1950年3月,当私营工商业在生产、经营上遇到困难时,6月召开的中共七届三中全会批评了认为可以提早消灭资产阶级、实行社会主义的思想,明确了“不要四面出击”的策略和对民族资产阶级又团结又斗争,以团结为主、共同发展国民经济的政策。决定向私营工商业扩大加工订货和产品收购、调整价格和经营范围、调整税收、调整劳资关系等措施,并在同期广泛开展城乡物资交流。[15]陈云在大会发言中指出:搞经济计划要把私营的生产计划进去,通过加工订货,有步骤地组织私营工厂的生产和销售;商业的批发和零售的差价要适当,使私商有利可图;城乡的物资交流都靠我们的贸易公司不行,这样做会害了农民,农村很分散,农民自己养牲畜自己运东西可以多得一部分收入,就能得到便宜;国家银行要领导私人钱庄,要想办法把它利用起来,使其能够转动。[16]