生产建设、土地整治、矿山生态修复等离不开取土,但如果规划和审批、监管、复垦、治理等不到位,就会形成拆东墙补西墙。在耕地、林地、草原擅自取土,是破坏农用地行为,严重的触犯刑法。擅自在山体、丘陵地区取土,对地形地貌、自然生态也会造成损坏。近几年,各地政府和自然资源等部门对违法用地、非法采砂管得紧、查得严,但对非法取土,却还没有引起足够的重视。
取土涉及多部法律法规,自然资源部门、林业和草原部门、水利部门、公安部门、自然保护区管理机构、风景名胜区管理机构等都有监管职责。而且法律法规还划定了不少禁区,如在永久基本农田,林地,水工程保护范围,水库大坝管理和保护范围,防洪工程设施保护范围,崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区,自然保护区、风景名胜区等是禁止取土的。目前相关法律法规对取土规定比较原则和笼统,需要市、县制订具体规定,比如划定指定集中取土区,明确取土范围和深度,实行剥离耕作层,实施复垦或恢复地貌,规范审批要件和程序等。但目前不少地方还缺少具体操作性规定,一些地方只堵不疏,具体执法难度也非常大。
什么情形可以取土
耕地上经批准可以
《土地管理法》第三十七条规定:禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。也就说,在耕地上是可以取土的,但不能“擅自”,必须经过批准。但如何批准,由谁批准,在《土地管理法》、现行《土地管理法实施条例》以及新《土地管理法实施条例》(修订草案)中都没有做出具体规定,需要地方制订相关规定。
2001年,原河北省国土资源厅制订的《取土用地管理暂行办法》有一些具体规定,比如在耕地上取土深度一般不大于1.5米,取土使用耕地的必须剥离30厘米耕作层的土壤,要签订《土地复垦协议书》《取土补偿合同》,办理取土用地许可证等。2014年修正《河北省土地管理条例》,将取土审批权全部下放到市、县,这个文件被废止,但一些市、县没有跟进制订相应的取土管理办法。