余杭区受关注是因为范围过大,上、下城区是因为范围过小。
在受访专家看来,此次余杭区的拆分,上城区和江干区以及下城区和拱墅区的合并,其实并不令人意外。未调整前的杭州10个城区土地面积差异极大,最小的上城区只有26平方公里,最大的临安区超过3000平方公里,发展空间很不均衡,部分城区即将面临无地可开发的局面,部分面积偏大城区也面临精细化管理的难题。
夏学民表示,以杭州市余杭区为例,从东部的临平,到北部的良渚,再到西部的“老余杭”,余杭区三面拱卫着杭州主城区。显然,余杭区与杭州上城区等其他行政区相比,不仅国土面积过大,交通成本也很高,所以拆分余杭区势在必行。
另一方面,曾刚则提出,原余杭区拆分为余杭区和临平区除了管理平衡的考量外,也有利于释放临平区的经济活力,带动经济引擎的产生和培育。临平是杭州市三大副城之一,临平新城也占据着杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽的重要位置。
“组织扁平化、区域一体化、行业融合发展是当今社会变革的内在规律和大趋势。此次杭州行政区划调整,也是应了这一点。”
夏学民认为,以杭州市上城区为例,国土面积太小,土地资源极度匮乏,一定程度上制约了经济社会发展。行政区划调整后,该区国土面积将大幅度增加,为人才、科技、金融等经济要素发挥更大效益提供了支撑和保障,好比“金蝉脱壳”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。
而此次区划调整中设立的“钱塘区”,也是备受瞩目。2020年,钱塘新区GDP为1095.7亿元,和杭州主城区江干区、下城区旗鼓相当,常住人口数106万人,人口加速流入,溢出效应持续扩大。
受访专家认为,“钱塘区”是杭州拥江发展战略的进一步延续,从经济功能区的钱塘新区变为行政区,区域决策权、控制权和执行权将进一步统一,更有利于资源的调配与产业发展。
(作者:卢常乐,胡丽华 )