在政协与政府之间,没有人大与政府之间的那种权力机关和执行机关的关系,政协没有对政府官员予以弹劾、罢免之类的权力,但可以对政府的重大决策进行协商,可以对执政党和政府机关及其工作人员的工作进行民主监督,可以围绕政府的中心工作和群众关心的重要问题进行调查研究、建言献策,可以向党和政府反映社情民意。我国的这种政治运行机制,既能够保证国家权力的统一行使,建立完善相互制约又相互协调的权力结构,避免西方政体的那种“三权鼎立”、互相掣肘,又能够在执政党与参政党、国家机关和社会各界代表人士及人民群众之间形成紧密的联系,使公权力的行使不仅有法律、权力的制约,而且有人民政协的民主监督。这就从制度运行上体现和保证了中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
在中国的政治体制中保持一个人民政协这样的组织机构,是新中国缔造者们的一大政治创造。如果说在最初建立社会主义制度的过程中,我国在许多方面或多或少受到当时苏联模式的影响,那么可以说人民政协完全是中国独创的东西。经过60年的发展,人民政协在我国政治体制中的地位问题应当说已基本清楚,但仍然还需要加强宣传、统一认识、贯彻落实,并且还要随着我国社会主义民主政治的发展继续创新、发展、完善。
一是要落实中共十七大推进人民政协“政治协商、民主监督、参政议政制度建设”的要求,进一步“把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效”。
二是要结合改革、完善党的领导方式和执政方式,进一步理顺、规范人民政协与我国政治体制各个部分的关系。人民政协要始终坚持党的领导,同时党也要自觉按照宪法和政协章程进行活动,支持政协依照宪法和章程独立负责、协调一致地开展工作。
三是随着我国这项基本政治制度的进一步完善,人民政协在国家政治体制中地位的进一步确立,适应推进依法治国的要求,将来条件成熟时还应当在法律上对人民政协在国家政治体制中的地位给予明确。作为国家基本政治制度的组织形式、国家政治体制的重要组成部分,应当有法律规定。国外类似我国政协的组织如越南祖国阵线、俄罗斯公众院等都有专门的法律规定。现宪法序言只反映了改革开放初期人民政协作为统一战线组织的性质和作用,没有反映新时期特别是人民政协成为我国多党合作和政治协商制度重要机构以来的新发展。现在我国四项基本政治制度中其他三项都有相应的比较充分的法律规定,唯有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度显得十分薄弱。这与该项制度在我国政治生活中的实际地位和作用是不相称的。因此,应当在将来选择适当时机推进这方面问题的解决。
(作者:全国政协经济委员会办公室主任)
注释:
[1]毛泽东:《在中国人民政治协商会议第一届全体会议上的开幕词》,《人民政协重要文献选编》(上),中央文献出版社、中国文史出版社2009年9月第1版,第43页。
[2][3][4]《老一代革命家论人民政协》,中央文献出版社1997年2月第1版,第17、42、43、183页。
[5]周恩来:《人民政协的五项任务》,《人民政协重要文献选编》(上),中央文献出版社、中国文史出版社2009年9月第1版,第205页。
[6]李维汉:《发扬统一战线中的民主传统》,《老一代革命家论人民政协》,中央文献出版社1997年2月第一版,第222、223、225页。
[7]刘少奇:《加强党的统一战线工作》,《老一代革命家论人民政协》,第176页。
[8]《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年10月版,第205页。
[9][10][11]《人民政协重要文献选编》(中),中央文献出版社、中国文史出版社2009年9月第1版,第371、485、489页。
[12]《人民政协重要文献选编》(下),中央文献出版社、中国文史出版社2009年9月第1版,第793页。
[13]《中国大百科全书》(政治学)卷,第502页。
[14]范恒山编:《政治体制改革辞典》,中国物资出版社1988年10月版,第115页。
[15]李淮春编:《马克思主义哲学全书》,中国人民大学出版社1996年版,第840页。
[16]这件事是笔者当时在中央统战部研究所工作时,听前来议事的参与起草十三大报告稿的郑必坚同志讲的。后来笔者参与起草的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,就是根据十三大报告正式采用了这个提法。
[17]《人民政协重要文献选编》(上),中央文献出版社、中国文史出版社2009年9月第1版,118页。
[18]参见迟福林、田夫编《中华人民共和国政治体制史》,中共中央党校出版社1998年11月版,第45页。