Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 ноября 2012 года                                                                                      г.Мелеуз, пл.ЗСМ, д.8

Мировой   судья судебного участка №4 по Мелеузовскому району и <АДРЕС> Республики Башкортостан Н.В. Коргун, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-1183/2012 вотношении   должностного лица  Лямцева А.П.1, <ДАТА2> г.рождения, уроженца: <АДРЕС>, образование: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работает <ОБЕЗЛИЧЕНО>, семейное положение: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживает: <АДРЕС><АДРЕС>, ранее  не привлекавшегося  к уголовной  и  административной  ответственности,
С участием  представителей Нафикова Ш.К., Полуэктовой И.А.. на основании доверенности <НОМЕР> от 26.11.2012 года, сроком действия до 31.12.2012 года, без права передоверия
Ст.25.1 КоАП РФ, Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
           Права и обязанности привлеченного к административной ответственности  мне разъяснены и понятны, заявлений и ходатайств  имею: прошу допустить представителей для участия в деле .
                                                                                                                                             ______________ ( ________________ )
                                                                                                                                                 (подпись)                     (фамилия)
установил: 
Должностное  лицо  Лямцев А.П. привлекается  к административной ответственности  по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил  по предупреждению аварий  и  катастроф  на  объектах   производственного  или  социального  назначения.  
Согласно материалов дела,  на объекте ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». <АДРЕС>,  согласно результатов  проверки (акт <НОМЕР> от 02.11.12 г.), в 15 часов 15 минут совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно:
- не разработано и не утверждено руководителем организации положение об объектовом звене РСЧС. (п.2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. <НОМЕР>));
- не принят локальный нормативный акт о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, (ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. <НОМЕР> «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3.1, 3.2 Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. <НОМЕР>)); 
- не проведено исследование устойчивости функционирования объекта экономики при возникновении ЧС мирного и военного времени (не соблюдается периодичность проведения исследования), не оформлен протокол аттестации состояния устойчивости функционирования объекта экономики, не разработан перспективный план повышения устойчивости функционирования объекта экономики, в проект плана экономического развития объекта экономики не включены мероприятия по повышению устойчивости  функционирования, не разработан ежегодный план повышения устойчивости функционирования объекта экономики, второй экземпляр протокола аттестации не представлен в администрацию муниципального образования, третий экземпляр протокола аттестации не представлен в Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан, (п. 3.2.,3.3..3.4.,3.5. Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных  ситуациях   мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным  ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. <НОМЕР> (зарегистрировано  в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. <НОМЕР>));
- не принят локальный нормативный акт об организации управления в повседневной деятельности чрезвычайных, ситуациях и в военное время с определением порядка:
- сбора, обработки и обмена в установленном порядке информацией в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности:
- оповещения и информирования работников организации об угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты от них. (ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайно ситуаций природного и техногенного характера», ст.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.1 1,2.3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области зашиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. <НОМЕР>. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. г. <НОМЕР>). п. 2.4.1. Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны, утверждена приказом МЧС России от 1.03.2004 г. <НОМЕР> ДСП (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. <НОМЕР>));     
         -не заведены формы учета (<НОМЕР>) нештатных аварийно-спасательных формирований. (Приложение <НОМЕР> Методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований, определенных п.6 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. <НОМЕР>);      
-не обеспечено (полностью) оснащение работников организации средствами индивидуальной защиты органов дыхания, медицинскими средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ, (пп.2 п.8 Указа Президента Российской Федерации от 1 1.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. <НОМЕР> «О гражданской обороне», пп.«а» ст.14; Федерального закона от 21.12.1994 года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.1 1.2007 г. <НОМЕР>,14 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. <НОМЕР> «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской j обороны», ст. 4.5.8 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской: обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. <НОМЕР> «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва», п. 3. 4. 6. 8. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года <НОМЕР>. Приказа j МЧС России от 1.03.2004 г. <НОМЕР> ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. <НОМЕР>));
          -Отсутствуют должностные обязанности сотрудников структурного подразделение организации, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, положение об отделе, должностные обязанности сотрудников (п.10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. <НОМЕР>. п. 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. <НОМЕР> «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
В подтверждение виновности должностного лица  Лямцева А.П.  в материалы дела представлены  следующие доказательства: протокол <НОМЕР> от 07.11.2012 года об административном правонарушении; копия распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/ документальной/ выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.08.2012 г. <НОМЕР>; копия распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/ документальной/ выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.10.2012 г. <НОМЕР>; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического  лица, индивидуального  предпринимателя <НОМЕР> от 02.11.2012 года, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия должностной инструкции начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности о охраны окружающей среды.
При  рассмотрении  дела должностное  лицо, привлекаемое к административной ответственности Лямцев А.П., представители Нафиков Ш.К., Полуэктова И.А..  вину в совершении  административного   правонарушения  по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ не  признали, показали, что ОАО «Эколайн» согласно уставной  деятельности  не является режимным предприятием, деятельность  которого связана с возможностью возникновения  чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, просили  приобщить к  материалам  дела письменные пояснения <НОМЕР> от 26.11.2012 года и перечень материалов, разработанных  на  ОАО «Эколайн»  по  ГО и ЧС.
Исследовав  материалы  административного  дела, суд  приходит к выводу, что в действиях  должностного лица Лямцева А.П.  не имеется состава административного правонарушения по  ч.1 ст.20. 6 КоАП РФ.
        Данные  выводы  суда  исходят  из  следующего:
             Согласно распоряжения от 28.08.2012 года <НОМЕР>, предметом проводимой проверки на ОАО «Эколайн» является: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по предупреждению возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера.
В качестве правовых  оснований для проведения проверки указаны ФЗ от 21.12.1994 <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». <НОМЕР> «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 года <НОМЕР> «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемой  министерствами РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Согласно акта  проверки  органа государственного контроля (надзора) юридического  лица, индивидуального  предпринимателя  <НОМЕР> от 02.11.2012 года, указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми  актами (с указанием положений (нормативных) правовых  актов.
Согласно п.1 ч.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Каких-либо документов, подтверждающих то, что юридическое лицо ОАО «Эколайн» не  выполнило требования  и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций, установленных нормативными правовыми  актами, на основании которых  проведена  проверка  в материалах  дела  не  представлено.
Одновременно, в материалах проверки не дано должной оценки проведенной на ОАО «Эколайн» работе  в области ГО и  ЧС.
При    всех   установленных  обстоятельствах   по делу, суд  считает, что оснований  для привлечения  должностного лица Лямцева А.П. к административной   ответственности   по  ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, недостаточно, у  суда имеются   неустранимые  сомнения  в виновности юридического лица, привлекаемого  к  административной   ответственности.
В  соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном  правонарушении  иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При  таких   обстоятельствах  основания  для  привлечения должностного лица Лямцева А.П. к  административной ответственности  по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, по мнению  суда   отсутствуют.
   Согласно ч.1. ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие в действиях лица  состава  административного  правонарушения.
Согласно п. 1.1. ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае  наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
        На основании ст. ст. 29. 9., 29. 10, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, мировой судья
             постановил:
        Производство  по   делу  об  административном   правонарушении  в отношении должностного лица Лямцева А.П.1, привлекаемого к административной  ответственности   по  ч.1  ст.20.6 КоАП РФ, прекратить  за  отсутствием  состава  административного  правонарушения, ввиду недостаточности оснований для привлечения к административной   ответственности.
    Постановление  может  быть обжаловано в течение десяти суток  со дня получения копии постановления   в Мелеузовский   районный суд РБ.


Мировой судья: __________ Н.В. Коргун


Постановление вступило в законную силу «____»____________2011 года.  

                           
Мировой судья: __________ Н.В. Коргун




Копию постановления получил(а) «__» ____ 2011 г. __________(подпись)