1982年,陈云又把市场和计划的关系,比作鸟和笼子的关系。“鸟”是市场调节下的经济,“笼子”是国家的计划指导。说鸟捏在手里会死,没有笼子鸟就飞了。国家计划就是“笼子”,市场调节只能在计划许可的范围内。他认为,搞活经济是在计划指导下搞活,不是离开计划指导的搞活,要防止在搞活经济中出现摆脱国家计划的倾向。同时他又强调:作为国家计划的“笼子”,大小要适当,该多大就多大;经济活动不一定限于一个省、一个地区,甚至不一定限于国内;在国家计划指导下,可以跨省、跨地区,甚至跨国、跨洲,计划也应当经常调整。总之,搞活经济,市场调节,只能在计划许可的范围以内发挥作用,不能脱离计划的指导。[30]