一、背景
南阳市古称宛,位于河南省西南部,三面环山,中部平坦,南部敞开,是一个相对独立的地理单元。辖1 市2 区10 县,总面积约2.66 万平方公里,总人口1168 万,是河南省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织16966 个,其中农村党支部4583 个;党员41 万人,其中农民党员23.4 万人。近年来,随着农村经济社会发展,农村社会组织形式深刻变化、利益格局深刻调整,农村基层党组织的领导机制、领导方法和基层干部的工作理念、工作作风出现不少不适应新形势新任务的情况,村党支部在农村工作运行中定位不准确,村党支部与村委会合力不够强,基层党员群众的民主权利难以保障,农村经济发展、基础设施建设和公益事业推进困难加大,农村不稳定不和谐因素增多等问题日益凸显。农村基层组织存在的这些矛盾和问题,严重影响了党群干群关系,削弱了村党组织的凝聚力、战斗力,制约着农村的改革发展和稳定,亟须以新的思路、新的机制去适应新形势,应对新任务。
二、事例
2005 年8 月26 日一大早,南阳市邓州腰店乡黑龙村的经济能人、面粉场场长王大鼎就风风火火地找到腰店乡燕店村党支部书记牛正科。一见面,王大鼎就直奔主题:“牛大哥,以前经常麻烦你,让你帮我收粮食、拉存粮,这一次我可要给你办个好事!”原来,王大鼎经营多年,手里存了一笔钱,看这几年城市建设、农民建房越来越热,准备建一个砖瓦场。
但他所在的黑龙村,全部是黑土地,不能用;而燕店村南岗有500 亩的黄沙土地,高出地面2 米多,行家一看就是烧砖做瓦的上乘材料。
“家有千口,主事一人”,于是王大鼎就找到了时任燕店村党支部书记的牛正科商量,“有钱大家赚,你老哥经常照顾我,我也不会忘你。我自己投资150 万元,你们村出60 亩地算入股,每年给你们村50 万元,再解决你们二三十个劳力。”牛正科一听,也感到这事不错。因为燕店村以前是一个典型的农业小村,没有什么特色产业,每人就那么几分地,种地不行,有路子的人就在小集镇上做个小生意,没路子的人一到冬天就“坐茶馆”混日子,人均年收入不到2000 元。人穷事难办,公益事业基本停滞,有几十年传统的小集镇也一直是“一条土路半截街”,每逢下雨,泥水能漫过雨鞋。为了增加群众收入,改变集镇面貌,村里绞尽了脑汁。没想到“踏破铁鞋无觅处,得来全不费工夫”,真有天上掉馅饼的时候!
当时,