Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2- 32/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

11 февраля  2013года                                           Усть-Чарышская Пристань  Алтайский край
И.о.мирового судьи судебного участка  Усть-Пристанского района Алтайского края И.В.Кручинина,
при секретаре В.Г.Прощенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Пристанского района в интересах Фромм Раисы Ивановны к  Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району  о взыскании недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки в сумме 944,16рублей

У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Пристанского района  Алтайского края,  в интересах Фромм Р.И. обратился к мировому судье судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края  с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о  выплате  недополученной компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с 01 …..2008года по ….2010года,  указывая на следующие обстоятельства:
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Как следует из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (в ред. Решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 21.03.2007 N 8, от 30.07.2007 N 20, от 01.04.2009 N 14, от 27.11.2009 N 91, с изм., внесенными Решением Алтайского краевого суда от 15.10.2009 N 3-69/09) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных и жилых домах.
Данные нормативы введены в действие с 01.01.2007 (п. 2 Решения от 25.10.2006 №10).
Кроме того, с….. вступило в силу решение Управления Алтайского края по государственному регулированию  цен и тарифов  от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления  коммунальных услуг по  электроснабжению», которым утверждены новые нормативы потребления коммунальных  услуг.
Вместе с тем, при расчете мер социальной поддержки Фромм Р.И.., являющейся реабилитированным лицом,   с ….г. по ….г.  за потребленную электрическую энергию применялся норматив потребления - 50 кВт. в месяц, установленный решением Усть-Пристанского районного совета депутатов Алтайского края от 27 декабря 2005года №138 « Об установлении  социальной нормы площади жилья и нормативов» и решением  Усть-Пристанского районного совета депутатов от 20 марта 2009года № 29 «Об установлении норматива потребления жилищно-коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки»
               Незаконное применение норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством. 
    В соответствии со статьей  16 Федерального закона РФ   от 18 октября 1991года № 176-1 « О реабилитации жертв политических репрессий» ,  реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края №59 -ЗС «О мерах социальной поддержки  жертв политических репрессий»,   которым в п.5 ст.2  установлены меры социальной поддержки реабилитированным лицам  в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической  энергии  - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе  реабилитированным ) на территории Алтайского края  определен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»,  в соответствии с которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( ст.2).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации - поставщики) с 01.04.2008 года. 
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1  августа 2006года №  326 « Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий».
Порядок определения размера названных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае.
В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
  Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
Таким образом, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, заявителю должны быть применены нормативы, установленные  решением Главного управления экономики и инвестиций Алатйского края № 10 от 25 октября 2006года , а с  01 августа 2010года - решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010года №22.
В настоящее время ОАО «Алтайэнергосбыт» произведен перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. Размер недополученной денежной компенсации Фромм Р.И.  составил -  944,16рублей.
Прокурор Усть-Пристанского района  Алтайского края  просит   взыскать  с  Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району  недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету   в размере ….в пользу  Фромм Р.И..
    В судебном заседании   заместитель  прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края …. исковые требования уточнила; просит взыскать с в пользу  недополученную сумму компенсации в размере  ….; дала пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении; просит удовлетворить заявленные прокурором   требования в полном объеме.
Истец -  Фромм Р.И. в судебном заседании отсутствовали;  надлежаще извещены  о времени и месте  судебного разбирательства. 
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Краснов А.В. пояснил, что исковые требования прокурора Усть-Прситанского района в интересах …. о выплате  недополученной суммы денежной компенсации являются законными и обоснованными в  размере  ….6рублей.
Представитель Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолении последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, на стороне ответчика , не заявляющего самостоятельных требований, в судебном заседании отсутствовали; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
            Представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований,  ОАО «Алтайэнергосбыт»  в судебном заседании отсутствовали; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Мировой полагает возможным  рассмотреть  гражданское дело в отсутствие истца, представителей  Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолении последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне  и ОАО «Алтайэнергосбыт».
Заслушав пояснения  заместителя  прокурора Усть-Пристанского района Алатйского края,  представителя Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району, мировой судья  приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Фромм Р.И. является реабилитированным лицом,  что подтверждается    свидетельством о реабилитации, выданным в установленном порядке 02 апреля 1997года  серии А номер 591910.
Как установлено, Фромм Р.И.. в период с  01 апреля 2008года по 31 декабря 2010года была  зарегистрирована и проживала по адресу: Алтайский край Усть-Пристанский район  с….. ул….., в жилом доме оборудованном  газовой плитой и  услуги по электроснабжению предоставлялись ОАО « Алтайэнергосбыт».
При этом, в  период с 01 апреля  2008года по 31 декабря 2010года  энергоснабжающей организацией производилось  определение мер социальной поддержки на основании  решения Усть-Пристанского районного совета депутатов Алтайского края от 27 декабря 2005года №138 « Об установлении  социальной нормы площади жилья и нормативов» и решения  Усть-Пристанского районного совета депутатов от 20 марта 2009года № 29 «Об установлении норматива потребления жилищно-коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки», т.е.  исходя от  величины  норматива 50 кВт. в месяц и  выплата компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществлялась Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.
  Вместе с тем,  в соответствии со статьей  16 Федерального закона РФ   от 18 октября 1991года № 176-1 « О реабилитации жертв политических репрессий» ,  реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
   Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края №59 -ЗС «О мерах социальной поддержки  жертв политических репрессий»,   которым в п.5 ст.2  установлены меры социальной поддержки реабилитированным лицам  в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической  энергии  - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе  реабилитированным ) на территории Алтайского края  определен Законом Алтайского края №156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»,  в соответствии с которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( ст.2).
В соответствии с п.7 ст.4  Алтайского края № 156-ЗС, размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации - поставщики) с 01.04.2008 года. 
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1  августа 2006года №  326 « Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий», в соответствии с п. 21 которого:
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Алтайского края от 27 декабря 2007 года N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок определения размера названных компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае.
Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации. 
В соответствии с п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
При этом,  размер мер социальной поддержки  определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». 
Согласно Положению о Главном Управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 19.01.2006г. №9 Управление является органом исполнительной власти Алтайского края. 
Пунктом 4.35 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Следовательно, решение от 25 октября 2006 года № 10, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, принято Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».
Кроме того, с 01 августа 2010года вступило в силу решение  Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», которым утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг.
При этом, ни федеральным законодательством, ни законами и другими нормативно-правовыми актами субъекта Алтайского края не предусматривается установление нормативов потребления коммунальных услуг для определения мер социальной поддержки отличных от нормативов потребления коммунальных услуг установленных в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306. 
В соответствии с разделом IV названных Правил установлены основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяются из расчета на 1 потребителя и имеют целью определение нормативов холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, необходимых для удовлетворения его (потребителя) физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей, для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, в зависимости от вида потребления (для приготовления пищи, для горячего водоснабжения, отопления жилых помещений) и содержания общего имущества многоквартирного дома (пункты 27 - 31).
Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решением №10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки  реабилитированным лицам согласно закону Алтайского края № 59-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10,  решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля  2010года № 22.   
Вследствие изложенного выше,  применение ОАО «Алтайэнергосбыт» норматива потребления услуг по электроснабжению  с 01 апреля 2008года по 31 декабря 2010года  в размере 50 кВт.ч  противоречили действующему законодательству Российской Федерации и  Алтайского края.
В связи с чем,  ОАО «Алтайэнергосбыт»  произведен   перерасчет  денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного решением  Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края  и решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, а также  фактически понесенных  истцом расходов по оплате электроэнергии.
В соответствии с предоставленным  перерасчетом ООО «Алтайэнергосбыт», с которым согласилось ,  за период с 01 апреля 2008года по 31 декабря 2010года недополучено денежной компенсации по оплате электроэнергии Фромм Р.И.. составила   …..
Проверив расчет,  мировой судья находит  его  логическим, арифметически верным, документально обоснованным, подтверждающим   сумму недополученной  компенсации  денежного эквивалента мер социальной  поддержки   Фромм Р.И.  в  размере  …..
              При установленных обстоятельствах,   мировой судья приходит к выводу, что требования прокурора Усть-Пристанского района к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району  Алтайского края о выплате  денежной компенсации  по оплате расходов по электроэнергии Фромм Р.И..  в размере  944,16рублей  являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и  руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,  мировой судья 

Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах  Фромм Раисы Ивановны   удовлетворить.
Обязать Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району   Алтайского края  выплатить Фромм Раисе Ивановне     недополученную сумму компенсации  денежного эквивалента мер социальной поддержки  в размере  ….рублей из  средств бюджета Алтайского края, выделяемых на указанные цели.


            Решение может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края  через судебный участок Усть-Пристанского района  в течение  1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Мировой судья                                                           И.В.Кручинина




Решение вступило в  законную силу  12.03.2013г.