美国已经把培育绿色产业作为经济复苏计划的核心,明确提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布实施“绿色新政”,大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量;欧洲也把可再生能源作为战略重点。同时,随着后京都议定书阶段的接近,发达国家正凭借其在新能源、节能环保领域上的领先优势,推动形成“碳减排”、“碳关税”等规则或准则。这些迹象似警钟长鸣,世界在进步,我们必须强化产能过剩行业市场供需信息的收集及预警机制,必须结合中国国情现实改造,目标是打造资源节约、环境友好、人力资源有效发挥的有中国特色的可持续发展行业。
坚定信心,借鉴发达国家经验,扶植新能源与环保行业,培育新的可持续发展行业;同时加快产业结构调整,做好产业内升级和产业间升级,努力提高产业集中度和资源配置效率。
产业结构的调整是为了克服经济增长中的薄弱环节,消除瓶颈现象。要实现这一目标,既可以发展新兴行业,也可以相应地发展传统行业。并非只有前一条途径才是正确的,甚至不能认为前一条途径一定比后一条途径优越,需要视具体情况而定,而实践才是检验真理的标准。
虽然现阶段我国产业升级的目标已经非常明确,路径是否认识明晰就决定着产业升级的成败与否。一方面,力促产业内升级,做好既定优势产业的加工组装,打造优质品牌产业,提高资源配置效率;另一方面,加快兼并重组,推进产业间升级。
当前,在现实条件允许下,靠前方面尤为重要,见效快,尤其是在国际金融危机之后,政府应该加大对产业内升级的投资力度,重点通过细分市场,促使产品升级。从中期发展来看,由于短线决定原则客观存在,生产要素只能按着低限的要求组合进行市场运作,顺而推之,国民经济中较弱的环节将决定经济能以多大的速度增长。部分行业过剩的矛盾由来已久,为什么这些短线——落后产能会长期存在?尤其是若干年前的短线,经过这么多年的经济增长,至今仍是短线,甚至更短了,确实值得深思,同时也说明兼并重组、淘汰落后产能,优化结构、提高产业集中度,形成优势产业、增进效益的现实迫切性。
从更长远的角度看,在经济结构调整和发展方式转变中形成新的竞争优势较为关键。十七大报告从环境友好、资源节约的角度,明确提出要推进产业结构优化升级。