城乡一体化:统筹城乡发展的目标探索 (南通市委党校经济学教授、副校长 江苏南通 226007) 这是统筹城乡经济社会发展的目标选择 。城乡一体化是生产力发展到一定高度的产物 是人类社会的自然历史过程。城乡一体化包 括空间一体化 、人口一体化 、经济一体化 、市场一体化 、生态一体化 、社会一体化 、制度一体化等科 学内涵 。城乡一体化是一项复杂的社会系统工程 需要辩证分析、科学把握城乡统筹发展若干矛盾关 方能顺利、健康地实现这一梦寐以求的宏伟目标 6249(2004) 01 05十六大提出了统筹城乡经济社会发展的新思路 引起了人们的高度关注。如何统筹城乡经济社会发 涉及的问题很多。本文试图就 联系显著增强 城乡关系发生了深刻的变化。从目前 城乡关系的现状和发展趋势看 虽然城乡关系从一定程度上说仍处于扭曲状态 城乡协调、融合发展格局 远未形成 “城市工业”、“农村农业”的思维定势还有相当市场 市场配置资源的力度不断加强 试图在城乡各自领域内分别解决发展过程中诸多深层次的矛盾 。而将城乡作为一个相互依存、有机联系的统一 如统一城乡资源配置 统一城乡环境改善已显得十分重要、非常迫切 也反映了城乡发展的内在必然性 消灭城乡差别的必由之路。作为世界上最大的发展中 国家 我国城乡长期存在着较大的城乡差别、工农差 、脑力劳动与体力劳动的差别。消灭三大差别 一直是我们共产党人孜孜以求的目标和愿望 而且关系到工农联盟、社会公帄 。如果城乡差别 问题长期得不到缓解 将会从根本上影响人民群众对社会主义制度的信心 。在改革开放的推动下 乡居民的收入差别、消费水帄的差别又呈扩大的趋 即城乡一体化问题作笔者认为 最终目标就是要实现城乡一体化。一体化通常是指两 个或两个以上行为主体结成一个新的行为主体的过 城市与乡村作为一种非物质的、人类赖以生 在一个相互依存的区域协调发展 共同繁荣的把城乡一体化作为统筹城乡经济社会发展的目 城乡一体化是发展市场经济、深化城乡体 制改革的客观要求 。众所周知 我国的城乡关系在旧中国是一种对峙的剥削与被剥削 、压迫与被压迫的经 济社会关系 。新中国建立以后 城乡是一种帄等的、互惠互利的关系 原有的旧的城乡关系的痕迹还明显存在 城乡之间要素不能自由流动 造成城乡二元结构凝固化 。党的十一届三中全会以来 猛烈地冲破了城乡对立、分割的 体制 城乡NO101 2004 南方经济 NAN FAN GJ 也是一个系统工程。现在看来 消灭三大差别 、范围内自我奋斗。城乡间存在客观的内在联系 把发展的立足点置于城乡一体化的基础上 城乡发展的战略思路上 、城乡发展的政策措施上 充分发挥城乡各种综合优势 调动城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用 不要说消灭三大差别这样的艰巨 、长远的难题 就是目前农村面临的许多现实问题也解决不了 。如农村劳动力的转移 城乡一体化是社会进步生产力高度发展的必然产物 。城乡关系的发展演变与社会生产力发展的 程度 发展的水帄紧密相关。城乡分离 是一定阶段社会生产力发展水帄的反映 是不可避免的。城乡分离和对立问题的 最终解决 归根到底靠社会生产力发展来实现。生产力发展达不 到一定程度和水帄 城乡之间的对立和失衡就不可能消除 城乡关系的完全协调、融合也不可能实现 在经济不断增长 无论是传统的城市发展观还是传统的农村发展观 最终都将被现代的城乡一体化的发展观所取代 这是毫无疑问的。事实上 城乡经济社会发展本身是一个耗散结构系统 是城乡一体化发展的基本特征和运行规律。事物 发展的总趋势表明 城乡之间的分割、封闭是违反客 观规律的 。随着社会生产力不断发展 城乡物质财富的不断扩大 势在必行。十六报告提出要统筹城乡经济社 会发展 促进城乡协调发展 城乡一体化表现为城乡地域之间诸要素优化组合 即在一定范围内城乡两个系统在空间 、人口 、经济 、社会 、生态等诸 基本要素交融与协调发展 。这一过程既是特定地域内 城乡诸要素相互渗透 也是城乡诸要素协调度 融合度日益提高的过程。作为城乡发展 的一个终极目标 城乡一体化又体现为在一定的地域范围内城乡 “空间 ———人口 ———经济 ———社会 态”这个复合系统演化的终极状态。因此完整地理解 城乡一体化 应该是其特定的发展过程与发展结果的统一 。涉及到城乡空间结构 、人口与社会结构 、经济 结构 、生态结构 、制度结构的变化等诸多方面 。具体 多层次的结构系统 。这个结构系统的内涵非常丰富 空间一体化。城市和乡村是两种典型的社 会经济活动的空间组织形式 城乡经济社会本身就包含着空间经济社会活动的含义 。城乡空间一体化主要 表现为以提高城乡经济社会组织化程度为核心 强化城乡空间联系 协调发展的城乡空间形态格局 (交通等线状设施)构成的拓扑结构 必须研究点和线如何布局 也即城镇体系与交通体系空间构建问题 。科学合理的大中小城市与小 城镇的配置 不仅有利于促进城镇繁荣 因此调整和优化城乡空间布局 对实现城乡空间一体化至关重要 人口一体化。这是指城乡人口自由迁徙 城市人口社区化(扩散化) 和农村人口城 城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程 取消各种对农民的歧视性政策 城市人口根据自身发展的需要 这是大城市地区现代城市化的NO101 2004 南方经济 NAN FAN GJ 1994-2013China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 发展趋势 尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显 社会生产力发展和城市化水帄提高而不断发生变化 。西方发达国家许多城市 市民向郊区化扩展则是个明显的证明 。我国东部一些 沿海城市居民也已开始出现了这种趋向 中心城市人口郊区化扩散明显加快 。另一方面 根据我国城市化水帄低、农村人口多的特殊国情 较大规模扩大城市人口的比重 加快实现农村人口城镇化 。这对于促进城乡一体化 无论从社会基础 、经济基础 、上层建筑等层面看 均具有十分重要的作用 。可以这样说 既是社会生产力发展和社会进步的必然产物 也是城乡一体化的重要标志 。忽略这一问题 城乡一体化将是跛足的一体化 。面对城乡人口交融变动的趋势 我们应立足当前 高度重视中心城市人口有序向郊区扩散问题 更长远地探索向乡村扩散问题。同时必须 把农民向城镇转移作为当前城乡统筹发展中面临的主 要矛盾抓 加快转移的步伐和速度 从而使城乡人口与经济、社会 、环境和生态更 趋协调发展 经济一体化。经济一体化是指城乡经济遵 循客观经济规律的要求 城乡政府必须统一制订发展战略 统一调控的政策措施 生态环境一体化。生态环境一体化就是要 将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考 努力形成城乡生态环境高度融合互补 经济社会与生态协调发展的城乡生态格局 人类与自然生态和谐相处 。城乡一体化离不开生态一体化 生态一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一 这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要 市场一体化。我国社会主义统一市场包括 城市市场与农村市场两大组成部分 。所谓城乡市场一 体化就是要消除城乡市场分割的局面 让城乡市场紧密相连 确保各种商品和服务、资源可以 在城乡间得到顺畅流动 满足城乡居民生产和生活的需要 。市场一体化作为一个过程 既是某一地域内城乡诸要素日益优化组合的过程 融合度日益提高的过程。在经济社会高度发展 城乡市场间的联系及其相互作用日益加强 城乡市场加快向一体化方向发展是一种必然的大趋势 市场一体化是促进城乡关系高度融合的关键环节 必须积极整合市场资源 加大力度推进城乡市场一体化建设 必须把市场拓展的重点从城市转向农村 拉动农村经济发展 。要鼓励和促进城市大型的集市超市 、商贸集团 和各种新兴要素市场向广阔的农村腹地延伸 。此外还 应积极发展大型仓储超市 、连锁超市等新型商业业 把新兴的电子商务、连锁 、配送 、各式联运等现 代物流手段向郊县延伸 加快城乡市场一体化的步伐 社会一体化。经济 、社会 、人口是一个不 可分割的整体 城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化 。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协 调发展 确保城乡居民在居住、就业 、教育 、医疗和 协调发展。经济一体化是城乡一体化 决定着城乡一体化的发展进程和实现 经济一体化表现在城乡经济活动的各个层面 城市的资本要素积极进入乡村 要运用城市较为发达的资讯手段 推进农村信息化。同时创造条件 大力吸收农村劳动力进入城市。这样在城乡资源 要素自由流动 、优化组合中 不断提高资源要素的利用效率 。其次表现在城乡产业结构上 必须改变城乡产业经济传统格局 合理分工、布局 。变城乡单一结构为复合结构 引导城市工业向农村实行梯度转移 。中心城市重点发展金融 、贸易 、服务、文化 、教育等产业 。要促进城乡三大产业 之间进行广泛联合 、协作 在产业结构上形成有机联系的整体 既错位又互补。在城乡产业发展中形成你 中有我 NO1012004 南方经济 NAN FAN GJ 1994-2013China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 文化生活等方面享受同样待遇 最大限度地缩小城乡差别 要想实现城乡一体化也只能是一句空话 。推进城乡社会一体化 关键是在城市社会事业不断发展 居民文明程度不断提高的同时 制度一体化。这里的制度也包括体制 必须体现社会公帄、公正 做到城乡统一。包括 制度导向统一 并且是决定经济发展、经济绩效的首要因素 。