我国将实行居民生活用电阶梯式的递增电价,拟将电价分为3档,基础电量为110度或140度,超出最高档每度电将提价2毛钱,用电量越多,增加电费越多。昨天,国家发改委正式公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,根据该文件,第一档电量价格水平3年内保持基本稳定,今后随着我国居民用电量的不断增加,也可考虑对第一档电量作适当调整。
焦点
分档 电价分三档超标准加钱
国家发改委把城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求,以及较高生活质量用电需求分为三档,电价实行分档递增。居民阶梯电价的电量分档标准以省(区、市)为单位,按照覆盖一定居民用电户的比例确定。
第一档电价原则上维持比较低的价格水平,而且发改委承诺,在三年之内保持基本稳定,不会调高电价;第二档电价是起步阶段电价,在现行基础上提高10%左右;第三档是在起步阶段提高标准上不低于每度电2毛钱,今后会按照略高于第二档调价标准的原则来调整。
价格 最高档每度电加2毛钱
国家发改委这一次提供了两个方案:第一个方案中的第一档用电量为月用电110度,在该基础用电量内电价保持不变。据介绍,这一用电量是全国平均水平,将覆盖全国70%的居民家庭用电量;第二档电价为月用电量110度到210度区间,该档电价每度提高5分钱,将覆盖全国90%的居民家庭用电量;第三档为210度以上,每度电考虑增加2毛钱,将覆盖全国所有的居民家庭用电量。
在第二个方案中,第一档电价将考虑覆盖80%的居民用电,月用电量140度以内每度电提高1分钱;第二档月用电140度-270度,每度提高5分钱;第三档在270度以上,每度提高2毛钱。
根据这两个方案,如果实行居民阶梯电价,总体来说,70%到80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出将保持基本稳定,不会发生改变。只是用电量超过了国家规定的起步用电量,它才会有一个递增。
算账每月300度电或多掏23元
家庭月用电量为90度,按方案一,每月电费支出不受影响;按方案二,则每月电费支出增加9毛钱。
家庭月用电量为150度,按方案一,每月电费支出增加2元;按方案二,每月电费支出增加1.9元。
家庭月用电量为300度,按方案一,每月电费支出增加23元钱。按方案二,每月电费支出增加13.9元。
可以看出,实行阶梯电价后,用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变;用电量超过第一档的用户,用电量越少,增加电费越少,用电量越多,增加电费越多。
释疑电量分档以覆盖率为依据
第一档用电量如何确定是阶梯电价的核心问题。据介绍,电量分档有三种可选方法:如根据统计部门统计的户均用电量,这是各地城乡居民家庭的平均用电量,数额较低;如按基本家用电器用电量,在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言,按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准,即按满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档电量上限能够解决各地用电量差距较大的矛盾,保证相对公平。
据统计,2009年全国户均用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。
意义
实施阶梯电价 居民补贴公平
我国为何实行阶梯电价,国家发改委相关负责人表示,目前,能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。对居民用电实行阶梯电价政策,是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。
在我国全面实行居民阶梯电价,主要是考虑建立三个方面的机制:一是合理的电价机制。居民用电位于电网供电最终端,电压等级最低,供电成本最高。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格低于工业电价,导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价,有利于改善我国电价结构,促进其逐步趋于合理。二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本,造成用电越多的居民用户,享受的补贴越多,用电量越少的居民用户,享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策,可以考虑不同居民承受能力,既保证大多数居民电价保持基本稳定,又能促使用电量多的居民用户多负担电费,建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策,可以充分发挥价格杠杆的作用,引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为,促进合理、节约用电,从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
阶梯电方案1
第一档
用电量110度以内
电价不变 覆盖七成居民家庭
电量按满足居民基本用电需求确定,电价维持较低价格水平。
第二档
用电量110度至210度
每度提高5分钱 覆盖九成居民家庭
电量反映正常合理用电需求,电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平。
第三档
用电量210度以上
每度提高两毛钱
覆盖全部居民家庭
电量体现较高生活质量用电需求,电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。
阶梯电方案2
第一档
用电量140度以下
每度提高1分钱
覆盖八成居民家庭
第二档
用电量140度至270度
每度提高5分钱
第三档
用电量270度以上
每度提高两毛钱
居民阶梯电价是按照用户消费电量分段来定价,用电价格会随着用电量的增加呈现出阶梯状逐级递增的电价定价机制。
国内:三省试点情况比较好
我国浙江、四川、福建3个省份已对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯式电价,试点情况较好,其中浙江、四川用电量下降趋势比较明显。
浙江省2004年开始实行居民阶梯式电价,分为月用电量50度及以下、51至200度和201度以上3个阶梯。各档价差为:每度3分钱和7分钱。
四川省于2006年试行居民阶梯式电价,分为月用电量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四个阶段。各档价差为:每度8分钱、3分钱和5分钱。
福建省于2004年实行居民阶梯式电价,分为月用电量150度及以下、151至400度和401度以上3个阶梯。各档价差为:每度2分钱和1毛钱。
国外:居民用电实行阶梯电价情况
目前,多数国家采取阶梯式递增电价的形式。
国外居民阶梯式电价一般分为3至6档。其中,最低档居民基本用电需求量,发达国家设定较高,发展中国家设定较低。最低档电量较高的国家有:沙特2000度,澳大利亚1750度,美国新泽西州600度;最低档用电量较低的国家如泰国为5度。此外,日本为120度,韩国为100度,香港地区为200度,印度、埃及、伊朗为50度,马来西亚为40度。各档电量一般相差1倍以上,最高档电价一般为最低档电价的1.2至2.5倍。个别国家为保障低收入群体用电需要,还设置“生命线电价”,如日本中部和关西电力分别对居民月用电量8度和15度以内部分实行免费。
北京落点
北京明年年中出阶梯电价政策
记者昨天从权威人士处了解到,按照启动的相关程序和步骤,预计北京市明年中旬将发布阶梯电价的实施方案,包括阶梯电价的第一档用电量以及增加后的电价,都将统一发布。
据了解,根据国家发改委的相关精神,考虑到低收入群体的问题,北京对16万余煤改电居民实施的峰谷电价的用电补贴政策有望继续保留。北京市将会综合考虑各方面的意见和启动相关的调研工作,届时将会出台科学合理的阶梯定价方案,分档肯定和国家的最终方案一致,但价格可能根据自身情况确定。
具体操作
预付费磁卡表电价以年为周期
合表和预付费磁卡电表用户怎么实行阶梯电价?国家发改委相关负责人表示,合表用户是指由于历史等多方面原因,多户居民合用一个电表的情况。合表用户需逐步改为“一户一表”,目前合表用户之所以尚未改造,原因是多方面的。对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行,有利于激励电网企业加快“一户一表”改造,为全面推行居民阶梯电价创造条件。
我国使用普通机械表的家庭用户占绝大多数,使用预付费磁卡电能表的家庭用户比重很小,不足4%,主要集中在北京、天津、河北等地。在预购电量时,由于其用电行为并未发生,无法按用电量执行阶梯电价。这部分用户可在实现远程自动抄表前,以日历年为周期,按购电量执行阶梯电价。
北京已研究具体实施方案,初步想法是,以年为周期,在第一档电量限额内所购电量,执行第一档电价;超过第一档电量且在第二档电量限额内的,执行第二档电价,依此类推。按第二、三档电价所购电量,年内若未用完可跨年结转。
对话·国家发改委价格司司长曹长庆
电网企业禁收居民改表费
记者:实行阶梯电价后的收益如何分配?
曹长庆:执行居民用电阶梯式电价后,电网企业收入将有所增加,主要用于以下三个方面:一是弥补节能减排等环境成本增支因素,包括脱硫成本增加等;二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中,电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用;三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。实行阶梯电价的目的主要不是为了增加收入,而是推进电价改革和节能减排工作。
记者:征求意见后下一步有何打算?
曹长庆:意见汇总结果将向社会公布,据此进一步修改完善方案,指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案,将由各省级价格主管部门组织听证后实施,暂时没有具体时间表,要看各地进展,国家发改委将进行监督。
记者:如何理解“居民用电存在特殊情况的地区,省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理”?
曹长庆:这主要是考虑到各地居民用电情况差异较大,部分地区历史上对居民用电规定了一些特殊电价政策,如北京为保护二环内文物古迹,实施“煤改电”工程,部分居民用户电价有优惠。为保持政策连续性,对这些特殊情况,由省级价格主管部门因地制宜地采取措施。
市民反应
夏天用电肯定超标
孙女士一家三口,平时家里只有冰箱、洗衣机、电视、电脑、空调、照明等最基本的用电,做饭、热水器都用燃气,如果不开空调,一个月100度电就够,但夏季开空调肯定超标。她粗略算了一下,今年夏天4个多月的时间里,家里用电1500度,平均一月近400度。她表示,今年夏天温度过高,空调开得比往年都多,自家的空调还是节能的,但还是很费电。但就算没这么热,夏天一个月用电量也得200度以上。根据阶梯电价方案,平时基本不会增加电费负担,但夏季电费可能要比现在多交100多元。不过她表示,这点钱不算什么,不能为了省电,把人热坏了。
减少用电绿色生活
张大爷一家两口人,常用电器为电饭锅、电炒锅、灯具、电视、冰箱等,老两口夏天不是特别爱开空调,家里月用电量在100度,电费约48元,对于实行阶梯电价,老两口没有意见。
市民王先生家里电器比较多,如电脑、空调、吸尘器及非常多的厨房用的电器,月用电量基本都在180度到200度左右,电费在100元左右。对于实行阶梯电价带来的支出,他表示,多交的钱不算什么,不过还是会减少不必要的用电,支持国家的节能措施,做到绿色生活。
专家观点
110度和140度划分较科学
电力专家分析认为,110度和140度的分界点定位比较科学,低收入人群的月用电量基本都在110度以下,这样对他们的支出基本没有影响;而电器较多的高质量生活人群,月用电量基本都要超出140度,届时这部分人群将是增加月电费支出的主要对象。从实际情况看,如果这样实施阶梯电价,一方面照顾了低收入人群,另一方面也解决了低电价时代与经济发展不相符的一个中国特有的局面和现状。
该专家表示,去年阶梯水价有进展,今年北京发布了热计量政策,在水热等公共资源开始实施阶梯制,此次电价阶梯制度是大势所趋,实行阶梯制度,更有利于倡导多用多付费、少用少付费的概念。
小康家庭应属电价第二档
华北电力大学教授张粒子认为,北京作为中国较发达的城市之一,居民生活水平普遍较高。国际上实行阶梯电价的国家有一个特点,就是越发达国家第一档用电量越高,北京第一档用电量也应略高一些。她表示,阶梯电价的第一档目的是要保证低收入群体用得起电,电费不会给其生活造成负担,像温饱无忧的小康家庭,都应该在第二档,即电费与供电成本相符。她说,虽然我们可能为此每个月多交几元或十几元的电费,但对于小康家庭并不会造成负担,国家也不用再补贴了。实行阶梯电价并不是要增加老百姓负担,而是要传递一个信号,让大家对能源紧缺有认识,在平时生活中注意节约。
居民阶梯电价不会刺激通胀
张粒子说,我国居民用电占整个用电比例较低,像北京、上海、广州等地区占比为20%-30%,普通城市仅为10%左右。实施阶梯用电不会使资源产品连锁涨价,也不会刺激通胀。
为何此次未制定峰谷电价政策?张粒子说,阶梯电价要保证公平,让居民有节能意识;峰谷电价要引导用户合理用电,不等于节电,但能起到间接节能作用,这与我国大部分地区采用燃煤发电有关,低谷时多发电可让发电机组效率更高。
04-05版采写本报记者 周宇 文静