3月2日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“解释”),解释规定,检察机关提起公益诉讼的身份从“原告”变成“公益诉讼起诉人”。全国人大代表、江苏省人民检察院检察长刘华认为,这种转变标志着“检察机关提起公益诉讼的法律制度进一步完善了”,此前与法院沟通时,检察机关认为自己“不是一般的当事人,不能用原告的身份”,在解释中,检察机关的意见被采纳。
2015年7月1日,根据十二届全国人大常委会的授权决定,最高人民检察院在北京、江苏等13个省份就生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展了为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。
2017年6月30日试点到期后,检察机关提起公益诉讼写进修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,从2017年7月1日起全国推开。
3月9日,最高人民检察院时任检察长曹建明在作最高人民检察院工作报告时表示,两年试点860个检察机关共办理公益诉讼案件9053件,覆盖生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等所有授权领域。
全面推开后,又办理公益诉讼案件10925件,这项改革两年间完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推开5个阶段,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。
诉讼制度的创新安排
作为13个省级试点区域之一,江苏在公益诉讼上有诸多经验,江苏办理了全国首例民事公益诉讼,也办理了全国首个进入二审程序的民事公益诉讼。