龙口人工岛群

渤海龙口湾南侧的海域
山东计划在位于渤海龙口湾南侧的海域建设人工岛群，到2020年投资600亿元，填成人工岛面积约35平方公里、产业规模较大、海陆统筹发展的蓝色经济区。该人工岛群的修建将摒弃沿海岸向海平推填海的传统做法，全部采取离岸式建设人工岛，计划将龙口境内一座基本没有利用价值的荒山移到海里，然后在荒山原址上进行改造平整，故被称为现代版 “精卫填海”。
简介
龙口人工岛群位于山东省龙口市的渤海龙口湾南部海域。工程北起龙口港主航道南约2公里处，东起现有岸线，西侧、南侧至龙口、招远海域分界线，是山东“集中集约用海”九大核心区之一。
根据批复，该工程将建设7个人工岛，填海造地的平均成本与新区拆迁成本基本相当。平面布局聘请国家海洋局海洋一所等多家国内一流规划设计单位联手推进，采用国际先进的离岸岛群、区块组团、水系通透等设计理念，相继通过省级专家预审、省政府审核、国家级专家评审、国家海洋工程审核委员会和国家海洋局局长办公会研究确定。
从龙口人工岛群区位图上可以看到，居民用地并非集中在一个岛上，而是分散分布于4座岛。上述工作人员解释说，这正是规划的人性化考虑之处，虽然每座岛都有专有定位，似乎把居住用地集中在一座岛上更为简便，但为避免人工岛成为一座白天运转、晚上黑灯的“鬼城”，规划最终放弃“绝对集中”，“有工有商有居才更像一座 城。”
“人工岛群之于龙口，就如同浦东新区之于上海、滨海新区之于天津。城市因需建岛，也会借岛起跳。”王诗成如是评价。的确，通过人工岛群项目，可为龙口一次性解决建设用海（地）指标5.28万亩，相当于2009年龙口市建设用地指标的210倍。仅土地这一项，就足以使龙口借岛实现新突破。
当然，压力犹存。对于山东而言，人工岛群是半岛蓝色经济区实现重大突破的先行示范区和标志性工程，也是一项全新的课题。
项目背景
龙口发展遭遇土地瓶颈
解决产业项目快速发展的用地需求，这是龙口人工岛构想出台的最大初衷。龙口是否真的到了如日本和中国香港地区一样寸土难求，非得向大海要地的地步呢？
在龙口湾采访时看到，龙口港的塔吊密密麻麻矗立在海岸，旁边还在建设“龙口港世纪文化苑”。沿着横亘于海湾北部的屺姆岛南岸，走过一个海水浴场，穿过一座新建小区和一片松树林，展现在面前的是一个被拆迁后的村庄。村庄北边，是一座被挖得仅剩一半的荒山头。
屺姆村的村民说，这座小岛上正在建设港口，被挖的山石已经用来填海建港，被拆迁的村民都安置在那个新建小区。“龙口发展非常快，大项目特别是临海产业发展所需的土地空间极其有限。”宋继宝透露，即便省海洋厅不做集中集约用海规划，龙口自己也会填海造地。“这是出于迫切的发展需要，而不是简单的形象工程。”
龙口市政府提交的书面报告显示，龙口目前各类储备项目仅逾亿元的就有44个，但每年建设用地的指标平均还不到500亩，港口周围更是无地可供。由于缺少发展空间，许多企业或放慢投资进度，或到外地投资。“用人工岛解决建设用地有很多重好处。”宋继宝说，首先不占用耕地，不危及国家18亿亩耕地红线；其次，不存在城市建设中经常遇到的拆迁、征地难题。第三，人工岛建设和城市垃圾处理、荒山土地整治相结合，还会增加陆上耕地面积。
规划构想
山东全省计划建9个人工岛群
“在我们提交给国家海洋局的规划里，龙口人工岛群由6个小岛组成，面积也不是此前有的媒体说的80平方公里，而是40平方公里左右。”宋继宝说，龙口人工岛群不是孤立的存在，而是山东全省集中集约用海规划的一部分。
在被媒体披露之前，包括龙口人工岛群在内的集中集约用海规划已经酝酿两年之久，其间先后组织有关专家现场踏勘、论证100余人次。“2009年4月份，胡锦涛总书记在视察山东时，提出打造山东半岛蓝色经济区的战略构想，在这一背景下，我们加快了规划的进度。”
为推进山东半岛蓝色经济区建设，山东省以发改委牵头成立了专门的“蓝色经济区建设办公室”，简称“蓝办”。山东省发改委网站显示，山东“蓝办”主任由发改委主任费云良兼任，发改委副主任宋军继担任“蓝办”副主任，主持“蓝办”日常工作。按照初步规划，山东半岛蓝色经济区包括9个集中集约用海区，其中半岛以北5个，半岛以南4个。
“我们对每个集中集约用海区的产业定位有初步构想，比如海洋装备制造、海洋文化旅游、新能源等等，但都需要进一步论证。”宋继宝说。
9大集中集约用海区都将根据产业需要建设大小不一的人工岛。“龙口人工岛是其中的第一个，因为龙口的经济条件最好，对拓展发展空间的需求也最为迫切。”
企业担纲
一座 产业、港口、居民区一应俱全的“海上新城”，应该如何建，由谁来建？龙口正在探索的模式是“政府服务，企业担纲”。从烟台南山集团获悉，龙口市正式将龙口湾人工岛群项目交由南山集团承建，填造、规划、开发、建设、招商和管理等均由南山集团承担。
目前，人工岛群的海上测绘勘探、养殖拆迁补偿评估、海域环境清理、运作模式筹划、产业布局论证和招商程序启动等已紧锣密鼓地开展。根据南山集团的计划，围填海工程将于今年10月底全面开工，预计2014年完成全部围填海工程，到2020年将其打造为投资1000亿元、实现产值3000亿元的现代化海洋产业基地。离岸，是龙口人工岛群的一大看点。摒弃“沿海岸平推填海”的传统做法，离开海岸到海中建设人工岛，目的正是保护天然海岸线，将对海洋生态的损失“降低到最小”。
据了解，该工程基本不占用自然岸线，全部保留规划区内沙滩、防护林带，新形成人工深水岸线57.8公里，接近龙口市现有自然岸线的长度。同时，为保持龙口湾水系通透，规划预留西南、东北方向两条宽550－600米的主水道，以及西北、东南方向两条宽200－300米的辅助水道，实现龙口湾水动力环境通畅。建成之后，岛与岛之间、岛与陆之间将通过15座桥梁相连，形成龙口湾畔一座寸土寸金的生态岛城。
质疑与解疑
疑问一：环保问题如何解决
2009年5月8日，国家海洋局北海分局发 布了《2008年渤海海洋环境公报》。公报指出，渤海是我国唯一半封闭型内海，平均水深约18米，海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。进入21世纪，大规模的区域开发将对渤海海洋环境带来较大压力，经济发展与海洋生态环境保护的矛盾日益凸显。
“海洋生态保护是集中集约用海规划的重中之重，龙口人工岛同样如此。”宋继宝透露，建设人工岛，首先选址要避开海洋生态敏感区，比如海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道、重要地理标志物等，再考虑陆上交通条件和建设成本，9大集中集约用海区都是在综合考虑上述因素后才确定的。
据悉，龙口人工岛不是传统的沿岸线填海，而是离岸建岛，以保持海岸线的原貌。“天然的海岸线都是几千万乃至上亿年才逐渐形成的，一旦破坏，难以恢复。”国家海洋局环境监测中心主任、海洋环境保护研究所所长王玉银在接受晨报记者电话采访时透露，国家海洋局近年来多次派人去发达国家考察人工岛建设。考察发现，尽管建设成本更高，离岸人工岛已是国际上围海造地的新方向。
“围海造地，改变了海洋的自然状态，会改变海水动力环境，进而影响海洋生物、海洋渔业，破坏自然海岸线等。但与平推式填海相比，离岸式人工岛远离海岸线，对海洋生态的影响要小得多。”王玉银说。宋继宝还透露，龙口最初提出的建岛方案是一个整岛，但专家认为整岛不利于海水循环，后来才改为6个小岛，岛与岛之间有水系交换，以保证海水的质量。
疑问二：海中建岛安全如何保证
近日，联合国哥本哈根气候大会上传出一则消息，由于全球温室效应带来海平面上升，南太平洋岛国图瓦卢50年内有可能沉入海洋。这一消息也引发了公众对人工岛安全的担忧。“人工岛的建设不是百年大计，而是千年大计。”宋继宝透露，在龙口人工岛的前期论证中，水动力研究等论证工作花费了约400万元。“龙口湾的海流方向由南向北，因此人工岛的形状、规模和布局要适应这个水流方向，以降低泥沙淤积。另外，龙口湾多北风，北边的屺姆半岛就成为了天然的阻浪堤。”
那么，海平面上升是否会使人工岛成为“海底之城”呢？该项目预审专家组组长、中国海洋大学海洋地球科学学院教授吴建政在电话中告诉记者，海平面上升的话题历来争议很大，全球海平面并非是一个水平面，即便在渤海湾内部，不同地点的海平面高度也有差异。根据目前的监测，海平面即使上升，也是相当缓慢的。而且人工岛具体建多高，将会根据水温、浪高、潮汐等影响海平面变化的因素做工程测算，保证不出现图卢瓦“水漫金山”的结果。
吴建政还表示，建岛所需的填埋材料除了荒山石，还有水泥、土石方等城市建筑垃圾，但不会加入对海水有污染的生活垃圾。这些材料会产生尘土，但不会污染海水水质，也能经受住海水的腐蚀。
疑问三：会否步迪拜“烂尾岛”后尘
迪拜财政部11月25日突然宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地产分支棕榈岛集团将推迟偿付数十亿美元的债务最少六个月，以便进行债务重组。据《纽约时报》估算，“迪拜世界”的对外债务高达590亿美元，占迪拜总债务的74%。迪拜债务危机正在深深地影响着全球经济。
“迪拜人工岛濒临‘烂尾’，是经营上出了问题，但他们建岛的理念还是最先进的。我们不会出现他们那样的经营问题。”宋继宝认为，龙口人工岛群不可能成为“烂尾楼”，“当地龙头企业都在四处打听，希望能参与投资。”
企业趋之若鹜的原因自然是巨大的经济利益。“按照初步核算，龙口人工岛1亩地的成本大约是20万元，但土地的价值远不止这个数。在龙口，就算是人工岛成本再高一些，也有企业需要。”宋继宝透露，此前征询过企业都表示愿意到岛上去发展，而且政府还会推出上岛发展的优惠政策。“我相信，人工岛不仅不会‘烂尾’，而且会很快繁荣起来。”“对当地农民、渔民也有利，建岛可以让他们不用外出就找到活干。”宋继宝表示，龙口人工岛项目有望今年底明年初通过国家审批，然后在5年之内完成建设，至少可满足龙口地区10年建设用地的需要。
疑问四：未来什么样？
“以世界最新的理念来规划，以世界最高的标准来配套，以世界最好的质量来建设，以世界最快的速度来推进。”在采访中，龙口市相关负责人表示，人工岛群的建设，无论是地上地下还是水下海底的配套体系、硬件标准都要达到或超过迪拜棕榈岛、上海浦东新区、天津滨海新区的档次和水平，“做到应该配备的、能够配齐的超前投入、一步到位。”
人工岛群的建设项目，将盯准现代海洋装备制造、高端金属材料加工制造、汽车改装及零部件制造、新能源新材料、海洋生物制药等高端项目，建设成为集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工等功能于一体的现代化、综合型产业聚集区。根据初步规划，人工岛群建成后将全力打造高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区和创新城市新区6个新区，到2020年，龙口人工岛群将完成投资1000亿元、实现产值3000亿元、达到10万人就业、30万人居住的一个海上新城。
疑问五：何时成型？
人工岛群围填海工程计划10月底全面开工，预计到2014年完成整个人工岛群围填海工程，届时，这座35平方公里的人工岛群将“浮出水面”。
35平方公里范围的人工岛，仅填海就需要3.7亿立方的物料，可想而知，这是一项多么浩大的工程。经有关部门测算，按照有效施工期1000天算来，每辆大型运载车辆一天能拉200方土石计算，每天施工范围内的车辆就需要1000多辆，车辆首尾依次排开将近达5公里。
面对如此庞大的一项工程，资金回报率可能需要六年、八年甚至更长的时间，如何面对资金持续投入问题？据知情人士透露，龙口要建人工岛的消息一经传出，立刻就引起国内外众多大财团、大客商和本地骨干企业投资填海和上项目、办企业、建新城的浓厚兴趣，企业到岛上建厂的积极性很高。当地将以“以岛建岛，以岛养岛”的模式推进岛群的建设和开发。相关负责人表示，随着人工岛群的开发建设，这里将会成为龙口市吸纳资金的“巨大洼地”、吸引项目的“强力磁场”。
重大意义
1、政治意志，人工岛项目定位为事关龙口未来发展的“一号工程”、“种子工程”，将举全市之力推进
2010年1月15日，在龙口市第十六届人民代表大会第四次会议上，龙口市市长强调指出，滨海新区（即龙口湾）的规划建设作为事关龙口未来发展的“一号工程”、“种子工程”，将举全市之力，2010年3月底前完成规划审批，确保2014年完成一期35平方公里填海造地计划。
2、区域土地供应紧张，土地含金量极高，物业价值有保证
龙口每年建设用地指标平均不到500亩，由建人工岛的决策可以直观的看出，区域的土地紧缺到了何种程度，土地含金量极高，物业价值有保证，未来价值必将大幅上涨；
3、高端产业入住促进区域发展，带动物业价值飙升
人工岛群建成后用于发展高端制造业，分七大功能区，将这里打造成“龙口湾临港高端制造业集聚区”，产业入住促进区域经济发展，区域发展动力强劲，带动物业价值飙升。
4、人工岛，将成为旅游、景观、资本聚集地，区域前景可观
初步估算人工造岛1亩地的成本是20万元，但岛群造成后，这里的土地价值将远超此数值，投入低，资本聚集，人工岛建成后，将成为旅游、景观、资本聚集地，区域前景可观，带动西海岸物业强劲升值。
5、保护性开发，43平方公里人工岛群，聚集大量人群，住宅、商业类物业将火爆增值
生态保护环评经省、国务院两级审批，严格论证，统一规划，严格保护原始岸线，保护性开发43平方公里人工岛群，建成后，将聚集大量人群，住宅、商业类物业将火爆增值。