关于安全生产和应急管理的重要思想,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念。一是理顺规章规范层级关系。将《煤矿防治水规定》更名为《煤矿防治水细则》,作为《煤矿安全规程》的配套技术标准和规范;二是完善和提高标准,把地面区域治理、离层水防治、受老空水影响煤层的分区管理、“三专两探一撤”等有关工作要求固化为细则具体规定;三是增强针对性和可操作性,坚持问题导向,对地表水、顶板水、底板水、老空水等四种不同类型水害的防治要求进行细化完善;四是体现先进性和适用性,吸纳补充近年来煤矿水害防治先进适用技术和装备以及管理经验。
3.记者:本次修订的原则是什么?
桂来保:一是以《煤矿安全规程》为遵循。从基础保障、综合治理、效果检验和应急处置等方面进行细化,充实内容,提高煤矿防治水工作的科学性、系统性和规范性。
二是推进源头预防。推动煤矿企业查清水文地质条件、水害威胁类型以及水患严重程度,明确水害防范重点,超前采取针对性治理措施,促进防治水工作由过程治理为主向源头预防为主转变。
三是体现先进性和适用性。充分吸收和借鉴近年来煤矿水害防治方面的有效做法和成功经验,推动科技攻关成果的转化和新装备的应用,体现科学性和先进性。同时,紧密结合煤矿防治水工作实际,体现针对性、可操作性和适用性。
四是推进区域治理。着力推进水害防治逐渐由局部治理为主向区域治理为主转变,结合矿井采掘衔接规划,优先采用区域治理措施,超前主动治理水患,确保防治水达标煤量与生产准备及回采煤量相平衡。
五是推进综合治理。促进煤矿企业落实“探、防、堵、疏、排、截、监”等综合防治措施;推进工程治理、井上下结合治理和治保结合,推广充填开采、保水开采等绿色开采技术,促进煤炭工业安全发展、绿色发展、清洁发展。
4.记者:请您介绍一下这次修订工作情况。
桂来保:国家煤矿安监局高度重视《规定》的修订工作,将其列为2017年国家煤矿安监局重点工作,精心安排部署,成立了修订工作领导小组,由我担任组长,煤矿企业、科研院所和安全监管监察部门的30余名同志组成专家组,中国工程院武强院士任专家组组长,下设16个专业小组开展具体工作。
2017年7月,修订工作启动后,我们向全国煤炭行业管理、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤矿企业、煤炭科研和设计院所广泛征求对《规定》的修订意见。在起草初稿阶段,组织专家