制定合理完 善的能源规划,注重节约不可再生能源,提倡利用可再生能源,也是我国建设生态城市以及和谐 社会的基本要求。 目前,中国能源战略方针可以大致归纳为“贯彻开发与节约并重的方针,改善能源结构与 布局,能源工业的发展以煤炭为基础,以电力为中心,大力发展水电,积极开发石油、天然气, 适当发展核电,因地制宜地开发新能源和可再生能源,依靠科技进步提高能源效率,合理利用能 源资源,减少环境污染”H1。根据该方针,政府相继出台了各项能源规划,例如:电力工业“十五”规划、煤炭工业“十五”规划等,各省市也都制定了相应的清洁能源规划和“十五”汁划。 我国“十一五规划”的目标之一,就是“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现 2010年人均国内生产总值比2000年翻一番;资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消 耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境恶化趋势基本遏制”【3』。该规划对基础产业设施的 能源要求,主要有“能源产业,要强化节约和高效利用的政策导向,坚持节约优先、立足国内、 煤为基础、多元发展,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”。我国《国家中长期科学和技术 发展规划纲要》也对能源的发展方向做出了相关展望:“坚持节能优先,降低能耗;推进能源结 构多元化,增加能源供应;促进煤炭的清洁高效利用,降低环境污染;加强对能源装备引进技术 的消化、吸收和再创新;提高能源区域优化配置的技术能力。”这些纲领对于我国今后能源的发 展,将起到至关重要的作用。 不过,目前我国的能源规划体系仍然很不完善的,很多方面还需要改进。比如,只有上海市 制定了总体能源规划,其他大多数城市只制定了清洁能源规划,而前者应该成为今后发展的重 点;《天津市城市总体规划(2005—2020年)》在2006年3月22日刚刚正式通过开国务院常务 会议审议,其中包括能源规划,节约资源的相关部分,在今后才能得以真正实施。最近据有关报 道,我国政府正在根据新的能源规划设法降低国家对煤、石油的依赖。从能源成本分析看,我国 今后规划大力开发水力资源、太阳能、地热能和风能。政府部门期望在2020年左右可以将风能、 水能和太阳能等可再生资源的使用增加一倍,达到中国总能源需求量的15%,并规划在2020年 前建设30座左右的核电站。有关部门还宣布将在燃煤液化等高新技术方面加大投资力度14J。 能源规划环境影响评价概述 能源是环境问题的核心,相当一部分环境问题都直接或间接与能源有关。环境也是能源规划 决策的关键因素。煤、石油等化石能源的大量开采和不合理利用,不仅严重破坏了能源开发地的 生态环境,而且也使城市及区域大气污染日益严重。另一方面,随着社会经济发展水平的不断提 高,人们对环境质量越来越重视,要求改善能源所造成的环境问题的呼声也越来越高。因此,有 必要从整体上、根本上解决我国能源开发利用过程带来的环境问题。这需要从我国的国情出发, 把环境作为一种资源纳入到整体资源规划之中,把环境保护有机地纳人到能源战略和能源规划制 第四章环境监督管理制度建设与探讨 订的整个过程之中,加强对能源规划的环境影响评价工作,把环境影响评价作为能源项目立项的 重要前提条件121。 能源规划环境影响评价工作主要从环境角度对能源规划实施后,规划目标实现的可能性以及 造成的环境影响进行分析、预测和评估,针对预测结果提出预防或减缓负面环境影响的对策和措 施。其评价的主要内容包括规划对自然生态造成的影响,对现有能源结构产生的影响,污染物排 放与环境可容性分析,规划合理性分析,以及规划的累积影响等。 2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施。该法不但规定r建设项目 环境影响评价的相关内容,还明确规定了对规划要进行环境影响评价1。该项法规提出,能源 规划编制单位在分析和编制能源规划过程中,在规划草案上报审批前,必须组织进行环境影响评 价并编制评价报告书,评价工作结束后要向审批该专项规划的机关提供环境影响报告书。报告书 的编写应尽可能全面概括、简明扼要,并尽量采用一目了然的图表形式,以便于审查和广泛理 解。能源规划环评报告书应包括:总则、规划分析、能源规划涉及区域的社会经济环境背景调查 与分析、环境影响预测与评价、减缓措施及对规划的建议意见、公众参与、评价结论,以及是否 需要进行监测及跟踪评价的建议等。 目前,我国能源规划的环境影响评价还处于起步阶段,各种经验和案例相当缺乏,有关部门 还没有制定出完整合理的环评导则、方法。环评工作的研究人员应大力借鉴国外能源规划环境影 响评价的相关经验,并与中国具体国情结合,对评价方法进行研究改进,以使我国的能源规划环 评工作尽快完善和规范化’“。 值得特别提出的是,现阶段,我国环境影响评价中越来越注重公众参与。随着社会、经济的 发展,人们对生活质量的要求越来越高,单纯从使用功能上来考虑能源规划已不能适应人们的要 求,因此城市能源规划应该“以人为本”,进行规划时尽量考虑到公众的感受和舒适程度,加强 公众对相关信息的获取。环境规划应做到人性化,从人们的切实需要出发,而不要只重形式。尽 管公众参与会增加项目的周期和资金负担,延长项目的周期,使作出决策变得更加复杂,不过, 以往的经验表明公众参与所得到的利益还是要大于它的支出的。公众参与对鉴定对当地居民有相 关影响的后果是很有帮助的。这些结论一般与开发者或专家的看法有所不同。在能源规划环境影 响评价中,公众参与最好覆盖到规划的整个过程中。新环评法规定,对规划中涉及公众参与的相 关部分,要采取听证会等形式征求有关专家和公众的意见,并在环评报告中对是否采纳了公众的 意见作出说明。公众参与的最大成就应该是公众的意见能最大限度地对决策产生影响。公众参与 最有效的方式是信息的反馈,包括对任何决策、行动的反馈,以及人们的观点对决策造成影响的 反馈等。 2006年2月22日,环保总局正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》。该法是中国环 保领域的第一部公众参与的规范性文件。将公众参与作为一种制度引入环境影响评价工作,可以 使公众的环境权利真正得以考虑。这一办法不仅明确了公众参与环评的权利,而且规定了公众参 与环评的具体范围、程序、方式和期限,有利于保障公众的环境知情权,调动各相关利益方参与 的积极性,降低灾害事故发生的几率,更好的保障人们的安全。公众参与环境保护的程度,直接 体现了一个国家可持续发展的水平,同时也是解决我国环境问题的重要途径之一【8】。在我国近 期大型规划环评项目中,几乎都考虑进了公众参与的部分,并不断加大其比例,可见这将成为今 后环评中新的重点。 能源规划环境影响评价的工作程序如下图所示…19): 1860中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 参考文献 [1]鞠美庭,张裕芬等.能源规划环境影响评价.北京:化工出版社,2006 [2]徐华清,朱松丽等.我国实施能源规划环境影响评价的综合政策建议,环境保护,2005;(5) [3]新华网.中共中央关于制定“十一五”规划的建议(全文).2005 [4]华尔街日报.2006—02—14 [5]中华人民共和国环境影响评价法.中国民主法制出版社:2002.10 [6]荆克晶,尚金城,鞠美庭.能源规划环境影响评价指标体系的建立探讨.邢台职业技术学院学报.2004;21 [7]东方环境研究院.中国能源规划的环境影响评价及管理政策研究.2004.9[8]中国环保总局.环评公众参与暂行办法.2006—02—22 [9]李明光.规划环境影响评价的工作程序与评价内容框架研究,环境保护,2003;(7)