从广义的产业机构调整来看,中国是制造业大国,第二产业(工业)相对第一产业(农业)和第三产业(商业)而言拥有更高的单位GDP能耗,需要进一步压缩其能源需求规模,降低其能耗水平。从发达国家产业结构变迁历程来看,目前中国第三产业的规模存在较大的提升空间,提高第三产业在GDP中的占比也有利于在保证经济发展的大前提下实现降耗减排的目标。 从狭义的产业结构调整视角来看,对第二产业进行内部结构调整十分有必要。贯彻落实供给侧结构性改革,淘汰高耗能低效率的落后产能,提升产业附加值。钢铁、水泥等能耗高、碳排放量大的重工业部门,应成为未来产业结构调整的工作重点。此外,产业发展规划应与高质量发展目标紧密契合,鼓励培育以新能源、智能制造和节能循环经济为代表的新产业和新业态,使产业结构朝着有利于中国实现长期绿色低碳可持续发展的方向调整转变。 所以,广义的节能包括提高效率,循环经济和产业结构调整。政策上要求电力市场改革和建立有效的碳交易模式,提高能耗成本,抑制需求,同时提升清洁能源的竞争力。目前的能源价格还无法反映真实成本,解决资源优化配置问题。