Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении  


с. <АДРЕС> Завод                                                    <ДАТА>

           Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края Жамбалдоржиева Ц. Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Селиной Г. Г., 
           рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: 
           директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края Селиной Галины Георгиевны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Завод <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.       
           Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Селиной Г. Г., разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

           <ДАТА3> ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских и социальных услуг Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю <ФИО1>  составлен протокол об административном  правонарушении в отношении должностного лица Селиной Г. Г. по   ч. 3  ст. 19.20  КоАП РФ.
           Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> следует, что с 12 ноября по <ДАТА3> в здании Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края (далее - ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края), расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. <АДРЕС> при проведении выездной плановой проверки установлено, что:
- в нарушение п.п. «в», «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края нет руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и стажа работы по специальности не менее 5 лет; 
- в нарушение п.п. «д» п. 4 указанного Положения - медицинская деятельность по работам (услугам) «сестринское дело» осуществляется медицинской сестрой <ФИО2> без сертификата специалиста и дополнительного медицинского образования, необходимого для выполнения данного вида работ (услуг).   
           Представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление руководителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Селиной Г. Г. без участия представителя.
           В судебном  заседании Селина Г. Г. вину не признала, пояснив, что считает, что её вины в совершении административного правонарушения нет, так как на территории <АДРЕС> района нет специалистов имеющих высшее медицинское образование с сертификатом по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Врачи ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» получат сертификаты по указанной специальности после окончания курсов в январе 2013 года, после чего планируется заключение договора с заместителем главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» <ФИО3> Медицинская сестра <ФИО2> работает в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края с 2006 года, имеет медицинский стаж 36 лет, после окончания срока действия сертификата в декабре 2011 года, она не смогла поехать на курсы повышения квалификации по состоянию своего здоровья и здоровья пожилой матери. В связи с этим, <ФИО2> предоставлялись отпуска с <ДАТА6> по <ДАТА7>, с 11 марта по <ДАТА8>, с 30 апреля по <ДАТА9>, что подтверждается копиями приказов о предоставлении отпусков. На момент проведения проверки <ФИО2> проходила обучение в Читинском медицинском колледже по специальности «Сестринское дело в терапии», успешно сдала зачеты и экзамены, и получила очередной сертификат по специальности на срок до <ДАТА10>  
           Выслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследовав имеющиеся материалы дела, мировой судья приходит к следующему. 
           В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 
          Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства от  <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Положение)  определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».  
           Согласно п.п. «в», «г» пункта 4 вышеуказанного Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; а также стажа работы по специальности не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования.   
           Согласно п.п. «д» п. 4 Положения также необходимо наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
           В соответствии с пунктом 6 Положения невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.
           ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <НОМЕР> от <ДАТА11>, выданную Управлением Росздравнадзора по Забайкальскому краю - по осуществлению доврачебной медицинской помощи: по сестринскому делу (л.д. 21-22).      
           Из материалов дела следует, что в нарушение подпунктов «в, г, д» пункта 4 Положения на момент проверки в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» не было специалиста с соответствующей профессиональной подготовкой и стажем работы, а также в период времени с <ДАТА12> по <ДАТА13> медицинская сестра <ФИО2> работала без сертификата по специальности «Сестринское дело».     
           Факт совершения Селиной Г. Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.20012г., согласно которому, в ходе плановой проверки в период с <ДАТА14> по <ДАТА4> установлено, что в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края нет руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и стажа работы по специальности не менее 5 лет и осуществление медицинской деятельности по работам (услугам) «сестринское дело» медицинской сестрой <ФИО2> без сертификата специалиста и дополнительного медицинского образования, необходимого для выполнения данного вида работ (услуг) (л.д. 5-8);  - копией распоряжения от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении в соответствии с ежегодным планом Росздравнадзора по Забайкальскому краю проверки в отношении ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельностью по оказанию гражданам государственной помощи в виде предоставления социальных услуг (ОНЛС) (л.д. 53-57); - актом проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, согласно которому по результатам проверки были выявлены следующие нарушения: - осуществление выполняемых работ и оказываемых услуг по доврачебной медицинской помощи по специальности «лечебное дело», составляющих лицензируемый вид медицинской деятельности - без лицензии; - в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» нет руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и стажа работы по специальности не менее 5 лет; - у медицинской сестры <ФИО2> отсутствует сертификат по специальности «сестринское дело» (л.д. 42-50); - копией предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, согласно которому директору ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» Селиной Г. Г. предложено устранить нарушения в срок до <ДАТА16>, о чем сообщить в письменной форме и представить копии документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до <ДАТА16> (л.д. 51-52); - копией трудового договора от <ДАТА17> <НОМЕР>, согласно которому на должность палатной медсестры принята <ФИО2> (л.д. 9-10); - копией диплома, копией свидетельства о повышении квалификации, копией сертификата по специальности «сестринское дело» (л.д. 11, 12, 13); - копией должностной инструкции палатной медсестры (л.д. 14-17); - копией трудовой книжки <ФИО2>, справкой о заработной плате (л.д. 18-19) и другими материалами дела.  
           Согласно п.п. 6.5, 6.9 Устава ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» директор несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Уставом, заключенным с ним трудовым договором и за нарушения законодательства (л.д. 25-41).            
           Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований.          
           Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  
           В соответствии с приказом Комитета социального обеспечения <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> на должность директора ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» назначена Селина Галина Георгиевна (л.д. 23).            
           Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что директор ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края Селина Г. Г., являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как не обеспечила выполнение всех необходимых лицензионных требований.             
           В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).
           Как следует из представленных копий свидетельства о повышении квалификации и сертификата по специальности «Сестринское дело» от <ДАТА20>, медицинская сестра <ФИО2>  прошла обучение и получила сертификат по специальности «Сестринское дело в терапии».
           При этом, успешная сдача зачетов и экзаменов в ноябре 2012 года и получение сертификата, свидетельствует о том, что <ФИО2>. исходя из имевшегося у нее значительного опыта профессиональной деятельности, соответствовала по уровню своей подготовки и имеющимся навыкам, занимаемой должности и в тот период времени, когда истек срок действия предыдущего сертификата.
Согласно справке <АДРЕС> государственной медицинской академии, по графику учебных мероприятий на 2012 год циклы профессиональной переподготовки на кафедре общественного здоровья и здравоохранения по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» проводились с <ДАТА21> по <ДАТА22> и с <ДАТА23> по <ДАТА24>, при этом врачи <АДРЕС> района получат соответствующее образование только в январе 2013 года.
  Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает, что производство по данному делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо данные свидетельствующие о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления, и приходит к выводу, что данное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.        
           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

           Производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края Селиной Галины Георгиевны прекратить в связи с малозначительностью, объявить устное замечание.
           Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение десяти  суток со дня вручения копии постановления.
         
           


Мировой судья                                                                Жамбалдоржиева Ц. Б.


Постановление не вступило в законную силу.