Решение по административному делу
      	

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
Дело № 5-718\2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

      р.п.Пышма 14 декабря 2012 года

      Мировой судья судебного участка  Пышминского района Свердловской области Зонова С.Н.,   рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении  должностного  лица 
      <ФИО1>,  ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:      <АДРЕС> ходе проводимой плановой выездной проверки не предоставила  в Территориальный отдел <ОБЕЗЛИЧИНО> потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> по распоряжению  <НОМЕР>от <ДАТА>     документы, запрашиваемые в указанном распоряжении, а именно:
-п.1 документы, подтверждающие проведение вакцинации работников <АДРЕС>, от краснухи, кори, гепатита В, гриппа, клещевого энцефалита, паротита;
-п.2 документы, подтверждающие прохождение работниками <АДРЕС>  профилактических флюорографических осмотров (списки, заверенные ЛПУ);
-п.3 протоколы лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и факторов трудового процесса на рабочих местах за 2011-2012г. административных зданий <АДРЕС>;
-п.4 документы, подтверждающие организацию санитарно-бытового обслуживания работников <АДРЕС>, (наличие санитарного узла, умывальной раковины, душевой, комнаты отдыха, шкафчиков для одежды), соответствие санитарным требованиям, обеспеченность бытовыми помещениями в %;
-п.5 наличие на объектах <АДРЕС> спецодежды и средств индивидуальной защиты, наличие сан-эпид.заключений о соответствии спецодежды и СИЗ государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам;
-п.6 документы, подтверждающие организацию работы по реализации мер по расширению ассортимента выпускаемых продуктов питания, обогащенных витаминами и микроэлементами и обеспечению населения продуктами питания, обогащенными микронутриентами, по обеспечению населения йодированной солью;
-п.7 документы, подтверждающие организацию работы по вакцинации населения;
-п.8 копию плана мероприятий, связанного с благоустройством, озеленением территорий, созданием мест для занятий отдыхом и спортом. Копии документов по организации санитарной очистки, поливки территорий, организации своевременного сбора, временного хранения, вывоза и утилизации твердых и жидких бытовых отходов;
-п.9 документы по организации дезинфекции мусорных контейнеров в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.10 документы, подтверждающие организацию работы по реконструкции и расширению действующих очистных сооружений, строительству локальных очистных сооружений, блоков доочистки, а также вводе в эксплуатацию систем оборотного и повторного водоснабжения;
-п.11 документы, подтверждающие организацию работы обеспечению выполнения производственного контроля за сточными водами;
-п.12 документы о количестве бесхозных источников нецентрализованного водоснабжения;
-п.13 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению чистки, дезинфекции и промывки сооружений  источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.14 документы, подтверждающие организацию работы по выполнению производственного лабораторного контроля источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.15 документы, подтверждающие организацию работы по текущему ремонту и оснащению сооружений источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения;
-п.16 документы, подтверждающие организацию работы по выполнению в полном объеме производственного контроля горячей воды;
-п.17 документы, подтверждающие организацию зоны рекреации (мест для отдыха и купания населения):
-п.18 документы по определению владельца зоны рекреации, содержанию и благоустройству зоны рекреации, выполнению производственного лабораторного контроля зоны рекреации в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.19 документы, подтверждающие организацию работы по снижению шумовой нагрузки на население (расширение  магистралей с интенсивным движением транспорта, их заглубление, перераспределение и оптимизация транспортных потоков,  дополнительное озеленение вдоль авто- и железнодорожных магистралей, учет шумовой нагрузки на население при обосновании санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов, сооружение шумозащитных экранов, строительство вдоль улиц с оживленным транспортным движением шумозащищенных домов и т.д.)
-п.20    документы, подтверждающие организацию работы по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
-п.21.   документы, подтверждающие организацию работы по разработке и согласованию классов опасности отходов предприятий и организаций;
-п.22.   документы, подтверждающие организацию работы по реализации мер по внедрению на предприятиях лечебно-профилактического питания работающих во вредных условиях труда;
-п.23.   документы, подтверждающие организацию работы по укомплектованию дошкольных образовательных учреждений мед.работниками:
-п.24    документы, подтверждающие организацию работы по своевременному проведению ревизий осветительной системы в образовательных учреждениях:
-п.25    документы, подтверждающие организацию работы по разработке и реализации программ, направленных на оптимизацию условий труда;
-п.26.   документы, подтверждающие организацию работы по реализации комплекса мер по профилактике заболеваний и травматизма у работающего населения с целью снижения неблагоприятного влияния на здоровье факторов производственной среды (включая работников бюджетной сферы):
1)         организации работы по проведению мониторинга состояния здоровья работающих во вредных и (или) опасных условиях груда;
2)         организации работы по проведению мониторинга условий труда;
3)         организации работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
4)         организации работы по обеспечению выполнения требований санитарного законодательства на рабочих местах;
5)         организации работы по оценке профессионального риска работающих во вредных и (или) опасных условиях труда;
6)         организации работы по организации и проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работающих;
7)         организации работы по диагностике, регистрации и учету профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;
-п.27    документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению профилактики острых отравлений в быту и случаев травматизма;
-п.28 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика бытовых отравлений». Информацию по организации работы по обеспечению взаимодействия всех ведомств при разработке и реализации мероприятий по профилактике острых отравлений у населения в быту. Информацию по организации работы по развитию систем восстановительного лечения после перенесенных травм и отравлений;
-п.29 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по профилактике злокачественных новообразований;
-п.30    документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по Вакцинопрофилактике;
-п.31    документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Анти ВИЧ/СПИД»;
-п.32 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Борьба с туберкулезом»;
-п.33 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика ЗППП»;
-п.34    документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению условий для госпитализации больных ИППП;
-п.35    документы, подтверждающие организацию работы по организации и обеспечению преемственность в работе по профилактике ИППП между структурными подразделениями ЦРБ и ОВД, УФМС <АДРЕС> района;
-п.36 документы, подтверждающие организацию работы по разработке мероприятий по профилактике ОКИ и реализации мер по профилактике острых кишечных инфекций;
-п.37 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению вакцинацией дизентерией Зоне, согласно национального календаря прививок декретированных групп населения;
-п.38 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «По борьбе с клещевым энцефалитом». Информацию по организации работы по обеспечению вакцинацией населения против клещевого энцефалита. Информацию по охвату прививками против клетевого энцефалита групп профессионального риска заражения (лесники, газовики, строители, энергетики,  связисты, дорожники).
-п.39  копии документов по организации работы по отводу земельных участков под контейнерные площадки для временного накопления отходов, расположенных на <АДРЕС>;
-п.40 копию разработанных и утвержденных правил по упорядочению содержания собак на <АДРЕС>; 
-п.41. Документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования  муниципальной целевой программы «По борьбе с безнадзорными животными»;
-п.42. документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению проведения сплошной ежегодной двукратной дератизации в природных очагах ПОИ населенных пунктах, зонах отдыха детей и взрослых;
-п.43 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению организации проведения дератизационных мероприятий среди: территорий предприятий и муниципального жилого фонда;
-п.44 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика ВБИ»
-п.45 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по сохранению здорового образа жизни;
-п.46 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по профилактике инфекционных заболеваний;
-п.47 копии проектов санитарно-защитных зон на котельные, копии санитарно-эпидемиологических заключений проекты санитарно-защитных зон на котельные;
в установленный срок в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, согласно п.6.3 «Положения о Федеральной  службе по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА>, ч.1 ст.50  ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   то есть, не предоставило сведений необходимых Территориальному отделу <ОБЕЗЛИЧИНО> потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС>  для осуществления его законной деятельности, чем <ФИО1>  <АДРЕС> <ФИО4>  совершил административное правонарушение, предусмотренное  ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
      <ФИО1> <АДРЕС> <ФИО4> в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом( л.д.56), уважительных причин неявки не предоставил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.
      Защитник <ФИО5>  в судебном заседании пояснил, что  вину в совершении правонарушения не признает, поскольку на день проведения проверки <ФИО4> находился в очередном отпуске, а его обязанности исполнял <ФИО6>   Запрашиваемые документы, имеющиеся <ФИО7>  в наличии, были предоставлены, а  запрашиваемые документы  с п.1 по п.47 не имеют отношения к обязанностям <ФИО8>, а относятся к хозяйствующим субьектам, субьектам здравоохранения и образования.  Кроме того, полномочия <ФИО1> <АДРЕС> и полномочия <ФИО8> разные.   Он не был допущен с надлежащей доверенностью при составлении протокола об административном правонарушении.
      Судом исследованы материалы  дела об административном правонарушении: определение о направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении; сопроводительное письмо; протокол об административном правонарушении;  доверенность <НОМЕР> от <ДАТА> года;  извещение о назначении времени и места составления протокола;  подтверждение отправки факсом;  отслеживание почтовых отправлений;  почтовая квитанция;  акт проверки от <АДРЕС> года;   акт от <ДАТА>;   письмо о направлении информации  <НОМЕР> от <ДАТА>;  письмо о направлении информации  <НОМЕР> от <ДАТА> года; распоряжение о продлении проверки от 2012 года; подтверждение отправки факсом;  распоряжение  №  <НОМЕР> от <ДАТА> о проведении плановой выездной проверки; распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА> 
      Выслушав защитника <ФИО5>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, непредставление   в  государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим  органом  его законной деятельности.
      Как следует из распоряжения <НОМЕР> <ДАТА> о проведении плановой выездной проверки в отношении <АДРЕС>, в котором был указан перечень документов из  73 пунктов, которые <ФИО3> должна была предоставить лицу, уполномоченному на проведение проверки ( л.д. 49-55). Юридическое лицо  было ознакомлено с данным распоряжением дважды  <ДАТА> и <ДАТА>( л.д.55).
      Как следует из данного распоряжения,  срок проведения проверки  был установлен  с <ДАТА> и не позднее <ДАТА> 
      Согласно  распоряжения о продлении сроков проведения плановой выездной проверки от 2012 года( без указания даты),срок проведения проверки был продлен с <ДАТА> по <ДАТА>( л.д.47).С данным распоряжением <ФИО3> была ознакомлена  <ДАТА>( л.д.48).
      В соответствии с п.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля(надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.    
      Данный срок предоставления запрашиваемых документов   предусмотрен для  проведения документарной проверки, однако, доказательств того, что  в отношении <АДРЕС> проводилась документарная проверка, в материалах дела не содержится.
      Поскольку данное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, не является длящимся, то временем совершения правонарушения является следующий день по истечении вышеуказанного десятидневного срока.
      Установленный ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   срок предоставления документов   с момента первоначального получения <ДАТА> распоряжения №  <НОМЕР> от <ДАТА>   истек <ДАТА>, следовательно, временем совершения правонарушения является <ДАТА>, что не вменяется <ФИО1> <АДРЕС>, и по которому срок давности привлечения  истек <ДАТА>
      Установленный ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   срок предоставления документов  с момента вторичного получения <ДАТА> распоряжения №  <НОМЕР> от <ДАТА>   истек <ДАТА>, следовательно, временем совершения правонарушения является <ДАТА>, что не вменяется <ФИО1> <АДРЕС>.  На <ДАТА>, указанное в  протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения,  срок предоставления запрашиваемых в распоряжении документов  не истек.
      По мнению мирового судьи, указанное в существе правонарушения, изложенном в протоколе об административном правонарушении, время совершения правонарушения « <ДАТА>» не основано на законе, поскольку,    в соответствии с ч.5 ст. 12  ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   предусмотрена обязанность руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя юридического лица  предоставить должностным лицам, проводящим выездную  проверку возможность ознакомиться с документами и обеспечить доступ проводящих выездную проверку лиц.
       Как следует из акта проверки от <ДАТА>( л.д.17-37),   датами выхода на обьект при проведении проверки является  <ДАТА> и <ДАТА>,  следовательно,  запрашиваемые документы,  согласно  распоряжения №  <НОМЕР> от <ДАТА>,   на <ДАТА> и на <ДАТА> <ФИО7><АДРЕС> не запрашивались.   
      Мировой судья приходит к выводу о том, что доводы защитника <ФИО5> о том, что он не был допущен для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО1> <АДРЕС>  <ФИО4> заслуживающими внимания.
      Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА>( л.д.8-11) <ФИО5>, имея доверенность <НОМЕР> от <ДАТА> года( л.д.12) не был допущен при составлении протокола, так как является лицом, не уполномоченным, в соответствии  со ст. 28.2 КоАП РФ, присутствовать при составлении протокола. 
      Однако,  в соответствии  с ч.3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  при составлении протокола об административном правонарушении иным участникам производства по делу  разьясняются их права и обязанности.
      В соответствии с п.4 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с  момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть, в соответствии с  п.3  ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с момента составления протокола об административном правонарушении. 
       Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что  <ФИО5> в качестве защитника, в нарушение ч.3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  не был допущен при составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав <ФИО1> <АДРЕС> <ФИО4> на  защиту его интересов.
       Доводы  защитника <ФИО5> о том, что у <ФИО9>, перечисленными в ст. 29 данного Устава. 
      Доводы  защитника <ФИО5> о том, что  <ФИО1> Пышминского городского округа <ФИО4> в момент проведения проверки был в отпуске мировой судья находит неубедительными,  поскольку на <ДАТА> и на <ДАТА>, которые указаны в существе административного правонарушения, он, согласно распоряжения  <НОМЕР> от <ДАТА>( л.д.60), уже не находился в таком отпуске.
      Мировой судья учитывает, что существо настоящего административного правонарушения, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ,   изложенное в протоколе об административном правонарушения,  абсолютно идентично существу административного правонарушения, изложенному в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <АДРЕС>, составленном в отношении нее по тем же самым обстоятельствам( дело <НОМЕР>).
      Как следует из существа  административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, действия, которые совершил именно <ФИО4> как <ФИО1> которые ему вменяются,   не указаны, поскольку имеется указание только на действия юридического лица -<АДРЕС>. Следовательно, по мнению мирового судьи,  при составлении протокола об административном правонарушении  должностным лицом, составившим протокол,  были нарушены требования, предусмотренные  ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, в свою очередь, повлекло существенное нарушение прав  <ФИО1> <АДРЕС> <ФИО4>, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 
      В силу ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
      В связи с изложенным,   мировой судья  приходит к выводу об отсутствии в действиях <ФИО1> <АДРЕС> <ФИО4>  состава административного  правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
      В соответствии с п.2 ч.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного  правонарушения.
      На основании изложенного, руководствуясь  ст. 24.5, ч.1 ст.29.9, ст.29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

      Производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в отношении <ФИО1>  за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.  
      Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в  Пышминский районный суд Свердловской области путём подачи жалобы через мирового судью.


      Мировой судья                                                                                С.Н.Зонова