园区兴,则工业兴。在地方经济发展中,全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地,是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务,是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。本文正是在这一背景下,分析了当前工业园区建设中存在的问题及改进策略,希望通过这一研究积极稳妥地搞好工业园区的发展。
2 工业园区建设发展中存在的各种问题
当前我国的工业园区建设发展取得了可喜的成绩,但其在快速发展中也暴露出不少问题,主要表现在以下几个方面:
2.1 园区建设供过于求,导致土地闲置、标准厂房空置率高
近年来,不少地方政府要求每个区县都要建一家以上工业园区,一拥而上的结果使工业园区遍地开花,但成气候的较少。很多园区的入住使用率不高,大量土地平整出来后杂草丛生、部分标准厂房成了园区的摆设。主要原因是地方经济发展脱离客观实际,外地知名企业不来、本地企业或投机者大肆圈地,真正有企业来时土地价格又被无形抬高;其二是已建成的厂房购买者大部分是本地发展起来的企业或本省企业,很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间,也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量,从而导致大量厂房空置,需要进行二次招商租售。
2.2 招商模式过于单调,导致招商效果不佳
绝大部分工业园区在引进工业项目时,基本都是利用优惠政策吸引企业,主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格上,以及个案性质的资金扶持上,而在配套服务体系、人才环境、产业链、区域优势发挥等方面,招商力度显得乏力,然而即使在政策优惠方面,也很难有突出的亮点和特色,何况有些政策还存在可操作性问题。此外,园区在招商方面还存在指导思想方面的问题,很多工业园区只招大项目、大企业。然而,现实是大企业招不来,小企业又进不去,造成园区资源配置的严重不合理,而一些科技型中小企业,尽管市场表现力方面优势明显但由于园区管理认定其不符合要求,造成无法进入园区,给相关企业以及园区自身发展都带来了损失。
2.3 贷款融资金额庞大,存在巨大潜在风险
近年来,不少工业园区规划和拆迁都好用大手笔,少则几平方公里,多则上十平方公里征地拆迁、“七通一平”整治,耗资巨大。可钱从哪儿来呢?当然是园区卖地和利用园区土地、厂房、甚至当地国有森林、园区道路等抵押贷款,可以说能拿去抵押的都会拿去抵押,且综合贷款利率较高,通常在10%以上。还有的园区管委会利用园区开发公司工会名义非法集资借款,潜在风险巨大。如市内某工业园区几年前就贷款上百亿,按10%综合贷款利率计算,一年也要10多亿占用费用,税收才几千万,土地财政也因房地产政策打压急剧下降,收不抵支已形成了严重的剪刀差,潜在问题相当严重。这类问题在当前普遍存在,部分地方领导还未引起足够重视,采取冷处理方式,本着在自己任期内不出事的原则,殊不知终有一天资金链断裂将会造成无法挽回的损失。
2.4 园区廉政建设面临严峻挑战
为了加快园区建设,地方政府普遍给园区管委会有很大的特权,在纪检监察方面也因园区的战略发展需要而放松了对其监管。然而园区在征地拆迁、土地兜底出让、园区基础设施建设、标准化厂房建设和安置房建设等方面资金量大、项目多,招标审查流于形式,部分园区领导和建筑商相互勾结,巧立名目大肆敛财,腐败问题相当严重。
2.5 园区配套不齐,企业综合成本上升
配套不齐几乎是所有新建工业园区的普遍问题,虽然各园区主管部门相继做出了大量努力,但是离现代工业企业发展所需配套预期还有相当距离。园区配套是一个综合概念,包括吃、住、行等基本生活配套;教育、培训、娱乐等社会生活配套设施;还包括企业开展生产经营所需的材料、物流、金融、酒店等商务配套设施。大规模工业园区选址一般说来就是原来的欠发达区域,整个配套体系都需要重新规划建设。园区配套不齐,导致企业综合成本上升,造成这一结果的原因有:建设项目启动前研究论证不够充分——当前很多园区设计图纸基本上是设计单位从多年前的旧图纸中直接调过来稍加修改就用的,并没有与现代工业企业的普遍需要相对接。甚至有些设计单位之前没有做过工业厂房的设计,建设开发单位也没有时间认真审核设计图纸,以致于厂房建完后发现问题重重。配套设施建设没有同步实施——主要表现在标准厂房建成几年了,企业也应政府的要求进驻了,但是至今仍有不少企业员工无法在周边找到适当的居所,员工从居住地到工厂间缺少应有的公共交通工具,导致交通成本过高。通用厂房建设启动时,若能同时启动周边商品房及商业配套设施建设,大部分企业员工就能就地解决吃饭、住宿等问题。“兵马未动,粮草先行”,无疑也适用工业园区建设。
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