当前 农村基层村官贪腐现象原因分析 及对策建议思考 近年来,基层村官贪腐现象屡屡发生,并且呈现出“小官大贪”的特点。有些地方的村官甚至已经成为土豪的同义词,如 XXXX,XXX……基层村官贪污数额之大、腐败程度之深让人触目惊心。 一、当现基层村官贪腐的特点 (一)基层经济利益多样化,村官贪腐形式多样化。随着中国城市化进程加快,土地的市场价值激增,有的村干部在土地征收补偿中收取开发商各种贿赂,与开发商结成各种形式的利益联盟,损害集体利益满足个人利益。有的贱卖集体资产或变更其所有权获利;有的不按民主决策程序进行招投标处理,随意处置集体资源获利;有的巧立名目,骗取项目资金,挪作己用;有的虚报征地拆迁面积,大额度骗取补偿款。另一方面,有的村干部在各级强农惠农政策项目上做 手脚,比如虚报冒领、贪污挪用惠农资金,有的把国家惠农政策拿来做人情,优亲厚友。 (二)村官贪腐与宗族势力相互混合,窝案串案频发。很多村干部以宗族、血缘关系为纽带,与地方上的利益团体结成联盟,在村里形成小圈子,维护小团体的利益,侵害广大村民的利益。有的甚至形成地方黑恶势力,成为村霸乡霸。村级基层组织职务犯罪中,窝案串案所占比例越来越大,贪腐的作案方式由以前的个人犯罪逐渐向村委会成员共同作案转变。村委会集体贪腐在村里往往形成一手遮天的局面,广大群众敢怒不敢言,加大了纪检反腐的难度。 二、农村基层村官贪腐现象原因分析 (一)个人贪欲强,法律意识淡薄。部分农村基层干部经不起物质的诱惑,价值观出现偏差,极度追求个人享乐,铺张浪费严重,在工作中侵吞集体财产,或擅自将公款进行挪用,为个人谋取利益。 (二)基层权力过于集中。基层组织与村民自治相配套的财务管理、决策程序、管理机制还不成熟,为村官滥用权力留下了可乘之机。有的村官兼书记、主任“一肩挑”,村财务人员、“两委”班子中均有自己的亲属,大小权力集于一身。 一些村干部家长作风,骄横跋扈,把党和人民赋予的权力视为自己私人的工具,为所欲为,中饱私囊。 (三)权力监督没有产生实效。在实际中对村干部的监督大都难以产生实效。一是上级监督难。村委会是自治组织,乡镇和街道并不是真正意义上的“上级”,对村级组织只能是工作指导,难以在集体资产处置等方面进行具体监督。从党内监督来看,村干部级别较低,县级以上纪检部门没有大量精力查处村官腐败问题,而乡镇基层纪检组织人少,多为兼职,在工作中与村官都比较熟识,难以从严查处。二是同级的监督软。现在的基层组织贪腐案件往往是村支书、主任、副主任、会计相互串通,财务管理混乱,导致“打白条”、“自批自支”现象泛滥,同级基层组织中没有形成监督机制。三是村民监督难。虽然村民会议是最高议事机构,村委会只是常设执行机构,但村民会议召开较难,加之农民世世代代居住生活在一个地方,不愿得罪人,有的担心监督遭到打击报复,不敢监督。 三、加强基层村官反腐工作的力度的对策 针对基层村官贪腐现象高发、小官大贪的现象,纪检监察部门应如何进行监管,以达到有效的预防、惩治腐败,有以下建议: (一)加强农村基层干部的思想、法制、廉洁教育。加强廉洁从政教育,组织学习焦裕禄等先进人物的事迹,帮助其树立为人民服务的思想理念;加强法制教育,学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等法规,重视群众的法制教育,通过教育群众,树立依法办事、依程序办事的良好风气,形成良好的乡风。 (二)制度反腐。要使反腐工作长期深入,就要建立有效的反腐机制。一是落实村务公开制度。“阳光是最好的反腐剂”,无论土地征用还是惠农款发放,村官贪腐总离不开“暗箱操作”。通过村务公开,保证群众的知情权,基层纪委要充分发挥好监督检查职能,对村务公开工作进行经常性检查,倾听群众反映的问题,使村务公开制度落到实处。二是加大财务审计力度。审计机关可以将村集体作为集体经济单位,纳入审计范围内,通过财务审计可以极大限度的避免村官对集体经济组织财产的侵吞。有的地方针对村官监管,建立了纪检、审计、监察“三合一”的综合监督制度。三是建立村民监督制度。设立村务监督组织,监督组织成员要监督村委会依照民主议事程序,广泛收集村民意见,形成科学决策,并对村级财务情况进行监督和公示。四是推行“村社分开”。通过“村社分开”,将村委会的自治职能及社会服务职能,与对集体经济的管理职能分开,村委会成员不得兼任村集体经济的负责人,传统意义上的“村官”只负责基层自治和公共服务, 村级集体经济则引入“职业经理人”管理,交给类似“股份社”这类经济组织。五是加强基层民主建设,让群众的民主权利落到实处。在确定村支部班子初步人选时,由全体党员和村民代表提名,初步候选人按得票多少,依次进行资格审查和组织考察,经乡镇党委审查通过后,再确定正式候选人。通过保障村民的民主权利,使村官真正能符合广大村民的要求,反映村民的意志。 (三)加大对贪腐惩处的力度。反腐倡廉,不能仅靠教育、制度和监督,必须加大惩治腐败的力度,对贪腐村官予以坚决查处,绝不留情,绝不手软。基层组织是违纪违法案件易发、多发的领域,必须保持惩处腐败的高压态势,突出查处重点对象、重点领域、重点案件。纪检监察机关要做到坚决查处违纪违法案件,特别是村干部侵犯群众利益的案件,发现一起、惩处一起。同时加强对重要部位、重要环节的监督检查,严格依纪依法办案,提高纪检监察水平。发现问题要认真分析、严肃批评、立即整改、坚决杜绝,把问题解决在萌芽状态,同时,对查处的案件作认真的剖析,寻找制度方面存在的问题,做好查办案件的警示教育,增强办案的综合效果。通过提高对村官贪腐案件的查处率,提高违法犯罪的成本,遏制基层组织贪腐现象的发生。 基层村官直接和群众面对面,基层组织的贪腐最易破坏党群关系,直接损害党和政府的群众基础,在社会上造成恶劣影响,激化社会矛盾,妨碍农村和谐社会的构建与发展。纪检监察部门只有针对农村基层村官贪腐的特点和根源,完善惩治和预防腐败体制,深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争,才能为构建和谐社会造就良好的氛围,推动社会经济的稳步发展。