Решение по административному делу
      	

Дело № 5а-290/13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
по делу об административном правонарушении

30 января 2013 года                                                                          г. Петропавловск-Камчатский

Мировой судья судебного участка № 10 Камчатского края, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Океанская, д. 64 «а», Видьма <ФИО1>, при секретаре Кокориной К.Ю., рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
Уштыкова <ФИО2>, 
родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающего в г. <АДРЕС>, работающего генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

по ч. 11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 
                                                       
УСТАНОВИЛ:

Уштыков не выполнил в установленный срок законное предписание федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Уштыков, являясь должностным лицом - генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. <АДРЕС> «а», и будучи обязанным предписанием Камчатского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года, в срок до 1 октября 2012 года устранить следующие нарушения установленных требований в области эксплуатации опасных производственных объектов:
- оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов в части «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» и «хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», предусмотренную п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 1 Предписания);
- разработать и обеспечить прохождение экспертизы промышленной безопасности Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) при эксплуатации объектов, расположенных на территории ДРСУ-2 с. <АДРЕС> (п. 4 Предписания);
- организовать и обеспечить прохождение аттестации в аттестационной комиссии Ростехнадзора специалистов, задействованных при эксплуатации опасного производственного объекта «Группа резервуаров и сливоналивных устройств АЗС», эксплуатируемого ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в составе ДРСУ-2 с. <АДРЕС> (п. 7 Предписания)  - не выполнил названное предписание.  
Уштыков участия в судебном заседании не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Уштыкова.
В судебном заседании защитник Уштыкова - <ФИО3> вину Уштыкова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 
Представил письменные возражения Уштыкова В.А. по делу (л.д. 98-101), в которых указал на следующее. Во исполнение мероприятий, указанных в предписании, в ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (далее - Общество) 20 апреля 2012 года произведена перерегистрация опасных производственных объектов, в том числе группы резервуаров и сливно-наливных устройств АЗС с. <АДРЕС>. В соответствии с приказом Общества от 23 апреля 2012 года «О создании комиссии по обследованию группы резервуаров ДРСУ-2» в период с 28 мая 2012 года по 1 июня 2012 года проведено обследование резервуарного парка, в результате которого было выведено из эксплуатации три топливных емкости из пяти, входящих в состав опасного производственного объекта. 5 мая 2012 года в адрес Камчатского управления Ростехнадзора Обществом направлен запрос о необходимости учета данного объекта как опасного производственного объекта, на что 15 мая 2012 года Управлением был дан ответ, согласно которому для исключения опасного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов количество опасного вещества, обращающегося на объекте, должно составлять менее 4 тонн. В рамках полученного разъяснения 15 июня 2012 года Обществом был издан приказ «Об установлении лимитов хранения горючесмазочных материалов (далее - ГСМ) на автозаправочных станциях», которым был установлен лимит хранения ОПО в объеме не свыше 4 тонн. Согласно актам контрольного замера количества ГСМ на АЗС с. <АДРЕС> максимальный объем ГСМ составил 3,8 тонны, что указывает на соблюдение Обществом требований к лимиту хранения, тем самым Обществом ликвидирован основной признак опасности - объем топлива. 8 сентября 2012 года Обществом получено уведомление Управления об отказе во внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО. 13 сентября 2012 года Обществом издан приказ «О приостановлении эксплуатации АЗС», принято решение о приостановке эксплуатации АЗС до приведения необходимой документации АЗС в соответствии с требованиями действующего законодательства. По пункту 4 Предписания: Общество в силу ликвидации признака опасности производственного объекта не нуждается в разработке и согласовании ПЛАС, в том числе по причине наличия заключенного 16 августа 2012 года с КГКУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» договора возмездного оказания услуг. Предметом данного договора является выполнение работ по локализации и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах, складах ГСМ, расположенных в Елизовском и Мильковском муниципальных районах. По пункту 7 Предписания: Обществом приняты все необходимые меры по исполнению указанного пункта Предписания. 18 мая 2012 года заключен договор с ООО «Промышленная безопасность» о предаттестационной подготовке руководителей и специалистов Общества в количестве 7 человек. Семь сотрудников Общества прошли предаттестационную подготовку и с сентября по ноябрь 2012 года прошли аттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора. Нарушение сроков по проведению аттестации произошло по причине загруженности аттестационной комиссии Ростехнадзора, которая распределяла даты проведения аттестации исходя из собственного графика.  
            Выслушав защитника Уштыкова - <ФИО3>, свидетеля <ФИО4>, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Виновность Уштыкова в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, подтверждается совокупностью следующих доказательств:


сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, согласно которым Уштыков в установленный срок до 1 октября 2012 года не выполнил п.п. 1, 4, 7 предписания № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года (л.д. 2-5);
актом проверки № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года, по результатам которой генеральному директору ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Уштыкову выдано предписание № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года (л.д. 34-37);
предписанием № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года, согласно которому генеральному директору ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Уштыкову необходимо выполнить п.п. 1, 4, 7 предписания в срок до 1 октября 2012 года (л.д. 30-33);
распоряжением и.о. руководителя Камчатского управления Ростехнадзора № 603 от 10 октября 2012 года о проведении внеплановой документарной проверки исполнения ОАО «Камчатавтодор» ранее выданного предписания № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года (л.д. 26-28);
сообщением и.о. руководителя Камчатского Управления Ростехнадзора в адрес Уштыкова от 8 сентября 2012 года, согласно которому по состоянию на 8 сентября 2012 года в государственном реестре предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» зарегистрировано 8 объектов. Признаки опасности у ОПО остаются и они исключению не подлежат (л.д. 22-23); 
актом проверки от 16 ноября 2012 года № 47-ОГСН, согласно которому п.п. 1, 4, 7 предписания № 11-ОГСН от 30 марта 2012 года не выполнены (л.д. 12-15);
справкой, содержащей сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 40-53), копией Устава ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 54-78, копией распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае № 195-р от 20 сентября 2012 года, из которых следует, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является юридическим лицом, место его нахождения: г. Петропавловск-Камчатский, ул. <АДРЕС>, генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является Уштыков В.А. (л.д. 7-8, 40-53, 54-78).
Показаниями допрошенного при рассмотрении дела свидетеля <ФИО4>, являющегося должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Уштыкова, который пояснил следующее. За ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» зарегистрированы опасные производственные объекты, о чем имеются сведения в реестре. Руководство общества обращалось в Камчатское Управление Ростехнадзора с просьбой о внесении изменений в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, но был получен   отказ, поскольку у названных объектов остаются признаки опасности, они не подлежат исключению из реестра. Таким образом, поскольку ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеет опасные производственные объекты, в соответствии с действующим законодательством, Общество обязано оформить  лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов. Также разработка ПЛАС и прохождение экспертизы промышленной безопасности ПЛАС является в данном случае обязательным, поскольку в соответствии с действующим законодательством в организации, имеющей опасный производственный объект, должен быть указанный ПЛАС, утвержденный и прошедший экспертизу промышленной безопасности. На доводы защитника Уштыкова о том, что нарушение сроков по проведению аттестации сотрудников Общества произошло по причине загруженности аттестационной комиссии Ростехнадзора, пояснил, что прохождение аттестации в аттестационной комиссии Ростехнадзора обеспечивается в течение месяца с даты поступления заявки. За период с даты выдачи предписания 30 марта 2012 года по 1 октября 2012 года у ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имелась возможность обеспечить своевременное прохождение аттестации своих сотрудников. Кроме того, некоторые сотрудники ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в назначенное время не явились на аттестацию.   
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
Согласно ст.ст. 9,10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
На основании исследованных доказательств судья квалифицирует действия Уштыкова В.А. по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.
Указанные защитником Уштыкова обстоятельства, по которым он не согласен с составленным в отношении Уштыкова протоколом об административном правонарушении, не являются основаниями для освобождения Уштыкова от административной ответственности. 
Как установлено в судебном заседании, ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеет опасные производственные объекты, сведений об исключении данных объектов из реестра предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в материалах дела не имеется. 
Таким образом, изложенные в пунктах 1,4 и 7 Предписания от 30 марта 2012 года № 11-ОГСН требования об устранении нарушений законодательства в области эксплуатации опасных производственных объектов, основаны на законе и подлежали безусловному исполнению.  
Как следует из представленных защитником Уштыкова в судебное заседание копий удостоверений, сотрудники ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО5> и <ФИО6> прошли аттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора (область аттестации Б-1) 20 ноября 2012 года. 
С учетом изложенного, обстоятельством, смягчающим административную ответственности Уштыкову, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, пункта 7 предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Уштыкову, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
При назначении Уштыкову административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающее и отягчающее административную ответственность, и считает возможным назначить ему административное наказание  в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
            
Признать Уштыкова <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 11 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях  и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Камчатское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч 04381354440)
ИНН 4101016847
КПП 410101001, 
р/счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
БИК 043002001
Код бюджетной классификации 49811690040046000140 
ОКАТО 30401000000
Назначение платежа: «Штраф по постановлению о назначении административного наказания № 5а-290/13 от 30 января 2013 года».

            Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.


Мировой судья                                                                                                                О.В. Видьма