Решение по административному делу
      	


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


22 мая 2013 года п. Лебяжье
Мировой судья судебного участка № 15
Лебяжьевского района Курганской области, находящегося по адресу: Курганская область, п. Лебяжье, ул. Лукияновская, 62,
Евтеева О.В.,
рассмотрев дело № 5-302 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ПАВЛОВОЙ Оксаны Валерьевны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области, с образованием <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО> в браке, работающей директором МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, 19, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района, Курганской области,

у с т а н о в и л:

Павлова О.В., являясь руководителем МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 50, с. <АДРЕС> Лебяжьевского района Курганской области, не выполнила предусмотренные законодательством требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:
1. Отсутствует приказ о создании структурного подразделения организации (назначении работника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Тем самым нарушены требования пунктов 10 и 18 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года. 
2. Не образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (приказ, решение о создании КЧС) (пункт 8 «Положения…»). 
3. Не разработано Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. (пункты 6 и 8 «Положения…»). 
4. Не организована работа координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня. Не разработан план работы комиссии на 2013 год. Заседания комиссии не проводятся, решения не принимаются (пункты 6,7,8 «Положения…»). 
5. Руководитель и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли ответствующее обучение (пункты 4,5,6 «Положения о подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547). 
6. Не проводятся тренировки (штабные) с периодичностью 1 раз в год (пункты 8 и 11 «Положения о подготовке населения..»). 
7. Не организована подготовка и обучение работников (работающего населения) - не проводятся занятия по месту работы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. (ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 4 «а» «Положения о подготовке населения…»). 
8. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не издан приказ о создании резервов материальных ресурсов, не определена номенклатура и объем резервов, порядок их хранения и использования, не назначены ответственные должностные лица, имущество не заложено на хранение (ст. 14 п. «ж» Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года; Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пункт 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства № 794 от 30 декабря 2003 года). 
9. Не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования (ст. 14 п. «б» Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года). 
Указанные нарушения выявлены в ходе проверки 26 апреля 2013 года. 
Павлова О.В., в суде согласилась с протоколом, пояснив, что в должности директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» она работает 8 лет. За это время проверка по работе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проводилась. Все выявленные нарушения постарались устранить. На сентябрь-октябрь 2013 года запланировано её обучение, а также обучение завхоза - ответственного за работу по защите населения от ЧС. Проверка в школе была начата 1 апреля, к 20 апреля 2013 года все нарушения были устранены. 
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Павловой О.В., суд считает, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
В соответствии с пунктами 10 и 18 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794,  постоянно действующими органами управления единой системы являются: на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (п. 10).
               Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
               Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 18).
               Пункты 6,7 и 8 «Положения....» предусматривают, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 6).
             Координационными органами единой системы являются: на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (пункт 7).
             Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
               Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
               Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями (пункт 8).
               В соответствии с «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением  Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (пункт 4 «д»).
              Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (пункт 5).
             Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: 
б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

в) уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
              Повышение квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (пункт 6 «б», «в»).
               Согласно пунктам 8 и 11 «Положения о подготовке населения...» командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток (пункт 8). Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно (пункт 11).
               В соответствии с пунктом 4 «а» «Положения о подготовке населения...» подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
               Статья 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
                 Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
                Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
               Согласно статье 14 пункту «ж» Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года организации обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
               Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 утвержден «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (пункт 2).
              Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций (пункт 3).
              В соответствии с пунктом 20 « Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением  Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
               Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
В соответствии с п. Б ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Павлова О.В., являясь руководителем юридического лица, не выполнила возложенные на нее законом обязанности, что и установлено в ходе проведенной проверки 1 и 26 апреля 2013 года. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № 12 от 26 апреля 2013 года. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что после начала проверки Павлова О.В., приняла все меры к устранению выявленных нарушений - 20 апреля 2013 года издан приказ № 89 о создании системы ГО и ЧС и назначении должностных лиц, ответственных за мероприятия ГО и ЧС в 2013 году; 20 апреля 2013 года издан приказ № 96 о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; разработано Положение о комиссии по ЧС и ПБ объекта; разработан календарный план основных мероприятий ГО и ЧС при переводе МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>функционирования МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; разработано Положение о данной комиссии; запланировано обучение директора школы и ответственного лица.
Учитывая обстоятельства и причины совершенного правонарушения, меры, принимаемые Павловой О.В., для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием в адрес Павловой О.В.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить Павлову Оксану Валерьевну от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения.
Объявить Павловой Оксане Валерьевне устное замечание. 
Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья: Евтеева О.В.
 
копия верна, мировой судья: