明确提出天然气利用的原则是保民生、保重点、保发展,将天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类,其中,优先类包括三类用户,城市燃气、部分工业燃料和其他用户。当出现供气短缺时,“压非保民”应是基本原则。但很多地方未能及时严格制定和有效执行“压非保民”政策措施,导致一些企业将天然气优先供给了工业,加剧了民用气荒。由于民用气比非民用气便宜,一些城市燃气公司“趋利”,打着民用气的名义申请到更多天然气后,销售给出价更高的非民用户,或与用气大企业进行捆绑式销售,赚取差价,从中牟利,使本该保障民生的天然气供给更加紧缺。
四、影响民用天然气供给的深层次原因
“气荒”表面上看是天然气供给存在缺口,同时,不合理的天然气消费结构也是导致“气荒”的重要推手,但其背后折射出的是天然气价格机制缺陷和各相关方的利益博弈。
一是天然气产业链复杂,利益主体对价格诉求不一。