随着经济发展进入新常态,传统产业供给能力大幅超出需求,资源环境约束日益趋紧,过去推动经济发展的路越来越难走,甚至已经到了不能走下去的地步。这就是进入现阶段以后,如果还延续原来的惯有的做法,或者依靠惯性来发展,不能把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢固树立在我们发展的核心当中,必然会影响阻碍经济社会发展。这种新的发展形势和发展阶段的变化,要求我们从思想上务必彻底摆脱对原有发展路径的依赖,牢固树立慢不得的紧迫感、坐不住的使命感、等不起的危机感,坚决摒弃那些不适应、不适合甚至违背创新发展的思路、观念和做法,用创新发展的理念解决发展问题、挖掘发展潜力,以敢为人先的锐气培植发展优势、打开发展局面。全县各级领导干部特别是各乡镇、县直各部门主要负责同志,一定要深刻认识到目前即是发展动力转换的节点,也是我们思维转换的节点,有强化坚持创新发展的思想自觉,就会更自觉地按照创新发展的理念,谋划我们推动工作的思路、办法、举措,推动全县经济社会发展各项任务的落实。 第二,要突出科技创新这一核心战略,着力提升支撑发展的竞争优势。深入实施创新驱动发展战略是中央从适应把握引领新常态确定的核心战略,也是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉,必须摆在重要位置加以推进。党的十八大强调,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在发展全局的核心位置。当前及今后一个时期,我们要深入实施创新驱动战略,着力提高自主创新能力,加快推进科技成果转化运用,切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,为经济社会转型跨越发展提供有力支撑。 一要突出企业在科技创新中的主体作用。我们现在所接触到的大型企业,有相当一部分都是在当年乡镇企业的基础上,通过不断的研发创新,一步步成长为世界500强,国内500强和民营500强。目前,我县的企业普遍存在创新视野不宽、创新意愿不强、研发投入不足、创新活力和动力不够的问题,全县规模以上工业企业中开展研发活动的不到20%,有研发机构的仅有3家,规模以上企业科研投入仅占主营业务收入0.8%,大多数企业没有自主知识产权的产品和技术,企业自主创新能力不足,以企业为主体的创新体系远未建立。因此,要加快建立企业主导的产业技术创新机制,引导企业成为自主创新的主体和源泉,让规模以上企业成为集成创新的主要力量,摆脱产品科技含量不高的被动局面,努力实现从“制造”到“创造”的转变。要支持企业和广大生产经营者强化创新意识,瞄准产业技术的高端,找差距、定目标、寻路径,在工艺设计、产品开发、质量管理等方面向先进水平看齐,培育一批创新能力强、在全市乃至全省同行业中具有一定竞争优势的企业。 二要发挥科技成果在创新中的引领作用。科技成果只有通过转化应用,才能体现它的生产力作用。要支持企业开展产学研合作,联合省内外高校、科研院所共建研发中心,建立技术依托,通过引进、消化、吸收、再创新,提高企业创新能力。要加强知识产权保护,大力推进专利品牌战略,充分利用财政、税收政策引导企业对已经形成的品牌进行价值提升,对有升值潜力的新产品进行系统培育,有针对性地进行核心技术攻关,培育一批具有明显市场竞争优势和自主知识产权的产品。 三要注重人才在科技创新中的骨干作用。创新归根到底是人才创新,创新驱动归根到底是人才驱动。要注重人才引进和培养,紧紧围绕新能源、高载能、文化旅游等主导优势和特色新兴产业吸引人才,借助“它山之石”为经济社会发展搞好服务。要依托职业技术学校,采取校企合作、订单培养、委托培养等方式,加快促进新能源、现代服务业等领域科技人才本土化。要优化人才发展环境,在待遇落实、住房保障、医疗社保等方面给予优惠,努力优化留住人才的良好环境。要加大对本土科技人才的选拔和使用力度,对企业产品研发、自主品牌创新、基层农林水牧等专业技术人员在职称晋升上给予重点倾斜,让优秀人才人尽其才。 第三,要突出产业创新这一工作重点,不断夯实小康社会的发展基础。“十三五”时期是我县推动经济提质增效升级的关键时期。面对经济发展新常态,我们只有立足县情,坚持工业强县、产业兴县,统筹推进扩规模、调结构、提质量、增效益,才能使现代农业发展实现突破、工业转型升级、现代服务业实现优质高效发展。 就农业而言,目前,我县现代农业现代化进程还处在初级阶段,农产品品牌化发展步伐还不能很好地适应市场需求和农民增收需要,农业现代化之路依然任重道远。要改变这种现状,推进农业现代化,关键要通过改革创新解决好新型农业经营主体的健康发展问题,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营。要大力推进“1555”行动计划,深入实施“1151”产业富民增收工程,下大力气淘汰低效田,做大做强高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中药材等优势产业。加快转变农业发展方式,围绕“五大产业基地”建设,加大农产品精深加工、冷链物流、专业市场等新型经营主体的培育力度。加大科技兴农力度,提高农业物质装备和技术水平。着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品不仅供给数量充足,而且品种和质量符合消费者需求,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,使现代农业发展的路子越走越宽。 就工业而言,当前,我县还处于工业化的初始化阶段,不能走以前的工业发展的老路,必须远近结合,在保持较快增长速度的同时,更加注重提高发展的质量和效益,切实将工业发展的理念转到高起点、高技术含量、高眼界、科学布局、资源循环利用的方向上来,把更多的力气放在延伸产业链、增加科技含量、培育大税源上来。既要有针对性地解决当前问题,更要为长远发展打基础,努力打造工业经济“升级版”。这里需要明确的是,尽管我们需要企业来推动县域经济发展,但我们不能认为捡到篮子里的都是菜,一定要择优引商,无论作为政府,还是作为企业,如果都是按低起点来进入到工业化发展中来,那么将来的后患无穷,政府的负担,产业淘汰的负担,职工安置的负担会非常重。新常态下的工业发展就是要走好绿色、低碳、循环发展的路子,我县的新能源产业和循环经济产业正迎合了这样的特征和要求。要紧盯新能源、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加工等六大产业发展,紧密结合“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划,按照“1464”发展思路,深入实施“双千百十”工程,大力推进1.5万吨对硝基苯胺、10万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等项目建设进度,加快推进高载能产业改造升级,促进资源精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策导向,大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工作,全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通过股权重组、技术改造等方式,淘汰落后工艺,提升有效产能。要强化规划建设和分工协作,优化产业布局和服务环境,统筹推进工业“一园五区”建设,加快园区总体规划和各专项规划修编,加强基础设施配套,努力把园区建设成为带动全县技术创新的高地、产业聚集的基地和转变发展方式的示范区。 就现代服务业而言,近年来,我们相继实施工商注册登记便利化改革、设立文化、旅游发展专项资金等措施,文化旅游、商务物流、现代服务业等新产业、新商业模式迅速成长,第三产业占全县经济总量的比重逐年加大。面对经济发展新常态,今后我们必须用创新的思维来优化服务业的内部结构,通过创新工作思路、体制机制、投资方式,力促第三产业提质增效。在文化旅游融合上,要继续以华夏文明传承创新区建设为平台,以“大景区”建设为引领,按照“1255”发展思路,加快编制“四湖一溪一渠、四路一区一村”综合提升规划,强化资源整合,加大投入力度,集中力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停车场改扩建等基础配套工程,不断提升景区接待能力和服务水平。精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等活动,扩大节会赛事平台效应。积极开发胡杨石艺画、根雕、石刻等特色旅游商品,进一步延伸旅游产业链条,增强产业竞争力。在商贸服务业发展上,要立足全县资源禀赋、区位交通、产业体系等实际,大力发展酒航路轴线通道经济,加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等项目建设,积极推进星级宾馆、农家乐晋等升级和商业街区驻商运营工作,着力打造连接酒嘉、辐射周边、服务丝绸之路经济带的大商贸发展格局。在新兴服务业发展上,要紧紧把握云计算、大数据、物联网等发展趋势,运用高新技术和先进理念提升传统服务业,深入推进“互联网+”行动,大力发展现代物流、电子商务、中介咨询等现代服务业,加快服务手段信息化、服务信息网络化、服务管理智能化步伐。 第四,要扭住模式创新这一关键环节,抢抓政策新机遇,培育发展新动力。多年来,以GDP增速为主的绩效考核,促使经济保持高速增长,为今天的发展积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加,GDP增长的高速度难以继续维持;资源消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限;以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一状况,当下的出路只有坚持创新发展。在这次省市党政主要领导干部研讨班上,王三运书记指出:当前的政策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加,我们要认真学习研究国家的政策导向,敏锐捕捉机遇,积极催生机遇,务实抢抓用好机遇,努力把我们的优势和潜力发挥出来。近年来,我县在深入研究国家和省市发展取向、调控方向、产业导向的基础上,抢抓政策叠加机遇,谋划争取实施了100万吨焦化煤、5万吨电熔镁砂等一批发展潜力大、带动性强的大项目、好项目。这也说明,能不能以创新思路谋划工作、抢抓机遇,直接决定金塔的发展出路。因此,我们要牢固树立创新发展理念,抢抓国家和省市的利好政策机遇,从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发,谋划储备一批大项目、好项目,争取把更多的国家政策拿到手,争取更多的直接投资和有效投资。要继续发挥公共基础设施投资对稳增长的关键作用,着力实施好酒额铁路、酒航公路、棚户区改造、330千伏输变电工程、新一轮退耕还林等重大项目,不断夯实发展基础。特别指出的是中核甘肃核技术产业园项目作为国家在战略层面的千亿元大项目,能够落户在金塔,这是一大难得发展机遇。我们如何把握这一千载难逢的机遇,积极配合做好保障服务工作、配套发展相关产业,直接关乎金塔长远发展,全县各级务必认真思考研究、创新方式方法,全力推进落实。核技术产业园自去年启动建设以来,我们按照省市要求,从加强宣传引导、健全工作机制、沟通协作服务项目建设和加大园区基础配套等方面做了大量工作,为项目全面建设奠定了良好的基础。下一步,各级各有关部门要主动作为,强化措施,落实好政企沟通协作、配套产业发展、园区基础配套等各项工作,及时协调解决项目建设中的矛盾和问题,确保项目顺利推进,配套产业及时有效跟进。 第三个问题:如何认识和实施“双创”行动计划? 2015年,李克强总理在政府工作报告中提出:推动大众创业、万众创新,既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。“双创”主要是激发全社会的创造活力,无论是创新还是创业,政府的职责是搭平台,搞服务,引领市场前行发展方向。 从大的方面来讲,我国先后有过三次创业高潮,第一次创业高潮出现在农村,主要是通过政府端的制度改革创新,激发了农民创业创新的积极性。具体可分为四个阶段,第一个阶段是解放初期农村广泛开展的土改运动,将没收地主的土地分给无地少地的农民,把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制;第二个阶段是上世纪80年代初在广大农村推行的联产承包责任制,这不仅解决了农民的吃穿问题,也为城市发展提供了动能;第三个阶段是上个世纪80年代中期全国大办乡镇企业,家庭作坊通过简单改造直接就办成了企业;第四个阶段就是当前正在兴起的返乡创业潮流。第二次创业高潮是1992年邓小平南巡讲话之后,国务院修改和废止了400多份约束经商的文件,这激发了广大机关干部创业创新的积极性,大批官员和知识分子投身私营工商界,下海经商,我市大禹节水公司董事长王栋就是其中一员。第三次创业高潮是当前国家实施的千人、百人计划,激发了大量海外留学知识分子回国创业的热情,创造了许多新模式、新业态。比如说,开网站办企业,这就是一种全新的经营方式。 今年以来,中央和省市着眼于供给侧结构性改革,出台了减免税费、延期缴纳社保、增加信贷投放等一系列政策措施,为“大众创业、万众创新”行动创造了十分有利的条件。可以说,推进“双创”行动,既是对发展机遇的把握,也是对政府适应引领新发展模式的检验。就当前我县而言,应该把握好以下两大问题。 一方面,要充分认识到大众创业、万众创新已经具备了基础条件和现实可能。近年来,我县综合实力不断增强、经济结构更趋优化、城乡面貌明显改观、改革开放不断深入、人民生活持续改善,为“大众创业、万众创新”创造了较好的基础条件。 一是城镇化为大众创业、万众创新创造了空间和平台。城镇化的过程其实是人口空间转移的过程,同时也是各类生产要素聚集的过程,人口的空间转移造就了生产要素的聚集。通过城镇化,大量的人口进城,就会产生强烈的消费需求,由此就会对整个市场产生拉动效应。近年来,我县大力实施城镇化发展战略,加快构建新型城镇化结构体系,城乡建设得到快速推进,城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步建立,城镇化率达到38%,如果2020年城镇化率达到55%,城镇人口就将达到8万人,这就会让劳动力、资金、技术、消费这些生产性的要素向城镇聚集,为“大众创业、万众创新”搭建平台。 二是互联网为大众创业、万众创新提供了技术支撑。我国是世界互联网第一大国。全国现有网民6.68亿,手机网民达到5.94亿,手机支付用户2.7亿人,用手机网购的约2.7亿人。近年来,我县积极顺应“互联网+”发展趋势,大力发展电子商务,加快建设电商平台,不断完善特色产品网络销售体系,取得了一定的成效。尽管目前我县“互联网+”发展正处在起步阶段,但只要我们抓住互联网在通用性、共享性、交互性、开放性上的巨大潜力和优势,充分利用好淘宝、阿里巴巴、苏宁等大型电子商务第三方交易平台,必将为“大众创业、万众创新”提供技术上、业态上、融资模式上无可比拟的广阔平台。 三是多元消费为大众创业、万众创新造就了市场需求。目前,我县正处在全面建成小康社会的关键决胜期,人民群众的物质性需求正在向生活性、精神性需求转变。有个哲学家讲过,人类的问题虽然复杂,但概括起来只有两个问题,一是“吃不饱饿出来”的问题,二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主要是生存性和物质性需求,解决方式比较单一,即扩大生产,增加物质产品的数量。第二个问题主要是生活服务性和精神性需求,解决方式就比较复杂了,因为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的产品,这就为大众创业、万众创新提供了市场空间,也增添了无尽动力。 另一方面,我们在大众创业、万众创新上要务实推进,务求突破。现阶段,我国经济正处在新旧产业和发展动能转换接续的过渡时期,处在实施创新驱动发展战略难得的“关键窗口期”。我们要抓住这个“关键窗口期”,在这场巨大的时代变革中抢占先机、搭上“快车”。 一要坚持就业优先导向,加快双创主体培育。不同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。大工业每增加一个点的GDP可带动70万人就业,服务业每增加一个点的GDP就可带动300万人就业。对我们金塔这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方,必须突出对就业的带动,我们要把“大众创业、万众创新”作为吸纳就业、扩大就业的基本路径。要根据产业发展需求,摸清企业和用人单位对人才的需要,引导职教中专、劳务培训机构与企业进行对接,深化产教融合、校企合作,培养适合结构性改革的技术技能人才,提升就业人员素质能力。要坚持就业和社会需求,鼓励和支持大中专毕业生、转业退役军人、城镇失业人员、农民工等群体发挥各自优势自主就业。要高度重视“80后”、“90后”这个当今时代创业创新的重要群体,把他们都动员起来,就能汇聚成创新发展的巨大动力。要注重发挥好现有专业技术人才的作用,通过创新型人才带动发展新业态、新产业,挖掘创造更多地就业岗位,扩大就业覆盖面,提高社会就业率。 二要加快众创空间建设,打造创业服务平台。当前,全球分享经济快速增长,基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起,新模式、新业态不断涌现,线上线下加快融合,对生产方式、生活方式、治理方式产生了广泛而深刻的影响,动力强劲,潜力巨大。我们要依托工业园区、核技术产业园、现代农业示范区、电子商务中心等创业创新平台,落实好公共创业创新资源向全社会开放的政策,引导新能源、建材、矿产品加工、化工、机械装备制造、农产品精深加工等产业企业不断深化创业创新。大力发展电子商务产业,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展。创新和拓展面向“三农”的服务,推进网络购物、网络化销售农副产品、跨境电子商务等新业态成长。要大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系,将“互联网+”与现代农业、智慧能源、优势产业、现代金融、便捷交通、电子商务、社会管理、便民服务、绿色生态等领域深度融合,提供更广泛的创业空间和创新平台。 三要优化创业创新环境,激发创新创造活力。让创业创新在全社会蔚然成风,就需要用改革的办法营造良好的创业创新环境、激活所有的创业创新因子。这既是创业创新发展的迫切需要,也是我们肩负的重要职责,需要全县各级干部特别是领导干部提高服务创业创新的能力和本领,更好地发挥政府在推动创业创新工作中的作用。