核心提示:副总统在美国政府中扮演重要角色,其中最重要的一个角色是,如果在职总统去世,副总统立即接任,担当起总统的全部职责。这种情况在历史上出现过八次。第九次是总统辞职后副总统接任。美国副总统还身兼参议院主席,负责投出决定性一票。
美国副总统(英语:Vice President of the United States,非正式简称:VP/veep)是美国联邦政府行政分支中位阶第二高的官员,仅次于美国总统;同时在美国总统继任顺序中排列第一。
副总统在美国政府中扮演重要角色,其中最重要的一个角色是,如果在职总统去世,副总统立即接任,担当起总统的全部职责。
这种情况在历史上出现过八次。第九次是总统辞职后副总统接任。有几位副总统后来自己参加总统竞选,其中五位成功当选总统。至今为止,总共有14位副总统(近30%)成为椭圆形办公室(Oval Office)的主人。
副总统的作用不仅限于随时准备接替总统。他们是总统的顾问参谋,帮助与国会和公众沟通,并且常常代表美国出国访问。
美国宪法最初为美国副总统设定的作用很小。
美国宪法第20修正案,定义了副总统的职责和权力
副总统的职责和权力
美国副总统与美国总统一同通过间接选举产生,他们都由美国人民选举的选举人团进行投票产生;他们的任期均为四年。1967年通过的《美国宪法第二十五修正案》第2节建立了副总统的继任机制,如果副总统职位出现空缺,总统可提名继任人填补(但需美国国会两院确认)。而此前,无论是副总统接任总统,或副总统去世、辞职,副总统职位于任内不会作出填补。
根据《宪法》(Constitution),副总统身兼参议院(Senate)主席,但这基本上是一个形式职务。只有在参议院的100名议员投票出现双方票数均等的僵局时,主席负责投出决定性一票。
圣路易斯大学(Saint Louis University)法学教授乔尔·戈德斯坦(Joel Goldstein)说,对副总统的其他职权并没有具体规定,但在现实中“副总统已经成为总统执政中的重要组成部分”。副总统是一个“全方位的顾问和问题处理人”。
早年间,副总统获选从观念或地域上成为总统候选人选战中的平衡因素。但迪瓦恩表示,这些现在在选择副总统时已经远不是那么重要的考量,“地域的重要性减小,而经验的重要性则要大得多。”
美国副总统也是国家安全委员会的法定成员,同时也是史密森尼学会评议董事会的成员。副总统办公室负责协助和统筹副总统的相关职能。该办公室自1787年制宪会议成立以来,副总统职位的作用发生了巨大的变化。特别是在过去的100年里,副总统职位已经发展成集国内和国外政治政策的权力职位,现在更被广泛视为总统行政部门的一个组成部分。随着副总统职权在行政分支的扩大;它在立法分支的职权则相应地缩小,例如副总统已经很少主持参议院会议。
美国副总统的职能早期曾被人当作笑柄,但这个职位已经变得越来越有职权,其重要性也越来越大。
纳尔逊·洛克菲勒(NelsonRockefeller)最初不愿接受这个职位,自称“不是当备用装备的料”,但却于1974年在理查德·尼克松(RichardNixon)总统辞职所引发的危机当中接受了这个职位。
研究副总统政治学的戴顿大学(UniversityofDayton)政治学助理教授克里斯托弗·迪瓦恩(ChristopherDevine)表示,有些人仍说这项职务主要是代表总统参加葬礼的,但“时代不同了。它现在是一个非常重要的职位”。
副总统纳尔逊·洛克菲勒和美国总统杰拉德·福特在桌边交谈(© AP Images)
任用洛克菲勒的杰拉德·福特(GeraldFord)展示了当他就任最高职位时副总统的重要性会有多大。
乔治·布什(George W. Bush)的副总统迪克·切尼(Dick Cheney)帮助制定了针对911攻击的军事反应。比尔·克林顿(Bill Clinton)的副总统阿尔·戈尔(Al Gore)引起公众对环境问题的关注。
People walking in front of large government building (© Ken Howard/Alamy)
近几十年来,历届总统扩大了这个职位的职能。首先是吉米·卡特(Jimmy Carter),他于1976年作为一名华盛顿局外人当选总统。曾是一位商人的卡特感到国家应当受益于担任副总统一职的人选。戈德斯坦说,他将沃尔特·蒙代尔(Walter Mondale)当作一名真正的伙伴和顾问。
戈德斯坦表示,蒙代尔没有被派到参议院,而是在白宫西翼(WestWing)选择了一个核心办公地点。沃尔特·蒙代尔是第一位在白宫设立办公室的副总统。他可以在想见卡特总统的任何时候随时进入椭圆形办公室,并能参与会议和决策。戈德斯坦说,这种急剧提升副总统职能的做法一直被以后的各位总统继续采纳。
不过,他和他之后的历届副总统同时也在艾森豪威尔行政办公楼(Eisenhower Executive Office Building)保留一个形式上的办公室。
卡特这样做的部分原因是,他听说当富兰克林·罗斯福(FranklinD.Roosevelt)总统于1945年去世时,时任副总统哈里·杜鲁门(HarryTruman)被拉到一边,才被告知国家制造原子弹的秘密计划。
戈德斯坦说:“卡特认为不让这个近在咫尺的人了解最新进展实在令人震惊。”
美国近来历届政府中的副总统可被称为总统的主要替角。
戈德斯坦说,联邦政府日益扩大的职能使得拥有一位有能力的继任者比建国初期更加重要。他说,而且现代威胁意味着始终准备好在危机期间有人能接替工作至关重要。
除了在参议院打破平局,并在总统不能履行职能时接替工作,副总统还具备以下几项新职责:
他们主导某个具体议题的委员会及其他工作,以此体现总统在该领域的侧重点。例如,艾尔·戈尔曾为比尔·克林顿(BillClinton)总统主导过一项“重塑政府”的努力。
他们出访海外,特别是当总统尚未准备好承诺同另一个国家的某项协议,但希望派出一位高级别特使之时。
他们作为总统的顾问,显然是忠诚于总统,而不是其他任何团体。
迪瓦恩说:“如果任用得当,他们可以成为强有力的盟友——他们并不需要保卫某块官僚领地。”
前总统奥巴马(Obama)称赞他的副总统乔·拜登(Joe Biden)是一个“能够告诉我其他人不能告诉我的事情”的人。
在共和国初期,获得最多选票的候选人担任总统,得票第二多的候选人成为副总统。自1804年以来,总统和副总统由选举团分别投票选出。(今天,总统候选人和他们选择的副总统搭档联手竞选。)
随时准备着
约翰·泰勒(John Tyler)是第一个接替去世总统的的副总统。威廉·亨利·哈里森(William Henry Harrison)总统在1841年的就职典礼日(Inauguration Day)受凉感冒后病逝。国会迟迟不愿承认泰勒拥有全部总统职权,反对者称泰勒为“意外阁下”(“His Accidency”)。但泰勒态度坚定,并由此开创了此后再未受到质疑的先例。
1963年,约翰·肯尼迪(John Kennedy)被暗杀后通过的《宪法第25条修正案》(25th Amendment to the Constitution)确立了继任程序以及由国会批准任命一位新的副总统。在此之前,在总统去世的情况下,副总统职位将保持空缺,直到下一次总统选举。
两位最著名的总统均担任过副总统:托马斯·杰斐逊(Thomas Jefferson)和西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt)。成为总统的其他副总统还有约翰·亚当斯(John Adams)、马丁·范布伦(Martin Van Buren)、米拉德·菲尔莫尔(Millard Fillmore)、安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)、切斯特·亚瑟(Chester Arthur)、卡尔文·柯立芝(Calvin Coolidge)、哈里·杜鲁门(Harry Truman)、林登·约翰逊(Lyndon Johnson)、理查德·尼克松(Richard Nixon)、杰拉尔德·福特(Gerald Ford)和乔治H.W.布什(George H.W.Bush)。
副总统宅邸距离白宫几英里。副总统可以乘坐空军(Air Force)座机。
许多副总统都善于诙谐地自嘲。彭斯风趣地说他和特朗普“有点不一样,我是一个小镇市民,他是大城市人……他以他非凡的个性、他的魅力和他的感召力闻名——而我不是。”
美国副总统和国务卿哪个权力大?
美国副总统(Vice President)是美国地位仅次于总统的国家行政长官,有协助总统管理各种国家事物的权力和义务,可以参与国家的各种重大决策,并为其负责。该国内阁中的两位重要官员——国务卿和国家安全事物助理也都受到副总统的管辖。
国务卿(United States Secretary of State)是美国国务院的行政首长。美国的国务院在联邦政府各部中居首位。建立初期,除负责对外事务外,还兼管领地、保管国家文献,与联邦法院联系等一些内政。现在主要负责外交事务。1789年9月,由美国外交部改组而成。
总的来说,副总统的权力大于国务卿。
1、从名分上说,美国副总统的“行政级别”仅次于总统,而高于国务卿、总统国家安全事务助理等权力非同小可的“部级干部”。2、副总统还负责主持参议院会议,是参议院议长。身处行政“二把手”、参院“一把手”位置的副总统似乎是“一人之下,万人之上”。宪法赋予副总统的另一特殊权力是,在总统死亡或丧失工作能力时继任总统。
3、美国国务卿是美国国务院的首长。美国联邦政府主管外交并兼管部分内政事务的行政部门,直属美国政府管理的外事机构,相当于外交部。国务卿相当于外交部长。国务卿由总统任命(经参议院同意),并对总统负责,是仅次于正、副总统的高级行政官员。
美国国务卿。他表示,能够成为美国第71任国务卿是他一生的荣幸。
4、从制度上讲,美国的国务卿是协助总统处理对外政策的最主要的行政官员。是美国总统的内阁成员,但其地位比普通的内阁部长高,位于美国总统继任顺序(即美国总统被罢免后继承总统职务的人)的第四位。他不但负责具体的外交事务性工作,还参与美国政府对外政策的制定和实施过程。同时,他还负责协调政府中参与外交事务的政府其他各部门之间的关系。