Решение по административному делу
      	

Дело № 5-196/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2012 года                                                                                       п.Спирово

Председательствующий в судебном заседании мировой судья судебного участка Спировского района Тверской области Кузьмина В.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.15.6 КоАП РФ, в отношении 
должностного лица - генерального директора ХХ Голубевой Л.Н.,  <ДАТА2> рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг  не привлекалась,
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении №233 от 17 октября 2012 года, Голубева Л.Н., являясь генеральным директором ХХ  в срок,  установленный законодательством РФ,  не представила в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России <НОМЕР> по Тверской области  документы (сведения), необходимые для осуществления налогового контроля,  а именно: сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный 2011 год, то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.15.6 КоАП РФ. 
Срок представления указанных сведений - не позднее 20.01.2012 года, фактически сведения  представлены 17.08.2012 года.
В судебное заседание Голубева Л.Н. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство  о рассмотрении дела в её отсутствие, с правонарушением согласна. 
В соответствии с п.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено  без удовлетворения. 
Таким образом,  суд полагает возможным рассмотреть дело в  отсутствие Голубевой Л.Н.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что  уведомлением о вызове налогоплательщика от 05.10.2012 года,  руководитель или главный бухгалтер ХХ    вызывались в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России <НОМЕР> по Тверской области на 17.10.2012 года в 11.00 часов для получения акта камеральной налоговой проверки и акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о налогах и сборах, а также для дачи пояснений по фактам совершения правонарушения в связи с несвоевременным представлением  налоговой декларации и сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный 2011 год (л.д.4). 
Почтовая корреспонденция  о времени и месте явки должностного лица в налоговый орган направлялась по адресу местонахождения юридического лица  ХХ <АДРЕС>.
Согласно данным отслеживания почтовых отправлений, указанное  уведомление  прибыло в место вручения 15.10.2012 года, отметка о  возврате корреспонденции налогового органа по причине истечения срока хранения отделением почты России  датирована 15.11.2012 года (л.д.7).
Исходя из системного анализа статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ,  должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном порядке о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении №233 в отношении Голубевой Л.Н. был составлен  государственным налоговым инспектором <ФИО1> 17 октября 2012 года,   в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из требований, установленных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, лишь при условии, что это лицо надлежаще извещено о месте и времени его составления.
Поскольку положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в зависимости от конкретных обстоятельств дела уведомление может быть произведено должностным лицом с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Имеющиеся в материалах дела копия уведомления о вызове налогоплательщика от 05.10.2012 года и  копия списка почтовых отправлений от 08.10.2012 года, почтовых квитанций, реестра не являются доказательством надлежащего извещения должностного лица о дате составления  протокола об административном правонарушении, поскольку не содержат сведений о получении адресатом направленной корреспонденции,  либо о возвращении корреспонденции в связи с  истечением срока хранения до назначенной даты составления протокола.
 Представленная распечатка отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору указывает на  дату возврата корреспонденции -15.11.2012 года, в то время как протокол об административном правонарушении в отношении Голубевой Л.Н. был составлен  17.10.2012 года, т.е. при отсутствии сведений о надлежащем извещении. Кроме того, само содержание уведомления о вызове налогоплательщика от 05.10.2012 года не содержит данных о том, что  руководитель ХХГолубева Л.Н.   вызывается в налоговый орган для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол №233 от 17 октября 2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, является недопустимым доказательством вины Голубевой Л.Н., поскольку составлен с нарушением требований закона. Голубева Л.Н. не была заблаговременно извещена о дате, времени и месте составления данного протокола.
Основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ. 
На основании ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 
В соответствии со ст. 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29. 10 КоАП РФ, суд 
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ХХ Голубевой Л.Н. производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и на него может быть принесен протест в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления  в  Спировский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Спировского района Тверской области.                                            

Председательствующий:
Мировой судья                                                                                  В.Ф. Кузьмина