一是 “走访”群众。县、乡人大代表走村入户,了解群众所想、所盼。主 席团成员坚持每月入户走访不少于10 天,一般代表每月入户走访6 天以上,做到情况在一线了解,问题在一线解决,职责在一线展现。 二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众 意见,对群众提出的路、塘、桥、坝的维修,农业科技知识下乡、扶 贫工作透明等民生意见进行收集汇总,逐一解决。三是“帮扶”群众。 根据群众所需所求,要求主席团成员每年要协助群众完成1 事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好,把乡人大工作推上新台阶。 4、开展代表向选民述职工作 制定乡人大代表向选民述职方案,并选取5 名代表在选区选民代 表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的 50%,农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%,且在大会 12 上进行了民主测评。会议由人大主席主持,代表做述职报告,选民代 表评议发言,其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作,代 表们自觉履行职责更加透明化、公开化,起到了良好的舆论监督作用。 (二)代表依法履职情况 1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查 为严厉打击非法采砂采矿工作,还XXX 乡青山绿水,XXX 乡人大 主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查,组织相关职能部门 逐村、逐组、逐个砂场进行排查,摸清采砂活动基本情况,建立基础 数据库。6 日,全乡统一行动,全体机关干部参加,工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合,出动人员120 多人,车辆30 余辆,通过十天工作,共查封扣押铲车18 台、钩机线路板11 力设备8台,112 个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动,治 理工作取得了明显成效。 2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督 今年3 月,乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂 环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校 园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时,组 织代表对校园周边环境进行视察,相关职能部门取缔了两所校园周边 三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安 全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议 意见。一是要严格重视校园环境卫生管理;二是要进一步完善学校的 13 消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷 设施,并设立醒目标志牌;三是要加强对中小学生公共安全常识宣传 和教育,树立安全意识,培养应变能力;四是要健全安全管理机构, 落实安全应急方案,实施责任追究制。 3、对新农村社区建设进行视察 今年五月,XXX 乡召开人大主席团会议,针对XXX 乡澧园社区建 设,宏观从社区整体规划,水、电、路、公共设施配套;广场、游园 及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确 定社区建设规划为:跨河高架桥3 座、滨河路2 条,建成以后社区内 部将形成“四纵四横”的路网结构,最大程度地方便群众日常生活。 该社区建设分8 年三期进行,一期规划建设用地6.7 公顷,拆旧后整 合利用,合法占地14.4 公顷,预计2015 年年底完成;二期建新拆旧 分三年进行,2018 年底完成;三期计划于2020 年底完成。目前工程 顺利开展,建成后将成为XXX 山乡精品宜居社区。 4、体现人大职责,抓好人大信访工作 XXX 人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习,提升业 务素质。以学习党的十八大精神为契机,要求主席团成员在全面提高 综合素质的基础上,认真学习《信访工作条例》、《监督法》、《土 地管理法》等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本,热情 细致接待。耐心听取来访群众的陈述,认真做好记录,主动做好答疑 解惑和情绪疏导工作,上半年共接待上访群众20 余名,解决实际问 题19 件,切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事,维护 14 法律权威。严格按照信访工作程序,对群众提出的合理化建议与合法 要求,积极向有关部门批转,督促落实;对于与法律法规相抵触或要 求不符合实际的,耐心向信访群众做好解释工作,坚决维护法律权威。 四是跟踪督办,保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结, 并及时将办理情况向乡人大主席团报告,信访人对办理结果不满意 的,或未按要求办结的,督促承办单位快速办理,人大实行跟踪督办, 直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实 的基础。 5、开展“四联帮扶”拓展代表工作 为进一步拓展人大代表工作,XXX 乡人大主席团要求代表入村、 入户、入企业,深入全乡开展“四联帮扶”活动,即联系困难群众、 联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、 助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度,每一名帮 扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问 题入手,着力落实帮扶措施,确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保 障;确保贫困学生不因贫困而辍学,留守儿童得到关爱,孤寡老人能 过上幸福的晚年生活;让致富能人在自己致富的同时,能引领一方群 众共同致富;让诉求对象正当的利益诉求得到满足,合法权益得到维 护。目前,共协调扶贫贷款150 余万元,救助困难群众47 户,帮助 留守儿童、孤寡老人160 人,收到了良好的社会效果。 二、存在的问题 (一)乡人大代表理论学习不够,思想认识不到位 15 部分代表履职不到位,法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表 品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距,需要 多加培训,练好内功,只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重 要性,提高每位代表的综合素质,才能充分地履职尽责。 (二)乡人大监督职能有待提高 个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象,对部分死角视 察不够。一些代表有老好人思想,对工作的积极性不高,主动性不强, 工作缺乏计划,重点不突出,没有发挥好人大代表的职能。 (三)乡人大代表提议案、建议质量不高 代表大会期间,针对提出的议案、建议等,落实到位少,效率不 高。有的代表对议案的性质、作用不太了解,以至于把对各方面工作 的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意 见较少或质量不高,参加活动“一言不发”,评议报告“没有意见”, 表决随大流,没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。 (四)领导重视不到位 部分党委对人大工作不够重视,没有把人大摆在应有的位置,对 人大开展的工作投入的精力、财力甚少,制约了乡镇人大作用的发挥。 三、下步工作安排 (一)着力维护群众的切身利益 关注非法采砂,保护山区生态;关注饮用水及食品安全,确保人 民身心健康;关注群众的合理诉求,了解民情民愿,化解社会矛盾, 维护群众合法权益。 16 (二)充分发挥代表作用 认真督办代表建议,不断促进代表履职,积极开展代表活动;同 时开展工作评议,在评议中改进工作、促进工作,提升工作实效。 (三)着力加强履职能力建设 把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓,加强理论学习, 更新知识,开阔视野,提升能力;加强作风建设,把代表的兴奋点集 中到当好参谋助手、服务科学发展上;加强制度建设,使工作制度化、 科学化、规范化。 (四)加强自身建设,提升工作效能 努力加强人大代表的自身建设,利用多种形式进行培训;组织学 理论、学法律、学业务,增强依法履职的能力;加强制度建设、努力 打造学习型、创新性、服务型人大代表;严格遵守党风廉政建设,保 持人大代表的良好形象。 加强基层公安机关党建工作的思考 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关, 加强党建工作,夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关 所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公 安党建工作,才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、 保障人民安居乐业。当前,全国经济、社会正处于高速发展时期,各 17 方面社会矛盾凸显,公安工作任务更加艰巨,如何发挥好堡垒作用, 加强公安基层党建工作,更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警 面前的一个重要课题。下面,笔者结合盐亭县实际,就加强基层公安 机关党建工作谈点认识和看法。 一、基层党建工作存在的问题及其原因 近年来,盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建 设,推进基层党组织党建工作的发展,党员的综合素质不断提高,党 组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到,我们在党建工作中 也存在一些问题,主要体现在以下几个方面: (一)思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对 党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作 的标准、内容、程序、规定掌握得不全面,致使党建工作流于形式, 开展的不扎实、不规范。 (二)创新意识不够。 在开展党建工作中,一些基层党组织只 会按部就班,因循守旧,对党建工作不重视研究,不注重总结,没有 创新意识,没有办法、举措,致使党建工作发展平淡,无亮点,成效 不明显。 (三)重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在,把 业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏,作为评功授奖、晋职晋 升的主要依据,却忽略了党建工作,对党建工作是推动业务工作的基 础没有清醒的认识。 结合当前党建工作存在的问题,经过认真分析,产生以上问题的 18 原因主要反映存在以下几个方面: (一)理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看,虽然 能够紧跟县局节奏展开学习,但只是照搬照抄,学习的重点不够明确, 学习的深度、广度还不够,对政治理论知识领会的不深、理解不透, 政治理论思想不扎实。 (二)支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速,群众的 法律意识日渐提高,社会矛盾日益凸显,基层公安机关面临着前所未 有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪,维护社会治安秩序 等方面,确实发挥了战斗堡垒的作用,但在党建工作中发挥的作用不 够明显,发现问题和解决问题的能力不足,存在着“议政少、议事多” 的现象。 三)党建制度落实不够深。为深入开展党建工作,规范党建 工作,从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看,上级 要求的紧,基层落实的就快,上级要求的不严,基层就敷衍了事,在 制度落实上不深不细。 二、党建在公安工作中的地位和作用 习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’, 没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软 骨病’。”党的建设就是要坚定党员的理想信念,使广大公安民警充 分意识到党员身份的特殊性,即党员要以先进性、纯洁性为基础,起 到模范带头的作用,使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及 各项法律法规,全面落实上级的政令、警令。 19 一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会 治安形势错综复杂、瞬息万变,公安工作机动性、灵活性、突发性的 特征十分明显,因此只有政令警令畅通,才能高效、迅速地完成各项 工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基 础,进一步以强大的思想动力,指导推动全盘公安工作。最近几年, 我局先后开展了各项教育实践活动,将党的理念深入贯彻到每一项公 安工作中,以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无 限热爱。 二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环 境基本和平稳定,但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱,公安机关处在 排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线,当国家举办重大活动、 遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时,公安民警要始终站在 最前沿,依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此,通过党建工作 的扎实有效开展,能进一步强化组织堡垒作用,增强民警对组织的整 体认同感。 三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不 断推进,强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识,筑牢廉洁 自律的思想防线,才能促进公安中心工作不断地向前发展,公安民警 忠诚履职、执法为民的能力和水平,得到了进一步提升。实践证明, 公安工作和公安队伍建设要健康科学发展,关键在于党建工作。因此, 要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争,从党建工作入手,强化政治 修养和品德教育,切实树立正确的人生观、价值观、世界观。 20 三、加强基层公安机关党建工作的几点思考 (一)强化基础意识,打造团结型基层党组织。 一是要坚持定 期召开民主生活会制度。党委委员和各党(总)支部委员要定期向党 员民警述职述谦,定期汇报自己的思想和工作情况,针对存在的问题 和不足,认真开展批评与自我批评,使班子成员通过民主生活会达到 剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质,进一步强化党务干部培训工作,以“三会一课”、专家培训、观看视频、 谈心谈话以及深入群众调查研究等方式,使广大党务干部能够清楚 “什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三 是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威 信,把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加 强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规 定,通过加强班子自身建设,提高班子凝聚力,增强战斗力。 (二)强化政治意识,打造学习型基层党组织。 一是要坚持好 局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用, 采取集中学习和自学相结合的方式,建立学习档案,主要包括学习情 况、读书情况、心得体会等,推动学习型党组织建设的落实。二是要 坚持落实好党(总)支部“三会一课”制度。要规范党(总)支部学 习活动,做到“六有”,即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、 有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义 21 理论;要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章 等重点知识;认真制定年度理论学习计划,做到年度有计划,月份有 安排;党员民警要根据工作岗位实际,有针对性地确定学习内容,积 极倡导党员民警日学 本书。做好学习、读书笔记,确保学习的有效性,通过学习,不断提高广大党员民 警的政治觉悟、思想意识和理论水平,为基层党建工作打下良好的思 想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识 答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式,提高党员民警 的学习兴趣,同时营造良好的学习氛围。 (三)强化专业意识,打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓 好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”,积极开展 执法规范化建设,把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队 伍整体素质和战斗力的有效措施来抓,组织民警学习规范执法的有关 文件和法律法规,真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪 根植于每个民警的头脑中,落实到行动上,贯穿到每一项执法工作和 每一个执法环节中,使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强 化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、 服务态度等日常行为抓起,以“一举一动”抓队伍建设,“一点一 滴”树形象,切实把优秀的警风与崇高的党性相结合,营造出一支 “忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。 根据各党(总)支部工作实际,扎实开展岗位练兵活动,形成战训合 一,在实践中检验练兵成果,在工作中提升执法水平,在执法中提升 22 良好的形象。四是要积极培养先进,典型引路。以盐亭公安队伍中的 二级英模何瑞修、秦小斌为典型,以盐亭公安中的全省优秀民警、一 等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动,以典 型的示范引导作用,推动基层党组织建设。 (四)强化群众意识,打造创新型基层党组织。 公安工作时时 刻刻都在“零距离”与百姓打交道,服务能力的高低事关群众幸福指 数,只有在创新服务上做足功夫,公安工作才能得到人民的认可。一 是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关 心的问题作为工作的重心,定期深入群众中走访、调查了解,针对民 情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员 结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民 警档案,落实定点帮扶政策,建立定期与不定期上门家访、经常性慰 问、心理疏导等工作机制,让广大党员民警真切感受到基层党组织的 关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机 关窗口服务的特殊性,基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综 合素质,窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、 增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施,积极为群众办实事、 办好事,以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 是要拓宽服务渠道,把联系服务工作做到群众的心坎上。