【从公共部门经济学的分类来看】政府是第一部门,又称公共部门,有资源配置、收入分配、宏观调控三大主要职能。收入分配职能又称为公平职能。1、资源配置职能,由中央和地方政府按照公共品的范围或税收对象特征等因素分别承担;1)政府履行资源配置职能的主要方式:直接参与如,通过税收等调集资源, 用于公共产品的提供;间接参与:如通过制订产业政策和 财政税收特殊政策,对各种社会资源配置的流向、结构等进行引导;“中性”参与:如,通过制订法律、 法规等资源运作规则,以形成各种的资源配置秩序。2)政府履行资源配置职能的原因公有财产资源(休谟的公共悲剧)公共产品(非排他性 非竞争性)公共产品和市场失灵外在性和混合产品政府配置职能与成本递减行业信息不对称2、收入分配职能,由中央政府承担,因为如果由地方政府地方政府承担,首先地方政府缺乏动力,其次会造成地方政府之间的竞争,加剧地区之间的经济不平衡或贫富差距;1)政府履行收入分配职能的主要方式有限地参与初次分配:如,发放公务 员工资;主要从事收入再分配:如,通过税收 “把一些人的钱分配给另一些人”;通过社会保障体系的作用; 公共产品的提供中的收入再分配。2)政府履行收入分配职能的原因市场运行与初始分配的不公平;私人机构不能有效解决收入再分配问题;政府从事收入再分配所具有的有利条件;社会保障体系是市场经济必须的体系,只能通过政府构建。3、宏观调控职能,由中央政府承担,因为地方政府对宏观经济环境与要素把握有限;政府履行宏观调控职能的主要方式:财政政策 fiscal policy货币政策 monetary policy文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。中国政府的文化职能主要有以下四类:①发展科学技术的职能,即政府通过制定科学技术发展战略,加强对重大科技工作的宏观调控,做好科技规划和预测等工作,重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略,优化教育结构,加快教育体制改革,逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等,引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等,引导全社会卫生体育事业的发展。