Решение по административному делу
      	


 № 5-866/12                                                                                                                         
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Мурманск                                                                                                      17 декабря 2012 года

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского административного округа  г. Мурманска Ковалева Т.С., (г. Мурманск, ул. Аскольдовцев д. 35), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ в отношении 
ООО «Штиль» (ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>), расположенного <АДРЕС>
 
У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по МО № <НОМЕР>  от <ДАТА3> была проведена проверка ООО «Штиль» с целью выполнения плана проведения плановых проверок на <ДАТА> год за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой было установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Устава общества ООО «Штиль» предметом деятельности Общества является оказание гражданам и организациям услуг, а также наполнение рынка товарами в интересах населения.
Осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов и деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, проведение работ с ПБА III-IV групп патогенности (проведение исследований по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов), не связанной с извлечением прибыли, Общество обязано, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль за качеством и безопасностью выпускаемой продукции. Предприятием разработана, утверждена и исполняется рабочая программа производственного контроля ООО «Штиль» согласно которой, лабораторные исследования по микробиологическим (бактериологическим) показателям за качеством сырья и вспомогательными материалами, готовой продукцией, санитарно- гигиеническим состоянием производства, дезинфекционным режимом проводятся собственной производственной лабораторией, что подтверждается ведением рабочей документации: журналом микробиологического контроля производства консервов ООО «Штиль» (начало ведения - с <ДАТА4>), по которому в течение <ДАТА> г. в период с <ДАТА> г. и по <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., проводились исследования: на наличие КМАФАМ (количество мезофильных аэробных и факультативно- анаэробных микроорганизмов), наличие мезофильных аэробов и анаэробов, ОМЧ (общее микробное число); журналом контроля санитарного состояния баклаборатории ООО «Штиль» (начало ведения с <ДАТА9>) по которому в течение <ДАТА> г. в период с <ДАТА> г. и по <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., <ДАТА> г., проводились исследования на ОМЧ (общее микробное число) - (копии выдержки из журналов прилагаются).
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Штиль» имеет лицензию № <НОМЕР> от <ДАТА18>, выданную Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области и подтверждающую право осуществлять деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности при проведении исследований по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов), со сроком действия до <ДАТА19>
Однако, при проведении <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч. плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «Штиль» по лицензионному контролю за соблюдением ООО «Штиль» лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных при проведении работ с ПБА III-IV групп патогенности по исследованию качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции, в соответствии с лицензионными требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», в помещениях производственной лаборатории ООО «Штиль», расположенных по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения в невыполнении ООО «Штиль» лицензионных требований в отношении следующего:
не исполнены требования подпункта «е» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах». В частности: не выполнения лицензионных требований подпункта «е», в части соблюдения ООО «Штиль», выполняющим работы с ПБА III-IV групп патогенности (проведение исследований по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов), требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) III-IV групп патогенности, установленными разделом II санитарных правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в ред. Дополнений и изменения №1, №2 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2009 г. №42 и от 29.06.2011 г. №86) (далее - СП 1.3.2322-08):
- п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 - не обеспечив безопасных условий работ для человека и среды обитания, в производственной лаборатории деятельность с использованием ПБА III-IV групп патогенности осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам в соответствии с ч.З ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.;
- п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 - у специалиста - заведующей производственной лабораторией ООО «Штиль» <ФИО1>, осуществляющей работы с ПБА III- IV групп патогенности, отсутствуют документально подтверждённые данные об окончании соответствующих курсов специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп, что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.;
- п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08 - у специалиста - заведующей производственной лабораторией ООО «Штиль» <ФИО1>, осуществляющей работы с ПБА III- IV групп патогенности, отсутствуют инструктаж по соблюдению требований биологической безопасности не реже 1 раз в год (не предъявлен журнал проведения инструктажей по соблюдению требований биологической безопасности), что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.;
- п. 2.3.1 СП 1.3.2322-08 - входная дверь в лабораторию не обозначена международным знаком «Биологическая опасность», что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.;
- п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08 - автоклавирование проводится заведующей производственной лабораторией ООО «Штиль» <ФИО1> не имеющей свидетельства (допуска) об окончании специальных курсов, что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.;
- п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08 - не проводится бактериологический контроль работы парового (автоклав) и воздушного стерилизаторов, что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч. и подтверждается журналами контроля парового (автоклав) и воздушного стерилизаторов ООО «Штиль» (начало ведения от <ДАТА25> и от <ДАТА26>);
- - п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 - отсутствует инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции производственной лаборатории ООО «Штиль», составленной в соответствии с требованиями соответствующих нормативных документов, что зафиксировано в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.
Кроме того, при рассмотрении представленных материалов экспертной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (экспертное заключение от <ДАТА> г. №03/3-14-35-5331 и протокол измерений эффективности работы вентиляционных систем от <ДАТА> г. № 03.3/ВС-293), установлено:
- не выполнение лицензионных требований подпункта «а», в части наличия у ООО «Штиль», выполняющим работы с ПБА III-IV групп патогенности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
- помещения производственной лаборатории ООО «Штиль» не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации помещений, оборудования и требованиям к обеспечению безопасными условиями работ для человека и среды обитания, установленных частью 1 статьи 24 и частью 2 статьи 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Указанными статьями предусмотрено осуществление санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечение безопасных для человека условий труда и работ с микроорганизмами, среды обитания в соответствии с санитарными правилами СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
Не исполнение лицензионных требований подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от <ДАТА> года №317 подтверждается экспертным заключением от <ДАТА> г. №03/3-14-35-5331 и протоколом измерений эффективности работы вентиляционных систем от <ДАТА> г. № 03.3/ВС-293, выданными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», в которых по результатам обследования систем вентиляции и измерений эффективности работы вентиляции проведенных <ДАТА>. с 11.20 ч. до 12.30 ч., производственная лаборатория ООО «Штиль», расположенная по адресу<АДРЕС> не соответствует требованиям СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП 1.3.2322-08), в части:
- п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 - эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции производственной лаборатории ООО «Штиль» должна осуществляться в соответствии с инструкцией, составленной в соответствии с требованиями соответствующих нормативных документов: не выполняются сроки проведения проверки кратности воздухообмена по помещениям лаборатории, инструкция составлена с нарушением требований нормативных документов, фактические кратности воздухообмена по помещениям лаборатории не соответствуют данным паспортов на вентиляционные установки (по проведенным замерам <ДАТА>. с 11.20 ч. до 12.30 ч. в помещении термостатирования, проведения исследований не соответствует нормативным требованиям: по притоку 0.85 при нормативе по паспорту 5.00, по вытяжке 0.15 при нормативе по паспорту <НОМЕР> в автоклавной - по вытяжке 3.93 при нормативе по паспорту <НОМЕР>)
Представленная ООО «Штиль» <ДАТА>. с 11.20 ч. до 12.30 ч. инструкция по эксплуатации вентиляционной системы производственной лаборатории, которая разработана в нарушение требований п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08, выполнена без учета указанных требований соответствующих нормативных документов и не содержит информации необходимой для эксплуатации систем вентиляции, а именно: нормативные величины воздухообмена; особенности ухода за отдельными установками и их элементами; график планово-предупредительных работ (не указан); сроки контроля за параметрами микроклимата и эффективностью приточно-вытяжной вентиляции; порядок замены фильтров тонкой очистки с соблюдением при этом, требований биологической безопасности и т.д.).
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч. и представленных материалах экспертной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (экспертное заключение от <ДАТА> г.
№03/3-14-35- 5331 и протокол измерений эффективности работы вентиляционных систем от <ДАТА> г. № 03.3/ВС-293 по проведенным замерам <ДАТА>. с 11.20 ч. до 12.30 ч.) подтверждены следующими документами: протоколом осмотра помещений производственной лаборатории ООО «Штиль» от <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч.; копиями выдержки из журнала контроля парового (автоклав) и воздушного стерилизаторов ООО «Штиль» (начало ведения от <ДАТА25> и от <ДАТА26>); копией штатного расписания ООО «Штиль» от <ДАТА>.; копией должностной инструкции заведующей лабораторией ООО «Штиль» от <ДАТА> копией инструкции по эксплуатации вентиляционной системы ООО «Штиль» (дата утверждения не указана); копией рабочей программы производственного на предприятии по производству консервов от <ДАТА32> и копией программы внутрилабораторного контроля в бактериологической лаборатории контроля ООО «Штиль» (дата утверждения не указана); копией выдержки из журнала микробиологического контроля производства консервов ООО «Штиль» (начало ведения - с <ДАТА4>); копией выдержки из журнала контроля санитарного состояния баклаборатории ООО «Штиль» (начало ведения с <ДАТА9>); экспертным заключением от <ДАТА> г. №03/3-14-35-5331 и протоколом эффективности работы вентиляционных систем от <ДАТА> г. № 03.3/ВС-293 проведенной <ДАТА>. с 11.20 ч. до 12.30 ч., выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».
Таким образом, при проведении плановой выездной проверки, проведенной <ДАТА34> г. с 10.30 ч. до 16.45 ч. и рассмотрении представленных материалов экспертной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (экспертное заключение от <ДАТА> г. №03/3-14-35-5331 и протокол измерений эффективности работы вентиляционных систем от <ДАТА> г. № 03.3/ВС- 293) установлен факт нарушения ООО «Штиль» обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно:
- подпунктов «е» и «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».
Указанные действия ООО «Штиль» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В судебном заседании представитель ООО «Штиль»  <ФИО2> вину в совершении указанного административного правонарушения признала, указав, что  в настоящее время практически все выявленные недостатки устранены, в организацию принят новый сотрудник, который направлен на обучение  на курсы по автоклавированию, также подана заявка на обучение сотрудника ООО «Штиль»  к допуску по работе  с микроорганизмами 3,4 групп патогенности.
Анализируя материалы дела, представленные суду документы, суд считает вину ООО «Штиль» в совершении указанного административного правонарушения установленной и доказанной материалами дела.
 Вина ООО «Штиль» в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом от <ДАТА33>, протоколом осмотра вещей  и документов от <ДАТА34>,  сопроводительным письмом от <ДАТА35>, , копиями реестров, штатным расписанием ООО «Штиль»,  приказом о назначении <ФИО2>  генеральным директором, приказом о продлении полномочий, приказом о приеме на работу <ФИО1> , приказом о допуске к работе с микроорганизмами 3,4 групп патогенности, , приказом о назначении ответственного за санитарное состояние производства,  должностной инструкцией заведующей лабораторией, уставом общества,  свидетельством о госрегистрации юридического лица и о постановке на учет в ИФНС  в отношении ООО «Штиль», выпиской из ЕГРЮЛ,  договором аренды от <ДАТА36>,  лицензией  на осуществление деятельности, связанной с использованием  возбудителей инфекционных заболеваний, распоряжением на проведение проверки, экспертным заключением, протоколами  измерений эффективности работы вентиляционных систем, рабочей программой  по организации производственного контроля, программой внутрилабораторного контроля, инструкцией по эксплуатации и контролю эффективности вентиляционных устройств ООО «Штиль», журналами микробиологического контроля производства консервов, журналом контроля санитарного состояния баклаборатории ООО «Штиль», журналом контроля работы  стерилизаторов.
Таким образом, вина ООО «Штиль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, установлена и доказана.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В связи с изложенным, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи для юридических лиц.
Руководствуясь ст. 19.20 ч.2, 29.10 КоАП РФ,  суд 

                                                                П О С Т А Н О В И Л:
                        
ООО «Штиль» (ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ и назначить  наказание в виде административного штрафа    в размере   70000 (семидесяти тысяч)  рублей. 
Сумму штрафа необходимо перечислить: <ОБЕЗЛИЧИНО>.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ  штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. 
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 5 Ленинского административного округа г.Мурманска.
Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 5 Ленинского административного округа г.Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии  постановления.

            Мировой судья                                                                           Т.С. Ковалева
Вступило в законную силу                                                                          28.12.2012