主讲人:政策法规支部书记 李江武
土地是人类生存和生产的源泉。中国共产党自1921年“一大”党纲中提出土地问题起,就将土地问题作为中国革命的重要组成部分。中国共产党领导的土地革命是中国革命取得胜利的重要法宝。分析不同历史时期的土地管理制度,有助于我们更加深刻理解我国的土地政策。
一、新中国成立前的土地管理法律法规
(一)第一、第二次国内革命战争时期(1921年—1937年)土地法律法规
1921年7月,中国共产党在党的第一个纲领中提出,“没收土地等生产资料,归社会公有”。
1927年11月,中国共产党在海陆丰县建立了中国第一个苏维埃政府。同时,建立了土地机构,县设土地革命委员会,区建立土地科,分田给农民耕种,给农民、士兵发土地使用证。海陆丰工农兵代表大会还通过了议案——《没收土地案》。这实际上是土地革命战争时期的第一部土地法,第一次提出由苏维埃政府发田地使用证给一切分得土地的农民,并明确了“有土地使用证,才能享受土地使用权”,强调焚毁封建社会一切契约债务关系。
在井冈山革命根据地建立后,党就领导根据地人民开展了打土豪分田地的土地革命斗争。在1928年底,湘赣边区政府根据井冈山地区一年来土地革命的实践经验,制定了我党历史上第一个土地法——《井冈山土地法》。该法是中国共产党在土地革命战争初期制定的第一部较为成熟的土地法。它的颁布和实施,改变了几千年来地主剥削农民的封建土地关系,从法律上保障了农民对土地的合法权益。它不仅指导了湘赣边界的土地革命斗争,而且为以后中国共产党领导进行伟大的土地革命斗争提供了宝贵的经验。
1929年4月,在总结赣南土地斗争经验的基础上,毛泽东主持制定了兴国县《土地法》,将《井冈山土地法》中规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。
经过几年的土地革命实践,各地基本上形成了一套比较切实可行的土地革命的路线、政策和方法,如依靠贫农,联合中农,限制富农,消灭地主阶级,变封建的土地所有制为农民的土地所有制等等。在此基础上,1931年11月,中华苏维埃第一次全国代表大会,总结以往土地立法的经验教训,提出完整而全面的反封建土地所有制和满足农民土地要求的主张,讨论通过了《中华苏维埃共和国土地法》,以法律形式将土地革命的任务固定下来。该法成为土地革命时期影响最大,实施最广,适用时间最长的土地法