Решение по административному делу
      	

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
Дело № 5-719\2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

      р.п.Пышма                                                                                                          14 декабря 2012 года

      Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка  Пышминского района Свердловской области Зоновой С.Н.,   рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении  юридического  лица 
      <ФИО1>,  расположенного по адресу: <АДРЕС>ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:      

      <ФИО1>  ставится в вину, что данное юридическое лицо   <ДАТА> и на день окончания проверки <ДАТА>, находясь по адресу:  <АДРЕС> ходе проводимой плановой выездной проверки не предоставила  <АДРЕС> по распоряжению  <НОМЕР>от <ДАТА>     документы, запрашиваемые в указанном распоряжении, а именно:
-п.1 документы, подтверждающие проведение вакцинации работников <ФИО1>, от краснухи, кори, гепатита В, гриппа, клещевого энцефалита, паротита;
-п.2 документы, подтверждающие прохождение работниками <ФИО1>  профилактических флюорографических осмотров (списки, заверенные ЛПУ);
-п.3 протоколы лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и факторов трудового процесса на рабочих местах за 2011-2012г. административных зданий <ФИО1>;
-п.4 документы, подтверждающие организацию санитарно-бытового обслуживания работников <ФИО1>, (наличие санитарного узла, умывальной раковины, душевой, комнаты отдыха, шкафчиков для одежды), соответствие санитарным требованиям, обеспеченность бытовыми помещениями в %;
-п.5 наличие на объектах <ФИО1> спецодежды и средств индивидуальной защиты, наличие сан-эпид.заключений о соответствии спецодежды и СИЗ государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам;
-п.6 документы, подтверждающие организацию работы по реализации мер по расширению ассортимента выпускаемых продуктов питания, обогащенных витаминами и микроэлементами и обеспечению населения продуктами питания, обогащенными микронутриентами, по обеспечению населения йодированной солью;
-п.7 документы, подтверждающие организацию работы по вакцинации населения;
-п.8 копию плана мероприятий, связанного с благоустройством, озеленением территорий, созданием мест для занятий отдыхом и спортом. Копии документов по организации санитарной очистки, поливки территорий, организации своевременного сбора, временного хранения, вывоза и утилизации твердых и жидких бытовых отходов;
-п.9 документы по организации дезинфекции мусорных контейнеров в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.10 документы, подтверждающие организацию работы по реконструкции и расширению действующих очистных сооружений, строительству локальных очистных сооружений, блоков доочистки, а также вводе в эксплуатацию систем оборотного и повторного водоснабжения;
-п.11 документы, подтверждающие организацию работы обеспечению выполнения производственного контроля за сточными водами;
-п.12 документы о количестве бесхозных источников нецентрализованного водоснабжения;
-п.13 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению чистки, дезинфекции и промывки сооружений  источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.14 документы, подтверждающие организацию работы по выполнению производственного лабораторного контроля источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.15 документы, подтверждающие организацию работы по текущему ремонту и оснащению сооружений источников децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения;
-п.16 документы, подтверждающие организацию работы по выполнению в полном объеме производственного контроля горячей воды;
-п.17 документы, подтверждающие организацию зоны рекреации (мест для отдыха и купания населения):
-п.18 документы по определению владельца зоны рекреации, содержанию и благоустройству зоны рекреации, выполнению производственного лабораторного контроля зоны рекреации в соответствии с требованиями санитарных правил;
-п.19 документы, подтверждающие организацию работы по снижению шумовой нагрузки на население (расширение  магистралей с интенсивным движением транспорта, их заглубление, перераспределение и оптимизация транспортных потоков,  дополнительное озеленение вдоль авто- и железнодорожных магистралей, учет шумовой нагрузки на население при обосновании санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов, сооружение шумозащитных экранов, строительство вдоль улиц с оживленным транспортным движением шумозащищенных домов и т.д.)
-п.20    документы, подтверждающие организацию работы по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
-п.21.   документы, подтверждающие организацию работы по разработке и согласованию классов опасности отходов предприятий и организаций;
-п.22.   документы, подтверждающие организацию работы по реализации мер по внедрению на предприятиях лечебно-профилактического питания работающих во вредных условиях труда;
-п.23.   документы, подтверждающие организацию работы по укомплектованию дошкольных образовательных учреждений мед.работниками:
-п.24    документы, подтверждающие организацию работы по своевременному проведению ревизий осветительной системы в образовательных учреждениях:
-п.25    документы, подтверждающие организацию работы по разработке и реализации программ, направленных на оптимизацию условий труда;
-п.26.   документы, подтверждающие организацию работы по реализации комплекса мер по профилактике заболеваний и травматизма у работающего населения с целью снижения неблагоприятного влияния на здоровье факторов производственной среды (включая работников бюджетной сферы):
1)         организации работы по проведению мониторинга состояния здоровья работающих во вредных и (или) опасных условиях груда;
2)         организации работы по проведению мониторинга условий труда;
3)         организации работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
4)         организации работы по обеспечению выполнения требований санитарного законодательства на рабочих местах;
5)         организации работы по оценке профессионального риска работающих во вредных и (или) опасных условиях труда;
6)         организации работы по организации и проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работающих;
7)         организации работы по диагностике, регистрации и учету профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;
-п.27    документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению профилактики острых отравлений в быту и случаев травматизма;
-п.28 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика бытовых отравлений». Информацию по организации работы по обеспечению взаимодействия всех ведомств при разработке и реализации мероприятий по профилактике острых отравлений у населения в быту. Информацию по организации работы по развитию систем восстановительного лечения после перенесенных травм и отравлений;
-п.29 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по профилактике злокачественных новообразований;
-п.30    документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по Вакцинопрофилактике;
-п.31    документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы <ОБЕЗЛИЧИНО>»;
-п.32 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Борьба с туберкулезом»;
-п.33 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика ЗППП»;
-п.34    документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению условий для госпитализации больных ИППП;

-п.35    документы, подтверждающие организацию работы по организации и обеспечению преемственность в работе по профилактике ИППП между структурными подразделениями ЦРБ и ОВД, УФМС <АДРЕС> района;
-п.36 документы, подтверждающие организацию работы по разработке мероприятий по профилактике ОКИ и реализации мер по профилактике острых кишечных инфекций;
-п.37 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению вакцинацией дизентерией Зоне, согласно национального календаря прививок декретированных групп населения;
-п.38 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «По борьбе с клещевым энцефалитом». Информацию по организации работы по обеспечению вакцинацией населения против клещевого энцефалита. Информацию по охвату прививками против клетевого энцефалита групп профессионального риска заражения (лесники, газовики, строители, энергетики,  связисты, дорожники).
-п.39  копии документов по организации работы по отводу земельных участков под контейнерные площадки для временного накопления отходов, расположенных на территории <АДРЕС> городского округа;
-п.40 копию разработанных и утвержденных правил по упорядочению содержания собак на территории <АДРЕС>   района; 
-п.41. Документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования  муниципальной целевой программы «По борьбе с безнадзорными животными»;
-п.42. документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению проведения сплошной ежегодной двукратной дератизации в природных очагах ПОИ населенных пунктах, зонах отдыха детей и взрослых;
-п.43 документы, подтверждающие организацию работы по обеспечению организации проведения дератизационных мероприятий среди: территорий предприятий и муниципального жилого фонда;
-п.44 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы «Профилактика ВБИ»
-п.45 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по сохранению здорового образа жизни;
-п.46 документы, подтверждающие организацию работы по разработке, утверждению и обеспечению финансирования муниципальной целевой программы по профилактике инфекционных заболеваний;
-п.47 копии проектов санитарно-защитных зон на котельные, копии санитарно-эпидемиологических заключений проекты санитарно-защитных зон на котельные;
в установленный срок в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, согласно п.6.3 «Положения о Федеральной  службе по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА>, ч.1 ст.50  ФЗ  РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   то есть, не предоставило сведений необходимых <ОБЕЗЛИЧИНО>  для осуществления его законной деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное  ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
      Законный представитель юридического лица <ФИО2> в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом( л.д.57), уважительных причин неявки не предоставил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.
      Защитник <ФИО3>  в судебном заседании пояснил, что  вину в совершении <ФИО4> не признает, так как были нарушены права <ФИО1>, так как он не был допущен с надлежащей доверенностью при составлении протокола об административном правонарушении. Запрашиваемые документы, имеющиеся у <ОБЕЗЛИЧИНО>  в наличии, были предоставлены, а часть запрашиваемых документов не относится к компетенции <ФИО1>,  поэтому   не могла быть представлена.      
      Судом исследованы материалы  дела об административном правонарушении: определение о направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении; сопроводительное письмо; протокол об административном правонарушении;  доверенность <НОМЕР> от <ДАТА> года;  извещение о назначении времени и места составления протокола;  подтверждение отправки факсом;  отслеживание почтовых отправлений;  почтовая квитанция;  акт проверки от <ДАТА>;   акт от <ДАТА>;   письмо о направлении информации  <НОМЕР> от <ДАТА>;  письмо о направлении информации  <НОМЕР> от <ДАТА> года; распоряжение о продлении проверки от 2012 года; подтверждение отправки факсом;  распоряжение  №  <НОМЕР> от <ДАТА> о проведении плановой выездной проверки. 
       Выслушав защитника <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, непредставление   в  государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим  органом  его законной деятельности.
      Как следует из распоряжения №  <НОМЕР> от <ДАТА> о проведении плановой выездной проверки в отношении <ФИО1>, в котором был указан перечень документов из  73 пунктов, которые администрация <АДРЕС> городского округа должна была предоставить лицу, уполномоченному на проведение проверки ( л.д. 50-56). Юридическое лицо  было ознакомлено с данным распоряжением дважды  <ДАТА> и <ДАТА>( л.д.56).
      Как следует из данного распоряжения,  срок проведения проверки  был установлен  с <ДАТА> и не позднее <ДАТА> 
      Согласно  распоряжения о продлении сроков проведения плановой выездной проверки от 2012 года( без указания даты),срок проведения проверки был продлен с <ДАТА> по <ДАТА>( л.д.48).С данным распоряжением <ОБЕЗЛИЧИНО> была ознакомлена  <ДАТА>( л.д.49).
      В соответствии с п.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля(надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.    
      Данный срок предоставления запрашиваемых документов   предусмотрен для  проведения документарной проверки, однако, доказательств того, что  в отношении <ФИО1> проводилась документарная проверка, в материалах дела не содержится.
      Поскольку данное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, не является длящимся, то временем совершения правонарушения является следующий день по истечении вышеуказанного десятидневного срока.
      Установленный ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   срок предоставления документов   с момента первоначального получения <ДАТА> распоряжения <НОМЕР> <ДАТА>   истек <ДАТА>, следовательно, временем совершения правонарушения является <ДАТА>, что не вменяется <ФИО1>, и по которому срок давности привлечения  истек <ДАТА>
      Установленный ч.5 ст.11 ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   срок предоставления документов  с момента вторичного получения <ДАТА> распоряжения <НОМЕР> <ДАТА>   истек <ДАТА>, следовательно, временем совершения правонарушения является <ДАТА>, что не вменяется <ФИО1>.  На <ДАТА>, указанное в  протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения,  срок предоставления запрашиваемых в распоряжении документов  не истек.
      По мнению мирового судьи, указанное в существе правонарушения, изложенном в протоколе об административном правонарушении, время совершения правонарушения « <ДАТА>» не основано на законе, поскольку,    в соответствии с ч.5 ст. 12  ФЗ РФ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»,   предусмотрена обязанность руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя юридического лица  предоставить должностным лицам, проводящим выездную  проверку возможность ознакомиться с документами и обеспечить доступ проводящих выездную проверку лиц.
       Как следует из акта проверки от <ДАТА>( л.д.18-38),   датами выхода на обьект при проведении проверки является  <ДАТА> и <ДАТА>,  следовательно,  запрашиваемые документы,  согласно  распоряжения <НОМЕР> <ДАТА>,   на <ДАТА> и на <ДАТА> у <ФИО1> не запрашивались.   
      Мировой судья приходит к выводу о том, что доводы защитника <ФИО3> о том, что он не был допущен для составления протокола об административном правонарушении, чем были нарушены права <ФИО1> заслуживающими внимания.
      Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА>( л.д.8-11) <ФИО3>, имея доверенность <НОМЕР> от <ДАТА> года( л.д.12) не был допущен при составлении протокола, так как является лицом, не уполномоченным, в соответствии  со ст. 28.2 КоАП РФ, присутствовать при составлении протокола. 
      Однако,  в соответствии  с ч.3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  при составлении протокола об административном правонарушении иным участникам производства по делу  разьясняются их права и обязанности.
      В соответствии с п.4 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с  момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть, в соответствии с  п.3  ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с момента составления протокола об административном правонарушении. 
      Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что  <ФИО3> в качестве защитника, в нарушение ч.3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  не был допущен при составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав <ФИО1> на  защиту ее интересов.
      В связи с изложенным,   мировой судья не усматривает в действиях <ОБЕЗЛИЧИНО> непредставления   в  государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом, поскольку    <ОБЕЗЛИЧИНО> на <ДАТА> от предоставления сведений не уклонялась, а на <ДАТА> предоставление таких сведений не основано на законе.      
      В соответствии с п.2 ч.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного  правонарушения.
      На основании изложенного, руководствуясь   ст.24.5, 29.9, ст.29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

      Производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в отношении юридического  лица <ФИО1>   прекратить  за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.  
      Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в  Пышминский районный суд Свердловской области путём подачи жалобы через мирового судью.


      Мировой судья                                                                         С.Н.Зонова