澳大利亚反倾销法简介 http://www.cacs.gov.cn 澳大利亚反倾销法的实施始于 1975 年。随着经济环境和澳大利亚政府有关 政策的变化,澳大利亚反倾销法也处于不断变化中。特别是在过去的两年里(从 1997 年起),该反倾销法倾向于给予澳大利亚国内工业更大的保护。按照目前 澳大利亚反倾销法,一个反倾销案的调查时限是有史以来最短的,并且自 1988 年以来,第一次只有一个澳大利亚政府部门负责反倾销案的调查和相关事项,使 得在反倾销案的调查和裁决过程中可能会失去制衡,而且在作出最后裁决前,外 国出口商不再有机会向独立的第三方提出申诉。同时,新修订过的法律对于计算 中国产品的正常价值有特殊规定,从而使 1996 年以来中国产品享受的非歧视性 待遇有所改变。这将有可能使针对中国的反倾销案呈上升趋势。本文将在以下篇 幅中对澳大利亚反倾销法修改后的内容进行详细说明。 一.调查程序 1.调查机关 根据澳大利亚反倾销法,澳大利亚海关是负责反倾销调查的政府机构,接收 澳大利亚国内工业提交的起诉书。有时,澳大利亚海关还会向本国工业解释有关 反倾销法的要求,以便于本国工业界准备起诉书和与起诉有关的事项。 如果澳大利亚本国工业要求对外国产品进行反倾销起诉则必须按照海关公 布的法律规定的固定格式提交起诉书。 如果提交的起诉书内容被澳大利亚海关证 实, 则海关可以根据上述材料对外国产品征收临时反倾销税或向主管部长提出征 收反倾销税的建议。 1998 年 10 月前,海关是隶属于澳大利亚工业、科学和旅游局。但目前,海 关直属司法部。 所以目前主管海关的部长是司法和海关部长而不是贸易或产业部 长。 2.提出起诉 任何人都可以向海关提出对外国产品进行反倾销调查的起诉, 但该起诉必须 是代表本国相关的工业即得到本国工业的支持。正如上文提到的,在正式提出反 倾销起诉前,澳大利亚有关工业都会将起诉的意图通报给澳大利亚海关。由于澳 大利亚海关同时又是具体执行调查的部门, 外国出口商往往认为澳大利亚海关对 外国产品存有偏见。 3.起诉资格 按照法律规定, 任何要求开始调查的起诉人必须证明自己有权起诉并能够代 表整个工业。这被称为起诉人资格。为使澳大利亚海关能够正式启动调查程序, 起诉人必须符合以下两个条件。 1)支持起诉的公司的生产量必须占所有该行业中支持或反对该起诉的公司 的产量的 50%以上。并且所有支持起诉的公司的生产量必须占整个行业生产量的 25%以上。例如:假设有 4 家澳大利亚公司生产一种相似产品,A 公司的产量占 总产量的 20%,对该产品提出起诉,B 公司的产量占总产量的 25%,支持 A 公司 的起诉, 公司的产量占总产量的 35%但反对起诉, 公司的产量占总产量的 20%, C D 既不支持也不反对该起诉。在上述情况下,该起诉符合第一条规定,因为在所有 支持或反对该起诉的公司中,支持该起诉的公司的产量超过 50%。同时该起诉也 符合第二条规定,因为支持起诉的公司的产量占澳大利亚整个行业产量的 25% 以上。但如果 D 公司反对该起诉则情况会大不一样。在此情况下,澳大利亚起诉 方将难以满足第一条规定,因为所有支持起诉的公司的产量只占总产量的 45%, 不能达到法律的要求。 2)该相似产品必须是在澳大利亚国内生产的。1998 年 7 月 24 日澳大利亚 反倾销法的修正案生效前,法律规定在构成该相似产品的所有生产成本中(包括 原材料、人工和工厂经营成本),必须有 25%是在澳大利亚国内生产的或在澳大 利亚发生的。如果起诉方不能达到该条件则没有资格进行起诉。 但是在 1998 年 7 月 24 日修正案生效后,上述规定被取消。目前的规定仅仅 是生产该相似产品的一个主要生产环节是在澳大利亚完成的。 该项法律的修改来自一个著名的案例--澳大利亚对华草甘膦反倾销案。 在该 案的调查过程中, 澳大利亚反倾销局发现澳大利亚起诉方澳大利亚孟山都公司生 产的产品不能满足 25%原则。澳大利亚孟山都公司用来生产草甘膦的主要原料 PMIDA 是从孟山都美国公司进口的, 而用于购买 PMIDA 的成本占生产草甘膦的成 本的绝大部分。 此案结束后, 孟山都公司和其它澳大利亚工业界成功地对政府进行了游说工 作,使新法案对这条对澳大利亚本国工业界不利的规定进行了修改。今后只要生 产某种产品的主要环节是在澳大利亚进行的,则该工业就可满足法律规定。 4.似产品 外国产品是否确实同澳大利亚本国产品“相似”是决定一个反倾销案能否 开始和进行下去的关键。澳大利亚法律规定相似产品必须符合以下两个条件: 在各方面都相似;或如果不相似,则在重要特征上非常相似。 在大多数情况下, 外国出口商都会称自己的产品同澳大利亚本国生产的产品 不同,但澳大利亚主管部门一般对外国出口商的上述辩解均会不予考虑,由于生 产者在市场上的竞争意图不完全一样, 同类产品一般都会在外观或特征上有所不 同。但仅仅在规格、颜色、形状上的少许不同并不足以说明两种产品在本质上是 不相似的。例如,在微波炉反倾销案中,从外国进口的带有转盘(一种在加热时 用来旋转食品的装置) 的微波炉被判定同澳大利亚本国生产的不带有转盘的微波 炉是相似产品。 而用甘蔗为原料制造的纸张和用木浆为原料制造的纸张就不是相 似产品。所以每一个案子都有其特殊的条件和情况。 5.与制成品密切相关的农产品 如上文在“相似产品”中提到的,如果澳大利亚国内工业对某产品提出起 诉,则该工业必须是生产与该产品相似的产品的。但是,澳大利亚法律包括了一 项特殊规定, 允许不生产相似产品的工业也可以对某种产品提出起诉并在调查损 害问题过程中被包括在国内工业中。 这项法律的目的是保护那些生产初级产品的 工业(如农产品)。因为大部分初级产品将被加工成为制成品,而国外制成品的 倾销将对澳大利亚国内生产初级产品的工业造成沉重打击。 而且在这种情况下澳 大利亚本国的加工制造商可能并不愿意对国外制成品提出起诉, 因为澳大利亚国 内制造商可以直接购买外国廉价制成品或向国内初级产品生产者要求更低的价 格。1995 年对加拿大冻猪肉块的反倾销案是一个很好的例证。澳大利亚肉类制 造商非常乐于进口加拿大冻猪肉块来加工成一系列猪肉类制成品(熏肉、火腿 等)。但对于澳大利亚养猪的广大农户却造成致命打击。鲜猪肉和冷冻猪肉块并 不是相似产品,但根据澳大利亚,鲜猪肉是和冻猪肉块密切相关的农产品,所以 澳大利亚养猪农户有权对进口的冻猪肉块起诉并且被认为是澳大利亚的国内相 关产业。 6.立案调查 海关在接到起诉书后有 20 天时间决定是否立案调查。外国出口商可以从以 下迹象判断有可能会立案。 在进口统计数字中体现出大量产品以低价进口。 有时会有一些有关此案的新闻报道,大多是有关国内工业探讨进行起诉。 被起诉国的政府被通知已有澳大利亚国内相关工业对该国的某产品提出了 反倾销起诉(通常这类通知应在立案之前就发出, 但是一般出口商都难以从中 受益)。 7.调查的公开原则 一旦决定立案,一个公开的调查就开始了。按照法律规定,澳大利亚海关必 须将开始调查的通知和一些与此案有关的技术性要求刊登在正式公报上。 所有利 害关系方包括外国出口商、本国进口商、外国政府仅有 40 天时间提交抗辩材料, 尽管该时限是可以延长的。递交的材料都应为一份保密文本和一份非保密文本。 澳大利亚海关将负责保密文本的保密工作,而任何人都可以查看非保密文本。澳 大利亚海关有可能对各方提交的材料进行实地核查, 以便确认各方递交的材料的 真实性。 8.调查的时限 前文已提到,海关的全部调查时间非常短。从 1998 年 7 月 24 日起,调查采 用新的时限规定即从起诉方递交起诉书到澳大利亚海关将最终决定提交主管部 长的时限从 252 天缩短为 175 天。具体规定如下: 在接到起诉书后,澳大利亚海关有 20 天时间决定是否正式立案调查; 在正式立案通知公布后,各有关利害关系方须在 40 天内提交调查问卷。但 应有关方面的要求,澳大利亚海关可能会将 40 天的期限延长; 初步裁决可以在正式立案 60 天后的任何时间作出; 海关必须在正式立案后的 110 天内公布基本事实报告。报告公布后,各方有 最后的 20 天用来提交进一步的抗辩(主管部长可应有关方面的要求对 110 天的 时限进行延期);并且 从正式立案到海关向主管部长提交裁决建议的时间最长不能超过 155 天。 (如果主管部长应有关方面的要求对 110 天的时限进行了延期, 155 天的时限 则 也将顺延)。 对于主管部长在收到澳大利亚海关的建议后用多长时间作出是否采取反倾 销措施的决定,澳大利亚法律没有规定,一般情况下,部长会在 2~8 周内作出 决定。 9.调查的终止 按照澳大利亚法律,在以下情况下反倾销调查应终止。 如果经过调查,发现外国出口商没有倾销。 外国出口商的倾销幅度低于 2%。 如果被起诉国对澳大利亚的出口量低于全世界对澳大利亚的全部出口量的 3%。(无论该国是否倾销),但在以下情况下例外:如果不同国家对于澳大利亚 的出口量分别低于 3%,但所有这些国家的出口量总和高于 7%)。 10.初裁 按照 WTO 多边贸易协议项下反倾销条款, 对有可能被认定倾销或造成损害的 产品作出初裁最快可以在立案 60 天后的任何时间。澳大利亚法律反映了上述精 神。这主要来源于受季节变化影响的工业,如水果种植业。因该行业对时间的要 求更强,季节性的产品积压有可能导致价格急剧下降,给该行业造成短期内的毁 灭性打击,所以需要澳大利亚海关能在最快的时间内采取行动,减少损失。 11.部长裁决 一旦海关将建议提交部长,部长必须对是否征收反倾销税作出决定。