双拥工作理论研讨材料 强化配套服务 实现货币安置 ——论退役士兵安置改革的方向 张家港市双拥工作领导小组办公室 2005年7月20日 退伍军人的安置列来是双拥工作的重要组成部分,其成效不仅牵动 军心士气,影响民心民意,涉及群众直接利益,更事关国防建设、社会 稳定和国家的长治久安。在以往的工作中,我市延用“先安置、后入 伍”的传统做法,殚精竭力为退役士兵安置工作,安置就业率连续12年 达到100%,成为我市安置工作最为宝贵的经验财富。但是,随着市场经 济的逐步完善,政府指令性安置所凸现的问题和不良后遗症不断增多, 已不适应市场经济的发展需要。近两年来,我市及时审时度势、调整政 策、趋利避害,通过发挥政府机关服务职能,制订完善货币安置优惠政 策,建立健全自谋职业服务网络,走出了一条“以货币安置为主、就业 安置为辅、强化配套服务、取消城乡差别、实现一体化安置”的退伍兵 安置新路子,有效地解决了市场经济条件下退役士兵就业安置难的问 题,维护了退伍军人的基本权益。现将我市退役士兵安置改革的有关情 况做如下探讨: 一、货币安置的社会背景 货币安置是改变过去的就业型保障模式,建立起以经济补偿为主, 政策扶持为辅,鼓励自谋职业,实行市场调节的安置体制。货币安置, 不仅减轻了政府的压力、顺应了市场经济的发展需要,同时也拓宽了退 役士兵的就业渠道,发挥了退役士兵的主观能动性,从而有利于加强和 巩固我国国防建设,维护社会稳定,促进社会发展。 实行货币安置是企、事业单位改革的需要。近年来,随着社会主 义市场经济体制的逐步完善,我市以实现“两个率先”、创建全国文明 城市为目标,以继续弘扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争 先”的“张家港精神”为动力,以不断刷新、提升新的经济增长点为目 标,对各类企业单位进行了大刀阔斧的改革,要求企业转换经营方式, 建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行机制。很多企 业为了谋求生存和发展,采取了改组、联合、兼并、租赁、承包经营、 股份合作制和出售等多种经营形式,并采取了减员增效的办法。与此同 时,随着政府机构的改革,事业单位人员也进行了大量的分流与精简。 所有这些改革办法,既极大地扩大了企、事业单位的用人自主权,推动 了企、事业单位的发展,也使接收安置退役士兵的主要渠道基本丧 失,“先安置、后入伍”等单一政府指令性安置方法,已很难在企、事 业单位推行下去。 实行货币安置是就业制度改革的需要。在计划经济时期,用人单 位与人才本人都没有自主选择权,容易出现专业不对口与人才的浪费; 同时,由于受户籍、档案等因素的牵制和影响,人才自由流动也很难, 客观上限制了人们潜力的发挥。近年来,为适应社会的发展,实现就业 双向选择、人才自由流动,我市于及时设立了人才交流中心,开通了人 才交流网站,各种职业介绍的社区团体也象雨后春笋般纷纷成立。求职 者和用人单位纷纷通过招聘会、网上发布招聘应聘信息等方式,实行职 业、人才自主选择;地方大、中专学校也只负责推荐工作。在这种新的 就业制度下,退伍军人的安置工作也只能顺着形势的发展,放弃政府 的“包分配”的方式,开展自主择业。 实行货币安置是职业结构改变的需要。随着经济和科技的发展, 劳动分工体系发生了深刻的变化,从而导致原有的职业结构也发生改 变:农村出现大量的剩余劳动力,并由从事农业向从事工业转移,由产 品生产者向服务行业转移。同时,外来务工者的不断增加(目前我市共 有外来务工者40多万,以占本市户口人员的46.5%),也对本市人口的 就业带来了很大的冲击。另外,一批劳动强度较低而技术含量较高的新 兴职业的发展,使得导致体力劳动者的比例下降,非体力劳动者的比例 不断上升。新兴职业要求自获成就,因而更加依赖教育和训练,技术水 平的高低成为是否能够就业的主要因素,教育系统成为了重要的就业分 配机制。在这种大背景下,政府对退役士兵原有的安置方法——指令性 分配工作的办法很难顺利运行。 实行货币安置是政府职能转变的需要。1998年和2001年,我市分 别进行了两次幅度较大的政府机构改革。通过改革,政府的职能实现了 革命性转变,比如:按照市场经济和现代科学管理的要求,政府职能由 一般简单决策为主转向系统论证决策为主、直接调控为主转向间接调控 为主、实物形态调控为主转向价值形态调控为主、行政手段调控为主转 向经济调控为主。显然,在安置退役士兵工作方面,政府也只能扮演宏 观调控角色、引导角色和信息服务与咨询者角色,再不能扮演包揽一切 的角色了。 二、货币安置的工作重心 加强思想教育、转变安置观念是推行货币安置的基础。对广大退 役士兵加强思想教育,转变安置观念是推行货币化安置的前提。为此我 们必须强化“四项教育”,即:加强对退役士兵的理想、信念、世界 观、人生观教育,使他们成为自觉实施“三个代表”重要思想的先锋队 和党的路线、方针、政策的坚决拥护者;加强公民权益和义务教育,让 广大退役士兵明白,适龄青年报名参军、保卫祖国、捍卫和平是每个公 民应尽的义务;加强形势教育,给退役士兵讲清当今经济发展形势,讲 清企事业单位的改革转制现状,讲清当今社会用工制度的改革方向,讲 清在实行货币安置的同时国家所采取的各种优惠政策,让每个退役士兵 明白,在市场经济背景下,政府指令性安置工作的做法已走到了尽头, 退役士兵实行货币安置是社会发展的必然趋势。 制订补偿标准、实行政策扶持是推行货币安置的核心。目前我市 接收的退役士兵,大部分是刚跨出校门的学生兵,没有一定的社会和工 作经验,对市场经济也缺少足够的了解。让他们实行自谋职业,并不是 政府出了钱就甩开不管了,让其自生自灭,而是要在政策上给予扶持。 我们应以2004年出台的《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇 退役士兵自谋职业优惠政策》为依据,以“货币安置为主、就业安置为 辅、强化配套服务、取消城乡差别”为原则,制订出符合自身实际的退 役士兵货币安置的扶持政策,实现“三挂钩一公开”,即:将安置补偿 金的基数与当地群众的生活水平挂起钩来,将补偿等级与退役士兵的服 役年限、立功表现挂起钩来,将扶持政策与当地发展的特色挂起钩来, 将补偿金的发放数量、发放形式和兑现时间向社会,特别是退役士兵全 公开。 加强人才培训、搞好就业服务是推行货币化安置的后盾。随着企 事业单位科技含量的不断提高,个人知识、技术水平的高低已成为是否 能够就业的主要因素。为帮助退役士兵尽快走上适当的生产工作岗位, 我们应组织一些以传授科普知识和生产技术为主的、形式多样的、适合 本地发展特点的、具有时代特色的退役士兵岗前技能、择业技能、行业 技能培训,并将一些具有技术专长与致富经验的技术人员、专业户请进 来授课,对退役士兵进行传、帮、带。建立健全军人就业服务体系,在 各社区居委会、职业介绍中心、Intel网站设立退役士兵职业介绍专 栏,定期、不定期为辖内退役士兵免费提供就业信息,将退役士兵专项 劳务市场与社会劳动力就业市场相结合,实现育才、荐才、用才一条 龙,并使之构成网络,实现退役士兵人才信息共享,促进退役士兵流 通,提高就业率。 三、货币安置的实际意义 能促进民政事业现代化进程。民政事业是社会发展的重要组成部 分,民政工作是党和政府的一项重要工作,“稳定”这两个字,在很大 程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。今后民政工作的地位和 作用,取决于其自身的现代化程度。为此,我们必须根据社会需求,加 快体制创新步伐,建立起符合市场经济要求的民政事业制度,促进民政 事业现代化进程。货币化安置办法,就是为建立起符合市场经济要求, 促进民政事业现代化而提出的退役士兵安置设想。该设想对优抚安置工 作的改革必将发挥巨大的推进作用。 能切实保障退役士兵的权益。退役士兵是个特殊的社会群体,他 们为保卫祖国、维持稳定、捍卫和平做出了巨大的贡献。退伍后,国家 想办法对他们进行适当安置是应该的。做好安置工作有利于部队的精简 整编,提高军队的战斗力;有利于加强和巩固国防后备力量的建设;同 时也能直接鼓舞军心士气,从而更好地推进我国的国防建设与经济建 设。但过去的安置基本上是一种就业型的安置,一些地方的农村籍义务 兵得不到安置,城镇籍的义务兵虽得到了安置,但也有上岗不久就被分 流下岗的现象,退役士兵的权益得不到很好的保护。进行货币化安置 后,退役士兵能在当地政府部门领取到一定数量的安置金,权益也就自 然得到了保护。 能充分调动广大退役士兵的积极性。西方福利国家的经验告诉我 们:普遍的福利政策和高福利的制度带来了“家长式”的政府和“依赖 性”的人民。在我国如果对城镇籍的退役士兵长期采取按系统分配任 务、包干安置的办法,恐怕也会出现“依赖性”的人民。有的城镇籍士 兵心想,只要进了部队,干好干坏一个样,反正退役时都有工作安排。 这样的安置办法严重限制了士兵的积极性,往往使得一些城镇籍士兵服 役期间不思进取,得过且过。若进行货币化安置,政府就不再负责安排 工作,只实行一定的经济补偿。士兵退役后,还得凭自己的本事,在激 烈的竞争中去寻找自己的天地。竞争是无情的,又是公平的。只有那些 真正具有本事的人才能在竞争中取胜,才能在社会上有一席之地。 能遏制不良社会习气的产生,净化社会环境。以往的政府指令性 安置政策导致了一些不良社会习气的产生。一是征兵时拉关系。部分城 镇籍的待业青年要找份工作不太容易,而退役士兵有工作安排。为此, 很多城镇籍的待业青年采取了先参军入伍,后退伍由国家安排工作 的“曲线”型就业的方式。为了达到此目的,他们不惜代价张罗关系, 力争入伍。二是安置时拉关系。采取就业安置方式,安置单位差别较 大,有的效益好,福利待遇高;有的濒临破产,难以保证基本工资的发 放。故很多退役士兵为了找个效益好的单位,千方百计拉关系,请客送 礼搞贿赂。这样不仅严重损害了退役士兵的自身形象,也助长了一些不 良社会习气的产生,并严重扰乱社会秩序,影响社会稳定。若实行货币 化安置,这些不良现象就可避免。 四、我市对货币安置工作的探索 事实上,我市在货币安置方面已做了一些有益的尝试。在2004年、 2005年退役士兵安置工作中,着力抓好“五个早”,全市共计927名退 役士兵(退役义务兵及未满10年的退伍士官909名,满10年的转业士官 18名),全部选择了货币安置,实现了货币安置率、退役士兵满意率 100%的双百目标。 优惠政策制订早。科学制订相关政策是做好货币安置的基础。2004 年4月,我市根据国务院办公厅转发民政部等九部门《关于扶持城镇退 役士兵自谋职业优惠政策的意见》,市委、市政府组织民政、教育、公 安、财政、人事、劳动和社会保障、银行、税务、工商等部门,制订出 台了《张家港市退役士兵接收安置暂行办法》,规定退役士兵选择货币 安置后,凭《退役士兵自谋职业证》可享受就业服务、社会保障、成人 教育、个体经营、税收、贷款和户籍等各项优惠政策;服役满2年的退 役士兵和股役10年以上的转业士官,可享受上年度全市职工平均工资2 至3倍的安置补偿金;服役2年以上、10年以下的复员士官,在按服役满 2年的退役士兵货币安置金标准发放的基础上,每多服役1年增发1000元 货币安置补助金。 舆论宣传发动早。加强对退役士兵的思想引导是做好货币安置的前 提。市安置办分别在市电视台、报社、广播电台等新闻媒体设定了专 栏,定时报道老退役军人在市场经济中的创业事迹,宣传他们在地方三 个文明建设中的重要作用和先进事例,鼓励刚回到地方的退役士兵发扬 部队自力更生、艰苦奋斗的优良作风,克服过于依赖政府的惰性,凭自 己的聪明才智和专业特长,去开拓精彩的人生,使“与其政府给个岗 位,不如发挥自身优势创造机会”成为张家港籍退役士兵的共识。 接收手续办理早。为尽快办理退役士兵的接收手续,我市坚持做 好“一个靠前、三个集中、三个统一”,即:思想工作靠前做;集中退 役士兵开一次形势分析会,做好货币安置各项优惠政策的宣传解释工 作;每年集中在1月份为退役士兵办理报到手续;退役士兵档案由市档 案局集中免费终身托管;统一填写《两用人才推荐表》,留下联系电 话,在张家港民政网站发布“退役军人就业档案”;统一发放《自谋职 业证》;为需要复学的在校入伍大学生统一开具《复学通知书》。 疑难问题处理解决早。我市在进行退役士兵货币安置的偿试中,也 碰到了一些问题,比如:一些从地方企业入伍的退役士兵,以往一直遵 循“从哪里来、到哪里去”的安置原则,回原单位复工复职。实行货币 安置后,由于种种原因,这类退役士兵不再选择就业安置,要求单位支 付安置补偿金后离厂自主创业;而单位为争取退伍兵回厂工作,出台了 一些硬性规定,对离厂的退伍兵不予支付安置补偿金。面对这一矛盾, 市安置办有关同志亲自下到基层,向有关单位宣传解释安置政策,确保 那部分退役士兵如期拿到安置补偿金。 安置经费落实早。我市始终把退伍兵接收安置作为全市阶段性重点 工作,作为维护群众利益、构建和谐社会的一件实事,尤其作为落实今 年党员保持先进性教育的一项具体行动。