以首 尔为中心的 70km 以内的首尔特别市、仁川直辖市、京畿道行政区及 其下属的64 个次级地方行政区,组成“首都圈”,总面积1.18 万km 仅占韩国总面积的12%,但韩国近 5000 万人口中的一半生活在“首 都圈”内,韩国7成的国民生产总值也来自“首都圈”。 韩国首都圈的形成始于1960 年代韩国工业化快速启动时期,1970 年代中期初步形成,1990 年代趋于成熟稳定。在这40 年的时间里, 首都圈经历了中心集聚快速发展、中心限制稳定发展、中心扩散外围 发展3个重要的发展阶段,城市发展水平不断提高、空间结构不断优 化、城市化建设成果不断巩固,首都圈从首尔的一城独大发展到区域 的整体崛起,从人口、产业等的中心集聚发展到区域均衡布局,同时, 通过举办1988 年奥运会和2002 年世界杯,整个区域的市政、综合交 通、生态环境等都大幅改善和提升。到1990 年代,首都圈的城市化 96%,集中了全国约一半的人口。韩国首都圈已成为东亚地区著名的超级大都市圈之一,是韩国区域经济的龙头、区域发展的楷模, 在韩国的经济社会发展中占有十分重要的地位。 一、韩国首都圈的主要做法和经验借鉴 韩国首都圈经过不断发展探索和创新实践,都市圈发展理念更为 成熟,发展措施更加得力,首都圈的整体规划建设水平高、成效显著, 许多经验做法值得我们学习借鉴。 1.1 注重 “科学引导”,疏解首都城市压力,提升区域整体发展水平 按照区域统筹、协调发展的理念,把首都圈作为一个整体,采用 职能分散、区域限制等,科学引导首都城市扩散功能,疏解压力。区 域发展结构不断优化、发展水平不断提高。 分散政策 工厂分散。韩国政府在《国土综合开发计划 (1972~1981)》的 “首都圈整备开发基本构想”中就提出过工厂的分散,在1977 都圈人口再布局计划》中得到落实,之后在1982 制定的《首都圈整 备计划法》等有关首都圈的重要政策和规划中,工厂的分散始终是重 要的内容之一。为有效促进工厂的分散,韩国政府对转移到地方的工 厂给予税收上的优惠和金融上的支持。另外,在首都圈实施的工厂入 住限制、总量管理等对工厂的分散起到推动作用。三是大学分散。在1972 年总统府制定的《大城市人口分散措施》中提出搬迁京畿大学、 明知大学、汉阳大学3个大学,12 个大学在首都圈外的地方设立分 区域限制政策《首都圈整备计划法》和 《首都圈整备计划修订法》(1994 把首都圈划分为拥塞抑制区、增长管理区和自然保护区等,并对这些区域实施不同的限制政策。在拥挤限制区 (首尔特别市、仁川广域 市),严格限制性项目的建设,生产性设施、办公楼和其他发展项目 只有满足特殊要求才允许建设;在增长管理区 (京畿道),只允许建 立一般的工厂和满足基本需要的办公、科研、企业、居住等设施;在 汉江上游的自然保护区(京畿道),禁止开发,保持其原生态环境。 限制方式包括直接的和间接的两种方式。直接限制方式是指新建或扩 建要通过首都圈整备委员会审议,间接限制方法废弃了首都圈整备委 员会的审议过程,代之以经济的、间接的限制方式,例如征收拥塞费、 实施总量管理等。 1.2 注重 “上下结合”,形成层级有序、融合衔接的规划和管理体系 注重规划对城市建设的引导控制作用,表现出强烈的规划先行特 点;强化立法保障,注重规划实施的法制保障。 1960年代开始,政府开始注重对城市规划法制的建设。1982 年,韩国颁布《首都地区管理法》,对首都地区的经济发展、土地使 用和基础设施建设进行统一规划和管理。该法确定了首都地区的边 界,按照该法,设立了跨辖区的超级机构——— “首都地区管理委 员会”,并赋予该委员会首都地区内各行政区申请新项目的最终审查 决定权。这部法律为首尔—仁川同城化奠定了法律基础。