太 平天 国农民 战争以后 ,清政府的权力结构发生 了很大变化 ,外重 内轻 ,权力下移 ,各省 督抚权 力大增 。 为了 改变这种 局 面 ,中央政府做了种种努力 ,其 中 ,裁汰各省督抚所控制的防军就是中央政府想减 少地 方督抚军权的一种办法 ,但却遭到地方督抚的强烈反对 。反衬最激烈的是两江 总督李宗义 和陕甘 总督左宗棠 。 李宗义说 ,各省军务虽 已稳定 ,但各处 “隐尤 甚大 ,伏莽尚多 ,无从筹此 巨 款 ,且将来设有不虞 ,再行招募必非旦夕所能集事 。 ’ ,⑤甲午战后清廷 要各省将防军绿营裁七 留 三 ,各省督抚也没 有照 办 。 1 8 9 5 — 189 7年 ,四 川省裁减防军120 余人 ,江苏省所裁防军480 余人 ,安徽省所裁 防军1 8 0 0余人 ,湖北和福建各裁减防军3 0 0。余人 ,山东 裁减 防军1 7 90 余 人 ,其余各省所裁防军更是微乎其微 ,“查 各 省兵 勇约共八十余万人 ,岁 需晌 银 约三干余万 两 , 而裁减兵数勇数仅此 如此 ,西此 ,亦 奚济于事哉! ’ , @ 。 在这样的历史背景下 ,清政府最 后将防军改编为 巡 防营 ,以解决当时防营各军名目繁多 , 自为风气 ,又难以裁减的问题 。 1 9 0 5年 10 月 ,练兵处 上奏提出将防军改为巡防营 ,“各省防营 名目错杂纷歧 ,拟令改正 ,统名为巡 防队 。 自第一营起次第排列 ,其零星队伍并宜归并成营 ,纵 使随地分防 ,制度总须一律 ,仍将旧立营制照章逐渐编改 ,以亦 区别 。⑦次年 ,练兵处会同兵部 奏请将各省续备军一律改为巡 防营 。 1 9 0 7年6 月 ,陆军部明确规定了巡防营的职责和任务 : “各省旧有 之防练各营 以及 杂项 队伍 ,原定规制彼此纷歧 ,积 习相沿殆非一 日 ,而各该省防务紧 要 ,原设营队大都分扎 已久 ,一时未便议裁 ,前经练兵处奏明统改为巡 防队 ,使其名实相副 ,与 新军 有所区别 。此项营队果能认真整伤 ,则无事之时可 以缉 获盗贼 ,为地方捍卫 ,有事之时可以 协 力守御 ,为陆军声援 ,于军事防务两 有裨益 。 ’ ,⑧ 2 从 19 0 5年 10 月练兵处提出将防军和续备军一律改编为巡 防营 ,到1 9 0 7年6月 清廷 批准陆军部制定的《巡 防队试办章程 )( 同年9月 ,清廷谕令将现行各省巡