谢邀。
推敲了一下提问,这里问的土地自由流转,应当是指农民承包的农村集体土地,依照有关规定,只要不改变农业用途,由承包方自主决定,与受让方订立流转合同,即可流转。在这个范围内说,是自由的。所谓农业用途,依照有关法规,是指直接用于农业生产的用地,如耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等,同时,对各类农业用地,又有些细项规定。这里的流转,本质上是使用权的流转。
参见:
农村土地承包经营权流转管理办法_全文
中华人民共和国土地管理法(全文)
关于农民的土地使用权问题。依照2002年土地承包法的规定,农民全家进入设区的市“农转非”的,应当交回承包地,不交的,发包方可以收回。依照2011年国务院办公厅的通知,农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全尊重农民本人的意愿,不得强制或变相强制收回。
依照前一规定,承包地在一定条件下,可以收回。但依照后一规定,除非农民本人放弃,否则不得收回。这样,农民进城后,如将土地有偿流转给他人使用,发生再流转或多次流转,会抬高流转成本,这对土地流转不利,但因实际将土地使用权视为一种财产权,对保障进城农民的权益以及减少他们的后顾之忧是有利的。
参见:
中华人民共和国农村土地承包法(全文)
国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知
现在的主要问题不在这个方面,而在进城农民,由于户籍关系、房价太高、收入总体不高等一系列原因,还没有条件全家迁入城市,还不能在城市安居乐业,绝大部分是半城市化。农村的土地,仍然是他们收入的重要来源之一,他们不得不两头兼顾。在这种情况下,大多数小孩、老人、相当一部分妇女,也还有一部分壮劳力,不得不留在农村。既留守土地,也干点其他事。造成的状况是:再分流一部分进城,已经有困难。在乡劳力部分,总体年龄偏大,或者受限于文化。进城参加竞争找工作,不太容易。土地不流转,能种就种点,就成了他们的现实选择。
所谓土地自由流转,是让最能种地的人种地,是大规模的实行规模经营,以提高劳动生产率。而现实的状况是:进一步流转已经受限。现状便是:一部分能干的或还能干的,带着大批不能干的,坚守在土地上。同时,由于农民工有后顾之忧,宅基地该要还得要,农村宅基地等建设用地还在大增,于是,又带来了城市用地紧张,农村建设用地也因大增而紧张的状况。这一问题,我在