撤县设市到底有啥好处?从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。
首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。
其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。
再次,体现在政府部门设置和编制确定上,县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。
第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。
另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。
有评论指出,要看到撤县设市本意在于实事求是地推进新型城镇化,进一步提升城市定位、增强城市功能。换句话说一字之差的关键在发展空间的拓展,那么治理者必须“远视”而不“近视”。
对于已经获批的县级市来说,“远视”的要求是不仅看到“钱景”,更要关注“前景”。的确,随着撤县设市带来的形象改观,招商引资、城市建设方面投入一定会增加许多。但国内外的经验表明,城镇化的支撑力量中核心因素不是钱,而是人,人的城镇化才是最为持久的发展动能。
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