一0045一05 “三线”建设在共和国西部建设史上占有重要地位。学者们充分肯定它在改变我国不合理 的工业布局,促进西部地区的开发和建设方面做出的重要贡献。同时对于“三线”建设给我国 经济发展带来的许多不利影响,如忽视客观经济规律、轻视质量和效益、投资浪费、工业效益低 下、自然资源遭受严重的破坏等问题,学者们同样进行深入的研究。本文不对“三线”建设的得 失进行评价,仅就“三线”建设的背景做一粗浅探讨,对客观全面地认识“三线”建设不无裨益。 “三线”分为“大三线”和“小三线”。“大三线”是按我国地理特征划分的,一般说,沿海各省区为一线,中部地区为二线,西南和西北内陆地区为三线。“大三线”又可分为西南三线和西北 三线二个部分。前者主要包括今天的云、贵、川及湘西、鄂西的全部或部分地区;后者包括今天 的陕、甘、宁、青及豫、晋的全部或部分地区。“小三线”主要指沿海和中部各省区自己划分出来 的腹地山区。“三线”建设从60年代中期开始,历经近20年时间,它在共和国西部建设史上以 投资规模大且集中,投资地域广和时间长而著称。1965年,在中央和地方共安排的134亿元 投资,其中“三线建设投资42亿元,约占投资的l/3”,“初步安排大中型项目690个,三线建设 占187个”。…据统计,1965年~1978年,“国家对三线建设投资达2000多亿元,建成全民所有 制企业29000个,形成45个专业生产基地和30多个各具特色的新兴工业城市”。【2】“三线”建 设的立足点是备战。1964年6月,在一次中央工作会议上,毛泽东提出备战的思想,他指出: “只要帝国主义存在,就有战争的危险。我们不是帝国主义的参谋长,不晓得它什么时候要打 仗”。“要搞三线工业基地的建设,一、二线也要搞军事工业”。【3】为此,“三线”建设把与国防军 事工业发展有关的重工业放在了优先的位置,强调各地的工业建设要自成体系,新建工业项目 的选址要依据“分散、靠山、隐蔽”的方针进行。在这一方针的指导下,许多企业的建设被人为 地分散到深山峡谷中,这种建厂方式,从经济发展的角度看,是不可想象的。但是,它无疑有利 于“遇到战争时不容易被敌机侦察到,以免遭到破坏”,【3】当然,也从另一个侧面反映出当时我 们对高新技术在战争中的作用缺乏深刻认识。另一方面,基于对战争形势的严重估计,为了防 【收稿日期】2001.10.20 【作者简介】徐俊武(1960一),男,天津人,三明高等专科学校政史系高级教师。 45 止战争的破坏,一线的重要工厂和重点院校、科研机构被“有计划的全部或部分搬迁到三线”。【3】经过近20年的建设,广大西部地区形成了化学、钢铁、能源、机械制造、航空、航天、电子、造船等工业基地,使“三线”成为我国一个初具规模的战略大后方,基本实现了中央的战略 设想。 把备战作为“三线”建设的立足点并非中央的最初设想。在制定“三五”计划的过程中,李 富春提出:“第三个五年计划的奋斗目标,应集中力量解决人民的吃穿用”。【3】1964年4月,在 国家计委提出的中,把大力发展农业,以解决人民 的吃穿用;适当加强国防建设,突破尖端技术;加强基础工业等作为国家建设的基本内容。这 个以“吃穿用”为重点的建设规划,抓住了中国经济建设的关键,符合中国的国情和人民的需 要,因而得到毛泽东和中央多数领导同志的赞同。但是,毛泽东不久却改变了“三五”计划的基 本出发点,他把农业和国防工业比喻为两个拳头,而把基础工业比喻为屁股,指出“要使拳头有 劲,屁股就要坐稳”,【4]‘‘要把基础工业适当搞上去,其它方面不能太多,要相适当”。… 那么,毛泽东为什么要改变“三五”计划的基本出发点呢?难道毛泽东不知道发展沿海工 业对于增加国家财政收入和积累建设资金的重要性?不知道解决人民“吃穿用”的紧迫性和必 要性?回答是否定的。 建国初期,发展沿海工业,把沿海工业的发展看作是内地工业发展的重要条件,始终是毛 泽东的重要建设思想。他指出:“要好好地利用和发展沿海的工业老底子,可以使我们更有力 量来发展和支持内地工业。如果采取消极态度,就会妨碍内地工业的迅速发展”。【5 J而对于战 争可能给沿海工业造成的破坏,毛泽东更是明确地表明了自己的观点:“不说十年,就算五年我 们也应当在沿海好好地办四年的工业,等第五年打起来再搬家”。【5】同样,对于一个把谋求人 民幸福做为最高利益的开国领袖,是不可能在主观意识上去改变自己为之奋斗一生的革命目 标的。“三五”计划的改变,把建设的重点放在以战备为核心的“三线”,与60年代初我国所面 临的严峻周边形势有密切关系,具体地说,与苏、美、印度等军事威胁及台湾海峡地区的军事危 机有直接联系。 北面.中国面临苏联强大的军事威胁中苏两国关系经历了一个从友好合作到全面对抗的过程。新中国成立之初,由于美国为 首的西方国家实行敌视中国的政策,我们实行“一边倒”的外交战略。和其它友好条约的签订,成为双方友好关系发展的重要标志。此外,中苏两国在反对美国 入侵朝鲜和干涉中国台湾事务、维护亚太地区及世界和平,解决两国间历史遗留问题等方面进 行了卓有成效的合作。总之,中苏两国关系在这一时期是比较和睦的。 但是,苏共20大以后,在如何评价斯大林问题上中苏双方产生了很大的分歧,由此中苏间 的分歧在许多方面凸显出来。1958年,苏联以为了同在太平洋地区活动的潜艇舰队保持通讯 联络为由,向中国提出合建一座长波电台的要求,并坚持电台所有权归中苏共有。同年7月, 又向中国提出希望同中国建立一支联合潜艇部队的建议。这些严重侵犯中国主权的无理要 求,当即为中国所严辞拒绝。然而赫鲁晓夫并没有从中吸取教训,反而进一步实行恶化两国关 系的方针政策。1960年7月,苏联做出了从中国撤走全部专家的决定,还单方面撕毁了与中 国鉴订的几百个合作协议和合同,给中国经济造成巨大的损失。这一系列恶化两国关系的行 为,严重地伤害了中国人民的感情。从此,中苏两国关系走向长期的全面对抗。 .1960年夏,苏联在新疆的博孜艾格尔山口地区制造了一起武装侵犯中国边境的事件。此46 后,苏联制造的边境冲突事件日益增多。1962年春夏之交,苏联在中国新疆的伊犁、塔城地区策动6万多中国公民逃离中国的恶性事件,接着又策动伊宁暴乱事件。苏联的飞机和舰船不 断地侵犯中国领空和水域。据不完全统计,1963年“苏联在中国边境地区制造的冲突达4000 1964年,赫鲁晓夫下台后,为切实改善两国关系,周恩来总理率领中国代表团赴莫斯科参加十月革命庆祝活动,并与苏联新领导人举行会谈,表达了中方真诚改善两国关系的愿望。令 人遗憾的是,苏联新领导人并没有改变赫鲁晓夫对华关系的错误做法。米高扬毫不掩饰地表 示他们“在同中共的分歧问题上,与赫鲁晓夫是完全一致的,甚至没有细微的差别”,(7】中苏关 系没有取得任何突破。之后,苏联不断增兵东部,将百万大军部署在中苏边界,同时战略导弹 也直接对准中国。中苏关系更趋严峻,双方调和的余地越加不可能,中国的国家安全面临着来 自苏联的全面的军事威胁。 南面,中国面临来自美国的军事压力 自中华人民共和国成立后,中美关系始终是紧张对立的。反对和拒不承认中华人民共和 国,与台湾保持官方联系,在政治、经济、军事和外交方面围堵中国,“遏制共产主义”在亚洲的 蔓延。成为美国战后的主要对华政策。美国国务卿杜勒斯公然宣称:“我们一直没有对中共政 权给予外交上的承认;我们一直反对它加入联合国;我们一直没有同共产党中国贸易,或者准 许同它进行文化上的交流。这些过去是,而且现在也是我们的政策”。【8J尽管如此,但自朝鲜 “热战”以后,中美关系20世纪50年代处于一种相对“平稳”的状态。 进入60年代,美国为了实现其称霸世界的野心,借口防止中国对东南亚地区的“渗透”,不 断扩大在印度支那地区的侵略战争。美国给予南越吴廷艳集团以大量的经济、军事援助,大批 美国军事顾问也进入南越,这样,60年代初,美国在越南就发动了一场由美国出钱、出枪,越南 北南双方交战的“特种战争”。1964年8月1日,美国“马多克斯”号驱逐舰入侵越南北方水 域,并与北越鱼雷艇发生冲突,同时大量美舰也云集北越水域附近活动。接着,美国散布说其 舰艇遭到了北越的第二次袭击。对第二次袭击,许多人提出了质疑,曾帮助制定轰炸北越计划 的丹尼尔 埃尔斯伯格明确表明:“不存在第二次袭击。”并称“这是谎言”【9J美国前国防部长罗 麦克纳马拉对此同样表示怀疑。但是,为了“将南越作为自由世界表达其对抗决心的手段”,【9】约翰逊总统悍然下达了全面攻击北越的命令,把侵略战火烧到了中国南部边疆。 “北部湾事件”发生当晚,中国空军、海军及广州、昆明二个军区的部队进入战备状态,准备 应对可能的突发事件。第二天,中国政府发表声明,表明了中国人民对美国侵略行径“决不会 坐视不救”的决心和严正立场。但是,美国对中国的警告置若罔闻,投入大批的地面部队及大 量现代化武器装备,扩大在越南的侵略战争。美国的飞机和舰船还多次侵入中国领空和领海, 1964年11月和1965年1月,我海军航空兵徐开通和张怀连分别在海南击落入侵的美军侦察 机。1964年12月,美国“北极星”级导弹潜艇到亚洲大陆沿岸活动,美国赤裸裸地宣称这样做 是为了“随时能够向共产党中国发射猛烈的核火力”。【lo】1965年4月,美海军4架F——4B型 战斗机侵入海南岛上空,与我海军航空兵发生空战。据统计,自1962年4月起,在两年多的时 间里,美国“军舰侵入我国领海57次,入侵军舰达59艘;飞机侵入我国领空72次,计71 架”。【10】这是继朝鲜战争以后,中国面临美国最直接的军事威胁。 西面.中国领土遭到印度的公然侵犯 中印两国人民的友谊源远流长,历史上.两国从未正式划分过边界线,但两地人民却形成 了一条传统习惯的边界线。印度独立后,不断破坏中印间早已形成的传统边界线,侵犯中国固 47 有领土。它不仅控制从未被中国政府所承认的“麦克马洪线”地区及以北的大片中国领土,同时利用西藏极少数分裂分子干涉中国内政,“公开支持中国西藏地方政府上层反动集团叛 乱”。【1l】1959年3月,印度正式向中国提出领土要求,“不仅要求中国政府承认印度方面已经 占领的中国领土的合法性,而且要求把中印边界西段历来属于中国新疆管辖的阿克赛钦地区 (约3.3万平方公里)也划入印度版图”。【10】这是中国政府所不能接受的。但是,为了维护大 局,缓和两国边界的紧张局势,1960年4月,周恩来总理访问印度,就中印边界问题与印度领 导人举行谈判,表达了中国维护边界安全的愿望。双方就此发表了联合公报,表示“双方应该 作出一切努力来避免在边境地区发生摩擦和冲突。”【loJ 中国政府严格恪守这一原则,并单方面在边界控制线我方一侧“30公里内不开枪,不巡 逻、不平叛、不打猎”。[10】但是,中国的友好和退让并未被印度当局所接受。自1961年起,印度 不仅继续吞食中国领土,而且在中国领土上大修碉堡,对我边防战士开枪开炮,挑起武装冲突。 1962年10月,印度军队在中印边境东西两段向中国军队发动大规模的军事进攻,在忍无可忍 的情况下,中国边防部队被迫对印度侵略军进行自卫反击。以后,中国军队主动后撤,撤至 1959年11月中印双方实际控制线中国一侧20公里以内地区。同时,中方还分批释放了被俘 的印度官兵,送还了缴获的全部武器装备和其它物质。 但是,印度当局却毫不领会中国改善两国关系的诚意,继续推行反华仇华政策。在印度大 肆迫害中国华侨,许多华侨被无辜拘捕,甚至被迫害至死,“遭受到即使在两国正式宣战的情况 下也不太可能有的待遇”。[10]印度当局还与美苏勾结,充当美苏反华势力的急先锋。美国在 1959年到1962年7月间,向印度提供高达38.72亿美元的援助,印度政府严重违反国际关系 法的基本准则,准许美国在印度从事反华活动。苏联政府同样扮演了不光彩的角色,不顾历史 事实公然为印度的侵略活动辩护,谴责中国正义的自卫反击战争,在军事上大力扶持印度。美 苏的支持,助长了印度当局的野心。