笔者 ‘论失地农民的宪法权利保护载‘中共云南省委党校学报 通过调查研究发现导致失地农民的土地财产权缺乏有效保障的原因主要存在以下三个方面的问题。 农村土地产权制度不明晰第一 体现为权属主体的缺失。我国《宪法》第 款则说明了国家征收的原因和赔偿的问题。从这两项的规定可以看出农村土地的归属是集体 根据宪法集体当然的享有农村土地的所有权。“集体”是什么 “集体 与“农民”之间是什么关系 按照同常通俗理论 该处的“集体”具体是指“农村集体经济组织 。参照《土地管理法》第 条关于对农民集体所有土地具体表现形式的规定 可以概括出“集体 主要体现为三种形式 即“村农民集体 农村集体、“村内两个以上农业集体经济组织 。不难看出 对集体这一主体的内涵和外延是不够明确的 这种模糊性就直接或间接的造成了农民土地财权权的保护缺少硬性的制度支撑 因此 要从根本上保障农民的土地权利 应该从宪法的高度加以明确规定 以完善农村土地所有权的具体问题 从而确保农民的土地财产权得到有效保障。第二 体现为主体的权能模糊。经过笔者的细致查阅研究 发现我国《宪法》、《土地管理法》、《农业法》和《农村土地承包法》等法律规范都较为详尽的规定了农村土地的权属 除了依法属于国家所有而外 都属于农民集体所有。虽然如此 但农村土地所有权者——集体却没有依法享有所有权人的应然权利。比如当前有法律规定是这样的 农用地如果要转为非农用地必须先转为国家所有。“即国家或政府可以‘公共利益需要’来限定集体对土地经济权利的处置 及农民个人对拥有集体土地应享有的权利不清楚一旦土地被征用 农民总是处于弱势地位 得不到必要的知情权、参与权以及养老权等自己应有的权益圆。”第三 体现为使用权的不稳定。“第二轮承包时虽规定土地使用年限为 但政府却可以随时以各种名义征用土地农民对土 此举导致的直接结果是“公共利益”被无限扩人和滥用固家权力沦为商家牟利的 家利益最终也将导敛公民对宪法和法律侪仰的缺失。矗 这种体制下的十地交易中 作为农村 地所有权主体的集体所扮演的 家代理人的角色。参阅戴涛‘公共利益悖论及 解构 蛾‘法治论从》第 点调研征地制度改革谍题组‘钲地制度改革研究课题总报告 地的使用权得不到有效的保障 。”