内河渡口渡船安全管理规定

2014年中华人民共和国交通运输部第5次部务会议通过的文件
《内河渡口渡船安全管理规定》经2014年6月12日中华人民共和国交通运输部第5次部务会议通过，2014年6月18日中华人民共和国交通运输部令2014年第9号公布。该《办法》分总则，渡口，渡船和渡船船员、渡工，渡运安全，监督检查，法律责任，附则7章51条，自2014年8月1日起施行。《公路渡口管理规定》（交通部令〔1990〕11号）自本规定施行之日起同时废止。
交通部令
中华人民共和国交通运输部令
2014年第9号
《内河渡口渡船安全管理规定》已于2014年6月12日经第5次部务会议通过，现予公布，自2014年8月1日起施行。
部长　杨传堂
2014年6月18日
目录
内河渡口渡船安全管理规定
第一章　总　则
第一条　为加强内河渡口渡船安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，制定本规定。
第二条　中华人民共和国内河水域的渡口渡船相关活动及安全监督管理适用本规定。
第三条　交通运输部主管全国内河交通安全管理工作。
县级地方人民政府依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，负责设置和撤销渡口的审批，建立、健全渡口安全管理责任制，指定负责渡口和渡运安全管理的部门。乡镇人民政府依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国务院相关规定履行乡镇渡口渡船的安全管理职责。
县级人民政府指定的部门在职责范围内负责对渡口和渡运实施安全管理。
各级海事管理机构依据各自职责对所辖内河水域内渡船的水上交通安全实施监督管理。
第四条　县级以上地方人民政府应当加强对内河渡口渡船安全管理工作的组织领导。
渡口渡船安全管理坚持安全第一、预防为主、各负其责、服务民生的原则。
第二章　渡　口
第五条　县级人民政府在审批渡口的设置和撤销时应当充分考虑安全因素，明确渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位置等主要内容。审批前应当征求渡口所在地海事管理机构的意见，涉及公路管理职责的，还应当征求公路管理机构的意见。
渡运水域涉及两个或者两个以上县级行政区域的，由渡口相关的人民政府协调处理，并征求相应的海事管理机构意见。
严禁非法设置渡口。
第六条　渡口的设置应当具备下列安全条件：
(一)选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并且与危险物品生产、堆放场所之间的距离符合危险品管理相关规定;
(二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施;
(三)配备必要的救生设备和专门管理人员。
新建、改建国道、省道，原则上不设置渡口。县道、乡道设置和撤销渡口应当征求公路管理机构的意见。
在通航密集区内有可供人、车通行桥梁、隧道的，应当避免在桥梁、隧道临近范围内设置渡口，但市区河道两岸供市民出行、上下班的渡口除外。
第七条　渡口应当根据其渡运对象的种类、数量、水域情况和过渡要求，合理设置码头、引道，配置必要的指示标志、船岸通讯和船舶助航、消防、安全救生等设施。渡口引道的宽度、纵坡和码头的设置应当满足相应的技术标准。
以渡运乘客为主的渡口应当有可供乘客安全上下的坡道，客运量较大的且具有相应陆域条件的渡口应当建有乘客候船亭等设施。
以渡运货车为主的渡口，应当安装、使用地磅等称重设备，如实记录称重情况。有条件的渡口，应当设置电子监控设施。
经批准运输超长、超宽、超高物品的车辆或者重型车辆过渡，应当采取有效保护措施后方可过渡，但超过渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得渡运。渡运危险货物车辆的，渡口应当设置危险货物车辆专用通道。
第八条　设置和使用缆渡，不得影响他船航行。
第九条　渡口运营人应当在渡口明显位置设置公告牌，标明渡口名称、渡口区域、渡运路线、渡口守则、渡运安全注意事项以及安全责任单位和责任人、监督电话等内容。
梯级河段、库区下游以及水位变化较大的渡口水域，渡口应当标识警戒水位线和停航封渡水位线。
第十条　渡口运营人应当加强对渡口安全设施和渡船渡运的安全管理，根据国家有关规定建立渡口、渡船安全管理制度，落实安全管理责任制。
第十一条　在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期间，县级人民政府应当加强组织协调。渡口运营人应当根据乘客、车辆的流量和渡运安全管理的需要，安排相应专门人员现场维持渡口渡运秩序与安全。
第十二条　渡口运营人应当结合船舶条件、气象条件和通航状况合理调度和使用渡船，不得指挥渡船违章作业、冒险航行。
第十三条　县级人民政府指定的部门应当加强对渡口运营人的安全教育和培训，并负责渡口工作人员的培训、考试、合格证书颁发。
渡口运营人应当对渡口工作人员、渡船船员、渡工定期开展安全教育培训。
第十四条　渡口运营人应当督促渡船清点并如实记录每航次渡船载客数量及车辆驾驶员等随船过渡人员，并开展定期或者不定期核查。
第十五条　日渡运量超过300人次渡口的运营人及载客定额超过12人的渡船应当编制渡口渡船安全应急预案，每月至少组织一次船岸应急演习。
日渡运量较少的渡口及载客定额12人以下的渡船，应当制定应急措施，每季度至少组织一次演练。
第三章　渡船和渡船船员、渡工
第十六条　海事管理机构负责渡船的登记、检验、发证工作。
渡船应当按照相关规定取得船舶检验证书和船舶登记证书。渡船检验证书应当标明船舶抗风等级。20米以上的渡船，应当持有船舶检验机构签发的载客定额证书;20米以下的渡船应当在相关证书中签注载客定额。船长小于15米的渡船按照省级交通运输主管部门制定的检验规则进行检验。省级交通运输主管部门未规定检验规则的，参照海事管理机构制定的《内河小型船舶法定检验技术规则》检验发证。
第十七条　渡船应当悬挂符合国家规定的渡船识别标志，并在明显位置标明载客(车)定额、抗风等级以及旅客乘船安全须知等有关安全注意事项。
第十八条　渡船夜航应当按照《内河船舶法定检验技术规则》、《内河小型船舶法定检验技术规则》配备夜间航行设备和信号设备。高速客船从事渡运服务以及不具备夜航技术条件的渡船，不得夜航。
第十九条　新建、改建渡船应当满足交通运输部或者省级交通运输主管部门公布的标准船型要求。
第二十条　渡船应当定期维护保养，确保处于适航状态，并按期申请检验。逾期未检验或者检验不合格的，不得从事渡运。
对船体或者车辆甲板出现局部严重变形的渡船，应当申请船舶检验机构按照实际装载情况进行强度复核。船龄十年以上未达到特别定期检验船龄要求的渡船应当在定期检验时着重加强对船体强度、稳性等方面的检验。
第二十一条　渡船载运危险货物或者载运装载危险货物的车辆的，应当持有船舶载运危险货物适装证书。
第二十二条　渡船应当按照规定配备消防救生设备，放置在易取处，保持其随时可用，并在规定的场所明显标识存放位置，张贴消防救生演示图和标示应急通道。
第二十三条　禁止水泥船、排筏、农用船舶、渔业船舶或者报废船舶从事渡运。
第二十四条　渡船船员应当按照相关规定具备船员资格，持有相应船员证书。
载客12人以下的渡船可仅配备渡工。渡工应当经过驾驶技术和安全培训，考核合格后取得海事管理机构颁发的渡工证书，方可驾驶渡船。
渡船船员、渡工每年应当参加由渡口运营人、乡镇人民政府或者相关主管部门组织的至少4小时的安全培训。
第二十五条　渡运时，船员、渡工应当遵守下列规定：
(一)遵守渡口、渡船管理制度和值班规定，按照水上交通安全操作规则操纵、控制和管理渡船;
(二)掌握渡船的适航状况，了解渡运水域的通航环境，以及有关水文、气象等必要的信息;
(三)不得酒后驾驶，不得疲劳值班;
(四)发现或者发生影响渡运安全的突发事件，应当及时报告并尽力救助遇险人员。
第四章　渡运安全
第二十六条　渡船应当在渡运水域内按照核定的渡运路线航行。
在渡运水域内不得从事水上过驳、采砂、捕捞、养殖、设置永久性固定设施等可能危及渡船航行安全的作业或者活动。
第二十七条　渡船航行，应当以安全航速行驶，加强了望，谨慎操作，使用有效方式发布船舶动态和表明避让意图，主动避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。
顺航道行驶的船舶驶近渡运水域时，应当加强了望，谨慎驾驶，采取有效措施协助避让。
第二十八条　渡船载客、载货应当符合乘客定额、装载技术要求及载重线规定，不得超载。渡运水域的水位超过警戒水位线但未达到停航封渡水位线的，渡船载客、载货数量不得超过核定的乘客定额和载重量的80%。
渡船应当按照规定控制荷载分布，保证装载平衡和稳性，采取安全措施防止车辆及货物移位。
第二十九条　渡船载客应当设置载客处所，实行车客分离。按照上船时先车后人、下船时先人后车的顺序上下船舶。
车辆渡运时除驾驶员外车内禁止留有人员。
乘客与大型牲畜不得混载。
第三十条　乘客、车辆过渡，应当遵守渡口渡船安全管理规定，听从渡口渡船工作人员指挥。
车辆在渡口区域内应当低速行驶，在指定的地点候渡，不得争道抢渡。制动、转向系统不良和有其他故障影响安全行车的车辆，不得驶上渡船。
第三十一条　装载危险货物的车辆过渡时，车辆驾驶员或者押运人员应当向渡口运营人主动告知所装载危险货物的种类和危害特征，以及需要采取的安全措施。
渡船载运装载危险货物车辆，应当检查车辆是否持有与运输的危险货物类别、项别或者品名相符的《道路运输证》。车辆所载货物应当与船舶适装证书相符。渡船应当按照有关规定对危险货物积载隔离。
渡船不得同时渡运旅客和危险货物。渡船载运装载危险货物的车辆时，除船员以外，随车人员总数不得超过12人。
严禁任何人隐瞒、伪装、偷运各种危险品、污染危害性货物过渡。
渡船不得运输法律、法规以及交通运输部规定禁止运输的货物，不得载运装载有危险货物而未持有相应《道路运输证》的车辆。
第三十二条　有下列情形之一的，渡船不得开航：
(一)风力超过渡船抗风等级、能见度不良、水位超过停航封渡水位线等可能危及渡运安全的恶劣天气、水文条件的;
(二)渡船超载或者积载不当可能危及渡运安全的;
(三)渡船存在可能影响航行安全的缺陷，且未按规定纠正的;
(四)发现易燃、易爆等危险品和乘客同船混载，或者装运危险品的车辆和客运车辆同船混载的;
(五)发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的;
(六)渡船船员、渡工配备不符合规定要求的。
第三十三条　渡船发生水上险情的，应当立即进行自救，并报告当地人民政府或者海事管理机构。当地人民政府和海事管理机构接到报告后，应当依照职责，组织搜寻救助。
渡口渡船应当服从指挥，在不危及自身安全的情况下，积极参与水上搜寻救助。
第三十四条　水电站、水库等管理单位因蓄放水作业可能导致渡口水位急剧变化影响渡运安全的，应当事先向当地海事管理机构通报水情信息。当地海事管理机构接到水情信息后应当及时通报相关渡口运营人。
第五章　监督检查
第三十五条　县级以上地方人民政府及其指定的有关部门、乡镇渡口所在地乡镇人民政府应当建立渡口渡运安全检查制度，并组织落实。在监督检查中发现渡口存在安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改。
第三十六条　县级人民政府指定的有关部门应当督促指导渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口所在地乡镇人民政府建立乡镇渡口渡船签单发航制度，真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容。
签单人员应当如实记录渡运情况，不得弄虚作假;发现渡运安全隐患或者违法行为，可能危及渡运安全时，应当报告乡镇人民政府。
乡镇人民政府应当定期对签单发航制度的实施情况进行检查。
第三十七条　渡口运营人应当建立渡口渡船安全渡运的安全管理制度，并组织开展内部安全检查。
第三十八条　海事管理机构应当建立渡船安全监督管理制度。
在监督管理中发现渡船存在重大安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改，并及时通报当地县级以上人民政府及其相关部门。
第三十九条　鼓励运用视频监控等先进技术手段对渡运安全进行安全管理和监督检查。
第四十条　渡口运营人和渡船船员、渡工应当主动协助配合监督检查，不得拒绝、妨碍和阻挠。
第六章　法律责任
第四十一条　违反第五条规定未经批准擅自设置或者撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令限期改正;逾期不改正的，予以强制拆除或者恢复，因强制拆除或者恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第四十二条　违反第二十五条规定，渡船船员、渡工酒后驾船的，由海事管理机构对船员予以警告，情节严重的处500元以下罚款，并对渡船所有人或者经营人处2000元以下罚款。
第四十三条　违反第二十一条、第三十一条规定，有以下违法行为的，由海事管理机构责令改正，并对渡船所有人或者经营人处2000元以下的罚款：
(一)渡船未持有相应的危险货物适装证书载运危险货物的;
(二)渡船未持有相应的危险货物适装证书载运装载危险货物车辆的;
(三)渡船载运应当持有而未持有《道路运输证》的车辆的;
(四)渡船同时载运旅客和危险货物过渡的。
第四十四条　违反第十八条规定，渡船不具备夜航条件擅自夜航的，由海事管理机构责令改正，并可对渡船所有人或者经营人处以2000元以下罚款。
第四十五条　违反第二十九条规定，渡船混载乘客与大型牲畜的，由海事管理机构对渡船所有人或者经营人予以警告，情节严重的，处1000元以下罚款。
第四十六条　违反第三十二条第(一)项规定擅自开航的，由海事管理机构责令改正，并根据情节轻重对渡船所有人或者经营人处10000元以下罚款。
第四十七条　违反第三十二条第(五)项规定，发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的情形，渡船擅自开航的，由海事管理机构对渡船所有人或者经营人处以500元以下罚款。
第四十八条　对违反本规定的其他违法行为，本规定未作规定的，按照相关法规、规章予以处罚。
第四十九条　主管机关工作人员滥用职权、玩忽职守导致严重失职的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　则
第五十条　本规定下列用语的含义：
(一)渡口，是指在中华人民共和国江河、湖泊、水库、运河等内河水域设在两岸专供渡船渡运人员、车辆、货物的场所和设施，包括渡运所需的码头、水域及为渡运服务的其他设施。
(二)乡镇渡口，是指设于农村或者集镇，由乡镇、村集体或者个人运营，为当地群众生产生活服务的渡口。
(三)渡船，是指往返于内河渡口之间，按照核定的航线渡运乘客、车辆和货物的船舶。
(四)缆渡， 是指利用横跨两岸的缆索将渡船固定在渡运水域，依靠人力或者其他动力牵引、推动渡船过渡的方式。
(五)渡口运营人是指负责渡口营运和安全管理的经营人或者管理人。
第五十一条　本规定自2014年8月1日起施行。《公路渡口管理规定》(交通部令〔1990〕11号)自本规定施行之日起同时废止。
规定解读
一、立法必要性
我国渡口总计有1.8万余道，渡船约有2.27万艘，在服务民生、解决群众基本交通需求方面特别是在经济欠发达地区和山区发挥着重要作用。与此同时，由于占一半以上的渡口、渡船为非经营性的义渡、半义渡，政府财政投入明显不足，渡口渡船标准化改造明显滞后，管理不规范。东西部发展很不平衡，渡口渡船安全条件及渡运人员素质差别较大，存在着较大的安全隐患。2002年至2004年连续发生了3起死亡30人以上的渡运安全事故。2005年以后，渡运事故仍时有发生，特别是2012年死亡10人以上的事故中，渡运事故占了75%。从现有的管理制度看，《内河交通安全管理条例》第五章“渡口管理”规定了原则性要求，但缺乏配套制度作相应支撑，使这些管理要求不够明确具体和具可操作性。因此，急需制定一部全面规范内河渡口渡船安全管理的规章。
二、制定过程
从2013年9月着手，部成立了专题研究小组组织起草工作，先后开展了三次调研，深入基层听取渡口渡船管理部门、县乡人民政府、渡船船员、渡工代表等各方意见，实地考察了不同类型的渡口，多次集中研究起草。形成征求意见稿后上网和发文征求了社会和各省交通运输主管部门、海事管理机构意见。在研究和吸收采纳意见的基础上，于2014年3月再次赴贵州、湖北、江苏进行针对性调研和集中研讨、修改，形成了送审稿并再次征求意见。根据反馈意见对送审稿反复修改完善，形成了送审修改稿。送审修改稿经我部部务会审核通过，以部令的形式予以发布。
三、基本结构和主要制度
该规章共七章51条。在《内河交通安全管理条例》确立的各相关方管理职责的基础上，以渡口、渡船、渡船船员和渡工为主体，以渡口设置、渡船和驾驶人员的条件要求及渡运行为为主要内容，围绕安全构建了较为系统的管理与监督制度。第一章总则明确了适用范围、职责分工、安全管理原则；第二章渡口明确了渡口设置审批和条件、渡口运营人安全责任和渡口应急管理；第三章渡船和渡船船员、渡工明确了渡船在检验登记、标识、船型、适航、维护、夜航等方面要求以及渡船船员及渡工的资格及驾管渡船的要求；第四章渡运安全明确了渡船装载、积载、航行的要求、险情处置、渡口水位急剧变化情况的信息通报等；第五章监督检查明确了地方人民政府对渡口的监督检查职责和义务、建立了签单发航制度，明确了渡口运营人内部安全检查责任、海事管理机构对渡船的监督检查职责和义务等；第六章法律责任主要明确违法行为的罚则；第七章附则明确相关概念的定义等。
其中的主要制度有：
（一）关于管理职责
内河渡口渡船安全管理职责既涉及地方政府，也涉及部属和地方的交通管理部门。本规章如果仅规定交通运输主管部门及海事管理机构的职责，不能全面、客观的反映包括县乡人民政府在内的各方管理职责。鉴于《内河交通安全管理条例》第五章“渡口管理”已明确了县级人民政府的职责，《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》也要求各地人民政府明确县乡政府的管理责任和权限，同时要求由乡镇人民政府设立水上安全管理机构或管理人员，负责安全检查。因此，本规章依据上述规定，采取援引的方式，按照分级负责、属地管理的原则，确立了由部主管全国；县级政府负责渡口设置审批并指定有关部门负责实施安全管理；乡镇人民政府对乡镇渡口安全管理；各级海事对渡船安全实施监督管理的管理体制。
（二）关于管理制度的适用性和可行性问题
由于东西部地区发展的不平衡，内河渡口渡船的经济条件、规模及设施设备的配备等方面现状差别较大。在充分调研及征求意见的基础上，本规定本着既保证安全管理需要、又考虑现实可行的原则，在制度设定上着重解决涉及安全的重要环节和主要问题，把住安全的关键性关口。同时，也对不同经济条件的渡口渡船作出了区别性规定，使本规定基本要求切实可行，同时也不能完全依从于现状，对确实不符合安全要求的，该停的停，该处罚的处罚，以保证渡运安全。
（三）关于渡船及渡船船员、渡工的特殊规定
渡船应当纳入船舶管理，但又有其特殊性，在检验、登记的要求及设施配备、船员配员等方面的要求上不能完全按照船舶来管理。渡船的船员和渡工也是一样，由于地区经济发展和实际条件的差异性，乡镇渡口、义渡、半义渡的渡船驾驶人员无法满足《船员条例》规定的船员条件，而群众出行又离不开这些渡口。因此，本规定按照既要强化安全管理，又要使之具可行性的原则，对渡船通过制定专门的渡船检验技术规范解决其安全条件问题；对渡船和渡工一是明确载客12人以下的渡船明确可以仅配备渡工；二是要求渡船船员取得船员任职证书，渡工经过驾驶技术和安全培训后取得渡船驾驶资格。同时明确了县乡人民政府和渡口营运人的安全教育培训义务。
（四）渡运人数统计与签单发航
渡船一旦发生突发性事件，往往会造成群死群伤的恶性事故，影响社会稳定和谐。为确保渡船事故后能迅速确定遇险人数，本规定明确要求渡船应当核查每航次渡船载客数量及车辆驾驶员等随船过渡人员数量，并如实记录。同时，对于渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口，明确乡镇人民政府建立签单发航制度，即在渡船开航前清查乘员数量及核查积载和开航条件，以保证安全。
（五）关于现行《公路渡口管理规定》的处理
1990年交通部第11号令发布了《公路渡口管理规定》，仅限于对公路主管部门管理的连接公路专供机动车渡运的渡口。而调整的事项又较宽，包括规划、建设、管理及安全监管等。这种性质的渡口数量很少，随着撤渡建桥还会越来越少。考虑到这种渡口在安全监管的要求上与其他渡口并无差异，因此，本规章将现行《公路渡口管理规定》中有关安全管理的内容吸收了进来，而关于规划、建设和管理的内容可通过公路法规解决。因此，本规章生效的同时，《公路渡口管理规定》予以废止。