江苏丰县经济开发区

省级开发区
江苏丰县经济开发区是2006年5月通过国家发改委审核公告的省级开发区，是丰县倾力打造的全县未来工业经济的重要增长极和商务休闲居住的黄金区域。起步区面积11.7平方公里，近期建设面积25平方公里，远期控制区面积60平方公里。形成了开发区和锡丰工业园、盐化工产业园、机械铸造园、商贸物流园、电动车产业园、食品和农副产品加工园、高新技术产业园等“一区八园”的发展格局。
简介
近年来，开发区突出平台打造、招商引资、项目建设、不断做大载体、做美环境、做优产业、做强实力，已成为丰县改革的先行区、政策的试验区、产业的集聚区、经济的增长区。2011年全镇实现地区生产总值（含起步区，下同）101.63亿元、业务总收入440亿元、财政收入10.17亿元、一般预算收入8.46亿元，经济总量快速扩大，发展步伐明显加快，在全省开发区的位次明显前移，已成为县域经济发展的“主引擎”。根据《江苏省开发区科学发展综合评价办法》（苏商开发〔2011〕74号），丰县开发区在全省124家开发区（包括国家级开发区）中综合排名70位，比2010年前进11位；在全省99家省级开发区排名中位列45位，比2010年前进12位。在苏北41家开发区中排名14位，比2010年前进4位。在徐州8家开发区中排名第4位，比2010年前进1位。
我们按照“规划为纲，基础先行，新兴产业引领，生态环保立区”的发展理念，开发优势资源，聚集优势产业， 经过6年多的开发建设已初具规模，建成投产规模企业180余家。已初步形成了四大产业集群：以速利达、百事利、绿源、小刀电动车为龙头的电动三轮车产业集群，主要发展电动三轮车、电动四轮车、观光旅游车、新能源汽车。以益多集团、建韬化工、奔腾橡胶为龙头的煤盐化工产业集群，主要发展卤盐、烧碱、纯碱和精细化工产业链。以冠华铸造、德尔重工，胜海铸造为龙头的机械铸造产业集群，主要大力发展工程机械铸造配件、建材、矿山、机床铸造配件、风力发电铸件。以林家铺子、安德利果汁、君乐宝乳业、佳禾鸭业为龙头的农副产品深加工产业集群。重点发展以壮大食品及农副产品加工龙头企业为方向，重点发展精深加工、提高产品附加值，培植龙头产业化集群。同时，随着丰县新城区的建设，栖凤五星级酒店、文博园签约入驻，新区医院等公共服务设施的配套完善，城市综合承载能力进一步增强，产业吸附力迅速提升，被授予“江苏省投资环境最佳开发区”荣誉称号。
内设机构
2006年9月，丰县经济开发区和凤城镇采取区镇合一，两块牌子，一套班子，实行“特区模式，以块为主，自我运作，自主管理”的封闭管理体制，内部按开发区体制设置，保留凤城镇的干部职务，到开发区管委会和“一办五局”交叉任职。开发区管理委员会内设机构6个，均为正科级建制。具体为：
（一）党政办公室。主要职能为：负责各类文件、传真、信函等公文的登记、传递、归档、机要保密以及档案管理等工作；负责党工委、管委会及办公室的印信管理、重要文电及综合材料的起草、政策信息的发布以及全区的新闻报道工作；负责开发区的机构编制管理和人事管理工作；负责值班管理、车辆管理、机关事务管理、食堂管理等后期保障工作；抓好对外联络和接待工作；负责做好开发区内工会、共青团、妇联等群团工作。督促工会基层组织建设，维护职工合法权益；负责人民武装工作，抓好社区管理工作；负责区内老干部和关心下一代工作；负责做好党的宣传工作，抓好开发区社会主义精神文明建设，抓好基层党组织建设、党员发展和教育管理工作；负责区内人大换届选举的组织协调工作；抓好劳动工资等各类报表统计管理工作；做好党工委、管委会领导交办的其他工作；承担开发区党工委日常工作。
（二）社会事业局。主要职能为：负责贯彻落实党和国家关于农业和农村工作的方针、政策；负责新农村规划和建设工作，指导农业产业结构调整，推进农业产业化、现代化进程和科技兴农战略的实施；负责指导农村经营管理，促进镇（村）加快发展私营经济；负责区内防洪抗旱工程和农田水利工程建设；负责开发区交通、科技、教育、文化、广播、计生、民政、卫生、体育、宗教、地方事务等工作；负责政法、综合治理、劳动与社会保障、征地农民生活保障和人民群众来信来访接待、催办、跟踪处理工作；做好党工委、管委会及各主管部门交办的其它工作。
（三）规划建设局。主要职能为：在县城总体规划指导下，负责修编开发区总体规划，编制分区规划、控制性详规、修建性详规；负责开发区规划、监察、执法、处罚等管理工作；负责建设工程的报建和开工到竣工验收、工程建设项目管理机构及建设监理的资格审查工作；负责建设工程施工许可证的审批；负责开发区内房屋产权登记和房地产管理工作；负责开发区内物业、房屋中介机构资质审批；负责开发区内拆迁丈量、评估、核算工作，做好有关拆迁安置工作；负责组织开发区工程建设招标工作，工程造价审核管理工作；负责区内城建监察、城管监察工作；负责区内市容、绿化、市政建设、环境卫生管理工作；做好党工委、管委会交办的其它工作。
（四）财政局。主要职能为：负责开发区财税征管、金融等方面政策（包括涉外财政政策）的贯彻、协调，参与辖区国民经济社会发展计划的制定；负责编制及组织执行全区财政预决算，管理区级各项财政收入，合理安排财政支出；负责开发区金库管理、财政管理、预算外资金管理、专项基金管理；负责全区国有资产管理、基本建设财务管理、会计管理、对外投资管理；负责制定机关事业单位经费开支标准和财务管理办法并组织实施；负责全区会计工作和内部审计工作；做好党工委、管委会交办的其它工作。
（五）招商局。主要职能为：负责制定开发区招商引资政策及贯彻实施；负责招商网络体系建设，实施项目引进、洽谈、签订协议；负责外出招商和对外招商工作的指导、协调和管理；做好党工委、管委会交办的其它工作。
（六）经济发展局。主要职能为：负责开发区国民经济中长期发展规划和年度经济发展计划并组织实施；负责制定二三产业中长期发展规划和年度规划；负责各类企业的日常管理与进区项目的审批管理；负责企业改制工作，协调、解决企业生产经营中的问题和企业配套服务工作；负责外商投资项目的立项、可行性研究报告的审批以及项目的初审和转报工作；负责统计工作，重点基本建设项目的管理，重要经济指标专题调研以及经济运行分析；负责安全生产监督管理工作；负责环境保护与管理，实施环境监察工作；负责供电、邮政、电信协调等工作；做好党工委、管委会交办的其它工作。
根据开发区建设的需要，开发区又成立了房地产开发公司和开发区投资公司。
日常管理
（一）开发区设立党工委、管委会和投资发展公司。党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，对开发区进行统一领导和管理，全权行使党建党务和经济、行政、社会区域管理职能，享有相应的县级权限。
（二）开发区投资发展公司为独立运作的经济实体，享受自主融资、开发、投资和建设的权力，并通过公司运作资金，适度举债，超前开发，滚动发展，良性循环。
（三）开发区内部机构按照“小机构、大服务”和“精简、效能”的原则，在县委、县政府规定的范围内，由开发区管委会自行确定其机构设置和职能配置，机关编内人员列入国家公务员管理序列，并报同级编制委员会备案。
（四）县国土、工商、国地税、公安等部门在开发区设立分支机构，受部门和开发区的双重领导。
（五）事业单位的设置及其人员由开发区根据其社会事业发展需要自行确定，并报同级编制委员会备案。
一区七园
近年来，丰县经济开发区瞄准“省市进位、徐州一流开发区”的战略定位，大力弘扬“激情、创造、奉献、争先”的园区精神，积极开展“基础设施大建设年、项目建设大提升年、动迁安置掀高潮年、资金运作见成效年”活动，突出平台打造、招商引资、项目建设、动迁安置，努力破解土地、资金、人才等发展瓶颈，不断做大载体、做美环境、做优产业、做强实力，已成为丰县科学发展的工业区、宜居宜商的新城区、社会发展的样板区。
具体做法是：
（一）以园区建设为载体，奋力扩张功能框架。一是高起点规划。按照“规划为纲，基础先行，新兴产业引领，生态环保立区”的发展理念，围绕做大载体、做优产业，坚持大手笔、高起点规划，坚持高端化、规模化、集约化发展，加快特色园区创建步伐，形成了开发区和锡丰工业园、盐化工产业园、机械铸造园、商贸物流园、电动车产业园、食品和农副产品加工园、高新技术园“一区七园”的发展格局，形态开发已初具规模。二是高标准建设。按照精致建设，精细管理的思路，强力推进了重点工程建设，加大基础设施投入，开发建设面积增加到25平方公里。新建中阳大道延伸段、发展大道、纬七路、南苑路、东城北路延伸段、纬二东路等16条道路，形成“十横六纵”道路框架。全面配套完成供电、通信、热力、有线电视等设施，修建各类管网，载体功能进一步增强。徐州江煤科技公司煤矿仪器仪表生产项目、旭昇金属丝项目、徐州德尔重工重型机械制造项目、信然压缩机项目四家企业已落户高新园区。三是高起点融资。通过投资公司、星城房地产开发公司市场化运作，电动车研发中心、栖凤生态园、污水处理厂已建成并投入使用，农民安居小区四期、公共租赁房等重点工程正在积极推进，快速建设。
（二）以招商引资为核心，聚力突破重大项目。一是创新招商思路。通过打造开发区专业化“招商团队”和为客商量身定做投资方案，开展产业配套招商、企业主体招商、主题活动招商、总部经济招商等新型招商模式，多渠道、多层面捕捉投资信息，不断提升招商实效。二是加大产业招商力度。紧紧围绕产业规划和定位，坚持内外资并举、二三产业并重，紧盯世界500强、中国500强、行业50强和大型国企、知名上市公司，打好“资源牌”、“产业牌”，着力引进了一批产业链上下游的配套项目。三是开展专题招商活动。集中优势人力、财力深入推进主题招商活动，先后吸引了建滔焦化、福丰纺织、天虹银丰纺织、南瑞银龙电缆、吉林森工、林家铺子等20余家国内外大牌企业入驻，形成了煤盐化工、电动三轮车、食品加工、木业加工、机械制造、纺织服装等支柱产业，取得了明显成效。
(三)以特色产业为依托，强力提升工业经济。一是做优特色产业。依托资源优势，抓住开发区获批省级特色“盐化工产业园”、“电动三轮车生产基地”的契机，放大丰成盐化、瑞丰盐业、建滔焦化、百事利、速利达等品牌影响力，力争把煤盐化工、电动车产业分别培育成500亿级大产业，着力打造全国最大电动三轮车园、淮海经济区最大煤盐化工园。二是做强传统产业。鼓励并帮助农副产品加工、木业加工、机械制造、纺织服装等传统企业敏锐把握产业转型升级机遇，发挥安德利果蔬汁、吉林森工、南瑞银龙电缆、福丰纺织等龙头企业的引领作用，以设备国际化、工艺先进化、产品高端化，实现传统产业的螺旋式和关联产业的全面升级，不断加快食品加工园、机械制造园等产业园建设。三是做大新兴产业。扶持江煤科技、东大重钢、德尔重工等创新型企业发展，启动高新技术产业园建设。注重服务业的培育和发展，中国电动车城、木业商城、苏鲁豫皖果蔬批发市场、金都商城成功创建省市级服务业集聚区。
(四)以滚动开发为重点，以大集约拓展大空间。一是用地空间“内生化”。坚持实施“区中村”搬迁、“迁村并点”和土地整理工程，不断“置换用地”；克服用地瓶颈，做活大项目文章，积极实施“点供争地”；优化供地结构，将有限指标向重点项目、重大项目倾斜，做到“集优供地”；严格产业政策，把准投资强度，做到“集约用地”；鼓励企业增资扩股，建设多层标准厂房，向“空中要地”。二是融资运作“多元化”。采取政府投入与金融机构合作相结合，以注册资本1亿元的开发区投资公司为平台，启动星城房地产开发公司、投资发展公司，鼓励各种经济组织参与投资开发，形成“以银行融资、企业融资、项目融资、资本融资为渠道”的多元化融资模式，保障园区建设的巨大资金需求，把潜在资源转化为现实资源，把闲置资源转化为效益资源。三是人才配套“本地化”。实施“人才强区”、“科技兴区”战略，加快专业人才集聚，加大科技研发投入，加快研发中心、技术中心、创业中心等孵化平台建设，大力发展创新型经济。同时，充分利用和发挥县内外的职业技术教育资源，加强对接相关产业或企业的专业技能培训，不断提升与本地产业相配套的专业技术人才素质。
取得成就
经济发展全面提速。2011年全镇实现地区生产总值101.63亿元、业务总收入440亿元、财政收入10.17亿元、一般预算收入8.46亿元。三次产业结构调整到3.3：62.5：34.2，形成“二三一”产业结构模式，对地方经济社会发展的贡献度越来越大，已成为助推丰县崛起的主引擎。
招商引资成效明显。坚持把招商引资、招大引强放在推动经济发展的首要位置，通过领导招商、专业招商、产业招商、以商引商等行之有效的办法，招商成果日益显现，项目投资规模逐年提升，形成了煤盐化工、电动三轮车、食品加工、木业加工、机械制造、纺织服装等支柱产业。累计引进各类项目158个，项目总投资120余亿元。其中内资项目123个，外资项目35个。超10亿元重大项目2个，超5亿元重大项目2个，亿元以上项目23个。
项目建设强势推进。坚持项目立区、产业兴区，开展项目建设大会战，实施“工业立镇”战略，深入开展“企业服务年”活动，推行“一线工作法”，全力推动项目建设速度，工业支撑作用明显增强。累计新增列统工业企业55家，在建项目和建成企业220个。累计完成全社会固定资产投资330亿元，规模以上工业增加值实现30亿元，民营经济快速增长，全镇注册个私企业4250家、个体工商户2.4万余户，丰成盐化、建滔焦化、福丰纺织、吉林森工、速利达、百事利等一大批民营企业规模优势和集聚效应初步显现。
2011年实现服务业增加值27.6亿元、社会消费品零售总额20.9亿元。
——坚持加强载体建设不动摇，功能框架逐步拉开
各项规划得到新提升。围绕做大载体、做优产业，坚持大手笔、高起点规划，形成了开发区和锡丰工业园、盐化工产业园、机械铸造园、商贸物流园、电动车产业园、食品和农副产品加工园、高新技术园“一区七园”的发展格局，形态开发已初具规模。委托同济大学、东南大学、国家环保总局南京环科所分别编制了总体发展规划、新城区与盐化工产业园控制性详规、中长期产业发展规划和区域环评等，累计完成规划编制和项目设计126项，基本实现规划全覆盖。
园区建设展现新面貌。按照高标准、适度超前的原则和加快要素集聚的要求，累计完成各类工程投入38亿元，开发建设面积由5.7平方公里增加到25平方公里。新建丰邑大道、健康路、经五路等道路。逐步配套完成了供电、通信、热力、有线电视等设施，铺设各类管网100余公里。安装路灯2000余盏，镇区亮化率达92%以上。栖凤生态园建成投入使用，启动了复新河东岸绿化工程。建设了丰邑大道1000米污水管网、东城路、汉源路污水管网和“一站一场”工程，污水处理厂建成并投入试运行，产业承载能力明显增强。同时，积极探索市场化运作的路子，注册设立了投资发展公司、星城房地产开发公司，探索通过包装电动车研发中心、农民安居等项目多渠道融资。
特色园区打开新局面。以盐资源为依托，以盐产品深加工为特色，大力实施盐化工产业“百亿投入”和“百亿产出”工程。获准设立了7.7平方公里的省级盐化工特色产业园—江苏徐州盐化工产业园，先后投入4亿多元，实施了道路、专用供电线路及配套管网工程，具备了承载各类大、中型企业入户的基本条件。加速推进了丰成盐化工60万吨联碱和100万吨真空制盐、建滔能源100万吨焦化、耀德高塔复合肥、苏肥肥业等一批重大项目建设。
规范管理得到新加强。进一步深化审批管理、批后管理、建设管理和城市管理，实行路面保洁、市政养护、绿化维护“三位一体”的市场化承包责任制。实行定人、定岗、定责管理，重点加大了私搭乱建的巡查力度和打击力度，累计清理各类树木23万棵，拆违180余家、30000多平方米。同时，坚持新政拆迁与依法拆迁并举，共完成高速公路东北互通、丰成盐化工等拆迁清障项目100余个，征用涉及重大工业、重大基础设施、重点城建、新城区建设和农业土地流转项目等各类土地10000余亩，涉及各类拆迁总量超过50多万平方米。
——坚持改善民生不动摇，社会事业全面进步
“三农”工作取得新成效。改善农村交通条件，累计完成了42.56公里的农村公路铺设。完成镇级河道和农村坑塘整治土方任务55万方，全面启动农村饮水安全工程，解决了1.3万人的饮水安全问题，农村生产生活条件得到进一步改善。高效农业规模化发展，建设规模化设施菜示范基地6个，建设标准化蔬菜大棚5000余亩。农民专业合作社达26个，拥有农产品营销大户1500余户。全镇养殖业蓬勃发展。累计出栏肉鸭3000多万羽，生猪出栏15万头，肉羊出栏18万头，蛋鸡存栏22万羽。
民生质量得到新提高。把增加城乡收入、提高人民生活水平作为一切工作的根本目的，把安排好困难群众的生产生活摆在突出位置，重点考虑，着力解决。2011年以镇为单位农民人均纯收入实现12426元，年均增长16.5%。全面落实农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策。多渠道解决农民就业问题，累计举办各类培训班122期，培训农民3907余人次。完成培训后新增劳务输出2436人，就地转移新增1376人，新成长劳动力培训641人。养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险参保人数达8.3万人。启动了新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖。实施敬老院“关爱工程”，五保老人基本实现集中供养。开展扶贫助困送温暖活动，共发放救助金48.7万余元，救助困难群众1.25万人次。落实城镇、农村低保3677户、6428人，发放资金620余万元。
整村动迁实现新突破。以生活公寓化、村民市民化、管理小区化为目标，结合社会主义新农村建设和“城中村”、“区中村”动迁改造，制订了《集体土地房屋拆迁补偿管理暂行办法》和《村庄搬迁安置实施细则》，在全市率先市场化运作农民安居小区，引导农民向市民转变。累计整村动迁3000余户，整村动迁面积30万平方米。农民一期、二期、五期安置小区交付使用，2500户农民喜迁新居。同时，积极实施王大庄、闫庄、张五楼三个新村规范化试点建设，通过土地增减挂钩和土地整理工程置换建设用地659亩，建设面积13.84万平方米，探索出了一条解决征地拆迁与群众安置问题的新路子。
社会事业呈现新气象。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，我镇先后被授予“江苏省体育强镇、江苏省文化站建设先进单位、徐州人口计划生育示范镇、徐州市非物质文化遗产普查先进单位、徐州市文化工作先进单位”等荣誉称号。深入开展“婚育新风进万家”活动，计划生育保持了低生育水平，人口出生率和自然增长率下降到9.3‰、5.2‰，出生婴儿性别比控制在120以内。优化教育资源，扩建改造民族中学、东关小学，丰县民族中学顺利通过省三星级高中复验，教学质量和办学条件不断提高。改善就医条件，改扩建二院门诊楼和病房楼，全民健康和医疗卫生体系更加完善。大力推进“文化强镇”战略，新建了省级标准文化站，建成农家书屋6个。全面完成了全市非物质文化遗产普查工作。广泛开展送戏、送电影下乡进社区活动，群众文化丰富多彩。
精神文明得到加强。全面落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展公民思想道德建设，深入开展了“十星文明户”、“五好和谐村”、“科技致富家庭”评比活动，广泛开展志愿服务活动，志愿者队伍不断加强，实施了现代农民教育工程，使广大群众的整体素质和农村文明程度得到全面提升。东关村入选全国第四批文明创建工作先进村候选名单，北关村荣获全省“民族团结和谐小康村”和“民族产业发展基地”荣誉称号。发挥社区引导带动作用，多种举措抓好公民精神文明和思想道德建设，孙庄等4个社区被评为市示范社区，古丰等2个社区被评为市和谐示范社区，汇丰社区被评为市民族工作模范社区，东大、新丰等7个社区通过省级充分就业社区验收。实施市民文明素质提升工程，组织开展群众性创建活动，开展爱国卫生运动，组织机关干部与村镇、社区结对创建，开展“五讲五争做”文明创建活动，开展“优质服务在岗位，文明创建看窗口”主题实践活动，推行窗口服务单位公开服务承诺，推进文明城市创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度。为我县通过文明城市复检作出重大贡献，被评为“文明城市创建突出贡献”单位。