我国的一切经济政策及经济制度都必须适应市场经济发展的客观要求,特别是在我国即将加入WTO的历史背景下,要确保其公开性、公平性、公正性。财政政策的实施结果与预期目标之间尚存在一定的差距,这不仅是财政政策本身的问题,还有其他的政策及制度原因。如民间投资缺乏金融市场和资本市场的有力支持,民间投资产业准入政策方面的障碍等,使民间投资近几年来一直处于低迷状态。要调动民间投资的积极性,必须在直接融资和间接融资方面给予公平待遇,废除各种歧视性的规章制度,民营企业可通过发行股票、债券及银行信贷等多种方式融资。要逐步取消产业准入方面的制度性障碍,变审批制为登记备案制,除涉及国家经济安全及国防安全的领域不宜让民间资本进入外,其他领域应尽可能向民间资本开放。凡是允许外资进入的领域,都必须对国内民间资本开放。 系统性 在积极财政政策的大方向下,2012年的财政政策呈现“稳宏观、调微观、保民生、促发展”四大特点。先说“稳宏观”。“稳”的总体要求是保持财政支出扩张力度,并对经济主体适当减税。因此,“稳宏观”的主要措施有两部分:一是坚持政策的力度和结构,全年共发行国债和地方债8500亿元,有效对冲了经济的下行压力。二是大力推进结构性减税政策,减轻企业和居民负担,包括落实新的个人所得税法,降低社会中低收入群体的纳税负担;实施提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的政策;对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策;开展好营业税改征增值税试点,并稳步扩大试点范围。第二是“调微观”,主要完成了八件大事:一是大力支持自主创新和提高产业核 心竞争力;二是中央投入1769亿元,加快发展新能源、可再生能源和清洁能源;三是建立健全排污权有偿使用和交易政策体系;四是中央投入150亿元,将草 原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县;五是加大对中小企业的资金支持力度,实施税费减免政策;六是大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展,促进传统产业优化升级,推动现代服务业加快发展;七是实施重大文化产业项目带动战略;八是落实促进区域协调发展的各项财税政策,提高困难地区落实各项民生政策的保障能力。第三是“保民生”。这个“保”字具有保障和改善的双重含义,并体现在公共服务提供和居民收入增长两个方面:一是今年保持较大的财政支出力度,推 动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。二