【摘要】阐述了我国清洁生产的现状和存在问题,虽然取得了可喜的成绩,但是仍然任重道远。对当前实施清洁生产的企业存在的主要问题进行了具体的分析,农业和服务业在清洁生产方面相比其它工业领域,严重滞后,环保意识、资金、技术等问题则制约着它的进一步发展。最后,就如何使得我国能够顺利、深入地开展清洁生产的问题提出了几点建议和对策。
【关键词】清洁生产;企业;问题;建议
环境问题关系到国计民生,“十一五”期间,我国坚持可持续发展战略,在环境治理和节能减排上取得了巨大的成就。为了早日实现全民建设小康社会的目标,着力解决各种环境重大问题,我国应该加快推进清洁生产工作[1]。
清洁生产是产品生产过程一种新的、创造性的思维方式,它是通过对产品和生产过程采用预防污染的方法去减少污染物的产生,其实是在管理和规划人类生产活动的基础上,采用先进的工艺技术与设备,将废物减量化,无害化和资源化。在不同国家或者不同发展阶段有着不同的称谓,例如:“无废工艺”、“废物减量化”和“污染预防”等。清洁生产可以认为是人们对环境保护认识观念上的一种转变,一次降低人类生存和环境的风险,它从源头上消除污染,提高资源利用效率,减轻对人类环境和健康的危害。
1、我国清洁生产的现状
我国政府早在1992年就将清洁生产列入《环境与发展十大对策》中。1993年,国家经贸委在第二次全国工业污染防治工作会议上强调实行清洁生产,对工业污染防治进行全过程控制转变。国务院因地制宜,不失时机地把清洁生产列为优先实施的重点领域。1999年5月,北京、上海、山东、江苏和辽宁等10个省市被国家经贸委选作试点地区进行清洁生产示范作用,到2000年底,20个地方或者行业的清洁生产中心,包括化工、冶金、石化和机器制造业等工业,一个国家清洁生产中心以及对应的16个地方中心相继建设起来,形成一张巨大的全国清洁生产网络。我国的200多家企业在推行清洁生产之后,废水排放量平均削减率达40%-60%,COD消减率达到40%以上,获得经济效益5亿多元。应该说,清洁生产使得企业对资源的利用效率明显提高,大大减少了各种污染物质的排放,获得了很好的环境和经济效益,增强了企业在经济活动中的综合竞争力。
不过应该承认的是,我国实行清洁生产的企业总数所占比例仍然很低,与欧美发达国家相比,各种技术、管理层面上的差距依然很大。受到传统生产模式的影响,多数中国企业的指导思想尚未从末端治理的观念中走出来,而且相关的政策和法规亟需进一步完善。实现长久、可持续发展的清洁生产还有相当难度。
2、当前我国清洁生产存在的问题
承上所述,虽然我国的清洁生产取得了振奋人心的成绩,但在很多方面仍然有待改进。暴露出的主要问题如下:
1)清洁生产工作有待全面展开 目前,开展清洁生产的企业集中在化工、纺织、电子、冶金、造纸、钢铁、机械制造业等重点行业,数量不超过企业总数的5%,仅占国家规模以上企业数目的3.15%。这说明,当前的宣传和引导工作仍需要继续强化,清洁生产的实施任重而道远。
2)农业和服务业相关工作进度迟缓 相比较工业领域,农业和服务业在清洁生产的推进工作方面需要尽快提速。农业源头污染严重,却没有行之有效的整改方法;服务业是能耗大户,但是我国业内开展清洁生产的厂家少之又少。
3)环保意识、组织架构相对淡薄和不完整 对于各级决策者来说,经常优先想到的是经济发展。现实的生产活动中,环保问题与发展问题时常冲突。当解决这些矛盾和问题时候,大多数人选择保护短期的经济利益,而忽视了可持续发展过程中清洁生产的关键作用。从我们的组织架构上来看,地方环保局受到当地政府以及上一级环保局的双重管辖,在一定程度上削弱了地方环保监督执法力度;而在企业层面上,决策者不负责环保事务,很多措施无法得到有效地贯彻和实施。所以,淡薄的意识和不完善的组织架构问题严重制约着清洁生产的推广。
4)资金短缺和技术落后 资金和技术问题也是困扰着清洁生产不能顺利推广的重要因素。很多企业在资金渠道不畅的状况下,不可能把自有的资金投入到清洁生产的建设中。而且,当前我国很多厂家的设备和生产工艺落后,清洁生产工艺知识极度匮乏,无助于该项目在企业中的发展和深入。
5)对企业缺乏相应的政策性和法规指导 国家虽然已经颁布了一系列清洁生产标准和清洁生产评价体系,但是具体可行的规划很少,基于市场的激励体制还没有行动起来,法规上的很多条例,大多都是一笔带过,不具备强制性,生产企业没有必须承担的责任,自然也没有动力推进清洁生产。
3、推行清洁生产的建议和对策
1)加快完善清洁生产的相关产业政策 应该说当前我国清洁生产政策的研究和制定仍然处于初始阶段,对于企业,要求它们完全自发地采取自觉主动的清洁生产行为是极其困难的。国家通过单纯的宣传和培训,作用也比较有限,不足以保证清洁生产持久、广泛地得到实施。由此来看,应该根据清洁生产的需要和特点,抓紧建立相关的法律法规和政策措施,积极营造一个有利调动企业实施清洁生产的外部环境。
2)提高企业清洁生产的意识 我们从清洁生产的定义可以得知,它的实质就是“减污,降耗,增效”。也就是说清洁生产在产生环境效益的同时,还是可以产生经济效益的。如果一个企业的管理层和每一名员工,意识到这个问题并有足够的信心,那企业完全是可以实现循环经济,经贸发展一体化并且与国际主流生产模式相接轨的。因此,提高大家的环保意识可以从媒体宣传、现场讲座和网络交流的形式,多层次、广范围地对清洁生产的概念和作用进行全方位的培训和宣传,让大家认识到清洁生产的重要性和必要性以及它对企业生存和竞争力提升的关键性。只有这样,才可以将清洁生产工作的被动行为转换为一种积极主动的姿态。
3)落实清洁生产优惠制度 对于实施清洁生产的企业,国家完全可以采用贷款、税收和科研拨款等政策性规定加以倾斜。各级政府负责环保工作的部门应该加强与企业之间的交流和沟通,在确保优惠政策落实到这些企业上的基础上,使得这些厂家通过清洁生产凸显自身的竞争优势。此外,环保部门应该多上门服务,提供优质的清洁生产相关资源给企业客户,并将此当成一种义务和责任。对于清洁生产实施良好的企业,当地政府应该对此广为宣传,帮其树立良好的社会形象,提高企业的市场知名度,让它的产品在市场上被更多顾客所接受。
4)加大清洁生产技术开发力度 先进的技术可以有效得节省资源,降低能耗,节约成本,是推行清洁生产的最重要环节。为了加大技术研发的力度,企业可以与国内的科研机构和高等院校之间进行合作和交流,建立技术服务体系,及时沟通信息。同时,行业之间的技术交流要频繁,和国外先进的清洁生产技术相接轨,并进行广泛的示范工程和成功经验推广,提高清洁生产的应用水平。
4、结语
“十二五”期间,我国将继续节能减排和低碳经济的工作,对传统的生产模式需要进一步革新和改变。清洁生产作为一种全新的发展战略,很好地将生产过程与信息、能量和物流等要素有机结合起来,实现最优化的经济增长模式。经济的可持续发展离不开清洁生产。为了全面贯彻、实施清洁生产,国家,企业和每一名员工都应树立起足够的环保意识,做好清洁生产的示范和推广工作,使得我国的环境保护继续行走在一个良性轨道上。
参考文献
[1]