Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года р.п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>
<АДРЕС> района <АДРЕС> области, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Лебяжье ул. <АДРЕС>, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении ПЛЕХАНОВОЙ Юлии Леонидовны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, с образованием <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, главы Администрации Налимовского сельсовета <АДРЕС> района,  проживающей по адресу: ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, 
у с т а н о в и л:
Мировому судье отделением надзорной деятельности по <АДРЕС> району направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Налимовского сельсовета Плехановой Ю.Л., в котором указано, что Плеханова Ю.Л., не выполнила в установленный срок предписание государственного инспектора по пожарному надзору <АДРЕС> района отделения ГПН по <АДРЕС> району от 14 ноября 2011 года <НОМЕР>/1/1, а именно, пункт 2 - помещения административного здания администрации Налимовсокго сельсовета не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст. 151 Федерального закона <НОМЕР> от 22 июля 2008 года, ППР в РФ п. 61, НПБ 110-03);  пункт 1 - помещения административного здания сельсовета не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (ППР в РФ п. 61, НПБ 104-03, ст. 151 Федерального закона <НОМЕР> от 22 июля 2008 года); пункт 4 - в административном здании сельсовета разделка в потолочном перекрытии по прохождению дымохода отопительной печи не соответствует установленным нормам до конструкций здания из горючих материалов - 50 см, фактически составляют 20 см. (ППР в РФ п. 81, СниП 41-01-2003 п. 6.6.19, приложение К, ст. 151 Федерального закона <НОМЕР> от 22 июля 2008 года); пункт 8 - на территории д. Светлое не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ст. 63  Федерального закона <НОМЕР> от 22 июля 2008 года, ППР в РФ п. 16).   Срок выполнения предписания - до 10 ноября 2012 года. 
Плеханова Ю.Л., в судебном заседании пояснила, что звуковая сигнализация в д. Светлое установлена - подвешен металлический предмет и металлическая трубка, средств на установку сирены в д. Светлое нет. Остальные пункты предписания действительно не выполнены в виду недостаточности своих доходов. В 2011 году поступлений средств от уплаты налогов не было. Полученные в 2012 году собственные доходы распределены по смете расходов, утвержденной сельской Думой в конце 2011 года.  Сельской Думой утверждена программа по пожарной безопасности на 2013-2015 годы. На установку пожарной сигнализации требуется около 100 000 рублей. Такими средствами сельсовет не располагает.  Печь в здании администрации сельсовета переделывали в 2011 году и мастер заверил, что всё сделал как положено, но при проверке оказалось, что нарушение все же имеется.  Основные расходы сельсовета, в том числе и зарплата главы и специалистов, финансируются из районного бюджета, но средства на противопожарные мероприятия районный бюджет не выделяет.   
Представитель Отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД по <АДРЕС> району.
Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Плехановой Ю.Л., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Статья 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.    
       В соответствии с пунктом 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 25 апреля 2012 года руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Пункт 14 «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года <НОМЕР>, указывает, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. В таблице <НОМЕР> в приложении к НПБ 110-03 в п. 7.2 указаны здания административно-бытового назначения. (пункт 2 предписания). 
Пункт 1.2 «Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года <НОМЕР>, предусматривает, что настоящие Нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Пункт 4.1 НПБ 104-03 указывает, что нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1. Пункт 1 таблицы один предусматривает звуковой сигнал, который в соответствии с пунктом 15 таблицы <НОМЕР> устанавливается в административных зданиях. (пункт 1 предписания).  
В соответствии с пунктом 81 «Правил противопожарного режима в РФ», перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.
В соответствии с пунктом 6.6.19 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (приняты постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 г. N 115), отступку - пространство между наружной поверхностью печи, дымовой трубы или дымового канала и стеной, перегородкой или другой конструкцией здания, выполненных из горючих материалов, следует принимать в соответствии с приложением К , а для печей заводского изготовления - по документации завода-изготовителя.
            Отступки печей в зданиях детских дошкольных и лечебно-профилактических учреждений следует предусматривать закрытыми со стенами и покрытием из негорючих материалов.
          К.1 Размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с 6.6.23б) . (пункт 4 предписания).
В соответствии с пунктом 16 «Правил противопожарного режима в РФ» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
  Статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены представленными документами - копией предписания от 14 ноября 2011 года в адрес Главы Администрации Налимовского сельсовета и Администрации Налимовского сельсовета. Данное предписание получено Плехановой Ю.Л., 14 ноября 2011 года. Актом проверки выполнения предписания от 20 ноября 2012 года, в результате которой установлено, что пункты 1, 2, 4, 8 предписания не выполнены; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении Администрации Налимовского сельсовета от 15 декабря 2002 года; копией решения <НОМЕР> от 27 октября 2009 года о вступлении Плехановой Ю.Л., в должность главы администрации Налимовского сельсовета.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор в установленный срок. 
 В судебном заседании также установлено, что на 2012 год  собственные дохода Налимовского сельсовета составили <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, которые израсходованы на оплату электроэнергии, дров, ГСМ, услуги связи, расчистку дорого от снега, анализ питьевой воды и другие сельские нужды.  Расходование данных средств осуществляется в соответствии с бюджетом, утвержденным сельской Думой.
             Таким образом, установлено, что Плеханова Ю.Л.,  не имела возможности за счет  доходов сельсовета выполнить указанные в протоколе пункты предписания.
           В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и полагает необходимым прекратить производство по делу по данному основанию.  
           Руководствуясь ст.  24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

           Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Плехановой Юлии Леонидовны в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. 
           Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья:                             Евтеева О.В.