Решение по административному делу
      	

Дело № 5-145/13
Постановление

26 марта 2013 года                                                                                   г. Саратов<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г.Саратова Шейкина Е.М.
при секретаре Оганесян Н.А.,
 с участием защитника Дурновой И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушение, о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха», расположенного по адресу: ХХХ, 

установил:

Согласно сведениям, содержащимся в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных Общество с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» зарегистрировано в качестве оператора персональных данных под номером ХХХ и осуществляет обработку персональных данных с 29.04.2010 года.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы. Которые осуществляли обработку персональных данных до 01 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в п.п. 5, 7.1, 10 и 11 ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона, не позднее 01 января 2013 года.
Согласно ч. 2 и ч. 6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Саратовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 22 мая 2009 года №151 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Саратовской области. 
По состоянию на 01 января 2013 года от Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области сведения, указанные в п. 7.1 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно фамилия, имя и отчество физического лица или наименование юридического лица, ответственных за организацию обработки персональных данных, и номера их контактных телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты, а также сведения, указанные в п. 11 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональныхданных», а именно сведения об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Правительством Российской Федерации, не поступали.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» не представило в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Защитник Дурнова И.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в соответствии с п. 23 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2011 года № 261 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» ст. 25 Федерального закона «О персональных данных» дополнена частью 2.1 следующего содержания» 2.1. Операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 01 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в пунктах 5, 7.1, 10 и 11 ч. 3 ст. 22 настоящего Федерального закона, не позднее 1 января 2013 года». К таким сведениям относятся: 1) правовое основание обработки персональных данных (п.5); 2) фамилия, имя, отчество физического лица и наименование юридического лица, ответственных за организацию обработки персональных данных, и номера их контактных телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты (п. 7.1); 3) сведения о наличии или об отсутствии трансграничной передачи персональных данных в процессе их обработки (п.10); 4) сведения об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Правительством Российской Федерации ( п.11). В ст. 3 указанного закона о внесении изменений установлено, что действие положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» ( в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июля 2011 года. В исполнение указанного закона Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» своевременно, а именно 15 августа 2011 года ( т.е до 01 января 2013 года) предоставило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области уведомление об обработке ( о намерении осуществлять обработку) персональных данных, содержащее все необходимые сведения. Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем прошу производство по делу прекратить. Кроме того, Управлением были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку он составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Не представление сведений было выявлено 25.02.2013 года, а протокол был составлен только 07.03.2013 года. Также общество не получало письма о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 25 февраля 2013 года. Из представленного списка внутренних отправлений и распечатки Интернет-сайта Почты России следует. что письмо было направлено 28 февраля 2013 года, а получено 01 марта 2013 года, что невозможно, учитывая, как работаетпочта. Таким образом общество было лишено возможности представить свои объяснения и замечаний по содержанию протокола, чем грубо были нарушены его права.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха»  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 01 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в п.п. 5, 7.1, 10 и 11 ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона, не позднее 01 января 2013 года.
За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 53 от 07.03.2013 года, выпиской из реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, уведомлением об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных от 15.08.2011 года.
Представленными доказательствами подтверждена вина Общества с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха»в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.
Кроме того, в подтверждение вины общества в судебном заседании допрошен свидетель ХХХ, который пояснил, что Общество с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» согласно сведениями, содержащимся в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных зарегистрировано в качестве оператора персональных данных под номером № 11-0219669 и осуществляет обработку персональных данных с 29.04.2010 года. В соответствии с ч. 2.1 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 01 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в п.п. 5, 7.1, 10 и 11 ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона, не позднее 01 января 2013 года. Однако, Обществом с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» не представлены срок до 01 января 2013 года сведения, указанные в п. 7.1, ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона, а именно фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, ответственных за организацию обработки персональных данных, и номера их контактных телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты. Кроме того, не представлены сведения, указанные в п. 11, ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона, а именно сведения об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Правительством Российской Федерации. Общество должно было предоставить данную информацию на соответствующем бланке «Информационное письмо», форма которого утверждена приказом Роскомнадзора № 706 от 19.08.2011 года. Обществунаправлялось письмо о вызове представителя для составления протокола об административном правонарушении, однако никто не явился, поэтому был составлен протокол, и дело направлено в суд.
К доводам защитника о том, что нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, не извещении общества о времени составления протокола об административном правонарушении, а также к доводам о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, мировой судья относится критически, расценивает их как способ защиты и желание уйти от ответственности, поскольку указанные им обстоятельства опровергается вышеприведенными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у мирового судьи оснований не имеется.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. 
В соответствии со ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса, влечет наложение административного наказания в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушением, так и другими лицами.
Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность,  и считает необходимым, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья
постановил:

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Студия вашего отдыха» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: ИНН 6452091572, КПП 645401001, УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 61) , Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, г. Саратов, БИК 046311001, счет 40101810300000010010, КБК 09611690040046000140, ОКАТО 63401000000, ОГРН 1046405020804. 
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г.Саратова со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова.
Мировой судья                                                                                                         Е.М.Шейкина