Решение по административному делу
      	

Дело № 5-502/2012
                                                                       
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания

21 ноября 2012 года                                                            р.п.  Воскресенское

Мировой судья судебного участка Воскресенского района Нижегородской области Голубева Г.В. (Нижегородская область, Воскресенский район, р.п. Воскресенское, ул. Красноармейская, 78), 
рассмотрев в помещении судебного участка Воскресенского района Нижегородской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч. 1 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы, в отношении начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» Мырова Сергея Андреевича , с участием прокурора Воскресенского района Нижегородской области Долганова С.Г., помощника прокурора Воскресенского района Нижегородской области Адиатулиной Л.А.,

У С Т А Н О В И Л:

25.10.2012 года прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области в ходе проверки соблюдения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, здания ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ», расположенного по адресу: Нижегородская область Воскресенский район р.п. Воскресенское, пер. Больничный, дом 2, было установлено, что  нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года (далее Правила), а именно:
п. 3.2.1 Правил - отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, 
п. 3.2.8 Правил - стены оштукатурены,
п. 3.2. 10 Правил - элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета;
п. 6.2.1. Правил - не обозначено ПРУ.
В судебном заседании Мырову С.А. разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ. Отводы не заявлены.
В судебном заседании Мыров С.А. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва по делу об административном правонарушении, копии решения Земского собрания Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 50 от 25 июня 2010 года, с приложением долгосрочной программы, копии решения Земского собрания Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 86 от 26 октября 2012 года, копии комплексного плана мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования МУ ЦРБ на 2010 год, копии паспорта на ПРУ, копии должностной инструкции, копии писем (обращений) от 04.04.2011 года, от 10 февраля 2011 года, от 28 июля 2010 года, от 07.09.2010 года, от 13.04.2012 года, от 09.11.2010 года, от 26 октября 2012 года, копии счета на оплату табличек, копии расчета на услуги по содержанию имущества, копии приказа о переводе его на должность начальника штаба ГО и ЧС.
Данное ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании Мыров С.А. вину не признал, пояснил, что считает, что требования, предъявляемые к убежищам, не могут быть предъявлены к противорадиационным укрытиям. Поэтому считает, что в требованиях, предъявляемых к ПРУ не относятся, указанные в постановлении прокурора нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: п. 3.2.1 - наличие защитно-герметических и герметических дверей, п. 3.2.8 - штукатурка стен, 3.2.10 - окрашивание стен в соответствующие цвета. Считает, что он не совершал административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. С отсутствием таблички ПРУ - согласен. Таблички заказали 26 октября 2012 года. В план на 2013 году включили ремонт помещений ПРУ.
В судебном заседании прокурор Воскресенского района Нижегородской области Долганов С.Г. пояснил, что прокуратурой проводилась проверка соблюдения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, нарушения были выявлены. Просит привлечь должностное лицо ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» Мырова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. 
В судебном заседании был допрошен специалист Привалов Николай Борисович, инспектор отделения надзорной деятельности - государственный инспектор по Воскресенскому району Нижегородской области по пожарному надзору, которому разъяснены положения ст. 25.8 КоАП РФ, он предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ. В судебном заседании Привалов Н.Б. пояснил, что Приказом МЧС РФ  от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений, где указаны единые требования к противорадиационным укрытиям и убежищам, разграничений противорадиационных укрытий и убежищ, соответственно и требований к их эксплуатации в данных правилах нет. Поэтому требования по эксплуатации ПРУ, указанные в приказе МЧС РФ № 538, должны выполняться.
В судебном заседании исследовались письменные материалы дела: 
- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» Мырова С.А. от 26.10.2012 года  
- акт проверки здания ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» от 25 октября 2012 года (л.д. 5);
- письменное объяснение Мырова С.А., в котором указано, что он считает, в его действиях нет состава административного правонарушения. Они заложили на утверждение в Министерство здравоохранения Нижегородской области 300000 рублей на 2013 год для ремонта ПРУ   
- копия должностной инструкции руководителя - заместителя главного врача по гражданской обороне и медицине катастроф МУ Воскресенская ЦРБ от 15 марта 2010 года  
- сведения из Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о защитных сооружениях гражданской обороны Воскресенского района по состоянию на 01.01.2012 года  
- копия письма главного врача ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» к главе местного самоуправления Воскресенского муниципального района «О выполнении целевой программы» за № 217 от 04 апреля 2011  
- ответ в Министерство здравоохранения Нижегородской области за № 77 от 10 февраля 2011 года «О муниципальных программах»  
- копия письма «О предоставлении информации» главе администрации Воскресенского района за № 480 от 28 июля 2010 года  
- копия письма и.о. главного врача ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» к главе местного самоуправления Воскресенского муниципального района «О выполнении целевой программы» за № 534 от 07 сентября 2010 года  
- копия письма «О предоставлении информации» начальнику управления финансов администрации Воскресенского района за № 307 от 13 апреля 2012 года  
- копия письма «О предоставлении информации» зам. главы администрации Воскресенского района за № 656 от 09.10.2010 года  
- копия решения Земского собрания Воскресенского муниципального района Нижегородской области за № 86 от 26 октября 2012 года «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов Земского собрания Воскресенского муниципального района Нижегородской области»  
-  копия решения Земского собрания Воскресенского муниципального района Нижегородской области за № 50 от 25 июня 2010 года «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Пожарная, террористическая безопасность, защита больных и сотрудников МУ Воскресенская ЦРБ от возникновения чрезвычайных ситуаций и в особый период» с долгосрочной целевой программой  
- копия комплексного плана мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования МУ ЦРБ на 2010 год  
- копия заявки на таблички за № 931/1 от 26 октября 2012 года  
- копия паспорта  
- копия должностной инструкции начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» от 14 ноября 2012 года  
- копия счета на оплату знака «Вход в ПРУ» № НН 000000469 от 14 ноября 2012 года  
- копия приложения к смете расходов на 2013 года - расчета услуг по содержанию имущества на 300000 рублей - на ремонт помещения  
- копия приказа ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» № 1252-л от 06 августа 2012 года о переводе Мырова С.А. с должности заместителя главного врача по ГО ЧС на должность начальника штаба ГО  
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении  выяснению  подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2. доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
В соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в ред. Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 N 377) (далее Приказ МЧС РФ) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 3.2.2. Приказа МЧС РФ при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений;
устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;
нарушение герметизации и гидроизоляции;
демонтаж оборудования;
применение горючих строительных материалов для отделки помещений.
В силу п. 3.2.8. Приказа МЧС РФ оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
В соответствии с п.3.2.10 Приказа МЧС РФ стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.
Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.
Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:
в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;
в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;
в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;
в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;
в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;
в коричневый - трубы системы отопления;
в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.
Согласно п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).
Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается:
инвентарный номер сооружения;
принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);
места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).
Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.
Доводы Мырова С.А. о том, что требования, предъявляемые к убежищам, не могут быть предъявлены к противорадиационным укрытиям, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, а также опровергаются показаниями специалиста Привалова Н.Б..
Мировой судья, выслушав Мырова С.А., прокурора Воскресенского района Нижегородской области Долганова С.Г., специалиста Привалова Н.Б., оценив представленные доказательства в совокупности, квалифицирует  бездействие Мырова С.А. по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ   при назначении административного наказания Мырову С.А. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность Мырова С.А., обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Мырова С.А., не имеется.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Мырова С.А., не установлено. 
Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения Мырову С.А. минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ для должностных лиц.
Руководствуясь  ст. 20.7 ч. 1, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л: 

            Признать начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ГБУЗ НО «Воскресенска ЦРБ» Мырова Сергея Андреевича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему  административное наказание  в виде административного штрафа в сумме  
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:            

Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области) 
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, 
Счет: 40101810400000010002
ОКАТО: 22222551000 БИК: 042202001
ИНН: 5260050267 КПП: 526201001
КБК 41511690050056000140
Назначение платежа - штраф.
  В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Воскресенский районный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его получения.


Мировой судья                                                                                             Г.В. Голубева