中 国 的 核 安 全 监 督 管 理 工 作石 广 长董柏年核能是安全清洁的能 源,但也具有一定潜在 的危险性创造了良好的安全记 录。世界上现有核电站已 经 积 累 了其主要 原因就在于人们从核电站设 计 直国际经验表明建立一个核安全监督机构是极其重要的这是国务院负责对全国民用核设施安全核安全局负责起草制 定核安全法规对施 工和 制造过程实施 现场监督4,0 0 0个堆年的运行经验到运行退役的全过程中进行了有效的核安全管理和严格的监督安全在着 手制定实施核动力建 设计划时国务院 批准成 立了 国家核安全局实施 独立 的统一的监督机构设计并颁发核安全许可证,,、。:为 了保证,、,。1 9 8 4年1 0 月,。。、,审查核安全标准并负责组 织核安全科研及国际,审 评,,业务联系。国家核安全局对核 设施营运单位及其主 管部 门的监督贯穿于 选址、设计、建造、调试、运行、退役等各环节国家核安全局是站在 国家 和人 民的立场 上。,独 立地依法行使核安全监 督权,直接向国务院报 告工作我国是社会主 义国家为此明确地规定了在核设施的选址足 够的措施 以保证质量作人 员公众和环境不致 遭到超 过国家规定的 辐射 照射和 污染。,政府在 发展核电造福 人 民的 同时,首 先要考虑保证人 民的安全的方针更具体地讲,“核电建设必 须坚持安全第一建造调试保证安全 运行,质量第一”。,就是 要、设 计、、、运行和 退役中坚决贯彻安全第一的方针预防核事故限制 可能产生的有害影 响,坚持 必须 有,,,,以保障工、,并力求减 至可 以合理达到尽可能低的水平我国核电起步以来开展 了核安全工作国家核安全 局成立 以来工作首批核安全法规 的编 审和颁布步 安 全分析报告的审评。,核工业部、水 电部、机械工业部、卫生部、环保部 及高等 学校均 已,为国家 核安全机构 的组建打下了良好基础已较好的完 成了大量 紧迫的任务秦山核电厂的安全 分析以及 组织全国有关院。,,包括核安全监督队伍 的组建审评和监督所 进行核安全重 点课题的 研究工作等,,、,广东核 电厂初,、校、。核安全法规我们正遵 照 国务院 的批 示保 证我国核能建 设的安全忠实地履 行 自己 的神圣职责当前我国核电建 设 已经 开始厂的安全 是各界人民所密切关 心的问题初首 先需要建 立必要 的规章 制度求只有这样才 能实 现法治中 国核安全规章体系与 世界核 工业先进 国家相类似包括,加紧制 定和完善核安全 法规,做到有 法必依,执法必严,为。。第一 批核电厂将建造在 经济发达为 了保障安 全明确规 定各有关方面 的安全责任做到依 法办事,人口稠 密的地区在民用核动 力 开 创 之提出适 当 的 安 全 要。核 电。,保 护环境,,,,,,。,分成行政 法规和标准规 范两大类:、行政 法规 类“核安全管理条例”、“实施细则”、“核安全规定”和“核安全1: 导则”等内容。2、标准规 范类与核安全直 接有关的标准经国务院 批准《核电厂设 计安 全规定 》为 说明或 补充核电厂安全规定并 指导实 施域 内国家 核安全局计划编 制4 9 个安全导则关于标准 规 范我们按国际通例规定的核电厂允许使用设 备供应国核安全当局批准的行设计制造的核电厂允 许 自行选用标准和规 范综上所述可 以看到中国核安全法规是在广泛研究国外( 包括 美 国本英国罗马尼亚芬兰等国) 经验的基础 上计运 行和质量保证安全规定在技术要求上更多地 参照 了国际原子能机构的核电厂实施法规这些法规的科学 性严格 性和 可靠性与西 方核发 达国家的 先进水平 是相同的核安全审评与许可证颁发从核安全审评工作管理程序来看我们是参照了 世界 上核电先进 国家的经验分步骤审查并颁发 许可 证是科学而严谨的批不受行政的 干预这就从执法 的角度保证了审批的独立性《中华人民共和国 民用核设施安全监督管理条例 》规定度核 设施的建造运行必须申请和 领取核设施 建造许可证和运行许可证必须经过考 核领取个人执 照对许可证申请的 审评和 批准是 国家核安全局 的主 要工 作 之一目的是保证获 准建 造和运行的核设施符合核安全法规核安全监督与执法核安全监督与执法是保证核设施 选址设计全法 规和标准的 重要措 施《民用核 设施安全监 督管理条例 》规定造运行 现场派驻监 督人 员执行核安全监督任务实际:标准、规范和准则属于国家技术标准体系由国家核安全 局 审查,按国家标准和分 类 办 法 执行。,。,目前由国家核安全局 颁发 的行政 法规有《核电厂运行安全规定 》:《核电厂 厂址选择安全规定》《核电厂质量 保证安全规定 》等在 核 电厂选址设 计、、、。,、、运 行和质量保证的领,。,,在遵守 我 国核安全法规 的前提下在引进 当时有效的标准 和规范但必 须报 国家核安全 局审定,对从 国外引进对国内自、。,,。,、法 国、西 德、日、、、,结合我国 国情制定的。核 电厂的选址、设、,。、。,,分阶段依法进行审、,。国家核安全局 独立 行使审批权力,,,、科学 性和可靠性中国实行 核设施安全许可证制核设施操纵人 员。,,、。,。。,其安全 营运是有保证的。、、建造、调试、运行、退役 活动都符合核安。:国家 核安全局及其派出机构向核设施制造、建、,。包括:( 1 ) 审 查所提交资料是否 符合( 3 ) 监督质量保证安全规定 的实施,( 2 ) 监督是 否按照已批 准的设计进行建造;;( 4 ) 监督核设施的建造和 运行是否符合有关核安全法规和 《核 设施建 造许可证》施运行许 可证》所规定的 条件、《核设;( 5 ) 考察营运人 员胜任安全运行及执行应急计划的能力;( 6 ) 其它需 要监督的任务核安全监督的主 要依据是核电厂许可证申请者提交的安全分 析报告质 量保证大纲在我 国核 电起步 的现阶段对核电厂 的质量 保证活动实施监督是一项 至关 重要的工作质量保证是一 种严密 的科学的质量管理方 法阶段全过程涉及 到 设计院制造厂建筑安装公司和运行各阶 段工作的每个环节用一整套预先制订 好 的程序控制工作的质量监 督程序进行检查以 保证质量实质上 它的实施 是 以法治代替人 治始对我国核电工程 的设 计单位制造现场建造现场的质量保证体系 (包括文件 和 组 织 机。、许可证规定条件和。,。,是 一套贯穿设计、制造、建造、调试、运 行 等;、、、运行 厂等单位的综合工作。它 对建造,,有一整套质量国家核安全局 已经开,。。、、 构) 和质量保证 活动开展检 查建立 核安全地区性 监督机构是实施核安全监督的重要组织措施上海和广 东 深圳成立核安全监督站核安全研究组织 开展核 安全 管理和技 术的 研究是保 证和提高核安全水平 的重要环 节列人 国家 第 七个 五年计划 中的重点 科技研 究项 目我们 已 在 以下 几个重点 方面取得 一定成果建立核安全分析 计算软件系统心,并对今后 的质量保证工作提 出了具体的要 求。。目前国家 核安全局已在。。核安全研 究 已,从而在经费上得 到 了优先的 保证并将在期间继 续深人 开展工 作。,“七五”:1、;2、进 行概率安全(P S人) 评价;3、建立 核 电厂模拟 器培训中;4、监 督技术 的研 究;5、专题实 验研 究;6、辐射防护 和应急准备的研究等。