宪法首先是法,然后才是宪法。法是由国家制定或者认可的并由国家强制力保证实施的社会规范。法之所以为法,必须同时具备三个构成要件。首先,国家意志是法律正当性的来源。在发扬民主的大框架下,国家的意志就是人民意愿的凝聚。第二,法律是对社会生活的规范化指引。也就是说,法律必须回应和指引生活,而不能脱离生活。第三,法律要有监督保障机制。国家要制裁违反和破坏法律的行为,并且这种制裁是高度确定的、制度化的。
宪法也是法,所以法律构成要件对于宪法也理所当然缺一不可。就当前来说:一是要扩大公民有序参与宪法的生成渠道,充分保障宪法制定和修改真实有效地体现人民的意志,从源头上巩固宪法的权威。坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,让人民通过各级人民代表大会行使国家权力,通过各种途径和形式管理国家事务、社会事务,管理经济和文化事务,通过宪法真正成为国家的主人。二是要与时俱进,积极回应经济社会的变化,顺应人民的共同愿望,避免宪法游离于社会生活之外,保持宪法的活力和影响力。尤其是要顺应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求,积极稳妥地深化改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,不断推进宪法的自我完善和发展。三是对违反宪法的文字或精神之主体和行为进行有效规制,切实担负起宪法和法律监督职责,加强对宪法实施情况的监督检查,健全监督机制和程序,保障宪法的有效实施。
(作者为中国社会科学院博士研究生)
(原标题:深刻认识宪法与一般法律的异同)