矿业企业在取得《采矿许可证》,办理矿山建设项目的立项手续后,还要履行一系列程序才能开始项目工程建设,其中安全审查是一项必须履行的程序。根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》规定,无论是新建,还是改扩建的建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
那么,非煤矿山建设项目的安全审查包括哪些内容?矿山企业需准备哪些材料?树人律师梳理相关法律规定,对上述问题解答如下:
一、需要编制非煤矿山建设项目的安全预评价报告
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》第八条规定,矿业企业应当委托具有相应资质的安全评价机构,对其建设项目进行安全预评价,并编制安全预评价报告。
此外,依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》第七条和第十二条规定,非煤矿山建设项目应当在进行可行性研究时进行安全预评价,并在申请安全设施设计审查时向有关应急管理部门(原国家安全监管部门)提交。
在矿山企业编制非煤矿山建设项目《安全预评价报告》过程中,树人律师特别提示:
(1)《安全预评价报告》应委托具有相应资质的安全评价机构编制。否则,将会导致建设项目安全设施设计无法通过应急管理部门的审批。
(2)自2015年7月1日《国家安全监管总局关于废止和修改非煤矿矿山领域九部规章的决定》(国家安全监管总局令第78号)生效实施后,应急管理部门不再对非煤矿山建设项目安全预评价报告进行备案。
二、需要编制非煤矿山建设项目的安全设施设计
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》第十条规定,矿业企业在建设项目初步设计时,需要委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计,编制安全设施设计。
在矿山企业编制非煤矿山建设项目《安全设施设计》(或《安全设施设计专篇》)过程中,树人律师特别提示:应当委托具有相应资质的设计单位进行编制,避免因设计单位资质不够,导致《安全设施设计》无法通过应急管理部门的审查。
三、办理非煤矿山建设项目的安全设施设计审查及需准备材料
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》第十二条规定,矿业企业完成建设项目安全设施设计后,应当向应急管理管理部门提出审查申请,并提交下列文件资料:
(1)建设项目审批、核准或者备案的文件;
(2)建设项目安全设施设计审查申请;
(3)设计单位的设计资质证明文件;
(4)建设项目安全设施设计;
(5)建设项目安全预评价报告及相关文件资料;
(6)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。
关于所需准备的文件资料,树人律师特别提示:2019年7月1日应急管理部发布实施的《高风险非煤矿山建设项目安全设施设计审查服务指南》中,并未将“建设项目审批、核准或者备案”作为申请条件和纳入提交申请材料的范围。但树人律师发现各省应急管理部门官方网站对所需提交的材料表中并不统一。因此,矿山企业在具体办理该项业务时,还需向主管应急管理部门进行确认。
四、非煤矿山建设项目的安全设施设计的审查时限
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(2015修正)》第十二条和第十三条规定,应急管理部门应当在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定,书面告知申请人;对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请,应急管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定,并书面告知申请人;20个工作日内不能作出决定的,经部门负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
矿山企业完成安全设施设计审查后,即满足了开工建设的前提条件之一。待办理完毕开工建设的全部前置审查程序后,便可以启动正式的矿山建设。
五、结语
综上,矿业企业在进行非煤矿山建设时,应当在按照法律、行政法规、规章规定编制建设项目安全预评价报告和建设项目安全设施设计,并上报应急管理部门进行审查。鉴于安全设施设计审查是非煤矿山建设项目的前置审查程序之一,直接影响能否开工建设。树人律师特别提示矿山企业应委托具有相应资质的机构编制安全预评价报告和安全设施设计,避免因不具备资质导致无法通过应急管理部门的审查,拖延整个矿山建设周期。