Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

с.Петрокаменское 28 января 2013 года Мировой судья судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области Гурина СА (с.Петрокаменское, ул.Петрокаменская, 2), рассмотрев дело (НОМЕР) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Михайловой ОИ, (ОБЕЗЛИЧЕНО) УСТАНОВИЛ: Должностное лицо - Михайлова ОИ, являясь директором , (ОБЕЗЛИЧЕНО), расположенного по адресу: (АДРЕС) не выполнила в установленный срок до 01.11.2012г. законное предписание №(НОСМЕР) от 06.12.2011г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе главным государственным санитарным врачом по г.Н.Тагил и Пригородному району ФИО1., по устранению нарушений требований санитарного законодательства: - в МКОУ СОШ , (ОБЕЗЛИЧЕНО): не выполнен п.1 предписания - не организовано прохождение медицинского осмотра сотрудников МКОУ СОШ , (ОБЕЗЛИЧЕНО), заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра не представлены в Роспотребнадзор, что является нарушением п.2.4 СанПиН1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не выполнен п.2 предписания - протокол лабораторных испытаний искусственной освещенности не представлен в Роспотребнадзор, что является нарушением п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». - в детском саду , (ОБЕЗЛИЧЕНО)не выполнен п.1 предписания - не организовано прохождение медицинского осмотра сотрудников детского сада (НОМЕР), заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра не представлены в Роспотребнадзор, что является нарушением п.2.4 СанПиН1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не выполнен п.2 предписания - протокол лабораторных испытаний искусственной освещенности не представлен в Роспотребнадзор, что является нарушением п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Михайлова О.Н. в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицала, пояснив суду, что 06.12.2011г. главным государственным санитарным врачом по г.Н-Тагилу и Пригородному району в отношении МКОУ СОШ , (ОБЕЗЛИЧЕНО) и его структурного подразделения - детский сад (НОМЕР) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Предписание необходимо было выполнить в срок до 01.11.2012г., однако, для прохождения медицинских осмотров работников и замеров уровня искусственной освещенности требуются значительные финансовые затраты, из-за отсутствия финансирования данные пункты юридическое лицо не имело возможности выполнить. Она, как директор учреждения, предприняла все зависящие от нее меры для обеспечения финансирования, неоднократно обращалась в соответствующие инстанции, однако, финансирование по данной статье расхода не было запланировано. Школа является казенным учреждением и в соответствии с Уставом финансируется из средств бюджета Горноуральского городского округа, в смете расходов на 2012г. данная статья расходов не была запланирована, кроме того, для прохождения медицинского осмотра необходимо провести аттестацию рабочих мест, что также требует значительных финансовых затрат, около 30000 рублей. Она обращалась в Роспотребнадзор с заявлением о продлении срока исполнения предписания, но ответа не получила. Суд, выслушав Михайлову О.И., изучив материалы административного дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. В соответствии с п.7.2.4.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300лк. Согласно п.7.2СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных организациях должны соответствовать требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Судом установлено, что 06.12.2011г. главным государственным санитарным врачом по г.Н-Тагилу и Пригородному району ФИО2 в отношении МКОУ СОШ (НОМЕР) Детский сад (НОМЕР) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 011712/7798 (л.д. 17). Суд приходит к выводу, что требования, указанные в предписании, являются законными и находятся в сфере государственного санитарного надзора, предъявлены должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия в данной сфере. В ходе проведения внеплановой проверки 05.12.2012г. было установлено, что не выполнены в установленный срок - до 01.11.2012г. пункты № 1 и № 2 предписания № , (ОБЕЗЛИЧЕНО)от 06.12.2011г., а именно: не организовано прохождение медицинского осмотра сотрудников МКОУ СОШ №(НОМЕР) и детского сада (НОМЕР), заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра не представлены в Роспотребнадзор; протокол лабораторных испытаний искусственной освещенности не представлен в Роспотребнадзор. Судом в судебном заседании установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении пункты предписания не были устранены в срок до 01.11.2012г. Данный факт подтверждается актом проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе от 05.12.2012г. (л.д. 12-14), а также не оспаривается Михайловой О.И., которая в соответствии с приказом № 14-к от 23.08.2004г. с 26.08.2004г. назначена на должность директора МОУ СОШ № (НОМЕР)(л.д. 10). В соответствии с приказом начальника Управления образованием Горноуральского городского округа № , (ОБЕЗЛИЧЕНО)дошкольное образовательное учреждение (НОМЕР) присоединено к МОК СОШ (НОМЕР)5 с 01.10.2006г. в статусе структурного подразделения (л.д. 49). В соответствии с Уставом средняя общеобразовательная школа № 15 является муниципальным казенным образовательным учреждением, источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета Горноуральского городского округа на финансовое обеспечение деятельности учреждения. Пунктом 6.13 Устава закреплено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Горноуральского городского округа на основании сметы, утвержденной учредителем, которым является Горноуральский городской округ, функции и полномочия от его имени осуществляет Управление образованием ГГО (л.д. 22-44). В соответствии с п. 3.1.3 Положения об управлении образования администрации Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы ГГО № (ОБЕЗЛИЧЕНО) управление образованием ГГО является главным распорядителем бюджетных средств в отрасли «Образование», составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган, исполняющий бюджет Горноуральского городского округа. Судом установлено, что Михайлова О.И. в соответствии с условиями Соглашения об изменении трудового договора от 01.12.2008г. приняла на себя обязанности по осуществлению непосредственного управления учреждением, обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств учреждения, обеспечивать контроль за безопасностью труда и созданием условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда работников и пр. (л.д. 6.9). Установлено, что Михайлова О.И. неоднократно обращалась в Управление образованием Горноуральского городского округа с просьбами о выделении дополнительного финансирования для обеспечения прохождения профильных медицинских осмотров и замеров уровня освещенности в кабинетах, однако, дополнительное финансирование для обеспечения прохождения профильных медицинских осмотров и замеров уровня освещенности в кабинетах в смету расходов не включены, ходатайство Михайловой О.И. о продлении сроков исполнения предписания удовлетворено не было. Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суд, изучив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что у Михайловой О.И. не имелось реальной возможности для выполнения в установленный срок предписания № 011712/7798 от 06.12.2011г., при этом Михайловой О.И. были предприняты необходимые меры по его выполнению. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях Михайловой О.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5, ст. 29.9., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Михайловой ОИ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Пригородный районный суд Свердловской области с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области. Мировой судья: Гурина С.А. Постановление в законную силу невступило