二、渐进决策模型和政策创新框架“上海 70 周岁以上老人非高峰时段免费乘车”这是一项公共政策,既然是公共政策, 那么它就符合公共政策的理论模型和分析框架。 根据针对同一问题不同政策的连续出台,这样一个政策出台的过程完全符合渐进决策的理论模型。渐进决策模型最早由林德布洛姆提出, 并且是在“理性决策模型”的基础之上演变而来的。 林德布洛姆对“理性决策模型”提出一系列问题, 如: 界说政策问题的困难、 问题的复杂性和不充分的信息、确立目标或价值观的困难等。但林德布洛姆并没有完全否认理性决策分析的价值, 而是从实践的角度,发现了一条被传统行政学家忽视的政策分析和决策的新角度。 这种模型具有重视现实的可行性, 注重人们可控制的因素并持续不断的努力改进的特点。 这种渐进式的决策模型解决问题的模式有: ( 1) 面对一个存在的问题;( 2) 一个理性的人首先澄清他的目 的、 价值或目 标, 然后在头脑中将这些东西进行排列或用其他方法加以组织; ( 3)然后列出所有可能达到其他目 的的主要政策手段; ( 4) 并审查每项可选择的政策会产生的所有重要后果; ( 5) 这时他就能将每项政策的后果和目 的进行比较; ( 6) 因而选出其后果与目的最为相称的政策。