Решение по административному делу
      	

                                                                                                              Резолютивная часть постановления 
                                                                                                                             объявлена 10.01.2013г.    
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2013 года город Нижний Тагил Мировой судья судебного участка № 3 Пригородного района Свердловской области Цейзер Н.Р., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного района Свердловской области, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при секретаре Власовой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело (НОМЕР) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южаковский детский дом», (ОБЕЗЛИЧЕНО)-УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное казенное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом», расположенное по адресу: (АДРЕС) не выполнило в установленный срок до 01.11.2012г. законное предписание от 28.10.2011г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе ФИО2., по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: не пройден медицинский осмотр в соответствии с Приказом МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не представлен заключительный акт, что является нарушением п.2.4 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Законный представитель юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» ФИО3., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20), в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало. В связи с этим, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица. Защитник юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что предписание от 28.10.2011г. юридическое лицо получало. С целью исполнения предписания о проведении медицинских осмотров 25.04.2012г. заключили договор подряда №812/12-0261/УРЦ с ООО «Уральский региональный центр сертификации и аттестации» на проведение работ по аттестации рабочих мест, договор заключили так поздно, потому что денежные средства на оплату работ по договору в сумме примерно 70000 руб. были выделены и получены во втором квартале 2012г. Результаты аттестации рабочих мест были получены 19.10.2012г. После этого она стала заниматься оформлением списков контингентов и списков сотрудников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, списки она составляла до 06.12.2012г., причина длительного составления списков заключалась в отсутствии у нее опыта работы, никаких денежных затрат для составления указанных списков не требовалось. 06.12.2012г. она отвезла списки в Роспотребнадзор и 12.12.2012г. юридическому лицу дали ответ с разрешением на прохождение периодических медицинских осмотров. 21.12.2012г. был пройден медосмотр. С ходатайством о продлении срока исполнения пункта 1 предписания о проведении медицинских осмотров руководство юридического лица обратилось 13.11.2012г., т.е. уже после истечения срока исполнения предписания, в срок до 01.11.2012г. с таким ходатайством не обращались, причину пояснить не может. Считает, что вина юридического лица отсутствует, поскольку для выполнения данного пункта предписания необходимо было получение денежных средств, которые были выделены поздно, из-за нехватки денежных средств пункт 1 предписания был выполнен позже установленного срока исполнения. Однако, несмотря на доводы защитника, вина юридического лица - ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении от 07.12.2012г. о совершении юридическим лицом ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3-4); -актом проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил и Пригородном районе юридического лица от 07.12.2012г., согласно которому, юридическим лицом ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» в срок до 01.11.2012г. не выполнен пункт 1 предписания от 28.10.2011 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе главным государственным санитарным врачом по городу Н.Тагил и Пригородному району ФИО2, по устранению нарушений требований санитарного законодательства (л.д. 5-6); - распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14.11.2012г. № 01-01-01-03-17/23478 (л.д. 7-8); - информационным письмом директора ГКОУ СО «Южаковский детский дом» ФИО3. от 13.11.2012г. № 85, адресованным главному государственному санитарному врачу по г.Н.Тагил и Пригородному району, об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 28.10.2011г., из которого следует, что аттестация рабочих мест проведена, результаты получены 19.10.2012г. и на основании этого списка разрабатывается список контингента (л.д.9); -предписанием от 28.10.2011 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе главным государственным санитарным врачом по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО2., согласно которому, юридическому лицу ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» необходимо устранить нарушения, указанные в пунктах 1-14 в срок до 01.11.2012г. Предписание было получено директором ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» ФИО3. 28.10.2011г. (л.д. 10); -уставом ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» (л.д. 12-17). - договором подряда №812/12-0261/УРЦ от 25.04.2012г., заключенным между ООО «Уральский региональный центр сертификации и аттестации» и ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом», на выполнение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (л.д.25-27); - сметой о стоимости работ по аттестации рабочих мест (л.д. 28); - перечнем данных об аттестуемых рабочих местах (л.д.29); - сводной ведомостью результатов аттестации рабочих мест по условиям труда ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом», согласно которой результаты аттестация рабочих мест получены 19.10.2012г. (л.д.30-31); - пояснительной запиской №72 от 11.09.2012г. директора ГКОУ СО «Южаковский детский дом», адресованной Министру общего и профессионального образования Свердловской области о выделении дополнительных денежных средств, в том числе суммы 60500 руб. для оплаты счетов за медосмотр сотрудников, проведение производственного контроля, аттестацию рабочих мест (л.д.32); - договором №168пмо на проведение периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и работах с вредными и (или) опасными производственными факторами от 21.12.2012г, заключенным между ООО «Центр профилактической медицины УХП» и ГКОУ СО «Южаковский детский дом» (л.д.34-40). В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии с приказом МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - работники занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда должны пройти медицинский осмотр. Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает организацию медицинских осмотров. В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения в период с 03.10.2011г. по 28.10.2011г. проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом». По результатам проверки составлен акт от 28.10.2011г., в котором зафиксированы допущенные юридическим лицом нарушения обязательных требований санитарных правил, и в адрес юридического лица вынесено предписание № 0117-12/6939 от 28.10.2011г. об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 01.11.2012г. Данное предписание получено законным представителем юридического лица директором ФИО3 28.10.2011г. 07.12.2012г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе ФИО4 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению вышеуказанного предписания, по итогам проверки составлен акт от 07.12.2012г., в котором зафиксировано, что на момент проверки не исполнены: п.1 предписания - не пройден медицинский осмотр в соответствии с Приказом МЗ и СР РФ от 12.04.2011г. № 302н, по итогам проверки выдано предписание от 07.12.2012г. Факт неисполнения указанного пункта предписания от 28.10.2011г. в судебном заседании не оспаривался защитником юридического лица. Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, указанные в предписании № 0117-12/6939 от 28.10.2011г., являются законными, поскольку оно было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорного субъекта, находятся в сфере государственного санитарного надзора, предъявлены должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия в данной сфере. Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы защитника юридического лица в части того, что у учреждения не имелось возможности для своевременного выполнения пункта 1 предписания в связи с несвоевременным бюджетным финансированием на выполнение данного пункта, не принимается судом, поскольку недостаточное и несвоевременное финансирование не может служить обстоятельством, исключающим вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ставит выполнение санитарных правил в зависимость от наличия финансирования. Кроме того, в судебном заседании установлено, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для проведения периодических медицинских осмотров, получены юридическим лицом 19.10.2012г., таким образом, у юридического лица имелась объективная возможность для исполнения требований предписания, однако, контингенты и поименные списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, были составлены только 06.12.2012г., при этом никаких денежных затрат для составления указанных списков не требовалось. Из пояснительной записки за № 72 следует, что руководство юридического лица обратилось в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области с просьбой о выделении денежных средств для оплаты проведения медицинских осмотров только 11.09.2012г., доказательств того, что руководство юридического лица обращалось с аналогичной просьбой ранее, суду не представлено, таким образом суд полагает, что руководством юридического лица не приняты своевременно меры по истребованию необходимых денежных средств для оплаты медицинских осмотров, учитывая, что предписание вынесено 28.10.2011г., и данное обращение не свидетельствует о принятии юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность. Также судом установлено, что в срок до 01.11.2012г. руководство юридического лица к должностному лицу, вынесшему предписание, с ходатайством о продлении исполнения срока предписания не обращалось, как следует из материалов дела и пояснений защитника, с данным ходатайством обратились только 13.11.2012г., т.е. уже после истечения срока исполнения пункта 1 предписания. Таким образом, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для своевременного исполнения пункта 1 предписания, однако, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению, либо своевременному продлению срока исполнения. Действия юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южаковский детский дом» квалифицируются по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано непосредственно с жизнью и здоровьем граждан. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд признает то, что юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, поскольку в материалах дела сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности отсутствуют. На основании ст. 29.9 ч. 1 п.1, 29.10, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо - Государственное казенное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южаковский детский дом» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен в 30-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) (ОБЕЗЛИЧЕНО). Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 1 Пригородного района Свердловской области по адресу: Свердловская область, Пригородный район с.Петрокаменское, ул.Петрокаменская, 2. Разъяснить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не возможно в установленный срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Пригородный районный суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление в полном объеме изготовлено мировым судьей 14.01.2013г. Мировой судья: Цейзер Н.Р<ФИО1>