中华人民共和国土地管理法释义:第四十五条 土地管理法释义:第四十五条 第四十五条 征用下列土地的,由国务院批准: (一)基本农田; (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; (三)其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人 民政府批准,并报国务院备案。 征用农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办 理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同 时办理征地审批手续, 不再另行办理征地审批;经省、 自治区、 直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时 办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准 权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 【释义】 本条是关于征用土地的批准权限和征用土地 与农用地转用审批之间的关系的规定。 一、关于征用土地的概念, 《宪法》规定:“国家为了公 共利益的需要, 可以依法对集体所有的土地实行征用。 ”原 《土 地管理法》和 1982 年《国家建设征用土地条例》规定:“国 家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业,可以 征用集体所有的土地。”同时规定了征用土地要经过审批,要 给原农民集体予以补偿,对造成的剩余劳动力予以安置。本 次修改《土地管理法》时未对征地的目的作具体规定,主要 是因为情况比较复杂.难以准确界定。 我们认为,征用土地是国家为了社会公共利益的需要, 将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。要实行征用土 地,必须具备以下几个条件。首先,征地是一种政府行为, 是政府的专有权力, 其他任何单位和个人都没有征地权;第二, 必须依法取得批准;第三,必须依法对被征地单位进行补偿; 第四,被征地单位必须服从,不得阻挠征地;第五,征地行为 必须向社会公开,接受社会的监督。特别是征地方案的公告 和公开,这是《土地管理法》修改中针对目前各地征用土地 的透明度差,侵害农民利益等行为而新设的内容。 征用土地是世界各国政府取得土地的常用办法,但在土 地私有制国家里,征用土地的含义与我国有所不同,即表现 为一种强制购买权,只有在正常收买无法取得土地时再动用 征用权。其特点:一是只有为了公共目的,可以征用,非公 共目的,不得动用征用权;二是必须经过一定的程序,有的还 需议会批准;三是必须是政府投资或政府投资为主的项目, 也 有一些教会、 学校等建设可以征用土地;四是按市价予以补偿。 我国实行的是土地的社会主义公有制,即国家所有和农 民集体所有,并规定土地不能买卖,征用土地是将集体土地 转为国有土地并为各项建设提供国有土地的唯一途径。按目 前的规定征用土地情况可分为两类,一类是城市建设需要占 用农民集体所有的土地, 另一类是城市外能源、 交通、 水利、 矿山、军事设施等项目建设占用集体土地的,国家将要为其 办理征用土地手续。 二、征用土地的批准权限。根据土地应由国家管理,在 实行土地用途管制条件下上收征地审批权,实行征用土地由 国务院和省两级政府审批的原则,对征用土地的审批权进行 了合理划分。根据本条规定: 1.国务院对征用土地的批准权为: (1)基本农田,即依照土地利用总体规划和《基本农田保 护条例》 划入基本农田保护区, 禁止占用的耕地。 取消了 《基 本农田保护条例》 规定的省级人民政府征用 500 亩基本农田 的审批权。将所有占用基本农田都由国务院批准,主要是为 了切实加强对基本农田的保护,禁止一般性项目和城市、村 庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目, 确实无法避开而必须占用基本农田的,必须经过严格的审批, 并按规定重新补划基本农田。这是严格管理基本农田的主要 措施。 (2)基本农田以外的耕地超过 35 公顷的。比原规定占用 耕地 1000 亩(66.7 公顷)的批准权缩小了近一半。这里不包 括同时征用基本农田的行为。 (3)其他土地超过 70 公顷的。包括了耕地之外的所有土 地, 同时也包括征用耕地 35 公顷以下其他土地 70 公顷以下, 两项之和超过 70 公顷的,即只要征用土地的总面积超过 70 公顷,都必须报国务院批准。 2.省级人民政府对征用土地的批准权限为: 基本农田以外的耕地 35 公顷以下的, 其他土地 70 公顷 以下的,包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足 70 公顷的。 与原《土地管理法》相比: 1.取消了设区的市(自治州)、 县(市)对征用土地的审批权, 即原县政府有耕地 3 亩以下, 其他土地 10 亩以下的审批权, 市(地、州)政府的审批权由省、自治区、直辖市规定。 2.上收了征地审批权。原省级人民政府有批准基本农田 500 亩、 耕地 1000 亩和其他土地 2000 亩的审批权, 现取消 了省级政府批准征用基本农田的权力,其他耕地和其他土地 的审批权减少了一半。 三、征用农用地的、应当先行办理农用地转用审批。