除了体制内主管编制、组织的部门,以及对机构设置感兴趣的其他人员,恐怕很少有人会留意在政府及国企里,存在着党委与党组两种组织形式。大部分人都知道省委、市委,却常常忽略省政府、市政府党组的存在。
《中国共产党党组工作条例(试行版)》对为什么设立党组,党组职责以及哪些单位应该设置党组都有明确的规定,我这里简单为大家解读一下。
四大领导班子中,国务院、全国人大、全国政协都会设置党组。司法系统中的人民检察院和人民法院也同样如此。原因是除了党委以外,政府工作部门及监督部门都需要在党的领导下开展工作,而其主要职能或是经济建设、或是监督批评、或是公诉审判,都属于系统的国家专项管理工作,有别于党委的党务职责。如果在这些机构中设立党委,与专门从事党务工作的部门会有混淆,在客观上形成党与政府职责划分不清的局面。另外,党委下属组织不必设立党组,因为本身职责就是党务工作,比如纪委、政法委等。
区分党组与党委职能,主要的几点有:党组需要服从批准其设立的党委机构,自身不可以去再去设置党组;党组不具备组织人事功能,其成员需由同级党委或者上级党委任命。与之相反的是,党委成员不能直接任命,而是由党员选举产生。两者一个是组织任命,一个是民主选举。
国务院党组领导全国的政府工作,并在地方上设立省政府党组、市政府党组等。