Plateau du Golan

Le plateau du Golan (en arabe : , , en hébreu : , ), est un territoire syrien occupé depuis le 9 juin 1967, lors de la guerre des Six Jours, annexé par le gouvernement israélien de par la  Loi du plateau du Golan votée par la Knesset (parlement) le 14 décembre 1981 et constitue un sous-district au sein du district Nord. L'annexion n'est pas reconnue par la communauté internationale, pour qui le plateau du Golan est un territoire syrien occupé. Cette annexion est considérée par la résolution n°497 du 17 décembre 1981 du Conseil de sécurité, comme étant . La loi israélienne du 14 décembre 1981 est uniquement reconnue par un seul pays, les États-Unis depuis la déclaration du président Trump le 25 mars 2019. 

Depuis la conquête du territoire, le Golan a connu une évolution démographique importante ; de nombreux Israéliens se sont installés, lors de l'installation de villages, de colonies, kibboutz ou moshav souvent implantés à partir des implantations du Nahal (Jeunesse pionnière combattante) qui furent présentes à compter de fin 1967 ou au début 1968.  

En 2022, le Golan occupé abrite plus de 32 000 Israéliens et environ . Le plateau du Golan représente une zone stratégique très importante dans le contexte du conflit israélo-arabe. Il domine par sa position la Galilée (Israël) et la plaine de Damas (Syrie). Il contrôle également la plupart des sources alimentant le lac de Tibériade et le Jourdain. L'agglomération la plus peuplée est l'agglomération druze de Majdal Shams.

Histoire

Antiquité et Moyen-Âge 

Au cours de l'Antiquité, le territoire est habité par divers peuples, dont les Amorites, les Ituréens et les Israélites. 

Gamala (aujourd'hui Gamla) était la ville juive la plus importante de la région lors de la première guerre judéo-romaine. Flavius Josèphe relate dans la Guerre des Juifs le siège et la prise par les Romains de la forteresse de Gamala dont les habitants préférèrent se suicider que se rendre aux Romains. Si le site ne fut pas réoccupé, la présence juive a perduré sur le Golan pendant les périodes romaine et byzantine à Qatzrin.

La région avec la Galilée devient un centre du Judaïsme durant la période byzantine, avec comme ville principale,  Nawa, aujourd'hui située en Syrie. Elle servait de point de passage entre les communautés de Galilée et celles du Hauran, Edreï et Bosra jusqu'au .

La présence israélite se termine en 636, avec la conquête arabe sous Omar ibn al-Khattâb.

Période ottomane 
Durant la domination ottomane (1517 à 1918), la région est peu peuplée, mis à part par des Bédouins, vivant de nomadisme.

Les Druzes s'y installent, suivis par les Circassiens à la fin du .

Pionniers sionistes 
À partir de la fin du  et le début du , des associations sionistes achètent des terres dans le plateau du Golan et du Hauran, qui est alors ottoman. En 1885, des membres du vieux Yishouv achètent  (environ ) dans le centre du Golan, au village de Ramthaniye puis  au village de Bir e-Shagum. De 1891 à 1894, le baron Edmond de Rothschild achète  dans le plateau du Golan et jusque dans les années 1930, elles sont gérées par les organisations sionistes.  sont acquis par la suite par une association sioniste Agudat Ahim society et divers projets sont tentés comme la construction du village de Tiferet Binyamin par le groupe sioniste Shavei Zion Association.

Gestion sous mandat français à titre temporaire 

À l'issue de la Première Guerre mondiale, le Levant est conquis sur l'Empire ottoman par les forces britanniques, françaises et arabes. Lors de la conférence de San Remo, il est décidé de placer cette région sous mandats britannique et français. Entre 1920 et 1923, ces derniers négocient le tracé des frontières entre leurs mandats respectifs. À l'issue des négociations de la commission mixte franco-britannique relative aux frontières,  en , le Golan est entièrement rattaché au Mandat français de Syrie et le lac de Tibériade est géré par les autorités britanniques de Palestine.

En 1920, le village de Bnei Yehuda est déserté à la suite des attaques bédouines incessantes. Les derniers agriculteurs juifs sont contraints de quitter la région en 1947.

République syrienne (1946-1967) 

À la fin du mandat français, le plateau du Golan, qui faisait partie intégrante de la Syrie sous mandat,  est incorporé à la République arabe syrienne qui déclare son indépendance en 1946.

Incidents de frontières à partir de la création d'Israël en  mai 1948 
Après avoir été repoussées  par la toute nouvelle armée israélienne pendant la guerre israélo-arabe de 1948-1949, les troupes syriennes s'établissent sur le Golan. De 1948 à 1967, la Syrie, profitant de la position dominante du Golan,  pratique une politique de harcèlement des Israéliens situés dans la vallée du Jourdain à laquelle Israël ne peut répondre efficacement. Dans les années 1960, la Syrie initie un programme de détournement des eaux, privant Israël d'une importante part des eaux qui lui était allouée par le plan voulu par le gouvernement des États-Unis et qui avait soutenu  les projets de développement de la vallée du Jourdain (plan Johnston). Cela déclenche une confrontation entre Israël, la Syrie et la Jordanie entre  et . Depuis 1965, le Fatah - organisation de combattants " fedayins " palestiniens fondée par Yasser Arafat au Caire, en 1964 -  mène des raids en Israël de plus en plus souvent depuis le plateau du Golan. En , l'armée syrienne bombarde les villages israéliens depuis les hauteurs du Golan.

Conquête par Israël durant la guerre des Six Jours 

Les 5 et 6  , lors de la guerre des Six Jours, Israël conquiert  une partie importante du plateau du Golan et la totalité de la zone est conquise le  au soir. Ce dernier devient un territoire occupé. La conquête du plateau par les forces armées israéliennes constitue pour l'État juif un avantage stratégique sur les positions occupées auparavant par l’armée syrienne, le bastion du Golan surplombant de manière décisive la route de Damas.

Avant la guerre des Six Jours en 1967, le Golan comptait une population d'environ  (dont des Turkmènes, des Circassiens et ) et . D'après les autorités israéliennes, les autorités syriennes auraient appelé la population syrienne à « abandonner leurs habitations et leurs propriétés »  et dès le mois de juin, l’armée israélienne détruit les maisons et dépendances abandonnées qui sont ensuite endommagées par le climat hivernal. Mais des témoignages et rapports ultérieurs montrent que la population civile du Golan qui avait fui les combats fut empêchée par les forces armées israéliennes de revenir dans leurs maisons et que d'autres civils, notamment des agriculteurs qui étaient restés sur place durant les affrontements, ont été expulsés vers la Syrie . Seuls  à  restent sous contrôle israélien. Du fait de la guerre, la démographie du Golan est bouleversée :  fuient lors des combats et à la fin de l’année, de  à  (Syriens et réfugiés palestiniens) ont quitté le plateau du Golan, se réfugiant sur le territoire syrien. Plus de 25 villages syriens ont été détruits par les forces israéliennes, à compter de la possession du territoire.  

Moins de trois mois après la guerre des Six Jours, la résolution de Khartoum adoptée le  par huit pays arabes rejette toute négociation avec Israël dont celle sur le sort du plateau du Golan.

Premières implantations israéliennes 

En , le gouvernement israélien donne son feu vert à l’implantation de  assurés par des unités militaires du  Nahal (Jeunesse pionnière combattante) et à l'installation de civils Israéliens devant cultiver les terres locales, au sein de kibboutz et de moshav . Un an après la guerre, le Golan comptait également six colonies israéliennes.

Guerre du Kippour 

Entre le 6 et le 16 octobre 1973, se déroule la guerre du Kippour. Après une percée initiale, l'armée syrienne, au cours des deux premiers jours de l'offensive, réoccupe environ 60 % du Golan . Mais l'armée israélienne, à compter du troisième jour de guerre et de mobilisation générale de ses réservistes aguerris, qui permet à de nombreuses unités de blindés d'être bien renforcées, repousse les Syriens jusqu'à environ  de Damas, mettant ainsi la ville à portée de canon.

Cependant, un cessez-le-feu est signé et Israël accepte de revenir sur ses positions de 1967 (reculant ainsi de la ligne Bravo à la ligne Alpha), tandis que la zone évacuée par Tsahal devient un no man's land placé sous le contrôle de la Force des Nations unies chargée d'observer le désengagement (FNUOD) dès 1974. Entre les deux lignes de séparation, l'écart minimal est d’à peine , mais il détermine l’accès au lac de Tibériade et à la haute vallée du Jourdain. La ville de Kuneitra , qui était la ville la plus importante du plateau, se trouve être dans la zone sous contrôle syrien, après avoir été abandonnée par l'armée israélienne en juin 1974 , qui , avant son retrait définitif, a procédé à de  nombreuses destructions de bâtiments civils tels que l'hôpital, l' église grecque orthodoxe et   des bâtiments privés de toutes sortes .

La  du Conseil de sécurité met en place une Force d'observation qui s'installe dans la zone tampon entre les deux belligérants.

Négociations 

Tandis que les négociations de Camp David mènent à un accord de paix entre l'Égypte et Israël avec une reconnaissance mutuelle et la restitution du Sinaï à l'Égypte, le , Israël annexe unilatéralement le Plateau du Golan par une loi votée par la Knesset. Le Golan est alors rattaché à son District nord, ce qui lui vaut la condamnation du Conseil de sécurité des Nations unies au travers de la  votée  plus tard. Depuis la conférence de Madrid de 1991, la question de la souveraineté sur le Golan est toujours posée par Damas, comme une condition "sine qua non"  majeure pour entamer un éventuel processus de paix avec l’État hébreu.

Après son élection en 1999, le premier ministre Ehud Barak impose un moratoire sur le développement du plateau du Golan afin de faciliter les négociations de paix avec la Syrie, sous les auspices du président américain Bill Clinton. Mais à la suite de l’échec des pourparlers, cette décision est levée le  et en , le gouvernement d’Ariel Sharon annonce la reprise du développement des implantations israéliennes au Golan.

Guerre civile syrienne 

La guerre civile syrienne éclate en 2011 et les combats ne tardent pas, au bout d'un an de conflit, à provoquer des incidents de frontière.

Officiellement, Israël est neutre dans la guerre civile, mais son opposition au gouvernement syrien demeure. Les Israéliens ont accueilli et soigné des Syriens qui se sont présentés avec des blessures dues à cette guerre, en si grand nombre que l'armée israélienne a fini par établir un hôpital de campagne à leur intention. Cependant, les observateurs notent que les Israéliens ne soignent pas forcément que des civils, mais aussi des combattants rebelles. Quelques Syriennes enceintes ont pour leur part été transférées dans des hôpitaux en Israël pour y accoucher. De même, Israël envoie en Syrie de l'aide humanitaire ainsi que de l'eau et de la nourriture pour les victimes civiles présentes à proximité du plateau du Golan . L'ONG Physicians for Human Rights a pour sa part critiqué le refus d'Israël d'accueillir une Syrienne de  alors qu'elle avait fait une demande d'asile.

En 2014, la guerre civile syrienne force l'ONU à évacuer la zone tampon que se disputent le gouvernement et les rebelles syriens.

Statut 
La partie occidentale du Golan a été conquise sur la Syrie par Israël depuis la guerre des Six Jours et conservé après la guerre du Kippour. Il fait partie des Territoires occupés par Israël faisant l'objet de la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations unies du 22 novembre 1967. Cette résolution  souligne « l'inadmissibilité de l'acquisition de territoires par la guerre et la nécessité d'œuvrer pour une paix juste et durable permettant à chaque État de la région de vivre en sécurité ». Selon Yigal Kipnis, il fait partie des Territoires occupés par Israël faisant l'objet de la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations unies

Israël a annexé le Golan à son territoire par la loi des hauteurs du Golan du , qui n'est pas reconnue par la communauté internationale (sauf par les États-Unis, depuis le 25 mars 2019) . Cette loi israélienne a été condamnée par la résolution 497 du 17 décembre 1981 du Conseil de Sécurité.

Selon la position de la communauté internationale, le plateau du Golan,  occupé et administré par Israël, est  un territoire syrien car la situation est régie par l'article 2.4 de la Charte des Nations unies.

À la suite de son annexion, le plateau est considéré comme territoire israélien aux yeux de la loi israélienne. Pour justifier son annexion, Israël avance que le plateau du Golan aurait fait initialement partie du Mandat de Palestine prévoyant l'établissement d'un foyer national juif sur ce territoire, qu'il fait partie de l'histoire et de la religion juives et que son contrôle est nécessaire à sa sécurité. Certains de ses dirigeants ont néanmoins déclaré être prêts à le restituer en échange de la signature d'un accord de paix.

En 2008, l'Assemblée générale des Nations unies a voté par  contre 1 en faveur d'une motion pour dénommer le territoire « Golan syrien occupé » tout en réaffirmant son soutien à la résolution 497 du Conseil de sécurité.

Selon , « même si l'interprétation annexionniste de la législation intérieure israélienne était correcte, cela n'aurait pas d'impact sur le statut du plateau du Golan conformément au droit international. Dans sa  du 17 décembre 1981, le Conseil de sécurité a établi que la décision d'imposer sa loi, sa juridiction et son administration dans le plateau du Golan syrien occupé était nulle et non avenue et sans légalité internationale ».

En sus, le Liban revendique une zone d'environ , dénommée zone des fermes de Chebaa. La position syrienne sur cette revendication n'est pas claire.

Mission de l'ONU 

La Force des Nations unies chargée d'observer le désengagement (FNUOD) a été établie par la résolution 350 du  pour mettre en œuvre la résolution 338 en date du  du Conseil de sécurité de l'ONU, afin de contrôler l'application du cessez-le-feu entre les forces israéliennes et syriennes dans le no man's land du plateau du Golan né à la suite de la guerre du Kippour .

Le , le personnel de l'ONU chargé de surveiller le cessez-le-feu et la zone de désengagement délimitée en 1974 entre Israël et la Syrie qui compte  venus de six pays (Inde, Fidji, Philippines, Irlande, Pays-Bas et Népal) a quitté ses positions et s'est rendu en Israël alors que son mandat venait d'être renouvelé pour six mois jusqu'au , afin de s’éloigner de la zone des combats qui opposent les soldats de l'armée régulière syrienne et les rebelles islamistes, dont ceux du Front al-Nosra, la branche syrienne d'Al-Qaïda qui sont en passe de prendre le contrôle de la province de Kuneitra dans la partie du Golan encore syrienne. Aucune raison officielle du départ n'a pas été communiquée par les Nations unies mais, peu auparavant,  des dizaines de membres de la FNUOD avaient été attaquées par des rebelles du côté syrien et le , 45 Casques bleus fidjiens avaient été détenus par le Front al Nosra puis libérés après négociations avec l'ONU. Dans un premier temps, le Front al-Nosra avait réclamé une aide humanitaire et son retrait de la liste des organisations terroristes de l'ONU en échange de leur libération.

Depuis le Golan sous contrôle israélien, la FNUOD continue de jouer son rôle d'observateur et a dénoncé les échanges entre Israël et les rebelles syriens.

Reconnaissance par les États-Unis de la souveraineté israélienne 
Le , le président Donald Trump signe un décret reconnaissant la souveraineté d’Israël sur le Golan, dont l'annexion n’a jamais été reconnue par la communauté internationale. A la suite de cette déclaration du gouvernement des États-Unis, un porte-parole des Nations-Unies a rappelé notamment la résolution 497 du 17 décembre 1981 par le Conseil de sécurité, qui considère la décision israélienne d'annexer le Golan comme .

Géographie 

Ses frontières naturelles sont au nord le mont Hermon, point culminant de la chaîne de l'Anti-Liban, à l'ouest la dépression du cours supérieur du Jourdain, correspondant à la vallée de la Houla, et du lac de Tibériade, au sud la vallée encaissée du Yarmouk. Il constitue un horst oriental de la faille du Levant qui s'étire du nord au sud entre le mont Liban et la mer Rouge ; la vallée du rift du Jourdain le sépare à l'ouest des monts de Galilée. De ce fait, son rebord occidental est relativement abrupt par rapport à ses frontières méridionales, orientales et septentrionales. Il est parsemé de nombreux cratères volcaniques dont la plupart le traversent en un alignement orienté nord-nord-ouest-sud-sud-est. Cette activité géologique est à l'origine de son sol basaltique propice à l'agriculture.

Le territoire du plateau du Golan est essentiellement formé du plateau du même nom. Il regroupe ainsi la moitié occidentale du plateau du Golan mais aussi d'autres reliefs comme le flanc sud-ouest du mont Hermon au nord et une petite frange de la dépression du cours supérieur du Jourdain et du lac de Tibériade.

Administrativement, il est annexé par Israël depuis la loi votée le 14 décembre 1981 par la Knesset. En conséquence, il est devenu un sous-district spécifique (celui du Golan), qui est l'un des cinq sous-districts composant le district Nord de l'État d'Israël.

Démographie 
En 2014, la population du Golan est estimée à  et  vivant dans , moshav et kibboutz , soit un total de . Environ 10 % des Druzes ont pris la nationalité israélienne. En 2023, il y a plus de 32 000 Israéliens. 

La ville juive de Qatzrin est, avec une population de plus de 8000 habitants en 2023 , le siège du Conseil régional du Golan. Majdal Shams, avec environ  druzes pour la plupart, est l'agglomération la plus importante du Golan.

Économie 
L’économie est axée sur l’agriculture. Le Golan est particulièrement réputé pour ses pommes, son eau de source et son vin primé internationalement. Un tiers de la production vinicole vendue sous étiquette israélienne provient de cette région. Le meilleur cru est le domaine de Bashan, qui fait un vin totalement « biologique ». La production d’huile d’olive est également très réputée. C’est également une vieille région d’élevage puisque 40 % de la viande consommée en Israël en provient.

Malgré l’omniprésence militaire, le tourisme vert se développe. Les pentes enneigées du mont Hermon comptent même une station de sports d’hiver. Aujourd’hui, c’est surtout la question de l’eau qui est au cœur de l’agenda politique israélien et régional. Une partie des affluents du Jourdain trouvent leur source sur le plateau et 35 % de l’alimentation aquifère du pays provient de cette région.

Notes et références

Voir aussi

Bibliographie

État d'Israël 
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Organisation des Nations unies 
Résolution du Conseil de sécurité des Nations unies :

Résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies :

Autres 
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Articles connexes 
 Conflit israélo-arabe
 Frontières d'Israël
  Accord Paulet-Newcombe

Liens externes 

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 Frederik Nørum, The occupied Syrian Golan Heights,  Committee of the General Assembly – Special Politics and Decolonisation (SPECPOL)
 

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