军政委员会虽然行使人民政府的职能 ,《 委员会组织通则》作了如下规定:凡军事行动已经结束,土地改革已经彻底实现, 委员会组织通则》作了如下规定:凡军事行动已经结束,土地改革已经彻底实现,各界人民已有充分组织 的大行政区,即应实行普选,召开大行政区的人民代表大会,正式选举大行政区的人民政府委员会。在大 大行政区,即应实行普选,召开大行政区的人民代表大会,正式选举大行政区的人民政府委员会。 行政区人民政府委员会成立以后,军政委员会即宣告结束。因此, 行政区人民政府委员会成立以后,军政委员会即宣告结束。因此,以后有的军政委员会就改制成了人民政 府委员会。 府委员会。 由于各地解放时间不同、地区差异较大,中央政府直接管理省和省以下地区的条件尚不具备, 由于各地解放时间不同、地区差异较大,中央政府直接管理省和省以下地区的条件尚不具备,因而大 行政区的建立,有利于针对不同地区的不同情况,迅速建立并稳定政权,恢复生产和社会秩序, 行政区的建立,有利于针对不同地区的不同情况,迅速建立并稳定政权,恢复生产和社会秩序,是当时客 观条件的必然要求。 观条件的必然要求。 大区的演化 保留了战争年代具有相对独立性的大区,形成了相对分散的财政状况。有的大区为了本区的利益, 保留了战争年代具有相对独立性的大区,形成了相对分散的财政状况。有的大区为了本区的利益,采 取了一些特殊政策,或者是缩小税负面,或者是将税收的一大半掌握在自己手里,自己先用。收在地方, 取了一些特殊政策,或者是缩小税负面,或者是将税收的一大半掌握在自己手里,自己先用。收在地方, 支在中央,收支脱节,统一全国财经工作势在必行。