现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,认真落实省委、省政府和市委决策部署,解放思想、凝聚共识、先行先试,奋力实施“五个三”战略部署,全市经济运行稳中有进、稳中向好,新时代美丽晋城高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起。
2019年,全市生产总值完成1362.4亿元,增长6.5%,排名全省第3;一般公共预算收入完成138.2亿元,增长10.3%,排名全省第2;规模以上工业增加值增长7.6%,排名全省第2;固定资产投资完成523亿元,增长10.4%,排名全省第4;社会消费品零售总额完成490.3亿元,增长8.3%,排名全省第1;城镇居民人均可支配收入完成34627元,增长7.7%;农村居民人均可支配收入完成14809元,增长9.2%;全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到5.76万人和3.31万人;城镇登记失业率1.27%;居民消费价格涨幅2.6%。全市空气质量和节能降耗明显改善,其他约束性指标都较好地完成了年度目标。市域经济转型升级考核全省第一。
两年多来,我们不断深化“晋城的事,大家想、大家说、大家干”,集中精力主攻“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标,着力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚,补齐交通、民生、开发区三大短板,干好新区建设、老城改造、乡村振兴三件大事,守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线,新时代美丽晋城高质量转型发展不断开创新局面、取得新成果,为今后发展奠定了重要基础。
一年来,主要做了以下工作:
(一)坚定推进转型,发展质量稳步提升。深化转型项目建设年活动,省市重点工程完成投资266.9亿元,完成率117.5%。携手富士康打造“世界光谷”,全力推动煤层气增储上产,基本建成南村铸造产业园一期,开工建设巴公园区“造气岛”,光机电、煤层气、冶铸、化工行业分别增长16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推进全域旅游,王莽岭、皇城相府等大景区建设扎实推进,大阳古镇、炎帝陵荣膺4A级景区,太行一号国家风景道部分路段竣工通车,成功举办太行古堡国际论坛、太行山文化旅游节、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商活动,旅游总收入和接待人次增速保持在20%以上。
(二)协同城乡发展,人居环境显著改善。深化农林文旅康产业融合发展试点,扎实推进“点供用地双平衡”、农村集体产权制度等改革,狠抓“四好农村路”建设、农户改厕、垃圾分类等工作,出台实施乡镇“三农”考核办法,农村发展活力动力进一步增强。积极推进行政区划调整。加快推进老城更新与保护,“两路”即将通车,“两街”“两河”进展顺利,“两会”“两园”全面启动,南大街立面改造基本完成。丹河新城建设全面启动,编制完成金村起步区控制性详规,总投资219亿元的45个项目开工建设。全力创建全国文明城市,市区17条道路建成通车,10座新建人行天桥全部投入使用,“三洗六见一红旗”活动深入开展,城市品质不断提升。构建立体化交通体系,太郑高铁开始铺轨,阳蟒高速全线贯通,晋城至济源城际公交开通运营,太行山机场选址正式获批,通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡作用更加凸显。
(三)聚力改革创新,发展动能更加强劲。扎实推进能源革命综合改革试点,强力推进国资国企改革。“一枚印章管审批”经验在全省复制推广。全面落实民营经济“30条”,深入实施“236”行动计划,培育小升规企业60家。出台支持科技创新政策,与省内外大专院校联合成立了一批研发机构,高新技术企业突破60家。在全省投资促进系统首家实施“三化三制”改革。实现县县有开发区,出台“18+8”政策,开发区正成为推动晋城率先发展的强力引擎!
(四)坚持精准发力,三大攻坚战成效显著。认真整改落实省委巡视组反馈问题,扎实开展“回头看”,圆满完成省定减贫任务。狠抓中央和省生态环保督察及督察“回头看”问题整改,完善市县乡村四级网格化监管体系,实现全市工业企业“技防”设施全覆盖。构建“河长+河长助理+巡河员”工作模式,9个国、省考监测断面水质全部达标。全力防范化解重大风险,政府债务率和银行业不良贷款率全省最低。
(五)倾力改善民生,社会事业全面进步。大力实施“人人持证、技能社会”工程,技能培训4万多人。新改建幼儿园13所,建设乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校38所。晋城一中教育集团南岭爱物学校组建开学,晋城三中、五中和晋城中专搬入新校区,综合实践基地投入运营,丹河新城教育园区奠基开工。清华、北大裸分录取人数全省第一。县域医疗卫生一体化改革深入推进,市医院易址扩建项目开工建设,沁水、阳城通过国家卫生县城评估验收。退休人员基本养老金、城乡低保等标准稳步提高。新开工棚改住房4157套,建成保障性安居房6435套。完成清洁取暖改造7.51万户。上党梆子《太行娘亲》荣获“文华大奖”提名剧目,珐华器获称“山西三宝”之一。扫黑除恶专项斗争扎实推进,信访形势持续向好,安全生产形势总体平稳。全市民生支出占比保持在80%以上,16件民生实事全部兑现,连续三年入选“中国地级市民生发展100强”,连续六届荣获山西省双拥模范城,连续八年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一!
(六)持续转变职能,政府效能不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成市县政府机构改革。配合市人大常委会制定《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》,认真办理人大代表建议426件、政协委员提案506件。加快数字政府建设,荣获全国12345政府服务热线先锋奖、中国信息化示范实践奖等荣誉。
各位代表,过去一年,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,面对高质量转型发展的繁重任务,面对新冠肺炎疫情的严峻形势,全市上下坚定信心、沉着应对,疫情防控和经济社会发展取得可喜成绩,实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果,是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻市部队指战员、武警官兵和公安干警,向各位老领导、老同志,向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友,向奋战在疫情防控各条战线的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:受新冠肺炎疫情影响,经济运行的不确定性增加;产业结构单一,“一煤独大”的格局还没有根本性改变;资源环境约束加剧,完成环境约束性指标的压力加大;城市功能还不完善,管理较为粗放,品质提升还有很大空间;民生领域还存在不少短板,实现“两同步”目标还有不小差距;干部作风和政府治理效能有待进一步提升等等。对此,我们一定要采取有效措施,切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,按照中央和省委、市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“四为四高两同步”总体思路和要求,解放思想,先行先试,狠抓落实,统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作,坚定不移将转型综改进行到底,加快实现“五个三”战略部署的重大突破,奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要目标是:全市生产总值增长6.2%左右,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长7%以上,一般公共预算收入增长3%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。
实现上述目标,要突出抓好以下十项工作:
(一)坚持转型为纲,着力构建现代产业体系
要把转型摆在经济工作的核心地位,把握转型方向,找准转型载体,全力构建“两只翅膀腾飞,三足鼎立支撑”的产业转型格局。
做优“两只翅膀”。煤层气,承接好省里下放的六项审批权,切实解决制约煤层气产业发展的深层次问题。编制完成全市域煤层气管网规划,举办煤层气(晋城)国际论坛,加快建设“一枢纽三基地一中心”,力争年内建成山西(晋城)煤层气交易中心。深入实施煤层气增储上产三年行动计划,力争三年投资两年完成。今年投资45.5亿元,新增产能12.3亿方、产量6.7亿方。先进制造业,围绕打造“世界光谷”,与富士康合作建设“两中心一基地”,加快引进核心项目和关键技术,培育全产业链。大力发展装备制造业,重点抓好中船重工新能源装备产业基地二期、长征动力三元锂电池一期等项目,推动爱驰汽车甲醇制氢燃料电池动力系统生产项目落地。
强化“三足鼎立”。现代煤化工,加快巴公园区“造气岛”建设步伐,启动北留-周村工业园“造气岛”建设,推动常压固定床间歇式气化炉改造。大力发展精细化工,抓好晋丰煤化工技改项目,推动兰花己内酰胺技改项目建成投产。冶铸业,推动南村铸造产业园一期投产达效,加快二期、三期建设,支持爱司凯3D打印中心项目尽快投产,加快园区共用高炉建设。晋钢智造产业园一期年底达产,二期、三期加快建设。全域旅游,争创国家全域旅游示范区。推动跨县区跨景区旅游资源整合,加快王莽岭5A级景区创建步伐,完成锡崖沟提升改造。推进古堡申遗。“太行一号国家风景道”10月份全线通车。制定乡村旅游示范村市级标准,培育一批“太行人家”。推进智慧旅游,实现“一部手机游晋城”。改造建设特色步行街,着力发展“小店经济”。办好全国性康养大会、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商等重大活动,叫响“晋善·晋美·晋城”品牌。
提升现代服务业。现代物流,依托立体化交通体系,打造中东部地区现代物流节点城市,抓好兰花、蓝远、均和等综合物流园区和栖菁园、隆顺鑫等农贸物流园区建设,加快中通快递项目落地。承办全国性的物流发展大会。现代金融,创建金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区,引导金融机构创新融资方式和产品,着力解决中小企业融资难、融资贵问题。利用好多层次资本市场,推动一批企业在区域股权交易中心挂牌,对接郑州商品交易所在我市设立甲醇(尿素)期货交割库。数字经济,加快5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设,实现中心城区和主要景区5G网络连续覆盖和商用。实施“企业上云”专项,推动工业互联网部署应用。加快实施“1183”工程,着力打造中等智能城市全国样板。
各位代表,转型是实现高质量发展的必由之路。我们要以思想转型为先导,坚持全面转、协调转、配套转,切实走出一条由资源驱动向创新驱动转变、由粗放发展向内涵发展转变、由一煤独大向多业支撑转变的新路子!
(二)坚持项目为王,着力促进经济稳健发展
要把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手,推动项目建设提速增效,夯实经济社会发展硬支撑。
精准谋划引进。紧盯国家产业政策,立足晋城发展定位,围绕开发区“建链、延链、补链、强链”,谋划包装一批产业转型类和科技研发类项目;围绕构建立体交通体系和“一体两翼”城市发展格局,谋划包装一批基础设施类和城乡建设类项目;围绕补齐民生短板,谋划包装一批民生和社会事业类项目。市财政安排1000万元专项用于项目谋划和包装。办好郑州招商大会、首届泽商大会、阳城(国际)陶瓷博览会等活动,精准对接中原城市群、长三角、粤港澳大湾区、台湾等区域,提高招商引资成效。深化市县两级投资促进系统“三化三制”改革,强化考核奖惩兑现,确保项目招得来、落得下、能见效。
强力推进建设。实施总投资1353.6亿元的70项省市重点工程,年内完成投资232.6亿元。围绕培育壮大新兴产业,实施25个项目,总投资324.2亿元,年度投资48.4亿元。煤层气重点推进马必区块10亿方、潘庄区块5亿方开发利用等项目,先进制造业重点推进清慧轨道交通新型材料结构件、鸿智硬质合金新材料及智能工程装备等项目,现代服务业重点推进总投资20亿元的万达城市广场、总投资5亿元的蓝远综合物流园等项目,文化旅游业重点推进总投资19.8亿元的王莽岭景区整治提升、总投资20亿元的华谊兄弟星剧场等项目。围绕做强做优做绿传统产业,实施6个项目,总投资275.6亿元,年度投资31.4亿元。煤化工重点推进总投资61.3亿元的巴公园区“造气岛”、总投资5亿元的晋丰10万吨尿素产业链延伸技改等项目,冶铸业重点推进总投资136亿元的晋钢智造科技产业园、总投资30亿元的南村绿色智能铸造产业园等项目。围绕完善基础设施及公用设施,实施39个项目,总投资753.8亿元,年度投资152.8亿元。交通设施重点推进总投资68亿元的晋阳高速拓宽改造、总投资31.2亿元的国道342晋城市过境段改线、总投资29亿元的高铁东站等项目,城市基础设施重点推进总投资238亿元的丹河新城金村起步区建设和总投资100亿元的老城更新与保护等项目。