行政区划及其建制的特点 现行宪法第 30 条规定: 中华人民国共和国的行政区划如下: 全国分为省、 自治区、 直辖市; (2) 省、 自治区分为自治州、 县、 自治县、 市; (3) 县、自治县分为乡 、 民族乡 、 镇。 直辖市和较大的市分为区、 县。 自治州分为县、 自治县、 市。自治区、 自治州、 自治县都是民族自治地方。 第 31 条规定, 国家在必要时得设立特别行政区。特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人大以法律规定。 根据现行宪法及有关法律,归纳起来, 我国现行的行政区划及其建制有如下几个特点: (1) 四种类别的行政区域建制并存。 第一类是一般的地域型建制, 包括省、 县、 乡 等, 这一类建制在我国数量最大, 可以说是主体的或基本的行政区域建制。 第二类是市镇型建制, 包括直辖市、 市、 市辖区、 镇等。 第三类是民族自治地方, 包括自治区、 自治州、 自治县(旗)。这一类建制虽然在数量上没有一般区域型建制多, 但所辖面积却超过一般行政区域, 占全国总面积的 60%。 第四类就是特殊型建制, 包括神农架林区、 1969 年以前的大兴安岭特区、 1956年前的长山岛特区以及香港特别行政区、 澳门特别行政区等。 (2) 多种建制并存。 一般的行政区域基本上是省、 县、 乡(镇) 三级建制。 但直辖市的市区是两级建制, 即直辖市下辖市区, 如北京市——西城区。 实行民族区域自治, 设立了自治州的地方和实行市管县的地方则是四级建制。 如四川省——甘孜藏族自治州——雅江县——河口乡 ; 福建省——泉州市——晋江县——青阳镇。 此外还有个别地方实行准五级建制, 如新疆维吾尔自治区——伊犁哈萨克自治州——阿尔泰地区——吉木乃县——托普铁热克镇。 (3) 三级市建制。 我国市建制的情况比较复杂, 在现行宪法的文本中出现的市建制分为三个等级, 一是直辖市, 与省、 自治区平行; 二是较大的市(包括省会所在地市、 自治区首府),一般称之为地级市; 三是不设区的市, 与县平行, 通常称之为县级市。 (4) 虚实结合制。 为了管理上的方便, 在中央与各省、 自治区之间, 各省、 自治区与县、 市之间, 各县(自治县)、 市与乡 (民族乡 )、 镇之间, 以及在不设区的市、 市辖区与居民委员会之间, 往往划出一定的区域, 由有关上一级国家机关设置派出机关进行管理。 如建国初期的东北、 华北、 华东、 中南、 西南、 西北六大行政区的行政委员会(军政委员会), [2]《地方自治法》 规定: 省、 自治区与县市之间可以设有地区行政公署, 作为自己的派出机关; 县、自治县与乡(民族乡) 之间可以设立区公所, 作为自己的派出机关; 在不设区的市、 市辖区下设立街道办事处, 作为自己的派出机关。 这些派出机关不是一级正式行政建制。 因此, 我国目前的行政建制仍然是“三实二虚” [3]或“四实一虚” [4]的格局, 即所谓虚实结合体制。 (5)地市双轨制。 即我国目前实行的市领导县和地区 (行政公署)领导县相结合的双轨体制。根据我国现实的情况, 这种地市双轨制的情形仍将继续存在。                         