Francisco Barbosa

Francisco Roberto Barbosa Delgado (Bogotá, 11 de enero de 1974) es un abogado, historiador y académico colombiano. Actualmente se desempeña como fiscal general de la Nación de la República de Colombia, cargo que asumió el 13 de febrero de 2020. Desde el 13 de agosto de 2018 y hasta el 30 de enero de 2020, durante el Gobierno de Iván Duque, fue consejero presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales.

Biografía 
Francisco Barbosa nació en Bogotá. Se graduó como abogado de la Universidad Sergio Arboleda (2000). En 2010 obtuvo su título de doctorado (PhD) en Derecho Público de l’Université de Nantes en Francia. Asimismo, es especialista en Relaciones Internacionales de la Universidad Jorge Tadeo Lozano (2000) y en Regulación y Gestión de las Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías de la Universidad Externado de Colombia (2007). Realizó estudios de maestría en Historia en la Pontificia Universidad Javeriana (2006) y en Derecho Público de la Universidad Externado de Colombia (2007). 

Se ha desempeñado como asesor jurídico en entidades públicas dentro de las ramas ejecutiva, legislativa, judicial y órganos de control. Fue fiscal especializado de la Unidad Nacional de Derechos Humanos entre 2003-2004 de la Fiscalía General de la Nación. Además, fue asesor externo de la Personería de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca, el Centro de Paz y Reconciliación de la Alcaldía de Bogotá, los ministerios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Hacienda y Transporte, la Corporación Excelencia en la Justicia y el Senado de la República. A nivel internacional ha sido asesor legal externo del Banco Mundial.

Asimismo, se ha desempeñado como académico de varias universidades. Entre 2014 y 2018 fue columnista de El Tiempo y Ámbito Jurídico. También ha publicado numerosos artículos en revistas especializadas y de divulgación.

Desde el 13 de agosto de 2018 y hasta el 30 de enero de 2020 se desempeñó como consejero presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales durante el gobierno de Iván Duque. 

El 30 de enero fue elegido como fiscal general de la Nación por decisión unánime de la Corte Suprema de Justicia de una terna enviada por el presidente Duque, tomando posesión del cargo el 13 de febrero de 2020.

Trayectoria académica 
Francisco Barbosa Delgado tiene experiencia académica y docente, conferencista e investigador. Se destacan dentro de estos la Universidad Externado de Colombia, la Universidad de los Andes, la Universidad Andina Simón Bolívar de Ecuador, la Universidad Jorge Tadeo Lozano, entre otras.

Las materias de sus investigaciones han girado en torno al derecho penal internacional, la justicia transicional, la historia constitucional colombiana, el derecho constitucional, el derecho administrativo, la contratación pública y el derecho internacional de los derechos humanos.

Es autor de varios libros entre los que se encuentran '¿Justicia Transicional o Impunidad?, La encrucijada de la paz en Colombia' (2017); 'Del derecho de gentes al derecho humanitario en Colombia, 1821-1995: Debate sobre una idea constitucional' (2013); 'El margen nacional de apreciación y sus límites en la libertad de expresión: Análisis comparado de los sistemas europeo e interamericano de derechos humanos' (2012); 'Historia del derecho público en Colombia' (2007); 'La justicia en el siglo XIX en Colombia' (2007); 'Derecho Civil Bienes’ (2003); y 'Litigio Interamericano: Perspectiva Jurídica del Sistema de Protección de la OEA'. También fue editor de la obra ‘Historia del Derecho Público en Colombia’. Asimismo, ha escrito una larga cantidad de artículos de divulgación científica sobre temas jurídicos. Dentro de su bibliografía también se destaca la publicación en 2001 de la novela La última noche con la editorial Oveja Negra.

Trayectoria política

Presidente de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos AIAMP 
El 29 de julio de 2022, siendo Fiscal de la Nación de Colombia, Barbosa, fue elegido por unanimidad por 22 Fiscalías y Ministerios Públicos de países iberoamericanos como Presidente de la AIAMP para el periodo 2022 - 2024.

Consejero presidencial 
Desde el 13 de agosto de 2018 y hasta el 30 de enero de 2020 fue el consejero presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales. En cumplimiento de las funciones inherentes a ese cargo se desempeñó como jefe de misión ante organismos internacionales como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Naciones Unidas y la Corte Penal Internacional. Asimismo, asesoró la estrategia para atender la crisis migratoria venezolana. Además, y en el marco de sus competencias, adelantó la construcción del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, el Plan Nacional de Acción de Empresa y Derechos Humanos y la actualización de la Línea de Política Pública en Prevención de Reclutamiento, Uso, Utilización y Violencia Sexual contra niños, niñas y adolescentes, así como el plan de acción que se deriva de este documento.

Fiscal general de la Nación 
Barbosa fue elegido como Fiscal General de la Nación por la Corte Suprema de Justicia el 30 de enero de 2020. Con una votación unánime de 16 votos a favor de 16 posibles, el alto tribunal lo escogió entre una terna enviada por el presidente Iván Duque y que estaba conformada, además, por Camilo Gómez Álzate y Clara María González. El 13 de febrero de 2020 tomó posesión de su cargo ante el presidente Duque, cargo en el que permanecerá hasta febrero de 2024 según lo ratificado por el Consejo de Estado.

Méritos y distinciones 

Ha sido distinguido entre otros de la beca de la Excelencia ALBAN de la Unión Europea para estudios doctorales (2007); la beca Colfuturo; la beca otorgada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica para el XIX Curso Interdisciplinario de Derecho Internacional (2001); la beca otorgada por el Institute of Legal Studies de Polonia para el Human Rights Program (Poznan, 2009). También fue becado por el Asser Institute y Universidad de Utrech para el Human Rights Program (Países Bajos y Bélgica, 2007); y en 2002 recibió una beca otorgada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica para el Human Rights Program en Oxford, (Inglaterra, 2002).

Asimismo, es miembro correspondiente de la Academia Colombiana de Historia (2011) y de la Academia Colombiana de Jurisprudencia (2013). 

El 9 de septiembre de 2019 recibió la Medalla Militar “General José Hilario López Valdés”, en reconocimiento al trabajo realizado en los distintos territorios del país, basado en el compromiso con la defensa y respeto de los Derechos Humanos. 

En enero de 2021 recibió un reconocimiento por su aporte invaluable en la consolidación del Servicio de Investigación Criminal y por su apoyo incondicional a la Policía Nacional.

El 9 de julio de 2021 recibió la “Medalla DIJÍN Mayor Pedro Alejandro Rojas Betancourt Primera Vez”, por destacarse en actos extraordinarios del servicio y en la lucha contra la criminalidad. 

En octubre de 2021 recibió un reconocimiento y gratitud por su liderazgo y acompañamiento a la Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL, contribuyendo a su vez con fortalecimiento de la seguridad a los sectores económicos del país. 

El 4 de noviembre de 2021 recibió la Medalla Militar “Servicios Distinguidos a la Armada Nacional”, por su desinteresada labor que ha significado un valioso aporte al desarrollo, crecimiento y protección institucional, lo que repercute en el progreso de nuestro país. 

El 11 de noviembre de 2021 recibió la Medalla “Cruz de Plata” en reconocimiento a su profesionalismo y apoyo incondicional a las Fuerza Militares. 

El 11 de noviembre de 2021 también recibió la Medalla “Estrella Cívica Categoría Gran Oficial”, en reconocimiento a la labor desempeñada, enmarcada en los significativos aportes a la Policía Nacional y al país, con importantes resultados y fortaleciendo las capacidades institucionales”.

El 6 de diciembre de 2021 recibió la Medalla Militar “Escuela de Lanceros”, por sus servicios eminentes en el mantenimiento de la mística y tradiciones de los Lanceros de la Campaña Libertadora.

El 16 de diciembre de 2021 recibió un homenaje de las 35 Direcciones Seccionales y la Delegada para la Seguridad Territorial, por “enseñarnos a recorrer y conocer con amor el territorio y por su invaluable compromiso de trabajar por nuestro país”.

La Corporación Excelencia en la Justicia también le confirió un reconocimiento.

El 3 de junio de 2022, el Director General de la Policía Nacional, Jorge Luis Vargas Valencia, otorgó al Fiscal General, Francisco Barbosa Delgado, la Medalla de la Dirección de Inteligencia Policial "Teniente Coronel Javier Antonio Uribe Uribe" en la categoría de Primera Vez.  

El 15 de junio de 2022, el Ministerio de Defensa confirió al Fiscal General, Francisco Barbosa, con la Medalla Militar "Ministerio de Defensa Nacional" en la categoría "Gran Cruz". 

El 29 de junio de 2022, el Presidente de la República, Iván Duque, confirió a Francisco Roberto Barbosa Delgado la condecoración de la Orden de Boyacá en el grado de Gran Oficial. 

El 30 de junio de 2022, el Senado de la República confirió al Fiscal General, Francisco Barbosa, la orden del Congreso de Colombia en el grado "Gran Cruz con Placa de Oro, como reconocimiento a su trayectoria y a los servicios distinguidos al país". 

El 25 de julio de 2022, el Consejo de la Medalla le otorgó al Fiscal General, Francisco Barbosa, la medalla "Servicios Distinguidos a las Fuerzas Militares de Colombia", en reconocimiento y testimonio a los eficientes servicios prestados a las Fuerzas Militares de Colombia. 

El 26 de julio de 2022, la Policía Nacional le otorgó al Fiscal General, Francisco Barbosa, la Medalla de la OCN Interpol Colombia "Mayor Juan Carlos Guerrero Barrera".

El 1 de noviembre de 2022, la Dirección Nacional de Escuelas, Escuela de Postgrados de Policía "Miguel Antonio Lleras Pizarro", confirió el reconocimiento especial a Barbosa por su desempeño y trabajo realizado en la Escuela de Postgrados de Policía "Miguel Antonio Lleras Pizarro".

Gestión como Fiscal General de la Nación 

Su administración como Fiscal General de la Nación se ha enfocado en priorizar y aumentar la eficacia en la investigación de delitos graves de los cuales son víctimas sectores vulnerables de la población, como defensores de derechos humanos, reincorporados de las Farc-EP, mujeres, niños, niñas y adolescentes, el esclarecimiento de masacres, entre otros, con algunas aproximaciones novedosas y sin precedentes en la entidad, como la protección de los derechos de los animales.

Su modelo de gestión ha consistido en trabajar en los territorios, especialmente los más alejados y afectados por la violencia, que se han caracterizado por una poca presencia del Estado, y en fortalecer el impacto en contra de las organizaciones criminales detrás de tales fenómenos delictivos, lo que incluye afectar sus economías ilícitas. Durante los últimos dos años, el Fiscal General ha liderado el trabajo de la entidad por medio de tres ejes rectores: primero, la designación de equipos itinerantes, compuestos por fiscales, investigadores y analistas, a lo largo de todo el país, para fortalecer las investigaciones -sobre todo en sus etapas más tempranas- y la presencia institucional de la Fiscalía; segundo, la concentración de actividades investigativas, que consiste en “consolidar toda la información probatoria existente en la Fiscalía en un solo equipo especializado de trabajo, con el fin de analizarla para identificar objetivos estratégicos en la lucha contra la criminalidad organizada”; y tercero, una profundización de la articulación entre las distintas dependencias misionales de la entidad y con las demás instituciones del Estado.

Entre los resultados de la gestión del actual Fiscal General, están, entre otros, la elevación de los índices de esclarecimiento de delitos como el homicidio doloso, la violencia intrafamiliar, la violencia de género (con una tasa de esclarecimiento del delito del feminicidio cercana al 100%) y los homicidios colectivos (con una tasa de esclarecimiento de más del 70%). También, un mejoramiento en la rapidez y eficiencia de la respuesta frente a ciertos delitos connotados y complejos, como las masacres y los atentados en contra de la Fuerza Pública.

Controversias

Investigación por Prevaricato 
Según la denuncia interpuesta ante la comisión de acusaciones de la Cámara de Representantes por la Fiscal Angélica Monsalve, Barbosa habría incurrido en prevaricato al solicitar con apremio el envío de la Fiscal al Putumayo en marzo de 2022, en el momento en que desarrollaba una investigación en contra de los Ríos Velilla por presuntas irregularidades y conflicto de interés en la contratación del Recaudo del Transmilenio en Bogotá. Según Barbosa dicho traslado no fue dictaminado como una retaliación o presión indebida sino por una «necesidad de servicio». La fiscal permaneció en Bogotá por razones de seguridad debido a que se conoció información de un plan para atentar contra su vida.

Viaje a San Andrés 
En julio de 2020, estando vigente en Colombia aislamiento obligatorio por la Pandemia de COVID-19 se conoció que el fiscal Barbosa había viajado en el avión de la fiscalía a la isla de San Andres durante un puente festivo del 26 al 29 de junio de 2020, en compañía de su esposa, su hija y una amiga de ella, si bien el fiscal afirmó que el viaje se dio por motivos laborales y que su comitiva "ni siquiera salió de la habitación", se viralizaron vídeos publicados por Noticias Uno donde se ve a las acompañantes del fiscal de compras en la isla, en un periodo donde regía el aislamiento obligatorio estaba vigente, por lo que les abrieron una tienda solo para ellas, en clara contradicción de la versión inicial dada por el fiscal. En la comisión de acusación de la Cámara de Representantes de Colombia se abrió una investigación sobre estos hechos, que fue archivada pocos meses después. A pesar de ello, se hizo mucho eco en la opinión pública de tales hechos, especialmente por cuanto el fiscal señaló que seguiría llevando a su hija de viaje en el avión oficial, cada que pudiera, alegando que "primero que fiscal general, soy padre".

Traslado de fiscales 
Durante la fiscalía Barbosa han sido recurrentes los sucesos donde fiscales que alcanzan reconocimiento público por llevar casos de gran importancia contra sindicados de alto perfil, terminan siendo reubicación a zonas apartadas del país, especialmente zonas con graves problemas de orden público, lo que ha motivado la renuncia de algunos fiscales y sendos escándalos en medios de comunicación; destacan los casos de: 

 Fiscal Daniel Cardona
El fiscal Daniel Cardona, quien llevaba el caso contra el hijo del exgobernador de Antioquia Luis Alfredo Ramos por supuestas coimas a un fiscal de la república, renunció a su cargo, después de ser trasladado intempestivamente al municipio de Tumaco, en Nariño.

 Fiscal Jaime Zetien
El fiscal Jaime Zetien, quien instruía un caso por una querella por injuria que había instaurado el periodista Daniel Coronell contra Álvaro Uribe Vélez por un trino donde Uribe lo acusaba de ser narcotraficante, fue trasladado de su cargo como fiscal auxiliar ante la Corte Suprema de Justicia de Colombia a un cargo en la ciudad de Cúcuta, Norte de Santander

 Fiscal Angélica Monsalve
En marzo de 2022, varios medios de comunicación hicieron público que la fiscal Angélica Monsalve había sido trasladada a un municipio del departamento del Putumayo como supuesto castigo por decidir imputarle cargos a unos poderosos empresarios de la ciudad de Bogotá, pertenecientes a la familia Ríos Velilla. El escándalo adquirió mayor notoriedad cuando se descubrieron audios que corroboraban las presiones que había sufrido la fiscal para que desistiera de su idea de llamar a imputación de cargos a los investigados pocos días antes de ser trasladada. La situación escaló a un punto en que un relator de la ONU para la independencia de los fiscales y los jueces cuestionó públicamente los traslados, calificándolos de "grave inferencia indebida en la búsqueda de la justicia".

Enfrentamiento con Juan Diego Alvira 
En enero de 2022, el fiscal Barbosa citó a los medios de comunicación a una rueda de prensa para mostrar los resultados frente al caso del homicidio del famoso estilista y maquillador Mauricio Leal, el cual fue resuelto por investigadores de la fiscalía en pocos días. Durante tal rueda de prensa, el fiscal Barbosa, visiblemente emocionado, llegó a manifestar que "si hubiésemos investigado de esta manera casos emblemáticos e históricos como el caso Colmenares la Fiscalía lo hubiese podido resolver en 20 o 25 días” afirmación que llevó a Luis Colmenares, padre de la víctima de tal caso, a tildar de "payaso" al fiscal y a una amplia ola de indignación nacional, acompañada de varios días de memes y burlas al fiscal, situación bastante atípica en un país donde la fiscalía solía ser una de las instituciones más apreciadas y respetadas por la opinión pública. En el marco de tal rueda de prensa, una periodista de Noticias CARACOL le hizo al fiscal Barbosa una pregunta de parte de Juan Diego Alvira:

Frente a esa pregunta, el fiscal Barbosa, visiblemente molesto, envío a estudiar "un poquito" al periodista, señalando expresamente que:

Posteriormente, realizó un amplio recuento de los casos que había resuelto la fiscalía durante su gestión, con especial énfasis en casos de masacres, llamadas por él "homicidios colectivos" y reiteró que los periodistas podían hacer preguntas, pero que esperaba que estudiaran antes de hacerlas. Respuesta que fue calificada como "regaño" por parte de algunos medios de comunicación.

Como respuesta, el periodista realizó un especial en el noticiero de la mañana, titulado "Juan Diego Alvira estudia las cifras sobre asesinato de líderes sociales: grave panorama" donde, basado en cifras del gobierno nacional, particularmente del ministro de justicia y del defensor del pueblo, concluía que el panorama de impunidad del país era muy grave, toda vez que solo el 3% de las denuncias por presuntos delitos terminaban en condenas. Tal especial gozó de gran acogida en el público en general, con varios medios destacando el rigor del periodista al momento de responder los cuestionamientos del fiscal Barbosa.

Denuncias por uso indebido de recursos públicos 
En septiembre de 2022, el columnista de la revista Cambio, Yohir Akerman, denunció lo que podría ser un uso indebido de recursos públicos por parte del fiscal Barbosa, ya que según el columnista, el fiscal tenía asignados escoltas y camionetas a sus dos perros para pasearlos. El fiscal admitió que era cierto y que continuaría haciéndolo. En noviembre de 2022 la revista Cambio denunció que Barbosa asignaba el trabajo de limpieza y otras labores domésticas en su residencia privada a personal de limpieza de un contratista pagado por la Fiscalía, además de denuncias de posible maltrato laboral de dichas personas. Barbosa desestimó las acusaciones y dijo que investigaría quienes son responsables de filtrar dicha información a la prensa.

Publicaciones

Libros
 ¿Justicia Transicional o Impunidad?, La encrucijada de la paz en Colombia' (2017)
 Del derecho de gentes al derecho humanitario en Colombia, 1821-1995: Debate sobre una idea constitucional (2013)
El margen nacional de apreciación y sus límites en la libertad de expresión: Análisis comparado de los sistemas europeo e interamericano de derechos humanos (2012)
Historia del derecho público en Colombia (2007)
La justicia en el siglo XIX en Colombia (2007)
 Derecho Civil Bienes (2003)
 Litigio Interamericano: Perspectiva Jurídica del Sistema de Protección de la OEA (2002).
La Última Noche (2001) (Novela)

Como editor 

 Historia del Derecho Público en Colombia. (2012)

Como escritor de artículos 

 La memoria, la historia y el derecho a la verdad en la Justicia Transicional en Colombia: una paradoja irresoluble en el conflicto armado colombiano (2013).
 El servicio y acceso universal en el derecho de las telecomunicaciones y su aplicación en la libertad de expresión (2012).
 El desafío europeo: entre la crisis económica y la amenaza a sus pilares de unidad política y cultural (2012).
 La democracia: un concepto base dentro de los sistemas de protección de los derechos humanos (2011).
 Los diálogos de la libertad de expresión: fundamentos filosóficos dentro del derecho internacional de los derechos humanos (2011).
 El margen nacional de apreciación en el derecho internacional de los derechos humanos: entre el estado de derecho y la sociedad democrática (2011).
 Del derecho de gentes al derecho humanitario 1821-1863: Constitucionalización de los límites a la discrecionalidad estatal (2011).
 El derecho, la literatura y la historia en el sueño del celta (2011).
 Los límites a la doctrina del margen nacional de apreciación en el Tribunal Europeo y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: intervención judicial en torno a ciertos derechos de las minorías étnicas y culturales (2011).
 El principio de laicidad en la educación en Francia y en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (2011).
 La censura indirecta dentro de los sistemas de protección de derechos humanos: la cara oculta de la libertad de expresión (2009).
 El primer proceso criminal con jurados en 1851, generador de un imaginario de justicia en la Nueva Granada (2006).
 El servicio y acceso universal en el derecho de las telecomunicaciones, en: Revista de Derecho Comunicaciones y Nuevas Tecnologías (2006).
 Sanciones para los contratistas o asesores en el derecho público en Colombia (2005).
 El sistema acusatorio y los derechos humanos (2004). 
 Refugio y asilo en el marco del derecho internacional (2002). 
 La jurisdicción penal universal en el derecho internacional (2001). 
 Guerra: Una puerta abierta hacia el infierno (2001).
 Aplicabilidad de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario: jus cogens y beligerancia en el conflicto armado colombiano (2001). 
 Diplomacia fallida, caso de San Andrés y Providencia: omisiones de la defensa (2013).
 Políticas públicas y la Constitución del 91: Desafíos en el Estado Social de Derecho (2011).

Referencias

Enlaces externos 
 Francisco Barbosa, nuevo fiscal general de la Nación
 El fiscal general de la Nación
 Ficha en la Silla Vacía
 Direccionamiento Estratégico 2020-2024 “Resultados en la calle y en los territorios
 Informe de Gestión

Nacidos en Bogotá
Abogados de Colombia
Diplomáticos de Colombia
Escritores de Colombia
Fiscal General de la Nación (Colombia)
Expertos en derecho internacional
Profesores de universidades de Colombia
Alumnado de la Universidad Sergio Arboleda
Alumnado de la Universidad Externado de Colombia