通常,司法机关作出撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪是有相应法律文书作为依据的,其判断是清晰明确的,但由于在司法实践中也存在不规范情形。笔者认为,犯罪嫌疑人、被告人被立案侦查、审查起诉和审判,不能在法定期限内办结,且强制措施已经用尽并到期的,虽然司法机关没有作出撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪的决定,但针对犯罪嫌疑人的强制措施已经用尽并期限届满,犯罪嫌疑人的权利义务已确定,其效力相当于撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪。因此,强制措施解除或者撤销之日即为追诉时效重新启动的时间。
此外,对实践中常见的追诉时效重新启动争议,笔者建议:一旦公安机关撤销案件后,需要对犯罪嫌疑人再次立案进行追诉的,应当受重新启动的追诉时效的限制,必须在追诉期限内发现新的事实或者证据,并办理立案手续。如果超过追诉期限发现新的事实或者证据,公安机关就不能再进行追诉了。而检察机关作出不起诉决定后,发现不起诉决定确有错误的,符合起诉条件的,应当受重新启动的追诉时效的限制,必须在追诉期限内重新启动审查程序,提起公诉。如法院作出终止审理或者无罪判决后,发现原决定确有错误需要纠正的,应当受重新启动的追诉时效的限制,必须在追诉期限内重新启动审理程序,作出新判决。要是司法机关决定撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪的,被害人不服,继续控告的,不属于第88条第2款规定的情形,应当受追诉期限的限制。
(作者单位:重庆市人民检察院)