建筑行业拖欠工资现象及应对措施党政千部论坛 建筑行业拖欠工资现象及应对措施 宁波市劳动壤障局.浙江宁波3l5000摘要:近年来,建筑行业拖太民工工骨现象愈演愈烈,由此引发的劳资纠野已成曲 影响社会稳定的一太因素 为凌这一问题,各地,各有关部门已采取多种措施,井取得了一定成效,但还未达 到根治的目标本文根据 实际情z 出了解决建筑行业欠薪时一些对策. 关键词:建筑业:足薪;保璋 文献标识码:A 建筑市场供求关系失衡.企业行业不规范.目前,我国建筑业从业人数已选3893 万人,比1992 年的2660 万人增加了46=建筑企业多,从业人 数多.在造成建筑市场"僧多粥少",供过于求的同时. 也出现了过度竞争和恶性竞争,许多业主就利用这个 特点在签订合同时往往附加不平等的条款,甚至与承 包商签订公开与不公开的阴阳合同",致使承包商在 承接工程初期即处于不利的弱势地位甚至陷入难 回避的合同"陷阱"承包商为了生存.承揽工程项目, 不惜采取低价,让利,甚至包括垫资施工方式于竞 争,这样业主的部分项目开垃风险就转嫁于承包商.而 些承包商为了追求利润,有的允许以挂靠形式系接工程或将工程转包给低瓷质的企业,以包代管,对工程 】;曩目缺乏有效的管理,造成工程资金被层层盘剥;更有 甚者墟过偷工减料.粗制滥造来牟取暴利.如果承包 商破查受罚则势必影响到民工工资的发放 2.劳务分包行为不规范,非法用工普遍存在 劳务分包行为包含哺方面内容:一是舟包企业的 资质条件,这扶定了其能否承接项目或承接工程项目 的档次问韪;二是分包企业的劳务管理行为.也即分包 企业对雇员的l 用工管理问题=建设部2001 月发布了《建筑业劳务分包企业资质标准》,其中包括了l3 作业盘业资质标准=如木工怍业分包企业一级资质标准就要求企业近三年最高年完成劳务分包合同额100 万元以上.砌筑作业分包企业一级资质丹包范围包括 收稿日期:2004-08.04 作者简介:檑蛙杰,男.宁波市劳动保障曷办套室主任 84 中图分类号:D669 文章编号:1008-4479(2004)05-0084-02 可承接各粪工程砌筑作业(不含各类工业炉窑莉筑)分 包业务但单项业务台同额不超过企业注册瓷本盎的5 倍实际上,建设豁}内这一标准,不仅对分包企业的资 质条件作了规定.也对舒包企业的从业人员具有的职 业赉格提出了相应f『勺要求.但日前的'隋况是,符台要求 的法凡形式的劳务企业较少."包工头"式的非法用工 行为和民工"育活则聚无活刚散的无组织,无行规的 现象大量存在这种用工行为必然造成了用工的随意 性和不合法性多数线作业的民工不能与用工方直 接签玎劳动合同,其工资报酬由"包工头"说了算.一旦 发生纠纷,追讨起来连法定证据都难提供: 二,解决建筑业欠薪的主要措施 近几年来判年关,解决拖欠民工工佬成为全 社会关注的大热点.各级政府为此发通知,搞检查, 找原因,定措施.为民工讨T 钱的媒体配套报道更是轰 轰烈烈=但年关集中处理问题,仪是权宜之计.只能解 决一时之需.要从根本卜解决天薪问题.关键是要实干亍 标本兼治加强埘范管理.建立防止欠薪的机制和法 规,开通"讨薪"绿色通道,以切实维护民工的台法权 诚实守信是民法的基本原则,尤其在我国不断推进市场经济建设的今无,无论是企业法人还是公民坚 持并遵循这一原则,是维系正常市场秩序的基本准则 在目前建筑市场尚不规范的情况下,更要花大力气重 视和建立业主和承包商的信用档案.为此,要研究制定 建筑市场各方主体行为的信用标准,把重合同履行,按 规定兑现工程款,工资以及签订劳动合同等内容作为 重要的信息要求,并记入在案,定期以各种形式公示, 实施动态管理和科学评价.同时,还要配套建立维护信 用和失信的措施,强化法律和行政手段对维护信用企 业的激励作用及对失信行为的监督与制裁效力,如对 依法经营,社会信誉好的业主及承包商,在同等条件 下,予以优先开发,承接项目的必要扶持,加快其得到 更好的发展;对拖欠工程款,克扣民工工资的业主和承 包商视情节轻重依法予以降低开发资质,停止在施工 程,不准新开项目,注销开发资质,直至清退出建筑市 场的处理. 2.对业主实行工程款保证担保制度及留置拍卖不 动产. 业主支付保证担保,即担保人通过对业主资信状 况进行严格审查,并落实各项反担保措施后,为其提供 担保,保证将按双方签订的担保合同约定如期向承包 商支付工程款.如果业主违约,将由担保人代其向承包 商履行支付责任,确保工程款及时支付到位.这实质上 是业主的履约担保(因业主履约担保主要是指支付工 程款).实行这一支付保证担保,可以有效防止发生拖 欠工程款的现象.此外,建议修改《担保法》,使留置标 的物适用不动产,从而可使承包商从法律上受到留置 权的保障,并且对部分留置的建设项目(不动产),可根 据《合同法》第286 条规定,予以折价抵付被拖欠的工程 款,也可申请人民法院依法拍卖不动产,承包商优先受 3.全面推行承包商的工资支付担保制度或建立欠薪保障制度. 所谓工资支付担保制度是指承包商在工程开工 前,以一定的办理形式保障在工程施工过程中,将按时 按量支付雇员工资,如承包商违约,雇员工资由担保人 按保证条件支付.综合有关地方的做法来看,工资支付 担保的办理形式有二:一是以工程项目为单位办理支 付工资担保.该方式的担保只对该工程项目有效,担保 制度一般为该工程合同价的2%左右,一般不超过30 万,担保正常终止时间应在工程项目竣工验收备案6 月后;二是以企业为单位办理工资支付担保.该方式的有效担保范围应为连续并扩大到该企业在本地范围内 所有承建项目,担保额度一般为50 万元左右,每一担保 的期限一般为2—3 年.保证方式一般是担保业务机构 提供的保函,保证保险函或有支付能力的企业单位提 供的支付保证书等.所谓欠薪保障制度是指承包商在 开工前,必须按工程的造价或中标价的一定比例交纳 工资支付保障金.保障金可以施工企业名义存入指定 银行,由劳动保障部门和建设行政主管部门进行监管, 旦在施工过程中发生拖欠民工工资问题,经核实并由劳动保障部门处理后施工企业仍不及时支付民工工 资的,劳动保障部门或建设行政主管部门可动用欠薪 保障金,用以支付所拖欠的民工工资. 党政干部论坛 4.发展规范建筑业劳务分包企业,强化劳动合同 管理. 为解决建筑业企业管理层系总包企业员工,作业 层属分包方人员的"两层相分离"的客观现状,杜绝作 业层分包行为出现"挂靠"或非具备资质条件的单位进 入建筑市场承接施工项目,禁止无用工主体资格的个 人,组织及"包工头"的非法用工行为,要大力发展法人 形式的劳务分包企业.在现阶段,可以采取双管齐下的 办法:一是对目前实际承担作业层的劳务分包企业的 资质,包括其营业执照的经营范围,资质证书,专业技 术人员尤其是操作人员持证状况等,根据建设行政主 管部门和劳动保障部门的有关规定进行全面审核,凡 符合条件的,签发《劳务分包企业许可证》;二是对那些 长期以他人企业名义,实际上是通过"挂靠"形式从事 建设工程劳务分包且有一定的资金原始积累和相对稳 定作业人员的施工队伍,先按"非正规就业"形式,适当 降低准入市场的"门槛",允许承接与其能力想适应的 较小的施工项目(这一过渡时期,可暂发《非正规劳务 分包企业临时许可证》).然后,要从主客观方面努力创 造条件,引导,培育其逐步成为法人形式的真正具备领 取《劳务分包企业许可证》的企业. 与此同时,必须规定,无论是领有《非正规劳务分 包企业临时许可证》,还是《劳务分包企业许可证》的企 业,要依法与其雇员签订劳动合同,并将劳动合同报劳 动保障部门备案.劳动合同中要明确合同期限,工作内 容,劳动保护和劳动条件,劳动报酬以及违反劳动合同 的赔偿责任等内容.其中有关劳动报酬的条款,必须明 确工资支付标准,支付项目,支付形式及支付时间等内 是作为法院,对民工为原告的欠薪案件要立即受理,诉讼费实行减,免,缓,在审理中运用简易程序, 力求快速,高效办理,能当庭调解的,要当庭支付;审理 完结的,要立即交付,快速执行.二是作为劳动保障部 门,要向社会公开举报投诉电话,并对受理民工投诉的 欠薪案件,要依法从严,从快查处,必要时可会同当地 建设行政主管部门一起处理.三是各地建设行政主管 部门应当创造条件,设立专门的法律援助中心,为民工 解决"欠薪"问题提供针对性的免费法律援助.四是要 充分借助和发挥新闻媒体的舆论监督作用,选择一些 典型性"欠薪"案件,进行曝光并予以跟踪报道.五是加 强法制宣传,提高民工的维权意识.政府有关部门可以 通过工地民工学校或利用民工空闲时机,不定期组织 民工集中学习,宣讲《劳动法》的基本知识,编发通俗易 懂的维权手册,使他们在懂得签订劳动合同重要性的 同时,也了解如何收集有关证据,依法行使权利的途径 与手段,以及在发生"欠薪"情况时,如何通过正当渠道 最大限度地保障自己的合法权益,避免采取过激行为 和不法手段. (责任编辑杨黎源) 85