1、政府职能定位:寻找有为与无为的契合 2、土地制度创新:应用市场机制平衡多元发展主体需求 3、城市与区域管治:弥合行政区与经济区的隙痕 南京大学城市规划设计研究院 杭州市城市发展概念规划 第一篇:发展与危机一、值得关注的大背景——杭州城市发展的宏观环境 1、汹涌澎湃的世界性浪潮 正如中国的其他诸多城市一样,杭州城市的 发展不仅面临着传统的工业化背景,还必须全方 位应对全球化、信息化、市场化、现代化的宏观 时代背景。 (1)全球化影响日益加深。20 世纪 80 年代 以来,经济全球化趋势明显,城市作为社会经济 发展的空间载体,在国家和地区发展中的作用越 来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体 现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞 争。跨国公司作为经济全球化的直接推动主体,其作用越来越大,不仅影响到全球经济的导向,而且 会影响别国政府的行为方式和决策导向。 (2)市场化考验十分严峻。当今世界,一个国家无论采取何种政治制度,经济的市场化取向都十 分明显。我国主动选择由计划经济体制向市场经济体制转轨也近10 年。尽管社会主义市场经济体制已 初步形成,但由于长期以来人们习惯于在计划体制的轨道上行事,因而,对政府来说,用计划的方针 来指导市场经济,以计划的意识影响领导的思路,以计划的手段和方式寻求发展出路等现象仍较严重。 而与此同时,市场化的浪潮势不可挡。政府必须学会充分利用市场的力量,经营好包括城市在内的各 种社会经济资源。 (3)信息化时代已经到来。信息化正以令人难以置信的速度、方式和力量重塑着当今世界的时空 格局。它对城市功能、规模、形态的冲击,将彻底打破人们对城市既有的传统而狭隘的认识。随着信 息化的发展,各种社会经济要素可以摆脱距离的约束,而按照其内在的需要在更为广大的范围内进行 合理的运动。城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位,城市竞争力的大小也越 来越取决于其占有、处理与支配信息的能力,而不是单一取决于城市规模。 (4)现代化前景不容乐观。受世界不平等竞争规则的支配,尽管现代 化已成为全球的共识和追求,但是并非所有国家和地区的现代化前景都光 明灿烂。现代化不仅意味着经济的现代化,还必须包括基础设施、政府管 理、制度环境、全民素质等的全面现代化;现代化的区域上不是仅限于城 市,还必须包括农村;不是基于一座城市,还必须包括其周边的广大区域。 中国现实的资源与环境基础,质量尚不高的社会与经济运行体系,国际化 进程中可能占有的有限空间,以及快速崛起而竞争力强大的周边国家环境, 都使得中国现代化的前景不容乐观。 思考和研究杭州城市的发展,必须以开放的思维理念为指导,以广阔 的时空背景为参照,以清醒现实的认知态度为基础,以提升城市发展质量 和竞争力为目标。 2、正在转变的全国性格局 随着世界经济增长重心的转移,中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、 经济活力最盛的地区之一。