Решение по гражданскому делу
      	

Дело <НОМЕР>
          
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
  23 января 2013 года                                                                                         г. Анадырь

Судебный участок мирового судьи г. Анадырь Чукотского автономного округа  в составе:
мирового судьи Лукичёвой Е.Б.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной А.А., 
помощника прокурора  Орловой А.В.,
представителя  ответчика  - <ФИО1> действующей на основании доверенности <НОМЕР> выданной <ДАТА2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску  Прокурора г. Анадырь Чукотского  автономного округа в интересах  <ФИО2> к  Управлению  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное) о  взыскании  компенсации  расходов  на оплату  стоимости проезда в отпуск,
УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анадырь Чукотского  автономного округа в интересах  <ФИО2> обратился с иском в Судебный участок мирового судьи города Анадырь Чукотского АО к  Управлению  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное) о  взыскании  компенсации  расходов  на оплату  стоимости проезда в отпуск.
В исковом заявлении Прокурором города Анадырь Чукотского АО указано, что прокуратурой города была проведена проверка по заявлению <ФИО2> об отказе УПФР ГУ по г.Анадырь Чукотского АО (межрайонное) в оплате проезда к месту проведения отпуска по маршруту Анадырь-Москва. В ходе проведенной проверки было установлено следующее.
По возвращении из отпуска <ФИО2>, являющийся получателем пенсии по инвалидности и проживающий в районах Крайнего Севера, обратился с соответствующим заявлением 07.09.2012г. в УПФР ГУ по г. Анадырь о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Анадырь-Аэропорт, Москва-Краснодар-Москва, предоставив документы, подтверждающие нахождение в месте отдыха г. Горячий Ключ Краснодарского края и понесенные расходы:
- телеграмму от родственника <ФИО3>  из г. Горячий Ключ;
- товарный чек ИП <ФИО4> б/н от 22.05.2012г. на проезд Анадырь-Аэропорт на сумму 2000 рублей;
- электронный билет (маршрут/квитанция), посадочный талон на проезд Краснодар-Москва на 25 июля 2012 г. на сумму 3815 рублей;
-  справку о базовом тарифе экономического класса облуживания без учета сборов по маршруту Москва-Краснодар, который составляет на дату вылета <ДАТА6> - 9990 рублей.
На основании решения УПФР ГУ по г. Анадырь от <ДАТА7> <НОМЕР> из 15815 рублей <ФИО2> была выплачена компенсация по маршруту: Анадырь-Аэропорт (катер) - 100 рублей; Краснодар-Москва (авиа) - 3 815 рублей, всего 3915 рублей.
По маршруту Москва-Краснодар (авиа), а также Анадырь-Аэропорт (транспортные услуги ИП <ФИО4>) в оплате проезда было отказано.
В обоснование отказа УПФР ГУ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) ссылается на то, что законодательством не предусмотрена оплата проезда по справке без предоставления проездных документов, а также с ИП <ФИО5> соответствующий договор об оказании транспортных перевозок УПФР не заключался. Считает данный вывод ошибочным по следующим основаниям.
Из преамбулы Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", следует, что его целью является установление государственных гарантий и компенсаций, необходимых для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Действие Закона, согласно статье 1 распространяется на лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно статье 4 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1, являются расходными обязательствами в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Следовательно, компенсация на оплату проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам - получателям пенсии по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера является государственной гарантией.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 мая 2006 г. №1389-19 при рассмотрении вопроса о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N4520-1 "О проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которой предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
Законодатель установил существенные условия, наличие которых является обязательным для выплаты компенсации:
-  выезд за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых проживает пенсионер;
-  целенаправленный (а не любая желаемая поездка) выезд к месту отдыха и обратно.
В целях реализации положений статьи 34 Закона от 19 февраля 1993 г. Правительством Российской Федерации в рамках полномочий, предусмотренных данной статьей, 1 апреля 2005 г. постановлением N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила), которыми устанавливается порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В соответствии с пунктом 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.
Правилами предусмотрено представление (наличие) документов, подтверждающих указанные выше факты, а именно:
1)    проездных документов, являющихся подтверждением выезда пенсионера за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
2)  документов (путевки, курсовки, или иного документа), являющихся основаниями для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха (оздоровления).
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Компенсация возмещения пенсионеру понесенных затрат предусмотрена по проездным документам, выданным транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Согласно подпункту «г» п. 10 Правил №176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда (то есть в пределах стоимости проезда): железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного ^ судна всех линий сообщений; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
Каких-либо специальных требований к форме и содержанию документов, подтверждающих оплату проезда, к порядку их представления для оплаты, приведенными выше нормативными актами не предъявляется.
Пункт 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает использование в налоговом учете документов, косвенно подтверждающих произведенные расходы, в связи, с чем является допустимым в случае утраты проездного документа, оформленного на бланке строгой отчетности и предоставление для оплаты: дубликата билета; копии экземпляра билета, оставшегося в распоряжении гражданина; справки из транспортной организации, т.е. документа, в котором указаны реквизиты, позволяющие идентифицировать физическое лицо, маршрут его поездки, стоимость билета и дату поездки.
Проезд <ФИО2> по маршруту Анадырь-Аэропорт стоимостью 2000 рублей УПФР был оплачен по тарифу перевозок пассажиров в Анадырском лимане по маршруту: причал № 7 - причал № 10 на сумму 100 рублей, на основании сведений о стоимости проезда морским транспортом, представленных ОАО "Анадырский морской порт".
<ФИО2> по причине распутицы и отсутствия переправы через лиман морским транспортом (катера) и авиатранспортом (вертолета) 22.05.2012 г. воспользовался транспортными услугами ИП <ФИО5> (переправой на воздушной подушке) и приобрел за счет собственных средств проездной документ для проезда по соответствующему маршруту Анадырь-Аэропорт, что не противоречит пункту 2 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и  проживающим   в   районах   Крайнего   Севера   и   приравненных   к   ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. №176.
В связи с чем,      <ФИО2>    предоставил в УПФР к оплате товарный чек ИП <ФИО4>, позволяющий идентифицировать физическое лицо, маршрут поездки, стоимость и дату поездки по маршруту Анадырь-Аэропорт (причал № 7 - причал № 10).
Отказывая в оплате проезда по указанному маршруту, УПФР ГУ по г. Анадырь тем самым лишает <ФИО2> права на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года.
Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально-незащищённой категорией граждан, в связи с чем, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Основанием для обращения в суд в защиту прав гражданин, согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Основанием обращения прокурора в суд, послужило обращение <ФИО2>, <ДАТА17> рождения, в прокуратуру с заявлением о защите нарушенных социальных прав и свобод, установленных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" УПФР ГУ по г.Анадырь Чукотского АО (межрайонное). Кроме того, <ФИО2> является инвалидом 2 группы, в силу отсутствия специальных юридических познаний и достаточных денежных средств на оплату юридических услуг адвоката, не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.
 Прокурор г. Анадырь Чукотского автономного округа просит взыскать с  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) оплату проезда в отпуск и   обратно  <ФИО2> по маршруту: Анадырь-Аэропорт в сумме 1 900 рублей в пользу <ФИО2>.
<ФИО2> в зал судебного заседания не явился, о месте, дате и времени был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, на исковых требованиях настаивает.
Помощник прокурора <ФИО6>, участвующая в судебном заседании пояснила, что на исковых требованиях настаивает по изложенным в иске основаниям и просила взыскать с ответчика в пользу <ФИО2>, оплату проезда в отпуск по маршруту: Анадырь-Аэропорт в размере 1900 рублей.
Представитель  ответчика  - <ФИО1>   в судебном заседании пояснила, что с исковыми требования прокурора г. Анадырь Чукотского автономного округа о взыскании в пользу <ФИО2>, оплаты проезда в отпуск по маршруту: Анадырь-Аэропорт в размере 1900 рублей, не согласны, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 (далее - Правила). В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации, следовательно не являетсярасходным обязательством Пенсионного фонда Российской Федерации, как заявляет истец.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" Распоряжением Правления ПФР от 1 августа 2006 г. N 147р "Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по взаимодействию с транспортными организациями при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N176" утвержден Порядок организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по взаимодействию с транспортными организациями при осуществлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее -Порядок).
В силу п.4 Порядка на Отделения ПФР в субъектах, в целях обеспечения граждан проездными документами, возложена обязанность заключать в установленном порядке договоры с транспортными организациями на оказание услуг по перевозке пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
На территориальные органы ПФР, подведомственные отделению ПФР, возложена лишь обязанность по приему заявлений, принятию решений о выдаче проездных документов или оплате проезда по фактически произведенным расходам, выдаче проездных документов.
В силу Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 31 декабря 2009 г. N 373 р "О перечне распорядителей и получателей бюджетных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, осуществляющих отдельные полномочия по начислению и учету платежей в бюджеты" (Приложение№1) распорядителем бюджетных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду РФ является отделение ПФР РФ в субъекте.
Управление не имеет полномочий на заключение таких договоров.
Правилами не урегулирован вопрос о порядке возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в труднодоступных и отдаленных районах, при отсутствии на данной территории регулярного междугородного транспортного сообщения, в том числе в период межсезонья.
При отсутствии договоров, заключенных с транспортными организациями на перевозку пенсионеров территориальные органы ПФР производят компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по наименьшей стоимости перевозки в соответствии с п. 10 Правил.
По запросу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - Отделение) в ОАО «Анадырьморпорт» и ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» установлено, что суда на воздушной подушке ими не эксплуатируются, поэтому Отделением рекомендовано при обращении пенсионера о возмещении расходов за проезд на воздушной подушке производить компенсацию расходов на основании предъявляемой пенсионером квитанции по оплате стоимости проезда с приложением справки о стоимости проезда по маршруту Анадырь - 10-й причал - Анадырь пассажирским катером морского порта г. Анадырь.
В соответствии с ответом ОАО «Анадырьморпорт» от 09.06.2012 г. № ЭО780 стоимость пассажирской перевозки взрослого человека по маршруту причал №7 - причал №10 в навигацию 2012 года составляет 100 рублей.
По материалам выплатного дела <ФИО2>, на основании его заявления о выдаче специальных талонов (направлений) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно и соответствующего решения Управления от 26.04.2012 г. №56 для переправы через Анадырский лиман 27.04.2012 г. был выдан талон для приобретения проездного документа (авиабилета) в ФГУП «ЧукотАВИА» по маршруту Окружной (г. Анадырь) - Аэропорт серии ДТ №008283. Доказательств причин его не использования истцом не представлено. Кроме того, возможности предоставления нескольких талонов для приобретения проездных документов по одному и тому же маршруту на разные виды транспорта Правилами не предусмотрено. 
В связи с чем, просила в исковых требованиях  прокурора г. Анадырь Чукотского автономного округа в интересах <ФИО2> о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 1900 рублей - отказать.
Суд, выслушав помощника прокурора <ФИО6>, представителя  ответчика  - <ФИО1>, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.   
Согласно пенсионному удостоверению <НОМЕР> <ФИО2>, <ДАТА17> рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Из представленной суду справки  с <ДАТА25> по <ДАТА26> <ФИО2>   выплачивалась пенсия в размере 7 675 руб. 51 коп.
Данные обстоятельства, также подтверждены справкой с ФКУ ГБМСЭ по Чукотскому АО серии МСЭ - <НОМЕР>, согласно которой <ФИО2> установлена инвалидность на бессрочный срок.
 В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). 
Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или  возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Пунктом 7 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно. Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно.
Таким образом, <ФИО2> обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) с заявлением  о предоставлении компенсации в виде  специальных талонов на получение  проездных документов, обеспечивающих  проезд к месту отдыха   по маршруту: пос. Соловки, Архангельской области, окружной Анадырь - авиа, Анадырь - Москва - Анадырь-авиа, Москва - Соловки - Москва. 
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о выдаче  специальных талонов (направлений)  на бесплатный проезд  на междугородном транспорте  к месту отдыха  и обратно от 26 апреля 2012 года,  <ФИО2>  были выданы  специальные талоны  на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту  отдыха и обратно: Окружной - Аэропорт (авиационный транспорт) ДТ <НОМЕР> Анадырь - Москва (авиационный транспорт) ДТ <НОМЕР> Москва - Анадырь (авиационный транспорт) ДТ 008285. 
Пункт 9 Правил указывает, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
По приезду с места проведения отпуска <ФИО2>  предоставил в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) документы подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Анадырь-Аэропорт, Москва-Краснодар-Москва, подтверждающие нахождение в месте отдыха г. Горячий Ключ, <АДРЕС> края и понесенные расходы:
- телеграмму от родственника <ФИО3>  из г. Горячий Ключ;
- товарный чек ИП <ФИО4> б/н от 22.05.2012г. на проезд Анадырь-Аэропорт на сумму 2000 рублей;
- электронный билет (маршрут/квитанция), посадочный талон на проезд Краснодар-Москва на 25 июля 2012 г. на сумму 3815 рублей;
-  справку о базовом тарифе экономического класса облуживания без учета сборов по маршруту Москва-Краснодар, который составляет на дату вылета 23.05.2012 г. - 9990 рублей.
Также <ФИО2> в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) был сдан специальный талон, выданный ему по маршруту Окружной - Аэропорт (авиационный транспорт) ДТ <НОМЕР>, так как в данный период авиа перевозки пассажиров не осуществлялись.
Решением <НОМЕР> от <ДАТА29> Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда из 15 815 рублей <ФИО2> была выплачена компенсация по маршруту: Анадырь-Аэропорт (катер) - 100 рублей; Краснодар-Москва (авиа) - 3 815 рублей, всего 3 915 рублей.
По маршруту Москва-Краснодар (авиа), а также Анадырь-Аэропорт (транспортные услуги ИП <ФИО5>) в оплате проезда было отказано.
В обоснование отказа УПФР ГУ по г. Анадырь ЧАО (межрайонное) ссылается на то, что законодательством не предусмотрена оплата проезда по справке без предоставления проездных документов, а также что с ИП <ФИО5> соответствующий договор об оказании транспортных перевозок УПФР не заключался.
Компенсация возмещения пенсионеру понесенных затрат предусмотрена по проездным документам, выданным транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Согласно п. 10 Правил №176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда (то есть в пределах стоимости проезда): железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
В судебном заседании Прокурором г. Анадырь были представлены справки  от 21 декабря 2012 года с ОАО «Анадырский морской порт» и от 20 декабря 2012 годас ФГУП «Чукотавиа».
Из представленной справки с ОАО «Анадырский морской порт»  следует, что  датой открытия пассажирской навигации в 2012 году через Анадырский лиман по маршруту  Анадырь -10 причал катером «Камчатка», считается 21 июня 2012 года. 22 мая 2012 года катер «Камчатка» пассажирские перевозки через Анадырский лиман не осуществлял. 
Согласно справки представленной  ФГУП «Чукотавиа» следует, что  расписание движения  воздушных судов ФГУП «Чукотавиа» по маршруту Анадырь - Окружной  вступило в действие с 23 мая 2012 года, пассажирский тариф 2 800 рублей. 22 мая 2012 года, рейс Анадырь - Окружной , расписанием не предусмотрен и соответственно не выполнялся.
22 мая 2012 года  <ФИО2> осуществил  проезд по маршруту Анадырь-Аэропорт  и  воспользовался транспортными услугами ИП <ФИО5>, то есть  воспользовался переправой на воздушной подушке и приобрел за счет собственных средств проездной документ для проезда по соответствующему маршруту причал № 7 - причал № 10 Анадырь-Аэропорт на сумму 2 000 рублей. 
Данные обстоятельства подтверждены товарным чеком ИП <ФИО5> на сумму 2000 рублей, предоставленным <ФИО2> в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное), позволяющий идентифицировать физическое лицо, маршрут поездки, стоимость и дату поездки по маршруту Анадырь-Аэропорт (причал № 7 - причал № 10).
Из представленной в суд справки от 17 января 2013 года с ФКУ «Центр государственной инспекции  по маломерным судам  Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  последствий  стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу» следует, что за <ФИО5> зарегистрировано маломерное судно - катер на воздушной подушке «Хивус-10». Регистрация маломерного судна произведена на основании приказа МЧС <НОМЕР> от <ДАТА36> «Об утверждении правил государственной регистрации  маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России». 
Таким образом, из представленной справки следует, что воздушная подушка относится к  маломерному судну - катер. Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей  <НОМЕР> от <ДАТА37>, ИП <ФИО4> имеет право осуществлять пассажирские перевозки (такси).
Согласно подпункту «г» п. 10 Правил №176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда (то есть в пределах стоимости проезда): внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного  судна всех линий сообщений.
В соответствии с ответом ОАО «Анадырьморпорт» от 09.06.2012 г. № ЭО780 следует, что стоимость пассажирской перевозки взрослого человека по маршруту причал №7 - причал №10 в навигацию 2012 года составлял 100 рублей. Также  ОАО «Анадырьморпорт» указал, что  навигация  в 2012 году началась только лишь  21 июня 2012 года и данный тариф действовал с 21 июня 2012 года.
В судебном заседании установлено, что на 22 мая 2012 года переправа через Анадырский лиман  ОАО «Анадырский морской порт» и ФГУП «Чукотавиа» не осуществлялась, в связи, чем единственным способом переправы  для <ФИО2> на 22 мая 2012 года являлась воздушная подушка, стоимость которой была установлена ИП <ФИО5>,  в сумме 2000 рублей, что не противоречит действующему законодательству.
Кроме того, являются общеизвестными и в соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации не нуждаются в доказывании те факты, что выехать из Чукотского автономного округа в материковую часть страны и вернуться обратно возможно только тем транспортом,  который осуществляет  переправу через Анадырский лиман по климатическим условиям  Чукотки, указанные обстоятельства полностью подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд считает требование Прокурора г. Анадырь Чукотского  автономного округа в интересах  <ФИО2> к  Управлению  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное) о  взыскании  компенсации  расходов  на оплату  стоимости проезда в отпуск, согласно представленных документов, подлежащими удовлетворению. 
 Истец в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины  освобожден.
             Вместе с тем, согласно пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
             Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное), согласно п. 2 Положения об Управлении Пенсионного   фонда   РФ   (государственного   учреждения)   по   г.   Анадырь   Чукотского автономного  округа (межрайонного),  является территориальным  органом Пенсионного фонда РФ. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.01 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000   N   1709   "О   мерах   по   совершенствованию   управления   государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" разъяснено, что Пенсионный фонд Российской   Федерации   наделен   публично-властными   полномочиями   по   обеспечению конституционного  права  на  государственную  пенсию,  в  том  числе  полномочием по назначению указанных пенсий. По смыслу статей 7(часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в, "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты "в","г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти  и  ее  органов.   Согласно статье 143 Бюджетного   кодекса  Российской   Федерации   вне   федерального   бюджета  образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации. Статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации к числу таких фондов отнесен Пенсионный фонд Российской Федерации.
            Таким образом, Управление  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное)  фактически выполняет функции органа государственного управления и, следовательно, имеет право на льготу, предусмотренную п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  мировой судья, 

Р Е Ш И Л:
            
Исковые  требования Прокурора г. Анадырь Чукотского  автономного округа в интересах  <ФИО2> к  Управлению  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное) о  взыскании  компенсации  расходов  на оплату  стоимости проезда в отпуск - удовлетворить.
Взыскать с Управления  Пенсионного фонда  Российской Федерации (Государственное учреждение) г. Анадырь Чукотского  автономного округа (межрайонное)  в пользу  <ФИО2> оплату проезда  в отпуск  по маршруту  Анадырь - Аэропорт в сумме 1 900 (одна тысяча девятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Судебный участок мирового судьи г. Анадырь.


Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 января 2013 года 



Мировой судья                                    (подпись)                                         Е.Б. Лукичёва
Копия верна  
Мировой судья                                                                                              Е.Б. Лукичёва