Решение по административному делу
      	

                                                                                                               Дело № 5-332/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 о назначении административного наказания

27 декабря 2012 года                                                                                         р.п. Майна

Мировой судья судебного участка № 2 Майнского административного района Ульяновской области Малафеев А.Ю., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Майнского района Ульяновской области Каргина Н.Н. в отношении
 
Шагеевой Т.И.1, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: р<АДРЕС> ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки <ОБЕЗЛИЧИНО> с высшим образованием, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее  не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> в мировой суд направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, начальник <ОБЕЗЛИЧИНО> Шагеева Т.И. <ДАТА4> вынесла распоряжение <НОМЕР> о проведении <ДАТА5> внеплановой выездной проверки в отношении государственного учреждения здравоохранения «Майнская центральная районная больница», поручив проведение проверки лицам, не обладающим правом на проведение мероприятий по контролю (надзору), совершив тем самым самоуправство. 

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шагеевой Т.И. поддержал, пояснив, что Шагеева Т.И., являясь <ОБЕЗЛИЧИНО>, допустила самовольное, вопреки установленному нормативным актом порядка осуществление своего действительного права, а именно издала распоряжение, которым уполномочила на проведение проверки должностных лиц, которые не указаны в перечне органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области.

Представитель Шагеевой Т.И. - главный специалист - эксперт <ОБЕЗЛИЧИНО> Казанцева Е.А. вину в совершенном правонарушении признала, суду пояснила, что нарушение закона было допущено из - за незнания изменений, внесенных в перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя Шагеевой Т.И. - Казанцеву Е.А., помощника прокурора <АДРЕС> района Ульяновской области <ФИО3>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Ульяновской области своим постановлением от <ДАТА7> <НОМЕР>, вступившим в силу с <ДАТА8>, установило перечень органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области.

В числе прочих органов в перечень включено областное Министерство труда и социального развития, осуществляющее контроль за соблюдением нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Согласно п.6 Приложения <НОМЕР> к указанному постановлению Правительства области правом проведения мероприятий по контролю в данной сфере наделены исключительно начальники территориальных управлений данного Министерства.

Таким образом, действующее законодательство исключает возможность проведения проверок иными должностными лицами Министерства.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> начальником <ОБЕЗЛИЧИНО> Шагеевой Т.И. вынесено распоряжение <НОМЕР> о проведении <ДАТА9> внеплановой выездной проверки в отношении государственного учреждения здравоохранения «Майнская центральная районная больница».
Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, выше-указанным распоряжением были определены начальник отдела реализации государственных социальных гарантий <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4>, а также главный специалист - эксперт вышеуказанного отдела Казанцева Е.А.
Проверка в отношении государственного учреждения здравоохранения «Майнская центральная районная больница» была проведена <ДАТА9> именно вышеуказанными должностными лицами, а не непосредственно начальником <ОБЕЗЛИЧИНО> Шагеевой Т.И.

Таким образом, уполномочив своим распоряжением от <ДАТА10> на проведение внеплановой выездной проверки ГУЗ «Майнская ЦРБ» должностных лиц <ОБЕЗЛИЧИНО>, не обладающих согласно постановлению Правительства Ульяновской области от <ДАТА7> года <НОМЕР> правом на проведение мероприятий по контролю (надзору), начальник <ОБЕЗЛИЧИНО> Шагеева Т.И. осуществила своё предполагаемое право вопреки установленному нормативным правовым актом правительства Ульяновской области порядку.

Факт совершения Шагеевой Т.И. административного правонарушения        подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном  правонарушении от <ДАТА3>, объяснением Шагеевой Т.И., распоряжением начальника <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА12>, актом внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>, пояснениями представителя Шагеевой Т.И. - Казанцевой Е.А., данными в судебном заседании. 

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о совершении   Шагеевой Т.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность правонарушителя, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность виновного, не имеется.

С учётом обстоятельств содеянного, смягчающего ответственность виновного обстоятельства, принимая во внимание, что правонарушение совершено Шагеевой Т.И. впервые, суд считает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Шагеевой Т.И.1 признать виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка № 2 Майнского административного района Ульяновской области.


Мировой судья                                                                                          А.Ю. Малафеев