Решение по административному делу
      	

Дело № 5-118/2013
 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

         19 апреля 2013 года                                                     пгт. Свеча

         Мировой судья судебного участка № 48 Шабалинского района Кировской области Пузикова В.А., замещающий мирового судью судебного участка № 37 Свечинского района Кировской области,
в помещении судебного участка № 37 Свечинского района Кировской области по адресу: п. Свеча, ул. Свободы, д. 19 Свечинского района Кировской области,  
         рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 
         Дворецкого Н.Н., ***, 
         о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

         Согласно протоколу № 3 от 22.03.2013 года об административном правонарушении 12 марта 2013 года в 10 час. 30 мин. при рассмотрении материалов проверки противопожарного состояния Свечинского РУС Кировский филиал Ростелеком», расположенного по адресу: Кировская область, пгт. Свеча, ул. Свободы, 19, установлено: 01 октября 2012 года комиссией Свечинский РУС ОАО «Ростелеком» проведена проверка работоспособности на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода на объекте защиты: административное здание Свечинский РУС Кировский филиал ОАО «Ростелеком» по адресу: Кировская область, пгт. Свеча, ул. Свободы, 19.
         Согласно акту проверки внутреннего противопожарного водопровода от 01.10.2012 года проверен пожарный кран « 1,2,3, левое крыло, № 6 правое крыло - напор воды удовлетворительный. Комиссия пришла к выводу: внутренний пожарный водопровод находится в работоспособном состоянии. Председатель комиссии - директор Дворецкий Н.Н. В соответствии с ч. 1 ст. 9 и п. 15 ч.1 т. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
       В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и поведение пусконаладочных работ является лицензируемым видом деятельности в области пожарной безопасности.
         Дворецкий Н.Н. подписью в акте испытаний от 01.10.2012 года подтвердил, что произвел работы по обслуживанию противопожарного водоснабжения - внутреннего противопожарного водопровода, имеющегося в административном здании Свечинского РУС Кировского филиала ОАО «Ростелеком» по адресу: Кировская область, пгт. Свеча, ул. Свободы, 19.При этом на проведение данного вида работ (на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию противопожарного водоснабжения) требуется специальное разрешение (лицензия), которое у Дворецкого Н.Н. отсутствует. Указанная деятельность Дворецким Н.Н. осуществлена без извлечения прибыли.      
         Дворецкий Н.Н. в судебном заседании не присутствует, о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом извещен, представил заявление об отложении рассмотрения дела, в случае отказа в отложении, о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указав, что с протоколом не согласен, поскольку лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонту обеспечения систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и поведение пусконаладочных работ, имеется у ОАО «Ростелеком», структурным подразделением которого является РУС пгт. Свеча, не имеющий статус юридического лица, ответственность за его действия несет Общество. Согласно Положению о районном узле связи пгт. Свеча РУС вправе от имени Общества организовывать и принимать участие в проведении строительно-монтажных работ, проводимых хозяйственным способом при строительстве и ремонте объектов основных средств, расположенных на закрепленной территории, а также обеспечивать технический надзор за строительно-монтажными работами, выполняемыми сторонними организациями при осуществлении строительства и ремонта объектов основных средств, расположенных на обслуживаемой территории.  
         Изучив материалы дела, прихожу к следующему:
         Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.
 Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.   
 Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.  
 С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 
         С учетом вышеизложенного, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.
 Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Дворецкого Н.Н. имели место 01.10.2012 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек 01.01.2013 года.
Из системного толкования положений ч.1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным. 
         Протокол в отношении  Дворецкого Н.Н. по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ составлен 22.03.2013 года и поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № 37 Свечинского района Кировской области 28.03.2013 года, когда срок давности привлечения к административной ответственности уже истек, поэтому дело подлежит прекращению. 
  На  основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 
  На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

         Производство по делу об административном правонарушении в отношении  Дворецкого Н.Н. по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
          Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в полном объеме в Шабалинский районный суд Кировской области.

         Мировой судья:                                                             В.А. Пузикова 
 

          Постановление по делу об административном  правонарушении в полном объеме  объявлено 19 апреля 2013 года в 16-30 ч.      
 
           Мировой судья:                                                             В.А. Пузикова