城市和农村社 会是两个不同的社会系统,采取不同的资源配置方式和福利体系。虽然农村社会的福利水平和 城市的差距较大,但农村人口也获得了最基本的生活保障。我国处于发展中国家阶段,且人口 基数巨大,无法为所有人提供高水平的社会保障。13 亿人口都能够获得社会保障,这也体现 了一种社会公平。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 当时农村社会采取“进城退地”的制度安排。《农村土地承包法》规定“承包期内,承包方 全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回 的,发包方可以收回承包的耕地和草地。” 当时农民一般通过参军、考学的方式进入城市,流动性较低,进入城市的渠道较少。农民 通过参军、考学进入城市一般都可以找到收入较高且有保障的工作,并相应地获得了城市社会 制度性的社会保障,他们也必须将户口迁入城市。这部分农民离开农村,并将户籍迁入城市, 村集体就将他们的承包地分配给其他农民耕种。当时耕种土地需要缴纳农业税费,在年成不好 的时候,土地产出甚至不及投入。因此,进城农民急切地想退出承包地。当时即使承包方只有 一个人口进入城市,农民也愿意退出承包地。当农民将户籍迁入城市后,就主动、无偿放弃了 农村承包地。