五大发展理念的意义是什么 一、五大发展理念的提出 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局,其中,“创新”被提及 71 次,且写明“创新是引领发展的第一动力”。 11 月 3 日,新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》),全文两万余字,八章,除第一章介绍总体形势、指导思想,第八章强调党的领导外,其余各章围绕 5 个关键理念展开:创新、协调、绿色、开放、共享,“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。” 中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时强调,“发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。” 在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时,习近平说,“建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。” 在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称,“五大理念决定了我们后面要走五大路径。”在此五大路径下,《建议》“提出了 50 项左右战略、工程、计划、制度、行动,300 项左右重要举措”。 二、五大理念相互区别又相互联系 “十三五”战略格局下,“创新、协调、绿色、开放、共享”成为核心的发展理念,并从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的等多个方面全面影响“十三五”的发展格局和运行环境。从性质和作用上看,创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新发展理念体系,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展迈上新台阶。 从内在结构看,五个方面的发展理论各成体系,相对独立。创新是发展的第一动力,在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调是持续健康发展的内在要求,要坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,应坚持 绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。开放是国家繁荣发展的必由之路,开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。共享是中国特色社会主义的本质要求,要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。 从内在联系的关系看,五个发展理念各有侧重,但相互呼应、协调一致,既服务和服从于全面建成小康社会的宏伟目标,又彼。 此配合解决发展中的棘手矛盾和问题。从经济发展的基本结构看,生产要素和市场空间是支持经济增长的核心因素,而五大发展理念则作用于生产要素和市场空间的提供,从而为“十三五”的发展提供坚实的支撑。创新的着力点是增量的扩张,包括新要素的培育、新产业的扶持、新模式的创造和新市场的开辟等,因此,应把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风。协调的着力点是对存量的调整和融合,从而置换出闲置资源(要素),或腾挪出新的产业发展空间,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性。开放的着力点是利用好外部资 源和外部市场,同时通过引入新的要素和技术,为国内企业的发展创新和整合协调创造条件,应奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。绿色的着力点是通过发展方式的转变为新产业、新技术的落地提供市场空间,同时,也将部分要素和资源进行强制性调整,使其生产效率更高、生产效果更好。要坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设。共享的着力点是为了让生产更好的与分配相衔接,分配更好的与需求相衔接,并注重收入的公平合理,从而为生产的扩张提供更加有效的需求支撑,使总供给和总需求更趋向于平衡,从而为公共产品和社会服务领域中引入市场力量创造条件,从而使市场在资源配置中的决定性作用更加突显。 三、解读五大发展理念 理念一:创新 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风 《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(下称《公告》)指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文 化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。” “创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈,而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。 在“创新”发展理念下,《建议》从 7 个方面进行创新:新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。 《建议》对“新动力”做了明确表述:消费、投资、出口这三驾马车的作用,分别是基础、关键、促进作用。消费以“服务消费”而非产品消费为重点,消费方向是智能、绿色、健康、安全。对于出口,首次提出了“实施优进优出战略”,推进国际产能和装备制造合作,主攻为资本、技术密集型产业,提高中国产业在全球价值链中的地位。 稳增长靠什么?“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示,“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳增长排第一位。” 对于“新空间”,主要指地域、产业、网络、基础设施、海洋等方面。 在“拓展网络经济空间”这一小节,《建议》提出了众多具体计划。首先,实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和 应用,“发展分享经济”这一网络经济的典型模式,被明确确立为网络经济发展的重点,以促进互联网和经济社会融合发展。同时,“国家大数据战略”被首次列入规划文件,主要将推进数据资源开放共享。 “实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中,重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”,另外,拓展产业、基础设施建设空间,将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。 针对“创新驱动发展战略”,据徐绍史介绍,深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作:体制机制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、计划、产业;大众创业、万众创新。 徐绍史介绍,将扶持一系列工程、计划、产业:一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验,努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力的建设,要建设一批产业技术创新的平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。 其中,农业、产业体系被单列成章,金融改革未被列为单独一个方面,而是被放在“体制改革”这一章下,与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。 针对金融改革,《建议》提出的目标是,“加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率”。具体措施包括,扩大民间资本进入银行业,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。 对于“新体制”,《建议》提出,“建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。” 对于宏观调控的创新,《建议》明确,“减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。” 理念二:协调 主要从 4 个方面下手:区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,注重在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲 根据《建议》,协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。 对于区域协同,在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述:以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,优 化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见,国家级城市群、新区将不断涌现。 在协调一章,对“区域协调”补充了两点:首先,明确两个增长极:京津冀、长江经济带。“推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能,推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。”其次,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。 对于物质文明与精神文明的协调,《建议》强调,“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。 其中,文化的数字化和中国文化走出去被作为重点,“推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。优化媒体结构,规范传播秩序。加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去。” 值得注意的是,中国特色新型智库、中华典籍整理工程,被正式列入规划《建议》:“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库。 构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。” 理念三:绿色 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献 《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求,“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。 最令环保人士期待的是,环保部门的垂直执法有望正式实施。近两年,中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施,但在执行过程中,由于“环保部门权力太小”,无法有效执行法律法规,《建议》明确提出,“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。 “发展绿色金融,设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐共生”这一节。据记者了解,这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。 “以后所有的上市企业,或公开绿色发展指标。中国金融学会绿色金融专业委员会已经向《证券法》修法小组提交了《增加 强制性要求上市公司和发债企业披露环境信息的条款》的建议。”马骏在彭博新能源论坛间隙接受《国际金融报》记者采访时表示。 针对强化企业环境信息披露,马骏提出四点建议:首先,他认为要通过立法,强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息;其次,交易所要通过具体规定,明确披露的内容和模板,对关键信息,尤其是主要污染排放指标,要求定量、定期披露;再次,发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用;最后,要继续强化环境信息披露的监管与执法。 《建议》还提出,用市场价格的手段,推动资源利用率提高,“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场”,“推行合同能源管理和合同节水管理”,“创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林”。 马骏很赞同此举措,“就是要用市场价格的手段,让浪费资源、破坏环境的人付出代价,以此促进绿色发展。” 除了市场价格机制,官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议,“以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离...