鸿胪寺的一把手——鸿胪寺卿,满洲汉人各一人,行政级别是满人正三品、汉人为正四品。
黄爵滋的奏折总结了以前禁烟失败的经验,认为方法不对。以前是将全部精力放在“堵”,即堵住鸦片输入的源头上。
当时,鸦片的输入主要是通过海运,中国有万里海疆,到处有漏洞可钻,对于走私的人来讲,是很容易的,不可能到处设防能够堵住。并且经过这么多年,鸦片走私已经形成了一条成熟的产业链。
华商来承销鸦片生意,将鸦片一级一级地从沿海输入到内地。海关边防人员普遍受贿,也就是海关缉私人员看见走私船也不去拦截。
于是,这些走私船停泊在外海,都不用靠岸。就有中国商人划着小舢板去船上卸货,所以,朝廷将全部精力放在堵源头上,已经不起作用啦。
黄爵滋认为应该对准吸食鸦片的瘾君子,从消费角度入手,将禁烟斗争,从沿海扩展到内地。他建议,给这些瘾君子一年的戒毒期,给他们断瘾,过了一年以后,再抓到的瘾君子,那就以死罪论处。
正为白银外流而困扰的道光帝,看到这个颇为新奇的建议,自己没有立即表态,而是将此奏折下发各地将军督抚,令他们“各抒所见,妥议章程,迅速具奏”。
因此,道光皇帝收到了29份回复的建议书。
大家可以猜一猜,结果是怎么样,在29份回复建议中,只有8份同意诛杀瘾君子的建议,分别是湖广总督林则徐、两江总督陶澍、署四川总督苏廷玉、湖南巡抚钱宝琛、安徽巡抚色卜星额、河南巡抚桂良、江苏巡抚陈銮、东河总督栗毓美。
剩下来的总督们,有的认为对这个瘾君子加重处罚就可以,关几年牢或罚做苦役罚款就可以啦,不用杀头这么严重。
也就是说所有的奏折都主张加强对贩烟、售烟的缉拿,并加重罪罚。
其实如何处置吸毒者不是他们之间分歧的关键。关键是这所有29份意见书,一致反对将重点从堵源头转移到消费者。
为什么会这样,我们从清朝的官僚体制上来分析。
如果从消费端入手禁食鸦片,按照清朝官员的责成规定,如果地方官没有能够在皇帝要求时间内宣布消灭了吸毒现象,你肯定会背上办差不力的罪名,受到弹劾或处罚。
可是,如果你宣布自己的辖区已经消灭了吸毒了,以后在你的辖区里又被发现了。按照清朝的体制,无论该官调往何处,你都会承担失察的责任。因此,地方官无论如何也摆脱不了受罚的命运。
但是如果只抓运输销售鸦片的行为,就算在自己的辖区里消失以后又复发了,也有理由来解释,如是偶