附件 2、三水区居民实施阶梯式计量水价方案 所谓阶梯式水价就是用量越大,价格就越高,对于超定额用水阶梯加价,主 要目的是促进节水和减少污染量,以保护水资源。国家计委、财政部、建设部、 水利部、 国家环保总局五部门联合颁发的《关于进一步推进城市供水价格改革工 作的通知》 (计价格【2002】515 号)中提出:城市供水价格改革工作的重点, 是建立合理的水价形成机制,促进水资源保护和合理利用。 《通知》指出调整水 价要与改革水价的计价方式相结合, 要求全国各省市对居民用水实行阶梯式计量 水价。 推行阶梯式水价的先决条件就是安装“一户一表、独立计费”系统,实施 “抄表到户” 。佛山水业三水供水有限公司高度重视"一户一表"工作,三水城区 (包括西南、金本、河口)新建住宅楼房基本实现"一户一表",目前在册水表达 85684个,基本具备了实行阶梯式水价的条件。 一、定价原则 《城市供水价格管理办法》第十三条 城市居民生活用水可根据条件先实行 阶梯式计量水价。阶梯式计量水价可分为三级,级差为 1:1.5:2。阶梯式计量 水价计算公式如下: 1.阶梯式计量水价=第一级水价×第一级水量基数+第二级水价×第二级水 量基数+第三级水价× 第三级水量基数; 2.居民生活用水计量水价第一级水量基数=每户平均人口×每人每月计划平 均消费量; 具体比价关系由所在城市人民政府价格主管部门会同同级供水行政主管部 门结合本地实际情况确定。 《办法》第十四条 居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数,根据确保居 民基本生活用水的原则制定; 第二级水量基数,根据改善和提高居民生活质量的 原则制定;第三级水量基数,根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各 级水量基数由所在城市人民政府价格主管部门结合本地实际情况确定。 第 1 页 共 6 页 二、阶梯式水价各级水量的制定 结合三水区居民用水实际情况,按以下五个依据,制定阶梯式水价各级水量 基数。 1、统计一户一表居民五年来年用水情况,得出每户每月平均用水量,见下 表: 2003 年至 2007 年一户一表居民用水情况统计表 项目年份 全年的用水量 (立方米/年) 全年一户一表居民累 计户数总和 每户每月平均用水量 (立方米/户·月) 2003 7740609 603918 12.82 2004 8656657 676327 12.80 2005 9166614 714174 12.84 2006 9536934 741389 12.86 2007 10022372 758562 13.21 从上表分别看出最近五年来实行一户一表、 独立计费的居民用户的平均用水 量,在 12 至 14 立方米/户·月之间。 2、2007 年西南街道、河口、金本居民用水量分布情况 西南: 每户居民每月平均用水量 户数 所占比重(%) 5 立方米以下(不含 0 方) 14417 22.76 5-10 立方米 19043 30.07 10-15 立方米 15285 24.13 15-20 立方米 7687 12.14 20-25 立方米 3336 5.27 25-30 立方米 1535 2.42 30 立方米以上 2033 3.21 合计 63326 100.00 河口: 每户居民每月平均用水量 5 立方米以下(不含 0 方) 5-10 立方米 10-15 立方米 15-20 立方米 20-25 立方米 25-30 立方米 30 立方米以上 合计 累计(%) 22.76 52.83 76.96 89.10 94.37 96.79 100.00 户数 641 758 498 206 75 21 50 2249 所占比重(%) 28.50 33.71 22.14 9.16 3.33 0.94 2.22 100.00 累计(%) 28.50 62.21 84.35 93.51 96.84 97.78 100.00 第 2 页 共 6 页 金本: 每户居民每月平均用水量 5 立方米以下(不含 0 方) 5-10 立方米 10-15 立方米 15-20 立方米 20-25 立方米 25-30 立方米 30 立方米以上 合计 户数 497 639 450 188 65 18 48 1905 所占比重(%) 26.09 33.55 23.62 9.87 3.41 0.94 2.52 100.00 累计(%) 26.09 59.64 83.26 93.13 96.54 97.48 100.00 从上表可以看出西南街道西南片区每户用水量在 20 立方米以下占 89.10%, 河口片区每户用水量在 20 立方米以下占 93.51%,金本片区每户用水量在 20 立 方米以下占 93.13%,整个西南街道每户用水量在 20 立方米以下占 89.37%,即 大部分的居民每月平均用水量不超过 20 立方米。 3、2007 年 1---12 月每户每月平均用水量 2007 年西南地区用户 每户每月平均用水量 月份 月份 (立方米/户·月) 1 12.09 7 2 10.89 8 3 11.81 9 4 11.46 10 5 12.22 11 6 13.46 12 每户每月平均用水量 (立方米/户·月) 13.87 15.74 15.06 13.80 13.75 12.83 2007 年全区(包括:西南、河口、金本用户) 每户每月平均用水量 月份 月份 (立方米/户·月) 1 12.33 7 2 11.00 8 3 12.04 9 4 11.75 10 5 12.55 11 6 13.69 12 每户每月平均用水量 (立方米/户·月) 14.18 16.10 15.40 14.21 14.04 13.21 一年中居民每月平均用水量在 11 至 17 方立米之间, 因季度用水的差别并不 第 3 页 共 6 页 是很大。同时不能因气候原因,实行不同的水量基数,因为一来不利于培养人们 长期节水的意识,养成节约用水的好习惯,二来在实际抄表收费上难于操作。 4、城镇居民、农村居民各抽取 200 户,每户每月用水量情况分析。 2007 年家庭用水户 12 个月平均用水量为 13.21 立方米,与 6 月份的平均值 最接近,所以取 6 月份城镇居民用户及农村用户作参考。从抽样统计数据来看, 城镇居民 2007 年 6 月份平均用水量为 15.35 立方米,农村居民 2007 年 6 月份平 均用水量为 13.46 立方米。 (2007 年 6 月城镇 200 户居民用水情况一览表、2007 年 6 月农村 200 户居 民用水情况一览表附后。 ) 5、参照国家居民用水标准《城市居民生活用水量标准》 编号为 ( GB/T50331-2002),日用水量是满足人们日常生活基本需要的标准值,广东区日 用水量为 150-220 升/人.日,每月按 30.4 日计算,三水区平均家庭人口为 3.14 人 /户,由此推算,第一级水量基数参考范围为 14.32-21.00 立方米/户.月。 通过统计居民的平均用水量及其用水分布情况,参照国家有关标准,综合考 虑保证水资源可持续利用和环境保护等因素, 定出居民用水的第一级水量基数为 22 立方米/户· 月(含 22 立方米) ,第二级水量基数为 22-30 立方米/户· 月(含 30 立方米) ,第三级水量基数为 30 立方米以上/户· 月。阶梯式计量水价可以分为三 级,级差为 1:1.5:2,即月用水量 22 立方米及以下的,按基本水价计收水费;月 用水量 22-30 立方米的部分, 按基本水价的 1.5 倍计收水费; 月用水量 30 立方米 以上的部分,按基本水价的 2 倍计收水费。 三、阶梯式水价方案 以户为单位的居民 用水量(立方米/户.月) 第一级水量基数 第二级水量基数 第三级水量基数 22 立方米以内的部分(含 22 立方米) 22-30 立方米部分(含 30 立方米) 30 立方米以上部分 水价标准 (元/立方米) 1.25 1.88 2.50 第 4 页 共 6 页 阶梯式水价收费计收以家庭住宅单元为一户,每月抄表一次,以水表抄见行 度计收。阶梯式水价计算公式为:阶梯式计量水价=第一级水价× 第一级水量基 数+第二级水价× 第二级水量基数+第三级水价× 第三级水量基数; 按上述实施阶梯式计量水价办法及拟调整的居民用水阶梯式计量水价方案计算 每月水费。列举例子计算阶梯式水价的水费如下: 例: 如甲家 2009 年 1 月份用水量为 22 立方米, 月份甲家应缴交水费为 22 1 立方米×1.25 元=27.5 元。 如甲家 2009 年 1 月的用水量为 30 立方米,甲家 1 月缴交的水费计算如下: 第一级 22 立方米的水费为 22×1.25=27.5 元;第二级水量 8 立方米水费为 8× 1.88=15 元;甲家 1 月份应缴交水费为:第一级水费+第二级水费=27.5+15=42.5 元。 如甲家 2009 年 1 月用水量为 40 立方米,甲家 1 月缴交的水费计算如下:第 一级 22 立方米的水费为 22×1.25=27.5 元;第二级水量 8 立方米水费为 8× 1.88=15 元;第三级水量 10 立方米水费为 10×2.5=25 元;甲家 1 月份缴交的水 费为:第一级水费+第二级水费+第三级水费=27.5+15+25=67.5 元。 此外,未实行一户一表的居民用户,其总表水价以第一级和第二级的平均 水价为基础,按 1.57 元/立方米收取; 未实行一户一表的农村用户或因条件限制不能实行一户一表的用水户,其 总表水价以协议方式制定,以上一年度总表的用水情况为基础计算协议水价。 对特困家庭实行优惠政策。根据三委办[2002]58 号文件精神,困难群众家庭 每月免费使用 6 立方米自来水。 实行阶梯式水价后,对居民超额用水所交纳的水费,将划入水价调节基金, 设立专门账号由政府进行监管,用作水资源保护、改善水质和补偿供水成本。 四、居民对实行阶梯式水价的承受能力分析 据三水区统计局资料:全区户籍人口为 388845 人,总户数为 123989 户,家 庭平均每户人数 3.14 人,2007 年三水区城镇居民人均年可支配收入 14823 元, 人均生活消费支出为 13495 元。 据三水区西南街道一户一表统计资料显示:2007 年,每个家庭的用水量平均约为 13.21 立方米/月。 根据上述数据, 计算出实行阶梯式水价后水费支出占居民年收入的比例,见 第 5 页 共 6 页 下表: 以户为单位的居民用水量 (立方米/户.月) 如果水价为 1.25 元/立方米,水费支出 占城镇居民可支配收入的比例(%) 0.71% 0.71%-1.1% 1.1%以上 22 22-30 30 以上 从上述分析可以看出: 自来水价格调整后,实行阶梯式水价后对于居民经济 承受能力不会造成大的负担, 对居民生活用水不会有太大影响。另外对特困家庭 实行 6 立方米用水免费的政策。 因此阶梯式水价的方案充分考虑了居民承受能力, 能够满足大部分居民的生 活用水需要,确保低收入家庭的基本生活用水,是合理和可接受的。 推行阶梯水价势在必行。 一方面是有利于建立节水型社会,实现水资源可持 续发展。 近年来连续的干旱缺水已让人们充分认识到了节水的重要性,除了广泛 开展节水宣传之外, 水价的价格杠杆作用被视为是实现节水最为有力的工具,而 阶梯水价比起传统的“一刀切”的统一水价政策来说,其科学性和合理性显而易 见,它既不会增加居民正常范围内用水的经济负担,又能对浪费用水、奢侈用水 起到必要的约束和惩戒作用,有利于形成节水风尚,树立人们长期节水意识。另 一方面是阶梯式水价改变过去单一的计价方式, 有助于逐步建立以节约用水为核 心的科学合理的水价机制。 第 6 页 共 6 页