种种迹象表明,作为一种集体安全机制的北约,其存在理由和运行逻辑,正面临“受美国保护”还是“被美国利用”的历史抉择。以最近美俄之间就《中导条约》的博弈为例,美国退出《中导条约》,很大程度上是基于自身军事战略的需要,但美国退出《中导条约》的结果,必然招致俄罗斯部署针对欧洲的短、中程导弹。对此,美国心知肚明,但仍执意退出《中导条约》。美国这种以邻为壑的做法,让北约欧洲盟国有苦难言。
当前,美国利用北约盟国的企图又有新的发展。在围堵中国高科技企业华为的问题上,美国不仅自己一马当先,以安全为由全力扼杀华为在美国的发展,而且强行要求欧洲盟国加入扼杀华为的行列。美国国务卿蓬佩奥威胁说,北约必须集体应对新兴挑战,包括在5G通信技术领域与中国的战略竞争,如果北约成员国在自己的网络中使用华为等来自中国的系统,美国将无法与之分享信息。
中国高科技企业华为的先进5G通信技术,无疑将为包括欧洲国家在内的全球技术进步和产业发展提供助力,美国将技术问题政治化、军事化,甚至将5G通信技术发展视为新的军备竞赛的表现,说穿了是不允许任何国家在任何领域挑战美国的霸主地位。
北约在欧洲展现咄咄逼人攻势的同时,美国的“两洋战略”(大西洋和太平洋)重心明显向太平洋方向转移。特别是特朗普上任以来,不仅强调“印太战略”,并将美国太平洋司令部改称为印度-太平洋司令部,其职能和辖区也有所拓展,战略目标更加明确。在这样的背景下,美国正试图将“欧洲北约”向“全球北约”拓展。
北约作为一个军事集团,其行动范围早已超出欧洲。2003年,当北约从美国手中接过驻阿富汗部队的指挥权时,就已经迈出了在欧洲之外开展作战行动的第一步,也是“欧洲北约”向“全球北约”转变的典型事件。今年2月,北约秘书长斯托尔滕贝格表示,北约在安全上越来越重视中国因素,此类言论不容忽视。
互有需要,分歧难消
特朗普一边以贸易逆差、防务开支等议题敲打北约盟国,特别是德、法等主要欧洲国家,一边却在多个场合抛出了“北约过时”的论调。仔细审视其含义会发现,特朗普并不是认为北约作为军事集团已经过时,而是认为过去那种美国承担了“过多”义务,北约盟国从中受惠而付出“太少”的游戏规则已经过时。特朗普需要的是一个各盟国承担更多防务开支,在军事上甚至政治上对美国俯首帖耳、言听计从,服务于美国全球战略的北约。
可是,美国怎样说服欧洲盟国将