Решение по административному делу
      	

Дело № 5-108-159/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград                                                               26 марта 2013 года

         Мировой судья судебного участка № 108 Волгоградскойобласти Петухова Л.Н.,
с участием правонарушителя Хаустовой С.П., 
представителей по доверенности Кравченко Е.В., Кобзевой Т.Г.,
рассмотрев административный материал в отношении Хаустовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:

Министерством здравоохранения Волгоградской области направлен мировому судье протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ заведующую Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда Хаустову С.П. за совершенное правонарушение, выразившееся в следующем.
20 марта 2013 года в 14 часов в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области от 19 февраля 2013 года «О проведении внеплановой документальной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №212 Советского района г.Волгограда» была проведена документарная проверка лицензионного дела от 18 февраля 2013 года <НОМЕР> по адресу осуществления  образовательным учреждением медицинской деятельности: <АДРЕС><АДРЕС>, задачей которой является установление полноты и достоверности сведений, содержащихся в поступившем заявлении и прилагаемых к нему документах, в том числе установление соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности Муниципального Дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда. В ходе проверки установлено нарушение ч.1 ст.9, п.46 ст.12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отельных видов деятельности», а именно осуществление медицинской деятельности (осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии) без специального разрешения (лицензии), которое выразилось в следующем: в штатном расписании МДОУ Детсад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда от 01 октября 2012 года указано наименование должности «Старшая медсестра», которую  согласно трудового договора от 05 декабря 2011 года<НОМЕР> занимает <ФИО2>, принятая на работу на неопределенный срок. Кроме того, в журнале бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду, начатом 08 октября 2012 года, имеются подписи члена бракеражной комиссии старшей медсестры <ФИО3> Данные факты свидетельствуют о совершении МДОУ Детский сад <НОМЕР> административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.  
Заведующая МДОУ Детский сад <НОМЕР> Хаустова С.П. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, указав, что <ФИО2> была принята ею на должность старшей медицинской сестры, поскольку такая должность указана в справочнике должностей и не может называться иначе. Кроме того, без наличия указанной должности в штате учреждения и наличия медицинского кабинета Министерство не выдало бы лицензию на осуществление медицинской деятельности. Старшая медицинская сестра <ФИО2> осуществляла бракераж готовой кулинарной продукции и организовывала образовательный процесс, двигательный режим дошкольников, проведение утренней гимнастики в группах, что не относится к медицинской деятельности. Для оказания медицинской помощи воспитанникам детского сада между МДОУ Детский сад <НОМЕР> и ГУЗ поликлиникой <НОМЕР> был заключен соответствующий договор. 06 марта 2013 года учреждением была получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем должностные обязанности старшей медицинской сестры изменились. Для того, чтобы учреждение получило лицензию старшая медсестра повысила свою квалификацию, окончила необходимые курсы и получила свидетельство по сестринскому делу в педиатрии. Кроме того, до трудоустройства в детский сад <ФИО2> работала в другом образовательном учреждении, которое имело медицинскую лицензию и соответственно там она осуществляла медицинскую деятельность, что позволило ей в последующем повышать квалификацию по сестринскому делу в педиатрии.
Представитель <АДРЕС> территориального управления Департамента по образованию администрации <АДРЕС> области Кобзева Т.Г. возражала против привлечения заведующей Хаустовой С.П. к административной ответственности, указав, что должность <ФИО3> действительно названа старшая медицинская сестра, поскольку она предусмотрена справочником должностей в образовательных учреждениях, однако она медицинскую деятельность не осуществляла, так как для этого отсутствовала лицензия и у образовательного учреждения не имелся медицинский кабинет. Медицинское обслуживание детей осуществляла ГУЗ «Детская клиническая поликлиника <НОМЕР>» на основании договора <НОМЕР> от <ДАТА11> Кроме того, осуществление бракеража готовой кулинарной продукции в детском саду, в силу закона, не относится к медицинской деятельности.
В судебном заседании представитель МДОУ Детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда по доверенности Кравченко Е.В. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Хаустовой С.П., поскольку административным органом не доказан факт осуществления учреждением медицинской деятельности без лицензии. Наличие должности медсестры в штате образовательного учреждения в соответствии с Положением №291 от 16 апреля 2011 года обязательно для получения соответствующей лицензии. В указанном положении предусмотрено, что относится к медицинской деятельности, и в данный перечень не входит бракераж готовой продукции.      
 Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений ч.1 ст.9 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п.46 ч.1 ст.12 вышеуказанного Закона, лицензированию подлежит, в том числе и медицинская деятельность. 
П.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилакти-ческих) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, в том числе и производство работ по сестринскому делу в педиатрии.
Из материалов дела следует, что Министерство здравоохранения Волгоградской области указывает на выполнение учреждением  медицинской деятельности, выразившейся в наличии в МДОУ Детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда штатной должности старшей медицинской сестры и выполнении ею бракеража готовой кулинарной продукции для питания детей. 
В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры МДОУ Детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда от 10 января 2012 года в ее должностные обязанности входит: осуществление контроля организации    образовательного   процесса   и   двигательного   режима   дошкольников; проведение утренней гимнастики в группах. Она также проводит консультативно-просветительную работу с педагогами и родителями (законными представителями) по вопросам соблюдению санитарно-гигиенических правил, не допускает проведения диагностической, профилактической и лечебной деятельности некомпетентными лицами, не обладающими соответствующей профессиональной подготовкой, исходит из интересов ребенка в вопросах его оздоровления и физического развития, учитывает в своей деятельности конкретные обстоятельства и руководствуется принципом "не навреди", принимает решения и ведет работу в формах, исключающих возможность нанесения вреда физическому и психическому здоровью детей. При этом соблюдает профессиональную этику, не распространяет сведения, полученные в результате диагностической, профилактической, консультативной работы, если ознакомление с ними не является необходимым для решения конкретных проблем и может нанести ущерб ребенку и его окружению, организует и проводит ежедневный обход групп с целью проверки санитарного состояния и ведения журнала посещаемости; контролирует соблюдение режима дня, организации питания, санитарного состояния помещений и участков Учреждения, дает соответствующие рекомендации; осуществляет контроль правильного оформления медицинских книжек сотрудников Учреждения и свое­временности проведения периодических медицинских осмотров, выполняет ежедневный осмотр работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний, участвует в составлении режима дня, сетки занятий и режима двигательной активности детей, проводит занятия с педагогическим персоналом по организации питания, санитарно-гигиеническому режиму.
Согласно приказа №83 от 05 декабря 2011 года старшей медицинской сестре <ФИО3> приказано: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм внутренних помещений МОУ детского сада, организацией режима занятий и прогулок, организацией питания и качественным приготовлением пищи с соблюдением выполнения натуральных норм, калорийности. Положения данной должностной инструкции должны исполняться ею до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Из вышеизложенного следует, что имеющиеся обязанности старшей медицинской сестры <ФИО3> не относятся к медицинской деятельности, направлены на надлежащее функционирование образовательного учреждения, а наличие данной должности в штатном расписании не может свидетельствовать о выполнении медицинской деятельности без лицензии.
Наличие должности старшей медицинской сестры в штатном расписании является обязательным условием для получения образовательным учреждением лицензии на занятие медицинской деятельностью, поэтому принятие на работу <ФИО3> на данную должность правомерно.
Кроме того для оказания медицинской помощи воспитанникам детского сада между МДОУ Детский сад <НОМЕР> и ГУЗ поликлиникой <НОМЕР> был заключен соответствующий договор №16 от 10 января 2013 года. 
На момент рассмотрения дела образовательным учреждением получена лицензия на занятие медицинской деятельностью ЛО-34-01-001612 от 06 марта 2013 года. 
Таким образом представленные Министерством здравоохранения суду доказательства не являются достаточными для подтверждения факта осуществления заведующей Хаустовой С.П. в МДОУ Детский сад <НОМЕР> Советского района г.Волгограда медицинской деятельности без лицензии и наличия в ее действиях состава административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса.
Согласно ст. 24.5 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного мировой судья прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении Хаустовой С.П. по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном нарушении в отношении Хаустовой <ФИО1> по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда.


Мировой судья:                                                                    Л.Н.Петухова