10月15日,十三届全国人大常委会第二十二次会议审议了全国人大常委会副委员长张春贤作的全国人大常委会执法检查组关于检查慈善法实施情况的报告,共有18人次发言。现根据会议发言情况,将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。出席人员普遍认为,2016年慈善法的颁布实施,是我国慈善事业从传统向现代、法治转型的一个重要标志。4年多来,中央和地方有关部门以及慈善组织认真贯彻实施这部重要法律,推动我国慈善事业不断取得新进展新成效。这次执法检查聚焦法定职责,坚持问题导向,运用民意调查、专业评估、数据分析等方式,并将监督检查同修改慈善法结合起来,务实创新,富有成效。大家对执法检查工作和报告给予充分肯定,认为报告真实客观、内容丰富,很有说服力。大家强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于慈善事业工作的重要论述,宣传好实施好慈善法和相关配套法规,增强慈善意识,发挥慈善功能,推动新时代慈善事业健康有序发展。审议中,大家还提出了一些具体意见和建议。
一、加强顶层设计,完善促进慈善事业发展的制度机制
有的出席人员指出,慈善法的实施涉及面很广,现在主要由民政部牵头负责,很多具体工作难以统筹,存在“小马拉大车”等问题。希望国务院尽快建立跨部门的工作协调机制,形成促进慈善事业发展的完整体系。有的出席人员认为,目前法律实施中配套政策落实不到位的问题已较突出,考虑到修改慈善法需要一个过程,建议国务院率先行动,抓紧健全相关协调机制。
部分出席人员指出,国家对慈善事业的政策支持力度还不够,财税方面的优惠政策比较分散,同现行税制也不协调;税收优惠、购买服务、费用减免、金融、土地、慈善信托等优惠政策不够明确。建议进一步细化和落实各项法定促进措施,扩大对慈善公益事业的税收优惠力度,简化捐赠个人所得税的扣除手续,提高个人公益捐赠的税前抵扣比例。在所得税、流转税、财产税方面,进一步加大对公益慈善组织的税收减免。推动设立遗产税、赠予税。
二、强化引导和监管,推动各类慈善组织蓬勃发展
有的出席人员认为,从2017年到2019年新登记设立的慈善组织数量逐年递减,说明社会各界对慈善的信心仍处于低位,同时也暴露出一些体制机制上的问题。建议:(1)尽快修订出台社会组织登记管理条例,简化慈善组织的登记认定程序,明确公益性社会组织认定为慈善组织的标准,切实解决登记难问题。(2)打造一批具有良好社会声望