在人员的构成上,中央人民政府体现了列宁所说的“立法的职能和执法的职能在选出的人民代表身上结合起来”的思想,也即中央人民政府委员会的委员都兼任其他国家机关的职务,例如中央人民政府委员会主席兼任人民革命军事委员会主席;政务院总理以及全体副总理、最高人民法院院长、最高人民检察署检察长均为中央人民政府委员会委员。关于此种权力配置模式的特点,董必武在政治协商会议上的报告中说,“我们的制度是议行合一的,是一切权力集中于人民代表大会的政府”。[15]