杨健
中国人民大学公共管理定量分析研究所 北京100872
1 引言1.1 日本核泄漏事件的现实背景
此次日本地震、海啸以及核泄漏事故之多米诺骨牌式灾难为全世界敲响了警钟,时至今日危机还在持续。
多年以来,日本政府以国家能源保障为由,无视地区、国家、甚至国际环境安全而全力发展核电是颇具争议的。日本从沸水堆与压水堆之技术争端,到引进设备技术与国产化之里程,政府鼎力支持本国核电企业,逐步成为全球第三核电大国,在不到38万平方公里的国土上,密布着55个核电站反应堆。而世界第一核电大国美国,其国土面积为日本的25倍,反应堆数量为104个,不到日本的2倍。日本的这55座核发电设施,实际上是对日本国内及国际社会的严重核威胁。
回溯历史,日本是唯一遭受核武灾难的国家,美国在二战结束前夕动用两颗原子弹,导致长崎、广岛人民饱受原子弹爆炸以及长期核辐射污染。在核泄漏事件中,日本民众在危机面前表现出的秩序与品质则令人敬佩,而日本政府和东电公司在公共危机处理方面的失策与笨拙则令人遗憾。
通常在地震和海啸过后,民众或可回到家园,进行生活和经济的重建之路。由于辐射量超出平常值的6600倍,日本政府目前已撤离核电厂半径20公里内的近20万住民。政府今后会涉及更多的安置工作,可见东电公司的核泄漏事件已经引发了公共危机。
经济学认为公地作为一项资源或财产有许多拥有者,他们中的每一个都有使用权,但没有权利阻止其他人使用,从而造成资源过度使用和枯竭。悲剧在于每个当事人都知道资源将由于过度使用而枯竭,但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力,都抱着自私心态,从而加剧了事态的恶化。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气,都是“公地悲剧”的典型例证。
客观地说,核泄漏事件在任何国家和地区引发公共危机的可能性是存在的。政府和企业如何处理公共危机,如何提高政府保障公共安全,如何加强政府自身建设,如何全面履行政府职能,以及如何提高行政决断能力是迫切需要解决的难题。
1.2 核电站技术与安全隐患
自1957年世界上第一个核电站运行以来,核电科学技术的发展主要经历了4个阶段,也即是所谓“四代”的发展历程。 第一代核电站是20世纪50年代至60年代初期兴建,这一阶段主要是解决有无核电站的问题,目前基本已停运。第二代核电站是20世纪60年代后期