Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой                                                                                   21 января 2013 года

И.о. мирового судьи судебного участка №1 город Новый Уренгой Ямало - Ненецкого автономного округа - мировой судья судебного участка №4 города Новый Уренгой Ямало - Ненецкого автономного округа Осмоловская А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении  
Чебалдина  права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены,  
 

у с т а н о в и л:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что при проведении прокуратурой г. Новый Уренгой проверки по обращениям граждан ЗАО «Полярэкс» соблюдения требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам общества ЗАО «Полярэкс» по состоянию на 29 ноября 2012 года в обществе имеется задолженность по выплате заработной платы перед 696 работниками в размере 15 600 000 рублей, которая образовалась за октябрь 2012 года.  Чебалдин Н.М. является генеральным директором ЗАО «Полярэкс» с 26.10.2011 года. Действиями Чебалдина Н.М. были нарушены требования ст.ст. 22,136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в нарушении установленных трудовым законодательством РФ сроков выплаты заработной платы. Ранее постановлением государственного инспектора труда в ЯНАО № 3-14-19 от 31 января 2012 генеральный  директор ЗАО «Полярэкс» Чебалдин Н.М. был привлечен к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, согласно ст.ст. 22,136 Трудового кодекса РФ.
В судебное заседание Чебалдин Н.М. свою вину не признал, пояснил, что ЗАО «Полярекс» входит в группу компаний «СибНац», которая является головной организацией, расходование финансовых средств ЗАО «Полярекс» самостоятельно полностью исключено. ЗАО «Полярекс» направляет реестр необходимых расчетов в ГК «СибНац» и только после утверждения реестра денежные средства могут распределяются на указанные в реестре цели. Он постоянно в сроки, предусмотренные ТК РФ, включает в реестр расходы на заработную плату, однако руководство ГК «Сибнац» не всегда их согласовывает. Он неоднократно обращался к руководству ГК «СибНац» с вопросами о заработной плате, но письменные ответы ему не предоставляют, объясняя несвоевременное выделение денежных средств на заработную плату наличие кредитных обязательств у ГК «СибНац», которые необходимо исполнять в первую очередь. 
Защитник Чебалдина Н.М. -  адвокат Лапин Н.А., действующий на основании ордера, пояснил суду, что ЗАО «Полярэкс» в соответствии со ст.ст. 105, 106 ГК РФ является дочерним и зависимым от Группы компаний «Сибнац» Сибирский научно аналитический центр,  организованного в виде холдинга. ГК «Сибнац» участвует в управлении делами и распределении прибыли ЗАО «Полярэкс», путем заключения договора займа, всю полученную прибыль ЗАО «Полярекс» обязано перечислять ГК «СибНац» в погашение полученных по договору займа средств. В целях получения средств, для погашения текущих платежей, в т.ч. по выплате заработной платы общество составляет реестры, которые направляет в ООО «ГК«Сибнац» и только после согласования с головной компанией и по ее усмотрению может получить денежные средства. Чебалдин Н.М. как генеральный директор не имеет право распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению, это подтверждается уставом ЗАО «Полярекс» и трудовым договором, заключенным с Чебалдиным Н.М. Задолженность по заработной плате  образуется исключительно по вине ООО «ГК «СибНац», которое на требование в реестрах не перечисляет денежные средства на выплату заработной платы. У Чебалдина Н.М. отсутствует умысел на нарушение норм трудового законодательства, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, полает, что в действиях Чебалдина Н.М. отсутствует признак повторности, поскольку предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок начинает течь только после исполнения постановления трудовой инспекции № 3-14-19 от 31.01.2012 года, Чебалдин Н.М. штраф до настоящего времени не оплатил, штраф оплачен ЗАО «Полярекс», что не предусмотрено действующим законодательством. Поскольку постановление до настоящего момента не исполнено, лицо не может считаться подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение. Просил прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения.  
Представитель Прокуратуры г.Новый Уренгой Маринина О.А. полагала, что вина Чебалдина Н.М. доказана.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав в совокупности материалы дела об административном правонарушении и представленные суду доказательства, суд приходит к следующему. 
В соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В судебном заседании установлено, что ЗАО «Полярэкс» является дочерним и зависимым обществом по отношению к ООО «ГК «СибНац». ООО «ГК «СибНац» участвует в управлении делами и распределении прибыли ЗАО «Полярэкс». 
ЗАО «Полярэкс» не имеет право самостоятельно распоряжаться денежными средствами. Бюджет движения денежных средств на очередной месяц утверждается общим собранием акционеров общества (ООО «ГК «СибНац» является единственным акционером ЗАО «Полярэкс»). Указанный бюджет направляется в виде реестров неоплаченных платежей ЗАО «Полярэкс» в ООО «ГК «СибНац» по электронной почте на утверждение  вице-президенту по геофизике ООО «ГК «СибНац», на согласование финансовому директору ООО «ГК «СибНац». После утверждения указанного реестра  ООО «ГК «СибНац», ЗАО «Полярэкс» имеет право произвести оплату утвержденных платежей, расходование платежей на иные неутвержденные цели ЗАО «Полярэкс» не имеет право. Денежные средства, получаемые от контрагентов ЗАО «Полярэкс» направляет ООО «ГК «СибНац», затем денежные средства поступают от ООО «ГК «Сибнац» ООО «Полярэкс» в виде траншей по договору займа в сумме утвержденных платежей. Руководитель ЗАО «Полярэкс»  Чебалдин Н.М. не имеет финансовой самостоятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются уставом ЗАО «Полярэкс», договором займа от 25.02.2011 года, реестрами неоплаченных платежей ЗАО «Полярэкс», трудовым договором генерального директора ЗАО «Полярэкс», выписками по расчетному счету ЗАО «Полярэкс».
Как следует из пояснений Чебалдина Н.М. и подтверждается реестрами неоплаченных платежей ЗАО «Полярэкс», Чебалдин Н.М. 2 раза в месяц направляет реестр неоплаченных платежей в ООО «ГК «СибНац», при этом указывает на необходимость произвести выплату заработной платы работникам ЗАО «Полярэкс», ЗАО «Полярэкс» производит согласование и утверждение всех расходов независимо от размера платежа. 
Также из пояснений Чебалдина Н.М. следует, что ООО «ГК «СибНац» часто исключает из реестра, подлежащего к оплате расходы на заработную плату, мотивируя необходимостью в первую очередь произвести гашение по кредиту, предоставленному ООО «ГК «СибНац».
Суд считает, что генеральным директором ЗАО «Полярэкс» Чебалдиным Н.М. предприняты все зависящие от него меры по своевременной выплате заработной платы: произведен расчет заработной платы, направлены реестры неоплаченных платежей на согласование и утверждение в ООО «ГК «СибНац».
Таким образом, суд приходит к выводу, что  вины Чебалдина Н.М. в несвоевременной выплате заработной платы нет, то есть отсутствует субъективная сторона данного правонарушения.
Более того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ЗАО «Полярэкс» по состоянию на 29 ноября 2012 года имеется задолженность по заработной плате  за октябрь 2012 года перед 696 работниками в размере 15 600 000 рублей. При этом в качестве доказательств приложена справка о наличии задолженности по заработной плате по состоянию на 21 ноября 2012 года, сведения о движении денежных средств по расчетному счету ЗАО «Полярэкс» за период с 21.11.2012 года по 29.11.2012 года, сведения о погашения части задолженности либо полной выплате заработной платы, либо о наличии задолженности по состоянию на 29.11.2012 года  в материалах дела отсутствуют, т.е. суду не представлено доказательств, достоверно подтверждающих наличие задолженности по заработной плате по состоянию на 29 ноября 2012 года, как указывается в постановлении. Также отсутствуют обращения граждан в Прокуратуру г.Новый Уренгой по факту невыплаты заработной платы за октябрь 2012 года, обращения граждан в июле и августе 2012 года не могут рассматриваться в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении.
Кроме того, Прокуратура г.Новый Уренгой квалифицировала действия Чебалдина Н.М. по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ . Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, для квалификации действий должностного лица по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде и об охране труда в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение.
В судебном заседании установлено, что 31.01.2012 года Чебалдин Н.М. был подвергнут наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Указанный штраф был оплачен ЗАО «Полярэкс» платежным поручением от 01.02.2012 года № 291, что не может свидетельствовать об исполнении постановления Чебалдиным Н.М., поскольку указанный штраф надлежало оплатить физическому лицу Чебалдину Н.М.
Таким образом, поскольку постановление № 3-14-19  от 31.01.2012 года Государственной инспекции труда в ЯНАО до настоящего времени не исполнено Чебалдиным Н.М.,  лицо не может считаться ранее подвергнутым  административному наказанию за аналогичное правонарушение, не может идти речь о повторности, указанной в ч.2 ст.5.27 КоАП РФ.
Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности и гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. В силу ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случаи совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина Чебалдина Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ не доказана, следовательно - в действиях Чебалдина Н.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении Чебалдина Н.М. по ч.2 ст. 5.27  Кодекса РФ об АП, подлежит прекращению за отсутствием  состава административного  правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Чебалдина   по ч.2 ст. 5.27  КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 


Мировой судья           
судебного участка № 4
г. Новый Уренгой                                                                                  А.Л. Осмоловская