1975年,湖北云梦出土的秦墓竹简《语书》中说,“良吏明法律令”“恶吏不明法律令”,这不仅以明法律令作为区分良吏与恶吏的标准,而且也是对官吏明法、执法的一种督励。
(二)秦汉时期的法律宣传
1.秦统一后刻石记法
秦始皇在统一六国以后,废除六国法律,使“法令归于一”。为了强化专制主义的思想统治,他强调“以法为教,以吏为师”。并借巡行之机,以刻石记功的形式,宣传秦国的功业、法令,使民知之。如秦始皇二十八年(前219年)泰山刻石记法,广泛宣传法律的多样性与严密性:“皇帝临位,作制明法,臣下修饬。……治道运行,诸产得宜,皆有法式。”(《史记·秦始皇本纪》)同年于琅岈刻石:“端平法度,万物之纪……除疑定法,咸知所辟。……·欣奉教,尽知法式。”(《史记·秦始皇本纪》)要求百姓知法,咸知所避。二十九年(前218年)芝罘刻石:“大圣作治,建定法度,显著纲纪……普施明法,经纬天下,永为仪则。”(《史记·秦始皇本纪》)三十七年(前210年)于会稽刻石:“秦圣临国,始定刑名,显陈旧章,初平法式,审别职任,以立恒常。”(《史记·秦始皇本纪》)
上述刻石表明了秦始皇的立法指导思想,阐明了作制明法的目的,以使臣下修饬,各知所行,同时也使天下臣民咸知所辟,尽知法式。而更为重要的是普示明法,经纬天下,亦即坚持以法治国的方略。通过刻石的方式宣传了立法准则和某些法律,不仅使之具有极大的权威,而且也是宣传法律的一种新的创造,表示秦国法制是皇帝亲自制定的,所谓“大圣作制”,是用来经纬天下、经久常行的规范。为了贯彻“以法为教,以吏为师”,李斯进一步提出,“今天下已定,法令出一,百姓当家则力农工,士则学习法令辟禁。”(《史记·秦始皇本纪》)“若欲有学法令,以吏为师。”(《史记·秦始皇本纪》)说明士人学习法律,是受到官府控制的,须遵守“以吏为师”的原则。士人习法,也是推行法律宣传的一种措施。
2.两汉法律宣传的多样性
西汉政权的稳定,法文化的发展,使得法律宣传也趋向多样。
其一,汉初约法三章的法律宣传形式。
由于秦末酷刑虐民成为农民起义的重要诱因,因此,汉初以蠲除苛法严刑,取得百姓的拥护。早在汉高祖初入咸阳时,为了扩大政治影响,以利于夺取政权,便在灞上当众宣布:“与父老约法三章耳:杀人者死,伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”(《汉书·高帝纪》)约法三章的基本精神是删繁