在我国四个直辖市中 , 并没有地市级的行政区划 , 却有着中级人民法院 。 具体做法是将市内的区县划分为几个板块 , 每个板块设立一个中级人民法院 , 来指导这个板块下的市辖区 / 县人民法院的审判工作 。 例如 , 重庆市共设立 5 个中级人民法院 , 将各个区县划分为 5 个板块 , 每一部分都有对应的中级人民法院 。 〔 8 〕 《 监察法 》 规定各监察机关管理本辖区内的案件 , 并未设立没有行政区划的监察机关 。 也就是说 , 直辖市的中级人民法院并没有对应的监察机关 。 监察机关如何与脱离行政区划的司法机关做到地域管辖的衔接将是制度设计面临的一个难题 。 最后 , 为了摆脱和排除地方影响 , 我国已初步建立起高官职务犯罪案件异地管辖模式 , 对于很大一部分的高官职务犯罪案件 , 往往都由上级人民法院和检察院进行协商 , 指定其他法院和检察院进行管辖 。 虽然这一做法缺乏立法依据 , 且增加了办案的投入 , 但是为了破除地方保护的阻碍 , 维护司法的公正与独立 , 不得不采取异地管辖的模式 。 在通常情况下 , 异地管辖都会在维持级别不变的原则下改变地域管辖 , 对于官员级别为省级以上的 , 往往会选择跨省进行异地管辖 , 对于官员级别为市 / 县级的 , 往往在本省内进行跨市或者跨县管辖 。 这便产生原辖区内的监察机关所对应的司法机关没有管辖权的现象 , 监察机关面临着跨区移送或者将案件转交给改变管辖后的司法机关所在地域的监察机关进行移送的选择 。( 二 ) 级别管辖方面的障碍《 监察法 》 的级别管辖实行的是分级立案制度 , 这种制度深受我国政府权力配置的影响 。不同层级的权力部门运用的是 “ 条条 ” 式的权力分配方案 , 也就是将行使同一职责的权力部门比作一个条形图 , 在这一条形图上进行由上置下的权力划分 。 〔 9 〕 国家监察权的层级划分方· 4 9 ·交大法学 　2019 年第 4 期〔 7 〕〔 8 〕〔 9 〕参见陈卫东 :《 跨行政区划人民法院改革研究 》, 载 《 财经法学 》 2016 年第 6 期 , 第 20 页 。其中重庆市第一中级人民法院管辖北碚区 、 沙坪坝区 、 江北区 、 渝北区 、 大足区 、 长寿区 、 铜梁区 、 合川区 、 璧山县 、 铜梁县人民法院 , 重庆市第二中级人民法院管辖万州区 、 巫溪县 、 城口