编者按:税务稽查过程中,纳税人拒绝提供有关资料的,税务机关应当责令改正,并且可以处以罚款。但是,在特殊情况下,纳税人无法提供相关资料具有正当理由,税务机关亦应当进行审查核实,确定无法提供资料的情况是否具有正当性,再作评判。本案中税务机关没有听取纳税人解释,其作出的处罚决定被法院依法撤销。
一、案情简介
东阿县金华运输队系个人独资企业,成立于2005年,经营范围为普通货运、货物配载服务、货物信息咨询服务。黄玉茂系出资人、法定代表人。
2014年黄玉茂因犯持有伪造发票罪获刑。在侦查期间,企业无法经营,黄玉茂将企业转让给其弟黄玉奎。黄玉奎2017年2月办理了金华运输队的投资人变更手续,同年4月办理了税务登记变更手续。
2017年2月12日,东阿县人民检察院发出《检察建议书》,建议东阿县地税局对黄玉茂的金华运输队2011年至2013年的申报纳税情况,按照所得税征收方式进行详细核定。根据该建议书,东阿县地税局姜楼中心税务所申请对东阿县金华运输队2011年、2012年度缴纳地方税情况进行检查,税务执法行为为调取账簿。
2017年3月1日,东阿县地税局姜楼中心税务所作出税务检查通知书和调取账簿资料通知书,并于当日送达。黄玉茂收到该通知书后曾向其解释说明金华运输队因无人管理,已经停止经营,导致原有账簿丢失,无法提供账簿。
因黄玉茂未提供账簿等相关资料,东阿县地方税务局于2017年3月21日作出东地税罚【2017】1号税务行政处罚决定书,以其拒绝提供账簿及相关资料为由,对东阿县金华运输队(黄玉茂)罚款30000元。黄玉茂对该处罚决定不服,于2017年4月10日向本院提起诉讼。
二、各方观点
税务机关认为,因原告黄玉茂未按照东姜地税调【2017】02001号、东姜地税调【2017】02002号通知要求提供账簿及相关资料,经责令限期改正仍未改正,故根据《税收征收管理法》认定其为“拒不提供相关账簿”,作出行政处罚,认定事实清楚、适用法律正确。
法院认为,2014年原告黄玉茂因涉嫌犯罪被立案侦查。在此期间,金华运输队因无人管理,停止经营,加之其保管账簿不力,导致账簿丢失。2017年,被告所属姜楼中心税务所才对其五、六年前即2011、2012年的经营情况进行检查,并要求调取账簿等资料。原告也曾向被告解释过无法提供账簿的原因。根据《税收征收管