2020年,省人力资源社会保障厅等部门修订鲁人社规〔2017〕18号文件,出台了《山东省创业担保贷款实施办法》(鲁人社字〔2020〕27号),已申请鲁人社字〔2020〕27号规定的创业担保贷款的,不得重复申请。 23.小微企业初创期创业贷款、创业带动就业奖励所规定的3年内,是以受理时间还是以审批时间为限? 答:以受理时间为限。 24.明确“个人自主创业”的定义和范围。 答:政策解答第5条中,已介绍个人自主创业分为两种情况,即退役军人本人创业、退役军人创办的小微企业。 25.退役军人合伙创业或组织起来共同创业,个人自主创业贷款的申请方式。 答:无论哪一种方式创业,只要申请人符合《退役军人创业扶持操作规程(试行)》规定的条件,即可申请办理退役军人创业贷款。 26.申请退役军人创业信用贷款,银行要求创业个人营业执照下发6个月后再放款。请明确是否有创业信用贷款必须个人营业执照下发6个月后再放款的规定。如果没有,省行是否可以向市行下发通知。 答:退役军人创办的小微企业在后续发展阶段可以申请信用贷款,具体按照经办银行规定的条件办理。 27.申请小微企业初创期创业贷款需要申请人提供缴纳社会保险费记录,建议明确必须需要缴纳哪些险种才能符合申报条件。 答:《社会保险法》明确界定的强制缴纳险种。 28.退役军人创办的企业已申请贷款,并已享受贷款贴息(已完成贷款贴息),之后变更法定代表人,变更后法定代表人也是退役军人,该企业可否再次申请同种创业扶持贷款贴息? 答:参照第1条和第7条解读。 29.文件规定企业个人自筹创业资金不低于创业项目投资总额的30%,但创业项目投资总额很难明确界定,创业项目计划书载明的投资总额和实际情况往往有较大出入。建议明确贷款申请人资产认定办法,以便基层操作。 答:资产认定较专业,需要专业机构做。经办银行有专门的评估办法。退役军人事务部门主要职责是认定资格,审核资料完整性,无需开展资产认定,增加审批程序。 二、困难帮扶 30.个人起付线部分是否在帮扶范围?如某人出院后,经基本医保、大病保险、医疗救助等政策保障后,个人仍然需要支付14000元(含起付线1000元),那么1000元起付线是否在退役军人专项基金困难帮扶范围? 答:政策范围内需要个人支付的费用属于专项基金困难帮扶范围,包含起付线以下的费用。 31.大病专项救助,是以自然年度还是会计年度界定救助范围?有些大病患病时间跨度较长,前一年或两年治疗票据是否在认定范围?是否可以连续计算?2019年8月1日之前的可以申请吗? 答:我国自然年度与会计年度是一致的。大病救助以年度内患重大疾病发生的费用为计算依据,前一年或两年治疗费用不在认定范围。同一年度内患同一重大疾病多次住院的,可按住院次数分别申请,也可累计年度费用一次性申请。年内患不同重大疾病的,按重大疾病种类分别申请。具体申请时限,截止次年大病保险申请截止日期之后2个月内。困难帮扶申请2019年8月1日之前的可以申请,但限于2019年度发生的医疗费用。 32.大病专项救助次数和时间范围界定问题,一年内住院多次,每次费用都达不到救助标准,但多次合计费用可以达到标准,这种情况是否予以救助? 答:年内患同一重大疾病多次住院的,可以按住院次数分别申请,也可以累计年度费用一次申请,累计时间不能超过一个年度。 33.军队离休干部、退休干部、退休士官以及伤残民兵民工是否在困难帮扶范围内? 答:遇有特殊困难的退役军人和其他优抚对象均属于困难帮扶对象。 34.其他优抚对象中的“现役军人家属”是否包括现役军人的父母(抚养人)、配偶、子女?如果退役军人因直系家属患病,医疗费用支出较大,导致生活困难,本人有收入但家庭未纳入低保及低收入家庭,收入低支出大,能否进行救助?以哪种形式进行救助? 答:其他优抚对象包括现役军人的父母(抚养人)、配偶和子女。退役军人因直系家属(包括抚养人)患病导致生活困难,应及时转介社会救助主管部门,对其中符合条件的帮助协调办理最低生活保障或临时救助,救助后仍生活严重困难的,履行申请审批程序后,给予生活困难一次性帮扶。 35.未被民政部门纳入最低生活保障、特困人员供养救助范围的退役军人群体,或者无法享受普惠性社会保障政策,处于困难边缘的退役军人,能否享受救助? 答:困难帮扶政策体现了“普惠+优待”的原则,最低生活保障、特困人员救助不是限定帮扶对象的前置条件。对遇有特殊困难的退役军人,对其中符合条件的纳入最低生活保障、特困人员救助、临时救助等社会救助范围,享受社会保障政策后,生活仍有困难的,再给予困难帮扶。对于因自然灾害、重大事故等突发性困难,要同时办理普惠性救助和困难帮扶。 对于未享受现行社会救助政策的,应及时转介救助主管部门,帮助办理普惠性社会救助。救助后生活仍严重困难的,通过入户调查、民主评议、在村(社区)公示等程序,再给予帮扶。 对于无法享受普惠性社会保障政策的退役军人,应分具体情形:若因困难程度较轻,未达到普惠性救助条件,则也不在困难帮扶范围;若存在普惠性社会保障规定的不得享受救助情形,应督促其立即改正,待改正后再评估是否符合普惠性救助和困难帮扶;若因没有相应普惠性救助政策予以救助等其他原因,确实生活严重困难的,直接履行困难帮扶审批程序后,给予困难帮扶。 36.生活困难一次性帮扶视困难程度给予0.3—1万元的一次性帮扶,突发意外一次性应急援助视情况给予“0.5万元—3万元一次性应急援助”,标准如何界定? 答:在《意见》起草过程中,省里广泛征求和吸纳了各市意见。关于困难帮扶标准,各地建议,因每名帮扶对象具体情况不同,地区间经济发展水平不同,不宜确定全省统一的标准,省级可以确定一个指导线,由市县视当地情况具体确定。因此项工作在基层落实,具体救助过程中实际情况复杂,省级制定了帮扶标准指导线,需要各市结合当地实际情况和前期工作实践,制定操作细则,针对具体困难类型、情形、程度等实际情况,进一步明确具体帮扶标准。 37.所患重大疾病发生的医疗费用不在山东省居民大病保险保障范围的,能否给予大病专项救助?有的疾病虽轻,但为慢性病,需长期吃药,花费较大;有的疾病重,已无法治疗,基本不存在医药费,可否给予专项救助? 答:大病专项救助费用是指居民大病保险保障范围以内的合规费用。对于不在大病保险保障范围内的其他医疗费用较大,造成其生活严重困难的,要及时转介普惠性社会保障,救助后仍十分困难的,履行申请审批程序后,在年内给予生活困难一次性帮扶。以后年度仍存在严重困难的,履行帮扶程序后,可继续给予困难帮扶。 38.大病专项救助时,帮扶对象使用报销目录外的药品、器具等产生的费用,是否计算在个人自付医疗费内? 答:政策范围内的自付费用按比例给予救助,目录外的费用不在帮扶范围内。 39.生活困难一次性帮扶中,对申请人“在提出申请前3个月内,家庭可支配收入低于当地城乡最低生活保障线水平”的界定,实践中不好把握,尤其是灵活就业人员和农村地区人员,3个月之内的家庭收入无权威材料支持和验证,无法进行测算。对于有一定收入,个人不承认而又强烈要求救助的人员,说服力不强。 答:需要申请人如实提供家庭收入证明,并对真实性负责。县(市、区)退役军人服务中心要与相关单位比对申请信息和已享受救助信息,并通过入户调查、民主评议、在村(社区)进行公示等方式,评估其困难程度,履行以上程序,无异议后,给予帮扶。对于个人有一定收入,故意隐瞒或不如实提供个人收入信息的,一经发现,追回资金,严肃处理,相关信息记入全省公共信用信息平台,实行联合惩戒。 40.突发意外一次性应急援助中“因遭遇事故、灾害等突发意外”,应明确何种事故、灾害,交通事故、家庭火灾、自然灾害是否属于援助范围?如何认定? 答:意外事件,是指行为在客观上虽然造成了损害结果,但不是出于行为人的故意或者过失,而是由于不能预见的原因所引起的。不同的突发意外,需要不同的认定程序。《退役军人困难帮扶操作规程(试行)》中明确突发意外一次性应急援助,申请人需提供事故责任认定书,或者单位、村(居)委会评议或困难证明材料等,具体操作中,通过入户调查、民主评议、公示等,确定其困难程度。各市在制订具体操作办法时,可以结合实际进一步明确。 41.“一定时间”、“生活仍严重困难”、“重大财产损失”的界定标准是什么? 42.“基本生活仍严重困难”人员范围的问题,除生活不能自理、医疗、教育方面外存在的困难情况,其困难标准如何评估判定?是否需要相关部门出具证明?