监狱管理　者也许多年来一直想推行某项改革,但是一直未能如愿。了解这些改革的具体内容,如　果这项改革是实际可行的、有助于保护当地项目所有者,那么就为其制定改革计划。　所有的监狱改革项目都有失败的风险。失败的原因可能是对问题进行的初步评估不　准确、政府的变化、监狱高级管理人员的改变以及对重要性或遵守人权的态度转变。如　果发生了重大事故,例如由于犯人被赋予了更多的权力而导致大规模越狱、或者杀害了　监狱警卫,那么监狱改革可能就变得更困难了。但是,一个精心准备的项目应该为可能　遇到的挫折做充分的准备,并且应该足够灵活,在必要时修改计划来满足需求。　没有任何一项对外具有说服务力、征求援助的项目能够希望援助者在开始援助　后就一直坚持到底,产生有意义的变化或者保持可持续性。单就这一原因,考虑一　下受益者的想法或者确切地讲是从受益者的角度得到指导,这一点非常重要。这样　做不仅仅是一个原则点而且还是成功获得人权援助的重要实际要求。这是将受益者　的想法作为项目分析核心的一个主要原因。　——国际人权政策委员会　《当地观点:对司法部门的海外援助》,2000　年6管理风险　在大多数情况下,都不会得到大量的资本投资,所以应该寻求低成本的解决方案。　降低成本可以通过以下几种方式来实现:　·评估当前建筑中可利用的资源,例如可以为犯人和监狱员工种植粮食的空地　·寻找可能准备为监狱提供帮助的民间社会组织或其它政府组织　·考虑员工除作为警卫外的潜力,使其从事各种与犯人有关的活动,尽可能地利用　犯人的技能。　可持续性的重要基石包括:　·政府对遵守人权的长期重视　·法律、议会和民间社会关于持续监督和报告遵守人权的机制　需求评估过程应该衡量可持续性重要基石的强度,并且在设计时结合到将来的项目　措施中以便支持和开发这一长期机制。　1.《提倡人权:中期报告》,人民宫殿产物,伦敦大学玛丽皇后学院,2002年5月。　2.　Thomas　Carothers,《海外援助民主:学习曲线》,卡内基国际和平基金会,华盛顿　DC,1999年,p.260。　3.　《2004年世界发展报告:提供服务----为穷人效力》,世界银行,2004年,pp.11-12。　4.　《对促进参与性发展和善治计划的评估》,经济合作与发展组织,1997年。　5.　Thomas　Carothers,《海外援助民主:学习曲线》,卡内基国际和平基金会,华盛顿D