Решение по административному делу
      	

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об ответственности за административное правонарушение

02 апреля 2013 года                                                                                                              г. Сызрань

Мировой судья судебного участка № 84 Самарской области Гагулина О.В., с участием прокурора Сидоровой О.Б., рассмотрев по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, 47 А,  административное дело  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Самара-Терминал», юридический адрес: <АДРЕС>,  
  
установил:

 Прокуратурой г. Сызрани в рамках  осуществления надзора за  соблюдением требований федерального законодательства  в связи  с поступившей информацией из ГКУ Самарской  области «Центр занятости населения г.о. Сызрань»,  проведена проверка соблюдения законодательства об охране  прав  инвалидов и престарелых в части  квотирования рабочих мест для инвалидов, в ходе  которой установлено, что  ООО «САМАРА ТЕРМИНАЛ» нарушаются требования вышеозначенного законодательства.
В силу ст.20 ФЗ от 24.11.1995 <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда  установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Квота для  приема на  работу инвалидов устанавливается в соответствии со ст.21 ФЗ от 24.11.95г. <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации»  в соответствии  с которой  следует,  что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов)
Согласно  ч.1 и 2 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 г. <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» квота для  приема на  работу инвалидов является  одной из дополнительных гарантий занятости  для  отдельных категорий граждан,  обеспечиваемых государством  в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации».
В соответствии  со ст. 5 Закона РФ от  19.04.91  <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» государственная  политика в области содействия  занятости населения направлена на осуществление  мероприятий, способствующих занятости граждан,  испытывающих трудности в поиске работы, в том  числе инвалидов.
Ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.2003 г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для  инвалидов в Самарской области»  также  предусмотрено, что квота  устанавливается организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, расположенной на территории Самарской области, численность работников которой составляет более 100 человек.
Квота устанавливается в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения.
Согласно ч.2-3 ст.7 Закона Самарской области от 26.12.2003г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для  инвалидов в Самарской области» работодатель в соответствии с установленной квотой обязан: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, предусмотрев при необходимости специальное оборудование данных рабочих мест; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды.
Трудоустроенными считаются инвалиды, оформившие трудовые отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно  ст.8,9 Закона Самарской области от 26.12.2003 г. <НОМЕР> источниками финансирования создания рабочих мест для  инвалидов являются  собственные  средства работодателей, если иное не  установлено  законодательством РФ.
Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно.
Проверкой установлено, что  в нарушение требований ст.21 ФЗ от 24.11.1995 <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации», ст.ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.03г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для  инвалидов в Самарской области» ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ»  не в полном объеме выполняет установленную  законом квоту для инвалидов.
Среднесписочная численность работников  ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ» за февраль месяц 2013 года составила - 417 человек.В соответствии со ст.3,4 Закона Самарской области от 26.12.03 г. <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для  инвалидов в Самарской области» 2 процента  от среднесписочной численности работников составляет для  ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ» 9 человек.  
Всего в организации фактически трудоустроен 1 инвалид, созданы рабочие месте в счет установленной квоты еще для 8 инвалидов.
Таким образом, на момент проверки  имеет место  фактически  невыполненная  ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ» квота  в количестве 8 человек.
Из содержания  вышеприведенных норм федерального  и регионального законодательства следует, что квота -  минимальное  количество рабочих мест для  граждан, особо нуждающихся  в социальной  защите и  испытывающих трудности в  поиске работы,  которых работодатель обязан трудоустроить на данном  предприятии,   в учреждении,  организации,  включая количество Рабочих мест,  на  которых работают  граждане указанной категории.  Законом  не  предусмотрены  ограничения по  количеству устанавливаемых квот в отношении конкретных предприятий. 
Ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено что Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст.22 ТК РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.
В  соответствии  ч.2 ст.15 Конституции РФ  должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Ст.2.23 Закона  Самарской области от  01.11.07г. <НОМЕР> «Об административных  правонарушениях  на территории Самарской области» установлена  административная ответственность за неисполнение организацией обязанностей по выполнению  квоты для  приема  на работу инвалидов  в виде  административного штрафа на  юридических лиц.
При этом  в силу  ч.2 ст.12 Закона Самарской области от 26.12.2003г.  <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для  инвалидов в Самарской области» уплата  работодателем административного штрафа не освобождает  его от обязанностей по выполнению требований закона.
Согласно  ст.17  Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 Представитель  ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ»  в  лице <ФИО1> вину юридического лица не признал, ссылаясь на то, что в мае 2012 года в адрес ООО «Самара Терминал» прокуратурой г. Сызрани было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части установления квоты и трудоустройства инвалидов.
Учитывая, что этот вопрос решался в  ОАО НК «Роснефть», где была проведена подготовительная работа, в начале 2013 года была установлена квота для инвалидов в количестве 9 человек. В настоящее время имеются вакансии для инвалидов: слесаря по ремонту автомобилей, тракториста, лаборанта химического анализа, оператора, медицинской сестры. С начала 2013 года в ЦЗН даются сведения овакантных местах для инвалидов. Были даны  соответствующие объявления в газете. Полагает, что юридическое лицо приняло все меры для трудоустройства инвалидов в соответствии с действующим законодательством. 
 Заслушав правонарушителя, прокурора, суд полагает, что действия ООО «Самара Терминал» правильно квалифицированы по ст. 2.23 Закона Самарской области « Об административных правонарушениях на территории Самарской области», его  вина   подтверждается: письмом заместителя генерального директора по производству  ООО «Самара Терминал» о том, что, исходя из численности работников ООО «Самара Терминал» 413 человек, один работник ООО «Самара Терминал»  имеет инвалидность. Квота для инвалидов составляет 8 человек; сведения о квотировании (прием на работу инвалидов) за февраль, март 2013 года, из которых видно, что на предприятии трудоустроен один человек, имеющий инвалидность.
Доводы представителя юридического лица о том,  что ООО «Самара Терминал» приняло все меры по трудоустройству инвалидов согласно установленной квоте, суд считает несостоятельными.
Судом установлено, что 22.05.2012 года прокурором г. Сызрани в адрес ООО «Самара Терминал» было вынесено представление, в соответствии с которым данному юридическому лицу предлагалось принять меры для  установления квоты для инвалидов и их трудоустройства, и в месячный срок сообщить о результатах.
Судом установлено, что в период с июня 2012 года по январь 2013 года ООО «Самара Терминал» не исполнило требования законодательства в части установления квоты для инвалидов и их трудоустройства, что не оспаривалось представителем ООО «Самара Терминал».
В феврале, марте 2013 года ООО «Самара Терминал» были предоставлены сведения в ЦЗН г. Сызрани о квотировании, причем в сведениях за февраль 2013 года установленная квота 5 человек из среднесписочной численности не соответствовала требованиям ст. ст. 3, 4 закона Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области», в соответствии с которыми квота  устанавливается организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, расположенной на территории Самарской области, численность работников которой составляет более 100 человек.
Квота устанавливается в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения.
Следовательно, квота для приема на работу инвалидов для ООО «Самара Терминал», исходя из среднесписочного состава 413 человек, составляет 9 человек. 
Каких либо доказательств в подтверждении доводов о том, что ООО «Самара Терминал» принимало другие меры для трудоустройства инвалидов (в том числе путем подачи объявлений), юридическим лицом не представлено.
 
При назначении  наказания суд  учитывает, что ООО «САМАРА-ТАРМИНАЛ»  ранее  к  административной ответственности  за  совершение  аналогичного административного правонарушения не  привлекалось.


На основании ст. 29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо ООО «Самара Терминал»  признать  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначить наказание в виде административного штрафа  в размере 50 000  рублей.
       В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ   административный штраф должен быть оплачен в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:
 Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области),                
ИНН 6317010714 КПП 631701001
Код ОКАТО: 36401000000               
Номер счета получателя платежа: 40101810200000010001
Наименование банка: в ГРКЦ  ГУ Банка России по Самарской области              
БИК: ____043601001___  
Код бюджетной классификации: 415 116 90010 01 0000 140
        
    Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ)
            
Постановление может быть обжаловано в Сызранский городской суд в течение 10 суток через мирового судью.


Мировой судья                                                                                                     Гагулина О.В.