5月22日上午9时,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。受疫情影响,这份迟了两个多月与公众见面的政府工作报告一直在因应形势,不断修改,起草历时是改革开放40多年来少见的,同时它的篇幅也是最短的,以精炼的表述对“2019年和今年以来工作回顾”,部署下一阶段工作。处在决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的关键节点,疫情冲击下的“非常时期”,两会承载了更多的期望,政府工作报告更要答好人民之问、应时之问。我们也看到,“非常时期”,这份政府工作报告有“特别之处”。
未提出全年经济增速具体目标
按照惯例,政府工作报告对经济发展一般设置具体数字或弹性区间作为预期目标,但今年未提出全年经济增速具体目标。报告作了这样的说明:我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”,“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。
4月17日,中共中央政治局召开会议,在重申“六稳”的同时,首次提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。如今,政府工作报告未提出经济增速目标,引导集中精力抓好“六稳”“六保”,既是对当前国内外经济形势的理性判断,避免单纯追求GDP增长,又是以底线思维保持经济平稳运行、确保全面建成小康社会的需要,符合高质量发展的要求。
提出发行抗疫特别国债,建立特殊转移支付机制
报告提出,积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。同时还提出,各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。
发行特别国债,建立特殊转移支付机制,是当前经济形势的迫切需要、稳企业保就业的、保基本民生的非常之举,而政府过“紧日子”把钱都用在刀刃