2019年4月20日,《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)正式公布,并于2019年9月1日起施行。制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,制定经济和社会发展等方面的重要规划,决定在本行政区域实施的重大公共建设项目等5个方面,都属于重大行政决策事项范围。《条例》施行后,所有重大行政决策都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序。
大到国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督等重大事项,小到物业管理、生活垃圾分类等具体事务,有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践,让人民群众切实感受到人民当家作主的获得感。
据了解,听取公众意见的方式方法包括座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。而在合法性审查环节,是否履行了公众参与程序、专家论证程序、风险评估程序等都是检验程序是否合法的必要内容。上官酒瑞认为,这些程序性安排增强了民主参与的广度、深度和质量,构建起全链条的民主监督程序,并不断完善、成熟、定型。
法规实施怎么样,群众最有发言权
2018年6月,安徽农民方诗敏给全国人大常委会法工委写了一封信,内容与一条被解读为“同命不同价”的司法解释有关。
根据最高法2003年12月出台的司法解释,人身损害赔偿案件中,城镇居民和农村居民的残疾赔偿金和死亡赔偿金标准不一。方诗敏认为,这与宪法法律的平等精神相违背。全国人大常委会法工委收到来信后,请最高人民法院说明情况,并征求法工委民法室意见,研究提出,最高法司法解释中关于人身损害赔偿城乡二元标准的规定并不违反宪法法律规定,但如何在司法实践中更合理地界定人身损害赔偿金的内容及计算标准,使赔偿内容和标准更好地体现公平,并被大多数公民接受,需进一步研究。
2019年4月,中共中央、国务院联合发文提出改革人身损害赔偿制度,统一城乡居民人身损害赔偿标准。同年9月,最高法授权各省高级人民法院探索试点。2021年1月,全国人大常委会法工委主任沈春耀作备案审查工作报告时介绍,法工委将与最高人民法院沟通,适时推动修改完善人身损害赔偿制度。