Решение по административному делу
      	

Дело № 5-564/2012
                                                                       
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания

03 декабря 2012 года                                                            р.п.  Воскресенское

Мировой судья судебного участка Воскресенского района Нижегородской области Голубева Г.В. (Нижегородская область, Воскресенский район, р.п. Воскресенское, ул. Красноармейская, 78), 
рассмотрев в помещении судебного участка Воскресенского района Нижегородской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы, в отношении Администрации Воздвиженского сельсовета  Воскресенского муниципального района Нижегородской области, расположенного по адресу: Нижегородская область Воскресенский район с. Воздвиженское, ул. Ленина, дом 45, с участием законного представителя Администрации Воздвиженского сельсовета Охотникова Игоря Николаевича, назначенного решением сельского совета Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 2 от 15 января 2010 года, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Бирюкова Александра Васильевича - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Нижегородской области и Республике Марий Эл,

У С Т А Н О В И Л:

14 ноября 2012 года в 10 часов 30 минут Администрация Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области не выполнила предписание от 17 января 2012 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: земельный участок (земли сельхозназначения) площадью 1,0 га, расположенный на восток от с. Воздвиженское, в 20 метрах на юг от автодороги с. Воздвиженское - д. Б.Поле - не очищен от скопления твердых бытовых отходов.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, квалифицировало бездействие Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
В судебном заседании законному представителю Администрация Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Охотникову И.Н. разъяснены права, предусмотренные  ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положения ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка. Отвод не заявлен.
В судебном заседании законный представитель Администрация Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Охотников И.Н. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Воскресенского районного суда Нижегородской области от 28 ноября 2012 года, копии ходатайства, копии кадастровой выписки, копии плана с. Воздвиженское, разбивки бюджета на 2012, 2013 гг. 
Данное ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании законный представитель Администрация Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Охотников И.Н. с протоколом согласился, пояснил, что на 01 ноября 2012 года предписание от 17 января 2012 года не было исполнено. Но ими убирался мусор. Свалка у села Воздвиженское огорожена новым забором, так как старый забор упал. Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 28 ноября 2012 года Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области и ряду других администраций района установлен срок до 01 сентября 2015 года для устранения допущенного несанкционированного размещения отходов.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Бирюков А.В. в судебном заседании пояснил, что администрацией Воздвиженского сельсовета предписание от 17 января 2012 года в срок до 01 ноября 2012 года не исполнено. Просит привлечь Администрацию Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности.
В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:
- протокол об административном правонарушении № 0221333 от 14 ноября 2012 года, в котором указано, что 14 ноября 2012 года в 10 часов 30 минут Администрация Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области не выполнила предписание от 17 января 2012 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: земельный участок (земли сельхозназначения) площадью. 1,0 га, расположенный на восток от с. Воздвиженское, в 20 метрах на юг от автодороги с. Воздвиженское - д. Б.Поле - не очищен от скопления твердых бытовых отходов, а, следовательно, не пригоден для использования по целевому назначению и вовлечению в сельскохозяйственный оборот. Происходит порча земли ();
Не верить обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, у мирового судьи нет оснований. 
- копия акта проверки Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № 2052  от 14 ноября 2012 года с фототаблицами №№ 1,2,3 ();
- копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области от 24 октября 2012 года № 2052-ООД ();
- копия предписания об устранении выявленных нарушений от 17 января 2012 года, которым установлен срок исполнения выявленных нарушений до 01 ноября 2012 года (;
- копия предписания об устранении выявленных нарушений от 14 ноября 2012 года, которым установлен срок исполнения выявленных нарушений до 15 июня 2013 года ();
- копия Устава Воздвиженского сельсовета Воскресенского Муниципального района Нижегородской области, принятого Постановлением Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области 15 января 2010 года № 1 ();
- решение сельского совета Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области № 2 от 15 января 2010 года «О назначении на должность главы администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области Охотникова Игоря Николаевича»;
- копия плана с. Воздвиженское;
- копия кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 52:11:0000000:19 от 14 декабря 2011 года;
- копия ходатайства главы администрации Воздвиженского сельсовета к главе Администрации Воскресенского муниципального района от 18 января 2012 года за № 11 о решении вопроса по факту несанкционированного размещения ТБО (свалке) у села Воздвиженское;
- разбивка по бюджету администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области на 2012, 2013 годы;
- копия решения Воскресенского районного суда Нижегородской области от 28 ноября 2012 года, не вступившего в законную силу, о предоставлении администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области срока до 01 сентября 2015 года для устранения допущенного несанкционированного размещения отходов.
Мировым судьей при рассмотрении данного дела выяснялась законность вынесенного предписании, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Часть 1 статьи 13 Земельного Кодекса РФ предусматривает выполнение мероприятий по улучшению, защите земель категории сельскохозяйственного назначения от засорения бытовыми отходами. 
 В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. 16.10.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года (в ред. 28.07.2012 года,  с изм., доп. от 23.09.2012 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 13 Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 4 п. 1 пп.19 Устава Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения сельсовета относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 18).
Предписание от 17 января 2012 года содержит требование - убрать скопления твердых бытовых отходов с земельного участка площадью 1,0 га (земли сельхозназначения). Данное предписание не обжаловано в установленном законом порядке.
Суду не представлены доказательства обращения Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области с ходатайством в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о продлении срока исполнения предписания от 17 января 2012 года, а также не представлено документов, свидетельствующих об исполнении предписания от 17 января 2012 года в установленный срок. 
Ссылка законного представителя юридического лица Охотникова И.Н. на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 28 ноября 2012 года, которым установлен срок для устранения нарушения несанкционированного размещения отходов, при принятии решении по данному делу, не может быть принята судом во внимание,  поскольку, на момент проверки исполнения предписания 14 ноября 2012 года, данного решения не было,  предписание не исполнено в срок, установленный в предписании, не обжаловано в установленном законом порядке. Кроме того, решение не вступило в законную силу.
Мировой судья, выслушав законного представителя Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Охотникова И.Н.. должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Бирюкова А.В., оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что вина Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ полностью доказана материалами дела и квалифицирует бездействие Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Данное правонарушение направлено против порядка управления. Совершено юридическим лицом.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не имеется.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, не установлено. 
Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения Администрации Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л: 

            Признать Администрацию Воздвиженского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.
   Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

            Реквизиты для уплаты штрафа:            
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл) 
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород 
Счет: 40101810400000010002
ОКАТО: 22222551000 БИК: 042202001
ИНН: 5261062113 КПП: 526101001
КБК 08111625060016000140
Назначение платежа - штраф.

  В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Воскресенский районный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его получения.


Мировой судья                                                                                     Г.В. Голубева