1984 年, 按照 《首都地区管理法》要求,政府制定了《首都圈整治规划》 。该 规划将首都圈划分为5个分区,各分区实施不同的发展战略。其目的 是根据不同地区的基础条件,规定和限制各自行为,通过开发鼓励发 展地区,吸纳从限制和控制发展地区分散出来的人口和行业。1993 年,政府根据情况的变化,对《首都圈整治规划》进行了修改。韩国 的规划有3个较为明显的特点。一是规划先行。重视城市规划,特别 是城市化进入快速发展阶段, 更表现出强烈的规划先行特点。 他们认 为,对政府而言,有的事情虽然不一定要马上解决,但必须预想到并 为将来处理准备条件。按照这样的要求,规划以 20 年为期限,每 10 年进行一次调整。比如,现在的首尔还基本沿着 40 多年前确立的规 划思路进行。 二是针对发展趋势适时调整完善规划。 在强调规划先行 的同时,针对城市化发展不同阶段,非常注重适时调整完善规划,以 更好地发挥规划的重组和引导功能, 进一步优化城市结构、 合理城市 布局。比如,为解决区域发展不平衡问题,制定和实施全国综合开发 规划,规范都市开发、完善城市体系。为应对产业转移、中心城市功 能向周边扩散的趋势, 推动形成若干以中心城市为核心的城市经济新 地域,实现中心城市的再生和环境负荷的减轻。三是树立规划的权威 性。韩国制定规划的过程长、程序复杂,但规划一旦确立就会树立起 崇高的权威, 得到严格的贯彻实施, 建立起完备的规划法律体系 (表 1) 。 年代 1960 年 表1 1960 年至今韩国重要规划与法规 主题 法规与规划 人口集中时期; 1962 年国土建设综合规划法;1962 年第一次经济开 地 区 中 心 城 市 发5年计划;1964 年大城市人口集中防止政策; 开发 人口分散政策; 1970 年降低首都圈人口密度的基本方针;1970 年第 构 筑 工 业 基 础 一次国土综合规划;1972 年城市规划法改正(绿带 设施 设定) 1973 年大城市人口分散政策; ; 1973 年产业基 地开发促进法;1977 年首都圈人口再分布计划; 1977 年工业用地分布法 首 都 圈 限 制 规 1981 年第二次国土综合规划;1982 年首都圈整治规 则具体化; 大型 划法;1982 年第五次经济开发5年计划;1984 建 筑 物 限 制 规 年第一次首都圈整治规划 则 首 都 圈 总 量 限 1990 年产业环境及开发法;1991 年第三次国土综合 制; 部分限制的 规划;1994 年首都圈整治规划法改正;1997 年第二 缓和 次首都圈整治规划;1999 年开发限制区域制度改善 方案 行政机构迁址; 2000 年第四次国土综合规划;2002 年制定国土规划 绿带解除 及利用法;2005 年首都圈发展综合政策;2005 年第 四次国土综合规划改正;2006 年第三次首都圈整治 规划;2009 年首都圈广域城市规划 1970 年 1980 年 1990 年 2000 年 1.3 注重“循序渐进” ,切合区域发展的阶段性需求,合理推进新城 建设 把握区域发展的阶段性特征,有目的、有计划、分阶段、按步骤 地推动新城建设,初期以解决首都压力、承接首都外溢功能为目标, 远期以完善城市功能、融入区域发展的全方面城市建设为目标。