Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 377

Резолюция 377 A Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (ГА ООН), резолюция «Единство в пользу мира», гласит, что в любых случаях, когда Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди его пяти постоянных членов (P5), не может действовать как это требуется для поддержания международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея немедленно рассмотрит этот вопрос и может дать соответствующие рекомендации членам ООН в отношении коллективных мер, включая применение вооружённой силы, когда это необходимо, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Она была принята 3 ноября 1950 г. после четырнадцати дней обсуждений в Ассамблее 52 голосами против 5 при 2 воздержавшихся. Резолюция была разработана, чтобы предоставить ООН альтернативный путь для действий, когда по крайней мере один член P5 использует своё право вето, чтобы помешать Совету Безопасности выполнять свои функции, возложенные на него Уставом ООН.

Чтобы облегчить оперативные действия Генеральной Ассамблеи в случае заходящего в тупик Совета Безопасности, резолюция создала механизм «чрезвычайной специальной сессии» (ЧСС). Экстренные специальные заседания в соответствии с этой процедурой созывались одиннадцать раз, последнее из которых было созвано в феврале 2022 года для рассмотрения вопроса о вторжении России на Украину. При этом десятая ЧСС неоднократно «откладывалась» и «возобновлялась» за последние несколько лет и остаётся отложенной. На сегодня, с 2000 года Ассамблея провела более десяти отдельных «заседаний» во время работы десятой ЧСС.

Текст резолюции Генеральной Ассамблеи

Происхождение 
Резолюция «Единство в пользу мира» была инициирована Соединёнными Штатами и представлена «семью объединёнными державами» в октябре 1950 г. как средство обхода новых советских вето в ходе Корейской войны (25 июня 1950 — 27 июля 1953). Она была принята 52 голосами против 5 при 2 воздержавшихся .

В последние дни обсуждений в Ассамблее, предшествовавших принятию резолюции 377 А, делегат США в ООН Джон Фостер Даллес особо упомянул войну в Корее как главный мотиватор принятия резолюции:

Затем последовало вооруженное нападение на Республику Корея, и казалось, что схема 1931 года фактически начала повторяться и что третья мировая война стояла на пороге. И она могла бы быть — и я думаю, что случилась бы, — если бы не ряд случайных обстоятельств, позволивших организовать коллективное сопротивление этой агрессии.

Главное случайное обстоятельство, на которое ссылался Даллес, заключалось в том, что Советский Союз бойкотировал Совет Безопасности в момент начала военных действий в Корее с января 1950 года — из-за своего недовольства отказом ООН признать представителей КНР как законных представителей Китая, и вернулись только 1 августа 1950 года, чтобы взять на себя передаваемую роль Председателя Совета в течение этого месяца. Это обстоятельство означало, что Совет Безопасности смог принять свои резолюции 83 от 27 июня 1950 г. и 84 от 7 июля 1950 г., тем самым учредив силы ООН для Южной Кореи «для отражения вооружённого нападения» с севера. Если бы Советский Союз находился в Совете в июне и июле, на соответствующие проекты резолюций почти наверняка были бы наложены вето, и Соединённые Штаты прекрасно знали об этом, о чем свидетельствует приведённое выше заявление.

Обсуждение в Ассамблее «Совместного проекта резолюции семи держав» 
Некоторые из ключевых заявлений, сделанных во время обсуждения в Ассамблее пункта 377 A на пленарном заседании, включают:

США (Джон Фостер Даллес)

Великобритания (Кеннет Гилмор Янгер)

Франция (Жан Шовель)

Применение резолюции 377 Генеральной Ассамблеи 
Резолюция «Единство в пользу мира» применялась 13 раз в период с 1951 по 2022 год. К ней обращались как Совет Безопасности (8 раз), так и Генеральная Ассамблея (5 раз). Одиннадцать из этих дел приняли форму чрезвычайных специальных сессий.

Применена Советом Безопасности

Ближний Восток (1956 г.) — вето Франции и Великобритании — 1-я чрезвычайная специальная сессия 
Применена резолюция Совета Безопасности 119. Хотя «Единство в пользу мира» было принято из-за советского вето, его первое применение было против двух членов НАТО. Первая чрезвычайная специальная сессия Ассамблеи была инициирована процедурным голосованием Совета Безопасности по его резолюции 119 от 31 октября 1956 г. в результате Суэцкого кризиса, который начался 29 октября 1956 г. Франция и Великобритания были единственными двумя членами Совета, проголосовавшими против принятия резолюции Совета 119, и точно так же были, наряду с Израилем, главными противниками в конфликте с Египтом. Заседания сессии проходили с 1 по 10 ноября 1956 г.

7 ноября 1956 года Ассамблея приняла резолюцию 1001 , тем самым учредив Чрезвычайные вооружённые силы ООН I (ЧВС I) для «обеспечения и наблюдения за прекращением боевых действий». Ассамблея своими собственными резолюциями не только учредила ЧВС I, но и призвала к «немедленному прекращению огня» и рекомендовала «всем государствам-членам воздерживаться от ввоза товаров военного назначения в этот район», тем самым введя военные санкции.

Венгрия (1956 г.) — вето СССР — 2-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена резолюция Совета Безопасности 120. Вторая чрезвычайная специальная сессия ГА ООН «Положение в Венгрии» приняла пять резолюций, в том числе резолюцию 1004 (ES-II), уполномочивающую комиссию по расследованию иностранной интервенции в Венгрии.

Ближний Восток (1958 г.) — вето СССР — 3-я чрезвычайная специальная сессия 
Применена резолюция Совета Безопасности 129. Третья чрезвычайная специальная сессия ГА ООН «Положение на Ближнем Востоке» приняла резолюцию 1237 (ES-III), призывающую к скорейшему выводу иностранных войск из Иордании и Ливана.

Конго (1960 г.) — вето СССР — 4-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена резолюция Совета Безопасности 157. Четвёртая чрезвычайная специальная сессия ГА ООН «Ситуация в Конго» приняла резолюцию 1474/Rev. 1/(ES-IV) с просьбой к Генеральному секретарю продолжать предпринимать энергичные действия в соответствии с резолюциями Совета Безопасности и с призывом ко всем членам внести срочные добровольные взносы в Фонд ООН для Конго и воздерживаться от направления военной помощи, кроме как через ООН.

Бангладеш (1971 г.) — вето СССР — разрешено без специальной сессии 

Применена резолюция Совета Безопасности 303. Была проведена двадцать шестая очередная сессия, поэтому чрезвычайная специальная сессия не потребовалась и этот вопрос был рассмотрен в рамках пункта повестки дня «Помощь ООН беженцам Восточного Пакистана».

Афганистан (1980 г.) — вето СССР — 6-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена резолюция Совета Безопасности 462. Шестая чрезвычайная специальная сессия «Положение в Афганистане» приняла резолюцию ES-6/2, призывающую к немедленному, безоговорочному и полному выводу иностранных войск из Афганистана.

Ближний Восток (1982 г.) — вето США — 9-я чрезвычайная специальная сессия 
Применена резолюция Совета Безопасности 500. Девятая чрезвычайная специальная сессия «Положение на Ближнем Востоке» приняла резолюцию ES-9/1, объявляющую Израиль немиролюбивым государством и призывающую членов применить ряд мер в отношении Израиля.

Украина (2022 г.) — вето России — 11-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена резолюция Совета Безопасности 2623. 28 февраля 2022 года состоялось одиннадцатая чрезвычайная специальная сессия «Ситуация на Украине».

Применена Генеральной Ассамблеей

Корея (1951 г.) — вето СССР 

После трёх наложенных СССР вето на ситуацию в Корее шесть членов Совета Безопасности просили Генеральную Ассамблею рассмотреть ситуацию (А/1618). Впоследствии Совет Безопасности удалил этот пункт из своей повестки дня, что позволило Генеральной Ассамблее свободно обсудить этот вопрос в соответствии со статьёй 11 Устава ООН. В резолюции 498(V) Ассамблея использовала формулировку резолюции «Единство в пользу мира»: «отметив, что Совет Безопасности из-за отсутствия единодушия постоянных членов не смог выполнить свою главную функцию, заключающуюся в поддержании международного мира и безопасности в связи с вмешательством китайских коммунистов в Корею …»

Ближний Восток (1967 г.) — СССР не смог получить 9 голосов — 5-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена Генеральной Ассамблеей по запросу СССР (А/6717) и голосованием (98-3-3). Пятая чрезвычайная специальная сессия «Положение на Ближнем Востоке» приняла шесть резолюций, в том числе резолюции 2253 и 2254 (ES-V), призывающие Израиль отменить односторонние меры в Иерусалиме.

Палестина (1980 г.) — вето США — 7-я чрезвычайная специальная сессия 
Применена Генеральной Ассамблеей по запросу Сенегала (A/ES-7/1). Седьмая чрезвычайная специальная сессия «Вопрос о Палестине» приняла восемь резолюций (от ES-7/2 до ES-7/9), призывающих к безоговорочному и полному уходу Израиля с территорий, оккупированных с 1967 года.

Намибия (1981 г.) — вето Франции, Великобритании и США — 8-я чрезвычайная специальная сессия 

Применена Генеральной Ассамблеей по запросу Зимбабве (A/ES-8/1). Восьмая чрезвычайная специальная сессия ГА ООН была созвана Зимбабве для обсуждения «Вопроса о Намибии». Её заседания проходили с 3 по 14 сентября 1981 г.

По завершении заключительного заседания сессии Ассамблея приняла резолюцию A/RES/ES-8/2:

Это был первый случай, когда Ассамблея ввела экономические, дипломатические и культурные санкции против государства; она уже вводила военные санкции своей резолюцией 1001 от 7 ноября 1956 г. во время своей первой чрезвычайной специальной сессии.

Палестина (1997 г.) — вето США — 10-я чрезвычайная специальная сессия 
Применена Генеральной Ассамблеей по запросу Катара (A/ES/10/1). Десятая чрезвычайная специальная сессия «Вопрос о Палестине», которая все ещё продолжается, приняла, в частности, резолюцию ES-10/14 с запросом консультативного заключения Международного Суда.

«Единство в пользу мира» и «право вето» Совета Безопасности 

Утверждалось, что с принятием Генеральной Ассамблеей резолюции «Единство в пользу мира» и с учётом толкования полномочий Ассамблеи, которые в результате стали обычным международным правом, проблема «права вето» Совета Безопасности может быть преодолена. Приняв резолюцию A/RES/377 A от 3 ноября 1950 г., более двух третей государств-членов ООН заявили, что, согласно Уставу ООН, постоянные члены СБ ООН не могут и не должны препятствовать принятию ГА ООН каких-либо действий, необходимых для восстановления международного мира и безопасности в тех случаях, когда СБ ООН не смог выполнить свою «главную функцию», заключающуюся в поддержании мира. При таком толковании Устав ООН возлагает на ГА ООН «окончательную ответственность», а не «вторичную ответственность» за вопросы международного мира и безопасности. В различных официальных и полуофициальных отчётах ООН прямо упоминается резолюция «Единство в пользу мира» как механизм, с помощью которого ГА ООН может отменять любые вето СБ ООН.

Обращение Международного Суда к резолюции «Единство в пользу мира» 
 ICJ, Certain Expenses of the United Nations (Article 17, paragraph 2, of the Charter), Advisory Opinion of 20 July 1962, ICJ Reports 1962, p. 151.
 ICJ, Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970), Advisory Opinion, ICJ Reports 1971, p. 16.
 ICJ, Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion, ICJ Reports 2004, p. 136.

Примечания

Ссылки 
 Чрезвычайные специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН. UN.org
 Резолюции пятой очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1950 г.) UN.org
 Основные документы Генеральной Ассамблеи ООН. UN.org
 Резолюции Совета Безопасности ООН 1956 года. UN.org

Литература 
 J. Andrassy, «Uniting for Peace», American Journal of International Law, vol. 50 (1956) 563—582.
 R. Barber, «Uniting for Peace Not Aggression: Responding to Chemical Weapons in Syria Without Breaking the Law», J Conflict Security Law (2019) 24(1), 71-110.
 A.J. Carswell, 'Unblocking the UN Security Council: The Uniting for Peace Resolution', J Conflict Security Law (Winter 2013) 18 (3), 453—480.
 J. Krasno and M. Das, «The Uniting for Peace Resolution and Other Ways of Circumventing the Authority of the Security Council», in: B. Cronin and I. Hurd (eds.), The UN Security Council and the Politics of International Authority, London et al.: Routledge, 2008, 173—195.
 K. S. Petersen, «The Uses of the Uniting for Peace Resolution since 1950», International Organization, vol. 13 (1959) 219—232.
 M. Ramsden, "'Uniting for Peace' and Humanitarian Intervention: The Authorising Function of the U.N. General Assembly, Washington International Law Journal, vol. 25 (2016), 267—304.
 H. Reicher, «The Uniting for Peace Resolution on the Thirtieth Anniversary of its Passage», Columbia Journal of Transnational Law, vol. 20 (1982) 1-49.
 E. Stein and R. Morrissey, «Uniting for Peace Resolution», in: Encyclopedia of Public International Law, vol. 4, Amsterdam et al.: Elsevier, 2000, 1232—1235.
 C. Tomuschat, Introductory note, procedural history note and audiovisual material on General Assembly resolution 377 (V) of 3 November 1950 (Uniting for Peace) in the Historic Archives of the United Nations Audiovisual Library of International Law
 D. Zaum, ‘The Security Council, the General Assembly and War: The Uniting for Peace Resolution’, in , pp. 154-74.  (hardback);  (paperback). US edition.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
Совет Безопасности ООН
Суэцкий кризис
Арабо-израильский конфликт
1950 год в праве
Международное право
Корейская война