十八届中央纪委三次全会提出:“转职能、转方式、转作风,用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这既对加强纪检监察工作提出了新要求,也为干部队伍自身建设指明了方向。当前,从工作实践看,纪委兼职委员角色意识不强,作用发挥差强人意,是纪检监察队伍建设中的短板。如何发挥好纪委兼职委员的作用加强纪检队伍建设,防止把纪委兼职委员看作一种政治待遇或荣誉称号,成为“只戴帽、不履职”的虚职,应是当前适应“三转”新要求,开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面必须面对的新课题。
按照《党章》和《党内监督条例(试行)》的规定,纪委委员在党内监督方面主要有以下责任:对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督;对各级纪检机关和党员领导干部的问题和意见,署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映,对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映;同时,按照中办发【2007】13号文件精神,纪委委员还有开展党内询问和质询的职责。但在实际工作中,由于种种原因,纪委兼职委员的作用发挥不如人意,还存在不少问题:
一是学习培训不够,职责含混不清。目前针对专职纪检干部的学习培训较多,但针对兼职纪委委员的学习培训少之又少。同时,由于纪委兼职委员在平时工作中大多忙于单位工作,自学纪检监察业务得时间和精力也非常不够,对自身纪委委员身份职责含混不清,不知纪委委员的职责究竟是什么,大多数兼职委员是“重本职工作,轻兼职业务”,“只知有汉,无论魏晋”是大多数纪委兼职委员普遍存在的“通病”。
二是委员意识不浓,工作热情不高。除参加一年一次纪委全会外和述廉述德会议外,纪委兼职委员对纪委的日常工作和活动参与的很少。大部分兼职委员的工作就是每年只是听通知参加一个纪委全会,不能或不愿就纪委全会报告提出建设性的意见建议,委员意识不浓,工作热情不高,履职难以到位。如我县目前共有纪委委员17名,除委局机关10个委员外,其他7名均为反腐协调单位的重要副职领导,均为兼职委员,任职一届五年中,除参加一年一次纪委全会外和述廉述德会议外,全年基本上没有再履行委员其他职责。
三是考责机制不全,作用发挥不佳。虽然中央出台有《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法》文件,但由于各地对纪委兼职委员的考责机制不健全,没有一个切实可行的《关于纪委委员履行职责情况考核暂行办法》,缺乏主动引导兼职委员参与议事、主动监督、双向沟通交流的制度,《重大工作通报制度》、《重大事项征求意见制度》、《重要活动参与制度》等制度没有在兼职委员这个层面上执行到位,其参与权、知情权没有得到保障,也是其兼职积极性和作用发挥不佳的重要原因。
如何保障和发挥纪委兼职委员的作用,笔者建议:
一是健全制度,出台规定,主动引导兼职委员发挥积极作用。要保障和发挥纪委委员的作用,完善制度要先行,以制度来规范。比如,出台《关于进一步发挥纪委委员作用的意见》,在《意见》当中明确纪委委员应履行的相关职责,如:维护党和人民利益、参与重大事项决策、参与相关工作检查、参与相关问题监督、深入开展调查研究、提出建议和意见、提出询问和质询等等;要出台《关于纪委委员履行职责情况考核暂行办法》,明确考核的具体内容、要求和办法,纪委组织部都要将委员参与有关活动情况输入《委员履行职责数据库》,每半年将纪委委员履行职责的情况向全体委员和纪委常委会通报一次;要确保纪委兼职委员行使好知情权、参与权,纪检监察机关每年要定期向委员通报工作中的重大事项,部署重要工作的文件、反映重要工作的信息均要抄送给他们,要经常抽调部分纪委委员参加党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查等工作,或者组织纪委委员结合工作实践,参与有关课题调研,撰写调查报告和理论文章等,调动兼职委员的参与积极性,自觉履行“一岗三责”。
二是明确职责,主动履职,正确处理兼职委员与本职工作的关系。兼职委员要加强纪检监察业务知识学习,明确兼职委员应尽的职责,及时了解反腐倡廉形势、任务、国家有关方针政策,加强监督执纪等纪检监察业务知识的学习,在监督好本部门的基础上,加强与社会各界的联系,经常走访、调研,注意听取群众的意见和要求,关注“热点”问题,不断提高监督水平和履职能力;要树立强烈的委员意识,认真履行“一岗双责”,多建睿智之言、多献务实之策,不断提高参政水平;多数担任组织、宣传、审计、公检法及乡镇纪委等部门领导班子成员的兼职纪委委员,因直接从事反腐倡廉工作的时间和精力有限,要正确处理好纪委委员与本职工作的关系,做出合理安排,认真履行好委员职责,做到“两促进,两不误”。(张鸣骅)