早在 1950 年,中央人民政府就 颁布了《稀有生物保护办法》,新中国野生动物保护的法制 建设工作从此开始起步。 随着《中华人民共和国森林法》(试行),《中华人民共和国野生动物保护法》,《中华人民共和国陆生野生动物保护实施 条例》,(1992 月国务院批准),《中华人民共和国自然保护区条例》(1994),《森林和野生动物类型自然保护区管 理办法》等相关法规的相继出台。以上法律法规构成了大熊 猫保护的核心法律依据体系,除此以外,其他综合性或专门 性法律的有关条款进一步完善了大熊猫保护管理的工作规 。为了贯彻执行上述法律法规,并规范处理大熊猫等野生动物保护管理工作出现的新情况 新问题,全国人大、 、政府还先后出台司法解释,制定了相应的配套法规和规章。如:《全国人大常委会关于惩治捕杀国家重点保护的 珍贵濒危野生动物犯罪的补充规定》(1988)《 国务院关于 严格保护珍贵稀有野生动物的通令》(1983)《国务院关于坚 决制止乱捕滥猎和倒卖走私珍稀野生动物的紧急通知》 11 (1987)《 国务院关于加强野生动物保护严厉打击违法犯罪 活动的紧急通知》(1991)。 在完善立法工作的过程中,以大熊猫为代表的野生动物保护执法体系也日益健全 。各级林业行政主管部门都被依法 赋予了行政执法权,并设立了专门的野生动物保护管理机 构,形成了以国家林业局野生动植物保护司,各省(自治区 直辖市)林业厅(局)保护处、野生动物保护管理站,市 (县)野生动物保护管理站为主的野生动物保护行政执法体 。森林公安机构和队伍建设也不断壮大,中央、省(自治区、直辖市)、市(县)及部分国家级自然保护区都建立 了相应层次的森林公安局,基层林业部门和自然保护区也都 普遍建立了林业公安派出所,依法从事野生动物保护执法工 我国大熊猫保护立法及执法工作虽然取得了显著成绩,但社会主义市场经济的发展和依法治国方略的确立也对大熊 猫保护管理提出了新的 、更高的要求,大熊猫保护管理法 制建设依然任重道远,必须进一步加强。 一方面,我国大熊猫等野生动物保护管理的核心法律法规多是20 世纪80 年代制定的,由于历史条件的局限,有些法 律条款的内容已经暴露出不适之处,虽然个别法律的部分条 12 90年代进行了修订,但仍难以满足当前我国大熊猫保 护管理面临新形势的需要 另一方面,虽然我国绝大多数地区都已经制定了保护野生动物的实施条例或实施办法,但是,有些地方忽视本地实际, 照搬照抄,难以发挥地方立法作为国家立法的有益补充和增 加国家立法可操作性的功效 。因此,对地方性配套法规也 需要进一步完善。 此外,随着我国对外开放和国际交往的加深,我国国际大国地位和形象的树立,以及加入一系列国际公约的要求,再 加上大熊猫在国际生物多样性保护领域的地位 、影响,有 关法律法规也需要进一步完善,以更好地与有关国际法和国 际惯例接轨。 总的说来,大熊猫保护的立法、执法工作都是在我国生物 多样性和野生动物保护法制建设的框架下开展的 。