何蓓
摘要:作为上世纪50年代出现的新型空中预警防卫概念,防空识别区对于捍卫沿海国国家主权和海洋权益有着重要的意义。本文结合现阶段我国海上安全形势,通过对《联合国海洋法公约》相关原理和规定的分析,探讨我国设立防空识别区的合法性与必要性。结合我国现有预警体制,对立法中的相关制度构建提出自己的拙见。
关键词:防空识别区 专属经济区上空 联合国海洋法公约 法理依据
防空识别区(Air Defence Identification Zone)是指沿海国为了本国的安全,而在领海上空毗邻的空域划定一定的空域,要求在此空域航行的飞行器事先提出飞行计划,报告其所在位置,对违法者将依照国内法惩处。①防空识别区是20世纪50年代出现的空中预警概念,通常情况下,一国防空识别区的界限以该国的战略预警机和预警雷达所能覆盖的最远端为准。现在已有20多个国家和地区设立了防空识别区。
一、我国设立防空识别区的必要性
进入到新世纪,和平与发展已成为时代的主题。国际安全形势基本趋于稳定,但不利因素仍大量存在,我们需要应对来自海空方面的多种威胁。在当前形势下,设立防空识别区已势在必行。
(一)设立防空识别区是维护海洋电磁信息安全的需要
中国拥有漫长的海岸线和众多岛屿,在拥有巨大海洋开发潜能的同时,也面临来自海空方面日益加剧的外部威胁。新世纪以来,国际军事领域竞争更趋激烈,使我军面临着前所未有机遇与挑战。近些年来,美国及日本侦察机对我国的抵近侦察维持在每年500架次左右。②外国军用侦察飞机通过电子侦察和电磁信息采集等手段收集与军事活动密切相关的海洋要素的行为日益频繁,他们还对我重点军事防区的军用频率、雷达波段等机密信息进行间谍活动,严重威胁我国的信息资源主权和国家安全。2001年4月1日,具有强大通讯侦察分析功能的美军EP-3电子侦察机进入我国专属经济区,在距我国领海基线104千米的海南岛东南海域上空,撞毁我军用飞机,其目的明显是对我国沿海电磁信息进行采集分析。2010年6月25日,日本为强化西南群岛军事防卫,单方宣布扩大与那国岛防空识别区。2013年4月底,日本又计划在与那国岛上设置一个雷达监控基地。一旦雷达监控基地等配套设施建成,日本的防卫纵深向前推进上百公里,钓鱼岛及台湾的动向将暴露无疑。因此,要制止外国军机对我国沿海地区近距离的侦察活动,就必须制定防空识别