12月22日,人民陪审员法草案首次提请十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。为解决实践中长期存在的“陪而不审,审而不议”问题,草案明确,涉及征地拆迁、环保、食药品安全等社会公共利益的重大案件的第一审,应当由法官三人和人民陪审员组成七人合议庭审判。 年龄升至28周岁,学历降到高中以上 担任人民陪审员需要具备怎样的素质?草案对人民陪审员的任职条件进行了“一升一降”的修改,具体表现为“提升年龄、降低学历”:年龄由此前的23周岁“升到”28周岁;学历由大专以上学历“降至”高中以上文化程度。 “将学历要求从原有的大专以上降低到一般具有高中以上文化程度,就是要让更大范围的群众有机会选任人民陪审员。”周强解释,同时,法官员额制改革后,担任员额法官的年龄一般需要28周岁以上,并考虑到提高年龄要求有利于更好地发挥陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势,将担任人民陪审员的年龄从23周岁提高到28周岁。 根据最高法和司法部于2015年5月联合发布的人民陪审员制度改革试点工作实施办法,陪审员全部随机抽选产生。周强说,这产生了不少争议,部分全国人大代表和不少地方法院都主张保留个人申请和组织推荐方式。 因此,草案规定,陪审员应当是随机抽选产生的前提下,因审判活动需要,一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生。 三人合议庭继续保留,增设七人合议庭 “陪而不审,审而不议”是实践中长期存在的问题。