Решение по административному делу
      	

Дело № 5-182/2013 
                                                                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                            
31 января 2013 года с. МалоязРБ 

Мировой  судья судебного участка  по Салаватскому району Республики Башкортостан Галяутдинова А.С. (Салаватский район Республики Башкортостан, с. Малояз, ул. 60 лет СССР, 3), рассмотрев  административное дело в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенное по адресу: <АДРЕС> район Республики <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, 
              установил:

                <ОБЕЗЛИЧИНО> привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» за то, что 03.12.2012 года в 15.30 час. по результатам плановой проверки в здании <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенное по адресу: <АДРЕС> район РБ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> не выполнило требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧИНО> Садыков И.А., действующий по доверенности от <ДАТА> г., вину в совершенном правонарушении не признал, поясняя суду, что согласно акта проверка проводилась государственным инспектором РБ по пожарному надзору Тихненко И.А. и главным государственным инспектором <АДРЕС> района РБ по пожарному надзору Сайфуллиным Д.М., однако врученный им акт подписан только государственным инспектором РБ по пожарному надзору Тихненко И.А. В связи с этим <ОБЕЗЛИЧИНО> РБ до сих пор не вручен акт проверки, оформленный в соответствии с требованиями закона и подписанный всеми сотрудниками, проводившими проверку. Кроме того, согласно акта проверка проводилась 7 и 10 ноября 2012 года, а акт был составлен только 03 декабря 2012 года, что также является нарушением ст. 16 федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также в силу требований ст. 20 федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных указанным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. К грубым нарушениям, в частности относятся: 1) непредставление акта проверки; 2)проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок. Каких-либо доказательств того, что данная проверка была включена в ежегодный план проведения проверок, согласованный прокуратурой, материалы дела не содержат, вручение акта без подписи всех проверяющих должностных лиц также нельзя считать надлежащим представлением акта проверки. В протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочих, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно протокола административное правонарушение совершено 03.12.2012г. в 15ч. 30 мин., однако в указанный день и указанное время непосредственно на территории санатория никто каких-либо проверок не производил, проверка согласно акта производилась 7 и 10 ноября 2012г. Исходя из этого события, указанного в протоколе, не было. Протокол об административном правонарушении был составлен в тот же день, что и акт проверки. Однако согласно ч.12 ст. 17 федерального закона №294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами и выводами акта проверки вправе представить возражения в течение пятнадцати дней сдаты получения акта проверки. Составив протокол в тот же день, их лишили возможности представить какие-либо возражения и имеющиеся документы. На тот момент уже был издан приказ об организации гражданской обороны № 363-П от 20.11.2012г., разработаны функциональные обязанностиинженера по ГО и ЧС. В соответствии со ст. 28.3, 23.34 КоАП РФ государственный инспектор субъекта Российской Федерации не вправе составлять административный протокол в отношении юридических лиц, так как не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях вотношении юридических лиц. Исходя из этого, данный протокол составленненадлежащим лицом, ввиду чего не может быть признан в качестведоказательства и не подлежит рассмотрению, а также данный акт не может являться надлежащим доказательством по делу. На основании изложенного, просил суд прекратить дело об административном производстве, возбужденное в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> РБ по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание государственный инспектор РБ по пожарному надзору Тихненко И.А. не явился, о дне, месте и времени извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма о его вызове.
Изучив материалы дела, выслушав представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> суд установил, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава по следующим основаниям.
Согласно ст. 16 федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки составляется непосредственно после ее завершения, при этом акт подписывается должностными лицами, проводившими проверку.
Судом установлено, в <ОБЕЗЛИЧИНО> проверка проводилась 7 и 10 ноября 2012 года государственным инспектором РБ по пожарному надзору Тихненко И.А. и главным государственным инспектором <АДРЕС> района РБ по пожарному надзору Сайфуллиным Д.М. 
Акт проверки составлен через 23 дня после проведения данной проверки и подписан в нарушение п.9 ч. 2 ст. 16 федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ одним государственным инспектором РБ по пожарному надзору Тихненко И.А., в то время как согласно распоряжению о проведении плановой выездной проверки № 3 от 18.10.2012 г., проверка осуществлялась и иными государственными инспекторами. 
Согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относятся: 1) непредставление акта проверки; 2)проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
В представленном материале отсутствует документ, подтверждающий о том, что данная проверка была включена в ежегодный план проведения проверок, согласованный прокуратурой.
В протоколе об административном правонарушении указано, что проверка проводилась 03.12.2012 г. в 15ч. 30 мин., а в акте проверки указано, что проверка проводилась 7 и 10 ноября 2012 г.
На основании с ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие состава административного правонарушения: виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об администартивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной отвественности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта и другими документами.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 03.12.2012 г. и акт проверки № 3 от 03.12.2012 г. составлены с процессуальными нарушениями, и не признает их в качестве надлежащих доказательств вменяемых юридическому лицу фактов не выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина.
На основании ст. 1.5 ч.4 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ
Дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях производством прекратить в виду отсутствия состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток  в Салаватский районный суд Республики Башкортостан, через мирового судью.

Данное постановление в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. От 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Мировой судья                                  п/п                                                    А.С. Галяутдинова
Копию постановления получил на руки «31» января 2013 г. _______ Садыков И.А.
                Для интернета:
                Согласовано:                                                                                          А.С. Галяутдинова
                Копия верна:                                                                                           А.С. Галяутдинова