从1983 年六届全国人大一次会议开始,代表既可 以根据全国人大的职权范围提出议案,也可以就各方 面工作提出建议,代表表达诉求的方式增加了。由此可见,代表提出 建议、批评和意见这一制度的产生与代表提出议案的制度密切相关。 人大代表来自各民族、各地区、各方面,必然会有多种多样的诉求反 映到人大的会议中 来。提出议案是代表实现诉求的一种方式,但不 是唯一方式。代表提出议案或者提出建议、批评和意见,都是代表表 达诉求的方式。 代表准确地运用提出议案或者提出建议、批评和意见的方式行使代表 职权、发挥代表作用,还需要清楚地认识议案与建议、批评和意见的 区别。 作用不同 审议和表决议案是全国人大行使职权的重要途径,提出议案是国家进 行立法或者作出重大决策的开始。代表提出建议、批评和意见,有关 机关、组织研究处理并答复,是代表与有关机关、组织相互沟通的过 程,一般与人大行使职权没有直接关系。 主体不同 代表提出议案必须达到法定人数,在全国人大需要一个代表团全体代 表的过半数通过或者30 名以上的代表联名,在地方县级以上的是人 大代表10 人以上联名、乡镇人大代表5 人以上联名。代表提出建议、 批评和意见没有人数的要求,代表一人可以提出,代表联名也可以提 范围不同代表提出议案,其内容应当符合本级人大及其常委会职权范围。