2015年《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》,聚焦人民群众反映强烈的报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等问题,健全完善受案立案制度,明确规定了刑事案件立案审查期限原则上不超过三日;涉嫌犯罪线索需要查证的,立案审查期限不超过七日;重大疑难复杂案件,经县级以上公安机关负责人批准,立案审查期限可以延长至三十日。法律、法规、规章等对立案审查期限另有规定的,从其规定。由于经济犯罪案件情况往往较为复杂,涉及的法律关系多,立案审查需要较长时间,2017年最高人民检察院、公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第15条、第16条对经济犯罪案件的立案审查期限作出了特别规定。对于特别重大、疑难、复杂或者跨区域性的经济犯罪案件线索,经上一级公安机关负责人批准,立案审查期限可以延长至六十日。首次赋予了报案人、控告人、举报人申请人民检察院监督的权利,并明确了检察机关对公安机关逾期不作出是否立案决定的监督程序。第27条规定:“对报案、控告、举报、移送的经济犯罪案件,公安机关作出不予立案决定、撤销案件决定或者逾期未作出是否立案决定有异议的,报案人、控告人、举报人可以申请人民检察院进行立案监督,移送案件的行政执法机关可以建议人民检察院进行立案监督。”“人民检察院认为需要公安机关说明不予立案、撤销案件或者逾期未作出是否立案决定的理由的,应当要求公安机关在七日以内说明理由。公安机关应当书面说明理由,连同有关证据材料回复人民检察院。人民检察院认为不予立案或者撤销案件的理由不能成立的,应当通知公安机关立案。人民检察院要求公安机关说明逾期未作出是否立案决定的理由后,公安机关在七日以内既不说明理由又不作出是否立案的决定的,人民检察院应当发出纠正违法通知书予以纠正,经审查案件有关证据材料,认为符合立案条件的,应当通知公安机关立案。”但是,上述规定仅适用于对经济犯罪案件的立案监督,对于其他刑事案件能否参照适用,实践中有不同认识。
为了加强人民检察院对公安机关逾期不作立案决定的监督,督促公安机关对公民报案、控告、举报或者行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件线索及时进行审查并作出立案或者不立案的决定,修订后《人民检察院刑事诉讼规则》第562条规定:“公安机关对当事人的报案、控告、举报或者行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件受理后未在规定期限内作出是否立案决定,当事人或者行政执法机关向人民检察院提出的,