3月13日,国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会审议根据中国共产党十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》。方案提出,整合银监会和保监会职责,组建中国银行保险监督管理委员会(以下简称“银保监会”),作为国务院直属事业单位。“合并原因主要是防风险和严监管两大思路所致。首先,高层已经把防金融风险放在更重要的位置。此外,从市场角度来看,中国资本市场有外汇市场、银行信贷市场、货币市场和保险市场等。经过2015年股市波动、2016年外汇市场波动,总的来说这两大市场基于稳定,相应的体制机制也建立了。而银行市场从去年开始严格整顿、比如三三四自查,保险乱象也比较多,近期也采取了很多措施。这和我们体制有关,银行是重要资金来源,一些资金由于监管套利空白等原因流入保险市场。所以,把银监会和保监会合并,从长期来看能更加规范资金的去向,让资金回归实体,保险行业也能回到到保险保障功能,”中国社科院金融政策研究中心主任何海峰对此进行解析道。
而自成立以来便受到极大关注的国务院金融发展稳定委员(简称“金稳会”)和未来“一行两会”的关系是什么?如何协调?何海峰表示,金稳委是国务院的协调议事机构,尽管人民银行是国务院的组成部分,但是金稳委是更高的顶层架构。“金稳会办公室设在人民银行,但将来参加议事协调的部门和机构还是比较多的,可能会有8到10个,除了一行两会,还有财政部、发改委、商务部、工信部、科技部等很多相关的部委。央行的主要职责还是’双支柱’调控框架,包括货币政策和宏观审慎政策。”
“机构改革方案还提到,将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,这说明央行的权利变大了,”何海峰分析称,“从工作便利高效的角度来看,金稳会一把手和央行一把手可以由一人兼任,因为此前曾经有过朱镕基副总理兼任人民银行行长的先例。”
有何背景?
1997年,金融危机席卷亚洲,这给当时的中国金融系统敲了警钟。当年11月,中央金融工作会议确定“加强金融监管,整顿金融秩序,防范金融风险”,在此背景下,成立保险业的专职监管机构提上日程。1998年11月,保监会成立,负责监管我国的保险业,此后人民银行不再承担保险业的监管职责,至此开启了保险分业监管20年。
从混业到分业初具雏形到分业体制成型再到合并银监会和保监会,此