Решение по административному делу
      	


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении №5-76/13


29 марта 2013 года                                                                                                              город Самара<АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка №30 Самарской области Грищенко Э.Н. (443030 г.Самара ул. Спортивная, д. 17),  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью РИА «Абсолют», ИНН: <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО РИА «Абсолют» государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому ООО РИА «Абсолют» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель от <ДАТА3>, согласно которому правонарушителю предписывалось в срок до <ДАТА4> (впоследствии по ходатайству директора общества срок выполнения предписания определением инспектора Управления Росреестра был продлен до <ДАТА5>) устранить нарушение в области земельного законодательства, выразившееся в использовании 24-х земельных участков под размещение рекламных конструкций без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю путем оформления необходимой разрешительной и правоустанавливающей документации на право пользования земельными участкам, в том числе земельным участком, расположенным по адресу: <АДРЕС> район, пр.Ленина (близ автостоянки) в районе дома <НОМЕР>, площадью 12,6 кв.м, однако, недостатки не устранены, земельная документация не оформлена. 
Таким образом, ООО РИА «Абсолют» обвиняется в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.  
В судебном заседании представитель ООО РИА «Абсолют» по доверенности от <ДАТА6> <ФИО1> вину не признала и пояснила, что действительно <ДАТА3> ООО РИА «Абсолют» было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании 24-х земельных участков под размещение рекламных конструкций без оформленных правоустанавливающих документов на землю. Согласно данного предписания ООО РИА «Абсолют» было обязано в срок до <ДАТА4>, а после продления в срок до <ДАТА5>, устранить данное нарушение земельного законодательства. В установленный срок предписание не было выполнено, в связи с чем <ДАТА2> по результатам проверки выполнения предписания, инспектором Управления Росреестра по Самарской области был составлен акт проверки <НОМЕР>, а в отношении ООО РИА «Абсолют» протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. С протоколом об административном правонарушении не согласна по следующим основаниям.
Земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> район, пр.Ленина (близ автостоянки) в районе дома <НОМЕР>, площадью 12,6 кв.м, ранее на основании постановления Главы <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении проектов границ и предоставлении в аренду земельных участков под размещенными ООО РИА «Абсолют» в <АДРЕС> отдельно стоящими рекламными щитами», был предоставлен ООО РИА «Абсолют» по договору аренды <НОМЕР> от <ДАТА8>, заключенного с <ДАТА9> на неопределенный срок. Арендная плата до конца 2012 года вносилась ООО РИА «Абсолют» в установленном договором порядке и сроки. Ранее договор аренды земельного участка заключался с Министерством имущественных отношений Самарской области, после передачи земли в собственность Министерства благоустройства и экологии Самарской области изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, а именно: юридическое лицо было вынуждено оформлять кадастровые планы данных земельных участков, поскольку для оформления земли необходимо проведение торгов. Представитель ООО РИА «Абсолют» <ФИО1> полагает, что вина Общества в невыполнении предписания отсутствует, поскольку Общество предприняло все меры к выполнению предписания, а именно: заключило договор подряда с ООО «Земля и право», имеющего в своем штате кадастровых инженеров, с целью проведения экспертизы возможности изготовления межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> район, пр.Ленина (близ автостоянки) в районе дома <НОМЕР>, площадью 12,6 кв.м, для последующего оформления прав на используемые земельные участки. Однако, оформить земельный участок в настоящее время не удалось, так как согласно заключения эксперта <НОМЕР> от <ДАТА10> было выявлено пересечение границ земельного участка площадью 12,6 кв.м под размещение рекламоносителя, принадлежащего ООО РИА «Абсолют» на праве аренды с границами другого земельного участка, принадлежащего Муниципальному образованию - г.о.Самара. В связи с чем изготовление межевого плана данного земельного участка не возможно, а, следовательно, не возможно и оформление земельного участка в аренду по независящим от ООО РИА «Абсолют» причинам, т.к. торги не могут быть произведены пока Министерство благоустройства и экологии Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области не разграничат земельные участки. На момент наступления срока устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, единственным способом устранения нарушений было прекращение использования спорного земельного участка, но с <ДАТА11> Арбитражным судом Самарской области рассматривалось дело по иску Департамента благоустройства и экологии Самарской области к ООО РИА «Абсолют» о демонтаже рекламных конструкций. Освободить занимаемые земельные участки ООО РИА «Абсолют» возможности не имело, поскольку решение суда до настоящего времени в законную силу не вступило. 
Кроме того, имеются процессуальные нарушения при составлении протокола: протокол об административном правонарушении в отношении ООО РИА «Абсолют» был составлен в отсутствие представителя юридического лица и направлен в адрес ООО РИА «Абсолют» по почте позже установленного законом срока. Несмотря на то, что <ДАТА3> было выдано единое предписание, содержащее 24 пункта выявленных при проведении проверки нарушений, юридическое лицо получило 24 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на каждый невыполненный пункт одного предписания, и еще один единый протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, где были перечислены все нарушения. Считает указанные протоколы незаконными, просит производство по делу прекратить.
Выслушав мнение представителя ООО РИА «Абсолют» <ФИО1>, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), при чем обязательным признаком состава данного правонарушения является вина в форме умысла либо неосторожности.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> район, пр.Ленина (близ автостоянки) в районе дома <НОМЕР>, площадью 12,6 кв.м, принадлежал ООО РИА «Абсолют» на праве аренды, под размещение рекламоносителя. Основанием возникновения права являлось постановление Главы <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении проектов границ и предоставлении в аренду земельных участков под размещенными ООО РИА «Абсолют» в <АДРЕС> отдельно стоящими рекламными щитами». Также имелся договор аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА8>, заключенный с <ДАТА12> на неопределенный срок (л.д. 51-59). Арендная плата до конца 2012 года вносилась ООО РИА «Абсолют» в установленном договором порядке, о чем имеется акт сверки взаимных расчетов по состоянию на <ДАТА5>. Ранее до передачи земли в собственность Министерства благоустройства и экологии Самарской области договор аренды должен был заключаться с Министерством имущественных отношений Самарской области. В настоящее время изменился и порядок предоставления земельных участков в аренду, в связи с чем юридическое лицо вынуждено оформлять кадастровые планы данных земельных участков, поскольку для оформления земли необходимо проведение торгов.
Из материалов дела следует, что ООО РИА «Абсолют» со своей стороны предприняло все возможные меры к исполнению предписания от <ДАТА3>, а именно: <ДАТА14> заключило договор подряда <НОМЕР> (л.д. 40-42) с ООО «Земля и право» на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, в том числе расположенного по адресу: <АДРЕС> район, пр.Ленина (близ автостоянки) в районе дома <НОМЕР>, площадью 12,6 кв.м, с целью последующего оформления прав на используемые земельные участки. ООО «Земля и право» по поручению ООО РИА «Абсолют» были проведены кадастровые работы. Вместе с тем, оформить указанный земельный участок не удалось, поскольку было выявлено пересечение границ данного земельного участка площадью 12,6кв.м под размещение рекламоносителя, принадлежащего ООО РИА «Абсолют», с границами другого земельного участка, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию - г.о.Самара, что подтверждается заключением эксперта <НОМЕР> от <ДАТА10> (л.д.44-47), поэтому изготовление межевого дела не возможно.
При таких обстоятельствах оформление спорного земельного участка ООО РИА «Абсолют» в аренду не возможно по независящим от ООО РИА «Абсолют» причинам, поскольку торги не могут быть произведены, пока не будут разграничены земельные участки.
Кроме того, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Из представленных материалов дела усматривается, что <ДАТА3> после проведении проверки ООО РИА «Абсолют» было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства на земельных участках под рекламными щитами (конструкциями) по 24 адресам. Несмотря на то, что юридическому лицу было выдано одно предписание, в результате его невыполнения <ДАТА2> в отношении ООО РИА «Абсолют» было составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 24 за каждый невыполненный пункт предписания, и единый протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, где были указаны все неисполненные пункты предписания.
Изложенное подтверждает, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> составлен с нарушением закона и является недопустимым доказательством, а использование доказательств, полученных с нарушением закона не допустимо.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом, законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии объективных доказательств, подтверждающих вину ООО РИА «Абсолют» в умышленном неисполнении предписания от <ДАТА3>, а, следовательно, в действиях ООО РИА «Абсолют» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП  РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью РИА «Абсолют» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч 1  КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление может быть подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через мирового судьи судебного участка №30 Самарской области


Мировой судья                                             (подпись)                                                Э.Н.Грищенко

Копия верна: 
Мировой судья