Решение по административному делу
      	

                                                                                                                                               Дело <№ 29> 5-189/2013


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2013 года                                                                                              город Вологда

Мировой судья Вологодской области по судебному участку <№ 29> 29 Лутошкина О.М., (г. Вологда, Советский пр., 139, каб.31), 
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении  
Закрытого акционерного общества «Надеево» (далее - ЗАО «Надеево»), юридический адрес: «адрес обезличен»,

установил:

15.01.2013 в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания от 08.08.2012 <№ 29> было установлено, что ЗАО «Надеево» не выполнило пункт 1 законного предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выданного Главным управлением МЧС России по Вологодской области  от 08.08.2012 <№ 29>, в установленный срок (до 07.12.2012), а именно: не создало на объектовом уровне локальную систему оповещения.
Таким образом, ЗАО «Надеево» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
Представитель ЗАО «Надеево» по доверенности Козицина А.В. в судебном заседании факт совершения ЗАО «Надеево» административного правонарушения не признала. Суду пояснила, что при составлении протокола 15.01.2013 были нарушены нормы КоАП РФ, а именно: не присутствовал представитель ЗАО «Надеево», кроме того, представитель ЗАО «Надеево» не был извещен о дате составления протокола. Когда представитель ОНД по <АДРЕС> району прибыл 15.01.2013 в ЗАО «Надеево» и встретился с Авдеевым И.В., директором ЗАО «Надеево», то протокол составлять не стал, а просто ушел. В этот же день в ОНД по <АДРЕС> району было направлено письменное ходатайство с просьбой допустить к участию при составлении протокола об административном правонарушении представителя ЗАО «Надеево» Козицину А.В. и предоставить копию протокола. Указывает, что плотина на реке Лоста находится в залоге, и у ЗАО «Надеево» отсутствуют какие-либо возможности распоряжаться ею без согласия залогодержателя. Считает, что выполнить предписание от 08.08.2012 было не возможно, т.к. ГУ МЧС России по Вологодской области уклоняется от согласования проекта локальной системы оповещения, а без указанного согласования невозможно закончить работы по созданию локальной системы оповещения. А главное, ЗАО «Надеево» обжаловано 06.12.2012 предписание от 08.08.2012, но в настоящее время ответа от ГУ МЧС России по Вологодской области в адрес ЗАО «Надеево» не поступило. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ЗАО «Надеево» состава об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Салдин А.В. просит привлечь ЗАО «Надеево» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи. Суду пояснил, что при составлении протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от 08.08.2012 от ЗАО «Надеево» присутствовал директор Авдеев И.В., который от подписи в протоколе отказался, о чем сделана соответствующая запись. Доводы Козициной А.В. о не составлении протокола в присутствии Авдеева И.В. считает надуманными, т.к. не представлено соответствующих доказательств. Заявление о том, что при составлении протокола об административном правонарушении необходимо допустить в качестве представителя Козицину А.В. и направить копию протокола, поступило непосредственно в надзорный орган уже после составления протокола. Протокол был направлен почтой в ЗАО «Надеево» 15.01.2013, о чем в протоколе так же имеется соответствующая запись. Указанный протокол был получен представителем ЗАО «Надеево», что не отрицается представителем Козициной А.В. в судебном заседании. Так же указывает, что жалоба на предписание от 08.08.2012 была датирована 06.12.2012, а получена в ГУ МЧС Росси по ВО 07.12.2012, то есть в последний день срока исполнения предписания, несмотря на то, что предписание было получено лично Авдеевым И.В. 09.08.2012. Просит учесть, что ЗАО «Надеево» пропустило установленный срок для обжалования предписания. Письмом от 25.02.2013 ответ на указанную жалобу направлен в адрес ЗАО «Надеево». По поводу того, что ГУ МЧС России по Вологодской области уклоняется от согласования проекта локальной системы оповещения, пояснил, что согласование указанного проекта невозможно, без процедуры продления предоставленных ЗАО «Надеево» сроков создания указанной системы оповещения, которые для ЗАО «Надеево» истекли еще в 2010 году.
Мировой судья, заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает установленным факт совершения ЗАО «Надеево» административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Установлено, что 08.08.2012 Главным управлением МЧС России по Вологодской области   в отношении ЗАО «Надеево» вынесено предписание <№ 29>  предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которому ЗАО «Надеево» в срок до 07.12.2012 года должно  устранить допущенные нарушения, выразившееся в создании на объектовом уровне локальной системы оповещения и запланировании проведения комплексных учений продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года.
15.01.2013 в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания от 08.08.2012 <№ 29>  было установлено, что ЗАО «Надеево» не выполнило пункт 1 законного предписания, выданного Главным управлением МЧС России по Вологодской области  от 08.08.2012 года <№ 29> 1101/4/1101-2, в установленный срок (до 07.12.2012), а именно: не создало на объектовом уровне локальная система оповещения, о чем составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
От подписи в данном протоколе директор ЗАО «Надеево» Авдеев И.В. отказался, копия протокола об административном правонарушении <№ 29>  от 15.01.2013 была направлена почтой ЗАО «Надеево»15.01.2013, о чем имеются записи в протоколе об административном правонарушении. Копия указанного протокола получена представителем ЗАО «Надеево» по почте, что не отрицалось в судебном заседании представителем ЗАО «Надеево» Козициной А.В.
Основные положения по порядку составления протокола об административном правонарушении закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 указанной статьи, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.  В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а так же в случае, предусмотренном часть. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись. 
Согласно нормам действующего законодательства, предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обжалуется в порядке, установленном для оспаривания ненормативных правовых актов, решений. Действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, то есть к вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору или в суд.
Глава 24 АПК РФ устанавливает порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Таким образом, суд не принимает во внимание доводы представителя ЗАО «Надеево» Козициной А.В. и считает их как способ уйти от административной ответственности.
Вина ЗАО «Надеево» в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается предписанием, вынесенным Главным управлением МЧС России по Вологодской области от 08.08.2012<№ 29>, которое в установленные законом сроки не обжаловано, распоряжением Главного управления МЧС России по Вологодской области  от 30.11.2012 <№ 29>, актом проверки от 15.01.2013 <№ 29>, протоколом об административном правонарушении  <№ 29> 1 от 15.01.2013, и всеми материалами дела в их совокупности, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, мировой судья считает правомерным назначить ЗАО «Надеево» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. 
Возможности для освобождения от наказания не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Закрытое акционерное общество «Надеево» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский районный суд через мирового судью Вологодской области по судебному участку <№ 29> 29 в течение 10 суток со дня получения копии постановления.


Мировой судья                                                                                                                О.М. Лутошкина

В окончательной форме изготовлено 07.03.2013



Постановление не обжаловано. Вступило в законную силу 19.03.2013 года.


Согласовано:
Мировой судья                                                                                                                          О.М. Лутошкина