办政函〔　2016〕463号　国务院法制办秘书行政司:　现就罗黎辉委员提出的《关于对名人故(旧)居等历史文化建筑实施特殊产权认定的提案》(第4161号),提出如下会办意见:　实践中,名人故(旧)居等历史文化建筑保护方面确实存在提案者反映的问题,目前比较有效的作法就是依法将其认定为不可移动文物或者历史建筑,依据《文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规进行保护。但是,由于文物保护意识、经济发展状况、所有权人改善生活条件等原因,即使认定为文物的名人故(旧)居,也存在保护不力、利用不当的情况。究其原因,主要是文物保护法律法规对私人所有权文物保护规定的义务和限制较多,而相应的权利缺乏应有的保障。　文物的产权从根本上说仍然属于物权,产权界定应当适用物权法等民事法律,文物保护法律法规应当与其相衔接相协调,否则将产生法律适用冲突,不利于法治统一。正因如此,《文物保护法》才规定,属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物,其所有权受法律保护。据此,我们认为在《文物保护法》中不宜作“名人故(旧)居等历史建筑的财产权归房屋产权人和国家共同所有”等这样的规定。如果所有权人不依法履行文物保护责任,地方政府及其文物主管部门可以依法督促所有权人履行法律责任,或者出于文物保护公益目的,通过抢救修缮、依法征收等方式进行保护。　做好私人所有权文物的保护,关键是尊重所有权人的合法权利,从而充分调动所有权人的积极性。为此,我局在起草《文物保护法(修订草案)》时,专门对建立文物保护补偿制度作了研究,并根据有关部门的意见,在非国有文物修缮方面规定了予以资助的表述,以期从法律制度上尽可能做到文物保护权利和义务的平衡。此外,在文物修缮方面,目前还缺乏便利所有权人生产生活的具体可操作的标准,我局将抓紧研究切实可行的对策措施。　以上会办意见供参考。