2007~2017　年,中国　城镇低保人口由　2243　万下降至　1264　万,其所占比例从　3.7%下降至　2.1%,降幅为　1.62　个百分点　①　。　世界银行公布的国际贫困线也是确定中国城镇贫困线的重要参考标准,据此测定的贫困数据便　于进行国内和国际比较。采用每人每天消费　3.1　美元的国际贫困标准进行测算,1981　年中国城镇人　口呈现整体贫困的特征,贫困发生率达　96.32%,但到　2013　年下降至　3.44%　②　。Chen　et　al.(2018)发现,若采用城镇相对贫困线(城镇居民人均可支配收入中位数的一半)来测算,则中国　2015　年城镇　的相对贫困发生率为　11.8%,远高于绝对贫困发生率。可见,城镇贫困问题不容忽视,需通过社会　保障等再分配手段调整收入差距格局,使更多低收入城镇居民能共享经济社会的发展成果。　(三)中国农民工贫困状况　囿于城乡二元户籍制度,进城农民的户籍仍在农村,他们既不能平等享受城市的社会保障和公　共服务,回乡落实医疗、养老等社会保障权益的困难也很大,从而成为处于城乡夹层的农民工,这　部分人成为城市贫困人口新的主要构成。