我们认为,未成年人犯罪的低龄化趋势的确存在,但从目前调研了解的情况来看,低龄未成年人实施违法犯罪活动多发,存在家庭、学校、社会等各方面的原因,对未成年违法犯罪者坚持“宽大处理”原则是当前世界各国的普遍作法。至于承担刑事责任的最低法定年龄,各国规定不尽一致,我国规定为14周岁,有着多方面的因素考虑,因所涉关系甚广以及刑法价值导向等问题,如无充足依据,不宜轻率修改降低。对于14-16周岁年龄段行为人应承担刑事责任的罪名范围,是否应考虑社会形势变化,有所调整,以及如何贯彻区别对待的刑事政策,防止片面强调从宽,我们将进行深入调研,适时向立法部门反映或予以指导规范。
关于网民反映的“黑恶势力利用未成年人实施违法犯罪活动”问题。我国刑法总则规定了共同犯罪制度,分则规定了组织未成年人进行违反治安管理活动罪等罪名。具体而言,教唆未成年人实施犯罪,如果未成年人的行为构成犯罪,那么教唆者属于共同犯罪,且以教唆犯论,应当从重处罚;如果未成年人未达到刑事责任年龄,则教唆、利用者构成间接正犯,直接承担犯罪行为的刑事责任,如利用15岁的未成年人实施诈骗犯罪,未成年人不承担刑事责任,但利用者应直接承担诈骗罪的刑事责任。组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺等违反治安管理活动,比如,组织十四五岁的未成年人实施盗窃,如果该盗窃未达到盗窃罪的犯罪构成标准,根据我国刑法规定,虽对实施盗窃行为的未成年人不定罪处罚,但对组织者则以组织未成年人进行违反治安管理活动罪定罪处罚,情节严重的,最高可判处七年有期徒刑。综上,我国刑法目前对教唆、利用未成年人犯罪的规定基本实现了有法可依。