如果要说市辖区设置的政策,中华人民共和国民政部出台了《市辖区设置标准》(征求意见稿)。根据征求意见稿,允许直辖市和地级市设立市辖区。市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。中心城市郊县(县级市)改设市辖区,须该县(市)就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县(市),全县(市)国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。地级市设市辖区,与城市的综合实力没有太大关系,与城市的历史以及城市规划有关。比如广东省,经济发达的东莞市、中山市,是由县升格为地级市,其行政区划就没有设市辖区,由市直管镇;深圳市面积并不大,设置的市辖区很多,应该是出于均衡发展的原因;广州、汕头、佛山、珠海,辖区范围内已经没有县(或县级市);湛江、韶关、江门是广东比较早的地级市,在珠三角很多城市还是县城时,它们就是广东省的大城市,市辖区相对比较多。