Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2012 года р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>
<АДРЕС> района <АДРЕС> области, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Лебяжье ул. <АДРЕС>, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС> <АДРЕС> области, 
у с т а н о в и л:
Мировому судье отделением надзорной деятельности по <АДРЕС> району направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в котором указано, что ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенное по адресу: ул. <АДРЕС> <АДРЕС> области, не выполнило в установленный срок предписание государственного инспектора по пожарному надзору <АДРЕС> района отделения ГПН по <АДРЕС> району от 14 декабря 2011 года <НОМЕР>, а именно, пункт 2 - на установленных в здании ЦРБ трубопроводах канализации отсутствуют противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом, препятствующим распространению пламени по этажам здания ( ст. 151 Федерального закона <НОМЕР> от 22 июля 2008 года, СП 40*107-2003 п. 4.23); пункт 3 - двери лестничных клеток здания ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не имеют армированного остекления ( СниП 21-01-97 п. 6.18); пункт 5- в помещениях зданий ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в том числе 2,3,4 этажах здания поликлиники, инфекционного отделения, двухэтажном здании стационара не соответствует предъявляемым требованиям система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, - не включается от командного импульса формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, не обеспечивает своевременное получение доступной и качественной информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей (ППР в РФ п. 61, ст. 54, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года <НОМЕР>, НПБ 104-03); пункт 7 - в подвальных помещениях ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в местах прохода инженерных коммуникаций через проемы в стенах и перекрытиях не приняты меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях и обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонепроницаемости, - не выполнено уплотнение (заделка) негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения (прохода) противопожарных преград инженерными коммуникациями (электропроводами, кабелями, канализационными трубами), с обеспечением требуемых пределов огнестойкости) (ППР в РФ п. 22, 376); пункт 11 - в помещении фельдшерско-акушерского пункта д. Баксары разделка потолочного перекрытия по прохождению дымохода отопительной печи не соответствует установленным нормам (50 см. до горючих конструкций), составляет по факту 25 см. (ППР в РФ п. 81, СниП 41-01-2003 п. 6.19, приложение «К»); пункт 14 - помещения зданий ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в том числе 2,3,4 этажи здания поликлиники, здание инфекционного отделения, двухэтажное здание стационара, помещение материального склада, здание прачечной, помещение гаража, мастерской, помещения ФАПов не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. (ППР в РФ п. 61, НПБ 110-03). Срок выполнения предписания - до 10 октября 2012 года. 
Представитель ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» главный врач Харченко В.В., пояснил в судебном заседании, что копию предписания он получил лично, о сроке выполнения ему было известно. В течение всего предоставленного срока принимались меры к выполнению предписания, большая часть пунктов выполнена в установленный срок. Часть пунктов, в том числе 2,3,5,7 не выполнена в связи с тем, что в настоящее время в больнице производится ремонт, по этой причине пришлось пробивать отверстия в стенах и перекрытиях здания для прокладки труб и коммуникаций большего диаметра и размера и выполнять другую работу. По окончании ремонта всё будет приведено в порядок. Кроме того, на период ремонта в указанных помещениях не размещаются медицинский персонал больницы и пациенты, поэтому никакой опасности граждане не подвергаются. Выполнение предписания в остальной части, в том числе установка автоматической пожарной сигнализации, требует больших финансовых затрат, больница в настоящее время такими средствами не располагает. Часть помещений обеспечены установками пожарной автоматики, на оставшиеся помещения требуется еще более 2 000 000 рублей. В своё время ФАПы были переданы ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не в надлежащем состоянии, изначально они также не были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Финансирование учреждения осуществляется из двух источников - из областного бюджета через Департамент здравоохранения области и из Фонда обязательного медицинского страхования. Средства на пожарную безопасность и мероприятия связанные с этой работой выделяются из областного бюджета. Средства из ФОМС выделяются на заработную плату, налоги, приобретение медикаментов и другие расходы и носят строго целевое назначение. Кроме того, ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» оказывает платные услуги, средства полученные от оказания платных услуг, перечисляются в Финансовое управление <АДРЕС> области, а уже потом по заявкам больницы перечисляются на конкретные цели. Также пояснил, что ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеет кредиторскую задолженность 1 210 248 рублей, дебиторская задолженность составляет 266 849 рублей. Больница проводит очень большую работу по приведению помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности. 
Представитель ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» юрист Кузнецова В.А., в судебном заседании также пояснила, что в здании поликлиники на 1 и 3 этажах уже установлены системы автоматической пожарной сигнализации. Больница неоднократно обращалась с заявками в Департамент здравоохранения области, к главе <АДРЕС> района, председателю Лебяжьевской районной Думы о выделении средств для проведения противопожарных мероприятий, принимала все зависящие от нее меры к устранению имеющихся нарушений. Персонал больницы регулярно проходит обучение - инструктаж на случай возникновения пожара, создана пожарная дружина, которая также способна оказать содействие пожарным в случае чрезвычайной ситуации. 
Представитель Отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД по <АДРЕС> району.
Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА5> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Статья 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. 
В соответствии с пунктом 4.23 СП 40-107-2003 «Проектирование, монтаж и эксплуатация систем внутренней канализации из полипропиленовых труб», утвержденными Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), в многоэтажных зданиях на трубопроводах следует устанавливать противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом, препятствующие распространению пламени по этажам. (пункт 2 предписания).
Пункт 6.18 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"(приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7) (в редакции от 3 июня 1999 г., 19 июля 2002 г.), предусматривает, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. (пункт 3 предписания).
В соответствии со ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть2).
Пункт 1.2 «Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года <НОМЕР>, предусматривает, что настоящие Нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Пункт 4.1 НПБ 104-03 указывает, что нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1. пункт 1 таблицы один предусматривает звуковой сигнал, который в соответствии с пунктом 11 таблицы <НОМЕР> устанавливается в лечебных учреждениях. (пункт 5 предписания).
Пункт 22 «Правил противопожарного режима в РФ» предусматривает, что руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.
Согласно пункту 376 «Правил противопожарного режима в РФ», при наличии горючих материалов на объектах принимаются меры по предотвращению распространения пожара через проемы в стенах и перекрытиях (герметизация стыков внутренних и наружных стен и междуэтажных перекрытий, уплотнение в местах прохода инженерных коммуникаций с обеспечением требуемых пределов огнестойкости). Проемы в зданиях и сооружениях при временном их утеплении заполняются негорючими или трудногорючими материалами.( пункт 7 предписания).
В соответствии с пунктом 81 «Правил противопожарного режима в РФ», перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.
В соответствии с пунктом 6.6.19 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (приняты постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 г. N 115), отступку - пространство между наружной поверхностью печи, дымовой трубы или дымового канала и стеной, перегородкой или другой конструкцией здания, выполненных из горючих материалов, следует принимать в соответствии с приложением К , а для печей заводского изготовления - по документации завода-изготовителя.
Отступки печей в зданиях детских дошкольных и лечебно-профилактических учреждений следует предусматривать закрытыми со стенами и покрытием из негорючих материалов.
К.1 Размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с 6.6.23б) . (пункт 11 предписания).
В соответствии с пунктом 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 25 апреля 2012 года руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Пункт 14 «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года <НОМЕР>, указывает, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. В таблице <НОМЕР> в приложении к НПБ 110-03 в п. 7.2 указаны здания административно-бытового назначения. (пункт 14 предписания). 
Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены представленными документами - копией предписания от 14 декабря 2011 года в адрес Главного врача ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и юридического лица. Данное предписание получено Харченко В.В., 14 декабря 2011 года. Актом проверки выполнения предписания от 07 ноября 2012 года, в результате которой установлено, что пункты 2, 3, 5, 7, 11, 14 предписания не выполнены; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 26 января 2011 года; копией распоряжения от 18 февраля 1992 года <НОМЕР> о назначении Харченко В.В., главным врачом Лебяжьевской ЦРБ. 
Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор в установленный срок. 
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что у ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствовала реальная возможность выполнить указанные пункты предписания. Собственных доходов юридического лица недостаточно для выполнения всех мероприятий по предписанию инспектора. Финансирование ГБУ осуществляется по утвержденной смете расходов, выделяемые денежные средства имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы на другие нужды. Кроме того, у ГБУ имеется задолженность, которая на 1 декабря 2012 года составляет 1 210 248 рублей. Данные обстоятельства подтверждены исследованными документами - сметой доходов и расходов ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», бюджетной сметой, планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУ на 2012 год, справками о задолженности, о доходах от платных услуг.
Также установлено, что ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» неоднократно обращалось с письменными заявками о выделении средств на мероприятия по пожарной безопасности - в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области 30 августа 2012 года; к Главе Администрации <АДРЕС> района от 22 января 2003 года, 24 декабря 2003 года, 26 июня 2006 года, 07 декабря 2006 года, к председателю Лебяжьевской районной Думы -26 июня 2006 года и 7 декабря 2006 года, что подтверждается копиями обращений. 
Часть пунктов предписания от 14 декабря 2011 года выполнена в установленный срок. 
Таким образом, установлено, что у ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствовала реальная возможность выполнить указанные в протоколе об административном правонарушении пункты предписания. В связи с чем суд не усматривает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и полагает возможным прекратить производство по делу по данному основанию.
Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение десяти суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья: О.В. Евтеева.