若从条款自身体系进行解释,或许可以将违纪行为解释为“其他有必要采取禁闭措施”的一种类型,从而弥补列举情形的不足。
[12]此外,第9条第4款还规定了“必要时,县级以上公安机关督察机构可以直接提出意见”,那么此处的“必要时”如何理解,在实践中督察机构与警察所在单位之间的决定(提出意见)权又是如何配置的,这些问题都需要结合实证研究进一步分析。
[13]《道路交通安全法》第115条中规定的“举办或参与经营活动”、“利用职务上的便利收受他人财物或者谋求其他利益”、“徇私舞弊”、“故意刁难”等情形都涉及了违纪内容。
[14]有学者认为应对行政措施作两层解读:一是在通常情况下,行政措施等同于行政行为,其含义极其宽泛;二是在特定语境和法域中,行政措施则具有特定内涵。例如,紧急情况下的应急性行政措施往往意味着非法定行为或者法外行为等。第二种解读似乎可以在一定程度上解释禁闭措施。