有的地方政府观望中央政策导向,要求政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工建设,现金流少,缺少经营性质的PPP项目受到严格限制,以防范化解政府债务风险。一批单项污泥、污水垃圾处理环保项目被清理或暂停。 上述情况带来的影响在环保行业中迅速显现,环保产业PPP市场规模缩小、增速下滑。据统计,从PPP项目清库以来,2017年第二季度至2018年8月底,财政部PPP项目库出库环保项目约1873个。环境基础设施领域开始结构性调整和转型升级,新增项目数量下降、增速放缓,产业细分领域出现结构性产能过剩。 加之金融降杠杆稳杠杆,导致许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境。《提案》指出,一方面,2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大,融资渠道全面萎缩,金融机构对于PPP项目贷款融资谨慎评估,政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大,融资成本涨至5年贷款基准利率上浮10%~30%左右,许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。 另一方面,一些地方财政支出管理能力不足,造成环保项目拖欠应收账款数额居高不下。杨斌表示,地方政府作为PPP模式的重要参与方,履约意识和履约能力急需提高,这也是直接影响企业参与积极性的因素。 金永祥关注到,今年的政府工作报告中,“适当降低基础设施等项目资本金比例”、“政府要带头讲诚信守契约”等提法,都对推动PPP模式是重大利好。 此外,今年3月7日,财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出了最新要求,对地方政府财政支出在项目中的占比进行了严格规定。其中包括:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目;建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。 怎么扎实推进PPP规范发展? 加强地方政府信用体系建设,加大信息披露力度,建立黑名单,并与中央财政转移支付挂钩,降低地方政府违约毁约风险等 记者了解到,刚出台的《实施意见》从牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理等5个方面,更加明确地提出了推进PPP规范发展的有关具体要求。“《实施意见》的出台表明了国家的目的是切实防控地方政府隐性债务风险,扎实推进PPP规范发展。”金永祥认为。 其中,环境基础设施领域也将受益。《实施意见》提出,优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。 为引导我国环境领域PPP模式的健康发展,实现环保行业的稳健增长,《提案》建议: 第一,加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度,建立黑名单,并与中央财政转移支付挂钩,降低地方政府违约毁约风险,以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方合法权益的行为,在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制,建立政府PPP违约担保基金,由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益,社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。 第二,完善绿色金融政策支持环保项目建设。保障已签约和开工的PPP 项目的正常运作,满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策,拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式,加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。 第三,适度提升地方政府环境服务供给能力。按照国务院办公厅《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发[2018]101号)要求,应着力补齐我国生态环保领域短板,保持有效投资力度。财政部应指导地方政府精准把握控制地方债务的政策导向,避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法,防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于公共服务领域,市场化程度较高,地方政府负有环境保护主体责任和义务,应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。 “去年部分环保企业陷入财务困境与盲目扩张关系很大。”杨斌还建议,环保企业在参与PPP项目时,一定要有理性判断,把好项目的质量关。 金永祥也持相同观点,未来要高质量建设PPP项目,这与经济高质量发展的思路是一致的。 阅读原文