检察建议作为一种深植于中国特色司法文化土壤的法律制度,是检察机关“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要手段,是检察机关“坚持建设中国特色社会主义法治体系”的重要构件,是检察机关“坚持以人民为中心”的重要体现,是检察机关“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重要工具。
这无疑是中国法治史的重要一页,检察建议适逢其会,正可大展拳脚。
内源性撬动+外源性公众期待
2018年10月,《中华人民共和国人民检察院组织法》正式将检察建议确立为检察机关行使法律监督职权的方式之一。相较于传统理念中,检察建议被视为检察机关办案职能的延伸或者补充,这无疑是检察建议性质的一次重要更新。
随后,两份有关检察建议的重要文件出台——《人民检察院检察建议工作规定》和《人民检察院检察建议督促落实统管工作办法》,其中前者将检察建议明确划分为五种类型,包括再审检察建议;纠正违法检察建议;公益诉讼检察建议;社会治理检察建议和其他检察建议。
“此后,各级检察机关深刻把握新时代检察工作的新定位,坚持以人民为中心,大力更新法律监督理念,不断加强和规范检察建议工作,取得了积极成效。其中,社会治理类检察建议在推动改进社会治理工作,提升社会治理水平,推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了积极作用。”最高检法律政策研究室主任高景峰如是说。
从综合运行的实际情况来看,再审检察建议和纠正违法检察建议,主要针对个案,被运用在民事、行政诉讼监督领域;公益诉讼检察建议和社会治理检察建议则更注重通过对个案或类案的分析,维护社会公共利益。
其中,公益诉讼检察建议多聚焦于生态环境与资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护与英雄烈士保护、未成年人保护等领域;而社会治理检察建议则着眼于帮助被建议单位堵漏建制,提升社会治理水平,例如最高检评选的“2019年优秀检察建议”就涉及艺术品评奖、交通客运管理、互联网个人信息保护、金融机构风险等问题,这些问题的解决有助于提升百姓日常生活的安全感、幸福感。