解读嘉宾:同济大学教授 蒋惠岭
在社会治理过程中,人民法院能做很多事情,其中既有“硬”的司法裁判工作,也有“软”的便民服务功能。多年来,人民法院审时度势,合理界定这一“软”一“硬”的关系,在严守权力边界前提下,最大程度地发挥其社会治理功能,在特定时期甚至成为解纷的“枢纽”,为建立“共建共治共享”的社会治理新格局积累了宝贵经验。从人民法院“二五”改革纲要推行的“多元化纠纷解决机制”改革到目前正在推行的一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,都验证了其社会治理价值和贡献。
纠纷解决是基本公共服务的构成部分,是社会治理的重要内容。服务项目已立,服务质量便成为关键因素。《建议》将这些基本公共服务提到了关涉人的全面发展和社会全面进步的高度,这也是对人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的充分肯定。曾有一种观点认为,多元解纷是法院的“副业”,甚至应当全部移交给其他部门去做。这种观点没有契合经济社会发展的实际,事实上,司法机关已经深深融入庞大、复杂的社会治理体系中,一些传统原则也在新的历史条件下有所创新和发展。
要特别提出的是,《建议》再一次将促进司法公正纳入其中,这既体现了深化司法体制改革的连续性,也成为人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成功的保证。司法改革的基本目标是促进司法公正,而司法公正是对社会公正的价值引领。人民法院也应当在实现公正司法的前提下,逐步提升解决纠纷这种公共服务的质量、水平和精细度。
【关键词九】平安中国建设
《建议》提出,坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。
解读嘉宾:中国社会科学院法学研究所研究员 刘仁文
习近平总书记在对《建议》的说明中指出:“安全是发展的前提,发展是安全的保障。”正因此,《建议》强调,要“统筹发展与安全的关系,建设更高水平的平安中国”。人民法院在促进国家和社会的发展与安全、建设平安中国方面肩负着重要的职责,也作出过重要的贡献。如近年来的依法扫黑除恶刑事审判,对属于黑恶犯罪的一个也不放过,对不属于黑恶犯罪的一个也不凑数;又如今年年初新冠肺炎疫情暴发后,人民法院既针对妨害疫情防控的犯罪以司法解释和典型案例的方式加强对各级人民法院的指导,又对疫情期间如何确保刑事审判工作的顺利进行及时出台多项应对措施。
新时代应有新作为,人民法院如何以更高水平的工作来助力平安中国建设?我认为,首先,要提升和改进司法观。现在,无论是中央的要求还是群众的呼声,对法院审判工作有了更高的期待,我们不能再满足于简单的机械执法,而是要在法治的框架内,把天理国法人情有机地结合起来,只有这样,才能实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。其次,要加强对新型犯罪的司法应对。如互联网金融犯罪、电信诈骗犯罪,规模大,人数多,如何在分案审理和并案审理中找到最佳平衡点,需要摸索和总结。又如,海洋强国必然伴随刑法“下海”,海事刑事审判也不能简单套用陆地刑事审判,其中要面临不少新问题需要研究和加以解决。再次,要发挥司法示范作用,为在国际上发出中国的法治声音作出自己的独特贡献。“中国裁判文书网”面向世界开放,许多优质的案例将成为世界上研究中国法治的样本,我们要确保这些案例经得起时间和历史的检验。
【关键词十】数字中国建设
《建议》提出,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台。
解读嘉宾:中国社会科学院法学研究所研究员 吕艳滨