在国家层面 政策文件的指导下, 一年来, 北京市继续深入推进建筑业 “放管服” 改革, 逐步厘清政府与市场的边界, 不断优化营商环境, 行业发展活力有效激发, 建筑业持续健康发展取得新进展。 一是建筑业发展增速趋势加快。北京建筑业总产值近 5 年持续增长, 2017 年达到 9736.7 亿元,同比增长 10.1%,比上年提高 5.3 个百分点。 建筑业增加值 1151.0 亿元, 占地区生产总值的比重为 4.1%, 与去年持平。 从近几年发展走势看,北京建筑业 2015 年触底、2016 年整固攀升、2017 年再现快速发展态势。 全年北京市有资质的施工总承包、 专业承包建筑业 企业签订合同额为 31796.1 亿元,同比增长 19.9%,在 2015 年 9.4%增速 的基础上较快回升;新签合同额 15508.9 亿元,增长 14.1%,在 2015 年 3.3%的低点增速上实现强劲反弹。 有资质的施工总承包、 专业承包建筑业 企业房屋建筑施工面积 65290.1 万平方米,同比增长 6.9%,其中,2017 年新开工面积 17309.5 万平方米,增长 9.7%,建筑业已经快速从 2015 年 的发展低谷中走出来。 二是建筑业营商环境不断优化。第一,电子化招投标全面推行。目前 建设工程电子化招投标在市区两级得到全面实施, 依法必须进行招投标的 建设工程, 交易全程实现无纸化在线交易, 招投标监管服务事项实现全程 36 第二部分 重点专题 网上受理、网上审批、网上办结。在全国率先实现了市区两级电子化招投 标全覆盖,施工、监理、材料及货物等采购种类全覆盖,招投标交易监管 服务流程全覆盖, 有效降低市场主体交易成本, 真正实现 “让数据多跑路, 让企业少跑腿” ,提升了招投标监管服务质量和效益,既提高了企业办事 效率,也遏制了围标、串标等违法行为,进一步营造了公开、公平、公正 的招投标良好市场环境。第二,办事程序和审批流程进一步简化、优化。 目前北京市建设工程企业申报需报住房和城乡建设部审批决定的资质类 别(升级业务) ,可直接报住房和城乡建设部受理审查决定,节省了企业 的申报时间。企业可在线发起资质信息补录的申请,经在线审查、在线决 定,在线完成资质信息的录入,真正做到了最大程度方便企业,让企业少 走路,多办事。新上线了资质注销网上申办流程,改以往线下手工办理为 线上办理, 流程更规范、 程序更透明。 第三, 建筑企业资金负担逐步减轻。 积极推行以银行保函方式缴纳工程质量保证金, 建筑业企业在缴纳工程质 量保证金时可自主选择是否采用银行保函方式, 减轻了企业负担, 激发了 市场活力。 三是外埠和海外市场开拓稳步增长。 近年来, 北京建筑企业大力实施 “走出去”战略,不断开拓京外市场。全市建筑业企业在外省完成的产值 占建筑业总产值的比重多年来高达 60% 以上。 2017 年,外埠市场产值 6781.9 亿元,同比增长 13.0%,占建筑业总产值的 69.7%,同比提高 1.8 个百分点。 随着京津冀协同发展战略落地实施, 京津冀建筑市场一体化工 作加快推进,已在信用一体化、工程计价体系一体化、管廊工程消耗量定 额编制等方面工作上取得实质性进展。 京津冀住房和城乡建设主管部门目 前已就信用一体化建设达成共识, 起草了以信用一体化推动三地建筑市场 统一开放的初步框架协议。 计价体系一体化试点稳步推进, 由北京市倡导 37 北京住房和城乡建设发展白皮书(2018) 引领的京津冀计价体系一体化被住房和城乡建设部列为全国试点。 三地陆 续印发《推进京津冀工程计价体系一体化合作备忘录》和《推进京津冀工 程计价体系一体化实施方案》 。 首部京津冀一体化计价依据—— 《 〈京津冀 建设工程计价依据——预算消耗量定额〉 城市地下综合管廊工程》 完成了 项目划分和专家评审, 京津冀工程造价信息具备了同步、 同载体共享发布 的条件。成立京津冀建筑业协会(联合会)联盟,制定了互认会员资格、 共享诚信企业评定、共享达标竞赛活动、共享交流培训资源、沟通联络五 项工作制度,明确会员企业到京津冀开拓发展时,与当地企业享有“同等 待遇” 。签订《为雄安特区建设作奉献倡议书》 ,积极整合优势资源,共同 服务雄安新区建设。 在国家 “一带一路” 战略推动下, 北京建筑业企业 “走 出去”步伐进一步加快,境外市场份额稳定增长,2017 年在境外完成营 业收入 1237.3 亿元, 同比增长 17.2 个百分点, 连续三年都在千亿元以上。 二、市级主要措施 一是持续推进简政放权。 推进进京企业备案全程电子化申报, 进京备 案手续更加简便易行。简化招投标手续,下放招投标监管权限,放宽对招 标前置条件的限制,优化招标工作时限。简化投标文件编制环节、行政审 批办理程序、招投标交易过程中的签章数量,提高企业办事效率。取消外 商投资企业批准证书、 投资方在其所在国或地区的注册证明、 相关业绩证 明、 银行资信证明、 会计事务所专项审计报告、 登报遗失声明等申报要件。 除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持 有岗位证书的现场管理人员、 技术工人的指标考核, 大大减轻企业申报负 担。启用“北京市住房城乡建设执业人员注册监管系统” ,整合共享多维 度数据源,实现全程电子化,惠及北京市八千余家建筑施工企业、十余万 注册执业人员,实现了注册人员执业全周期数据可视化管理。 38 第二部分 重点专题 二是完善诚信体系建设。 印发 《北京市建筑施工总承包企业市场行为 信用评价标准(2017 版) 》和《北京市建筑施工总承包企业中注册建造师 市场行为信用评价标准 (2017 版) 》 , 修订施工总承包企业诚信评价标准, 将原评价标准中不按企业资质等级(或建造师资格等级)综合评价排名, 改变为按不同企业资质等级(或建造师资格等级)分列评价排名,促进中 小企业发展; 为推进建筑业绿色发展, 增加钢结构、 建筑节能、 绿色施工、 BIM 技术及装配式建筑等方面的奖项或科研成果。制定《失信被执行人信 用监督、警示和惩戒机制建设任务分解方案》 ,明确各项任务的责任单位 及要求, 加快制定对失信被执行人实行信用监督、 警示、 惩戒的具体措施, 切实推进北京市住房城乡建设领域社会信用体系建设。 印发 《北京市工程 造价咨询企业及其注册造价工程师市场行为信用评价管理暂行办法》 ,进 一步完善我市建筑市场信用管理体系。 营造守信激励、 失信惩戒的市场氛 围,促进企业诚信、守法、合规经营,维护良好的建筑市场秩序,打造良 好营商环境。 三是加强行业监督管理。发布《关于再次调整<北京市建筑业企业违 法违规行为记分标准>(2016 版)的通知》 ,对涉及安全管理、质量管理、 企业综合管理等七个板块的违法违规行为的分值进行调整。 出台 《关于进 一步加强建设工程评标专家管理的通知》 ,加强评标专家入库管理,建立 培训考核长效机制。 开发建立评标专家电子化监督管理系统, 实现评标专 家管理的全程电子化。强化招标代理机构管理,起草《北京市建设工程招 标代理机构从业人员动态管理办法 (试行) 》 , 规范招标代理机构市场行为。 按照“双随机一公开”监管模式,加强工程造价的事中监管,完成对备案 的最高投标限价抽查项目 27 个,并依法对招标控制价编制中存在违规行 为的 10 家造价咨询企业及其注册造价工程师进行了行政处理, 有效遏制 39 北京住房和城乡建设发展白皮书(2018) 了压低最高投标限价的行为。 健全预防拖欠农民工工资政策体系, 制发 《北 京市工程建设领域农民工工资支付工作管理规定》 ,切实维护农民工及工 程建设领域企业双方的合法权益。 四是强化建筑市场执法。 制发 《关于在本市建筑工程施工现场加强建 筑市场执法检查工作的通知》 ,对建筑市场执法的范围、内容、方式、标 准等做出明确规定, 初步解决了长期以来建筑市场执法范围模糊、 履职缺 乏标准等难题, 理顺了市区两级住房城乡建设主管部门的职责分工, 为加 强对建筑市场执法的量化管理奠定了基础。组织开展 2017 年建筑市场违 法发包分包转包及挂靠等违法行为专项执法检查,检查项目 5360 个,对 55 起违法发包分包转包行为以及 973 项其他违法行为进行了处罚。印发 《关于开展 2017 年总承包企业信用评价 60 分以下企业在施项目市场行为 专项执法检查的通知》 , 对我市总承包企业信用评价 60 分以下企业在施项 目进行了市场行为专项执法检查。制定《关于开展 2017 年工程造价咨询 企业专项执法检查的通知》 ,对 126 家工程造价咨询企业开展了专项执法 检查工作。 对年内发生安全生产事故的企业在施项目市场行为情况开展专 项执法。 五是推进建筑业改革创新。第一,实现造价大数据资源共享。北京作 为住房和城乡建设部选定的首批数据监测试点城市, 积极完成了与国家数 据监测系统的对接和运行测试,并从数据监测平台采集造价成果文件 502 个;完善造价服务平台并采集工程数据 83 个,共 58000 余条。建立多部 门工作联动机制,基本实现“双随机一公开”最高投标限价信息化,实现 中标造价数据实时动态传送、自动分析和汇总。第二,积极推进招投标创 新。 印发 《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革试点工作 的通知》 ,选择经济技术开发区作为试点地区探索开展民间投资工程由建 40 第二部分 重点专题 设单位自主决定发包方式。 印发 《关于开展最低价中标试点工作的通知》 , 选择在试点地区探索开展最低价中标试点工作。第三, 探索建设工程竣工 联合验收。印发《北京市建设工程竣工联合验收实施办法(试行) 》 ,对于 能够合并验收的专项验收项目, 要求建设单位尽可能同时、 一次完成验收, 提高建设工程竣工验收工作效率,减轻办事单位负担。第四,推进工程总 承包模式的发展。 制定 《关于在本市装配式建筑工程中实行工程总承包招 投标的若干规定》 ,在本市装配式建筑工程中推行工程总承包招投标,为 工程总承包模式创造了发展环境。 三、区级工作亮点 朝阳区强化资质“常态化”监管。将建筑业企业资质动态核查纳入资 质日常管理工作。 通过专项核查, 对涉及某项资质的所有区属建筑业企业 开展资质动态核查; 通过日常核查, 对资质审批通过后但被举报或投诉资 质条件不符合标准的企业, 按比例抽取一定的数量开展资质动态核查。 通 过核查, 进一步加强建筑业企业资质批后监管, 维护和规范建筑市场秩序, 促进建筑业企业平稳健康发展。 丰台区大力推进劳务管理视频监控系统建设。 督促全区 98%的建设项 目总包单位在人员进出场环节设置闸机考勤,所有项目均设置视频监控, 通过闸机通道、实名制刷卡、人员进出影像记录等系统,有效监控工人进 出场情况,保障实时记录工人考勤,避免施工作业人员出勤上的纠纷。 怀柔区实行网格化管理加强执法巡查。 市场行为监督检查实行网格化 管理,分为两个网格组,责任到组,工地到人,并与每位执法人员签订岗 位责任书和工作纪律廉政责任书。 以日常随机抽查为主, 定期督查和专项 检查为辅,形成建筑市场常态化监管制度,努力提高监督检查效果。通过 巡查不断纠正企业违法违规行为、消除隐患。网格化管理避免了挂靠、出 41 北京住房和城乡建设发展白皮书(2018) 借资质施工等违法违规行为, 各专业分包合同和劳务分包合同按照规定进 行签订和备案,工程款、劳务费的拨付能够按照规定执行,各监理单位、 总承包单位项目管理人员能够在岗履职。 42 第二部分 重点专题 专题四:建设工程质量与安全 一、全市整体情况 质量安全是工程建设的生命线, 直接关系到人民群众切身利益和经济 社会发展的全局。