Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск(АДРЕС) 

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении:

Алексеева Валериана Ивановича, <ДАТА2>, 


УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, согласно которому главный государственный инспектор Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки установил, что начальник штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ЗАО «Группа Кремний Эл» (Алексеев В.И.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, Постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, а именно:
1) в организации не создана КЧС и ОПБ, не разработано положение, не определен ее состав (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 3, 6-9 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»),
2) не организован сбор и обмен информации о ЧС (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 3, 6, 21, 22 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства №334 от 24 марта 1997 года),
3) не организовано планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС (ст. 4, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, постановление администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года, решение Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года).
Действия Алексеева В.И. были квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
В судебном заседании Алексеев В.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, пояснил, что ЗАО «Группа Кремний Эл» не относится к опасным производственным объектам, объект не категорирован по ГО.
Выслушав Алексеева В.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года следует, что главным государственным инспектором Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки было установлено, что начальник штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ЗАО «Группа Кремний Эл» (Алексеев В.И.), при исполнении должностных обязанностей нарушил требования ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных постановлением Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 года, Постановление Правительства РФ №547 от 04 сентября 2003 года, постановления Правительства №334 от 24 марта 1997 года, постановления администрации Брянской области №1203 от 16 ноября 2009 года, решения Брянского городского совета народных депутатов №492 от 26 июля 2006 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
При этом перечень опасных производственных объектов содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 02 ноября 2012 года, приложенных к нему материалов не следует, что ЗАО «Группа Кремний Эл» является потенциально опасным объектом.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В силу п. 4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с п. 10 Положения к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Фактически Алексеев В.И. (ЗАО «Группа Кремний Эл») привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом, в протоколе об административном правонарушении не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ЗАО «Группа Кремний Эл» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следовательно, общество не является надлежащим объектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения
При таких обстоятельствах мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Алексеева В.И. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Алексеева Валериана Ивановича, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Советский районный суд г. Брянска через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     Н.М. Маслюк