农民城市化 流动带来人地关系的松动,但并没有成为改善农业生产条件的契机,反而将农业发展锁入低效 状态。兼顾农民问题与农业问题不能笼统地主张“进城退地”或者“进城不退地”,而是需要分类 治理的思路。 一、城市化进程中进城农民和农村承包地关系的两种模式 ●“进城退地”模式 1980—1990 年代我国采取封闭性的城乡二元体制,与之相配套的是严格的户籍管理制 度。拥有农村户籍的农民无偿获得一定份额的土地,承包地和宅基地的福利性分配保障了农民 的居住、就业和生存:拥有城市户籍的市民被纳入政府制度性的社会保障体系。