我认为环境税立法应循序渐进,逐步取消环境费。目前我国只是 在部分税种的规定中直接或间接的含有环保因素,并没有独立的环境税种,所以我认为 应当根据国家当前最主要的环境问题和环保政策,首先选择某种或某几种常见的、严重 的环境污染物、污染行为作为课税对象,单独立法,设立独立的环境税种。 针对我国的主要污染源、征管水平和过去的对环境污染收费情况,在近期我国可开 征水污染税、噪音税、燃油税、二氧化硫排放税和对工业生产中的废渣而征收的固体废 物税。随着我国征管技术水平提高,可考虑将农业废弃物、生活废弃物和难以降解再回 收利用的塑料等包装物纳入固体废物税的征收范围。 1. 水污染税 水污染税的设计可以根据不同的排放对象, 分为工业废水和生活污水两部分。 其中, 针对工业废水征收的水污染税可以将企业实际排放的废水量为计税依据,实行从量定额 征收,对废水中各种污染物质的含量设计累进性的定额税率,使税负与废水污染物的含 量呈正相关关系。对城镇居民排放的生活污水,由于其排放量与用水量成正比,且不同 居民排放生活污水中所含污染物质的成份及浓度通常差别不大,因而可以居民用水量为 计税依据,采用无差别的定额税率。 2. 大气污染税 我国目前已对二氧化硫等有毒气体的排放进行收费,可通过“费改税” ,将其改为 大气污染税,以排放烟尘扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人,并且与大气环境监测 相结合,在一定程度上有效遏制废气对环境造成的污染。在计税方法上应采取与水污染 税相类似的办法,即以烟尘和有害气体的排放量为计税依据,根据排放烟尘及有害气体 的浓度设计累进税率从量征收。 3. 固体废物税 固体废物税以我国境内的企事业单位和个体经营者排放的各种固体废物为课税对 第 9 页 共 12 页 象,以排放固体废物的单位和个体经营者为纳税人。固体废物税以垃圾排放量为计税依 据,实行从量课征。根据废物是否含有有毒物质以及处理难度和成本,分别设置税目, 规定有差别的定额税率。在税率设计上,对同一种类的垃圾,还应区分不同堆存地点、 不同处理方式加以区别对待。 4. 噪音税 可借鉴国外经验,对释放噪音污染的主体征收噪音税,用以对受到噪音污染侵害的 对象进行补偿。例如,可按飞机着陆次数对航空公司征税,并将所得收入用于补偿机场 周围受到噪音污染侵害的居民。 5. 燃料税 燃料税是政府为给环境保护筹措资金而对汽油、液化气、煤、焦炭等主要燃料征收 的一种税。该税种的实施可以促使工业部门和居民家庭减少能源的不合理使用,同时又 可以刺激新的节能技术的开发和广泛利用。 六、结语 一个国家如果只有物质资本增加而环境资本在减少,总体资本就可能是零甚至是负 值,发展就是不可持续的。从长远发展角度考虑,环境税在我国启动是非常必要的。当 然,影响我国环境税改革的因素很多,它不仅依赖于环境税措施设计的成功与否,也受 环境税法律地位确立的影响, 受政府管理部门将环境与税收整体考虑的意识与决心的影 响。事实上它涉及到我国实施可持续发展战略的决心与力度问题。如果把可持续发展目 标具体化,就是发展的公平性、持续性和协调性,改革现有以利益为基础的资源税,征 收环境税就是对环境资源公平、持续和协调利用制度基础。我国现在就应该逐步在全国 范围内建立环境保护税收体系,目前是启动环境税改革的一个合适时机。只要我们能够 按照可持续发展的要求去指导我国的环境税改革,改革就一定能够取得成功。那么,实 现我国资源可持续利用,实现整个社会可持续发展将不是一句空话。 第 10 页 共 12 页 参考文献: [1]Gilbert E metcalf,“Green Taxes : Economic Theory and Empirical Evidence From Scandinavia”, National Tax Journal,Washington, Dec 2000. [2] Bovenberg. Green Tax Reforms and the Double Dividend:An Updated Reader' s Guide[J].International Tax and PublicFinace,1993(6):12- 22. [3] Bosquet. Environmental Tax Reform: Does it Work? Aurvey of the Empirical Evidence[J].Ecological Economics,2000(34): 19-32. [4]Bovenberg, A.lans.“Green Tax Reforms and the Double Dividend: An Updated Reader “s Guide”, International Tax and Public Finance 6 No.3( August, 1999) . [5]陈昀,赵旭.我国实行绿色税收改革初探[J].上海综合经济, 2004(6) [6]吕凌燕. 中外环境税法比较研究[N]. 中国地质大学学报 (社会科学版) , 2006(5) [7]王金南, 高树婷. 环境税收政策及其实施策略[D]. 北京: 中国环境科学出版社, 2006(8) [8]王金南.市场经济过渡时期中国环境税收政策的探讨[C].环境科学进展, 1994(6) [9]梁燕华.环境税“双赢”效应分析及其对我国税改的启示[J].软科学,2006(3) [10]曾国祥.可持续发展与税收[D].经济出版社 ,2001(5) [11]刘植才.完善我国环境税收制度的思考[R].税务研究, 1999(4) [12]陈俐.OECD 成员国的环保税收及可借鉴的经验[R].税务研究, 1999(9) [13]杨秀琴, 钱晟.中国税制教程[M].中国人民大学出版社, 1999(3) [14]王伯安, 吴海燕.建立我国环境税制体系的研究[D].税务研究, 2001(7) [15]王金南等.2020 年中国能源与环境面临的挑战与对策[J].经济参考报, 2005(11) [16]赵时亮,高海燕,谭琳.论代际外部性与可持续发展[J].南开学报, 2003(4) [17]吴艳芳.“绿色税收”与经济可持续发展[J].税务研究, 2006(10) [18]刘助仁.国外的环保税收政策[J].现代城市研究, 2001(5) [19]徐祥民,王郁.环境税:循环经济的重要手段[N].法治论丛, 2006(4) [20]陈岩.借鉴国际经验, 构建我国的环境税收体系[J].美中经济关系, 2006(3) 第 11 页 共 12 页 第 12 页 共 12 页