张武丁
案情 发现“三防”设施不全违法行为
2010年4月22日,河南省某市环境监察大队在对某矿产品加工厂(1999年11月17日经环保部门验收后投入生产)进行现场检查时发现,这家工厂日处理50吨金精粉的主生产设备、污水处理设施运转正常;临时贮存场地面用水泥混凝土硬化防渗漏,用水泥墙作围堰防流失,但未有相应防扬散设施和管理措施,现场堆有固体废物1200余吨。这家工厂存在“三防”(即防扬散、防流失和防渗漏)设施不全的环境违法行为。
发现违法行为的当天,经调查人员认定:违法事实清楚、证据确凿,应予以立案。
立案后,2010年4月22日~25日,调查人员对案件的相关事实进行了调查,并形成相关证据:环境保护现场检查笔录、环境保护现场调查询问笔录和环境违法行为改正通知书。
处罚 依据《固体废物污染环境防治法》相关条款,处罚5万元
2010年4月26日,某市环保局对这家工厂下达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书,告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有知情权等权利,当事人未进行陈述和申辩。
2010年4月30日,某市环保局法制科经审查、复核后认定:调查组调查过程符合法定程序,违法事实清楚、证据确凿,引用法律条款准确。根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度,经法制领导小组研究决定:违法行为等次确定为一般;依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款(七)之规定,责令停止违法行为,限期改正;行政罚款5万元。
同日,某市环保局出具处罚决定书并直接送达当事人。当事人没有申请复议,也没有提起行政诉讼,2010年5月4日,这家工厂在指定银行足额缴纳了5万元罚款。
解析 如何确定“三防”设施不全?如何判断其造成的危害是否达到应该处罚的程度?
依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款(七)的规定:“未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”,也就是说违法构成要件有两个:防范措施不全和造成污染。
此案中的工厂在主要生产设备正常运转的状态下,擅自建设临时固体废物储存场地并长期储存固体废物,未向环保部门报告、申请验收,建成后长期使用;使用期间未采取相应防扬散措施,也没有相应管理制度,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染。这家工厂任由污染事态发展