适用人的安全应对方法
进入新千年以来,我们的人口、环境和技术情况都发生了重大变化,我们的共同和平、安全和发展所面临的威胁也比以往更加错综复杂。虽然技术进步给政治参与和减贫带来了新机遇,但在许多地区,收入差距和不平等正在扩大,弱势群体正在被遗忘。因此,性别、族裔、残疾、年龄和所在地点的差异导致12亿人依然生活在极端贫穷中,生活极其困难。此外,城市发展和气候变化的压力也给世界各国的人民和政府带来了巨大挑战,而暴力冲突继续破坏我们对和平、发展和社会进步的渴望。
与此同时,大会商定的对人的安全的共同理解为我们认识在二十一世纪面临的各种挑战以及如何应对这些挑战提供了新思路。人的安全使我们的努力侧重于推进和平与安全、发展与人权的相互关联的支柱,提出了以人为本的方法,以此全面应对我们面临的全部挑战,并将我们的努力转化为行动,而使人们的日常生活得到更有效、更切实的改善。今天,国家和地方政府以及区域组织和民间社会团体日益认识到人的安全应对方法带来的附加值。同样,联合国系统在总部和国家层面也确认,该方法以更全面、更综合、更相辅相成的方式极大地加强了本组织支持会员国的工作。
本文中列举的例子说明了在国家、区域和国际层面如何根据大会第66/290号决议的规定落实人的安全应对方法。世界各地正在利用该方法应对广泛的各种挑战,并证明它作为促进项目设计、方案制定、战略规划以及决策的手法的价值。
国家一级
人的安全加强了基于当地实际情况和国家自主权的解决办法。由于各国内部和各国之间以及在不同的时期,人的安全的政治、经济、社会和环境条件差别迥异,因此,推进人的安全的工作认识到这些差异,并倡导应对措施应考虑到具体情况、以人为本、全面和注重预防。
因此,人的安全举措倡导找到解决现有和新出现威胁根源的办法,揭示地方和国家政策和方案之间以及区域和国际政策和方案之间可能存在的不匹配情况,加强各国政府和人民降低当前挑战的影响及预防今后发生危机的能力。
各国政府将人的安全作为国家规划的方法
对问卷的答复显示,越来越多的会员国认识到人的安全应对方法作为加强国家规划、消除差距和不平等的手段的附加值。我在关于该主题的前一份报告(A/64/701)中着重提到蒙古的“促进人的安全的善政”方案,以及通过《厄瓜多尔计划》这一以人为本、预防性和多层面框架而将人的安全纳入厄瓜多尔宪法的