Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск(АДРЕС) 

И.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска, мировой судья судебного участка № 16 Советского района гор. Брянска Маслюк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Брянская государственная инженерно-технологическая академия», ОГРН 1023202735511, юридический адрес: 241050, Россия, Брянская область, г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова 3, ректор академии - Егорушкин В.А.,

УСТАНОВИЛ:  

На рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 октября 2012 года, согласно которому главный государственный инспектор Советского района г. Брянска по пожарному надзору, в ходе проверки установил, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Брянская государственная инженерно-технологическая академия» (далее Учреждение) не выполнило предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №122/1/1-30 от 28 апреля 2012 года, а именно пункты 122/1-6, 122/1-7, 122/1-14, 122/1-15, 122/1-18, 122/1-19, 122/1-25, 122/1-28, согласно которым Учреждению предписывалось в срок до 10 сентября 2012 года: в учебном корпусе №1 по пр-ту Ст. Димитрова, 3 (кафедра информационных технологий) - демонтировать непроектные сгораемые перегородки (п. 122/1-6), в корпусе №2, пр. Ленина, 26 - обеспечить цокольный этаж корпуса вторым эвакуационным выходом (п. 122/1-7), предоставить показатели пожарной опасности на материалы, используемые для окраски стен на путях эвакуации (п. 122/1-14), предоставить показатели пожарной опасности на материалы, используемые для окраски стен на путях эвакуации, второй этаж правое крыло (п. 122/1-15), предоставить показатели пожарной опасности на материалы, используемые для окраски стен на путях эвакуации, помещение №303 (п. 122/1-18), выполнить ширину коридора на третьем этаже корпуса не менее 1,2 метра (п. 122/1-19), в доме спорта пр-т Ст. Димитрова, 3 - перегородки в коридоре и эвакуационном выходе выполнить с требуемым пределом огнестойкости (п. 122/1-25), в учебном корпусе №3, 3-й этаж военная кафедра, пр. Ленина, 26 - выполнить ширину эвакуационного выхода в свету не менее 1,2 метра, высоту не менее 1,9 метра (п. 122/1-28). В протоколе также указывалось на то, что Учреждением указанное правонарушение совершается повторно, т.к. оно 28 апреля 2012 года уже привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Должностным лицом, составившим протокол, действия Учреждения были  квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Учреждения (Дячук Н.В., доверенность 01-01 от 18 января 2012 года) просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывали на то, что Учреждением требования предписания не были исполнены в связи с отсутствием финансирования, выделенные финансовые средства на 2012 год израсходованы на выполнение требований предписания в полном объеме, Учреждением также были выделены вышеуказанные денежные средства в объемах, намного превышающих объем средств, запланированных и направленных из федерального бюджета. Кроме того, Учреждение обращало внимание на неправильность квалификации его действий по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, так как постановлением мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска от 05 июня 2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Учреждения было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 28 сентября по 18 октября 2012 года ОНД по Советскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области была проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, в ходе которой были установлены факты невыполнения пунктов 122/1-6, 122/1-7, 122/1-14, 122/1-15, 122/1-18, 122/1-19, 122/1-25, 122/1-28 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №122/1/1-30 от 28 апреля 2012 года, в установленный в предписании срок - до 10 сентября 2012 года. По данному факту должностнымлицом ГУ МЧС России по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 октября 2012 года, в связи с тем, что по данным ОНД по Советскому району г. Брянска, Учреждение ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, действия юридического лица были квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действительно, 28 апреля 2012 года должностным лицом ОНД по Советскому району г. Брянска в отношении Учреждения составлялся протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, однако постановлением мирового судьи судебного участка №15 Советского района г. Брянска от 05 июня 2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Учреждения было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Данное постановление вступило в законную силу.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 октября 2012 года и квалификации действий Учреждения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, действия Учреждения не могут быт квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, мировой судья полагает, что действия Учреждения могут быть квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Санкцией части 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрен более строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 13 ст. 19.5 КоАП РФ, данные составы имеют единый родовой объект, переквалификация действий лица с части 14 ст. 19.5 КоАП РФ на часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ не влечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не изменяет подведомственности.
При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным переквалифицировать действия Учреждения с ч. 14 на ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
Учитывая, что Учреждение финансируется из бюджета, мировой судья полагает, что вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения может быть сделан только при наличии доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору.
В силу приказа Минфина РФ №180н от 21 декабря 2011 года (применяющегося при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году) на подстатью 225 относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества.
Согласно справке Учреждения (исх. №01/18-1153 от 21 ноября 2012 года) его финансирование за счет федерального бюджета по ст. 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на 2012 год составило 2259,5 тыс. руб. По состоянию на 01 ноября 2012 года денежные средства по статье 225 израсходованы в полном объеме. В дополнении к указанным объемам денежных средств Учреждение дополнительно изыскало возможность финансирования в 2012 году противопожарных мероприятий за счет других источников в объеме 1 090,3 тыс. руб. 
При этом из тридцати пунктов предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №122/1/1-30 от 28 апреля 2012 года Учреждением не выполнены требования восьми пунктов.
Согласно ответу Министерства образования и науки РФ на обращение Учреждения о выделении дополнительных бюджетных средств на проведение капитального ремонта учебных корпусов в размере 59 539,31 тыс. руб. (исх. №10-1173 от 24 сентября 2012 года) бюджетные ассигнования учреждениям высшего профессионального образования на 2012 год распределены полностью. Вопрос изменения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2012 год в сторону увеличения, может быть рассмотрен в случае увеличения государственного задания и при условии выделения на эти цели Минфином России дополнительных бюджетных средств. 
При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Брянская государственная инженерно-технологическая академия» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Советский районный суд г. Брянска через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.




Мировой судья                                                                                                      Н.М. Маслюк