为做好《规范》起草工作,去年以来应急管理部组建了由中国企业联合会牵头,相关保险机构、投保企业、科研院所和地方应急管理部门组成的标准编制组,组织开展了大量座谈研讨、数据调查、案例研究等工作,在向社会广泛征求意见、召开专家审查会的基础上,经由全国安全生产标准化委员会进行技术审查,应急管理部有关业务司局进行业务审查和合规审查,报请应急管理部领导批准同意后以安全生产行业强制性标准发布实施。主要包含以下内容:
一是明确了服务的强制性原则,规定保险机构应按照合同约定为投保单位提供服务,不应以任何理由拒绝履行服务义务,且不应向投保单位另行收取费用。同时,要求投保单位主动配合保险机构开展事故预防服务。
二是细化了7类服务项目,保险机构应根据投保单位需求,从中选择确定具体服务内容。
三是明确了服务的4种形式,保险机构可依靠自身安全生产专业技术人员、委托安全生产技术服务机构、聘请外部安全生产专业技术人员、委托保险经纪机构开展服务。
四是对保险机构制定服务方案、开展服务、回访和确认、投诉处理等关键服务环节提出具体要求。
五是明确保险机构要建立专门台账,据实列支服务费用,满足事故预防工作需要,并接受政府相关部门监督。
六是明确每年保险机构要对服务的质量和效果进行一次自评或第三方评估,并向政府相关部门上报评估报告,向社会公开评估结果。
下面我和我的同事愿意回答记者提问。谢谢。
【申展利】
谢谢王士杰巡视员的介绍,下面进入提问环节,请大家举手示意,提问前通报一下所在的新闻机构。
【经济日报记者】
在应急管理标准体系中此次发布的《规范》属于哪一类标准,对于安全生产责任保险事故预防技术服务有何种规范作用?
【应急管理部政策法规司副司长 邬燕云】
机构改革以后,为了加强应急管理标准的制修订工作,根据《标准化法》,应急管理部制定了《应急管理标准化工作管理办法》,按照这个《办法》规定,这里面包括几个方面:
就层级来讲,应急管理标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准,还有企业标准。
从类别来讲,一是安全生产标准,二是消防救援标准,三是减灾救灾与综合性应急管理标准。
从属性上分为两类:强制性标准和推荐性标准。强制性标准是依法应该执行,属于法律的强制性规范,所有企业、所有人员,标准一旦发布以后都要执行。
这次颁布的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》就是安全生产行业强制性标准,目的是指导保险机构如何开展事故预防技术服务,进行制度上、程序性的规范,保证建立一种机制和体系,最终目的是解决有章可循、有据可依的问题。目前重点解决的是保险机构在事故预防服务当中不作为、不规范、效果不明显等问题。另一方面也是保证投保单位交了钱,就能够得到合理合规的服务来达到预防事故的目的。
【中央电视台记者】
在安责险出来之前实际上已经有一些其他的保险,比如工伤险和其他商业性保险,安责险和其他险有什么区别?它们有没有重合或者之间如何进行衔接的?
【申展利】
这个问题请王建军主任回答。
【中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任 王建军】
谢谢记者提问。这个问题事实上是两个部分,第一是有何区别?第二是如何进行衔接和规范。
我先回答第一个问题。在强制实施安责险之前,很多生产经营单位都投保了工伤保险、雇主责任险、公众责任险、承运人责任险、意外伤害险等险种,这些险种与安责险的保障范围有重复和交叉,但安责险与它们是明显不同的险种。在政策上,安责险是一种带有公益性质的强制性商业保险,八大高危行业领域的生产经营单位必须投保,同时在保险费率、保险条款、预防服务等方面必须加以严格规范。在功能上,安责险的保障范围不仅包括企业从业人员,还包括第三者的人员伤亡和财产损失,以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。最重要的是安责险具有事故预防功能,保险机构必须为投保单位提供事故预防服务,帮助企业查找风险隐患,提高安全管理水平,从而有效防止生产安全事故的发生。与安责险相比,工伤保险是一种强制性的社会保险,雇主责任险、公众责任险、意外伤害险等是普通的商业保险,保障范围均不及安责险,并且缺乏事故预防功能。总之,安责险与工伤保险及其他相关险种相比,覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔偿更加及时、预防服务更加到位。
第二个问题。关于安责险与工伤保险的衔接,《安全生产责任保险实施办法》第三条明确规定:投保单位按照安全生产责任保险请求的经济赔偿,不影响其从业人员依法请求工伤保险赔偿的权利。第十七条规定的30万元最低赔偿金额,也是充分考虑当前从业人员伤亡赔偿标准和工伤保险的赔偿额度确定的。关于安责险与相关商业险种的衔接,《实施办法》第六条规定:对生产经营单位已投保的与安全生产相关的其他险种,应当增加或将其调整为安全生产责任保险,增强事故预防功能。将建筑施工、交通运输等行业领域的雇主责任险、公众责任险、承运人责任险等险种调整为安责险,需要保险机构做好以下工作:一是要做好安责险方案设计,充分体现安责险相对于其他商业保险在保障范围、价格、服务等方面的优势,使安责险完全覆盖公众责任险、雇主责任险等功能,一站式解决企业需求并避免增加成本。二是要切实做好事故预防服务,真正推动投保企业提高安全保障能力,降低事故风险,使其认可服务质量、看到服务效果。谢谢。
【南方都市报记者】
我们发现在介绍背景的时候提到在八大高危行业领域强制实施安责险,能否进一步介绍一下为何有此规定?
【申展利】
这个问题请李豪文副主任回答。
【应急管理部办公厅副主任 李豪文】
感谢记者朋友的提问。
大家看到我们出台的《安全生产责任保险实施办法》明确了在八大行业领域强制实施安全生产责任保险。
第一个原因,是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出了要求,这是中央的决策部署。为什么中央在诸多行业领域单单挑出这八个行业领域呢?主要是科学总结了2006年国家在八大行业领域实施安责险试点的基础上进行的总结,作出的科学判断,制定的制度性措施。
第二个原因,是遏制事故的需要。通过分析,目前几乎100%的特别重大事故、95%的重大事故、85%的较大事故都集中在这八个行业领域当中。因此,我们要通过强制实施安责险,发挥保险机构的事故预防作用,有效防范化解这八大行业领域的安全风险,实现安全生产形势的持续稳定好转。
第三个原因,是有效调动社会力量共同参与安全生产工作的实际需要。做好安全生产工作,不仅要加强应急管理部门安全生产监管执法,更重要的是发挥社会机构的作用,建立以安全生产责任保险为纽带的安全生产社会化服务机制。这是我们在八大行业领域当中首先推行安责险的一个最基本的目的。就是要集中社会力量,发挥社会专业机构作用,共同推进安全生产工作。
在这八大行业领域当中,实际上各个地方也不一样。之所以选择这八大行业领域,是从全国角度出发的,但不同地区的安全生产工作有不同的特点。比如广东就没有煤矿,北京只有一个煤矿。各地区在确定安责险实施范围时,要与本地的实际情况相结合。刚才王士杰主任提到北京,针对第三产业发达、而第二产业几乎很少的实际情况,不仅仅在八大行业领域当中强制实施安责险,而且已经覆盖到了所有的行业领域,效果非常突出。但是,多数地区这八大行业领域重特大事故比较集中,所以首先要确保安责险在这八大行业领域的强制实施。
在实施过程中要注意两点。第一,这八大行业领域首先要确保一个不能少。这是中央的决策部署,这也是我们强制性标准所包含的要求。第二,要注意制度的衔接。所谓制度衔接,就是安责险制度建立之前已经有诸多商业险种,这些险种如果没有事故预防功能,就要向具有事故预防功能的安责险来靠拢,用安责险代替,这也是为企业减负的需要。标准也好、制度也好,制定过程中已经充分考虑到企业的不容易。希望通过新闻媒体朋友的宣传,使广大企业、使社会有关方面充分理解这一点,不能把着老险种、老制度不放。不能光让企业交保费不给企业服务,这方面企业是弱势群体,希望通过部门监管,通过广大媒体朋友的呼吁,能让各方面提高认识、统一思想,逐步由老制度、老险种向具备事故预防功能的安责险过度,这也是防范化解重大安全风险的一个有效措施。
【中国工业报记者】
如果一旦强制实施以后,现在企业和保险公司比较关心的是一旦投保了安责险,企业出了安全责任事故以后,这个责任如何划分?规范中是怎么规定的?
【申展利】
这个问题请王建军主任回答。
【王建军】
在事故预防技术服务过程中,保险公司和投保单位之间是委托关系。根据《安全生产法》第十三条规定:生产经营单位委托技术、管理服务机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。因此,生产经营单位始终对安全生产工作负有主体责任,保险机构则对事故预防技术服务的质量负责。如果投保单位在事故预防技术服务后发生生产安全事故,其责任仍然由投保单位承担。