(一)持续治理生态环境
“十四五”规划将持续部署生态环境治理工作,加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系;全面优化国土空间开发布局,调整产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用;以空间治理和空间结构优化为主要内容,严守“三区三线”,实施并加强国土空间用途管制,建立匹配高质量发展要求的空间治理体系,加强空间管理体制机制建设,提出空间结构调整的方向、原则和推进空间治理体系和能力现代化的思路和举措。
(二)发展高质量现代经济
“十四五”规划将围绕推进经济高质量发展这一主要目标,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业体制,促进科研成果转化;重视市场在资源配置中的决定性作用,建立准入畅通、开放有序的市场体系,提高生产资料与劳动力的配置效率;促进资源节约、环境友好、规范有序的绿色发展体系建设,使高污染、高能耗、生产方式不符合环保标准的企业退出市场;实施对外开放和境内开放,加快要素市场深度拓展开放,建立结构优化、效益提升的全面开放体系。
(三)加快推进农业农村现代化
“十四五”规划围绕实现农业农村现代化这一主要目标,持续推进乡村振兴战略。强化农业科技支撑,不断延伸农业产业链、价值链,加强农业与一二三产业深度融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业综合效益和竞争力;推进农村自然资源加快增值,实现农村绿色发展,构建人与自然和谐共生的农村发展新格局;研究反贫困面临的新形势,发挥群众的内生动力,稳定脱贫基础;加强农村基础设施建设,加快农村公共服务供给均等化建设,推进农村治理体系和治理能力现代化,让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
(四)实施区域协调发展战略
“十四五”规划将围绕建立区域协调发展新机制,重点关注东、中、西及东北,重点区域、大小中城镇等协调发展;产业转移和经济发展的空间结构变化趋势,制定相应的对策和措施;建立并完善区域战略统筹机制、区域政策协调机制,优化区域互助机制,继续健全市场一体化发展机制;不断强化辐射带动能力和影响力,“以点带面”助推大区域高质量发展;研究区域内全要素的布局优化,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。
(五)推进公共服务均等化
“十四五”规划将围绕基本公共服务均等化这一主要目标,实施教育优先战略,加快实现教育现代化;深化收入分配制度改革,强化培训服务,提高救助、低保、保险等社会保障水平;大力落实健康中国战略,精准对接新时期人民群众日益增长的多样化医疗卫生健康需求,提高医疗保障水平;以体制机制创新为路径,充分利用高新科技实现社会治理资源的整合,稳步推进社会治理体系和治理能力现代化;建立“十四五”基本公共服务清单,持续落实基本公共服务标准化理念,全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系。
(六)构建创新生态体系
“十四五”规划将围绕深化实施创新驱动发展战略,提出完善税收政策、后补贴政策、奖励政策、采购政策,并制定推动政策落地的具体措施,优化创新政策环境;深化科技体制改革,用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”,扶持培育创新型领军企业;创新引人、用人、育人长效机制,研究建立合适人才聘用机制;促进科技交流合作“走出去”和“引进来”相结合;支持和鼓励创建创新型孵化器,搭建风险投资与创业创新成果对接平台,开展技术成果转化和交易,推进科技成果熟化转化。从而培育和营建开放、包容、和谐、有序的创新生态系统,激发创新主体的最大动能。
(七)提升城镇化发展质量
“十四五”规划将针对“区域发展不平衡问题”,围绕提高城镇发展质量和综合承载能力,研究优化城镇空间布局和形态,推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化,推动城乡统筹发展,提升城镇化发展的水平和质量;找准基础设施短板,明确方向,增加公共空间,提升城市环境品质;注重城乡发展的空间体系融合,优化城市空间布局,推动城乡功能融合,形成合理的城乡融合体系;开展城镇生态环境修复治理,改善城镇人居环境;坚持城乡融合发展、统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略,坚持深化改革、破除新型城镇化体制机制障碍。
(八)完善基础设施网络
“十四五”规划将根据建设安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络重要任务,强化基础设施领域补短板力度,补齐铁路、公路、水运、机场等领域短板,提升基础设施供给质量,加快推进基础设施建设的重大项目;完善基础设施建设领域的配套政策措施;尤其是对于农村地区,加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设,使得基础设施通达程度逐渐均衡,在城乡融合发展中,让基础设施建设先行,进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用,更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
(九)实施关键领域深化改革
“十四五”规划在基础性关键领域改革方面,持续推进营商环境重点领域改革,完善具有中国特色及区域特色的营商环境评价体系;研究支持民营企业发展壮大的措施,为民营经济营造更好的发展环境;建立健全有效的财税体制、完善预算管理制度、深化税制改革,推动财税制度改革,建立公平统一、调节有力的现代税收制度;权衡财政风险与公共风险的关系,强化财政、金融和经济风险统筹管理;把防范金融风险放到突出位置,稳步推进风险防范工作,完善配套监管制度和风险防范机制。
(十)优化对外开放新格局
“十四五”对外开放研究将遵循共商共建共享原则,围绕畅通对外开放通道、强化对外开放平台、扩大对外开放领域、优化对外开放体制机制等方面,针对发展基础和实际需求,充分利用资源条件,提出全方位、高水平对外开放格局打造的思路、目标和任务。通过实施全面对外开放战略,激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。同时,以对外开放不断引入外部高科技与创新要素,整合创新资源,在更高起点上推动自主创新,以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。