首尔都市圈的发展,有3点重要经验。 一是按照都市圈发展规律,将经济中心城市发展成为都市圈核心。首 尔包括土地在内的各种自然资源十分有限,因此在发展中采用以便利 完善的基础设施为基础、以集约化产业链为格局的发展模式,形成疏 密相间、适度集中的都市圈。这不同于欧美国家城市发展过程中低密 度、粗放式的扩张模式。二是制定合理产业政策,推动产业链形成, 促进产业结构调整和经济发展。在都市圈形成过程中,政府积极、适时、主动地实行产业结构调整政策,从而促进了产业结构的优化升级。 三是充分重视与构筑合理产业链,以优化的城市职能分工促进区域共 同发展。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级,必 然带来人口的聚集和城市的扩张,提速城市化。重点表现在3个方面。 一是以产业发展为先导,夯实城市化基础。1960 年代,韩国开始走 依托工业化优先发展大城市,吸引人口向城市集中的城市化道路。迅 速推进的工业化和蓬勃发展的产业,对人口的集中产生了巨大推力, 国内城市数量大量增加,城市规模不断扩大,城市人口急剧上升。目 前韩国共有 277 座城市,其中7座人口过 100 万人。1960 年代韩国 农村人口占60%,2007 年只占不到8%。首尔1960 年人口仅200 人,1970年达到400 万人,1980 年超过800 万人,1990 年成为过1000 万人的世界特大城市。 二是以结构调整为手段,构建城市发展的长远竞争力。政府引导 和推动了产业结构调整和优化升级,为城市发展注入长久动力。把高 新技术、园区经济和招商引资作为培育未来核心竞争力的举措,大力 发展电子信息、现代物流和金融保险,提高产业知识含量,推动制造 业向服务业成功转型。持续不断的结构调整,使城市竞争力得到极大 的巩固和提升。2007 年全球的城市竞争力排名中,首尔位列第27 三是以产业集群为支撑,提升城市实力。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级,必然带来人口的聚集和城市的扩张, 提速城市化。韩国1993 年明确了21 世纪前10 年重点发展的10 业集群(包括尖端电子信息产业、半导体及电子感充板、尖端机械、 电子产业、新材料、精密化学、生物工程、光电产业、尖端纤维、航空、尖端汽车零部件等集群),推动了这些产业迅猛发展和城市实力 提升。以造船业为例,首尔认为这是重要的基础性、先导性产业,可 以提高城市产业专业化分工和合作水平。为此,国家对关联企业给予 必要支持,鼓励集群发展。 1.5 注重 “设施先行”,尤其加强交通设施对城市的带动 按照统一、整体、综合开发的策略,以政府为主导,对首都圈设 施建设进行统筹配臵,优化区域功能,提升区域综合承载力和竞争力。 首都圈的快速发展,得益于超前发展的基础设施,特别是综合性、 网络化的公共交通设施,不仅增强了城市的承载功能,也为市民提供 了方便舒适的生活条件。韩国每栋建筑物下都是地下停车场,根据一 定的服务半径,地上还建有集中停车场,一般能保证停车后500m内 能到达目的地。首尔城市交通网络发达,运行间隔短、密度高、速度 快,韩国首都圈电铁是世界前5 大载客量最高的铁路系统。韩国交通 设施建设有3个方面的显著特点。一是立足长远、超前谋划。基础设 施建设非常注重满足长远发展需求,交通设施往往把20 年甚至30 后的需求考虑在内。二是多元化、综合性强。各大城市的电气铁道、地下铁道、路面电车、公共汽车和出租车构成了地面、地下、空中3 个立体交叉的公共交通网络。地面网包括电车、公共汽车和出租车, 服务城市内部短距离交通。地下网主要是地铁,集中在市区中心。三 是强调无缝衔接。各大都市圈交通复杂多样,但线路布局合理,干线、 支线配合,铁路、地铁与公路交通在都市区纵横交错,交通节点上往 往多种、多条线路重叠在一起设立车站,实现了无缝对接、自由换乘。 同时,强调轨道交通自动化、公共设施人性化和交通管理精细化。 1.6 注重“内外兼修”,保护城市遗迹,以生态环境品质提升和增强 城市吸引力 强化保护意识,重视城市生态环境建设。注重城市建设的细节, 坚持城市建设的公众参与。 韩国首尔政府投资,成功实施了一条污染河流清溪川改造的大手 笔工程,建设部门在改造过程中与周边市民进行了420 多次协商,没 有一个 “钉子户”,没有出现因任何一件因建筑的拆迁而影响规划的 执行,改造完成后得到市民高度评价。韩国城市基本上都有大型的城 市建设展览馆,清溪川改造项目展览馆把城市建设的过去、现在、未 来都展示得非常清晰,既有利于当地群众了解建设项目的情况,又成 为一个新的旅游景点,有利于外来参观者充分了解该地区。注重建筑 遗迹的保存和重新利用,庆州把每个历史遗迹都保护起来,划为公园, 成为旅游景点,每年都吸引800 万~900 万人参观。 二、首尔的城市建设 首尔市是韩国行政、经济、文化的中心,位于半岛中西部,临近西 海岸的汉江下游,人口1000 多万,始建于公元前18 年,1394 朝定都于此。汉阳城的规划基本遵循周礼“考工记”中所述,“左祖右社,前朝后市”的原则。大体参照中国的长安和洛阳城建设。城郭 座城门。“风水”理论也是影响汉阳城建设的一个重要因素。用青龙、白虎、朱雀、玄武指示方位,王宫背山傍水,且从整体看有一条 风水轴,独占风水宝地。