Решение по административному делу
      	

Дело № 2-12/2013 (№ 2-206/2012)  
        
    Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Лебяжье
Кировской области                                                                      27 декабря 2012 годаСуд в составе мирового судьи судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларининой М.В.,
с участием помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Емшанова А.Ю., 
представителя истца <ОБЕЗЛИЧИНО>, доверенность от <ДАТА2>,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Окишевой Н.Е.,
  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Лаптева Н.П.1 к Муниципальному казенному учреждению администрации Лебяжского района Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,                                    

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебяжского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Лаптева Н.П.1, указывая, что Лаптева Н.П.1 зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. Лаптева Н.П.1, <АДРЕС>. С <ДАТА3> и по <ДАТА4> Лаптева Н.П.1 работала в Лебяжской центральной районной больнице. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением до 01.01.2005 года. С 01.01.2005 года истцу Лаптева Н.П.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Всего за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года ей была начислена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. За период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года Лаптева Н.П.1 оплатила коммунальные услуги по отоплению в <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей и освещению жилья в <ОБЕЗЛИЧИНО> рубль 44 копейки, в общей сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>. За указанный период затраты на коммунальные услуги по отоплению и освещению жилого помещения в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> Лаптева Н.П.1 не компенсировались. В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, поселках городского типа, в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы местного самоуправления. Просит взыскать с ответчика в пользу Лаптева Н.П.1 затраты, понесенные ею по оплате услуг отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Емшанов А.Ю. в судебном заседании исковые требования о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ...» обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения возложена на органы местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что с 1975 года по август 2012 год Лаптева Н.П.1 работала медицинской сестрой в Лажской амбулатории, которая является структурным подразделением Лебяжской центральной районной больницы. До 01.01.2005 года Лаптева Н.П.1 как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, пользовалась мерой социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату услуг отопления и освещения занимаемого ею жилого помещения, с 01.01.2005 года компенсация льгот Лаптева Н.П.1 была произведена частично, что подтверждается справкой УСЗН в Лебяжском районе <НОМЕР> от <ДАТА10> Муж истца Лаптева Н.П.1 - <ОБЕЗЛИЧИНО> является инвалидом 3 группы, в 2010-2011 годах ему через УСЗН в Лебяжском районе предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за электроэнергию в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>, на приобретение твердого топлива в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>. Просит взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу истца Лаптева Н.П.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
В судебном заседании представитель истца Лаптева Н.П.1 - <ОБЕЗЛИЧИНО> доверенности от <ДАТА2>, пояснил, что Лаптева Н.П.1 его супруга. По состоянию здоровья Лаптева Н.П.1 в суд явиться не может, в мае 2012 года перенесла вторичный инсульт, не может передвигаться, является инвалидом 1 группы. С <ДАТА3> по <ДАТА4> его жена Лаптева Н.П.1 работала в Лажской амбулатории - структурном подразделении Лебяжской центральной районной больницы в должности медицинской сестры врача общей практики. Они проживают в сельской местности, в квартире, где имеется печное отопление. До 01.01.2005 года его жена как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. До 2005 года оплата коммунальных льгот на отопление и освещение жилого помещения предоставлялась Лаптева Н.П.1 в полном объеме: ежегодно работодателем предоставлялись бесплатные дрова, а также по квитанциям оплачивались расходы на освещение жилого помещения. С 01.01.2005 года оплата льгот производилась частично в виде компенсации в денежном выражении. За период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года Лаптева Н.П.1 компенсированы расходы на отопление и освещение жилого помещения в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей. Он является инвалидом 3 группы, ему в 2010-2011 годах через УСЗН в Лебяжском районе предоставлялись льготы по оплате за электроэнергию в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>, на приобретение твердого топлива в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>. Просит взыскать с ответчика понесенные Лаптева Н.П.1 расходы на отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Представитель ответчика из МКУ администрации Лебяжского района Кировской области в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности от <ДАТА13> начальника отдела юридической и кадровой работы Кузнецовой Н.В. поступил отзыв на иск и ходатайство, в котором она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать, рассмотреть дело без их участия. В отзыве ответчик указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют те, кто пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Законом Кировской области № 267-ЗО от 28.10.2004 года установлена система мер социальной поддержки, которая не носит компенсационного характера в отношении предоставляемых льгот, в нем отсутствуют какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Факт пользования льготами должен подтверждаться документально. Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение, порождающих возникновение длящегося правоотношения, указанного в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004 года, а именно не представлена справка о том, что истица до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Финансовое обеспечение прав и социальных гарантий медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа, является расходным обязательством РФ. Передача органам местного самоуправления вопросов социальной поддержки не означает, что предоставление льгот по оплате коммунальных услуг должно финансироваться за счет собственных средств бюджета соответствующего муниципального образования. Финансирование данных льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица из КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От главного врача КОГБУЗ «Лебяжская центральная районная больница» Попова И.С. в суд поступил отзыв на иск, в котором он не возражает в удовлетворении требований прокурора, просит рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица из Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности главного специалиста-эксперта юридического отдела Зейналовой Э.И. в суд поступил отзыв на иск, в котором она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, рассмотреть дело без их участия. Считает, что обязательства субъекта РФ - Кировской области по частичной компенсации льгот медицинским работникам выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют те, кто пользовались данными льготами до 01.01.2005 года. Факт пользования льготами должен подтверждаться документально. Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение, порождающих возникновение длящегося правоотношения, указанного в ст. 153 ФЗ № 122 от 22.09.2004 года, а именно не представлена справка о том, что истица до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, не представлен расчет денежной суммы, подлежащий взысканию, следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Российская Федерация до 01.01.2005 года не устранялась от исполнения обязанности по финансовому обеспечению предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности в организациях здравоохранения.
 В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Свидетель <ОБЕЗЛИЧИНО> в судебном заседании пояснила, что она с 1989 года по настоящее время работает медицинским работником в Лажской амбулатории, которая является структурным подразделением КОГБУЗ «Лебяжской ЦРБ», в настоящее время в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. До 01.01.2005 года ей как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, предоставлялись льготы на отопление и освещение жилого помещения. Она проживает в сельской местности, в квартире с печным отоплением. До 2005 года ей работодателем ежегодно предоставлялись бесплатные дрова, а также по квитанциям компенсировались расходы на освещение жилого помещения. С 01.01.2005 года указанные льготы ей частично оплачивали в денежном выражении, но полностью не компенсировали. У Лаптева Н.П.1 такая же ситуация, ей также работодателем предоставлялись бесплатные дрова и  оплачивались расходы на освещение жилого помещения.
Заслушав пояснения прокурора, пояснения представителя истца <ОБЕЗЛИЧИНО>  допросив свидетеля <ОБЕЗЛИЧИНО> изучив отзывы ответчика и третьих лиц, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», принятых ВС РФ от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 
В соответствии с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ ч.2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» утратила силу.      Данная статья дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. 
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области. 
Статьей 15.1 ч.2 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч.1 ст.15.1 указанного закона, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в поселке городского типа или сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена  на органы местного самоуправления. 
Пункт 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием  указанного закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые  размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки установленных видов социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-0-П установленное пунктом 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. 
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 года № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинским работниками организаций здравоохранения, пенсионерами из их числа,  на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Судом установлено, что истец Лаптева Н.П.1 с <ДАТА3> до <ДАТА4> работала медицинской сестрой в Лажской амбулатории - структурном подразделении Лебяжской центральной районной больницы, проживает в сельской местности, в квартире, где имеется печное отопление. До 01.01.2005 года включительно Лаптева Н.П.1 пользовалась правом на предоставление жилищно-коммунальных льгот. С <ДАТА7> Лаптева Н.П.1 выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается справкой УСЗН в Лебяжском районе <НОМЕР> от <ДАТА10>
Факт оплаты коммунальных услуг в виде освещения, отопления жилого помещения Лаптева Н.П.1 подтверждается накладными, квитанциями к приходному кассовому ордеру ИП <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> - филиала КОГУП «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о понесенных расходах на отопление жилого помещения (покупку дров) в 2009-2011 годах, выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» за 2009-2011 год. Истцом Лаптева Н.П.1 уплачено за указанные коммунальные услуги в период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года денежные средства в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>. Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
Лаптева Н.П.1 была произведена частичная компенсация коммунальных услуг в период с <ДАТА7> по <ДАТА24> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА25> по <ДАТА26> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, в период с <ДАТА27> по <ДАТА8> в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, а всего в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.
Таким образом, фактические затраты Лаптева Н.П.1 по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года составили - <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки (<ОБЕЗЛИЧИНО> - <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей = <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки).
Согласно справке Управления социальной защиты населения в Лебяжском районе <НОМЕР> от <ДАТА28> мужу Лаптева Н.П.1 - Лаптева Н.П.1 «инвалиду 3 группы» предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2010 год: компенсационные выплаты по оплате за электроэнергию в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>, выплаты на приобретение твердого топлива в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>; в 2011 году: компенсационные выплаты по оплате за электроэнергию в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>, выплаты на приобретение твердого топлива в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>, а всего в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Согласно действующему законодательству мера социальной поддержки может быть предоставлена гражданам по одному основанию по их выбору, если речь идет о праве на получение одной и той же меры социальной поддержки (ст. 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 от 24.11.1995 года).
Законодательством не предусмотрено фактического возмещения медицинскому работнику всех затрат на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого жилого помещения, при условии частичной компенсации таких льгот другому члену семьи, проживающему с ним по одному адресу.
В связи с этим сумма выплат Лаптева Н.П.1 на освещение и приобретение твердого топлива составила - <ОБЕЗЛИЧИНО>: из суммы затрат произведенных истцом подлежит вычету сумма компенсации льгот произведенная ее мужу Лаптева Н.П.1 (<ОБЕЗЛИЧИНО> копейки - <ОБЕЗЛИЧИНО> = <ОБЕЗЛИЧИНО>). 
Доводы ответчика, третьего лица Департамента финансов Кировской области, изложенные в отзывах на иск, о том, что истцом не представлено суду письменных доказательств, подтверждающих факт пользования истцом Лаптева Н.П.1 льготой на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением до 01.01.2005 года, в связи, с чем истец не вправе ее получать, суд отклоняет, так как в судебном заседании со слов представителя истца <ОБЕЗЛИЧИНО> свидетеля <ОБЕЗЛИЧИНО> установлено, что до 01.01.2005 года им как медицинским работникам, проживающим в сельской местности работодателем предоставлялись бесплатные дрова на отопление жилого помещения, а также по квитанциям компенсировались расходы на освещение. С 01.01.2005 года данные льготы им стали компенсировать частично в денежном выражении, полностью оплата расходов на отопление и освещение жилого помещения им не производилась. Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены судом из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных доказательств. Факт отсутствия письменного доказательства пользования льготами не является основанием для отказа истцу в иске, так как имеются иные доказательства, подтверждающие данный факт, которые не опровергнуты ответчиком.
 Как установлено в судебном заседании, меры социальной поддержки медицинским работникам муниципального учреждения здравоохранения МУЗ «Лебяжская ЦРБ» органами местного самоуправления установлены не были, также суду ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении в период после 1 января 2009 года финансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением льгот компенсационного характера медицинским работникам указанного учреждения здравоохранения, проживающим в поселке городского типа Лебяжье и в сельской местности. 
Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в поселке городского типа жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на органы местного самоуправления, суд  считает, что требование о взыскании с ответчика затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг Лаптева Н.П.1, подтверждается исследованными доказательствами и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Лаптева Н.П.1 удовлетворить полностью. 
Взыскать с Муниципального казенного учреждения администрации Лебяжского района Кировской области за счет казны муниципального образования «Лебяжский муниципальный район Кировской области» в пользу Лаптева Н.П.1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>
            Решение может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.
Срок для обжалования решения исчислять с 29.12.2012 года, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мировой судья                                                           Ларинина М.В.