Решение по гражданскому делу
      	


Дело № 2- 19/2013
Решение в окончательной форме
изготовлено 11.02.2013г.


Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

06 февраля 2013года                                             Усть-Чарышская Пристань  Алтайский край
И.о.мирового судьи судебного участка  Усть-Пристанского района Алтайского края И.В.Кручинина,
при секретаре В.Г.Прощенко
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Пристанского района в интересах Витман Эрны Александровны  к  Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району  о взыскании недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки в сумме  ……рублей

У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Пристанского района  Алтайского края,  в интересах Граф  И.Н. обратился к мировому судье судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края  с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о  выплате  недополученной компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с ….,  указывая на следующие обстоятельства:
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Как следует из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (в ред. Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 21.03.2007 N 8, от 30.07.2007 N 20, от 01.04.2009 N 14, от 27.11.2009 N 91, с изм., внесенными Решением Алтайского краевого суда от 15.10.2009 N 3-69/09) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных и жилых домах.
Данные нормативы введены в действие с 01.01.2007 (п. 2 Решения от 25.10.2006 №10).
Кроме того, с 01.08.2010г. вступило в силу решение Управления Алтайского края по государственному регулированию  цен и тарифов  от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления  коммунальных услуг по  электроснабжению», которым утверждены новые нормативы потребления коммунальных  услуг.
Вместе с тем, при расчете мер социальной поддержки Витман Э.А., являющейся реабилитированным лицом,   с …..г.  за потребленную электрическую энергию применялся норматив потребления - 50 кВт. в месяц, установленный решением Усть-Пристанского районного совета депутатов Алтайского края от 27 декабря 2005года №138 « Об установлении  социальной нормы площади жилья и нормативов» и решением  Усть-Пристанского районного совета депутатов от 20 марта 2009года № 29 «Об установлении норматива потребления жилищно-коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки»
               Незаконное применение норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством. 
    В соответствии со статьей  16 Федерального закона РФ   от 18 октября 1991года № 176-1 « О реабилитации жертв политических репрессий» ,  реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края №59 -ЗС «О мерах социальной поддержки  жертв политических репрессий»,   которым в п.5 ст.2  установлены меры социальной поддержки реабилитированным лицам  в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической  энергии  - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе  реабилитированным ) на территории Алтайского края  определен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»,  в соответствии с которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( ст.2).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации - поставщики) с 01.04.2008 года. 
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1  августа 2006года №  326 « Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий».
Порядок определения размера названных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае.
В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
  Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
Таким образом, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, заявителю должны быть применены нормативы, установленные  решением Главного управления экономики и инвестиций Алатйского края № 10 от 25 октября 2006года , а с  01 августа 2010года - решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010года №22.
В настоящее время ОАО «Алтайэнергосбыт» произведен перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с…... Размер недополученной денежной компенсации Витман Э.А.. составил - ……рублей.
Прокурор Усть-Пристанского района  Алтайского края  просит   взыскать  с  Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району  недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету   в размере …….рублей в пользу Витман Э.А..
    В судебном заседании   заместитель  прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края Кытманова Е.Н. исковые требования уточнила; просит взыскать  в пользу  Витман Э.А. недополученную сумму компенсации в размере  …….рублей; дала пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении; просит удовлетворить заявленные прокурором   требования в полном объеме.
Истец -  Витман Э.А. в судебном заседании отсутствовали;  надлежаще извещены  о времени и месте  судебного разбирательства. 
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Краснов А.В. пояснил, что исковые требования прокурора Усть-Прситанского района в интересах Витман Э.А.  о выплате  недополученной суммы денежной компенсации являются законными и обоснованными в  размере  ……..рублей, т.к. при определении размера недополученной суммы компенсации  энергоснабжающей организацией не верно были учтены периоды проживания других членов семьи, проживающих в жилом доме совместно с Витман Э.А..
Представитель Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолении последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, на стороне ответчика  не заявляющего самостоятельных требований, в судебном заседании отсутствовали; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
            Представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований,  ОАО «Алтайэнергосбыт»  в судебном заседании отсутствовали; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Мировой полагает возможным  рассмотреть  гражданское дело в отсутствие истца, представителей  Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолении последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне  и ОАО «Алтайэнергосбыт».
Заслушав пояснения  заместителя  прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края,  представителя Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району, мировой судья  приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Витман Э.А.  является реабилитированным лицом,  что подтверждается  справкой о реабилитации и  свидетельством выданным в установленном порядке  20февраля 1996года А № 591863..
Как установлено, Витман Э.А. в период с  …..была зарегистрирована и проживала по адресу: Алтайский край Усть-Пристанский район  с……,  затем,    по …..-  по адресу: Алтайский край Усть-Пристанский район с……..,  в жилом доме оборудованном электроплитой и услуги по электроснабжению предоставлялись ОАО « Алтайэнергосбыт».
При этом, в  период с …….энергоснабжающей организацией производилось  определение мер социальной поддержки на основании  решения Усть-Пристанского районного совета депутатов Алтайского края от 27 декабря 2005года №138 « Об установлении  социальной нормы площади жилья и нормативов» и решения  Усть-Пристанского районного совета депутатов от 20 марта 2009года № 29 «Об установлении норматива потребления жилищно-коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки», т.е.  исходя от  величины  норматива 50 кВт. в месяц и  выплата компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществлялась Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.
  Вместе с тем,  в соответствии со статьей  16 Федерального закона РФ   от 18 октября 1991года № 176-1 « О реабилитации жертв политических репрессий» ,  реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края №59 -ЗС «О мерах социальной поддержки  жертв политических репрессий»,   которым в п.5 ст.2  установлены меры социальной поддержки реабилитированным лицам  в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической  энергии  - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе  реабилитированным ) на территории Алтайского края  определен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»,  в соответствии с которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( ст.2).
В соответствии с п.7 ст.4  Алтайского края № 156-ЗС, размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации - поставщики) с 01.04.2008 года. 
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1  августа 2006года №  326 « Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий», в соответствии с п. 21 которого:
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Алтайского края от 27 декабря 2007 года N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок определения размера названных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае.
Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации. 
В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
При этом,  размер мер социальной поддержки  определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». 
Согласно Положению о Главном Управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 19.01.2006г. №9 Управление является органом исполнительной власти Алтайского края. 
Пунктом 4.35 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Следовательно, решение от 25 октября 2006 года № 10, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, принято Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».
Кроме того, с 01 августа 2010года вступило в силу решение  Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», которым утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг.
При этом, ни федеральным законодательством, ни законами и другими нормативно-правовыми актами субъекта Алтайского края не предусматривается установление нормативов потребления коммунальных услуг для определения мер социальной поддержки отличных от нормативов потребления коммунальных услуг установленных в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306. 
В соответствии с разделом IV названных Правил установлены основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяются из расчета на 1 потребителя и имеют целью определение нормативов холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, необходимых для удовлетворения его (потребителя) физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей, для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, в зависимости от вида потребления (для приготовления пищи, для горячего водоснабжения, отопления жилых помещений) и содержания общего имущества многоквартирного дома (пункты 27 - 31).
Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решением №10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки  реабилитированным лицам согласно закону Алтайского края № 59-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10,  решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля  2010года № 22.   
Вследствие изложенного выше,  применение ОАО «Алтайэнергосбыт» норматива потребления услуг по электроснабжению  с 01 апреля 2008года по 31 декабря 2010года  в размере 50 кВт.ч  противоречили действующему законодательству Российской Федерации и  Алтайского края.
В связи с чем,  ОАО «Алтайэнергосбыт»  произведен   перерасчет  денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного решением  Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края  и решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, а также  фактически понесенных  истцом расходов по оплате электроэнергии.
В соответствии с предоставленным  перерасчетом,  за период с ….по …..недополучено денежной компенсации по оплате электроэнергии Витман Э.А. И.Н. составила   …..рублей ( с учетом  проживания по …..-одна, (…..Усть-Пристанского района),  с сентября 2009года  - 3 человека, с….- 2 человека ( по ул……. Усть-Пристанского района).
Проверив расчет,  мировой судья находит  его верным, документально обоснованным, подтверждающим   сумму недополученной  компенсации  денежного эквивалента мер социальной  поддержки   Витман Э.А. в  размере  ……рублей.
              При установленных обстоятельствах,   мировой судья приходит к выводу, что требования прокурора Усть-Пристанского района к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району   о выплате  денежной компенсации  по оплате расходов по электроэнергии Витман Э.А.  в размере  ……рублей  являются законными и обоснованными.
 В связи с  этим,  считает необходимым взыскать с   Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в пользу Витман Эрны Александровны    недополученную сумму компенсации  денежного эквивалента мер социальной поддержки  в размере ……рублей,  из  средств бюджета Алтайского края, выделяемых на указанные цели.
На основании изложенного и  руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,  мировой судья 

Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах  Витман Эрны Александровны    удовлетворить.
Взыскать с   Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району      в пользу Витман Эрны Александровны    недополученную сумму компенсации  денежного эквивалента мер социальной поддержки  в размере ……рублей. 

            Решение может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края  через судебный участок Усть-Пристанского района  в течение  1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Мировой судья                                                           И.В.Кручинина

Решение вступило в законную силу 12.03.2013г.