Решение по административному делу
      	

Дело № 5-78/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2013 года.                                                                            город Ульяновск.

Мировой судья судебного участка № 1 
Заволжского района города Ульяновска Николаева Н.Д., 
при секретаре Романовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, в  отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы <НОМЕР> имени С.М. Кирова, расположенной по адресу:                      г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 

УСТАНОВИЛ:

В отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени С.М. Кирова (далее по тексту -  МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова) специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Никифоровой А.Н. <ДАТА2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, согласно которому МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, реализовывало не в полном объеме образовательную программу 9 класса в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса. 

           Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт отдела контроля качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Никифорова А.Н. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. Согласно заявления, просит дело об административном правонарушении рассмотреть без участия представителя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области. 

Представитель МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова - директор Ульянов В.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что на основании распоряжения председателя Комитета по надзору и контролю в сфере образовании Ульяновской области от <ДАТА3> <НОМЕР> в отношении МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение, а именно реализация не в полном объеме образовательной программы 9 класса в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, а именно, федеральным и региональным базисными учебными планами и  учебным планом образовательного учреждения для 9 класса предусмотрено изучение учебный предмета федерального компонента образовательного учреждения  - «Искусство» в объеме 1 часа, однако фактически преподавался предмет - «Мировая художественная культура». Это произошло по той причине, что <ДАТА4> был утвержден региональный базисный учебный план, согласно которому  в 9 классах в рамках федерального компонента должен реализовываться учебный предмет «Искусство». Учебный план МБОУ СОШ <НОМЕР> им. Кирова на 2012/2013 учебный год был разработан с учетом требований федерального и регионального базисных планов, однако фактически реализация предмета «Искусство» не началась, поскольку «Мировую художественную культуру» учащиеся 9 классов начали изучать в предыдущих классах и чтобы не прерывать процесс обучения, было принято решение продолжить изучать данный предмет в 9 классах. Кроме того, учебными программами и пособия предусмотрено изучение предмета «Искусство» также по программе 2-х годов обучения, а именно в 8-9 классах. В настоящее время все недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, были устранены, а именно, издан приказ о  проведении корректировки программы и расписания уроков для дальнейшей реализации предмета федерального комплекта «Искусство» в полном объеме, разработана учебная программа «Искусство» для 9-х классов, внесено изменение в расписание уроков, закуплен комплект  учебников «Искусство 8-9 классы» (авторская программа Г.П. Сергеевой, И.Э. Кашековой, Е.Д. Критской), по тематике предмета «Искусство» проведены уроки с учащимися. В связи с тем, что умысла на совершение административного правонарушения у МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова не было, а также отсутствует вредные последствия от его совершения (правонарушением охвачены только учащиеся 9-х классов), по сути, велось преподавание однородного учебного предмета, полагает совершенное МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова правонарушение малозначительным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав представителя МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова  - Ульянова В.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит  к следующему.

На основании Распоряжения председателя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>,  ул. <АДРЕС>, проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой <ДАТА2> было установлено, что в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» <НОМЕР> от <ДАТА5>, п. 41 Типового Положения «Об общеобразовательном учреждении», утвержденным постановлением Правительства  РФ от <ДАТА6> № 196, приказа Министерства образования РФ от <ДАТА7> № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», с изменениями, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, региональным базисным учебным планом, утвержденным распоряжением Министерства образования Ульяновской области от <ДАТА4> <НОМЕР>, учебным планом образовательного учреждения, для 9 класса предусмотрен учебный предмет федерального компонента образовательного учреждения  - «Искусство» в объеме 1 часа, предусмотренный федеральным базисным учебным планом. 

В ходе проверки расписания занятий МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова на 2012-2013 учебный год, классных журналов 9а, 9б, 9в классов, рабочей программы было установлено, что в МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова реализуется учебный предмет «Мировая художественная культура», не предусмотренный учебным планом. Учебники для преподавания учебного предмета «Искусство» в образовательном учреждении также отсутствуют.

Норма статьи ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ, имеет целью обеспечить строгое исполнение требований законодательства РФ об образовании соответствующими образовательными организациями (образовательными учреждениями) за нарушения требований к ведению образовательной деятельности.

 Согласно ст. 7 Закона РФ «Об образовании» <НОМЕР> от <ДАТА5> в Российской Федерации устанавливается федеральные государственные общеобразовательные стандарты, представляющие  собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

            В силу положений п. 1 ст. 32 указанного Закона  образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. 

          Согласно подп. 6 п. 2 ст. 32 указанного Закона к компетенции образовательного учреждения относится разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов.

            Согласно ч. 4 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и на обучение в пределах этих стандартов.

          Государственный стандарт общего образования включает три компонента: федеральный компонент, региональный (национально-региональный)  компонент и компонент образовательного учреждения.

          «Федеральным базисным учебным планом и примерными учебными планами для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации  от <ДАТА7> № 1312, с изменениями, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, и «Региональным базисным учебным планом и примерными учебными планами образовательных учреждений Ульяновской области, реализующих программы общего образования», утвержденными распоряжением Министерства образования Ульяновской области о <ДАТА4> <НОМЕР>, предусмотрена реализация в 9-х классах образовательных учреждений учебного предмета «Искусство», как часть федерального компонента образовательного учреждения. 

Согласно свидетельства о государственной аккредитации № 1866 от <ДАТА9> МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова является общеобразовательным учреждением - средней общеобразовательной школой, реализующей программы начального общего, основного общего, среднего (полного) образования. <ДАТА10> МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с п. 3.4 Устава МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова, принятого на общем собрании трудового коллектива МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова (протокол <НОМЕР> от <ДАТА>), организация образовательного процесса в Учреждении строится на основе индивидуального учебного плана, разрабатываемого Учреждением самостоятельно с учетом соблюдения норм предельно допустимых нагрузок. 
Организация образовательного процесса регламентируется Базисным учебным планом общеобразовательных учреждений Российской Федерации (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения) и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно, а также годовым  календарным учебным графиком, разработка и утверждение которого происходит по согласованию с органами местного самоуправления. 

П. 3.28 Устава установлено, что Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 
1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
2) реализацию не в полном объеме  образовательных программ в соответствии  с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников и его соответствие государственным образовательным стандартам.

В соответствии с п. 41 Типового Положения «Об общеобразовательном учреждении» (утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> № 196) образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. В учебных планах общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин (циклов предметов), не должно быть меньше количества часов, определенных примерным учебным планом.

На основании п.п. 2 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации   порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса. 
   
           Согласно учебному плану Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> имени С.М. Кирова на 2012/2013 учебный год предусмотрен учебный предмет федерального компонента образовательного учреждения «Искусство» в объеме 1 часа, предусмотренный федеральным базисным планом для 9-х классов.

            В то же время, как подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 14-К, объяснениями директора МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова, копиями: расписания уроков  9-х классов, календарно-тематического планирования по «Мировой художественной культуре», классных журналов 9-х классов - учебный предмет - «Искусство», предусмотренный учебным планом как предмет федерального компонента образовательного учреждения, фактически не реализуется и заменен предметом «Мировая художественная культура». 

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении руководителем МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова  приняты все возможные меры для устранения нарушения, а именно, на основании приказа от <ДАТА13>  <НОМЕР> д «О результатах проверки Комитета по надзору и контролю в сфере образования» приказано провести корректировку программы и расписания уроков для дальнейшей реализации  предмета федерального комплекта «Искусство» в полном объеме, разработана учебная программа «Искусство», внесено изменение в расписание уроков 9-х классов, закуплен комплект  учебников «Искусство 8-9 классы» (авторская программа Г.П. Сергеевой, И.Э. Кашековой, Е.Д. Критской), по тематике предмета «Искусство» проведены уроки в учащимися 9-х классов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу  о наличии в действиях МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.30 КоАП РФ. 

            Вместе с тем, учитывая вышеприведенные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствующие об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вредных последствий от данного правонарушения, а также тот факт, что прямого умысла на совершение правонарушения у правонарушителя не было, представитель МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова вину в совершении указанного правонарушения полностью признал, образовательное учреждение предприняло своевременные меры для полного устранения  допущенного нарушения действующего законодательства, суд признает совершенное МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова правонарушение малозначительным. 

          Абзацем 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение  является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки  состава административного правонарушения, но с учетом характера  совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения  охраняемых общественных отношений. 

            Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении  могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

            При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ <НОМЕР> имени С.М. Кирова подлежит прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и, руководствуясь  ст.ст. 2.9. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:


Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней общеобразовательной школы <НОМЕР> имени С.М. Кирова на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Муниципальному  бюджетному образовательному учреждению Средней общеобразовательной школе <НОМЕР> имени С.М. Кирова устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
                        
                        
Мировой судья, подпись                                                               Н.Д. Николаева
Копия верна.
Мировой судья                                                                          Н.Д. Николаева