Устав Саратовской области

Устав (Основной Закон) Саратовской области — высший законодательный акт Саратовской области.

Принят Саратовской областной думой 24 мая 2005 года, подписан Губернатором Саратовской области П. Л. Ипатовым 2 июня 2005 года, опубликован 4 июня 2005 года, вступил в силу 14 июня 2005 года.

История принятия 
Первый Устав (Основной Закон) Саратовской области был принят Постановлением Саратовской областной Думы от 15 декабря 1994 года № 8-74 и подписан Председателем Саратовской областной Думы А. П. Харитоновым, который вступил в силу после его официального опубликования 5 апреля 1995 года.

Однако само принятие Устава происходило на фоне конфликта законодательной (Саратовская областная Дума) и исполнительной (Администрация Саратовской области) ветвей власти. Так, после принятия Саратовской областной Думой Устава, Главой администрации Саратовской области Ю. В. Белых было вынесено Постановление в котором Устав области был подвергнут жёсткой критике. Так, указывалось на прямое противоречие положений Устава Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В связи с этим Администрация Саратовской области обратилась в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Саратовской области. Однако Конституционный суд РФ отказал в принятии к рассмотрению данного запроса, указав о несостоятельности доводов Администрации области.

После этого Администрацией области был направлен повторный запрос в Конституционный суд РФ, однако рассмотрение дела так и не состоялось из-за отзыва Администрацией Саратовской области ранее поданного запроса в связи с внесением в Устав изменений и намеченной дополнительной работой над его текстом. Всего с момента принятия в Устав было внесено 12 поправок для приведения его в соответствие в Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Данный Устав состоял из преамбулы, в которой содержалась краткая хронологическая справка истории региона, а также подчёркивалась историческая обусловленность и преемственность текущего статуса субъекта Российской Федерации, 14 глав и 122 статей, в которых раскрывалось место Саратовской области в составе Российской Федерации, административно-территориальное устройство области, статус человека и гражданина на территории области, экономическая и финансовая основа существования области, социальная сфера, описывались ветви государственной власти области, государственная и муниципальная служба, местное самоуправление и его место в структуре органов власти области, место нормативных актов в системе правового регулирования жизни области.

Однако, с принятием 24 мая 2005 года нового Устава (Основного Закона) Саратовской области, Устав 1994 года был признан утратившим силу.

Структура 
Устав (Основной Закон) Саратовской области состоит из преамбулы, 14 глав и 75 статей.

 Преамбула  Указаны цели и мотивы принятия Устава, а также даётся краткий хронологический экскурс истории Саратовской области и указывается на преемственность текущего статуса Саратовской области.
 Глава I. Саратовская область в составе Российской Федерации  Описано место и статус Саратовской области, как субъекта Российской Федерации, общие принципы организации государственной власти области, официальная символика, закреплены нормы о территории области, разграничены предметы ведения области и федерального центра.
 Глава II. Административно-территориальное устройство области  Содержит нормы об административно-территориальном делении области и статусе административно-территориальных единиц.
 Глава III. Статус человека и гражданина на территории области  Описаны основные права и обязанности человека и гражданина на территории области и статус областных органов по защите прав человека.
 Глава IV. Экономическая основа области  Включает нормы о собственности области, о собственности муниципальных образований, о порядке разграничения собственности, общие положения об использовании земель и природных ресурсов, внешнеэкономических связях области, поддержки предпринимательства и защите прав предпринимательства, стратегическом планировании экономического развития области.
 Глава V. Бюджетно-финансовая основа области  Включает общие нормы о бюджетной и налоговой системе области, бюджетном процессе.
 Глава VI. Социальная сфера области  Устанавливает общие нормы и принципы социальной политики области, регулирующие вопросы образования, культуры, здравоохранения, науки и искусства, спорта, социальной поддержки населения области.
 Глава VII. Законодательная (представительная) власть области  Включает нормы о статусе и полномочиях деятельности Саратовской областной Думы.
 Глава VIII. Исполнительная власть области  Включает нормы о статусе и полномочиях Губернатора, Правительства Саратовской области, территориальных, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти.
 Глава IX. Судебная власть в области  Изложены общие принципы деятельности судебных органов власти на территории области.
 Глава X. Государственная гражданская служба области  Закрепляет основные нормы о государственной гражданской службе области.
 Глава XI. Правовые акты органов государственной власти области  Устанавливает место, иерархию и порядок принятия и опубликования нормативных актов области.
 Глава XII. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в области  Включает основные нормы взаимодействия государственных органов области с правоохранительными органами, адвокатурой, нотариатом и вопросы безопасности граждан.
 Глава XIII. Местное самоуправление в области  Включает нормы об организации местного самоуправления в области, гарантиях местного самоуправления, взаимодействии органов власти и местного самоуправления.
 Глава XIV. Заключительные положения  Включает нормы о введении Устава в действие, об исполнении Устава и иных областных нормативных актов, о принятии поправок в Устав.

Поправки 
За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве, так и эволюцией внутриобластных публично-властных отношений. На 2023 год в Устав внесено 59 поправок. Устав действует в редакции Закона Саратовской области от 14 декабря 2022 года № 169-ЗСО.

Поправки в Устав (Основной Закон) Саратовской области внесены следующими Законами Саратовской области:

 от 19.12.2005 № 132-ЗСО,
 от 29.03.2006 № 24-ЗСО,
 от 26.06.2006 № 63-ЗСО,
 от 28.07.2006 № 86-ЗСО,
 от 08.12.2006 № 131-ЗСО,
 от 30.03.2007 № 27-ЗСО,
 от 09.11.2007 № 254-ЗСО,
 от 07.02.2008 № 15-ЗСО,
 от 28.04.2008 № 80-ЗСО,
 от 02.07.2008 № 171-ЗСО,
 от 30.07.2008 № 206-ЗСО,
 от 25.09.2008 № 229-ЗСО,
 от 03.12.2008 № 303-ЗСО,
 от 04.05.2009 № 37-ЗСО,
 от 29.07.2009 № 96-ЗСО,
 от 28.01.2010 № 3-ЗСО,
 от 25.02.2010 № 21-ЗСО,
 от 01.06.2010 № 76-ЗСО,
 от 01.06.2010 № 77-ЗСО,
 от 29.06.2010 № 98-ЗСО,
 от 29.07.2010 № 130-ЗСО,
 от 29.07.2010 № 133-ЗСО,
 от 28.09.2010 № 163-ЗСО,
 от 03.08.2011 № 86-ЗСО,
 от 03.08.2011 № 97-ЗСО,
 от 28.12.2011 № 225-ЗСО,
 от 09.04.2012 № 55-ЗСО,
 от 31.05.2012 № 82-ЗСО,
 от 02.08.2012 № 115-ЗСО,
 от 13.11.2012 № 160-ЗСО,
 от 26.02.2013 № 19-ЗСО,
 от 25.03.2013 № 34-ЗСО,
 от 24.09.2013 № 172-ЗСО,
 от 29.10.2013 № 183-ЗСО,
 от 20.11.2013 № 194-ЗСО,
 от 25.04.2014 № 44-ЗСО,
 от 03.12.2014 № 162-ЗСО,
 от 28.04.2015 № 54-ЗСО,
 от 05.09.2016 № 105-ЗСО,
 от 28.11.2017 № 97-ЗСО,
 от 26.01.2018 № 2-ЗСО,
 от 28.02.2018 № 13-ЗСО,
 от 27.03.2018 № 24-ЗСО,
 от 22.05.2019 № 37-ЗСО,
 от 03.07.2019 № 68-ЗСО,
 от 19.12.2019 № 139-ЗСО,
 от 20.12.2019 № 142-ЗСО,
 от 27.05.2020 № 49-ЗСО,
 от 30.06.2020 № 73-ЗСО,
 от 02.12.2020 № 143-ЗСО,
 от 02.12.2020 № 145-ЗСО,
 от 02.02.2021 № 7-ЗСО,
 от 29.06.2021 № 75-ЗСО,
 от 06.10.2021 № 108-ЗСО,
 от 27.10.2021 № 114-ЗСО,
 от 27.04.2022 № 61-ЗСО,
 от 25.05.2022 № 65-ЗСО,
 от 28.11.2022 № 142-ЗСО,
 от 14.12.2022 № 169-ЗСО.

См. также 
 Губернатор Саратовской области
 Правительство Саратовской области
 Саратовская областная дума

Примечания

Литература

Ссылки 
 Текст Устава (Основного Закона) Саратовской области 1994 года
 Текст Устава (Основного Закона) Саратовской области 2005 года на сайте Президентской библиотеки им. Б. Н. Ельцина

Уставы субъектов Российской Федерации
Законы России
Саратовская область
Политика Саратовской области
2005 год в праве