是指实施行政许可的行政机关工作人员超越法定的权限而作出了不属于自己职权范围的行政许可行为。行政机关享有的许可权与其他权力一样都必须来自法律的授予,未经法律授权,行政机关不得实施任何许可。行政越权具体包括:(1)无权限:即没有许可权的机关实施了许可行为;(2)层级越权:下级行政主体行使了上级行政主体的许可权或者上级行使了下级的许可权;(3)事务越权:即有许可权的行政机关行使了不属于自己权限范围内的许可事项;(4)地域越权:是指行政许可机关超越了行政许可权限的空间地域范围而行使行政许可权。