Решение по административному делу
      	

Дело № 5-1659/1 -2012                                                                                    копия
                                                                                                                
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ковров 20 декабря 2012 года Мировой судья судебного участка № 1 г. Коврова Владимирской области Фомичёва И.Е. (601903, г. Ковров Владимирской области, ул. Волго-Донская, д. 12), с участием помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1? КоАП РФ, то есть  организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, в отношении




Смирнова <ФИО1> года рождения, уроженца <АДРЕС>, являющегося <ОБЕЗЛИЧИНО>, иных сведений не представлено. 

УСТАНОВИЛ:
         Согласно обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении 33 ВЛБ № 019873 от 19.10.2012 года установлено, что 21.09.2012 в 00 час. 40 мин.был выявлен факт незаконной организации и проведения азартных игр на денежные средства вне игровой зоны с использованием игрового оборудования и ресурсов сети «Интернет» в нежилом помещении Интернет-кафе, расположенном по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧИНО> Смирновым М.В. Собственником изъятого оборудования является <АДРЕС>, таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.114.1? КоАП РФ. В судебный участок Смирнов М.В. не явился дважды. Судебная повестка на 04.12.2012г. возвращена в суд в связи с истечением срока хранения на почтовом отделении. Надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного заседания Смирнов М.В. в судебное заседание, назначенное на 20.12.2012г. не явился повторно, причину отсутствия не сообщил, не предоставил в суд каких-либо заявлений, возражений по существу, доказательства уважительности причин неявки и ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало. Судом приняты все возможные меры по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности. Смирнову М.В. направлены извещения о дате, времени и месте судебного заседания по всем имеющимся адресам, что подтверждается материалами дела. При данных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Процессуальные права Смирнову М.В. разъяснены, что подтверждается материалами дела (письмо 53/3-8839 от 19.10.2012 года). Представитель <ОБЕЗЛИЧИНО> также дважды не явился в судебное заседание о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом заказной корреспонденцией. В материалах дела имеются доверенности от 31.07.2012г. бланк серия 37 АА №0304304 (л.д.34) и от 15.04.2012г. (л.д.44) на имя Аксельруд Т.В., выданные соответственно Смирновым М.В. и <ОБЕЗЛИЧИНО> на представление интересов указанных лиц. 20.12.2012г. в суд факсимильной связью от Аксельруд Т.В. поступила копия доверенности от Смирнова М.В. и копия определения Арбитражного суда Владимирской области от 22.11.2012г. по делу №А11-3375/2012 об отложении рассмотрения дела на 20.12.2012г. Однако, одновременно с данными документами каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для правовой оценки поступивших документов в рамках рассматриваемого административного дела. Повторную неявку в судебные заседания индивидуального предпринимателя Смирнова М.В. и его представителя, а также представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> без уважительных причин суд оценивает как добровольный отказ указанных лиц от реализации процессуальных прав при защите своих интересов в суде в рамках рассмотрения настоящего административного дела. Помощник Ковровского городского прокурора Хайбуллин Д.Ш. не возражал против рассмотрения дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, а также в отсутствии представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела. Просил признать Смирнова М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1? КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000,00 рублей в доход государства без конфискации игрового оборудования. Изучив материалы административного дела, заслушав заключение помощника Ковровского городского прокурора, суд приходит к следующим выводам. Из сообщения оперуполномоченного ОЭБ и ПК <ФИО2> в ДЧ ММ ОМВД России «Ковровский» от 21.09.12г. (рег.№22800) следует, что в интернет-клубе по адресу: ул. <АДРЕС>, осуществляются азартные игры (л.д.5). Согласно протоколу выдачи денег от 20.09.12г. в присутствии понятых закупщику <ФИО3> был выдан денежный билет номиналом 1 000 рублей серии МЗ 5044606 для проведения контрольной игры по адресу: г.Ковров, ул.<АДРЕС>(л.д.8). Актом контрольной игры от 21.09.12г. установлено, что 21.09.12г. в 00 часов 40 минут в помещении интернет-кафе по адресу: г.Ковров, ул.<АДРЕС>, закупщик <ФИО4>. передал деньги оператору <ФИО5>. в сумме 1000 рублей с целью осуществления игры. <ФИО5>., открыв депозитный счет, используя компьютер «администратор», находящейся на барной стойке, предложила закупщику занять место за свободным интернет-терминалом. Принцип работы интернет-терминала, а именно доступ к онлайн-играм, непосредственно самой <ФИО5>. был объяснен и показан закупщику <ФИО3> Далее закупщик, выбрав и отрыв соответствующие сайты, попал на страницу онлайн-сервисов с онлайн-играми. Из списка игр закупщик выбрал игру под названием <ОБЕЗЛИЧИНО>», при этом в графе количества кредитов сумма была равной 1000 баллов, что эквивалентно переданным денежным средствам из расчета 1 рубль - 1 балл (кредит). Далее закупщик стал осуществлять процесс игры с использованием игрового оборудования путем нажатия клавиш «мышки» и клавиатуры, при этом данный принцип игры идентичен по своему функциональному назначению с программами, установленными ранее на игровых аппаратах. В результате случайного выпадения выигрышной комбинации цифр и символов, число кредитов, обозначенных на балансе, увеличивалось либо уменьшалось в случае соответственно совпадения или несовпадения выигрышных комбинаций. Далее бонусные кредиты закупщик по своему усмотрению мог в любой момент времени перевести в денежный эквивалент, обратившись к сотрудникам администрации. Время игры зависело от количества имеющихся кредитов, а при нулевом балансе доступ к данной онлайн-игре ограничен либо не возможен до момента пополнения баланса кредитов. В процессе игры <ФИО3> сумма кредитов стала равна 1 300 баллам в результате совпадения комбинации цифр и символов. В этот момент закупщик обратился к <ФИО5>. с просьбой о снятии денежных средств, обозначенных в графе баланса, высвеченного на мониторе интернет-терминала. Далее <ФИО5>., используя компьютер «администратора», обнулила электронный счет на интернет-терминале закупщика и выдала <ФИО3> наличные денежные средства в сумме 1 300 рублей. Затраченное закупщиком время для проведения контрольной игры составило около 20-30 минут, что исключает факт какой-либо почасовой оплаты интернет-трафика. Размер выигрыша составил 300 рублей после чего было объявлено о проведении контрольной игры в указанном случае. Протоколом осмотра места происшествия и фотоснимками к нему от 21.09.12 года (л.д.10-18), согласно которому 21.09.12г. с 00 час 55 мин до 02 час 00 мин в интернет-кафе ИП Смирнова М.В. по адресу: г.Ковров, ул.<АДРЕС>, установлено, что вход в него оборудован системой допуска «Домофон» (видеозвонок). В помещении обнаружены восемь единиц работающих игровых интернет-терминалов, в том числе компьютер «администратора», состоящие из монитора, клавиатуры, оптической мыши и системного блока, соединенные между собой единой проводной сетью, подключенные к 1 компьютеру с помощью сетевого устройства, и имеющие доступ к ресурсам сети «Интернет». При визуальном осмотре содержимого программного обеспечения интернет-терминала с целью установления принципа работы данного оборудования установлено, что процесс игры носит замаскированный характер под видом «электронного депозита». Платежная система (электронный депозит с онлайн-сервисами) размещена не самостоятельно в отдельных помещениях, а непосредственно в данном интернет-кафе. Тем самым, в указанном нежилом помещении ИП Смирновым М.В. предоставлялся доступ к азартным играм с использованием заранее подготовленного игорного оборудования, с нарушением установленных законом ограничений. Также был произведен визуальный осмотр содержимого программного обеспечения компьютера «администратора», находящегося в пользовании персонала интернет-кафе. В результате осмотра установлено, что с помощью компьютера «администратора» регулируется состояние счетов, используя браузер «Mozilla Firefox Web Brauser» на веб.ресурсе http: //dealer/inet-cash.net. В данном интернет-ресурсе вводится логин и пароль администратора. На момент проведения осмотра число открытых счетов было равно числу находящихся в помещении интернет-терминалов. Одновременно в ходе осмотра были обнаружены денежные средства в сумме 300 рублей, полученные по результатам контрольной игры закупщиком в качестве выигрыша и денежные средства в размере 31 400 рублей, обнаруженные в матерчатой сумке на барной стойке, среди которых обнаружена денежная купюра достоинством в 1 000 рублей, помеченная и выданная <ФИО3> для проведения названного мероприятия. Также закупщик лично видел, что оператор, используя денежную наличность, находящуюся в матерчатой сумке, производила расчеты как с ним, так и с остальными посетителями интернет-кафе. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями <ФИО3> от 25.09.2012г., данные оперуполномоченному ОЭБ и ПК <ФИО2> ММ ОМВД России «Ковровский» (л.д.28). Объяснением сотрудника полиции <ФИО2> установлены обстоятельства, описанные в акте контрольной игры и протоколе осмотра места происшествия.(л.д.58-59). Согласно части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи. В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Статьей 3 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Из положений статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с указанным Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в данной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование) используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр и его работников. В силу требований, установленных статьей 5 Федерального закона N244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно разъяснениям Минфина РФ от 07.04.08г. № 05-03-08/19, ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» от 29.05.08г. № 209-08-46 основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Следовательно, компьютер (игровой автомат) без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом. В данном случае, как установлено в судебном заседании, свободный доступ в помещение игрового клуба был ограничен. Из акта контрольной закупки, рапорта должностного лица и протоколов осмотра места происшествия и компьютеров, установлено, что администратор игрового клуба принимал от посетителей денежные средства, в выбранный клиентом компьютер вводилось равное внесенной сумме количество баллов. После этого на мониторе компьютера высвечивалась сумма бонусных баллов, предоставляющих игроку право сыграть в игру на компьютере путем неоднократного нажатия на клавиши управления компьютером с целью увеличения количества бонусных баллов. При выпадении выигрышной комбинации клиент мог в любое время обменять бонусные баллы на денежный эквивалент. То есть результат игры зависел от случайного выпадения символов и знаков. Клиенты использовали исключительно сайты, предоставляющие возможность осуществлять онлайн-игры. Работа на компьютерах в интернет-кафе ИП Смирнова М.В. подразумевает основанную на риске игру, в результате которой игрок может выиграть или проиграть денежные средства. Таким образом, установленные судом условия игры на компьютерах соответствуют определению азартной игры. Такой вид игры требует специального разрешения, которое у ИП Смирнова М.В. отсутствует. Опосредованное внесение количества баллов через оператора является по своей сути ставкой, а само действие - азартной игрой по определению Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками по правилам, установленным организатором азартной игры; ставкой признаются денежные средства, передаваемые участником азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры. Кроме того, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом N 244-ФЗ. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область. Организация азартных игр осуществлялась во Владимирской области, которая не входит в установленные законом перечень игорных зон. Как установлено в судебном заседании, 21.09.12 года в 00 часов 40 минут в помещении интернет-кафе, расположенного по адресу: г.Ковров, ул.<АДРЕС>, ИП Смирнов М.В. организовал проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Приказом Госстандарта РФ от 24 января 2000 г. N 22 "О принятии Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу" (с изменениями от 22 февраля 2008 г.) установлены общие требования к порядку проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за соответствием игровых автоматов с денежным выигрышем утвержденному типу. Правила распространяются на электронные игровые автоматы с денежным выигрышем, используемые для азартных игр, в которых результат игры определяется случайным образом. Аналогичные требования содержатся в ГОСТе 28171-89 "Автоматы игровые. Общие технические условия". Правилами регламентируются также процедуры контроля за соответствием игровых автоматов с денежным выигрышем утвержденному типу, а также утверждаются различные формы документов (заявка на проведение испытаний, информация для заявителя, требования к игровым автоматам с денежным выигрышем (например, о том, что игровой процесс должен быть случайным, т.е. результат игры не должен зависеть от результатов предшествующих игр, а также от игры других игроков). Мировой судья полагает, что осуществляемая ИП Смирновым М.В. деятельность не является предоставлением интернет-услуг по временному пользованию компьютерами и предоставлению посетителям интернет-кафе доступа к соответствующей программе (пользование информационной системой). Процесс развлечения заканчивается на усмотрение пользователя или в момент сгорания всех баллов. Принцип игры на компьютере идентичен принципу игры на игровых аппаратах. Игрок самостоятельно выбирает линии игры, делает ставки, угадывает цифры. Игрок по своему усмотрению может увеличивать количество баллов путем внесения дополнительных денежных средств, количество баллов игрок может перевести в денежные средства и снять их, как в виде остатка, так и в виде выигрыша. Специального разрешения на проведение азартных игр ИП Смирнов М.В. не имеет. Мировой судья признает недоказанным факт того, что ИП Смирнов М.В. осуществлял деятельность по продаже трафика компьютерной системы, который имеет свойство естественным образом увеличиваться или уменьшаться в зависимости от количества пользователей в сети (системе), объема получаемой информации, скорости, и, как следствие, пропускной способности системы путем перерасчета внутреннего трафика на основе определенного алгоритма работы программного обеспечения. Поскольку, по сути, в данном случае происходит учет общей суммы ставок в указанной системе, и случайно определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате. При этом результат игры зависит от случая и от других игроков. Клиенты интернет-кафе вправе самостоятельно выбирать любые сайты для посещения, в том числе сайты онлайн-игр, а доступ в посещении иных сайтов для них не ограничен. При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ИП Смирнова М.В. по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, как организацию проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Представитель <ОБЕЗЛИЧИНО> привлеченный в качестве законного владельца игрового оборудования, для решения вопроса об изъятом игровом оборудовании по повестке не явился дважды, судебные повестки возвращены мировому судье почтовым отделением в связи с истечением срока хранения, объяснений или возражений по поводу распоряжения изъятого игрового оборудования не представил. Санкцией статьи в качестве основного наказания предусмотрена, в том числе, конфискация орудия совершения правонарушения. Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Из материалов дела следует, что обнаруженные и изъятые игровые интернет-терминалы, состоящие их девяти мониторов, девяти клавиатур, девяти оптических мышей, девяти системных блоков и сетевого устройства ИП Смирновым М.В. эксплуатируются для осуществления азартной игры, в связи с чем являются орудиями производства незаконной предпринимательской деятельности, а, следовательно, подлежат конфискации. Вместе с тем, при рассмотрении по существу настоящего дела, суд не усматривает оснований для применения конфискации, поскольку при возбуждении административного производства должностным лицом полиции не установлен собственник интернет-терминалов. Согласно договора субаренды оборудования от 01.09.2012г. (л.д.32) <ОБЕЗЛИЧИНО> является арендатором игрового оборудования, при этом установить лицо, являющееся его собственником, не представилось возможным. Денежные средства в сумме 31 400 рублей, изъятые согласно протоколу осмотра места происшествия от 21 сентября 2012г., суд полагает необходимым возвратить ИП Смирнову М.В. в связи с отсутствием в материалах дела однозначных доказательств, свидетельствующих об участии указанных денежных средств исключительно в осуществлении операций в сфере незаконной игорной деятельности. Учитывая степень общественной опасности административного правонарушения, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер правонарушения, личность виновного и его отношение к содеянному, на основании ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, руководствуясьст.ст.2.4, 29.7., 29.9.- 29.11. КоАП РФ, мировой  судья
П О С Т А Н О В И Л :
Индивидуального предпринимателя Смирнова <ФИО6>, <ДАТА>.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, без конфискации игрового оборудования. Игровое оборудование согласно перечню к протоколу осмотра места происшествия от 21 сентября 2012г. и Приложения № 1 к указанному протоколу (л.д.10), находящееся по адресу: <АДРЕС>. <ОБЕЗЛИЧИНО>, возвратить индивидуальному предпринимателю Смирнову М.В. Перечисление штрафа следует произвести по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Владимирской области (ММ ОМВД РФ «Ковровский» по Владимирской области), Р/С 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ по Владимирской области, г.Владимир, ИНН 3305009204, БИК 041708001, КБК 188 1 16 90040 04 6000 140, Код OKATО 17425000000, КПП 330501001, наименование платежа: административный штраф. Постановление может быть обжаловано в Ковровский городской суд Владимирской областив течение десяти дней через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья судебного участка №1 г.Коврова Владимирскойобласти                                                И.Е. Фомичева