三、 问题的解决———克服思想上、 技术上的 障碍, 坚决实 行职称评审行政诉讼法律救济机制 , 以此促进职称评审全面法治化(一) 必须解决思想认识上的问题, 以科学发展观为指导, 从依法治国, 保障人权, 构建和谐社会的高度出 发, 充分认识实行职称评审行政诉讼的重大意义。“无救济则无权利”。 既然职称评审是关系到申请人重58 大权益的行政行为, 依现行的 《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》, 职称评审的法律救济机制是存在的, 本不应赘述。 但是, 一方面, 由 于职称评审的特殊性、 复杂性, 加之理论研究滞后, 使得对其法律性质的 认识、 判断有一定的困难, 客观上需要一定的 过程和时间。 另一方面,由于种种原因,这或许是一些评审机构和人员最不愿意提到的问题, 因此能避则避, 能拖则拖, 采取 “最好不要发生 ‘ 职称诉讼’ ”的态度。 然而, 尽管当 前确实存在着诸多认识、 制 度等方面的困难和障碍, 但国家法治建设的进程, 公平正义的伸张,科学发展观的落实, 和谐社会的构建, 是不可能允许“职称评审法律救济” 无法可依或有法不依的状况存在太久的。 因此, 本问题的解决实际上是在考验着在“职称评审”这一本应光荣、 纯洁、 高尚的领域中, 如何自 觉、 勇 敢地接受真理、 阳光和正义。 简要说,首先,科学发展观要求 “以人为本”, 更要尊重科学, 尊重从事科学技术研究和实践的专业技术人员, 职称评审机制应充分体现这个根本的立足点和出 发点, 否则就不可能是 “科学”的。 其次, 职称评审直接关系到申 请人的人身权和财产权, 本质上当 属基本人权, 应严格地依法依据宪法和法律予以保障。 第三, 构建和谐社会要求以公平正义的理念、 原则、 规则处理好人们的 切身利 益问题, 在当 今时代离开法律是很难做到 这一点的。 第四,依法治国,构建和谐社会的关键是在法律的监督下政府依法行政, 这正是 《行政诉讼法》的 目 的。该法第一条规定: “为保证人民法院正确、 及时审理行政案件, 保护公民、 法人和其他组织的合法权益, 维护和监督行政机关依法行使行政职权, 根据宪法制定本法。 ”第五, 国内 外实行法治的经验证明, 通过诉讼判明是非, 追究责任, 是促进社会机制不断完善, 切实维护公平正义,保障人权的最佳方式。 第六, “职称诉讼”机制还可以预防和惩治 “政治腐败”、 “学术腐败”和 “道德堕落”,坚守科技领域这块本应神圣的净土。(二) 确定职称评审法律原则。 职称评审既然是行政许可行为, 就应遵循一般行政法、《行政许可法》确定的一般原则; 同 时由 于职称评审的特殊性, 故还应有它自 己的特有原则。 简述如下:1 . 职称评审的一般原则。 依 《行政许可法》为:(1 ) 依法设定和实施行政许可原则, 即职称评审应由法律、 行政法规设定。 (2 ) 公开、 公平、 公正原则。 《行政许可法》第五条规定: “设定和实施行政许可, 应当 遵循公开、 公平、 公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。 行政许可的实施和结果, 除涉及国家秘密、 商业秘密或者个人隐私的外, 应当公开。 符合法定条件、 标准的,申 请人有依法取得行政许可的平等权利, 行政机关不得歧视。 ”职称评审中的 “公开”主要是指评审结果和理由 公开, 这并不否认和影响当 前采取的在评审中不公开评议、 投票的措施。 (3 ) 效率、 便民原则。 (4 ) 保证当事人陈述权、 申辩权和提供法律救济原则,其中最重要的就是提起行政诉讼的权利。 (5 ) 接受监督原则。