改革开放30年中国流动人口社会保障的　发展与挑战　郑秉文【摘　要】　文章对改革开放　30　年来流动人口社会保障的状况与存在的问题进　行了总结　,分析了流动人口对全国养老保险制度收入的贡献率　,发达省份与欠发达省　份基本养老保险财务可持续性的影响　,对人口流出地与流入地基金流的影响　,指出在　目前社保政策下　,流动人口所在的打工地社保制度将获益　,流出地将受损　,流动人口　的养老权益受到极大侵害　;人口流入地的获益是以流出地的地方性财政补贴支出为　代价的　;由于户籍制度的制约等原因　,流动人口只能回到流出地养老　,流出地承担的　这个养老债务最终必将由中央财政来承担。为防止养老保险制度　“碎片化”　倾向　,以　适应流动人口参保　,建议建立全国统一的养老保险制度。　【关键词】　流动人口　人口迁移　养老保险　统账结合　名义账户　【作者】　郑秉文　中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、　教授。　一、流动人口快速膨胀对社保制度便携性的要求　改革开放　30　年来　,中国经历了和正在经历着人类历史上最大规模的人口迁移。改革开放　初期　,全国离开户口所在地外出打工的农民流动人数大约在　100~200　万之间　,但2005　年全国　1　%人口抽样调查数据显示　,　流动人口已高达　1.　47　亿　(国家统计局　,　2006)　,　占总人口的　11.　28　%。相比之下在失业保险、　基本养老保险和基本医疗保险中　,流动人口参加失业保险的　仅占　11.　44　%　,参加养老保险的占　20.　41　%　,参加医疗保险的占　23.　78　%。全国流动人口中没参　加任何保险的占　72.　82　%　,在余下　27.　18　%的参加保险的流动人口中　,9.　41　%参加了　“三险”　中　的一个　,7.　07　%参加了　“三险”　中的两个　,10.　70　%参加了全部　“三险”　(段成荣、　杨舸　,2008)　。另　据人力资源和社会保障部公布的最新数据　,2006　年参加基本养老保险的农民工人数为　1　417　万人　,2007　年为1　846万人(其他年份无数据)　,2007　年参加失业保险的农民工人数为　1　150　万人(劳动和社会保障部　,2006　、　2007)　,据此推算　,2007　年农民工参加基本养老保险的人数远远　不到　20.　41　%　,最多也就在　13　%左右　,参加失业保险的不到　11.