Решение по административному делу
      	








Дело № 5-10-43/13
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

10 апреля 2013 года                                                                    гор. Шахты Ростовской обл.
            
Мировой судья судебного участка № 10 города Шахты Ростовской области Василенко Е.В. (346500, гор. Шахты Ростовской обл., пер. Короткий, 50-А), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20.ч.2.КРФоАП, в отношении Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения высшего профессионального образования (далее по тексту ННОУ ВПО) «Гуманитарный институт» (г. Москва), расположенного по адресу: гор. Москва, ул. 1-я Мытищинская, 23, ранее к административной ответственности  не привлекавшегося, -

у с т а н о в и л :

13.03.2013 года мировому судье судебного участка № 10 города Шахты Ростовской области по почте от Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20.ч.2.КРФоАП, в отношении ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва).
Согласно протокола об административном правонарушении № АП-39/Л-2_19.20 от 04.03.2013 года, составленного государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями  <ФИО1>, - в период с 28.02.2013 года по 04.03.2013 года в ходе проведения плановой проверки Шахтинского филиала ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва), расположенного по адресу: город Шахты Ростовской области, ул. Советская, д. 279, установлены нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, а именно:
1) В нарушение п. 3 Правил на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет (http://www.huminst.ru) не размещены ссылки на информационно-образовательные ресурсы: официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации (http://www.mon.gov.ru), федеральный портал «Российское образование» (http://www.edu.ru), информационная система «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» (http://window.edu.ru), единая коллекция цифровых образовательных ресурсов (http://school-collection.edu.ru), федеральный центр информационно-образовательных ресурсов (http://fcior.edu.ru);
2) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, п. 2.3 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 1246 «Об утверждении Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения» степень устареваемости основной учебной литературы, указанной в рабочих программах учебных дисциплин «Физическая культура», «Культурология», «Русский язык, и культура речи», «Теория доказательств», «Проблемы квалификации преступлений» не соответствует установленным требованиям;
3) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании и Минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов, утвержденных приказом Минобразования России от 11.04.2001 № 162.3 «Об утверждении минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов» в библиотеке Филиала отсутствует основная литература (<ФИО2>, <ФИО3> Семья и ребенок: психологический аспект детского развития; <ФИО4> Справочная книга школьного психолога; <ФИО5>, <ФИО6> Семейная психология и психотерапия; <ФИО7> Супружеские конфликты; <ФИО8> От знакомства к браку), указанная в рабочей программе учебной дисциплины «Семейное консультирование и психокоррекция» (раздел 13 «Литература» (основная литература)), утвержденной первым проректором <ФИО9> 21.01.2010 по образовательной программе специальности 030301.65 Психология;
4) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании и п. 2 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методическойлитературы и иных библиотечно-информационных     ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05 сентября 2011г. № 1953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса  по реализуемым   в    соответствии    с    лицензией    на    осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования» (далее - Лицензионные нормативы) в Филиале отсутствуют тематический план комплектования формирования библиотечного фонда вуза и картотека книгообеспеченности образовательного процесса;
5) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании и п. 3, п. 4 Лицензионных нормативов в Филиале не обеспечен доступ к электронно-библиотечным системам каждого обучающегося (по данным на 01.03.2013 из 689 человек, обучающихся в Филиале, зарегистрированы в качестве пользователей электронно-библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн» - 107 человек); 
6) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании и п.7 Лицензионных нормативов в электронно-библиотечной системе Филиала отсутствует возможность доступа к зарубежным периодическим изданиям;
7) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании и п. 6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 Юриспруденция, утвержденного заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 27.03.2000 номер государственной регистрации 260 гум/сп,  в библиотеке Филиала отсутствует:
- следующий минимум периодических изданий: Российские вести, Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, Бюллетень Верховного суда РФ, Вестник Высшего арбитражного суда РФ, Вестник Конституционного суда РФ, Бюллетень Минюста России;
- юридические базы информационных справочных систем типа «Консультант плюс»,  « Гарант»,-  «Юсис» -и т.п.;
8) В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о 'лицензировании и п. 7.20. ФГОС ВПО по направлению 030900.62 «Юриспруденция» в филиале отсутствует собственная библиотека с технической возможностью перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения.
Определением мирового судьи от 13.03.2013 года рассмотрение дела было назначено на 27.03.2013 года на 10 часов 20 минут.
27.03.2013 года представитель ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) в судебное заседание явилась, заявила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления доказательств отсутствия их вины в совершённом правонарушении.
Определением мирового судьи от 27.03.2013 года ходатайство представителя лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, было удовлетворено и рассмотрение дела было отложено на 10.04.2013 года на 12 часов 00 минут.
10.04.2013 года представитель ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) в судебное заседание явилась и письменно заявила следующее: 
- по п. 1 протокола вину в совершении правонарушений предусматривающих ответственность по ч.2 ст. 19.20 КРФ о АП не признаем, так как обнаруженный и указанный в протоколе состав не предусматривает ответственность по данной статье КРФоАП. Часть 2 ст. 19.20 предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Государственный инспектор отдела лицензионного контроля при квалификации данного правонарушения не указывает на нарушение лицензионных требований. Также данное замечание (нарушение) считаем необоснованным, т.к. на официальном сайте института в сети Интернет (http ://www.huminst.ru/) представлена вся необходимая информация (Приложение - скриншот страницы размещения данной информации);
- по п. 2 протокола вину в совершении правонарушений, предусматривающих ответственность по ч.2 ст. 19.20 КРФоАП признаем только в части устареваемости литературы по дисциплинам «Русский язык и культура речи», «Культурология». В рабочие программы по дисциплинам «Проблемы квалификации преступлений», «Теория доказательств» специальности 030501.65. вносились изменения по пересмотру перечня основной литературы, протокол № 1 от 28.08.2012. (данные изменения и новый список литературы в УМК оформлены приложением), эксперт самостоятельно извлек из УМК дисциплин основное содержание без изменений. Основная литература по дисциплине «Физическая культура» была обновлена в 2009 году и эти изменения были приложены к рабочей программе, но эти изменения не отметили, а указали на устаревшую литературу (Приложение: Выписка из приказа о наложении дисциплинарного взыскания; Копии изменений к рабочим программам);
- по п. 3 протокола вину в совершении правонарушений, предусматривающих ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, не признаем. Отмеченная литература имеется в библиотеке филиала, что подтверждается копией книги учета литературы (Приложение: Копия инвентарной книги; Копии титульных листов книг; Выписка из приказа о наложении дисциплинарного взыскания);
- по п.4 протокола вину в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, не признаем. В филиале по каждой специальности разработан и утвержден тематический план комплектования библиотечного фонда на 2012 год и ведется электронный и бумажный каталог учета книгообеспеченности образовательного процесса (Приложение: Копии тематических планов комплектования библиотечного фонда на 2012 год; Копия картотеки учета книгообеспеченности учебного процесса; Выписка из приказа о наложении дисциплинарного взыскания);
- по п. 5 протокола вину в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП не признаем. По своему содержанию указанное деяние не является нарушением пп. «в» п.5 Положения о лицензировании, т.к. в соответствие с данным пунктом нарушением является отсутствие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым, в соответствии с лицензией, образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. В филиале имеется библиотечно-информационный ресурс обеспечения образовательного процесса - «Университетская библиотека он-лайн». На 01.03.2013 года филиал обеспечил возможность доступа к электронно-библиотечной системе всем студентам - каждому студенту присвоен индивидуальный логин и пароль доступа, принудительно заставить всех студентов зарегистрироваться и пользоваться системой филиал не имеет возможности (Приложение: Договор об оказании информационных услуг №198-10/12; Списки студентов с индивидуальными логинами и паролями для доступа к информационной системе «Университетская библиотека он-лайн»);
- по п.6 протокола вину в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП не признаем. На сайте филиала открыт свободный доступ для студентов к зарубежным периодическим изданиям, что подтверждается скриншотами страниц доступа. Содержание библиотечно-информационного ресурса обеспечения образовательного процесса - «Университетская библиотека он-лайн» предоставляет студентам возможность доступа к зарубежным периодическим изданиям (Приложение: скриншот страниц размещения данной информации);
- по п.7 протокола вину в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, признаем частично: 
- абз.1 п.7 - вину признаем только в части отсутствия следующих периодических изданий — Вестник Конституционного суда, Бюллетень Минюста РФ. Остальные периодические издания представлены в свободном доступе в сети интернет. Библиотека филиала укомплектована компьютерами с доступов Интернет. Российские вести - http://rosvesty.ru/; Собрание законодательства РФ, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомости РФ (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти), Вестник Высшего арбитражного суда, Бюллетень Верховного суда РФ. - http://www.szrf.ru/. В соответствие с указом Президента от 9 августа 1994 г. N 1664 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 АПРЕЛЯ 1994 Г. N 662 "О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ" п"2. Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде   научно-техническим   центром   правовой   информации   "Система",   являются официальными."; т.о. указанные периодические издания имеют машинопечатный аналог на официальном сайте http://www.szrf.ru/. Ссылки на данные источники размещены на сайте филиала, что подтверждается скриншотами страниц доступа. Также в свободном доступе студентов - информационная справочная система «Консультант плюс» (Приложение: Скриншот станиц доступа; Выписка из приказа о наложении дисциплинарного взыскания);
- абз.2 п.7 протокола - в институте имеется и установлена для свободного доступа студентам база информационно-справочной системы Консультант Плюс (Приложение: Договор   оказания   информационных   услуг   с   использованием   экземпляра Специального выпуска системы Консультант Плюс; Распоряжение    об    установке    базы    информационно-правовой - системы «КонсультантПлюс»; Акт сдачи - приемки выполненных работ по подключению сетевой версии системы «консультант Плюс»; Выписка из приказа о наложении дисциплинарного взыскания);
- по п.8 протокола вину в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП не признаем. В законодательстве РФ в области образования отсутствует нормативная документация, регламентирующая необходимую комплектацию «собственной библиотеки с технической возможностью перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения». Таким образом, замечание считаем, необоснованным, так как «собственная библиотека» в филиале имеется, что подтверждается непосредственно самим содержанием протокола (п. 1-4, 7), «техническая возможность перевода основных библиотечных фондов в электронную форму» также имеется, библиотека укомплектована сканерами. 
В связи с тем, что указанные в протоколе замечания являются оспоримыми, прошу суд производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАПРФ в отношении Негосударственного некоммерческого образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Гуманитарный институт» (г. Москва)прекратить по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административногоправонарушения.
Судом установлено, что правонарушения, указанные в п. 1; п. 2 в части рабочих программ по дисциплинам «Проблемы квалификации преступлений», «Теория доказательств» специальности 030501.65. и по дисциплине «Физическая культура»; п. 3; п. 4; п. 5; п. 6; абз. 2 п.7; п. 8 протокола об административном правонарушении № АП-39/Л-2_19.20 от 04.03.2013 года, фактически не имели места на момент проверки  Шахтинского филиала ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва), о чём свидетельствуют представленные в суд соответствующие документы и скриншоты страниц из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За то, что соответствующие документы и иные доказательства не были представлены инспектору отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями  <ФИО1> в период проверки с 28.02.2013 года по 04.03.2013 года, ответственные должностные лица Шахтинского филиала ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва): заместитель директора по учебно-методической работе Клименко Н.Н.; декан психологического факультета Кононенко И.Ю.; декан юридического факультета Кононенко Е.В.; директор департамента информационных технологий <ФИО10> - были подвергнуты дисциплинарным взысканиям (приказ ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) от 14.03.2013 г. № 02-05/04). 
Вина ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) в совершении административного правонарушения, отражённого в  части устареваемости литературы по дисциплинам «Русский язык и культура речи» и «Культурология» п. 2; абз. 1 п. 7 протокола об административном правонарушении № АП-39/Л-2_19.20 от 04.03.2013 года, подтверждается названным протоколом об административном правонарушении.
Факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается Актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 04.03.2013 года № 39/Л/К.
Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва). 
Действия ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) правильно квалифицированы по ст.19.20.ч.2. КРФоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 
            Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КРФоАП, а также то, что настоящее административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
            Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.4., 29.9. и 29.10. КРФоАП, мировой судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

            Признать ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» (г. Москва) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20.ч.2. КРФоАП, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
            Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Шахтинский городской суд путем подачи жалобы мировому судье.


Мировой судья                                                                              Е.В.Василенко