学前班则是幼儿园的一种补充形式,是为没有条件进入幼儿园的儿童设置的机构。
(1) 学前班的性质
意见1指出,学前班是对学龄前儿童进行教育的一种组织形式。它是农村发展学前教育的一种重要形式;在城市,是幼儿园数量不足的一种辅助形式。举办学前班不得以盈利为目的。小学附设的,也不应列为小学勤工俭学项目。
(2) 学前班的任务
意见1指出,学前班应该根据5至6周岁幼儿生理、心理发展特点和规律,创设良好环境,通过各种活动,促进幼儿身心和谐发展,为幼儿入小学做准备,为培养年轻一代打下良好基础。
(3) 入学前班资格和在班年限
入学前班的儿童应是没有条件进入幼儿园的5至6周岁儿童;学前班一般是1年制,也可以举办3个月至半年的短期学前班;可以是全日制,也可以是半日制或隔日制等。

二、 学前教育的发展现状

鉴于意见是以幼儿教育为主要内容,故下文所提及的“学前教育”是狭义的,即幼儿教育。

(一)办园结构

按照幼儿园的性质,可以将幼儿园分为公办幼儿园与民办幼儿园。根据《2015年全国教育事业发展统计公报》《2016年全国教育事业发展统计公报》《2017年全国教育事业发展统计公报》(以下统称“公报”)中的数据显示,各年幼儿园总数分别是22.37万、23.98万、25.50万所,其中民办幼儿园总数分别是16.27万、17.10万、17.76万所,占比65.44%、64.30%、62.90%。
意见第3条“普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%”,第5条“各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,结合本地实际,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园,充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用”以及第8条“配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园”的规定,由此可见未来民办园的发展将会受限,国家倡导并鼓励举办公办园或者普惠性民办园。

(二)儿童规模

根据公告数据显示,2015年入园儿童2008.85万人,比上年增加21.07万人;在园儿童(包括附设班)4264.83万人,比上年增加214.11万人。2016年入园儿童1922.09万人,比上年减少86.76万人;在园儿童(包括附设班)4413.86万人,比上年增加149.03万人。20117年学前教育入园儿童937.95万人,比上年增加15.87万人;在园儿童4600.14万人,比上年增加186.28万人。
其中,民办幼儿园入园儿童分别是998.19万、965.08万、999.32万人,在园儿童2302.44万、2437.66万、2572.34万人。
1978年、2012年、2015-2017年学前教育在园幼儿和毛入园率
来源:《2017年全国教育事业发展统计公报》
意见第3条提出学前教育深化改革的主要目标,即“到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%”。通过上述数据显示,2017年毛入园率达到79.6%,可见在2020年实现学前三年毛入园率达到85%是指日可待。
同时,根据国家统计局数据显示,2016年和2017年我国出生人口分别是1786万人和1723万人,比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人;出生率分别为12.95%和12.43%,与“十二五”时期相比分别提高了0.84‰和0.32‰。随着学龄前孩子的增加,孩多园少的情况屡屡发生,尤其是教育资源稀缺地区,发展不平衡不充分的问题十分突出,“入园难”困扰着每个父母的心。意见第5条“按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,各地可从实际出发确定具体发展目标”,此目标的实现任重而道远。为此,意见明确通过拓宽途径扩大资源供给,包括:实施学前教育专项、积极挖掘扩大增量、规范小区配套幼儿园建设使用、鼓励社会力量办学等。

(三) 教师队伍

根据公告数据显示,2015年、2016年幼儿园园长和教师分别230.31万、249.88万人,到2017年幼儿园教职工419.29万人,比上年增加37.50万人,增长9.82%;专任教师243.21万人,比上年增加20.01万人,增长8.96%。
《幼儿园教师配备新标准》规定,全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员(或配备3名专任教师),保教人员与幼儿比达到1:7至1:9;半日制幼儿园每班要配备2名专任教师,有条件的可配备1名保育员,保教人员与幼儿比达到1:11至1:13。因此,前述在园幼儿人数与教师人数明显不匹配,出现教师队伍单薄,急需扩大教师规模。为解决该问题,意见提出了大力加强幼儿园教师队伍建设,包括:严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培养体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等。

三、 学前教育的法制建设

学前教育在党和国家的正确领导下,不断更新观念,积极推进改革。经过多年的摸索,逐渐形成具有中国特色的学前教育制度,使得我国学前教育制度日趋现代化、多样化。

(一) 国家层面

为适应新时代学前教育发展的新需要,我国的学前教育制度的法制建设在坚持基本精神不变的前提下不断完善,既统一规范,又兼顾地区差异,明确了我国学前教育的性质和地位,为我国学前教育的稳步发展发挥了巨大的作用。
尽管幼师虐待儿童的事件频频发生,但是目前尚未有专门的学前教育法来约束学前教育机构,使得对学前教育机构的监管处在灰色地带。因此,制定学前教育法就显得尤为重要,这也是实现学前教育法治化的必经之路。意见第34条将学前教育法制定提上了日程,要求加快推进学前教育立法。这主要基于以下几个原因:
第一,学前教育是教育的重要一环,应当有具有自身特点的专属法律。对于义务教育阶段,我国设有《义务教育法》等;对于大学阶段,我国设有《高等教育法》,因此制定学前教育法有利于构建完整的教育法律体系。
第二,鉴于我国没有学前教育法,部分地方政府对学前教育机构的相关问题避而不谈或者模糊化处理,规定更是冗杂多样。我国可以在现有地方性规定的基础上,查漏补缺,完善体系化结构的学前教育法律制度,以保障学前教育机构的合法运营,并方便相关部门对其进行规范与监管。
第三,制定学前教育法是当今社会发展的需要。“二孩”政策的放开,学前教育的需求日益增加,加强学前教育机构的监督与管理显得尤为重要。只有明确的法律指引,才能保障学前教育机构依法办学,教育行政部门依法行政,不仅有利于维护政府的公信力与权威性,而且促进了社会的稳定以及法治化建设。

(二) 地方层面

由于我国目前暂无学前教育法,各地区学前教育的法制建设存在差异。通过法律检索发现,近年来仅有部分地区仍在稳步推进并关注学前教育事业的发展,如北京、天津、浙江等。故仅选取部分省市的近两年学前教育相关政策文件列举,供大家参考。
不少省市根据2017年教育部联合四个部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,先后发布了第三期学前教育行动计划。各省市针对自己省份当前的学前教育现状,皆提出了到2020年前的学前教育主要目标,如:北京市要求全市适龄儿童入园率达到85%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上;河南省要求全省学前三年毛入园率达到90%,普惠性资源覆盖率稳定在85%左右等。同时,部分省市还出台了“普惠性民办幼儿园认定管理办法”,或者出台了相应的定价、扶持等政策,体现了各省市鼓励社会力量举办普惠园。意见中也再次要求“国家继续实施学前教育行动计划,逐年安排建设一批普惠性幼儿园,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源”,预测未来几年各地政府部门会响应意见的号召,继续推行学前教育行动计划,并进一步落实普惠园的认定与管理办法。