中国旅行社 业市场化进程是政府主导下的强制性变迁的过程, 为进一步的变迁奠 定了基础。从建国后开始考察,旅行社业以经营业务为主划分为两个 阶段。 在第一阶段是由外联旅行社和接待放行构成。 当时旅行社是中 国接待海外人士来华旅游的事业部门,主要业务是入境旅游。 具体的 外联业务就是将招徕、组织的旅游者引到中国来观光旅游;接待业务 是为来华旅游的海外人士提供翻译、 导游、 食宿、 交通、 购物等服务。 进入上世纪九十年代, 国内旅游和出境旅游和进一步发展和兴起, 一类、二类社也逐步开展国内旅游区业务,其中有一部分经营出境旅 游业务,外联和接待社逐渐开始变化,从而出现了以《旅行社管理条 例》 为依据的国际旅行社和国内旅行社的类别划分。 由于整个旅游行 业发展状况和其他因素的发展变化使原来的外联社和接待社的分协 作工进一步被打破,其体系结构处于迅速调整和变化过程。上世纪八 十年代末期,在入境旅游迅速发展的基础上,中国国内居民的收入水 平和消费结构发生了显著的变化, 旅游行程由近及远, 范围越来越广、 规模也在不断地扩大。随着旅行社业务规模的扩展和种类的增加,打 破了原来单一的入境旅游业务的分工,形成了“三分法” ,即以《放 行管理暂行条例》规定的:一类、二类社仍以招徕和接待入境旅游为 主,三类社专门经营承包国内旅游业务,此时处于过渡的时期,主要 特点就是结构变化快、增长不稳定和分工协作不明确。从改革开放到 现在, 中国旅行社业分工处于大调整的第二阶段, 主要表现为典型的 “两分法”水平分工体系,即国际旅行社和国内旅行社。 二、中国旅行社业的分工体系所反映的问题 当前中国旅行社业正处于趋于成熟的分工体系的调整阶段, 其分 工体系呈现出不断分化的局面, 既有少数规模较大、实力强的主要经 营联团、组团等批发业务的旅行社,也有一部分小社、新社专门经营 地接或代理其他旅行社收客等旅游零售业务, 但大多数旅行社没有明 确的定位和分工, 更没有自己的特色和品牌。 而目前中国旅行社局限 在较小的范围, 还没有任何一家旅行社能够将经营范围扩展到广义的 旅游活动上, 究其原因,国内旅行社仍旧徘徊在本地旅游市场做旅游 零售商, 没有能在全国形成一个经营网络, 由于经营规模小而导致没 有足够的资源应对不同的细分市场。 其主要原因, 中国没有大型的旅 游批发商,无法形成规模效应,许多外出,包括公商务、探亲、休闲 等游客的出行没有通过旅行社。广义上,旅游的概念包含所有人们的 外出活动, 以公商务出行的是商务旅游, 以探亲休假出行的是假日旅 游、以会议会晤出行的是会议旅游等。据统计,目前中国每年约有 20 亿人次出行,而旅行社接待的总量不到 2000 万,占整个旅游市场 不到 1%。 在当前阶段, 各类旅行社没有对批发业务、 中间业务和零售业务 上分工的限制,大部分旅行社企业都要研发、销售产品,不仅浪费了 大量的人力、物力、财力,旅行社的品牌也受到区域性的严格限制。 在组团、发团、外联团、代理收客及中转连接等业务经营环节方面的 分工日益强化,随着国际出境游的兴起,现在批发、代理、零售的分 工体系已经有一定的市场基础, 旅游批发商和零售商正逐渐成为整个 旅游产业结构优化的一个重要发展方向。从这个角度上来说,向旅游 批发商和旅游零售商角色转变也将导致旅游市场更加细分化, 这样旅 行社就要针对不同的细分市场配备足够的人、财、物予以保障,旅行 社在此过程中渐渐形成规模效益。在中国旅游实践中,一个旅行社通 常同时从事旅游经营、旅游批发和旅游代理业务,具体说,当它的业 务内容包含旅游产品生产和旅游接待时, 它扮演的是旅游经营商的角 色, 当它的业务内容包含购买其他旅游经营商的产品, 向旅游代理商 销售时, 它扮演的是旅游批发商的角色, 当它的业务包含代理零售其 他旅游经营商产品时,它扮演的是旅游代理商的角色。 三、中国旅行社业合理分工体系的发展趋势 实现旅行社业体系结构的优化发展, 不仅是旅行社自身生存和发 展的必需, 也是市场经济的内在要求, 是市场竞争的必然结果。 当前, 中国旅行社业原有的体系格局被打破,进入了大调整的竞争阶段,旅 行社业将从企业的角度进一步深化发展,其发展趋势是专业化分工。 中国旅行社业既面临着市场经济体制改革的冲击, 又必须迎接经济全 球化带来的国外旅行社大企业的挑战,以分工体系调整为突破口。 2003 年下半年, 8 家厦门的旅行社组成一个联合体, 涉足旅游批发业 务。这些旅游的行为就是在分工方面对旅游批发商的尝试。随着旅行 社的增多,市场竞争的加剧,旅行社将逐渐摆脱同质化竞争,通过专 业化分工,寻找自己的生存空间。相信在不久的将来,将出现更多的 旅游批发商和旅游经营商,旅行社业将进入良性循环轨道。