Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 5-31/13

   г. Самара                                                                                                                     06 марта 2013 года

И.о. мирового судьи судебного участка №27 Самарской области мировой судья судебного участка №1 Самарской области Шестакова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка»,  расположенного по адресу<АДРЕС> 

Установил:

В отношении  Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка» (далее- НОУ ВПО «МИР») был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому НОУ ВПО «МИР» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию, при следующих обстоятельствах. 19.02.2013 года в 12.00 час. в помещении НОУ ВПО «МИР» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 06.02.2013 года №78, были выявлены нарушения установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию: 1) в нарушение п.21.1 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ, на официальном сайте института и на информационном стенде не размещена следующая информация, подписанная председателем приемной комиссии: правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, правила проведения вступительных испытаний для обучения по программам магистратуры и аттестационных испытаний для поступления на второй и последующий курсы, правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование и поступающих для обучения по сокращенной программе бакалавриата соответствующего профиля, правила проведения вступительных испытаний для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное до 01.01.2009 года, имеющих среднее профессиональное образование - при приеме для обучения по программам бакалавриата или программ подготовки специалиста соответствующего профиля, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное в образовательных учреждениях иностранных государств, программы вступительных испытаний, проводимых институтом самостоятельно; 2) в нарушение п.66 Порядка приема на направление подготовки 035700.62 «Лингвистика» было выделено для целевого приема 3 места и зачислено по целевому приему 3 абитуриента, что превышает 15% от общего количества контрольных цифр приема (15 мест) по данному направлению подготовки; 3) в нарушение п.73 Порядка приема приказ о зачислении на 1 курс очной формы обучения от 31.07.2012 года №97/1 издан с нарушением установленных сроков; 4) в нарушение п.74.1 Порядка приема приказом о зачислении на 1 курс очной формы обучения на места по договорам с оплатой стоимости обучения от 31.08.2012 года №180/02 абитуриенты зачислены позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий; 5) в нарушение п.75 Порядка приема приказом о зачислении на 1 курс очной формы обучения по программе магистратуры от 31.08.2012 года №183/02 абитуриенты зачислены позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий, приказом о зачислении на 1 курс заочной формы обучения от 29.09.2012 года №223/02с и приказом о зачислении студентов факультета заочного обучения от 29.09.2012 года №223-1/02с абитуриенты зачислены позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий. 
В судебном заседании представитель НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА8> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1> факт совершения административного правонарушения НОУ ВПО «МИР» признала, с составленным в отношении НОУ ВПО «МИР» протоколом об административном правонарушении была  согласна частично. По существу дела пояснила, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка. По факту совершения нарушения, пояснила, что в соответствии с п. 21.1 Приказа Минобрнауки РФ от 28.12.2011 № 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» НОУ ВПО «МИР» разместил на стенде и сайте следующую информацию: правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих высшее профессиональное образование; правила проведения вступительных испытаний для обучения по программам магистратуры и аттестационных испытаний для поступления на второй и последующий курсы; правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование и поступающих для обучения по сокращенной программе бакалавриата соответствующего профиля; правила проведения вступительных испытаний для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное до 01.01.2009, и граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное в образовательных учреждениях иностранных государств; правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование - при приеме для обучения по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста соответствующего профиля; программы вступительных испытаний, проводимых НОУ ВПО «МИР» самостоятельно. Указанные выше правила проведения вступительных испытаний для различных категорий граждан были включены в отдельные разделы Положения о вступительных и аттестационных испытаниях, проводимых в НОУ ВПО «МИР». По результатам проведенной проверки Рособрнадзора вышеуказанные правила был оформлены в виде отдельных документов, а также подписаны председателем приемной комиссии. Целевой прием на места, финансируемые из средств федерального бюджета, был организован в НОУ ВПО «МИР», в том числе, в соответствии с договором № 36 от 20 мая 2012г. оцелевом приеме в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка», заключенным между НОУ ВПО «МИР» и  Министерством науки и образования Самарской области, с учетом запроса Самарского региона в специалистах по направлению 035700.62 «Лингвистика» по очной форме обучения. Собранием учредителей НОУ ВПО «МИР» (Протокол от № 29 от 14 мая 2012г.) было принято решение о допустимости обучения на 3 (Трех) целевых местах по данному направлению подготовки в соответствии с договором № 36 от 20 мая 2012г. о целевом приеме в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка». В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 мая 2012г. № 448 «Об утверждении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениямвысшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2012 год» НОУ ВПО «МИР» были выделены контрольные цифры  приема граждан для обучения за счет средств федерального бюджета  в общем количестве 196,  из них: Лингвистика (035700) -  всего 35, из них: по очной форме - 15, по очно-заочной форме - 20. Таким образом, количество абитуриентов составляет 8,6%, что  не превышает 15% от общего количества контрольных цифр приемы по направлению Лингвистика (035700) в целом. Для предотвращения подобной ситуации приказом ректора НОУ ВПО «МИР» было объявлено замечание проректору по учебной и воспитательной работе, заместителю председателя приемной комиссии НОУ ВПО «МИР» <ФИО3> Собранию учредителей НОУ ВПО «МИР» было разъяснено о необходимости соответствия принимаемых учредителями решений действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 81 Приказа Минобрнауки РФ от 28.12.2011 года № 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.01.2012 № 23011) НОУ ВПО «МИР» решением Собрания учредителей имело право объявить дополнительный прием, при этом зачисление должно было закончиться не позднее 1 сентября. В соответствии с п. 81 вышеназванного приказа Решением собрания учредителей (Протокол № 30 от 24 июля 2012 года) было принято решение о проведении дополнительного приема до 31 августа в соответствии с планом набора студентов на 2012/2013 учебный годпо направлениям подготовки в НОУ ВПО «МИР». Началом учебных занятий в НОУ ВПО «МИР» по очной форме обучения является 1 сентября, по заочной форме обучения - 1 октября. Таким образом, студенты были приняты и зачислены на обучение в НОУ ВПО «МИР» и приступили к обучению в установленные сроки. Решение Собрания учредителей НОУ ВПО «МИР» о продлении срока приема привело к невыполнению требования действующего законодательства Российской Федерации о зачислении абитуриентов не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий. 
Оценивая объяснения представителя НОУ ВПО «МИР» по доверенности от <ДАТА8> в лице начальника юридического отдела НОУ ВПО «МИР» <ФИО1>, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что вина НОУ ВПО «МИР» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами: приказом руководителя Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, планом-заданием плановой выездной проверки, утвержденного указанным приказом <НОМЕР> от <ДАТА3>, Уставом НОУ ВПО «МИР» от 2010 года, лицензией на право ведения образовательной деятельности НОУ ВПО «МИР» от <ДАТА16>, положением об организации учебного процесса по программам высшего профессионального образования НОУ ВПО «МИР» от <ДАТА17>, актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица НОУ ВПО «МИР» <НОМЕР> от <ДАТА2>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА2>. 
Так, ч.2 ст.5.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.
Судом установлено, что <ДАТА2> ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) <ФИО2> на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки <НОМЕР> от <ДАТА3> был проведена проверка юридического лица НОУ ВПО «МИР» на предмет соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемым услугам, соблюдения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования в части порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, порядка оказания платных образовательных услуг, соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России №2895 от 28.12.2011 года. По результатам проводимой проверки в отношении НОУ ВПО «МИР» был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.
Так, согласно п.21.1 указанного Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования на официальном сайте института должны быть размещена следующая информация: правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, правила проведения вступительных испытаний для обучения по программам магистратуры и аттестационных испытаний для поступления на второй и последующий курсы, правила проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование и поступающих для обучения по сокращенной программе бакалавриата соответствующего профиля, правила проведения вступительных испытаний для граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное до 01.01.2009 года, имеющих среднее профессиональное образование - при приеме для обучения по программам бакалавриата или программ подготовки специалиста соответствующего профиля, имеющих среднее (полное) общее образование, полученное в образовательных учреждениях иностранных государств, программы вступительных испытаний, проводимых институтом самостоятельно.  
При рассмотрении дела установлено, что в настоящее время перечисленная информация содержится на сайте НОУ ВПО «МИР». Указанные выше правила оформлены в виде отдельных документов, подписаны председателем приемной комиссии. Данное обстоятельство подтверждается представленными представителем НОУ ВПО «МИР» <ФИО1> суду Правилами.
В соответствии с п.66 Порядка прием на направление подготовки 035700.62 Лингвистика не должен превышать 15% от общего количества контрольных цифр приема по данному направлению подготовки.
Согласно договору о целевом приеме в НОУ ВПО «МИР» №36 от 20.05.2012 года, заключенному между НОУ ВПО «МИР» и Министерством науки и образования Самарской области, в НОУ ВПО «МИР» с учетом запроса Самарского региона в специальностях по направлению 035700.62 «Лингвистика» по очной форме обучения был организован целевой прием на места, финансируемые из средств федерального бюджета.
Собранием учредителей НОУ ВПО «МИР», протокол от № 29 от 14 мая 2012 года, былопринято решение о допустимости обучения на трех целевых местах по данному направлению подготовки.
В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 мая 2012г. № 448 «Об утверждении имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2012 год» НОУ ВПО «МИР» были выделены контрольные цифры  приема граждан для обучения за счет средств федерального бюджета  в общем количестве 196,  из них: Лингвистика (035700) -  всего 35, из них: по очной форме - 15, по очно-заочной форме - 20. 
Таким образом, количество абитуриентов составляет 8,6%, что  не превышает 15% от общего количества контрольных цифр приемы по направлению Лингвистика (035700) в целом. 
Более того, для предотвращения подобной ситуации приказом ректора НОУ ВПО «МИР» <НОМЕР> от <ДАТА22> было объявлено замечание проректору по учебной и воспитательной работе, заместителю председателя приемной комиссии НОУ ВПО «МИР» <ФИО3>
Также из протокола об административном правонарушении усматривается, что НОУ ВПО «МИР» были нарушены сроки, предусмотренные пп. 73,74.1,75 Порядка приема, при издании приказа о зачислении на 1 курс очной формы обучения.
Оценивая данное обстоятельство, суд приходит к следующему. 
В соответствии с п. 81 Приказа Минобрнауки РФ от 28.12.2011 года № 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» НОУ ВПО «МИР» решением Собрания учредителей имело право объявить дополнительный прием, при этом зачисление должно было закончиться не позднее 1 сентября.  В соответствии с п. 81 вышеназванного приказа Решением собрания учредителей было принято решение о проведении дополнительного приема до 31 августа в соответствии  с планом набора студентов на 2012/2013 учебный год по направлениям подготовки в НОУ ВПО «МИР». Началом учебных занятий в НОУ ВПО «МИР» по очной форме обучения является 1 сентября, по заочной форме обучения - 1 октября. Таким образом, студенты были приняты и зачислены на обучение в НОУ ВПО «МИР» и приступили к обучению в установленные сроки. Решение Собрания учредителей НОУ ВПО «МИР» о продлении срока приема привело к невыполнению требования действующего законодательства Российской Федерации о зачислении абитуриентов не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий. 
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления). 
Принимая во внимание, что НОУ ВПО «МИР» предприняло все меры для устранения нарушений, указанных в акте проверки №31/Л/З/К от 19.02.2013 года, выявленное нарушение не нарушает права и свободы обучающихся и не влияет на качество ведения образовательного процесса, на момент рассмотрения дела нарушения устранены, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что НОУ ВПО «МИР» может быть в силу ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, ч.5 ст.19.30, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.
Освободить Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт рынка» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
Объявить Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международный институт рынка» устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт рынка», прекратить.
На постановления может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Самарской области.И.о. мирового судьи                                    /подпись/ Т.В.ШестаковаКопия верна. И.о. мирового судьи