Решение по административному делу
      	

Дело № 2-6/2013 (№ 2-194/2012)

   Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Лебяжье
Кировской области                                                              25 декабря 2012 года

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларининой М.В.,
с участием помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Емшанова А.Ю., 
истца Зверева Н.Н.1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Окишевой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Зверева Н.Н.1 к Муниципальному казенному учреждению администрации Лебяжского района Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,                                         

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебяжского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Зверева Н.Н.1, указывая, что Зверева Н.Н.1 зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. <АДРЕС>. С <ДАТА2> и по настоящее время Зверева Н.Н.1 работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в <ОБЕЗЛИЧИНО>. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением до 01.01.2005 года. С 01.01.2005 года истцу Зверева Н.Н.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Всего за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года ей была начислена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. За период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года Зверева Н.Н.1 оплатила коммунальные услуги по отоплению в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей и освещению жилья в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей 50 копеек, в общей сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>. За указанный период затраты на коммунальные услуги по отоплению и освещению жилого помещения в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> Зверева Н.Н.1 не компенсировались. В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, поселках городского типа, в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы местного самоуправления. Просит взыскать с ответчика в пользу Зверева Н.Н.1 затраты, понесенные ею по оплате услуг отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Емшанов А.Ю. в судебном заседании исковые требования о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ...» обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения возложена на органы местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что с 1990 года до <ДАТА8> Зверева Н.Н.1 работала в Лебяжской центральной районной больнице в <ОБЕЗЛИЧИНО>, с <ДАТА9> Зверева Н.Н.1 находится на пенсии. До <ДАТА3> Зверева Н.Н.1 как медицинский работник, проживающий в сельской местности, в полном объеме пользовалась мерой социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату услуг отопления и освещения занимаемого ею жилого помещения, с 01.01.2005 года компенсация льгот Зверева Н.Н.1 была произведена частично, что подтверждается справкой  КОГБУЗ «Лебяжская» ЦРБ» от <ДАТА10> Просит взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу истца Зверева Н.Н.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
В судебном заседании истец Зверева Н.Н.1 пояснила, что она с <ДАТА2> по <ДАТА8> работала в Лебяжской центральной районной больнице в <ОБЕЗЛИЧИНО>. <ДАТА9> вышла на пенсию, в настоящее время не работает. Проживает в сельской местности, в квартире, где имеется печное отопление. До 01.01.2005 года она как медицинский работник, проживающий в сельской местности, пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. До 2005 года оплата коммунальных льгот на отопление и освещение жилого помещения предоставлялась ей в полном объеме: каждый год работодателем ей предоставлялись бесплатные дрова, а также по квитанциям оплачивались расходы на освещение. С 01.01.2005 года оплата льгот производилась частично в виде компенсации в денежном выражении. За период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года ей компенсированы расходы на отопление и освещение жилого помещения в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. Льгот по оплате коммунальных услуг ей и членам ее семьи не предоставлялось, за получением субсидий она не обращалась. С <ДАТА13> она находится на льготной трудовой пенсии по старости, что подтверждается, копией пенсионного удостоверения. Просит взыскать с ответчика понесенные ею расходы на отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Представитель ответчика из МКУ администрации Лебяжского района Кировской области в судебное заседание 25.12.2012 года не явился. От представителя по доверенности начальника отдела юридической и кадровой работы МКУ администрации Лебяжского района Кировской области Кузнецовой Н.В. поступило ходатайство, в котором она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать, рассмотреть дело без их участия. В судебном заседании 17.12.2012 года она пояснила, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют те, кто пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Законом Кировской области № 267-ЗО от 28.10.2004 года установлена система мер социальной поддержки, которая не носит компенсационного характера в отношении предоставляемых льгот, в нем отсутствуют какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Факт пользования льготами должен подтверждаться документально. Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение, порождающих возникновение длящегося правоотношения, указанного в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004 года, а именно не представлена справка о том, что истица до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением.
Представитель третьего лица из КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От главного врача КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» Попова И.С. в суд поступил отзыв на иск, в котором он не возражает в удовлетворении требований прокурора, просит рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица из Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности главного специалиста-эксперта юридического отдела Зейналовой Э.И. в суд поступил отзыв на иск, в котором она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, рассмотреть дело без их участия. Считает, что обязательства субъекта РФ - Кировской области по частичной компенсации льгот медицинским работникам выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют те, кто пользовались данными льготами до 01.01.2005 года. Факт пользования льготами должен подтверждаться документально. Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение, порождающих возникновение длящегося правоотношения, указанного в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004 года, а именно не представлена справка о том, что истица до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, не представлен расчет денежной суммы, подлежащий взысканию, следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Российская Федерация до 01.01.2005 года не устранялась от исполнения обязанности по финансовому обеспечению предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности в организациях здравоохранения.
 В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Свидетель <ОБЕЗЛИЧИНО> в судебном заседании пояснила, что она с 1981 года по настоящее время работает медицинским работником в КОГБУЗ «Лебяжской ЦРБ», в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. До 01.01.2005 года ей как медицинскому работнику, работающему и проживающему в поселке городского типа, предоставлялись льготы на отопление и освещение жилого помещения. Она проживает в квартире с печным отоплением. До 2005 года ей работодателем ежегодно предоставлялись бесплатные дрова, а также по квитанциям компенсировались расходы на освещение жилого помещения. С 01.01.2005 года указанные льготы ей частично оплачивали в денежном выражении, но полностью не компенсировали. У Зверева Н.Н.1 такая же ситуация, ей также работодателем предоставлялись бесплатные дрова и  оплачивались расходы на освещение жилого помещения. 
Свидетель  <ОБЕЗЛИЧИНО> судебном заседании пояснила, что она с 1997 года по настоящее время работает медицинским работником в КОГБУЗ «Лебяжской ЦРБ», в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. До 01.01.2005 года ей как медицинскому работнику, работающему и проживающему в поселке городского типа, предоставлялись льготы на отопление и освещение жилого помещения. Она проживает в квартире с печным отоплением. До 2005 года ей работодателем ежегодно предоставлялись бесплатные дрова, а также компенсировались расходы на освещение жилого помещения. С 01.01.2005 года указанные льготы ей частично оплачивали в денежном выражении, но полностью не компенсировали. У Зверева Н.Н.1 такая же ситуация, ей также работодателем предоставлялись бесплатные дрова и оплачивались расходы на освещение жилого помещения. 
Заслушав пояснения прокурора, пояснения истца Зверева Н.Н.1, допросив свидетелей <ОБЕЗЛИЧИНО> изучив отзывы ответчика и третьих лиц, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», принятых ВС РФ от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 
В соответствии с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ ч.2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» утратила силу. Данная статья дополнена частью пятой, в соответствии с котороймеры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. 
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области. 
Статьей 15.1 ч.2 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч.1 ст.15.1 указанного закона, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в поселке городского типа или сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена  на органы местного самоуправления. 
Пункт 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием  указанного закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые  размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки установленных видов социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-0-П установленное пунктом 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. 
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 года № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинским работниками организаций здравоохранения, пенсионерами из их числа,  на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Судом установлено, что истец Зверева Н.Н.1 с <ДАТА2> до <ДАТА8> работала акушеркой на Ветошкинском ФАП, который является структурным подразделением  Лебяжской центральной районной больницы поселка городского типа Лебяжье, проживает в сельской местности в <АДРЕС> Лебяжского района, до <ДАТА3> включительно пользовалась правом на предоставление жилищно-коммунальных льгот. С 2009 года Зверева Н.Н.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается справкой КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» <НОМЕР> от <ДАТА10>
Факт оплаты коммунальных услуг в виде освещения, отопления жилого помещения Зверева Н.Н.1 подтверждается накладными ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о понесенных расходах на отопление жилого помещения (покупку дров) в 2009-2011 годах, выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» за 2009-2011 год. Истцом уплачено за указанные коммунальные услуги в период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года денежные средства в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек. Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
В судебном заседании установлено, что с <ДАТА13> Зверева Н.Н.1 находится на льготной трудовой пенсии по старости, что подтверждается, копией пенсионного удостоверения. После выхода на пенсию и до <ДАТА8> Зверева Н.Н.1 продолжила работать в Лебяжской центральной районной больнице в <ОБЕЗЛИЧИНО>, с <ДАТА9> она не работает, находится на пенсии.
Зверева Н.Н.1 была произведена частичная компенсация коммунальных услуг в период с <ДАТА5> по <ДАТА26> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА27> по <ДАТА28> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА29> по <ДАТА6> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, а всего в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.
Согласно справке Управления социальной защиты населения в Лебяжском районе <НОМЕР> от <ДАТА30> Зверева Н.Н.1 и членам ее семьи за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги  не предоставлялись.
Таким образом, фактические затраты Зверева Н.Н.1 по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года составили - <ОБЕЗЛИЧИНО> (<ОБЕЗЛИЧИНО> копеек - <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей  = <ОБЕЗЛИЧИНО>).
 Доводы ответчика, третьего лица Департамента финансов Кировской области, изложенные в отзывах на иск, о том, что истцом не представлено суду письменных доказательств, подтверждающих факт пользования истцом Зверева Н.Н.1 льготой на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением до 01.01.2005 года, в связи, с чем истец не вправе ее получать, суд отклоняет, так как в судебном заседании со слов истца Зверева Н.Н.1, свидетелей <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> установлено, что до 01.01.2005 года им как медицинским работникам, проживающим в поселке городского типа и сельской местности работодателем предоставлялись бесплатные дрова на отопление жилого помещения, а также по квитанциям компенсировались расходы на освещение. С 01.01.2005 года данные льготы им стали компенсировать частично в денежном выражении, полностью оплата расходов на отопление и освещение жилого помещения им не производилась. Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены судом из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных доказательств. Факт отсутствия письменного доказательства пользования льготами не является основанием для отказа истцу в иске, так как имеются иные доказательства, подтверждающие данный факт, которые не опровергнуты ответчиком.
 Как установлено в судебном заседании, меры социальной поддержки медицинским работникам муниципального учреждения здравоохранения МУЗ «Лебяжская ЦРБ» органами местного самоуправления установлены не были, также суду ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении в период после 1 января 2009 года финансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением льгот компенсационного характера медицинским работникам указанного учреждения здравоохранения, проживающим в поселке городского типа Лебяжье и в сельской местности. 
Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в поселке городского типа жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на органы местного самоуправления, суд  считает, что требование о взыскании с ответчика затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг Зверева Н.Н.1, подтверждается исследованными доказательствами и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Зверева Н.Н.1 удовлетворить полностью. 
Взыскать с Муниципального казенного учреждения администрации Лебяжского района Кировской области за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу Зверева Н.Н.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>
         Решение может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.
Срок для обжалования решения исчислять с 27.12.2012 года, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме.


Мировой судья                                                           Ларинина М.В.