民主党方面反对声众。众议院议长南希·佩洛西和参议院民主党领袖查克·舒默在一份联合声明中说,特朗普如果宣布国家紧急状态,无异于“无法无天、严重滥用总统职权”,为掩盖失败政策而“孤注一掷地转移民众注意力”。
特朗普竞选期间提议沿美墨边境修建隔离墙,声称“会让墨西哥掏钱”,近期坚持要求国会拨款57亿美元建墙,遭到民主党强烈反对,双方分歧导致迟迟无法达成拨款法案,部分联邦政府机构因而一度关门。
两党妥协,拟定“缩水版”拨款法案,为边境安全拨款14亿美元。美联社报道,在篇幅1700多页的法案文本中,几乎没有出现“墙”一词,而以“障碍物”和“栏杆”代指,似乎显示民主党在这次政治斗争中略占上风。
【争议点多】
一些政治分析师说,特朗普就拨款法案让步,令共和党内强硬派不满。他可能会以其他方式安抚那些人。
特朗普多次放话,要动用总统权限,宣布国家紧急状态,以绕过国会、直接建墙;他也可以签署行政令,挪用军事建设、打击毒品犯罪和赈灾等领域的备用资金。
知情官员说,白宫已经“盯上”国防部210亿美元军事建设款项,打算从这笔款项中挪一部分建墙。依照法律,这笔钱应该“专款专用”,禁止挪用。国防部没有回应这一传言。
如果特朗普宣布国家紧急状态,民主党势必竭力阻挠。路透社报道,双方争议将集中在两个方面:一,美墨边境情形到底构不构成紧急状态;二,总统有没有权限决定纳税人的钱怎么花。
美国政府财政支出及相关政策通常由国会制定。1976年生效的一部法律授权总统在紧急状态下绕过国会动用资金,但没有界定“紧急状态”的含义,给总统较大裁量权。
美国国会有权否决总统签署的国家紧急状态令。只是,国会参众两院现在由两党分别控制,两院联手否决总统令的可能性不大。
如果民主党起诉总统违宪,最高法院将下令暂时冻结部分联邦机构拨款。整个司法程序短则数月,长则可能持续到2020年总统选举,直到最高法院作出最终裁定。(王宏彬)(新华社专特稿)