近年以来,各大城市都建立健全了一些维护社会稳定长效工作机制,有效的化解了一些重大不稳定因素,有力地促进了不同社会背景地域的和谐稳定,推动了改革开放和现代化建设进程。但与全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求相比,当前还有部分复杂社会背景地域维护稳定的机制建设仅仅处于起步阶段。因此,尽快健全各项制度,理顺管理体制和运行机制,不断加强和改进党委、政府对稳定工作的领导,利用社会资源,组织和动员社会各方面的力量,紧紧依靠人民群众,促进维护社会稳定长效机制的健全和完善,显得极为重要和紧迫。纵观各大社会背景实际情况,现将怎样建立维护社会稳定的长效工作机制方面的思考行文如下:
一、高度重视建立维护社会稳定的长效工作机制对于做好新形势下各项维稳工作的重要意义
当前,我们正处于改革开放的关键时期,既是经济社会发展的关键期,也是人民内部矛盾的凸显期、刑事案件的高发期和对敌斗争的复杂期。在这一时期中,要全面提高抵御风险的能力,切实有效化解经济社会发展过程中出现的各种矛盾和潜在风险,就必须从建立和完善各项维护社会稳定的长效工作机制入手,认真分析新形势下维稳工作中出现的新情况、新问题,有针对性的建立起一套全面、系统、完善的维护社会稳定的长效工作机制。
有了一套完善的维护社会稳定长效工作机制,就便于在开展各项维稳工作中团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,就能妥善解决好、处理好新形势下面对的各种问题。
因此,一定要高度重视建立维护社会稳定的长效工作机制对于我们做好新形势下各项维稳工作的重要意义,为构建社会主义和谐社会奠定坚实良好的基础。
二、以“一岗双责”工作制度为准则,从政绩导向抓起,提高维护社会稳定认识水平,形成长效工作机制。
要有效防范和化解各种矛盾和风险,维护社会稳定,首要和关键的是健全和落实领导责任制,确保各级领导力量和保障措施到位。在当前和今后一段时期要确保“一手抓发展,一手抓稳定,两手抓,两手都要硬”的要求落到实处,坚决防止只重视发展、忽视稳定和相互推诿、扯皮现象的发生。
首先要领导思想认识到位。要强化对各级领导的维稳重要性教育,使各级领导清醒地认识到“发展是硬道理,稳定是硬任务”,牢固树立起稳定压倒一切和守土有责思想,把维护社会稳定摆上至关重要的议事日程。做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门、各单位共同抓,使维稳的每一项工作、每一个环节都有明确的责任人。在日常工作中,主要领导经常听取维稳工作汇报,了解工作动向,对可能出现的矛盾和问题早发现,早介入,早解决。各有关负责人克服畏难情绪,敢于面对群众,大胆深入基层,及时发现和解决问题。
其次要严格落实和进一步完善现行的领导维稳责任制。对已制定并正在实施的领导维稳责任制,如领导接访制度、下访制度,领导包案处理制度、维稳工作责任追究制度等工作制度,全区上下都要严格执行,对执行过程中出现的问题要及时反馈和修正,使之科学合理,确保各种制度真正落到实处。
社会各部门、各单位按照“属地管理”和“分级负责,归口办理”以及“谁主管、谁负责”的原则,明确责任主体,确保属于哪一个部门和单位的职责,就由哪一个部门和单位负责处理,严防不负责任地把矛盾随便上交。要严格按照既定的维稳工作目标进行考核,无论哪个部门、哪个单位,只要因为工作不力或者行政不作为,造成群体性事件及非正常上访事件的,就要扣分,就要通报批评,毫不留情;对于因工作不力或者行政不作为造成后果严重的,要严格按照政府制定的“一岗双责”中有关规定对有关部门、有关单位、有关辖区、有关领导实行“一票否决”。
三、建立健全齐抓共管、良性互动的维护社会稳定长效工作机制
维护社会稳定工作涉及社会生活的方方面面,是一个环环紧扣的复杂系统工程,要有效防范和化解各种矛盾和风险,必须建立起各方面共同参与、分工负责、齐抓共管、统一、协调、高效的“大维稳”工作格局。要从组织体系上全面整合工作资源,构筑起大调解、大防控、大接访格局。各有关部门、单位要在认真落实维稳工作“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则基础上,从全局出发,加强协调,密切配合,一级抓一级,层层抓好落实,共同做好维稳工作,形成维稳工作整体联动的协调运作机制。
结合各个区域实际情况,根据工作中遇到的新情况、新问题,及时充实、调整各维稳成员单位和相关部门在维护社会稳定工作中的职责任务。在此基础上切实做到“三有”,即:有一套工作制度、有针对性工作方案、有一支综合维稳队伍。
四、强化基层基础工作,建立维护社会稳定第一道防线工作的长效机制
我们要建立维护社会稳定的长效机制,就必须把抓基层、打基础作为关键问题和重要措施,下移管理职能,加强基层综治维稳调处中心规范化建设,建立和完善基层矛盾纠纷排查调处长效工作机制。一是注意强化基层领导班子建设。真正把素质好、能力强、作风正的干部充实到基层领导班子,及时调整缺乏凝聚力和战斗力的班子,帮助软弱涣散的班子改变面貌,切实增强社区、村一级的凝聚力和号召力,使社区、村基层组织增强活力和战斗力。二是切实加强基层政法队伍建设,实现综治、维稳工作资源共享。通过对基层组织和基层干警、巡防人员进行规范整顿,全面提高基层政法单位和队伍的素质,努力形成抓防范、保平安、促稳定的合力,充分发挥其在化解基层矛盾纠纷、维护城乡社会稳定方面的重要作用。三是必须全面实现工作重心下移,切实强化基层工作。发挥基层组织作用离不开领导机关的支持,各级领导机关都应以实际行动支持基层、优化基层、善待基层。在组织资源配置中,适当增加力量、优化结构;在财力安排上,加大扶持力度,逐步改变弱小的基层财力承担过重的社会公共责任的状况。同时还应从政治上、工作上、生活上关心爱护基层维稳工作者,特别注意减轻他们的不合理负担,以保护他们的工作积极性。
通过坚持重心下移,强化基层基础工作,建立起维稳工作的第一道防线长效工作机制,我们就能够最大限度的化解矛盾纠纷隐患,就能够确保小事不出社区(村)、大事不出社区(镇)的工作目标实现,最大程度的缓解社会面上的维稳工作压力。
五、建立健全矛盾纠纷隐患排查长效工作机制,切实增强维稳工作预防水平
任何问题和矛盾都有一个从小到大、从质变到量变的过程,只要我们未雨绸缪,全面做好排查工作,防患于未燃,我们就能够把矛盾和问题解决在萌芽状态,赢得主动。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广,单靠哪一级政府、哪一个部门是无法完成排查调处任务的。各级,各有关部门应按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击排查。深入社区(镇)、居委会(村)面对面的与群众交心谈心,了解群众的疾苦、深入民意,切实掌握基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头,做到滚动排查摸底、横到边,纵到底,不留死角。二是及时做好化解、调处工作。对排查出来的矛盾纠纷根据其不同特点,认真研究处理的途径和办法,妥善加以解决。通过人民调解、行政调解、司法调解等方式,协调利益关系;化解矛盾纠纷,引导群众以合理合法的方式解决矛盾纠纷措施,把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态。三是要严格按照“一起矛盾纠纷、一个调处班子、一套调处方案、一个责任领导、一个调处期限”的“五个一”做法,采取坚决有力措施,使排查出来的不稳定问题和社会矛盾纠纷隐患得到尽快解决落实。四是认真做好信息收集、汇总、研判、上报工作。进一步明确各社区(镇)书记为社区维稳信息第一责任人,社区(镇)政法专职副书记为维稳信息责任人,所有信息根据情报的紧急程度,由社区(镇)通过简报、信息等文字形式或电话、传真等通讯形式,立即准确无误的向维稳办汇报,维稳办接报后,再将信息分类、调查、核实、研判后根据不同的紧急程度采取措施,进行工作安排部署。五是在开展矛盾纠纷排查工作基础上建立矛盾纠纷排查调处台帐和销账制度。
六、建立健全处置群体性事件的长效工作机制,提高维稳工作处置水平
处置群体事件不仅仅是单纯处置现场事件,因为事件涉及到本地经济发展、政策落实等大事,具有一定的难度,甚至影响社会的稳定,所以政法机关作为维护社会的专门力量,处置群体事件中,必须建立完善一套可操作性强的长效工作机制。一是不断完善由党委、政府统一领导,各责任单位主要领导相互配合的长效工作机制。 统一领导指挥牵涉到一个领导出面疏导的问题。当前,许多群体性事件是在群众的切身利益受到损害,诉求无人理会,实际问题长期得不到解决的情况下发生的。大多数的群体性事件,群众的目的就是要见领导,以求得问题的解决。领导出面疏导,是平息群体性事件最主要手段,也是多年来最管用的基本经验。因此,在领导处置群体性事件中,各级领导要把群众要见领导当成是送上来的思想工作,敢于面对群众,善于说服群众,带着感情、责任主动做疏导工作。二是建立完善一支维稳工作队伍。群体事件的发生影响社会稳定,扰乱社会秩序,我们应该采用民主的方法来解决,切实避免因处置不当而导致事态升级。这就要求我们必须建立起一支以公安机关为主,各责任单位参与的处置队伍。群体性事件发生后,首先应由思想疏导工作队伍对涉事人员进行思想疏导,其次由相关责任单位对涉事人员进行相关的解释、宣传,最后由公安机关出面对涉事人员进行告诫。从处置群体性事件实践看,警力少了不能动,宣传工作不到位不能动,没有把握控制局势不能动,否则,动比不动后果更坏。三是制定并完善处置不同群体、不同类型群体性事件工作预案。通过制定完善各类处置工作预案,我们就能够超前分析群体性事件可能发生的范围、影响以及人数;就能够有针对性的将一些职能部门划入共同处置工作范围;就能够按照一定比例的配置我们应该准备的工作队伍人数;就能够有效实施一系列工作措施。
七、建立健全群体性事件善后处置工作长效机制,提高维稳巩固水平。
大量事实证明,讲究事态平息后的处置艺术与事态平息的处置艺术同等重要。“重处置、轻善后”是酿成重大事件的严重教训。事件平息后,闹事群众的对立情绪一时难以消除,隐患仍然存在,群体性事件仍然有可能死灰复燃,必须趁热打铁,不停顿地把工作做好。这就要求我们必须建立健全群体性事件善后处置工作长效机制,第一,对在处置中承诺解决的问题,要兑现政策,尽快落实;第二,要派工作组深入群众中做工作,消除误解,争取群众,控制局势,不能让一些骨干人员煽动串联酝酿新的事件;第三,对可能出现反复的不稳定因素,要十分敏感,采取措施化解,同时要保持相应处置力量和威慑态势;第四,对于负有重要责任的干部要严肃处理到位,不能只处理群众不处理干部。