原标题:海南“全岛封关”怎么封?限制人员进出吗?
2021年海南省《政府工作报告》指出,“十四五”时期海南将初步建成自由贸易港政策制度体系,争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。什么是全岛封关运作?海南自贸港哪年封关?封关会限制人员进出吗?来海南需要办理签证吗……
什么是全岛封关运作?
封关运作是世界各自贸港的通行运作模式,即在一定的区域内,按照“境内关外”的模式进行监管,从而形成一个特殊的海关监管区域。
那么,海南封关运作是什么呢?
2020年6月8日国新办新闻发布会上,国家发展改革委给出了明确解释:首先要明确的是外国货物进入一个国家时是需要缴纳关税的,而结算关税并不是在跨越国境时结算的,而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续,只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围:进入此范围的货物相当于已进入国内,但还没通过海关。
对此,对外经贸大学教授李长安认为,按照海南的规划,海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度,具体操作路径为“一线放开、二线管住”。所谓一线放开,指的是面向国际的放开,货物在零关税下进出自由;二线管住,则是面向内地而言,海南与其他地区之间设立新的管理环节,这相当于海南成了一个特殊的关税区。
显然,海南全岛封关是指的关税的关。
按照《海南自由贸易港建设总体方案》,2025年海南实现全岛封关运作,实行“一线放开、二线管住”,做到资金、人员、运输和数据4个方面要素的自由流动。目前在海南,已经形成了一个依据大数据对各种商品、人员和资金的流动进行监管的信息化网络。这意味着全岛封关更多的是电子围栏概念,通过大数据技术手段,实现人、财、资金等自由流动。
我们可以想象未来海南全岛封关的景象,届时洋浦保税港区等海关特殊监管区域将会被取消,海南岛1900多公里的海岸线相当于海南自贸港封关运作的边界线。
海南自贸港哪年封关?
《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出,海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。
日前,海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时表示:“2025年之前要封关,这是一项非常艰巨的任务。我们现在是计划到2023年年底之前,具备封关的硬件条件,然后再有一到两年的时间,在软件上做一些完善,我相信我们一定能够在2025年之前完成封关。”
我们从海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲里可以看到,按照“一线放开、二线管住”的制度设计,合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”,完善优化口岸功能,强化口岸设施监管和风险防范体系建设,在有效监管基础上,实现2025年前全岛封关运作。并加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能,海口新海港、南港等新增“二线”口岸,按需推动其他口岸开放。