北京市 革的试点区。经过深入调查和研究,怀柔区委、区 怀柔区综合行政服务中心作为北京市推进行政管 政府及时提出了“组建一个中心,实施四项整合, 理体制改革的试点单位,在成功实施“全程办事代 推进两项延伸”的深化全程办事代理制工作思路。 理制”的基础上,进一步探索了“跨部门并联审批 即:组建综合行政服务中心,推进跨部门全程代 工作机制”。 理;并通过中心整合“部门职能、办事程序、行政许 一、跨部门并联审批制的发展缘由 可事项、内设机构和人员编制”,以进一步实现行 实际上,怀柔区综合行政服务中心的跨部门 政机制体制的创新,建设高效透明、运转协调的政 联审批制是在“全程办事代理制”的基础上创新府;同时使全程办事代理制工作向村级和社区延 出来的。全程办事代理制,就是政府各职能部门 伸。经过半年多的努力,怀柔区综合行政服务中 将有关政策、办事依据、办理时限等全部公开,然28日正式建成投用。这 后采取一个窗口对外办公,统一受理办事人申办个以区综合行政服务中心为龙 头、村和社区全程 事项,并由工作人员在承诺的时限内,依法全过程 办事代办点与镇乡(街 代替申办人办理在本单位的全部需办事项,最后门(指设在综合 行政服务中心内的各部门)之间三 通过受理室窗口向申办人反馈办理结果。其主要 级联 动、覆盖全区的全程办事代理制服务网络已 特点是:一口受理、全程代办;有机运作、按时反 经形成,群众和企业办事难问题得到有效解决。 馈;依法公正、透明高效。怀柔区 2003 二、“跨部门并联审批制”解决哪些行政体制施全程办事代理制以来,有效地规范了行政行为, 弊端 简化了办事程序,提高了政务效率,大大方 便了企 综合行政服务中心是怀柔区委、区政府在整 业和百姓,受到了社会各界的广泛好评,也引起了 合各单位全程办事代理制受理室和区政府投资服 市委、市政府的高度重视。2003 年10 月29 务中心基础上组建的新机构,有35 个政府部 京市委书记刘淇同志对怀柔推行的全程办事代理170 名工作人员进驻,共承担500 多项行政许可 制进行专题调研后指出:“怀柔区推行全程办事代服务事项。