Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 

с.Петрокаменское 28 января 2013 года Мировой судья судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области Гурина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №(НОМЕР)об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14, расположенного по адресу: (ОБЕЗЛИЧЕНО)
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №14 не выполнило в установленный срок до 01.11.2012г. законное предписание от 10.06.2011г., вынесенное Главным государственным санитарным врачом по г.Н.Тагилу и Пригородному району ФИО1., по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: - МКОУ СОШ (ОБЕЗЛИЧЕНО) , расположенным по адресу (ОБЕЗЛИЧЕНО) не выполнен п.1 предписания - не обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров работников, в Роспобтребнадзор не представлен заключительный акт по результатам проведения периодических медицинских осмотров работников, что является нарушением п.2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - ДОУ №(НОМЕР), расположенным по адресу (АДРЕС), не выполнен п.1 предписания - не обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров работников, в Роспобтребнадзор не представлен заключительный акт по результатам проведения периодических медицинских осмотров работников, что является нарушением п.2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - ДОУ (НОМЕР), расположенным по адресу (АДРЕС), не выполнен п.1 предписания - не обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров работников, в Роспобтребнадзор не представлен заключительный акт по результатам проведения периодических медицинских осмотров работников, что является нарушением п.2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Законный представитель Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №14 - директор ФИО2 в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицала, пояснив суду, что 10.06.2011г. главным государственным санитарным врачом по г.Н-Тагилу и Пригородному району в отношении МОУ СОШ № (НОМЕР) и его структурных подразделений - ДОУ № (НОМЕР) и ДОУ (НОМЕР) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Предписание содержало много пунктов, все пункты предписания, за исключением пунктов № 1, были выполнены своевременно. Пункты № 1 данного предписание необходимо было выполнить в срок до 01.11.2012г., однако, для прохождения медицинских осмотров работников требуются значительные финансовые затраты, из-за отсутствия финансирования данные пункты юридическое лицо не имело возможности выполнить. Она, как директор учреждения, предприняла все зависящие от нее меры для обеспечения финансирования, неоднократно обращалась в соответствующие инстанции, однако, финансирование по данной статье расхода не было запланировано. Школа является казенным учреждением и в соответствии с Уставом финансируется из средств бюджета Горноуральского городского округа, в смете расходов на 2012г. данная статья расходов не была запланирована, за свой счет работники также не могли пройти медосмотр, поскольку для его прохождения необходимо провести аттестацию рабочих мест, что требует значительных финансовых затрат. Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Судом установлено, что 10.06.2011г. главным государственным санитарным врачом по г.Н-Тагилу и Пригородному району ФИО1 в отношении МОУ СОШ № (НОМЕР), ДОУ (НОМЕР) и ДОУ № (НОМЕР) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 011712/3571 (л.д. 13-14). Суд приходит к выводу, что требования, указанные в предписании, являются законными и находятся в сфере государственного санитарного надзора, предъявлены должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия в данной сфере. В ходе проведения внеплановой проверки 18.12.2012г. было установлено, что МОУ СОШ № (НОМЕР), ДОУ № (НОМЕР) и ДОУ № (НОМЕР) не выполнены в установленный срок - до 01.11.2012г. пункты № 1 предписания № 011712/3571 от 10.06.2011г., а именно: не обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров работников, в Роспобтребнадзор не представлен заключительный акт по результатам проведения периодических медицинских осмотров работников, что является нарушением п.2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Судом в судебном заседании установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении пункты предписания не были устранены юридическим лицом в срок до 01.11.2012г. Данный факт подтверждается актом проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе от 18.12.2012г. (л.д. 6-8), а также не оспаривается законным представителем юридического лица- ФИО2., которая в соответствии с приказом № (НОМЕР) от (ОБЕЗЛИЧЕНО) . назначена на должность директора МОУ СОШ № 14 (л.д. 15). В соответствии с приказом начальника Управления образованием Горноуральского городского округа № 168/1-Д от 29.09.2006г. дошкольное образовательное учреждение № (НОМЕР) присоединено к МОК СОШ № 14 с 01.10.2006г. в статусе структурного подразделения, а дошкольное образовательное учреждение №(НОМЕР) - в статусе филиала (л.д. 28). В соответствии с Уставом средняя общеобразовательная школа № 14 является муниципальным казенным образовательным учреждением, источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета Горноуральского городского округа на финансовое обеспечение деятельности учреждения. Пунктом № 130 Устава закреплено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Горноуральского городского округа на основании сметы, утвержденной учредителем, которым является Горноуральский городской округ, функции и полномочия от его имени осуществляет Управление образованием ГГО (л.д. 39-48). В соответствии с п. 3.1.3 Положения об управлении образования администрации Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы (ОБЕЗЛИЧЕНО) . управление образованием ГГО является главным распорядителем бюджетных средств в отрасли «Образование», составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган, исполняющий бюджет Горноуральского городского округа. Судом установлено, что законный представитель МКОУ СОШ № 14 - ФИО2. неоднократно обращалась в Управление образованием Горноуральского городского округа с просьбами о выделении дополнительного финансирования для обеспечения прохождения профильных медицинских осмотров в размере 70000 рублей (служебная записка исх.№ 156 от 26.07.2011г., исх.№ 141 от 28.06.2011г., исх.№ 174 от 05.09.2011г., исх.№ 181 от 19.09.2011г., исх.№ 195 от 04.10.2011г.; исх.№ 210 от 24.10.2011г., исх.№ 227 от 06.12.2011г., исх.№ 219 от 28.11.2011г., исх.№ 164 от 16.08.2012г., исх.№ 198 от 19.09.2012г.) (л.д. 31-36). Из расшифровки к смете расходов на 2012г. следует, что дополнительное финансирование для обеспечения прохождения профильных медицинских осмотров в размере 70000 рублей и проведении аттестации рабочих мест в размере 48500 рублей в смету расходов не включено (л.д. 38). Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд, изучив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №14 не имелось реальной возможности для выполнения в установленный срок пунктов № 1 предписания № 011712/3571 от 10.06.2011г., при этом юридическим лицом были предприняты необходимые меры по их выполнению. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №14 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5, ст. 29.9., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №14 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Пригородный районный суд Свердловской области с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области. Мировой судья: Гурина С.А. Постановление в законную силу не вступило.