上海市职工代表大会条例

上海市地方性法规
第一条为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
《条例》由上海市第十四届人大常委会第四十一次会议于2017年11月23日修订通过并公布，自2018年1月1日起施行。
修改决定
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市职工代表大会条例〉的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2017年11月23日通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2017年11月23日
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职工代表大会条例》的决定
（2017年11月23日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）
上海市第十四届人民代表大会常务委员会审议了市人大内务司法委员会关于提请审议《上海市职工代表大会条例修正案（草案）》的议案，决定对《上海市职工代表大会条例》作如下修改：
一、增加一条，作为第三条：
推进职工代表大会制度建设，应当坚持中国共产党的领导，促进劳动关系和谐发展。
二、将第四条改为第五条，并增加一款，作为第三款：
企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度。
三、将第六条改为第七条，修改为：
本市各级人民政府应当建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度。
本市各级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促、检查企事业单位实行职工代表大会制度。
四、将第九条改为第十条，增加一款，作为第二款，并吸收第（五）项、第（六）项的相关内容；同时，将第（五）项、第（六）项其他内容予以合并：
下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议：
（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；
（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案；
（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；
（四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；
（五）国有、集体及其控股的企业、事业单位财务预决算等重要事项；
（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。
企事业单位决定改制、合并、分立、搬迁、停产、解散、申请破产等重大问题，应当依照法律的规定，通过职工代表大会审议或者其他形式听取职工的意见和建议。
五、将第十条改为第十一条，修改为：
下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过：
（一）涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案；
（二）工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案；
（三）企事业单位因劳动关系变更方案引发群体性劳动纠纷，依照规定开展集体协商形成的专项集体合同草案；
（四）国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；
（五）事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；
（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。
六、将第二十二条改为第二十三条，修改为三款：
职工代表大会选举产生的主席团主持会议，处理大会期间有关重大问题。
职工代表人数在三十人至一百人的，主席团可以设三至五人；职工代表人数在一百人以上的，主席团人数不得少于七人。主席团成员中，一线职工代表的比例不得少于百分之五十。
职工人数在三十人以下的，可以选举大会执行主席一人，主持召开职工大会。
七、将第三十二条改为第三十三条，第一款修改为：
法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权以书面形式要求纠正，企事业单位应当根据工会的要求予以纠正，并给予书面答复。
八、将第三十七条改为第三十八条，删去第三款，并将第一款修改为：
社区、产业园区、商业街区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会。生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会。
九、增加一条，将第三十七条第三款作为第三十九条，修改为：
乡、镇人民政府和街道办事处应当积极推动实施区域性、行业性职工代表大会制度，支持和保障职工代表大会制度的正常运行，确定相关职能部门履行下列职责：
（一）组织、协调区域性、行业性职工代表大会制度的建立；
（二）指导、督促区域性、行业性职工代表大会落实本条例各项规定、行使各项职权；
（三）会同工会和企业联合组织等确定实施区域性、行业性职工代表大会制度的召集人和责任人；
（四）督促落实区域性、行业性职工代表大会决议；
（五）会同工会和企业联合组织依法对违反本条例规定的企业提出处理建议。
十、将第三十八条改为第四十条，修改为：
区域性、行业性职工代表大会行使下列职权：
（一）听取区域、行业内企业执行劳动法律法规和政策情况报告，区域、行业劳动关系状况报告，并提出意见和建议；
（二）审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训，以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重大事项，提出意见和建议；
（三）审议通过区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案；
（四）审查监督区域、行业内企业执行劳动法律法规和区域性、行业性职工代表大会决定事项的情况，履行区域性、行业性集体合同和专项集体合同及缴纳社会保险费等情况；
（五）其他应当由区域性、行业性职工代表大会行使的职权。
十一、增加一条，作为第四十五条：
市和区人力资源社会保障行政管理部门与同级工会对企业执行劳动保障法律法规情况开展联合监督检查时，应当检查企业实行职工代表大会制度的情况。
十二、将第四十三条改为第四十六条，修改为三款：
市和区总工会应当将企事业单位实行职工代表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容。对企事业单位违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督整改意见书，要求企事业单位在九十日内予以改正。对企事业单位逾期不改正的，市和区总工会可以根据需要向同级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门提出工会劳动法律监督处理建议书。
对违反本条例规定引发群体性劳动纠纷的企事业单位，以及工会开具劳动法律监督处理建议书的企事业单位，国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门应当依法进行调查处理，督促企事业单位在三十日内予以改正。
对企事业单位逾期仍不改正的，由市总工会按照本市社会信用管理的相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。对违反劳动保障法律法规的，由人力资源社会保障行政管理部门依法作出行政处理。
十三、将第四十五条改为第四十八条，修改为：
企事业单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市和区人民政府以及国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门责令改正，对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育；拒不改正的，依法处理：
（一）阻挠建立职工代表大会制度的；
（二）妨碍职工代表大会依法行使职权的；
（三）应当提交职工代表大会审议和审议通过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的；
（四）擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的。
此外，根据本市行政区划调整情况，将第四十二条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条中的“区、县”，均修改为“区”。
经上述修改后，其余条文的顺序作相应调整。
本决定自2018年1月1日起施行。《上海市职工代表大会条例》根据本决定作相应修正后重新公布。
条例发布
上海市职工代表大会条例
（2010年12月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一章 总则
第二章 职权
第三章 职工代表
第四章 组织制度
第五章 议事规则
第六章 工作机构
第七章 区域性、行业性代表大会
第八章 监督检查和法律责任
本条例自2011年5月1日起施行。
条例全文
第一章总则
第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。
第三条企事业单位应当建立职工代表大会制度。
职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。
职工代表大会（或者职工大会，下同）是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。
职工代表大会应当充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。
第四条企事业单位应当保障职工代表大会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。
职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。
第五条企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作。
第六条本市各级人民政府及其国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促企事业单位实行职工代表大会制度。
第七条上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。
第二章职权
第八条职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。
第九条下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，听取职工代表大会代表（以下简称“职工代表”）的建议：（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项；（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；（四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；（五）国有、集体及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大改革措施，申请破产或者解散等重要事项；（六）事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项；（七）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。
第十条下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过：（一）涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案；（二）工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案；（三）国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；（四）事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；（五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。
第十一条下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监督：（一）职工代表大会提案办理情况；（二）职工代表大会审议通过的重要事项落实情况；（三）集体合同和专项集体合同履行情况；（四）劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用等情况；（五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项。
第十二条下列人员应当由职工代表大会民主选举产生：（一）民主管理专门小组（委员会）成员；（二）董事会和监事会中的职工代表；（三）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。
第十三条下列人员应当接受职工代表大会的民主评议：（一）董事会和监事会中的职工代表；（二）国有、集体及其控股企业的高级管理人员，事业单位负责人，以及按照本市有关规定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员；（三）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。
第三章职工代表
第十四条企事业单位的职工可以当选为职工代表。
职工代表由职工民主选举产生，实行常任制，可以连选连任，任期与职工代表大会届期相同。
选举职工代表一般以分公司、分院（校）、部门、班组、科室等为选区。选举应当有选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得选区全体职工半数以上赞成票方可当选。选举结果应当公布。
第十五条职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层管理人员不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数所占比例相适应。
教育、科技、文化、卫生等领域的企事业单位，职工代表应当以直接从事专业技术工作的人员为主体。
第十六条职工代表的权利：（一）在职工代表大会上，有选举权、被选举权、审议权和表决权；（二）对涉及本单位发展和职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权；（三）参加与职工代表履职相关的培训、检查等活动；（四）因履职活动而占用生产、工作时间，按照正常出勤享受应得的待遇。
第十七条职工代表的义务：（一）学习、宣传有关法律法规和政策，提高自身素质，增强参与民主管理的能力，做好本职工作；（二）联系选区职工，听取职工的意见和建议，表达职工的意愿和要求；（三）执行职工代表大会决议，做好职工代表大会交办的各项工作；（四）及时向选区职工通报参加职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督；（五）模范遵守单位规章制度，保守商业秘密。
第十八条职工代表出现缺额时，应当由原选区依照规定的民主程序及时补选。选举结果应当公布。
职工代表因无故不履行或者无法履行代表职责而被撤免的，应当经原选区全体职工半数以上同意。
第十九条职工代表依法行使权利，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
第四章组织制度
第二十条企事业单位职工代表大会的职工代表名额，按照下列规定确定：（一）职工人数在一百人至三千人的，职工代表名额以三十名为基数，职工人数每增加一百人，职工代表名额增加不得少于五名；（二）职工人数在三千人以上的，职工代表名额不得少于一百七十五名；（三）职工人数不足一百人，实行职工代表大会制度的，职工代表名额不得少于三十名。
职工代表大会可以根据需要设置列席代表。列席代表无表决权和选举权。
第二十一条职工代表大会每届任期为三年至五年。职工代表大会因故需要延期换届的，延期时间不得超过一年。
职工代表大会每年至少召开一次会议。企事业单位、工会或者三分之一以上职工代表提议，可以召开职工代表大会。
第二十二条职工代表大会选举产生的主席团主持会议，处理大会期间有关重大问题。主席团人数不得少于七人，其中一线职工代表的比例不得少于百分之五十。
第二十三条职工代表大会可以设立若干民主管理专门小组（委员会），组织职工代表开展民主管理专项活动，办理职工代表大会交办的有关事项。专门小组（委员会）负责人由职工代表担任。
第二十四条职工代表大会闭会期间，除法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项外，对需要及时处理的重要事项，企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理，处理结果应当向下一次职工代表大会报告。
联席会议由工会负责召集，由职工代表团（组）长、民主管理专门小组（委员会）负责人、主席团成员、工会委员会委员参加。
第二十五条企事业单位下属的分公司（厂）、分院（校）应当建立职工代表大会制度，行使与其管理权限相对应的职工民主管理权利。
第二十六条职工代表大会的经费由企事业单位在管理费用中列支。
第五章议事规则
第二十七条职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。
第二十八条职工代表大会的议题和议程，由企事业单位与工会协商确定。
第二十九条提交职工代表大会审议和审议表决的书面材料，应当在职工代表大会召开的七日前送交职工代表；职工代表团（组）应当组织职工代表讨论，由工会及时汇总整理职工代表团（组）的意见和建议。
职工代表对涉及职工切身利益的重要事项意见分歧较大的，由企事业单位和工会根据职工代表意见进行协商修改后，提交职工代表大会再次审议。
第三十条职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式，并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。
第三十一条职工代表大会审议通过的事项和决议应当在职工代表大会闭会后向全体职工公布。
第三十二条法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权要求纠正，企事业单位应当根据工会的要求予以纠正。
法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过的，企事业单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力。
第三十三条职工代表大会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约束力，未经职工代表大会重新审议通过不得变更。
第六章工作机构
第三十四条企事业单位的工会在职工代表大会筹备和召开期间，履行下列职责：（一）组织开展职工代表的选举、撤换、培训等工作；（二）做好职工代表大会文件的准备工作；（三）提出职工代表大会主席团成员、民主管理专门小组（委员会）成员候选人建议名单，董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单；（四）代表职工与企事业单位开展集体协商，形成集体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等；（五）组织职工代表团（组）在会前和会中对提交职工代表大会审议和审议表决的事项进行讨论，汇总整理意见，并与企事业单位协商修改；（六）负责职工代表大会其他筹备和组织工作。
第三十五条企事业单位的工会在职工代表大会闭会期间，履行下列职责：（一）动员职工执行职工代表大会决议，督促决议的落实和提案的办理；（二）建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和提案，维护职工代表的合法权益；（三）组织职工代表、民主管理专门小组（委员会）开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动；（四）完成职工代表大会交办的其他工作。
第三十六条企事业单位的工会应当在职工代表大会闭会之日起七个工作日内，将会议的有关情况报告上一级工会。
第七章区域性、行业性职工代表大会
第三十七条社区、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会。生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会。区域性、行业性职工代表大会的工作机构是区域、行业工会。
乡、镇人民政府和街道办事处应当积极推动区域性、行业性职工代表大会的建立，支持和保障职工代表大会制度的正常运行。
第三十八条区域性、行业性职工代表大会行使下列职权：（一）听取区域、行业执行劳动法律法规和政策情况报告，区域、行业劳动关系状况报告，并提出意见和建议；（二）审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训，以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重大事项，提出意见和建议；（三）审议通过区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案；（四）审查监督区域、行业内企业执行劳动法律法规和区域性、行业性职工代表大会决定事项的情况，履行区域性、行业性集体合同情况；（五）其他应当由区域性、行业性职工代表大会行使的职权。
第三十九条区域性、行业性职工代表大会的职工代表人数和构成，由区域、行业工会与区域、行业内企业协商确定，并根据实际设立选区，组织职工按比例民主选举产生职工代表。
区域性、行业性职工代表大会的职工代表总数不得少于三十人，其中企业经营管理者不得超过百分之三十，一线职工不得少于百分之五十。
第四十条区域性、行业性职工代表大会通过的集体合同、专项集体合同以及有关决议应当向全体职工公布。
第四十一条区域性、行业性职工代表大会的组织制度、议事规则、工作机构的职责等参照企事业单位职工代表大会的有关规定实施。
第八章监督检查和法律责任
第四十二条市和区、县人力资源社会保障行政管理部门，同级工会和企事业单位代表，通过劳动关系三方协商机制，共同推进企事业单位建立健全职工代表大会制度。
第四十三条市和区、县总工会应当将企事业单位实行职工代表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容。对企事业单位违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督整改意见书，要求企事业单位予以改正。对逾期不改正的，可以根据需要向同级国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门提出工会劳动法律监督处理建议书，国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门应当依法进行调查处理。
第四十四条企事业单位与工会因实施职工代表大会制度的事项发生争议，双方应当协商解决；协商不成的，提请上级工会与有关主管部门协调解决。
第四十五条企事业单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市和区、县人民政府以及相关部门责令改正，对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育；拒不改正的，依法处理：（一）阻挠建立职工代表大会制度的；（二）妨碍职工代表大会依法行使职权的；（三）应当提交职工代表大会审议和审议通过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的；（四）擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的。
第四十六条企事业单位法定代表人和其他管理人员对职工代表进行侮辱、诽谤或者以暴力、威胁等手段进行打击报复、人身伤害的，公安机关依法给予治安处罚；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企事业单位工会负责人不按照本条例规定履行职责，对职工权益造成损害的，由市和区、县、产业（局）工会责令限期改正，情节严重的，依法予以罢免。
第四十七条市和区、县人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十八条本条例自2011年5月1日起施行。
修正案说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
职工代表大会制度是企事业单位实行民主管理的基本形式，是基层民主政治建设的重要途径。2010年12月23日，市十三届人大常委会第二十三次会议审议通过《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2011年5月1日起施行。
今年（2017年），常委会将修改《条例》列入年度立法正式项目。根据立法工作计划，市人大内务司法委员会（以下简称内司委）会同市总工会等深入开展立法调研,形成了《上海市职工代表大会条例修正案（草案）》（以下简称修正案草案）。现作如下说明：
一、《条例》实施基本情况
《条例》施行以来，全市各级党政工组织思想重视，依法实施，大力推进，勇于创新，基本形成党委统一组织领导、行政承担主体责任、工会履行运行职责、职工群众积极参与的工作格局。根据上海工会统计年报，截至2016年底，全市建立职代会制度的单位数为226044家（含区域性、行业性职代会覆盖数）。其中，国有、集体及其控股企业、事业单位职代会建制11061家,非公企业职代会独立建制33982家，区域性和行业性职代会建制7249家，覆盖小微企业180657家，其他组织职代会建制344家。
调研表明，本市职代会制度建设主要呈现以下几个特点：一是多种形式职代会制度逐步成型。全市各级组织积极推进职代会制度建设，形成企事业单位独立建制职代会、大中型企业多级职代会、区域性和行业性职代会等多种形式，在产业园区、商业街区、商务楼宇等业态中联合职代会形式也应运而生。二是职代会运行质量不断提高。本市国有或国有控股企业、科教文卫等系统事业单位，经过较长时期实践，严格落实职代会审议建议、审议通过、审查监督等各项职权，职代会运行质量较高;部分具有一定规模的民营企业，员工享有企业重要经营事项的知情权、涉及职工利益事项的通过权，呈现经济效益较好、劳动关系和谐的氛围；部分区域性、行业性职代会审议和通过本区域、本行业员工最低工资、福利等标准，通过签订集体合同等形式保障了小微企业员工的基本利益。三是各级组织勇于在推进中创新克难。面对职代会建制难、运行难、职权落实难等现状，市、区和街道乡镇各级组织通过建立创建和谐劳动关系领导小组、召开联席会议等形式，加强指导、协调和推进，形成了厂务公开、职代会制度建设、和谐劳动关系创建等统筹谋划、联动推进的良好局面。一些街道乡镇探索职代会联动运行方式，积极推进社区、产业园区和企业各个层面职代会互联互动。一些企业探索把现代企业制度、法人治理结构运行等与职代会制度运行结合起来的经验等。多年来，全市各级党政工组织还制定了一系列规范性文件，为《条例》贯彻实施提供了制度保障。
但是，《条例》施行中也存在一些问题，一些政府部门责任意识不强，组织、指导和监督工作缺位；不少企业投资者和管理者法治观念薄弱，部分外资和私营企业管理方因担心形成对立面、工作程序繁杂、运行成本较高等拒绝或阻碍建制，一些地区和行业小微企业面广量大、流动分散、“关停并转迁”等变化多，建制难度非常大；一些基层工作力量不足、组织协调能力较弱，并存在畏难情绪；一些区域、行业以联合职代会形式覆盖非公企业，但企业和职工知晓率和参与度较低。
二、修改《条例》的必要性
2014年至2016年，内司委、市总工会对《条例》执行情况开展监督调研，走访了17个区县，同时选取部分大中型企业、小微企业、街道乡镇、居民小区等进行典型调查，先后召开30多个专题座谈会，听取近800人次意见建议，对600多名职工进行《条例》实施情况满意度测评。监督调研表明，《条例》实施以来，在促进企事业单位持续健康发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、维护社会稳定等方面起到了重要的法治保障作用。与此同时，随着产业结构调整和经济转型升级，职代会制度的建立运行也面临着一些新情况新问题，《条例》部分内容亟需作出修改完善。
（一）修改《条例》是落实中央和市委精神的需要。党的十八大以来，中央对加强和谐劳动关系建设提出了一系列新要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要健全以职代会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》明确提出，要充分发挥职代会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》明确要求，非公企业在重大决策和决定涉及职工切身利益重要事项时，必须严格履行职代会民主程序。上海市第十一次党代会报告也提出了要完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度的要求。
（二）修改《条例》是促进社会和谐稳定的需要。为进一步营造构建和谐劳动关系的良好环境，市委、市政府于2015年12月制定《关于贯彻〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》，明确提出要“研究修订《上海市职工代表大会条例》”。当前，随着经济转型发展和产业结构调整，企业改制和股权结构变化等更趋频繁，部分行业和企业劳动关系不稳定，群体性劳动争议时有发生。部分企业忽视职工民主权利，职工在重大调整中缺乏知情权、审议权和表达权，由此引发劳动争议和群体性劳动纠纷。完善《条例》相关规定，有利于促进企业内部劳动关系矛盾通过职代会制度平台予以协商化解。
（三）修改《条例》是进一步增强法规操作性的需要。不少人大代表、专家学者和基层干部反映，由于受以前的情况和条件限制，《条例》的一些规定较为原则，职代会的部分运行方式和操作程序不够明确。如法规的责任主体和执法主体不够明晰，区域性和行业性职代会建制的组织协调责任不够明确，对拒不建制或不规范运作引发较大矛盾的企事业单位缺乏刚性制约措施等，这些也需要补充或者细化《条例》的相关规定。
三、起草过程
针对《条例》实施中遇到的重点难点问题，内司委和市总工会在监督调研基础上，组成联合起草组深入研究论证。今年（2017年）以来，联合起草组又先后召开相关党政职能部门、国有企业及事业单位、非公企业、街道乡镇、人大代表、专家学者和律师等各方面座谈会十多次，同时广泛查阅上位法和党政有关规章和文件，学习借鉴兄弟省市的经验和做法。《条例》修改草案初步形成后，又多次与市人力资源社会保障局、市社会工作党委、市工商联、市企联等部门开展专题研讨，赴徐汇、杨浦等区现场观摩区域性、行业性职代会运行情况，书面征求市级各相关部门、各区人大常委会、各区总工会、部分街道乡镇、专家学者和部分来自企业的人大代表的意见建议，同时还委托市政协社法委召开相关领域政协委员座谈会。经过反复修改完善，最终形成了修正案草案，于5月18日经内司委委员会会议审议通过。
四、主要修改内容
本次《条例》修改坚持以上位法为主要依据，注重将中央和本市对企事业单位民主管理的最新规定作为重点研究内容，注重将本市各级组织和企事业单位在实践中创造的典型经验提升到立法层面进行研究。修正案草案聚焦完善各级组织职责、职代会职权、区域性和行业性职代会组织方式、监督检查和法律责任等重点内容，新增和修改的条文共12条（其中新增2条、修改10条），条文数量从48条增至50条，具体如下：
（一）关于加强党的领导和完善各方面职责
1．完善企事业单位的职责（修正案草案第一条）。调研表明，本市大部分企事业单位职代会制度运行有效，企业劳动关系和谐稳定，其中一条重要的经验是企事业单位承担了职代会运行的主体责任，与工会平等协商，共同落实各项规定。同时，这些企事业单位还建立了具体的实施细则，确保了职代会运行的质量。但仍有部分企事业单位对建立职代会制度的意识淡薄，有的认为建立职代会制度属于工会职责，与单位无关；有的单位虽建立了职代会制度，但履行职代会相关职权不到位，运行质量较差，在工作程序和操作方法上缺乏规范。为此，修正案草案在《条例》第四条中增加了一款，规定“企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度”，以保证法规的各项规定能够得到具体落实。
2．坚持党的领导（修正案草案第二条）。职代会制度作为基层民主政治建设的一项重要内容，要坚持党的领导，充分发挥党的领导核心和政治核心作用。在《条例》实施中，各级党组织充分发挥了组织领导、统筹协调、部署推进等重要作用。调研中，一些党政部门提出，《条例》应体现习近平总书记重要讲话精神，反映基层工作实际，突出工作导向，增加加强党的领导等内容。为此，修正案草案在《条例》第六条中专门增加了关于加强党的领导的相关内容，明确规定“职工代表大会接受本地区、本系统、本单位的中国共产党基层组织的领导，依法行使职权”。
3．强化政府及部门职责（修正案草案第二条）。调研表明，各级政府及相关部门在《条例》实施中，积极发挥组织协调、建章立制、督促检查等重要作用，但仍有些政府部门对执行《条例》不够重视，分工不明确，工作机制不健全，指导督促不够有力。不少基层同志提出，应进一步明确政府及相关部门职责，完善工作机制，加强对拒不建立职代会制度等行为的监督检查。根据相关法律和中央及本市有关文件精神，修正案草案从两个方面对《条例》作了修改完善：一是明晰各级政府的组织协调职责，补充规定各级人民政府“应当组织协调本地区实施职工代表大会制度，建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度”。二是增加了政府相关部门对职代会制度实行情况进行检查的内容。在《条例》规定相关部门履行“督促、指导”职责的基础上，进一步明确还应履行“检查”的职责。此外，根据有关部门建议增加了“科技、文化”部门作为推进职代会制度的责任部门。
（二）关于完善职代会职权
1．补充审议建议权内容（修正案草案第三条）。近年来，部分企业在转型改制、股权变更等重大事项调整中，对职工的主体地位和民主权利不够重视，职工对重大事项的知情权、建议权和审议权没有得到落实和保障，由此引发的群体性劳动纠纷时有发生。据市总工会统计，2014年至2016年，全市企业因“关停并转迁”等重大调整引发的群体性劳动纠纷达204起，占全市群体性案件的37.2%；其中非公企业190起，占93.1%。发生群体性劳动纠纷的主要原因之一，是企业没有建立职代会制度，或在实施职代会制度中，职代会的审议建议权和审议通过权没有得到落实。调研中，一些人大代表、基层同志和专家也提出，《条例》修改应关注和研究当前企业深化改革、转型改制、股权变更等新情况新问题，体现职工知情、表达和审议的民主权利，充实和完善职代会对重大调整事项的审议建议和审议通过等相关条款，把预防和化解群体性劳动纠纷的工作前移。为此，修正案草案根据劳动合同法、《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《上海市集体合同条例》等相关规定和要求，在《条例》第九条中增加一项审议建议内容，作为第（三）项，明确“企事业单位的合并、分立、改制、重大股权变更、搬迁、停产、解散、申请破产等重要调整事项，以及与此相关的工作岗位和地点调整、分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案”，应当向职代会报告。同时，将《条例》第九条第（五）项、第（六）项的相关内容予以合并。
2．补充审议通过权内容（修正案草案第四条）。综合各方面意见建议，对修正案草案第三条所列的重要调整事项，经过职代会审议建议程序后，在《条例》第十条中增加一项审议通过内容，作为第（三）项，即“企事业单位因实施本条例第九条第（三）项的劳动关系变更方案引发群体性劳动纠纷，依照规定开展集体协商形成的专项集体合同草案”。增加此项的前提是企事业单位在重要调整过程中发生了群体性劳动纠纷，按照有关规定企事业单位和职工方应当进行集体协商，协商后形成的集体合同草案，应当经职代会审议通过；增加此项的依据是《劳动合同法》、《工会法》、《上海市集体合同条例》等相关规定；增加此项的目的是保障企事业单位深化改革、转型改制的顺利进行，为企事业单位在进行重大调整中协调处理好劳动关系提供法律导向，为维护企事业单位和职工双方的利益提供法律保障。
（三）关于职代会主席团和未提交职代会审议的纠正形式
1.完善职代会主席团人数规定（修正案草案第五条）。调研表明，在全市40余万家缴纳社会保险的企事业单位中，小微企业占90%以上。《条例》第二十二条关于“主席团人数不得少于七人”的规定，对于面广量大的小微企业，尤其是职工人数在100人以下企业，缺乏具体的操作性。为此，修正案草案根据企业的不同规模，增加了“职工代表人数在三十人至一百人的，主席团可以设三至五人；职工代表人数在一百人以上的，主席团人数不得少于七人”的条款。此外，鉴于召开全体职工大会是人数较少企业的普遍形式，结合多年工作实践，修正案草案补充规定“职工人数在三十人以下的，可以选举大会执行主席一人，主持召开职工大会”。
2．完善未提交职代会审议的纠正形式（修正案草案第六条）。《条例》第三十二条第一款规定“法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权要求纠正”。调研表明，部分企事业单位在执行以上规定时，出现了消极、随意和应付的情况，如有的单位迟迟未按规定及时纠正职代会审议事项，有的单位对纠正事项向工会前后口头表达不尽一致等。为此，修正案草案对纠正形式作出补充规定，明确对应当提交职代会审议的事项却未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权以“书面形式”要求纠正，企事业单位应当根据工会的要求予以纠正，并给予“书面答复”。双方以书面形式对接操作程序，有利于加强程序上的规范性、避免随意性。
（四）关于区域性、行业性职代会
1．明确乡镇人民政府和街道办事处的职责（修正案草案第七条、第八条）。区域性、行业性职代会制度建设，是顺应本市非公经济迅猛发展、中小企业迅速增加等变化应运而生的一种制度创新。调研表明，本市各级组织依照《条例》规定，勇于探索创新，创造了一系列区域性、行业性职代会制度建设的成功做法和典型经验。但是，区域性、行业性职代会推进力度还不够大，全市建制率和覆盖面还有较大空间，部分已建制的职代会运行质量不高，其中一个重要的原因是区域性、行业性职代会组织机制不够健全，各方职责不够明确。在广泛听取意见建议的基础上，《条例》修改中着重对完善工作职责和运行工作机制进行了深入研究。鉴于区域性、行业性职代会主要建立和运行在街道乡镇层面，街道乡镇职能部门发挥直接具体的指导、组织和协调作用十分重要。根据本市《关于贯彻〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》中有关“积极推进劳动关系协调工作职能在街道（镇）的落实”等规定，为进一步加大推进力度，形成工作合力，修正案草案以《条例》第三十七条第三款为基础，增设一条作为第三十八条，规定街道乡镇应当确定相关职能部门，在推动区域性、行业性职代会建设中履行五项职责。此外，根据部分同志建议，修正案草案在《条例》第三十七条职代会建制于“社区、产业园区、商务楼宇”的基础上，将“商业街区”纳入区域性、行业性职代会的适用范围。
2．补充区域性、行业性职代会审查事项（修正案草案第九条）。缴纳社会保险费是广大中小企业和职工普遍关注的问题，规范运作管理受到各方重视。为此，修正案草案依照《中华全国总工会关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）》的规定，将社会保险费缴纳情况纳入区域性、行业性职代会的审查监督范围。同时，为与本条第（三）项内容相呼应，在第（四）项中增加了“专项集体合同”的内容。
（五）关于监督检查和法律责任
1．加强联合检查（修正案草案第十条）。调研中不少人大代表、基层干部和法律专家提出，在推进《条例》实施过程中，有关部门通力协作，认真开展监督检查，但监督检查的力度还应进一步加大，对存在的问题应当开展经常性的对策研究，有针对性地加强执法。同时，一些同志也提出应将《条例》实施情况的监督检查列入劳动保障法律法规监督检查之中，实现部门协作、内容联通、检查同步。为此，修正案草案增加了一条，规定“市和区人力资源社会保障行政管理部门与同级工会对企业执行劳动保障法律法规情况开展联合检查时，应当检查企业实行职工代表大会制度的情况”，以促进有关部门开展经常性的监督检查，并且根据需要开展重点监督检查。
2．完善违法处置程序（修正案草案第十一条）。近年来，全市各级工会组织依照《条例》规定，对拒不建立职代会制度，并且引发群体性劳动纠纷的企业，开具“劳动法律监督整改意见书”和“劳动法律监督处理建议书”（即“两书”），并通过纳入本市公共信用信息服务平台等措施，督促企业进行整改。据统计，2014年至今，全市各级工会组织与劳动监察部门等联合对85家企业开具“劳动法律监督整改意见书”，对6家企业开具“劳动法律监督处理建议书”，将3家拒不建制企业的违法信息纳入市公共信用信息服务平台，其中95%的企业在工会开具“两书”以后进行了认真整改。不少基层干部和法律专家提出，对工会开具“两书”后仍然拒绝进行整改的，可以进一步运用劳动保障监督检查和处理手段督促企业进行纠正或整改。
为此，结合近年来本市相关区县总工会使用“两书”工作实践，为增强可操作性，并与《条例》第六条、第十条有关内容相呼应，修正案草案一方面明确了“两书”的整改期限，分别为九十日和三十日；另一方面，明确当出现“对违反本条例规定引发群体性劳动纠纷的企事业单位，以及工会开具劳动法律监督处理建议书的企事业单位”两种情形时，相关政府部门“应当依法进行调查处理”。
同时，为增强执法刚性，结合近年来上海各区县实践经验，修正案草案规定：“对企事业单位逾期仍不改正的，由市总工会按照本市社会信用管理的相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。对违反劳动保障法律法规的，由人力资源社会保障行政管理部门依法作出行政处理。”
3．补充监督部门（修正案草案第十二条）。为与《条例》第六条、第四十五条的修改保持一致，便于实践操作，修正案草案在强调政府监督责任基础上，进一步明确国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门的监督责任。
此外，根据本市行政区划调整情况，将《条例》中的“区、县”均修改为“区”，涉及《条例》第四十二条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条。同时，将相关条文顺序作了相应调整。
以上修正案草案及其说明，请予审议。