Решение по административному делу
      	

Дело № 5-1685/1-2012                                                                                        
                                                                                            
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ковров 07 декабря 2012 года Мировой судья судебного участка № 1 города Коврова Владимирской области Фомичева И.Е. (Владимирская область, г. Ковров, ул. Волго-Донская, д. 12), с участием помощника военного прокурора Владимирского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Бренева В.В. и лица, привлекаемого к административной ответственности, Ючко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении
Ючко <ФИО1> года рождения, уроженца <АДРЕС>, не <ОБЕЗЛИЧИНО>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения прокурорской проверки на территории военного городка Ковров-8 Ковровского района Владимирской области о соблюдении должностными лицами ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России законодательства РФ о государственной собственности, выявлен факт использования помещения первого этажа гарнизонного дома офицеров общей площадью не мене чем 39 кв.м. индивидуальным предпринимателем <ФИО2> в целях осуществления предпринимательской деятельности - оказание парикмахерских услуг. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2012г. военного прокурора Владимирского гарнизона, начальник ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России Ючко А.В., действуя вопреки уставной деятельности государственного казенного учреждения, заключил с <ФИО3> ничтожный договор возмездного оказания услуг от 10 сентября 2012 года, как основание для предоставление ей в пользование помещения гарнизонного дома офицеров для осуществления предпринимательской деятельности, то есть распорядился без соответствующего разрешения Департамента имущественных отношений Минобороны России объектом нежилого фонда федеральной собственности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ. Помощник военного прокурора Владимирского гарнизона старший лейтенант юстиции Бренев В.В. в судебном заседании доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2012 года, поддержал, полагает, что в действиях Ючко <ФИО4> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ - нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использовании указанного объекта. Прокурор просит привлечь Ючко А.В. к ответственности в рамках санкции вменяемой ему нормы административного права. Перед рассмотрением административного дела Ючко А.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1. КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено, в соответствии с ч.2 ст. 29.7. оглашено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2012г. В судебном заседании Ючко А.В. вину не признал, пояснил, что действовал согласно устава Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Министерства обороны РФ, утвержденного министром обороны Российской Федерации 23.07.2012 года. В соответствии с п.20 устава для достижения целей, указанных в п.19 устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие основные виды деятельности: культурно-досуговая работа, методическая работа, военно-шефская работа, библиотечная работа, самодеятельное художественное творчество. Для реализации основных видов деятельности учреждением осуществляются услуги (работы), предусмотренные уставом, в том числе организация работы, книжных киосков, кафе, буфетов, баров и других досуговых объектов. Ючко А.В. полагает, что понятие «культурно-досуговая деятельность» включает в себя понятие и оказание парикмахерских услуг. Кроме того, Ючко А.В. ссылается на п.31 Устава, в котором указано, что учреждение имеет право размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны. Поскольку Министерством обороны России такой порядок не установлен, необходимо руководствоваться нормами гражданского законодательства, не содержащими запрет на заключение такого вида договоров. Ючко А.В. полагает, что в его действиях при заключения договора возмездного оказания услуг от 10 сентября 2012 года с <ФИО3> без согласования с ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ. Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, Ючко А.В., и заключение помощника военного прокурора Владимирского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Бренева В.В., суд приходит к следующим выводам. На территории военного городка Ковров-8 Ковровского района Владимирской области располагается двухэтажное здание инвентарный № 351 - клуб гарнизонного дома офицеров, в котором осуществляет свою деятельность федеральное государственное казенное учреждение «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России. Здание дома офицеров закреплено на праве оперативного управления за ФГУ КЭУ «Ковровской КЭЧ района» Минобороны России, которое на основании приказа Минобороны России № 1871 от 17 декабря 2010 года «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, и к нему перешли все права на вышеуказанный объект недвижимости. При этом, ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России является пользователем недвижимого имущества, пределы которого документально не установлены. В ходе проведения проверки актом от 18.10.2012г. (л.д.30) выявлен факт использования помещения первого этажа гарнизонного дома офицеров общей площадью не мене чем 39 кв.м. индивидуальным предпринимателем Молодцовой Е.А. в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно оказание парикмахерских услуг. В качестве документа, подтверждающего право законного пользования помещением, <ФИО3> представила договор возмездного оказания услуг от 10 сентября 2012 года, заключенный с ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России. Из содержания договора усматривается, что начальником ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России Ючко А.В., действующего на основании устава учреждения, дано разрешение <ФИО5> использовать помещение дома офицеров в целях оказания парикмахерских услуг. Вместе с тем, указанный договор заключен должностным лицом вопреки требований ч. 4 ст. 298 ГК РФ, устава ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России, определяющих правоспособность казенного учреждения на заключение гражданско-правовых сделок в целях реализации уставных целей. В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 53 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Положения о Министерстве обороны Российской Федераций, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В связи с этим, правом на заключение договора аренды недвижимого имущества обладает Минобороны России, а именно представляющий его интересы Департамент имущественных отношений Минобороны России, иные органы и учреждения не вправе заключать гражданско-правовые сделки по вопросам пользования сторонними лицами имуществом Минобороны России. Таким образом, начальник ФГКУ «Дом офицеров Ковровского гарнизона» Минобороны России Ючко А.В., действуя вопреки уставной деятельности государственного казенного учреждения, заключив с <ФИО6> договор возмездного оказания услуг от 10 сентября 2012 года, как основание для предоставление ей в пользование помещения гарнизонного дома офицеров для осуществления предпринимательской деятельности, распорядился без соответствующего разрешения Департамента имущественных отношений Минобороны России объектом нежилого фонда федеральной собственности. Не смотря на отрицание своей вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, мировой судья считает, что пояснения Ючко А.В., данные в ходе судебного разбирательства, необоснованны и нашли своего подтверждения при рассмотрения дела по существу. Перечень бытовых услуг установлен Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 г. N 163). Согласно указанному классификатору к бытовым услугам относятся услуги, которые соответствуют кодам (010000 2-019752 6). Среди них выделяют следующие подгруппы: …- услуги бань и душевых, парикмахерских. Таким образом, доводы Ючко А.В. о том, что деятельность <ФИО3> по оказанию парикмахерских услуг подпадает под пункт 20 устава учреждения, как других досуговых мероприятий, не нашли своего подтверждения. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что пунктом 21 устава прямо регламентирован круг деятельности, приносящей доход учреждению, в котором оказание парикмахерских услуг не отражено. Ссылка на пункт 31 устава лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть на право руководителя учреждения размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны, также не исключают виновности Ючко А.В., поскольку данная сделка противоречит требованиям гражданского законодательства. Исходя из изложенного, мировой судья находит вину Ючко А.В. в совершении правонарушения доказанной, а квалификацию его действий по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ правильной. Смягчающих и отягчающихадминистративную ответственность обстоятельством судом не установлено. 
Учитывая степень общественной опасности административного правонарушения, его характер, личность виновного и его отношение к содеянному, на основании ч.1 ст.7.24 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:
Признать Ючко <ФИО4> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей. Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: УФК по Владимирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Владимирской области», л/с 04281А57390), ИНН 3329064370, КПП 332701001, БИК 041708001, ОКАТО 17401000000, расчетный счет 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, КБК 187 116 300 200 170 00 140. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ковровский городской суд Владимирской областичерез мирового судью, вынесшего постановление.


Мировой судья судебного участка №1 г.Коврова Владимирскойобласти                                      И.Е. Фомичева