Centralismo en Perú

Centralismo en Perú (también llamado centralismo limeño) es un término que describe el fenómeno de un pequeño sector que produce y concentra la mayor riqueza y poder político en el Perú. Este sector reúne a la élite acomodada en la costa del Océano Pacífico, particularmente en Lima (identificada como «criolla»), ciudad capital y más poblada del país. 

Históricamente desde el , su sistema de gobierno casi siempre fue céntrica. La práctica continuó en la historia republicana del Perú cuando grupos conservadores propusieron entablar un sistema político centrado. Cuando se formó República Aristocrática, se estableció como un renovado lugar para su forma de gobierno. Esta es referida por Víctor Andrés Belaunde como la «plutocracia costeña», y  conllevó a grandes niveles de desigualdad económica, alienación política y otras disparidades en las regiones rurales, con Lima adquiriendo la mayoría de los beneficios socioeconómicos de la nación. Según Francisco Durand, la concentración del sector empresarial continuó en los años 2000 con la compra de empresas y obtención de créditos por parte del Estado peruano, este se suele identificarse como «grupo de poder» y se diferencia con otros sectores de poder a nivel mundial.

Hasta el proceso de regionalización en los años 2000, Lima concentró a nivel nacional su población (1 de 3 habitantes), su industria (la mitad) y su economía administrativa (90 % de ingresos y 80 % de gastos del Estado). Aun así con la reforma agriaría, existieron referencias sobre el reacomodo de la concentración de recursos y la formación de élites locales; no obstante, grupos locales no tuvieron mayor impacto en las decisiones más importantes realizadas en la señalada Lima.

Contexto

Historia y desarrollo político

Primeros años de república 
Callao, un puerto ubicado cerca de Lima, fue uno de los centros de comercio del Imperio español. Según información de la Sociedad Académica de Amantes, la ciudad contaba con menos de tres mil personas.

Pasada la independencia de Perú —en que tuvo carácter regional (Cuzco, Arequipa y Huánuco), en contraposición del acomodado estilo de vida de Lima por el colonialismo de aquel entonces— la élite económica centró su poder en las regiones costeras, mientras que las provincias rurales estaban gobernadas por las prácticas de servidumbre existentes por parte de los terratenientes de haciendas. El gobierno de Perú mostró poca interferencia en el sector público y enfoque solo estuvo en su autoritarismo por corriente contra el federalismo, la constitución de 1839 y la Convención de 1855. Durante los siguientes mandatos, Perú experimentó con frecuencia auges de materias primas que beneficiaron a las élites blancas en la costa, en lugar de pobladores de áreas rurales, con negocios enfocados en traer productos del interior de Perú para exportarlos a la costa.  También, para ganar su estatuto social y convertir a Lima, como el futuro centro financiero, se aprovechó de sus rentas obtenidas por los recursos del guano, lo que «[colocó] al resto de la nación bajo la influencia de sus centralizadoras fuerzas armadas y burocracia».  Desde el ámbito regional, la ciudad de Piura obtuvo un posteriormente protagonismo político asignándose el control absoluto del antiguo Cabildo, luego de establecer una de las primeras ciudades del virreinato en fundarse, como medio y espacio de perpetuación del poder regional. 

Cuando la globalización se intensificó a través del siglo , las brechas entre las áreas urbanas y rurales se incrementaron: las ciudades más pobladas aumentaron su capacidad para conectarse con la economía y aumentaron su riqueza, mientras las ciudades más pequeñas experimentaron una fuga de recursos y capital humano a ciudades más grandes. Estuvo antecedida por la emergente aristocracia que gobernó en los últimos años 1890 (República Aristocrática), y la formación de la burguesía en la costa peruana; que recibió nombres varios como «plutocracia costeña» (Víctor Andrés Belaunde), «barones del azúcar y algodón» (APRA) y «oligarquía» (izquierda política). El presidente Augusto Leguía consiguió que Lima ganase más edificaciones al tomar el proyecto de los Congresos Regionales solo para ganar funcionarios hacia la capital.  Hasta los años 1960, su modelo de desarrolló se basó en el laissez faire.

El primer contacto con otras regiones en el siglo  

El poder rural estuvo retraído al carecer de un contacto directo con el Estado, hasta 1920, cuando se promulgaron leyes a favor de las comunidades andinas; mientras que en los años 1930 ya tenían como representante de la élite provinciana a la Alianza Popular Revolucionaria Americana (posteriormente el Partido Aprista Peruano). Esto conllevó a un proceso crítico para la oligarquía, cuya respuesta fue la elección de Luis Sánchez Cerro a falta de un partido político con que pueda competir con el poder rural.

Para mediados de ese siglo, cuando Lima concentró la mitad de la economía nacional por su atractivo industrial, se tuvo en consideración el Ley de Promoción Industrial (1959), en que se estableció el Fondo Nacional de Desarrollo Económico durante el segundo gobierno de Manuel Prado para planificar cómo se empleará el dinero. Luego, cuando Fernando Belaúnde ganó las elecciones generales peruanas de 1963, gobernó con impulsar modestamente la industrialización y construcción de carreteras a los Andes. Belaúnde sostuvo en una doctrina, llamada La conquista del Perú por los peruanos, que promovía la explotación de los recursos de la Amazonía y otras zonas periféricas del Perú a través de la conquista y colonización. En un incidente de 1964, el denominado genocidio Matsé, el gobierno de Belaúnde atacó aquella etnia después de que dos de sus madereros fueran asesinados: ocurrió cuando las fuerzas armadas peruanas y aviones de combate estadounidenses lanzaron napalm a los grupos indígenas armados con arcos y flechas, con cientos de fallecidos. Para ese entonces, 1968, Lima emergía su rol político y económico por medio de los incentivos económicos ya concretados.

Muchos peruanos en áreas rurales no pudieron votar hasta 1979, cuando la constitución de ese año permitió votar a las personas analfabetas; por lo que, entre 1919 y 2021, once de dieciocho presidentes elegidos democráticamente en Perú procedieron de Lima. Además, coincidiendo con la reforma agraria de 1969 para distribuir la riqueza, existen estudios sobre el breve surgimiento de la élite rural. Sin embargo, al intentar nacionalizar industrias en el gobierno de Juan Velasco Alvarado, solo se buscó la monopolización y el control político a nivel general desde el ámbito militar. Además, se buscó descentralizar los medios de comunicación fuera de Lima, debido a las dificultades geográficas y lingüísticas. El campesino, hacia los años 1980, pudo desarrollar su economía por medio de créditos rurales. Sin embargo, durante los años 1990, la presencia de la élite de otros departamentos fue limitada a causa de la crisis de partidos políticos y la posterior disolución de las Asambleas Regionales por el gobierno de Alberto Fujimori.

El nuevo contacto con la región 
Años después, con la privatización de empresas, una de las personas que buscó luchar al «centralismo limeño» fue el economista Alejandro Toledo Manrique, responsable del presupuesto participativo nacional y, al ser elegido presidente, de reformar la Constitución de 1993 para fomentar las entidades subnacionales. Sin embargo, la riqueza obtenida entre 1990 y 2020 no fue distribuida a nivel nacional; los niveles de vida mostraban disparidades entre Lima, que era la ciudad más desarrollada, y regiones costeras similares, mientras que las provincias rurales permanecieron empobrecidas. 

En 2003 el ejecutivo realizó un proyecto de ley para tomar el control de los apoyos sociales por medio del ministerio de la Mujer. En 2005, el diario Expreso señaló que Toledo fue uno de los menos favorecidos en la encuesta Cómo la élite de Latinoamérica ve al mundo, realizada encuestadora Zogby.

Aunque el ultraconservador Rafael López Aliaga fue el candidato con mayor elección en los distritos más ricos según Ojo Público en la primera vuelta, durante la siguiente parte de las elecciones generales peruanas de 2021, la candidatura de Pedro Castillo llamó la atención sobre la división del centralismo, influenciada por su rival Keiko Fujimori por recibir calificativos hacia él y sus simpatizantes de «comunista» e incluso «caviar»; la campaña de Fujimori se fortaleció en gran parte por el apoyo de las instituciones de poder en el país, además de los peruanos en el extranjero. Castillo posteriormente tendría mayor relevancia en zonas rurales; al igual que otras elecciones de este siglo, los candidatos favoritos de sectores rurales solieron ser distintos a que los favoritos de sectores urbanos.

En mayo de 2021, Americas Quarterly señaló que «la esperanza de vida en Huancavelica, [...] la región donde Castillo recibió su participación más alta del voto en la primera ronda, es siete años menor que en Lima. En Puno, donde Castillo recibió encima 47 % de los votos, la tasa de mortalidad infantil casi triplicó a la de Lima». Las disparidades existentes en Perú provocaron una «fatiga de la globalización» según el investigador Raúl Asensio, lo que resultó en una polarización entre las áreas rurales y urbanas que vieron diferentes prioridades con respecto al estilo de vida, la economía y la política. Asensio describió que Castillo, ya reconocido como un «verdadero peruano» por sus partidarios, pudo capitalizar los sentimientos de «fatiga de la globalización» compartidos por la población rural y establecer apoyo diciendo que revertiría el favoritismo de Lima y defendiendo derechos regionales. El resultado fue el sentimiento de temor en la zona urbana de Lima.

La zona minera, mayoritariamente al sur del país con los departamentos de Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Madre de Dios, Puno y Tacna, forman 15,6% del PBI nacional, además que obtuvieron el 30 % del PBI en minería e hidrocarburos, según el Ministerio de Energía y Minas; sin embargo, esto no llevó a superar los puestos de trabajo, requeridos para mejorar el desarrollo urbano en zonas aledañas, y regiones como Puno permanecen como las más pobres del país. Esta división con Castillo, marcada por el centralismo de la élite, se visibilizó cuando personas cercanas a la Sociedad Nacional de Industrias planificaron de una eventual destitución presidencial, suceso que su representante desestimó posteriormente. Aquella destitución se concretó por la propia oposición parlamentaria, uno de los posibles factores que conllevó convulsión social de 2022-2023. De hecho, el periodista Marcelo Rochabrun de Bloomberg señaló que los líderes empresariales «han abrazado a Dina Boluarte», mandataria sucesora de Castillo altamente criticada por sus manifestantes.

Lima como el centro de riqueza comercial 
Lima es conocida por su gran expansión comercial, en que opera su centro financiero para conectar con otros países. Para inicios del nuevo milenio, con 31 mil kilómetros cuadrados y casi el 3 % del territorio nacional, generó el 44 % del PBI. Además, Lima representó casi el 55 % del PBI del sector industrial, cifra que superó al el 60 % en 2022. En 1985, Lima ya concentraba una considerable parte de las 10 mil industrias del país. Para 1988 el 70 % de la industria de la manufactura se realizó en la metrópolis de Lima/Callao.

Lima cambió radicalmente el panorama urbano en el siglo , del 26.9 % en 1940 al 70.1 % en 1993. Según el Mapa de pobreza provincial y distrital 2013, 10 de los 20 distritos con menor incidencia de pobreza están en Lima Metropolitana, zona que agrupa a 43 distritos. Esto coincide con otra información de INEI, para mediados de los años 2010 tres de los cinco distritos más ricos del Perú están en Lima (San Isidro, Miraflores y San Borja) y cuentan con menos del 1 % de pobreza, además que poseen el mayor valor de terreno inmobiliario (que supera a los dos mil dólares por metro cuadrado). De hecho, por ser tener distritos elitistas, en los cinco más ricos sus pobladores son costeños urbanos empleados y con formación profesional universitaria. Históricamente, en 1985, Lima contenía el 27 % de las viviendas construidas. Para 2023 solo un distrito fuera de Lima superó a San Isidro; según el Sociedad de Comercio Exterior del Perú se trató de San Marcos en Áncash, a pesar de que no cuenta un nivel alto de desarrollo humano.

La capital, especialmente en la zona centro, cuenta con dos sectores destacados para la industria inmobiliaria según la Cámara Peruana de la Construcción: «Lima Top» y «Lima Moderna». También alberga empresas peruanas que opera en dicha ciudad y concentran la industria nacional para finales del  como son el Grupo Breca, el Grupo Romero y el Grupo Wiese; siendo los dueños del Banco de Crédito que posee el 9.6 % del sector urbano. Así como empresas emergentes como Intercorp (Rodríguez Pastor) y el Grupo Gloria (Rodríguez), que ocupan por debajo de las familias más ricas del país en 2022, los Brescia, bajo la marca Breca, y los Romero. Varias familias desarrollaron sus vínculos políticos con los denominados hacedores de política después de la llegada de Velasco Alvarado al poder. Según  José Carlos Lumbreras de Perú Top, el despegue de las grandes empresas es único en Lima, y no necesariamente en regiones aledañas del país.

Lima y su representación política 
Lima representó el 66 % de los senadores elegidos, tanto nacidos como residentes de esa ciudad. Entre 1963 y 1968, el promedio fue de un 20 %.

Si bien en la Constitución de 1979 se estableció el distrito múltiple, la formación en la versión de 1993 redujo la cantidad de representantes y limitó el derecho a la elección en otras regiones. Como provincia cuenta con su distrito electoral con 35 congresistas en 2002, ocupando el 29 % de todos los escaños en el Congreso de la República, sin considerar otros distritos aledaños como Lima Región y Callao. Sin embargo, la consultoría Centro Wiñaq señaló que la denominada Lima Urbana «tiene 37 congresistas para una población de 11.18 millones de habitantes, ello significa los ya conocidos 3.3 congresistas por millón» en comparación de «las siete regiones del sur [que] tienen 25 congresistas para sus 5.84 millones de habitantes, lo que significa 4.3 congresistas por millón». Para 2021, salvo excepciones como Guido Bellido, la mayoría de los congresistas electos no hablan fluidamente el idioma quechua.

Existen estudios sobre el fenómeno de la clase alta en la costa peruana, donde surge la oligarquía (en el cual pocas personas que sabían leer y escribir consiguieron el derecho a votar, como ocurrió en la elección del Partido Civil), fue partícipe durante la República Aristocrática, en que destaca a Antero Aspíllaga su posible influencia en la política nacional. Desde la publicación de La oligarquía en el Perú en 1968, se ha considerado los círculos sociales exclusivos para formarse con futuros influyentes nacionales como el Club de Regatas Lima, el Club Nacional, el Club de la Unión, el Country Club Villa y el Real Club de Lima. En 2022 se filtró una serie de diapositivas de estudiantes féminas del Colegio San Silvestre, uno de los más caros en Lima, en que se establecían directrices para ingresar a círculos sociales exclusivos.

En 2019, el reporte del Índice de Competitividad Regional del Instituto Peruano de Economía señaló a Lima como la región con mayor desarrollo, seguida de la provincia constitucional del Callao y otras regiones de la costa sur.

Consecuencias 
El centralismo atrajo la atención de empresas de otros países debido a la instalación de un sistema neoliberal, inclusive en actividades políticas, cuya economía de libre mercado (establecida en la Constitución de 1993) fue mal implementada en otros sectores de la sociedad nacional. Una muestra de la consecuencia política en el país es la considerable destinación del presupuesto nacional hacia su centralización. Producto de ello, el control político de la élite no solo limitó el desarrollo a todo el Perú, desde los inicios de su historia republicana según el escritor José Manuel Valdez y Palacios, sino imposibilitó uniformizar la economía nacional. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico criticó en 2023 el dominio del mercado por «unos pocos grupos empresariales de gran tamaño, y ello se traduce en una elevada concentración y una baja percepción de competencia». 

En otro contexto, el control político se consolidó lejos de la izquierda política y de la participación de pobladores aledaños a la capital; en donde fracasaron las formaciones de movimientos progresistas. A partir del informe final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, también contribuyó al racismo sistémico en Perú al entablar una percepción que los limeños reciben educación de mayor calidad entre ellos mismos (los mejores colegios y universidades públicas y privadas están en Lima), a diferencia de los pobladores rurales, en que se visibiliza el uso del terruqueo. 

Uno de los principales problemas del centralismo es su abastecimiento nacional, caso que Manuel Pardo ya había denunciado sobre el riesgo de proliferación del desorden en la etapa militar de su historia republicana. El historiador Eduardo Arroyo advirtió que podría colapsar si no camina de la mano con la descentralización para que los inmigrantes puedan vivir en sus lugares de origen. Una de las muestras es la llegada de nueva población más joven y con mayor movilidad, quienes también se mudaron de las regiones rurales a Lima para buscar una mejor vida, lo que contribuyó a un desarrollo más lento en la provincia periférica en una población que envejece. Sin embargo, la pobre reacción de las autoridades del Estado en la formación de empleo a los primeros inmigrantes en Lima también conllevó en la informalidad en el país.

Análisis 
El centralismo en el país fue descrito en investigaciones como «uno de los males estructurales que acompañó a la República desde sus inicios hasta el presente», con las disparidades entre las provincias y Lima uno de los mayores ejemplos de desigualdad de ingresos en América Latina. A principios del , los intelectuales peruanos de las provincias rurales empezaron a responder al centralismo promoviendo el regionalismo, o la expansión del desarrollo desde Lima a las regiones periféricas. El análisis minucioso del fenómeno se inició con el filósofo marxista José Carlos Mariátegui en su ensayo «Regionalismo y centralismo» de sus Siete ensayos de interpretación de la realidad peruana. La idea influenció al Grupo Norte en Trujillo, así como en doctrinas de la literatura indigenista en contra de la oligarquía y el dominio por extranjeros.

El filósofo Francisco Miró Quesada, que fue uno de los directores suplementarios de El Comercio, señaló en un foro de 1964 sobre Fernando Belaúnde Terry que «todo lo que nos habían dicho sobre el Perú, sólo era válido para una pequeña porción de nuestra Patria». El empresario Roque Benavides advirtió en una entrevista de 2017 que «el centralismo le hace daño al país y la densa burocracia y corrupción no hace sino ralentizar todos los procesos. Todo esto afecta al microempresario que quiere abrir su negocio. No permite que se puedan desarrollar sus proyectos ni formalizarse». En 2002 se ha propuesto cambiar la Constitución de 1993 para cambiar el canon minero hacia la población indígena por la entonces primera dama Eliane Karp. En 2019, el periodista Juan Carlos Tafur vaticinó que hay una «evidencia de la renovación de un pacto de sangre entre nuestra oligarquía y Fuerza Popular (partido de Keiko Fujimori)», cuyo legado del fujimorismo «se ha institucionalizado como el partido mercantilista, autoritario y conservador que tanto parece gustarle a un sector de nuestras élites».

En el contexto de la crisis socioeconómica de Perú durante la pandemia de COVID-19 en Perú, donde se evidenció la poca presencia de personal de médico por miles de habitantes en las diferentes regiones, Kahhat afirmó que «las reformas de mercado en Perú han arrojado resultados positivos en términos de reducción de la pobreza... Pero lo que la pandemia dejó al descubierto, particularmente en Perú, es que se dejó intacto el pobre estado de los servicios públicos específicamente en los servicios de salud (que en casos de gravedad es necesario el traslado a Lima, a causa que los grandes hospitales especializados se encuentran ahí)». Algunos sociólogos notaron que los peruanos ven que todos los recursos naturales están en las zonas rurales pero todos los beneficios se concentran mayoritariamente en Lima.

Véase también 

 Regionalización de Perú
 Departamentos del Perú por IDH
 Conservadurismo en el Perú
 Corrupción en Perú
 Burguesía chola

Referencias

Notas

Bibliografía 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Globalización económica
Economía de Perú
Historia de Perú