如果用一句话来形容高考这十几年来的命题改革,那必然是“合久必分,分久必合”。教育部对于高考命题权的掌握经历了一个“集权——放权——在集权”的过程。自主命题制度也在新的教育改革风向下,逐步走向了终点。
这是不是意味着高考未来的方向就是全国统一命题?乃至统一分数线统一录取呢?
答案很简单,必然不是。原因一句话:目前我国教育资源仍极度不平衡。
只要教育资源不均衡的现状得不到明显改善,全国一张卷就不可能在任何层面上实现。省市自主命题制度即便范围进一步缩小,但也绝不会消失。拥有超高教育资源的京沪两地,几乎可以确定未来很长一段时间内仍然会保留自主命题权。而即便是确定使用全国卷的省市,自主命题的思路也将通过全国分卷的形式继续延续。早在02年教育部下放命题权的同时,全国卷也被细分为全国1卷和2卷,某些年份甚至出现3卷乃至4卷。而全国分卷的思路和自主命题是一脉相承的,即通过不同试卷协调教育资源的不平衡。看看14年与16年全国卷情况对比,即可发现这一点:
即便是在14年全国卷适用范围最小的年份,全国卷仍然分为1卷和2卷,只是1卷的范围较2卷小很多。及至16年,全国2卷范围没有较大变化,而1卷范围却大大扩张,大部分原自主命题省份都使用了全国1卷,还出现了全国3卷。实际上,边陲省份十几年来如一日使用全国2卷,自主命题完全不与之相干;而全国1卷则与自主命题存在互补关系,一个多另一个就少。待自主命题权大部收回后,我们不难发现全国分卷总体一分为二,教育资源较好的中东部一套,较差的西部一套,某些年份再通过3卷甚至4卷协调。
综上,教育部新一轮高考命题改革逻辑并不是想象中的全国一张卷,
而是:全国绝大部分统一命题,西部与中东部一分为二,协调宏观教育发展不均矛盾;
极个别省市自主命题,充当教改桥头堡(并维持教育资源优势)。
现在的高考卷基本上是分为:全国卷1、全国卷2、全国卷3,以及北京卷、天津卷、上海卷、浙江卷、江苏卷,等地区自主命题的考卷。