孙艳敏
6月19日,《检察日报·廉政周刊》对“吃空饷”现象进行了深入剖析
6月19日,《检察日报·廉政周刊》以《“吃空饷”:财政资金流失的黑洞》为题,对“吃空饷”现象进行了深入剖析。文章刊发后,被中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目摘播,人民网、新华网、新浪网等多家网站以及《广州日报》等多家报纸转载。6月24日,《中国青年报》又以《治理“吃空饷”难在哪》为题进行了报道。不少网友对这一问题也纷纷发表评论。一时间,“吃空饷”成为媒体的一个“热词”。
在众多媒体跟进报道和评论中,对“吃空饷”进行问责和加强监管的呼声比较集中。有一些观点认为,“吃空饷”成为久治难愈的顽疾,究其根源,在于惩罚不力,因此建议将“吃空饷”入罪。那么,“吃空饷”能不能构成犯罪?构成哪种犯罪?记者采访了法律专家。
对“吃空饷”进行刑事处罚,并非于法无据
有专家认为,“吃空饷”行为直接侵害了国家对人事、财经等事项的管理秩序,行为人不劳而获,其行为具有一定的危害性和当罚性。具体到是否构成犯罪,要区分情况分别对待,关键是看该行为所侵害的客体利益性质及其危害程度。如果触犯了刑法,达到刑法规定的社会危害程度的,则应当定罪处罚。
7月1日,北京联合大学首都法制研究中心主任杨积堂教授在接受本报记者采访时说:“对于‘吃空饷’行为,当前很多地方对有关人员一般是给予党纪政纪处理了事,极少有责任人被追究法律责任的。其实,除了党纪政纪处理外,对构成犯罪的‘吃空饷’行为进行刑事处罚,并非没有依据。”
诉讼法学博士后、中央财经大学副教授郭华告诉记者,不论以哪种形式“吃空饷”,均表现为对国家财产的非法占有。因其主体以及客观方面表现不同,有的构成犯罪,有的不构成犯罪。构成犯罪的,不仅在罪与非罪上存在区别,还存在此罪与彼罪的差异。
有网友表示,“吃空饷”以伪造等手段骗取国家工资福利,或通过欺骗行为取得少则几千元、多则数万元以上的非法收入,其行为已经符合诈骗罪的构成要件,应该根据刑法规定定罪处罚。
还有网友认为,对“吃空饷”行为能否追究刑事责任,关键在于“吃空饷”者是否“利用了职务上的便利”,在此过程中是否采取了“非法”的手段。