Решение по административному делу
      	

Дело № 5а-11544/12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 

20 декабря 2012 года г. Петропавловск-Камчатский<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 10 Камчатского края, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 64а, Видьма <ФИО1>, при секретаре Кокориной К.Ю., рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
Орехова <ФИО2>, 
родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающего в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧИНО> ОАО «Камчатгазпром», ранее  к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекавшегося,

по ч. 1 ст. 20.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,
                                                          
установил:

Орехов, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
            9 ноября 2012 года в 17 часов 15 минут в ОАО «Камчатгазпром», в состав которого входят опасные производственные объекты, выявлены следующие нарушения, а именно:   
1. в нарушение п.п. «в, д» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ №»О гражданской обороне», п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 18, 19 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 года № 999), п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.п. 1, 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091), п.п. 1, 2 Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года № 1479) созданные нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «Камчатгазпром» не прошли аттестацию на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ; 
2. в нарушение п. «в» ст.14, ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", абз. 2 п. 19 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 года № 999), п. 19 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794), ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 18 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях повышения дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (утв. приказом МЧС России от 13 ноября 2006 года № 646) руководителинештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «Камчатгазпром» <ФИО3>, <ФИО4> (п. <АДРЕС> не прошли обучение в области ГО и ЧС установленным порядком;  
3. в нарушение п. 28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по  гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (утв. приказом МЧС России от 19 января 2004 года № 19) специалисты дежурно-диспетчерской службы ОАО «Камчатгазпром» <ФИО5>, <ФИО6> не прошли обучение (повышение квалификации) в области защиты от чрезвычайных ситуаций;   
4. в нарушение п.п. 5, 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по  гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (утв. приказом МЧС России от 19 января 2004 года № 19) не прошли обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций установленным порядком члены комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) ОАО «Камчатгазпром», а именно: заместитель председателя КЧС <ФИО7>, члены КЧС: <ФИО8>, <ФИО5>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>
При рассмотрении дела Орехов В.Т. вину в совершении административного правонарушения не признал. По пункту 1 пояснил, что созданные аварийно-спасательные формирования ОАО «Камчатгазпром» не прошли аттестацию на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ. Вместе с тем, полагает, что ОАО «Камчатгазпром» не нужно право на ведение определенных видов аварийно-спасательных работ, т.к. в этом нет необходимости. Считает проведение данной аттестации нецелесообразной, затратной. По остальным пунктам указанных в протоколе нарушений пояснил, что работники ОАО «Камчатгазпром» <ФИО4> и <ФИО3> были назначены на должности руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований за 1,5-2 месяца до проведения проверки, в связи с чем не успели пройти обучение в области ГО и ЧС. Их обучение запланировано на 2013 год согласно плану комплектования слушателями Камчатского УМЦ ГОЧС. Специалисты дежурно-диспетчерской службы ОАО «Камчатгазпром» <ФИО12>и <ФИО6> прошли обучение в Камчатском учебно-методическом центре ГО и ЧС в период с 26 по 30 ноября 2012 года, т.е. после проведения проверки. Указанная в протоколе специалист дежурно-диспетчерской службы <ФИО13> в настоящее время находится в декретном отпуске, на её должности работает <ФИО6>. Заместитель председателя КЧС <ФИО7> также недавно назначен на данную должность и еще не прошел обучение.  
   Выслушав Орехова, свидетеля <ФИО14>, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Виновность Орехова в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: 
протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-10); 
распоряжением начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Камчатскому краю о проведении плановой выездной проверки организации работы по выполнению требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроля их исполнения в ОАО «Камчатгазпром» от 25 сентября 2012 года № 208/4 (л.д. 1-4); 
актом проверки от 9 ноября 2012 года № 208/4, в результате которой в ОАО «Камчатгазпром» выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 5-8); 
свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № А75-00187, выданным ОАО «Камчатгазпром» 22 июля 2008 года и перечнем опасных производственных объектов ОАО «Камчатгазпром», являющимся приложением к настоящему свидетельству, согласно которым в ОАО «Камчатгазпром» имеется 8 опасных производственных объектов (л.д. 19, 20);
копией изменений к Уставу ОАО «Камчатгазпром», согласно которому местом нахождения ООО «Камчатгазпром» является: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (л.д. 21); 
копией приказа ОАО «Камчатгазпром» № 149-к от 6 октября 2009 года, согласно которому Орехов назначен на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 12);
копий приказа ОАО «Камчатгазпром» <НОМЕР> от <ДАТА18> о назначении Орехова лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданско обороны ОАО «Камчатгазпром», копией дополнений к должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧИНО> ОАО «Камчатгазпром (л.д. 13, 24-26);
копиями удостоверений, выданных диспетчерам ДДС объекта <ФИО15> и <ФИО16> Р.Н., согласно которым они прошли обучение в Камчатском учебно-методическом центре по ГО и ЧС в период с 26 по 30 ноября 2012 года, т.е. после проведения проверки в ОАО «Камчатгазпром».
Показаниями допрошенной при рассмотрении дела свидетеля <ФИО17>, являющейся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Орехова В.Т., которая пояснила следующее. Прохождение аттестации на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ созданными аварийно-спасательными формированиями ОАО «Камчатгазпром» является обязательным, поскольку в соответствии с действующим законодательством в организации, имеющей опасный производственный объект, нештатные аварийно-спасательные формирования обязаны проходить данную аттестацию. На доводы Орехова о том, что прохождение обучения сотрудников в области ГО и ЧС возможно лишь в соответствии с периодом времени, указанном в плане комплектования слушателями Камчатского УМЦ ГОЧС, пояснила, что также возможно и дистанционное обучение сотрудников в другое время.       
 В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
Согласно ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ, все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя  (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091), аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. 
Согласно п. «в» ст. 14 Федерального закона «О защите населения  территорий от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
В соответствии с п. 18 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утв. Приказом МЧС России № 646 от 13 ноября 2006 года, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований включены в указанный перечень.  
            В соответствии с п.п. 5, 9, 28 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утв. Приказом МЧС России № 19 от 19 января 2004 года, председатель и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, а также специалисты дежурно-диспетчерской службы организаций включены в указанный перечень.
На основании исследованных доказательств судья квалифицирует действия Орехова В.Т. по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Указанные Ореховым обстоятельства, по которым он не согласен с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, не являются основаниями для его освобождения от административной ответственности. 
Как установлено в судебном заседании, в организации, имеющей опасный производственный объект, нештатные аварийно-спасательные формирования обязаны проходить аттестацию на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Орехову, не имеется. 
При назначении Орехову административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и считает возможным назначать ему административное наказание  в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:

Признать Орехова <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6  Кодекса РФ об административных правонарушениях  и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа:
Управление Федерального Казначейства по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю л/с 04381865620)
Расчетный счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловска-Камчатского БИК 043002001 ИНН 4101120929 КПП 410101001 ОГРН 1074101008035ОКАТО 30401000000
КБК 17711601000016000140
   
Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.



Мировой судья                                                                                                               О.В. Видьма