原标题为:《关于加快推进三级公立医院建立总会计师制度的意见》解读
2017年5月25日,国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局联合印发了《关于加快推进三级公立医院建立总会计师制度的意见》(国卫财务发〔2017〕31号,以下简称《意见》),就加快推进公立医院总会计师制度建设从制度层面提出了明确要求。《意见》共包括六部分,分别明确了三级公立医院建立总会计师制度的指导思想和发展目标,总会计师的职责、权限、任免、奖惩及相关组织实施等。为便于地方贯彻执行,现就《意见》主要内容做如下解读:
一、《意见》制定的目的和意义是什么?
建立健全统一规范的三级公立医院总会计师制度,保障总会计师依法行使职权,充分发挥总会计师在加强医院经济和运营管理,推进医院财务管理科学化、规范化、精细化等方面的主导与核心作用。
《意见》的制定意义集中体现在三个方面:一是为各地建立健全总会计师制度提供依据和指导;二是为总会计师有效履行职责、发挥管理监督作用提供制度依据和支撑;三是加快推进医疗卫生事业改革发展和建立现代医院管理制度的有效途径和重要举措。
二、《意见》制定的背景和依据是什么?
一是贯彻落实国家财经法规和有关文件的政策要求。《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国总会计师条例》对总会计师的设立、职责和权限作出了具体规定。《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》提出要在公立医院建立总会计师制度。《医院财务制度》也明确提出三级医院必须设置总会计师岗位。
二是加快推进公立医院综合改革的有效保障。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)及“十二五”医改规划、“十三五”医改规划明确了公立医院综合改革的重点任务,提出了建立现代医院管理制度等工作任务以及建立健全公立医院全面预算管理、成本核算、财务报告、总会计师制度等具体要求。《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)明确提出要落实三级公立医院总会计师制度。建立实施公立医院总会计师制度,有利于落实改革任务,推进事业发展提供坚实支撑。
三是持续强化公立医院经济管理的迫切需要。近年来,公立医院尤其是三级公立医院业务量不断增长,经济运行日益复杂,收支规模逐年扩大。截至2016年底,全国卫生计生行政部门举办的三级公立医院年平均收入8亿