Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


 22 марта 2013 года                                                                                    п. Лебяжье<АДРЕС> 
Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, п. Лебяжье, ул. Лукияновская, 62, Евтеева О.В.,рассмотрев дело № 5-160 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении СЕМИЛЕЕВОЙ Людмилы Александровны,<ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, с образованием <ОБЕЗЛИЧИНО>,  состоящей <ОБЕЗЛИЧИНО>, работающей директором МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,
у с т а н о в и л:

              Семилеева Л.А., являясь руководителем МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», не выполнила обязательные требования, установленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно: 

Директор МКУК «КДО Камышинского сельсовета», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не прошел соответствующее обучение в области гражданской обороны, чем нарушены требования п.п. А п.3, п.п.1,2, п.4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.
В МКУК «КДО Камышинского сельсовета», не имеется разработанной с учетом особенностей деятельности организации МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» рабочей программы обучения работников организации в области гражданской обороны,  обучение работников не осуществляется. Чем нарушены требования  ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.Г п.5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.
в МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  не создана соответствующая учебно-материальная база в области гражданской обороны, чем нарушены требования п.п.Г п.5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841. 
                Данные нарушения установлены в ходе проверки, проведенной Отделением надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области 11 февраля 2013 года.
              Семилеева Л.А., в  судебном заседании согласилась с протоколом, пояснив, что в должности директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» она работает с 2009 года. В штате учреждения состоит 6 человек.   Подобная проверка проводилась впервые, она не знала о своих обязанностях в данной области. В феврале  после проведения проверки она устранила почти все выявленные нарушения - создана комиссия по повышению устойчивости функционирования учреждения; разработан план действий работников МКУК при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны; оформлен и ведется журнал учета занятий по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций, составлено расписание занятий и разработаны темы занятий по защите от ЧС. В мае 2013 года планируется ее обучение, как руководителя юридического лица.
              Представитель ОНД по Лебяжьевскому району всудебном заседании не присутствовал.
              Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОНД по Лебяжьевскому району.     
              Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Семилеевой Л.А., суд считает, что в  действиях Семилеевой Л.А., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ -  невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 
            На основании пунктов 1 и 2  «Административного регламентаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны», утвержденного приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 года № 358, зарегистрированного в Минюсте РФ 12 июля 2012 г.,регистрационный N 24877,  исполнение государственной функции - осуществление государственного надзора в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.
  В соответствии с пунктом 6 «Административного регламентаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: 
осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора;
проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны;
выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 В соответствии с п.3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители).
Пункт 4 «Положения...» предусматривает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными. 
            Согласно п.5 «Положения...»  в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
г) организации:
разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
            В соответствии с ч.1 ст. 9  Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне»  организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения. 
          МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является юридическим лицом. На основании распоряжения главы Камышинского сельсовета <НОМЕР> от 01 мая 2009 года Семилеева Л.А., назначена директором МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с 01 мая 2009 года.
  Семилеева Л.А., являясь директором учреждения культуры, не выполняла возложенные на нее законом обязанности, что и установлено в ходе проведенной проверки 11 февраля 2013 года. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки <НОМЕР> от 11 февраля 2013 года. 
           Семилеева Л.А., работает в должности директора МКУК более трех лет. На выполнение указанных в протоколе мероприятий не требуется значительных финансовых затрат. Незнание своих обязанностей в области гражданской обороны также не освобождает Семилееву Л.А., от административной ответственности.
             Вместе с тем, суд учитывает обстоятельства и причины совершенного правонарушения, а также меры, принимаемые Семилеевой Л.А., для устранения выявленных нарушений - нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, на день рассмотрения дела в суде устранены, что подтверждается представленными в суд документами - приказом о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования МКУК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в мирное и военное время от 13 февраля 2013 года; Положением о данной комиссии;  планом действий работников КДО при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны от 2013 года; журналом учета занятий по гражданской обороне, защите от ЧС и обеспечению пожарной безопасности на 2013 года; приказом и планом проведения объектовой тренировки на случай совершения теракта.
           Таким образом, Семилеевой приняты достаточные меры к устранению выявленных нарушений. Обучение самого директора запланировано на май 2013 года. 
           На основании изложенного суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием в адрес Семилеевой Л.А.
           Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

           Освободить Семилееву Людмилу Александровну от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения и производство по настоящему делу прекратить.
           Объявить Семилеевой Людмиле Александровне  устное замечание. 
           Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                                  Евтеева О.В.
 копия верна, мировой судья: