我国预算绩效管理取得阶段性成效
上世纪八九十年代,英国、美国、澳大利亚等国在经济社会陷入危机、政府公信力下降、机构臃肿、行政效率低下的背景下,借鉴企业管理经验,实施绩效预算改革。经不断改进和完善,目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架,世行和亚行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作。中国作为最大的发展中国家,近些年来积极借鉴OECD国家好的做法和国际金融组织项目绩效评价中的宝贵经验,积极推进绩效预算管理改革,建立健全具有中国特色的绩效预算管理框架,对提升预算管理水平和财政资金的使用效益发挥了重要作用。
“中国预算绩效管理已经取得了阶段性成效。”财政部预算司绩效处处长郑涌表示,阶段性成效体现在四个方面:一是全过程预算绩效管理模式初步建立,中央部门绩效理念逐步增强,绩效责任有所提升。二是绩效评价范围明显扩大,中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合,绩效评价资金规模超过1万亿元。三是预算透明度明显增强,绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的公开得到全国人大、审计部门高度认可,专家、媒体普遍给予好评,社会公众反响较好,政府公信力得到较大提升。四是有效推动了地方财政绩效管理跨越式发展。
亚洲开发银行独立评价局局长马文说:“中国已经建立起良好的预算绩效管理体系,不同级别的政府部门对于这项工作的认识都表现出高度的一致性,他们力量强大而高效,使绩效评价工作得以快速推进。”
据郑涌介绍,为落实预算法要求,2015年以来,中国财政部大力推动各项绩效管理制度和改革措施扎实落地,初步建立了从预算编制、预算执行到结果反馈的全过程绩效预算管理机制,主要体现在以下五个方面:
第一,做实绩效目标,实现绩效目标管理全覆盖。2015年财政部印发了《中央部门预算绩效目标管理办法》和《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》,完善了相关制度规定。在编制2016年一般公共预算时,加强绩效目标审核论证,形成了包括产出数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益等9个维度的规范化绩效指标体系。2017年,进一步将绩效目标覆盖范围扩大到政府性基金预算和国有资本经营预算。
第二,开展绩效监控试点,及时纠正执行偏差。2016年选择教育部、水利部等15个中央部门开展绩效监控试点;2017年进一步扩大到所有中央部门,跟踪项目绩效目标完成情况,及时堵塞“管理漏洞”,纠正执行偏差。
第三,推动绩效自评全覆盖,落实部门主体责任。组织中央部门对2016年度所有项目支出开展绩效自评,对绩效目标完成情况进行全面“体检”,为部门落实主体责任、加强内部管理找到了有效“抓手”。
第四,建立重点绩效评价常态化机制,强化评价结果应用。近两年来,财政部每年都选择部分重点民生政策和重大专项支出,以财政部预算评审中心和财政部驻各地专员办为主体,会同第三方机构开展重点绩效评价,绩效评价结果已经成为完善支出政策、改进财政管理和安排预算资金的重要依据。
第五,建立绩效信息公开机制,主动接受社会监督。选择部分中央部门的重点项目绩效目标和绩效自评结果,随同部门预算、决算提交全国人大常委会审议。将部分重点项目绩效评价报告随同中央决算提交全国人大常委会参阅。上述重点项目绩效目标、绩效评价报告主动向社会公开。