国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行。根据劳动法的这一规定,国家机关、事业组织、社会团体应当视为用人单位。从上述规定来看,劳动法及若干问题意见的适用范围要比劳动保险条例及其实施细则个体经济组织也不存在,因此该条例未对此做出规定;二是当时的业务主体主要是工厂和矿场,服务业一般作为工厂和矿场的附属机构存在,而现如今作为第三产业的服务业是否适用,要广。主要表现在:一、劳动保险条例出台时,还没有外资企业及合资、合营企业等形态,没有明确规定;三是人数上规定,除了铁路、航运、邮电的各企业单位及其附属单位外,只有工厂和矿场的人数100人以上时,适用劳动保险条例。因此,企业到底是按照劳动保险条例及其实施细则规定的60%-100%支付病假工资,还是按照若干问题意见规定的不低于最低工资标准的80%支付病假工资,要看企业适用的法律规定,不能一概而论。另外需要说明的是,按照立法法规定的法律效力,原政务院发布的劳动保险条例效力要高于原劳动部对劳动法做出的解释(若干问题意见),当企业均适用两项规定时,个人认为应适用劳动保险条例及其实施细则的规定。