文章主要是从民航专业工程 建设的各个阶段分析造价控制中存在的主要问题及应采取的相应措施。 1 民航专业工程造价控制问题及原因 民航专业工程一般投资都较大、工期较长,在工程建设的各个阶段,工程造 价的确定与控制是一个复杂且系统的过程。多年来,民航专业工程建设项目中较 普遍存在超概算, 超预算的现象,且较容易直接产生项目资金缺口或工期延误等 问题,严重影响和制约着工程项目效益的发挥,甚至影响航班正常运行,主要有 以下几方面原因。 项目决策阶段, 未足够重视投资估算,项目可行性研究报告中投资控制数不 够准确,影响到其控制项目总造价的作用。究其原因,是因为前期的设计方案尚 未最后落实,不确定因素较多,往往借鉴于其它民航建设的经验数据进行估算, 但又存在误差较大现象。设计阶段,由于设计周期不断被压缩,造成设计深度不 足,引起设计漏项或者变更较多,故可能引起概(预)算超支。施工及竣工决算阶 段, 因施工定额与取费费率不配套或者不完善等原因,造成施工单位在施工过程 索取合同以外的追加费用,增加了工程项目投资。 2 民航专业工程造价控制的具体措施 2.1 工程决策阶段对造价的控制 在民航专业工程建设中项目投资决策阶段的造价控制是决定该项目工程造 价的基础, 它直接影响着各个分部分项工程进展过程中对工程造价的控制是否科 学合理。 ①认真做好项目决策前的准备工作,搜集有关资料。②科学合理编排项目的 可行性研究报告, 并依据民航市场需求及未来发展前景、合理确定工程的建设规 模和建筑的相关标准。认真编写有说服力的、可行的立项申请,进而争取项目早 日立项。③合理地进行工程项目的效益分析,并编制工程投资估算。投资估算编 制应该有依据,且要尽可能细致、全面。 2.2 工程设计阶段对造价的控制 民航专业工程的设计是对项目进行全面规划并具体描述实施意图的过程, 是 项目建设的重中之重, 是处理专业技术与投资关系的关键性环节,是确定与合理 控制工程造价的重要阶段。 ①对设计方案进行招标或方案竞选, 可以有效控制工程造价。 通过设计招标, 可以通过比较,选择出最佳的设计方案,迫使设计单位不断优化设计方案,进而 合理控制工程造价。②设计过程中,要推行限额设计。所谓限额设计就是参照已 批准的可行性研究报告中的投资估算控制初步设计, 参照已批准的初步设计总概 算来控制技术设计和施工图设计,同时,在保证能达到使用功能的前提下,按照 分配的投资限额对设计进行控制,严格限制不合理的设计变更,进而保证不突破 总投资额。 1.3 招投标阶段的重要影响 在民航专业工程建设领域实行招投标制, 是为了适应现代市场经济的客观要 求,通过充分的市场竞争,优化资源配置,降低工程成本,提高工程质量,高效 地完成民航工程建设任务。 在招投标实施过程中, 有关人员应认真编制招标文件, 熟悉工程设计图纸, 仔细审核中标单位报价书中的工程量和单价,尽可能防范投 标单位采用投标策略对工程造价控制造成影响。 ①民航专业工程工程招标文件的编制。编制民航专业工程招标文件时要注 意:一要注意民航专业工程的特殊性,充分考虑到民航的社会效应和国防作用; 二是要尽可能提高招标文件的质量,尤其是工程量清单项目应齐全,数据准确, 避免漏项发生。 三要认真编制好招标控制价或标底, 把其控制在合理造价的下限。 四要在合同条款中应明确工程质量、工期、造价、材料设备供应、竣工验收、质 量保证期、工程款支付、违约责任等等内容。五要采取有效措施防止投标单位围 标、串标。②科学运用工程量清单规范招投标。工程量清单作为完成工程建设的 各个分项及其工程量的清单明细, 反映了投标人完成建设项目需实施的具体的分 项目标,为其提供了一个平等的竞争性报价的支撑。 1.4 施工阶段的管理与对工程造价控制 民航专业工程项目在实施的过程中, 是工程实体的形成阶段, 是人力、 财力、 物力消耗的最主要阶段。