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持续近20年的WTO渔业补贴谈判仍有可能在今年收官,中国的态度对协议达成至关重要。张子竹撰文呈现其中复杂的考量与博弈。
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浙江舟山的渔船队在夏季休渔期结束后纷纷出港。图片来源:Alamy
因新冠疫情被延期的WTO渔业补贴谈判有望在年内继续。今年6月25日,WTO规则谈判小组主席、哥伦比亚大使圣地亚哥·威尔斯(Santiago Wills)向各成员国代表分发了新一版协议草案。7月21日,各国代表在一次闭门磋商后决定将于9月开始对草案进行“不间断磋商”,并争取在年底前达成有关削减渔业补贴的协议。中国驻WTO代表张向晨表示支持达成协议的时间表,并准备“充分参与”密集的谈判。
WTO渔业补贴谈判的拉锯至今已持续了近20年。2001年,WTO首次承认有必要对渔业补贴进行改革,并在2005年完善了谈判授权。2015年,联合国提出的可持续发展目标14.6中要求“到2020年,禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴,取消助长非法、未报告和无管制(IUU)捕捞活动的补贴,避免出台新的这类补贴”,推动了谈判的继续。
各国部长本应在原定今年6月上旬在哈萨克斯坦努尔苏丹举办的第12届WTO部长级会议上达成协议,但受新冠疫情影响,会议在3月被宣布取消。正是因此,6月下旬的新动向让坊间重新看到谈判在今年结出成果的希望。
“这是WTO有关可持续发展的首个谈判,这意味着我们必须要转变一下思路”,在今年5月一个由英国智库查塔姆研究所(Chatham House)举办的网络研讨会上威尔斯说。“许多谈判人员在补贴和补贴对贸易的影响问题上很有经验。但是补贴对环境造成的影响对我们是个新课题。”
谈判中,中国作为渔业大国的立场和政策举足轻重。中国目前是全球最大的鱼类生