近期,山城重庆正在遭受近年来最大的一次洪水考验,而干旱缺水的甘肃省陇南8县区也遭遇强降雨、泥石流,28.6万人受灾。
洪涝来袭并不意外。中国历来有“七下八上”之说,即指7月、8月为洪涝多发时节。这也意味着,在这个时节,防汛形势严峻,不能放松半点警惕,需要根据气象情况及时做好防汛救灾的预案以及应急保障各项工作,宁可十防九空,不能失防万一。
面对今年的持续强降雨危害,首先需要从全局了解和把控。6月23日,相关部门就指出,2020年我国气象水文年景总体偏差,极端事件偏多,区域性暴雨洪涝多于常年,涝重于旱。南方地区降雨偏多,防汛形势严峻。6月至8月是主汛期,也是防汛最关键的时期。在此期间,全国降雨总体呈“南北多、中间少”分布,将会形成5个主要多雨区。
实际上,今年以来中国大陆已有多个省份遭遇强降雨过程,有186条河流发生了超过警戒水位以上的洪水,局部地区发生了洪涝灾害,加上8月各地的洪涝灾害,今年中国的防汛抗灾需要努力防范三大风险——超标洪水、水库失事和山洪灾害。针对这三大风险,需要从共性和个性、一般和特殊上筹划制定政策,更重要的是防患于未然。对于洪涝灾害的防范除预警、应急、救灾和安保能力外,最需要的是防备措施。从古至今,洪灾对人们生命和财产造成的重大损失并不罕见,人们也在防洪救灾中积累了宝贵经验,兴修水利,顺应自然规律,成为治理洪涝的一般性原则。兴修水利不只有利于农业生产,也是防洪排涝的一般性措施和重要技术。
多年来,中国已逐步建设和形成了较为完备的防洪工程,大江大河已基本具备防御可能发生的最大洪水的能力。不过,也应当看到,目前中国水利工程还有许多薄弱之处,需要重整和修补,包括大江大河堤防建设与河道整治、流域控制性枢纽工程建设、蓄滞洪区建设、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、行蓄洪空间整治、重点涝区排涝能力建设等。水利部今年还计划暗访至少1000座大中型和6500座小型水库,督促责任和措施落实到位,确保安全。
另一方面,防洪防涝又要结合各地的实践,与预防其他灾害结合起来。