“十三五”规划《纲要》明确要求,要推动建设全国统一的碳排放交易市场,　实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。2017　年12　月18　日,　应对气候变化主管部门印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)　》　,　并就全面落实该方案任务要求、　推动全国碳排放权交易市场建设作动员部署,　标　志着全国碳排放交易体系正式启动。　推进低碳试点和示范的深入发展。进一步推进低碳发展专项试点相关工作,　2017　年启动了第三批　45　个低碳城市试点2　,低碳省市试点已达　87　个,已批复　51　个国家低碳工业园区试点实施方案和　8　个低碳城(镇)试点,省级低碳社区试点　超过　400　个,陕西、广东和浙江等地启动了省级近零碳排放区示范工程的工作,　气候投融资试点逐步深入,碳捕集、利用与封存试验示范稳步推进。　国际市场机制。　根据中国清洁发展机制网的清洁发展机制(CDM)项目数据库　3　显示,截至　2016　年底,国家发展改革委批准的全部　CDM　项目为　5074　项,估计　年减排量约为　7.82　亿吨二氧化碳当量。　截至　2016　年8月23　日,　已获得　CERs　签　发的全部　CDM　项目有　1557　项,估计年减排量约为　3.58　亿吨二氧化碳当量。　第三章　重点减缓行动效果分析　中国政府通过法律、行政、技术和市场等多种手段,积极探索适合中国国情　1　数据来源于《北京碳市场年度报告　2016》　《北京碳市场年度报告　2017》　。　2　国家发展改革委,　《关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知》　,2017　年。　3　数据库地址:http://cdm.ccchina.org.cn/NewItemTable.aspx。　33　的低碳发展新模式。　在中国政府的高度重视下,　减缓气候变化的政策行动取得了　实质性进展,　调整能源结构和节能降耗方面取得显著成效,　碳排放强度明显下降,　温室气体排放总量得到有效控制,经核算,2016　年单位国内生产总值二氧化碳　排放同比下降　6.1%。　节能减碳成效显著。　在中央和地方财政的支持下,　节能降耗行动取得积极成　效,2016　年单位　GDP　能耗同比下降　5.0%,2016　年节能超过　2　亿吨标准煤。经　初步核算,相当于减排约　4.9　亿吨二氧化碳。　结构降碳贡献突出。在目标导向作用下,2016　年,中国非化石能源占能源　消费总量比重升至　13.3%,其中非化石能源发电装机容量　5.9　亿千瓦,占总装机　容量比重为　35.7%,比2015　年提高　1.6　个百分点,非化石能源发电量　1.7　万亿千　瓦时,比2015　年增加了　0.19　万亿千瓦时,天然气占能源消费总量比重由　2015　年的　5.9%上升到　6.2%。　经初步核算,　分别实现减排　1.12　和0.08　亿吨二氧化碳。　详细的减缓行动及效果分析见表　3-6。部分政策措施的详细描述或信息可参　见同时提交的《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》　。　34　表3-6　减缓行动及效果汇总表　序号行动　名称　行动目标或主要内容　覆盖部门/　温室气体　时间　尺度　行动　性质　监管部门　状态　进展信息　方法学和假设　预估减　排效果1　获得　支持　1　中国全　社会减　缓行动　2020　年单位国内生产总　值二氧化碳排放比　2005　年下降　40%-45%　各个部门能源活动/　二氧化碳　2006-　2020　强制/　政府　国家发展改　革委　执行中　2016　年单位国内生　产总值二氧化碳排　放比2015　年下降6.1%　按分行业分品种煤炭、石油、　天然气消费量乘相应平　均排放因子算　CO2　排放量　/　中央财政、地方　财政支持等　优化能源结构　2　发展非　化石能　源2016　年非化石能源消费　比重提高到　13%左右;到2020　年,　非化石能源占能　源消费总量比重达到15%　左右　二氧化碳等2016-　2020　强制/　政府　国家能源局、国家发　展改革委及　其他相关部　门　执行中　2016　年非化石能源　占能源消费总量比　重约为13.3%　,　比2015　年提高约　1.2　个　百分点　减排量=(当年非化石能源　消费量-当年能源消费总　量×　2015　年非化石能源占　比)　×2014　年能源消费综合　排放因子　2.14tCO2/tce　2016　年完成减排1.1　亿吨CO2　中央财政、地方　财政支持等　3　发展天　然气　2016　年天然气消费比重　提高到　6.3%左右;　到2020　年,天然气占能源消费总　量比重达到　10%以上　二氧化碳等2016-　2020　政府　国家能源局、国家发　展改革委及　其他相关部　门　执行中　2016　年,　天然气占能　源消费总量比重由　2015　年的　5.9%上升　到6.2%　减排量=(当年天然气消费　量-当年能源消费总量　×　2015　年天然气占比)×　(2014　年能源消费综合排　放因子　2.14tCO2/tce-天然　气排放因子　1.56tCO2/tce)　2016　年完成减排0.08　亿吨　CO2　1　“减排量”相互有叠加,不能累加。　35　序号行动　名称　行动目标或主要内容　覆盖部　门/温　室气体　时间　尺度　行动　性质　监管部门　状态　进展信息　方法学和假设　预估减排　效果　获得　支持　4　控制煤　炭消费　2016　年煤炭消费比重　下降到　63%以下;到2020　年,煤炭占能源　消费总量比重达到58%以下　二氧化　碳等　2016-　2020　政府　国家能源局、　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行　中2016　年,煤炭占　能源消费总量比　重由　2015　年的　63.7%　下降到62%　减排效果通过非化　石能源、天然气等　替代煤炭计算　实际减排效果　来自于非化石　能源、天然气　等低碳能源的　替代(不再重　复计算)　中央财政、　地方财政支持等　5　开发水　电2020　年水电总装机容　量达到　3.8　亿千瓦,　年　发电量　1.25　万亿千瓦　时　二氧化　碳等　2016-　2020　强制/　政府　国家能源局、　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行　中2016　年,　水电　(含　抽蓄)装机容量　为33207　万千瓦,　发电　11748　亿千　瓦时　减排量=　(当年水电　发电量-当年发电　总量×　2015　年水电　占比)×2015　年电　力排放因子0.6101tCO2/MWh　2016　年完成减排0.04亿吨　CO2　中央财政、　地方财政支持等　6　发展风　电2016　年全国风电开发　建设总规模　3083　万千　瓦;到2020　年,风电　累计并网装机容量确　保达到　2.1　亿千瓦以上　二氧化　碳等　2016-　2020　强制/　政府　国家能源局、　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行　中2016　年,　风电　(并网)装机容量为　14747　万千瓦,　发电2409　亿千瓦时　减排量=　(当年风电　发电量-当年发电　总量×　2015　年风电　占比)×2015　年电　力排放因子0.6101tCO2/MWh　2016　年完成减排0.28亿吨　CO2　中丹项目支持成立国家可再生能源中心(CNREC)　36　序号行动　名称　行动目标或主要内容　覆盖部门/　温室气体　时间　尺度　行动　性质　监管部门　状态　进展信息　方法学和假设　预估减　排效果　获得　支持　7　发展　太阳　能发　电2016　年新增光伏电站建　设规模　1810　万千瓦;到2020　年,　太阳能发电装机　达1.1　亿千瓦以上,其中　光伏发电装机达到　1.05　亿千瓦以上　二氧化碳等2016-　2020　强制/　政府　国家能源局、　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行中　2016　年,　太阳能发电　(并网)装机容量为　7631　万千瓦,发电　665　亿千瓦时　减排量=(当年太阳能　发电量-当年发电总　量×　2015　年太阳能发　电占比)　×2015　年电力　排放因子0.6101tCO2/MWh　2016　年完成减排0.15　亿吨　CO2　中央财政、地方　财政支持等　8　发展　核电　到2020　年,　核电运行和在　建装机将达到　8800　万千　瓦二氧化碳等2016-　2020　政府　国家能源局、　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行中　2016　年,　核电装机容　量为　3364　万千瓦,　发电　2132　亿千瓦时　减排量=(当年核电发　电量-当年发电总量　×　2015　年核电占比)×　2015　年电力排放因子　0.6101tCO2/MWh　2016　年完成减排0.20　亿吨　CO2　中央财政、地方　财政支持等　节能与提高能效　9　中国　全社　会节　能行　动2016　年,　单位国内生产总　值能耗同比下降　3.4%以上;　2020　年单位国内生产　总值能耗比　2015　年下降　15%　各个部门/　二氧化碳　2016-　2020　强制/　政府　国家发展改革　委及其他相关　部门　已完成　2016　年单位　GDP　能　耗比　2015　年下降了　5.0%,　2016　年间节能　超过　2　亿吨标准煤.　碳排放量=节能量×2014　年能源消费综　合排放因子2.14tCO2/tce　2016　年间减排约4.9　亿吨CO2　中央财政、地方　财政支持等　37　序号行动　名称　行动目标或主要内容　覆盖部门/　温室气体　时间　尺度　行动　性质　监管部门　状态　进展信息　方法学　和假设　预估减排效果　获得　支持　10　合同　能源　管理　推广　工程　推行合同能源管理、　发　展节能服务产业,“十　三五”时期形成　8000　万吨标准煤的节能能　力节能服务业/二氧化　碳等　2010　至今　政府　国家发展改革　委及其他相关　部门　执行中　2016年实现节能能　力3579　万吨标准　煤/2016　年实现节　二氧化碳　减排　能能力　9590　万吨1　中央财政、地方　财政支持等　11　工业　部门　节能　行动　到2020　年,单位工业　增加值　(规模以上)　能　耗比　2015　年下降　18%　工业/二氧　化碳等　2016-　2020　政府　国家发展改革　委、工业和信　息化部及其他　相关部门　执行中　2016年单位工业增　加值能耗比　2015　年累计下降约6.4%,　2016　年节能　约1.9　亿吨标准煤　碳排放量=节能量×2014　年能　源消费综合　排放因子2.14tCO2/tce　2016　年减排　4.1　亿吨　CO2　中央财政、地方　财政支持等　1　数据来源于中国节能协会节能服务产业委员会《2016　节能服务产业发展报告》　。此处的减排量是直接引用了数据来源的计算结果。　38　第四部分　资金、技术和能力建设需求及获　得的资助　作为一个发展中国家,中国始终注重提高社会经济发展的质量,积极促进生　态文明建设和绿色低碳转型,在应对气候变化的资金投入、技术研发及推广扩散　和能力建设等方面都做出了艰苦的努力,　但与全面落实应对气候变化战略目标和　国家自主贡献所面临的资金、技术和能力建设需求相比,仍存在较大的缺口,而　发达国家提供的支持无论在覆盖范围还是在规模力度上均存在很大的差距,　有必　要进一步加强这一领域的后续行动。　第一章　应对气候变化资金需求及获得的资助　一、中国应对气候变化的资金需求　为有效履行《公约》下的义务、积极落实国家适当减缓行动和国家自主决定　贡献(NDCs)的目标任务,中国需要在发达国家的支持下进一步加大减缓和适　应气候变化的资金投入。　(一)中国减缓气候变化的资金需求　根据国家气候战略中心的测算,2016-2030　年中国实现减缓目标和任务的累　计资金需求约为　32　万亿元(2015　年不变价)　,年均约为　2.1　万亿元,其中新增节　能投资需求约为　13　万亿元,低碳能源投资需求约为　17.6　万亿元,森林碳汇投资　需求约为　1.3　万亿元。　(二)中国适应气候变化的资金需求　根据国家气候战略中心的测算,2016-2030　年中国实现国家自主贡献适应目　标的资金需求约为　24　万亿元,年均约为　1.6　万亿元。　(三)中国履约的总资金需求　综合来看,中国到　2030　年履约的总资金需求规模将达约　56　万亿元,年均约　3.7　万亿元,相当于　2016　年中国全社会固定资产投资总额的　6.3%。同时,随着　应对气候变化力度的提高和面临的气候变化风险的增加,　年均应对气候变化资金　的需求也将呈现出加速增长的态势。　二、中国获得的国际气候资金支持　(一)从《公约》下资金机制获得的资金支持　在2010-2016　年期间,中国获得全球环境基金(GEF)赠款支持的气候变化　领域国别项目共计　19　个,合同金额总计为　1.32　亿美元,主要涉及能效提升、低　碳交通、建筑节能、低碳城市示范等领域。具体项目支持情况见表　4-1。　39　此外,中国尚未从绿色气候基金(GCF)获得资助。　表4-1　中国从《公约》下资金机制获得的资金支持(万美元)　项目名称　资金　来源　合同　金额　项目　周期　1　中国燃料电池汽车联合示范项目　GEF　823　2016-2020　2　促进半导体照明市场转化推广节能环保新光源项目　GEF　624　2016-2020　3　浙江省绿色物流平台协作示范工程项目　GEF　291　2016-2020　4　通过国际合作促进中国清洁绿色低碳城市发展　GEF　200　2016-2017　5　中国高效电机促进项目　GEF　350　2015-2020　6　中国森林可持续管理、提高森林应对气候变化适应力项目　GEF　715　2015-2021　7　气候智慧型主要粮食作物生产　GEF　510　2014-2019　8　气候变化第三次国家信息通报　GEF　728　2014-2018　9　中国城市建筑节能与可再生能源应用项目　GEF　1200　2013-2018　10　工业供热系统和高耗能特种设备能效促进项目　GEF　538　2014-2018　11　河北省节能减排促进项目　GEF　365　2013-2018　12　江西吉安可持续城市交通项目　GEF　255　2014-　13　江西抚州城市基础设施综合改善项目　GEF　255　2013-　14　可再生能源规模化发展项目二期　GEF　2728　2013-2018　15　上海发展绿色能源建设低碳城区　GEF　435　2013-2018　16　缓解城市交通拥堵,减少温室气体排放项目　GEF　1818　2013-2018　17　中国城市群综合交通发展战略研究与试点项目　GEF　480　2011-2016　18　中国工业企业能效促进项目　GEF　400　2011-2016　19　应对气候变化的技术需求评估项目　GEF　500　2012-2016　总计　13215　数据来源:财政部。　(二)从多边机构获得的资金支持　中国政府高度重视与亚洲开发银行(ADB)、　欧洲投资银行　(EIB)　等多边机构　的合作。2010-2016　年期间,中国同亚洲开发银行达成技术援助项目　23　个,合同　金额总计为　1815　万美元;同其他多边机构达成技术援助项目　1　个,合同金额为　800　万美元。总计　24　个项目,资金额度为　2615　万美元。具体项目支持情况见表　4-2。　40　表4-2　中国从多边机构获得的赠款资金支持(万美元)　项目名称　资金　来源　资金　额度　项目　周期　1　京津冀区域绿色融资平台能力建设项目　ADB　50　2016-2018　2　南南合作伙伴推广项目　ADB　40　2015-2019　3　京津冀区域落实气候与空气质量目标成本节约型政策开发　项目　ADB　83　2016-2018　4　陕西能效和环境改善融资项目　ADB　60　2015-2016　5　中国西部地区可持续和气候适应型土地管理研究　ADB　525　2015-2019　6　开发促进电力部门需求侧管理的创新型融资机制和激励政　策ADB　70　2015-2017　7　实现　2020　年低碳目标的战略分析和政策建议　ADB　95　2014-2016　8　改善中国制造业能源利用效率、排放控制和合规管理项目　ADB　35　2014-2016　9　青岛智慧低碳区域能源项目　ADB　60　2014-2016　10　河北省强化分布式可再生能源利用能力建设项目　ADB　30　2014-2015　11　内蒙古自治区呼和浩特市低碳区供暖改造项目　ADB　60　2013-2016　12　提高宁波市低碳发展能力项目　ADB　50　2013-2015　13　化学制品行业提高能效和减排项目　ADB　70　2013-2016　14　甘肃金塔集中式太阳能发电项目　ADB　55　2013-2015　15　甘肃省强化实现新能源城市能力建设项目　ADB　75　2012-2015　16　通过碳排放交易体系推动上海市碳市场试点工作　ADB　50　2012-2014　17　通过强化能效标识制度推广节能产品项目　ADB　40　2012-2014　18　强化中国低碳发展的能源制度体系项目　ADB　72　2012-2015　19　天津市碳交易试点开发项目　ADB　75　2012-2013　20　黑龙江省能源节约型区域供暖项目　ADB　55　2011-2013　21　陕西省能效和环境改善项目　ADB　55　2011-2013　22　天津市能源节约推广项目　ADB　40　2010-2013　23　青海省可再生能源开发项目　ADB　70　2010-2012　24　中国市场伙伴准备基金项目　PMR　800　2014-2018　总计　2615　数据来源:世界银行、亚洲开发银行官网以及财政部,考虑到重复计算问题,资金来源于　GEF　但由世界银　行执行的项目未列其中。　同时,2010-2016　年间,14　个省(区、市)还从世界银行和亚洲开发银行获　得累计　40.8　亿美元的优惠贷款,主要用于城市可持续发展、可持续交通体系构　建和清洁能源供给等领域的　43　个项目。具体项目支持情况见表　4-3。　41　表4-3　中国从多边机构获得的优惠贷款项目支持(百万美元)　项目名称　资金　来源　资金　额度　项目　周期　1　宁波可持续城镇化项目　WB　150　2016-2021　2　河北大气污染防治项目　WB　500　2016-2018　3　华夏银行大气污染防治项目　WB　500　2016-2022　4　河北省清洁供热示范项目　WB　100　2016-2021　5　河北农村新能源开发项目　WB　72　2015-2020　6　中国气候智慧型农业项目　WB　25　2014-2020　7　上海建筑节能和低碳城区建设示范项目　WB　100　2013-2018　8　辽宁沿海经济带城市基础设施和环境治理项目　WB　150　2013-2018　9　中国能效融资项目　WB　100　2011-　10　京津冀地区排放治理政策改革项目　ADB　300　2015-2017　11　江西吉安可持续城市交通项目　ADB　120　2015-2020　12　内蒙古自治区呼和浩特市低碳供暖项目　ADB　150　2015-2020　13　新疆阿克苏城市综合发展及环境改善项目　ADB　150　2016-2021　14　安徽多式联运可持续交通项目　ADB　100　2014-2021　15　青海德令哈太阳能集中供热项目　ADB　150　2014-2019　16　湖北宜昌可持续城市交通项目　ADB　150　2014-2018　17　黑龙江节能示范区供暖项目　ADB　150　2013-2018　18　河北能效提高和温室气体减排项目　ADB　100　2014-2018　19　江西可持续森林生态系统项目　ADB　40　2011-2017　20　河南信阳风力发电项目　EIB　64　2009-2010　21　海南东方风力发电项目　EIB　27　2009-2010　22　广东湛江灯楼角风力发电项目　EIB　27　2009-2010　23　广东湛江勇士风力发电项目　EIB　27　2009-2010　24　内蒙古碳汇林示范项目　EIB　27　2011-2015　25　江西生物质能源林示范项目　EIB　27　2009-2013　26　四川地震灾后恢复重建项目　EIB　85　2009-2013　27　山东济南热电联产综合节能改造项目　EIB　33　2015-2017　28　湖北宜昌小水电发展项目　EIB　28　2009-2012　29　中国奥华化工集团公司节能减排项目　EIB　71　2010-2013　30　辽宁林业项目　EIB　32　2014-2017　31　湖南油茶发展项目　EIB　37　2015-2019　32　黑龙江哈尔滨既有建筑节能改造项目　EIB　53　2013-2015　33　新疆乌鲁木齐既有公共建筑节能改造项目　EIB　43　2015-2018　34　重庆林业发展项目　EIB　32　2015-2019　35　区域林业项目(国家林业局打捆珍稀树种)　EIB　107　2015-2019　36　山东省沿海防护林工程建设项目　EIB　35　2015-2019　37　山西省沿黄河流域生态恢复林业项目　EIB　27　2015-2019　42　项目名称　资金　来源　资金　额度　项目　周期　38　福建省林业项目　EIB　32　2016-2020　39　河南固始县生物质热电联产项目　EIB　32　2014-2017　40　山东潍坊供热制冷节能减排改造项目　EIB　41　2015-2017　41　贵州省黔东南州森林可持续经营项目　EIB　27　2016-2020　42　江西省鄱阳湖流域森林质量提升示范项目　EIB　27　2016-2020　43　黑龙江省北方特殊林木可持续培育项目　EIB　27　2016-2020　总计　4075　数据来源:财政部和亚洲开发银行官网;为统一核算口径,按照　2015　年汇率折算成美元,2015　年美元兑欧　元汇率为　0.937。　(三)从双边渠道获得的资金支持　中国还致力于同《公约》附件二缔约方在气候变化和绿色低碳发展领域开展　务实合作,与欧盟、法国、德国、意大利、挪威、丹麦、瑞士等多个国家在碳市　场、能效、低碳城市和适应气候变化等领域开展了卓有成效的合作项目,合同金　额总计为　9.97　亿美元,如表　4-4　所示。　表4-4　中国获得应对气候变化双边合作项目支持情况(万美元)　项目名称　资金来源　资金额度　项目周期　1　中瑞低碳城市示范项目　瑞士　693　2015-2019　2　中欧碳交易能力建设项目　欧盟　534　2014-2017　3　中欧低碳生态城市合作项目　欧盟　999　2014-2017　4　重庆市、广东省低碳产品认证项目　欧盟/UNDP　96　2013-2014　5　中意应对气候变化培训研讨项目　意大利　299　2012-2017　6　中国基于“十二五”的适应气候变化战略应用研究　挪威　10　2010-2016　7　中挪生物多样性与气候变化项目　挪威　232　2011-2014　8　中丹可再生能源发展项目　丹麦　1430　2009-2013　9　山西晋中集中供热　法国　2988　2010-　10　山西太原集中供热　法国　4269　2010-　11　湖北武汉公共建筑节能　法国　2134　2010-　12　湖北襄阳小水电　法国　2241　2010-　13　山东济南集中供热　法国　4269　2012-　14　湖南林业可持续经营　法国　3266　2013-　15　黑龙江伊春热电联产　法国　3735　2014-　16　山东青岛高新区冷热电联产　法国　2134　2016-　17　山东淄博中心城区供热　法国　2732　2016-　18　中德建筑节能领域关键参与者能力建设项目　德国　208　2013-2016　19　中国公共建筑节能项目　德国　320　2011-2015　20　建筑节能与气候保护:中国北方既有居住建筑采　暖能耗基准线研究项目　德国　213　2010-2013　43　项目名称　资金来源　资金额度　项目周期　21　青岛市开源集团徐家东山集中供热　德国　3821　2011-　22　四川林业可持续经营管理　德国　1067　2011-　23　吉林通化市既有建筑节能改造　德国　3882　2012-　24　河北唐山市保障性安居工程既有居住建筑节能改　造　德国　2455　2012-　25　甘肃天水市东区集中供热　德国　1654　2012-　26　甘肃武威市城区供热　德国　7150　2013-　27　内蒙古呼和浩特市城发公司桥靠和三合村热源厂　区域集中供热　德国　3735　2013-　28　甘肃临夏市城区集中供热　德国　4269　2014-　29　山西平遥县和祁县集中供热工程　德国　38815　2014-　总计　99650　数据来源:　双边渠道下获得的资金数据来源主要在　《中华人民共和国第一次两年更新报告》　的基础上更新。　部分暂时无法获取具体项目信息和资助金额的支持项目暂未列入本表,其中欧盟、挪威、丹麦、瑞士支持　分别以欧元、挪威克朗、丹麦克朗和瑞士法郎支付。为统一核算口径,按照　2015　年汇率折算成美元,2015　年美元兑欧元汇率　0.937,美元兑挪威克朗汇率　8.392,美元兑丹麦克郎汇率　6.991,美元兑瑞士法郎汇率　1.001。　(四)存在的问题和挑战　第一,　发达国家资金支持规模不足,　难以弥补我国应对气候变化的资金缺口。　2016-2030　年除国内公共和私营部门投入外,中国仍面临每年平均约　1.3　万亿元　的资金缺口。自2010　年以来,中国从《公约》下的资金机制、多边和双边渠道　获得的赠款和优惠贷款总额仅为　52　亿美元左右,应对气候变化若主要靠国内投　入,仍将无法满足日益增长的应对气候变化资金需求。发达国家应该进一步扩大　资助规模,为中国应对气候变化提供充足的资金支持。　第二,　获得的国际资金支持主要投入减缓领域,　缺少对适应项目的有力支持。　中国无论是从《公约》下的资金机制,还是从多、双边渠道获得的支持项目,大　部分资金都是针对减缓领域,而适应领域的支持项目数量很少、资金规模也小。　中国适应气候变化的任务繁重,对适应领域的资金需求不断加大,而获取的援助　资金与实际需求的差距,进一步突显出中国对适应援助资金需求的紧迫性。　第二章　应对气候变化技术需求及获得的支持　一、中国应对气候变化的技术需求　基于第二次国家信息通报提出的技术需求,　清华大学等研究机构利用世界银　行实施的中国应对气候变化技术需求评估项目,　结合中国近期出台的应对气候变　化相关技术战略规划与行动方案,对中国应对气候变化的技术需求进行了更新。　(一)减缓方面技术需求　虽然中国减缓方面的技术已经取得了一些进步,但边际减排成本仍然较高。　44　以煤炭为主要能源的消费结构长时间内不会有根本性改变,　高参数大容量超超临　界发电技术、燃气蒸汽联合循环发电技术等是中国目前关键的减缓技术。此外,　高效、稳妥、安全地发展核电,加强核电设备研发和制造能力,加快页岩气技术　研究和可再生资源开发,对优化能源结构、提高能源效率、推动节能减排和促进　经济社会发展具有重大战略意义。因此,先进核电技术、页岩气压裂和水平井开　采技术、二次再热发电技术、海上风电技术、薄膜光伏电池技术等是中国紧迫的　技术需求。另外,钢铁行业、交通运输行业、建筑材料行业、化工行业都是重要　的基础工业,其能耗的降低对中国低碳发展起到关键作用,其中电动汽车和航空　发动机等领域的关键核心技术、货运运输组织模式优化技术、道路运输企业能耗　监测与统计分析技术、熔融还原炼铁技术、水泥窑炉智能优化控制系统技术、高含CO2　天然气制甲醇技术、无CO2　排放型粉煤加压输送技术等都是优先需求的　技术。详细清单参见表　4-5。　表4-5　优先减缓技术需求清单　部门/　行业　技术类型　核心技术及其描述　能源　1000MW　高参数大　容量超超临界发电　技术　配套锅炉、汽轮机的设计与制造:主要技术设备为高参数大容量　超超临界锅炉与汽轮机。　锅炉可提供蒸汽压力大于　30MPa、　温度　大于　620℃的高效率工质。　燃气蒸汽联合循环　发电技术(150MW　级)　燃气轮机生产的核心部件如高温零部件、控制系统、转子等:低　热值煤气燃气—蒸汽联合循环(CCPP)发电系统是将钢铁企业高　炉等副产煤气从钢铁能源管网输送经除尘器净化后,　再经加压后　与空气过滤器净化及加压后的空气混合进入燃气轮机燃烧室内　混合燃烧,　高温高压烟气直接在燃气透平内膨胀做功并带动空气　压缩机与发电机完成燃机的单循环发电。　页岩气开发技术　页岩气开发中的设备与技术:二氧化碳增强页岩气技术(CO2-　ESGR)是指利用　CO2　在页岩储层孔隙中极好的流动以及更易于　被页岩基质所吸附的特性,　将其注入到页岩储层中将页岩气驱赶　和替换出来,从而提高页岩气采收率和日产量,同时利用储层封　存CO2　的过程。　核能发电技术　核电设备研发与制造技术:　通过研制核电关键设备和关键部件大　锻件,掌握大型不锈钢锻件的冶炼、锻造、加工及弯制成型等关　键技术。　汽轮机系统改造　汽轮机设计与制造:通过采用先进的汽轮机设计(包括叶片线型　及级数)　,改进汽机结构,提高汽轮机气缸密闭性,提高汽轮机　效率。　可再生能源海上风电技术　直驱电机、双馈电机柔性齿轮箱、海上风机基础、海底电缆设计　铺设技术、风机抗台风技术等:在相同高度,离岸　10km　的海上　风速通常比陆上的高　25%。海上风湍流强度小,具有稳定的主导　风向,　机组承受的疲劳负荷较低,　使得风机寿命更长;　风切变小,　因而塔架可以较低。同时,由于中国沿海地区普遍属于经济发达　地区,海上风电靠近负荷中心。　薄膜光伏电池技术　薄膜电池采用透明的导电氧化物薄膜　(TCO)　玻璃基板、　效率　10%　以上薄膜电池产业化制造技术(溅射技术)等:用硅量极少,更　容易降低成本,同时它既是一种高效能源产品,又是一种新型建　筑材料,　更容易与建筑完美结合。　薄膜电池具有一个独特的优势,　就是受阴影影响的功率损失较小。　45　部门/　行业　技术类型　核心技术及其描述　钢铁行业　熔融还原炼铁技术　(包括　COREX、　FINEX　技术)　COREX　C-3000　核心技术:炉料结构的改进、竖炉的操作、气流　分布的调整、设备的改进与维修、COREX　的长寿、炉前作业的　优化等技术与方法。　FINEX　核心技术:　(1)铁矿石流态化床还原工艺;　(2)部分还原　铁压块装入熔融气化炉的工艺;　(3)煤的加入方法;　(4)煤气中　CO2　脱除装置。　FINEX　工艺是对　COREX　工艺的较大改进和持续技术创新,　尤其　是粉煤利用技术和煤气循环利用技术的开发及应用,　大大提升了　该工艺的技术竞争力。　现有　COREX　工艺必须解决竖炉大型化后　的设计问题和竖炉与气化炉连接环节的顺行问题,　并在用煤资源　拓展、粉煤利用、入炉燃料质量和燃料结构优化以及煤气高质量　利用等方面进行较大改进创新,大幅度降低原燃料和铁水成本,　才能提高其竞争力。　建筑材料行业　水泥窑炉智能优化　控制系统　生活垃圾入窑前的预处理热工设备:利用模糊逻辑、神经网络、　遗传优化等先进算法,建立水泥窑炉煅烧相关模型,根据原燃料　特性与生产工况,智能调试生产控制参数,稳定生产工况,降低　煅烧热耗。　交通运输行业　电动汽车　电池成组技术:电动车是指以车载电池为动力输出,用电机驱动　车轮行驶,符合道路交通、安全法规和国家标准各项要求的乘用　车辆。　航空发动机　航空发动机节能改造:　通过飞机发动机节能改装可以大幅提高发　动机寿命、降低飞机维修成本及航空煤油的燃油消耗量。　货运运输组织模式　优化技术　主要采用　GPRS、GPS　和车载终端相结合的信息化技术,进行车　辆的实时调度、监控、管理和货运的集货、装载、统一调配等,　根据车辆特性、货源情况、运营线路,科学利用甩挂运输等高效　运输组织方式,优化运输模式,实现货运车辆实载率和运行效率　的提升。　道路运输企业能耗　监测与统计分析技　术　主要利用车载终端采集发动机运行数据、车辆状况信息、驾驶员　驾驶行为及　GPS　卫星定位信息,并实时传输至数据处理中心。　数据处理中心将接收到的海量数据实时分析整理,　为企业运营管　理、驾驶员管理、车辆油耗定额制定、车辆匹配等各环节提供详　实的量化数据。　民用住宅和商业建筑行业泡沫材料和纤维素　材料用外层绝热、　膨胀防火涂料　石墨改性可发性聚苯乙烯:　石墨改性可发性聚苯乙烯是石墨聚苯　板的原材料,由德国化工企业　BASF　最早发明,有悬浮聚合法生　产和挤出聚合法生产两种工艺。　石墨改性可发性聚苯乙烯由于添　加了红外吸收剂能更好吸收、反射热辐射,从而极大地提高材料　的保温隔热性能。　高效节能窗户用自　膨胀密封带　高效节能门窗配件的材料与制造工艺:　用于门窗和墙体接缝的密　封、　窗台板与外墙外保温系统的密封以及穿透构件与保温层之间　的密封。具有防风、防水、气密、隔音的效果。　新风与排风热回收　高效热湿交换膜　新风与排风热回收高效热湿交换膜:　该技术材料能够实现其两侧　气流间进行较高效率(75%以上)的热湿交换,同时两气流不会　发生渗混、污染等情形,并且具有抑菌抗菌功能。该材料可应用　于住宅和商业建筑空调系统的室外新风与室内排风间热回收处　理,　回收排风热量,　对新风进行预热加湿　(冬季)　或预冷除湿　(夏季)处理,降低空调系统负荷,提高系统运行能效。　废弃物处理行业焚烧厂-发电厂之　燃气-蒸汽联合循　环系统　(WtE-GT)　。　内燃机,汽轮机和微型汽轮机:将垃圾焚烧电厂和天然气电厂组　合运行,　利用燃气轮机排出的尾气进一步提高垃圾焚烧余热锅炉　产出蒸汽的温度,可以实现提高垃圾焚烧全厂热效率的目的。　再热循环(reheat　cycle)系统　再热循环系统:在垃圾焚烧发电厂中,锅炉过热器把饱和蒸汽加　热成过热蒸汽;　过热蒸汽通过过热蒸汽出口进入汽轮机高压缸进　46　部门/　行业　技术类型　核心技术及其描述　行做功;高压缸的排气经过管路再次进入锅炉,通过设置于其中　的再热器进行加热,从而提高温度及焓值;再加热后的蒸汽通过　再热器出口管路进入低压缸再次做功;　再次做功后的低压缸排气　进入凝汽器,形成凝结水;给水泵将凝结水循环进入锅炉内。　化工行业　高含　CO2　天然气制　甲醇技术　顶烧转化炉(水冷列管式甲醇反应器系统)　:采用高含　CO2、N2　的天然气为原料,　其中　CO2　和N2　各在　20%以上,　甲烷不足　60%。　LURGI　专有的最具代表性的水冷列管式甲醇反应器系统,热回　收效率最高、床层温度分布最均匀、副产物最少、装卸催化剂最　为简便、操作控制最为简单、在同类型单台反应器产能最大。　无CO2　排放型粉煤　加压输送技术　高压动态密封技术及密封材料和高密度输送技术:　传统的粉煤加　压输送技术及系统采用锁斗加压、气力输送的方法。该过程需要　消耗并放空大量的　CO2,且有能耗大、速度慢、装备尺寸超高等　问题,使用新型粉煤加压输送系统,可有效避免　CO2　的排放。　(二)适应方面技术需求　中国适应方面的技术需求与其他发展中国家相比有诸多相似之处,　其中农业　领域存在最多数量的技术需求,农业节水技术、农业抗逆品种选育技术、农艺节　水技术等是中国农业目前需要的适应性技术。　水资源行业技术需求则偏向于现代　技术,如太阳能光伏提水灌溉系统节水技术,而灾害预警偏向于高新技术,如气　候及气候变化综合影响评估技术、气象资料再分析技术等。在城市规划和发展完　善基础设施等方面目前需要海绵城市规划与实用技术、城市绿地布局优化技术、　屋顶绿化技术、透水路面应用技术等适应性技术来提高城市适应气候变化能力。　详细清单参见表　4-6。　表4-6　优先适应技术需求清单　行业　子行业　核心技术及其描述　农业森林和　生态环境　农业节水技术　可降解的地膜生产技术:可降解的覆盖保墒材料包括光　降解和生物降解类型的地膜。可降解地膜的主要作用是　提高地温、蓄水保墒、减少土壤水分蒸发、改善土壤理　化性质、抑制杂草、提高植物光合效率,从而提高成活　率和促进幼苗生长。　农业抗逆品种选育　抗虫棉、水稻抗稻瘟、小麦抗赤霉病、小麦玉米抗旱等　育种技术:利用已经识别的基因进行定向设计和构建具　有特定性状的新物种的工作。例如,将抗棉龄虫的毒素　基因植入棉花的基因组种子中,可以产生具有抗虫特性　的棉花。农民在种植这种棉花时可以不施或少施农药,　不仅可以保护环境,而且可以提高农民的收入。　47　行业　子行业　核心技术及其描述　森林生态系统　北方针叶林适应气候变化的采伐管理技术,采用景观干　扰模型　LANDIS-II,制定森林管理的气候变化适应性措　施,　针对木材采伐利用设置不同的适应性森林管理方案:　(1)　规模控制措施。　通过采伐形成不同空间位置和规模　的林窗,目的在于使林龄结构与种群多样化,提高对气　候变化的抵抗力。　(2)林龄控制措施。针对已经达到成　熟的林分进行采伐,通过促进和加快更新达到森林顶级　群落,来提高森林抵抗气候变化可能影响的能力。　(3)　组成控制措施。根据树种对气候变化的响应程度和管理　价值的模拟结果,决定树种的采伐或保留。　(4)权衡森　林商品和服务供给能力的适应性森林管理技术:采用基　于过程的森林模型　(LandClim)　,　分析不同气候变化和不　同管理情景下的森林动态与商品和服务功能,分析木材　生产和森林多样性之间的内在关联性,以及最具价值商　品与服务能力。　水源工程建设　太阳能光伏提水灌溉节水技术:光伏提水是将太阳的辐　射能转变成电能,　再由电能驱动水泵来达到扬水之功效。　太阳能光伏提水系统由光电池、　控制器、　光伏水泵组成。　城市　发展完善基础设施　(1)海绵城市规划与实用技术:编制全流程规划,通过　“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术途径,实现城市良　性水文循环,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利　用和排放能力。我国在海绵城市全流程规划方法、具体　的低影响开发　(LID)　项目设计上,　与国外存在较大差距。　(2)　长距离高扬程大流量引水工程关键技术:　利用一级　泵站代替国内传统上多采用多级逐步抬升的方式,降低　能耗与建设投资,　其中高扬程大流量泵为关键制备。　(3)　屋顶绿化技术:通过屋顶植物类别配置、防止植物根系　穿刺等技术提高植物抗风性,增强结构顶板荷载,对建　筑物起到隔热保温的作用以及减缓地表径流。　(4)透水　路面应用技术:通过铺装透水性材料例如透水沥青、透　水混凝土、　多孔草皮和开放连接砌块作为铺装表面材料,　提高地表径流的下渗量。同时配备定期路面维护,以保　持路面的有效排水性能。　城市规划　城市绿地布局优化技术:通过基础数据库建立、软件数　字平台模拟、推导生成优化策略,将微气候策略落实到　不同层级、不同尺度的城市绿地空间中,形成有效的城　市通风廊道的一种技术。　灾害预警与　天气监测　影响评估与适应　气候及气候变化综合影响评估技术:研究气候变化的自　然过程、生物过程以及人类活动过程的相互作用,涉及　意义重大的跨学科协作,特别是自然-社会-经济各种关　系和反馈的气候变化综合评估模型(Integrated　Assessment　Model,　IAM)　。　资料分析　气象资料再分析技术(含大气再分析全球产品和区域产　品)　:　利用数值天气预报资料同化系统,　在过去天气演变　数字化的“现实”中,开展各种模式试验和诊断分析,对　不同的模拟工具进行对比等,帮助人们了解大气运动的　方式、认识不同时空尺度内气候变化和变率。　48　二、中国获得的技术支持　中国通过国际合作开展了一系列应对气候变化技术开发与转让的相关能力　建设活动,但从总体上看,这些活动主要集中在先进技术的可行性、能力建设或　激励政策等方面的研究,仍然缺乏针对具体需求技术的实质性转让项目。中国等　发展中国家有在《公约》下获得技术转让和支持的急迫需求,但却面临着发达国　家国内政策和技术封锁的障碍。中国已开展了多轮的技术需求评估,但获得的实　际支持却仍然不足。　第三章　应对气候变化能力建设需求及获得的支持　一、中国应对气候变化的能力建设需求　(一)减缓气候变化方面的能力建设需求　编制温室气体清单、　增强温室气体排放统计和考核能力是重要的基础性工作,　也是存在较大能力建设需求的领域。　一是中国温室气体清单编制常态化工作体系　尚未健全,目前仍以项目方式组织和开展国家温室气体清单编制工作,如需建立　起一套完善、稳定和高效的清单编制工作机制,还面临着资金、人员和政府间协　调等多方面的能力建设挑战。二是中国温室气体排放源与汇的种类繁杂、地区与　行业间排放差别较大,面临着提高地方温室气体清单编制方面的能力建设需求,　需要通过加强排放因子和参数的本地化研究来减少地方活动水平数据、　排放因子　计算的不确定性。三是中国还需通过合作交流与人员培训来提高来自统计机构、　企业及各基层单位等参与清单编制人员的技术水平和工作能力。　中国地方政府在应对气候变化和低碳发展的试点方面开展了不少探索,　但相　比于发达国家的省州和地区仍然存在较大的能力建设需求。　中国地方政府需要获　得支持以提高低碳发展的系统设计和战略规划能力,　并进一步提高低碳发展的科　技支撑能力,完善低碳发展领域的政策体系,加快地方立法进度,加强人才队伍　建设,提高低碳发展的技术研发能力。　中国在市场机制和推动企业参与减排方面也存在较大能力建设需求。　中国在　2017　年启动了全国碳排放权交易体系,但仍需要进一步探索建立符合中国国情　和发展需要,可覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业部门　的碳排放权交易制度,能提高数据报送、注册登记、交易细则制定、交易制度完　善等方面的能力建设,提高地方主管部门、重点排放单位、第三方核查机构中参　与碳市场建设的技术人员能力。　(二)适应气候变化方面的能力建设需求　为有效降低气候变化的影响、增强适应气候变化的能力,中国在适应气候变　化领域存在较大的能力建设需求。　一是中国需要提高基础设施建设、　运行、　调度、　49　养护和维修的能力,提高农业、水资源、生态系统以及城市、人类健康、重大工　程等敏感脆弱领域和行业中适应气候变化的能力。　二是中国需要提高气候灾害综　合监测与预警、预报和服务的能力,加强气候变化科学研究、观测和影响评估,　加强应对极端天气和气候事件的能力建设,降低极端事件的灾害风险。三是中国　需要通过开展国际合作与交流开发气候变化适应性项目,提高在节水灌溉农业、　水资源配置和海岸带综合管理和防护等受气候变化影响的关键行业或领域中开　展跨学科集成研究的能力。　(三)应对气候变化教育、培训与公众意识提高方面的能力建设需求　加强应对气候变化教育、宣传与培训,提高公众意识和公众参与能力既是转　变传统生产方式和消费方式的需求,也是履行《公约》的要求。