2018年以来,密码法相继被列入十三届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会、国务院年度立法工作计划。2019年6月,密码法(草案)经国务院第五十二次常务会议讨论通过,随后李克强总理签署议案,正式将密码法(草案)提请全国人大常委会审议。2019年10月,十三届全国人大常委会第十四次会议对密码法(草案)进行二次审议并表决通过,习近平主席签署第三十五号主席令正式颁布。立法思路
密码法立法过程中,重点把握以下三个原则。
明确对核心密码、普通密码与商用密码实行分类管理的原则。在核心密码、普通密码方面,深入贯彻总体国家安全观,将现行有效的基本制度、特殊管理政策及保障措施法治化;在商用密码方面,充分体现职能转变和“放管服”改革要求,明确公民、法人和其他组织均可依法使用。
注重把握职能转变和“放管服”要求与保障国家安全的平衡。在明确鼓励商用密码产业发展、突出标准引领作用的基础上,对涉及国家安全、国计民生、社会公共利益,列入网络关键设备和网络安全专用产品目录的产品,以及关键信息基础设施的运营者采购等部分,规定了适度的管制措施。
注意处理好密码法与网络安全法、保守国家秘密法等有关法律的关系。在商用密码管理和相应法律责任设定方面,与网络安全法的有关制度,如强制检测认证、安全性评估、国家安全审查等作了衔接;同时,鉴于核心密码、普通密码属于国家秘密,在核心密码、普通密码的管理方面与保守国家秘密法作了衔接。
主要内容
密码法共五章四十四条,重点规范了以下内容。
什么是密码。第二条规定,密码法中的密码,“是指采用特定变换的方法对信息等进行加密保护、安全认证的技术、产品和服务”。密码是保障网络与信息安全的核心技术和基础支撑,是解决网络与信息安全问题最有效、最可靠、最经济的手段;它就像网络空间的DNA,是构筑网络信息系统免疫体系和网络信任体系的基石,是保护党和国家根本利益的战略性资源,是国之重器。第六条至第八条明确了密码的种类及其适用范围,规定核心密码用于保护国家绝密级、机密级、秘密级信息,普通密码用于保护国家机密级、秘密级信息,商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。对密码实行分类管理,是党中央确定的密码管理根本原则,是保障密码安全的基本策略,也是长期以来密码工作经验的科学总结。
谁来管密码。第四条规定,要坚持党管密码根本原则,依法确立密码工作领导体