Расширение НАТО

Расшире́ние НАТО — вступление стран в военный союз «НАТО».

Вступление новых членов регулируется статьёй 10 Североатлантического договора:

Статья 10
Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору.

Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определённым требованиям и пройти многошаговый процесс, включая политический диалог и военную интеграцию. Процесс контролирует Североатлантический совет.

В результате последовательных расширений количество членов альянса выросло с начальных 12 до нынешних 31, ещё 4 страны объявили о своём стремлении вступить в НАТО.

Процесс расширения 

Североатлантический альянс прошёл 7 этапов расширения. Первое, второе и третье расширения произошли ещё до распада Советского Союза. В 1952 году в НАТО вошли Греция и Турция, в 1955 году — ФРГ и в 1982 году — Испания.

В 1990 году, с объединением Германии, территория альянса расширилась на земли бывшей ГДР, заняв всю территорию Германии. В ходе переговоров по объединению была достигнута договорённость о том, что иностранные (не германские) войска не будут размещаться на территории бывшей ГДР, и, предположительно, устная договорённость о нерасширении НАТО на восток. Наличие такой договорённости (и её последующее нарушение со стороны НАТО) декларируется российским руководством, но отвергается альянсом; экс-президент СССР Михаил Горбачёв высказывался по её поводу противоречиво, подтверждая в одних интервью и опровергая в других

В 1994 году было принято решение о принятии в НАТО бывших республик СССР и государств-членов Организации Варшавского договора. Уже тогда президент США Билл Клинтон на саммите НАТО в январе 1994 года говорил, что такое решение может стать «самосбывающимся пророчеством» и приведёт к «отчуждению» России. Джордж Фрост Кеннан охарактеризовал его как «самое роковое» из всех решений Запада.

24 апреля 1999 года на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введён этап так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны этой организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана. Хотя участие в ПДЧ в значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, оно не является гарантией будущего членства.

Пятое расширение произошло в марте 2004 года, когда в блок вошли сразу 7 государств: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, выполнив всего по одной годовой национальной программе Плана действий после его предоставления этим странам в ноябре 2002 года.

На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года было принято решение о принятии в НАТО Хорватии и Албании. Бывшая югославская Республика Македония, выполнив к этому времени уже девять годовых национальных программ ПДЧ, не была принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. Специально к этому саммиту два постсоветских государства — Украина и Грузия — формально «проявили политическую волю к членству». Так, Президент Украины Ющенко В. А., зампред, премьер-министр Тимошенко Ю. В. и председатель Верховной рады Яценюк А. П. 11 января 2008 года написали так называемое «письмо трёх», в котором просили НАТО о предоставлении Украине ПДЧ. Дословно: «…Надеемся, что достигнутый Украиной прогресс в рамках Интенсифицированного диалога по вопросам членства и соответствующих реформ в ближайшее время будет признан Альянсом… В настоящее время Украина заинтересована в присоединении к Плану действий относительно членства. Рассчитываем на то, уровень готовности нашего государства к новым свершениям станет основой для позитивного ответа во время следующего саммита стран НАТО в Бухаресте». Но вручение Грузии и Украине Плана для членства в НАТО отложили, в частности, Германия и Франция. Всенародный опрос на Украине на данный момент не проводился; только на основании его результатов могло быть принято решение о вступлении или не вступлении в НАТО. 2 апреля 2010 года Виктор Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции.

19 мая 2016 года был подписан протокол о вступлении Черногории в альянс. С этого момента Черногория получила право принимать участие во всех заседаниях НАТО в качестве наблюдателя. Предполагалось, что после того, как все государства НАТО ратифицируют протокол, Черногория станет 29-м членом Североатлантического альянса. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Черногория сможет рассчитывать на членство в блоке уже в июне 2017 года. По состоянию на апрель 2017 года, протокол о вступлении Черногории в НАТО ратифицировали 26 стран из 28, кроме Нидерландов и Испании.

28 апреля 2017 года парламент Черногории ратифицировал все необходимые документы для вступления страны в НАТО. 12 мая 2017 года все члены НАТО ратифицировали протокол о вступлении Черногории в альянс. 5 июня 2017 года Черногория официально стала членом НАТО.

В июне 2017 года появилась информация о том, что НАТО планирует принять в свой состав Республику Македонию до весны 2018 года под названием Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ), на чём настаивает Греция. Премьер-министр Республики Македонии Зоран Заев заявил, что его страна готова к вступлению в НАТО под этим названием.

В январе 2018 года дипломатические источники в Афинах сообщили, что на Республику Македонию оказывается серьёзное давление со стороны США и НАТО с целью добиться уступок со стороны Скопье в вопросе наименования страны и решить вопрос со вступлением Республики Македонии в Североатлантический альянс. По словам источников, 11-12 июля 2018 года планируется саммит НАТО, на котором руководство альянса хотело бы объявить о вступлении Бывшей югославской Республики Македонии.

Генсек НАТО Йенс Столтенберг объяснил, что НАТО расширяется на восток, чтобы сдерживать Россию и отвечать на её агрессивные действия. Об этом Столтенберг заявил в интервью The Wall Street Journal 17 января 2022 года.

12 мая 2022 года, после начала вторжения России на Украину, президент Финляндии Саули Ниинистё и премьер страны Санна Марин, выступили с совместным заявлением о безотлагательном вступлении в НАТО. В ответ руководство Североатлантического заявило, что заявка страны будет рассмотрена очень быстро.

В свою очередь пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что вступление этой страны в НАТО будет угрожать РФ. По его словам, Россией будут выработаны необходимые меры для обеспечения безопасности. МИД РФ также выступил с заявлением о том, что в Хельсинки должны отдавать себе отчет об «ответственности и последствиях» такого шага, а также, что Россия будет вынуждена «предпринять ответные шаги как военно-технического, так и иного характера в целях купирования возникающих в этой связи угроз её национальной безопасности». 

В заявлении МИД РФ также отмечено, что действия Финляндии станут нарушением Парижского мирного договора 1947 года и Договора 1992 года между Россией и Финляндией об основах отношений.

Президент России Владимир Путин отметил, что вступление Швеции и Финляндии в НАТО не создаёт непосредственной угрозы для России. Однако, расширение военной инфраструктуры «вызовет ответную реакцию». В свою очередь президент Реджеп Эрдоган сообщил, что Турция не согласится на вступление в НАТО Финляндии и Швеции. «Мы не можем сказать „да“ присоединению тех, кто вводил санкции против Турции» — заявил Эрдоган. По его словам приезд делегаций этих стран в Анкару ситуацию не изменит.

18 мая Турция заблокировала начало переговоров в НАТО по вопросу присоединения к блоку Швеции и Финляндии.

В тот же день президент Хорватии Зоран Миланович заявил, что будет инструктировать посла Хорватии в альянс голосовать против вступления Швеции и Финляндии в эту организацию до тех пор, пока не будет изменено избирательное законодательство Боснии и Герцеговины, которое сейчас, по мнению Милановича, дискриминирует хорватское меньшинство.

5 июля министры иностранных дел Финляндии — Пекка Хаависто и Швеции — Анн Линде, а также послы стран-членов НАТО подписали протоколы о вступлении этих двух государств в альянс. На время утверждения соглашения северные страны получили статус «приглашённых в НАТО» и смогут участвовать в работе организации. После ратификации договора парламентами всех стран-союзников, Стокгольм и Хельсинки окончательно вступят в Североатлантический альянс.

Взгляды на постсоветское расширение НАТО 
В конце 1990-х годов практически все историки оценивали начало постсоветской экспансии НАТО как политику «плохо продуманную, несвоевременную и неподходящую к реалиям» периода после Холодной войны. Дж. Гэддис заметил, что он не помнит другой столь же единодушной оппозиции историков по отношению к объявленным политическим инициативам. С его точки зрения, экспансия нарушала принципы здравого смысла, которые должны лежать в основе любой большой стратегии:
 великодушие к побеждённым. Историки используют в качестве примеров послевоенные обустройства мира после наполеоновских войн и Второй мировой войны (когда побеждённые, Франция в первом случае и Германия / Япония во втором, были приняты во вновь созданные структуры безопасности) и Первой мировой войны (когда СССР и Германия были исключены из новых структур) и подчёркивают, что во втором случае подход быстро привёл к новому конфликту;
 избегание создания ненужных врагов;
 глобальный, а не региональный, подход;
 баланс целей и возможностей;
 отсутствие сантиментов;
 готовность признать ошибку и изменить курс.

По мнению бывшего посла США в России У. Бёрнса, необходимо проводить различие между Восточной Европой, включая Прибалтику, и постсоветским пространством. Включение в НАТО первой группы стран, по его мнению, имело геополитический смысл для США, поскольку оно ограничивало потенциальные сферы влияния только что объединившийся Германии и потенциально реваншистской России. В то же время инерция расширения, толкавшая США на прием в НАТО Украины и Грузии, считает Бёрнс, нанесла вред американским интересам: игнорирование исторических связей этих стран с Россией и протестов Москвы фундаментально испортило американо-российские отношения.

Сторонники теории политического реализма предсказывали неизбежность холодного или даже горячего конфликта между Россией и НАТО в случае расширения ещё до его начала. Например, «архитектор холодной войны» Кеннан в 1997—1998 годаx указывал, что «трагическая ошибка» расширения НАТО означает начало новой «холодной войны», так как, единожды начав расширение, НАТО обнаружит, что новые члены требуют дальнейшего расширения, и будет поставлено перед выбором между выходом на границы России с последующей конфронтацией или остановкой экспансии с созданием нового «железного занавеса». Кеннан подчеркнул, что после начала конфликта с Россией спровоцировавшие его сторонники расширения, конечно, скажут: «мы же вас предупреждали о русских».

Напротив, в 2019 году на тот момент экс-глава ЦРУ Дэвид Петреус заявил, что приход Владимира Путина к власти в России дал мощный импульс для существования североатлантического альянса.

Пределы расширения НАТО с точки зрения России 
В конце 1990-х и начале 2000-х годов Россия в целом разделяла мнение Киссинджерa: расширение НАТО не стирает разделительные линии в Европе, а просто перемещает их на 500 километров ближе к Москве. Если в 2000 году Россия и её президент В. В. Путин не исключали в том числе и вступление России в НАТО (при условии соблюдения обоюдных интересов сторон), то к середине двутысячных годов обозначенные «красные линии» пределов расширения НАТО начали проходить через Грузию и Украину, так как те вошли в российскую сферу влияния. Так, за два месяца до встречи НАТО в Бухаресте в 2008 году министр иностранных дел РФ Лавров прямо предупредил посла США Бёрнса, что продолжение курса «может разделить Украину, приведя к насилию и, возможно, гражданской войне и вынудив Россию рассмотреть вопрос вмешательства». Бёрнс немедленно послал телеграмму в госдеп, озаглавленную «Нет значит нет: Российские красные черты в расширении НАТО». Несмотря на предупреждение, президент США Буш лично настоял на включении Грузии и Украины как будущих членов НАТО в коммюнике встречи. В августе в ответ на попытку Тбилиси вернуть под свой контроль Южную Осетию (в которой с 1992 года имелись миротворческие силы (ССПМ), включающие российский батальон, расширенный, в нарушение договорённостей, перед началом войны), Россия развернула военные действия против Грузии и признала независимость Южной Осетии. Уже в сентябре 2008 года А. Рошвальд () указал, что в течение многих лет НАТО не замечало предупредительных сигналов России, но теперь, после демонстрации Россией готовности к применению силы продолжение курса на приём Грузии и Украины будет «глупостью»: в случае Украины отделение Крыма и его последующая аннексия Россией уже тогда характеризовались как «почти неизбежные».

Критерии членства 

В соответствии со статьёй 10 Североатлантического договора (1949), для вступления в НАТО требуется:
 расположение страны в Европе;
 согласие всех членов НАТО на вступление этой страны.

При этом каждый член НАТО может предъявлять дополнительные требования к кандидату на вступление. К примеру, Греция препятствовала вступлению Бывшей югославской Республики Македонии в НАТО пока не был разрешён спор о её именовании.

На  был принят список обязательств, которые должен выполнить кандидат в члены НАТО. В документе уточняется, что их выполнение хоть и влияет на решение о принятии в НАТО, но не является критическим для этого. В частности, кандидаты в члены НАТО должны:
 разрешить международные споры с их участием мирными средствами;
 разрешить этнические, территориальные и политические конфликты в соответствии с принципами ОБСЕ;
 продемонстрировать приверженность правам человека и власти закона;
 организовать необходимый демократический и гражданский контроль над вооружёнными силами;
 предоставлять информацию о состоянии экономики и бюджета страны;
 вносить необходимый организационный, экономический и военный вклад в работу НАТО, в том числе путём участия в миссиях НАТО;
 отменить обязательную армию.

Возможные члены НАТО 
В настоящее время 4 страны объявили о своём стремлении вступить в НАТО: Швеция, Босния и Герцеговина, Украина, Грузия. Протокол о вступлении Швеции в НАТО находится в процессе ратификации странами-членами альянса. Боснии и Герцеговине предоставлен План действий по членству. Украина и Грузия имеют Ускоренный диалог с НАТО. Финляндия вступила в НАТО 4 апреля 2023 года. Изначально Финляндия и Швеция подали совместную заявку, но Турция и Венгрия готовы были ратифицировать заявку только Финляндии, но не Швеции. В связи с этим заявки Финляндии и Швеции стали рассматриваться отдельно. Вступление в альянс новых стран возможно только с согласия всех его членов.

Власти частично признанной республики Косово заявляли о своем стремлении вступить в НАТО. В связи с тем, что Косово признается не всеми странами-членами НАТО (Греция, Испания, Румыния, Словакия не признают республику Косово), то вопрос вступлении Косова в НАТО альянсом не рассматривается.

Другие возможности расширения 
Внутреннее расширение — это процесс появления новых государств-членов в результате распада или выхода из состава существующего государства-члена. Внутри государств-членов НАТО существовал и существует ряд активных сепаратистских движений.

Шотландская национальная партия согласилась на своей конференции в 2012 г., что желает, чтобы Шотландия сохранила свое членство в НАТО, если она станет независимой от Соединенного Королевства. В 2014 году, в преддверии референдума о самоопределении, Generalitat de Catalunya опубликовал меморандум, в котором говорилось, что независимая Каталония хотела бы сохранить все текущие внешние отношения Испании, включая НАТО

Партнёрство 
НАТО имеет несколько программ партнёрства со странами, которые не планируют вступать в НАТО или не могут туда вступить в силу географических причин (государство должно быть расположено в Европе):
 Партнёрство ради мира, Индивидуальный партнёрский план (для европейских стран и стран бывшего СССР);
 Средиземноморский диалог (для стран Средиземноморья);
 Стамбульская инициатива о сотрудничестве (для стран Персидского залива);
 Глобальный партнер (для различных стран по всему миру).

Партнёрство ради мира, Индивидуальный партнёрский план 
Индивидуальный партнёрский план — это наивысший уровень партнерства НАТО и страны, не стремящейся вступить в НАТО. Однако это вовсе не означает, что в будущем страна-участник Индидуального партнерского плана не сможет подать заявку на вступление в НАТО, если у неё возникнет такое желание.

НАТО приостановило военное и экономическое сотрудничество со странами, выделенными . Мальта в октябре 1996-го года приостановила свое сотрудничество с НАТО по программе Партнёрство ради мира, 03.04.2008  участие в программе.

Средиземноморский диалог 
  Алжир (присоединился в марте 2000)
  Египет (присоединился в феврале 1995)
  Израиль (присоединился в феврале 1995)
  Иордания (присоединилась в ноябре 1995)
  Мавритания (присоединилась в феврале 1995)
  Марокко (присоединился в феврале 1995)
  Тунис (присоединился в феврале 1995)

Стамбульская инициатива о сотрудничестве 
  Бахрейн
  Катар
  Кувейт
  Объединенные Арабские Эмираты

Глобальный партнер 
НАТО приостановило сотрудничество со странами, выделенными .
  
  Австралия
  Колумбия
  Ирак
  Япония
 
  Монголия
  Новая Зеландия
  Пакистан

Вопрос о существовании договорённости о нерасширении НАТО на восток 

В ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году предположительно была достигнута в каком-то виде договорённость о том, что НАТО не будет расширяться в Восточную Европу. Российские власти утверждают, что такая договорённость имела место в устной форме и альянс своим расширением её нарушил, руководители же альянса утверждают, что такого обещания не давалось и что такое решение могло быть принято только в письменном виде путём консенсуса всех стран-членов блока (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся. Одновременно НАТО всегда официально придерживалось принципа «открытых дверей» для новых членов НАТО.

Процесс присоединения Грузии и Украины

Вступление Финляндии и Швеции 

В мае 2022 года Финляндия и Швеция объявили о вступлении в НАТО. В то время как некоторые члены НАТО приветствовали членство двух стран, Турция также негативно приветствовала членство двух стран. Турция обвиняет Финляндию и Швецию в поддержке РПК и последователей Фетхуллах Гюлен. 5 июля 2022 года в штаб-квартире НАТО министры иностранных дел Финляндии — Пекка Хаависто и Швеции — Анн Линде, а также послы 30 стран-участниц НАТО подписали протоколы о вступлении этих двух государств в альянс. Теперь парламенты всех членов НАТО должны ратифицировать протоколы о присоединении к альянсу.

4 августа 2022 года сенат США одобрил резолюцию о ратификации протоколов о присоединении Финляндии и Швеции к НАТО. Таким образом Соединенные Штаты вошли в перечень из более чем 20 стран, чьи законодательные органы ратифицировали документы о расширении Североатлантического альянса. 9 августа президент США Джо Байден подписал протоколы о присоединении Швеции и Финляндии к НАТО.

4 апреля 2023 года Финляндия официально вступила в НАТО. Швеция на данный момент ожидает ратификации протокола о присоединении.

См. также 
 Расширение ЕС

Примечания 
Комментарии

Источники

Литература 
 Scott Shane. NATO expansion a 'fateful error' Warning: One of the most respected authorities on U.S. foreign policy, George F. Kennan, says going ahead over Russian objections is a grave mistake. // The Baltimore Sun, 23 марта 1997 года.
 Родрик Брейтвейт. Bringing Russia in. // , июнь 1997.
 NATO Enlargement: Illusions and Reality. / edited by Ted Galen Carpenter and Barbara Conry ISBN 1-882577-58-2 — ISBN 1-882577-59-0.
 
 
 
 
 
 
 Жёсткий корсет. Почему Североатлантической альянс продолжает расширяться? Размышляет Леонид Млечин // Журнал «Огонёк» № 13 от 08.04.2019
 .

Ссылки 
 Расширение НАТО

Внешняя политика НАТО
Механизмы расширения НАТО