附件2　《煤矿安全条例(草案)》起草说明　为贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国和安全生产工作的重要论述精神,健全完善“国家监察、地方监管、企业负责”煤矿安全工作机制,保障全国煤矿安全形势持续稳定好转,应急管理部、国家煤矿安监局组织起草了《煤矿安全条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),现就有关情况说明如下:　一、起草的必要性　《煤矿安全监察条例》(以下简称《监察条例》,2000年发布实施)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》,2005年发布实施)实施以来,对健全完善煤矿安全法律体系,提高我国煤矿安全生产水平,促进煤矿安全生产形势稳定好转意义重大、作用巨大。但是,当前制约煤矿安全生产的深层次矛盾和突出问题仍然很多,需要在整合《监察条例》和《特别规定》的基础上,制定一部保障煤矿安全的行政法规。　一是落实新时代习近平总书记关于安全生产重要论述的需要。习近平总书记指出“发展决不能以牺牲安全为代价”,强调“要牢固树立安全发展理念”、坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、坚决“落实安全生产责任”,这些重要论述精神在《监察条例》和《特别规定》都没有能够全面体现。　。同时,的　是完善煤矿安全法规体系,与《安全生产法》做好衔接的需要。《监察条例》和《特别规定》适用范围较窄,不能完全适应《安全生产法》的要求,部分条款与《安全生产法》的规定存在不衔接的情况。　四是适应和促进新时代煤炭工业健康发展的需要。近年来,煤炭工业的开发布局、生产规模发生了重大变革,灾害类型和灾害特点更趋复杂,煤矿从业人员数量和结构发生了重大变化,这些新情况、新问题都需要在煤矿安全法规中体现和解决。　二、起草原则　一是严格依法立法。严格遵循《立法法》关于行政法规立法权限和立法程序的规定,结合煤矿安全生产实际对《安全生产法》《矿山安全法》等上位法规定的内容进行细化和落实;针对煤矿安全生产领域的特殊性,对煤矿企业安全主体责任落实、煤矿安全设备材料生产经营单位和煤矿安全中介服务机构行为规范、煤矿安全监管监察执法要求等实践中亟待解决的问题和主要矛盾予以规范;注重与其他法律法规做好衔接,保留《监察条例》和《特别规定》的“精髓”,发挥对部门规章以及规范性文件的指导引领作用,避免立法冲突。　二是科学民主立法。《条例(草案)》的起草以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实