1、行业主管部门
中国产业信息网发布的《2014-2019年中国肥料市场分析预测及投资战略咨询报告》显示,目前工业和信息化部负责肥料行业的管理,国家发改委负责肥料行业的产业政策制定。随着肥料行业逐步进入市场化发展模式,管理体制由政府部门行政管理逐步过渡到行业协会自律管理,有关政府部门主要对肥料生产经营的关键环节实行专项监管。
2、行业监管体制
(1)行政监管 国家质检总局、农业部、工商总局等部门分别负责肥料生产和流通环节的监管,具体分工如下:

监管部门
部门主要职能
国家质检总局
颁发“生产许可证”;对产品质量进行监督、检验,打击和查处假冒、伪劣产品
农业部
对肥料产品实行登记管理制度
工商总局
对肥料流通领域市场秩序、产品质量监督执法
国家化肥质量监督检验中心
承接委托检验、仲裁检验或者监督检验

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(2)行业协会自律监管 中国石油和化学工业联合会等各类协会在行业指导、信息服务和维护会员企业的合法权益等方面发挥着重要作用。肥料行业主要协会如下:

协会名称
主要职能
中国石油和化学工业联合会
负责监督代管协会遵守法律、法规和国家政策,指导其依据章程开展活动;负责代管协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记的前期审查和年度审查工作等
中国氮肥工业协会
制定、管理行业的行规行约,建立行业自律机制、规范行业自我管理行为,提高行业整体素质;参与制定、修订行业内各类技术规程、技术标准、管理办法等技术性法规,并组织贯彻实施和检查等
中国磷肥工业协会
组织调查和讨论行业发展中的重大问题,向政府有关部门反映,并提出相应政策与措施建议;开展行业统计,收集、调查、分析和发布行业信息,实行行业协调和服务,为政府决策提供依据,为企业生产经营服务;提出有关产业政策、法规建议等

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3、法律法规
复混肥和有机肥行业涉及的主要法律如下:

法律名称
主要内容
《中华人民共和国产品质量法》
加强对产品质量的监督管理,提高产品质量水平,明确产品质量责任
《中华人民共和国计量法》
保障计量单位制的统一和量值的准确可靠
《中华人民共和国标准化法》
对标准的制定、实施以及法律责任进行说明

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复混肥和有机肥行业涉及的主要法规如下:

法规名称
文号
主要内容
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
国务院令第440号
生产资质准入,保证重要工业产品的质量安全
《肥料登记管理办法》
农业部令【2000】第32号
肥料生产管理,保护生态环境,保障人畜安全
《化肥淡季商业储备管理办法》
发改委、财政部令【2005】第26号
解决化肥常年生产、季节使用的矛盾
《农业生产资料市场监督管理办法》
工商总局令【2009】第45号
加强农业生产资料市场管理,规范农资市场经营行为
《测土配方施肥工作实施方案》
科学种田,提高土地利用率
《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》
财农【2005】第101号

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4、行业政策
(1)国家鼓励复混肥和有机肥行业的发展
① 农业生产和粮食安全相关政策

序号
文件名称
发布时间
鼓励复混肥和有机肥发展的主要内容
《农业科技发展规划(2006-2020年)》
重点开展事关现代农业发展全局性、战略性、关键性的重大核心技术研究,如“…环保型肥料、农药创制和生态农业技术,多功能农业装备与设施,农业精准作业与信息化,现代奶业,农产品质量安全、转基因生物新品种培育及主要农作物规模化制种技术等”
《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》
指出“保障粮食安全的主要任务”之一是“提高粮食生产能力“,其中包含”大力推广使用有机肥料、生物肥料”
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
提出“完善现代农业产业体系,发展高产、优质、高效、生态、安全农业”
《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》
加强农村生态环境保护,其中尤其要“深入开展测土配方施肥,提高化肥农药利用率,大力推广农机深松整地,提升土壤有机质,努力培肥地力,切实提高耕地质量”
《全国种植业发展第十二个五年规划》
着力推进测土配方施肥
《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》
鼓励有机肥料的使用

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②产业政策

序号
文件名称
发布时间
鼓励复混肥和有机肥发展的主要内容
《化肥工业产业政策》
提出“推进化肥产品结构调整,重点发展高浓度基础肥料(尿素、磷铵)和高效复合肥”
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》
环保型肥料、专用复(混)型 缓释、控释肥料是优先发展的主题
《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007年度)》
新型化肥生产技术与配方平衡施肥技术,有机、无机专用复合肥料新品种/制剂生产技术与装备等新型肥料生产技术将作为应优先发展的高技术产业化重点领域
《产业结构调整指导目录(2011年本)》
鼓励类第十一项第九条中列示了各种专用肥、缓控释肥
《化肥工业“十二五”发展规划(2011-2015年)》
鼓励发展按配方施肥要求的复混肥和专用肥,重视发展中、微量元素肥料、缓控释肥料
《农业部办公厅关于推介发布2014年主导品种和主推技术的通知》
主推测土配方施肥技术、高效缓释肥料施用技术和中微量元素肥料高效施用技术

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③自2004年起发布的与鼓励复混肥和有机肥发展相关的“中央一号”文件

序号
文件名称
发布时间
鼓励复混肥和有机肥发展的主要内容
《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用与无害化处理,增加土壤有机质
《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
要大力加强耕地质量建设,实施新一轮沃土工程,科学施用化肥,引导增施有机肥,全面提升地力
《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
加快实施沃土工程,重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设,扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围
《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
加快沃土工程实施步伐,扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥
《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
继续推进“沃土工程”,扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点
《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围
《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
继续搞好农地质量调查和监测工作,深入推进测土配方施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程
《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》
深入实施测土配方施肥,加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设;加快高效安全肥料农药兽药研发
《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
加大农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点

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(2)国家对复混肥和有机肥行业实行优惠政策 肥料行业的发展关系着农业的兴衰,是直接影响国计民生的重要行业。国家在增值税、铁路运输、生产用电、淡季储备等方面对肥料行业实行多种优惠政策。
① 增值税优惠 根据《关于若干农业生产资料征免增值税政策的通知》(财税【2001】113号),“生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及以免税化肥为主要原料的复混肥,免征增值税”。
根据《财政部、国家税务总局关于暂免征收尿素产品增值税的通知》财税【2005】87号,“自2005年7月1日起,对国内企业生产销售的尿素产品增值税由先征后返50%调整为暂免征收增值税”。 根据《财政部、国家税务总局关于有机肥产品免征增值税的通知》财税【2008】56号,“自2008年6月1日起,纳税人生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税,享受上述免税政策的有机肥产品是指有机肥料、有机-无机复混肥料和生物有机肥”。
② 铁路运输优惠 根据《关于进一步明确农用化肥铁路运价优惠政策的通知》(发改价格【2004】1242号),“为了更好地支持农业生产,结合农用化肥流通体制发展和改革情况,化肥铁路运费实行优惠政策”。
③ 能源供应优惠 根据《国家发展改革委关于化肥企业生产用电价格的通知》(发改价格【2004】773号),“为了扶持农业生产资料生产,保证农业生产资料供应,平抑农业生产资料价格,决定对化肥生产用电价格继续实行优惠”。 ④ 淡季储备政策 根据《化肥淡季商业储备管理办法》(发改委、财政部令【2005】26号),“为解决化肥常年生产、季节使用的矛盾,促进化肥生产企业均衡生产,满足用肥旺季农业生产的需要,国家建立淡季化肥储备制度”。
《2020-2026年中国新型肥料行业市场全景调查及投资价值预测报告》共十二章,包含中国主要新型肥料企业关键性财务数据分析,2020-2026年中国新型肥料市场前景预测分析,2020-2026年中国新型肥料行业投资战略研究等内容。
本文采编:CY207
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