代表结构及选区划分问题
随着社会的发展,人民群众的愿望和要求日益多样化,各阶层、各村屯片区的利益诉求都需要通过他们的代表来表达和实现,只有保持科学合理的代表比例结构,才能充分体现人民代表大会的广泛性和代表性。代表比例结构包括身份界别结构和知识专业结构等,各地在进行县、乡人大换届选举时,要按照选举法和代表法的规定要求,在尊重选民意愿和实现组织意图的基础上,不但要增加真正一线工人、农民代表,保证规定的妇女和非党代表,还要注意代表的文化水平、政治素质、道德修养、专业知识、履职能力和为民办事的水平等方面的结构,确保代表结构的最优化。在选举前,选举委员会要安排工作人员按照代表当选意向条件深入调查摸底,广泛听取群众的意见建议,及时了解和掌握群众公认、政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息,及时建立拟推荐代表候选人的信息库,保证候选人提名的针对性和有效性。选区的划分要坚持“科学合理、利于组织、方便选民”的原则,要尽量避免出现素质高、能力强的候选人“扎堆”情况,这样容易导致符合组织意图、选民公认的候选人落选。从以往情况看,为节省人力、物力和财力,大多地方的县、乡人大换届选举都是同步进行,这样要特别注意处理好县、乡人大代表选区的含包交叉问题,要全面统筹,乡镇代表的选区要整个归入县代表选区,最好不要出现一个乡镇代表选区分跨多个县代表选区现象,这样不便操作,也容易出错。
代表候选人的提名推荐问题
人大代表的提名推荐不能随意简化程序,要严格按照选举法和代表法规定的办法程序进行,要注重代表结构、条件和素质,体现广泛性、代表性和优秀性。候选人提名要充分尊重选民的意愿,鼓励引导按规定多提名符合条件的初步候选人,选民提名的候选人越多,在酝酿、协商正式候选人时就有更大的选择余地,有利于使那些优秀的代表候选人当选为代表。对代表候选人从推荐、协商到正式确定,要充分发扬民主,反复协商,体现选民意志,不能少数人或几个干部直接说了算,不能以工作人员的意向取代选民意愿。在人员相对集中的村屯片区一定要召开选民会议,对代表候选人进行讨论提名推荐,居住分散确实难以集中召开选民会议的,也至少要召开村民小组长、党员代表和群众代表会议,并通过他们把提名推荐的候选人情况带回去,向选民通报,并征求意见。
县人大及选举委员会要积极主动与党委及其组织部门沟通,明确特定代表岗位,在换届进行干部选拔和领导岗位调整时,要尽量考虑周全,增强选人用人的前瞻性,尽可能保持领导干部岗位尤其是具有特定代表岗位领导的相对稳定性,以最大限度减少代表尤其是特定岗位代表任期内因工作岗位调整而出现“同笼错位”现象。
选举工作经费保障问题
县、乡人大换届选举涉及面广,程序复杂,工作量大,选举工作所需经费必须得到充分保障,尤其是无固定收入的村屯组农民工作人员的误工补贴一定要按规定落实到位,不能挫伤他们工作的积极性。各地在近届村(社区)“两委”换届选举,都明文规定按人口落实经费标准,但县、乡人大代表换届选举这一块目前大部分省区还没有出台具体规定标准,各县(市、区)大多都是根据选举法“人民代表大会的选举经费列入财政预算”的规定,视本地财力情况“量力而出”,而很少能根据工作实际需要安排足够经费,致使一些地方在选举工作中不得不“量财而行”,使本应依法开展的县、乡人大换届选举工作大打折扣,质量难以保证。各县(市、区)要站在推进社会主义民主政治建设的高度,将县、乡人大换届选举列入重大议事日程,在人力、物力和财力上予以大力支持,绝不能“因陋就简”,确保换届选举质量。
此外,要加强对选举工作队员进行业务培训,让他们熟知选举工作的各个环节、程序、步骤和方法,尤其是在候选人的提名推荐环节,一定要慎之又慎,要切实做到依法守纪,既实现组织意图,又要尊重民意和充分体现广泛民主,真正把品质好、素质高、能力强,组织认可、群众信赖的人提名推荐和选举上来。

换届选举九个严禁九个一律

从今年开始,地方各级党委、人大、政府、政协和纪委将陆续进行换届,这是党和国家政治生活中的一件大事。为贯彻全面从严治党要求,从严从实加强换届风气监督,营造风清气正的换届环境,近日,中央和省委相继下发了关于加强换届风气监督的通知,要求把纪律和规矩挺在前面,以“零容忍”的态度正风肃纪,明确提出了“九个严禁、九个一律”的纪律规定。全市广大党员干部要将“九个严禁、九个一律”作为“铁律”,各级领导干部要带头严格遵照执行,确保换届纪律入脑入心、换届环境风清气正。
“九个严禁、九个一律”的具体内容是:
1.严禁拉帮结派,对搞团团伙伙、结党营私的,一律给予纪律处分。
2.严禁拉票贿选,对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的,一律排除出人选名单或者取消候选人资格,并视情节给予纪律处分,贿选的依法处理。
3.严禁买官卖官,对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的,一律先停职或者免职,并依纪依法处理。
4.严禁跑官要官,对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的,一律不得提拔使用。
5.严禁造假骗官,对篡改、伪造干部档案材料的,一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。
6.严禁说情打招呼,对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的,对私自干预下级干部选拔任用的,一律记录在案,情节严重的严肃追究责任。
7.严禁违规用人,对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的,一律宣布无效,并视情节对相关人员给予纪律处分。
8.严禁跑风漏气,对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的,一律追究相关人员责任。
9.严禁干扰换届,对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的,一律严厉查处,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。