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给领导提意见和建议
同志在党的十六大报告中指出:“建设高素质的领导干部队伍 ,形成朝气蓬勃 、奋发有为的领导班子 。”抓好领导班子的建设 ,是保证党和国家长治久安的战略大计 ,也是新世纪推进中国特色的社会主义事业的根本保证 。在新的历史时期 ,我们党要带领人民完成时代赋予的庄严使命 ,关键在于按照“三个代表”的要求 ,建设一支能够担当重任 、经得起风浪考验的领导队伍 。我们一定要按照十六大精神的要求 ,努力为贫困地区小康建设培养一大批德才兼备的优秀领导人才 ,形成奋发有为的领导班子 。
一 、领导班子建设存在的问题
各级领导班子都是经过上级党组织慎重考察 ,他们中的大多数在群众中有较高的威信 ,领导干部的主流是好的 。但随着改革开放的不断深入和扩大 ,一部分领导干部暴露出与新形势不相适应的问题 。
(一)思想政治素质问题
主要表现在:一是马克思主义理论-功底较浅 ,有的连一些应知应会的基础性 、常识性的知识都不够了解;二是党性修养不高 ,在用人 、处事和交友中不讲原则 ,把庸俗作风 、市侩习气带进了党内;三是勤政廉政不够 ,少数人不能完全扑下身子 、潜下心来干工作 ,他们玩风盛 、精神状态不正;官气足 ,群众观念不强;私心重 ,自身要求不严 。
(二)领导和执政水平问题
由于工作经历 、社会阅历等方面的局限 ,一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足 ,主要表现为“四个不够”:一是市场经济的知识 、经验和技巧不够;运用民-主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够;领导工作和组织程度不够;领导实践经验不够 。
(三)民-主集中制建设问题
近几年来 ,由于受各种错误思想的影响 ,个别同志缺乏党性锻炼 ,就如何对待民-主集中制在认识上和行动上误入歧途 。主要表现:第一 ,在思想认识有失偏颇 。部分领导班子中仍有一些同志对民-主集中制的涵义认识不清 ,对民-主集中制的原则理解不透 ,以至于在当前多种经济形式并存的情况下 ,产生民-主集中制“过时论” 、“取消论”的错误观点 。第二 ,领导者素质的差异直接影响了民-主集中制的贯彻执行 ,有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系 ,正确意见和错误意见的关系 ,“班长”和“委员”的关系等 ,延滞了决策的民-主化 、科学化进程 。
(四)廉政建设问题
腐-败是危及党的生命最危险的敌人 。要清醒地看到 ,当前消极腐-败现象滋长蔓延 ,主要表现在:讲排场比阔气 、讲享受比消费 、讲条件比待遇之风盛行 ,有的甚至以权谋私 ,贪赃枉法 ,腐化堕落 ,走向犯罪 ,严重地侵蚀着党的肌体 ,损害着党的事业 ,败坏着社会风气 。
(五)“一把手”问题
据统计 ,目前在领导干部违法犯罪的案件中 ,涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高 。究其原因 ,一是权力过分集中于一把手中 ,使得民-主集中成为走过场;二是上级组织教育不到位 、管理不严格和监督不得力 ,学习培训 、检查监督成了少数人拉关系 、拍马屁的途径;三是一把手由于权力集中而成为各方“公关”对象 ,顶不住被拉下了水;四是在宣传和工作要求上的误导 ,什么工作都强调一把手亲自抓 、负总责 ,弄不好就“一票否决” ,对一把手就地免职 ,集体领导下的分工负责制丢在了一边 ,一把手忙不过来 ,其他人不敢忙 。
(六)领导者的责任机制问题
一是由于体制的原因 ,领导干部对上负责与对人民群众负责出现严重的不平衡性 。我国现行的政治体制和行政体制没有能够有效解决全心全意为人民服务这一根本问题 ,体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制 。从现实情况来看 ,大多数领导者只是把向人民负责 ,为人民服务的理论挂在口头上 。而实际上 ,他们只是千方百计地直接向拥有决定他们职务高底 、去留的上级机关 ,或决定他们命运的领导人负责 。这种领导干部责任机制的严重扭曲 ,不仅助长了少数腐-败分子滥用职权的嚣张气焰 ,而且是近年来买官卖官丑恶现象屡禁不止的重要根源 。二是干部选拔任用上没有真正落实群众的“四权” 。在很多情况下 ,群众无权选择领导者 ,或者只有形式上的选择 。近年来 ,我们虽然在不断的完善干部任用机制 ,但沿用的办法还是过去的那一套 ,只是在程序上功夫 ,没有在民-主上下功夫 。比如 ,我们选出的党代表 、人大代表 、政协委员 ,绝大多数是干部 ,即使有一定比例的群众代表 ,往往是干部事先指定的 。
(七)班子结构问题
当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当 。一是熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配不当;二是精通专业技术的干部与知识面宽 、宏观管理能力强的干部进行搭配不当;三是善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役 、实施战术的干部搭配不当;四是正职与副职在年龄 、文化 、能力等方面没有达到优化搭配 。
二 、领导班子建设的对策
要把领导班子成为领导水平高 、改革思路新 、拒腐能力强 、团结协调好 、工作业绩佳的一流班子 ,成为政治坚定 、开拓创新 、勤政 、廉政 、优政的坚强领导集体 ,应着重从以下几个方面入手 。
(一)加强思想教育 ,努力提高领导干部的思想政治素质 。
一要开展世界观 、人生观 、价值观教育 。要把好人生“总开关” ,要自觉加强理论学习和修养 ,有计划 、有目的地从马列主义 、***思想 、邓-小-平理论和“三个代表”重要思想学起 。
二是开展“四个强不强”主题思想教育 。在各级领导干部中开展党性原则强不强 、组织纪律强不强 、群众观念强不强 、大局意识强不强主题思想教育 ,解决各级领导班子和领导干部中存在的突出问题 。针对领导班子中存在的奢 、涪懒 、粗 、散等突出问题 ,对症下药 、抓根治本 ,广泛深入地开展“大力治奢 ,兴廉政风;大力治浮 ,兴务实风;大力治懒 ,兴勤政风;大力治粗 ,兴严谨风;大力治散 ,兴团结风”的活动 ,强化领导班子的宗旨意识 。
三是建立领导干部理论学习考核制度 。规定任前进行马列主义基础知识考试 ,不合格的不予任命;任期的每年要写出一定数量的学习心得 ,并纳入年度述职的考核内容 。
(二)增强素质 ,不断提高领导水平和驾驭能力 。
一要提高理论思维水平 ,增强科学判断形势的能力 。科学判断形势 ,是我们制定和执行正确的路线 、方针 、政策的基本依据 。而要准确把握形势 ,就必须提高理论思维水平 。当前 ,我国进入了加速实施现代化建设的第三步战略目标 、全面建设小康社会的新时期 。这就要求我们各级领导不断加强理论学习 ,不断用马克思主义的世界观和方法-论去判断形势 ,用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理 ,去观察和审视问题 ,把握时代发展的新趋势 。要通过党校培训 、跟班学习 、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼 ,使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高 。
二要把握经济发展规律 ,提高驾驭市场经济的能力 。发展社会主义市场经济 ,是进一步解放和发展生产力 ,实现中华民族伟大复兴的必由之路 。各级领导干部要认真学习市场经济基本知识 ,把握市场经济的内在要求和运行特点 ,加快经济发展步伐 。比如 ,我国加入世贸组织后 ,贫困地区面临的市场竞争将更加激烈 ,如何抢抓机遇 ,积极进行经济结构的战略性调整;如何加快贫困地区工业化 、农业化 、产业化 、农村城镇化进程 ,实现某些领域和行业的跨越式发展;如何加大开放带动和优化环境的力度 ,形成贫困地区招商引资上的“洼地效应”如何加快财政解困 、农民增收步伐 ,解决城镇和农村部分贫困人口生活困难等 ,这些都需要各级领导干部在实践中不断探索 ,以把握经济规律 ,提高驾驭市场经济的能力 。
三要增强法制观念 ,提高依法执政的能力 。市场经济是法制经济 。市场经济的深入发展 ,客观要求加快政府管理体制改革 ,转变一些不适应的领导方式和管理模式 ,学会运用法律手段管理社会 、管理经济事务 ,依法行政 、依法办事 。因此必须牢固树立法制意识 ,树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念 ,在法律面前人人平等的观念 ,违犯法律就应受到制裁的观念 ,自觉的做守法 、执法 、维护-法律尊严的模范 。
四要善于创造性开展工作 ,增强总揽全局的能力 。总揽全局 ,是领导班子所处地位和所起地作用决定的 。而要总揽全局 ,必须善于结合实际创造性地开展工作 。既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策 ,又要清醒地认识本地区部门的发展基储优势条件 、制约因素等有 ,认真做好“结合”文章 ,科学地确定切合实际的发展思路和措施 。同时 ,还要正确处理好当前与长远 、局部与全局的关系 ,善于把贫困地区的经济社会发展置于国内外的宏观形势和全国工作大局中来思考 、来谋划 ,抢抓机遇 、集中精力解决一些带全局性 、战略性和前瞻性的重大问题 ,牢牢把握经济社会发展的主动权 。
(三)加强民-主集中制建设 ,实现决策的民-主化 、科学化 。
一是要加大执行 、维护制度的力度 。近年来 ,已经制订和完善了一些制度 。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强 、弹性有余的问题 。有的领导干部有令不行 、有禁不止 ,对待制度合意的就执行 ,不合意的丢一边 。所以 ,必须建立 、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制 ,加大执行和维护民-主集中制的力度 。
二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度 ,搞好班子团结 ,保证民-主集中制有效落实 。领导班子执行民-主集中制如何 ,在很大程度上取决于班子的团结 。要切实坚持重大事项集体讨论 ,彻底消除“一言堂”式的假民-主和“群言堂”式的假集中 ,做到事事有人管 、人人有专责 。在分工负责上 ,要以抓落实为中心 ,做到四个必须:一是必须正确对待集体的决策 。集体决策一经做出 ,每个成员必须无条件地服从和执行 ,按照各自的分工 ,独立负责地抓好落实 。二是必须正确对待权力和分工 。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力 ,真正把手中的权力用足 、用活 、用好 。三是必须正确把握个人负责的原则 。集体决策后 ,班子成员必须按照个人分工 ,独立 、负责 、求实 、创新地完成各自的工作 ,保证集体决策得到贯彻执行 。四是必须正确协调班子内部关系 。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威 ,既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责 ,承担起应该承担的责任 ,又要关心全局工作 ,积极参与集体领导 ,做到成事不败事 ,补台不拆台 。
三是加大监督力度和制约措施 ,促使民-主集中制的顺利实施 。在实践中还要进一步健全民-主集中制的监督机制 。为此 ,一要不断拓宽监督渠道 。主要领导要主动自我监督;班子成员之间相互监督;每个成员要接受党内外监督 。二要加大考核力度 ,严格执行党的纪律 。组织 、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民-主集中制的情况作为班子考核的重要内容 ,对破坏民-主集中制 ,影响班子团结者要严肃处理 。三要增强广大党员 、群众的民-主意识 ,提高参与监督的积极性 ,使之成为监督的主要力量 。
(四)牢记宗旨 ,培养领导班子爱民 、勤政 、清廉的优良作风 。
领导干部的行为有较大的影响面 ,有较强的示范性 ,有较大的推动力 。必须下大力抓好作风建设 ,通过抓党风 、促政风 、带民风 ,努力在领导干部中培育和形成符合“三个代表”要求 ,具有鲜明时代特色 ,深受人民群众欢迎的新作风 。
一要培育与时俱进 、开拓创新的作风 。与时俱进是马克思主义的理论品质 ,是我们党顺应时代发展潮流 、永葆先进性的根本要求 。邓-小-平同志早就告诫我们“一个党 、一个国家 、一个民族 ,如果一切从本本出发 ,思想僵化 、迷信盛行 、就要亡党亡国 。”当前各级领导干部尤其要敢于冲破一些不合时宜观念的束缚 ,坚持科学态度 ,革故鼎新 、大胆突破 ,不断超越 ,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念 、做法和体制中解放出来 ,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来 ,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来 ,大力弘扬解放思想 、实事求是 ,与时俱进的思想路线 ,保持奋发向上的昂扬锐气 ,保持旺盛的革命斗志 ,保持开拓创新进取精神 ,在自己的工作领域 、工作岗位上能于创新 、勇于开拓 、永不懈担
二要培育狠抓落实 ,务求实效的作风 。十六大要求把抓落实作为推动各项工作的关键环节 ,把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动 。狠抓落实 ,务求实效 ,己成为时代对领导干部的迫切要求 。能不能狠抓落实 ,既是工作责任心问题 ,也是思想方法和工作作风问题 。因此 ,要树立强烈的进取意识 ,忧患意识 ,有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感 、责任感 ,要带着感情深入到群众中去 ,进行面对面领导 ,扎实解决改革和发展中的一些重大问题 ,为基层和群众多办一些实事 。要善于发现和总结分析影响落实的矛盾症结 ,努力掌握抓落实的科学方法 ,减少工作中的盲目性和片面性 。
三要培育孜孜以求 ,奋发学习的作风 。当今社会已进入学习型社会 ,学习已成为人们生活的必然需求 ,不学习 ,就跟不上时代发展潮流 ,就担当不起领导重任 ,最终丧失执政能力和领导资格 ,被时代所淘汰 。***同志多次告诫全党 ,要“学习 、学习 、再学习” ,每个领导干部一定要把学习作为工作 、生活的第一需要 ,作为终身的必修课 ,做到既向书本学习 ,又向实践和群众学习 ,坚持“活动老 、学到老 、改造到老” ,用模范行动带动全社会形成孜孜以求 、奋发有为的良好作风 。
四要培育清正廉洁 、严格自律的作风 。