Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск(АДРЕС) 

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении:

Разуваева Алексея Петровича, <ДАТА2>, 


УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2012 года, согласно которому заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, в результате проведенной проверки деятельности ООО «Динамо-Брянск-Сервис», выявил нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. В частности, было установлено, что ООО «Динамо-Брянск-Сервис», в нарушении ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, не провело обучение своих работников в области гражданской обороны, в нарушении п. 2-4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, не разработало план основных мероприятий гражданской обороны на год и не согласовало его с органом местного самоуправления, в нарушении ч. 1 ФЗ ««О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, п. 8 Приказа МЧС России №993 от 21 декабря 2005 года «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», в организации не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация не обеспечена противогазами из расчета на 100% от общей численности работников. В связи с вышеизложенным в отношении Разуваева А.П., директора ООО «Динамо-Брянск-Сервис», было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Бежицкого района г. Брянска отсутствовал, о слушании дела прокуратура Бежицкого района г. Брянска извещена.
Разуваев А.П. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, пояснил, что ООО «Динамо-Брянск-Сервис» не входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, утвержденный постановлением Администрации Брянской области №10 от 17 января 2006 года.
Выслушав Разуваева А.П., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2012 года следует, что заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, в результате проведенной проверки деятельности ООО «Динамо-Брянск-Сервис» выявил нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. В частности, было установлено, что ООО «Динамо-Брянск-Сервис», в нарушении ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, не провело обучение своих работников в области гражданской обороны, в нарушении п. 2-4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, не разработало план основных мероприятий гражданской обороны на год и не согласовало его с органом местного самоуправления, в нарушении ч. 1 ФЗ ««О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, п. 8 Приказа МЧС России №993 от 21 декабря 2005 года «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», в организации не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация не обеспечена противогазами из расчета на 100% от общей численности работников. 
Согласно приказу №19 от 30 сентября 2005 года Разуваев А.П. приступил к исполнению обязанностей директора ООО «Динамо-Брянск-Сервис» с 01 октября 2005 года. 
В связи с вышеизложенным, в отношении Разуваева А.П. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 2-4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ №687 от 14 ноября 2008 года, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне (в том числе обучение работников в области гражданской обороны, разработка плана мероприятий гражданской обороны на год, его согласование с органами местного самоуправления) действующим нормами могут быть возложены на организацию только в пределах ее полномочий, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перечень организаций, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны на территории Брянской области, утвержден постановлением администрации Брянской области №10 от 17 января 2006 года «Об организациях, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны на территории Брянской области». ООО «Динамо-Брянск-Сервис» в данный перечень не входит.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2012 года не указаны положения нормативного правового акта, в силу которого ООО «Динамо-Брянск-Сервис» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне.
Исходя из вышеизложенного, мировой судья полагает, что ООО «Динамо-Брянск-Сервис» не является организацией, обеспечивающей выполнение задач в области гражданской обороны и на нее не могут быть возложены обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне.
Кроме того, директору ООО «Динамо-Брянск-Сервис» вменяется нарушение п. 8 Приказа МЧС России №993 от 21 декабря 2005 года «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а именно то, что организация не обеспечена противогазами из расчета на 100% от общей численности работников.
В соответствии с п. 8 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее Положение), утвержденного приказом МЧС №993 от 21 декабря 2005 года, накопление СИЗ (средств индивидуальной защиты) в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для работников организаций - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
П. 6 Положения определяет, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
П. 7 Положения определяет, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: 
на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2012 год указание на конкретный тип территории или населенного пункта, согласно требования Положения, отсутствует, приложенный к материалам дела устав ООО «Динамо-Брянск-Сервис» (в части описания основных видов деятельности общества) не позволяют сделать вывод о наличии потенциально опасных производственных объектов (биологических, химических, радиационных).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения
При таких обстоятельствах мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Разуваева А.П. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Разуваева Алексея Петровича, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Советский районный суд г. Брянска через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     Н.М. Маслюк