Sklep I Up 553/2012
Sodna praksa Vrhovnega sodišča, 2012-12-19

mednarodna zaščita - omejitev gibanja - začasna omejitev gibanja čas trajanja - presoja razlogov, na katerih omejitev gibanja temelji

Za izrek ukrepa začasne omejitve gibanja zadošča izpolnjevanje le enega od z ZMZ taksativno navedenih razlogov, vendar pa je treba zaradi morebitno različnega izteka časa trajanja omejitve gibanja na podlagi posameznega razloga, presoditi obstoj vsakega od razlogov, na katerem začasna omejitev gibanja temelji.

Pritožbi se ugodi, izpodbijana sodba se razveljavi in zadeva vrne sodišču prve stopnje, da opravi nov postopek.

1. Z izpodbijano sodbo je sodišče prve stopnje po opravljeni glavni obravnavi na podlagi prvega odstavka 63. člena Zakona o upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1) zavrnilo tožnikovo tožbo zoper sklep tožene stranke, št. 2142-272/2012/5 (1313-09) z dne 13. 11. 2012. Z navedenim sklepom je tožena stranka na podlagi četrtega odstavka 51. člena v povezavi s prvo alinejo prvega odstavka 51. člena Zakona o mednarodni zaščiti (v nadaljevanju ZMZ) in tretjo alinejo prvega odstavka 59. člena ZMZ tožniku, ki trdi, da je A. S., omejila gibanje na prostore Centra za tujce, Veliki otok 44/z, Postojna, do prenehanja razloga, vendar najdalj za tri mesece, z možnostjo podaljšanja še za en mesec, in sicer od dne 12. 11. 2012 od 10.30 ure do dne 12. 2. 2013 do 10.30 ure.

2. Sodišče prve stopnje se strinja z odločitvijo tožene stranke in z razlogi, s katerimi je tožena stranka tožniku začasno omejila gibanje na podlagi tretje alineje prvega odstavka 59. člena ZMZ in se nanje sklicuje (drugi odstavek 72. člena ZUS-1). V obrazložitvi izpodbijane sodbe navaja, da tožbenega ugovora, da je bilo nepravilno uporabljeno materialno pravo glede razloga za omejitev gibanja tudi iz prve alineje prvega odstavka 51. člena ZMZ, ni presojalo glede na to, da za izrek ukrepa začasne omejitve gibanja zadošča že, če je nedvomno podana (že vsaj) ena izmed taksativno določenih zakonskih podlag za izrek spornega ukrepa, ki pa je v tem primeru podan (razlog iz tretje alineje prvega odstavka 59. člena ZMZ).

3. Tožnik v pritožbi izpodbija sodbo sodišča prve stopnje iz vseh pritožbenih razlogov iz prvega odstavka 75. člena ZUS-1. Med drugim navaja, da bi sodišče prve stopnje moralo presoditi obstoj vsakega od razlogov, na katerih temelji omejitev gibanja, in je s tem, ko ni presojalo tožbenega ugovora, da je bilo nepravilno uporabljeno materialno pravo glede prve alineje prvega odstavka                     51. člena ZMZ, kršilo materialno pravo in določbe postopka. Že zaradi tega je po njegovem mnenju treba izpodbijano sodbo razveljaviti. Pri tem se sklicuje na sodbo Vrhovnega sodišča I Up 65/2011. Predlaga, da Vrhovno sodišče pritožbi ugodi, izpodbijano sodbo razveljavi in zadevo vrne sodišču prve stopnje v novo sojenje.

5. V obravnavani zadevi je tožena stranka tožniku začasno omejila gibanje, ker je ugotovila, da so v tem primeru podani razlogi za začasno omejitev gibanja na podlagi prve alineje prvega odstavka 51. člena ZMZ in tretje alineje prvega odstavka 59. člena ZMZ. Po prvi alineji prvega odstavka 51. člena ZMZ se prosilcu za mednarodno zaščito lahko začasno omeji gibanje, če je to potrebno zaradi ugotavljanja prosilčeve istovetnosti. V skladu s tretjo alinejo prvega odstavka 59. člena ZMZ pa lahko pristojni organ prosilca do predaje pristojni državi nastani v skladu z drugim, tretjim in četrtim odstavkom 51. člena ZMZ z dnem, ko je bil pridobljen rezultat o obstoju prstnih odtisov iz baze EURODAC na podlagi Uredbe 2000/2725/ES.

6. Res je, kot navaja sodišče prve stopnje, da za izrek ukrepa začasne omejitve gibanja zadošča izpolnjevanje le enega od z ZMZ taksativno navedenih razlogov, vendar pa je treba zaradi morebitno različnega izteka časa trajanja omejitve gibanja na podlagi posameznega razloga, presoditi obstoj vsakega od razlogov, na katerem začasna omejitev gibanja temelji. Takšno stališče je Vrhovno sodišče že zavzelo (I Up 65/2011). Omejitev gibanja namreč lahko traja le do prenehanja razlogov za omejitev gibanja (četrti odstavek 51. člena ZMZ), vendar največ tri mesece. Če razlogi za omejitev gibanja po tem času še obstajajo, pa se omejitev lahko podaljša še za en mesec.

7. Ker je sodišče prve stopnje v obravnavani zadevi presodilo obstoj le enega od razlogov, zaradi katerih je bila tožniku začasno omejeno gibanje, je s tem bistveno kršilo določbe postopka, saj sodba o teh odločilnih dejstvih nima razlogov in je ni mogoče preizkusiti (14. točka prvega odstavka 339. člena Zakona o pravdnem postopku), kar pa je vplivalo na zakonitost in pravilnost sodbe.

8. Vrhovno sodišče je izpodbijano sodbo razveljavilo na podlagi 77. člena ZUS-1 v povezavi s 14. točko prvega odstavka 339. člena Zakona o pravdnem postopku, ki se na podlagi prvega odstavka 22. člena ZUS-1 primerno uporablja za vprašanja postopka, ki niso urejena s tem zakonom. V ponovnem postopku bo moralo sodišče prve stopnje upoštevati zgoraj navedeno stališče Vrhovnega sodišča.

*Zadeve, v katerih je sodišče sprejelo vsebinsko enako stališče o procesnih oz. materialnopravnih vprašanjih.