课题组解释,作出这一调整,主要是因为中国古代的都城一般是全国的文化中心,全国某一时期文化的特征、盛衰,均可在都城文化这面镜子上得到聚焦式的反映。此外,建城时间越久则历史文化气息越浓厚,各个城市文化的发展又表现出极强的文化惯性。因此,建城时间、历史上曾为几个朝代的都城这两个指标能够较好地反映城市的文化资源。
此外,有些调整也是基于当前新的发展形势作出的。如对国家交通中心指标体系的调整, 新增加了国际港口航线数、港口集装箱吞吐量指数两项指标。课题组指出,在全球化时代大国陆海统筹开放发展以及我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下,国家交通中心应该是一个在空间上通过陆路运输量、航空运输量、港口吞吐量、航空枢纽、铁路枢纽等集聚,以及通过多种方式如公路、铁路、高铁、航空航运线路等对外联系广泛的城市。不仅包括陆运上的集聚与联系,还应该考虑海运、水运上的集聚与联系。两项指标的增设使国家交通中心指标体系的设计更加科学和合理,进一步契合国家交通中心城市的内涵与功能。
城市排名此起彼伏
与2018年相同,国家中心城市课题组对25个样本城市的指标数据进行了测度,由政治、金融等十大专项功能的专项指数合成得到的综合指数即国家综合中心指数,反映国家中心城市的综合功能。
结果显示,25个样本城市2018年和2020年两年的排名总体变化并不大,尤其是前四位城市,即国家综合中心城市北京和国家重要综合中心城市上海、广州和深圳的排名均没有变化。不过,深圳的综合指数有了较大幅度的提升,与广州的差距显著缩小,已经由2018 年的国家潜在重要综合中心层级晋升到2020年的国家重要综合中心。
国家潜在重要综合中心城市中,综合指数排名上升比较明显的是成都、西安和杭州三个城市,尤其是杭州上升3位居第 8 名,成都和西安也分别前进了2个名次。下降比较明显的是天津,由2018年的第6位下降到2020年的第11位,名次下降了5位,并跌出全国前 10,甚至险些落入非国家综合中心城市。
非国家综合中心城市中,宁波的进步较大,相比2018年前进了3名,目前位列第21 位。此外,青岛、哈尔滨和合肥均有进步,都前进了1位。相比之下,苏州和长春都有明显退步,分别下降了3位和2位,长沙也下降了1位。
“整体上,国家中心城市的功能格局出现了南升北降的趋势。”报告主编、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《华夏时报》记者指出。
分项指标的测度结果方面,因指标体系的调整,城市排名出现了此起彼伏的变化。如国家金融中心的排名中,杭州下降趋势明显,由排名第5名下降为第7名;无锡的排名大幅下滑9个名次,从2018 年的国家潜在重要金融中心城市下滑为 2020 年的非国家金融中心城市;而宁波则上升7名,反超了大连、重庆等7 个城市。国家贸易中心的排名中,深圳和天津的层级出现对调,深圳升级为国家重要贸易中心,而天津则变为潜在的国家重要贸易中心。国家文化中心的排名在指标体系调整后也发生了不小变化,西安上升6名、郑州上升13名跻身国家重要文化中心城市,重庆和成都也列入国家潜在重要文化中心。国家医疗中心排名中,武汉、南京上升为国家重要医疗中心,天津降低为国家潜在重要医疗中心。国家对外交往中心排名中,西安、天津与武汉总指标排名均有所下降,其中天津、武汉掉出国家重要交往中心城市之列。
课题组认为,指标体系调整后,2020年的国家中心城市指数排名较上一次更为准确,并能反映出国家中心城市的功能格局正在发生的趋势性变化。