新退出劳动力是指每年因实际退休、死亡等自然减员退出就业市场的劳动力,主要与老龄化、劳动参与率、死亡率三个因素相关。在老龄化方面,2010-2019年城镇常住人口中16-59岁劳动年龄人口比例从73.0%降至67.4%,但因城镇化快速推进,城镇劳动年龄人口规模从4.89亿升至5.72亿。如未来城镇化率每年提高1个百分点,预计2020年城镇劳动年龄人口规模及比例将分别为5.79亿、66.9%,到2025年将分别为5.86亿、62.8%。在劳动参与率方面,虽然当前法定退休年龄为男性60岁、女性55岁,但从2010年人口普查数据看,城镇劳动参与率在39岁达87.9%的峰值,59岁降至39.3%,65岁降至19.0%。根据人口普查资料,2000-2010年全国16-59岁人口劳动参与率从82.4%降至79.3%,但城镇劳动参与率从70.3%升至72.8%。基于2010年城镇分年龄人口劳动参与率推算,城镇16-59岁人口劳动参与率大致在2016年达74.9%的峰值。在死亡率方面,扣除儿童阶段外,死亡率随着年龄不断上升。根据2010年人口普查,58岁的死亡率开始超5‰,65岁开始超10‰。结果推算:基于总人口、城镇化率预测和城镇分年龄人口比例推算,以2010年分年龄劳动参与率、死亡率为标准,我们估算2015-2019年城镇新退出劳动力从672万升至785万,预计2020年将达818万,2025年升至921万。
结合新进入城镇劳动力、新退出劳动力数据,我们估算2015-2019年城镇净增劳动力从1255万降至887万,预计2020年降至807万,2025年降至765万。
2.2 失业率目标5.5%需2020年GDP增长4.4%以上
近年城镇就业弹性有所下行,2015-2019年城镇就业弹性从0.40降至0.313;其中,三产就业弹性年度波动大,2019年为0.382,三产增加值增长1%拉动就业133万。2008-2017年中国城镇就业弹性均值为0.386,即GDP平均实际增长1%拉动城镇就业增长0.386%,也即GDP平均增长1%拉动140万城镇净增就业。2015年城镇就业弹性为0.40,之后持续下行,2016-2019年分别为0.370、0.362、0.336、0.313。GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从2015年157万的历史峰值逐渐降至2019年的136万。分三次产业看,由于一产、二产就业人数在2002年、2012年顶,就业弹性随之转负,2013年以来中国城镇就业增长持续靠三产驱动。不过,三产就业弹性波动较大,2008-2019年均值为0.414,对应GDP增长1%拉动就业121万;其中2013年为0.847、拉动234万,2018年为0.382、拉动133万。