各地法院对这类行为也有判例,如山西省临汾市中级人民法院(2017)晋10刑终93号刘某伪造国家机关公文案(违法出具公务人员身份证明)、河南省商丘市中级人民法院(2016)豫14刑终253号张某等伪造国家机关公文案(违规出具警员身份证明),以及著名的四川省江安县法院法官李某伪造民事调解书被判伪造国家机关公文罪案。我国虽不是判例法国家,但不违反立法本意的案例仍具有一定的参考价值。
(二)伪造与变造的区分
伪造是指无制作权限的人冒用国家机关的名义制作公文、证件,或有制作权限的人擅自以国家机关的名义制作与事实不相符合的公文、证件。变造则是指用涂改、涂抹、拼接等方法,对真实的公文、证件、印章进行改制,变更其原来真实内容的行为。关于伪造与变造的区别,争议点在于二者的界限问题。通常二者不难区别,即伪造是一种无中生有,而变造则是乔装改扮,但在有些情况下二者的界限会较难把握:一是有些伪造行为需要先通过变造行为来实施,这种情况下两种行为如何评价?二是对原真实公文、证件变造到一定程度,是否会转化为伪造行为?
在前者的情况下,变造行为可被视为伪造行为的一个阶段,变造行为被伪造行为吸收,只作一行为评价,但如果是在伪造未完成的情况下,是按变造公文、证件、印章罪既遂处罚,还是以伪造公文、证件、印章罪定未遂?笔者认为,变造行为作为本罪的选择罪名之一,一旦变造行为完成且行为人有使用认识的,本罪的构成要件即为完成。如果行为人以伪造为目的(显然为了伪造而变造也可视为有使用目的)对公文、证件、印章实施变造,在伪造完成之前案发被抓获的,对行为人应定性为变造公文、证件、印章罪既遂。
在后者的情况下,如果只对公文、证件的内容进行修改,原真实文书的认证信息(如文号、证号等)仍存在,则只能定变造;如改变了上述原文书的认证信息,导致原文书实际已不存在或再无法由有权制作机关进行核查的,则为伪造。
四、本罪的行为对象
本罪的行为对象是国家机关公文、证件、印章,应从两个层次进行理解,一是国家机关的范围;二是公文、证件、印章的具体内涵。按通常理解,国家机关包括立法机关、行政机关与司法机关,以及中国共产党的各级机关和中国人民政治协商会议的各级机关。公文是指以国家机关名义制作的处理公务的文书;证件,一般是指有权制作的国家机关颁发的,用以证实身份、权利义务关系或者其他事项的凭证;印章,是指刻有国