“一带一路”背景下中孟经贸合作的机遇、风险与对策 第一作者系四川大学南亚研究所、四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心教授; 第二作者单位:四川大学南亚研究所 内容提要:在“一带一路”框架下,中孟两国正加强发展战略对接,经贸合作加速发展。由于孟加拉国政治性暴力事件频发、国家腐败严重、恐怖主义威胁、政治经济受大国博弈影响严重、社会经济发展缓慢、基础设施建设薄弱、法律体系不完善且行政效率低下,中孟经贸合作也面临着一系列的政治、法律和社会经济风险。中国应在“一带一路”框架下,充分认识其中的风险并做出应对措施,助推双方经贸合作向纵深发展。 关键词:中孟;经贸合作;政治风险;法律风险;社会经济风险;应对措施 DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.018 孟加拉国是南方丝绸之路的重要交汇点和海上丝绸之路的重要枢纽,也是“一带一路”倡议的重要沿线国家。在“一带一路”建设背景下,两国高层交往频繁,政治互信不断加深,中孟各领域经贸合作恰逢其时,前景广阔,在深化贸易投资、援助、重大项目、产业园区合作及自贸区建设等领域达成重要共识。目前,两国经贸合作正向更广领域更深层次发展,但由于孟加拉国面临政治不稳定、一些地区恐怖事件频发、社会治安和安全问题突出、经济发展极不平衡、基础设施落后等一系列问题,中孟之间的经贸合作也存在相应风险,这需要客观深入分析并提出相应的解决方案以扩大双方经贸合作的深度和广度。 中孟经贸合作的现状 近年来,中国和孟加拉国的经济保持了较高的GDP增长率,两国自身经济的良好运行为双方经贸合作提供了动力。 一、中孟双边贸易额迅速增长 自1975年中孟两国建交以来,双边的贸易额迅速增长。建交当年的中孟双边贸易额为306万美元,2005年已超过24亿美元,2009年以来两国贸易额连续多年保持两位数增长。2010年,中孟进出口总额为70.59亿美元,同比增长54%。2013年双边贸易额突破100亿美元大关,2014年达到125.47亿美元,同比增长21.98%。2016年上半年,双边贸易额达到151.7亿美元。孟加拉国已成为中国在南亚地区第三大贸易伙伴。 象征着中孟两国友谊的标志性项目,正在建设中的帕德玛大桥。 二、中孟两国直接投资逐渐扩大 中孟企业相互投资于20世纪90年代后开始实现较快发展。从2003年起,中国就已成为在孟加拉国投资最多的国家,2003年直接投资流量为141万美元。2005年后,中国对孟加拉国直接投资不断取得突破性进展,2014 年末,中国对孟加拉国直接投资存量达1.6亿美元。2017年直接投资额为1.06亿美元,其中纺织业是主要投资来源,投资额为1375万美元。孟加拉国对中国的直接投资受国内政治环境影响总体呈不稳定态势,但也在不断发展。2000年,孟加拉国对中国的直接投资仅为66万美元。2005 年,孟加拉国对中国的直接投资一度达到885万美元,但2010年以后波动较大。 三、中国在孟加拉国的承包工程稳步上升 21世纪以来,中国在孟加拉国承包工程项目呈稳步上升趋势,2011年承包额达到20.7亿美元。2014年以后,中国对孟加拉国的非金融类投资保持快速增长,截至2015年12月份,中国对孟非金融类累计投资1.868亿美元,在孟工程承包累计合同额为188.8亿美元,对孟工程承包合同业务实现井喷式增长,合同额首次超越印度位列南亚地区第一,中孟经贸合作进入新的快速发展阶段。 中孟经贸合作的机遇 一、两国发展战略契合 哈西娜总理领导的孟政府致力于发展经济,改善投资环境,提出到 2021 年将孟加拉国建成中等收入国家、2040 年成为发达国家的宏伟目标。为实现“金色孟加拉梦想”,孟政府推出一系列经济社会发展规划,大力发展交通、通讯、农业、化工、纺织、服装等产业,提升工业化水平,推进基础设施建设,政府鼓励外商投资,计划到 2030 年新建 100 个经济区,目前已发放 70 个经济区开发许可,这为中国在孟加拉国的经贸投资提供了巨大机遇。中国提出“一带一路”倡议旨在分享发展机会和成果,加强国际合作,实现共赢发展,通过建设孟中印缅经济走廊推动区域国家共同发展,为各国繁荣创造机会,这为孟加拉国实现经济发展宏伟目标、提升国民经济发展水平提供了巨大推动力。 二、国家关系健康发展 中孟两国自1975年建交以来,双边关系健康发展。孟政府、军队和民众长期对华友好,认为中国是最可信任的朋友和伙伴。2016年习近平主席成功访孟,将两国关系提升为战略合作伙伴关系,双方同意加强两国发展战略对接,充分挖掘各领域合作潜力,扩大双边贸易规模,以基础设施建设、产能合作、能源电力、交通运输、信息通信、农业等领域为重点,打造中孟大项目合作新布局,深化海洋、水利、科技等新领域合作,这将不断推动双边经贸合作迈上新的台阶。同时,双方签署了双边投资贸易保护协定、避免双重征税等政府间协议,建立了双边经贸联委会等合作交流机制,为双边经贸合作的发展提供了保障。 三、孟加拉国经济发展潜力巨大 孟加拉国近期经济发展态势良好。首先,经济增长平稳,贸易部门发展迅速。孟加拉国已连续五年GDP增长率保持在6%以上,是南亚地区乃至整个世界经济增长速度最快的发展中国家之一。截至2016 年12 月底,孟加拉国外汇储备为320.9亿美元,在南亚国家中外汇储备规模仅次于印度。其次,孟加拉国有可能成为下一个轻工业制造中心。随着中国、越南、印尼等传统纺织大国的业内竞争加强和劳动力成本进一步上升,更多的纺织业产能将向孟加拉国转移。成衣制造业作为孟加拉国最重要的经济支柱之一,不仅可以创造就业、赚取外汇,还能促进基础设施建设,吸引外商直接投资,这也为中国转移轻工制造业带来机遇。第三,孟加拉国不断推动贸易自由化和投资便利化,近年来陆续建立经济特区及出口加工区,并且参与了多个双边贸易谈判和区域合作。2016 年9月,孟加拉国向WTO递交《贸易便利化协定》议定书接受书,标志着孟加拉国在海关现代化建设等方面达到 WTO 标准。在直接投资方面,孟加拉国给予外国直接投资一系列的优惠待遇和宽松政策,并通过引入公私合作模式、建立一站式服务法规和成立投资发展局等措施刺激投资。 孟加拉制衣厂里,女工正在辛勤工作。 中孟经贸合作存在的风险 根据伦敦风险评估公司维里斯科枫园(Verisk Maplecroft)发布的2016年第三季度国家风险报告显示,孟加拉国在全球200多个国家风险评估中排名第六。