如果把整个招标投标过程比作一场大戏,那招标文件无疑就是这场大戏的剧本,它规定了整个演出的操作过程、精彩程度,甚至成功失败。招标文件既是投标人编制投标文件的依据,又是招标人组织招标工作、评标、定标的依据,也是招标人与中标人订立合同的基础。