Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


15 марта 2013г. г. Ливны<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 1 города Ливны и Ливенского района Орловскойобласти Зацепилина Е.В. 
рассмотрев  в отношении   юридического лица - МБОУ  «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>,   расположенного по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС> 

дело об  административном правонарушении,  предусмотренном   ст. 19.5.  ч. 1 КоАП РФ  - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства, 

УСТАНОВИЛ:
Согласно  протокола об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА2> юридическое лицо - МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>  не выполнило п.п. 2, 3, 4, 5 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>  территориального отдела Управления Федеральной  службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>  в установленный срок  до  <ДАТА4>

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>  директор  <ФИО1> вину школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, не признал,  и пояснил,  что  школа является муниципальным образованием, учредителем которого является - г. <АДРЕС>.  Школа находится в ведении  Управления общего образования администрации г. <АДРЕС>. <ДАТА3>    территориальный отдел Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в <АДРЕС> проводил проверку школы,  по итогам которой было вынесено предписание <НОМЕР>. В предписании школе необходимо было выполнить 5 пунктов - оборудовать классные доски софитами, провести ремонт полов в учебных кабинетах 1 этажа и  коридора, включить в рацион питания обучающихся мясо, молоко, сливочное масло, в рацион завтрака обучающихся включить закуску, горячее блюдо, составить рацион обучающихся согласно примерному перспективному меню. После получения указанного предписания он  <ДАТА5> обратился к начальнику Управления общего образования администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> с просьбой выделить деньги на приобретение софитов и ремонт полов.  Софиты для школы были приобретены и установлены. В настоящее время Управлением общего образования администрации г. <АДРЕС> выделены <НОМЕР> руб. для приобретения линолеума, данные средства перечислены на счет ремонтно-хозяйственной службы управления, которая на весенних каникулах произведет замену линолеума в классах и коридорах. Пункты 3-5 предписания, касающиеся питания детей, выполнить изначально невозможно, поскольку на питание одного обучающегося выделяется 11 руб. из областного бюджета и 11 рублей из местного бюджета.  В школе своей столовой нет, обучающиеся школы <НОМЕР> пользуются столовой лицея, и получают такое же бесплатное питание, которое получают ученики лицея и школы <НОМЕР>, а также другие ученики  школ города. Кроме того, меню разрабатывает не он как директор школы, а ЗАО «<ФИО3>», с которым администрацией г. <АДРЕС> заключен муниципальный договор, и меню утверждается начальником Управления общего образования администрации г. <АДРЕС>. Таким образом, пересмотреть рацион питания детей невозможность. В начале каждого учебного года классные руководители в каждом классе проводят родительские собрания и предлагают родителям дополнительно сдавать деньги для питания детей. Однако, в их школе обучаются дети из неблагополучных и малообеспеченных семей, которые не справляются с программой, часто пропускают занятия, ввиду чего родители отказываются сдавать средства для дополнительного питания детей по той причине, что у родителей просто нет таких средств.

Выслушав объяснения законного  представителя МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>    <ФИО4>, исследовав материалы дела,  заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ   административным  правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Из ст. 1.5. КоАП РФ явствует, что  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  юридическое   лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве доказательств вины МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС> территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> представлены: 
- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>,
- копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>,
- копия заключения эксперта <НОМЕР> от <ДАТА6>,
- копия протокола изъятия документов <НОМЕР> от <ДАТА2>,
- копия меню на <ДАТА7>,
- копия примерного меню,
- копия акта проверки <НОМЕР> от  <ДАТА2>
            Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО5> - вед. специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> суду пояснила, что  <ДАТА3> она осуществляла плановую проверку МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>. По результатам проверки ей было вынесено предписание, в котором она установила срок выполнения мероприятий до  <ДАТА8>, поскольку предписание было вынесено в отношении юридического лица и установленный срок она считает разумным. Согласно санитарным  правилам руководство школы несет ответственность за организацию питания детей. Ввиду чего считает, что директор может собрать деньги с родителей обучающихся для того, чтобы организовать более качественное питание, либо пригласить спонсоров. Полагает, что предписание должно быть исполнено в срок, установленный в нем, в не зависимости от отсутствия денежных средств.

МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>  в качестве доказательств  своей невиновности представлены следующие доказательства.
Из письма <НОМЕР> от  <ДАТА5>, направленного начальнику Управления общего образования администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> усматривается, что директор школы обратился с просьбой выделить деньги на приобретение софитов и замену линолеума (по предписанию Роспотребнадзора).
Из письма <НОМЕР> от  <ДАТА9>, направленного начальнику Управления общего образования администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> усматривается, что директор школы обратился с просьбой выделить деньги на замену линолеума (по предписанию Роспотребнадзора).
Из приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> начальника Управления общего образования администрации г. <АДРЕС> усматривается, что в 2012-2013 годах  обеспечена организация горячего питания учащихся в общеобразовательных учреждениях за счет средств местного бюджета (на условиях софинансирования областным бюджетам) из расчета 22 руб. в день на одного обучающегося.
Согласно п. 1.3. приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> утверждено примерное меню, представленное организацией, оказывающей услугу по организации горячего питания учащихся за счет средств бюджета в соответствии с муниципальным договором.
Из постановления <НОМЕР> от <ДАТА11>,  усматривается,  горячее бесплатное питание оплачивается из расчета 22 руб. на учащегося в сутки на условиях софинансирования из средств местного и областного бюджетов.
Из соглашения <НОМЕР> от <ДАТА8> усматривается, что  в 2013г. из областного бюджета бюджету  г. <АДРЕС> на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. <АДРЕС>  перечислено 50% фактических затрат, но не более 11 руб. на одного учащегося в день.
Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО6> - главный бухгалтер МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС> суду показала, что школа является муниципальным образованием, учредителем которой является - г. <АДРЕС>. Своих денежных средств школа не зарабатывает, все средства для приобретения чего-либо (учебников, ремонт, питание и т.п.)  выделяются из местного бюджета. В частности, после получения предписания <ДАТА3>  директор  обратился к начальнику Управления общего образования администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> с просьбой выделить деньги на приобретение софитов и ремонт полов.  Софиты для школы были приобретены. В настоящее время Управлением общего образования администрации г. <АДРЕС> выделены <НОМЕР> руб. для приобретения линолеума, данные средства перечислены на счет ремонтно-хозяйственной службы управления, которая на весенних каникулах произведет замену линолеума в классах и коридорах. Пункты 3-5 предписания, касающиеся питания детей, выполнить невозможно, поскольку на питание одного обучающегося выделяется 11 руб. из областного бюджета и 11 рублей из местного бюджета.  Школа как юридическое лицо и директор как руководитель школы не могут внести свои корректировки в данные суммы. В школе своей столовой нет, обучающиеся школы <НОМЕР> пользуются столовой лицея. В настоящее время в связи с ремонтом школы <НОМЕР> столовой лицея пользуются и обучающиеся школы <НОМЕР>. Таким образом, обучающиеся школы <НОМЕР>, лицея, и школы <НОМЕР> получают одинаковое питание. В их школе обучаются дети из неблагополучных и  малообеспеченных семей, ввиду чего родители отказываются сдавать средства для дополнительного питания детей.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>  в совершении инкриминируемого правонарушения.
В судебном заседании было установлено,  что директор  МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>  предпринял  меры  для выполнения п.п. 1,2  предписания <НОМЕР>  от <ДАТА3>, в частности,  <ДАТА5> обратился с письмом в Управление  общего образования администрации г. <АДРЕС> с просьбой выделить средства для приобретения софитов  и линолеума по предписанию Роспотребнадзора.  Управлением общего образования софиты были приобретенные и установлены в классах. Средства для приобретения линолеума в срок до  <ДАТА8> не были выделены, ввиду чего ремонтно-хозяйственная служба его не заменила. Поскольку школа <НОМЕР> не является коммерческим учреждением, суд приходит к выводу, что она не имела возможности каким-либо иным способом изыскать данные средства для приобретения линолеума. 
Кроме того, суд приходит к выводу, что пункты 3-5 предписания <НОМЕР>  от <ДАТА3>  также не исполнены не по вине МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>, поскольку областным и местным законодательством предусмотрена организация  бесплатного горячего питания из расчета 22 руб. на обучающегося в день. Меню разрабатывается не МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>,  а ЗАО «<ФИО3>», которое утверждает Начальник Управления общего образования администрации г. <АДРЕС>. Меню, которое получают обучающиеся школы <НОМЕР>, получают все школы города <АДРЕС>.  В столовой, в которой принимают питание ученики школы <НОМЕР>, принимают питание ученики лицея и школы <НОМЕР>. Изменить  сумму, выделяемую на питание ученика, МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС> не может. 
При этом довод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том,  что школа может организовать прием дополнительных средств от родителей  либо привлечь  спонсоров, суд не принимает во внимание, поскольку общеизвестно, что в школе <НОМЕР> обучаются ученики из неполных, неблагополучных  семей, ввиду чего довод директора школы о том, что у родителей их учащихся нет средств, суд считает достоверным. По указанной причине суд считает довод должного лица о привлечении спонсоров также несостоятельным.

Как усматривается из ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие состава административного правонарушения.
            Учитывая изложенное выше, суд считает, что состав административного правонарушения в действиях МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» <АДРЕС>  отсутствует, вследствие чего производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1., 23.1., 29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Открытая (сменная)  общеобразовательная школа <НОМЕР>» <АДРЕС> по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ливенский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области.

        

Мировой судья                                                                 Е.В. Зацепилина