人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党领导中国人民当家作主的政权组织形式。人大及其常委会的组成、产生和地位是这一制度的重要内容,由中国的国情决定的,具有中国的特色。
(一)全国人大常委会的组成和产生
1.全国人大常委会的组成。宪法规定,全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。全国人大常委会组成人员的名额,法律没有作出具体规定,通常由每届全国人民代表大会第一次会议根据通过的选举和决定任免办法确定。全国人大常委会组成人员名额,一届、二届是79人,三届是115人,四届是167人,五届是196人,六届至九届是155人。为改善全国人大常委会组成人员的组成结构,从十届开始全国人大常委会组成人员名额增加到175人。
2.全国人大常委会的产生。宪法规定,全国人民代表大会选举全国人大常委会的组成人员。根据法律规定,全国人大常委会组成人员候选人,由全国人大会议主席团从代表中提名,经各代表团酝酿协商后,再由大会主席团根据多数代表的意见确定正式候选人,交代表大会全体代表选举产生。常委会组成人员候选人得票数超过全体代表的半数,始得当选。从七届开始,全国人大常委会组成人员的选举进行了改革,全国人大常委会委员实行差额选举,在候选人得票数超过全体代表的半数的前提下,根据候选人得票数多少的次序确定当选人。如果常委会组成人员出缺,由全国人民代表大会补选。
3.全国人大常委会的任期。宪法规定,全国人大常委会每届任期同全国人大相同,都是五年,它行使职权到下一届全国人民代表大会选举出新的常委会为止。委员长、副委员长连续任职不得超过两届。常委会其他组成人员的任期,法律目前没有届数限制。
4.全国人大常委会组成人员担任其他职务的限制。为了保证全国人大常委会对国家行政机关、审判机关和检察机关的工作进行有效的监督,常委会组成人员能够集中精力从事人大工作,宪法规定,常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。如果担任上述职务,必须辞去全国人大常委会组成人员职务。
(二)全国人大常委会的地位
1.全国人大常委会与全国人民代表大会的关系。