2012年修改的民事诉讼法第55条首次对公益诉讼进行了规定;2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,对民事诉讼法第55条和行政诉讼法第25条进行修改,明确检察机关可以提起公益诉讼。2018年3月,最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对人民检察院提起公益诉讼案件的管辖、诉讼程序、判决等作出了规定。然而,随着公益诉讼案件量日益增多,这种在民事诉讼法和行政诉讼法上作出原则性规定的基础上依赖司法解释来调整复杂的公益诉讼的做法,对于推进公益诉讼而言,可持续性方面仍显不够,公益诉讼制度需要深入探索,不断完善。
检察公益诉讼制度的完善可以分四个阶段着力推进:一是进一步完善司法解释、出台规范性文件,及时回应实践问题;二是积极推进立法,适时扩大公益诉讼案件范围;三是努力推进各级人大、政府制定地方性法规、规章,支持检察机关开展公益诉讼工作;四是探索公益诉讼专门立法。在前期司法实践和配套规定运行成熟后,专门制定公益诉讼法就是一个势在必行的选择。
公益诉讼专门立法的必要性
调整对象具有特殊性。