Решение по административному делу
      	

Дело № 5-803/12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1>                                                                                      с. Ленинское, ЕАО

Исполняющий обязанности мирового судьи Биробиджанского районного судебного участка Еврейской автономной области

Мировой  судья 
Ленинского  судебного  участка    Еврейской автономной области Широкова Л.А., 

С участием:
 заместителя главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Олейниковой О.А., представляющей интересы на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>,  

заместителя начальника отдела юридического и правового обеспечения администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО  Мурдашева А.Е., представляющего интересы на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, 

рассмотрев протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ  в отношении

должностного лица главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Сухарева Евгения Ивановича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по <АДРЕС>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области <ДАТА4> вынес постановление о возбуждении в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Сухарева Евгения Ивановича, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, как неправомерный отказ в предоставлении организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами. 
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ послужило обращение в прокуратуру ЕАО информационного агентства <ОБЕЗЛИЧИНО> с заявлением о привлечении главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее Биробиджанский муниципальный район ЕАО) Сухарева Е.И. к ответственности в связи с не предоставлением последним по запросу редакции <ОБЕЗЛИЧИНО> информации о проделанной работе по организации в <АДРЕС> районе автобусных маршрутных перевозок: проведен ли соответствующий конкурс, найдены ли перевозчики?
Представитель прокуратуры Биробиджанского района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания уведомлялся надлежащим образом. Согласно телефонограмме от <ДАТА5> помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО <ФИО1> просил дело рассмотреть без участия представителя прокуратуры.  
В судебном заседании представитель главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Олейникова О.А. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, по делу пояснила, что считает, что постановление вынесено незаконно, фактически прокуратура Биробиджанского района ЕАО по заявлению <ОБЕЗЛИЧИНО> проверку не проводила и факт отказа главы администрации МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО в предоставлении информации не устанавливала. На момент запроса <ОБЕЗЛИЧИНО>, запрашиваемая информация уже была опубликована на сайте администрации МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО, кроме того в предусмотренные законом сроки, а именно в семидневный срок со дня поступления запроса, в информационное агентство  <ОБЕЗЛИЧИНО> был направлен официальный ответ, содержащий сведения запрашиваемые агентством. Считает, что представленное письмо главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Сухарева Е.И. от <ДАТА6> нельзя считать официальным отказом от предоставления информации, так как данный ответ не содержит требований, предъявляемых к официальному ответу на запрос, кроме того, указанное письмо носит личный характер, выражающий личное отношение главы муниципального района  к человеку, работающему в информационном агентстве и не может быть предметом данного судебного разбирательства. В связи с чем, считает, что факта отказа в предоставлении информации нет, так как официальный ответ от имени администрации МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО на запрашиваемую информацию был дан информационному агентству <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА7> и был опубликован на сайте администрации <ДАТА8>, в связи с чем считает, что отсутствует состав административного правонарушения.
 Представитель главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО заместитель начальника отдела правового отдела Мурдашев А.Е. в судебном заседании, поддержал мнение коллеги, с постановлением  о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как отсутствует вина правонарушителя. Заявленное ходатайство мотивировал тем, что <ДАТА9> от главного редактора информационного агентства  <ОБЕЗЛИЧИНО>  поступил запрос о предоставлении информации об организации автобусных маршрутов «<АДРЕС> 
<ДАТА7>, в установленный законом срок, официальный ответ   был направлен запрашиваемому агентству. Прокурор, не исследовав полностью обстоятельств дела, взял за основу письмо главы администрации Сухарева Е.И. от <ДАТА6> на имя главного директора агентства <ОБЕЗЛИЧИНО>, в котором глава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» высказывает свое мнение в отношении лиц, работающих в данном агентстве. Поводом для обращения в прокуратуру стало не нарушение конституционного права на получение ответа, а не согласие с данным ответом. Кроме того, запрашиваемая информация, уже находилась на официальном сайте администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети Интернет с <ДАТА8>. В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА11> «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - государственный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет», однако несмотря на наличии опубликованного ответа в сети Интернет информационному агентству <ДАТА7> путем почтовой корреспонденции был направлен официальный ответ на запрашиваемую информацию. Считает, что в данном случае состав административного правонарушения отсутствует, в связи с чем просит производство по делу прекратить. 
В подтверждение своих доводов заявил ходатайство, удовлетворенное судом, о приобщении к материалам дела письменных доказательств.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства,  выслушав представителей главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Олейниковой О.А. и Мурдашева А.Е.,  прихожу к следующим выводам.
Статья 5.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, наказание влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
В ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
Эти обстоятельства подлежат указанию и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, должностному лицу главе администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Сухареву Е.И. вменено правонарушение в виде неправомерного отказа в предоставлении организации  информации, представление которой предусмотрено федеральными законами.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что в предусмотренные законом сроки информационное агентство <ОБЕЗЛИЧИНО>  не получило ответ на запрашиваемую информацию, либо получило отказ в предоставлении запрашиваемой информации.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что <ДАТА9> на имя главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Сухарева В.И. поступил запрос от информационного агентства ЕАО media о предоставлении информации о проделанной работе по организации автобусных маршрутов: <АДРЕС>.  Проведен ли соответствующий конкурс, найдены ли перевозчики?  
<ДАТА6> глава Биробиджанского муниципального района Е.И. Сухарев информирует главного редактора информационного агентства ЕАО media о том, что «…Считаем, что в средствах массовой информации должны работать люди с незапятнанной репутацией и чистым моральным обликом. Из статей в издании «Газета на дом» следует, что работающий в агентстве <ФИО2> этим требованиям не отвечает. В связи с этим считаем, что не имеем морально этического права вступать с Вашим агентством в какие-либо отношения, в том числе вести переписку….».
Согласно показаниям, данным в судебном заседании представителями администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Олейниковой О.А. и Мурдашева А.Е.,  данное сообщение было направлено не на отказ от предоставления информации, а на выражение отношения к работникам агентства, в частности к <ФИО3>, так как агентство <ОБЕЗЛИЧИНО> в лице вышеуказанного <ФИО3> неоднократно публиковало провокационные материалы в отношении главы Биробиджанского муниципального района ЕАО Сухарева Е.И., что вызвало вышеуказанную реакцию у Сухарева Е.И., путем направления подобного сообщения. 

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона № 8-ФЗ ответ на запрос должен содержать мотивированный отказ на предоставление информации.
Представленное сообщение главы администрации Сухарева Е.И. от <ДАТА6>,  выражает эмоциональное  отношение к физическому лицу, работающему в агентстве, что отраженно во фразе «В связи с этим, считаем, что не имеем морально-этического права вступать с Вашим агентством в какие-либо отношения, в том числе вести переписку». Фраза: «не имеем морально-этического права вступать в отношения и вести переписку», не может в полной мере служить основанием для отказа в осуществлении обязанности по предоставлению информации. В данном случае речь идет о морально-этическом праве, выражающем мнение,  и не может трактоваться, как отказ в обязанности предоставлять запрашиваемую информацию.
Кроме того, в представленных материалах имеется сообщение прокурору Биробиджанского района ЕАО <ФИО4> от первого заместителя главы администрации Биробиджанского муниципального района <ФИО5> от <ДАТА13> <НОМЕР> в тором сообщает, что отказа в предоставлении информационному агентству <ОБЕЗЛИЧИНО> со стороны руководства администрации не было, так как указанные в запросе маршруты на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО не функционируют, в связи с отсутствием порядка компенсации части потерь при осуществлении регулярных перевозок. Кроме того, на официальном сайте Биробиджанского муниципального района размещается информация и нормативно-правовые акты по реализации полномочий муниципального образования, в том числе и о проведении конкурса по заявленным маршрутам.   
Согласно статье 20 часть 3 Федерального закона № 8-ФЗ,  государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".
Согласно представленным новостным страницам Интернет сайта МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО <ДАТА14> на сайте администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО была опубликована новость, содержащая в полном объеме информацию, запрашиваемую информационным агентством <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Кроме того, во исполнение части 3 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ, а именно: «при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация», начальником отдела юридического и правового обеспечения администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО был направлен официальный ответ от <ДАТА7> <НОМЕР>, направленный согласно журнала учета исходящей корреспонденции в этот же день,  информационному агентству <ОБЕЗЛИЧИНО>, содержащий ответ на запрос от <ДАТА9>.
Указанный ответ был направлен в срок, предусмотренный Федеральным законом № 8-ФЗ, и не может быть признан судом, как не соответствующий требованиям вышеуказанного закона.  
Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение должностным лицом главой администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, норм статьи 40 Федерального закона Закон РФ от <ДАТА16> N 2124-1(ред. от <ДАТА17>) "О средствах массовой информации", однако не приведены доказательства, подтверждающие данное правонарушение. Вышеуказанная норма закона предусматривает сведения, дающие право на предоставление отказа в предоставлении информации и срок вручения уведомления об отказе в предоставлении информации.
В судебном заседании установлено, что ответ в форме отказа глава администрации Сухарев Е.И. не давал, кроме того, установлено, что в течении трех рабочих дней в агентство была направлена запрашиваемая информация, несмотря на то, что на официальной странице МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Интернет сайта информация о проведении подготовки и проведения конкурсов на право обслуживания указанных маршрутов была опубликована <ДАТА8>, то есть еще до направления запроса должностному лицу. 
Изучив представленное в материалах дела заявление информационного агентства <ОБЕЗЛИЧИНО> направленное в прокуратуру Еврейской автономной области с просьбой применить меры прокурорского реагирования и привлечь Сухарева Е.И. к ответственности, судья приходит к выводу, что данное заявление было направлено после получения официального ответа администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от <ДАТА7>, содержащего сведения запрашиваемого характера. 
Так, на представленном заявлении имеются резолюции должностных лиц, содержащие даты принятия решения по данному заявлению. Все резолюции датированы <ДАТА> года, что дает основания полагать о том, что при направлении указанного заявления, информационное агентство уже имело официальный ответ, содержащий сведения запрашиваемого характера от <ДАТА7>, не смотря на наличие указанной информации  с <ДАТА> года на официальном сайте Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети Интернет. 
Суд не может признать сообщение главы администрации Сухарева Е.И. от <ДАТА6> отказом в предоставлении информации, поскольку указанное сообщение не содержит сведений, указывающих на отказ в предоставлении информации. Кроме того ответ на запрашиваемую информацию был направлен агентству в течение трех рабочих дней, то есть практически за месяц до обращения с вышеуказанным заявлением в прокуратуру. 
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с законом должно содержать указание на событие административного правонарушения, однако постановление содержит только перечень норм Федерального закона № 8-ФЗ с ссылкой на текст сообщения Сухарева Е.И. от <ДАТА6>, доказательств отказа в предоставлении информации, вышеуказанное постановление и материалы дела не содержат,  дополнительные доказательства представителями прокуратуры  суду не предоставлены. 
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что должностное лицо глава администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Сухарев Е.И. предоставил неправомерный отказ в предоставлении организации информации, предоставление,  которой предусмотрено федеральными законами. Судом установлено, что на момент подачи заявления указанная информация была опубликована на новостной странице официального сайта, кроме того, в предусмотренный законом срок официальный ответ был направлен информационному агентству посредством почтовой связи. 
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку выводы о совершении должностным лицом главой администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Сухаревым Е.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ являются необоснованными, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.5.39,  24.5, 29.9, 29.10  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ  в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Сухарева Евгения Ивановича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.


Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 дней через мирового судью Ленинского судебного участка ЕАО.


Мировой судья                                                                                Л.А. Широкова