Решение по гражданскому делу
      	

РЕШЕНИЕ                               № 2-349/2012-1М
именем Российской Федерации

с. Бердюжье Тюменской области 06 декабря 2012 года

Мировой судья судебного участка № 1 Бердюжского района 
Тюменской области Милевских И.А., при секретаре Симоновой С.В., 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумилина <ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат,

                                               У С Т А Н О В И Л:

Шумилин <ФИО1> обратился в суд с иском к филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах» о взыскании компенсационных выплат, в  обоснование своих требований указал, что в период с 1987 года по 2011 год он работал в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах» в должности главного врача. В соответствии с Постановлением РФ от 17.10.2011 года № 839 на него распространяется право на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.. Меры данной социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства РФ, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам состоящим в штате и продолжающим работать по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, а так же в случае их увольнения до <ДАТА3> Днем его увольнения считается <ДАТА4> Пунктом 2 постановления Правительства РФ установлено, что медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения, в случае, если они имели право по состоянию на <ДАТА5> на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, единовременная денежная выплата будет осуществлена в 2012 году за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> из расчета 433 руб. в месяц  за 2005 год; 565 руб. в месяц за 2006 год; 641 руб. в месяц за 2007 год; 706 руб. в месяц за 2008 год; 878 руб. в месяц за 2009 год; 981 руб. в месяц за 2010 год; 1103 руб. в месяц за 2011 год. Ответчик выплатил Шумилину компенсацию за период времени с <ДАТА6> по <ДАТА> включительно. <ДАТА8> им была направлена в адрес ответчика письменная претензия о выплате причитающихся компенсационных выплат в размере 33559 руб. за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>, однако денежные средства выплачены не были. Просит суд взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» компенсационные выплаты в размере 33559 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1206 руб. 77 коп.
Определением мирового судьи  судебного участка №1 Бердюжского района Тюменской области от <ДАТА11> произведена замена ненадлежащего ответчика филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах» на ответчика Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» (л.д.35-37).
Истец Шумилин С.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» Грибач М.А., действующая на основании доверенности от <ДАТА12> (л.д.51) в судебном заседании иск не признала ссылаясь на положения п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 16 декабря 2011 г. № 1556ан/174н «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», по которому единовременная денежная выплата не предоставляется работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того указала, что с <ДАТА9> по <ДАТА7> Шумилин пользовался правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.   Просила  суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), ст. 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г<ДАТА>, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2).
П. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, ч. 2 данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена ч. 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2005 года установленный ранее порядок  реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты  силы регламентировавших его нормативных актов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки.
Так, в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации  указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или  существенному снижению  ранее  достигнутого уровня их предоставления.
В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации  в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947 -О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленной в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ - правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 названного Федерального закона не предполагает отмены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления, освещения). Приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года,а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа  социальной поддержки  указанной  категории  медицинских работников должны вводить эффективные правовые  механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего  уровня их социальной защиты в жилищно - коммунальной сфере.
В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников  муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее  правовое регулирование, обеспечить  предоставление  указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Жилищный  кодекс Российской Федерации, равно как  и другое  федеральное законодательство, в настоящее время не предусматривает право  на предоставление  бесплатного жилья с отоплением  и освещением  специалистам учреждений (организаций) здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности.
Согласно ст.8 Федерального закона от <ДАТА27> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - до  внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг  на порядок предоставления в соответствии  со ст.160  Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации, сохраняется  прежний  порядок предоставления указанных льгот, установленных данными  федеральными  законами и иными  нормативными актами  до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
<ДАТА28> Правительством Российской Федерации  принято постановление № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях"  которым  был установлен механизм  компенсации ранее  предоставлявшихся социальных  льгот путем единовременной выплаты, а также  ежемесячной  денежной выплаты по оплате  жилых помещений и отопления
Согласно п. 2 вышеуказанного постановления предусмотрено  осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до <ДАТА18>) в случае, если они имели право по состоянию на <ДАТА29> на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с <ДАТА19> по <ДАТА30> из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н.
В соответствии с п. 10 указанного приказа единовременная денежная выплата, начисленная за отработанное в учреждении время в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, производится учреждением способом, указанным работником в заявлении, в течение двух месяцев, со дня подачи заявления с документами.
На основании п. 4 вышеуказанного приказа, единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в учреждениях.
В судебном заседании установлено, что Шумилин С. Г.  был принят на работу в Бердюжскую райбольницу в качестве главного врача Бердюжской СЭС <ДАТА31> <ДАТА32> Бердюжская районная санэпидстанция реорганизована в  районный центр госсанэпиднадзора. <ДАТА33> районный центр госсанэпиднадзора  реорганизован в  центр  госсанэпиднадзора в Бердюжском районе. <ДАТА34> переименован в  ГУ « Центр  госсанэпиднадзора в Бердюжском районе». <ДАТА35>  реорганизовано путем слияния центров госсанэпиднадзора в Тюменской  области в филиал  ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском и Армизонском районах». <ДАТА36> учреждение реорганизовано в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». <ДАТА37> переименован в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах». (л.д.16-17).
<ДАТА38> Шумилин С.Г. уволен с занимаемой должности по собственному желанию (л.д.17).
Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке Шумилина С.Г.и не  оспаривались ответчиком. 
Установлено, что в мае 2012 года за период с <ДАТА39>  по <ДАТА> истцу выплачена единовременная денежная компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения  на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011- г. № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в остальной части, за период с 01.08.2008 г. по 31.12.2011 г. ему отказано в выплате в связи с тем, что истец в указанный период  использовал указанное право, как ветеран труда через органы социальной защиты.
Управлением социальной защиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области  представлена справка от 12.11.2012 года № 168, из которой следует, что за период  <ДАТА9> по <ДАТА7> Шумилин пользовался правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50% в пределах социальной нормы на самого льготника по единому основанию.   
Исследованными в судебном заседании справками, выданными Управлением социальной защиты населения Бердюжского района Департамента социального развития Тюменской области от 10 сентября 2012 года № 387, от 12 ноября 2012 года № 168, подтверждается, что истец Шумилин С.Г. в период с <ДАТА9> по <ДАТА7>  являлся получателем мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по единому основанию  по категории «ветеран труда» в размере 50% в пределах социальной нормы, льгота распространялась только на самого льготника (л.д. 26,52). 
Руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного  уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что ранее приобретенная истцом  социальная  льгота не была им утрачена.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
  Суд полагает, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своих возражений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки с начала работы в учреждении ответчика в виде единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время с <ДАТА9> по <ДАТА10>, с учетом выплаченных ему сумм по категории «Ветеран труда», которая предусматривает пятидесятипроцентную льготу, а как  медицинский работник Шумилин С.Г.имеет право на 100%.
 Сумма выплаты за указанный период определенная истцом в размере 33559 рублей, исходя из размера выплат, определенного в п.2 указанного выше постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839, и фактически отработанного истцом периода в федеральном учреждении государственной системы здравоохранения:
за 2008 г.: 5 месяцев х 706 руб. 3530 рублей;
за 2009 г.: 12 месяцев х 878 руб. =10536 рублей;
за 2010 г.: 12 месяцев х 981 руб. = 11772 рублей;
за 2011 г.: 7 месяцев х 1103 руб. = 7721 рублей,  подлежит удовлетворению частично, с учетом того, что согласно справки от <ДАТА41> по выплате компенсации стоимости оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива по единому основанию, представленной начальником Управления социальной защиты населения Бердюжского района, Шумилину С.Г. за указанный  период с <ДАТА9> по <ДАТА10> было выплачено 16022 руб. 71 коп. (л.д.83-84).
Учитывая данное обстоятельство, сумма, подлежащая взысканию с ответчика составит 17536 руб. 29 коп. (33559 руб. - 16022 руб. 71 коп. = 17536 руб. 29 коп.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья

 Р Е Ш И Л: Исковые требования Шумилина<ФИО1> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» о взыскании компенсационных выплат удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в пользу Шумилина <ФИО1> единовременную денежную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 г. медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», в размере 17536 (семнадцать тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей 29 копеек.
           В остальной части иска отказать.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ  ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Мотивированное решение изготовлено  <ДАТА43> в 14 часов 00 минут.
Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке  в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Бердюжский районный суд Тюменской области через мирового судью.


Мировой судья И.А. Милевских




























                                      <ОБЕЗЛИЧИНО>