Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
06 февраля 2013 года                                                                                                р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка № 15
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, р.п. <ДАТА> ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело № 5-36 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении МИХАЙЛОВОЙ Елены Викторовны, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. <ДАТА> Курганской области, с образованием <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО> в браке, работающей директором Муниципального казенного учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, 10, р.п. <ДАТА>, Курганской области,   
у с т а н о в и л:
            Отделением надзорной деятельности по <ДАТА> району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Михайловой Е.В.,  в котором указано, что в результате проверки 11 января 2013 года установлено, что  Михайлова Е.В., не выполнила в установленный срок предписание от <ДАТА> года <НОМЕР>, а именно: 
        пункт 1 - отсутствуют сведения об огнезащитной обработке и о состоянии обработки деревянных конструкций (стропил и обрешеток) чердачного помещения здания МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год (Правила противопожарного режима в РФ пункт 21);
       пункты 2,7 - помещения здания МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО> по адресу: ул. <АДРЕС>, 71, р.п. <ДАТА>, и помещения детской библиотеки по адресу: ул. Лукияновская, 54, р.п. <ДАТА> - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03 п.4, п.14 табл. <НОМЕР> п.9, ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года <НОМЕР> -ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ п. 61);
       пункты 4, 8 - система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара в помещениях МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: ул. <АДРЕС>, 71, р.п. <ДАТА>, и помещениях детской библиотеки по адресу: ул. Лукияновская, 54, р.п. <ДАТА>  не соответствует установленным требованиям - отсутствуют источники бесперебойного питания. (НПБ 104-03 п. 3.9, п.5.1 табл. <НОМЕР>, ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года <НОМЕР> -ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ п. 61);
       пункт 5- лестничный марш в переходе с первого этажа на второй этаж здания МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не соответствует пределу огнестойкости  R 60 (ступени лестничного марша выполнены из горючих материалов (дерева). (СНиП 21-01-97 пункт 7.9, 5.19, 6.30 табл. 4,5 ст. 53, 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года <НОМЕР> -ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ п. 33); 
        пункты 6, 14 - в здании МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: ул. <АДРЕС>, 71, р.п. <ДАТА>, и в  детской библиотеке по адресу: ул. Лукияновская, 54, р.п. <ДАТА> планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов (ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года <НОМЕР> -ФЗ, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ППР в РФ п. 7);
         пункт 10 - открытые металлические конструкции швеллеров на маршах лестничных клеток (касауры) детской библиотеки ул. Лукияновская, 54, р.п. <ДАТА> не обработаны огнезащитным покрытием для увеличения огнестойкости конструкций (ст. 151  Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года <НОМЕР> -ФЗ, СНиП  21-01-97 пункт 7.9);
          пункт 13 - помещения, занимаемые детской библиотекой ул. Лукияновская, 54, р.п. <ДАТА>, функциональной пожарной опасности Ф 2.1 имеют один эвакуационный выход вместо положенных не менее двух (ст. 53, 151 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  п. 6.13 СниП 21-01-97, ППР в РФ п. 33).
            Срок выполнения данного  предписания - до 17 декабря 2012 года.   
            Михайлова Е.В., в судебном заседании не присутствовала, оформила заявление с просьбой рассмотреть дело без нее.
            Представитель ОНД по Лебяжьевскому району в судебном заседании также не присутствовал. 
            Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Михайловой Е.В., и представителя  ОНД по Лебяжьевскому району.     
            Исследовав материалы дела,  суд считает, что в  действиях Михайловой Е.В.,   отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
          В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
          В соответствии с пунктом  21 «Правил протовопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 25 апреля 2012 года  руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. (пункт 1 предписания).
          Пункт 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 25 апреля 2012 года, предусматривает, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. 
          Пункт 4 «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, предусматривает, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, категории В4 и Д по пожарной безопасности, лестничных клеток. Пункт 14 НПБ 110-03 указывает, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. В таблице <НОМЕР> в приложении к НПБ 110-03 в п. 9 указаны здания общественного и административно-бытового назначения. (пункты 2 и 7 предписания).
          В соответствии с пунктом 61  «Правил протовопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
          Пункт 1.2 «Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года <НОМЕР>, предусматривает, что настоящие Нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Пункт 3.9 НПБ 104-03 указывает, что СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания.  Пункт 5.1 НПБ 104-03 предусматривает, что тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2.  Пункт 14 указанной таблицы определяет тип СОУЭ для библиотек и архивов. (пункты 4 и 8 предписания).
          Пункт 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
          Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ"О техническом регулировании" определяет технический регламент, как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 
          Статья 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. 
          Части 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривают, что  каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
          В пункте 5.19 СНиП 21-01-97 указано, что здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5. Пункт 6.30 СниП 21-01-97  предусматривает, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI 30. Согласно пункту 7.9 СНиП 21-01-97 огнестойкость узла крепления строительной конструкции должна быть не ниже требуемой огнестойкости самой конструкции. (пункты  5 и 10 предписания).
          Пункт 7 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, предусматривает, что на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
          В соответствии с п. 6.2.7   Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 года <НОМЕР>., введенного в действие с 01 июля 2010 года, планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.  (пункты 6 и 14 предписания).
          Пункт 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
          В пункте 6.13 СНиП 21-01-97 содержится требование о наличии не менее двух эвакуационных выходов на этажах зданий класса Ф.2.1 (в том числе библиотеки). (пункт 13 предписания).
          Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены представленными документами - копией предписания от <ДАТА> года в адрес директора и юридического лица МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Данное предписание получено директором учреждения <ДАТА> года.  Актом проверки выполнения предписания от 11 января 2013 года <НОМЕР>,  в результате которой установлено, что часть пунктов  предписания не выполнена. Копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Выпиской из приказа <НОМЕР> от 11 марта 2004 года о переводе Михайловой Е.В., на должность директора ЦБС с 11 марта 2004 года. 
          Таким образом, установлен факт невыполнения должностным лицом законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
          Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Михайлова Е.В.,  не имела реальной возможности выполнить данное предписание от <ДАТА> года. Библиотека является казенным учреждением, некоммерческой организацией. Учредителем его является Администрация <ДАТА> района, которая и осуществляет финансирование библиотеки. Данные обстоятельства подтверждены Уставом МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Собственные доходы учреждения за 2012 год составили 6042 руб. 60 коп, что подтверждается справкой  заведующей отделом культуры Администрации <ДАТА> района и главного бухгалтера. В смете расходов на 2012 год, которая утверждается учредителем, не предусмотрены отдельной строкой расходы на пожарную безопасность учреждения.  На устранение выявленных при проверке инспектором ОНД нарушений требуется 60 000 рублей, что подтверждается сметой расходов.  Михайлова Е.В., обращалась к учредителю с просьбами о выделении средств для выполнения предписания, но средства выделены не были. Своими силами выполнить предписание возможности не имеется.
          Таким образом, суд не усматривает в действиях Михайловой Е.В.,  состава административного правонарушения и полагает возможным прекратить производство по делу по данному основанию.  
          Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд 
П О С Т А Н О В И Л:
           Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Михайловой Елены Викторовны  в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. 
           Постановление может быть обжаловано в <ДАТА> районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                             Евтеева О.В.