1.22　-0.19　德国　1970　年无1975　年确立家庭生育免税制度、　提高儿童金　2007　年提升产假工资保障(65%)　、大　幅增　设育　儿机　构(35%)　1.60　0.24　法国　1975　年无1939　年《家庭法典》　,奖励婚后　两年内生育,对二胎以上提供额　外补贴　1.84　---　澳大　利亚　1977　年无2004　年-2013　年延长带薪产假、　生产费用补贴,托幼费用补贴50%　1.81　0.05　俄罗　斯1967　年无2006　年“母亲基金”法案,提供生　育补贴,对住房、教育、就业等　提供保障　1.83　0.43　数据来源:联合国,作者整理。　注:据世界银行统计,法国生育率从　1963　年至　1993　年持续下滑,自1994　年以来波动回升。　三是高估了养老保障制度的作用。发达国家很早就建立起养老保障制度,但　不足以应对老龄化危机。　这是因为:　首先,　养老制度本质上是一个收入分配安排,　是将财富从劳动人口转移到老年人、将支出从现在转移到未来,不会增加财富总　量和产出能力。其次,养老医疗等福利支出降低了储蓄和投资,削弱了经济的长　期增长。格林斯潘就曾指出,如果没有老龄化导致的高福利支出,美国和世界经　济增长会好很多24　。第三,养老制度改革内容多、难度大25　。包括构建多支柱养　老金体系、筹资模式改革(现收现付制转向基金积累制)　、调整养老金参数(如　养老金替代率、退休年龄、缴费率)等。改革中还会遇到巨大的阻力、社会动荡　甚至革命26　。　四是高估了养老产业的作用。有人说,养老健康等产业的发展,扩大了总需　求,催生出新机遇,能弥补老年人产出损失并推动经济增长。这局部看正确,但　全局看不对。因为:养老健康等“银发经济”发展了,但其他产业萎缩更大;老龄　化也许会扩大需求侧,　但劳动力减少对供给侧的冲击更大;　老年人消耗大于产出,　24　格林斯潘在　2020　年《财经》年会上指出,21　世纪最大的特征是人口老龄化,这是美国乃至全世界投资　萎缩的原因,这导致美国、英国等社会福利支出显著增长,挤占国内储蓄进而挤出了国内投资,而投资正　是经济增长的主要决定性因素;如果没有这么高的福利支出,经济增长会比今天要高很多;要减缓这一趋　势,只有尽量不要让社会福利挤压国内储蓄的空间,但对此没有简单的答案。　25　发达国家形成较完善的养老金保障体系并非一蹴而就,形成