四轮低速电动车在保有量猛增的同时,也带来了巨大的交通管理压力,引发了大量交通事故。
以市中区四轮低速电动车管理现状为例:
一、保有量大。据统计,市中区从事四轮低速电动车生产的企业共有1个;销售企业(专卖店)共有14个,车辆品牌主要有御捷、丽驰、雷丁、大阳、陆地方舟、力帆、时风等11个。截至2016年12月底,全区四轮低速电动车保有量约为3150辆。
二、不具备注册登记条件。四轮低速电动车未在国家工业和信息化部公布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》内,不符合新能源汽车生产标准,不具备在公安交警部门注册登记条件。
三、道路交通事故多发。据交警事故处理部门统计,2012年以来,全区共发生涉及四轮低速电动车道路交通事故325起,造成86人受伤,且呈逐年递增趋势。
四、管理难度大。群众受生产、销售企业的误导,对四轮低速电动车法律责任认识模糊,为四轮低速电动车不需上挂牌、不用年审、不要买保险、不用考驾驶证。驾驶人群成分复杂,多是老年人、妇女或低收入群体,大多不愿配合执勤交警检查或指挥;驾车随意变更车道、抢道行驶、闯红灯,严重影响了道路交通秩序,车辆发生交通事故,理赔、调解难度很大,交通肇事逃逸难以查找。另外,因这部分车辆不符合机动车生产技术标准,未办理注册登记,公安交警部门在处理涉及四轮低速电动车的交通违法、交通事故时,每辆车均需经检验鉴定机构出具涉案车辆为机动车的检验鉴定报告,既增加执法成本、延长处理时间,又容易引发社会不安定因素。
经调研,四轮低速电动车管理难的原因主要有:
一、国家政策法规及技术标准滞后。国家在鼓励发展绿色环保交通工具时,相关法律法规和技术规范等未及时跟进,导致四轮低速电动车在生产、销售和使用各个阶段都处于监管失位状态。目前,四轮低速电动车的有关国家标准仍未建立,有关的技术标准只有“山东省新能源汽车技术创新联盟企业标准”《低速电动汽车通用技术条件》Q/3700SDL(2011年8月1日实施)、“行业团体标准”《微型低速电动车技术条件》T/TBPS1001-2016(2016年8月1日实施)。国家标准化管理委员会2016年10月才下达《四轮低速电动车技术条件》制定计划,由工信部、公安部、交通部、工商总局等部门参与起草制定,预计将到2018年出台。
二、地方政府保护导致四轮低速电动车形成产业规模。一些地方政府把四轮低速电动车定为本地支柱产业,并制定地方法规允许上牌上路。2016年12月19日,公安部《关于对山东省德州市开展四轮低速电动车试点有关问题的答复》中明确指出,“生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度;对违法生产的低速电动车实行治安登记管理违反《道路交通安全法》;观光车属于特种设备,不得违规生产、使用和上路行驶”。
三、监管部门之间政策和信息不能有效对接。《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车的定义为:“以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆”,非机动车“是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具”;《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)对机动车的定义为:“由动力装置驱动或牵引,上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆,包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。”汽车的定义为:“由动力驱动,具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆”。国家质监部门在对电动车设计、生产进行审批监管时明确规定,达到机动车标准的电动车应界定为机动车。但大部分属于机动车的电动车实际上并没有列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》,公安交警部门不能对此类车辆登记管理。