从依据法律的条件和程序来看,《条例》的规定与上位法相抵触
依照《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》的规定,公民房产征收必须依据法律规定的条件和程序,“给予补偿”、“保障居住条件”就是房产征收的条件和程序之一,而对房屋的拆迁是房屋征收后的下一步处理程序。征收与拆迁分属两个不同阶段,要求不同,不能混淆。只有第一阶段的工作圆满结束后才能开始第二阶段的工作,换言之,征收是拆迁的必要条件。如果补偿、保障居住条件没有实现,则说明征收程序还没有结束,在这种情况下不能对房屋进行拆迁。但《条例》对房屋拆迁补偿作出的具体规定将补偿与对房屋的征收分开,将补偿作为拆迁程序的一部分,这使得本应在征收阶段就应解决的补偿和保障居住条件问题拖到拆迁阶段解决,这与《宪法》、《物权法》及《房地产管理法》的规定相抵触。
综上,鉴于《条例》与上位法存在抵触,按照法律的位阶原则,《条例》必须进行修改,或废止,或撤销。只有这样,才能维护其上位法的权威,也才能维护社会主义法律体系的统一。