内容摘要:近日闭幕的党的十九届四中全会,是在庆祝新中国成立70周年的重要时间节点上召开的重要会议。
关键词:治国理政;国家制度;国家治理;中国梦;党的领导
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近日闭幕的党的十九届四中全会,是在庆祝新中国成立70周年的重要时间节点上召开的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),充分肯定了新中国成立70年来我们党治国理政取得的历史性成就,全面总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势,深刻回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。
《决定》深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务,既有理论上的新概括又有实践上的新要求,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了正确方向。
当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,当今世界正面临百年未有之大变局,国际形势云谲波诡,不确定性不稳定性因素增加,全球治理面临的和平赤字、发展赤字、治理赤字、信任赤字等问题亟待解决,使得中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,中华民族伟大复兴前景光明、时期关键。我国发展全新的历史方位、经济发展新的阶段性特征等深刻变化,迫切要求加快推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好地转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
今年是新中国成立70周年。这70年,既是中国共产党团结带领全国各族人民追求国家富强、民族振兴、人民幸福的不懈奋斗史,也是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,建立和完善社会主义制度的制度演进史。70年来,我们在实践探索中形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,不断加强和完善国家治理,为党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康提供了重要制度保障。从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过,现在已经有了很好的基础。
《决定》系统总结了新中国成立70年特别是党的十八大以来,我们党领导人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果和制度成果,全面总结出我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。从坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国,到坚持全国一盘棋、坚持各民族一律平等、坚持以人民为中心的发展思想,再到坚持改革创新、坚持“一国两制”、坚持独立自主和对外开放相统一……这些显著优势,全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验,深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势,系统回答了“中国特色社会主义为什么好”这个重大问题,是我们创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在。
邓小平同志曾指出,制度是决定因素,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中国特色社会主义为什么“好”,就在于中国特色社会主义制度管用,具有其他制度不具备、做不到的独特优势。在所有的显著优势中,中国共产党的领导是最大的优势。党的领导制度是国家的根本领导制度,是保持政治稳定、保持正确政治方向的根本。经过中国共产党90多年的奋斗,特别是新中国70年来的探索、实践、改革历程,中国特色社会主义制度不仅确立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”,也通过一系列的具体制度搭建起了严密的“制度之网”,已经成为了系统完备、科学规范、运行有效的科学制度体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强有力的制度保证。
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,不是因为中国特色社会主义制度不好,而是要使它更好。面对党情国情世情的新形势新情况新问题,必须确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国各族人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
为此,《决定》把完善党的领导制度,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首要位置,突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位,从指导思想到重大观点、具体举措等,都体现了坚持和加强党的领导的要求。实际上,办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义制度的显著优势不仅是每一个优势的具体体现,更是作为一个整体而展现出来的集成优势,是13个方面优势叠加后的整体制度优势,而坚持党的集中统一领导就是这个整体制度优势中的关键所在。有了中国共产党这个总揽全局、协调各方的领导核心,中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势就有了主心骨、方向感和向心力;在国家治理体系的大棋局中,有了党中央这个坐镇中军帐的“帅”,就能做到车马炮各展其长,一盘棋大局分明。事实已经证明,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为我们推进历史性重大变革、取得历史性重大成就提供了坚实有力的保障。
习近平总书记强调,“一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的”。中国特色社会主义制度和国家治理体系植根中国大地、立足中国实际,具有深厚的中华文化根基,传承了中华优秀传统文化的基因,同时在马克思主义指导下,在我们党带领全国各族人民的不懈探索中不断经受着实践和时间检验。《决定》强调,中国特色社会主义制度和国家治理体系是“具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系”。
一种制度要有效管用,就必须扎根本土、立足实际,同社会生产力发展水平、社会发展阶段相适应。一种制度的设计、发展和完善,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一:既不能撇开现实、急于求成,搞制度上的理想主义和浪漫主义;也不能割断历史、照抄照搬,指望突然就搬来一座制度上的“飞来峰”。当前,中国与世界深度交融,在让世界读懂中国、理解中国的过程中,要讲清楚我国今天的一系列制度安排和国家治理体系是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展等基础上长期发展、渐进改进、不断完善的,现代化不等于西方化,不能要求有着不同文化传统、历史遭遇、现实国情的国家都采用同一种发展模式。正是在这样的意义上,中国特色社会主义制度和国家治理体系不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版,而是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,不断探索实践、不断改革创新、不断发展完善的制度和治理体系。
走好我国社会主义实践的后半程,要坚持和完善中国特色社会主义制,推进国家治理体系和治理能力现代化,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更加完备、更加稳定、更加管用的制度体系。我们要牢牢把握我国国家制度和国家治理体系的显著优势,继续沿着党和人民开辟的正确道路前进,让中国特色社会主义行稳致远。
(作者系内蒙古大学马克思主义学院副教授、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)
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