Решение по административному делу
      	

дело № 5-50/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2013 года                                                                                                          г. Кострома<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 18 Костромского района Костромской области Мохова Н.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области Маленицкой Е.Г., представителя ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской области Лавривой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 3» УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ РОССИИ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, расположенного по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, права разъяснены, ходатайств не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В результате плановой выездной проверки с 08.11.2012 года по 05.12.2012 года по адресу: <АДРЕС> (лицензии на осуществление медицинской деятельности от 18.03.2011 года № ФС-44-01-000351 выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения социального развития) было установлено следующее: Управлением Росздравнадзора по Костромской области в отношении ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской области была проведена плановая выездная проверка, задачами которой в соответствии с приказом от 29.10.2012 года № П44-552/12 являлось соблюдение требований:
1.         государственный контроль при обращении лекарственных средств (ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года № 61-ФЗ);
2.         контроль за уничтожением лекарственных средств;
3.         контроль за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения, в том числе надзор за соблюдением государственных стандартов технического обслуживания на продукцию медицинского назначения;
4.         контроль качества лекарственных средств при гражданском обороте;
5.         контроль соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении медицинской деятельности;
6.         контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, являющихся в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») не грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, за которые предусмотрена административная ответственность согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно:
1.         Нарушение требований ч. 3 ст. 59 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 гожа № 415н «Об учреждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» в части отсутствия повышения квалификации специалистов за последние 5 лет. Документы, подтверждающие повышение квалификации за последние 5 лет у специалиста Белова Н.А. на осуществление вида работ (услуг) по рентгенологии, не представлены. В ходе проверки предоставлен приказ департамента здравоохранения Костромской области от 13.04.2012 года № 188-К «О проведении выездного цикла общего усовершенствования «Рентгенология» о проведении курсов с 14.05.2012 года по 08.06.2012 года, в число слушателей которых включен Белов Н.А. Срок действия сертификата специалиста Белова Н.А. о прохождении повышения квалификации, и свидетельства о повышении квалификации закончился 03.12.2012 года, документы о продлении сертификата не представлены. Таким образом, документально не подтверждено прохождение повышения квалификации за последние 5 лет специалистом Беловым Н.А.
2.         Нарушение требований ч. 3 ст. 59 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в части принятия решений по экспертизе временной нетрудоспособности членами врачебной комиссии, не прошедшими обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности. В учреждении создана врачебная комиссия в составе 7 человек для осуществления функциям, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2012 года № 502н, с учетом специфики режимного учреждения в следующем составе: председатель врачебной комиссии - <ФИО1> (заместитель главного врача по лечебной работе), заместитель председателя врачебной комиссии - <ФИО2> (врач-терапевт), члены врачебной комиссии - <ФИО3> (врач-гинеколог), <ФИО4> (врач-фтизиатр), <ФИО5> (врач-терапевт участковый), секретарь - <ФИО6> (фельдшер). Члены врачебной комиссии за исключением председателя врачебной комиссии <ФИО1> и врача-терапевта <ФИО2> не имеют повышения квалификации по экспертизе временной нетрудоспособности.
Своими действиями ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании представителя ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской области Лаврива О.А. вину в совершении правонарушения признала, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Пояснила, что специалист <ФИО7> прошел повышение квалификации за последние 5 лет на осуществление работ по рентгенологии, о чем имеется соответствующее свидетельство <НОМЕР> от <ДАТА12>, имеет действующий сертификат специалиста по специальности «рентгенология» А <НОМЕР>. Кроме того, отдельные члены врачебной комиссии, в т.ч. председатель, прошли обучение. Учреждение неоднократно пыталось найти решение указанной проблеме, однако столкнулась со следующими трудностями: врачи-специалисты не выявляют желания работать в учреждении, ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской области не выбирает из кандидатов, сами их ищем и просим (уговариваем) поработать, подстраиваясь под удобные для них часы и график работы. Вместе с тем продолжает иметь место большая текучка кадров медицинского персонала, которая связана с условиями труда (спецконтингент), значительной удаленность учреждения от города и необходимость добираться иногда самостоятельно за свой счет до места работы, а также постоянные проверки всевозможных контролирующих органов (на прошлой недели их проверили 3 раза). Был сделан запрос в УФСИН России по Костромской области о выделении денежных средств на обучение работников медицинского персонала, входящих в состав врачебной комиссии, однако они являются совместителями и ранее в выделении денежных средств было отказано. Однако для обучения необходимо, чтобы работник сумел получить согласие по основному месту работы и в последующем не уволился. В соответствии с приказом Управления Росздравнадзора по Костромской области от 29.10.2012г. №П44-552/12 учреждение было проверено по 22 вопросам и только по 2 из них были выявлены нарушения. Число выявленные нарушения незначительны по сравнению с объемом вопросов проверки. Указанные нарушения совершены впервые, часть нарушений учреждение устранило в ходе проверки, часть в настоящее время, или сделало определенные действия для их решения, о чем отчиталось в Управление Росздравнадзора по Костромской области. Никаких вредных последствий выявленных в ходе проверки нарушений не было установлено. Угрозы жизни или здоровья спецконтингента также отсутствуют. Нет существенной угрозы охраняемым законом интересов в области здравоохранения. На сегодняшний день кредиторская задолженность учреждения составляет около 7 млн. руб. и наложение штрафа повлечет за собой не только значительные финансовые затраты, но и назначение служебной проверки по результатам которые лица, их совершившие, обязаны будут возместить бюджету наложенный штраф (справку прилагаем). Просили ограничиться предупреждением.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области Маленицкая Е.Г в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, указала, что по результатам проверки Управлением Росздравнадзора по Костромской области составлен акт проверки от 10.12.2012 года N265/12; выдано предписание об устранении выявленных нарушений 10.12.2012 года № 125/12, установлен срок исполнения предписания: 30 дней (до 10.01.2013); составлены два протокола об административном правонарушении. Согласно п. 4.10 Акта проверки уполномоченными должностными лицами Управления Росздравнадзора в ходе проверки проверялось в том числе исполнение лицензионных требований согласно пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности» - повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет. Установлено, что на момент проведения выездной проверки 08.11.2012 и на момент окончания проверки 05.12.2012, истек срок действия сертификата и свидетельства о повышении квалификации по рентгенологии у Белова Н.А. (истек 03.12.2012). Копия действующего сертификата Белова Н.А. в ходе проверки не предоставлена. Таким образом, в ходе проверки ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Костромской области документально не подтверждено прохождение рентгенологом Беловым Н.А. повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет у одного специалиста, что является негрубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Со стороны правонарушителя после завершения проверки и составления протокола были предприняты меры по устранению правонарушения - произведена оплата и получен подтверждающий документ - сертификат, который и был представлен в рамках исполнения предписания (вх. № В44-67/13 от 14.01.2013 года). В ходе проверки также не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет по экспертизе временной нетрудоспособности членами врачебной комиссии ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области»: Глазов А.Г. - врач-гинеколог, Забарова М.В. - врач-фтизиатр, Полетаева Т.А. - врач-терапевт участковый, секретарь врачебной комиссии: Попов А.В. - фельдшер. Непредоставление подтверждающих документов в ходе проверки является доказательством их отсутствия. Кроме того, со стороны правонарушителя после завершения проверки и составления протокола были предприняты меры по устранению правонарушения - направлена заявка на обучение указанных сотрудников, копия которой прилагается к отчету об исполнении предписания (вх. № В44-67/13 от 14.01.2013 года). В соответствии со ст. 100 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификаты специалиста, выданные медицинским специалистам, действуют до истечения указанного в них срока. Соответственно обязанностью работодателя является своевременное обеспечение обучения специалистов. При отсутствии соответствующих разрешительных документов медицинские специалисты не могут быть допущены к осуществлению деятельности. Таким образом, приведение деятельности учреждения ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области в соответствии с законодательством стало прямым следствием проведенной проверки. Считают, что факт нарушения пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.12 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» в ходе проверки полностью доказан Управлением Росздравнадзора по Костромской области полностью доказан, что подтверждается материалами проверки, отчетом ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области об исполнении предписания, выданного по результатам проверки. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 г. № 323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторпо-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (сапитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи» экспертиза временной нетрудоспособности является видом работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (сапитарно-авиациониой), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области имеет право осуществлять данный вид работ и услуг в соответствии с лицензиями (№ ФС-44-01-000351 от 18.03.2011, № ФС-44-01-000352 от 18.03.2011). выданными Управлением Росздравнадзора по Костромской области. В ходе проверки установлено нарушение требований ч. 3 ст. 59 ФЗ от 21.1 1.201 1 № 323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в РФ», пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, па территории инновационного центра «Сколково») в части принятия решений по экспертизе временной нетрудоспособности членами врачебной комиссии. Управлением Росздравнадзора по Костромской области составлен также протокол по ч. 3 ст. 19.20 «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», в соответствии с которым ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области вменяются нарушения п.п «и» п. 4, пп. «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности». Управление Росздравнадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий Управлением в рамках имеющихся полномочий принимаются исчерпывающие меры в целях предупреждения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, недопустимости повторности нарушений. Таким образом, по результатам выявленных нарушений в ходе проверки в отношении ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области у Управления Росздравнадзора имелись все основания для привлечения ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области к административной ответственности как по ч. 2, так и по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Управлением Росздравнадзора в ходе проверки установлено и полностью доказано нарушение пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области в совершении правонарушения доказана представленными материалами.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области ранее к административной ответственности не привлекалось, какого-либо имущественного ущерба своими действиями не причинило.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание, что административный штраф является более суровым наказанием, чем предупреждение, мировой судья находит, что оснований для назначения ФКУ ИК № 3 УФСИН по Костромской области административного штрафа по настоящему делу не имеется, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10, 3.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 3» УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ РОССИИ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.
Постановление суда может быть обжаловано в Костромской районный суд в течение 10 суток с момента его получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 18 Костромского района Костромской области.


Мировой судья судебного участка № 18
Костромского района Костромской области -                                                   Н.А. Мохова