这表明联合国已承认协商国治理南极的权威,“联合国化”危机告一段落。
四、对中国参与南极治理的启示
中国已是全球大国,也是南极大国,承担着治理南极的责任。与此同时,中国在南极的一举一动成为国际社会关注的焦点。南极条约体系演进的历史为我们参与南极治理提供如下启示:
慎用南极是“人类共同遗产”的提法。南极治理机制之争集中表现在对南极的界定上。协商国对南极的正式界定是“自然保留地”,而不是“人类共同遗产”。从法律角度看,相关国家对南极领土主权的声索从未得到国际社会的普遍认可,南极在某种程度上符合“人类共同遗产”的标准。但是,南极语境中的“人类共同遗产”有其特殊含义。回顾南极条约体系演进的历史可以发现,第三世界没有能力达到《南极条约》的准入资格,遂发起对南极条约体系釜底抽薪式的攻击,将南极定义为“人类共同遗产”,以获取分享南极矿产资源的资格。也就是说,“人类共同遗产”的提法代表南极条约体系之外试图开发南极矿产资源一方的利益。《议定书》冻结南极大陆的矿产资源开发,开发矿产资源已成为禁忌语,南极是“人类共同遗产”的提法已落后于历史的发展。
更为重要的是,协商国十分忌惮“人类共同遗产”这一概念,南极领土主权声索国曾对“人类共同遗产”概念极度紧张。[26]