职业教育、 成人教育, 与基础教育、 高等教育相比, 是一个更大的教育群体, 有更深厚的群众基础。 这两方面的教育, 涉及的层面很广, 涉及的人数众多。 城市、 农村在业人口几亿人, 每年新增就业人口几千万。 而且,一7 2— 中国国际职业教育论坛文集教育的类别、 内容、 形式, 教育的管理体制、 资金来源, 学校教育与生产实践教育, 教育和就业, 教育和产业发展, 有着纵横交锚的复杂关系。 职业教育的权益多元化, 模式多样化以及产业性、 实验性、 社会性, 许多特点都表明, 这是一个广泛的大众性的教育体系。 这样一个大众性的教育体系, 处于分散、 多头领导管理的状态; 缺少完整、 完善的配套指导思想、 指导原则、 政策法规; 尤其欠缺正确的舆论导向, 社会各方面歧见很多, 难以形成共识; 国家和社会投入的人力、 物力、 财力也很不充分。 目前, 这个教育体系处于弱势状态。 社会迫切需要构筑大众性教育体系, 来应对现代化建设的新纵深、 新格局。 在这个新格局中, 使职业教育、 成人教育进入教育主流, 形成普教和职教、 成教双赢的发展合力。 目前, 尚未看到教育科研单位对职成教育这个大教育体系的现状、 理论、 政策、 改革走向形成系统的研究成果。