杨涛李小云何振江文/图
“你外出挣钱,我代你种田”。近年来在我省普遍出现土地托管经营形式,是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的情况下,农民合作社、种粮大户等托管方,按照农民的要求,对其责任田实行统一管理、统一服务的一种新型经营形式。通过土地托管,增加了粮食产量,提高了农民收入,提升了农业效益,降低了农业生产成本和经营风险,实现了利益的共赢,破解了新形势下农业发展的难题。目前,这种经营形式在我省正逐步走上规模化、专业化发展的道路。
土地托管是在依法、自愿、有偿的前提下,农户以市场方式向托管主体购买所需的生产服务,在不改变土地承包经营权的前提下,实现土地的集约化、规模化、专业化生产。近年来,土地托管在我省各地普遍出现,据初步统计,全省土地托管面积近1000万亩,约占全省耕地面积的8.3%。
一、我省土地托管发展现状
我省土地托管有合作社托管、种粮大户托管、家庭农场托管和农业企业托管等多种形式。农机合作社是目前我省土地托管的主要力量。
(一)土地托管产生的动因。土地托管作为一种新的生产经营模式,其产生的主要原因是农村劳动力构成变化和农民的现实需求。据统计,我省2012年农民外出务工达2570万人,占农村总人口的41%。焦作市今年6月底的数据显示,在抽查的3个村896户,其中有外出务工人员的农户达到90%,外出务工人员中50岁以下的青壮年达到81%,不想种地又不愿意丢掉土地的占到一半以上。土地托管正是在这种农民渴望“离乡不丢地、不种有收益”,亟待解决外出务工与家庭承包经营矛盾,而土地流转又难以适应这种需求的大背景下出现的。
(二)土地托管的模式。近年来,经过基层农民自发的探索创新,我省产生了多种土地托管方式,总体可归纳为全程托管、劳务托管和订单托管三种模式。一是全程托管。托管方收取一定托管费用后,为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务,如博爱县喜耕田农机专业合作社全程托管农户土地1647亩,为农户提供覆盖粮食生产的“一条龙”式全程服务。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担,农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入,如沁阳市康辉农机专业合作社采用劳务托管模式,托管土地1.2万亩。三是订单托管。农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方,托管方按劳务项目获得报酬,如濮阳县徐镇俊杰农资农民专业合作社将每项服务价格公开且价格均低于市场价,每年托管土地1.2万亩。
(三)托管方的盈利。土地托管不仅使农民降低了生产成本、增加了收入,也使托管方获得了较大收益,实现了双赢。其盈利方式主要有三种,即收取服务费用、获取超额产量、赚取购销差价。