我国扶贫工作成效显著,尤其是新时期实施精准扶贫政策以来,为全球减贫事业作出了巨大贡献,也为全球反贫困实践提供了宝贵经验。党的十九届四中全会提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”,而七年前开启的新时代脱贫攻坚所取得的成绩正是制度优势转化的生动体现。
2013年11月,习近平总书记在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念,指出“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切记喊口号,也不要定好高骛远的目标”。2015年10月16日,习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上宣告,中国将发挥政治优势和制度优势,全面实施精准扶贫、精准脱贫方略。习近平总书记对精准扶贫的核心内容、实现路径、根本要求、保障体系、落实行动进行了全面阐述,奠定了精准扶贫、精准脱贫基本方略和中央脱贫决策部署的思想基础,赋予我国扶贫思想以新时代内涵与特征,为脱贫攻坚的最后胜利和全面建成小康社会指明了方向。
为进一步贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、细化落实中央决策部署,十八大以来,各级党政机关密集出台了许多政策文件。据统计,中央、国务院出台扶贫文件5个,中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个,中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案256个,这些政策部署和实施细则方案构成了新时期脱贫攻坚战的顶层设计体系和地方执行体系,涵盖了脱贫攻坚责任、政策、投入、监督、考核等方方面面。
总的来说,扶贫政策通过下列三个路径转化为治理效能:
一是有效转化的“一元化路径”。