(一)可能性保留
可能性保留(Vorbehalt des Mglichen)是指公民向国家所主张的请求权受到国家给付能力的保留。[35]当参保人接受基本医疗保险支付范围内的医疗服务时,意味着要从基本医疗保险基金中取走相应的部分,医疗卫生资源的短缺不容置疑。立法者在构建基本医疗保险体系时虽然以医疗机构和医生的职业判断为基础,但必须结合经济发展情况来确定给付条件和范围。为了保障基本医疗保险基金的安全,《草案》二审稿第71条要求国家科学合理地确定基本医疗保险支付标准和支付方式,引导医疗卫生机构合理施治,促进患者有序流动,提高基本医疗保险基金使用效益。立法者的上述举措可以称之为医疗服务合理化,即通过客观标准配置医疗卫生资源,杜绝浪费和不效率的发生。[36]