Решение по административному делу
      	

Дело об административном правонарушении № 5-27/2013 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении«06» марта 2013 года г.Липецк
<АДРЕС> 
                Мировой судья судебного участка № 2 Левобережного округа г.Липецка<АДРЕС> 
                                                                                                                      Нефедова Е.В.,
с участием защитника ООО «ГЭСК» - Коновалова А.Н., действующего по доверенности от <ДАТА2>, и представителя Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области Лисовой С.В., действующей по доверенности от <ДАТА3>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская энергосбытовая компания» 

У С Т А Н О В И Л:

                <ДАТА4> начальником отдела контроля Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области <ФИО1> в отношении ООО «ГЭСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, из которого следует, что данное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа государственного контроля (надзора), об устранении нарушений законодательства.
   Присутствующий в суде защитник ООО «ГЭСК» с составленным Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области протоколом об административном правонарушении не согласился и просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. При этом представитель ООО «ГЭСК» пояснил, что согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> года <НОМЕР>, ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела балансовой принадлежности. Такой границей является место присоединения внутридомовых инженерных сетей к сетям поставщика услуги или сетевой организации, сети которой используются для передачи услуги. В случае с потребителями, проживающими по адресу: <АДРЕС>, границей раздела балансовой принадлежности является внешняя стена жилого дома, на которой внутридомовые электрические сети присоединены к электрическим сетям сетевой организации. В рамках проверки выполнения предписания, выданного ООО «ГЭСК» Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области <ДАТА6>, замеры параметров качества поставляемой в дом электрической энергии, производились внутри дома, то есть на внутридомовых сетях потребителя, где ресурсоснабжающая организация ответственность за качество поставляемой услуги не несёт. Неверно, по мнению защитника ООО «ГЭСК», были произведены и сами замеры, так как измерение показателей напряжения должно производиться не одномоментно, а на протяжении не менее <ОБЕЗЛИЧИНО> часов, либо 7 суток, как это рекомендуется ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Представитель ООО «ГЭСК» пояснил также, что выданное Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области ООО «ГЭСК» предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> является незаконным, а потому не подлежащим выполнению вообще, поскольку данное Управление органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) за качеством поставляемой потребителям электрической энергии, исходя из Положения об управлении энергетики и тарифов <АДРЕС> области, не является.
Присутствующий в суде представитель Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области, составленный в отношении ООО «ГЭСК» протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поддержала, пояснила, что в связи с большим количеством обращений, поступивших в <ОБЕЗЛИЧИНО> году от населения, по вопросу поставки электрической энергии ненадлежащего качества Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области <ДАТА>.06.2012 года была проведена плановая проверка. По результатам проверки установлено, что ООО «ГЭСК», являющееся поставщиком электрической энергии, поставляет своим потребителям электрическую энергию с отклонением напряжения сети от нормально допустимых значений. Замеры напряжения проводились выборочно у <ОБЕЗЛИЧИНО> потребителей, у пяти из которых, в том числе и потребителей, проживающих по адресу: <АДРЕС>, были выявлены отклонения напряжения от нормально допустимых значений. По результатам проведённой проверки ООО «ГЭСК» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА>.06.2012 года, исходя из которого, в срок до <ДАТА7>, ООО «ГЭСК» надлежало обеспечить продажу электрической энергии потребителям надлежащего качества. При проверке выполнения данного предписания <ДАТА8> установлено, что предписание в части поставки потребителям, проживающим по адресу: <АДРЕС>, электроэнергии с параметрами качества, соответствующими требованиям технических регламентов выполнено не было, в доме имелось отклонение напряжения сети от предельно допустимых значений с 198В до 185В, что свидетельствовало о невыполнении ООО «ГЭСК» предписания и повлекло составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЭСК» подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения…
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, имеющегося в деле, следует, что ООО «ГЭСК» вменяется в вину невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 В подтверждение обоснованности составления протокола орган, составивший протокол - Управление энергетики и тарифов <АДРЕС> области представляет суду:
- акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА>.06.2012 года, из которого следует, что при проведении плановой проверки с целью: контроля по обеспечению гарантирующим поставщиком - ООО «ГЭСК» надёжного энергоснабжения потребителей, в том числе населения; контроля за обоснованностью применения и изменения тарифов (цен, надбавок, расценок, ставок, сборов, плат и т.п.), было установлено несоответствие качества электрической энергии, поставляемой потребителям техническим регламентам;
- предписание <НОМЕР>, выданное <ДАТА>.06.2012 года ООО «ГЭСК» по результатам проверки, согласно которого ресурсоснабжающей организации в срок до <ДАТА7> надлежало обеспечить продажу электрической энергии потребителям с параметрами качества, соответствующими требованиям технических регламентов и иным требованиям законодательства РФ и
- акт проверки выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что из пяти потребителей, у которых в ходе проверки <ДАТА>.06.2012 года было выявлено несоответствие качества электрической энергии техническим регламентам у одного из них, проживающего по адресу: <АДРЕС>, выявленное ранее в ходе проверки нарушение устранено не было.
Согласно Положения об управлении энергетики и тарифов <АДРЕС> области, утверждённого распоряжением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> (в ред. распоряжений администрации <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>-р), Управление энергетики и тарифов <АДРЕС> области является отраслевым исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области. В рамках своих функций управление контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надёжного энергоснабжения потребителей, в том числе населения, путём проведения плановых и внеплановых проверок. Вправе управление энергетики и тарифов <АДРЕС> области выдавать и предписания в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в соответствии с функциями, возложенными на него.
Из представленного защитником ООО «ГЭСК» устава следует, что одним из видов деятельности ООО «ГЭСК» является покупка и реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынке.
В рамках осуществления данного вида деятельности ООО «ГЭСК» осуществляет поставку населению электрической энергии по сетям сетевых организаций, что следует из Договора энергоснабжения для граждан и Договоров оказания услуг по передаче электрической энергии от <ДАТА11>, представленных защитником ООО «ГЭСК».
Именно ООО «ГЭСК» осуществляется поставка электрической энергии и потребителям, проживающим по адресу: <АДРЕС>, - <ФИО2> и <ФИО3>, что подтверждается реестром принятых платежей и платёжными документами, представленными потребителю. 
Из договора энергоснабжения для граждан следует, что ООО «ГЭСК» обязано поставлять потребителю электрическую энергию надлежащего качества, то есть соответствующую требованиям технических регламентов и стандартов.
Возложена на поставщика услуги указанная обязанность и Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об электроэнергетике"; Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 (ред. от 30.01.<ОБЕЗЛИЧИНО>), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (в ред. от 27.08.2012), и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (ред. от 06.05.2011).  
Согласно ГОСТа 21128-83* «Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приёмники электрической энергии. Номинальные напряжения до 1000В» и ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения» номинальное напряжение сети для населения должно составлять 220В. Отклонения напряжения от номинального возможны, при этом нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приёмников электрической энергии должны быть равны соответственно ±5 и ±10% от номинального напряжения электрической сети, то есть предельно допустимое напряжение не должно быть менее 198В.
Из имеющегося в материалах дела приказа начальника управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области <НОМЕР>-к от <ДАТА19> следует, что в рамках осуществления контроля по обеспечению населения надёжным энергоснабжением Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области была запланирована выездная проверка, в ходе которой специалистам управления надлежало проверить параметры электрической энергии, поставляемой населению, на предмет соответствия их техническим регламентам и иным обязательным требованиям.
Проверка проводилась в период с <ДАТА20> по <ДАТА>.06.<ОБЕЗЛИЧИНО> года. В ходе проверки замеры параметров качества электрической энергии произведены выборочно у <ОБЕЗЛИЧИНО> потребителей, у 5-ти из которых установлено отклонение напряжения сети от номинального значения (вместо 220В напряжение сети составляло 200В), что подтверждается актом проверки, графиками напряжения, актами произведённых замеров и показаниями свидетелей, опрошенных судом.
Так, участвовавший при проведении проверки представитель сетевой организации ОАО «ЛГЭК», <ФИО4> пояснил, что летом <ОБЕЗЛИЧИНО> года в его присутствии у нескольких потребителей производились замеры параметров электрической энергии, поставляемой ООО «ГЭСК». Замеры производились на границе раздела балансовой принадлежности потребителей и поставщика, то есть в месте соединений внутридомовых электросетей с электросетевым хозяйством сетевой организации. В результате проведения замеров было установлено, что параметры напряжения электрической энергии, поставляемой потребителям нескольких жилых домов, в том числе и потребителям дома <НОМЕР>, расположенного по <АДРЕС>, нормально допустимому напряжению не соответствовали и составляли 200В вместо 220В.
Свидетель <ФИО2>, проживающий по адресу: <АДРЕС>, пояснил, что по адресу его проживания находятся два жилых дома: один старой постройки, другой новой. На внешней стене старого дома имеется соединение внутридомых электрических сетей с сетями сетевой организации. К электрическим внутридомовым сетям старого дома подключены электрические сети нового строения. В <ОБЕЗЛИЧИНО> и <ОБЕЗЛИЧИНО> гг. имелись периоды поставки электрической энергии с малым напряжением, в <ОБЕЗЛИЧИНО> году таких проблем с напряжением уже не имеется. Свидетель <ФИО2> пояснил также, что летом <ОБЕЗЛИЧИНО> года в его присутствии производились замеры напряжения электрической энергии, поставляемой в дом, напряжение было низким, при проведении замеров в январе <ОБЕЗЛИЧИНО> года он уже не присутствовал.
Участвовавшая при проведении проверки консультант отдела контроля управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области <ФИО6>, в настоящее время начальник инженерно-инспекторского управления ООО «ГЭСК» пояснила, что летом <ОБЕЗЛИЧИНО> года она по поручению начальника Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области проводила проверку параметров качества электрической энергии, поставляемой ООО «ГЭСК» населению. В рамках проведения данной проверки параметры напряжения замерялись выборочно по нескольким адресам, в том числе и по адресу: <АДРЕС>. По результатам проведения замеров было установлено, что параметры напряжения электрической энергии, поставляемой нескольким потребителям, в том числе и потребителю, проживающему по адресу: <АДРЕС>, номинально допустимому напряжению не соответствовали.
Поставка потребителям электрической энергии ненадлежащего качества и явилась основанием для выдачи Управлением энергетики и тарифов <АДРЕС> области, в рамках имеющихся у него полномочий, предписания <НОМЕР> от <ДАТА>.06.<ОБЕЗЛИЧИНО> года поставщику услуги - ООО «ГЭСК».
Оснований считать данное предписание незаконным у суда не имеется, поскольку несоответствие качества услуги, поставляемой ООО «ГЭСК» потребителям, имело место и выдавший предписание орган - Управление энергетики и тарифов <АДРЕС> области на выдачу предписаний уполномочен.
Из содержания предписания следует, что в срок до <ДАТА> года ООО «ГЭСК» надлежало обеспечить потребителей электрической энергией соответствующей требованиям технических регламентов и иным требованиям законодательства РФ.
Из пояснений представителя Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области следует, что предписание в этой части выполнено не было, в подтверждение чего представитель ссылается на акт проверки выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА> года и приложенные к нему акты измерений. Однако считать данные доказательства допустимыми нельзя по следующим основаниям.
   Из п.30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и п.21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов следует, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида, если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией до границы раздела внутридомовых инженерных сетей и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
   Из показаний лиц, присутствующих <ДАТА> года при проведении замеров параметров электрической энергии, подаваемой ООО «ГЭСК» в дом <НОМЕР>, расположенный по <АДРЕС> начальника ЛРЭС ОАО «ЛГЭК» <ФИО7>, инженера отдела качества ООО «ГЭСК» <ФИО8> и консультанта отдела электроэнергетики Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области <ФИО9>, следует, что указанные замеры производились не на границе раздела балансовой принадлежности, а на внутридомовых сетях потребителя, то есть в том месте, на которое ответственность поставщика услуги за её качество не распространяется.
Иных доказательств в подтверждение своей позиции представитель Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области не представила, чем не выполнила требования ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, возлагающей обязанность по доказанности виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам.
Учитывая то, что орган, составивший протокол, бесспорных доказательств невыполнения ООО «ГЭСК» законного предписания органа государственного контроля (надзора) не представил, а также положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, в силу которых все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЭСК» суд прекращает в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, не находя при этом оснований для прекращения производства по делу по иным основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.4 КоАП РФ,  

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская энергосбытовая компания» прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 
Копию постановления направить для сведения в адрес ООО «ГЭСК» и Управления энергетики и тарифов <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано в Левобережный районный суд г.Липецка в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии. 

Мировой судья                                                                    Е.В.Нефедова