这些文种在公文学界一般将其称为“事务文书”,因为它们文不属于公文法规中所规定的文种范畴,即没有相应的法律地位,虽然其中很多文种的使用频率往往要比法定公文文种还要高,但不具有独立行文的资格,而要行文,必须从15个法定文种中找出一个文种来载运着它行文,此种行文方式即属于“复体行文”。被找出来的文种称之为“文件头”,其主要有报告(上行时)和“命令(令)”“通知”(下行时)来担任。过去,人们多数将采用复体行文方式行文其“文件头”之后所附的“总结”“方案”“领导讲话”“条例”“方案”等等称之为公文的“附件”,是不尽妥当的,因此批转、转发、印发、发布类公文,被批转、转发、印发和发布的内容(诸如工作要点、工作总结、实施方案、领导人的讲话等)不属于公文的附件,这样在公文正文中不能加附件说明,而应直接另面编排,所附内容首页也不标注“附件”二字,其它格式方面的要求与正文一致。