一个国家的政党和政党制度与一国的代议制关系重大,无论是人民代表大会制还是议会制,政党对其都有重要作用。所有的执政党都要通过自身的决策活动来影响国家的一切政治活动。这一点中外政党概无例外。但执政党对代议机关的作用是有差别的。应该说西方国家的执政党对代议机关的影响远不及中国共产党对人民代表大会的影响。第一,中国人民代表大会在中国共产党政治领导下活动,而西方国家政党在议会中活动。中国是社会主义国家,坚持中国共产党的政治领导,这是一条基本原则。为了实现对人民代表大会的领导,中国共产党建立了一套组织制度,一是在人民代表大会机关中建立党委,二是在常委会中建立党组。在实践上,中国共产党对人民代表大会实施领导采取如下途径:( l )根据对形势和任务的分析,提出人民代表大会工作方针政策;( 2 )就国家重大问题,直接向人民代表大会提出建议案,由人民代表大会或常委会审议通过;( 3 )对国家机构的领导人选提出建议,由人民代表大会行使任免权:( 4 )对人民代表大会实施具体工作领导,包括立法工作领导、选举工作领导、会议领导等:( 5 )人民代表大会机关中的党员和干部,通过自身的努力保证党的意见和建议转化为国家意志,并付诸实施。在宪政民主国家中,除了议会之外,一切国家机构、国家武装力量都必须“非政党化”,即不允许政党在其中开展活动。任何人在议会以外的任何国家机关从事党派活动,都是违法行为,要根据情节受到处罚。但在议会中,政党活动非常活跃,各政党不仅结成议会党团以统一本党在议会中的行动,有效地推销本党的政策,根据本党的利益所在促成或阻碍某些法律的通过,而且还通过议会党团来操办议会的各种活动,控制议会中的各种委员会”’。
第二,中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法律规定的。西方政党是通过竞选在议会中取得领导地位。在中国,人民代表大会制度是在中国共产党领导下建立起来的,是先有中国共产党,党领导人民取得政权,然后建立人民代表大会,人民代表大会服从党的领导。而西方国家则不同。在西方,特别是早期建立议会的国家,如英国、美国、是先有议会,后有政党。这些国家的政党是在议会派别斗争中孕育诞生的,从议会内走向议会外,在全国范围内开展党的活动,并与议会选举联系在一起,从而形成其政党制度。也就是说,在西方国家是议会孕育、培养了政党,议会是政党的栖息之地,又是政党的活动舞台。政党的目的主要是在议会中进行党