Решение по административному делу
      	

Дело № 5-84/2013
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 февраля 2013 года                                                                                                          г. Саратов
Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова Шейкина Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица ОАО «БАНК «РОСТ» и управляющего данного банка Янкина Д.А.,
установил:
07 февраля 2013 года мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г.Саратова поступило два постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ, в отноше­нии юридического лица ОАО «БАНК «РОСТ» и управляющего данного банка Янкина Д.А<ФИО1>.
Однако данные постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не могут быть приняты к производству суда, поскольку они  не отвечают тре­бованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также в связи с неполнотой представленных материа­лов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, об административном. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонару­шении выяснению подлежат, кроме прочего событие административного правонару­шения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из содержания постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова 01.02.2013 года проведены проверочные мероприятия соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в части привлечения к трудовой деятельности граждан, замещавших должности государственной службы. Проведенной проверкой был выявлен факт привлечения 22.02.2012 года ХХХ, ранее занимавшей должность начальника отдела информационных технологий в ИФНС Фрунзенского района г. Саратова, на работу в филиал ОАО «БАНК «РОСТ» в г. Саратове на должность ведущего специалиста отдела информационных технологий. Установлено, что уведомление филиала ОАО «БАНК «РОСТ» в г. Саратове от 01.03.2012 года исх. ХХХ поступило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова 12.03.2012 годаХХХ.
Представленные мировому судье постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не отвечают  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, из содержания постановлений следует, что в каждом из них указано событие административного правонарушения и возбуждено дело об административном правонарушении, однако соответствующие документы приложены к данным постановлениям  в одном экземпляре. Кроме того в данных постановлениях не указано в отношении кого была проведена проверка, место проведения проверки, а также  к материалу не приложены документы подтверждающие принятие ХХХ на работу.
В соответствии с п.4 части 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенными недостатками протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
         Таким образом, имеются основания для возвращения постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении  юридического лица ОАО «БАНК  «РОСТ» и его управляющего Янкина Д.А., вместе с материалами прокурору Фрунзенского района г. Саратовав виду неправиль­ного их составления и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
   Кроме того, как следует из разъяснения, содержащегося в  абзаце  «з»  пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является  место совершения противоправного действия независимо от места  наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения указанного  административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий  орган такие сведения. Соответственно, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ должны рассматриваться по месту нахождения данного лица.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Ко­АП РФ, судья
определил:
Возвратить прокурору Фрунзенского района г. Саратова постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2013 года, вместе с материалами дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО «БАНК «РОСТ» и его управляющего Янкина Д.А<ФИО1>.
Мировой судья                                                                                Е.М.Шейкина