纪委监委的部门分设和职能变化,有哪些积极作用?《中国纪检监察报》去年11月一篇文章《监督检查与审查调查部门如何互相补强》,探讨了这一点。
文章说,部门分设后,由监督检查部门联系地区和部门,相应的,监督检查部门更便于掌握一个地区和部门全面的政治生态情况,了解党员公职人员“树木”和“森林”的总体情况,更善于从整体上把握党风廉政建设和反腐形势和任务。不过,由于监督检查部门开展谈话函询时对外围情况查核的深度和广度有限,更侧重于“面”上;相应的,审查调查部门通过查处重大腐败案件能够深入了解个案问题的成因,能够深刻把握党员公职人员个体违纪违法犯罪的轨迹和特点,对一个地区和部门的整体情况把握却不如监督检查部门全面、立体,更侧重于“点”上。
文章称,监督检查部门联系一个地区和部门的党风廉政建设和反腐败工作,工作重点在于加强监督,督促联系地区和部门党委(党组)履行全面从严治党主体责任,指导联系地区和部门的纪检监察工作,不断健全“不能腐”的机制、强化“不想腐”的自觉,致力于遏增量,更侧重治本;审查调查部门以“一案一授权、一案一指定”的方式开展工作,最大限度排除阻力和干扰,深挖细查重大腐败案件,形成“不敢腐”的震慑,致力于减存量,更侧重治标。
一个抓早抓小,一个执纪执法形成震慑
相关廉政专家也认为:部门分设后,监督检查部门聚焦的是“第一种形态”和“第二种形态”的“轻微问题”,主要以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式开展工作,工作重心是抓早抓小、防微杜渐,致力于“治病树”,让监督长牙、纪律带电;审查调查部门聚焦的是“第三种形态”和“第四种形态”,主要以初步核实、立案审查调查等方式开展工作,工作重心是执纪执法形成震慑,致力于“正歪树”“拔烂树”,维护党纪国法的威严。
从“四种形态”的角度看,监督检查与审查调查部门共同发挥着“层层阻挡”的功能,二者是战术分工、战略协同的关系。
湖南行动工作侧重点有了区分,查处干部数量增多
除了中央纪委国家监委,事实上,在监察体制改革后,各级纪委监委已经尝试实行监督检查与审查调查“前后台”分设。
比如湖南省纪委省监委,相关负责人告诉潇湘晨报记者:“强化纪委监委监督力量,将省纪委监委第一至第六纪检监察室明确为监督检查室,主抓日常监督。”
第七至第十一纪检监察室,则侧重审查调查,主抓办案。
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