Решение по административному делу
      	

Дело № 5-281(1)/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой                                                                          21 марта 2013 года

Мировой судья судебного участка № 1 г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова Н.В., с участием представителя ООО «Газпромтранс»  С.О., действующего на основании доверенности № 343/13 от 1 января 2013 года,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Газпромтранс», юридический адрес: г. __ 

у с т а н о в и л:
          
         В ходе проведения проверки в 17 часов 30 минут 28 февраля 2013 года Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО юридического лица ООО «Газпромтранс», на опасных производственных объектах - участок транспортирования опасных веществ (дистиллят газового конденсата, стабильный конденсат, топливо дизельное, бензин) регистрационный номер опасного объекта А01-06390-0006, объект также является потенциально опасным объектом «ж/д цистерны на территории базы ГСМ УТНиИ», расположенный в г. Новый Уренгой Восточная промзона, ул.  ; участок транспортирования опасных веществ (сжиженные углеводородные газы), расположенный в г. Новый Уренгой Северная промзона (площадка ГСН м-н Яво-Яха), регистрационный номер опасного объекта А 01-06390-0005, установлено, что ООО «Газпромтранс» являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, нарушил требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, установленные: Федеральным законом от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об органи­зации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждён­ного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Положения о создании (назначении) в организаци­ях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782; Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. №440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, зарег. в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. N 8421); Федерального закона от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спаса­телей»; Постановление от 22 ноября 1997 г. N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и спасателей»; Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", Приказ МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Порядок создания не­штатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7383, а именно:      
- в нарушение требований в нарушение ч. 1 ст. 9 Федеральный Закон с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.3 абз. б, п.4. Приложение п. 2 абз. б Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, ут­верждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.З абз. б, п.4. Приложение п. 3 абз. а Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвер­ждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п. 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на ре­шение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782, п.10 Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. №440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, зарег. в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. N 8421 должностные лица и работники гражданской обороны (члены Комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, члены Штаба Гражданской обороны Уренгойского филиала Общества с ограниченной ответ­ственностью "Газпромтранс";), Руководитель нештатного аварийно-спасательного формирования Уренгойского филиала ООО "Газпромтранс», специалист уполномоченный на решение задач в области гражданской не прошли обучение в форме переподготовки и повышения квалификации в образо­вательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного про­фессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
- в нарушение требований ч. 2 ст. 9 Федеральный Закон с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст. 7, 12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; п. 1; п. 6 Постановление от 22 ноября 1997 г. N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», п. 12, 21 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасателных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" С целью определения возможности выполнения аварийно-спасательного формирования и спасателями возложен­ных на них задач (созданного в целях надежного обеспечения защиты рабочих и служащих от ЧС, проведения спасательных и других неотложных работ на территории Уренгойского филиала в соответствии с приказом № 76 от 24.07.2012 года) не проведена периодическая аттестация аварийно - спасательного формирования Общества с ограниченной ответственностью "Газпром транс" (эксплуатирующее потенциально опасный объект) и спасателей формирования, по истечении срока их аттестации. Срок аттестации НАСФ Уренгойского филиала ООО «Газпромтранс» согласно свидетельства рег. номер № 5-166 от 15.03.2007 г. истек 15.03.2010 года.
При этом нарушаются обязательные требования, предъявляемые при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), а именно: укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно- спасательных работ. На сегодняшний день аттестован 1 спасатель НАСФ, а именно Некипелов В.С. аттестован территориальной аттестованной комиссией № 506 (протокол № 3 от 05.02.2010года). Срок аттестации остальных спасателей НАСФ Уренгойского филиала ООО «Газпромтранс» истек 12.01.2007 года.
- в нарушение требований ч. 2 ст. 9 Федеральный Закон с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" п.5 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. №999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований», зарег. в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7383, п. 8, 34, 35 Приказ МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте в Минюсте19.01.2006г. №7384) не обеспечена укомплектованность и техническая оснащенность НАСФ по основным видам техники, оборудова­ния и приборов, согласно табеля оснащенности специальным имуществом. В приказе № 76 от 24.07.2012 года о создании НАСФ Уренгойского филиала ООО «Газпромтранс» указано, что оснащение личного состава НАСФ (28 человек) осуществляется с примерными нормами оснащения (табелизации"» утвержденными Приказом МЧС России от 23.12.2005 г. №999. Согласно приложения № 2 к приказу МЧС № 999, и предоставленного в ходе проверки приказа № 88 от 23.08.2012 года «О введении в действие Норм содержания неснижаемого и аварийного запаса материальных ресурсов Урен­гойского филиала», личный состав НАСФ не обеспечен в полном объеме, а именно: легкий защитный костюм типа Л-1, КИХ-4 положен каждому члену НАСФ, фактически из положенных 28 шт. костюмов , на месте хранения имеется 11 шт. - позиция 10,11,28 приказа № 88 от 23.08.2012 года; аптечка индивидуальная типа АИ-2, АИ-4* положена каждому члену НАСФ, фактически из положенных 28 шт. аптечек , на месте хранения имеется 25 шт. - позиция 30 приказа № 88 от 23.08.2012 года. Индивидуальный противохимический пакет типа ИПП-11 положена каждому члену НАСФ, фактически в запасах (резервах) ООО "Газпромтранс";, имеются Индивидуальные проти­вохимические пакеты ИПП-11, при этом у всех указанных пакетов ИПП-11 изготовленных в мае 2005 года (истек срок годности), так как, согласно ТУ 9398-110-04872702-99 гарантийный срок годности указанных пакетов составляет 5 лет.
В судебном заседании представитель ООО «Газпромтранс», не оспаривая наличия выявленных нарушений, ходатайствовал о применении ст. 2.9 КоАП РФ, признании совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождении юридического лица от административной ответственности. В обоснование ходатайства указано, что совершённое правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также государства.  Кроме того представитель юридического лица указал, что ответственность за выявленные нарушения должно нести должностное лицо, по вине которого допущены нарушения законодательства - ведущий специалист по ГО и ЧС аппарата при руководстве   В.С., что подтверждается его должностной инструкцией. Дополнительно представитель юридического лица показал, что протокол об административном правонарушении составлен с участием лица, которое согласно доверенности не наделено правом предоставления интересов Общества в Управлении надзорной деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях. 
Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
          В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС РФ по ЯНАО проверки юридического лица ООО «Газпромтранс», на опасных производственных объектах - участок транспортирования опасных веществ, расположенный в г. Новый Уренгой Восточная промзона, ул. Промысловая, 19, участок транспортирования опасных веществ, расположенный в г. Новый Уренгой Северная промзона (площадка ГСН м-н Яво-Яха) выявлены приведённые выше нарушения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
  Виновность  ООО «Газпромтранс» подтверждается исследованными материалами дела, а именно:  распоряжением от 31 января 2013 года о проведении проверки (л.д.15-19), актом проверки от 28 февраля 2013 г., в ходе которой выявлены приведённые выше нарушения (л.д. 20-23), копией положения о системе гражданской обороны (л.д.34-44), выпиской из перечня потенциально опасных объектов на 2013 год (л.д. 50-54), протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2013 г. №4 (л.д.4-7), копией свидетельств (л.д. 59-89). 
 Доказательства, представленные суду, получены без нарушения административного законодательства РФ.
Доводы представителя юридического лица о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя, уполномоченного представлять интересы юридического лица в Отделе надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой при производстве по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. ООО «Газпромтранс» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени проведения проверки, что подтверждается соответствующими уведомлениями.  Из протокола об административном правонарушении следует, что при составлении протокола присутствовал в качестве представителя юридического лица  С.С., который в соответствии с имеющейся в материалах дела доверенностью, наделён ООО «Газпромтранс» полномочиями по представлению интересов Общества в государственных органах.
Рассматривая доводы  представителя юридического лица о малозначительности совершённого правонарушения, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, учитывая, что правонарушение, совершение которого инкриминируется юридическому лицу, имеет формальный состав, и не требует наступления общественно опасных последствий, мировой судья не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным. 
В силу положений ч. 2, ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «Газпромтранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неисполнение должностным лицом своих должностных обязанностей, повлекшее нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом вина  ООО «Газпромтранс»  в совершении административного правонарушения в судебном заседании доказана.
Действия ООО «Газпромтранс»  судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
При избрании меры наказания за правонарушение, судья учитывает обстоятельства правонарушения, характер совершённого административного правонарушения и имущественное положение правонарушителя. 
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При таких обстоятельствах суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:

Назначить юридическому лицу ООО «Газпромтранс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 
Назначенный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО), ИНН 8901015913, КПП 890101001, счет № 40101810500000010001, в РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, код ОКАТО 71176000000, КБК 177 116 07000 016000 140, денежные взыскания за нарушения законодательства РФ.
Копию постановления направить ООО «Газпромтранс» для исполнения,  в отдел надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО, для сведения.   
            Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в  Новоуренгойский  городской суд в течение 10 суток  с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы  через мирового судью.

Мировой судья                                                                                Н.В. Долматова