Решение по административному делу
      	

   Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
<ДАТА1>                                                                                    г. <АДРЕС> 
 
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос.им. Морозова, ул. <АДРЕС>, работающей главным инженером Управления Федеральной почтовой связи г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА3> о возбуждении производства об административном правонарушении, <ДАТА4> <АДРЕС> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - ФГУП «Почта России» (далее - УФСП) в обособленном структурном подразделении ФГУП «Почта России» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> проспект, <АДРЕС> А. В результате которой было установлено, что в указанном обособленном структурном подразделении УФПС г. <АДРЕС> и ЛО - ФГУП «Почта России» не созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В соответствии с Актом осмотра территории г. <АДРЕС>, обособленного структурного подразделения УФПС г. <АДРЕС> и ЛО - ФГУП «Почта России» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> пр., <АДРЕС>-А установлено, что около здания почтамта парковка автотранспортных средств, предназначенная для стоянки автотранспортных средств посетителей почтамта, в том числе и маломобильных граждан отсутствует, не организована. Напольная разметка, свидетельствующая о принадлежности парковочного места для стоянки автотранспортных средств инвалидов, отсутствует. Дорожные знаки 6.4. «место стоянки» и 8.17 «инвалиды» отсутствуют.
Документов, свидетельствующих о невозможности оборудования стоянки в соответствии с потребностями маломобильных граждан, посещающих почтамт, в прокуратуру не предоставлено.
Несоблюдение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, выразившееся в указанных нарушениях, ограничивает возможность инвалидов и других маломобильных граждан, пользующихся либо нуждающихся в оказании почтовых услуг, вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни.
В соответствии с должностной инструкцией главного инженера МРП/почтамта, утвержденного директором УФПС СПб. И ЛО филиала ФГУП «Почта России» от <ДАТА5> <НОМЕР>, пп. 2.13-2.14 главный инженер МРП/почтамта контролирует организацию эксплуатации зданий и сооружений, своевременное техническое обслуживание объектов недвижимости, их правильное содержание и использование в МРП/почтамте; участвует в реконструкциях и ремонтах всех видов зданий и сооружений почтамта. 
На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО2> принята на работу во <АДРЕС> почтамт УФПС СПб и Ленобласти филиала ФГУП Почта России на должность инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений. Во исполнение приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> <ФИО2> переведена на должность главного инженера Управления Федеральной почтовой связи г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».
Таким образом, на момент проверки <АДРЕС> городской прокуратуры <ДАТА8> главным инженером Управления Федеральной почтовой связи г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» <ФИО2> не обеспечены условия беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения, существенно нарушены права данной категории населения.
<АДРЕС> городской прокуратурой УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области неоднократно указывалось на нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в обособленном структурном подразделении УФПС г. <АДРЕС> и ЛО - ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> пр., <АДРЕС>-А. Так, <ДАТА9> в адрес начальника <АДРЕС> почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС г. <АДРЕС> и ЛО — ФГУП «Почта России» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов. Указанное представление рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако действенные меры, к устранению нарушений федерального законодательства, не приняты. <ДАТА10> в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>, в интересах неопределенного круга лиц, <АДРЕС> городской прокуратурой направлено исковое заявление о обязании УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области, оборудовать техническими приспособлениями для инвалидов или других маломобильных групп населения обеспечивающих доступное посещение здание <АДРЕС> почтамта, расположенного по адресу: 188699, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> пр., 96/а, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Решением Октябрьского районного суда г. <АДРЕС> требования прокурора признаны законными и обоснованными.
На момент проверки <ДАТА8> установлено, что вход в помещение обособленное структурное подразделение УФПС г. <АДРЕС> и ЛО -ФГУП «Почта России» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> пр., <АДРЕС>-А оборудован пандусом, однако стоянка около здания не отвечает требованиям действующего законодательства.
В судебное заседание <ФИО2> не явилась, направила  своих представителей <ФИО3> и <ФИО4>, которые в судебном заседании пояснили, что <ФИО2> не признает своей вины в совершении административного правонарушения, которое ей вменяется в вину.
<ФИО3> в судебном заседании показал, что для вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении  явился «Акт осмотра» территории <АДРЕС>, обособленного структурного подразделения УФПС <АДРЕС> и  <АДРЕС> области - ФГУП «Почта России»  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> проспект, <АДРЕС>. На момент составления Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении «Акт осмотра» отсутствовал и <ФИО2> с ним не была ознакомлена,  что подтверждается её записью в постановлении. Где и когда он составлялся не известно. Представитель ФГУП «Почта России»  при этом не присутствовал и никто не был извещен об осмотре территории организации. Понятых также не было при составлении данного  документа. Акт осмотра был  составлен  в отсутствие лица в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, без участия понятых. Данное нарушение процессуальных требований является  существенным и не позволяет всесторонне, полно, объективно рассмотреть данное административное дело. На основании вышеизложенного, полагает, что в материалах дела отсутствует основное доказательство, свидетельствующее о совершении  <ФИО2> вменяемого правонарушения, которым является Акт осмотра территории, принадлежащей  юридическому лицу в порядке статьи 28.7 КоАП РФ. В соответствии  со ст. 15 ФЗ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О социальной защите  инвалидов в РФ» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе  около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрилищных учреждений, выделяется  не менее 10 процентов мест (но не менее одного  места) для парковки специальных автотранспортных  средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды  пользуются местами для парковки  специальных автотранспортных средств бесплатно.
Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <ДАТА12> N 190-ФЗ 2 парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Кроме того, ФГУП «Почта России» организованна служебная стоянка во внутреннем дворе, находящаяся позади Почтамта, где осуществляется, разгрузка-погрузка, подъезжающих грузовых машин ФГУП «Почта России». В ст. 32 Федерального закона от <ДАТА13> N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовый транспорт организаций федеральной почтовой связи приравнивает к спецтранспорту. Указанный почтовый транспорт имеет право на беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и дорогам Российской Федерации, а также на заправку горючим вне очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб. Выделение парковочных мест приведет к существенному уменьшению парковочных мест, необходимого для маневрирования большегрузных автомобилей.
Согласно п. 6.11 СП 4.13130.2009, ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"., утв. Приказом МЧС РФ от <ДАТА14> N 174 противопожарное расстояние между парковкой и общественным зданием должно составлять не менее 10 метров.
Согласно схеме (Приложение <НОМЕР>), следует, что граница земельного участка проходящего вдоль пр. <АДРЕС> от фасадной части здания до конца границы данного земельного участка составляет 10 метров, таким образом, у ФГУП «Почта России» нет права на организацию парковочных мест в данном месте. Однако, за границей данного земельного участка, организованна несанкционированная стоянка легковых автомобилей, в силу того что ФГУП «Почта России» не является собственником данного земельного участка, рекомендует заместителю <АДРЕС> городского прокурору <ФИО5> обратиться с данным вопросом к собственнику данного земельного участка.
Допущенные <АДРЕС> городской прокуратурой нарушения требований КоАП РФ в данном случае носят существенный характер, не могут быть восполнены в судебном процессе и является основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Из пункта 2 ст. 26.2 КоАП РФ следует, что фактические данные, которые служат доказательством по делу об административному правонарушении устанавливаются, в частности, протоколами об административном нарушении и иными протоколами, предусмотренные КоАП РФ.
По смыслу ст. 27.8 КоАП РФ в таком протоколе может быть зафиксировано только то, что непосредственно обнаружено в момент совершения осмотра.
Согласно п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности. 
На основании вышеизложенного, представитель  <ФИО2>  <ФИО3>  просил суд  прекратить производство по административному делу в отношении <ФИО2> в связи с недоказанностью.
Представитель <ФИО2>  <ФИО4> поддержал позицию  <ФИО3>, так же просил суд прекратить производство по делу в отношении <ФИО2> на том основании, что Акт осмотра составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в отсутствие иного представителя юридического лица, чью территорию осматривали. Никто не извещал ФГУП «Почта России» об осмотре территории. Кроме того в акте отсутствуют сведения о понятых, что не допустимо. 10 метров от фасада здания ФГУП «Почта России» по <АДРЕС>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> проспект, <АДРЕС> А принадлежит ФГУП «Почта России» и по противопожарным нормам  запрещено организовывать стоянку автотранспорта. Между территорией, принадлежащей ФГУП «Почта России» и проезжей частью Октябрьского проспекта имеется земельный участок, на котором  имеется несанкционированная автостоянка. Кто владелец данной территории им не известна. 
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 
Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает под доказательствами по делу об административном правонарушении любые фактические данные, устанавливающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей  и иными документами. 
В силу ст.28.2 КоАП РФ  в протоколе об административном правонарушении указываются  дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена и отчества, адреса места жительства свидетелей  и потерпевших, место, время совершения и события правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол об административном правонарушении  в силу ст.28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности  только  за те  административные  правонарушения,  в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность. 
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 
Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое оно привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.
Выслушав  представителей <ФИО2> - <ФИО3> и <ФИО4>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 27.8 КоАП РФ  1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
6. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
         Приобщенный к постановлению  о возбуждении производства об административном правонарушении  Акт  осмотра  составлен с нарушением  вышеуказанной нормы КоАП РФ, а именно в нем отсутствуют сведения  о присутствии при его составлении  представителя юридического лица, территорию которого  осматривали. Так же  при  составлении данного Акта осмотра,  в нарушение  ст.27.8 КоАП РФ  отсутствовали понятые, в связи с чем данный Акт осмотра  территории по адресу <АДРЕС> область, город <АДРЕС> проспект, <АДРЕС>,  нельзя признать допустимым доказательством и данный АКТ осмотра подлежит  исключению из  доказательств по данному административному делу, как  добытое и составленное с нарушением  ст.27.8 КоАПРФ.          Обособленное структурное подразделение УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - ФГУП «Почта России» осуществляет  деятельность по оказанию услуг почтовой связи.
Согласно п. 2.1 Положения ФГУП «Почта России» УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиал ФГУП «Почта России», утвержденного директором УФПС г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» от <ДАТА16> <АДРЕС> почтамт является обособленным структурным подразделением УФПС. Земельный участок площадью 4577 кв.м. по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> проспект, уч. <НОМЕР> имеет разрешенный вид использования «для эксплуатации служебных и производственных зданий» оформлен в постоянное бессрочное пользование ФГУП «УФПС <АДРЕС> и <АДРЕС> области».
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
В соответствии  со ст. 15 ФЗ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О социальной защите  инвалидов в РФ» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе  около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрилищных учреждений, выделяется  не менее 10 процентов мест (но не менее одного  места) для парковки специальных автотранспортных  средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды  пользуются местами для парковки  специальных автотранспортных средств бесплатно.
Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <ДАТА12> N 190-ФЗ 2 парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Согласно п. 6.11 СП 4.13130.2009, ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным Приказом МЧС РФ от <ДАТА14> N 174 противопожарное расстояние между парковкой до общественным зданием должно составлять не менее 10 метров.
Согласно схеме (Приложение <НОМЕР>), следует, что граница земельного участка проходящего вдоль пр. <АДРЕС> от фасадной части здания до конца границы данного земельного участка составляет 10 метров.
Согласно представленных суду фото несанкционированная автостоянка  имеет место быть перед зданием  ФГУП «Почта России», но на расстоянии более 10 метров от фасада здания, то есть на территории, которая  не принадлежит ФГУП «Почта России».
Анализ представленных <АДРЕС> городской прокуратурой материалов дела о привлечении  главного инженера Управления Федеральной почтовой связи  <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиала  федерального государственного  унитарного  предприятия «Почта России» <ФИО2>  к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ и действующего законодательства Российской Федерации  не позволяет сделать однозначный  вывод о наличии в действиях (бездействии)  <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ  - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5,26.2,28.2,29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ  в отношении должностного лица - главного инженера Управления Федеральной почтовой связи  <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиала  федерального государственного  унитарного  предприятия «Почта России» <ФИО2>  прекратить  в связи с отсутствием  состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
      
Мировой судья            /подпись/             <ФИО1> 
Копия верна:
Мировой судья                                            <ФИО1> 





















Анализ представленных <АДРЕС> городской прокуратурой материалов дела о привлечении  главного инженера Управления Федеральной почтовой связи  <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиала  федерального государственного  унитарного  предприятия «Почта России» <ФИО2>  к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ и действующего законодательства Российской Федерации  не позволяет сделать однозначный  вывод о наличии в действиях (бездействии)  <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ  - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5,26.2,28.2,29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ  в отношении должностного лица - главного инженера Управления Федеральной почтовой связи  <АДРЕС> и <АДРЕС> области - филиала  федерального государственного  унитарного  предприятия «Почта России» <ФИО2>  прекратить  в связи с отсутствием  состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
      
Мировой судья                                            <ФИО1>