《中华人民共和国公职人员政务处分法》已通过,自2020年7月1日起施行。该法是监察体制改革的又一重要成果,对落实纪法衔接、完善法治体系有深远影响。亮点之一,是国有企业获得对属于公职人员员工的处分执法权。
一、处分执法权授权规定
该法第二条、第三条规定,公职人员任免机关、单位加强对公职人员的教育、管理、监督,依法给予违法的公职人员处分。
上述规定授权国有企业的处分执法权,既不是传统意义上的行政执法权,也非依据劳动法、公司法等的企业劳动纪律和规章制定和执行权,而是纪检监察领域里的履行主体责任之教育、管理、监督权责。
二、政务处分与处分的关系
政务处分与处分,紧密关联但有明显区别:
紧密关联一是监督关系,监察机关发现国企应当给予处分而未给予,或者给予的处分违法、不当的,应当及时提出监察建议;二是择一关系,对公职人员的同一违法行为,监察机关和国企,不得重复给予政务处分和处分;三是程序排斥,公职人员涉嫌违法,已经被监察机关立案调查期间,国企不得对其处分。
明显区别一是主体不同,监察机关作出政务处分,国有企业作出处分;二是范围不同,政务处分适用所有公职人员,处分适用企业内的公职人员;三是程序不同,政务处分程序及权利救济适用政务处分法的规定。国有企业处分,其程序、申诉等,适用其他法律、行政法规、国务院部门规章和国家有关规定。
三、国企适用处分要领
1、依法处分:国企作出处分,须援引政务处分法的条规,而不是企业内的劳动纪律和规章制度(纪律处分)。对依据政务处分法解除劳动合同关系者,不得录用为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。
2、处分依据:该法第三章,将违法行为分为违反政治要求、组织要求、廉洁要求、损害群众利益、工作要求、道德要求六个大类,并设定影响公职人员形象,损害国家和人民利益的其他违法行为的兜底条款,共计14条。
3、党管干部:根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,党建工作要求写入公司章程,坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。处分是涉及职工权益的重大事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定。
4、纪法衔接:首先是党纪与法律衔接,对党员做出党纪处分决定,处分一般应当与党纪处理有效衔接和匹配,防止畸轻畸重。其次