Réunification de la Normandie

La réunification de la Normandie est officiellement décidée le  à travers le vote définitif de la nouvelle carte des régions, qui s'applique le . À cette date, la Basse-Normandie et la Haute-Normandie fusionnent en une unique région.

Le 13 février 2015, à Honfleur (Calvados), le Premier ministre Manuel Valls signe, par anticipation, « l'acte de naissance d'une nouvelle région » en paraphant les contrats de plan État-régions normandes, avec Nicolas Mayer-Rossignol, président de la région Haute-Normandie, et Laurent Beauvais, président de la région Basse-Normandie, en présence de deux ministres normands de son gouvernement, Laurent Fabius, ministre des Affaires étrangères, et Bernard Cazeneuve, ministre de l'Intérieur.

Cette réunification a longtemps été un objectif poursuivi par un courant de pensée apparu en 1956, dès la création des régions administratives. Il est devenu un sujet récurrent de la politique normande, jusqu'au redécoupage des régions de France décidé en 2014 sous la présidence de François Hollande. L'acte III de la décentralisation, série de réformes des collectivités territoriales françaises, entérine notamment la réunification des deux régions administratives, dans le cadre de la réforme territoriale de 2014.

Histoire 

La Normandie est une province historique française jusqu'en 1789, quand le décret du 22 décembre transforme la Normandie en cinq départements, et ajoute une partie du Comté du Perche au département de l'Orne. 

Les notions de « Basse » et « Haute » Normandie existent déjà au , sans cependant s'appuyer sur les mêmes limites : en 1913, dans son Tableau politique de la France de l’Ouest sous la Troisième République, André Siegfried analyse séparément les traditions politiques de la Haute et de la Basse-Normandie. Selon lui, la géographie physique fixe  tandis que la vallée de la Risle divise une Haute-Normandie, , et une Basse-Normandie, . Il choisit ainsi, , d'établir la frontière entre les deux régions à la vallée de la Risle, faisant de la Haute-Normandie, la réunion des . 

En 1956, dans le cadre des programmes d'action régionale, la création des régions françaises sépare la Basse-Normandie, qui réunit les départements du Calvados, de la Manche et de l’Orne, et la Haute-Normandie, qui rassemble les départements de la Seine-Maritime et de l’Eure. Serge Antoine, chargé de la définition de ces circonscriptions, déclarera un demi-siècle plus tard : .

Plusieurs arguments ont été avancés pour justifier l'existence de deux régions. La taille de la Normandie (, c’est-à-dire environ 5,4 % de la superficie de la France) a joué en sa défaveur lors du découpage de la France en régions : l’objectif était de créer des régions de taille à peu près analogue les unes aux autres centrées autour de grandes villes (Caen et Rouen, en l'occurrence). Des justifications économiques et politiques ont été également avancées : dans les années 1950, l’économie de la Haute-Normandie était essentiellement industrielle et l’électorat haut-normand très marqué à gauche, tandis que la Basse-Normandie était plutôt agricole et politiquement conservatrice. Mais, les différences politiques tendent à disparaître ; par exemple, au premier tour de l'élection présidentielle de 2007, Nicolas Sarkozy obtient 30,84 % des suffrages en Basse-Normandie et 29,38 % en Haute, alors que Ségolène Royal en reçoit 22,98 % en Basse-Normandie et 24,42 % en Haute-Normandie.

Lors de la transformation des circonscriptions d'action régionale en établissement public régional en 1974, les deux régions sont confirmées, permettant à deux élus normands de prendre la tête des nouveaux conseils régionaux : Jean Lecanuet pour la Haute-Normandie, Michel d'Ornano pour la Basse-Normandie.

La question de la réunification

Depuis la création de ces deux régions, la question de la réunification de la Normandie intéresse une partie de l’opinion normande et se pose à intervalles réguliers. En , des députés normands conduits par Hervé Morin déposent une proposition de loi « tendant à la réunification de la Normandie ». Six mois plus tard, les sénateurs normands défendent le même texte. 

En , un sondage BVA pour Ouest-France, le groupe Méaulle et France-Antilles, montre une forte acceptation de la réunification par les Normands : 65 % des personnes interrogées sont pour, 15 % contre, 10 % ne s'intéressent pas au sujet et 10 % ne se prononcent pas. Les Hauts-normands se révèlent un peu plus favorables à la réunification : 67 % contre 62 % pour les Bas-normands . En mars 2009, un nouveau sondage Ifop pour Ouest-France, réalisé celui-là auprès des seuls Bas-normands, révèle une forte indifférence à la réunification : 58 % souhaitent le maintien de la situation actuelle, 36 % sont favorables à la fusion et 6 % à une union de la Basse-Normandie avec la Bretagne et les Pays de la Loire. 

La réunification de la Normandie ne recoupe pas le traditionnel clivage droite-gauche. On trouve des partisans aussi bien que des adversaires de la réunification dans les deux camps politiques. Le sujet n’en a pas moins été l’un des principaux thèmes de campagne des élections régionales de 2004. À la suite de celles-ci, les présidents des conseils régionaux commandent une étude aux conseils économiques et sociaux régionaux sur les « avantages et les inconvénients des limites administratives des régions Haute-Normandie et Basse-Normandie et sur les avantages et les inconvénients de coopérations renforcées », étude finalisée en  mais pour lequel les commanditaires ont demandé un complément d'étude d'impact. Cette étude sur les avantages et inconvénients d'une fusion régionale normande est confiée au cabinet de consultants Ineum Edater : le texte définitif étant prêt à l'automne 2007, il n'est rendu public qu'en avril 2008 après les élections municipales remportées par la gauche à Caen et à Rouen. Cette étude, que le conseil régional de Haute-Normandie a tardé à mettre à la disposition du public, constate qu'une fusion régionale normande aurait des effets largement positifs. 

Pour les partisans d'une Normandie unique, l'existence de deux régions normandes au lieu d'une seule s'inscrirait dans le cadre de la construction européenne, dans laquelle les deux régions actuelles manqueraient à l’échelle communautaire de la taille nécessaire à leur succès économique. Selon le sénateur socialiste Jean-Pierre Godefroy, . 

Aux yeux du géographe Armand Frémont, cette unification pourrait permettre de mieux exploiter la marque  à l'extérieur, en dépassant les divisions entre les conseils régionaux.

Différents groupes, issus d’élus ou de citoyens, militent pour une réunification de la Normandie. Parmi eux, le Mouvement normand, créé en 1969, Une seule Normandie (aujourd'hui inactif), Demain la Normandie, créée le , l’Union pour la région normande, créée à Caen le  par des élus de l’UMP, le collectif citoyen et républicain "Bienvenue en Normandie" créé en 2006, le forum actif "Normanring" et L’Étoile de Normandie créés en 2005 et le forum participatif des géographes universitaires normands "Normandie2010.org" créé en 2009. Hervé Morin, fervent partisan d'une Normandie unique lance le « serment d'Épaignes », signé le  à Épaignes par plusieurs élus normands. Mais ces partisans de l'unification apparaissent divisés. 

Le  à Paris, Nicolas Sarkozy, relance l'idée en déclarant : « Il y a deux Normandie, on les aime, mais en faut-il deux ? » . Les présidents socialistes des deux régions normandes apprécient peu l'initiative. Le Haut-normand Alain Le Vern, défavorable à l'idée de fusion et suggérant plutôt une coopération accrue des deux conseils régionaux, juge la déclaration présidentielle « indécente et antidémocratique ». De son côté, le Bas-normand Laurent Beauvais, favorable à une réunification, résume : « Nous ne sommes pas prêts pour une fusion, mais nous sommes volontaires pour mener une expérimentation avancée de nos coopérations ».

En réaction à la déclaration du président de la République, une « conférence des exécutifs » est réunie le  à Caen, qui n'aboutit, selon Ouest-France, qu'à un . Les représentants des conseils régionaux, des conseils généraux et des communautés (5 élus de gauche et 4 élus de droite) s'affichent pour la réunification, tout en mettant en avant de nombreuses conditions qui limitent sérieusement la portée de leur engagement. La conférence réaffirme au passage son hostilité à toute décision qui serait , sans aucune concertation. Le 29 janvier suivant, Alain Le Vern affirme son opposition à la réunification telle que proposée, demandant « un vrai référendum ». 

Les élections régionales des 6 et 13 décembre 2015 élisent le premier conseil de la région réunifiée qui entre en exercice le  janvier 2016.

Quelle capitale ? 
Une question récurrente est le choix de la capitale de l'entité régionale unique. Historiquement, depuis le , deux villes ont déjà été capitales normandes : Rouen et Caen. Pierre Albertini prône une répartition des pouvoirs politiques et économiques entre les trois métropoles, même si ce schéma n'a jamais été expérimenté par une région française. En juin 2015, la droite minoritaire dans les conseils régionaux de Basse et de Haute Normandie a voté contre le choix de faire de Rouen le chef-lieu de la future Normandie, sans succès.  En juin 2015 toujours, une enquête auprès de la population normande montre que celle-ci est toujours indécise et trouve des qualités complémentaires pour Caen (notoriété internationale) et Rouen (poids politique). En juillet 2015, l'État choisit Rouen comme chef-lieu provisoire de la région Normandie. Cette ville devient le chef-lieu définitif le 28 octobre 2016. En décembre 2015, la liste d'Hervé Morin remporte les élections régionales. Lors de la campagne, il avait indiqué vouloir choisir Caen comme siège du Conseil régional de Normandie et placer au Havre certains services comme l'agence de l'attractivité, ce qu'il fait le 26 mai 2016. Ainsi la région Normandie offre cette particularité d'avoir deux capitales officiellement reconnues : une politique à Caen et une administrative à Rouen.

Comparatif chiffré

Annexes

Notes, sources et références

Articles connexes 
 Normandie
 Mouvement normand

Géographie de la Normandie