1971 年开始设臵开发限制区域, 首先设臵在以首尔为首的大城市周边区域, 然后逐步扩大设臵于中小 城市周边地区。首尔的绿带由农田和林地构成,设在围绕城市密集区 15km半径处,总计 1567km2,占首都地区的 29%。首尔绿带政策成 功地控制了城市向周围农村地区的蔓延, 并且保护了城区周围的自然 和半自然环境。 这项政策的成功是由于政府对指定地区土地使用强有 力的法律控制。 图 4 清溪川实景 汝矣岛建设: 汉江自东向西穿城而过, 把首尔分为南、 北两部分。 2 在江中由河流冲积作用而形成的岛屿—汝矣岛(约 7 km )(图 5)上, 建有韩国最大的广场—汝矣岛广场和全市最高的建筑物—63 层的会 议中心(图 6); 除了有韩国各大证券公司的总部外, 还有国会议事堂、 韩国三大电视台; 首尔的几栋最高建筑, 也基本集中在这里。 汝矣岛, 空气清新,景色秀丽,街道宽敞,行人悠闲,高楼林立,是首尔的经 济、政治、文化中心。 图 5 汝矣岛全景 图 6 首尔第一高楼——会议中心 ⑷对开发的限制 为保护环境,寻求可持续发展,首尔市从多个角度对开发采取了 限制政策。 对居住区划分类别,每类均对居住密度有不同的限制要求:风景 区:限高 3 层,建筑密度 30%,容积率 0.9 或更少;高档居住区 2 层限高, 建筑密度 50%,容积率 1.0;Ⅰ类居住区 4 层限高,建筑密度 60%,容积 率 2.0;Ⅱ类居住区:10 层限高,建筑密度 60%,容积率 2.5;Ⅲ类居住区: 建筑密度 60%,容积率 3.0。 无限制的城市发展,建设密度的失控,使得人们失去了“山”的背 景,新的总体规划加强了对山脚地区建设的限制。例如南山周边限高 3-5 层,建设绿化率要求很高,北汉山地区也有限高要求等。 山脚地区被标明为低层住宅区。 山下住宅区改造将基于土地利用 的特殊规定。 在被标明为景观区和高度限制区的山脚地区的住宅建设 的许可条件将很苛刻,以使现有城市设计的特殊规定得到体现。 土地使用性质的改变,特别如景观区域,超过 100 年建设的公园 和绿地区域,将进行严格的审查,根据规定,这些地区将被标明为 1 类 居住区,目的是限制高层建筑的建设,海拨在 40—100m 范围的山脚地 区的居住区有时也被标明为Ⅱ类居住区。 开发限制历史文化遗迹的周边地区。对待历史文化遗迹,首尔政 府的态度谨慎而坚决,除加强对遗存古建筑的修葺和保护外,还对古 建筑周边的建筑行为加以限制:古建筑周围 10 m 范围内禁止建设新 建筑;古建筑周围 100 m 范围以外的建设行为,根据所在地区的不 同建筑高度加以限制。 三、总体规划在环境方面的其他政策 3.1 环境保护案 在 2001 年城市煤气供给率已超过 90%,闹市区将安装空气污染监 测系统。 3.2 水系控制案 在 2001 年,汉江上游水质控制在 I 类,中游控制在Ⅱ类,下游控制 在Ⅲ类。在 2006 年即使下游水质也希望达到 11 类,以便人们游泳和 钓鱼。 3.3 污水处理案 1997 年完成了日处理量 210 万吨的水处理设施,现在污水日处理 总量已达到 581 万吨,污水处理率达到 98.6%。如果有必要,一些小型 污水处理厂将被建造,以免汉江干涸。 3.4 生活垃圾处理案 1995 年,70.2%的垃圾被填埋,29.3%的垃圾回用,只有不到 0,5%的 垃圾被焚烧。 2011 年,垃圾处理将首先是焚烧,然后是回用和填埋。 到 垃圾回用将从 1995 年的 29.3%提高到 2011 年的 35%;垃圾焚烧将从 1995 年的 0.5%剧增到 2011 年 43%;垃圾填埋将从 1995 年的 70.2%剧 减到 20ll 年 17%。 四、启示 4.1 新区发展要素的挖掘和聚集 韩国首都圈新城发展有经验也有教训。首尔的产业部门依赖于城 市的经济聚集效应,都不愿迁往新城,而市区内土地与住房的短缺使 大量居民入住新城,这样就使新城成为职住功能不平衡的 “卧城” 。 新城居民往返于新城和母城之间,绿带的宽度又加大了这一通勤距 离,造成汽车使用数量和公共设施建设投入的增多,加大了能源消耗 和空气污染的程度。沈北新区规划和建设必须十分重视产业支撑,挖 掘和聚集新区发展的核心要素,规模和发展速度要适当以新兴产业、 现代服务业和都市农业为主要发展方向, 尤其注重发展食品加工机生 化产业、手机及光电信息产业、高端装备制造业、现代服务业和都市 农业。使新区发展具有长远性、独立性,可持续性。 4.2 加快改善环首都圈投资环境 借鉴首尔“设施先行、内外兼修”的经验,重点研究沈北新区与 沈阳母城间的快速交通体系、电信工程设施、水利设施、历史文化遗 产保护、自然遗产保护和发展空间整备,配套相关的地区鼓励发展政 策,从根本上改善投资环境,引导区域发展。 五、结语 韩国首都圈建设在 1960~1990 年代取得的巨大成就以及在推进 城市化进程、优化城市空间结构、改善生态环境质量、提升生活品质 等方面的持续努力,使韩国首都圈不断成为世界著名大都市圈之一。 首尔的当代建筑和城市环境建设,坚持将现代化与本土性结合,协调 世界性与民族性多元文化发展,注意对历史文化的保护,并在有机结 合自然的可持续建设方面取得了一定成就。 “他山之石,可以攻玉” , 通过思考并借鉴韩国的经验,将加速推进沈北新区实现“二次飞跃” 。