政策再次释放利好信号,扎实推进PPP规范发展,适度提升地方政府环境服务供给能力 2014年~2017年,PPP模式经历了高速发展阶段 2017年下半年,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知》,对于一些不符合规范或不适合采用PPP方式的项目进行清理 2018年,PPP模式进行了深度调整 2018年下半年,环保行业企业债务违约风险加大 2019年,PPP模式将进入规范发展的新阶段 今年3月7日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,要求:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目;建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。 “落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作”被写入今年的政府工作报告。大岳咨询总经理金永祥发现,去年的政府工作报告没有提及PPP,今年被提及,意味着PPP模式进一步受到了政策支持。 回顾2017年PPP项目规范以来,环保行业曾受到较大影响,导致不少环保PPP 中标“大户”陷入财务困境。不少业内人士曾一度对PPP模式持反对态度。但金永祥认为,PPP模式培养了一大批国内环保企业,推动了环保产业的发展,解决了我国不少环境问题。 “近两年来,如果没有PPP模式,环保行业可能也不会有如此快速的发展。”首创股份总经理杨斌坦言,但是希望在三五年内还清过去几十年的环境欠账,对PPP模式寄于过高的期望也是不科学、不专业的。 今年两会期间,由全国工商联环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》(以下简称《提案》),以全国工商联团体提案形式提交全国政协会议,针对环境基础设施领域存在的问题,建言献策。 环境领域PPP项目屡受影响 不少项目被叫停,环保产业PPP市场规模缩小,环保PPP 中标“大户”陷入财务困境 “2014年~2017年,PPP模式经历了高速发展阶段;2018年,PPP模式进行了深度调整;2019年,这一模式将进入规范发展的新阶段。”金永祥认为。 在环境基础设施领域,PPP项目建设热潮也从2014年开始,2017年出现退潮。 2017年下半年规范性政策紧密出台,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知》(财金[2017]92号),加强了PPP项目的规范化运行,对于一些不符合规范或不适合采用PPP方式的项目进行清理,防止PPP异化为地方融资平台,遏制地方政府隐性债务增量,环境基础设施建设领域也面临着调整和挑战。 《提案》提出,在监管趋严背景下,许多财政承受能力有限的地方政府叫停PPP项目。