Решение по административному делу
      	

Дело № 4-126/2013                          
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
о назначении административного наказания

15 апреля 2013 года                                                                                    Архангельская область
                                                                                                                       г. Мирный, ул. Ленина,33                                                                                               

   Мировой судья судебного участка № 2 г. Мирного Архангельской области Дружинина И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Чурикова Андрея Петровича, <ОБЕЗЛИЧИНО>У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 06 марта 2013 года УУП ОМВД России по ЗАТО Мирный <ФИО1>,  индивидуальный предприниматель Чуриков А.П. 21 февраля 2013 года в принадлежащем ему магазине «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: г. Мирный, ул. <АДРЕС>, у дома номер,  допустил продажу пива, чем нарушил правила продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных п.6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».  
 При рассмотрении дела Чуриков А.П. с составленным протоколом не согласился, пояснив, что помещение в магазине-бистро «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по своей сути является пунктом общественного питания, к которому требования о запрете продажи пива не предъявляются. В магазине отсутствует водоснабжение и канализация, однако таким требованиям не отвечают и другие пункты общественного питания в городе.
 Данные доводы поддержаны его защитником Борисенко Н.В., которая указала, что  ИП Чуриков А.П. с 01 января 2013 года осуществляет разрешенную ему ЕГРИП деятельность по оказанию услуг общественного питания.  В магазине-бистро «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляется продажа продуктов собственного производства - выпечки, котлет, салатов для потребителей. Согласование для данного вида деятельности при открытии объекта и акт освидетельствования на торговую точку не требуется. При обращении в отделение Роспотребнадзора о необходимости каких-либо согласований, им не разъяснялось, какой перечень документов необходим для этого. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении, допущены нарушения прав Чурикова А.П., поскольку проверка магазина проведена без его ведома, без согласования с прокуратурой. Первоначально протокол составлялся на продавца <ФИО2>, а затем на ИП Чурикова А.П. Просит учесть, что  Чуриков А.П. является законопослушным гражданином, за период своей деятельности не привлекался к административной ответственности за нарушение налогового законодательства или правил продажи подакцизных товаров.  
Изучив материалы дела, заслушав Чурикова А.П., защитника Борисенко Н.В.,  прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
  Согласно п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
   Указанные положения закона, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» свидетельствуют о том, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
            Федеральный закон от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 259-ФЗ) (далее Закон №171-ФЗ) устанавливает  особые требования к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции. Пиво и пивные напитки отнесены пунктами 13.1 и 13.2 ст. 1 Закона №171-ФЗ к алкогольной продукции.
Пункт 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ запрещает продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Абзац 3 пункта 6  ст. 16 данного закона предписывает организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,  иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
   Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.
Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
            Понятие стационарного торгового объекта определено Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ), согласно которому стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
           Нестационарный торговый объект определён данным законом как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
           Из материалов дела следует, что магазин «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является торговым павильоном, площадь торгового зала  составляет 23,77 кв.м., коридора, служебного помещения и тамбура -9,03 кв.м., к сетям инженерно-технического обеспечения не подключен, таким образом является нестационарным (л.д.29-31).
Протоколом осмотра от 21 февраля 2013 года установлено, что в торговом зале магазина «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обнаружены 5 стеллажей с бутылками пива в количестве номер единицы общей стоимостью <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, выставленных для продажи. Данная продукция изъята сотрудниками полиции по протоколу от <ДАТА12> (л.д.6-7).
 Между ИП <ФИО3> и <ФИО4> заключен трудовой договор, согласно которому Попова принята на работу в магазин «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на должность продавца (л.д.23-24).
Из письменных объяснений <ФИО4> следует, что в магазине осуществляется продажа продуктов питания, а также пива различных марок, которое находится на стеллажах в свободной продаже. Чуриков А.П. пояснил ей, что на продажу пива у него имеется разрешение, поскольку магазин является точкой общественного питания. На данный момент в магазине отсутствует централизованное водоснабжение и канализация (л.д.8).
Согласно выписке из ЕГРИП от <ДАТА13> номер Чуриков А.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности прочая розничная торговля в специализированных магазинах. Дополнительным видом деятельности указаны деятельность ресторанов, баров (л.д.36-44).
    Проанализировав представленные доказательства, нахожу вину Чурикова А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ установленной.
 Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Чурикова А.П. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14>, протоколом осмотра помещений от <ДАТА12> протоколом изъятия от <ДАТА12>, письменными объяснениями <ФИО4>, рапортом УУП ОМВД России по ЗАТО Мирный <ФИО1>, правоустанавливающими документами  на торговый павильон, фотоматериалами. Осуществление деятельности по продаже пива в магазине «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Чуриковым А.П. и его защитником не оспариваются.
Доводы Чурикова А.П. и Борисенко Н.В. о том, что в магазине «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  оказываются услуги общественного питания не принимаются судом, поскольку допустимых доказательств тому  суду не представлено.
           Согласно ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора)  
 К видам деятельности, когда необходимо уведомление о начале осуществления такой деятельности относится предоставление услуг общественного питания.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. 
В силу пункта 2.4 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года, при вводе в эксплуатацию объектов общественного питания необходимо получение разрешения, что является удостоверением соответствия условий питания граждан действующим санитарным, техническим и технологическим нормам и требованиям, подтверждает безопасность деятельности по организации общественного питания для неопределенного круга потребителей.
 Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей (п.3.1 СанПин 2.3.6.1079-01).
Чуриковым А.П. не представлено доказательств того, что в торговом павильоне «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: г. Мирный ул. <АДРЕС> у дома номер разрешено открытие пункта общественного питания и о начале своей деятельности уведомлено Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, как орган государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.
По информации территориального отдела Роспотребнадзора в Плесецком районе и г. Мирный документы о выполнении Чуриковым А.П. санитарных правил в отношении указанного выше помещения, предъявляемые к объекту общественного питания, в отдел не представлялись, в адрес Управления Роспотребнадзора по Архангельской области уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания  ИП Чуриковым А.П. не направлялось. Такимобразом, ИП Чуриков А.П. в нарушение п.2 и абз.3 п.6 ст. 16 Закона №171-ФЗ допустил продажу алкогольной продукции (пива) в нестационарном торговом объекте, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.
  Доводы защитника Борисенко Н.В. о нарушении процессуальных прав Чурикова А.П при производстве по делу об административном правонарушении опровергаются составленным протоколом, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии Чурикова А.П. с разъяснением ему процессуальных прав и положений ст. 51 Конституции РФ. 
Право сотрудников полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей посещать учреждения торговли и осуществлять проверку документов на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».
Протокол осмотра помещения и протокол изъятия составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка - статьей 27.12 и 28.2 КоАП РФ и в присутствии двух понятых.
 Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется.
При назначении наказания судья учитывает характер и общественную опасность совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.
 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.  
           Санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
При рассмотрении дела установлено, что изъятая продукция - номер бутылка пива на общую стоимость <ОБЕЗЛИЧИНО> рубля <ОБЕЗЛИЧИНО> коп., передано на ответственное хранение продавцу магазина «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО4>. Документов, подтверждающих что изъятая продукция принадлежит Чурикову А.П. в материалы дела не представлено   (л.д. 6-7).
 Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 404-О-О, о возможности назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершенного лицом, не являющимся собственником этого имущества, суд находит не возможным применить конфискацию изъятой продукции при отсутствии документов, подтверждающих право собственности ИП Чурикова А.П. на данный товар.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, совершение им правонарушения впервые, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей без конфискации алкогольной   продукции.
 
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя Чурикова Андрея Петровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.16  КоАП РФ и назначить  ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей без конфискации алкогольной  продукции.  
Получателем штрафа является - УФК по Архангельской области  (УМВД России по Архангельской области) ИНН 2901071427 КПП <ОБЕЗЛИЧИНО> счет получателя <ОБЕЗЛИЧИНО> ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. <АДРЕС> БИК банка <ОБЕЗЛИЧИНО>, лицевой счет 04241288610, ОКАТО <ОБЕЗЛИЧИНО>, КБК 188 1 16 <ОБЕЗЛИЧИНО> (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей  продукции).
Сведения об органе, имеющем право осуществлять права в исполнительном производстве - УМВД России по Архангельской области (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу… Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить мировому судье.


Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Мирнинском городском суде с подачей жалобы или протеста через мирового судью судебного участка № 2 г. Мирного Архангельской области.


Мировой судья                                                                                            И.А. Дружинина