一、工程建设的概念 工程建设指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修 装饰工程等项目的新建、扩建和改建,是形成国家资产的基本生产过 程及与之相关的其他建设工作的总称。建设工作包含建设单位及其主 管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。 建筑活动指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新 建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。 二、工程建设程序的概念 工程建设程序指工程建设各个阶段及环节相互衔接的顺序,它是 工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。 工程建设的特点为社会化生产,产品体积庞大,建筑场所固定, 建设周期长,占用资源多。 上述特点确定了工程建设必然存在着一个分阶段,按步骤各项工 作按序进行的客观规律,如人为将工程建设的顺序颠倒,就会造成严 重的资源浪费和经济损失。 三、 工程建设程序阶段划分 分五个阶段,每个阶段又各包含若干环节。 1.工程建设前期阶段 决策分析阶段是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项 目进行选择,决定其投资效益。其内容包括了:(1)投资意向:合 理的投资机会,产生投资意愿,工程建设的起点,必备条件。(2) 投资机会分析:初步考察和分析,决定是否作进一步的行动。(3) 项目建议书:将投资机会分析形成书面文件,便于分析,抉择,主管 部门和计委审批后进行下一步工作。(4)可行性研究:技术上是否 可行,经济上是否合理,提出该项目建设是否可行的结论性意见,经 有资格的咨询结构评估确认后进行下一步。(5)审批立项:报主管 步门审查,予以立项。 2.工程建设准备阶段 该阶段的内容为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建 设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括了(1)规划:在规 划区内建设的工程,必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求,其 工程选址和布局,必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门 的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的,要依法先后领取: 城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可 证”、“建设工程规划许可证”,方可进行获取土地使用权、设计、施工 等相关建设活动。(2)获取土地使用权:工程建设用地都必须通过 国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让 金。划拨的不支付出让金,但在城市要承担拆迁费用,在农村和郊区 要承担补偿和安置费。在农民集体所有的土地上进行工程建设的,也 必须先由国家征用农民土地,然后再将土地使用权出让或划拨给建设 单位或个人。(3)拆迁:要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋 拆迁许可证后,方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议,被拆 迁人必须服从城市建设的需要,在规定的期限内完成搬迁,拆迁人对 被拆迁人依法给予补偿和安置,对违章建筑及超过批准期限的临时建 筑的被拆迁人和使用人,则不予补偿和安置。(4)报建:建设项目 的可行性研究报告经审批通过立项后,持工程项目立项批准文件、银 行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当建设行政主管部门 或其授权机构进行报建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施 工许可证,设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。(5) 工程发包与承包,工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式, 国家提倡招投标方式,并对许多工程强制进行招投标。 3.工程建设实施阶段以及保修、工程建设实施阶段 工程勘察设计是工程项目建设的重要环节,设计文件是制定建设 计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。设计与勘察是密不可分 的,设计工作必须在进行工程勘察,取得足够的地质、水文等基础资 料后才能进行。 施工准备部分包括了施工单位熟悉,审查图纸,向下属单位进行 计划、技术、质量、安全、经济责任的交底,下达施工任务书,准备 工程施工所需的设备、材料等。建设单位向工程所在地县级以上建设 主管部门申领施工许可证,未取得施工许可证不得擅自组织开工。已 取得施工许可证的,自批准之日起三个月内组织开工,如不能开工可 向发证机关申请延期,延期以两次为限,每次不超过三个月,否则施 工许可证作废。 工程施工:将工程设计物转化为建筑产品的过程。 生产准备工程施工临近结束时,为保证建设项目及时投产使用所 进行的准备活动。如:招收和培训必要的生产人员等。 4.工程竣工验收与保修阶段 (1)工程竣工验收;(2)工程保修:在保修期限内,承包单位 要对工程中出现的任何缺陷承担保修与赔偿责任。 5.终结阶段 (1)生产运营;(2)投资后评价:它是工程建设管理的一项重 要内容,也是工