Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>                                                                                                                                 
                                                            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

г. Анадырь                                                                                                   14 февраля 2013 годаСудебный участок мирового судьи г. Анадырь Чукотского автономного округа в составе:
мирового судьи - <ФИО1>, 
с участием:
старшего помощника прокурора  г. Анадырь Чукотского автономного округа  -   Майорова Е.В., удостоверение ТО № 138803 выданное 27 июля 2012 года, 
 представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении  - <ФИО2>, действующего на основании доверенности  <НОМЕР>  от <ДАТА3>, 
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном   ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
<ОБЕЗЛИЧИНО>свидетельство о государственной регистрации  юридического лица серии 87 <НОМЕР>  выданного <ДАТА4>, адрес  расположения: <АДРЕС>. 

           Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, ходатайств нет. 
УСТАНОВЛЕНО:

 В постановлении  прокурора г. Анадырь о возбуждении  дела об административном правонарушении  от 11 января 2013 года указано, что 26.10.2012 года и 24.10.2012 года в г. Анадыре юридическоелицо <ОБЕЗЛИЧИНО> умышленно не представило в Управления ФСБ России по Чукотскому АО находящееся по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 31, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение против порядка управления, при следующих обстоятельствах.
15.10.2012 г. ВрИО начальника Управления ФСБ России по Чукотскому АО в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» направлен запрос <НОМЕР> о предоставлении к 23.10.2012 заверенных копий: договоров на оказание услуг по проведению лабораторных, лабораторно-инструментальных исследований в 2011 году в пользу заказчика <ОБЕЗЛИЧИНО> и <ОБЕЗЛИЧИНО> приложений к указанным договорам; документов о сдаче-приемке выполненных работ, счетов фактур, платежных поручений и других документов о выполнении условий указанных договоров.
16.10.2012 г. ВрИО начальника Управления ФСБ России по Чукотскому АО 16.10.2012 в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» направлен запрос <НОМЕР> о предоставлении: заверенных копий приказов о назначении на должность, трудовых договоров и служебных обязанностей (служебные инструкции, служебный регламент и т.д.) сотрудников <ОБЕЗЛИЧИНО> главного врача <ФИО3> и заведующего лабораторией ионизирующих и неионизирующих факторов <ФИО4>
Из ст. 88 Трудового кодекса РФ и ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (конфиденциальность персональных данных), следует, что операторы (работодатель) и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с терроризмом;
- борьба с преступностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной        деятельности,        уголовным        и        уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.
В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
- наведение справок.
Согласно пп. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п. «м» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности имеют право:  получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.
Таким образом, юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧИНО> 24.10.2012 г. в г. Анадыре, умышленно, не представило в Управления ФСБ России по Чукотскому АО сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Анадырь Чукотского автономного округа  -   <ФИО5>,  просил привлечь к административной ответственности   юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧИНО>по  ст. 19.7 КоАП РФ по изложенным в постановлении основаниям.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении  - <ФИО2>,  в судебном заседании  просил прекратить  административное дело   в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>за отсутствием состава  административного правонарушения, так как считает, что действия сотрудников ФСБ были не законны, а также   учреждение не могло представить запрашиваемые документы, в связи с их изъятием  МОМВД России «Анадырский».  
15.10.2012 г. ВрИО начальника Управления ФСБ России по Чукотскому АО в <ОБЕЗЛИЧИНО> направлен запрос <НОМЕР> о предоставлении к 23.10.2012 заверенных копий: договоров на оказание услуг по проведению лабораторных, лабораторно-инструментальных исследований в 2011 году в пользу заказчика <ОБЕЗЛИЧИНО> и <ОБЕЗЛИЧИНО> приложений к указанным договорам; документов о сдаче-приемке выполненных работ, счетов фактур, платежных поручений и других документов о выполнении условий указанных договоров.
Письмом <ОБЕЗЛИЧИНО> от и от 24.10.2012 г. (исх. <НОМЕР>) в предоставлении указанной информации (документов) было отказано. Отказ мотивирован отсутствием у органов ФСБ полномочий по затребованию данной информации не в рамках расследуемых уголовных дел, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных».
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность;  борьба с терроризмом;  борьба с преступностью;  разведывательная деятельность; пограничная деятельность;  обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной        деятельности,        уголовным        и        уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. «м» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности имеют право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.
Законодатель возлагает обязанность оказывать содействие органам безопасности в решении ими возложенных на них задач, на государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации. Под используемым в контексте рассматриваемой нормы термином «содействие» не следует понимать реализацию обязанными субъектами части полномочий силового ведомства и соответственно их делегирование последним. Речь идет о выполнении последними в пределах собственных полномочий и компетенции оформленных в установленном порядке отдельных поручений и требований органов безопасности. Порядок оказания такого содействия регулируется соответствующими нормативными актами. Принимая во внимание, что перечень вопросов, по которым государственные органы, предприятия и учреждения независимо от форм собственности обязаны оказывать содействие органам безопасности, достаточно широк, не все они нашли правовое закрепление. В этой связи такого рода взаимодействие соответствующих субъектов подчиняется общим требованиям комментируемой статьи.
Установленная рассматриваемой нормой обязанность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций оказывать содействие органам безопасности корреспондирует с правом последних получать от них на безвозмездной основе информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей. Исключением из названного правила являются случаи, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.
Действующее законодательство не предусматривает специальных штрафных санкций за отказ государственных органов, предприятий, организаций и учреждений от выполнения рассматриваемой обязанности. В данном случае следует исходить из общих норм об ответственности за аналогичные или схожие по своему составу действия независимо от того, против кого они направлены. В частности, ст. 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Постановление  прокурора г. Анадырь о возбуждении  дела об административном правонарушении  от 11 января 2013 годапоступило в судебный участок мирового судьи г. Анадырь Чукотского АО   11 января 2013 года.
Судебное заседание по данному административному делу было назначено на 22 января 2013 года, 31 января 2013 года и 14 февраля 2013 года откладывалосьпо ходатайству  <ФИО2>. 
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП  РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечение трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 Согласно п. 14  Постановления Пленума  Верховного суда Российской  Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 « О некоторых вопросах, возникающих  у судов при применении  кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с  25 октября 2012 года.Со дня совершения административного правонарушения прошло более трех месяцев.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности  Федеральное бюджетное  учреждение здравоохранения  «Центр  гигиены  и эпидемиологии  в Чукотском  автономном округе» по  ст. 19.7 КоАП РФ истек 25 января 2013 года.Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении  Федерального бюджетного  учреждения здравоохранения  «Центр  гигиены  и эпидемиологии  в Чукотском  автономном округе» по ст. 19.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.4, 29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Производство по делу  <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧИНО>в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением срока давности  привлечения к административной ответственности.
  Постановление может быть обжаловано в Анадырский городской суд через судебный участок мирового судьи г. Анадырь в течение 10 дней со дня вручения или получения постановления.



Мировой судья                              (подпись)                                             Е.Б. Лукичёва
Копия верна:    
Мировой судья                                                                                             Е.Б. Лукичёва