Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Петрокаменское 21 февраля 2013 года Мировой судья судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области Гурина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (НОМЕР). об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреева АС, (ОБЕЗЛИЧЕНО) УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении № 12/12 от 10.12.2012г., составленному государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом ФИО1., 14.09.2012г. Андрееву А.С. главным государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области было выдано повторно предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: (АДРЕС), в срок до 10.12.2012г. 29.11.2012г. Нижнетагильским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в адрес (регистрации и фактического проживания АДРЕС) Андрееву А.С. были направлены заказным письмом с уведомлением: уведомление о вызове на проведение проверки № 276/12/12 от 26.11.2012г. и копия распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № 276 от 21.11.2012г. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: (АДРЕС), которая назначена на 10.12.2012г. в 10 час. по адресу: (АДРЕС). Уведомлением Андреев А.С. приглашался для проведения проверки выполнения требований предписания по делу № 12/12 от 31.05.2012г. Однако, в установленное время и место Андреев А.С. документы, подтверждающие факт выполнения требований предписания не предоставил, а именно оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы (договор аренды либо договор купли-продажи) на земельный участок, расположенный по адресу: (АДРЕС) Ходатайств о продлении срока предписания в установленные законом сроки не поступало, заявлений о переносе проведения проверки не поступало. В соответствии с п.13 Положения о государственном земельном контроле юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Андреев А.С. в судебном заседании пояснил, что получал извещение о том, что ему необходимо явиться для проведении проверки на 10.12.2012г., но из данного извещения он не понял, что ему необходимо явиться на проверку и предоставить какие-то документы, в настоящее время он выполняет предписание, оформляет необходимые документы на землю. Выслушав Андреева А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как установлено судом, 14.09.2012г. главным государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 в адрес Андреева А.С. вынесено предписание по делу № 12/12, согласно которому в срок до 10.12.2012г. Андрееву А.С. необходимо было оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: (АДРЕС) (л.д.10) Данное предписание направлено Андрееву А.С. заказным письмом 19.09.2012г. (л.д.11) 29.11.2012г. главным государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1. вынесено распоряжение № 276 о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства Андреевым А.С. на земельном участке, расположенном по адресу: (АДРЕС) с целью выполнения предписания от 14.09.2012г. № 12/12, проведение проверки поручено государственному инспектору г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель, ведущему специалисту-эксперту ФИО2 (л.д.12) 26.11.2012г. государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом ФИО2 в адрес Андреева А.С. направлено письмо о вызове на проведение проверки № 276/12/12, в котором указано, что 10.12.2012г. в 10 час. по адресу: (АДРЕС) назначена проверка по исполнению предписания от 14.09.2012г. № 12/12, в соответствии с предписанием Андреев А.С. обязан устранить допущенное правонарушение и предоставить информацию об исполнении предписания с приложением документов. (л.д.13) Указанное письмо, направленное по месту регистрации Андреева А.С. АДРЕС (л.д.14). 10 декабря 2012 г. в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт выполнения требований предписания № 12/12 от 14.09.2012г., должностным лицом государственным инспектором г.Н.Тагила, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом ФИО2. в отношении Андреева А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9). В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности статья 19.7 КоАП РФ указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. То есть состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.7 КоАП РФ, предполагает наличие прямого указания в законе на необходимость представления каких-либо сведений в государственный орган (должностному лицу), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. При этом норма закона, возлагающая необходимость представления какой-либо информации в какой-либо орган, должна быть ясной, недвусмысленной, четко устанавливающей сроки представления информации и ее объем. Изучение протокола об административном правонарушении № 12/12 от 10.12.2012г. и приложенных к нему материалов показало, что должностное лицо, составившее протокол, в подтверждение права запрашивать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, ссылается на п.13 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689, в то же время указание на закон, возлагающий на Андреева А.С. обязанность по предоставлению истребуемой информации, ее точный объем в протоколе об административном правонарушении не содержится. Определением мирового судьи судебного участка №3 Пригородного района Свердловской области от 14.01.2013г.. протокол об административном правонарушении № 12/12 от 10.12.2012г. в отношении Андреева А.С. был возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании, выразившихся в неполном описании события административного правонарушения: не указан закон, которым предусмотрена обязанность лица представить в государственный орган требуемые сведения, срок представления сведений, установленный законом; не конкретизировано какие именно документы были истребованы государственным органом и не представлены Андреевым А.С. Однако, данные недостатки не были устранены должностным лицом, составившим протокол, и административный протокол № 12/12 в отношении Андреева А.С. направлен мировому судье для рассмотрения. Кроме того, в письме о вызове на проведение проверки от 26.11.2012г. № 276/12/12, направленном Андрееву А.С., также не указано какие именно сведения, предусмотренные законом, необходимые для осуществления государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, Андреев А.С. должен представить 10.12.2012г. в 10 час. по адресу(АДРЕС), имеется ссылка только на то, что Андреев А.С. обязан устранить допущенное правонарушение и предоставить информацию об исполнении предписания с приложением документов. При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не был установлен факт совершения Андреевым А.С. противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличие события указанного административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. На основании ст.29.9 ч.1 п.2, 29.10, ст. 24.5 ч.1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреева АС, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пригородный районный суд Свердловской области через мирового судью судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области. Мировой судья: Гурина С.А. Постановление в законную силу не вступило.