有网友认为,国务院递交的整改报告,是对中央部门“虚假发票列支问题”查处的结果,向公众作出的交代。这样的交代,是保障人民群众对政府部门行政工作行使监督权、知情权、批评权的重要途径,意义非常重大。
使用虚假发票套取财政资金可能构成犯罪
有观点认为,假发票和虚假发票的含义并不相同。所谓假发票是指通过仿制手段伪造的发票,其本身就是违法的;而虚假发票尽管也有可能是“假发票”,但也可能是利用真发票伪造交易信息,虚列开支,以套取资金。
“还有一些是用其他项目的真发票冲抵一些不能报销的项目。比如,一些单位公款消费的款项不能通过财务制度进行报销,而用一些办公用品、差旅费发票等套出资金冲抵。”邵德进补充说。
不论是套取财政资金用于发放职工福利补贴的“集体腐败”,或是通过报销将财政资金“变现”的个体贪污,本质意义上都是一种侵吞公款的腐败行为。肥的是自己,亏的是国家。不少网友表达了这样的观点。
那么,使用假发票或虚假发票套取国家资金达到一定数额的,是否构成犯罪?构成哪种犯罪?
2010年12月31日,全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权在接受记者采访时说:“《刑法》在第三章第六节‘危害税收征管罪’中,对涉发票犯罪进行了详细规定。比如,虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪,伪造、出售伪造的增值税专用发票罪,非法出售增值税专用发票罪,非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪等。”当记者问到对国家工作人员“使用虚假发票套取国家资金的行为”应如何定性时,周光权表示,使用虚假发票套取国家资金,是行为人贪污国家资金的一种手段,如达到一定数额,应定贪污罪。
西南政法大学副教授、刑法学博士张武举认为,使用虚假发票达到一定数额,即可构成犯罪。依犯罪主体的不同,可以构成贪污罪、职务侵占罪或者私分国有资产罪。如果使用虚假发票套取的是国家资金,归个人所有的,对国家工作人员可以定贪污罪;对非国家工作人员则可以认定为职务侵占罪;对将套取的国家资金用于发放职工福利的,可以认定为私分国有资产罪。
杜绝虚假发票,还需多方努力
虚假发票的横行,不仅扰乱了国家税收征管秩序和财经秩序,也为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。更为严重的是,它会让一些“隐性腐败”合法化。要想真正遏制甚至杜绝虚假发票,在对制售假发票、虚开发票的行为加大打击力度外,还要整治使用虚假发票获利的“买方市场”。
有网友以为,只有把使用假发票的公务人员打疼了,对社会的示范作用才会更大。
受访专家表示,应该在刑法中确定相应的罪名,对虚开发票以及使用虚开发票的行为进行惩处。