Решение по гражданскому делу
      	

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской  Федерации


06 декабря 2012 года                                                                                   р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>
<АДРЕС>
Евтеева О.В.,
с участием помощника прокурора Симакова А.С.,
при секретаре Евдокимовой Н.А., 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-373
по иску прокурора Лебяжьевского района в интересах Каменевой Альбины Николаевны к финансовому отделу АдминистрацииЛебяжьевского района  о возмещении денежных средств, израсходованных на оплату электроэнергии, 
 у с т а н о в и л:
           Прокурор Лебяжьевского района обратился в суд с заявлением в интересах Каменевой А.Н., в котором указывает, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства по заявлению Каменевой А.Н., установлены нарушения ее прав на меры социальной поддержки со стороны отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района. В соответствии с законом «Об образовании» за Каменевой закреплено право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения по адресу: ул. <АДРЕС> <АДРЕС> полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако, отдел управления образованием <АДРЕС> Лебяжьевского района в нарушение действующих норм законодательства установил норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых педагогами жилых помещения. В 2010 году педагоги самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного норматива.  Каменева за 2010 год оплатила электроэнергии на общую сумму 16777 рублей 80 коп. Отделом управления образования Каменевой в 2010 году льгота по электроэнергии не предоставлялась. Сумма некомпенсированных расходов составляет 16777 рублей 80 коп. Отдел управления образованием Администрации района необоснованно отказался возмещать Каменевой ее расходы на оплату электроэнергии. Обращаясь в суд, прокурор просит взыскать с финансового отдела Администрации Лебяжьевского района, выступающего от имени казны МО Лебяжьевский район, в пользу Каменевой денежные средства, израсходованные ею на оплату электроэнергии, за счет казны МО Лебяжьевский район.
           В судебном заседании помощник прокурора Симаков А.С., поддержал требования прокурора в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.
           Каменева А.Н., в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело без нее. В первоначальном судебном заседании истица поддержала требования прокурора, заявленные в ее интересах. Пояснила, что работала педагогом 26 лет, ушла с этой работы в 2008 году. Она обращалась устно в отдел управления образованием по поводу мер социальной поддержки, ей отказали в предоставлении данных мер, в частности по оплате электроэнергии. Не согласившись с данным отказом, обратилась в прокуратуру. Также пояснила, что оплату за электроэнергию она производит своевременно, в доме у нее установлены два прибора учета электроэнергии - на отопление и на все остальные нужды. При оформлении справки в Энергосбыте ошибочно указали ее адрес и разделили счетчики на два адреса - квартиры 1 и 2 в доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС>. Она проживает в квартире <НОМЕР>, в соседней квартире много лет живут другие люди.  В период работы педагогом она пользовалась мерами социальной поддержки, в том числи и в виде освобождения от оплаты электроэнергии.
           Представитель финансового отдела Администрации Лебяжьевского района  в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве по поводу иска не согласился с требованиями истицы, указав, что педагогические работники освобождены от оплаты не всех, а лишь отдельных коммунальных услуг - отопление и освещение. понятие освещение не равнозначно понятию электроснабжение, это означает, что педагогические работники освобождаются лишь от оплаты электроэнергии, потребленной приборами освещения. Нормативно-правовыми актами не предусмотрена формула расчета норматива энергоснабжения на освещение жилого помещения без прибора учета на освещение, расчет норматива вынуждено был взят из правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года <НОМЕР>. Согласно данной формулы педагогическим работникам и производилась компенсация льгот на освещение жилого помещения.
           Представитель Финансового управления <АДРЕС> области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменного отзыва по поводу иска не представил.
           Представитель Отдела управления образованием <АДРЕС> Лебяжьевского района в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без него, в письменном отзыве по поводу иска требования истицы не признал, указав, что  меры социальной поддержки педагогическим работникам в Лебяжьевском районе предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (а не электроснабжения). Расчет размера компенсации по освещению производится по формуле расчета норматива электроснабжения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года <НОМЕР>. Потребляемая электроэнергия в жилом доме расходуется не только на освещение, но и на другие нужды, а льгота предоставляется только на освещение.
           Представитель Главного управления социальной защиты населения <АДРЕС> области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без него. В письменном отзыве указал, что меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются на основании Порядка, утвержденного Правительством <АДРЕС> области 18 октября 2005 года <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 5 данного Порядка организации, в которых работают льготные категории граждан, обращаются в соответствующие органы социальной защиты населения о выдаче справок о наличии у работника оснований предоставления мер социальной поддержки с приложением заявления, копии паспорта и копии трудовой книжки. Ни образовательное учреждение, ни Каменева А.Н., за выдачей указанной справки в 2010 году не обращались. 
           Представитель МКОУ «Перволебяжьевская основная общеобразовательная школа» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменного отзыва по поводу иска не представил. 
           В связи с данными обстоятельствами суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
           Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат  удовлетворению.
           В судебном заседании  установлено, что Каменева А.Н., работала учителем, в том числе и в МОУ «Перволебяжьевская основная общеобразовательная школа», ее педагогический стаж составляет 26 лет, что подтверждается трудовой книжкой.
           Каменева А.Н.,  проживает в жилом помещении, расположенном в с. <АДРЕС>  <АДРЕС> <НОМЕР> в доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС>, что подтверждается справкой <АДРЕС> Перволебяжьевского сельсовета и копией свидетельства о государственной регистрации права собственности истицы на указанное жилое помещение.
           В соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>-1 «Об образовании» (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года <НОМЕР>, от 29 декабря 2010 года <НОМЕР>), педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
           Статья 160 Жилищного Кодекса РФ предусматривает предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
           В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года <НОМЕР> «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ.
           На основании изложенного федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам  тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
           Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ.
           Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей, не может являться основанием для ограничения льгот, предоставленных педагогическим работникам Законом РФ «Об образовании».
           В соответствии с п.п. 1,4 ст. 3  Закона <АДРЕС> области от 7 сентября 2005 года <НОМЕР> «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области» (в редакции Закона <АДРЕС> области от 23 июля 2009 года <НОМЕР>) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Пункт 3 статьи 4 Закона <АДРЕС> области от 7 сентября 2005 года <НОМЕР> «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области» (в редакции Закона <АДРЕС> области от 23 июля 2009 года <НОМЕР>), предусматривает, что   меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений,  перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 Часть 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» <НОМЕР>-1 от <ДАТА4> предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии с пунктом 19 ч.1 статьи 27 Федерального закона <НОМЕР> от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 В судебном заседании установлено, что педагогический стаж Каменевой А.Н., составляет 26 лет, она прекратила педагогическую деятельность в 2008 году, но на пенсию по выслуге лет не перешла по собственной инициативе, продолжила трудовую деятельность в другой сфере. Однако, право на пенсию по выслуге лет у Каменевой возникло, в связи с чем у нее имеется и право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для педагогов, вышедшим на пенсию. До прекращения своей педагогической деятельности в 2008 году Каменева А.Н., пользовалась мерами социальной поддержки, что подтверждается договором от 1 октября 2008 года, заключенным между истицей и Отделом управления образованием <АДРЕС> Лебяжьевского района. 
           В соответствии с п.п. 2,9,10, 12, 13-1, 14, 15, 17, 19 «Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области», утвержденного постановлением <АДРЕС> (Правительства) <АДРЕС> области от 18 октября 2005 года <НОМЕР> (в редакции постановлений <АДРЕС> области от 27 февраля 2006 года <НОМЕР>, от 13 февраля 2007 года <НОМЕР>, от 22 мая 2007 года <НОМЕР>, постановления Правительства <АДРЕС> области от 7 декабря 2009 года <НОМЕР>) меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области.
           Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется по месту работы.
           Организации, находящиеся в ведении муниципальных образований, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах в органы местного самоуправления до 5-го числа каждого месяца. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 «Порядка...», ежегодно предусматриваются в законе <АДРЕС> области в областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
           Возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела 1 «Порядка...», осуществляется органом местного самоуправления.
           Органы местного самоуправления <АДРЕС> области не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в Финансовое управление <АДРЕС> области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц по форме, установленной Финансовым управлением <АДРЕС> области.
           Финансовое управление <АДРЕС> области на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления <АДРЕС> области, осуществляет перечисление субвенций.
           Субвенции зачисляются в местные бюджеты на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
           Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
           В соответствии с п.1 статьи 4 Закона <АДРЕС> области от 7 сентября 2005 года <НОМЕР> «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области», в редакции, применяемой к правоотношениям до 01 апреля 2010 года, педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставлялись в том числе в виде освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения. 
           Возмещение расходов организаций, предоставивших жилищно-коммунальные услуги, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, осуществлялось органом местного самоуправления, которые в установленном порядке отчитывались о понесенных расходах в Финансовое управление <АДРЕС> области и получали субвенции из областного бюджета. (пункт 9.2,12, 14, 15, 16,17, 19 «Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <АДРЕС> области», утвержденного Постановлением <АДРЕС> (правительства) <АДРЕС> области от 18 октября 2005 года <НОМЕР>, в редакции от 22 мая 2007 года).
          С 11 января 2011 года в связи с изменениями, внесенными в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>-1 Федеральным законом от 29 декабря 2010 года <НОМЕР>, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей.
           Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам должен  нести орган местного самоуправления, в данном случае - Администрация <АДРЕС> фактически произведенные расходы впоследствии возмещаются из средств областного бюджета.
           Суду не представлено доказательств возникновения задолженности в виду ненадлежащего финансирования данных расходов из бюджета <АДРЕС> области, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является орган местного самоуправления.
           В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
           Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
           В ходе рассмотрения дела установлено, что Отделом управления образованием <АДРЕС> <АДРЕС> прав Каменевой А.Н.,  повлекшее причинение убытков, Администрация <АДРЕС> причиненный истцу вред.
           В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
           Согласно «Положению о Финансовом отделе <АДРЕС> Лебяжьевского района», утвержденном постановлением Главы <АДРЕС> Лебяжьевского района от 17 января 2006 года <НОМЕР>, Финансовым органом <АДРЕС> <АДРЕС> отдел.
           На основании изложенного, Финансовый отдел <АДРЕС> Лебяжьевского района в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Лебяжьевского района, в связи с чем Финансовый отдел <АДРЕС> Лебяжьевского района является надлежащим ответчиком по делу.
           В судебном заседании истцами представлены выписки по оборотам лицевого счета Каменевой А.Н., в ОАО «Энергосбыт» за 2010 год, из которых усматривается, что в квартире истицы установлены два прибора учета электроэнергии. В 2010 году истица произвела оплату электроэнергии на общую сумму 17317 руб. 80 коп. Истцами заявлен иск о взыскании суммы 16777 рублей 80 коп., в связи с чем суд рассматривает заявление в пределах заявленных требований. В 2010 году Каменева не освобождалась от оплаты электроэнергии и не получала компенсацию на данные расходы. Таким образом, в пользу истицы надлежит взыскать 16 777 руб. 80 коп., в счет возмещения средств, израсходованных на оплату электроэнергии за 2010 год. 
          Указанную сумму необходимо взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского района.
           Государственная пошлина в доход государства взысканию с ответчика не подлежит.  
           Пункт 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ предусматривает, что  от уплаты государственной пошлины  освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15,  1069, 1071 ГК РФ, ст. ст.  196-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:

           Исковые требования прокурора Лебяжьевского района, заявленные в интересах Каменевой Альбины Николаевны, удовлетворить в полном объеме.
           Взыскать с Финансового отдела Администрации Лебяжьевского<АДРЕС> Каменевой Альбины Николаевны денежные средства, израсходованные на оплату электроэнергии в 2010 году, в сумме 16 777 руб. 80 коп.
           Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11 декабря 2012 года, путем подачи апелляционной жалобы мировому судье.

Мировой судья:                                     О.В. Евтеева
              копия верна, мировой судья: