1979年颁布的人民检察院组织法,第一次将检察机关的性质以专条明确规定为国家的法律监督机关。1982年宪法明确规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”,首次以国家根本大法明确确立了检察机关的国家法律监督机关性质,此后宪法几次修正都维持了这一法律表述。这一宪法定位奠定了我国检察机关建设和发展的基础,是我国检察制度的基本特色。刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法等系列法律法规也都明文规定人民检察院对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼实行法律监督,并将职责予以具体化、程序化、规范化。1979年人民检察院组织法颁布近四十年来,检察机关在党的领导和人大监督下,认真履行宪法和法律赋予的职责,为中国法治建设作出了应有贡献。在本次修订人民检察院组织法时,再次重申了检察机关是国家法律监督机关的宪法定位。
需要指出的是,在检察机关的反贪、反渎、预防的机构、职能和人员转隶后,有观点认为,这导致检察机关法律监督职能的弱化,进而对检察机关“国家法律监督机关”的宪法定位产生疑虑。我们认为,国家法律监督机关这一有中国特色的宪法定位是植根于我国历史条件和基本国情的,不仅契合了我国的政体,也契合了社会主义法治发展的需要。在全面推进依法治国的大背景下,更应当坚持“检察机关作为国家法律监督机关”这一中国特色的宪法定位。
第一,检察机关作为国家法律监督机关是由我国的政治体制决定的。我国实行的是共产党领导下的人民代表大会制度,根据新修正的宪法第3条第3款,形成了人民代表大会之下“一府一委两院”的国家机关体制。“一府”是指人民政府,是国家的行政机关;“一委”是指监察委员会,是国家的监察机关;“两院”是指人民法院和人民检察院,其中,人民法院是国家的审判机关,人民检察院是国家的法律监督机关,通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行。在上述政治体制下,检察机关的定位没有发生变化,作为法律监督机关,依然处于人民代表大会之下,是与行政机关、监察机关、审判机关平行并列的国家机关。
第二,检察机关“国家法律监督机关”的定位是我国宪法的明确规定。1982年宪法第一次对检察机关的性质和定位予以阐述,即“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机