基于上述分析,就IDC工程而言,其中的材料设备在甲供时是否需要招标,关键在于厘清:有关材料设备是否属于工程类货物。其中,比较容易引起争议的是——智能化系统设备和IT类设备。
IDC智能化系统涵盖总控中心、环境和设备监控系统、安全防范系统、火灾自动报警系统、数据中心基础设施管理系统等智能化系统等,由于智能化系统存在一定的虚拟性特征,而且从形态上看与主体建筑若即若离,容易引发其不属于实体工程的误解。但是,根据《建筑工程施工质量验收统一标准》,智能建筑属于单位工程组成部分;原建设部办公厅《关于建筑智能化工程招标有关问题的复函》(建办市函[2003]212号)亦强调,“建筑智能化工程是建筑工程中不可分割的一部分,与建筑工程是密不可分的”。因此,为实现智能化系统的功能,需要与其同步设计和施工的材料设备应属于工程类货物,例如,环境和设备监控系统包括智能采集设备、功能接口模块(UPS监控接口模块、电池监控接口模块、漏水传感器接口模块)、传输线路及辅材(如信号线、配管)和末端设备(温湿度传感器、电流传感器、漏水绳、氢气传感器)等。该等材料设备如果采用甲供方式,达到招标规模标准的,实际上应当按照《招标投标法》进行招标。
另外一类典型的甲供设备是IT类设备,其是否属于工程类货物,需要结合相关材料设备在结构和功能上与IDC工程的紧密程度具体分析,且可能存在较大的解释空间。例如,对于与建筑物关联紧密且为实现IDC功能不可或缺的IT类设备,例如机柜(架),包括柜体、柜体底座、功能接口模块(UPS监控接口模块、电池监控接口模块、漏水传感器接口模块等)、传输线路及辅材(如基础接地线、配线)和末端设备(配电列头柜、专用配电母线)等,此类设备要完成安装,可能在某种程度上需要与建筑主体及其构筑物相结合,还涉及到综合布线系统、智能化系统、空气调节与供配电等多个环节,其被认定为属于工程类货物的可能性较大;而对于可以和IDC工程分开独立设计和安装的设备,如部分服务器、存储器等电子信息设备,是否不属于工程类货物而不受《招标投标法》规制,则需要紧扣是否“需要与工程同步整体设计施工”这一特性具体分析,并结合项目所在地主管部门的意见进一步核实确认。
此外,需要说明的是,由于国家发展和改革委员会已于2019年末开展对《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》的意见征求,又在今年4月形成了《必须招标的工