《中国经济周刊》记者叶建国实习生赵娜
50%——这是国家确定的2015年城镇化率目标。而实现了这一目标后,中国的城镇化又将面临什么样的新门槛?
2009年,河南省济源市城镇化率达到49.01%。而在此之后,济源的城镇化遇到了驱动困难的瓶颈。
在河南的地级市中,济源是比较特殊的一个。其特殊性有二:一是建市较晚,且没有设县和区,实际上可以认为是省直管“县”的模式探索;二是自建市始,当地人均国民生产总值就很高,2009年的统计数据显示,其人均GDP达到4.57万元,居河南省第1位。但济源市市长赵素萍告诉《中国经济周刊》,济源市农村人口比例高,穷困地区比重大,“三农”领域的改革对地方财政投入要求较高,在一定程度上,“河南是中国的缩影,济源是河南的缩影”。
当下,赵素萍在自己执政的济源市选择的推进城镇化战略是,一方面继续增加在农村地区的投入,另一方面积极等待更多的农村人口向城市或城镇转移。
这也正成为中国解决“三农”问题的新的战略选择。国务院发展研究中心党组成员、农村部部长韩俊告诉《中国经济周刊》,中国的“三农”问题的改革思路已经转向新农村建设和城镇化的“双轮驱动”。济源城乡一体化的实践,在中国“三农”改革中的样本价值凸显。
“只给钱和修路是不行的”
《中国经济周刊》:济源市是2005年成为河南省城乡一体化试点市的,经过5年的统筹建设,目前济源乡村的基础设施配套是不是已较完善?
赵素萍:济源农村地区的基础设施应该说已经比较好了。我们的公路现在不是“村村通”,是“组组通”,每个村民组都通公路了,且每个自然村都是统一规划。山区的老百姓都用上了自来水,只要有养猪的地方,我们都有沼气,另外就是宽带、电话、有线电视全都通了。
《中国经济周刊》:自来水、宽带、有线电视不是免费的,农民依靠传统的种粮收入如何支付这些新增消费?
赵素萍:我们认为政府投入拉动农村发展,一是要改变农民吃住的环境条件,另一个更重要的是鼓励农民调整产业结构,让农民能“生钱”,只给钱和修路是不成的。我们提倡在保证粮食产量不降低的前提下,鼓励农民调整产业结构,种经济作物,逐步使农村地区粮食和经济作物的种植比例不断地调整。现在济源的核桃、冬凌草、畜牧、烟草和蔬菜五大产业就使得农民收入上去了。
《中国经济周刊》:在你看来,在现在的制度框架下,如果继续增加投入,城乡统筹就可以很顺利的完成吗?
赵素萍:从大的方面讲,观念这一块问题不大,全济源都统称为城市居民了。但还有些关键点没有解决,比如计划生育问题,因为中国城市和农村计划生育政策不同,所以,目前统筹过来的农村执行的依然是农村的计划生育政策,且短期内很难统一。另外,就是针对退伍兵的政策。