中小学生非正常死亡 96%以上发生在校外说明什么 ◇马震华 俞伟跃 据统计 ,近年来 中小学生非正常死亡人数不 断下降 ,且连续 8年没有发生特重大安全事故。 2012年、2013年发生在校外的非正常死亡人数则 分别为 96.45%、96.37%。96%以上的学生非正常 死亡发生在校外 ,这说明了什么?深入研究分析 这一新情况 ,及时采取有针对性措施 ,对于保障 广大少年儿童人身安全具有十分重要的意义。 一、 学生非正常死亡不到4%发生在校内, 说明近年来中小学校安全教育和管哩工作成效显著 一是中小学安全工作得到空前重视。党中央、 国务院历来高度重视中小学安全工作。特别是党 的十八大以来 ,习近平总书记、李克强总理、刘延 东副总理多次发表重要讲话或作 出重要批示 ,要 求加强中小学安全工作 ,保障广大 中小学生和幼 儿生命安全。教育部党组一直将中小学安全工作 摆在教育工作的重要位置 ,在加强立法 、完善制 度 、强化管理、狠抓落实等方面制定 了一系列政 策措施。地方各级教育行政部 门在当地党委 、政 府的领导下 ,按照“积极预防、依法管理 、社会参 与、各负其责”的工作方针 ,实行“一票否决”考核 制度 ,做了大量卓有成效的工作。广大中小学校 把安全作为教育工作的一条根本底线 ,坚持开展 安全教育和演练 ,提高了学校应对各类突发事件 的能力 ,增强 了师生的安全意识 、应急避险和 自 救互救能力,学校安全工作 的针对性和有效性进 一步增强。近年来校园内的安全事故特别是责任 事故明显减少 ,为推动教育事业科学发展作出了 积极的贡献。 二是中小学安全工作法规体系初步形成。从 国家来讲 ,近年来陆续颁布或修订 了《义务教育 法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法 》、《消防 法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法》、《生 产安全事故报告和调查处理条例》和《校车安全 管理条例》等法律法规。从部门来讲 ,陆续制定了 《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处 理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《教育 系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安 全宣传教育纲要》等部门规章。《国家中长期教育 改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》也对加强 校园安全工作提出了明确要求。对学校来讲 ,为 进一步加强对广大中小学校的帮助指导 ,教育部 组织编写了《中小学安全工作指南》、《中小学校岗 位安全工作指导手册》、《中小学幼儿园应急疏散 演练指南》和《校车安全管理责任书(范本 )》。各 地以地方法规、政府令等形式对校园安全工作管 理职责进行了强化。中小学安全工作法律法规涵 盖了从安全教育、安全管理、事故应对、事故处置 到责任追究的方方面面和各个环节 ,为做好中小 学安全工作提供了较为完善的法规依据。 三是 中小学安全工作机制不断完善。建立了 预警机制,针对不同季节安全事故特点 ,提前发布 安全预警 ,提醒各地早部署、早安排、早防范。建立 了通报机制,及时对重大安全事故进行通报 ,提醒 作者单位 :马震华、俞伟跃 ,教 育部基础教育一司(北京,100816) 基础教育参考·2014/13蒸 各地举一反三 ,吸取教训 ,做好相关工作。建立了 应急反应机制 ,及时派人赶赴事故现场 ,指导帮 助地方妥善处理有关事宜。建立了事故统计分析 机制 ,改进教育事业统计对学生非正常死亡人数 的统计方式 ,定期对学生非正常死亡情况进行统 计分析 ,为有关决策提供参考 ,提高工作指导的 针对性。建立了约谈机制,对安全责任事故多发 地区分管学校安全工作的领导进行约谈 ,督促整 改 ,消除隐患。建立了教育培训机制,采取国家级 示范培训与地方培训相结合 、集中培训与远程培 训相结合、专题培训与综合培训相结合、“送培下 乡”与远程在线培训相结合等多种方式 ,2010年 至今 ,累计培训中小学校长、教师 50余万人,有效 提高了中小学安全工作水平。建立了督导检查机 制 ,采取 自查和抽查相结合 、明察与暗访相结合、 巡视和交叉检查相结合等方式 ,在每年初 、春秋 季开学、寒暑假放假等关键时段开展校园安全专 项检查 ,及时公布督查结果 ,消除了大量安全隐 患。建立了部门协同合作机制 ,多部门发挥各 自 优势,共同主办安全教育 Et活动。发挥校园及周边 领导小组办公室作用 ,积极开展校园周边综合治 理。发挥消防安全司局级联席会议制度作用 ,强 化消防安全管理。发挥校车安全管理部际联席会 议制度作用,加强校车安全管理。另外还联合开展 文明交通行动计划 、“护校安园”行动、平安畅通县 评选 、抗震防灾 、水上交通安全、特种设备安全知 识进校园等活动。目前 ,学校安全工作已形成有关 部门各司其职,相互协作 ,齐抓共管的良好局面。 四是中小学安全教育有效性大幅提升。以国 家设定的重要节 日为抓手,积极开展各类教育活 动。从 1996年开始,每年三月最后一周的星期一 定为全国中小学生安全教育 日,至今 已举办 19个 不同主题的全国中小学生安全教育 日;利用 “5· l2”防灾减灾 1 3,组织开展防灾减灾宣传教育活 动 ;利用“ll·9”消防 日,组织开展消防安全教育 ; 利用“12·2”交通安全 日,组织开展交通安全主题 宣传活动等。以课程教学为载体,结合不同学段的 基础教 育参考 ·2014/13 国家课程方案 ,在学科教学和综合实践活动课程 中渗透公共安全教育内容。对无法在其他学科 中 渗透的公共安全教育内容,利用地方课程的时间, 采用多种形式,帮助学生系统掌握公共安全知识 和技能。利用班、团、校会 、升旗仪式、专题讲座、墙 报、板报、参观和演练等方式,采取多种途径和方 法全方位、多角度地开展公共安全教育。以专题活 动为契机,组织学生观看安全教育片、举办安全主 题班会 、开展安全知识讲座 ;利用典型事故案例 , 开展生动形象的安全教育;把中小学安全教育 日 活动拓展为安全教育周、安全教育月 ,集中开展安 全专题教育等。以安全资源为法宝,充分利用中小 学安全工作手册、《春夏秋冬话安全》、专题片、光 盘、图书、挂图、卡片等教育资源和各种社会安全 教育资源和校外活动场所 ,有针对性地开展安全 教育。以实践演练为途径,按照“以人为本、因地制 宜、循序渐进”的原则 ,紧密结合学校 自身实际,明 确演练的主题 ,与学校升旗 、课间操 、集体活动等 相结合,通过实践演练开展安全教育。2013年对中 小学的安全管理和安全教育现状调查结果显示 , 学校开展安全演练活动 比例较 2009年高出 17个 百分点。通过多种形式的安全教育活动 ,安全教育 有效性大幅提升,学生安全素养不断提高。 五是中小学安全工作 良好氛围愈发浓厚。通 过微博、微信等新兴 网络媒体 ,依靠 电视 、报纸等 传统媒体 ,凭借安全教育形象大使作为公众人物 的影响力 ,中小学安全工作的宣传面向学生和家 长 ,充分运用 网络、微博等新媒体及 时发布安全 工作提醒,赠送安全教育视频资源 、挂图、卡片等 , 落实到每一个学生、每一个家长 ,实现了“教育一 个孩子,影响一个家庭 ,带动整个社会”的目的;面 向教师和学校 ,通过各种途径不断宣传 中小学安 全工作 的方针政策 ,推广各地 、各部门和学校开 展中小学安全工作的先进经验。印发 《中小学校 岗位安全工作指南》并发布答记者问 ,解决安全 工作“做什么、谁来做、怎么做”的问题 ,将安全责 任分解到每一位教职员工 ,明确各个岗位的安全 职责任务和“一岗双责”制 ,实现安全工作“人人有 事干 ,事事有人做,处处有人管 ,人人能管好”;面 向社会 ,加强对涉校、涉园、涉生事件 的新闻报道 监督 ,正面引导舆论 ;多年来 ,中央电视台、中国教 育电视台等媒体在黄金时间滚动播放各种安全 公益广告 ,引导社会公众关注学生安全工作 。目 前 ,中小学安全工作总体上形成了较为 良好的社 会舆论氛围 二、96%以上的学生非正常死亡发生在校外, 说明中小学校安全教育和管理工作 还存在薄弱环节 一是学校安全管理还需强化。各级教育行政 部门和学校肩上的担子很重,压力很大,为学生安 全工作做出了巨大努力。但是仍有不到 4%学生非 正常死亡发生在校内,说明一些地方和学校对安 全工作的重要性存在认识不足、重视不够的问题 , 没有真正把 中小学生幼儿安全工作摆在重要位 置,仍存在麻痹侥幸心理。如某些地方发生的幼儿 闷死事故,暴露出个别校车随车照管人员缺乏最 基本的责任心;拥挤踩踏事故则是典型的责任事 故,说明一些地方和学校安全管理未落实。中小学 幼儿园安全工作法律法规已较为完善,国家对学 生安全工作有相关明确要求 ,然而,许多地方“以 会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官 僚主义仍然存在 ,安全责任、制度 、措施不能落到 实处。如校园安全防范方面,有些学校人防、物防、 技防措施不落实。安全检查和隐患排查机制不落 实,不能及时消除安全隐患。部分地方还不时发生 校舍设施倒塌损坏、不法分子人侵校园造成学生 伤亡事故等。学校管理需进一步加强。 二是安全教育针对性还可提高。尽管各级教 育行政部门和学校会 同社会各界积极开展 了安 全教育 ,但是学生安全事故还时有发生 ,特别是 溺水事故、交通事故高发、多发 ,说明安全教育科 学性、针对性还不强 ,没有完全符合学生的心理、 生理特征 ,还没有真正人脑、人心 ,还没有转化为 学生的实际行动。个别地方发生的学生动刀捅伤 同学和教师的事故说 明,学校在法制教育 、心理 健康教育方面还有待进一步加强。一些地方发生 的因学生违规使用电器引发火灾事故 、食用不卫 生食品引发食物中毒事故 、乘坐“黑校车”、超员车 辆或不遵守交通规则等引发的交通安全事故 、盲 目施救落水同伴引发的群体溺亡事故等 ,也说明 了在安全教育方面 ,还有很多工作可以做得更 实、更细、更到位。 三是安全教育有效性还可增强。提升学生安 全素养是做好学生安全工作的根本。安全教育要 实现课程化 ,因地制宜 ,充分利用地方课程和校 本课程 ,组织编写中小学幼儿园安全教育系列读 本。通过每周开设一节安全教育课 、每两周开设 一节心理健康课等方式 ,使安全教育更加系统全 面。安全教育要实现制度化,按照《中小学公共安 全教育指导纲要》的要求 ,把安全教育纳入 日常 的教育教学内容之中,把中小学公共安全教育贯 穿于学校教育的各个环节。要坚持专门课程与在 其他学科教学中的渗透相结合 ;课堂教育与实践 活动相结合 ;知识教育与强化管理 、培养习惯相 结合 ;学校教育与家庭 、社会教育相结合 ;国家统 一要求与地方结合实际积极探索相结合 ;自救 自 护与力所能及地帮助他人相结合。并充分利用各 种教育 日将安全教育活动制度化。安全教育要实 现常态化。做到天天都是“安全教育 日”,根据安 全事故发生规律 ,做到常教育 、常提醒。按照《中 小学幼儿园应急疏散演练指南》有关要求 ,科学 制定突发事件的应急预案 ,并按照预案进行演 练 ,使学生熟悉疏散路线 ,掌握基本 自救 自护技 能 ,养成了良好安全行为习惯 ,主动遵守各项安 全行为规范。不断通过 日常活动加强安全教育 , 让学生明白,学生时代多掌握一点安全知识 ,人 生道路就多一份安全保障。平时多参加一次安全 演练,危难时刻就多一份生的希望。让“要我安全”, 转化为“我要安全”、“我会安全”,让“我会安全”成 为学生的一项技能、一种本领 、一种素养。 基础教育参考·2014/13繁 三、96%以上的学生非正常死亡发生在校外, 说明校外监护和教育急需加强 一要突出加强校外监护重点。96%以上学生 非正常死亡发生在校外 ,说明目前总体上国民安 全素养还有待提高 ,特别是农村地区的一些家长 安全监管意识淡薄 ,未尽到监护职责,个别地方政 府还未尽到责任。随着我国城镇化步伐的加快 ,农 村学生家长外出打工的越来越多,农村留守儿童 和城市随迁子女数量也随之不断增加 ,客观上为 学生安全工作增加了难度。据统计 ,农村地区死亡 学生占死亡学生总数的近 80%,农村学生特别是 长期脱离父母监管的农村低龄留守儿童离开学校 后 ,更容易发生溺水 、交通事故 、被殴打 、被拐卖、 遭性侵等事故。如近年来发生的多起学生溺水事 故 ,都发生在周末和校外,都是因为家长没有切实 履行监护责任或村(居)委会没有落实行政区域内 水域的安全管理职责。校外监管亟待加强。 二要明确校外监管界限。明确监管界限是做 好学生安全工作的前提。