Решение по административному делу
      	

Постановление                                   № 5-54/2013-1М

Село Бердюжье Бердюжского района Тюменской области 14 марта 2013 года

Мировой  судья  судебного  участка № 1 Бердюжского района Тюменской области Милевских И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в  отношении 
Максименко <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с<АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

С 04 февраля по <ДАТА3> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА4>, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору Куклиным А.Ю., инспектором ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Мирошкиным Е.В. была проведена плановая проверка выполнения установленных требований в области гражданской обороны юридическим лицом Муниципальным автономным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Зарослое». По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА>.
 Согласно вышеуказанному акту директор МАОУ СОШ с. Зарослое Максименко М.Н., являясь ответственным должностным лицом, нарушила требования в области гражданской обороны, а именно:
     1) Не разработала  «Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны» в организации, утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством. Основание: п.4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 804.
      2) Не создал в целях гражданской обороны запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств (для проведения мероприятий по маскировке (п.16.5.), для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны. Основание: Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379; Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740,
3) Не создала эвакуационную комиссию. Основание: п. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года № 303; п.9,п.16.3 Приказа МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740.> 
       4) Не организовала и не спланировала мероприятия по подготовке и проведению эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Не спланировала порядок подготовки районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации. Не разработала и не согласовала с органами местного самоуправления план размещения работников и членов их семей в загородной зоне, не получены ордера на занятие жилых и нежилых зданий (помещений). Не создала и не организовала деятельность эвакуационных органов организации, а также не осуществила подготовка их личного состава. Основание: п. 16.3 Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740. 5) Не создала нештатные аварийно-спасательные формирования (противопожарные формирования (п.16.7.), посты радиационного, химического и биологического наблюдения, команды и группы радиационной, химической и биологической защиты, а также группы радиационной, химической и биологической разведки (п.16.8.), силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организации (п.16.9.), аварийных, ремонтно-восстановительных формирований (п.16.11.)). Отсутствует приказ о создании НАСФ, не оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Основание: п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ; Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12. 2005 г, Зарег. в МЮ РФ 19 января 2006 г. Рег. N 7384; для учреждений и предприятиях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию Приказ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28.04.2006 г. N 114 «Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований, п. 16.7., 16.8., 16.9., 16.10., 16.11. Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 г. Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740. 6) Не определила порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил, создаваемой муниципальным образованием. Отсутствует план взаимодействия. Основание: п.16.14. Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008г Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740. 7) Руководителей внештатных формирований не обучила в учебно-методическом центре МЧС России по Тюменской области. Основание: Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12. 2005 г, Зарег. в МЮ РФ 19 января 2006 г. Рег. N 7384. 8) Не определила перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке. Не разработала план осуществления комплексной маскировки организации, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения. Не спланировала проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организации, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Основание: п. 16.5. Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 г. Зарег. в МЮ РФ 26.11.2008 № 12740.В связи с чем, <ДАТА> в отношении должностного лица директора МАОУ СОШ с. Зарослое Максименко М.Н. был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.2-3).В судебном заседании Максименко М.Н. вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что не имела материальной возможности для соблюдения требований в области гражданской обороны, так как учредителем МАОУ СОШ с. Зарослое является администрация Бердюжского муниципального района. МАОУ СОШ с. Зарослое является муниципальным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета района в форме субсидий в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Учредителем не предусмотрено финансирование школы на вышеуказанные цели, средств у школы на создание запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств, на обучение специалистов в учебно-методическом центре МЧС не имеется. Кроме того, территориальные органы МЧС в соответствии с п. 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 года, должны осуществлять методическое руководство в создании и обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны в организациях, однако о требованиях в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций она узнала только из информации, полученной <НОМЕР> от заместителя начальника УНД ГУ МЧС России по Тюменской области, то есть на момент проверки она не знала всех требований, предъявляемых к школе в области гражданской обороны.
          Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, признанных судом допустимыми, позволяет мировому судье сделать обоснованный вывод о виновности Максименко М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ее вина, кроме личного признания, подтверждается следующими доказательствами:
- копией распоряжения № <НОМЕР> от <ДАТА4>, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору Куклиным А.Ю., о проведении плановой проверки юридического лица МАОУ СОШ с. Зарослое, с которым директор МАОУ СОШ с. Зарослое Максименко М.Н. была ознакомлена лично <ДАТА>, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 6); - копией акта проверки №<НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому в МАОУ СОШ с. Зарослое были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны (л.д.4-5); - копией предписания № <НОМЕР> от <ДАТА3>, об устранении нарушении требований в области гражданской обороны. Предписание для исполнения получено <ДАТА3> директором МАОУ СОШ с. Зарослое Максименко М.Н., о чем свидетельствует ее подпись (л.д.8-10); - копиями свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Зарослое» (л.д.11,12); - копией приказа № <НОМЕР> л/с от <НОМЕР>, согласно которому Максименко М.Н. принята на работу директором МАОУ СОШ с. Зарослое (л.д.13); - копией Устава Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Зарослое» (л.д.15-47). Изучив материалы дела, выслушав объяснения Максименко М.Н., судья считает ее вину в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует ее деяние по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Максименко М.Н. совершено впервые, не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо гражданам. В настоящее время, после получения ею от заместителя начальника УНД ГУ МЧС России по Тюменской области информации о требованиях в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимает меры для соблюдения вышеуказанных требований, а также отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья считает возможным освободить Максименко М.Н. от административной ответственности. Судья учитывает тот факт, что Максименко М.Н. вину признала, раскаялась в содеянном, представила документы в подтверждение своих доводов. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, ст.26.11, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л: Признать Максименко Марину Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Освободить Максименко Марину Николаевну от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Максименко Марины Николаевны по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Бердюжский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья И.А.Милевских