公共管理学者来　自于行政学、　经济学、　政策分析、　组织与管理理论(　管理学)　等各个学科。公共管理学不仅是　一种新的政府管理理论,　而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思潮,　(　新)　公共　管理者并没有/　一致0的理论立场,　更未形成被普遍接受的公认/　范式0。但是从中可以看出　这一政府或公共部门管理新潮的如下基本特征:　第一,　公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。它突破了传统行政学的学科界限,　把　当代经济学、　管理学(　组织与管理理论)　、　政策分析、　政治学和社会学等学科的相关知识和方　法融合到公共管理的研究之中。例如,　它从现代经济学特别是新自由主义经济学中汲取营　养,　将经济人假说、　市场竞争、　成本-　效益分析、　交易成本等理论当作自己的理论、　方法的组　成部分;　它直接利用了当代工商管理学的新成就,　将绩效管理、　组织发展、　人力资源开发、　顾　客至上、　合同雇佣制、　绩效工资制等管理的理论、　方法和技术应用于公共部门管理的理论与　实践之中;　它把政策科学或政策分析对于公共决策系统及其过程的研究成果以及政策分析　的方法和技术溶合于公共管理的理论之中。公共管理学以公共管理的问题为核心,　融合了　来自于各个相关学科知识,　因而可以说是一个跨学科或交叉学科的研究领域。　第二,　公共管理学拓展了政府管理研究的领域,　具有一系列的主题创新。它在保留了传　统行政学以及新公共管理学的传统主题基础上,　在研究领域及主题上有重大突破和创新。　它的中心问题是/　提供公共利益和服务时,　除了拓宽和完善官僚机构之外,　其他机构也可以　提供所有这些职能0;　它围绕公共利益这一核心来展开对/　公共机构与公共部门经济效益之　#　86　#　政治学研究　1999　年第　1　期　间关系0问题的研究。公共管理学涉及到以往公共行政学所未涉及的大量主题,　如公共物品　(　公共财产)　,　外部性(　外部经济或外在事物)　、　公共服务供给、　理性人、　交换范式、　制度选择、　公　共选择、　政府失败、　自给型公共组织、　多元组织等;　并对以往公共行政学所涉及的主题也作了　新的诠释,　如对效益概念的重新界定。按照奥斯特罗姆的说法,　公共管理学(　或新政治经济　学)　家们从下列几个方面来研究机构设置与公共部门之间的关系:/　(　1)　把个人作为基本研究　单位;　(　2)　用外在事物、　公共