Решение по административному делу
      	

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о  назначении  административного  наказания

г. Мелеуз, пл.ЗСМ, д.8                                                                                           04 марта  2013 г.

Мировой  судья судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Республики Башкортостан Коргун Н.В., рассмотрев материалы дела №5-114/2013 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактическое место нахождения: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,  ранее не привлекавшегося  к  административной ответственности, 
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Прокопьевой <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., ур.<АДРЕС>, образование: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юристом, семейное положение: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от 31.01.2012 года, сроком действия три года, без  права  передоверия
установил:
Юридическое  лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлекается к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ  на основании постановления Мелеузовского межрайонного прокурора  о возбуждении производства об административном  правонарушении от 25.01.2013 года за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
            Согласно материалов дела об административном правонарушении, Мелеузовской межрайонной прокуратурой 24 января 2013 года проведена проверка исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного и фактически находящегося  по адресу: <АДРЕС>, законодательства  о  противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что  согласно трудовому договору <НОМЕР> от 05 июня 2012 года, мастером участка по подготовке птичников в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят Федоров <ФИО2>, ранее замещавший должность начальника кинологического отделения отдела охраны <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и уволенный 28 мая 2012 года по выслуге срока службы, дающего права на пенсию.
В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний России №372 от 31.08.2009 года «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность  начальника отдела кинологического отделения охраны включена в указанный перечень.
В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему мешу его службы  в  порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»,  работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется организацией (печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Таким образом, в срок до 15.06.2012 года  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано было сообщить   в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по РБ либо в Федеральное  бюджетное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний в Республике Башкортостан  о заключении трудового договора с Федоровым <ФИО3>.
Согласно ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ №1314 от 13.10.2004 года определено, что Федеральная служба исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти.
Как показала проверка, данные требования закона о противодействии коррупции ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены.
В частности, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнена обязанность по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленную нормативными правовыми актами.
Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечем ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доказательствами совершения юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения являются трудовой договор <НОМЕР> от 05 июня 2012 года, приказ о приеме на работу Федорова Э.Г., справка Федерального бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», приказы о приеме и увольнении Федорова Э.Г.
Нарушение данных требований закона свидетельствует о совершении юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ- привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции».
Местом совершения данного правонарушения является фактическое место нахождение юридического лица, то есть <АДРЕС> 
Совершенное юридическим лицом  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное  правонарушение носит длящийся характер.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
            В подтверждение виновности юридического лица года  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к административной ответственности в материалы дела представлены следующие  доказательства:  постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2013 г., копия приказа о приеме работника на работу от 05.06.2012 г. на имя Федорова Э.Г., копия трудового договора <НОМЕР> от 05.06.2012 г., копия трудовой книжки Федорова Э.Г., копия запроса Мелеузовского межрайонного прокурора <НОМЕР> от 23.01.2013 года на имя Начальника ГУФСИН России по РБ, копия выписки из приказа начальника учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 15.11.2000 года «По личному составу», копия выписки из приказа Федеральной службы исполнения наказаний ГУ по РБ <НОМЕР> от 30.01.2009 года «по личному составу», копия приказа Федеральной службы исполнения наказаний ГУ по РБ <НОМЕР> от 28.05.2012 года «Об увольнении Федорова», справка за подписью старшего инспектора ОК и РЛС <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.01.2013 г., копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копия Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копия решения единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 23.05.2011 года о назначении генерального директора Сафина И.Б., доверенность <НОМЕР> от 25.01.2013 года Магизову А.М. на представление интересов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Мелеузовской  межрайонной прокуратуре, письмо-уведомление <НОМЕР> от 25.01.2013 года на имя Мелеузовского межрайонного прокурора о принятии бывшего государственного служащего Федорова Э.Г., копия письма <НОМЕР> от 24.01.2013 года на имя Начальника Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний в Республике Башкортостан о трудоустройстве Федорова Э.Г., объяснения по существу административного правонарушения заместителя генерального директора по экономической безопасности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Магизова А.М.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Прокопьева Н.Н.,  вину в совершении административного  правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ не признала  в полном объеме, представила письменные возражения на постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.01.2013 года за подписью генерального директора Сафина И.Б., в которых  изложена позиция о прекращении производства  по  административному делу в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  в связи с  отсутствием в бездействиях юридического лица события административного правонарушения и отсутствием  состава административного правонарушения из-за отсутствия необходимости  направлять  уведомление о трудоустройстве по последнему месту госслужбы.
Со ссылкой на анализ измененного законодательства в области противодействия коррупции, а именно ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», прямо отсылает  к части 1 настоящей статьи, где указано, что : «Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги)  в течение месяца, стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового  договора  (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По мнению Сафина И.Б., только при совокупности указанных условий работодатель обязан сообщить в десятидневный срок о заключении трудового  или гражданско-правового договора работодателю госслужащего из перечня по последнему месту его службы, одно из главенствующих- наличие минимальной установленной статьей суммы оплаты труда бывшего служащего 100000 (Сто тысяч) рублей, а у Федорова Э.Г. была минимальная сумма оплаты труда менее указанной суммы, к тому же на новом месте работы, согласно трудовому договору от 05.06.2012 года, заключенному с ООО «БПК» составляет 14960 рублей, а также отдельные функции начальника отдела  кинологического отделения отдела охраны Федерального бюджетного учреждения «исправительная колония №7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ» никаким образом не входят в должностные функции мастера участка по подготовке птичников. Этот вывод можно  сделать из анализа должностной инструкции  мастера участков по подготовке птичников от 06.06.2012 года <НОМЕР>, которую  подписал  и  изучил Федоров Э.Г.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим  выводам:
Согласно ч.1,2  ст. 2.1  КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1,2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий  или  сознательно  их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Как установлено материалами дела, действительно согласно трудовому договору <НОМЕР> от 05 июня 2012 года, мастером участка по подготовке птичников в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принят Федоров <ФИО2>, ранее замещавший должность начальника кинологического отделения отдела охраны Федерального бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ», и уволенный 28 мая 2012 года по выслуге срока службы, дающего  право  на  пенсию.
 Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 Как указывается в постановлении Мелеузовского межрайонного прокурора  о возбуждении производства об административном  правонарушении от  25.01.2013 года, основанием для возбуждения производства по делу об административного правонарушении в отношении  юридического  лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  явилось нарушение приказа  Федеральной службы исполнения наказаний России №372 от 31.08.2009 года «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред.Приказов ФСИН России от 26.04.2010 года <НОМЕР>, от 02.04.2012 года <НОМЕР>, от 18.07.2012 года <НОМЕР>).
В частности, пункт  «а» ст.4 раздела II «Должности начальствующего состава, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы» в перечне должностей, утвержденных  данным приказом,  устанавливает: в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах: начальники и заместители начальников отделов, начальники  отделений.
 Как следует из  выписки из приказа <НОМЕР> от 15.11.2000 года,  Федоров Э.Г. назначен стажером по должности  младшего инспектора  отдела охраны ИК-7 ГУИН МЮ РФ по РБ по контракту, сроком на 5 лет. Далее, согласно выписке из приказа <НОМЕР> от 30.01.2009 года, Федоров Э.Г. , прапорщик внутренней службы назначен  на должность начальника кинологического отделения отдела охраны ФБУ «Исправительная колония№7 ГУ ФСИН по РБ», по контракту, сроком  на  5 лет.
  В данном случае, при обосновании своей позиции по административному делу со стороны ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет место неправильное  толкование  норм  законодательства  о противодействии коррупции. В частности, ч.1 ст.12 вышеназванного Федерального закона устанавливает право гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы   замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих  и урегулированию  конфликта  интересов.
Доводы  генерального директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о прекращении производства  по  административному делу в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»     в связи с  отсутствием в бездействиях юридического лица события административного правонарушения и отсутствием  состава административного правонарушения из-за отсутствия необходимости  направлять  уведомление о трудоустройстве по последнему месту госслужбы не  могут  быть приняты судом во внимание, поскольку в данном составе административного правонарушения подразумеваются виновные действия юридического лица, связанные с неуведомлением представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по  последнему месту  его  службы о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленную нормативными правовыми актами, а  не отсутствие  согласования  на привлечение  к трудовой деятельности работника, ранее замещавшего  должность, включенную  в перечень, установленную нормативными правовыми  актами,  со ссылкой на новую редакцию ст.12 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое  лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершило  длящееся административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ - Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или  муниципального служащего.
 Все представленные в составе административного материала доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям относимости  и допустимости.
Обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность юридического  лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к административной ответственности,  судом  не  установлены.
            На основании ст. ст. 24.5, 28.9, 29 КоАП РФ, мировой судья
    постановил:
Юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, который должен быть внесен на счет УФК Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан): л/с 04011305470 ИНН 0274038937 КПП 027401001 ОКАТО 80401375000 р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г.Уфы БИК 048073001 КБК 415 1169 002 002 0000 140, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Мелеузовский районный суд РБ в течение 10 суток  со  дня  получения  копии  постановления. 


Мировой судья: ______________________ Н.В. Коргун