Решение по административному делу
      	

Дело № 5 -631/2012                                                 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания

р.п. Воскресенское                                                                 13 декабря 2012  года

Мировой судья судебного участка Воскресенского района Нижегородской области Голубева Г.В. (Нижегородская область Воскресенский района р.п. Воскресенское, ул. Красноармейская, 78), рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Нины Анатольевны, 
УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка законности действий (бездействий) Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. по неисполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1. 
26 сентября 2012 года прокуратурой Воскресенского района на основании ст.ст. 24,28 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 Главе местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления. Представление было подготовлено на основании совместной проверки, проведенной со специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора. Требования прокурора не исполнены.
В отношении Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 -  невыполнение законных требований прокурора. 
В судебном заседании Товокиной Н.А. разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены.
Заместитель прокурора Воскресенского района Нижегородской области К.Н.М. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, пояснила, что 26 сентября 2012 года прокуратурой Воскресенского района на основании ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Главе местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления. На основании ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» представление является мерой прокурорского реагирования устранения нарушений закона и вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Однако представление об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления Товокиной Н.А. не исполнено. Считает, что главой местного самоуправления Богородской сельской администрации требования прокурора в нарушение федерального законодательства не соблюдены. Просит привлечь Товокину Н.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора.
Товокина Н.А. в судебном заседании пояснила, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления считает обоснованным. Вопрос о несанкционированных свалках неоднократно поднимался на совещании у главы администрации района, на Земском собрании. На территории района нет ни одного санкционированного полигона ТБО, поэтому граждане сбрасывают мусор в удобном для них месте, в результате образуются несанкционированные свалки. В связи с этим администрации Богородского сельсовета пришлось определить места временного складирования ТБО, которые раз в год приводятся в порядок.
В судебном заседании исследовались письменные материалы  дела:
- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. о том, что 26 сентября 2012 года прокуратурой Воскресенского района на основании ст.ст. 24,28 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 главе местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления. Представление было подготовлено на основании совместной проверки, проведенной со специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора (); 
- письменное объяснение Товокиной Н.А. от 30.11.2012 года, в котором указано, что виновные не были установлены и не привлечены к ответственности, поскольку вины администрации Богородского сельсовета в данной ситуации нет ();  
- копия представления об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления. Данное постановление не обжаловано в установленном законом порядке ();
- копия ответа от главы администрации Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области за № 267 от 09 октября 2012 года, из текста которого следует, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства РФ об утилизации отходов производства и потребления считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако в функции администрации Богородского сельсовета она не входит ();
- копия письма от главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области в прокуратуру района за № 305 от 12 ноября 2012 года, из которого следует, что виновное лицо к дисциплинарной ответственности привлечено не будет ();
- копия решения Сельского совета Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 4 от 08 декабря 2009 года об избрании Главы местного самоуправления Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Товокину Нину Анатольевну ()
- копия Устава Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области, принятого решением сельского Совета Воскресенского муниципального района Нижегородской области 14 января 2010 года № 1  ().
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении  выяснению  подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. 16.10.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года (в ред. 28.07.2012 года,  с изм., доп. от 23.09.2012 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 13 Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 4 п. 1 пп.19 Устава Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области (далее - Устава) к вопросам местного значения сельсовета относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 4 ст. 29 Устава  глава местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области является высшим должностным лицом сельсовета. На основании п. 5 ст. 29 Устава глава местного самоуправления при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться государственными интересами, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами Нижегородской области. В соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 5 глава местного самоуправления обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.  
Мировой судья, выслушав Товокину Н.А., заместителя прокурора Воскресенского района Нижегородской области К.Н.М., изучив представленные материалы в совокупности, находит вину Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Товокиной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ доказанной и квалифицирует бездействие Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Товокиной Н.А. по ст. 17.7 -  невыполнение законных требований прокурора.
Мировой судья при назначении административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А., не имеется. 
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность Главы местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А., не установлено.
Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения Главе местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокиной Н.А. минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья, 
ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу местного самоуправления Богородской сельской администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области  Товокину Нину Анатольевну, года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить Главе местного самоуправления Богородской сельской администрации Товокиной Н.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере  рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Расчетный счет для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области) 
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, 
Счет: 40101810400000010002
ОКАТО: 22222551000 БИК: 042202001
ИНН: 5260050267 КПП: 526201001
КБК 41511690050056000140
Назначение платежа - штраф.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Разъяснить, что в случае добровольной  неуплаты назначенного штрафа в срок 30 дней после вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Воскресенский районный суд Нижегородской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.


Мировой судья                                                                          Г.В. Голубева