Решение по административному делу
      	

                                                                                                      Дело № 5-444/13 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об  административном правонарушении

15 апреля 2013 года                                                                  г. Киров, ул. Луганская, 2

Мировой судья судебного участка № 65 Октябрьского района г. Кирова Тупицын М.В., 
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Лучининой С.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Лисицына С.Н.,
УСТАНОВИЛ:

Лисицын С.Н. осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Правонарушение совершено  при следующих обстоятельствах. НОУ ДПО «Автошкола «Родина» занимается подготовкой водителей автомобиля категории «В», на осуществление данной деятельности у общества имеется лицензия серия 43 № *, регистрационный номер № *, выданная 02.08.2011 бессрочно.
В силу ст. 21 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3366-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается правительством Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности в силу Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» являются, в том числе, наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Согласно постановлению Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции.
Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В» утверждена приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий».
Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В» представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей. В примерном учебном плане содержится перечень учебных предметов с указанием объемом времени, отводимых на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые на теоретическое и практическое обучение. В примерном тематическом плане по учебному предмету раскрывается рекомендуемая последовательность изучения разделов и тем, указывается распределение учебных асов по разделам и темам. В примерной программе учебного предмета проводится содержание предмета с учетом требований к результатам освоения в целом Примерной программы. Обучение проводится в соответствии с Перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств категории «В».
Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района 22.01.2013 и государственным инспектором БДД отдела надзора УГИБДД УМВД России по Кировской области Голдобиным А.Н. в НОУ ДПО «Автошкола «Родина» расположенном по адресу: г. Киров, ул. Лепсе, д. 4б, установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
Так, не соблюдаются требования к организации образовательного процесса, а именно на момент проверки отсутствовала учебно-программная  методическая документация, предусмотренная приказом Минобрнауки от 18.06.2010 № 636 «Перечень учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В» (Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», рабочие программы подготовки водителей, методические рекомендации по организации образовательного процесса, материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения). Таким образом автошколой не выполняются требования предусмотренные п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Отсутствуют документальные подтверждения наличия у лицензиата в собственности или на ином законном основании учебных транспортных средств. Автомобили принадлежат физическим лицам, договора аренды не представлены.
Нарушение подпункта «в» ст. 5 постановления Правительства от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
В нарушение ст. 20 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», не организованы и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Количество задействованных в учебном процессе автомобилей не отвечает расчетной потребности в автотранспортных средствах. Количество кандидатов в водители, подготовленных автошколой в 2012 году, составило 290 человек. В соответствии с требованиями для осуществления образовательной деятельности, письмо Рособрнадзора от 12.01.2005 № 01-7/05-01, при среднегодовом контингенте обучающихся 290 человек, образовательное учреждение должно иметь не менее 9 транспортных средств, при условии односменной работы мастеров производственного обучения. Однако в образовательном процессе задействовано только пять автомобилей. Тем самым автошколой нарушаются требования пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности не соответствует требованиям, установленными примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636. Отсутствуют необходимые средства (медицинские аптечки, два тренажера - манекена для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров (лицевые маски, пленки с клапаном), мотоциклетный шлем) для осуществления образовательного процесса по предмету «первая помощь» (нарушение пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»).
В нарушение требований «Примерных программ подготовки водителей транспортных средств категории «В» раздел «Первоначальное обучение вождению», образовательным учреждением не реализуется предусмотренная обработка и проверка у кандидатов в водители навыков проезда перекрестка и железнодорожного переезда на закрытой от движения площадке (контрольное задание № 1).
Представленные схемы учебных маршрутов не позволяют реализовать при обучении практическому вождению, в условиях реального дорожного движения, отработку кандидатами в водители движения с максимально допустимой скоростью. Изложенные факты свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом установленных законодательством РФ в области образования требований к организации образовательного процесса, предусмотренных лицензией образовательного учреждения (нарушение пп. 2 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»).
При реализации образовательных программ подготовки не обеспечено функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования (нарушение п. 24 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»).
Образовательный ценз педагогического работника по предмету «Устройство и техническое обслуживание транспортного средства» не отвечает квалификационным требованиям, отсутствует образование технического профиля.
При проверке кроме всего выявлены нарушения в оформлении документов: индивидуальные карточки учета вождения заполнены не в соответствии с графиками практического вождения, либо заполнены частично, не проставляются оценки за занятия, пропущены подписи преподавателей. В экзаменационных ведомостях и книгах выдачи свидетельств об окончании обучения отсутствуют подписи курсантов, при этом данные курсанты допущены к комплексному экзамену, но не сдали его, однако свидетельство об окончании присвоено.
НОУ ДПО «Автошкола «Родина» систематически осуществляется оказание услуг по подготовке водителей на основании заключаемых договоров. В течение 2012 года заключено 329 договоров, по истечении которых обществом получены денежные средства в размере 5009329 рублей. В 2013 году обществом заключено 64 договора, по которым на настоящий момент получены денежные средства в размере 469500 рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в действиях начальника НОУ ДПО «Автошкола «Родина» Лисицына С.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании Лисицын С.Н. вину признал в полном объеме.
Помощник прокурора Лучинина С.В. указала на доказанность события и состава административного правонарушения в отношении Лисицына С.Н.

Виновность Лисицын С.Н. подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении  (л.д.4-5), в котором установлено событие правонарушения, объяснениями Лисицына С.Н. (л.д. 6), извещением (л.д. 7), справкой (л.д. 8-10), поручением о проведении проверки (л.д. 12), требованием о представлении документов (л.д. 13), копией лицензии (л.д. 14), постановлением (л.д. 15), свидетельством о государственной регистрации (л.д. 16), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 17, 18), свидетельством о постановке на учет (л.д. 19), договором (л.д. 20), реестром договоров (л.д. 21-50), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 51-60), уставом (л.д. 61-89).
Действия  Лисицына С.Н. суд квалифицирует по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

Лисицын С.Н. в течение года к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, что является  смягчающим административную  ответственность обстоятельством.
Отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11  КоАП  РФ, мировой судья                                                                                       

ПОСТАНОВИЛ:
             
Признать Лисицына С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ  и назначить ему наказание  в виде предупреждения.
Постановление  может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней  через мирового судьи.


Мировой  судья                                                                                            М.В. Тупицын

На момент опубликования постановление не вступило в  законную силу