浅析我国石油安全的税收政策 ====================================================================== 【摘 要】2000 年以来\ue005我国石油进口出现了大幅增长\ue005预计今年我国对外石油依存度将超过 50\ue004这一警戒线\ue005我国的石油安全形势越来越严峻。对此\ue005我们需要利用税收这一有效的经济手段来促进我国石油工业的发展\ue005而我国现行的石油税制已经越来越不能适应形势的发展\ue005存在诸多弊端\ue005主要是粗放型的石油税制不适合石油行业的特点\ue005缺乏鼓励上游勘探开发和边际油田开发的措施\ue005消费税率与国际相比过低等。为此\ue005我国应该针对上述问题时石油税制进行改革\ue005以增强国内石油供应能力\ue005减少对外石油依赖\ue005维护我国的石油安全。 【关键词】税收\ue008制度\ue008石油\ue008安全 一、我国石油安全面临的严峻形势 2005 年\ue005中国石油产量 1\ue00681 亿吨\ue005消费量 3\ue00627 亿吨\ue005为世界第二大石油消费国。预计未来 20 年内\ue005我国仍将处于工业化快速发展时期\ue005交通运输业也将保持较快发展速度\ue005以及城市化快速推进\ue005这三大因素将促使我国的石油消费保持一个较高的增长速度。 今年上半年\ue005据海关总署统计\ue005中国原油净进口 7033 万吨\ue008成品油净进口1203 万吨\ue005比去年同期分别增长了 17\ue00661\ue004和 48\ue00634\ue004\ue005对外依存度为 47\ue004。中国的石油安全形势已经越来越严峻\ue005利用各种手段来保障石油安全已经刻不容缓\ue005其中税收是个非常重要的经济手段。 二、我国石油税收的现状及其存在的问题 我国实行 94 税制以来\ue005石油行业发生了巨大变化。现行石油税制已经不能适应上述变化的要求。从目前的税制来看\ue005主要存在以下问题\ue007 (一)粗放型的石油税制不符合我国石油行业的特点 油田开发具有阶段性\ue005每个油田生产都要经历上升、稳定和递减三个阶段。开采阶段不同\ue005生产成本差异也很大\ue005即使同一开采阶段成本也呈明显上升趋势。世界上各产油国均针对石油开发不同阶段采取不同的税收政策\ue005分别确定与各发展阶段相适应的税率及其减免税等优惠政策。通常的做法是\ue005在油田上升期实行低税政策\ue005在稳定期适当增加税负\ue005在递减期则实行低税率和减免税优惠政策。但是\ue005按照我国目前的税制\ue005从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时\ue005企业税负基本是一致的\ue005这样会导致石油企业在油田开发的稳产期获得超额收益\ue005在开发后期要么亏损生产\ue005要么在还有技术采收潜力的情况下提前废弃油田\ue005造成资源的极大浪费。 (二)现行石油税制缺乏鼓励上游勘探开发的政策 我国现在的油气资源探明率分别为 35\ue004和 14\ue004\ue005远低于世界 50\ue004和 40\ue004的平均水平。总体上看\ue005我国油气资源的探明程度都不高\ue005我国的石油工业还 大有潜力可挖。但是\ue005随着我国勘探总体程度的加深\ue005无论是新区还是老区\ue005油气藏类型日趋复杂\ue005勘探工作难度加大。我国待探明石油资源 70\ue004以上主要分布在沙漠、黄土源、山地等\ue005勘探开发难度加大\ue005技术要求和成本费用越来越高。在国外\ue005很多国家都会出台专门鼓励上游勘探开发的投资优惠政策\ue005如固定资产加速折旧、某些费用全额递减等\ue005我国缺乏此类鼓励上游勘探开发的税收政策。 (三)现行石油税制中没有鼓励劣等资源开发的政策 目前\ue005我国已探明石油地质储量中\ue005近一半是低品位储量。低品位资源开采的技术难题多\ue005工艺要求高\ue005资金投入大。现行一刀切的石油税制不利于调动企业开采外围边际油田及稠油、高凝固油的积极性。世界上各产油国为了充分开发和利用各种石油资源\ue005均对一些难以开采的油藏采取相应的税收优惠政策\ue005以利于提高石油资源的动用程度。但我国现行税制在制定税收政策时\ue005未能充分考虑油藏类型、开采工艺技术和成本差别。 (四)消费税税率过低\ue005不足以促进资源的节约利用 世界各国大都对成品油消费征以很高的税率\ue005如英、法、德等国家\ue005汽油价格含税率都在 70\ue004以上\ue005以抑制对石油的过度消耗。而我国对成品油的征税\ue005仅有消费税和增值税及其附加\ue005综合汽油价格含税率约为 20\ue004\ue005柴油更低\ue005在世界上属于低税率国家\ue005这与我国人均石油资源贫乏的国情是不相符的。而且\ue005消费税实行的是从量计征\ue005在当前高油价环境下\ue005起不到抑制石油消耗的目的\ue005只会增加石油对外依赖度\ue005不利于维护我国的石油安全。 三、促进我国石油安全的税收政策探讨 石油税制改革必须做到\ue007第一\ue005有利于扩大国内石油资源的勘探开发以增加供应。第二\ue005有利于石油资源的高效合理使用\ue005减少需求量。通过这两方面的努力\ue005降低石油对外依存度\ue005促进我国的石油安全。