Решение по административному делу
      	

Дело №5-574/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания

11 декабря 2012 года                                                                                  г. Красноармейск                                                                                             
            Мировой судья судебного участка № 2 Красноармейского района Саратовской области Брандт И.С.,
при секретаре Кулапиной А.А.,
с участием законного представителя юридического лица Уманец Н.В., 
рассмотрев в открытом судебном заседании в судебном участке №2 Красноармейского района Саратовской области, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, ул.Кирова,70,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Высокое Красноармейского района Саратовской области»,  
установил:

            01 июня  2012 года  должностным лицом  Министерства образования  <АДРЕС> области была проведена проверка соблюдения Закона РФ «Об образовании» в Муниципальном  казённом дошкольном образовательном учреждении «Детский сад с.Высокое Красноармейского района Саратовской области» (далее МКДОУ «Детский сад с.Высокое»), расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с.<АДРЕС>,  ул.<АДРЕС>, д<АДРЕС>.  По результатам проверки  были выявлены нарушения положений Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», и  учреждению в лице заведующей Уманец Н.В. выдано предписание <НОМЕР> от 01 июня 2012  года, которым на юридическое лицо возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по  устранению нарушений законодательства.
Внеплановой документарной проверкой 29 ноября  2012 года было установлено, что в установленный предписанием срок устранения  нарушений до  01 ноября 2012 года, предписание выполнено не было, а именно: в нарушение пп.4 п.2. ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании»,  п.1 ст.13 Закона Саратовской области от 28.04.2005 года №33-ЗСО «Об образовании»  педагогические работники <ФИО1> и <ФИО2> не прошли курсовую подготовку.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая МКДОУ «Детский сад с.Высокое» Уманец Н.В.   признала вину в совершенном правонарушении. Пояснила, что заявку на 2013 год на повышение квалификации педагогических работников она направила 29.10.2012 года. В части предоставления документов, подтверждающих закрепление земельного участка за учреждением, предписание не исполнено в связи с  несвоевременным выделением администрацией района финансовых средств на оформление права муниципальной собственности на земельный участок. 
Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина  МКДОУ «Детский сад с.Высокое» в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается материалами дела.
Как усматривается из материалов дела, 01 июня 2012 года главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и контроля качества в сфере образования управления государственного надзора, контроля качества и правового обеспечения комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования <АДРЕС> области в МКДОУ  «Детский сад с.Высокое», расположенном по адресу: <АДРЕС> район, с.<АДРЕС>,  ул.<АДРЕС>, д<АДРЕС>, был проведен контроль  за соблюдением образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в сфере образования, по результатам которого учреждению в лице заведующей Уманец Н.В.  было выдано предписание <НОМЕР> от 01 июня 2012 года об устранении нарушений законодательства.
Указанным предписанием должностное лицо Министерства образования области обязало МКДОУ  «Детский сад с.Высокое» устранить нарушения положений  Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании»   в срок до 01 ноября 2012 года.
29 ноября 2012 года должностным лицом Министерства образования области  проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой было выявлено, что в установленный срок указанные в нём нарушения  не устранены, о чем составлен акт.
 Согласно пп.4 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1"Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся: подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации. В соответствии с  п.1 ст.13 Закона Саратовской области от 28.04.2005 года №33-ЗСО «Об образовании» повышение профессиональной квалификации работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений проводится не реже, чем один раз в пять лет за счет средств областного бюджета.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных положение закона педагогические работники МКДОУ «Детский сад с.Высокое» <ФИО2> и <ФИО3> не прошли курсы повышения квалификации. Заведующая детским садом Уманец Н.В. направила заявку  в управление образования на прохождение курсов повышения квалификации указанными педагогическими работниками лишь 29 октября 2012 года, то есть непосредственно перед истечением срока выполнения предписания.
 Факт совершения образовательным учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29 ноября 2012 года (л.д.2-9); предписанием <НОМЕР> от 01 июня 2012 года (л.д.37), с которым Уманец Н.В. ознакомлена под роспись, тем самым была заведомо предупреждена о необходимости устранения выявленных нарушений к определенному сроку; приказами  о проведении  проверок от 25.05.2012 года и от 12.11.2012 года  (л.д.31-33, 38-40); актами проверок:  <НОМЕР> от 01.06.2012 года и <НОМЕР> от 29.11.2012 года  (л.д.34-36, 41-43);  и другими материалами дела.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению. 
Таким образом, на основании исследованных доказательств установлено, что  у МКДОУ «Детский сад с.Высокое» имелась возможность соблюдения указанных выше требований закона, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому  суд указанное выше деяние МКДОУ «Детский сад с.Высокое» квалифицирует по ч.1  ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При этом суд не находит оснований привлечения образовательного учреждения  к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания в части закрепления  земельного участка за муниципальным образовательным учреждением, поскольку   Законом «Об образовании» закрепление земельного участка за образовательным учреждением  возложено на его учредителя.
Как следует из устава МКДОУ  «Детский сад с.Высокое», его учредителем является <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, поэтому образовательное учреждение не может нести ответственность за неисполнение предписания в этой части.
            Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным  назначить юридическому лицу минимальное наказание в виде штрафа.
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

            Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с.Высокое Красноармейского района Саратовской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим платежным реквизитам:  
ИНН  6450608375 КПП 645001001
УФК   по Саратовской области (Министерство образования Саратовской области)
л/с 04601А23520
БИК  046311001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г.Саратов;               р/счет   40101810300000010010 
ОКАТО 63401000000
код  07711690010010000140.
            Постановление может быть обжаловано в Красноармейский городской суд Саратовской области в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                          И.С. Брандт