Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
Постановление





г.Кострома, ул. Гагарина, 21

23 января 2013 г.

Мировой судья судебного участка № 36 г.Костромы Леонтьева О.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области Слепыниной Л.Ю., действующей на основании доверенности от <ДАТА>., представителя лица привлекаемого к административной ответственности Астафьева И.П., действующего на основании доверенности от <ДАТА>., Князевой С.Н., действующей на основании Устава,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
ОГБУ «Р.», находящаяся по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
<ДАТА4> в ходе проведения плановой выездной проверки Областного государственного бюджетного учреждения ОГБУ «Р.»по адресу: <АДРЕС> соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензиям на осуществление телевизионного вещания телеканалов от <ДАТА5> серии ТВ <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), от <ДАТА5> серии <НОМЕР> (кабельное вещание), от <ДАТА6> серии ТВ ЛЧГа <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), выявлено нарушение лицензионных условий лицензии от <ДАТА6> серии ТВ <НОМЕР> (наземное эфирное вещание), а именно: нарушается программная концепция вещания (процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания) продукции средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО>"».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области Слепынина Л.Ю. поддержала то, на что указывала в протоколе. А также пояснила, что программная концепция вещания является неотъемлемой частью лицензии и должна соблюдаться. За нарушение указанной концепции наступает административная ответственность. По представленным ОГБУ «Р.» документам была проведена проверка, проверялось в том числе, и процентное соотношение направлений вещания к общему объему вещания. Отнесение программного продукта к тому или иному направлению осуществляет сам лицензиат, они только считали проценты.  
Представитель ОГБУ «Р.» Астафьев И.П. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что с учетом того, что вещание канала происходит только 3 часа в неделю, проверяемая неделя была после праздника «Народного Единства» была проведена  трансляция программного продукта «<ОБЕЗЛИЧИНО>», который проводился в рамках Межрегионального фестиваля  - конкурса народного творчества. Из-за того, что данный программный продукт был отнесен к музыкально-художественному направлению произошло нарушение процентного соотношения концепции вещания. Кроме того, указание направление программного продукта к тому или иному направлению происходит самостоятельно главным редактором, на его усмотрение, хотя очень сложно отнести ту или иную программу к определенному направлению, так как бывает в одной передаче отражается несколько направлений. Роскомнадзор по представленным соотношениям пересчитал процентное соотношение и выявил расхождение в процентах с заявленной концепцией. Ранее за аналогичное правонарушение ОГБУ «Р.» к ответственности не привлекалась. Нарушения, отраженные в протоколе в настоящее время устранены и ведется строгий контроль за процентным соотношением направлений вещания к общему объему вещания.

Выслушав представителя Управления Роскомнадзора по Костромской области Слепынину Л.Ю.,представителя ОГБУ «Р.»Астафьева И.П., исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.
Согласно ст.4 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации).
Согласно ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с п.15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359 лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Статьей 19.20. ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА10> ОГБУ «Р.» является самостоятельным юридическим лицом. Согласно Устава ОГБУ «Р.» от <ДАТА11> <НОМЕР>, Учреждение является некоммерческой организацией - государственным бюджетным учреждением Костромской области. Как следует излицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ <НОМЕР> от <ДАТА12>, выданной Федеральной службой по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, она выдана на телевизионное вещание канала ОГБУ «Р.», срок действия лицензии до <ДАТА13>
Условия осуществления деятельности по лицензии указаны в приложениях 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью. Приложением к указанной лицензии определен объем вещания в неделю, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания в неделю. 
В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к лицензии лицензионным требованием (условием) является осуществление вещания в соответствии с заявленной программной концепцией.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
В соответствии с п.п. 2.1 приложения № 2 к лицензии серии ТВ № <НОМЕР> от <ДАТА6> направления вещания <ОБЕЗЛИЧИНО>"» в эфире лицензиата должны быть представлены в следующем соотношении: информационное - 50%, социально-политическое - 30%, экономическое - 10%, художественное - 5 %, музыкально-развлекательное - 5 % от общего объема вещания в неделю. 
В ходе проверки (период анализа телеэфира с <ДАТА15> по <ДАТА16>) выявлено, что информационное направление вещания продукции <ОБЕЗЛИЧИНО>"» в эфире лицензиата составило 46,62 %, социально-политическое - 11,15%, экономическое - 2,36%, художественное - 10,47%, музыкально-развлекательное - 29,4 % от общего объема вещания в неделю, что является нарушением условий лицензии.
Кроме признания, вина ОГБУ «Р.» подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2012 г., актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА>., с приложением сведений о результатах проведения плановой выездной проверки ОГБУ «Р.», копией лицензии ТВ <НОМЕР> от <ДАТА6>.с приложениями, свидетельством о регистрации СМИ от <ДАТА>., выпиской из ЕГРЮЛ от <НОМЕР> от <ДАТА>., журналом регистрации эфиров, записью эфиров от <НОМЕР>. и другими материалами дела.  
Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что  ОГБУ «Р.»совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ  - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая, что в результате трансляции телекомпанией программного продукта «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проводимого в рамках Межрегионального фестиваля  - конкурса народного творчества, отнесенного к музыкально-развлекательному направлению и с учетом объема вещания всего 3 часа в неделю, произошло нарушение концепции вещания в процентном соотношении в проверяемую неделю и составило: информационное 46,62 % (вместо 50%), социально-политическое — 11,15 (вместо 30%), экономическое — 2,36% (вместо 10%), художественное — 10,47% (вместо)5 %, музыкально-развлекательное -29,4 % (вместо 5 % ) от общего объема вещания в неделю; а также то, что отнесение некоторых программных продуктов к тому или иному направлению затруднительно, а также то, что ранее ОГБУ «Р.» не допускало нарушение лицензионных требований,  а также с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, фактического отсутствия вреда и наступивших последствий, предполагаемый их характер для охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным освободить  ОГБУ «Р.» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 2 абз. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
постановил:

Освободить ОГБУ «Р.» от административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20  КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. 
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Р.», прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.



Мировой судья                                                                                              О.А. Леонтьева