党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,要求深化党的纪律检查体制改革,推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。《规则》贯彻这一精神,规定监督执纪工作坚持纪律检查工作双重领导体制,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告。这些规定明确了纪检监察机关向同级党委和上级纪委报告的事项和情形,是加强党的领导的具体体现,保证了监督执纪工作的权威性和有效性。
三是坚持实事求是,以事实为依据,以党章党规党纪和国家法律法规为准绳,强化监督、严格执纪,把握政策、宽严相济,对主动投案、主动交代问题的宽大处理,对拒不交代、欺瞒组织的从严处理。实事求是是马克思主义活的灵魂。一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理,是我们党的思想路线。监督执纪工作是非常严肃的政治工作,任何环节、任何时候都必须坚持实事求是,容不得半点虚假,这既是对被审查调查人负责,更是对党和人民负责。在监督执纪工作中,就是要把事实作为出发点,跟着事实走,重证据重调查研究,不轻信口供,在事实认定、性质把握和处理分寸上求“实”求“是”,反对主观主义、本本主义和盲动情绪,不能以偏概全、只见“树木”不见“森林”,更不能因为目的正当而规避程序、忽略手续,不计方法、不计后果。以事实为依据,以党章党规党纪和国家法律法规为准绳,是正确开展监督执纪工作不可分割的两个方面。事实是前提,是基础和依据,党章党规党纪和国家法律法规是标准、尺度,二者相互联系,缺一不可。被审查调查人是否违法犯罪,罪轻还是罪重,都要以事实为依据,对事实情况既不夸大、也不缩小,做到客观公正。纪检监察机关开展监督执纪工作,包括案件线索处置、初核、立案审查调查、作出处置决定等都要以党章党规党纪和国家法律法规为标准。宽严相济原则是惩前毖后、治病救人方针在纪检监察工作中的具体体现,是纪检监察机关开展监督执纪工作的重要遵循,也是从当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的实际出发作出的规定。各级纪检监察机关要精准把握政策,精准执纪执法,对主动投案、主动交代问题的宽大处理,对拒不交代、欺瞒组织的从严处理。
四是坚持信任不能代替监督,执纪者必先守纪,以更高的标准、更严的要求约束自己,严格工作程序,有效管控风险,强化对监督执纪各环节的监督制约,确保监督执纪工作经得起历史和人民的检验。面对新形势新任务新考验,各级纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导;带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,模范遵守党纪国法,强化自我监督,自觉接受党和人民监督,当好党和人民的忠诚卫士。要严格监督管理,严格工作程序,有效管控风险点,不仅在线索处置、谈话函询、初核立案、审查调查、案管审理等各个环节,而且在制定方案、呈报审批、具体实施、制作笔录、交接移送等工作程序中,都要加强监督制约,确保纪检监察权力正确行使,努力实现纪检监察工作高质量发展。
(摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《释义》)