Élections municipales de 2020 à Marseille

Les élections municipales de 2020 à Marseille ont lieu le  et le  afin d'élire les conseils des huit secteurs de la ville, le conseil municipal et les représentants de la commune au conseil de la métropole d'Aix-Marseille-Provence. Jean-Claude Gaudin, maire depuis 1995, ne se représente pas.

Les listes de gauche du Printemps marseillais, menées par Michèle Rubirola, arrivent en tête lors des deux tours de scrutin face à Martine Vassal, la candidate LR. Toutefois, aucune liste ne parvient à remporter la majorité absolue au conseil municipal où siègent également des élus soutenant Samia Ghali (divers gauche), Stéphane Ravier (RN) et Bruno Gilles (divers droite).

Michèle Rubirola est élue maire de Marseille le  à la suite d'un accord avec Samia Ghali et Lisette Narducci, élue avec Bruno Gilles. Elle devient ainsi la première femme maire de Marseille et met fin à vingt-cinq années de gestion de droite. Le 21 décembre, elle laisse sa place au socialiste Benoît Payan.

Une enquête judiciaire dévoile un système de procuration illégales dans l'entourage d'Yves Moraine et Julien Ravier.

Contexte

Mode de scrutin 
Suivant la loi PLM, les élections municipales se déroulent par secteur, regroupant chacun deux arrondissements.

Chaque secteur élit ses conseillers (303 au total), dont un tiers siège au conseil municipal (101), selon la même procédure que dans les communes de plus de . Les premiers élus de chaque liste siègent également au conseil municipal, les suivants seulement au conseil de secteur. Lors de sa première séance, chaque conseil de secteur élit son maire de secteur.

Dans chaque secteur, la liste arrivée en tête obtient la moitié des sièges (arrondie à l'unité supérieure). Le reste est réparti à la proportionnelle entre toutes les listes ayant obtenu au moins 5 % des voix. Un deuxième tour est organisé si aucune liste n'atteint les 50 % au premier tour, seules les listes ayant obtenu au moins 10 % peuvent s'y présenter.

Enjeux 
Lors des précédentes élections, en 2014, la liste UMP conduite par le maire sortant Jean-Claude Gaudin l’emporte face à la liste de gauche menée par Patrick Mennucci et à celle du Front national de Stéphane Ravier qui, pour la première fois, réussit à remporter un secteur de la ville. Jean-Claude Gaudin parvient ainsi à se faire élire pour un quatrième mandat par le nouveau conseil municipal.

Depuis, la municipalité de Jean-Claude Gaudin est confrontée à plusieurs scandales concernant l'état de délabrement des écoles publiques de la ville, la contestation par les habitants des projets de rénovation urbaine notamment dans le quartier de la Plaine et, surtout, l'effondrement d'immeubles vétustes de la rue d'Aubagne à Noailles ayant provoqué la mort de huit personnes et l'évacuation de . La mairie est accusée d'être responsable de ces effondrements par son manque d'action pour la résorption des logements vétustes. Il est par ailleurs révélé que des élus locaux Les Républicains sont propriétaires de tels logements.

Parallèlement, la commune de Marseille a été intégrée en  à la métropole d'Aix-Marseille-Provence, dont Jean-Claude Gaudin est président jusqu'en .

Candidatures

Michèle Rubirola (Printemps marseillais) 
Alors qu'il est régulièrement pressenti pour se présenter aux élections municipales de 2020 à Marseille, Jean-Luc Mélenchon indique en  qu’il ne sera . À la suite d'un vote interne, les militants de La France insoumise désignent alors deux chefs de file : Sophie Camard et Mohamed Bensaada. 

Le , la commission nationale d’investiture du PS accorde, elle, son soutien à Benoît Payan, président du groupe socialiste au conseil municipal.

Un projet d'union de la gauche, initié dès 2018 par le collectif Mad Mars, est formulé publiquement dès le mois de , en excluant toute participation de la République en marche. Par ailleurs, quelques jours avant, le Parti communiste français a lui aussi appelé les partis de gauche à s'unir sous une seule bannière. La sénatrice apparentée socialiste Samia Ghali a répondu défavorablement aux deux appels.

Le , des personnalités de gauche, élus et membres de la société civile, lancent un appel à l’union en vue des élections municipales et voient dans leur initiative « l’acte de naissance d’un mouvement sans précédent à Marseille ». Parmi les signataires de cette lettre ouverte publiée dans Libération, figurent des personnalités culturelles comme l’actrice Ariane Ascaride, le réalisateur Robert Guédiguian, le journaliste Philippe Pujol, des élus locaux comme Michèle Rubirola (EÉLV), Jean-Marc Coppola (PCF), la porte-parole du collectif Mad Mars Olivia Fortin et les chefs de file du PS, dont Benoît Payan et Sophie Camard, l'une des deux chefs de file de la France insoumise. Le Printemps marseillais naît de ces protagonistes en octobre.

Le , La France insoumise exprime son désaccord concernant la possible désignation de Benoît Payan comme tête de liste du Printemps marseillais, et l'absence de conciliation avec le Pacte démocratique, un mouvement citoyen issus des états généraux de Marseille qui reproche au Printemps marseillais de ne pas prendre en compte la parole citoyenne. Le , Benoît Payan renonce à une possible candidature et appelle à soutenir Michèle Rubirola, qui recueille aussi les soutiens des Radicaux de gauche, Génération.s et Place publique.

Deux militants du Parti pirate sont candidats dans le premier et le quatrième secteur.

Conseillère départementale EELV des Bouches-du-Rhône et militante historique des Verts puis d'EELV, Michèle Rubirola était à la genèse du Printemps marseillais mais EELV fait le choix en  de mener une liste autonome et de ne pas rejoindre ce mouvement. Michèle Rubirola décide alors elle de continuer au sein du Printemps marseillais et son parti la suspend.

Samia Ghali 
La sénatrice Samia Ghali, battue lors de la primaire socialiste en 2014,  d'être à nouveau candidate à la mairie de Marseille en 2020. Elle ne renouvelle pas son adhésion au Parti socialiste en 2019 et créé un micro parti, « Marseille avant tout ». En , elle dit avoir « envie d'être candidate », ce qu'elle confirme en présentant son programme à la mi-décembre.

Sébastien Barles (Europe Écologie Les Verts) 
Europe Écologie Les Verts, poussé par des bons scores aux élections européennes, hésite sur la stratégie à adopter : participer à l'union de la gauche ou mener une liste écologiste et citoyenne autonome. Les militants sont appelés à se prononcer sur la stratégie le . Avec 81 % des  exprimées, EÉLV valide une stratégie autonome en participant à une liste de « rassemblement des écologistes », avec ses alliés des élections européennes, Régions et peuples solidaires et l'Alliance écologiste indépendante, mais aussi les membres de la liste Urgence écologie (Génération écologie, Mouvement écologiste indépendant, Mouvement des progressistes). Sébastien Barles, ex-assistant parlementaire de Michèle Rivasi au Parlement européen, est désigné pour être tête de liste de ce « rassemblement des écologistes ».

Le , Lydia Frentzel, initialement tête de liste dans le  secteur, annonce rejoindre le Printemps marseillais et devient colistière de Jean-Marc Coppola. EÉLV, via le compte Twitter de la liste Debout Marseille ! annonce aussitôt dans un communiqué qu'une nouvelle investiture aura lieu pour la remplacer.

Dans les  et  arrondissements, Europe Écologie Les Verts soutient la liste de Mohamed Bensaada, chef de file de La France insoumise (LFI) et militant des quartiers populaires, dans le but affiché de battre le candidat du Rassemblement national, Stéphane Ravier. Cette liste est appuyée par le comité électoral de LFI.

Yvon Berland (La République en marche) 
Le ministre de l'Intérieur et ancien candidat à la présidence du conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur, Christophe Castaner, est pressenti pour être le candidat de La République en marche lors des élections municipales de 2020 à Marseille. En , le député Saïd Ahamada est le premier à annoncer sa candidature à l’investiture du parti. Yvon Berland, président de l’université d'Aix-Marseille, annonce sa candidature à l'investiture le .

Le nom de Jean-Philippe Agresti, doyen de la faculté de droit d'Aix-Marseille, est également évoqué pour la course à l'investiture. Proche d'Emmanuel Macron, il plaide pour une union avec Martine Vassal avec laquelle il a participé à une réunion publique le . Finalement, il rejoint Martine Vassal et se présente comme tête de liste dans le troisième secteur.

D'autres candidats sont régulièrement cités : l'architecte Corinne Vezzoni, le dirigeant patronal Johan Bencivenga, ou encore le président de l'Union des démocrates et des écologistes Christophe Madrolle.

Saïd Ahamada, exaspéré par la lenteur de la décision du parti présidentiel, fait savoir le  qu'il sera candidat, avec ou sans son appui. Le verdict de la République en marche est rendu le , décernant l'investiture à Yvon Berland. Ahamada annonce son ralliement quelques jours plus tard.

Le , Christophe Madrolles (UDE), crédité de 3 % dans le sondage de janvier, annonce que sa liste Les Écologistes se fond dans celle d'Yvon Berland dès le premier tour.

Martine Vassal (Les Républicains) 
Le président du conseil régional de PACA, Renaud Muselier, un temps pressenti pour se présenter, n’est pas candidat. À partir de 2017, il plaide pour Gilles à la mairie et Vassal à la métropole. En 2019, il déclare qu'une candidature de Martine Vassal soutenue par Gaudin . Il apporte finalement son soutien à Martine Vassal en .

En , appuyée par Jean-Claude Gaudin, la présidente du conseil départemental des Bouches-du-Rhône et de la métropole d'Aix-Marseille-Provence, Martine Vassal, appelle à un rassemblement avec La République en marche dès le premier tour. Elle annonce cependant sa candidature le , un an pile après la déclaration de Bruno Gilles. Les deux députés LR marseillais Valérie Boyer et Guy Teissier la soutiennent, comme les maires de secteur Sabine Bernasconi, Yves Moraine, Lionel Royer-Perreaut et Julien Ravier, et le mouvement Écologie bleue.

Martine Vassal est investie par la commission nationale de LR le . Elle avait déjà annoncé l'investiture de Valérie Boyer dans le secteur VI, tandis que le secteur III ne connaît toujours pas sa tête de liste LR, qui fera face au dissident Bruno Gilles. Un temps évoquée pour ce secteur clé, l'investiture de Xavier Bonnard, président de la SPA Marseille, reste incertaine : il fait l'objet d'une procédure judiciaire intentée par le trésorier de la SPA Marseille pour mauvaise gestion ; de plus, l'entourage de Martine Vassal ne le qualifie que de « référent de terrain ». Jean-Philippe Agresti, membre de LREM et candidat malheureux à l'investiture du parti présidentiel, la rallie en janvier, de même que le Mouvement démocrate (MoDem) le mois suivant.

Bruno Gilles 
Après l'annonce de Jean-Claude Gaudin de ne pas briguer un nouveau mandat, le sénateur et maire du  de Marseille Bruno Gilles est présenté par l'édile sortant comme un successeur probable parmi les différents prétendants de sa majorité municipale. Le , il annonce sa candidature, et il précise le  qu'il sera prétendant avec ou sans l'investiture de son parti.

Bruno Gilles a reçu le soutien de la maire de secteur Marine Pustorino (qui lui a succédé dans les  et  arrondissements) et de Robert Assante. Les écologistes du Trèfle et le double champion de handball Jackson Richardson font rapidement campagne pour lui et contribuent à son projet participatif.

Les Républicains préférant investir Martine Vassal le , Bruno Gilles fait aussitôt savoir qu'il maintient sa candidature. Il quitte le parti ainsi que la présidence de la fédération des Bouches-du-Rhône le .

Lisette Narducci, maire sortante du  secteur, issue du PS et passée par le Parti radical de gauche avant de rejoindre les listes de Jean-Claude Gaudin entre les deux tours des élections de 2014, annonce quitter la majorité municipale pour se représenter dans son secteur. Elle rejoint Bruno Gilles le .

Fin janvier, le conseiller régional délégué Ludovic Perney, la vice-présidente du département Sandra Dalbin et Cécile Vignes (un temps candidate déclarée à la mairie du 11-12 pour le « collectif du 11-12 ») rejoignent Bruno Gilles.

Stéphane Ravier (Rassemblement national) 
Stéphane Ravier lance sa campagne le , alors que le Rassemblement national n'a toujours pas annoncé les candidats du parti.

En , les médias évoquent une potentielle candidature de Marion Maréchal. Alors que Stéphane Ravier indique qu’il retirerait sa candidature dans cette hypothèse, Marion Maréchal dément cette possibilité quelques jours plus tard.

Le Rassemblement national présente le  ses huit têtes de liste.

Campagne

Déroulement 
Le premier tour a lieu malgré la pandémie de Covid-19 en France, le lendemain de l'annonce par le gouvernement de la fermeture des lieux publics non indispensables. Les consignes d'hygiène ne sont pas respectées dans certains bureaux de vote. Des irrégularités sont dénoncées. Le bureau de vote de Félix-Pyat () est attaqué par des individus qui tentent de dérober l’urne.

Sondages

Ville entière

Premier tour

Second tour

Par secteur

secteur

secteur

Premier tour

Second tour

secteur

Premier tour

Second tour

Affaire des procurations frauduleuses

Enquête pénale 

Des vidéos enregistrées pendant le scrutin du  montrent la tête de liste LR Julien Ravier insistant pour accepter des procurations non inscrites sur les registres officiels. Avant le second tour, des soupçons de fraude aux procurations de militants et de candidats Les Républicains entraînent l'ouverture par la  brigade financière de la Police judiciaire d'une enquête pour « faux, usage de faux et manœuvres frauduleuses tendant à l’exercice irrégulier d’un vote par procuration », la perquisition de deux permanences LR et du service municipal des élections. La candidate LR à la mairie, Martine Vassal, demande l'annulation de toutes les procurations. Une semaine après ces premières annonces, des journalistes de France 2 affirment que des  ont été établies au premier tour des élections municipales pour des résidents d'un EHPAD du  de Marseille ; plusieurs personnalités locales LR et proches de Julien Ravier et de Valérie Boyer figurent parmi les mandataires de ces procurations le directeur du cabinet de Ravier, Richard Omiros, la directrice générale des services (DGS) et l’adjoint à l’urbanisme du  secteur, Pierre Laget. Après sa réélection de justesse dans le secteur des -, Julien Ravier (LR) est entendu par les enquêteurs sans être placé en garde à vue, selon lui , et sa mairie perquisitionnée. Julien Ravier se dit . La directrice générale des services (DGS) et deux employés municipaux sont aussi placés en garde à vue. 

Le , neuf personnes (dont le directeur de l'Ehpad Saint-Barnabé, Yves Moraine, Julien Ravier, et Richard Omiros, son directeur de cabinet et de campagne, sa directrice générale des services ainsi que l’élue Magali Devouge) sont mises en garde à vue.  Ils sont interrogés sur les circuits de recueils de procurations dans les  et  arrondissements (dont Yves Moraine est l’ancien maire), et les  et  (toujours dirigé par Julien Ravier) où une cinquantaine de résidents d’un Ehpad ont voté à leur insu par procuration. Les neuf personnes interrogées sortent au bout de . Selon un communiqué de la procureure de Marseille Dominique Laurens, l'enquête est alors en voie d'achèvement. Marsactu estime que le parquet pourrait chercher à agir avant que Julien Ravier ne bénéficie de l'immunité parlementaire, qu'il pourrait acquérir si Valérie Boyer est élue au Sénat et qu'il prend sa place à l’Assemblée où, il est son suppléant. Richard Omiros déclare à La Marseillaise le  qu'il ne s'est jamais occupé de procurations et n'a pas été habilité à en recueillir. Selon lui, il aurait seulement été l’un des mandataires d’une procuration venant de l’Ehpad . 

Dans le cadre de l'enquête autour du rôle présumé de Julien Ravier, les enquêteurs de la brigade financière perquisitionnent le  le domicile de Karim Rebouh et un lieu de culte associatif financé à sa construction par des subventions publiques, et entendent Mr Rebough, agent électoral et influant militant associatif, et le président de l’association gérant le lieu de culte. Julien Ravier bénéficie depuis le  de l’immunité parlementaire. 

L'enquête concernant les scrutins dans les - et - arrondissements de la ville est bouclée le . La division économique et financière de la police judiciaire conclut début juillet 2021 que . Les 56 procurations au nom de résidents de l’Ehpad de Saint-Barnabé ont été rédigées à partir d'informations transmises par l’établissement, et transmises à des mandataires contactés ; pour au moins l'un d'eux, c'est en remerciement d'un emploi à la Mairie. Les enquêteurs désignent Richard Omiros, directeur de cabinet et directeur de campagne de Julien Ravier et Claudine Hernandez, la directrice générale des services de la mairie de secteur, comme les .

Du côté de la gauche, début juillet 2020, alors que des fraudes sont évoquées dans le  secteurs, la Police judiciaire interroge, en audition libre, quatre policiers de la division Nord au sujet de procurations suspectes au bénéfice de Samia Ghali et quatre personnes dont un policier sont mis en garde à vue. Deux colistiers de Samia Ghali, Marguerite Pasquini et Roland Cazzola, entendus dans cette affaire sont rétrogradés temporairement au rang de conseillers municipaux délégués après l'élection de Benoît Payan. Mme Pasquini reconnait à l’issue de cette première garde à vue, avoir participé à l’établissement de procurations illégales. fin octobre 2021, Samia Ghali est à nouveau entendue comme suspect libre et Roland Cazzola, Marguerite Pasquini et le commandant de police du 15e arrondissement, Henri Gil, sous le régime de la garde à vue dans l'enquête préliminaire ouverte pour manœuvre frauduleuse et faux et usage de faux. Roland Cazzola reconnait avoir remis à Marguerite Pasquini des formulaires qu’il avait récoltés. Celle-ci est soupçonnée d’avoir eu un rôle de centralisation formulaires de procuration.

Début août 2023, quatorze personnes sont citées devant le tribunal correctionnel de Marseille, soupçonnées d’avoir orchestré un vaste système frauduleux de procurations illégales. Un procès est attendu en 2024 pour les deux têtes de liste Julien Ravier et Yves Moraine, et les nombreux artisans de ce qui est décrit comme une , notamment Richard Omiros, le directeur de la campagne de Julien Ravier, Roland Chervet, commandant de police à l’époque, qui aurait illégalement validé 194 procurations.

Recours administratifs 
Plusieurs recours sont déposés concernant 3 scrutins, sans  incidence sur la victoire du Printemps Marseillais à la mairie centrale. Ils sont tous rejetés par le tribunal administratif. 

Le candidat malheureux du Printemps marseillais dans les - dépose un recours en annulation et annonce souhaiter se porter partie civile au pénal. Le candidat LREM Pascal Chamassian ainsi que François de Cambiaire, candidat soutenant Samia Ghali dans le secteur, ont eux aussi déposé chacun un recours en annulation dans le secteur.  Stéphane Ravier dépose un recours en annulation dans les -, tout comme Françoise Bulteau-Rambeau, candidate LREM éliminée dès le premier tour dans le secteur. Un troisième recours en annulation a été déposé dans les -. Jean-Philippe Agresti, tête de liste LR dans les -, a également saisi la justice. Les recours sont examinés en février 2021.

Le recours du , perdu par le sénateur RN Stéphane Ravier de 387 voix, devait être validé, selon l'avis du rapporteur public; le jugement en mis en délibéré au . Le recours de Jean-Philippe Agresti (LR) concernant l'élection dans le  secteur est lui aussi rejeté. Le rapporteur public conclut de façon identique pour en ce qui concerne l’élection dans les  et  arrondissements de Julien Ravier, et les soupçons de fraudes aux procurations en EHPAD qui sont selon lui  sur les résultats, et le tribunal déboute les concurrents de Julien Ravier. Mais en novembre 2021, Blast révèle que le Conseil d’État s’apprête à invalider le scrutin dans le  secteur, alors qu’en mars le tribunal administratif avait rejeté le recours en annulation. Le rapporteur public demande à valider l'élection dans les  et  arrondissements de Marseille, mais à annuler l’élection de Julien Ravier et à prononcer un an d'inéligibilité pour Julien Ravier et deux de ses colistiers. Le , le Conseil d'État confirme les résultats des élections municipales de 2020 dans le  de Marseille en entérinant la victoire de la liste LR, mais acte les fraudes, annule l'élection de Julien Ravier et de deux de ses colistiers (Magali Devouge et Joëlle di Quirico) et les condamne à un an d'inéligibilité. Par conséquent, ils ne pourront pas se présenter aux élections législatives de 2022.

L'affaire est jugée indépendamment au pénal, où une vingtaine de personnes comparaitront devant le tribunal correctionnel.

Résultats

Rappel des résultats de 2014

Maires sortants et maires élus

Résultats globaux 
Résultats cumulés pour les huit secteurs de la ville. Pour les détails, voir les résultats par secteur.

Résultats par secteur

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Élection de Michèle Rubirola 
Bien qu'arrivé en tête du second tour avec 38,28 % des voix, le Printemps marseillais ne dispose que de  sur 101 au conseil municipal. Les listes LR, avec 30,75 % des voix, recueillent . L'absence de majorité au soir du second tour ouvre une période de négociations dans l'optique de l'élection du maire par le conseil municipal, prévu le samedi suivant, où les 8 élus de la liste de Samia Ghali apparaissent comme déterminants.

Une rencontre entre Samia Ghali et Michèle Rubirola a lieu le jeudi avant le vote. Samia Ghali demande au Printemps marseillais d'être choisie comme première adjointe en échange de son soutien à Michèle Rubirola, afin d'assurer . Cette proposition est toutefois refusée par Michèle Rubirola, qui dénonce un . 

À droite, affaiblie par son échec dans le  secteur, Martine Vassal se désiste au profit de Guy Teissier. Celui-ci assure avoir reçu le soutien des trois élus des listes de Bruno Gilles. Mais quelques heures après cette annonce, Lionel Royer-Perreaut annonce sa candidature, dénonçant . Par ailleurs, Lisette Narducci, ancienne élue PS, alliée à la droite en 2014 et conseillère municipale sur les listes de Bruno Gilles, annonce rejoindre Samia Ghali le .

La situation est confuse jusqu'au matin du vote, le , et aucune majorité de se dégage à l'ouverture du conseil municipal. Au premier tour de scrutin, Michèle Rubirola, Samia Ghali et Guy Teissier sont candidats alors que Lionel Royer-Perreaut retire sa candidature et que les conseillers du Rassemblement national refusent de prendre part aux votes. Michèle Rubirola arrive en tête mais sans majorité absolue. 

Avant le second tour, le conseil municipal est interrompu plusieurs heures et des négociations ont lieu entre les équipes de Samia Ghali et du Printemps marseillais. Samia Ghali annonce finalement le retrait de sa candidature et son ralliement à Michèle Rubirola et celle-ci est élue maire à la majorité absolue. Samia Ghali est par la suite élue deuxième adjointe à la maire.

Élection de Benoît Payan 
Michèle Rubirola annonce le 15 décembre qu'elle souhaite, officiellement pour des raisons de santé, échanger sa place avec Benoît Payan, son  adjoint. Depuis plusieurs mois déjà, c'est lui qui dirige. Il est élu le 21 décembre. Pour beaucoup d'observateurs, y compris dans les rangs des électeurs du printemps marseillais, qui voulaient balayer le vieux système, cette mise en place d'un  est un tour de passe-passe qui renforce le désenchantement démocratique.

Notes et références

Notes

Références

Voir aussi

Articles connexes 
 Loi PLM
 Secteurs et arrondissements de Marseille

Liens externes 
 , sur le site du ministère de l'Intérieur.

Marseille
2020
Fraude électorale