Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 5-32/13

   г. Самара                                                                                                                     06 марта 2013 года

И.о. мирового судьи судебного участка №27 Самарской области мировой судья судебного участка №1 Самарской области Шестакова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка»,  расположенного по адресу: <АДРЕС> 

Установил:

В отношении  Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка» (далее- НОУ ВПО «МИР») был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому НОУ ВПО «МИР» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, при следующих обстоятельствах. 19.02.2013 года в 11.00 час. в помещении НОУ ВПО «МИР» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 06.02.2013 года №78, были выявлены нарушения требований Закона РФ «Об образовании» №3266-I от 10.07.1992 года.: 1) в нарушение п.3 ст.46 Закона «Об образовании» договоры об оказании платных образовательных услуг, заключенные со студентами, не предусматривают гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации; 2) в нарушение пп. «б,в,г» п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №505 от 05.07.2003 года институт не доводит до потребителя информацию, содержащую сведения: о сроках освоения реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, о перечне дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядке их предоставления, о стоимости образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату и порядке их оплаты; 3) в нарушение пп. «б» п.14 Правил договора об оказании платных образовательных услуг не содержат телефон потребителя; 4) в нарушение пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ №343 от 18.04.2012 года «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновлении информации об образовательном учреждении» на официальном сайте института отсутствует информация: о дате создания образовательного учреждения, о месте нахождения, графике работы, адресе электронной почты учредителей образовательного учреждения, о графике работы руководителя образовательного учреждения, о графике работы руководителя структурного подразделения, о квалификации персонального состава педагогических работников, о материально-техническом обеспечении в части наличия общежитий, спортивных сооружений, об условиях медицинского обслуживания.   
В судебном заседании представитель НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА7> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1> факт совершения административного правонарушения НОУ ВПО «МИР» признала, с составленным в отношении НОУ ВПО «МИР» протоколом об административном правонарушении была  согласна частично. По существу дела пояснила, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка». Также пояснила, что приказом Минобразования РФ от 28.07.2003 № 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2003 № 4956) утверждена примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. Договоры на оказание платных услуг НОУ ВПО «МИР» разработаны на основе и в соответствии с вышеназванным приказом. Договоры на оказание платных образовательных услуг НОУ ВПО «МИР» со студентами предусматривают гарантии и ответственность НОУ ВПО «МИР» в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо решении образовательного учреждения государственной аккредитации. Так, пунктом 6.5. Договора № 7/ГМУ от 01.09.2012г. (представлен в материалы дела) предусмотрено: «Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации». Пункт 4.1. раздел 4. Договора № 7/ГМУ от 01.09.2012г. «Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору» предусматривает: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по настоящему Договору они несут ответственность, предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Российской Федерации«О защите прав потребителей» и иными нормативными актами». Информация о сроках освоения реализуемых основных образовательных программ определяется соответствующими государственными стандартами и указана в лицензии НОУ ВПО «МИР», которая доводится до сведения каждого потребителя. Факт ознакомления потребителя с лицензией подтверждается личной подписью потребителя. Кроме того, срок освоения конкретной образовательной программы указывается  в договоре на оказание платных образовательных услуг, который заключается с потребителем. Так,  п. 1.2.  Договора № 7-ГМУ от 01.09.2012г установлено: «1.2. Нормативный срок обучения по данной образовательной программе в соответствии с Государственным стандартом составляет 4 года». В п. 1.3. Договора № 7-ГМУ от 01.09.2012г. указывается: «Срок обучения в соответствии с рабочим учебным планом (индивидуальным графиком) составляет 4 года». В ст. 45. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» под платными дополнительными образовательными услугами понимается обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. НОУ ВПО «МИР» не оказывает потребителям никаких платных дополнительных образовательных услуг. Следовательно, в НОУ ВПО «МИР» отсутствует перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия Потребителя, и соответственно, порядок их предоставления, а также порядок их оплаты. По итогам проведения проверки НОУ ВПО «МИР» приняло решение о заключении со студентами к основному договору Дополнительного соглашения, в котором будет внесена информация о телефоне Потребителя. Вся информация в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.04.2012 № 343 «Об утвержденииПравил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении» размещена на официальном сайте Института.
Оценивая объяснения представителя НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА7> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1>, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что вина НОУ ВПО «МИР» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами: приказом руководителя Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, планом-заданием плановой выездной проверки, утвержденного указанным приказом <НОМЕР> от <ДАТА3>, Уставом НОУ ВПО «МИР» от 2010 года, лицензией на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО «МИР» от <ДАТА14>, свидетельством о государственной аккредитации <НОМЕР> от <ДАТА15>, договорами <НОМЕР>№1411/12, 1410/12, 1404/12, 1405/12, 1407/12 от <ДАТА16>, договором <НОМЕР> от <ДАТА17>, договором <НОМЕР> от <ДАТА18>, договором <НОМЕР> от <ДАТА19>, договором <НОМЕР> от <ДАТА20>, договором <НОМЕР> от <ДАТА21>, договором <НОМЕР> от <ДАТА22>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>АП 31/Д/З/К-19.30.1 от <ДАТА2>. 
Так, ч.1 ст.19.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.
Судом установлено, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) <ФИО2> на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <НОМЕР> от <ДАТА3> был проведена проверка юридического лица НОУ ВПО «МИР» на предмет соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемым услугам, соблюдения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования в части порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, порядка оказания платных образовательных услуг, соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. В ходе проверки были выявлены нарушения НОУ ВПО «МИР» требований Закона РФ «Об образовании» №3266-I от 10.07.1992 года, Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №505 от 05.07.2003 года и Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных Постановлением Правительства РФ №343 от 18.04.2012 года.   
Так, согласно п.3 ст.46 Закона РФ «Об образовании» №3266-I от 10.07.1992 года взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия.
Приказом Минобразования РФ от 28.07.2003 № 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» утверждена примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. 
Установлено, что договоры на оказание платных услуг НОУ ВПО «МИР» разработаны на основе и в соответствии с вышеназванным приказом. 
Из представленного договора <НОМЕР> от <ДАТА26>, заключенного между НОУ ВПО «МИР» и гражданином <ФИО3>, видно, что в нем предусмотрены гарантии и ответственность НОУ ВПО «МИР» в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо решении образовательного учреждения государственной аккредитации. Так, пунктом 6.5. указанного договора предусмотрено: «Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, стороны руководствуются  действующим законодательством Российской Федерации»; пп. 4.1. раздел 4 договора -  «Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору» предусматривает: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  сторонами обязательств по настоящему Договору они несут ответственность, предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иными нормативными актами».
Пп. «б,в,г» п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №505 от 05.07.2003 года, предусмотрена обязанность института доводить до потребителя информацию, содержащую сведения: о сроках освоения реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, о перечне дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядке их предоставления, о стоимости образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату и порядке их оплаты.
Так, п.1.2 представленного МОУ ВПО «МИР» и названного выше договора №7-ГМУ от 01.09.2012 года установлено, что «нормативный срок обучения по данной образовательной программе в соответствии с Государственным стандартом составляет 4 года»; п.1.3 договора гласит «срок обучения в соответствии с рабочим учебным ланом (индивидуальным графиком) составляет 4 года».
Таким образом, суд полагает, что НОУ ВПО «МИР» доводит до потребителя всю необходимую информацию, о чем свидетельствует подпись потребителя при заключении договора на оказание образовательных услуг.
В соответствии с пп. «б» п.14 Правил оказания платных образовательных услуг в договоре об оказании платных образовательных услуг должны содержатся сведения о номере телефона потребителя.
Однако, как следует из объяснений представителя НОУ ВПО «МИР» сделать это не всегда представляется возможным, поскольку многие студенты отказываются указывать свой номер телефона, в связи с чем руководством НОУ ВПО «МИР» было принято решение о заключении со студентами дополнительного соглашения, в котором будет указана информация о номере телефона потребителя.
Согласно пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ №343 от 18.04.2012 года «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновлении информации об образовательном учреждении» на официальном сайте института должна содержаться информация: о дате создания образовательного учреждения, о месте нахождения, графике работы, адресе электронной почты учредителей образовательного учреждения, о графике работы руководителя образовательного учреждения, о графике работы руководителя структурного подразделения, о квалификации персонального состава педагогических работников, о материально-техническом обеспечении в части наличия общежитий, спортивных сооружений, об условиях медицинского обслуживания.   
Из распечаток с официального сайта НОУ ВПО «МИР» усматривается, что на сайте НОУ ВПО «МИР» размещена вся информация в соответствии с указанным выше Постановлением Правительства РФ. Также информация содержится на информационных стендах НОУ ВПО «МИР».  
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления). 
Принимая во внимание, что НОУ ВПО «МИР» предприняло все меры для устранения нарушений, указанных в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, выявленное нарушение не нарушает права и свободы обучающихся и не влияет на качество ведения образовательного процесса, на момент рассмотрения дела нарушения устранены, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что НОУ ВПО «МИР» может быть в силу ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, ч.1 ст.19.30, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.
Освободить Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
Объявить Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международный институт рынка» устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка», прекратить.
На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Самарской области.И.о. мирового судьи                                    /подпись/ Т.В.Шестакова
               Копия верна. И.о. мирового судьи