从城镇劳动力供给结构看,2020年城镇新进入劳动力1624万,其中新成长劳动力1462万,新退出劳动力818万,净增劳动力807万,稍低于2019年。在就业弹性方面,近年城镇就业弹性有所下行,2015-2019年城镇就业弹性从0.40降至0.313,GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从157万的历史峰值逐渐降至136万。我们估算,若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万以上,则2020年GDP增速需达到4.4%以上;若2020年GDP增速为2%-4%,则失业率将达5.6%-6.2%,城镇失业人口将在2019年2427万的基础上增加232-517万至2659-2944万。
我们建议:一是在推进防疫常态化的同时,尽快有序全面恢复经济社会秩序,防止一刀切、不计代价控制疫情的倾向。二是启动以新基建为领衔的扩大消费投资内需的一揽子政策,加快都市圈城市群建设,保增长保就业保民生。三是进一步加大减税降费增信等力度,帮助市场主体纾难解困,并确保落实到位,特别是对民营中小微企业和个体户、生活服务业行业和出口企业。四是通过以工代赈、加强创业支持、研究生扩招、开发临时岗位等进一步做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的稳就业工作。五是推进房地产政策回归稳健中性,要充分发挥房地产的实体经济功能。六是以落实要素市场化改革为契机,进一步深化改革开放,释放中国经济增长潜力。
从官方数据看,3月城镇调查失业率回落至5.9%、就业人员周均工时同比减少2.5%,一季度城镇新增就业下滑29%,2月末外出农民工较去年末减少超5000万,就业形势仍然十分严峻。受新冠肺炎疫情冲击,2020年1季度GDP实际同比增长-6.8%,为1992年实施季度GDP核算以来首次负增长。