“部”与“副部”的升降逻辑
什么样的机构是正部级机构?什么样的机构是副部?二者的差别大至单位的名称,小至公章的大小。
以国务院下属的机构为例,正部级单位的公章直径是5厘米,副部级的是4.5厘米,这个国务院规定,是正部级单位和副部级的一个精准的量化差别,也是一般人难以觉察的。
要分清哪个单位是正部级,哪个是副部级,另一个相对容易的办法是看单位的名称。在国务院所属机构中,叫部、委、总局、总署都是正部级,叫“局”的一般都是副部级,如国家文物局、国家信访局等。
部级和副部机构还有一相对明显的区别,一般正部级机构内设的处理日常综合事务的部门大多数叫“办公厅”,而副部级单位大多叫“办公室”。
级别不同,会在一定程度决定一个单位的协调能力。在不同的时期,政府往往也会为加大某一方面的工作力度而将某部门升格,因此一个单位是部级还是副部级,并不是一劳永逸,而会根据工作需要而加以调整。
如2001年,国务院为了“加强适应市场经济要求、适应加入世贸组织要求,加大市场执法力度”,新闻出版署升格为总署,国家工商局升格为总局,技监局、出入境检疫合并升格成质检总局,都由副部级单位成了正部级单位。
2003年后,我国发生多起安全生产事故,为加强安全监管,2005年1月,国家安监局被升格为安监总局,由副部升为正部。
也有从正部降为副部的,1998年机构改革时,出于精简国务院组成部门的需要,正部级的林业部就从组成部门调整为直属机构,并降格为副部级的国家林业局。
退休之后有差别
近14人口的大国,官至部级,成为名副其实的高层领导,当然可以名正言顺地享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车,但严格的政策规定是副部级干部不配专车,“相对固定工作用车”。按规定,正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车;副部长级的标准在35万以内,排气量都在3.0升及以下。
正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年,国家发改委公开重申了2001年的规定,部级干部的办公室面积不能超过54平方米,副部级的不超过42平方米。
在住房方面,房改之后,国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年公开颁布的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》规定,正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平米,副部级190平米。
一位老干系统的干部说,部长和副部长的待遇,在任时差别并不大,不过退休后会有明显差别。
根据有关部门关于离退休干部工作机制设置的通知规定,老干部局(处)的工作人员包括管理人员、医护人员、司机等,在人员配备上,老干部局的工作人员与退休干部的比例是1∶30,但对离退休的正副部级干部则是按1∶1配备人员。
但正副部长之间的退休待遇是有差别的,退休后部级干部可以有专车,副部级就没有了,但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书,副部长不会再配秘书,但如果退休后还在一些学会、协会兼职,这些单位一般都会配备秘书。
此外,一些在原单位威信高的副部级干部,原单位也会安排相对固定人员为其服务。“差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级,目前已经提高为正部级医疗待遇。
他说,副部级的医疗证封皮是蓝色的,正部级是绿色的。凭医疗证去看病,不用排队挂号,住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样,正部级的费用直接由卫生部门与医院结算,副部级的费用则要到原单位报销。
谁能“享受”部级待遇?
在媒体报道中,经常会出现 “部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼。这意味着,有些人可能级别达不到部级,但可以享受部级的待遇。
提高享受待遇是离退休干部政策之一,可以是综合待遇,也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。
1984年,中央就在全国范围内将一些稍低级别的干部提高为享受(副)部级待遇,或(副)部级医疗待遇。
2011年,建党90周年之际,中央又提高了一些老干部的医疗待遇。
据中央有关部门的通知,1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正、副厅局级的离休干部,可以提高享受省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1938年12月31日参加革命工作、离休前为副厅局级的离休干部,可以提高享受副省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作、“文革”前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。
在云南,省内全部37名老红军现在也都享受副部级以上医疗待遇。
不仅是老干部,在职人员中,“享受待遇”也很常见。众所周知,两院院士就可以享受副部级干部的乘车和医疗待遇。
事业单位中,教育部已有31所直属高校校长明确为副部级干部,但学校的级别没有提升,国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外,一些国有企业的领导也是副部级干部。