论我国水果质量标准体系建设改革开放二十多年来,我国 的农业生产取得了举世瞩目的成 绩,水果品种之多,产量之大都 排在世界前列.20 世纪末,我国 的水果总产量达到6222 万吨,约 占世界总产量的14%左右.中国 第一大水果是苹果,总产量为 2071.5 万吨,是世界总产量的33. 3%.世界第一大水果是柑桔,总 产量为1 亿吨,其中巴西的产量 最大为2398.7 万吨(99 年),其次 是美国为1612 万吨(98 年),中国 78 排在第三位为1078万吨(99 目前,世界水果总流通量约为3600 万吨,其中柑桔类为950 万吨左右.据统计数据显示,2 002 年我国水果的出口量仅占 世界水果出口总量的3%,而且 价格低,仅为美国的40%,日 本的20%. 以上情况表明我国虽然是世 界水果生产的大国,但却是个 水果出口的小国. 是何种原因造成我国处于这 种尴尬局面的呢? 我们认为这主要是发达国家 利用世界贸易组织技术壁垒协定 (TBT)中有关标准和技术法规的 规定制定了许多技术标准和技术 法规作为本国农产品贸易的保护 工具所致,是这些技术标准和技 术法规有效地阻碍他国农产品的 进入. 我国由于水果质量标准体系 建设上的相对比较落后,无法指 导相关标准的制定,也影响到技 术法规的制定,使水果生产者处 于比较自由,缺少约束和技术指 导的状态,这势必影响到水果的 产品质量,势必要影响到水果的 出口. 水果质量标准体系对于我国 水果的生产和出口贸易有着举足 轻重的影响,应当引起我们的高 度重视. 由于缺乏这样一个纲领性的 水果标准体系,致使我国水果标 准欠帐较多,标准制定落后于技 术发展,已经远远不能适应我国 水果产业快速发展需要.这主要 表现在: 1.标准老化现象十分严 截止到2003年,根据对20906 项国家标准的调查发现,现有国 家标准的平均标龄为10.12 60年代发布的国家标准还有30 占总数的72.73%.国家标准的平均制修订周期为4.7 年.标准制 定周期太长,无法与技术进步, 产业升级步伐相适应. 截止到2004 年底,对我国水 果方面的标准调查发现,有关水 果方面现行有效的标准共330 (其中国家标准有67项,行业标 准有263 l0年以上有 l43 项,占标准总数的43.33%; 标龄在5—10 年的标准有37 占标准总数的11.21%;标龄在5年以内的标准有150 项,占标准 总数的45.45%.分析发现,我国 54.55%的水果标准的标龄超长, 没有及时修订,标准大多是80 代制定的,标准的内容早已不能满足现实生产和贸易的需求,对 于改革开放日新月异的今天,水 果标准还停留在80 年代水平上, 显然标准是严重滞后的. 2.标准不全 (1)农药残留限量标准少. 截止2000 月,我国已经制定了79 种农药在32 种(类)农副 产品中的197 项农药最高残留限 量标准,还制定了6 批((农药合 理使用准则))国家标准,共计160 种农药在19 种作物上的351 准.与食品法典委员会CAC(1997 年标准总量在3000 多项,通 用标准245 项,卫生规范41 农药残留限量标准相比,我国农药最高残留限量标准不仅数量 少,而且内容上也有与国际标准 不接轨的方面. (2)缺少水果生产用地选择 标准.一些水果生产强国都拥有 完善的水果产地生态条件控制系 列标准,有些国家甚至通过立法 限制果树的单位面积产量,靠标 准和技术法规来规划果树生产的 发展,以最适宜的地块生产最优 质的水果品种. 而目前我国果树生产区划, 特别是商品生产基地建设还不完 善,果树栽培利用的多是山地, 丘陵和沙荒地,自然条件差,很 世界标准信息 难生产出优质的水果来.加上受 计划经济时期水果短缺,市场供 不应求的影响,生产中片面追求 高产,忽视品质,直接导致了水 果质量的下降.从我国目前水果 的生产和出口情况看,优质水果 仅占总产量的40%左右,能达 到礼品果标准的产品不到总产量 的5%. (3)采后处理环节缺少标 准.根据联合国粮食组织对50 多个国家的调查,发展中国家水 果收获后的平均损失率在30% 以上.我国水果因采后处理技术 落后,水果腐烂损失高居全球榜 发达国家对水果分级包装和贮藏,运输有严格的标准规定. 对即将上市的水果要按标准进行 精选,分级,清洗,打蜡,防腐 保鲜,精细包装等商品化处理, 并采用气调贮藏以使上市水果的 外观,风味和贮藏品质一致,既 能达到保鲜,推迟2 个月上市销售,又可使售价提高40% 到50%. 而我国不论是采后分级包 装,还是保鲜处理贮藏运输都缺 乏或缺少相应的,配套的标准, 特别是与国际接轨的水果标准, 严重地影响了水果产品的质量, 丧失了市场竞争力. 3.标准不配套 我国标准制定工作一直是多 口管理,对于农产品的标准有质 标准与质量量技术监督局,农业部,卫生部, 商业部,外贸商检等多个部门参 加.由于行业意识的差别和要求 的不同,造成了标准之间协调 性,配套性差,甚至互相矛盾,使 得我国水果的产销链环节无法衔 接,水果标准难成体系,对国内 的流通和出口贸易都有负面的影 4.安全标准缺口大水果质量标准体系的不健 全,必然造成标准的缺项,尤其 是安全卫生方面的标准与国际标 准相比缺口相对较大,这必然会 对水果的生产过程失去严格有效 的控制,导致水果产品质量降低 和安全问题的产生.目前比较突 出的问题是: (1)安全标准检测项目少. 目前我国制定国家和行业果品标 准330 项,这些标准在指导果品 生产和流通,提高果品质量,规 范果品市场,维护产,销,消三 方利益和促进我国果品行业整体 水平的提高上起到了重要作用. 但是其中一些标准存在着检测项 目不全的问题,那些没有被列入 标准中的检测项目很可能正是阻 挡我国水果产品进入某些国家水 果市场的拦路虎. 截止2004 年底,我国共发布 国家及行业有关水果农药残留限 量方面的标准65 个,涉及5O 药(包括杀虫剂,杀菌剂等),但其中一些标准的安全卫生指标要 80 求不合理,农药残留项目少,而且限量与国外标准要求也不一 致.比如:我国对水果的农药残 留项目是50 项,而CAC 是89 我国在大宗进出口苹果上所登记的农药共l54 种,但有执行 标准(即限量标准)的只有22 有方法标准的只有l4 种,尚有绝 大部分已登记的农药既无执行标 准,也无方法标准. (2)过量施用化肥.过量施 用氮素化肥,造成土壤板结,土 壤肥力和有机质含量下降,树体 发育不良,不但降低了产量,还 严重地影响了果品的色泽,风味 和营养品质,甚至造成亚硝酸盐 含量超标,直接影响市场竞争. 而先进国家果园通过增施有机肥 和生草栽培等方法,使土壤营养 充足,有机质含量多在10%以上, 生产的水果产量高品质好. (3)重治轻防.过分依靠化 学农药,造成水果农药污染严 重,直接影响食用安全.水果的 安全卫生问题是当前国内,国际 经济贸易中的重中之重,而水果 中农药残留问题最为引人关注. 先进国家有机氯和有机磷农药在 果园禁用,所有农药在采收前一 定时间内都禁止使用,而我国甚 至1059 和1605 等剧毒农药在许 多地区的果园还大量使用,使生 产的水果农药残留量严重超标, 有时竟超标达近百倍.据报道, 近几年来,我国农产品出口农药 残留量超标,仅退货损失近74 美元.(4)重金属含量超标.我国 土地资源相对短缺,许多果园 临近工矿区,城镇和公路,有些 甚至在废弃的工矿区建果园, 果园环境污染较严重.在环境 污染中,重金属对土壤的污染 尤为突出,进而对水果和其它 农产品产生不同程度的毒害, 并且通过食物链危害人体的健 康乃至生命.水果的卫生与安 全让人担忧. 5.缺乏合格评定程序 合格评定程序是市场准入机 制的基础,而所有合格评定程序 的依据就是各类质量体系标准. 美国,欧洲和日本等西方发 达国家均有庞大繁杂的合格评定 程序,只有通过合格评定的产品 才能获准进入市场. 美国目前有55 种认证体系. 欧共体12 个新指令把市场上流 通的产品都作了规定,外国产品 要进入欧洲市场,就必须取得一 个欧洲国家的认证. 合格评定程序对即将进入 国际市场的我国的水果生产经 营企业来说是比较难过的一道 世界标准信息 关卡.因此也正是我国在建设 水果标准体系时应着重考虑的 个问题.综上所述,水果质量标准体 系的欠缺导致我国水果方面的标 准漏洞百出,已经对我国的水果 生产和进出口贸易产生不利影 响.虽然我国已制定了一些水果 产品的质量检测标准和方法,但 现行标准主要集中在水果产后的 质量检测方面,质量控制链条是 断裂的,缺少产前,产中环节标 准,如水果产地的环境条件和生 长过程控制标准及产后环节中的 贮藏和运输等全程质量控制方面 的技术标准. 由于我国水果质量标准体系 的建设相对落后,缺乏整体考虑 和统一安排,结果导致个别制 标,应急制标,为了制标而制标 现象的发生,造成标准不全,标 准不配套,与生产环节脱节等问 题,不能为技术法规提供有力的 技术保障,影响到水果技术法规 体系的建设,也直接影响到水果 的出口贸易,制约了我国水果出 口贸易的快速发展. 发达国家对水果质量的管理 是特别严格的,首先制定与水果 产销有密切利益相关性的标准体 系,而果农从维护切身利益出 发,也树立起很强的标准质量意 识.如美国的果农自觉接受环保 局负责确定和检查的可使用农用 化学品的各类农药残留标准,接81 标准与质篷受食品药物管理局对运销前和上 市前水果产品的抽检.正是由于 果农自觉执行标准,政府检查监 督部门严格检查标准执行情况, 从而使美国水果能以质量赢得信 誉,畅销世界. 如何制定既符合我国国情又 能与国际接轨的水果质量标准体 系,不但是水果产业发展的必然 趋势,也是提高我国水果质量, 增强国际市场竞争力的迫切需 要.因此,有必要尽快研究建立 起一个与国际接轨,适合人世后 市场需求,符合我国实际情况, 具有可操作性的全国"水果质量 82 标准体系框架"及"水果质量标准体系表",用以指导整个水果行 业的标准化工作. 水果质量标准体系的建设应 注意建立含有技术标准,管理标 准和工作标准在内的包括水果生 产,加工,贮藏和运输各个环节 的质量控制标准体系. 通过水果质量标准体系的建 立将理顺管理上的层级关系,建 全和完善水果质量标准体系的相 关标准,弥补标准断链的问题, 形成产贮运销链条清晰有序,管 理层次关系分明,运作简易高效 的水果质量控制标准体系,彻底 改变我国标准制定工作多口管 理,标准不协调,不配套,给使 用带来不便,容易造成混乱的现 象,为指导我国果树生产,实现 水果生产全程标准化控制提供方 法和依据. 相信在新的水果质量标准体 系指导下,通过标准的实施,考核 和监督,必将会促进水果生产的 有序化,合理化,最优化,达到提 高水果产品质量,提高国际市场 的竞争力,扩大水果出口和保护 农民根本利益的目的.0