Решение по административному делу
      	

Дело № 5-2174(1)/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой                                                                29 ноября 2012 года
Мировой судья судебного участка № 1 г. Новый Уренгой Долматова Н.В., с участием представителя юридического лица Баранова А.М., действующего на основании доверенности от 30 декабря 2011 года, а также представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО _ Н.Х., действующей на основании доверенности от 1 февраля 2012 года,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Передвижная энергетика», юридический адрес: 105094, г. Москва, Семеновский вал, 6 г, строение 3, 
У С Т А Н О В И Л:
При проведении проверки в 11-30 часов 9 ноября 2012 года на объекте «жизнеобеспечения ГТЭС», расположенном по адресу: г. Новый Уренгой, ул. Промышленная д.16, установлено, что ОАО «Передвижная энергетика», являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность по обеспечению выполнения требований норм и правил пожарной безопасности в РФ, не выполнило пункт №1 ранее выданного предписания должностного лица, органа осуществляющего  государственный пожарный надзор № 7/4/1-ЧС от 28.09.2011 года, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
- нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ), создано без соблюдения правовых основ создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований, а именно ФЗ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.
В судебное заседание представитель  ОАО «Передвижная энергетика» оспаривал законность выданного предписания. Указал, что ОАО «Передвижная энергетика» согласно действующему законодательству не должно создавать НАСФ. Между тем НАСФ создано и аттестовано силами ОАО «Передвижная энергетика». Законность предписания в установленном законом порядке юридическим лицом не оспаривалась.
Представитель Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО _ Н.Х. пояснила, что юридическое лицо эксплуатирует критический важный объект - объект жизнеобеспечения ГТЭС и в силу положений Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» обязано создать нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ). Указанное формирование создано на предприятии, однако не аттестовано в установленном законом порядке. 
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт административную ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 12 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с п. 1, п. 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091, в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.
В силу п. 3 п. 4 приказа МЧС от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Согласно Перечню критически важных объектов, эксплуатируемых организациями на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, общество отнесено к организации, эксплуатирующей критически важный объект, который отнесён к объектам систем жизнеобеспечения населения (л.д. 28-30, 73-77).
Обществом создано нештатное аварийно-спасательное формирование (л.д. 18-27), которое не аттестовано в установленном законом порядке.
Не проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований противоречит требованиям норм действующего законодательства, приведённым выше. 
Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об  административном правонарушении: протоколом № 20 об административном правонарушении от 9 ноября 2012 года (л.д. 3-5; предписанием № 7/4/1-ЧС от 28.09.2012  года (л.д.16-17), в котором предлагалось устранить выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений; распоряжением (л.д. 12-14); актом проверки от 9 ноября 2012 года № 793, согласно которому мероприятия выполнены не были (л.д.8-10); копией приказа о создании НАСФ (л.д. 18); списком состава НАСФ (л.д. 19); копией положения о НАСФ (л.д. 20-27); копией перечня критически важных объектов (л.д. 28-30); копией  свидетельства о собственности (л.д.31-34), копией лицензии (л.д.35-36), копией Устава (л.д.39-67).   
Оценив доказательства в их совокупности, судья  находит вину ОАО «Передвижная энергетика» доказанной,  квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.
Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить юридическому лицу ОАО «Передвижная энергетика» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС РФ по ЯНАО), ИНН 8901015913, КПП 890101001, БИК 047182000, ОКАТО 71176000000, р/с 40101810500000010001 РКЦ г. Салехард КБК 177 116 07000 01 6000140, денежные взыскания за нарушения законодательства РФ.
          Копию настоящего постановления направить ОАО «Передвижная энергетика» для исполнения, Отделу надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой для сведения.
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в  Новоуренгойский  городской суд в течение 10 суток  с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы  через мирового судью.

Мировой судья                                                                               Н.В. Долматова