工程建设标准强制性条文第十篇施工安全安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展千秋稳定的大局。
安全生产体现“以人为本,关爱生命”的思想,符合马克思主义哲学关于人是生产力中起决定性作用因素的科学论断。
随着社会化大生产的不断发展,劳动者在生产经营活动中的地位不断提高,人的生命价值也越来越受到重视。关心维护从业人员的人身安全权利,是社会主义制度的本质要求,是实现安全生产的重要条件。
建筑施工,就是把施工图纸上的各种线条,符号和文字,在指定的地点变成实物的过程。这个过程浩繁复杂、涉及面广,但其中质量和安全则是两个最实质性的内容。
所谓质量,是指“实物”而言,对于建筑工程来说,“实物”就是建筑工程的实体,而反映实体满足明确和隐含需要能力特征的总和就是质量。
所谓安全,则是指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全和身体健康。如果说质量是管物的,安全就是管人的,所以,安全是指没有危险,不出事故,未造成人身伤亡和资产损失,安全不但包括人身的安全,还包括资产的安全。
各类建筑物、构筑物、公路、桥梁、水库、大坝等都是建筑业的产品。没有产品质量,建筑业就无法生存和发展。然而,不能保证施工人员的安全和健康,就难以生产出产品,没有产品,建筑业也就不存在。因此,质量和安全是工程建设中永恒的主题,建筑安全生产搞好了,建筑工人能在安全舒适的环境中作业,自然会生产出优质产品。所以,安全是保证工程质量的前提条件,而工程质量的好坏也正是为了安全。低劣的工程质量,必然造成建筑物的倒塌,直接威胁着人民的安全和健康。如果说质量是建设单位所追求的最终目标,安全则是实现这一目标的基本环境条件,而加强建设工程安全生产管理,贯彻安全生产标准,应用安全生产技术则是实现这一环境条件的忠实保护神。
建设工程安全生产涉及面广、影响因素多、技术要求高,所以,解决施工项目安全管理的实践问题,特别是在理论研究和管理要素上本着源于实践、高于实践的原则,重点学习建设工程安全生产保证体系、人的不安全行为和物的不安全状态以及不良环境条件的控制,强调安全生产工作“以人为本”的理念,乃是《建设工程安全生产管理》的核心和重点。
施工安全的实质是指出施工危险和施工隐患,在施工过程中,不断发现隐患和消除危险最终达到施工安全。施工危险主要来自物的不安全状态(包括施工环境及设施、设备的隐患)和人的不安全行为(包括违章指挥及违章操作),其二者的交叉点就会导致事故发生。
从建设部(20世纪80年代)对五年中810起因工死亡事故分析得出,建筑行业的事故类别主要是高处坠落、触电、物体打击和机械伤害,这四类事故占事故总数的80.6%,称为“四大伤害”。这四类事故主要集中在脚手架、临边与洞口防护、龙门架与井字架、施工用电、塔式起重机、施工机械及安全管理不善等七个方面。90年代,随高层建筑的增加,坍塌事故也相应增多,主要发生在模板和深基工程施工,形成继四大伤害之后的第五大伤害。《强制性条文》针对建筑施工特点,从不同方面对施工设施、设备及人的行为进行规范,最终实现消除隐患保障施工安全。
2009年版的施工安全强制性条文共9章,242条。第1章,临时用电,有30条;第2章,高处作业,有23条;第3章,机械使用,有82条;第4章,脚手架,有69条;第5章,物料升降机,有11条;第6章,擦窗机,有15条;第7章,地基基础,有1条;第8章,拆除工程,有11条;第9章,环境与卫生,有6条。
执行本篇强制性条文时,应注意做好以下工作:
1、工程施工前,应在施工组织设计中编制安全技术措施。在安全技术措施中贯彻有关强制性条文的规定,对专业性较强的工作项目,应编制专项施工组织设计。
(1)现场临时用电工程,应编制临时用电施工组织设计。为保障用电安全防止发生触电事故,应重点控制对现场用电保护方式的正确选择,对线路、电箱及电器元件应按其计算负荷进行设计,漏电保护器的安装应符合两级保护的规定,按作业条件选用现场照明的电源电压以及做好对外电架空线路的防护措施。
(2)处于高处作业条件时,应保障作业人员有符合要求的基本安全作业条件,防止发生高处坠落和物体打击事故。应重点控制对洞口与临边作业、攀登与悬空作业、操作平台与交叉作业等各种条件下高处作业的防护措施的安全可靠性。各种防护措施的做法与安全要求,应预先设计并纳入安全技术措施之中。
(3)脚手架的搭设除应满足使用要求外,还应满足荷载及防护要求,防止发生高处坠落及架体倒塌事故。应重点控制钢管及扣件材质、脚手架基础、各杆件间距、剪刀撑及连墙件的正确设置。对模板支架、施工茶载超过规范规定的脚手架以及高度超过24m的脚手架,应通过计算校核,满足立杆稳定性的要求;对高度超过50m的脚手架,应专门进行设计。施工中,作业层不准超载使用和必须保证脚手架拆除过程中的稳定性。
2、各种机械设备进场应做好交接验收工作,各种机械进场后使用前,应由主管部门按规定和说明书要求进行检验,确认合格后方可交付工地使用。对塔式起重机、施工升降机、物料提升机等转移工地后需重新组装的机械设备,在重新组装后,应按试验检验规则进行空载、额定荷载和超载试验,试验中应同时对其安全装置的灵敏可靠度进行试验并记录试验结果。外租的机械设备,应由产权单位与使用单位共同参加试验验收。自制的物料提升机应有设计计算书及图纸,架体结构必须满足承载力的要求,传动机构必须满足工作运行的要求,提升机应具备必要的安全防护装置。
3、加强动态管理
由于施工条件的不断变化,现场的各种设施也会发生变化,应注意检查及时改进,使各种设施适应变化后的作业条件,达到预期效果。例如孔洞的防护,会因设置不当和施工中被挪动而出现不牢、不严等新的漏洞,一经发现及时整改,防止事故发生。又如脚手架连墙件的设置,在施工主体时能满足要求,当进入装修阶段有的连墙件影响施工,如果不及时采取措施,改变连接部位,就会被拆除造成杆件长细比加大,影响脚手架的整体稳定性。另外,像临时用电施工组织设计也应随用电设备的变化而进行修订,工程在主体施工阶段与进入装修后所用的机械设备种类、数量都会有明显变化,施工用电线路截面、电箱位置、电器元件的参数也应重新选择,否则就会造成临时用电的混乱。
《施工安全》篇共涉及13本现行建筑工程设计标准,强制性条文摘录的规范、规程见强制性条文P10-9-1标准目录