中国　|　税务与商务咨询　|　间接税服务　|　2020　年1月20　日　税务快讯　契税、城建税税法草案要点概览　第十三届全国人大常委会第十五次会议日前对契税、城市维护建设税　(简称“城建税”)两部税法草案进行了审议,并通过中国人大网公布　了草案全文(契税法草案、城建税法草案),向社会公开征求意见,截　止日期为　2020　年1月26　日。　为落实税收法定原则,契税和城建税的立法工作正在抓紧推进中。此次　立法拟将分别出台于　1997　年和　1985　年的契税、城建税暂行条例上升　为法律。　契税　契税是在土地、房屋产权变更时,对受让人课征的一种税收。与现行暂　行条例相比,草案对契税的征税范围、税收减免、纳税申报期限等进行　了调整,并明确信息共享机制;纳税人、税率方面的规定则基本保持不　变。　征税范围　在境内转移土地、房屋权属,承受的单位和个人为契税的纳税人。与暂　行条例相比,草案对“转移土地、房屋权属”的概念进行了下列主要调　整:　\uf0b7　暂行条例将“国有土地使用权的出让”列为“转移土地、房屋权属”　的一种情形。草案将上述“国有土地使用权的出让”修改为“土地使　用权的出让”,扩大了契税的征税范围。这一修改呼应了近年关于土　地管理方面的法制进展,例如　2019　年修订的《中华人民共和国土地　管理法》明确除国有土地使用权的出让外,也允许出让集体经营性建　设用地使用权。　\uf0b7　暂行条例明确“转移土地、房屋权属”不包括“农村集体土地承包经　营权的转移”。草案将相应表述修改为不包括“土地承包经营权和土　地经营权的转移”。这一调整可能是基于近年来农村土地制度改革中　将土地承包经营权进一步细分为承包权和经营权,以实现农村土地所　有权、承包权、经营权的“三权分置”。　\uf0b7　草案明确以“划转”方式转移土地、房屋权属属于契税的征税范围,　但并未对“划转”的概念作出解释。在目前的实务操作中,“划转”　行为常见于国有资产管理,如何界定“划转”行为,以及非国有企业　是否可以进行“划转”等有待进一步明确。　税率　草案保留了契税税率在　3%-5%范围内确定的条款,但具体税率不再由　省级政府确定,改由省级政府提出,报同级人大常委会决定,并报全国　人大常委会和国务院备案。　此外,草案授权各地可以基于上述法定程序对不同主体、不同地区、不　同类型的住房的权属转移行为确定差别化的适用税率。　税收减免　草案新增了“非营利