为什么村干部成了贪腐的高发群体? 首先,村干部既不属于正式干部和国家工作人员,卸任后就是普通村民,没有提拔、晋升等激励与希望,一年或半年内不得提拔的警告、严重警告处分以及其他对正式官员行之有效的纪律处分对村干部根本没有什么意义,特别是对非党员的村委会人员更是没有任何约束,使得部分村干部无所忌惮,贪腐与各种违法乱纪行为难以控制。 当然,村干部都有任期限制,到届后如果不受村民信任不能再次被选任,就会自然下台。然而,不受信任而下台、不能继续任职的后果,“对于被目前动机的力量可能促成的行为是一种极其软弱的束缚”(《联邦党人文集》),非但不能有效控制他们的违法乱纪行为,反而会滋生“有权不使,过期作废”的心理,形成“干一届,捞一笔”的风气,无助于解决村干部贪腐问题。 其次,缺乏行之有效的监督。村干部受村民监督既是应有之义,《村委会组织法》也规定了民主监督和村务公开制度,但因暗箱操作是腐败的遮羞布,部分村干部自然倾向于拒绝进行村务公开和接受监督,村民对此办法不多。