依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(下称地方组织法),县级以上地方各级人大常委会拥有监督权、决定权、任免权,其中设区市以上地方人大常委会还拥有地方立法权。除了行使重大事项决定权以外,行使地方立法权、对“一府两院”的监督权、重要人事任免权过程中,也可以表现为针对某一事项做出某种决定,且做出决定的事项不能说不重大。因此,在研究地方人大常委会讨论决定重大事项制度的时候,有必要讨论下述这样一些问题:中共十八届三中全会决定中强调“健全人大讨论、决定重大事项制度”,其中的讨论、决定重大事项的权力是否包括了立法权、监督权、任免权,换言之,人大常委会讨论、决定的重大事项是否包括了有关地方立法、有关对“一府两院”进行监督、有关人事任免的事项;决定权与立法权、监督权、任免权之间是什么关系,地方人大常委会如何充分行使重大事项的讨论决定权,并处理好讨论决定权与立法权、监督权、任免权等其他职权的关系,处理好与党委决策权、政府行政决策权的关系。本文试对上述问题作一初探。
一、人大常委会决定权的广义理解与狭义理解
县级以上地方各级人大常委会作为地方国家权力机关的常设机构,宪法、地方组织法规定其应当或可以行使的权力,主要包括地方立法权(县、区级人大及其常委会除外,下同)、监督权、决定权、任免权四项基本职权。除了这四项基本职权外,人大常委会还有一些其他职权,如决定举行人代会的时间、组织选举上一级人大代表等。这些职权也很重要,但不属于基本职权。尽管宪法和法律没有明确区分这四项基本职权,但对宪法和法律规定的地方人大常委会的职权根据其权力的内容、特征、行使方式等,可以大体上将其区分为四项基本职权。胡锦涛同志在中共十八大上所作的报告中也使用了这四项职权的概念。在讲到我们党要支持和保证人民代表大会行使国家权力时强调,“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。可见,决定权是一项具有相对独立性的职权,即相对独立于立法权、监督权、任免权的职权。宪法和地方组织法以及十八届三中全会决定将“讨论”和“决定 ”并提,称“讨论、决定重大事项”,可见讨论权也是常委会的一项权力,是与决定权并列并经常紧密地联系在一起的一种权力。讨论权表现为对某一事项进行审议、评议、提出意见或建议