Решение по административному делу
      	

                                                               №5-152/13 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

02 апреля 2013 года                                                                                                       г. Владикавказ

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 24 Затеречного МО г.Владикавказа, РСО-Алания, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.616 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «<ФИО1>», расположенного по ул.<АДРЕС>, установил:           <ДАТА1> в отношении ООО «<ФИО1>»составлен административный протокол за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ. 
Определением начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике <АДРЕС> Осетия-Алания Шевалье А.А. протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были направлены в адрес мирового судьи судебного участка № 24 Затеречного МО г.Владикавказа, для рассмотрения и принятия решения. В судебном заседании представитель ООО «<ФИО2>соблюдаться должностными лицами. 
          Для проведения проверки должно было быть вынесено распоряжение о проведении проверки, а после проверки составлен акт проверки. Журнал регистрации имеется, также имеется лицо, ответственное за ведение журнала и учет прекурсоров. Также указала, что в должности директора работает недолгое время. Полагает, что в действиях ООО «<ФИО1>» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, отсутствует.
          Выслушав пояснения представителя ООО «<ФИО1>», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья установил следующее. 
          Из предоставленных материалов об административном правонарушении следует, что факт административного правонарушения установлен актом обследования принадлежащих юридическомулицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДАТА> года, составленному ст.оперуполномоченным УФСКН РФ по РСО-А, как следует из содержания протокола.
В то же время, в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «<ФИО1>»  по ст. 6.16 КоАП РФ, не указано время выявленного правонарушения.
          Согласно акту обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств от <ДАТА> года, что в период с 12 час. 30 мин. <ДАТА> года по 12 час. 50 мин. <ДАТА> года при проведении проверки выполнения законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ООО «<ФИО1>», расположенном по адресу: <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644: - на момент проведения проверки, в ООО «Фирма «<ФИО1>», в нарушение Правил отсутствуют журналы регистрацииопераций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не ведется регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров, не заносятся в журнал регистрации операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отсутствует приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специальных журналов регистрации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.

          Согласно ст. 53 Федерального Закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» должностным лицам органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах их компетенции, при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, предоставлено право, в том числе, производить осмотр мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, и т.д. Федеральным Законом РФ № 294-ФЗ 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). 
          В связи с чем, законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.          В соответствии с Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от <ДАТА5> <НОМЕР>, в редакции приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении Административного Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» административный регламент ФСКН по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по проведению проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством РФ. 
          В соответствии с п.4 Административного регламента под проверкой понимается совокупность проводимых специалистами мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ. 
          В соответствии с регламентом исполнение указанной государственной функции осуществляется, в том числе, и в соответствии с ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в соответствии с ФЗ <НОМЕР> <ДАТА4> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
           Суд не может согласиться с доводами, изложенными в материалах дела о том, что в данном случае не проводилась проверка, а осмотр, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано, что данные правонарушения выявлены при проведении проверки выполнения законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в филиале ООО «<ФИО1>».Соответственно, осуществление мероприятий в ходе исполнения функции по государственному контролю указанной сферы деятельности, безусловно предполагает соблюдение установленных нормативными актами правил, которые отражены в вышеуказанном федеральном законе.



          Административный регламент также предусматривает основания проведения проверок, виды проверок (плановые и внеплановые).
          Так, п.18 Регламента предусмотрено, что основанием для проведения проверки является распоряжение. В соответствии с п.18.4, 18.5 Регламента копия распоряжения о проведении органом наркоконтроля внеплановой выездной проверки, направляется в адрес юридического лица не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. 
          Согласно п.18.6 Регламента в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. 
          Предусмотрено, в соответствии с п.20.7 Регламента что проверка заканчивается составлением акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица. В соответствии с п.20.10 Регламента один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
          Согласно ч.2 ст.20 ФЗ <НОМЕР> <ДАТА4> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям, допущенным при проведении проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); 6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). 
            В соответствии с ч.1 ст. 20 указанного ФЗ <НОМЕР> результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
          Из предоставленных материалов не усматривается, что при проведении проверки были соблюдены все вышеперечисленные требования.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, проверка юридического лица была проведена с  нарушением установленных Законом требований. 
          Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с  нарушением установленных вышеуказанным Федеральным законом требований к вопросам организации и проведения проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, а поскольку последующие документы были составлены на основании документов, полученных с нарушением установленных законодательством норм, поэтому данные доказательства не могут быть признаны судом полученными в установленном законом порядке.
           Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.




          При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, соответственно в действиях ООО «<ФИО1>» нет состава административного правонарушения по инкриминируемой статьи КоАП РФ. 
          Следовательно, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, поскольку производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24. 5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:
            Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» по ст.6.16 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
            Копию постановления для сведения направить сторонам.
            Постановление мирового судьи может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии постановления в Советский районный суд г.Владикавказа, РСО-Алания.
Мировой судья                                                                                                              Багаева З.И.