行政诉讼的被告只能是行政主体, 即行政机关与法定授权的组织,这是间接承认其行政主体的地位。该行政立法明确规定了城管的行政主体地位,打破了以往城管地位模糊的状态。从现实中的各地公民状告城管的行政诉讼案件中也可以看出,法 官并没有对城管的行政主体资格进行任何的审查或是质疑。可见, 城管虽然缺乏法律明确授予之的行政主体资格,但是在事实上是作为一 个行政主体存在的,即城管的行政主体资格在司法过程中是受到了认 可的 。根据其具有事实上的行政主体资格这一点来看,城管的正当执法行为是可以作为行政法上规定的职务行为的。
2、城管的职权界限。
城管执法机构的职权,是以相对集中行政处罚权为核心的,其他职权也都是围绕并依附于行政处罚权的。