每经记者:吴林静 每经编辑:杨欢 近日,国家发改委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《2021年重点任务》)。 “十四五”开局之年,继续深入实施新型城镇化战略,《2021年重点任务》提到了六大方面,包括“促进农业转移人口有序有效融入城市,增强城市群和都市圈承载能力,转变超大特大城市发展方式,提升城市建设与治理现代化水平,推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快推进城乡融合发展”。 而根据“十四五”规划,到2025年,我国常住人口城镇化率要达到65%。未来五年,推进“以县城为重要载体”的就近就地城镇化将会是城镇化的重要方向。 新华社图 今年新型城镇化和城乡融合发展重点任务纷繁复杂,要从哪些地方发力,又有哪些新的调整?一起来看。 “头号任务”:促进农业转移人口融入城市 新型城镇化,强调以人为核心,其中最被关注的一群人即农业转移人口。关于他们如何快速市民化、融入城市,一直是城镇化建设的“头号任务”。 对比近年来发改委每年都在发布的“新型城镇化建设重点任务”,过去的提法是“加快市民化”,今年则强调“促进有序有效融入城市”,更加注重提高市民化的质量。 融入城市,首先就是完成身份的转变与认同。 早在2019年12月《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》就要求“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”。 目标一步步实现,2020年推动“基本取消重点人群落户限制”,2021年将“落实全面取消落户限制政策”。 关于具体的落户政策,《2021年重点任务》中最新提及两点,一是“对租购房者同等对待”,二是“具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认”。 这意味着,在中小城市,房产不再与落户捆绑,而且一些都市圈、城市群也将从户籍方面迈出同城化的一步。 长三角城市群在这个方面先行一步。 苏州去年底提出与南京在积分落户时,实现居住证年限和社保年限积累互认。南京今年2月更进一步,直接向整个江苏省敞开了落户大门,同时还在探索与长三角城市的“互认”机制,盯上了浙江、安徽、上海的人才。 空间布局:点名成都、福州、西安都市圈 我国城镇化率还将进一步提高,这也意味着人口将继续集中,向超大特大城市集中、向城市群都市圈集中、向县城集中。 关于这三类人口流动“目的地”的建设任务,《2021年重点任务》都给出了指示。 超大特大城市的任务是优化发展、转变发展方式,“大城市病”已讨论多年。今年提出,其开发建设方式要从规模扩张向内涵提升转变,中心城区过度集中的产业、公共服务资源要向外疏解,从交通、社区、生态提升城市的治理能力,以及以多中心、组团式的发展实现产城融合和职住平衡。 城市治理水平也需要进一步提升。《2021年重点任务》提到了“稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整”“严格限制建设500米以上超高层建筑,严禁建设‘丑陋建筑’”“根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围”“支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式”等一系列城市治理的细节。 超大特大城市向外辐射、带动、延伸,则将培育出都市圈、城市群,“都市圈引领城市群、城市群带动区域”,以此逻辑,成为区域高质量发展的空间动力系统。