转型经济同自由经济稍有不同。对于转型经济的修正案在99年7月1日正式生效执行。该法案具有以下特征:
法案适用于那些以前被认为是来自"非市场经济国家"的产品(如中国);
如果某种产品在该国仍然存在政府定价的情况,则该产品的正常价值仍然要在"所有相关信息"的基础上计算;
如果一种产品的国内售价实质上是有政府控制的,则也属于政府定价。
同时,一个计算正常价值的规定是专门适用于中国产品的:如果一种产品的价格不受政府影响但用于生产该产品的主要原材料是由国有企业提供的而且该原材料的价值占生产该产品的总成本的10%以上,则该产品的正常价值不能用其国内价格计算而要使用生产成本法。在计算生产成本过程中,该原料的价格要根据其它相关信息确定,而不能使用其在国内的购买价格。这项立法表明,使?quot;替代国"价格或在确定到某一种原料时的价格时使用替代国价格是完全有可能的。
7.第四种计算正常价值的方法-所有相关信息。
有时调查机构会利用这种办法避免用其它方法计算正常价值会引起的法律争议。就是说正常价值不可能用其它三种方法得出的话,就要使用所有相关信息。
8.关于出口价格和正常价值的调整。
这是一个最易在反倾销实践中引起争议的领域,很显然,出口商在进口国国内销售和在出口过程中情况不完全一样。比如,出口商在国内销售时会产生广告,营销,促销方面的成本,而且当正常价值与出口价格进行比较时,可能两个价格所代表的贸易阶段并不相同,例如,出口商在进行国内销售时会发生如工厂利润和国内流通领域的利润而在出口过程中则不会发生流通领域的利润。一般来说,为使两个价格具有可比性,以下几方面是在计算正常价值时必须调整的:
增值税;
内陆运费;
广告费用;
服务和担保费用;
港杂费;和
信用成本。
需要调整的因素涉及很多方面。澳大利亚法律强调任何在出口过程中不存在而在国内销售中存在的环节都属于需要价格调整的因素,反之亦然,从而保证正常价值和出口价格的比较是客观公正的
9.分销商倾销。
有一种情况是出口价格高于正常价值,表面上看不存在倾销,但该产品的澳大利亚进出口商在澳大利亚国内出售过程中是亏损的。在这种情况下,该产品的出口价格被认为不可靠,称为分销商倾销。该产品的出口价格不能用出口发票上的价格来确定,而要用以下方法进行计算:以进口商卖给第一个独立客户的发票价格为基础,减去该产品在出口后所引起的全部费用以及海关关税和销售税。用上述方法计算出来的出口价格将低于出口发票上的价格。
三、损害
1.什么造成损害?
判断一种产品是否造成损害而且是否是由于倾销构成了损害是一个及其复杂的法律问题。它受到政府政策和以前案例的影响,每一个案件都有其特殊性。基本上在判断是否对澳大利亚国内工业造成损害的问题上要考虑以下三个方面的问题:倾销产品的数量,倾销产品的价格和相关经济指标的发展趋势,主要经济指标有国内工业的利润率,价格走向,市场份额,生产能力利用率和就业情况。澳大利亚法律规定,如果是由倾销以外的其它原因赞成损害,则该损害不能归咎于倾销。必须区分造成损害的不同原因,以便于决定倾销是否是澳大利亚国内工业受?quot;实质性"损害的原因。澳大利亚法律规定的除倾销外其它可造成损害的情况包括:
没有倾销的进口产品数量或价格;
需求的突然收缩;
消费方式的改变;
生产技术的发展;
澳大利亚本国工业品的出口和生产情况。
什么是实质性损害很难从数字上下定义,但是在澳大利亚国内工业赢利的情况下也可以得出受到损害的结论,因为如果没有倾销,可能澳大利亚国内工业的赢利会更大。
2.因果关系。
根据澳大利亚法律,实质性损害必须是由倾销造成的,这并不意味着所有的损害都必须是倾销造成的,但必须是倾销造成损害。
调查机构必须确定所有影响澳大利亚国内工业健康发展的因素,并且把因为倾销造成的损害和因为其它原因造成的损害区别开。在以下三种情况下,即使存在倾销和实质性损害也不能征收反倾销税。
澳大利亚国内工业主动降低价格。
来自于其它非倾销进口的竞争。
倾销产品所占的市场份额较小。
决定是否征税要根据有各种证据支持的观点。倾销产品的大量增长和由此引起的澳大利亚国内工业所占市场份额的降低和利润下降一般都会导致倾销造成实质性损害的结果。但如果有迹象表明是另一个澳大利亚国内竞争者从提出反倾销调查的公司手中夺取了市场份额,则倾销不是实质损害的原因。总之没有两个案件的情况是完全相同的,每个案件都需要仔细分析和抗辩。
3.实质损害威胁。
即使能够证明实质性损害不是由于倾销造成的,也可以由于倾销有可能在将来造成实质性损害而采取反倾销措施。这种威胁必须是即将发生的和可以预测的,调查机构可以得出实质损害威胁的情况有以下几种:
生产能力利用率--出口商的生产能力利用率如果还没有被完全利用,则可以被认为还有继续倾销的潜力;
公告--出口商或出口国政府要扩大或鼓励出口的表示;
分销手段--分销商的低价买进和囤积以及宽松的市场准入条件;和
过去的行为和公司间的关系--一个出口商在过去有倾销行为或对其它国家有倾销行为也被认为是一种威胁。
四、 征收反倾销税。
1.追溯征税。
上文提到,海关在开始调查60天后,就可以征收反倾销税。在某些极其特殊的情况下,海关也可以对宣布征收反倾销税之日起以前的进口商品征收反倾销税。该决定适用于进口商在进口某种产品时知道或应该知道进口该商品是倾销行为而且会给国内工业造成实质性损害,事实上该进口也确实给国内工业造成了实质损害。对以往的进口征税最长可追溯到自宣布征收反倾销税之日前90天。
2.价格承担。
除了征收反倾销税,部长还可以接受出口商提出的价格承担。价格承担是指出口商书面保证在将来的出口中遵守一个最低的价格。价格承担必须在部长作出征税决定前提出,其优点是进口商不必缴纳反倾销税,同时由此引起的价格增长使出口商受益。
五. 对于征税决定的审查。
在澳大利亚法律规定下,有多种方法可供外国出口商使用。
1.反对部长的决定。
澳大利亚反倾销法的一个最重大的改变就是设置了贸易措施审查官(TMRO),其职责就是审查部长作出的决定。从1988年起,澳大利亚反倾销局是在澳大利亚海关向部长提交调查结果之前审查海关决定的机构,但该局已于1998年被撤消。按照目前的规定,TMRO只有在部长作出决定后庞腥ǘ愿镁龆ń猩蟛椤?br> 任何利害关系方都有权要求TMRO对部长的决定作出审查,无论该决定是征税还是不征税。如果有一方要求审查(该要求必须在部长公布决定后30日内提出),而且TMRO认为有理由作出审查,则TMRO会公布开始审查并要求各方提供资料。从宣布开始审查之日起,TMRO有30-60天的时间作出审查,并向部长提出审查报告。
如果TMRO发现部长的决定是错误的,或要求进一步调查,部长可以对TMRO要求不予理会。如果部长接受TMRO的意见并提出要求海关重新调查,则海关必须执行。但部长必须明确海关完成调查的时限并对外公布该时限。海关也可能在重新调查后仍不修改原调查结果,此时部长有最终决定权,决定是否同意海关提出的建议。
2.对反倾销税率的复审。
因为正常价值和出口价格会发生变化,所以澳大利亚国内工业、进口商和外国出口商就有可能要求对反倾销税进行重新计算。但复审必须同上一次决定间隔12个月。对于复审也有相应的技术和时间上的要求。如果某一新出口商在原审案时没有出口过,该出口商可要求进行新出口商复审。
3.上诉。
任何受到反倾销税影响的人都可以向联邦法庭提出上诉。联邦法庭可以要求部长重新考虑其决定或裁决部长的决定违背法律或不当。