一、工程监管严重缺位。同样原因的安全责任事故在短短半 月内一而再、再而三的发生,除了施工人员没有根据管线铺设图 纸进行施工外,工程监管的严重缺位是重要原因之一,而工程监 管的缺位根源还在于政府监管的缺位。如果政府监管到位了,每 个环节、每个层次都紧密有序了,安全事故至少能大大减少。需 要强调的是,这里的到位不仅仅是会议、文件的到位,更重要的 是在法律框架内建立的制度落实的到位。 二、安全制度还停留在口头上。安全制度是保证安全生产的 规范,但是人们只习惯于把这些制度挂在墙上、放在档案里、说 在口头上,就是没有落实在行动上,没有落实到施工的每一个工 三、科学有效的安全管理机制仍未建立。无论是长效管理还是应急式的短期管理,强有力的科学有效的管理机制是确保安全 生产的重要基础。“7〃28”丙烯爆炸事故发生后,南京市委、 市政府对此高度重视,不仅召开了四次现场大会,要求相关行业 的领导干部身处现场感受灾害的惨烈,而且表示将彻查地下危险 品运输管线,要求全市相关施工现场全部停工 24 小时,认真查 找安全隐患,不达标准不准复工,由此可见,市委市政府的措施 不可谓不及时,不可谓不有力,但是为什么效果差强人意?关键 是一些领导干部的安全生产意识还不强,管理施工人员按安全生 产规范进行操作的方法还不多;施工人员的综合素质还不高,安 全生产的技能还较低;在大的层面上,政府部门还没有在法律的 框架内建立一个科学有效的长效安全管理机制。当然这个机制的 完全建立还需要一定的时间,但是我们目前完全可以以现有的行 业规范等法律文件来制约施工单位的行为,该追究法律责任的一 定要追究,绝不姑息。 市民建议: 一、尽快摸清全市所有各类地下管线的分布情况,并绘制成 13 准确、详细的路线图,免费提供给相关施工单位使用。