原标题:中国最大自贸港横空出世,海南的意义不同于香港
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文|谢良兵
6月1日晚间,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此前的4月13日,海南省刚刚宣布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》确定的试点任务实施率已达97%。
两年前的4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
官方称:“海南自由贸易港建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。在逆全球化加速、中美关系急剧变化、新冠肺炎疫情突袭、香港风云突变等形势下,海南自贸港或许被赋予了扛起新时期中国改革开放大旗的重担。
从洋浦港出发,到海南自贸港
海南的改革开放始于海南岛西北角的洋浦。洋浦曾被设想作为国内最早按自由港模式设立的开发区。如果一切顺利,拥有深水港口资源的洋浦,完全有希望发展成为类比台湾高雄的自由贸易港。
时间回到1988年,海南建省之时,中共海南省委和省政府正式向中央请示,将洋浦30平方公里土地使用权,一次性出让给熊谷组(香港)有限公司成片开发,期限70年。一时间,洋浦被称作“特区中的特区”,成为中国改革开放新的“风向标”和“晴雨表”。
但由于对“外包给外商”开发模式的不同理解,之后引发了一场“洋浦风波”。这让洋浦的开发报告未能通过,发展被耽搁了五年时间。1992年初,国务院正式批准设立洋浦经济开发区,洋浦才真正成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。
然而,此时的洋浦已经陷入了炒地皮的狂热之中。加之1998年以后,随着房地产泡沫的破灭,洋浦的经济也步入了低谷。其后,亚洲金融危机来临,熊谷组自身也陷入困境。
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洋浦沉寂的原因,既有外部经济发展环境的改变,也有开发模式遇到的挑战。随后,洋浦回归传统开发模式,实行“大企业进入,大项目带动”的策略。2003年,洋浦引进第一家大型企业金海浆纸项目;另一大项目海南炼化也于2006年建成。
基于这一策略,“再造洋浦”的战略也得以推进。2005年以来,洋浦开发区的多个经济指标“井喷”,出现每年100%甚至500