Решение по административному делу
      	

Дело № 5-125/2013                                                    Протокол  № 1344

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

18 января 2013 года                                                            г. Киров

         Мировой судья судебного участка № 63 Октябрьского района г. Кирова Пислигина Н.А., по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, 71, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 
Казакова С.П.,
УСТАНОВИЛ:

Казаков С.П. не принял меры по представлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 Правонарушение Казаков С.П. совершил при следующих обстоятельствах: 
25.12.2012г. в 09 час. 00 мин. установлено, что Казаков С.П., являясь генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Большева, 5, не принял меры по представлению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № 172 от 13.09.2012г. по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, допущенного генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» Казаковым С.П. Представление получено ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» 24.09.2012г., срок для его исполнения согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ истек 25.10.2012г., однако сведений о рассмотрении представления и принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в установленный срок не поступало.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - Казаков С.П. не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Шевниной О.А.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности  по доверенности - Шевнина О.А. в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласны, вину не признают. Указала, что 25 декабря 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Кировской области составлен протокол о привлечении к административной ответственности Казакова С,П. по ст. 19.6 КоАП РФ, которым считается установленным непринятие Казаковым С.П. мер по представлению по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, допущенного ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» и предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Данное представление, как указано в протоколе, направлялось на фактический адрес юридического лица, а не физическому лицу по его адресу, соответственно было получено не должностным лицом. В протоколе, составленном в отношении должностного лица (физического, а не юридического) в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ также не указано место жительства (адрес) Казакова С.П. Таким образом доказательств получения представления от 13.09.12 №172 Казаковым С.П. как должностным лицом лично, административный орган не представил. Между тем, в соответствии со ст. 1.5 ч.2, 3 КоАП РФ бремя доказывания возложено на административный орган. Таким же образом направлялся и «вызов на протокол» от 21.12.2012 №03-27/13476, адресованный должностному лицу — на фактический адрес юридического со вручением не Казакову С.П., а секретарю. Даже фактическое присутствие представителя по доверенности Казакова С.П. при составлении протокола не является доказательством надлежащего соблюдения процедуры уведомления, поскольку ни представление, ни вызова на составление протокола Казаков С.П., как лицо привлекаемое к административной ответственности, которому лично (либо его представителю) должны быть в том числе разъяснены права, Казаков С.П. либо его представитель не получали (вся корреспонденция направлена на адрес юридического лица, получена лицом не уполномоченным Казаковым С.П. получать от его имени личные письма). Диспозиция ст. 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по представлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В представлении (резолютивная часть) указано: генеральному директору ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» Казакову С.П. «принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», а причинами и условиями указаны «своевременно не организованы мероприятия по обеспечению соответствующего сан. состояния подвала д. 9 Октябрьский пр-т г. Кирова (осушение)». Данное представление датировано 13.09.2012г. На 20.07.2012г обследовался подвал данного дома, составлен акт обследования, согласно которому произведена «откачка грунтовых вод фекальным насосом». Дефектов систем ХГВС, канализации и отопления не обнаружено». Т.о. на 20.07.2012г подвал осушен. Следовательно меры приняты еще до вынесения представления. Представление обжаловано не было, однако это право, а не обязанность. Никаких конкретных сроков принятия мер по устранению представление не содержит. Статья 29.13 КоАП РФ не входит в раздел Особенной части КоАП РФ, являясь нормой процесса производства по делам об административном правонарушении, санкции не содержит. Казакову С.П. протоколом вменяется: «срок принятия мер по устранению причин и условий и сообщения в Управление Роспотребнадзора по Кировской области сведений о принятых мерах истек 25.10.2012г». Однако учитывая, что представление Казаковым С.П. либо его представителем не получалось и не содержит указаний сроков устранения причин вообще, а законодательство РФ не устанавливает определенные сроки устранения нарушений (предусмотрен срок для сообщения о принятых мерах 30 дней, а не устранения) 25.10.2012г истек срок сообщения о принятых мерах, а не установленных представлением сроков для принятия мер, которые (бездействием) могли бы образовать состав ст. 19.6 КоАП РФ как непринятие мер по устранению причин и условий. Меры приняты — на 20.07.2012г. подвал осушен (акт обследования прилагается). Был он предъявлен и при составлении протокола 25.12.2012г, однако в протоколе не указан и не учтен, ему не дана оценка. Также 03.08.2012г. в Управление Роспотребнадзора предоставлялась информация  о принятых мерах по дому № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова. Полагает, что в действиях генерального директора Общества Казакова С.П. отсутствует состав правонарушения, поскольку представление является неконкретным — не указаны конкретные меры и не установлены сроки исполнения. Кроме того нет доказательств вручения его должностному лицу, направлялось оно не по адресу Казакова С.П., им не получено. Меры приняты по факту еще 20.07.12г. Просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Кировской области  З. в судебном заседании пояснила, что в адрес Управления поступила жалоба на сырость в подвале дома № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова. Было вынесено определение о проведении административного расследования, в результате которого  был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» по ст. 6.4 КоАП РФ. На основании собранных доказательств было вынесено постановление от 13.09.2012г. в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» с применением ст. 2.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.  Также 13.09.2012 года в адрес генерального директора ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»  Казакова С.П. было вынесено и представление № 172 с требованием принять меры  по устранению причин  и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения. Указанное представление было направлено на имя генерального директора ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»  Казакова С.П. по фактическому адресу юридического лица: г. Киров, ул. Большева, 5. Представление было получено 24.09.2012г. Следовательно, с 25.09.2012г. началось течение месячного срока для ответа на вынесенное представление. 25.10.2012г. и в последующее время Казаков С.П. не представил никаких документов, подтверждающих, какие им были приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Казаков С.П. был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, что имеется в материалах дела, который направил для составления протокола защитника по доверенности, в связи с чем считает доводы защитника о неизвещении Казакова С.П. о дате и месте составления протокола об административном правонарушении несостоятельными. В представлении было указано, что Казакову С.П. необходимо устранить  причины совершения, способствовавшие совершению административного правонарушения по недопущению затопления подвала грунтовыми водами и  представить об этом информацию в Управление Роспотребнадзора по Кировской области. Вынесенное представление не обжаловалось. ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» был дан ответ в Управление Роспотребнадзора, какие меры ими были приняты по устранению выявленного нарушения, а не самих причин, которые способствовали совершению административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ. По истечения срока рассмотрения представления и направления информации в отношении Казакова С.П. как должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что данный протокол составлен без процессуальных нарушений КоАП РФ. Управление Роспотребнадзора не имеет полномочий указывать в представлении, какие конкретно меры должны быть предприняты должностным лицом. Это должно решать само должностное лицо. Поэтому Казаков С.П., являющийся генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» должен быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения защитника Шевниной О.А., должностного лица, составившего  протокол об административном правонарушении - Золотаревой М.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статья 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по  представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Постановлением № 49 от 13.09.2012г., вынесенным  заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К., прекращено производств по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»  по ст. 6.4 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно за допущение затопления подвала жилого дома № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова (л.д. 15-16).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО  Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» является Казаков С.П. (л.д. 26-29).
В качестве доказательств по настоящему делу суд признает представление, вынесенное  заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения от 13.09.2012г. № 172, в котором указано, что Казакову С.П. как генеральному директору ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: ненадлежащего выполнения работ по содержанию, эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, что выразилось в несвоевременной организации  мероприятий по  обеспечению соответствующего санитарного состояния подвала дома № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова.    В данном представлении содержится  и требование в течение месяца со дня получения представления представить информацию о принятых мерах в письменном виде в Управление Роспотребнадзора Кировской области (л.д. 13).
Данное представление было направлено 19.09.2012г. в адрес генерального директора ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» Казакова С.П. по месту фактического нахождения организации: г. Киров, ул.Большева,5, что подтверждается имеющейся в деле копией сопроводительного письма. (л.д.14).
Согласно копии почтового уведомления, указанное представление  получено по доверенности секретарем ООО «Управляющая компания октябрьского района г. Кирова» 24.09.2012 года. (л.д. 14).
Таким образом, информация о принятых мерах должна была быть представлена генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» Казаковым С.П. в Управление Роспотребнадзора Кировской области не позднее 25.10.2012г.
Защитник Шевнина О.А. не отрицала в судебном заседании, что какая-либо письменная информация непосредственно в рамках вышеуказанного представления в месячный срок, начиная с 25.09.2012 года, в Управление Роспотребнадзора по Кировской области Казаковым С.П. как должностным лицом - генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» не представлялась, при этом пояснила, что информация не направлялась, поскольку считали, что  данная информация  уже имеется, т.к. в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области 20.07.2012г. был  представлен акт обследования подвала, а также 03.08.2012г. направлялось письмо, которым Управление Роспотребнадзора по Кировской области было уведомлено  о состоянии данного дома.
Таким образом, суд считает установленным и доказанным, что информация о принятых мерах в рамках вынесенного представления в месячный срок с момента его получения, как того требуют положения ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ,   генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»  Казаковым С.П.  не представлена.
Вместе с тем суд находит ошибочными утверждения защитника о том, что о принятых мерах по дому № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова Управление Роспотребнадзора по Кировской области было уведомлено еще до вынесения представления от 13.09.2012г. письмом от 03.08.2012 года, и подтверждающими документами, что на 20.07.2012 года подвал дома уже был осушен, т.к. в представлении Роспотребнадзора по Кировской области от 13.09.2012г. содержалось требование о представлении информации о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, а не о принятых мерах по имеющему место совершенному правонарушению. В ответе от 03.08.2012г. указаны лишь те мероприятия, которые проведены по устранению выявленного нарушения - затопления подвала дома № 9 по Октябрьскому проспекту г. Кирова, а не принятые меры по устранению причин, которые привели к затоплению.
Кроме того, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, и не отрицала в судебном заседании, что никакая информация в месячный срок с момента получения представления от 13.09.2012 года Казаковым С.П., являющимся генеральным директором ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» не предоставлялась. За какими-либо разъяснениями по вынесенному представлению от 13.09.2012 года в Управление Роспотребнадзора  не обращались.
Несмотря на приведенные доводы защитника, суд не находит неясным вынесенное должностным лицом представление от 13.09.2012г.
Поскольку представление от 13.09.2012 года вынесено Казакову С.П. как должностному лицу - генеральному директору ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», вопреки утверждениям защитника суд не находит нарушений в направлении представления почтовой корреспонденцией  непосредственно по фактическому адресу нахождения ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»: г. Киров, ул. Большева, 5. Именно по этой причине представление не могло быть направлено по адресу проживания Казакова С.П. 
К тому же суд не может признать  убедительными и находит голословными утверждения защитника в судебном заседании, что вынесенное представление не было получено Казаковым С.П., поскольку полностью опровергается имеющейся в деле копией почтового уведомления о получении вышеуказанного представления 24.09.2012г. секретарем по доверенности от ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», генеральным директором которой и является Казаков С.П. (л.д. 14).
Также голословны доводы защитника Шевниной О.А. ненадлежащем уведомлении Казакова С.П. о вызове для составления протокола об административном правонарушении.
Подтверждением тому, что Казаков С.П., именно как генеральный директор ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» был уведомлен о дате и месте составления в отношении него как должностного лица протокола об административном правонарушении является письмо Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 03-27/13476 от 21.12.2012г. за подписью  заместителя руководителя Управления К., которое согласно штампу входящей корреспонденции получено  ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» 24.12.2012г. за входящим номером 1/6-5897.  На данном письме имеется виза именно Казакова С.П. от 24.12.2012г., что подтвердила защитник Шевнина О.А. в судебном заседании (л.д.7).
К тому же в день поступления уведомления - 24.12.2012г., Казаковым С.П. была выдана доверенность С. действовать  в качестве его защитника при составлении протокола об административном правонарушении  в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по ст. 19.6 КоАП РФ, где также имеется ссылка на представление № 172 от 13.09.2012г. (л.д.8)
Как видно из протокола об административном правонарушении, он был составлен в присутствии С. Каких-либо замечаний либо объяснений от защитника С. при его составления не поступило и  в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано. (л.д. 4-6).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что генеральный директор ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» Казаков С.П. был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, воспользовавшись при этом своим правом на защиту.
Ссылка защитника  Шевниной О.А. на отсутствие в протоколе об административном правонарушении адреса проживания Казакова С.П. не может являться существенным процессуальным нарушением, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.
Исследовав имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований не доверять им.
Оценивая все исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что вина Казакова С.П. как генерального директора ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова»  нашла свое подтверждение, в связи с чем суд квалифицирует его действия ст. 19.6 КоАП РФ, как непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Казакова С.П., который ранее к административной ответственности не привлекался.
Отягчающих и смягчающих ответственность Казакова С.П. обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :

Казакова С.П. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 
Реквизиты для зачисления:
Получатель: УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с 04402787710), ИНН 4345100444, КПП 434501001, Код ОКАТО 33401000000, статус 08, р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, КБК 14111690040046000140.
Квитанцию об оплате штрафа представить в канцелярию судебного участка № 63 Октябрьского района (г. Киров, ул. Преображенская, 71, каб. 5).
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней, через мирового судью с момента изготовления постановления в полном объеме.

Мировой судья                                                           Н.А. Пислигина

Не вступило в законную силу