2008年2月25日,“企业职工养老保险关系转移国际研讨会”在北京召开。中国社会科学院拉丁美洲所所长郑秉文教授参加了此次研讨会并发表演讲。一、欧盟社会保险关系转移接续教训谈
针对欧盟社会保障合作项目养老保险专家韩标先生对欧盟解决跨境就业、社会保险关系转移接续方面的经验介绍,郑秉文指出,欧盟的很多做法值得中国借鉴,比如欧盟关于养老保险关系转移的法律适用范围比较宽、欧盟1408法令覆盖的保险项目比较多等,但欧盟的社保制度也存在一些问题,有一些教训应引起我们的注意。欧盟最重要的问题是第一支柱和第二支柱接口不连续。第一,欧盟民族国家内部的转移也是非常困难的。欧洲社会保障制度是以行业统筹为主,与职业相关联。统筹层次以行业为主,是条条的,不是块块的,这样在一个国家内部转移也是非常困难的。比如法国的铁路工人SNCF。一个国企工人如果转向其他行业,比如变成一个烟摊的老板,变成自由职业者,以前的权益很难转移。公共部门向私人部门转移也比较难,因为接口不一样。第二,行业性的统筹性质和基金平衡性质,行业间的资金转移,存在不平衡问题,相互拆借转移的现象比比皆是。比如法国的特殊制度必须从普通制度转移过来一部分资金,否则特殊制度是不够用的。因为特殊制度是37.5年,普通制度是40年。待遇水平不一样。制约了一国之内的大市场。就更不用说欧盟层面的大市场了。第三坏的单位很难向好的单位流动,欧洲同样存在好单位和坏单位,甚至是家族式的单位,比如,自由职业者很难向铁路流动。造成了职业隔离,使失业率居高不下,自然失业率很高,形成了局内人/局外人的隔离,这与一个民族国家内的社会保障制度模式有很大关联。
二、中国社会保险关系转移接续面临的困难与欧盟经验的适用性
郑秉文指出,与欧盟相比,中国社会保险关系转移接续主要面临如下困难。
第一,与欧盟相比,中国是统账结合制度,制度比欧盟复杂一倍以上。欧洲的国家只是单纯的统筹和现收现付。统筹转移的难点在于四个方面:第一是信息的纪录、收集,第二是基金的转移、抵扣,第三是待遇给付的换算、指数化,第四是不同地区间发展水平的差异性导致的最后居住地之间的发展水平。
第二,欧盟的成员国都是国家级统筹,31个国家即31个统筹单位(欧盟社保协调范围是27个欧盟成员国,再加上另外3个欧洲经济区国家和瑞士);而中国31个省却不是31省级统筹单位,而是上千个统筹单位,