封村是指当地政府和警方对人们集中居住的小区、村庄实施强制性管制,有条件地让居住人口进出村子,是对村庄内外人口流动的实体控制以严防流动人员流动作案的管理模式。北京大兴封村管理模式已经产生显著的治安管理效果而成为当地的一大特色,因此,北京大兴封村管理已是当地社会治安综合治理的一个正面典型,正在总结经验,准备向周边推广。北京的很多村庄对“封村”并不陌生。2003年“非典”期间,各个村庄普遍实行封闭管理,禁止外村人进入。北京奥运会期间,以及建国60周年期间,也实行过短暂的封闭管理。 不过,此前的“封村”属于应急行为,既没有形成制度,装备也很原始,与当下的“封村”不可同日而语: “最初是拉根绳子,奥运时是根棍子,现在是治安亭子”。所谓“大兴模式”,一大硬伤就是政府的主导性。正是因为老三余村、大生庄这些“标本”体现出了一定的村民意愿,才没有被过多诟病。 如今,不研究具体情况,不进行具体分析,主观划定100个“封村”指标,把“封村”经验大推广,这不仅是赤裸裸的越权行径,也撕破了此前大兴“封村”的民意外衣。 4月25日,北京市公安局大兴分局在老三余村举行“村庄封闭式管理模式推广会”,该局副局长左宝栓介绍,继今年3月金星派出所辖区村庄率先试点,大兴区92个外来人口“倒挂村”将在年底前推行该模式。 不过,由此引发的舆论关注和争议也令主政者始料不及。 4月29日,大兴区政府、大兴区综治办、大兴公安分局等部门为此联合召开新闻发布会回应,称该措施是“社区化管理”,且是经过村民组织自主选择,“封闭”程度亦可具体选择。 “大兴模式”得到了领导的“充分肯定”,被认为是破解城市管理难题的积极的探索和尝试,并取得了四大成效:一是创新管理模式,提高了村庄管理水平;二是采取多种措施,大大降低了发案率,提高了社会治安水平;三是有效改善了村庄环境;四是群众的安全感和满意度大幅提高。