理由:建设工程监理单位是受建设单位委托对工程项目工程质量安全、施工进度、投资实施全方位微观管理的重要参建方,作为工程项目责任主体之一在施工现场理应发挥重要作用。但是,当前我省监理单位行为不规范,在施工现场发挥不了应有的作用,严重制约了我省建筑市场的健康有序发展。主要表现在以下两个方面:
一、监理市场恶性竞争严重,监理取费严重低于国家标准(有些项目甚至按照国家标准的30%取费 ,有的市县,如海口市有政府部门的明文规定:政府保障性住房项目也只按照国家标准的50%取费,监理取费不是政府部门的行政事业性收费,政府如此规定有误导监理市场)。同时,由于我省普遍存在监理单位取费低情况,导致我省监理单位普遍存在高层次监理人才少,留不住有水平的监理人员,监理人员素质普遍不高,项目监理机构各专业人员缺乏等问题,由此导致项目监理机构人员到位率不高,发挥不了作用等问题,严重制约了我省监理单位的健康、有序发展,严重影响了工程质量和施工安全。
二、监理单位市场地位低,现场项目监理机构形同虚设,未能形成对施工现场工程质量和施工安全进行全面控制和微观管理的良好态势。在国外和国内其他省市,监理工程师社会地位很高,属于高层次管理人才并得到社会和建筑市场的认可,监理工程师在施工现场管理权威得到充分尊重和发挥。但是,在我省,监理工程师的社会地位和权威都较低,项目监理机构难以作为,基本上发挥不了应有的作用。
存在上述问题,主要是我省监理市场发展长期缺乏政府有力引导,缺乏有效管理机制所致。
建议:
一、切实采取措施提高监理单位合理收入。一是监理取费(特别是保障性住房项目)应严格按照国家规定收费,并在领取施工许可证阶段严格把关(可参考上海市做法),即监理收费标准按照国家规定的上限执行,按基准费率上浮20%计费;二是实行“监理费代管制度”确保监理单位合理收入,保障监理单位费用收入(可参考山西等省市做法),即在办理施工许可证等手续时,审查监理合同是否按照不低于国家标准取费,并将全部监理费存入代管账户,如在工程建设中不发生涉及监理单位的工程纠纷,监理费将分阶段从代管账户中分批划拨给监理单位。
二、建议全面实行监理承揽工程公开招投标制度,确立公平竞争机制,让监理单位摆脱看建设单位“脸色”,“乞讨”工程的窘境,杜绝恶性竞争。当前,我省监理项目只在政府投资项目、国有资金项目实行公开招投标制度,社会项目实行建设单位自主选择监理企业制度。目前,社会项目约占总项目量的50%左右,这部分项目监理单位如果想拿到监理合同,均不得不向建设单位公关,看建设单位“脸色”,不得不拼命压低工程监理费以获得监理合同,使监理市场陷入恶性竞争状态。全面实行监理承揽工程公开招投标制度有利于解决这一问题,使监理单位市场纳入正常市场竞争状态,摆脱完全受建设单位压缩工程监理费的窘境。
三、应加强监理单位行为监督管理,并将其作为住建部门和质量安全监督机构转变监督管理模式重点来抓。加强监理单位行为监督管理,可有以下做法:一是加强对监理人员到位率检查,确保人员到位;二是加强施工现场项目监理部履行合同和执行国家强制性标准的检查,确保监理人员 “在其位谋其职”;三是有关部门对施工现场进行质量安全检查发现问题时对施工单位下发整改通知书的做法建议转变为只对项目监理机构下发整改通知书,因监理单位都是受建设单位委托对施工现场进行质量安全、投资、进度全面管理的重要参建方,负有对项目进行全面的、微观的管理职责,只对监理单位下发整改通知书责令其督查相关单位落实整改有充分的法律依据。整改不到位的,可对监理单位和相关单位同时进行不良行为记录或进行行政处罚。此举有利于突出监理单位的重要性,充分发挥其作用,提升其在建筑市场地位,有利于政府部门监管。
上述建议如果实行,将为我省监理市场走向规范化管理奠定扎实的基础,工程质量安全将得到有力保障,我省政府部门(特别住建部门、质量安全监督机构)将可以有效转变监管模式,监管水平将得到质的飞跃!