案情:
安徽省安庆市工商局根据调查发现,安庆市某房地产开发公司开发的某小区四号楼为两单元五层结构。该公司在明知买受人丁某和胡某以购买商品房为名,实际只是为了办理住房公积金转付手续的情况下,先后与丁某和胡某共同伪造了某四号楼三单元605号和606号的商品房买卖合同,为丁某和胡某顺利办理住房公积金转付手续提供了便利条件。
评析:
对该案如何定性处罚,办案机构内部有两种意见。
第一种意见认为,安庆市某房地产开发公司与丁某和胡某伪造合同,为丁某和胡某骗取住房公积金提供便利条件的行为,虽然做法不妥,也违反了《住房公积金管理条例》。但是,住房公积金属于职工个人所有,其行为并没有侵犯国家利益和社会公共利益,工商机关无权管辖。
第二种意见认为,安庆市某房地产开发公司与丁某和胡某共同伪造合同,为丁某和胡某办理住房公积金转付手续提供了便利条件,侵犯了国家利益和社会公共利益,工商机关不仅有管辖权,而且应该加大查处力度。
笔者同意第二种意见,理由如下:
为加强住房公积金的管理,维护住房公积金管理秩序,国务院于1999年4月3日颁布了《住房公积金管理条例》,并于2002年3月24日进行了修订。修订后的《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督均作了明确规定。也就是说,住房公积金虽然属于职工个人所有,但国家把它纳入社会统筹资金,由国家住房公积金管理中心统一使用和管理。丁某和胡某在没有购买商品房的情况下,与安庆市某房地产开发公司共同伪造商品房买卖合同,采取欺骗手段套取住房公积金的行为,不仅违反了《住房公积金管理条例》的有关规定,还损害了国家利益和社会利益。
虽然《住房公积金管理条例》的执法主体不是工商机关,有关法规也没有明确工商机关的监管职责。但是,安庆市某房地产开发公司虚构合同标的,与所谓的买受人共同伪造商品房买卖合同的行为,破坏了国家合同管理制度,构成了利用合同危害国家利益和社会公共利益的行为。《合同法》第一百二十七条、国家工商总局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》第三条均明确了工商机关查处利用合同进行的违法行为的主要职责。因此,工商机关对此案不仅具有管辖权,而且应该加大查处力度,与住房公积金管理中心等有关部门齐抓共管,共同维护住房公积金管理秩序。(檀四明 章洋)