Решение по административному делу
      	

Дело № 5-368/2012 
Резолютивная часть оглашена 
27 ноября 2012 года 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 ноября 2012 года г. ГаличМировой судья судебного участка № 29 г. Галича и Галичского района Костромскойобласти Виноградов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 
Открытого акционерного общества <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (ОГРН <.....>, р/<.....>, в Отделении <.....> Сбербанка России г. <АДРЕС>,  сведения о привлечении к административной ответственности отсутствует,

У С Т А Н О В И Л:

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> в ходе проведения плановой выездной проверки Открытого акционерного общества <АДРЕС>  (далее - <АДРЕС>"), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, выявлены нарушения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: 1. не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 10 Постановления Правительства РФ <.....> от <ДАТА5> " О единой государственной системе предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; 2.Работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами) (ст.ст. 2 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» <.....> от <ДАТА6>); 3.Не определена номенклатура и не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.ст. 2,3,4 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» <.....> от <ДАТА6>); 4. руководитель и председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям, не прошли переподготовку в учебно-методическом центре (ст.ст. 4,5,6 Постановления Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  <.....> от <ДАТА7>); 5. не создана эвакуационная комиссия, не определены безопасные районы для эвакуации работников организации, а также эвакуации неработающих членов семей данных работников. Не определен транспорт для эвакуации работников и материальных ценностей.( ст.ст. 4,15,25,27,40,41 Постановления Правительства РФ <.....> от <ДАТА8> "Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы")
<ДАТА9> в отношении <АДРЕС>"  начальником территориального отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, который направлен мировому судье судебного участка № 29 г. Галича и Галичского района Костромской области для рассмотрения.
В судебном заседании представитель <АДРЕС>"  - помощник генерального директора по  воинскому учёту, бронированию и мобилизационной подготовке Викторов Г.А., действующий по доверенности, а также юрисконсульт юридического отдела <АДРЕС>" - Агафонов А.М., действующий по доверенности,  с выявленными нарушениями согласились частично, вину признали частично, пояснили, что на <АДРЕС>" имеется работник ответственный за решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данным лицом является помощник директора по воинскому учёту, бронированию и мобилизационной подготовке Викторов Г.А.(пункт 3.24 Должностной инструкции ДИ 92.189-2011 от <ДАТА10>). Работники организации обеспечены средствами защиты органов дыхания. Так на основании совместного постановления глав администраций  городского округа-город <АДРЕС> и <АДРЕС> муниципального района <.....> от <ДАТА11> "Об обеспечении населения и аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва в городском округе город <АДРЕС> и <АДРЕС> муниципальном районе" и Приложения <.....> к нему, <АДРЕС>" с пункта выдачи СИЗ городского округа будут выданы 1300 противогазов ГП-5, что также подтверждается накладной <.....>. На <АДРЕС>" имеются соответствующие запасы материально-технических ценностей, медицинских и иных запасов для действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в организации проводится соответствующая учёба по учебным планам, имеются соответствующие приказы <.....> от <ДАТА12> "Об организации подготовки рабочих и служащих <АДРЕС>" по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях, аналогичный приказ издан на 2012 год (<.....> от <ДАТА13>). На основании приказа <.....> от <ДАТА14> "О создании комиссии по чрезвычайным ситуациям и штаба по делам ГО и ЧС" в обществе действует комиссия по чрезвычайным ситуациям, определён её состав и полномочия членов комиссии, а также создан штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.   Учёба с указанными лицами проводится, в том числе и путем проведения теоретических занятий, самоподготовки и т.д. Ведется работа по проведению переподготовки генерального директора на базе учебного центра МЧС, в организации разработаны Планы основных организационных мероприятий <АДРЕС>" по вопросам гражданской обороны,- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 и 2012 годы, утвержденные и согласованные с органами местного самоуправления города 17-18.01.2011 г. и <ДАТА15> (соответственно). Разработан План мероприятий по повышению устойчивости, функционирования  ОАО «<АДРЕС> автокрановый завод»  в мирное время на период 2011-2015 г.г.
Исследовав представленные документы, выслушав представителей ОАО «ГАКЗ» - Викторова Г.В. и Агафонова А.М., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г<ДАТА> (далее - Положение), подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций; в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. (ст. 5 Положения).
Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций - в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; в) уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Повышение квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. (ст. 6 Положения).
Статья 2 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждённого Постановлением Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 1340 от 10.11.1996 г. (далее - Порядок), устанавливает, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. (ст. 3 Порядка).
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. (ст. 4 Порядка)
В судебном заседании установлено, что ОАО «ГАКЗ» обязано выполнять требования ст.ст. 2,3,4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г., и ст.ст. 4,5,6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г<ДАТА>


 
Согласно Акта проверки № 8/4 ЧС от 05.09.2012 г. (л.д. 7) и протокола № 6 от 18.09.2012 г. (л.д. 4-5) указанные выше требования законодательства <АДРЕС>»  исполнены не были.  
Таким образом, факт совершения <АДРЕС>»  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ подтверждается: Актом проверки № 8/4 ЧС от 05.09.2012 г. и протоколом № 6 от 18.09.2012<ДАТА> 
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях <АДРЕС>»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, оценивая обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу о том, что действия правонарушителя, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и последствий административного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, признает совершенное административное правонарушение малозначительным.
Так, суд учитывает, что в организации работник, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера фактически есть (л.д. 25); имеются резервы материальных ресурсов; предпринимаются меры к созданию эвакуационной комиссии и обучению руководителей соответствующего уровня (л.д. 40-43,48,29-36), работники организации будут обеспечиваться СИЗ органов дыхания (л.д. 37,38,39). 
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушении, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, фактическое признание вины в совершении правонарушения, суд считает возможным освободить Открытое акционерное общество <АДРЕС> от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытому акционерному обществу <АДРЕС> объявить устное замечание, от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ освободить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью.
    
Мировой судья                                                                                                               В.В. Виноградов