法学年第　期　人们不　太　确定　的是那些　具有　立法　权限的权力机关是　否与具有　立法权限的行政机　关类似　,　除了制定法律、法规外还会制定　一　般的　规范性　文件　。　如果按　照前述具有立　法权　限的行政机　关的　逻辑　具有立　法权　限的权力机关也　会制定一般规　范性文　件是　确定　无疑　的。宪法　、　法律　都规　定全　国人大及其常委会除　了可以制定法　律外　还可以就某些　事项　作出决议和决定　具有立　法权　限的　地方人大及　其常委会　除了可以制　定地方性法　规之外　,　还可　以　就本行政　区域　的重大事　项作　出　各种决议　和决定　。　那么　是否　如有学者　所认为　的　那样　,　具有　立法权限权　力　机关通　过的具有普遍　适　用性的决议和决定都　是“立法机关　的规范性　文件　”　呢?　或者依照与行　政机　关同　样　的逻　辑这些立　法机关的规范性文件的法律效力　等级也　应该低于　由同一机关通过更　加严格　的　程序制　定　的法律　或地　方性　法规　呢?　⑩　至少　从目前的　立法实践　以　及全　国人大常　委　会工　作　机构　的实际做法　看,这种　区　分法　律与全国　人大及其常委　会规范性　文件　及其效　力等　级　的理论推　论实　际上并　不适　用。首先　,　从法　律　文件的　名　称上很　难区　别哪些　是法　律　哪些是全　国人　大及　其常　委会规范　性文　件。目前没　有任何法　律对全　国　人大及其常委会作　出的决议和决定　的性质　和内容作出规范,对于“法律”与具有　规范性的　“　决议　”　和“决定　”　的　区别　更是　无　从谈　起。从全　国人大法工　委确认的“法律”的使用　名称上看,尽管绝大部　分都称为　“　法”,但称为“条例”如年修订的　《　学位　条例　》　、　“　规则　”　如年《　全国　人　民代　表大　会议事规则　》　)　、　“　办法”(如年修　订的《中国人　民　解放　军选　举全国　人民代表大　会和　县　级以　上地　方各　级人　民代　表大　会代　表的办法　》　)　、　“　规定”(如年《全国　人民代表大会　常务委员　会关于　县级　以下人民　代　表大会代　表直接选举的　若干规定　》　和“通则”《民法通　则》的法律并　不鲜　见即使称　为“决议　”　如年《　全国　人民　代　表大　会常　务委员　会关于批准　国务院关　于老　干部　离　职休养　的　暂行规定　的决议》和“决定　”　如