海南省在推进新一轮农垦体制深化改革实践中,创新以设居的形式推进农场社会管理属地化。在全省国有农场共设立了91个居,“居”是海南农垦改革首创,通过设居来承接农场社会管理职能和公共服务职能,各居同时成立了便民服务中心,实行“一站式”的便民服务,大大提高了垦区居民办事效率,得到了居民的认可。各居成立近3年来,为垦区深化改革发展及辖区居民作出了不可磨灭的贡献。 一、存在问题(一)工资薪酬待遇偏低问题目前全省没有建立统一的居工作人员薪酬管理制度,居工作人员薪酬发放的标准不统一、不均衡,薪酬结构不够科学合理,没有相应的制度保障、没有正常的增长机制。农场设居后有的市县为居制定了新的薪酬标准,有的居保持原农场的薪酬水平不变,导致市县之间、同一市县的居之间薪酬标准差距较大。例如:海口市居长工资4500元/月,工作人员3000元/月,高温补贴300元/月,工龄工资10元*工龄/月,无绩效;五指山市居长工资9602元/月,工作人员5044元/月,高温补贴300元/月,无工龄工资,另有绩效工作826元/月;三亚市居长工资5839元/月,工作人员4087元/月,高温补贴300元/月,另有2个月绩效工资,无工龄工资;儋州市居长4666元/月,委员3178元/月,无高温补贴,无工龄工资,无绩效;琼海市居长4800元/月,工作人员3072元/月,无高温补贴,无工龄工资,无绩效;乐东县居长6500元/月,工作人员4500元/月,高温补贴300元/月,工龄工资2元*工龄/月,无绩效;保亭县居长工资5323元/月,工作人员3426元/月,高温补贴300元/月,工龄工资5元*工龄/月,无绩效;陵水县居长工资4704元/月,工作人员2940元/月,工龄工资10元*工龄/月,高温补贴300元/月,绩效工作居长600元/月、工作人员300元/月;屯昌居长工资4896元/月,工作人员3538元/月,高温补贴300元/月,交通补贴300元/月,无工龄工资,无绩效;万宁市居长工资4000元/月,工作人员2900元/月,其中还要扣除工资的15%当作绩效,留作年底考核后发放,一般工作人员扣除“五险一金”等费用后,每月实发工资不足2000元,无高温补贴、工龄工资;定安县对居工作人员至今尚未制定工资薪酬标准,均按3000元/月预发,高温补贴300元/月,交通补贴300元/月,绩效3000每/年,无工龄工资。以上人员工资均含“