秩序维护员在维护物业管理区域内的公共秩序时,应当履行职责,不得侵害公民的合法权益。 安全防范工作是物业管理服务的基本内容之一。物业管理企业应当自觉接受公安机关的监督指导,贯彻“预防为主,人防、物防、技防三者相结合” 的原则,提高安全防范服务的水平。 物业管理企业安全防范人员在维持公共秩序和处理问题时,应当依法履行职责,不得出现殴打业主、没收业主财物等侵害公民合法权益的行为。 五、物业管理企业的法定义务 《条例》第四十六条规定:对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为,物业管理企业应当制止,并及时向有关行政管理部门报告。 有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后,应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。 本条是关于物业管理企业对物业管理区域内违法行为的制止和报告义务。物业管理企业应当依据物业服务合同,对业主和物业使用人工作、生活的正常秩序和环境进行系统、全面的管理服务。在管理服务中,对于物业管理区域内出现的违法行为,物业管理企业应当及时予以制止。由于物业管理企业不具有行政管理职能,因此,不能行使行政管理权和执法权。物业管理企业应当及时报告有关行政管理部门处理,这是条例规定的物业管理企业的法定义务。 本条规定的违法行为主要包括: (一)治安违法行为:是指违反《中华人民共和国刑法》的犯罪行为和违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为。犯罪是刑法规定的应当受到刑罚惩罚的严重危害社会的行为。 (二)环境保护方面的违法行为:如违反规定乱扔垃圾、乱倒污水等破坏环境卫生的行为,物业管理企业应当予以制止,情节严重的,报有关行政管理部门处理。对于防止污染方面,主要是对违反国家有关法律法规规定的,污染固体、水体、大气的行为和噪声污染进行制止和检举,并配合有关部门进行处理。 (三)物业装饰装修和使用方面的违法行为:包括违反《建筑法》、《建筑工程质理条例》,违反《建筑装饰装修管理规定》和《住宅室内装饰装修管理办法》以及地力关规定的行为。 违反《建筑装饰装修管理规定》的行为主要包括: (1)拆改主体结构和明显加大荷载,没有按照规定办理有关手续的; (2)建设单位未按照工程质量安全监督管理的有关规定,到工程所在地的质量安全监督部门办理建筑装饰工程质量安全监督手续的; (3)建筑装饰装修设计、施工和材料使用,不遵守建筑装饰装修防火规范的; (4)未采取必要措施,控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染,严重影响人们正常生活和人身财产安全的。 违反《住宅室内装饰装修管理办法》的行为主要包括: (1)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,变动建筑主体和承重结构; (2)将没有进行防水处理的房间或者阳台改为卫生间、厨房; (3)扩大承重墙上原有的门窗尺寸,拆除连接阳台的砖、混凝土墙体; (4)损坏房屋原有节能设施,降低节能效果; (5)其他影响建筑结构和使用安全的行为。 有关行政管理部门接获报告后应当根据有关法律法规的规定,切实履行自己的职责,依法对物业管理区域内的违法行为进行查处,维护物业管理区域内正常的生活和工作秩序。物业管理企业对于破坏房屋结构、共用设施设备、违章搭建等行为,没有行政执法权。但是对于违章搭建或者其他侵害业主公共利益的行为, 《条例》明确了其具有制止权。物业管理服务人员如果对应该制止的违法行为没有制止,应当及时报告的治安案件没有及时报告,要承担相应的法律责任。 第一节 法、守法、违法和犯罪 一、什么是法 首先,法是一种意志。所谓意志,是指决定达到某种目的而产生的心里状态。 其次,法还是一种规矩,一种规则,是由国家制定的、由国家强制力保证实施的、以权利和义务为主要内容的、调整人们相互关系的行为规则。 (一)法是调整人们相互关系的行为规则 为了保证人类社会生产和生活正常、和秩序地进行,必须有调整人们相互关系的行为规则。比如,做父母的,要抚养子女;做子女的要赡养父母,这是人在家庭中的行为规则。在马路上行走,车要走车道,并且要靠右走,行人要走人行道,这是人在行车走路中的规则。这种规则规定了人们可以这样行为,应该这样行为,或者不应该这样行为,这就为人们的行为提供了一下个标准或者方向。当然,这种社会生活规则是比较多的,如党章、社会团体的章程、宗教的教规、道德规范、习俗礼仪等等,而法规是调整人们社会关系的、全民都应普遍遵守的基本的行为规则。 (二)法是国家制定的行为规则 调整人们社会关系的行为规则,只有当国家认为它们是至关重要的,并又由有权制定的国家机关按照一定程序和形式制定成法律的时候,才成为法。制定成法律就是使这种社会关系固定下来,使这种规则具有特殊的效力,并且具有国家意志性。比如,父母抚养子女,子女赡养父母这种关系,在国家制定法律之前,是一般的道德规范,只有当国家通过制定《婚姻法》把它固定下来,成为国家意志的时候,它才成为法律规范。 由国家机关制定的法律规范有以下几种: 1、宪法。宪法由我国最高国家权力机关——全国人民代表大会制定和修改,是具有最高法律效力的规范性文件。 2、法律。法律可分为两类,一类是基本法律,另一类是基本法律以外的法律。基本法律由全国人民代表大会制定;基本法律以外的法律由全国人民代表大会常务委员会制定。法律的效力仅次于宪法。 3、行政法规与军事法规。行政法规是指作为最高国家行政机关的国务院根据宪法和法律制定的规范性文件;国务院所属部委在各自权限内所发布的规范性命令、指示和规章,也是法的一种表现形式。 军事法规是全国武装力量的最高领导机关中央军事委员会依据宪法和法律制定的规范性文件。 4、地方性法规和自治法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。 自治法规是民族自治地方人民代表大会制定的规范性文件,包括自治条件和单行条例。 5、国际条约。国际条约是两个或两个以上国家关于政治、经济、贸易、文化、军事、法律等方面规定其相互间权利和义务的各种协议。国际条约是国际法的主要表现形式,不属国内法范畴。 此外,随着“一国两制”构想的实现,特别行政区的基本法和其他规范性文件,也将成为我国法的一种表现形式。 二、什么是守法 守法是指对法的遵守。在我们社会主义国家里,不论什么组织和什么人,他们的活动都必须符合国家法律的要求,才是合法的,否则就是违法的。 (一)守法必须首先遵守宪法和法律。宪法和法律是国家最高权力机关制定的,反映了全国各族人民的共同意志和利益。因此,宪法明确规定:中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。同时还规定:一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。 (二)守法必须遵守一切法规和规章。因为法规和规章是根据宪法和法律制定的,并且保障宪法和法律的实施。因此,凡是符合宪法和法律的法规和规章也必须严格遵守。 三、什么是违法 违法,是与守法相对的概念。通常是指不符合法律所要求的,超出法律所允许的活动。具体地说,违法就是不履行法律规定的义务,法律要求做什么你不去做,法律禁止做什么你反而去做,就是违法。 (一)违法的因素 违法 是由特定的国在素所构成的,这些因素主要有以下几个: 1、违法必须有违反法律的行为。这种行为是指人在一定的意识和意志支配下所实施的外部动作。例如,在非法占有思想支配下,所实施的偷窃他人财物的行为。在非法伤害他人思想支配下,所实施的致使他人受到伤害的行为,如殴打他们等行为。 2、违法必须是在不同程度上侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序,如果某种行为并没有侵犯法律所保护的任何社会关系和社会秩序,那就不是违法。 3、违法必须是行为人出于故意或过失,也就是主观上有过错。主观上没有故意,也没有过失,不能认定是违法行为。 4、违法行为人必须是达到法定责任年龄、具有责任能力的人。只有达到法定责任年龄、具有责任能力的人,才能成为违法行为的主体,才能对自己的行为承担法律责任。 (二)违法的分类 按照行为人违反法律的不同,违法行为可以分为以下几种: 1、刑事违法。是指违反了我国刑事法律,依法应当受到刑罚处罚的行为。这种违法行为就是犯罪。犯罪是一切违法行为最严重的一种。 2、民事违法。是指违反了民事法律,应当追究民事责任的行为。例如,侵犯他人的财产权、人身权、名誉权的行为等。 3、行政违法。是指违反国家行政法律规范,依法应当追究行政责任的行为。例如:违反《治安管理处罚条例》的行为,违反《道路交通管理条例》的行为,违反《城乡集市贸易管理条例》的行为等。 4、经济违法。是指违反经济管理法律规范,依法应当追究经济法律责任的行为。例如,生产、销售伪劣商品行为,走私行为,非法经营扰乱市场秩序的行为,利用合同进行诈骗等。 (三)违法的法律责任和法律制裁 凡是实行违法行为的人要承担相应的法律责任,受到相应的法律制裁。 1、刑事违法行为,要承担刑事责任,受到刑事制裁,即刑罚处罚。根据我国刑法规定,刑罚分为主刑和附加刑。主刑包括管理、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种;附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产三种。 2、民事违法行为,承担民事责任,受到民事制裁。根据我国《民法通则》的规定,民事制裁的方法是多种多样的,例如:责令排除妨碍,停止侵害,消除危险;责令返还财产,恢复原状、赔偿损失;责令赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。 3、行政违法行为,承担行政法律责任,受到行政制裁。行政制裁分为行政处罚和行政处分。根据我国《行政处罚法》的规定,行政处罚有:警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的执照,行政拘留。 4、经济违法行为,承担经济法律责任,受到经济制裁。例如:赔偿经济损失、责令偿付违约金、赔偿金、罚款,没收财产,停止贷款,停止原材料、燃料、动力供应,停产整顿等。 四、什么是犯罪 (一)犯罪概念的界定 犯罪是指危害社会达到严重程度,触犯了刑法规定,应当受到刑罚处罚的行为。我国《刑法》第13条规定:“一切危害国家主权、领土完整和安全,分裂国家,颠覆人民民主专政和推翻社会主义制度,破坏社会秩序和经济秩序,侵犯国有财产或劳动群众集体所有财产,侵犯公民私人所有的财产,侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利,以及其他危害社会的行为,依照法律应受到刑罚处罚的都是犯罪。但是情节显著轻微危害不大的,不认为是犯罪。”具体规定了十类犯罪390多种罪。 (二)犯罪的基本特征 根据我国《刑法》第13条规定的犯罪定义,犯罪具有三个基本特征:1.社会危害性。这是犯罪的最本质的特征,只有行为对社会造成或者可能造成这样或那样的损害,刑法才将这种行为规定为犯罪并对其加以惩罚。2.刑事违法性。当法律已经明确规定某种行为犯罪。而行为人又实施了该种行为。由此才能依据刑事法律的规定确定该行为是犯罪行为。行为具有刑事违法性,是犯罪的一个基本特征。3.应受刑罚惩罚性。只有犯罪行为,才应当受到刑罚处罚。因此,犯罪是适用刑罚的前提,刑罚是犯罪的法律后果。 上述三个基本特征从不同的角度共同反映了犯罪的整体上的特有属性。具有一定的社会危害性是犯罪的最本质的特征。 五、秩序维护员必须严格遵守法律 (一)为什么要严格遵守法律 我国的法律,是广大人民的意志和利益的集中体现,是建设社会主义法制和民主国家的有力武器。因此,每一个公民都有遵守国家法律的责任和义务,严格按照法律办事,用法律规范自己的行为。秩序维护队伍是公安机关实施治安行政管理的一支辅助力量。其工作性质、任务与公安机关执法、保证国家安全,维护广大人民群众合法权益密切相关。因此,秩序维护员更应该模范地遵守国家的法律。当前,党正在领导广大人民群众遵照“十五大”提出的“依法治国”的基本方略,依照宪法和法律通过各种途径和形式管理国家事务,当然包括治安行政管理事务,因此,强调秩序维护员必须严格遵守法律尤为重要。目前我们秩序维护员队伍主流是好的,绝大多数秩序维护员能严格遵守法律,依法办事。但也有极少数人,由于不学法,不懂法,不严格依法办事,在工作中非法搜查人身,扣押物品,侮辱殴打他人,侵犯他人合法权益,造成工作被动。因此,我们必须对秩序维护员加强严格的遵纪守法教育,这是做好秩序维护服务工作的必要条件。 (二)怎样做到严格遵守法律 首先,要增强法律观念,提高法律意识,明确遵守法律的重要意义,自觉的遵守法律。其次,要学法、知法、懂法,这是守法的前提。再次,严格用法律约束自己的行为,依法行使权利,履行义务,并且积极同违法犯罪作斗争。 第二节 宪法知识 一、宪法的概述 (一)宪法的概念 宪法是规定国家根本制度和根本任务的,具有最高法律效力的,经特殊程序制定和修改的国家根本大法。也称母法。它是统治阶级意志和利益的根本体现,规定国家的根本政治制度和公民的基本权利和义务,具有最高法律效力,是制定其他法律的基础。 (二)我国宪法和产生和发展 中华人民共和国成立以为,我国颁布的具有临时宪法作用的《中华人民政治协商会议纲领》这一宪法性文件,我国人民在中国共产党的领导下,于1954年,1957年,1978,1982年先后制定了四部《中华人民共和国宪法》,从第四部宪法至今19年间,进行了三次修改,即1988年4月12日,1993年3月29日,1999年3月16日。1999年3月16日对宪法修改共有六处。使现行宪法更加符合我国的现实情况,更加适应国家今后发展的需要。 二、宪法的主要内容 我国宪法主要由“序言”、“总纲”、“公民的基本权力和义务”、“国家机构”、“国旗、国徽、首都”等四章138条组成。 1、公民的基本权力和义务包含: 我国宪法规定,年满18周岁的公民享有选举权和被选举权(但依照法律被剥夺政治权利的人除外);享有言论、出版、集会、结社、游行、示威自由和宗教信仰自由,但任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民健康、妨碍国家教育制度的活动。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。保护公民人身自由不受侵犯;人格尊严不受侵犯;住宅不受侵犯;并依法保护公民的通信自由和通信秘密。 公民对国家机关及其工作人 员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利。 公民拥有劳动的权利和义务;劳动者拥有休息权利;退休人员生活受国家和社会保障;劳动者在年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。此外,残废军人、烈士家属、军人家属,盲、聋、哑和其他有残疾的公民,也可从国家和社会获得相应保障。 公民享有受教育的权利和义务,享有进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 公民合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德;必须维护祖国的安全、荣誉和利益,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为;有责任保卫祖国、抵抗侵略;必须依法纳税。 现行宪法体现了党的“以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放”的基本路线;体现了“两个文明一起抓”的方针;体现了加强社会主义民主和法制建设的要求。现行宪法是建设有中国特色的社会主义国家,把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的根本法律保障,是社会主义新时期治国安邦的总章程,作为中华人民共和国的公民,都应努力增强宪法观念,维护宪法的尊严,保证宪法的实施。 三、宪法规定中与物业管理密切相关的条款 概括地说,法律是由国家制定和认可的,以权利义务为主要内容的,体现国家意志,并以国家强制力为后盾的人们行为规范的总称。