Решение по административному делу
      	

Гражданское дело № 2-031/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи                                                                                  21 января 2013 года

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского района Кировской области Гурова А.Н.,
при секретаре Сметаниной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочуровой Л.Г. к администрации Оричевского района Кировской области, муниципальному образованию «Оричевский муниципальный район», Правительству Кировской области и департаменту финансов Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление, обслуживание жилого помещения и использование электроэнергии, 

У С Т А Н О В И Л:

Кочурова Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Оричевского района Кировской области, муниципальному образованию «Оричевский муниципальный район», Правительству Кировской области и департаменту финансов Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление, обслуживание жилого помещения и использование электроэнергии.
В обосновании своих требований указала, что с 01 августа 1977 года является медицинским работником, с 20 мая 1979 года по 03 октября 1997 года работала в Торфяной участковой больнице в должности ***. Согласно требованиям ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в его прежней редакции до 2005 года ) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. До 01 января 2005 года медицинские работники указанной больницы пользовались этим правом, в том числе и она. 
С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены, так как указанным законом в ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» был внесён ряд изменений. В частности, её часть вторая, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением, признана утратившей силу. 

Одновременно с ней введены части 4-6, согласно которых меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Закон Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03 ноября 2004 года № 267-30, в ст. 2 указывает на категории специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в п. 2 ч. 1 указаны фармацевтические и медицинские работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. В соответствии со ст. 4 данного закона размер частичной компенсации расходов составляет 400 рублей. Размер частичной компенсации расходов увеличивается и утверждается Правительством, области. В 2009 и 2010 годах он составлял - 400 рублей  в месяц, в 2011 года - 460 рублей в месяц, с 2012 года - 488 рублей в месяц. Данный размер частичной компенсации значительно ниже реальных расходов на содержание квартир с освещением и отоплением, что существенно нарушило права данной категории лиц, в том числе и права истицы. Такое положение вещей не согласуется с правой позицией, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, в котором сказано, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. В соответствии со ст. 6 ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Вопреки требованиям закона администрацией муниципального образования Оричевский район не установлены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальной системы здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности Оричевского района.
Пенсионерам системы здравоохранения предоставляется лишь частичная компенсация расходов на коммунальные услуги (согласно перечню должностей, установленного Правительством области), в соответствии п. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области».
Тем самым нарушена норма ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004, согласно которой при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 марта 2007 г. N 129-О-П органы местного самоуправления, наряду с органами власти субъекта РФ обязаны, урегулировать вопрос об обеспечении мер социальной поддержки в виде бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения, проработавшим в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и в настоящее время являющихся пенсионерами, с учетом требований Федерального закона N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, в том числе в социальной сфере, как и произвольного отказа государства от выполнения своих публично-правовых обязательств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии с ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный до введение в действие Жилищного Кодекса РФ. В связи с чем средства, потраченные Кочуровой Л.Г. на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению подлежат компенсации.
За период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею оплачено за отопление жилья - 17119 рублей 96 копеек, за потребленную электроэнергию за период с декабря 2009 года по декабрь 2011 года - 2175 рублей 39 копеек, за обслуживание жилья за период с января 2010 года по декабрь 2011 года - 7410 рублей 20 копеек, а всего 26706 рублей 55 копеек. 

За период с января 2012 года по сентябрь 2012 года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею оплачено за отопление жилья - 5747 рублей 84 копейки, за потребленную электроэнергию за период с января 2012 года по октябрь 2012 года - 1831 рубль 17 копеек, за обслуживание жилья за период с января 2012 года по сентябрь 2012 года - 3454 рублей 80 копеек, а всего 11033 рубля 81 копейка.
В соответствии с нормами закона Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» ей компенсированы расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с декабря 2009 года по декабрь 2011 года в сумме 10720 рублей 00 копеек. Разница между уплаченными истцом денежными средствами и выплаченной компенсацией за данный период составляет 15986 рублей 55 копеек. Кроме того, истцу компенсированы расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2012 года по октябрь 2012 года в сумме 5368 рублей 00 копеек. Разница между уплаченными истцом денежными средствами и выплаченной компенсацией за данный период составляет 5665 рублей 81 копейка.
Просит взыскать с администрации Оричевского  района Кировской области за счёт средств казны муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области  в её пользу в качестве компенсации за отопление, обслуживание жилого помещения и использование электроэнергии   за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года - 15986 рублей 55 копеек.
Просит взыскать с департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область»  в её пользу в качестве компенсации за отопление, обслуживание жилого помещения и использование электроэнергии за период с января 2012 года по октябрь 2012 года  5665 рублей 81 копейку. Кроме того, просит взыскать с ответчиков госпошлину, уплаченную при подаче иска в суд, в размере 849 рублей 56 копеек и расходы на оплату услуг юриста по составлению искового заявления в размере 2000 рублей.
Истец Кочурова Л.Г. в судебном заседании 10 января 2013 года заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные исковому заявлению.
Представители ответчиков администрации Оричевского района и муниципального образования «Оричевский муниципальный район» в судебное заседание не явились, в возражениях на исковое заявление указали, что с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении иска отказать, а также рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители ответчиков Правительства Кировской области и департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явились, в возражениях на исковое заявление указали, что с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении иска отказать, а также рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что Кочурова Л.Г. с 01 августа 1977 года является медицинским работником, с 20 мая 1979 года по 03 октября 1997 года работала в Торфяной участковой больнице в должности ***. ( л.д. 7-11)
 С 10 мая 1979 года по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в п. Ю. Оричевского района Кировской области. ( л.д. 20)
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со  средним   медицинским   и  фармацевтическим   образованием   государственной  и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, до декабря 2004 года включительно данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. 
В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу. 
Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В связи с этим предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01 января 2005 года было прекращено.
В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливает ежегодно законом области об областном бюджете. 
Размер частичной компенсации в 2009 и 2010 году составлял - 400 рублей в месяц, в 2011 году - 460 рублей в месяц, в 2012 году - 488 рублей в месяц.
Таким образом,  Кочуровой Л.Г. была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме 11120 рублей 00 копеек, с января 2012 года по октябрь 2012 года в сумме 4880 рублей 00 копеек. 
В связи с этим истец Кочурова Л.Г. за счёт своих средств понесла расходы на оплату отопления, обслуживания и освещения за период с ноября 2009  года по октябрь 2012 года включительно.
В соответствие с действующим с 01 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
Таким образом, принятие закона Кировской области № 267-30 не освобождает муниципальные образования от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствие с ч.6 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
Однако, до настоящего времени меры социальной поддержки для фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения администрацией Оричевского района Кировской области, где работала истец, не установлены.
Данное обстоятельство не должно нарушать прав истца Кочуровой Л.Г. на получение мер социальной поддержки в полном объеме.
Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Согласно постановлениям Конституционного суда РФ от 17 июня 2004 года № 12-П и от 15 мая 2006 года № 5-П, поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации - влечёт необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Из приведённых выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке компенсации дополнительных расходов.
Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. При этом право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением подразумевает компенсацию только за наем жилого помещения, отопление и освещение. Таким образом, плата за обслуживание и ремонт жилого помещения компенсации не подлежит. 
Также необходимо учитывать, что обязанность по сохранению льгот возложена на органы в чем ведении находятся учреждения здравоохранения. 
В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 с 01.01.2012 муниципальные учреждения здравоохранения, переданы из собственности муниципальных образований Кировской области в собственность Кировской области.
Согласно представленным бухгалтерским документам истцом за период с ноября 2009 года до  31 декабря 2011 года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, оплачено за отопление жилья - 17157 рублей 39 копеек, за потребленную электроэнергию - 2175 рублей 39 копеек, а всего 19332 рубля 78 копеек. За период с января 2012 года до 30 сентября 2012 года, когда истец должна была пользоваться указанными льготами, оплачено за отопление жилья - 5143 рубля 85 копеек, за потребленную электроэнергию за период с января 2012 года по 31 октября 2012 года - 1687 рублей 17 копеек, а всего 6831 рубль 02 копейки, что не оспаривается ответчиками. ( л.д. 12-16)
В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» истцу была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года в сумме 11120 рублей 00 копеек, с января 2012 года по октябрь 2012 года в сумме 4880 рублей 00 копеек. (л.д. 17)
Таким образом, разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной компенсацией за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года составляет 8212 рублей 78 копеек (19332,78 -11120=8212,78), за период с января 2012 года по октябрь 2012 года - 1951 рубль 02 копейки (6831,02- 4880 = 1951,02). 
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или казны муниципального образования.
Вред, причинённый гражданину, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
Учитывая изложенное выше, суд считает, что затраты истицы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению должны быть взысканы в пользу Кочуровой Л.Г. за период с ноября 2009 года по декабрь 2011 года с администрации Оричевского района Кировской области за счёт казны муниципального образования «Оричевский район Кировской области» в сумме 8212 рублей 78 копеек, а за период с января 2012 года по октябрь 2012 года с Департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в сумме 1951 рубля 02 копеек.  
         В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины с администрации Оричевского района Кировской области за счёт казны муниципального образования «Оричевский район Кировской области» в сумме 436 рублей 44 копеек,  с Департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в сумме 292 рублей 54 копеек пропорционально удовлетворенным требованиям, так как данные расходы подтверждены документально. (л.д. 2)
Кроме того, истец понес дополнительные расходы на оплату юридических услуг (составление искового заявления) в размере 2000 руб. 00 коп. (л.д.21)  Данную сумму суд признает подтвержденной, обоснованной, разумной и подлежащей взысканию по 1000 рублей с администрации Оричевского района Кировской области за счёт казны муниципального образования «Оричевский район Кировской области» и с Департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».  
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования Кочуровой Л.Г. удовлетворить частично.
         Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области за счёт казны муниципального образования «Оричевский район Кировской области» в пользу Кочуровой Л.Г. убытки в сумме 8212 рублей 78 копеек, расходы по оплате государственной пошлины  в  сумме  436 рублей 44 копеек, расходы на оплату юридических услуг в сумме 1000 рублей, всего 9649 рублей 22 копейки. 
         Взыскать с департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Кочуровой Л.Г. убытки в сумме 1951 рубля 02 копеек, расходы по оплате государственной пошлины  в  сумме  292 рублей 54 копеек, расходы на оплату юридических услуг в сумме 1000 рублей, всего 3243 рубля 56 копеек.
         В удовлетворении остальной части исковых требований Кочуровой Л.Г отказать.
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оричевский районный суд Кировской области через мирового судью в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 24 января 2013 года.

         Мировой судья                                                                          Гуров А.Н.


Решение на дату опубликования не вступило в законную силу.