目前补偿主要以纵向补偿为主,缺乏生态横向转移补偿机制。例如,宁夏的生态补偿主要来源是中央,周边受益地区对生态服务的提供者进行的横向转移支付较为缺乏。
2.4、 公益林经营利用的限制较大
集体和个人所有的公益林补偿标准与商品林收益之间存在较大的差距,这与林农要求提高公益林补偿资金与财政压力之间存在矛盾。目前,新《森林法》规定,国家对公益林实施严格保护,经科学论证可以适度开发合理利用公益林林地资源和森林景观资源。公益林的利用的限制,使得集体林地权利人的权利得不到保障,于森林生态环境的保护不利。
3、 完善公益林生态补偿的法律对策
3.1、 完善相关法律法规
2019年《森林法》规定了要建立森林生态补偿制度,但是对于补偿制度的表述较为笼统,对于公益林也仅在二十七条规定了进行经济补偿。同时基于《森林法》、《森林法实施条例》也应当进行一定的修改以保证制度配套性。目前对于森林生态补偿制度没有具体的法律规定,因此需要明确生态补偿关系中各个主体的权利义务关系。增强具体规定的可操作性以及完善监督制度才能实现合理补偿。
3.2 、提高生态补偿标准
公益林生态补偿的标准与公益林产生的生态效益并不相等,需要提高生态补偿标准,以促进公益林生态保护。如何确定补偿标准,可以根据实际情况从以下两方面入手。第一,根据市场的变化以及社会经济的发展,适时调整补偿标准以符合实际的需求;第二,要进行差异化补偿,因为不同地区、不同类型的公益林建设成本与管护难度并不相同,甚至同一区域和类型的公益林、天然林和人工林的建设成本于管护难度也不完全相同;第三,提高生态补偿标准也需要多元化的补偿金制度,这基于更加细化的补偿内容,以目前主要是以管护补助支出和公共管护为主的补偿内容。以英国的乡村管理计划(CS)林地部分为例,其根据不同的目的进行补偿主要包括以下三个方面:一是林地建设补助金(WCG)为农民和土地管理中建设林地提供资金补助;二是林地管理计划补助金(WMPG)是为农民和土地管理者制定林地计划提供资金的补助;三是林地树木健康补助金(WTHG)主要用于树木健康恢复或改善。
3.3、 丰富补偿方式
政府作为公共利益的代表,并且作为公益林划定的主体,其应当承担生态补偿责任。但是森林生态补偿制度不仅要依靠政府的财政支持,也要发挥市场机制的作用。