随着人口流动的加快与核心家庭的增加,传统家庭养老模式面临解体,养老服务社会化成为必然发展趋势。这是城市与乡村面临的共同问题,但城市凭借经济上的优势和不断涌进的乡村青壮年劳动力,在养老保险制度和养老护理服务制度方面,都进行了大量的尝试和创新,居家养老、社区养老和机构养老均在稳步推进中。与城市相对应,尽管乡村也建立了基本养老金制度,但给付标准较低,多数乡村地区的基本养老金尚不能满足最起码的生存需求。同时,乡村青壮年劳动力的不断流失,导致乡村空巢留守老人家庭、隔代家庭大量增加。乡村老年人面临的境况是不仅没有专业的养老服务,甚至连最基本的生活照顾都难以获得。缺少资金,政府可以通过转移支付等方式实施调节和再分配,但养老服务却很难通过再分配机制将资源调节到乡村。