过去,对国营企业实行统收统支、
“吃大锅饭”的管理办法,严重束缚了生产力的发展。
为了改变这种局面,近三年来,在四百多个工业企业中
进行了以税代利的试点,其中有的是全市、县的试点,
有的是一个城市范围内的全行业试点。总的来看,效果
是比较好的。参加试点的全部企业,销售收入的增长明
显地高于总产值的增长,特别是实现利润和上交税费的
增长,大大高于总产值和销售收入的增长,说明它们的
经济效益有了很大提高。而且,在企业实现利润的增长
部分中,保证了大部分以税金和资金占用费的形式上缴
国家,企业所得也增加了,对国家和企业都有利。因此
,把上缴利润改为上缴税金这个方向,应该肯定下来。
这项改革需要分别不同情况,有步骤地进行。对国营大
中型企业,要分两步走。第一步,实行税利并存,即在
企业实现的利润中,先征收一定比例的所得税和地方税
,对税后利润采取多种形式在国家和企业之间合理分配
。这一步在六五计划期间就开始实施。第二步,在价格
体系基本趋于合理的基础上,再根据盈利多少征收累进
所得税。对小型国营企业,准备在今后三年内分期分批
推行由集体或职工个人承包,租赁等多种经营方式,实
行国家征税、资金付费、自负盈亏的制度。同时,要根
据经济发展的需要,适当调整部分产品的工商税率,开
征一些必要的新税种,进一步发挥税收集聚资金和调节
生产、流通和分配的作用。实现了税利制度的这些改革
,将使企业的经营管理产生深刻的变化,把实行企业经
济责任制和扩大企业自主权的工作推进一步,使企业的
利益同企业的经营和发展更好地结合起来。
现在经济生活中城乡分割,条块分割,生产重复,
流通堵塞,运输浪费,领导多头,互相牵制等现象,都
同行政管理体制和行政机构设置有关。这种情况不改变
,许多合理的事情办不通,整个社会的浪费很难减少。
解决这个问题,一是要注意发挥行业的作用,一是要注
意发挥城市的作用,特别要着重发挥大中城市在组织经
济方面的作用。要按照这两条原则,结合企业的改组联
合,逐步合理调整企业的隶属关系。全国性的公司和少
数大型骨干企业应该由行业主管部门直接管理,大量的
企业应该逐步改由城市负责管理。对属于城市管理的企
业,行业主管部门要从全局出发,负责抓好发展规划、
经济政策、技术政策、技术标准、新技术的推广、新产
品的开发等工作。对属于行业主管部门管理的企业,所
在城市要负责组织好生产协作等工作。至于在同一个城
市范围内的企业,不管属于哪个行业,它们的铸锻、热
处理、机修、电镀等部分,以及各种生活服务设施,要
由所在城市负责,逐步统一组织专业化生产和社会化服
务,独立经营,独立核算。要以经济比较发达的城市为
中心,带动周围农村,统一组织生产和流通,逐步形成
以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区。这是改
革的方向,需要有领导、有准备、有步骤地通过试点,
积累经验,逐步实施。
为了使行政管理体制和行政机构设置适应于经济体
制改革的要求,最近江苏省政府决定,在即将展开的机
构改革中,进行一些试验。主要是:省一级的厅局基本
上不直接管理企业,现有的省属企业改由所在城市管理
;在经济比较发达的地区,实行地市机构合并,由市领
导周围各县;在经济不发达的地区,行政公署作为省政
府的代表机关,负责对所属各县的工作进行监督检查,
但原由行署管理的企业改由所在市、县管理。广东省清
远县试行由县经委统一领导全县企业的经济活动,几年
来已取得很好的效果。看来,实行这些改革,不仅有利
于精简机构,减少层次,提高效率,而且对促进城乡结
合、条块结合,推动企业组织结构和生产力布局的合理
化,都大有好处。
现在,进入交换的农副产品和工业消费品都比过去
丰富得多了。这是经济形势中的一个新特点。相形之下
,商品流通体制已越来越不能适应于形势的要求。现行
的流通体制,基本上是从五十年代沿袭下来的。当时实
行这种体制,有利于限制和改造私营工商业,有利于在
商品不足的情况下控制货源。二十多年来,客观条件已
经发生了极大的变化。因此,必须把改革流通体制提到
重要议事日程上来。毫无疑问,国营商业应该在商品流
通中起主导作用。同时,应该注意发挥集体商业和个体
商贩的积极作用,注意发挥生产企业在自销商品方面应
有的作用。必须坚决打破地区封锁,克服城乡堵塞,积
极开辟各种流通渠道,减少流通环节,真正形成统一的
社会主义的商品市场,做到货畅其流。为此,国务院已
责成经济体制改革委员会,召集各有关部门,把从事商
品流通的实际工作者和理论工作者组织起来,进行研究
和论证,从速提出商业流通体制的近期改革方案和必须
采取的有效措施。
体制改革,头绪纷繁。今后三年内,除了制定全面
改革方案外,在具体工作上,重点是做三件事:一、对
国营企业逐步推行以税代利,改进国家和企业的关系;
二、发挥中心城市的作用,解决“条条”和“块块”的
矛盾;三、改革商业流通体制,促进商品生产和商品交
换。通过这三项工作,把整个经济体制改革工作带动起
来。
最后,着重讲一讲农业和农村工作问题。
这几年农村形势很好,主要是由于执行了一系列正
确的政策,推行了多种形式的生产责任制,充分调动了
农民的积极性。群众在实践中创造的大包干,最初出现
在贫困边远地区,很快就扩展到经济水平比较高的富裕
地区。不仅生产落后、经营单一的队采用了,而且经济
发达、专业化程度高的队也陆续推广了这种办法,现在
已成为大部分地区责任制的主要形式。在这个过程中,
大包干办法本身也不断得到丰富和发展,成为有统有分
、统分结合、联产计酬、包干分配的家庭(或小组)承
包的责任制形式。联产承包责任制的形式是多种多样的
,但都具有共同的特点:利益直接,责任明确,方法简
便,保证了农民在生产、经营上的自主权,克服了分配
上的平均主义。所以,它具有很大的灵活性和适应性,
具有强大的生命力,能够适应各种地区的不同情况,收
到良好的效果。据许多地方反映,实行这种责任制以后
,推动了生产的发展,干群关系有很大改善,行政上的
官僚主义、瞎指挥、贪污浪费等等恶劣现象大大减少。
目前联产承包责任制已从少数地区扩展到全国大多数地
区,从农村扩展到城镇,从农业扩展到其它领域。它在
中国大地上蓬勃兴起,受到群众的欢迎,决不是偶然的
。这证明它是现阶段在农村发挥我国社会主义经济制度
优越性的一种十分有效的形式。我们的任务是要继续稳
定、完善和提高农业生产责任制。对各种形式的责任制
都允许存在,在实践中完善、提高。对群众乐意推行的
家庭联产承包责任制或其它形式,一律不能去堵,应该
积极支持,帮助解决出现的问题。要从实际出发,研究
如何适应当地的水平和特点,切实解决好统、分、包的
问题。
随着联产承包责任制的推行、专业户、重点户的大
批涌现,农村商品生产的日益发展,组织经济联合已开
始成为形势的需要和群众的要求。这种联合已不再是过
去旧框框里面的联合,而是围绕着发展商品生产的需要
,加强生产前和生产后的服务,在技术推广、供销、加
工、储存、运输、植物保护、提供信息等方面,进行专
业化、社会化的合作。通过多层次、多种形式的联合,
通过合同制等办法,把农民家庭或小组承包的经济活动
,同国营的社会主义大工业、交通运输业、商业和国营
农场、国家科研单位等挂起钩来,建立密切的经济联系
。