第22　卷第　3　期　中南大学学报(社会科学版)　Vol.22　No.3　2016　年6月J.　CENT.　SOUTH　UNIV.　(SOCIAL　SCIENCE)　Jun.　2016　论国务院行政规定的效力位阶　贾圣真　(浙江大学光华法学院,浙江杭州,310008)　摘要:国务院行政规定虽然在现实生活中发挥着重要作用,但在法律规范体系内却一直处于比较“隐蔽”的地位。　在行政规范体系中,国务院行政规定的效力仅次于行政法规,高于部门规章、地方政府规章以及各种其他行政规　定;在行政规范体系之外,国务院行政规定的效力低于法律和地方性法规、自治条例、单行条例。判断规范性文　件的效力位阶存在“从行政等级出发”和“从表现形式出发”两种思路。应该逐步摆脱从行政等级出发确定行政　机关制定规范的等级的思维惯性,正确定位国务院发布的行政规定的效力位阶,自觉区分行政法规和国务院行政　规定的适用场合、调整对象。　关键词:国务院;行政规定;效力位阶　中图分类号:D912.1　文献标识码:A　文章编号:1672-3104(2016)03−0077−06　本文所称的国务院行政规定,是指国务院制定和　发布的除行政法规以外的、可以反复适用的、具有普　遍约束力的规范性文件。　在1982　年　《宪法》　实施以前,　国务院并不具有行政立法权,但是有权“根据宪法、　法律和法令,　规定行政措施,　发布决议和命令”①　。　1982　年《宪法》实施以后,国务院获得了制定行政法规的　权力,国务院“根据宪法和法律,规定行政措施,制　定行政法规,发布决定和命令”。因此,国务院这一　个主体可以同时创制法律规范(行政法规)和非法律规　范(行政规定)。与行政法规相比,行政规定制定程序　简便,表述富有弹性,形式灵活,政策性强,国务院　通过制定行政规定,对内实现在行政系统中的“行政　自制”[1]　,对外实现对国家和社会经济生活方方面面　的调控。经笔者检索,2003　年至　2013　年温家宝任总　理期间,国务院共发布国务院令　268　个,绝大多数国　务院令都用于公布行政法规,　同期公开发布的　“国发”　号文件即有　327　件,可见其对行政规定的倚重。　国务院行政规定由于不是《立法法》所确定和调　整的法律渊源,因而虽然在现实生活中发挥着重要作　用,但在法律规范体系内却一直处于比较“隐蔽”的　地位,长期以来,只是受国家公文处理制度的调