1.中国特色社会主义法治体系是治理国家的基 是现代科学发展的前提中国特色社会主义法治体系包含了科学的立 依法行政、公正司法和全民共同守法等方面。 八大报告提出了要全面推进依法治国,这是涉及 我国每一个层次和领域的政治任务, 每一个部门 和个人都要严格的遵守宪法和法律法规的规定, 不允许有以权压法和徇私枉法的现象出现。 外现实的经验和历史的教训中,我们可以看到一 个良好的法治体系在治理国家和管理社会中发挥 的巨大作用, 它不仅能维护国家法律的统一和权 还能充分的保障民众享有充分的权利,这也 是现代科学发展的前提。 2.中国特色社会主义法治体系是我国民主政治 体制完善的重要内容 加快完善我国的民主政治体制, 使之更加规 透明,保障各个领域的公民都能有序、 合法 的参与到我国的民主政治之中。 我们要进一步的 改进政府的领导和行政方式, 拓宽民主渠道, 中国特色社会主义法治体系在管理国家和社会中发挥更大的作用。 “没有民主作为基础的法治可 能沦为专制, 没有法治作为保障的民主可能成为 暴民政治”。 民主和法治的紧密关系为完善我国民主政治体制提供了方向, 建设好中国特色社会主 义法治体系, 并发挥其效果成为了完善我国民主 政治体制的重要途径之一。3.中国特色社会主义法治体系是反腐倡廉的利 腐败之所以产生,其原因就是没有一个完善 的监督和制约权力的机制。 防止腐败滋生, 我们 首先要舍弃传统的 “人治” 思想, 贯彻 “法治” 的现代思维。 从国外反腐倡廉的成功经验中, 们可以看出,法治是预防、 治理腐败最好的手段。 一个完善的社会主义法治体系, 会让权力分配得 合法、 合理, 既能相互监督、 相互制约, 成合力有效的管理国家。我们只有重视法治, 能从根本上反腐,建设起一个廉洁的政府。 进一 步的发挥社会主义法治体系的作用, 深化重点领 对关键的环节和部门进行改革,完善反腐败 的法律制度, 如此, 才能真正的达到反腐倡廉的 效果。 中国特色社会主义法治体系的历史沿革过去, 我们国家只存在着社会主义法律体系, 而没有社会主义法治体系。 在建国之初, 我国借 鉴了俄罗斯的一些法律, 并结合了中国的国情制 定了一系列的法律, 这为我们国家的法律体系建 设奠定了重要的基础。 改革开放之后, 在党领导 全国人民的实践和探索下, 我国的法律体系开始 逐渐形成。 1997 月的十五大会议上,正式提 出了到2010 年要形成中国特色社会主义法律体系, 并将 “依法治国” 确立为基本的治国方略, 这不 仅是我国第一次使用 “中国特色社会主义法律体 一词,也是首次提出 “依法治国”。 党在2007 年的十七大会议中提出, 我们国家要把中国特色 社会主义法律体系进一步的完善。 到了 2010 中国特色社会主义法律体系在立法方面的工作已经按时完成。 2011 吴邦国委员长在十一届四中全会中宣布, 中国特色社会主义法律 体系已经形成, 这是我们国家现代法治建设上的 重要里程碑, 对我国今后建设中国特色社会主义 法治体系起到了重大的作用。 2014年10 党的十八大四届全会审议通过了《中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 将依法 治国正式确立为我们国家的治国方式, 这标志着 我们国家已经开始从中国特色社会主义的法律体 系转变向中国特色社会主义的法治体系, 自此, 我国对于依法治国的认识发生了根本性的提升。 建设中国特色社会主义法治体系的主要内容 建设中国特色社会主义法治体系的内容主要 包括以下四大方面: 一是科学立法。 在建设中国 特色社会主义法治体系的过程中, 首先, 我们要 以五位一体的和谐制度关系为根本, 进一步创新 社会的管理方式, 并加强我国的生态文明建设, 在行政体制改革、 司法体制改革和基层民主建设 等方面要加强立法; 其次, 我们要拓宽人民参与 立法的途径, 在立法的过程中, 进一步加强立法 民意的调查的民主性和科学性, 保证所立之法是 真正符合民意; 最后, 我们还要借鉴国外立法的 优秀经验, 总结我国以往立法的经验, 改进立法 技术, 让法律制度、 法律语言和法律逻辑等更加 严谨、 完善。 二是严格执法。 在社会主义法治体 系的构建中, 已立之法是否能严格落实是个关键。 在中国特色社会主义法治的现阶段, 我们要大力 推进依法执政, 切实的做到严格公正规范文明的 执法。 在过去, 地方的一些机关领导干部为了解 决地方的矛盾和纠纷, 不按法律, 不按程序办事, 采用一些花钱来平息事端的办法。 可是这样的解 决办法并不能从根本上解决地方的矛盾和纠纷, 反而让地方民众有了 “不吵不闹不解决” 的思想。 所以,我们要通过法律强制力来将法律的条文付 诸到实践中, 遇到纠纷和矛盾, 都从法律法规中 寻找解决办法, 依法来处理问题, 这样能维护我 国宪法和法律的尊严, 也能维护政府的形象。 是司法公正。司法公正主要是为了保障当事人的 平等权利和司法公信力。 只有司法公正, 才能使 人民的合法权利能够得到保障, 反之, 人民的合 法权利得到了充分的保障, 民众就信任司法, 法的公信力和权威也就确立起来了。此外, 司法 公正还能够健全我国国家的权力监督、 制约体系。 在十八大四中全会后, 我们应该加快司法体制的 改革, 完善中国特色社会主义法治体系中的司法 公正制度, 让审判机关可以公正独立的行使审判 是全民守法。在十八大报告中, 对于全民守法也 有很明确的规定。 我们要加大宣传社会主义依法 治国的精神, 让民众都能建立起稳固的社会主义 法治理念, 自主积极的学法、 守法。 领导干部更 应该起到带头作用, 带头守法, 给民众做好榜样。 还要进一步的建设公民道德工程,提高我国公民 的道德水平, 进而促进民众能更加自觉的守法。 全民的守法是中国特色社会主义法治体系的最终 目的所在。 建设中国特色社会主义法治体系的主要障碍 法律体系不够完善,构建中国特色社 会主义法治体系基础不够扎实 建设中国特色社会主义法治体系的第一步就 是要立法, 科学的立法是社会主义法治体系的根 中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义法治体系的基础, 虽然说我国的法律体系已 经形成了, 可是随着社会的前进, 又会出现很多 新的以前法律没有规范的内容, 所以我国现阶段 的立法任务仍然严峻。 例如,我国的民法典还没 有制定, 民事方面的法律规范多而杂, 体系化不 还经常有法律冲突的情况出现。涉及就业、 医疗、 保险等重要民生方面的法律也尚未完善, 需要尽快的调研进行立法。 在立法的过程中, 国的公众参与度还是比较低。我们国家经常使用 的立法方式, 就是先由一个部门来起草法案, 草好之后再向社会公布草案,征询社会各界的意 然后将征询回来的意见融入法案中,最后提 交审议颁布。 这种方式有一个缺陷, 就是草拟法 案的部门都会带有本部门的文化倾向, 而在人大 代表进行表决的时候, 又因为人大代表的专业和 能力的不同, 使得法案的根本性东西不能很好的 规范、 体现, 甚至有可能沦为一些部门争夺权力 的工具。 制定出来的法案并没有很好的体现民众 的意志, 在实施过程中就会遭到民众的抵制和质 行政执法体制不完善,违法行政问题 比较突出 在我国现今的行政部门中, 行政执法机构过 于臃肿, 执法主体设置太多, 部门职权划分不够 详细, 以至于重复执法, 互相推诿责任的现象严 对于一些事项的管理,既设置了常设部门, 又设置了非常设部门, 既设置了机关单位管理, 又设置了事业单位来进行管理, 多头管理的现象 导致行政管理和民众办事的效率很低。 还有行政执法利益化较为严重, 因为现在很多执法部门的 经费都与罚款挂钩, 罚款越多, 获得的经费也就 越多, 这就造成了行政执法过程中钓鱼执法、 执法的现象频频出现,把经费与制度挂钩的制度 原本是为了提高执法部门的积极性, 可是现在反 而加重了民众的负担。 在行政执法体制中, 有的 执法环节, 实体方面的内容规定的很详细, 程序 上的内容却没有详细规定, 这就造成了一些行政 部门在行政执法过程中, 追求实体结果, 不讲究 程序, 执法方式过于简单粗暴, 不仅影响了行政 执法的效果, 也给社会带来了不好的效应。 行政监督体制不够完善,监督效能不 现行可以对我国行政权力进行监督的机构有人民代表大会及常委会、 党的纪律委员会、 行政 机关内部的检察机关、 司法机关、 人民政协、 会团体、社会舆论和普通公民等等。 从监督的主 体上来看, 可以监督行政机关权力的部门有很多, 可是, 在实践中, 除了党的纪律委员会监督比较 有力度之外, 其他的监督主体监督的效果就不太 明显了。 政府虽然是由人大产生, 可是现在政府 权力的过度扩张, 政府管辖的面又特别广, 人大 往往很难对其进行全面监督; 而政协、 司法机关 和行政机关的内部监督机构, 这些部门的领导都 是由党委和政府来进行任命, 部门的工资和经费 也都由地方政府来进行划拨, 根本没有办法独立 的去监督政府的权力运用; 而社会团体和公民缺 乏有效的监督途径和监督保障, 监督起来更加是 力不从心。 司法公信力缺失,司法权威不足, 法行政化问题仍然存在近些年来, 我国的司法公信力严重缺失, 法权威不足,导致了上访问题比较严重。 一些法 官的作风不正、 专业知识不够扎实、 审判效率较 审判拖延时间过长和司法腐败案件的频发,这些都极大的影响着司法公信力。 还有, 执行难 的问题也没有很好的解决, 有相当一部分的案件, 都是赢了官司, 却执行不下来, 法院的判决书成 为了一张空头支票, 导致了有纠纷的民众宁可选 择直接去上访或者采取一些偏激暴力的方式去解 决纠纷, 也不愿意选择耗时长, 且可能执行不了 的司法途径, 这都是司法公信力和司法权威不足 所造成的。 [10] 司法行政化的问题现在也还比较突出, 根据 《法官法》 的规定, 法官分为了十二个级别, 每个级别基本都对应着相应的行政职位, 上下级 法官之间实际上也具有行政隶属关系。直接办案 的法官往往只有审理权, 而没有裁判权, 审理了 案件之后, 如何判决要经过庭长或者院长同意, 院长认为必要的案件, 还要提交给审判委员会去 进行讨论决定, 的情况影响了案件审判的公正和效率, 进而影响司法权 解决建设中国特色社会主义法治体系所遇障碍的途径 为构建中国特色社会主义法治体系打下良好基础 首先, 我们需要做好合理科学的立法规划, 制定周全的完善法律体系的年度计划, 把我国现 阶段比较紧迫的司法公正、 人权保障和社会民生 等方面的法律尽快完善; 其次, 在引入国外法律 制度的时候, 要注意对我国实际情况进行调研, 把符合我国国情的国外法律制度吸引使用, 不能 不加以甄别就全部套用; 再者, 我们要用全局观 整体思维来构造社会主义法治体系,不仅要 加强立法的内部协调, 将法律体系之中矛盾、 突的法条及时清理,还要加强立法的外部协调, 将立法和执法、 司法等相互对接、 配合好。 最后, 要进一步完善公众参与立法制度, 把公众参与立 法的范围、 方式、 程序、 保障等问题都做出明确 的规定, 在立法过程中的每一个阶段, 都要运用 报纸、 电视、 网络等媒体公布给民众, 让民众能 够及时获取信息, 提供民众的意见, 不能等到形 成了草案才将其公布。 这样, 才能更好的完善中 国特色社会主义法律体系, 为构建中国特色社会 主义法治体系打好基础。 理顺行政管理体制,规范行政行为 构建中国特色社会主义法治体系, 要求严格 的依法行政, 一个良好的行政管理体制是依法行 政的基础。 我国现在的行政管理体制还是较为混 因此,首先我们各级政府要对行政权力事项 进行全面的清理, 对行政许可、 行政处罚和行政 强制等权力严格进行审查, 看是否符合法律规定, 是否抵触了上位法, 对于跟上位法相悖的权力要 立即取消; 其次, 要严格规范行政许可的行为, 除了国家宏观调控必须保留的项目以外, 尽量减 少行政许可的项目, 将可以交给行业组织和市场 的项目进行放权; 再者, 要加快政府网站的建设, 拓宽网上办公的面, 提高政府办事效率, 让民众 办事更为快速、 便捷; 最后, 我们要将每一个涉 及民众利益的行政行为和程序都具体细化, 尽量 不要有太多的自由裁量权, 规范政府工作人员的 行政行为。 完善行政监督体制,提高依法行政水 我们要进一步完善行政监督体制,首先, 增强行政监督的独立性,把监督行政机关的部门 从行政机关中分离出来, 单独成立一个监督行政 机关的部门, 此部门接受上级主管部门的领导, 人事和经费都由上级部门来决定, 不经过地方政 其次,要完善好政务公开制度, 把政府的经 费运用和办事流程等事项都通过媒体按时公开, 让社会各界能够通过此直接参与监督, 政府也能 做到政务透明; 再者, 政府要处理好群众上访问 不要害怕群众上访,而采取各种拦访, 待好来上访的群众,了解其上访的原因, 做好相 应的处理工作, 形成一种敢于让群众监督的良好 风气; 最后, 要加大对行政监督和执法人员的定 期培训, 规定每年要集体培训两到三次, 还可以 开设网络课程, 要求行政人员每年必须上网听课 100 个学时, 以此来保障行政监督和执法人员的专 业能力和自身素质够硬, 提高依法行政的水平。 [12] 增强司法公信力,实现司法公正 在十八大四中全会闭幕, 司法改革的背景之 要增强司法的公信力,实现司法的公正, 们可以通过采取以下三点措施:一是要保证司法 权能够独立行使, 不受行政权和其他权力的干扰, 把司法工作和行政工作划清, 法院、 检察院中的 行政人员和法检人员编制区分开, 确立法官、 察官独立办案制度,非办案人员不允许过问案件, 有其他部门递条子要进行严格记录; 二是把司法 系统的经费和人事管理权从地方政府中剥离出来, 司法部门的人事和经费将直接由省级以上的司法 部门进行管理, 保证地方司法独立性; 三是加大 司法保障的力度, 建立法官、 检察官任职终身制, 除非违法犯罪情况或者身体健康等特殊原因, 得随意将法官、检察官调离岗位, 还应该增加法 检察官的福利待遇,让他们不必为生活担忧, 有职业的自豪感, 如此, 便不会那么容易受到利 益的诱惑, 保证了司法的独立性, 进而实现司法 SocialistSystem ChineseCharacteristics CAO Ping, DING Hao-rui GuangxiFederation SocialScience, Nanning 530022, China; LawSchool, Guangxi Normal University, Guilin Guangxi 541004, China) Abstract: paperanalyzes basicmeaning socialistsystem Chinesecharacteristics. paperalso explores how socialistsystem Chinesecharacteristics findout mainobstacle socialistsystem Chinesecharacteristics accordinglyproposes some solutions. Key words: socialism; lawssystem; legalsystem 公正。 参考文献: [1]张淑芳.法律体系与法治体系之比较[J].探索与争鸣,2011, (9):12. [2]刘世昕,付雁南.“法治思维”首次写入中共党代会报告[N]. 中国青年报,2012-11-14. [3]吕廷君.中国特色社会主义法治体系的行动要素[J].北京行 政学院学报,2013,(3). [4]陈宝成,徐显明.形成法治体系才是法治国家建成时[N].南 方都市报,2011-03-11(16). [5]马怀德.法治是未来改革发展的最大共识[J].法制资讯,2012, (11). [6]李林.完善中国特色社会主义法律体系任重而道远[J].中国 司法,2011,(4):20. 丁国强.善于运用法治思维法治方式 人民法院报,2012-11-27. [8]十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本[M].北京:人 民出版社,2012. [9]陈建玲.行政机关依法行政的难点与对策研究[J].党政干部 论坛,2010,(10):35 [10]陈卫东.未来五年我国司法体制改革的若干建议[J].河南 社会科学,2012,(2). [11]季金华.司法公信力的意义阐释[J].法学论坛,2012,(5):12. [12]卢山冰,黄孟芳,杨宇立.论行政监督的有效性问题[J].西安 电子科技大学学报:社会科学版,2004,(1):6.