山西省平遥县有关部门人士对本刊记者说,现在文物归国家文物局管,历史文化名城归住建部管,生态保护区归国家林业局管。像五台山、平遥古城等,一般都是多个身份重叠,既有大量文物,又是国家历史文化名城或国家5A级旅游景区等,这样就导致多种理念和发展模式碰撞。文物部门强调文物不能动,但对于危害文物的行为又缺少行政手段;建设部门又往往忽略文物保护。因此,就出现一个现象,即政府系统内部,对文化遗产的保护,不能按照一个清晰的线条来管理。在这样的管理体制中,即便文化遗产出事了,也是处在不断处理、不断惩治,文化遗产却在不断消失的恶性循环中,得不到长效的保护。　垂直管理与大区督查体制亟待建立　日前,习近平总书记关于保护历史文物的重要论述产生强烈反响。关心文化遗产保护的各界人士认为,在中央将文物保护工作提升到前所未有高度的情况下,迫切需要建立一套完备有效、上通下达的文物执法体系。　唐钧表示,保护文物古建,关键在于有力可靠的执法体系,建议设立中央或省级垂直管理的体制,并配以职能齐全的大区域文物督查中心。　2010年“中国文化遗产保护年度杰出人物”、南京大学政府管理学院讲师姚远认为,从中央和地方关系的角度看,中央政府应当通过有效的制度安排,约束地方政府的行为。另外,有必要提升文物行政部门在地方政府中的地位。在文物遗存极其丰富的城市,文物部门理应加强而非削弱。可以考虑在历史文化名城,特别是著名古都,设立独立的文物部门,并提升其在同级政府中的行政级别。　山西省文物局执法督察处负责人在接受本刊记者采访时,强烈要求对文物行政执法部门实行垂直领导。他认为,此举可以大大加强行政执法的力度,减少相关干扰。文物部门里的安全科普遍存在人员缺乏、一人身兼多职的情况,使得基层文物安全科形同虚设。如果实行垂直领导,无论是从立法层面、科学规划层面,还是机构管理层面,都能得到较大改善。　有关人士表示,建立文物执法垂直管理和大区督查机制,不是要把文物的日常管理权从地方拿走,“国土部、环保部等部门在全国都设立了直属的督查派出机构。这些垂直管理的产生,就是意识到中央意志和地方经济发展存在一定的矛盾,在政令不能在地方贯通的时候,就需要一支队伍代表中央去监督执法。文物保护执法同样需要这样的机制。”　“要遏制法人犯法,更重要的是对破坏文物的犯罪行为,要严肃追究刑责。”姚远建议,根据刑法、行政处罚法确定的原则,公职人员故意损毁历史文化名城、街区、村镇,故意损毁文物古迹“构成犯罪的”,就应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。(蒋芳　王珏玢　王学涛)