目前,填海造地、港口码头、临海工业等建设规模日益扩大,很多沿海城市面临河砂资源枯竭的困境,转而对海砂需求量急剧上升。目前我国海砂开采和管理主要存在的问题有:
一是采砂船管理有漏洞,开采设备简陋。海砂采矿权、海域使用权和采砂船的建造、登记、管理之间基本没联系,采砂管理关键环节没能很好地联动和制约。未取得合法海砂采矿权证的采砂业主,仍然可以轻松取得采砂船的准造证,公开建造采砂船并取得合法的船舶注册登记手续。目前,非法采砂船设备相对简陋,大都以插管虹吸式和链斗式方式近岸采挖海砂,船上都没有配备相应环保设施,甚至有部分“三无”船舶经改装后投入海砂开采。
二是受利益驱使,非法海砂开采严重。非法海砂开采的成本为6-8元/立方,而销售价格(含运费)在30元/立方左右,成本低,利润空间大,促使社会力量和资源大量涌入,甚至一些转产转业的渔民也跟风造船采砂,“盗采、乱采、滥采”现象较为严重。
三是多头管理,行政执法难度大。海砂开采和使用的流转环节多,涉及多个监管部门,缺乏综合协调和联合执法的机制和手段,加大了监管难度。多部门联合执法一年最多也就几次,难以形成长效监管机制。目前建造的采砂船投资很大,下水后都急需回收成本,如果强行对非法采砂船进行拆解,易引发群体性暴力抗法。
四是地方保护主义严重。一些地方受到利益驱动,对非法采砂持默许态度,有的刻意绕开国家政策,将部分填海造地工程通过假借航道、锚地建设等疏浚的方式取得砂源,无须缴纳资源补偿费和海域使用金,海砂资源无偿使用。
为此建议,从四方面入手加强海砂开采监管: