书名号在公文中的用法 根据《国家行政机关公文处理办法》的规定,凡法律、 行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院 部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时,应 加书名号;凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、 意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时,不 加书名号,例如:“福建省人民政府批转财政厅关于开展 农村费改税试点工作报告的通知”“商务部印发关于进一 步发展边境贸易的补充规定的通知”“福建省人民政府办 公厅转发科技厅关于科学奖励制度改革方案的通知”“福 建省人民政府办公厅转发农业厅关于当前调整农业生产结 构若干意见的通知”等等。但是,也有一些特殊情况,比 如“福建省人民政府办公厅关于做好《福建省志·政府志》 组稿工作的通知”,其中的“《福建省志·政府志》”就 得使用书名号。 公文中书名号的正确用法 公文标题的内部,除用书名号和引号外,尽量不用标 点符号。例如:七届全国人大会第四次会议通过的一件公 文的标题是:《全国人民代表大会常务委员会关于加强民 主法制维护安定团结保障改革和建设顺利进行的决定》, 在“加强民主法制”和“维护安定团结”之后,没有用顿 号。 公文标题中含有两个以上标题时,一般只用两个书名 号。从外到内,第一个用双书名号,第二个用单书名号, 第三个以后可不再用书名号。例如:关于贯彻《中共中央 关于转发〈中共全国人大会党组关于八届全国人大会立法 规划的请示〉的通知》的意见。这个公文标题内含有 3 个 标题,即:中共中央关于转发《中共全国人大会党组关于 〈八届全国人大会立法规划〉的请示》的通知、《中共全 国人大会党组关于〈八届全国人大会立法规划〉的请示》、 《八届全国人大会立法规划》,只用两个书名号。 在公文正文中出现的公文名称,如果使用全称,应加 书名号。例如:《中华人民共和国宪法》。如果使用简称 可不加书名号。例如:宪法 。如果是草案,使用全称时, 应将“草案”二字用括号括起,置于公文名称之后、书名 号之内,例如:《中华人民共和国公司法(草案)》;使用简 称时,不加书名号和括号,例如:公司法草案。有时由于 公文正文中出现的公文名称较长,而将制定机关在公文名 称中略去(公文制定机关可以从公文中得知),这时,公文 名称也应加书名号。例如:《关于授权深圳市人民代表大 会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章 在深圳经济特区实施的决定》,这个公文名称中的“全国 人民代表大会常务委员会”被省略了。 公文标题中如何正确使用标点符号 标题是公文的重要组成要素,是公文阅读者最先接触 的部分。为确保公文阅读者能够准确理解公文所要表达的 含义,应当规范制作公文的标题。要保证公文标题的规范 化,就必须规范标题中标点符号的用法。 《中国共产党机关公文处理条例》对公文标题使用标 点符号没有作明确的规定,但《国家行政机关公文处理办 法》则规定:“公文标题中除法规、规章名称加书名号外, 一般不用标点符号。”此规定主要是为了保证公文标题的 简洁,便于对公文的阅读、理解和处理。但是,应当注意 规定中的“一般”二字,对这个要求的理解不能绝对化。 否则,就会出现因为省略标题中不该省略的标点符号而造 成理解上的困难。公文标题中究竟用不用标点符号,主要 应看能否更好地揭示公文的中心内容。由于目前对公文标 题中如何规范使用标点符号尚没有统一的规定,许多公文 处理人员在实际操作中存在诸多不规范的地方,因此,对 公文标题中标点符号的使用进行规范非常必要。 一、书名号的使用 在公文标题中,书名号使用最为广泛,也是惟一明文 规定可以使用的标点符号。但有一点需要加以说明,这就 是法规、规章名称之外是否可以使用书名号的问题。《国 家行政机关公文处理办法》规定“公文标题中除法规、规 章名称加书名号外,一般不用标点符号”,这个表述并未 排除其他情况下也可使用书名号的可能性。除法规、规章 名称外,在公文标题中出现书名、篇名、报纸名、刊物名 时,也应当使用书名号。如在《×××关于做好〈××日 报〉发行工作的通知》中,将“××日报”外的书名号去 掉显然不妥。 二、顿号的使用 顿号用于句子内部并列词语之间的停顿。顿号在公文 标题中主要用于两种地方。一是在出现多个发文机关时。 在公文正文之上的标题中,多个发文机关名称的并列可以 空格标示;但在正文之中被引用的公文标题,多个发文机关 名称之间应该标上顿号。二是在发文事由中出现并列的词 或短语时,可以视情况而定。为了作到公文标题的简洁, 能不用顿号的尽量不用。有三种情况可以变通:第一,在 只有两个并列词或短语时,它们之间可以用“和”等并列 连词代替顿号;但如果出现第三个或三个以上并列词语,则 应该使用顿号,如《国务院办公厅关于印发〈重新组建仲 裁机构方案〉、〈仲裁委员会登记暂行办法〉、〈仲裁委 员会收费办法〉的通知》。第二,对意思较为接近的并列 词或词组,如果连用时中间不加顿号不会引起误解,可以 省去顿号,如《中国银行业监督管理委员会关于加强元旦 春节期间安全保卫工作的通知》,“元旦”和“春节”之 间可以不加顿号。第三,在较长的标题中,可以通过换行 的方式省去顿号,但前提是在排版时要做到正确换行,不 要引起误解或歧义。 三、括号的使用 在公文标题中使用括号,主要用于解释或补充说明, 除上述几类常用的标点号外,还有一些不常用但偶尔见到 的,如连接号、逗号、间隔号等。此外,公文处理人员还 要注意在一个标题中使用多种标点符号的情况,要在尽量 保持标题简洁的同时,注意标题表达意思的准确,不能随 意省去标点符号。