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为了纠正社办工业群众运动式发展带来的问题,中共中央制定政策对社办工业给予规范,决定在国务院财贸委下成立人民公社工业管理总局,以加强领导(后因公社工业整顿等原因而未成立),且国家财政决定每年拿出10亿元,无偿支援公社工业和穷队。1959年初,毛泽东在察觉“大跃进”和人民公社化运动中的问题并开始着手纠正时,仍对社队工业寄予殷切期望。在2月27日至3月5日中共中央政治局第二次郑州会议上他指出:“由不完全的公社所有制走向完全的、单一的公社所有制,是一个把较穷的生产队提高到较富的生产队的生产水平的过程,又是一个扩大公社的积累,发展公社的工业,实现农业机械化、电气化,实现公社工业化和国家工业化的过程。目前公社直接所有的东西还不多,如社办企业、社办事业,由社支配的公积金、公益金等。虽然如此,我们伟大的,光明灿烂的希望也就在这里。” [6] 可以看出,毛泽东认为农业合作化与公社工业化和国家工业化是一致的。
1959年起农业连续三年遇到自然灾害,国民经济处于极困难境地。国家对社办工业也采取了相应调整:(1)不许剥夺农民。(2)将划归人民公社的手工业社再划回手工业社系统。(3)停止各种大办,劳力归田。(4)县、公社和大队曾经把原高级社经营的一些企业单位调来归自己经营。这些企业单位,按照新规定的管理体制仍然可以由原高级社(现在的生产队或者生产大队)经营的,应当发还;由公社或者大队经营比较适宜的,应当把原有的资财设备合理作价,向生产队偿还价款,或者作为合营的企业,由公社或者生产大队同生产队按比例分配企业利润。 [7] (5)缩小社办工业经营范围:以农具的简单制造和维修为首要任务;本乡村农村产品的简单加工;生产当地的传统产品;小型的矿产开采和砖瓦、石灰等建筑材料的生产。 [7](p.484) (6)对社队工业进行治理整顿。
1961年,毛泽东提出社队工业以生产小队为主,他说:“今后社队办起来的东西,不是大办,是小办,以生产队为单位,大办只能生产队。” [8] 1962年9月,中央在《农村人民公社工作条例修正草案》中规定:“公社管理委员会,在今后若干年内,一般地不办企业。” [9] 11月,中央又在《关于发展农村副业生产的决定》中提出:“公社和生产大队一般地不办企业,不设专业的副业生产队。原来公社、大队把生产队的副业集中起来办的企业,都应该下放给生产队经营”。