Решение по административному делу
      	

Дело № 5-162/13                                         
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2013 года                                                                              гор. Ижевск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2013 года в отношении открытого акционерного общества «Ижсталь», расположенного  по адресу г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

12 февраля 2013 года в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от <ДАТА3> №3/3/3-6 открытого акционерного общества «Ижсталь» (далее - ОАО «Ижсталь»), расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6, установлено, что ОАО «Ижсталь» не выполнило в установленный срок - до 11 января 2013 года предписание начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <ФИО1> № №3/3/3-6 от <ДАТА5>, а именно пункты: <НОМЕР>, 5, 6 нарушив требования п.3.2.1, п.3.2.2, п.3.2.6., п.3.2.7, п.3.2.10, п. 3.2.25, п.3.4.4, п.5.1, п.6.6.2 Правил утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Представитель юридического лица ОАО «Ижсталь» <ФИО2> действующий на основании доверенности, которому разъяснены права и обязанности, вину не признал, приобщил к материалам дела письменные пояснения согласно которых в настоящее время действуют два приказа МЧС России, которыми утверждены правила по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - «ЗС ГО») Приказ МЧС РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА8> <НОМЕР> (Приложение к Приказу МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). Пункт 1.2. данных правил указывает, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО, которые являются объектами гражданской обороны.
Приказ МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», зарегистрирован­ного в Минюсте РФ <ДАТА10> <НОМЕР> (Приложение к Приказу МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Пункт 1. данных правил указывает, что настоящий порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. ОАО «Ижсталь» в режиме повседневной деятельности эксплуатацией защитных со­оружений с целью получения дохода не занимается (п. 3.1. правил приказа <НОМЕР>), так как по условиям производства не требуется и актом проверки данный факт не установлен.
Планируемые ГУ МЧС России по УР плановые и внеплановые проверки по содержанию и эксплуатации защитных сооружений, согласно указанным приказам, должны проводиться квалифицированной комиссией, (п. 4.1.5. правил приказа <НОМЕР> - в состав комиссий по про­верке состояния ЗС ГО должны включаться: представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подготовленные инженерно-технические работники и специалисты объектов экономики и служб, представители территориальных комитетов по управлению государственным имуществом). ГУ МЧС России по УР определениями, которые дало в предписании и протоколе об административном правонарушении в одностороннем порядке подменило права и функции комиссии по проверке содержания защитных сооружений.
В связи с вышеизложенным, содержание защитных сооружений ОАО «Ижсталь» не могут квалифицироваться по правилам эксплуатации защитных сооружений приказ МЧС РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>.
Защитное сооружение гражданской обороны ОАО «Ижсталь» (инвентарный номер <НОМЕР>) введено в эксплуатацию в 1974 году. Данное защитное сооружение является федеральной собственностью. Оно передано ОАО «Ижсталь» согласно Договору <НОМЕР> от <ДАТА11> Согласно Приказу № 642 от <ДАТА12> указанное государственное имущество принято на балансовый учет. В рамках данного договора на ОАО «Ижсталь» возложены обязательства по сохранению и поддержанию защитного сооружения в постоянной готовности. Компенсация средств, потраченных на исполнение данного обязательства, договором не предусмотрена.
Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> предусмотрено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные организациями независимо от формы собственности возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Тем не менее, расходы, которые несет ОАО «Ижсталь» на защитные сооружения не компенсируются. Одна из причин не создаются комиссии по проверкам содержания защитных сооружений и отсутствие плана мероприятий по поддержанию защитных со­оружений в готовности с указанием источников финансирования.
Защитное сооружение находится непосредственно под административно-бытовым зданием цеха 18 и составляет единый имущественно - технологический комплекс и предна­значено для защиты работников наибольшей работающей смены данного цеха продолжающих  свою деятельность в период мобилизации и военное время. Наличие данного защитного сооружения обусловлено, также наличием близостью склада аммиака (потенциально опасный объект).
В связи с организационными изменениями, произошедшими в группе «Мечел» в настоящее время функции по изготовлению калибровки и проката ленты и производственные мощности цеха 18 согласно Распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА14> и Приказу <НОМЕР> от <ДАТА15> переданы в ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» (ОАО «БМК»). Здание цеха 18, здание склада аммиака и все иное имущество, задействованное в производстве цеха 18 передано в аренду ОАО «БМК» (Договор аренды № А/16282Д от <ДАТА16>), на базе данного имущество создано обособленное подразделение ОАО «БМК». В настоящее время ОАО «Ижсталь» не ведет в данном цехе хозяйственной деятельности. Территория цеха ОАО «БМК» имеет собственный оградительный периметр, охрану, вход на территорию ограничен.
В связи с этим решается вопрос по передаче прав собственности на" объекты недвижимости и соответствующих направлений финансирования восстановительных работ.
Защитное сооружение затоплено <ДАТА17> в результате аварии на внутрицеховых тепловых сетях обособленного подразделения ОАО «БМК» г. Ижевск, по данному факту составлен Акт технического расследования причин затопления защитного сооружения гражданской обороны инв. <НОМЕР>, ВУ-А-Ш-1000-74.
Об указанных обстоятельствах административный орган, составивший протокол уведомлен. Тем не менее, должностные лица административного органа, минуя функции комиссии по проверке содержания защитных сооружений не предпринимают надлежащих действий по выявлению и установлению всех обстоятельств в рамках административного дела и привлечения к ответственности виновных лиц. При таких условиях считаем ОАО «Ижсталь» не может быть привлечено к административной ответственности по указанным основаниям.
Предписанием административного органа № 3/3/3-6 от <ДАТА18>, за невыполнение которого ОАО «Ижсталь» привлекается к административной ответственности, предписано выполнить ряд мероприятий. Фактически в указанном предписании приведены требования из правил эксплуатации защитных сооружений, мероприятия отсутствуют, в связи с отсутствием работы комиссии по проверке содержания защитных сооружений.
Ориентировочная стоимость восстановительных работ ЗС ГО составляет несколько десятков миллионов рублей. В настоящее время ОАО «Ижсталь» испытывает острый дефицит денежных средств, предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Согласно Отчету о прибылях и убытках за 9 месяцев 2012 года, чистый убыток деятельности предприятия составил 561, 844 млн. руб. Финансирование восстановительных работ защитного сооружения является существенным для предприятия, это не позволит провести финансирование в установленные сроки на фоне секвестра финансирования предприятия в целом.
Одним из основанием привлечения ОАО «Ижсталь» в административной ответственности является вывод административного органа о том, что ОАО «Ижсталь» является балансодержателем ЗС ГО. Иных обоснований доказанности вины не имеется. В данном случае считаем указанное недостаточным. Административный орган не в праве подменять работу комиссии по проверке содержания защитных сооружений и в одностороннем порядке, вместо разработки объективного плана мероприятий, сводить работу к составления протокола об административном правонарушении.
Согласно нормам действующего законодательства обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган. Вина в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в рамках рассмотрения административного дела.
Судебная практика по административным делам основывается на том, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в материалах административного дела (в. т.ч. в протоколе и постановлении), объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, вина ОАО «Ижсталь» надлежащим образом не была исследована и установлена. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены до внесения постановления, что обусловлено требованиями статей 1.5., 1.6., 2.1., 4.1., 24.1., 26.1.- 26.2., 29.10. КоАП РФ. Вина (субъективная сторона) должна быть ясно сформулирована и описана.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматриваемый протокол не содержит сведений, в чем конкретно выразились виновность и противоправность предприятия, что оно должно было сделать и что не сделало в данной ситуации. В связи с этим, считаем, что вопрос о виновности ОАО «Ижсталь» не был в полной мере изучен и отражен в материалах административного дела. Также не в полном объеме были проверены фактические обстоятельства наличия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считаем Протокол от 12.02.2013 необоснованным и незаконным.
Старший инженер ОНД г. Ижевска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР <ФИО3> в судебном заседании показал, что предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от <ДАТА3> ОАО «Ижсталь» не выполнено в полном объеме. Данные нарушения имели быть с 2009 года. В силу п.9 Указа Президента РФ №868 от <ДАТА> года МЧС России в пределах своей компетенции: издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации и проводится инженерно-техническими работниками. Данные мероприятия проводятся согласно планов основных мероприятий согласованных и утвержденных руководителем органа местного самоуправления, руководителем организации и руководителем МЧС субъекта РФ.
Выслушав представителя ОАО «Ижсталь» <ФИО2>, старшего инженера ОНД г. Ижевска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР <ФИО3>, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ОАО «Ижсталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.02.2013 года, копией предписания № 3/3/3-6 от <ДАТА22>, актом проверки <НОМЕР> от 12.02.2013 года, фототаблицей, распоряжением <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжением от <ДАТА23> 3102-р «О заключении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны», перечнем защитных сооружений гражданской обороны, копией договора <НОМЕР> сн от <ДАТА24> «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. А также на выполнение мероприятий гражданской обороны» и другими материалами дела. В действиях ОАО «Ижсталь» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона вмененного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, <ДАТА25> по результатам проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения ОАО «Ижсталь» требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <ФИО1> было вынесено предписание об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 11.01.2013 г., выявленных на ОАО «Ижсталь» расположенного по адресу г. Ижевск, ул. <АДРЕС>, 6.
Внеплановой проверкой 12 февраля 2013 г. установлено, что ОАО «Ижсталь» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны №3/3/3-6 от <ДАТА18> г. Так, во исполнение предписания не выполнены пункты <НОМЕР>, 5, 6 нарушив требования п.3.2.1, п.3.2.2, п.3.2.6., п.3.2.7, п.3.2.10, п. 3.2.25, п.3.4.4, п.5.1, п.6.6.2 Правил утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Факт неисполнения законного предписания начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <ФИО1> от <ДАТА18> г. об устранении нарушений требований в области гражданской обороны не оспаривается и подтвержден материалами дела.
В предписании был установлен срок устранении нарушений требований в области гражданской обороны - 11 января 2013 года, вместе с тем, при проведении проверки исполнения ОАО «Ижсталь» предписания начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №3/3/3-6 от <ДАТА18> г. было установлено, что в нарушение требований п.3.2.1, п.3.2.2, п.3.2.6., п.3.2.7, п.3.2.10, п. 3.2.25, п.3.4.4, п.5.1, п.6.6.2 Правил утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ОАО «Ижсталь» - обязанный устранить выявленные при проверке и указанные в предписании № №3/3/3-6 от <ДАТА18> г. нарушения требований в области гражданской обороны в установленные предписанием сроки, предписание не исполнил. 
Таким образом, ОАО «Ижсталь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
У суда нет оснований не доверять старшему инженеру ОНД г. Ижевска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР составившему протокол об административном правонарушении, который является объективным доказательством по делу и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 
При назначении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. 
Вместе с тем учитываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, тяжких последствий и существенного вреда по делу не наступило.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ижсталь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход бюджета.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                Р.А. Пестряков

Штраф внести по следующим реквизитам: 
Банк получателя - Р/С 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г.Ижевска; 
БИК 049401001; ИНН 1831100790; КПП 183101001;
УФК по УР (ГУ МЧС России по УР); ОКАТО 94401000000; 
КБК - 17711690040046000140; 
в строке «назначение платежа» указывать административный штраф.

Копию постановления получил ________________________________________________________________________________________

Срок и порядок обжалования постановления по делу, предусмотренные ст.30.2 и ст.30.3 КоАП РФ разъяснены __________________________________________________________________________________

Требования ст. 32. 2.  КоАП РФ предусматривающей уплату административного  штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса разъяснены__________________________________________________________________________________