以国家级园区为例,其发展历程是从经济特区到沿海沿边开放城市,再逐步向内地中西部地区开发的过程。国家园区主要包括国家级经济技术开发区、国家高新技术开发区、国家级新区、海关特殊监管区域和边境经济合作区。其中建立较早的是国家级经开区和国家级高新技术开发区,数量也较多。国家级新区是国务院批准设立的综合型发展区域,区域中可能包含其他国家级园区,以上海浦东新区和天津滨海新区等为代表。海关特殊监管区域和边境经济合作区主要以沿海沿边城市开放发展贸易扩大进出口。
2019年5月28日,国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发[2019]11号,后文简称《意见》),提出加快国家级经开区开放发展,其中提到“积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市”,引发市场对国家级经开区的发展和其建设主体的广泛关注。
国家级经开区的特点
国家级经开区是由国务院批准成立的经济技术开发区。国家级经济技术开发区于1984年首批设立,是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区,是中国对外开放地区的重要组成部分,它们大都位于各省市、自治区的省会等中心城市,在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域,集中力量建设完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境,通过吸收利用外资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。
国家级经开区为国家贡献较高增长水平的财政收入、税收收入和进出口同比。2018年1-9月,全国219家国家级经开区实现财政收入14605亿元,同比增长12.9%,增幅高于全国平均水平(8.7%)4.2个百分点,占全国同期财政收入比重为10%;税收收入13752亿元,同比增长17.2%,增幅高于全国平均水平(13.2%)4个百分点,占全国同期税收收入比重为12%。政策的扶持和税收利好的因素共振,给经开区发展带来极大的促进效果,因此在接近35年发展历程中,区域配套设施和产业结构逐步完善,也符合国家将其推动上市引入社会资本,提升竞争力以反哺政府的发展模式。
同样是国家级园区,产业定位和企业孵化决定了园区平台资质。从概念上,我们似乎看到国家级经开区和国家高新技术开发区的主要任务和功能定位是类似的,都是为推动技术密集型产业集聚和产业结构升级,推动扩大进出口贸易