“2030首尔规划”是“2030首尔城市基本规划”的简称,是首尔市在2013年发布的最新规划。该规划是一项综合性的规划,在把握首尔市人口、产业、经济、环境、交通、住宅等领域现状的基础上,提出展望未来20年的城市发展愿景,制定反映城市未来发展方向的基本框架,并从空间层面对城市愿景及相应的战略核心主题进行具体落实。
一、规划概要
进入21世纪以来,首尔面临着人口老龄化、家庭规模小型化、经济增速减缓、社会阶层两极分化、大都市圈竞争加剧、气候变化、城区老化等问题,需要制定新的战略规划来应对各种层面的挑战。“2030首尔规划”的主要内容包括五个方面:(1)城市愿景;(2)核心主题、主要目标与战略;(3)空间结构与土地利用规划;(4)生活圈规划;(5)规划实施。
1.城市愿景
经过市民与专家的广泛讨论,最终将“2030首尔规划”的愿景设置为“充满沟通与关怀的幸福城市”。该愿景反映了首尔市民对未来城市发展的共同愿望,即通过“沟通与关怀”实现首尔城市发展的各项目标,包括生活质量、城市面貌、均衡发展、城市竞争力、可持续发展等,最终将首尔建设成为“让市民倍感幸福的城市”。
2.核心主题、主要目标与战略
根据城市发展愿景,经过市民提议与专家协调后,最终形成五个核心主题分类:福利/教育/女性、产业/就业、历史/文化、环境/能源/安全、城市空间/交通/维护,并充分反映到制定各核心主题规划的具体目标与战略中。
3.空间结构与土地利用规划空间结构构想:
(1)改造中心区体系。设立“3个市中心、7个区域中心、12个地区中心”的多核功能性体系,通过各中心区的特色培育与各中心区之间的功能连接,实现协调发展、共同繁荣。
(2)设定区域交通带。根据大都市圈需求,扩充和延长内部铁路网,与中心区体系进行整合连接,形成地区之间良性沟通与共享所需的空间结构,提升首尔大都市圈的竞争力,同时通过“职住邻近”实现节能型城市结构。
(3)设置公园绿化带。突出首尔坐落在山水之间的地形和特色,既保留内四山、外四山、汉江等自然资源以及首尔城郭等历史文化资源,又充分考虑龙山公园、世运商街、韩屋密集区等首尔独有的特色。
土地利用规划:
(1)在现有市区的土地利用方面,引导临站地区土地利用立体复合化,结合中心区特点进行特色化的功能与密度管理,对汉阳都城城内进行特别管理,结合周边地区具体情况开展项目维护,并考虑结合城市空间结构进行高度管理等。
(2)在保护管理用地方面,最大限度保护限制开发区,防止无谓的破坏;持续扩充公园与绿地,提高市民使用的便利性;加强汉江沿岸及主要支流的管理。
(3)在可用地开发方面,对可用地进行前瞻性的系统管理,对地上铁路段及地下公路进行立交设计,有规划地利用地上空间,并确定大规模可用地的管理方向。
4.生活圈规划
以生活圈为单位,对2030首尔规划中的愿景、核心目标与战略、空间结构等内容进行具体化,并为城市管理规划等下级规划提出指导方向。此次规划共设定五个生活圈:
(1)城中圈:“强化历史文化中心地位与国际竞争力”,提高可持续发展的动力和竞争力,进一步强化历史文化特色,提升市中心的价值。
(2)东北圈:“强化自足功能,创造就业机会,为地区注入活力”,通过强化薄弱的中心功能和就业基础,促进均衡发展。
(3)西北圈:“创新文化产业特色化,促进地区共同体的良性发展”,以新村.弘益大学区为中心,兼顾优良的自然环境与本地社区特点,系统地进行居住区管理。
(4)西南圈:“通过准工业区创新,培育新兴产业,强化居民生活基础”,引领首尔新兴产业,创造新的就业机会与未来首尔发展动力,同时发展成为具备舒适生活环境的地区。
(5)东南圈:“强化国际商务与商业功能,进行现有居住区规划管理”,维护和强化商务与商业中心区应有的持续性发展和舒适的城市生活环境。
5.规划的实施
(1)对规划体系进行调整与补充。确立“2030首尔规划”最高级别规划的地位,强化生活圈规划及城市管理规划的作用,并制定重要地区基本管理规划。
(2)构建日常监测体系。发布并公开年度监测报告,建立首尔市、首尔研究院、专家、市民等各阶层协作的监测体系。
(3)强化市民参与管理。强化市民参与的沟通体系,各项规划将由市民、专家等首尔各阶层人员的实质参与,实现社会性协商。强化管理广域合作,建立首尔、仁川、京畿三市紧密有效协作的基础制度,设立都市圈规划机构,商讨共同议题。
(4)确定资金投入的原则与方向。根据首尔需要实现的愿景、核心主题、空间管理政策方向等,分阶段提出实现战略。考虑与上级规划、相关规划之间的整合性,以及目前实行中的中长期政策等,设定优先顺序。通过各年度监测,对战略与政策资金投入的规模及优先顺序进行定期审核和调整。
二、特点解读
1.强调公众参与,体现以人为本
“2030首尔规划”的突出特点是高度的公众参与。从制定规划的初始阶段起,就有意识地引导市民直接参与到制定规划中,倾听市民展望愿景、反映现状问题等;保证让市民充分参与核心主题规划的制定;政府官员、专家、市民等共同参与规划的制定,保证制定过程的公开透明,以求得到广大市民的理解和支持。
2.打破部门割裂,突出核心主题
制定2020年首尔城市基本规划时,由12个政府部门分别制定了本部门的规划,难以保证规划之间的有机联系及整合性,而且规划内容过于庞杂、专业性强等因素,甚至有些规划内容令市民们无法理解。
2030年首尔规划的制定是由首尔市规划协调室和城市规划局共同主持实施,通过首尔市政厅各科室、局、本部之间的密切协作,以主导首尔未来变化的核心主题为导向,将原来12个部门规划简化为5个核心主题和17个目标,并大幅削减阐述篇幅,方便普通市民理解。
3.强化生活圈规划,关注市民生活
之前制定的规划主要是为了促进城市扩张发展、强化城市竞争力等,与市民向往的、实质性改善生活质量的规划存在着一定的距离,而且还忽视了地区均衡发展的问题。“2030首尔规划”从市民的共同愿景出发,涵盖了从城市整体规划到市民生活质量等非常详实全面的内容,特别强化了各个层级生活圈规划的作用与功能,并强调地区均衡发展。
4.持续监测与评估,提高规划实效
“2030首尔规划”通过对规划内容的持续性监测与评估,全面了解规划的实施程度。通过建立长期规划体系,设定各核心主题以及目标的主要指标,对每年规划的实施程度进行监测,将结果公布于众,以鼓励更多市民持续参与和评价,同时,将市民反馈意见及时反映到后续规划中。
文/王周杨