Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
         18 апреля 2012 года г.Ноябрьск,ЯНАО Мировой судья судебного участка №2 города Ноябрьск, Ямало-Ненецкого автономного округа Н.М.Нестеренко (629803, г.Ноябрьск, ул.Мира, д.49),рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, поступившее из прокуратуры города Ноябрьск ,  в отношении   Юридического лица Открытое акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск», место нахождения юридического лица: <АДРЕС>
У С Т А Н О В И Л:

05 апреля 2013года  при проведении внеплановой проверки прокуратурой города Ноябрьска, законодательства о противодействии коррупции в деятельности  юридического лица Открытое акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее по тексту ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск»), было установлено нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, не предоставление в десятидневный срок в Администрацию гор. Ноябрьска сведений в письменной форме о заключении трудового договора с  <ОБЕЗЛИЧИНО>.
28 мая 2012 <ОБЕЗЛИЧИНО>. уволилась с должности государственного налогового инспектора  МИФНС № 5 по  ЯНАО. Указанная должность на основании Приказа ФНС РФ от <ДАТА5>  <НОМЕР> входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при  назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга)и несовершеннолетних детей.
В силу п.1 Указа Президента от <ДАТА6> <НОМЕР> « О мерах по реализации  отдельных положений Федерального закона « О противодействия коррупции», гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной  государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной  службы  в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане  и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга)и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного  органа, в течении двух лет со дня  увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях с ограничениями, установленными ст.12 Закона Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
<ОБЕЗЛИЧИНО>. занимала должность «государственный налоговый инспектор». Указанная должность включена в Перечень (раздел «В инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня).
<ДАТА8>  <ОБЕЗЛИЧИНО>. принята в ОАО« Энерго-Газ-Ноябрьск» на должность оператор очистных сооружений 4 разряда, издан приказ <НОМЕР>-к, заключен трудовой договор  <НОМЕР> силу  ч.4 ст.12 Закона  -Общество   было обязано  предоставить в десятидневный срок  МИФНС № 5 по  ЯНАО сведения  в письменной форме о заключении с <ОБЕЗЛИЧИНО>. трудового договора , однако   соответствующее уведомление  в МИФНС <НОМЕР> по ЯНАО   не направлялось.  
             По данному факту в отношении юридического лица - ОАО « Энерго-Газ-Ноябрьск»  заместителем прокурора города Ноябрьска С.А.Полуяхтовым  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель юридического лица - ОАО « Энерго-Газ-Ноябрьск» Ручкин М.Ю. вину в совершенном правонарушении не  признал, пояснив, что действительно <ОБЕЗЛИЧИНО>28 мая 2012 года  приказом начальника   МИФНС № 5 по  ЯНАО <НОМЕР> была уволена с должности  государственного налогового инспектора и <ДАТА8> в соответствии с приказом  <НОМЕР>-к принята на должность оператора очистных сооружений 4 разряда. 
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА3>г. <НОМЕР> «О противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового  или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг),указанного в части  1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается  нормативными правовыми актами Российской Федерации , в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя ( работодателю)государственного или  муниципального служащего по  последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
П.1 Указа Президента Российской Федерации  от <ДАТА6> <НОМЕР> « о мерах по реализации отдельных положений Федерального закона « О противодействии коррупции» установлено, что гражданин  Российской Федерации, замещавший должность федерального государственной службы, включенную в раздел 1 или II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане  и при замещении  которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера, а так же  сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации  от <ДАТА10> <НОМЕР>, или должность  федеральной  государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные  служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом  Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, в течении двух лет  со дня увольнения с федеральной  службы: имеет  право  замещать должности и выполнять работу на  условиях  гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные ( служебные) обязанности  федерального государственного  служащего, с согласия соответствующей комиссии по  соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных  служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по  соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>.
Во исполнение требований п. 1 П.1 Указа Президента Российской Федерации  от <ДАТА6> <НОМЕР> « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона « О противодействии коррупции» и п.п.а)п.2. Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10>  <НОМЕР> Федеральная налоговая  служба  Российской Федерации издала  приказ от <ДАТА12> <НОМЕР> которым  был  утвержден  перечень должностей федеральной  государственной гражданской службы в  Федеральной  налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие  обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.
Однако  Приказ  ФНС РФ от  <ДАТА12> <НОМЕР>  по  своим признакам не  является нормативно правовым актом Российской Федерации так как не имеет  основного  признака, а именно:- отсутствует  всеобщий характер данного акта, то есть  он распространяет  свое действие на отношения между работниками налоговой службы и работодателем ФНС РФ и не содержит в себе  правил поведения общего характера, направленные на регулирование общественных  отношений и не распространяет свое действие на неограниченный круг лиц. Следовательно, применение Приказа  <ДАТА12> <НОМЕР> в рамках законодательства о противодействии коррупции в части  требований об обязательном уведомлении о заключении трудового договора   представителя работодателя государственного или  муниципального  служащего по  последнему месту его службы, противоречит требованиям ч.4 ст.12 Закона, который устанавливает, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг, указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином замещавшим должности государственной или  муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧИНО>. была принята на работу в ОАО «Энерго-газ-Ноябрьск»без нарушений требований ст. 19.29 Кодекса РФ об  административных правонарушениях и просит  производство  по делу прекратить .      
<ОБЕЗЛИЧИНО>Выслушав представителя юридического лица ОАО « Энерг-Газ-Ноябрьск», изучив письменные материалы дела,  мировой судья приходит к следующему.            
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вина юридического лица - ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ полностью подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> (л.д.1-3); письменными объяснениями начальника  юридического отдела ОАО « Энерго-Газ-Ноябрьск» ( л.д 4);справкой   ОАО « Энеро-Газ-Ноябрьск (л.д 8)копией трудового договора  № 129 т 03 октября 2012 года ( л.д.12,15); копией приказа <НОМЕР>-К о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧИНО>. (л.д.11);справкой о доходах физического лица за 2012 год ( л.д16,17); копией письма № 2 от29.01.2013( л.д.19);, копией ответа на запрос и списком уволенных с государственной гражданской службы(л.д.20,25);копией приказа <НОМЕР> от 28.05.2012. о прекращении трудового договора( л.д.28); копий приказа 68-к от  24.04.2006г.( л.д 29); копией служебного контракта ( л.д30,35) .
Таким образом, юридическое лицо - ОАО « Энерго-Газ-Ноябрьск» нарушило требование ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29  КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Письменные доказательства, которые исследованы мировым судьей, являются достаточными и допустимыми для признания вины юридического лица ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить юридическому лицу ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» наказание  в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья


П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Открытое акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуть по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 ( сто тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты: Прокуратура ЯНАО БИК 077182000 ОКАТО 71171000000 КБК 41511690010010000140 р/с 40101810500000010001 РКЦ г.Салехарда ИНН 8901002488 КПП 89001001. Постановление может быть обжаловано в Ноябрьскийгородской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью г. Ноябрьска .
Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего постановления.



     Мировой судья                                                                                               Н.М.Нестеренко