顾晋代表认为,烟草控制事关广大人民的身体健康和国家社会经济建设,立法应当有所作为。同时我国已于2003年签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》。根据公约规定,2011年1月9日是公约在我国全面实施的日期。为达到公约要求,促进树立良好国际形象,需要适时将公约内容通过国内法确定下来,用立法推进履约进程,控烟立法在现阶段更显必要和迫切。另外,控烟工作任重道远,需要立法支持。国内外非常关注烟草控制和无烟公共场所建设的法制建设,我国这方面还缺乏专门法律规定。顾晋代表认为,控烟立法已有相当的社会认知基础,控烟机制初具规模,立法已经有实践基础。截止到2006年,全国共有154个城市颁布了公共场所禁止吸烟的规定,目前我国地级以上的城市中,有控烟法规的占了45.7%,禁烟的场所包括医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电、金融业的营业厅等。