2011 年 7 月 1 日启动试点工作,实施范围与新型 农村社会养老保险(以下简称新农保)试点基本一致,2012 年基本实现城镇居民 养老保险制度全覆盖。 三、参保范围 年满 16 周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非 从业居民,可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。 四、基金筹集 基金筹集 城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。 (一)个人缴费。 参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险 费。缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、 700 元、800 元、900 元、1000 元 10 个档次,地方人民政府可以根据实际情况增 设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。国家依据经济发展和城镇居 民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。 (二)政府补贴。 政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保 险基础养老金。其中,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予 全额补助,对东部地区给予 50%的补助。 地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴, 补贴标准不低于每人每年 30 元; 对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市) 人民政府确定。对城镇重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分 或全部最低标准的养老保险费。 (三)鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。 五、建立个人账户 国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人 民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助,全部记入个人账户。个人账 户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计 息。 六、养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。 中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。地方人民政府可以根据实际 情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的城镇居民,可适当加发基础养老金, 提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以 139(与现行职工基本 养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡,个人账户中 的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参 保人的养老金。 七、养老金待遇领取条件 参加城镇居民养老保险的城镇居民,年满 60 周岁,可按月领取养老金。 城镇居民养老保险制度实施时,已年满 60 周岁,未享受职工基本养老保险 待遇以及国家规定的其他养老待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金;距领 取年龄不足 15 年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过 15 年;距领取 年龄超过 15 年的,应按年缴费,累计缴费不少于 15 年。 要引导城镇居民积极参保、长期缴费,长缴多得;引导城镇居民养老保险待 遇领取人员的子女按规定参保缴费。具体办法由省(区、市)人民政府规定。 八、待遇调整 国家根据经济发展和物价变动等情况, 适时调整全国城镇居民养老保险基础 养老金的最低标准。 九、基金管理 建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。 城镇居民养老保险基金纳入 社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实 现保值增值。试点阶段,城镇居民养老保险基金暂以试点县(区、市、旗,以下 简称试点县)为单位管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次;有条件的 地方也可直接实行省级管理。 十、基金监督 各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责, 制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内 控制度和基金稽核制度, 对基金的筹集、 上解、 划拨、 发放进行监控和定期检查, 并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监 督。 财政、 监察、 审计部门按各自职责实施监督, 严禁挤占挪用, 确保基金安全。 试点地区社会保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取 资格进行公示,接受群众监督。 十一、 十一、经办管理服务 开展城镇居民养老保险试点的地区, 要认真记录城镇居民参保缴费和领取待 遇情况,建立参保档案,长期妥善保存;建立全国统一的城镇居民养老保险信息 管理系统,与职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合,纳入社会保障信息 管理系统(“金保工程”)建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享; 要大力推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。 试点地区要按照精简效能原则,整合现有社会保险经办管理资源,建立健全统一 的新农保与城镇居民养老保险经办机构,加强经办能力建设。城镇居民养老保险 工作经费纳入同级财政预算,不得从城镇居民养老保险基金中开支。 十二、 十二、相关制度衔接 有条件的地方,城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创 造条件将两项制度合并实施。 城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老 保险制度的衔接办法,由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好城镇 居民养老保险制度与城镇居民最低生活保障、 社会优抚等政策制度的配套衔接工 作,具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制定。 十三、 十三、加强组织领导 城镇居民养老保险试点工作由国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试 点工作领导小组(以下简称国务院试点工作领导小组)统一领导,组织实施。国务 院试点工作领导小组研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况, 总结评估试 点工作,协调解决试点工作中出现的问题。 地方各级人民政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义, 将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导。 各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的 职责,会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、 综合协调等工作。试点地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。 十四、 十四、制定具体办法和试点实施方案 各省(区、市)人民政府要根据本指导意见,结合本地区实际情况,制定试点 具体实施办法,并报国务院试点工作领导小组备案;要在充分调研、多方论证、 周密测算的基础上,提出切实可行的试点实施方案,按要求选择试点地区,报国 务院试点工作领导小组审定。试点县的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批 准后实施,并报国务院试点工作领导小组备案。 十五、 十五、做好舆论宣传工作 建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、 加快建设覆盖城乡 居民社会保障体系的重大决策,是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大 举措,是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策,是实现广大城镇 居民老有所养,促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。 各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向,加强对试点工作重要意义、基本 原则和各项政策的宣传,使这项惠民政策深入人心,引导符合条件的城镇居民积 极参保。同时,要弘扬中华民族敬老、养老的美德,引导子女依法履行赡养老人 的义务。 各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题,积极探索和总结解决问 题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把好事办好。重要情况要 及时向国务院试点工作领导小组报告。 国务院