Государственное управление

Государственное управление — административная деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по воплощению выработанной политики для достижения намеченных целей, «трансформация политики в реальность, которую граждане видят каждый день».

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Основные подходы к формулированию принципов государственного управления 
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
 правовой подход;
 политический подход;
 управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность (см. принципы Глобального договора ООН), формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах.
Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Один из новейших подходов к государственному управлению был сформулирован польским политологом Пшечем на XX Всемирном политологическом съезде в 2001 году. Согласно этому подходу государственное управление должно быть удобным для общества и не нарушать права системных организаций, что важно для внешнеполитической стабильности.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
 следования принципу верховенства права;
 следования воле народа (политический подход);
 следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Основные управленческие решения 
Анализ государственного управления возможен через следующую классификацию. Государственное управление исчерпывающе сводится к принятию следующих трёх видов государственных управленческих решений:
 Решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и тому подобное;
 Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;
 Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.

По степени воздействия наибольший масштаб действия и значимость имеют государственные управленческие решения первого вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или несовершенства законодательства) или созидательным. Крах экономики современного государства идёт через низкое качество трёх видов государственных управленческих решений, а возрождение — через их высокое качество. На базе такой классификации в 2012 году была разработана Концепция системы государственного управления [источник?], которая фундаментально отличается от существующих сегодня в мире систем.

См. также 
 Военное управление

Примечания

Литература 
 Л. В. Ходский, «Основы государственного хозяйства», , 1894.
 Вячеслав Михайлович Грибовский, Государственное устройство и управление Российской Империи.
 Владимир Ильич Ленин, «Что такое Советская власть?», 1919 год.
 Алексеева С. И., Основные этапы развития аппарата государственного управления в России // С. И. Алексеева, О. В. Егоренкова, Т. Н. Захарова. Политическая история России: Учебное пособие. Ч. 1. IX — начало XX вв. , 2005. С. 182—281.
 Балашов А. И., Ушаков Е. В., История и методология науки государственного и муниципального управления: учебник. — , Инфра-М, 2020. — 323 с. ISBN 978-5-16-014438-2
 Энциклопедия электронного государства
 Гринин Л. Е., Зависимость между размерами общества и эволюционным типом политики // История и математика: Анализ и моделирование социально-исторических процессов / Ред. Коротаев А. В., Малков С. Ю., Гринин Л. Е., М.: КомКнига/УРСС. С.263-303. ISBN 978-5-484-01009-7
 Сулакшин С. С., Новиков Д. Б., Гаганов А. А., Хвыля-Олинтер Н. А., Проблемная повестка современной России. Центр научной политической мысли и идеологии. -М.: Наука и политика. −2015. −184 с.

Ссылки 

 Современные технологии государственного управления е-Government.
 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ — ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.
 Центр региональных программ совершенствования госуправления.