要求“统一西蒙领导,暂规定大的方针由中央决定,实际工作由晋察冀中央局及晋绥分局分别自行处理,而以乌兰夫同志和两个中局联系,以筹划共同的行动方针及统一步骤。”①为了建立自治运动的领导机构,在中共领导和发动下,1945年11月25日至28日,在张家口召开了内蒙古西部地区人民代表大会。
大会议决成立“内蒙古自治运动联合会”,作为统一领导内蒙古自治运动的最高机关,并在各盟旗普遍建立分会。会议选举乌兰夫担任执行委员会主席兼军事部长。内蒙古自治运动联合会,吸收了内蒙古各地区各阶层人士参加,具有统一战线性质。同时,它又是过渡到内蒙古自治政府的桥梁,并担负着发动组织内蒙人民,反对国民党政权压迫和内战政策的任务,因此,它又是一个具有政权性质的组织。
这次大会的中心任务是贯彻中共中央关于内蒙古工作的指示,确定内蒙古自治运动的方针。这次大会完成了这一任务。