Решение по административному делу
      	

Дело № 5-119/13
           ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
                                 по делу об административном правонарушении

«12» марта 2013 года                                                                           г. Саратов    

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 158, Шейкина Е.М.,
при секретаре Лашко И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ХХХ по развитию розничного бизнеса операционного офиса «Саратовский» Приволжского филиала Открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» Афанасьевой Т.В., ХХХ, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
            19 сентября 2012 года в операционный офис «Саратовский» Приволжского филиала Открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» в отношении Открытого акционерного общества «Автобусный парк» Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова предъявлены в соответствии со п. 2 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) поручения налогового органа №№ 146-171, № 181,182 от 20.09.2012 года на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств на сумму 390468 рублей 86 копеек. Факт получения банком указанных налоговых поручений подтверждается штампом банка. Согласно п. 4.27 и 4.34 Должностной инструкции, утвержденной региональным директором операционного офиса «Саратовский» Приволжского филиала Открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» Аристарховой Е.С. от 22.08.2011 года на заместителя регионального директора по развитию розничного бизнеса операционного офиса «Саратовский» Приволжского филиала Открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» возложена обязанность организовывать и осуществлять контроль за соответствием совершаемых в операционном офисе операций, обеспечивать надлежащее исполнение, определенных Положением о Банке. На основании ч.2 ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация обязана осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. Данное положение Федерального закона корреспондируется указанием ч. 2 ст. 60 НК РФ, в силу которого, поручение налогоплательщика или поручение налогового органа исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В нарушение ч. 2 ст. 60 НК РФ, Афанасьева Т.В., являясь ответственным должностным лицом Банка, поручения налогового органа № 146-171, № 181,182 от 20.09.2012 года ОАО «Автобусный парк», оставила без исполнения, без уточнения причин. При этом, согласно выписки банка по состоянию на 19.09.2012 года на счетуорганизации имелся остаток денежных средств на сумму 505 838 рублей 43 копейки, то есть в сумме достаточной для исполнения поручения налогового органа.  
Афанасьева Т.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные объяснения, согласно которым просила принять во внимание, что совершенное административное правонарушение, а именно нарушение банком срока исполнения (1 и 5 дней) поручений налогоплательщика ОАО «Саратовский автобусный парк» о перечислении денежных средств не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как совершено без умысла, не причинило вред и не привело к неблагоприятным, тяжелым последствиям для бюджета. При вынесении Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова решения № 10/2012 от 30.11.2012 года «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение», эти обстоятельства были приняты во внимание, размер штрафа, подлежащего уплате банком, был уменьшен вдвое до 112 рублей 30 копеек Применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа, предусмотренного ст. 15.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет носить неоправданно жесткий характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени ее вины. Учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения (допущен небольшой срок задержки исполнения платежных документов клиента, банком признан факт совершения правонарушения и в добровольном порядке оплачен штраф, действия не привели к причинению вреда) и то, что на нее в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность не личного исполнения платежных документов клиентов, а организации и осуществлению контроля за совершаемыми операциями, а также что она впервые привлекается к административной ответственности, просит суд на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ее от административной ответственности, ограничиться в отношении нее устным замечанием.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся Афанасьевой Т.В. в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях Афанасьевой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
            Вина Афанасьевой Т.В. в совершении административного правонарушения
подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2 от 15.02.2013 года; решением № 10/2012 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение от 30.11.2012 года; актом № 10/2012 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах, сборах, ответственность за которые предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации от 26.10.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручение ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением № 160 от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением № 169 от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; платежным поручением ХХХ от 19.09.2012 года; ответом на запрос ОАО «Промсвязьбанк» Приволжского филиала от 05.10.2012 года; выписками по операциям; должностной инструкцией заместителя регионального директора по развитию розничного бизнеса операционного офиса «Саратовский» Приволжского филиала ОАО «Промсвязьбанк».
Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми доказательствами у мирового судьи не имеется, так как каких-либо нарушений закона и прав Афанасьевой Т.В. при их составлении мировой судья не усматривает.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. 
Довод Афанасьевой Т.В. о том, что в отношении нее возможно применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать  административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, не состоятелен по следующим основаниям. 
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом приведенной нормы малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Юридическим выражением признака общественной безопасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие или бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает деяние, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям. 
В данном случае совершенное Афанасьевой Т.В. административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. При этом  такие обстоятельства как, допущение небольшого срока задержки исполнения платежных документов клиента, признание банком факта совершения правонарушения, оплата штрафа в добровольном порядке, а также то, что ее действия не привели к причинению вреда, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  учитываются при назначении административного наказания.
В связи с этим мировой судья не усматривает в действиях Афанасьевой Т.В. малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно ст. 15.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение банком или иной кредитной организацией установленного срока исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении налога или сбора, а равно инкассового поручения (распоряжения) налогового органа, таможенного органа о перечислении налога или сбора, соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушением, так и другими лицами.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым, назначить Афанасьевой Т.В. наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой 
судья
                           постановил:
должностное лицо - ХХХ по развитию
розничного бизнеса операционного офиса «Саратовский» Приволжского филиала Открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» Афанасьеву Т.В. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Саратовской области (ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, расположена по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24), р/с 40101810300000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, ИНН 6454071878, КПП 645401001, ОКАТО 63401386000, КБК 18211603030013000140.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского районаг. Саратова.

Мировой судья                                                                                            Е.М.Шейкина