原标题:[追踪]别墅屋顶的太阳能电池板是不是违建?申城多部门研究并给出权威说法
8月15日,解放日报·上观新闻刊发《不住人就不是违建?松江一别墅居民在屋顶装2米高太阳能电池板惹争议》一文,报道了上海市松江区新桥镇万科白马花园小区里,一户别墅业主在自家楼顶安装的硕大太阳能电池板正在小区内引发一场风波。后排别墅业主因电池板过于突兀有碍观瞻,便以涉嫌违建为由,投诉至城管部门。城管部门随后认定,光伏电池板并不属违法搭建,但是否涉嫌违法构筑物仍要进一步界定。围绕一块屋顶太阳能电池板,物业、业主、城管部门看法不一,难以取得共识。究其原因,小区太阳能电池板究竟能不能装、怎么装,并没有一个明确的“说法”。
8月30日上午,回应解放日报·上观新闻的报道,上海“12345”市民服务热线牵头,召集市发改委、住建委、城管、松江区人民政府等相关部门召开专题会议,就屋顶太阳能电池板如何界定、如何规范进行了专题研究。
城管认定属“设施设备”
在8月15日的报道中,城管新桥镇中队称已将“屋顶太阳能电池板是否属于非法构筑物”作为疑难案例上报,要求明确统一口径。8月30日的专题会上,市区两级城管部门拿出了最终的认定结果,屋顶太阳能电池板既非违法建筑、也非违法构筑物。
城管部门介绍,界定违法建筑或违法构筑物,主要看是否经过了规划的许可。但据城管部门向规划部门咨询,规划部门认为屋顶太阳能电池板,其性质类似于小区“立体车库”,既非建筑也非构筑物,而是一种设施设备,或者说是特种设备,并不需要取得规划部门的许可证。在小区“立体车库”的日常管理中,只要不涉及违法用地、不造成相邻权矛盾,立体车库就可以建造。因而,屋顶太阳能电池板在管理上也可以同类参照。
另外,屋顶太阳能电池板学名为“分布式光伏电站”。国家能源部《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定,“个人利用自有住宅和在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目,由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案”。城管部门在白马花园小区现场查证时,安装太阳能电池板的491号业提供了同排业主同意书、电网入网协议等资料,城管部门认为其屋顶的太阳能电池板已经得到能源主管部门备案同意,其作为设施设备,合法性得到了认可。
城管部门称,在这几年的执法实践中,屋顶的太阳能电池板只要不是封闭成独立空间、或搭在风貌保护区和主要道路两旁,城管部门无