原标题:“撤镇设市”东莞先试 对中山有何启示?
2月4日,国家发改委印发《新型城镇化试点方案》(以下简称《方案》),明确表示率先在东莞市虎门镇、长安镇开展“撤镇设市设区”试点。
作为全国为数不多的“直筒子”市,中山与东莞在行政区划、人口和经济结构等多方面均有相似之处,所面临的困难也颇为类似。如今,东莞“撤镇设市”将很快变成现实。在推进新型化城镇建设大逻辑下,“撤镇设市”终极目的为何?虎门长安作为广东首批试点,究竟会有哪些改革?对比试点镇区,中山强镇又有哪些差异?
试点目标:赋予县级权限不增加机构和编制
在全国332个地级行政机构中,广东东莞、中山,海南三亚、甘肃嘉峪关四个城市颇为特殊,它们只有市级和镇级行政机构,没有区和县。
追溯历史,不难发现,这四个城市均由县升格而来。除嘉峪关市之外,其他三个城市均位于沿海发达地区,镇域经济繁荣。去年10月,在中国社科院下属机构公布的百强镇之中,有11个镇来自东莞和中山。
不可否认,“市辖镇”的扁平化行政架构,在发展专业镇、繁荣镇域经济方面功不可没。但随着时间推移,一些隐形问题也浮出水面:部分强镇的经济体量、人口密度可与中西部普通地级市抗衡,但相应的行政级别、人员编制和事权财权并未更上,形成“小马拉大车”的格局,制约了强镇进一步发展。
以东莞为例,该市2460平方公里,直接管辖28个镇、4个街道办事处。2013年全市常住人口831.7万,户籍人口188.9万,本外地人口倒挂“小马拉大车”现象十分突出。
《方案》提出,东莞试点新型城镇化的总体目标是:虎门、长安成功探索新型设市模式。