Решение по административному делу
      	

№ 5-113/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 марта 2013 года                                                                              город Ульяновск<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 1 
Заволжского района города Ульяновска  Николаева Н.Д.,
при секретаре Романовой О.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.7 КоАП РФ в  отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 
У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № 1 Заволжского района г. Ульяновска поступил протокол, составленный консультантом отдела отчетности и анализа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Пиуновым Д.С., об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» (далее по тексту ООО «<ФИО1>»), согласно которому ООО «<ФИО1>», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>  не представило в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. А именно, электронная копия декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей) не представлена в течение суток, после её подачи в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в Федеральную службы по регулированию  алкогольного рынка в срок до 21.01.2013 - момент совершения правонарушения.  

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела отчетности и анализа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Пиунов Д.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит дело об административном правонарушении рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ООО «<ФИО1>» Кузьмина О.С.  в судебном заседании c протоколом об административном правонарушении не согласилась, не признав вину ООО «<ФИО1>» в совершении административного правонарушения. Пояснила, что  согласно постановления правительства РФ от 09.08.2012 за №815, ООО «<ФИО1>» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции и ежеквартально предоставляет декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 11 в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту регистрации организации в установленные сроки. Копию декларации по форме № 11 «Об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» ежеквартально предоставляет в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после предоставления декларации в органы исполнительной власти субъектов РФ.  Декларация за 4 квартал 2012 года в территориальный орган ФС ПО РАР по Ульяновской области была сдана 29.01.2013 и в этот же день её копия была передана в электронной форме в Федеральную службу по Регулированию алкогольного рынка. К работе по отправке данной формы отчетности привлекался информатизатор, который и осуществлял передачу декларации в электронном виде по средствам телекоммуникационной сети. Бухгалтером ООО «<ФИО1>» отчетность была подготовлена своевременно, проблемы возникли при её передаче в электронном виде. Кроме того, подготовка отчетности трудоемкий процесс, поэтому, с учетом праздничных дней в январе 2013 года, декларация была составлена в предельно короткие сроки. О смене ключа сертификата, предназначенного для шифрования отчета, не знали. Квитанцию о приеме декларации и протокол форматно-логического контроля от Росалкогольрегулирования не получали.

           Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Мурзалиева Г.Г. -  консультант отдела декларирования розничного оборота алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, пояснила, что действительно ООО «<ФИО1>» начало сдавать декларацию по форме №11 18.01.2013, однако в связи с тем, что  отчет на проходил форматно-логический контроль, окончательно представило декларацию только 29.01.2013. В 2012 году произошли существенные изменения в форме отчетности, предоставляемой организациями, осуществляющими розничную торговлю  алкогольной продукции, кроме того был изменен ключ сертификата, шифрующего представляемые декларации. Если Министерство сельского хозяйства Ульяновской области имело возможность принимать декларации, зашифрованные с использованием старого сертификата, то Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка такой возможности не предоставляло, поскольку заранее проинформировало все организации о смене данного сертификата.  Произошли также изменения в программном обеспечении, возможно, с этим и были связаны многочисленные ошибки и проблемы с предоставлением отчетности за 4 квартал 2012 года. Несмотря на это, многие организации смогли своевременно и качественно предоставить предусмотренную законом отчетность, так как на уровне субъекта  - Ульяновской области, прием деклараций начался уже 8 января 2013 года. Кроме того, согласно сводным данным Министерства сельского хозяйства Ульяновской области по организациям сдавшим (не сдавшим) декларации по форме 11, по ООО «<ФИО1>» данных о подаче декларации в РАР не имеется.

           Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ерохин А.Г., привлекаемый к работе в ООО «<ФИО1>» в качестве информатизатора, пояснил, что декларация об обороте алкогольной продукции отправляется им в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не первый год, однако в 2012 году в форме отчетности и в порядке её подачи произошли изменения. Возможно по этой причине, с предоставлением декларации возникло много проблем, кроме того, в декабре 2012 года, перед предоставлением декларации за 4 квартал 2012 года, произошло обновление программного обеспечения «Декларант Алко», с помощью которого и осуществляется передача  электронной копии деклараций в контролирующий орган по средствам телекоммуникационной сети. Отправлять декларацию в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области начали еще 18.01.2013, однако в связи с тем, что декларация не проходила форматно-логический контроль в связи с наличием ошибок, окончательно смогли передать её только 29.01.2013. В этот же день копия декларация была направлена в Федеральную  службу по регулированию алкогольного рынка. Сведения о получении Федеральной службой декларации он не проверил, поскольку был уверен в её доставке на их электронный адрес. О том, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка сменила реквизиты сертификата, шифрующего форму отчетности, не знал.

Выслушав представителя ООО «<ФИО1>» Кузьмину О.С., специалиста, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении,  мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «<ФИО1>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.
          
           В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - организации, осуществляющие производство и (или)  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 № 815«О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» вместе с п. 19 «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»  - декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службы по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 № 52н утвержден Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Указанным порядком предусмотрено, что при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота: - после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования, - в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций), - при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации, - если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации. Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
        Согласно лицензии от 04.03.2011 № 73 МЕ 001449, выданной Министерством сельского хозяйства Ульяновской области», ООО «<ФИО1>» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, однако в нарушение вышеназванных норм не предоставило сведений в Росалкогольрегулирование (копия декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме, согласно Приложений к Правилам) за 4 квартал 2012 года, в результате чего, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
Вина ООО «<ФИО1>» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении  от 14.02.2013 № 14, составленным консультантом отдела отчетности и анализа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Пиуновым Д.С.;
- скриншотом федерального информационного ресурса базы данных деклараций Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, а также лицами, уполномоченными на их составление.
Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что оснований ставить под сомнение их объективность не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья находит вину ООО «<ФИО1>» доказанной. ООО «<ФИО1>», являясь юридическим лицом, нарушило вышеуказанные нормы закона, и должно нести ответственность за совершенное административное правонарушение.    

Действия ООО «<ФИО1>» мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом  его законной деятельности.

Доводы представителя ООО «<ФИО1>» об отсутствии в действиях ООО «<ФИО1>» состава административного правонарушения опровергаются собранными и исследованными по делу доказательствами. На ООО «<ФИО1>» лежит не только обязанность по предоставлению установленных законом сведений, но и контроль за их отправкой и фактом получения принимающей организацией.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает отсутствие от правонарушения общественно-опасных последствий,  совершение правонарушения ООО «<ФИО1>» впервые. 
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «<ФИО1>», мировым судьей не установлено.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в виду его малозначительности не имеется.

   С учетом изложенного мировой судья полагает возможным назначить ООО «<ФИО1>» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП  РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья         

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд города Ульяновска через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья, подпись                                                               Н.Д. Николаева
Копия  верна. 
Мировой судья                                                                              Н.Д. Николаева