宁波市信息化条例

《宁波市信息化条例》已报经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年3月29日批准，现予公布，自2007年6月1日起施行。
公告内容
第49号
宁波市人民代表大会常务委员会
2007年4月17日
浙人大常委批准《宁波市信息化条例》
（2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议对宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《宁波市信息化条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
条例全文
（2006年11月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为推进信息化建设，加强信息化的规划与管理，促进经济社会全面协调可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的信息化规划、信息基础设施建设、信息化工程建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术应用、信息安全保护等活动，适用本条例。
第三条 市和县（市）、区人民政府应当加强对本行政区域内信息化工作的领导，保障信息化建设与管理的合理投入，有计划、有步骤地开展信息化知识的宣传、普及与教育，加快对信息化人才的教育、培养和引进，鼓励信息化自主创新，促进信息化发展。
县（市）、区人民政府应当指定一个行政部门主管本行政区域的信息化工作。
乡镇人民政府（街道办事处）应当确定信息化工作人员，做好本行政区域的信息化工作。
第四条　市和县（市）、区信息化行政部门负责本行政区域内的信息化促进与管理工作，履行规划编制、组织协调、监督管理等职能。
电信管理等其他有关行政部门和履行公共管理职能的组织，依照《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规的规定，做好各自职责范围内的信息化工作。
第二章 信息化规划
第五条 信息化建设应当按照信息化发展规划有序推进。
市和县（市）、区人民政府应当将信息化发展规划列入国民经济和社会发展总体规划。
第六条 编制信息化发展规划，应当从实际出发，符合经济社会发展的实际需要，遵循信息化发展规律，加强统筹协调，增强规划的指导性和可操作性。
信息化发展规划由市和县（市）、区信息化行政部门会同同级发展和改革行政部门组织编制，经征求上级信息化行政部门和电信管理机构意见后，由同级人民政府批准实施。
其他有关部门和单位编制的专项信息化发展（建设）规划，应当符合信息化发展规划的要求，并在规划公布之前报本级信息化行政部门备案。
第七条 信息化发展规划生效后，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，应当按照规定的程序办理审批手续。
信息化发展规划及其执行情况，应当由市或县（市）、区信息化行政部门通过公共媒体向社会公开，接受社会各界的咨询和监督。
第三章信息基础设施及信息化工程
第八条 新建、扩建或者改建信息基础设施，应当符合城市总体规划和村镇建设规划。
第九条 信息基础设施应当实行集约化建设和管理。城市公共设施的建设、管理单位应当为电信经营者共享信息基础设施提供便利。
建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，由建设单位随建设项目同时施工。建筑物建成后驻地网的建设应当尊重业主选择，实行电信业务经营者公平竞争。
设置无线通信基站应当依法实行环境影响评价。
第十条 信息基础设施建设应当避免重复浪费。电信网之间应当按照技术可行和相互配合的原则，实行互联互通。
第十一条　信息化工程建设应当符合信息化发展规划。逐步建立信息化工程的绩效评估体系。
政府投资的信息化工程应当遵循资源共享、统一标准的原则进行建设。
市和县（市）、区人民政府应当加强对政府投资的信息化工程项目的统筹规划和监督管理，并积极引导各种社会资金投资建设信息化工程。
第十二条　政府投资的信息化工程建设应当依法通过招标投标或政府采购进行。
信息化行政部门对信息化工程的招标投标活动实施指导和监督。
第十三条　政府投资的信息化工程，按照有关规定实行项目储备制度。政府年度投资计划内的信息化工程项目一般应当从政府投资项目储备库中选取。
有关部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应当征询同级信息化行政部门的意见。
第十四条　非政府投资的重大公共基础性信息化工程或信息安全工程，建设单位应当自竣工之日起三个月内将设计和施工方案报市或县（市）、区信息化行政部门备案。
前款规定的重大公共基础性信息化工程或信息安全工程的具体范围由市信息化行政部门确定并公布。
第十五条　信息化工程竣工后，建设单位应当按照国家标准或者行业标准进行性能测试，并按照国家有关规定进行验收。其中，政府投资的信息化工程项目竣工后，应当由信息化行政部门组织专项验收，并由发展和改革行政部门组织竣工验收后，方可交付使用。
第四章　信息产业发展
第十六条 市信息化行政部门应当根据国家有关产业政策和本市实际，确定本市信息产业发展重点，定期发布产业发展导向目录，引导信息产业发展。
第十七条 市和县（市）、区人民政府应当制定具体措施，加大信息产业发展资金投入，并对信息产业重点项目给予扶持。逐步建立信息产业风险投资机制，鼓励境内外企业、其他经济组织和个人投资信息产业。
第十八条 市和县（市）、区人民政府应当根据规划加强信息产业基地和信息产业园区建设。
第十九条 企业从事电子信息产品设计制造、软件开发等活动，应当执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励制定先进的企业标准。
第二十条 鼓励信息化行业协会、社会中介机构以及其他社会组织和个人依法从事信息化人才培训、咨询监理、信息技术推广应用、信息资源开发利用等活动，其合法权益受法律保护。
第五章 信息资源开发利用
第二十一条 政务信息资源的开发利用应当按照统筹规划、统一标准、共享和保护相协调的要求，实现资源共享。涉及保密规定的，按照国家有关规定办理。
本市建立电子政务技术标准实施机制。市信息化行政部门会同有关部门，根据信息化发展规划要求，组织编制本市电子政务技术标准实施指南和信息资源共享目录。
第二十二条 国家机关和社会公共服务组织应当利用信息技术采集、加工、存储、分析、使用各类业务信息，建立业务信息资源库及应用系统。
市和县（市）、区人民政府应当统一组织有关部门开发建设本行政区域内的人口、法人单位、地理空间等重点基础性数据库。
第二十三条 各级人民政府及职能部门应当扶持和鼓励社会力量开发信息资源。支持信用中介机构依法采集、整合企业与个人信用信息，为社会提供信用征信、评价评级、信息管理服务。
第二十四条 收集社会组织或个人的信息应当通过合法手段获取，并在信息提供者许可的范围内合理利用。
未经信息权利人许可或授权，任何单位和个人不得擅自删除、修改信息网络系统中存储的信息。法律、法规另有规定的除外。
第二十五条　市和县（市）、区人民政府应当建立本级政务信息交换平台。各级人民政府及职能部门、社会公共服务组织应当按照政务信息资源共享的规定，及时向本级政务信息交换平台提供有关信息，并负责该信息的更新。
本市政务信息资源共享的具体办法由市人民政府另行规定。
第二十六条　各级人民政府及职能部门、其他履行公共管理职能的组织，应当按照有关规定做好政务信息公开工作。
除法律、法规另有规定外，凡涉及经济社会管理、提供公共服务以及其他与公众密切相关的政务信息，有关单位应当自制作或获得该信息之日起十日内在政府门户网站或有关子网站上予以公开。
第六章 信息技术应用
第二十七条 市和县（市）、区人民政府应当统筹协调和领导本行政区域信息技术推广应用工作，建立和完善信息技术推广应用体系，推进各地区、各领域信息化平衡协调发展。
第二十八条 市和县（市）、区人民政府应当制定具体的扶持政策和措施，鼓励、引导信息技术在经济社会各领域的推广应用，加强农村信息基础设施建设和农民信息化知识的培训，建立完善农村信息服务体系，为农民生产生活提供适用的市场、科技、教育、文化、卫生、保健等信息服务。
科技、技术改造、农业发展等专项资金中应当有一定比例用于引导和扶持相关领域信息技术的推广应用。
第二十九条 市和县（市）、区人民政府应当引导社会逐步建立、完善信用体系和网上结算、物流配送等信息系统，推进电子商务发展。
第三十条 教育科研、医疗卫生、就业和社会保障、金融保险等社会公共服务组织，应当根据本单位实际情况，充分应用信息技术，提高社会公共事业服务水平。
新闻出版、广播影视、文学艺术等行业应当加快信息化建设步伐，营造积极健康的网络文化，促进公共文化信息服务体系的建立。
第三十一条 企业和其他经济组织应当在研发、生产、经营和管理等方面广泛应用信息技术，促进技术进步和产业升级。
鼓励有条件的企业和其他经济组织参与信息技术和信息产品国家标准的制定。对参与国家标准制定的企业，政府应当予以奖励。
第七章 信息安全保护
第三十二条　信息化行政部门应当按照有关规定做好信息安全保护的协调、指导、服务和相关管理工作。
公安、国家安全、保密等行政部门应当按照有关规定，在各自职责范围内做好信息安全保护工作。
第三十三条 信息系统的主管部门和运营、使用单位应当根据国家有关规定，确定本部门、本单位信息系统的安全等级。
信息系统的安全系统必须使用依法认可的信息安全专用产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
信息系统在投入使用前，建设单位应当委托符合国家规定条件的信息安全测评机构对其系统进行安全性测评，测评合格的方可投入使用。
第三十四条 信息系统的主管部门和运营、使用单位应当建立信息安全保护管理制度，落实信息安全保护技术措施，并进行相应的安全系统建设。
涉及公共利益的信息系统，其主管部门和运营、使用单位应当落实安全管理责任，制定信息安全应急预案，加强信息安全容灾建设，保障信息安全。
第三十五条 信息化、公安、国家安全、保密等行政部门应当建立信息安全情况通报和应急处理协调机制，不断提高信息系统的安全防御能力和处理信息安全突发事件的能力。
发生信息安全事故的单位和个人应当按照有关规定及时向信息化行政部门、公安机关等有关部门报告，有关部门应当及时按照规定处理。
第三十六条 任何单位和个人不得利用信息系统从事危害国家安全，损害国家利益、集体利益和公民合法权益的活动，不得危害信息系统的安全。
第八章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定处罚。
第三十八条 违反本条例第六条第三款、第七条第一款规定的，由信息化行政部门责令改正，并对有关单位予以通报批评。
第三十九条 违反本条例第十四条第一款规定的，由信息化行政部门责令改正，并予以警告。
第四十条 违反本条例第三十三条规定的，由公安机关责令改正，予以警告，并可处一千元以上五千元以下的罚款。
第四十一条 信息化行政部门和其他有关部门及其工作人员在信息化管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其上级机关或者所在单位责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第四十二条 本条例下列用语的含义：
信息基础设施，主要包括承载通信传输介质的通信管网、用户驻地网、无线通信基站以及相关辅助设施；
信息化工程，是指以计算机技术和通信技术为主要手段的信息系统建设、信息资源开发等工程；
信息产业，是指电子信息产品制造业、软件业、通信业及相关的信息服务业；
信息资源，是指本市内的组织和个人在履行职责、机构运行或开展社会活动时所产生和使用的、可以在一定范围内公开并具有一定社会应用价值的信息；
信息系统，是指由计算机、信息网络及其配套的设施、设备构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行存储、传输、处理的运行体系。
第四十三条 本条例自2007年6月1日起施行。
审议结果报告
主任、副主任、秘书长、各位委员：
9月下旬，常委会第三十二次会议审议了市政府提请的《宁波市信息化条例（草案）》（以下简称草案）。委员们认为，为推进信息化建设，加强信息化的规划与管理，促进经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本条例是必要的。草案内容总体可行，但篇幅过长，原则性和倡导性的规定过多，内容较为空泛，需要作必要的删减和修改。会后，法制工作委员会将草案在宁波日报和宁波人大信息网上刊登，发送市级有关部门、各县（市）区人大常委会、部分市人大代表和法制委员会咨询员征求意见；先后召开市级有关部门，鄞州区和余姚市有关部门、乡（镇）政府、人大代表，以及有关电信业务经营者等参加的三个座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。期间，又上报省人大常委会法工委征询意见。11月10日，法制委员会召开会议，财经委员会有关负责同志列席了会议,根据委员和各方面提出的意见和建议，对草案进行了统一审议，形成了草案修改稿。现将审议修改情况报告如下：
一、关于总则
草案第三条规定了信息化建设与管理的原则。考虑到有关内容较虚，且草案其他条款已作出具体规定，根据有的委员的意见，建议删去该条规定。草案第六条分三款对有关内容作了规定。根据有的委员的意见，建议将第一款关于各级人民政府教育、培训职责的规定调整至草案修改稿第三条第一款；将第二款关于鼓励信息化生产经营和服务产业发展的规定调整至草案修改稿第二十条；删去第三款关于给予表彰和奖励的规定。（草案修改稿第三条第一款、第二十条）
二、关于信息化规划
根据有的委员的意见，考虑到草案第八条关于将“信息化发展规划列入国民经济和社会发展规划体系中的专项规划”的规定已经包含了“作为本级政府指导信息化发展并决定信息化重大建设项目和安排政府投资的依据”的要求，因此，建议删去有关内容，并调整至草案修改稿第五条第二款。（草案修改稿第五条第二款）
草案第九条分两款分别规定了市和县（市）区信息化发展规划的编制程序以及有关部门和组织编制专项信息化发展（建设）规划的要求和程序。根据市信息产业局的意见，建议将第一款关于“经上级信息化行政部门审核”的规定修改为“经征求上级信息化行政部门意见”；同时，根据部分人大代表的意见，建议将第二款报备案的时间和主体明确为“规划公布之前”和“牵头组织编制单位”。（草案修改稿第六条第二款、第三款）
三、关于信息基础设施及信息化工程
根据有的委员的意见，建议删去草案第十二条第一款“信息基础设施建设应当营造公开、公平、公正的市场环境，鼓励公平竞争”的规定。有的委员、人大代表和电信业务经营者提出，目前驻地网建设中存在着建设单位违规分包和某一电信业务经营者垄断的现象；信息基础设施建设也存在一定的重复浪费问题。经研究，建议根据国务院《电信条例》的有关规定，增加、修改有关内容，分别作为草案修改稿第九条第二款和第十条。（草案修改稿第九条第二款、第十条）
草案第十五条、第十七条对政府投资的信息化工程实行项目储备制度和信息化工程的竣工验收作了规定。市发改委提出，规定的列入储备库的程序、竣工验收的内容与《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定和现行做法不符。因此，建议与省政府的规章保持一致，对该两条内容作相应修改。（草案修改稿第十三条第一款、第十五条）
草案第十六条对非政府投资的重大公共基础性信息化工程或信息安全工程的备案作了规定。有的委员和市发改委提出，备案的期限不够明确，同时，目前非政府投资项目的可行性研究报告已经取消。经研究，建议将备案的期限明确为“自竣工之日起三个月内”，并删去了有关可行性研究报告的内容。（草案修改稿第十四条第一款）
草案第十八条对有关信息化工程施工、监理的主体资质和作业标准以及信息化行政部门的有关监督管理职责作了规定。有的委员和部门提出，规定的内容已由有关法律、法规和本条例的其他条款作出明确规定。经研究，建议删去该条规定。
四、关于信息资源开发利用
草案第二十六条对政务信息公开作了规定。有的委员提出，规定的内容过于原则，对政府及有关部门的要求不够明确。建议增加一款，规定：“除法律、法规另有规定外，凡涉及经济社会管理、提供公共服务以及其他与公众密切相关的政务信息，有关单位应当自制作或获得该信息之日起十日内在政府门户网站或有关子网站上予以公开。”（草案修改稿第二十六条第二款）
五、关于信息技术应用
草案第二十九条对电子政务建设作了专门规定。有的委员提出，有关内容在草案第二十四条和第二十六条已经涉及，可以不作重复规定。因此，建议删去该条规定。同时，从立法技术考虑，建议将草案第三十条调整至草案修改稿第二十八条第三款。（草案修改稿第二十八条第三款）
六、关于信息安全保护
草案第三十五条对有关部门的信息安全保护管理职责作了规定。市公安局提出，所作的规定与有关上位法不符。根据国务院《计算机信息系统安全保护条例》和省政府有关规章的规定，信息安全保护工作由公安、国家安全、保密等有关部门按照各自职责承担，其中信息系统安全的监督管理工作由公安机关为主负责，信息化行政部门的职责包括信息安全保护的协调、指导、服务和相关管理工作。因此，建议作相应修改。同时，根据省政府有关规定，鉴于“信息系统”已包括“信息网络”在内，因此，建议将草案第七章有关条款对信息网络和信息系统的表述作相应修改，并在草案修改稿第四十二条中明确“信息系统”在本条例中的含义。（草案修改稿第三十二条、第四十二条）
根据有的委员的意见，考虑到草案第三十六条第四款关于实行信息系统安全风险评估的规定与该条第三款重复，草案第三十九条关于落实网络运行安全保障制度的规定与草案第三十七条重复，建议分别删去。
七、关于法律责任
草案第四十一条对违反程序编制信息化规划的行为设定了相应的法律责任。有的委员提出，对违法单位主要负责人、直接责任人员通报批评、行政处分的职权不应由信息化行政部门行使。经研究，建议删去相应内容。（草案修改稿第三十八条）
草案第四十二条对建设单位未承担备案义务的行为设定了法律责任。有的委员提出，鉴于备案的作用在于告知，有关单位未及时备案的，由信息化行政部门予以警告、责令改正即可实现行政目的，不宜再设定罚款，建议作相应修改。（草案修改稿第三十九条）
草案第四十三条对违反信息化工程验收规定的行为明确了相应的法律责任。考虑到国务院《电信条例》对非政府投资的信息化工程违法验收的行为未设定相应的行政处罚，因此，本条例不宜增设行政处罚；至于政府投资的信息化工程，有关规定已经明确，建议删去该条规定。
草案第四十四条对擅自删除、修改信息网络系统中储存的信息的行为规定了相应的法律责任。鉴于对上述行为的行政处罚，有关法规已经明确，并且实施处罚的主体为公安机关，因此，建议删去。
草案第四十五条对违反有关信息安全等级管理规定的行为明确了法律责任。根据国家有关规定，上述处罚应当由公安机关实施，建议作相应修改；同时，根据有的委员的意见，参照省政府规章对类似违法行为的处罚，建议将“二千元以上十万元以下”的处罚幅度修改为“一千元以下五千元以下”。（草案修改稿第四十条）
此外，根据委员和有关方面的意见，还对草案的文字作了必要的删减和修改，并对部分条款的顺序作了适当调整。
《宁波市信息化条例（草案修改稿）》和以上报告，请予审议。
条例草案说明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，对《宁波市信息化条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《宁波市信息化条例》的必要性
信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。进入21世纪，全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。我国已将信息化确立为覆盖现代化建设全局的重大战略任务。党的十六大提出，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，强调优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。我市目前正处于全面建设小康社会的关键时期，加快信息化发展是我市落实科学发展观、推动社会经济全面发展的战略举措，是增强宁波综合实力和国际竞争力的必然选择。
近年来，我市按照国家信息化发展战略要求，大力推进“数字宁波”建设，信息化建设得到了长足的进步，信息技术在我市经济社会各领域得到广泛应用并不断深入，信息产业已经成为支柱产业，信息化在推动我市经济社会发展中发挥了重要作用。与此同时，我市信息化发展也面临着诸多困难和问题：一是信息化工作体系和评价考核机制不够健全，全市信息化统筹谋划、分工落实不够到位，不少县(市)区没有一个明确的行政主管部门。二是信息化规划的控制引导作用没有很好发挥，信息化重复投资、建设问题较为突出。三是信息资源开发利用不够，信息共享存在较大障碍；四是信息安全措施不到位，抗风险能力弱；五是信息化建设市场推动力不足，信息化发展不平衡，特别是农村信息化滞后；六是信息化政策法规、标准制订等基础性工作滞后等等。这些问题都迫切需要运用法律手段进行综合治理和规范。而国家和省在信息化方面没有专门的法律、法规对信息化管理予以规范，这在很大程度上影响了我市信息化的深入发展。因此，尽快制定一部符合宁波信息化管理实际的地方性法规十分必要。
二、《条例（草案）》的形成经过
2005年，市人大常委会将《宁波市信息化条例》列为立法调研计划后，市信息产业局及时成立了由局领导牵头的起草班子，制定了调研工作计划，着重开展了三方面的调研工作：一是先后两次组织召开座谈会，听取了市政府有关部门和有关企业共30多家单位的意见和建议；二是联合市人大常委会财经工委与法工委考察了湖南、杭州等地，对其信息化立法及其实施情况进行了调研；三是与上级信息化主管部门进行了联系和沟通，专门咨询信息化立法问题。我局在深入调研的基础上，根据有关法律、法规，结合本市实际，于2006年3月完成了《宁波市信息化条例（初稿）》的起草。4月中旬，组织了《条例》立法专家咨询会，邀请了上海、杭州等地的信息化立法专家及本市人大有关工委、法制办的法律专家进行讨论，后根据专家意见进行了认真修改，形成了《宁波市信息化条例（送审稿）》，于2006年7月上旬上报市政府。市政府法制办公室按照立法程序征求了市政府有关部门和各县（市）、区人民政府的意见，并赴宁海县、奉化市、慈溪市、余姚市、北仑区、鄞州区等地召开座谈会听取有关部门和单位以及部分乡镇（街道）和企业代表的意见。同时，《条例（草案）》还在市政府门户网和市政府法制信息网上全文公布征求了市民的意见。在此基础上，进行了多次修改，形成了《宁波市信息化条例（草案）》。2006年9月8日，市政府第82次常务会议通过了这个草案。
三、关于条例的名称及基本框架
（一）关于《宁波市信息化条例》名称说明。在《条例》前期立法工作阶段（包括列入今年人大立法计划），曾经用《宁波市信息化管理条例》这一名称。经过深入探讨，我们认为用《宁波市信息化条例》名称更合适。主要考虑：政府履行信息化推进职责时，既要实施管理和规范，更要加以促进和引导；同时政府既是管理职责履行者，又是被管理的对象。通过比较，使用《宁波市信息化条例》这一名称更能全面反映上述问题。
（二）《条例》的基本框架。基于信息化一般要素分类，按照法规的一般结构，借鉴相关省市现成的《条例》结构，根据我市信息化建设发展的实际需要和实践中存在的问题，《条例》草案共分总则、信息化规划、信息基础设施及信息工程、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术应用、信息安全保障、法律责任、附则等9章49条。
四、对《条例（草案）》几个主要问题的说明
（一）关于适用范围和管理体制。《条例（草案）》第二条规定了条例适用于本市行政区域内的信息化规划、信息基础设施建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术应用、信息化项目建设、信息安全保障等活动，这些活动涵盖了信息化发展与管理的基本方面。在管理体制方面，针对县（市）、区信息化行政管理部门不够明确，管理力量比较薄弱的现状，为了有利于信息化工作开展，有利于引导和促进各县（市）、区进一步理顺信息化管理体制，《条例（草案）》第四条第二款规定，县（市）、区人民政府应当指定一个行政部门主管本行政区域的信息化工作。第三款规定，乡镇人民政府(街道办事处)应当确定信息化工作人员，做好本行政区域的信息化工作。
（二）关于信息化规划。《条例（草案）》第七条明确了，信息化建设应当按照信息化发展规划有序推进，并明确了编制信息化规划，遵循信息化发展规律，以提高规划的指导性和可操作性。第八条明确了市和县（市）、区人民政府应当将本级政府的信息化发展规划列入国民经济和社会发展规划体系中的专项规划，作为本级政府指导信息化发展并决定信息化重大建设项目和安排政府投资的依据。在信息化发展规划编制方面，《条例（草案）》第九条规定了市和县（市）、区人民政府信息化行政主管部门组织编制本级政府的信息化发展规划应当遵循专项规划的管理规定，其他有关部门和单位组织编制的本系统、本部门或跨领域、跨部门的信息化建设规划要符合本级政府的信息化发展规划的要求。列入专项规划后，政府投资建设的信息工程还应当与《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定衔接起来，《条例（草案）》在第十三条和第十五条对信息工程建设和政府投资建设的信息工程作了具体的规定。
(三)关于信息基础设施及信息工程。信息基础设施是规模宏大、耗资巨大的重大工程项目，其规划和建设具有复杂性、长期性和广泛而深远的社会影响。为了加强对信息基础设施实施统筹规划建设，《条例（草案）》第十一条规定，信息基础设施建设规划应当纳入城市总体规划和村镇建设总体规划。新建、扩建或者改建信息基础设施，应当符合信息基础设施建设规划的要求。并在第十三条中规定，信息工程建设应当符合信息化发展规划。逐步建立信息工程的绩效评估体系。政府投资的信息工程应当遵循资源共享、互联互通、统一标准的原则进行建设。市和县（市）、区人民政府应当加强对政府投资的信息工程项目统筹规划建设和监督管理，积极引导各种社会资金投资建设信息工程项目。为了保证政府和非政府投资的重大公共基础性信息工程或信息安全项目的安全，对从业企业所应当具备的资质，运行后的监督管理等，《条例（草案）》第十六条和第十八条作了具体规定。
(四)关于信息产业发展。从我市信息产业发展现状来看，信息产业总体上还存在专业化、规模化和集约化生产水平低，电子信息产品制造企业大多处于产业链的中低端，软件产业规模偏小、竞争力弱。企业自主创新能力不强，缺少研发机构和力量，具有自主知识产权的产品少。骨干龙头企业数量偏少，产业集聚度和产业链的关联度不高等问题。必须从战略高度来大力推进信息产业发展，着力解决好“引导、扶持和规范”的问题。因此，条例草案第四章信息产业发展中，重点明确了：一是政府引导和扶持信息产业发展的义务；二是明确信息产业发展的方向和重点，引导资金安排；三是规范信息产业市场，确立信息产业企业参与信息化建设应遵循的行为准则，营造公开、公平、公正的市场环境。
(五)关于信息资源开发利用。信息资源开发利用程度，直接关系到信息化的经济效益社会效益和信息资源共享，《条例（草案）》第二十三条规定，政务信息资源的开发利用应当按照统筹规划、统一标准、共享和保护相协调的要求，实现互联互通和资源共享。涉及保密规定的，按照国家有关规定办理。同时明确，本市建立电子政务技术标准实施机制。市信息化行政主管部门会同标准化行政主管部门和其他有关部门，根据信息化规划要求，组织编制本市电子政务技术标准实施指南和信息资源共享目录。第二十四条第一款规定，市和县（市）、区人民政府及其职能部门、社会公共服务组织应当遵循政务信息资源共享办法的规定，按照职责分工，及时向本级政务信息交换平台提供有关信息，并负责该信息的更新。由于信息资源共享难度大，第二十四条第二款规定，本市政务信息资源共享办法由市人民政府另行规定。这些条款的设置将有力促进信息资源开发利用，推进信息化深入发展。
(六)关于信息技术应用。针对本市信息技术应用中存在的应用水平不高，数字鸿沟有所扩大等问题，《条例（草案）》第六章信息技术应用中重点明确和规范了以下几个问题：一是规范了政府在信息技术应用方面的职责和任务；二是明确了各重点领域信息技术应用方面的要求；三是明确了各级政府信息技术应用方面的引导扶持职责。
(七)关于信息安全保障。《条例（草案）》第三十五条规定，建立全市统一领导、分工协作、各司其职的信息安全管理机制和责任体系。市信息化行政主管部门综合协调全市信息网络安全管理工作，负责全市公共信息系统安全测评的组织协调和监督管理。公安、国家安全、保密及政府其他有关职能部门应当按照国家和省、市有关规定，在各自职责范围内做好信息安全保障工作，并承担相应的管理责任。第三十六条规定了信息网络和信息系统的等级确定、建设、检测、评估等方面制度和要求；第三十七条对信息网络和信息系统运行的安全管理，信息安全制度建设，信息安全管理人员的培养、使用和管理作了具体的规定。第四十条对单位和个人从事涉及信息安全的活动也作了具体的规定和约束。从而在各个环节方面体现了信息安全保障的要求。
(八)关于法律责任。根据我市信息化管理的实际，为了保证落实有关的管理内容，草案在第四十一条至四十七条设置了法律责任。第四十一条是针对违反信息化规划管理的；第四十三条针对信息工程竣工后未按规定进行验收或者对验收不合格的信息工程交付使用的，规定了相应处罚。第四十四条针对违反信息保护有关规定，第四十五条针对违反信息网络和信息系统安全管理，也规定相应处罚。
以上说明，请予审议。