要正确处理环境纠纷中各种当 事人之间的关系 我们认为" 环境质量改善的目标必须通过对人 类行为与社会系统的适度调整才能达到" 这就意味 着环保工作必然要涉及对人与人&人与社会&社会与 社会之间关系的处理" 其中一个突出方面就是处理 环境纠纷# 在一定意义上"我们甚至可以说"环境保 护是在对不同类型环境纠纷的处理中不断推进的" 环境纠纷是促进环境保护的重要动力# 近年来" 随着环境状况恶化与居民环境质量需 求之间的矛盾日益突出"我国环境纠纷的数量呈现出 迅猛增长的趋势# 环境纠纷的大量出现"固然有其消 极影响"但是我们从中看到的"应该更多的是环保工 作不能满足广大居民的需求"环境灾害的社会影响在 一定时空范围内和一定程度上是差异性分配的"部分 居民正当的环境权益因此不能得到有效保障# 如果基 于此种立场"正确协调和处理环境纠纷"就可以将环 境纠纷转化为我国环保工作的实际动力# 正确处理环境纠纷中各种当事人之间的关系" 一个重要原则就是要保护受害者# 在很多环境纠纷 中"施害者通常是有组织的&具有重要社会影响力的 一方’例如排污企业("甚至受到权力的庇护"而受害 者则通常居于弱势# 因此"在纠纷处理中"应当优先 保护受害者# 为此"有几点是很重要的)一是在具体 司法实践中真正完善和落实$举证责任倒置%原则" 由施害者举证自己没有施害* 二是努力避免行政的 不当干预"特别是要避免行政官员滥用权力"为了地 方利益& 部门利益甚至是个人利益" 包庇纵容施害 者*三是促进受害者的组织化"增强受害者的力量" 同时避免无序纠纷*四是贯彻施害者赔偿原则"应在 和谐社会 合理评估的基础上敦促施害者落实赔偿"此外#在协调和处理环境纠纷时#还涉及到仲裁 者如何平衡环境标准与公众意见之间的关系# 这对 环境纠纷当事人之间的关系有着重要影响" 在实际 工作中# 我们可以发现一些环境纠纷难以处理的关 键正是各个当事人对实际的环境影响看法不一致$ 施害者认为其污染排放达标#没有问题%受害者认为 施害者的污染排放确实对其生活和健康造成了负面 影响# 环保执法部门则处于依法行政和反映民意的 两难之间" 当这种情况出现的时候# 除了宣传解释 工作外# 还应当积极反思环境标准自身的合理性" 在必要的时候#应当修正环境标准" 十!要正确处理好环境治理的局部 性与全局性之间的关系 由于行政体制的原因# 环境治理的实践通常是 以特定的行政区域为单位开展的" 然而# 环境系统 自身是一个整体# 一个行政区域的环境状况总是以 这样那样的方式与其他行政区域的环境状况相关" 因此# 环境治理内在地需要各个行政区域之间的协 调与配合" 单个行政区域的环境治理难以取得整体 性的环境改善效果#往往只是呈现出环境状况&局部 改善’整体恶化(的结果" 这正是当今世界环境保护 面临的一个困境" 一般而言#在一个民族国家范围内#各个行政区 域的环境治理应该是有可能实现彼此协调与配合 但是#就我国的实际情况而言#由于各种复杂的历史和现实原因# 区域之间的环境治理呈现出非常 不平衡的状况# 甚至是失调的状况" 局部环境改善 与全局环境恶化总是并行" 像淮河污染这样的问题 久拖不决# 就明显反映了跨行政区的协调与合作的 困难" 此外#在我国城市与农村之间#环境治理也表 现出一定程度的失衡#相对而言#城市环境问题受到 更多关注#环境治理投入也更多#而农村环境衰退则 没有引起足够的重视" 在民族国家之间# 由于更为复杂的国际因素的 作用# 环境治理的协调与配合则是更为困难的" 使是针对全球变暖这样已经有着广泛共识的环境问题#一些国家#特别是像美国这样的发达国家#依然 是拒绝采取实际行动#配合全球环境治理" 为了真正改善环境状况# 创造人类社会的美好 未来# 我们有必要高度重视处理好环境治理的局部 性与全局性之间的关系#应当真正贯彻&全局思考’ 局部行动(# 树立环境保护的全局观念" 在国内#应 当通过体制和机制创新# 加强区域之间环境治理的 协调与配合#激励环境治理的先进地区#对环境治理 落后地区加强监督并给予必要处罚# 努力推动区域 之间环境治理的协同共进" 在国际上# 应当支持联 合国等国际组织开展的环境事务# 认真履行已经签 署的环保国际公约# 积极促进环境治理的双边和多 边合作#特别是要团结一些友好力量#督促发达国家 履行其对全球环境治理的责任和义务" 与此同时# 在国内和国际范围内# 我们都应该积极利用各类民 间环保组织在促进区域联系和协同治理环境方面的 重要作用" 综上所述#环境保护是一项非常复杂的综合性’ 整体性和全局性工作# 推进环保工作需要我们把环 境保护摆在更加重要的战略位置# 从更高的层次对 之进行分析和思考% 需要我们抓住环保工作中的主 要矛盾#处理好环保工作中的重要关系%需要我们作 出切切实实的环保行动#朝着建设资源节约型’环境 友好型社会的战略目标而不断努力" 我国作为世界 上发展中的大国#致力于推动环境保护#解决环境问 题#既是造福于广大中国人民#也是对整个人类作出 的重要贡献" 注释! !#"温家宝$全面落实科学发展观#加快建设环境友好型社会$ !""#%$%%参见中央政府门户网站$&&&$’()$*+%,--.%-/%,0$ !,"洪大用$社会变迁与环境问题&& &当代中国环境问题的社 会学阐释!1"$北京’首都师范大学出版社#,--#$ !0"中华人民共和国监察部(中华人民共和国国家环境保护 总局令第 参见国家环境保护总局网站’23345!!&&&$627$’()$*+89:*8./;-23?@$ 温家宝$全面落实科学发展观# 加快建设环境友好型社会 )!""#%$%%&*%参见中央政府门户网站$&&&$’()$*+%,--.%-/%,0$ 作者系中国人民大学社会学系教授 和谐社会