康有为在上书中提到了变法,但是他所提的变法并不等同于实行君主立宪制,实行变法的目的是学习西方科学技术和文化,发展资本主义,建立君主立宪制,从而使国家富强.变法是为实行君主立宪准备条件,也就是说君主立宪是变法的目的而不是内容.当时推行新政困难重重,变法能不能最终实现尚且未知,提出君主立宪根本就不切实际.