关键词:分管型副职;管理幅度;组织结构;专业分工;部门间关系
一、引言
按照政府组织法和通行惯例,一级辖区政府往往会设立一位行政首长(如省长、市长、县长),并配备若干副职(如副省长、副市长、副县长)。中国各级政府都普遍存在部门林立的现象,一级政府会设置上百个行政机关、事业单位和群团组织。尽管组成部门或工作机构的数量一般不超过60个,[1]但加上各类准行政机构却可以达到百余个。这使组织的管理幅度远超最高管理者的能力范围,不得不设置多个副职作为分管领导。这些分管领导各自负责或联系不同的职能及其对应的部门,并对这些部门的运作和结果负有领导责任。对此值得关注的问题包括:这些副职是如何被安排分管不同部门的?副职分管的部门数量和职能有何特征?哪些因素会影响副职分管的特征?分管领导怎样影响部门之间的关系?
这种分管型组织架构会导致官僚制的内在矛盾,使分管领导与机构管理的关系难以理顺。一方面,虽然历次机构改革减少了行政机关的数量,但是却没有使事业单位等组织的数量减少。[2]