一04 如果说妨害公务罪之“公务”是研究本罪的前提, 那么“公务行为”就是研究本罪的关键。公务行为是 指公务行为主体运用行政职权实施的,对外具有法 律意义、产生法律效果的行为。公务行为是公务的 载体,同时也是公务人员和相对人发生法律关系的 直接根据。本罪保护的是合法的公务行为,相对人 拒绝、阻碍合法的公务行为可以成立本罪。本罪并 不保护不当的公务行为, 相对人拒绝、 反抗不当公务 行为可以不成立本罪。为规范本罪的适用,我们首 先需要明确本罪中公务行为的内涵与意义。 一、公务行为的效力 公务行为的效力是指公务行为依法产生的作用, 具体包括确定力、拘束力和执行力。公务行为具有 确定力、拘束力和执行力是由公务行为本身的属性 决定的。( 1) 公务行为的效力体现了法律规范的效 力。公务行为必须依据法律、 法规进行, 法律、 法规 本身存在的确定力、拘束力和执行力影响了公务行 为的效力。换言之, 公务行为的效力是法律、 法规效 力的延伸,这种延伸是以公务行为合法为前提的。 (2) 公务行为是国家机关代表国家的意志作出的, 以 国家强制力作为后盾的行为,而国家强制力具有权 威性, 以保证国家意志得到充分的体现。因此, 作为 代表国家意志的公务行为也应具有这种权威性,即 体现在公务行为的法律效力上。(3) 公务行为的效 力对维护法的安定性具有重要作用。公务行为是依 法形成确认法律关系和法律秩序的行为,法律关系 和法律秩序是一种稳定持续的社会关系,而公务活 动也具有连续性和稳定性,这就需要赋予公务行为 确定的法律效力。(4) 公务行为的效力是一种推定 的效力,这种推定具有合法性和有效性。公务行为 是以维护和实现公共利益为目的的,这就要求我们 推定公务行为一旦作出且具备成立要件就具有合法 有效的法律效力。即使公务行为违法相对人也不能 拒绝履行义务, 否定其效力, 必须由国家机关依据法 定程序撤销这种推定的效力。 公务行为的效力是由确定力、拘束力和执行力 组成, 明确确定力、 拘束力和执行力的内涵对于研究 公务行为的效力具有重要意义。