我国网络安全法的立法过程始终抓住了提高立法质量这个关键,从立法的技术层面上看,展示了我国网络安全领域的建设、运营、维护和网络使用,网络安全监督管理实践以及在此基础上所形成的一系列的知识、经验、规则、方法和技巧。从立法技术层面观察,该法具有四大突出特征:
第一,整体性,网络安全法总则、分则和附则确立的网络安全法的基本原则和法律制度不是数个有关网络安全法律规范机械的组合,而是各个相关网络安全法律规范的有机结合。在网络安全法的总则部分明确了网络安全立法的宗旨、依据、适用范围、基本原则与方针、基本制度、主管部门等;在分则部分重点确立了“网络安全支持与促进”“网络运行安全”“网络信息安全”以及“监测预警与应急处置”四章内容,这四章不仅体现了该法内容的完整性,而且也具备了网络安全法的基本要素,具有协同一致、互为补充、重点突出的特征,展示了统一、体系化的网络安全法的功能和作用。
第二,协调性,网络安全法确立的基本法律制度有自己独立的调整对象,能独立运行和操作,完全可以实现其网络的社会功能属性和网络空间治理的目的,因此具有一定的独立性。网络安全法律制度不是各自为政、相互对立,而是在整个法律体系中彼此相互影响、相互作用、相互协调。比如网络安全法从维护网络空间的国家主权和维护公共利益到保护公民、法人和其他组织在网络空间的合法权益均体现了协调统一的特征。网络安全法所体现的协调性是由网络空间各利益相关方的普遍联系决定的。
第三,稳定性,网络安全立法是网络时代一项极其严肃、紧迫和慎重的国家顶层战略,在立法进程中始终坚持了“安全与发展并重”这一基本原则,集中体现了可持续安全的发展理念,且经过了严格的程序,内容经历了反复讨论和修改,集中了社会最广泛的智慧,符合我国网络安全治理的实际需要,具有国家强制性和普遍约束力,体现了网络安全法的稳定性。但是由于网络技术的飞速发展,需要适时地调整国家的网络安全战略,因此网络安全法在稳定性的基础上又显示了一定的变动性,如网络安全法第4条规定,国家制定并不断完善网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标,提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。
第四,可操作性,法律能否顺利实施,其因素固然是多方面的,但法律是否具有实际的可操作性在诸多因素中占有重要地位。