上世纪　8　0年代以　前,农民建房基本上是土木结构的房屋。到了上世纪　8　0年代后期,农民建房多为砖混结构　的平房。上世纪　9　0年代后,农民建房有了二至三层的复式楼房。宅基地政策开始实行于上　世纪　5　0年代末,限于当时的农民建房实际,不可能考虑宅基地的空间利用问题,因此,宅　基地都是按照　“　一户一宅”　划分的地表利用,没有考虑宅基地的空间范围,没有考虑建筑　·　0　8　·　法学研究　2　0　1　9年第　6期　容积率。经申请新划分的宅基地面积由省、市、自治区人民政府确定,一般都是三分大的　宅基地。现在农民有能力建房,超出家庭生活居住需要以出租房屋、出卖房屋获得财产收　入为目的开发宅基地的空间利用,显然已经超出了宅基地的设定目的范围。但是,目前的　宅基地政策和法律制度对宅基地使用权的客体范围的空间维度没有明确规定,这就导致了　宅基地空间利用的非法无序开发。最突出的就是　“　城中村”　不受规划约束的无序开发。由　于受宅基地　“　一家一户”　面积狭小和建设能力限制,无法进行统一的功能区划,无法设置　统一的公共设施,不仅造成土地利用效率低下,而且有极大的建筑物安全、消防安全、治　安管理等多方面的社会问题。赋予收益权能,从“一家一户”　的宅基地使用权人的角度看,　无疑增加了其财产收益,但是从对土地整体价值的集约高效利用来看,显然不符合效益原　则,不符合土地公共利益。　因此,宅基地的财产价值支配问题实质上是随着社会经济发展特别是城镇化的推进,　宅基地的平面利用向立体化的空间利用转化所产生的财产价值的分配问题。这是土地发展　权范畴的问题。不同观点争论的实质在于是将宅基地上的空间开发价值通过赋权扩能的方　式给予宅基地使用权人,还是将之归属于作为宅基地所有人的农民集体,抑或在二者之间　分配,只是还没有提出明确的概念。对此,笔者认为应当通过宅基地空间权这一概念来表　述。