一、问题的提出与展开
根据《行政处罚法》第8条和第11条第1款的规定,地方性法规行政处罚设定权的范围包括:(1)警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣营业执照、暂扣或者吊销企业营业执照之外的其他执照;(6)法律、行政法规规定的除限制人身自由以外的其他处罚。从字面上看,地方性法规的行政处罚设定权仅限于《行政处罚法》第8条和法律、行政法规规定的处罚种类(以下简称“法定处罚种类”),而不能创设新的行政处罚种类(本文将其称为“处罚种类创设权”)。然而,地方性法规在设定罚则时已经突破法定处罚种类。例如大量地方性法规在整个行政管理领域中设定了失信惩戒等新的行政处罚种类。[1]