民用汽车运力征用问题研究 民用汽车运力征用问题研究 摘要: 未来的信息化战争中, 部队机动规模大, 物资消耗巨大,兵员、 装备和物资运输保障任务繁重, 运量与运力的矛盾十分突出,仅仅依靠军队运力难以完成任务, 战时有组织、 有计划地征集民用汽车运力, 是我军迅速扩充运输实力、 提高运输保障能力, 增强战斗力的重要形式和手段。 Abstract: In the future information war, troop maneuver scale is large, the material consumption is great, and the task of soldiers, equipment, and material transport support is heavy, so the contradictions between the volume and capacity are prominent. Just relying on the military transport capacity is difficult to complete tasks. Requisition of civilian cars with organization and plan is the important forms and means to rapidly expand transport capacity, enhance protection capacity, and enhance combat effectiveness. 关键词: 民用汽车运力; 征用; 问题研究 Key words: capacity of civilian cars; requisition; research on peoblems 中图分类号: U46 文献标识码: A 文章编号: 1006-4311(2012)15-0320-01 1 征用民用运力实施运输保障的必要性 民用运力是加强军事运输保障力量的重要来源。 随着国民经济的日益发展, 地方运力的发展十分迅速, 是一支规模宏大、 实力雄厚的运输力量。 在未来的军事活动中, 有效利用地方运力参与军事运输是弥补军队运力不足的有效途径。 民用汽车运力是民用运力的重要组成部分, 信息化战争空间立体化, 战争突然化, 部队机动频繁化, 给运输保障带来很大的压力, 在此情况下征用民用汽车运力组建战时运输 体系, 是加强军事交通保障的重要措施。 2 征用民用汽车运力应遵循的基本原则 2. 1 着眼全局, 统筹兼顾合理确定征用规模和征用范围。 要根据各地区经济发展的水平和运力征用潜力, 依据实际况合理确定各地区各部门、 各单位的运力征用比例和征用额, 既满足部队和地方处置“紧急情况的需要, 又兼顾民用并注意保存地方运输潜力。 2. 2 统一指挥, 分级实施统一指挥, 就是根据《民用运力国防征用条例》的有关规定和各地人民政府依据本地区实际情况制定的有关运力征用的法规, 对地方运力的征集、 调用工作实行统一领导、 统一计划、 统一组织、 统一要求。 分级实施, 就是根据各级国防交通主管机构的职责, 在国家国防交通主管机构和各级国防征用委员会的统一领导下, 由地方各级人民政府和各级国防交通主管机构按级负责, 分级实施。 2. 3 预有准备, 隐蔽快速预有准备, 隐蔽快速, 就是要求各级国防交通主管机构, 平时应注意协助当地人民政府, 进一步强化人民群众的国防观念和交通战备意识; 要积极推动建立、 完善地方性运力征用法规, 并使其既具有系统性和可操作性; 要熟悉和掌握当地民用汽车运力的类型、 数量、 质量及分布状态及隶属关系, 对部队或地方人民政府处置“紧急情况” 时的民用汽车运力需求进行科学预测, 修定出切实可行的、 能适应形势发展变化的运力征用预案和征用计划, 使征用行动快速隐蔽。 2. 4 分期征用, 梯队组建分期征用, 梯队组建, 就是要根据信息化战争等“紧急情况” 的发展, 对各类客、 货运车辆和操作、 维护人员做出科学的分配。 既要做好战争初期运力的征用工作, 又要保证战争中、 后期对民用运力的需求。 3 征用民用汽车运力的方法和对策 3. 1 弘扬爱国主义精神, 开展国防交通教育通过开展国防交通教育, 要达到三个目的: 一是要增强国防观念。 和平时期国家以经济建设为中心, 国防观念容易淡化。 每个公民应有“爱军尚武” 的意识,明白富国强兵的道理, 为自觉履行国防义务奠定思想基础。 二是使交通及相关系统公民掌握必要的国防交通知识, 使之知道在国防交通活 动中履行的义务和责任。 三是促使有关部门、 单位和公民自觉履行国防交通义务和权利, 这样可极大的促进运力动员征用工作。 3. 2 制定齐全配套的民用运输征用预案为使民用运输在战时能够实施快速动员、 快速保障, 平时必须着眼于未来信息化战争的需要和上级赋予的任务, 建立规模适度的运输保障分队、 车辆维修分队和道路抢险分队; 依据军委战略方针、 作战意图和可能担负的任务、 保障区域、行进距离、机动方式和保障样式等情况, 会同地方有关部门,拟制出平战结合、 军民兼容、 配套完备的民用运输征用保障预案。 3. 3 完善交通动员组织体系, 增强汽车运力征用的有序性交通动员组织体制是国家为进行交通动员而建立的各种组织和制度的体系,包括机构设置、 隶属关系、 权限划分及相应的法规制度等。 交通动员体制完善、 运行顺畅, 对于实施快速有序的汽车运力征用起着至关重要的作用, 是顺利完成信息化战争组织运力的重要保证。 交通动员组织体系是动员活动的载体, 交通动员一切活动正是依靠交通动员组织体制才得以正常运转, 发挥其效能。 但要适应信息化战争的要求和社会主义市场经济的发展, 交通动员体制还应不断调整、 改革、 完善,使组织机构更加严密化, 从而更好的为征用运力服务。 3. 4 制定奖惩措施, 实施有偿征用在市场经济和改革开放的大潮下, 运力征用要采取补偿与惩罚并重, 奖惩结合, 严格执行监督, 综合运用行政手段、 经济手段, 关键是运用法律手段, 对征用全过程实施依法监督, 对于抗拒交通动员准备与实施的单位和个人, 应当依法予以制裁和惩处, 对于为交通动员准备与实施做出突出成绩的单位和个人, 应以法给予奖励和必要的经济补偿。 3. 5 科学的征用民用运力 3. 5. 1 做好地方汽车运力征用的准备工作。 组织调查的国防交通主管机构, 必须有计划、 按步骤进行, 确保调查质量。 对调查的情况应进行认真的分析研究, 分类整理、 登记存档, 为战时快速动员奠定基础。 3. 5. 2 实行“三个一” 制度, 即一证一卡一表。 “一证” 是民用运力动员登记证。 所有符合动员要求的民用运力都应持有国防交通主管机构签发的动员登记证。 “一卡” 是运力动员登记底卡。 所有符合 动员要求的民用运力都登记有底卡, 由国防交通主管机构, 民用运输管理部门各持一份。 “一表” 是民用运输专业保障队伍登记表。 即应急民用运输专业保障队伍登记表和基本民用运输专业保障队伍登记表, 由各级国防交通主管机构和民用运输管理部门各持一份。 通过实行“三个一” 制度, 把民用运力状况掌握到各级国防交通主管机构手中, 做到“心中有数, 有备无患, 召之即来, 来之能战” 。 3. 5. 3 建立征用考评制度, 提高征用民用汽车运力保障能力。 各级各部门对征用的汽车运力应实施定期检查和考评, 对征用运力的状况、 在位情况及演练情况进行检查考评, 通过检查, 及时发现和解决汽车运力动员征用中存在的问题; 同时, 把征用的车辆组建成汽车队且建立指挥机构, 对征用的车辆可依任务分别编为战备车队、 应急车队、 预备车队, 从而充分发挥民用汽车运力的保障作用。 参考文献: [1]肖卫东. 对我国民用汽车运力动员政策的反思[J]. 国防, 2008, (01) . [2] ] 国防交通. 2004 [3]公路军事运输学. 解放军出版社.