Administración pública de la Argentina

La administración pública de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que realizan las funciones administrativas del Estado. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y no abarca los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las administraciones municipales.

El concepto de «administración pública» es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En este artículo está utilizado como especie del concepto más amplio de Estado. La Administración Pública no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. abarca las empresas estatales no incluye entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la administración pública, aunque poseen un régimen especial. Son un conjuntos de entidades públicas del estado nacional que realizan tareas y gestionan servicios de interés público a la comunidad. 

En todos los países modernos emplea a gran cantidad de personas, constituyendo el grueso del empleo público. En Argentina, en 2008, aproximadamente 14.8 % de la población económicamente activa estaba empleada en el sector público (en los tres poderes), tanto nacional, como provincial y municipal. Reduciéndose a 14.7 % de la población económicamente activa en 2014, superior al promedio de América Latina (estimada en 10,7 %) y menor al promedio de los países de la OCDE (15,3 % del empleo total).

La administración pública actúa mediante actos administrativos y puede ser controlada internamente por los habitantes mediante recursos administrativos regulados por el derecho administrativo (procedimiento administrativo), en una primera instancia, o por demanda judicial contra el Estado (procedimiento contencioso-administrativo), en caso de rechazo del recurso.

Los gastos de la administración pública se rigen por pautas estrictas establecidas en el presupuesto, aprobado por ley, y por las reglas establecidas en la Ley de Presupuesto de cada jurisdicción. La realización de gastos incumpliendo estas reglas constituye un delito contra la Administración Pública, establecidos en el código penal.

El personal de la administración pública está regido por reglas especiales, diferentes de las que regulan a los trabajadores de la actividad privada. En general tienen leyes especiales que contemplan sistemas de ingreso por concurso, prohibición del despedido sin causa justa ni sumario previo. En algunos casos se han establecido sistemas de negociación colectiva.

Estructura de la administración pública argentina 
Debido al sistema de organización federal adoptado por la Argentina, el Estado argentino está formado por dos grandes estructuras estatales paralelas: el estado federal (o nacional) y los estados provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cada una de estas estructuras tiene su propia administración pública, conviviendo así la administración pública nacional, con cada una de las administraciones públicas provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires. A ellas hay que agregar los gobiernos municipales, que poseen autonomía administrativa en virtud del Artículo 123 de la Constitución Nacional.

El grueso de la administración pública en Argentina se encuentra desconcentrada en las administraciones públicas provinciales, donde se encuentra empleado más del 60% del total de los empleados públicos del país.

Entre los sectores que administran las provincias se encuentran las escuelas públicas, la policía y los centros de salud, responsables por sí mismos de la mayor parte del gasto y del empleo público.

Luego de las administraciones provinciales, los dos sectores más importantes son la Administración Pública Nacional, que emplea aproximadamente el 13% del total de empleados públicos y las administraciones municipales, que emplean en conjunto el 15% de los empleados públicos. Otro sector de consideración es el de las universidades nacionales, que en conjunto tiene el 6% del total de empleados del Estado.

Administración Pública Nacional (federal) 
La Administración Pública Nacional está integrada principalmente por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) y la mayor parte de los organismos bajo su mando, aunque existen algunos otros organismos federales de tipo administrativo que no dependen del PEN, como los Consejos Federales (de Educación, de Trabajo, etc.), el Consejo Interuniversitario Nacional, el Ombusman Nacional, etc. En sentido contrario, existen algunas organizaciones que dependen del PEN, pero no integran la Administración Pública, como las empresas del Estado.

Poder Ejecutivo Nacional 

El PEN es el ámbito del Estado argentino que tiene el mayor presupuesto y la mayor cantidad de funcionarios y empleados. Su conducción es unipersonal y piramidal y se encuentra encabezada por del presidente de la Nación Argentina.

Organizativamente tiene tres áreas principales:
 El área Presidencia de la Nación y las Secretarías Presidenciales
 El área Jefatura de Gabinete
 Los Ministerios

Presidencia de la Nación 

El área «Presidencia de la Nación» está integrada por:
 el presidente de la Nación;
 el vicepresidente de la Nación;
 la Jefatura de Gabinete de Ministros;
 los ministerios;
 y los organismos y personal más cercanos.

 Secretarías de la Presidencia
 Secretaría General
 Casa Militar
 Secretaría Legal y Técnica
 Subsecretaría Técnica
 Subsecretaría de Asuntos Legales
 Secretaría de Asuntos Estratégicos
 Subsecretaría del Conocimiento para el Desarrollo
 Subsecretaría de Relaciones Financieras Internacionales para el Desarrollo
 Secretaría de Comunicación y Prensa
 Subsecretaría de Comunicación y Prensa

 Otros organismos de la Presidencia
 Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales
 Oficina Anticorrupción
 Procuración del Tesoro de la Nación

Jefatura de Gabinete de Ministros 

La Jefatura de Gabinete de Ministros es un organismo supraministerial de la República Argentina, desempeñado por un Jefe de Gabinete, quien es el encargado directo de ejercer la administración pública nacional, designar al personal y coordinar las reuniones del gabinete de ministros, actuando como un delegado personal del Presidente de la Nación. Esta dependencia fue creada por la reforma constitucional de 1994 y sus funciones están establecidas en los artículos 100 y 101 de la Constitución Nacional.

La Jefatura de Gabinete de Ministros está constituida por:
 la Secretaría de Coordinación Presupuestaria y Coordinación del Desarrollo;
 la Secretaría de Gestión y Empleo Público;
 la Secretaría de Innovación Tecnológica del Sector Público;
 la Secretaría de Relaciones Parlamentarias y con la Sociedad Civil;
 la Secretaría de Medios y Comunicación Pública;
 la Secretaría de Políticas Integrales sobre las Drogas; y
 la Secretaría de Coordinación Administrativa.

Ministerios 

Como en la mayoría de los países presidencialistas del mundo, en la Argentina los ministros son los colaboradores directos del Presidente de la Nación y son designados y removidos a voluntad por el mismo. El conjunto de los ministros integran el Gabinete de Ministros, cuya reunión ordena el Presidente y coordina el Jefe del Gabinete de Ministros. 
Cada ministro dirige un Ministerio, encargado de un área temática de la administración nacional. 

El régimen organizativo y las funciones de las carteras ministeriales se encuentran regulados por la Ley de Ministerios N° 22.520 y normas modificatorias. En la actualidad, el número de Ministerios de la Presidencia de la Nación Argentina asciende a 21.

Cadena jerárquica 
Uno de los mecanismos de organización de la Administración Pública es la jerarquía administrativa. Mediante la misma, dentro de cada ente, cada área funcional administrativa se va subdividiendo progresivamente en nuevas áreas, que se especializan en determinada función y que se mantienen subordinadas a la instancia inmediata superior. La jerarquía administrativa es exclusivamente funcional y se aplica solamente entre órganos de un mismo ente, no existiendo relación jerárquica entre el funcionario público y el ciudadano, ni con empleados pertenecientes a otros entes de la Administración Pública.

 Secretarías ministeriales o secretarías de ministerios
 Subsecretarías
 Direcciones nacionales 
 Direcciones generales
 Direcciones
 Departamentos
 Divisiones

Fuera de la estructura jerárquica existen también Organismos fuera de nivel, que dependen directamente del órgano máximo.

Organismos descentralizados 
Los organismos descentralizados son entidades de la Administración Pública Nacional que tienen patrimonio propio y personería jurídica. 

 Presidencia de la Nación.
 Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
 Agencia Federal de Inteligencia (AFI)
 Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN)
 Administración General de Museos y Archivos Presidenciales
 Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS)

 Jefatura de Gabinetes de Ministros
 Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE)
 Agencia de Acceso a la Información Pública (AAIP)
 Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM)

 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
 Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP)
 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
 Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV)
 Instituto Nacional de Semillas (INASE)
 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)

 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
 Administración de Parques Nacionales (APN)

 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
 Banco Nacional de Datos Genéticos (BNDG)
 Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)
 Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación

 Ministerio de Cultura
 Ballet Nacional
 Biblioteca Nacional de la República Argentina
 Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional
 Fondo Nacional de las Artes (FNA)
 Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA)
 Instituto Nacional de la Música (INAMU)
 Instituto Nacional del Teatro (INT)
 Instituto Nacional «Juan Domingo Perón» de Estudios e Investigaciones Históricas, Sociales y Políticas
 Teatro Nacional Cervantes (TNC)

 Ministerio de Defensa
 Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares (IAFPRPM)
 Instituto Geográfico Nacional (IGN)
 Servicio Meteorológico Nacional (SMN)
 Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF)

 Ministerio de Desarrollo Productivo
 Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)
 Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)
 Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)
 Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR)

 Ministerio de Economía
 Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
 Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
 Comisión Nacional de Valores (CNV)
 Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
 Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)
 Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)
 Tribunal Fiscal de la Nación (TFN)
 Unidad de Información Financiera (UIF)

 Ministerio de Educación
 Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)
 Fundación Miguel Lillo

 Ministerio del Interior
 Dirección Nacional de Migraciones (DNM)
 Dirección Nacional del Registro Nacional de las Personas (RENAPER)

 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
 Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC)
 Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos (CIPDH)
 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
 Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)

 Ministerio de Obras Públicas
 Dirección Nacional de Vialidad (DNV)
 Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA)
 Instituto Nacional del Agua (INA)
 Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSP)
 Tribunal de Tasaciones de la Nación (TTN)

 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
 Cascos Blancos

 Ministerio de Salud
 Superintendencia de Servicios de Salud
 Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT)
 Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud «Dr. Carlos Malbrán» (ANLIS)
 Agencia Nacional de Laboratorios Públicos (ANLAP)
 Colonia Nacional «Dr. Manuel Montes de Oca»
 Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e Implante (INCUCAI)
 Instituto Nacional del Cáncer
 Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur «Dr. Juan Otimio Tesone»
 Hospital Nacional «Prof. Alejandro A. Posadas»
 Hospital Nacional «Baldomero Sommer»
 Hospital Nacional en Red Especializado en Salud Mental y Adicciones «Lic. Laura Bonaparte»

 Ministerio de Seguridad
 Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal

 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
 Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
 Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)

 Ministerio de Transporte
 Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC)
 Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV)
 Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT)
 Ente Nacional de Control y Gestión de la Vía Navegable
 Junta de Seguridad en el Transporte
 Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

 Ministerio de Turismo y Deportes
 Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR)
 Comisión Nacional Antidopaje (CNAD)
 Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (ENARD)

Organismos desconcentrados 
Los organismos desconcentrados son entidades de la Administración Pública Nacional con cierta autonomía técnica y funcional, pero no poseen personería jurídica ni patrimonio propio sino a través de la dependencia central de la que dependen.

 Presidencia de la Nación.
 Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.
 Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS)
 Consejo Nacional de las Mujeres

 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
 Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica.
 Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC).
 Fondo de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT).
 Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCyT).
 Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR).
 Unidad de Control de Gestión y Asuntos Legales.

 Ministerio de Cultura
 Centro Cultural del Bicentenario «Presidente Dr. Néstor Carlos Kirchner»
 Comisión Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Históricos
 Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (CONABIP)
 Instituto Sanmartiniano
 Instituto Nacional Belgraniano
 Instituto Nacional Browniano
 Instituto Nacional de Investigaciones Históricas Eva Perón
 Instituto Nacional de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas
 Instituto Nacional Newberiano
 Instituto Nacional Yrigoyeneano
 Museo Nacional de Bellas Artes
 Parque Tecnópolis del Bicentenario, Ciencia, Tecnología, Cultura y Arte

 Ministerio de Defensa
 Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCFFAA)
 Estado Mayor General del Ejército (EMGE)
 Estado Mayor General de la Armada (EMGA)
 Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (EMGFA)

 Ministerio de Desarrollo Productivo
 Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
 Comisión Nacional de Servicio Exterior
 Unidad Productora del Régimen Nacional de Venta Única de Comercio Exterior Argentino

 Ministerio de Desarrollo Social
 Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Promoción del Microcrédito por el Desarrollo de la Economía Social

 Ministerio de Economía
 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)

 Ministerio de Educación
 Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET)
 Instituto Nacional de Formación Docente (INFD)

 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
 Archivo Nacional de la Memoria
 Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal
 Museo de Sitio ESMA (ex Centro Clandestino de Detención, Tortura y Exterminio)
 Procuración del Tesoro de la Nación

 Ministerio de Obras Públicas
 Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES)

 Ministerio de Producción.
 Comisión Nacional de Comercio Exterior.
 Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.

 Ministerio de Salud
 Instituto Nacional de Medicina Tropical (INMET)

 Ministerio de Seguridad
 Prefectura Naval Argentina (PNA)
 Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA)
 Policía Federal Argentina (PFA)
 Gendarmería Nacional Argentina (GNA)

 Ministerio de Transporte
 Instituto Argentino del Transporte
 Unidad Ejecutora de la Obra de Soterramiento del Corredor Ferroviario Caballito-Moreno de la Línea Sarmiento

Otros entes 
 Jefatura de Gabinete
 Correo Oficial de la República Argentina
 Corporación Antiguo Puerto Madero
 Contenidos Públicos
 Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT)
 Radio y Televisión Argentina (RTA)
 Télam
 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
 Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM)
 Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias
 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
 Vehículo Espacial de Nueva Generación (VENG)
 Ministerio de Defensa
 Fabricaciones Militares (FM)
 Construcción de Viviendas para la Armada (COVIARA)
 Corporación Interestadual Pulmarí
 Fábrica Argentina de Aviones «Brigadier San Martín» (FAdeA)
 Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas (IOSFA)
 Tandanor SACIYP
 Ministerio de Desarrollo Productivo
 Yacimientos Mineros Agua de Dionisio (YMAD)
 Polo Tecnológico Constituyentes
 Corporación del Mercado Central de Buenos Aires
 Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE)
 Ministerio de Defensa
 Casa de Moneda
 Banco Central de la República Argentina (BCRA)
 Banco de la Nación Argentina (BNA)
 Banco Hipotecario
 Comisión Técnica Mixta de Salto Grande
 Compañía Mixta Argentino-Paraguaya del Río Paraná
 Dioxitek
 Energía Argentina
 Ente Binacional Yacyretá
 Nucleoeléctrica Argentina
 Unidad Especial del Sistema de Transmisión de Energía Eléctrica
 Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT)
 YPF
 YPF Gas
 Ministerio de Educación
 Educ.ar
 Servicio de Radio y Televisión de la Universidad Nacional de Córdoba
 Radio de la Universidad Nacional del Litoral
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
 Dirección de Obra Social del Servicio Penitenciario Federal
 Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos «Madres de Plaza de Mayo»
 Ministerio de Obras Públicas
 Agua y Saneamientos Argentinos (AYSA)
 Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS)
 Agencia de Planificación (APLA)
 Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)
 Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso Las Leñas (EBILEÑAS)
 Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso de Agua Negra (EBITAIN)
 Entidad Binacional para el Proyecto Túnel de Baja Altura Ferrocarril Transandino Central (EBIFETRA)
 Corredores Viales
 Ministerio de Salud
 Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP)
 Ministerio de Seguridad
 Superintendencia de Bienestar de la Policía Federal
 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
 Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE)
 Ministerio de Transporte
 Administración de Infraestructuras Ferroviarias
 Administración General de Puertos
 Aerolíneas Argentinas
 Belgrano Cargas y Logística
 Empresa Argentina de Navegación Aérea (EANA)
 Ferrocarriles Argentinos
 Desarrollo del Capital Humano Ferroviario (DECAHF)
 Intercargo
 Operadora Ferroviaria
 Playas Ferroviarias de Buenos Aires

Otros entes 
 Administradora de Recursos Humanos Ferroviarios Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria.
 Austral Líneas Aéreas - Cielos del Sur S.A.
 Compañía Administradora del Mercado Eléctrico Mayorista S.A. (CAMMESA)
 Fondo de Capital Social (FONCAP).
 Lotería Nacional
 INTESA (Ingeniería Técnica S.A) 
 Emprendimientos Energéticos Binacionales S.A 
 Energía Argentina S.A (ENARSA) 
 Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A 
 Nuevos Ferrocarriles Argentinos 
 Combustibles Nucleares Argentinos S.A 
 Empresa Neuquina de Ingeniería Nuclear S.A

Administraciones públicas provinciales 
Las provincias argentinas ejercen todo el poder no delegado a la nación. Todas tienen un Poder Ejecutivo unipersonal a cargo de un gobernador electo por voto directo.

Cada provincia organiza su propia administración pública, de acuerdo a su propia constitución y sus leyes.

Véase también 
 Argentina
 Poder Ejecutivo Nacional (Argentina)
 Gobierno de la República Argentina

Referencias

Bibliografía

Enlaces externos 
Presidencia de la Nación Argentina 
Portal "Mapa del Estado"

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