Решение по гражданскому делу
      	

  РЕШЕНИЕ                               № 2-50/2013-1М
именем Российской Федерации

с. Бердюжье Тюменской области 14 марта 2013 года

Мировой судья судебного участка № 1 Бердюжского района Тюменской областиМилевских И.А., при секретаре Симоновой С.В., 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой <ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат,
                   
                                                У С Т А Н О В И Л:
Михайлова <ФИО1> обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области»  о взыскании компенсационных выплат, в  обоснование своих требований указала, что в период с 1984 года по 2011 год она работала помощником врача  по коммунальной гигиене в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». В соответствии с Постановлением РФ от 17.10.2011 года № 839 на нее распространяется право на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.. Меры данной социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства РФ, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам состоящим в штате и продолжающим работать по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, а так же в случае их увольнения до <ДАТА3> В настоящее время продолжает работать в указанной должности. Пунктом 2 постановления Правительства РФ установлено, что медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения, в случае, если они имели право по состоянию на <ДАТА4> на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, единовременная денежная выплата будет осуществлена в 2012 году за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> из расчета 433 руб. в месяц  за 2005 год; 565 руб. в месяц за 2006 год; 641 руб. в месяц за 2007 год; 706 руб. в месяц за 2008 год; 878 руб. в месяц за 2009 год; 981 руб. в месяц за 2010 год; 1103 руб. в месяц за 2011 год. Ответчик выплатил  денежную компенсацию за период с <ДАТА7> по  март  2007 года включительно. За период с <ДАТА8> по <ДАТА9> выплаты ответчиком не были  произведены. <ДАТА10> ею была направлена в адрес ответчика письменная претензия о выплате причитающихся компенсационных выплат в размере 28332 руб. 90 копеек за период с <ДАТА11> по <ДАТА12>, однако денежные средства выплачены не были. Просит суд взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» компенсационные выплаты в размере 28332 руб. 90 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1049 руб. 99 коп.
Истец Михайлова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени  слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила рассмотреть дело в ее отсутствии (л.д.23).
Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» Грибач М.А., действующая на основании доверенности от <ДАТА13> (л.д. 29) в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, в письменном отзыве  исковые требования не признала, просила суд отказать в заявленных требованиях (л.д.30-31).
Привлеченный по делу в качестве третьего лица представитель Управления социальной  защиты населения Бердюжского района в судебное заседание не явился о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении  просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, вынесение решения оставляет на усмотрение суда (л.д.32 ).
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.
 Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), ст. 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2). П. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, ч. 2 данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена ч. 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. С 1 января 2005 года установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты силы регламентировавших его нормативных актов. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки. Так, в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947 -О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленной в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ - правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 названного Федерального закона не предполагает отмены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления, освещения). Приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно - коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечить предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.Жилищный  кодекс Российской Федерации, равно как  и другое  федеральное законодательство, в настоящее время не предусматривает право  на предоставление  бесплатного жилья с отоплением  и освещением  специалистам учреждений (организаций) здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности.
Согласно ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленных данными федеральными законами и иными нормативными актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 17 октября 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" которым был установлен механизм компенсации ранее предоставлявшихся социальных льгот путем единовременной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений и отопления. Согласно п. 2 вышеуказанного постановления предусмотрено осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н.
В соответствии с п. 10 указанного приказа единовременная денежная выплата, начисленная за отработанное в учреждении время в период с <ДАТА5> по <ДАТА6>, производится учреждением способом, указанным работником в заявлении, в течение двух месяцев, со дня подачи заявления с документами.
На основании п. 4 вышеуказанного приказа, единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Михайлова <ФИО1> переведена в СЭС  на должность  фельдшера помощника санитарного врача <ДАТА32> <ДАТА33> Бердюжская районная санэпидстанция реорганизована в районный центр госсанэпиднадзора. <ДАТА34> переименован в  ГУ « Центр  госсанэпиднадзора в Бердюжском районе». <ДАТА35> должность  переименована  как помощник санитарного врача по коммунальной гигиене. <ДАТА36> учреждение реорганизовано путем слияния центров госсанэпиднадзора в Тюменской  области в филиал  ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском и Армизонском районах». <ДАТА37> переведена на должность помощника санитарного  врача. <ДАТА38> учреждение реорганизовано в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». <ДАТА39> переименован в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». В настоящее время работает  в той же должности (л.д.10-12).
Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке Михайловой Л.А. и не  оспаривались ответчиком. 
Установлено, что за период с <ДАТА7> по <ДАТА>истцу выплачена единовременная денежная компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011- г. № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в остальной части, за период с 01.04.2007 г. по 31.12.2011 г. ей отказано в выплате в связи с тем, что истец в указанный период использовала указанное право, как «ветеран труда»  через органы социальной защиты.
Управлением социальной защиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области  представлена справка от <ДАТА41> <НОМЕР>, из которой следует, что за период с <ДАТА42> и по <ДАТА43> Михайлова Л.А. пользовалась правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%  от установленных тарифов по категории « ветеран труда». 
Исследованными в судебном заседании справками, выданными Управлением социальной защиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области от <ДАТА41> подтверждается, что истец Михайлова Л.А.в период с <ДАТА7> по  <ДАТА44> получала компенсацию стоимости оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива по единому основанию в размере 50%. За период с <ДАТА8> по <ДАТА9>а  компенсация составила  на общую сумму 21452 рублей 10 копеек (л.д. 18-19).
Руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного  уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что ранее приобретенная истцом  социальная  льгота не была им утрачена.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
  В письменном отзыве представитель ответчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» просил в иске отказать, поскольку единовременная денежная выплата не предоставляется работникам за периоды, в течение которых они  пользовались  правом  на бесплатное предоставление  квартир с отоплением и освещением и (или)  на льготы по оплате  жилищно-коммунальных услуг на основании  вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления (л.д.30-31).
Суд полагает, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своих возражений.
 Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки с начала работы в учреждении ответчика в виде единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время с <ДАТА11> по <ДАТА6>, с учетом выплаченных ей сумм по категории «Ветеран труда», которая предусматривает пятидесятипроцентную льготу, а как медицинский работник  Михайлова Л.А.  имеет право на 100%.
 Сумма выплаты за указанный период определенная истцом в размере 28332 рубля 90 копеек, подлежит удовлетворению в полном объеме. 
Исходя из размера выплат, определенного в п.2 указанного выше постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839, и фактически отработанного истцом периода в федеральном учреждении государственной системы здравоохранения:
за 2007 г.: 9 месяцев х 641 руб. = 5769 рублей;
за 2008 г.: 12 месяцев х 706 руб. =8472 рублей;
за 2009 г.: 12 месяцев х 878 руб. =10536 рублей;
за 2010 г.: 12 месяцев х 981 руб. = 11772 рублей;
          за 2011г.: 12 месяцев х 1103 руб. = 13236 рублей, итого, сумма составляет 49785 рублей, с учетом выплаченных компенсаций в размере 50%  Управлением социальной защиты населения Бердюжского района  на общую сумму 21452 рублей 10 копеек, сумма подлежащая  взысканию с ответчика  составляет 28332 рублей  90 копеек. (49785 руб. - 21452 руб. 10 коп. =28332 рублей  90 коп.) Данный расчет ответчиком не оспорен и признается судом правильным.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.  При подаче искового заявления истцом было уплачено 1049 рублей 99 копеек. Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с  ответчика в пользу истца надлежит взыскать в возмещение расходов по оплате госпошлины 1049 рублей 99 копеек, уплаченных  при подаче заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 Р Е Ш И Л:
Исковые требования Михайловой <ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области», расположенного по адресу: <АДРЕС> в пользу  Михайловой <ФИО1> единовременную денежную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 г. медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», в размере 28332 (двадцать восемь тысяч триста тридцать два) рубля 90 копеек,  а также в возмещение расходов  по оплате госпошлины в сумме 1049 рублей 99 копеек, всего  в сумме 29382 (двадцать девять тысяч триста восемьдесят два) рубля 89 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Бердюжский районный суд Тюменской областичерез мирового судью.


Мировой судья                                                                       И.А. Милевских