经济体制的全面改革,要经
过周密的研究,可能试点的还需要经过试点,逐步积累
成熟的经验。但在目前情况下已经是必需和可能的改革
,应该积极进行。现在整顿企业、调整企业、推进技术
改造、控制固定资产投资规模、搞活商品流通等许多工
作,都涉及经济体制问题,不改革就很难前进。因此,
改革的进程有必要也有可能适当加快。全面的改革,预
期可在七五计划期间逐步展开。今后三年内,一方面要
抓紧制定经济体制改革的总体方案和实施步骤,另一方
面要更积极更深入地进行各项改革的试验。
根据多年来的经验,要保证国民经济稳定地协调发
展,必须正确贯彻执行计划经济为主、市场调节为辅的
原则,把大的方面用计划管住,小的方面放开,主要通
过工商行政管理和运用经济杠杆加以制约。国家必须把
主要精力放在做好整个国民经济的综合平衡上,加强对
涉及重大比例关系的主要经济活动的集中统一管理,特
别是对固定资产投资的规模、方向和重大建设项目,消
费基金的增长,必须按计划严格控制。在企业经营管理
、商品购销、流通渠道、劳动就业以及社会服务方面,
可以根据不同情况,采取多种形式。在工作步骤上,首
先要把实行指令性计划的骨干企业和重要工农业产品的
生产和分配管好,把实行市场调节的小企业和小商品放
活。至于中间那一块,即实行指导性计划的企业和产品
的管理办法,由于情况比较复杂,目前各种经济杠杆还
没有发挥应有的作用,需要结合价格、税收、信贷等方
面的改革,通过更多的试点,摸索经验,逐步解决。
无论实行指令性计划和指导性计划,都要自觉地利
用价值规律。为了克服企业不关心社会需要和技术进步
的弊端,促进企业提高经济效益,必须根据不同企业和
产品的情况,积极发挥各种经济杠杆特别是价格的调节
作用。由于长期的历史原因,现在各种商品比价不合理
的现象相当普遍,往往使企业向不合理的方向发展,严
重阻碍着各项改革的顺利进行,非常有害于国家财政的
正常收支,归根到底,对于人民生活的总的改善也是不
利的。价格体系的改革势在必行。但这是一个牵动全局
的重大问题,必须周密计划,慎重处置,切忌贸然从事
。国务院认为,在六五计划后三年,全面改革价格体系
的条件尚未成熟。对少数极不合理的商品价格,可在确
保市场物价总水平基本稳定的前提下,进行一些有升有
降的调整。对企业之间利润率悬殊的矛盾,应该首先通
过推行内部价格结算等办法来逐步解决。工业用燃料和
部分原材料价格过低,不利于生产和节约,助长了加工
工业的盲目发展,应该在适当的时候逐步进行调整。但
调整这些价格的目的,是为了促进企业更好地降低消耗
,决不允许任何企业借此擅自提价,把负担转嫁给消费
者。至于三类小商品的价格,可以分期分批改由工商双
方在国家规定的范围内协商定价或企业自行定价,随行
就市,上下浮动。从一些地方试点的情况来看,这样做
对生产者和消费者都是有利的,不仅起到了鼓励生产、
满足供应、方便生活的作用,而且仍然保持了物价总水
平的稳定。为了提高商品质量,促进和调节商品流通,
必须坚决实行按质论价,并合理规定批零差价、季节差
价和地区差价。
今后三年内,在对价格不作大的调整的情况下,应
该改革税制,加快以税代利的步伐。这不但可以更好地
发挥税收在经济活动中的调节作用,而且将进一步改进
国家与企业的关系。