孟加拉国自身存在的各种风险及大国在孟加拉国的政治博弈对中孟经贸合作构成挑战。具体来讲,中孟经贸合作进一步发展主要面临以下几个方面的风险和挑战。 一、政治性暴力事件频发 孟加拉国的政治安全风险相对较高。其国内政治斗争、社会治安恶化,国家政府腐败以及大国在孟加拉国的影响力争夺所带来的政治风险都严重影响到中孟经贸合作。近年来,孟加拉国的政治局势基本保持了较为稳定的发展态势,但政治对抗、罢工等运动在大选期间造成严重的动荡,这对在孟投资企业来说是极大的威胁。例如,2016年3月孟加拉国举行全国基层选举,仅在比罗杰布尔地区就有约56个选举点因暴力冲突而暂停投票,暴力冲突甚至导致多人死亡。政治角力走向对抗不可避免地滋生出宗教矛盾与族群对立。近些年来,孟加拉国的宗教暴力事件不断发生,恐怖主义活动更是猖獗,出现了一些零散的有针对性的极端分子袭击事件,并且往往与“伊斯兰国”或“基地”组织有关。2016年7月1日,极端组织“伊斯兰国”在孟加拉国首都达卡古山使馆区附近的一家餐馆制造恐怖袭击,劫持了30多名正在用餐的客人,其中包括20多名外国人。尽管孟加拉国总理哈西娜针对此类事件一再重申孟加拉国打击恐怖主义的决心,在国内展开针对极端分子的打击行动并取得一定积极效果,但仍面临严峻考验。 二、国家政府腐败现象严重 根据“透明国际”(Transparency International)每年发布一次的腐败印象指数显示,孟加拉国腐败问题非常严重,2016年清廉指数仅为25分,并且其腐败为系统性、结构性问题。孟加拉“透明国际”(TIB)对2015年孟全国服务领域的腐败调查显示,护照部门腐败程度排名第一,其次为执法部门、教育部门。孟加拉国2015年受贿金额高达882.1亿塔卡,大幅高于2012年的149.7亿塔卡。孟加拉国的行政部门手续繁杂、行政审批时间长、行政效率低下、官僚主义作风严重,作为执法机关的警察部门更是腐败的重灾区。虽然孟政府也在进行改革,并且加大了监察力度,一些非政府组织也积极介入,实施整改措施,但其腐败问题依然十分严重。对外资企业来讲,当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险,另一方面也会降低办事效率。 三、大国在孟加拉国的政治博弈 近年来,美孟关系发展迅速,美国试图“正式把孟加拉国纳入美国的战略视野中”。美国不断增强在孟加拉国的影响,试图将孟加拉国作为美国在南亚的“关键战略伙伴”,通过加强双方在军事、反恐问题上的合作,将孟塑造成民主、温和的伊斯兰国家“样板”;同时希望利用孟加拉国的经济发展潜力,将其培育为新兴市场,以此巩固在孟加拉国的民主化成果。美孟经济关系正在转型,由以往侧重经济援助、人道主义救助和侨汇经济转变为注重提升双边贸易和投资合作,这在一些领域给中孟贸易投资合作带来压力。 自莫迪上台以来,印孟关系打开了新局面。2015年,印孟签署了《陆地边界协议》,解决了困扰双边关系多年的边境争端,对双方都具有有利影响。防范中国在南亚的影响力是印决定解决边界争端的原因之一。加强对孟加拉国的战略影响是印度编织更紧密的南亚国家关系网络中的重要一环。借边界问题的解决和拟定相关协议,印度将扩大对孟经济的渗透和影响,加快合作步伐,抢占孟加拉国基础设施市场。孟加拉国也深知,南亚地区印度“一家独大”的不对称力量结构在可预见的时期内不会发生重大变化,对印度依存程度依然很强,这给中孟关系发展和经贸合作带来不利影响。 此外,日本也积极在电力和铁路等基础设施建设方面对孟加拉提供综合性援助,特别是集中援助该国首都达卡、港湾城市吉大港及东南部地区的基础设施建设,同中国在对孟贸易投资领域展开竞争。 四、法律风险 孟加拉国法律制度以英国法为基础,但发展较为缓慢。孟加拉国有关投资的法律主要有《1980年外国私人投资(促进和保护) 法》等,同时它是《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》和《联合国承认和执行外国仲裁裁决公约》的签字国。但其法制不健全, 法律陈旧,执法不力,案件审理效率低下,延缓严重。尽管孟政府和人民联盟采取了很多措施来治理和打击腐败,但仍然有许多漏洞和司法缺陷,导致法律风险较大。处理上诉的最高法院和高等法院是独立的,不受行政机构管辖, 但接受申诉的基层法院却是政府行政机构的一部分,缺乏独立性。在孟加拉国法律体系下,合同是否能有效执行很不确定,法院延误案件审理不会被处罚。即使案件有了结果,也很难得到有效执行。另外,孟加拉国的会计审计体系诚信度比较差,除少数隶属国际企业的会计公司以外,企业资产负债表、损益表的审计工作常常只是根据客户的要求进行,而不是根据国际会计准则进行。这些情况导致企业启动成本、运营成本等投资成本增加、风险加大,一定程度上抵消了孟加拉国广受称赞的投资鼓励政策的效果。 五、社会经济风险 孟加拉国经济结构单一,经济基础薄弱,国民经济较大程度地依靠对外贸易,接受国际组织和发达国家的援助是其筹集建设资金的重要方式,容易受到外部冲击。政府大幅借贷、燃油进口激增、塔卡对美元快速贬值、国内食品库存不足等因素使其通货膨胀居高不下。孟加拉国缺乏清晰的产业发展政策,产业结构不合理,实体经济支撑经济发展的力度较小。国内器械设备非常落后,通信设施数量不足、故障率高、安装麻烦、收费高昂。同时,孟加拉国能源短缺,基础设施建设相当薄弱,缺乏矿产资源,电力短缺极其严重。孟加拉国大部分地区晚上基本没有电灯,即使在第二大城市吉大港,供电也不能保持稳定,许多企业需自备发电机,这增加了生产成本。交通秩序混乱、拥挤,公路系统的道路质量差,拥堵严重,铁路网则存在宽轨和窄轨两种规格,部分路段年久失修。孟加拉国港口承载能力缺口巨大,运输效率低。承担全国85%货物进出口的吉大港是全亚洲效率最低、成本最高的港口。海关清关时间过长,平均约一个星期,慢则一个月。这导致在中孟经贸合作中,中国需要加大力度投入到孟加拉国基础设施建设中,增加了经济活动的成本和时长。 中孟经贸合作风险的应对策略 一、积极开展政党外交并发挥引导作用 一是中孟两国通过政党外交增强政治互信。中孟两国在一系列重大国际和地区性问题上看法保持基本一致,在国际事务中密切配合,两国高层互访频繁,各种交往不断增加。双方不断开展的政党外交以及取得的丰硕成果,增强了应对经贸合作风险的信息,为规避及解决政治风险提供了强有力的保障。二是政府建立政治风险评估及预警机制,成立专门的政治风险研究机构,邀请各领域专家、学者参加。通过该机构对孟加拉国投资环境以及投资政策进行深入分析,帮助预测各类风险并开展针对具体投资项目或投资企业的风险评估服务。 二、共同营造良好的经贸合作环境 一是同孟方在双多边经贸合作平台积极互动,增进双方合作共识和互信。二是在经贸务实合作的重点领域加强同孟方政策交流,为双边合作提供规划和指导,增加投资与人力资源开发,鼓励两国有关企业加强合作,支持有实力的中资企业赴孟投资,由中国金融机构积极为双方经贸合作提供融资支持,为重大项目合作探索多种融资方式。三是定期继续举行经贸联委会会议,本着互利共赢、共同发展的精神,充分发挥中孟经贸联委会等机制作用,推动双边经贸合作。 三、企业不断提高防范风险的能力 一是中国企业对孟加拉国的投资环境要进行调查和分析,并评估投资项目的政治风险。这可以通过直接购买国际知名风险服务机构发布的政治风险报告、外国投资企业成立专门的投资风险评估部门对孟的各类风险进行评估来实现。二是通过购买政治保险尽可能降低该类风险的影响。购买对象为国际政治保险产品、本国保险产品、多边信用保险产品等。现阶段,中国企业的海外投资项目基本都采取向本国保险机构购买相关保险进行风险防范,一般通过购买中国信用保险公司的债券类保险产品。三是通过发展合作伙伴和吸纳多方投资者参与的形式共同承担经营风险,如吸收孟加拉国的政府、金融机构、企业组织作为项目参与方,聘请当地人负责部分项目建设等,都可以有效分散项目的建设、运营风险,从而提升整体投资收益。 (责任编辑:张牧童) (平台编辑:张牧童)