行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范,尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施行政法律规范的公民、法人或其他组织。党员违反相关行政法规不仅会受到行政处罚,而且也可能会面临党纪处分。在此,我们仅针对公安机关依据《治安管理处罚法》给予公民行政拘留或行政拘留并处罚款的行政处罚,结合查处的具体案件,就受到行政处罚的党员进行党纪处分应注意的问题进行探讨。
关注行政机关所作行政处罚决定的效力
行政机关作出的行政处罚决定以及相关案件材料是违纪认定的重要依据。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》第三十三条第二款就规定,“党员依法受到政务处分、行政处罚,应当追究党纪责任的,党组织可以根据生效的政务处分、行政处罚决定认定的事实、性质和情节,经核实后依照规定给予党纪处分或者组织处理。”该款规定中的“可以”意味着纪委不是必须依据行政处罚认定的情况进行违纪认定;“核实”意味着对行政处罚类案件在进行党纪责任追究时,纪委必须经过一定程序,对行政机关移送的相关材料进行认真审核,不能不经核实,直接照搬行政机关的认定,对党员作出党纪处分。