Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном  правонарушении

г. Мелеуз                                                                                                           05 февраля 2013 г.

Мировой судья судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Республики Башкортостан Коргун Н.В., рассмотрев материалы дела №5-9/13 об административном правонарушении в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее  привлекавшегося  к  административной  ответственности,  в лице представителя - начальника юридического отдела Безымянновой <ФИО1>,  действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года, сроком действия до 31.12.2013 года, 
С участием: представителя Мелеузовской Межрайонной прокуратуры - помощника прокурора Яруллина А.Р.; свидетеля Анисимовой <ФИО2> - главного технолога ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»
Ст.25.1. КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
          Права и обязанности привлеченного к административной ответственности  мне разъяснены и понятны, заявлений и ходатайств (не) имею _______________________________
                                                                                               ________________ ( _______________ )
                                                                                                        (подпись)             (фамилия)
 установил:
С 14.12.2012 года по 20.12.2012 года, Мелеузовской межрайонной прокуратурой совместно со старшим оперуполномоченным отдела по г. Мелеуз УФСНК России по РБ Мусиной Л.Ф. проведена проверка исполнения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), место нахождения: <АДРЕС>. (далее - ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).
Проведенной проверкой установлено, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для производственных нужд использует серную кислоту, соляную кислоту и уксусную кислоту.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № З-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:
-установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
Деятельность, связанная с оборотом прекурсоров на ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляется в химической лаборатории, в цеху основного производства и на складе.
В ходе проверки установлено, что химическая лаборатория является отдельным помещением, имеющим один вход. Операции с прекурсорами, внесенными в Таблицу III Списка IV осуществляет технолог Анисимова Ирина Дмитриевна.
При проверке установлено, что хранение прекурсоров осуществляется в помещении, где не соблюдены требования по недопущению к ним посторонних лиц.
В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона № З-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В ходе проверки установлено отсутствие специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Также отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного на регистрацию операций прекурсоров.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 (далее - «постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419») утверждены правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с которыми установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года 681, по форме согласно приложению. В ходе проверки представлен журнал учета прекурсоров, заведенный в 2010 году. Данный журнал не соответствует форме согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419.
В нарушение п. 12 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года 419, хранение журнала осуществляется не в металлическом шкафу (сейфе). Кроме того, в ходе проверки установлено, что приказ руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за ведение и хранение журналов отсутствует.
Таким образом, данный журнал ведется в нарушении требований пунктов 1, 5, 6, 12 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419.
Аналогичные нарушения допущены при хранении прекурсоров на складе.
В ходе проведенной проверки установлено, что хранение основного объема прекурсоров осуществляется на территории ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» около склада, где не соблюдены требования по недопущению к ним посторонних лиц, т.е. в нарушение требований пункта 8 Правил хранения, приобретения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее - «Правила хранения, приобретения прекурсоров наркотических средств»), в соответствии с которым хранение прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, после окончания рабочего дня помещения опечатываются (пломбируются).
Кроме того, в нарушение требований пункта 12 Правил хранения, приобретения прекурсоров наркотических средств, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в течении 10 дней после приобретения прекурсоров не уведомило территориальный орган ФСКН России по РБ о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению <НОМЕР>.
Таким образом, в деятельности юридического лица ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В подтверждение виновности ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в материалы дела представлены следующие  доказательства:  постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.12.2013 г., копия сопроводительного письма ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 17.12.12, копия Устава ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия свидетельства  о  внесении записи в Единый  реестр юридических лиц; приказ о приеме на работу на должность генерального директора Немченко П.Н. от 05.06.2012 года; договор поставки <НОМЕР> от 04.08.2011 года; договор <НОМЕР>  от 02.07.2010 года на  поставку продукции; дополнительное соглашение <НОМЕР> от 09.06.2011 года к договору <НОМЕР>  от 02.07.2010 года; копия журнала учета и  движения реактивов; копия журнала  учета прекурсоров на складе; копия товарной накладной <НОМЕР> от 15.12.2011 года;  копия журнала  учета прекурсоров  в цехе основного производства; справка от 17.12.2012 года о соблюдении требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; Уведомление <НОМЕР> от 18.12.2012 года; копия паспорта Безымянновой Т.А.;объяснения Безымянновой Т.А. по существу административного правонарушения.
В судебном заседании представитель юр.лица Безымяннова Т.А. вину в совершении административного правонарушения по ст.6.16 .ч3 КоАПРФ признала частично, представила  письменные  возражения, в которых просила производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, пояснила, что деятельность ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», связанная с оборотом прекурсоров осуществляется в цеху основного производства, материальном складе, автотранспортном цехе, заводской лаборатории. ТЭЦ и складе запчастей.
Операции с прекурсорами, внесенными  в Таблицу III Списка IV осуществляют ответственные лица, назначенные приказом <НОМЕР> от 06.03.2012 года приказом Генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (копия приказа, книга регистрации приказов представлена суду на обозрение, копии  приобщены  в ходе  рассмотрения дела). С указанным приказом   все ответственные  должностные лица ознакомлены под роспись.
Все помещения опломбируются по окончании рабочего дня пломбиратором службы безопасности предприятия.
При проведении проверки приказ о назначении ответственных лиц проверяющими затребован не был. В результате неправильно заданных в ходе проверки  со стороны проверяющих, главным технологом Анисимовой И.Д. не был предоставлен журнал регистрации прекурсоров, а вместо него был предоставлен совершенно другой  журнал. 
На основании изложенного, представитель Безымяннова Т.А. представляет суду на обозрение оригинал  и  просит  приобщить к материалам   дела  копию  журнала учета регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в лаборатории ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме этого просила приобщить к материалам дела копии журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по материальному складу; складу запчастей, ЦОП, АТЦ, материальному складу, лаборатории ТЭЦ, ТЭЦ.
Также представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Безымяннова Т.А. указывает, что на дату вынесения постановления все перечисленные нарушения были устранены, все журналы приведены в соответствие с требованиями Постановления правительства РФ от 09.06.2010 года №<НОМЕР>, установлены сейфы для хранения журналов. Основной объем прекурсоров хранится в складе на поддонах в транспортной таре. По окончании рабочего дня склад опломбируется.
Поскольку на момент проверки прекурсоров в наличии не было, проверяющим должностным лицам была показана тара от использования прекурсоров, которая хранилась возле склада, в подтверждение чего просила приобщить заверенные копии материального отчета за ноябрь 2012 года по лаборатории.
Относительно нарушения, связанного с обязанностью уведомления требований согласно требований пункта 12 Правил хранения, приобретения прекурсоров наркотических средств  территориального органа ФСКН России по РБ о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению <НОМЕР>, пояснила, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не уведомляло территориальные органы ФСКН России по РБ о количестве приобретенных прекурсоров, в связи с тем, что данная обязанность предусмотрена в отношении  прекурсоров, внесенных  в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о чем говорится в п.1 Правил производства переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановленим Правительства РФ от 18.08.2010 года №<НОМЕР>. а на предприятии используются прекурсоры, относящиеся к  таблице III списка IV.
Свидетель Анисимова И.Д. в судебном заседании показал, что работает на ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в должности главного технолога, является ответственным должностным лицом за поступление, хранение и отпуск (расход) прекурсоров в  заводской лаборатории. Также показала что при проведении совместной проверки представителями  территориального органа ФСКН России по РБ и Мелеузовской Межрайонной прокуратуры ей был предъявлен список и просьба сказать, какие из перечисленных веществ  используются  в работе, на что ею был представлен журнал учета  реактивов, а журнал учета прекурсоров никто не просил. Она даже не знает, кто  эти проверяющие были по должности и откуда они были, поскольку никто из них не представился  и  не   объяснил   цель и  план  проводимой   проверки.
Исследовав  представленные материалы  дела об административном правонарушении  в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выслушав объяснения представителя юридического  лица, привлекаемого к административной ответственности Безымяннову Т.А., заслушав свидетеля Анисимову И.Д., а также исследовав в совокупности все представленные письменные объяснении и  доказательства, суд  приходит  к следующим  выводам:
Согласно ч.1,2  ст. 2.1  КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как было достоверно установлено в ходе рассмотрения административного дела, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, относящиеся к  таблице III списка IV,  Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 года №<НОМЕР>, в частности  к  ним  относятся: соляная кислота, уксусная  кислота, серная  кислота.
Пункт 1 Правил производства переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановленим Правительства РФ от 18.08.2010 года №<НОМЕР> (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 N 1023), устанавливают порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.В соответствии с ч.5 ст. 2 Федерального закона № З-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации. Факт нарушения требований указанного Федерального закона, связанного с обязанностью уведомления требований согласно требований пункта 12 Правил хранения, приобретения прекурсоров наркотических средств территориального органа ФСКН России по РБ о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку исполнение данной обязанности ОАО «МСЗ» законом не предусмотрено. Нарушения, связанные с отсутствием должного контроля за хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выявленные в ходе проведенной проверки на день рассмотрения дела об административном правонарушении устранены, о чем свидетельствуют представленные письменные доказательства со стороны ОАО «МСЗ». В соответствии с ч.1,2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исследовав материалы административного дела, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, находит возможным прекратить производство по делу в отношении ОАО «МСЗ» на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. На основании ст. ст. 24.5, 28.9, 29 КоАП РФ, мировой судьяпостановил: Производство по делу об административномправонарушении по ч.3 ст.16.6 КоАП РФ в ОАО «Мелеузовский сахарный завод» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Мелеузовский районный суд РБ в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья: _______________ Н.В. Коргун Копию постановления получил «____»_________ 2013 г. ________ ( ____________)