北洋政府的大总统中,仅袁世凯、徐世昌、曹锟3人名义上是选举产生。而袁世凯的当选,是以武力胁迫议员强行通过的;徐世昌的当选是安福系操纵的结果;曹锟则是有名的“贿选”总统。北洋政府的副总统为备位职务,并无明确职权。其与大总统同时经国会选举产生,在大总统因故去职或不能视事时,代行大总统职权。1917年8月以后,不再设副总统职位。大总统的办事机构为总统府,总统府内设置秘书厅等有关职能部门。
在1914年5月~1915年12月的总统制下,根据袁世凯公布的《中华民国约法》,大总统为国家元首并总揽统治权。大总统的权力不仅不受《临时约法》规定的一切有关限制,还增加了对立法院的召集、解散权,预算的控制权,宪法的提案权、公布权以及召集、解散议决宪法的国民会议的权力等;大总统为行政首长,取消国务院和国务总理,改设总统府政事堂,由国务卿领导左、右丞各1人和参议8人赞襄大总统处理日常政务,行政各部及原国务院直属机关则成为大总统直辖机构。不久,在《大总统选举法》中又规定,大总统任斯10年,并可连选连任终身;换届总统的候选人由现任总统推荐。
国务院
在责任内阁制下,国务院为国家最高行政机关。国务院由国务总理和各部总长组成。国务总理由大总统提名,经国会批准后任命;各部总长由国务总理提名,经国会批准后,以大总统名义任命。国务院下设行政各部9~11个。各部设总长、次长各1人总领部务。此外,尚设置若干国务院直辖机构。
临时执政府
1924年10月,贿选总统曹锟被推翻后,段祺瑞于11月24日组织临时执政府并就任临时执政。临时执政是集总统、总理二者大权于一身,并不设国会监督的一种独裁制度。临时执政下设国务员,承执政之命掌理行政各部。在社会舆论的压力下,段祺瑞于1925年12月不得不增设国务院,任命国务总理,宣布恢复责任内阁制。实际上仍由临时执政把持一切。临时执政府时期,北京政府实际上由奉系军阀张作霖和国民军将领冯玉祥控制。1926年4月20日,段祺瑞通电下野,临时执政府垮台。
军政府
1927年6月18日,张作霖在北京组成军政府,就任陆海军大元帅。军政府大元帅总揽陆海军全权,并代表中华民国行使统治权。军政府之外没有任何代议或民意机构,大元帅不对任何机关负责。大元帅下设国务院,由国务员组成。国务员包括国务总理和各部总长,由大元帅任免。实际上,国务员成了大元帅的属吏,军政府实行的是纯粹的军事独裁制度。

立法系统

北洋政府的立法系统的建立、发展曲折而复杂。在17年中,出现过10多个代议、立法和拥有立法权的行政咨询机构。而被认为具有正统地位的,仅为1912年4月迁至北京的临时参议院和1913年4月8日经选举产生的第一届国会。
临时参议院
1912年4月南京临时参议院北迁后,进行了改组。由各省议会推举的 126名参议员组成,行使中华民国立法权。同时享有对行政、外交重要决策的同意权;国家财政的议决权;对临时大总统和国务员的弹劾权;对人民请愿的受理权;以及对政府的质问权和建议权。临时参议院设全院委员会和各常设委员会,分别审议各种议案。遇特别案件可设立特别委员会审议。议长、副议长则由参议员互选各1人担任。
第一届国会
1913年4月8日,第一届国会经选举正式成立。国会实行两院制。参议员为地区性代表,按各行省、地区分配名额,共计 247名,组成参议院;众议员按人口比例产生,规定每80万人口产生1名众议员,共计 596名,组成众议院。两院各于本院议员中推选本院议长、副议长。参议员任期 6年,每2年改选1/3;众议员任期 3年,期满全部重选。国会的职权分为两类:两院可分别行使的和两院必须共同行使的。两院分别行使的职权有:
(1)对政府的建议、质问和对政府咨询的答复权;
(2)查办纳贿、违法的官吏权;
(3)对人民请愿的受理权;
(4)逮捕议员的许可权;
(5)院内法规的制定权。两院必须共同行使的职权有:
(1)法律案的议决权;
(2)国家财政的议决权;
(3)对大总统及国务员的弹劾权;
(4)对重大行政、外交、人事任免的同意权。两院均设有全院委员会和各种常任委员会,分别审议各有关议案。
第一届国会于1914年1月被袁世凯非法解散。袁世凯死后,黎元洪继任大总统,并于1916年6月29日下令恢复第一届国会,称为第一届国会第二期常会。第二期常会的议员们形成以宪法研究会为核心的“研究系”和以宪政商榷会为核心的“商榷系”两大派别,并分别以总理段祺瑞和总统黎元洪为靠山,为军阀和自身的私利激烈争斗,甚至大打出手。1917年6月12日,张勋逼迫黎元洪第二次解散国会。
1922年,以曹锟为首的直系军阀掌握了北洋政府的中央政权,下令恢复了第一届国会,并于10月11日举行第一届国会第三期常会的开幕式。第三期常会公然接受了曹锟的金钱贿赂,为他制造出一部宪法并选举他为大总统。1924年11月,段祺瑞的执政府下令撤销了第三期常会。
其他有立法权的机构
在第一届国会的第二期常会被解散以后,皖系军阀曾操纵安福系政客选举出所谓第二届国会,史称“安福国会”。除此之外,17年间还产生过政治会议(1913年12月15日~1914年3月8日);约法会议(1914年3月18日~6月5日);参政院(1914年5月26日~1916年6月29日);临时参议院(1917年11月10日~1918年8月12日);善后会议(1925年2月1日~4月21日);临时参政院(1925年7月30日~1926年4月20日);国宪起草委员会(1925年8月3日~12月12日)等 7个拥有立法权的机构。这些机构大都为行政首脑召集,其成员由行政或军事系统指派。这些机构有许多在名义上只是行政咨询性机构,而军阀们则利用它们践踏议会民主制。

司法系统

北洋政府的司法系统在结构上基本稳定。大理院为中央最高司法机关;在省级设置高等审判厅;在县级设置地方审判厅;在县下设置初级审判厅。各级司法机关平行配置检察机构,独立行使检察权。司法审判采用四级三审制。行政诉讼则交由1914年成立的平政院专门审理。但实际上军阀干预司法或无视司法部门的现象十分普遍。

参考文章

分类:人文社科标签:政治学更新:2016-10-28 13:13阅读:次