受地理位置、资源秉赋、历史文化等多因素的影响,不同的城市具有不同的社会和经济发展基础,从而决定各城市创新要素数量和质量上的不均。创新城市建设的目标,核心是提升城市综合创新能力,确保竞争优势。这需要对城市内部各种创新要素进行集成,同时既要保持与周边城市、地区的联动和协同,又要充分利用城市现有资源,创新思路上形成差异化。创新要素是构建创新型城市的基础,具体包括以下方面:
(一)城市产业创新能力。产业创新指在一定产业环境下,产业由一个层次向更高层次的跃升。它包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。产业是城市经济的支柱,城市经济的增长过程从根本上说是城市产业成长的过程,同时也是产业结构优化和产业发展水平不断升级的过程。与国家产业结构相比,单一城市往往不具备完整的产业体系,所以,更具有开放性。因此,产业创新能力直接决定着城市的增长活力。以新加坡为例,2005年瑞士洛桑管理学院发表的全球竞争力报告显示其全球竞争力排名第三,这与它近十年巨大的产业创新力度密切相关。制造业一直是新加坡经济发展的主动力,但随着知识经济时代的来临及全球制造业竞争加剧,原有产业受到强烈冲击。政府适时提出以知识经济为基础,大力发展创意产业,并将其定为21世纪的战略产业,努力使新加坡成为“全球文化和设计业的中心”,通过创意产业与传统制造业并举来提升城市创新能力,全力打造创新型城市。这一巨大的产业创新行为取得了空前成功,新加坡一跃成为亚洲创意枢纽。据2002年的统计,新加坡创意产业增加值占GDP的2.8%——3.2%,而且最近10多年来创意产业的产值和就业人数的增长率均高于同期GDP业的产值和就业人数的增长率均高于同期GDP和总就业人数的增长率。
(二)城市管理创新能力。城市管理创新主要体现于对不适应甚至阻碍城市发展的相关体制及政策的摒弃,并勇于尝试和制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策及措施,是体制创新和政策创新的集成。日本东京是亚洲地区甚至世界范围内经济最有活力的创新型城市之一,一个重要原因在于其创新型城市政策的制定。从2000年起,对高新技术企业、信息产业采取多种减免税收政策、增设专项科研税务贷款、设立研发储备金。此外,政府在选择支持项目时,有严格的选审标准,并倾向日本原来薄弱的基础性原创领域。一系列的管理创新政策成为东京构建创新型城市的“加速器”。同