农民专业合作社年度报告公示暂行办法

2014年10月1日起施行的办法
《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》经国家工商行政管理总局局务会议审议通过，2014年8月19日国家工商行政管理总局令第70号公布。该《办法》共21条，自2014年10月1日起施行。
暂行办法
农民专业合作社年度报告公示暂行办法
（2014年8月19日国家工商行政管理总局令第70号公布）
第一条　为规范农民专业合作社年度报告公示，依据《农民专业合作社登记管理条例》、《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定，制定本办法。
第二条　农民专业合作社年度报告的报送、公示适用本办法。
第三条国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局分别负责全国和各省、自治区、直辖市农民专业合作社年度报告公示的管理工作，并对下级工商行政管理部门开展年度报告公示工作进行指导和监督。
各级工商行政管理部门负责其登记的农民专业合作社的年度报告公示相关工作。
第四条　农民专业合作社应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。
当年设立登记的农民专业合作社，自下一年起报送并公示年度报告。
第五条　农民专业合作社年度报告内容包括：
（一）行政许可取得和变动信息；
（二）生产经营信息；
（三）资产状况信息；
（四）开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息；
（五）联系方式信息；
（六）国家工商行政管理总局要求公示的其他信息。
第六条　农民专业合作社应当对其年度报告内容的真实性、及时性负责。
第七条　农民专业合作社发现其公示的年度报告内容不准确的，应当及时更正，更正应当在每年6月30日之前完成。更正前后内容同时公示。
第八条　省、自治区、直辖市工商行政管理局应当组织对农民专业合作社年度报告公示信息进行随机抽查。
抽查的农民专业合作社名单和抽查结果应当通过企业信用信息公示系统公示。
农民专业合作社年度报告公示信息的抽查比例、抽查方式、抽查程序参照《企业公示信息抽查暂行办法》有关规定执行。
第九条　公民、法人或者其他组织发现农民专业合作社公示的信息虚假的，可以向工商行政管理部门举报。工商行政管理部门应当自收到举报材料之日起20个工作日内进行核查，予以处理，并将处理结果书面告知举报人。
第十条　农民专业合作社未按照本办法规定的期限报送年度报告并公示的，工商行政管理部门应当自当年年度报告公示结束之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十一条　农民专业合作社年度报告公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理部门应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十二条　工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所无法与农民专业合作社取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十三条　依照本办法第十条规定被列入经营异常名录的农民专业合作社，可以在补报未报年份的年度报告并公示后，申请移出经营异常名录，工商行政管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定。
第十四条　依照本办法第十一条规定被列入经营异常名录的农民专业合作社，更正其公示的年度报告信息后，可以向工商行政管理部门申请移出经营异常名录，工商行政管理部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。
第十五条　依照本办法第十二条规定被列入经营异常名录的农民专业合作社，依法办理住所变更登记，或者提出通过登记的住所可以重新取得联系，申请移出经营异常名录的，工商行政管理部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。
第十六条　农民专业合作社对其被列入经营异常名录有异议的，可以自公示之日起30日内向作出决定的工商行政管理部门提出书面申请并提交相关证明材料，工商行政管理部门应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的，应当在20个工作日内核实，并将核实结果书面告知申请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。
工商行政管理部门通过核实发现将农民专业合作社列入经营异常名录存在错误的，应当自查实之日起5个工作日内予以更正。
第十七条　对农民专业合作社被列入、移出经营异常名录的决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条　工商行政管理部门未依照本办法的有关规定履行职责的，由上一级工商行政管理部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。
第十九条　农民专业合作社年度报告及公示内容格式，由国家工商行政管理总局统一制定。
第二十条　本办法由国家工商行政管理总局负责解释。
第二十一条　本办法自2014年10月1日起施行。
解读1
2014年8月19日，国家工商总局印发《企业公示信息抽查暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章。
2014年3月1日，国务院公布的《注册资本登记制度改革方案》提出，“在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。”20148月23日，国务院公布《企业信息公示暂行条例》。《条例》规定的企业信息公示制度、企业公示信息抽查制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、企业信用联动惩戒制度等，从法律上规范和固定了“宽进严管”的事后监管制度。此次国家工商总局公布5部配套规章，旨在落实国务院《注册资本登记制度改革方案》中对市场主体“宽进严管”的基本要求，做好《企业信息公示暂行条例》贯彻落实工作，围绕企业信息公示及信用约束，加强对企业的事中事后监管，为营造公平竞争的市场环境，实现“一处违法，处处受限”，提供制度保障和法律支撑。
《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》共21条，规定了农民专业合作社适用范围、管理职责、报告责任、报告时间、报告方式、报告内容、报告公示、监督检查、法律责任、救济途径、异议处理等方面内容。社会公众及时了解合作社登记事项的动态变化和年度经营的基本情况，有利于农民专业合作社积累商业信誉，促进公平竞争。
解读2
《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》——满足信用信息需求 促进参与公平竞争
《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》共21条（以下简称《办法》），对立法目的、适用范围、报告时间、管辖分工和报告责任等方面作了规定。社会公众及时了解合作社登记事项的动态变化和年度经营的基本情况，有利于农民专业合作社积累商业信誉，促进公平竞争。
农民专业合作社作为新型农业生产经营主体，在我国“三农”发展中担负着日益重要的作用，已成为带领农民进入市场、参与市场竞争的主导力量。随着农民专业合作社在市场经济中的影响越来越大，社会上对合作社信用信息的需求越来越强烈。
根据《办法》，农民专业合作社向工商部门报送年度报告的时间为每年1月1日至6月30日。当年开业（设立）登记的，自下一年起报送。农民专业合作社的登记机关负责农民专业合作社的年度报告相关工作。农民专业合作社对其年度报告内容的真实性、及时性负责。
报告方式单一　公示5项内容
《办法》要求农民专业合作社通过企业信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示，有别于个体工商户年度报告可以采用企业信用信息公示系统和纸质书面方式两种报告方式，可以自主选择其年度报告内容是否公示的规定。农民专业合作社年度报告的暂行办法与个体工商户年度报告的暂行办法名称上的区别也来源于此，多了“公示”二字。
农民专业合作社的年度报告内容包括：行政许可取得和变动信息、生产经营信息、资产状况信息、开设网站或者从事网络经营的网店信息、联系方式信息和国家工商总局要求报送的其他信息。农民专业合作社年度报告内容比个体工商户年度报告内容多了“资产状况信息”。
组织随机抽查　接受社会监督
《办法》规定，工商部门对农民专业合作社年报公示信息进行随机抽查。抽查工作由省级工商部门参照《企业公示信息抽查暂行办法》所规定的抽查比例、抽查方式和抽查程序组织实施。抽查的名单和抽查结果应当通过企业信用信息公示系统公示。公民、法人或者其他组织发现公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，可以向工商部门举报。工商部门自收到举报材料之日起20个工作日内进行核查，予以处理，处理结果应当书面告知举报人。
3种法律责任　设置异常名录
《办法》规定了3种涉及农民专业合作社的法律责任：一是不按规定报送年度报告的，二是在年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假的，三是通过登记的经营场所或经营者住所无法联系到的。考虑到农民专业合作社成员作为法人组织，相对交易人有了解其信用情况的需求，但同时，由于农民专业合作社以农民为主体，市场地位和主体能力有待提高，仍要以鼓励发展为主，《办法》规定了对农民专业合作社采用经营异常名录的信用管理方式，但没有采用黑名单制度。这样既有利于提醒公众注意交易安全，也有利于促使农民专业合作社履行法定义务。