一、把握特点,区别异同 一般常规性事务工作无须制定 方案,只有历时长久,责任重大,涉及面宽?熏工作量大,纷繁复杂 的重要工作或重大活动须制定方案。如改革方案、城市建设方案、作 战方案、人才培养方案等,为确保工作正常开展,有成功的把握,避 免或减少人财物力的浪费,事前做出全面的策划、具体的安排,使之 高屋建瓴,有序进行。古人云:“人无远虑,必有近忧”;“凡事预 则立,不预则废”。方案就是机关、团体、单位的组织领导者从实际 出发,瞄准未来目标对重要工作或重大活动作出系统谋划、全面构想 的一种计划性文书。其虽不是法定公文,却在各行各业公务活动中广 泛运用,应属机关事务文书范畴。 方案虽属计划系列,与计划在内 容对象、目标效用等方面有一致性,但它毕竟不是计划,二者有着明 显的区别。 (1)在内容对象上的区别。计划一般是针对以后一定 时期、一定范围内的全面工作的。 例如:《南京政协文史工作委员会 关于继续征集建国后文史资料的工作计划》为了贯彻全国政协文史资 料工作委员会会议精神,市政协文史资料委员会在将工作重点转移到 征集建国后史料方面做了大量的工作,征集到一部分建国初期的有关 史料和线索,有的已经编入到“选刊”和“专辑”中。1999 们要高举爱国主义旗臶,在继续挖掘建国前史料的基础上,重点开展征集和选编建国后史料的工作。 方案则针对一定时期内某一项、某 一方面的重要工作、重大活动。如《药品监督管理体制改革方案》, 它是为了理顺和完善药品监督管理体制,确保人民用药安全,根据党 的十五大和《中共中央国务院关于地方政府结构改革的意见》的精神, 特制定改革现行药品监督管理体制的方案。 在例文中计划的内容要 全面原则些,而方案的内容则要单纯具体些。计划重宏观把握,方案 重宏微观结合偏重于微观,较计划更具可操作性。 (2)在表达手 法和表现形式上的区别。虽然计划和方案在写法上都比较灵活,可要 点式,可条文条款式,但因内容和功能的差异,计划毕竟以条款、表 格式居多,且在条款内的表述相对原则和模糊,而方案则多数是条文、 纲目式的,条文内的表述明确,具体而详尽。 (3)在数量上的区 别。计划于同一部门、同一单位的工作在一定时期内只有一个,如《南 京政协关于继续征集建国后文史资料的工作计划》。方案却可以根据 需要和可能制定几个,这样才有比较、选择的余地。 (4)在效能 特点上的区别。计划制定的是以后工作的目标、任务、方向、原则和 措施办法,重指导性。如计划例文。方案拟订的则是以后工作的蓝图 和细则,重可操作性。尽管二者都具备很强的可行性,但细加比较, 方案的可行性又比计划更强一些。 二、识体择法,布局谋篇 方案具 有很强的方向性、指导性,要求周密、具体,一般由以下三部分内容 构成:标题、署名、正文。 下面试结合一篇例文来加以阐述:关于 加强培训工会法律专业人才的实施方案(全国总工会组织部1997 日)为了把工会工作总体思路落实到实处,推进各级工会运用法律武器维护职工的合法权益,依法开展工会工作,全国总工会决 定从1998 年起,进行工会法律专业人才的培训工作。 一、培训对象 1998 年至2001 年,用四年左右的时间培训律师、劳动争议兼职仲裁 员、劳动争议调解员、工会法律监督员四方面专业人才,以解决工会 工作之急需。 二、培训目标 1998 年至2001 年完成以下培训任务: 律师:1120 ;劳动争议兼职调解员:30万人 工会劳动法律监督员:30 万人 三、培训方案1.律师 培训方式:五个月脱 产强化培训。 培训计划:1998 年在中国工运学院、天津工会管理学 院、辽宁工运学院、陕西工运学院等七所院校举办五个月脱产强化培 训试点班。