习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确提出发展全过程人民民主。相对于西方式民主而言,全过程人民民主的优势是不言而喻的。
全过程人民民主意味着贯穿人民现实生活全过程。是否充分保障民主,不仅要看写在宪法文本上的民主权利,而且要看人民在日常政治实践和现实生活中是否有持续参与的民主权利。中国的社会主义民主不仅需要健全的制度保障和程序,而且需要完整的参与实践。有事好商量的协商民主是中国特色社会主义民主的重要制度形式,也是中国民主实践的伟大创造。从涉及国家大政方针的政党协商,到社区和群众身边的基层协商,中国不断拓展协商民主渠道,目的就是推动民主制度和民主实践贯穿人民生活全过程。
全过程人民民主意味着民主的所有领域一个都不能少。是否充分保障民主,不仅是以立法形式确保权力属于人民,还应当积极推动公民有权参与国家立法、有权管理国家事务及合法行使权力;不仅要看人民是否在选举时有投票的权利,而且要看人民在更广泛的政治、经济、社会、文化等各领域、全方位是否享有充分的民主权利。正如习近平总书记所说:“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。”
全过程人民民主意味着民主的所有环节一个都不能少。是否充分保障民主,不仅要看人民是否有民主监督的权利,而且要看人民是否有广泛参与国家事务和公共管理的权利。中国特色社会主义民主是包含了选举、协商、决策、管理、监督等丰富权利内涵的、彼此相互融合的民主,全过程人民民主意味着民主的所有环节一个都不能少。
全过程人民民主意味着拥有全链条的民主运行机制。中国重大立法和公共政策的制定、重大社会问题的处理,广泛采取了公示、论证、听证、质询等多种形式实行民主参与,十分典型地反映了中国式民主的全过程特征。立法领域的民主实践是全过程人民民主的生动案例。2021年初,7部法律草案一并亮相中国人大网,向社会公开征求意见。全国人大常委会“开门立法”不仅促使公众参与立法的热情持续攀升,也使来自田间地头的基层声音直达国家立法机关。《中华人民共和国民法典》编纂过程中,10次向社会公开征求意见,累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议,最大程度地凝聚了立法共识。
形式与内容相统一的民主
民主是人类社会共同的价值追求,也是人类文明发展进步的重要成就。但民主又是历史的、具