改革开放以来,我区幼教事业有了长足发展,办园条件得到改善,学前三年教育基本普及,特别是公办幼儿园发展较快,但是发展不均衡,管理体制还没有完全理顺,学前教育总体水平不高,“低、小、散”现象没有得到明显改观。由于历史的原因,以及人们对学前教育的认识不足,目前,我区幼教事业发展的现状不容乐观,主要存在以下几个问题。 1、行政管理力量不足,幼教管理工作缺乏有效保障,造成了学段发展的不均衡。据2008年底统计,我区共有各类幼儿园192所,在园幼儿20589人、教职工1716人,而行政管理人员中专职管理幼儿园力量不足。各街道办事处分管教育的专职干部也没有精力管理幼儿园,许多事情要求各街道的中心幼儿园园长去管理,而各街道中心幼儿园基本上是民办的,权责不清晰,有的无法落实上级要求,造成管理工作的不到位。 学前教育作为基础教育的一个学段,与小学教育、初中教育、高中教育相比,在行政管理的力量配备方面显然存在着很大的差异,是学前教育事业不能有序发展的原因之一。 2、经费匮乏,编制不足,政府对学前教育事业的发展缺乏控制力。据初步统计,2008年我区幼教经费约占教育经费总量的1.1%,略低于全国平均水平。公办幼儿园很少,仅占2%,公办幼儿园在读幼儿占6.7%,同发达城市相比差距很大,如杭州上城区72%的幼儿园是公办的,上海的公办幼儿园占65%,70%的幼儿园在公办幼儿园就学。同台州的其他县市相比,我们椒江也有些落后,如临海公办幼儿园占5%,16个乡镇中心幼儿园中公办的有15所,其中涌泉中心幼儿园80%是公办教师。我区街道中心幼儿园只有葭沚中心幼儿园可以算是公办的,其中公办教师占33%。有多大投入就有多大控制,由于政府投入不足,公办幼儿园极少,因此,政府对学前教育的管理容易失控,难以保障幼教事业健康发展。 3、师资素质不高,队伍不稳定,不能满足广大民众对优质幼教资源的需求。我区95%以上的幼儿教师都是没有编制的,工资待遇低,社会地位不高,工作辛苦,特别是农村幼儿园教师,社会保障和培训等一系列问题长期得不到妥善解决,严重地影响了幼儿教师队伍的稳定与质量的提高。最近,政府打算提高义务教育阶段教师的待遇,对幼儿园形成了很大的压力,加剧了幼儿教师心理上的不平衡。此外,我区幼儿教师部分毕业于正规的幼儿师范院校,但毕业于职业高中的也为数不少,他们的学业水平堪忧,其原因除了幼师职高班专业教师资源问题和教育质量问题以外,往往是他们自身的学习能力和学习态度造成的,而与之相关的是她们的工作能力和工作态度。有的职高幼师生刚毕业时在幼儿园工作,但不久便转行,走向别的工作岗位,一方面的原因是工作报酬与社会地位的问题,另一方面的原因是她们无法胜任幼教工作,感受不到事业成功的快乐。教师素质低,队伍不稳定,提高保教质量便无从谈起。目前,职后培训的效果不尽人意,难以起到良好的培训作用,园本培训对幼儿园的教师队伍结构又提出了更高的要求。保教质量较高的公办幼儿园只能招收少数幼儿入托,广大家长对优质幼教资源的需求得不到满足,容易造成民众的不满情绪,降低了他们的幸福感。 4、各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范与保障。我区188所社会力量办的幼儿园中,目前上等级的11所(包括省一级幼儿园4所、省二级幼儿园7所),尚未进行等级评估的94所,其中一部分按照新的标准可能是不合格的,而未经审批的非法幼儿园有83所。另外,许多小区配套幼儿园以招标的形式承包给个人,主办方每年要向承办人收取高额租赁费,而承办人为了生存,往往尽量减少教学投入,低薪聘任教师,或以违背儿童发展规律的特色教学来吸引生源,有些立竿见影、只求短期效应的课程内容使孩子受到伤害,对他们的健康成长是不利的。还有一些小型幼儿班,办学条件很差,从教人员文化素质较低、配备不到位,伙食、卫生、消防等都达不到要求,存在着较大的安全隐患。 尽管办园者的理念存在差异,但其中都包含了或多或少的盈利性目的,加上政府管理和指导的力度有限,民办幼儿园办学不规范的现象比较普遍。 三、科学决策,落实促进我区幼教事业发展的举措 要以科学发展观引领学前教育事业的改革发展,光靠教育部门的力量是不够的,政府还应组织财政、人事、物价、卫生、民政、城建、消防、法院等部门共同规划,统筹安排,各司其职,根据中央和省、市政府有关文件精神的要求,结合椒江幼教的实际情况和百姓需求,拿出能够切实促进学前教育事业发展的具体目标与措施,为人民办好事、办实事。 1、理顺管理体制,建构科学、有效的学前教育管理网络。针对管理力量薄弱的情况,建议政府在教育管理机构组成幼教科或幼教办,着眼于常态管理,深入幼教第一线,掌握幼儿园真实的运行状况和发展需要,及时地、有计划地做好分片指导,责任落实到人。各街道中心幼儿园做好规范化管理,配备足够的管理人员,园长不仅要管理好所在幼儿园,还要成为辖区内各幼儿园的业务指导员。为了达成管理的有力、有序、有效,政府有必要在各街道设立公办的中心幼儿园,园长应是业务水平高、责任心强的公办教师,由教育局任命,实行任期目标管理。同时,要加强培训,帮助他们完成指导任务,提高工作实效。 2、明确发展目标,形成科学、有序的学前教育发展体系。目前椒江的公办幼儿园仅占2%,建议政府作出长期规划,明确发展目标,如到2020年将提高到百分之几的比例,计划有多少幼儿将能在公办幼儿园就读。其次,健全学前教育的财政投入体制,财政部门做好逐步提高GDP中教育经费比例的规划,并规定教育预算中幼教经费单项列支,设立专项经费。在坚持多元化办园的前提下,物价部门要以“收支平衡、略有盈余”的原则做好幼儿园收费标准的指导和备案工作,帮助幼儿园做好经费管理。在幼儿园基建投入方面,政府要把幼儿园建设纳入预算,值得一提的是小区配套幼儿园,按照有关规定必须跟住宅小区同步设计、同步施工、同步交付,建成后交由教育行政部门管理,在经济发展状况严峻的当前,更是要利用好这种现成的幼教资源为百姓服务。 3、落实待遇保障,打造专业、稳定的学前教育师资队伍。教师队伍的素质和稳定性是提高保教质量的关键,人事部门要落实公办幼儿园教师的编制,吸引优秀人才、留住优秀人才。幼儿园公办教师应当享受与中小学教师同等的政治待遇和经济待遇,非公办教师的工资福利待遇标准参照公办幼儿园教师工资福利状况制定,这样他们才能安居乐业,积极投身于学前教育事业,不断提高自身的专业水平和文化素养,为提高保教质量作贡献。另外,要加强幼师职高班专业教师资源配备和教学质量管理,为幼儿园培养合格师资,提高职前培训的质量。师训机构要把在职幼儿园教师的继续教育纳入中小学教师素质提升工程,有计划、分层次地实施培训工作,努力提高幼儿园教师的专业素质。当然,幼儿园本身也要有序、有效地开展各种形式的园本培训活动,提倡终身学习,促进教师的专业化成长。 4、建立问责制度,保证科学、规范的民办幼儿园办学行为。首先要严格把关,对那些不符合办园条件的报批幼儿园不予通过。其次,发挥幼教管理网络的作用,积极开展有序管理,帮助民办幼儿园开展科学、规范的教育教学活动,在做好一年一度的评估工作的基础上,定期不定期地做好检查指导工作,及时发现问题并妥善处理,尽量把问题消灭在萌芽状态。对于那些未经审批非法创办的幼儿园,以及存在各种危险因素、对儿童成长有伤害的不合格幼儿园,要加强管理,进一步实施由政府牵头,教育、财政、人事、物价、卫生、民政、城建、消防、法院等部门组成的学前教育联席会议制度,坚决打击和取缔不合格幼儿园。健全问责制度,对于造成严重不良后果的主办者,在予以经济处罚的同时追究其刑事责任。