Американо-суданские отношения

Американо-суданские отношения — двусторонние отношения между Суданом и США. Правительство Соединенных Штатов подвергло критике ситуацию с правами человека в Судане и направило в Дарфур крупный миротворческий контингент ООН. Отношения между обеими странами в последние годы значительно улучшились: постреволюционное правительство Судана выплатило компенсацию американским жертвам террористических атак «Аль-Каиды», Судан был исключен из черного списка государственных спонсоров терроризма Государственного департамента, а Конгресс США восстановил признание суверенного иммунитета Судана в декабре 2020 г.

История 
Соединенные Штаты установили дипломатические отношения с Суданом в 1956 году, после обретения им независимости от совместного управления Египта и Великобритании. После начала Шестидневной войны в июне 1967 года Судан объявил войну Израилю и разорвал дипломатические отношения с США. Отношения улучшились после июля 1971 года, когда Коммунистическая партия Судана попыталась свергнуть президента Нимейри, в чем он заподозрил причастность СССР. Отношения еще больше улучшились после того, как США оказали помощь в переселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой гражданской войне в стране. Судан и США восстановили дипломатические отношения в 1972 году.

1 марта 1973 г. палестинские террористы из организации «Черный сентябрь» убили посла США Клео А. Ноэля и заместителя главы миссии Кертиса Г. Мура в Хартуме. Суданские власти арестовали террористов и судили их по обвинению в убийстве. Однако в июне 1974 г. они были переданы египетскому правительству. Посол США в Судане был отозван в знак протеста. Хотя посол США вернулся в Хартум в ноябре, отношения с Суданом оставались напряженными до начала 1976 года, когда президент Нимейри выступил посредником при освобождении 10 американских заложников, удерживаемых эритрейскими повстанцами в опорных пунктах на севере Эфиопии. В 1976 году США возобновили экономическую помощь Судану.

В начале 1980-х годов отношения между странами были очень тесными, и начали ухудшаться ближе к концу правления Нимейри.

В конце 1985 г. произошло сокращение штата посольства США в Хартуме из-за присутствия в стране ливийских террористов. В апреле 1986 года отношения с Суданом ухудшились, когда США бомбили Триполи. 16 апреля 1986 года в Хартуме был застрелен сотрудник посольства США. Сразу после этого инцидента весь второстепенный персонал и все члены семей сотрудников были эвакуированы из страны на шесть месяцев. В то время Судан был крупнейшим получателем американской экономической и военной помощи в странах Африки к югу от Сахары.

Президентство Омара аль-Башира 
Отношения между странами быстро ухудшились после военного переворота 1989 года и прихода исламистских лидеров к власти в стране. Суданская Поддержка Суданом Ирака во время войны в Персидском заливе 1990–91 годов привела к сильному спаду американской военной помощи, кроме того различные внутренние группы, такие как христиане-евангелисты и Группа чернокожих в Конгрессе, выразили откровенное недовольство тем, как Хартум ведет войну с НОДС/А, ситуацией с правами человека, в том числе предполагаемой государственной поддержкой рабства, и активными связями аль-Башира в среде международных террористических групп. В 1993 году Вашингтон включил Судан в список государств, поддерживающих терроризм, что привело к вводу дополнительных санкций.

Администрация президента Билла Клинтона продолжила работу над изоляцией Судана. В середине 1990-х годов при содействии Уганды, Эфиопии и Эритреи была введена политика давления прифронтовых государств на Хартум. Растущее недовольство политикой Судана и информацией о террористических угрозах, направленной против американцев в Судане, большая часть которой оказалась ложной, заставили Соединенные Штаты весной 1996 года перевести всех американцев из посольства в Хартуме в посольство США в Найроби. Посольство в Хартуме оставалось открытым, но в нем работали только суданцы и иногда американцы, приезжавшие из Кении. Под давлением Соединенных Штатов власти Судана вынудили Усаму бен Ладена покинуть страну в мае 1996 года, но Вашингтон не последовал за этим развитием событий, пытаясь улучшить отношения с Суданом. Отношения максимально ухудшились в августе 1998 года, всего через несколько дней после взрывов американских посольств в Дар-эс-Саламе, и Найроби, когда ВМС США нанесли ракетный удар по фармацевтическому заводу в Хартуме на основании, того, что он якобы был связан с производством химического оружия.

В конце правления администрации Клинтона Соединенные Штаты открыли диалог с Суданом о борьбе с терроризмом, и Судан был восприимчив. Администрация Джорджа Буша-младшего в целом продолжала жесткую политику в отношении Судана, но события 11 сентября 2001 г. резко повлияли на их отношения. Соединенные Штаты сделали борьбу с терроризмом высшим внешнеполитическим приоритетом, а Судан, воспользовавшись этой новой ситуацией, активизировал свое контртеррористическое сотрудничество с Соединенными Штатами. Президент Буш назначил бывшего сенатора Джона Денфорта своим специальным посланником в Судане в 2001 году. Данфорт сосредоточился на прекращении гражданской войны в Судане, но Конгресс США и евангелическое сообщество по-прежнему резко критиковали Судан. США проводили политику кнута и пряника. В октябре 2002 года президент Буш подписал инициированный Конгрессом акт о мире в Судане, который предусматривал карательные финансовые и дипломатические меры против Судана, если Вашингтон придёт к выводу, что Хартум действовал недобросовестно на мирных переговорах. В то же время Судан предложил активное сотрудничество в борьбе с терроризмом, что высоко оценили в Вашингтоне.

Соединенные Штаты в сотрудничестве с IGAD, Великобританией и Норвегией сыграли ключевую роль в прекращении гражданской войны в Судане. Хотя это событие могло значительно улучшить суданско-американские отношения, неумелое решение Суданом кризиса в Дарфуре, который начался в 2003 году, пошатнуло отношения с Вашингтоном. В 2006 году под давлением Конгресса администрация Буша назначила еще одного специального посланника по Судану, Эндрю Нациоса, который ушел в отставку в конце 2007 года и был заменен бывшим дипломатом Ричардом С. Уильямсоном. Соединенные Штаты первыми обратились к Совету Безопасности ООН с просьбой ввести дополнительные международные санкции против Судана. Не сумев убедить ООН ввести более широкие санкции, президент Буш в конце 2007 г. подписал закон, позволяющий правительствам штатов и местным органам власти разорвать инвестиционные связи с компаниями, ведущими бизнес с Суданом. В то же время Соединенные Штаты выделили 2,7 миллиарда долларов США в 2005–2006 финансовых годах на гуманитарную помощь, поддержание мира в Дарфуре, реализацию мирного раздела страны, а также реконструкцию и развитие в Южном Судане. Хартум продолжал сотрудничать с США в борьбе с терроризмом. Соединенные Штаты также были крупнейшим держателем долга Судана на сумму 1,5 миллиарда долларов США. Соединенные Штаты поддержали полное выполнение ВМС и Мирного соглашения по Дарфуру и быстрое развертывание в Дарфуре дополнительных 20 000 миротворцев.

Ситуация в Дарфуре доминировала в отношениях между США и Суданом до начала правления президента Барака Обамы. Обама назначил Скотта Грейшна новым специальным посланником по Судану. Он изменил тон диалога с правительством в Хартуме и начал контакт с крайне раздробленными повстанческими движениями Дарфура. Он также пришел к выводу, что Соединенные Штаты должны уделять как минимум столько же внимания успешной реализации мирному разделению страны, сколько и урегулированию кризиса в Дарфуре. Он предпочел взаимодействие с Хартумом конфронтации и предложил политику взаимодействия, которая включала вознаграждения и наказания. Политика Грайшна была поддержана в Белом доме, но подвержена резкой критике недоброжелателей в правительстве США и в сообществе «Коалиция за спасение Дарфура». В конце 2010 г. США озвучили условия нормализации отношений с Суданом. Они включали полное выполнение ВМС и проведение референдума о будущем Южного Судана в январе 2011 года. Соединенные Штаты значительно увеличили количество сотрудников, призванных обеспечить этот результат. Вашингтон также отметил, что в Дарфуре должны быть мир и подотчетность.

13 января 2017 года США отменили экономические и торговые санкции в отношении Судана в связи с сотрудничеством с суданским правительством в борьбе с терроризмом, уменьшении конфликта, отказе в убежище южносуданским повстанцам и улучшении гуманитарной ситуации в стране. Белый дом объявил об ослаблении санкций в рамках процесса взаимодействия по пяти направлениям. 16 марта 2017 г. США и Судан объявили о возобновлении военных отношений после обмена военными атташе. В апреле 2017 года было объявлено, что Центральное разведывательное управление США, которое «особенно стремилось к отмене санкций», решило открыть большой офис в Хартуме. Судан также был исключен из списка стран с мусульманским большинством, на которые распространяется запрет на въезд в США. 6 октября 2017 года США окончательно сняли все санкции 1997 года после того, как Судан разорвал все связи с северокорейским режимом Ким Чен Ына.

После апреля 2019 г. 
Аль-Башир был свергнут с поста президента Судана в результате государственного переворота в апреле 2019 года. В сентябре 2019 года новый премьер-министр Судана Абдалла Хамдук заявил, что он провел полезные переговоры с официальными лицами США и выразил надежду, что Хартум «очень скоро» может быть исключен из списка государственных спонсоров терроризма США. В декабре 2019 года госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США и Судан должны начать обмен послами после 23 лет отсутствия дипломатических отношений. В том же месяце Хамдук стал первым суданским лидером, посетившим Вашингтон с 1985 года.

Последним послом США был Тим Карни, который покинул этот пост 30 ноября 1997 года. Также в декабре сообщалось, что переходное правительство Судана закроет представительства ХАМАС, Хезболлы и любой другой исламской группировки, признанной США террористической. На тот момент Судан оставался в списке государственных спонсоров терроризма США.

По состоянию на июнь 2019 года должность посла США в Судане была вакантной. Временным поверенным был Стивен Куцис, а заместителем главы миссии была Эллен Б. Торберн.

5 мая 2020 г. послом Судана в США был назначен опытный дипломат Нурелдин Сатти.

В августе 2020 года Майк Помпео стал первым госсекретарем США, посетившим Судан после Кондолизы Райс в 2005 году. Во время его визита планировалось обсудить возможность установления отношений между Суданом и Израилем, а также продемонстрировать помощь и поддержку переходу Судана к демократии.

19 октября 2020 года президент Дональд Трамп объявил, что отменит статус Судана в качестве государственного спонсора терроризма после того, как Судан внесет компенсацию в размере 335 миллионов долларов американским семьям, пострадавшим от терроризма. 23 октября 2020 года президент Дональд Трамп официально уведомил Конгресс о своем намерении исключить Судан из черного списка государственных спонсоров терроризма Государственного департамента.

14 декабря 2020 г. США официально исключили Судан из списка после того, как он согласился установить отношения с Израилем.

6 января 2021 года министр финансов США Стивен Мнучин подписал меморандум о взаимопонимании с исполняющим обязанности министра финансов Судана Хебой Мохамедом Али, чтобы погасить задолженность Судана перед Всемирным банком и предоставить им доступ к годовому кредитованию на сумму более 1 миллиарда долларов США.

1 марта 2021 года официальные лица Судана приветствовали ракетный эсминец USS Winston S. Churchill в Порт-Судане, когда впервые за несколько десятилетий военно-морские силы США посетили страну. Командующий военно-морскими силами Судана Альнаири Хассан назвал этот визит знаменательным событием и сказал, что Судан был рад принять военный корабль США.

25 октября 2021 года суданские военные во главе с генералом Абдель Фаттахом аль-Бурханом свергли правительство и задержали премьер-министра Абдаллу Хамдука. Соединенные Штаты осудили переворот, призвали к освобождению Хамдука и приостановили помощь Судану на сумму 700 миллионов долларов. Хамдук был восстановлен в должности премьер-министра 21 ноября; этот шаг приветствовали Соединенные Штаты.

В апреле 2023 года, после продолжительных боев между регулярными военными и СБР, Соединенные Штаты и другие страны эвакуировали из страны своих дипломатов и граждан.

Американская помощь Судану 

Несмотря на политические разногласия, США были крупным донором гуманитарной помощи Судану на протяжении последней четверти XX века. США оказали помощь в переселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой гражданской войне в стране. США также были важным источником помощи в ходе операции «Мост жизни Судана» в марте 1989 года, в ходе которой 100 000 тонн продовольствия были доставлены как в районы Судана, удерживаемые правительством, так и в районы Судана, удерживаемые повстанцами, что предотвратило массовый голод. В 1991 году США сделали крупные пожертвования, чтобы уменьшить нехватку продовольствия, вызванную двухлетней засухой. В октябре 1997 г. США ввели всеобъемлющие экономические, торговые и финансовые санкции против Судана. Однако во время очередной засухи 2000–2001 годов США и международное сообщество помогли предотвратить массовый голод в Судане. В 2001 году администрация Буша назначила посланника президента по вопросам мира в Судане, чтобы выяснить, какую роль США могут сыграть в прекращении гражданской войны и расширении доставки гуманитарной помощи. В 2005–2006 финансовых годах США выделили Судану почти 2,6 миллиарда долларов на гуманитарную помощь и поддержание мира в Дарфуре, а также на поддержку выполнения мирного соглашения и реконструкции и развития Южного Судана.

Санкции 
Судан был добавлен в список государств — спонсоров терроризма 12 августа 1993 г, по причине того, что там якобы укрывались члены организации Абу Нидаля, «Хезболлы» и «Исламского джихада». В 1998 году фармацевтическая фабрика «Аш-Шифа» в Хартуме была разрушена в результате ракетного удара, нанесённого ВМС США. Один сотрудник был убит и десять ранены. Правительство США заявило, что фабрика использовалась для производства нервно-паралитического газа VX и что владельцы завода были связаны с террористической группировкой «Аль-Каида». Однако эти оправдания взрыва оспаривались владельцами завода, правительством Судана и правительствами других стран.

В ответ на продолжающееся соучастие Судана в непрекращающемся насилии в Дарфуре президент США Джордж Буш в мае 2007 года ввел новые экономические санкции против Судана.

Президент Барак Обама направил в Судан специального посланника Скотта Грэйшна для улучшения дипломатических отношений и обсуждения путей предотвращения конфликта в Дарфуре. 9 сентября 2009 года США опубликовали новый закон о частичном ослаблении санкций в отношении Судана.

9 июля 2011 г. США официально признали независимость Южного Судана от Судана.

28 августа 2013 г. Обама назначил Дональда Бута специальным посланником по Судану и Южному Судану. Бут был посланником США до 2017 года. Он руководил усилиями правительства США по «нормализации отношений» с авторитарным режимом в Судане и работал над тем, чтобы Судану было легче выполнять требования США по отмене санкций.

10 июня 2019 года президент Дональд Трамп повторно назначил Бута Специальным посланником по Судану. В октябре 2020 года Трамп объявил, что США исключат Судан из списка государственных спонсоров терроризма после того, как Судан согласился выплатить компенсацию в размере 335 миллионов долларов семьям жертв взрывов в посольстве США в 1998 году. Судан был официально исключен из списка спонсоров терроризма 14 декабря 2020 года.

Комментарии

Примечания

Ссылки 
 Американо-суданские отношения на сайте Государственного департамента США. 
Ali-Masoud, A. T. I. Y. A. "America and the Arab World through the prism of the United Nations-A Study of Libya and Sudan in the Post Cold War Era (1990-2006)" (PhD. Dissertation, Durham University UK, 2013) online.
 Rennack, D. (2005) Sudan: Economic Sanctions (Congressional Research Service - The Library of Congress. online
 Roach, Steven C. "Whither or whether US foreign policy in South Sudan?." in Steven C. Roach and Derrick K. Hudson, eds.  The Challenge of Governance in South Sudan (Routledge, 2018) pp. 131–146.
 Ronen, Y. (2002) "Sudan and the United States: Is a Decade of Tension Winding Down?" Middle East Policy Review 9#1, 94-108.
 Woodward, Peter. U.S. foreign policy and the Horn of Africa (Routledge, 2016).

Литература 
 History of Sudan - U.S. relations
 Sudanese-U.S. Foreign Relations from the [http://repository.library.georgetown.edu/handle/10822/549457 Dean Peter 

Судан
США