5个出台净零排放目标的国家及其目标比较
(整理自各国温室气体长期减排或气候保护方案)
注:除从源头控制温室气体排放总量外,各国亦将碳捕集与封存技术(CCS)作为实现2050年净零排放的重要手段。
在《中国气候变化国家评估报告》(二、三)第一作者、清华大学副教授滕飞看来,缺乏实现净零排放的长期规划有着相当大的超标风险:作为碳排放大户的交通与能源的基础设施往往有着至少20-30年的使用寿命,如果缺少长期规划,那么未来人类的排放很可能被这些基础设施锁定。联合国环境署主任安德森因此疾呼道:“各国要想等到2020年底新的气候承诺到位后再行动就太晚了。各国、各城市、地区、企业和个人都需要即刻行动。”
事实上,今天我们必须在十年内加速减排数倍的局面,也正是由各国此前几十年面对科学家警告的犹豫与拖沓造成的。究其原因,责任分配与技术两个决定性因素的不确定或许是最重要的。
在责任分配上,现在能确定的是人类剩余的碳预算有4000-6000亿吨,但如何把它准确、公平地分配到具体每个国家上却是一件有些 “自不量力” 的事情,因为这受制于各国不确定的经济发展前景。如果将减排责任只按比例地推给现时 “超排” 的经济体,那即便提前三十年规划,碳超支的可能性依然很大——1990年的学者、官员们难以预测今天的中国会成为世界第一大碳排放国,正如2019年的我们无法判断印度、印度尼西亚或刚果(金)在2050年的排放情况。而如果一刀切地要求每个国家在2050年都实现净零排放,那对于没有在工业革命时期产生大量碳排放的发展中国家而言,不仅不公平,更是一定程度上限制了其经济发展的可能性。
在减排措施上,中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(NCSC)总结认为美国、德国、法国等已出台的官方净零排放战略都将“能源低碳转型”与“控制能源消费总量”作为重点,而措施则集中在广泛推广太阳能、风能、水能等清洁低碳能源,促进消费端工业生产部门实现生产过程零碳化上。
然而,这些措施的实现需要一系列颠覆性技术的成熟与推广所需的大量投资,包括大规模储能、智能电网、制氢/储氢、碳捕集与封存(CCS)等等。在目前大多数已出台的各国净零排放战略中,这些技术的推广时间表、扶持政策、预期应用效果等都还未给出具体目标。在决策者格外看重的成本效益和投资需求评估上,NCSC 亦认为各国报告都还需要加强量化评估,而不应停留在对历史数据的引用上。另一方面,可控核聚变、地球工程等尚未被纳入考量但也已取得一定成果的早期技术能否跳跃式发展,“一劳永逸”地帮助人类解除气候变化的危机也还是一个未知数。
在滕飞看来,今天我们所看到一切净零排放战略或是低排放发展战略都“不是硬性、约束性的目标,而是意向性、远期性的方向,一个动态调整的过程”,因为“我们很难对30年后的世界做出一个准确的估计。” 他同时强调,即便明年各国全部按时出台净零排放方案,也并非万事大吉,需要能够将其落实到中近期具体行动上,否则“永远是一个纸面上的东西。”
他形象地将长期净零排放/减排战略比作 “人生规划” —— “这个规划未来可能有很多因素导致它不会实现或者超额实现,但它是指导你今天行动一个非常好的指南。”
那么,今天的中国需要怎样一种行动呢?联合国的《排放差距报告》末尾针对中国国情,给出了以下的建议:
禁止新建燃煤电厂;
继续对可再生能源提供政府支持,同时考虑降低成本,加速发展,以实现100%无碳的电力系统;
进一步支持向公共交通模式转变;
支持电动汽车的普及,目标是实现新车100%无二氧化碳排放;
促进零排放建筑的发展并将其纳入政府计划。
中国未来会采取怎样的措施实现净零排放,我们拭目以待。
参考文献
[1]陈怡, 刘强, 田川, 李晓梅. "部分国家长期温室气体低排放发展战略比较分析." 气候变化研究进展 15, no. 6 (2019): 633-640.
[2]United Nations Environment Programme. “Emissions Gap Report 2019”. (2019).https://www.unenvironment.org/resources/emissions-gap-report-2019
[3]Energy Transitions Commission and Rocky Mountain Institute. CHINA 2050: A FULLY DEVELOPED RICH ZERO-CARBON ECONOMY. (2019).http://energy-transitions.org/china-2050-fully-developed-rich-zero-carbon-economy
[4]Teng, Fei. 2019. "低排放发展战略进展与展望". Presentation, Beijing, 2019.
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