатил Шиловой компенсацию за период времени с 01 января 2005 года по апрель 2006 года включительно. За период с 01.05.2006 года по 31.12.2011год выплаты ответчиком не были произведены. В указанныйспорный период Шилова являлась получателем меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%, что составило 35056 рублей 59 копеек. <ДАТА9> ею была направлена в адрес ответчика письменная претензия о выплате причитающихся компенсационных выплат в размере 19248 руб.41 копейка за период с <ДАТА10> по <ДАТА6>, однако денежные средства выплачены не были. <ДАТА11> в судебном заседании Шилова уточнила исковые требования, указав, что в исковом заявлении была указана неверно посчитанная мера социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с <ДАТА12> по <ДАТА6>, выплаченная ей Управлением социальной защиты населения Бердюжского района, которая составляет 31447 руб. 17 коп., а в исковом заявлении указана сумма 35056 руб. 59 коп., вследствие чего была занижена сумма иска к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области». Просит суд взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» компенсационные выплаты в размере 22857 руб. 83 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 885 руб. 73 коп..
Истец Шилова Л.И. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила рассмотреть дело в ее отсутствии (л.д.40). Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» Грибач М.А., действующая на основании доверенности от 01 августа 2012 года (л.д.41) в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д.44). Привлеченный по делу в качестве третьего лица представитель Управления социальной защиты населения Бердюжского района в судебное заседание не явился о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, вынесение решения оставляет на усмотрение суда (л.д.33). В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон. Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости. 19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), ст. 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2). П. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, ч. 2 данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена ч. 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. С 1 января 2005 года установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты силы регламентировавших его нормативных актов. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки. Так, в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947 -О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленной в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ - правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 названного Федерального закона не предполагает отмены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления, освещения). Приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно - коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечить предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации, равно как и другое федеральное законодательство, в настоящее время не предусматривает право на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением специалистам учреждений (организаций) здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности. Согласно ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленных данными федеральными законами и иными нормативными актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 17 октября 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" которым был установлен механизм компенсации ранее предоставлявшихся социальных льгот путем единовременной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений и отопления. Согласно п. 2 вышеуказанного постановления предусмотрено осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н. В соответствии с п. 10 указанного приказа единовременная денежная выплата, начисленная за отработанное в учреждении время в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, производится учреждением способом, указанным работником в заявлении, в течение двух месяцев, со дня подачи заявления с документами. На основании п. 4 вышеуказанного приказа, единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Шилова <ФИО1> была принята на работу в качестве лаборанта баклаборатории <ДАТА32> <ДАТА33> Бердюжская районная санэпидстанция реорганизована в районный центр госсанэпиднадзора. <ДАТА34> переименован в  ГУ « Центр  госсанэпиднадзора в Бердюжском районе». <ДАТА35>  учреждение реорганизовано путем слияния центров госсанэпиднадзора в Тюменской области в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области вБердюжском и Армизонском районах». <ДАТА36>  переведена на должность лаборанта бактериологической лаборатории. <ДАТА37> учреждение реорганизовано в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». <ДАТА38> филиал переименован в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах».(л.д.8-12). В настоящее время Шилова Л.И. работает в должности фельдшера - лаборанта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке Шиловой Л.И. и не оспаривались ответчиком. Установлено, что за период с 01.01.2005 года по апрель 2006 года истцу выплачена единовременная денежная компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011- г. № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в остальной части, за период с 01.05.2006 г. по 31.12.2011 г. ей отказано в выплате в связи с тем, что истец в указанный период использовала указанное право, как «родитель военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы» через органы социальной защиты. Управлением социальнойзащиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области  представлена справка от <ДАТА41> <НОМЕР>, из которой следует, что за период с <ДАТА7> по <ДАТА42> Шилова пользовалась правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%  от установленных тарифов по категории «родитель военнослужащего, погибшего  при исполнении обязанностей военной службы». 
Исследованными в судебном заседании справками, выданными Управлением социальной защиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области от <ДАТА43> <НОМЕР> подтверждается, что истец Шилова Л.И. в период с <ДАТА7> по <ДАТА42>  получала  компенсацию стоимости оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива по единому основанию в размере 50%  на общую сумму 31447 рублей 17 копеек (л.д.16-20).
Руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что ранее приобретенная истцом социальная льгота не была им утрачена. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суд полагает, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своих возражений. Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки с начала работы в учреждении ответчика в виде единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время с <ДАТА44> по <ДАТА6>, с учетом выплаченных ей сумм по категории «родитель военнослужащего, погибшего  при исполнении обязанностей военной службы», которая предусматривает пятидесятипроцентную льготу, а как медицинский работник Шилова Л.И. имеетправо на 100%.
 Сумма выплаты за указанный период определенная истцом в размере 22857 рублей  83 копейки подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку,  исходя из размера выплат, определенного в п.2 указанного выше постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839, и фактически отработанного истцом периода в федеральном учреждении государственной системы здравоохранения:
За 2006г. : 8 месяцев х 565 руб.= 4520 рублей; 
за 2007 г.: 9 месяцев х 641 руб. = 5769 рублей;
за 2008 г.: 12 месяцев х 706 руб. =8472 рублей;
за 2009 г.: 12 месяцев х 878 руб. =10536 рублей;
за 2010 г.: 12 месяцев х 981 руб. = 11772 рублей;
за 2011г.: 12 месяцев х 1103 руб. = 13236 рублей, итого, сумма составляет 54305 рублей, с учетом выплаченных компенсаций в размере 50%  Управлением социальной защиты населения Бердюжского района  на общую сумму 31447 рублей 17 копеек, сумма подлежащая  взысканию с ответчика  составляет 22857 рублей  83 копейки. (54305 руб. - 31447 руб. 17 коп. = 22857рублей  83 копейки).
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.  При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 885 рублей 73 копейки. Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с  ответчика в пользу истца надлежит взыскать в возмещение расходов по оплате госпошлины 885 рублей 73 копейки, уплаченных  при подаче заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья

 Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шиловой <ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области», расположенного по адресу<АДРЕС>, в пользу <ФИО2> единовременную денежную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 г. медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», в размере 22857 рублей 83 копейки, а также в возмещение расходов  по оплате госпошлины в размере 885 рублей 73 копейки, всего 23743 (двадцать три тысячи семьсот сорок три) рубля 56 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке  в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Бердюжский районный суд Тюменской области через мирового судью.


Мировой судья                                                                       И.А. Милевских