一是腐败高发导致职业风险恐慌。宋代杨万里在《驭吏》中说:大吏不正而责小吏,法略于上而详于下,天下之不服,固也。意思是说大官吏不端正却苛求小官吏,对上面遵守法律要求简略宽松,而对下面要求却详细严格,全国的人因此而不心悦诚服,那是很自然的。但有的领导干部私心私利私欲恶性膨胀,在城市建设、国土管理、交通改善、招商引资等重大经济活动中,不给好处不办事,给了好处乱办事,已经成为公开的秘密。河南省四任交通厅长前腐后继,多地县委书记买官卖官,领导干部岗位从高位到高腐再到高危,近年网络公布的中国最危险职业统计,按照所从事职业的危险程度,依次排出了矿工、官员、记者、警察这四种行业,正说明贪官的职业风险在不断加大。二是网络时代导致知识陈旧恐慌。上个世纪,领导干部通过文件、会议掌握大量信息,而群众获取信息知识的渠道太窄太少,所以领导在台上讲话群众愿听。网络时代,领导和群众获取信息的机会基本平等,有的爱好学习的群众在自己从事、关心、研究的领域,其理论和实践的能力甚至比领导还要全面高深很多,如果领导整天忙于事务,不注重学习,在政治理论、业务能力方面很难成为群众的领头羊,很容易成为群众尾巴,虽然拥有话语权,但却丢失了群众的认同感,如果没有廉洁自律的人格魅力作保障,只能你讲得口干舌燥,我玩手机睡觉,这也是当今会议纪律难管的重要原因之一。三是专业单一导致能力不足恐慌。现代社会对领导干部能力素质的要求,已经不单纯满足专家型、学者型领导,而更多需要的是懂得管理科学、领导艺术、协调关系、应变能力的杂家型领导。从领导干部来源看,有的是从学校毕业,通过调干生、考公等途径跨入仕途,平步青云的;有的是在推进知识化、专业化、年轻化过程中一夜暴富被越级提拔的;有的是凭背景、后台被破格或带病提拔的;有的是因领导班子中需要有一定比例无党派干部、知识分子干部、少数民族干部、女干部,而被定向培养或越级选拔,被群众讽之为无知少女型干部。这些领导虽然官越当越大,自我感觉越来越好,但心胸眼界、知识素质却并非都能与时俱进,与职位匹配。遇到重大问题、突发事件时,出现拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人的三拍型干部并不奇怪。四是凝聚弱化导致组织认同恐慌。党政机关是一个令行禁止、高效运行的精英团队,靠什么凝心聚人、栓心留人?上个世纪是靠理想、靠信念、靠事业,靠人格魅力和机关文化。但在市场经济大潮冲击下,理想信念与社会现实、奉献付出与所得回报、能力素质与职位提升之间的反差,让个人与组织的关系在悄然发生变化。干部群众作为单位人、组织人的属性正在淡化,而作为社会人、独立人、自由人的属性正日益显现。领导与群众之间、上级与下级之间、组织与个人之间,互相理解关心爱护少了,敷衍塞责、应付胡弄的多了。在干部群众遇到婚丧嫁娶、生老病死等具体问题时,很难感受到组织的作用与温暖,有的领导甚至以防止亲疏远近为由,不关心、不过问、不到场,让工作人员很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾调侃组织就是在你遇到困难时,他说无能为力;在你遇到不公时,他说要正确对待;在你的合法权益受到侵害时,他说要顾全大局;在你受到诬陷时,他说你要相信组织;在需要有人做出牺牲时,他说组织考验你的时候到了;当需要有人冲锋陷阵时,他说是你的坚强后盾;在你取得成功时,他说是组织培养的结果。
三、构建作风建设长效机制的对策建议
1、坚定理想信念,构建继承发展的长效机制。
(一)加强理想信念建设。一是深化历史认知。列宁说过忘记过去,就意味着背叛。随着老一辈革命家的逐渐离去,年轻化的快速推进,我们党从打江山到坐江山,从在野党到执政党,党政机关干部从栽树人到乘凉人,从创业者到享受者,党的光荣传统离后来人越来越远,理想、信念、传统、文化需要通过制度、法规进行约定和传承,任何怀疑和否定历史、否定过去、否定前人、否定传统的行为都是不正确的,前届的教训可以借鉴,前人的精神必须继承,前辈的宗旨不容背叛。二是重视国情教育。充分利用现有的高校、党校、名校资源,加强对领导干部的历史、党史、传统、文化教育,深化年轻干部对党情、国情、民情的学习、思考、研究,从理论与实践的结合上强化各级领导干部对马克思主义理论的认知、认可、认同,增强年轻干部的责任感、使命感。三是加强理论学习。要让许多土生土长的领导干部从井底之蛙变成翱翔之鹰,仅靠个人自学、中心组集体学、跟着群众大呼隆学,均无法解决理论联系实际、学以致用的问题,必须有统一、强制、硬性的学习时间、内容、、考核等规定才行,必须建立健全领导干部的离职离岗轮训制度,必须与领导干部的管理教育、考核使用挂钩,变要我学为我要学,增强学习的针对性、紧迫性、自觉性。
(二)弘扬中华传统文化。一是增强文化自信。中华文化博大精深,是民族的骄傲和光荣,在全球变革大潮冲击下,只有不迷失、不丢失传统文化,才能弄潮儿向潮头立,手把红旗旗不湿,如果任由败家子肆无忌惮地否定历史,否定传统,否定文化,否定祖宗,不需要西方的和平演变,而是自己缴械投降。二是继承文化精髓。大张旗鼓宣传我们党、国家、民族的特色文化、传统文化,用中华民族的仁、义、礼、智、信,忠、孝、勤、廉、勇等传统美德凝聚人心,让重德尚义、爱国守信等光荣传统,成为党员干部特别是领导干部信仰之源、力量之本、做人之基,让个别狂妄自大、放纵欲望、追求剌激的领导干部无法在官场立足。三是创新文化内涵。创新群众文化、机关文化、特色文化,在培养树立、宣传表彰具有地方特色、时代气息的领导干部先进典型上下功夫,用老百姓喜闻乐见的形式、内容、载体,发现、挖掘、宣扬、歌颂领导干部中的凡人小事,宣扬干部群众日常生活中心灵的闪光点,用领导干部率先垂范的实际行动,占领主阵地,唱响主旋律,打好主动仗。
(三)全面防止和平演变。一是坚持以毒攻毒。上个世纪50年代,美国国会议员杜勒斯就曾预言,把和平演变的希望寄托在中国的第三代、第四代人身上。最近网上又曝出美国中情局对中国和平演变的《十条诫令》,更暴露了敌对势力用心险恶。《十条诫令》内容如果属实,不妨印发给党员干部特别是领导干部经常对照反思,绷紧反和平演变之弦。二是坚持内外有别。领导干部为发展经济、招商引资、广交朋友并不错,但必须加强对领导干部与国外、境外商人、企业家交往的审查监督,防止贪官污吏与国外势力由眉来眼去、勾肩搭背到内外勾结、溜之大吉,从严查处领导干部举家移民或在国外购置固定资产,独自在大陆当裸官的问题,******之妻薄谷开来和伍德案就是领导干部家属中极俱代表性的个案。三是坚守职业底线。共产党人不是不食人间烟火的清教徒,领导干部也有个人的权益需要保护,但领导干部作为手握公权的公众人物,必须把为人民服务,为国家服务放在首位,绝不能谋求为自己、为少数人或为利益集团服务,要自觉接受社会监督,把爱国爱党、勤政为民、廉洁奉公等作为检验领导干部职业道德的标尺,把当官则不能发财,发财则不能当官作为领导干部的职业底线,稳步推进县处级以上领导干部财产公开制度,防止三年清知县,十万雪花银的以官敛财现象重演。
2、坚强基层组织,构建凝心聚力的长效机制。
(一)令行禁止,构建堡垒坚强党组织。一是切实加强党的组织建设。选准、配强党小组长、党支部书记,从根本上改变基层和机关党组织委员作为业余兼职岗位无人愿干、无人能干、无人会干的局面,逐步推进基层和机关党组织成员专职化,兼职人员岗位津贴化,调动党务工作者的积极性,全面提升基层党组织的地位作用,增强基层党组织解决自身问题的能力与水平。二是全面落实组织例会制度。创新完善三会一课制度,不断拓展创新党内组织生活的形式内容载体,坚持党内批评和自我批评的优良作风,确保党内民主和政治平等,防止领导干部成为不受党章约束、不受组织管理、不受群众监督的特殊党员。一个从来不参加党小组、党支部活动,从没有在党的组织内与党员开诚布公谈心交心,向党小组和党支部汇报过思想的领导干部,不可能成为廉洁自律、受人尊敬的好干部。三是严格执行政治组织纪律。严肃查处违反党的政治组织纪律行为,防止党员领导干部把地区、单位当成私有领地、独立王国,搞诸侯割据、地方保护,防止领导干部片面强调地方和单位的特殊性,忽视党和国家的统一性,坚决杜绝中央的声音出不了中南海,或出了中南海也变成党中央下文件,一级一级往下念,念完文件下饭店,文件根本不兑现的现象泛滥,确保党中央政令畅通,领导干部政治合格。四是强化领导就是服务理念。推进对干部群众的人性化服务管理,坚持管理教育、人文关怀、情趣培养、道德修炼、爱好引领、才华展示、价值提升的齐抓共管,维护党章赋予党员的合法权益。在干部群众婚丧嫁娶、生老病死、人生转折、特殊困难等重大问题上,领导干部要尽可能心想到、话说到、力尽到、事办到,及时做好思想政治工作,努力帮助排忧解难。对因法规政策等原因,暂时无法办到的事,耐心、热情做好宣传解释工作,把组织的关怀与温暖及时送到党员干部群众的心坎上,营造党内党外团结和谐的新局面。
(二)执政为民,构建亲民善政小政府。一是精兵强将简政放权。小政府既体现在控制机关编制膨胀、清理机关临时工、减少政府部门和人数、减轻财政供养压力、提高办事效率上,也体现在转变政府职能、简政放权、减少审批、提高效率上,更体现在纠正领导和机关干部官贵民贱的官僚心态、口大气粗的衙门作风、争功诿过的推诿扯皮上,从感情、态度和管理上,全面解决人民政府拒人民于大门之外,机关门难进、脸难看、事难办的问题上,一句话,管好该管的事,放掉该放的权。二是规范决策减少失误。有学者认为,当前的官场决策失误是另类的腐败,而且是最大的腐败,从某种角度看,决策失误无人领责或者自嘲为交学费的政绩工程、面子工程、半截子工程等留下的后遗症祸国殃民,有的对环境、资源的破坏,特别是对民众感情的伤害,要靠一代人甚至几代人才能化解。借鉴发达国家的做法,对事关地方经济战略布局、城市改造、发展规划等重大决策,要建立健全论证、听证、公开、审议、表决、发布等一整套程序,把一把手的无限权利变为受制约的有限权利,把决策失误造成的损失降到最低。三是问计于民接受监督。毛泽东同志曾经说过:群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的,不了解这一点,就不能得到起码的知识。领导干部和领导机关不能总是自我感觉高人一筹、高人一头,高人一等,处处居高临下,以 父母官、救世主、主宰者心态对等民众。只有放下架子,扑下身子,当好儿子,问需于民,问政于民,问计于民,为人民的利益坚持好的,为人民的利益改正错的,由人民评判领导干部的是非功过和进退走留,才能净化官场环境。
(三)选贤任能,构建公平公正小环境。一是完善选人机制。在选人用人的世界观和方法论上,要坚持历史、客观、辩证,注意尊重群众公认,但不能搞唯票取人;正确把握竞争择优原则,但不能搞凡提必考;以科学发展论英雄,但不能简单以GDp增长定升迁;大力培养选拔年轻干部,但不能拔苗助长;有效激发干部队伍活力,但不能简单把职位作为激励干部的手段。不搞矫正过枉,那种一说年轻化,就恨不能到幼儿园中培养选拔干部,一说退二线,就巴不得30岁以上的干部都下岗回家的想法和做法,不但是幼稚的,而且是愚蠢的,更是危险的。二是完善用人机制。选贤是前提,任能是基础,干事是目的,要防止干部选拔使用过程中的钦点效应、近亲效应和买卖效应,防止用学历代替能力,用文凭代替水平,用后台代替后劲,防止误解、错解、歪解党管干部原则,不断为领导干部职位进退走留提供更多的竞争机会,为各种类型优秀干部的脱颖而出创造宽松环境。要进一步完善干部培训、储备、考核、试用、任命、回避制度,不断扩大选举制,减少任命制,深化考核制,试行弹劾制,为领导干部正确规范履职奠定坚实的群众基础,提供完备的制度保证。三是完善敬老机制。孟子说:老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。孔子说:人不独亲其亲、不独子其子,使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。严格执行《公务员法》法律法规,明确界定地方党政领导出台地方关于干部管理方面 土规定的级别程序权限,防止政府机关部门领导越职越权、自定规矩,曲解法律,象歪嘴和尚把好经念歪一样歪解党的干部政策。无论是从敬老角度,还是人力资源开发利用角度,都有必要立即清新官场风气,防止领导干部因人划线,把干部资源当成私人财产任意处置,充分调动发挥机关有实践经验老同志特别是二线干部干事创业的积极性,发挥他们的传帮带作用、监督批评作用、宣传教育作用,对他们当中身体健康、能力具备、本人愿意的,尽可能安排如派驻、挂职、借用等适当的工作,调动一切可以调动的人力资源,助推地方经济快速发展。
3、坚持以身作则,构建气正风清的长效机制。
(一)率先垂范,从领导干部做起。一是注重知行合一。知行合一,为历史名人王阳明首创,作为古代官吏,他所倡导的知行合一与我们今天强调领导干部的知行合一有着天壤之别,但其强调加强对自身修养,强化对理想信念的坚持,对理论知识的践行,对今天的领导干部仍有其积极的指导意义。对于政府机关干部特别是领导干部,如果没有报国为民的崇高理想,干事创业的坚定信念,严于律己的做人态度,艰苦奋斗的工作作风,热衷于搞图名挂号的应景工程和华而不实的面子工程,只在乎上级注意不注意,不重视群众满意不满意,是很难率领一流团队,建设一流机关,创造一流业绩,成为百姓口碑相传、极具人格魅力的优秀领导的。二是突出榜样示范。季康子问政于孔子,孔子对曰:政者,正也。子帅以正,孰敢不正?对于领导干部而言,喊破嗓子不如做出样子,要求别人做到的,自己首先做到,要求别人不做的,自己首先不做,领导干部只有以身作则,不唱高调,不说空话,才能用榜样力量引领社会、示范机关,否则,只能台上你讲人,台下人讲你。三是敬畏舆论监督。政去人声后,百姓闲谈时,作为领导干部要有郑板桥衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情的情怀,才可能真正情为民系,权为民用,利为民谋,接受群众监督督。只有胸怀感恩之心细数成长收获,以知恩之情对待组织培养,用报恩之行反哺尽责所需,才能常思政绩观偏差之危,常想权力放纵之害,常顾作风不实之忧,以对党、国家和人民高度负责、绝对忠诚的政治责任感和使命感,恪尽职守、无私奉献,做一名懂得感恩、善于知责、乐于尽责、敢于问责、忠于职责的优秀领导干部。
(二)上行下效,从上级机关做起。一是正人先正己。孔子在与子路的对话中曾说过其身正,不令而行;其身不正,虽令不从,机关是贯彻落实领导意图,狠抓执行落实、检查考核的权力部门,机关的作风、水平、素质,代表和反映一级政府的行政效能、效率,领导机关倡导什么,反对什么,领导干部言谈举止,行为做派,有强烈的榜样效应、示范效应、导向效应,从某种程度上说,上级领导刮什么风,基层就下什么雨,上级机关好什么味,基层就做什么菜,上有所好,下有所投,观颜察色、见风使舵,是官场陋习,必须从上级与基层两方面加以根除。二是做事先做人。司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道:才德全尽谓之圣人,才德兼亡谓之愚人,德胜才谓之君子,才胜德谓之小人。形象地说明,德才兼备是圣人,有德无才是君子,无德无才是愚人,有才无德是小人。在领导干部的选拔使用过程中,要纠正和防止重才轻德倾向,防止有才无德的小人混入领导干部队伍,否则,造成的损失绝非经济数字可以统计。要通过电视问政、监督管理、评议考核等,让领导干部成为心系百姓、利为民谋的楷模,成为求真务实、真抓实干的楷模,成为谦虚谨慎、守信感恩的楷模。三是求真先求实。原文化部长王蒙曾引用过学者甘阳的话:在美国,精英真精,老百姓真傻;在中国,老百姓不傻,精英真傻。为什么中国的老百姓不傻,因为老百姓善于把复杂的问题简单化,用看得见、摸得着的标准评价是非善恶;为什么中国的精英真傻呢?傻就傻在脱离实际、脱离群众,傻就傻在私心、私欲、私利太重,傻就傻在唯上、唯书、唯权。治疗的方子很多,但最有效的一味药还是求真务实、实事求是。
(三)典型引路,从基础工作做起。一是创新用管机制。清人顾嗣协写的《杂诗》有云: 骏马能历险,犁田不如牛,坚车能载重,渡河不如舟。舍才以避短,资高难为谋。生材贵适用,勿复多苛求。古人尚且知道用人必须用其所长,避其所短,当今领导干部在管理、监督、考察、使用人才方面更应发展创新、与时俱进,既注意用人不疑,疑人不用,更注重用人要疑,疑人要用,关键在于依法依规、按程序用人,而不是凭 一把手个人好恶、感情深浅用人,对机关干部有议论、基层群众有反映、服务对象有举报的人不仅要善疑,而且要慎用。二是创新认知机制。汉高祖刘邦在洛阳南宫大宴群臣时曾问,我为什么会取得胜利?而项羽为什么会失败?高起、王陵认为高祖派有才能的人攻占城池与战略要地,给立大功的人加官奉爵,所以能成大事业。而项羽恰恰相反,有人材不用,立功不授奖,贤人遭疑惑,所以他才失败。汉高祖刘邦听了,认为他们说的有道理,但是最重要的取胜原因是能用人。他称赞说:夫运筹策帷帐之中,决胜于千里之外,吾不如子房(张良)。镇国家,抚百姓,给馈饷,不绝粮道,吾不如萧何。连百万之军,战必胜,攻必取,吾不如韩信。古代帝王将相尚能有自知之明,现代领导又何必狂妄到老子天下第一,狭窄到武大郎选人,高个子不要,听不进、容不下半点不同声音。三是创新激励机制。物以正品为珍贵,人以正直为崇高,心以正大为光明,行以正道为高尚。作为领导干部,必须具备清明清廉、自律自控的大修养,不以物喜、不以己悲的大襟怀,才能深刻地认识到自己所肩负的政治责任和社会责任,才能具有坚定的政治信念和高尚的道德情操。当领导干部的形象、威信受到越来越多百姓怀疑的时候,伤害的绝不仅仅是领导干部个人威信,而是党和国家的形象。当务之急是既狠抓查处,坚持老虎、苍蝇一起打,又着力培养树立宣传表彰情为民系、权为民用、利为民谋的领导干部先进典型,用更多的周恩来、焦裕禄、杨善洲式一身正气、两袖清风的领导干部典型示范,重塑领导干部来自人民,服务人民,回归人民,与民平等的形象,赢得了干部群众对领导干部的信任、尊重与爱戴。