经过几年 “无产阶级文化大革命”的“涤荡”,到了1968年,全国各省(除台湾)、市、自治区已经相继建立了革命委员会,“文化大革命”已经深入下来,一些德高望重的老干部也先后被打倒,反反复复的社会大动乱有了平静下来的趋势,召开党的代表大会的条件似乎也已经具备,毛泽东和党中央开始为会议做了一系列的准备工作。所以,直到1969年的4月,迟到的九大才极不正常地拉开了帷幕。
不正常的代表“推选”
按照党章规定,党的代表大会的代表应该由基层党组织选举产生。而九大则不然。由于当时各级党委被打倒,都没有恢复或建立,党员也无法参加组织生活,九大的代表不可能由选举产生。当时采取的办法是由中央和各地革委会的核心小组协商推荐代表,实际上几乎完全是由几个核心小组成员说了算,点了谁谁就是党代表。更有甚者,有些不是党员的人也会 “突击入党”,成为党的代表。