旅游

1.中国旅行社分工体系的历史沿革
庐山旅游认为中国1985年颁布的《旅行社管理暂行条例》将旅行社分为三类,分别称一类社、二类社和三类社。一类社经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地的旅游业务;二类社不对外招徕,只经营一类社或其他涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务;三类社只经营中国公民国内旅游业务。庐山旅游认为形成1985年的三类旅行社分工的基本原因是:①当时旅游业发展还不够完整,出境旅游尚未开展;②中国旅游业走的是先国际、后国内的非常规发展道路,为增加外汇收入,国家对入境国际旅游十分重视;③受当时旅游业发展水平的限制,为了保证国际旅游者的旅游接待质量,国家有必要进行控制与管理。
庐山旅游认为这种分类方法的弊端很快就在实际操作中暴露了出来。二类社拥有入境旅游接待权,却没有对外招徕权,形成招徕环节的瓶颈,甚至出现一些二类社向一类社“购买”外联权的违规操作。1996年国务院颁布的《旅行社管理条例》考虑到了上述情况,同时针对中国旅游业入境、出境和国内三足鼎立局面基本形成的实际情况,将分类相对简化。庐山旅游认为旅行社按照经营业务范围划分为国际旅行社和国内旅行社两类。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务;国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。同时,国家旅游局对出境游组团社实行严格的审批制度。这两种分类方法都属于水平分工体系。可以很明显地看出,中国旅行社的分工一直是由国家相关政策决定的。这体现出中国旅游业政府主导型发展的特色。
2.我国大陆旅行社的类型和业务范围
庐山旅游认为我国是较为典型的旅游业后起的发展中国家,旅行社行业的分工是在政府的干预下以法律的形式确定下来,采取水平分工体系,即由执行同一职能的旅行社按照服务的市场和业务范围划分而成。根据我国现行的《旅行社管理条例》,我国的旅行社按经营范围分为国际旅行社和国内旅行社两类。
庐山旅游认为国际旅行社是指其经营范围包括入境旅游、出境旅游和国内旅游业务的旅行社,国内旅行社是指经营范围仅限于国内旅游业务的旅行社。由于经营范围的不同,两者在招徕对象、旅游范围、业务领域等方面存在很大的差异。