建设项目单位必须对建设项目用地提出预审申请,才能进入预审程序。　(4)实质审查的原则。预审时采用实质性审查,即对申请书中政策性的内容,要逐条　查对法律依据;对用地选址的合理性和适宜性,应进行现场勘查,尤其是需要占用基本农田　的建设项目,　必须对占用基本农田的必要性进行论证;　如果建设项目涉及土地利用规划调整　和修改的,　建设用地单位必须出具由国土资源部门认可的评价机构完成的建设项目用地规划　实施影响评估报告及其报告的专家论证意见。　(5)公共利益的原则。建设项目用地的确认必须符合公共利益,坚持保护耕地,合理、　集约利用土地和实现土地可持续利用的思想。　(6)准入的原则。这条原则主要是把握预审的深度和广度,理顺预审与相关用地审批　的关系,不要以预审代替用地审批、代替农地转用审查、代替土地征用审查等。　4　结论　作为土地供应第一道“闸门”的建设项目用地预审,旨在理顺人与土地的权利关系和利　用关系,尽可能地消除和减弱土地利用所产生的外部不经济,为人与土地关系的建立(用地　审批)和确认(土地登记)打下坚实的基础,其目的是实现土地的可持续利用能力,从而实　现社会经济的可持续发展乃至人类的可持续发展。　但就预审的原则而言,　笔者认为需要进一　步完善,并提出论证了“依法、规划控制、强制与申请、实质审查、公共利益和准入”六个　预审原则。　参考文献:　[1]曲福田.土地行政管理学[M].北京:中国农业出版社,2002.　[2]顾圣亮,朱明均.加强项目用地预审的六点建议[J].中国土地,2005,　(6)　:39.　[3]李孟然.预审——让存量土地利用不再无序[J].中国土地,2005,　(4)　:11-13.　[4]叶剑平,资亮.从被动供地到主动供地.中国土地[J].2005,　(1)　:20-21.　[5]叶红玲.预审保障合理用地[N].中国国土资源报,2001-08-13(2).　[6]罗铁军.湖南强化新增建设用地预审管理[N].中国国土资源报,2003-08-12(3).　收稿日期:2008-02-16