一是成立各级改革领导小组和改革专项工作小组。成立了以市委常委、常务副市长为组长,各区、各市级相关部门负责人为成员的公共资源交易改革工作领导小组,各区、市级相关部门也相应成立改革专项工作小组,确保了本次改革稳步推进,顺利完成。二是组建企业化运营的平台运行服务机构。2020年11月20日,深圳交易集团有限公司正式揭牌,并加挂“深圳公共资源交易中心”牌子,打造以企业为主体、“一个机构、两块牌子”的平台运行服务机构模式。作为公益性、功能性与商业性相结合的市属国有独资企业,交易集团统一为各类市场主体提供公益性和市场性交易服务。三是平稳承接事业制交易平台业务及系统。交易集团设立5个公共资源交易改革对接工作专项小组;通过内部选拔和市场招聘等多渠道抽调业务骨干提前入驻,跟班学习熟悉原有机构业务,确保14个市、区平台业务和交易系统、场所设施平稳承接。四是妥善接收事业制交易机构工作人员。明确改革只涉及平台业务、交易系统、场所设施,不涉及事业单位转企改制;原事业制交易机构在编人员以自愿为原则加入交易集团的,不再保留编制身份;聘用制员工按照双向选择原则,由交易集团按现状录用;交易集团共录用原市区事业制交易机构正式员工205人,总体录用人员占比33.6%。
(二)主要成效
一是实现了管办分离。交易集团与行政监督部门脱钩,坚持公共服务职能定位,不行使任何行政管理职能,厘清了政府与市场职责边界,使行政监督更公正、更有力,市场自律更严格,为推动有效市场和有为政府相结合探索了有益经验。
二是深化了整合共享。重庆减少了5个事业单位,107名财政供养人员按“人随事走、双向选择”分流转企,推进了事业单位改革进程,并由交易集团自筹打造交易信息系统,并费提供给40个区县使用,减少区县财政重复投入2亿元。深圳整合15个原市、区公共资源交易网站系统、9个核心业务系统,建立全市统一的公共资源交易信息化平台和门户网站;充分利用现有市、区交易服务场所设施资源,初步形成市级集中、区域合理布局的交易服务场所网络。
三是激发了市场活力。重庆市交易集团交易业务品类达到30个,聚集市场主体3万多个,外地企业占比超过50%,为超过2/3央企集团提供服务,在高质量服务必进场项目的基础上,积极服务市外项目、部队项目、民营项目。深圳积极拓展新兴门类交易,医用耗材阳光交易和监管平台、中资阳光交易平台均已上线,目前正研究拓展产业用房信息平台、建材交易平台等。
四是优化了营商环境。重庆打造公共资源交易一个系统、一套标准,信息“一网汇聚”、服务“一网通办”、中介服务“一站通选”,主体信息和CA证书共享互认,电子保函每年减少市场主体资金占压100多亿元,重庆地区规范、活跃的市场环境活力充沛。深圳突出公共服务职能,制订“服务质量提升”三年工作规划,开展“服务零距离”“窗口服务专项提升”等活动,将服务质量、市场满意度纳入绩效考核,建立“能上能下、能进能出、能高能低”的奖惩机制。改革后,月均业务量较整合前增长23.6%;月均单人业务办结量增长3.2倍。