摘要:基于实地调研,本文指出我国城市节能减排工作还面临着一系列制度性障碍:城市存量部分和增量部分之间不一致,无法同步进行;相关政策不配套、不衔接,体制不顺,使节能减排的示范工程无法推广;节能减排缺乏长期规划,能源统计和计量等基础性工作薄弱;国家面临的经济形势和相应的宏观经济政策影响节能减排工作的推进。作者提出,在城市规划中要适度反“功能区”的传统;要在观念上创新,摒弃现代经济学的一些似是而非的认识;国家实施的宏观经济政策应该与节能减排政策相互支持,在保增长和促进节能减排的基础上,实现结构的调整和优化。
关键词:节能减排,制度性障碍,城市规划,观念创新
伴随着资源和能源的约束以及全球气候变化的压力,也由于社会进步和认识水平的提高,城市的节能减排工作和推进低碳生活,越来越受到各级政府和广大居民的重视。
一、城市节能减排工作推进中存在的问题
第一,城市存量部分和增量部分之间不一致,无法同步推进节能减排工作。
在城市节能减排工作中,首先面临的是城市存量部分(原有的部分)和增量部分(新建部分)之间不一致,无法同步推进的问题。其具体表现:
一是在城区的新建筑物通常都按照节能减排的要求,充分考虑选用节能建筑材料和能源效率的提高,充分利用太阳能,而旧建筑物在设计和建筑之时,没有按照节能减排要求和标准设计,而要进行改造和重新设计则要付出很高的成本,进而形成新的浪费。
二是城市新城区通常按照新的建设标准,符合节能减排要求,而旧城区则缺乏这种标准。不仅如此,一些旧城区还有许多有历史价值的遗迹,还需要处理好保护与改造的关系。旧城区还有一个显著特点,就是与老建筑相对应的老年人居多。这就使新城区和旧城区在推进节能减排方面存在显著差别。
曾获得过“中国人居环境范例奖”的武汉市江岸区百步亭社区,被称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。作为武汉市最大的普通居民社区(现已入住近10万人),百步亭社区居民向全市家庭发出倡议——每个人都从身边做起,做好“家庭节能六件事”:使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物重拎布袋子、过度包装要拒绝、注意一水多用,还应积极参与社区垃圾、废弃物的分类和回收。由于社区各个方面都是全新的设施,节能减排工作推进起来比较容易,受到了广大住户的热烈响应。而在杨子社区,由于都是老建筑,虽然也采取了一系列措施,但节能减排工作