为协调南、北两军作战,日军总参谋长还在《大陆指第一六号》命令中,下达了《徐州附近作战指导要领案》,对这次作战作出具体部署:担任主攻的华北方面军约以四个师团兵力向陇海沿线发动攻势,从北面击败徐州附近之敌;华中派遣军以两个师团兵力,从南面策应华北方面军作战;华北方面军占领徐州以北津浦线,以及兰封以东陇海线以北地区;华中派遣军占领徐州及以南的津浦线和庐州地区。为协调好南、北两军作战而不至发生矛盾,参战部队由大本营直接指挥。为此,派出以作战部长桥本群为首的“大本营派遣班”,于4月中旬前往济南[13]。