疏解引导,矛盾少产生。古人语,良医治未病。化解矛盾重在预防矛盾。当前,随着我国社会快速转型,一些人心理波动不断加大,焦虑、急躁、冷漠和偏激等负面情绪日益增多,“一言不合就开撕”“看什么都是阴谋”“仇官仇富仇政府”……成为矛盾产生的导火索。人心不平,社会难安。“能攻心则反侧自消”,很多矛盾背后并没有什么严重的利害冲突、难解的深仇大恨,有的就是为了“争口气”。化解矛盾首在“攻心”,根据不同人群、不同情况,有针对性地加强帮扶救助、心理疏导、法律援助,最大限度消解社会戾气,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
凡事出新,必有策应。面对新情况新问题,化解矛盾有了新招数新办法,社会环境就会展现新面貌,新时代中国特色社会主义就会获得更加强劲的发展动力。
二 社会治理新格局
社区作为城乡的基本单元,是社会治理的“神经末梢”。在抗击新冠肺炎疫情的战役中,社区是疫情防控第一线,是外防输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对面的激烈厮杀,那么社区防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。全国400多万名社区工作者奋战在65万个城乡社区防控一线,构筑起一道道联防联控、群防群控和科学防控的“钢铁防线”,为全社会抵御病毒建立起强大的“免疫系统”。
这次社区疫情防控的实践充分说明,社会治理工作最重要的任务在基层,最坚实的力量支撑也在基层,基层社会治理越有力、越有效,整个社会治理的基础就越牢固、越坚实。党的十九届四中全会把加强基层社会治理摆在突出位置,提出构建基层社会治理新格局的重大任务,对长远之计和固本之策作出许多新部署,旨在进一步提升基层社会治理水平,不断夯实国家和谐稳定的社会基础。
畅通参与渠道。社会治理的核心是人,人民群众是最广泛最活跃的主体。在实践中,一些地方积极探索群众参与社会治理的好做法好经验,比如民主听证会、社区恳谈会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等丰富多彩的参与形式,让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。下一步,关键是深入总结提炼各地成熟的经验做法,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,激发群众参与治理的内生动力。
创新体制机制。我国工业化、城镇化进程不断加快,带来了广泛的人口大流动,基层社会治理的对象、任务和环境发生了深刻变化,特别是信息技术的快速发展,使基层社会治理面临前所未有的机遇和挑战。国家统计局数据显示,2019年全国人户分离人口2.8亿,其中流动人口2.36亿,占到全国总人口的近两成。面对这种新形势新特点,必须因时而变、顺势而为,不断加大创新力度,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社会管理和服务机制,推行网格化管理和服务,为城乡社区居民更好提供精准化、精细化服务。
推动重心下移。俗话说,既要马儿跑,又要马儿不吃草。这句话讽刺那些权责失衡、不可持续的做法。一些地方把工作任务、考核责任一股脑儿推到基层,但对基层各种必要的政策倾斜和服务配套往往跟不上,致使一些基层单位不堪重负。“上面千条线,下面一根针”,国家大政方针的最终落地在基层,社会治理的“毛细血管”在基层。真正重视基层,就应该推动社会治理重心下沉,把更多社会资源、管理权限和民生服务放到基层,把人力、物力、财力更多投放到基层,使基层社会治理进入权责一致、财事匹配的良性轨道。
贯彻落实好这些新部署,最关键的是观念先行,实现从传统社会管理到现代社会治理的转变,坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,不断提高基层社会治理水平,使社会治理的成效更多更好惠及全体人民。
三 安全维护新体系
2019年年底,国际SOS救援中心发布了“2020年世界旅行风险地图”,通过自然灾害、政治争端、恐怖主义、宗教种族矛盾、基础设施和应急体系建设等标准,对全球各个国家和地区的出行风险进行评估。其中,中国被列为安全风险较低的国家,是全球旅客青睐的热门目的地之一。2019年,我国入境旅游达到1.45亿人次,位居世界前列。
民以安为乐,国以安为兴。安全问题,关系人民的幸福安康,关系国家的生存发展。安全涉及政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等领域,是一个涵盖党和国家事业各个方面的完整体系,必须统一谋划、一体推进。特别要看到,当前国际国内形势严峻复杂,各种不确定因素不断增多,“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生的概率增大,考验着我国维护社会治安、应对公共安全、捍卫国家安全的制度和能力。党的十九届四中全会立足建设平安中国的战略目标,分别对完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、完善国家安全体系作出安排部署,从整体上全面提高国家和社会的安全水平。
织密治安防控的“天罗地网”。近年来,北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者,在摸排提供线索、打击违法犯罪上“战功卓著”,成为维护一方平安不可或缺的重要力量。这是中国特有的现象。相比之下,许多去过国外的游客都有切身体会,一些国家的景点很高大上,但到了晚上便不敢出门,担心被抢劫,人身和财产安全都得不到保障。完善社会治安防控体系,最为关键的是依靠群众、发动群众,坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。治安防控“预”字当头,必须提高预测预警预防各类风险的能力,做到一体协同、精准发力。
坚守公共安全的“层屏叠障”。公共安全一头连着经济社会发展,一头连着千家万户安宁,要警钟长鸣、常抓不懈,托起公共安全的底线,构筑隔离重大风险隐患的“防火墙”。全会对健全公共安全体制机制提出明确要求,要建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力。此外,还专门强调要守护“舌尖上的安全”,对加强和改进食品药品安全监管制度作出重点安排。
铸牢国家安全的“铜墙铁壁”。维护国家安全是头等大事。没有国家安全,一切都是镜花水月。这样的教训历史上比比皆是,即便在当今世界也不鲜见。西亚北非的一些国家陷入连年战乱,国家安全危如累卵,无法得到有效保障,人民经年累月生活在危险之中,生命财产安全更无从谈起。我国国家安全形势总体上是好的,但随着我国国际地位不断提升,国家安全需求和国家安全能力的矛盾不断突出,完善国家安全体系迫在眉睫。现在,我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、科技、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路,坚决维护国家主权、安全和发展利益。
天下大同,人人为公。只有依靠人民,社会治理才能获得取之不尽、用之不竭的源源动能;只有动员人民,社会治理才能形成同心同德、团结协作的强大合力;只有为了人民,社会治理才能占领大公至正、造福百姓的价值高地。站在今天社会治理的新起点上,一个共建共治共享的美好社会更加令人期待。