五、充分认识政府机构转变管理职能和改进工作作风的重要性。
为了适应国家对企业的管理由直接控制为主转向间接控制为主的要求,政府机构管理经济的职能也要相应地转变。各级政府的经济部门要改变过去那种把主要精力放在订指标、批项目、分资金、分物资上面的做法,逐步转到主要搞好统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务、运用经济调节手段和加强检查监督方面来。随着管理职能的变化,综合性经济管理部门和经济检查监督机构要充实和加强,专业性管理部门要适当合并和精简。这是整个经济体制改革的重要组成部分,是促进和巩固其他各项经济改革的重要条件,也是社会主义上层建筑的一次重大变革。各级政府机构的全体工作人员必须充分认识这种变革的必要性和历史意义,自觉地适应这种变革,提高自己的思想和业务水平,改进工作方法和工作作风。要努力学习马克思主义的基本理论,学习经济知识和专业知识,深入基层,深入群众,加强调查研究,提高科学决策和处理实际问题的能力。要充分尊重和切实保障企业的自主权,认真做好为基层服务的各项工作。必须坚决清除官僚主义的陋习,克服种种扯皮现象,少讲空话,多做实事,努力提高工作效率。由于新旧体制转换时期不可避免地会出现一些漏洞,这就更加要求我们的政府工作人员要提高觉悟,遵纪守法,廉洁奉公,忠于职守,自觉维护国家利益和社会利益,全心全意为人民服务。
六、充分认识加强法制对于改革的促进作用和保证作用。
为了有力地促进社会主义现代化事业的健康发展,我们一定要有两手,一手抓建设,一手抓健全社会主义法制。经济体制改革的深入进行和国民经济的进一步发展,越来越要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来,使法律成为调节经济关系和经济活动的重要手段。主要运用经济手段和法律手段并采取必要的行政手段控制和调节经济的运行,是建立新型的社会主义经济体制的重要内容。加强社会主义法制的一个重要目的,就是要促进改革的顺利进行,保证改革的健康发展,巩固改革的胜利成果。前几年,全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了一批重要法律,国务院也制定了一批必要的行政法规,今后还将抓紧各项立法工作特别是经济立法工作,力争在“七五”期间建立起比较完备的经济法规体系,逐步使各项经济活动都有法可依。现在的一个突出问题是,不依法办事的现象还相当普遍。必须强调,法律一经颁布实施,任何组织和个人都必须服从,决不能因为领导人的更替或注意力的转移而影响它们的贯彻执行。各级政府及其工作人员,要自觉地接受广大人民群众、各级人民代表大会及其常务委员会的监督,同时真正做到有法必依,执法必严。
总之,“七五”期间的改革任务十分繁重。我们一定要继续发扬积极探索、开拓前进的精神,同时在实践中深思熟虑、瞻前顾后,把工作做深做细,以保证改革的健康发展。
四、坚持独立自主的和平外交政策
我国第七个五年计划是动员全国人民专心致志地从事社会主义现代化建设的和平发展计划。为了这个计划的顺利实施和加快我国的现代化进程,我们必须继续坚持独立自主的和平外交政策,争取一个长期的和平国际环境。
当前的国际局势依然是动荡而令人不安的。世界各国人民普遍关注的首要问题,是维护和平和发展经济。对世界和平和各国安全的威胁,主要来自两个超级大国的军备竞赛和地区争夺。美苏恢复对话,重开裁军谈判,是值得欢迎的。但是,世界人民期待于美苏双方的不是“和平”、“裁军”的言词,而是采取真正有利于和平和裁军的实际行动。它们双方都应当放弃谋求军事优势,停止对其它国家的侵略和干涉。中国人民对同自身安全直接攸关的亚洲太平洋地区的严峻形势,特别是柬埔寨、阿富汗等“热点”问题,不能不尤为关切。我们一贯主张,外国军队应当全部撤出柬埔寨和阿富汗,让这些国家的人民在没有外来干涉的条件下自己解决自己的问题。
由于超级大国的对抗和争夺,世界战争的危险依然存在,对此应当保持必要的警惕。令人欣慰的是,越来越多的国家决心把命运掌握在自己手中,不受超级大国的任意摆布,积极采取各种行动,努力促进世界的和平与发展。包括中国在内的广大第三世界国家,广泛的不结盟运动,是维护和平的重要力量。欧洲和日本,以及大洋洲等地区的发达国家,也是要求和平、反对战争的。全世界人民都热切地希望和平。我们深信,通过世界各国人民和各种和平力量的共同努力,世界和平是可以维护的。我们是乐观主义者。尽管道路曲折,世界的前途是大有希望的。
在过去的五年中,我国的对外工作取得了重大成就。我们进一步巩固和发展了同世界各个地区许多国家的友好合作关系。我们同各国的经济、贸易、技术交往与合作日益扩大,文化交流和其他方面的往来也不断增多。我们根据“一个国家两种制度”的设想,同英国通过谈判圆满地解决了历史遗留的香港问题,把和平统一祖国大业向前推进了一大步,为和平解决国与国之间的争端提供了新的经验。我国在对外工作中坚持原则,注重信义,言行一致,光明磊落,国际地位和国际声誉越来越高,朋友越来越多。可以说,我国对外工作已经打开了新的局面,正处于建国以来最好的时期。
我国对外工作的进展,是同国内安定团结的政治局面、卓有成效的体制改革和全面稳定发展的经济形势分不开的,也是同我们根据国际局势的客观变化及时对外交政策进行调整、充实和完善分不开的。我国奉行的独立自主的和平外交政策的主要内容和基本原则包括以下十个方面。
第一、中国从本国人民和世界人民的长远利益和根本利益出发,把反对霸权主义、维护世界和平、发展各国友好合作和促进共同经济繁荣,作为自己对外工作的根本目标。
第二、中国主张世界上所有国家不论大小、富贫、强弱一律平等,坚决反对以大欺小,以富压贫,以强凌弱。各国的事应由各国人民自己去管,世界上的事应由各国协商解决,而不能由一两个超级大国说了算。中国自己决不称霸,也坚决反对来自任何方面和以任何形式出现的霸权主义。
第三、中国在任何时候和任何情况下都坚持独立自主,对一切国际问题都根据其本身的是非曲直决定自己的态度和对策。中国判断是非的标准,就是看它是否有利于维护世界和平、发展各国友好合作和促进世界经济繁荣。
第四、中国决不依附于任何一个超级大国,也决不同它们任何一方结盟或建立战略关系。中国坚持谋求的是,中美关系在严格遵守历次中美公报所规定的原则基础上稳定发展,中苏关系在采取实际行动消除三大障碍的过程中切实改善。
第五、中国信守互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则,并努力在这个基础上同世界各国建立、恢复和发展正常关系,和睦相处,友好合作,而不以社会制度和意识形态的异同来决定亲疏、好恶。中国坚决反对任何国家以社会制度和意识形态的相同或不同作为占领别国领土、干涉别国内政的借口。中国坚决反对一切形式的恐怖主义活动,并且认为只有铲除产生这种活动的社会根源和政治根源,才能从根本上解决这个问题。
第六、中国属于第三世界,坚持把加强和发展同第三世界国家的团结与合作作为我国对外工作的一个基本立足点。中国坚决反对帝国主义、殖民主义和种族主义,支持第三世界国家争取和维护民族独立的正义斗争。中国支持第三世界国家发展民族经济、谋求改善南北关系和发展南南合作的努力。中国殷切希望第三世界国家加强团结,通过友好协商和平解决彼此之间的争端,反对外部势力的插手和干涉。
第七、中国反对军备竞赛,反对把这种竞赛扩展到外层空间。中国在进行第一次核试验的时候,就提出全面禁止和彻底销毁核武器的主张,并且声明在任何时候、任何情况下决不首先使用核武器。当前的首要问题是,两个超级大国应当率先实现大幅度裁减核军备,从而为所有核国家的核裁军创造条件。中国还主张全面禁止和彻底销毁化学武器,在进行核裁军的同时大幅度裁减常规军备。
第八、中国坚持长期实行对外开放,在平等互利的基础上不断扩大和发展同各国的经济、贸易、技术交流与合作。中国的开放政策面向全世界,既对资本主义国家开放,也对社会主义国家开放;既对发达国家开放,也对广大发展中国家开放。
第九、中国遵循联合国宪章的宗旨和原则,支持联合国组织根据宪章精神所进行的各项工作,积极参加联合国及其各专门机构开展的有利于世界和平与发展的活动。中国广泛参加各种国际组织,开展积极的多边外交活动,努力增进各国在各个领域的合作。
第十、中国重视各国人民之间的交往。中国政府鼓励和支持各群众团体、民间组织和各界人士开展同各国在经济、文化、教育、科技、新闻、卫生、体育等各个方面的交流与合作,加强各国人民之间的了解和友谊。
所有这些,都是我国对外政策的基本原则。我国的内外政策,是一个有机的整体。建设与和平,改革和开放,维护中华民族的尊严和在国际事务中坚持大小国家一律平等,是统一的、不可分割的。中国是发展中的社会主义国家,又是有十亿多人口的大国,我们深知自己在国际上应尽的义务和担负的责任。我们一定要在国内和国际两条战线上继续努力,把我国的社会主义现代化建设不断推向前进,为世界和平和人类进步事业作出更大的贡献。
各位代表!
第七个五年计划的目标是宏伟的,任务是艰巨的,经过努力也是能够实现的。它在全国人民面前展现了令人鼓舞的光辉前景。完成了这个计划,我们就可以大体理顺各方面的经济关系,把经济体制基本纳入新的轨道,使我国经济实力和科学技术水平得到显著提高,整个国民经济的现代化过程将取得重要进展,全国城乡居民的生活水平和生活质量将进一步提高。到那个时候,我们就可以更有效地促进九十年代经济的振兴和繁荣,更有把握地全面实现到本世纪末的伟大目标。
今年是实行“七五”计划的头一年。做好今年的改革和建设工作,使“七五”计划的实施有一个良好的开端,具有极为重要的意义。今年工作的基本要求是:在改革方面,要认真做好1985年已经进行的各项改革的巩固、消化、补充、改善工作,同时深入调查研究,拟定方案,争取为明后年迈出新的重要的改革步伐作好充分准备;在建设方面,要继续控制社会总需求,同时努力改善供应,把各项生产和流通事业进一步搞活;要继续防止盲目扩大建设规模,同时在提高质量和效益的基础上保持必要的经济增长速度,努力搞好重点建设和企业的技术改造;要采取坚决有效的措施,大力增加出口,节约使用外汇,实现外汇收支的基本平衡。根据这些要求,国务院已经拟定1986年的国民经济和社会发展计划草案,请各位代表一并审议。
这里需要特别强调指出,整个社会主义历史阶段,在加强物质文明建设的同时,必须大力加强社会主义精神文明的建设,这是我们既定的长期战略方针。无论是1986年计划的执行,还是为了完满实现整个“七五”计划,都必须坚定不移地贯彻“两个文明”一起抓的方针。我们一定要充分认识到,经济工作是中心,思想政治工作是经济工作顺利进行和健康发展的保证。随着经济搞活和对外开放,人们开阔了视野,锻炼了才干,增长了许多符合现代文明的新知识、新观念,同时也不可避免地带来了一些消极的不健康的因素。在改革、开放、搞活的条件下,思想政治工作必须适应新形势的要求,改革工作的内容,创造新的形式和方法,发挥更大的作用。放松或削弱思想政治工作,经济工作就会走上邪路。我们必须充分发展社会主义商品经济,坚持对外开放,但同时要坚决抵制资本主义腐朽思想、生活方式和资产阶级自由化思想的侵蚀。我们要继续发挥物质鼓励的作用,但也要反对“一切向钱看”、损公肥私的思想和行为。要通过大力表彰和宣传各条战线先进人物、先进单位的模范事迹,以及采取其他生动活泼的方式,在广大干部和群众中进行爱国主义、集体主义的教育,进行坚持四项基本原则的教育,进行有理想、有道德、有纪律、有文化的教育,树立共产主义的远大理想,遵守社会公德和职业道德,振奋起建设社会主义的巨大热情和献身精神。
思想文化工作部门及其广大工作人员,在建设精神文明中担负着特别重要的历史使命。我们的文学艺术、新闻出版、广播电影电视,以及博物馆、图书馆、文化站等各项文化事业,在“七五”期间都将有新的发展。希望广大思想文化工作者,都能够坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持把社会效益放在首位,联系群众,深入生活,勇于开拓创新,为人民提供更多更好的精神产品,以丰富和提高人们的文化素养和精神境界,培育人们高尚的道德情操、生活情趣和健康的审美观念,激励人们满腔热情地献身四化建设。哲学社会科学研究,尤其是经济理论研究,要遵循理论联系实际的原则,积极运用马克思主义基本理论探索和解决改革和建设中提出的重大问题,努力坚持在实践中丰富和发展马克思主义。我们相信,在思想文化战线上已经尽了很大努力的我国广大知识分子,一定能够在建设高度社会主义精神文明的宏伟事业中,为中华民族作出更大的成绩和贡献。
加强社会主义精神文明建设,纠正各种不正之风,各级政府机关要作表率。我们各级政府机关的广大工作人员,努力为人民服务,积极投身改革,忘我工作,富有成效,主流是好的。但是,在一些地方和单位,也确实出现了一些性质严重的腐败现象。如有的利用职权,违反规定,经商谋利;有的走私贩私,敲诈勒索,贪污受贿;有的利用公款游山玩水,滥派人员出国;有的官僚主义严重,失职渎职,使生产建设遭受重大损失等等。这些现象既损害了政府机关的威信,也败坏了社会风气,理所当然地引起了群众的不满和义愤,必须坚决加以纠正。纠正不正之风,要由领导带头,从各级领导机关首先是中央领导机关做起,从各级负责干部首先是高级干部做起,严格要求,以身作则。对于有缺点错误的干部,要批评教育;对于有失职、渎职行为的,必须追究责任;对于严重玩忽职守构成渎职罪,参与经济犯罪和其他犯罪,或者徇私枉法、庇护罪犯的,必须依法惩办。不合法的经济收入一定要没收。要切实加强对各级干部的思想教育工作,使广大干部认识到抵制和纠正不正之风,清除腐败现象,是在新的历史条件下同资产阶级腐朽思想和封建思想残余作斗争的一项重要的长期任务,也是对每一个干部的新的考验。必须树立起扶正压邪的好风气,表扬和鼓励那些坚决抵制不正之风的好干部,坚决支持那些敢于坚持原则、秉公执法的好同志。对于一切打击报复、诬告陷害的行为,必须严肃处理。我们要力争纠正不正之风迅速取得明显成效,同时坚决打击严重的经济犯罪和刑事犯罪,加强社会治安的综合治理,推动整个社会风气尽快实现根本好转,为社会主义现代化建设创造更加良好的社会环境。
人民解放军指战员和公安干警,是社会主义祖国的保卫者和建设者。“六五”期间,人民解放军在英勇地保卫着祖国安全的同时,胸怀大局,精简整编,加强自身的革命化、现代化、正规化,积极参加社会主义物质文明和精神文明的建设,取得了很大的成绩。广大公安干警为维护社会治安,付出了极大的努力。希望人民解放军和公安干警在“七五”期间继续发扬优良传统,为保卫和建设祖国贡献出更大的力量。
我国第七个五年计划体现着包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民的根本利益,它的顺利实施必将有力地推动振兴中华、统一祖国的神圣事业。台湾是祖国不可分割的神圣领土。“七五”期间,我们一定要继续按照“一个国家两种制度”的设想,同台湾同胞以及一切拥护祖国统一的炎黄子孙一道,积极促进海峡两岸多方面的交往与合作,为和平统一祖国而进行坚持不懈的努力。
全国各民族工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员和公安干警,各民主党派、人民团体和无党派民主人士,一切热爱社会主义祖国的劳动者和爱国者,让我们在中国共产党领导下,更加密切地团结起来,发扬艰苦创业的愚公移山精神,为胜利完成第七个五年计划而共同奋斗!