关于核心区,继续全力打造花园城市、个性城市,可以重点建设滨城核心城区,重点推进公共医疗服务、综合福利、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目,促进城市功能完善与集聚发展。在沾化区的发展上,以“四环五海”的建设魄力,全力建设城市副中心,优化城市职能。沾化的发展,最缺的是人,最不缺的是地。要高起点的规划编制,对沾化城市副中心有清晰的发展定位,在笔者看来,要充分吃透“缺人”这个重点,探索三个方向。 首先是要发挥沾化工业化近乎白纸的优势,要在特色产业集聚上有新的突破。 客观而言,沾化的发展历史尤其是工业发展历史上走过弯路,此次更要以设区为新起点冷静思考,吃透“缺人”问题,这其实既是问题又是答案,也就是说沾化的发展需要引入大量的外来人口,这就是为什么我前面说要抓住南方发达地区的劳动密集型企业转移东南亚的机遇,这是一个重大机遇,以生态保护为前提,大力发展劳动密集型企业,同时配套建设高标准的教育园区,大力发展职业教育,与未来的企业相辅相成,相互呼应。同时,依托足球小镇建设,再谋求体育产业的多元化发展,形成独有的特色。 其次是利用产业的近乎空白又是可以在招商引资上做成新试点。 要学习南方地区的招商经验,要面向要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫。在外资方面,一是要注重台资企业,主动加强同台湾的同业公会联系,吸引台商进行同业集聚、配套连锁,逐步营造新的特色产业链;二是要紧紧瞄准欧美日韩龙头企业,盯紧盯牢制造业大企业和上市公司,定期排出一批有意向投资的国际大企业、大项目名单,密切跟踪其发展和投资动向,努力把更多的上市公司吸引到沾化投资。在国资方面,主要是敢于对央企招商,目前央企与市场全面接轨。在新一轮的改革中,央企加快产业结构调整,正通过持续扩大投资,寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇,及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息,找准合作的切入点,特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人,努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到滨州,实现央企招商的新突破。在对民资招商上,当前,苏南正在加快建设现代化示范区,“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变,产业梯度转移的力度在加大。同时要向贵州、苏北地区一些城市学习,他们主动与苏州、无锡等地建立挂钩关系,这样既可以学到先进经验,又可以与这些地区开展错位招商,找准转移企业的兴奋点、利益点。 再次是在基础设施建设上有新的突破。 沾化城区距离不远不近,又有漫长的海岸线,总体上讲,布局是好的,但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势,那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势,需要敢动脑筋,有所突破。要建设城市副中心,大的项目要落户,交通至关重要,要提前规划与滨州主城区之间的封闭式城市快速路建设,真正建立30分钟交通圈。在交通的构建上,视野要放大,不能只看眼前,要提前考虑京沪东线的穿过,甚至要考虑的航空的布局,要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求,提升城市设计、建筑设计和景观设计水平。 滨州要变之三:政府管理职能要变 最近几年,对山东的官本位主义思想的批评文章比较多,这不得不让我们的所有领导干部要认真思考,说实话,作为一个在苏州生活了近十年的滨州人,这一点感触还是比较深的。我们北方的政府职能转变苏南发达地区还有不少距离。推进政府职能转变,必须以实现民主和法治为目标,坚持问题导向、市场导向,突破传统的思维定式、行为方式、发展观念,通过体制性创新、机制性创新、服务性创新,进一步提升政府服务水平和效率。 首先要解决的是行政权力有效规范问题。 一个社会最重要的是秩序,社会的秩序有赖于权力的秩序,如果权力边界不清,甚至出现僭越,只会造成更大的混乱,就是权力不受控制。之所以北方人的官本位主义思想严重,这其实和经济发展有关,北方经济发展不如南方,那么利益的满足从哪里来,权力可能就是最好的有效直接通道,所以人人都想做官,做了官,就有较大的自由裁量权,一旦监管不善,公开不到位,权力就会出问题,权力出问题就会阻碍经济正常发展。所以要有效的规范权力的运行,特别是以此次国家监察改革为契机,要切实把权力关进制度的笼子里,力推权力公开透明,让更多公众参与进来。 其次是解决好政府与市场的关系。 目前的问题还是政府管得太多,所以才都想当官。这个世界上所有经济,严格意义上讲,都是混合经济,没有绝对的计划经济和市场经济。混合经济的平衡点在哪?我们的政府管得过多,对经济工作管得过于具体,甚至继续走向包办,而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。其实这是很可怕的,所以说,政府要跟老百姓讲清楚,我们应该做什么,我们能做什么;更要跟老百姓讲清楚,我们不该做什么,我们不能做到什么,而且有些东西还需要我们探讨,政府轻易出手,可能效果适得其反。政府要尊重市场规律,不要代替市场。现在老百姓有戾气,为什么有戾气呢?因为现在政府什么都管,而责权利是对等的,既然你什么都管,那么什么责任都是你的,就要承担这个社会面临的所有风险。 再次解决好政府应该管哪些的问题。 为啥山东人都想当官,因为我们山东的政府管得实在是太多了,多了就又好处。我们有一种说法,叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪费以及民众对政府信任的流失综合起来计算的话,我们集中力量还是办大事吗?还是高效率吗?不见得。而且我们政府管得太多,掩饰了很多事情真实的面目,很多事想做也做不成。政府管得太多太杂,不让老百姓参与,没有公众参与,老百姓不理解,所以老百姓坚决反对,最后不仅是效率不高,而且是没有效率。所以我就讲公共参与不见得会降低效率,即便公众参与使得制定政策的时间长了一点,但是因为符合民意了,就会提高政府的执行效力。如果政府管得太多就会严重限制发展的活力,山东这两年为什么发展缓慢,这其实就是原因之一。还有就是一定要增强法律意识,依法办事。所有的领导干部要对法律的敬畏,不要认为自己是领导就是为自己是老大。当我们把自己的权力限定在一定的框架里,老百姓的权利才能保障。 滨州要变之四:带有包袱特点的保守思想状态要变 由于工作原因,我经常接触外地来苏州的招商团队,有一次我和安徽淮北的招商局的领导交流,他对我感慨道,他们淮北人的思想这几年真的变了,我问他体现在哪些方面,他给我简单的讲了讲,我不禁联想到了我们滨州人。 主要是如何解决思想保守问题。都说山东人保守,其实这个保守的背后是思想禁锢包袱过多。山东人喜欢讲稳当,喜欢讲个差不多,而这个稳当和差不多的背后其实就是缓慢,说白了还是做事情包袱过重,特别是面临当前的改革大形势,宁可拖等靠,也不愿向前试探一步,遇到困难又不愿意继续前行,缺乏钉钉子的精神,无论是经济领域还是社会管理,改革创新的成果还远远不够,在于束缚思想观念的东西太多。这就要求我们要有不一样的思想,滨州再出发,思想要先出发。要想成功,就要有思维的发散性,要敢想敢干,没有思维的发散性,也就失去了活力,失去了考虑问题的动力,就会简单、机械。前几日新闻联播里面播出了青岛海关因为企业舍近求远而改革的事情非常让我感慨,这就是我们山东人思想变化的典型,为什么那么多企业宁可搭上运费成本到上海到宁波去出关,而不是在青岛,原因就是你青岛实在是太慢了,不论做什么都照本宣科墨守成规,企业是要效益的,如果做什么都这么慢,经济发展能快吗?所以要加大思维的发散性,来加快对外学习与发展的速度,更要拓展思想的宽度,才能够让我们自身有更多的发展之路。尽管我们滨州在山东发展相对靠后,但是这使得拥有了加速发展的基础优势。在新一轮的改革发展中,我们反而面临着巨大的发展机遇。一个是背景机遇,目前的经济发展压力,这有利于倒逼我们加速升级;一个是开拓机遇,国家和省市各项措施的出台,这有利于我们的进一步开展工作和拓展市场;还有一个是跨越发展的机遇,新的领导班子调整,必然包含着上级的殷切期望,这自然的给我们滨州的发展带来无形的动力,这有利于我们后来居上。这些优势和机遇,前所未有,稍纵即逝。我们虽然刚刚起步,但是绝不能错失机遇,不能与机遇擦肩而过。我们要以强烈的机遇意识,以先人一步、快人一拍的胆识去抢抓机遇、用好机遇。 思想有深度,才能够把每一件事情办好。思想有高度,才能让滨州走得更远。只要是适合我们自己的,不是错误的,都要大胆去尝试。凡是阻碍我们的、束缚我们的,都要及时提出来,做到互相提醒,坚决摒除。现在我们滨州面对的是千帆竞发、百舸争流的大赛场,我们需要的是百战不殆、不胜不归的决心和斗志,我们需要的是攻坚克难、顽强拼搏的坚强信心。我们每一个人都要以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识,勇于创新、勇于争先的果敢气魄来开创滨州的新局面。 作者简介:边瑞鹏,滨州沾化人,江苏越湖律师事务所创始人,凤凰网苏州特约评论员,早年就职于山东电视台,后进入检察系统工作,曾荣获全国检察机关十佳年度报告获得者,全国检察机关预防职务犯罪素能比武优胜标兵等称号。