11
月为了从根本上解决政法机关权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执
法等重大问题胡锦涛同志作出
"
开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设
的一项重大举措"的重要批示。6月25
日胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表的重要
讲话中全面深刻地阐述了社会主义法治建设问题指出要
"
全面落实依法治国基本方略
弘扬法治精神维护社会公平正义
"。
这是党和国家最高领导人第一次在高层次的会议上提出
"弘扬法治精神"也是胡锦涛总书记提出"树立社会主义法治理念"
之后在法治建设上的又一重要论述。
10月15
日党的十七大报告特别强调:人民民主是社会主义的生命;坚持
依法治国基本方略树立社会主义法治理念;深入开展法制宣传教育弘扬法治精神形成
自觉学法守法用法的社会氛围。
12月25
日胡锦涛同志在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察
官座谈时进一步提出:
"
要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一牢固树立社会主义法治理念
坚持在全社会深入开展法制宣传教育弘扬法治精神重视社会主义法律文化建设。
"
胡锦涛同志进一步就做好政法工作提出
5
点具体要求其中第一点即是:
"要坚持以依
法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念指引政
法工作充分发挥我国社会主义司法制度的优越性正确履行宪法和法律赋予的职能确保
党的路线方针政策和决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。
"3月18
日胡锦涛同志在十一届全国人大一次会议上再次强调:坚持民主法
治弘扬法治精神促进社会公平正义确保社会和谐稳定。
社会主义法治理念观是在中国化马克思主义指导下以总结中国社会主义法治建设实
践经验为主、同时合理借鉴中外法治文明优秀成果的基础上作出的重大理论创新。
"社会主义法治理念"与"法治精神"
是两个内容互相衔接的科学命题。前者着重于强调法
治的社会主义方向和基本原则是体现着社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想
和价值的集合体是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则;
坚持社会主义法治理念是坚持中国特色社会主义理论体系的必然要求。后者则着重于强调
当法律制度发展到一定程度后需要以法治精神为纽带形成社会的凝聚力建设人人有尊
严、人人享受平等的和谐社会。法治的力量不仅表现在制度体系的建立上更表现在社会成
员对法律的普遍信任上以及以这种信任为基础形成的法律文化共同体上。
因此全面落实依法治国的基本方略既要根据我国的实际赋予法治以鲜明的中国特色
坚持社会主义法治方向又要坚持法治的一般原则和观念把作为普世价值的法治精神与当
代中国实际有机地结合起来从而稳步建设中国特色社会主义法治国家。
(五)民生法治观
处于社会转型期的当代中国正在通过矛盾纠结、利益冲突的深水区面临着诸多无法
绕过的暗礁各种经济、社会问题凸显。相对于百年前的民主民生已然成为中国普通民众
更迫切的需要。关注民生是现代中国法治拥有坚实基石的必由之路;建设民生法治是中
国现代法治得以真正实现的希望所在。
近年来民生问题越来越受到民众和舆论的关注
2007
年更被有的学者定位为中国的
"民生年"。3月5
日在十届全国人大五次会议上温家宝总理所作的政府工作报告民
生话题贯穿始终。"
解决民生问题第一要有制度的保障
"。特别是在10月15日"十七大"报告的第八部分以"
加快推进以改善民生为重点的社会建设
"为题着重提出:"
社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上更加注重社会建设着力保
障和改善民生推进社会体制改革扩大公共服务完善社会管理促进社会公平正义努
力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居推动建设和谐社会。
"
与民生有密切关系的是人权问题。在权利内容上经济权利、政治权利和社会权利这
三大权利完全体系化。从而重新设计了我国的人权体系:
"学有所教"对应教育权;"劳有所得"对应劳动权和报酬权;"老有所养"对应社会保障权;"病有所医"对应健康权和医疗权;"住有所居"
对应适度住房权每一个公民都有权作为基本人权获得适度的住房权这是现在
人权理论当中最新诞生的一个人权子类。这就形成了一个新的人权体系。可以说在以人为
本的法律观体系中包括这种新的全面的人权观。
3月5
日在十一届全国人大一次会议上温家宝总理所作的政府工作报告共
40
页浓缩起来就是:民生为本发展为主改革为重。其中以
9页近四分之一篇幅谈
民生。在总结过去五年的政府工作时关于民生温家宝用了
4
页的篇幅说教育卫生
谈社会保障话文化体育数收入消费言社会管理;在展望
的主要任务时温家宝更用5
页篇幅谈着力保障改善民生篇幅之长位列温家宝所言今年要抓好的九项工作
之最。3月18
日温家宝在答记者问时再次强调:
"
在社会发展和改善民生上我们
准备建立四个体系:义务教育的经费保障体系、覆盖城乡的医疗卫生服务体系、以廉租房和
经济适用房为主的城市住房保障体系以及包括失业、社会最低生活保障、医疗等为主要内
容的社会保障体系。"
这些民生问题的最终解决显然都需要法律功能的很好发挥民生问题应该设定相应的
法律机制来保证其适宜的解决与安置。
我们注意到最高人民法院日前发出《关于充分发挥行政审判职能作用为保障和改善民
生提供有力司法保障的通知》要求各级法院把保障和改善民生贯彻到行政审判和非诉行政
案件执行的每一个环节要求以积极的态度救济民权以优质的服务减轻民负以快捷的审
理解除民忧以公正的裁判保障民利以有力的执行实现民愿。
当前在继续完善民主立法、经济立法的同时应当着力加强社会领域的民生立法。中
国现代法治应以民主为基础以民生为根本。从民主到民生任重而道远需要我们在实践
中不断摸索前进。法治关注民生构建民生法治成为解决民生问题与建设现代法治的绝佳
交汇点。建设民生法治是
21
世纪中国法治的必由之路。
总之党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和
"三个代表"
重要思想为指导提出了以人为本全面、协调、可持续的科学发展观和社会主义和
谐社会的奋斗目标标志着党的执政理念的重大转变。深入贯彻落实科学发展观使第三代领
导集体提出的依法治国基本方略因此有了更为坚实的理论和实践基础并且得到了进一步的
大发展。人本法律观以及在其指导下形成的和谐法治观、依法执政观、法治理念观、民生法
治观是新世纪、新阶段马克思主义法律思想中国化的最新成果。
三、马克思主义法律思想中国化的主要成功经验
马克思主义中国化就是把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来
使之成为具有中国风格、中国气派的马克思主义。中国共产党在成立八十七年尤其是在全
国执政五十九年的伟大历程中虽然有过失误、存在教训但经过艰难探索毕竟最终找到
了一条中国特色社会主义建设道路为国家的统一富强奠定了坚实的政治基础。特别是十一
届三中全会以来的三十年中中国社会主义法治建设取得了举世瞩目的成就推动了马克思
主义法律思想中国化进程。
具体来说在我国法治建设的理论和实践中至少可以总结出马克思主义法律思想中国
化的三大成功经验:
第一必须坚持马克思主义法律思想基本原理进一步提高马克思主义理论水平既要
讲法治更要讲政治坚定不移地做中国特色社会主义事业的捍卫者和建设者。
坚持马克思主义法律思想基本原理要求我们必须认真学习马克思主义经典著作准确
把握马克主义法律观进一步提高马克思主义理论水平。中国特色社会主义理论体系同马克
思列宁主义毛泽东思想是一脉相承的这个
"脉"
就包括马克思主义法律思想基本原理。实
现马克思主义法律思想中国化必须学习马克思主义经典著作准确理解和掌握马克思主义
法律思想基本原理这是一个重要的前提条件。
坚持马克思主义法律思想基本原理要求我们必须坚持正确的政治方向既要讲法治
更要讲政治。现代化的社会需要有现代化的政治现代化的政治应当是法治化的政治。作为
一个体系超然于政治之外的法律是不可能存在的只是不同的法律规范、不同的法律部门
与政治的关系有远疏之别。历史和现实中的政治体制改革几乎无一不是
"变法"活动即对
法律进行的立改废活动。在政法工作中政治占有主导地位这既是一个历史事实也是一
种现实要求。
能否坚持正确的政治方向关系政法工作的成败。政法领导干部更要主动适应中国特色
社会主义事业捍卫者、建设者的基本要求提高依法执政的能力;要注意很好地发挥法律对
政治的功能包括依靠法律协调政治关系、规范政治行为、促进政治发展、解决政治问题
努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一建设一支严格、公正、文明的政法队伍
从而切实履行首要政治任务为中国特色社会主义事业创造和谐稳定的社会环境。
当然坚持马克思主义法律思想的基本原理并不等于死搬教条而要解放思想反对
本本主义。必须认真研究哪些是必须长期坚持的马克思主义基本原理哪些是需要结合新的
实际加以丰富发展的理论判断哪些是必须破除的对马克思主义的教条式理解哪些是必须
澄清的附加在马克思主义名下的错误观点从而用发展着的马克思主义指导新的实践。在新
时期讲政治的表现之一恰恰正是解放思想破除迷信。只有坚持继承、发展和创新相结
合才能使马克思主义法律思想与时俱进、充满活力。
第二必须赋予马克思主义法律思想以民族性科学、合理地批判、借鉴和吸收中国传
统法律文化中的精华充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性。
马克思主义法律思想必须与中国传统法律文化相结合。对于中国古代的法律思想既不
能一概否定也不能简单搬用应该对其中合理的东西加以批判地吸收积极转化和利用。
中国古代儒家思想主张"慎刑恤罚"这是儒家"仁"
的观点在法律思想上的重要表现而
"仁"的最基本含义就是"爱人"
即重视人的生命。中国在世界各文明古国中率先废除了肉刑
与儒家的"德治"
学说不无联系。法律不是万能的社会需要多元的控制机制在某些特定情
况下道德能发挥法律所不能发挥的功效。所以
"德主刑辅"
原则在一定意义上仍然具有生
命力。再如"定分止争"
也是中国传统法律文化的精华因素之一。在现代社会法律的终极目
的在于保障人权止争乃是使社会秩序归于良好运行公民权利得以完备保障。在当代中国
政法机关的重要职责之一就是依法使每一起案件纠纷都得到及时公正处理每个矛盾都得
到有效化解确保问题解决在基层矛盾化解在萌芽状态真正做到案结事了。
另外"刑罚世轻世重"
的中国传统法律思想在今天也仍有一定的借鉴意义。现在我们
要以增强群众安全感、促进社会和谐稳定为出发点准确把握宽严相济的刑事政策。政法机
关要根据社会治安形势的变化做到
"
该宽则宽当严则严宽严相济罚当其罪
"。该严不
严重罪轻判严重犯罪难以遏制社会不会安宁;该宽不宽轻罪重判对抗性因素增加
社会也不会和谐。要加强政法机关之间的沟通协调统一宽严的适用标准以取得最好的法
律效果和社会效果充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性为中国特色社会主义事
业提供司法保证。这可以说是赋予马克思主义法律思想以民族性的一个典范。
第三必须赋予马克思主义法律思想以时代性立足中国国情从实际出发力求使马
克思主义法律思想的中国化与中国法治建设经验的马克思主义化相统一。
在我国半个多世纪的法制建设中有马克思主义法律思想中国化的里程碑也有中国法
制建设经验马克思主义化的生动事例。事实上马克思主义法律思想中国化的过程就是对
马克思主义的继承、发展和创新的过程。
坚持中国实际和时代特征的统一体现了马克思主义中国化与当代化的统一。理论同实
际相结合是坚持和发展马克思主义的重要原则。不论搞革命还是搞建设都只能在马克思
主义指导下从实际出发独立探索适合自己国情的发展道路。政法工作也是如此。
形势决定任务国情决定政策。