上海国家会计学院院长李扣庆表示,相对于很多西方发达国家而言,中国的绩效评价事业起步比较晚,但是进步非常快。这个快速发展的过程本身,或许就可以为世界贡献一份“中国经验”。
绩效评价应更注重效率和可持续性
“不必过多在绩效这一概念上纠结。”马文说,“现在大家都关注绩效评价,亚行也在积极作为,在制定相关标准的同时,我们会更关注怎样使这些标准注重项目、规划、政策的相关性、有效性、效率以及可持续性。”
对于亚行制定的国际标准的实施情况,马文介绍说,多家多边发展银行都已经开始运用,马来西亚、菲律宾等国政府也已经进行了立法。中国在实施世行项目时就使用了国际标准,而且做得非常好。比如,曾有一技术援助项目要求做财务内审,中国不仅完成得很好,而且已将内审评价环节推广到许多领域,这也可以从另一个侧面看出中国的实施力度。我们评价一些国家相关项目有两个标准,即效率和可持续性,中国在这两方面的得分都比较高。
同时,马文也对OECD国家及中国提出建议,那就是尽可能在讲求产出的同时,更注重结果导向,关心公民获得的福祉。
李扣庆在接受采访时表示,科学开展绩效评价,切实推进结果导向的管理,是一项复杂的系统工程。当前,一些部门的绩效意识与主体意识有待于进一步提升,绩效评价从业人员的综合素质有待于进一步加强,可以说,绩效评价工作的深入推进和评价能力建设任重道远。
“现在中国地方政府绩效评价内容比较多,主要是围绕项目支出、部门整体支出、财政支出政策这三方面进行评价。”中央财经大学教授童伟表示,在项目支出评价方面,重点监控的领域是民生服务类项目、基础设施建设类项目以及信息化项目,部门整体支出评价已经从选择职能清晰、界定明确的部门试点向全覆盖转化。而且一些地方财政部门已经对自身的绩效“开刀”,对本部门的整体支出进行了评价,这是一种大胆的尝试。
在谈到对于未来如何开展绩效评价工作的认识时,李扣庆认为应从以下三个方面发力:一是加强对新发展逻辑的认识;二是深化对评价理论、方法的理解;三是大力加强能力建设,提升评价从业人员的专业素质。