今天(10月31日)有媒体报道说,广州市拟组建规模达3万人的辅警队伍,以此来取代现存的治安联防队伍,这项代号为“银盾工程”的方案已上报政府,拟在明年展开实施。
直白地说,联防队员这一组织形态的存在实际上于法无据,辅警的设立也同样于法无据。广州市联防队伍出现的“越权管事、粗暴执勤、以收代养、管理松散等问题”,是于法无据的必然结果。显然,联防队伍存在上述这些问题的严重性,甚至已经超过了设立联防队伍所要解决问题的严重性。从这个意义上讲,联防队伍于法无据的存在状况,实则是法治的一个严重“溃疡”。
在一个法制体系大体完备的社会,什么机构负责执行国家法律,政府由什么人员组成,什么人可以代表政府行政,并非是随意而为的事情,而都是有大量法律规范从各个方面进行限制的事情。一言以蔽之曰,在现代国家,任何机构、任何代表政府行政的人员,都必须“师出有名”。
在人类社会,安全与秩序是整个社会价值体系中排位靠前的价值。随着人类生活的复杂化,人们交往地域的扩展,安全与秩序具有越来越强的公共物品属性。同时,提供这种公共物品,也成为公众向政府纳税的最重要理由。因此,只要是政府汲税所及之处,政府就有义务向公众提供安全的生存环境和良好的公共秩序。但是,安全与秩序的重要性,绝不意味着提供者可以破坏整个价值体系中的其他价值为代价来供给安全和秩序。并且,古今中外的历史经验都表明,以戕害其他价值为代价所供给的安全和秩序,必是“质量”低劣的安全和秩序,最终也必然要戕害安全和秩序本身,由此导致安全的丧失和秩序的失控。
现代国家政府大都循“依法行政”的原则行事。