首尔都市圈的发展,有3点重要经验。 一是按照都市圈发展规律,将经济中心城市发展成为都市圈核心。首 尔包括土地在内的各种自然资源十分有限, 因此在发展中采用以便利 完善的基础设施为基础、以集约化产业链为格局的发展模式,形成疏 密相间、适度集中的都市圈。这不同于欧美国家城市发展过程中低密 度、粗放式的扩张模式。二是制定合理产业政策,推动产业链形成, 促进产业结构调整和经济发展。在都市圈形成过程中,政府积极、适 时、 主动地实行产业结构调整政策, 从而促进了产业结构的优化升级。 三是充分重视与构筑合理产业链, 以优化的城市职能分工促进区域共 同发展。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级,必 然带来人口的聚集和城市的扩张, 提速城市化。 重点表现在3个方面。 一是以产业发展为先导,夯实城市化基础。1960 年代,韩国开始走 依托工业化优先发展大城市,吸引人口向城市集中的城市化道路。迅 速推进的工业化和蓬勃发展的产业,对人口的集中产生了巨大推力, 国内城市数量大量增加,城市规模不断扩大,城市人口急剧上升。目 前韩国共有 277 座城市,其中7座人口过 100 万人。1960 年代韩国 农村人口占 60%,2007 年只占不到8%。首尔 1960 年人口仅 200 万 人, 1970 年达到 400 万人, 1980 年超过 800 万人, 1990 年成为过 1000 万人的世界特大城市。 二是以结构调整为手段,构建城市发展的长远竞争力。政府引导 和推动了产业结构调整和优化升级,为城市发展注入长久动力。把高 新技术、园区经济和招商引资作为培育未来核心竞争力的举措,大力 发展电子信息、现代物流和金融保险,提高产业知识含量,推动制造 业向服务业成功转型。持续不断的结构调整,使城市竞争力得到极大 的巩固和提升。 2007 年全球的城市竞争力排名中, 首尔位列第 27 位。 三是以产业集群为支撑,提升城市实力。产业发展是城市化的根 本动力。 重大产业的布局和升级, 必然带来人口的聚集和城市的扩张, 提速城市化。 韩国 1993 年明确了 21 世纪前 10 年重点发展的 10 大产 业集群 (包括尖端电子信息产业、半导体及电子感充板、尖端机械、 电子产业、新材料、精密化学、生物工程、光电产业、尖端纤维、航 空、尖端汽车零部件等集群) ,推动了这些产业迅猛发展和城市实力 提升。以造船业为例,首尔认为这是重要的基础性、先导性产业,可 以提高城市产业专业化分工和合作水平。为此,国家对关联企业给予 必要支持,鼓励集群发展。 1.5 注重 “设施先行” ,尤其加强交通设施对城市的带动 按照统一、整体、综合开发的策略,以政府为主导,对首都圈设 施建设进行统筹配臵, 优化区域功能, 提升区域综合承载力和竞争力。 首都圈的快速发展, 得益于超前发展的基础设施, 特别是综合性、 网络化的公共交通设施,不仅增强了城市的承载功能,也为市民提供 了方便舒适的生活条件。韩国每栋建筑物下都是地下停车场,根据一 定的服务半径,地上还建有集中停车场,一般能保证停车后 500m内 能到达目的地。首尔城市交通网络发达,运行间隔短、密度高、速度 快,韩国首都圈电铁是世界前 5 大载客量最高的铁路系统。韩国交通 设施建设有3个方面的显著特点。一是立足长远、超前谋划。基础设 施建设非常注重满足长远发展需求, 交通设施往往把 20 年甚至 30 年 后的需求考虑在内。二是多元化、综合性强。各大城市的电气铁道、 地下铁道、路面电车、公共汽车和出租车构成了地面、地下、空中3 个立体交叉的公共交通网络。地面网包括电车、公共汽车和出租车, 服务城市内部短距离交通。地下网主要是地铁,集中在市区中心。三 是强调无缝衔接。 各大都市圈交通复杂多样, 但线路布局合理, 干线、 支线配合,铁路、地铁与公路交通在都市区纵横交错,交通节点上往 往多种、 多条线路重叠在一起设立车站, 实现了无缝对接、 自由换乘。 同时,强调轨道交通自动化、公共设施人性化和交通管理精细化。 1.6 注重“内外兼修” ,保护城市遗迹,以生态环境品质提升和增强 城市吸引力 强化保护意识,重视城市生态环境建设。注重城市建设的细节, 坚持城市建设的公众参与。 韩国首尔政府投资, 成功实施了一条污染河流清溪川改造的大手 笔工程,建设部门在改造过程中与周边市民进行了 420 多次协商,没 有一个 “钉子户” ,没有出现因任何一件因建筑的拆迁而影响规划的 执行,改造完成后得到市民高度评价。韩国城市基本上都有大型的城 市建设展览馆,清溪川改造项目展览馆把城市建设的过去、现在、未 来都展示得非常清晰,既有利于当地群众了解建设项目的情况,又成 为一个新的旅游景点,有利于外来参观者充分了解该地区。注重建筑 遗迹的保存和重新利用, 庆州把每个历史遗迹都保护起来, 划为公园, 成为旅游景点,每年都吸引 800 万~900 万人参观。 二、首尔的城市建设 首尔市是韩国行政、经济、文化的中心,位于半岛中西部,临近西 海岸的汉江下游,人口 1000 多万,始建于公元前 18 年,1394 年李氏王 朝定都于此。汉阳城的规划基本遵循周礼“考工记”中所述,“左祖 右社,前朝后市”的原则。大体参照中国的长安和洛阳城建设。