人保财险新疆分公司农业保险部业务主管颜国全告诉本刊记者,目前新疆畜牧业政策性保险处于较低水平,保险公司只能争取扩大试点范围,以降低经营风险。“暂时并没有上调保险金额的计划。”
但扩大试点范围,地方财政往往又不允许。本刊记者在调查中了解到,政策性保险在实际推广中严重受制于地方捉襟见肘的财政资金。近年来,新疆大力推进民生工程建设,特别是安居富民、牧民定居等工程需要大量配套资金,地方财政再难拿出更多资金用以补贴政策性保险。
以阿勒泰地区的吉木乃县为例,目前该地的肉羊保险费率仅为4%(其他地区为5%),而且保险费中自治区政府的补贴资金比例达到58%(其他地区只有50%),县级财政补贴只占22%(其他地区25%~30%),农牧民承担20%。尽管如此,吉木乃县的所有肉羊也只能按照最低标准600元/只投保。
另外,由于缺少具体的操作办法,政策性保险在执行过程中容易引发纠纷和不良反映。人保财险新疆分公司农险部工作人员表示,狼害大多发生在偏远牧区,协保员通常要赶赴几百公里外的山区调查取证,出行成本高;个别牧民谎报、瞒报牲畜死亡原因,增加了赔付的难度。
针对政策性保险推广难的现状,相关专家建议尝试将畜牧业保险纳入国家政策保险,以缓解地方财政压力。目前,新疆主要畜种如哈萨克羊、巴什拜羊、刀郎羊、褐牛等存栏5200万头(只),是支持新疆肉羊、肉牛产业的重要部分。如果将能繁母羊、种公羊、新疆褐牛等纳入国家政策性保险的范畴,按照当前牛羊价值制定保额,将有利于新疆畜牧业的长期稳定发展。
同时,新疆立法机构应加快立法步伐,尽快出台相关法规,明确野生动物损害农牧民牲畜的补偿办法以及出资部门,将补偿办法法制化、规范化。在这个方面,新疆可以学习内地好的经验做法,譬如内蒙古自治区今年2月安排870万元专项资金,用于补偿因狼害袭击牲畜给牧民造成的损失,并着手建立常态化机制。
在受访专家看来,坚持生态涵养建设,还原被侵占的栖息地,改善遭破坏的食物链,才是防止野狼“下山求生存”的根本途径。同时,还应鼓励畜牧业由传统游牧向集约化生产转变,减少自然放牧,推进舍饲圈养,加快牧民定居步伐。这样,一方面有利于减小草场压力,更好地实现退牧还草,使生态环境得以尽快恢复;另一方面也可以最大限度地保护牛羊等牲畜,抵御野狼侵害,减少农牧民的经济损失。
狼来了,一味地驱赶和事后的补偿是远远不