城市公 共交通建设必须与城市发展保持 一定的比例和协调关系,只有这 样,整个城市才能取得最好的经 济效益和社会效益。 1.4 经济管理的多样性和一定 程度的垄断性 首先,城市公共交通的社会 服务性,决定了它只能在“保本、 微利”的基础上进行经营和管理, 故这些基础设施的价值补偿也不 完全相同,有些靠市场补偿,有 些靠财政补贴,有些则是由市场 和财政共同补偿,又由于城市公 共交通是一个具有强烈服务性的 生产部门,故必须遵循价值规律 的要求,不断提高企业的利润水 平,依靠自己的盈利实现简单再 生产和扩大再生产。其次,为了 保持城市公共交通的稳定性以及 本身的运行特点,城市公共交通 的经营必须具有一定程度上的垄 断性,否则会造成不必要的浪费 或者服务的供给不足。 城市公共交通现状及存在的突出矛盾与问题 2.1 城市公共交通的现状 目前,我国城市公共交通系 统中,公共汽车、电车占主体, 承担了城市80%以上的客运量。 从一些城市的发展情况来看,有 些城市的轨道交通筹建速度在明 显加快,但是由于投资巨大,总 的来说尚处于起步阶段,发展缓 慢,城市要形成以大众运量轨道 交通为主的综合运输体系,还需 要一个相当长的过程。就我国目 前的经济情况来看,大城市的交 通客运量还是以地面常规公共交 通为主要运输方式。 但随着经济改革的不断深入 和城市经济建设的不断发展,城 市公共交通的弊端愈来愈多地暴 露出来,它与城市的经济建设愈 来愈不相适应。为此,我国政府 制定了一系列政策,明确了以公 共交通为主的城市交通发展战 略,但由于财政体制、经营机 制、管理水平以及道路通行条件 等诸多因素的限制,城市公共交 通的发展现状仍不尽人意。 2.2 存在的主要问题 2.2.1 城市交通基础设施薄弱: a)道路不足,路网密度及道路面 积率低,城市的道路建设赶不上 城市发展的速度,而且许多城市 的道路系统未经大规模的改造, 所以城市的道路密度及道路面积 率低;b)交通欠帐严重,近年 来,城市建设不断加快,但与之 相配套的公共交通系统却没能得 到同步发展,主要表现在:城市 停车场严重不足,机动车、非机 动车路边停车侵占道路空间的现 象十分严重,缺少具有各类交通 工具的换乘、购物等的综合换乘 中心,影响了道路的使用效率和 秩序。 2.2.2 城市公共交通结构单一。 目前,我国城市公共交通结构极 其单一,除少数城市有地铁和有 轨电车外,绝大多数居民出行都 是依靠公共电汽车、自行车和步 行,缺乏大容量、快速轨道、立 体化的运输系统。 2.2.3 运营效率低、速度慢,服 务水平差。由于城市人口多密度 大,又缺乏大容量的公共交通系 统,使得我国大城市普遍存在着 速度低和事故多等现象。公共交 通低水准的服务质量常成为乘客 投诉与媒体曝光的对象,直接影 响其承担的客运比例。公共交通 低水准的服务质量常常表现为乘 坐公交车耗时太长、舒适性差、 安全事故多、公交乘务人员服务 质量差等。 2.2.4 城市公共交通的分担率 低。目前,在一些大城市中尽管 COMMUNICATIONSSTANDARDIZATION.No.1,2008(ISSUENo.173)2008年第 COMMUNICATIONSSTANDARDIZATIONCOMMUNICATIONSSTANDARDIZATION.No.6,2008(ISSUENo.178) 实施了一系列公交优先的政策, 公交的运输量也处于上升趋势, 但是公共交通的出行比例仍然很 低。一些城市公交不但没有成为 城市客运交通的主体,反而使得 公交的比例呈下降的趋势。 2.2.5 缺乏整体规划和综合运输 的思想。我国城市公共交通基础 设施薄弱,缺乏统一规划,特别 是在旧城市改造和新区开发时没 有把公交设施配套纳入统一规 划,给交通营运、管理和居民出 行带来了不便。另外也缺乏综合 运输的整体规划,各种运输方式 缺乏有机的联系和协调发展,导 致大量的旅客和货物滞留在城市 中,得不到及时的输送。 加快城市公共交通发展的对策建议 3.1 确定城市公共交通优先发 展战略 所谓公交优先,是指城市内 的客运交通以大容量、快速度的 公交系统为主,其他交通工具为 辅的城市交通发展战略。由于公 共交通在环保、节约能源、城市 用地和减少交通拥堵方面有着明 显的优势,世界各国都普遍将一 体化交通和公交优先作为交通发 展的主要战略。因此,应充分认 识优先发展城市公共交通的重要 意义,把大力发展城市交通、优 先发展城市公共交通作为执政为 民的一项重要工作,列入政府工 作的重要议事日程,强化城市公 共交通的主体地位,营造有利于 城市公共交通持续、稳定、健康 发展的社会氛围。 3.2 完善公共交通基础设施 3.2.1 合理规划设置场站和配套 设施。城市人民政府要按照城市 公共交通规划要求,将公共交通 场站和配套设施纳入城市旧城改 造和新城建设计划;将公共交通 场站作为新建居住小区、开发 区、大型公共活动场所等工程项 目配套建设的一项内容,实行同 步设计、同步建设、同步竣工、 同步交付使用。 3.2.2 公共交通线路的优化。城 市公共交通最终的服务对象是城 市出行居民,即公交乘客。要想 建立合理的公交线路,很重要的 一点就是对公交乘客的心理、出 行行为进行调查研究,以进一步 确定公交最优线路模型的优化目 标和约束条件。参考国内外的大 量数据,并结合我国城市的特 点,在对城市公共交通线网进行 优化时,必须考虑以下一些因 素:a)为更多的乘客提供服务; b)使全体乘客总出行时间最短, 减少换乘次数;c)使路线的效率 最大;d)保证良好的可达性,尤 其是要减少公交乘客的步行距 离;e)扩展公交服务范围,减少 公交盲区。 3.2.3 加强城市交通换乘枢纽建 设。交通换乘枢纽是一体化交通 系统的关键环节。符合条件的地 区要建立换乘枢纽中心,引入各 种交通方式,实现公共汽(电) 车、大容量快速公共汽车、轨道 交通之间的方便快捷换乘,以及 城市交通与铁路、公路、民航等 对外交通之间的有效衔接。 3.2.4 推动智能公共交通系统的 发展。要积极利用高新技术,改 造传统的公共交通系统,以信息 化为基础,促进乘客、车辆、场 站设施以及交通环境等要素之间 的良性互动,推动智能化公共交 通系统的建设。建设公共交通线 路运行显示系统、多媒体综合查 询系统、乘客服务信息系统,使 广大乘客能够方便了解公共交通 信息,合理安排出行。充分运用 信息技术,建立电脑营运管理系 统和连接各停车场站的智能终端 信息网络,加强对运营车辆的指 挥调度,提高运营效率。 3.3 大力发展城市轨道交通 城市轨道交通应该成为特大 城市和超大城市的骨干交通,不 论从运输能力、运输效率,还是 从对资源的消耗和对城市环境污 染的贡献上看,城市轨道交通无 疑都是解决城市交通拥挤问题的 一种有效手段。特别是在满足城 市人口在出行通道上的交通需 求、缓解道路交通压力方面,轨 道交通有着不可比拟的优势。因此,应加大对城市交通结构调整 力度,采取各种有效措施优先发 展公共交通,特别是发展大运 量、快速度、高效率的城市轨道 交通系统,是合理利用有限的城 市土地资源和交通资源,解决我 国城市交通拥挤的根本措施。 3.4 保障公共交通的道路优先 使用权 3.4.1 科学设置优先车道(路)。 要通过科学论证,合理设置公共 交通优先车道、专用车道(路)、 路口专用线(道)、专用街道、单 向优先专用线(道)等,调整公共 交通车辆与其他社会车辆的路权 使用分配关系,提高公共交通车 辆运营速度和道路资源利用率。 3.4.2 科学设置优先通行信号系 统。要通过合理配置公共交通车 辆感应信号系统,调整交叉口信 号周期、信号相位,设置公共交 通车辆专用信号等措施,减少公 共交通车辆在道路交叉口的停留 时间,保证道路优先通行权。 COMMUNICATIONSSTANDARDIZATION.No.1,2008(ISSUENo.173)COMMUNICATIONSSTANDARDIZATION.No.6,2008(ISSUENo.178) 2008年第 COMMUNICATIONSSTANDARDIZATION3.5 整合公共交通资源,理顺 管理体制 城市公共交通是一个不可分 割的整体,如片面强调市区的相 对独立性,强调市区与郊县的非 交融性,强调行业管理的分散 性,已不符合经济快速发展的需 要和群众日益增长的物质文化生 活需求。当前,我市城市公共交 通资源分散、管理体制不顺,这 是影响城市公共交通快速发展的 一个重要原因,有必要对资源进 行整合:一是要整合公交资源, 整合公共汽车和出租车资源,实 施统筹规划,提升城市公交能 力;二是要整合城乡资源,要处 理好城市道路与城市公路、城市 公交客运与公路客运的关系,拓 展城市公共交通服务范围,并逐 步向城市农村延伸,最终消除城 乡差别,实现城乡客运统筹发 展;三是要整合管理职能,明确 公共交通管理工作的职能定位, 拓展城市公共交通的管理范围, 在形式和内容上赋予公共交通全 新的内涵,建立统一领导、统一 规划、统一建设、统一管理的体 制,实现道路交通资源的优化配 置与合理利用,推进公共交通由 单一性管理向综合性管理方式的 转变。 3.6 进一步加强政策扶持力度 3.6.1 投资倾斜政策。建立多渠 道、稳定的投资来源体制,打破 由国家筹款的单一投资方式,广 泛开辟各种投资渠道吸引众多的 投资者,同时把新线建设与沿线 土地开发结合起来;对公共客运 交通建设在资金、税收及车辆、 燃油、原材料供应上从优、从先。 3.6.2 建立政府公共财政补偿和 补贴机制。目前由公交企业所承 担的社会福利(包括对离休干部、 盲人、革命伤残军人、革命烈 士家属等实行免费乘车)以及政 府干预而增加的费用(如要求配 置清洁能源车辆,推进信息化系 统等设施),一般超出了公交行 业的平均承受能力,即使企业通 过市场化运作难以消化,对这类 公共服务项目,市政府应出资进 行补偿和补贴,并通过确保公交 专项资金来源和支付公益性资金 渠道,使政府补偿和补贴机制制 3.6.3票价政策。票款是公交企 业维持日常运营的最主要收入, 由于社会和市民对公交服务的要 求不断提高,公交自身投入不断 加大,我国一贯实行的公共交通 低票价政策已给公共交通企业带 来难以维持的后果,故应适当放 开价格政策,将公共交通票价纳 入到一个循序渐进、逐步到位的 调整过程。 3.6.4 土地批租政策。在城市的 总体规划制定过程中,要充分考 虑到公共交通设施的用地规划, 并在全市范围内形成公共交通转 乘系统。在规划完成后,待建的 公交转乘枢纽附近的土地必定成 为抢手的“热门货”。此时地方政 府在土地批租政策上要稍有倾 斜,即将这些土地批租给公共交 通公司,使其具有发展的资本。 3.6.5 加大科研投入。城市人民 政府要加大对公共交通行业的科 研投入,实现公共交通优先发展 的科技支撑。要对公共交通规划 理论与方法、综合交通枢纽设 计、公共交通优先的道路网利用 和信号系统、综合交通信息平 台、车辆智能化和安全性有关标 准等组织立项,加大科研力度。 要积极推广应用先进科技成果, 满足优先发展公共交通的技术需 要。公共交通企业要加大对企业 管理系统的科技投入,提高运营 的组织水平。 结语城市能为市民提供一个多层 次、安全、舒适、经济的公共交 通服务系统,有利于促进城市的 发展,提高城市的竞争能力。因此,必须确立城市公交优先发展 战略,一方面调整交通产业政 策,在政策上给予更多的倾斜和 扶植;另一方面,要在技术上不 断创新,给予更多的技术支持, 最大限度地满足社会对城市客运 的需求。 参考文献 [1]陆化普.解析城市交通[M].北京:中国水利水电出版社,2001. [2]邵振一,董千里.道路运输组 织学[M].北京:人民交通出版 社,2003. [3]成耀荣.综合运输学[M].北京:人民交通出版社,2003. 沂市公共交通存在的问题及改革建议[J].山东交通科技,2006, 20(1):27-29. [5]严海,严宝杰.中国城市公共 交通发展的定位与实现[J].长安 大学学报(自然科学版),2004, 20(1):72-73. 作者简介:尹建坤(1984-),男,长安 大学经济与管理学院硕士研究生,研 究方向为交通运输规划与管理;任娜 (1983-),女,长安大学经济与管理 学院硕士研究生,研究方向为交通运 输规划与管理;史婷(1984-),女,长 安大学汽车学院硕士研究生,研究方 向为企业管理。 收稿日期:2007-10-17