根据考古发现的汉代《东海郡吏员簿》,东海郡下辖的最大县——海西县合计吏员107人,其中县令1人、县丞1人、尉2人、令史4人,组成了内廷(存疑);乡有秩4人(不严谨理解的话,姑且可以理解为级别较高的乡长),乡啬夫10人,乡佐9人,游徼4人,亭长54人,合计89人,余18人。这些是带编制的公务员。
根据湖南龙山县挖掘出来的里耶秦简等秦代简牍可知,县廷领导又可称县令、县长、县有秩、县啬夫,下设县丞和县尉作为佐官,共同组成县廷的领导班子。县廷又下设主簿、少内,被称为“门下”,负责行政等事务。外廷则有尉曹、吏曹、户曹、仓曹、狱曹等机构。这些就是秦汉时期县政府的基本构成。但除此之外,在秦汉县一级政府,还有直属于中央的都官,作为中央官府在地方的分支机构——诸如一些军事单位和国营经济单位(类似于现在的央企)、监察单位等。
秦汉时期,县以下的乡,亦有行政机构,乡下设里,同样有行政机构,合称“乡里”。
大体来说,秦汉时期在乡一级政府有两套班子,一套以行政为主,是为“乡部”,一套以生产为主,是为“田部”(此句,史学界尚存疑,但大体上这一点应当无疑)。其中,乡部主管户籍等行政事务,下设乡佐、里典(可理解为村干部);田部下设部佐,田典。此外,在乡、里一级,仍旧可能存在“都官”,这些都官编制归属中央,不受地方政府统辖。
总结一下,从先秦至秦汉之际。地方行政机构由宗族向户、向个人渗透,中央对基层的控制力不断加强。从行政制度上,从结构繁杂到结构统一。从机构设置上,突出生产,在乡一级层面不仅有主管民事的乡部,还有主管生产的田部。
大体如此,再往后,由于知识浅薄,答不上来了。