北方地区农村“煤改气”家庭,给予补贴后负担基本不增加。总体看,对居民实际生活影响较小。 为什么这么改? 据了解,近年来主要侧重于非居民用气,居民用气价格改革相对滞后,由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份(西藏尚未通管道气)居民用气门站价格,自2010年以来一直未作调整,价格没有理顺,价格水平低于非居民用气。 此外,天然气价格还将推行季节性差价政策,也就是说,消费旺季可适当上浮,消费淡季适当下浮,引导用户旺季少用气、淡季多用气,促进削峰填谷。 此前有消息称,近日,中国石油华北天然气销售公司告知河北、山东、陕西等省下游燃气公司,由于上游气源紧张、缺口较大,决定自5月2日起,在全国范围内限气26%。 天然气价格5月上演“过山车”行情。据经济之声报道,5月份本来是LNG(液化天然气)市场的淡季,两周多的时间,LNG价格最高涨幅超过5成。在一轮急涨之后,本周开始,LNG价格明显下跌。LNG价格急涨急跌的背后,除了供需原因,可能还有人为投机因素。 对涨价原因,中国石油大学教授刘毅军分析, LNG涨价的一大原因是上游气源对液化天然气厂的供气没有跟上。前几年,石油、天然气价格下降,整个市场萎缩,所以出现了过剩的情况,而且这几年石油公司在这方面的投资也不足。这样一来,当市场出现回转时,供给方面就出现了一些问题。 很多人还记得刚刚过去的冬季,我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面。但在多方努力下,好在没有出现大问题。国家发改委主任何立峰在两会记者会上做了“有惊无险”的评价。 目前我国在天然气生产、供应、储备、销售等环节还存在一些不足。如何解决这些问题?作为国内最大天然气供气方,中国石油公司日前对外表示,已采取多项措施增加市场气源供应,满足下游用户需求。4月份,中国石油在天然气市场上的供应量同比提高15%以上。 针对国内供应不足,有专家认为,加大从美进口石油、天然气等能源产品,对满足人民群众对优质清洁能源的需求,加快改善能源结构,推动能源进口多元化,实现开放条件下的能源安全,具有重要意义。 中美两国19日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明,加强能源贸易合作成为一大看点。双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口,美方将派团赴华讨论具体事项。 根据统计,2017年我国天然气消费量达2300多亿立方米,同比增长15%,进口天然气约900亿立方米,同比增长近27%。今年一季度,天然气进口量更是大幅增长37.3%,加快10.4个百分点。 国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知 发改价格规〔2018〕794号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团公司: 根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》精神,为进一步深化资源性产品价格改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进天然气产供储销体系建设和行业持续健康发展,决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制。现就有关事项通知如下。 一、理顺居民用气门站价格,建立反映供求变化的弹性价格机制 将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平按非居民用气基准门站价格水平(增值税税率10%)安排,各省(区、市)基准门站价格见附件。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮,实施一年后允许上浮。 目前居民与非居民用气门站价差较大的,此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元,剩余价差一年后适时理顺。 上述方案自2018年6月10日起实施。 二、推行季节性差价政策,鼓励市场化交易 供需双方要充分利用弹性价格机制,在全国特别是北方地区形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮,消费淡季适当下浮,利用价格杠杆促进削峰填谷,鼓励引导供气企业增加储气和淡旺季调节能力。 鼓励供需双方通过上海、重庆石油天然气交易中心等平台进行公开透明交易,充分发挥市场机制作用,形成市场交易价格。 三、合理疏导终端销售价格,从紧安排调价幅度 居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间等,调价前须按规定履行相关程序。2018年如调整居民用气销售价格,原则上应在8月底前完成。 各地要按照《国家发展改革委关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》(发改价格〔2016〕1859号)和《国家发展改革委印发<关于加强配气价格监管的指导意见>的通知》(发改价格〔2017〕1171号)等文件要求,加强省内管道运输和配气价格监管,减少供气中间环节,降低过高的输配价格,并结合居民阶梯气价制度的完善,降低一档气销售价格调整幅度,更好地保障居民基本生活。 四、对低收入群体等给予适当补贴,保障基本民生 居民用气价格理顺后,对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任,中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。 五、工作要求 居民用气价格事关百姓切身利益,各地区、各有关部门和天然气生产经营企业要高度重视、通力合作,共同做好相关工作。 此外,天然气增值税税率由11%降低至10%,现行非居民基准门站价格也作了相应调整,统一执行附件中价格水平。各地要综合考虑门站价格调整及增值税税率下调对省内运销环节的影响等因素,统筹安排好终端销售价格,将税率下调的好处全部让利于终端用户。 国家发展改革委有关负责人就理顺居民用气门站价格答记者问 根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》精神,近日,国家发展改革委发出通知,决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制。记者就此采访了发展改革委有关负责人。 问:近年来国内天然气价格改革进展如何? 答: 党的十八大以来,根据党中央、国务院决策部署,按照“管住中间,放开两头”的思路,国家发展改革委稳步推进天然气价格改革,取得重大进展。目前,海上气、液化天然气、页岩气、煤层气、煤制气,以及直供用户用气、储气设施购销气和进入交易中心公开交易的天然气价格已完全由市场形成,其余非居民用气价格也基本理顺,建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。上述气量合计已占国内消费总量的80%以上。 居民用气直接涉及群众生活,价格改革审慎推进,也取得积极进展,广东、广西、贵州、云南、福建等通气较晚的省(区)居民用气价格基本理顺。 总体看,近几年的天然气价格改革蹄疾步稳,效果逐步显现,促进了天然气资源配置优化,调动了企业生产和进口积极性,增强了市场主体竞争意识,提升了市场活力,较好地保障了天然气供应。 问:为什么要理顺居民用气门站价格? 答: 天然气价格改革分步推进,近年来主要侧重于非居民用气,居民用气价格改革相对滞后,由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份(西藏尚未通管道气)居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,价格没有理顺,价格水平低于非居民用气。随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化,居民气价偏低的矛盾越来越突出: 一是价格倒挂,不能反映成本。 目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右,不仅低于进口气供应成本,也低于国产气供应成本。2006年我国成为天然气净进口国以来,对外依存度快速攀升,2017年已经接近40%,居民气价倒挂,既不利于保障居民用气供应,也不利于天然气行业持续健康发展。 二是价格缺乏弹性,不能反映供求变化。 现行居民用气门站价格实行上限价格管理,价格机制缺乏弹性,不能灵敏反应市场供求变化特别是冬夏季节性差异,价格信号失真,不利于资源优化配置和高效节约使用。 三是执行争议不断,加大监管难度。 居民用气门站价格低于非居民,容易导致供需双方“钻空子”,实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点,影响市场运行效率,也不利于政府监管。 去年采暖季国内天然气供应紧张,凸显了居民气价偏低的矛盾,各方面普遍认为理顺居民气价势在必行。因此,国家决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机,理顺居民用气门站价格、完善价格机制。 问:此次理顺居民用气门站价格方案的主要内容有哪些? 答: 理顺居民用气价格、完善价格机制,坚持市场化改革方向,坚持问题导向,坚持政策协同,在建立灵敏反映市场供求变化的弹性价格机制的同时,对低收入群体等给予适当补贴。