虽是公认的领导身边“红人”,但丘朝阳并没有恃宠而骄。她待人和善,再加上时不时施以小恩小惠,同事们普遍对丘朝阳的评价不错,甚至对一些原则问题都选择宽容与理解。
“很少参加党组织生活,就算来了也就是点个卯,一会儿就走。”调查中,南宁市纪委干部了解到,作为部门一把手,丘朝阳上任8年,几乎没有组织过党组织活动。对此,从没有人提出过异议。
平素的良好表现,给丘朝阳加了不少印象分。在担任接待办主任期间,丘朝阳也深得领导信赖。
“很多接待都是领导口头指示,没有具体的接待方案和台账。而且多年来,单位报接待账都不用分管领导和部门审批。”丘朝阳在忏悔书中写道,“我只需要让接待办的工作人员事先填好大量空白报账单,至于我怎么报、报多少根本没有人知道,犹如进了无人之境。”
经办人狐假虎威地扯着“领导交待”的旗号,其他人自然不敢多言、不愿多事。
缺乏规范的公务接待机制,领导只需动动嘴皮子就可以支出公款——对于接待办主任丘朝阳来说,这无疑带来了不可避免的廉政风险;反观之,也给丘朝阳瞒天过海套取公款提供了机会。
从第一次偷偷穿插虚开的发票,到后来大量找发票套取公款,丘朝阳慢慢走上了不归路。2010年,丘朝阳在采购公务接待用酒时认识了某酒业公司销售经理赵某。她多次明示或暗示赵某,在实际购酒开具发票外,额外提供虚开的发票。之后,赵某搜集了大量发票,丘朝阳则按照发票票面金额的4%支付税费给赵某。3年间,丘朝阳在没有发生任何公务接待开支的情况下,购买发票面额达308万元。为满足越来越大的胃口,丘朝阳甚至找到街上一些非法中介,通过支付一定比例税费的方式虚开公务接待发票,非法套取公款。
2.制度不健全导致财务审核只能流于形式,而这样的审核对深得领导信赖的接待办主任丘朝阳来说,形同虚设
“因为财务没有具体的接待台账可供核对,只能形式上审核报账单金额和日期等基本内容。缺乏制度的有效监管,再加上套现那么容易,我就像突然间拥有了开启金库的密码,想要(钱)随时都会有,我无法抗拒金钱给我带来的巨大诱惑……”丘朝阳回忆道。
丘朝阳套取公款的手法其实很简单:让接待办工作人员事先在空白报账单“经办人”一栏签名,“物品用途”一栏填上“客商洽谈”或“招商洽谈”。拿到虚开发票后,丘朝阳将它们与真实公务接待产生的发票混在一起,直接拿到高新区管委会结算中心报账。从填写支出金额到报销发