Решение по административному делу
      	

Дело № 5-163/13                                         
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2013 года                                                                              гор. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2013 года в отношении открытого акционерного общества «Ижсталь», расположенного  по адресу г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 29.01.2013 года по 12.02.2013 года на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по УР от 17.01.2013 года № 1/ГО в отношении юридического лица ОАО «Ижсталь», ул. <АДРЕС>, 6 проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований в области гражданской обороны. В результате проверки 12.02.2013 года, установлено, что в деятельности ОАО «Ижсталь» расположенного по адресу г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно помещения защитного сооружения затоплены водой и покрыты льдом (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.4.4 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); нарушена гидроизоляция и герметичность защитного сооружения (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.4.4 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); неисправна фильтровентиляционная система защитного сооружения (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.4.4 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не обеспеченна сохранность резиновых уплотнений на защитных герметических дверях, резиновые уплотнения не очищены уплотнения не очищены от краски, и ржавчины, не на всех дверях и оборудовании имеется маркировка в установленном порядке (п. 3.2.1, 3.2.10, 6.2.2 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не проведено техническое обслуживание герметических клапанов (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.17, 5.1 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); техническое обслуживание дизель-электростанции не проводится (п. 3.2.1, 3.2.25 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); защитное сооружение не готово к немедленному приему укрываемых, отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4 (приложение№1) п. 3.4.3, 6.1.1 правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); группа по обслуживанию ЗС ГО не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно норм оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2 (п. 1.5 (приложение№2) правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в ЗС ГО отсутствует документация: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища (ПРУ); сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (пункт 3.6 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в напорных емкостях запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, вода отсутствует, краны и соединения заржавели (пункты 4.5.2, 3.2.20 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения не проводятся. Отсутствует проектно-сметная документация по ремонту, обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО (пункты 1.3, 5.1-5.3.4 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в защитном сооружении отсутствует телефонная связь и громкоговорители, подключенные к городской и местной  радиотрансляционным сетям (пункт 8.24 СНиП II-II-77* «Защитные сооружения гражданской и обороны).
Представитель юридического лица ОАО «Ижсталь» <ФИО1> действующий на основании доверенности, которому разъяснены права и обязанности, вину не признал, приобщил к материалам дела письменные пояснения согласно которых в настоящее время действуют два приказа МЧС России, которыми утверждены правила по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - «ЗС ГО»): Приказ МЧС РФ от <ДАТА7> № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА8> № 4317 (Приложение к Приказу МЧС России от <ДАТА7> № 583 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). 
Пункт 1.2. данных правил указывает, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО, которые являются объектами гражданской обороны.
Приказ МЧС РФ от <ДАТА9> № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», зарегистрированного в Минюсте РФ <ДАТА10> № 7032 (Приложение к Приказу МЧС России от <ДАТА9> № 575 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Пункт 1. данных правил указывает, что настоящий порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
ОАО «Ижсталь» в режиме повседневной деятельности эксплуатацией защитных сооружений с целью получения дохода не занимается (п. 3.1. правил приказа № 583), так как по условиям производства не требуется и актом проверки данный факт не установлен.
Планируемые ГУ МЧС России по УР плановые и внеплановые проверки по содержанию и эксплуатации защитных сооружений, согласно указанным приказам, должны проводиться квалифицированной комиссией, (п. 4.1.5. правил приказа №583 - в состав комиссий по проверке состояния ЗС ГО должны включаться: представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подготовленные инженерно-технические работники и специалисты объектов экономики и служб, представители территориальных комитетов по управлению государственным имуществом).
ГУ МЧС России по УР в одностороннем порядке подменило права и функции комиссии по проверке содержания защитных сооружений. В связи с вышеизложенным, содержание защитных сооружений ОАО «Ижсталь» не могут квалифицироваться по правилам эксплуатации защитных сооружений приказ МЧС РФ от <ДАТА7> №583.
Защитное сооружение гражданской обороны ОАО «Ижсталь» (инвентарный номер <НОМЕР>) введено в эксплуатацию в 1974 году. Данное защитное сооружение является федеральной собственностью. Оно передано ОАО «Ижсталь» согласно Договору № 988сн от <ДАТА11> Согласно Приказу № 642 от <ДАТА12> указанное государственное имущество принято на балансовый учет. В рамках данного договора на ОАО «Ижсталь» возложены обязательства по сохранению и поддержанию защитного сооружения в постоянной готовности. Компенсация средств, потраченных на исполнение данного обязательства, договором не предусмотрена.
Постановлением Правительства РФ № 227 от <ДАТА13> предусмотрено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные организациями независимо от формы собственности возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Тем не менее, расходы, которые несет ОАО «Ижсталь» на защитные сооружения не компенсируются. Одна из причин не создаются комиссии по проверкам содержания защитных сооружений и отсутствие плана мероприятий по поддержанию защитных сооружений в готовности с указанием источников финансирования.
Защитное сооружение находится непосредственно под административно-бытовым зданием цеха 18 и составляет единый имущественно - технологический комплекс и предназначено для защиты работников наибольшей работающей смены данного цеха продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время. Наличие данного защитного сооружения обусловлено, также наличием близостью склада аммиака (потенциально опасный объект).
В связи с организационными изменениями, произошедшими в группе «Мечел» в настоящее время функции по изготовлению калибровки и проката ленты и производственные мощности цеха 18 согласно Распоряжению № Р/УКМ/011/АД от <ДАТА14> и Приказу № 348 от <ДАТА15> переданы в ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» (ОАО «БМК»). Здание цеха 18, здание склада аммиака и все иное имущество, задействованное в производстве цеха 18 передано в аренду ОАО «БМК» (Договор аренды № А/16282Д от <ДАТА16>), на базе данного имущество создано обособленное подразделение ОАО «БМК». В настоящее время ОАО «Ижсталь» не ведет в данном цехе хозяйственной деятельности. Территория цеха ОАО «БМК» имеет собственный оградительный периметр, охрану, вход на территорию ограничен.
В связи с этим решается вопрос по передаче прав собственности на объекты недвижимости и соответствующих направлений финансирования восстановительных работ.
Защитное сооружение затоплено <ДАТА17> в результате аварии на внутрицеховых тепловых сетях обособленного подразделения ОАО «БМК» г. Ижевск, по данному факту составлен Акт технического расследования причин затопления защитного сооружения гражданской обороны инв. № 4, ВУ-А-Ш-1000-74.
Об указанных обстоятельствах административный орган, составивший протокол уведомлен. Тем не менее, должностные лица административного органа, минуя функции комиссии по проверке содержания защитных сооружений не предпринимают надлежащих действий по выявлению и установлению всех обстоятельств в рамках административного дела и привлечения к ответственности виновных лиц. При таких условиях считаем ОАО «Ижсталь» не может быть привлечено к административной ответственности по указанным основаниям.
Ориентировочная стоимость восстановительных работ ЗС ГО составляет несколько десятков миллионов рублей. В настоящее время ОАО «Ижсталь» испытывает острый дефицит денежных средств, предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Согласно Отчету о прибылях и убытках за 9 месяцев 2012 года, чистый убыток деятельности предприятия составил 561, 844 млн. руб. Финансирование восстановительных работ защитного сооружения является существенным для предприятия, это не позволит провести финансирование в установленные сроки на фоне секвестра финансирования предприятия в целом.
Одним из основанием привлечения ОАО «Ижсталь» в административной ответственности является вывод административного органа о том, что ОАО «Ижсталь» является балансодержателем ЗС ГО. Иных обоснований доказанности вины не имеется. В данном случае считаем указанное недостаточным. Административный орган не в праве подменять работу комиссии по проверке содержания защитных сооружений и в одностороннем порядке, вместо разработки объективного плана мероприятий, сводить работу к составления протокола об административном правонарушении.
Согласно нормам действующего законодательства обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган. Вина в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в рамках рассмотрения административного дела.
Судебная практика по административным делам основывается на том, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в материалах административного дела (в т.ч. в протоколе и постановлении), объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, вина ОАО «Ижсталь» надлежащим образом не была исследована и установлена. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены до вынесения постановления, что обусловлено требованиями статей 1.5., 1.6., 2.1., 4.1., 24.1., 26.1.-26.2., 29.10. КоАП РФ. Вина (субъективная сторона) должна быть ясно сформулирована и описана.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматриваемый протокол не содержит сведений, в чем конкретно выразились виновность и противоправность предприятия, что оно должно было сделать и что не сделало в данной ситуации. В связи с этим, считаем, что вопрос о виновности ОАО «Ижсталь» не был в полной мере изучен и отражен в материалах административного дела. Также не в полном объеме были проверены фактические обстоятельства наличия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считает протокол от 12.02.2013 необоснованным и незаконным.
Старший инженер ОНД г. Ижевска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР <ФИО2> в судебном заседании показал, что МЧС РФ по делам ГО и ЧС по УР в рамках государственного контроля (надзора) проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением требований в области гражданской обороны. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны. Довод представителя ОАО «Ижсталь» о том, что проверка должна проводиться комиссией и в состав комиссии должно включаться: представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подготовленные инженерно-технические работники и специалисты объектов экономики и служб, представители территориальных комитетов по управлению государственным имуществом, неправильно истолкован, поскольку в силу Приказа МЧС РФ №125 от <ДАТА19> "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния» целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций. Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, возложенных на них федеральным законодательством. Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления). Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или большинству из них), указанным в главе II настоящей Инструкции, практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно-штабных тренировках. По итогам проверки функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС комиссией составляется акт.
Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. 
 По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и утверждается соответствующим начальником план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки. Председатель комиссии не позднее чем через 10 дней после окончания проверки представляет по итогам доклад и акт проверки руководителю, принявшему решение на проведение проверки.
Выслушав представителя ОАО «Ижсталь» <ФИО1>, старшего инженера ОНД г. Ижевска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР <ФИО2>, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ОАО «Ижсталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 1/ГО от 12.02.2013 года, актом проверки №1/ГО, фототаблицей, распоряжение №1 о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжением от11.07.2011 года 3102-р «О заключении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны», перечнем защитных сооружений гражданской обороны, копией договора №988 сн от <ДАТА20> «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. А также на выполнение мероприятий гражданской обороны» и другими материалами дела. В действиях ОАО «Ижсталь» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА21> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ст.9 Федерального закона РФ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Частью 4 ст. 18 Федерального закона РФ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Согласно п. п. 2.1.37. Указа Президента РФ № 2284 от <ДАТА22> «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» запрещена приватизация защищенных объектов органов государственного управления, защитных сооружений гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.
Одновременно, Постановлением Правительства РФ № 359 от <ДАТА23> «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» определено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Согласно п. 1.2 приказа МЧС России от <ДАТА7> г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
Из материалов дела суд установил, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, 6, является федеральной собственностью, находится на балансе ОАО «Ижсталь». 
Договором №988 СН от <ДАТА25>, заключенным между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и ОАО «Ижсталь» последнее приняло на ответственное хранение накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны являющееся федеральной собственность, том числе защитное сооружение (инвентарный номер паспорта ЗС ГО №004).
Пунктом 2 договора Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. 
Перечисленные документы ОАО «Ижсталь» не оспорены, являются действующими.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ОАО «Ижсталь» согласно действующему законодательству обязано охранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению, в частности восстановить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения; привести помещение в сухое состояние; исправить фильтровентиляционную систему защитного сооружения; заменить резиновые уплотнения на защитных герметических дверях, промаркировать защитные и защитно-герметические двери, провести техническое обслуживание герметических а также дизель-электростанции и т.д.
Факт совершения административного правонарушения ОАО «Ижсталь» подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.02.2013 года №1/ГО, актом проверки от 12 февраля 2013 года, предписанием № от <ДАТА26> 
Таким образом, ОАО «Ижсталь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.1 ч.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 
При назначении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. 
Вместе с тем учитываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, тяжких последствий и существенного вреда по делу не наступило.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,




П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ижсталь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход бюджета.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                Р.А. Пестряков

Штраф внести по следующим реквизитам: 
Банк получателя - Р/С 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г.Ижевска; 
БИК 049401001; ИНН 1831100790; КПП 183101001; УФК по УР (ГУ МЧС России по УР); ОКАТО 94401000000;  КБК - 17711609000016000140; в строке «назначение платежа» указывать административный штраф.

Копию постановления получил _______________________________________________________

Срок и порядок обжалования постановления по делу, предусмотренные ст.30.2 и ст.30.3 КоАП РФ разъяснены __________________________________________________________________________

Требования ст. 32. 2.  КоАП РФ предусматривающей уплату административного  штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса разъяснены___________________________________________________________________________