2020　年9月中州学刊Sept.,2020　第9期(总第　285　期)　Academic　Journal　of　Zhongzhou　No.9　【当代政治】　村级组织负责人“一肩挑”制度面临的挑战及对策∗　董敬畏摘要:全面推行村级组织负责人“一肩挑”是新时代坚持和加强党在农村的全面领导、完善乡村治理体系的重大　战略部署。　然而,由于全国各地农村社会发展水平以及党建基础各有不同,各地村级组织负责人“一肩挑”实践工　作面临诸多具体问题。　其中,“一肩挑”候选人产生办法与现行相关法律法规之间的张力及其与群众长期形成的观　念之间的冲突、农村党建工作的短板、监督制度的缺失等,是当前全面推行村级组织负责人“一肩挑”面临的主要挑　战。　只有正视这些问题并从问题出发进行制度设计,才能构建一条具有中国特色的农村治理现代化道路。　关键词:“一肩挑”;乡村变迁;乡村治理挑战　中图分类号:D267.2　文献标识码:A　文章编号:1003-0751(2020)09-0006-07　一、问题的缘起　村级组织负责人“一肩挑”　的做法自从村民自　治制度建立实施以来一直存在,只是因应全国各地　不同发展水平,各地村级组织负责人“一肩挑”的比　例不同而已。　自1988　年年底湖北省谷城县冷集镇　党委、政府在所辖　13　个千人以下的村庄进行“一肩　挑”尝试直到　2018　年换届选举前,全国“一肩挑”比　例不断提升,并得到多方认可,积累了许多成功的实　践经验。①　1999　年11　月,山东省委省政府在《关于　进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设　的意见》中指出:“鼓励党支部书记和党支部其他成　员经过法定选举程序兼任村民委员会主任、村民委　员会成员;村民委员会主任和村民委员会其他成员　是党员且具备条件的,要按照党内选举的有关规定　和程序,及时充实进党支部班子。”②　对于中国广大　农村而言,“一肩挑”符合农民的文化认知水平和文　化传统,同时也有利于巩固党在农村的领导地位。　因此,在2002　年换届选举时,村级组织负责人“一肩　挑”的做法在《中共中央办公厅　国务院办公厅关　于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》　(中办发〔2002〕　第14　号)　中得到肯定。　“拟推荐的　村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众　承认以后,再推荐为党支部书记人选;如果选不上村　委会主任,就不再推荐为党支部书记人