甘肃省人口与计划生育条例

(1989年11月28日省七届人大常委会第十一次会议通过根据1997年9月29日省八届人大常委会第二十九次会议通过的《关于修改〈甘肃省计划生育条例〉的决定》修正2002年9月27日省九届人大常委会第三十次会议修订通过根据2005年11月25日省十届人大常委会第十九次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2014年3月26日省十二届人大常委会第八次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正根据2016年4月1日省十二届人大常委会第二十二次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正)
2021年12月，甘肃省对《甘肃省人口与计划生育条例》进行了修改，修改后的《条例》明确规定了“三孩”政策，同时设立育儿假、独生子女父母照料假、延长配偶护理假、婚假等，新修改的《条例》已正式实施。
会议公告
《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》已由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2016年4月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2016年4月1日
(1989年11月28日省七届人大常委会第十一次会议通过根据1997年9月29日省八届人大常委会第二十九次会议通过的《关于修改〈甘肃省计划生育条例〉的决定》修正2002年9月27日省九届人大常委会第三十次会议修订通过根据2005年11月25日省十届人大常委会第十九次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2014年3月26日省十二届人大常委会第八次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正根据2016年4月1日省十二届人大常委会第二十二次会议通过的《关于修改〈甘肃省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正)
条例全文
第一章 总 则
第一条为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于户籍和住所在本省行政区域内的公民、法人和其他组织。
第三条实行计划生育基本国策是全社会的共同责任。
开展人口与计划生育工作，应当坚持人口与发展综合决策，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，实行计划生育政务公开、村务公开，采取教育、法律、经济、行政等措施进行综合治理。
第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行行政首长负责制、目标管理责任制，完善考核办法，落实奖罚措施，并对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的公民、法人和其他组织，给予表彰和奖励。
第五条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，负责做好有关的人口与计划生育工作。
第六条工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体以及企业事业组织和公民都有协助人民政府开展人口与计划生育工作的义务。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第七条县级以上人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府根据人口发展规划制定的年度人口与计划生育实施方案，应当规定控制人口数量，增进生殖健康，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施，并组织实施。
第八条各级人民政府应当建立和完善属地管理、单位负责、社区服务的城市人口与计划生育管理机制，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，依托社区，为育龄人群提供生殖保健服务。
第九条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责年度人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，建立健全人口和计划生育工作机构和技术服务机构，配备人口和计划生育专职工作人员和技术服务人员，具体落实人口与计划生育实施方案。
第十条村民委员会、居民委员会应当依照法律、法规和国家有关人口与计划生育的规定，配备人口和计划生育专(兼)职工作人员，协助乡(镇)人民政府、街道办事处落实人口与计划生育实施方案，并通过制定村规民约等方式，引导群众进行自我管理、自我教育、自我服务。
机关、社会团体、企业事业组织应当对人口与计划生育工作实行法定代表人负责制，建立人口和计划生育工作机构，配备专(兼)职工作人员，协助乡(镇)人民政府、街道办事处落实人口与计划生育实施方案，做好本单位的人口与计划生育工作。
第十一条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主，纳入现居住地日常管理。
流动人口计划生育的具体管理办法依照国务院和省人民政府的有关规定执行。
第十二条各级人民政府应当依照国家有关规定，保障人口与计划生育工作必要经费，并将农村计划生育手术经费纳入财政预算。
第十三条人口与计划生育统计应当执行国家有关统计法律、法规的规定，任何单位和个人不得虚报、瞒报，伪造、篡改或者拒报。
第三章 生育调节
第十四条公民享有依法生育的权利，也有依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合国家有关计划生育法律、法规和本条例规定。
夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任，其合法权益受法律保护。
第十五条提倡一对夫妻生育两个子女。
夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记服务制度。生育登记服务，按照国家有关规定执行。
第十六条有下列情形之一的，由夫妻双方向一方户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处提出申请，乡镇人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育一胎子女：
(一)已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
(二)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的；
(三)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。
第十七条夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。
夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计算。
第十八条民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。
第四章 优待奖励与社会保障
第十九条依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天。
符合本条例规定生育子女的，女方享受产假180天；男方享受护理假30天。
职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
第二十条在全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女，并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受下列奖励和优待：
(一)自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于10元的独生子女父母奖励费；
(二)独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的，退休时由各自所在单位给予不低于1000元的一次性奖励；
(三)安排就业、组织劳务输出时，应当在同等条件下优先安排；
(四)其独生子女优先入托、入园、入学、就医，有条件的单位可以免费；
(五)对贫困的独生子女父母，优先发放或者适量增加社会救济金和生活困难补助费；
(六)其独生子女发生意外伤残、死亡后不再生育或者收养子女的，由其住所地的乡(镇)人民政府或者街道办事处列为社会保障家庭，享受社会救济金等优待。
第二十一条已经获得《独生子女父母光荣证》的农村居民家庭，除享受本条例第二十条的规定之外，还应享受下列优待与奖励：
(一)免去夫妻双方两年本村内集体生产公益事业所筹劳务；
(二)申请使用宅基地，在符合规定条件下应当给予优先审批；
(三)优先安排夫妻双方或者其独生子女在乡(镇)公益岗位中就业；
(四)对贫困家庭，优先发放扶贫贷款，落实帮扶资金，安排扶贫项目和技术培训。
第二十二条育龄夫妻系农村居民，符合下列条件之一的，由县级人民政府给予不低于1000元的一次性奖励：
(一)在全面两孩政策实施前，只生育一个女孩，不再生育的，并已经获得《独生子女父母光荣证》的；
(二)符合本条例第十八条再生育子女条件，在全面两孩政策实施前，自愿申请放弃生育的。
第二十三条独生子女父母奖励费的支付，夫妻双方均系国家工作人员或者企业事业单位职工的，由双方所在单位分担；一方系国家工作人员或者企业事业单位职工，另一方系城镇无业居民或者农村居民的，全部由国家工作人员或者企业事业单位职工所在单位发放；夫妻双方均系城镇无业居民或者农村居民的，由其住所地的街道办事处或者乡(镇)人民政府发放，所需资金由县(市、区)、乡(镇)人民政府列入财政预算，在计划生育事业费中列支。
第二十四条在全面两孩政策实施前，育龄夫妻系农村居民，符合规定生育了两个女孩或者民族自治地方符合规定生育了三个女孩的，自夫妻一方施行绝育手术之日起，享受本条例第二十一条的优待。
农村居民中男方到有女无儿家结婚落户的和实行计划生育的贫困家庭，乡(镇)以上人民政府应当在以工代赈、扶贫项目、扶贫贷款和社会救济等方面给予优先照顾。有条件的地方，可以根据政府引导、农民自愿的原则，实行多种形式的养老保障。
第二十五条已经享受本条例第二十条、二十一条规定的家庭和夫妻，再生育或者收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。
全面两孩政策实施后，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女及其父母相关奖励优待政策。
第二十六条对计划生育工作人员和技术服务人员，在职期间应当给予计划生育岗位津贴，具体办法由省人民政府制定。
第五章 计划生育技术服务
第二十七条各级人民政府应当建立健全基层计划生育技术服务机构和网络，配备合格的计划生育技术服务人员，改善县(市、区)、乡(镇、街道办事处)以及社区计划生育技术服务设施和条件，提高计划生育技术服务水平，保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。
第二十八条各级人民政府要建立婚前保健、孕产期保健制度，组织开展出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育优质服务等工作，防止或者减少出生缺陷，提高妇女和出生婴儿的健康水平。
第二十九条各级计划生育技术服务机构是具有医疗保健性质、非营利的公益性财政拨款事业单位。
计划生育技术服务机构应当依法取得《计划生育技术服务机构执业许可证》。医疗、保健机构开展计划生育技术服务，应当依照国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定在《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级人民政府卫生和计划生育行政部门备案。
凡从事计划生育技术服务的人员，应当依法取得《计划生育技术服务人员合格证》。
第三十条各级计划生育技术服务机构要依法履行职责，对育龄人群进行人口与计划生育基础知识宣传教育，向育龄夫妻提供环情、孕情定期查询服务，避孕药具发放，施行节育手术，术后与产后随访，妇女病普查普治等生育、节育技术咨询、指导和生殖保健服务。
第三十一条育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。
在全面两孩政策实施前，已接受绝育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定条件要求生育子女的，由夫妻双方申请，经县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准后，可以免费施行复通手术。
第三十二条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育基本项目的技术服务，所需经费，依照省人民政府有关免费提供计划生育避孕节育技术服务项目与费用结算标准的规定执行。
第三十三条未依法取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育服务机构和未在《医疗机构执业许可证》上注明获准开展计划生育技术服务项目的医疗、保健机构或者个体医疗机构和人员，不得从事计划生育手术。
第三十四条任何机构和个人不得有下列行为：
(一)非法为他人施行计划生育手术；(二)使用超声诊断仪、染色体检测以及其他科学技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠；
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明。
第三十五条县级以上人民政府有关部门应当建立健全避孕药具免费发放、市场零售供应、性保健用品等监督管理制度。
第六章 法律责任
第三十六条违反本条例规定，不履行下列协助人口和计划生育管理义务的，由当地人民政府给予通报批评，责令其改正；拒不改正的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)未开展人口与计划生育宣传教育的；
(二)未配合卫生和计划生育行政部门或者技术服务机构向实行计划生育的公民提供计划生育技术、生殖保健和咨询指导等服务的；
(三)未制定落实人口与计划生育实施方案的具体措施的；
(四)未及时向卫生和计划生育行政部门或者工作机构提供人口与计划生育工作信息的；
(五)未落实有关计划生育优待奖励和其他社会保障规定的。
第三十七条违反本条例规定，有下列行为之一的公民，应当依法缴纳社会抚养费：
(一)未形成法定夫妻关系而生育的；
(二)违反本条例规定的条件生育的；
(三)符合本条例规定可以再生育，但未经县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门审批生育的；
(四)违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的。
社会抚养费征收管理的具体办法由省人民政府另行制定。
第三十八条社会抚养费的征收，由当事人住所地的县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处依法作出书面征收决定，并负责征收。
当事人所在的单位或者村民委员会、居民委员会应当配合做好社会抚养费的征收工作。
流动人口违反本条例规定生育的，其社会抚养费的征收依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条规定办理。
第三十九条社会抚养费的征缴可以采取下列方式：
(一)由乡(镇)人民政府或者街道办事处代收代缴；
(二)当事人系职工的，由所在单位代收代缴；
(三)由当事人到县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门指定的金融机构缴纳。
当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门书面申请分期缴纳，但分期缴纳的期限不得超过三年，第一年不得低于征收额的百分之四十。当事人未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。
当事人对征收决定不服，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的，在行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行。但是法律、法规另有规定的除外。
社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，并纳入县(市、区)人民政府财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
第四十条违反本条例第三十四条规定的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门责令其改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门没收违法所得；违法所得5000元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由当地卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条国家机关工作人员在人口与计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；
(二)截留、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费及滞纳金的；
(三)索取、收受贿赂的；
(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
(五)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的。
第四十三条有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门或者所在单位给予批评教育、行政处分；构成违反治安管理行为的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；
(二)歧视、虐待实行计划生育的人员和生育女婴以及不生育的妇女的；
(三)歧视、虐待、遗弃、残害女婴的。
第七章 附 则
第四十四条夫妻双方或者一方系香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞或者华侨到我省定居的，或者系出国留学人员的，其生育问题依照国家有关规定执行。
第四十五条本条例规定的病残儿医学鉴定费用(含鉴定费和相关检查费)，由申请鉴定的个人负担。
第四十六条本条例自颁布之日起施行。
修改决定
（2016年4月1日省十二届人大常委会第二十二次会议通过）
甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《甘肃省人口与计划生育条例》作如下修改：
一、删去第十一条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十四条、第四十五条、第四十七条、第四十九条、第五十二条、第五十八条、第六十条、第六十一条。
二、将第十二条调整为第十一条，修改为：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主，纳入现居住地日常管理。
流动人口计划生育的具体管理办法依照国务院和省人民政府的有关规定执行。”
三、将第十三条调整为第十二条，修改为：“各级人民政府应当依照国家有关规定，保障人口与计划生育工作必要经费，并将农村计划生育手术经费纳入财政预算。”
四、将第十六条调整为第十五条，修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女。
夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记服务制度。生育登记服务，按照国家有关规定执行。”
五、将第十八条调整为第十六条，修改为：“有下列情形之一的，由夫妻双方向一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育一胎子女：
（一）已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚（不含复婚）夫妻，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的；
（三）再婚（不含复婚）夫妻，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。”
六、增加一条作为第十七条，即：“夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。
夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计算。”
七、将第二十一条调整为第十八条，修改为：“民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。”
八、将第二十五条调整为第十九条，修改为：“依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天。
符合本条例规定生育子女的，女方享受产假180天；男主享受护理假30天。
职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。”
九、将第二十七条调整为第二十条，修改为：“在全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女，并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受下列奖励和优待：
（一）自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于10元的独生子女父母奖励费；
（二）独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的，退休时由各自所在单位给予不低于1000元的一次性奖励；
（三）安排就业、组织劳务输出时，应当在同等条件下优先安排；
（四）其独生子女优先入托、入园、入学、就医，有条件的单位可以免费；
（五）对贫困的独生子女父母，优先发放或者适量增加社会救济金和生活困难补助费；
（六）其独生子女发生意外伤残、死亡后不再生育或者收养子女的，由其住所地的乡（镇）人民政府或者街道办事处列为社会保障家庭，享受社会救济金等优待。”
十、将第二十八条调整为第二十一条，修改为：“已经获得《独生子女父母光荣证》的农村居民家庭，除享受本条例第二十条的规定之外，还应享受下列优待与奖励：
（一）免去夫妻双方两年本村内集体生产公益事业所筹劳务；
（二）申请使用宅基地，在符合规定条件下应当给予优先审批；
（三）优先安排夫妻双方或者其独生子女在乡（镇）公益岗位中就业；
（四）对贫困家庭，优先发放扶贫贷款，落实帮扶资金，安排扶贫项目和技术培训。”
十一、将第二十九条调整为第二十二条，修改为：“育龄夫妻系农村居民，符合下列条件之一的，由县级人民政府给予不低于1000元的一次性奖励：
（一）在全面两防政策实施前，只生育一个女孩，不再生育的，并已经获得《独生子女父母光荣证》的；
（二）符合本条例第十八条再生育子女条件，在全面两孩政策实施前，自愿申请放弃生育的。”
十二、将第三十三条调整为第二十四条，修改为：“在全面两孩政策实施前，育龄夫妻系农村居民，符合规定生育了两个女孩或者民族自治地方符合规定生育了三个女孩的，自夫妻一方施行绝育手术之日起，享受本条例第二十一条的优待。
农村居民中男方到有女无儿家结婚落户的和实行计划生育的贫困家庭，乡（镇）以上人民政府应当以工代赈、扶贫项目、扶贫贷款和社会救济等方面给予优先照顾。有条件的地方，可以根据政府引导、农民自愿的原则，实行多种形式的养老保障。”
十三、增加一条作为第二十五条，即：“已经享受本条例第二十条、二十一条规定的家庭和夫妻，再生育或者收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。
全面两孩政策实施后，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女及其父母相关奖励优待政策。”
十四、将第四十条调整为第三十一条，修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。
在全面两孩政策实施前，已接受绝育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定条件要求生育子女的，由夫妻双方申请，经县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准后，可以免费施行复通手术。”
十五、将第四十四条调整为第三十五条，修改为：“县级以上人民政府有关部门应当建立健全避孕药具免费发放、市场零售供应、性保健用品等监督管理制度。”
十六、将第四十八条调整为第三十七条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的公民，应当依法缴纳社会抚养费：
（一）未形成法定夫妻关系而生育的；
（二）违反本条例规定的条件生育的；
（三）符合本条例规定可以再生育，但未经县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门审批生育的；
（四）违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的。
社会抚养费征收管理的具体办法由省人民政府另行制定。”
十七、将第五十六条调整为第四十三条，修改为：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门或者所在单位给予批评教育、行政处分；构成违反治安管理行为的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；
（二）歧视、虐待实行计划生育的人员和生育女婴以及不生育的妇女的；
（三）歧视、虐待、遗弃、残害女婴的。”十八、将本条例中的“人口和计划生育行政部门”统一修改为“卫生和计划生育行政部门”。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省人口与计划生育条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。
修正说明
我受省人民政府委托，现就《甘肃省人口与计划生育条例修正案(草案)》作如下说明：
一、《条例》修订的必要性
(一)修订《条例》是调整完善生育政策的需要。党的十八届五中全会对现行生育政策作出重大调整，提出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，《人口与计划生育法》也于2015年12月进行了修订，并授权各省、自治区、直辖市人大做出具体规定。贯彻落实十八届五中全会精神和《人口与计划生育法》，修改完善现行生育政策有关条款，有利于确保全面两孩政策依法有序平稳实施。
(二)修订《条例》是加强和改善计划生育家庭民生的需要。一方面，新修订的《人口与计划生育法》规定：“提倡一对夫妻生育两个子女”，今后对生育一个子女的不再进行奖励优待。这就需要对现行《条例》中关于独生子女及其家庭的奖励优待规定进行修订。并对已经领取《独生子女父母光荣证》的家庭的奖励政策作出制度安排。另一方面，长期以来，广大计划生育家庭为落实计划生育国策作出了巨大贡献。随着实行计划生育的群体陆续进入老年期，他们在养老保障等方面的需求不断增长，特别是独生子女伤残死亡家庭在生活照料、养老保障、疾病治疗、精神慰藉等方面面临着特殊困难，诉求十分强烈，中央和省委对此高度重视，要在《条例》中进一步明确各级政府对计划生育家庭民生的保障职责，在农村计划生育家庭奖励扶助、特殊家庭帮扶救助方面作出制度性安排，让响应国家号召自觉实行计划生育的群众充分享受改革发展的成果。
(三)修订《条例》是深化计划生育服务管理改革的需要。全面实施两孩政策，赋予了计划生育基本国策新的内涵，需要配套推进计划生育服务管理改革，加强公共服务供给，提高生殖健康、妇幼保健等服务水平，加强便民服务，方便群众办事，需要修订《条例》，进一步转变工作思路和工作方式，以法治方式推动和深化计划生育服务管理改革，健全计划生育治理体系，提升计划生育治理能力。
二、《条例》修改的指导思想、总体思路和依据
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和四中、五中全会精神，坚持计划生育基本国策，紧紧围绕调整生育政策、完善奖励扶助政策、深化计划生育服务管理改革三条主线，修改《条例》有关章节和条文，通过立法引领、推动和保障全省人口计生工作持续健康发展。
(二)总体思路。一是对《条例》中与上位法不一致以及与客观实际不相符的条款予以修改。二是将人口计生工作实践中成熟的制度上升为法规规定。三是对现行《条例》中符合实际、切实可行的条款予以保留。
(三)修改依据。以十八届五中全会决定、《中共中央国务院关于全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《人口与计划生育法》、国家卫生计生委地方计划生育条例修订工作座谈会精神及框架性指导意见为依据，结合我省实际情况，借鉴外省市有益做法。
三、起草过程
十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”后，省卫生计生委立即启动修改《条例》的准备工作，向省人大常委会报送2016年立法计划。省人大常委会、省政府对《条例》修改工作高度重视，已将其列入2016年立法项目。2015年11月16日，省政府夏红民副省长专题听取了全面实施两孩政策工作方案的汇报。随后，省卫生计生委成立了《条例》修订草案起草工作小组，明确了责任处室，拟定了工作任务时间安排表，起草并向省政府报送了《甘肃省人口与计划生育条例(修正案草案)》。省政府法制办承办后，书面征求了省公安厅、省民政厅、省人社厅、省财政厅、省教育厅、省发展改革委等12个省政府有关部门和14个市州政府的意见，并通过省政府法制信息网面向社会公开征求意见，社会各界广泛关注，纷纷通过书信、电话、互联网等渠道反馈意见、建议。省政府法制办对其中合理合法的意见、建议进行了充分采纳吸收，会同省卫生计生委对修正案草案进行了全面的修改完善，经省政府同意，形成了现在的《甘肃省人口与计划生育条例修正案(草案)》。
四、《条例》修订的主要内容
主要修改以下几个方面的内容：
(一)关于实施全面两孩政策。
提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律和本条例规定条件的公民，经批准可以再生育子女，主要包括病残、再婚、收养和其他特殊情形。(第十五、十六、十七、十八条)
(二)关于生育管理服务。
夫妻自主安排生育第一、第二个子女，实行生育登记服务制度。生育登记服务，按照国家有关规定执行。再生育子女实行生育审批制度。申请再生育子女的夫妻，应当在一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育。(第十五、十六条)
(三)关于奖励与社会保障政策。
1．不再提倡晚婚晚育。保留男女双方婚假30天。
2．符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，不分孩次，除享受国家规定的产假外，均增加产假60天，并给予男方护理假20天，夫妻异地生活的，护理假为25天。职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。(第十九条)
3．明确计划生育奖励优待政策衔接制度，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，以全面两孩政策正式实施为时间节点，确保已经实行计划生育的家庭继续享受各项奖励优待政策。(第二十、二十一、二十二、二十四条)
4．在全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女，并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，继续按国家和省上有关规定享受各项计划生育奖励优待政策。(第二十、二十一条)
5．在全面两孩政策实施后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策，已经领取《独生子女父母光荣证》再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，已经享受的不再退回。(第二十五条)
(四)关于部分条款的文字修改。
为了使条文更加严谨，我委对本条例中部分条款的文字表述、次序进行了修改、调整和删除，如将《条例》中“人口和计划生育行政部门”统一修改为“卫生和计划生育行政部门”等。
2021年11月26日，新修正的《甘肃省人口与计划生育条例》重点条文解读来了！
条例解读
4月1日，省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了《甘肃省人口与计划生育条例修正案》，这标志着一对夫妇可生育两个孩子的政策在我省正式落地实施。当天下午，围绕社会关注的热点问题，省卫计委召开新闻发布会，详细解读这一民生新政。
与全国同步实施全面两孩政策
“我省与全国一样，统一从2016年1月1日开始实施全面两孩政策。”省卫计委副主任蒋新贵介绍，为了积极应对人口形势的转折性变化，缓解生育政策与群众生育意愿之间的矛盾，更好地坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展，党的十八届五中全会作出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大战略决策。我省随即组织开展目标人群的调查摸底、出生人口预测和政策实施风险评估、孕产妇与新生儿危急重症救治能力摸底以及实施全面两孩政策对全省经济社会发展的影响研究等相关工作。在此基础上，省政府向国家卫生计生委报备了全面两孩政策实施方案及相关配套材料，及时提请省人大常委会审议通过了《甘肃省人口与计划生育条例修正案》。
近年来，我省独生子女家庭和独居老人比例逐年升高，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化，空巢家庭、失独家庭问题逐渐显现。我省人口低生育水平连续多年保持稳中有降态势，妇女总和生育率保持在1.8左右，低于更替水平。15至59岁劳动年龄人口总量达到峰值后开始减少，劳动力平均年龄不断提高。人口老龄化速度加快，65岁及以上人口达222.56万人，人口红利逐步削弱，未富先老问题突出。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，延缓老龄化速度，保持合理劳动力规模。短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。
新政热点解答
全面两孩政策实施后，生孩子要不要审批？是否需要领取《生育保健服务证》？我省的婚假、产假有哪些调整？对于育龄夫妇关心的这些问题，蒋新贵一一做了详细解答。
修订后的《甘肃省人口与计划生育条例》规定：生育第一个和第二个子女的夫妻可以自主安排，实行生育登记服务制度。在怀孕前后应办理生育登记，凭夫妻双方的户口本、身份证、结婚证，在一方户籍地或居住地乡(镇、街道)计生部门进行现场登记，免费领取《生育保健服务证》。
符合下列特殊情形的夫妻，可在生育两孩的基础上申请可再生育一胎子女：1.已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；2.再婚(不含复婚)夫妻，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的；3.再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的；4.民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。再生育子女的夫妻，实行审批制度。由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育一胎子女。现阶段无论是生育一、二孩，还是特殊情形再生育，仍须领取《生育保健服务证》，依法享受优生优育、计划生育和妇幼健康服务。
“在已修订地方人口与计划生育条例的省份中，我省规定的婚假、产假均为最长的省份之一。”蒋新贵介绍，新修订的条例规定：我省依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天；符合法律和《甘肃省人口与计划生育条例》规定生育子女的，女方享受产假180天；男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
老人老办法，新人新办法
针对近日部分媒体关于我省出新规鼓励少生、奖励放弃生育二孩的报道，蒋新贵解释，这些媒体在报道中片面强调了对“少生孩子的资金奖励”，忽略了全面两孩政策实施前对实行计划生育的家庭给予奖励的这个时间节点，忽略了界定的“稀有少数民族、边远牧区、藏区特定少数民族”这一特定人群，存在理解偏差。
新修订的《甘肃省人口与计划生育条例》第二十二条规定：“育龄夫妻系农村居民，符合下列条件之一的，由县级人民政府给予不低于1000元的一次性奖励：1.在全面两孩政策实施前，只生育一个女孩，不再生育的，并已经获得《独生子女父母光荣证》的；2.符合本条例第十八条再生育子女条件的(民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，可以申请再生育一胎子女的人群)，在全面两孩政策实施前，自愿申请放弃生育的。”这两类家庭均是全面两孩政策实施前自愿实行计划生育的家庭。《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要求：“对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策”。国家卫生计生委也要求：按照“老人老办法，新人新办法”的原则，全面两孩政策实施前，已经享受独生子女父母奖励政策的，按规定的条件、标准、年限继续执行。基于此，为了保持政策的连续性，我省贯彻落实国家要求，在新《条例》修订中延续了这一政策，不存在媒体报道“有违政策”等情况。
此外，我省有关计划生育奖励优惠政策，均按照“老人老办法、新人新办法”的原则，以全面两孩政策实施的时间节点区别对待。2016年1月1日之前，自愿终身只生育一个孩子并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻和农村二女节育户，继续享受各项奖励优待政策；只生育了一个孩子的，仍可按规定申请领取《独生子女父母光荣证》，享受相关奖励优惠政策。2016年1月1日之后，对自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优惠政策。已领取《独生子女父母光荣证》的家庭和夫妻，再生育或者收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。
相关报道
近日，省政府新闻办就我省实施全面两孩政策召开新闻发布会。记者从会议上获悉，日前召开的甘肃省十二届人大常委会第22次会议审议通过了《甘肃省人口与计划生育条例》修正案，标志着一对夫妇可生育两个孩子的政策在我省正式落地实施。这是关乎广大人民群众切身利益的一件大事，对于促进全省经济社会发展、家庭和谐幸福和人口均衡发展具有非常重大而现实的意义。
《条例》修订的主要内容首先是，实施全面两孩政策。夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实施生育登记服务。符合下列特殊情形的夫妻，经申请可批准再生育一胎子女：1.已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；2.再婚(不含复婚)夫妻，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的；3.再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的；4.民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。
其次，延长婚假、产假。依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天。符合法律和《甘肃省人口与计划生育条例》规定生育子女的，女方享受产假180天；男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
再次，实行生育登记服务制度。生育第一个和第二个子女的夫妻可以自主安排时间，实行生育登记服务制度，在怀孕前后应办理生育登记，凭夫妻双方的户口本、身份证、结婚证，在一方户籍地或居住地乡(镇、街道)计生部门进行登记，免费领取《生育保健服务证》。再生育子女的夫妻，实行审批制度。由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，乡(镇)人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育一胎子女。
最后，规范了计划生育奖励优惠政策衔接。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，以全面两孩政策实施的时间节点区别对待。对2016年1月1日之前，自愿终身只生育一个孩子并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻和农村二女节育户，继续享受各项奖励优待政策；只生育了一个孩子的，仍可按规定申请领取《独生子女父母光荣证》，享受相关奖励优惠政策。对2016年1月1日之后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优惠政策。已领取《独生子女父母光荣证》的家庭和夫妻，再生育或者收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。
2021年11月26日，甘肃修订计生条例：子女三周岁前 夫妻每人每年可享15天育儿假。
新条例解读
实施“三孩”政策以及配套支持措施
自今年8月全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。
我省新修改的《条例》第十五条规定：提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。
夫妻现有三个子女，其中一个子女因意外原因或者患有非遗传性疾病，经鉴定为残疾的，可以再生育一个子女。
“三孩生育政策是本次修改的重点内容，体现了新时代人口工作指导思想的转变，体现了人口发展的客观规律。”采访中，兰州大学法学院教授迟方旭称，人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整更是关系千家万户。我省紧跟党中央决策部署，充分尊重人口发展客观规律，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策以及配套支持措施，更好地发挥人口对经济社会发展的能动作用，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。
子女不满三周岁夫妻双方每年享受15日育儿假
记者注意到，修改后的《条例》第十八条规定：依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假三十日。
女方享受产假一百八十日；男方享受护理假三十日。
生育且子女不满三周岁的，夫妻双方所在单位应当分别给予每年十五日的育儿假。
《条例》也明确：职工在婚假、产假、护理假、育儿假、陪护假期间，其薪酬、福利待遇不变。
同时，第十九条规定：妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。
迟方旭认为，“延长生育假，增设育儿假”，这样的新政策既可以减轻家庭生育养育的负担，也能够缓解宝爸宝妈们的后顾之忧，将为无数家庭带来实实在在的获得感。
独生子女每年享受15日陪护假
修改后的《条例》第十八条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭，独生子女父母年满六十周岁，患病或者生活不能自理的，其子女所在单位给予每年不少于十五日的陪护假。
第二十四条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。
第二十七条规定：育龄夫妻系农村居民，在全面两孩政策实施前，只生育一个女孩，不再生育的，并已经获得“独生子女父母光荣证”的，由县级人民政府给予不低于一千元的一次性奖励。
迟方旭称，我们国家老龄化的人群在日益增多，关心爱护独生子女家庭，关注这些家庭的养老问题，关系到计划生育基本国策的长期性、稳定性和延续性，也是政府继续推行其他形式生育政策的信誉保证。设立独生子女带薪陪护假，让孩子多陪陪老人。
各项配套政策推动生育政策落地
修改后的《条例》也明确完善了积极生育的支持措施。在涉及减轻家庭生育、养育、教育负担，保健服务，推动建立普惠托育服务体系，探索设立父母育儿假，建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，完善有关税收、住房、教育等方面的支持措施等问题上都进行了明确。
第二十条规定：县级以上人民政府应当完善财政、税收、保险、教育、住房、就业等各项支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
第二十一条规定：县级以上人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。
迟方旭表示，不可否认的是，一段时间以来，养育、教育成本的不断提高成为“不愿生”“不敢生”的主要因素，为了破解生育、养育、教育等方面的难题，我省在本次人口与计划生育法的修订中针对实际中存在的问题作出了上述行之有效的规定，财政、税收、保险、教育、住房、就业以及积极引导政府提升公共服务水平等全方位的支持措施可以有效推动新的生育政策真正落实。