杂谈

在现实生活中,政府依法享有的权力是一种“公权”,即公共权力,是国家职能的一项重要权力。自然人、法人和其他社会组织等享有的权利称之为“私权”,是在国家管理中与“公权”相对应的一种权利。从本源上讲,权力来源于权利。我国宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”国家权力只有以公民权利为轴心,为公民权利的实现提供保障,才能得到巩固和发展。也就是确立“私权”为基础,“公权”保障“私权”的实现。
然而,在现行法律和法规的起草过程中,存在着严重的“公权”与“私权”设置失衡的“部门利益倾向”,突出的表现为“三多三少”:即管理型立法多,服务型立法少;对相对人的义务规定多,对执法主体的责任约束少;许可收费罚款的条款多,给予奖励引导的条款少。在实际生活中,化公共权力为私人权利,用公权维护私利的现象也很严重。因此,在地方立法中需要改变这种“公权”与“私权”不平衡、不对称的状况,以社会公平为准则,坚持人民利益至上的原则,树立“立法为公、以人为本”的立法理念,合理划分“公权”与“私权”的范围及其行使规则,正确处理好“公权”与“私权”的关系。