从理论角度看,实现国家治理体系和治理能力的现代化,主要内容是要实现国家治理体系的制度化、科学化、规范化、程序化,使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。深化党和国家机构改革就是要科学解决当前的机构设置和职能配置与国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题,解除当前的机构设置和职能配置存在的障碍和弊端,改革机构设置,优化职能配置,通过转职能、转方式、转作风,为国家未来的发展和建设提供坚强的制度保障。从理论逻辑与实践逻辑的关系角度来理解国家机构改革能够切实解决“为什么改”的问题,有利于更好的地统一全党的思想和认识,为扎实、有效、精准推进改革奠定思想基础。
其次,要处理好“改什么”的问题。