突发事件指在公共场所领域内突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要政府 立即处置的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件及其他事件。续发展等方面的内容,是强 调社会要素的评估。 简答题 1、简述信息发布的原则。 参考答案: 一是依法发布,如2005 年中共中央办公厅印发的《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》、2006 年的《国家突发公共事件总体应急预案》、2007 年的《中华人民共和国突发事件应对法》。 二是公众导向。政府应以公众的知情需求为导向,为新闻媒体采访提供方便,要理解媒体、宽容媒体,不 阻挠或者逃避记者的正常采访报道,通过报纸、广播、电视、互联网等渠道发布新闻,采用授权发布、散 发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,主动提供突发事件的相关信息。 三是及时公开。突发事件发生后,政府应及时主动,在第一时间发布客观、全面的信息,最大程度地避免 或减少公众疑虑、猜测,减轻境内外媒体、互联网站不准确的报道对公众情绪造成的影响,积极掌握新闻 报道和舆论宣传的主导权。 四是口径统一。信息发布的方式是多样的,但不同方式发布的信息内容必须具有一致性,必须做到数据统 一、口径一致等。否则社会公众会无所适从,对政府发布的信息产生疑惑和不信任,影响政府形象。 五是连续报道。突发事件瞬息万变,因此应急管理也是一个连续的过程。在信息发布的过程中,要注意保 持信息发布的连续性,定期或不定期的向社会发布事件处置的最新情况。 2.简述我国公共卫生领域存在的安全形势问题。 参考答案:新中国成立以后,党和国家政府十分重视公共卫生事业的发展,长期坚持“预防为主”的基本 方针,将预防与处置各种突发性公共卫生事件,保证人民身体健康和生命安全作为政府的一项重要职能, 积累了许多宝贵的经验,但与人民群众的愿望和建设和谐社会的要求相比仍然存在很多问题。主要表现在: (1)公共卫生领域应急管理体系不健全。一是缺乏常设性综合应急处理机构,没有独立和常设的应急管理 协调机制。二是卫生资源的条块分割导致沟通协调不畅。 (2)政府对公共卫生事业的财政投入不足。近几年中国政府过度地追求经济增长速度,在公共卫生领域过 度地市场化,导致了政府对公共卫生事业总投入不足和公共卫生产品提供的低效率和不公平。 (3)重大传染病疫情监测预警系统、报告系统不健全。尽管卫生系统建有国家疾病预防控制和公共卫生信 息网络,设有疾病监测点,但尚未形成反应灵敏、运转协调、信息完备的完整体系。 (4)突发公共卫生事件的法律机制不完善。 (5) 缺乏训练有素的公共卫生工作人员。 主要是缺乏处理重大传染病疫情等突发公共卫生事件的专业队伍, 缺乏现场流行病学调查人员、研究人员。 论述题 1.简述媒体应急报道机制的主要内容。 参考答案:针对突发事件报道的需求,媒体各个环节要互相配合,有机运转,实现资源的优化配置,这就 需要建立科学高效的应急报道机制。从实践看,媒体的应急报道机制应该包括以下几个方面: 1、舆情收集、分析和预测机制。媒体应将受众的舆论、期望和要求准确、充分地加以反映,以便在突发事 件报道中有针对性地进行“议程设置”,从而有效引导舆论。信息监测工作的目标是做到早发现、早报告、 早处置。媒体突发事件应急领导小组指派专人负责媒体外突发事件信息的日常监测工作。媒体各应急分小 组指派专人负责监测各分管范围内的相关危机信息。媒体所有工作人员有责任和义务向媒体应急领导小组 及时报告突发事件的相关信息。 2、领导机制。媒体应成立突发事件领导小组,确保对事件的准确判断和快速反应,并在报道中统一组织, 整体协调,减少中间环节,提高效率,使管理有序、有力、高效。同时,还要建立与上级的沟通机制,掌 握报道方针,确保导向正确。 3、人员机制。媒体应抽调精兵强将,组成重点报道力量,并打破科层化界限,将编辑、记者等各个环节人 员进行横向联合,组成任务小分队,实行团体协同作战。 4、发稿机制。制定详细而明确的采编程序,简化发稿程序。在突发事件报道中,简化发稿程序是提高新闻 时效的一种有效方式。新华社实行 24 小时发稿制度,建立起了“全天候”运转的“新闻雷达网”,并在其 相关的制度中,对重大突发事件的报道提出了“先写、先编、先审、先核”的“四先制度”和“急事急办”、 “分秒必争地争取时效”等要求 5、媒体联动机制。由于受众是多层次的,对突发事件的认识也存在差异,所以需要媒体进行多角度的信息 传播。媒体联动是一个非常有效的手段,通过面向不同层次的媒体多角度的协同报道,可以发挥不同类型 媒体的优势,形成强大的合力。 6、技术支持。在新闻竞争空前激烈今天,传播技术的支持已成为保证新闻时效的关键因素。传播技术的发 展已使电视新闻的时效由 TNT(Today News Today,今日新闻今日报)发展到 NNN(Now News Now,现在新 闻现在报)的阶段。