政府采购中投标人(供应商)的串标行为是指,投标人之间互相串通,进行不正当竞争的违法行为。由于其手段比较隐蔽,除非其内部发生矛盾,否则不容易被发觉和掌握证据,因而,对其认定查处比较困难。
串标行为的认定
如何“识破”政府采购中投标人的串标行为?笔者认为可以参考以下几个方面进行认定:
按有关规定判别。对照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)(以下简称“87号令”)第三十七条规定的六种情形,(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(五)不同投标人的投标文件相互混装;(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。只要符合其中一项就可视为投标人串通投标。
对于电子招标采购的串通行为,包括诸如系统客户端所赋予的投标(响应)文件项目内部识别码相同、计算机网卡MAC地址相同、混用数字证书加密或混用电子印章、同一个IP地址上传投标采购文件等,则可参照(财政部令第87号)(以下简称“87号令”)第三十七条“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的规定加以初步认定,视为投标人串通投标。
查看投标文件样式。看是否有多个投标文件样式“雷同”。从两份(或多份)招标文件的装订形式、纸张情况、目录编排、文字风格等方面入手,分析是否在一定程度上存在相似的情况。电子标书,则主要应从文件属性、目录编排、内容描述等方面来辨别。如果有投标文件在这些形式方面存在相似性或一致性,那么就要仔细审查了。
查看投标文件内容。