背景分析 最近几年来,随着市场经济的发展和机构改革力度的加大,我国在工商、税务、海关、质监、交通、司法、国土资源管理等行政执法部门逐步实行了垂直管理。实行垂直管理的行政执法部门人、财、物权统一到省里,政府垂直管理部门具有非行政区划性、垂直性、相对独立性的特点。垂直管理部门从政府序列中分离出来以后,国家宏观调控力度得到切实强化,行政执法工作减少和避免了诸多不利甚至是消极因素,如地方保护主义等,执法效率与质量明显提高。 实践证明,新的垂直管理模式不仅在统一行政执法、队伍控制及管理和提高公务员队伍素质方面起到了很好的作用,而且对经济发展也起到了积极的作用。 以下将政府垂直管理部门简称为“垂管部门”,政府垂直管理系统简称为“垂管系统”。 组织结构 在政府垂直管理系统中,一般的既包括行政单位,又包括各级行政单位的直属事业单位,还包括各事业单位举办的企业实体。从会计核算的角度来看,政府垂直管理系统既有行政单位会计,又有事业单位会计,还有企业会计。这就导致政府垂直管理系统既有地域宽广、分支众多的特点,又有业务复杂、管理难的特点。 一般的,我们可以根据行政事业单位预算会计的特点,相应的将各级垂管部门划分为几级预算单位。这里讲的预算单位包括使用财政性资金的行政单位和事业单位。预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为一级预算单位;向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位,为二级预算单位;只有本单位开支,无下属单位的预算单位,为基层预算单位。预算单位应按规定编制分月用款计划,并按照批复的分月用款计划使用财政性资金。 按照我国的行政单位会计制度和事业单位会计制度的规定,行政单位不允许对外投资,举办实体,但事业单位可以举办实体,可以对外投资并取得相应的投资收益。有鉴于此,典型的垂管系统组织结构图如下: 财务管理手段 实行了垂直管理的政府部门大多沿用了传统的管理手段,其典型特征如下: 1. 上级主管部门制定业务标准和工作规范并逐级下发,下级单位接收后遵照执行; 2. 信息批露不及时。上级主管部门很难及时、准确、方便的了解到整个垂管系统的财务状况,还要依赖各级垂管部门层层上报各自的会计报表,导致财务风险加大。 3. 会计账务处理质量不高。各级政府垂直管理部门自行建账,独立进行财务处理,一方面财务处理的质量依单位会计人员业务水平的不同而参差不