各师(市)财政局、人力资源和社会保障局:
为贯彻落实《财政部 人力资源社会保障部关于印发的通知》(财社〔2017〕164号)精神,兵团财政局会同人力资源和社会保障局制定了《兵团就业补助资金管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
附件:兵团就业补助资金管理暂行办法
兵团财政局 人力资源和社会保障局
附件:
兵团就业补助资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范兵团就业补助资金管理,落实各项促进就业政策,提高就业补助资金使用的安全性、规范性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国就业促进法》、《财政部、人力资源社会保障部关于印发的通知》(财社〔2017〕164号)、《新疆生产建设兵团贯彻落实的实施意见》(新兵发〔2017〕45号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)等相关法律法规及促进就业规范性文件规定,结合兵团实际,制定本办法。
第二条兵团就业补助资金是由兵师团三级设立,用于促进就业创业的专项资金,由兵团财政部门会同兵团人力资源和社会保障部门(以下简称人社部门)管理。主要包括:
(一)中央财政预算安排兵团的就业补助资金;
(二)兵团各级通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金;
(三)按照《失业保险条例》和《关于进一步完善团场失业保险工作的意见》(新兵办发〔2007〕92号)规定,从失业保险基金中提取的用于促进就业工作的专项资金;
(四)兵团就业专项资金利息收入;
(五)其他渠道筹集的资金。
第三条兵团就业补助资金管理应遵循的原则:
(一)公平公正。落实国家普惠性的就业创业政策,重点支持就业困难群体就业,资金分配适度向南疆、边境师市及就业工作任务重的师市倾斜,促进各类劳动者公平就业,推动地区间就业协同发展。
(二)激励相容。优化机制设计,奖补结合,先缴(垫)后补,充分发挥各级政策执行部门、政策对象的积极性。
(三)精准效能。提高政策可操作性和精准性,加强监督与控制,简化审批流程,提高审批工作效率,以绩效导向、结果导向强化就业补助资金管理。
第四条各级财政部门的主要职责
(一)师市、团场(城镇)财政部门主要职责:
1.负责就业补助资金管理,审核资金年度预算,将就业补助资金绩效管理融入到预算编制、执行和监督的过程,联合同级人社部门做好资金绩效自评工作。
2.对同级人社部门提交的各项补贴申请进行复核并办理资金拨付手续,严格按照国库集中支付和财政资金管理的有关规定及时审核拨付资金;对就业补助资金拨付、使用以及管理情况开展检查,切实提高资金使用效益。
(二)兵团财政局主要职责:
1.负责就业补助资金管理,审核资金年度预算,组织实施资金决算编制上报。
2.会同兵团人力资源和社会保障局制定就业补助资金分配方案,并及时下达。
3.加强对就业补助资金拨付、使用的监管和绩效评价。
第五条人社部门主要职责
(一)师市、团场(城镇)人社部门主要职责:
1.受理各项补贴申请并进行审核;编制就业补助资金年度使用计划。
2.加强就业补助资金的监督和管理,按规定做好绩效评价工作,及时提交就业补助资金绩效评价报告。
3.根据财政资金管理有关规定严格资金管理,对有关凭证严格审核,确保相关资料、凭证的真实、合规和完整。
(二)兵团人力资源和社会保障局主要职责:
1.负责编制兵团就业补助资金年度预算,按程序报请审批。
2.加强对就业补助资金的监督与管理,及时了解就业补助资金使用以及项目实施等情况,开展就业补助资金绩效自评工作。
3.会同兵团财政局研究制定就业补助资金分配方案。
4.按规定编制就业补助资金的年度绩效目标,开展绩效运行监控管理,开展就业补助资金绩效评价考核和绩效自评工作,及时将绩效自评报告上报上级主管部门和同级财政部门。
第二章资金支出范围
第六条兵团就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。
(一)对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、就业援助金、自主创业补贴、接收建档立卡贫困劳动力就业补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。
(二)按规定从失业保险中提取的用于促进就业的资金,在足额保障各项促进就业补贴支出的前提下,可用于就业创业服务平台建设、创业孵化基地建设、团场劳动力转移就业、高技能人才培训、高技能人才培训基地和技能大师工作室建设、国家通用语言培训补贴和站点建设、就业培训师资培训、公共就业服务平台建设、促进就业相关的政策宣传、少数民族劳动力就业培训教材编印、职业技能竞赛、公共实训基地实训设备购置、政府购买公共就业服务等与促进就业工作有关的支出。国家和兵团对从失业保险基金提取就业资金政策有明确规定时,各师市立即停止执行从失业保险基金提取就业资金。以上支出资金,从同级财政部门预算安排的专项资金中列支。
第七条职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括:贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、团场转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员),以及符合条件的企业职工及师资,原则上每人每年只能享受一次职业培训补贴、一次创业培训补贴、一次国家通用语言培训补贴,享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。职业培训补贴用于以下方面:
(一)五类人员就业技能培训和创业培训。对参加就业技能培训或创业培训的五类人员,培训后取得职业资格证书的(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书,下同),给予一定标准的职业培训补贴。兵团将根据产业发展需求和受教育者需求,定期发布重点产业职业培训需求指导目录,对指导目录内的职业培训,可适当提高补贴标准。
对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫支劳动预备制培训费的培训机构,给予一定标准的职业培训补贴。其中团场学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的,同时给予一定标准的生活费补贴。
(二)符合条件的企业职工岗位技能培训。对企业新录用的五类人员,与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,在取得职业资格证书后给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴,享受职业培训的期限可延长到24个月。
(三)符合条件人员项目制培训。各地人社、财政部门可通过项目制方式,向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目,为化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业失业人员(以下简称去产能失业人员)、建档立卡贫困劳动力免费提供就业技能培训或创业培训。对承担项目制培训任务的培训机构,给予一定标准的职业培训补贴。
(四)职业技能培训补贴根据培训类型、培训层次、培训课时和培训成本据实核算,最高不超过1800元/人。师资培训补贴标准最高不超过1800元/人。专项职业能力培训补贴标准最高不超过400元/人次。创业培训补贴不超过1250元/人,当地培训成本核定在1250元以下的,按实际核定的补贴标准执行;高校在校学生创业培训补贴标准为600元/人。国家通用语言培训补贴标准不超过每人1000元。高技能人才培训中,高级技师职业资格(国家一级)培训补贴不超过1500元/人;技师职业资格(国家二级)培训补贴不超过1200元/人;高级职业资格(国家三级)培训补贴不超过1000元/人。有组织转移就业基本劳动素质培训补贴按照每人每天50元、伙食补助按照每人每天15元标准发放,最高不超过每人500元。 纺织服装企业岗前培训补贴不纳入本办法管理。企业新型学徒制培训补贴另行研究制定。
第八条职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书(不含培训合格证)的五类人员,给予职业技能鉴定补贴。对纳入重点产业职业资格和职业技能等级评定指导目录的,可适当提高补贴标准。职业技能鉴定补贴不超过160元/职业(工种),专项能力考核鉴定补贴不超过40元/职业(工种)。
第九条社会保险补贴。社会保险补贴实行“先缴后补”,在社会保险缴费地享受。除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员社会保险补贴期限最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。纺织服装企业社会保险补贴按照兵团纺织服装产业专项资金管理办法执行,不得与就业补助资金列支的社会保险补贴重复享受。具体补贴标准如下:
(一)各类企业新招用劳动者的社会保险补贴,按企业实际缴纳基本养老保险费50%给予补贴。
(二)各类企业招用高校毕业生和就业困难人员的社会保险补贴标准,按企业实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予补贴。
(三)中小微企业、劳动密集型企业和困难企业新招用劳动者的社会保险补贴标准,按企业实际缴纳的基本养老保险费给予全额补贴;
(四)一、二、三、十四师中小微企业、劳动密集型企业和困难企业新招用劳动者的社会保险补贴标准,按照企业实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予补贴。
(五)高校毕业生到各类企业就业,按照企业为其缴纳的社会保险基数,其个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费部分,给予全额补贴。
(六)公益性岗位就业人员的社会保险补贴,按照单位为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费之和给予补贴,最高补贴标准不超过自治区上年度职工社会平均工资的60%为缴费基数计算的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费。
(七)灵活就业或自主创业人员的社会保险补贴标准,按其本人实际缴纳的基本养老保险费给予补贴,最高补贴标准不超过自治区上年度职工社会平均工资的100%为缴费基数计算的基本养老保险费。
(八)从事灵活就业的基干民兵、就业困难人员和高校毕业生的社会保险补贴标准,按照其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险之和的2/3给予补贴。
(九)高校毕业生返乡从事农牧业生产经营管理和服务的社会保险补贴标准,按其实际参加社会保险种类给予补贴。
第十条公益性岗位的安置对象为城镇零就业家庭,夫妻双方失业家庭,享受城镇居民最低生活保障待遇家庭中的失业人员,女满45周岁、男满55周岁的城镇登记失业人员,连续失业一年以上的城镇登记失业人员,未完全丧失劳动能力的病残失业人员,就业困难的大中专毕业生等就业困难群体。
对符合上述条件安置的公益性岗位人员给予岗位补贴,标准参照当地最低工资标准执行,公益性岗位劳动合同实行一年一签制。公益性岗位的补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准)。
第十一条就业见习补贴。