Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Мелеуз                                                                                                   27 марта  2013 года

Мировой  судья судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Республики Башкортостан Коргун Н.В., рассмотрев материалы дела №5-229/2013 об административном правонарушении в отношении должностного лица Колосковой <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, образование <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>  семейное положение: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее  не привлекавшейся  к  административной ответственности, 
с участием: представителя Мелеузовской межрайонной прокуратуры - помощника прокурора  Абубакировой Э.И.
защитника Гнездиловой Т.В., действующей на основании доверенности от 07.03.2013 года, свидетеля Артемьева И.В.- директора  ГКУ «Центр занятости населения Мелеузовского района
установил:
           Должностное лицо Колоскова <ФИО1> привлекается к административной ответственности  по ст. 2.4 Кодекса республики Башкортостан об административных правонарушениях за непринятие мер по резервированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов на основании постановления заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.02.2013 года.
Как установлено материалами дела, Мелеузовской межрайонной прокуратурой 11 по 19 февраля 2013 года была   проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного в <АДРЕС>, законодательства о занятости населения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О занятости населения в РФ», квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», которыми установлено, что рабочие места для инвалидов в счет установленной квоты должны быть уже созданы и выделены, квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные установленной в счет квоты рабочие места трудоустроены инвалиды. Трудоустроенными считаются инвалиды, оформившие трудовые
отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Статьей 25 Федерального закона «О занятости населения в РФ» на работодателей возложена обязанность по содействию в проведении государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
Согласно Постановления Правительства РБ Л° 14 от 26.01.2010 года, квота для приема на работу инвалидов устанавливается организациям, среднесписочная численность работников в которых составляет более 100 человек, в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
Квота для каждой организации устанавливается приказом Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения РБ по письменном}" представлению центров занятости населения. Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты осуществляется организациями как по направлениям центров занятости населения, так и самостоятельно. Организации имеют право запрашивать и получать от центров занятости населения и других организаций информацию, необходимую при осуществлении мероприятий по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов.
Данные обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнены не в полном объеме, квота в размере 2% от среднесписочной численности организации не выполнена.
Среднесписочная численность работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> составляет 1486 человек, трудоустроено 18 инвалидов, тогда как в соответствии с приказом начальника Управления Государственной службы занятости населения РБ 175 от 05.07.2012 года необходимо предоставление квоты на 30 человек.
Непринятие мер по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов нарушают конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на занятость.
Согласно приказу от 29.06.2012 года <НОМЕР> о переводе работника на другую работу Колоскова <ФИО1> принята начальником сектора по учету кадров отдела по работе с персоналом.
В соответствии с п. 4.13 должностной инструкции Колоскова Н.М. обязана обеспечивать резервирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Нарушение данных требований закона, невыполнение обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов свидетельствуют о совершении начальником сектора по учету кадров отдела по работе с персоналом открытого акционерного общества «Мелеузовские минеральные удобрения», зарегистрированного в г. Мелеуз пл. Химзавода, административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.4 КоАП Республики Башкортостан об административных правонарушениях - непринятие мер по резервированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
            Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Колоскова Н.М., защитник Гнездилова Т.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, показали, что Колоскова Н.М. занимает указанную должность  сентября 2012 года. На предприятии был создан приказ <НОМЕР> от 30.08.2012 года «О резервировании рабочих  мест для трудоустройства инвалидов»,  а  также в Центр занятости ежемесячно направляется отчет о выполнении  квоты для приема   на  работу инвалидов. В материалах  дела также  представлено приложение к указанному приказу «Перечень рабочих мест, подлежащих резервированию для трудоустройства инвалидов в ОАО «ММУ». Согласно информации о выполнении квоты, на предприятии установлена квота для инвалидов в 28 человек. При  этом, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении упоминается цифра в 30 человек, что является неточным. За период работы Колосковой Н.М. в указанной должности, в 2012 году,  Центром занятости не было направлено для трудоустройства на ОАО «ММУ» инвалидов. В настоящее время на  предприятии работает 19 инвалидов, что подтверждается внутренним отчетом по предприятию. Только в марте 2013 года было направлено для трудоустройства 2 инвалида, которые отказались от трудоустройства  по причине несогласия с предложенным режимом  работы  в силу имеющегося у них  заболевания. Считают, что  в действиях Колосковой Н.М. отсутствует состав административного  правонарушения.
            Также показали, что отчет по форме 1-ТН является утвержденной формой, в которой отсутствует  графа «вакансии для инвалидов». 
Судом по собственной инициативе был сделан запрос в ГКУ «Центр занятости населения Мелеузовского района» о предоставлении информации об установлении на территории Мелеузовского района и г.Мелеуз предприятием <ОБЕЗЛИЧЕНО> квоты для трудоустройства инвалидов в 2012 году, а также сообщить о количестве выданных направлений в данное предприятие.
В судебном заседании свидетель Артемьев И.В. показал, что работает в должности директора ГКУ «Центр занятости населения Мелеузовского района». По состоянию на 01.03.2013 года по <ОБЕЗЛИЧЕНО> было невыполнение по квоте на 12 рабочих мест. В августе 2012 - 23 мест; сентябре-10 мест; октябре- 10 мест; ноябре -11 мест, декабре -10 мест. Согласно отчета о потребности в работниках ни одной вакансии для инвалидов не представлено.
При этом подтверждает, что за полугодие 2012 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлений инвалидам для трудоустройства не выдавалось.
На вопрос о выводах ГКУ «Центр занятости населения Мелеузовского района» о не предоставлении вакансий для инвалидов, Артемьев И.В. пояснил, что в представленном отчете 1-ТН  нет информации о  резервировании рабочих  мест конкретно  для  трудоустройства  инвалидов. При этом не отрицал, что данный отчет является утвержденной федеральной формой, в которой действительно отсутствует  графа «вакансии для инвалидов». 
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим  выводам:
Согласно ч.1,2  ст. 2.1  КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1,2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий  или  сознательно  их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
            В судебном заседании было установлено, что со стороны должностного лица, привлекаемого  к  административной ответственности  Колосковой Н.М. были выполнены все обязанности и проведены все необходимые мероприятия для предоставления в ГКУ «Центр занятости населения Мелеузовского района» информации о выполнении  квоты для приема   на  работу инвалидов,  рабочие места, с расшифровкой по должностям для трудоустройства инвалидов в <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждены документально. Таким образом, факт непринятия мер по резервированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов со стороны должностного лица Колосковой Н.М. не нашел своего подтверждения.
            В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, либо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
  Согласно п.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В данном случае у суда имеются  неустранимые сомнения в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в  связи с чем,  производство по административному делу подлежит прекращению  за отсутствием состава административного  правонарушения.
          На основании ст.ст.29.9,29.10, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
            Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Колосковой <ФИО1>, привлекаемой к административной ответственности по ст.2.4. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, из-за отсутствия в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, ввиду недостаточности оснований для привлечения лица к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в течении десяти суток в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан через мирового судью.

Мировой судья:                                                                    __________ Н.В. Коргун