2020年底前,构建交通污染监测网络,在重要物流通道建设空气质量监测站,重点监控评估交通运输污染情况。〔市生态环境局、市交通局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
严格落实高排放非道路移动机械管控要求。2020年5月底前,开展非道路移动机械专项整治,集中查处一批非道路移动机械未编码登记、未悬挂环保标牌等违法行为,进一步规范全市非道路移动机械的使用;对市区建成区已划定禁止使用高排放非道路移动机械区域内(包括各县(市、区)划定的“禁用区”)及“禁用区”以外机械实施差别化管控,实现全市在用非道路移动机械达标排放。建立生态环境、住建、交通运输等部门联合执法机制,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚,消除冒黑烟现象。〔市生态环境局、市住建局、市交通局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
13.加强车用油品质量监管。严厉打击生产、加工、销售不合格油品、车用尿素行为,实施黑加油站(点)动态清零。加强对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检,及时公布油品质量抽检结果。组织开展车用油品质量监督检查。对检查发现的不合格油品予以收缴,并倒查来源。引导加油站规范经营。〔市市场监督管理局、市商务局按职责分别牵头,市交通局、市工信局、市生态环境局等部门配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
14.加快机动车结构升级。严格新注册登记机动车管理。全面淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。完成省下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。大力推广新能源车辆,2020年12月底前,市区建成区公交车、环卫车、出租车基本更换为新能源汽车。政府部门及公共机构新购买公务用车新能源汽车占比达到80%以上。严格落实机动车强制报废标准,对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的,公安交管部门应当公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车,公安交管部门要加强路面查处。〔市交通局、市财政局、市公安交警支队牵头,市生态环境局配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
(四)坚决提升扬尘污染管控水平
15.推进露天矿山综合整治。建立完善全市露天矿山综合整治台账,持续开展对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山的清理;2020年8月底前,关闭市区建成区及周边露天矿山。对责任主体灭失的露天矿山,由当地政府组织有关部门加强修复绿化,减尘抑尘。〔市规划与自然资源局牵头,市能源局、市生态环境局、市应急管理局配合,各县(市、区)人民政府负责落实〕
16.全面加强城乡环境综合整治。2020年6月底前,各县(市、区)完成城市主次干道、大街小巷、城乡结合部和工矿企业周边暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场清理。对城市建成区和城乡结合部未硬化道路、沿街门面与道路连接带未硬化区域实施绿化或硬化,加强路域环境综合整治,推进干线公路平交道、店铺门前硬化。(各县(市、区)人民政府负责落实)。推进城乡垃圾清扫保洁全覆盖,垃圾全收集、全处理。进一步提高市政道路机械化清扫率、清洗频次。经常性组织开展机关和企事业单位大院、住宅小区,城市主次干道和小街小巷及城市公共设施保洁清洗。〔市城市管理局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
17.全面加强降尘整治。严格落实施工工地扬尘整治“六个百分之百”要求。深入实施“阳光施工”“阳光运输”,减少夜间施工、运输。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。(市住建局、市城市管理局牵头,市生态环境局、市公安交警支队配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实)。加快城市绕城公路建设,开展对重点区域(路段)、重点时段的执法检查,依法重处超载抛洒行为。〔公路局晋城分局、市交通局、市公安交警支队牵头,各县(市、区)人民政府负责落实〕
(五)坚决有效应对重污染天气
18.全面加强监测预警。在秋冬季等重污染天气多发时节每日进行环境空气质量会商研判,重污染天气应急响应期间加密会商,对污染严重的重点区域环境空气质量变化趋势进行精细化分析研判,及时提出预警建议,为精准应对重污染天气提供决策依据。〔市生态环境局、市气象局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
19.果断启动应急响应。根据省大气污染防治工作领导组办公室发布的空气质量预警信息和市环境空气质量会商研判结果,果断启动相应预警响应,对重点县(市、区)可提高应急响应级别。县级人民政府应根据本区域空气质量变化情况,在执行上级政府重污染天气预警要求的基础上,主动采取应急减排措施或进一步加严应急减排措施,确保做到预警果断,响应及时,减排有效。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
20.夯实应急减排清单。2020年6月底前,完成省对我市2019—2020年秋冬季重污染天气应急减排清单执行情况的全面评估工作。2020年8月底前,完成重污染天气应急减排清单的修订,落实“一厂一策”,夯实不同预警等级条件下的差异化减排措施,坚决杜绝“一刀切”。2020年9月底前,向社会公布重污染天气应急减排清单。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
实施秋冬季重点行业工业企业差异化错峰生产。结合重点行业绿色评估结果,对标国家重污染天气应急绩效分级管控标准,对我市绿色评估的企业进行全面梳理。鼓励优秀企业申报国家A级企业,豁免一批合法守法、传统手工且排污量小的中小微企业。钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业完成治理任务且未列入《产业结构调整指导目录》(2019年本)限制类及以下的企业,采暖期实施差别化错峰生产,并与重污染天气应急减排相衔接,确保秋冬季重点行业大气污染物排放量明显降低。将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证。〔市工信局、市生态环境局、市审批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
21.强化应急减排措施的执行。重污染天气橙色预警期间,县(市、区)政府主要领导要在岗指挥;红色预警期间,县(市、区)党委、政府主要领导均要在岗指挥。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《晋城市重污染天气应急预案》,强化预警期间工业企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施的执行。秋冬季重污染天气多发时段或重污染天气橙色及以上预警情况下,依托工业网格化监管平台,整合在线监测、微站、气象数据,精准制定应急减排强化管控措施。市公安交警部门负责研究制定市区机动车常态化限行措施,市生态环境部门负责研究制定重污染天气应急响应期间的机动车限行措施。建立主动减排会商和激励机制,鼓励引导污染排放大户在严格执行已有规定的基础上,自主加大减排力度,为保障公众健康做出积极贡献。气象部门应加强气象干预,主动组织开展有利于改善气象扩散条件的人工影响天气作业。〔市生态环境局、市公安交警支队、市气象局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责落实〕
四、决战保障
(一)加强组织领导
各县(市、区)党委和政府主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人,市级各有关部门是相应领域生态环境保护的责任人,要坚决担负起还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”的责任使命,牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念,市政府主要领导每季度至少研究一次蓝天保卫战工作,分管副市长至少每月召开一次重点任务和环境质量改善分析研判会议。要坚持方向不变、力度不减,始终保持生态环境保护建设的定力,咬定目标不动摇、不松劲、不开口子,不折不扣完成环境空气质量改善目标。各级各部门要加强统筹,早谋划、早动手,坚持“冬病夏治”“冬病早冶”,坚决杜绝平时不作为,监督检查“一刀切”。
(二)加强任务清零
市大气办各成员单位要加强蓝天保卫战重点任务的推进实施,把污染“清零”标准贯穿于大气污染治理的全过程,将重点任务进一步细化、量化,建立任务清单,责任清单,明确完成时间,加快组织实施,强化工作调度,逐月检点,逐项销号,真正把各项大气攻坚措施落实到位。
(三)加强精准治污
充分发挥“一市一策”等专家团队力量,充分利用环境空气质量微站点、激光雷达扫描、走航监测等科技手段,聚焦空气质量改善目标,精准把脉找准病灶、瞄准症结,科学治污,按照“一市一策”“一县一策”原则,提出更加务实、更有针对性、更加管用的决战措施,将超常规举措和精准治污相结合。
(四)加强政策引导
进一步修订《晋城市环境空气质量改善奖惩方案》和涉气企业“黄、红、黑”牌管控制度,通过科学合理制定环境空气质量改善奖惩比例,完善“黄、红、黑”牌管控制度,更好的激励各县(市、区)及重点乡镇(办事处)空气质量改善,同时推动企业积极落实大气污染防治相关工作任务,严惩违法排污行为。
(五)严格依法治污
建立数据中心,实行“日警示、周分析、月通报”工作机制,通过电力部门电量、污染源自动监控、环境空气质量热点网格、厂区环境无组织排放监控、用电监管模块等数据分析结果,对发现异常数据及时提醒企业控制排放,同时对超标企业严查重处,实现科技执法、精准执法。
实现固定污染源排污许可证全覆盖。坚持铁腕治污、重拳扫污。对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的、重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等环境保护法配套手段,坚决查处,决不手软。突出重点区域、重点时段专项执法,加大重污染天气预警期间执法检查力度,对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚,涉嫌犯罪的,移送公安机关依法查处,时刻保持环境执法高压态势,倒逼企业稳定运行环保设施,实现减排效益最大化。
(六)加强压力传导
扎实推进中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题全面整改,集中力量解决攻坚意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题,以生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改为契机推进大气污染防治工作整体提升。实施工作任务和环境质量目标双考核,对攻坚任务完成滞后、环境空气质量持续不降反升、严重拖全市环境空气质量改善后腿的,组织开展约谈或专项督察、挂牌督办,并追究相关责任人责任。在专项督察和挂牌督办问题整改期间,相关县(市、区)党委、政府及有关部门主要领导和相关责任人不得提拔重用。
(七)坚持帮扶引导
持续开展蓝天保卫战定点帮扶工作,紧盯县(市、区)党委、政府及有关部门责任落实、重点工作推进情况,定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判,对工作滞后、问题突出的,及时提出预警。市大气办组织相关单位不定期深入一线基层和企业开展帮扶督导。针对共性问题、突出问题等提出工作建议,指导地方优化污染治理方案,组织开展技术帮扶和政策解读,切实帮助地方政府和企业解决大气污染防治工作中的具体困难和实际问题。
(八)加大资金支持
坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,积极争取中央、省级大气污染防治专项资金,落实地方配套资金,进一步加大财政资金对打赢蓝天保卫战的支持力度,集中用于重点区域、重点项目(散煤治理、工业污染源结构减排和深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理及大气污染防治监测、监管能力建设和科学研究等领域),对真抓实干、空气质量改善成效明显的要加大资金奖励力度。对于认真落实国家、省、市政府要求,主动采取结构关停、深度治理减排的企业,在大气污染防治专项资金和项目审批上优先给予支持。