无线电频谱资源属于非传统自然资源
无线电频谱资源的含义
无线电频谱资源是由“无线电”、“频谱”、“资源”三个概念组合而成,需要先逐个剖析这三个子概念。《中华人民共和国无线电频率划分规定》第1章中“无线电”是指无线电波使用的通称。《辞海》第6版(2009年版)中“频谱”是指任何复杂振动分解为许多不同振幅和不同频率的“谐振动”时,这些谐振动的振幅按频率排列的图形;“资源”是指生产资料或生活资料等的来源。关于“无线电频谱”的定义,《中国军事通信百科全书无线电管理分册》指出,无线电频谱是无线电波的全部频率范围内,电磁频谱中3000GHz以下的部分。国内学者一般认为:无线电频谱是无线电频率排列起来所形成的集合(组合/统称)。
为了更准确的理解无线电频谱的定义,需要对无线电频谱的本质进行剖析。无线电频谱不等同于无线电波,无线电波是频率低于3000GHz,不用人造波导而在空间传播的电磁波。无线电波有大自然产生的,也有人类自身活动产生的。人们在利用无线电波时,为便于描述使用了无线电频率这个概念,无线电频率这个概念是最方便描述无线电波,也是最能体现无线电波特征的,就如同人们为了对“人”进行特定描述,而采用姓名、身份证号的方式(符号)进行描述区分。而无线电频谱就是多个无线电频率排列组成的集合,就如同尺子上一个个刻度排列形成的集合。无线电波是一种物,而无线电频谱不是物,它仅仅是一个参数,在逻辑上使用无线电波资源更符合客观实际。但人们使用无线电频谱资源这一概念,而非无线电波资源,可能是无线电技术人员在利用无线电波时总要按照特定的频率来发射无线电波,使用频率这个概念方便交流,人们也习惯用无线电频率(频谱)这个概念。笔者在此论述的目的并不是要纠正无线电频谱资源这个概念,而只是澄清其所表达的正确含义。下文中笔者仍用无线电频谱(频率)资源这个概念。
非传统自然资源的特征
当前,无线电技术已广泛应用于通信、广播电视、交通、铁路、航空等行业领域,成为促进经济发展、推动国防建设、服务社会民生的重要手段。无线电频谱是一种资源已是共识,那无线电频谱是否属于自然资源呢?我国法律法规中并没有界定无线电频谱属于自然资源。《宪法》第9条第1款规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有……”,该条采用列举+兜底的方式明确了自然资源的所有权属性,