Решение по административному делу
      	

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 декабря 2012 года                                                               г. Щелково, Московской области
            Мировой судья 277 судебного участка Щёлковского судебного района Московской области Левченко М.Б.,
            рассмотрев в порядке подготовки административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Семена НК», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2>главным государственным инспектором отдела фитосантирного надзора Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям <ФИО1>. был составлен  протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Семена НК», которое не выполнило в полном объеме предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>.
            В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
   Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ  В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
   Часть 1 статьи 19.5 предусматривает ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
            В соответствии со ст. 37.1 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О семеноводстве» государственный надзор в области семеноводства осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного лесного надзора и государственного надзора в области сельского хозяйства согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Главой II положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитароному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 в редакции от 17.10.2011 года закреплены полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). 
            Федеральным законом от 17.12.1997 г. №143-ФЗ «О семеноводстве», Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений», Постановлением Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200 (ред. от 14.12.2006) «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации» не предусмотрены полномочия государственных инспекторов приостанавливать реализацию семян. Несмотря на это в предписании указано на прекращение реализации семян (пункты 1, 3, 4 Предписания).
   Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо, чтобы предписание выданное органом, осуществляющим государственный надзор, содержало требование об устранении нарушений конкретного законодательства и конкретный срок для этого, установленный для устранения выявленных нарушений законодательства. Отсутствие в предписании конкретного срока выполнения каждого пункта предписания, свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.
   В протоколе об административном правонарушении ООО «Семена НК» привлекается за не устранение нарушений в установленный срок, однако данный срок в протоколе отсутствует. Срок, до которого привлекаемое лицо должно было проинформировать об исполнении предписания таковым сроком не является. 
   В предписании от <ДАТА3> <НОМЕР> указано на то, что ООО «Семена НК» должно прекратить реализацию и использование семян с <ДАТА14>, однако в протоколе об административном правонарушении указанный срок отсутствует. 
   Пункт 2 предписания не содержит срока устранения недостатков вообще. Кроме того, данный пункт не содержит четких указаний, что необходимо сделать ООО «Семена НК» для его выполнения.
   Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии вынесенного предписания и протокола об административном правонарушении.
   Кроме сказанного, усматривается, что помимо прочего ООО «Семена НК» было привлечено к административной ответственности также за неинформирование письменно Управления Россельхознадзора о выполнении указанного предписания.
   Однако наличие в предписании указания должностного лица на необходимость сообщения об исполнении предписания в определенный должностным лицом срок не является в случае несоблюдения этого указания основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
   Следует отметить, что если выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, то предписание не выдается, а возбуждается производство по соответствующей статье кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае по статье 10.12 КоАП РФ.
            В силу ст. 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола.
            На основании изложенного протокол об административном правонарушении следует возвратить.
           Руководствуясь ст. 29.1 п. 3., 29.4 ч.1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
            Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15> в отношении ООО «Семена НК» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с приложенными к нему документами возвратить в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.
     Мировой судья 277 судебного участка
     Щелковского судебного района                                                                Левченко М.Б.