中国共产党历史上制定的第一个土地法是井冈山土地法。
它是毛泽东于1928年12月在井冈山主持制定的。
井冈山土地法以立法的形式,首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。
由于缺乏经验,这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定,并不适合中国农村的实际。
1929年4月,毛泽东在兴国主持制定第二个土地法(兴国土地法),将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正,保护了中农的利益使之不受侵犯。
毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法:
(1)坚定地依靠贫农、雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级;
(2)以乡为单位,按人口平分土地,在原耕地的基础上,实行抽多补少、抽肥补瘦。
至此,中国共产党就在中国历史上第一个制定了可以付诸实施的比较完整的土地革命纲领和路线。
1931 年前后,基本形成了一条正确的土地革命路线:依靠贫雇农,联合中农,限制富农,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制(即归农民而不是归政府所有)。
抗日战争时期为调动一切积极因素战胜日本帝国主义,实行减租减息的土地政策。
中国共产党在解放战争时期的土地政策:在解放战争胜利发展的同时,解放区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。
在全面内战爆发的前夕,根据中国社会主要矛盾和革命的中心工作的变化,1946年5月4日,中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》),其基本内容是要坚决地支持和引导广大农民群众,采取各种适当方法,使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中;
用一切方法吸收中农参加运动,绝不可侵犯中农土地;
一般不变动富农土地,对富农和地主有所区别;
不可将农村中反对封建地主阶级的方法,运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。
这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。
这一政策的提出,标志着解放区在农民土地问题上,开始由抗日战争时期的削弱封建剥削向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。
这是中国共产党土地政策的重要改变。
解放战争时期,中国人民和国民党反动派的矛盾成为主要矛盾,进行土地改革势在必行。
1946年5 月4日,中共中央发布《关于清算减租及土地问题的指示》,其基本内容:
(1)坚决地支持和引导广大农民群众,采取各种适当方法,使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中;
(2)用一切方法吸收中农参加运动,绝不可侵犯中农土地;
(3)一般不变动富农土地,对富农和地主有所区别;
(4)不可将农村中反对封建地主阶级的方法,运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。
这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。
这一政策的提出,标志着解放区在农民土地问题上,开始由抗日战争时期的削弱封建剥削,向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党土地政策的重要改变。
在人民解放军转入战略进攻后,为维护广大农民的利益、进一步激发他们支援解放战争的积极性,1947年7月至9月,中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议,制定和通过了《中国土地法大纲》,明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度,实行耕者有其田的土地制度” “乡村中一切地主的土地及公地,由乡村农会接收”,分配给无地或少地的农民。这个大纲指引着在封建制度压迫下的农民群众,将自己的力量汇入民主革命的洪流。
1947年10月《中国土地法大纲》颁布,明确规定废除封建半封建剥削的土地制度,实行耕者有其田的土地制度。
同年12月,毛泽东针对土地改革中出现的“左”的偏差,强调必须注意两项基本原则:
(1)必须满足贫雇农的要求;
(2)必须坚决地团结中农,不要损害中农的利益。
全国土地会议以后,解放区广大农村迅速掀起土地制度改革(习惯称“土改”)运动的热潮。广大农民分得土地并在政治上获得翻身以后,其政治觉悟和组织程度空前提高,农村生产力得到解放,工农联盟进一步巩固和加强。在“保田参军”的口号下,大批青壮年农民踊跃参加人民军队。各地农民不仅将粮食、被服等送上前线,而且成立运输队、担架队、破路队等随军组织,担负战争勤务。他们还广泛建立和发展民兵组织,配合解放军作战。