村干部兢兢业业、无私奉献,为维护农村稳定、推动新农村发展做出了重要贡献。但随着农村改革的不断深入,经济活动日趋频繁,少数村干部经不住利诱和不良风气的侵蚀,违法乱纪问题呈高发态势,严重影响了农村社会稳定发展,影响了党在农村的凝聚力和号召力。以江西省信丰县为例,自2011年村两委换届以来反映村干部问题的信访件有266件,占信访总量的39.1%,其中反映村级换届问题的56件,占21.1%,反映村务财务问题有117件,占44%;反映土地管理问题的42件,占15.8%;反映干部作风问题的51件,占19.2%。今年上半年反映村干部问题的信访件有69件,反映村务财务问题的41件,同比分别增长58.25%、52.1%,呈上升趋势。为此,如何减少或避免村干部违纪违法行为的发生,是摆在我们面前的一个不容忽视、必须高度重视的问题。
一、村干部违纪的主要特点
一是村级换届问题严重。每到村两委换届选举期间,此类举报明显增多,主要反映在选举中通过私下里请吃请喝、封官许愿,甚至不择手段地用金钱贿赂选民,找关系拉选票以及选举程序不到位等问题,如2011年村级换届选举期间,江西省信丰县收到反映某村干部候选人利用宗族势力拉选票的问题,查证后立即取消了该候选人的资格。今年是村两委换届年,随着村民民主意识不断增强,参与竞争的各类人员越来越多,竞争手段层出不穷,给村级组织换届带来较大的考验。
二是村务财务问题突出。有些村书记或主任习惯于拍脑袋做决策,为所欲为,处理村级事务不按照议事程序办,独断专行,借宗族势力滥用职权,恃强欺弱或顾亲厚友,办事不公,肆意侵犯村民合法权利,主要问题是贪污、挪用公款、乱收费、公款吃喝、侵占集体资金(资产)、以权谋私、处理村级重大事务擅自作主,涉及虚报冒领、截留民生资金、巧立名目发放各种补贴等等,几乎遍布两委职权所涉及的各个方面。此外,村干部违纪金额呈上升趋势,从过去的几百元、几千元发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元。
三是土地管理问题明显。主要反映村干部擅自将集体所有耕地、林地、荒地低价私自出租、转让、发包,如信丰县查处了某村支书以“新农村建设”的名义低价征收村民土地搞房地产开发的问题。还有些群众反映村干部不仅不制止,反而带头建造违章建筑,致使农村搭建违章建筑成风。
四是干部作风问题频发。此类举报主要集中在村干部工作方法简单粗暴、个人素低下、作风霸道、自身形象不佳等问题上。如有群众反映村干部独断专行、恃强欺弱、横行霸道,不给好处不办事,给了好处乱办事,甚至殴打本村对其提意见的村民等,严重损害了党群、干群关系。
二、村干部违纪问题多发、频发的主要原因
一是村干部法纪意识、廉政意识较弱。由于村级经费紧张,村干部不能定期参加教育培训,加上农村工作的特殊性,一些村干部自觉学习的时间和精力没有保障,使很多村干部放松了思想改造,党性观念弱化,滋生了利已主义、拜金主义思想。个别村干部有占小便宜的思想,有的甚至认为“给人办事,收人钱财”是天经地义的事,于是不择手段,见钱就捞,见利就钻,把党的纪律和为民服务的宗旨抛于脑后。
二是村级财务管理混乱。各乡镇虽实行了“村财乡(镇)管”制度,但一些乡镇委托代管的财务人员只负责做账,只审核票据是否是正规票据,但对收支的内容没有审核,只要正规票据就可以入账,使一些不合理的开支合理化;有的甚至不正规的票据也可入账,致使白条报帐现象屡见不鲜;也有的没有按月做账,半年做一次,甚至年底才做账。此外,有的村主任签批报账,村支书也签批报账,每个村干部都可以收钱,没有定人统管,坐收坐支。从而出现贪污、侵占、挪用集体资产的现象。
三是村干部待遇低,个别心理失衡。村干部工资待遇普遍偏低,且退后无保障。以江西省信丰县为例,村干部每年都领不到一万元的工资,且养老保险等后顾之忧没有得到解决,而工作却繁重和艰苦,付出的心血也非常大,即使工作成绩突出,也难以提拔重用,这与他们较低的待遇形成了强烈的反差。经济待遇上无甜头,政治待遇上无盼头,部分村干部心理上失衡。这是导致村干部违法乱纪的重要因素。
四是监督乏力。一是村务监督委员会形同虚设,缺乏代表性。各个行政村虽然都建立了村务监督委员会,但大部分村务监督委员会成员或是由村书记或主任直接圈定,或是村干部兼任,代表的是村书记或村主任的意志。而且村务监督委员会成员年龄偏高、文化水平低、素质整体偏低,思路不清、方法不灵活,难以胜任村务监督工作。二是财经制度执行不严,财务管理较为混乱。有的村支书签批,村主任也签批,造成财务管理混乱失控。三是乡镇监督力度不够,村干部即使有违纪违法或损害人民群众利益的行为,但乡镇主要是怕伤了感情,影响工作积极性,于是采取大事化小、小事化了的态度予以处理,监督缺乏震慑力。
三、遏制村干部违纪行为的对策
(一)完善选拔机制。一是建立把农村致富带头人培养成党员、村干部的机制。结合村“两委”换届,把有政治头脑、有事业心、有致富基础、有求真务实作风的合格青年党员推选进村“两委”班子。二是建立面向外出务工回乡的能人,面向大中专毕业生回乡的知识青年、复员军人,面向科技致富带头人的“三面向”选人机制。三是建立落实大学生村官管理实际村务的机制。淘汰综合素质差的村干部,严厉打击宗族势力操纵村“两委”换届,避免综合素质差的人进入村班子,树立村干部良好形象。
(二)加强教育培训。一是充分利用现有村活动场所,建立党员经常性教育机制。依托镇村党员远程教育平台,使教育活动正常、规范。二是规范农村干部培训工作,提高村干部整体素质和管理能力。加强对村支部书记、村委会主任的岗位素质培训、任职培训、专业技能培训,从多方面提高农村干部的整体素质。
(三)提高工资待遇。根据各村的经济发展状况,适当提高村干部的工资数额,将其工资与工作绩效挂钩。对经济条件比较差的村,县乡可以给予一定的财政扶持,帮助解决村干部的工资待遇问题,以提高其工作积极性。
(四)加强监督管理。规范村级权力运行,要进一步完善村级议事、决策、监督、管理等各项制度,防止权力跑偏、滥用。首先要全面落实党务、村务、财务公开,将村级重大事项决策、项目建设、低保评审、各类惠农补贴发放及村级资金使用等情况及时、准确地向群众公开,让群众充分行使知情权、参与权和监督权,使权力在阳光下运行;其次要强化村级财务管理,严格执行“村财乡(镇)管”模式,资金数额较大的由集体讨论决定,并严格执行“三审三签”,坚决堵住集体财产被侵占、挪用、挥霍的漏洞,确保村级资金安全。 三是乡镇党委、政府要加强对村委会工作的指导和监督力度,引导村委会依法开展自治活动,自觉接受群众监督。
(五)加强预防惩处。各基层党委、政府和纪检部门要加强协调配合,形成监督合力,不断提高适应新形势、处理新问题的能力,将监督的触角向农村延伸,解决“村官”监管缺位问题。把民生资金和征地拆迁补偿等领域作为查办案件的重点。严肃查处个别村干部对党和国家方针政策、决策部署置若罔闻,有令不行、有禁不止,工作方法简单粗暴、损公肥私、侵害群众合法利益的各类违法违纪行为,提高“村官”违纪违法成本, 此外,要利用查处的典型案件,加强宣传教育,形成强大的震慑力,使抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法,从而有效遏制违法违纪问题的滋生和蔓延。