Решение по административному делу
      	

Дело № 5-151/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кашира                                                                                                             11 апреля 2013г.

      Мировой судья судебного участка № 67 Каширского судебного района Московской области РФ Фомина Т.А.,
с участием Орловой <ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Орловой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> обл., гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Московская обл., г. Кашира, ул. <АДРЕС>, работающей заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>»,
у с т а н о в и л:

06 марта 2013 года в отношении Орловой И.В. составлен протокол об административном правонарушении по  ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, т.е. за нарушение в здании детского сада, расположенного по адресу: Московская обл., г. Кашира, ул. Московская, <АДРЕС>, требований Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте не имеется; сотрудники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены; отсутствуют объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов решением администрации организации (Приказ руководителя организации о Порядке создания и использования резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не организовано обучение руководящего состава, работников объекта действиям при ликвидации ЧС.
Орлова И.В. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Детский сад <НОМЕР> является муниципальным автономным учреждением, бюджет которого формирует и утверждает учредитель. Какого-либо иного финансирования, кроме как от Администрации района не имеет учреждение, коммерческих услуг не оказывает. План действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в детском саду действительно отсутствует, однако его согласование проходит через Администрацию муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район»  сектор мобилизации. В настоящее время общего плана утвержденного <АДРЕС> района нет, но на территории детского сада <НОМЕР> утвержден комплекс мер по гражданской обороне на 2012-2013 г.г. в рамках комплексных мероприятий по безопасности. Для обеспечения средствами индивидуальной защиты необходимо выделение отдельной статьи расходов, но в бюджете денежных средств на гражданскую оборону не предусмотрено. Резерва финансовых ресурсов, т.е. наличных денежных средств в бюджетном учреждении не должно быть, т.к. наступят другие неблагоприятные последствия. Пищевые запасы, которые относятся к материальным резервам, детский сад не вправе хранить, поскольку существуют определенные сроки хранения, нет помещений и не разработан порядок. Обучение руководителя и сотрудников по части гражданской обороны и ЧС не было пройдено своевременно. Однако были созданы планы, разработаны программы обучения, направлялись заявки в комитет по образованию о направлении руководителя на обучение, то есть предпринимались возможные меры к недопущению нарушения. После обучения руководителя, 12.03.2013г., обучение прошел персонал детского сада. В МАДОУ назначено лицо, ответственное по управлению делами гражданской обороны и ЧС  -  <ФИО2>
Вызванная в суд в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору <АДРЕС> района <ФИО3> пояснила, что МАДОУ Детский сад <НОМЕР> является самостоятельным юридическим лицом, проверка проводилась в отношении данного учреждения и муниципальное образование <АДРЕС> район не возможно привлечь по настоящим нарушениям к административной ответственности, протокол составлен в отношении руководителя организации. На территории <АДРЕС> района есть орган по мобилизационной работе в отношении ГО и ЧС. В августе 2012 года на совещании с руководителем комитета по образованию сообщалось о проведении проверок в 2013 году в области ГО и ЧС. Вопросы, которые будут проверяться, также дополнительно были предоставлены. Направленные в учреждения списки необходимых мероприятий значительно меньше, чем предоставленные ОНД. Имеющийся план по гражданской обороне (комплекс мер) в Детском саду не соответствует плану по ГО и ЧС, необходимому в соответствии с нормативными актами.     
       Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
       На основании распоряжения от 09.01.2013г. <НОМЕР> в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> проведена плановая проверка с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
       По результатам проверки выявлены нарушения и составлен акт <НОМЕР> от 06 марта 2013 года. 
       Согласно копии Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> его учредителем является муниципальное образование «<АДРЕС> муниципальный район» <АДРЕС> области (п.1.3). Образовано с целью реализации прав граждан на дошкольное образование, гарантии общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями. 
       Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства, выделяемые Учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения задания Учредителя; средства от оказания платных услуг; целевые взносы и добровольные пожертвования физических и (или) юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 6.6 Устава).
Согласно ст. 4 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.  
   Из материалов дела не представляется возможным определить, что МАДОУ Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, каких либо документов, позволяющих прийти к данному выводу не представлено. Также отсутствуют сведения о наличии у юридического лица особо опасных объектов. В связи с чем, юридическое лицо не может являться субъектом правонарушения.   
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ  административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения установлена в отношении должностных лиц и (или) юридического лица.
      Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
      Как усматривается из приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> ответственным лицом по управлению делами гражданской обороны и ЧС назначена старший воспитатель <ФИО2>, которой вменено в обязанность ведение документации и контроль за исполнением приказов и распоряжений вышестоящий организаций, комиссии по чрезвычайным  ситуациям, руководителя ДОУ. А также своевременное проведение инструктажей, практических занятий, оформление наглядных материалов по гражданской обороне и ЧС в ДОУ и др. 
В материалах дела отсутствуют сведения о фактах, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Орловой И.В. служебных обязанностей заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>», повлекшее невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 
Исходя из изложенного, следует, что заведующая МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>» Орлова И.В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
      На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

     Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Орловой <ФИО1> за отсутствием состава административного правонарушения.    
     Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток  со дня вручения или получения постановления.


            Мировой судья                                                 <ФИО4>