1 打好精准脱贫攻坚 战 ,正是贫闲地区摆脱贫困的强力举措,高质量的脱贫成 果为实施乡村振兴战略准备了必要的物质基础、人才储 备,同时脱贫攻坚的“五个一批”党建扶贫、乡村治理等方 面的宝贵经验也能为乡村振兴提供借鉴。而乡村振兴战 略的实施,可以把乡村振兴的思想和原则融人到脱贫攻 坚的目标和任务的实现,把所匹配的政策资源和资金项 目在并存交汇期优先用于支持脱贫攻坚决战,将为脱贫 攻坚提供了新的驱动力和新的综合政策保障,系统促进 脱贫攻坚高质 M 收官和向纵深发展。2 . 3 目标一脉相承脱贫攻坚和乡村振兴的战略出发点是为了实现“两 个一百年”目标,前者聚力“第一个百年目标”,后者则着 眼“第二个百年目标”,两 者 以 2020年两个百年目标节点 为重大衔接契机,共同聚焦“现行标准下农村贫闲人口实 现脱贫,贫困县全部摘帽,解 决 区 域 性 整 体 贫 困 另 外 , 从乡村振兴战略规划的阶段目标来看,2020年 必 须 “解 决区域性整体贫闲”"|,2022年 促 进 “脱贫攻坚成果得到 进一步巩固”|'2035年达到“相对贫闲进一步缓解,共同 富裕迈出坚实步伐”1",2050年 “农 民 富 全 面 实 现 ,始 终沿着消除绝对贫闲、相对贫闲,达到共同富裕的逻辑主 题循序前进,脱贫 H 标一脉相承、接续实现。3 脱 贫 攻 坚 与 乡 村 振 兴 有 机 衔 接 的 实 现 路 径 :“五个 统筹”统 筹 ,意为通盘筹划,指对工作进行统一筹划,关注 其中发展环节和各方利益,调动一切积极因素进行资源 优化配置而提高工作效率。统筹,作为一种思维方法,具 有系统性、协调性、平衡性等特征。统筹,从哲学的层面上 来看,蕴含着唯物辩证法的系统观、两点论和重点论,是 应对复杂局面、解决重大问题的科学方法。现阶段,贫困 地区在聚力脱贫攻坚保持“目标不变、靶心不散、频道不 换 ^的 同 时 ,需要着眼长远统筹考虑乡村振兴的产业、人 才 、文化、生态、组织等方面的需要,在并存交汇的重要时 期找准契合点和衔接口,抓重点、补短板、强弱项,促进脱 贫攻坚与乡村振兴有机衔接3 3 . 1 统筹做好产业扶贫到产业振兴的衔接产业扶贫是开发式扶贫的主要内容,在脱贫攻坚中处 于“造血”的关键地位。“乡村振兴,产业兴旺是重点。 产 业兴旺,是解决农村一切问题的前提”121,更是衔接脱贫攻 坚和乡村振兴的核心纽带。在脱贫攻坚阶段,产业扶贫要13/未来与发展/2019/第1 2 期 发 展 研 究立足于贫闲地区的资源禀赋,顺应农业供给侧结构性改 革的要求,因地制宜、以市场为导向选择发展特色优势产 业 ,既考虑产业短期经济效益,又兼顾产业的生命力和可 持续性,为产业振兴起步奠基布局。同时,要长远谋划产 业发展,以现代化绿色农业为导向,推进农村一二三产业 深度融合,形成“农业+ ”多业态发展态势,努力打造现代 农业产业体系,“让农业成为有奔头的产业” M 1。加快形成 现代农业全产业链,构建科学的利益联结机制,“把以农 业农村资源为依托的二三产业尽 M 留在农村,把农业产 业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民”'具 体 来 讲 , 要做强现代种养业,做精乡土特色产业,提升农产品加 工流通业,优化乡村体闲旅游业,培育乡村新型服务业, 发展乡村信息产业,真正实现农村业态类型丰富、产业 兴旺。要抓好产销衔接,在巩固脱贫攻坚中政策性对口 帮扶销售渠道的同时,着力构建市场化的销售体系,重 视农产品电商平台运用,努力掀起振兴农村经济的深刻 产业革命。3 . 2 统筹做好人才帮扶到人才振兴的衔接在脱贫攻坚中,成千上万的人才上山下乡帮扶,在扶 贫领域发挥着扶智、扶 产 、扶技及发展引领的重大作用。 通过脱贫攻坚“炼钢炉”的淬炼,也锻炼和培养一批扶贫 干部和农村人才队伍。“农村经济社会发展,说到底,关键 在人。 乡村振兴,人 才 是 关 键 m “要推动乡村人才振 兴 ,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支 撑 在 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 的 并 存 期 ,要注重建立和 配套脱贫攻坚基层干部提拔晋升、公务员录用的优惠政 策 ,构建“下得 去 、留得住、干得 好 、流得动”的人才机制, 用事业和待遇吸引人才、留住人才,保持干部队伍的稳定 性 、增强其干事创业的积极性。农民是乡村振兴的主力 军 ,要通过“公司+农户”“合作社+农户”等形式提升小农 户组织化程度,统筹小农户生产和现代农业发展有机衔 接 ,同时依托组织化的技能培训和新型职业农民培育工 程 ,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民, “让农民成为体面的职业” i 1】。要实行更加积极、更加开放、 更加有效的人才政策,统筹内部本土培养和外部吸纳引 进 ,培养实用型、专业型的乡土人才,搭建平台吸引大学 生村官、社会人才投身乡村建设,“让愿意留在乡村、建设 家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有 信心”191,打造强大的乡村振兴人才队伍为稳定脱贫和乡 村振兴战略实施提供坚实支撑和智力保障 3 . 3 统筹做好文化扶贫到文化振兴的衔接文化扶贫通过“扶志”与“扶智”,“治愚”扶贫对象,转 变“要我脱贫”的“等靠要”观 念 ,激发其“我要脱贫”的内 生动力和干事创业激情,从而解决扶贫对象的自我发展 意识问题。农民夜校培训、农村书屋建设、科技进村、电影下乡等多形式的文化扶贫,让农民增加了知识技能,也活 跃了贫闲地区的文化生活。文化,是乡村的灵魂,文化兴, 乡村兴。在当前脱贫攻坚和乡村振兴并存交汇期,要统筹 做好文化扶贫到文化振兴的衔接:一方面,着力重塑乡村 文化生态,焕发乡村文明新气象推动城乡公共文化服务 体系融合发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,为广 大农民提供高质量的精神营养。注重培育挖掘乡土文化 人才,加强基层文化队伍培训,提高贫困地区文化建设能 力。挖掘和盘活地方特色文化资源,建设一批农耕文化产 业展示区,打造一批特色文化产业小镇、文化产业特色村 和文化产业群。另一方面,着力提高农民的主体意识和内 生发展动力,改善农民精神风貌。要继续办好新时代农民 讲习所,传达脱贫攻坚和乡村振兴的政策知识,传授生产 经营技能和脱贫致富经验,宣传脱贫致富典型事迹,推广 文明生活方式,引导农民丢掉“等靠要”的思想,“调动广 大农民积极性、主动性、创造 性 ,把广大农民对美好生活 的向往化为推动乡村振兴的动力”191。继续加强农村科普 工作,推动全民阅读进农村,提高农民科学文化素养。