四、理顺政府与社会的关系五、理顺政府内部各职能部门的关系 答:总结我国多次行政管理机构改革的经验,主要有以下几个方面: 第一,坚持以适应社会主义市场经济体制为改 革的目标,把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 第二,坚持精简、统一、效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。 第三,坚持积极稳妥的方针,既审时度势,把握时机,坚定不移地迈出改革步伐,又充分考虑各方面可承受的程度, 审慎地推进改革。 第四,坚持机构改革与干部人事制度改 革相结合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人员,优化 干部队伍结构。 第五,按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设。 44.简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215 答:(1)权责统一原则。(2)视能授权原则。 (3)信任与 监督相统一的原则。(4)单一隶属原则。 四、论述题(本21 大题共 小题,每小题10 45.结合实际,谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。8-239 1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化 程度低的问题。 3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问 (1)强化行政决策过程的信息工作(2)强化行政决策 过程的咨询工作 (3)强化行政决策的民主参与 (4)强化 行政决策的制度建设 具体来说,行政绩效评估的作用和功能主要有:(1)行政 绩效评估的责任落实作用 如果不能测评政府的绩效,那么,公众很难知道公共部门负起了哪些责任,完成了什么任务。因此,从现实和落实责 任角度来看,行政绩效评估是很重要的。 (2)行政绩效评 估的对比作用 对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较,这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目 的,以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其 主要目的是通过比较发现问题,寻找差距,挖掘潜力,寻求 22 改进的途径。 (3)绩效评估的计划辅助作用 绩效评估在计划阶段的辅助作用,首先表现在绩效指标有助于管理 D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 E.三者有机统一,构成一个完整的行政管理过程 38.行政道德规范的基本功能有( ACE)10-303 A.导向 和约束功能B.规范与控制功能 C.示范与激励功能D.平衡制约功能E.自我调节功能39.行政绩效评估的主要内容包括( BCDE)11-340 40.法德行政发展模式的主要手段包括(BCD)12-360 A.严格监控行政机构 B.调整公共事业 C.压缩人事开支 D.转变组织机构E.改善政府工作效率 三、简答题(本大题共4小题,每小题5 分,共20 41.简述行政权力的公共性。3-71/72 答:行政权力的公共性主要 体现在: 第一,行政权力的主体只能是公共机构,而不是个人或私人组织。第二,行政权力活动的领域是公共事务,不是私人 领域。 第三,行政权力的目的是为社会公共利益服务,而 不是为私人利益服务。 42.简述我国政府职能关系转变的主要内容。4-119/12323 答:我国行政职能关系转变的主要内容有: 一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 目标的分化。更为重要的是,绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。 (4)绩效评估的监 控支持作用 行政管理工作进入实施阶段后,必须时时对执行情况进行严密的监测,如发现背离计划的情况,就要预测它的可能后 果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控 制。绩效评估在这里的作用,主要表现在它为监控提供了信 息支持。 (5)绩效评估的民主和教育作用 评估过程也是一个教育过程,能帮助公众利用绩效评估作为分析工具,总结他们同公共部门打交道的经历,激发深刻 的思考,确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众,有利于克服公众中 固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见,在公众中建立 和巩固对政府的信任,从而起到吸引更多政治资源的效果。 (7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是,绩效评估的广泛应用,有助于在行 政组织内部形成浓厚的绩效意识,从而把提高绩效的努力贯 24 穿于行政管理活动的全过程,渗透到管理决策的各个环节。 五、案例分析题(本大题10 47.前几年,我国煤炭需求量逐年上升,各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量,尽管各级政府严格 监管,但煤矿安全事故仍时有发生。某市在 2007 生了一起严重的煤矿安全事故,造成了相当严重的后果。事发后,有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时,启动司 法程序以追究相关直接责任人的司法责任,并对相关政府部 门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的 处分,以追究其行政责任。 请问:(1)案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行 的?12-380 答:所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误,不仅要追究行政管理当事人的责任,而且还要追究相关行政领导 人的责任的一种制度。 答:为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求,政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转 变,向责任行政的方向转变。 责任行政使政府与社会的关 系更加规范。同时,在现代政府与社会的关系中,还必须重 25 塑政府对社会的诚信关系,坚持诚信行政。 一、单项选择题(本大题共30 小题,每小题 A.人民代表大会B.人民政府 C.人民政协 D.党委 3.法国学 者法约尔提出的著名管理理论是( A.管理过程理论B.组织行为理论 C.科学管理理论 D.官僚组织理论 A.融合型模式B.衍射型模式 C.交互型模式 D.棱柱 型模式 5.经济体制的核心是( A.价格形成机制B.经济 增长方式 C.社会资源调配制度 D.经济核算制度 6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科,并在学术界占有一席之地的是( A.诱导力B.强制力 C.组织制度 D.利益 8.行政权力合法性的基础是 A.公共性B.强制性 C.执行性 D.有限性 9.行政 管理活动的实质和核心是(A) A.行政职能 B.行政执法 行政监督D.行政指导 A.全能政府B.无政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 26 11.半总统制类型国家的典型代表是( 国C.法国D.瑞士 A.咨询机构B.辅助机构 C.信息机构 D.派出机构.. 13.行 政管理机构的首要特性是( A.合法性B.主体性C.系统 D.权威性14.整个预算工作的中心环节是( A.预算编制 B.预算执行C.预算核算 D.决算管理 15.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为( A.机关环境管理B.服务后勤管理 C.生活后勤管理 资管理16.会议管理的核心内容是( A.会议质量控制B.会议接待C.会议议程 D.会议规模 17. 行政组织的构成要素中,最活跃的要素是( A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制 D.精神要素 18.行政组织生存 的依据是( A.职能B.目标C.环境 D.权力 A.行政监督B.行政决策C.行政执行 D.行政改革 20. 渐进决策模式的提出者是( A.西蒙B.韦伯 21.可以挖掘人的潜能,激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是( A.经济方法B.行政方法C.行为方法 D.法律方法 22.行政 指令实质上依靠的是( A.法律B.强制性权威C.道德规 D.行政权力23.破釜沉舟属于( A.目标激励B.奖励激励C.竞争激励 D.反激励 24.我国行 政道德体系的基础与灵魂是( 为党服务准则C.为人民服务准则 D.为社会主义服务准则 B.全国人大C.省级人大D.国务院各部委 A.自律性B.政治性C.相对稳定性 D.权威性 政治体制改革的力度B.政治体制改革的成果 C.制度安排 和制度创新 D.经济发展水平 28.行政绩效评估活动的基础 和核心是( A.选择和确定评估人员B.选择和确定评估对象C.选择和 确定评估结果的公布机制 D.选择和确定指标体系 29.崇尚非连续性的渐进主义,主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是( A.英美模式B.法德模式C.希腊模式 D.韩国模式 30.行政 发展的主要目的是(A A.提高行政效率B.提升行政能力 C.精简行政机构 D.降低行政成本 二、多项选择题(本大题共10 小题,每小题 2028 3l.研究和学习行政管理学的具体方法主要有()A.规范 方法 B.经验方法 C.案例方法 B.D.理论联系实际方法 32.一般认为,行政系统的经济环境基本构成要素包括()A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.科技发展水平 E.产业结构 33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源,这些具体来源有() A.强制力B.诱导力C.组织制度 D.信息E.个人因素 34.行 政职能的特点主要有() A.执行性B.独立性C.整体性 D.多样性E.动态性 A.税务管理B.统计管理 C.预算管理 D.会计管理 E.审计 管理 36.行政领导行为的特点有() A.统一性B.合法性C.权威性 D.服务性E.综合性 37.我国 行政监察机关依法享有的职权有() A.检查权 B.建议权C. 调查权 D.通报权E.行政处理权 38.20世纪90 年代以后,电子政务迅猛发展的主要原因有 A.政府转型的背景B.因特网的发展C.电子商务和大公 司的驱动 B.D.全球化的竞争 E.领导人的政治意志 39.行政 道德具体规范的主要内容有() A.勤政 B.廉政C.遵纪守法, 依法行政 D.实事求是,科学行政E.热情待人,协调行政 29 A.经济评估指标B.效率评估指标 C.环境评估指标 三、简答题(本大题共4小题,每小题5 分,共20 41.简述行政权力与行政责任的关系。 答案:从总体上讲,行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。一方面,行政权力引起行政责任, 行政责任的设置,就是为了规范行政权力的运行,使其有序 化。因而,行政责任对行政权力具有制约作用;另一方面, 行政责任的实现与发挥作用,离不开行政权力的因素。