中国当前的贫困状况分析 1 .1 贫困与中国的贫困群体 世界银行在 《1 990 年世界发展报告》 中给“贫困”下的定义是: “缺少达到最低生活水准的能力。 ”结合我国当前的实际状况, 我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。 根据国家统计局、 国务院扶贫办对全国 6 万农村人口的消费支出情况进行的入户调查, 确定农村贫困标准 2003 年为人均年收入 637 元, 按照这一标准统计, 目前中国农村的贫困人口有 2 900 万, 城市中有 2 000~3 000 万的贫困人员需要救助。 这两部分人口属于绝对贫困人群。 这一贫困群体主要由以下两类人员组成: 一是计划体制下的贫困群体。一般是城市中的三无人员,即无依无靠、 无生活来源、 无劳动能力的人; 农村中的五保户, 由集体经济负担的保吃、 保穿、 保住、 保医、 保葬(孤儿保教) 的农村无依无靠的老、 弱、 孤、 寡、 残疾人员。 二是市场体制下的新贫困群体, 城市下岗、 失业、 半失业而造成生活困难的人员; 以及在农村中因城市化,而“上班无岗、 种田无地、 劳保无份”, 生活陷于贫困的失地农民, 以及流动在城市和农村之间的部分农民工。 除了这一绝对贫困人群外, 我国还有近 2 亿的农村人口的年均收入是在 850~950元之间, 以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。 1 .2 中国的贫困现状 1 .2.1 计划体制下的贫困问题得到了 基本缓解 新中国成立后, 由于长期实行计划经济, 基本上走的是一条由农村补贴城市, 农业补贴工业的发展道路, 因此在计划体制下, 贫困主要集中在农村, 表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。 但是随着我国的改革开放, 首先在农村中实行了家庭联产承包责任制, 激发了农民的生产积极性,使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了 致富的道路。在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速, 国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动, 使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境, 取得的扶贫成就举世瞩目。 2004 年 1 0 月 1 7 日, “国际消除贫困日”中国宣布: 农村贫困人口从 1 978 年的 2.5 亿减少到 2003 年底的 2 900 万, 贫困人口占农村总人口的比例由30.7% 下降为 3% 左右。 1 .2.2 市场经济条件下的新贫困问题 在