План ООН по разделу Палестины

План ООН по разде́лу Палести́ны — план, принятый 29 ноября 1947 года резолюцией № 181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (33 голоса — «за», 13 — «против», 10 — воздержались). Предусматривал прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года и рекомендовал создание на её территории двух неназванных государств: еврейского и арабского.

Иерусалим и Вифлеем, согласно решению ООН, должны были стать территорией под международным контролем. Неприятие плана со стороны арабского сообщества, которое считало его несправедливым по отношению к арабам, стало причиной начала Арабо-израильской войны 1947—1949 годов.

В декабре 1947 года Верховный комиссар Палестины представил в министерство по делам колоний прогноз, что территория, выделенная под создание арабского государства, будет в результате предполагаемой войны разделена между Сирией (Восточная Галилея), Трансиорданией (Самария и Иудея) и Египтом (южная часть).

Выработка плана комиссией UNSCOP 

После окончания Второй мировой войны Еврейское агентство, как представитель еврейского населения Палестины, продолжало настаивать на скорейшем создании еврейского государства. Арабское сообщество требовало создания единого независимого государства, которое из-за соотношения численности было бы преимущественно арабским по составу населения.

После того, как Великобритании не удалось найти приемлемое для обеих сторон решение, вопрос политического будущего Палестины был передан в ООН, где была создана комиссия UNSCOP; в неё входили представители разных наций, что должно было способствовать принятию объективного решения.

В результате UNSCOP выработал два возможных варианта решения конфликта:
 создание двух независимых, но соединённых экономическим союзом государств, при этом, Иерусалим должен был стать территорией под международным контролем;
 создание федерации с еврейской и арабской составляющими.

Иные варианты были признаны нереализуемыми:
 создание единого государства с доминирующей ролью одного из этносов;
 создание двух совершенно изолированных друг от друга государств;
 кантонизация — разделение на уровне отдельных городов/деревень.

Большинство стран — членов комиссии — Гватемала, Канада, Нидерланды, Перу, Уругвай, Чехословакия и Швеция — поддержало первый вариант. Иран, Индия и Югославия поддержали второй вариант, а Австралия воздержалась.

Детали плана 

ООН предлагала международное управление городами Иерусалимом и Вифлеемом из-за наличия там важных религиозных мест. Оба государства по плану состояли каждое из трёх больших частей, которые были связаны через экстерриториальные соединительные коридоры. Еврейское государство должно было получить побережную равнину около города Хайфы до Реховота, восточную часть Галилеи (включая Тивериадское озеро) и Негев до Умм Рашраша (сегодня Эйлат) включительно.

Около половины территории Палестины в то время никому не принадлежало (земля находилась в государственном владении), особенно — бесплодная пустыня Негев, которая составляла около трети территории страны. По официальным данным Британского мандата, подготовленным специально для ООН («Ownership of land in Palestine, Share of Palestinan Arabs and Jews as of April 1st, 1943, prepared by the British Mandate for the United Nations»): 93,73 % или 24 670,46 км² территории Палестины было отнесено к арабам и неевреям, а к территории евреев было отнесено 5,75 % или 1 514,25 км². При этом земли категории «невозделываемых» были отнесены Британским мандатом к территории арабов и неевреев в силу их компактного расположения с зонами фактического проживания именно арабов и неевреев. На 1943 год евреям принадлежало 49 % городской и сельской застройки и 12 % пашен и многолетних насаждений.

Арабское государство должно было состоять из Западной Галилеи с городом Акко, горных областей Иудеи и Самарии, южного побережья до города Эль-Маджаля (сегодня Ашкелон, включая сегодняшний сектор Газа) на севере и полосы пустыни вдоль египетской границы. План UNSCOP предусматривал включение Яффы, города с преобладающим арабским населением южнее Тель-Авива, в еврейское государство, но план был изменён до голосования в ООН и город стал анклавом арабского государства.

«Логическим обоснованием этого лоскутного территориального раздела было стремление обеспечить включение в Еврейское государство максимального числа евреев и уменьшить до минимума (по подсчётам, около 10 тыс.) число тех, кто оставался бы в Арабском государстве. Однако в границах Еврейского государства должно было остаться большое число палестинских арабов — 407 тыс. человек, включая 90 тыс. бедуинов, против 498 тыс. евреев.» В Арабском государстве жило бы 807 тыс. неевреев и 10 тыс. евреев. В предлагаемой международной зоне () жило бы 105 тыс. неевреев и 100 тыс. евреев.

Принятие плана Генеральной Ассамблеей 

После публикации доклада UNSCOP Генеральная Ассамблея ООН 27 сентября 1947 года сформировала специальную комиссию по Палестинскому вопросу под руководством австралийского судьи Герберта Эватта. Комиссия должна была определить, какой из вариантов, предложенных UNSCOP, будет выноситься на голосование. Для этого было создано две подкомиссии: по основному плану разделения и по второстепенному плану создания федеративного государства (из представителей арабских стран и их союзников). По результатам работы комиссии план создания единого палестинского государства был отвергнут, был одобрен план создания двух независимых государств, предлагаемые границы значительно изменены относительно первоначального плана (в частности, в границы арабского государства включены приграничные с Египтом территории в пустыне Негев).
 
Голосование Генеральной Ассамблеи ООН по предложению UNSCOP состоялось 29 ноября 1947 года. Результаты голосования были следующими:

За принятие плана голосовали (33): Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Коста-Рика, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, СССР (в том числе Белорусская ССР и Украинская ССР), США, Уругвай, Филиппины, Франция, Чехословакия, Швеция, Эквадор, Южная Африка.

Против плана голосовали (13): Афганистан, Египет, Греция, Индия, Ирак, Иран, Йемен, Куба, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.

Воздержались (10): Аргентина, Великобритания, Гондурас, Китайская Республика, Колумбия, Мексика, Сальвадор, Чили, Эфиопия и Югославия.

Не участвовал в голосовании Таиланд.

Таким образом с перевесом 33 против 13 голосов, при 10 воздержавшихся, был принят первый предложенный UNSCOP вариант раздела подмандатной Палестины. Разделение должно было вступить в силу со дня вывода британских войск с подмандатной территории.

Согласно этому плану, еврейскому государству выделялась треть плодородной прибрежной равнины Галилеи и две трети территории пустыни Негев, не пригодной в то время для сельского хозяйства или для возведения городов — всего 56,47 % от общей территории британского мандата. Эта территория по большей части соответствовала территории, большинство населения которой составляли евреи.

Реакция на план

Еврейский Ишув 
Среди еврейского населения большинство приветствовало предложенный план. Еврейское агентство, которое, помимо прочего, выполняло в то время некоторые функции правительства «Ишува» (еврейского населения Палестины), также приняло план раздела Палестины. Тем не менее такие радикальные еврейские организации, как «Иргун» Менахема Бегина или «Лехи» Ицхака Шамира, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям.

29 ноября стало для государства Израиль важнейшей вехой в борьбе евреев за своё государство. Многие в Израиле и сегодня отмечают этот день.

Арабское сообщество 
Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации.
Джамал аль-Хусейни, исполнявший обязанности председателя Высшего арабского совета, 24 ноября 1947 года заявил:

Палестина будет охвачена огнём и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть

Арабские страны принципиально отвергли создание еврейского государства. По заявлениям арабских лидеров, план ООН нарушал права большинства населения Палестины, которое тогда состояло на 67 % из неевреев. Они назвали предложенный ООН план катастрофой. Критике подвергались как размер, так и качество территории, выделенной для еврейского государства.

Резолюция ООН предоставляла большую часть земли (56 %) под еврейское государство, хотя на тот момент евреи владели только 7 % подмандатной территории. При этом на территории, которая отводилась под еврейское государство, находились 45 % арабов.

Под арабское государство ООН выделяло только 45 %, большая часть этой территории не была пригодна для земледелия, кроме Яффы. Согласно Юджину Бовису, ранее еврейское руководство не принимало предыдущие планы раздела Палестины, так как считало, что им выделялось недостаточно территории.

Вооружённый конфликт 
Неудача плана мирного урегулирования вызвала начало многочисленных столкновений между нерегулярными еврейскими и арабскими формированиями.

14 мая 1948 года Великобритания вывела свои войска из Палестины, в тот же день Бен-Гурион провозгласил Государство Израиль. 15 мая 1948 года Лига арабских государств ввела войска в Палестину. С этого момента столкновения между еврейскими и арабскими формированиями превратились в войну между Лигой арабских государств и Израилем, которая получила в Израиле название «Война за независимость», а в арабских странах и среди палестинцев — «Накба» ().

Примечания

Литература 
 
 Bregman, Ahron (2002). Israel’s Wars: A History Since 1947. London: Routledge.
 Arieh L. Avneri (1984). The Claim of Dispossession: Jewish Land Settlement and the Arabs, 1878—1948. Transaction Publishers.
 Fischbach, Michael R. (2003). Records of Dispossession: Palestinian Refugee Property and the Arab-Israeli Conflict. Columbia University Press.
 Gelber, Yoav (1997). Jewish-Transjordanian Relations: Alliance of Bars Sinister. London: Routledge.
 Khalaf, Issa (1991). Politics in Palestine: Arab Factionalism and Social Disintegration,. University at Albany, SUNY.
 Louis, Wm. Roger (1986). The British Empire in the Middle East,: Arab Nationalism, the United States, and Postwar Imperialism. Oxford University Press.
  «Palestine». Encyclopædia Britannica Online School Edition, 15 May 2006.
 Sicker, Martin (1999). Reshaping Palestine: From Muhammad Ali to the British Mandate, 1831—1922. Praeger/Greenwood.

Ссылки 

 UN Resolution 181 (II) A: Future government of Palestine. On www.un.org. Retrieved 28 July 2018.
 Text of the Resolution at undocs.org
 Full text of report of Sub-Committee 2 with all appendices, tables and maps
 JFK in Support of Partition, 1948 Shapell Manuscript Foundation
 Legal Status of West Bank, Gaza and East Jerusalem
 Maps of Palestine
 Ivan Rand and the UNSCOP Papers
 Official Map prepared by UNSCOP
 29 November Quiz
 
 План ООН по разделу Палестины в энциклопедии Кругосвет
 Леонид Млечин. Цикл «ОСОБАЯ ПАПКА». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181
 Арабы однажды уже признали Израиль
 Говард Гриф. Юридические права еврейского народа на Землю Израиля в свете международного права.
 

Попытки урегулирования арабо-израильского конфликта
Границы Израиля
1947 год в Палестине
Резолюции Совета Безопасности ООН, связанные с Израилем
Разделы государств
Ноябрь 1947 года
События 29 ноября
1947 год в праве
Арабо-израильская война 1947—1949 годов
Британский мандат в Палестине