全国人大常委会的组织制度和议事制度,规定在现行宪法和其他几部有关的法律中。宪法对全国人大常委会的组织、职权、活动原则和基本工作程序,专门委员会的组织和职责,作了规定。1982年12月五届全国人大五次会议颁布的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》是根据宪法制定的一部基本法律,它对全国人大常委会和专门委员会的组成、活动原则和工作程序,作了进一步规定,成为一项法律制度。1987年六届全国人大常委会第二十三次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》根据宪法和全国人大组织法,专门就全国人大常委会的议事程序作出具体规定,使之更具可操作性。
全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。由于全国人大代表将近3000人,人数较多,不便于经常开会讨论决定问题,全国人大一般一年只召开一次会议,只能对国家最重大的问题进行讨论,作出决定。为了使最高国家权力机关能够经常性地开展工作,全国人大设立了常务委员会,作为它的常设机关,在全国人大闭会期间,依照宪法规定行使最高国家权力机关的有关职权,以保证国家机器正常有效地运转。全国人大还设立了若干专门委员会作为它的常设专门机构。各专门委员会受全国人大领导,大会闭会期间,受全国人大常委会领导。
一、关于全国人大常委会的组织
(一)常委会的组成
全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长和委员组成,由全国人大会议在全国人大代表中选举产生,可以说,常委会组成人员是全国人大的常务代表。全国人大常委会组成人员的产生,过去一直实行等额选举,从七届全国人大一次会议开始,常委会委员由差额选举产生。全国人大常委会每届任期同全国人大相同,都是五年。但两者的具体任期略有区别,宪法规定,全国人大常委会“行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。”这就是说,新的一届全国人大一次会议开始时,上届全国人大任期即告结束,但是,上届全国人大常委会的任期并未同步结束,在新一届常委会未选出前,它仍需继续行使职权到新的一届全国人大常委会产生为止,这一期间,如果国家生活中出现必须由常委会审议决定的事项(如紧急任命驻外大使),常委会仍要开会行使职权。这样规定,是为了避免因换届而导致最高国家机关工作的中断。依照废除领导职务终身制的原则,现行宪法规定,委员长、副委员长连续任职不得超过两届。
全国人大常委会向全国人大负责和报告工作。全国人