主要　改革方法是对生态林/公益林和人工林/商品林加以区分,在保持原有采伐限额方案　的同时,针对人工林/商品林允许更灵活的限额分配办法。主要政策包括:　\uf0b7　关于调整人工林采伐管理的通知(国家林业局,2002)。2000　年及以后建设　的、达到一定规模的人工林,可以根据其经营者拟定的“森林经营方案”　(FMP)依法确定采伐限额　9　。该通知试图将以“森林经营方案”为依据确　定的采伐限额纳入到制度中,而不仅仅是根据森林法制定的严格的采伐限额　制度。　而且,　通知对农户在非林地上种植的林木采取了更为灵活的管理办法。　\uf0b7　关于加快林业发展的决定(中共中央、国务院,2003)。人工林或商品林某　年的采伐限额用尽时,可以使用分配给天然林或生态公益林的剩余配额作为　补充。　\uf0b7　关于全面推进集体林权制度改革的意见(中共中央、国务院,2008)。该意　见强调要完善集体所有林地的采伐限额管理机制,要保持集体所有的防护林　严格的采伐控制,同时改革集体所有的商品林的采伐管理制度。改革的具体　办法包括简化采伐审批程序,　引入关于采伐审批和森林经营方案的公示制度。　现阶段所有采伐限额和相关政策都是根据　2005　年12　月国务院颁布的“‘十一　五’期间年森林采伐限额计划”制定10　,该计划针对　2006　年到　2010　年这一时期,　其中值得注意的要点如下:　\uf0b7　五年总限额是　2.48　亿立方米,同上一个五年计划时期相比增长了　11%。　\uf0b7　在此之前,全国的采伐限额按照　1998　年森林法划分的五大森林类别进行分　配:防护林,用材林,经济林,薪炭林和特种用途林。新计划将全部限额只　划分为两大类:　一是商品林　(1.58　亿立方米,　较上一个五年计划增长了　36%)　,　二是非商品林(0.9　亿立方米,较上一个五年计划减少了　23%)。　\uf0b7　根据林木属性,总限额也被分为两部分:人工林为　1.57　亿立方米,天然林为　0.91　亿立方米——人工林的限额同商品林大致相当,　而天然林的限额同非商　品林大致一样。　森林经营方案　森林经营方案是确定、分配和实施采伐限额的主要载体。一般来说,每一个国　有林场或任何达到一定规模的林业公司都有资格成为制定森林经营方案的主体11　。　集体(村或村民小组)或普通农户通常无法达到必要的规模,不能成为森林经营方　9　根据森林法的规定,　集体所有林地的森林经营方案由集体经济