引导人口、资源 及产业的集聚,强化公共投资对横琴城市空间结构的引导作用,规范 城市空间开发的时空秩序,确保城市空间的合理发展。 实现局部地区公共服务设施的优先发展。近期公共投资的重点是 完善中心商务区、口岸服务区、综合服务区和高新技术产业区的公共 服务配套设施,保证首期开发的顺利完成,快速聚集人气。 25 《横琴总体发展规划》 第七章 生态环境 坚持生态优先原则,倡导绿色生活方式,发展循环经济,落实生 态功能分区管理,构筑科学合理的生态体系,确保饮水洁净、空气清 新、土地干净、食物安全、居住环境优美,将横琴建设成为宜居宜业 的生态型示范城市。 第一节 生态空间结构 以森林、海洋、湿地三大生态系统为骨干,充分利用山、海、岛 等生态要素,组合、串联各种自然资源和绿色空间,构建“双核、双 环、绿楔交织”的城市绿网格局,形成山水与城市均衡渗透、特色与 秩序同在、高端产业与高质量生活并重的优美景观,实现“人与自然 和谐共生,天人合一”的宜人环境。 ——构建大横琴山和小横琴山两个生态绿核。将大小横琴山高程 在 50 米以上部分山体进行保护,形成城市的两大“绿核” ,发挥核心 景观及绿化功能,保持整体生态系统的平衡。 ——构建以周边水域和生态防护林组成的两条生态屏障环。建设 由十字门水道、马骝洲水道、磨刀门水道及南海海域共同围合而成的 蓝色生态屏障环和沿海岸线后退 120 米以上的生态防护林、二井湾湿 地组成的绿色生态屏障环,共同维护海岛生态安全,保持生物多样性。 ——构建有机分布、网络交织的生态绿楔系统。构建由中心沟形 成的“中心生态水廊” ,重要交通通道沿线的“绿色交通廊道”和城市 功能区之间的“绿化隔离廊道”形成的楔形绿地系统,发挥有机分隔 与联系作用,为岛内居民提供广阔的郊野游憩休闲空间,改善城市环 境质量和居民生活质量。 26 《横琴总体发展规划》 第二节 环境功能区划 坚持保护优先、预防为主、防治结合、源头治理与末端治理相结 合的原则,科学划定环境功能分区。全年城市空气质量达到Ⅱ级以上 标准;水源保护区达到地表水二类水质标准;横琴周边近岸海域,除 北边海域即马骝洲水道达到三类海水水质标准,其余海域达到二类海 水水质标准;城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。 环境功能区划 功能分区 二类空气环境质量功能 大气环境 区 望天台水库、 上牛角水库和 饮用水水源保护区 红旗村水库 中心沟开发区形成的中央 景观水功能区 景观水体 水环境 除马骝洲水道之外的横琴 二类近海岸海水功能区 周边近岸海域 三类近海岸海水功能区 北边海域即马骝洲水道 (GB3097-1997) 》Ⅲ类标准 大小横琴山; 小横琴山以北 的国际居住社区; 环岛东路 1 类噪声环境质量功能 区 声环境 假区 中心商务区; 中心沟两侧的 2 类噪声环境质量功能 区 科技研发区、 文化创意区和 综合服务区; 其他居住、 商 业混杂区 《声环境质量标准(GB 3096-2008) 类标准 》2 以东、 口岸服务区南侧的教 学区; 二井湾湿地及大横琴 山南部沿海地区的休闲度 《 声 环 境 质 量 标 准 ( GB 3096-2008) 类标准 》1 (GB3097-1997) 类标准 》II 《海水水质标准 《海水水质标准 (GB3838-2002) 》Ⅳ类标准 (GB3838-2002) 类标准 》II 《地表水环境质量标准 横琴全岛 (GB3095-1996)》二级标准 《地表水环境质量标准 地区 分区执行标准 《环境空气质量标准 27 《横琴总体发展规划》 3 类噪声环境质量功能 区 4 类噪声环境质量功能 高新技术产业区和口岸服 务区 城市交通干线道路两侧 《声环境质量标准(GB 3096-2008) 类标准 》3 《声环境质量标准(GB 3096-2008) 类标准 》4 区 第三节 生态环境建设策略 构筑完善的环境保护体系。加强岸线管理,严禁未经处理向海洋 排放污染物、倾倒废弃物,保护海洋环境免受陆源污染;建设突发性 重大生态环境监测、监管、预警、预报和应急系统网络,建成与珠海 市环境监测一体化的现代化环境监测体系,实现“数字环保”目标; 使用安全、节能、可循环利用的绿色建材,建设生态型居住区。进行 建筑生态景观设计,推广节能型住宅、中水回用和垃圾分类收集处理, 构建舒适、健康、安全、优美的宜居环境;建立环境信息公众参与机 制,加大环境保护的教育和宣传力度。 构建以循环经济为主体的生态城市建设模式。用循环经济的理念 指导横琴的经济建设和社会发展,以提高资源利用效率为核心,在全 社会建立“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,发展循环经济型 产业,最终实现资源开发、市政服务、工农业生产、商品流转和居家 生活领域的废物减量化、再利用和资源化,建立横琴建设和发展的生 态经济模式。 28 《横琴总体发展规划》 第八章 开发管理模式 第一节 开发模式 横琴开发坚持面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作的模式。 ——面向世界:充分发挥横琴的区位、体制和政策优势,积极吸 纳国际优势资源和先进要素, 特别是要通过与澳门联合进行招商引资, 不断拓展国际市场空间, 使横琴成为扩大对外开放的重要窗口和平台。 ——优先港澳:在与国际、国内投资者相同条件下,优先考虑港 澳投资进入横琴,优先考虑港澳投资机构参与资源配置,大力支持澳 门经济适度多元发展和香港现代服务业发展。 ——政府主导:充分发挥政府宏观调控职能,制定投资准入条件 及政策,强化服务意识,为企业营造良好的投资、经营环境。 ——市场运作:横琴的资源配置及使用原则上采用市场化运作。 第二节 管理模式 建立两层机构、一站式服务的管理模式,包括管理委员会(以下 简称管委会)和开发运营公司两个层次的管理架构,其中管委会为行 政管理机构,承担行政管理职能;开发运营公司为投资建设管理机构, 负责招商引资、投资建设等具体事项。 (一)第一个层次:管委会。 管委会是横琴的行政管理机关,是珠海市人民政府的派出机构, 经珠海市人民政府授权,对横琴依法行使管理职能。管委会的主要职 能是:根据国家法律法规和上级行政部门的授权,负责横琴行政管理 和经济管理。根据有关规定和授权,行使相应的行政许可权和其他行 29 《横琴总体发展规划》 政管理权(包括规划、土地自然资源、建设、交通、环保等行政管理 权) ;任免行政官员、横琴开发运营公司负责人;在权限内对投资项目 和进口行使审批权;制定并组织实施横琴经济和社会发展规划;监督 检查横琴规划的实施;履行社会管理职能;协调国家口岸联检部门、 金融管理部门等在横琴设立的分支机构及其工作;处理横琴内的其他 有关事宜。 管委会按照“精简、统一、效能”的原则设立工作机构,横琴外 的行政机构一般不在横琴设立分支机构。管委会推行“一站式服务” 和“社会服务承诺制” ,建立 “全过程、全方位、全天候”的服务体 系、 “公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法治 环境。 (二)第二个层次:开发运营公司。 采取股份有限公司形式,由珠海市政府所属的投资公司控股,可 以吸收中外特别是港澳机构或公司共同出资组建,实行市场化管理。 主要功能是基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服 务、产业开发、风险投资等业务。 30 《横琴总体发展规划》 第九章 保障措施 第一节 政策支持 在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年) 》及 CEPA 框架下,建立与横琴发展定位相匹配,与港澳自由港政策相适应的粤 港澳合作创新机制,促进三地人员、物资、资金和信息的高效集聚和 合理流动,特别是为支持澳门经济适度多元发展创造条件。 (一)将横琴纳入珠海经济特区范围。 目前,珠海经济特区范围为香洲区大部分地区,面积约 121 平方 公里。考虑到加快推进横琴发展的需要,将横琴纳入珠海经济特区范 围,并按照经济特区有关政策和办法实施管理。 (二)创新通关制度。 1.分线管理。按照既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工 具进出方便,又有利于加强查验监管的原则,横琴口岸设置和通关制 度实行分线管理。横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理” ,承担出 入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能,承担对进出 境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能, 承担对进出横琴货物的备案管理功能,以及承担对枪支弹药、国家秘 密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。