Frondeurs (Parti socialiste)

Les frondeurs sont un groupe de députés français du Parti socialiste opposés, pendant la  à la politique économique et sociale des gouvernements de Jean-Marc Ayrault, , puis de Bernard Cazeneuve sous la présidence de François Hollande.

Ligne politique 
Globalement, les députés frondeurs estiment que la politique suivie par les gouvernements , puis , met trop l'accent sur la baisse des dépenses publiques et les aides aux entreprises au détriment d'une politique keynésienne de soutien à la demande. Si certains, comme Pierre-Alain Muet, s'accordent sur , ils critiquent le fait que la . Une politique qui serait inefficace à créer des emplois et à relancer la croissance et qui ne ferait, in fine, que creuser plus la dette.

Selon ces députés, la politique suivie, qualifiée notamment par Laurent Baumel de ,  et est une des raisons de son impopularité.
.

En 2014, les frondeurs proposent  vers un soutien à la consommation : ils proposent notamment de moduler la CSG pour les revenus faibles et moyens, de créer  supplémentaires et de cibler le crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi.

Premiers accrocs 
Le premier vote sur lequel une partie des députés socialistes refusent de suivre l'avis du gouvernement est l'approbation du Pacte budgétaire européen soumis à l'Assemblée nationale le .

Lors de la campagne présidentielle de 2012, François Hollande avait promis de « renégocier » ce traité mais a finalement opté, une fois élu, pour la négociation d'un  pour . Si la majorité des députés socialistes accepte alors cette position, certains la refusent. Par exemple, la députée Barbara Romagnan juge que  et  alors que Jérôme Guedj refuse . Finalement, sur 297 membres du groupe socialiste, 20 votent contre le Pacte budgétaire et 9 s'abstiennent.

Depuis, sur un certain nombre de scrutins, certains députés refusent de suivre la ligne du gouvernement :
 Le , 6 députés socialistes votent contre et 35 s'abstiennent lors du scrutin portant sur le projet de loi de sécurisation de l'emploi, validant l'accord national interprofessionnel.
 Le , 17 socialistes s'abstiennent sur le vote de la réforme des retraites.

Constitution d'un groupe de frondeurs 

En , Manuel Valls est nommé Premier ministre par François Hollande. Le , une partie des députés refusent de voter la confiance au gouvernement et d'autres s'abstiennent. Plusieurs parlementaires adressent alors une lettre au nouveau Premier ministre, réclamant  et jugeant une nouvelle fois que la politique suivie devrait donner plus de place au pouvoir d'achat et au soutien de la consommation plutôt qu'à la réduction des déficits et les aides aux entreprises.

Parmi les  à s'abstenir le  sur le programme de stabilité, le quotidien L'Opinion y voit un rassemblement de trois types de parlementaires : les tenants des courants de gauche (Un Monde d'Avance et Maintenant la gauche) comme Pouria Amirshahi, Fanélie Carrey-Conte, Nathalie Chabanne, Pascal Cherki, Barbara Romagnan, des  venus de différents courants, Laurent Baumel, Jean-Marc Germain, Daniel Goldberg, Pierre-Alain Muet, Christian Paul, et des députés souvent à leur premier mandat  par une politique gouvernementale peu en phase avec le projet présidentiel comme Jean-Pierre Blazy, Kheira Bouziane-Laroussi, Philippe Noguès, Paola Zanetti.

En , les frondeurs se regroupent autour d'un texte baptisé l' et critiquent la loi de financement de la Sécurité sociale du nouveau gouvernement, dénonçant un . Auparavant, le , 41 députés socialistes s'étaient abstenus lors du scrutin approuvant le programme de stabilité présenté par Manuel Valls et prévoyant  d'économie entre 2014-2017.

Lors de l'université d'été du Parti socialiste à La Rochelle, l' se transforme en collectif .

En , Manuel Valls forme un nouveau gouvernement dont sont notamment exclus Arnaud Montebourg, Benoît Hamon et Aurélie Filippetti, qui critiquent la ligne économique suivie. Lors du vote d'investiture de ce gouvernement, 32 députés socialistes s'abstiennent. Redevenus députés, les deux derniers rejoignent le collectif des frondeurs.

Lors du vote du budget 2015 en , ce sont de nouveau 39 députés socialistes qui s'abstiennent. Le , les critiques des frondeurs à l'encontre de la politique du gouvernement sont reprises par Martine Aubry, l'ancienne Première secrétaire du Parti socialiste. Lors d'une réunion publique à Paris en , les frondeurs sont rejoints par Benoît Hamon et Aurélie Filippetti.

En , les frondeurs contestent plusieurs dispositions du Loi pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques du ministre de l'Économie Emmanuel Macron, notamment sur la question de l'élargissement du travail du dimanche. Benoît Hamon propose notamment d'inscrire dans la loi une indemnité salariale minimale pour les salariés travaillant le dimanche, ce que le gouvernement refuse. Hamon et d'autres frondeurs annoncent alors leur intention de voter contre le projet de loi. Manuel Valls décide alors d'engager la confiance du gouvernement sur ce texte, via l'article 49, alinéa 3 de la Constitution.

En , à la suite du revers sévère du PS aux élections départementales, les frondeurs poursuivent leur critique de la politique de Manuel Valls et appellent à un « contrat de rassemblement ». Ils déclarent notamment : .

Après sa reconduction comme premier secrétaire du Parti socialiste fin mai 2015 (avec 60 % des voix, contre environ 30 % au frondeur Christian Paul), Jean-Christophe Cambadélis estime qu'« il n'y aura plus de fronde ». Pour sa part, Christian Paul, qui conduisait la motion B, incluant la plupart des députés frondeurs, au congrès du parti lance le concept de « La prochaine gauche » : .

Après le Congrès de Poitiers 

Quelques jours après le Congrès du PS à Poitiers, l'annonce du Premier ministre de nouveaux amendements favorables au patronat, dont le plafonnement des indemnités prud’homales versées en cas de licenciement abusif, provoquent un nouveau raidissement qui pourrait contraindre le gouvernement à une nouvelle utilisation de l'article 49-3 en seconde lecture du projet de loi Macron.

Le président du groupe parlementaire Bruno Le Roux déclare après ce vote le  qu'il . Il ajoute : 

Le surlendemain, le député du Morbihan Philippe Noguès annonce son départ du PS et du Groupe socialiste à l'Assemblée nationale, pour rejoindre les non-inscrits déclarant faire  et  Tout comme Le Roux (), le député de la ligne majoritaire Eduardo Rihan Cypel se réjouit de ce départ : 

Alors, selon certains points de vue, que le projet de loi relatif au renseignement instaurerait une surveillance numérique de masse, dix députés frondeurs ont voté contre en première lecture en juin 2015.

Pendant l'été 2015 et à la rentrée de septembre-octobre, ils manifestent leur opposition l'instauration du travail dominical et au budget 2016. Toutefois, la loi Macron est adoptée sans vote après l'utilisation de l'article 49-3 de la Constitution et les Frondeurs ne s'associent pas à la motion de censure déposée par la droite. Quelques semaines plus tard, seuls 18 Frondeurs s'abstiennent sur le projet de loi de finances (contre 39 un an plus tôt) et un seul, Pouria Amirshahi vote contre.

En octobre 2015, ils écrivent à Jean-Christophe Cambadélis pour dénoncer un « coup de pub » au sujet du référendum pour l'unité de la gauche aux élections régionales organisé par le Parti socialiste, lequel a par ailleurs suscité moqueries et critiques sur sa sincérité.

Reprise de la fronde après les élections régionales 

L'annonce fin décembre 2015 par le président de la République d'un projet de constitutionnalisation de la déchéance de nationalité pour les terroristes binationaux puis dans un second temps sans considération de nationalité, suscite une contestation à gauche dépassant le champ des frondeurs alors qu'un mouvement parallèle se développe à droite.  n'est ainsi adopté que par  contre 148. Le , Pouria Amirshahi annonce quitter le PS et ne pas vouloir se représenter aux législatives de 2017.

S'émancipant un peu de l'exécutif, les frondeurs apportent leur soutien à «des primaires citoyennes de la gauche».
En février 2016, ils participent à l'opposition au projet de loi El Khomri porté par la ministre du Travail. Christian Paul affirme quelques instants avant l'annonce du report par le Premier ministre que  quant au vote d'éventuelle motion de censure en cas d'utilisation de l'article 49-3 sur ce projet de loi.

En mai 2016, les tensions s'intensifient après l'annonce par le Premier Ministre de sa volonté d'utiliser le 49-3 dès le début du débat parlementaire pour faire passer la loi Travail malgré les vastes mouvements de protestation contre ce projet de loi depuis plusieurs semaines avec le mouvement Nuit debout. Les frondeurs annoncent réfléchir à leur position sur la motion de censure déposée par la Droite afin de renverser le gouvernement». Proche de Manuel Valls, le député PS Christophe Caresche annonce par anticipation que ceux qui voteraient la censure . Excluant que les frondeurs votent la motion de la droite, les députés socialistes « frondeurs » conviennent le 11 mai de déposer une motion de censure de gauche pour faire obstacle à l’utilisation de l'article 49-3 s'ils parvenaient à rassembler 58 signataires. Ils ne rassemblent finalement que 56 signatures, échouant ainsi à déposer une motion de censure.

Après une première lecture au Sénat, ou le texte est durci par la majorité de droite et l'échec de la commission mixte paritaire, le texte est présenté en seconde lecture à l'Assemblée nationale. Manuel Valls a indiqué, qu'en raison des trop nombreuses oppositions qui ne lui permettait pas de faire passer sa loi, il engageait une nouvelle fois la responsabilité de son gouvernement en ayant recours au 49-3 afin que son projet de loi Travail soit définitivement adopté. Le 6 juillet 2016, à l'occasion du deuxième passage de la Loi Travail devant l'assemblée nationale, des députés frondeurs socialistes, écologistes et communistes ont voulu déposer une nouvelle motion de censure à l'encontre du gouvernement. Mais le dépôt de la motion de censure échoue à nouveau, car quatre députés qui figuraient parmi les signataires la première fois, n'ont pas souhaité soutenir cette deuxième motion de censure: Alexis Bachelay, Yann Galut, Laurent Kalinowski et Isabelle Bruneau.

Le 20 juillet, cinquante-huit députés, très majoritairement de gauche, ont réagi sur le JDD.fr à l'utilisation de l'article 49-3 pour la troisième fois consécutive par le gouvernement pour faire passer la loi Travail. Pourtant, malgré cette opposition médiatique au projet de loi, la tentative de dépôt d'une motion de censure échoue le lendemain, n'étant soutenue que par 28 de ces députés.

Alors que le PS avait renoncé à organisation sa traditionnelle université d'été à La Rochelle pour choisir Nantes, avant de l'annuler devant les risques de violence, les Frondeurs choisissent d'organiser une université d'été à La Rochelle, les 10 et 11 septembre 2016.

Les 56 députés signataires de mai 2016
Liste des 56 députés signataires de la motion de censure « de gauche », de mai 2016 contre la loi Travail, qui indiquent : .
Ce groupe est composé de 28 membres du groupe socialiste, 13 membres du groupe GDR, 10 membres du groupe écologiste, 8 communistes, 1 membre du groupe RRDP et 4 non inscrits.

Primaire citoyenne de 2017 

Dans le cadre de la primaire citoyenne de 2017, plusieurs personnalités se reconnaissant dans l’action des Frondeurs sont candidats, comme Arnaud Montebourg, Benoît Hamon, et Gérard Filoche, avant qu'il ne soit écarté faute de parrainages et Marie-Noëlle Lienemann, avant qu'elle ne se retire. Benoît Hamon et Arnaud Montebourg concentrent la majorité des soutiens des parlementaires frondeurs.

Début décembre 2016, après le discours de politique générale du nouveau Premier ministre Bernard Cazeneuve devant l'Assemblée nationale, le groupe PS vote unanimement en sa faveur. Le nouveau président du groupe Olivier Faure estime alors : .

Remarqué pour son programme novateur, Benoît Hamon suscite l'intérêt et devient en fin d'année un outsider sérieux à la primaire. Il arrive en tête du premier tour avec 36 % des voix, devant Manuel Valls à 31 %, reléguant Arnaud Montebourg à 18 %. Au second tour qui rassemble plus de 2 millions de votants, l'ancien frondeur surclasse Manuel Valls qui n'obtient que 41 % des voix. Cette séquence renverse les rôles en plaçant un ancien frondeur dans le rôle de candidat à l'élection présidentielle soutenu par le Parti socialiste. À l'issue du premier tour de l'élection présidentielle et après une campagne ponctuée de nombreuses défections, Benoît Hamon est éliminé, ayant obtenu 6,36 % des voix.

Élections législatives de 2017 
Lors des élections législatives de 2017, un seul membre des ex-frondeurs, Régis Juanico, réussit à se faire réélire de justesse avec  d'avance. Non réélu à l'Assemblée nationale, Benoit Hamon quitte le PS le  pour fonder le mouvement du , (renommé Génération·s le  au Mans) : .

Critiques 
En février 2015, le refus des frondeurs de suivre la ligne politique du gouvernement sur les questions économiques et sociales est fortement critiqué par d'autres députés du groupe socialiste, particulièrement après leur refus de voter pour le projet de loi Macron. Cécile Untermaier les accuse ainsi de  alors que pour Christophe Caresche ils . Stéphane Le Foll, porte-parole du gouvernement, dénonce  et rappelle que les frondeurs ont été élus à la suite de l'élection présidentielle. Pour François Hollande, les frondeurs .

Face à une situation où une partie de ses députés ne suivent pas les consignes du gouvernement, le bureau national du PS a adopté en février 2015 un texte invitant à  et indiquant que le parti donnerait désormais  sans toutefois adopter de sanction.

Bibliographie 
 Laurent Baumel, Quand le Parlement s'éveillera..., Le Bord de l'eau, 2015.
 Karine Berger, Yann Galut, Valérie Rabault et Alexis Bachelay, Contre la mort de la gauche, éd. Cohérence socialiste, 2014, 140 p.
 Jean-Marc Germain, Tout avait si bien commencé - journal d'un « frondeur », éditions de l'Atelier, 2015.

Notes et références

Articles connexes 
 Parti socialiste
 François Hollande
 Gouvernement Manuel Valls (1)
 Gouvernement Manuel Valls (2)
 Les Nouveaux Démocrates
 Groupe Écologie démocratie solidarité

Parti socialiste (France)