Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск(АДРЕС) 

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении:

Новосельцева Алексея Алексеевича, <ДАТА2>, 


УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, согласно которому главный государственный инспектор Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки установил, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, а именно: 
1) не разработан план гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2, 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 2, 5, 6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
2) не укомплектованы структурные подразделения по гражданской обороне (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года),
3) не разработаны и не согласованы с органами местного самоуправления планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получения ордеров на занятие жилых и нежилых зданий, помещений (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановление Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, п. 16.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
4) не разработано положение об эвакуационной комиссии (ст. 2, 9, 11 ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9, 11, 16.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»),
5) не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», приказ МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»),
6) не созданы в составе НАСФ силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16 «Положения о гражданской обороне», п. 16.9 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановление Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»),
7) не разработан план действия для обеспечения коммунальных служб в работе в условиях военного времени (ст. 2, 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановление администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайной ситуации и военного времени»).
Действия Новосельцева А.А. были квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Новосельцев А.А. вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что план гражданской обороны организацией был разработан, но в связи с выходом новых требований от 27 марта 2012 года требует переработки, положение об эвакуационной комиссии также было создано, но в настоящий момент требует корректировки, по причине отсутствия ордеров не представляется возможным согласовать с органами местного самоуправления планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получить эти ордера. Указывал также, что у организации отсутствуют коммунальные службы, поэтому невозможно разработать план действия для обеспечения коммунальных служб в работе в условиях военного времени.
Выслушав Новосельцева А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года следует, что главным государственным инспектором Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки было установлено, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года, постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», постановления Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Брянской области, в условиях чрезвычайной ситуации и военного времени».
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 2-4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Таким образом, обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне действующим нормами могут быть возложены на организацию только в пределах ее полномочий, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
При этом перечень опасных производственных объектов содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно приложению к свидетельству о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года в государственном реестре опасных производственных объектов содержится следующий перечень опасных производственных объектов ЗАО «К-Энергомаш»: 1) водородно-кислородная станция, 2) азотно-компрессорная станция, 3) система газопотребления ЗАО «К-Энергомаш», 4) участок осушки газа ЗАО «К-Энергомаш».
Таким образом, ЗАО «К-Энергомаш» принадлежат опасные производственные объекты, следовательно, данная организация обязана выполнять требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года, постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», постановления Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а именно:
1) разработать план гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями,
2) укомплектовать структурные подразделения по гражданской обороне,
3) разработать и согласовать с органами местного самоуправления планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получить ордера на занятие жилых и нежилых зданий, помещений,
4) разработать положение об эвакуационной комиссии,
5) разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки,
6) создать в составе НАСФ силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий,
При этом мировой судья полагает возможным исключить из перечня вменяемых нарушений требование о разработке плана действия для обеспечения коммунальных служб в работе в условиях военного времени в связи со следующим.
В соответствии с п. 8 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
Таким образом, решение о создании, в том числе, коммунальной службы организации принимается непосредственно организацией, организация и порядок деятельности службы определяются создающими их организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличие у ЗАО «К-Энергомаш» какой-либо коммунальной службы, в судебном заседании Новосельцев А.А. также отрицал наличие указанной службы в структуре ЗАО «К-Энергомаш».
В соответствии с дополнительным соглашением от 14 мая 2012 года к трудовому договору от 14 июля 2011 года Новосельцев А.А. является заместителем директора ЗАО «К-Энергомаш», в его должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение взаимосвязанной работы со сторонними организациями и инспекциями, действенной системы контроля безопасности (должностная инструкция заместителя директора ЗАО «К-Энергомаш» от 2012 года).
Как уже отмечалось выше, Новосельцев А.А. в ходе судебного заседания признал факты нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года (за исключением необходимости разработки плана действия для обеспечения коммунальных служб в работе в условиях военного времени).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что в действиях Новосельцева А.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, поскольку в судебном заседании установлено, что заместитель директора ЗАО «К-Энергомаш» (Новосельцев А.А.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ №841 от 02 ноября 2000 года, «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26 ноября 2007 года, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ №782 от 10 июля 1999 года, постановления Правительства РФ №178 от 01 марта 1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжение Правительства РФ №1544-р от 25 октября 2003 года, приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», постановления Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а именно:
1) не разработан план гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями,
2) не укомплектованы структурные подразделения по гражданской обороне,
3) не разработаны и не согласованы с органами местного самоуправления планы размещения работников и членов их семей в загородной зоне, не получены ордера на занятие жилых и нежилых зданий, помещений,
4) не разработано положение об эвакуационной комиссии,
5) не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки,
6) не созданы в составе НАСФ силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий,
Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, распоряжение о проведении плановой выездной проверки ЗАО «К-Энергомаш» от 09 октября 2012 года №16, акт проверки №16 от 02 ноября 2012 года, должностная инструкция заместителя директора ЗАО «К-Энергомаш» от 2012 года, свидетельство о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года, приложение к свидетельству о регистрации <НОМЕР> от 18 ноября 2010 года, показания Новосельцева А.А., данные им в судебном заседании 27 ноября 2012 года.
При назначении административного наказания Новосельцеву А.А., мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о его личности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении Новосельцеву А.А. административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Новосельцева Алексея Алексеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Новосельцева Алексея Алексеевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: 

Получатель платежа:
УФК по Брянской области (Главное управление МЧС России по Брянкой области), ИНН 3250056989, КПП 325001001, Р/с 40101810300000010008. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, БИК 041501001, ОКАТО15401000000, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд гор. Брянска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Н.М.Маслюк