要】治理作为一种对共同事务的管理和对各种利益的调和,内在地寓含着一种制度性。治理能力的现代化,本质上是指以良好的 先进的制度设计与制度安排实现治理能力的发展。推进学校治理能力 的现代化,关键是建设现代学校制度。具体而言,就是构建政府与学 校、社会与学校的新型关系,构建新型的校内管理体制,从而促进学 【关键词】学校治理能力 现代化 现代学校制度 党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》指出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一总的目 标,对现阶段我国各项事业的改革和发展,都起着引领性作用。 我国教育事业也处在全面深化改革中。依据党中央关于深化改革 的总目标,深化教育改革的目标自然应该定位于推进教育治理体系和 治理能力的现代化。十八届三中全会以来,在深化教育改革的过程中, 这一目标不仅已成共识,而且也在积极地展开朝向这一目标的行动。 本文立足于深化基础教育学校变革,就如何理解学校治理能力的 现代化和如何推进学校治理能力的现代化谈一些认识与思考。 一、对治理能力现代化的制度性理解 如何理解治理能力的现代化?这首先取决于对“治理”的理解。 在理论界,“治理”一词已有多种定义,但普遍认为,全球治理委员 会在1995 年的《我们的全球伙伴关系》中给治理下的定义最为权威。 其定义是:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的 诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取 联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规 则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。 阅读上述定义,我们可以明确地认识到治理这一概念所具有的制 度性意涵。治理作为一种对共同事务的管理和对各种利益的调和,内 在地寓含着一种制度性。无论是对共同事务的管理抑或是对不同利益 的调和,事实上都无法与制度分开,都需要有对制度的商定或制定。 治理是通过制度并运用制度进行的,它必然包含制度安排。离开制度, 我们无法想象治理的可能性或可行性。 对治理的理解自然不能止于以上层面。在今天的语境中,治理是 相对于传统的管理而言,更是相对于根深蒂固的统治而言。传统的管 理是一种科层制,具有强烈的行政色彩,具有自上而下的垂直性。而 统治,则更是强调统治者的权威性或威权性,强调被统治者的遵从或