不过 , 卢梭强调 , 这种形式的直接民主只适宜于小国。 1871 年成立的巴黎公社,实行直接民主,由人民群众直接选出 86 名代表,组成立法与行政统一的公社委员会。公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎 20 个区的选民直接投票产生的。它设立相当于政府各部的 10 个委员会,即执行、财政、军事、司法、公安、粮食、劳动与交换、对外关系、社会服务和教育委员会,领导各行政部门。各委员会由 5~8 人组成,公社委员兼任各委员会委员,实行集体领导,公社制定的各种法令,各行政部门必须执行。巴黎各区选出的公社委员还领导该选区的区政府,直接执行各项法令,并监督执行的情况。马克思在吸收卢梭的直接民主思想基础上 , 总结巴黎公社的实践经验 , 提出了著名的“议行合一”原则。马克思在《法兰西内战》中指出 : “公社不应当是议会式的 , 而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。”[2]