《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》
2015年9月国务院印发。国企混改根本指导意见,共29条,对混改原则、分类分层进行混改等作出了详细的要求。
《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》
2015年10月,发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国资委联合印发。共18条,对引资原则、合作领域、引资程序、决策程序进行了框架性的规定。
《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》
2016年8月,国务院国资委、财政部、证监会联合印发。对试点原则、试点企业条件、员工入股的范围、价格,入股后的股权管理等做了详细规定。
《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》
2017年11月,发改委、财政部、人社部、国资委等八部委联合印发。共9条,对资产定价机制、劳动关系、土地处置、员工持股、工资总额管理等做了详细规定。
《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》对混改的要求、原则、范围和层次
做出了详细的指引
1. 总体要求
对改革的出发点和落脚点、改革的原则进行了界定。改革原则包括:政府引导,市场运作;完善制度,保护产权;严格程序,规范操作;宜改则改,稳妥推进。
2. 分类推进国有企业混合所有制改革
对主业处于充分竞争行业和领域、主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业、公益类国有企业的混改方式进行了规定。
3. 分层推进国有企业混合所有制改革
对子公司、集团公司、地方国企的混改范围进行了规定。
4. 鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革
鼓励非公有资本、支持集体资本、有序吸收外资参与国企混改;推广PPP模式;鼓励国有资本如非国企;员工持股;探索优先股和国家特殊管理股。
5. 建立健全混合所有制企业治理机制
确立和落实企业市场主体地位;健全混合所有制企业法人治理结构;推行混合所有制企业职业经理人制度。
6. 建立依法合规的操作规则
规范操作流程和审批程序;健全国有资产定价机制;加强监管。
7. 营造国有企业混合所有制改革的良好环境
加强产权保护;健全多层次资本市场;完善支持国有企业混合所有制改革的政策;加快建立健全法律法规制度。
8. 组织实施
建立工作协调机制;加强混合所有制企业党建工作;开展不同领域