企业整顿的
关键是三条。一条是建立起好的领导班子,一条是建立
和健全各种管理规章和责任制度,一条是制定出以节约
能源、原材料为重点的技术改造规划,确定合理的产品
发展方向。企业整顿好的标志,是包括领导干部在内的
全体职工都有联系生产成果的明确的责任制,劳动纪律
和劳动态度有明显的改善,产品适合社会需要,主要经
济技术指标和综合经济效益都显著地高于整顿前的水平
。经过整顿的企业,要由上级主管部门组织联合工作组
,按照中央规定的标准逐个进行验收,不合格的必须补
课。
在对现有企业进行整顿的过程中,必须首先抓好大
企业,使它们在提高经营管理水平、技术水平和经济效
益方面走在前列。各部门和各省、市、自治区,都要由
主要负责同志亲自动手,认真抓几个关系国民经济全局
、生产潜力大的大企业,一个一个地进行综合治理。如
果各地区、各部门主管经济工作的领导同志不亲自去抓
一两个重点企业,不和广大群众一道去取得亲身体验的
实际经验,只停留于一般号召,就永远也不可能取得领
导现代化建设的必要知识和主动权,就不能继续胜任他
们所担负的领导工作。
结合企业的调整和整顿,要认真加强财务管理、物
价管理、税收管理和信贷管理,严格财经纪律。凡是侵
占、挪用、截留国家收入,违反国家规定乱摊成本、多
提利润留成的,一律要加以纠正,并如数追回全部款项
。国家规定的产品价格,必须严格执行,不得随意变动
。违反物价纪律的,要依法严肃处理。国家制定的税收
法令,任何地方和单位无权改变。擅自决定减税免税的
,要坚决纠正,如数追回税款。企业偷漏和拖欠的税款
,必须限期补交国库,并课以罚款。凡是使用国家资金
和财政拨款举办的各种建设事业,其实际效益必须达到
计划和设计规定的要求,不得造成损失浪费。坚持信贷
管理的集中统一,各级银行不得违反国家计划和政策规
定滥发贷款,也不允许任何人强制银行贷款。必须采取
坚决有效的措施,纠正一切化大公为小公、损公肥私的
违法乱纪行为。宪法已经规定实行审计制度,审计机构
有权对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国
家的财政金融机构、企业事业组织的财务收支进行审计
监督,任何其他行政机关、社会团体和个人一律不得干
预。各级领导干部特别要模范地执行和维护国家的财经
纪律。任何人违反财经纪律,都要追究责任,情节严重
的要依法惩处。执法犯法的,要加重处分。对于那些坚
持原则,敢于同违反财经纪律行为作斗争的同志,要坚
决给以支持和鼓励。任何人对他们进行打击报复,必须
依法从重惩处。
第三、积极推进技术进步,充分发挥科学技术对经
济建设的促进作用。
经济振兴必须依靠科学技术进步,科学技术工作必
须面向经济建设,这是一个根本性的原则问题。目前我
国的生产技术水平,总的来说大大落后于世界上的先进
水平。这是我们的短处,说明我们在这方面有许多艰苦
的工作要认真去做。第六个五年计划的全面实现,在很
大程度上必须依靠社会生产的技术进步。从更长远的观
点来看,我们要到本世纪末实现工农业年总产值翻两番
的宏伟目标,进而向更高的水平迈进,更需要充分发挥
科学技术的巨大作用。翻两番,决不仅仅是一个量的概
念。如果停留在目前落后的技术水平上,翻两番就会落
空。要把经济发达国家在七十年代或八十年代初已经普
及了的适用于我国的先进技术,逐步在我国国民经济各
部门得到比较普遍的采用。每一个企业,每一个产业部
门,都应该力争技术进步。在这个极端重要的问题上,
必须统一认识。有些同志一说发展生产,往往只是考虑
建新厂,铺新摊子,很少考虑现有企业的技术改造和技
术进步。这种观点不改变,还是用旧思想、旧方法去指
导生产建设,即使建设起一批技术比较先进的新企业,
大量的现有企业却面貌依旧,仍然是老设备、老技术、
老工艺、老产品,整个国民经济就不可能显著提高效益,
不可能缩短同世界发达国家在经济技术方面的差距,甚
至还会扩大这种差距。这种情况当然是我们要竭力避免
的。
最近,著名经济学家孙冶方同志,在重病中仍然十
分关心社会主义建设,并就翻两番必须主要依靠技术改
造的问题,写了一篇很好的文章,发表于十一月十九日
《人民日报》。他指出,“基数大,速度就低”不是社
会生产发展的规律,而主要是忽视对现有企业进行技术
改造的结果;只要不再“冻结技术”、“复制古董”,
有重点有步骤地把几十万个现有企业的技术改造做好了
,生产发展的速度就一定会快起来。他建议,应该逐步
提高固定资产折旧率,缩短折旧年限。国务院认为,这
些论点是正确的。今后,应该根据国家财力的可能,采
取积极的态度,逐步提高折旧率。国务院已责成国家计
委、国家经委和财政部共同研究,提出具体实施方案,
以便使企业逐步拥有更多的财力来进行设备更新和技术
改造。
在推进技术进步的工作中,最重要的是把科学技术
人员很好地组织起来,参加规划,参加攻关。国家科委
、国家计委和国家经委要会同有关部门,组织各方面的
科学技术专家参加,从现在起就抓紧工作,编制行业发
展规划,以大中城市为中心的区域发展规划,重点企业
的技术改造规划,以及全国科学技术的发展纲要。应该
通过规划,制定符合我国实际的技术政策,提出到本世
纪末需要和可能达到的技术水平,并且确定逐步淘汰落
后技术的具体要求。举例来说,我国发展合金钢特别是
低合金钢的元素资源比较丰富,要充分利用这种优势。
努力提高合金钢特别是低合金钢在钢产量中的比重,应
该作为发展我国冶金工业的一项重要技术政策确定下来
。水泥生产的窑外分解法可以节约能源三分之一以上,
这也应该作为发展水泥工业的一项重要技术政策。各行
各业都要从实际出发,确定切实有效的适合自己特点的
技术发展方向,这对于推动我国经济和技术的发展,意
义是十分重大的。电子工业在现代化建设中具有特别重
大的作用,我们应该非常重视它的发展,并把电子技术
逐步应用于国民经济各部门。技术条件较好的沿海和内
地的大中城市,要积极帮助和促进少数民族地区和边远
地区提高生产技术水平。要根据全国生产发展的需要,
围绕着具有重大经济效益的项目,把各种科技课题配起
套来,并采取强有力的措施把各方面的科技力量组织起
来,发挥他们的专长,分工合作,进行攻关。特别要认
真组织有关专家参加重大建设项目的技术经济论证和勘
察设计,仔细听取他们的意见,以保证建设前期的工作
做得更好。对这方面的事情,国务院将组织有关部门,
统一规划,制定落实措施,力争在两三年内打开新的局
面。
积极引进先进技术,是促进我国技术进步的重要途
径。过去几年在这方面取得了一些成绩,但还很不够。
凡是国内迫切需要而又一时解决不了的生产技术,必须
在调查研究、统一规划的基础上,进一步简化手续,及
时地积极地从国外引进,并且认真组织科学技术人员和
广大职工做好消化和推广的工作。国家要在外汇和国内
配套资金上给予支持。国家经委已经会同有关部门提出
了今后三年引进三千项先进技术的规划,以加强现有企
业特别是中小企业的技术改造。要一项一项地加以落实
,保证其如期实现。至于国内科学技术和生产力量能够
解决的问题,当然要首先充分动员国内的力量来解决,
不允许舍近求远。
必须采取行政的和经济的手段,把企业改进技术的
积极性充分调动起来。要建立行业的和企业的技术开发
中心,发展科研、设计、生产之间的各种形式的联合。
国家、地区、部门和各行各业的生产建设计划,既要规
定发展新产品的任务,又要有淘汰落后产品的明确要求
。今后考核企业,要把是否增加新产品和采用新技术以
达到成本低、产量高,作为一项重要标准。现在许多产
品的技术标准已经很落后,要由国家经委组织各有关部
门,从一九八三年起陆续修订。