Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-48/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

12 марта 2013 года                                                                 с.Усть-Чарышская Пристань 
Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края Репникова О.А. при секретаре Прощенко В.Г.,      
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Тетьковой Эммы Эрнстовны к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки,
                  
У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Пристанского района в интересах Тетьковой Э.Э. обратился к мировому судье с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. в сумме … рубль …коп.
В обоснование иска ссылается на то, что при расчете мер социальной поддержки Тетьковой Э.Э. с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. применялся норматив потребления электроэнергии в размере 50 кВт/ч в месяц, установленный Постановлением Усть-Пристанского районного Совета депутатов №138 от 27.12.2005 года «Об установлении социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки», тогда как необходимо было применять норматив, установленный решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края №10 от 25.10.2006г. С 01.08.2010 года по настоящее время действует норматив, утвержденный решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 года №22. В результате чего, размер денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством, льготополучателю Тетьковой Э.Э. был необоснованно уменьшен. Просит суд взыскать с ответчика недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету в сумме … рубль …. коп.
В судебном заседании помощник прокурора Голотвина Е.П. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Тетькова Э.Э. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Краснов А.В. в судебном заседании иск не признал, полагая, что является ненадлежащим ответчиком. Пояснил, что согласно заключенным соглашениям по информационному обмену, расчет компенсации оплаты коммунальных услуг производит поставщик услуг. Взаимодействие должным образом не происходило. До поступления от ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета Управление лишено возможности произвести выплаты недополученной суммы денежного эквивалента мер социальной поддержки. При этом расчет суммы иска, произведенный ОАО «Алтайэнергосбыт» не оспаривал.
Представители третьих лиц - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ОАО «Алтайэнергосбыт» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Мировой судья, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, мировой судья находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, Тетькова Э.Э. является ветераном труда, проживает и зарегистрирована в жилом доме, состоящим из двух комнат и кухни, не оборудованной стационарной электроплитой, расположенном по адресу: с….. Усть-Пристанского района, ул….. 
Управлением социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначалась Тетьковой Э.Э. с 01.04.2008 года. С этого времени она пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению.
Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией Троицкого сельсовета, Тетькова Э.Э. проживает по указанному адресу ….
Установленные обстоятельства сторонами не оспариваются.
ОАО «Алтайэнергосбыт» - энергоснабжающая организация производит определение мер социальной поддержки от величины норматива 50 кВт.ч. в месяц. Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 50 кВт.ч. применялся ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании Постановления Усть-Пристанского районного Совета депутатов №138 от 27.12.2005 года «Об установлении социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки».
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 50 кВт.ч. применялся ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании Постановления Усть-Пристанского районного Совета депутатов №138 от 27.12.2005 года «Об установлении социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах» в редакции ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи указанного закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов РФ. 
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно. 
Пунктом 4 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой энергии - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг. 
Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации Алтайского края (ч. 5 ст. 6 Закона № 61-ЗС). 
В целях реализации Закона Алтайского края № 61-ЗС, постановлением администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327, утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов», в п.19 указанного Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов. 
В Алтайском крае до 1 апреля 2008г. меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23 мая 2006 года, согласно пункту 43 которых, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки. 
В силу п.п. 6,7 ст.5 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в редакции от 27.12.2006 года), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в краевом бюджете в виде субвенций. 
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории Алтайского края был изменен Законом Алтайского края № 156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», согласно ст.2 которого, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). 
В силу п.п.7.8,9 ст.4 указанного закона Алтайского края, размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 настоящего Закона, денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации - поставщики); выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи. 
Данный закон вступил в действие с 01.04.2008 года. 
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года № 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае". 
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента. 
Таким образом, до 1 апреля 2008г. на территории Алтайского края меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с 01 апреля 2008г. они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. 
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края были установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». 
Согласно Положению о Главном Управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 19.01.2006г. №9 Управление является органом исполнительной власти Алтайского края и осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению. 
Следовательно, решение от 25 октября 2006 года №10, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, принято Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг». 
Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решением №10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону Алтайского края № 61-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержки, следует руководствоваться решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10. Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, недопустимо, поскольку данные органы не правомочны принимать такие решения. 
Исходя из характеристики жилого помещения, занимаемого Тетьковой Э.Э. (количество комнат -…, проживающих лиц -…., стационарная электроплита отсутствует), норматив потребления услуг по электроснабжению для последней, согласно решению №10 от 25.10.2006г. Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, на 01.04.2008г. составлял 105 кВт.ч. 
Кроме того, решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 года №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» с 01.08.2010 года утверждены иные тарифы, исходя из которых норматив  потребления услуг по электроснабжению Тетьковой Э.Э. составляет 161 кВт.ч.
Исходя из изложенного, мировой судья пришел к выводу, что применение ОАО «Алтайэнергосбыт» в отношении Тетьковой Э.Э. норматива потребления услуг по электроснабжению за указанный период времени в размере 50 кВт.ч, не основано на нормах закона и нарушало права последней. 
В соответствии с представленным расчетом сумма недополученной компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки, за период с 01.04.2008г. по 31.12.2010г. составляет … рубль …. коп.   
Расчет недополученной Тетьковой Э.Э. компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки обоснован, не вызывает сомнений и не оспаривается сторонами. 
Таким образом, исковые требования о взыскании с Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в пользу Тетьковой Э.Э. недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки в размере … руб. ….коп, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья   

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района в интересах Тетьковой Эммы Эрнстовны удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в пользу Тетьковой Эммы Эрнстовны недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01.04.2008 года по 31.12.2010 года в размере ….рубль ….коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение месяца со дня  принятия решения судом в окончательной форме. 
 

Мировой судья                                                                                 О.А. Репникова

Решение вступило в законную силу 13.04.2013г.