由地级市(二级行政区)辖县事实上是违宪的,按照1982年宪法的规定,中国大陆实行省、县、乡三级行政区划制度,只有国务院审批的19个“较大的市”可以管辖县。
县和普通地级市的关系应是平行关系,但是宪法实施之后,很多普通地级市也开始管县,他们并不是自然形态上的“较大”,也非国务院批准的“较大的市”。这些不算“较大的市”为了面子工程,往往将政策、税收、招商引资等倾向于发展市政府所在的区,大多疏忽发展县。造成了穷县富市现象,中国应加速推进省辖县,盘活县域经济。