天津市地处太平洋西岸环渤海湾边的华北平原东北部,东临渤海,北依 燕山,西靠北京,交通便捷,不仅是北京的海上门户和中国华北、西北等省区的 重要出海口,还是东北亚地区通往欧亚大陆桥铁路运输距离最近的起点城市。 滨海地区是天津城市结构中“一条扁担挑两头”的东半部分,总用地面积 约2270 平方公里,其中涉及塘沽、汉沽、大港三个行政区的全部用地2203 平方 公里,东丽、津南两行政区部分用地67 平方公里。位于滨海新区的天津港是首 都北京和中国西北、华北重要的出海门户,是深水大港,有较为完善的交通条件 和综合运输体系,已成为我国北方重要的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的综 合性国际贸易港。随着滨海新区的开发开放和我国北方国际航运中心和国际物流 中心的建设,以及为区域服务的职能进一步增强,天津与国际交往不断扩大,在 区域经济发展中将扮演更加重要的角色。 天津市用地布局的现状及存在问题天津中心城市由主城区和滨海新区组成,是城市主要发展地区,是天津 市城镇发展和城镇化人口最密集的区域,也是全市发展速度最快的地区,面积占 全市总面积的36.1%。常住人口占全市的68.1%,GDP 占全市的79.7%,大部分 市级公共设施和海陆空交通枢纽都集中在这个地区。 1.1 现状用地结构 主城区城市建设用地为292.24 平方公里。市级中心主要集中在和平区, 大型商业设施在市中心区海河南岸高度聚集。市级文化娱乐设施主要分布在和 平、河西、南开区,区级设施分布相对分散。高校主要集中在中心城区的南开区 和周边地区,近年已经出现向中心城区外围转移的趋势。 滨海新区位于天津东部,濒临渤海湾,现状滨海新区城镇建设用地规模 约360 平方公里,人均建设用地267 平方米,拥有153 公里海岸线。是天津市的 工业发展重地,其中集中了天津经济技术开发区、天津保税区、天津港和滨海国 际机场等全市重要的开发区和交通设施,尤其是由“一港三区”(天津港、塘沽城 区、天津经济技术开发区和天津港保税区)组成的滨海新区核心区,多年发展形 成了强大的经济基础和较完善的基础设施,是天津市和滨海新区经济的重要增长 点。滨海新区核心区现状形成了两个公共服务设施中心:一个中心依托塘沽城区 发展,营口道两侧为塘沽区的行政中心,沿解放路为商业中心。另一个中心依托 天津经济技术开发区发展,在新港四路以北,第二大街附近形成了以行政办公、 文化娱乐、体育设施为主的综合性城市中心区。 1.2 中心城区与滨海新区的角色关系 从1996 年至今,新区高度发展,成为旧区的有益补充,新区开发成为带 动天津市新的经济增长点和工业特别是外资企业的主要载体之一。 中心城区与滨海新区的关系,在一定程度上反映了城市积淀与城市活力 的关系。中心城区与滨海新区之间的关系是各有分工、各有侧重,互相补充。根 据国家的区域经济总体战略部署,环渤海地区将成为我国继珠江三角洲、长江三 角洲之后又一个大的经济增长极,而滨海新区建设又是环渤海地区发展的龙头, 无疑天津市在未来若干年内的发展、建设重点是滨海新区。但同时滨海新区也必 须依托中心城区,利用中心城区多年来形成的技术、人才、劳动力及城市基础设 施优势,利用高等院校与科研机构密集的优势,培育各类高素质人才,为新区在 新阶段的开放开发提供强有力的支撑。 1.3 用地布局存在的问题 1.3.1 工业布局与产业链发展规律不协调,工业集群效应不明显 由于各方面原因,天津市的工业布局和产业发展的空间规律不协调,工 业布局缺乏按照工业产业链发展规律进行组织的思想。这些问题的存在,增加了 城市压力,造成工业集群效应不明显,产品衔接互补性差、配套水平低,制约了 天津市工业按照新型工业化的要求高质量、高标准发展。且工业布局分散,集聚 效应不强。 1.3.2 仓储布局对城市交通和城市环境的影响较大 一些运输量较大的仓储企业仍保留在中心城区内,对城市交通产生较大 压力;部分仓库对周围环境和安全有较大影响。集疏港、中转性仓储分布于滨海 新区中心及周边地区,既造成土地的浪费,也增加了煤尘、噪音等对城区造成的 污染。 1.3.3 港口集疏运通道不畅,且与城区布局发生矛盾 天津是国际港口大都市,尽管港口地位有所提高,但层次还是较低。具 有战略意义的集装箱运输地位有所下降,与建设现代化国际港口城市的目标不 符。其中重要的原因是港口的集疏运通道,尤其是与西部的交通联系较为薄弱, 且缺少与西部直接联系的铁路通道。具体表现为铁路对外辐射干线少、能力不足。 天津铁路枢纽几十年来只增加了一个出口。虽使天津铁路枢纽的整体运力有了较 大提高,但是该联络线与港口之间的联系还较薄弱,缺乏与港口直接相连。另外, 津霸联络线未能向西部纵深延展,未形成与西部地区的铁路通道,相应消弱了港 口对其西部腹地的辐射作用。 天津港与塘沽城区紧邻,目前作为港口集疏运的高速公路和其它通道均 穿越城区,对城区的居民生活干扰很大,并影响城区的环境质量。