近年来,随着农村土地管理制度改革的深化,产生了一些前所未有的新类型矛盾和纠纷。一些村民到法院要求以村民小组为原告提起民事诉讼,也有的原告要求以村民小组为被告起诉民事案件。这是一个全新的课题。面对这种新形势,对村民小组有无民事诉讼主体资格进行研究,十分有必要。
笔者以为:村民小组有无民事诉讼主体资格,能否独立充当原告或被告,应从程序和实体两个方面分析。
《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”按照以上两法的规定,在符合以上规定的条件下,一些村民小组就有对土地的经营管理权,也有土地发包权。这些村民小组在行使了土地发包权的情况下,村民小组就成了土地承包合同的一方当事人。