Réintégration de la France dans le commandement intégré de l'OTAN

La réintégration de la France dans le commandement intégré de l'Organisation du traité de l'Atlantique nord est annoncée par le président de la République Nicolas Sarkozy  au Congrès à Washington  le .

À l'Assemblée nationale, cette politique donne lieu à une motion de censure le  et à un vote de confiance le . Les deux votes sont favorables au gouvernement et le vote de confiance entérine le retour. Ce retour devient effectif lors du sommet de l'OTAN à Strasbourg-Kehl les 3 et .

Chronologie

Second mandat présidentiel de Charles de Gaulle

Conférence de presse du 21 février 1966 

Le , lors d'une conférence de presse à Paris, Charles de Gaulle rend publique la sortie de l'OTAN, tout en réaffirmant l'Alliance atlantique avec les États-Unis :  Il avance plusieurs arguments pour justifier le retrait, qui dérivent du fait que la signification de l'Alliance a changé depuis 1949 : . Il développe 5 arguments:

 Une situation nouvelle amoindrit la menace des pays du bloc de l'est :
 

 L'arme nucléaire soviétique est une situation nouvelle qui remet en cause l'engagement de l'arme nucléaire américaine en Europe :
 

 La structure intégrée de l'Alliance engage la France contre son gré dans les guerres des États-Unis :
 

 La détention de l'arme nucléaire est incompatible avec les structures intégrées de l'Alliance :
 

 L'appartenance au commandement intégré de l'Alliance contrevient à l'indépendance nationale :
 
 
Les forces navales françaises avaient été déjà retirées de l'OTAN, celles de la Méditerranée (1959) puis celles de la Manche et de l'Atlantique (1962). En 1964, de Gaulle confiait à Alain Peyrefitte, au sujet de l'OTAN : « Nous n'y appartenons pour ainsi dire déjà plus ». En 1965, de Gaulle précise sa pensée devant Peyrefitte : « L'Alliance est souhaitable tant qu'une menace subsiste à l'Est ! L'Alliance, oui, mais pas l'OTAN pas l'organisation militaire intégrée aux ordres des Américains ».

Correspondance entre Charles de Gaulle et Lyndon Johnson

Lettre de Charles de Gaulle du 7 mars 1966 

Le , Charles de Gaulle adresse au président américain Lyndon B. Johnson une lettre pour l'informer de la décision de la France de recouvrer l'entier exercice de sa souveraineté sur le sol national et de son intention de se retirer des commandements intégrés de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord.

Lettre de Lyndon B. Johnson du 22 mars 1966 

La réponse du président Johnson témoigne de la grave préoccupation des États-Unis face à la décision de De Gaulle :

Second mandat présidentiel de François Mitterrand 
Le , François Fillon publie une tribune dans Le Monde où il écrit que l'Europe de la défense actuellement en débat est une . Il s'oppose à la formation d'une structure militaire européenne indépendante de l'OTAN. Il prône la formation d'une composante européenne de l'OTAN qui soit assignée à l'Union de l'Europe Occidentale dans le cas d'une intervention militaire européenne, mais refuse que l'UEO dispose d'une structure militaire autonome.

Par ailleurs, François Fillon propose la réintégration dans le commandement intégré de l'OTAN :

Premier mandat présidentiel de Jacques Chirac 
Avec l'arrivée de Jacques Chirac à la présidence de la république en 1995, le gouvernement Juppé entame des négociations en vue de la réintégration de la France dans le commandement intégré de l'OTAN. Pour Alain Juppé, deux conditions sont posées :
 .

Annoncée le 5 décembre 1995, la réintégration de la France au sein du Conseil des ministres et du Comité militaire de l'OTAN ne suscite guère de réactions. Le journaliste Paul-Marie de La Gorce dénonce un « retour honteux de la France dans l'OTAN ».

Les élections législatives françaises de 1997 changent la majorité parlementaire, et le nouveau gouvernement Lionel Jospin interrompt les pourparlers. Le Premier ministre Lionel Jospin déclare à ce sujet qu'.

D'après le Premier ministre Alain Juppé, les négociations ont échoué car la diplomatie américaine a refusé de donner un commandement suffisamment important à l'armée française. Pour Lionel Jospin il ne s'agit là que d'un prétexte, pour interrompre de manière  les négociations.

Présidence de Nicolas Sarkozy

Campagne présidentielle 2007 

Nicolas Sarkozy prononce une allocution aux journées UMP de la Défense le  à Paris pendant la campagne présidentielle française de 2007. Il évoque l'OTAN, mais pas la réintégration dans le commandement intégré. Il s'agit de sa seule déclaration sur le sujet pendant la campagne. Il déclare :

Conférence des ambassadeurs (2007) 

Le  à Paris Nicolas Sarkozy prononce son premier discours de politique étrangère à la conférence des ambassadeurs. Il parle de  :

Discours du ministre Hervé Morin (2007) 

Le , le ministre de la Défense Hervé Morin fait un discours à l'Université d'été de la défense à Toulouse. Pour ce qui est de la , la  du ministre est l'Europe de la défense : . La première piste évoquée est  Mais l'Europe de la défense ne peut pas avancer tant que la France ne change pas sa politique à l'égard de l'OTAN :
 

Par ailleurs, la France n'a pas assez d' sur les  et sur les  de l'OTAN. En conséquence la  d'Hervé Morin est que . Hervé Morin fait ici une allusion à la tentative avortée de réintégration de Jacques Chirac en 1996.

Entretien avec le New York Times (2007) 
Le , Nicolas Sarkozy parle de  de la place de la France dans l'OTAN lors d'une interview avec le New York Times :

Discours au Congrès des États-Unis (2007) 

Le , Nicolas Sarkozy annonce le projet de réintégration de la France dans le commandement intégré de l'OTAN à la tribune du congrès des États-Unis. Toutefois celle-ci est conditionnée par une avancée sur l'Europe de la défense. Nicolas Sarkozy déclare que 

Il déclare par ailleurs :

Déclaration du sommet de Bucarest (2008) 

Lors du sommet de l'OTAN Bucarest 2008 Nicolas Sarkozy parle une nouvelle fois de la réintégration. Le , Nicolas Sarkozy annonce dans une conférence de presse avec Angela Merkel la tenue du sommet de l'OTAN à Strasbourg-Kehl en 2009. À un journaliste lui demandant si la France allait réintégrer le commandement de l'OTAN à cette occasion, il répond :
 .

Motion de censure à l'Assemblée nationale (2008) 
Le , le Parti socialiste dépose une motion de censure ayant pour objet le projet du gouvernement de réintégration du commandement intégré de l'OTAN, ainsi que l'envoi de troupes combattantes en Afghanistan.

La motion est défendue par François Hollande, et combattue par le Premier ministre François Fillon, qui défend la réintégration en faisant valoir qu'elle fera progresser l'Europe de la défense. La motion est également combattue par Jean-François Copé qui fait état des avancées de l'Europe de la Défense au sommet de Bucarest, et par François Sauvadet (Nouveau Centre), qui rappelle que la réintégration n'est qu'une hypothèse subordonnée à une avancée de l'Europe de la Défense.

La motion de censure est soutenue par Noël Mamère.

La motion de censure est rejetée par la majorité UMP et Nouveau Centre.

Livre blanc sur la Défense (2008) 
Le  un décret du président de la République crée une commission chargée de l’élaboration du nouveau livre blanc sur la défense et la sécurité nationale. La lettre de mission de la commission précise : .

Le livre blanc est rendu public le . Dans ses conclusions, le rapport préconise la réintégration :
 

Le , lors d'une cérémonie de présentation du nouveau Livre Blanc à la Porte de Versailles, Nicolas Sarkozy fait un pas supplémentaire dans la réintégration :
 

La présidence de l'OTAN et des États-Unis le félicitent pour son discours.

Discours de Munich (2009) 
Le , le président Sarkozy prononce un discours au Forum de Munich sur les politiques de Défense qui rassemble les principaux acteurs de la politique internationale. Il y parle de .

Discours de l'École militaire (2009) 
Le , le président Nicolas Sarkozy clôture le colloque  à l'École militaire. Il est organisé par le président de la Bibliothèque nationale de France Bruno Racine et la Fondation pour la recherche stratégique.

Vote de confiance (2009) 
Le gouvernement de François Fillon organise un vote de confiance le . François Fillon défend la réintégration dans une déclaration en ces termes :
 

Laurent Fabius déclare au nom du Parti socialiste :
  […]
  […]
  

Noël Mamère déclare pour Les Verts :
  

François Baroin, membre de la majorité UMP, est dubitatif sur la réintégration :
  […]
  […] 

François Bayrou pour le Modem déclare :
 

La confiance est accordée par 329 voix contre 238.

Sommet de l'OTAN Strasbourg-Kehl (2009) 

Le sommet de l'OTAN des 3 et  à Strasbourg entérine la réintégration dans le commandement intégré.

Nicolas Sarkozy déclare dans une allocution au conseil de l'Atlantique Nord :

« Nous sommes de la famille »

L'Europe « pilier » de l'OTAN 

Lors d'une conférence de presse avec Barack Obama, un journaliste interroge Nicolas Sarkozy sur les garanties qu'il a obtenues de la part des États-Unis sur la défense européenne en « compensation » du retour de la France dans le commandement intégré. Le journaliste l'interroge notamment sur le projet de « cellule de planification et de conduite des opérations strictement autonome » et demande des clarifications sur un pilier européen dans l'OTAN. Nicolas Sarkozy répond :
 […]

Révélations de WikiLeaks et intégration des armes nucléaires (2010) 
D'octobre à , l'association WikiLeaks publie de nombreux câbles diplomatiques américains confidentiels. Certains d'entre eux concernent la réintégration dans l'OTAN, et sont publiés par le quotidien Le Monde. Ils révèlent que dès que Nicolas Sarkozy a été élu président, ses proches conseillers contactent les diplomates américains et leur disent  que Nicolas Sarkozy a . Le public français n'en sera informé que plus tard.

Dans un câble diplomatique daté du , la sous-secrétaire américaine à la défense Ellen Tauscher s'entretient avec François Richier, le conseiller militaire de Nicolas Sarkozy. La partie française s'inquiète des discours de Barack Obama sur un monde sans armes nucléaires, et craint qu'ils ne remettent en cause l'arme nucléaire française. Par ailleurs, François Richier déclare que ces discours réduiraient . Cette éventualité n'a jamais été évoquée publiquement.

Autres déclarations (2011) 
Le , le président Nicolas Sarkozy participe à une cérémonie d'hommage aux victimes des attentats du 11 septembre 2001 à l'ambassade des États-Unis en France et déclare notamment :
 

Quelques jours plus tôt, il s'était déjà félicité du retour de la France dans le commandement intégré de l'Otan, estimant que celui-ci avait permis à la France de jouer un rôle de premier plan dans l'intervention militaire de 2011 en Libye qui a conduit au départ de Mouammar Kadhafi.

Campagne présidentielle de 2012 

L'élection présidentielle française de 2012 est l'occasion pour les candidats de se prononcer sur le sujet de la réintégration. Tous les candidats sont interrogés par le Nouvel Observateur. Le magazine leur pose la question :  en , peu avant les élections.
 Pour Nicolas Sarkozy de l'Union pour un mouvement populaire, cette question est dépassée :  
 Pour François Hollande du Parti socialiste, la décision de la réintégration était idéologique et il faut en faire le bilan :  
 François Bayrou du Modem déclare :  
 Eva Joly de Europe Écologie Les Verts déclare :  
 Marine Le Pen du Front national déclare :  
 Philippe Poutou du Nouveau Parti anticapitaliste déclare :  
 Nicolas Dupont-Aignan de Debout la République déclare :  
 Nathalie Arthaud de Lutte ouvrière se déclare contre l'institution militaire ; Jacques Cheminade dénonce l'emprise de l'oligarchie financière, indique que la France doit faire entendre sa voix dans l'institution, et si elle n’est pas écoutée, refaire ce que fit le général de Gaulle en 1966, et Jean-Luc Mélenchon du Front de Gauche refuse de répondre aux questions.

Conséquences 
Cette décision dénonce celle prise par Charles de Gaulle début 1966. La France intègre le Comité des plans de défense, mais le pays reste en dehors du groupe des plans nucléaires.

La France est, en 2007, le quatrième contributeur de l’Alliance en termes budgétaires (avec 138 millions d'euros) et humains (forces sur les théâtres d'opération), mais ne représente qu'un pour cent de l'ensemble du personnel militaire directement affecté à l'OTAN avec 290 représentants (contre 117 officiers de liaison en 1992).

Elle augmentera le nombre d'officiers en poste dans les services de l'OTAN à environ  dont 17 généraux et prendra le commandement de deux commandements militaires, le Commandement allié Transformation (ACT) à Norfolk et le Joint Command Lisbon (Portugal). En 2012, les Français devraient représenter 10 % des  des états-majors et structures permanentes de l'OTAN.

Réactions

Hervé Morin 

Le ministre de la Défense Hervé Morin soutient la réintégration dans un entretien au journal Le Monde le , mais il se déclare opposé à un référendum sur la question. Il déclare par ailleurs :

Bernard Kouchner 
Le ministre des Affaires étrangères Bernard Kouchner soutient la réintégration dans une tribune dans Le Monde le  :
 

La réintégration est critiquée par certains anciens ministres des affaires étrangères et premiers ministres, à l'instar de l'ancien premier ministre Laurent Fabius, qui défend pour le parti socialiste la question de confiance du  sur la réintégration à la tribune de l'assemblée.

Alain Juppé 
L'ancien Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Alain Juppé déclare dans un entretien avec Libération le  :
 

Alain Juppé s'interroge à nouveau sur la réintégration dans une tribune publiée par Le Monde le  :
  

Il déclare en outre :
 

En 2010, Alain Juppé déclare dans la revue Défense :

Hubert Védrine 
L'ancien ministre des Affaires étrangères Hubert Védrine déclare le  :

Lionel Jospin 
L'ancien Premier ministre Lionel Jospin déclare le  :

Ségolène Royal 
L'ancienne ministre et candidate à l'élection présidentielle de 2007 publie une tribune dans Le Monde le  :

Paul Quilès 
L'ancien ministre de la Défense (1985-1986) et ancien président de la Commission de la Défense de l'Assemblée nationale (1997-2002) publie dans une tribune dans Le Figaro le  :

L’européanisation de l’Alliance, un « leurre »

L'Europe de la défense, « affaiblie »

La France perd le « symbole d’une certaine indépendance » des États-Unis

Roland Dumas 
Roland Dumas est ministre des Affaires européennes (1983-1984), ministre des Affaires étrangères (1984-1986 et 1988-1993). Il déclare :

Dominique de Villepin 
Pour l'ancien Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Dominique de Villepin, la réintégration est une . Il déclare par ailleurs :

Jean-Pierre Chevènement 
L'ancien ministre de la Défense et de l'Intérieur Jean-Pierre Chevènement écrit fin 2009 :

Michèle Alliot-Marie 

Michèle Alliot-Marie est ministre de la Défense de 2002 à 2007, ministre de l'Intérieur de 2007 à 2009, garde des Sceaux de 2009 à 2010 et ministre des Affaires étrangères de 2010 à 2011. Elle publie une tribune dans Le Figaro le  pour justifier la réintégration. Se présentant comme une , elle dénonce les  et les  des opposants à la réintégration. Pour Michèle Alliot Marie, la France gagnera en influence dans l'OTAN :
  

Toutefois, Michèle Alliot-Marie repose les trois conditions à la réintégration que s'était données Nicolas Sarkozy. La première est que la force nucléaire reste indépendante. La seconde condition est . Enfin, la troisième condition est . Ainsi, pour Michèle Alliot-Marie, la réintégration dans le commandement intégré s'inscrira .

Partis politiques 
La réintégration est critiquée par une partie de la classe politique française :
 Le Parti socialiste, dans un communiqué, dénonce la perte de la capacité de la France à défendre une politique étrangère autonome. La majorité présidentielle fait valoir qu'en 1966, pourtant, la SFIO avait déposé une motion de censure sur la question du retrait.
 Le MoDem se joint aux critiques sur la réintégration. Il explique que ce retour vide de son sens le projet de défense européenne, et il dénonce l'absence de contrepartie obtenue par la France.
 Le député souverainiste Nicolas Dupont-Aignan (Debout la République) déclare dans une lettre aux députés qu'avec la réintégration . Il lance une pétition contre la réintégration.

Corps diplomatique et militaire 
D'après le journaliste Jean-Dominique Merchet, .

Notes et références

Voir aussi

Bibliographie 

 Hadrien Desuin, La France atlantiste ou le naufrage de la diplomatie, Paris, Le Cerf, 2017

Article connexe 
 Relations entre la France et l'OTAN

Liens externes 

 Jospin : "l'Afghanistan, ce n'était pas notre guerre!", Vincent Jauvert, Le Nouvel Observateur, 
 Discours de Monsieur le président de la République lors de la clôture du colloque "La France, la défense européenne et l'OTAN au  siècle" présidence de la République, 

Accord signé avec l'OTAN
Relations entre la France et l'OTAN
Avril 2009 en France
Politique en avril 2009