可以推论,罚金刑 在一定程度上已经成为了事实上的主刑。因此,将罚金刑上升为主刑应该被列入立法 者思考的议案中了。当然上升为主刑的罚金刑也应当是可以合并适用的,以避免产生 韩轶著:‘刑罚的目的的建构与实现>,中国人民公安大学出版社2005年版,第217页. 陈兴良主编:‘刑法疏议)。中国人民公安大学出版社1997年版,第145-146页. 论我国刑法规定的罚金刑一罚金刑的地位 罚金刑地位上升,而适用性和刑罚效果反而下降的窘境。 世界刑事司法政策逐渐趋向缓和化、人道化,因此短期自由刑(主要指三年以下 的有期徒刑、拘役和管制刑)日渐增多。近年来,我国的刑事司法政策总体上也正和 国家刑事司法政策接轨,司法实践中刑罚趋于轻缓,从全国的统计来看短期自由刑适 用比例逐年以较大幅度地递增。但是,短期自由刑的增多容易产生很多矛盾,我国是 一个人口大国,短期自由刑增多就意味着犯罪人的增多,庞大的群体需要庞大的管理 机构,而我国监狱的容纳量有限,监狱在人满为患的时候就容易引发安全事故,同时 也容易滋生刑罚执行的腐败和渎职犯罪。近年来在网上被抄得沸沸扬扬的“躲猫猫” 事件等就是监狱在关押人犯时不堪忍受超负荷的运转所带来的压力所致。短期自由刑 大量适用固然是社会进步的表现,但是其在司法实践中逐渐体现出其本身的弊端。在 这种情况下,罚金刑逐渐受到专家、学者和立法者的重视,许多观点应运而生。许多 学者著书立说提出以罚金刑弥补短期自由刑的不足,或者干脆以罚金刑替代短期自由 刑的理论。 从一些国家的实践来看,罚金刑被规定为主刑如德国、日本等,单独适用时罚金 刑通常是对轻罪的一种主要的制裁方法或者是作为短期自由刑的替代刑;但是罚金刑 也可以附加适用,附加适用时罚金刑通常是作为一种加重制裁的刑罚手段,只有当立 法者认为对某一种犯罪单独适用自由刑尚不足以制裁犯罪时才附加适用罚金刑。外 国的这些做法值得我国立法者借鉴,从我国的司法状况来看也应该予以借鉴。