Решение по административному делу
      	

Дело № 5-107/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                 <АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,  Саватьева С.В., рассмотрев поступившее из <ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <АДРЕС> области дело об  административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>», расположенного по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>», расположенным по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,  не было выполнено  в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно:
            <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»  обязано  заключать в соответствии с законодательством (Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170,  Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491,  Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 06.05.<ДАТА> № 354, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307) договора об оказании коммунальных услуг и договор с ресурсоснабжающей организацией на потребление тепловой энергии на нужды  отопления и горячего водоснабжения дома <НОМЕР> по <АДРЕС>. В результате проверки  исполнения предписания от <ДАТА6>  <НОМЕР> должностным лицом Госжилищинспекции <АДРЕС> области установлено, что <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» не обеспечило исполнение предписания от <ДАТА6>  в установленный срок - не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на потребление тепловой энергии на нужды отопления  и горячего водоснабжения.
В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» Виноградов В.Н.  вину в совершении административного правонарушения не  признал и пояснил, что  <ДАТА7> должностным лицом Госжилищинспекции <АДРЕС> области было вынесено предписание  о необходимости заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на потребление  тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в срок до <ДАТА8> Данное предписание было получено им <ДАТА7> ( в четверг).  С юристом <ОБЕЗЛИЧИНО> им был составлен разговор о необходимости  встречи для обсуждения вопроса по заключению договора. Юрист предложила подъехать к ним в организацию в понедельник <ДАТА9> <ДАТА10> он обратился в  ресурсоснабжающую организацию, ему был передан перечень документов, необходимых для заключения договора, в который входило:  банковские реквизиты организации,  приказ о назначении ответственным за тепловое хозяйство,  Устав <ОБЕЗЛИЧИНО>, Бюллетень заочного голосования, протокол  собрания об организации формы управления, на котором выбирался способ  управления домом, уведомление о проведении общего собрания, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган,  справка о количестве граждан, проживающих в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> <АДРЕС> района, копии техпаспортов на здание  <ДАТА> и  <ДАТА>. 
Он работает  <ОБЕЗЛИЧИНО>  Функции председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> осуществляет на добровольных началах,   по собственной инициативе, без заработной платы.  Исполняет обязанности председателя  <ОБЕЗЛИЧИНО> с  7 утра до 9 утра и с 19 час до 21 час в свободное от своей основной работы время.    Председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> стал потому, что сам проживает в общежитии и решил исправить ситуацию, которая происходит в этом доме. Он несколько раз поднимал вопрос об избрании другого председателя, однако выбрать другого председателя  не получается, т.к. никто не желает им становиться. Члены правления существуют только на бумаге и  никакой помощи ему не оказывают, т.к. вся работа происходит бесплатно. Всю работу по <ОБЕЗЛИЧИНО> осуществляет он. 
С <ДАТА10>  он начал работу по сбору документов. С <ДАТА> <ДАТА11> составлял справку о количестве граждан, проживающих в общежитии: сделал запрос в администрацию г.п.п.<АДРЕС> района, сделал запрос в УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе,  осуществил обход по комнатам и опрос жильцов, проживающих в общежитии. <ДАТА> <ДАТА12>  снимал копии  техпаспортов дома, которые необходимо было склеивать из различных листов, сшивать, снимал копии с налоговых документов. <ДАТА13> копировал и прошивал Устав, протоколы собрания, уведомления собрания. <ДАТА14> ездил в <АДРЕС> для взятия справки «кода статистики».  <ДАТА15> ездил   в <АДРЕС> ИФНС для составления заявления для выписки из ЕГРЮЛ.  С <ДАТА> по <ДАТА16>   копировал документы для открытия банковского счета (Устав <ОБЕЗЛИЧИНО>, Протокол общего собрания, свидетельство о постановке на учет, свидетельство о регистрации, «коды статистики»,  копии своих паспортов, свидетельства о собственности комнаты и т.д.). <ДАТА17> копировал бюллетени заочного голосования (245 листов) о выборе способа управления многоквартирным домом. <ДАТА> 2012 года ездил в <АДРЕС> ИФНС для получения выписки из  ЕГРЮЛ.  <ДАТА19> ездил в <ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» для заключения договора  об открытии банковского счета. <ДАТА> <ДАТА20>  были проведены собрания для  назначения ответственного за тепловое хозяйство (уведомление о проведении собрания было развешено на дверях подъездов не менее, чем за 10 дней). Перенос собрания происходил из-за того, что не могли назначить ответственного за тепловое хозяйство.  В итоге пакет документов был собран <ДАТА21> (в воскресенье).  <ДАТА22>  он приехал с  пакетом документов в <ОБЕЗЛИЧИНО> однако в организации в тот день не было юристов. Созвонившись с ними, была достигнута договоренность, чтобы он приехал <ДАТА23>, поскольку   в период с <ДАТА> они находились в командировках в районах области. Приехав повторно <ДАТА24>, сдал документы и был заключен договор. В тот же день в доме была  включена система отопления и поступила горячая вода.  Поскольку всю работу по заключению договора он осуществлял один в свободное от своей основной работы время, ему не хватило времени, однако  он сделал все возможное, чтобы договор был заключен в установленный предписанием срок  и дом был подключен к отоплению и горячему водоснабжению с начала отопительного сезона. Кроме того, <ДАТА25> в 17 час 21 мин,  <ДАТА26> в 15 час 39 мин по электронной почте  еще до вынесения предписания в <ОБЕЗЛИЧИНО> им были отправлены заявки с просьбой заключить договор на поставку горячей воды и отопления,  которые ресурсоснабжающей организацией были оставлены без внимания. После того как было вынесено предписание жилищной инспекцией о необходимости заключить договор на поставку тепловой энергии и горячей воды,  он от первого заместителя генерального директора  <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> узнал, что руководством  ресурсоснабжающей организации  дана установка на то, чтобы данный договор с <ОБЕЗЛИЧИНО> не заключался или его заключение оттягивалось как можно дальше в связи с большой задолженностью  физических лиц, проживающих в  доме, порядка <ОБЕЗЛИЧИНО>.,  поэтому со стороны <ОБЕЗЛИЧИНО> было  затягивание в решении вопроса о заключении договора и договор был заключен   только <ДАТА23>. Он  со своей стороны сделал все возможное, чтобы договор был заключен в установленный предписанием срок. Дата заключения договора от него не зависела. 
 В обоснование своей позиции законный представитель юридического лица представил протоколы общих собраний собственников помещений в доме ( с объявлениями о проведении собраний, листами регистрации участников общего собрания) от <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА21> с повесткой дня: назначение ответственного за тепловое хозяйство и приказ о назначении ответственного за тепловое хозяйство, заявки  на поставку  горячей воды  и отопления  в <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА30> и <ДАТА31>, распечатки с электронного почтового ящика Виноградова В.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 
Согласно п.4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307), действовавших на момент вынесения предписания, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
Согласно Письму Министерства регионального развития РФ от 3 мая 2007 г. N 8326-РМ/07"О разъяснении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в части заключения договоров между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных услуг и собственниками жилых домов и помещений в многоквартирных домах" при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом <ОБЕЗЛИЧИНО> (ЖСК), последние должны заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.
Согласно  п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354), действующих с 01 сентября 2012 года  предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом,  либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Согласно п. 31 п.п.б Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354) исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Согласно п.4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124) управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.
В судебном заседании исследованы материалы дела 
- протокол <НОМЕР> от <ДАТА37>  об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения, в котором зафиксировано объяснение  председателя <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» о том, что пакет документов направлен в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА24>
- распоряжение  <ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <АДРЕС> области  от <ДАТА38>  о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» в связи с обращением  <ФИО2>
- уведомление от <ДАТА38> в <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»  о проведении инспекционной проверки <ДАТА6> в 10 час. 00 мин. по заявлению <ФИО2> 
- копия акта <НОМЕР> от <ДАТА6> о проведении проверки соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в  отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> и <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>, в котором зафиксированы  факты нарушения требований законодательства, в ходе которой установлено, что  договора между ресурсоснабжающей организацией и ООО  <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» нет
-  предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <АДРЕС> области, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела инспектирования Госжилинспекции <АДРЕС> области <ФИО3> об устранении нарушений законодательства в отношении  <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»,  в котором предписано заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на потребление тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в срок до <ДАТА20>, полученное председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» Виноградовым В.Н. <ДАТА7>
- распоряжение  <ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <АДРЕС> области  от <ДАТА39>  о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» в связи с проверкой предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>
- уведомление от <ДАТА39> в <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»  о проведении инспекционной проверки <ДАТА37> в 10 час. 30 мин. по ранее выданному предписанию от <ДАТА40> <НОМЕР> 
- акт от <ДАТА37> проверки исполнения предписания от <ДАТА6> <НОМЕР> в  отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> в котором зафиксированы факты нарушения требований законодательства, в ходе проверки установлено, что не обеспечена подача температуры теплоносителя на вводе в дом в трубопроводе горячего водоснабжения для надлежащего оказания коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения. При замере прибором ТК-5.06 (заводской номер <НОМЕР>, дата первичной поверки <ДАТА41>) температура теплоносителя на вводе в дом в трубопроводе горячего водоснабжения в подвале составила 130С. В точке разбора из крана горячей воды ее температура 130С,
            - уведомление <НОМЕР> от <ДАТА42> о составлении протокола об административном правонарушении <ДАТА37> в 16 час. 00 мин. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный контроль,
            - копия договора, заключенного <ДАТА43> между ресурсоснабжающей организацией - <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице директора филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> район <ФИО4>, действующего на основании доверенности от <ДАТА44> <НОМЕР> и <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>», срок действия договора с <ДАТА43> по <ДАТА45>
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов  РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 
Юридическое лицо умышленно не выполняет требование предписания контролирующего органа тогда, когда имеет реальную возможность его выполнить.
Суд, заслушав законного представителя юридического лица, исследовав   представленные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»    имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Судом установлено, что <ДАТА7> должностным лицом Госжилищинспекции <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» было вынесено предписание  о необходимости заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на потребление  тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в срок до <ДАТА8> В указанный  в предписании срок договор заключен не был. Однако юридическим лицом была проведена большая работа по выполнению требования предписания о заключения договора.  Пакет документов, необходимый для заключения договора, был полностью собран председателем <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» к <ДАТА21> и <ДАТА22> отвезен в ресурсоснабжающую организацию, которая заключила договор о поставке  тепловой энергии и горячего водоснабжения только <ДАТА24>.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушения, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Никаких последствий от выявленного нарушения не наступило, договор был заключен <ДАТА24>. С того же дня в  доме была подключена система отопления и горячего водоснабжения. 
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Обстоятельств, смягчающих и  отягчающих административную ответственность не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.  23.1, 2.9,  29.9  КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>» от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,  ограничившись вынесением законному представителю юридического лица  Виноградову В.Н.  устного замечания.
Производство по административному делу в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> «<АДРЕС>»  прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области.


Мировой судья                                                                                             Саватьева С.В.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу  <ДАТА47>