天津市劳动就业管理条例

2000年天津市发布的地方法规
《天津市劳动就业管理条例》是2000年9月14日天津市发布的地方法规。为了促进劳动就业，加强劳动就业管理，规范劳动就业行为，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
发布信息
【发布文号】
【发布日期】2000-09-14
【生效日期】2000-11-01
【失效日期】
【所属类别】地方法规
条例内容
天津市劳动就业管理条例
（2000年9月14日天津市第十三届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）
第一章 总则
第一条为了促进劳动就业，加强劳动就业管理，规范劳动就业行为，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市行政区域内的劳动者求职就业、用人单位招工和职业介绍活动，适用本条例。
本条例所称用人单位是指各类企业和个体经济组织。
第三条本市劳动就业，实行劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，逐步建立和完善市场就业机制。
第四条市劳动行政部门主管全市的劳动就业工作。
区、县劳动行政部门负责本行政区域内劳动就业的管理工作。
工商、公安、建设、农业等行政部门，按照各自的职责，负责做好与劳动就业相关的管理工作。
第二章 政府促进就业
第五条各级人民政府应当把劳动就业工作纳入国民经济和社会发展计划、采取措施，调动社会各方面力量，拓宽就业渠道，培育和完善劳动力市场，促进劳动就业。
第六条各级人民政府应当加强劳动就业信息网络建设，组织开展劳动力供需预测，发布劳动就业信息，引导劳动力合理配置。
第七条各级人民政府应当在工商登记、贷款、税收等方面采取措施，鼓励和扶植劳动者组织起来就业或者从事个体经营就业。
第八条各级人民政府应当鼓励和支持社会各方面依法兴办各类职业培训机构，开展各类职业培训活动，提高劳动者就业能力。
第九条各级人民政府应当采取措施，发展和规范各类职业介绍机构，加强对职业介绍活动的指导和监督。
第三章 劳动者求职就业
第十条劳动者依法享有平等求职就业和自主选择职业的权利，不因性别、民族、种族和宗教信仰的不同而受歧视。
第十一条劳动者应当根据市场需要，提高自身素质和劳动技能，增强就业能力。
第十二条劳动者求职可以通过以下方式：
（一）职业介绍机构介绍；
（二）参加职业介绍洽谈会；
（三）查询职业介绍信息；
（四）发布求职信息；
（五）向用人单位自我推荐；
（六）其他方式。
第十三条劳动者在就业前，应当根据工作需要，接受相应的劳动技能培训，取得相应的劳动技能培训，取得必要的职业资格。劳动者在初次就业前，一般应当接受中等以上职业技术教育。
第十四条劳动者就业可以通过以下方式：
（一）被用人单位招用；
（二）自愿组织起来从事经营活动；
（三）从事个体经营活动；
（四）参加社区服务机构的劳动服务；
（五）其他合法方式。
第十五条本市实行劳动就业登记制度。
本市城镇劳动者就业的用人单位或者劳动者本人应当劳动者就业之日起三十日内，到劳动行政部门办理就业登记手续。
本市符合劳动就业条件、有就业要求的城镇失业人员，应当到所在区、县劳动行政部门办理失业登记手续。
劳动行政部门应当自受理就业、失业登记之日起二日内，给予登记。
第四章 用人单位招工
第十六条用人单位可以依法自主决定招工的时间、数量、方式和条件。
第十七条用人单位在劳动岗位空缺需要招工时，应当向劳动行政部门报告。劳动行政部门应当及时向用人单位提供劳动者求职信息。
第十八条用人单位招工时，应当向求职者和职业介绍机构提供营业执照和相关的证明材料，如实介绍劳动岗位、劳动条件和劳动报酬等情况。
第十九条用人单位向社会发布的招工信息，应当包括以下内容：
（一）用人单位的基本情况；
（二）招工的岗位、数量和条件；
（三）劳动报酬和福利待遇；
（四）工作环境和劳动条件；
（五）需要发布的其他内容。
招工信息通过各类媒体发布的，应当经劳动行政部门审核。劳动行政部门应当在二日内提出审核意见。未经核准的，不得发布。
第二十条用人单位招用劳动者应当依法签订劳动合同，并且在招工后三十日内，到劳动行政部门办理招工备案和劳动者就业登记。
第二十一条用人单位招用外省市劳动者或香港、澳门、台湾地区的居民或者华侨的，应当向市劳动行政部门提出申请。经批准后，方可招用。
国家另有规定和本市地方性法规另有规定的，从其规定。
第二十二条用人单位招用外国人时，应当向市劳动行政部门申请办理外国人就业许可。经许可后，方可办理相关就业手续。
第二十三条用人单位不得以实习名义招用高等学校、中等专业学校、职业学校和技工学校的在校学生。但是，学校按照教学要求组织的实习除外。
第二十四条用人单位不得向被招用的求职者收取集资款、保证金、抵押物等财物，不得扣押求职者的身份证件。
第二十五条用人单位或者劳动者，可以委托市劳动行政部门确认的具有管理档案资格的职业介绍机构保存档案，代办劳动管理和社会保险相关事宜。
国家另有规定和本市地方性法规另有规定的，从其规定。
第五章 职业介绍
第二十六条单位和个人可以依法开办职业介绍机构。开办职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有必需的固定场所、设施和资金；
（二）有符合规定的名称、业务范围、章程和管理制度；
（三）有熟悉劳动法律、法规具有职业介绍资格的工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十七条开办职业介绍机构实行许可制度。
单位和个人开办职业介绍机构，应当向市劳动行政部门提出申请。市劳动行政部门应当自接到申请之日起十五日内作出审批决定。符合条件的，颁发职业介绍许可证；不符合条件的，应当说明理由。
单位和个人取得职业介绍许可证后，凭许可证依法办理工商、税务等登记手续。
禁止伪造、涂改、买卖、出租职业介绍许可证。
第二十八条职业介绍机构变更或者停止的，应当到市劳动行政部门办理变更或者停业手续。
第二十九条市劳动行政部门对职业介绍机构实行年度审验。
第三十条职业介绍机构可以开展以下业务：
（一）收集和发布劳动力供需信息；
（二）提供劳动法律咨询；
（三）向求职者介绍用人单位；
（四）向用人单位介绍求职者；
（五）组织劳动就业洽谈；
（六）其他合法业务。
第三十一条职业介绍机构从事职业指导、为劳动者保管档案和代办社会保险等业务，应当经市劳动行政部门批准。
第三十二条本市鼓励职业介绍机构开展多种形式的公益性职业介绍活动，为失业人员免费提供服务。
职业介绍机构实行有偿服务的，应当按照规定收费，公开收费项目和收费标准。
第三十三条职业介绍机构通过各类媒体向社会发布职业介绍信息的，应当在发布前报劳动行政部门审核。
各类媒体应当在刊登、播发职业介绍信息或者招工信息前，查验是否有劳动行政部门的审核意见。没有审核意见的，不得刊登、播发。
第三十四条职业介绍不得从事以下活动：
（一）提供虚假的职业介绍信息；
（二）超越业务范围经营；
（三）为未满十六周岁的未成年人或者没有合法证件的求职者介绍职业；
（四）为不具备合法资格的用人单位介绍求职者；
（五）以暴力、欺诈、胁迫等手段介绍职业；
（六）与用人单位恶意串通损害求职者合法权益；
（七）其他非法职业介绍活动。
第三十五条举办全市性或者区域性职业介绍洽谈会的，应当事先到市或者区、县劳动行政部门办理审批手续。
第三十六条用人单位或者求职者与职业介绍机构之间发生职业介绍争议的，可以向劳动行政部门申请调解，也可以依法向人民法院起诉。
第六章 法律责任
第三十七条违反本条例第十八条规定，提供虚假证明材料或者情况的，由劳动行政部门责令改正，并处以二千元以上五千元以下罚款；给求职者或者职业介绍机构造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条违反本条例第十九条、第三十三条第一款规定，用人单位或者职业介绍机构未经审核发布招工信息或者职业介绍信息的，由劳动行政部门给予警告，并处以一千元以上五万元以下罚款。
违反本条例第三十三条第二款规定，各类媒体发布未经审核的招工信息或者职业介绍信息的，由劳动行政部门没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下罚款。
第三十九条违反本条例第二十条规定，不办理招工备案和劳动者就业登记的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，按照每招用一人处以二百元罚款。
第四十条违反本条例第二十一条规定，未经批准招用外省市劳动者的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以一百元以上五百元以下罚款；未经批准招用香港、澳门、台湾地区的居民或者华侨的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以五百元以上一千元以下罚款。
第四十一条违反本条例第二十二条规定，未办理外国人就业许可或者就业手续的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以二千元以上五千元以下罚款。
第四十二条违反本条例第二十三条规定，以实习名义招用在校学生的，由劳动行政部门责令改正，并按照每招用一人处以五百元罚款。
第四十三条违反本条例第二十四条规定，向被招用的求职者收取集资款、保证金、抵押物等财物或者扣押求职者身份证件的，由劳动行政部门责令退还所收财物或者证件，并处以所收财物价值五倍罚款。给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十四条违反本条例第二十七条第二款规定，未经许可从事职业介绍活动的，由市劳动行政部门责令停止活动，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第二十七条第四款规定，伪造、涂改、买卖、出租许可证的，由劳动行政部门没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证。
第四十五条违反本条例第三十四条规定，由劳动行政部门责令改正，并按照以下规定予以处罚；
（一）违反第（一）项规定，提供虚假职业介绍信息的，处以一千元以上五千元以下罚款；并向求职者双倍返还收取的费用。
（二）违反第（二）项规定，超越业务范围经营的，没收违法所得，并处以三千元以上一万元以下罚款。
（三）违反第（三）项规定，为未满十六周岁的未成年人或者没有合法证件的求职者介绍职业的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元以上三千元以下罚款；
（四）违反第（四）项规定，为不具备合法资格的用人单位介绍求职者的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元罚款。
（五）违反第（五）项规定，以暴力、欺诈、胁迫手段介绍职业的，没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证；违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）违反第（六）项规定，与用人单位恶意串通损害求职者合法权益的，没收违法所得，并分别处以三千元以上一万元以下罚款；并向求职者双倍返还收取的费用。
第四十六条违反本条例第三十五条规定，未经审批举办全市性或者区域性职业介绍洽谈会的，由劳动行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第四十八条劳动行政部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）符合登记或者审核条件，不予登记、审核或者拖延登记、审核的；
（二）对当事人的调解申请不受理的；
（三）对违反本条例规定的行为不制止或者不查处的；
（四）接受可能影响公正执行公务的财物、宴请或者其他不正当利益的；
（五）违法进行管理检查的；
（六）其他不依法履行职责的。
第七章 附则
第四十九条国家机关、事业组织、社会团体中实行劳动合同制的人员的劳动就业，依照本条例有关规定执行。
第五十条残疾人、退出现役军人以及年满十六周岁未成年人的劳动就业，国家另有规定的，从其规定。
第五十一条本条例自2000年11月1日起施行。
审议结果
天津市人民代表大会常务委员会：
2005年2月24日市十四届人大常委会第十八次会议对《〈天津市劳动就业管理条例〉修正案（草案）》进行了审议。会议基本同意修正案草案。会后，法工委会同财经委、市委办公厅、市政府法制办、市劳动保障局等有关部门，根据会议审议意见和财经委的修改意见，对修正案草案进行了修改。
2005年3月15日法制委员会召开第三十次会议，市委办公厅、市人大常委会法工委、市人大常委会财经委、市政府法制办、市劳动保障局等有关部门负责同志列席了会议。会议根据市人大常委会的审议意见和有关方面的意见，对修正案草案进行了审议修改，形成了天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市劳动就业管理条例》的决定（草案）。3月16日市人大常委会第二十三次主任会议决定，将决定草案提请本次会议表决。
下面，我就决定草案所作的主要修改，报告如下：
一、关于招用台湾同胞、港澳地区居民就业许可和外省市劳动者、华侨就业备案
财经委员会提出，在国务院保留行政审批项目的决定中，保留了对台港澳地区居民在内地就业的行政许可事项，建议保留这项行政许可；另外，对招用外省市劳动者和华侨就业，不必都到市劳动保障部门备案，可以分别情况到市或者区、县备案。据此，决定草案第四条将条例第二十一条修改为：“用人单位招用台湾同胞或者香港、澳门地区居民的，应当向市劳动保障行政部门申请办理就业许可。用人单位招用外省市劳动者或者华侨的，应当到市或者区、县劳动保障行政部门备案。”
二、关于招用外国人入境就业许可
财经委员会提出，在国务院保留行政审批项目的决定中，保留了外国人入境就业行政许可事项，建议保留这项许可。据此，决定草案第五条将条例第二十二条修改为：“用人单位招用外国人的，应当向市劳动保障行政部门申请办理外国人入境就业许可。经许可后，方可办理相关就业手续。”
三、关于保留举办大型职业介绍招聘会行政审批
修正案草案建议删除条例第三十五条关于举办大型职业介绍洽谈会的行政审批事项。在市十四届人大常委会第十二次会议决定停止执行的行政许可事项中，出于安全等原因的考虑，没有停止该项行政许可。根据行政许可法的有关规定，决定草案第八条对该项行政许可作了进一步明确规定，即：“职业介绍机构在营业场所外的公共场所举办面向全市的大型职业介绍招聘会，应当事先向市劳动保障行政部门办理审批手续；并将安全保卫方案报经市公安部门同意。”
此外，决定草案还对文字作了个别修改。　法制委员会认为，决定草案的内容基本成熟、可行，建议市人大常委会审议通过。
修正草案
一、将原第四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第三十一条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十五条、第四十八条中的“劳动行政部门”修改为：“劳动保障行政部门”。
修订说明：根据现行劳动保障行政机关职能进行修改。
二、将原第十九条第二款删除。
修订说明：该条不符合《行政许可法》第十三条第（三）项：“行业组织或者中介机构能够自律管理的……可以不设行政许可”的规定。
三、第二十一条第一款修改为：“用人单位招用外省市劳动者或者香港、澳门、台湾地区的居民或者华侨的，应当到市劳动和社会保障行政部门备案。”
修订说明：此项许可无上位法依据，违反了《行政许可法》关于地方不得设定限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务的规定。
四、第二十二条修改为：“用人单位招用外国人的，应当按照国家有关规定办理”。
修订说明：据了解，国务院保留此项审批，但目前决定尚未出台，因此改为按国家有关规定办理。
五、将原第二十七条、第二十八条合并修改为：
“第××条　用人单位和个人开办、变更或者停止经营职业介绍机构，应当按照国家有关规定办理”。
修订说明：据了解，国务院将保留此项审批，但目前决定尚未出台，因此改为按国家有关规定办理。
六、将原第二十九条删除。
修订说明：该条不符合《行政许可法》关于地方不得设定年检的规定。
七、将原第三十三条删除。
修订说明：该条设定的许可无上位法依据，也不属于必须设定行政许可事项，可改为行政机关事后监管解决。
八、将原第三十五条删除。
修订说明：该条设定的许可无上位法依据，也不属于必须设定行政许可事项，可改为行政机关事后监管解决。
九、将原第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十四条、第四十六条删除。
修订说明：该《条例》第十九条第二款、第三十三条和第三十五条已删除；第二十一条、第二十二条中，所涉及行政许可项目已改为备案；第二十七条和第二十八合并取消行政审批，因此，在罚则中与之对应的行政处罚条款相应删除。
十、第四十五条修改为：“违反本条例第三十一条规定，由劳动行政部门责令改正，并按照以下规定予以处罚：
（一）违反第（一）项规定，提供虚假职业介绍信息的，处以一千元以上五千元以下罚款，并向求职者双倍返还收取的费用。
（二）违反第（二）项规定，超越业务范围经营的，没收违法所得，并处以三千元以上一万元以下罚款。
（三）违反第（三）项规定，为未满十六周岁的未成年人或者没有合法证件的求职者介绍职业的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元以上三千元以下罚款。
（四）违反第（四）项规定，为不具备合法资格的用人单位介绍求职者的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元罚款。
（五）违反第（五）项规定，以暴力、欺诈、胁迫等手段介绍职业的，没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款；违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）违反第（六）项规定，与用人单位恶意串通损害求职者合法权益的，没收违法所得，并分别处以三千元以上一万元以下罚款，并向求职者双倍返还收取的费用。”
修订说明：该《条例》第二十七条的有关内容已删除，罚则中与之相对应的行政处罚条款也应相应调整。　十一、条例条款序号作相应调整。
条例草案
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就《天津市劳动就业管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。这个《条例（草案）》已于2000年5月15日经市人民政府第25次常务会议讨论通过。
一、拟定《条例（草案）》的必要性
我市劳动就业制度改革是从80年代开始的。1984年我市首先在国有企业中开始实行劳动合同制，1995年劳动法正式实施以后，劳动合同制度在各类企业和职工中普遍推行。这项制度的推行，废除了维系几十年的固定工制度，建立了劳动者求职择业、用人单位招用职工通过市场双向选择的新机制。特别是企业内部“一次分配定终身”的传统模式被“能上能下”，“能进能出”的新型用工制度所代替，使就业制度成为促进市场经济发展的重要动因。以劳动力市场为依托的就业服务体系也得到不断完善。到目前，我市有各级各类职业介绍机构200多家。其中市级3家，分别座落于和平、河北、南开三区；行业开办的31家；区县劳动行政部门开办的21家；民营的和其他部门开办的140多家。1999年劳动力市场建设重点从量的增加向质的提高转变，着力抓了布局调整和科学化、现代化、规范化建设，使职业介绍成功率明显提高。1999年各类职业介绍机构进场用人单位27226家次，求职者276.68万人次，洽谈成功率达20.1%。目前我市劳动力市场已成为集职业介绍、劳动保障事务代理、就业训练等业务于一体的就业服务网络，为劳动力供需双方的最佳结合提供了优质服务。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我市产业结构、所有制结构等方面的调整力度不断加大，客观上对劳动就业主体各方面的要求日益提高。但现行劳动就业政策已经不适应新形势的要求。主要反映在：一是内容上不完整，没有形成一整套系统的、涵盖劳动就业全过程的规定。二是计划经济色彩较浓，很多规定主要是调整国有企业，对非国有企业缺乏政策约束。三是立法层次不高，约束力较差。由于这些原因，使我市劳动就业工作存在以下问题：
（一）用人单位招用职工有较强的随意性。一些用人单位不按规定办理空岗报告和招用职工登记手续，使政府部门无法准确了解社会对劳动力的需求和劳动力的就业状况，也不利于促进劳动者充分就业。
（二）劳动者求职就业的合法权益难以保障。部分用人单位片面追求经济利益最大化，利用劳动力买方市场的有利条件，在招聘用人中采取不公平甚至是违法的手段，刁难、欺骗应聘人员，使劳动者求职就业的合法权益难以得到保障。
（三）劳动力市场的正常运行秩序受到干扰和破坏。一些单位和个人不经批准擅自从事职业介绍活动，有的职业介绍机构超范围经营，有的采取欺诈暴力等手段进行不正当竞争，获得违法利润，侵害了用人单位和求职者的合法权益。
据了解，北京、河北、福建、山东等省市均已颁布实施了《劳动力市场管理条例》，我市也应该尽快出台地方法规，为维护劳动力市场秩序，规范劳动者、用人单位、职业介绍机构在劳动就业中的行为，创造良好的法制环境。
二、《条例（草案）》的主要依据和内容
市劳动保障局在起草《条例（草案）》过程中，进行了广泛深入的调查研究，针对《条例（草案）》中一些主要内容，先后征求了20多个区县、委局的意见，并就起草中的一些问题进行了多次研究论证和修改。送审稿报市政府后，市政府法制办进一步征求了28个部门和部分企业、职业介绍机构及市政府法律顾问的意见，在充分吸收各方面意见的基础上，又经反复论证、修改，最终形成《条例（草案）》。本《条例（草案）》主要依据《中华人民共和国劳动法》、《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（国务院令第117号）、劳动部《职业介绍规定》、《就业登记规定》、《外国人在中国就业管理规定》，借鉴了北京、河北、山东等省市的作法，吸收了《天津市职业介绍管理规定》（1996年市人民政府令第69号）的有关内容，总结了我市多年来劳动就业工作经验，结合实际情况拟定的。《条例（草案）》共64条，主要规定了总则、政府促进就业、劳动者求职就业、用人单位招用职工、职业介绍和法律责任等内容。
三、解决的主要问题
（一）关于适用范围
在《条例（草案）》的起草过程中，我们着力就如何界定《条例（草案）》的适用范围，进行了深入的研究。经过广泛听取各方面意见，反复论证，将《条例（草案）》的适用范围界定在：企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者劳动就业范围内。这样界定主要是从以下二个方面考虑，一是依据了劳动法的说法，劳动法关于适用范围主要是从各类企业、个体经济组织等方面来确定。二是按照现行管理体制，严格区别劳动部门和人事部门在劳动就业和人才流动方面现行管理职能。《条例（草案）》主要适用于企业和个体经济组织以及与之建立劳动关系的劳动者。机关、事业单位按照《国家公务员管理暂行条例》（国务院令第125号）等规定执行。在具体政策规定上，《条例（草案）》规定，凡是到企业和个体经济组织就业的劳动者，应当与之签订劳动合同，并依法进行劳动合同管理。在劳动争议仲裁方面，如果劳动者与企业或个体经济组织发生劳动争议，应当依据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和本《条例（草案）》的规定进行劳动争议仲裁。如果与机关、事业单位发生争议，应当由人事部门予以处理。这样规定就防止了在实际操作中发生职能交叉和政出多门的问题。
（二）关于就业、失业登记制度
为了加强劳动力资源管理，保障劳动者在求职、就业和失业过程中的合法权益，《条例（草案）》对就失业登记制度作了规定。明确本市城镇劳动者应当按照规定进行就业、失业登记，领取就业、失业证。就业、失业证如实记载本市城镇劳动者就业、失业、参加职业培训和缴纳失业保险费的情况，并作为劳动者就业的记载和享受失业保险待遇的凭证。
（三）关于空岗报告和招用职工登记制度
在从计划经济向市场经济体制转换过程中，用人单位对职工的需求情况和使用职工情况没有严格的统计制度和信息反馈渠道，劳动保障行政部门也很难针对劳动力供需状况制定积极的劳动就业政策，不利于劳动力资源的合理配置。《条例（草案）》对此作了明确的规定，一是企业出现空缺岗位时，要报告备案。二是劳动保障行政部门接到报告备案后，应及时向企业提供职业指导和劳动者求职信息。一方面使劳动行政部门及时掌握劳动力需求情况，另一方面有针对性地帮助企业合理科学地招用职工，促进劳动力供需双方的最佳结合。三是建立招用职工备案登记制度，这是加强劳动力资源管理和用人单位招用职工宏观管理的有力措施。
以上说明连同《条例（草案）》，请一并审议。
修改说明
各位副主任、秘书长、各位委员：
今年（2000年）7月18日市十三届人大常委会第十八次会议审议了市人民政府提请审议的《天津市劳动就业管理条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会会同财经委员会及市政府有关部门，根据常委会审议意见和财经委员会的修改意见以及有关方面提出的意见，对草案进行了认真研究修改，经过主任会议审议形成了提请本次会议审议的《天津市劳动就业管理条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现在，我就草案修改的几个主要问题，作以下说明：
一、关于政府促进就业问题
有的委员提出，草案第二章关于政府促进就业的规定比较原则，需要再增加一些具体内容。财经委员会在修改意见中，建议在第二章中增加三个方面的内容：一是，把劳动就业工作纳入国民经济和社会发展计划，通过发展经济，开发就业岗位，扩大就业机会，促进劳动就业；二是，加强劳动就业市场和信息网络建设，组织开展劳动力供需预测，发布供需信息，引导劳动力合理配置；三是，组织发展各类职业介绍机构，加强对职业介绍活动的指导和监督。
根据以上意见，草案修改稿在第二章第五条、第六条和第九条中增加了相应的内容。
二、关于就业登记问题
财经委员会在修改意见中提出，劳动者就业后应当及时登记，劳动行政部门也应当及时办理登记。建议在条例中增加对劳动者就业登记和劳动行政部门办理登记的时限规定。
根据以上意见，草案修改稿第十五条对草案第十七条进行了两方面修改：一是，规定了劳动者就业后三十日内，由用人单位或者劳动者本人办理登记的时限；二是，规定了劳动行政部门应当在二日内办理登记的时限。
三、关于用人单位招工问题
有的委员提出，草案第二十条规定的招工方式，与第十九条规定的用人单位自主决定招工方式有矛盾。还有的委员建议，条例应当进一步规范用人单位向社会发布招工信息的内容。财经委员会在修改意见中对此也提出了具体修改意见。
根据以上意见，草案修改稿对草案第四章进行了两方面修改：一是，删除了草案第二十条关于用人单位招工方式的内容。二是，在第十九条中规定了用人单位向社会发布的招工信息应当包括的五项具体内容。
四、关于规范和管理职业介绍机构问题
有的委员提出，必须严格职业介绍机构的审批和管理，防止利用职业介绍活动骗取求职者钱财。还有的委员提出，应当鼓励职业介绍机构免费为失业人员进行职业介绍。财经委员会在修改意见中提出，条例中需要进一步明确职业介绍机构应当明示职业介绍的收费项目和收费标准。
根据以上意见，草案修改稿对草案第五章进行了四方面修改：一是，规定开办职业介绍机构，统一由市劳动行政部门审批。二是，增加规定“鼓励职业介绍机构开展多种形式的公益性职业介绍活动，为失业人员免费提供服务”的内容。三是，进一步明确规定职业介绍机构应当按照规定收费，公开收费项目和收费标准。四是，规定职业介绍机构不得提供虚假职业介绍信息、不得与用人单位恶意串通损害求职者的合法权益，并且在法律责任中规定了相应的行政处罚和向求职者双倍返还所收费用的内容。
五、关于法律责任问题
有的委员提出，条例中规定的一些违法行为与人才流动条例中规定的违法行为，是相同或者相近似的，其行政处罚规定应当协调。财经委员会在修改意见中对此也提出了一些修改意见。
根据以上意见，草案修改稿对草案第六章进行了三方面修改：一是，合并了一些违法行为相类似的处罚条款。二是，对照人才流动条例中法律责任的相关条款，调整了相同或者相类似违法行为的处罚种类和幅度，以使两个法规的规定相一致。三是，增加了对劳动行政部门及其工作人员六种违法行为给予处罚的规定。
此外，草案修改稿删除了一些与劳动法和其他法律内容重复的条款，还对草案的条款顺序和文字，进行了一些技术性修改。
草案修改稿及以上说明，请审议。