Устав благочиния

Уста́в благочи́ния 1782 года (название на момент подписания — «Устав благочиния, или полицейский») — нормативно-правовой акт, регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления деятельности. Подписан Екатериной II 8 апреля 1782 года.

Работа над системой 
Система полицейского управления обсуждалась ещё в процессе работы Уложенной комиссии по принятию нового Уложения. Это было в начале 1770-х годов. Материалы комиссии и Наказ Екатерины II, написанный для неё, стали источниками устава. В 1775 году было принято Учреждение о губерниях. Оно предусматривало создание специальных полицейских органов.

С 1779 года началась работа над проектом «Устава благочиния». Она завершилась в 1782 году. Екатерина II хотела воплотить в этом акте все современные правовые тенденции, и, вместе с тем, создать закон, апеллирующий к вечным моральным ценностям. Поэтому при составлении устава использовались Административный статут Берлина, Великое зерцало и зарубежные правовые трактаты.

Содержание Устава 
Устав включал в себя 14 глав и 274 статьи.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах.

«Устав благочиния» вводил должность частного маклера, который контролировал наём рабочей силы и условия найма.

По некоторым уголовным делам суд осуществляла сама полиция. «Устав благочиния» перечислял ряд подобных правонарушений: азартные игры, брань, пьянство, иные нарушения общественного порядка; действия, направленные против богослужения; взяточничество, самовольная застройка и т. д.

В большинстве же случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила.

Система наказаний 
Перечень наказаний для применения полицией: штраф, запрещение определённой деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.

На полицию возлагалось не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. Не случайно, именно в «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс подданного Российской империи, те «семь заповедей», которые он обязан был соблюдать:

 Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь.
 Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь.
 Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности.
 В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего.
 Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.
 Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнётся, подыми её.
 С пути сошедшему указывай путь.

Значение Устава 
 Устав Благочиния послужил формированию новой отрасли права — полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право.
 В Уставе Благочиния была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка.
 Устав содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.

См. также 
 Наказ Екатерины II

Литература 
 
 
 Энциклопедия МВД России. — , Объед. ред-ция МВД России, «Олма-пресс», 2002.

Местное самоуправление в Российской империи
История XVIII века
Источники права в Российской империи
Полиция Российской империи
Административное право