探索经营城市方略推进城市建设进程——兴城市构建大兴城发展新格局的调查 探索经营城市方略推进城市建设进程 兴城市构建大兴城发展新格局的调查 口王维达 兴城作为辽宁省"五点一线"和葫芦岛市"一线八区"沿 海开发开放战略布局中的重要"节点"城市,如何加快城区发 展,提升县域经济发展承载能力,促进社会全而进步,是全市 上下面临和亟待解决的重大课题.近两年来,兴城市委,市政 府审时度势,积极探索经营城市方路,通过采取市场化手段, 对兴城市资源进行重新整合和优化配置,多渠道筹集城市建 设资金,大投入,大建设,大配套的力度不断加大,建设步伐 不断加快,城市功能更加完善,城市而貌实现一年一个样,初 步探索了一条以城养城,以城建城的新路子,为最终建成环 渤海地区重要的海滨休际J 疗养和历史文化名城奠定了坚实 基础. 盘活国有资产,为促进城市发展集聚财力盘活存量资产,这是当前和今后一个时期筹集城建资金 的一条重要途径.把长期积累形成的城市资本推向市场,把 闲置的资源以市场的手段挖掘出来,将获得的大量资金投入 再建设,城市发展的关键问题就可迎刃而解.在具体1 始终坚持"政府丰导,市场运作,依法办事"三个原则,科学合理地处置国有资产,确保了国有资产保值,增值,切实做到了 向盘活资产要资金,要效益,要成果. 1.盘活破产企业闲置土地.2009 年,兴城市委,市政府新 届领导班子上任伊始,就对全市置资产进行了大排查,大摸底,把留有"尾巴",闲置荒废的土地逐个登记,查找问题 症结,采取各个击破的办法,不仪解决了企业破产后遗留的 问题,也为促进城市发展集聚的财力去年以来,政府本着公 正,公平,公开的原则,先后顺利处置破产企业土地5 块290 亩,获得收益2.42 亿元. 2.激活驻兴疗养院所资产.通过收购等方式,盘活了部 分驻兴疗养院所土地资源,实现了城市资产的优化配置.今 后将相继完成铁法疗养院,商业疗养院,中铁二局和大学城 后勤服务区的收购工作,并用收回的土地来整合城区教育资 源,把第二高级中学迁入中铁二局院内,同步将城区内散,小 和师资力量较弱的部分小学整合后建设寄宿$tlJl,学,搬迁进 二高中原址,形成教育合力,从而有效地解决教育资源分布 不平衡的问题,努力提升兴城市办学水平,实现教育事业可 持续发展. 3.高效经营城区土地.城市上地足一笔巨大的国有资 产,能否让其增值,升值,对积累城建资金至关重要.一是大 力推行了土地储备和招,拍,择制度,实现了土地的有序投放 和增值,为加强城区建设聚集了财源.城区地价由2001 半均每亩13万元增至68 万元以上,最高达到95 万元.二是 依法管理城市土地.顶住方方面面的压力,坚持依法办事,对 出让手续不健全的上地进行了一次集中清理,从开发商手中 收回土地357 亩,不仅有效地避免了国有资产的流失,也为 城市建设增加了继续"生钱"的资本. 4.推行资产置换.本着优化土地资源配置和城市布局的 原则,对投资改造不足,办公环境较差,地处城区繁华地段, 商业开发价值极高的临街20 余家政府部门办公场所进行产 权置换,拍卖,整合行政办公资源,盘活富余资产,让开发商 择地新建高标准的政府集中办公场所.这样不仅可以改善办 公环境和条件,也可使原址让位于商业开发,培育城市建设 的新亮点.目前兴城市已将设施陈旧,办公条件简陋的市城 建局迁出,投资2100 万元在其原址开工建设了总面积1.5 万平方米的市医院内科病房楼,该项目完[后将有力地改善 兴城市的医疗环境,提高医疗服务水平.还将收购中科院果 树研究所的土地,对老体育场进行资产置换,政府不拿一分 钱,由房地产开发商投资新建场地更大,设施更齐全,功能更 完善的体育场,在体育场旧址开发建设高标准,高档次的商 住区.通过资产置换,来改变城市建筑陈旧和设施差的局面. 二,完善城市功能,拓展城市空间,不断提升城市形象和 品位 完善城市功能,拓展城市空间,既是扩展城市经济的必 然要求,也是城市发展的必然结果.近两年来,兴城市委,市 政府按照"拉大框架,改善环境,塑造形象"的工作思路,高起 点,高标准,大规模启动实施了一批城市基础设施建设工程. 1.完善城区路网格局.去年,投资1.2 亿元启动实施了包 括兴海北街,碧海雅居路,首【LI 路,河东路南延,兴海中街路, 黎明路在内的多项路基改造和修建工程.这一系列城区道路 建设,彻底打破了兴城从古城至海滨东西两条大路的路网格局.新建的j 条大街从城区最北端的首山脚下出发, 直延伸到城区最南边的兴城河上,将架起3座跨河大桥, 南岸修环城大道,北岸建城市干道,向北与兴城南关,市医 院,向南与兴城临海产业区商务区紧密相连,基本形成了"城 内结网,市外成环,横六纵一环"的城市交通网络,构建了 大兴城城区发展的坚实框架. 2.改造街区人行步道.投资1700 万元,从2009 年开始 启动实施了兴海路,兴海北路等15 个路段的改造工程,改造 总面积达18 万平方米,新铺人行步道方砖3.7 万平方米,不 仅解决城区道路破损落后的局面,也有力地提升了城市基础 设施功能,改变了市容市貌. ,3.实施地下管网改造.鉴于兴城市多年来生活污水直排 和供暖管线超期服役的严峻情况,大力实施了污水截流干管 铺设和供水供暖管道改造工程.一足投资3000 万元,在城 区铺设污水截流干管2O 公里,将城市污水全部引入污水处 理厂,城市污水集中处理率超过90%.二足投资3530 万元, 启动实施了15 年来最大规模的热电扩容和供热主管线扩网 改造,改造供暖管网2O 公里,供热能力达到248 万平方米, 新增供热能力170 万半方米.此外,还实施了架空线缆入地 和供水管网铺设改造工程.一系列管网改造程的实施不仅 改善了城市面貌,也切实提高了兴城市发展县域经济的综合 承载能力. 4.综合治理城区河道一是投资1420 万元,实施了温 泉河治理工程.整个工程全长4.8 公里,流域而积23 万平方 米,彻底改变了温泉河现状,使温泉河成为兴城市集防洪,排污,景观于一体的城市风景线.二足启动了兴城河综合治理 工程.该项目按50 年一遇防洪标准,整修防洪堤坝,清理河 床,修建栏水坝,临河大街,河堤公园,亲水平台和休闲广场. 用大约3 年左右的时间,计划投入2.3 亿元,使兴城河真正成 为提升兴城市品味的一道靓丽风景线,缓解交通压力的枢纽 线,防洪泄洪的保障线,投资开发的黄金线,成为广大市民休 闲,健身,娱乐的最佳去处. 5.实施亮化,美化,绿化工程.这是展示城市形象,丰富 城市景观的重要手段.一是在亮化方面,近两年先后投资400 万元,改造路灯形状差,照明质量低路段15 处,新安路灯,高 杆灯,中华灯700 余盏,城区主干道亮化率达100%,在消除 城市暗黑死角的同时,完成了从单一实用功能的照明,到追 求美观功能的装饰,再到体现人文邢念的景观的转变.二是 在美化,绿化方面,投资875 万元,在温泉河两岸,兴海南街 等处新建公共绿地8.89 公顷,栽植各类树木2.6 万侏,栽植 草坪1.1 万平方米,新增景观小品50 余处.日前,全市城区绿 化面积已达1136.6 公顷,绿化覆盖面积1189.2 公顷,绿化 覆盖率为41.87%,公共绿地而积161.5 公顷,人均公共绿地 面积l1.97 平方米.三足在城市环境卫生管理方丽,刘南门外 商业街和城市主干道违章建筑,占道经营,露天烧烤进行了 集中治理,进一步理顺了环卫管理机制,明确了卫生管那责 任主体,新增城区环境保沽而积22 万平方米,新增环卫专业 保浩面积33 万平方米. 6.加强市场体系建设.近年来,兴城市以现有市场为基 础,按照城市面积不断扩大和农贸市场发展很好对接的要 求,重新调整了城区市场布局,使市场与城市建设同步发展. 是采取市场化运作模式,通过标吸纳社会资金规划启动了东关大型农贸市场,总建筑面积24500 平方米,总投资 6000 万元.二是启动了蚀关,北关农贸市场改扩建工程,着 力提高老市场的规模和档次.是按照科学合理,方便群众 的原则,在一些没有农贸市场的新城区规划建设农贸市场, 最大限度地保障城市居民的生活需要,使农贸市场这个老百 姓的"菜蓝子"工程与城市发展相匹配,不断提高城市品位和 老百姓生活质此外,还引进资金2.7 亿元,规划建设了总 建筑面积4.5 万方米的必隆百货建设项M.该项日建成后 将成为集购物,休闲,餐饮,娱乐等功能于一体,辽西地区建 筑面积最大的商业中心,年可实现税收2000 万元,提供就 业岗位3000 多个. 此外,还实施了城市污水处理厂,城市配水管网改造,北 关公铁立交桥引道等多项城市基础设施工程.近两年来,已 累计完成城市基础设施建设投资超lO 亿元,城市综合服务 功能明显提高,为发展一,二,三产业,招商引资创造了良好 的条件,提供了平台,极大地带动了城市消费增长.今年前8 个月,第二产业总产值达到11.4 亿元,同比增长23%,第三产 业产值实现13.9 亿元,同比增长11%,社会消费品零售总额 实现26.2 万元,同比增长20%.财政一般预算收入实现3.1 亿元,同比增长36%. 三,挖掘城市文化内涵,塑造城市品牌,不断提升核心竞 历史文化底蕴是一个城市的灵魂和支撑,只有善于深入挖掘城市的文化内涵,才能打造出城市的精品和亮点.为此, 兴城市本着突出重点,整体推进的原则,在不断完善城市基 础设施的基础上,逐步挖掘城市文化内涵,开发利用各种旅 游资源,提高城市品位,塑造城市品牌,做大城市经济,提升 核心竞争力. 1.大力推进古城保护开发.今年投资100 城城墙和四关门楼进行了整体保护修缮.投资500万元,启 动实施了督师府展一期】程,努力做到高起点,高标准,真 正让兴城督师腑的展览成为国内外经典艺术品.同时,还已与 大连万达集【才j 初步达成开发意向,拟投资15 亿元对古城进 行整体保护扦发.这次扦发将是一次前所未有的改造,兴城 古城将成为辽宁省继"一宫三陵"之后又一颗耀眼的明珠. 2.全力开展"海滨风景区管理年"活动.改革了海滨景区 管理模式,取消了有着10 年历史的门票收费制度.对景区内 的经营秩序,交通秩序,卫生环境进行了综合整治,新建停车 3.积极推进温泉水和邴家湾开发.为认真贯彻落实省政府提出的"努力建设全冈温泉旅游第一省"的要求,使兴城市 的温泉水这一得天独厚资源产生更大的经济效益,将与天目 集团达成意向,投资10 亿元,努力打造集休闲,疗养,度假于 体的温泉城,使兴城市的温泉水开发利用不断迈上新的台阶.同时,将邀请台湾有实力的公司帮助政府认真做好总面 积6.5 平方公里的邴家湾开发建设的详细规划,努力把邴家 湾建设成为兴城市乃至葫芦岛地区高水平,高档次,现代化 的新城区,构建起大兴城城区发展新格局. (作者单位:中共兴城市委办公室)