Решение по административному делу
      	

Дело № 5-119/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п.г.т. Лебяжье Кировскойобласти                                                                08 апреля 2013 года

Мировой судья судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларинина Марина Викторовна, в помещении судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области по адресу: Кировская область п.г.т. Лебяжье ул. Комсомольская д.2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
 <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район д.<АДРЕС>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1  КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> при проведении внеплановой проверки <ДАТА2> в 10 часов 50 минут  установлено, что юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенное по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район д.<АДРЕС> не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (ОНД <АДРЕС> района ГУ МЧС России по <АДРЕС> области)  <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сроки выполнения которого истекли <ДАТА4>, тем самым совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - глава администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧИНО> с протоколом согласна, пояснила, что с <ДАТА5> она работает главой данного юридического лица, <ДАТА6> переизбрана на новый срок полномочий. Предписанием <НОМЕР>-4 от <ДАТА3> юридическому лицу, а также ей как главе администрации поселения было предписано устранить нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащееся в 4 пунктах в срок до <ДАТА4>. Пункты 2,3,4 предписания были устранены своевременно. Пункт 1 на момент проверки был не выполнен, разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС была начата, но не закончена, в связи с тем что в ноябре 2012 года на основании Закона <АДРЕС> области произошло преобразование муниципальных образований, к их сельскому поселению состоящему из 19 населенных пунктов присоединены ещё 20 населенных пунктов. В поселении имелись два плана по гражданской обороне на мирное и военное время, считала, что их достаточно, не знала, что по ЧС должен быть отдельный план. План действий поселения по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера они разработали после проверки, утвердили в администрации <АДРЕС> района <ДАТА8> О том, что нужно разработать один план действий по ГО и ЧС и утвердить его начальником ГУ МЧС России по <АДРЕС> области она не знала.
Начальник отделения надзорной деятельности <АДРЕС> района УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области Вылегжанин Андрей Васильевич, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что предписанием <НОМЕР>-4 от <ДАТА3> юридическому лицу - МКУ администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области было предписано устранить нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащиеся в 4 пунктах, срок устранения которых был установлен до <ДАТА4>. На основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА9> была проведена внеплановая выездная проверка данного юридического лица, по результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА2>, выявлено неисполнение п.1 предписания. <ДАТА2> в отношении юридического лица с участием законного представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу на момент составления протокола не  имелось. Считает, что законным представителем юридического лица <ОБЕЗЛИЧИНО> не были приняты все зависящие меры по исполнению предписания от <ДАТА3>. Выполнение пункта 1 предписания не требовало финансовых затрат. План разработан уже после истечения срока исполнения и проведения проверки, что не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за неисполнение предписания.
  Заслушав пояснение законного представителя юридического <ОБЕЗЛИЧИНО> изучив приобщенные ею документы, заслушав пояснение должностного лица, составившего протокол Вылегжанина А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Вина юридического лица - МКУ администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, предписанием <НОМЕР>-4  от <ДАТА3> по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, актом проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА2>, пояснениями законного представителя юридического <ОБЕЗЛИЧИНО>
<ДАТА3> государственным инспектором по пожарному надзору  в адрес юридического лица МКУ администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области  было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <НОМЕР>-4. Срок исполнения выявленных нарушений установлен до <ДАТА4>. 
На основании распоряжения начальника ОНД <АДРЕС> района Обухова Т.А.1 <НОМЕР> от <ДАТА9> проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - МКУ администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по итогам которой <ДАТА2> составлен акт проверки <НОМЕР>.
Согласно акта, в ходе проверки выявлен факт невыполнения п.1  предписания начальника ОНД <АДРЕС> района <НОМЕР>-4 от <ДАТА3>, а именно, не разработан «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС». 
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического <ОБЕЗЛИЧИНО> которой разъяснены права, вручена копия протокола. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности на основании ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину юридического лица - Муниципального казённого учреждения администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, установленной и доказанной.
При вынесении постановления суд также учитывает то, что предписание <НОМЕР>-4 от <ДАТА3> юридическим лицом не обжаловано. Пункты 2-4 предписания выполнены юридическим лицом в установленный срок, п. 1 предписания выполнен после истечения срока для его исполнения и проведения ОНД <АДРЕС> района внеплановой проверки, что подтверждается приобщенными документами. Законным представителем юридического лица не представлено суду доказательств того, что данное предписание не могло быть исполнено по каким-либо объективным причинам. Устранение пункта 1 предписания вообще не требовало вложения финансовых затрат и могло быть устранено своевременно. Срок для исполнения предписания был установлен достаточный для его исполнения - 11 месяцев 6 дней. 
 Суд считает, что юридическое лицо не приняло все зависящие меры к устранению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 Факт исполнения предписания после истечения срока не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за данное правонарушение.
         При вынесении постановления суд считает, что данное правонарушение малозначительным не является.
         Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
         Такие обстоятельства, как, например, имущественное и финансовое положение юридического лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
         В материалах дела отсутствуют данные, указывающих на то, что правонарушение является малозначительным, напротив, оно отнесено к категории административных правонарушений, посягающих на порядок управления.
         Таким образом, учитывая, что основной целью наложения на лиц, признанных виновными в совершении административного правонарушений наказания является соблюдение на территории Российской Федерации законности, в связи, с чем неисполнение юридическим лицом указанной обязанности влечет угрозу нарушения охраняемых интересов личности, общества и государства вне зависимости от наступивших последствий.
         Бездействие юридического лица Муниципального казённого учреждения администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранений нарушений законодательства. 
         При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств. 
         Сведений о привлечении к административной ответственности юридического лица в представленных материалах не имеется. 
         В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает - добровольное исполнение п.1 предписания до вынесения судом постановления.
         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :

         Признать юридическое лицо - Муниципальное казённое учреждение администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф перечислить по реквизитам: 
Получатель: УФК МФ РФ по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области);
ИНН получателя: 4345091888  
КПП: 434501001
ОКАТО: 33 221 551 000  (Лебяжье)
Счет получателя: р/с 40101810900000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области
БИК 043304001 
Лицевой счет: 04401782580
КБК доходов 177 1 16 90050 05 6000 140
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».
         Копию квитанции в месячный срок  представить мировому судье по адресу: п. Лебяжье, ул. Комсомольская, д.2.В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
         Неуплата штрафа в установленный срок, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ.
         Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.


               Мировой судья                                                      Ларинина М.В.