从党内法规涉及的领域来看,党内法规体系既包括党的领导和党的工作方面,也包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等诸多方面,还包括民主集中制在党内政治生活中实现的法规规定。
党内制度体系
党内的制度体系是党内法规制度体系的重要组成部分。与党内法规不同,党内制度的制定主体不再局限于党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委,省级以下的党的组织也可以制定和出台相关的制度。当然,下级组织出台的制度应与上级组织出台的制度相一致,正如下位法要与上位法相一致一样。从内容来看,党的制度涵盖了党内法规所规范和适用的所有范围,既包括民主集中制这样的根本制度,以及党代会制度、党委会制度、党员权利保障制度等基本制度,也包括党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、发展党员制度、干部考察公示制度、基层党组织“三会一课”制度等一些具体制度。由根本制度、基本制度、具体制度构成的党内制度体系在保障党内政治生活的正常化方面发挥了极其重要的作用。
规范性文件
党内的规范性文件是党内法规制度体系的又一重要组成部分,是指各级党组织制定出台的旨在规范党组织工作、活动和党员行为的决议、决定、意见、通知等,一般以条款形式表述。从2012年6月开始历时两年的中央党内法规和规范性文件集中清理工作,就是对新中国成立以来至2012年6月出台的23000多件中央文件进行全面筛查,共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件,其中相当多的是以规范性文件的形式予以发布的。除了中央出台的规范性文件之外,党的地方组织也根据党章、党的政策、党的有关制度制发了一些带有约束力的规范性文件。十八届四中全会“禁止地方制发带有立法性质的文件”,旨在约束和规范地方政权组织的不当行为。同理,在推进党内法规制度体系建设过程中,应严格程序,对党的地方组织、基层组织制发的规范性文件及时清理、备案,从而提高质量。
值得指出的是,作为党内法规制度体系的重要组成部分,党内的制度和党内规范性文件对党内法规体系建设起到了重要的支撑作用,在不断实践的基础上,将一些成熟的经验上升为制度,将成熟的制度上升为规范性文件和党内法规;而党内法规体系又对党内制度体系和党内的规范性文件起到了至关重要的引领作用,不断根据新形势新情况,促进党内法规与时俱进,规范好党内关系。总之,在推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设中,执政党必须依法执政、依规治党,充分利用好党内法规、党内制度和党内规范性文件这样的重要政治资源。