党的十八大以来,党中央、国务院部署开展了农村集体产权制度改革、农村承包土地的“三权分置”、宅基地制度改革试点、农村环境综合整治等多项改革举措,在其中都明确了要发挥农民群众主体作用,由农民群众依法办理自己的事情的具体要求,进一步推动了村民自治实践向多领域拓展。形势在发展,时代在进步。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二三五年远景目标,吹响了“全面推进乡村振兴”的进军号角,也标志着村民自治即将进入一个崭新阶段。习近平总书记多次强调,“中国特色社会主义民主是个新事物,也是个好事物。当然,这并不是说,中国政治制度就完美无缺了,就不需要完善和发展了”。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应农村经济社会发展的新变化新要求,科学谋划新征程上保证农民群众在党的领导下更好依法创造自己幸福生活的方法路径,进一步把村民自治制度坚持好、发展好、完善好。
必须更好地坚持党的领导这一最大政治优势。这是个重大原则问题,必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要以新一轮村“两委”换届为契机,加快完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、各类经济社会组织为纽带和补充的村级组织体系。要注重把党的领导地位体现在民主程序、民主环节之中,坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的制度,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。
必须推进自治、法治、德治有机融合。三者是维持乡村治理格局良性运转的互为补充的治理方式。自治为基,要健全村民自治体系组织架构,拓宽村民自治渠道和空间。法治为本,要把乡村治理各项工作纳入法治化轨道,更好统筹多方社会力量、调节个体利益关系、规范生产生活行为。尤其是要把实践中的成熟经验做法制度化,以“良法”求“善治”。德治为先,要深入挖掘乡村社会中的道德力量,通过村规民约等社会规范,弘扬社会主义核心价值观,增强乡村发展软实力。
必须提升精细化精准化水平。重点是要转变粗放式、经验式的管理思维,根据实际采取更为精准的措施。要推进村委会规范化建设,进一步促进农民群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,避免村民自治异化为村干部自治。要完善多层次村级议事协商格局,深化村民小组、自然村自治,创新村民自治有效形式,提升农民群众参与感和获得感。要加强村民自治与网格化服务管理有效衔接,健全政