中国城乡贫困人口持续减少,但多维贫困和消费贫困的发生率高于按照　目前官方标准估计的收入贫困发生率,教育、健康分别是农村、城市多维贫困中受剥夺最严重的方　面,农民工成为城市贫困人口新的主要构成,妇女、儿童和老人等特殊群体的贫困状况是城乡减贫　工作需要共同关注的问题。中国仍没有建立全国统一的贫困治理体系,扶贫政策和投入的城乡差异　明显。随着城镇化和老龄化进程的推进,农民工群体、城镇低保人群、未来由于贫困线调整所形成　的新贫困人口的贫困问题,将随着经济社会的转型发展尤其在　2020　年以后会日益突出。　基于此,　本　文提出　2020　年后中国扶贫新愿景,即到　2035　年建立城乡融合的贫困治理体系,以城乡基本公共服　务均等化为减贫战略方向。2020　年后的减贫战略需聚焦五个重点问题:未来经济社会发展条件的研　判、新贫困标准的制定、城乡统筹的贫困治理体系的建立、基于权利的社会保障体系的建设、保障　扶贫投入的财政金融改革,以期为新的减贫战略制定提供决策参考。　关键词:城乡融合　多维贫困　农民工　社会保障体系　贫困治理　中图分类号:F291.3　文献标识码:A　一、引言　改革开放　40　年来的经济高速增长使中国在消除极端贫困方面成效显著,　并对全球减贫事业做出　了重要贡献。世界银行数据显示,1981~2015　年,中国累计减少贫困人口　7.28　亿,这一数字比拉美　\uf02a　本文研究受福特基金会“支持中国　2020　年后扶贫战略与行动研究”　、国家社会科学基金重大项目“精准扶贫战略的　动态监测和实施成效评估研究”　(编号:16ZDA021)和中国农业科学院“科研英才培育工程”的资助。本文通讯作　者:毕洁颖。　中国扶贫现状与演进以及　2020　年后的扶贫愿景和战略重点　-　2　-　或欧盟国家的总人口还要多,而同期世界其他地区的脱贫人口仅有　1.52　亿①。2012~2017　年,中国　现行贫困标准下的农村贫困人口由　9899　万人减少至　3046　万人　②　。同时,贫困人口的营养状况、受　教育程度、　预期寿命以及其他福利指标也得到了全面改善　(参见史耀疆等,　2013;　程名望等,　2014)　。　2015　年,中共中央、国务院做出关于打赢脱贫攻坚战的决定,确保到　2020　年实现现行标准下的农　村贫困人口全部脱贫。但是,中国减贫面临的形势依然严峻,剩余贫困人口的规模依然较大,且贫　困