正军职调到 政府机关为正厅级,这是怎么回事呢?我在上一篇文章也提到过了, 政府机关为正厅级,这是怎么回事呢?我在上一篇文章也提到过了,武警部队 有其特殊性,而公安现役部队(武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队) 有其特殊性,而公安现役部队(武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队) 更是特殊中的特殊, 国务院军转办下发《关于公安边防、 更是特殊中的特殊,因为 1996 年 3 月,国务院军转办下发《关于公安边防、消 警卫部队干部转业移交工作的通知》( 》([1996]国转办字 14 号文件),通知 号文件), ),通知 防、警卫部队干部转业移交工作的通知》( 国转办字 年起,公安部门所属的边防、消防、 规定, 规定,从 1996 年起,公安部门所属的边防、消防、警卫部队现役干部转业计划 实行单列,所以说不能拿公安现役部队的情况来讨论军队级别和行政级别的问 实行单列,所以说不能拿公安现役部队的情况来讨论军队级别和行政级别的问 而且公安机关中的正处级干部转调公安现役部队之后,全部为正师级, 题。而且公安机关中的正处级干部转调公安现役部队之后,全部为正师级,但 是我们搞军转安置的时候都知道, 是我们搞军转安置的时候都知道,中央文件的要求是师团职干部原则上都安排 地市、县级领导班子担任领导职务。可见公安现役部队和其他部队相比, 地市、县级领导班子担任领导职务。可见公安现役部队和其他部队相比,有很 多不同之处。 多不同之处。 大家都知道,军转干部到了地方之后一般会降半级录用(国务院、 大家都知道,军转干部到了地方之后一般会降半级录用(国务院、中央军 委的军转安置文件《暂行办法》规定: 委的军转安置文件《暂行办法》规定:师团职干部转业到地方工作一般安置到 县和国有企事业单位担任领导职务, 地、县和国有企事业单位担任领导职务,这就说明了师团职以上军转干部就不 降级了。但是实际上的情况大部分省、 降级了。但是实际上的情况大部分省、区、市都明确规定师团职干部都是降一 保留原有待遇录用,《暂行办法》规定不允许降两级, ,《暂行办法 级、保留原有待遇录用,《暂行办法》规定不允许降两级,1990 年以前安置的 军转干部因为当时没有军转安置文件, 军转干部因为当时没有军转安置文件,所以可能会有出现降两级甚至更多的情 ),所以说正军职对应的是省部级正职 副军职对应的是省部级副职, 所以说正军职对应的是省部级正职; 况),所以说正军职对应的是省部级正职;副军职对应的是省部级副职,我认 为理论上通过。我这里还有一个例子, 为理论上通过。我这里还有一个例子,在解放军中却有一位将军是由省长调入 军队的,这就是现任总后勤部副政委,曾任武警部队副政委、 军队的,这就是现任总后勤部副政委,曾任武警部队副政委、刘少奇之子刘源 中将。 年任河南省副省长,1992 年调入武警水利部队 任武警部队 年调入武警水利部队,任武警部队 中将。 刘源中将 1988 年任河南省副省长 水电指挥部第二政委兼副主任,即被授予武警少将警衔(副军职), ),这个例子 水电指挥部第二政委兼副主任,即被授予武警少将警衔(副军职),这个例子 正好说明了副军职对应的是省部级副职 从地方调到军队可是没有降职之说。 是省部级副职。 正好说明了副军职对应的是省部级副职。从地方调到军队可是没有降职之说。 举反例说明,如果一个团级首长转业到了地方,作正科级被安置是没有问题的, 举反例说明,如果一个团级首长转业到了地方,作正科级被安置是没有问题的, 当然也可以做副处级安置。所以说我们谈论级别对应的时候, 当然也可以做副处级安置。所以说我们谈论级别对应的时候,不应该把转业后 安置的行政级别和位转业前的军队职务级别相对应。 安置的行政级别和位转业前的军队职务级别相对应。 另外,中央有文件规定,地方的副省( 另外,中央有文件规定,地方的副省(部)级干部、军队副军级以上干部均属高级干部,这可不可以 级干部、军队副军级以上干部均属高级干部, 说明省部军是同级呢?或者说副军职相当于省部级副职呢?我认为是这样的。 说明省部军是同级呢?或者说副军职相当于省部级副职呢?我认为是这样的。 有朋友把大军区级、军级和省部级的关系作了如下划分:正大军区职相当于省委书记; 有朋友把大军区级、军级和省部级的关系作了如下划分:正大军区职相当于省委书记;副大军区职相 当于省委副书记、部党组副书记;军正职相当于省委常委、部组成员;副军职相当于其他副省长、副部长。 当于省委副书记、部党组副书记;军正职相当于省委常委、部组成员;副军职相当于其他副省长、副部长。 职相当于省委常委 我认为这样划分究其本质来讲也有些问题,首先,省委常委使党内职务, 我认为这样划分究其本质来讲也有些问题,首先,省委常委使党内职务,并不能把他作为行政级别来 划分,因为行政级别有正副职的科级、处级、厅局级、省部级,再往上还有国务委员、国务院副总理、 划分,因为行政级别有正副职的科级、处级、厅局级、省部级,再往上还有国务委员、国务院副总理、总 理,而省委书记、省委常委、省委委员则是党内职务,省委常委既有省部级正职,也有省部级副职,还有 而省委书记、省委常委、省委委员则是党内职务,省委常委既有省部级正职,也有省部级副职, 省军分区的领导,所以我认为并不能把党内职务和国家行政级别来进行比较, 省军分区的领导,所以我认为并不能把党内职务和国家行政级别来进行比较,虽然把党内职务拿出来会使 划分更细一点。但是值得提出的是,把省委常委的职务单独予以讨论,确实有一定的现实意义! 划分更细一点。但是值得提出的是,把省委常委的职务单独予以讨论,确实有一定的现实意义! 我们不妨就按照一般省、自治区、直辖市的省委(市委)的组成人员来对应这个级别。按照组织原则, 我们不妨就按照一般省、自治区、直辖市的省委(市委)的组成人员来对应这个级别。按照组织原则, 常委和书记、副书记都是权力相等党的领导集体成员,因为他们本身就是常委,但是实际上省委书记、 常委和书记、副书记都是权力相等党的领导集体成员,因为他们本身就是常委,但是实际上省委书记、副 书记要高于省委常委(一般来说省长都兼任省委副书记),这是为了体现党领导一些的原则, 书记要高于省委常委(一般来说省长都兼任省委副书记),这是为了体现党领导一些的原则,但是实际上 ),这是为了体现党领导一些的原则 并不能说明省政府、省军区的级别低于省委,也不能说明省军区(军队)的级别低于省政府(地方)。换 并不能说明省政府、省军区的级别低于省委,也不能说明省军区(军队)的级别低于省政府(地方)。换 )。 句话说,也就是说并不能认为省军区司令员或者政委是省委常委,而省长一般都是省委副书记, 句话说,也就是说并不能认为省军区司令员或者政委是省委常委,而省长一般都是省委副书记,就认为省 军区司令员或者政委(正军职)的级别低于省长(省部级正职 军区司令员或者政委(正军职)的级别低于省长(省部级正职)。 就此我们首先可以得出这样的对应关系,正大军区职对应省委书记、副军职对应省部级副职, 就此我们首先可以得出这样的对应关系,正大军区职对应省委书记、副军职对应省部级副职,也就是 没有进入省委常委的省部级副职领导,这没有疑问。关于副大军区职和正军职的对应关系呢? 没有进入省委常委的省部级副职领导,这没有疑问。关于副大军区职和正军职的对应关系呢?我们接下来 慢慢来谈。 慢慢来谈。 在省委成员当中,省委书记下面是省委副书记(一般都由省长兼任)还有专职副书记, 在省委成员当中,省委书记下面是省委副书记(一般都由省长兼任)还有专职副书记,下面是省委常 委,常委中的人选一般是这样的,省人大主任、省政协主席、军分区首长、省总工会主席、省妇联主任、 常委中的人选一般是这样的,省人大主任、省政协主席、军分区首长、省总工会主席、省妇联主任、 省委宣传部部长、省委组织部部长组成。省委常委都有一个是军人,他就是省军区的司令员或政委, 省委宣传部部长、省委组织部部长组成。省委常委都有一个是军人,他就是省军区的司令员或政委,具体 是谁要看谁先到任,也就是说省军区司令员或者省军区政委先到任的就可以进入省委常委中。 是谁要看谁先到任,也就是说省军区司令员或者省军区政委先到任的就可以进入省委常委中。那从这里我 者省军区政委先到任的就可以进入省委常委中 们可以得出结论就是正军职对应的是省委常委,但是我前面说过,正军职对应的是省部级正职。 们可以得出结论就是正军职对应的是省委常委,但是我前面说过,正军职对应的是省部级正职。按照这个 顺序再往上副大军区职对应的应该是省委副书记,那对应的是省长兼任的是副书记还是专职副书记呢? 顺序再往上副大军区职对应的应该是省委副书记,那对应的是省长兼任的是副书记还是专职副书记呢? 但是问题又出来了,我们看到这种情况:大军区司令员、政委、省委书记、省长都是中共中央委员( 但是问题又出来了,我们看到这种情况:大军区司令员、政委、省委书记、省长都是中共中央委员(有 少数省份的省委书记是中央政治局委员这是例外),大军区副司令员往往都是中共中央候补委员( 少数省份的省委书记是中央政治局委员这是例外),大军区副司令员往往都是中共中央候补委员(正军职 ),大军区副司令员往往都是中共中央候补委员 很难进入候补委员,有极少数省委书记也是中共中央候补委员这是例外),而很多副部长、 很难进入候补委员,有极少数省委书记也是中共中央候补委员这是例外),而很多副部长、副省长基本上 ),而很多副部长 很难成为中共中央委员,大多也是候补委员,所以我们可以更为细致的划分,副大军区职对应的是省部级 难成为中共中央委员,大多也是候补委员,所以我们可以更为细致的划分, 副职,也就是对应着管党务工作的专职副书记;正军职对应的是省委委员(省部级副职);副军之对应的 副职,也就是对应着管党务工作的专职副书记;正军职对应的是省委委员(省部级副职);副军之对应的 ); 肯定还是省部级副职;因为由省长兼任的省委副书记因为其本身就是省部级正职, 肯定还是省部级副职;因为由省长兼任的省委副书记因为其本身就是省部级正职,只是从党内级别上来看 略低于省委书记,但是省长本身这个职务级别就是省部级正职,所以不能说省长的级别低于省委书记。 略低于省委书记,但是省长本身这个职务级别就是省部级正职,所以不能说省长的级别低于省委书记。 但是这属于党内职务,如果是换做行政级别的话,那么可以得出以下划分: 但是这属于党内职务,如果是换做行政级别的话,那么可以得出以下划分:副军职对应的还是省部级 副职;正军职对应的还是省部级副职,从党内职务上看,低于省部级正职; 副职;正军职对应的还是省部级副职,从党内职务上看,低于省部级正职;副大军区职对应的是省部级副 级正职 职,略低于省部级正职;正大军区职对应的是省部级正职,但从党内的职务来看相当于省委书记,可能略 略低于省部级正职;正大军区职对应的是省部级正职,但从党内的职务来看相当于省委书记, 高于省部级正职,但是省长本省就是省部级正职,所以正大军区支对应的还是省部级正职。 高于省部级正职,但是省长本省就是省部级正职,所以正大军区支对应的还是省部级正职。 综合上面副大军区职、正军职首长转业降级为省部级副职录用的情况, 综合上面副大军区职、正军职首长转业降级为省部级副职录用的情况,所以我们最后可以得出最后这 样的结论:副军职对应的是省部级副职;正军职对应的是省部级副职,实际上略高于省部级副职; 样的结论:副军职对应的是省部级副职;正军职对应的是省部级副职,实际上略高于省部级副职;副大军 区职对应的是省部级副职,实际上高于省部级副职、略低于省部级正职;大军区职对应省部级正职, 区职对应的是省部级副职,实际上高于省部级副职、略低于省部级正职;大军区职对应省部级正职,与省 部级正职持平。 部级正职持平。 以上是我得出的关于正大军区职、副大军区职、正军职、副军职与省部级正职、 以上是我得出的关于正大军区职、副大军区职、正军职、副军职与省部级正职、省部级副职的对应关 于正大军区职 系,但是我在上一篇文章上提到过,因为军队级别世界各国有一个标准,行政级别世界各国又是一个标准, 但是我在上一篇文章上提到过,因为军队级别世界各国有一个标准,行政级别世界各国又是一个标准, 这两个标准是不同的,所以在研究行政级别和军队级别的对应关系的时候,这些对应关系也仅供参考。 这两个标准是不同的,所以在研究行政级别和军队级别的对应关系的时候,这些对应关系也仅供参考。另 外,由于时间仓促、水平有限、错误难免,还望各位朋友指正! 由于时间仓促、水平有限、错误难免,还望各位朋友指正! 附一: 年取消军衔之后,套用国家行政级别之后带来的军秩混乱, 附一:1965 年取消军衔之后,套用国家行政级别之后带来的军秩混乱,以及军衔和国家行政级别的不 年第六期。 同。转载自《军事史林》2006 年第六期。 转载自《军事史林》 军秩指的是军衔与其职务的对应关系。 军秩指的是军衔与其职务的对应关系。 减薪定级”和取消军衔 年统计, 据“减薪定级 和取消军衔 10 年后即 1975 年统计, 减薪定级 全军军以下各级正副主官的职务同本人的级别对应 的为数极少,绝大部分干部的级别低于职务,少者第一辑,多则低十几级, 的为数极少,绝大部分干部的级别低于职务,少者第一辑,多则低十几级,而达到世界上和中国历史上几 乎是绝无仅有的惊人程度。这里所谓的职级 对应 对应”, 减薪定级”是军队级别 套改”地方级别 乎是绝无仅有的惊人程度。这里所谓的职级“对应 ,是按 1965 年“减薪定级 是军队级别 套改 地方级别 减薪定级 是军队级别“套改 的规定计算的, 级计算,余类推。 的规定计算的,如正师级对应多数套改为 10 级,那么师长相对应的级别即按 10 级计算,余类推。 为什么军衔被取消导致军秩混乱?军衔被国家行政干部取代后,军队干部的级别, 为什么军衔被取消导致军秩混乱?军衔被国家行政干部取代后,军队干部的级别,从表面上看只是改 变了一种等级形式,但是两种等级的内在功能却存在着很大的差别,军衔的许多功能是国家干部级是不具 变了一种等级形式,但是两种等级的内在功能却存在着很大的差别,军衔的许多功能是国家干部级是不具 有的,因而对保持军队干部职务与级别之间的正常秩序,失去了约束机制。 有的,因而对保持军队干部职务与级别之间的正常秩序,失去了约束机制。国家行政干部级与军衔内在功 能上的差别主要表现在以下几个方面。 能上的差别主要表现在以下几个方面。 一、职务的编制等级方面。实行军衔制度国家的所有军队职务,都有法定的编制军衔;而国家行政干 职务的编制等级方面。实行军衔制度国家的所有军队职务,都有法定的编制军衔; 部级,虽然在五十年代初地方干部建立这种等级制度时,有过与职务相比照的说法, 部级,虽然在五十年代初地方干部建立这种等级制度时,有过与职务相比照的说法,但是军队套用是根本 上就没有了这种概念,没有规定哪一级职务相对应的,应该是哪几个级别?超出编制级别的能不能评定, 上就没有了这种概念,没有规定哪一级职务相对应的,应该是哪几个级别?超出编制级别的能不能评定, 达不到编制及别的是否可以提升到编制幅度以内?如此等等,连考虑都不考虑, 达不到编制及别的是否可以提升到编制幅度以内?如此等等,连考虑都不考虑,当然不会去进行法律规范 了。 二、等级的晋升方面。军衔的晋升,世界各国都将其作为军人的一种法定的法定的政治权利来看待, 等级的晋升方面。军衔的晋升,世界各国都将其作为军人的一种法定的法定的政治权利来看待, 当个人军衔低于编制军衔幅度时,得予晋升到最低的编制军衔等级;而国家行政干部级别, 当个人军衔低于编制军衔幅度时,得予晋升到最低的编制军衔等级;而国家行政干部级别,移植到军队后 当然就更无这一说法了, 年间, 当然就更无这一说法了,所以从 1965 年 6 越评定到 1977 年 6 月的整整 12 年间,全军只在 1972 年 5 月 级以下干部的级别。而职务是受干部新陈代谢客观规律支配的, 晋升过一次 21 级以下干部的级别。而职务是受干部新陈代谢客观规律支配的,必须根据工作的需要而适 时地进行调整,这样就出现了职务在不断发展变化,而级别却基本停滞不前的不协调现象, 时地进行调整,这样就出现了职务在不断发展变化,而级别却基本停滞不前的不协调现象,军秩的混乱自 然就不可避免了。 然就不可避免了。 明码标价”, 三、制度的透明度方面。军衔制度,对个人来说是“明码标价 ,排、连、营、团、旅、师、军的各级 制度的透明度方面。 衔制度,对个人来说是 明码标价 指挥员,所任职务和本人是什么等级,一目了然;对一个国家来说,它是国际上相对统一的制度, 指挥员,所任职务和本人是什么等级,一目了然;对一个国家来说,它是国际上相对统一的制度,职衔对 应的幅度互相间不可能相差太大。否则,对内不利于军官行使职权及维护干部的荣誉感, 应的幅度互相间不可能相差太大。否则,对内不利于军官行使职权及维护干部的荣誉感,对外影响国家和 军队的形象,因而它对保持军秩的正常性有较强的约束力。 军队的形象,因而它对保持军秩的正常性有较强的约束力。 这里有一个例子可以佐证上诉观点。 年授衔后, 年以前,得五年里, 这里有一个例子可以佐证上诉观点。我军 1955 年授衔后,在 1960 年以前,得五年里,军官的军衔基 本上没有按法定的晋升年限正常晋升。据统计,这五年中,上尉以下军衔个别调整的, 本上没有按法定的晋升年限正常晋升。据统计,这五年中,上尉以下军衔个别调整的,每年平均约占同级 因而出现了职衔失调的现象。 军官总数的 3.3%;大尉至大校的军衔,全军五年只调整了 174 名,因而出现了职衔失调的现象。职衔失 ; 尉至大校的军衔, 调的苗头出现后, 年就引起总部领导机关的高度关注,感到有压力。 调的苗头出现后,1959 年就引起总部领导机关的高度关注,感到有压力。总政治部于当年 4 月向军委写 报告说“目前干部的军衔和职务的距离是比较大的 ,并列举了全军陆、 空从军长、政委到连长、 报告说 目前干部的军衔和职务的距离是比较大的”,并列举了全军陆、海、空从军长、政委到连长、指导 目前干部的军衔和职务的距离是比较大的 员五级正职主官对应情况。当时每一级职务都跨了四级军衔,个人军衔低于职务编制军衔最多的是三级, 员五级正职主官对应情况。当时每一级职务都跨了四级军衔,个人军衔低于职务编制军衔最多的是三级, 计有军长、 计有军长、政委为大校者占 2.9%;师长、政委为中校者,占 3.52%;团长、政委为大尉者,占 6.18%; ;师长、政委为中校者, ;团长、政委为大尉者, ; 营长、教导员位中尉者, 营长、教导员位中尉者,占 1.83%;连长、指导员为少尉(实际低 2.5 级)者,占 6.78%。尽管这是的职 ;连长、指导员为少尉( 。 衔失调情况,无论是从幅度的大小,还是从数量的多少看, 年职级失调的程度相比,都是“小巫见 衔失调情况,无论是从幅度的大小,还是从数量的多少看,同 1975 年职级失调的程度相比,都是 小巫见 大巫”。但是,它能够使领导者感到不安,引起当权者的关注;而改为国家行政干部级别后, 大巫 。但是,它能够使领导者感到不安,引起当权者的关注;而改为国家行政干部级别后,职衔失调到 那样的严重程度——14 级的军长,17 级的师长,22 级的副军长、副师长、团长,23 级的营长等等,却未 级的军长, 级的师长, 级的副军长、副师长、团长, 级的营长等等, 那样的严重程度 能是当权者产生任何感触。其原因固然很多,但是这种等级制度本身缺乏科学的规范,级别的透明度较低, 能是当权者产生任何感触。其原因固然很多,但是这种等级制度本身缺乏科学的规范,级别的透明度较低, 国际上没有常例可供比照,因而失去了舆论的监督和制度的约束,于是人们就不去介意了。 国际上没有常例可供比照,因而失去了舆论的监督和制度的约束,于是人们就不去介意了。这是导致军秩 混乱最根本的根源。 混乱最根本的根源。 60 年代军衔被取消后出现的军秩严重混乱,经过调整逐步得到了解决,。但是在解决职级悬殊问题的 年代军衔被取消后出现的军秩严重混乱,经过调整逐步得到了解决,。 ,。但是在解决职级悬殊问题的 过程中,人们忘记了孔夫子 过犹不及 过犹不及”, 过分和不及同样不得其正 的教诲, 过分和不及同样不得其正”的教诲 过程中,人们忘记了孔夫子“过犹不及 ,即“过分和不及同样不得其正 的教诲,从一个极端走到了另一个 极端,即由职级过于悬殊的一段走到了职级过于紧密的另一端。 极端,即由职级过于悬殊的一段走到了职级过于紧密的另一端。这不能不说是军秩序混乱带来的一种后遗 症,而且这种后遗症一直延续至今,可见其危害之深远。我军干部职务与级别的关系,从一个极端走到了 而且这种后遗症一直延续至今,可见其危害之深远。我军干部职务与级别的关系, 另外一个极端,不是一下子就跳过去的,而是经历了一个发展过程。 另外一个极端,不是一下子就跳过去的,而是经历了一个发展过程。 附二: 附二:1955 年国家领导人的工资收入 。 1955 年是新中国诞生的第六年,我国在借鉴苏联、朝鲜等国家管理模式和经验的基础上,开始在全军 年是新中国诞生的第六年,我国在借鉴苏联 朝鲜等国家管理模式和经验的基础上, 苏联、 实行军衔制,在全国实行行政级别工资制, 元不等, 实行军衔制,在全国实行行政级别工资制,行政级从 1 级到 24 级,月工资从 590 元到 45 元不等,一直延 年代末, 余年。 续到 80 年代末,前后历时 30 余年。 由于当时的物价指数和生活水平较低,贫富差距不大,城市居民每人每月的平均生活费仅为八九元, 由于当时的物价指数和生活水平较低,贫富差距不大,城市居民每人每月的平均生活费仅为八九元, 三四十元的月工资便能养活一个五口之家。 三四十元的月工资便能养活一个五口之家。 定职、 牵扯到每个干部和家庭的切身利益, 因“定职、定级、定衔、定薪 牵扯到每个干部和家庭的切身利益,因此,在全国、全军掀起了轩然大 定职 定级、定衔、定薪”牵扯到每个干部和家庭的切身利益 因此,在全国、 波,给我们这一代人留下了深刻的影响和印象。至今,有些机密鲜为人知,有些佚事仍在民间流传……