构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它 给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通 执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范 体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保 障,然而,自2004 日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见 较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执 法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清 辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐, 全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围; 实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交 通安全管理的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务 到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一 要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情 况包括:辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非 等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员), 这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的 客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制 订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的 基础。 二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大 部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作 紧密相连的。近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形 式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引 广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中,我队总结出以下行之 有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 10 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法 简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安 交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释 工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传 教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对 自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条 款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自 然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通 安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群 众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村, 收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公 安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、 民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众 全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了 解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时 要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久 之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的 村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交11 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、 制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安 全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充 分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作 事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律 法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相 应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安 全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。在查 获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个 小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己 行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时 会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知 识竞赛。在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通 安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知 识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种 活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安 全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔, 原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获 12 赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢?丰富多样的交通安全宣传活动经 常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意 识也会有所提升。此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播 放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传 教育效果。 在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安 全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措 施。作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违 法行为、遏制交通事故。安全是“目的”,“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安 全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后 不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通 法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍, 也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全 管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的 交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩 序的目的。 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前, 抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了 一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交 通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等, 协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:严禁非法载客上路, 严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监 管。不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开 展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行 为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需 要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠 交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持 起着关键性作用。