Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-59/2013

   Р Е Ш Е Н И Е
        Именем Российской Федерации

        14 февраля 2013 года                                                                                 с. Староалейское

Мировой судья, судебного участка Третьяковского района Алтайского края Моряков В.Н., с участием помощника прокурора *** района Андрус А.И.,
при секретаре Раченковой О.В., 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** района в интересах Волженина И.К., Волжениной Г.М. к Управлению социальной защиты населения по ** району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, и выплате компенсации расходов на оплату твердого топлива, 
у с т а н о в и л :
Прокурор *** района обратился в суд с иском в интересах Волженина И.К., Волжениной Г.М. к Управлению социальной защиты населения по *** району, о признании незаконными действий по применению норматива потребления, и выплате компенсации расходов на оплату твердого топлива, обосновывая свои исковые требования тем, что истцы обратились в прокуратуру района с заявлением, о неправильном предоставлении льгот на оплату жилого помещения.
При проведении проверки установлено, что истцы являются  ветеранами труда  и обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ, ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Алтайский край, *** район с. ***, ул. ***, д. /номер/, общей площадью *** кв.м.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края  от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется  компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг) ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст.4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»  компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленным федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 анализируемого Закона.
Аналогичные положения предусмотрены Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 №126 (далее - Правила).
В соответствии с п.п. 11, 12 Правил решение о назначении компенсации принимается руководителем или уполномоченным им должностным лицом органа социальной защиты населения по месту жительства льготополучателя.
Согласно п.19 Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твердого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению).
В силу п.20 Правил расходы, указанные в п.19 Правил, учитываются исходя из розничной цены на твердое топливо, рассчитанной индивидуальным предпринимателем.
Согласно постановлению администрации *** района № /номер/ от /дата/ установлен норматив  потребления твердого топлива, достаточного для отопления 1 кв. м. площади жилых помещений при использовании обоих видов топлива : уголь (Каражыра-калорийность 4500 Ккал\кг) - 106,4 кг в год, (Кузбасс-калорийность  5100 Кал\кг) -93,9 кг. в год., дрова - 0,086 м куб. в год. 
Согласно справкам Управления социальной защиты населения по ** району о размере компенсации на оплату твердого топлива истцам размер  компенсации на оплату твердого топлива за 2011 год составил - /сумма/ руб., за 2010 год - /сумма/ руб., за 2009 год - /сумма/ руб., при этом расчет, произведен ответчиком исходя из социальной нормы жилой площади, что является неверным и противоречит действующему законодательству.
В соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом РФ «О ветеранах», Законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»,  Законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением администрации Алтайского края расчет компенсации на оплату твердого топлива истцам должен составлять за 2011 год - /сумма/ руб., за 2010 год -  /сумма/  руб., за 2009 год - /сумма/ руб.  (расчет прилагается).
Следовательно, истцам в 2011, 2010, 2009 годах не была доплачена компенсация на оплату твердого топлива в размере  /сумма/ руб..
Расчет компенсации на оплату твердого топлива Волженину И.К., Волжениной Г.М.
Предельно допустимый объем твердого топлива, подлежащий компенсации с учетом нормативов, установленных постановлением  администрации *** района № /номер/ от /дата/:
По углю:
*** кв. м.  (общая площадь жилого помещения) * 0,1064 т. \ на 1 кв.м. (норматив) = ***т.
По дровам:
*** кв.м. (общая площадь жилого помещения) * 0,086 куб. м. / 1 кв.м. (норматив) = *** м.куб.
ЗА 2011 год:
Фактически приобретено угля - ** т. по цене /сумма/ руб. за 1 т. всего на сумму /сумма/ руб., Учитывая, что приобретено угля в пределах норматива, установленного органами местного самоуправления, сумма компенсации за уголь должна составить:
/сумма/ руб.: 2 (50%)= /сумма/ руб. 
Компенсация на оплату твердого топлива должна составить за 2011 год: /сумма/ руб..
Фактически начислено и выплачено компенсации за 2011 год - /сумма/ руб., следовательно недоплачено истцам компенсации в сумме:
/сумма/ руб. - /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
ЗА 2010 год:
Фактически приобретено угля - ** т. по цене /сумма/руб. за 1 т., всего на сумму /сумма/ руб. Учитывая, что приобретено угля в пределах норматива, установленного органами местного самоуправления, сумма компенсации за уголь должна составить:
/сумма/ руб.: 2 (50%)=  /сумма/ руб.
Фактически приобретено дров - ** м.куб. по цене /сумма/ руб. за 1 м.куб. всего на сумму /сумма/ руб., доставка - /сумма/ руб.. Учитывая, что приобретено дров в пределах норматива, установленного органами местного самоуправления, сумма компенсации за дрова должна составить:
(/сумма/ руб. + /сумма/ руб.) : 2 (50%) = /сумма/ руб.
Компенсация на оплату твердого топлива должна составить за 2010 год:
/сумма/руб. + /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
Фактически начислено и выплачено компенсации за 2010 год - /сумма/ руб., следовательно недоплачено истцам компенсации в сумме:
/сумма/ руб. - /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
ЗА 2009 год:
                                              Предельно допустимый объем твердого топлива, подлежащий компенсации с учетом нормативов, установленных постановлением администрации Третьяковского района:
По углю:
** кв.м. (общая площадь жилого помещения) * 0,0626 т. / 1 кв.м. (норматив) = *** т.
По дровам:
** кв.м. (общая площадь жилого помещения) * 0,05 куб. м. / 1 кв.м. (норматив) = ** м.куб.
            Фактически приобретено угля - ** т. по цене /сумма/ руб. за 1 т., всего на сумму /сумма/ руб. Учитывая, что приобретено угля свыше норматива, установленного органами местного самоуправления, сумма компенсации за уголь должна составить:
(*** т. * /сумма/ руб.) : 2 (50%)=  /сумма/ руб.
Фактически приобретено дров - ** куб.м. по цене /сумма/ руб. за 1 куб.м. всего на сумму /сумма/ руб., доставка - /сумма/ руб.. Учитывая, что приобретено дров свыше норматива, установленного органами местного самоуправления, сумма компенсации за дрова должна составить:
(** куб.м. * /сумма/ руб. + /сумма/ руб.) : 2 (50%) = /сумма/ руб.
Таким образом, за 2009 год истцам должна быть выплачена компенсация в размере: 
 /сумма/ руб. + /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
Фактически начислено и выплачено компенсации за 2009 год - /сумма/ руб., следовательно недоплачено истцам компенсации в сумме:
/сумма/ руб. - /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
Таким образом, за 2009, 2010 и 2011 годы недоплаченная сумма компенсации составляет:
/сумма/ руб. + /сумма/ руб. + /сумма/ руб. = /сумма/ руб.
В судебном заседании помощник прокурора ** района Андрус А.И. исковые требования поддержал в полном объеме. 
Истцы в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по *** району ФИО., действующий на основании доверенности, иск не признал.
Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. 
Суд, заслушав лиц участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: с***, ул. ***, д. /номер/, *** района Алтайского края, общей площадью ** кв.м., являются ветеранами труда, что подтверждается копией паспорта, копией удостоверения ветерана труда, справкой сельского совета (л.д.6-8,13,19,22). 
Согласно справок Управления социальной защиты населения по **району от /дата/ года (л.д.11,12), от /дата/ года (л.д.17,18), от /дата/ года (л.д.23,247) истцам назначена компенсация за твердое топливо за период с /дата/ по /дата/ года в размере /сумма/рублей  копеек,  с /дата/ по /дата/ года в размере /сумма/рубля  копеек, за период с /дата/ по /дата/ года в размере /сумма/ рублей  копеек, при этом расчет денежной компенсации произведен  исходя из социальной нормы жилья 21 кв.м..
Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции РФ).
Более детально принципы организации органов государственной власти субъектов РФ нашли свое отражение в Федеральном законе от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данным законом закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий (п. «е», «ж» ст. 1). Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, данным федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (ст. 1).
Статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями) установлено следующее, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края  от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется  компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг) ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст.4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»  компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленным федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 анализируемого Закона.
В Правилах определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126 (далее - Правила) продублированы и детализированы положения вышеназванного закона. В соответствии с п.п. 11, 12 Правил решение о назначении компенсации принимается руководителем или уполномоченным им должностным лицом органа социальной защиты населения по месту жительства льготополучателя. Орган социальной защиты населения формирует на каждого льготополучателя личное дело, в которое брошюруются необходимые документы, а также решение руководителя органа социальной защиты населения о назначении компенсации. Размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг (п. 14 Правил).
Согласно п.19 Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твердого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению).
В силу п.20 Правил расходы, указанные в п.19 Правил, учитываются исходя из розничной цены на твердое топливо, рассчитанной индивидуальным предпринимателем.
Финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется из краевого бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета, через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения на основании заявок и отчетов указанного органа (п. 31 Правил).
Согласно постановлению администрации *** района № /номер/ от /дата/ года (л.д.19), установлен норматив  потребления твердого топлива, достаточного для отопления 1 кв. м. площади жилых помещений при использовании обоих видов топлива : уголь (Каражыра-калорийность 4500 Ккал\кг) - 106,4 кг в год, (Кузбасс-калорийность  5100 Кал\кг) -93,9 кг. в год., дрова - 0,086 м куб. в год.
Расчет компенсации истцам в период с /дата/  по /дата/ года, с /дата/  по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года  произведен исходя из социальной нормы жилья  21,00 кв.м., а не из общей площади жилого помещения, занимаемого истцами, которая составляет *** кв.м., указанные выводы основаны на сведениях Управления соцзащиты о размере  компенсации оплату твердого топлива, что противоречит действующему законодательству в области предоставления мер социальной поддержки за коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 2, ч.ч.7-9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и ком­мунальных услуг. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных феде­ральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 Закона № 156-ЗС. Денежные эквиваленты мер со­циальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей на­селению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ срока внесения насе­лением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций.
Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных ус­луг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управ­ляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, уста­навливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из характеристики жилого помещения, занимаемого истцами общая отапливаемая площадь составляет *** кв.м..
Таким образом, расчет льготы предоставляемой истцам в период с /дата/ года по /дата/ года, с /дата/ года по /дата/ года и в период с /дата/ года по /дата/ года произведен ответчиком в нарушение действующего законодательства.
Исходя из вышеизложенного истцы имеют право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату приобретенного твердого топлива в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В судебное заседание прокурором представлены расчеты сумм компенсации подлежащих выплатам за период с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года и с /дата/ по /дата/ года и сведения о начисленных и выплаченных суммах льготы, в соответствии с которыми сумма недополученной компенсации расходов на приобретение твердого топлива составила /сумма/рублей  копеек.  
Суд считает, что исковые требования прокурора законны, обоснова­ны и подлежат удовлетворению.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Управление со­циальной защиты населения по *** району от уплаты госу­дарственной пошлины освобождено. 
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора *** района в интересах Волженина И.К., Волжениной Г.М. к Управлению социальной защиты населения по *** району о признании незаконными действий по применению норматива потребления и выплате компенсации расходов на оплату твердого топлива, удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по *** району Алтайского края по расчету компенсации расходов на оплату твердого топлива Волженину И.К., Волжениной Г.М. исходя из социальной нормы  жилой площади жилья.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по **** району Алтайского края в пользу Волженина И.К., Волжениной Г.М</b>  в равных долях недоначисленную и невыплаченную компенсацию на оплату твердого топлива за 2009, 2010, 2011 годы исходя из общей площади жилого помещения *** квадратных метров в размере /сумма/ рублей  копеек. 

Решение может быть обжаловано в  Третьяковский районный суд Алтайского края через судебный участок Третьяковского района в течение месяца со дня вынесения.

         

Мировой судья: ___________________________________ В.Н.Моряков



Решение вступило в законную силу 15 марта 2013 года