在内政方面发挥才能。北伐之时在后方支援大军。诸葛亮死后,刘禅依诸葛亮遗言加蒋琬为丞相、大将军,录尚书事,与费祎一起处理丞相事务。曾制定由水路进攻曹魏的计划,但未被采纳。