5.声誉的树立。政府可确立某些单位为公益性单位,实行对社会公益性捐赠免税等政策,及社会公众对公益性单位的尊重,都会构成公益性单位的无形价值,是一种声誉,有利于这些单位部分提供公共物品和公共服务。此外,还应建立有效的失信惩戒机制,通过健全的征信机制,约束失信、打击欺诈行为,提高判决经济纠纷案件的执行力度。
(四)重塑地方政府间的行政行为
一是要在压缩政府层级的基础上,建立“国家-省-市(县)”三级财政主体的基本框架,实行省直管县的财政体制和乡财县管体制,提高财政资金运营效率。进一步发挥中层政府比如省级政府的指导作用,更多地运用地方性转移支付办法,提高区域内的调控能力和区域性公共物品的提供效率。二是地方政府要更多采取健全市场机制、优化市场环境、有利于产生“溢出效应”的公共行政行为。三是地方政府间、上下级政府间要相互配合,对区域性公共产品进行联合提供。
(五)重塑政府机构的内部激励机制
1.物质利益。公共行政的激励相容原则和市场化策略、政府机构及公务人员的经济人假设,要求将物质利益放在对政府公务人员激励的首位,根据不同层次公务人员绩效考核的标准和其努力程度及实际效果,确定物质利益水平。
2.职务晋升。与其它各项激励因素相比,职务晋升仍然能够全面反映公务人员的个人追求和物质利益需要,是一项综合性很强的措施,应该在努力消除其负面效应的基础上恰当运用,以使其形成良好的预期,提升其努力水平。
3.职业荣誉。公务人员参与公共行政过程具有很强的荣誉感和心理优势,这非常符合马斯洛所讲的高层次需要的基本特征,因此在设计对公务人员激励机制时,可以采取对做出突出贡献和具备一定资历的公务人员分级管理、颁发勋章、授予荣誉称号、给予特殊福利待遇、优惠享受公共服务等项措施。
4.社会保障。对公务人员在医疗、住房、人身安全、就业保障、生育、养老、银行信用方面给予优惠待遇。
5.信誉机制。应采用激励理论的信誉模型,鼓励公务人员踏实从业,对于没有违纪和投诉记录的公务人员,优先享受职业荣誉的待遇。