一是尽快进行信访立法,确保信访制度有法可依。宪法规定的基本权利,如果转化为现实生活中的权利,往往离不开法律将之具体化。从法理上讲,我国宪法规定了公民的表达自由、申诉、控告、检举等权利,这是信访作为公民基本权利的宪法权利属性。由于宪法的规定较为原则,宪法解释和宪法司法化又步履艰难,面对目前信访所涵盖的纷繁复杂的社会领域,显然单靠一部《信访条例》的约束和规范是不足以解决所有问题的,尽快制定信访法,切实保障信访作为公民的基本民主权利,这是中国法制建设的需要,也是处理信访制度与司法制度之间关系的需要。以统一的法律规定信访的接受主体、接受内容和解决问题的方式等,明确划定信访机构的职能范围,严格界定信访程序,避免因范围不清、责任不明而导致司法权威被践踏,进而解决因信访机构庞杂繁多而造成的规定不一问题。二是发挥人大代表作用,建立人大监督专员制度。人大作我国的最高权力机关,它的制度程序设计本来是最有力于监督政府,传达民意的。但实践中人大形式上的民主和代表脱离群众的现状,与信访洪峰中人满为患、应接不暇的局面形成鲜明对比,人大的监督作用和代表的维权职能远未充分发挥。前文提及将信访的职能划归人大便是基于这样的考量,强化人大系统职能,整合320万人大代表的力量,是在不影响现行制度根基情况下完善民主的最稳妥突破口,着力使人大逐步演变为真正的代议制机构。在信访法将众多设在不同部门内部的信访机构整合形成一套完整的信访体系的基础上,信访制度的改革可以在条件成熟时,参照和借鉴国外议会监督专员制度的有益经验,在扩大人民群众参政议政渠道的同时,完善和发挥人民代表参与信访处理的制度,建立人民代表大会信访监督专员制度,逐步形成以代表为信访处理主体的新机制。三是引入第三方评价,完善法律援助制度。当前大量矛盾产生固然有各级政府及公务人员行政违法、行为失当侵犯了群众利益的原因,但大部分群众动辄“进京上访”讨说法除了传统的“清官情结、厌诉心理”在起作用外,不懂法、不信法、不用法也是其中一个非常重要的原因。我们应该让群众知道,法律是保障他们权利的最有效机制。正如原国家信访局局长周占顺表示:上访群众反映的80%的问题是可以在基层通过司法手段解决的。实际上有序的引导群众通过法律手段维护自己的权益,不但是规范信访秩序、畅通信访渠道的需要,也是国家逐步实现法治的最主要途径。因此,可以考虑将律师服务引入信访活动,借助第三方评价