探索经营城市方略 推进城市建设进程 兴城 市构建大兴城发展新格局的调查 口 王 维 达 兴城作 为辽 宁省 “五点一线 ”和葫 芦岛市“一线八 区”沿 海开发开放战略布局中的重要 “节点”城市 ,如何加快城 区发 展 、提升 县域经济发展承载能力 、促进社会全 而进 步 ,是全市 上下面临和亟待解决的重大课题。近两年来,兴城市委、市政 府审时度势,积极探索经营城市方路,通过采取市场化手段 , 对兴城市资源进行重新整合和优化配置,多渠道筹集城市建 设资金,大投入、大建设、大配套的力度不断加大 ,建设步伐 不断加快 ,城市 功能更加完善 ,城市而貌实现一年一个样 ,初 步探索了一条以城养城、以城建城的新路子 ,为最终建成环 渤海地区重要的海滨休际J疗养和历史文化名城奠定了坚实 基础。 一、 盘活国有资产,为促进城市发展集聚财力 盘活存量资产,这是当前和今后一个时期筹集城建资金 的一条重要途径 。把 长期积 累形成的城市资本推 向市场 ,把 闲置的资 源以市场 的手段挖掘 出来 ,将 获得 的大量资金投入 再建设 ,城市发展的关键 问题就 可迎刃而解 。在具体 1 作中, 始终坚持 “政府 丰导 、市场运作 、依法办事”三个 原则 ,科学合 理地处置国有资产,确保了国有资产保值、增值,切实做到了 向盘活资产要资金、要效益、要成果。 1.盘 活破产企业 闲置土地 。2009年 ,兴城市委 、市政府新 一届领导 班子上任伊始 ,就对全市 置资产进行 了大排 查 、 大摸底 ,把 留有“尾 巴“、闲置荒废 的土地逐个登记 ,查找问题 症 结 ,采 取各个击破 的办 法 ,不 仪解决 了企业 破产后 遗留的 问题 ,也为促进城市发展集聚的财力 去年以来,政府本着公 正、公平 、公开 的原 则,先后顺利处置破产企 业土地 5块 290 亩 ,获得收益 2. 42亿元。 2.激活驻兴疗养院所资产。通过 收购 等方式 ,盘活了部 分驻兴疗养院所土地 资源 ,实现 了城市资产 的优化 配置 。今 后将相继 完成铁法疗养 院、商业疗 养院 、中铁二局 和大学城 后勤服务区的收购工作 ,并用收回的土地来整合城区教育资 源 ,把第二高级 中学迁入中铁二局院内 ,同步将城 区内散 、小 和师资力量较 弱的部分小学整合后建设寄 宿$t lJl,学 ,搬迁进 二高中原址,形成教育合力 ,从而有效地解决教育资源分布 不平 衡的问题 ,努力提升 兴城市办学水 平 ,实 现教育事 业可 持续发展。 3.高效经 营城 区土地 。城市上地 足一笔 巨大 的国有 资 产 ,能否让其增值 、升值 ,对积 累城建资金 至关重要 。一是大 力推行 了土地储备和招 、拍 、择制度 ,实现 了土地 的有序投放 和增值 ,为加强城 区建设聚集了财源。城 区地价 由 2001年的 半均 每亩 13万元增至 68万元以上 ,最高达 到 95万元 。二是 依法管理城市土地。顶住方方面面的压力 ,坚持依法办事 ,对 出让手续不健全的上地进行了一次集 中清理 ,从开发商手中 收回土地 357亩,不仅有效地避免了国有资产的流失 ,也为 城市建 设增加 了继续 “生钱 ”的资本。 4.推行 资产置换 。本着优化土地资源配置和城市布局 的 原则 ,对投资改造 不足 、办公环境较差 、地处 城区繁华地段 、 商业开发价值极高的临街 20余家政府部门办公场所进行产 权置换、拍卖,整合行政办公资源,盘活富余资产 ,让开发商 择地新建高标准的政府集 中办公场所。这样不仅可以改善办 公环境和条件,也可使原址让位于商业开发,培育城市建设 的新亮点 。目前兴城市已将设施陈 旧、办公 条件简陋的市城 建局迁 出,投资 2 100万元在其原 址开工建设 了总面积 1.5 万平方米的市医院内科病房楼 ,该项 目完 [后将有力地改善 兴城市 的医疗环境 ,提高医疗服务水平 。还将 收购 中科 院果 树研究所 的土地 ,对 老体育场进行 资产置换 ,政府 不拿一分 钱 ,由房地产开发 商投资新建场地更大 、设施 更齐全 、功能更 完善的体育场,在体育场旧址开发建设高标准、高档次的商 住区。通过资产置换,来改变城市建筑陈旧和设施差的局面。 二、完善城市功能,拓展城市空间,不断提升城市形象和 品位 完 善城 市功能 ,拓展城市 空间 ,既是扩展城 市经济 的必 然要求 ,也是城 市发展 的必然结果 。近两年来 ,兴城市委 、市 政府按照“拉大框架、改善环境 、塑造形象”的工作思路,高起 点 、高标准 、大规模启动实施 了一批城市基础设施建设工程。 1.完善城 区路 网格局 。去年 ,投资 1.2亿元启动实施 了包 括兴海北 街 、碧海雅居路 、首 【LI路 、河东路南延 、兴海 中街路 、 黎明路在 内的多项路基改造和修建工 程。这一系列城区道路 的开T建设 ,彻底打破了兴城 从古 城至海滨东西两条大路 的 路网格局 。新建 的j条大街从城 区最北端 的首 山脚下 出发 , 一直延伸到城区最南边的兴城河 上,将架起 3座跨河大桥 , 南 岸修 环城大道 ,北岸建 城市 干道 ,向北 与兴城南 关 、市医 院 ,向南与兴城 临海 产业 区商务 区紧密相连 ,基本形成 了“城 内结 网 、市外成 环 , 横六纵一环 ”的城市 交通 网络 ,构建 了 大兴城城区发展 的坚实框架 。 2.改造街 区人行步道。投资 1 700万元 ,从 2009年开始 启动实施了兴海路 、兴海北路等 15个 路段的改造工程 ,改造 总面积达 18万平 方米 ,新铺人行步道方砖 3.7万平方米 ,不 仅解决城区道路破 损落后 的局面 ,也有力地提升 了城 市基础 设施功能,改变了市容市貌。 、3.实施地 下管网改造。鉴于兴城市多年来生活污水直排 和供暖管线超期 服役的严峻情况 ,大力实施 了污水截 流干管 铺设和供水供暖管道改造工程。一足投资 3 000万元,在城 区铺设污水截流干管 2O公里 ,将城市污水全部 引入污水处 理厂,城市污水集中处理率超过 90%。二足投资 3 530万元, 启动实施了 15年来最大规模 的热 电扩容和供热 主管线扩网 改造 ,改造供暖管网 2O公里 ,供 热能力 达到 248万平方米 , 新增供热能力 170万半方米。此外,还实施了架空线缆入地 和供水管网铺设改造工程。一系列管网改造 程的实施不仅 改善了城市面貌 ,也切实提高了兴城市发展县域经济的综合 承载能力。 4.综合 治理城 区河道 一是投资 1 420万元 ,实施 了温 泉河治理工程。整个工程全长4.8公里,流域而积 23万平方 米 ,彻底改变了温泉河现状 ,使温 泉河成为兴城 市集 防洪 、排 污 、景观于一体 的城市风景线 。二足启动 了兴城河综合治理 工程。该项 目按 50年一遇防洪标准 ,整修 防洪堤坝 ,清理河 床,修建栏水坝、临河大街、河堤公园、亲水平台和休闲广场。 用大约 3年左右的时间 ,计划投入 2. 3亿元 ,使兴城河真正成 为提升兴城市 品味的一道靓丽风景线 、缓解交通 压力 的枢纽 线、防洪泄洪的保障线、投资开发的黄金线,成为广大市民休 闲、健身、娱乐 的最佳去处。 5.实施亮化、美化、绿化工程。这是展示城市形象,丰富 城市景观的重要手段。一是在亮化方面,近两年先后投资 400 万元 ,改造路灯形状差 、照明质量低路段 15处 ,新安路灯 、高 杆灯、中华灯 700余盏,城区主干道亮化率达 100%,在消除 城市暗黑死 角的同时 ,完成 了从单一实用功能的照 明,到追 求美观功能的装饰 ,再到体现人文邢念的景观 的转变。二是 在美化 、绿化方 面 ,投资 875万元 ,在温泉河 两岸 、兴海南街 等处新建公共绿地 8.89公顷,栽植各类树木 2.6万侏,栽植 草坪 1.1万平方米,新增景观小品 50余处。日前,全市城区绿 化面积已达 1 136.6公顷,绿化覆 盖面积 1 189.2公顷 ,绿 化 覆盖率为 41.87%,公共绿地而积 161.5公顷 ,人均公共绿地 面积 l1.97平方米。三足在城市环境卫生管理方丽 ,刘南门外 商业 街和城市主干道违 章建筑 、占道经营 、露天烧 烤进行 了 集中治理,进一步理顺了环卫管理机制,明确了卫生管那责 任主体,新增城区环境保沽而积 22万平方米,新增环卫专业 保浩面积 33万平方米。 6.加 强市场体系建设。近年来 ,兴城市 以现有市场为基 础 ,按照城市面积不断扩大和农 贸市场发展很好对接 的要 求 ,重新调整 了城区市场布局 ,使市场与城市建设 同步发展。 一是采取市场化运作模式 ,通过 标吸纳社会资金规划启动 了东关大型农贸市场,总建筑面积 24 500平方米 ,总投资 6 000万元。二是启动了蚀关 、北关农贸市场改扩建工程 ,着 力提高老市场的规模 和档次。 是按照科学合理 、方便群众 的原则 ,在一些没有农 贸市场的新城区规划建设农贸市 场, 最大限度地保障城市居民的生活需要 ,使农 贸市场这个老百 姓的“菜蓝子”工程与城市发展相匹配,不断提高城市品位和 老百姓生活质 此外 ,还引进资金 2. 7亿元 ,规划建设 了总 建筑面积 4.5万 方米的必隆 百货建设项 M。该项 日建成后 将成为集购物、休闲、餐饮、娱乐等功能于一体,辽西地区建 筑面积最大 的商业 中心 ,年可实现税收 2 000万元 ,提供就 业 岗位 3 000多个 。 此外 ,还实施 了城市污水处理厂 、城市配水 管网改造 、北 关公铁立交桥引道等多项城市基础设施工程。近两年来 ,已 累计完成城市基础设施建设投资超 lO亿元 ,城市综合服务 功能明显提高,为发展一、二、三产业 、招商引资创造了良好 的条件、提供了平 台,极大地带动了城市消费增长 。今年前 8 个月,第二产业总产值达到 1 1.4亿元,同比增长 23%,第三产 业产值实现 13.9亿元 ,同比增长 11%,社会消费品零售 总额 实现 26.2万元 ,同比增长 20%。财政一般 预算收入实现 3.1 亿元,同比增长36%。 三、挖掘城市文化内涵,塑造城市品牌,不断提升核心竞 争力 历史文化底蕴是一个城市的灵 魂和支撑 ,只有善于深入 挖掘城市的文化内涵 ,才能打造出城市的精 品和亮点 。为此 , 兴城市本着突出重点,整体推进的原则 ,在不断完善城市基 础设施 的基础上 ,逐步挖掘城市文 化内涵 ,开发 利用各种旅 游资源,提高城市品位,塑造城市品牌,做大城市经济,提升 核心竞争力。 1.大力推进古城保护开发。今年投资 100余万元,对古 城城墙和 四关门楼进行 了整体 保护修缮 。投资 500万元 ,启 动实施 了督师府 展一期】 程 ,努力做到高起点 、高标准 ,真 正让兴城督师腑 的展览成 为国内外经典艺术品。同时,还已与 大连万达集【 才j初步达成开发意向,拟投资 15亿元对古城进 行整体保护扦发 。这次扦发将是一次前所未有的改造 ,兴城 古城将成为辽宁省继“一宫三陵”之后又一颗耀眼的明珠。 2.全力开展 “海滨风景区管理年”活动。改革了海滨景区 管理模式,取消了有着 10年历史的门票收费制度。对景区内 的经营秩序 、交通秩序 、卫生环境进行 了综合整治 ,新建停 车 场 3处 ,拆除违 章建筑 9处 。 3.积极推进温泉水和邴家湾开发 。为认真贯彻落实省政 府提出的“努力建设 全冈温泉旅游第一 省”的要求 ,使兴城市 的温泉水这一得天独厚资源产生更大的经济效益 ,将与天 目 集 团达成意 向,投资 10亿元 ,努力 打造集休 闲、疗养 、度假于 一体的温泉城 ,使兴城市的温泉水 开发利用不断迈上新的台 阶。同时 ,将邀请 台湾有实力的公 司帮助政府认真做好总面 积 6.5平方公里的邴家湾开发建设的详细规划,努力把邴家 湾建设成为兴城市乃至葫芦岛地区高水平、高档次 、现代化 的新城区 ,构建起大兴城城区发展新格局 。■ (作者单位:中共兴城市委办公室)