Решение по административному делу
      	

Дело № 5-617/2012
                                                                       
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания

10 декабря 2012 года                                                            р.п.  Воскресенское

Мировой судья судебного участка Воскресенского района Нижегородской области Голубева Г.В. (Нижегородская область, Воскресенский район, р.п. Воскресенское, ул. Красноармейская, 78), 
рассмотрев в помещении судебного участка Воскресенского района Нижегородской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №103» (далее ГБОУ НПО «ПУ № 103»), расположенного по адресу: Нижегородская область Воскресенский район п. Руя ул. Полевая д. 5, с участием законного представителя ГБОУ НПО «ПУ № 103 Ромашова Юрия Егоровича, назначенного приказом Министерства образования Нижегородской области № 10-лс от 30 января 2012 года, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Бирюкова Александра Васильевича, по доверенности № 01-28/55 от 04 июня 2012 года - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельзохнадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл,

У С Т А Н О В И Л:

22 ноября 2012 года в 14 часов 30 минут ГБОУ НПО «ПУ № 103»  не выполнило предписание от 25.04.2012 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 530 Га, находящиеся в границах землепользования ГБОУ НПО «ПУ № 103» - не очищены от древесно-кустарниковой растительности, не введены в сельскохозяйственный оборот и не могут использоваться по целевому назначению.
Бездействие ГБОУ НПО «ПУ №103» лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
В судебном заседании законному представителю ГБОУ НПО «ПУ №103»  Ромашову Ю.Е. разъяснены права, предусмотренные  ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положения ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка. Отвод не заявлен.
В судебном заседании законный представитель ГБОУ НПО «ПУ №103»  Ромашов Ю.Е. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма заместителю Министра образования Нижегородской области за № 40 от 30 января 2012 года, копии  письма заместителя Министра образования Нижегородской области Министру государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области № 316-01-51-538/12 от 06 февраля 2012 года, копии письма и.о. Министра государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области директору ГБОУ НПО «ПУ №103».  
Данное ходатайство судом удовлетворено.
Законный представитель ГБОУ НПО «ПУ №103»  Ромашов Ю.Е. в судебном заседании пояснил, что после вынесения предписания, направил письмо в Министерство образования о согласовании проведения кадастровых работ по находящемуся в собственности земельному участку, с последующим отказом от его части. Министерство образования согласовало проведение кадастровых работ. Срок окончания его был запланирован на 01 ноября 2012 года. Однако кадастровые работы не были проведены в указанный срок, в связи с этим, предписание не было исполнено в срок до 01 ноября 2012 года. 
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Бирюков А.В. в судебном заседании пояснил, что ГБОУ НПО «ПУ №103» предписание от 25 апреля 2012 года в срок до 01 ноября 2012 года не исполнено. Документов, свидетельствующих об исполнении предписания, не представлено, поэтому ГБОУ НПО «ПУ №103» подлежит привлечению к административной ответственности.
В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:
- протокол об административном правонарушении № 0221336 от 22 ноября 2012 года, из которого следует, 22 ноября 2012 года в 14 часов 30 минут ГБОУ НПО «ПУ №103»  не выполнило предписание от 25.04.2012 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 530 Га, находящиеся в границах землепользования ГБОУ НПО «ПУ № 103» - не очищены от древесно-кустарниковой растительности, а, следовательно, не пригоден для целевого использования, комплекс мероприятий по введению земель в с/х оборот - не проведен (). Не верить обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, у мирового судьи нет оснований. 
- копия предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2012 года, которым установлен срок исполнения выявленных нарушений до 01 ноября 2012 года ();
- копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки ГБОУ НПО «ПУ № 103» № 2070-ООД от 24 октября 2012 года ();
- копия акта проверки № 2070 от 22 ноября 2012 года с фото таблицами № 9, 10,11, 12 ();
- копия государственного акта на право собственности на землю в размере 760 га, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ННО-16 № 000095 ();
- копия приказа Министерства образования Нижегородской области № 10-лс от 30 января 2012 года «О назначении на должность директора Ромашова Ю.Е.» ();
- копия устава ГБОУ НПО «ПУ № 103» ().
Мировым судьей при рассмотрении данного дела выяснялась законность вынесенного предписании, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Предписание от 25 апреля 2012 года содержит требование - очистка от кустарника и деревьев, вспашка, культивация, защита от вредителей и болезней и другие мероприятия на землях сельзохназначения площадью 530 га по приведению земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Не допускать зарастания сельхозугодий сорной и кустарниковой растительностью. Проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия. Данное предписание не обжаловано в установленном законом порядке.
Суду не представлены доказательства обращения ГБОУ НПО «ПУ №103» с ходатайством в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о продлении срока исполнения предписания от 25 апреля 2012 года, а также не представлено документов, свидетельствующих об исполнении предписания от 25 апреля 2012 года в установленный срок. 
Мировой судья, выслушав законного представителя ГБОУ НПО «ПУ №103»  Ромашова Ю.Е.. должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Бирюкова А.В., оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что вина ГБОУ НПО «ПУ №103» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ полностью доказана материалами дела и квалифицирует бездействие ГБОУ НПО «ПУ №103» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Данное правонарушение направлено против порядка управления. Совершено юридическим лицом.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБОУ НПО «ПУ №103», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не имеется.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, не установлено. 
Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ГБОУ НПО «ПУ № 103» минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л: 

            Признать Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 103» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере  рублей.
   Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
            Реквизиты для уплаты штрафа:            
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл) 
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород 
Счет: 40101810400000010002
ОКАТО: 22222551000 БИК: 042202001
ИНН: 5261062113 КПП: 526101001
КБК 08111625060016000140
Назначение платежа - административный штраф отдела земельного контроля.
  В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Воскресенский районный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его получения.


Мировой судья                                                                                     Г.В. Голубева