扶贫是一项长期性工作,消除贫困存量、遏制贫困增量、防止脱贫不稳定人口返贫、边缘人口致贫的任务仍然艰巨。本文以宁夏脱贫攻坚主战场固原市为例,总结分析金融支持稳定脱贫防返贫的主要做法及存在的问题,探讨金融在建立返贫防范及帮扶机制中的着力点和切入点。
脱贫人口返贫情况
在脱贫攻坚过程中,返贫风险自始至终存在,大量的贫困边缘户存在致贫风险,已经脱贫的人口可能会因病、因灾、因残等原因返贫。宁夏固原市位于六盘山集中连片特困地区,调查显示,固原市四县一区2016年以来累计返贫248户2657人,总体返贫率1.1%,其中返贫率最高的2018年为1.9%。从具体返贫现象看,主要分为因病返贫、因学返贫、因灾返贫以及因自身发展能力不足返贫。
因病返贫是脱贫人口返贫的主要原因。调查显示,2016年至2019年,固原市四县一区因病返贫贫困户占返贫贫困户总数的51%;因残返贫贫困户占比7%;由于大病、慢性病或残疾造成劳动力缺乏的返贫户占比10%。因上述原因返贫的农户占比达68%,主要集中于40岁以上的中老年群体,长期医疗支出或突发性医疗支出导致贫困户家庭入不敷出并很快返贫。
虽然国家对于义务教育阶段学生免收学杂费,但近年来高中阶段教育、大学教育的费用逐年增加,供孩子上学的贫困户家庭负担重,容易返贫。调查显示,宁夏公办普通高中学杂费每学期400元左右,宁夏区内公办高校学费每年约3000元,教材费和住宿费1000元左右,普通公办高校一名本科生上学4年至少花费4万元到8万元,艺术类院校和民办高校费用高达10万元以上。2016年至2019年,固原市四县一区因学返贫农户占返贫农户总数的11%。