2月14日,广东省生态环境厅发布《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案(征求意见稿)》。《方案》提出,严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准,不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。2019年7月1日起,广东省提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。 原文如下: 广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案(征求意见稿) 为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真落实国家《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》(环大气〔2018〕179 号),根据《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划》(粤办发〔2018〕29 号)《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》(粤府〔2018〕128 号)的要求,结合我省实际情况,制定本实施方案。 一、工作目标 以货物运输结构调整为导向,以柴油和车用尿素质量达标保障为支撑,以柴油车(机)达标排放为主线,坚持统筹“油、路、车”治理,组织开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动,到2020年,柴油货车排放达标率明显提高,柴油和车用尿素质量明显改善,柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降,机动车排放监管能力和水平大幅提升,全省铁路货运量明显增加,绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。 ——各地级以上市在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%,排气管口冒黑烟现象基本消除。 ——各地级以上市柴油和车用尿素抽检合格率达到95%,违法生产销售假劣油品现象基本消除。 ——到2020年,全省水路货物运输量年均增长6%;全省铁路货运量比2017年增长10%以上;多式联运货运量比2017年增长20%;全省重点港口集装箱铁水联运达量年均增长10%。 二、重点工作任务 (一)清洁柴油车行动。 1.加强新车环保达标监管。 严格实施国家机动车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准,不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。2019年7月1日起,广东省提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(省生态环境厅、交通运输厅、公安厅牵头,省商务厅、市场监督管理局等参与,各地级以上市人民政府负责落实。以下均需各地级以上市人民政府落实,不再列出) 强化注册登记环节环保查验。各地公安交通管理部门会同生态环境部门在注册登记环节开展新车环保查验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,进行污染控制装置查验,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年基本实现柴油车全覆盖。对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准、污染控制装置与环保信息公开内容不一致的车辆一律不予办理注册登记。(省公安厅、生态环境厅按职责负责) 严厉打击新车不达标违法行为。在生产、销售、进口环节加强对新生产机动车环保达标监管,抽查核验新车OBD、污染控制装置、环保信息随车清单等,抽测部分车辆的道路实际排放情况。全省及广州、深圳市对在本行政区域内生产(进口)的主要柴油车(机)型系族的年度抽检率达到85%,覆盖全部生产(进口)企业;对在本行政区域销售的主要柴油车(机)型系族的年度抽检率达到80%。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为。(省生态环境厅、市场监督管理局、海关总署广东分署按职责负责) 2.加大在用车监督执法力度。 建立完善监管执法模式。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。各地生态环境部门应将本地超标排放车辆信息,以信函或公告(在政府网站发布)等方式,及时告知车辆所有人及所属企业,督促限期到与交通运输和生态环境部门联网的具有相应资质能力的维修单位进行维修治理,经维修合格后再到排放检验机构进行复检,公安交管、交通运输部门应当协助联系车辆所有人和所属企业;对于登记地在外地(省、区、市)的超标排放车辆信息,各地应及时逐级上传到国家机动车环境监管平台,由车辆注册登记地生态环境部门负责通知和督促维修。未在规定期限内维修并复检合格的车辆,生态环境、交通运输部门将其列入监管黑名单并将车牌、车型、企业等信息向社会公开,同时依法予以处理或处罚。对于列入监管黑名单或一个综合性能检验周期内三次以上监督抽测超标的营运车辆,生态环境和交通运输部门将其所属单位列为重点监管对象。对于一年内超标排放车辆占其总车辆数10%以上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入黑名单或重点监管对象。(省生态环境厅、公安厅、交通运输厅按职责负责) 加大路检路查力度。各地建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制,严厉打击超标排放等违法行为,基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。从2019年5月1日起,采用遥感检测法对道路上行驶车辆进行监督抽测,一次林格曼黑度超过排放限值的,判定车辆排放不合格。对于机动车驾驶人驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门采用6063代码依法予以处罚。各地应大力开展排放监督抽测,在重点路段对柴油车开展常态化的路检路查,在秋冬季加大检查力度,重点检查柴油货车污染控制装置、OBD、尾气排放达标情况,具备条件的要抽查柴油和车用尿素质量及使用情况。(省生态环境厅、公安厅、交通运输厅牵头,省市场监督管理局等参与) 强化入户监督抽测。各地要建立营运车超过20辆的用车大户清单,督促指导用车大户建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账、及时向当地交通运输部门和生态环境部门报备。对于物流园、工业园、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的重点场所,以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位,按“双随机”模式开展定期和不定期监督抽测。对于日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车辆,应作为重点抽查对象。(省生态环境厅、交通运输厅按职责负责) 加强污染天气应急期间柴油货车管控。修订污染天气应急预案,污染天气应急期间,可研究采取柴油货车限行等应急减排措施,安装OBD远程在线监控设备并与生态环境部门联网运行正常且稳定达标排放的可考虑免于限行。污染天气应急期间,各地应加大部门联合综合执法检查力度,对于柴油货车闯限行区以及机动车超标排放等违法行为,依法严格处罚。(省生态环境厅、公安厅牵头,交通运输厅等参与) 加大对柴油车的监督抽测力度。在机动车集中停放地和维修地开展入户检查,并通过路检路查和遥感监测,加强对柴油车的监督检查。各地每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量,自2019年起不低于当地柴油车保有量的80%。(省生态环境厅、公安厅、交通运输厅按职责负责) 3.强化在用车排放检验和维修治理。 实施新的在用车排放限值及测量方法。2019年5月1日起,各地实施《柴油车污染物排放限值及测量方法(自由加速法及加载减速法)(GB3847-2018)》和《汽油车污染物排放限值及测量方法(双怠速法及简易工况法)(GB18285-2018)》;2019年11月1日起,实施燃油蒸发排放系统检测项目。(省生态环境厅、市场监督管理局牵头,省公安厅等参与) 加强排放检验机构监督管理。2019年年底前,排放检验机构应在企业网站或办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。采取现场随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式,每年实现对排放检验机构的检查全覆盖。对于为省外车辆开展排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机构,应作为重点对象加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规撤销资质认定(计量认证)证书,予以严格处罚并公开曝光。(省生态环境厅、市场监督管理局牵头,省公安厅等参与) 强化维修单位监督管理。各地要督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,加强监督管理,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验的行为,依法依规对维修单位和机动车所有人予以严格处罚。(省交通运输厅牵头,省生态环境厅、市场监督管理局等参与) 建立完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。各地要建立排放检测和维修治理信息共享机制。排放检验机构(I站)应出具排放检验结果书面报告,不合格车辆应到具有资质的维修单位(M站)进行维修治理。经M站维修治理合格并上传信息后,再到同一家I站予以复检,经检验合格方可出具合格报告。I站和M站数据应实时上传至当地生态环境和交通运输部门,实现数据共享和闭环管理。2019年年底前,各地全面建立实施I/M制度。(省交通运输厅、生态环境厅按职责负责、市场监督管理局等参与) 4.加快老旧车辆淘汰和深度治理。 推进老旧车辆淘汰报废。各地要制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,有条件的地市可采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,促进加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。各地公安交管部门对上述车辆不再办理跨地市转移登记业务。划定禁止冒黑烟等可视污染物的车辆行驶的区域,基本消灭黑烟车。鼓励地方研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。(省交通运输厅、商务厅牵头,省公安厅、生态环境厅、财政厅等参与) 推动老旧柴油车深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进高排放老旧柴油车深度治理。对于具备深度治理条件的柴油车,鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。深度治理车辆应安装远程排放监控设备和精准定位系统,并与生态环境部门联网,实时监控油箱和尿素箱液位变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况。安装远程排放监控设备并与生态环境部门联网且稳定达标排放的柴油车,可在定期排放检验时免于上线检测。(省生态环境厅、交通运输厅牵头,省公安厅等参与) 5.推进监控体系建设和应用。 建设完善“天地车人”监控系统。利用新车信息公开、新车环保装置查验及排放检测、机动车遥感监测、定期排放检验、OBD远程在线监控,以及路检路查和入户监督抽测,对柴油车开展全方位的排放监控。继续推进机动车排放检验机构联网工作,全部机动车排放检验机构实现国家、省、市三级联网,确保排放检验数据及时、稳定传输。各地要加快机动车遥感监测系统建设,合理确定监测点位选址和设备数量,其中粤东西北地区2019年9月底前要实现国家、省、市三级联网。推进重型柴油车OBD远程在线监控系统建设,2019年佛山、东莞、清远市开展试点示范,鼓励深圳、惠州等有条件的地市积极推进。实现OBD远程在线监控并与生态环境部门联网运行正常且稳定达标排放的柴油车,可在定期排放检验时免于上线排放检验,也可研究考虑免于当地污染天气应对期间的车辆限行。2020年1月1日起,各地将未实现OBD远程在线监控的营运柴油车列入重点抽查对象。(省生态环境厅牵头,省交通运输厅、公安厅、市场监督管理局等参与) 加强排放大数据分析应用。利用“天地车人”监控系统的数据,通过大数据追溯超标排放车辆生产或进口企业、污染控制装置生产企业、登记地、排放检验机构、维修单位、加油站点、供油企业、运输企业等,实现全链条环境监管。提升对排放检验机构监管水平,通过对比分析过程数据、视频图像和检测报告,重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、外地车辆、运营5年以上的老旧柴油车等车辆的数据。各地对上述重点车辆排放检验数据的年度核查率要达到80%以上。(省生态环境厅牵头,省公安厅、交通运输厅、商务厅、能源局、市场监督管理局、海关总署广东分署等参与) 6.推动相关行业集约化发展。 推进排放检验机构规模化发展。鼓励支持排放检验机构通过市场运作手段,开展并购重组、连锁经营,实现规模化、集团化发展。着力培育一批检验服务质量好、社会诚信度高的排放检验机构成长为地方或行业品牌。鼓励专业水平高的排放检验机构在产业集中区域、交通枢纽、沿海沿江港口、偏远地区以及消费集中区域设立分支机构,提供便捷服务。对于设立分支机构或者多场所检验检测机构的,资质认定部门简化办理手续。(省市场监督管理局、生态环境厅、交通运输厅按职责负责) 推进维修单位规模化发展。鼓励支持技术水平高、市场信誉好的维修企业连锁经营,严厉打击清理无照、不按规定备案经营的维修站点。(省交通运输厅负责) (二)清洁柴油机行动。 7.严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理。 2020年年底前,全省实施非道路移动机械第四阶段排放标准。进口二手非道路移动机械和发动机应达到国家现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。加强对新生产销售发动机和非道路移动机械的监督检查,重点查验污染控制装置、环保信息标签等,并抽测部分机械机型排放情况。