Решение по административному делу
      	

   Дело № 5-102/2013
      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                                                                  
23 апреля 2013 года                                                                                                 г.Ульяновск

Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного района г.Ульяновска Зарипов Р.Р.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Рзаева Ш.С. 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Рзаева Ш.С.О., *** года рождения, уроженца ***, гражданина ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, работающего *** ООО «***», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях


У С Т А Н О В И Л:

Рзаев Ш.С. совершил организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, при следующих обстоятельствах:
23 января 2013 года в период времени с 10 час 00 мин по 13 час. 30 мин. Рзаев Ш.С. в помещении ***, расположенного по адресу: *** осуществил организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.

В судебном заседании Рзаев Ш.С. с протоколом не согласился, свою вину не признал, пояснил, что данный терминал является аппаратом для реализации лотерейных билетов. В настоящее время он узнал, что данный терминал не сертифицирован. 

Выслушав Рзаева Ш.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

В силу п. 18 ст.4 Федерального Закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под игровым оборудованием понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников. Согласно ст.3 Закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игровых зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон. В соответствии с ч. 1, 2 ст.5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленными требованиями. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (ч.4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ). 

Частями 1 и 2 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

В силу п.3 ч.1; п.8 ст.4; ч.2 ст. 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе, путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, влечет назначение административного наказания.

Вина Рзаева Ш.С., в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела: 
- протоколом об административном правонарушении *** от ***, в котором изложены обстоятельства инкриминируемого Рзаеву Ш.С.; 
- протоколом осмотра места происшествия от *** с приложенными фотоматериалами, из которого следует, что осмотрено помещение, расположенное по адресу: ***, в данном помещении установлен игровой автомат и проводятся азартные игры в ходе осмотра изъят 1 игровой автомат;

Суд не находит оснований сомневаться в представленных письменных доказательствах, которые были составлены уполномоченным должностным лицом.

Судом по ходатайству Рзаева Ш.С., в связи с тем, что он в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что терминал не является игровым оборудованием была назначена экспертиза.

Из заключения эксперта №*** от *** года следует, что: 

Загрузка и работа терминала осуществляется под управлением операционной системы «Red Hat» семейства Linux. Установленная версия операционной системы является модифицированной, т.к. в ней отсутствуют стандартные каталоги (/etc, /home, /opt), характерные для операционных систем семейства Linux. 
После включения происходит инициализация оборудования и загрузка программного обеспечения. После загрузки программного обеспечения на экране монитора отображается список доступных игр.
Принцип игр заключается в выборе ставки игры (1, 2, 5, 10, 20, 50, 100) и выборе количества билетов от 1 до 6. После нажатия на клавишу «Играть» происходит смена картинок (смена картинок схожа с процессом кручения барабана). Согласно материалам дела *** выигрыш или проигрыш заложен в электронных билетах на стадии изготовления и не зависит от происходящего на экране (не зависит от смены картинок). Тем самым, инструкция к играм «правила» не имеет значимой силы, а написана лишь для привлечения участников розыгрыша.
Названия игр и отображение процесса смены картинок (кручение барабана) схожи с названиями игр и отображениями процесса смены картинок, использовавшимися в игровых автоматах компании «Novomatic AG» (Австрия). Названия схожи с названиями игровых программ, входящих в комплекты «Gaminator» компании «Novomatic AG». Билеты отображаются не по порядковым номерам. В ходе выбора игр и количества билетов их номера остаются неизменными до момента розыгрыша. После розыгрыша в списке билетов появляются билеты с новыми номерами. 
Из материалов дела *** следует, что лотерейным оборудованием является специализированный сервер Организатора лотереи с установленной на нем лотерейной программой, не содержащей скрытых алгоритмов, работающий на принципе генерирования случайных чисел (проверить данный факт не представляется возможным). Исследуемый терминал снабжен GSM модулем (в процессе исследования установлено, что терминал может функционировать без данного модуля), т.е. связь терминала с сервером Организатора лотереи не имеет значения для его работоспособности. Если предположить, что данный терминал сам является сервером, тогда нарушается принцип того, что билеты получены на стадии их изготовления, и не должны генерироваться случайным образом. Таким образом, исследуемый терминал не является специализированным сервером организатора лотереи, а также не является лотерейным оборудованием.
Из материалов дела *** следует, что лотерейная квитанция может быть передана участнику, как на бумажном носителе, так и в электронном виде с помощью автоматизированного терминала. В процессе исследования было установлено, что устройство для выдачи квитанций на бумажном носителе, в исследуемом терминале отсутствует, а также квитанции в электронном виде не отображаются и не выдаются. Также было установлено, что устройство для выдачи монет на терминале отсутствует, тем самым, желание участника забрать выигрыш не кратный 10 рублям, становится не осуществимым. Стоит отметить, что при загрузке терминала, на его стартовом окне (см. Илл. №1) отображается информация «терминал продажи лотерейных билетов». Данная информация является не действительной, в виду того, что участник лотереи не имеет возможности получить «лотерейный билет» или «квитанцию» в каком-либо виде.
При отсутствии денежных купюр в устройстве выдачи денежных купюр, участнику лотереи до начала розыгрыша, а также после его окончания, не сообщается.
После выпадения выигрышной ситуации, сумма выигрыша зачисляется на счет участника, при этом поле с номером билета изменяется на сумму выигрыша. Тем самым узнать номер билета после его розыгрыша, пользователь не имеет возможности (кроме того, билеты не имеют порядковой нумерации).

Одним из самых важных выявленных нарушений, является наличие «риск-игры», в которой возможно, как увеличить выигрыш, так его и уменьшить. В виду данного факта, ставится под сомнение выигрыш билета, определенного на стадии изготовления билетов, а также сам принцип распределения выигрышей и проигрышей программным обеспечением.

В ходе исследования были установлены многочисленные нарушения в плане состава оборудования, имеющегося в терминале, а также нарушения в части отображаемых на экране сведений, за которые отвечает установленное программное обеспечение.

Требования к содержанию лотерейного билета предусмотрены статьей 12 Закона Российской Федерации «О лотереях», в силу которой лотерейные билеты должны содержать, в частности, выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения, об организаторе и так далее.

Приобретая лотерейный билет с помощью торгового автомата его участник фактически не получает сведений достаточных для формирования у него желания принять участие именно в лотерее. Таким образом, приобретение лотерейного билета через торговый автомат никак не связано с желанием его участка принять участие именно в лотерее, поскольку до и после приобретения билета информации о проводимой лотереи он не получает, а внешний вид и надписи на торговом автомате    предлагают участнику   за плату участие   в азартной игре.

Представленные суду доказательства, исследованные материалы дела, дают суду основания полагать, что Рзаев Ш.С. проводил азартные игры с использованием игрового оборудования на территории г.Ульяновска, которая не входит в установленный законом перечень игровых зон, что нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.

Так называемая услуга по «реализации лотерейных билетов» в данном случае оказывается в такой форме, которая в значительной степени связана с риском и азартом для клиентов. Риск состоит в том, что участник «лотереи» может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить их наличие. Каждый участник «лотереи» после оплаты незамедлительно получает возможность либо выиграть персональную денежную сумму либо проиграть собственные денежные средства безотносительно к другим участникам, выдача выигрыша производится на месте. Непосредственный контакт участника «лотереи» с оборудованием, внешне и по способу управления не отличающимся от игрового автомата, способствует проявлению у посетителей основных признаков азарта: увлеченность и нетерпение. Таким образом, указанная деятельность, в силу положений п.1 ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности но организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 №244-ФЗ является азартной деятельностью, а именно - основанном на риске соглашении о выигрыше, заключенном двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. В данном случае участники   приобретают не лотерейный билет (квитанцию), а непосредственно право на участие в игре.

Проведение азартных игр в нарушение требований указанного выше Закона нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и создаёт угрозу причинения гражданам вреда. В силу положений ст. 5, 6 и 9 вышеназванного Закона, организация и проведение азартных игр на территории Ульяновской области запрещены. 

В соответствии с ч.2 ФЗ № 138 от 11.11.2003 «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В тоже время, лотерея предполагает однократное участие в розыгрыше неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, мировой судья приходит к следующему: в действиях Рзаева Ш.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, и квалифицирует его как организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то, что ранее Рзаев Ш.С. не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Оснований для освобождения Рзаева Ш.С. от административной ответственности за данное правонарушение по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Рзаева Ш.С. суд признает совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

В соответствии с санкцией указанной статьи Кодекса, оборудование, являющееся орудием правонарушения, подлежит конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рзаева Ш.С. о., *** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с конфискацией игрового оборудования - торгового терминала «***», изъятого в ходе осмотра места происшествия по адресу: ***.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
счет УФК по Ульяновской области (УМВД России по городу Ульяновску)
ИНН 7303013280. БИК: 047308001. Код ОКАТО 73401000000. КПП: 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003. 
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск.
Код бюджетной классификации 118 116 900 4004 6000 140
Наименования платежа: штрафы за нарушения КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего постановления в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска, через мирового судью.


Мировой судья                                                                                                       Р.Р. Зарипов 

Постановление вступило в законную силу 07.05.2013 г.