政府会计准则——基本准则 中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》 《政府会计准则——基本准则》已经财政 部部务会议审议通过,现予公布,自2017 年1月1日起施行。 部长:楼继伟 2015年10月23日 会计标准体系 会计法 政府 企业 民间非营利组织 各级政府 各部门 各单位 企 业 会 计 准 则 体 系 小 企 业 会 计 准 则 体 系 政府会计——基本准则 民间 非营 利组 织会 计制 度 财务会计 预算会计 具体准则及 其指南 政府会计制 度 《政府会计准则——基本准则》框架 第一章总则 第二章 政府会计信息质量要求 第三章 政府预算会计要素 第四章 政府财务会计要素 预算收 预算支 预算结 入 出 余 资 产 负 债 净 资 产 收 入 费 用 第五章 政府决算报告和财务报告 第六章 附则 《政府会计准则——基本准则》 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 主要内容:共六章62条 —第一章总则(10条) —第二章政府会计信息质量要求(7条) —第三章政府预算会计要素(8条) 预算收入、预算支出、预算结余 —第四章政府财务会计要素(22条) 资产、负债、净资产、收入、费用 —第五章政府预算报告和财务报告(9条) —第六章附则(6条) 《政府会计准则——基本准则》的相关知识 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 现行预算会计制度 新《预算法》 财政管理体制 政府性债务管理政策 政府资产管理 政府收支分类科目 国库集中支付 部门预决算 社保基金制度 企业会计准则 《<政府会计准则——基本准则>解读》 内容安排 ? ? ? ? ? ? 一、基本准则制定出台的背景(为什么制定) 二、基本准则的意义 三、基本准则制定遵循的原则(如何制定) 四、基本准则的定位和作用 五、基本准则主要内容解读 六、政府会计准则体系建设与展望 一、基本准则制定出台的背景 ? (一)我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 ? 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? (二)多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 ? (三)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 1.基本趋势 ? 2.基本动因 ? 3.国际上的做法和经验 ? (四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 (一)我国预算会计制度改革需要 进一步突破和创新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 新中国之前:官计、国计、官厅会计 新中国成立以来: 政府会计主要体现为政府预算会计制度 主要分五个阶段: 初建阶段( 1949-1953 ) 逐步发展阶段( 1953-1978 ) 改革探索阶段( 1978-1992 ) 改革全面展开阶段( 1992-1999 ) 预算会计向政府会计转变阶段( 1999- ) ?1.我国预算会计制度改革历史沿革 初建阶段1949-1953 背景 高度集中的统收统支 1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》 会计 制度 1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》 统一预算会计科目:岁入、岁出、资产、负债 和资产负债共同类 成就 收入实现制 收付/借贷记账法 确立预算会计体系,奠基石 逐步发展阶段1953-1978 背景 统一领导、分级管理 1963《地方财政机关总预算会计制度》 会计制度 1966《行政事业单位会计制度》 资金来源、资金运用、资金结存 成就 收入实现制 收付记账法 改革探索阶段1978-1992 背景 “划分收支、分级包干” 《财政机关总预算会计制度》、总预算会计 会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》 资金来源、资金运用、资金结存 成就 收入实现制 收付记账法 改革全面展开阶段1992-1999 背景 “分税制” 1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系 会计 1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会 制度 计准则》+《制度》 资产、负债、净资产、收入、支出 收付实现/权责发生制 成就 借贷记账法 重新构建了预算会计核算体系(里程碑) 预算会计向政府会计转变阶段1999背景 公共财政体制 补充规 2015《财政总预算会计制度》 定、暂 会计制度 行办法 2010医院、基层医疗卫生机构 2012事业单位会计准则+制度 2013行政单位会计制度 更加完整地体现了财政改革对会计核算的 要求 着力提高了单位会计信息质量 成就 基本统一了行政事业单位会计科目和报表 体系 总结历史 借鉴经验 ? 会计制度与预算管理体制改革相适应 ? 预算会计制度分政府主体、分行业制定 ? 政府总预算会计 ? 政府单位预算会计 ? 制度变迁过程是渐进性的 ? 权责发生制逐步引入 ? 核算范围逐步扩大 ? 财务会计功能逐步强化 ? 尚未突破预算会计体系 一、基本准则制定出台的背景 ? (一)我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 ? 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? (二)多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 ? (三)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 1.基本趋势 ? 2.基本动因 ? 3.国际上的做法和经验 ? (四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 预算会计制度体系 财政总预算会 计制度 参与预算执行的会计: 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等 行政单位会计 制度 事业单位会计 准则 事业单位会计制度 行业事业单位会计制度: (医院、高校、中小学校 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等) 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? 主要特点: —核算目标:预算会计与财务会计相融合,但偏 重于满足财政预算管理的需要。 —核算内容:资产、负债、净资产和收入、支出, 但侧重于预算收入、支出和结余情况。 —核算基础:主要以收付实现制为基础 —会计报告:主要反映财政总预算资金、单个行 政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? 不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状 况 ? 负债:政府性债务 ? 资产:对外投资、基建项目、公共基础设施 ? 不能准确核算成本,不利于推进绩效考核 ? 费用要素?成本会计 ? 不能提供信息完整的政府综合财务报告 ? 决算报表 ? 会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整体 ? 可比性?顶层设计 一、基本准则制定出台的背景 ? (一)我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 ? 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? (二)多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 ? (三)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 1.基本趋势 ? 2.基本动因 ? 3.国际上的做法和经验 ? (四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 (二)多年的改革研究与实践奠 定了本准则的理论和实践基础 ? 理论研究与国际考察交流 ? 行政事业单位会计制度修订 -2010:医院、基层医疗卫生机构会计制度 -2012:事业单位会计准则、事业单位会计制度 -2013:行政单位会计制度、科学事业单位、高 等学校、中小学校、彩票机构会计制度 ? 政府综合财务报告试编、试点: ? 地方政府会计改革试点: 一、基本准则制定出台的背景 ? (一)我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 ? 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? (二)多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 ? (三)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 1.基本趋势 ? 2.基本动因 ? 3.国际上的做法和经验 ? (四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 (二)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 20世纪80年代以来:新公共管理运动 ? 1.基本动因 ? 强化政府的公众受托责任、提高政府公共支出管理水平、增强政 府财政透明度、合理评价政府绩效 、防范财政风险、增强财政可 持续性等 ? 2.基本趋势 ? 在政府会计中逐步引入权责发生制基础 ? 3.国际上的做法和经验 ? 在完善传统预算会计体系基础上,建立以权责发生制为基 础的政府会计体系 ? 制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系,并 推进在政府及其所有组成主体的实施 ? 借鉴企业会计准则,并尽可能保持中立性 ? 由财政部门代表政府、采用专门的合并方法,编制出一级 政府综合财务报告,经审计后按规定予以披露 一、基本准则制定出台的背景 ? (一)我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 ? 1.我国预算会计制度改革历史沿革 ? 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 ? (二)多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 ? (三)顺应政府会计改革的国际趋势 ? 1.基本趋势 ? 2.基本动因 ? 3.国际上的做法和经验 ? (四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 ?(四)新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 ? “十一五”规划( 2006):首次提出 -“推进政府会计改革” ? “十二五”规划( 2011):目标进一步明确 -“进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度” ? 《党政机关厉行节约反对浪费条例》( 2013):提出要求 -“推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行 政成本” ? 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》:党中央 -“建立权责发生制的政府综合财务报告制度” ? 《深化财税体制总体方案》(2014) -“建立权责发生制的政府综合财务报告制度” ? 新《预算法》(2014):法律 -第97条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报本级人民代表大会 常务委员会备案。 ? 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 (国发[2014]63号) ? 《国务院关于加强地方政府性债务管理的 意见》(国发[2014]43号) ? 《国务院关于深化预算管理制度改革的决 定》(国发[2014]45号) ? 深化财税体制改革不是政策上的修 修补补,更不是扬汤止沸,而是一 场关系国家治理现代化的深刻变革 ,是一次立足全局、着眼长远的制 度创新和系统性重构。 ——财政部部长 楼继伟 ? 政府会计是财政工作的重要组成部 分。推进政府计改革,是深化财税体 制改革、建立现代财政制度的一项 重要内容。 2018/6/10 28 国务院关于批转财政部权责发生制政府 综合财务报告制度改革方案的通知 国发〔2014〕63号 ? 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院 各部委、各直属机构: 国务院同意财政部《权责发生制政府 综合财务报告制度改革方案》,现转发给 你们,请认真贯彻执行。 国务院 2014年12月12日 (此件公开发布) 2018/6/10 29 《国务院关于批转财政部权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案 的通知》(国发[2014]63号) 党的十八届 建立权责发生 三中全会 制的政府综合 《决定》 财务报告制度 新《预算法》 要求各级政府财 政部门按年度编 制以权责发生制 为基础的政府综 合财务报告 权责发 生制政 府综合 财务报 告 政府会计 是前提 出台背景 ? “十年磨一剑” – – – – 理论研究与国际考察交流 行政事业单位会计制度修订 政府综合财务报告试编 地方政府会计改革试点 ? 2014年的工作 – 多轮征求意见 – 社会反响 ? 权责发生制政府综合财务报告制度改革是 基于政府会计规则的重大改革 2018/6/10 31 总体要求 ? 指导思想 – 认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中 全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜 ,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导,按照党中央、国务院决策 部署,加快推进政府会计改革,逐步建立以 权责发生制政府会计核算为基础,以编制和 报告政府资产负债表、收入费用表等报表为 核心的权责发生制政府综合财务报告制度, 提升政府财务管理水平,促进政府会计信息 公开,推进国家治理体系和治理能力现代化 2018/6/10 32 ? 总体目标 – 通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系,建立健全政府财务报告编制办法 ,适度分离政府财务会计与预算会计、政 府财务报告与决算报告功能,全面、清晰 反映政府财务信息和预算执行信息,为开 展政府信用评级、加强资产负债管理、改 进政府绩效监督考核、防范财政风险等提 供支持,促进政府财务管理水平提高和财 政经济可持续发展。 2018/6/10 33 ? 基本原则 – 一是立足中国国情,借鉴国际经验。 – 二是坚持继承发展,注重改革创新。 – 三是坚持公开透明,便于社会监督。 – 四是做好总体规划,稳妥有序推进。 2018/6/10 34 主要任务和内容 2020 目的 保障 关键 建立健全政府财务报告分析 应用体系 建立健全政府财务报告审计 和公开机制 建立健全政府财务报告体系 前提和基础 2015 2018/6/10 建立健全政府会计核算体系 35 具体内容: ? “一套标准”,即建立一套统一、科学、规 范的会计标准体系; ? “两份报告”,即编制政府决算报告和政府 财务报告; ? 编制政府综合财务报告和部门财务报告 ? “三项制度”,即建立政府财务报告审计制 度、政府财务报告公开制度、政府财务报告 分析利用制度; ? “四项措施”,即要修订完善相关财务制度 、健全资产管理制度、进一步完善决算报告 制度、优化政府财政管理信息系统。 2018/6/10 36 实施步骤 ? 力争在2020年前建立起具有中国特 色的政府会计准则体系和权责发生 制政府综合财务报告制度。 ? 涉及面广,技术性、政策性、敏感 性较强,改革将按照先进行试点、 由易到难的原则,分阶段、分步骤 、分重点逐步推进。 2018/6/10 37 ? 2014年-2015年 – 1.组建政府会计准则委员会。 – 2.修订发布财政总预算会计制度。 – 3.制定发布政府会计基本准则。 – 4.研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。 – 5.制定发布政府财务报告编制办法和操作指南。 – 6.开展政府资产负债清查核实工作。 – 7.完善行政事业单位国有资产管理办法等。 – 8.开展财政管理信息系统一体化建设。 2018/6/10 38 ? 2016年-2017年 – 1.制定发布政府会计相关具体准则及应 用指南。 – 2.开展政府财务报告编制试点。 – 3.研究建立政府综合财务报告分析指标 体系。 2018/6/10 39 ? 2018年-2020年 – 1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南, 基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。 – 2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政 总预算会计制度等。 – 3.对政府财务报告编制试点情况进行评估,适时 修订政府财务报告编制办法和操作指南。 – 4.全面开展政府财务报告编制工作。 – 5.研究推行政府成本会计。 – 6.建立健全政府财务报告分析应用体系。 – 7.制定发布政府财务报告审计制度、公开制度。 2018/6/10 40 ? 过渡期: – 在政府会计规则尚未调整完善之前,在现行 政府会计制度的基础上,暂按照权责发生制 原则和相关报告标准,编制出反映一级政府 整体财务状况的财务报告。 – 与此同时,加快推进政府会计改革,建立审 计、公开机制和分析应用体系,落实相关配 套措施 2018/6/10 41 关于印发《政府财务报告编制办法 (试行)》的通知 财库[2015]212号 党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅 ,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,新疆生产建设兵团,各省、自治区 、直辖市、计划单列市财政厅(局): 现将《政府财务报告编制办法(试行)》印发给你们,请遵照执行,并就有关事宜通知 如下: 一、财政部将根据《政府财务报告编制办法(试行)》制定发布《政府综合财务报告 编制操作指南(试行)》和《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》,具体指导政府 财务报告编制。随着政府会计准则制度体系建立完善,及时修订政府财务报告编制相关制 度。 二、根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知 》(国发〔2014〕63号)要求,2016-2017年开展政府财务报告编制试点工作。2016年工作 任务是,确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等,从2017年起开始编 制2016年度政府财务报告。试点范围和试点工作安排另行通知。 三、政府财务报告编制工作涉及面广、政策性和技术性强、工作任务重,各地区、各 部门要高度重视,精心组织、周密安排,扎实做好业务培训、资产负债清查核实等基础工 作,确保权责发生制政府综合财务报告制度改革工作平稳有序推进。 附件:政府财务报告编制办法(试行) 《政府财务报告编制办法(试行)》 ? 第一条 为规范权责发生制政府综合财务报 告制度改革试点期间的政府财务报告编制 工作,确保政府财务报告真实、准确、完 整、规范,根据《中华人民共和国预算法 》、《中华人民共和国会计法》、《国务 院关于批转财政部权责发生制政府综合财 务报告制度改革方案的通知》(国发〔 2014〕63号)、《政府会计准则——基本准 则》(财政部令第78号)等规定,制定本 办法。 政府会计改革的现实意义: ? 一是建立现代财政制度的迫切需要 – 建立全面规范、公开透明的现代预算制度 – 加强政府资产负债管理,促进财政可持续性 ? 二是建设法治政府的内在要求 – 建立并有效实施预算绩效评价制度 – 科学评价政府履行受托责任情况 ? 三是提升国家治理能力和治理水平现代化 的重要途径 – 提高政府信息透明度 – 为宏观经济决策提供依据 2018/6/10 44 《<政府会计准则——基本准则>解读》 内容安排 ? ? ? ? ? 一、基本准则制定出台的背景(为什么制定) 二、基本准则的意义 三、基本准则制定遵循的原则(如何制定) 四、基本准则的定位和作用 五、基本准则主要内容解读 ? 六、基本准则对行政事业单位的影响及如何 应对 二、基本准则的意义 ? 制定出台《基本准则》,是财政部积极贯 彻落实党的十八届三中全会精神和《改革 方案》的重要成果,是全面深化财税体制 改革的重要举措,对于构建统一、科学、 规范的政府会计准则体系具有重要的基础 性作用,在我国政府会计改革进程中具有 重要的里程碑意义。 二、基本准则的意义 ? 一是有利于规范政府会计核算,提高政府会计信息 质量。《基本准则》继承了多年来我国行政事业单 位和财政总预算会计改革的有益经验,吸收了当代 政府会计理论研究的最新成果,反映了当前政府会 计改革发展的内在需要,体现了国际公共部门会计 概念框架的发展动态,从不同角度明确了政府会计 标准体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法, 构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系, 为整合现行政府预算会计制度体系,建立国家统一 的政府会计标准体系奠定了基础,有利于规范各级 政府、各部门、各单位的会计核算,提高政府会计 信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性 和可理解性。 各种 制度 各种 办法 统一、科 学、规范 政府会计 准则体系 可靠性 全面性 及时性 各种 规定 可比性 相关性 清晰性 二、基本准则的意义 ? 二是有利于夯实财政管理基础,建立现代财政 制度。《基本准则》在完善现行政府预算会计 功能的同时,强化政府财务会计功能,在政府 会计核算中引入权责发生制原则,对资产、负 债等会计要素的概念、信息质量特征,都做出 了重新界定、提出了新的要求,从而保证政府 资产、负债等信息得以如实记录、完整反映, 有利于全面反映政府财务状况,有利于进一步 加强政府的资产管理和控制债务风险,有利于 健全预算管理基础,对于建立全面规范、公开 透明的现代预算制度,促进财政可持续发展, 具有重要的基础性作用。 二、基本准则的意义 ? 三是有利于准确反映政府运行成本,科学 评价政府绩效。《基本准则》按照权责发 生制原则规范了收入和费用要素,在政府 财务报告中引入成本、绩效等先进理念, 能够合理归集、反映政府的运行费用和履 职成本,科学评价政府、部门、单位等耗 费公共资源、成本边际等情况,有利于建 立并有效实施预算绩效评价制度,为科学 开展考评政府绩效提供扎实有效的信息基 础。 《<政府会计准则——基本准则>解读》 内容安排 ? ? ? ? ? ? 一、基本准则制定出台的背景(为什么制定) 二、基本准则的意义 三、基本准则制定遵循的原则(如何制定) 四、基本准则的定位和作用 五、基本准则主要内容解读 六、政府会计准则体系建设与展望 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? ? ? ? ? (一)要处理的几个关系: 准则VS.制度? 预算会计VS. 财务会计? 新准则制度VS. 现行准则制度? 国内实务 VS. 国际规则 准则VS.制度? 准则 ? 按会计要素制定的,可以不 按会计主体制定。 制度 ? 制度:一个主体会计科目、账务处 理、报表 ? 解决会计要素如何进行确认 和计量的问题,同时也规范 会计主体应当披露哪些方面 的信息 ? 原则导向:原则是指给出一 些道理和逻辑,具体情况具 体分析,需要职业判断。 ? 解决会计要素如何进行记录和报告 的问题 ? 规则导向:用条文的形式来规范, 什么样的情况就怎样进行处理,条 条框框,泾渭分明,对号入座; 结论就是:准则+制度 确认 会计 主体 会计核算 计量 记录 报告 决策支持 披露 会计信息 使用者 披露是会计结果的反映,是连接会计与会计信息 使用者的一个中介。 预算会计VS. 财务会计? 预算会计 ? 第五十八条本准则所称预算 会计,是指以收付实现制为 基础对政府会计主体预算执 行过程中发生的全部收入和 全部支出进行会计核算,主 要反映和监督预算收支执行 情况的会计。 财务会计 ? 第五十九条 本准则所称财 务会计,是指以权责发生 制为基础对政府会计主体 发生的各项经济业务或者 事项进行会计核算,主要 反映和监督政府会计主体 财务状况,运行情况和现 金流量等的会计。 结论就是:财务会计与预算会计适度分离,又相互衔接 新准则制度VS. 现行准则制度? 新准则制度 ? 基本准则 ? 具体准则 ? 政府会计制度 现行准则制度 ? 事业单位会计制度和行业 事业单位会计制度 ? 行政事业单位会计制度 ? 财政总预算会计制度 ? ….. 结论就是:财政部会有详细的规定 统一 vs.分类 统一 分类 ? 行政单位 ? 事业单位 ? 事业单位会计制度 ? 分行业事业单位会计制度 ? 财政总预算会计制度 结论就是:统一,可以附录 国内实务 VS. 国际规则 国内实务 ? 我国国情 国际规则 ? 不同国家、体制不同、 所以做法不同 结论就是:政府会计不存在国际趋同,可以借鉴经验 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) (二)基本思路: ? 构建统一、科学、规范的政府会计标准体系 ? 适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务 报告与决算报告功能 ? 在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础 上,积极借鉴我国企业会计改革的成功做法, 吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府会 计改革的有益经验 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? (三)制定原则: ? 坚持目标、理清思路 先构建政府会计 的基本框架 再逐步完善整 个体系 ? 立足国情、借鉴国际 ? 继承发展、改革创新 ? 科学民主、公开透明 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? (三)制定原则: ? 坚持目标、理清思路 先构建政府会计 的基本框架 再逐步完善整 个体系 ? 立足国情、借鉴国际 ? 继承发展、改革创新 ? 科学民主、公开透明 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? (三)制定原则: ? 坚持目标、理清思路 先构建政府会计 的基本框架 再逐步完善整 个体系 ? 立足国情、借鉴国际 我国政府财政财 务管理特点 我国企业会计准则的改 革经验 国外有关政府会计改革 的最新理论成果 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? (三)制定原则: ? 继承发展、改革创新 ? 科学民主、公开透明 三、基本准则制定遵循的原则 (如何制定) ? (四)制定过程 — 2014年4月形成讨论稿 — 2014年9月至2015年4月,征求意见阶段。 —2015年4月召开立法论证会 —2015年5至9月按程序报批 —2015年10月签发 《<政府会计准则——基本准则>解读》 内容安排 ? ? ? ? ? ? 一、基本准则制定出台的背景(为什么制定) 二、基本准则的意义 三、基本准则制定遵循的原则(如何制定) 四、基本准则的定位和作用 五、基本准则主要内容解读 六、政府会计准则体系建设与展望 四、基本准则的定位和作用 ? 基本准则是政府会计准则体系的顶层设计 ? 《基本准则》作为政府会计的“概念框架”: —统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定 —为政府会计实务问题提供处理原则 —为编制政府财务报告提供基础标准 ? 主要规范: —基本问题、基本原则、基本方法、基本概念 为编制政府财务报告提供基础标准 ? 党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生 制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署,新《 预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发 生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。 2014年12月,国务院批转了财政部制定的《权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63 号,以下称《改革方案》),确立了政府会计改革的 指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内 容、配套措施、实施步骤和组织保障。