北京2017年能根治停车乱收费乱吗
新华社北京5月29日新媒体专电(记者杨毅沉、乌梦达)5月29日,北京市人大公布对北京停车服务与管理民意调查内容,结果显示82.5%被访居民认为日常生活中停车难。
新华社“新华视点”去年播发《至少一半收上来的钱没进政府口袋——北上广津四地停车费追踪》等系列报道,曝光包括北京在内的多地公共停车资源在经营使用上存在问题,“乱收费”“黑收费”现象严重,并且大量收费甚至被私自占用。对此,北京市相关部门承认在停车管理体制、停车经营管理、执法力度上存在问题,表示力争到2017年底使停车秩序乱和收费乱的现象基本得到遏制。
北京公共停车资源被私自占用现象严重
北京市人大的调查显示,北京51.6%的被访居民认为路边公共停车资源被个人私自占用现象严重。
记者在此前调查采访中发现,公共停车资源被个人私自占用,不少都反映在公共停车资源经营管理问题里。北京市政协委员安建军曾就路边停车和管理连续10年提交提案。调研中他发现,形形色色的停车管理公司涉足路边停车,层层扒皮、层层转租等现象大量存在。“停车位是如何批准的?钱收到了谁的手里?又用到了什么地方?许多问题说不清道不明,群众意见很大。”安建军说。
“经营权的取得没有经过公开的招投标,经营承包费和上交的费用都欠缺有效公开。路侧停车位收费忽视了城市交通道路公共资源属性和公益性,日益变成商业盈利行为。”深圳鹏翔律师事务所律师梅春来说。
对此,北京市政府在《关于“加强机动车停车服务与管理构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告》中承认“停车经营管理水平不高”。报告表示,问题突出体现在占道停车方面,如挂靠经营、层层转包、以包代管等经营模式比较普遍;部分备案企业擅自私划车位,违规收费等。
北京近半被访居民无法分辨“黑收费”
除了公共停车资源被私自占用现象严重,上述调查显示,无法分辨正规与“黑收费”是停车场管理的首要问题,遇到这一问题的被访居民比例达到47.5%。
数据显示,2012年到2014年北京取缔各类非法停车场524个。北京市人大代表、北京律师协会副会长高子程表示,目前停车场的监管和收费基本上处于无序状态,街道物业圈地乱收费,行车道、消防通道变成停车场,车辆开进绿化带,黑停车场划线收费等各种现象加剧了交通拥堵、治安隐患、公共资源私有化等问题。
从记者调查情况看,目前对于“黑收费”等问题,国内大城市都面临监管难以统筹协调,执法缺少政策依据等问题。北京市在上述报告中也承认“法规缺失,执法力度不足”等问题,其中包括“停车执法力量不足,难以实现全天候、全覆盖执法”等问题。
2017年底北京停车乱能根治吗?
对于上述调查中反映出的问题,北京市政府表示将采取措施,力争到2017年底,使停车秩序乱和收费乱的现象基本得到遏制。
北京市政府表示,一方面要重点推进路侧占道停车管理改革。按照分级管理、购买服务、收支透明的思路,改革现行路侧管理体制机制,实行市区两级管理。力争从2016年下半年起,依托市区两级停车管理中心,采用视频监控、地磁、移动终端等信息化技术,将目前的人工收费改为电子收费,实现人钱分离和收支两条线,所收费用全额上缴同级财政。通过政府购买服务,签订合同支付劳务服务费用。通过立法授权或委托管理,对路侧占道违法停车进行取证、拖车和协助执法。同时,对私划路侧停车位、擅自收费、违法占道停车等行为依法处罚并纳入诚信体系。
另一方面,还将综合整治“黑停车场”和“黑停车位”。加大巡查、投诉处理力度,依法对其实施处罚,发现一起,查实一起,处理一起,率先在核心区实现“零容忍”的标准。
北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郭普金表示,目前停车管理机制不畅,工作涉及政府12个部门,职能分散,责权交叉和管理缺位并存,选择性执法现象普遍,大量违法停车得不到及时查处。
北京市人大代表陶庆华表示,应当制定停车管理问责机制。“目前在路侧停车管理中,发改委负责价格执法,交管局负责秩序执法,市政市容委负责超范围经营的执法,地税负责发票执法,公共资源成为一笔糊涂账,对此一定要明确各部门职责,对落实不力甚至权钱交易的要严格问责,使停车乱象得到明显改善。”
乱停车因为“无米下锅”
“北京的停车位缺口很大。”在西城团的全团审议会上,市人大代表廖路明是备着数据而来。他介绍,目前北京市机动车保有量为560万辆,停车位为260万个,有300万个停车位缺口。正是由于有效车位供给不足,特别是在商场、学校、医院、中心城的居民住宅集中区,由此衍生出停车难、乱停车的现状。
“居民小区的乱停车,80%是因为没有车位。”廖路明以他自己居住的大院小区为例,14层的住宅楼住着160户,可小区停车位只有30个,一到周末,停车难的问题就显现出来。在小区内无法找到停车位的情况下,一些车辆就去占用人行道、机动车道甚至是消防通道停车。
“作为人大代表,我挺不好意思,曾因为乱停车而被贴过条,但确实没有办法,不是我不想遵守交通要求,实在是‘无米下锅’。”廖路明建议,相关职能部门要进一步加大公共停车位的有效供给,加大小区内私装地锁行为的查处力度,同时针对小区周边乱停车贴条要慎之又慎。“在确保交通秩序规范的前提下,贴条要更加以人为本,符合北京市当前的缺口实际。”
乱停车就得贴条
“停车确实难,但不能因为考虑不易、可怜,违法停车就不贴条了,那管理工作就无法推行。”市人大代表田伟提出,北京的机动车保有量和国际大都市相比并不算最高,但管理水平却有不小差距。停车难,应该研究建设更多的停车位,而不是不遵守交通规章。同团的市人大代表吕彩霞也“声援”,违法乱停车就得治理,不能因为小区内没有停车位,乱停车就不贴条。
在丰台团的小组讨论上,市人大代表郭继孚也表示,占用消防通道、影响行驶安全的违章乱停车,要坚决清理。“我们曾做过调研,北京的停车位中,夜间有60%是免费的,白天则有80%是免费的。为什么免费?就因为长期没有执法。”
今年将重点治理乱停车
昨天,在丰台团的小组审议会上,市人大代表、市交通委主任周正宇表示,今年本市将重点治理乱停车,交管部门也将严格执法,要让违规停车车主“喊疼”。
周正宇说,当前的停车矛盾积累最深,治理难度最大。人大常委会报告中归纳了停车的多个问题:比如车位属性太多,包括有产权、没产权,地下、地上,单位、个人等8种;大量的无偿停车,车位价格没有体现地价;路边停车收费人员不要发票就可以少交钱。“路边停车今年会有专门治理措施,同时力争在一些街道试点路边停车电子收费。”
北京将重点整治违法停车 立法规范路侧停车乱象
新京报讯 市第十四届人代表会三次会议昨日闭幕,据市人大议案审查委员会介绍,今年共收到191件代表议案,集中关注停车管理和缓解拥堵等4方面的问题,有8件代表提出的关于停车管理方面的议案,被合并为一项议案。
议案审查委员会分析,代表意见最集中的是停车管理问题,建议优化停车设施规划布局,加强停车设施建设,规范停车管理。
另据了解,在人大常委会工作报告中,有关2015年立法工作的章节也提到,要对机动车停车管理规定,在预案研究基础上开展立项论证。
此前,北京市交通委主任周正宇也曾表示,今年将下大力整治违法停车,力争年内制定综合性的措施,最为混乱的路侧停车管理将尽快通过立法解决,目前已经启动立法的前期调研工作。
据了解,在北京市人大常委会工作报告中也提到,今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。周正宇告诉记者,目前,他得知北京市人大已经加快推进工作,最快明年有望实现停车管理的立法。
此次大会共收到代表提出的议案191件中,23件合并为加强机动车停车管理、提供农村医疗卫生服务水平等四项议案交由市政府办理。
停车场收费监管无序
人大代表、北京律师协会副会长高子程表示,目前停车场的监管和收费基本上处于无序和乱象状态,街道物业圈地乱收费,行车道、消防通道变成停车场,车辆开进绿化带,黑停车场划线收费,很多正规停车场也私划车位牟利,路边停车位未备案,停车员不给足额发票,超几小时后漫天要价,加剧了交通拥堵、治安隐患、公共资源私有化等问题。且有走向更加危险的倾向,有必要采取统一监管政策措施加以治理。
“我曾到交通委进行调研,但交通委将这个问题交到了街道办事处。”他称,主要问题是执法主体不明确,停车场管理涉及市政行政管理部门、规划行政管理部门、价格行政管理部门等众多部门,却没有一个专门的管理部门。另外就是可以作为停车场的公共资源界定不明,加上相关部门重视不够,利益多元、停车场权属多元,执法依据和执法力度不够。
推动立法解决停车管理乱象
对于这一问题,高子程表示,建议城管执法局统一监管停车场秩序,政府制定统一的停车场权属界定标准并划定区域,政府制定统一的招投标政策或承包政策,按市场规则利用公共停车场区域。根据政策聘用相关专家团队,根据不同区域、不同时段,明确各类公共场地停车场收费标准。
“去年已经下社区调查停车问题,要摸清底数和需求。”交通委主任周正宇介绍,今年将下大力整治违法停车,力争年内制定综合性的措施,最为混乱的路侧停车管理将尽快通过立法解决。
周正宇表示,北京停车问题涉及方面多,不仅是违法停车问题,停车供需矛盾突出,引起很多停车乱象。根本解决还需要立法来推进,已经启动立法的前期调研工作。
在北京市人大常委会工作报告中也提到,今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。周正宇告诉记者,目前,他得知北京市人大已经加快推进工作,最快明年有望实现停车管理的立法。
停车位缺口281万个
安丽娟代表介绍,目前北京汽车保有量已达到561万辆,但车位只有280万个,缺口281万个。此外,北京市机动车数量还在持续增长。
市人大代表马小兰也提出,当前新建小区机动车停车位配建比例低。目前,北京停车位配建指标是三环内0.3个/户,三环外0.5个/户的配建标准,与全市机动车拥有率相比,缺口较大。
导致停车难还有小区周边乱停车、市区政府行政单位、学校、医院、公园景区、商业购物中心等场所没有停车场,或车位缺乏的问题。安丽娟分析,这一情况导致来往车辆占用公共道路停车,进而引发车主乱停乱放行为,反而加剧了停车难。
此外,目前一些小胡同,原本还可以走路、骑自行车,但目前往往道路一侧或两侧都停了机动车,导致居民出行非常困难。
配建公共车场统一收费标准
安丽娟建议,为解决停车难应从车辆增长速度的源头管控,虽然目前北京市已经采取了摇号、管控外地进京车辆、增加公交线路辐射各区点位等措施,已经收到了良好效果,但未来应管控同步实施,控制更加严格。
例如,买车除了从资格、摇号等进行限制,更要从有无合法停车泊位上控制车辆增长,以解决居民汽车无处可停的问题。
安丽娟建议,政府要出台相关鼓励政策,引导和鼓励社会力量参与公共停车场的建设,把停车建设管理作为扶持产业推动和发展,逐渐将停车场的建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链,按照规定的比例配建公共停车场,确定管辖权和统一的收费标准。
此外,还要逐步完善停车法律,可对有条件的繁华大街在不影响交通的前提下,适当划设一些停车位及设立准许停车的标志,解决购物、出行停留和工作场所周围停车难的矛盾。
新小区车位价高难求
安丽娟代表表示,老旧小区车位尤其紧张,见缝停车隐患较多。她称,受历史规划所限,老旧小区停车位较少,随意停车导致地锁成了“装饰物”,南二环的杨家园小区就有200多个各种地锁。
“晚上觉都睡不好。”安丽娟说,许多车主都会因车辆被剐蹭、扎胎放气等隐患担惊受怕。
马小兰代表也提出,老旧小区规划车位较少甚至未规划机动车停车位,小区内乱停乱放,影响市民正常生活,甚至堵塞了消防通道。
安丽娟介绍,除了老旧小区因历史规划问题车位少之外,新建小区停车位也价高而难求。
“公租房每10户一个车位。”她说,普通小区每3户一个车位,且车位价格均在10万到14万元之间,让住户难以承受,小区免费停车空间越来越小,住户多而车位少的问题广泛存在。
小区周边单位应开放停车场
对于老旧小区因历史规划缺乏停车位的问题,安丽娟认为,政府要支持社会力量在老旧小区建设“上天入地”式的停车场。
她举例说,传统停车位50辆需要1650平方米,而立体停车位50辆只需50平方米,并更加节省资金。
此外,还可以在小区周边道路上划线车位实行限时收费停车,小区周边单位向居民开放停车,实行限时收费等。
马小兰则建议,增建停车位是缓解老旧小区停车问题的重要措施。利用空闲地、边角地进行停车位改造。安丽娟代表建议,新建小区要按照北京市宜居和谐的规划和标准规划车位数量,排查所有停车设施并纳入公共停车场,高度挖掘周边、立交桥等停车资源。
此外,物业公司也可以协商集资,发动社会力量建设停车场,完善相关配套设施的服务。
北京机动车停车管理最快明年立法
昨天,市人大常委会主任杜德印作工作报告时表示,今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。北京市交通委主任周正宇在丰台团参加分组审议时提到,今年将下大力气整治乱停车,目前,机动车停车管理立法已经启动调研,最快明年有望实现立法。
停车收费讨价还价不规范
昨天,记者翻阅今年人大代表提交的议案,其中有不少提到停车难、停车乱、乱收费的问题。