Решение по административному делу
      	

Дело №
5-458/2012                   
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
 
19 декабря 2012
г.                                                                       г.
Рузаевка
Мировой судья судебного участка № 4
Рузаевского района Республики Мордовия Ханина Л.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в
отношении должностного лица – управляющего директора Закрытого акционерного
общества «ВКМ-Агро» Ратушного В.Н., …, ранее к административной ответственности
не привлекавшегося,  
по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
          7 декабря 2012 года в 13 часов 05 минут на территории Закрытого
акционерного общества «ВКМ-Агро», расположенного по адресу: Республика
Мордовия, Рузаевский район, с. Трускляй, при проверке выполнения
предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, должностное лицо  управляющий директор Закрытого
акционерного общества «ВКМ-Агро» Ратушный В.Н. совершил административное
правонарушение, выразившееся в невыполнении, предусмотренных законодательством
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и
правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или
социального назначения, а именно:
          - не определены полномочия структурного подразделения,
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
          - не создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности, не определена компетенция комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, не представлено Положение (решение) о КЧС и ОПБ;
          - не организована работа по планированию мероприятий по
повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности
работников организации в чрезвычайных ситуациях, не создана комиссия по повышению
устойчивости функционирования организаций в мирное время;
          - не организована работа по планированию действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлен План действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта;
          - не создан резерв финансовых средств и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
          - работники организации не обеспечены средствами
индивидуальной и медицинской защиты;
          - не организована работа о порядке сбора и обмена
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
          - не организовано проведение обучения с лицами, занятыми
в сфере производства и обслуживания в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, выявлено отсутствие следующих документов: документ о
порядке (об организации) обучения (подготовки) работников организации в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, рабочие
программы обучения работников организации, тематический план занятий
(наименование тем, виды занятий и количество часов), расписание занятий,
конспекты проведения занятий, журнал учета занятий, отчетные документы
проведения учений и тренировок, должностные лица не обучены в образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих
соответствующую лицензию;
          - не созданы нештатные аварийно-спасательные
формирования, не представлены документы наличия состава, структуры и оснащения
НАСФ, руководители НАСФ не обучены в образовательных учреждениях
дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую
лицензию, личный состав НАСФ не обучен в соответствии с программой обучения
личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС
России. 
Указанными действиями должностное лицо - управляющий
директор Закрытого акционерного общества «ВКМ-Агро» Ратушный В.Н. совершил
административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании управляющий директор
Закрытого акционерного общества «ВКМ-Агро» Ратушный В.Н. вину признал, с
протоколом согласен. 
Выслушав пояснения Ратушного В.Н.,
исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность, имеющихся по
делу доказательств, мировой судья признает Ратушного В.Н. виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в
невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а
равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и
катастроф на объектах производственного или социального назначения.
         Вина Ратушного В.Н. в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными
материалами дела, а именно: протоколом № 63 об административном правонарушении
от 7.12.2012 года; копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.11.2012 года
№ 207/3; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального
предпринимателя № 207/3 от 7.12.2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным
правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и
правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или
социального назначения.
         Судом установлено, что 7 декабря 2012 года в 13 часов 05
минут на территории Закрытого акционерного общества «ВКМ-Агро», расположенного
по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Трускляй, при проверке
выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, должностное лицо  управляющий директор
Закрытого акционерного общества «ВКМ-Агро» Ратушный В.Н. совершил
административное правонарушение, выразившееся в невыполнении, предусмотренных
законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований
норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах
производственного или социального назначения, а именно:
          - в нарушение абзаца 7 пункта 10 Постановления
Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не определены полномочия
структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
          - в нарушение абзаца 4 пункта 7, абзаца 2 пункта 8
Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не создана комиссия
по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, не определена
компетенция комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, не представлено Положение (решение) о КЧС и
ОПБ;
          - в нарушение пункта «б» статьи 14 Федерального Закона
от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» не организована работа по
планированию мероприятий по повышению устойчивости функционирования и
обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях,
не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования организаций в
мирное время;
          - в нарушение пунктов «а», «д» статьи 14 Федерального
Закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 23
Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не организована
работа по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, не представлен План действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объекта;
          - в нарушение пункта «ж» статьи 14, пункта 2 статьи 24
Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6, 20
Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктов 3, 4, 7
Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», абзаца 8 пункта 45 Приказа МЧС
РФ № 105 от 28.02.2003 г. не создан резерв финансовых средств и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
          - в нарушение статьи 14 Федерального Закона от
21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», пунктов 4, 5 Постановления Правительства
РФ от 27.04.2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств», пунктов 4,8,9 раздела 2 Приказа МЧС России от
21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения
средствами индивидуальной защиты», Приказа МЧС РФ № 285 от 27.05.2003 г. работники
организации не обеспечены средствами индивидуальной и медицинской защиты;
          - в нарушение пункта «в» статьи 14 Федерального Закона
от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», статей 2,3 Постановления
Правительства РФ от 24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в РФ
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», абзацев 3,4 пункта 22 Постановления
Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не организована работа о
порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
          - в нарушение статьи 14 Федерального Закона от
21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», пункта 2 «а», пункта 4 «а» Постановления
Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС РФ
от 3.03.2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке состояния
функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не организовано проведение
обучения с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявлено отсутствие
следующих документов: документ о порядке (об организации) обучения (подготовки)
работников организации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, способам защиты от опасностей, возникающих
при чрезвычайных ситуациях, рабочие программы обучения работников организации,
тематический план занятий (наименование тем, виды занятий и количество часов),
расписание занятий, конспекты проведения занятий, журнал учета занятий,
отчетные документы проведения учений и тренировок, должностные лица не обучены
в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования,
имеющих соответствующую лицензию;
          - в нарушение пункта «в» статьи 14 Федерального Закона
от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 7 Федерального закона
от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей», пунктов 4,6,10,12,15,18,19,20 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 г. №
999 «Об утверждении Порядка создания НАСФ» не созданы нештатные
аварийно-спасательные формирования, не представлены документы наличия состава,
структуры и оснащения НАСФ, руководители НАСФ не обучены в образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих
соответствующую лицензию, личный состав НАСФ не обучен в соответствии с
программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований, рекомендуемой МЧС России. 
        Факт нарушений, указанных в протоколе № 63 об
административном правонарушении от 7.12.2012 года, Ратушным В.Н. не
оспаривался. 
        Согласно пункта 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях предусмотрена административная
ответственность. 
         В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях административной ответственности
подлежит должностное лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей. 
        Согласно Приказа № 23 от 20.02.2012 г. Ратушный В.Н. с
20.02.2012 г. приступил к исполнению обязанностей управляющего директора
Закрытого акционерного общества «ВКМ-Агро».
        Таким образом, в действиях Ратушного В.Н.  устанавливается
вмененное виновное деяние административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
        При назначении административного наказания к физическому
лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,
личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность.
 К
обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит
признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
        Обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, судом не установлено.
        Учитывая характер совершенного административного
правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и тот факт, что
обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют,
мировой судья назначает Ратушному В.Н. наказание в виде штрафа в доход
государства в размерах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
        На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи
20.6, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
       Ратушного В.Н. признать виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
       Назначить Ратушному В.Н. административное наказание в виде
штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
       Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 30 дней со
дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения
срока отсрочки или рассрочки (статья 31.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях) в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях. 
        Сумма штрафа подлежит уплате: УФК по Республике Мордовия
(Главное управление МЧС России по Республике Мордовия) ИНН 1326192116, КПП
132601001, Банк получателя ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России города
Саранск, БИК 048952001, р/с 40101810900000010002, КБК 17711609000016000140,
ОКАТО 89401000000.
       Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный
суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
         
        Мировой
судья                                                                            
Л.В. Ханина