2018年3月两高发布的《解释》可视为对2015至2017两年间检察公益诉讼试点经验归纳总结和提炼升华的规范性成果。2017年7月行政诉讼法、民事诉讼法修改实施之后,检察公益诉讼司法实践全面展开,案件量大幅提升。虽然最高人民检察院发布了检察机关民事、行政公益诉讼案件办案指南,以及若干工作要求对司法实践进行指导,仍有实践产生的新问题需要理论指引。检察公益诉讼实践样本亟待进行深入的理论探究,以期归纳出相应的公益诉讼原理,充实到检察公益诉讼理论体系中。另外,检察公益诉讼制度还需要在规范和实践层面与行政诉讼制度、民事诉讼制度、刑事诉讼制度进行体系性融合,构建出完善的诉讼程序机制。目前,理论界和实务界对该领域的理论基础、诉讼地位、诉讼规则等问题需进一步研究。未来待相关理论、实践与各种衔接机制健全时,可考虑制定公益诉讼法。
记者:您可否勾勒检察公益诉讼制度立法完善的整体框架?
刘艺:检察机关是我国的法律监督机关,它提起的公益诉讼具有明显的客观诉讼特征,以维护合法性秩序为主要诉讼目的。