1948 年大韩民国成立以来,首尔市政府先后进行了 9 次城市总体规划。1997 一 2011 年规划方案是 1995 年 4 月18 日颁布的。 2.1 首尔市的城市规划体系分为四个系统 ⑴.District(区域、地方、行政区) 包括特殊保护区、街道改造区、详细规划区、广域规划区、开发限制区和城市设计区。首尔市市区面积 605.95km2 ,其中开发限制区有166.82km2 ,占 27.6%。 ⑵.Zoning Area(分区面积) 根据使用性质将首尔市用地分为四类:居住区、商业区、工业区和城市绿地。 ⑶.Zoning District(城市分区) 共有 13 类,如风景区、城市景观区、限高区、防火区、保护区、维护区、机场、公寓、避灾区、城市设计区、人工休闲区、自然休闲区。 ⑷.City Planning Facilities 包括 52 类街道和广场。 2.2 城市开发和保护 ⑴ 传统与现代交融 首尔最显著的特色就是“古”与“今”以奇妙的方式并存着——位于市中心的摩天大楼鳞次栉比,汉江两岸的高级公寓星罗棋布,一派现代化都市景象;在三角山、冠岳山、仁旺山等名胜古迹,以及景福宫、德寿宫、昌德宫等 420 余座寺庙处,在浓密的绿荫下,古老的宫殿、庙宇等与直入云霄的现代建筑群交相辉映,呈现出既古老又现代的风貌(图 1,图 2)。 ⑵首尔的建筑风格——传统与现代相结合 现代建筑全面体现现代主义风格。韩国的现代建筑在风格上并未受复古主义的影响,在功能、技术和形式等方面体现出彻底的理性主义,具有简洁的个性和深层的内涵。例如,1993 年建成的韩国战争纪念馆,展出内容包括历代和近代战争史料,并按功能要求创造出宁静、庄严、悲怆的意象,以让参观者反思。 现代建筑吸取传统艺术元素,形式上具有鲜明的个性。韩国传统艺术强调光和色彩的结合,如传统服饰兼具曲线与色彩协调之美,追 求素洁之美,体现了端庄娴雅、超凡脱俗的神韵,透露出具有东方伦理特点的民族乐观主义性格。韩国的现代建筑在深层次上表达出这些个性,大量的高层公寓外表设计简洁、错落有致,立面采用鲜明的色彩组合,体现出高丽民族特色。 建筑与自然环境协调配合。受中国儒家哲学思想的影响,韩国文化崇尚自然,现实生活中亦体现出谦让的美德。例如,韩国国旗(太极旗)将宇宙万物在阴阳相互作用下产生、转换、发展的自然规律形象化。在山地较多的国度里,这种崇尚自然的理念使建筑与环境、建筑群体与山体形态结合得非常和谐。 现代建筑应用本地材料,凸显本土气息。首尔建筑的室内外设计和环境中的小品、雕塑多使用当地的石材和木料,特别是以石材为主的雕塑在城市环境、风景区和建筑周围随处可见,题材广泛。即使是1988 年奥运主场馆这样现代化的体育设施,其广场上的建筑小品、群雕作品使用的也是当地石材。环境小品和雕塑作品对奥林匹克运动的故事题材、形象的塑造,以及对当地材料的广泛使用,创造出具有鲜明的韩国本土、民族特色的韩国建筑与环境。 图 1 青瓦台 图 2 汝矣岛公园 ⑶建设新的城市副中心 首尔市市中心,经过四个时期的城市更新,中心区容积率过高,造成环境恶化。新的发展计划是建设城市副中心(subeenter),将首尔分成四个地区,每区一个中心。该中心在城市结构里扮演极其重要的角色。首尔市的建设将以对“江”和“山”的开发为中心,绿地系统形成一条南北轴线和一条沿着汉江的东西轴线。 汉江开发:建设江边公路是失败的做法,限制了人们自由地接近江水,隔绝了人与水的联系。因此,新的规划方案要求在江边建设大规模的城市绿地、广场、公园,增加沿江休闲娱乐功能(图 3)。 图 3 汉江大桥及滨江绿带 清溪川恢复:清溪川曾是一条流经首尔市中心区的河流,但随着1967 年~1976 年首尔人口膨胀和城市化发展,为解决交通问题,市政府填埋了这条河流,并在其上架设了高架快速干道。2002 年,当时的市政府决定拆除高架干道和由填河形成的道路,以恢复清溪川原貌并规划实施沿岸的城市复兴和景观改造(图 4)。首尔在清溪川上设置了9个景点,全面展示韩国的文化和历史。为防止大城市市区的无序扩散,参考英国大伦敦规划,在大城市周围划定区域绿带、开发卫星城市。1970 年,韩国的城市规划法颁布,该部法律是创造开发限制区 (主要就是绿带)的法律基础。1971 年开始设置开发限制区域,首先设置在以首尔为首的大城市周边区域,然后逐步扩大设置于中小城市周边地区。首尔的绿带由农田和林地构成,设在围绕城市密集区15km半径处,总计 1567km2 ,占首都地区的 29%。首尔绿带政策成功地控制了城市向周围农村地区的蔓延,并且保护了城区周围的自然和半自然环境。这项政策的成功是由于政府对指定地区土地使用强有力的法律控制。 图 4 清溪川实景 汝矣岛建设:汉江自东向西穿城而过,把首尔分为南、北两部分。在江中由河流冲积作用而形成的岛屿—汝矣岛(约 7 km2 )(图 5)上,建有韩国最大的广场—汝矣岛广场和全市最高的建筑物—63 层的会议中心(图 6);除了有韩国各大证券公司的总部外,还有国会议事堂、韩国三大电视台;首尔的几栋最高建筑,也基本集中在这里。汝矣岛,空气清新,景色秀丽,街道宽敞,行人悠闲,高楼林立,是首尔的经济、政治、文化中心。 图 5 汝矣岛全景 图 6 首尔第一高楼——会议中心 ⑷对开发的限制 为保护环境,寻求可持续发展,首尔市从多个角度对开发采取了限制政策。 对居住区划分类别,每类均对居住密度有不同的限制要求:风景区:限高3层,建筑密度30%,容积率0.9或更少;高档居住区2层限高,建筑密度 50%,容积率 1.0;Ⅰ类居住区 4 层限高,建筑密度 60%,容积率2.0;Ⅱ类居住区:10层限高,建筑密度60%,容积率2.5;Ⅲ类居住区:建筑密度 60%,容积率 3.0。 无限制的城市发展,建设密度的失控,使得人们失去了“山”的背景,新的总体规划加强了对山脚地区建设的限制。例如南山周边限高3-5 层,建设绿化率要求很高,北汉山地区也有限高要求等。 山脚地区被标明为低层住宅区。山下住宅区改造将基于土地利用的特殊规定。在被标明为景观区和高度限制区的山脚地区的住宅建设的许可条件将很苛刻,以使现有城市设计的特殊规定得到体现。 土地使用性质的改变,特别如景观区域,超过 100 年建设的公园和绿地区域,将进行严格的审查,根据规定,这些地区将被标明为 1 类居住区,目的是限制高层建筑的建设,海拨在 40—100m 范围的山脚地区的居住区有时也被标明为Ⅱ类居住区。 开发限制历史文化遗迹的周边地区。对待历史文化遗迹,首尔政府的态度谨慎而坚决,除加强对遗存古建筑的修葺和保护外,还对古建筑周边的建筑行为加以限制:古建筑周围 10 m 范围内禁止建设新建筑;古建筑周围 100 m 范围以外的建设行为,根据所在地区的不同建筑高度加以限制。 三、总体规划在环境方面的其他政策 3.1 环境保护案 在 2001 年城市煤气供给率已超过 90%,闹市区将安装空气污染监测系统。 3.2 水系控制案 在 2001 年,汉江上游水质控制在 I 类,中游控制在Ⅱ类,下游控制在Ⅲ类。在 2006 年即使下游水质也希望达到 11 类,以便人们游泳和钓鱼。 3.3 污水处理案 1997 年完成了日处理量 210 万吨的水处理设施,现在污水日处理总量已达到 581 万吨,污水处理率达到 98.6%。如果有必要,一些小型污水处理厂将被建造,以免汉江干涸。 3.4 生活垃圾处理案 1995 年,70.2%的垃圾被填埋,29.3%的垃圾回用,只有不到 0,5%的垃圾被焚烧。到 2011 年,垃圾处理将首先是焚烧,然后是回用和填埋。垃圾回用将从 1995 年的 29.3%提高到 2011 年的 35%;垃圾焚烧将从1995 年的 0.5%剧增到 2011 年 43%;垃圾填埋将从 1995 年的 70.2%剧减到 20ll 年 17%。 四、启示 4.1 新区发展要素的挖掘和聚集 韩国首都圈新城发展有经验也有教训。首尔的产业部门依赖于城 市的经济聚集效应,都不愿迁往新城,而市区内土地与住房的短缺使大量居民入住新城,这样就使新城成为职住功能不平衡的 “卧城”。新城居民往返于新城和母城之间,绿带的宽度又加大了这一通勤距离,造成汽车使用数量和公共设施建设投入的增多,加大了能源消耗和空气污染的程度。沈北新区规划和建设必须十分重视产业支撑,挖掘和聚集新区发展的核心要素,规模和发展速度要适当以新兴产业、现代服务业和都市农业为主要发展方向,尤其注重发展食品加工机生化产业、手机及光电信息产业、高端装备制造业、现代服务业和都市农业。使新区发展具有长远性、独立性,可持续性。 4.2 加快改善环首都圈投资环境 借鉴首尔“设施先行、内外兼修”的经验,重点研究沈北新区与沈阳母城间的快速交通体系、电信工程设施、水利设施、历史文化遗产保护、自然遗产保护和发展空间整备,配套相关的地区鼓励发展政策,从根本上改善投资环境,引导区域发展。 五、结语 韩国首都圈建设在 1960~1990 年代取得的巨大成就以及在推进 城市化进程、优化城市空间结构、改善生态环境质量、提升生活品质等方面的持续努力,使韩国首都圈不断成为世界著名大都市圈之一。首尔的当代建筑和城市环境建设,坚持将现代化与本土性结合,协调世界性与民族性多元文化发展,注意对历史文化的保护,并在有机结合自然的可持续建设方面取得了一定成就。“他山之石,可以攻玉”,通过思考并借鉴韩国的经验,将加速推进沈北新区实现“二次飞跃”。