中央政府应对的紧急情况分为三级　:一是超　地相关部门的负责人组成,同样是指定专人、定期更换,　出地方处置范围和能力但不需要跨部门协调的重大突发　可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责战术层面　公共事件,由相关中央部门作为“领导政府部门”(Lead　的应急管理,根据“金”层级下达的目标和计划,对任　Government　Department,简称　LPD)负责处理　;二是　务进行分配,迅速地向“铜”层级下达执行命令,并可　产生大范围影响并需要中央协调处置的突发公共事件,　根据不同阶段的处置任务和特点,任命相关人员分阶段　启动　COBR,协调部队、情报机构、CCS　和相关部门进　牵头负责。　行处置　;三是产生大范围蔓延性、灾难性的突发公共事　“铜”层级人员负责“操作层面”的应急处置,由现　件,启动　COBR,由中央政府主导危机决策,决定全国　场指挥处置的人员组成,直接管理应急资源的运用。该　范围内的应对措施。其中,在前两种情况下,中央政府　层级执行“银”层级人员下达的命令,决定“在合适的　部门和　COBR　一般不取代地方政府的职责,而是负责在　时间、以合适的方式作合适的事情”。　中央层面协调相关部门的行动,保证中央与地方联系畅　“金、银、铜”三级应急处置机制解决了各部门之　通,掌握地方政府处置工作情况并提供指导意见。　间长期存在的命令程序,处置方式不同和通信联络不畅、　3.　应急处置机制　缺乏协作配合等突出问题,实现了应急处置的统一、高效。　由于历史的原因,英国的警察、消防、医护等主要　应急部门内部和相互之间的独立性很强,在很长的时期　英国的行业组织在职业安全　内存在命令程序、处置方式不同和通信联络不畅、缺乏　协作配合等突出问题。为了解决上述问题,英国建立了　和健康领域所发挥的重要作用　“金、银、铜”三级应急处置机制。该机制既是一种应急　处置运行模式,又是一个应急处置工作系统。一方面,　英国的行业组织在企业管理、沟通政府与企业之间　根据事件性质和大小,规定形成不同的“金、银、铜”　关系、帮助政府了解行业情况、为企业代言和服务等方　组织结构　;另一方面,确定应急处置“金、银、铜”三　面主要发挥着不可替代的作用。另外,其在规定行业经　个层级,各层级组成人员和职责分工各不相同,通过逐　营规范,帮助会员处理法律事务,维护会员利益,监督　级下达命令的方式共同构成一个应急处置工作系统。　平等竞争,以及协调供应商和消费者之间的关系等等方　“金”层级人员要解决“做什么”的问题,由应急处　面也扮演着重要角色。　置相关政府部门(必要时包括军方)的代表组成,无常设　我们这次对英国环境卫生协会和英国建筑安全协会　机构,但明确专人、定期更换,以召开会议的形式运作。　进行了公务拜访,了解到他们在职业安全和健康领域的　该层级负责从战略层面对突发公共事件进行总体控制,制　作用主要是通过从业资格管理、制定并提供安全技术标　定目标和行动计划下达给“银”层级。“金”层级人员重　准和服务等途径来实现的。　点考虑事件发生的原因、可能对政治、经济、社会等方面　1.　英国环境卫生协会　产生的影响,需要采取的措施和手段,以及这些措施和手　英国环境卫生协会(The　Chartered　Institute　of　段是否符合法律规定、是否会造成新的人员伤亡、是否会　Environmental　Health,简称　CIEH)是全球公共环境和　对环境和饮用水等产生影响、与媒体的关系等。“金”层　健康领域的权威专业组织,在英国的伦敦、北爱尔兰和　级可直接调动包括军队在内的应急资源,通常远离事件现　威尔士均设有办公点。它的宗旨是通过教育、培训、推2012.6　CHINA　BUILDING　MATERIALS　93　FORUM　企业论坛　广和宣传活动来增强公众环保和健康意识,从而提高环　标准制定、政策研究、教育等方面工作的个人。目前　境和卫生健康水平。　CIC　有团体会员约　25000　个,个人会员约　50　万人。　CIEH　为国家、地方政府、环境卫生工作者和工业企　CIC　的主要工作是作为政府和工业组织的协调人进行　业提供相关技术支持及政策建议。同时,CIEH　还负责制　信息交流和传递工作,参与制定执业资格标准和人员培训　定有关环境卫生的标准,从事环境卫生和健康方面专业　标准,解决公司和客户争端。主要目的是提高专业学会工　资格证书的认证和颁发,其资格证书主要分为三大板块　:　作效率和质量,改善专业学会对客户的服务,鼓励公司团　食品安全、健康安全和环境保护。　结一致以国家利益为重,加强个人会员的职业道德建设。　简单说　CIEH　是监管人员素质的把关机构,CIEH　为　执法监管人员设定职业能力标准和教育培训体系,主要　英国的职业健康与安全科研机构　目的是为了保障从业人员的执法能力不仅一致而且与时　俱进。在正式成为执法人员之前,候选人不仅要完成　4　英国有很多职业健康与安全科研机构,其中最大、　年的大学课程,在获取本科学历后还要经过　CIEH　的一　最有影响力的就是Health　and　Safety　Laboratory　(HSL)。　系列考核,学员通过考核的过程大约为　2　年左右,当然　HSL　是在丘吉尔的带领下于　1911　年成立,今年是成立　也取决于学员自身的学习能力。只有完全通过　CIEH　的100　周年。当时主要致力于煤矿矿难的研究工作。早期　考核才能正式成为　environmental　health　officer(英国对　工作主要是降低煤矿事故的发生率,如爆炸、火灾等。　食品安全、职业安全和环境保护监管人员的总称)。另外,　HSL　于1995　年作为一个科研实体,划归英国安全与健　CIEH　还对提供相关专业的大学提供课程认证,目的是　康执行局(HSE)。时至今日,该机构的工作范围发生很　帮助学员加快获取监管人员资格的时间。例如,某大学　多变化,虽然隶属于　HSE,但同时也是　HSE　的合作伙伴。　的environmental　health　课程获取了　CIEH　的认证,其学　该机构在职业安全与健康研究领域享有盛誉,其除了向　员会相对较快通过　CIEH　的考核而成为合格的监管人员,　职业安全与健康执行局提供科研服务外,还向全国和海　因为此大学的教学大纲会更容易与　CIEH　考核大纲　/　内容　外提供相关的科研服务。　衔接　;未经　CIEH　认证的大学学员获取监管资格的时间　HSL　最新财年的收入接近　4000　万英镑,员工接近　会相对长一些。　400　人,其中一半以上都具有高学历背景。HSL　在欧洲　目前,CIEH　已经在全球范围内为　700　多万食品从　是涵盖业务范围最广的实验室,涉及多个行业健康安全　业人员提供了职业资格证书,拥有　6000　多个培训中心和　方面研究,包括空间航天、建筑行业、安全保卫、医疗、　一万多名注册讲师。