90 年代以来, 城乡收入差距持续扩大,这种趋势在较长期的时期内都难以扭转。从长远看,缩小城乡收入 差距就必须减少农民,减少农业的就业比例,提高农业劳动生产率。这样,意味着有大量的 农村劳动力向城市转移,并选择在城市永久的住居生活。城乡劳动力市场一体化是实现农村 劳动力平有序转移的前提条件。而养老保障是劳动力市场的支撑条件之一。在城市化过程中, 不仅存在农民工和失地农民的养老保障问题,而且也存在着如何为他们建设养老保障,并城 市养老保障体系对接问题。这个问题解决不好,人口迁移将会把农村贫困问题带入城市,并 在城市积累,影响城市化的健康发展。 最后,建立农村养老保险可以活化农村土地的要素功能,优化农村人口性别结构,推动 农村发展。农村建立养老保险之后,通过它对农村土地的保障功能部分替代,可以促进农村 土地向发挥生产要素功能方面进一步转化,加速农村土地流动和扩大规模经营。另外,农村 养老保险也会减少农村家庭对“养儿防老”的依赖,从而降低对想要男孩的生育偏好,改善 农村的性别比。 日本利用养老金政策调节劳动力和土地流动有一定的借鉴意义(杨燕绥等,2004)。