目 目录录1 1 总则总则………………………………………………………………………………………………………………………………1 12 2 编制计划编制计划……………………………………………………………………………………………………………………4 43 3 技术文件技术文件……………………………………………………………………………………………………………………6 64 4 法定文件法定文件……………………………………………………………………………………………………………………17175 5 管理文件管理文件……………………………………………………………………………………………………………………2121附录附录1 1 广东省城市控制性详细规划成果体系框图广东省城市控制性详细规划成果体系框图………………………………3030附录附录2 2 广东省城市控制性详细规划编制与审批流程广东省城市控制性详细规划编制与审批流程…………………………3131 控规与区划的比较控规与区划的比较  区划(区划(zoning区划的产生与发展(起源于德国, 发展在美国)区划的产生与发展(起源于德国, 发展在美国)区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益区划的本质与精髓(初衷是保护即得利益, ,本质是对利益分配的认定与控制) 。益分配的认定与控制) 。zoning) 的研究) 的研究。 。本质是对利  区划(区划(zoning规划体系不同规划体系不同 ( ( 英管理审批方式不同(通则与判例)管理审批方式不同(通则与判例)法律地位不同(法与法定规划)法律地位不同(法与法定规划)出发点与侧重点不同(控制层面出发点与侧重点不同(控制层面\ \ 针对性)控制层面不同控制层面不同( ( ZoningZoning\ \Subdivision区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴zoning) 与控规的比较) 与控规的比较英\ \ 美美\ \ 法法) )针对性)Design Guidelines) )Subdivision\ \Design Guidelines   相关结论相关结论伴随市场经济和土地有偿使用而产生;伴随市场经济和土地有偿使用而产生;根据建设管理需求而发展变革;根据建设管理需求而发展变革;借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。  新时期的变革新时期的变革深圳法定图则深圳法定图则控规调整控规调整城市设计的兴起城市设计的兴起——( (90————关注法制层面的革新关注法制层面的革新————控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试——弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力90年代末)年代末) 深圳法定图则深圳法定图则关注法制层面的革新, 借鉴香港土地契约; 法律关系明关注法制层面的革新, 借鉴香港土地契约; 法律关系明确; 程序设计是关键; 编制技术上没有突破; 实践中面临确; 程序设计是关键; 编制技术上没有突破; 实践中面临挑战。挑战。 控规调整控规调整————控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试  在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议规划许可制度, 对具体规划采取个案审规划许可制度, 对具体规划采取个案审定的方式;定的方式;通过规划行政救济的有关行政复议的程通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变开发许可的决定;序来改变开发许可的决定;复议的具体程序比较复杂, 复议成功的复议的具体程序比较复杂, 复议成功的机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。国家政策相适应的程度。 控规调整控规调整————控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试  美国的区划修改美国的区划修改(Zoning Amendments)(Zoning Amendments) 和变动和变动( (VariancesVariances) )申请修改区划实际就是要求修改法律;申请修改区划实际就是要求修改法律;修改区划的程序与最初通过区划的程序相同;修改区划的程序与最初通过区划的程序相同;通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要求, 而申请变动。规的要求, 而申请变动。 国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较对上海市、 深圳市、 天津市、 广州市、 重庆市等城市有关控规层面规划对上海市、 深圳市、 天津市、 广州市、 重庆市等城市有关控规层面规划的调整制度的调查分析:的调整制度的调查分析: 城市 规划编制层次管理分级 规划控制的核心内容 控规调整的方法 程序公开 与否 是 备注 1 北京市 依照城市规划编制办法, 但缺分区规划 基本依照城市规划编制办法基本依照城市规划编制办法但没有控规 基本依照城市规划编制办法基本依照城市规划编制办法管理权高度集中 控规 行政程序正拟改良市区控规调整程序 2 上海市 两级政府、两级管理 两级政府、两级管理 控规+规划控制单元 城市规划管理图则 行政程序否 规划和用地出让结合紧密 3 广州市 行政程序否 4 天津市 两级政府、两级管理 管理权集中控规+控制编制单元 标准分区+控规 行政程序否 正在进行大规模的旧城改造 刚开始推行标准分区下的控规覆盖 最早采用房顶图则, 但法定图则的修改以政府主导为主 5 重庆市 行政程序是 6 深圳市 模仿香港的 5 层次规划, 但没有批地契约的控制 管理权集中法定图则 法定程序是 北京市区中心地区控制性详细规划 1999年北京控规、 控规调整的特点北京控规、 控规调整的特点 99北京控规是以现状认定为基础, 其调整是控规的延续, 属于一种快速反应规划, 以法定程序为保障, 是实施动态管理的依据。存在问题: 个体行为的泛滥; 利益追求的突破口; 编制行为无法制约; 透明度形同虚设; 总体失控。——最根本原因在于政府职能的转嫁。其他城市也有类似现象——个体合理、 总体失控。新的探索正在进行——真正意义上的动态维护。 城市设计的兴起——弥补控规不足的努力城市设计概论城市空间、 美学、 人的活动;城市未来、 城市结构、 联系组织;设计与法规的结合;社会活动、 连续决策的过程。 城市设计的兴起——弥补控规不足的努力城市设计与城市规划相互影响, 互为补充。不平行, 不对应。国内的城市设计更象一种快速反应规划, 针对实际问题采用不同的形式与解决问题的方法, 更加灵活而有针对性, 对于弥补法定规划的不足具有重要作用。  控规与城市设计的区别法律地位不同;深度与层次不同;关注的焦点不同;控制方式不同。 两者衔接方式城市设计渗透控规;城市设计与控规分工协作;控规中表达城市设计内容。 SOM: 深圳中心区22、 23-1 街坊城市设计调整前调整后建筑入口及门庭控制城市设计渗透控规 控规中表达城市设计内容同济大学: 广州新城市中轴线中段控制性详细规划公共空间控制高度控制界面控制 控规中表达城市设计内容同济大学: 广州新城市中轴线中段控制性详细规划 三、 控制性详细规划的编制方法 三个阶段:三个阶段:► ► 从形体设计走向形体示意。 排房子得出管理依从形体设计走向形体示意。 排房子得出管理依据。 缺乏办公规范化。据。 缺乏办公规范化。► ► 从形体示意到指标抽象从形体示意到指标抽象► ► 从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。特点: 文本、 图则及法规三者互相匹配, 且各特点: 文本、 图则及法规三者互相匹配, 且各自关联, 共同约束城市的开发和建设。自关联, 共同约束城市的开发和建设。 控规编制方法控规编制方法► ► 编制程序编制程序: 地细分/ / 指标确定: 前期研究前期研究/ / 用地规划及工程规划用地规划及工程规划/ / 用指标确定/ / 成果编制成果编制用地细分► ► 控制内容控制内容: : 土地使用土地使用/ / 建筑建造建筑建造/ / 设施配套设施配套/ / 行行为活动为活动► ► 控制方式控制方式: : 指标量化指标量化/ / 条文规定条文规定/ / 图则标定图则标定/ / 城城市设计引导市设计引导► ► 赋值方法赋值方法: : 形体模拟形体模拟/ / 经验归纳经验归纳/ / 调查比较调查比较 建筑小品设置建筑空间组合其他环境要求建筑形式建筑色彩建筑体量城市设计引导建筑间距建筑后退建筑高度建筑建造控制建筑建造空地率绿地率居住人口密度建筑密度容积率环境容量控制土地使用相容性用地性质用地面积用地边界土地使用控制土地使用规划控制指标体系其他固体废气物控制废气污染允许排放量水污染允许排放浓度水污染允许排放量噪音震动等允许标准值环境保护规定装卸场地规定出入口方位及数量交通组织交通活动控制行为活动其他附属设施文娱体育设施行政办公设施商业服务设施医疗卫生设施教育设施公共设施配套其他交通设施供电设施排水设施给水设施市政设施配套设施配套规划控制指标体系 新旧《编制办法》 的控规编制内容比较与变化新《编制办法》 内容旧《编制办法》 内容新增并明确了控规的强制性内容。控制性详细规划确定的各地块的主要用途、 建筑密度、 建筑高度、 容积率、 绿地率、 基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。内容无变化6) 制定相应的土地使用与建筑管理规定。6) 制定相应的土地使用与建筑管理规定。增加工程管线综合内容, 明确地下空间开发利用具体要求。5) 根据规划建设容量, 确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线, 进行管线综合; 确定地下空间开发利用具体要求;5) 根据规划容量, 确定工程管线的走向、 管径和工程设施的用地界线;强调了交通需求分析的要求, 增加了公共、 步行及其它交通设施的要求, 明确交叉口交通组织形式。4) 根据交通需求分析, 确定地块出入口位置、 停车泊位、 公共交通场站用地范围和站点位置、 步行交通以及其它交通设施。 规定各级道路的红线、 断面、 交叉口形式及渠化措施、 控制点坐标和标高;4) 确定各级支路的红线位置、 控制点座标和标高;强调了运用城市设计的方法与手段。3) 提出各地块的建筑体量、 体型、 色彩等城市设计指导原则;3) 提出各地块的建筑体量、 体型、 色彩等要求;增加了公共设施配套要求。2) 确定各地块建筑高度、 建筑密度、 容积率、 绿地率等控制指标; 确定公共设施配套要求、 交通出入口方位、 停车泊位、 建筑后退红线距离等要求;2) 规定各地块建筑高度、 建筑密度、 容积率、 绿地率等控制指标; 规定交通出入口方位、 停车泊位、 建筑后退红线距离、 建筑间距等要求;内容无变化1) 确定规划范围内不同性质用地的界线, 确定各类用地内适建, 不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;1) 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线, 规定各类用地内适建, 不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;主要变化 (1 ) 强调了公共设施的配套要求。原编制办法中没有明确说明, 但在实际工作过程中, 这些设施多属于公益性内容, 在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽略, 控制性详细规划出于对公共利益保障责任, 需要更加明确公共设施的配套要求, 包括大、 中型公共设施的落位、 小型公共设施设施的布点、 以及公共设施建设规模、 附加建设条件、 服务半径等控制要求。 公共服务设施规划控制一览表总计。 。 。。 。 。12社区服务1110行政管理98体育76文化娱乐54医疗卫生32教育科研1地块编号街坊编号其它控制引导要求建筑面积(平方米)布局位置用地面积(公顷)规划项目类别序号 市政公用设施规划控制一览表总计。 。 。。 。 。16消防设施1514环卫设施1312燃气设施1110供热设施98电信设施76供电设施54雨、 污水设施32给水设施1地块编号街坊编号控制与引导要求布局位置用地面积(公顷)规划项目类别序号 公共设施控制图则 (2) 强调在编制控制性详细规划时提出城市设计的指导原则。这就需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城市设计系统研究, 提出相应的城市设计控制要求, 其中包括对建筑体量、 体型、 色彩等要求。 (3) 强调了 交通需求分析的内容。其中明确提出了对公共交通场站用地范围和站点位置、 道路断面、 交叉口形式及渠化措施。 主要目的是加强交通的规划研究与设计控制。 在规划实施过程中涉及到地块开发容量、 人口容量等指标都与交通系统的承载力密切相关, 规划调整时交通影响分析与评价也是重要课题之一。另外, 在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑好公共交通的场站布局、站点位置、 交叉口形式与渠化措施将有可能在实施、 改造与整治时缺乏足够的城市空间, 许多设施被忽略或无法落位。 国内的控制性详细规划实践证明, 这些方面的控制至关重要不可忽视。 重庆适应山地道路特点的局部展宽段渠化处理方式 (4) 对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合主要是保证市政设施配套, 并作为地块开发条件的重要参考。 (5) 关于地下空间利用的具体要求。