包头市志愿服务条例

2014年包头市人大发布的文件
《包头市志愿服务条例》已经2014年9月27日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准通过，现予公布，自2014年11月1日起施行。
施行信息
《包头市志愿服务条例》已于2014年11月1日起施行。
条例全文
总则
2014年6月27日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2014年9月27日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准
第一条
为了弘扬和倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，鼓励和规范志愿服务活动，保障志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的合法权益，促进志愿服务事业发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条
在本市行政区域内以志愿服务组织形式实施的志愿服务活动，适用本条例。
第三条
市、旗县区人民政府应当设立志愿服务指导委员会，对本级志愿服务组织开展活动进行指导。
志愿服务指导委员会成员单位应当在各自的职责范围内支持和指导志愿服务工作。
包头稀土高新技术产业开发区管理机构负责其区域内的志愿服务工作。
第四条
志愿服务指导委员会履行下列职责：
（一）制定志愿服务工作规划、年度计划及相关管理制度并组织实施；
（二）指导、协调成员单位及志愿服务组织开展志愿服务活动、建立志愿服务站（点）；
（三）建立志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象和服务项目平台；
（四）受理志愿服务组织的备案，制作志愿服务证、志愿服务记录册和志愿服务标识；
（五）受理志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的投诉、举报；
（六）组织宣传有关志愿服务的法律、法规、规章和政策，并对其贯彻实施情况进行监督检查；参与制定和修改志愿服务的法律、法规、规章和政策；
（七）对表现突出的志愿服务组织、志愿者以及对志愿服务事业有突出贡献的组织和个人，向市、旗县区人民政府申报给予表彰和奖励；
（八）应当履行的与志愿服务工作有关的其他职责。
第五条
志愿服务活动遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。
志愿服务组织
第六条
本条例所称志愿服务组织，是指由志愿者组成的，提供公益服务的非营利性组织。包括：
（一）依法登记、专门从事志愿服务活动的非营利性社会团体；
（二）国家机关、企业事业单位以及其他依法设立的组织成立的从事志愿服务的团体。
鼓励自发形成的志愿服务队加入志愿服务组织，并接受其管理。
第七条
志愿服务组织应当在所在地志愿服务指导委员会备案，并接受其监督和管理。
第八条
志愿服务组织应当履行下列职责：
（一）制定志愿服务组织章程；
（二）制定志愿服务工作制度；
（三）制定志愿服务计划和项目，组织开展志愿服务活动；
（四）负责志愿者招募、登记、注册、培训、记录、评价、表彰等工作，发布志愿服务相关信息；
（五）对志愿服务的内容进行风险评估，为志愿者参与志愿服务活动提供必要的帮助，维护其合法权益；
（六）筹集、接受、使用和管理志愿服务的资金、物资；
（七）开展志愿服务的宣传与交流活动；
（八）志愿服务组织章程规定的其他职责。
第九条
志愿服务组织可以向社会招募志愿者。
志愿服务组织招募志愿者时，应当公布志愿服务项目和志愿者的条件、招募人数、服务内容、服务对象、培训、管理等必要事项，并告知在从事志愿服务活动过程中可能出现的风险。
第十条
志愿服务组织应当根据需要对志愿者进行相关知识、技能的培训。
第十一条
志愿服务组织安排的志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、身体、心理等条件相适应，与志愿服务项目所要求的知识、技能相适应。不得安排志愿者从事超出其自身能力的志愿服务活动。
第十二条
志愿服务组织应当为志愿者建立记载志愿者个人情况、志愿服务情况和培训经历的志愿者服务档案。
志愿者因工作或者居住地发生变动等原因，需要转接志愿者服务档案时，志愿服务组织应当协助做好转接工作。
第十三条
志愿服务组织应当对志愿者、志愿服务对象的个人信息保密；除法律、法规规定应当提供的以外，未经本人同意，不得公开或者向第三方提供。
第十四条
志愿者要求出具志愿服务证明时，志愿服务组织应当如实出具证明。
第十五条
志愿服务组织应当免费向志愿者颁发志愿服务证和志愿服务标识。
志愿者
第十六条
本条例所称志愿者，是指利用自己的时间、知识和技能等，自愿、无偿参与志愿服务，并在志愿服务组织登记注册的人员。
第十七条
志愿者应当具备相应的民事行为能力。
限制民事行为能力人经监护人同意，可以参加与其年龄、身体和智力状况相适应的志愿服务活动。
第十八条
志愿者享有下列权利：
（一）获得与所从事的志愿服务活动相关的信息、必要条件和保障；
（二）自主决定参加志愿服务活动；
（三）获得从事志愿服务所需知识和技能培训；
（四）对志愿者服务组织及其活动进行监督，提出意见和建议；
（五）自愿加入或者退出志愿服务组织；
（六）自身需要他人帮助时优先获得志愿服务；
（七）法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他权利。
第十九条
志愿者应当履行下列义务：
（一）向志愿服务组织提供本人真实准确的服务技能等基本信息；
（二）履行志愿服务承诺并完成志愿服务活动；
（三）参加志愿服务组织的知识和技能培训，接受志愿服务组织的指导和安排；
（四）按照规定佩戴和使用志愿服务标识；
（五）因故中止或者终止志愿服务活动时，及时告知志愿服务组织和志愿服务对象；
（六）维护志愿服务组织和志愿者的声誉和形象，不得以志愿者或者志愿服务组织的名义组织或者参与违反志愿服务宗旨、原则的活动；
（七）不得向志愿服务对象提出或者变相提出支付报酬的要求；
（八）尊重志愿服务对象的意愿和人格、隐私等权利，依法保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密；
（九）法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他义务。
志愿服务
第二十条
本条例所称志愿服务，是指志愿者自愿、无偿地服务他人和社会的公益性行为。
第二十一条
提倡在扶贫济困、帮残助老、支教助学、卫生服务、环境保护、文体服务、科技推广、法制宣传、法律援助、抢险救灾、社区服务、大型社会活动等社会公益事业方面开展志愿服务活动。
提倡为老年人、未成年人、残疾人等需要帮助的社会群体和个人提供志愿服务。
第二十二条
需要志愿服务的，可以向志愿服务组织提出申请，并提供所需志愿服务的信息。志愿服务组织对志愿服务需求信息进行审核和风险评估后，能够提供志愿服务的，应当与志愿服务对象协商确定志愿服务内容；不能够提供志愿服务的，应当予以说明。
第二十三条
志愿服务组织安排志愿者提供志愿服务，有下列情形之一的，志愿服务组织应当分别或者同时与志愿者、志愿服务对象签订志愿服务协议：
（一）可能危及人身安全、身心健康的；
（二）连续一个月以上专职服务的；
（三）为大型社会公益活动、抢险救灾、治安防范等提供志愿服务的；
（四）组织志愿者在本市行政区域以外开展志愿服务活动的；
（五）志愿服务活动涉及外籍人员的；
（六）任何一方要求签订书面协议的。
第二十四条
任何单位和个人不得强行指派志愿服务组织提供志愿服务，不得强迫志愿者从事志愿服务活动。
任何单位和个人不得以志愿服务的名义从事营利性活动。
第二十五条
志愿服务组织应当避免安排志愿者参加具有高风险的志愿服务活动，但志愿服务组织与志愿者另有约定的除外。
志愿服务组织和志愿者在参加抢险救灾、应急救援等志愿服务时，应当接受当地人民政府或者其指派的志愿服务组织的统一指挥和管理。
第二十六条
志愿服务组织可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险。参加具有高风险志愿服务活动时，志愿服务组织应当为志愿者办理必要的人身保险。
第二十七条
志愿者参加志愿服务活动所支出的交通、食宿等费用，志愿服务组织可以给予适当的补贴。
第二十八条
志愿服务对象应当根据志愿服务协议的约定，按照服务的内容和特点，保障志愿者在安全的环境下开展服务。
保障与激励
第二十九条
市、旗县区人民政府应当将志愿服务工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，为志愿服务工作提供经费保障。
提倡和鼓励企业事业单位、社会团体和其他组织及个人为志愿服务工作提供资助。
志愿服务资金接受财政、审计部门的监督。
第三十条
志愿服务资金主要用于：
（一）开展志愿服务活动、推广志愿服务项目；
（二）宣传志愿服务精神和理念；
（三）救助因从事志愿服务活动受到损害造成生活困难的志愿者；
（四）培训志愿者；
（五）奖励作出突出贡献的志愿服务组织和志愿者；
（六）为志愿者参加志愿服务活动办理必要的人身意外伤害保险；
（七）社会捐赠的资金有约定的，按照约定使用；
（八）其他与志愿服务有关的事项。
第三十一条
志愿服务组织应当按照志愿服务时间、志愿服务绩效、志愿服务社会影响等条件申报志愿者星级评定。
第三十二条
鼓励有关部门、企业事业单位在同等条件下优先录用、聘用志愿服务表现突出的志愿者。具体鼓励办法由有关部门或者单位另行规定。
第三十三条
鼓励和支持大中专学生和中学生利用课余时间参加适合自身特点的志愿服务活动。
第三十四条
鼓励志愿者所在单位对志愿者参加志愿服务活动给予支持。
第三十五条
鼓励国家机关、企业事业单位成立志愿服务组织，开展志愿服务活动。
第三十六条
报刊、广播、电视、网络媒体、社会媒介应当积极开展志愿服务公益宣传，营造有利于志愿服务的舆论文化环境。
每年三月为全市志愿服务活动宣传月。
法律责任
第三十七条
违反本条例规定的，由民政、工商行政管理、人力资源和社会保障、公安等相关部门按照各自职责依法追究法律责任。
第三十八条
志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的，可以协商解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十九条
志愿服务指导委员会和志愿服务组织的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附则
本条例自2014年11月1日起施行。
条例的说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受包头市人大常委会的委托，就《包头市志愿服务条例》（以下简称条例）作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
志愿服务是一项自愿、无偿帮助他人、服务社会的公益性活动。我市有组织、有规模的志愿服务活动始于上世纪90年代，发展到现在全市已有注册、登记志愿者总人数为26.7万人，各类志愿服务组织达1300余支。组织开展志愿服务活动的主体不断增多、活动形式不断丰富、领域不断拓展、参与度不断提高，志愿服务已成为市民奉献爱心、服务社会的重要方式。志愿服务立法符合中央关于促进和规范志愿服务工作提供法制保障的精神，符合巩固和发展文明城市创建成果，建设美丽包头、幸福包头的要求，符合全市志愿者、志愿服务组织的期盼，特别是对于解决目前志愿服务事业发展中的一些问题，诸如志愿服务组织基础薄弱、志愿服务的协调机制不健全、志愿精神尚需进一步普及等将发挥重要作用。为了鼓励和规范志愿服务活动，保障志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的合法权益，弘扬和倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进志愿服务事业健康发展，制定本条例十分必要。
二、《条例》的制定过程
2014年，市人大常委会将制定条例列入了年度立法计划，市人大内司委与市文明办成立了条例起草小组，并邀请本市部分法律工作者为起草小组成员，学习借鉴了北京市、上海市、广东省、山西省以及青岛市、珠海市等地区的立法经验和做法，经多次修改，数易其稿，形成了《条例》草案，于4月23日，提请市十四届人大常委会第十一次会议进行了初次审议。会后，市人大法制委组织有关人员进一步深入调研论证，结合组成人员提出的意见，对条例草案进行了修改。与市文明办、团市委、市民政局等有关单位进行了沟通，向自治区人大常委会有关工作委员会、市人大代表书面征求了意见，印发旗县区人大征求了意见。组织召开座谈会，听取了有关地区和单位的意见，实地察看了包头职业技术学院志愿服务组织建设和活动开展情况。6月12日，法制委召开会议对条例草案进行了统一审议，形成了《条例》草案修改稿。6月27日，市十四届人大常委会第十二次会议审议通过。《条例》共七章四十一条，即，总则、志愿服务组织、志愿者、志愿服务、保障和激励、法律责任和附则。
三、需要说明的有关问题
（一）关于协调机构设置。为了促进志愿服务事业健康有序发展，根据中央文明委的要求，结合我市创建文明城市的实践，并考虑全国性志愿服务立法动态，我市规定设立志愿服务指导委员会负责条例的组织实施，主要职责是规划、指导、协调、促进全市的志愿服务工作，日常工作由同级精神文明办公室负责。
（二）关于适用范围。《条例》第二条规定：“在本市行政区域内以志愿服务组织形式实施的志愿服务活动，适用本条例”，没有将个人开展的志愿服务活动纳入调整范围，主要原因在于：一是目前本市的志愿服务活动大多都是有组织地开展，而且从整合资源、提高效率、使志愿服务活动更加规范的角度出发，也应当倡导有组织地开展活动；二是个人开展的志愿服务活动大多属于好人好事范畴，是一种自发行为，形式不确定，比较分散，很难对其进行归纳、拟定规范、进行统一的指导；三是个人开展的志愿服务活动发生纠纷时，认定和处理的难度较大，通常只能适用一般的民事法律规范解决。从其他省、市的相关立法来看，其适用范围也大多限于以组织形式或者通过志愿服务组织开展的活动。
（三）关于志愿服务组织。确定了志愿服务组织的公益性和非营利性，必须依法登记或者由部门、单位成立，并在所在地志愿服务指导委员会备案。鼓励自发形成的志愿服务队可以申请加入志愿服务组织，并接受其管理。志愿服务组织在招募志愿者时要公布志愿服务项目和志愿者的条件，进行相关技能知识的培训，不得安排超出志愿者能力的志愿服务活动。志愿服务组织应当为志愿者建立记载志愿者个人情况的档案，志愿服务组织应当协助做好转接工作。未经志愿者、志愿服务对象同意，志愿服务组织不得公开或者向第三方提供其个人信息。
（四）关于志愿者。从规范和保障志愿服务活动有序开展的角度出发，志愿者在享有权利的同时，也应当履行相应的义务。志愿者应当具备相应的民事行为能力和志愿服务能力。限制民事行为能力人经监护人同意，可以参加与其年龄、身体和智力状况相适应的志愿服务活动。为了体现志愿服务活动自愿和非营利的特点，强调任何单位和个人不得强行指派志愿服务组织提供志愿服务，不得强迫志愿者从事志愿服务活动，不得以志愿服务的名义从事营利性活动。
（五）关于志愿服务的风险预防。为了保障志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的合法权益，预防风险发生，条例规定志愿服务组织对志愿服务需求信息进行审核和风险评估后，能够提供志愿服务的，应当与志愿服务对象协商确定；不能够提供志愿服务的，应当予以说明；志愿服务组织应当分别或者同时与志愿者、志愿服务对象签订志愿服务协议。明确了参加具有高风险志愿服务活动时，志愿服务组织应当为志愿者办理必要的人身保险。志愿服务对象应当按照服务的内容和特点，保障志愿者在安全的环境下开展服务。
（六）关于对志愿服务事业的保障和激励措施。志愿服务作为一项社会公益事业，也是精神文明建设的重要载体，政府应当积极引导和支持志愿服务事业全面、可持续地发展，借鉴了北京、杭州、成都、广州等地的立法经验，规定政府应当将志愿服务工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，为志愿服务工作提供经费保障，明确了志愿服务资金使用范围，要接受财政、审计部门的监督。新闻媒体、社会媒介等应当积极开展志愿服务公益宣传，营造有利于志愿服务的舆论文化环境。为了营造全社会关心支持志愿服务的浓厚氛围，倡导志愿精神，充分调动志愿者参加活动的积极性，制定了具体的激励措施：志愿服务组织申报对志愿者进行星级认定；鼓励有关部门、企业事业单位在同等条件下优先录用、聘用志愿服务表现突出的志愿者；鼓励和支持大中专学生和中学生利用课余时间参加志愿服务活动；鼓励志愿者所在单位对志愿者参加志愿服务活动给予支持；鼓励国家机关、企业事业单位成立志愿服务组织，开展志愿服务活动。
（七）关于法律责任。考虑到志愿服务活动中涉及到的法律责任不能具体详尽列举，现实中的违法情况较为复杂，行政处罚主体涉及面广，条例规定了志愿服务涉及的法律责任由相关部门依照有关法律、法规进行处罚，明确了志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象发生争议时的两种解决途径。同时，对志愿服务指导委员会和志愿服务组织的工作人员应当承担的法律责任也作了相应的规定。
以上说明，连同《条例》，请一并予以审议。
审查情况报告
主任会议：
自治区十二届人大常委会第十二次会议于9月26日分组审议《包头市志愿服务条例》（以下简称条例）。常委会组成人员认为：制定该条例，对于促进包头市志愿服务事业的健康发展，加强对志愿服务组织的管理，规范志愿服务的行为，明确志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的权利和义务，维护其合法权益，是十分必要的。组成人员同意内务司法委员会的审查意见，同时对条例提出了一些具体修改意见。内务司法委员会会同包头市人大常委会和包头市相关部门，根据组成人员的审议意见，对条例进行修改，形成现在的条例修改稿。现将修改的主要内容报告如下：
（一）条例第一条修改为：“为了弘扬和倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，鼓励和规范志愿服务活动，保障志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象的合法权益，促进志愿服务事业发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。”
（二）条例第三条第一款修改为：“市、旗县区人民政府应当设立志愿服务指导委员会，对本级志愿服务组织开展活动进行指导。”
（三）删去条例第四条第八项：“依托《中国志愿服务基金会》向社会各界募集基金；”，以下各项顺延。
（四）删去条例第六条：“提倡和鼓励公民参加志愿服务活动。志愿者及其提供的志愿服务应当受到尊重。”以下各条顺延。
（五）条例第八条修改为：“志愿服务组织应当在所在地志愿服务指导委员会备案，并接受其监督和管理。”
（六）条例第十九条第四项修改为：“对志愿服务组织及其活动进行监督，提出意见和建议；”。
（七）条例第三十四条修改为：“鼓励和支持大中专学生和中学生利用课余时间参加适合自身特点的志愿服务活动。”
（八）条例的实施日期为：“本条例自2014年11月1日起施行。”
此外，对条例中的个别文字表述，根据组成人员的审议意见一并进行了修改。
以上报告，请予审议。
自治区人大常委会内务司法委员会
2014年9月26日