Решение по административному делу
      	

Дело №3-65/13
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

а. Хабез                                                                                           05 марта 2013 года
                                                                                               
            Мировой судья судебного участка №2 Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики Нагаев А.М.,
            с участием:
            лица, привлекаемого к административной ответственности Разова А.С.,
            старшего помощника Хабезского межрайонного района «Ф.И.О.»
            при секретаре судебного заседания Коховой Т.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Разова А.С., «ДАТА» рождения, уроженца «АДРЕС», являющегося главой «АДРЕС» сельского поселения «АДРЕС» района Карачаево-Черкесской Республики,  зарегистрированного и проживающего по адресу: «АДРЕС»,  привлекаемого к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса РФ об АП.
При рассмотрении административного дела лицу, привлекаемого к административной ответственности были разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1,25.5 Кодекса РФ об АП.

У С Т А Н О В И Л:

            Согласно  постановления  Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2013 года глава «АДРЕС» сельского поселения «АДРЕС» муниципального района Разов А.С. подлежит административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об АП за несвоевременное представление сведений в государственный орган, представление которых необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно, за несвоевременное представление в Управление Министерства юстиции РФ по Карачаево-Черкесской Республике Устава «АДРЕС» сельского поселения, принятого решением Совета данного муниципального образования 1 февраля 2013 года, при обязательном направлении указанного акта в течение 15 дней со дня его принятия, равно как, не были направлены в течение 10 дней сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. На момент возбуждения прокурором производствапо делу об административном правонарушении, принятый Устав и сведения об источнике и о дате его официального обнародования в регистрирующий орган не были направлены.
            В судебном заседании Разов А.С. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, вину в совершении указанного правонарушения признал. Пояснил, что после принятия 1 февраля 2013 года Устава в новой редакции и его обнародования 2 февраля 2013 года, в срок предусмотренный законом Устав и соответствующие сведения не были направлены в регистрирующий орган. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Устав Инжичишховского сельского поселения и сведения  об источнике и о дате его официального обнародования были направлены в регистрирующий орган. В содеянном раскаялся и просил строго его не наказывать.
          При рассмотрении дела мировым судьей, старший помощник Хабезского межрайонного «Ф.И.О.» считает, представленными в суд материалами дела о привлечении главы администрации «АДРЕС» сельского поселения «АДРЕС» муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Разова А.С. полно и объективно доказывается то, что последний нарушил установленные законом сроки направления в регистрирующий орган Устава «АДРЕС» сельского поселения, а также сведений об источнике и о дате его официального обнародования, а поэтому подлежит административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об АП.
            Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу,  помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202- I « О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, их должностными лицами является предметом надзора прокуратуры.
Согласно частью 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 указанного Кодекса.
В соответствии с ч.6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
            Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
В соответствии со ст. 5 Закона, глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп.19 п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (ред. от 29.12.2012 N 1716) к одному из полномочий Министерства юстиции Российской Федерации относится организация государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. 
В соответствии с п.3 Положения «О порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него", утв. Приказом Приказ Минюста России от 24.08.2005 N 139 (ред. от 15.06.2012) ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляют территориальные органы Минюста России.
            Согласно распоряжения от 15 октября 2012 года №23-р, Разов А.С. приступил  к должности главы «АДРЕС» сельского поселения с 15 октября 2012 года.
Как установлено мировым судьей, Решением Совета «АДРЕС» сельского поселения «АДРЕС» муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 01 февраля 2013 года №1 была принята новая редакция Устава «АДРЕС» сельского поселения «АДРЕС» муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Между тем глава «АДРЕС»сельского поселения Разов А.С. в нарушение ч.1 ст.3, ст.5 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", в предусмотренный законом 15-дневный срок со дня принятия, т.е. с 1 февраля 2013 года Устав муниципального образования, а также в 10-дневный срок со дня официального опубликования (обнародования) устава, т.е. со 2 февраля 2013 года,сведений об источнике и о дате его официального опубликования (обнародования) в регистрирующий орган - Управление Министерства юстиции РФ по КЧР не направил.
Обстоятельства правонарушения предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП, подтверждаются постановлением «АДРЕС» межрайонного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об АП от 19.02.2013 года; распоряжением главы администрации «АДРЕС» сельского поселения №23-р от 15.10.2012 года; решением Совета «АДРЕС» сельского поселения №1 от 1 февраля 2013 года; копией Устава «АДРЕС» сельского поселения от 01 февраля 2013 года; напоминанием заместителя прокурора КЧР от 15.01.2013 года №42-7-13; письменными объяснениями Разова А.С. от 19 февраля 2013 года.
Вышеприведенные доказательства, являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства. Суд, оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, считает, что они получены законным путем. 
При этом, мировой судья принимает во внимание письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащихся в материалах дела, в которых он выразил согласие с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая запись. Данное объяснение, было отобрано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им административных процедур. При этом ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП, а также ст.51 Конституции РФ, о чем в соответствующей графе протокола об административном правонарушении имеется его подпись.
            Судом на основании исследованных доказательств установлено, что Разову А.С. было известно о необходимости и сроках направления в регистрирующий орган вышеуказанных сведений.
Факт неисполнения положений закона, законность возбуждения дела об административном правонарушении в его отношении сомнений не вызывают и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, в том числе при составлении протокола, в котором имеется его объяснение о согласии с правонарушением. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер для своевременного направления в регистрирующий орган принятого устава, не представлено. 
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что вина Разова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП, в судебном заседании доказана полностью, имеются достаточные основания для привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.
Признавая Разова А.С. виновным, мировой судья квалифицирует его действия по ст.19.7 Кодекса РФ об АП - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.  
   В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Обстоятельством в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, смягчающим административную ответственность Разова А.С. суд признает раскаяние в содеянном.   
Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, отягчающих административную ответственность Разова А.С. мировым судьей не установлено.
При назначении наказания, мировой судья, принимает во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к совершенному правонарушению, его имущественное положение, и считает необходимым, с учетом наличия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, назначить ему наказание в виде наложения минимального административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и  считает данный вид административного наказания соразмерным, указанным в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанных с предупреждением совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7,  29.10,  30.3  Кодекса РФ об АП, мировой судья



П О С Т А Н О В И Л:   

1.Подвергнуть Разова А.С. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об АП,  административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.
2.Копию настоящего постановления вручить Разову А.С. и направить Хабезскому межрайонному прокурору Карачаево-Черкесской Республики.
3.В случае уплаты штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, документ (квитанция), свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в суд.  
4. В случае неуплаты штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, направить настоящее постановление с отметкой о его неуплате в течение трех суток в Хабезский районный отдел СП УФССП России по КЧР - для исполнения.
5. Указанную сумму в виде штрафа перечислить получатель УФК по Карачаево-Черкесской Республики (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 091401000000, БИК 049133001, расчетный счет 401018109000000010001, Банк ГРКЦ НБ КЧР банка России г. Черкесск, КБК 415 1 16 90000 00 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба». 
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП. 
Разъяснить Разову А.С.., что в случае неуплаты штрафа в течение тридцати дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он может быть привлечен в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
            Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, через мирового судью судебного участка №2 Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья                                                                           А.М. Нагаев