(一)立足优势资源,发展村级集体经济。
(二)积极培育改革主体。一是壮大一批。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,组成大企业、大公司、大集团,延长服务链条,作为“三变”改革的先锋。二是新建一批。积极支持村级组织和本镇本村外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体,让农民群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。三是引进一批。根据国家产业政策和自身资源禀赋,包装一批“三变”发展项目,通过招商引资,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。
六、“三变”改革后的治理管理
新的农村社会治理模式:四驾马车村级党组织:党的领导。核心领导地位。村委会:村民自治事务。村集体经济组织:集体经济经营管理事务。村务监督委员会:监督。现阶段着眼于稳定和发展,可以交叉任职。长远来看,提倡有条件的村进行政经分离。
七、全县“三变”改革工作部署及有关注意事项
(一)总体思路及安排
总思路:抓点示范,梯次推进。
总部署:以脱贫退出村为和深度贫困村主,开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动,逐步推进覆盖所有行政村。具体安排:今年以摘帽贫困村和深度贫困县为重点,每镇确定6个贫困村,实施“三变”改革“示范工程”,要求10月15日前全面完成“三变”改革并组建农村集体经济组织,2020年实现应改尽改全覆盖。经费支持:每个村给30--50万发展壮大集体经济启动资金。经费使用要求:只能用于发展壮大集体经济,为全面加快“三变”改革提供示范,为构建脱贫攻坚长效机制探索路径,不得用于其他支出。
(二)推进改革需要注意的几个问题:1.把住“过程控制”的四项机制(1)集体资产监管机制。县乡政府要建立集体资产监督管理机制,建立机构、明确人员,搭建平台,实现公开监管,确保集体资产安全不流失。(2) 民主决策机制。充分体现农民意愿,民主程序贯穿集体产权制度改革始终。(3)问题处置机制。县级党委政府统筹纪检、财政、农业、民政、审计、公安、检察、司法、信访等部门力量,提前介入,破除障碍,处置问题,为改革保驾护航。(4)利益联结机制。明晰集体资产权能改革范畴的内部利益联结机制和集体经济发展经营环节的外部利益联结机制。
(三)理顺几个关系:理顺组织关系:集体经济组织:股份经济合作社、经济合作社新型经营主体:企业、专业合作社、家庭农场、专业大户。理顺资金关系:财政投向集体的资金,受益对象为集体经济组织全体成员,财政资金有特殊要求的按照投资要求执行。财政投向贫困户个人的资金,由集体持有,贫困户受益,实行动态管理。个人或企业参股三变改革的资金,个人或企业凭资金所占额度获得收益。
(四)规避改革的三大风险制度风险:坚持农村集体所有性质不改变,坚决不能“分光吃净”或简单“一股了之”,要避免走城中村股份改革中“分光返贫”的老路。社会风险:坚持问题导向,因户设股,因事设股,平衡好不同群体利益关系。经营风险:坚持因地制宜,理性选择发展项目,不大干快上,不跟风,有条件的要设立风险发展基金,避免形成新的集体债务。
(五)抓住改革的四个关键点抓改革动力:改革意愿是源动力,解决发展问题、解决矛盾问题。抓带头人:支部班子是前提,书记及第一书记。抓民主程序:民主程序是关键,真正把改革选择权交给农民。成功的案例往往通过几十次会议商讨、博弈确定改革方案。抓集体经济发展:产业是支撑。
(六)重视三个问题。一是要把握好一条底线。处理好当前利益和长远发展的关系,既要防止集体资产“一分了之”、吃散伙饭,把集体经济改弱了、改垮了;又要防止内部少数人控制和外部资本吞并,把农民的财产权利改虚了、改没了,这是改革必须坚持的一条底线。二是要掌握好一个节奏。要注重制度设计与“摸着石头过河”有机结合,在先行试点的基础上,按照先易后难的原则,因地制宜,分类实施,有序推进,决不能搞“齐步走”“一刀切”。三是不能有超大股。我省今年一号文件规定不能超过10%,南方及其他地方的作法是,一般不能超过5%-10%。这是为了防止一股独大,把集体经济掌控了,损害其他人的利益。
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