《嘉祥县尘肺病防治攻坚行动实施方案》政策解读
一、起草背景
为贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神和《国家职业病防治规划(2016-2020年)》有关要求,根据省卫健委等10部门《关于印发山东省尘肺病防治攻坚行动方案的通知》(鲁卫发〔2019〕19号)和市卫健委等11部门《关于印发济宁市尘肺病防治攻坚行动方案的通知》(济卫字〔2019〕16号)的文件精神,为解决当前尘肺病防治工作中存在的重点和难点问题,坚决遏制尘肺病高发势头,保障劳动者职业健康权益,根据我县实际特制定本行动方案。
二、《嘉祥尘肺病防治攻坚行动实施方案》主要内容
(一)行动目标。到2020年底,摸清全县用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。煤矿、非煤矿山、化工、建材等重点行业粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率、粉尘浓度定期检测率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达到95%以上,劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率和用人单位监督检查覆盖率均达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降。尘肺病患者救治救助水平明显提高,稳步提高职业性尘肺病患者的保障水平。职业健康监管执法能力有较大提高,县有职业健康监管执法力量,镇(街道)有专兼职执法人员或协管员。职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成县、镇(街道)职业病防治技术支撑网络。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。
(二)重点工作。《嘉祥县尘肺病防治攻坚行动实施方案》部署安排了5项具体工作任务。
1、粉尘危害专项治理行动。包括按照属地管理原则,以镇街为单位,结合工作场所职业病危害因素监测,对煤矿、非煤矿山、化工、非金属矿物制品等行业开展专项调查,掌握全县用人单位粉尘危害基本情况。结合《山东省矿山、冶金、化工、建材、汽车制造、铅酸蓄电池生产等行业领域尘毒危害专项治理工作方案》,开展重点行业粉尘治理。继续推进水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,对耐火材料、石材加工等行业组织“回头看”,巩固提高治理成效。对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、建材、石材加工等用人单位,依法责令停产整顿,对整治无望的提请县政府依法予以关闭。
2、尘肺病患者救治救助行动。包括加强尘肺病监测、筛查和随访,对确诊尘肺病患者实施分类救治救助,在重点行业实施尘肺病工伤保险扩面。
3、职业健康监管执法行动,包括加强队伍建设,完善机构设置和人员配备,加强执法装备保障和业务培训,加强职业病防护设施三同时检查,开展用人单位职业病危害分级分类监管,严格查处职业健康违法违规行为。
4、用人单位主体责任落实行动。督促用人单位设置职业健康管理机构和配备专职管理人员,开展职业病危害申报、职业病危害因素定期检测和现状评价,设置职业病危害防护设备设施,加强劳动者个体防护和职业健康监护等工作,落实职业病防治主体责任。用人单位依法与劳动者签订劳动合同,并为劳动者缴纳工伤保险,合同中要说明岗位存在的职业病危害及防护措施;在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,结合实施健康山东、健康中国战略,开展健康企业建设。
5、防治技术能力提升行动。加强基层尘肺病诊治康复能力建设,建立完善职业病防治技术支撑网络,在重点地区开展尘肺病康复站(点)试点工作,常住尘肺病患者达到100人的镇街,依托镇街卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,常驻尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,按照国家要求配齐配全相应设备设施。
(三)保障措施
包括强化组织领导,加强统筹协调,加强督导检查三个方面的具体要求。
各镇街、县经济开发区管委会及有关部门要将尘肺病防治纳入重要议事日程,建立工作协调推进机制,及时协调解决防治工作中的重大问题;要根据本方案的要求,结合实际制定本辖区、本部门的实施方案。
县卫健局要加强指导、协调和监督,各有关部门要依据职责做好本领域相关工作,形成尘肺病防治合力。要积极组织开展多种形式的宣传教育,普及粉尘危害防治知识和相关法律法规,报道各镇街、各部门防治工作的先进经验和典型做法,营造尘肺病防治良好氛围。
县卫健局要会同有关部门加强监督检查,督促用人单位落实粉尘危害治理和尘肺病人救治的各项措施。