改革开放　40　年来,　中国农业经营制度经历了两次变革,　第一次是由人民公社到家庭　承包制变革,　第二次是正在发生的小农经营到谋求规模经济的变革。　先看第一次从人民公社到家庭承包制变革。人民公社体制一是管地,　即土地集体所有与集体经营;　二是管人,　即劳动力由公社或生产队统一指挥、　统一调配和统一使用;　三是管种,　即土地使用权服从于政　府计划,　种什么、　种多少、　完成多少　“公粮”　,　完全听命于“上级”　。人民公社体制导致农民既没有作为所　有者成员的对土地的控制权,　没有对土地的处置权,　也没有身份退出权,　更没有收入分配的剩余索取权,　导致人民公社体制效率低下。家庭承包制开启了改革开放历史进程,　其实现经营主体替代,　即从集体转　换为农户,　实现从公粮　“包产”　(　剩余索取权)　到　“包干到户”　(　剩余控制权)　转变;　家庭承包制虽与人民公　社体制同为　“产量合约”　,　但缔约对象不同,　带来绩效截然不同;　在人工劳动情景下,　农业天然地隐含着　高昂监督与计量成本,　导致人民公社存在“集体行动困境”　,　而承包农户则具有自我激励与自我实施的　比较优势,　进而带来新激励机制的生成,　带来改革开放后一段时间农业农村繁荣与发展。　第二次变革是从小农经营到谋求规模经济转变。随着生产力及农业劳动分工发展,　家庭联产承包　·　6　2　6　·　第5期廖彩荣等:　乡村振兴战略　:　“五个振兴”　、　制度创新与国际经验　—　—　—“乡村振兴专题论坛”　综述　也出现了一些问题,　比如小规模、　经营分散化问题突出,　目前全国户均　5.58　亩耕地,　地块为　5.08　块。如　今我们的政策目标主要在于改变小规模、　分散化、　细碎化格局,　推进农业规模经营,　增强适度规模经济与　效率。就农地流转而言,　一方面,　我们不能否定推进农地流转的积极意义,　但必须特别强调,　农业的规模　经营只是其中的选择路径之一。理论上来讲,　农业的规模经营可以通过不同的要素采用不同的匹配来　实现,　如单一希望农地的流转来解决规模问题或许是一个约束相对较多并且是缓慢的过程。　比较两次变革,　第一次变革是制度重构,　释放体制性效率,　是单项变革,　给农民还权赋权;　第二次是　探索试错,　谋求配置型效率,　是要素配置,　让市场发挥作用。当前的土地流转,　产生对家庭经营基础地位　冲击、　契约不稳定、　流转难和