具体到 我国,劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题,是我国劳务经济中比较 新的一种形式,也是目前发展很快、问题很多的一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下,更重要的是要 探讨劳务派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于像我国这样拥有数量巨大的低素质劳动力资源的发展中 国家,劳务派遣等劳务经济比较适应我国的要素禀赋,比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是在 近几年来我国传统的就业岗位不断减少、而劳动力供给不断增加的情况下,发展劳务派遣意义更加重大。 但是因为劳务派遣在我国发展比较晚,存在很多问题,该案中大学生调查团就掀开了中国劳务派遣工 人生存状态的冰山一角,引起了多方关注。劳务派遣这一在西方只用于灵活就业的用工形式,在中国制造业 中被广泛采用。但中国劳务派遣制度被滥用,被异化,与西方的劳务派遣存在很大的不同,所造成的消极 影响已暴露无遗,亟须法律进行较为严格的规范。 1、我国的传统立法一般习惯于采取大陆传统的形式,对一些规定采取了抽象立法的方式,对劳务派遣 适用的工作岗位适用范围规定的比较模糊,在《中华人民共和国劳动合同法》第 66 条劳务派遣一般在临时 性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。那这个三性怎么界定呢。在合同法意见征求稿中曾经对三性作 出规定,辅助性指可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位;替代性,指正式员工临时离开无法 工作时,才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代;临时性,即劳务派遣期不得超过 6 个月,凡企业用工超 过 6 个月的岗位须用本企业正式员工。但即便这个稍微具体的规定到现在也还没有定局,不像日本和台湾 地区,将 100 多个行业和岗位全列出来,只有在列举的范围内的工种才可以使用派遣工,除此之外使用派 遣工都属非法。这样的硬性规定显然不会导致劳务派遣的泛滥。事实上,正是因为劳动合同法实施条例对 “三性”没有作出明确界定,导致派遣工滥用现象,在法律纠纷中,地方法官和仲裁委员会又很难对公司 作出违法判定。 2、关于劳务派遣行业准入问题。根据第 57 条的规定,劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立, 注册资本不得少于五十万元。 但实际中 50 万元的注册资本往往是虚设的, 就连成立正儿八经的公司企业时, 注册资本也是能逃尽可能逃的。同时这是一个利润相当丰厚的行业,利润主要来自两个方面,合法收入是对 每个员工提取管理费。还有一项违法收入,就是克扣员工的工资和福利。比如在大学生调研可口可乐公司的 报告中,提到可口可乐按照 16.5 元的标准伙食补贴,但劳务派遣公司却只按 5 元的标准提供工人伙食。 虽然 《劳动合同法》规定要在劳动合同中写明工资,但因为现在工人工资的构成比较复杂,一般都是基本工资加 绩效工资、加班费等,劳务派遣公司往往只写基本工资。由于工人不知道他的工资是多少,所以劳务派遣公 司在结算时常常克扣工人工资。所以大多数企业纷纷都是冲着利益而来,造成多而乱的局面,灰色地带无 限增多。 3、很多劳务派遣公司与地方劳动部门有着千丝万缕的联系。“毕竟开办劳务派遣公司需要地方劳动局 的批准,社保缴纳、工伤医疗赔付等需要劳动局的认可才能办理,所以劳动局也就理所当然成为劳动派遣公 司‘公关’的主要对象了。”