国土规划的内容确定在整个国土规划工作体系中具有重要作用\ue014内容选择的恰当与否\ue014直接关系刘国土规划的效用\ue017再者\ue014国土规划的内容既存在共性\ue014也具有特殊性的一面\ue014它是随着不同阶段社会发展内容的变化而变化的\ue015因此\ue014探讨新时期条件下国土规划的内容就显得十分必要\ue015本文试从国土规划的概念及特点人手\ue014在认真分析新时期国土规划所面临的问题后\ue014对新时期国土规划的内容进行了初步探讨\ue015\ue01d 国土规划的概念及特点\ue01d \ue015\ue01d 概念要理解国土规划的概念\ue014首先应对国土的内涵有正确的认识\ue015国土的解释是\ue016一个国家的领土\ue014包括陆地、河流、湖泊、内海、领海、以及它们的底床、底土和上空\ue015从词义上理解\ue014国土是一个综合的地域李问\ue014不仅包括本底资源\ue019 自然资源\ue01a \ue014也包括人类在开发利用这些本底资源的过程中所创造的依附于其上的社会资源和经济资源\ue015过去\ue014我们过于重视自然资源\ue014而忽视了社会资源和经济资源\ue015随着科学技术的进步\ue014人类对自然资源的依赖性将会逐渐降低\ue014更多的会依赖于社会资源和经济资源\ue014特别是在迅速走向信息化和知识经济社会的新世纪\ue014社会资源和经济资源对国家和地区的发展的蓖要作用将越来越明显\ue015因此\ue014国土规划研究的应该是一个国家或地区管辖范围内的整个地域卒间\ue014是由各种自然资源、社会资源和经济资源组成的地域空间\ue015国土足资源\ue014也是环境\ue014这主要是由于站在不同角度来看形成的不同认识\ue014菪把国土作为提供经济与社会发展的需要来看\ue014它是资源\ue017若把国土作为提供人们工作、居住与生活的场所来看\ue014国土是环境…\ue015收稿日期\ue016\ue01e \ue01c \ue01c \ue024 —\ue01c \ue01f —\ue01d \ue01c作者简介\ue016李凌\ue019 \ue01d \ue025 \ue023 \ue01c 一\ue01a \ue014男\ue014河南宁陵人\ue014商丘市国土资源局工程师\ue014主要从事土地规划与保护方面的研究\ue015\ue04d \ue04c \ue044\ue051 \ue053 \ue050 \ue044 \ue04c \ue044 \ue051 \ue051\ue04d \ue04c万方数据 \ue01d \ue01c \ue022商丘师范学院学报\ue01e \ue01c \ue01c \ue024 焦既然国土是一个综合的地域空间\ue014那么国土规划考虑的应该是人的活动与这个空间内其它因素的协调问题\ue014简言之也就是人\ue01d \ue01e \ue01d 、资源、环境相互协调关系问题\ue014就是实现可持续发展\ue01d \ue01e \ue01d \ue015综合以上分析\ue014国土规划的概念可以这样表述\ue016国土规划是一个国家或地区在一定时期内根据国民经济社会发展战略及自然、经济、社会等国土资源状况\ue014对资源的开发整治、社会经济发展及其建设布局与环境进行协调\ue014以实现可持续发展为目的的最高层次的地域空间规划\ue015\ue01d \ue015\ue01e 特点\ue01d \ue015\ue01e \ue015\ue01d战略性国土规划作为一个国家或地区最高层次的规划\ue014就需要站在战略的高度\ue014统筹全局\ue014对规划区域的社会经济发展目标进行战略性部署\ue014提前指明方向\ue015这就要求在编制规划时要有跃远观点、整体观点和宏观控制观点\ue015长远观点有两层含义\ue016一是近期利益与长远利益相一致\ue017二是注意保护资源\ue014改善生态环境\ue018 \ue02f \ue015另外\ue014国土规划的战略性还表现为\ue014针对国民经济发展的不同历史时期和各时期的主要矛盾\ue014划分国土开发整治的战略阶段\ue014确定每阶段的战略重点\ue014以便采取重大的措施推动规划区域的可持续发展\ue015\ue01d \ue015\ue01e \ue015\ue01e 区域性国土规划的区域性表现在\ue016一是要进行国土规划\ue014首先必须弄清国土规划的控制区域\ue014因为国土规划作为国土开发与整治的战略部署和行动指南\ue014其基本的目标是进行区域开发与区域建设\ue015通常国土规划的区域划分\ue014是按照自然区、经济医、行政区来进行的\ue02d \ue01d \ue017二是国土资源的区域性\ue014在不同的区域其资源条件、开发利用的程度、开发方式和经济效益的高低也不相同\ue014区域经济结构和发展水平也呈现明显的区域性\ue015因此国土规划的工作\ue014必须从区域的具体情况出发\ue014做到因地制宜\ue015\ue01d \ue01b \ue01e \ue015\ue01f 综合性综合性是指国土规划不是单位的建设布局\ue014而是各项生产性、非生产性建设在地域上总体布局\ue015国土规划的综合性具有多目标、多因素、多部门、多层次的特点\ue014因此\ue014国土规划应由综合的观点出发\ue014处理矛盾\ue014协调关系\ue014制订规划\ue015综合的观点就是全面的观点和全局的观点\ue014全面的观点就是考虑多因素的相互制约关系\ue014多部门的利益\ue014综合研究\ue014编制规划\ue014不能单方面作出结论\ue017全局的观点\ue014就是在制定规划时\ue014要以协调好人口、资源、环境和发展的关系\ue014实现可持续发展为根本点\ue014做到局部利益服从整体利益\ue014地方利益服从国家利益\ue015\ue01d \ue015\ue01e \ue015\ue020 阶段性国土规划不是一张终极蓝图\ue014它是对一个国家或地区的一定时期一定阶段的国民经济发展战略作出的安排和部署\ue014这主要取决于在不同的社会发展时期\ue014其存在的主要矛盾是不同的\ue014需要解决的问题的侧重点是不同的\ue014国土规划虽然作为一个长期规划\ue014但主要面对的是这一阶段需要解决的问题\ue015\ue01e 新时期国土规划面临的重要问题\ue01e \ue015\ue01d 解决经济全球化及加入\ue03c \ue039 \ue034 对中国区域发展提出的新要求经济全球化是当今世界经济发展的趋势\ue015中因加入\ue03c \ue039 \ue034 后\ue014经济发展也必须融人世界经济的大潮中\ue015这就要国家或地区在发展战略选择上首先要具有全球视野\ue014科学确定在国际或区域分工中的定位\ue014发挥自己的比较优势\ue014提高综合竞争力\ue015其次要树立区域发展观\ue014以城市地区或城市群的方式共同参与国际竞争\ue014充分发挥核心城『扣的带动作用\ue014促进区域整体实力的提高\ue014这些新的经济形势的变化和发展\ue014要求\ue004个国家必须从令球和区域的角度重新审视并调整社会经济发展战略\ue014必须从全球的角度对各种资源的开发利用、城镇体系建设\ue014产业布局等进行科学的规划\ue015\ue01e \ue015\ue01e 服务可持续发展的目标要求。改变传统的经济社会发展模式\ue014走发展与人口、资源、环境相协调的道路可持续发展追求的就是经济社会发展与人口、资源、环境之间的协凋\ue014那种单纯追求经济利益\ue014以消耗大量资源、破坏生态环境为代价的发展模式所产生的弊端给人们带来很多警示\ue014使人们越来越清醒的认识到自然资源和环境对人类的重要性\ue015因此\ue014转而追求经济发展与人口、资源、环境相互协调的可持续发展模式已成必然趋势\ue015再者\ue014这种协调不仅要体现在发展规模、速度和产业结构\ue02e \ue016\ue014也应落实到国土空间上\ue015\ue01e \ue015\ue01f 弥补市场经济自身的不足在市场经济条件下\ue014经营者的经营行为都以各自的经济利益为准则\ue014很容易造成对资源开发利用的不合理\ue014甚至是掠夺性开发\ue014由于这种开发利用是以经济效益为目标的\ue014对资源保护缺乏足够的重视\ue015这些问题是市场经济体制下自身难以解决\ue014因此就需要政府通过编制国土规划\ue014发挥国土规划的战略性、综合性等特点\ue014对资源开发利用\ue014经济建设布局、生态环境保护等行为进行规范和约束\ue015\ue01e \ue015\ue020 为实现全面建设小康社会的目标作出保障党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署\ue015全面建设小康社会\ue014必须加快工业化、城市化、现代化进程\ue014而国土资源是国家进行经济社会活动的基本条件\ue014是工业化、城市化、现代化建设的根本依托\ue015在中国人多地少\ue014人均资源占有量相对不足\ue014地区间资源分布差距较大\ue014资源利用效率较低的情况下\ue014统筹规划工作的开发利用\ue014就成了实现全面建设小康社会目标的根本保障\ue015\ue01e \ue015\ue021 解决工业化和城市化进程中引发的问题万方数据 第\ue025 期李凌\ue014等\ue016新时期国土规划内容探讨\ue04a \ue042 \ue050 \ue023我国已经进入了工业化、城市化快速发展阶段\ue014信息化、工业化、城市化将对城乡空间结构的变动产生重大影响\ue015同时\ue014在这一阶段\ue014资源利用效率往往相对较低\ue014而资源利用的强度和规模会迅速增大\ue014供求矛盾会日益突出\ue015易引发多方面的问题\ue015如\ue016城市快速发展时期\ue014人口迁移及城市建设加速\ue014国土资源开发程度高\ue014容易失控\ue014环境问题比较严重\ue014因此\ue014如果忽视了国土开发利用的统筹规划\ue014则不仅工业化、城市化要付出巨大代价\ue014而且会产生一些难以挽回的消极后果\ue015\ue01e \ue015\ue022 协调区域发展。促进经济平稳运行市场经济体制确立后\ue014由于地区发展的动力机制主要依靠地方的竞争力\ue014易产生条块分散化趋势\ue015特别是我国当前区域间经济发展不协调\ue014各自为政\ue014重复建设\ue014布局混乱\ue014相互干扰现象严重\ue014造成了资金浪费、经济效益低下、区域间差距日趋扩大、资源供求矛盾突出、生态环境恶化等多方面的问题\ue015这些问题已经成为影响经济平稳运行和制约经济快速发展的主要因素\ue014因此在编制国土规划时\ue014要对国土资源的开发、利用和保护进行统筹规划\ue014在此基础上\ue014对区域、城市和产业的布局进行科学的审视和可能的改进\ue015\ue01f 新时期国土规划的内容\ue01f \ue015\ue01d 国土资源与环境评价这部分主要是\ue016①对包括自然资源、经济资源、社会资源在内的国土资源的现状、潜力、变化规律等情况进行综合分析\ue017②对生态环境状况进行综合评价\ue017③对全球经济一体化下国土资源市场体系与优化配置进行认真研究\ue017④城\ue048 \ue04a \ue049 化区域经济资源、社会资源在围土资源体系中进行定位与认评\ue015在以上分析的基础上\ue014最后确定出规划区域的比较优势\ue014这种比较优势指的是规划区各种要素的综合作用对经济活动的吸引力\ue015\ue01f \ue015\ue01e 确定规划区的功能定位能定位是规划Ⅸ在更大区域中的地位、作用和国土开发、产业发展方向\ue014也就是合理分工\ue015\ue01f \ue015\ue01f 国土建设与整治根据比较优势、功能定位的要求\ue014对规划区国土建设整治提出方案\ue014主要是\ue016①基础设施建设与布局\ue015包括能源、原材料、交通通信和供水工程等\ue015为规划区的发展提供基础保障\ue017②经济产业控制\ue014布局引导\ue015包括确定经济产业的主轴线和基本骨架\ue014规划Ⅸ的产业结构优化\ue017③国土环境综合治理\ue015\ue01f \ue015\ue020 国土空间组织包括\ue016\ue019 \ue01d \ue01a \ue02e 目土综合开发的空间适宜性\ue017\ue019 \ue01e \ue01a 国土空间协调与整合研究”\ue01d \ue015涉及地区均衡发展\ue014地域分工与协作\ue014...