中央政府应对的紧急情况分为三级 :一是超 出地方处置范围和能力但不需要跨部门协调的重大突发 公共事件,由相关中央部门作为“领导政府部门”(Lead Government Department,简称 LPD)负责处理 ;二是 COBR,协调部队、情报机构、CCS和相关部门进 处置;三是产生大范围蔓延性、灾难性的突发公共事 件,启动 COBR,由中央政府主导危机决策,决定全国 范围内的应对措施。其中,在前两种情况下,中央政府 部门和 COBR 一般不取代地方政府的职责,而是负责在 中央层面协调相关部门的行动,保证中央与地方联系畅 通,掌握地方政府处置工作情况并提供指导意见。 应急处置机制由于历史的原因,英国的警察、消防、医护等主要 应急部门内部和相互之间的独立性很强,在很长的时期 存在命令程序、处置方式不同和通信联络不畅、缺乏协作 配合等突出问题。为了解决上述问题,英国建立了 银、铜”三级应急处置机制。该机制既是一种应急处置运行 模式,又是一个应急处置工作系统。一方面, 根据事件 性质和大小,规定形成不同的“金、银、铜” 组织结构 另一方面,确定应急处置“金、银、铜”三个层级,各层级 组成人员和职责分工各不相同,通过逐 级下达命令的方式 共同构成一个应急处置工作系统。 “金”层级人员要解决“做什么”的问题,由应急处 目标和行动计划下达给“银”层级。“金”层级人员重点考虑 事件发生的原因、可能对政治、经济、社会等方面 产生的 影响,需要采取的措施和手段,以及这些措施和手 段是否 符合法律规定、是否会造成新的人员伤亡、是否会 对环境 和饮用水等产生影响、与媒体的关系等。“金”层 级可直接 调动包括军队在内的应急资源,通常远离事件现 场试试远程指挥。由于成员很难短时间集中到一起,一般 采用视频会议、电话等通讯手段进行沟通和决策。 级人员主要解决“如何做”的问题,由事发地相关部门的负责人组成,同样是指定专人、定期更换, 可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责战术层面 的应急管理,根据“金”层级下达的目标和计划,对任 进行分配,迅速地向“铜”层级下达执行命令,并可根据 不同阶段的处置任务和特点,任命相关人员分阶段 牵头 负责。 “铜”层级人员负责“操作层面”的应急处置,由现 挥处置的人员组成,直接管理应急资源的运用。该层级 执行“银”层级人员下达的命令,决定“在合适的 时间、以 合适的方式作合适的事情”。 “金、银、铜”三级应急处置机制解决了各部门之 乏协作配合等突出问题,实现了应急处置的统一、高效。英国的行业组织在企业管理、沟通政府与企业之间 关系、帮助政府了解行业情况、为企业代言和服务等方 面主要发挥着不可替代的作用。另外,其在规定行业经 营规范,帮助会员处理法律事务,维护会员利益,监督 平等竞争,以及协调供应商和消费者之间的关系等等方 面也扮演着重要角色。 我们这次对英国环境卫生协会和英国建筑安全协会 进行了公务拜访,了解到他们在职业安全和健康领域的 作用主要是通过从业资格管理、制定并提供安全技术标 准和服务等途径来实现的。 CharteredInstitute EnvironmentalHealth,简称 CIEH)是全球公共环境和 健康领域的权威专业组织,在英国的伦敦、北爱尔兰和 威尔士均设有办公点。它的宗旨是通过教育、培训、推2012 CHINABUILDING MATERIALS 93 英国的行业组织在职业安全 和健康领域所发挥的重要作用 FORUM 企业论坛 广和宣传活动来增强公众环保和健康意识,从而提高环 境和卫生健康水平。 CIEH 为国家、地方政府、环境卫生工作者和工业企 业提供相关技术支持及政策建议。同时,CIEH 还负责制 定有关环境卫生的标准,从事环境卫生和健康方面专业 资格证书的认证和颁发,其资格证书主要分为三大板块 食品安全、健康安全和环境保护。