党员代表提案制度 2008年07月17日,《人民日报》公布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。条例第八条规定:“党代表大会召开期间,党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。”这就是说,从此党代表大会代表(以下简称党员代表)有了提案权,这将使党内政治生活发生两个重大改变:一是,改变了党员代表在党代会上只有表决权,而没有决策提议权的局面,使党员代表的言语权有了制度保证;二是,改变了只由少数人考虑重大决策的局面,使党员代表实质性的参与决定党内事务。毫无疑问,这项制度对于保证党代表大会的最高权力机关的地位有重要意义,是党内民主制度化的重大发展,具有破冰的作用。所以说有破冰作用,是因为这是中共历史上的第一次对提案权的明文规定,既是制度的创新也是思想的创新。所以说是破冰,是因为条例仅做了原则规定,而党员代表提案制度的落实还需要许多具体的工作。例如,提案的范围还需要具体化,究竟哪些事情属于“同级党代表大会职权范围内的”事情,多少代表联名提案才有效,对提案的处理也需要具体办法。条例规定:“党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议,应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。”这也只是笼统的原则性规定,还缺少具体规则。为了强化党代会的作用,实现全体党员决定党的事务的原则,对提案必须进行分类办理。特别重要的是对联名人数多的提案,比如有三分之一以上代表联名的提案,必须由党的代表大会直接办理,要列入代表大会的议程,由全体代表在充分讨论的基础上,付诸大会表决,一旦表决通过,党委必须执行并要将执行情况向代表大会的下一次会议汇报,这样才能体现代表大会最高权力机关的地位。对于少数代表提出的提案才可以由党委责成相关组织或部门负责办理,所以说是破冰,还因为条例仅就党员代表的联名提案权做出了规定,就党员的言语权来说,还有党委委员、纪委委员以及基层党委召开党员大会时党员的提案权问题没有包括在内,也就是说党员言语权的制度保证还不完善,还没有覆盖全体党员。从某种意义上说两委委员和普通党员的提案权更有重要意义。两委委员了解的情况更多,思考问题的视角更广,赋予两委委员提案权(包括在党代会和党委会上的提案权),对于民主决策、对于实现党委集体领导原则,有十分重要的实际作用;而基层党员的提案权对于保证基层党委的领导不脱离群众、对于基层党组织