月底我国新修订的《民事诉讼法》规定了民事诉讼中的公益诉讼制度:由法律规定的机关及相关组织,可以将环境污染、损害诸多消费者权益以及有损公共利 益之行为诉诸法院。这是我国首次对民事诉讼作出法律规定。相对于英、美、日等国家而言, 我国民事公益诉讼面临着起步晚、限制条件多的状况。笔者认为,我国应借鉴成熟的公益诉 讼模式将案件范围扩大,不再限于环境污染与保护消费者权益的案件,同时注意防止权力滥 用;将民事公益诉讼的提出主体适当扩大为检察机关、社会组织及公民个人,而不是只限于 法律法规规定的机关及有关组织,那么我国的民事公益诉讼制度将会上升到一个全新的高 civilpublic interest litigation Abstract: August2012, newcivil procedure law provisions civilsuit publicinterest litigation system firsttime: lawauthorities relevantorganizations, Environmental pollution, damage can consumers'rights publicinterest resort court.Thus seen,Public interest litigation ourcountry has clearlegal provisions, Citizenship individualcapacities alsoruled out publicinterest litigation. Although publicinterest litigation ourcountry has breakthroughprogress, sametime stillhas some shortcomings legalperson, we contrastresearch betterexplore civilpublic interest litigation system suitable China'snational conditions. Key words:Civil public interest litigation ;Litigation subject ;Scope acceptingcases;revelations 引言民事公益诉讼近年来一直是业内的热点与民众的关注点。新修的《民事诉讼 法》新增加的“民事公益诉讼”条款,使民事公益诉讼的关注度提升到一个新的 高度。而民事公益诉讼的受案范围、民事公益诉讼的提出主体、我国民事公益诉 讼有无特殊的保障制度等一系列问题成为了人们热烈讨论的话题。笔者认为,将 我国的民事公益诉讼制度进一步完善,将更有利于维护公共利益。 一、民事公益诉讼制度概述 (一)民事公益诉讼的涵义 随着西方民事诉讼理论的发展,加之我国司法实践的不断尝试,学术界对民 事公益诉讼的探索越发频繁,并取得了一些成果。我国新民事诉讼法第55 条规 定:由法律规定的机关及相关组织,可以将环境污染、损害诸多消费者权益以及 有损公共利益之行为诉诸法院。出于本文的需要,暂且对民事公益诉讼做如下定 义:“民事公益诉讼制度是指,出于保护公共利益的需要,经过法律法律规授权 的行政机关、社会团体及个人对行为人侵害公共利益的行为向人民法院提起诉 讼,人民法院通过司法程勋依职权对行为人追究刑事责任的一种法律制度” (二)民事公益诉讼的特征 透过 55 条可见,我国民事公益诉讼在不少方面挣脱了传统民事公益诉讼的 桎俈:如,主体不再是直接利害关系者而是由法律规定的机关及相关组织、受案 范围突破了传统意义上的案件类型,主要表现在环境污染与侵害消费者权益案件 上。新修的民事诉讼法虽然其相对于传统民事公益诉讼进行了所有突破,仍具备 传统民事公益诉讼的一些特征,但其自身的特点也是显而易见的。本部分主要是 介绍公益诉讼在民事诉讼中有具有的特点。 1.目的在于维护社会公共利益 民事诉讼法刚出台的时候,有的学者说:“由于诉讼标的超出了私人纷争领 域,法院不仅要解决双方纠纷,还要重视裁判可能产生的社会后果。” 民事公益诉讼极强的公益性质是无法比拟的。民事公益诉讼通过每一个具体案件的运 用,来维护整个社会的公共利益。虽然其中难免会有因保护私人利益而提出的诉 讼请求,但其主要工作与任务仍然是维护整个社会的公共利益。需要注意的是, 虽然民事公益诉讼的设立目的是为了维护社会公共利益,但绝不是说有的危害公 共利益的行为都能直接通过民事公益诉讼的途径来解决。也就是说,民事公益诉 讼是其最后的救济手段,凡是通过行政手段等其他途径能维护好社会公公共利益 的案件就无需启动民事公益诉讼。 2.原告的广泛性与不确定性 原告资格由直接利害关系向间接利害关系转变是民事公益诉讼的又一特征。 我们接触到的诉讼模式一般是要求原告要与诉讼标的之间具有直接利害关系的。 为了突出公益诉讼的设立初衷,最高人民法院司法解释将原告资格规定为法律上 的利害关系。因此,在我国,直接利害关系人和间接利害关系人都能对危害公共 利益的行为提起民事公益诉讼。 危害社会公共利益的行为影响广泛,受害者众多且分散,故在民事公益诉讼 时原告得不到逐一确认,从而容易出现一定的不确定性。 3.诉的利益由“原告的私人权益”向“公共利益私人利益平衡”过渡传统诉讼模式下,诉的利益一般指原告的私人利益。只要原告能够证明自己 的私人权益受到侵害或者消极影响,就能够诉诸法院。近年来,受司法进步的影 响该标准已经逐步放宽,诉的利益逐渐向私人利益公共利益兼顾转化。法院在受 理案件时,在关注私人利益的同时也兼顾原告提起的诉讼中是否存在着国家或公 共利益。 二、民事公益诉讼制度解读 大多数西方国家都具备较成熟的民事公益诉讼制度。在我国,建立、完善民 事公益诉讼制度,是社会主义法治发展应有之意。