“五个统筹”是科学发展观的根本方法科学发展观的根本方法是统筹兼顾,它主要是指“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。”这“五个统筹”,从理论 上讲,它是一个新高度,突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限,强调以人为核心, 全面、协调、可持续发展;从实践上说,它是一个新课题,实际上是试图解决我们经济生活 中的一些最突出问题和体制性障碍这一最深层次矛盾;从两者相统一的角度看,它是新的改 革观与发展观,创造性地运用了统筹兼顾的方法论。按照“五个统筹”的要求提出改革目标, 就会体现经济、社会和人的全面发展,体现改革、发展、稳定的紧密结合,体现我们党对社 会主义市场经济规律认识的不断深化。 一、统筹城乡发展 为什么要强调统筹城乡发展?这是因为从城乡分割到城乡统筹是我国发展战略的重大 转变。上世纪50 年代,为了工业化积累,便于国家从农村汲取资源,我国形成了以户籍制 及其相应的劳动就业、物质供应、社会保障等一系列机制构成的城乡壁垒,由此将一个国家 的公民分割为两个不同的部分,享受不同的待遇,这就是所谓的城乡二元社会结构。正是在 这一二元结构下,仅工农剪刀差就剪走了农民8000 多个亿,农民工与城里人同样工作却无 法享受同样的待遇,特别是稳定性的工作和生活保障。农村实行联产承包责任制以来,我国 城乡居民收入差距有所缩小,从1978 年的2.57 倍缩小到1985 年的1.86 倍。1984 年城市 经济体制改革以来,城乡居民收入差距逐渐扩大,到1994 年城乡居民收入差距高达2.86 倍。2004 至2007 年,农民人均纯收入连续4 年增速都超过了6%,但农民收入稳定增长缺乏 产业支撑,城乡居民的收入差距之比已扩大到今年8 月份公布的数据3.33:1。其实,城乡 的这两种收入并不具有可比性,因为统计的口径很不一样。城镇居民的收入,只要你愿意, 都可以作为生活消费,但农民的收入就得进行扣除,必须垫付第二年农业生产上的费用;真 正用于生活消费的不超过65%。加上农民的纯收入有相当一大部分是实物折款,农民自己生 产、自己消费的粮食蔬菜都要按市场价格折算。所以,城乡居民之间的收入差距估计要达到 1:6。然而,城市里放个焰火,20 分钟就能烧掉2400 万元,农民想修条小路却说资金紧张; 我们有些干部见了农民总是说,国家穷,你们要