土地使用

权属争议

调处

对黄梅县国土局土地证“错证”的纠正程序的咨询建议
张展宏
一、本争议应当及时处理。
1、孙某某、石某某两家土地证面积范围上存在部分重叠,说明必有一家土地证登记有错误。按有错必纠、依法行政的原则,应当及时作出处理。否则,两家均可依法起诉国土资源局。
2、现孙某某已向县主要领导提出信访申诉,根据《信访条例》,也须及时作出处理。
3、本争议已在2006年的3月和4月,即已启动处理程序。2006年3月16日,国土资源局向石某某发出了《告知书》,2006年4月4日,又向石发出了《通知》,要求石接到通知后30日内提供材料并陈述申辩,“届时我局将按法定程序作出处理”。2006年4月10日、4月11日、4月14日,国土局工作人员对孙档案材料中的相关证人朱、黎、石等进行了调查核实。2006年5月10日,国土局工作人员对石制作了调查询问笔录。只是该处理程序至今未实施完毕,对双方争议未作出最终处理决定。为体现“行政法定”原则,体现行政执法的严肃性,应及时对双方的争议处理完结。
二、处理本争议所适用的程序建议。
1、根据2006年3月16日《告知》,国土资源局原拟按“更正登记”程序,解决两证矛盾问题,即按《土地登记规则》第七十一条:“土地登记后,发现错登或漏登的,土地部门应当办理更正登记;……”。采用此程序,有《关于黄梅镇西街孙某某与相邻人石某某土地面积登记错误的调查报告》所确认的事实作为依据,简便可行。
但该处理程序的启动《告知》,已被国土局于2006年4月4日自行告知撤销。如继续按此程序继续,则又须发文撤销2006年4月4日的《通知》,故此程序不可行。
(2006年4月4日,是因石某某对2006年3月16日的《告知》提起行政诉讼,而被国土局主动撤销的。按行政诉讼法“告知行为”并不是行政处理决定,对《告知》书提起诉讼不能成立的。国土局似乎没有必要撤销《告知》。)
2、根据案情,现只能沿续2006年4月4日的《通知》所确定的“土地权属争议”程序进行处理。除按规定程序操作外,应注意以下几点:
(1)以向石某某补充送达孙某某的《申请书》副本作为缘由,重新启动“土地权属争议”程序。2006年4月4日《通知》,要求石在接《通知》后30日内提供材料和陈述申辩,但因当时未送达孙的申请书副本,故其提供证据材料的30日期限可顺沿至其收到申请书副本后30日内,这样国土局既可顺理成章重新启动程序,又不影响此前进行的法律程序的严肃性。
(2)在调处过程中,应当调动孙和石两当事人之间的诉辩对抗,引导他们双方举证质证。淡化他们双方与国土局直接的矛盾冲突。可动员他们双方委托代理人,保障他们申请办案人员回避的权利,国土局工作人员在中立的立场上,做双方的调解工作。
(3)如调解不成,可依法报请政府,作出注销土地证书的行政决定(先不直接注销土地证),待该行政处理决定、行政复议期限、诉讼期限届满之后,或待行政复议决定、行政判决生效之后,根据复议、判决结果,办理土地证注销和重新登记手续,以最大程度减少颁证机关的诉讼风险。