Решение по административному делу
      	

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания 

с. <АДРЕС> Завод                                                      <ДАТА>

           Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края Жамбалдоржиева Ц. Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Селиной Г. Г., 
           рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: 
           директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края Селиной Галины Георгиевны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Завод <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Акатуй, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.       
           Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Селиной Г. Г., разъяснены.

УСТАНОВИЛ:
           На основании приказа Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю от <ДАТА3> <НОМЕР> в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена плановая выездная проверка Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края (далее - ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края) с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
           В ходе проверки выявлен факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, установлено, что в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края осуществляется медицинская деятельность по работам (услугам) по доврачебной медицинской помощи «Лечебное дело» без специального разрешения - лицензии, что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздравсоцразвития России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи) стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи) скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. 
           Работы (услуги) по лечебному делу осуществляет в соответствии с трудовым договором от <ДАТА16> <НОМЕР> фельдшер <ФИО1>, что подтверждается наличием подписи в историях болезней проживающих и в Журнале приема амбулаторных больных.
           По результатам проверки <ДАТА5> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края Селиной Г. Г. 
           Представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление руководителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Селиной Г. Г. без участия представителя.
           В судебном  заседании Селина Г. Г. вину не признала и пояснила, что в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении стандарта ведения истории болезни и стандарта ведения медицинской карты клиента государственного учреждения социального обслуживания» директорам государственных учреждений социального обслуживания в срок до <ДАТА10> приказано обеспечить внедрение стандарта истории болезни клиента государственного учреждения социального обслуживания в условиях постоянного проживания и стандарта медицинской карты клиента государственного учреждения социального обслуживания в условиях временного содержания. Согласно Стандарта ведения медицинской карты клиента государственного учреждения социального обслуживания в условиях временного проживания и Стандарта ведения истории болезни клиента государственного учреждения социального обслуживания в условиях постоянного проживания, утвержденных приказом Министерства социальной защиты населения <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> медицинские карты и истории болезни на всех клиентов ведутся врачом или фельдшером учреждения. Во исполнение вышеуказанных Стандартов и приказа в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края был принят фельдшер для ведения историй болезней проживающих клиентов в учреждении. На должность фельдшера ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края была принята фельдшер ФАП с. <АДРЕС> Акатуй <ФИО1> на 0,5 ставки согласно штатному расписанию. Следовательно, медицинскую деятельность в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края осуществляла квалифицированный работник, имеющий сертификат по специальности «Лечебное дело». Наличие договора между ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края и фельдшером ФАП <ФИО1> позволяло обеспечить качественное ведение историй болезни на клиентов, проживающих в доме-интернате, а также обеспечить их квалифицированной медицинской помощью. О том, что необходимо было получение лицензии по соответствующему виду деятельности, она не знала, так как при проведении предыдущих проверок никаких замечаний не было. В настоящее время пакет документов на получение лицензии сдан в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах на получение санитарно-эпидемиологического заключения по специальности «Лечебное дело». После получения санитарно-эпидемиологического заключения пакет документов будет сдан на получение лицензии на медицинскую деятельность, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу в отдел лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения <АДРЕС> края.  
           Выслушав объяснения Селиной Г. Г., исследовав имеющиеся материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
           В силу части 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное при­остановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или администра­тивное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 
           В соответствии с п.п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  от <ДАТА11> <НОМЕР> (с изменениями на <ДАТА12>) медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).          
           ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <НОМЕР> от <ДАТА13>, выданную Управлением Росздравнадзора по Забайкальскому краю - при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по сестринскому делу (л.д. 25-26).           
           Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному постановлением Правительства от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к медицинской деятельности отнесены и работы (услуги) по лечебному делу. 
           В соответствии с Перечнем работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи) стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи) скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (абзац дополнительно включен с <ДАТА14> приказом Минздравсоцразвития России от <ДАТА15> <НОМЕР>) выполняются на основании лицензии. 
           Таким образом, согласно действующему законодательству на момент принятия на работу фельдшера (<ДАТА16>), медицинская деятельность предусматривала выполнение работ и оказание услуг по доврачебной помощи, к которым относилось, в том числе и лечебное дело, то есть перечень работ (услуг), составляющий медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию по постановлению Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, утратившего силу с <ДАТА18>, соответствует перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию по постановлению Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>.
           Вступление в силу нового Положения о лицензировании медицинской деятельности, не исключает административную ответственность Селиной Г. Г., и не влияет на квалификацию ее действий.
           Факт совершения Селиной Г. Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: 
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.20012г., согласно которому в ходе плановой проверки в период с <ДАТА20> по <ДАТА21> в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края установлено, что медицинская деятельность по работам (услугам) по доврачебной медицинской помощи «лечебное дело» осуществляется без лицензии (л.д. 5-7);
 - копией распоряжения от <ДАТА3> <НОМЕР> о проведении в соответствии с ежегодным планом Росздравнадзора по Забайкальскому краю проверки в отношении ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельностью по оказанию гражданам государственной помощи в виде предоставления социальных услуг (ОНЛС) (л.д. 55-59); 
 - актом проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>, согласно которому по результатам проверки были выявлены следующие нарушения: - осуществление выполняемых работ и оказываемых услуг по доврачебной медицинской помощи по специальности «лечебное дело», составляющих лицензируемый вид медицинской деятельности - без лицензии; - в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» нет руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и стажа работы по специальности не менее 5 лет; - у медицинской сестры <ФИО2> отсутствует сертификат по специальности «сестринское дело» (л.д. 44-52); 
- копией предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>, согласно которому директору ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» Селиной Г. Г. предложено устранить нарушения в срок до <ДАТА22>, о чем сообщить в письменной форме и представить копии документов, подтверждающих исполнение предписания в срок до <ДАТА22> (л.д. 53-54);        
  - копией трудового договора от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которому на должность фельдшера ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» принята <ФИО1> по совмещению с основной работой фельдшера ФАП с. <АДРЕС> Акатуй (л.д. 8-10); 
- копией диплома, копией свидетельства о повышении квалификации, копией сертификата по специальности «лечебное дело» (л.д. 11, 12, 13); 
- копией Журнала приема амбулаторных больных ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» за период с <ДАТА23> по <ДАТА20>, копиями историй болезней <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, согласно которым фельдшер <ФИО1> осуществляла прием больных и назначала им лечение (л.д.14-22); 
- копией штатного расписания ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» на 2012 год, согласно которому в штат учреждения включена должность фельдшера (л.д. 24); 
- копией лицензии от <ДАТА24> на осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу (л.д. 25-26); 
- объяснениями Селиной Г. Г., из которых следует, что с <ДАТА25> в ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» работает фельдшер <ФИО1>, в должностные обязанности которой входит ведение медицинских документов по дому-интернату (л.д. 60).    
           Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований.
           Согласно п.п. 6.5, 6.9 Устава ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» директор несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Уставом, заключенным с ним трудовым договором, а также за нарушения законодательства (л.<АДРЕС>-43).                
           Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
           В соответствии с приказом Комитета социального обеспечения <АДРЕС> области от <ДАТА26> <НОМЕР> на должность директора ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» назначена Селина Галина Георгиевна (л.д. 23).             
           Доводы Селиной Г. Г. о причинах, по которым не получена лицензия на осуществление доврачебной медицинской помощи по лечебному делу и имеющийся договор на медицинское обслуживание с фельдшером ФАПа с. <АДРЕС> Акатуй не могут являться основанием для освобождения должностного лица от ответственности.
           Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что директор ГСУСО «Ново-Акатуйский ДИПИ» <АДРЕС> края Селина Г. Г., являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, так как не обеспечила своевременное получение разрешения (лицензии), предоставляющей право осуществления медицинской деятельности по лечебному делу. 
           При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, её имущественное положение. 
           Обстоятельствами, смягчающими ответственность, мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер для устранения нарушения и отсутствие отягчающих обстоятельств.              
           Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий, обстоятельства, смягчающие ответственность, мировой судья считает возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.
           Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:
        Признать директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Ново-Акатуйский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <АДРЕС> края Селину <ФИО6> Георгиевну виновной в совершении административного  правонарушения, предусмотренного  ч.  1  ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в  пределах санкции закона в виде предупреждения. 
           Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение десяти  суток со дня вручения копии постановления.
         

           Мировой судья                                                            Жамбалдоржиева Ц. Б. 
Постановление не вступило в законную силу.