Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 5-29/13

   г. Самара                                                                                                                     06 марта 2013 года

И.о. мирового судьи судебного участка №27 Самарской области мировой судья судебного участка №1 Самарской области Шестакова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка»,  расположенного по адресу: <АДРЕС> 

Установил:

В отношении  Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка» (далее- НОУ ВПО «МИР») был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому НОУ ВПО «МИР» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах. <ДАТА2> в 10.00 час. в помещении НОУ ВПО «МИР» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от <ДАТА3> <НОМЕР>, были выявлены нарушения лицензионных требований и условия при ведении образовательной деятельности, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 16.03.2011 года №174 (далее- Положение о лицензировании): в нарушение пп. «в» п.5 Положения о лицензировании: 1) тематический план комплектования библиотеки института не отражает тематику научно-исследовательских работ, что не соответствует требованиям п.3.1 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 27.04.2000 года №1246 и п.2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011 года №1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования» (далее- Лицензионные нормативы); 2) в библиотеке института отсутствуют реферативные журналы (не менее двух наименований) и газеты (не менее трех наименований), установленные требованиями п.6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060800  Экономика и управление на предприятии (по отраслям), утвержденного заместителем Министра образования РФ; 3) в библиотеке института отсутствуют профессиональные журналы «Маркетинг», «Практический маркетинг», «Рекламный мир», «Маркетинговые исследования в России», установленные требованиями п.6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 061500 Маркетинг, утвержденного заместителем Министра образования РФ; 4) в Электронно-библиотечной системе института «Университетская библиотека онлайн», в соответствии с договором об оказании информационных услуг от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует возможность доступа к зарубежным периодическим изданиям, что не соответствует требованиям п.6 Лицензионных  нормативов.     
В судебном заседании представитель НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА8> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1> факт совершения административного правонарушения НОУ ВПО «МИР» признала, с составленным в отношении НОУ ВПО «МИР» протоколом об административном правонарушении была  согласна частично. По существу дела пояснила, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении НОУ ВПО «МИР». Относительно первого пункта нарушений пояснила, что тематический план комплектования библиотеки фонда НОУ ВПО «МИР» состоит из двух частей: а) комплектования учебной литературы; б) комплектования научной литературы для обеспечения проведения научно-исследовательских работ НОУ ВПО «МИР». Во время проверки по требованию ведущего специалиста-эксперта отдела контроля качества образования Рособрнадзора <ФИО2> был представлен только первый план. В НОУ ВПО «МИР» сформирован и действует единый общий  тематический план комплектования библиотеки, который был в наличии на момент проведения проверки, но  не был затребован проверяющим. По второму пункту пояснила, НОУ ВПО «МИР» была проведена подписка на недостающее количество реферативных журналов: «Экономика», «Организация управления» и газеты: «Финансовая газета», «Экономика и жизнь», «Российская газета». По третьему - Государственный стандарт по направлению «Маркетинг» был утвержден 23.03.2000г. заместителем Министра образования Российской Федерации<ФИО>, регистрационный номер <НОМЕР> эк/СП, однако с этого времени два из указанных проверяющим журналов прекратили свое существование: «Маркетинговые исследования в России», «Рекламный мир». В настоящее время НОУ ВПО «МИР» осуществлена подписка на 3 издающихся в настоящее время журнала: «Маркетинг», «Практический маркетинг», «Маркетинг и маркетинговые исследования», и что касается четвертого пункта пояснила, что доступ всех студентов, слушателей и работников к электронно-библиотечной системе является обязательным требованием, и НОУ ВПО «МИР» обеспечивается выполнение данного требования. Кроме того подчеркнула, что ни одна Российская электронно-библиотечная система не обеспечивает доступа к зарубежным периодическим изданиям. В настоящее время НОУ ВПО «МИР» заключен договор с электронно-библиотечной системой, ориентированной исключительно на размещение зарубежных периодических изданий. Таким образом, считает, что выявленное административное правонарушение НОУ ВПО «МИР» не переставляет существенного нарушения охраняемых правоотношений и не влияет на качество ведения образовательного процесса в НОУ ВПО «МИР».
Оценивая объяснения представителя НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА8> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1>, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что вина НОУ ВПО «МИР» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами: приказом руководителя Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, планом-заданием плановой выездной проверки, утвержденного указанным приказом <НОМЕР> от <ДАТА3>, Уставом НОУ ВПО «МИР» от 2010 года, лицензией на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО «МИР» от <ДАТА10>, тематическим планом комплектования, утвержденным ректором НОУ ВПО «МИР» <ДАТА11>, договором об оказании информационных услуг <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между ООО «<ФИО4>» и НОУ ВПО «МИР», актом о подключении к Базовой части электронной библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн» по договору <НОМЕР> от <ДАТА7>, свидетельством о регистрации средства массовой информации от <ДАТА13>, свидетельством о государственной регистрации базы данных <НОМЕР> от <ДАТА14>, свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ <НОМЕР> от <ДАТА15>, актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица НОУ ВПО «МИР» <НОМЕР> от <ДАТА2>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА2>. 
Так, ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Судом установлено, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) <ФИО2> на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <НОМЕР> от <ДАТА3> был проведена проверка юридического лица НОУ ВПО «МИР» на предмет соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемым услугам, соблюдения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования в части порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, порядка оказания платных образовательных услуг, соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. В ходе проверки были выявлены нарушения НОУ ВПО «МИР» пп. «в» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174.По результатам проводимой проверки в отношении НОУ ВПО «МИР» был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Так, согласно п.3.1 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 27.04.2000 года №1246, и п.2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.09.2011 года №1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования», тематический план комплектования библиотеки института должен отражать тематику научно -исследовательских работ.
Согласно акту проверки НОУ ВПО «МИР» от 19.02.2013 года тематический план комплектования библиотеки НОУ ВПО «МИР» не отражает тематику научно -исследовательских работ.
Однако, из представленных суду тематических планов видно, что ректором НОУ ВПО «МИР» 21.01.2013 года был утвержден Тематический план комплектования (единый план комплектования), включающий в себя комплектование учебной литературы и комплектование научной литературы для обеспечения проведения научно-исследовательских работ. 
Более того, на момент проверки у НОУ ВПО «МИР» имелся тематический план комплектования учебной литературы, утвержденный ректором НОУ ВПО «МИР» 21.01.2013 года.
 В соответствии с п.6.3 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060800  Экономика и управление на предприятии (по отраслям), утвержденного заместителем Министра образования РФ 17.03.2000 года, в библиотеке института должны быть реферативные журналы (не менее двух наименований) и газеты (не менее трех наименований); профессиональные журналы «Маркетинг», «Практический маркетинг», «Рекламный мир», «Маркетинговые исследования в России».
Из представленных суду договоров за <НОМЕР> от <ДАТА19>, <НОМЕР> от <ДАТА20> усматривается, что НОУ ВПО «МИР» была проведена подписка на журналы - «Экономика», «Организация управления», «Маркетинг», «Практический маркетинг», «Маркетинг и маркетинговые исследования», и газеты - «Финансовая газета», «Экономика и жизнь», «Российская газета», т.е., на момент проверки в библиотеке НОУ ВПО «МИР» реферативные журналы и газеты отсутствовали. 
Из ответа УФСП Самарской области - Филиала ФГУП «Почта России» от 26.02.2013 года усматривается, что «издания «Рекламный мир», «Маркетинговые исследования в России» не числятся, т.е. договор на распространение данных изданий отсутствует, в связи с чем подписку оформить не представляется возможным». 
Кроме того, проверкой было установлено, что в электронно-библиотечной системе института «Университетская библиотека онлайн», в соответствии с договором об оказании информационных услуг от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует возможность доступа к зарубежным периодическим изданиям, что не соответствует требованиям п.6 Лицензионных  нормативов. 
НОУ ВПО «МИР» суду был представлен договор <НОМЕР> от <ДАТА21>, заключенный между НОУ ВПО «МИР» и ООО «<ФИО5>», согласно которому НОУ ВПО «МИР» поручает, а ООО «<ФИО5>» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по оформлению подписки и обеспечению доставки зарубежных периодических изданий в электронном виде.    
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления). 
Принимая во внимание, что НОУ ВПО «МИР» предприняло все меры для устранения нарушений, указанных в акте проверки <НОМЕР> от 19.20.2013 года, и на момент рассмотрения дела нарушения устранены, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что НОУ ВПО «МИР» может быть в силу ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, ч.2 ст.19.20, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,


Постановил:

Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Освободить Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
Объявить Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международный институт рынка» устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка», прекратить.
На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Самарской области.И.о. мирового судьи /подпись/ Т.В.Шестакова
               Копия верна. И.о. мирового судьи