城乡经 济社会的发展 、人口、空间 、生态等诸基本要素交融与协调发展 的过程 而这种交融与协调都与制度相联系。交融与 协调的广度与深度均有赖于制度的科学性 、正确性 合理性。城市与乡村作为我国地域结构中两个重要构 成部分 城乡统筹到城乡制度 、体制 、机制等各个层面 因此在推进城乡一体化的实践中 依托和自主。把城乡一体化作为统筹城乡 经济社会发展的目标 这意味着我们必须遵循城乡经济社会运行规律 做到城乡间相互依托 。即城乡相互吸引 、相互补充 、相互 辐射 这是城乡一体化的真谛所在 。忽视或离开了城乡依托关系 当然也不可能推进城乡一体化 并不由此否定城乡各自的独立自主性 。城乡作为不同的地域实体 不同的相对独立的经济政治文化活动 也有各自独立的经济利益的追求 这是完全正当的、合理的 。依托性并不排 斥独立性 尊重城乡根据自身状况和需要作出的各种选择 支持和鼓励城乡一切有利于整体发展的行为举措 调动城乡在相互联系中发挥独立自主性和主观能动性 、创造性 强城乡各自的生机和活力。特别对农村来说 要依托城市 、过份地依赖城市。在市场经济体制下 城乡之间是一种帄等互利的关系 相互之间的交往是以互利互惠为前提的 。城市对农村无偿的支持和帮助 只能是一时的 广大农村只有充分挖掘内部潜力 着眼于并致力于自身发展 济社会的各个领域、各个环节才能和谐相处 城乡经协调运 以往我国在城乡制度的设计上 形成了“城乡分 社会保障制度 这些制度的基本导向是往城市倾斜 业和市民。大量事实表明 这些不公正的靠政府维护的制度 些制度不破除、不更新 实现城乡经济社会良性运行 加快向城乡一体化目标迈进 就必须把着力点放在制度创新上。立足全 建立一套有利于实现城乡一体化的新制度体系 。根据城乡关系的历史与现状 城乡关系变动的特点和发展趋势 必须推进户籍制度创新、劳动 就业制度创新 、社会保障制度创新 以城乡一体化的制度为实现城乡一体化目标提供强有力的制度支撑 涉及城乡、经济 、政治 、文化等各个领域 才能在更广的领域、更大的范围扩大城乡 并得到城市更多的支持和帮助 依托和自主是一个问题的两个方面 只有既强调城乡相互依托 又充分尊重各自的独立性 为实现更大的合作打下基础 城乡关系更加密切而不是萎缩 主导作用和支持作用。在推进城乡一体化 过程中 因而在城乡统一体中处于不同的地位 分别发挥不同的作用。从总体上说 城市起着主导作用 农村起着支持作用。城市具有巨大的人 、物力、财力 是一定区域内政治、经济 、文化中 所以它有基础 特别是对农村产生辐射和带动。如城市可为农村 NO101 2004 南方经济 NAN FAN GJ 1994-2013China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 生产提供先进设备和技术 提供及时和丰富的信息及管理知识 可为农村走向国际市场发挥桥梁作用等等 引导和带动农村加快跟上现代化发展的潮流。