Палестино-израильский конфликт

Палестино-израильский конфликт — конфликт между Государством Израиль и палестино-арабскими националистами, продолжающийся с середины XX века до настоящего времени. Он является составной частью более широкого арабо-израильского конфликта. Это спор между двумя внутренне неоднородными группами людей о правах и суверенитете на ряд территорий, ранее входивших в Подмандатную Палестину, управлявшуюся в 1922—1948 гг. Британской империей.

История конфликта

Учреждение и раздел Подмандатной Палестины 
После первой мировой войны Британская империя получила от Лиги Наций мандат на управление исторической Палестиной, к которому, в качестве неотъемлемой части, прилагалась декларация Бальфура (1917) о создании на этой территории «еврейского национального дома». При этом большинство населения данной территории составляли арабы.

Вскоре, в результате договоренностей между ведущими колониальными державами (Британия и Франция), около 80 % территории Подмандатной Палестины были переданы ими в начале 1920-х годов будущим арабским государствам. Основная часть передаваемой территории, известная как Восточный берег Иордана или Заиорданье, отошла Трансиордании (сегодня Иордания); Голанские высоты были переданы Французскому мандату в Сирии и Ливане.

Предложения о разделе оставшейся части Палестины 
Оставшиеся 20 % Подмандатной Палестины в 1937 году Комиссия Пиля предложила разделить на еврейское и арабское государства, что было принято большинством сионистских лидеров и отклонено арабскими националистами Палестины, принципиально несогласными с возрождением в ней еврейского государства; Британская империя склонялась на сторону арабов, вводя квоты на въезд евреев.

В 1947 году недавно учреждённая ООН предложила новый план раздела оставшейся части Палестины на арабское и еврейское государства; Иерусалим и его окрестности должны были остаться под международным контролем. План был принят еврейскими лидерами и отклонён арабскими, которые в целом противились созданию еврейского государства, независимо от его площади. Как выразился глава Верховного арабского комитета Джамал Аль-Хуйсени, «Палестина будет охвачена огнем и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть».

Арабо-израильская война (1947—1949) и её итоги 

Последовала Арабо-израильская война (1947—1949). В результате этой войны около половины территорий, которые ООН предлагала выделить под арабское государство, а также Западный Иерусалим, вошли во вновь образованное государство Израиль.

При этом Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, был оккупирован Иорданией, а в 1950 году аннексирован ей. Сектор Газа был оккупирован Египтом. Евреи на территориях бывшей Подмандатной Палестины, контролируемых арабами, были полностью изгнаны или истреблены, их имущество конфисковано или уничтожено.

Другими результатами войны стали исход и изгнание из Израиля палестинских арабов-беженцев, а также исход и изгнание евреев из мусульманских стран. Лишившиеся дома евреи арабских стран смогли получить гражданство Израиля и других государств, но палестинским арабам-беженцам, по решению ЛАГ от 1952 года, было отказано в предоставлении гражданства всеми арабскими странами. Лишь палестинцы, оказавшиеся на Западном берегу реки Иордан, получили гражданство Иордании, аннексировавшей эту территорию.

После Шестидневной войны (1967) 

В результате Шестидневной войны 1967 года сектор Газа и Западный берег реки Иордан перешли под контроль Израиля; помимо восстановления старых, началось строительство новых еврейских районов и поселений. СовБез ООН резолюцией № 242 потребовал от Израиля вывода войск и отмены итогов войны. СССР и Лига арабских государств (ЛАГ) также требовали отмены итогов войны и отступления Израиля, как минимум, на границы 1949 года.

Основанная ЛАГ в 1964 году Организация освобождения Палестины (ООП) отрицала, согласно своей Палестинской хартии 1968 года, право Израиля на существование. Заявляя о праве палестинского народа на самоопределение, ООП использовала как пропаганду, так и широкую кампанию массового террора, опираясь на поддержку СССР и ЛАГ.

Заключительным периодом этой кампании была Первая интифада (1987—1993) — восстание, в ходе которого боевики ООП перебили 179 граждан Израиля и около 1000 палестинских арабов, подозреваемых в сотрудничестве с Израилем. От ответных действия Израиля погибли 1203 палестинцев.

Соглашения в Осло (1993—1995) и продолжение конфликта 

Признав друг друга в сентябре 1993 года, ООП и Израиль вступили в переговоры и заключили Соглашения в Осло (1993—1995), в результате которых Сектор Газа и значительная часть Западного берега Иордана оказались под полным или частичным контролем ООП, создавшей Палестинскую национальную администрацию (ПНА или ПА). В обмен ООП обязалась остановить террор (эта концепция получила название «территории в обмен на мир»). Однако, подписав соглашения в Осло, Ясир Арафат не остановил палестинский терроризм и его пропаганду. Террор усилился, достигнув кульминации при Второй интифаде (2000—2005); несмотря на множество «жертв мира», положение Израиля после соглашений «Осло» ухудшилось.

Одновременно, вопреки требованиям ПНА, поддерживаемым ООН, ЕС и Демократической партией США, Израиль продолжил строительство своих поселений на Западном берегу Иордана и новых еврейских районов в Восточном Иерусалиме, а также расширение и легализацию существующих. Считая всю территорию Западного берега своей, палестинская сторона называет такую деятельность «кражей земли», «этнической чисткой» и «геноцидом», отвергая одностороннюю аннексию Израилем любой части этих земель, если аннексия произойдёт не в рамках окончательной сделки. По мнению части палестинцев, израильские поселения на спорных территориях уничтожили возможность решения по формуле «два государства для двух народов», поскольку арабские и еврейские населённые пункты теперь перемешаны, что затрудняет проведение границ нового государства.

Вместе с тем, опыт полного одностороннего вывода израильских поселений и войск из Сектора Газа в 2005 году также не привёл к деэскалации конфликта. Вместо этого вскоре, на парламентских выборах 2006 года, в секторе Газа победила террористическая организация ХАМАС; полностью захватив власть в регионе в 2007 году, она усилила ракетные обстрелы Израиля и другие формы палестинского терроризма, в том числе убийства и похищения граждан Израиля боевиками ХАМАС с помощью подземных туннелей. Израиль, совместно с Египтом, ввёл с 19 сентября 2007 г.частичную блокаду сектора Газа с целью предотвращения ввоза оружия, стройматериалов и товаров двойного назначениями, используемых для антиизраильского террора; однако контрабандная поставка данных товаров из Египта через подземные туннели не прекратилась.

Поскольку опыт соглашений в Осло (1993—1995), раздела Хеврона (1997), отступления из Южного Ливана (2000—2006) и выхода из сектора Газа (2005) не привёл к миру, в Израиле широко распространено мнение, что любое его отступление или территориальная уступка воспринимаются врагами как признак слабости и сигнал для усиления террора.

Президент ПНА Махмуд Аббас заявлял в 2018 году, что соглашения Осло «мертвы», поскольку «Израиль убил их», а также критически отозвался об американском посредничестве в переговорах и о недостаточном, по его мнению, объёме поддержки со стороны Лиги арабских государств.

Вторжение ХАМАС в Израиль (2023) 

7 октября 2023 года юг и центр Израиля были массированно обстреляны ракетами из сектора Газа; за сутки по Израилю были запущены тысячи ракет. Одновременно, подорвав пограничный барьер в ряде мест, не менее 2500 вооружённых боевиков вторглись в Израиль, убив не менее 1400 и захватив в заложники не менее 212 человек. В ответ Израиль, впервые за 50 лет, объявил войну и начал ответную операцию «Железные мечи».

Позиция сторон конфликта в отношении палестинского терроризма 

Часто отмечается тесная связь идентичности палестинцев Западного берега Иордана и особенно сектора Газа с вооружённой этно-религиозной борьбой против Израиля и евреев (включая теракты против гражданского населения). Данная идеологическая установка закреплена в системе образования Палестинской автономии, вовлекающей палестинских детей в вооружённую борьбу, включая теракты-самоподрывы, что вызывает частую критику. Палестинские власти одобряют террористов, а также финансируют террористов и их семьи. Палестинская сторона и её сторонники предпочитают называть их шахидами, моджахедами, революционерами, партизанами, «бойцами палестинского сопротивления».

Большинство палестинцев поддерживают тактику массового террора, считая его эффективным способом давления на Израиль. Так, по данным опроса палестинцев в 2002 году , нападения на израильских военных скорее поддержали (от 6 до 10 по 10-бальной шкале) 85 % опрошенных; теракты-самоубийства против гражданского населения Израиля скорее поддержали 69,5 % респондентов. При этом 63,9 % опрошенных сочли, что увечья и гибель израильских гражданских лиц сделают Израиль более склонным к компромиссам. По данным  от 2021 года, если бы в ПНА проводились выборы президента, то, выбирая между главами радикального ХАМАС и более умеренного ФАТХ, 53 % голосующих палестинцев выбрали бы главу ХАМАС Исмаила Ханию, и лишь 36 % — главу ФАТХ Махмуда Аббаса. 84 % палестинцев в секторе Газа и 65 % на Западном берегу реки Иордан поддержали формирование дополнительных вооружённых групп, независимых от администрации ПНА. По опросу той же НКО в 2022 году, 59 % палестинцев сочли, что вооружённые теракты по отношению к израильским гражданам внутри «зелёной черты» соответствуют «интересам палестинцев по прекращению оккупации».

Израиль отказался от продолжения мирного процесса в условиях террора и сотрудничества ПНА с радикальными террористическими группами, и требует от ПНА решительной борьбы с терроризмом. Как выразился Шломо Бен-Ами, «Нельзя утром отправлять солдат, чтобы они предотвратили теракты, а вечером вести переговоры с теми, кто эти теракты организует».

Позиция Организации Объединённых Наций 

В 1947 г. Генассамблея Организации Объединённых Наций (в которую входили 57 стран) большинством голосов поддержала создание Государства Израиль. Однако последующее включение в ООН множества развивающихся стран и стран с переходной экономикой, особенно стран исламского мира и глобального Юга, изменило позицию ООН по отношению к Израилю. Современная позиция ООН часто характеризуется как пропалестинская и антиизраильская.

С 1967 г. ООН считает Западный берег Иордана (включая Восточный Иерусалим) и сектор Газа оккупированными палестинскими территориями. Хотя Израиль вывел из сектора Газа все свои войска и поселения в 2005 году, ООН продолжает считать его оккупированным из-за частичной блокады сектора Израилем и Египтом.

В 1949 году ООН учредила Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), постепенно выросшее до обширной структуры со штатом в 30 тыс. человек. БАПОР часто критиковалась за тесное сотрудничество с ХАМАС (включая массовый найм на работу его членов), антисемитские высказывания и поддержку терроризма со стороны сотрудников агентства, а также обучение нескольких поколений палестинских детей по учебникам, подстрекающим к терроризму, в которых Израиля нет на карте, а Холокост не упоминается. Учебные объекты БАПОР также использовались в качестве тренировочных баз боевиков и огневых позиций для обстрела граждан Израиля.

В 1975 году Генассамблея ООН создала Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. В 1978 году в рамках секретариата ООН был также создан Отдел по правам палестинцев. Обе структуры, действующие в рамках ООН, выступают с резкой критикой Израиля и требуют от международного сообщества оказывать на него давление с целью создания на контролируемых Израилем территориях палестинского государства, а также возвращения в Израиль потомков палестинских арабов-беженцев (количество которых выросло с нескольких сотен тысяч в 1948 году до 5,8 млн. в 2021 году, по оценке ООН).

В 1975 г. Генассамблея ООН резолюцией № 3379 приравняла сионизм к расизму; эта резолюция, названная США «позорным актом» и публично разорванная представителем Израиля на трибуне ООН, была отменена в 1991 году.

В 2006 г. Комиссия по правам человека ООН, часто критиковавшаяся за предвзятое отношение к Израилю, была заменена на Совет по правам человека (СПЧ). Новый орган продолжил политику своего предшественника, сделав Израиль единственной страной, включённой в список тем, обсуждаемых им на каждом заседании. СПЧ ООН уделяет непропорциональное внимание Израилю и часто обвиняется в систематической дискриминации Израиля.

По подсчёту НКО UN Watch, с 2015 года по начало 2023 года Генассамблея ООН приняла 140 резолюций, критикующих Израиль, и лишь 68 резолюций против других стран. Количество резолюций Генассамблеи ООН, направленных против Израиля, в 2022 году превысило количество принятых ей за этот год резолюций против всех остальных стран, вместе взятых.

В 2021 году ООН создала Независимую международную комиссию по расследованию событий на оккупированной палестинской территории и в Израиле. В следующем году она опубликовала свой первый доклад, резко критикующий Израиль и рекомендующий ПНА обратиться в еждународный уголовный суд.

24 октября 2023 года, после вторжения ХАМАС, ставшего крупнейшим терактом за всю историю Израиля, генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что массовые убийства и захват заложников «произошли не в вакууме», а стали следствием «удушающей оккупации». Он призвал прекратить ответную операцию Израиля, заявив, что нападения ХАМАС не могут оправдать «коллективное наказание палестинцев». Израиль потребовал отставки Гутерриша.

Перспективы развития конфликта и возможности урегулирования

Управление конфликтом 
В современном Израиле превалирует мнение о том, что в ближайшей перспективе мирного решения конфликта не существует, поэтому усилия следует сосредоточить на управлении конфликтом, то есть на защите интересов Израиля с ограниченным применением военной силы и стремлением к минимизации потерь. Данная политика включает в себя сотрудничество с Палестинской администрацией (ПА), руководимой ФАТХ, в общей борьбе против ХАМАС и других наиболее радикальных группировок; при этом Израиль стремится держать ПА в ослабленном виде, но не допускать уничтожения этой структуры, несущей формальную ответственность за арабское население спорных территорий. Со своей стороны, ПА критикует израильскую стратегию «управления конфликтом» и требует от США давления на Израиль с целью создания на контролируемых им территориях палестинского государства.

Позиция премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху часто описывается как стремление к «управлению конфликтом» при одновременной нормализации отношений с арабским миром без выполнения палестинских требований. Таким образом, вместо прежней политики «территории в обмен на мир» применяется политика «мир в обмен на мир», воплощенная, в частности, в Соглашениях Авраама (2020—2021).

По мнению , позиция США в конце 2023 г. также склоняется к сдерживанию конфликта без попыток быстро изменить статус-кво.

Уничтожение Израиля 
Первая попытка уничтожения Израиля палестинскими националистами совместно с армиями арабских стран была предпринята в 1948 г. во время Войны за независимость Израиля. Помимо палестинских формирований, в ней участвовали армии Египта, Сирии, Трансиордании, Ливана, Ирака, Саудовской Аравии, Йемена и Судана.

В 1964 г. ЛАГ создала Организацию освобождения Палестины (ООП), чьей целью было уничтожение Израиля; как выразился глава ООП Ясир Арафат, «мир для нас означает уничтожение Израиля». В 1967 г. Лига арабских государств (ЛАГ) выразила в Хартумской резолюции основные принципы своей политики в отношении Израиля: «нет миру с Израилем, нет признанию Израиля, нет переговорам с ним, и настаивание на правах палестинского народа».

Поддержка палестинской стороны, антисемитизм и призывы к уничтожению Израиля остаются популярными в арабских странах и исламском мире в целом. На конец 2023 г. лишь 6 из 21 стран ЛАГ установили дипломатические отношения с Израилем; при этом две соседние Израилю арабские страны, Сирия и Ливан, по-прежнему находятся в состоянии войны с ним. Исламская республика Иран официально поставила своей целью уничтожение Израиля и финансирует террористические организации, разделяющие эту цель; их другим ключевым спонсором является Катар. В 2023 г. президент Турции поддержал ХАМАС, стремящийся к уничтожению Израиля, и назвал Израиль «группировкой, а не государством», добавив, что «Израиль — всего лишь пешка в регионе, которую принесут в жертву, когда наступит подходящий день».

После соглашений в Осло (1993-1995) ООП и ФАТХ возглавили ПНА, формально признав принцип «двух государств для двух народов», но часто делая противоречащие ему заявления. Ясир Арафат заявлял в 1996 г.: «мы уничтожим Израиль и установим полностью арабское государство». Его преемник Махмуд Аббас продолжил ту же линию, то признавая «два государства», то называя Израиль «колониальным проектом, не имеющим ничего общего с евреями»; он не убрал из устава ФАТХ положения об уничтожении Израиля и вооружённой борьбе с ним.

Уничтожение Израиля является заявленной целью группировки ХАМАС, правящей в сектора Газа, а также группировки Палестинский исламский джихад, занимающей второе место по влиянию в секторе, и ливанской пропалестинской группировки Хезболла. Согласно данным опросов среди палестинцев, ХАМАС, не признающий Израиль и стремящийся его уничтожить — самая популярная партия как в секторе Газа, так и на Западном берегу Иордана.

Основными тактиками для уничтожения еврейского государства являются расшатывание чувства безопасности его граждан и истощение Израиля путём поддержания террористической и военной угрозы, в сочетании с использованием живых щитов, информационной войной и дипломатическим давлением, включая бойкоты и экономические санкции, наиболее известной разновидностью которых является нефтяной шантаж.

Проект «двух государств для двух народов» 

С начала 1990-х гг. обсуждается схема урегулирования конфликта путём создания двух государств, начало которой положили Соглашения в Осло (1993—1995). Большинство палестинцев видит в Западном береге реки Иордан и в секторе Газа составляющие элементы территории своего будущего государства, но, вместе с тем, не признают легитимность еврейского государства, даже в границах 1948 г. Между сторонами существует ряд принципиальных противоречий, не давших реализовать схему «двух государств».

Согласно опросам, проводимым Израильским институтом демократии, поддержка решения «два государства для двух народов» среди еврейского населения Израиля составляла 47 % в 2017 г., 41 % в 2019 г., и в 2022 г. — только 32 %. Согласно опросу института «Мидгам» в 2017 г., 81 % израильских евреев высказались за сохранение израильского суверенитета над Западным берегом Иордана. По опросу Института Смита в 2017 г., 72 % израильских евреев заявили, что считают неактуальной формулу «территории в обмен на мир».

По данным опроса , в марте 2007 г. в секторе Газа и на Западном берегу р. Иордан 47,5 % палестинцев соглашались на признание Израиля, согласно требованию международного квартета; 48,3 % не соглашались на это. По опросам 2021 г., лишь 32 % палестинцев поддержали идею «двух государств для двух народов»; в 2022 г. лишь 28 % палестинцев поддержали эту идею, и 69 % высказались против неё.

Согласно опросу Исследовательского центра Пью в сентябре 2023 г., 67 % палестинцев высказались против решения «два государства для двух народов». Согласно тому же опросу, в возможность мирного сосуществования Израиля с палестинским государством верили лишь 35 % граждан Израиля (32 % евреев и 41 % израильских арабов).

Проект «одного государства для двух народов» 

Обсуждается и другая гипотетическая схема урегулирования конфликта, путём создания единого еврейско-арабского государства. Предполагается, что в результате весь Израиль, сектор Газа и Западный берег Иордана станут единым двунациональным государством с равными правами для всех граждан. Этого подхода, в частности, придерживается антисионистское движение BDS, призывающее к бойкоту Израиля, деинвестированию и введению против него санкций, и не признающее право еврейского государства на существование. Схема «одно государство для двух народов» настолько непопулярна среди евреев Израиля, что использовалась в 2017 г. израильскими левыми для продвижения схемы «два государства для двух народов» как единственно возможной альтернативы, что может рассматриваться как пример ложной дихотомии.

См. также 
 Первая интифада
 Вторая интифада
 ООП
 ФАТХ
 ХАМАС
 Хезболла
 Палестинский терроризм

Примечания 

Войны, продолжающиеся в настоящее время