Выборы в Московскую городскую думу (2014)

Выборы в Московскую городскую Думу шестого созыва состоялись в Единый день голосования 14 сентября 2014 года.

Выборы прошли полностью по мажоритарной системе, избиралось 45 депутатов в 45 одномандатных округах (ранее в думе было 35 депутатов) из 258 кандидатов. Срок полномочий новой думы составит пять лет.

МГД пятого созыва приняла решение о назначении выборов 11 июня 2014 года. Постановление о назначении было опубликовано в тот же день. Выборы прошли 14 сентября на более чем 3,5 тысячах участков. Итоговые результаты были оглашены 16 сентября 2014 года. Тогда же их и утвердил МГИК.

По предварительным результатам, 17 депутатов из состава предыдущей городской думы сохранили свои места. После обработки 100 % бюллетеней лидерами голосования стали: 28 человек, выдвинутые партией «Единая Россия», 5 — КПРФ, 1 — ЛДПР, 1 — «Родина», и 10 самовыдвиженцев, которых поддерживала «Единая Россия».

Подготовка и связанные события 
Выборы в Мосгордуму 2014 года имеют ряд новшеств по сравнению с предыдущими:
 Произошел переход со смешанной на полностью одномандатную систему формирования Мосгордумы. Схема избрания Мосгордумы только по одномандатным округам ранее использовалась с 1993 по 2001 год.
 Увеличивается численность депутатов с понижением их статуса. Три четверти депутатов будут работать на непостоянной основе. Инициативу усилили позволив также совмещать пост сенатора в Совете федерации от Москвы и депутата Мосгордумы.
 Произошла отмена открепительных удостоверений по инициативе Сергея Собянина. При этом данное нововведение совпало с возвратом на региональные выборы досрочного голосования.
 Был проведен праймериз «Моя Москва». В итоге в 45 округах партия власти выдвинула только 32 кандидата из своих рядов, остальные общественники из праймериз. В одном округе «Единая Россия» своего кандидата не выставила.
 Видеонаблюдение на выборах городской думы до этого не использовалось. Впервые установили камеры и в ах, это связано с проведением досрочного голосования.

Слухи о досрочных выборах 
В сентябре 2013 года из территориальных избирательных комиссий Москвы начала поступать информация о том, что выборы могут быть перенесены с сентября на март 2014 года. Для этого якобы в декабре 2013 МГД V созыва должна была самораспуститься, однако этого не произошло.

Увеличение численности депутатов 
22 декабря 2010 года Московская городская дума (МГД) приняла изменения в Устав города Москвы, увеличив свой состав до 45 человек. Увеличение количества депутатов городской думы было вызвано изменениями в федеральном законодательстве: согласно Федеральному закону от 06 апреля 2010 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» число депутатов, устанавливаемое конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, должно составлять не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Изменение статуса депутата 
В конце июня 2014 года мэр Москвы Сергей Собянин внёс в Мосгордуму поправки к закону «О статусе депутата Московской городской думы», которые представители «Единой России» пообещали рассмотреть и поддержать 25 июня. Документ предполагает перевод большей части депутатского корпуса на неоплачиваемую работу и позволение им сохранить основное место работы, дозволяя пропускать шесть рабочих дней в месяц для осуществления своей депутатской деятельности. Помимо этого разрешается вступление беспартийных депутатов во фракции, ранее это разрешалась лишь членам партий. По оценке Андрея Клычкова «Мосгордуму хотят сделать непрофессиональной», так как депутат не сможет представлять интересы горожан, совмещая законотворческую работу в парламенте с основной. Политолог Ростислав Туровский посчитал, что последствием принятия закона станет превращение депутатского корпуса в «лояльное болото», что уже произошло в большей части регионов РФ, подобная практика «выгодна исполнительной власти, бизнесменам и руководителям бюджетных организаций».

Переход на полностью одномандатную систему 
25 июня 2013 года сенатор Андрей Клишас внёс в Госдуму России законодательную инициативу о снижении числа депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, избираемых по партийным спискам, с 50 до 25 процентов (законопроект № 303825-6).

11 сентября закон был принят в первом чтении, 22 октября — во втором чтении. 25 октября дума приняла данный закон. 30 октября 2013 года его одобрил Совет Федерации. 3 ноября закон подписал Президент РФ.

Федеральным законом устанавливается новое соотношение числа депутатов законодательного органа субъекта РФ, избираемых по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам, в соответствии с которым не менее 25 процентов депутатов должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

При этом предусматривается, что данное положение не распространяется на выборы депутатов Мосгордумы и ЗакС Санкт-Петербурга.

После вступления в силу данного закона региональные законодательные органы смогут внести поправки в свои законы для снижения числа выбираемых по партийным спискам до 25 процентов, а заксобрания Москвы и Санкт-Петербурга сделать собственные выборы только одномандатными.

14 января 2014 года фракция «Единой России» в МГД внесла на рассмотрение проекты поправок в Избирательный кодекс Москвы, согласно которым выборы в Мосгордуму должны пройти полностью по одномандатным округам. Данные поправки были рассмотрены 22 января 2014 года.

22 января 2014 года Мосгордума приняла закон о переходе на полностью одномандатную систему своего формирования в окончательном чтении.
При этом после первого чтения депутаты внесли в закон поправку, касающуюся сроков его вступления в силу: «Настоящий закон вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования». Опубликован закон, подписанный мэром Москвы, был 19 февраля. Таким образом закон вступил в силу 18 апреля 2014 года.

«Нарезка» округов 

28 ноября 2013 года Мосгоризбиркомом (МГИК) принято решение о схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы шестого созыва. Таким образом, МГИК внёс в Мосгордуму проекта Закона города Москвы «О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы». На момент внесения действовала ещё старая редакция избирательного кодекса Москвы, согласно которой по партийным спискам должно быть избрано не менее половины депутатов. Поэтому проект закона предусматривал разделение Москвы на 22 округа. Впоследствии в кодекс внесли изменения в сторону отказа от списков в пользу одномандатных округов. Несмотря на это, некоторые политики уже публично заявили об участии в выборах в депутаты в определённых округах. МГД так и не начала рассмотрение вопроса о нижеприведённой схеме нарезки одномандатных округов, а 22 января и вовсе приняла поправки, согласно которым эта нарезка не соответствует закону.

По каким правилам пройдут выборы, на 7 января 2014 года было ещё неизвестно. Оппозиция и эксперты считали, что Мосгордума будет тянуть с определением правил игры как можно дольше.

14 февраля 2014 года журналисты газеты «МК» отмечали, что по новому законодательству границы мажоритарных округов должны быть определены не за шесть месяцев до выборов как это было ранее, а всего лишь за четыре, то есть к 13 мая 2014 года. Газета отмечает, что затягивание с нарезкой округов даёт преимущество партии власти, она получает фактор внезапности, к тому же есть большой простор для джерримендеринга. Про возможный джерримендеринг в конце марта 2014 года разъясняла «Газета. Ru».

Экс-депутат МГД Юрий Загребной поведал «Газете. Ru» о том, что новый проект нарезки округов избирком примет в понедельник 28 апреля 2014 года. Внеочередное заседании МГД, посвящённое утверждению этого проекта, планируется на среду 30 апреля 2014 года.

28 апреля — спустя ровно 5 месяцев с момента внесения нарезки на 22 округа — МГИК внёс в МГД проект нарезки на 45 округов, большая часть из которых включила в себя неполные районы.

30 апреля депутаты Московской городской думы приняли в первом чтении «нарезку округов» предложенную Мосгоризбиркомом. В тот же день её утвердил мэр, закон о новой нарезке был опубликован и вступил в силу.

Отмена открепительных удостоверений 
Исполняющий обязанности мэра Москвы и один из кандидатов на пост мэра Сергей Собянин 27 июня 2013 года предложил отменить открепительные удостоверения. Собянин назвал открепительные удостоверения «одной из серых и мутных схем» и предложил вообще убрать их из Избирательного кодекса, пояснив своё предложение тем, что Москва не столь велика, чтобы избирателю в день голосования нельзя было добраться до своего участка. Спикер Мосгордумы Владимир Платонов в тот же день заявил, что принятие законопроекта об отмене открепительных удостоверений на региональных выборах в Москве не коснётся выборов мэра Москвы, но может вступить в силу уже к следующим выборам. 10 июля 2013 депутаты Московской городской Думы утвердили поправки в избирательный кодекс столицы, отменяющие открепительные удостоверения со следующих региональных выборов, которые состоятся в Мосгордуму и пройдут в сентябре 2014.

Проведение праймериз в Московскую городскую думу 
24 марта 2014 года главный редактор «Независимой газеты» Константин Ремчуков, директор НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль, певец Валерий Сюткин, глава Общественной палаты Москвы Михаил Кузовлев, предприниматель Михаил Куснирович, депутат Госдумы Людмила Швецова подписали заявление о создании движения «Моя Москва», которое займётся подготовкой праймериз на выборах в МГД. По их словам праймериз «позволит выявить честных, профессиональных людей, которые любят москвичей» и было предложено "всем москвичам, независимо от партийно-политической принадлежности, пройти через эту процедуру". Несмотря на то, что формально праймериз проводят общественники, «Газета.Ru» непосредственно связывает эту инициативу с руководством города: c мэром Сергеем Собяниным и его замом Анастасией Раковой.

Голосование прошло 8 июня 2014 года, заявку на участие можно было подать до 15 мая. По информации газеты «Коммерсантъ», был создан сайт москва2014.рф, где размещалась информация о кандидатах, были созданы избирательные участки. Средства на проведение праймериз должны были собираться методом краудфандинга от «бизнеса и фондов» без участия бюджетного финансирования.

Глава столичного отделения партии Николай Гончар сообщил о том, что предложит совместить праймериз ЕР и «Моей Москвы». Глава фракции КПРФ в МГД Андрей Клычков назвал общественные праймериз «профанацией, организованной для идеологической дискредитации противников, которая потом будет тиражироваться по всем каналам». Лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин также раскритиковал эту инициативу, хотя не исключил участие в случае, если им «дадут трибуну». Глава Межрегиональной ассоциации избирателей Андрей Бузин охарактеризовал инициативу организации «Моя Москва» «политтехнологией», от которой в выигрыше будет только мэрия Москвы.

По сведениям газеты «Коммерсантъ», инициатива «общественников» не исключает выдвижения кандидатов по линии «Единой России»: как кандидаты парламентской партии они были освобождены от сбора подписей. По словам источника в мэрии, итогом народных праймериз, которые «должны стать репетицией выборов», станет список лояльных власти кандидатов, негласно поддерживаемых столичными властями на выборах. По сведениям издания, в мэрии готовы к многопартийным выборам без доминанты «Единой России», но с «лояльным» большинством, а общественники из «Моей Москвы» сыграют роль «второй колонны» партии власти. Среди учредителей «Моей Москвы» есть учредители московского отделения ОНФ, поддерживающего президента РФ Владимира Путина и политику нынешней власти, доверенные лица Владимира Путина во время президентских выборов 2012 года и участники избирательного штаба Сергея Собянина на мэрских выборах 2013 года.

В конце апреля Ремчуков сообщил о том, что для участия в предварительном отборе зарегистрировались более 500 человек, из них 15 действующих депутатов Мосгордумы, включая спикера Владимира Платонова. Счётную комиссию на праймериз возглавил полпред правительства в высших судебных инстанциях, член федерального гражданского комитета партии «Гражданская платформа» Михаил Барщевский, в неё также войдут космонавт Алексей Леонов, генеральный директор «Трансаэро» Ольга Плешакова и член Московской городской избирательной комиссии Юрий Павлов. Для голосования 8 июня организуют 500 избирательных участков.

8 мая газета Коммерсантъ со ссылкой на источники в мэрии сообщила о том, что организаторы праймериз и власти Москвы настроены на явку 6-10 тыс. выборщиков в каждом из 45 округов города («5 % от общего числа избирателей, или около 360 тыс. человек»), фаворит в округе должен набрать больше половины голосов. Для привлечения выборщиков на участки организаторы готовы упростить регистрацию, разрешив не указывать паспортные данные в анкетах, и разрешив участвовать в голосовании лишь предъявив паспорт с пропиской.

4 июня председатель счётной комиссии праймериз «Моей Москвы» Михаил Барщевский сообщил, что в выборах будет 750 тысяч бюллетеней (10 % от городских избирателей), организаторы рассчитывают на явку в 5 % (360 тыс. избирателей).

На неделе перед праймериз многие москвичи получили sms-сообщения с приглашением прийти на праймериз, где указывался номер избирательного участка того района, где прописан получатель sms. Тем самым, отправитель знал как телефонный номер, так и другие персональные данные абонента, что является нарушением закона о персональных данных. Депутаты Госдумы от КПРФ обратились в Следственный комитет и Генпрокуратуру с просьбой узнать, «на какие средства было организовано голосование и на каком основании для SMS-рассылки использовались персональные данные тысяч москвичей».

В ходе голосования журналисты отметили ряд нарушений избирательного законодательства. Так, в некоторых участках агитматериалы лежали прямо в кабинках для голосования, а на одном на стенде висела пустая копия протокола. Основу избирателей составили пенсионеры, а некоторые из молодых участников после голосования сообщали по мобильному телефону о своём волеизъявлении. При этом часть избирателей считала праймериз выборами депутатов МГД.

По предварительным данным, явка на праймериз «Моей Москвы» составила 200 тыс. человек. В список победителей вошли 16 депутатов МГД от «Единой России», включая главу фракции Андрея Метельского и спикера Владимира Платонова, и лишь 3 представителя оппозиции: Илья Свиридов («Справедливая Россия»), Александр Закондырин («Альянс Зелёных»), и актёр Леонид Ярмольник («Гражданская платформа»). Серьёзную часть выигравших составили бюджетники, заранее начавшие агиткампанию на страницах районных газет.

По мнению главы Межрегионального объединения избирателей Андрея Бузина, мэрия проводит «выборы в два тура»: первый этап — отбор кандидатов — легитимизирует второй (сами выборы). Праймериз носят «сугубо политтехнологический характер», так как имеющие поддержку городских властей кандидаты смогут привести на голосование большое количество «выборщиков» (бюджетников) и как победители «народного» отбора будут пользоваться агитационными возможностями в государственных и муниципальных СМИ Москвы.

Тем не менее результаты праймериз были проигнорированы партией «Единая Россия», и части их победителей не нашлось места в партийном списке, в том числе и действующим депутатам, членам фракции.

Условия проведения 
В апреле 2014 года комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике внесло в Мосгордуму закон, по которому нарушение установленных правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, появление вывесок в границах жилых помещений обойдётся гражданам штрафом в 5000 руб., юридическим лицам — до 500 000 руб. Под запрет помимо прочего подпадает размещение «информационных конструкций» в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине). Закон о новых штрафах был принят Мосгордумой 7 мая.

При этом установка стандартных рекламных конструкций связана с административным ресурсом, и оппозиционерам в размещении рекламы часто отказывают: к маю в рекламных агентствах утверждают о занятости всех площадей до ноября. В ходе выборов мэра Москвы в 2013 году, Алексей Навальный активно размещал агитационные растяжки и баннеры на балконах своих сторонников, так как ряд рекламных агентств под разными предлогами размещать его агитацию отказались, было задействовано 500 таких рекламных конструкций, хотя столичные власти тогда предпринимали серьёзные усилия по их демонтажу.

Избиратели также столкнулись с трудностями при оформлении добровольных пожертвований на избирательную кампанию поддерживаемых ими кандидатов в депутаты Мосгордумы. . Операционисты ссылались на технические сложности перевода средств на избирательный счёт и связанную с ними невозможность перевода, а также на отсутствие необходимых инструкций.

В конце мая Мосгоризбирком впервые наделил одну территориальную избирательную комиссию (ТИК) полномочиями окружной территориальной комиссии (ОИК): регистрировать кандидатов в депутаты, утверждать текст бюллетеня, устанавливать результаты выборов по округу и т. д. Таким образом не понадобится заново формировать территориальные комиссии. Сделано это было по словам члена МГИК Эльвиры Ермаковой из-за «целесообразности», а в ТИКе будут работать опытные люди. Однако по словам одного из членов МГИКа, этими людьми являются наиболее лояльные московской власти председатели ТИК, и тем самым власти сохраняют контроль над избирательными комиссиями и отсутствие независимых наблюдателей.

Газета Коммерсантъ со ссылкой на источники в мэрии Москвы сообщила о том, что победители праймериз будут баллотироваться двумя группами: большая часть бюджетников (семеро из которых состоят в «Единой России») — самовыдвиженцами, а действующих депутатов МГД и глав муниципальных округов выдвинет сама партия.

В конце июля МГИК выпустил разъяснения для окружных комиссий, по которому на «агитационные публичные мероприятия, в том числе в форме встречи с избирателями, пикетирования с распространением агитматериалов или использованием сборно-разборных информационных конструкций, других формах в полной мере», и существует «обязанность подачи уведомления» властям о проведении публичных агитмероприятий. Представители оппозиционных партий и эксперты раскритиковали этот шаг ведомства, ибо не имея полномочий трактовать закон, оно даёт повод для пресечения работы кандидатов с избирателями и распространением агитации благодаря жалобам со стороны провластных кандидатов и их спойлеров из других партий.

Обыски и судебное преследование сторонников Навального 

Утром 23 мая 2014 года к муниципальному депутату из Зюзина Константину Янкаускасу и соратникам Алексея Навального — Николаю Ляскину и Владимиру Ашуркову пришли с обыском представители Следственного комитета РФ по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 141.1, ч. 4 ст. 159 УК РФ (нарушение порядка финансирования избирательной кампании, мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере). СК считает, что после регистрации Навального кандидатом на выборах мэра города Москвы, Янкаускас, Ляскин и Ашурков перечислили по 1 млн руб. на его избирательный счет, после чего в интернете разместили обращения с призывом о добровольном пополнении своих электронных кошельков, с целью возмещения перечисленных денежных средств и поддержки его политической деятельности, а собранные средства были похищены. Обыски также прошли в офисе электронной платежной системы «Яндекс.Деньги», так как по мнению следователей этот сервис использовался для незаконного сбора средств, поступивших в том числе с зарубежных IP-адресов.

При этом экс-руководитель избирательного штаба Навального Леонид Волков указывал на то, что схема сбора пожертвований была официально признана законной Мосгоризбиркомом. Обыски прошли спустя сутки после презентации оппозиционной коалиции «За Москву», куда входят Янкаускас и Ляскин, их соратник по коалиции Илья Яшин посчитал действия СК реакцией властей на её создание".

11 июня Следственный комитет предъявил Николаю Ляскину и Константину Янкаускаусу обвинение в мошенничестве, совершенном организованной группой либо в особо крупном размере (часть четвёртая статьи 159 УК РФ), которая предполагает наказание до десяти лет лишения свободы, в этот же день в Пресненском суде Янаскаус политик был приговорён к домашнему аресту без права пользования интернетом и телефоном до 17 июля 2014 года. Находящегося за границей Владимира Ашуркова СК планирует объявить в розыск.

По данным газеты «Ведомости» по состоянию на 16 июня потерпевших по этому делу так и не нашлось, при этом в блоге Алексея Навального появилась запись, по которой он не считает себя потерпевшим и претензий к Ляскину, Янкаускасу и Ашуркову не имеет. Параллельно СК начал массово допрашивать людей, жертвовавших деньги на кампанию Навального, интересуясь тем, были ли эти люди знакомы с обвиняемыми и знали ли, на что пойдут их деньги. Информацию о жертвователях следствию предоставила администрация «Яндекс. Денег», сославшись на обязанность раскрытия таких данных по требованию следственных органов.

16 июня Алексей Навальный через свой блог обратился к руководство партий КПРФ и «Яблоко» с просьбой включить в свои списки на выборах в Мосгордуму Константина Янкаускаса и Николая Ляскина, так как «обе партии заявили о желании выдвигать не узкопартийный список, а коалиционный» и имеют возможность выдвигать кандидатов без сбора подписей.

20 июня жена Константина Янкаускаса Ольга сообщила о его выдвижении по одномандатному округу № 31, в состав которого входит часть района Зюзино — вторую часть отнесли к округу № 34. 23 июня будет открыт избирательный счет и начнётся сбор подписей в его поддержку, необходимые при самовыдвижении. Но 3 июля Мосгорсуд подтвердил законность отказа Московской городская избирательная комиссии принять документы на регистрацию кандидатом Константина Янкаускуса, сославшейся на требование городского избирательного кодекса о личной подаче документов. Исключение в пункте, предусмотренное содержащихся под стражей кандидатов Мосгоризбирком применять отказался, ибо не считает домашний арест подобной мерой пресечения. В декабре 2015 года Конституционный суд принял постановление, подтверждающее правоту позиции Константина Янкаускаса и его адвоката.

Выдвижение и регистрации кандидатов 
Выдвижение кандидатов началось 11 июня и продолжалось до 10 июля. За этот срок кандидатам от партий и самовыдвиженцам требовалось собрать подписи 3 % граждан от числа избирателей в том округе, где они намерены баллотироваться. Однако кандидаты от партий, представленных в Государственной думе («Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР), а также кандидаты от партии «Яблоко», набравшей на последних выборах в Госдуму, состоявшихся в 2011 году, более 3 % голосов, освобождены от сбора подписей.

В течение 10 дней после представления документов Московская городская избирательная комиссия проверяет их и принимает решение о регистрации кандидата или об отказе. Итоговый список зарегистрированных кандидатов стал известен 21 июля.

Досрочное голосование 

С 16:00 3 сентября 2014 года в Москве стартовало досрочное голосование на выборах Московскую городскую думу. Данная форма не использовалась в столице с 2008 года.
Голосование идёт в территориальных избирательных комиссиях в будние дни с 16 до 20 часов, а по выходным с 10 до 14 часов. Досрочное голосование продлится до 13 сентября.

В некоторых округах в силу малого интереса избирателей к выборам досрочное голосование может определить их исход, считает эксперт Михаил Каленков из движения «Сонар».

Специальным решением  от 8 сентября в здании РАН было организовано дополнительное место для досрочного голосования, на котором 10 сентября досрочно проголосовал Владимир Путин. Член ТИК Гагаринского района от КПРФ Елена Корчагина утверждает, что такого вопроса в тот день комиссия не рассматривала. Член Московской городской избирательной комиссии от партии «ЯБЛОКО» Михаил Петров поднимал вопрос об отмене результатов голосования в этом месте, но Мосгоризбирком в целом данную инициативу не поддержал.

Результаты 
Результаты были опубликованы 16 сентября 2014 года.

См. также 
 Выборы в Московскую городскую думу (2009)
 Выборы в Государственную думу (2011)
 Выборы мэра Москвы (2013)

Примечания

Ссылки 
 Результаты выборов депутатов Московской городской думы шестого созыва. «Вестник Московской городской избирательной комиссии»
 Выборы депутатов Московской городской думы (сайт Московской городской избирательной комиссии)
 10 скандалов вокруг выборов в Мосгордуму, The village, ВИКТОР ФЕЩЕНКО, 27 ИЮНЯ 2014
Медиарейтинг кандидатов в депутаты Мосгордумы, ЦЕНТР ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПРОГРАММ, август-сентябрь 2014 
 Выборы столичные (2014). Взгляд экспертов. / А. Бузин, А. Любарев, Н. Хруст. — М.: Центр «Панорама», 2015. — 96 с. ISBN 978-5-94420-050-1

2014
Москва
2014 год в Москве