2008年,正式颁发IP-VPN业务牌照。名为IPSec VPN的中国“国内因特网虚拟专用网”增值电信业务许可证自其诞生之日起即以MPLS VPN为发展方向,导致VPN市场无规可循,实际上是在“灰色运营”。2013年,工业与信息化部公布的《电信业务分类目录(征求意见稿)》中仍然没有对此作出任何改变。2015年1月27日,工信部回应VPN被封事件,表示一些不良信息应该按照中国法律进行管理。工信部此前发布规定,在中国提供VPN服务的公司必须登记注册,否则将“不会受到中国法律的保护”。