1　房屋征收拆迁补偿过程中公开措施的作用　朱芒　上海交通大学法学院教授　序　中国的现代化过程,在一定意义上可以理解为一种城市化的过程。在这个过程中,土地　征收以及由此所引起的土地上的房屋拆迁常常引起各种争议,　有的甚至引发大规模的抗议性　社会事件。相关的报道也时常见诸于媒体报道。因此,法律制度建设不可回避地要触及到土　地征收和房屋拆迁问题。　在土地或房屋征收制度中,　核心问题是如何确认公共利益和如何实现公正补偿,　以及通　过怎样的程序来确保公共利益能够得到确认和公正补偿能够获得实现。　本文介绍和分析的上　海市的一个案例,便是上海市在探索如何实现公正补偿方面所作的一个制度试行的试点。　“东园坊”旧区改造地块房屋拆迁项目(以下简称为“东园坊”项目)案例中,上海市　的土地管理行政机关通过财产补偿为主,　设置两个阶段的事前征询居民意见的程序制度,　并　将最终安置协议公开的做法,　为推动城市化过程中以程序保障公开性,　从而实现补偿的公正　的制度建设,迈出了探索性的一步,也为此后的制度建设积累了相当数量的经验。　一、背景:中国房屋征收制度的概况　尽管在法律制度的层面上,　中国至今已经建立起了一系列的相关制度,　这些法律制度主　要有以下规定。　宪法(1982)第10　条第　2　款。该款规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规　定对土地实行征收或者征用并给予补偿。　”　物权法(2007)第42　条第　1、3　款。该两款规定“为了公共利益的需要,依照法律规定　的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。　”　“征收单位、个　人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅　的,还应当保障被征收人的居住条件。　”　具体执行房屋征收和拆迁补偿的主要是国务院于　2001　年颁布的《城市房屋拆迁管理条　例》　。但这项行政法规没有设置确认公共利益方面的具体内容,在拆迁补偿方面存在这若干　过于偏重行政权方面,程序不公开的问题。因此,在上述《物权法》颁布之后,国务院就开　始着手制定替代该行政法规的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》　。但是,该项立法遇　到许多的障碍,　至今尚未成立。　简单而言,　这些立法方面的障碍有,　“公共利益”如何确定?　是以项目的目的确定还是实际的用途确定?在对“公共利益”进行判断时,应建立怎样的程　序制度?尤其是在