http://www.sinoss.net　-　1　-　关于撤县设区的理性思考　苏妮娜　(湖南大学法学院,湖南长沙　410082)　摘要:自改革开放以来,我国的许多大城市都步入了快速发展的行列,与此同时,市区拥挤、用地减少、　环境污染等问题逐步显现,制约着大城市的进一步发展。为了解决中心城市面临的各种问题,我国的一些　大城市采取了撤县设区的办法来增强中心城市的经济活力,扩大其经济辐射范围,实际上,这一做法在初　期也取得了较好的效果。但是,当前有许多不符合条件的市也跟风盲目推进撤县设区,不仅没有达到预期　的目标,反而给城市发展带来了负效应。对此,我们有必要分析撤县设区的积极效应和消极影响,充分地　论证实行撤县设区的可行性,理性地对待撤县设区。　关键词:撤县设区;行政区划;城市化　中图分类号:D630　文献标识码:A　一、撤县设区的兴起与发展　近年来,我国撤县设区之风盛行。顾名思义,撤县设区即是指将市周边的县(县级市)　改为市辖区,或者与其它市辖区重组。民政部区划地名司的官方统计数据表明,从1997　年　底至　2013　年10　月,县(县级市)改为市辖区的共有　165　个,其中县改区　75　个,县级市改　区90　个。　[1]　1997　年至今,我国的撤县设区经历了两次高潮。第一次高潮是　1997　年县改市冻结后,　为了壮大中心城市,　许多市开始另谋出路,　由于当时国家对撤县设区并没有严格的标准以及　相关的文件规定,这给予了撤县设区很大的政策空间,由此,撤县设区开始成为行政区划新　的热点。但是　2005　年开始,撤县设区受到了一定的限制,改革的步伐有所放缓。第二次高　潮则是起源于　2009　年财政部下发的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》　,　《意见》中　明确指出,到2012　年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。　省直管县意味着县将越过地级市,直接与省财政发生结算关系,对地级市而言,省直管县无　疑会大大削弱其财力,而且县也将越来越不受地级市的控制。因此,各地市政府都加快了撤　县设区的步伐,企图借此机会来寻求更大的发展空间。　最初实行撤县设区的原因是由于中心城市的发展受限,　必须通过扩大中心城市的规模来　为中心城市的发展提供更丰富的资源,　避免周边地区与中心城市的矛盾,　从而为中心城市及　周边地区的统一规划和协调发展创造条件。　[2]　但是,随