产生者付费,垃圾收费入固废法
我国自上世纪90年代开始尝试对垃圾处置实行服务收费,2002年国家发展计划委员会等四部委联合下发了文件,要求所有产生生活垃圾的机关事业单位和居民个人均应按规定缴纳生活垃圾处理费;随后各地方陆续颁布了一些与垃圾收费相关的地方性法规。2018年7月发布的固废法修订案(征求意见稿)提出“产生者付费”原则,建立差别化的生活垃圾排放收费制度;2019年6月固废法修订草案获国常会审议通过;垃圾排放收费入法预计将提升征收的规范性和征收比例,激励居民对生活垃圾进行前端分类丢弃和减量化。
垃圾处置费收费政策规定
数据来源:公开资料整理
理论人均年垃圾处置费约57-82元
我国垃圾处置费收费属于政府非税收入纳入一般公共预算,实行收支两条线管理,全部用于城市生活垃圾收集、运输、处置的设施建设、维护和运行管理,即将生活垃圾从居民投放点收集到垃圾中转站,再从中转站运送到垃圾处理厂,最终进行无害化处置过程中所发生的费用;不包含城市道路街巷等公共区域的清扫保洁费用;任何部门及个人不得截留和挪用,也不得擅自减免。
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,2015年底全国垃圾填埋和焚烧产能分别为50.15万吨/日、23.52万吨/日;目标到2020年填埋和焚烧产能分别达到47.71万吨/日、59.14万吨/日,其中由于部分填埋项目封场,且在国家重点鼓励发展焚烧处置方式的背景下,新增填埋产能较难,导致2020年填埋产能较2015年略有下滑。我们以各省份的垃圾处置产能和垃圾收运及处置费来对各省居民的理论应承担垃圾处置费进行测算。
处置产能:截至2018年中我国已投运垃圾焚烧产能约38.6万吨/日,同期填埋产能取2015年和2020年产能平均值即48.9万吨/日;收运及处置费:假设吨垃圾收转费为80元,填埋和焚烧处置费均价分别为60元/吨和75元/吨,即吨垃圾填埋和焚烧的收运和处置费合计分别为140元、155元;人口数量:考虑各省份的城镇人口,2017年底全国城镇人口总计约8.2亿人;经测算,以2018年中的垃圾处置产能来看,全国理论城镇年人均承担吨垃圾收运处置费为57.2元;垃圾焚烧发电吨垃圾上网电量280kwh以内实行0.65元/kwh的标杆电价,其中地方电网承担电价为当地燃煤标杆电价和两级分摊中的0.1元/kw