Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года                                                                                                р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка № 15
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, р.п. Лебяжье ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело № 5-789 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении Администрации <АДРЕС> сельсовета Лебяжьевского района, расположенной по адресу:  с. <АДРЕС>  Лебяжьевского района, Курганской области,   
у с т а н о в и л:
           Мировому судье направлен для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.2 КоАП РФ, в отношении Администрации  <АДРЕС> сельсовета,  Лебяжьевского района Курганской области, в котором указано, что  Администрация <АДРЕС> сельсовета не выполнила в установленный срок  предписание государственного инспектора  отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области от 11 октября 2011 года <НОМЕР>, а именно, пункты 1,8 - административное здание сельсовета, здание СДК с. <АДРЕС> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (ППР в РФ  п.61, НПБ 104-03 п.1.2, 4.1 таб. 2 п.9, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ); пункты 2, 7 - помещения администрации сельсовета,  помещения СДК с. <АДРЕС> не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ППР в РФ п. 61, НПБ 110-03 п.4, 14, таб. 1 п.9, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года « 123-ФЗ); пункт 3 - отсутствуют сведения о состоянии обработки деревянных конструкций кровли чердачного помещения здания администрации сельсовета (ППР в РФ п. 21); пункт 4 - в административном здании сельсовета (кабинет специалиста), в сельской библиотеке с. <АДРЕС>, в сельском клубе д. <ОБЕЗЛИЧИНО> (кабинет заведующей) разделки в потолочном перекрытии по прохождению дымоходов отопительных печей не соответствуют установленным нормам до конструкций зданий из горючих материалов , по факту составляют 30 см, вместо 50 см. (ППР в РФ п. 81, СниП 41-01-2003 п. 6.6.19, приложение К); пункт 5 - устья дымовых труб отопительных печей здания  СДК, муниципального поста пожарной охраны, библиотеки в д. <ОБЕЗЛИЧИНО> не защищены от атмосферных осадков, не оборудованы зонтами, дефлекторами, искроуловителями (СниП 41-01-2003 п. 6.6.14, 6.6.15, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).   Срок выполнения данных пунктов предписания до 20 октября 2012 года.
           Представитель Администрации <АДРЕС> сельсовета Воробьев Н.Н., в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, оформил заявление с просьбой рассмотреть дело без него, указав, что по предписанию было выполнено: установлена пожарная сигнализация в библиотеке, в клубе д. <ОБЕЗЛИЧИНО> на сумму 44 000 рублей, установлены две новые печные трубы с искрогасителями на здании администрации сельсовета на сумму 2000 рублей. Оставшиеся пункты предписания не выполнены из-за отсутствия денежных средств на счете <АДРЕС> сельсовета.  
            Представитель ОНД по Лебяжьевскому району в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
            Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.  
            Исследовав материалы дела,  суд считает, что в  действиях Администрации <АДРЕС> сельсовета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
          В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
           Статья 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. 
         В соответствии с пунктом 61  «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
          Пункт 1.2 «Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, предусматривает, что настоящие Нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Пункт 4.1 НПБ 104-03 указывает, что нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1.  Пункт 1 таблицы один предусматривает звуковой сигнал, который в соответствии с пунктами 9 и 15 таблицы <НОМЕР> устанавливается в зрелищных учреждениях и учреждениях органов управления (пункты 1,8 предписания).
         Пункт 14 «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, указывает, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. В таблице <НОМЕР> в приложении к НПБ 110-03 в пунктах 9 и 30.2  указаны здания общественного и административно-бытового назначения и клубы (пункты 2,7 предписания).
         В соответствии с пунктом  21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года  руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. (пункт 4 предписания). В соответствии с пунктом 3 «Правил пожарной безопасности  в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 предписания).   
            В соответствии с пунктом 81 «ППР в РФ» перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах. Пункт 6.6.19 «Строительных норм и правил РФ. Отопление, вентиляция и кондиционирование» (СНиП 41-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 января 2004 года постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 года № 115, предусматривает, что отступку - пространство между наружной поверхностью печи, дымовой трубы или дымового канала и стеной, перегородкой или другой конструкцией здания, выполненных из горючих материалов, следует принимать в соответствии с приложением «К», а для печей заводского изготовления - по документации завода изготовителя.  В стенах, закрывающих отступку, следует предусматривать отверстия над полом и вверху с решетками площадью живого сечения каждая не менее 150 кв.см. Пол в закрытой отступке следует предусматривать из негорючих материалов и располагать на 70 мм выше пола помещения. В приложении «К» «Размеры разделок и отступок у печей и дымовых каналов» указано, что размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкции зданий из горючих материалов. (К1) (пункт 4 предписания).  
             В соответствии с пунктом 6.6.14 Строительных норм и правил РФ «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СниП 41-01-2003, приняты и введены в действие с 01 января 2004 года постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 года № 115, устья дымовых труб следует защищать от атмосферных осадков. Зонты, дефлекторы и другие насадки на дымовых трубах не должны препятствовать свободному выходу дыма. Пункт 6.6.15 предусматривает, что дымовые трубы для печей на дровах и торфе на зданиях с кровлями из горючих материалов следует предусматривать с искроуловителями из металлической сетки с отверстиями размером не более 5х5 мм. (пункт 5 предписания) (пункт 5 предписания).
          Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены представленными документами - копией предписания от 11 октября 2011 года в адрес главы Администрации <АДРЕС> сельсовета и Администрации <АДРЕС> сельсовета. Данное предписание получено Воробьевым Н.Н., 11 октября 2011 года.  Актом проверки выполнения предписания от 19 ноября 2012 года <НОМЕР>,  в результате которой установлено, что пункты 1,2,3,4,5,7,8 предписания не выполнены.  
           Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор. 
            Вместе с тем в судебном заседании установлено, что Администрация <АДРЕС> сельсовета не имела реальной возможности выполнить предписание в установленный срок в полном объеме.   <АДРЕС> сельсовет в соответствии с Уставом имеет собственные доходы в виде налогов, государственной пошлины, арендной платы и иных платежей, зачисляемых в местный бюджет. На 01 декабря 2012 год получено собственных доходов 314 092 рубля, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 1 декабря 2012 года.   
           Доходы сельсовета расходуются на основании бюджета, утверждаемого сельской Думой- в соответствии с п.п. 2 части 2 статьи 22 Устава в исключительной компетенции <АДРЕС> сельской Думы находится утверждение бюджета <АДРЕС> сельсовета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении. Таким образом, расходование собственных доходов носит целевой характер, данные средства не могут быть использованы на другие нужды. На 2012 год сельская Дума не предусмотрела средств на противопожарные мероприятия, в связи с чем Администрация сельсовета не имела возможности устранить выявленные нарушения.  
           На основании изложенного суд не усматривает в действиях Администрации <АДРЕС> сельсовета состава административного правонарушения и полагает необходимым прекратить производство по данному делу. 
           Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

           Прекратить производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Администрации <АДРЕС> сельсовета в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. 
           Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                             Евтеева О.В.