根据《行政许可法》第十 二条,这七个方面在一定意义上,既可以说属于直接涉及国家生态安 全、生态环境保护的特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项, 又可以说属于有限自然资源开发利用,需要赋予特定权利的事项,可 以设定行政许可。但是水土保持法律、法规规定的行政管理事项不等 于《行政许可法》意义上的水土保持行政许可事项。其理由有:一是 《行政许可法》第十八条规定,设定行政许可,应当规定行政许可的 实施机关、条件、程序、期限。换言之实施机关、条件、程序、期限规定不明确,完备的行政许可事项是不规范的,是不能保障和监督行 政机关有效实施行政管理的,因而不能称为《行政许可法》意义上的 行政许可事项。如《水土保持法》第十五条开垦禁止开垦坡度以下、 五度以上的荒坡地,必须经县级人民政府行政主管部门批准,开垦国 有荒坡地,经县级人民政府水行政主管部门批准后,方可向县级以上 人民政府申请办理土地开垦手续。这里只规定了许可开垦荒坡地的实 施机关和程序,没有规定条件和期限。《水土保持法实施条例》第十二 条依法申请开垦荒坡地的,必须同时提出防止水土流失的措施,报县 级人民政府水行政主管部门或者其所属的水土保持监督管理机构批 准。在《水土保持法》第十五条的基础上增加开垦荒坡地的条件规定, 即“必须同时提出防止水土流失的措施”,但是还是没有期限的规定。 再如《水土保持法》第十六条“采伐林木必须因地制宜地采用合理采 伐方式,严格控制皆伐对采伐区和集材,采取防止水土流失的措施, 并在采伐后及时完成更新造林任务,对水源涵养林、水土保持林、防 风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。在林区采伐林木 的,采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采 伐方案经林业行政主管部门批准后,采伐区水土保持措施由水行政主 管部门和林业行政主管部门监督实施。”第一款规定的是在一般林地的 采伐林木的情况,只是规定了在一般林地的采伐林木的要求,或者说 是行政许可中的条件,但是没有明确许可实施机关、程序和期限;第 二款规定的是在林区采伐林木的情况,明确了许可在林区采伐林木的 实施机关、程序和条件,但是没有期限的规定。二是《行政许可法》第十三条规定,本法第十二条所列事项,通过行政机关采用事后监督 等其他行政管理方式能够解决的,可以不设行政许可。也就是说《水 土保持法》和《水土保持法实施条例》所规定的水土保持行政管理事 项中有些可以不设行政许可,如果通过水土保持行政机关事后监督等 其他行政管理方式能够解决。