公共行政中蕴含的多重目标导致了公共行政学中认识论的多元性,不能专断的对认识论进行等级划分,而应了解各种认识论的历史背景以及理论意义,促使公共行政学跨越实践与理论的鸿沟,不断巩固学科的合法性。
知识点:公共行政学认识论的本质是遵循何种方式认识真实的公共行政世界。
四、总结
公共行政学的发展史,是一部充满矛盾与争论的学科史。市场失败使得美国传统的有限政府理论受到质疑,要求政府提高行政效率以对社会公共事务进行更多的干预,在对提高行政效率的路径探寻中,公共行政学应运而生。效率行政在短暂的繁荣后受到民主行政的质疑并引发争论,公共行政学学科陷入合法化危机。“民主”的加入在一段时间内使得“效率”式微,公共行政学分异出公共选择理论、新公共行政理论、黑堡宣言等不同流派和观点。随着全球化、信息化时代的到来,民众对政府运作效率提出新要求,管理主义复归。历史的进程呈现出螺旋式上升的特点,比起最开始的效率行政,复归的管理主义已然更加成熟,但是曲折上升的历史进程不会停止,对复归的管理主义的批判再次推动了公共行政学的发展,治理理论渐入人们的视野。从整体来看,批判性和继承性的辩证统一既是公共行政学的历史发展脉络,也预示了未来的发展方向,公共行政学不会止步不前,必将在现有学科基础上朝着成熟完善的方向前进。
五、思考
学科的历史演变代表着学科重心的转移,如果从学科关注点的不同来划分,公共行政学的发展史是不是也可以划分为从以政府为核心到以政府为节点两部分。在以政府为核心的时期,是效率与民主相互博弈,不断完善公共行政学学科并提高政府行政合法性的时期,所谓的政府行政合法性在这里指的是政府行政是否兼顾效率和民主;以政府为节点的时期是以多元行政主体的协同治理为核心,将效率与民主融合并寻求最佳适配比例关系的时期,治理理论跳出狭隘的政府视角,政府不再独占核心的统治地位,而是同社会和市场一样成为多元治理网络的一个节点。但是要强调的一点是,从核心到节点的转变,并不是一个突然质变的结果,而是在行政效率不断提高,民主不断深化的基础上渐进的过程,具有一定的历史必然性。