Решение по административному делу
      	

                                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                                           № 5-114/2013
по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург                                                                                                                         26 апреля 2013 г.
Мировой судья судебного участка № 8 Чкаловского района г. Екатеринбурга Кузнецова Е.М., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Чкаловского района г. Екатеринбурга, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 
директора ГБОУСО СО «Е»
Щипановой Е.Н., * г.р.
уроженки *
проживающей: *
работающей директором ГБОУСО СО «Е»
ранее не привлекавшейся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Щипанова Е.Н. являясь должностным лицом директором ГБОУСО СО «Е» (далее ГБОУСО СО «Е») не выполнила в установленный срок законноепредписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, а именно 12 марта 2013 г.в ходе проверки юридического лица ГБОУСО СО «Е» по адресу: * установлено не исполнение пунктов 1, 3, 16, 17 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 6-543/1/20 от 01.10.2012, вынесенного должностным лицом ст. инспектором ОНД Чкаловского района МО г. Екатеринбурга А.С. Ушакова в срок до 01.02.2013, а именно: п. 1. В здании II степени огнестойкости лестничные марши (косоуры металлические) выполнены с пределом огнестойкости менее R60, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 5.18, 7.12 СНиП 21-01-97. п. 3 Допускается изменение объемно планировочных решений, установлена на лестничной клетке № 5 на 3 этаже (по тех. паспорту) металлическая не проектная решетка, чем нарушены п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ). п. 16. Помещение, в котором расположена лестница 2-го типа (внутренняя открытая), не отделена от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа, тип заполнения проемов (двери) не ниже 2-го (EI 30*), чем нарушены ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 7.2 СНиП 21-01-97, п. 1.102 СНиП 2.08.02-89. п. 17. Помещения, расположенные в цокольном этаже не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4 НПБ 110-03, НПБ 88-2001.
В судебном заседании защитник Щипановой Е.Н. по доверенности, Уфимцев А.Б., суду пояснил, что действительно в срок до 01.02.2013 не были выполнены пункты 1,3,16,17 Предписания от 01.10.2012, в связи с тем, что было предоставлено ограниченное время. Основная часть нарушений, указанных в предписании, устранены. На нарушения, указанные в пунктах 1,3,16,17 требуется значительные затраты времени и денежных средств. Предписание было выдано во время образовательного процесса, в связи с чем, невозможно было производить какие-либо ремонтные работы, денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании, не имелось, в связи с чем, 31.01.2013 в Министерство образования были направлены сведения - таблица по предписаниям надзорных органов с указанием необходимых мероприятий и ориентировочной стоимости. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью.
Заслушав защитника Щипановой Е.Н. - Уфимцева А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения независимо от их организационно правовых форм, типов и видов входят в систему образования в Российской Федерации (ст.8 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года «Об образовании»).
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (статья 12 этого же закона).
К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 37, 38 Федерального закона Российской Федерации№ 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, организации и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и другие законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ).
Согласно п. 23. ППР в РФНа объектах запрещается: е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).
Пункт 7.12 СНиП 21-01-97* предусматривает что, специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации.Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления.
В соответствии с п. 7.25 СНиП 21-01-97* Помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, предусмотренная в 6.44, должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа: при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании; в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2.
Согласно п. 1.102 СНиП 2.08.02-89* Одна из внутренних лестниц в зданиях I и II степеней огнестойкости высотой до девяти этажей может быть открытой на всю высоту здания при условии, если помещение, где она расположена, отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками.
Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности был отражен органом государственного пожарного надзора в предписании № 6-543/1/20 от 01.10.2012, в соответствии с которым необходимо было провести двадцать перечисленных в предписании мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности.
На момент проведения контролирующим органом проверки в 2013 году четыре(1, 3, 16, 17) из двадцати мероприятий не были выполнены (распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 6-70 от 26.02.2013; акт проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 6-70 от 12.03.2013).
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, в связи с чем, в ГБОУСО СО «Е» должно быть обеспечено соблюдение правил пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно  приказу о приеме работника на работу Щипанова Е.Н. принята на работу в ГБОУСО СО «Е» на должность директора с 02.04.2012.
В связи с чем, Щипанова Е.Н. является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Действия директора ГБОУСО СО «Е» Щипановой Е.Н. правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Суд не может принять во внимание пояснения защитника о том, что пункты 1,3,16,17 не выполнены по той причине, что установленные в предписании сроки нереальны для устранения нарушений по следующим основаниям.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение в органы Государственного пожарного надзора с заявлением об установлении нового срока выполнения предписания, с указанием причин и отчета о проделанной работе.
Как следует из  представленных защитником сведений-таблицы по предписаниям надзорных органов, информация о необходимом финансировании мероприятий необходимых для устранения предписания, были направлены в адрес Министерства образования 31.01.2013, то есть в последний день выполнения предписания.
Каких-либо доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что директором ГБОУСО СО «Е» предпринимались действия по устранению нарушений, перечисленных в пунктах 1,3,16,17 Предписания, в том числе  запросов по поводу решения вопроса финансирования указанных мероприятий до 31.01.2013, суду не представлено.
При назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности данного правонарушения, обстоятельства его совершения и данные о правонарушителе, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, и иные обстоятельства, влияющие на назначение наказания. 
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
В связи с изложенным, с учетом всех установленных обстоятельств по делу мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального штрафа.
Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директору ГБОУСО СО «Е» Щипановой Е.Н. назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 Пять тысяч рублей  00 копеек.
Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течении 30 дней, с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ГУ МЧС РФ по Свердловской области) ИНН 6672176609 КПП 667201001 р./с № 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Свердловской обл. БИК 046577001 КБК 17711690010010000140 ОКАТО 65401000000.
Документ об уплате штрафа представить на судебный участок № 3 Чкаловского района г. Екатеринбурга. 
В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока мировой судья направит в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Федеральный суд Чкаловского района г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 3 Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Мировой судья: /подпись/