Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-451/2012
Р Е Ш Е Н И Е  Именем Российской Федерации

25 декабря 2012 года                                                                                 с.Усть-Чарышская Пристань
Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края Репникова О.А. при секретаре Прощенко В.Г.,      
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах Тепловой Нины Ивановны к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании суммы, затраченной на доставку твердого топлива, 
у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился к мировому судье с иском в интересах Тепловой Н.И. к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о взыскании расходов по погрузке и доставке твердого топлива (дров) от склада до её места жительства по адресу: с, в сумме …..рублей.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Теплова Н.И. является педагогическим работником, работает в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «….средняя общеобразовательная школа». 
….2012 года между Тепловой Н.И. и индивидуальным предпринимателем И. был заключен договор купли-продажи твердого топлива (дров) в объеме … кубометров по цене …. рублей за 1 кубометр дров, на сумму … рублей, при этом за погрузку и доставку дров Тепловой Н.И. было уплачено … рублей. 
….2012 года между Тепловой Н.И. и индивидуальным предпринимателем Сорокиным Ю.Е. был заключен договор купли-продажи твердого топлива (угля) в объеме …т по цене …. рублей за 1 тонну угля, на сумму ….рубля, при этом за доставку угля было уплачено …. рублей. 
Тепловой Н.И. произведена компенсация за приобретение твердого топлива, вместе с тем, в компенсации расходов по погрузке и доставке дров и угля до жилого дома в сумме ….рублей отказано. Полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.3 ч.5 ст.55 ФЗ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края № 88-ЗС от 03.11.2005 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
Пунктом 2 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012г. № 99 предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, утвержденных тарифов на отопление и цен на твердое топливо и на основании предоставленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли продажи.
Решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов №2 от 20.03.2009г. установлены нормативы обеспечения твердым топливом населения, пользующегося льготами и проживающего в индивидуальных жилых домах и квартирах с печным отоплением, на уголь составляет 58,2 кг на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год, на дрова - 0,053 куб.м. на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год.
В соответствии с решением Управления Алтайского края от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям», установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В п.2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца. 
Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться Тепловой Н.И.
Существующий порядок, предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходы, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
Полагает действия комитета по образованию в отношении Тепловой Н.И. при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров и угля незаконны, нарушают права педагогического работника на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством.
Осуществление льготополучателем за счет собственных средств погрузки, доставки дров от склада до его места жительства требует от лица, имеющего право на льготы, дополнительных существенных расходов, что противоречит закону, обязывающему орган местного самоуправления муниципального района предоставить педагогу бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. 
В связи с тем, что Теплова Н.И. приобрела дрова и уголь и осуществила их погрузку и доставку до дома в 2012 году, она обратилась с заявлением о компенсации данных расходов в Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району, однако данная компенсация ей не была предоставлена.
Таким образом, действия Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в отношении Тепловой Н.И. при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров, угля, незаконны. Поэтому просит взыскать с ответчика в пользу Тепловой Н.И. ….рублей.
Заявление Тепловой Н.И. является обращением по обеспечению права социальной защиты гражданина, поэтому, на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор счел необходимым обратиться в суд с вышеизложенными исковыми требованиями. 
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Теплова Н.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края Краснов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование возражений представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец как педагогический работник имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а не пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, что неверно истолковано истцом в своем заявлении. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Данная норма закона не определяет размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, включая погрузку и доставку твердого топлива (дров) от склада до места жительства, к определенным для компенсации общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Считает, что расходы, понесенные за погрузку, доставку и раскол дров, после приобретения в собственность покупателем не могут быть компенсированы, так как цена на данные виды работ устанавливается соглашением покупателя и продавца и не имеют установленных уполномоченным органом субъектов РФ предельно максимальных цен для компенсации. Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Виды жилищно-коммунальных услуг определены Общероссийским классификатором услуг населению. При этом перечень раздела 0424008 "Услуги отопления" не содержит в себе услуги доставки, погрузки и раскола твердого топлива (дров). Полагает, что нет закона определяющего право на предоставление компенсации расходов на оплату доставки и погрузки твердого топлива. Поэтому существующий порядок предоставления  компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не нарушает прав истицы на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством. В связи с изложенным исковые требования прокурора, по его мнению, удовлетворению не подлежат.
Третье лицо - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Мировой судья, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, мировой судья полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции Российской Федерации).     
В соответствии с п.3 ч.5 ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Теплова Н.И. является педагогическим работником, работает в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «….средняя общеобразовательная школа»; проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: …..Усть-Пристанского района, общей площадью ….кв.м.
В соответствии с договорами купли-продажи твердого топлива Теплова Н.И. приобрела у индивидуального предпринимателя И. дрова в общем объеме …. кубометров по цене …. рублей за 1 кубометр дров, на сумму …. рублей, при этом за погрузку и доставку дров Тепловой Н.И. было уплачено …ублей; ….2012 года Теплова Н.И. приобрела у индивидуального предпринимателя С. уголь в объеме … по цене ….рублей за 1 тонну угля, на сумму ….. рубля, при этом за доставку угля ею было уплачено ….рублей. 
Указанные обстоятельства подтверждаются платежными документами, представленными истцом и не оспариваются сторонами. 
Согласно ст. 3 Закона Алтайского края № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012г. № 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Пунктами 2-4 указанных Правил предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - "компенсация") проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо (пункт 31 Правил).
В соответствии с решением Управления Алтайского края от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям», установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В п.2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца. 
Решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов №2 от 20.03.2009г. установлены нормативы обеспечения твердым топливом населения, пользующегося льготами и проживающего в индивидуальных жилых домах и квартирах с печным отоплением: на уголь - 58,2 кг, на дрова - 0,053 куб.м. на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в год.
Таким образом, при расчете компенсации за приобретение твердого топлива Тепловой Н.И. учитывались общая площадь занимаемого жилого помещения (…...), утвержденные тарифы на отопление и цены на твердое топливо. За приобретение дров ей было компенсировано …. рублей (…), за приобретение угля -….рублей (…..). При этом суммы, уплаченные Тепловой Н.И. за погрузку и доставку дров и угля - …..рублей, ей не компенсированы, поскольку вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена компенсация за погрузку и доставку дров, то есть, по мнению представителя ответчика, не входит в понятие компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. 
Мировой судья соглашается с доводом прокурора о том, что при расчете размера компенсации на оплату твердого топлива истцу Тепловой Н.И. должны учитываться расходы, понесенные за погрузку и доставку твердого топлива, исходя из следующего.
Как было указано выше, ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). 
В решении от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям» указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. 
Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, следовательно, расходы по погрузке и доставке твердого топлива должны компенсироваться педагогическому работнику.
Доводы представителя ответчика о том, что компенсация по доставке и погрузке твердого топлива не входит в понятие «коммунальные услуги», мировой судья не принимает во внимание, поскольку ФЗ «Об образовании» устанавливает право педагога на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. По мнению мирового судьи, в понятие «компенсация расходов на отопление» входит приобретение твердого топлива, его погрузка и доставка до места жительства.
В противном случае педагогические работники сельской местности, которые имеют дома с печным отоплением и вынуждены нести транспортные расходы, ставятся в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
Следовательно, действия Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району в отношении Тепловой Н.И. при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров, являются не законными.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах Тепловой Н.И. к Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району подлежат удовлетворению. 
В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден прокурор, взысканию с ответчика не подлежит. 
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района в интересах Тепловой Нины Ивановны удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края в пользу Тепловой Нины Ивановны расходы, понесенные по погрузке и доставке твердого топлива в размере ….рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мировой судья                                                                                                О.А. Репникова 
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2012 года. 
Решение вступило в законную силу 05.02.2013г.