Alain Carignon

Alain Carignon, né le  à Vizille (Isère), est un homme politique français.

Membre du RPR et maire de Grenoble de 1983 à 1995, il est ministre délégué à l'Environnement du gouvernement Chirac II puis ministre de la Communication du Gouvernement Balladur de 1993 à sa démission l'année suivante après sa mise en examen pour corruption. 

Jugé coupable, il est condamné à quatre ans de prison ferme, suivis de cinq ans d'inéligibilité. Il revient en politique en 2002 et est actuellement conseiller municipal d'opposition à Grenoble et conseiller communautaire de Grenoble Alpes Métropole.

Carrière

Débuts en politique 
Entré à l’âge de 17 ans dans le mouvement des jeunes gaullistes, il est diplômé de l'Institut d'administration des entreprises (à l'époque École Supérieure des Affaires) de Grenoble, et commence sa carrière en tant que directeur général adjoint de la Chambre de commerce et d'industrie de Grenoble. Il travaillera au cabinet du médiateur, puis à la commission industrie du Conseil économique et social. Il entre au Conseil général de l'Isère et devient chargé de mission auprès de Jérôme Monod, secrétaire général du RPR.

Maire de Grenoble 
Alain Carignon se fait connaître en emportant  en 1983 la mairie de Grenoble, bastion socialiste de longue date, face à Hubert Dubedout. Il devient ensuite député européen en 1984 et président du conseil général de l'Isère en 1985. Il fait partie des douze jeunes députés « rénovateurs » RPR et UDF (avec notamment François Léotard, Michel Noir, François Bayrou, François Fillon et Philippe Séguin), qui souhaitent évincer à la fois Valéry Giscard d'Estaing et Jacques Chirac.

Le , il organise un référendum municipal sur la création du tramway de Grenoble, après avoir appuyé sa campagne municipale sur l'opposition à ce projet de  l'équipe d'Hubert Dubedout. Le projet est accepté par  pour, soit 53,09 % des votes exprimés et un taux de participation de 36,79 %. La première ligne du tramway à Grenoble (ligne A), portée par Charles Descours, est inaugurée en  devant une foule de , devenant le premier tramway au monde entièrement accessible aux handicapés grâce à des planchers bas.

Sur un plan scientifique et au cours de ses mandats, Grenoble est choisi en  aux dépens de Strasbourg pour l'implantation de la source européenne de rayonnement synchrotron, permettant ainsi le désenclavement du polygone scientifique par la construction de deux nouveaux ponts (pont d'Oxford et pont des Martyrs). Alain Carignon inaugure le  le bâtiment 40 du LETI en présence du président François Mitterrand. En , il inaugure l'Institut de biologie structurale sur le polygone scientifique.

Alain Carignon inaugure en 1985 le nouveau bâtiment de la chambre de commerce et d'industrie de Grenoble dans le quartier Hoche, le centre national d'art contemporain en 1986 sur l'ancien site industriel Bouchayer-Viallet, le parc Pompidou de  en 1987 dans le quartier de la Capuche, le Summum et la voie sur berge en 1988, l'extension d'Alpexpo en 1989. Il lance surtout en 1990 le quartier d'affaires Europole sur les friches industrielles de l'ancienne brasserie de la Frise en y transférant l'école supérieure de commerce en 1992 et en y créant le World Trade Center Grenoble en 1993, laissant par ailleurs la possibilité d'installer le futur palais de justice. Enfin, en 1994, il transfère le musée de la Résistance et de la Déportation de l'Isère dans la rue Hébert.

Sur un plan urbanistique, Alain Carignon rénove certains quartiers et bâtiments historiques du centre-ville comme la halle Sainte-Claire inaugurée en 1991, les immeubles de la rue Très-Cloîtres ou l'ancien palais des évêques transformé en musée de l'Ancien Évêché, mais qui n'ouvrira ses portes qu'en 1998 à la suite de la découverte inattendue du premier baptistère de la ville.

Carrière ministérielle

Ministre délégué à l'Environnement 
En 1986, il remporte les législatives dans la circonscription de sa ville et est appelé par Jacques Chirac dans le premier gouvernement de cohabitation, au poste de ministre délégué à l'Environnement. Le , peu après la catastrophe de Tchernobyl, il déclare au journal télévisé d'Antenne 2 : , reprenant les éléments communiqués au gouvernement par le service central de protection contre les rayonnements ionisants. Selon un rapport de l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire en 2016, les taux étaient en réalité seulement 4 fois inférieurs au seuil de précautions fixé par l'Organisation Mondiale de la Santé qui était de 2000 Bq par litre et 20 fois inférieurs au seuil de danger fixé a 10 000 Bq par litre (sauf cas particulier de la Corse).

À la suite de cette catastrophe, il propose, en collaboration avec le ministère de l'Intérieur, une loi au Parlement sur la prévention des risques majeurs. Celle-ci est adoptée à l'unanimité en 1987.

Ministre de la Communication 
Réélu député en 1988, il démissionne  pour cause de cumul de mandats. Lors du second gouvernement de cohabitation, en 1993, le nouveau premier ministre Édouard Balladur le nomme ministre de la Communication. Il doit démissionner l'année suivante en raison de l'affaire de financements politiques qui l'emmènera en prison.

Il fait adopter en  la loi dite « Carignon » qui porte sur la création d'une cinquième chaine de télévision publique, « La Cinquième » (aujourd'hui France 5) ainsi que l'instauration d'un quota obligatoire de 40 % de chansons françaises sur les ondes radiophoniques.

Condamnations judiciaires

Affaire Dauphiné News 

Le , le juge Philippe Courroye ouvre une information contre X pour abus de biens sociaux et recel. L'affaire en question concerne  les journaux News et Dauphiné News de Grenoble, journaux de facture luxueuse lancés quelques semaines avant les élections municipales de 1989 et qui soutiennent le conseil municipal sortant. En mars 1989, Alain Carignon est réélu maire de Grenoble et les journaux disparaissent immédiatement, laissant un passif de 10 millions de francs. La Lyonnaise des eaux de Jérôme Monod, qui vient de remporter, via une de ses filiales, la gestion des eaux de Grenoble nouvellement privatisée par la municipalité d'Alain Carignon, entre alors dans le capital de l'entreprise de presse, et bien que celle-ci n'ait plus aucune activité, elle en éponge les dettes.

Le , Alain Carignon annonce sa démission de son poste de ministre de la Communication du gouvernement lorsque sa mise en examen devient inéluctable. Il est condamné le  par un arrêt définitif de la chambre correctionnelle de la Cour d'appel de Lyon à 5 ans de prison (dont 1 an avec sursis), 5 ans d'inéligibilité, et  d'amende pour corruption, abus de biens sociaux, et subornation de témoins. Il est libéré en mai 1998.

Affaire Grenoble Isère développement 
Au début de , alors qu'il est incarcéré à la prison de Villefranche-sur-Saône pour l'affaire Dauphiné News, Alain Carignon est mis en examen pour « faux, usage de faux et abus de biens sociaux » dans une enquête sur la société Grenoble Isère développement (GID). Celle-ci est une société d'économie mixte liée au conseil général de l'Isère, dont il est resté président pendant le début de son incarcération.
Le , il est condamné par le tribunal correctionnel de Grenoble à dix-huit mois d'emprisonnement avec sursis et  francs d'amende pour « abus de biens sociaux et usage de faux ». Le procureur adjoint avait requis deux ans avec sursis et  d'amende. Le sénateur Jean Boyer, poursuivi en qualité de président de GID, est lui condamné à quinze mois d'emprisonnement avec sursis et  d'amende.
En 2004, la Chambre régionale des comptes condamne Alain Carignon et Xavier Péneau à rembourser au conseil général de l'Isère la somme de 253 126,36 euros, et à payer en outre 51 000 euros d'intérêts, ainsi que  d'amende pour Alain Carignon,  pour Xavier Péneau. Le , la Cour des comptes confirme la décision. En , le ministère du Budget rejette la demande de remise gracieuse déposée par Alain Carignon.

Retour en politique

Activités sans mandat électoral 
Alain Carignon revient en politique en 2002, après 29 mois de détention, un record pour un homme politique en France, suivis de 5 ans d'inéligibilité. Malgré l'opposition d'Alain Juppé, alors chargé de la création de l'UMP, le soutien de Nicolas Sarkozy lui permet d'intégrer le nouveau parti de droite. Il prend la tête de la fédération UMP de l'Isère en 2003, les conditions de son élection étant néanmoins fortement contestées.

En , Alain Carignon est désigné à 80 %, par les militants UMP de la  circonscription de l'Isère, candidat pour les élections législatives de 2007. Contestée, cette désignation est néanmoins validée par la Commission nationale de l'UMP, aux dépens du député sortant Richard Cazenave qui choisit de se présenter comme indépendant. La campagne d'Alain Carignon est marquée par la tenue de nombreuses réunions publiques, en présence de plusieurs personnalités politiques (Renaud Donnedieu de Vabres, Valérie Pécresse, Pierre Méhaignerie, etc.) et par une opposition farouche à son retour en politique, y compris au sein de l'UMP.

Le , Alain Carignon arrive en deuxième position du premier tour des élections législatives, avec 21,45 % des bulletins exprimés, devant Richard Cazenave (19,62 %) qui perd ainsi son siège de député, mais largement derrière Geneviève Fioraso, la candidate du Parti socialiste (32,02 %). Sans grande surprise, Alain Carignon est battu au deuxième tour par son opposante socialiste, qui obtient 63,03 % des suffrages dans une circonscription pourtant plutôt favorable aux partis de droite.

Cet échec l'incite à renoncer à se présenter aux élections municipales à Grenoble. Le , le chef de file de ses opposants, Michel Savin, est élu président de l'UMP Isère. Celui-ci démissionne cependant dix neuf mois plus tard de la présidence en dénonçant le manque de transparence dans le fichier des adhérents locaux. Alain Carignon conseille depuis Brice Hortefeux et Nicolas Sarkozy à titre officieux. Bien qu'il vive au Maroc, il intervient régulièrement dans la politique iséroise. En 2013 il participe aux débats des primaires ouvertes organisées par l'UMP pour désigner le candidat à la mairie de Grenoble. Ce scrutin n'a finalement pas lieu, le parti, embarrassé par ses divisions, choisissant de reprocher au maire PS Michel Destot de ne pas faciliter son organisation. La commission d'investiture de l'UMP choisit alors son opposant Matthieu Chamussy comme tête de liste, Alain Carignon figurant à la troisième place. Il obtient en compensation la promesse d'être la tête de liste UMP lors des futures élections régionales de 2015 en Isère. Matthieu Chamussy refuse cependant de prendre Alain Carignon en troisième de liste, et le  la tête de liste lui est retirée par les instances du parti. Un nouveau candidat doit être désigné à une date ultérieure. Finalement, le , la commission d'investiture de l'UMP renomme Matthieu Chamussy en tête de liste et place l'ancien maire en  place. Cette position est théoriquement éligible même si la droite ne remporte pas les élections municipales dans la ville. La défaite de la liste UMP le  sera cependant suffisamment lourde pour qu'Alain Carignon ne soit pas élu conseiller municipal. La liste UMP n'arrive en effet qu'en troisième position avec un score de 23,99 % - soit 7 élus - derrière celles d'Éric Piolle (EELV-PG) et de Jérôme Safar (PS), et ce malgré une tendance nationale très favorable à la droite.

Conseiller municipal et candidat à la mairie de Grenoble 
Bien qu'il n'ait pas été élu au conseil municipal, Alain Carignon reste actif dans la politique locale. En , il prend la tête d'un comité de ville des Républicains 38, constitué par la réunion des représentants grenoblois des deux comités des première et troisième circonscription de l'Isère du parti. Ce groupe a vocation a promouvoir une action « plus active » contre la politique du maire écologiste Éric Piolle que celle des élus de la droite au conseil municipal, jugés « trop mous » et préparer la candidature de Carignon aux prochaines élections municipales. Le , Alain Carignon et « Les Républicains Grenoble » invitent Éric Zemmour à une conférence au Prisme, dans la commune de Seyssins. Le 16 septembre 2019, Carignon annonce officiellement sa candidature à la mairie de Grenoble.
 
En novembre 2019, à la suite des démissions de deux conseillères municipales, il redevient membre du conseil municipal de Grenoble. L'année suivante, au premier tour de l'élection municipale, la liste « la société civile » qu'il conduit avec le soutien du parti LR obtient 19,8 % des suffrages exprimés, 27 points derrière la liste « Grenoble en commun » conduite par Éric Piolle. Au second tour de l'élection municipale, sa liste obtient 23,4 % des suffrages exprimés, près de trente points derrière la liste conduite par Éric Piolle. Alain Carignon et 5 de ses colistiers sont élus au conseil municipal (les 4 premiers étant en outre élus au conseil métropolitain de Grenoble Alpes Métropole). Plusieurs d'entre eux sont poussés à démissionner du conseil municipal dès leur élection pour permettre à des cadres plus expérimentés issus du parti LR de siéger, les démissionnaires déplorant que « tous les citoyens n’ont toujours pas les mêmes chances d’être élus pour des histoires d’appareils » et qu'« il ne reste pas grande chose de la Société civile que mettait en avant la liste d’Alain Carignon ». En octobre 2020, Anne Roche, conseillère municipale et métropolitaine, quitte les groupes fondés par Alain Carignon dans les conseils municipal et métropolitain.

Détail des mandats 
 1983 – 1995 : maire de Grenoble
 1986, 1988, 1993 : député de l'Isère, puis de la  circonscription de l'Isère
 1985 – 1997 : président du conseil général de l'Isère
 1984 – 1986 : député européen
  –  : ministre délégué auprès du ministre de l'Équipement, du Logement, de l'Aménagement du territoire et des Transports, chargé de l'Environnement du gouvernement Chirac II
  –  : ministre de la Communication du gouvernement Édouard Balladur
 depuis novembre 2019 : conseiller municipal de Grenoble
 depuis juin 2020 : conseiller métropolitain de Grenoble Alpes Métropole

Ouvrages

Tribunes 
 « Démocratie sans exclusion »
 « Les habits neufs d'une élection manquée »
 « Démocratie. Le Pen Président ? »
 « Le temps d'agir »

Notes et références

Voir aussi

Articles connexes 
 Empêchement (jurisprudence Bérégovoy-Balladur)
 Liste des maires de Grenoble

Liens externes 
 
 

Ministre de la Cinquième République
Personnalité de l'Union pour un mouvement populaire
Personnalité du Rassemblement pour la République
Député de la VIIIe législature de la Ve République
Député de l'Isère
Député européen élu en France 1984-1989
Président du conseil général de l'Isère
Conseiller général de l'Isère
Maire de Grenoble
Naissance en février 1949
Naissance à Vizille
Député de la IXe législature de la Ve République
Député de la Xe législature de la Ve République
Personnalité politique condamnée pour corruption
Personnalité politique condamnée pour abus de biens sociaux
Personnalité politique condamnée pour entrave à l'exercice de la justice
Personnalité politique condamnée à une peine d'inéligibilité
Personnalité politique condamnée pour fraude
Député européen membre du Rassemblement pour la République
Prisonnier en France
Prisonnier de droit commun français