VDSS sodba Pdp 828/2012
Sodna praksa Višjega delovnega in socialnega sodišča, 2012-11-29

Oddelek za individualne in kolektivne delovne spore

letni dopust - trajanje letnega dopusta - višina letnega dopusta - novinar - kolektivna pogodba - in favorem laboratoris

Pravico tožnika – novinarja do letnega dopusta je potrebno presojati glede na določbe KPPN, četudi za njo in toženo stranko veljata poleg KPPN še KPČIZKD in PKP, ker so določbe KPPN za delavca (tožnico) najbolj ugodne. To izhaja iz (smiselnega) upoštevanja načela hierarhije kolektivnih pogodb, kot je določeno s 5. členom ZKolP.

Dni rekreaktivnega oddiha ni mogoče všteti v letni dopust, ampak gre pri rekreativnem oddihu za pravico delavca, ki je določena za novinarje po KPPN.

Delavec izdaje novega obvestila o višini letnega dopusta od delodajalca ne more zahtevati, lahko zahteva le ugotovitev nezakonitosti obvestila, ki je bilo izdano, in priznanje določenega števila dni letnega dopusta.

Pritožbi se delno ugodi in se izpodbijana sodba delno spremeni v II. točki izreka, tako da se zavrne tožbeni zahtevek, da je dolžna tožena stranka tožniku izdati novo obvestilo o višini letnega dopusta za leto 2010 v skupnem trajanju 40 dni.

V ostalem se pritožba zavrne in se potrdi nespremenjeni del izpodbijane sodbe sodišča prve stopnje.

Tožena stranka sama krije svoje pritožbene stroške.

Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo ugotovilo, da je obvestilo o višini letnega dopusta za leto 2010 z dne 12. 3. 2010 nezakonito in se odpravi (I. točka izreka); da tožeči stranki pripada za leto 2010 letni dopust v trajanju 40 dni; da je tožena stranka dolžna tožeči stranki izdati novo obvestilo o višini letnega dopusta za leto 2010 v skupnem trajanju 40 dni (II. točka izreka). Odločilo je, da je tožena stranka dolžna tožeči stranki povrniti stroške postopka v višini 470,40 EUR z zakonskimi zamudnimi obrestmi, ki tečejo od poteka osemdnevnega paricijskega roka do plačila (III. točka izreka) in da tožena stranka sama krije svoje stroške postopka (IV. točka izreka).

Zoper navedeno sodbo se pritožuje tožena stranka iz vseh pritožbenih razlogov, to je zaradi bistvenih kršitev določb postopka, zmotne in nepopolne ugotovitve dejanskega stanja ter zmotne uporabe materialnega prava. Pritožbenemu sodišču predlaga, da izpodbijano sodbo spremeni, tako da tožbenemu zahtevku ugodi in da tožeči stranki naloži povračilo stroškov postopka. V pritožbi navaja, da je sodišče prve stopnje uporabilo zmotne pravne podlage pri odmeri letnega dopusta za tožečo stranko. V pogodbi o zaposlitvi, ki jo je sklenila s toženo stranko, je v 2. členu določeno, da se poleg pogodbenih določil uporabljajo veljavna določila Zakona o delovnih razmerjih, Kolektivne pogodbe časopisno informativne, založniške in knjigotrške dejavnosti, Podjetniška kolektivna pogodba družbe A d.d. ter veljavna določila splošnih aktov družbe. V pogodbi o zaposlitvi ni nikjer zapisano, da veljajo določila Kolektivne pogodbe za poklicne novinarje. Glede na to, da podjetniška kolektivna pogodba iz leta 2000 pri toženi stranki ne velja več in se tudi ne uporablja več, toženi stranki ni možno naložiti, da daje delavcem pravice iz neveljavne podjetniške pogodbe samo zato, ker je bolj ugodna, kot kasneje sklenjena, veljavna podjetniška kolektivna pogodba z dne 30. 7. 2009. To določbo je treba razumeti tako, da se uporabijo predpisi, ki so v določenem trenutku veljavni, kar pomeni, da za toženo stranko v letu 2010 velja le Kolektivna pogodba časopisno informativne, založniške in knjigotrške dejavnosti (KPČIZKD; Uradni list RS, št. 43/00 in nadalj.) za vse pri njej zaposlene delavce (tudi za novinarje) ter podjetniška kolektivna pogodba (v nadaljevanju: PKP). Razlaga, da KPČIZKD za presojo pravic in obveznosti tožeče stranke ne velja, ker je na strani delojemalcev ni podpisal Sindikat novinarjev Slovenije, ni pravilna. Tožena stranka je članica Združenja delodajalcev Slovenije. V postopku pred sodiščem prve stopnje je predložila dokaz, da za njo (in za vse pri njej zaposlene delavce, ne le za delavce, ki so člani Konfederacije sindikatov PERGAM, ki je kolektivno pogodbo podpisala na delojemalski strani) velja KPČIZKD. Tako je določeno tudi v 3. členu KPČIZKD, ki ureja osebno veljavnost kolektivne pogodbe. Tudi v zvezi z 2. členom KPČIZKD, v katerem je opredeljeno, za katere delodajalce velja, je tožena stranka predložila dokaz, katere dejavnosti opravlja. Tožena stranka je 30. 7. 2009 sklenila še PKP, kot je pravilno ugotovilo sodišče prve stopnje. Zmotno pa je presodilo, da PKP ne velja za pri toženi stranki zaposlene novinarje, kot je tožeča stranka, ker Sindikat novinarjev Slovenija ni stranka PKP. Takšen zaključek je naredilo na podlagi 10. člena Zakona o kolektivnih pogodbah (ZKolP; Uradni list RS, št. 43/06), kar ni pravilno, saj je treba za presojo veljavnosti podjetniške kolektivne pogodbe uporabiti določbo 11. člena ZKolP, ki v prvem odstavku določa, da takšna kolektivna pogodba velja za vse delavce pri delodajalcu, če jo sklene eden (ali več) reprezentativnih sindikatov. Takšna kolektivna pogodba nato velja, kot že povedano, za vse delavce ne glede na to, ali so člani sindikata. Ker je pri toženi stranki PKP podpisal reprezentativni sindikat, to je Konfederacija sindikatov PERGAM - A d.d., ta kolektivna pogodba velja za vse zaposlene, tudi za novinarje (tožečo stranko). Tožena stranka je tudi tožeči stranki priznala 42 dni letnega dopusta, kar je več, kot zahteva s tožbo, pri tem je uporabila pravilno pravno podlago, to je KPČIZKD in PKP. Tožena stranka je 16. 9. 2011 v delovnem sporu, v katerem je šlo za enaka dejanska in pravna vprašanja, vložila predlog za dopustitev revizije glede vprašanj: (1) ali mora tožena stranka kot delodajalec uporabljati določbe Kolektivne pogodbe za poklicne novinarje (KPPN; Uradni list RS, št. 31/91 in nadalj.), če je pri njej zaposlena delavka - novinarka, ki je članica Sindikata novinarjev Slovenije, (2) ali velja podjetniška kolektivna pogodba tudi za delavca člana sindikata, ki ni podpisal kolektivne pogodbe, sklenjene med delodajalcem in reprezentativnim sindikatom, in (3) ali mora delodajalec ves čas, ko velja pogodba o zaposlitvi, uporabljati določbe kolektivne pogodbe, na katere se ta pogodba o zaposlitvi sklicuje, četudi je kolektivna pogodba že prenehala veljati. Vrhovno sodišče RS je s sklepom opr. št. VIII DoR 125/2011 z dne 17. 11. 2011 revizijo dopustilo. Sklep o dopustitvi revizije skupaj z revizijo tožena stranka tudi prilaga k pritožbi.

Pritožbeno sodišče je preizkusilo izpodbijano sodbo v mejah uveljavljanih pritožbenih razlogov, pri čemer je v skladu z drugim odstavkom 350. člena Zakona o pravdnem postopku (ZPP; Uradni list RS, št. 26/99 in nadalj.) po uradni dolžnosti pazilo na bistvene kršitve določb postopka, navedene v citirani določbi, in na pravilno uporabo materialnega prava. Pri tem preizkusu je ugotovilo, da sodišče prve stopnje ni zagrešilo bistvenih kršitev določb postopka, na katere se pazi po uradni dolžnosti, da je popolno in pravilno ugotovilo dejansko stanje in da je izpodbijana odločitev v pretežni meri (razen glede odločitve, s katero je toženi stranki naložilo izdajo novega obvestila o višini letnega dopusta za leto 2010) materialnopravno pravilna in zakonita.

Trajanje letnega dopusta je na splošno urejeno v 159. in 160. členu Zakona o delovnih razmerjih (ZDR; Uradni list RS, št. 42/02 in nadalj.). V prvem odstavku 159. člena ZDR je kot minimalno število dni letnega dopusta določeno, da mora trajati najmanj 4 tedne. Daljše trajanje letnega dopusta se po prvem odstavku naslednjega, 160. člena ZDR lahko določi s kolektivno pogodbo ali pogodbo o zaposlitvi.

Za tožečo stranko je pravica do letnega dopusta urejena v 17. členu pogodbe o zaposlitvi z dne 7. 12. 2004 (priloga A2). Določeno je, da znaša minimalni letni dopust 4 tedne in da se dolžina letnega dopusta spremeni skladno s kolektivno pogodbo oz. s splošnim aktom glede na spremembo okoliščin, ki vplivajo na dolžino letnega odpusta.

Tožena stranka je obvestilo o določitvi letnega dopusta za leto 2010 (priloga A3) izdala, kot je navedeno, na podlagi 159. in 160. člena ZDR. V obvestilu navedeni kriteriji so povzeti po KPČIZKD. Tožeči stranki je bilo na tej podlagi priznanih 37 dni letnega dopusta.

Sodišče prve stopnje je ugotovilo nezakonitost obvestila o določitvi (višini) letnega dopusta za leto 2010 na podlagi presoje, da niti KPČIZKD niti PKP ne veljata za novinarje, zaposlene pri toženi stranki, ker ju je na delojemalski strani podpisala Konfederacija sindikatov PERGAM oz. Konfederacija sindikatov PERGAM - A, ne pa Sindikat novinarjev Slovenije. Za urejanje pravic in obveznosti tožeče stranke velja le KPPN.

Takšna presoja sodišča prve stopnje, da PKP in KPČIZKD ne veljata za tožečo stranko, je zmotna. PKP je podpisala na delojemalski stani Konfederacija sindikatov PERGAM - A d.d., torej sindikat pri delodajalcu. Ta sindikat je reprezentativen pri toženi stranki (v podjetju/organizaciji), če ne drugače, po prvem odstavku 9. člena Zakona o reprezentativnosti sindikatov (ZRSin; Uradni list RS, št. 13/90), ki določa, da je v organizaciji reprezentativen sindikat, ki je združen v zvezo ali konfederacijo sindikatov, ki je reprezentativna za območje države. Da velja PKP za vse delavce, zaposlene pri toženi stranki, je ne nazadnje določeno v 3. členu PKP, v katerem je opredeljena osebna veljavnost. Določeno je, da kolektivna pogodba velja za vse delavce, zaposlene pri delodajalcu za določen ali nedoločen čas, s polnim delovnim časom ali delovnim časom, krajšim od polnega. Na podlagi navedenega je treba zaključiti, da PKP velja tudi za tožečo stranko. Ta kolektivna pogodba ne bi veljala za vse zaposlene pri toženi stranki le, če ne bi šlo za v podjetju reprezentativen sindikat, ki bi jo podpisal. Če je v podjetju več reprezentativnih sindikatov, zadošča da PKP podpiše eden od teh (reprezentativnih) sindikatov. Sicer pa sploh ni bistveno, ali PKP velja ali ne, bistveno je, da v zvezi s tožečo stranko in njeno pravico do letnega dopusta daje manj pravic kot KPPN. Zato je ni mogoče uporabiti po 5. členu ZKolP, ki v prvem odstavku določa, da se delodajalci, ki jih zavezuje kolektivna pogodba, pri sklepanju kolektivnih pogodb na ožji ravni lahko dogovorijo o pravicah in delovnih pogojih, ki so za delavce ugodnejši. Izjemoma, kot je določeno v drugem odstavku tega člena ZKolP, se lahko pod pogoji, ki se določijo s kolektivno pogodbo na širši ravni, s kolektivno pogodbo na ožji ravni določijo tudi pravice in delovni pogoji, ki so za delavce drugačni ali manj ugodni.

V bistvu vsi ti argumenti o (ne)veljavnosti PKP niso odločilni, saj je edina določba v PKP, ki se nanaša na letni dopust, določba 34. člena PKP, po kateri od delavca, ki je že na rednem letnem dopustu, ni mogoče zahtevati, da ga prekine, razen če gre za opravljanje del, ki nujno zahtevajo njegovo prisotnost. V takih primerih mu mora delodajalec povrniti škodo, ki mu s prekinitvijo letnega dopusta nastane.

Kolektivna pogodba, na podlagi katere je tožena stranka odmerila letni dopust, je KPČIZKD. To pogodbo sta sklenila Gospodarska zbornica Slovenije, Združenje za tisk in medije, Združenje delodajalcev Slovenije, Sekcija za grafično, informativno, založniško in knjigotrško dejavnost in Konfederacija sindikatov PERGAM. Ta konfederacija sindikatov je, kot je razvidno iz evidence Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, reprezentativna tudi v časopisno informativni in založniški dejavnosti. To pomeni, da je lahko sklepala in sklenila kolektivno pogodbo s splošno veljavnostjo po 7. členu ZRSin. V KPČIZKD je v 2. členu opredeljena stvarna veljavnost, določeno je, da velja za vse delodajalce, ki opravljajo časopisno informativno, založniško in knjigotrško dejavnost. V 3. členu KPČIZKD (osebna veljavnost) pa je določeno, da kolektivna pogodba velja za vse delavce, ki so zaposleni pri takšnih delodajalcih. To izhaja tudi iz prvega odstavka 11. člena ZKolP, da velja kolektivna pogodba za vse delavce pri delodajalcu, za katerega kolektivna pogodba velja, če jo sklene eden ali več reprezentativnih sindikatov. Torej KPČIZKD velja v konkretnem primeru tudi za tožečo stranko.

Kljub temu, da za tožečo stranko veljata tako PKP kot KPČIZKD, je v konkretnem individualnem delovnem sporu bistveno, da velja tudi KPPN, ki je sklenjena med Gospodarsko zbornico Slovenije, Združenjem za tisk kot zastopnikom delodajalcev časopisno informativne in založniške dejavnosti in Sindikatom novinarjev Slovenije na delojemalski strani. Ta pogodba velja, kot je določeno v 2. členu, za novinarje in novinarke ter urednice in urednike, zaposlene pri delodajalcu časopisno informativne dejavnosti, radia in televizije ne glede na to, ali so sklenili delovno razmerje za določen ali nedoločen čas, s polnim ali skrajšanim delovnim časom, torej tudi za tožečo stranko. Takšno stališče je zavzelo tudi Vrhovno sodišče RS v sodbi opr. št. VIII Ips 13/2012,  s katero je odločilo o reviziji tožene stranke, na katero se sklicuje v pritožbi. Veljavnost te kolektivne pogodbe je torej vezana na osebe (novinarke) in delodajalce (le na delodajalce v določenih dejavnostih). Tudi upoštevajoč pravila o osebni veljavnosti kolektivnih pogodb po ZKolP, ki velja v času uveljavljanja pravice do letnega dopusta (10. in 11. člen), ni dilem, da KPPN velja za tožnika, ki je novinar in opravlja takšno delo. Glede vprašanja veljavnosti kolektivne pogodbe za delodajalce, torej za toženo stranko, pa ugotavlja, da KPPN ne velja za vse delodajalce. Glede slednjega je navedlo, da za toženo stranko ne izhaja, da ne bi bila ena od članic podpisnika kolektivne pogodbe na delodajalski strani, da bi izstopila iz tega članstva oz. da bi bila kolektivna pogodba odpovedana ali da bi dejansko prenehala veljati.

V konkretnem individualnem delovnem sporu je treba pravico tožeče stranke do letnega dopusta presojati glede na določbe KPPN, četudi za njo in tožečo stranko veljata poleg KPPN še KPČIZKD in PKP, ker so določbe KPPN za delavca (tožečo stranko) najbolj ugodne. To izhaja, kot je v nadaljevanju obrazložitve navedlo Vrhovno sodišče RS, iz (smiselnega) upoštevanja načela hierarhije kolektivnih pogodb, kot je določeno s 5. členom ZkolP. Na drugačno presojo ne more vplivati dejstvo, da v pogodbi o zaposlitvi tožeče stranke kot pravna podlaga ni navedena KPPN, saj upoštevajoč pravila o osebni veljavnosti Kolektivnih pogodb (10. in 11. člen ZkolP), za tožnika, ki je novinar in opravlja takšno delo, velja KPPN.

Tožena stranka v pritožbi ugovarja še, da je treba pri letnem dopustu, do katerega je upravičena tožeča stranka, upoštevati dodatnih 5 dni za rekreativni oddih. Skupaj s temi dnevi naj bi bila tožeča stranka za leto 2010 upravičena do 42 dni letnega dopusta (kar je več, kot zahteva s tožbo). Ta ugovor ni utemeljen, saj dneve rekreativnega oddiha ni mogoče všteti v dneve letnega dopusta, ampak gre pri rekreativnem oddihu za pravico delavca, ki je določena za novinarje po KPPN, kar pomeni, da gre tožeči stranki (ob stališču, da se KPPN uporabi za njen primer) poleg zahtevanih 40 dni letnega dopusta.

Ob preizkusu po uradni dolžnosti (glede pravilne uporabe materialnega prava) pa pritožbeno sodišče ugotavlja, da tožbeni zahtevek, da je dolžna tožena stranka tožeči stranki izdati novo obvestilo o višini letnega dopusta za leto 2010 v skupnem trajanju 40 dni, ni utemeljen. Delavec izdaje novega obvestila od delodajalca ne more zahtevati, lahko zahteva le ugotovitev nezakonitosti obvestila, ki je bilo izdano, in priznanje določenega števila dni letnega dopusta. Zato je treba izven teh okvirov tožbeni zahtevek (to je tožbeni zahtevek za izdajo novega obvestila) zavrniti. Pritožbeno sodišče je pritožbi tožene stranke delno ugodilo in po 5. alinei 358. člena ZPP izpodbijano sodbo delno spremenilo, tako da je tožbeni zahtevek za izdajo novega obvestila o višini letnega dopusta za leto 2010 zavrnilo.

Ker v preostalem niso bili podani niti s pritožbo uveljavljani razlogi in ne razlogi, na katere se pazi po uradni dolžnosti, je pritožbeno sodišče pritožbo tožene stranke delno zavrnilo kot neutemeljeno in po 353. členu ZPP potrdilo nespremenjeni del izpodbijane sodbe sodišča prve stopnje.

Odločitev o pritožbenih stroških temelji na prvem odstavku 165. člena ZPP v zvezi s tretjim odstavkom 154. člena ZPP. Tožena stranka, ki je s pritožbo uspela le v neznatnem delu, sama krije svoje pritožbene stroške.

ZDR člen 7, 7/2, 159, 159/1, 160. ZRSin člen 7, 9, 9/1. ZKolP člen 5, 5/1, 11, 11/1. Kolektivna pogodba časopisnoinformativne, založniške in knjigotrške dejavnosti člen 2, 3.

*Zadeve, v katerih je sodišče sprejelo vsebinsko enako stališče o procesnih oz. materialnopravnih vprašanjih.