按照《司法部关于推进机关干部下沉司法所工作的意见》,雅安市司法局社区矫正执法支队干部周荣军下沉芦山县司法局双石司法所,与司法所干部一起谋划、一起推进工作,发挥了机关干部参谋者、推动者、支持者的作用。为全面强化基层基础工作,推动新时代司法行政事业实现新发展、开创新局面,笔者立足基层刑满释放人员安置帮教工作现状,深入雅安监狱和雅安市8个区县调研座谈、走访翎王服饰等安置帮教基地,分析刑满释放人员安置帮教典型案例,总结全市刑满释放人员安置帮教工作现状,提出了解决问题的对策建议。 一、雅安市刑满释放人员安置帮教工作现状 按照中央、省上部署要求,雅安市设立了市综治委特殊人群专项组,明确了职责任务;市委、市政府将特殊人群工作纳入年度综治目标考核,全市各级安置帮教机构和有关单位积极发挥职能作用,在预防和减少刑满释放人员重新犯罪、维护社会稳定中取得了一定成绩。 一是推进“无缝衔接”落地落实。 全市司法行政机关坚持“各负其责、超前落实、密切联系、相互配合”的原则,加强信息核查反馈和安置帮教工作,落实了刑满释放人员无缝衔接机制。 二是落实安置帮教工作经费保障。 市财政每年安排预算2万元开展安置帮教工作;宝兴县安排预算4万元支持开展安置帮教工作。雨城区、汉源县、天全县司法局等在节假日期间组织人员到生活困难的刑满释放人员家中走访送温暖。 三是加强安置帮教基地建设。 市本级依托市救助站建立了安置帮教基地,雨城、芦山、宝兴、石棉等县区依托当地企业建立刑满释放人员安置帮教基地7个。 四是开展亲情帮教活动。 各县区司法局深入开展服刑人员未成年子女排查帮扶工作,提升服刑人员在监改造质量。天全县到邛崃监狱、汉源县到雅安监狱开展亲情帮教活动。 五是鼓励社会组织开展群众性帮教帮扶活动。 鼓励市律师协会、市基层法律服务工作者协会等社会组织到监狱、戒毒所开展送法活动。宝兴县司法局把从事刑满释放人员安置帮教工作的40名志愿者登记造册,并签订志愿者协议书。雨城区成立了“未成年人帮教观护基地”,动员全区192名社区网格员开展刑满释放人员走访、帮教工作。 六是落实促进就业和社会保障政策。 全市人社系统主动为刑满释放人员提供免费职业技能培训。2012年来,市人社局组织人员每年对雅安监狱服刑人员进行“中式烹调”、“服装缝纫”和“平板印刷”技能培训鉴定,共为1200余名服刑人员颁发了证书。 七是落实社会救助政策。 全市民政系统对符合条件的刑满释放人员落实社会救助政策,天全县为前来司法局报到的每名刑满释放人员提供300元至1000元不等的一次性困难救助金。 近5年来,全市衔接刑满释放人员4385人,其中:监狱2000人,看守所34人,解除社区矫正2351人。安置刑满释放人员4352人,落实责任田2541人,其他方式安置1676人;通过困难救助、定期谈话走访等形式帮教4000余人;圆满完成了上级下达的各项指标任务,服刑人员信息录入率、核实率、反馈率达到90%以上,衔接率达到70%以上,重点帮教对象接送率达到80%以上,安置率达到90%以上,帮教率达到95%以上。 二、当前刑满释放人员安置帮教工作存在的问题 2018年《深化党和国家机构改革方案》明确不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。 重新组建的司法行政部门不再承担综治委特殊人群专项组办公室职责。 全市目前的刑满释放人员安置帮教工作与“平安雅安”建设要求相比还有差距,部分县区财政经费保障有困难,基层安置帮教力量薄弱,社会资源参与度不高,主要表现在以下几个方面: 1.狱地衔接不畅。 2000年前后,司法部等中央四部委、四川省司法厅等先后发文规范刑满释放衔接工作,按照部署,雅安市启用了全国刑满释放人员信息管理系统,全面开展信息交换等衔接工作。但监狱、看守所与县级司法局间仍有衔接不畅问题: 监狱、看守所关注发放《刑满释放人员通知书》多、网传资料多,主动联系当地司法局机构少; 部分刑满释放人员回归社会后数日、数月,其户籍地或居住地司法局仍未收到《刑满释放人员通知书》。 有的刑满释放人员户籍地、居住地、姓名等信息在案件侦查阶段就不清楚,监狱有时无奈只能选择向侦查地、判决地司法局传递信息、寄送文书,加上内容简单,县级司法局、司法所无从核查、无从安置帮教。 必接必送类自贡籍刑满释放人员龚某某(原荥经县胡长保小学退休教师、荥经有住房)刑释后被自贡市政法委派人接回后转送荥经,荥经县委政法委指派严道镇党委政府做好龚某某相关工作。 但县司法局一直未收到《刑满释放人员通知书》等材料,未能对龚某某开展有效的安置帮教工作。 2.安置帮教难度大。 一是刑满释放人员主动到司法局报到少。 2003年,《公安部30条便民利民措施》取消被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口后,由于不担心重新“上户”的问题,多数刑满释放人员不到户籍地或居住地司法局报到。另外,部分刑满释放人员认为不需要安置帮教,主动回避当地司法局。 二是人户分离现象普遍存在。 部分刑满释放人员因外出务工或受家人、亲朋好友歧视,长期不回家。部分刑满释放人员因夫妻离异、原住房由对方和孩子居住,回归社会后居无定所。部分刑满释放人员异地购房或租房,原户口不迁,造成户籍地和居住地分离。这些情况增加了衔接安置帮教工作难度。宝兴籍刑满释放人员郑某某属夹金山林业局职工,下岗后回老家汉源万工集镇建房生活;郑某某犯罪前无固定职业、离异,无联系亲人;户籍地、居住地司法局均表示衔接安置困难、脱管失控风险高。 三是对象多、难度大。 刑满释放五年、解除矫正三年的刑满释放人员一律纳入安置帮教工作范围, 但目前就业形势严峻,大多数刑满释放人员文化水平较低、缺乏专业技术,一些刑满释放人员好逸恶劳,加上社会上对他们存在一定程度的偏见和歧视,客观上增加了安置难度,他们中的一些人因无法融入社会而重新违法犯罪。 荥经县87年出生的余某先后五次在眉州监狱服刑,其近期主动联系监狱管教民警说自己比较适应监狱生活,看那天再“回去”。“累犯”类刑满释放人员安全隐患比较突出。各级安帮成员单位安帮时顾虑重重。多年前,天全县籍刑满释放人员陈某等6人原打算利用汽车维修技能在城厢镇开一家汽车维修厂,但有关部门以安全风险为由不予审批。目前,全市仍无政府投入为主的过渡性安置基地,雨城、天全、荥经、芦山等区县前些年依托企业(砖厂)建立的安置帮教基地因各种原因都不存在了,导致“想安安不了、想教教不了、想帮帮不了”。 3.安置帮教力量弱。 基层安置帮教工作人员人少且变动频繁,有的刚熟悉工作又换岗或调走了。 承担乡镇综治工作的司法所一般仅有1名专职司法助理员,要履行好司法所九项工作职能,还要承担包片包村、脱贫攻坚、征地拆迁、扫黑除恶等中心任务,难免“顾此失彼”。 荥经县司法局司法助理员陈某某在征地拆迁期间被打伤住院,该所工作一度停滞。就信息核查来讲,一般都是由县级安帮办或基层司法所开展核查,有的找派出所核查,有的找村(居)干部和邻居核实情况,在自身核查手段少、方式方法有限、且一些部门并不十分配合的情况下,有时虽然查询了,但反馈结果与真实情况也可能有出入。刑满释放人员赵某某因多次犯罪且刑期较长,本人只能提供小时候在天全县大坪乡居住过的信息,大坪司法所经过多次核查仍不能确定其户籍地。个别地方也存在对安置帮教工作重视不够、摸底调查不到位、情况反馈不及时等问题。 4.社会力量参与度偏低。 司法部、省司法厅先后会同相关部门印发了社会组织参与帮教刑满释放人员工作意见。