“总和生育率已跌破警戒线,我国人口发展进入关键转折期。”民政部部长李纪恒近日的一篇文章引发社会各界对人口问题的热议。他建议,要引导生育水平提升并稳定在适度区间,增加劳动力供给。
我国生育率逐渐走低的主要原因是适龄人口生育意愿偏低,主要是出于经济家庭等原因,部分群体不想生不愿生。但硬币总是还有另外一面,在国内,已经延续了近20年的社会抚养费制度(此前叫超生罚款),客观上也调节了部分适龄人群的生育意愿,影响了总体生育水平。
虽然近年来中国逐渐调整生育政策,但社会抚养费征收制度却一直延续下来。出于对中国生育现状以及未来演进趋势的考虑,多年来不断有人士建议废除社会抚养费制度,以鼓励生育,将生育权赋予家庭。
近期随着一份中央文件的公开,有关社会抚养费存废的讨论也再度增多。
今年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》称,制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性。
从上述文件可以看出,“计划生育”的字眼不再提及,而“增强生育政策包容性”的说法首次出现在官方文件中,这有何含义?
有专家此前在接受第一财经采访时认为,所谓“包容性”,应该指取消一些生育限制性措施,比如取消针对超生的社会抚养费制度,取消社会抚养费就是对生育的最大鼓励。
中央党校(国家行政学院)国际战略研究院原副院长周天勇12月2日发文称,实施全面放开二孩生育改革以来,刺激生育的效应在递减,“十四五”期间应当彻底改革生育体制与出台鼓励生育政策。
在生育政策方面,周天勇建议废除社会抚养费征收;以前超生未交的停止追缴,已交计划生育抚养费的超生无户籍人口,应当无条件登记为中国合法人口。
2013年后行政诉讼案件集中爆发
自中国上世纪80年代实行计划生育政策以来,对于政策外生育就开始伴随着相对应的“惩罚性”措施。在20世纪80年代初期叫“超生罚款”,1992年改为“计划外生育费”。2000年,财政部、原国家计生委联合下发文件,要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。
2002年9月开始施行的《社会抚养费征收管理办法》规定,不符合《人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民,应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
自2016年“全面二孩”政策实施以来