大同市位于京津平原和蒙古高原的农牧过渡带,是生态资源与环境制约多重因素叠加地区,生态本底脆弱,农业发展限制性因素多。大同属半干旱区,土壤质地较差,降水偏少,人均水资源贫乏。与此同时,大同市内地貌类型复杂,山地、丘陵多,平川少,素有“九分山水一分田”之说,很多农村地区坡度大于25度,属于限制开发区域。
农村地区现状人口超载明显。根据联合国制定的标准,干旱区适宜生存的人口密度是7人/平方公里,半干旱区为20人/平方公里,而2012年末,大同市县域的平均人口密度约为134人/平方公里。人地矛盾加剧了水土流失、土壤沙化等生态问题的风险,形成“人口一垦殖一生态”之间的恶性循环。
2、产业结构制造业、服务业发展缓慢,就业带动不足
从2012年大同市农村居民收入结构(图4)来看,工资性收入(图5)和家庭经营纯收入(图6)构成了大同农民收入的主要来源。
对比2000年和2012年两个年份,可以发现代表工业化、城镇化带动的工资性收入和代表农村现代化的家庭经营纯收入远远低于山西省和全国的平均水平,并与两者的绝对差距有扩大的趋势。
制造业 和服务业则发展较为缓慢,资源型工业增长对农民非农就业带动作用十分有限。大同市煤炭工业增加值占全市地区总产值和全市工业增加值的比重一路提升,但根据大同市农村居民就业情况抽样调查统计结果显示,大同市农村农民非农就业占农民总就业比重仅为26%,相比较2011年全国农民工总量占农村劳动力总量的58%来看,大同市农民非农就业渠道非常有限。
3、城乡二元结构明显,缺乏联动,城区带动能力不足,小城镇传统农业经济发展缓慢。