江泽民主席指出,“早日实现两岸直接‘三通’,不仅是广大台胞、特别是台湾工商业者的强烈呼声,而且成为台湾未来经济发展的实际需要。”“两岸直接通邮、通航、通商,是两岸经济发展和各方面交往的客观需要,也是两岸同胞利益之所在,完全应当采取实际步骤加速实现直接‘三通’”。 为落实江泽民主席提出的“应采取实际步骤加速实现直接‘三通’”的呼吁,祖国大陆方面迅速作出反应。1996年8月19日,交通部公布《台湾海峡两岸间航运管理办法》;不久外经部公布《台湾海峡两岸间货物运输代理管理办法》,推动两岸之间的海上直航运输及两岸海上直航的货物代理业务,并终于在1997年4月实现了两岸之间的“试点直航”,是海峡两岸局部“三通”的一大突破。但在台湾当局的政策限制下,两岸直接“三通”尚未实现,推动海峡两岸之间的全面直接“三通”仍是两岸人民共同的努力目标。 祖国大陆对两岸“三通”的基本原则与政策 1、两岸“三通”的基本内涵与性质。 大陆主张实现两岸全面直接“三通”,即两岸之间双向的直接通邮、通商与通航,而不是局部或间接“三通”。“三通”的核心是实现两岸之间的直航。两岸直航是指海峡两岸的飞机、船舶可以由双方机场或港口,载运旅客、货物和邮件,不经由第三地而直接航行至对岸。其主要功能和作用是为两岸人员往来、经济合作和各项交流提供便利的交通运输条件。因此,两岸直航在本质上是一种经济行为,属经济范筹的问题。由于目前两岸关系的现状,两岸直航会涉及到一些政治敏感问题,但因两岸直航是中国内部的事务,这些问题完全能够通过协商、找到双方都可以接受的办法加以解决。 2、两岸直接通航的基本原则。 两岸直航的基本原则与政策是“一个中国、直接双向、互利互惠”。其核心是一个中国原则,即两岸直航不能违背一个中国原则。在目前情况下,只要将两岸通航看作一个国家的内部事务,就可以通过民间对民间、行业对行业、公司对公司的方式实现通航。 3、两岸航线定位。 两岸之间的航线应是实行“特殊管理的国内航线”,而非国际航线。海峡两岸海上直接通航属于中国内部事务,应由双方协商解决。 4、两岸航线的经营权。 根据联合国海洋公约关于国家主权及其领海的规定,而产生对于国家具有重要意义的两岸权力——国家为本国及其公民保留沿海运输贸易权及沿海渔业权。世界上的主要沿海国家几乎都不开放外国船公司介入本国的沿海运输市场。因此,在一个中国的原则下,祖国大陆坚持两岸之间