当前派出所队伍管理中存在的主要问题和对策 当前,我国正处于社会大变革、经济大发展、人财物大流通的进 程中,人民内部矛盾急剧扩张、刑事犯罪严重高发、对敌斗争日趋复 杂,维护国家安全任务艰巨。新形势下国家和人民对公安工作提出新 要求,作为“上面千条线、下面一根针”的基层公安派出所如何面对 新任务带来的新挑战,笔者结合自己多年在派出所的工作实际,谈一 谈如何加强派出所队伍建设,继而推进派出所的业务建设。不足之处 请指正。 一、存在的主要问题 近年来,公安机关先后开展了“立警为公,执法为民”、“公正 执法树形象”的教育整顿,从“人要精神、物要整洁、说话要和气、 办事要公道”的基本要求,“五条禁令”的利剑高悬,到全面提高队 伍战斗力的“大练兵”活动,落实科学发展观的学习,应该说队伍建 设是取得成效的。但当前基层派出所也存在一些不容忽视的问题,主 要表现在以下几个方面: 一是年轻民警的所占的比例较大, 业务工作 能力总体水平不高。二是部分民警的职业认同感明显下降,缺乏立足 岗位出成绩的信心和干劲,工作不求有功,但求无过。三是少数民警 对政治理论和业务学习兴趣不浓,满足现状,能力提高缓慢。四是部 分民警宗旨观念不牢,为民服务意识不强,和谐警民关系成为一句空 话。五是民警法制观念淡薄,执法能力和水平欠缺。六是目前的高压 线特多,民警感觉无所适从。七是队伍中普遍存在着重业务工作,轻 思想工作的倾向。 二、产生问题的主要原因 一是近几年来由于政府追加了公安编制, 向社会和学校招录了大 批新警,他们绝大多数被安排在派出所,经过短期的培训后即上岗, 在业务上总是出现短板,而且 80 后,甚至 90 后的出现,他们吃苦耐 劳的精神欠缺,导致总体水平不高。二是随着阳光工资等的实现,市 场经济负面影响,信息沟通的强化,通过横向、纵向的比较,少数民 警的价值观发生扭曲,感觉付出与收入不成正比,警察职业的荣誉感 缺失。 三是政治思想教育虽然一个接着一个, 但千篇一律缺少针对性, 导致政治学习是为了学习而学习, 容易走过场, 没有达到预期的效果。 四是社会舆论对公安的偏见以及公安上级对下级公安的监督的力度 非常之大,目前有着矫枉过正的趋势,容易以偏概全, “防火、防盗、 防暗访”成为基层民警的顺口溜,民警多做多错,少做少错,不做不 错的思想蔓延。五是民警队伍庞大(相对其他队伍而言),有的单位 20 个人中有 8—9 个实职副科以上岗位,但整个公安局民警数量大, 但岗位就那么几个,和同为政法部门的法院、检察院相比竞争明显激 烈, 多数民警感到前途不明, 希望渺茫。 六是竞争机制难以全面评价, 各个岗位的可比性不强,民警抱着“干好干坏一个样”、“干多干少 一个样”的思想,缺少前进的动力。七是业务工作是硬指标,上级要 求紧,考核多,也容易立功受奖,是故民警的主要精力都放在业务工 作上。 三、对策与思考 一要做好思想政治工作。 公安工作的性质决定了派出所必须高度 重视思想政治工作,确保队伍政治上永远合格。平时要强化政治理论 学习,确保清醒政治头脑。要防止多元文化、亚文化对公安民警的影 响和冲击,坚定地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学 发展观来武装民警的头脑,使民警在思想上、行动上与胡锦涛总书记 的党中央保持高度一致。同时要注意政治思想工作要做好结合,特别 是要结合业务工作、 家庭生活、 交友活动等来抓, 全面做到有针对性, 防止千篇一律走过场,八小时外的延伸工作更要抓实抓好。确保民警 不出事,是最大的政治思想工作。此外,要强化警察职业荣誉感的教 育,向先进学习,向身边的典型人物学习,树立人民警察职业的认同 感、使命感,要让民警认清职业的特殊性、光荣性、艰巨性和为之付 出可能性,减少厌警、恶警的思想,增加喜警、惜警的分量,牢记入 警誓词,永葆爱警之心。 二要配好派出所领导班子。火车跑的快,全靠车头带,作为派出 所的排头兵,班子素质对整个队伍的影响十分重大。“其身正,不令 而行;其身不正,虽令不从”,班子成员的一言一行时刻都在潜移默 化地影响着民警,这就要求他们在思想上要求真务实,工作上要坚持 原则,生活上要淡泊名利,精神状态上要昂扬锐气,用自身正树立起 队伍的正气、正风。切实做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过,所内民警能看齐。同时班子成员之间要强 化团结,要善于补台,坚守相互补台好戏连台、相互拆台退出舞台的 底线,否则就很可能形成一盘散沙,导致派出所的工作停滞不前。 三是要合理安排工作, 防止派出所机关化。 目前随着交通的发达, 经济的发展, 私家车已经有着普及的趋势, 正点上下班成为一种趋势, 但是根据公安工作中“猫鼠同步”的特殊性来说是非常不利的,这容 易导致民警浮在表面, 沉不下去, 出现四轮不如三轮、 三轮不如两轮、 大轮不如小轮,小轮不如双腿,速度越来越快,距离越来越远,这就 要求建立、 引导和鼓励民警扎根基层工作的激励机制, 营造拴心留人、 干事创业的良好环境,及时表扬奖励基层基础工作成绩优异的民警, 进一步激发、调动民警的积极性、创造性,真正使民警沉得下、留得 住、干得好。同时上级在选人、用人时要尽可能的征求派出所班子的 意见,把认真干事,用心谋事的优秀人才培养好,使用好。同时要引 入竞争考核机制,工欲善其事,必先利其器,没有竞争就没有动力, 通过合理的派出所内部的岗位流动、业务培训机会、立功受奖机会等 方面来区别对待,但要排除任人唯亲、任人唯近的错误思想,彻底改 观“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的思想。 四要加强派出所的业务培训。新民警新思维,他们有优点也有缺 点,充满激情但又不够稳重,但他们就像一张白纸,画的好坏全在画 手的思维,如何为新民警选择师傅是关键,在实际工作中,基本上是 安排业务副所长带他们,力争做到全方位、无缝隙的对接,实行一对 一,带一个成一个。同时要求新民警多向老民警学习,向案卷学习、 向网络学习等多渠道、多角度、多视角去学习,同时抓好自学与他学 的结合,营造良好的学习氛围,在思想上从要我学向我要学的转变, 如我所针对年轻民警多,民警流动快,业务知识匮乏的特点,开展了 “我为大家上一课的活动” 固定每周安排两位民警为全体人员上课, , 内容为与业务相关联即可,从如何制作笔录到民法知识、从刑事案件 的办理程序到细节决定成败的理性思维,百花齐放,既让民警感受到 学习的乐趣,学到、了解到了相关内容,又使授课人得到了很好的锻 炼,同时无形中融洽了相互的感情,可谓是一举三得,通过了两年多 时间的运转,取得非常好的效果。 五要落实从优待警的相关措施。从优待警不单单是县局的事情, 应该从派出所抓起, 努力解决民警经济待遇和实际生活困难作为思想 政治工作的起点,时刻关心民警生活,经常了解民警的家庭、思想状 况,尽自己所能帮助他们解决一些实际困难。同时积极保障民警正当 执法权益,营造良好的执法环境,目前上级对派出所的执法岗位的监 督越来越大,特别是责任追究、责任倒查,辞退、开除的字眼在公安 的内部文件频频出现,“五条禁令”利剑高悬,老百姓的无限警务标 准与现实警务的差距,媒体追求的夺人眼球的新闻效应,以及一些不 负责任的负面报道,“躲猫猫”、“邱笑笑”等事件对民警思想的冲 击,如何做?怎么做?目前派出所的岗位应该来说是模糊不清,民警 到底有那些职责,谁也说不清,也道不明,而且近期也不可能一一罗 列出来。我们要时刻教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在, 应该正确对待“高压线”,要坚信执法风险的可控性。“高压线”是 一把双刃剑,教育民警在工作中注意方式方法,学会保护自己,处理 事情时要严格按照规定的程序处理。 同时对待上级的检查时不能一味 的附和,要针对实际情况据理力争,充分保障民警的合理诉求,当然 也不能护犊子。树立减轻民警的生活压力是从优待警,减轻工作压力 也是从优待警的思想。还有就是要畅通下级向上级反馈的渠道,把民 警的真实想法反映到上级去,同时上级也要注意民警的思想动态,少 一些指令,多一些关爱;少一些怀疑,多一分理解;少一次暗访,多 一次指导;少一次斥责,多一分鼓励。 派出所的队伍建设需要各级领导的关心和支持, 派出所的民警更需要 领导的关心和关爱,只有领导和社会都给予我们一些帮助,我们将回 报得更多,工作的更出色。