浅议如何加强政府采购预算管理 政府采购预算是制定采购计划和方案的前提和基础,是部门预算的重要组成部分,是政府采购制度实施成功与否的关键。政府采购制度改革深化的需要加强政府采购预算编制、审核和执行的管理,同时也是财政管理科学化、精细化的重点工作之一。因此,政府采购必须实行预算管理,这是最基本的常识,可在现实中,仍有不少人对此没有真正的理解,认为这是多事一举,在政府采购预算管理上阳奉阴违,肆意对抗预算约束。 一、 政府采购必须预算管理的必要性 政府采购实行预算管理是法律所要求的,一方面,政府采购必须实行预算管理是《政府采购法》在第六条明确规定:“政府采购应当按批准的预算执行”。这就是说政府采购必须按照采购法所要求的要按批准的预算执行预算管理,不然就无从谈起政府采购;另一方面,作为国家财政预算资金,政府采购资金是要按照《预算法》的规定,预算资金的支出先要编制预算,然后报财政部门审核,尔后按批准的预算执行,也就是说,政府采购也要先编制预算,在经过财政部门审核批准后,才能进行预算执行,这样就不会违反《预算法》的规定。因此,政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求,也是《预算法》所要求的。 (一)预算本身具有权威性和约束力,是经过立法机关审查批准的重要法律武器 政府活动包括政府采购在现代法治社会里,属于重大和典型的政府(公共)活动必须受到法律的约束。政府采购包括《预算法》和立法机关通过的年度预算,还包括《政府采购法》和相关法规。因此,为确保预算约束的存在并发挥作用,包括采购的项目和金额的所有政府采购的最基本的要求都应纳入正式预算文件和预算程序中,否则,此类采购项目和金额就不合规。 (二)进行有效的监督和控制政府采购活动及其开支,预算为我们提供了一套正式的规则、程序和机制 预算文件清楚地表明了采购人准备买什么,需花多少钱,这正是从源头上为我们提供了执行与监督的依据,使不编预算的采购项目,就能被人一眼看出其违法违规。显然,政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。 (三)各项政府采购政策的落实可以通过预算管理得到促进 众所周知,政府采购项目被编入部门预算后,都要看其是不是合符现行政府采购的各项政策,都要经过严格的审核程序,如应采购国产自主创新产品的,如果采购项目不属于国产的自主创新产品,就会在审核中被撤消,因此,政府采购实行预算管理可以扶持中小企业发展,促进强制采购自主创新产品以及能够落实各项政府采购政策。 二、政府采购实行预算管理的主要内容 (一)政府采购项目必须按规定用途使用 我们大家都知道,经人大批准的政府预算采购项目,采购项目和用途都不是孤立的,并且都标明了专门的用途,这些作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分,体现了一定的宏观政策导向,因此,政府采购项目必须按规定用途使用。可现实情况是,在不少地区,仍对政府采购项目的使用监管不够,仍是库款拨出后,经常发生截留、挪用采购资金的行为,使用权完全由预算单位自己支配采购的资金,经常发生盲目采购、超标准采购、无预算采购、重复采购等现象,这既导致采购质量得不到保证,采购资金使用效益不高、政府确定的目标难以实行、还容易滋生腐败。 (二)政府采购项目必须列入财政预算 没有列入预算的活动,财政不得拨款,这是市场经济条件下公共财政管理要求,由此可以想象,没有资金保障的活动就不能实行,同样,政府采购项目不编入财政预算,就不能实施政府采购,就没有资金来源,因此,采购人应当首先把拟采购的项目编入本部门的部门预算,经过财政部门审核后才最后报到同级人大审批。采购项目只有得到批准后,才会有资金保障,同时也具有了履行采购合同的支付能力。 (三)编制政府采购项目预算必须符合 “四项要求” 实践证明,有效的政府采购预算才能有为,因此,我们在政府采购预算管理中,就是要编制合格的政府采购预算,必须合符“四项要求”。一要合符科学性的要求,避免编制没有先进性的采购预算。二要合符政策性的要求,避免编制违规的采购预算。广大采购人要牢固确立过紧日子意识,能买能不买的坚决不买,不要高标准、超标准配置办公用品。三要合符全面性的要求,避免编制没有配比性的采购预算。采购预算确定的项目采购价格,要有利于控制支出,与市场真实价格相配比,又能防止过紧而出现废标。四要合符“透明”性的要求,避免编制带有私心的采购预算。编制中要听取各方意见,广泛接受监督。 三、进一步强化政府采购预算管理的主要措施 (一)加强政府采购预算的审批管理 “政府采购应当严格按照批准的预算执行” 这是《政府采购法》第六条中的规定,第三十三条又对部门预算进一步规定。这些规定充分说明,加强政府采购预算的审批管理对坚持政府采购预算约束十分必要。这就要求我们,首先,要认真审核单位编报的政府采购预算。一从报表角度入手认真审核,看上报的采购预算报表栏目填列是否清楚、看单位上报的政府采购预算报表有无漏报、错报、误报的问题、内容的逻辑性是否正确和不合理的关联性。二从资金角度入手,看其资金来源是否全部正当,有无未列入同级财政部门预算的不合法资金来源,即挪用财政专项资金的问题。三从价格角度入手,审核采购价格是否合理,是否存在高估或低估的情况。四从项目角度入手,首先看单位编报的政府采购预算项目是是否合乎国家的政策法规,否存在虚假或重复采购的问题,其次,要强化审批责任管理。再次,要加强审务公开,从阳光操作上避免随意审批。 (二)加强集中采购目录和限额标准管理 通过集中采购目录和限额标准的不断完善,可以使单位坚持政府采购预算约束,同时也扩大了政府采购规模的需要。因此,我们要不断强化对《政府采购限额标准》和《政府集中采购目录》的管理。其中,在强化《政府集中采购目录》的管理上,要促进编制政府采购预算范围的扩大,要分别列明通用商品集中采购目录;并及时将新生的及过去条件未具备现在已具备条件的产品和服务项目列入政府集中采购目录,并且每年都对政府集中采购目录进行修订。在《政府采购限额标准》的管理上,一方面要分类制定限额标准,分类要尽可能多、尽可能细,这样,才能促进政府采购预算的编制;另一方面要改变限额标准定得过高或过低的现象影响编制政府采购预算。 (三)加强政府采购资金结算管理 就是大力推行国库直接支付制度,取消由采购人直接支付采购结算资金的传统做法。这样做不仅可从根本上维护政府采购预算的严肃性,因为,未纳入政府采购预算的项目,财政部门的国库支付中心,是不会支付其采购资金的;同时,还增强了财政监督,从另一个侧面坚持了政府采购的预算管理,因为,在国库直接支付的过程中,财政部门内部的业务职能机构、政府采购监管机构和国库支付中心,都要相继履行审核签字手续,这既加强了相互监督,又是共同对政府采购预算和采购结果的把关,不失为坚持政府采购预算管理的良策。 (四)加强政府采购预算执行的跟踪管理 因为“树欲静风不止”,我们不是生活在真空里,各种歪风邪气随时都在影响着政府采购预算的执行,坚持政府采购预算管理是进一步提高政府采购效率与质量的关键,所以,坚持政府采购预算约束十分必要。一要建立一体化的政府采购预算执行动态监控机制,在预算执行管理中日益发挥出强大的威慑作用。采购办要建立健全动态监控管理机制,严格防止违规操作和随意改变采购项目行为,对监控发现的问题要认真核查,增强政府采购预算执行监管的威慑力。二要对政府采购预算执行计划指标审批下达及时处理,应按规定程序对审批下达三个月未使用、且未及时报告的说明情况给予取消预算计划的执行。三要认真做好政府采购预算执行跟踪管理的档案记录,并进行内部立卷归档。对项目资金实施结果进行总体评价,对跟踪监管人员、对采购人、供应商根据评价情况进行考核,进一步加大坚持政府采购预算管理的力度。 参考文献: [1] 赵长宝. 规范政府采购预算管理的意见[J]. 预算管理与会计. 2009(02) [2]刘军.加强地方政府采购预算编制,提高采购监管科学化水平[J].中国政府采购,2011.6 (责任编辑:张彬) 6