1945年10月23日,中共中央给晋察冀中央局和晋绥分局发出关于内蒙工作方针的指示,指出:“对内蒙古的基本方针,在目前是实行区域自治。首先从各旗开始,争取时间,放手发动与组织蒙人的地方自治运动,建立自治政府(在乌盟、锡盟等纯粹蒙古区域可以自治政府的形式出现,在绥东、察南等蒙汉杂居地带,则以蒙汉联合政权的形式出现),准备建立内蒙古自治筹委会的组织,统一各盟旗自治运动的领导,党内亦应有统一领导与政策。”