代表准确地运用提出议案或者提出建议、批评和意见的方式行使代表职权、发挥代表作用,需要清楚地认识议案与建议、批评和意见的区别。
(一)作用不同
审议和表决议案是全国人大行使职权的重要途径,提出议案是国家进行立法或者作出重大决策的开始。代表提出建议、批评和意见,有关机关、组织研究处理并答复,是代表与有关机关、组织相互沟通的过程,与全国人大行使职权没有直接关系。
(二)主体不同
代表提出议案必须达到法定人数,即一个代表团全体代表的.过半数通过或者30名以上的代表联名。代表提出建议、批评和意见没有人数的要求,代表一人可以提出,代表联名也可以提出。
(三)范围不同
代表提出议案,其内容应当符合全国人大职权范围。代表提出建议、批评和意见,其内容十分广泛,大部分是政府工作范围。
(四)处理方式不同
议案提出后,主席团决定列入会议议程或者不列入会议议程;列入会议议程的,由全国人大会议审议和表决。建议、批评和意见提出后,由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。