市人大常委会财工委主任 荣延舫
2010年3月的十一届全国人大三次会议,通过了关于修改选举法的决定。新修订的选举法更加充分地体现了民主选举的原则,使我国的人大代表选举制度更趋于合理、更便于操作、更加完善。此次修改最大的变化是“城乡按相同人口比例选举人大代表”。此外,还在代表候选人如实申报个人情况、不允许两地担任代表职务、完善候选人向选民介绍、设立秘密写票处、确保选民自由行使选举权等方面,作出了修改。倍受关注的以农民工为主体的流动人口如何参加现工作地的县乡直接选举的问题,由于牵扯面广,比较复杂,我国户籍制度的改革正在推进过程中,解决这个问题的条件还不具备,在这次选举法修改暂不作规定。
一、选举法制定和修改的历史沿革与主要内容
选举制度是人民代表大会制度的基础,选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表的重要法律。选举法最早于1953年制定,1979年重新制订,其后经过五次修改。城市和农村居民的选举权先后经历了8:1到5:1到4:1直至1:1的漫长过程。
1953年: 1953年2月中央人民政府委员会第22次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》,确立了普遍、平等、直接选举与间接选举相结合的适合我国国情的人大代表选举原则和制度。
1979年:选举法确定差额选举,扩大直选范围,把直接选举人大代表的范围扩大到了县级。
1982年:调整少数民族地区代表比例。
1986年:简化选民登记手续,确立选民登记一次登记、长期有效的原则;选民或者代表,十人以上联名,可以推荐代表候选人;限制委托投票次数,防止非正常选举;取消了预选的规定。
1995年:恢复预选,城乡代表人数比为4:1。将原来全国和省、自治区这两级人大中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例,从原来的8:1、5:1,统一修改为4:1。
2004年:组织代表候选人与选民见面。
2010年:一步到位实现城乡“同票同权”。进一步明确基层代表的含义,确保有适量基层代表,逐步提高妇女代表比例;增设“选举机构”专章规定,禁止同时两地担任代表,乡镇代表总名额上限增加;增强候选人“透明度”, 明确秘密写票制度防贿选 。
下面重点介绍2010年选举法修正的主要内容:
(一)城乡按相同人口比例选举人大代表,实行城乡平等选