建设农村社会保 障体系最关键的是资金问题。很多农村地区,尤其是财政紧张的经济不 发达地区,由于缺乏资金保证,农村社会保障难以贯彻落实。改变这种 现象,首先政府要调整支出方向和支出结构。当前,要充分认识到农村 社会保障体系的构建在应对金融危机、扩大内需、刺激农村消费中的重 要作用,调整政府支出结构,进一步扩大政府在农村社会保障方面的支 出比例。同时,相比城镇社会保障支出,农村地区社会保障的支出仍然 不足。据统计,占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅 占全国社会保障费总支出的1 3%,而占总人口的25%的城镇居民却只 占全国社会保障支出的87%。这就要求中央政府、地方政府调整支出 方向,改变偏向城市、对农村投入水平偏低的状况,加大对农村地区的 资金扶持力度。其次,在保障资金来源以政府为主的条件下,要根据农 民的收入水平和承受能力适当调整农民承担比例。当前,伴随着农民收 入的增长,农民所承担的比例应该相应有所提高。要增强农民的参保意 识,调动其参保积极性。 二要在资源有限的情况下,依轻重缓急优先保障社会救助和医疗保 险制度的可持续发展。从世界其他国家的经验来看,社会保障体系的建 设和完善是一个长期过程,并非一蹴而就,具有明显的层次性和阶段 性。