2015 年 10 月 00319 行政组织理论真题 一、单项选择题(本大题共 25 小题,每小题 1 分,共 25 分。在每小题列出的四个备选项 中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无 分。) 1.公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令,不得与行政组织相抗衡,否则将受到强 制性制裁,这主要体现了行政组织的( ) A.阶级性 B.权威性 C.法治性 D.主动性 【答案】B 【解析】行政组织具有阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性和主动性等特性。政府行 政组织是国家权力的具体实行者、体现者,拥有凌驾于整个社会之上的权威,在宪法和法律 的范围内,在行政组织的权责范围内,不允许其他任何组织、团体和个人与之相抗衡。强制 服从是行政组织权威性的突出特征。 【考点】绪论——组织与行政组织 2.促进收入的公正分配、控制人口的过快增长,这属于行政组织的( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 【答案】D 【解析】行政组织功能主要包括:(1)政治功能,其核心问题是巩固国家政权;(2)经济 功能,即为经济基础服务,以各种形式推动社会生产力的发展;(3)文化功能,包括进行 统治阶级的政治思想教育和道德品质教育,进行科学文化教育;(4)社会功能,当代世界 各国的行政组织都具有提供社会保障、 促进公正的收入分配、 控制人口增长和环境保护等社 会功能。 【考点】绪论——组织与行政组织 3.古罗马共和国时期,拥有最高军事权和行政权的是( ) A.营造官 B.检察官 C.保民官 D.执政官 【答案】D 【解析】古罗马共和国的日常行政机关掌握在执政官、检察官、保民官、营造官等高级长官 手中。 其中, 执政官是高级长官中的最高官职, 拥有最高军事权和行政权; 检察官负责税收, 负责对公共工程的监督等; 保民官的职责是维护平民的利益; 营造官的主要职责是维护社会 治安。 【考点】行政组织的演变——外国行政组织的演变 第 1 页,共 13 页 4.中国古代最早开始设置“行省”的是( ) A.唐朝 B.元朝 C.汉朝 D.明朝 【答案】B 【解析】在对地方的管理上,元朝创立行省制度,这是我国古代地方行政组织的一次重大改 革。 行省最初是中书省的临时派出机构, 后演变为地方最高一级行政机构, 总理全省政务。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 5.南京国民政府的最高行政机关是( ) A.国民参政会 B.立法院 C.行政院 D.国民党中政会 【答案】C 【解析】行政院是国民政府的最高行政机关。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 6.梅奥认为,提高组织效率的手段更应该依靠( ) A.增加工作时间 B.制定严格的规章制度 C.提高组织成员的满足度 D.扩大组织规模 【答案】C 【解析】梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物,其基本思想包括:(1)提出“社会人” 理论;(2)指出组织中除了正式组织外,还有“非正式组织(3)指出作为新型的组织领导 者,其能力主要表现在通过提高组织中成员(对安全感和归属感等社会需要)的满足程度来 激励员工的“士气”,以提高组织效率。 【考点】外国行政组织理论——行为科学时期的行政组织理论 7.雷格斯认为,与工业社会相适应的行政组织模式是( ) A.棱柱型模式 B.过渡型模式 C.融合型模式 D.衍射型模式 【答案】D 【解析】雷格斯把公共行政组织看作受经济、文化环境影响的生态系统,提出了三种行政组 织模式:(1)融合型——传统农业社会的行政组织;(2)棱柱型——由农业社会向工业社 会过渡时期的行政组织;(3)衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。 【考点】外国行政组织理论——现代行政组织理论 第 2 页,共 13 页 8.孟子行政组织思想的核心是( ) A.礼 B.仁政 C.无为而治 【答案】B 【解析】孟子的行政组织思想主要表现在:(1)以人为本的行政组织思想;(2)举贤任能 的用人原则;(3)专业化分工思想。孟子行政思想的核心是“仁政”。A、C、D 三项分别 体现了孔子、老子、商鞅的行政组织思想。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想 9.墨子主张的组织原则是( ) D.法治 A.尚同 B.尚下 C.尚贤 D.尚亲 【答案】A 【解析】墨子的行政思想主要有:提出尚同的组织原则;主张尚贤的用人原则;强调组织中 上下沟通的必要性;认识到组织中参谋人员的重要性;提出了“节用”、“非乐”的组织经 济原则。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想 10.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.权能分立学说 B.权责统一学说 C.系统理论学说 【答案】A 【解析】孙中山“五权宪法”思想的理论依据是权能分立学说,他主张人民掌握“政权”, 政府实施“治权”。 【考点】中国行政组织理论——中国近代行政组织思想 11.以公安机关对“110”报警电话的态度和出警时间为评估标准,这属于( ) A.数量标准 B.回应性标准 【答案】B 【解析】 回应性标准指有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应, 回应的速度 和态度非常重要,以至于超越了具体结果或措施。例如公安机关对于“110”报警电话的回 应态度就非常关键。 【考点】行政组织目标——行政组织目标管理 C.质量标准 D.成本标准 D.中央集权学说 第 3 页,共 13 页 12.在行政组织横向分工中,相对更容易形成条条分割的是( ) A.按业务性质分工 B.按管理程序分工 C.按管理对象分工 D.按地区分工 【答案】A 【解析】行政组织的横向分工常用的有四种,其中按行政业务性质分工的缺点之一是:如业 务事权过于集中,容易形成条条分割。同一性质的业务工作归同一部门管理,如忽视部门之 间的沟通,就不利于不同业务性质工作之间的合作、协调,不利于行政组织总体目标的实 现。 【考点】行政组织结构——行政组织的横向结构 13.下列机关中属于行政业务机关的是( ) A.省政府办公厅 B.市消费者权益保护协会 C.县教育局 D.区党委组织部 【答案】C 【解析】业务机关指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关,它直接履行政府 的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服务职能。我国国务院各部委和地方各级人 民政府各厅、局中的有关执行上述这些职能的部门都是业务机关。故选 C。A 项属于辅助机 关,B、D 两项不属于行政组织。 【考点】行政组织体制——行政组织类型 14.人们只关心政府的输出,而不关心其输入功能的行政文化类型是( ) A.参与型 B.依附型 C.血统论 D.法治论 【答案】B 【解析】行政文化对行政组织的影响体现在多个方面,其中按不同国家对行政组织的输入、 输出的期望不同可分为依附型行政文化和参与型行政文化。在以依附型行政文化为主的国 家,社会只对政府的输出有较大取向,而对政府的输入功能则漠不关心;参与型行政文化则 对政府的输入和输出都表现出强烈的取向。 血统论和法治论则体现的是行政组织首脑权力的 观念对行政组织的影响。 【考点】行政组织的外部环境——文化、民族和宗教环境对行政组织的影响 第 4 页,共 13 页 15.决定一个行政组织是否有内聚力的关键是( ) A.行政领导者与一般人员之间的关系 B.行政领导者与服务对象的关系 C.行政领导者之间的相互关系 D.—般行政人员之间的关系 【答案】A 【解析】人际关系能够影响行政组织的内聚力,主要体现在三方面:(1)行政领导者与被 领导者(即一般工作人员)之间人际关系的好坏,是决定行政组织有无内聚力的关键;(2) 行政领导者相互之间的关系融洽与否,能否互相信任、支持,是决定一个行政组织团结或分 裂的关键; (3) 行政组织中一般.工作人员之间的关系好坏, 是组织团结与否的最终表现。 【考点】行政组织的内部条件——人群关系对行政组织的影响 16.行政组织系统要存在与发展,必须与环境实现信息和能量的互换,这要求行政组织的设 置必须遵循( ) A.法治原则 B.整体原则 C.经济原则 D.开放原则 【答案】D 【解析】系统权变理论时期的行政组织设置要遵循系统、整体、开放、封闭回路和权变五大 原则。一个自我封闭的行政组织系统不能从外界获取信息和能量,系统就会逐渐走向分化、 瓦解和灭亡。因此,行政组织系统要存在和发展,就必须遵循开放的原则。 【考点】行政组织的设置与自身管理——行政组织设置的一般原则 17.机构管理主要是指对机构设置与调整的管理,下列不属于机构管理内容的是( ) A.机构名称 B.机构级别 C.机构规模 D.机构物资设备 【答案】D 【解析】 机构管理主要是指对机构设置与调整的管理, 具体包括对机构的总量、 性质、 级别、 名称、规模等诸多内容的管理。机构编制管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、 合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。 【考点】行政组织的编制管理——行政组织编制管理概述 18.用预算的方法来调节、控制行政编制的增长属于编制管理手段中的( ) A.法律手段 B.经济手段 C.行政手段 D.道德手段 【答案】B 【解析】多样化的编制管理手段主要包括法律手段、经济手段和行政手段。其中,经济手段 即以经济利益为杠杆,激发行政单位控制编制、节约编制经费的积极性。这里主要是指用国 家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长。 【考点】行政组织的编制管理——行政组织编制管理方法 第 5 页,共 13 页 19.行政改革实践表明,机构改革要取得成功,关键是应( ) A.以精简机构,优化流程为中心 B.以人员分流,公务员队伍建设为中心 C.以转变政府职能为中心 D.以经济建设为中心 【答案】C 【解析】行政改革实践表明,机构改革要取得成功,关键是应以转变政府职能为中心 【考点】当代中外行政组织的改革实践——当代中国行政组织的改革 20.撒切尔夫人执政时期,英国行政组织内部管理体制改革,突出强调的是( ) A.以行政过程为中心 【答案】C 【解析】英国当代行政组织的改革主要从 1979 年撒切尔夫人执政时开始,其主要内容之一 就是以效率为中心, 改革行政组织的内部管理机制。 撒切尔政府改革主要是借助私营部门的 管理方法来改革政府公共部门,它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标,以引进市场 机制和竞争为手段,目的是打造一个“竞争性”政府。 【考点】当代中外行政组织的改革实践——当代英国行政组织的改革 B.以效益为中心 C.以效率为中心 D.以行政行为为中心 21.行为科学的研究表明,群团规模的大小与群团内聚力的强弱呈现( ) A.正比例关系 B.反比例关系 C.一一对应关系 D.随机反应关系 【答案】B 【解析】要增强群团的内聚力,一个重要方面就是行政组织要维持群团的适度规模。当一个 群团的人数增多、规模扩大时,其成员相互间交流感情的机会就会减少,难于充分地相互了 解,这个群团的内聚力将会下降;反之,则内聚力趋于上升。可见,群团规模的大小与群团 内聚力的强弱呈现反比例关系。 【考点】行政组织的内部条件——创造良好的内部条件 第 6 页,共 13 页 22.我国宪法规定国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”县级 人民政府实行( ) A.县委书记负责制 B.县委会负责制 C.县长负责制 【答案】C 【解析】宪法第八十六条规定:“我国宪法规定国务院实行总理负责制。各部、各委员会实 行部长、主任负责制。”先发第一百零五条也规定:“地方各级人民政府实行省长、市长、 县长、区长、乡长、镇长负责制。 【考点】行政组织的设置与自身管理——中国行政组织自身管理的方法 23.依据我国《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定,国务院组成部门包括各部、各 委员会、中国人民银行和( ) D.县人大常委会负责制 A.法制局 B.办公厅 C.统计局 D.审计署 【答案】D 【解析】国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。 【考点】行政组织的编制管理——行政组织编制管理概述 24.信息技术的发展给行政组织结构带来的最大变化是( ) A.从金字塔式结构趋向扁平化结构 B.从分权式结构趋向集权式结构 C.从扁平化结构趋向金字塔式结构 D.从整体式结构趋向碎片化结构 【答案】A 【解析】 行政组织的科层结构适用于机器工业社会, 而信息技术发展使得传统的官僚结构从 金字塔式的结构向扁平化的结构发展, 行政隶属结构中一层一层地传递信息方式不再是必须 的,每个工作单位都可以成为信息源,每个组织成员都可以进行平等的对话和交流。 【考点】行政组织变革的一般规律——行政组织变革的动力与阻力 25.我国近几次行政机构改革,始终坚持并突出强调的是( ) A.以提高行政人员素质为中心 B.以转变行政职能为中心 C.以减少行政机构数量为重点 D.以节省行政成本为目标 【答案】B 【解析】我国近几次行政机构改革,始终坚持并突出强调的是以转变行政职能为中心。 【考点】当代中外行政组织的改革实践——当代中国行政组织的改革 第 7 页,共 13 页 二、多项选择题(本大题共 6 小题,每小题 2 分,共 12 分。在每小题列出的五个备选项中 至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未 选均无分。) 26.行政组织的精神要素主要有( ) A.经费 B.目标 C.人员 D.人际关系 E.权责结构 【答案】BDE 【解析】行政组织是社会组织中规模最大的组织,其管辖的范围涉及社会生活的各个方面、 各种领域、各个团体。行政组织的基本要素有:(1)物质要素,包括人员、经费和物资设 备;(2)精神要素,包括目标、权责结构和人际关系。 【考点】绪论——组织与行政组织 27.宋、元时期中央最重要的三大机关为( ) A.尚书省 B.门下省 C.中书省 D.枢密院 E.御史台 【答案】CDE 【解析】从魏晋至隋、唐形成了三省(即中书省、门下省、尚书省)六部二十四司的行政组 织体制。宋、 元由三省向一省过渡,中书省逐渐成为最高行政机关。 宋、元设枢密院掌军事, 中书省管政务,元朝增设御史台管监察,这是当时中央最重要的三大机关。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 28.巴纳德认为,组织作为一个协作系统必须具备的要素有( ) A.共同的目标 B.合理的结构 C.协作的意愿 D.科学的分工 E.信息 【答案】ACE 【解析】巴纳德提出了组织三要素理论:一是共同的目标;二是协作的意愿;三是信息。 【考点】外国行政组织理论——行为科学时期的行政组织理论 第 8 页,共 13 页 29.商鞅的行政组织思想突出强调的是( ) A.以法为本 B.以人为本 C.组织和谐 D.道法自然 E.组织领导的统一性 【答案】AE 【解析】商鞅的行政组织思想主要有:(1)“以法为本”,且特别重“法”;(2)强调组 织领导的统一性,认为领导权应为君王所独揽。故选 AE。B、C、D 三项分别体现了孟子、孔 子、老子的行政组织思想。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想 30.行政组织内部管理市场化的主要特点是( ) A.权责明确 B.过程导向 C.结果导向 D.合同约束 E.用户至上 【答案】ACDE 【解析】行政组织内部管理市场化的主要特点是权责明确、结果导向 、合同约束、用户至上 【考点】行政组织的设置与自身管理——行政组织自身管理的一般方法 31.美国名誉市长制的优点主要有( ) A.责权集中 B.机构精简 C.避免行政与立法机构之间的冲突 D.各行政部门之间的工作易于协调 E.有一个统一负责的行政首长 【答案】ABC 【解析】名誉市长制的优点包括:责权集中,机构精简,可有效避免行政与立法机构之间的 对立与冲突等。其也具有严重缺点,如:没有一个统一负责的行政首长,各行政部门之间的 工作难以协调。故排除 D、E 两项。答案为 ABC。 【考点】行政组织体制——行政组织类型 第 9 页,共 13 页 三、简答题(本大题共 5 小题,每小题 5 分,共 25 分。) 32.简述西蒙的行政组织思想。 【答案】(1)组织首先是个决策过程,组织的基本功能就是决策。(1 分) (2)组织的目标就是追求决策的合理性。(1 分) (3)组织平衡论。(1 分) (4)组织影响论。(1 分) (5)组织设计论。(1 分) 【考点】外国行政组织理论——行为科学时期的行政组织理论 33.简述组织目标评估标准的种类。 【答案】(1)回应性标准。(1 分) (2)数量标准。(1 分) (3)质量标准。(1 分) (4)成本标准。(1 分) (5)满意度标准。(1 分) 【考点】行政组织目标——行政组织目标管理 34.简述行政组织横向结构的优点。 【答案】(1)职能不同,分工管理,有利于精通业务。(2 分) (2)从上到下形成条条,有利于统一管理。(2 分) (3)各个部门分工负责,有利于行政首长集中精力考虑全局。(1 分) 【考点】行政组织结构——管理层次与管理幅度的关系 35.简述市经理制的优缺点。 【答案】(1)有一个统一而高度负责的行政首长,便于统一指挥和提高效率。(1 分) (2)行政首长由市政专家担任,有利于提高城市管理的科学化水平。(2 分) (3)可使专家特长与选民意志较好结合。(1 分) (4)可能产生急于求成的短期行为弊端。(1 分) 【考点】行政组织体制——行政组织类型 第 10 页,共 13 页 36.简述增强群团内聚力的主要方法。 【答案】(1)要维持群团的适度规模。(1 分) (2)要尽可能满足群团成员的合理需求。(1 分) (3)要加强群团成员之间的意见沟通,平衡群团成员的价值观,以形成正确的共识。(2 分) (4)要促使群团实现其预期的正确目标。(1 分) 【考点】行政组织的内部条件——创造良好的内部条件 四、论述题(本大题共 2 小题,每小题 12 分,共 24 分。) 37.试述国际社会环境对行政组织的影响及良好国际社会环境的创建。 【答案】国际社会环境对行政组织的影响主要体现为: (1)国家之间的密切交往,影响各国行政组织的职能、政策及机构。(1 分) (2)重大国际事件的发生,也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。(1 分) (3) 国际社会中的共同问题, 使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。 (1 分) (4)国际组织的出现,使各国政府产生了与之对应的职能与机构。(1 分) (5)国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则和国际法的约束和调整。 (1 分) 如何创建良好的国际社会环境: (1)培养行政组织成员的国际意识。(1 分) (2)反对侵略,反对霸权主义,争取和平的国际环境。(1 分) (3)坚持独立自主的外交政策。(1 分) (4)坚持和平共处五项原则,积极发展国与国之间的关系。(1 分) (5)坚持对外开放,加强与国际社会的全方位交流。(1 分) 【考点】行政组织的外部环境——创建良好的外部环境 第 11 页,共 13 页 38.评述日本当代行政改革的主要做法。 【答案】(1)放松国家规制,调整官民关系,缩减政府职能及机构。(2 分) (2)推动地方分权,重新调整中央与地方的关系。(2 分) (3)建立防止行政机构膨胀的机制。.(2 分) (4)建立公务员交流制度,纠正条条行政的弊端。(2 分) 日本的行政组织改革有许多可借鉴之处: (1)强调民主参与和公开透明。(2 分) (2)注重依法改革。(1 分) (3)根据形势的发展,积极主动地进行行政改革。(1 分) 【考点】当代中外行政组织的改革实践——当代中国行政组织的改革 组织的改革 ——当代日本行政 第 12 页,共 13 页 五、材料分析题(本大题 14 分。) 39.材料 1:我国一直实行的是“分段监管为主、分品种监管为辅”的食品安全监管体制。 随着食品安全生产、 流通及监管等新形势、 新问题的出现, 这种监管体制存在职能边界交叉、 监管职责不清、重复监管和监管漏洞并存等弊端;各监管部门各自为政,监管和检测资源分 散、信息不共享、执法衔接难、效率较低,造成“十几个部门管不好一桌饭”的困境。 材料 2:2013 年 4 月,《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(以 下简称《意见》)正式出台,决定组建国家食品药品监督管理总局,对食品药品实行统一监 督管理。根据《意见》,福建省 2013 年 12 月将原体制由省级以下垂直管理改为地方政府分 级管理;省、市、县政府组建新的食品药品监督管理局,将原来由质监、工商、卫生等部门 承担的食品生产、流通、餐饮环节的监管职能调整并入新成立的食品药品监督管理局。此次 改革,意味着该省将形成由地方政府统筹,以一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中 的食品药品监管格局。 (1)结合材料 1,分析我国食品安全监管体制变革的动力。(8 分) 【答案】统治阶级为了完成国家行政管理的职能,需要行政组织变革;(2 分)社会经济的 发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力;(2 分)行政组织成员为了自身的全面 发展,要求行政组织变革; (2 分)社会的需要和人民群众的要求,推动行政组织变革。 (2 分) 【考点】行政组织变革的一般规律——行政组织变革的动力与阻力 (2)结合材料 2,从理顺行政组织内部职能关系的角度,概括我国食品安全监管体制改革的 方向。(6 分) 【答案】 这次食品安全监管体制改革将食品药品监督管理机构进行属地化管理, 理顺了纵向 的中央政府与地方政府的职能关系;(2 分)将原来分散在各个部门的食品安全监管职能和 权力进行整合,清除了部门之间不合理的职能交叉和重复,划清了政府各部门的职能权限, 建立了科学的食品安全监管职能体系;(1 分)明确食品药品监督管理机构对地方政府食品 安全的综合协调职能,理顺了横向的专业微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。(1 分) 【考点】当代中外行政组织的改革实践——当代中国行政组织的改革 第 13 页,共 13 页