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什么是节能减排审计
节能减排审计是对国家行政和企事业单位及其他经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合规性和效益性,环境法律、法规和政策的执行情况,环境管理系统的合理性、科学性及其绩效进行的监督、检查和评价,以促进企业全面、有效地履行节能减排,保护生态环境,提高环境效益。
节能减排审计相对于其他类型的审计来说,具有审计对象多、内容宽、范围广,专业性强、业务复杂等特点。表现为同一审计项目涉及诸多审计对象,既有企事业单位和基本建设单位,又有政府及相关部门,其内容既包括政府目标责任的制定和分解,又包括相关部门具体措施和责任,还包括企业目标责任履行情况等。如环保部门排污费的征收管理使用情况,环境监测、环境评价、市场准入等监督职责的履行情况;财政部门对节能减排专项资金的筹集、拨付、管理职责的履行情况;发改委、经委等部门节能减排行政主管职责履行情况等。其审计方法专业性强,既适用常规审计方法,又有其独特的方法,包括节能减排成本效益分析、节能减排费用效果分析等,具有很强的专业性。实际工作中,不应盲目照搬,应根据需要有重点选择使用,最适合的就是最好的。
节能减排审计的内容
节能减排审计的内容主要包括五个方面,即政府节能减排政策实施的绩效审计,节能减排专项资金审计,节能减排工程和项目审计,清洁生产的审计和费用征收的审计。实践经验表明,节能减排审计能够审查出节能减排专项资金管理使用不够规范,违规新建高耗能项目、新建项目污染防治达不到国家规定标准,淘汰落后产能不够彻底等诸多问题,在建设“两型社会”的进程中发挥着举足轻重的作用。
节能减排审计的意义
开展节能减排审计是审计机关认真贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、促进社会和谐发展的重要举措,其重要意义主要体现在以下几个方面:
1.有利于促进国家重大方针政策的落实。一是通过对企业执行国家节能减排相关政策及采取具体措施情况进行专项审计调查,关注各项节能减排政策措施的落实情况,了解企业节能减排工作所取得的成效,查找存在的主要问题并分析原因,提出完善节能减排的政策意见及建议;二是通过对主管部门履行责任情况的调查,查找节能减排监督管理的薄弱环节,提出审计建议,促进政府制订和完善更适合各行业能耗标准、能耗限额及相关的能源政策及考核评价办法,使节能减排政策切实落到实处,见到实效。