2012年居民阶梯电价政策实施时,发改委曾指出,居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因,我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看,5%的高收入家庭消费了约24%的电量,这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平,无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量,较大幅提高第三档电量电价水平,在促进社会公平的同时,也可以培养全民节约资源、保护环境的意识,逐步养成节能减排的习惯。
2013年12月,发改委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》,对相关制度规定进行了补充和完善。该通知提出,要加大居民用电“一户一表”改造力度,全面推行居民用电峰谷电价,规范出租房屋电费结算行为,妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。
中国电价到底贵不贵?宗庆后、曹德旺曾发声
一般来说,电价包括上网电价、输配电价、政府性基金及附加,其中上网电价和输配电价是其主要部分。
上网电价是发电厂卖电价格,输配电价则是政府在审核电网输配电成本基础上确定的价格。
至于电价的高低,是相对于居民收入而言的,月收入1万元,电价2元/度不算高;月收入1千元,电价0.5元/度都很高。
国网能源研究院根据美国能源信息署、欧盟统计局等机构公开的美国、英国、德国等37个国家2017年相关电价数据,并按2017年平均汇率折算为美元后比较分析,得出以下结论:
从上网电价看,37个国家平均上网电价每千瓦时6.8美分, 我国的上网电价处于中等水平,排在第23位。
从输配电电价看,37个国家平均输配电价每千瓦时为5.0美分,我国位列第33位,也就是倒数第5位,处于较低水平。
从销售电价看,我国的销售电价是9.4美分,处于37个国家的倒数第二位。
销售电价就是到用户的电价,是消费者直接感受到的电价水平,其可分为工业电价和居民电价。
(1)我国各地的居民用电价格基本维持在3毛钱到7毛钱
据国资小新微信公众号2019年的报道,国家发改委官方网站显示,全国各地的居民用电价格基本维持在3毛钱到7毛钱之间。
先拿上海来说,居民生活用电维持在6毛钱左右,发改委于2009年公布了这一收费标准,10年来一直沿用;
四川4毛钱-5毛钱不等,该标准也是2009年发布的,此后一直未上调,近两年,省内还多次降低电价;
陕西维持在5毛钱以下,天津市在3毛钱左右;
一些贫困县一度电只有1毛钱;
(2)多因素造成工商业电价较高
至于工商业电价,发改委在上述回复中也提到:与国际上其他国家相比,我国居民电价偏低,工商业电价偏高。
华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞此前接受第一财经记者采访时表示,我国电价整体上处在相对合理的水平,与发展阶段、国情特色相适应。分类别看,工商业电价处于国际中等水平,居民电价处于较低水平。从全球看,与美国、日本、法国、德国等发达经济体和土耳其、南非、菲律宾、越南等发展中经济体相比,我国电价总体处于国际中等偏下水平。
徐光瑞进一步示,交叉补贴源于国家在发展经济和保障民生之间的权衡。客观上,电力市场属于垄断市场,是各类发电企业通过电网公司和配网公司售电给居民、企业等。如果按照纯市场行为,工业用电负荷大、电压等级高,而居民用电的电压等级低、传输线损大,这就意味着用电占比超到60%的工业电价应该更便宜,在欧美等国家即是如此。但政府出于保障民生和社会稳定角度考虑,实行了工商业用户与居民用户、城市用户与农村用户、同类用户之间的交叉补贴,这些非市场行为最终导致居民电价低、农业用电低等现象。
对于工商业电价,据第一财经,2016年,娃哈哈集团董事长宗庆后曾在公开场合表示,当前做实体经济难、投资成本高,水电气都是国有垄断企业,用水电气、建设工厂都需要高额的费用。
除了宗庆后,福耀玻璃集团董事长曹德旺也曾在接受记者采访时也表示,美国的电价是中国的一半,天然气价格只有中国的1/5。
不少民众反映 :定价跟不上生活水平提高
值得注意的是,近两年来,我国工商业电价其实已不断往下调整。
2019年,国家发改委下发了《国家发展改革委关于降低一般工商业电价的通知》(发改价格〔2019〕842号),其中提到,各省(区、市)价格主管部门要抓紧研究降低当地一般工商业电价的具体方案;此外,相应降低各省(区、市)一般工商业输配电价水平。
据微博@电网头条 指出,2018年、2019年,我国一般工商业电价连续两年降价10%;2018年,国家电网超额完成一般工商业电价降低10%的目标,降低客户用电成本915亿元。
2019年政府工作报告提出,“深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。仅2019年一季度,电网企业落实一般工商业电价降低10%的政策,降低社会用电成本约140亿元。