郭华告诉记者,“旷工饷”、“病假饷”主要是管理上的漏洞造成的,对基于此种手段“吃空饷”的,不宜作为犯罪处理。对“多头饷”而言,如果基于公务活动领取“空饷”或者空挂名领“空饷”的,因符合窃取、骗取非法占有公共财物性质,可以按照贪污罪论处。对国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,要求或者接受请托人以给其近亲属以及其他特定关系人挂名领取“空饷”的,应以受贿罪论处。
对“冒名饷”、“死人饷”,基于主体的不同可能存在不同犯罪,如果是国家机关、事业单位等工作人员,利用职务便利领取“冒名饷”、“死人饷”的,按照贪污罪论处;如果未利用职务便利,属于骗取国家财产,可按照诈骗罪论处。
对拿“违纪违法犯罪人员饷”的人,尤其是因犯罪被判刑的人,领取“空饷”的行为一般不能按照犯罪论处,但对发放“空饷”的单位直接责任人可以区分其行为性质,按滥用职权罪或者玩忽职守罪论处。
对发“空饷”者应以渎职犯罪定罪处罚
“吃空饷”之所以能够屡屡得逞,不是“吃空饷”者的欺骗手段多么高明,而是发放“空饷”者在看守国家财产时闭上了他们应该睁大的眼睛。如果不治这个“闭眼病”,“吃空饷”现象不仅不会杜绝,还会更加猖獗。那么,治疗“闭眼病”的药方在哪里?杨积堂建议,应该按照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的相关规定,对发“空饷”者进行处罚。如此,国家财产或集体财产的看门人必定会睁大眼睛,防止有人“吃空饷”,更不会出现“看门人”与“吃空饷”者沆瀣一气,共同侵吞国家财产或集体财产的现象。
郭华表示,对“吃空饷”现象,相关部门领导负有不可推卸的责任。对于明知有人领“空饷”而不进行处理的单位负责人,也就是发“空饷”者,应当按照滥用职权行为给予行政处分。对于情节严重(如发放“空饷”数额较大的)或者造成恶劣影响的,可以按照滥用职权罪论处;对将发“空饷”作为行贿手段的,可按照行贿罪论处;对于存在其他情况的,如存在受贿情形的,可按照受贿罪论处。
曲新久认为,如果个人通过伪造档案等手段骗取编制、领取工资,相关责任人就已经涉嫌犯罪了。那些完全不符合国家相关规定而离岗却领工资的人员,也已经涉嫌犯罪,这里面还一定涉及到相关人员的玩忽职守问题。