Решение по административному делу
      	

Дело № 5-202/2013                                                                                    
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу 
об административном правонарушении
г. Арзамас                                                                                   22 апреля 2013 года                                                     
Мировой судья судебного участка № 6 г. Арзамаса Нижегородской области Каракулькина С.Н., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Арзамаса, с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ветрова Н.Б., Романова С.В., Савельева А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
         В отношении ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» Департамнтом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО составлен протокол № 06-108/2013 от 3.04.13г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении № 06-108/2013 от 03.04.2013 года указано, что ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» в установленный срок - до 25.03.2013 года не выполнило предписание Департамента Росприроднадзора по ПФО от 17.09.2012 года № 190-вн/1-о об устранении нарушений законодательства.
         Представителям ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» - Ветрову Н.Б., Романову С.В., Савельеву А.В. в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, отводов не поступило.
         В судебном заседании от С.В.Романова поступило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: письменного ходатайства, содержащего объяснения по существу дела; копии письма об оказании  содействия Нижегородскому природоохранному прокурору; копией письма заместителю начальника ГУФСИН России по Нижегородской области, копии сопроводительного письма на повторное рассмотрение ПНООЛР, которое было удовлетворено судьей. 
Представители ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» Ветров Н.Б., Романов С.В., Савельев А.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица не согласились, пояснив, что умысла на его совершение у ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» не было, поскольку оно предпринимало все возможные меры для исполнения предписания. ФКУ Арзамасская ВК привлекается к ответственности по ч.1  ст.19.5. КоАП РФ. Считают, что производство по делу необходимо прекратить за отсутствием в действиях ФКУ Арзамасская ВК состава административного правонарушения. Поскольку: в адрес ФКУ Арзамасская ВК было вынесено предписание № 190-вн/1-о от 17.09.2012г со сроком исполнения до 25.03.2013г. Предметом предписания являлось осуществление деятельности при наличии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Во исполнение данного предписания 20.03.2013г. ГУФСИН России письмом представило разработанный проект ПНООЛР на утверждение в Департамент Росприроднадзора по ПФО (письмо вх. № 5976 от 20.03.2013г.). Ранее ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области во исполнение предписания от 04.03.2011г. № 73-вн/2-э был передан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на рассмотрение (заявления от 27 июля 2011г. вх. № 9356 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ФКУ Арзамасская ВК, п. Высокая гора г. Арзамас). Письмом Департамента Росприроднадзора по ПФО от 14.11.2011г. № 01- 15/10168 в утверждении указанных нормативов было отказано, проект возвращен для устранения недостатков. Руководствуясь данным письмом, учреждение переработало проект ПНООЛР, были устранены все недостатки. В последующем проект был передан повторно на утверждение в Департамент Росприроднадзора по ПФО 23.07.2012г. Однако, 10.09.2012 года в учреждение (вх. № 1370) поступил отказ в утверждении лимитов от 28.08.2012 года № 01-15/8596. В настоящем письме были отражены дополнительные замечания, которые не были отмечены в письме от 14.11.2011г. № 01-15/10168. Так, необходимо провести дополнительные анализы отходов: «масла компрессорные отработанные», «масла автомобильные отработанные», «обтирочный материал» и др., отмечено так же предоставление дополнительных документов (копии лицензий, аттестатов аккредитации и т.п.). На основании данного письма вновь был переработан проект ПНООЛР и повторно направлен в Департамент Росприроднадзора для утверждения (вх. 5976 от 20.03.2013 года). Т.о. считают, что ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области были приняты все возможные меры по исполнению предписания № 190-вн/1-о от 17.09.2012г., выраженные в частности в переработке проекта ПНООЛРа и повторной его передаче на утверждение. При переработке проекта ПНООЛР учреждением были устранены замечания, указные в письме Департамента Росприроднадзора по ПФО от 28.08.2012г. № 01- 15/8596. Кроме того, в связи с тем, что сложившаяся ситуация с выдачей разрешительной документации для учреждения длится уже в течение 3-х лет ГУФСИН России по Нижегородской области было вынуждено направить письменные обращения в адрес Нижегородского природоохранного прокурора с просьбой об оказании содействия в сложившейся ситуации (исх. № 53/ТО/21/2- 14851 от 06.12.2012 года). На данное обращение был дан ответ, о том, что действительно, в Департаменте Росприроднадзора по ПФО сложилась порочная практика затягивания сроков в выдаче разрешительной документации (исх. № 32/1- 216-2013 от 05.03.2013г.). Кроме того, в производстве СУ СК России по ПФО находится уголовное дело в отношении должностных лиц Департамента Росприроднадзора по ПФО по фактам взяточничества при оформлении разрешительной документации на обращение отходов. Обращение ГУФСИН России по Нижегородской области о необоснованном затягивании рассмотрения разрешительной документации в Департаменте Росприроднадзора по ПФО направлено в управление Генеральной прокуратуры РФ в ПФО (исх. № 304р- 2013 от 24.01.2013г.). Таким образом, ФКУ Арзамасская ВК приняла все зависящие от нее меры по выполнению вынесенного предписания. В связи с этим полагают, что в действиях Арзамасской ВК нет признаков состава административного правонарушения, а именно отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАПРФ.
         Выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
          В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 
Из материалов дела, объяснений  Ветрова Н.Б., Романова С.В. и Савельева А.В. в судебном заседании установлено, что 17.09.2013 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в адрес ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» вынесено предписание № 190-вн/1-о об устранении нарушения законодательства в срок - до 25.03.2013 года, в частности, предписано осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления при наличии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение. Во исполнение данного предписания 20.03.2013г. ГУФСИН России письмом представило разработанный проект ПНООЛР на утверждение в Департамент Росприроднадзора по ПФО (письмо вх. № 5976 от 20.03.2013г.). До этого ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» неоднократно направляло Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу проекты утверждения нормативов, в утверждении которых было отказано, при этом с нарушением сроков , установленных для рассмотрения документов. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При указанных  обстоятельствах судья полагает, что в данном случае в действиях ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» отсутствует состав  административного  правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку оно предприняло все возможные  меры для выполнения  предписания Департамента Росприроднадзора по ПФО, которое не было выполнено в установленный предписании срок по независящим от этого лица обстоятельствам. 
В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствие состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст.29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Арзамасский городский суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья               <ОБЕЗЛИЧЕНО>С.Н.Каракулькина