刑释解教人员安置工帮教作是保障社会稳定的一项基础性工作,也是帮人、育人实现“灵魂再塑”的社会系统工程,深入扎实地做好这项工作对预防重新违法犯罪、保障社会和谐稳定具有重要的现实意义。
近年来,三穗县在刑释解教人员安置帮教工作中,狠抓了“提前介入、回归接茬、安置扶持、帮教服务”四个环节,坚持“包教育、包管理、包转化”的工作原则,立足基层,不断健全组织网络,完善工作机制,强化工作措施,提升工作水平,为预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪,维护社会稳定,构建和谐三穗,促进三穗又好又快、更好更快发展作出了积极的贡献。但是,随着社会的不断发展,帮教安置工作中也出现了一些新情况、新问题,在很大程度上制约着我县帮教安置工作的开展。
一、存在的主要问题
(一)衔接管理工作不规范,刑释解教人员底数难掌握
按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》和中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发《贵州省社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》的通知要求,各监狱、劳教所、看守所应于每年6月底和12月底前寄发下一个半年内刑释解教人员预放名册给当地司法行政机关,以便当地司法行政机关提前制订帮教安置工作方案;还应提前一个月寄发《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》、《出监(所)鉴定表》(以下简称《通知书》)给县司法局。
但是,一是部分监狱、劳教所、看守所没有按照规定的时间要求寄送《通知书》和预放名册,有的根本不寄,导致基层帮教安置工作机构对刑释解教人员的情况不能及时得到了解和掌握,因此,造成了部分刑释解教人员漏管失控。如2010年5至6份,在全县统一组织的针对2008年至2010年的刑释解教人员调查摸底专项活动中,我县实际摸排的刑释解教人员的人数为318 人,而这3年来,我县实际接收到监狱、劳教所、看守所寄送的《通知书》,登记建档的数字是 298 人,只占摸排总数318人的 93.7 %。二是《通知书》的填写不准确,导致基层落实帮教难。(一)、由于部分刑释解教人员户籍所在地和实际居住地址不一致,而监狱、劳教所、看守所有没有及时了解和掌握具体情况,从而导致了见档不见人的情况发生;(二)、由于有的刑释解教人员虚报姓名、地址、身份,而监狱没有及时核实,导致了虚假信息的情况发生,如在这次摸底排查中,虚假信息人员的人数就占总数的 6.27%;(三)、有的监狱、劳教所、看守所在填写《通知书》时,只填写到乡镇,这给衔接工作带来了一定的困难,也造成了部分刑释解教人员的漏管失控。
(二)刑释解教人员流动现象严重,人员难衔接
我县是一个农业大县,农村大部分人员都外出务工,我县3年来的刑释解教人员,农村籍占 80 %,刑释解教人员的年龄结构,绝大部分都在 40 岁以下,41 %都在外地务工,本地就业的只占少数。有的刑释解教人员刑释解教后,不回原籍,直接外出务工;有的长期在外务工和居住;有的举家外出打工。人户分离,甚至长期落户外地,已成为农村一个较为普遍的社会问题。如何应对新形势下出现的新问题,抓好关键环节上的衔接工作,是解决现阶段帮教安置工作瓶颈因素的大问题。
(三)刑释解教人员就业难度加大,人员难安置
首先,现有条件下的就业安置难以解决刑释解教人员的根本问题。我县对农村籍刑释解教人员落实了承包地和宅基地;对生活困难的给予临时性社会救助,鼓励他们自谋职业;同时,通过不懈努力,创办了一个刑释解教人员过渡性安置基地试点,但是这些具体措施只能解决部分刑释解教人员最基本的生活保障,不能解决根本问题。
其次,刑释解教人员文化水平低,就业无技能。我县的刑释解教人员中,80 %的人为农村籍刑释解教人员,70 %的人文化程度为初中或以下,41 %的都外出务工,他们大多数都缺乏必要的就业技能,虽然在“狱、所”内进行了一些技能培训,但受培训资金、场地、师资等条件的局限,难以满足用人单位和就业岗位的要求,在就业竞争中,处于不利地位。我县虽尝试在劳务输出时对他们进行就业技能培训,但限于经费等客观原因,无法在全县推行实施。
再次,由于我县是一个农业大县,经济不发达,乡镇企业数量少、规模小,难于吸收他们就业,加上一些企业由于偏见或考虑到声誉、效益等原因,拒绝吸收他们就业。总之,在现有条件下,如何加强刑释解教人员的帮教安置工作,是值得我们思考和亟待解决的一个现实问题。
(四)存在模糊认识,工作格局难形成
帮教安置工作是一项复杂的社会系统工程,工作内容包括很多环节,涉及多个部门,因此,开展该项工作必须在党委、政府的统一领导下,在综治部门的协调指导下,上下沟通、相互配合,充分调动有关部门的工作积极性,促进各部门切实履行工作职责,形成各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作局面,帮教安置工作才能顺利开展并取得成效。然而,社会上对帮教安置工作的认识还存在误区,在有的部门和有的人看来,帮教安置工作只是司法行政工作的内容之一,工作的主体是司法行政机关,和其他部门无关,和社会无关;帮教安置成员单位和相关部门也对帮教安置工作的重要性认识不足,重视不够,配合不力。从而导致司法行政机关一家孤军奋战的工作局面,未能形成有关部门各负其责,社会力量广泛参与的工作格局,致使帮教安置工作难于落到实处。
(五)工作人员不专职,专项经费未落实,工作开展难
目前,帮教安置工作基本上由基层司法所负责完成,基层司法所还承担着规范化建设、人民调解、法制宣传、依法治理和社会治安综合治理等工作任务,任务相当繁重和艰巨。然而,由于乡镇机构改革,精简人员,当地乡镇政府工作人员也很紧缺,司法所有限的人员又承担着繁重的乡镇中心工作任务,如我县司法所工作人员50%以上都被当地党委、政府安排包点,从事乡镇中心工作。有限的工作人员既要承担乡镇中心工作,又要抽出时间和精力从事本职业务工作,司法所承担的工作负荷,是一般人无法体验的。
另外,我县共有刑释解教人员318余名,按照规定,对刑释解教人员要建立帮教卷宗,仅卷宗的工本费每年就需要上2000 元。2010年5至6月份,我县统一组织针对2008年至2010年的刑释解教人员调查摸底专项活动中,我县就有318 名刑释解教人员需要摸排,按照规定,对这些人员需要逐村(社区)、逐户、逐人进行摸底排查,然而,由于专项经费未得到落实,许多司法所工作人员都是使用摩托车,自费加油去完成这项工作。必要的办公经费得不到落实,必然影响到帮教安置工作的深入开展,在这种情况下,如何把刑释解教人员安置帮教工作摆在司法所工作的重要位置,在时间、人力、财力、物力上给予充分保证,是现阶段急需解决的一个重要问题。
二、对策及解决办法
开展帮教安置工作,衔接是前提,帮教是基础,安置是关键。在现有条件下开展帮教安置工作,必须从上述三个环节入手,切实做好做好这三个方面的工作:
(一)有效衔接,在“接”字上下功夫
刑释解教人员衔接管理工作,是一项十分重要的基础性工作,是做好帮教安置工作的首要环节。衔接管理中存在的现实问题已引起中央综治委的高度重视,目前,我省司法行政专网已经开通,帮教安置管理系统已投入使用,刑释解教人员的预放、通知、信息报送等工作都可在网上进行,极大地促进帮教安置工作的开展。
另外,基层司法所承担着帮教安置工作的主要任务,作为县级司法行政机关和基层司法所在衔接管理工作中应该做到:
县司法局必须严格按照规定的程序和要求,在接到《刑满释放人员通知书》、《罪犯出监(所)鉴定表》或《解除劳动教养人员通知书》后,及时核实登记,并在一周内将通知转发到各乡镇帮教安置工作站。工作站接到通知后3天内必须将刑释解教人员基本情况通知村委会或社区以及刑释解教人员家属,登记造册,建立档案,一人一档一卷。指导并协助村(社区)委会针对帮教对象,成立帮教小组,确定帮教责任人,落实帮教责任制,切实做到“帮教人员、帮教对象、帮教措施”三落实。具体应做到:
1、坚持县安置帮教办公室的登记台帐与乡镇安置帮教工作站的登记台帐,每月一对照、一督查,最大限度地避免漏登、漏帮现象的发生。
2、司法所必须建立刑释解教人员基本情况的详细记录,做到“六清”,即住址清、犯罪性质清、释放时间清、思想动态清、社会关系清、家庭情况清。
3、司法所人员包点到人,对每个帮教对象都要建立帮教工作记录,尤其是对重点帮教对象,要有重点帮教记录。
4、对人户分离、外出务工的刑释解教人员,乡镇帮教工作站与帮教小组要以签订责任制,明确责任人的形式,通过走亲访友、通讯联系等方式进行查找,一旦确定,及时跟踪帮教,并利用农忙时节以及节假日进行走访,面对面进行帮教,做到不脱帮、不漏帮,不脱管、不漏管。
(二)积极协调,在“帮”字上做文章
一是加强协调沟通,狠抓工作落实
1、县帮教安置领导小组要定期召开领导小组工作会议,研究部署年度工作任务,积极协调各成员单位,并加强工作指导。
2、制订成员单位工作职责和考评目标,并监督执行。
3、加大监督检查力度,单独或与综治检查相结合等方式对全县帮教安置工作进行检查、督促和评比,并将评比结果列为综治检查的一项重要内容。
4、领导小组办公室要做好安置帮教日常工作,定期召开工作会议,及时对领导小组召开的会议精神加以贯彻执行。
5、坚持安置帮教工作站负责人例会制度,及时通报各乡镇工作情况,总结、推广工作经验。
二是开展多种形式的帮教活动,降低重新犯罪率
1、及时接茬帮教,坚持定期谈话
刑释解教人员在返乡一周内,安置帮教工作人员必须及时找到其本人,根据其本人的具体情况、文化程度、思想状况等不同情况,分别以不同方式把当前社会情况、法律法规、村规民约等基本情况通过简明易懂的方式对其宣传和教育。以后每季度坚持1次定期与其谈话,重点帮教对象要每月谈话1次。通过与帮教对象定期谈话和走访,达到准确掌握帮教对象的家庭情况、思想动态、回归社会后遇到的具体困难等预期目的,以有利于有针对性地落实帮教措施。
2、因人定帮,确保工作成效
一是对表现差,随时随地有可能重新犯罪的,落实一级帮教措施,基层司法所与派出所密切配合,严密控制,及时打击重新犯罪。
二是对表现一般,思想基本稳定但有继续犯罪倾向的,落实二级帮教措施,会同乡镇干部、家属和朋友进行帮教。
三是针对表现好,思想稳定,工作落实,家庭和睦,重新犯罪可能性小的,落实三级帮教措施,会同村干部、调解组织、家属、朋友进行帮教。
3、落实“三包”责任制,确保帮教效果
在日常帮教工作中,各乡镇安置帮教工作站与村(社区)帮教小组要签定帮教责任书,严格贯彻落实以“包教育、包管理、包改好”为主要内容的三包责任制,广泛开展一帮一、二帮一、多帮一的帮教活动,真正把安置帮教工作落到了实处,确保帮教效果。
4、坚持全方位进行帮教,提高帮教质量
在帮教过程中,要坚持“五抓”即:抓住重点问题进行针对性教育;抓住时机进行及时教育;抓住规律进行耐心教育;抓住帮教责任人进行责任教育;抓住刑释人员的亲友、邻居进思想教育。坚持帮教工作“四结合”即:坚持对帮教对象的思想教育与解决他们的实际问题结合起来;坚持开展帮教工作与法制宣传教育结合起来;坚持将刑释解教人员刑释前与刑释后的帮教工作结合起来;坚持集体帮教与个别帮教结合起来。
5、坚持委托帮教与跟踪帮教相结合,防止帮教盲点
针对我县农村籍刑释解教人员外出务工、人户分离普遍存在的现实情况,一方面要积极动员其家人共同做好跟踪帮教工作;另一方面在得知其所在务工地情况后,应及时与当地安置帮教工作机构取得联系,互通情况,委托帮教,对其逢年过节或农忙本人返乡时,及时接茬面对面帮教,最大限度地减少刑释解教人员漏管失控现象的发生。
(三)突出重点,在“安”字上用气力
促进刑释解教人员就业是帮教安置工作的关键,也是难点。目前,随着市场经济的深入发展,就业市场竞争激烈,对人才素质的要求也逐渐提高,这就使得刑释解教人员在就业竞争中,处于不利的地位。然而,刑释解教人员是特殊的社会群体,也是弱势群体,需要对刑释解教人员给予更多的扶持,“安其身方能安其心”。 各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、税务等部门在安置帮教工作中必须切实履行各自职责,为刑释解教人员就业安置和社会保障提供服务:
1、转变安置观念,加强就业技能培训。一方面,要按照市场化就业安置的原则,从实际出发,教育、引导、扶持刑释解教人员依靠自身努力实现就业(通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业);另一方面,针对刑释解教人员文化水平偏低、缺少劳动技能、就业素质差的问题,各乡镇安置帮教领导小组应积极协调劳动服务就业部门对农村籍外出务工的刑释解教人员进行职业技能培训,经考试合格后,颁发培训合格证和职业资格证书,做到有计划、有组织地进行劳务输出。
2、分类进行安置。