随着农村人口老化,日本在2002 年实行了新的劳动者年金制度,开始鼓励农民 留在土地,土地权益转让补偿金就被取消。 Rowntree(1901)把个人一生划分为五个阶段:儿童期、成年工作早期、父母期、子女 长大后工作期、老年期,并指出在个人生命周期中有三个阶段即儿童期、父母期和老年期遭 遇到贫困的风险最高。当个人进入老年并退出了劳动力市场,收入创造活动便停止。如果个 人在就业期间为养老做了必要准备,如储蓄和(或)参加养老保险,进入老年之后陷入贫困 风险的概率将大大减低。相反,老年人口陷入贫困风险就会较高。 利用2000 年城乡老年人口状况一次性抽样资料,王德文和张凯悌(2005)测算了中国 老年贫困人口数量为 921-1168 万人,其中城镇数量为 185-246 万人、农村数量为736-922 万人。老年贫困发生率为7.1-9.0%,其中城镇老年贫困发生率为4.2-5.5%、农村老年贫困 发生率为8.6-10.8%。 陷入贫困的老年人具有如下特征:城镇老年人如果是男性、年龄偏小、受教育程度较高、 身体健康、婚姻状况维系较好、保障程度较好、非农业户口,贫困发生率较低。与此相反, 女性、年龄偏大、受教育程度低、健康状况不好、独居、保障程度差、农业户口,贫困发生 率较高。农村老年人口的比较结果基本相似,但性别之间的差异并不明显。 在控制了其它变量之后,计量分析结果表明:(1)女性反而比男性陷入贫困的可能性小。 (2)年龄变量对老年贫困的影响并不显著。(3)受教育程度、政治面貌等个人特征变量对老 年贫困有显著正向作用。(4)城镇老年人参与劳动力市场对缓解贫困有一定作用,但农村老 年人的作用则相反。(5)健康状况、社会保障、家庭保障和自我保障对老年贫困有显著影响。 这说明性别和年龄并不是导致老年贫困直接原因,而是附加在性别和年龄上的其它社会因 素,如不同性别的受教育和保障状况、年青时收入创造差异和养老准备等,对老年贫困有重 要影响。 如果缺少必要的养老保障支持,老年贫困的特殊性使得治理老年贫困的任务非常艰巨。 老年人退出了劳动力市场之后,就立即失去了就业收入来源,当个人积蓄耗尽之后,如果没 有新的收入来源,老年贫困就转化为长期贫困。在这点上与其它人群贫困有着显著区别。而且,随着高龄老年人数量增加,高龄老年人的发病率较高带来了医疗费用支出需求和社会看 护需求大幅度上升,疾病和收入保障不足等因素也会导致高龄老年人贫困发生率不断上升。 因此,建立一套老有所养的保障体制,对于治理老年贫困非常重要。 养老是政府、社会、个人和家庭的共同责任。在城乡养老保障问题已经显示出潜在危机 的情况下,政府、社会、个人和家庭对未来没有做好事先的充分准备。