1998年3月,成思危代表民建中央提交了《关于借鉴国外经验,尽快发展中国风险投资事业的提案》,此提案是当年全国政协会议的“一号提案”,被认为开启了在中国设立创业板的征程。同年,成思危提出了创业板“三步走”的发展思路:第一步是在现有法律框架下,成立一批风险投资公司;第二步是建立风险投资基金;第三步是建立包括创业板在内的风险投资体系。1999年起,深交所开始着手筹建创业板,2000年10月之后为此甚至停止了主板的IPO项目,然而随着2001年初纳斯达克神话的破灭,香港创业板也从1200点跌到最低100多点,且国内股市丑闻频传,成思危给时任国务院总理朱镕基写信,建议缓推创业板。为此,成思危在网上挨了不少骂。1999年8月,党中央、国务院出台《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》指出,要培育有利于高新技术产业发展的资本市场,适当时候在现有的上海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业块。1999年12月,全国人大常委会对《公司法》做出修改,即:高新技术企业,可以按照国务院新颁布 的标准在国内股票市场上市;同时通过了一个拟建单独的高科技股票交易系统的决议。2000年10月,深市停发新股,筹建创业版。2001年初,纳市神话破灭,且国内股市频传丑闻,成思危建议缓推创业板。2001年11月,高层认为股市尚未成熟,需先整顿主板,创业板计划搁置。2002年,成思危提出创业板“三步走”建议,中小板作为创业板的过渡。2002年8月,《中小企业促进法》出台后,深交所在国内学术界、业界对创业板纷争不已的情况下,果断调整思路,选择了第三条路,将自己定位于为中小企业服务。成思危也提出创业板“三步走”的建议,中小板作为创业板的过渡。2004年5月,证监会同意深交所设中小板。2004年6月,深市恢复发新股——8只新股在中小板上市,时称中国股市“新八股”。2005年6月,中小板第50只股票上市,此后沪深股市停发新股,让路股改。2006年6月,新老划段第一股中工国际在中小板发行,两市为IPO重开闸。2006年下半年,尚福林表示适时推创业板。2007年3月,深交所称创业板技术准备到位;尚福林要求积极稳妥推进。2007年6月,创业板框架初定。2007年7月,深交所称正紧张筹备创业板,权威人士称2008年正式推出。2007年8月,范福春称尽快推出创业板。2008年3月创业板《管理办法》(征求意见稿)发布