Закон о закиси азота

Федеральный закон «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» был принят Государственной думой 22 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря, подписан и обнародован Президентом РФ 29 декабря 2020 года. Вступил в силу с 1 января 2021 года. 

Регулирует оборот закиси азота в Российской Федерации. Корреспондирующими нормами в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе устанавливает ответственность за нарушение обращения закиси азота на территории страны. 

В СМИ закись азота или оксид азота (I) также называют «веселящим газом». Впервые он был получен британским химиком Джосефом Пристли в 1772 году. Наркотические свойства «веселящего газа» стали понятны ещё в XVIII веке. С 1799 по 1863 годов в кругах высшего света Великобритании появилась популярная и широко распространённая забава — вечеринки с «веселящим газом».

В сентябре 2012 года главный санитарный врач Геннадий Онищенко обозначил проблему: темпы продаж закиси азота выросли в течение нескольких лет многократно. Уже через пару недель руководитель ФСКН Виктор Иванов заявил, что «веселящий газ» приобретёт вскоре статус наркотика, но в декабре того же года в ФСКН передумали, поскольку газ широко применяется в пищевой промышленности: с его помощью взбивают сливки. Закись азота можно использовать для надувания велосипедных шин. Женщинам во время родов часто предлагают закись азота в качестве наркоза для облегчения схваток.

Закись азота — это бесцветный газ, соединение с химической формулой N2O. Медицинскую закись азота используют для наркоза в стоматологии и анастезии при операционных вмешательствах. Также его применяют при сварочных работах и для заполнения воздушных шаров. При вдыхании это вещество вызывает состояние эйфории и смех. Запрета на продажу и ограничения по применению закиси азота до 2021 года не было, и он не входил в список наркотических или одурманивающих веществ. Шарики с этим газом можно было купить на дискотеках и в ночных клубах или заказать в Интернете с доставкой на дом.

Продавцы позиционировали использование вещества как безопасное для здоровья развлечение, но на деле вдыхание «веселящего газа» приводит к наркотическому опьянению и зависимости. Закись азота может вызвать сильные головные боли, звуковые галлюцинации, обмороки, поражение мозга, нарушение работы сердца и даже смерть.

Несмотря на это, по данным ВОЗ, 8,8 % людей в возрасте от 16 до 24 лет употребляет закись азота.

Предпосылки принятия закона 
Статистика по смертям от вдыхания закиси азота в России не ведется, но российские СМИ сообщали о нескольких историях, в которых люди погибали в результате употребления закиси азота.

В России первый случай острой интоксикации закисью азота был зафиксирован в сентябре 2012 года в городе Тамбове. Трое студентов, два молодых человека и девушка, получили повреждения головного мозга, вызванной кислородной недостаточностью. Они были госпитализированы в областную психиатрическую больницу с эмоциональными нарушениями, часто перераставшими в агрессивное поведение и сопровождались галлюцинациями. По словам медиков, вероятность того, что тамбовские студенты навсегда останутся с поврежденной психикой, была высока.

Аналогичный инцидент произошел в том же году в Пензе. Три пациента с острым отравлением закисью азота попали в наркологическую больницу.

В городе Златоусте Челябинской области 15-летнего подростка нашли мёртвым. Он надышался закисью азота до летального исхода. Тело юноши нашли 10 июля 2019 года в квартире одного из домов города.

6 марта 2020 года в квартире одного из жилых домов на улице Кастанаевская города Москвы полицейские обнаружили тела украинских шахматистов — 18-летней Александры Вернигоры и 27-летнего Станислава Богдановича. Предположительной причиной смерти молодых людей мог стать «веселящий газ», так как на головах обоих были полиэтиленовые мешки, а рядом лежал газовый баллон.

22 марта 2020 года в поселке Ярега Республики Коми нашли мертвой 13-летнюю девочку с пакетом на голове. Криминалисты установили, что школьница умерла от асфиксии дыхательных путей. Рядом с её телом нашли баллончик с «веселящим газом».

Зарубежная практика

Израиль 
25 сентября 2010 года возле израильского города Кирьят-Малахи были обнаружены тела двоюродных братьев, Омера Цура и Авишая Кломака, 17 и 18 лет. Рядом с погибшими был обнаружен газовый баллон с закисью азота. Трое молодых людей, возвращаясь из ночного клуба, открыли 40-литровую емкость в салоне автомобиля. С ними в машине находился ещё один кузен, выживший после трагедии и помогший следствию восстановить картину произошедшего. Подростки впервые попробовали «веселящий газ» за неделю до гибели. Это произошло во время вечеринки, которую проводил один из их друзей. Закись азота раздавалась гостям в воздушных шариках. По словам свидетеля, «веселящий газ» им настолько понравился, что они решили повторить опыт.

Затащив баллон с газом в машину, они положили его на заднее сиденье и поехали в сторону апельсинового сада, находящегося недалеко от их дома. Около трех часов ночи они открыли баллон. По словам выжившего, вначале его братья начали смеяться, однако через несколько минут потеряли сознание. Парень вылез из машины, отдышался, а после этого позвонил в полицию и скорую помощь, но молодые люди были уже мертвы.

При этом в израильской прессе отмечалось, что в 2006 году в стране уже были приняты законодательные нормы, ограничивающие распространение закиси азота. В частности, в этом документе говорилось, что газ может продаваться только медицинским учреждениям. Нарушение данного положения грозит штрафом или тюремным заключением сроком до 3-х месяцев. После принятия этих поправок, у ночных клубов исчезли торговцы «веселящими воздушными шариками», однако продажа перешла в стены самих клубов. За одну вечеринку реализуется от 600 до 700 воздушных шаров.

Таиланд 
Летом 2013 года в Бангкоке, а также на пляжах, таких как Паттайя, Кох Самуи и Кох Пагнан, наркоторговцы начали предлагать туристам «веселящий газ» по цене около 4-х долларов США. Полиция Таиланда развернула операцию по борьбе с незаконным сбытом. Законодательные меры против наркоторговцев достаточно суровые. Арестованным за продажу газа грозит 5 лет тюрьмы и 300 долларов штрафа за несанкционированную продажу медицинских препаратов.

Нидерланды 
Нидерланды пошли по альтернативному пути, проводя политику толерантности к закиси азота. Его использование увеличилось после того, как правительство вывело этот газ из списка медицинских препаратов. Политика толерантности заключается в том, что, хотя это и противозаконно, в некоторых местах продажа «мягкого наркотика» вполне легальна, например в так называемых кофешопах. Универсальное правило таково: «Информировать и просвещать важнее, чем запрещать».

Голландские власти предупреждают, что «использование закиси азота напрямую из баллончика может привести к охлаждению рта и дыхательных путей, вызвать тошноту, головокружение или приступ панической атаки. Если вы простужены, веселящий газ может повредить вашу барабанную перепонку и спровоцировать глухоту. Повторное использование вещества может привести к дефициту в организме витамина B12, что чревато расстройствами психики».

Великобритания 
В Великобритании за период с 2008 по 2015 годы 15 человек умерли в результате асфиксии от употребления наркотиков, сообщили в Консультативном совете по злоупотреблению наркотиками. Поэтому позиция властей заключается в том, что смертей, связанных непосредственно с употреблением оксида азота, зарегистрировано мало.

Российское регулирование оборота закиси азота

Региональный уровень 
В сентябре 2012 года в России первыми решение запретить публичную продажу «веселящего газа» приняли депутаты Законодательного собрания Владимирской области, преодолев вето губернатора Владимирской области. При повторном голосовании, необходимым для преодоления вето, «за» закон высказались 27 депутатов, один — «против» и шесть воздержались. Региональные депутаты пошли на такой шаг после того, как в День города во Владимире закись азота мог приобрести любой прохожий прямо на улице. Его можно было приобрести в любом ночном клубе областного центра без проблем. В итоге парламентарии решили запретить продажу закиси азота в общественных местах и внесли соответствующие изменения в региональный закон об административных правонарушениях. Таким образом, за распространение «веселящего газа» во Владимирской области грозил штраф от 4 до 100 тысяч рублей. За употребление закиси азота — административный штраф в размере от 3 до 4 тысяч рублей.

Федеральный уровень 
Законопроект, ограничивающий оборот газа, внесла в Государственную думу депутат Наталья Костенко ещё в 2018 году, но он погряз в согласованиях между депутатами, комитетом по охране здоровья Государственной думы и Правительством России. Осенью 2020 года на заседании Совета Федерации председатель Валентина Матвиенко выразила недоумение в связи с тем, что совершенно легально можно купить «лёгкий наркотик» в барах, на дискотеках и клубах. Она призвала обе палаты Федерального собрания к скорейшему принятию документа, законопроект которого лежит в Государственной думе без движения. В своих положениях проект закона запрещал распространение закиси азота физическим лицам, а за его продажу предлагалось ввести в Кодекс об административных правонарушениях отдельную статью с штрафными санкциями. Сенатор Валерий Рязанский, заместитель председателя по социальной политике, призвал региональные парламенты представить свои заключения к законопроекту до 8 декабря 2020 года. После принятия закона председатель Государственной думы Вячеслав Володин назвал этот документ одним из самых важных решений в сфере здравоохранения за последние пять лет.

Прохождение документа через Федеральное собрание 
Условные обозначения:

335 — количество голосов «За»
2 — количество голосов «Против»
32 — число депутатов Государственной думы (сенаторов Российской Федерации), воздержавшихся при голосовании

Содержание закона

Производство закиси азота 
Единственный в России производитель закиси азота ООО ТД «МедГазСервис» находится в Череповце Вологодской области. По данным ФСКН на 2012 год, завод производит до 1200 тыс. тонн закиси азота ежегодно.

Критика закона 
Нарколог Олег Стеценко полагает, что принятие данного закона только усугубит ситуацию. По его мнению, «подростки начинают употреблять, потому что им хочется быть теми, кого ненавидят, хочется идти против системы. Чем больше мы будем бороться с подростками-наркоманами, тем больше их будет. Было бы логичнее, если бы мы предложили этим людям медицинскую помощь. А так получается, что они не больные, а хулиганы, изгои и сбой системы».

Молодёжный сленг 
В молодёжном сленге вдыхание закиси азота обозначается фразеологизмом «дуть шары» или «дуть в шары».

Примечания 

Федеральные законы Российской Федерации
2020 год в праве
Прогибиционизм
Политика в отношении наркотиков
Борьба с наркотиками