目前,社　会保障尤其是农民工的社会保障是脱贫攻坚工作的一个短板。城乡统筹的贫困治理需要构建利贫性　社会保障体系,这不仅是未来扶贫战略的核心内容,也是实现农民工市民化、深层次城市化和乡村　振兴亟待解决的重点问题。就具体措施而言:一是继续扩大社会保障覆盖面,针对农民工的社会保　障开展制度设计,实现社会保障全民覆盖和共享;二是提高社会保障水平,尤其是对农村养老、医　疗和教育的保障水平;三是针对贫困人口的医疗、教育、住房、就业等需求完善专项救助制度;四　是制定针对特殊人群的救助政策,尤其需要在贫困儿童营养、健康和教育,贫困老人的救助和护理,　残疾人口的医疗和就业以及农民工的住房和子女教育等方面制定有关救助政策。　第五,　扶贫财政体系改革和金融机制创新是　2020　年后扶贫战略可持续的重要支撑。　减贫目标的　实现离不开财政和金融支持,新的扶贫战略实施需要国家推进财政体系改革和社会金融机制创新。　在财政体系改革方面,首先,城乡统筹的贫困治理体系要求进行全国统筹,在国家层面打破城乡分　割、部门分割的财政分配格局;其次,改革财政支出方式,使其与贫困人口的需求由生产向生活和　社会保障领域转变这一状况相适应;再次,优化财政支出结构,改变目前财政扶贫支出中科教文卫、　养老、　医疗等基本公共服务支出不足的状况,　并提高贫困地区尤其是农村贫困地区的公共服务水平,　体现公共服务的均等化。在金融机制创新方面,中国政府长期以来在鼓励金融机构服务于城乡弱势　群体和小微企业方面制定了很多政策,政策性金融、开发性金融、商业金融和合作金融近年来在精　准扶贫实践中发挥各自优势,大大改善了金融服务的可及性和效率。但是,对于欠发达地区、城乡　弱势群体和小微企业来说,打通金融服务“最后一公里”的任务仍然没有完成,特别是主要服务于　中国扶贫现状与演进以及　2020　年后的扶贫愿景和战略重点　-　13　-　中低收入群体和贫困群体创业就业的小微金融,其发展仍然需要更具包容性的政策支持。　规划和设计以上战略重点,需要判断中国　2020　年后可能的扶贫政策转变、经济结构调整、人口　结构变化以及收入和公共服务不平等状况的变化,定量分析这些因素对劳动力就业和转移、人口动　态变化以及贫困的影响;需要研究新形势下人的需求——不仅包括物质需求、社会保障需求,还包　括文化需求、权利需求,基于正确的判断提出合理的贫困标准和瞄准机制;需要