2015年12月,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,提出到2020年基本完成法治政府建设的目标,从而在客观上要求对法治政府建设的绩效状况进行评价,即通过测量水平,肯定成绩,发现问题,剖析原因,以提出改进的对策建议。
从学理上看,法治政府评价可视为政府绩效评价的一种形态,具有典型的价值导向和工具理性。[2]源自西方的政府绩效评价被认为是“世界难题”,因为政府不同于企业,其目标具有多元性,行为表现大都为非交易性特征,政府及作为的效果亦存在明显的滞后效应。但新公共管理理论代表霍哲把政府绩效作为切入点,提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具,并设计了一整套具体的绩效评估流程,同时还强调,在绩效评估的过程中要提高公民的参与度,因为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理具有更大的意义。对法治政府绩效评价也是如此,必须设计出科学合理的绩效考核指标进行测量是法治政府绩效评价的关键所在。因此,构建法治政府评价指标体系是切实推行依法行政的重要措施,对法治政府建设将产生重大影响。