海南省沿海边防治安管理条例

2012年海南省四届人大常委会发布的通知
为加强沿海边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合海南省实际，制定海南省沿海边防治安管理条例。2012年11月27日海南省四届人大常委会35次会议审议通过新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》(以下简称《条例》)，明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。
条例全文
第一章 总则
海岸省地理位置
第一条 为加强沿海边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省沿海港口和海域内停泊、航行和作业的各类船舶、运载工具、海上作业平台及其人员。
国家另有规定的，从其规定。
第三条 省公安边防机关主管本省沿海边防治安管理工作。
市、县、自治县公安边防机关及公安边防派出机构负责沿海辖区内居民、船舶及其人员的边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。海上公安边防机构负责维护本省海域边防治安秩序。
交通、港监、渔政、渔监、海洋、口岸等管理部门在根据国家规定的职权对各类船舶及船员（民）实施监督管理的同时，应当协助公安边防机关做好边防治安管理工作。
第四条 全省各级公安边防机关应当建立健全处理海上紧急事件的安全防范制度，及时打击违法犯罪活动，维护沿海边防治安管理秩序，保障群众正常的生产和生活。
第五条 沿海地区、港口的单位和公民应当遵守边防治安管理的各项规定，协助公安边防机关维护边防治安秩序。
对在协助公安边防机关维护边防治安秩序、打击违法犯罪活动中成绩显著或者有重大贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二章 证件管理
第六条 本省出海从事生产作业或者其他各类活动的船舶及其船员，应当向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》；临时出海作业的人员申领《临时出海船民证》。（以下统称出海证件）
第七条 有下列情形之一的，应当及时向证件签发机关办理出海证件变更或者注销手续：
（一）船舶更新、改造、沉毁、报废、转让的；
（二）船舶人员变更作业船舶的；
（三）停止出海的。
海南省位置
第八条 对当事人申领、变更、注销出海证件，公安边防机关应当在受理之日起10个工作日内作出决定。符合申办条件的，应当予以办理。申办材料不齐全的，应当要求申请人补全申办材料。对不符合申办条件，不予办理的，应当书面说明理由。
第九条 被实施管制、缓刑、假释、保外就医的监外执行人员或者依法被采取强制措施的犯罪嫌疑人，以及依照国家有关规定不准出境、出海的人员，不得发给出海证件。
第十条《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》根据公安部规定的统一式样印制，由市、县、自治县公安边防机关签发，也可以委托公安边防派出所签发。
出海证件不得涂改、伪造、冒用、转借、买卖。
第三章 船舶和人员管理
第十一条各类船舶及其船员出海，必须随船携带合法有效的出海证件，接受公安边防机关的检查和管理。
船员以外的人员出海，应当持合法有效证明及身份证件，接受公安边防机关检查和管理。
各类船舶及船主不得载运、雇用无出海证件或者未持有合法有效证明及身份证件的人员出海。
第十二条出海船舶必须按有关规定确定、刷制和标示船名、船号、船籍港，并保持清晰。船名、船号、船籍港等标志不得遮盖、涂改、伪造。禁止使用活动船牌。
第十三条各类船舶实行边防治安责任制。船长为本船舶边防治安负责人，负责本船舶边防治安责任制的实施。具备条件的，应当建立治安保卫组织或者确定治安保卫人员，协助维护边防治安。
第十四条船舶进出港，应当接受公安边防机关的进出港检查。
第十五条船舶在港口停靠，应当在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员。沿海乡镇、村庄的船舶，应当在指定的位置集中停泊。
船舶在港、岸停泊期间，应当按照有关规定安排值班人员。
第十六条沿海船舶集中停泊的地方，可以设立群众性的船舶管理组织，负责船舶的看管和检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
三沙市人民政府
第十七条需在本省港、岸停泊的香港、澳门、台湾地区的渔船及其员工，必须在省人民政府设定的停泊点停泊，并依法接受公安边防机关的检查管理，办理有关证件及手续。
对经批准进入我省沿海港口的外国渔船的管理，依照国家有关出入境法律、法规执行。
第十八条与香港、澳门、台湾渔船开展劳务合作业务应当报经省人民政府批准。经办单位持有关法定文件向指定的公安边防机关申领登船证件。经批准登船的劳务人员，应当在指定的港口上下船，接受公安边防机关的检查和管理。
第十九条禁止出海人员有下列行为：
（一）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上外国船舶，或者向外国船员购买、索要、接受违禁物品；
（二）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上香港、澳门、台湾地区的船舶，或者向香港、澳门、台湾地区的船员购买、索要、接受违禁物品；
（三）擅自打捞海底文物的；
（四）私自留用、处理漂浮的违禁物品；
（五）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物；
（六）在海上强行买卖渔获物；
（七）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施；
（八）其他危害海上正常生产、生活秩序的行为。
第二十条严禁利用船舶进行走私、贩毒、非法出入境、贩运武器、弹药等违法犯罪活动及一切损害国家主权、利益和安全的活动。
第二十一条出海的船舶未经批准不得进入外国和香港、台湾地区的海域或者国家禁止、限制进入的其他海域。
中国南海
第二十二条出海船舶因台风、机械故意等不可抗力的原因，进入国家禁止或者限制进入的海域、港口，或者搭靠外国船舶和香港、澳门、台湾地区的船舶，应当在返港后24小时内向公安边防机关报告，并接受检查和询问。
第二十三条船舶遗失、被盗、被劫，应当立即向案件发生地和出海证件申领地的公安边防机关报告。
第二十四条公安边防机关工作人员在执行公务时，必须着中国人民武装警察边防部队制式服装，佩戴执勤标志并出示边防治安管理检查身份证件，文明执勤。
第四章 法律责任
第二十五条有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以下的罚款：
（一）不按规定申领、变更、注销出海证件的；
（二）不按规定携带出海证件出海的；
（三）船舶停港期间不在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员的。
第二十六条有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以上200元以下的罚款：
（一）不按规定标示船名、船号或者遮盖、涂改、伪造船名、船号及使用活动船牌的；
（二）不按规定办理船舶户口申报、登记手续或者申报、登记内容与实际情况不符的；
（三）涂改、伪造、冒用、转借、买卖出海证件的；
（四）雇用、载运无出海证件或者未持有合法有效证件的人员出海的。
中国南海
第二十七条有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处200元以上500元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准进入外国或者香港、台湾地区海域以及国家禁止、限制进入的其他海域的；
（二）违反规定搭靠外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶的。
第二十八条有下列行为之一的，由公安边防机关处500元以上1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）留用或者扩散拾到的违禁物品的；
（二）向外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶购买、索要、接受违禁物品的；
（三）违反规定登上或者载运无关人员登上外国船舶和香港、澳门、台湾地区船舶的；
（四）擅自停靠外国或者香港、澳门、台湾地区港、岸的。
第二十九条有下列行为之一的，由公安边防机关处1000元以上1万元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物的；
（二）在海上强行买卖渔获物的；
（三）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施，危害海上正常生产、生活秩序的。
第三十条香港、澳门、台湾地区渔船及其人员未经有关部门批准，擅自在省人民政府设置的香港、澳门、台湾地区渔船停泊点以外的其他港、岸停泊的，由公安边防机关依照国家有关规定处理。
中国南海船只
第三十一条拒绝、阻碍公安边防执法人员依法执行公务的，由公安边防机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十二条 对在本省沿海港口、港湾和海域内航行、作业、停泊或者从事其他活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由公安机关或者法律法规规定的其他有关部门责令限期办理有关证件，逾期仍未办理或者拒不办理的，暂扣船舶，并处50元以上200元以下的罚款。
对专门从事违法犯罪活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，予以没收。
第三十三条利用船舶载运他人非法入境、出境的，由公安边防机关没收违法所得和非法财物，并处1万元以上3万元以下的罚款，可以暂扣《出海船民证》10日至30日；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条公安边防机关在执行公务时，发现船舶或其人员有违反海上交通管理、渔政渔监管理、文物管理等其他违法行为的，应当予以制止，并移交或者告知有关主管部门处理。
第三十五条公安边防人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条依照本规定收缴的罚款和没收的财物一律上缴国库。任何单位和个人不得占有和挪用。
单位或者个人占用挪用罚款和没收的财物的，应当依照有关法律法规处理。
第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十八条省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十九条本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第四十条本条例自公布之日起施行。1994年7月15日省人民政府发布的《海南省沿海边防管理规定》同时废止。
最新修订
中国南海船只
海南省四届人大常委会35次会议2012年11月27日审议通过新修订的《海南省沿海边防治安管理条例》(以下简称《条例》)，明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，《条例》要求公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。
《条例》对外国船舶及其人员，进入海南管辖海域不得有违反沿海边防治安管理的行为进行了界定，包括：通过海南管辖领海海域时非法停船或者下锚，寻衅滋事;未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸;非法登上海南管辖岛屿;破坏海南管辖岛屿上的海防设施或者生产生活设施;实施侵犯国家主权或者危害国家安全的宣传活动和其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为等。
同时，为鼓励海南邮轮、游艇业发展，《条例》规定，对邮轮、游艇以及近海作业渔船等船舶，可以减免边防签证手续，具体范围由海南省公安边防机关确定并向社会公布，“船员以外的人员出海，应当持有居民身份证、护照、港澳台通行证等有效身份证件，接受公安边防机关检查和管理。”
菲律宾抗议
针对中国海南省通过的修订版《海南省沿海边防治安管理条例》，菲律宾外交部和媒体连续表示强烈不满，指责中方此举令南海紧张局势升级。
菲律宾外交部网站2012年12月1日发表声明称，如果相关报道是准确的，中国对非法进入海南省管辖海域的外国船舶进行检查的计划将严重违反《南海各方行为宣言》及《联合国海洋法公约》等相关国际法。声明还称，中方的行为“对国际社会构成直接威胁”，应当“受到国际社会的谴责”。菲外交部敦促中国“立即澄清”有关计划。
新修订条例影响(3张)
《菲律宾每日问询者报》2日称，菲律宾国防部长加斯明表示，针对中国这一计划，菲律宾应进行抗议。菲众议院国防委员会主席比亚松则呼吁总统阿基诺三世召集国家安全委员会讨论对策。
菲律宾媒体也纷纷刊文“谴责”中国。菲《马尼拉标准今日报》3日援引东盟秘书长素林的话称，中国这一举动必然会加大南海紧张局势。《菲律宾商报》3日援引菲参议员圣地亚哥的话称，中国意在利用此计划“投石问路”，以了解可以挑衅美国耐性的程度。
中国外交部发言人就海南省修订立法一事表示，中国依据国际法和国内法进行海洋管理。各国依国际法在南海享有的航行自由应当得到保障，中方重视维护南海航行自由，目前这方面不存在问题。
新条例内容
(1999年11月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2012年11月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订)
第一章总则
第一条为加强沿海边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进沿海地区经济社会发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省管辖海域、沿海地区范围内的边防治安管理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条边防治安管理工作坚持积极预防、依法管理、依靠群众、高效便民、教育与处罚相结合的原则。
第四条省和沿海市、县(区)、自治县人民政府应当加强对沿海边防治安管理工作的领导，将沿海边防治安管理工作纳入社会管理综合治理范围，建立健全联防机制和安全防范制度，加强执法协调，及时研究解决工作中的重大问题。
省和沿海市、县(区)、自治县人民政府应当将公安边防机关公安业务经费列入财政预算，保障开展日常执法执勤工作，不断提高边防执法装备水平。
第五条省公安边防机关主管本省沿海边防治安管理工作。
沿海市、县(区)、自治县公安边防机关、海上公安边防机关、口岸边防机关及公安边防派出所根据职责分工，负责沿海辖区的边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。
外事、海洋与渔业、交通运输、旅游、文物、海防与口岸、海事、海关等部门在各自职责范围内协助公安边防机关做好沿海边防治安管理工作。
公安边防机关与外事、海洋与渔业、交通运输、矿产、文物、海事、海关、检验检疫等主管部门应当建立执法联动工作机制，实行执法信息共享，依法打击违法犯罪活动，及时处置海上紧急事件，共同维护海上生产作业秩序和沿海边防治安秩序。
第六条沿海一线地区(含岛屿)应当按照国家规定设置公安边防派出所，承担边境管理、治安管理和户籍管理等职责，具有同地方公安派出机构相同的权限。
公安边防机关应当加强三沙市公安边防派出所的建设，依法实行全线边防管理。
第七条公安边防机关应当加强三沙市所属岛礁及其海域的治安巡逻，维护边防治安秩序；协同配合南海海上联合执法，维护国家主权，保护南海资源。
公安边防机关应当及时向在三沙市所属岛礁及其海域作业的人员通报治安动态，加强安全防范。
第八条沿海村(居)民委员会应当协助人民政府和公安边防机关维护边防治安，支持船舶协会、渔民协会等群众性组织开展边防治安教育、服务、管理、维稳、救援等活动。
第二章出海边防证件管理
第九条出海船舶除依照规定向主管部门领取有关证件外，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申请办理船舶户籍注册，领取《出海船舶户口簿》。
第十条年满十六周岁的未持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的人员出海作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申领《出海船民证》。
第十一条公安边防机关应当在其办证场所和部门网站上公示办理出海边防证件的依据、条件、程序、期限、需要提交的材料等；对申请材料不齐全的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。
公安边防机关应当自受理申请之日起三个工作日内办理完毕，对符合条件的，应当发放相关证件；能够当场办理的，应当当场办理；对不符合条件的，应当说明理由，并书面告知当事人。
出海边防证件由市、县、自治县公安边防机关签发，必要时也可以委托公安边防派出所签发。
第十二条出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的，应当在依法办理有关手续后十五个工作日内向原发证的公安边防机关申请办理出海边防证件变更或者注销手续。
出海船舶生产作业人员发生变更的，船舶所有人或者负责人应当在船舶出海前，向公安边防机关申请办理变更手续。
第十三条三沙市公安边防机关可以接受原发证公安边防机关的委托，对在三沙市所属岛礁及其海域生产作业的出海船舶和人员，就近办理出海边防证件的变更、注销等手续。
第十四条出海边防证件不得涂改、伪造、冒用、转借、买卖。
出海边防证件丢失或者损毁的，应当及时申请补办。
第十五条申领出海边防证件人员有下列情形之一的，公安边防机关不予办理：
(一)未满十六周岁的；
(二)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；
(三)有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；
(四)因走私、偷越国(边)境等违法行为被处理未满六个月的；
(五)因走私、妨害国(边)境管理犯罪等行为被处理过，其刑罚执行完毕未满三年的；
(六)被吊销出海边防证件未满六个月的；
(七)其他依照国家有关规定不准出境、出海的人员。
已申领出海边防证件的人员在证件有效期间，出现前款情形之一的，公安边防机关应当依据职权阻止相关人员出海，并注销出海边防证件。
第三章出海船舶和人员管理
第十六条船舶及其船员出海，应当随船携带合法有效的出海边防证件，接受公安边防机关的检查和管理。
船员以外的人员出海，应当持居民身份证、护照、港澳台通行证等有效身份证件，接受公安边防机关检查和管理。
船舶及船主不得雇用无出海边防证件人员或者载运未持有有效身份证件人员出海。
第十七条未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清以及擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号的船舶，禁止出海。
第十八条船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，应当在依法办理有关手续后五日内报所在地公安边防机关备案。
第十九条船舶实行边防治安责任制。船长为本船舶边防治安负责人，负责本船舶边防治安责任制的实施。具备条件的，应当建立治安保卫组织或者确定治安保卫人员，协助维护边防治安。
第二十条船舶在港口停靠，应当在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员。沿海乡镇、村庄的船舶，应当在指定的位置集中停泊。
船舶在港、岸停泊期间，应当按照有关规定安排值班人员。
第二十一条沿海船舶集中停泊的地方，可以设立群众性的船舶管理组织，负责船舶的看管和检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
第二十二条出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，除依法向有关主管部门办理进出港签证手续外，还应当向公安边防机关申请办理进出港边防签证手续，接受检查。对邮轮、游艇以及近海作业渔船等船舶，可以减免边防签证手续，具体范围由省公安边防机关确定并向社会公布。
邮轮、游艇等船舶出境入境的，按照国家和本省有关规定办理出境入境查验手续。
第二十三条邮轮、游艇出航前，游艇俱乐部或者邮轮、游艇所有人应当通过公安边防机关信息系统，以网络、传真等方式，将操作人员和乘员的名单及应急联系方式向当地公安边防机关报备。公安边防机关应当为邮轮、游艇出航提供便捷服务。
第二十四条需在本省港、岸停泊的香港、澳门特别行政区以及台湾地区的船舶及其员工，应当按照国家有关规定在指定的停泊点停泊，并依法接受公安边防机关的检查管理，办理有关证件及手续。
未经有关部门批准，任何单位和个人不得将外国籍(含无国籍)和香港、澳门特别行政区以及台湾地区的船舶引航到非指定的或者未对上述船舶开放的港口、锚地停靠。
第二十五条有下列情形之一的，省公安边防机关经商有关机关，可以设立海上治安警戒区域等沿海边防治安特别管理区域：
(一)维护国家主权需要的；
(二)保护南海资源需要的；
(三)重大活动、赛事等安保勤务需要的；
(四)保护重大违法犯罪行为现场需要的；
(五)其他法定情形。
公安边防机关设立海上治安警戒区域等沿海边防治安特别管理区域的，应当明确区域的范围、期限、管理措施等事项并予以公告。
第二十六条船舶丢失、被盗、被劫持或者发生其他意外事故，船舶所有人或者负责人应当立即向事故发生地公安机关和出海边防证件申领地公安边防机关报告。
第二十七条在本省管辖海域捡拾船舶、渔具、养殖物资等物品的，应当及时返还权利人；无法返还的，应当报告或者送交公安边防机关或者其他有关部门。公安边防机关或者其他有关部门应当及时查明权属，返还权利人；不能查明权属的，依法予以拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。
任何船舶或者人员捡拾海上漂流的危害国家安全物品、毒品、淫秽物品、走私物品或者间谍用品等违禁品的，应当及时送交公安边防机关或者其他有关部门，不得私藏、留用或者擅自处理。
第二十八条发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷，各方应当协商解决或者报告有关部门依法处理，任何一方不得扣押他方人员、船舶或者其他财物，不得故意损毁他方船舶或者其他财物。
第二十九条未经有关部门批准，出海船舶和人员不得进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及沿海边防治安特别管理区域；不得非法进入或者组织他人非法进入他国海域或者香港、澳门特别行政区海域及台湾地区实际控制海域；不得擅自搭靠外国籍(含无国籍)或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区的船舶。
因紧急避险及其它不可抗力发生前款规定情形的，应当在原因消除后立即离开，并在抵港后向公安边防机关报告。
出海船舶和人员因紧急避险及其它不可抗力需要进入军事管理区的，应当服从军事机关的安排。军事机关应当提供必要的协助。
第三十条任何船舶和人员在本省管辖海域和沿海地区不得有下列行为：
(一)贩运武器弹药、贩卖毒品、走私、非法出境入境；
(二)非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、放射性等管制物品；
(三)使用电击、毒害、爆炸以及其他可能危害公共安全的方式作业；
(四)损毁海底电缆、管道和海上航标、浮标等公共设施；
(五)盗窃和故意冲撞、损毁、占用他人船舶、网具或者其他生产生活设施；
(六)非法拦截、追逐、强行靠登他人船舶；
(七)强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
(八)非法打捞或者买卖海底文物、沉船沉物；
(九)非法运输、储存、买卖成品油；
(十)其他违反法律、法规的行为。
第三十一条外国船舶及其人员进入本省管辖海域，应当遵守国家法律、法规，不得有下列违反沿海边防治安管理的行为：
(一)通过本省管辖领海海域时非法停船或者下锚，寻衅滋事；
(二)未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸；
(三)非法登上本省管辖岛礁；
(四)破坏本省管辖岛礁上的海防设施或者生产生活设施；
(五)实施侵犯国家主权或者危害国家安全的宣传活动；
(六)其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为。
第四章服务和监督
第三十二条申请办理出海边防证件、船舶进出港边防签证、出航前备案等事项，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
第三十三条公安边防机关应当通过走访、海上报警服务平台以及其他方式，及时收集、掌握出海船舶和人员信息，加强动态服务和管理。
对在本省管辖海域发生的各类治安灾害事故，公安边防机关应当及时采取应急措施和提供帮助。
第三十四条公安边防机关应当开展经常性的边防治安管理宣传活动，并利用伏季休渔等船舶归港时机，对出海人员集中进行相关法律知识教育。
乡镇人民政府和经营单位应当加强对船舶及出海人员管理，对出海人员进行政策、法制、安全、保密等方面的宣传教育。
第三十五条公安边防机关工作人员在执行公务时，应当着制式服装，出示工作证件，文明执勤。
第三十六条公安边防机关实施边防治安管理时，有权向有关单位和个人调查出海船舶和人员的有关情况，有关单位和个人应当如实提供相关资料及证明文件。
第三十七条公安边防机关在执行公务时，发现出海船舶或者人员有违反海事管理、渔政管理、海关监管、检验检疫等违法行为的，应当先行予以制止，并通知或者移送有关部门依法处理。
第三十八条任何单位和个人都应当遵守边防治安管理的各项规定，协助公安边防机关维护边防治安秩序，对违反本条例的行为有权予以制止或者向公安边防机关检举、报告。
对在协助公安边防机关维护边防治安秩序、打击违法犯罪活动中成绩显著或者有重大贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。
第五章法律责任
第三十九条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关对船舶所有人或者负责人及其直接责任人员给予警告，可以处五百元以下罚款：
(一)未随船携带出海边防证件的；
(二)出海船舶生产作业人员发生变更未申请办理变更手续的；
(三)出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，未办理进出港边防签证手续的；
(四)出海船舶不在规定的区域和位置停泊、装卸货物和上下人员的。
第四十条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关对船舶所有人或者负责人及其直接责任人员给予警告，可以处二百元以上一千元以下罚款：
(一)出海生产作业人员未申领出海边防证件的；
(二)涂改、伪造、冒用、转借、买卖出海边防证件的；
(三)出海船舶未编刷船名、船号，船名、船号模糊不清以及擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号的；
(四)邮轮、游艇出航未将操作人员和乘员的名单及应急联系方式报备的。
第四十一条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关对船舶所有人或者负责人及其直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上一万元以下罚款：
(一)出海船舶未按照规定申领出海边防证件的；
(二)出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失，未申请办理变更或者注销手续的。
第四十二条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关对船舶所有人或者负责人及其直接责任人员处五百元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)雇用无出海边防证件人员或者载运未持有有效身份证件人员出海的；
(二)非法私藏、留用或者擅自处理海上漂流的违禁物品的。
第四十三条船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解船舶，未按照规定报公安边防机关备案的，由公安边防机关处一千元以上五千元以下罚款。
第四十四条违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关对船舶所有人或者负责人及其直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；造成严重后果的，处五千元以上一万元以下罚款，并吊销出海边防证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自进入海上治安警戒区域等沿海边防治安特别管理区域的；
(二)非法进入或者组织他人非法进入他国海域或者香港、澳门特别行政区海域及台湾地区实际控制海域的；
(三)擅自搭靠外国籍(含无国籍)或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区船舶的；
(四)因紧急避险及其它不可抗力的原因进入禁止或者限制进入的海域、岛屿及沿海边防治安特别管理区域或者搭靠外国籍(含无国籍)、香港及澳门特别行政区、台湾地区船舶，未向公安边防机关报告的；
(五)将外国籍(含无国籍)、香港及澳门特别行政区、台湾地区的船舶引航到非指定或者未对上述船舶开放的港口、锚地停靠的。
第四十五条在本省管辖海域航行、作业、停泊或者从事其他活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由公安边防机关或者法律法规规定的其他有关部门责令船主限期办理有关证件，并处五千元以上二万元以下罚款；逾期仍未办理或者拒不办理的，没收船舶，并可处船价二倍以下的罚款。
第四十六条公安边防机关查获违反本条例规定运输、储存、买卖无合法、齐全手续成品油的，对成品油予以没收；有违法所得的，没收违法所得。
查获的走私成品油案件，应当按照有关规定处理。
第四十七条外国船舶及其人员有本条例第三十一条规定情形之一的，公安边防机关可以依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置，可以收缴作案船舶或者附属通航设备等工具，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国出境入境管理法》等有关法律、法规追究其法律责任。
第四十八条公安边防机关办理边防治安案件，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，经县级以上公安边防机关负责人批准，可以暂扣涉案船舶或者附属通航设备。
第四十九条公安边防机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条违反本条例规定的行为，本条例未设定处罚而法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
第六章附则
第五十一条本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第五十二条本条例自2013年1月1日起施行。
修订草案说明
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受省政府的委托，现就《海南省沿海边防治安管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明：
一、制定《修订草案》的必要性
1999年11月26日，省第二届人大常委会第十次会议通过了《海南省沿海边防治安管理条例》（以下简称现行条例），对维护国家海洋权益和保障群众合法权益起到了重要作用。但随着我省经济社会的发展，特别是国际旅游岛建设的全面推进及三沙市的设立，边防治安管理工作面临许多新情况、新任务、新特点，现行条例已无法适应形势要求。因此，确需对现行条例进行修订。
二、《修订草案》的起草过程
根据省人大常委会立法工作安排，省公安厅、省公安边防总队在调查研究和征求意见的基础上，起草了修订草案送审稿报省法制办审查。2012年9月10日，五届省政府第82次常务会议通过修订草案，现提请省人大常委会审议。
三、《修订草案》的主要内容说明
修订草案共六章五十一条，主要修改内容如下：
（一）加强了对边防工作的领导和支持。明确了沿海地区县级以上人民政府的领导职责（第四条）；明确政府应当将边防机关公安业务经费列入财政预算（第七条）；明确了涉海部门应当建立执法联动工作机制（第六条）。
（二）增加了边防管理措施和手段。主要有：根据特定的情形可以设定沿海边防治安特别管理区域（第二十九条）；规定了对船舶修造的动态监管措施（第二十条）；规定了邮轮、游艇出航前报备制度（第二十五条）；明确了对非法进入我省海域的外国籍船舶可以采取的措施（第三十二条）。
（三）增加了三沙市沿海边防管理规定。为切实维护国家主权，保护南海资源，修订草案明确规定应当加强三沙边防机构的建设和沿海边防治安管理（第八条、第十条、第十六条）。
（四）完善了行政处罚和行政强制措施。增加了处罚的种类，提高了罚款处罚的幅度（第五章）；设定了暂扣船舶的行政强制措施（第四十八条）。
此外，修订草案还调整了适用范围（第二条）、缩短了证件办理时间（第十三条）、细化了证件变更或者注销手续（第十四条）、增设了监督检查专章（第四章），并删除了与法律、行政法规规定不一致的内容。
《修订草案》和以上说明是否妥当，请审议。
审议结果报告
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
省四届人大常委会第三十四次会议对《海南省沿海边防治安管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了初步审议。会后，法制委员会会同法制工作委员会将修订草案印发各市县征求意见，并就有关问题到文昌、琼海等市县进行了调研，学习考察了兄弟省的立法经验，还就一些问题专程向全国人大法工委进行了汇报。法制委员会于11月20日上午召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见对修订草案进行了审议，省人大常委会内务司法工委、省法制办、省公安厅、省公安边防总队、省海洋与渔业厅的负责同志列席了会议。法制委员会认为，为适应建设海南国际旅游岛和海洋强省，特别是在国务院设立三沙市后对加强沿海边防治安管理的需要，维护国家主权和海洋权益，根据国家治安管理处罚法等法律修订沿海边防治安管理条例是必要的，修订草案基本可行。同时，提出以下主要修改意见：
一、关于外国船舶非法进入我省管辖海域的管控。修订草案第三十二条对外国船舶非法进入本省管辖海域作了规定。有的常委会组成人员和部门提出，近年来，周边国家船舶及其公民在我省管辖的领海海域故意滞留挑衅我国领海主权、非法登陆我省管辖岛礁等现象愈来愈严重。这些活动严重扰乱我省沿海边防治安管理秩序，侵犯了我国领海主权和海洋权益。应当根据国家有关法律，对外国船舶非法进入我省管辖海域的行为作出具体的禁止性规范，并明确处置措施。法制委员会经研究，建议将修订草案第三十二条修改为：“外国船舶及其人员进入本省管辖海域，应当遵守国家法律、法规，不得有下列违反沿海边防治安管理的行为：（一）通过本省管辖领海海域时非法停船下锚，寻衅滋事；（二）未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸；（三）非法登上本省管辖岛礁；（四）破坏本省管辖岛礁上的生产生活、海防设施；（五）实施侵犯国家主权或者危害国家安全的宣传活动；（六）其他法律、法规规定违反沿海边防治安管理的行为。”同时在法律责任中增加一条规定：“外国船舶及其人员有本条例第三十一条规定情形之一的，公安边防机关可以依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置，可以收缴作案船舶或者附属通航设备等工具，并依照《中华人民共和国治安处罚管理法》、《中华人民共和国出境入境管理法》等有关法律、法规追究其法律责任。”
二、关于发挥基层自治组织的协助作用。有的常委会组成人员和部门提出，加强沿海边防治安管理应当充分发挥沿海村（居）民委员会的作用。法制委员会经研究，建议在修订草案中增加一条规定：“沿海村（居）民委员会应当协助人民政府和公安边防机关维护边防治安，支持船舶协会、渔民协会等群众性组织开展边防治安教育、服务、管理、维稳、救援等活动。”
三、关于出海边防证件管理和减免边防签证手续。修订草案第十二条第二款对申领《出海船舶边防登记簿》作了规定。有的常委会组成人员提出，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）的规定，应当取消《出海船舶边防登记簿》核发这项审批事项。同时，由于邮轮、游艇以及近海作业渔船等船舶出海频率较高、航行范围较近，为促进我省邮轮、游艇业发展，方便渔民作业，应当对这些船舶适当减免进出港边防签证手续。法制委员会经研究，建议：一是删除修订草案第十二条第二款。二是在修订草案第二十四条中增加规定：“对邮轮、游艇以及近海作业渔船等船舶，可以减免边防签证手续，具体范围由省公安边防机关确定并向社会公布。”
四、关于船员以外的人员出海。修订草案第十八条第二款规定船员以外的人员出海应当持合法有效证明及身份证件接受检查。有的常委会组成人员和市县提出，为促进海上休闲旅游业的发展，应当放宽对船员以外人员出海的限制。法制委员会经研究，建议将该款修改为：“船员以外的人员出海，应当持居民身份证、护照、港澳台通行证等有效身份证件，接受公安边防机关检查和管理。”
五、关于便民服务。有的常委会组成人员提出，沿海边防治安管理工作与人民群众的生产生活息息相关，应当采取更加便民的措施，服务群众。法制委员会经研究，建议在修订草案中增加规定：一是“公安边防机关应当在其办证场所和部门网站上公示办理出海边防证件的依据、条件、程序、期限、需要提交的材料等；对申请材料不齐全的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。”二是“申请办理出海边防证件、船舶进出港边防签证、出航前备案等事项，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”三是“公安边防机关应当通过走访、海上报警服务平台以及其他方式，及时收集、掌握出海船舶和人员信息，加强动态服务和管理。”（修订草案二次审议稿第十一条第一款、第三十二条、第三十三条）
六、关于行政强制措施。修订草案第四十八条对暂扣船舶或者附属通航设备作了规定。有的常委会组成人员提出，赋予公安边防机关行政强制措施手段是必要的，但应根据行政强制法的规定予以完善。法制委员会经研究，建议将修订草案第四十八条修改为：“公安边防机关办理边防治安案件，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，经县级以上公安边防机关负责人批准，可以暂扣涉案船舶或者附属通航设备。”
此外，还对修订草案的部分条文进行了删减和调整，并对一些文字作了修改。
修订草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法制委员会建议提请本次常委会会议审议通过。
修订草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。
审查意见
海南省人民代表大会常务委员会：
省人大常委会内务司法工作委员会对省人民政府提请省人大常委会审议的《海南省沿海边防治安管理条例（修订草案）》进行了审查。
为了做好修订草案的审查工作，内务司法工委根据省人大常委会今年立法计划，组织调研组于今年5月到海口、三亚、儋州、琼海等市县进行立法调研，并将修订草案送审稿印发省海防与口岸办公室、省财政厅、省国土环境资源厅、省交通运输厅、省海洋与渔业厅、省外事侨务办公室、省高级人民法院、海口海关、海南海事局以及沿海地区的各市、县、自治县人大常委会等单位征求意见，与公安边防部门进行沟通交换意见。
内务司法工委认为，1999年11月省人大常委会颁布实施的《海南省沿海边防治安管理条例》（以下简称条例），对加强我省沿海边防治安管理，打击违法犯罪活动，维护沿海边防治安秩序，保障沿海地区群众正常的生产生活等方面发挥了重要作用。但随着我省经济社会快速发展，沿海边防治安管理工作出现了不少新情况、新问题。为进一步加强沿海边防治安管理，维护国家主权和海洋权益，保障群众合法权益，促进建设海洋经济强省，对条例进行修订是十分必要的。
省政府提请审议的修订草案，在总结经验的基础上，进一步完善了沿海边防治安管理制度和执法办案程序，增加了三沙市边防治安管理的规定，补充调整了违反边防治安管理行为、处罚种类和处罚幅度等方面的内容，总体上是可行的，建议提请省四届人大常委会第三十四次会议审议。同时，对修订草案提出如下修改意见：
一、关于出海边防证件管理
修订草案第十一条第一款关于出海船舶和出海作业人员向公安边防机关申领出海边防证件的规定，不够完整具体，有的内容与第十二条规定的出海船舶申领出海边防证件的内容重复，应当参照国家公安部的规定，分别对出海船舶和出海作业人员申领出海边防证件的程序，单独作出具体规定。因此，建议将该条修改为：“出海生产作业人员应当按照国家有关规定向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申领《出海船民证》。《出海船民证》与《居民身份证》同时使用。”
同时，将第十一条第二款“出海边防证件由市、县、自治县公安边防机关签发，必要时也可以委托公安边防派出机构签发”的规定，调整合并到第十三条，作为该条第一款。
二、关于游艇进出港边防签证
修订草案第二十四条对出海船舶进出港口、码头申办边防签证手续作了规定。我省为了促进游艇产业的发展，实现“既管好，又便捷”的目标，出台了《海南省游艇管理试行办法》，简化了境外游艇在海南口岸之间转港手续。因此，建议在修订草案中增加一条规定：“从事非经营性活动的境外游艇，在入境港附近开放水域游览后返回原港口的，边防检查机关依照国家有关规定免于办理进港手续。境外游艇在海南各口岸之间转港，依照国家有关规定提前向出入口岸的边防检查机关报告前往的口岸及预计抵达时间等信息，经批准后即可转港。”
三、其他具体条文的修改
1、建议在修订草案第八条第一款中增加主语，将第一句修改为：“公安边防机关在沿海地区（含岛屿），应当按照国家有关规定设置公安边防派出机构”。
2、建议将修订草案第八条第二款中的“逐步实行全线边防管理”一句，修改为“依法实行边防治安管理”。
3、建议在修订草案第十四条第一款中明确由“船舶所有人或者船舶经营人”申请办理出海边防证件变更或注销手续。
以上意见，请予审议。
审查报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受主任会议委托，法工委、法规室对省政府提请审议的《海南省沿海边防治安管理条例（草案）》（以下简称草案）进行了审查。现将审查情况报告如下：
去年二月，法工委、法规室接到草案后，即将草案分送省人大常委会组成人员以及沿海部分市、县、自治县人大常委会，省直有关部门和海口海关征求意见，并进行了调查研究，对草案进行了修改，形成了审查修改征求意见稿，印发省二届人大常委会二次会议征求意见，后因国家缉私公体制进行重大改革，省政府来函建议常委会推迟审议。今年，省边防局、法制局根据委员们的意见和国家缉私职能部门的分工，对草案进行了修改，经省政府常务会议讨论，重新提请审议。
法工委、法规室认为，草案针对沿海边防治安管理中出现的新情况，强化规范沿海边防治安行政执法，加大打击违法犯罪的力度，是很有必要的。同时对草案进行了修改，形成审查修改稿。现将修改情况汇报如下：
一、关于出海证件的办理问题
草案第九条第二款仅规定非我省沿海地区居民可以申领《临时出海船民证》。法工委、法规室认为，该款不能涵盖各类临时出海作业的情况，根据实际需要，建议删去草案第九条第二款，在草案第六条第一款中增加规定：“临时出海作业的人员申领《临时出海船民证》”，并将《出海船舶户口簿》、《出海船民证》和《临时出海船民证》统称为出海证件。（审查修改稿第六条第一款）
草案第六条第二款规定：“小型渔船及游艇的证件管理另行规定。”法工委、法规室认为，对小型渔船和游艇的出海证件管理另行立法规定，不但程序繁琐，也无必要。因此，建议删去该款。
有的委员提出，草案第八条规定公安边防机关对符合申办条件的，在10日内发放、变更或者注销出海证件，很有必要。但对不予办理出海证件或者申办材料不齐全的，也应规定在10日内处理，并告知当事人。因此，建议将草案第八条修改为：“对当事人申领、变更、注销出海证件，公安边防机关应当在受理之日起10个工作日内进行审查，并作出决定。符合申办条件的，应当予以发放、变更或者注销出海证件。申办材料不齐全的，应当要求申请人补全申办材料。对不符合申办条件，不予办理出海证件的，应当书面说明理由。”(审查修改稿第八条)
关于出海证件的办理程序。在立法调研中，基层派出所和群众反映，现在办理出海证件先由边防派出所审查，后送县级公安边防机关审批，办证时间拖延，给群众生产、生活带来不便。对此，建议在草案第十条中增加规定:“市、县、自治县公安边防机关可以委托公安边防派出所签发”出海证件，以提高办证效率，方便群众。（审查修改稿第十条）
二、关于在港口以外设定船舶装卸货物、方便人员上下停泊区域的问题
法工委、法规室认为，为维护港口秩序，在港口内划定区域分类停泊船舶、装卸货物和上下人员是必要的，但是在港口外的海岸，由于沿海村庄分布不集中，群众生产、生活习惯不同，不必硬性设定船舶装卸货物、上下人员的停泊点。因此，建议删去草案第十四条第二款和第二十五条第四项。同时，将草案第十四条第一款修改为：“船舶在港口停靠，应当在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员。沿海乡镇、村庄的船舶，应当在指定的位置集中停泊。”（审查修改稿第十五条）
三、关于出海人员的行为规范设定问题
草案第二十五条第五项对私自雇用或者载运无证人员出海的行为设定了行政处罚，但草案对该行为没有作出禁止性规定，也未对无出海证件的船舶及人员出海的情况作出规范。建议增加一条规定：“船舶及其人员出海必须持有合法有效的出海证件；不得雇用或者载运无出海证件的人员出海。”（审查修改稿第十一条、第二十七条第（四）项）
四、关于行政处罚的问题
（一）关于对“三无”船舶的没收问题。根据国家有关规定，草案第三十一条规定对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶由公安机关或其他法律法规规定的有关部门予以没收。法工委、法规室认为，我省“三无”船舶数量多，情况复杂，对其处理需要有一个过程，特别是对公民、法人财产设定没收处罚更应谨慎。因此，建议对“三无”船舶的处理应先责令限期办理有关证件，逾期仍未办理或拒不办理的，才予以没收。这样相对容易被管理人所接受。(审查修改稿第三十三条)
（二）关于罚没款、物的处置。为了防止罚没款物的挪用或集体私分，建议增加一条规定：“依照本规定收缴的罚款和没收的财物一律上缴国库。任何单位和个人不得占有和挪用。”以规范公安边防机关的行政处罚行为。（审查修改稿第三十七条）
此外，还对草案作了文字修改和条文顺序的调整。
法工委、法规室认为，草案基本成熟，也较为可行，建议本次会议审议通过。
以上审查意见及草案审查修改稿，请予审议。