关于加强共享单车管理的建议 共享单车的兴起,实现了环保低碳出行,解决了最后一公里的问题,大大减小了公共交 通的压力。但是,由于共享单车进驻我市未取得合法经营资格,在北海曾有短暂投入,很快 被城管执法部门叫停。共享单车该不该引进,引进后又改怎么管理,叫停与放开的背后,折 射出公共管理部门对共享单车的矛盾态度,应引起政府职能部门的重视。 共享单车投放用市场方式把政府不能提供的资源,自动补齐等等。综合起来有如下几方 面的优势和好处。一是绿色环保节能,改善市容环境。符合打造绿色环保、畅通宜居、健康 低碳的城市发展理念,使北海变得越来越生态。二是方便居民出行,节省办事时间。共享单 车的方便快捷,有效化解居民出行难,节省居民办事和上下班的时间和精力。三是缓解交通 压力,解决停车难题。由于近年来私家车大幅增加,城区堵车和停车难问题日益突出,尤其 是在上下班高峰期。当人们在短区间活动时使用共享单车,就会减少机动车用量,城市的小 路便道可充分利用,加大城市道路通行能力,释放出公共停车位,既可缓解交通压力,又能 解决停车难题,节省了资源。四是助力城市建设,服务全域旅游。北海旅游资源丰富,以市 区为中心,制定“海景大道-冠头岭-银滩”、“红树林-银滩-园博园”等多条旅游骑行路线, 增加游客旅游体验,吸引各地旅游爱好者前来游览观光。 目前我市共享单车存在的问题: 一是共享单车投放量较小。我市共享单车由于经营处于无序状态,故投放少,在北部湾 广场、大润发等车流、人流多的地方车辆屈指可数,经常出现一车难求的现象。二是随意停 放导致无序占用公共空间。虽然企业有规定单车需停放在制定白色停车框格内,但在实际使 用中难觅白框踪影,用户随意乱放乱停。三是缺乏用户行为监控,影响社会秩序。当前各共 享单车企业对停放位置、使用人群等都有相关规定,但由于缺乏对用户行为的有效监控,同 时用户信用体统不完善,失信违规成本较低,市民素质有待提升等多种因素导致用户违规使 用共享单车等情况比较普遍,如在单车与机动车行人争道、占用人行道、公交站台等公共区 域等现象较为普遍,未成年人骑行形成安全隐患,用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损 坏,甚至把共享单车进行改装、低价出售等。四是配套规范未能及时跟进,城市执法管理难 度较大。目前共享单车管理成为盲点,尚未有相关部门对共享单车进行统一规划及规范。 共享单车是新型的改善人们生活方式的大工程,它的发展前景广阔,应以鼓励的态度积 极面对,制定政策、科学定位、规范管理、强化监管,提高服务水平,更好地满足人民群众 的出行需求,需要政府、运营者和市民三方共同努力。为此提出如下建议: (一)从政府角度。政府应把共享单车纳入城市公共交通体系,从政策上完善配套措施, 规范共享单车准入条件,并加强对共享单车的监管与维护,明确相监管职责,对用户、运营 商、破坏单车者进行指导及约束,规范用户行车及停放秩序,同时明确运营商、人、车之间 的权利与责任,规范自行车停放点的设置和建设,研究建立车辆投放机制,引导企业合理有 效投放车辆,促进共享单车市场良性健康发展。并从土地、规划方面对共享单车停车地的选 址给予政策扶持。进一步完善城市慢行系统的规划建设,解决城市慢行系统中行人、单车的 路权的分配。在共享单车的管理上,城管部门要提供管理力量,与共享单车平台共同管理停 放在户外的共享单车,明确单车停放区域、行驶规则等,在维护共享单车方便、快捷等特点 的前提下确保慢行系统各要素运行有章可循,为共享单车创造更好的运行环境,为市民创造 更好的骑车出行环境和社会氛围 (二)从运营者角度。共享单车平台自身要继续发力,不断改进技术,改进管理和维护 中存在的问题,承担起相应的社会责任。以共享单车的行业标准,推动相关企业加强共享单 车行业自律,做到公平竞争,有序投放车辆,努力提高共享单车安检、故障修理等服务的效 率,保证车辆规范停放,不影响行人、机动车正常通行。同时,接受交通、金融等主管部门 监管,对已收取押金或者预付资金实行专款专用,立足于用户的需求来改进自身的产品服务。 (三)从市民角度。“共享”本身就是一种自律性理念。共享单车面临的问题,最核心、 最棘手的是使用者的守法意识和守法行为。 共享单车能否在城市畅行无阻,其根本性保障就是市民自身的法治素养。可以考虑通过 举办活动、媒体宣传、违规报纸、微信曝光等方式,加大对共享单车使用规范及交通安全的 宣传,还可以采用诚信积分制,对按时还车,没有损坏自行车记录的租车者给以一定奖励, 提升用户素质,共同营造守秩序的共享氛围。对于破坏、违规使用共享单车的不文明市民, 列入失信“黑名单”,或者纳入政府交通违法平台,提高违规使用共享单车的成本。 总之,共享单车作为城市交通体系中的重要组成部分,对低碳绿色出行、解决市民最后 一公里交通问题起着积极的推动作用。作为一个新生事物,共享单车既需要政府的大力支持、 积极尝试,更需要社会的理解宽容、悉心爱护。在加强对绿色出行意识升华的同时,为建设 生态宜居北海注入低碳环保新理念。 提案答复类别:B 市综合行政执法局对市政协十届四次会议第 2019080 号提案的答复 陈凯强委员: 您提出的《关于加强共享单车管理的建议》的提案收悉,经研究,现答复如下: 共享单车作为典型的“互联网+交通运输”新业态,逐渐深入到人们的生活中,并逐渐成 为一种日常短途出行方式。共享单车虽然在一定程度上解决了市民 1 公里的出行难问题,但 弊端也显而易见。政府层面如何增强引导,达成到政府、企业、用户共赢,的确是考验我市 治理能力是否与时俱进的新课题。 一、我市共享单车投放及管理的基本情况 (一)从 2017 年 6 月起,先后有摩拜、ofo 小黄车、哈罗单车、青桔单车等运营企业在 我市投放共享单车。前者被收购进行内部大洗牌,后者在资金链断裂危机中挣扎,ofo 小黄 车由于企业自身原因已在 2018 年 7 月退出北海市场,目前我市仍在运营的共享单车主要是哈 罗单车及青桔单车。哈罗单车投放车辆约 7000 辆,青桔单车投放约 8000 辆。 (二)目前我市对于共享单车仍处于“粗放型”管理阶段。一是未出台共享单车准入的 标准和相关制度。2018 年原市城市管理局曾经根据《交通运输部等 10 部门关于鼓励和规范 互联网租赁自行车发展的指导意见》起草了《北海市共享单车运营企业准入条件的建议》,并 赴南宁学习共享单车管理经验,但由于各共享单车运营者均未能满足使用电子围栏技术等准 入条件,政府部门与运营双方未能达成一致意见,影响了标准与制度的出台;二是由于缺乏 相应法规的援引支撑,共享单车的所有权并不在用户这边,再加上使用者弃车不顾不服从管 理的抵触情况,对共享单车交通违法、乱停放的查处陷入执法困境,对于乱停放的仍以联合 公安机关交警部门收缴为主;三是在我市共享单车运营方均未在我市工商登记注册,只是几 个人加盟某个共享单车品牌后就自行投放,对“怎么投放、投放多少、怎么运维”等问题并 未进行市场调研,也未遵循与政府部门的口头约定,而是为了追求规模效益无序投放。 (三)我局及相关部门采取了多种措施规范共享单车的管理。一是不定期召开共享单车 运营企业座谈会,协商处理共享单车规范管理中存在的问题,要求其加强规范用车宣传、增 派人员维护车辆秩序及加强车辆技术保证。二是特别在节假日、重大接待以及“创城”等重 大活动前,对共享单车运营企业进行约谈,要求其自行回收乱摆乱停的车辆,加强共享单车 的管理。截止 2018 年 12 月,执法部门共收缴共享单车 7664 辆,青桔单车自行回收 4500 辆, 哈罗单车自行回收 2600 辆。今年“双创”期间,共清理乱停放共享单车 8700 辆。三是强化 属地管理,督促辖区街道办等加强属地管理,规范共享单车的摆放。四是前段时间,我局针 对共享单车乱停放行为泛滥问题,集中处罚哈罗和青桔两家运营企业。 二、共享单车管理的难点 随着经济社会的发展,各式各样共享单车的管理问题也变得越来越明显。现阶段,共享 单车管理不善影响城市的良性运营主要表现在以下几方面: (一)供需不匹配问题。各运营企业对其管理并没有现成的成熟经验,只是通过自身探 索解决。特别在巨大的市场需求催生下,企业的盲目竞争使得单车投放数量超出城市的容纳 能力,供给超过需求造成发达城市共享单车大量堆积,资源浪费严重。 (二)单车乱停放问题。共享单车“无桩化”特点带来的无序停放问题越来越严重。共 享单车占用公共空间,被随意停放在人行道、盲道、绿化带等公共区域,特别在商业区等人 流密集地共享单车乱停放导致停车秩序混乱,不仅增加城市交通管理的压力,影响市容市貌, 也影响共享单车企业的持续运营。 (三)运营维护问题。一方面共享单车企业普遍维护跟不上,对故障或老旧单车维护不 及时甚至不处理。另一方面,用户私自加锁、损坏二维码将单车私用、窃取单车零部件等行 为是共享单车运营维护的又一大难点。企业和用户两方面的原因使得共享单车的使用率下降, 提高了企业的经营成本。 (四)押金安全问题。使用押金由共享单车企业单独管理,缺少金融部门的监管也是管 理一大难题。目前各类共享单车的注册方式主要为三个步骤:用户实名认证、手机绑定以及 缴存押金。摩拜单车和小鸣单车押金相对较高,分别为 299 元和 199 元,用户在使用单车还 需要额外充值,充值的金额用于骑行计费。特别 ofo 小黄车退出市场导致无法退还押金问题 引发社会各界对这一问题的关注。 三、下一步的工作思路和措施 在两年的工作实践和管理研究基础上,下一步我局及相关部门将牢固树立和贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循政府规范管理、企业市场化运作的原则,摒 弃“大包大揽”,结合我市实际,针对性地加强管理。 (一)规范共享单车适量投放。为了避免出现抢占市场大量投车、恶意竞争等现象,我 局将通过制定规范性文件等方式,规范共享单车准入门槛、明确车辆投放数量、运营企业备 案、考核机制和退出机制等。对共享单车运营实施“准入保证金”制度,现有按照其市场份 额及投放数量计算保证金,新按照其上报投放数量,收取相应额度的保证金。 (二)完善市政设施。市公安机关交警部门会同市政管理部门做好非机动车停车区域施 划工作,完善城市慢行系统的市政设施建设。特别在旅游风景区、城市商圈等共享单车需求 量较大的区域,适当增加非机非机动车停车位。 (三)加强监管力度。联合街道办、社区等基层组织,加大巡查力度,对共享单车乱停 放现象开展联合整治,对经营不规范的企业进行约谈,对屡次约谈仍无法达到规范要求的予 以清退。 (四)实行信息化管理。将共享单车运营情况接入“数字城管理”和“北海 e 眼”系统, 对共享单车投放、停车等信息实行信息化管理,通过技术手段实现“政府管理平台、平台管 理用户”的目标。 (五)加大宣传。组织志愿者加大宣传“文明用车 文明出行”的理念,提升市民素质; 社区志愿者积极引导用户将共享单车停放在非机动车停车位,劝导共享单车不进小区。 (六)落实资金管理。2019 年 5 月 9 日交通运输部、人民银行、国家发展改革委、公安 部、市场监管总局、银保监会联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》(交运 规〔2019〕5 号),对用户押金和预付资金管理做出了明确规定。我市相关部门在日常监管中 将积极落实文件精神,督促运营企业规范资金管理。 (本资料仅供参考,请以正式文本为准)