行政公益诉讼诉前程序案件的规范化。2018年,全国检察机关共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中,办理诉前程序案件102975件,占总案件数的91%。2018年3月出台的两高司法解释,对公益诉讼的提起和审理程序进行了规范。但是对于占90%以上诉前程序案件作为案件来进行管理,目前还缺少比较完备的规范。对于这些诉前程序案件,从立案、调查、发出检察建议,到收到整改结果、结案等办案的全部程序,需要在制度的进一步考证后进行规范化程序构建。尤其是,发出诉前检察建议后,接收检察建议的单位最后整改结束,是否达到了检察机关发出诉前检察建议的目的,要由特定的程序机制进行检验;为了确保实现诉前检察建议的效果等,也需要细化的规定进行保障;在办案过程中,对于一系列法律文书的制发程序和内容规范,要制定更加详细和类型化的规定;对于诉前公益诉讼卷宗的规范化,也需要加以重视。目前,检察机关办理诉前公益诉讼案件,主要依靠2017年发布的办案指南,由于该办案指南属于检察机关的内部工作文件,在法规范效力方面显得不足。对诉前公益诉讼案件从实体、程序方面同时予以规范化建设,是下一步公益诉讼法制化的重点。
民事公益诉讼程序启动的便捷化。2017年7月,民事诉讼法修改后,确定了对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。