Решение по административному делу
      	

Дело № 5-154/13                                         
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2013 года                                                                   гор. Ижевск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2013 года в отношении открытого акционерного общества «Ижсталь», расположенного  по адресу г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

25 февраля 2013 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки противопожарного состояния территории и помещений открытого акционерного общества «Ижсталь» (далее - ОАО «Ижсталь»), расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, установлено, что ОАО «Ижсталь» не выполнило в установленный срок - до 21 января 2013 года предписание государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору <ФИО1> № 66/1/1-82 от <ДАТА4>, а именно пункты: №№ 1, 2, 3, 4, 9, 10, 11, 12, 14, 40, 41, 48, 49, 58, 59, 64, 66, 67, 82, 92, 96, 100, 103, 104, 106, 108, 109, 111, 113, 114, 116, 117, 118, 119, 121, 122, 123, 129, 130, 131, 132, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 146, 148, 152, 153, 154, 155, 157, 158, 159, 160, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 175 нарушив требования п.20, п.23, п.33 Постановление Правительства РФ от <ДАТА5> N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в РФ, п.2.1, п.3.1, 3.5 НПБ 151-2000; п. 4, п.14 НПБ 110-03; п.5.14*, п.5.18*, п. 6.16, п. 6.18, п. 6.25, п.6.26, п. 7.4, п. 7.22, п.8.4, п.8.4*, п.8.11, п. 81.1 СНиП 21-01-97*; п.14.1 СП 5.13130-2009; п. 12.9, п.7.11.3, п.7.17.1 НПБ 88-2001; п. 1.55, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.3.13, табл.2 п.15 НПБ 104-03; п.13.6 СНиП 41-01-2003; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.13.6 СНиП 41-01-2003; п.1.27 СНиП 2.09.04-87; пп. «В» п.42 Постановления Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противопожарном режиме.
Представитель юридического лица ОАО «Ижсталь» <ФИО2> действующий на основании доверенности, которому разъяснены права и обязанности, вину признал частично, приобщил к материалам дела письменные пояснения согласно которых с 22.01.2013 по 18.02.2013 года Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР проводилась проверка выполнения предписания № 66/1/1-82 от <ДАТА8> Из 82 нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированных в указанном предписании, выполнено 14. Нарушения, носящие режимный характер, являются выполненными. Кроме того, в настоящее время в рамках выполнения указанного предписания были установлены противопожарные двери (всего на сумму 285,2 тыс. руб.), произведена замена датчиков пожарной сигнализации на дымовые, приобретены знаки пожарной безопасности и т.д. Общая сумма расходов на устранение нарушений составила свыше 350 тыс. руб. Ряд нарушений, вошедших в указанное предписание, требуют значительных капитальных вложений. В настоящее время ОАО «Ижсталь» испытывает острый дефицит денежных средств, предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Согласно Отчету о прибылях и убытках за 9 месяцев 2012 года, чистый убыток деятельности предприятия составил 561, 844 млн. руб. Финансирование восстановительных работ защитного сооружения является существенным для предприятия, это не позволит провести финансирование в установленные сроки на фоне секвестра финансирования предприятия в целом.
Тем не менее, руководство ОАО «Ижсталь» понимает необходимость соблюдения требований противопожарного режима и принимает все возможные меры по устранения нарушений пожарной безопасности. В целях устранения нарушений, требующих значительных финансовых расходов, которые невозможно затратить за короткий промежуток времени, на ОАО «Ижсталь» была разработана Целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита на 2012-2016 годы», в которую вошли мероприятия по устранению нарушений противопожарного режима, требующие финансовых затрат. В августе 2012 года Целевая программа направлена в Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике на согласование. На сегодняшний день программа находится на согласовании. В 2013 году на выполнение противопожарных мероприятий запланированы расходы в размере более 10 млн. руб., в судебном заседании пояснил, что предписание не выполнил, так как не успел. В настоящее время нарушения указанные в предписании частично устранены.
Санкция ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 70 000 руб. до 80 000 руб. Считаем, что данный размер штрафа является несоразмерным допущенному нарушению и наступившим последствиям. В соответствие со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положения статьи 2.9. КоАП РФ подлежат применению ко всем составам административных правонарушений. При этом субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред общественным отношениям, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного, правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В связи с тем, что ОАО «Ижсталь» предпринимало все возможные меры по устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о добросовестном поведении ОАО «Ижсталь» в вопросе устранения нарушений и о незначительном характере допущенных нарушений, с учетом характера нарушений, причин и условий их совершения, отсутствуют какие-либо  реально-наступившие негативные последствия и угроза охраняемым общественным отношениям. Считаем выявленные нарушения ОАО «Ижсталь» малозначительным правонарушением и, с учетом характера совершенного правонарушения, причин и условий совершения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение положений статьи 2.9. КоАП РФ будет в полной мере соответствовать обстоятельствам дела, а устное замечание как мера порицания за допущенные нарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2. КоАП РФ. Учитывая, причины возникшей ситуации, исходя из принципов соразмерности и справедливости назначения наказания, считаем совершенное ОАО «Ижсталь» правонарушение может быть признано судом малозначительным. В связи с этим, ОАО «Ижсталь» может быть освобождено от привлечения к административной ответственности в виде штрафа.
Выслушав представителя ОАО «Ижсталь» <ФИО2>, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ОАО «Ижсталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 07/16 от 25.02.2013 года, копией предписания № 66/1/1-82 от 28 сентября 2013 года, актом проверки <НОМЕР> от 18.02.2013 года и другими материалами дела. В действиях ОАО «Ижсталь» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12  КоАП РФ, исходя из следующего.
Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
Из материалов дела суд установил, что <ДАТА4> ОАО «Ижсталь» получило предписание государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору <ФИО1> №66/1/1-82 от <ДАТА4> об устранении нарушений требований пожарной безопасности выданное в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и приказом МЧС РФ от <ДАТА12> N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
Данное предписание ОАО «Ижсталь» в установленный законом срок не обжаловано. 
В предписании был установлен срок исполнения отмеченных нарушений правил пожарной безопасности - 21 января 2013 года, вместе с тем, при проведении проверки исполнения ОАО «Ижсталь» предписания государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору № 66/1/1-82 от <ДАТА4> было установлено, что в нарушение требований п.20, п.23, п.33 Постановление Правительства РФ от <ДАТА5> N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в РФ, п.2.1, п.3.1, 3.5 НПБ 151-2000; п. 4, п.14 НПБ 110-03; п.5.14*, п.5.18*, п. 6.16, п. 6.18, п. 6.25, п.6.26, п. 7.4, п. 7.22, п.8.4, п.8.4*, п.8.11, п. 81.1 СНиП 21-01-97*; п.14.1 СП 5.13130-2009; п. 12.9, п.7.11.3, п.7.17.1 НПБ 88-2001; п. 1.55, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.3.13, табл.2 п.15 НПБ 104-03; п.13.6 СНиП 41-01-2003; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.13.6 СНиП 41-01-2003; п.1.27 СНиП 2.09.04-87; пп. «В» п.42 Постановления Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противопожарном режиме, ОАО «Ижсталь» - обязанный устранить выявленные при проверке и указанные в предписании № 66/1/1-82 от <ДАТА4> нарушения требований пожарной безопасности в установленные предписанием сроки, предписание не исполнил. 
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.
В силу требований статьи 37 Федерального закона от <ДАТА13> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статьи 38 Федерального закона от <ДАТА14> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, ОАО «Ижсталь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 
У суда нет оснований не доверять государственному инспектору Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору, составившему протокол об административном правонарушении, который является объективным доказательством по делу и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 
Довод представителя ОАО «Ижсталь» <ФИО2> о том что правонарушение может быть признано судом малозначительным не состоятелен. В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер, совершенного ОАО «Ижсталь» административного правонарушения по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющих государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в области пожарной безопасности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд полагает что отсутствии оснований для признания совершенного ОАО «Ижсталь» административного правонарушения малозначительным.
При назначении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. 
Вместе с тем учитываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, тяжких последствий и существенного вреда по делу не наступило.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ижсталь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей в доход бюджета.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                Р.А. Пестряков

Штраф внести по следующим реквизитам: 
Банк получателя - Р/С 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г.Ижевска; 
БИК 049401001; ИНН 1831100790; КПП 183101001; УФК по УР (ГУ МЧС России по УР); ОКАТО 94401000000;  КБК - 17711607000016000140; в строке «назначение платежа» указывать административный штраф.

Копию постановления получил ___________________________________________________________________

Срок и порядок обжалования постановления по делу, предусмотренные ст.30.2 и ст.30.3 КоАП РФ разъяснены ______________________________________________________________________________________________

Требования ст. 32. 2.  КоАП РФ предусматривающей уплату административного  штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса разъяснены_____________________________________________________________________________________