Решение по административному делу
      	

                                                                                                                              Дело № 5-54/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 15 февраля 2013 года Мировой судья судебного участка № 5 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Свердловской области Минибаева Е.Н., с участием помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Шулепова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ПромТоргИнвест», юридический адрес: г. Москва, ул. Чугунные ворота, дом 7, корпус 2, ОГРН 1117746345144, ИНН 7721724027, КПП 772101001, УСТАНОВИЛ: ООО «ПромТоргИнвест» 16.11.2012 года по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24 осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны, чем нарушило положения статей 3, 13, 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помощник прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Шулепов Н.В. указал, что прокуратурой Верх-Исетского района совместно с Отделением № 4 ОРЧ ЭБ и ПК УМВД по г. Екатеринбургу проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24. По указанному адресу выявлен терминал, который по своей функциональности напоминает игровой автомат. Указанный терминал установлен ООО «ПромТоргИнвест». Проводимая указанным юридическим лицом деятельность соответствует всем признакам игровой, бестиражной лотереей не является, поскольку у клиента, осуществляющего игру на терминале отсутствует возможность после внесения платы и получения лотерейного билета определить, является ли данный лотерейный билет выигрышным или нет. В судебном заседании защитники ООО «ПромТоргИнвест» Васильев М.Е., Бандаренко С.А., Дамовцев Ю.Н., действующие на основании доверенности, вину юридического лица во вменяемом административном правонарушении не признали, указали, что в соответствии с договором, заключенным с ООО «Мир лотерей», ООО «ПромТоргИнвест» выступает в качестве оператора бестиражной лотереи, организованной ООО «Мир лотерей». Во исполнение указанного договора, ООО «ПромТоргИнвест» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24 установлен лотерейный терминал - устройство, на котором участник лотереи, внеся определенную денежную сумму, приобретает один из лотерейных билетов по соответствующей цене, которые загружаются на экран терминала с сервера путем использования сети Интернет, и определяет, является ли он выигрышным. Определить является ли лотерейным билет выигрышным можно на стадии его изготовления организатором лотереи, что позволяет судить о проведении именно бестиражной лотереи. Кроме того, лотерейный автомат не является игровым, поскольку внутри его корпуса отсутствует устройство, используемое для определения выигрыша, что подтверждается также заключениями экспертом ООО «Акцент» и ООО «Независимая экспертиза», проводивших исследование терминалов, аналогичных установленному по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24. Заслушав пояснения помощника прокурора Шулепова Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан входят в предмет правового регулирования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 244-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 244-ФЗ осуществление организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования возможно только в игорных зонах на основании разрешения. Свердловская область не включена в число игорных зон в Российской Федерации, поэтому на ее территории ведение такой деятельности запрещено. Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. При этом азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (статья 4 Закона № 244-ФЗ). Статьей 13 Закона № 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться. Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (статья 16 Закона № 244-ФЗ). Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451). Из имеющего в материалах дела рапорта ст. оперативного дежурного дежурной части ОП № 8 УМВД по г. Екатеринбургу следует, что в дежурную часть ОП № 8 УМВД России по г. Екатеринбургу от помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Шулепова Н.В. поступило сообщение о том, что по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24 проводится незаконная игровая деятельность. В соответствии с постановлением заместителя начальника ОЭБ и ПК УМВД России по г. Екатеринбургу от 16.11.2012 г., для проверки информации об осуществлении незаконной игровой деятельности принято решение провести оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» в отношении лиц, организовавших данную деятельность по размещению терминала в магазине «Монетка» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 16.11.2012 г., что в помещении магазина «Монетка», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24, был обнаружен игровой терминал, который представляет собой электронное устройство в металлическом корпусе оранжево-серого цвета с надписью «Лото» и номером технической поддержки 8-952-74-111-81. Данный терминал имеет три технологических отверстия: для приема купюр, для выдачи денежных средств (выигрыша), для выдачи чеков. На экране терминала имеются логотипы азартных игр и надпись «выиграй до 250 000», кнопки управления «назад», «помощь», «правила», «играть», окно «кредит» и сумма кредита «0». Указанный электронный терминал, денежные средства в сумме 30 950 рублей, листы с черновыми записями в количестве 4 штук изъяты с места совершения происшествия. Из протокола проверочной закупки от 16.11.2012 г. следует, что в результате проверочной закупки данной игровой услуги через окно выдачи денежного выигрыша получен выигрыш в сумме 100 рублей. В судебном заседании установлено, что указанный терминал по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24 был размещен ООО «ПромТоргИнвест», что подтверждается пояснениями защитников ООО «ПромТоргИнвест», а также договором аренды б/н от 01.06.2012 г., в соответствии с которым арендодатель ООО «Центр Реал Ко» передал арендатору ООО «ПромТоргИнвест» часть нежилого помещения, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24, для установки стенда по реализации лотерейных билетов, В силу пункта 2.2.1 договора в части помещения ООО «ПромТоргИнвест» обязалось разместить автомат самообслуживания. В соответствии с выпиской из договора о проведении лотереи от 01.10.2012 года № 10/12-КМ, ООО «ПромТоргИнвест» (оператор лотереи) обязался за вознаграждение осуществить по поручению, от имени и за счет организатора лотереи (ООО «Мир Лотерей») мероприятия, связанные с проведением лотереи, а организатор лотереи обязуется уплатить оператору лотереи вознаграждение в порядке и размере, установленных договором. Согласно свидетельствам от 29 апреля 2011 года, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице ООО «ПромТоргИнвест», общество поставлено на учет в ИФНС России № 21 по г. Москве. Как следует из пояснений помощника прокурора Шулепова Н.В., суть игры на терминале, установленном ООО «ПромТоргИнвест» заключается в следующем: клиент вносит денежные средства, после чего внесенная сумма появляется на экране. Затем клиент может нажать на окно, соответствующее количеству денег, которые он поставил на игру. После чего в открытом окне появляется случайная комбинация цифр и в случае их совпадения, клиенту выдаётся соответствующая сумма выигрыша. Указанный алгоритм действий клиента и работы терминала защитниками юридического лица не оспорен, подтверждается также понятием самого лотерейного оборудования, приведенного в договоре от 01.10.2012 года, из которого следует, что им является устройство, оснащенное лотерейной программой и предназначенное для выбора электронных игровых комбинаций из числа электронных игровых комбинаций, установленных в лотерейной программе. При этом защитники указали, что установленный терминал является лотерейным, ООО «ПромторгИнвест» проводится бестиражная лотерея. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 11 ноября 2011 года № 138-ФЗ "О лотереях" бестиражной лотереей, является лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до начала их распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет. Согласно пункту 14 статьи 2 указанного Федерального закона под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами. Основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование от лотерейного, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников. Из имеющихся в материалах дела доказательств, а также описанного алгоритма действий клиента и работы терминала, следует, что клиенты осуществляли игру на терминале путем использования купюроприемника для ее оплаты и нажатия кнопок на оборудовании, при осуществлении игры лотерейные билеты не выдавались, то есть материальный выигрыш определялся случайным образом без участия организатора игр или его работников, что свидетельствует о том, что в данном случае основным элементом игры при случайном распределении выигрыша выступает риск, который является признаком азартной игры, а само оборудование использовалось ООО «ПромТоргИнвест» для проведения азартных игр. Имеющиеся в материалах дела заключения экспертов ООО «Акцент» и ООО «Независимая экспертиза», из которых следует, что представленные им на исследование лотерейно-платежные терминалы не являются игровыми автоматами не принимаются мировым судьей как доказательства невиновности ООО «ПромТоргИнвест», поскольку в данных заключениях исследованы устройства, не являвшиеся предметом совершения данного административного правонарушения, используемые ООО «ПромТоргИнвест» по иным адресам. Более того, в соответствии с пунктом 16 статьи 4 Закона № 244-ФЗ любые устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр, признаются игровым оборудованием, поэтому само по себе неиспользование при осуществлении такой деятельности специально предназначенного для этого оборудования, в том числе именно игровых аппаратов, не будет свидетельствовать о том, что обществом не осуществляется организация азартных игр. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что ООО «ПромТоргИнвест» в арендованном помещении, под видом лотереи осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, поскольку участник фактически передает денежные средства организатору игры с целью совершить игру на оборудовании, обладающем признаками игрового, расположенном в помещении, то есть заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2013 г. зафиксировано нарушение ООО «ПромТоргИнвест» требований Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2013 г. составлено должностным лицом, уполномоченным составлять данные постановления, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. В постановлении по делу об административном правонарушении разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ООО «ПромТоргИнвест» мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как организация и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на наличие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает необходимым применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф в размере 700 000 рублей. Разрешая вопрос о конфискации игрового оборудования, мировой судья приходит к следующему. Из содержания протокола осмотра места происшествия от 16.11.2012 г. следует, что в помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24 были обнаружены и изъяты электронный терминал, денежные средства в сумме 30 950 рублей, листы с черновыми записями в количестве 4 штук. Из пояснений защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует, что собственником изъятого терминала на основании договора купли-продажи является ООО «ПромТоргИнвест», в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о возможности его конфискации. Судьба изъятых в ходе производства по делу документов, денежных средств разрешается мировым судьей в порядке, установленном пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «ПромТоргИнвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей с конфискацией терминала, изъятого протоколом осмотра места происшествия от 16.11.2012 г. в помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24, хранящегося на складе по адресу: г. Екатеринбург, ул. Артинская, д. 23 Б. Денежные средства в сумме 30 950 рублей, листы с черновыми записями в количестве 4 штук, изъятые протоколом осмотра места происшествия от 16.11.2012 г. в помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ясная, 24, находящиеся на хранении в ОЭБ и ПК УМВД России по г. Екатеринбургу по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрунзе, д. 74, каб. 414 - обратить в собственность государства. Копию постановления направить ООО «ПромТоргИнвест», в Прокуратуру Верх-Исетского района г. Екатеринбурга для сведения. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. 3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, через мирового судью, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. Мировой судья Е.Н. Минибаева Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области) ИНН 6658033077, КПП 6665801001, Расчетный счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка по Свердловской области БИК 046577001 Код ОКАТО 65401364000 КБК41511621010010000140