11月10日的电报,中共中央仍旧是以9月政治局会议上关于五年左右胜利的估计为依据的,因而它对早日与西方国家建立外交关系不报多少希望。但就在这封电报发出的第二天,毛泽东即改变了形势的估计。11月11日,毛泽东在给各方面负责同志的电报指示中,明确指出:“九月上旬(济南战役前)中央政治局会议时所作的五年左右建军五百万,歼敌五百个正规师,根本上打倒国民党的估计及任务,因为九十两月的伟大胜利,显然已经显得是落后了。这一任务的完成,大概只需要再有一年左右的时间即可达到”。正是从这种新的估计出发,23日的电报对与西方国家,特别是与英法两国建立一种外交关系的可能性,较前有了更多的灵活性。而毛泽东对此似乎更乐观、更大胆。他明确提出,即使是在东北地区,是否挤走英法也还要看那个时候的具体情况;即使是“挤走”美国,最后的决定权也必须操在中央手里,况且就是挤走也并不意味着将来不与美国建交,因此做事也要留有一定的余地,比如电台所有权可仍属美方,由我代管,“将来两国建立外交关系时退还”。[19] 一方面没收电台,封锁美驻沈领事馆,软禁其人员,一方面估计不久的将来有可能同美国建交而主张留有余地,这清楚地表明,毛泽东这时固然对帝国主义的头子美国不信任,但并没有根本否定即将诞生的新中国与美国建立外交关系的可能性。为此,中共中央甚至很快电示东北局,对美国领事馆的封锁也不宜象监禁一样,分别软禁在三处的领事馆人员及其家属,应该允许他们自由来往。但这样一种相对积极的做法,突然被25日收到的一份东北局的电报打断了。
这份24日发出的电报报告说,沈阳方面于软禁美国总领事华德等人之后的次日,破获了一起重大间谍案,全部系美国特务,直接由美国驻沈阳领事馆提供各种收发报装置、经费并领导,任务是刺探并递送有关苏联、外蒙古和中国解放区的各种情报。[20]