Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья судебного участка № 1 г. Губкин Белгородской области Тутова А.А. (Белгородская область, г. Губкин, ул. Кирова, 69), 
рассмотрев 19 декабря 2012 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Горожанкина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Оскол Белгородской области, проживающего по адресу белгородская область г. Губкин ул. Кирова <АДРЕС>, работающего МБУЗ «Губкинская ЦРБ» заместителем главного врача по хозяйственным вопросам, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:

<ДАТА3> 09 часов 00 минут Горожанкин И.С. на территории МБУЗ «Губкинская ЦРБ» по адресу: <АДРЕС> область г. Губкин ул. <АДРЕС>, нарушил требование ст. 37 ФЗ <НОМЕР> «О пожарной безопасности» от <ДАТА4>, а именно не исполнил пункты предписания ГПН № 214/1/82 от <ДАТА5>, по устранению нарушений требований пожарной безопасности: 
п.2 - СНиП 21-01-97* п. 6.25 - в административном корпусе ЦРБ- допускается эксплуатация напольного покрытия в общих коридорах без сертификата пожарной безопасности (линолеум); 
п. 3 НБП 110-03 п.3 - в инфекционном отделении (<АДРЕС>) -   в установке автоматической пожарной сигнализации применены тепловые пожарные извещатели (необходимо заменить на дымовые); 
п. 4 правила пожарного режима в РФ п. 3 - в инфекционном отделении (<АДРЕС>) - двери эвакуационного выхода непосредственно наружу от бак лаборатории открывать не по направлению выхода из здания; 
п. 5 ФЗ № 123 от <ДАТА6> ст. 107  - в инфекционном отделении (<АДРЕС>) - не оборудован внутренней противопожарный водопровод сертифицированными пожарными шкафами; 
п. 6 правила пожарного режима в РФ п. 9 в инфекционном отделении (<АДРЕС>) - не вполне объема обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 
п. 7 ФЗ № 123 от <ДАТА6> ст. 107 п. 4 - в отделе исследования на ВИЧ-инфекцию - пожарные шкафа выполнены из горючего материала (дерево); 
п. 8 ФЗ № 123 от <ДАТА6> ст. 107 п. 4 - в БАК лаборатории -пожарные шкафа выполнены из горючего материала (дерево); 
п. 10 правила пожарного режима в РФ п. 9- в хирургическом корпусе <НОМЕР>  не вполне объема обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 
п. 13 в хирургическом корпусе <НОМЕР> допускается эксплуатация напольного покрытия в общих коридорах без сертификата пожарной безопасности (линолеум);.
п. 15 правила пожарного режима в РФ п. 9- в роддоме -  не вполне объема обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 
п.17 - ППБ 01-03 п. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.25 - в роддоме - применено напольное покрытие без сертификата пожарной безопасности (линолеум) в общем коридоре и холле; 
п.18 - ППБ 01-03 п.4; СНиП 21-01-97* п. 7.17, п. 7.4, п. 7.5 в прачечной- двери электрощитовой выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.; 
п.19 - НПБ 110-03 т. 3 п. 38 - в  пищеблоке - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
п.20 - НПБ 104-03 т. 1, т. 2, п. 15 - в  пищеблоке - помещение не оборудованной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
п.21 - НПБ 110-03 п. 4, табл. 1 п. 7.1  - в  эпидемиологическом отделе, красном уголке, активном зале, библиотеке - отсутствует установка автоматическая пожарная сигнализация;
п. 22 -  правила пожарного режима в РФ п. 24 - в  эпидемиологическом отделе, красном уголке, активном зале, библиотеке - лестница третьего типа из помещения актового зала не подвергалась эвакуационным испытаниям с составлением акта;
п.23 - НПБ 104-03 таб. 2 п. 14,15 - в  эпидемиологическом отделе, красном уголке, активном зале, библиотеке - помещение не оборудованной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;
п.24 - СНиП 2.08.02-89* п. 1.90 в  эпидемиологическом отделе, красном уголке, активном зале, библиотеке - наружная металлическая эвакуационная лестница 3-го типа не выполнена уклоном не более шестидесяти градусов, шириной не менее 0,8 метра, шириной сплошных поступей не менее 0,2 метра, высотой ступеней не более 0,22 м. и число подъёмов не более;
п.26 - СНиП 21-01-97* п. 6.25 - в  эпидемиологическом отделе, красном уголке, активном зале, библиотеке - допускается эксплуатация напольного покрытия в общих коридорах без сертификата пожарной безопасности (линолеум); 
п.28 - НПБ 110-03 п. 4, табл. 1 п. 4.2 в гаражных боксах отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
п.29 - НПБ 110-03 п. 4, табл. 1 п. 7.1  - в  административном помещении гаражного бокса - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
п. 30 - ГОСТ 22011-95 п.4.1.9.1 -  в поликлинике № 1  - пассажирские лифты не имеют режима работы «пожарная опасность», включающегося в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающего, не зависимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание  открытом положении дверей кабины и шахты;
п. 31 НБП 110-03 п.3 - в поликлинике № 1 - в установке автоматической пожарной сигнализации применены тепловые пожарные извещатели (необходимо заменить на дымовые); 
п.33 СНиП 21-01-97*п.8.8 * - в поликлинике № 1 - люк ведущий на кровлю, не противопожарный 2-го типа размером 0.6*0,8 метра фактически из пластика;
п. 34 правила пожарного режима в РФ п. 34 в поликлинике № 1 -входная дверь эвакуационного выхода со второго этажа запасной лестницы, вторая дверь эвакуационного выхода из лестницы в трёхэтажной постройке, открываются не по направлению выхода из здания; 
п. 36 - правила пожарного режима в РФ п. 23 п. г- в поликлинике № 1 - в помещении подвального этажа, при совмещенных входах с лестничным  клетками здания, устроены склады горючих материалов и иные хозяйственные помещения; 
п. 37 СНиП 2-04-01. 85* п. 11.7* - в поликлинике № 1 - не установлена на обводном трубопроводе задвижка с электроприводом. Не  предусмотрено открывание задвижки с электроприводом автоматически от кнопок установленных  у пожарных кранов или устройств противопожарной автоматик;
п.38 СНиП 21-01-97* п.6.13*; п.6.34*; п. 6.9*; ФЗ Р № 123 от <ДАТА7> ст. 89 п. 3; СП 5.1.13130.2009 п. 4.4.6 в поликлинике № 1 - вторая эвакуационная лестница в трехэтажной пристройке не имеет выхода непосредственно наружу или в вестибюль, фактически ведет в подвал и в коридор первого этажа, в следствии чего не является путем эвакуации;
п. 39 НПБ 151-2000 п. 4.1 - в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники  - не оборудован внутренний противопожарный водопровод сертифицированными пожарными шкафами;
п.40 - СНиП 21-01-97* п. 8.4* - в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники  - люк ведущий на кровлю, не противопожарный 2-го типа размером 0,6*0,8 метра, фактически из пластика;
п.41 - СНиП 21-01-97* п.6.16 - в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники  - дверь в коридоре второго этажа, ведущая в отделении филиала детской поликлиники менее 1,2 метра, фактически ширина 0,68 мета;
п. 43 СНиП 2-04-01. 85* п. 11.7* - в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники - не установлена на обводном трубопроводе задвижка с электроприводом. Не  предусмотрено открывание задвижки с электроприводом автоматически от кнопок установленных  у пожарных кранов или устройств противопожарной автоматик;
п. 45 СНиП 2-01-97* п. 7.17,п.7.4, п. 7.5 - в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники - не предусмотрены противопожарные двери пределом огнестойкости 0,6 часа в электрощитовой;
п.46 ПУЭ 201 п.6.1.12 в терапевтическом отделении <НОМЕР> поликлиники - все световые оповещали «Выход» не снабжены автономными источниками питания, при этом запитаны от сети рабочего освещения;
п. 49 правила пожарного режима в РФ п. 9- в главном лечебном корпусе <НОМЕР>  не вполне объема обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 
п. 52 НПБ 151-2000 п. 4.1 - в главном лечебном корпусе <НОМЕР> не оборудован внутренний противопожарный водопровод сертифицированными пожарными шкафами, фактически выполнены из пластика;
п. 53 правила пожарного режима в РФ п. 55- в главном лечебном корпусе <НОМЕР>  сети внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нуды пожаротушения и вместе с тем не предусмотрено устройство насосных установок для повышения напора в системе внутреннего противопожарного водопровода; 
п.54 СНиП 21-01-97* п.8.10*; ФЗ Р № 123 от <ДАТА7> ст. 90ч. 15 в главном лечебном корпусе <НОМЕР> не предусмотрено устройство лифта для транспортирования пожарного подразделения;
п.55 -СНиП 21-01-97* п. 6.25 - в Губкинском ЦМП - применено напольное покрытие без сертификата пожарной безопасности (линолеум) в общем коридоре, лестничных клетках; 
п.56 - СНиП 21-01-97* п.6.16 - в Губкинском ЦМП  - эвакуационный выход из лестничной клетки правого крыла непосредственно наружу высотой равен 1,75 метра, шириной равен 0,8 мета;
п.57 - СНиП 21-01-97* п.6.16 - в Губкинском ЦМП  - второй эвакуационный выход из здания шириной 0,8 метра;
п.58 - СНиП 21-01-97* п.6.9 - в Губкинском ЦМП  - подвальное помещение не отделено от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородки 1-го типа;
п. 59 НПБ 151-2000 п. 4.1 - в Губкинском ЦМП  - не оборудован внутренний противопожарный водопровод сертифицированными пожарными шкафами;
п. 60 ФЗ РФ-123 от <ДАТА8> ст. 106 п. 2 - в Губкинском ЦМП   - конструкция соединительных  головок пожарных кранов не позволяет присоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны;
п. 61 СНиП 2.04.01-85 п. 11.7 - в Губкинском ЦМП   - задвижка для пропуска противопожарного расхода воды на оборудованном трубопроводе запускается ручным приводом;
 п. 64 СНиП 2-01-97* п. 7.4 - в здании стационара Троицкой районной больницы - двери в помещении электрощитовой не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа;
п. 65 НПБ 110-03т.1, т.2, п. 38 - в здании стационара Троицкой районной больницы - помещение электрощитовой (в подвале) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
п. 66 НПБ 110-03 т .1, т.2, п. 11 - в здании стационара Троицкой районной больницы - не предусмотрен способ оповещения, от световых оповещателей «Выход» на эвакуационных выходах;
п. 68 НПБ 110-03 п. 4 - в гаражах Троицкой районной больницы - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, сблокированная с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа;
п. 70 СНиП 2.04.01-85* п. 6.1 - в Троицкой районной больнице - не доведен до требуемого, расход воды на внутреннее пожаротушение в здании стационара и поликлинике (от внутренних пожарных кранов);
п. 71 СНиП 2.04.02-84* п. 6.12 - в Троицкой районной больнице - не доведен до требуемого, расход воды на наружное пожаротушение в здании стационара и поликлинике (от 2-х пожарных гидратов);
п. 72 СНиП 2-01-97* п. 7.23* - в Скороднянской районной больнице - не отделен подвальный этаж от общей эвакуационной лестницы в поликлинике противопенной перегородкой;
п. 74 правила противопожарного режима в ПФ п. 55 - в Скороднянской районной больнице - не произведен ремонт искусственного противопожарного водоема;
п. 75 НПБ 110-03 таб. 1 п. 4, п. 9  - в Скороднянской районной больнице - не оборудованы помещения пищеблока, гаражных боксов автоматической пожарной сигнализации;
п. 76 НПБ 110-03 таб. 3 п. 38  - в ФАП Губкинского района - не оборудованы ФАПы в селах Осколец, Солнцево, Юрьевка, Аверино, В.Дурава, Корочка, Зреченка, Морозово, Заповедное, Сергиевка, Богословка, Чапкино, К. Степь, Кладово, Успенка, Коньшино, Приынки, Сапрыкино, Лопухинка,, Толстое, Меловое, Ивановка, Панки, Богородицкое, Заломное  автоматической пожарной сигнализации;
п. 77 НПБ 104-03 т.1 т 2  - в ФАП Губкинского района - не оборудованы ФАПы в селах Осколец, Солнцево, Юрьевка, Аверино, В.Дурава, Корочка, Зреченка, Морозово, Заповедное, Сергиевка, Богословка, Чапкино, К. Степь, Кладово, Успенка, Коньшино, Присынки, Сапрыкино, Лопухинка,, Толстое, Меловое, Ивановка, Панки, Богородицкое, Заломное  системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
п. 79 Правила противопожарного режима в РФ п. 24  в МБУЗ «ГЦРБ» не произвед6ны эксплуатационные испытания  наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах, периодичность один раз в пять лет;
п. 80 НПБ 110-03 п. 12  - МБУЗ «ГЦРБ» -не дооборудованы здания ЦРБ пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радио телекоммуникационной системе на пульт связи ЕСС-01;
п. 82 правила противопожарного режима в ПФ п. 55 - в МБУЗ «ГЦРБ»  - сети внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения и вместе с тем не предусмотрено устройство насосных установок для повышения напора в всистем5 внутреннего противопожарного водопровода.
Горожанкин И.С. в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что вину признает в полном объеме. Предписание исполнено частично по причине отсутствия  достаточного  количества денежных средств  необходимых для исполнения предписания в полном объеме, поскольку МБУЗ «Губкинская ЦРБ» является учреждением которое финансируется за счет средств местного бюджета.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из  анализа материалов дела (л.д.23-30) следует, что согласно предписания №214/1/82 от <ДАТА9>   МБУЗ «Губкинская ЦРБ» необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно сообщения МБУЗ «Губкинская ЦРБ»  (л.д.42) требования предписания не выполнены в полном объеме в связи с  тем, что при формировании  бюджета на 2012 год, на противопожарные мероприятия не выделено 2 200 000 рублей. Денежные средства выделенные из городского бюджета доводятся до сведения МБУЗ «Губкинская ЦРБ»  в утвержденном виде постатейно.
Указанное сообщение датировано, заверено подписью уполномоченного на то должностного лица, содержит оттиск печати учреждения выдавшего этот документ. В связи с чем является доказательством полученным в соответствии с действующим административным законодательством.
Сведения содержащиеся в указанном документе свидетельствуют о том, что предписание было не исполнено МБУЗ «Губкинская ЦРБ»  по причине отсутствия финансовой возможности.
По смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо-  заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Горожанкин И.С. не исполнял либо ненадлежащим   образом исполнял свои служебные обязанности при  проведении мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании №214/1/82, а так же, что он имел возможность и законные основания для использования денежных средств выделенных из городского бюджета МБУЗ «Губкинская ЦРБ»  по различным расходным статьям для исполнения указанного предписания в полном  объеме.
В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МБУЗ «Губкинская ЦРБ»   являясь муниципальным учреждением, которое финансируется за счет средств  местного бюджета, располагало достаточными  денежными средствами, а  должностное лицо-заместитель главного врача по хозяйственным вопросам  сознательно не воспользовался указанными средствами и умышленно не выполнил требования указанного предписания в полном объеме. 
Горожанкин  являясь заместителем главного врача  муниципального лечебного  учреждения, предприняла все необходимые меры, о чем свидетельствуют его показания, указанное сообщение  для исполнения вынесенного в адрес учреждения предписания, что исключает наличие в ее действиях состава административного правонарушения.
В силу ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Из сообщения МБУЗ «Губкинская ЦРБ»  (л.д.42)  следует, что ряд объектов учреждения включены в инвестиционный план Губкинского городского округа на строительство и реконструкцию на ближайшую перспективу, где будут учтены все противопожарные мероприятия. Указанное предписание не содержит сведений о объектах включенных в инвестиционный план, что ставит под сомнение сведения содержащиеся в предписании, а так же  законность и обоснованность предписания.
Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача МБУЗ «Губкинская ЦРБ»Горожанкина <ФИО1> предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Губкинский городской суд  через судебный участок № 1 г. Губкина Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.


Мировой судья                                                                                  Тутова А.А.