3.1 完善管理制度,通过年度竞赛,积分考核,建立退出机制 公司制订了《配农网外包施工单位管理办法》,明确了准入资格评 审办法、评审内容,日常管理和考核规定,实行外包工程项目安全、 质量、进度跟踪考评,开展外包施工单位年度管理积分竞赛,对发生 人身死亡事故和质量事故、发生较大优质服务投诉事件和廉政建设事 件、发生违约和私自转包行为、违章记分超过标准、年度管理竞赛积 分考评在末三位的单位,经公司安委会研究,实行强制退出。完善了 《配、农网工程管理办法》、《配、农网工程质量考核办法》、《停电计 划管理办法》等,并将外包单位需要知晓和执行的管理制度形成汇编, 发放各施工单位。 3.2 明确标准,从“三固定”入手规范驻地管理 公司制定了《外包单位 “三固定” 管理细则(试行)》,明确每 个施工队必须要有“固定的场所、固定的人员、固定的安全施工工器 具室”。其中,“固定的场所”是指在我市境内必须有固定的驻地和办 公场所,驻地面积原则上不小于1000 平方米,并安装视频监控设备。 法定代表人或其授权委托的负责人作为在邮工程队的安全第一责任 人,定期参加供电公司组织的工程例会、安全例会,全权负责施工工 程的安全、质量、进度管理。施工队人数不得少于35 人,配置统一的 工作服、绝缘鞋、安全帽,印有企业标识或名称。安全工具室和施工 工具室必须单独设立,面积分别不小于15 平方米,由专职安全员负责 保管,定期试验,建立台帐和借用记录。 为此,公司两次召开外包单位驻地管理现场会,明确标准,树立 典型,以点带面,全面落实整改,促进外包施工单位管理规范化、标 准化,进一步提升外包施工单位的安全管理水平,强化管理意识。 3.3 严格资质审查,切实履行业主方管理责任 把好入门关是外包队伍管理的第一步。公司下发的外包单位管理 办法,对“准入资格评审”有了新的细则。如近一年或三年发生人身 伤亡事故和重大质量事故的,提供虚假资料的,施工作业人数不足的, 等等都取消准入资格。通过资质审查、施工作业人数核定、证件检查 等十几道关口的筛选,今年准入的外包单位在21 家中精简至14 被选的每家单位的人员均不少于35人,持有《高压电工进网作业证》 并能从事登杆作业的不少于30 人,每个外包单位交纳的安全保证金逐 年升至80 万元,每一个施工人员购买人身意外伤害保险提高至50 元,这一硬性条件的引用,有效控制了弱小队伍的进入,极大地提高外包单位的质量和抗风险能力。公司坚持“谁主管、谁负责”的原则, 依法签订承包合同及安全协议,明确业主、监理及施工各方应承担的 安全责任,将关爱每一个生命、确保人身安全的理念,渗透到每一个 管理环节。 3.4 逐步实现外包队伍管理“无差别化” 将外包单位纳入本单位的正常管理范畴, 与公司各生产单位统一 标准、统一考核、统一要求。制订统一的安全管理资料目录,发放统一 的安全学习记录,使用统一的工作票、操作票和危险点分析预控卡,将 公司每年开展的春季暨迎峰度夏安全检查、秋冬季安全检查、春节(国庆)等节前安全检查、安全工器具专项检查和风险隐患排查整治专项行动等同步延伸到各外包单位,制订统一的检查和缺陷整改表,形成 检查总结。开展外包队伍安全管理劳动竞赛,通过正面引导,树立安 全典型,在外包队伍中掀起比、学、赶、超的氛围,逐步实现外包队 伍安全管理水平的整体提升。同时培养3—4 支素质高、管理规范的本 地外包队伍作为公司日常检修、事故抢修的长期后备力量。 3.5 加强学习培训,使外包队伍逐步适应公司管理模式 入门的外包单位负责人、工作票“二种人”和全体施工人员都要 分别接受公司的安全培训、考试和安全交底。督促外包单位负责人达 到二级建造师资质。现场工作人员考试合格后,按照对应的《高压电 工进网作业证》人员名单,制作发放《上岗证》,方可从事现场工作。 另外同公司正式员工一样,还要通过参观安全教育室、举办事故违章 图片展等形式开展安全警示教育。每周组织一次安全活动,使用统一 的活动记录,公司相关单位、供电所人员定期参加外包单位的安全活 动,并及时将系统内的事故通报转发各施工单位,举一反三,吸取教 训。每月召开一次外包单位负责人安全分析会,通报安全情况和违章 考核积分情况,同步参加省、市公司安排的专题“安全日”活动,并 形成书面记录和文字资料备查。 3.6 加强计划管理,严把设备停送电关 明确外包工程项目负责人由设备运行单位的人员担任,农网工程 由供电所技术员担任,并负责编制月度计划表,审定“三表三措”。供 电所提前一周与外包施工队工作负责人再次联系,确认停电计划和施 工方案。每一个外包项目,要求发包单位和项目负责人与外包施工单 位的技术人员、工作负责人到现场查勘并进行安全技术交底,使施工 单位明确工作地点、工作任务、停电范围、危险源点及安全措施,并 确认签字,填写现场勘查单。设备运行单位、供电所提前一天将现场 工作输入“生产动态系统”,便于公司安全督查组开展督查。严格执行停送电管理制度,所有停送电操作都必须由设备运行单位进行,做好 停、送电操作记录,开展危险点分析预控,严禁无票操作,严禁外包 工程队擅自操作供电设施,杜绝无计划停、送电。对擅自停送电、延 迟送电的外包工程队立即责令停工整顿或责任追究考核。 3.7 加强现场管理,实现安全、质量和进度的过程控制 公司修订了《配、农网工程质量考核办法》,进一步适应当前外包 工程的管理模式。外包施工单位从事的一切现场工作,必须严格执行 工作票制度,执行标准等同于公司各生产单位,并保存至次年资质评 审,属地供电所进行按月审核,公司相关单位定期抽审,统计合格率。 若工程施工与运行设备有关联的,必须由设备运行单位与外包单位的 工作票签发人实行双签发,并发停、送电许可。工程施工单位与运行 单位到现场,要认真核对“三表三措”(项目表、计划表、进度表,组 织措施、技术措施、安全措施), 现场交底责任到位、明确,要检查 确认安全措施必须齐全。每个施工现场,运行单位必须安排专人实行 全过程、全方位的监督管理,并在外包单位所执行的工作票备注栏签 署姓名和时间。由于对外包工程队监管不力而出现的现场违章、质量 和进度存在的为题,设备运行单位及其责任人与外包工程队实行同等 考核。 3.8 加大督查力度,杜绝人身伤亡事故 明确配电运检工区、各供电所安全员对属地外包施工现场实施全 过程安全监督。发现违章,提出整改建议,下达安全监督整改通知书, 交该工程队负责人签收,同时报公司安监部门,提出考核意见。公司 安全督查组和农电、集体企业安全督查队每日按“生产动态”分片督 察施工现场安全管理情况,每周召开碰头会,交流督查情况、讨论发 现的违章,有效整合人力、车辆等资源,统一违章考核的力度。对发 现的违章统一由公司安监部门汇总,并依据上级供电公司《电力工程外包安全管理规定(试行)》进行考核,按月在安全保证金中扣除,并 及时通报各外包单位学习分析。外包单位违章(含质量、进度考核) 的记分全部纳入年度管理竞赛考评,对违章记分超过标准的个人,取 消在邮施工资格。对发生严重违章的外包单位、负责的项目经理、工 作负责人给予公布,并对发生严重违章和安全未遂事故的外包队伍进 行警告、进入黑名单等方式进行约束和管理。 结论 今年,国网公司和省公司深入实施管理提升工程,计划用两年时 间实现县供电企业规范化管理。上级公司的“顶层设计”,落实到县公 司则需要“末端治理”。公司立足“未端”加强治理和提高,将外包单 位内部管理这块“洼地”有目标、有计划、有措施地努力打造成管理 “高地”,才能达到长期实现无人身事故的安全目标。这两年来,通过 我们的努力,各外包单位已经开始逐渐适应了公司的管理模式,基本 达到了“三固定”的管理规定。2012 年至今,未发生各类人身轻伤及 以上事故,恶性违章数量同比明显减少,我市供电公司被省、市公司 表彰为“安全生产先进集体(单位)”。 防人身事故是供电公司首要的安全目标,我们将进一步认真落实 省、市公司安全会议、安全文件的精神,不断强化公司各直属单位、 农电、集体企业和外包队伍的安全管理,切实落实配农网检修施工“三 防十要”防人身事故措施,努力实现公司的安全和稳定。