内容提要:本文根据笔者20年基层政协工作经历和建言献策实践,探索政协系统建言献策的内涵、基本特征、类型、环节、常见问题、价值评估,以及高质量建言献策的必备能力与策略。
政治协商、民主监督、参政议政是各级政协组织、民主党派、政协委员(本文合称为政协系统)的三大职能。政协系统在履职过程中最常见最直观的表现方式就是建言献策。那么,政协系统建言献策(本文简称为建言献策)的内涵和基本特征是什么?如何评估建言献策的价值?为了高质量建言献策,我们应该提高哪些能力?把握哪些环节?采取哪些策略?本文拟融合笔者20年建言献策实践试作初步探索。
一、建言献策的内涵和基本特征
本文的建言献策是指,为了助推经济社会发展,围绕政治、经济、文化、生态环境、社会事业等方面的公共事务,政协系统向党委、政府提供建议的智力服务,其本质是一种特殊的公共咨询活动。这种智力服务具有以下五个基本特征:
1、政治性。第一,建言献策是我国宪法、政协章程赋予政协系统的权力和职责。第二,智力服务的提供者和服务对象都是政治组织或具有政治身份的人员。提供者也就是建言献策者,包括各级政协组织、民主党派、政协委员,而服务对象主要包括各级党委、政府及其部门,有时也包括各级人大机构。第三,智力服务的领域是公共事务,服务的初心是出于公共利益,传递的是一种民意和社会呼吁。第四,献言献策不同于一般的商业性咨询服务,服务对象要从政治意义上重视建言献策,并给予必要的回应。
2、无偿性。一般情况下,咨询服务是有偿智力服务,但建言献策是无偿的智力服务。虽然部分建言献策提供者属于体制内人员,是领国家工资的,但现实中他可以建言献策也可以不建言献策,没有硬性的任务,因此他们的工资并不能视为建言献策的有偿回报。
3、主动性。绝大多数情况下,建言献策者是出于政治使命感、社会责任感及其内心的感召主动进行建言献策的,而商业性咨询服务则是咨询机构应服务对象要求而提供有偿智力服务。当然,少数特殊情况下,建言献策是出于党政机构的提议而提供建言献策,例如2012年和2018年,由于时任玉环县委(市委 )书记的提议,我们成立专门课题组,围绕部分行政区划调整开展调研,并向县委(市委)提供建言献策。
4、独立性。建言献策提供者应该客观、中立地看待和思考公共事务存在的问题,根据深入调研与科学分析,提出自己的独立见解。这些见解不应受党