每个省或者地方应该都会有自己的农民合作社办公室吧
运作模式
2010年10月15日, 普洱市率先在云南省成立了首家市级农民专业合作社联合会, 按照“民办、民管、民受益”原则, 在全市范围内承担起了农民合作社的统领和带动职能。普联会是政府与农民合作社、农民合作社与农民合作社之间的桥梁与纽带, 协调农民合作社与政府的关系、服务全市农民合作社的发展是其使命。但随着时代变迁, 会员对普联会的服务需求不断增加, 融资、投资、培训、维权……对普联会来说, 没有经济实力, 就谈不上服务能力。所以普联会在建立发展各类农民合作社的同时, 推进农民合作社之间的合作与联合, 把开发经济实体作为工作的重点, 以股份制形式成立普联社, 让每位普联会会员都能参与。有了实体后, 经营收益用于普联会集体事业的发展, 普联会将事业做大的底气就更足了。2012年10月24日, 又成立了全省第一家市级农民专业合作社联合社—―普洱市泉源农民专业合作社联合社 (以下简称“普联社”) , 填补了联合会日常运作中的很多不足, 在维持目前良性发展势头的同时, 努力开拓新的增长点, 完善联合会自助机构系统。普联社以联合会为依托, 将各类农民合作社示范社、合作社、农业龙头企业等紧密联结起来, 组建一个可以经营创收的联合社, 探索实践“以商养会, 以会促商”的发展道路。
“以商养会”是指普联会通过普联社的商业投资和经营、资源整合等商务运作实现盈利, 以满足普联会的日常支出, 甚至有所盈余。普联社参与市场实现收益, 这样自身才具备造血功能, 新鲜血液的输入才能够让普联会服务农民合作社更具活力。普联会将会员农民合作社的资源、力量、资金有机地结合在一起, 在发展过程中吸纳各种资源、人才, 拓展人脉, 信息共享, 在整合资源的过程中带来商机和利益, 这也就实现了“以会促商”。
在“以商养会, 以会促商”模式的推动下, 普联社立足市场经济, 为会员农民合作社提供政策、市场、技术、商品等信息, 并提供管理、法律、会计、审计、培训、融资、咨询等服务;组织会员参加展销会、交易会, 加强对外经济联系, 促进经济、技术和贸易合作发展, 帮助会员开拓国内外市场。例如, 上海福正生物科技有限公司和普洱市泉源农民专业合作社联合社共同出资, 组建普洱市福生农产品市场营销有限公司 (以下简称“市场营销公司”) , 市场营销公司是普联会“以商养会”的积极尝试, 目前该公司已注册成立, 主营普洱市贫困村农民合作社名特优农产品, 通过设立普洱市贫困村农民合作社名特优农产品常年展销窗口, 打通普洱名特优产品在北京、上海和广州的营销渠道, 建设北京、上海和广州普洱市贫困村农民合作社名特优产品网上商城, 扩大普洱名特优产品在北京、上海及广州市场的销售, 成为开拓北上广市场的操作平台。未来, 市场营销公司将在上海福正生物科技有限公司和普联会 (社) 的组织策划下, 通过优质项目的推动取得更加优异的成绩, 真正为普联会建设发展提供经济支持, 为各类农民合作社发展提供平台。
与此同时, 普联会基于这种以社会组织为基础发展起来的经济,
通过多种模式, 特别是资本运作, 更好地服务于全市各类农民合作社, 也顺利实现了普联会功能的升级。
规范农民合作社
规范是合作社发展的基础, 只有抓好规范, 合作社才能真正发挥其组织化、规模化、产业化作用, 才能坚持服务成员的宗旨。合作社在实现其带领贫困户脱贫致富目标的过程中, 一定要按照有关法律、法规的规定来规范运行。
(1) 健全规章制度。首要任务是制定并完善符合自身特点的《章程》。承担有带领贫困户脱贫致富任务的合作社在制定《章程》时, 要明确法律规定的名称和住所, 业务范围, 成员资格及入社、退社和除名, 成员的权利和义务, 组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则, 成员的出资方式、出资额, 财务管理和盈余分配、亏损处理。
《章程》除修改程序、解散事由和清算办法, 公告事项及发布方式以及需要规定的其他事项外, 要特别强调合作社与普通成员、村集体经济组织、贫困户之间的权利和义务, 详细列出他们之间的利益分配制度、分配比例等。
同时, 要在《章程》这个总纲下建立健全合作社民主管理制度、经营制度、财务会计制度等各项制度, 完善成员账户和档案, 使合作社做到依法依规办社、照《章程》办事。
(2) 依法登记注册及变更。新成立或者吸纳贫困户加入的股份制合作社, 按照有关法律法规的规定履行好登记注册及变更手续。新成立的农民合作社, 其吸纳的贫困户首先经过县级扶贫部门的审核, 确认其吸纳的成员为“建档立卡”的贫困户后, 再去当地工商部门进行注册。原有的合作社因吸纳贫困户而需要变更的, 程序与新成立的合作社一致。
成员人数、业务范围、成员总出资额等事项发生变化时, 要及时到当地工商部门进行变更, 要按时通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。
(3) 明确产权关系。明确合作社、村集体经济组织、普通成员及贫困户之间的产权关系。农民合作社的公积金、财政扶持资金形成的财产等应依法量化到每个成员, 成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社承担责任。财政补助形成的资产应转交农民合作社持有和管护, 合作社要建立健全管护机制。
(4) 做好收益分配。弥补亏损、提取公积金后的当年盈余, 为农民合作社的可分配盈余。合作社要按照法律法规和《章程》规定, 依法公平合理地进行盈余分配。按成员与本社的交易量 (额) 比例返还, 返还总额不得低于可分配盈余的60%;按前项规定返还后的剩余部分, 以成员账户中记载的出资额和公积金份额, 以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额, 按比例分配给本社成员。
既要考虑贫困户的收益问题, 也要考虑普通成员的利益, 同时还要兼顾合作社的积累和发展。为合作社贫困户提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的合作社成员, 合作社应给予一定报酬或奖励。
(5) 建立退出机制。在合作社的带动下, 已经实现脱贫的贫困户, 经合作社与贫困户确认后报告给其所在村委会, 由村委会向当地民政部门提出申请, 将其从“建档立卡”贫困户的名单中移除, 合作社可以再吸纳其他的“建档立卡”贫困户加入。
2013年, 湖北省下发了农民合作社联合社登记办法, 赋予农民合作社联合社法人地位。截至2016年底, 联合社数量达到285家, 80%以上县市区都成立了联合社, 农民合作社的联合模式多样化、联合的规模越来越大。二是推动多要素合作。2016年, 湖北省出台了促进农民合作社规范发展的意见, 全面推动资金、资源、资产、土地、劳动、设施等多要素合作。三是发展股份合作。2011年出台了农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社政策, 赋予农村土地承包经营权生产要素权能。截至2016年底, 全省已成立土地股份合作社668家, 入股农户9.83万户, 入股资金3.9亿元, 带动10.71万农民就业。
农民合作社示范社创建工作
一是制定章程, 如实提交全体成员名册, 按要求在工商部门规范注册登记;
二是切实建立健全成员 (代表) 大会、理事会、监事会机构, 各负其责, 规范治理方式;
三是规范生产经营, 诚信守法;
四是严格执行农民合作社财务制度, 建立健全成员账户;
五是坚持按法律要求和章程制定的方案规范盈余分配。国家和省级示范社每两年一评, 各地根据实际情况, 可一年一评, 也可和省里同步。树立一批国家、省、市、县级示范社, 通过典型引导, 整体提高湖北省农民合作社规范水平。
解决农民合作社发展面临的困难和问题
一是办证收费方面。本着方便农民、促进发展的原则, 进一步简化合作社工商登记前置手续, 对办理登记环境评估、防疫证明、食品卫生许可证等, 应采取援助措施, 相关部门能减则减、能免就免。
二是金融信贷方面。组织农业、金融等相关部门着手研究农民合作社信用合作问题, 对已登记注册的农民合作社开展信用评级, 根据其经营状况授予一定的信用额度, 研究成立政策性担保公司, 专门为农民合作社授信担保, 增强金融机构支持农民合作社发展的积极性。
三是土地使用方面。明确农民合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广和设施农业用地, 符合土地利用总体规划的按农业用地管理, 作为农业生产结构调整用地, 不需办农用地转用审批手续。农民合作社兴办加工项目所需非农建设用地, 国土资源部门应当优先安排用地计划, 及时办理用地手续。
四是税收优惠方面。从农民合作社生产经营实际出发, 细化措施, 在开具税票等方面为农民合作社提供便利, 确保税收优惠政策落实到位, 要尽快落实相关部门监制农民合作社专用收款收据。
虽然不少省市通过出台地方法规政策来临时解决联合社的法律地位问题。但是, 目前在我国现行法律体系中, 至今仍没有统一的法律或法规对联合社的法律地位及其法律关系进行确认和界定。如果要明晰联合社的法律地位, 就必须先对联合社的概念及其特征作清晰的界定, 并理清我国联合社的全国性与地方性立法现状。
农民合作社联合社的概念
联合社在我国合作经济领域中尚属新事物, 国内对联合社的理论研究有限。国内较早关注和研究联合社的苑鹏将联合社定义为“合作社发展到一定阶段的产物”, 更进一步, 农民专业合作社联合组织是指以农民专业合作组织为法人团体成员, 遵循合作社自愿、民主、互助的基本原则, 以服务全体成员共同需求为目标, 自发组建的互助性的联合组织。
从定义出发, 苑鹏先生总结出两种不同的组织形式:一种是社团性质的联合组织, 即自身不对外开展营利性的经营业务;另一种是企业性质的, 即开展经营活动, 对外追求利润最大化,
对内服务团体成员。从组织类型看, 社团性的联合会更类似于一种商会或行业协会, 而企业型的联合社实际上就是由若干专业合作组织法人组成的、一个规模相对较大的合作社。他将联合社直接定义为法人团体, 是能够承担法律责任的法人代表。
另一派观点倾向于将联合社看作是“经济性组织”:联合社是合作社之间的联合, 是按照自愿、平等、互利的原则组建的经济性组织。农民合作社作为一种联结农户和市场的新型农业经营主体, 有效提高了农民的组织化程度, 增强了农户进入市场和参与竞争的能力。联合社的法律地位则是两派双方的分歧所在, 即是联合社是否具备法人资格, 能否承担一定的民事责任甚至刑事责任。
我国合作社联合社立法现状
随着联合社在我国的兴起及发展, 它急需相关法律法规的引导和规范。我国现行的《农民专业合作社法》并没有对联合社的法律地位及法律关系作出相应的规定, 这就导致联合社在法律层面上出现严重的法律空白。
首先, 联合社是否具备法人资格一直是联合社立法争论的焦点,
目前学界对联合社的法人属性问题仍未达成共识。根据我国《民法通则》第三十七条的相关规定:法人应当具备下列条件:1) 依法成立;2) 有必要的财产或者经费;3) 有自己的名称、组织机构和场所;4) 能够独立承担民事责任。依据上述规定, 能否在我国取得法人资格, 其应当具备的条件有两方面:拥有必要的财产或者经费以及独立承担民事责任的能力两方面。
认为联合社理应取得法人地位的学者的理由是:从联合社资金来源可以看出, 联合社拥有必要的财产;农民专业合作社联合社是否具有独立的责任能力, 也是其享有独立法人资格的重要条件在联合社对特定资本享有独立支配权的前提下, 其债权人可以通过联合社的自有资本实现债权, 基层社仅以对联合社的出资为限对联合社承担责任。反对的学者则认为:在联合社没有可独立支配的资本, 其责任需要由基层社进行分担时, 即联合社的债权人可以越过联合社而直接将债务追及交易对象的成员———基层社, 这种情形下联合社没有独立承担民事责任的能力。
存在这种争议的原因是我国未制定一部通行全国的法律来明确联合社的法律地位, 这也导致了实际操作中乱象丛生, 有学者形象地描述道:部分地区成立的联合社, 或是按照联合社运作, 未到工商部门登记, “先生孩子, 后想名字”;或是以合作社的名义登记, 实际是联合社运作, “明修栈道, 暗渡陈仓”;或是通过种种渠道协调后在工商部门登记成立联合社, “八仙过海, 各显神通”。
在现今的法律体系下, 联合社的法律地位尚未在全国范围内得到普遍确认。同时, 大部分尚未给联合社的法律地位予以确认的省市则对其情况持观望态度。此外, 我国法律对联合社的各种法律关系, 包括内部管理制度和市场管理规范, 也没有明确的法律来规范。笔者认为, 联合社应该具有真实可信的法人地位, 而且应到工商部门进行登记注册, 这样也利于监管。但联合社应被赋予不同于企业的独特的法人地位。
我国农民专业合作社联合社的法律地位和法律关系境外农民合作社联合社的法律界定
当前世界各国 (地区) 对包括联合社在内的合作社的设立原则不尽相同, 主要有以下几种:1) 自由设立主义;2)
特许设立主义;3) 许可设立主义;4) 准则主义;5) 严格准则主义。目前, 严格准则主义是大多数国家合作社设立原则所采用的主要方式, 但仍有一些例外。如丹麦则是的对合作社采用“自由设立主义”的国家, 即法人的申请和设立完全由相关人员或团体自由决定, 国家对此不加以任何法律限制:丹麦政府没有出台专门的合作社法, 在丹麦合作社的设立完全由社员自主决定, 国家不加干预。同为亚洲国家 (地区) 的日本和台湾对包括联合社在内的合作社的法人地位则是采用许可主义原则, 日本农业合作社的设立采用许可主义原则, 但是设立许可只是设立前多一道行政手续而已, 仍需办理设立登记, 方能取得法人资格。我国台湾合作社的设立与日本相似。
另一方面, 更多国家通过不同层次的立法, 为合作社的进一步联合及更好地发展提供了条件, 同时利用成文法明确界定了合作社联合后的权限与法律责任问题。如美国在1922年通过的《卡帕-沃尔斯坦德法》规定, 农业经营者可以合作社、公司或其他形式组织起来, 确定了农业合作社和联合社的合法地位, 并从反垄断法中得到豁免。