Решение по административному делу
      	


Дело № 5- 842/9-13
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении административного взыскания
г.Ковров 20 мая 2013 годаМировой судья судебного участка № 9 города Коврова и Ковровского района Владимирской области Краснова Т.П.( г.Ковров, ул.Волго-Донская, д.12), с участием ст.помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш.,  законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Импульс» - Вакуленко <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении  <ОБЕЗЛИЧИНО> зарегистрированного: г.Ковров, <АДРЕС> свидетельство о гос.регистрации ОГРН <НОМЕР>
Учитывая, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,
У С Т А Н О В И Л:

Ковровской городской прокуратурой в апреле 2013 года проведена проверка исполнения работодателями законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации, в ходе которойвыявлен факт привлечения обществом с ограниченной ответственностью «Импульс», расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС> область, ул. <АДРЕС>  к трудовой деятельности бывшего  муниципального служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ. Допрошенный по существу правонарушения Вакуленко И. А. вину признал и показал, что с 17.03.11г. он назначен на должность директора ООО «Импульс». В силу п.8.17 раздела 8 Устава общества он, как директор, от имени общества осуществляет руководство текущей деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества, представляет интересы общества, выдает доверенности, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с работниками, налагает дисциплинарные взыскания и поощрения., осуществляет контроль за приемом и увольнением работников ООО «Импульс». По результатам прокурорской проверки деятельности общества в апреле 2013г. в части исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве граждан, замещавших должности муниципальной службы было выявлено, что им 09.07.12г. был принят на должность зам.директора по управлениюперсоналом ООО «Импульс» <ФИО2>, который до 30.12.11г. проходил муниципальную службу в качестве советника главы г.Коврова. О том, что в отношении данной должности имеются ограничения, предусмотренные ФЗ «О противодействии» коррупции» при принятии граждан на работу после увольнения с муниципальной службы, он не знал, полагаясь на профессионализм работников кадровой службы, а именно: ему не было достоверно известно, что в 10-тидневный срок с момента заключения требований договора с <ФИО2> он обязан был сообщить об этом по последнему месту работы <ФИО2>  Трудовой договор с <ФИО2> был расторгнут 01.10.12г. По окончании прокурорской проверки соответствующее уведомление было направлено в администрацию г.Коврова. В содеянном раскаивается. Поскольку он, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, в силу затруднительного финансового положения юридического лица, впервые привлекаемого к административной ответственности, фактическим исполнением требований закона по результатам проверки, кредитными обязательствами общества, необходимостью выплаты заработной платы работникам, просил снизить назначить минимальный штраф. Заслушав Вакуленко И.А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. С 20.08.2009 ООО «Импульс» зарегистрировано и состоит на учете в МИФНС РФ № 2 по Владимирской области (свидетельство о государственной регистрации юридического лица ОГРН 1093332001773, ИНН 3305707470). В силу статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 декабря 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года» закреплена обязанность по разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих утверждение перечня должностей государственной и муниципальной службы, на которые распространяются ограничения при заключении трудового договора. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 указанной статьи установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях реализации положений законодательства о коррупции Президентом Российской Федерации издан Указ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно п. 4 данного Указа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Во исполнение норм указанных в законе о противодействии коррупции и Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 утвержден перечень должностей муниципальнойслужбы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Данным нормативным актом установлено, что гражданин, замещавший должность, указанную в пункте 1 настоящего решения, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, если отдельные функции по управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности в период прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Ковров, а также обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю о последнем месте муниципальной службы. Кроме того, распоряжением главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47 также утвержден аналогичный перечень должностей муниципальной службы, после увольнения, с которой новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора в письменной форме. Согласно приложениям к решению Совета народных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 и распоряжения главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47 должность помощника (советника) главы городского округа входит в утвержденный перечень должностей муниципальной службы, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, требованиями, предусмотренными статьи 12 Федерального Закона "О противодействии коррупции" и статьи 64.1 ТК РФ. Порядок направления работодателем сообщения регламентирован постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». Согласно пункта 1 постановления, работодатель при заключении трудового договора сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 2 указанного постановления определен перечень сведений, которые необходимо указать в направляемом сообщении (письме). В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.Материалами дела установлено, что <ФИО2> до 30.12.2011 проходил муниципальную службу в качестве Советника главы города Коврова. Данная должность включена в перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.09.2010 N 216 и распоряжением главы муниципального образования город Ковров от 31.12.2010 № 01-100-24/47. 09.07.2012<ФИО2> был принят на должность  заместителя директора  по управлению персоналом в ООО «Импульс» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС><АДРЕС>,  на основании заключенного с ним трудового договора № 134 и приказа о приеме работника на работу № 33Л от 09.07.2012. Представленной 26.04.2013 в городскую прокуратуру ООО «Импульс» информацией (от 26.04.2013 № исх. 55) подтверждается фактсообщения <ФИО2>  работодателю о прохождении ранее муниципальной службы в администрации города Коврова. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства ООО «Импульс» заключило 09.07.2012 трудовойдоговор с <ФИО2>, замещавшим ранее должность  муниципальной службы; работодателю по последнему  месту его службы   -  администрация города <АДРЕС> области - письменное сообщение в 10-дневный срок с момента заключения договора с последним  не было направлено, чем были нарушены основополагающие требования законодательства о противодействии коррупции. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. помощник Ковровского городского прокурора Хайбуллин Д.Ш. поддержал постановление по делу, просил признать ООО «Импульс» виновным в инкриминируемом ему правонарушении, полагал вину последнего доказанной. Суд приходит к выводу о доказанности ООО «Импульс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». Вина ООО «Импульс» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из реестра юр. лиц на <ОБЕЗЛИЧИНО> Уставом <ОБЕЗЛИЧИНО> объяснениями директора ООО «Импульс» Вакуленко И.А. в ходе проверки и в судебном заседании,  распоряжением Главы г.Коврова от 30.12.11г.об увольнении <ФИО2> с должности Советника Главы города <АДРЕС>, трудовым договором от 09.07.11г. между ООО «Импульс» и <ФИО2>, приказом о приеме на должность зам.директора по управлению персоналом <ФИО2> в ООО «Импульс» от 09.07.12г., и другими материалами дела. При вынесении решения мировой судья в соответствии со ст.2.10 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения имущественное положение юр.лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие обстоятельства: признание вины. Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ООО «Импульс» за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа в низшем пределе, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.29, 23.1, 29.10, 32.2  КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
 Общество с ограниченной ответственностью «Импульс» епризнать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в  виде административного штрафа в размере 100000(сто тысяч) рублей, перечисление которого следует произвести по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области) -ИНН 3327102172 КПП 332701001 БИК 041708001 р/с 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Владимирской области г.Владимир ОКАТО 17401000000 КБК 41511690010016000140. Постановление может быть обжаловано в Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 дней через мирового судью вынесшего постановление. Мировой судья судебного участка № 9 города Коврова и Ковровского района Владимирской области Т.П.Краснова