我国正处于改革发展的关键阶 段,也是工业化、现代化的重要时期。能不能适应国际环境的新变化, 适应我国发展的新要求,在转变经济发展方式上取得重大突破,关系 到我们能不能牢牢把握发展的主动权、能不能在较长时期内继续保持 经济平稳较快发展。要深刻认识转变经济发展方式的重大意义,大力 推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协 调可持续发展转变,不断赢得发展新优势、开创发展新局面。 加快转变经济发展方式,就必须坚持走中国特色新型工业化道路,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协 调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业 协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理创新转变,推动产业结构优化升级,增强发展 的协调性和可持续性。提高自主创新能力,建设创新型国家,这是国 家发展战略的核心,是提高综合国力的关键,是实现又好又快发展的 重要途径。必须坚持走中国特色自主创新道路,坚持把增强自主创新 能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节,大力推进原始创 新、集成创新和引进消化吸收再创新,着力突破制约经济社会发展的 关键技术。必须按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要 求,加快建设国家创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系。大力实施人才强国战略,加快培育创 新型科技人才。必须坚持走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、 以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强农业 基础地位,推进现代农业建设,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主的总要求,扎实推进社会主义新农村建设。必须 坚持走中国特色城镇化道路,坚持大中小城市和小城镇协调发展的方 针,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原 则,积极稳妥地推进城镇化。必须坚定不移地扩大国内需求特别是消 费需求,努力调整投资和消费关系,把扩大国内需求和合理利用国外 需求很好地结合起来,不断增强内需特别是消费需求对经济增长的拉 动作用,促进经济平稳较快增长。 实现又好又快发展,要进一步完善社会主义市场经济体制。改革开放以来,我们已经初步建立社会主义市场经济体制,但经济体制改 革的任务依然繁重,实现科学发展仍面临诸多体制障碍。要深化对社 会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的 基础性作用,使社会主义市场经济焕发出更加蓬勃的生机活力。坚持 和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫 不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公 有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、 相互促进新格局。切实加强和改善宏观调控,综合运用财政、货币政 策,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用, 提高宏观调控的科学性、预见性、有效性,形成有利于科学发展的宏 观调控体系。 党的十七大精辟概括和完整表述“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。” 明确提出“发展是第一要义”的重要论断,不仅正确指出发展居于科学 发展观内涵的首要位置,而且科学判定发展是决定中华民族伟大复兴 和当代中国历史命运的主要任务。它有着充分的现实根据和理论依 科学发展观所说的发展,涵盖了经济发展、政治发展、文化发展、社会发展(狭义)和生态文明发展。就具体语境而言,发展是第一要义, 实质上是指生产力的发展和经济发展。这是正确理解“发展是第一要 义”论断必须先行明确的。 首先,从发展的体系看,发展首先是指经济发展。作为从传统农业社会向现代工业和信息社会的全面变迁,作为以工业化和信息化为 核心的社会全面进步,发展包括经济发展、政治发展、文化发展、社 会发展和生态文明的发展。其中,最根本的推动力量和基本标志,还 是经济发展。这一认识完全符合马克思主义关于生产力和经济状况对 于社会发展具有最终决定性作用的基本原理。就是说,经济发展最终 决定着政治发展、文化发展、社会发展等,是“第一要义”。其他方面 的发展不具有最终的决定性作用,因而不是“第一要义”。据此,人们 简要地把“经济发展”直称为“发展”。这样的表述在一定意义上突出了 发展的本质。结合到具体语境,则可以避免误解。其实,中国改革发 展的总设计师邓小平,就是这样使用“发展”概念的:“抓住时机,发展 自己,关键是发展经济。现在,周边一些国家和地区的经济发展比我 们快。如果我们不发展或发展得太慢,老百姓一比较就有问题了。”[1-1] 这里所说的“发展自己”,是就现代化的全面发展而言。“如果我们不发 展或发展得太慢”的发展,是指经济发展而言。所以,邓小平强调,“关 键是发展经济”。 其次,从发展是第一要义的命题看,发展的重点是经济发展。“发展是第一要义”的论断,进一步强调和全新表述“发展是硬道理”、“发 展是执政兴国的第一要务”等重要论断。在“南方谈话”中,邓小平指出: “从根本上说,手头的东西多了,我们在处理各种矛盾和问题时就立 于主动地位。对于我们这样发展中的大国来说,经济要发展得快一 点,……发展才是硬道理。”[1-2]显然,发展是硬道理意指“经济发展 是硬道理”。在党的十六大报告中,江泽民也指出:“必须把发展作为 党执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设的新局面。马克思主义 执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展,坚持党的先进性、 发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。”[2]这里所 强调的“把发展作为执政兴国的第一要务”,就是“必须高度重视解放和 发展生产力”、“实现民富国强”。在这里,经济发展是执政兴国的第一 要务的意思非常明确。 再次,从发展是科学发展观的首要涵义看,发展也是指经济发展。在党的十七大报告中,胡锦涛指出:“发展,对于全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这 个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社 会生产力。”[3-1]后来,他进一步指出:“发展是马克思主义最基本的 范畴之一。马克思主义最注重发展社会生产力。”“社会主义的根本任 务是发展生产力,发展才是硬道理”[3-2]。可见,作为第一要义的发 展,指的就是经济发展。 发展是第一要义,实质上强调经济发展是第一要义。在此基础上,也必须看到,政治发展、文化发展、社会发展、生态文明的发展,同 样具有积极推进经济发展的作用。坚持发展,离不开经济、政治、文化、社会、生态文明的共同发展。 坚持发展是第一要义,就是坚持经济建设为中心,把发展生产力当做根本任务,为满足民众的物质文化需要和实现国家的现代化提供 物质基础。 第一,“发展是第一要义”的论断,符合生产力最终决定社会发展的原理。马克思认为,以一定的生产力为基础的物质资料的生产,是 人类生存的第一个前提。为了“创造历史”,人们首先需要吃喝住穿。 人类的第一个历史活动就是生产物质生活本身[4-1]。毛泽东也从社会 实践的角度阐发这个道理,认为马克思所说的“生产物质生活”,就是 物质生产实践。这是决定人类其他一切活动的“最基本的实践活 动”[5]。而人类的社会实践,则不限于生产活动一种形式,还有其他 多种形式。但是,人类的所有实践活动,都要依赖物质的生产实践。 在生产活动中,人们结成一定的社会关系,程度不同地认识到人与人 之间的相互关系。 马克思主义提出,生产力与生产关系的矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾,是人类社会的基本矛盾。这两对矛盾贯穿人类历史发展的 始终,是人类社会发展的根本动力。而生产力与生产关系的矛盾更为 根本。它决定着经济基础与上层建筑的矛盾,是社会发展的决定性力 量。在生产力与生产关系的矛盾中,生产力又是最活跃、最革命的力 量。它决定着生产关系的变革,是社会发展的最终决定性因素。列宁 指出:“人类社会的发展也是由物质力量即生产力的发展决定的。”[6] 第二,“发展是第一要义”的论断,符合用生产力标准根本衡量社会进步的原理。在马克思看来,人类社会的进步,是以生产力发展为 基础的、从低级社会形态向高级社会形态演进和不断实现人的解放的 过程。只有在现实的世界中使用现实的手段,人们才能够获得真正的 解放。只要没有充分供应自己的吃喝穿住,人们就不可能得到解放。 “解放”是由历史的关系促成的,是由工业、商业、农业、交往的状况 促成的。社会进步的基础和标志是生产力的发展。 正是在这个意义上,列宁提出把“生产力的发展”作为“社会进步的最高标准”[7]。十月革命胜利以后,列宁再次提出“生产力状况”是“整 个社会发展的主要标准”[8]。早在新民主主义革命时期,毛泽东就指 出:中国一切政党的政策及其实践,归根到底,要“看它是束缚生产 力的,还是解放生产力的。”[9]