Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>.                                                                                 копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 декабря 2012 года                                                                    г. <АДРЕС> 
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Воронина Е.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в помещении суда по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 
в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, русским языком владеющего, <ОБЕЗЛИЧИНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу:  г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,  ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
- обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

         В отношении <ФИО1>, заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС>  <ФИО2> <НОМЕР> года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому  <ФИО1>,  являясь должностным лицом - заместителем генерального директора НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ответственным за организацию предрейсовых медицинских осмотров  инструкторов (водителей)   в период с <ДАТА> года по <ДАТА> года осуществлял предпринимательскую деятельность по проведению медицинских осмотров водителей без специального разрешения (лицензии) на  медицинскую деятельность, тогда как деятельность  по  проведению предрейсовых и послерейсовых  медицинских осмотров   включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, для осуществления которой  п. 46 ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <НОМЕР> от <ДАТА6> предусмотрено обязательное наличие лицензии.
<ФИО1> в судебное  заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.210), ходатайства об отложении рассмотрения дела от <ФИО1> не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
         Мировой судья,  исследовав письменные материалы дела, а именно:
-        постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> года, согласно которому <ФИО1>,  являясь должностным лицом - заместителем генерального директора НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ответственным за организацию предрейсовых медицинских осмотров  инструкторов (водителей)   в период с <ДАТА> года по <ДАТА> года осуществлял предпринимательскую деятельность по проведению медицинских осмотров водителей без специального разрешения (лицензии) на  медицинскую деятельность, тогда как деятельность  по  проведению предрейсовых и послерейсовых  медицинских осмотров   включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, для осуществления которой  п. 46 ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <НОМЕР> от <ДАТА6> предусмотрено обязательное наличие лицензии (л.д.3-5);
          - копию лицензии серии А <НОМЕР>, выданной Негосударственному образовательному учреждению «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА8> на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, а именно  по профессиональное подготовке водителей и машинистов (л.д.14-16);
          - копию приказа генерального директора НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <НОМЕР> от <ДАТА9>  о  переводе с <ДАТА9>  на должность заместителя  генерального директора <ФИО1> (л.д.17);
          - копию трудового договора, заключенного между НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА10> (л.д.18-20);
          - копию должностной  инструкции заместителя генерального директора НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», утверждённой генеральным директором НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА11>, согласно которой  в обязанности  заместителя генерального директора  входит организация проведения предрейсовых медицинских осмотров инструкторов (водителей) по подготовке водителей автотранспортных средств. С данной  инструкцией <ФИО1> был ознакомлен <ДАТА9>  (л.д.21-24);
          - копию свидетельства о государственной регистрации права собственности, выданного <ДАТА12>, согласно которому  собственником  сооружения (автодром), расположенного  по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> район, в границах улиц <АДРЕС> шоссе, по чётной стороне улицы <АДРЕС>, напротив здания <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> является Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д.30);
          -  копию договора аренды сооружения автодором <НОМЕР>/а от 01.01.2012 года, согласно которому  ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» передало в пользование автодром НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  (л.д.25-29);
          - копию  трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА14>, заключенного между НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и  <ФИО4>, согласно которому <ФИО4> принята на работу с <ДАТА14> в НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на долность фельдшера (л.д.31-32);
          - копию приказа генерального директора НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  <НОМЕР> от <ДАТА14>, согласно которому   <ФИО4> принята в НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на должность фельдшера с <ДАТА14> (л.д.35);
          - копию должностной инструкции фельдшера НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», утверждённую генеральным директором НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА15> ис которой <ФИО4> была ознакомлена, согласно которой в обязанности фельдшера входит проведение предрейсовых медосмотров водителей переда началом рабочей смены и принятия решения  по результатам медицинского осмотра о допуске водителей к работе (л.д. 33-34);
- копию удостоверения <НОМЕР>-10, выданного <ДАТА16> ОГУЗ «<АДРЕС> областная клиническая наркологическая больница» Министерства здравоохранения <АДРЕС> области  <ФИО4> о прохождении специальной подготовки по 36 часовой «Программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств», со сроком действия  в течение 3  лет (л.д.36);
- копию диплома  ПТ <НОМЕР>, выданного <АДРЕС> филиалом Златоустовского медицинского училища, согласно которому  <ФИО5> решением государственной квалификационной комиссии от <ДАТА17> присвоена квалификация медицинская сестра (л.д.37);
- копию Устава  Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д.39- 51);
-        копию свидетельства о государственной  регистрации юридического лица, согласно которому  НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» как юридическое лицо зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц <ДАТА18> (л.д.520;
-  копию решения учредителя <НОМЕР> НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА19>, согласно которому  генеральным директором НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» назначен <ФИО1> Владимир Николаевич» (л.д.55);
          - копию журнала предрейсового медицинского осмотра водителей НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», согласно которому  журнал начат 07 сентября 2012 года и содержащий записи о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей до <ДАТА> года  (л.д.56- 171); 
          - копии путевых листов, выданных водителям НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с отметками о прохождении предрейсовых медицинских осмотров (л.д.172-206) и другие письменные материалы дела приходит к следующему. 
             В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы…».
  В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона  от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) лицензированию подлежит медицинская деятельность.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Согласно  п. 3  Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением правительства РФ <НОМЕР> от 16.04.2012 года (далее Положение о лицензировании)  медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
         В соответствие с  Приложением к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые).
Частью 2 ст. 14.1. Кодекса РФ об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 
В соответствие с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА22> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  (далее Федеральный закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Пунктами 1.6, 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> (далее - Положение <НОМЕР>) предусмотрено, что владелец транспортного средства обязан обеспечить контроль за своевременным прохождением водителями медицинского освидетельствования, регулярно проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, осуществлять контроль состояния водителей перед выездом на линию в порядке, определяемом Министерством здравоохранения.
В соответствии с пунктами 1.2 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Министерством здравоохранения РФ от <ДАТА24> (далее  Типовое положение) предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств  проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. 
В соответствие с  п. 1.4. Типового положения предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.
Министерством здравоохранения Российской Федерации также разработаны методические рекомендации по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения «Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», согласно которым в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должны быть выделено специальное оборудованное помещение. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения (Письмо Минздрава РФ от <ДАТА25> N <НОМЕР>).
Таким образом, вышеприведенными правовыми актами не предусмотрено требований к наличию у лица, состоящего в штате организации и осуществляющего свои трудовые обязанности по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей, лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Кроме того, в соответствии с п. 2, 6  и 7 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) лицензией признаётся специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, выданной лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензиатом признаётся юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель, имеющие лицензию.
Таким образом, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности является обязанностью лица, осуществляющего такую деятельность как самостоятельную предпринимательскую, и зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Из материалов дела усматривается, что предрейсовые осмотры водителей в НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» проводила фельдшер <ФИО4>, которая состояла в штате НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», работала по трудовому договору, прошла обучение по «Программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА27> <НОМЕР> «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», о чем имеет удостоверение  <НОМЕР>-10, выданное ОГУЗ «<АДРЕС> областная  клиническая наркологическая больница», в соответствие с дипломом имеет  квалификацию медицинской сестры, т.е. имеет соответствующее образование и квалификацию.
При таких обстоятельствах, административная ответственность   по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), но в случае, если юридическое лицо осуществляет такую деятельность как самостоятельную предпринимательскую.
Согласно Уставу НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не осуществляет медицинскую деятельность как самостоятельную предпринимательскую, в связи с чем,  обязанность  получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности у НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  отсутствует.
При таких обстоятельствах, в действиях  <ФИО1>, как должностного лица НОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
          В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Учитывая изложенное,  мировой судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1>  по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу  <НОМЕР>г. об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  -  прекратить за отсутствием  в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения  на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья:                    п/п                                                   Воронина Е.В.
Копия верна, мировой судья:                                                                Воронина Е.В.

Постановление в законную силу не вступило.
Мировой судья:                                                                             Воронина Е.В.