安全文化宣传的教育功能在于培养员工和管 理人员对安全的积极态度。态度表现于行动,就是习惯问题,并非知识与学问问题。 习惯 问题具有非智力性。如果一个人有着良好的安全习惯,即使不懂安全的具体要求及操作技 能,他也可以主动地去学习。有了知识技能,有了安全的积极态度,并形成习惯,这是最 有利于安全生产的。安全宣传的这些作用并不是所有决策者和安全管理人员都明白的。 因 为宣传尽管可以培养工人正确的操作习惯和工作态度,但它并不能改变安全的客观条件, 要改变安全的客观条件仍离不开工程与技术,所以,宣传往往受到忽视。另外,即使宣传的作用使工人有了安全习惯,可有了安全习惯的员工,常常会在有可 能导致不安全的客观条件出现时要求停止作业,然而企业决策层和管理层又会从不影响生 产的角度,要求继续作业,这时就会发生要安全还是要生产的矛盾。 事实上,企业普遍存 在这类矛盾,隐患虽已出现,事故并没发生,不少经营者就产生侥幸心理。而且发生事故 的原因又是复杂多变的,很多隐患是很难说准何时转化为事故。所以,侥幸总是存在的, 因侥幸而导致的“违章指挥”和“违章操作”就在所难免,这也是近年来80%以上的事 故原因是“三违”的症结之一。