农业质量标准2006年第2期 随着经济的发展和生活水平的提高,世界各国对包括水果在内的农产品质 量要求越来越高,水果采后分级标准化作为衡量水果质量的重要手段也越来越 受到各国的重视,一些国家相继颁布了一系列水果分级标准并制定了实施体 系,促进了水果生产与贸易的快速发展。我国加入 WTO后,随着贸易关税的 逐步降低,我国果树业在同一平台上参与国际竞争。然而,与发达国家相比, 我国水果采后分级标准化工作起步较晚,进程缓慢,差距较大。因此,必须结 合我国的实际情况,吸取国外水果采后分级标准制定经验,参考国际惯例,加 快我国水果采后分级标准化进程,制定合理的分级标准,促进我国果树业的发 展。本文仅就水果采后分级标准的作用、我国水果采后分级标准制定中存在的 问题等作一概述,以期为我国水果采后分级标准的制定提供一些参考。 一、水果分级标准的作用 我国加入 WTO以来,国外水果纷纷进军我国市场。近年来,“卖果难” 已成为我国果业的痼疾,国内外水果贸易已短兵相接,竞争日趋激烈。水果分 级标准对规范水果市场、促进出口、限制进口等方面已日益显现其重要作用。 (一)水果分级标准本身是一种制度 由国家有关行政部门颁布的分级标 准本身是一种制度。它明确了标准执行与参与者的责任、权利和利益,提供了 公平的竞争规则,对于规范市场秩序、减少市场经济活动中的信息不对称、降 低交易风险等方面具有重要作用。标准的强制实行有利于提高果树业生产经营 的效率,有利于促进经济的有序发展。 (二)水果分级标准是衡量水果经济价值的依据 某种水果的分级标准本 质上是按照果实的质量对水果分出等次,淘汰不合格产品,降低不符标准水果 的等级,最终实现按质定价。在异地销售时,由于销售地消费者可能对某种外 来水果缺乏了解,水果质量级别就成为衡量水果价格价值的重要依据。而在大 宗水果贸易时,同种同批次水果可以按照等级定价,相同等级水果的贸易价格 按照同一规则定价,最终实现优质优价。这样就可以规范贸易市场、简化贸易 环节、降低交易风险,最终促进水果贸易有序健康地发展。 (三)水果分级标准可在一定程度上保证供需双方的利益 水果分级标准 一般按照由多个指标构成的指标体系对水果进行分级,如果实大小、水果的新 鲜度、果梗长度、果皮颜色、病虫害情况等。通过挑选分级,可以剔除病虫果 和机械伤果,这样可减轻危险性病虫害在销售地的传播,并使销售地的消费者 标准制定与实施 督促零售商户如实标明农产品品种、产地、进货渠道、进货时间、合格证明以及自检的结果等内容。 三是建立抽检督察制。市农产品检测中心每天出动 3台农产品安全检测、执法车,满负荷运转,对市 区农产品批发市场、集贸市场、超市、专卖店、连 锁店销售的农产品进行巡回抽检,公示抽检结果, 督察企业自检体系正常运行。四是建立工作奖惩 制。每年对各县 (市)区及其检测中心以及各批发 市场、集贸市场、超市、专卖店、连锁店农产品质 量安全工作情况进行严格的考评并进行奖惩。 (八)积极推进农产品质量安全管理法制化进 为了加强对农产品质量安全的监督管理,郑州市先后出台了《郑州市农药管理条例》、《郑州市 饲料、饲料添加剂管理条例》,制定发布了《郑州 市无公害农产品管理办法》、《郑州市生猪屠宰管 理条例》、《郑州市农产品市场准入工作实施方 案》、《关于加强动物防疫及监督工作的通知》、 《郑州市食品放心工程实施方案》、《郑州市食品安 全专项整治工作方案》、《郑州市猪肉市场准入工 作实施方案》等规章,为进一步规范全市农产品质 量安全管理工作,提供了政策法规依据。《郑州市 食用农产品质量安全条例》已经在市人大通过一 审。今年,市人大常委会把农产品质量安全立法列 入重点立法项目。 20农业质量标准 2006年第2期 方便地购买到整齐一致的、按质定价的水果,而不 需再费力费时地挑选水果且担心上当受骗。对于生 产者来说,水果分级有利于包装运输的标准化,减 少在贮运中的损失;分级后不符等级的残次果也可 以及时销售或加工处理;并依据分级标准,不断改 进生产技术,提高水果质量来满足消费者的需要,生 产出更多的高质量水果而获取更多的利润。因此,水 果分级标准可以保证供需双方的利益。 (四)分级标准有利于果品生产流通各环节的 技术标准化 果树生产是以获取高产优质果实为目 的的。合理的水果分级标准实施后,必将促进优良 品种选育、优化整形修剪及土肥水管理技术规程、 无公害病虫害防治技术和采后贮运技术标准化等工 作的发展。因为有这些技术体系按照一定的标准化 规程进行,才能为低投入高产出地生产优质水果提 供保证,为优质优价地供应市场合格水果提供保 障。而这些技术的标准化将为果树生产提供完备简 化的技术体系,进而促进果树业生产与贸易的集约 化及规模化发展,使水果的生产提高到新的水平。 二、与国外水果分级标准差距 目前,我国已发布实施的水果标准中大多数都 有产品的等级划分要求,这为产品的质量等级划分 及不同的使用目的提供了较为科学的标准。但是, 与国外水果采后分级标准对比还存在一定的差距。 (一)项目指标少,单个标准内容涵盖范围 我国的水果分级指标主要表现在对内在品质指标和对重金属、农药等指标的限定太少,而着重于 感官指标。如,国外的龙眼分级标准不但根据果实 的横径、重量、成熟度、损伤面积、污染物及病虫害等 来分级,而且还包括包装、农药含量、卫生条件、标志 或标签,而我国国家技术监督局发布的 GB 12049-89《鲜龙眼购销》国家标准在龙眼的分级 标准使用过程中,只涉及到外观方面,内容涵盖 少,较为粗放 (二)分级级别的规定不细在产品的分级规 定方面,国外的果品一般分成特级、一级和二级 个等级,还按产品的健全度、硬度、整洁度、大小、重量、色泽、形状、成熟度、杂质率、病虫害 和机械损伤程度等定出各等级的标准。而我国水果 分级工作起步较晚,不少的产品标准中根本就没有 分级的规定或尚在修改还未颁布,造成只有 级或产品只有合格不合格之分,没有质量高低和不同规格之分,这不能满足生产市场对不同产品质量 的要求,更难适应与国际接轨的需要。 (三)水果分级的检测技术落后 在实际交易 操作中,我国水果分级一般只能检验外观。因为内 在质量检验费时费工,难以做到对每批果、每箱 果、每个果逐一检验,且内质检验一般采用破坏性 检验方法,检验后水果便失去了商品价值,限制了 相关检验的执行。而发达国家如日本在水果无损检 验研究方面进展很快,桃的近红外线检验、柿的光 学检验、西瓜的超声波分级检测已经投入使用。落 后的水果分级检测技术极大地限制了我国水果分级 标准的制定与执行。 (四)水果分级的宣传与执行不力 欧盟及各 成员国对大多数农产品标准从制定开始就注重与国 际标准接轨,注重按照国际食品法典委员会 (CAC)等国际标准制定,以适应国际市场的要求, 并且在制定实施水果产品标准时,将其与国际标准 化组织 (ISO)标准紧密结合,既符合本地实际情 况,又具有良好的可操作性。此外,还建立了质量 管理体系,水果分级执行体系,良好操作规范,水 郑州市积极开展农产品质量安全宣传,营造了农产品质量安全管理的良好氛围,为农业部门开展 农产品质量安全管理工作创造了良好条件。2005 年元月在全市开展了“关注食品卫生安全”活动。 2005年 3月起,定期组织派驻市场检测人员面向 市民开展“你买菜,我检测”活动,收到良好宣传 效果。2005年以来在省、市电视台制作节目 12 期,在报纸、电视、电台等新闻媒体报道全市农产 品质量安全管理和市场准入工作信息100余次,使 农产品市场准入工作成为全社会关注的热点。 农产品质量安全管理工作对农业部门来说是一 项新工作,通过几年的努力,我们的工作之所以取 得了一些成效,总结起来主要有以下几点体会: (1)领导重视是搞好农产品质量安全工作的基本保 证;(2)政府授权农业行政主管部门一家负总责并 建立农产品检测机构,其他部门分工合作是做好农 产品质量安全工作的基础;(3)完善农产品质量安 全立法,实行农业综合执法是做好农产品质量安全 工作的重要条件;(4)分步实施,逐步扩大农产品 准入范围是保证做好市场准入工作的有效途径; (5)政府加大投入是做好农产品质量安全工作的根 (作者单位:河南省郑州市农产品质量检测流通中心 郑州 450006) 标准制定与实施 21农业质量标准 2006年第2期 果加工、水果销售、分级监控等体系,以确保水果 采后标准的宣传和执行力度 。我国由于多方面的 原因,水果采后分级并没有得到应有的重视。近几 年,我国虽然在大力推行水果采后标准化工作,但 更多关注无公害农产品和食品卫生安全,没有将水 果采后分等分级纳入主要工作议程。 另外,随着我国加入世贸组织,与国际同行业 十分齐全和规范的水果采后分级标准相比,我国原 有的大部分水果采后标准已落后,部分水果采后标 准已不再适应我国参与国际竞争的需要,急需修 订,但缺乏有效的指导。现有的有关水果的国家与 行业标准,多数是推荐执行标准,我国还没有建立 健全的水果采后规范体系,标准的制定及其执行力 度有待加强。 三、影响分级标准制定的 主要因素 由于我国的水果采后分级标准与国外存在较大 的差距,因此,必须加快标准制定,使我国各种水 果分级均有标准可依,促进水果贸易发展。然而,目 前还有许多因素影响着标准的制定。其主要因素有: (一)观念陈旧,重视不够 人们长期以来的 重数量轻质量的水果生产观念还严重存在。许多果 农在水果生产和销售过程中,一味追求数量而忽视 水果的外观、内在品质和包装,致使许多水果不达标 而成为“等外果”。这是量多质差、果多价低、缺乏商 业价值的主要原因。另外,农业生产者还未充分意识 到水果分级的重要性,也缺乏动力和经济实力去执 行标准,导致他们生产出来的水果很少能符合国际 标准,缺乏国际竞争力。多数农业企业对加入WTO 后的一些新的标准不是很清楚,保护意识淡薄。在这 种背景下,标准的制定与执行难以快速发展。 (二)分级标准的内容落后 我国在制定标准 时,偏重与国内市场对接,而忽视与国际市场的接 轨,使我国现有的标准与国际标准有很大的差距, 且国家标准、行业标准、企业标准混乱,甚至相互 矛盾。特别在内在品质、安全卫生检测上,缺乏相 应的检测技术和检测指标。例如《鲜梨》 (GB/T 10650-1989),只规定了其果形、色泽、果实横 径,而果实的硬度、可溶性固形物、总酸量、污染 物等涉及甚少;而国外涉及梨的农药标准种类较 多,欧盟和美国分别达到了 123种和 78种,我国 仅为38种,尚不完善 (三)管理欠缺,普及不广目前标准制定还 存在重制定轻应用的问题,尤其是农业生产标准, 绝大多数没有得到推广实施。在一些农业生产区, 上级虽然已经颁布了水果分级标准,但是由于下级 政府和有关部门对水果分级标准重视不够,缺乏对 水果标准知识的宣传,使得农民对标准一知半解或 根本不知,严重限制了水果采后分级标准的普及推 广,一些优稀水果更是如此。此外,对水果采后分 级标准化的推广实施缺乏有效的组织,水果采后分 级标准信息传递的渠道还不通畅,一些分级标准还 没有真正颁布传达下去,更谈不上让广大农民所掌 握和应用,导致水果采后分级的作用没有得到应有 发挥,造成有效信息的严重滞后 (四)支撑保障体系不完善在支撑体系方面, 国外做了很多的工作,如澳大利亚在水果检测上必 须经过由政府部门、加工商、行业协会等有关方面 认真研究,然后根据市场需求,才确定一系列可行 的技术指标。不但如此,还经常通过新闻媒体等多 种形式,宣传水果采后分级标准,并专门培训国家 验级员,对进出口的水果进行检验,以保证检验的 公正性和科学性 。相对来说,我国很多标准的 制定还不规范,缺乏专门的研究机构,信息流通渠 道不发达,经过专门培训认证的工作人员比较匮 乏,也缺少完备的水果采后分级标准化推广实施体 系、检测体系、监督服务体系。 四、加快水果分级标准化的对策 以上种种原因,严重制约了我国水果采后分级 工作,进而降低了我国水果在国内外市场上的竞争 力。因此,采取一系列行之有效的措施,强力推进 水果采后标准的发展势在必行。 (一)以质量为核心,建立健全水果采后分 级标准体系 在深入调研的基础上,应积极参考国 际水果采后分级标准和国外先进标准,结合我国的 实际情况,对其进行修订或直接引用,制定出各种 水果分级标准。同时,建立水果产品的质量检测和 安全监控机制,把水果生产的产前、产中、产后诸 环节纳入标准化管理轨道,进一步完善水果采后分 级标准,形成与国际贸易相适应的标准体系。应进 行深入的科学研究,合理选取标准体系的各种指标, 制定出科学的分级范围,使我国的分级标准水平达 到甚至超越国际标准,最终使我国成为国际水果标 准的制定者,在国际水果贸易中占据主动地位。 (二)加大水果采后分级标准化推广力度 加强标准化生产的宣传力度,充分利用报刊、网标准制定与实施 22农业质量标准 2006年第2期 标准制定与实施 络、电视等媒体,对标准化生产与贸易的重要性及 标准细则加以宣传,形成水果生产标准化的风气。 同时,加大水果采后分级的执行力度,将一些优秀 的行业标准升级为强制执行,逐步扩大水果采后分 级标准化的实施范围,实现水果贸易的分级制度。 加强对各级工商、质量监督、农产品质量检验检测 等部门工作人员的培训,提高标准执行人员的技术 水平及服务水平。加强水果采后分级标准化示范点 的建设和投入,以此为带动,大力对水果生产企业 和农民进行培训,向他们传授水果采后分级知识, 提高对水果分级重要性的认识。以科研及技术推广 单位为技术支撑,帮助农民进行水果标准化生产, 提高我国水果产品的国际知名度,开发新的国内国 际市场,提高生产者与经营者的收入。 (三)做好综合监测检验工作,确保水果质量 安全 检测检验技术是标准能否得到最终实施的重 要条件。应建立和完善国家各级质检机构,加强质 检标准体系的研究工作,提高我国质量检测水平, 为我国的水果采后分级标准提供科学依据。应学 习、引进、开发新的检验技术,改进农药残留检验 技术,做好环境、土壤质量变化的监测,加强动植 物检疫和有害生物防治工作,从产前、产中、产后 以及贸易等环节加强水果生产质量的监控,从而确 保水果的质量安全。 (四)加强质量评价认证,提高水果质量安全 水平 实行水果质量评价认证,有利于增强水果质 量安全监督,也是提高水果质量安全水平的重要手 段。我们应借鉴国外先进的评价认证经验,抓紧完 善水果质量认证办法,制定出适应我国的水果采后 分级标准化体系,并以质量评价认证为准则,加强 我国水果生产的综合管理,提高水果生产的组织化 程度和产业化经营水平。