Решение по административному делу
      	

5-1-18/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
 24 декабря 2012 г.                                                                                   ст. Романовская

Мировой судья судебного участка № 2 Волгодонского района Ростовской области Афонина Т.А., временно и.о. мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского района Ростовской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

Отарова В.Т. <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,  зарегистрированного  по месту пребывания  <АДРЕС>, проживающего по адресу  <АДРЕС>    
привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ  об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:
 Как следует из протокола № 064794/2605 по делу об административном правонарушении от 20.11.2012г., составленного должностным лицом Волгодонского линейного отдела полиции коммерческий директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Отаров В.Т. 25.09.2012г. в нарушение п.27 ст.12 ФЗ № 99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» дал указание работникам <ОБЕЗЛИЧИНО> на разгрузку аммония нитрата (селитры аммиачной), прибывшего 25.09.2012г. в полувагонах № 68976455, № 68769744 для его личныхнужд. Разгрузка производилась на пути необщего пользования Мало-Мартыновского  грузового двора без  соответствующей лицензии, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Заслушав объяснения должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧИНО> в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧИНО> подлежит прекращению  в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием  состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол, ссылаясь на то, что  директор <ОБЕЗЛИЧИНО> без соответствующей лицензии дал указание работникам <ОБЕЗЛИЧИНО> на разгрузку аммония нитрата (селитры аммиачной) не связывает выполнение этих работ с деятельностью  <ОБЕЗЛИЧИНО>  по оптовой торговле удобрениями,  то есть с основным видом деятельности общества, для осуществления которой оно создано. Из протокола следует, что груз «аммония нитрат» (124380 кг)  прибыл для личных нужд  коммерческого директора  <ОБЕЗЛИЧИНО> Отарова В.Т.    
Статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
В соответствии с п.27 ч.1 ст.12 вышеуказанного закона лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Поскольку ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), соответствующая санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для должностных лиц применяется к должностным лицам  некоммерческих организаций.
В данной статье идет речь о видах деятельности, не носящих коммерческого характера, не преследующих цели извлечения прибыли. 
Согласно транспортным железнодорожным накладным (л.д.5-8)  грузоотправителем груза «аммония нитрат» (124380 кг) является ОАО «Невиномысский Азот»,   грузополучателем  -  <ОБЕЗЛИЧИНО>  
Материалами дела не подтверждается  приобретение Отаровым В.Т. 124380 кг  аммиачной селитры  исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 
Сведений о стоимости полученного груза материалы дела не содержат.
Согласно уставу общество с ограниченной ответственностью «Колос» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (основной вид деятельности - оптовая торговля удобрениями). Любая деятельность, которую осуществляет коммерческая организация, в том числе при погрузочно-разгрузочных работах применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте,  направлена на извлечение прибыли.
Отаров В.Т., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО> деятельность  которого  является предпринимательской.
В судебном заседании коммерческий директор  <ОБЕЗЛИЧИНО> Отаров В.Т., не оспаривал данное обстоятельство, пояснил, что дал распоряжение на разгрузку селитры аммиачной для последующей ее реализации обществом, т.е. с целью извлечения прибыли. <ОБЕЗЛИЧИНО> направляло в лицензионный отдел Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере ж.д. транспорта пакет документов на получение  лицензии, однако данная лицензия   не получена. 
Таким образом, распоряжение коммерческого директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Отарова В.Т. на проведение  разгрузочных работ в отсутствие лицензии связано с извлечением прибыли и не может квалифицироваться по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
На основании п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года, согласно которому, право окончательной квалификации содеянного принадлежит суду; если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Правонарушения, предусмотренные ст. 19.20 и ст. 14.1 КоАП РФ, имеют различные объекты посягательства, в частности одно из них (по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ) направлено против порядка управления, а другое (по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ) - против порядка осуществления предпринимательской деятельности. Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, а, значит, ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности изменить неправильную квалификацию действий  коммерческого директора  <ОБЕЗЛИЧИНО> Отарова В.Т., указанных в протоколе об административном правонарушении, поступившем в суд по месту совершения предполагаемого правонарушения, при рассмотрении судьей данного дела об административном правонарушении.
Оценивая доказательства, мировой судья считает, что вина нарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса.
В силу требований п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении должностного лица коммерческого директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Отарова В.Т.  подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица Отарова В.Т.  прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в  Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья:                                                                                       Т.А. Афонина