第二章 国防动员的战略意义和基本功能 正确认识国防动员的战略意义和基本功能,对确立相应的动员 战略思想,并推动动员实践具有重要的指导作用。 第一节 国防动员的战略意义 要弄清国防动员的战略意义,首先要理解战略的相关概念。 战略是什么?战略是指导战争全局的计划和和策略。国家战略 是筹划和综合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交和 精神力量,维护国家核心利益,富国兴邦,以达到国家战略目标的 科学和艺术。国家战略其正确与否,关系到国家兴亡。 有什么样的战略思想就有什么样的军事战略。战略思想是指导 战争的基本观点,包括对战争的准备和实施以及武装力量建设和运 用等完整的观点,是在对军事、政治、经济、科技和自然条件等客 观实际分析估计的基础上提出的,是制定国防政策、战略方针、建 军和作战原则的理论依据。不同的国家、阶级以及它们的战略思想 家,都是从其各自国家、阶级的利益出发提出战略思想的,因而它 具有鲜明的国家特征和阶级特征。往往谋求地区、世界霸权的国家, 奉行的是先发制人、突然袭击的进攻战略思想。而奉行和平外交政 策的国家,采取积极防御的战略思想。 国防动员是实施国防战略的重要组成部分,是国家战略的重要 内容,对保障国家安全和领土、主权完整,具有重要的战略意义。 1 国防战略,是筹划和指导国防力量建设与运用,保障国家安全 的战略。 日本的战略理论家小山内宏在 1972 年出版的 《现代战略论》 一书中说, “国防战略”“以守卫国土为目的”“以军事力量保卫国 , , 家”“保卫国民” , 。瑞典的国防战略以防止战争、保存国民为目的。 80 年代以来,外国和中国广泛使用这一战略概念,有些西方国家使 用的“国家安全战略”“国防政策”“防务政策”等概念,与国防 、 、 战略概念近似。它是国家战略的组成部分,受国家战略的指导和制 约,通常由最高国防决策机构制定。美国把国防战略置于国家战略 之下、军事战略之上。国防战略主要目的是从国家根本利益出发, 综合运用政治、军事、外交、经济、科学技术及其他可能使用的手 段,遏制和抵御外来侵略,确保领土和主权不受侵犯。国防战略不 仅重视运用实战手段打赢战争,而且重视运用威慑手段遏制和防止 战争,维护和平。 国防动员的战略意义是指国防动员在国家安全和发展的全局上 所具有的重要价值、地位和作用。 国防动员的战略意义主要表现在以下几个方面。 一、国防动员是确定军事战略的重要依据 军事战略,是国家军事斗争全局的谋划和指导,主要包括两方 面的内容:一是确定军事斗争的目标;二是选择实现军事斗争目标 的途径。无论确定军事斗争的目标,还是选择实现目标的途径,都 不能不考虑国家动员的基础和能力。 我国无论过去和将来都将一如既往的奉行积极防御的军事战 略。作为防御型的军事战略,一般都以打赢可能面临的各种规模、 强度不同的反侵略战争为出发点,无论打赢任何规模、强度不同的 2 反侵略战争,都将以与之相适应的动员基础和能力为前提,都不能 忽视国防动员的基础和能力。例如,一个国家是立足于速决取胜, 还是持久取胜,是先发制人还是后发制人,是以何种手段或方式达 成战争目的,等等,决策必须建立在科学分析、判断武装力量动员、 政治动员、经济动员、科技动员、支前动员、民防动员等动员能力 的基础之上。也就是说,一个国家军事战略的制定和实施,必须以 本国的动员实情和国防战略的现实环境作为主要依据,既不能超越 现实国力允许的范围,也不能过高估计敌人的力量而畏敌如虎,采 取“绥靖”政策。因为,无论保障国家安全、消除威胁的精神条件 还是物质条件,无论是有形力量还是无形力量,也无论是现实力量 还是潜在力量,都是制定和实施军事战略的客观基础和重要因素, 忽视了这种客观基础和因素则后果是不堪设想的。 二、国防动员是国防建设的核心内容 国防行为是国家的最高行为,是为了维护国家最高利益而采取 的行动,即,为维护国家领土、主权完整以及国家和人民的生命财 产安全而采取政治的、军事的、经济的、文化的综合手段所进行的 一系列活动。其中,包括国防力量的运用、开展国防斗争、国防力 量的建设和国防体制、法制建设。其核心内容是建立完善的国防动 员体制、机制,有计划、有步骤地把人力、物力、财力、外交、精 神诸要素调动、协调、汇集起来,平时作好充分的准备,一旦战时 或紧急情况需要,运用动员体制的作用下,由国防动员潜力快速高 效地转化为实力,为打赢反侵略战争、维护国家安全服务。可见, 国防行为的根本目的主要是通过国防动员来达成的。国防动员在国 防建设中起着主导和核心作用。 3 三、国防动员是实行现代条件下人民战争“总体战”的重要保 证 “总体战”是德国军事理论家鲁登道夫·埃里希提出的军事概 念,其含义是:主张最大限度地动员发挥本国所有的物质力量进行 全民战争,一切服从服务于战争, “倾全力以求胜利” ;有足够的国 防军和后备队,并有良好的训练和精良的武器装备;军事斗争要与 政治斗争、经济斗争、精神斗争等手段相结合;战争中的军需民用 要先行计划和准备,战争对经济具有极大的依赖性;临战时要迅速 完成军队的动员、集结和展开等。 “总体战”是针对全面战争而言的,强调的是动员全民支持参 加战争的重要性。从政治角度讲, “总体战”理论与指导我国革命战 争、国防建设和军队建设不断取得新胜利的人民战争思想,十分相 似。人民战争思想是以毛泽东为代表的中国共产党人,以马克思 主义辩证唯物论和历史唯物论为指导,通过长期的革命战争和军 事实践,全面发展了马克思列宁主义的人民战争理论,形成的具 有中国特色的军事战略思想。人民战争强调的是“一切为了人民, 一切依靠人民” ,没有人民的支持,战争就是无源之水,无本之木。 在当今世界战略格局发生深刻变化的背景下,特别是高技术条 件下,任何国家都不会轻易地发动和卷入一场全面战争,全面战争 爆发的可能性在逐渐减小,战争的主要形式是局部战争,是高技术 局部战争。虽然,高技术局部战争是未来反侵略战争的主要表现形 式,爆发全面战争的可能性小,但应对未来战争的动员准备必须是 全面的。随着高技术在军事领域的广泛运用,战争的突然性、破坏 性大大增强,远距离打击、不接触打击、精确打击成为高技术战争 4 的显著特点,即使是大国,战争的前沿和后方也已变得十分模糊, 必须要求平时保持充分的精神和物质准备,才能预防和打赢未来高 技术战争。而国防动员建设是一个整体工程,不仅要是从政治上精 神上保证人民的国家认同,树立坚定的爱国思想和国防意识,而且 要从物质上经济上进行科学有效的积蓄和储备,还要健全和完善动 员体制机制,等等。国防动员建设要求是整体的而不是局部的,是 系统的而不是零散的,是长远的而不是临时的,是全面的而不是单 一的,是完整的而不是零碎的,是着眼于战略的而不是战术的。因 此, “总体战”理论对作好军事斗争准备,对打赢未来反侵略战争依 然具有重要的现实指导意义,按照人民战争的“总体战”要求进行 国防动员建设是十分重要的。 四、国防动员是实现国家安全和发展目标的中枢 在国家安全遭受威胁的情况下,使国防实力能够迅速的“膨胀” 起来,是国防动员的主要功能。在平时国家没有必要保持与战时相 适应的军力,只要具备强大的战争潜力和将这种潜力转化为实力的 体制机制,就可保障战时形成必要的军事实力,适应战争的需要。 战争潜力寓于国防动员潜力之中,而国防动员潜力则寓于综合 国力之中。在以经济建设为中心的综合国力发展中,国防动员潜力 也得到相应的发展,战争潜力也得到了充实。在国防动员准备的过 程中,对可用于战争(防御作战)的那部分综合国力进行科学规划, 有效地进行组织和管理,并在战时通过动员实施的合理的区分和使 用,即可最大限度地满足战争的需要。在这里需要强调的是,动员 组织保证、体制保证尤为重要。没有完善的动员体制的保障,再强 大的国力也很难迅速转化为国防实力。反之,没有完善的(设置科 5 学、指挥协调、上下贯通、反应迅速)国防动员体制的保障,不注 重国防建设与经济建设的协调发展,一味强调国防建设、军队建设 的重要性,穷兵黩武,必然会拖跨经济,一旦国家经济崩溃,国防 建设必然就不能自存自保,国防不能自存自保,国家陷入危险的境 地便为期不远了。因此,实行防御战略的国家,必须将国家发展战 略和国家安全战略紧密联系起来,通盘考虑,使两者互为保障、相 互促进、协调发展。国防动员就要发挥其中的体制和机制作用,成 为二者的纽带和中枢。 和平与发展依然是当今时代的主题,世界各国都从本国利益出 发,都不会轻易使用战争手段来解决国与国之间的利益冲突,更多 的是采取理性的方式解决问题,也就是说,战争不再作为解决国际 争端的主要手段,世界各国为了确保和平,维护自身的利益,更加 重“防” ,而不是重“打” ,把构建快捷高效的动员平台,增强威慑 能力作为巩固国防的有效手段和措施,使和平能够更加持久,以赢 得更多的发展机会和更大的发展空间。 我国的国防动员建设,长期以来一直坚持积极防御的战略思想, 按照“军民结合、平战结合、寓军于民、军民兼顾”的方针,建立 健全国防动员领导体制,制定完善的动员法律体系,把国防动员建 设纳入国家建设的总体规划,着眼于打赢未来高技术局部战争的需 要,不断强化国防动员的功能作用,使国防动员建设与经济社会协 调发展,为巩固我国国防,维护世界和平,走出一条具有中国特色 的动员建设之路,是我国国家战略的必然选择。 6 第二节 国防动员的基本功能 功能是指事物所发挥的有利作用。 国防动员的基本功能是指国防动员本身所具有的基本作用。主 要包括“积蓄”功能、 “转化”功能、 “连接”功能、威慑功能和复 员功能。 一、 “积蓄”功能 国防动员的“积蓄”功能,即,积蓄国防潜力的作用。 国防动员过程,一般分为动员准备、动员实施和复员三个阶段。 国防动员准备,是为了动员实施的需要所进行的一系列筹划和准备 过程。可分为平时动员准备、临战准备和应急准备。国防动员准备 的“积蓄”功能主要体现在和平时期,从物质和精神上建立、储备、 巩固、增强国防动员潜力。 积蓄国防动员潜力,包含着积蓄政治精神动员潜力、军事动员 潜力、经济动员潜力、科技信息动员潜力等,既有有形的,也有无 形的,有实的,也有虚的,是在总体上是不断增强国家的综合国力, 不断提高国家防御的能力,即安全保障能力。包括三个方面的内容: 一是不断增强国防军事实力。国防军事实力是对战争起直接作 用的主要因素,主要由军队、武器装备、军事体制、军事战略和战 术思想等构成。增强国防军事实力,主要是在平时通过颁布一系列 国防动员法律、法规、制度,并运用组织、行政、计划、科学确定 战略战术等手段,加强军队和国防后备军建设,增强国防工业的生 产能力,发展提高国防科技水平,提高武器装备的科技信息含量, 增强军事人员的政治素质和军事素质,做好战略物资储备等。 7 二是赋予社会重要生产部门和组织的国防功能,即,用法律的 行政的措施规范诸如铁路、民航、港口、公路、运输、主要管道、 重大建设项目等方面的建设,使之符合平战结合的要求;赋予信息 产业、机械制造业、轻工部门、其它生产厂家和大型流通企业战时 军事生产、保障、供给的任务,在政策上给以一定的扶持和保护, 以增强平战转换和战时生产的能力;同时,赋予城市规划和建设防 空、防核、防化、疏散、隐蔽、持续保障的功能。 三是培养强化全体国民的爱国精神和国防意识,提高政治动员 能力。爱国主义精神是国家公民抵御外来侵略的精神基础,是民族 凝聚力的支柱,是民族文化的精华,只有不断加强爱国主义教育, 不断增强国家和民族的凝聚力,才能构筑起坚强精神长城。同时, 要加强国防教育,树立全体国家坚强的国防意识。国防意识是公民 对国家国防问题所持的思想观点,一般表现为公民对国家防卫和战 争问题的关注程度,对国防建设和国防措施的认同感,以及对国家 国防建设的义务感和责任感。要通过国防教育树立国民的国家忧患 意识、国防战略意识、国防责任意识,居安思危,积极支持和参与 国防建设,使国防深入人心。世界上许多国家把国防意识作为“全 民防御”的战略思想基础和全体国民的重要精神支柱。国家在国防 动员准备中,通过对公民实施国防意识的培养,对于从思想上做好 应对战争和紧急情况的准备,有着极其重要的意义。现代高技术战 争对公民国防意识的培养,提出了更高的要求,必须通过平时形式 多样的长期的爱国主义教育、国防教育、革命英雄主义教育,不断 强化公民的国防意识,构筑民族精神的长城,树立敢打必胜的信心, 形成压倒一切的气势,汇聚强大的精神力量,使一切胆敢来犯的敌 8 人望风而怯步,从而达到维护国家安全的目的。 这里需要强调的是,政治精神力量的积蓄,决不能当作一朝一 夕的事,而是要进行长期的教育渲染,代代传承下去,不断的深化、 巩固,才能铸就永不颓靡的国防精神长城。而科技信息动员能力的 积蓄,在科学技术日新月异的社会发展进程中,必须是一个不断淘 汰和更新的过程,决不能墨守于某一个阶段某一个时期的成果。 随着科学技术的迅猛发展,高技术在军事领域的广泛运用,高 技术信息化战争已成为未来战争的基本表现形式,战争的突然性、 不可预见性大大增强,由于战争的突然性、不可预见性,使国防动 员的“积蓄”功能更加明显。只有平时做好“积蓄” ,在战争或紧急 情况下,才能够及时采取有效措施从容应对。前苏联、美国、瑞士、 瑞典、以色列、英国这些国家是十分重视平时国防力量的“积蓄的” 。 前苏联在第二次世界大战期间,之所以及时调整工业布局,实施国 民经济的战略东迁,完全得益于战前的“积蓄” 。前苏联早在 1928 年就制定并实施了国民经济发展计划,通过完成第一、二个五年计 划,到 1937 年,苏联已基本成为一个社会主义强国。它的机械制造 业、拖拉机制造业和石油工业的总量,占欧洲的首位、世界第二位。 它的钢铁、粮食等重大战略物资生产也迅速增长。并于 1938 年 1 月 开始推行了第三个五年计划。到 1941 年战争爆发,前苏联的国防实 力、经济实力已经相当可观。它的工业产值 1928 年仅 214 亿卢布, 到 1940 年已增至 1385 亿卢布。1941 年 11 月,在德国占领区,人口 占全苏联总人口的 40%,职工占 32%,工业产值占 33%,煤炭占 63%, 电力占 42%,谷物占 38%,重要战略物资产量占 40—60%,钢铁工业 的生产能力被破坏了 68%。面对这种极端困难的局面,前苏联采取人 9 口和工业东迁的战略措施, 共东迁了重要工业企业 1523 个, 职工 1000 多万人(均为大型企业、军工企业的技术骨干力量) 。到 1942 年, 全面完成了国民经济转入战时轨道的改造工作,国防工业全面得到 恢复,而且超过战前的水平,为取得卫国战争的胜利奠定了雄厚的 物质基础。以色列是一个弹丸小国,其现役部队不到 15 万人,而预 备役实力则达 46 万人,为现役部队的 2.5 倍还多,而且战斗力要求 不低于现役部队,它可以在 24 小时内动员 40 万预备役人员投入战 争,整个动员力量可达到常备军的 3 倍兵力。 二、 “转化”功能 国防动员的“转化”功能,是将国防动员潜力转化为国防军事 实力,即战争实力的作用。