人民代表大会制度 确立了现代国家治理体系赖以存在的制度性框架和制 度性原理。从未来发展的角度来看, 人民代表大会制度 乃是推动中国政治发展的重要力量。 人民代表大会制度与国情特征 政 治制度是如何 形成 的? 是 否存在 着适用 于所有 国家 、 所有 民族和所有文化特征 的政治制度 ? 对 于这一 问题 , 亚里士 多德等思想 家已经指 出, 世界上 没有最好 的政体形式。好的政体形式首先取决于它与该国家诸 多特征 的匹配程度 , 由此形成 了不 同类 型 的政 治制度 。 如果从共同体成员要想维 系集体 生存 、 寻求共 同利益的 角度 出发 , 研究者发现任何一个群体至少需要 如下四类 基本的政治制度 : 一是用 以做出关于如何规范共 同利 益 的集体决议的制度( 规则设定制度) ; 二是用以规范这些 决议实施的制度( 规则应用制度) ; 三是规则仲裁制度; 四是用 以处理和惩罚违反制度 者的制度 , 无论是 内部 的 还是外部的 ( 规则执 行制度 ) 。如果从统治 和管理 的角 度出发, 研究者发现统治者为了最大限度地实现其意 志, 也需要 四类基本的制度: 一是用于从其下属中获得 合法性的制度; 二是用于实施统治者意志的制度; 三是 用来处理 臣 民之 间、 下 属之 间纠纷 的制度 ; 四是采取镇 压与统治者争夺权力 的制度⋯ 。可见 , 上述几种类 型的 制度在人民代表大会制度中都可以找到其原型, 特别是 规则设定制度 以及体 现合法 性与实 现人 民和政 党意志 的制度 , 在人民代表大会制度 中表现得尤 为明显。人 民 代表大会制度作为中国的根本政治制度, 不仅是维系国 家存在的支撑者 , 而且也是执政党 赖以存在 的合法性基 础 , 更是其他所有制度的生成者 。 那么 , 中国为什么要实行人民代表大会制度呢? 我们知道 , 任何 国家成熟 的政治制度尽 管带 有人 为 设计的成分, 但它必定是与该国的传统和特定情境特征 相吻合的。例如, 三权分立是典型的美 国式体制, 这种 制度在其他 国家鲜有成 功 的。正如法 国思想家 托克维 尔所说: “美国的联邦宪法 , 好像能工巧匠制造的一件只 能使发明人成名发财, 而落到他人之手就变成一无用处 的美丽艺术 品。 ”墨西哥照搬美 国的宪法 , 并未使墨西哥 富强。三权分立体 制实 际上是 在经历 了