都道府县建立的是地方农协,称作“县联”;农协的全国性组织,按照业务不同,各立门户;与农民打交道最多的,是单位农协。在日本农村,它的触角无处不在,无论是插秧割稻卖粮,还是农民生老病死,单位农协一揽子全包。农协的业务主要有四项:生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济。
日本耕地少,土地瘠薄细碎,只有实行专业化集约经营,才是农业的根本出路。于是,日本政府把大量的涉农业务,委托给农协经办,农协也当仁不让,围绕着专业化,开展了全方位的生产指导。大到农业发展总体规划,小到农户选种育苗、打药追肥,农协都一手操办。农协设有“营农指导机构”,聘用营农指导员,走村串户,提供信息,帮助农民制定增收计划,推广新品种、新技术,手把手地解决生产中遇到的问题。在日本,许多农业基础设施,如育苗基地、孵化厂、冷藏库、饲料厂,都是农协张罗,以保本价为农民提供服务。有的新产品、新技术,农民一时接受不了,农协甚至实行免费试用。近些年来,日本农村青壮劳力不断涌向城市,在地里干活的,除了老人便是妇女。对此,农协又伸出援手,把这些活儿接了过来。这一交一接,无形中便实行了集约经营,优良品种、先进的耕作方式、新型农机具,便通过农协接手的业务,间接传到了农民手里。
农民要增收,重要的是在产销两头做文章。为了帮助农民降低生产成本,国家、地方、基层三级农协联起手来,开展生产资料订购业务。基层农协将农民的订单层层上报,由农协的全国性组织筛选厂家,以低价格批量订货,并专门建立了农技中心,对货物进行检验。农民从农协购买的生产资料,不光价廉,而且确保都是优质品。农产品销售难,很多国家的农民深有体会。日本农协知难而进。基层农协建起了农产品集贸所,负责当地农产品集中、挑选、包装、冷藏,然后组织上市。农产品的销售,通常采取竞买的办法,只有那些出价高、信誉好的批发商,才能拿到出货单。目前日本农协系统共有集贸所几千个,此外还有不少全国运输联合会,下设庞大的运输组织,农产品保鲜度高了,不愁城里人不掏腰包。由于农协的作用,日本农业才告别传统的经营方式,农民也不再守着一亩三分地过日子。轻劳作、反季节、优品种、高收入,成了现代日本农业的典型特征。
7.粮食自给率低
日本有自给生产能力的粮食和畜产品仅限于大米和鸡蛋。由于国外农产品价格低廉,日本从海外进口农产品增加,国内生产下降。世界农产品贸易额的1/10是日本进口的。
二、日本农业生产
1.种植业
大豆几乎全靠进口。日本的主要水果是柑桔、苹果和梨,因消费结构的变化,进口的种类和数量都在增加。蔬菜是日本进口的大宗产品,主要品种为洋葱、食用菌、大蒜、冬笋、带夹豌豆、毛豆等。随着收入水平的提高,日本对花卉的需求量增加,花卉销售额占世界第一,花卉进口持续增长,主要来自荷兰、泰国、新西兰、新加坡、美国以及中国的台湾省。
2.畜牧业
日本的畜产主要集中在北海道等牧草地较多的地方。目前日本的农户均实行集约化饲养,或由几家共同饲养,或1家饲养数百头家畜,这样既可以节省时间,又可以降低费用。日本农家还对家畜实行机械化喂养,利用电子计算机进行管理。
3.渔业
日本是世界第四大渔业国。在日本近海有世界三大渔场之一太平洋北部渔场,鱼类资源丰富。日本是世界上食鱼最多的国家,水产品在日本人的饮食中占有重要地位。进口国和地区依次为美国、中国台湾省、中国、韩国和泰国。进口的主要鱼种有金枪鱼、鲣鱼(中国台湾省为主)、鲑鱼和鳟鱼(来自北美、智利、挪威、俄罗斯等国)。养殖虾的进口数量大幅度增加,主要来自中国、印度、越南等亚洲国家。
4.林业
林业在日本的国土保护和涵养水资源方面的效益极为显著。日本的森林覆盖率居世界前列,但每年进口木材占总需求量的75%左右。日本南北温差大,树种丰富,其中,针叶林占2/3,阔叶林占1/3。日本的房屋和家具大量使用木材,“木”文化在日本人的生活中占有重要地位。但由于林业经营收入低,加之林业就业人口老龄化,日本的林业生产进展缓慢。日本主要木材进口地为美国、俄罗斯、加拿大、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、瑞典、智利、芬兰、印尼、中国。
5.农产品加工业
日本的“食品关联产业”由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本在农村农产品加工业方面,特别强调与地域农业和农村发展相结合。它不仅在发展地区经济和提供就业方面起了重要作用,而且为农村提供了稳定的产品销路。生产者从事农产品加工,发挥当地的比较优势,生产具有家乡风味的特产,在全国形成了“一村一品运动”(现在有的已扩大到“一县一品”)。闻名全国的有大分县种类繁多的酱菜、黄酱等特产,北海道的“十胜葡萄酒”,秋田县的“田园火腿”,山形县的“月山葡萄酒”,长野县的“信州黄酱”等等,不胜枚举,上述典型都在山区和半山区。
三、日本农业对外贸易
随着生活方式的变化,日本的许多食品越来越多地依赖进口,现已成为世界最大的农产品进口国之一。向日本出口的前八位国家和地区都地处环太平洋地区,即美国、中国、中国台湾省、澳大利亚、泰国、加拿大、韩国和印度尼西亚。
日本农产品的进口范围很广,主要进口产品有:粮食(小麦、玉米、大豆)、肉类、乳制品、水海产品、水果及蔬菜、动植物油、糖、茶叶、松香、绒毛、草皮等。
日本食品进口的主要动向是:(1)进口食品的重点发生变化。鱼贝类进口继续增加,进口量和金额都创历史最高纪录,蔬菜和果仁的进口增长较快;(2)进口产品向高附加值方向发展;(3)从亚洲进口的比重不断扩大,新的进口商越来越多地在亚洲“开发进口食品”,即在国外生产、返销日本。
四、日本农业科学技术
1.农业科研体系
日本在全国建有由国立和公立科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系。研究开发工作的骨干是直属农林水产省的29所国立研究机构,其中农业19所、林业1所、水产业9所,并与地方和民间机构紧密结合进行。近年,民间机构的研究人员与科研经费增长迅速
2.农业推广体系
农业的推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协进行,从中央到地方形成了一套完整的体系。
3.有代表性的农业科研成果
成功开发了可应用于土地改良、治山、渔港建设、防灾等方面的电气探测技术;在世界上首次成功开发了昆虫大脑信息传递的视觉化技术等等。
4.发展农业科技的四条新对策
为增强农业在国际上的竞争力,日本政府提出了以下四个方面的对策:(1)政府确定新的预算框架,大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用,特别要对民间系统的研究给予资助,进一步加强国家、地方政府与民间的合作;(2)培育划时代的水稻新品种和开发新一代水稻生产技术,并称此为“日本奇迹”计划(1995年制定)。该计划是在过去培育的超高产品种“星丰”、“高生”,香米品种“纱丽女王”,粘性强具光泽的品种“彩”等多种类型稻米的基础上,进一步培育适合直播的高品质、抗稻飞虱、抗低温和抗倒伏品种。同时,开发适应大规模经营、直播和低投入栽培的新一代的水稻生产技术;(3)开发新的乳牛与肉牛相结合的仔牛生产技术。日本的“和牛”品质优良,但其移植受精卵只产一头仔牛,目前只有少量出口,为了提高牛肉的自给率,本项目的目标是提高受精卵的生产效率,降低成本,以便大量繁殖优质“和牛”;(4)开发能减轻劳动强度的未来型农业技术,着重于改善园艺业的劳动强度,如研制瓜果等自动收获机器人,用传感器从外部判断瓜果的成熟度,以进行有选择的适期收获等。随着机械化的实现,作物的栽培株型也要适应机械化的要求进行调整,如要求苹果株型矮化和直立。在施肥和病虫害防治方面,通过使用遥控无人驾驶机器人,以减轻劳动强度。目前,在水稻栽培上已开始使用无人驾驶飞机进行飞播、防治病虫害和喷施化肥等,水果和根菜类的收获也已进入机械化的实用阶段。
五、日本农业管理机构(农林水产省)
日本是实行地方自治的国家,政府机构分中央政府和地方政府。在地方政府中,又分都、道、府、县和市、町、村两个层次,它们都是自治体,没有上下级关系。中央政府设农林水产省(内阁12省之一,相当于我国的农业部),它在各地有各种派出机构:地方政府中,都、道、府、县一级设有农林水产部,市町村一级根据所在地的经济类型,或单设农林水产课,或和工商管理合一设产业课。此外,中央和地方的农林水产机构都有一些外围组织,如特殊法人、认可法人等等。
六、日本农业法律支持保护体系
农业是一个弱势产业,又是国民经济的基础产业。二战后日本高度重视农业的基础地位,先后制定了一系列旨在支持和保护农业和农民利益,具有日本特色的涉农法律、法规体系。
一是关于扶持生产与完善农业基础方面的法律。主要有《关于奶牛及肉用牛生产振兴法》、《肉用牛生产稳定特别措施法》、《加工原料奶生产者补助金等暂行措施法》、《蔬菜生产销售稳定法》、《农业经营基础强化促进法》、《重点农业区域建设法》、《关于在特定农村山区搞活农林业等促进基础建设的法律》等。这些法律分别从不同角度规定了对农业生产经营及农业基础设施建设的扶持政策。
二是农业合作经济组织方面的法律。主要有《农协法》和《农林渔业团体职员互助会法》。《农协法》是二战后日本为提高农业生产力、促进农业合作经济的发展和保护农民利益而制定的一部重要法律。该法对日本农协的非营利性民间法人组织的性质、主要业务内容及有关监督管理等作出了具体规定。
三是农业金融与灾害保险等方面的法律。主要有《农业改良资金补助法》、《农业现代化资金补助法》、《农林渔业金融公库法》、《农水产业协会存款保险法》,《农林渔业者受灾等有关资金融通暂行措施法》,《农林水产业设施灾害重建事业费国库补助暂行措施法》、《农业灾害补偿法》等相关法律。
四是农业用地与农民土地权益方面的法律。主要有《土地改良法》、《农地法》、《关于农业振兴区域建设法》等。
五是农产品市场流通、价格方面的法律。主要有《农产品价格稳定法》、《关于畜产品的价格稳定等的法律》、《批发市场法》、《食品流通结构改善促进法》、《主要粮食的供需及有关价格稳定的法律》等。
六是农产品质量检查与农资的生产使用方面的法律。主要有《农产品检查法》和《农药监督法》。其他的涉农法律还有《林业基本法》、《森林法》、《森林协会法》、《渔业法》、《水产业协会法》、《水产资源保护法》、《渔业灾害补偿法》等。