可见,人才集
体户不仅仅是人口组织管理的组成部分,也是人事管理的组成部分。
社区公共户的建立是原有依托单位进行社会管理的大环境被改变使然。过去
数十年,多项社会变革持续冲击以单位为中心的社会管理的基础:一是国有企业
改革导致大量长期经营不善的单位破产和转制;二是非公有经济发展导致无档案
人事管理权限的体制外组织大量产生(例如外资企业、私营企业等);三是劳动
6人事代理的对象(包含企业和个人)分为两类:一类是指定的代理对象,包括外资企业、无人事主管部
门的民办或股份制企业、以及符合中组部和人事部定义的流动人员(例如辞职或辞退人员、外商投资企业
中方人员、国外企业或组织驻华机构中国雇员、与用人单位解除劳动或聘用合同的专业技术人员和管理人
员、民办和私人企业聘用的专业技术人员和管理人员、待业的大中专毕业生、自费出国留学人员等)[22]。
另一类是委托的代理对象,即由单位委托代理或个人委托代理。人事代理的范围包括:个人档案保管和接
转、党组织关系接转、户口挂靠、职称评定、出国政审、干部身份认定、连续工龄确认、社会保险代办、
各类以档案为基础的相关证明出具等[23]。
用工制度改革导致不少单位成员由于待遇和个人发展等原因向体制外流动;四是
公共服务社会化导致单位原有的一些职能向社会移交;五是城镇住房商品化改革
导致单位大院内“单位人”和“社会人”并存,以及多样化居住类型的城市社区出现
[25]-[26]。7这些变化改变了劳动力与用人单位的关系,产生了大量单位难以控制
(如跳槽人员)和不愿控制(如精简和退休职工)的人群,也产生大量依托非正
式体制生存的人群(如灵活就业人员)。8 单位体制外的社会空间的扩张,很多
公共服务和管理被要求社会化,而这个“社会”实质上需要具体落实到底层社区,
客观上产生了用社区取代单位的需求。