以金山区　为例,2004　年开工项目　346　中工业项目259　,全区实现工业增加值　84.2　亿元,较上年　增长　37.1%;2005　年开工项目　264　个,其中工业项目　188　71%,工业增加值为　122.2　亿元,较上年增　45.1%;2006　年开工项目　260　业增加值为154.1　亿元,较　上年增长　26.1%。可见,郊区工业项目的建设　已步入加速发展期,它对地方城市　建设和经济发展的影响亦愈发举足　轻重。现就工业项目在规划实施过　程中暴露出来的一系列问题进行剖　析,分析对策,以期引导规划管理更　趋科学合理,规划服务更见实效。　工业项目规划建设中存在的问题　在工业项目的规划全过程监督检　查中,普遍存在如下一系列问题,规　划管理部门应予以重视。　1.1　建设工程配套设施不按照规划工　程许可证内容建设或无证建设　工业企业违法建设配套附属设施　的部分原因是由于设计方案对配套设　施考虑欠周全,忽视了对车棚、厕所、　泵房、配电房、门卫等设计,加之建　设与施工单位守法意识淡薄,认为自　家地块内建设小房子算不了什么,在　建设过程中就擅自建设,造成违法事　实,也有部分建设单位为节约设计与　报建成本,竣工后故意违法再建。　再有,部分园区早期建设的标准　厂房在建设时因对建筑未来的功用难　以确定,无法量体裁身进行配套预　Key　words:　Suburb,The　construction　industrialproject　plan,Existent　problem,　Countermeasure　规划研究论工业项目规划建设中存在的问题及对策/孙星红　测,引起设置不足。也有部分工厂因交易转型,生产内容发生改变,配套设施的需求也随之发生变化。譬如:服装　加工企业劳动力密集度高,需要容量较大的车棚、厕所、　食堂;大型机械设备制造企业则对电、水的需求量要求大,　往往需要高配置的配电房、泵房设施。承用企业由于知法　守法意识不够,迫于自身需求,不规范报建就擅自改建、　扩建,从而造成违法建筑产生。　规划检查部门宣传、巡查力度不够,尤其是执法不严,　也是造成违法事实的根源。企业对地方财政、劳动力安置　的一系列贡献,往往成了地方政府为其开脱的挡箭牌,执　法队伍的属地化管理,使得行政处罚遭遇干扰,往往形成　避重就轻的处罚结果,以致于助长了违建之风,造成违法　建设屡禁不止。　1.2　随意改变建筑单体的高度　工业项目建设中,普遍存在建筑单体竣工高度与原批　准图纸不符的现象。究其原因有三:一为建设单位因项目　工艺、设备发生变化,要求变更高度过程中,疏忽了对行　政许可作相应变更申请;二为建设单位考虑土方成本,不　按设计地坪标高作地块平整,致使设计地坪标高与0　落差加大,引起单体高度增加;三是工业建筑相对简单,对施工单位准入资质要求不高,施工单位素质不高,以致　偷工减料,故意降低高度。上述以前两种情况较为普遍。　1.3　建筑单体的移位　引起单体移位的原因有以下几个因素:　(1)总图与实际地块有偏差,使得单体放样兼顾了相　对位置而不能兼顾坐标位置,造成偏差。　(2)扩建项目援用前期设计图纸,已建建筑前期产生　的位置偏差又被带入下一期建设的系统误差中。　(3)基础工作未摸清,施工中碰到暗浜,擅自移位。　(4)地块动迁未完成,碰到钉子户,围墙移位绕道建　设,单体与围墙的间距发生变化,同时,实际用地范围又　与土地权证不一致。　(5)落地项目生产内容发生改变,致使相关职能部　门对其消防、环保、卫生的控制要求发生变化,造成移　位建设。　(6)河道疏浚后致使蓝线位置发生变化,影响到单体　相对间距的变化。　1.4　超面积建设　常见的超面积建设原因多系增设夹层及有柱门廊引　起;另外小体量单体(如门卫房、泵房、配电房等)因总　建筑面积不大,稍有出入极易产生误差超标。　1.5　容积率控制不能有效落实　为增加工业土地利用率,提高土地开发强度,根据相　关规定要求,上海市对工业项目的建设容积率提出了下限　控制,以期改善土地闲置现象。然而,有些企业为逃避容　积率控制的约束,方案送审时往往不切实际做大容积率,　实施时则少建或以分期建设为由,不予一次到位全面建　设,譬如:设计中设置多层的单体,作为分期建设内容,　或取得建设工程许可证后不予建设,再借口生产工艺改变　申请取消该许可内容;再有,建设中减层、减面积。由于　现行的批后管理办法中对多报少建以及分期建设没有特定　限制,存在管理盲区,致使核定的容积率指标不能有效落　实,难于控制土地开发强度。　1.6　规划技术指标建成后发生偏差　造成该类情况的主要因素是设计单位对道路、绿化占　地面积计算不准引起;其次就是建设单位未严格按图配置　环境设施造成;也有的是设计方应建设单位要求,为了能　顺利通过审批虚设硬套技术指标。　1.7　工业项目难以达标顺利通过规划验收　现行的上海市建设工程规划竣工验收标准未将工业项　目与其他房产开发类项目区别对待,相对来说工业项目允　许误差值过于苛刻,令其很难达标。现有验收标准中建筑　退界及间距的控制允许值为　0.05~0.15　米、建筑高度的控　制允许值多层为0.10　米。我们将其中部分误差指标放宽至　——围墙退地界　0.5　米、建筑退界　0.10　米、单体移位　0.2　162个工业项目进行了统计分析,发现:涉　及改变高度的项目高达　127　51%;涉及建筑退界不足的占44%;涉及围墙及建筑退　控制线不足的占　38%;涉及围墙退地界有偏差的占　34%。　归纳分析上述工业项目规划建设中存在问题,认为引　起这些问题的主要原因有如下几点:(1)建设单位不熟悉　施工及建设管理流程、对相关法律法规知之不多,守法意　识淡漠,建设中发现问题不能及时依法弥补,随意性大,　甚至为抢时间争利益故意违规,造成不按图施工或违法搭　建;(2)郊区工业地块基础资料薄弱,真实可信度差,而　设计单位资质普遍偏低,设计水平欠佳,方案多有疏漏,　容易造成项目建设落地偏差;(3)灰线复验不够细致认　真、实时监督巡查不到位、执法不严,也是造成违法事实　的根源;(4)各相关建设主管部门各自为政,协同管理意　识不够,管理要求上不能有效衔接,相互产生矛盾,使得　建设单位顾此失彼,被动违章;(5)现行法律法规以及管　理办法不够完备,也不尽细致合理,存在管理盲区,对不　同类型项目未能建立有的放矢的管理办法,影响成效。　馈给上级领导及项目审批部门,以期制定更完善的规划管　理措施,使得审定方案更趋合理。如研究并制定应对多报　少建行为的制约措施,遏止土地闲置,提高土地利用率。　(8)建立建设单位、施工单位、设计单位诚信体系档　案,对记录优秀单位逐步纳入免检单位,必要时可试行备　案制;对记录不良单位增强监管力度,并适时在媒体上通　报,提高建设单位再报建门槛,违法建设未整改不予审批　新项目,联系施工单位、设计单位的行业主管部门,对违　规施工单位、设计单位作批评或降级处罚。　规划监督检查虽然属批后管理范畴,但是如果在工作　中能善于发现问题、分析问题,提出解决问题的办法,就　能够变被动管理为主动、前置管理,引导规划管理更趋科　学合理,规划服务更见实效,促使规划管理工作水平不断　提高。　解决上述工业项目建设中存在问题的对策针对上述工业项目建设中存在的问题,结合金山的工　作特点,提出如下建议与对策:　(1)加强法律法规宣传与监督巡查,做好违法建设的　防犯工作,发现问题及时提醒建设单位改正或者按程序办　理变更手续,引导工业项目规范、有序、准确地落地。同　时加强对违法建设的处罚力度,严格执法,维护法律法规　的严肃性,杜绝故意违规违章建筑的产生。　(2)重视灰线复验关,在开工灰线复验监督检查中注　重把握以下几点:校对许可内容和图纸的一致性;检　查地块范围的准确性;确保测绘放样到单体;做好法　规及变更须知的宣传,签订依法建设、依法施工责任书,　要求建设单位、施工单位严格按审批内容建设,打好预防　针,降低违法建设发生;与建设单位就方案配套设施的　完备性、合理性作一了解,发现问题及时提醒,避免随意　建设;对动迁未完成地块不予同意开工。　(3)研究工业项目验收标准,建议确定不同于房产经　营类项目的验收标准。