如何尽可能地使全体社会成员合理有效地参与社会管理,不仅是现代社会长久以来的核心议题,更 是当下中国和谐社会建设所面临的重大问题。党的十六届六中全会明确提出共建共享和谐社会,《中共中 央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出,要 “形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的 社会”;“对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度”。这些 重要表述和主张深刻证明,我国的社会管理将由过去更多地强调政府的主导型角色转变到更多地强调社 会公众意愿的充分表达和更多地参与经济社会管理事务。