一、对我国行政执法不严现象进行经济分析的必要性
我国目前已基本建立起具有中国特色的社会主义市场经济法律体系。“有法可依”的问题大体上已基本解决。当前的关键是“执法不严”的问题,“执法问题重于立法问题,执法不严对法治的危害程度,远远重于无法可依的危害程度。执法不公的问题重于立法不公的问题。”[1]
对于行政执法不严的问题,法律学者已有大量的论述,但是却很少从行政执法主体和行政相对人的“经济人”特征的角度来进行论述。学者们一直对法律的经济学分析重视不够,往往限于“正义”、“自由”、“秩序”等抽象的概念研究乃至论争,定性分析多于定量研究。
“经济学提供了一个行为理论以预测人们如何对法律的变化作出反应。这一理论胜过直觉,正如科学胜过常识。”[2]本文旨在通过对行政执法不严的经济分析,从另外的角度认识行政执法不严的问题,找到根治行政执法不严问题的最佳切入点,使行政符合其本意,使行政机关的行为真正达到管理社会、服务社会的目的。
二、行政执法不严现象的一般经济学模型
“经典的经济学的竞争模型由三部分组成:关于消费者行为的假设,关于厂商行为的假设和关于这些消费者和厂商相互作用的市场的假设。”[3]