法制是人类文明的重要成果,而法治并不是。法制讲究的是“制”制度至上.规则至上.法律至上。任何人不得逾越,包括立法者和执法者,包括政府和政党,人人皆在法律之下。而法治讲究的是“治”治理的治,用法来治理大家,那就必然存在一种超然于法律之上的力量,突出人治。