需要指出的是,监察机关案件审理部门商请同级人民检察院职务犯罪检察部门办理指定起诉、审判管辖手续前,应当首先审查立案调查的监察机关对案件有无管辖权,行使管辖权是基于管理权限、属地(包括犯罪地、居住地)管辖抑或对非中共党员、非监察对象的涉案人员从关联管辖角度行使管辖权,或者是被有管辖权的上级监察机关指定管辖;然后再根据被调查人的犯罪地、居住地等情况确定是否需要指定起诉、审判管辖,若犯罪地或者居住地在本辖区,且拟由本辖区人民检察院、人民法院审查起诉、审判的,不需要办理指定起诉、审判管辖事宜;经研究,确需指定起诉、审判管辖的则按程序办理,其中系监察机关与其他机关互涉案件的,监察机关应当与其他办案机关协商,并与同级人民检察院沟通,确定并案审查起诉的人民检察院及相关事宜。
追诉漏罪漏犯方面的衔接
《意见》第五条明确规定了对于指定起诉、审判管辖的职务犯罪案件“追诉漏罪的直接移送原受理移送起诉的人民检察院,追诉漏犯的再次商请指定起诉、审判管辖”的原则。
审查起诉、审判过程中,监察机关拟追诉漏罪的,应当形成《补充起诉意见书》,连同案卷材料、证据一并移送原受理移送起诉的人民检察院,由负责审查起诉的人民检察院补充起诉;拟追诉漏犯的,应当再次商请办理指定起诉、审判管辖事宜后形成《起诉意见书》,连同案卷材料、证据一并移送被指定管辖的同级人民检察院,由负责审查起诉的人民检察院追加起诉或者另行起诉,其中系共同犯罪的通常追加起诉。
关联案件管辖衔接
《意见》第六条从便利诉讼的角度明确了关联案件一般按照随主案确定管辖的衔接原则,即对于共同职务犯罪、行贿犯罪等关联犯罪案件,监察机关移送起诉时一般应当由受理主案的人民检察院、人民法院或者其下级人民检察院、人民法院管辖;主案与关联案件由不同监察机关立案调查的,调查关联案件的监察机关在移送起诉前,应当报告或者通报调查主案的监察机关,由调查主案的监察机关统一协调案件管辖事宜。因特殊原因,关联案件不宜随主案确定管辖的,调查主案的监察机关应当向相关单位及时通报并负责统筹协调;办理主案和关联案件的人民检察院、人民法院共同的上级人民检察院、人民法院应当加强对下指导。
作者:周岩