上海治堵16年
2010年岁末,“首堵”北京治堵政策出台。在购买限制政策放开5年后,外地人再次成为京城限制购车对象。于是,治堵政策被与户口这个敏感话题挂起钩来,“歧视”再度成为热词。
与此同时,早在1994年就开始“拍卖车牌”的上海,两起因拍卖车牌引发的官司进行得如火如荼。限购政策实施16年后的上海,治堵真的成功了吗?
在法律界人士看来,无论出发点是什么,政府在作出一种决策或制定政策之时,首先要考虑的是合法性和合理性。
(摘自《法律与生活》半月刊1月下半月期)
“最贵铁皮”遭市民追问
——上海车牌拍卖的三起官司
特约记者/周华 王莉莎
上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。从1994年起,上海车牌拍卖每月举行一场,投放数千个额度。近几年,车牌拍卖的时间逐步统一为上午10时至11时30分,初衷在于通过限制拥有私车而缓解交通拥堵。
此前,这一特殊模式历经坊间数次“取消传闻”,在质疑声中已延续了16年。近年来,上海车牌的平均中标价为3万~5万元,上海市民也因此将车牌戏称为“最贵的铁皮”。当然,偶尔也有幸运者拍到万元牌照,不过那样的“中奖率”不高。
新老上海人的选择
关于上海车牌的故事,有一个记忆片段很深刻。
2009年8月,联合国环境规划署(UNEP)在沪发布了其对上海为举办一届环境友好的2010年世博会所作努力的评估报告。报告主题是比较积极向上的,其中有一点便是肯定上海在压力下坚持私车牌照拍卖制度以控制机动车增长。当时还用北京来作比较,认为它在减少私车增长方面有积极作用,数据上是减少了百分之二三十。
联合国副秘书长、UNEP执行主任阿希姆·斯泰纳在发布会上念出这个数据的时候,台下就在窃窃私语,因为光凭这个数据,实在是看不出这种作用。台下的记者们都知道,上海本地的车牌增长数量和速度比北京低,但北京的是实数,上海的是虚数。因为很多上海居民是在上外地的牌照,虽然上海车牌对应的车辆并没有猛增,但是在路上跑的车辆确确实实在增加。
一个很简单的比较,我们一个小部门六七辆私家车,基本上都是外地牌照,有南京的、杭州的、南通的,甚至还有北京的。相比一块车牌三四万元,在外地上牌照最低几百元,高也不过数千元。当然,如果你在上海买车有按揭,就必须上上海车牌。这种肥水流外人田的状况,上海不是没有注意到,所以,