Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении:

Новосельцева Алексея Алексеевича, <ДАТА2>, 


УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, согласно которому главный государственный инспектор Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки установил, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, Постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, а именно:
1) в организации не создана КЧС и ОПБ, не разработано положение, не определен ее состав (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 3, 6-9 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»),
2) не организован сбор и обмен информации о ЧС (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 3, 6, 21, 22 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства №334 от 24 марта 1997 года),
3) не организовано планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, постановление администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года, решение Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года),
4) не проведена аттестация аварийно-спасательных формирований на проведение аварийно-спасательных работ (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года).
Действия Новосельцева А.А. были квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
В судебном заседании Новосельцев А.А. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что к моменту проверки в ЗАО «К-Энергомаш» были созданы КЧС и ОПБ, но не отредактирован ее состав, в ее составе числились неработающие. Положение о сборе и обмене информации о ЧС не было создано, в настоящий момент ведется разработка положения. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации организовано также не было. Аттестация аварийно-спасательных формирований не проводится, так как в организации есть в наличии только нештатные аварийно-спасательные формирования.
Выслушав Новосельцева А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года следует, что главным государственным инспектором Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки было установлено, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, Постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, постановления Правительства №334 от 24 марта 1997 года, постановления администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года, решения Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года, Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
При этом перечень опасных производственных объектов содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу п. 4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Согласно приложению к свидетельству о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года в государственном реестре опасных производственных объектов содержится следующий перечень опасных производственных объектов ЗАО «К-Энергомаш»: 1) водородно-кислородная станция, 2) азотно-компрессорная станция, 3) система газопотребления ЗАО «К-Энергомаш», 4) участок осушки газа ЗАО «К-Энергомаш».
Таким образом, ЗАО «К-Энергомаш» принадлежат опасные производственные объекты, следовательно, данная организация обязана выполнять требования ст. 4, 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, а именно: 
1) создать КЧС и ОПБ, разработать положение, определить ее состав,
2) организовать сбор и обмен информации о ЧС,
3) организовать планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС.
При этом мировой судья полагает возможным исключить из перечня вменяемых нарушений не проведение аттестации аварийно-спасательных формирований на проведение аварийно-спасательных работ, так как указанное в протоколе постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 года («Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»), на момент составления протокола утратило силу, в связи с изданием постановления Правительства РФ №1091 от 22 декабря 2011 года.
В соответствии с дополнительным соглашением от 14 мая 2012 года к трудовому договору от 14 июля 2011 года Новосельцев А.А. является заместителем директора ЗАО «К-Энергомаш», в его должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение взаимосвязанной работы со сторонними организациями и инспекциями, действенной системы контроля безопасности (должностная инструкция заместителя директора ЗАО «К-Энергомаш» от 2012 года).
Как уже отмечалось выше, Новосельцев А.А. в ходе судебного заседания признал факты нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что в действиях Новосельцева А.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, поскольку в судебном заседании установлено, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ст. 4, 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, а именно: 
1) не создано КЧС и ОПБ, не разработано положение, не определен ее состав,
2) не организован сбор и обмен информации о ЧС,
3) не организовано планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС.
Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, распоряжение о проведении плановой выездной проверки ЗАО «К-Энергомаш» от 09 октября 2012 года <НОМЕР>, акт проверки <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, должностная инструкция заместителя директора ЗАО «К-Энергомаш» от 2012 года, свидетельство о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года, приложение к свидетельству о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года, показания Новосельцева А.А., данные им в судебном заседании 27 ноября 2012 года.
При назначении административного наказания Новосельцеву А.А., мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о его личности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении Новосельцеву А.А. административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Новосельцева Алексея Алексеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Новосельцева Алексея Алексеевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: 

Получатель платежа:
УФК по Брянской области (Главное управление МЧС России по Брянкой области), ИНН 3250056989, КПП 325001001, Р/с 40101810300000010008. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, БИК 041501001, ОКАТО15401000000, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд гор. Брянска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья                                                                                                      Н.М. Маслюк