Государственный Совет Российской Федерации

Государственный Совет Российской Федерации — конституционный государственный и консультативно-совещательный орган, формируемый президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом «О Государственном Совете Российской Федерации».

История 
Орган с консультативно-совещательными задачами непродолжительное время существовал при президенте РСФСР Ельцине в 1991 году. Он был создан 19 июля 1991 года как Государственный совет при президенте РСФСР (Государственный совет РСФСР) и под руководством президента республики включал государственного секретаря РСФСР, государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов. Закрепить статус Государственного совета РФ предполагалось в подготовленных осенью 1991 года вариантах проекта Конституции Российской Федерации, однако 6 ноября 1991 Госсовет РСФСР был упразднён Указом Президента РСФСР № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» и в последующих вариантах конституционного проекта (как и в принятом в итоге основном законе Российской Федерации) положение об этом органе уже не предусматривалось. На общесоюзном уровне в 1991 году кратковременно существовал Государственный Совет СССР — орган государственной власти в составе Президента СССР и руководителей всех союзных республик. Созданный на основании закона СССР от 5 сентября 1991 года № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», он был образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, а его решения носили обязательный характер.

Указом Президента РФ от 4 февраля 1993 года № 180 указ об организации работы правительства в условиях экономической реформы, которым в числе прочего был упразднён Госсовет, в основном отменялся, однако возобновления деятельности органа тогда не состоялось. После принятия в конце 1993 года новой Конституции Российской Федерации проекты создания Госсовета разрабатывались Сергеем Шахраем (1995) и Анатолием Чубайсом (1996—1997), но также не были реализованы. Идея создания Госсовета вновь оказалась востребованной в 2000 году после того, как 19 мая Президент России Владимир Путин внёс в Государственную Думу проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации.

В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к президенту с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года В. В. Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Государственного Совета России.

Государственный Совет России образован 1 сентября 2000 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина. Указом утверждено положение о Государственном Совете России. В соответствии с положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания — «О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание, Президент России В. В. Путин заявил, что Государственный Совет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.

В Послании Федеральному собранию 15 января 2020 года президент России Владимир Путин предложил, в числе прочих поправок, закрепить статус Госсовета в Конституции. Конституционными поправками 2020 года в основной закон России включено отдельное полномочие президента по формированию Государственного Совета РФ «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства».

8 декабря 2020 года Владимир Путин подписал федеральный закон, определяющий статус Государственного Совета РФ.

Основные задачи, функции и порядок работы 
Основные задачи и порядок работы Государственного Совета определяются федеральным законом о Государственном Совете Российской Федерации.

Основные задачи 
 содействие президенту России по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики России и приоритетных направлений социально-экономического развития государства;
 подготовка предложений президенту России по вопросам, связанным с определением приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития, а также формирование механизмов эффективного осуществления такого развития и содействие их реализации, в том числе на федеральных территориях;
 подготовка предложений президенту России по важнейшим вопросам государственного строительства, укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам, касающимся взаимоотношений России, ее субъектов и муниципальных образований;
 подготовка предложений президенту России по вопросам формирования механизмов согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, повышения эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), глав муниципальных образований (глав местных администраций);
 содействие президенту России при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
 рассмотрение по предложению президента России проектов федеральных законов и указов президента России, имеющих общегосударственное значение;
 обсуждение основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также информации правительства России о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации национальных целей развития России;
 обсуждение основных вопросов кадровой политики в России.

Функции Государственного Совета 
 рассматривает вопросы, касающиеся взаимодействия органов публичной власти, обсуждает основные направления внутренней и внешней политики России и приоритетные направления социально-экономического развития государства, в том числе основные направления регионального и муниципального развития;
 рассматривает вопросы, касающиеся согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между названными органами, в целях достижения согласованного их решения;
 анализирует практики государственного и муниципального управления, разрабатывает предложения по их совершенствованию;
 участвует в определении, согласовании и утверждении критериев и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
 обеспечивает мониторинг планируемых субъектами РФ и достигнутых ими за отчётный период значений (уровней) показателей деятельности, представляет соответствующий доклад президенту России;
 участвует в разработке и определении мер поощрения субъектов РФ и муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности;
 осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями президента России.

Порядок работы 
Заседания Государственного Совета проводятся регулярно в соответствии с планами, утверждаемыми председателем Государственного Совета. По решению председателя Государственного Совета могут проводиться внеочередные заседания.

 Заседание Государственного Совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного Совета.
 По решению председателя Государственного Совета могут проводиться совместные заседания Государственного Совета и совещательных и консультативных органов при президенте России. По решению председателя Государственного Совета заседания Государственного Совета могут проводиться с участием представителей правительства России, палат Федерального Собрания РФ, иных органов и организаций.
 По итогам заседаний Государственного Совета оформляются решения, которые подписываются председателем Государственного Совета.
 В случае принятия Государственным Советом решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную думу.
 В случае принятия Государственным Советом решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования РФ или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в правительство России.
 В случае принятия Государственным Советом решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования субъекта РФ либо муниципального образования или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в субъект РФ либо муниципальное образование.

Состав

Председатель Государственного Совета 
Председателем Государственного Совета является президент России.

Председатель Государственного Совета:
 осуществляет руководство деятельностью Государственного Совета;
 определяет место и время проведения заседаний Государственного Совета и его президиума;
 председательствует на заседаниях Государственного Совета и его президиума;
 формирует план работы Государственного Совета и повестку дня его очередного заседания;
 назначает секретаря Государственного Совета из числа членов Государственного Совета;
 решает иные вопросы деятельности Государственного Совета.

Члены Государственного Совета 
До 2012 года членами Государственного Совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного Совета могли быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имевшие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Президент воспользовался этим правом только один раз: распоряжением президента Российской Федерации от 29 января 2001 г. № 49-рп бывший губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий включён в состав Государственного Совета (это распоряжение признано утратившим силу распоряжением президента Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 403-рп).

11 июля 2012 года Президент Российской Федерации установил, что членами Госсовета являются:
 Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
 Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
 руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

10 августа 2012 года Владимир Путин подписал Указ «О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации, утверждённое Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008 г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного Совета стали полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах.

Согласно федеральному закону «О Государственном Совете Российской Федерации» членами Госсовета являются:
 председатель правительства России
 председатель Совета Федерации
 председатель Государственной думы
 руководитель администрации президента России
 главы субъектов РФ

По решению президента России в состав Государственного Совета могут быть включены:
 представители политических партий, имеющих фракции в Государственной думе
 представители местного самоуправления
 иные лица

Действующий состав Государственного Совета Российской Федерации

Структура

Президиум 

Для решения текущих вопросов формируется президиум Государственного Совета. Персональный состав президиума определяет председатель Госсовета.

Президиум Государственного Совета рассматривает план работы Государственного Совета, повестку дня его очередного заседания, материалы к заседанию, анализирует реализацию плана работы Государственного Совета и его решений.

При необходимости могут проводиться расширенные заседания президиума Государственного Совета с участием представителей правительства России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, других органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.

Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного Совета и Совета Безопасности Российской Федерации.

Действующий состав президиума Государственного Совета (по состоянию на 5 декабря 2022 года):
 Азаров Дмитрий Игоревич — губернатор Самарской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Культура»
 Алиханов Антон Андреевич — губернатор Калининградской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Малое и среднее предпринимательство»
 Артамонов, Игорь Георгиевич — губернатор Липецкой области
 Артюхов Дмитрий Андреевич — губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Молодёжная политика»
 Воробьёв Андрей Юрьевич — губернатор Московской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Коммуникации, связь, цифровая экономика»
 Воскресенский Станислав Сергеевич — губернатор Ивановской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Здравоохранение»
 Дюмин Алексей Геннадьевич — губернатор Тульской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Промышленность»
 Кожемяко Олег Николаевич — губернатор Приморского края, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Туризм, физическая культура и спорт»
 Куйвашев, Евгений Владимирович — губернатор Свердловской области 
 Лапушкина, Елена Владимировна — глава городского округа город Самара
 Левитин, Игорь Евгеньевич — помощник Президента России, секретарь Государственного Совета
 Лимаренко Валерий Игоревич — губернатор Сахалинской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Инвестиции»
 Мазур, Владимир Владимирович — губернатор Томской области
 Меликов, Сергей Алимович — глава Республики Дагестан
 Минниханов Рустам Нургалиевич — глава Республики Татарстан, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда»
 Никитин Андрей Сергеевич — губернатор Новгородской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Социальная политика»
 Никитин Глеб Сергеевич — губернатор Нижегородской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Экология и природные ресурсы»
 Николаев, Олег Алексеевич — Глава Чувашской Республики
 Осипов, Александр Михайлович — губернатор Забайкальского края
 Парфенчиков, Артур Олегович — глава Республики Карелия
 Развожаев, Михаил Владимирович — губернатор города Севастополя, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Образование»
 Собянин Сергей Семёнович — мэр Москвы, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Государственное и муниципальное управление»
 Текслер Алексей Леонидович — губернатор Челябинской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Экономика и финансы»
 Томенко Виктор Петрович — губернатор Алтайского края, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Сельское хозяйство»
 Травников Андрей Александрович — губернатор Новосибирской области, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Наука»
 Хасиков, Бату Сергеевич — Глава Республики Калмыкия
 Цивилёв Сергей Евгеньевич — губернатор Кемеровской области — Кузбасса, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Энергетика»
 Цыденов Алексей Самбуевич — глава Республики Бурятия, председатель комиссии Государственного Совета по направлению «Транспорт»
 Щёголев, Игорь Олегович — полномочный представитель Президента России в Центральном федеральном округе

Рабочие органы Государственного Совета 
В целях выполнения задач и осуществления функций Государственного Совета создаются комиссии Государственного Совета, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Государственного Совета.

Рабочими органами Государственного Совета являются:
 комиссии Государственного Совета по направлениям социально-экономического развития России;
 комиссия Государственного Совета по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти;
 комиссия Государственного Совета по координации и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
 рабочие группы Государственного Совета.

Комиссии Государственного Совета по направлениям социально-экономического развития РФ 
Комиссии осуществляют следующие функции:
 подготовка материалов к заседаниям Государственного Совета и президиума Государственного Совета по вопросам, относящимся к компетенции соответствующей комиссии;
 анализ практик государственного и муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития и подготовка для Государственного Совета предложений по совершенствованию законодательства и названных практик;
 анализ и оценка результатов реализации федеральных и региональных проектов в соответствующей сфере социально-экономического развития, подготовка для Государственного Совета предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов РФ при решении вопросов, относящихся к компетенции соответствующей комиссии;
 обобщение и представление в Государственный Совет информации по вопросам, относящимся к компетенции соответствующей комиссии;
 научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Государственного Совета по вопросам, относящимся к компетенции соответствующей комиссии;
 координация деятельности, связанной с проведением научно-исследовательских работ и подготовкой целевых программ по вопросам, относящимся к компетенции соответствующей комиссии, а также с осуществлением контроля за реализацией таких программ.

Перечень комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития РФ:
 комиссия по направлению «Государственное и муниципальное управление»
 комиссия по направлению «Здравоохранение»
 комиссия по направлению «Инвестиции»
 комиссия по направлению «Коммуникации, связь, цифровая экономика»
 комиссия по направлению «Культура»
 комиссия по направлению «Малое и среднее предпринимательство»
 комиссия по направлению «Молодежная политика»
 комиссия по направлению «Наука»
 комиссия по направлению «Образование»
 комиссия по направлению «Промышленность»
 комиссия по направлению «Сельское хозяйство»
 комиссия по направлению «Социальная политика»
 комиссия по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда»
 комиссия по направлению «Транспорт»
 комиссия по направлению «Туризм, физическая культура и спорт»
 комиссия по направлению «Экология и природные ресурсы»
 комиссия по направлению «Экономика и финансы»
 комиссия по направлению «Энергетика»

Комиссия Государственного Совета по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти 
Комиссия осуществляет следующие функции:
 рассмотрение вопросов, касающихся согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между названными органами;
 подготовка для Государственного Совета предложений по использованию президентом России согласительных процедур для разрешения разногласий между органами, входящими в единую систему публичной власти;
 подготовка для Государственного Совета предложений по совершенствованию деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти.

Комиссия Государственного Совета по координации и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ 
Комиссия осуществляет следующие функции:
 рассмотрение вопросов о повышении эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, глав муниципальных образований (глав местных администраций);
 участие в разработке критериев и показателей эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;
 подготовка предложений по методикам расчета и значениям (уровням) планируемых на отчетный (текущий год) и плановый периоды показателей эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;
 рассмотрение вопросов, связанных с обоснованием и при необходимости защитой планируемых на отчетный (текущий год) и плановый периоды и достигнутых субъектами РФ за отчетный период (прошедший год) значений (уровней) показателей эффективности деятельности;
 подготовка предложений по разработке и определению мер поощрения субъектов РФ и муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения ими наилучших значений (уровней) показателей деятельности;
 рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Секретарь Государственного Совета 
Обязанности секретаря Государственного Совета:
 координирует деятельность рабочих органов Государственного Совета;
 несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного Совета;
 обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного Совета, составляет проекты повестки дня заседаний Государственного Совета и президиума Государственного Совета, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного Совета и президиума Государственного Совета, а также проектов соответствующих решений;
 организует обеспечение участников заседаний Государственного Совета и президиума Государственного Совета необходимыми материалами;
 исполняет поручения председателя Государственного Совета.

Секретари:
 Абрамов, Александр Сергеевич (1 сентября 2000 — 30 июня 2012), также заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации и помощник президента Российской Федерации
 Левитин, Игорь Евгеньевич (с 3 сентября 2012), также помощник президента Российской Федерации

Консультативная комиссия 
Указом президента Российской Федерации от 23 февраля 2007 № 241 была образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного совета. Члены консультативной комиссии назначались президентом России и не входили в состав Государственного совета.

Упразднена указом президента Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 800.

Хронология заседаний

См. также 
 
 Государственный секретарь РСФСР
 Государственный советник РСФСР

Примечания

Ссылки 
 В Москве состоялось заседание Госсовета 20.12.2007
 Раздел о Государственном совете на официальном сайте президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации