自1958 年全国人大常委 会颁布了《中华人民共和国户口登记条例》之后,中国城乡 人口的自由流动和迁徙便结束了,中国便开始长期实行城镇非农户口与农村农业户口的隔离制度。中国城市与乡村在物 质基础、文化水平特别的社会福利待遇上的差别逐渐拉大。 随着中国社会的发展和改革的深入,二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。一是人口的流动难以管理,人户分离现 象越来越严重,二是加剧了中国社会发展的不平衡。11 月份 进行的第五次全国人口普查,仅陕西省应该登记的人数就少 了200 万,湖南则少了近千万,北 京市则发现城内有291 万例“人户分离”。