在预案上,从2005 年1月开始,国务院编制了《国家突 发公共事件总体应急预案》。在立法方面,我国最终以法定的形式于 2007 年11 月通过的《中华人民共和 国突发事件应对法》。按照《突发事件应对法》第三条的规定,突发事件是指突然发生,造成或者可能造 成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 它具有三个基本特点:突发性和紧迫性、不确定性和危害性。何谓完善的应急管理机制的构成,学界提出 了各种不同的看法,根据《突发事件应对法》的规定,应急管理由预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建等四个阶段构成。我国的应急体制存在着明显的以行政主导为主、政治动员能 力强的特点,同时,把重心放在了应急管理的救济上,不注重平时应急的预防和预警工作,也就是说风险 管理的意识还有待加强。从目前我国的应急管理机制的运行状态来看,存在以下问题:一是各地政府应急 办的机构设置和职责划分混乱,职能发挥受限;二是突发事件指挥部与同级的应急办之间的职责不清、关 系不顺;三是常态管理部门缺失,常态管理力度严重不足;四是、社会组织能力低下,社会参与性差。另 外在信息发布的及时透明、应急对外交流合作的高效对等上,我国还有一条很长的路要走。 2、国外应急管理机制对于我国的启示 通过介绍了美国和日本应急管理体系,可以发现我国的应急管理法律体系存在着很多的不足之处。为 了完善我国的应急管理体系,更好的发挥我国应急管理法律在处理突发事件中的指导性作用,保障我国应 急处理行为的合法性。笔者认为国外的应急管理机制对于我国有如下的启示: 第一,确立我国的应急指挥机关。应急指挥机关作为应急处理的决策机关和操纵机关,应该具有实权 性,在国务院和县级以上地方人民政府办公机构中设立的应急办只履行值守应急、信息汇总和综合协调职 能,并无指挥、调动各类应急资源的职权,给应急管理工作的落实带来了很大困难。笔者以为可以由党委 和政府的主要负责人组成应急管理的指挥机关,在社会发生突发事件之时,应急指挥机关有权调动社会的 各项应急资源,协调社会各个机关、部门的应急行动,发挥整个社会的巨大力量,形成“应急指挥机关— 社会部门—公民”三位一体的大社会的多元协作的应急处理主体。在社会突发事件发生时,在统一集权的 应急管理指挥机关的调控下,社会各项资源被有效、合理、有序的运用和分配。 第二,必须具有灵敏的应急沟通机制。灵敏的应急沟通机制是社会整体协作应急的保障,如果缺乏沟 通机制,社会的资源将很难被有效的调动起来,应急指挥机关的指挥也很难顺畅的传达下去。建立灵敏的 应急沟通机制可以使国家的中央政府及时的了解突发事件的进展,掌握最新的动态,为中央统筹整个国家 应对、处理突发事件提供及时、准确的信息。快速反应的沟通机制还可以保障应急指挥机关的指令能够顺 畅、快速的传达,有利于稳定社会的秩序,控制突发事态的继续发展,调动社会各方的力量处理突发事件, 它可以形成清晰的指挥链,实现指令的迅速传递,是应急机制取得成功的重要保证。 第三,我国的应急管理机制应该建立可行的问责机制。完善的问责机制应该具有统一的制度建设,问 责机制的启动要有明确的规范,不能受非制度性的影响,随意启动。问责机制要理性,不能随意受到社会 环境、大众舆论和其他外来压力的影响,严格根据问责机制的设计来追究相关人员的责任。科学合理的问 责机制的重要意义不仅在于它处罚失职人员的善后处理功能,更重要的是,问责机制可以发挥其教育功能, 惩教结合,提高部门主要负责人员的责任意识,有效预防突发事故的发生。问责机制也有助于赢得其他事 故各方的尊重,防止事态的升级、恶化,维护社会的稳定有序。 第四,建立社会动员的长久机制。《突发事件应对法》缺乏对突发事件处理的操作性措施。不可否认 国家在应对突发公共事件时的主导作用,但是,发挥社会每一个公民的作用显然更能凝聚巨大的力量,公 民和社会民间力量的参与也有利于树立公民的责任感,维护社会整体秩序的稳定。因此,我国有必要建立 社会动员的长久机制,确立民间组织、慈善组织参与救援的地位和方式,更有效的调动社会的整体力量参 与应急处理。 第五,建立具有可行性的应急物资的保障性制度。我国现有的应急法中关于应急物资的筹备、应急场 所的建设,应急资金的来源,应急人员的培训等,应急演练的效果,规模等都没有具体的规定,导致很多 制度形同虚设。必须加强应急管理法律的具体可行性,保障应急物资保障制度的可操作性,不能只是笼统 的规定应急物资的保障性制,应急法律是我国应急管理指挥机关处理突发事件的法律依据,如果应急管理 法律没有具体的可操作性,势必使应急指挥机关的应急处理行为的合法性受到社会的怀疑,不利于应急管 理的进行,难以保障突发事件的快速解决。 1.危险要素可以分为自然危险要素、人为危险要素、技 术危险要素和( )要素四类。 A、社会危险要素 B、主观危险要素 C、客观危险要素 D、环境危险要素 保存作答 2.突发事件的类型按形成过程可分为( ) A、蔓延性突发事件/周期性突发事件/突发性事件 B、直接性突发事件/间接性突发事件 C、显在性突发事件/潜在性突发事件 D、内部突发事件/外部突发事件 3.应急预案的分类包括综合预案、专项预案、现场预案和( ) A、单项预案 B、特殊预案 C、个别预案 D、单位预案 4.物资储备的方式包括实物储备、合同储备、生产能力储备和( ) A、市场储备 B、生产技术储备 C、人才储备 D、能源储备 5.以下为引咎辞职的官员是( ) A、孙政才 B、黄菊 C、孟学农 D、赖昌星 6.教育领域突发事件的特点包括: A、具有明显的时间规律性 B、城市是多发地区 C、高年级学生更易发生事故 D、教师安全意识淡薄是主要原因 7.各级教育行政部门在应急预案中基本都确立了教育行政部门和学校“()”的领导责任制度。 A、分级负责 B、属地管理 C、一把手 D、以上都对 8.教学技术人员可以分为专任教师、教学辅导人员、() 和学生思想政治工作人员等。 A、教学管理人员 B、后勤人员 C、保卫部门人员 D、以上都不对 保存作答 9.在大量易燃易爆气体泄漏的场所,一般情况下,下面()种动作容易引起静电。 A、快速奔跑 B、大声呼救 C、俯身慢走 D、静止不动 10.禽流感病毒可通过()进入人体传染给人,人类直接接触受禽流感病毒感染的家禽及其粪便或直接接 触禽流感病毒都可以被感染。 A、消化道和呼吸道 B、空气 C、食用煮熟的禽肉 D、食用禽类的蛋 11.地震灾害的伤亡主要由()造成。 A、建筑物倒塌 B、地震的余波 C、地震引起的火灾 D、地震引起的传染病 12.下列说法中正确的是: A、山洪爆发时,不要沿着行洪道方向跑,而要向两侧快速躲避。 B、碰到因遭受泥石流、塌方等导致受伤的人,首先要将其受伤的部位固定下来,不要发生晃动。 C、应对地震灾害时,就近躲避,选择教室内结实、易形成三角空间的地方。 D、以上说法都对 13.如果发生食堂食物中毒,下述应对方法中正确的是: A、如果学生服用时间在 1~2 小时内,可使用催吐法; B、如果服用时间已经超过 2~3 小时,且精神较好,可服用些泻药; C、如果是误食了变质的饮料或防腐剂,最好是用鲜牛奶或其他含蛋白的饮料灌服; D、以上说法都对 14.使用遇险求救声音信号,应按照( )规则。 A、三声长,三声短,再三声长,间隔 30 秒钟后重复; B、三声短,三声长,再三声短,间隔 30 秒钟后重复; C、三声长,三声短,再三声长,间隔一分钟后重复; D、三声短,三声长,再三声短,间隔一分钟后重复; 15.发生核事故,以下做法错误的是()。 A、尽量留在室内,关闭门窗和所有通风系统; B、如在室外,用湿手帕、毛巾等捂住口鼻,沿下风方向就近躲到人防工程内; C、衣服或皮肤被污染或可能被污染时,小心地脱去衣服,仔细洗手、洗脸、洗头发; D、身体受到污染,大量饮水,使放射性物质尽快排出体外,并尽快就医; 判断题 - 1.判断:在紧急情况下,大型公共场所,如体育馆、礼堂、教室、医院等,均为应急避难场所。( ) 正确 错误 2.判断:应急救援队伍是根据指令对突发事件做出快速响应,承担突发事件现场应急救援和应急控制的任 务,且可以参与突发事件的预测、响应与处置、事后恢复与重建各项工作的队伍。( ) 正确 错误 3.判断:突发事件的分级是有绝对标准的。( ) 正确 错误 4.判断:突发事件就是紧急状态。( ) 正确 错误 5.判断:突发事件信息发布是政府通过一定的新闻媒体向社会公众传播信息的行为。( ) 正确 错误 主观题 1. 名词解释:危险要素 所谓“危险要素”,就是指“可能对人、财产和特定地方的自然环境产生影响的危险源或极端事件”。危险要素 可以分为自然危险要素、人为危险要素、技术危险要素和环境危险要素四类。 2. 2.名词解释:社区 是由居住在一定地域范围内人群组成的,具有相关利益和内在互动关系的地域性 社会生活共同体。 3. 名词解释:SARS 即传染性非典型肺炎,全称严重急性呼吸综合症(Severe Acute Respiratory Syndromes),简称 SARS,是 一种因感染 SARS 相关冠状病毒而导致的以发热、干咳、胸闷为主要症状,严重者出现快速进展的呼吸系 统衰竭,是一种新的呼吸道传染病,传染性极强、病情进展快速。 4. 简答题:简述影响突发事件分级的要素。 突发事件客观属性、作用对象承受能力、社会整体控制能力。 5. 简答题:简述应急预案的分类。 综合预案(总体预案),如国家突发公共事件总体应急预案。 专项预案,如国家地震应急预案。 现场预案,如瓦斯爆炸事故现场应急预案。 单项预案,如奥运火炬传递预案。 6.论述题:简述应急预案演练的步骤。 答: