《宋刑统·侵巷街阡陌》规定,凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的,都要罚以 70 大板。借着这次契机,宋代在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司”。成建制的街道司由 500 人组成,统一穿“青衫子”制服,负责维持市场秩序和街道卫生,还要疏导交通、治理侵街等。 虽然有法可依,但是北宋京城侵街现象屡禁不止,街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗,几乎与北宋一朝相始终。商业的繁荣与城市的发展,要求城市适应形势需要,适时扩建扩容。当两者不能同步时,侵街现象也就在所难免。在这样的情境下,城管工作自然就不容易做了。 人的智慧是无穷的。宋朝的城市管理者寻找到了一种微妙的平衡——既能保护市民社会的繁荣,又能维护城市的秩序。宋朝的政府部门在街道两旁测量距离,竖立“表木”,作为禁止“侵街”的红线。红线之内,允许设摊、开店,但不得侵出红线之外。这个规定在《清明上河图》中还可看到:虹桥两头,就立有四根“表木”,桥上两边,小商贩开设的摊位,都在“表木”的连线之内,中间留出通行的过道。如此一来,既照顾了商贩的生计,也不致妨碍公共交通。就这样,宋朝的城市管理者在城市“面子”与老百姓的“肚子”中,找到了平衡。 虽然古代城市管理的方法在今天不见得完全适用,但古代城市管理的一些有益民生和以人为本的措施,还是值得今天借鉴的,也是值得肯定的。