Решение по административному делу
      	

Дело № 5-5/2013 (№ 5-409/2012)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п.г.т. Лебяжье 24 декабря 2012 года
Кировской области

Мировой судья судебного участка № 22 Лебяжского района Кировской области Ларинина Марина Викторовна, рассмотрев в помещении судебного участка № 22 по адресу: п.г.т. Лебяжье, ул. Комсомольская д. 2, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: 
Кропачев Н.М.1, <ДАТА2> рождения, уроженца  <АДРЕС> района Кировской области, гражданина РФ, женатого, работающей директором МКОУ СОШ <АДРЕС> района Кировской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. <АДРЕС>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> при проведении главным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору внеплановой выездной проверки объектов муниципального казенного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы, расположенных по адресам: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. <АДРЕС> район <АДРЕС>, установлено, что Кропачев Н.М.1, являясь должностным лицом - директором МКОУ СОШ <АДРЕС> района Кировской области, не выполнил в установленный срок пункт 4 предписания <НОМЕР> отдела ОНД <АДРЕС> района от <ДАТА4> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо,  привлекаемое к административной ответственности - директор МКОУ СОШ <АДРЕС> района Кировской области Кропачев Н.М.1 с протоколом согласился и пояснил, что с <ДАТА5> он работает директором данного юридического лица. Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> ему как директору МКОУ СОШ <АДРЕС> было предписано устранить нарушения требований правил пожарной безопасности, содержащиеся в 6 пунктах. Пункты 1,2,3,5,6 предписания были устранены своевременно. Пункт 4 (покрытие полов на путях эвакуации в коридорах здания начальной школы) не исполнен, в связи с отсутствием финансирования. Он как лицо, ответственное за выполнение предписания, принял все зависящие от него меры по его исполнению. После получения предписания он обращался с заявлениями к начальнику РУО <АДРЕС> района, главе администрации <АДРЕС> района с просьбой выделить денежные средства на исполнение предписания. На заявления получены ответы о том, что в 2012 году на нужды школы было выделено: на капитальный ремонт - 6 000 000 рублей, текущий ремонт - 100 000 рублей, замену электроосвещения - 300 000 рублей. Работы по приведению путей эвакуации в начальной школе и дошкольных группах будут проведены в срок до <ДАТА6> в связи с проведением капитального ремонта в рамках областной и муниципальной целевых программ. В 2012 году проводился капитальный ремонт в основном здании школы, общая сумма выделенных денежных средств составила 6 миллионов рублей, в основном здании были заменены горючие полы, положена плитка. В ходе данного капитального ремонта были выполнены п.1,2,3,5 и 6 предписания. Ремонт здания дошкольной группы, где имеются горючие полы, которые не соответствуют требованиям пожарной безопасности (п.4 предписания), запланирован на 2013 год, денежные средства уже выделены, но еще не поступили. Согласно сметному расчету на ремонт здания дошкольной группы необходимо 5 970 000 рублей. Собственных денежных средств у школы нет, финансирование осуществляется районным управлением образования, а также учредителем - администрацией <АДРЕС> района Кировской области. После проведения проверки ему выдано новое предписание 64/29/1 от <ДАТА3>, сроки выполнения которого установлены до <ДАТА7> Считает, что его умышленной вины в невыполнении предписания нет.
Государственный инспектор Лебяжского района по пожарному надзору Вылегжанин Андрей Васильевич, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что предписанием <НОМЕР> от <ДАТА8> директору МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 было предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности содержащиеся в 6 пунктах, срок устранения которых был установлен до <ДАТА9> На основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> была проведена внеплановая выездная проверка данного юридического лица, по результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3>, выявлено неисполнение п.4 предписания. В адрес юридического лица вынесено новое предписание <НОМЕР>/29/1 от <ДАТА3>, срок устранения нарушений установлен до <ДАТА7> <ДАТА3> в отношении должностного лица - директора МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу на момент составления протокола не имелось. Считает, что директором школы Кропачев Н.М.1 были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания от <ДАТА4>, причина неполного исполнения - недостаточное финансирование со стороны учредителя и распорядителя денежных средств.
Заслушав объяснение Кропачев Н.М.1, пояснение должностного лица, составившего протокол Вылегжанина А.В., исследовав приобщенные  Кропачев Н.М.1 документы, а также письменные материалы дела, суд находит данное дело подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.   
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Как установлено в судебном заседании предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> главного государственного инспектора Лебяжского района по пожарному надзору директору МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 предписано устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, содержащиеся в 6 пунктах, сроки выполнения которых были установлены до <ДАТА9> 
Согласно акту проверки <НОМЕР> отделения надзорной деятельности Лебяжского района от <ДАТА3> выявлен факт невыполнения пункта 4 предписания 17/17/1-6 от <ДАТА4>, а именно отделка пола на путях эвакуации в здании начальной школы, расположенной по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> ул. <АДРЕС> выполнена материалом с неподтвержденными характеристиками пожарной опасности, что подтверждается фототаблицами к акту проверки.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с выпиской из приказа РОНО <НОМЕР> от <ДАТА11> Лебяжского районного управления образования директором <АДРЕС> средней школы с <ДАТА5> назначен - Кропачев Н.М.1
Как следует из материалов дела, директор МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 предпринял все необходимые меры для выполнения предписания ОНД Лебяжского района <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно своевременно обращался с заявлениями к начальнику Лебяжского РУО, главе администрации Лебяжского района с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Из 6 пунктов предписания им к установленному сроку выполнено 5 пунктов. 
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Изучив приобщенные Кропачев Н.М.1 документы, суд не усматривает доказательств, которые могли бы подтвердить факт умышленного невыполнения предписания Кропачев Н.М.1 в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей. 
  Приобщенные должностным лицом - директором МКОУ СОШ с. <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 доказательства свидетельствуют о том, что им как лицом ответственным за выполнение предписания были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании государственного органа, то есть он исполнял свои должностные обязанности надлежащим образом. 
Данные обстоятельства также подтверждают наличие объективных причин неисполнения обязательств должностного лица по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме: недостаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений со стороны РУО, со стороны учредителя - администрации Лебяжского района Кировской области, отсутствие у школы собственных денежных средств для выполнения предписания. 
Директор Кропачев Н.М.1 своевременно информировал распорядителей финансовых средств о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения, но необходимые меры уполномоченными вышестоящими органами приняты были не в полном объеме. 
Директором Кропачев Н.М.1 своевременно было направлено заявление начальнику РУО Лебяжского района, с приложением калькуляции расходов на покупку материалов, а также аналогичное заявление главе администрации Лебяжского района, с приложением калькуляции расходов. На данные заявления РУО и администрацией района были даны ответы, согласно которым на нужды МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области в 2012 году было выделено: на капитальный ремонт - 6 000 000 рублей, текущий ремонт - 100 000 рублей, замену электроосвещения  - 300 000 рублей. Работы по приведению путей эвакуации в начальной школе <АДРЕС> и дошкольных групп МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района будут приведены в соответствие с противопожарными требованиями до <ДАТА12> в связи с проведением капитального ремонта в рамках областной целевой программы «Развитие образования Кировской области на 2012-2015 годы» и муниципальной целевой программы «Развитие образования Кировской области на 2012-2015 годы», на данные цели выделено 6 млн. рублей.
 Иных доказательств, подтверждающих наличие у Кропачев Н.М.1 возможности для устранения к установленному сроку пункта 4 предписания, а также то, что данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его устранению, не представлено.
  Оценив все доказательства в их совокупности, учитывая условия и объективные причины несвоевременного исполнения предписания, меры, предпринятые Кропачев Н.М.1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, об отсутствии умысла в действиях должностного лица Кропачев Н.М.1
 Таким образом, суд считает, что должностным лицом - директором МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, выполнена большая часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения пункта 4 предписания. Финансирование школы осуществляется <АДРЕС> районным управлением образования, денежные средства поступают из районного бюджета. Директором школы Кропачев Н.М.1 своевременно направлялись заявления с просьбой выделить финансовые средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 С учетом того, что наличие вины и умысла, направленного на умышленное невыполнение в установленный срок законного предписания не нашли своего подтверждения, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП отсутствует, в связи с чем, суд не усматривает оснований для привлечения должностного лица - директора МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1 к административной ответственности.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае наличие виновности в совершении административного правонарушения является обязательным составляющим субъективной стороны состава административного правонарушения, без наличия которого привлечение к административной ответственности невозможно.
  На основании изложенного      и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья  
П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ СОШ <АДРЕС> района Кировской области Кропачев Н.М.1  по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копию постановления направить директору МКОУ СОШ <АДРЕС> Лебяжского района Кировской области Кропачев Н.М.1, в Главное управление МЧС России по Кировской области Отделение надзорной деятельности Лебяжского района.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления    
 
                Мировой судья                                                Ларинина М.В.