评审陈述汇报提 一、园区名称二、园区建设单位(含简介) 三、园区建设地点及建设时间 四、园区现状(含规模、组织模式、品牌建设情况、农 产品质量安全等)(重点汇报园区与农户之间的利益联结机 五、园区规划建设内容(重点汇报园区下一步产业发展布局及规划) 六、财政补助资金使用计划(重点汇报)(财政资金投 资比例不超过40%) 七、园区计划效益 西安市农业林业委员会西安市财政局 关于印发2016 年都市农业专项资金项目 申报指南的通知 各区县农业(农林、农村工作)局,单设的畜牧兽医局、果 业局、高陵区土地流转服务中心,财政局,市属各有关单位: 为认真贯彻中省关于农业发展的有关精神,根据市委、市政 府确定的农业农村工作重点,2016 年,我市都市农业专项资金 将继续围绕农业增效、农民增收,“调结构、转方式”,以深化 改革为动力,以科技进步为支撑,不断夯实农业发展基础,增强 农业发展活力。结合市级财政专项资金项目库管理办法,经市农 林委、财政局共同研究,制定了2016 年都市农业专项资金项目 申报指南,现印发给你们,并就有关事项通知如下: 一、加强领导 各级农业、财政部门和有关单位要高度重视,加强领导,按 照各专项指南要求,充分发挥财政农业专项资金的示范、带动作 用,明确专项资金以项目为载体,坚持项目跟着规划走、资金跟 着项目走、监管跟着资金走的原则,通过明确扶持方向、细化补 助标准、规范工作程序,从源头上扎紧了制度的笼子,确保项目 和资金安全高效运行。 二、明确责任 市级财政农业专项资金是支持我市农业发展的重要途径,各 区县要进一步明确责任,规范财政专项资金使用,提高财政专项 资金效益。区县农业部门为项目的管理主体,区县财政部门为项目资金的监督主体,项目单位为项目的实施主体。各部门要各司 其职,严格审核,确保项目的安全有效运行。 三、整合资源 各区县农业、财政部门和有关单位要积极整合项目,压缩项 目数量,调整项目规模,保障重点、注重绩效,要坚持“集中财 力办大事”的原则,按照我市农业发展重点,积极促进“一区三 带七板块”农业结构转型升级,推动我市都市型现代农业发展。 四、强化绩效 项目申报工作要按照自下而上的原则,由项目单位按照项目 指南要求以及附件规定的项目申报格式,认真编制项目申报书, 认真填报项目申报信息,不得漏项、缺项。申报财政农业项目必 须明确绩效目标,进行绩效评估;财政资金使用过程中农业、财 政部门要跟踪问效,进行监督检查,使用结果要进行反馈公开, 逐步建立以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为 保障的绩效管理体系。 五、严格审核 各市农业主管部门会同同级财政部门对辖区内所报项目进 行认真审核、论证,确保项目的真实性、可行性和示范性。按照 确保重点、绩效优先的原则,对拟申报项目按专项资金类别进行 分类汇总、排序,按时报送。同一项目不得重复申报。 六、其他要求(一)申报程序和申报时间 1、申报程序。2016 年度申报工作采取网上申报与纸质并行 申报的方式,各单位要在按时报送纸质文件资料的同时,通过市 级专项资金项目库软件进行申报。各级农业、财政部门要及时审 核项目单位上报的项目信息。申报外网地址http://www.xaxmk. gov.cn。 2、申报时间。2015 年11 日至2015年11 月20 期项目库自行关闭,不再接收项目单位申报的项目。(二)申报要求 农业项目申报要突出重点、集中投入,要集中体现当地农业 优势,不撒胡椒面,不搞人情照顾。对于正在建设的项目优先申 报。经营主体注册所在地没有农业主管部门的直接上报市农林委 和财政局。户县和长安区继续实施项目整合试点,由区县自行安 排整合项目一律不得申报市级项目。申报指南在农业信息网公开 发布。 (三)申报材料的组成及报送 1、区县农业部门会同当地财政部门对上报的项目以正式文 件形式联合上报市农林委、市财政局〔文件标题统一文字为“ 区县关于上报2016 年都市农业专项资金项目的报告”〕。(没 有区县主管部门的有关单位直接申报)。其中包括区县组织专家 评审综合意见,申报项目汇总表(分类别按建设重要性排序)(一 式三份)。2、项目标准文本(市级现代农业园区认定项目报送规划方 案)、绩效评价表一式三份。 3、资料报送时分别送市财政局一份,市农林委计财处及业 务处室各一份,同时报送项目汇总表及项目标准文本(规划方 案)、绩效评价表电子文档。电子版发至xanlwjcc@163.com 4、各类别项目的其他具体报送要求按照附件规定准备。 电话:86787479 附件:1、2016 年市级现代农业园区建设项目申报指南 2、2016 年菜篮子工程建设项目申报指南 3、2016 年现代农作物种业项目申报指南 4、2016 年都市农业果业转型升级项目申报指南 5、2016 年优势畜牧业提升项目申报指南 6、2016 年休闲农业及一村一品拓展工程项目申报指南 7、2016 年农业产业化龙头企业发展工程项目申报指南 8、2016 年农业科教及能农村能源环境项目目申报指南 9、2016 年新型农业经营主体建设项目申报指南 10、2016 年农产品质量安全及服务体系建设项目申报指南 11、关于2016 年粮食生产专项资金的申报说明 西安市农业林业委员会 西安市财政局 2015 年10 月30 10附件1 2016 年市级现代农业园区建设项目申报指南 为贯彻省政府《关于深入持续推进现代农业园区建设的 意见》和《关于推进现代农业园区提质增效建设的意见》, 按照《西安市市级现代农业园区管理办法(试行)》和《西 安市财政专项资金竞争性分配管理暂行办法》要求,为进一 步深入持续推进我市现代农业园区建设工作,特制定本指 一、申报条件(一)第四批市级现代农业园区建设项目 1、经营主体明确。 2、园区应有一定的产业基础和规模,相对集中连片, 经营主体明确,组织形式先进。 (1)蔬菜类园区。以露地蔬菜为主的园区面积在1000 亩以上,以设施为重点的园区设施占地面积不少于200 基础及生产设施建设投资累计不少于500万元。 (2)粮食类园区。规模在5000 亩以上,达到国土部《高 标准基本农田建设标准》要求。土地平整、土壤肥沃、成方 连片、排灌方便、实现节水灌溉,地力水平达到高产、稳产 的要求。田间设施标准化、管理服务专业化,生产过程机械 化,小麦亩产达到500 公斤以上,玉米达到600 公斤以上。 (3)果业类园区。以露地果业为重点的园区集中连片 栽植面积在1000 亩以上;以设施果业为重点的园区集中连 片栽植面积在200 亩以上;园区主栽品种一致,纯度达到95% 11 以上,优果率较当地相同树龄果园平均水平高20%以上,达 到农业部水果标准园的创建标准。 (4)休闲综合类农业园区。园区面积在500 亩以上, 以农业生产为基础,规划科学,各功能区布局合理,年接待 游客1 万人次以上,营业收入达到500 万元以上。 (5)畜牧类园区。生猪出栏在8000 头以上(母猪300 头以上),蛋鸡笼位在8 万羽以上,肉鸡出栏25 万羽以上, 牛存栏在500 头以上。 3、对已享受过省市级现代农业园区的项目不再重复申 报市级现代农业园区项目; 4、以蔬菜、粮食、畜牧业为主的园区,重点产业占比 达到80%以上;休闲综合类园区不要求重点产业比,主要以 发挥其生产基地、生态屏障、旅游休闲、引导辐射和示范教 育等多种功能的园区为主; 5、畜牧类园区要达到市级标准化示范场要求,生态循 环利用,动物防疫设施健全,畜禽粪便无害化处理率达到 90%以上。 6、各类园区农产品生产环境达到无公害农产品产地要 求,主导农产品达到无公害要求;综合类、休闲农业观光园 区要通过整体环境评价。 7、生产组织方式先进,园区投资主体明确,形成“龙 头企业+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”、“联合社+ 专业合作社+农户”等多种形式的现代农业产业化格局。 8、支撑服务体系较为健全,技术服务、金融服务、农12 资供应、产品销售网络配套,功能基本到位。 9、产业体系较为完善,具有产供销、贸工农一体化的 产业服务网络。 (二)市级现代农业园区提质增效项目 1、经认定的市级现代农业园区; 2、园区内水、电、路等基础设施配套完善; 3、园区同科研院所开展有技术服务活动,聘请有专家 指导,具备自有技术团队; 4、园区环境评价良好,“五治”符合相关技术要求,园区 生产过程中严格落实农业标准化生产操作规程和技术规范 要求,建立健全农产品生产登记档案; 5、园区农畜产品质量安全保障体系建设和“三品一标” 认证取得一定成果; 6、品牌建设效应突出,有较高的市场认可和品牌认知 7、园区经济效益良好,产值显著高于当地平均水平;对产业和农民增收具有一定示范带动作用。 二、补助标准及支持重点 (一)第四批市级现代农业园区认定项目 全市共下达申报指标21 个,市级资金重点支持设施农 业建设,新型农业产业培育,农业发展先进典型模式推广提 升,种、养业良种体系建设,现代农业物质装备,现代农业 支撑产业体系、农产品质量安全建设体系等。申报扶持资金 200 万元。 13 (二)市级现代农业园区提质增效项目 全市共下达指标10 个,市级财政补助资金重点支持园 区生产环境“五治”,农产品质量安全保障体系建设,农产 品可追溯体系建设和品牌创建,先进生产技术应用,物质装 备水平提升,职业农民培育等,申报资金扶持资金100 万元。 三、其他要求 (一)各区县农业主管部门组织符合条件的园区按照要 求编写申报材料,其中申报第四批市级现代农业园区的按照 《西安市市级现代农业园区规划方案编写大纲》(见附件 14 )编写,申报提质增效园区的项目按照《西安市都市农 业项目标准文本》(见附件13)编写,联合财政部门做好申 报园区审核工作,对初审合格的园区按照市上分配的名额择 优汇总排序。 (二)各区县农业主管部门在申报园区项目时,要依据 全市优势主导产业发展布局,突出园区规模效应、种养循环 利用,重点支持科技创新、产品研发、品牌建设及市场开拓 等方面有优势的园区;倾斜扶持以具有一定实力的农民专业 合作组织为经营主体,对农业增产、农民增收具有示范引领 和辐射带动效应的园区。 (三)各区县农业、财政部门要坚持标准,严格把关, 对于申报的园区项目,要在现场考察评审的基础上,择优上 报。项目上报时严格控制上报数额,不得超额申报(指标分 配表附后)。 14 2016 年市级现代农业园区申报指标分配表 单位 新认定园区项目 提质增效项目 阎良区 合计21 10 15 陕西省人民政府关于深入持续推进现代 农业园区建设的意见 陕政发 〔2012〕53 各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 现代农业园区(高标准基本农田)是发展现代农业的重 要载体,是推进“四化同步”和城乡一体化的重要抓手。近 几年,我省统筹谋划、整合资源,实施现代农业园区建设, 特别是开展全省园区建设年以来,园区规模不断扩大,建设 水平显著提高,辐射带动能力明显增强,促进了农业增效、 农民增收、农村繁荣。为进一步加快现代农业发展,结合我 省实际,现就深入持续推进现代农业园区建设提出如下意 一、目标原则(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和省第十二 次党代会精神,以农民增收为核心,以农业转型升级为重点, 用现代工业、金融、流通、生态理念,深入持续建设一批规 划布局科学、生产要素积聚、产业体系健全、组织经营方式 先进、带动农民就业创业、综合效益显著的现代农业园区, 引领现代农业发展,增强农业综合生产能力,确保粮食安全 和重要农产品有效供给。 (二)基本原则。坚持高标准建设。围绕主导优势特色 产业,高起点规划,高标准实施,使园区设施先进、装备完 善、科技领先、机制创新;坚持分类指导、分级管理。根据 16 建设规模、主导产业和地域特色,按照种植、养殖,林产、 水产,加工、贸易等分类指导,实行国家、省、市、县(区) 分级管理,增强园区产业发展的示范、辐射和带动能力;坚 持涉农县区全覆盖。立足自然条件、资源禀赋和产业基础, 在省级园区涉农县(区)全覆盖的基础上,加快市、县各级 各类园区建设。 (三)目标任务。到“十二五”末,建成省级园区300 个以上,整镇连片现代粮食基地20 个以上,引领建设各类 园区2000 个以上,园区面积占到全省耕地面积的15%以上, 单位面积产出比周边非园区高30%以上,园区周边农民年收 入明显高于当地农民平均收入水平。通过3-5 年努力,实现 各级园区涉农县区全覆盖,形成以杨凌农业高新技术产业示 范区为引领、国家现代农业区为示范、省级园区为支撑、市 县园区为依托的全省现代农业发展格局。 二、建设重点 (四)搞好规划。立足资源禀赋和产业发展基础,以镇 为单位,统筹考虑城镇化发展、移民搬迁、新农村建设,结 合高标准基本农田建设、片区扶贫攻坚、农村基础设施和公 共服务、全国新增千亿斤粮食生产能力规划,高点定位、适 度超前编制园区建设规划。规划要突出产业集聚和基础配 套,重视园区功能拓展,统筹布局生产、加工、流通等功能, 实现园区主导产业发展并带动观光农业等产业发展的目标。 (五)分类建设。按照产业类别、规模将省级园区分为: 种植类园区,3 万亩以上为甲类,3 万亩为乙类,117 万亩到5000 亩为丙类。养殖类园区,生猪出栏量5 万头以 上为甲类,5 万头到3 万头为乙类,3 万头到1 奶牛存栏量5千头以上为甲类,5 千头为丙类。综合型园区,经营收入10亿元以上 为甲类,经营收入10 亿元到5 亿元为乙类,经营收入5 元以下为丙类。按照确定的规模标准,结合当地产业基础、因地制宜确定园区类别,引导经营主体入园入区,加快推进 园区建设,扩大产业规模,提高产业聚集度。 (六)加快高标准基本农田建设。搞好规划衔接,整合 高标准基本农田建设、土地治理、农田水利建设、退耕还林 后续产业发展、农业产业化经营等项目,按照“田成方、林 成网、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的标准,平衡资 金,创新机制,加快推进种植类园区的高标准基本农田建设, 提高综合生产能力。 (七)培育新型经营主体。在坚持农户作为农业生产经 营主体的基础上,支持龙头企业、农民专业合作组织和专业 种养大户投资建设园区,培育发展成为园区新型经营主体。 充分发挥龙头企业在资金、管理、品牌和市场方面的优势, 做大园区、做强产业。大力发展农民专业合作组织,鼓励支 持合作社、联合社积极参与园区建设。鼓励支持农村种养大 户、农民经纪人等通过土地、资金入股等形式组建合作社或 公司,参与园区建设。 (八)有序推进农村土地流转。坚持依法自愿有偿的原 则,通过土地银行、组建土地合作社等服务机构,采取实物 18 折价、发布流转指导价等方式,加快推进土地流转,健全土 地流转服务机构,规范流转程序,建立土地流转风险防范制 度,促进土地向专业大户和经营能手集中,向园区集中,扩 大园区建设规模。 (九)培育新型职业农民和实用人才。统筹利用各级各 类培训资源,加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管 理和市场营销业务培训,解决园区建设发展急需的各类实用 人才。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务,提高园区建 设水平。充分发挥园区设施设备优势,结合区域产业发展, 培育畜牧水产饲养、标准化种植、农机耕作、农产品加工方 面的新型职业农民和实用人才,把园区打造成为实训基地。 (十)强化技术集成应用。大力推广应用现代种、养、 储藏等新机械、新设施,全面提高园区现代装备水平,园区 主要生产环节的机械化率达到80%以上。推行良种良法,建 立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心,使园区良种 覆盖率达到100%。促进园区产学研结合,鼓励科研院所将 园区作为实验基地和科研成果展示平台,加快科技成果的转 化应用。加大园区现代科技、气象服务、灾害防控等先进适 用技术的应用,到“十二五”末园区科技贡献率达到60%以 (十一)发展农产品加工流通。围绕粮、果、畜、菜、水产品等主导产业和地方特色产业,引进先进设备、工艺和 技术,面向市场需求,结合实施农业部农产品产地初加工项 目,加大农产品深加工力度,提高农产品转化增值率,力争 19 通过3-5 年的努力,使园区农产品加工率突破80%。抓好果 蔬“百库工程”和国家级苹果、猕猴桃批发市场建设,顺应 信息化发展趋势,加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务 平台等现代农产品流通业态,建成一批依托园区的农产品交 易市场和物流配送中心,推进农产品产销对接。 三、加强管理 (十二)严格园区土地保护。设立园区明显标识,对园 区建设单位、建设内容、“四至”范围等进行公示,完善基 础资料,建立档案,加强管理。推进园区保护立法,依法保 护好园区耕地,严禁侵占园区土地或擅自改变园区土地用 途,禁止借园区建设之名搞非农开发,禁止园区规划范围内 乱建房屋、坟头以及其他无关设施。 (十三)打造园区品牌。完善园区农产品质量安全标准 体系,推行农产品质量可追溯制度,实行标准化生产,大力 发展资源节约型和环境友好型农业,到“十二五”末,建成 的园区无公害产品认证率达到100%。大力培育园区知名品 牌,积极申报国家地理标志、驰名商标和名牌农产品。省级 园区都要有产品注册商标(农业类)。 (十四)提高经营管理水平。建立园区的现代企业管理 制度,创新经营管理模式,强化内部管理,降低经营成本, 提高园区综合效益,使园区土地产出率、资源利用率、劳动 生产率明显提高。 (十五)增强辐射带动能力。园区要利用自身设施、产 品品牌和营销能力,为周边农户提供种苗供应、技术指导、 20 农产品检测及产品销售等服务,以“订单农业”、“合同生 产”等方式,带动农民和农民专业合作社抓好种养生产,有 效增加经营性收入。同时,积极吸纳农民入园务工,不断增 加农民补贴、租金、工资和分红收入。 四、保障机制 (十六)建立多元投融资机制。省市县各级财政都要 设立园区建设专项资金,加大对园区建设的投入力度,不断 增强园区实施主体的实力,稳步提升园区市场化、产业化、 现代化水平。金融机构要创新金融产品和服务方式,降低门 槛,简化程序,大力扶持园区建设。发挥产业化龙头企业贷 款担保公司、地方园区融资担保基金等平台作用,鼓励企业 通过盘活资产、产权质押等途径,充分利用信贷资金建设园 区。鼓励有条件的入园龙头企业上市融资。建立和完善农业 产业基金,重点用于园区发展。 (十七)加大政策扶持力度。对经命名的国家现代农业 示范区和省级园区,省上分别给予1000 万元、500 万元的奖 励扶持。对连续两年被评为优秀的省级园区再给予一定奖励 并优先推荐园区所在县、区申报国家现代农业示范区。税务 部门要制定并落实好各项税收优惠政策,扶持入园企业发 展。加大对有关涉农项目资金的整合力度,发展改革、财政、 国土资源、扶贫、科技、水利、林业、农综等相关部门的项 目资金要向园区建设倾斜,主要用于园区的基础设施建设。 国土资源部门要出台园区设施用地支持政策。园区用电按农 业生产用电同价对待。保监机构要引导保险企业积极开展园 21 区的农业保险业务。 (十八)强化监督管理。制定省级园区分类管理办法, 建立园区动态监管机制,对园区实行定期考核,考核不合格 的,取消园区涉农项目扶持,连续两次考核不合格的,撤销 “省级现代农业园区”称号。各地也要制定管理制度,加强 对园区建设的监督管理。建立园区项目资金监管办法,加大 对园区项目和资金的管理,确保项目资金安全。对骗取套取 园区建设资金的,依法依纪追究相关人员的责任。 (十九)加强组织领导。园区所在地县(区)政府是园 区建设工作的责任主体,把园区建设列为对各县(区)政府 工作的考核内容。各地要切实加强组织领导,建立健全园区 建设管理工作机制,明确管理部门、落实专职人员,协调解 决园区建设中的各类问题,保证园区建设顺利推进。 陕西省人民政府 2012 年12 月19 22陕西省现代农业园区建设管理办法(试行) 第一章 第一条为加强我省现代农业园区管理工作,规范园区 认定程序,根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意 见》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》,制定本办法。 第二条 本办法所称园区是指在全省范围内经省现代 农业园区建设工作领导小组办公室认定的现代农业园区。 其它使用财政资金建设的现代农业园区参照本办法执 第三条各级政府部门应加强本区域现代农业园区建 设管理,建立健全工作队伍,落实工作责任。 第二章 机构与职责 第四条 全省现代农业园区建设管理工作由省现代农 业园区建设工作领导小组(以下简称领导小组)组织领导, 省现代农业园区建设工作领导小组办公室(以下简称园区 办)负责日常管理工作。 第五条 领导小组主要职责: (一)贯彻落实中央和省委、省政府关于园区建设管理 的有关政策和意见,统筹领导全省现代农业园区建设管理工 (二)研究审定推进园区建设的政策意见。(三)负责审定园区建设总体规划。 (四)负责审定园区建设专项资金使用计划。 23 (五)负责协调成员单位,落实部门建设资金。 (六)加强园区建设管理和资金管理,协调解决园区建 设和管理中的重大问题。 第六条 园区办主要职责: (一)贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定, 提出园区建设的有关意见和建议。 (二)负责组织编制全省园区建设总体规划和年度实施 计划。 (三)负责组织全省园区的认定和管理工作。 (四)负责组织园区实施方案评审和批复。 (五)负责园区项目检查、考评、验收。 (六)负责园区信息宣传和工作交流。 (七)负责领导小组的日常管理工作。 (八)承办领导小组交办的其他事务。 第七条 园区技术专家组主要职责: (一)负责制定全省园区技术工作方案。 (二)负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划。 (三)负责园区规划、实施方案中生产技术路线设计的 审核工作。 (四)负责各级园区技术指导工作。 (五)负责对全省园区生产技术人员的培训和指导。 (六)参与园区项目检查、验收和评价工作。 (七)承办领导小组和园区办交办的其他事务。 第八条 各成员单位主要职责 24 (一)贯彻落实领导小组关于园区建设的决定。 (二)负责园区内本行业项目的支持计划,落实部门资 金支持园区建设工作。 (三)根据各自职能,负责园区内本行业项目的督促和 检查工作。 (四)承办领导小组和园区办交办的其他事务。 第九条 市、县(市、区)政府部门应成立相应机构, 负责指导本辖区现代农业园区的管理工作。 第三章 申报与认定 第十条 申报条件: (一)园区要有一定的产业基础和规模,相对集中连片。 考虑到陕南、陕北地域特点,关中地区面积要达到5000 以上,陕南、陕北面积要达到2000亩以上; (二)产业集中度高,重点产业占比达到60%以上; (三)实现种养结合,生态循环利用,畜禽粪便无害化 处理率达到95%以上,农产品生产环境达到无公害农产品产 地要求,主导农产品达到无公害化要求; (四)生产组织方式先进,形成“龙头企业+专业合作 社+农户”等形式的现代农业产业化格局; (五)支撑服务体系健全,技术服务、金融服务、农资 供应、产品销售网络配套、功能到位; (六)产业体系较为完善,具有产供销、贸工农一体化 的产业服务网络。 (七)园区建设主体明确,必须是以生产、加工、销售 25 或技术服务为主要功能的农业产业化龙头企业、农民专业合 作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。 第十一条 申报程序: (一)由园区办下达年度园区建设项目申报指南,通过 文件和网络平台向社会公开发布。 (二)符合申报条件的市、县(市、区)按照申报要求 编制规划方案。 (三)按照自下而上的申报方式逐级上报。 第十二条 评审和认定程序: (一)园区办负责组织有关部门对各市上报的规划方案 进行初审,通过专家评议、质询论证、量化考核,依据结果 提出园区认定建议名单,报请领导小组会议审定后下达认定 文件,并以省政府名义授予“陕西省现代农业园区”称号。 (二)已认定的园区按照要求编制实施方案。 (三)园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案 进行评审和批复。 第四章 建设目标 第十三条 总体目标:通过集聚土地、资金、技术、人 才要素,促进优势特色产业发展,推进农业发展方式、经营 方式转变,把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发 展现代农业的样板区,理念超前、装备完善、科技先进、经 营创新的现代农业发展的先行区,为全省现代农业建设探索 新思路、新模式和新经验,辐射建设区域特色鲜明、物质装 备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现 26 代农业区域板块,形成城乡一体化发展新格局。 第十四条 园区内水、电、路等基础设施配套齐全,产 业服务体系配套完善,组织生产方式科学先进。 第十五条 实现种养结合,生态循环利用。畜禽粪便无 害化达到一定要求,无污染,环境优美。 第十六条 支撑服务体系健全,技术服务、金融服务、 农资供应、产品销售网络配套,功能到位。园区内种苗统供 和良种覆盖率达到100%。 第十七条 努力实现园区土地规模经营,提高主要农产 品商品率和农产品加工处理率,农业产业化利益联结机制比 较完善,实现生产与市场对接,农产品生产与精深加工配套。 第十八条 园区建成后,由进入园区的市场经营主体按 照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理。 第十九条 园区农民年人均纯收入高于当地农民平均 水平。 第五章 考核与管理 第二十条 园区办依据实施方案对全省园区的建设实 行年度考核,年度考核采取书面考核与现场考评相结合的方 式。具体程序为: (一)各园区应半年向园区办提交园区建设情况汇报, 年终上报年度工作总结; (二)市级管理部门对各园区上报的年度总结材料进行 考评。每年末将本市园区建设情况及考评结果上报园区办; (三)园区办在审核上报材料的基础上,组织专家对园 27 区进行综合考评,确定年度考评结果,并定期发布全省园区 建设情况通报。 第二十一条 考核的主要内容为园区建设任务完成情 况、资金使用及效益情况等。 第六章 资金管理 第二十二条 园区建设资金来源: (一)省政府安排的园区建设专项资金; (二)省级有关部门安排的园区建设资金; (三)各市、县(区)财政配套和整合用于园区建设的资 (四)入园企业及农户自筹资金。(五)其它资金。 第二十三条 园区建设省级专项资金实行专户管理,相 关市、县也应设立专户,配套资金应进入专户进行管理。 第二十四条 省级专项资金重点支持设施农业建设,新 型农业产业培育,农业发展先进典型模式推广提升,种、养 业良种体系建设,现代农业物质装备,现代农业支撑产业体 系建设等。 第二十五条 利用中央财政现代农业生产发展资金建 设的项目,按照中央财政现代农业生产发展资金管理办法的 有关规定和要求进行使用和管理。 第二十六条 园区建设单位要建立健全资金管理制度, 严格执行国家有关财务管理的规定,专账管理,专款专用, 任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。要积 28 极推行和完善项目资金报账制度。 第二十七条 园区建设财政专项资金配套比例按省级 确定的比例足额到位。 第二十八条 园区经省级认定后,先拨付80%的专项资 金,省级验收合格后再拨付20%专项资金。 第二十九条 省级部门整合的园区基础设施建设资金, 按照所属行业资金管理办法进行管理。 第七章 检查及验收 第三十条 经省级认定的现代农业园区,必须进行定期 检查和验收。 第三十一条 园区建设检查工作由各级园区建设管理 部门组织,每次检查结束后形成检查报告并作出检查结论。 第三十二条 园区建设验收工作由省级管理部门组织, 按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验、合格后 报市级管理部门初验,初验合格后报省级验收。 第三十三条 园区验收时成立专家组。专家组主要由园 区主管部门、有关领导小组成员单位及相关专家7-9 人组成。 第三十四条 验收方式采取听取汇报、现场察看、翻阅 资料、绩效考评等形式。 第三十五条 验收主要内容为建设任务完成情况、资金 使用情况、档案管理情况、效益情况等几个方面。 第八章 奖励和处罚 第三十六条 园区办按照年度考评情况对工作突出的 园区管理部门和个人给予表彰。 29 第三十七条 对年度考核评为优秀的园区给予一定的 奖励,对年度考核处于末位的园区,采取限期整改、通报批 评、取消省级现代农业园区称号等措施。 第三十八条 对年度计划执行不力,不履行建设程序, 挤占、挪用、截留、滞留专项资金或不落实配套资金,以及 有其他严重问题的市县,将视情节轻重采取限期整改、通报 批评、停止拨款等措施,情节严重的追究有关单位和责任人 的责任。 第九章 附则 第三十九条 本办法由园区办负责解释。 第四十条 本办法自颁布之日起施行。 30 陕西省人民政府办公厅 关于推进现代农业园区提质增效建设的通知 陕政办发〔2015〕22 各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为深入贯彻习近平总书记在陕视察时的重要讲话精神,充分发 挥现代农业园区的示范带动作用,扎实推进特色现代农业建设,经 省政府同意,现就推进现代农业园区提质增效建设有关事项通知如 一、进一步完善农业园区产业体系坚持现代工业、金融、流通、生态理念,立足资源禀赋和产业 基础,科学制订现代农业园区建设规划,推动园区规模扩张、提质 增效、创新发展,加快形成以杨凌农业高新技术产业示范区为引领, 国家现代农业示范区为重点,省级园区为支撑,市县园区为依托的 现代农业发展体系。加强园区基础配套建设,完善园区功能,合理 布局生产、加工、流通产业,通过发展精深加工、冷链物流、产品 展示营销等,推进一、二、三产融合,增强园区综合承载功能。大 力发展园区电子商务,支持农产品仓储、物流配送体系建设,完善 市场信息监测预警体系,建立园区电子商务网上交易平台,探索推 行“田头市场+电商企业+消费终端配送”等营销模式,实现园区与 消费者的便捷对接。引导园区经营主体严格执行农产品质量分级、 包装、配送标准,提高园区农产品交易的标准化和规范化水平。 二、实施“五治一品”和农产品质量安全追溯体系建设 开展园区生产环境和投入品使用整治工作,抓好土壤、水质、 化肥、农药、饲料和兽药添加剂治理。严格保护耕地质量,开发利 用有机肥料,防止重金属等有害污染物进入土壤。加强污染防控, 31 确保农业生产、加工用水安全,推广节水灌溉新技术,提高水资源 综合利用效率。科学合理使用化肥、农药,推广新型高效环保肥料 和测土配方施肥、水肥一体化等技术,大力推行绿色防控技术,使 用高效、低毒、环保型化学药剂和生物农药,最大程度降低环境污 染。建立健全饲料、兽药及添加剂的购买、管理和使用制度,从严 执行兽药休药和停药制度,严禁兽药滥用和违禁药物、添加剂非法 使用等。加快园区农产品质量安全追溯体系建设,开发全省通用的 二维码身份认证管理系统,健全信息平台和数据库,加强重点区域、 重点环节和重点产品质量监管。实施园区品牌、品质提升战略,推 行农业标准化生产,加快“三品一标”认证,培育名优品牌,不断 提高农产品市场竞争力。 三、加快创新园区经营和服务机制 大力扶持发展农业产业化龙头企业,鼓励企业参与园区建设和 经营。规范农民合作经济组织建设,大力发展合作社联社,鼓励农 村专业种养大户和家庭农场组建合作社或公司,提高农民参与园区 发展的组织化程度。抓好技术引领、品牌创建、市场开拓等,健全 “企业+合作社+农户”等生产经营组织方式,强化利益联结,壮大 园区经济实力。加强优良品种、先进适用技术、新型农机具等创新 集成和配套组合应用,形成以产业需求为导向、以全产业链为目标、 生产新技术综合应用的技术集成模式。加快物联网等现代信息技术 应用,对园区生产环境和生产过程进行精细化管理,实现生产环节 和产品深加工过程的智能化和自动化。积极发展农机服务、病虫害 统防统治、农资配送、全程化托管等社会化服务组织,大力培育各 种类型的专业服务组织,加强与公益性机构以及经营主体的有效衔 接,全方位提高园区的社会化服务水平。 32 四、加强园区认定和项目监管 加强园区项目管理,科学设定园区提质增效建设标准,进一步 完善现有项目申报、认定程序,强化项目监管。建立园区问责及奖 惩机制,对园区产业发展规模、科技水平、品牌创建、运营管理、 经营效益等进行综合考评,对产品质量安全、追溯体系健全、经济 效益良好、示范引领作用突出的园区予以表彰;对生产经营出现重 大事故,长期经营不善,信息化建设滞后,财政资金使用不规范, 未能有效发挥示范引领作用的园区要进行问责。健全园区退出机制, 对生产农产品质量不合格、存在问题较多的园区要取消命名。 五、强化园区扶持政策落实 各级财政部门要加大资金投入整合力度,探索股权投入等扶持 模式,扩大经营主体资本金,吸引金融、社会资本支持园区建设。 加大政策性农业保险支持力度,扩大保险种类和保险规模。强化项 目资金管理,创新补助资金拨付方式,优化资金使用结构,合理确 定支持环节和投资补助标准。