下面对我国继续实 施积极财政政策提出几点粗浅的看法和建议。
积极财政政策的含义,及稳妥实施积极财政政策要点 实施积极财政政策是一项复杂的系统工程, 涉及多方利益平衡和各项政策之间关系的协 调。这客观上要求我们多角度分析问题,积极稳妥地实施这一政策,既考虑当期利益也考虑 远期利益,既考虑运行调控又考虑制度建设,既要讲求成效,又要压低风险。 首先要全面认识积极财政政策的含义。 这既关系到政策措施体系的确立, 也关系到对于 财政政策长期基调的把握。 有一种观点认为, 只是在提出实施积极财政政策之后才表明财政 政策正在出手保增长。 这种看法明显不符合实际。 我们应该对财政宏观调控功能的稳定性有 正确的认识。 从理论角度看,实施积极财政政策时,财政支出扩张是基本特征,但在收入方面却存在 增税和减税两种可能性,如果是增税增支,说明财政扩张度较弱;如果是减税增支,则说明 财政扩张度较强。 有必要指出: 增税增支和减税增支的根本区别在于前者支出扩张靠税收增 长维持,而后者则要靠发债来维持。也就是说,要扩张支出,总要有资金来源,不能认为减 税没有代价。 从操作角度看, 就财政政策的基本功能和阶段性着力点的连续性来说, 我国现行的积极 财政政策包括三重含义: 首先, 积极财政政策本义是指在保增长转变为宏观政策首要目标的背景下, 财政要加大 刺激经济增长的力度,要运用更多的财政手段去化解各类深层次的经济矛盾。进一步说,实 施积极财政政策,并不是说过去实施的财政政策不积极、成效不大,而只是说针对当前国内 外经济形势特征,财政的宏观调控方式和力度要阶段性转变。回顾过去,我国在上世纪 90 年代实施过适度从紧财政政策和积极财政政策,2003~2008 年上半年实施了稳健财政政策。 这三种财政政策主基调都是主动促进经济增长、 优化经济结构。 区别在于适度从紧的财政政 策和稳健财政政策强调在抑制通货膨胀、压缩财政赤字的基础上保增长、调整增长节奏。在 实施这两类财政政策时,我国经济都呈现出高增长格局,比如前期实行稳健财政政策,连续 五年经济增长率达到 10%以上。换言之,保增长是我国财政政策的主基调。现在实行积极财 政政策,只是在保增长方面出拳更重、更快了。 其次,积极财政政策,带有加大、加速扩张支出、打破单纯追求财政收支短期平衡的理 财观,树立周期性平衡理财观的含义,要通过主动扩张支出来增加