Решение по гражданскому делу
      	

Дело № 2-901/2012

Р Е Ш Е Н И Е
           Именем Российской Федерации





25 декабря 2012 г.

                                                г.Кострома

Мировой судья судебного участка № 36 г.Костромы Леонтьева О.А., при секретаре Зиновьевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русиковой Л. И. к Государственному предприятию Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» о взыскании излишне уплаченной суммы, компенсации морального и материального ущерба, обязании выдать кадастровый паспорт и справку для приватизации квартиры, 

установил:
 
Русикова Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному предприятию Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» (далее ГП «Костромаоблтехинвентаризация») о взыскании излишне уплаченной суммы, компенсации морального и материального ущерба, обязании выдать кадастровый паспорт и справку для приватизации квартиры, указав, что решив в 2009 году приватизировать квартиру по адресу: <АДРЕС>, она обратилась в БТИ на ул. <АДРЕС> с заявлением провести приватизацию квартиры без проведения технической инвентаризации, так как технический паспорт был на руках, а стоимость услуг вместе с выдачей справки для приватизации составляет  <ОБЕЗЛИЧИНО>. После разговоров   с сотрудниками БТИ, она договорилась, что они не будут проводит техническую инвентаризацию, а ей будет необходимо заплатить только за справку фактически, но с неё потребовали расписку о том, что она не будет иметь к ним претензий по поводу стоимости квартиры и технического паспорта. Тогда она решила, обратиться в БТИ на ул. <АДРЕС>, так как она слышала, что там стоимость тех же работ дешевле, как указано на доске с информацией: аванс техническая инвентаризация - <ОБЕЗЛИЧИНО>., кадастровый паспорт и справка для приватизации - <ОБЕЗЛИЧИНО>., что выходило на <ОБЕЗЛИЧИНО>. дешевле чем в БТИ на <АДРЕС>.   После обращения   в БТИ на <АДРЕС>, она также просила не проводить техническую инвентаризацию, так как у неё есть технический паспорт  квартиры, а жилье муниципальное и она не делала никаких перепланировок, предлагала даже справку о том, что никаких перепланировок не имеется, но е ответили, что проведение технической инвентаризации обязательно, но её уверили, что кроме суммы в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>. ей ничего не придется доплачивать. Техник выходила к ней в квартиру, но побыла только 2 мин. в прихожей, ничего не замеряла. Так как имеется расхождение по площади в квартире, она (истица) попросила обмерять комнату, но техник отказалась, пояснила, что обмер комнат не входит в проводимую ею инвентаризацию, надо проводить  первичную инвентаризацию. После того, как она пришла получать кадастровый паспорт и справку для приватизации, выяснилось что ей также необходимо произвести доплату за услуги БТИ. Считает данные требования незаконными, кроме того, по представленной смете, полученной в ходе проверки её жалобы, считает, что с неё незаконно удержаны  <ОБЕЗЛИЧИНО> поскольку внеплановая инвентаризация может проводиться только по заявлению собственника, а она таковым не является,  тарифы завышены, работы, за которые с ней удержали денежные средства фактически не проводились, а именно замеров помещений не было. Проводить оценку жилого помещения не было необходимости, так как процент износа помещения рассчитывается просто с применением коэффициента,   незаконно   применили повышающий коэффициент за работы в неблагоприятный период для полевых работ. В самом прейскуранте, разработанном БТИ на <АДРЕС>, утвержденном администрацией г.Костромы допущеныгрубые ошибки: в разделе «Текущая инвентаризация» неправильно указана цена с НДС,  применяется норматив по расчету стоимости работ по квартире площадью 100кв.м, несмотря на то, что квартира менее 50кв. м, тариф не меняется. Считает, что фактически тариф завышен в 5,3 раза. Просит взыскать с ответчика излишне уплаченную сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> взыскать компенсацию морального и материального ущерба в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>., обязать БТИ выдать ей кадастровый паспорт и справку для приватизации квартиры. 

Представитель ответчика ГП «Костромаоблтехинвентаризация» Хорошилова Ю.С., действующая на основании  доверенности от <ДАТА2> исковые требования не признала, пояснила, что <ДАТА3> Русикова Л.И. подписала заявление <НОМЕР> на выполнение инвентаризационно-технических работ квартиры <НОМЕР>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС> и изготовление кадастрового паспорта, справки для приватизации жилого помещения (квартиры <НОМЕР>). По данному заявлению работы были выполнены надлежащим образом, в полном объеме, в соответствие с нормативными документами Российской Федерации.  По данным технического учета по состоянию на <ДАТА3> указанный объект на техническом учете в ГП «Костромаоблтехинвента-ризация» не состоял. Для постановки на технический учет должна быть проведена первичная техническая инвентаризация здания в соответствии с «Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (далее Инструкция); «Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения», принятыми Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991г. (далее Рекомендации) В соответствии с пунктом 1.1. Инструкции, единицей технической инвентаризации является домовладение, отдельно стоящее основное здание. В соответствии с пунктом 1.2. Инструкции на каждый объект составляется учетно-техническая документация, которая группируется в инвентарное дело. В соответствии с Положением об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением правительства РФ от 04.12.2000г. № 921 сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям граждан и организаций из материалов инвентарного дела и технического паспорта на объект учета. Пункт 1.4. Инструкции устанавливает очередность работ при производстве технической инвентаризации. Определение инвентаризационной стоимости строения, уточнение инвентаризационной стоимости в текущем уровне цен, определение инвентаризационной стоимости здания, жилого помещения, составление (переработка, корректировка) технического паспорта инвентарного объекта с оформлением приложений входит в состав инвентаризационно-технических работ при первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства. Смета отражает выполненный состав работ, определенный в соответствии с «Инструкцией», утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 и «Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения», принятыми Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991. Стоимость работ составила <ОБЕЗЛИЧИНО>. Поскольку указанный дом состоял на техническом учете в БТИ Костромского района, то это позволило считать инвентаризацию квартиры не первичной, а технической инвентаризацией изменений характеристик объекта капитального строительства. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 22.10.2007г. № 245-а, внеплановые обследования производятся организациями технической инвентаризации по заявкам собственников жилых строений и помещений по договорным ценам. Стоимость работ по технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства и помещений, выполняемых ГП «Костромаоблтехинвентаризация» утверждена приказом генерального директора ГП «Костромаоблтехинвентаризация» от 30.01.2009г. <НОМЕР>. за выполнение работ по заявлению от 09.11.2009 <НОМЕР> правомерны. По обращению Русиковой Л.И. по письму прокуратуры Костромской области Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области была проведена проверка правильности состава   проведения   работ   по   объекту   и   начислению   стоимости   на выполненные работы. Просит в иске отказать. 
Представитель ответчика ГП «Костромаоблтехинвентаризация» Ермолаева Н.В., действующая на основании доверенности от <ДАТА2> исковые требования не признает, поддерживает пояснения данные представителем и дополнительно пояснила, что так как Русикова Л.И. первая обратилась с заявлением о выдаче кадастрового паспорта, им пришлось создавать инвентарное дело и заносить сведения по данному строению в базу. Другим гражданам, которые обращались с заявлениями о выдаче паспорта, уже не было необходимости платить  за работы, которые им пришлось частично проводить по первичной инвентаризации. Также пояснила, что на данный момент истица требует выдачу кадастрового паспорта, но этим сейчас они не занимаемся, паспорт выдает Кадастровая палата. Документ есть на руках у истицы, она его сама у них забрала, (получила обманным путем). Кадастровый паспорт был действующим на то время, право истицы здесь нарушено не было, это она не оплатила часть работы БТИ, поскольку данный документ ей должны были отдать только после оплаты. Без проведения работ мы не могли выдать истице справку о приватизации. Техник, выходивший на место взяла только два контрольных замера лазерной линейкой в прихожей. Просит в иске отказать. 
Выслушав истицу, представителей ответчика, обозрев материалы инвентарного дела, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.   
         Согласно          Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (в ред. от 30.04.2009)
 основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. БТИ осуществляет технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняет и представляет формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.
БТИ обязано осуществлять:
- техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда;
- контроль технического состояния жилых строений и жилых помещений;
- оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;
- информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
Технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд.

Во исполнение вышеуказанного Положения приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37, была утверждена инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, 
В соответствии со ст. 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроем России от 04.08.1998 N 37, единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. Домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
   Кроме того, данная Инструкция содержит перечень  работ обязательных к исполнению для всех организаций технической инвентаризации.
Исходя из вышеуказанных нормативных актов, целей и задач, проводимой инвентаризации, суд приходит к выводу, что ГП  «Костромаоблтехинвентаризация»  обязано было поставить на учет жилой  дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>, присвоить объекту инвентарный номер, кадастровый номер и занести сведения о нем в Единый государственный реестр, а поскольку ответчик отвечает за предоставленные сведения, указанные в инвентарном деле сведения они должны проверить и установить сами.   
Технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам капитального строительства образуют архив, который относится к государственной части Архивного фонда РФ и является федеральной собственностью (п. 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921).
         В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", которым было утверждено вышеуказанное Положение, в целях упорядочения цен на работы по плановой технической инвентаризации жилых строений и помещений, выполняемые организациями технической инвентаризации на территории Костромской области, администрация Костромской области Постановлением от 22 октября 2007 года № 245-а утвердила прейскурант цен на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и помещений, выполняемые организациями технической инвентаризации на территории Костромской области, который действовал на момент возникновения правоотношений между истицей и ответчиком. 
Приказом Администрации Костромской области ГП Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» <НОМЕР> от <ДАТА18>  был введен в действие с <ДАТА19> прейскурант цен. 
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Оснований для выхода за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) у суда не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Русикова Л.И. проживает по адресу: <АДРЕС>. 
Данный многоквартирный дом, год постройки 1978, на учете в ГП «Костромаоблтехинвентаризация» не стоял и инвентарного дела по данному строению не имелось. 
<ДАТА20> она обратилась с заявлением о проведении обследования объекта недвижимости -  квартиры, расположенной по адресу: <АДРЕС>  Наименование работ: техническая инвентаризация и государственный технический учет изменений технических или качественных характеристик - аванс <ОБЕЗЛИЧИНО>., кадастровый паспорт и справка для приватизации квартиры - аванс <ОБЕЗЛИЧИНО>.  В этом же заявлении указано, что с условиями оплаты ознакомлена и согласна, в том числе с внесением аванса. Гарантирует в том числе оплатить полную стоимость работ, начисленных по действующим ценам на момент получения заказа и в случае заказа оплатить Костромскому городскому филиалу ГП «Костромаоблтехинвентаризация» затраты, связанные с работой по приему заказа в размере 20% от предполагаемой стоимости  работ, но не более 100руб., с выполненными инвентаризационно-техническими работами - по расчету. 
Также в данном заявлении указано, что по данному заявлению назначается:

 инвентаризационные работы:  дата обследования: <ДАТА21>,  группа инвентаризации 1, 
дата исполнения <ДАТА22>,  стоимость  - 989,20руб.; аванс - <ОБЕЗЛИЧИНО>.; доплата - 488,23руб.

изготовление справки: дата исполнения 07.12.2009; аванс <ОБЕЗЛИЧИНО>., дата выдачи справки: <ДАТА23> 

Истица оплатила сумму аванса в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> что подтверждается чеками, приколотыми к заявлению.  
 Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу на учете в ГП «Костромаоблтехинвентаризация» на учете не состоял, но состоял на учете  в муниципальном предприятии Бюро технической инвентаризации и приватизации жилья Костромского района ( в настоящее время Костромской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ), что подтверждается техническим паспортом, представленным ответчику истицей.  
На основании вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку, жилой дом по вышеуказанному адресу в ГП  «Костромаоблтехинвентаризация», не стоял на учете, ответчик был обязан провести первичную инвентаризацию и применить для определения стоимости работ соответствующие расценки. Но так как истица представила технический паспорт на указанное ею жилое помещение, часть работ для удешевления стоимости паспорта и справки, были исключены из проведения первичной инвентаризации, а часть работ включена из инвентаризации изменений (внеплановой инвентаризации) и в конечном итоге был определен следующий набор работ:  обследование строений, обмер отдельных помещений внутри основного здания, подсчет внутренних площадей здания с составлением экспликации, определение инвентаризационной стоимости помещения, вычерчивание в карандаше, обводка плана тушью, составление технического паспорта, внесение изменений в базу данных, комплектация инвентарного дела, переход (переезд) к объекту, ознакомление в правоустанавливающими документами, изготовление копий документов, подшивка документов, внесение изменений в инвентарное дело, внесение изменений в базу данных, изготовление справки, изготовление кадастрового паспорта, выписка квитанции. Согласно  Постановления Костромской области от 22 октября 2007 года № 245-а и Приказа ГП «Костромоблтехинвентаризации» утвержденного Приказом № 9-п от 30 января 2009 года, было определено к оплате <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО>..


          Техник ГП «Костромаоблтехинвентаризация» вышла по адресу, указанному истицей в заявлении, а именно: <АДРЕС> м в дальнейшем был составлен кадастровый паспорт и справка для приватизации в рабочем варианте. 
         <ДАТА25> истица явилась в ГП «Костромаоблтехинвентаризация» за кадастровым паспортом и справкой, ей предложили доплатить  <ОБЕЗЛИЧИНО>., поскольку был проведен ряд работ, которые было необходимо провести: обследование строений, обмер отдельных помещений внутри основного здания, подсчет внутренних площадей здания с составлением экспликации, определение инвентаризационной стоимости помещения, вычерчивание плана в карандаше, обводка плана в тушью, составление технического паспорта, внесение изменений в базу данных, комплектация инвентарного дела, переход (переезд) к объекту, ознакомление с правоустанавливающими документами, изготовление копий документов, подшивка документов, внесение изменений в инвентарное дело, внесение изменений в базу данных, изготовление справки, изготовление кадастрового паспорта, выписки квитанции. Всего были произведены работы на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> 782,97коп. 
            Истица, не согласилась с суммой доплаты.
Как пояснили представители ответчика и не отрицается истицей, заявление, акт сдачи-приёмки выполненных работ (л.д.13), кадастровый паспорт помещения (л.д.14), справку о данных технического учета по квартире в жилом доме она сама забрала из кабинета ГП  «Костромаоблтехинвентаризация», но данные документы являются рабочими и не содержат всех необходимых реквизитов для обращения истицы для приватизации. 
            Посчитав действия ответчика неправомерными истица обратилась в надзорные органы и при проведении проверки Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, согласно акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА26> было выявлено, что при расчете стоимости работ был необоснованно применен коэффициент <ОБЕЗЛИЧИНО>,06 за работу в полевых условиях, который было рекомендовано исключить из расчета, снизив смету <ОБЕЗЛИЧИНО>. 
После проведенной проверки Департаментом Топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области  и указанной рекомендации, данная сумма была уменьшена <ОБЕЗЛИЧИНО>.  и составила <ОБЕЗЛИЧИНО> 747,<ОБЕЗЛИЧИНО> руб.
С данной суммой истица также не согласна. 
            Предъявляя иск, истица считает, что первичная инвентаризация не должна была проводиться, так как у неё на руках был технический паспорт, пусть и другого БТИ, а инвентаризацию изменений (так называемую внеплановую инвентаризацию) она не может заказать, поскольку не является собственником и никаких изменений у неё в жилом помещении не производилось. Кроме того, полагает, что расценки на работы завышены, все произведенные работы не стоят тех затрат,  которые отражены в прейскуранте и отрицает, что техник что-то замеряла. 
Доводы истицы о том, что работы не проводились, опровергаются материалами дела, поскольку на обозрение суда было представлено инвентарное дело <НОМЕР>, составленное на дом, расположенные по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, в котором отражены архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели здания, техническое описание конструктивных элементов здания и определения износа,  технический паспорт на квартиру <НОМЕР>,  экспликация площади квартиры <НОМЕР>, техническое описание квартиры, т.е. работы по технической инвентаризации здания проведены в полном объеме. 
            Довод истицы Русиковой Л.И. о том, что внеплановая проверка не могла проводиться, поскольку она не является собственником жилья не состоятелен, поскольку, как она сама поясняла, ей необходимо было получить кадастровый паспорт на квартиру, который должен быть изготовлен на основании технической инвентаризации и инвентаризация проведена на основании заявления владельца жилым помещением. 
   Пунктом 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (далее - Положение), установлено, что техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.
Кроме того, в данном случае как пояснили представители ответчика, по квартире Русиковой Л.И.  необходимо было проводить первичную инвентаризацию, и лишь пойдя навстречу истице и для снижения стоимости работ, первичная инвентаризация не была проведена в полном объеме, а была оформлена как инвентаризация изменений с включением некоторых работ по первичной инвентаризации. 
Указание истицы на имеющиеся технические ошибки, допущенные при составлении акта проверки Департаментом Топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, а также содержащиеся в переписке с истицей ответчиками, не могут являться основаниям для удовлетворения её требований.
На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Русиковой Л.И. о взыскании излишне уплаченной суммы в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО>. 08коп. удовлетворению не подлежат, поскольку работы по инвентаризации жилого помещения: <АДРЕС>.4, кв.38 были проведены, стоимостью <ОБЕЗЛИЧИНО> 747, <ОБЕЗЛИЧИНО> коп., из которых Русикова Л.И. заплатила только  аванс в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> 294руб. 77коп.  
Требования о компенсации морального вреда в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> 000руб. удовлетворению не подлежат, поскольку данные требования вытекают из требований имущественного характера, в удовлетворении которых истице отказано. 
Требования об обязании БТИ выдать ей кадастровый паспорт и справку для приватизации также не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 10 Положения о порядке организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, которую Русикова Л.И. произвела не в полном объеме. 
             
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Русиковой Л. И. к ГП Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» о взыскании излишне уплаченной суммы, компенсации морального вреда, обязании БТИ выдать кадастровый паспорт и справку для приватизации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.




Мировой судья                                                                                              О.А. Леонтьева