一、行政执法中的难点
(一)异军突起,执法主体不合格。目前在执法过程中,行政机关常常将行政执法权委托给那些不符合委托条件的组织和人员,而对其资格缺乏必要的审查。执法权的随意转让,助长了受委托人无所顾及的气焰。在治安管理、卫生监督等方面这些问题特别突出,表现为随意委托、聘用不合格组织、人员实施行政执法等等。行政体制改革后,某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为。
(二)执法机构混乱,职能交叉。行政执法机构不健全,严重制约着行政执法改善的进程。现在较为突出的是既有固定的常设机构;又有临时性的非常设机构;既有行政机关,也有事业单位,还有企业或政企合一的单位行使执法权的情况;二是行政执法机构不健全,有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立;有的行政执法机构力量明显不足;执法机构相互之间缺乏配合、协调;三是职权交叉问题严重,有好处的争着干;承担义务的忙着推。“一事不再罚”原则形同虚设。执法效果不理想,群众抵触情绪很大,对提高全民法制观念有很大消级作用。
(三)不依程序,随意执法。在我国行政法制领域长期存在“重实体、轻程序”现象,从实践情况看,交通违章处罚、食品卫生处罚。城市规划执法中,随意性大的问题特别突出,行政机关随意剥夺相对人陈述、申辩的权利,公民的合法正当权利遭到贱踏,对于违反程序做出的行政决定,自然得不到相对人的支持,这必然给依法行政良好氛围的形成设置了障碍。
(四)执法不良、标准失衡。执法机关主动执法的意识不强,致使有些违法行为没有得到应有的处罚,出现了“民不告、官不管”的不良情况。再者执法者对违法行为视而不见、不敢管理、草草处理了事,甚至于对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为。另外执法失衡的现象也很严重,对本机关利益大的执法就强,反之则弱;同时,执法不公,对于同一违法事实,由于执法主体不同或同一执法主体而相对人不同,处罚结果不同。
(五)执法队伍素质较差、手段不足。由于行政执法难度大,要求执法人员既要懂得法律、政策,又要通晓本行业务,不少执法人员往往达不到要求的素质,不适应行政执法工作的需要。有的行政执法机关还委托文化程度较低,又未经专业培训的人员上岗执法,这严重影响了执法机关的形象。同时,执法机关办案经费不足,设备技术落后与社会管理需求不相适应。
(六)监督不力,执法人员野蛮执法。由于执法人员