永久基本农田事关国家粮食安全和现代农业发展,也是农村土地制度改革的底线。笔者认为,只有以此为契机,扎紧耕地保护的“制度篱笆”,才能筑牢国家粮食安全的基石。
一方面,伴随工业化、城镇化进程加快,在一些城市周边,耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”。由于规划建设用地与优质耕地的重叠度较高,建设占用耕地现象时有发生。近年来的土地变更调查显示,一些地方出现了打着设施农业的幌子,变相建“大棚房”和“休闲”、“度假”设施等项目,实为耕地非农化。尽管国家对耕地有占补平衡的规定,但占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在。
另一方面,我国人均耕地占有量超小,粮食需求量超大。这“一小一大”,增加了国家粮食安全的压力。近些年,我国粮食连年丰收,仓满库盈,供应充足,为改革发展大局起到了“压舱石”的作用,但也付出了不小代价。