一、科学编制应急预案演练方案 生产经营单位在各行业《事故应急救援预案编制导则》的规范下,也逐步建立和完善了本单位的事故 应急救援体系,并定期组织实施预案的演练活动。但由于不少生产经营单位在演练活动前,没有编制演练 方案或演练方案缺陷较多,导致活动未能达到检验预案的目的。因此,编制科学实用、贴近实战、可提高 演练成效的事故救援演练方案,成为应急管理工作应重视的问题。 二、方案章节设置 一套成熟实用的演练方案,必须有清晰的章节、完善的内容,这样才能保证演练活动的顺利开展。 应急演练活动是应急预案从书面走向实战的桥梁,能够检验预案编制的科学性、实用性和有效性,也 为政府部门和生产经营单位不断完善预案、提高预案的减灾功能提供了最佳途径。模拟演练并不是简单地 将预案中的程序或措施通过口头或行动表现出来,而是假设事故或事件场景出现后,应急人员应当顺利有 效地处置突发危害因素的行动。因此,应急预案的演练方案应以某项应急预案为基本框架,以演练人员动 作节点和程序节奏为主要内容的动作脚本。 演练方案的章节是构成方案内容的骨架,为演练程序、动作提供了支撑。一份演练方案要由全面的章 节构成:演练的具体目的;演练类型、规模与响应级别;假设目标和模拟事故与演练时间;参演人员构成及其 职责;演练准备与演练过程;相关说明等。 三、方案主要内容 演练方案的内容是成功进行演练的关键,内容的缺陷或偏差会导致演练组织者的目的不能顺利实现, 因此方案内容设置至关重要。演练方案中各章节应主要包括以下内容: 1.演练的目的 在应急管理体系中,应急预案的类别、级别是不同的。在生产经营单位中,分别建立了总体预案、专 项预案以及现场预案。进行演练时,一并将所有预案一起实施是不可能的,只能择其中一两项来进行,每 个项次的演练都有不同的具体目的。因此方案首先要规定某项演练的具体目的,为演练活动指明总体目标。 2.演练类型、规模与响应级别 明确演练类型。预案的演练类型分为桌面演练、功能演练和全面演练 3 种类型。演练活动应遵循由简 及繁、循序渐进的方式从桌面演练开始,逐步推进为全面演练;由口述场景演练,逐步推进为动作行动演练。 明确演练规模与响应级别。无论是政府制定的预案,还是企业制定的预案,都规定了突发事件后应急 响应的级别,级别越高影响范围越大,演练规模也就越大。在演练方案中,应当明确参与人员是单部门参 加还是多部门参加;演练是否需要上级或外部给予响应或支持。例如:火灾事故应急救援实战过程中,是否 需要单位外部的消防资源给予响应配合,应在方案中明确出来。 3.假设目标和模拟事故与演练时间 尽管各生产经营单位属于不同的行业,具有不同规模,但都会存在一些风险和隐患,部分单位还存在 GB 18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》中标注的重大危险源。根据要求,存在重大危险源的企业, 每年都应对重大危险源应急预案进行演练。因此,各生产经营单位应当首先根据危险源辨识与风险评估的 结果,筛选确定适宜的危险点作为演练的假设目标与类别。其次,根据自然季节确定以季节性灾害为假设 目标的演练,以使方案具有针对性。例如:在雷雨多发季节前,就应对雷击引发的次生事故预案进行演练。 确定演练的具体时间时,首先应充分考虑各类参演人员参加演练的时段不影响自身的工作;其次应尽量 避免过多干扰居民生活、社会道路交通。演练方案中明确演练启动时间是必需的要素,但是在演练前应当 对参与演练的行动人员保密,以真实地反映行动人员的应急处置能力。 4.参演人员构成及其功能、职责 为了达到演练的目的,在演练行动中,需要各类参演人员,即应急行动人员、进程控制人员、评价人 员、模拟人员、观摩人员等等的协调、配合,才能完成预案规定的程序或动作。参演人员需要对演练进程 和关键动作进行记录,才能得出对预案文本和演练行动的评价结论。因此在演练方案中,应明确各参演人 员的类别、数量及其职责。 应急行动人员是根据模拟场景和紧急情况作出反应,执行应急预案中预定程序或动作的人员。由预案 中规定的现场指挥、现场救援、应急通信、物资支援等类人员构成。 演练进程控制人员是管理并设置场景,控制演练行动节奏,监护行动人员的安全,指挥解决现场出现 问题的人员,承担现场导演的职责。在演练中,控制人员应确保应急预案规定的程序或动作得到充分演示, 确保演练活动对于演练人员具有一定的挑战性,通过“演”的手段达到“练”的目的。由于演练进程控制人员是 关系演练能否成功的关键人员,所以应当由熟悉应急预案、掌握演练方案的人员担任。 评价人员在演练行动中的工作是观察行动人员和模拟人员的行动,并记录演练的详细经过,如:时间、 地点、人物、出现的事件、行动是否有效等。在演练过程中,评价人员不应干涉演练人员执行的具体任务, 应根据观察到的现象作出记录,便于在演练效果评价时点评演练过程并出具演练报告。