2018　年按照中国国务院机　ii　构改革方案,应对气候变化职能由国家发展改革委划转至新组建　的生态环境部。此报告在广泛征求意见的基础上,经过多次反复　修改,经由国务院授权后,与《中华人民共和国气候变化第三次　国家信息通报》一道,由中国应对气候变化主管部门生态环境部　提交。　经中国政府批准的《中华人民共和国气候变化第二次两年更　新报告》　,分为国情及机构安排,国家温室气体清单,减缓行动及　其效果,资金、技术和能力建设需求及获得的资助,香港特别行　政区应对气候变化基本信息、澳门特别行政区应对气候变化基本　信息等篇章,全面反映了中国与气候变化相关的国情。本报告给　出的国家温室气体清单为　2014　年数据,　其他章节有关现状的描述　一般截止到　2016　年。　本报告中香港和澳门特别行政区应对气候变　化基本信息分别由香港特别行政区政府环境保护署、澳门特别行　政区政府地球物理暨气象局提供。　应对气候变化是人类共同的事业。中国将从基本国情和发展　阶段的特征出发,大力推进生态文明建设,实施积极应对气候变　化国家战略,把应对气候变化有机融入国家经济社会发展中长期　规划,通过法律、行政、技术、市场等多种手段,加快推进绿色低　碳发展,主动控制温室气体排放。中国政府也将一如既往地信守　应对全球气候变化的承诺,坚持共同但有区别的责任原则、公平　原则和各自能力原则,全面落实国家适当减缓行动及强化应对气　iii　候变化行动的国家自主贡献,积极参与应对全球气候变化谈判,　推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,深化　气候变化多双边对话交流与务实合作,支持其他发展中国家加强　应对气候变化能力建设,推动构建人类命运共同体。　iv　目录第一部分　国情及机构安排.1　第一章　国情.1　第二章　国家应对气候变化组织机构.4　第二部分　国家温室气体清单.7　第一章　清单范围和计算方法.7　第二章　数据来源.10　第三章　2014　年国家温室气体清单.12　第四章　质量保证和质量控制.18　第五章　已提交清单信息.19　第三部分　减缓行动及效果.23　第一章　控制温室气体排放的主要目标.23　第二章　减缓行动及进展.23　第三章　重点减缓行动效果分析.32　第四部分　资金、技术和能力建设需求及获得的资助.38　第一章　应对气候变化资金需求及获得的资助.38　第二章　应对气候变化技术需求及获得的支持.43　第三章　应对气候变化能力建设需求及获得的支持.48　第五部分　香港特别行政区应对气候变化基本信息.50　第一章　2014　年香港温室气体清单.50　第二章　减缓行动及其效果.56　第六部分　澳门特别行政区应对气候变化基本信息.64　第一章　2014　年澳门温室气体清单.64　第二章　减缓行动及其效果.69　1　第一部分　国情及机构安排　中国人口众多,幅员辽阔,气候条件复杂,生态环境脆弱,是最易受气候变化不利　影响的国家之一。中国政府坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹　推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全力推进全面建成小　康社会进程。作为负责任的发展中国家,中国政府高度重视全球气候变化问题,建立起　了国家、地方及有关部门(行业)层面应对气候变化的组织机构,并建立了比较稳定的　技术支撑机构和核心专家队伍,　为编制和提交国家信息通报和两年更新报告提供了重要　保障。　第一章　国情　一、自然条件　(一)地形地貌　中国地形多种多样,高原、丘陵、山地、盆地和平原等五种基本地形均有分布,地　势西高东低,最高一级为平均海拔　4000-5000　米的青藏高原。云贵高原、黄土高原、内　蒙古高原等与四川盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地等平均海拔降到　1000-2000　米,构成　第二级阶梯。　大兴安岭、　太行山、　巫山、　雪峰山一线以东,　直至海滨,　海拔多在　500-1000　米以下,为第三级阶梯。在中国陆地东部分布着渤海、黄海、东海、南海,深度自北向　南逐级增加。漫长的海岸线外有宽广的大陆架。　(二)气候与气候灾害　中国气候复杂多样,东部属季风气候,西北部属温带大陆性气候,青藏高原属高寒　气候。中国灾害性天气频繁多发,其中旱灾、洪灾、寒潮、台风等影响较大。北方以旱　灾居多,　南方则旱涝灾害均有发生。　夏秋季节,　中国东南沿海经常会受到热带风暴侵袭,　以6-9　月最为频繁。秋冬季节,来自蒙古、西伯利亚的冷空气南下会引发寒潮,造成低　温、大风、沙暴、霜冻等灾害。受全球气候变暖影响,2016　年暴雨洪涝、台风、强对流　等气象灾害均呈现多发频发态势。26　省(区、市)出现不同程度的城市内涝,登陆台风　次数多且平均强度大,　强对流天气多发,　有2000　多县　(市)　次出现冰雹或龙卷风天气。　二、自然资源　(一)土地资源　中国土地资源类型复杂多样,耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等均有大面积分布,　2　但人均耕地占有量较少。东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲和四川盆　地是耕地分布最为集中的地区,草原多分布在北部和西部,森林主要集中分布在东北、　西南和华南地区。截至　2016　年末,全国共有耕地　13492.10　万公顷,园地　1426.63　万公　顷,林地　25290.81　万公顷,牧草地　21935.92　万公顷。　(二)水资源　中国水资源时空分布不均衡,　在时间分布上具有夏秋多、　冬春少和年际变化大的特　点,在空间分布上表现为东多西少、南多北少的特点。中国人均水资源量仅为世界平均　水平的四分之一。2016　年,中国水资源总量为　32466.4　亿立方米,其中,地表水资源量　为31273.9　亿立方米,　地下水资源量为　8854.8　亿立方米　(地下水与地表水资源重复量为　7662.3　亿立方米)　。　(三)森林资源　中国森林资源的面积和蓄积量较大,　居于世界前列,　但人均占有量低于世界人均水　平。中国森林资源空间分布不均衡,现有的森林大部分集中在东北和西南地区。由于不　同地域气候差异较大,中国森林具有树种多样化的特点。2016　年,中国森林面积　2.14　亿公顷,森林覆盖率　22.3%,森林蓄积量　163.72　亿立方米。　(四)海洋资源　中国管辖海域面积广阔,全国共有海岛　11000　余个。辽阔的海域蕴藏着丰富的海洋　生物、海洋矿产、海洋空间、海洋之水和海洋可再生能源等各类资源。中国绝大部分的　海洋开发活动集中在海岸和近岸海域,　远海开发利用不足。　2016　年,　中国海洋生态环境　状况基本稳定,春季和夏季,大多数管辖海域符合第一类海水水质标准。中国已建立各　级海洋自然和特别保护区(海洋公园)250　余处,总面积约　12.4　万平方千米,新批准建　立国家级海洋公园　16　个。　(五)生物多样性　中国高度重视生物多样性的保护,　包括生态系统多样性保护和物种多样性保护。　截至2016　年底,中国共建立各种类型、不同级别的自然保护区　2750　个,保护区总面积　14733　万公顷,其中自然保护区陆地面积约　14288　万公顷,占全国陆地面积的　14.88%。　国家级自然保护区　446　个,　面积约　9695　万公顷,　其中陆地面积占全国陆地面积的　9.97%。　3　三、社会与经济发展　中国政府主动适应新形势,转变发展方式,不断提升发展的质量和效益,努力保持　中国经济的稳定增长,2016　年国内生产总值增长率为　6.7%,达到　74　万亿元。在促进就　业、消除贫困、改善民生、保护环境等领域成效显著。详细汇总见图　1-1　以及表　1-1　至表1-4。　图1-1　1980-2016　年中国人口总量与自然增长率变化图　表1-1　2016　年中国与世界人口指标对比　人口指标　中国　世界　人口自然增长率(‰)　5.86　11.24　人口出生率(‰)　12.95　18.89　人口死亡率(‰)　7.09　7.65　人均预期寿命(岁)　76.5　71.9　数据来源:《2018中国卫生健康统计年鉴》《中国统计年鉴-2018》;世界银行统计数据库。　表1-2　中国的就业结构(年底数)　就业结构　2005　2010　2016　第一产业就业人员(%)　44.8　36.7　27.7　第二产业就业人员(%)　23.8　28.7　28.8　第三产业就业人员(%)　31.4　34.6　43.5　数据来源:《中国统计年鉴-2018》。　0　5　10　15　20　0　20000　40000　60000　80000　100000　120000　140000　160000　人口自然增长率/‰　人口总量　/　万人　年份　年末总人口(万人)　人口自然增长率(‰)　4　表1-3　中国交通线路里程(单位:万公里)　2005　2010　2016　铁路营业里程　7.5　9.1　12.4　其中:高速铁路　-　0.5　2.30　公路里程　334.5　400.8　469.6　其中:高速公路　4.1　7.4　13.1　内河航道里程　12.3　12.4　12.7　定期航班航线里程　199.9　276.5　634.8　管道输油(气)里程　4.4　7.9　11.3　数据来源:《中国统计年鉴-2006》《中国统计年鉴-2011》《中国统计年鉴-2018》。　表1-4　中国城镇居民家庭平均每百户年末耐用消费品拥有量　2005　2010　2016　电冰箱(台)　90.7　96.6　96.4　彩色电视机(台)　134.8　137.4　122.3　空调器(台)　80.7　112.1　123.7　家用电脑(台)　41.5　71.2　80.0　移动电话(部)　137.0　188.9　231.4　家用汽车(辆)　3.4　13.1　35.5　数据来源:《中国统计年鉴-2006》《中国统计年鉴-2011》《中国统计年鉴-2018》。　第二章　国家应对气候变化组织机构　中国政府高度重视应对气候变化的组织机构建设,　经过长期持续努力,　已经建立起　了国家层面和地区、部门(行业)层面的应对气候变化组织机构,并根据工作需要不断　完善。在国家信息通报、两年更新报告和国家温室气体清单方面,中国培养了比较稳定　的技术支撑机构和核心专家队伍,　为编制和提交国家信息通报和两年更新报告提供了组　织保障。　5　一、国家层面　国家应对气候变化及节能减排工作领导小组继续负责中国应对气候变化的综合协　调工作。　2014　年,　中国政府成立了由国家发展和改革委员会、　国家统计局和科技部等部　门和行业协会组成的应对气候变化统计工作领导小组,　进一步强化了应对气候变化相关　统计工作的组织领导。　2015　年,　国家应对气候变化及节能减排工作领导小组召开会议,　讨论通过了中国的国家自主贡献目标文件。　国务院视机构设置及人员变动情况和工作需　要,　对国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组成单位和人员进行调整1　(图1-2)　。　图1-2　国家应对气候变化领导小组成员单位　二、地区、部门(行业)层面　中国政府进一步强化了地区和部门　(行业)　层面应对气候变化工作的组织机构建设。　2008　年在国家发展改革委增设了应对气候变化司;2012　年成立了国家应对气候变化战　略研究和国际合作中心(以下简称国家气候战略中心)　。　国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员单位作为所属行业的政府主管部　门,　都明确了应对气候变化工作的部门分管领导,　以及本部门应对气候变化工作的主要　1　资料来源于国务院办公厅关于调整国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组成人员的通知(国办发【2013】　72　号)　。　6　承担单位,加强了对所属行业协会应对气候变化工作的指导。　各省、自治区、直辖市人民政府按照中央政府的要求,相继成立了由省级人民政府　主要领导任组长、　有关部门参加的省级应对气候变化和节能减排工作领导小组,　作为各　地方应对气候变化和节能减排工作的跨部门综合性议事协调机构。　随着国家发展和改革委员会增设应对气候变化司,　省级地方政府也陆续设立了省级　应对气候变化工作主管部门的常设机构。截至　2016　年底,11　个省级气候变化主管部门　设立了应对气候变化处。同时,地方层面的气候变化科研机构建设也得到加强,对地方　政府应对气候变化决策的科技支撑能力也在不断地提升。　三、国家信息通报和两年更新报告　编制和提交国家信息通报和两年更新报告,　包括国家温室气体清单工作,　是　《公约》　规定的缔约方应该履行的报告义务。　自编制和提交　《中华人民共和国气候变化初始国家　信息通报》　(以下简称《初始国家信息通报》　)以来,中国政府已经建立了国家信息通报　编制和报告的国家体系,　形成了比较稳定的国家温室气体清单、　国家信息通报和两年更　新报告编制队伍(表1-5)　。根据应对气候变化工作的部门职责分工,报告编制工作由国　家主管部门负责,其他相关部门配合,包括提供基础统计数据、协调相关行业协会和典　型企业提供资料、　建立国家温室气体清单数据库等。　中国应对气候变化国家信息通报和　两年更新报告编写完成之后,经国家主管部门批准,正式提交《公约》秘书处。　表1-5　国家信息通报、两年更新报告和国家温室气体清单主要编写单位　任务　主要参与单位　国家信息通报、两年更新报告和国　家温室气体清单总负责　国家应对气候变化主管部门　能源活动温室气体清单　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家发展和改革　委员会能源研究所、复旦大学、中国特种设备检测研究院　工业生产过程温室气体清单　清华大学、环境保护部环境保护对外合作中心　农业活动温室气体清单(畜牧业)　中国农科院农业环境与可持续发展研究所　农业活动温室气体清单(农田)　中国科学院大气物理研究所　土地利用、土地利用变化和林业温　室气体清单　中国林科院森林生态环境与保护研究所、国家林业局调查规划　设计院、中国林科院林业新技术研究所、中国农科院农业环境　与可持续发展研究所、中国科学院大气物理研究所　废弃物处理温室气体清单　中国环境科学研究院　国家温室气体清单数据库　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心　7　第二部分　国家温室气体清单　根据　《公约》　的相关决定和中国的具体国情,　2014　年国家温室气体清单编制和报告　范围包括能源活动、　工业生产过程、　农业活动、　土地利用、　土地利用变化和林业(LULUCF)、　废弃物处理等五个领域中二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物　(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)的排放。编制方法主要遵循《IPCC　国家温室　气体清单编制指南(1996　年修订版)　》　(以下简称《1996　年IPCC　清单指南》　)　、　《IPCC　国　家温室气体清单优良作法指南和不确定性管理》　(以下简称《IPCC　优良做法指南》　)和《IPCC　土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》　(以下简称《IPCC　林业优良做　法指南》　)　,并参考了《2006　年IPCC　国家温室气体清单指南》　(以下简称《2006　年IPCC　清单指南》　)　。活动水平数据主要来自官方的统计资料,排放因子优先采用　2014　年的本　国参数,其次采用　2010　年国家温室气体清单的相关数据。与2012　年的清单相比,本次　清单增加了活动水平数据相关信息,进一步提高了透明度。　第一章　清单范围和计算方法　一、关键类别分析　根据《IPCC　优良做法指南》和《IPCC　林业优良做法指南》　,清单编制机构采用方　法1的水平评估,分析了　2010　年国家温室气体清单的关键类别。结果表明,2010　年国　家温室气体清单共有　40　个关键类别,包括公用电力和热力、钢铁工业及铁合金铸造、　建材制造以及道路交通二氧化碳排放等　19　个能源活动排放源,水泥生产和钢铁生产二　氧化碳排放、己二酸生产氧化亚氮排放以及　HCFC-22　生产过程　HFC-23　排放等　6　个工　业生产过程排放源,动物肠道发酵、稻田甲烷排放、农用地氧化亚氮直接排放和间接排　放等　6　个农业活动排放源,固体废弃物处理和废水处理甲烷排放　2　个废弃物处理排放　源,林地生物质、林地死生物质、农地土壤碳、草地土壤碳等　7　个吸收汇。这些关键类　别在　2014　年国家温室气体清单中都尽量采用层级较高的计算方法以及本国排放因子。　2014　年中国各领域温室气体清单计算方法见表　2-1。　二、能源活动　2014　年中国能源活动温室气体清单报告内容包括燃料燃烧和逃逸排放。燃料燃烧　覆盖能源工业、制造业和建筑业、交通运输、其他部门及其他,其中,其他部门细分为　服务业、农林牧渔和居民生活,“其他”报告生物质燃料燃烧的甲烷和氧化亚氮排放以及　非能源利用的二氧化碳排放。逃逸排放覆盖固体燃料和油气系统的甲烷排放。　8　燃料燃烧的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮排放均采用部门法估算,其中二氧化碳排放　计算采用层级　2　方法,同时还采用参考法从宏观上进行总体估算,以校核部门法的结　果。除公用电力和热力部门、航空采用层级　2　方法,道路交通采用层级　3　的模型方法　(COPERT　模型)外,其它甲烷和氧化亚氮排放均采用层级　1　方法。煤炭开采和矿后活　动甲烷逃逸排放采用层级　1　和层级　2　相结合的方法,油气系统甲烷逃逸排放采用层级　1　和层级　3　相结合的方法。　表2-1　2014　年中国温室气体清单主要计算方法　排放源/吸收汇类别　CO2　CH4　N2O　方法论　排放因子　方法论　排放因子　方法论　排放因子　能源工业　T2　CS　T1,T2　D,CS　T1,T2　D,CS　制造业和建筑业　T2　CS　T1　D　T1　D　交通运输　T2　CS　T1,T3　D,CS　T1,T3　D,CS　其他行业　T2　CS　T1　D　T1　D　其他　T2　CS　T1,T2　D,CS　T1,T2　D,CS　固体燃料逃逸排放　T1,T2　D,CS　石油和天然气逃逸排放　T1,T3　D,CS　非金属矿物制品生产　T1,T2　D,CS　化工生产　T1,T2　D,CS　NE　NE　T3　CS　金属制品生产　T1,T2　D,CS　T1　D　NE　NE　动物肠道发酵　T1,T2　D,CS　动物粪便管理　T1,T2　D,CS　T2　D,CS　水稻种植　T3　CS　农用地　NE　NE　T1,T2　D,CS　农业废弃物田间焚烧　T1　D,CS　T1　D,CS　林地　T2　CS　农地　T3　CS　IE　IE　IE　IE　草地　T2　CS　IE　IE　IE　IE　湿地　T2　CS　T2　CS　NE　NE　建设用地　T2　CS　其他用地　T1　D　林产品　T2　CS　固体废弃物处理　T1,　T2　CS　T1,T2　D,CS　T1　D,CS　废水处理　T1,T2　D,CS　T1,T2　D,CS　注:1.　方法论代码中T1代表层级1方法,T2代表层级2方法,T3代表层级3方法;　2.　排放因子代码中　CS　代表本国特定排放因子,D　代表　IPCC　缺省排放因子;　3.　IE(列于他处)表示此排放源在其他排放源/吸收汇类别计算和报告,NE(未计算)表示对现有源排放量和汇　清除没有计算;　4.　并列出现表示该类别下的不同子类别采用了不同的层级方法或排放因子数据来源。　9　三、工业生产过程　2014　年中国工业生产过程温室气体清单报告内容包括非金属矿物制品生产、化工　生产、金属制品生产、卤烃和六氟化硫生产以及卤烃和六氟化硫消费的温室气体排放,　与2012　年国家温室气体清单的报告范围一样。玻璃、合成氨、纯碱、铁合金、镁和铝　生产过程以及铅锌冶炼过程的温室气体排放,采用《2006　年IPCC　清单指南》　,其他排　放源采用《1996　年IPCC　清单指南》和《IPCC　优良做法指南》　,多数排放源采用层级　2　方法,详见表　2-1。　四、农业活动　2014　年中国农业温室气体清单报告内容包括动物肠道发酵甲烷排放、粪便管理甲　烷和氧化亚氮排放、　稻田甲烷排放、　农用地氧化亚氮排放以及秸秆田间焚烧甲烷和氧化　亚氮排放。报告范围同　2012　年国家温室气体清单。动物肠道发酵和粪便管理的关键源　采用《1996　年IPCC　清单指南》层级　2　方法,其他排放源采用层级　1　方法计算,稻田甲　烷排放和农用地氧化亚氮排放采用本国模型计算,　农业废弃物田间焚烧甲烷和氧化亚氮　排放采用《1996　年IPCC　清单指南》层级　1　方法,如表　2-1　所示。　五、土地利用、土地利用变化和林业　2014　年中国土地利用、土地利用变化和林业温室气体清单报告范围包括林地、农地、　草地、　湿地、　建设用地和其它土地等六种土地利用类型的温室气体排放和碳吸收汇。　每一种土地利用和土地利用变化类型,　都根据实际情况分别估算其地上生物量、　地下生　物量、枯落物、枯死木和土壤有机碳这　5　大碳库的碳储量变化。农地土壤有机碳储量变　化采用层级　3　模型方法,林产品碳储量变化采用“生产法”进行评估,其他碳库的地上生　物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有机碳库的碳储量变化,采用《IPCC　林业　优良做法指南》中的层级　2　方法进行评估,湿地甲烷排放采用层级　1　方法,如表　2-1　所示。　六、废弃物处理　2014　年中国废弃物处理温室气体清单报告内容包括固体废弃物填埋处理、废水处　理以及废弃物焚烧处理。报告范围与　2012　年国家温室气体清单相同。固体废弃物填埋　处理温室气体排放采用《1996　年IPCC　清单指南》层级　2　方法,废水处理采用了《1996　年IPCC　清单指南》和《IPCC　优良做法指南》推荐方法,废弃物焚烧处理采用《2006　年IPCC　清单指南》层级　1　方法,如表　2-1　所示。　10　第二章　数据来源　一、能源活动　2014　年中国化石燃料燃烧的活动水平数据主要来自国家统计局以及其他相关部门,　煤炭、石油和天然气消费量分别为　27.93、7.41、2.43　亿吨标准煤,见表　2-2。　表2-2　2014　年主要能源活动水平数据　活动水平　数值　活动水平　数值　煤炭消费量(亿吨标准煤)　27.93　井工开采煤炭产量(亿吨)　32.92　石油消费量(亿吨标准煤)　7.41　天然气开采集气系统(万个)　0.93　天然气消费量(亿吨标准煤)　2.43　秸秆消费量(亿吨标准煤)　1.32　生物质燃烧的活动水平数据来源有《中国农业统计年鉴-2015》等。煤炭逃逸排放　的活动水平数据主要来自《中国煤炭工业年鉴　2015》　。油气系统逃逸排放的活动水平数　据主要来自《中国石油化工集团公司年鉴　2015》等。固体燃料的二氧化碳排放因子、道　路交通甲烷和氧化亚氮排放因子等相关数据,根据　2014　年的实际情况进行了更新,其　它排放源的排放因子与　2010　年国家温室气体清单相同。　二、工业生产过程　2014　年中国水泥熟料、粗钢和原铝产量来源于国家统计局,合成氨产量主要来源　于《2015　中国化学工业统计年鉴》　,石灰产量来源于中国石灰协会估算,硝酸产量来源　于全国化工硝酸盐技术协作网调查,己二酸、硅铁合金和　HCFC-22　产量来源于企业调　研,主要工业生产过程的活动水平数据见表　2-3。水泥熟料、合成氨、己二酸和　HCFC-　22　的排放因子为通过典型企业调研方法所取得的　2014　年本国数据,其他排放源的排放　因子则采用　2010　年国家温室气体清单数据或《2006　年IPCC　温室气体清单指南》缺省　值。　表2-3　2014　年主要工业生产过程活动水平数据　活动水平　产量(万吨)　活动水平　产量(万吨)　水泥熟料　140865　硅铁合金　615　粗钢　82231　原铝　2886　合成氨　5700　HCFC-22　62.4　11　三、农业活动　2014　年中国农业活动的活动水平数据主要来源于　《中国农业统计年鉴-2015》　《中国　统计年鉴-2015》　《中国畜牧业年鉴　2015》以及第三次农业普查结果,主要活动水平数据　见表　2-4。　农田氧化亚氮的直接排放因子以及奶牛、　肉牛、　水牛、　绵羊和山羊肠道发酵,　猪、肉牛、奶牛等主要动物粪便管理和稻田等类别的甲烷排放因子均采用　2014　年的本　国数据。其他排放源的排放因子则采用　2010　年国家温室气体清单数据。　表2-4　2014　年主要农业活动水平及相关数据　活动水平　数值　活动水平　数值　奶牛存栏量(万头)　1128　绵羊存栏量(万只)　16224　肉牛存栏量(万头)　6033　生猪存栏量(万头)　47160　水牛存栏量(万头)　1847　氮肥消费量(万吨氮)　2393　山羊存栏量(万只)　14168　复合肥折纯消费量(万吨)　2116　四、土地利用、土地利用变化和林业　2014　年中国土地利用、土地利用变化和林业清单的编制采用了全国第　6-9　次森林　资源连续清查的资料数据,并根据各省(区、市)的实际清查年份,采用内插或外推法　获得　2014　年各省(区、市)的活动水平数据,然后通过加总处理来得到全国的数据,　见表　2-5。林地清单的排放因子和农地土壤碳的排放因子采用当年的本国数据。　表2-5　2014　年土地利用、土地利用变化和林业的主要活动水平数据　活动水平　面积(万公顷)　活动水平　面积(万公顷)　乔木林　17015　农地面积　13506　竹林面积　632　草地面积　28656　疏林地面积　357　湿地面积　3973　灌木林地面积　7363　建设用地面积　3723　五、废弃物处理　2014　年中国废弃物处理的活动水平数据来源于《中国城市建设统计年鉴-2014》和　《中国环境统计年鉴-2014》等,主要活动水平数据见表　2-6。固体废物处理排放因子采　用2014　年的本国数据,其他排放因子采用　2010　年国家温室气体清单数据以及《IPCC　优良做法指南》　《2006　年IPCC　清单指南》提供的缺省值。　12　表2-6　2014　年主要废弃物处理活动水平及相关数据　活动水平　数值(万吨)　城市生活垃圾填埋处理量　10744　废弃物焚烧量　5330　废水排放　COD　总量　2295　第三章　2014　年国家温室气体清单　一、温室气体清单综述　2014　年中国温室气体排放总量(包括　LULUCF)为111.86　亿吨二氧化碳当量(表2-7)　,其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫所占比重分　别为　81.6%、10.4%、5.4%、1.9%、0.1%和0.6%(表2-8)　。土地利用、土地利用变化和　林业的温室气体吸收汇为　11.15　亿吨二氧化碳当量,如不考虑温室气体吸收汇,温室气　体排放总量为　123.01　亿吨二氧化碳当量。　全球增温潜势值采用　《IPCC　第二次评估报告》　中100　年时间尺度下的数值(表2-9)　。2014　年中国温室气体排放的详细信息见表　2-10　和表　2-11。　表2-7　2014　年中国温室气体总量(亿吨二氧化碳当量)　二氧　化碳　甲烷　氧化　亚氮　氢氟　碳化物　全氟　化碳　六氟　化硫　合计　1.　能源活动　89.25　5.20　1.14　95.59　2.　工业生产过程　13.30　0.00　0.96　2.14　0.16　0.61　17.18　3.　农业活动　4.67　3.63　8.30　4.　废弃物处理　0.20　1.38　0.37　1.95　5.　土地利用、土地利用变化和林业　-11.51　0.36　0.00　-11.15　总量(不包括LULUCF)　102.75　11.25　6.10　2.14　0.16　0.61　123.01　总量(包括LULUCF)　91.24　11.61　6.10　2.14　0.16　0.61　111.86　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.00表示计算结果小于0.005亿吨二氧化碳当量;　3.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入。　13　表2-8　2014　年中国温室气体排放构成　温室气体　包括土地利用、土地利用变化和林业　不包括土地利用、土地利用变化和林业　排放量(亿吨二氧化碳当量)　比重(%)　排放量(亿吨二氧化碳当量)　比重(%)　二氧化碳　91.24　81.6　102.75　83.5　甲烷　11.61　10.4　11.25　9.1　氧化亚氮　6.10　5.4　6.10　5.0　含氟气体　2.91　2.6　2.91　2.4　合计　111.86　100.0　123.01　100.0　表2-9　清单所涉及温室气体的全球增温潜势　温室气体种类　全球增温潜势　温室气体种类　全球增温潜势　CO2　1　HFC-152a　140　CH4　21　HFC-227ea　2900　N2O　310　HFC-236fa　6300　HFC-23(CHF3)　11700　HFC-245fa　1030　HFC-32　650　PFC-14(CF4)　6500　HFC-125　2800　PFC-116(C2F6)　9200　HFC-134a　1300　SF6　23900　HFC-143a　3800　注:HFC-245fa　全球增温潜势值采用《IPCC　第四次评估报告》中100　年时间尺度下的数值。　能源活动是中国温室气体的主要排放源。2014　年中国能源活动排放量占温室气体　总排放量(不包括　LULUCF)的77.7%,工业生产过程、农业活动和废弃物处理的温室　气体排放量所占比重分别为　14.0%、6.7%和1.6%,如图　2-1。　图2-1　2014　年中国温室气体排放领域构成(不包括　LULUCF)　14　(一)二氧化碳　2014　年中国二氧化碳排放(包括　LULUCF)91.24　亿吨。若不包括土地利用、土地　利用变化和林业,2014　年中国二氧化碳排放　102.75　亿吨,其中能源活动排放　89.25　亿吨,占86.9%,工业生产过程排放　13.30　亿吨,占12.9%,废弃物处理排放　0.20　亿吨,　占0.2%。土地利用、土地利用变化和林业表现为碳吸收汇,共吸收二氧化碳　11.51　亿吨。此外,2014　年国际航空排放　0.29　亿吨二氧化碳,国际航海排放　0.22　亿吨,生物质　燃烧排放　7.76　亿吨,作为信息项报告不计入清单的排放总量,如表　2-10。　(二)甲烷　2014　年中国甲烷排放　5529.2　万吨,其中能源活动排放　2475.7　万吨,占44.8%;工　业生产过程排放　0.6　万吨;农业活动排放　2224.5　万吨,占40.2%;土地利用、土地利用　变化和林业排放　172.0　万吨,约占　3.1%;废弃物处理排放　656.4　万吨,占11.9%。　(三)氧化亚氮　2014　年中国氧化亚氮排放　196.7　万吨,其中能源活动排放　36.7　万吨,占18.6%;工　业生产过程排放　31.1　万吨,占15.8%;农业活动排放　117.0　万吨,占59.5%;废弃物处　理排放　12.0　万吨,占6.1%。　(四)含氟气体　中国含氟气体排放　2.91　亿吨二氧化碳当量,全部来自工业生产过程,其中:金属　冶炼排放　0.15　亿吨二氧化碳当量,占5.3%;卤烃和六氟化硫生产排放　1.50　亿吨二氧化　碳当量,占51.4%;卤烃和六氟化硫消费排放　1.26　亿吨二氧化碳当量,占43.3%,详见　表2-11。　二、能源活动　2014　年中国能源活动的温室气体排放　95.59　亿吨二氧化碳当量,　其中燃料燃烧排放　90.94　亿吨二氧化碳当量,占95.1%,逃逸排放　4.65　亿吨二氧化碳当量,占4.9%。　从气体种类构成来看,二氧化碳排放　89.25　亿吨,全部来自化石燃料燃烧;甲烷排　放2475.7　万吨,其中化石燃料燃烧排放占　10.6%,逃逸排放占　89.4%;氧化亚氮排放　36.7　万吨,　全部来自化石燃料燃烧。　清单编制机构还采用参考方法对能源活动的二氧化　碳排放进行了核算。结果表明,参考方法与部门方法的结果相差低于　5%。　15　三、工业生产过程　2014　年中国工业生产过程的温室气体排放　17.18　亿吨二氧化碳当量,　其中非金属矿　物制品排放　9.15　亿吨二氧化碳当量,　占53.3%;　化学工业排放　2.38　亿吨二氧化碳当量,　占13.9%;金属冶炼排放　2.88　亿吨二氧化碳当量,占16.8%;卤烃和六氟化硫生产排放　1.50　亿吨二氧化碳当量,占8.7%;卤烃和六氟化硫消费排放　1.26　亿吨二氧化碳当量,　占7.3%。　从气体种类构成看,　二氧化碳排放　13.30　亿吨,　其中非金属矿物制品排放占　68.8%,　化学工业排放占　10.7%,金属冶炼排放占　20.5%;甲烷排放　0.6　万吨,全部来自金属冶　炼;氧化亚氮排放　31.1　万吨,全部来自化学工业;氢氟碳化物排放　2.14　亿吨二氧化碳　当量,其中卤烃和六氟化硫生产排放占　70.1%,消费排放占　29.9%;全氟化碳排放　0.16　亿吨二氧化碳当量,其中金属冶炼排放占　95.6%,卤烃和六氟化硫生产、消费排放各占　0.3%、4.1%;六氟化硫排放　0.61　亿吨二氧化碳当量,全部来自卤烃和六氟化硫消费排　放。　表2-10　2014　年中国二氧化碳、甲烷和氧化亚氮排放量(万吨)　温室气体排放源与吸收汇的种类　CO2　CH4　N2O　总量(包括LULUCF)　912394.0　5529.2　196.7　1.　能源活动　892492.9　2475.7　36.7　燃料燃烧　892492.9　261.4　36.7　能源工业　399534.4　5.0　22.3　制造业和建筑业　342350.6　32.4　6.5　交通运输　81974.0　7.9　2.1　其他行业　62317.8　77.7　0.7　其他　6316.1　138.4　5.1　逃逸排放　2214.2　固体燃料　2101.5　油气系统　112.7　2.　工业生产过程　132986.6　0.6　31.1　非金属矿物制品　91520.2　化学工业　14196.3　NA　31.1　金属冶炼　27270.2　0.6　NA　卤烃和六氟化硫生产　卤烃和六氟化硫消费　3.　农业活动　2224.5　117.0　动物肠道发酵　985.6　动物粪便管理　315.5　23.3　水稻种植　891.1　16　温室气体排放源与吸收汇的种类　CO2　CH4　N2O　农业土壤　NA　93.0　限定性热带草原烧荒　NO　NO　农业废弃物田间焚烧　32.3　0.7　4.　土地利用、土地利用变化和林业　-115091.0　172.0　IE,NE　林地　-83973.0　农地　-4946.0　IE　IE　草地　-10916.0　IE　IE　湿地　-4454.0　172.0　NE　建设用地　253.0　其他用地　0.0　林产品　-11055.0　5.　废弃物处理　2005.5　656.4　12.0　固体废弃物处理　2005.5　384.2　0.9　废水处理　272.1　11.0　信息项　国际航空　2933.6　0.0　0.1　国际航海　2191.2　0.2　0.1　生物质燃烧　77581.7　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.0表示数值低于0.05万t;　3.　NE(未计算)表示对现有源排放量和汇清除没有计算,IE(列于他处)表示此排放源在其他排放源/吸收汇　类别计算和报告,NO(未发生)表示不存在此排放源;　4.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入;　5.　信息项不计入排放总量。　四、农业活动　2014年中国农业活动温室气体排放8.30亿吨二氧化碳当量,其中动物肠道排放2.07　亿吨二氧化碳当量,占24.9%;动物粪便管理排放1.38亿吨二氧化碳当量,占16.7%;　水稻种植排放1.87亿吨二氧化碳当量,占22.6%;农用地排放2.88亿吨二氧化碳当量,　占34.7%;农业废弃物田间焚烧排放0.09亿吨二氧化碳当量,占1.1%。　从气体种类构成看,甲烷排放　2224.5　万吨,其中动物肠道排放占　44.3%,动物粪便　管理排放占　14.2%,水稻种植排放占　40.1%,农业废弃物田间焚烧排放占　1.4%;氧化亚　氮排放　117.0　万吨,其中动物粪便管理排放占　19.9%,农用地排放占　79.5%,农业废弃　物田间焚烧排放占　0.6%。　17　表2-11　2014　年中国含氟气体排放量(万吨)　排放源类型　HFCs　PFCs　SF6　HFC-23　HFC-32　HFC-125　HFC-134a　HFC-143a　HFC-152a　HFC-227ea　HFC-236fa　HFC-245fa　CF4　C2F6　总排放量　1.25　0.31　0.32　4.19　0.02　0.02　0.01　0.00　0.02　0.21　0.03　0.26　1.　能源活动　2.　工业生产过程　1.25　0.31　0.32　4.19　0.02　0.02　0.01　0.00　0.02　0.21　0.03　0.26　非金属矿物制品　化学工业　金属冶炼　0.20　0.02　卤烃和六氟化硫　生产　1.25　0.04　0.04　0.07　0.01　0.02　0.01　0.00　0.00　0.00　0.00　NO　卤烃和六氟化硫　消费　NO　0.27　0.28　4.12　0.01　NO　NO　NO　0.02　0.01　0.00　0.26　3.　农业活动　4.　土地利用、　土地利　用变化和林业　5.　废弃物处理　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.00表示数值低于0.005万t;　3.　NO(未发生)表示不存在此排放源;　4.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入。　18　五、土地利用、土地利用变化和林业　2014　年中国土地利用、土地利用变化和林业吸收二氧化碳　11.51　亿吨,排放　甲烷　172.0　万吨,净吸收　11.15　亿吨二氧化碳当量。林地、农地、草地、湿地分　别吸收　8.40、0.49、1.09、0.45　亿吨二氧化碳,建筑用地排放　253.0　万吨二氧化　碳,林产品吸收　1.11　亿吨二氧化碳。湿地排放甲烷　172.0　万吨。　六、废弃物处理　2014　年中国废弃物处理温室气体排放　1.95　亿吨二氧化碳当量,其中固体废　弃物处理排放　1.04　亿吨二氧化碳当量,占53.2%;废水处理排放　0.91　亿吨二氧　化碳当量,占46.8%。　从气体种类构成看,二氧化碳排放　0.20　亿吨,全部来自废弃物焚烧处理排　放;甲烷排放　656.4　万吨,其中固体废弃物处理排放占　58.5%,废水处理排放占　41.5%;氧化亚氮排放　12.0　万吨,其中固体废弃物处理排放占　7.9%,废水处理排　放占　92.1%。　第四章　质量保证和质量控制　一、减少不确定性的努力　在2014　年国家温室气体清单编制的过程中,为提高清单编制的质量和减少　不确定性,编制机构特别注重加强质量保证和质量控制工作。　在清单编制方法方面,清单编制机构开展了关键类别分析,结果用于指导　2014　年清单编制方法的选择。关键类别在　2014　年国家温室气体清单中都尽量采　用了层级较高的计算方法以及本国排放因子,　从而提高了清单计算结果的准确性。　在活动水平数据方面,　国家统计局建立了应对气候变化的相关统计报表制度,　细化和增加了能源统计品种,　逐步把温室气体清单编制所需的活动水平数据纳入　政府统计体系。　在计算煤炭燃烧的排放方面,　进一步增加了主要耗煤行业分煤种　和分用途的低位发热量调查研究。　在排放因子方面,　国家统计局初步建立了相关特性参数的统计调查制度,　清　单编制机构及其他有关单位也专门进行了煤化工行业固碳率的研究,　开展了主要　畜禽氮排泄量、　农用地氧化亚氮直接排放因子的实地调查,　获得了本国排放因子　及相关参数。在2014　年中国温室气体清单编制的过程中,优先采用当年的本国　排放因子,其次采用　2010　年的本国数据,当无法获得时则采用　IPCC　相关指南　的缺省值。　19　在数据管理方面,　清单编制机构重视数据文档的管理,　及时保存清单编制的　支撑材料。同时,为提高清单相关数据的电子化管理水平,还建立了国家和各领　域温室气体清单数据库信息系统。　清单编制机构召开了多次的技术研讨会,　与国内其他研究机构和专家进行学　术交流和研讨,　充分吸纳相关研究成果。　主管部门还组织清单编制工作之外的专　家对清单编制方法和结果进行独立的分析和评审,　为保证清单结果的质量提供了　有力的支持。　二、不确定性分析　能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用和林业、废弃物处理领域分　别根据活动水平和排放因子数据的来源确定其不确定性水平,　并根据相应的方法　计算得到该领域的不确定性,见表　2-12。根据《IPCC　优良做法指南》的误差传　递法分析,2014　年国家温室气体清单总不确定性为-5.2%~5.3%。　表2-12　2014　年国家温室气体清单不确定性分析结果　排放量(亿吨二氧化碳当量)　不确定性　能源活动　95.59　-5.2%~5.3%　工业生产过程　17.18　-3.9%~3.9%　农业活动　8.30　-19.2%~20.4%　土地利用、土地利用变化和林业　-11.15　-21.1%~21.2%　废弃物处理　1.95　-23.2%~23.2%　综合不确定性　-5.2%~5.3%　第五章　已提交清单信息　中国在第一次、　第二次和第三次国家信息通报以及第一次两年更新报告中已　提交了　1994　年、2005　年、2010　年和　2012　年的国家温室气体清单,以下为这些　年份清单的信息概要。　需要指出的是,　清单编制机构尚未对　1994　年和　2012　年的　清单进行回算,因此,1994　年和　2012　年温室气体清单在计算方法和计算范围上　与其他年份的清单都不完全一致。　一、1994　年国家温室气体清单　1994　年中国温室气体排放总量　(包括土地利用变化和林业)　为36.50　亿吨二　氧化碳当量　(表2-13)　,　其中二氧化碳、　甲烷和氧化亚氮所占比重分别为　73.1%、　19.7%和7.2%;土地利用变化和林业领域的温室气体吸收汇为　4.07　亿吨二氧化　20　碳当量。若不包括土地利用变化和林业,1994　年中国温室气体排放总量为　40.57　亿吨二氧化碳当量,　其中二氧化碳、　甲烷和氧化亚氮所占比重分别为　75.8%、　17.7%　和6.5%。　表2-13　1994　年中国温室气体总量(亿吨二氧化碳当量)　二氧　化碳　甲烷　氧化　亚氮　氢氟碳　化物　全氟　化碳　六氟　化硫　合计　能源活动　27.95　1.97　0.15　30.08　工业生产过程　2.78　NE　0.05　NE　NE　NE　2.83　农业活动　3.61　2.44　6.05　废弃物处理　NE　1.62　NE　1.62　土地利用变化和林业　-4.07　NE　NE　-4.07　总量　(不包括土地利用变化和林业)　30.73　7.20　2.64　NE　NE　NE　40.57　总量(包括土地利用变化和林业)　26.66　7.20　2.64　NE　NE　NE　36.50　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　NE(未计算)表示对现有源排放量和汇清除没有计算;　3.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入。　二、2005　年国家温室气体清单　根据　《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》　中清单回算信息,　2005　年中国温室气体排放总量(包括　LULUCF)为72.49　亿吨二氧化碳当量(表2-　14)　,　其中二氧化碳、　甲烷、　氧化亚氮和含氟气体所占比重分别为　77.0%、　14.4%、　6.9%和1.7%;土地利用、土地利用变化和林业领域的温室气体吸收汇为　7.66　亿　吨二氧化碳当量。　若不包括土地利用、　土地利用变化和林业,　2005　年中国温室气　体净排放总量为　80.15　亿吨二氧化碳当量,其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和含　氟气体所占比重分别为　79.6%、12.6%、6.2%和1.6%。　三、2010　年国家温室气体清单　2010年中国温室气体排放总量(包括LULUCF)为95.51亿吨二氧化碳当量　(表2-15)　,其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和含氟气体所占比重分别为80.4%、　12.2%、5.7%和1.7%;土地利用、土地利用变化和林业领域的温室气体吸收汇为　9.93亿吨二氧化碳当量。若不包括土地利用、土地利用变化和林业,2010年中国　温室气体排放总量为105.44亿吨二氧化碳当量,其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮　和含氟气体所占比重分别为82.6%、10.7%、5.2%和1.5%。　21　表2-14　2005　年中国温室气体总量(亿吨二氧化碳当量)　二氧　化碳　甲烷　氧化　亚氮　氢氟碳　化物　全氟　化碳　六氟　化硫　合计　能源活动　56.65　4.97　0.81　62.43　工业生产过程　7.13　NE　0.33　1.09　0.06　0.10　8.71　农业活动　4.31　3.57　7.88　废弃物处理　0.03　0.81　0.29　1.13　土地利用、土地利用变化和林业　-8.03　0.37　NE,　IE　-7.66　总量(不包括　LULUCF)　63.81　10.09　5.00　1.09　0.06　0.10　80.15　总量(包括　LULUCF)　55.78　10.46　5.00　1.09　0.06　0.10　72.49　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.00表示数值小于0.005亿吨二氧化碳当量;　3.　IE(列于他处)表示此排放源在其他排放源/吸收汇类别计算和报告,NE(未计算)表示对现有源　排放量和汇清除没有计算;　4.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入;　5.　本表展示的是回算后的清单数据信息。　表2-15　2010　年中国温室气体总量(亿吨二氧化碳当量)　二氧　化碳　甲烷　氧化　亚氮　氢氟　碳化物　全氟　化碳　六氟　化硫　合计　能源活动　76.24　5.64　0.96　82.83　工业生产过程　10.75　0.00　0.62　1.32　0.10　0.21　13.01　农业活动　4.71　3.58　8.28　废弃物处理　0.08　0.92　0.31　1.32　土地利用、土地利用变化和林业　-10.30　0.37　0.00　-9.93　总量(不包括LULUCF)　87.07　11.27　5.47　1.32　0.10　0.21　105.44　总量(包括LULUCF)　76.78　11.63　5.47　1.32　0.10　0.21　95.51　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.00表示计算结果小于0.005亿吨二氧化碳当量;　3.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入。　四、2012　年国家温室气体清单　2012　年中国温室气体排放总量(包括土地利用变化和林业)为113.20　亿吨　二氧化碳当量(表2-16)　,其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和含氟气体所占比重　分别为　82.3%、10.4%、5.6%和1.7%;土地利用变化和林业领域的温室气体吸收　汇为　5.76　亿吨二氧化碳当量。若不包括土地利用变化和林业,2012　年中国温室　气体排放总量为　118.96　亿吨二氧化碳当量,　其中二氧化碳、　甲烷、　氧化亚氮和含　氟气体所占比重分别为　83.1%、9.9%、5.4%和1.6%。　22　表2-16　2012　年中国温室气体总量(亿吨二氧化碳当量)　二氧　化碳　甲烷　氧化　亚氮　氢氟　碳化物　全氟　化碳　六氟　化硫　合计　能源活动　86.88　5.79　0.69　93.37　工业生产过程　11.93　0.00　0.79　1.54　0.12　0.24　14.63　农业活动　4.81　4.57　9.38　废弃物处理　0.12　1.14　0.33　1.58　土地利用变化和林业　-5.76　0.00　0.00　-5.76　总量(不包括土地利用变化和林业)　98.93　11.74　6.38　1.54　0.12　0.24　118.96　总量(包括土地利用变化和林业)　93.17　11.74　6.38　1.54　0.12　0.24　113.20　注:1.　阴影部分不需填写;　2.　0.00表示计算结果小于0.005;　3.　由于四舍五入的原因,表中各分项之和与总计可能有微小的出入。　23　第三部分　减缓行动及效果　2016　年以来,中国政府通过印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》　(以下简称《“十三五”控温方案》　)及能源领域的各项相关发展规划,加强低碳　发展战略目标和政策引导,　促进产业结构调整和能源结构优化,　持续推进节能和　能效水平的提高,努力控制非能源活动的温室气体排放,积极增加林业碳汇,推　动落实与强化减缓行动的体制与机制创新,　不断探索符合中国国情的低碳发展新　模式。　第一章　控制温室气体排放的主要目标　根据中国政府于　2009　年提出的到　2020　年单位国内生产总值二氧化碳排放　比2005　年下降　40%-45%,非化石能源占一次能源消费的比重达到　15%左右,森　林面积比　2005　年增加　4000　万公顷,森林蓄积量比　2005　年增加　13　亿立方米等　国家适当减缓行动(NAMAs)目标,2011　年《“十二五”控制温室气体排放工作　方案》中明确提出,要大幅度降低单位国内生产总值的二氧化碳排放,到2015　年比　2010　年要下降　17%;非能源活动二氧化碳排放以及甲烷、氧化亚氮、氢氟　碳化物、全氟化碳和六氟化硫等其它温室气体排放控制取得成效。　2016　年《“十三五”控温方案》又进一步强化了中国的自主减缓行动,明确指　出:到2020　年,单位国内生产总值二氧化碳排放要比　2015　年下降　18%,碳排放　总量得到有效控制;氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二　氧化碳温室气体控排力度进一步加大;碳汇能力显著增强。　第二章　减缓行动及进展　一、强化规划引导和目标管控　组织实施应对气候变化规划和方案。　《中华人民共和国国民经济和社会发展　第十三个五年规划纲要》　(以下简称“十三五”规划《纲要》　)明确提出“生产方式　和生活方式绿色、低碳水平上升”,“主动控制碳排放”,并将“单位　GDP　二氧化　碳排放降低　18%”作为约束性指标纳入“十三五”时期经济社会发展主要指标体系;　《“十三五”控温方案》明确提出“强化低碳引领,推动能源革命和产业革命,推　动供给侧结构性改革和消费端转型,　推动区域协调发展”,　且综合考虑各省　(区、　市)发展阶段、资源禀赋、战略定位等因素,分类确定省级碳排放控制目标,并　要求各省　(区、　市)　将大幅度降低碳排放强度目标纳入本地区经济社会发展规划、　年度计划和政府工作报告。截至　2017　年6月,已有　18　个省(区、市)发布了省　24　级“十三五”控制温室气体排放工作方案或相关规划。工业和信息化部、交通运输　部、科技部和国家林业局等部门,也颁布了行动方案等相关文件,助力控制温室　气体排放目标的落实。　强化目标责任评价考核。2013　年,国家发展改革委会同有关部门研究制定　了“十二五”单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核体系实施方案,　围　绕目标完成情况、　任务与措施落实情况、　基础工作与能力建设落实情况及体制机　制开创性探索等四个方面,　提出了由　12　项基础指标及　1　项加分指标构成的“十二　五”省级人民政府控制温室气体排放目标责任评价考核指标体系,　并在　2016　年完　成了“十二五”省级人民政府控制温室气体排放目标责任评价考核工作。2016　年　以来,通过不断健全统计核算、评价考核和责任追究制度,进一步强化目标责任　和压力传导。　二、调整经济结构与产业结构　2016　年中国第三产业增加值比重为　51.6%1　,　比2015年提高了　1.4个百分点,　2016　年服务业对国民经济增长的贡献率高达　57.5%,　同比增长了　4.6　个百分点2　。　加快发展现代服务业。中国通过放宽市场准入,促进服务业优质高效发展,　推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸,　生活型服务业向精细和高品质转　变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。　推动产业转型升级和低碳产业持续发展。2016　年,中国明确提出用　3　到5年时间较大幅度压缩产能3　,依法依规淘汰落后产能4　;加强投资引导,对钢铁、　电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的新增产能制定了严格的标　准5　。2016　年,中国共压减钢铁(粗钢)产能　6500　万吨以上,关闭退出约　1500　处30　万吨以下小煤矿6　,还淘汰了大量落后产能(表3-1)　。高耗能工业的扩张速　度得到了有效控制,2016　年中国规模以上工业增加值增长了　6.0%,比六大高耗　能行业7　增加值增速高出　0.8　个百分点8　。　1　数据来源于《中国统计年鉴-2017》　。　2　数据来源于国家统计局。　3　国务院,　《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困　发展的意见》　,2016　年2月。　4　工业和信息化部会同其他有关部门,　《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》　,2017　年2月。　5　国务院,　《政府核准的投资项目目录(2016　年本)　》　,2016　年12　月。　6　数据来源于国家统计局公告《工业经济稳定增长　动力结构调整优化——党的十八大以来经济社会发展　成就系列之八》　。　7　六大高耗能行业包括石油加工、炼焦和核燃料加工业,化学原料和化学制品制造业,非金属矿物制品　业,黑色金属冶炼和压延加工业,有色金属冶炼和压延加工业,电力、热力生产和供应业。　8　数据来源于《中华人民共和国　2016　年国民经济和社会发展统计公报》　。　25　表3-1　2016　年中国淘汰落后产能的完成情况1　行业　单位　2015　年完成量　2016　年完成量　炼铁　万吨　1378　677　炼钢　万吨　1706　1096　电解铝　万吨　36.2　32　水泥熟料　万吨　4974　559　平板玻璃　万重量箱　1429　3340　继续推动战略性新兴产业,在多个前沿战略性领域布局了一批系统性工程。　2016　年,规模以上工业战略性新兴产业增加值增长　10.5%,比2015　年规模以上　工业增加值的增速提高了　4.5　个百分点。就规模以上战略性新兴服务业而言,　2016　年的营业收入同比增长了　15.1%,增速较前几年有显著的提高2　。　三、优化能源结构　2016　年以来,　中国继续采取强有力的政策措施,　进一步优化能源结构　(图3-　1)　。　从2015年到2016　年,　中国煤炭占能源消费总量的比重从　63.7%下降至　62.0%,　天然气占比从　5.9%上升至　6.2%,　非化石能源消费比重占比从　12.1%上升至　13.3%。　图3-1　2015-2016　年中国能源消费总量结构3　积极发展非化石能源。中国积极发展可再生能源,稳妥推进核电发展,先后　印发了可再生能源、水电、风电、太阳能、生物质能、地热能及核工业发展等一　系列“十三五”规划,明确了“十三五”期间非化石能源的发展目标、规划布局和建　设重点。同2015　年相比,2016　年中国非化石能源发电装机增长　13.4%,非化石　1　数据来源于工业和信息化部。　2　数据来源于《中华人民共和国　2016　年国民经济和社会发展统计公报》等。　3　数据来源于《中国统计年鉴-2017》　。　26　能源发电量增长　12.3%(表3-2)　。　表3-2　2015-2016　年中国非化石能源装机容量和发电量1　单位　2015　2016　一、发电装机容量　水电　万千瓦　31954　33207　风电　万千瓦　13075　14747　太阳能发电　万千瓦　4218　7631　核电　万千瓦　2717　3364　其他　万千瓦　9　7　二、发电量　水电　亿千瓦时　11127　11748　风电　亿千瓦时　1856　2409　太阳能发电　亿千瓦时　395　665　核电　亿千瓦时　1714　2132　其他　亿千瓦时　1　1　稳步提升天然气消费比重。中国通过编制“十三五”能源发展规划,提出加快　发展天然气的目标,并推动天然气定价改革2、3、4、5　,为天然气发展提供良好的价　格机制支撑。统计数据显示,2016　年中国天然气产量　1369　亿立方米,天然气消　费量占能源消费总量的比重为　6.2%6　,保持了继续增长的势头。　持续强化煤炭消费总量控制。　中国继续实施大气污染防治十条措施,　明确提　出要严控煤炭消费总量7　,在京津冀鲁豫、长三角、珠三角、汾渭平原等重点地区　实施煤炭消费减量替代,其他重点区域实施“等煤量”替代。2016　年,中国煤炭消　费总量约为　27　亿吨标准煤,占能源消费总量的　62%,比2015　年下降了　1.7　个百　分点,火电装机和发电量占比分别为　64.3%和71.8%,均有所下降8　。重点地区煤　炭消费减量替代工作取得显著进展,以京津冀地区为例,截至　2016　年,北京和　天津提前完成　2017　年目标任务,河北已完成　2017　年目标任务的　81%,与2015　年相比减少二氧化碳排放　0.12　亿吨。　1　数据来源于中国电力企业联合会《2016　年电力统计基础数据一览表》和《2017　年电力统计基础数据一览　表》　。　2　国家发展改革委,　《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》　,2015　年11　月。　3　国家发展改革委,　《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》　,2016　年8月。　4　国家发展改革委,　《天然气管道运输价格管理办法(试行)　》　,2016　年10　月。　5　国家发展改革委,　《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)　》　,2016　年10　月。　6　数据来源于《中国能源统计年鉴-2017》　。　7　国家发展改革委、国家能源局,能源发展“十三五”规划,2016　年12　月。　8　数据来源于《2017　年电力统计基础数据一览表》　。　27　四、节约能源和提高能效　中国政府提出了　2016　年度能源效率改善的目标,　即2016　年,　单位国内生产　总值能耗同比下降　3.4%以上,燃煤电厂每千瓦时供电煤耗降至　314　克标准煤,　同比减少　1　克标准煤1　。　中国节能和提高能效的成果显著,主要高耗能产品能耗稳步下降(图3-2)　,　全社会节约能源超过　2　亿吨标准煤。具体到工业部门,2016　年单位工业增加值　能耗比　2015　年下降了　6.4%,环比节能约　1.9　亿吨标准煤2　。　强化节能目标责任考核。　中国将“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标分　解到了各省(区、市)3　,对省级人民政府的能源消费总量和强度“双控”目标完成　情况每年进行现场评价和考核。　《2016　年度各省(区、市)“双控”考核结果》显示,共有　30　个省(区、市)2016　年度能源消耗总量和强度“双控”考核结果为完　成等级及以上,其中北京、天津等　7　个省(区、市)考核结果为超额完成等级。　提高节能重点工程的投资规模。在合同能源管理推广工程的作用下,中国　节能服务产业迅猛发展,合同能源管理项目的投资规模也在不断提高,形成了　较为可观的节能和二氧化碳减排效果(图3-3)　。　完善节能标准标识。中国启动了“百项能效标准推进工程”,完善节能标识管　理制度,扩大了能效标识适用范围4　。截至　2016　年底,中国已发布实施能效强制　性标准　64　项、能耗限额强制性标准　104　项、节能推荐性国家标准　150　余项,以　及家用电冰箱、家用洗衣机、储水式电热水器、平板电视等共计　13　批次、35　类　能效标识实施产品5　。　1　国家能源局,　《关于印发　2016　年能源工作指导意见的通知》　,2016　年3月。　2　数据来源于《中国统计年鉴-2017》　《中国能源统计年鉴-2017》　。　3　国务院,　《“十三五”节能减排综合工作方案》　,2016　年12　月。　4　国家发展改革委、质检总局,　《能源效率标识管理办法》　,2016　年2月。　5　数据来源于中国能效标识网《我国能效标识实施产品概况》　。　28　图3-2　2015-2016　年中国主要高耗能产品能耗变化情况1　推广节能技术和产品。2016　年,中国编制了《国家重点节能低碳技术推广　目录(节能部分)　》　。推动企业开展能效对标达标,编制了首批《“能效领跑者”产　品目录》2　《节能机电设备(产品)推荐目录(第七批)　》和《“能效之星”产品目　录(2016)　》3　。推动全民开展节能行动,启动了高效节能产品倍增行动计划4　。　1　数据来源于《中国能源统计年鉴-2017》　。　2　国家发展改革委、质检总局、中国标准化研究院,　《“能效领跑者”产品目录》　,2016　年6月。　3　工业和信息化部,　《节能机电设备(产品)推荐目录(第七批)　》和《“能效之星”产品目录(2016)　》　,　2016　年9月。　4　国家发展改革委,　《“十三五”全民节能行动计划》　,2016　年12　月。　29　图3-3　2015-2016　年中国节能服务产业及合同能源管理发展情况1　强化建筑节能。　引导绿色建筑发展,　2016　年城镇新增绿色建筑面积超过　5　亿　平方米,占城镇新建民用建筑比例达　29%以上。推动既有建筑的节能改造,2016　年完成既有建筑节能改造　8789　万平方米　(表3-3)　。　强化公共建筑节能管理,　2016　年各省(区、市)共完成公共建筑能源审计　2718　栋,能耗公示　6810　栋,对2373　栋建筑的能耗情况进行监测,实施公共建筑节能改造面积　2760　万平方米。　表3-3　2016　年中国既有居住建筑节能改造完成情况　类型　改造面积(万平方米)　严寒及寒冷地区各省(区、市和新疆生产建设兵团)　7262　夏热冬冷地区各省(市)　1527　共计　8789　推动交通运输节能。　中国制定了绿色交通发展的体系和框架,　深入实施公交　优先战略,　大力促进绿色出行,　大部分出行模式的能耗指标均有所改善　(表3-4)　。　1　数据来源于中国节能协会节能服务产业委员会《2017　节能服务产业发展报告》　。　30　表3-4　2016　年中国交通运输主要能耗指标1　类型　单位　2016　2016　比2015(%)　公交企业单位能耗　千克标准煤/百车公里　48.5　-0.9　公路班线客运企业单位能耗　千克标准煤/百车公里　29.7　-1.5　公路专业货运企业单位能耗　千克标准煤/百吨公里　1.8　-4.0　远洋和沿海货运企业单位能耗　千克标准煤/千吨海里　5.0　-4.9　港口企业单位能耗　吨标准煤/万吨　2.5　-3.0　铁路单位运输工作量综合能耗　吨标准煤/百万换算吨公　里4.71　持平　民航单位油耗　公斤/吨公里　0.293　-0.3　五、控制非二氧化碳的温室气体排放　2016　年以来,中国在工业生产过程、农业活动以及废弃物处置等领域继续　开展相关的行动,加强对非二氧化碳温室气体排放的控制。　控制工业生产过程温室气体排放。　中国全面推行绿色制造,　积极推行清洁生　产技术工艺,大力推进工业资源的综合利用,重点行业资源利用效率持续提升;　淘汰水泥和钢铁落后产能,　采用二级处理法和三级处理法处理硝酸生产过程的氧　化亚氮排放。　继续开展氢氟碳化物处置的核查工作,　并对三氟甲烷销毁处置的企　业进行补贴,2016　年13　家享受中央预算内投资和财政补贴的企业销毁三氟甲烷　量约　1.33　万吨。　控制农业活动温室气体排放。　中国继续实施“到2020　年化肥使用量零增长行　动”和“到2020　年农药使用量零增长行动”,　大力推广测土配方施肥和化肥农药减　量增效技术,推动农村沼气转型升级,提高秸秆综合利用水平,积极控制禽畜温　室气体排放。　2016　年,　中国化肥使用量首次接近零增长。　全国在用户用沼气达到　4057.71　万户,　各类型沼气工程达到　109819　处,　全国沼气年产量达到　125　亿立方　米,约为全国天然气消费量的　4%,替代化石能源约　870　万吨标准煤。全国农村　沼气年处理畜禽养殖粪便、秸秆、有机生活垃圾近　16　亿吨,年减排温室气体相　当于　5000　多万吨二氧化碳当量。　控制废弃物处理温室气体排放。　中国积极推进资源利用减量化、　再利用和资　源化,从源头和生产过程减少温室气体排放。逐步完善城市废弃物标准,实施生　活垃圾处理收费制度,　推广利用先进的垃圾焚烧技术,　制定促进填埋气体回收利　用的激励政策。