所谓行政主体,是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动,并能独立承担由此所产生的法律责任的组织。 行政主体主要包括行政机关以及法定授权的组织。前者是根据宪法和组织法设定,行使国家行政权力、管理国家行政事务的国家机关,是国家权力机关的执行机关。后者是依据法律法规和规章的授权而享有行政权力,从事某种范围的行政管理的组织。 城管不是根据宪法、组织法设立的国家机关,所以城管不是行政机关。同时,法律法规、规章也并未明确授权给城管,所以城管也不是法定授权的组织。但是,城管的事实表明其在行使行政权力、从事行政管理事务,是事实上的行政法主体。 根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》的规定,城 管可以作为行政诉讼的被告。