低收入人群社会保障问题探究——以宁海为例 一、低收入人群现状 1、低收入人群的界定 中国的贫困群体主要集中在农村,按照人均年收入85 美元(668 元人民币)的标准, 中国农村绝对贫困人口已从1978 年的2.5 亿减少到2005 年的2365 万人,到2007 年底进一 步下降到1479 万人,占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%。在农村,从2000 年到2007 年,温饱问题已解决但发展水平依然较低的低收入贫困人口的数量从 6213 万减少到 2841 万,占农村总人口的比重相应地从 6.7%下降到 3%。因此 4.6%的农村贫困人口组成了农村 的低收入人群。 在城市,低收入人群指的是人均月收入在本地城镇最低生活保障线标准150%以下的人 员,此部分人群除了原有的城镇“三无人员”外,主要包括非垄断性企业的低层员工、下岗 失业待业人员、进城农民、效益欠佳企业职工及部分离退休人员和他们的赡养人口,计有 4000 余万人,其中城市最低生活保障标准领取人数2200 万人。城市低收入人群的认定,由 于各个地区经济社会的发展水平不一样而不同,由各地根据当地情况自行确定,如北京,家 庭人均收入330—600 元的群体划入低收入人群范围内,加上22.9 万低保人群,全市超过60 万人享受社会补助;在上海,目前城镇居民最低生活保障标准为人均月收入300 元,人均月 收入低于450 元的家庭人员为低收入人群;在南京,划定低收入人群的标准是人均月收入低 于750 元,住房面积低于15 平方米;北方哈尔滨的标准是人均月收入246---305 元以下的为 低收入人群;宁波市的城镇居民最低生活保障标准为350 元/人,市城区农村居民按350 日始由以前的360元调整为460 元,农村由农村居民最低生活保障标准的130%比例确 月份全国发放一次性春节困难补贴,中央财政支出109亿,受惠的农村低保、 城市低保和五保户等困难群众计有7570 万人(新闻联播播报)。商务部副部长姜增伟在2009 日表示,国家在2009年年初已经为7400 万低收入者发放了一次性补贴,每人100 元至150 低收入人群的形成原因既包括社会因素,也包括个人因素。社会因素,在农村地区,主要是实行已久的二元社会制度的缘故,农民由于身份限制,得不到应有的国民待遇,部分因 此致贫;在城市,则因为失业、劳动力市场壁垒、社