Решение по административному делу
      	

Дело № 3-157.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2013 года                                                      Гор. Прохладный.

Мировой судья 2-го участка гор. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики
Хашкуев Х. .Х.
рассмотрев в соответствии со статьёй 29.1 КоАП РФ дело по статье 20.25 части 1 КоАП РФ в отношении Усова В. А., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>
УСТАНОВИ
Протокол о правонарушении по статье 20.25 части 1 КоАП РФ от 25 января 2013 года, поступивший в суд 30 апреля 2013 года «ИДПС ОГИБДД г. «Буд-ск ....» по мотивам, что Усов не уплатил административный штраф в установленное законодательством сроки.
Протокол об административном правонарушении не отвечающий требованиям статей 26.1, 26.2, 28.1 и 28.2 КоАП РФ не подлежит принятию к производству поскольку:
— к протоколу прилагается копия постановления от 25 октября 2012 года не имеющая отметки полномочного должностного лица о соответствии подлиннику;
— из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что «если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
...
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф».
Соответственно, с учётом норм части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, что «При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель» и нормы части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, что производство по административному правонарушению возбуждается при наличии основании предусмотренных законом, для чего подлежат выяснению обстоятельства указанные в статье 26.1 КоАП РФ. 
В силу части 5 пункта 12 статьи 28.3 КоАП РФ «Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:
12) должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители;».
Из изложенного следует, что поскольку местом совершения административного правонарушения предусмотренного статьёй 20.25 части 1 КоАП РФ является место жительство не уплатившего штраф физического лица, местом выяснения обстоятельств указанных в статье 26.1 КоАП РФ, а при наличии оснований предусмотренных статьей 28.1 КоАП РФ, и местом возбуждения производства по административному правонарушению являются место жительство нарушителя. Соответственно, полномочным должностным лицом составляет протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в смысле части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, является представитель «федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении» по месту жительства физического лица, не уплатившего штраф.
 Кроме того, местом жительство Усова указывается гор. Прохладный, ул. К. Маркса 16, КБР, являющейся юридическим адресом дислоцированных в гор. Прохладный войсковых частей. 
В соответствии с пунктом 3 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, местом жительства является «… место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение».
В силу пункта 23 указанных Правил «Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке». Местом работы Усова указывается в/ч 11384 гор. Будённовск.
Сведения о месте работы и жительства Усова указывают на нарушения, будучи неполномочным должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении инспектором ГИБДД, требований и норм статей 23.1 части 3, 26.1, 26.2, 28.1, 28.2, 29.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ

Административное дело по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении Усова В. А., возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для устранения недостатков в соответствии со статьёй 28.8 части 3 КоАП РФ.

МИРОВОЙ СУДЬЯ                                          Х. Х. ХАШКУЕВ.