根据《管理学基础》中的解释:领导是在一定的社会组织和群体内,为实现组织预定目标,领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为,并将其导向组织目标的过程。广义地说,只要具有下属或者追随者,拥有影响追随者的能力,行为具有明确的目的,并可以通过影响下属来实现组织目标的人,均可列入领导行列。
一、领导干部作风建设存在的主要问题
(一)理想信念失落。一是不知自己信什么。不信马列信鬼神,披着马列主义外衣,打着共产主义大旗,干着自由主义的事情,由于理想不坚定,信仰不虔诚,很空虚,灵魂难安稳,大事小情只能有求于风水大师 指点谜津,术相先生掐算人生,傍富倚贵铺筑前程,甚至政府机关怎么盖,道路名称怎么取,都要体现趋吉避凶、抬头见棺、升棺发财。二是不知入党为什么。不讲党性讲本性,当初入党就是为了做官,为了从执政党的地位捞取好处,对党的路线、方针、政策,宗旨、目标、任务,纪律、规定、程序等知之甚少,有的随着行政职务提升,顺其自然有了党内职务之后,却并不知道自己在党组织内的位置、作用、职责、责任,不把党内监督、组织监督、群众监督放在眼里,有的甚至把行政职务带到党内,说话办事想问题,只对给自己乌沙帽的领导负责,而不是向党组织和广大民众负责。三是不知当官做什么。不修人格修官格,不在做人做事上下功夫,却在位子、房子、车子、票子、孩子五子登科上做文章,言则大话套话、空洞口号,行则前呼后拥、警车开道,住则五星宾馆、豪华接待,有的招待应酬增多了,灯红酒绿习惯了,官场潜规则适应了,不知不觉中逐步迷失了自我,在地方搞诸侯割据,在单位搞独立王国,无论是中央的政策还是上级的指示,附合自己心意的就落实,反之就以与单位实际不符为由束之高阁,不学习、不传达、不下发、不执行。四是不知人生图什么。不敬民众敬钱财,捞钱捞到手发麻,很少把贫困弱势群众当兄弟,却善于与商人、企业家交朋友,受大款、爆发户的内心外表、行头做派影响与剌激,出现心理失衡并不奇怪,想方设法在职务享受、职务消费、职务爬升上找平衡,有的甚至用商人之钱,买自己之官。古人云:良田万顷,日食一升;广厦千间,夜眠八尺,说的是人需求的有限性与欲望的无限性之间的矛盾,对物质的考虑牵挂、需求追求太多,最终必为物欲所累。
(二)个人主义泛滥。一是个人野心恶性膨胀。新官上任三把火并非坏事,体现的是领导干部急于干事创业的激情。但现在有不少领导干部三把火烧的不是地方。一把火动班子。把不属于自己圈内的副职视为异己,必欲去之而后快,为一长制、一枝笔、一言堂奠基础;二把火调中层。不按干部管理选用规定程序办事或在操作上设置票权暗箱,搞顺我者昌,逆我者亡,为敛财创造机会,为安插亲信提供方便;三把火否前任。不管前任留下的基础如何,在人、财、物上搞全盘否定,用否定历史表现创新,用否定前任证明公心,用否定他人展示淫威。二是个人政绩泛滥成灾。GDp出干部,数字出干部,项目出干部,速成政绩已经成为各级领导干部挥之不去的魔咒。由于政绩因素的作用,地区单位的宏规划就无法体现战略定位的长期性,规划推进的连续性,分步落实的阶段性,有的不顾自然条件环境和民心财力,追求面子工程、政绩工程,限期工程。后任修改前任思路,调整前任布局,否定前任规划,已成官场公开的秘密。有的领导干部按照个人经验知识、社会阅历规划地区、单位未来,甚至出现一官一思路,一官一规划,一官一重点的后遗症工程、半截子工程。三是个人利益雪球效应。一人当官,鸡犬升天。据《新京报》报道,轰动一时的陕西房媳张彦家庭至少15人担任领导、公务员或国企领导,他们生活在以原运城市财政局长孙太平为核心的官员家族。更有甚者,据《人民网》批露四川省乐山市夹江县新场镇一个18人的卫生院,院长一家就占了8人。互相利用,投挑报李。领导干部之间,你帮我安插亲友岗位,我帮你解决家人就业,有的利用职务影响,为其亲属破格提拔提供方便。在公务员、事业人员逢进必考的形势下,有的地方领导创新发明了定编不定员的模式,专门用于解决领导亲属或者关系人的就业。四是个人享乐奢靡成风。有的奉行及时行乐的人生哲学,今朝有酒今朝醉,人生得意须尽欢,官小做派大,人微场面宽;有的追求物质享受,追求感官剌激,沉湎花天酒地,热衷灯红酒绿,纵情于声色犬马,没有不敢喝的酒,没有不敢收的礼,没有不敢办的事;有的情趣低俗,玩物丧志,经常出入歌场、舞场、沐场、赌场,没有把主要时间主要精力放在工作事业上;有的超标出行,超标接待,超标配车,超标配房,不管职级高低,办公室一定要象宾馆一样带卧室、卫生间,为床上培养干部提供方便。
(三)工作作风漂浮。一是浮。不会下基层。下基层之前,必先打电话通知基层,安排好检查考察的食宿行,连看什么点,听谁作介绍,与什么人交流都由基层布置好,所以根本听不到真心话,看不到真情况,如同皮球掉在水井里,从上边看,是下去了,从下面看,却浮在水面上。不会搞调研。一说调研,找几个群众代表开个座谈会,找几个基层干部谈谈话就万事大吉,对问卷调研、网络调研、媒体调研、蹲点调研、专题调研等知之甚少或不会运用、不愿运用,满足于坐着车子转,隔着玻璃看。不会作宣传。精于用会议落实会议,用文件传达文件,有时连传达文件的讲话都必须由上级提供通稿或由秘书起草讲稿,很少有自己的思想、观点、主见。二是虚。凭感觉做事。一拍脑袋出主意,二拍胸脯打包票,三拍屁股换位置,是官僚主义的典型表现。依经验做事。自我感觉良好,但由于经历阅历眼界的局限,易患井蛙之错,而且还振振有词,坚持己见,很难被说服。按先例做事。遇到问题,首先查以前有无先例,只要有先例,无论对错,一律按先例办,根本不考虑时间空间的发展变化,不考虑天时地利人和遇到的新情况新问题,更缺乏改革创新精神和大胆负责精神。三是软。只求过得去。工作缺乏主动性、积极性、创造性,消极等待,被动应付,效率低下,质量不高。只求对得起。对得起这份工资、给多少钱,办多少事,扫好自家门前雪,不管他人瓦上霜成为口头禅。只求不添乱。把多做多出错,少做少出乱,不做不出事奉为,不求有功,但求无过,对日常工作能推就推、能拖就拖,搞无为而治。四是吹。有的贪天之功,把地区单位发展的成绩记在个人的功劳薄上,忙于编著史志年鉴,重金聘请专家名人作词、作曲、作赋、作序,为自己涂脂抹粉、歌功颂德、树碑立传,有的用公款华丽包装,把自己打扮成唱练做打、琴棋书画无所不精的全才、天才,结果一旦离职,退去领导光鲜靓丽的光环,就成了离开司机就不会走路,离开秘书就不会讲话的庸人、废人。
(四)人力资源浪费。一是用人不公。以干部年轻化为由,排斥异己,安插亲信,越级提拔少爷、姑爷、师爷(秘书)到重要岗位、关键岗位、要害岗位;以知人善任、了解考察为由,为买官卖官提供方便,不跑不送原地不动,光跑不送等待使用,又跑又送提拔重用成了机关干部人人心领神会的潜规,以至有的地区、单位,不同职位明码实价,已成公开的秘密。二是机关松散。三分之一干,三分之一看,三分之一在捣乱现象,虽然并不代表机关干部主流,但在不少单位,确实不同程度存在有人没事干,有事没人干,临时工挑重担现象。有的政府机关及事业单位,正式人员不上班或上班不干活、干私活已经司空见惯,大量经费被用在花钱聘临时工上,有的甚至把临时工放在行政执法岗位上,出现被媒体热炒的政府机关临时工执法现象。三是职能错位。由于部门内部职责、职能、职权上的分工差异,在单位内部的职能部门之间,也存在着权大权小、事多事少的区别,有的单位领导凭个人好恶,不按职位说明书发挥处室作用,导致处室职能缺位越位错位并存,有的甚至乱点鸳鸯谱、张冠李戴、部门权责不符,有的职能部门有机构无人做事,有的机构有人做事却因职能不清无事可做,导致上班干私事,网上玩游戏等问题屡禁不止。四是空饷现象。公务员法规定公务员的退休年龄是60岁,为防止握有实权的领导干部退休前突击腐败的59现象,让部分县处级领导干部57岁退二线,是干部管理部门变通执法的一大发明。问题在于不处于领导岗位的机关中层科股级普通干部也被硬性参照执行,而且层层加码,让一大批年富力强、心理成熟、经验丰富的机关中层提前到53岁退二线, 不但与当前举国关注、社会热议的延迟到65岁退休年龄背道而驰,而且也让年龄在48岁以上的机关中层干部也产生前途无望、船近码头的迷茫心态,有的甚至情绪低沉,思想消极,工作糊弄,工作的积极性、主动性、创造性严重受挫。已经退二线的干部,除有少数干部出去谋业或被返聘外,其他大多数干部都呆在家里以打牌、钓鱼、照看孙子孙女度日,二线干部处于放任自流、无人监管、权益无助状态,还在社会上引发了百姓诟病的机关干部吃空饷问题。
二、领导干部作风问题产生的主要原因
(一)道德文化错位。一是封建文化残余。《论语》有云惟上智下愚不移, 出自春秋时期的《礼记》也说刑不上大夫,礼不下庶人,民间俗语只许州官放火,不许百姓点灯等,都说明当官与特权相伴,民对官要么逆来顺受,承认官贵民贱,官民有别,要么通过自己奋斗当官改变命运,要么揭杆而起打倒贪官,中国传统文化代表作的四大名著中,《三国演义》演的就是官场权术,《水浒传》传的就是如何与贪官作斗争,《西游记》记的都是教人如何与领导以及领导身边人打交道,《红楼梦》则通篇介绍高富帅、白富美如何编织关系网,用好护官符。二是西方文化影响。随着改革开放,国门打开,国人对于西方价值体系从视为洪水猛兽到变本加厉崇洋媚外,从社会主义好到月亮西方圆,从去西方、求职、就业到去西方嫁娶、购房、移民,从在国有资产改制过程中发了国家财的爆发户到在官场中贪足捞够的裸官,到美国去,到欧洲去,到资本主义的后方去,成了官场、商场成功人士的共同梦想。三是主流文化断层。我们的祖先确曾创造过辉煌一时的中华民族文明,但经过这么多年的自我折腾、自我否定、自我批判,中国的传统文化在大陆已经所剩无几了。一方面是传统的道德观念被砸碎打烂,另一方面是新文化、新理念、新道德的建立健全还任重道远、遥遥无期,当今社会正处于中华文化的断档期,无信仰、无道德、无政府现象比比皆是,过高估计自己,过低评价他人,不懂礼仪、不讲诚信、不知感恩,是官场急功近利、肤浅浮躁的集中表现之一。据人民网披露:加拿大兰德斯塔德公司在32个国家进行全球工作监察调查。调查结果显示,中国有高达84%的人觉得自己大材小用,排名全球第一(排名最后的国家卢森堡23%)。在党员干部特别是领导干部中,感觉自己被大材小用的实际比例或许更高。
(二)社会环境影响。一是唯上唯权影响。党政不分,以党代政或以政代党,在相当多的地方仍然存在;领导班子不团结,领导成员争排行,领导干部团团伙伙、勾心斗角的故事,成为百姓茶余饭后的谈资笑料。有的领导干部把党、政府与人民群众放在对立的位置,网上热炒一时的河南省郑州市规划局副局长逯军你是准备替党说话,还是准备替老百姓说话,福建省长乐市环保局局长陈桂光群众反映问题不能打局长电话,四川双流县公安局交警大队勤务二中队副中队长梁忠我是为领导服务等雷语,虽然不能代表党员领导干部的主流,但确实在一定程度上暴露了部分领导干部的十分严重的官僚、衙门、霸道作风。二是上行下效影响。上行下效,典出《尹文子大道上》,昔晋国苦奢,文公以俭矫之,乃衣不重帛,食不兼肉。无几时,人皆大布之衣,脱粟之饭。说的是:从前,晋国流行一种讲排场、摆阔气的坏习气,晋文公便带头用朴实节俭的作风来纠正它,他穿衣服决不穿价格高的丝织品,吃饭也决不吃两种以上的肉,不久之后,晋国人就都穿起粗布农服,吃起糙米饭来。其寓意在于说明领导的示范作用非常重要。领导人能够严格要求自己,下面就会跟着学。对于党政机关领导干部,公款超规格接待豪华宴,公费出国出境豪华游、超标超配豪华车,三公消费到了令百姓忍无可忍的地步。上百个红头文件管不一张嘴,若干个不准治不了官员两条腿,公款嫖娼开发票报销成为全球笑话。而且烟哥、表哥、房姐、裸官背后,无不与贪腐有关。花钱买个所长、科长已经成为小儿科,原铁道部长刘志军花500万准备买个省委书记被骗,揭开了买官卖官的冰山一角。三是监督虚化影响。对于党政领导干部,从党和国家有关规定和要求上说,应该自觉置身上级党的组织监督、纪委监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、单位党组织监督、班子集体互相监督、行政纪律监督、经济审计监督、下级部属监督、基层群众监督、舆论媒体监督、日常自我监督等十余种监督,但在实践中,上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难,自我监督太空,换一种说法就是监督上级怕遭到打击报复,监督同级怕妨碍班子团结,监督下级怕丢失群众选票,监督自己怕伤面子威信。这其实是制度缺陷和官场生态环境的鲜活写照。正因为缺乏真正有效的监督,所以 一把手凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上,凌驾于群众意见之上,大事小情一把抓,决策拍板一言堂,财政花钱一支笔,选人用人一句话,并非荒诞不经的天方夜谈。这样的官场生态环境,对主要领导来说,得金杯容易得口碑难,平稳退休不进监狱难上加难。
(三)官僚思维效应。一是羊群效应。放羊的人都知道,头羊往哪里走,后面的羊就跟着往哪里走。在一群羊前面横放一根木棍,第一头羊跳了过去,第二头、第三头也会跟着跳过去;这时,把那根棍子撤走,后面的羊,走到这里,仍然像前面的羊一样,向上跳一下,尽管拦路的棍子已经不在了,这就是所谓的羊群效应也称从众心理。从管理学角度,在政府机关作风建设上,领导干部就是头羊,对于党规政纪,只要头羊不逾越,群羊多会守规蹈距,只要头羊突破规则,群羊必闻风而动。所以,作风好不好,关键在领导;作风实不实,责任在上级。二是手电效应。手电的效用人所尽知。但现在有不少领导习惯了把马列主义、法规政策、规章制度装在手电筒里,光照别人,不照自己;有的对人是马列主义,对己是自由主义,有的八小时内讲反腐倡廉、奉公守法,八小时外搞贪污索贿、家外有家。所以才有台上他讲人,台下人讲他的民谣和小秘反腐、小偷反腐、小姐反腐的灰色幽默。三是圈子效应。从几何角度看,领导和群众是一个圆心与半径的关系,从物理角度看,领导与群众还有一个向心力与离心力的问题。对于主要领导来说,如果整天围绕在自己身边的人是干事创业的好人、正人、能人,领导接收到的可能是积极的信息,如果被别有用心的小人、愚人、坏人包围,则领导很可能会陷入近墨者黑的困境。在实践中,素质低劣或心有所图之人,往往会观颜察色,见风使舵,找领导软肋,投领导所好,通过搬弄是非,影响领导决策,达到个人目的。而有真才实学之人往往有自己的做人哲学和底线,大多认真、严谨、固执、倔犟,不愿溜须拍马,不会阿谀奉承,往往不为心胸狭窄、缺才少德者喜爱,只有具备宏才大略的领导才会主动去识别、发现、使用人才。四是太极效应。练过太极拳的人都知道,太极拳有很多功法,但有人总结出入门三招,即绕、化、推。体现在领导干部作风建设上,这个绕,就是说话办事想问题,总爱把简单问题复杂化,而不是把复杂问题简单化;就是遇到矛盾绕着走,揣着明白装糊涂;就是明知改革有风险,因为风险不改革。这个化, 就是熟知官场潜规则,放弃原则和稀泥;就是对于违规违法问题,能捂就捂,能盖就盖,实在无法遮掩就大事化小,小事化了,不了了之。这个推,就是遇到困难、问题、矛盾往上推,遇到责任、风险、吃亏往外推;遇到决策失误、失败教训往组织集体推,往管理监督缺位推,往社会主义初级阶段推,往国家政治经济、法律法规体制不够健全完善推。
(四)职业危机恐慌。