一些自收自支事 业单位由于生产经营困难,其退休人员养老金不能保证正常发放。 到2006 年底,全国共有参保人员1910 万人,其中,工作人员1513 万人, 离退休人员397 万人。从试点情况看,由于待遇与缴费不挂钩,计发办法没有改 变,仍按机关事业单位的办法计发待遇,导致退休审批、基金管理与待遇计发责 权分离等新问题。 近年来,为配合事业单位总体改革的进程,由中央编办牵头,劳动和社会保 障部、人事部、财政部对事业单位养老保险制度改革问题提出了事业单位养老保 险制度改革的基本思路: 一是机事企分开。由于各地区各部门对机关养老保险制度改革的认识尚不一 致,需要进一步研究论证。对事业单位改革已基本取得一致意见,可以先行改革。 二是与事业单位分类改革配套进行。现有承担行政职能的事业单位执行机关 公务员的养老保险制度,从事生产经营活动的事业单位执行企业的养老保险制 度,分类改革后保留的事业单位单独制定事业单位的养老保险制度。 三是离退休分开。事业单位离休人员维持现有的经费保障机制和管理体制; 退休人员纳入新建立的事业单位养老保险制度。 四是老中新分开。老人老办法,新人新办法,中人逐步过渡,保持待遇水平 平稳衔接。 五是统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金待遇水平,并适时调 事业单位养老保险制度方案,主要是实行单位和个人缴费制度,缴费水平、基本养老金计发办法与企业制度完全一致,基金单独管理,个人账户逐步做实。 对新老计发办法差额部分,由单独建立的职业年金来弥补,保证新退休人员待遇 水平不降低。