1.　2　河道变化情况由于黄河长期不来大洪水,因此两岸部分群众对洪水的认识不足,加上土地资源的匮乏和开发限制,人们开始侵占河道,出现修堤、填河、围垦河道的现象。在　本属于河道范围的地方开发与居住,造成河道萎缩。一　旦发生大洪水,就会出现高水位、大灾情,给防汛增加了压力和难度。黄　河下游河道滩区有约190　万人居住。尽　管黄河下游滩区成了河南、山东两省经济发展的贫困带,但多年没上水,经济社会稳定,固定资产增多,防洪的要求更高,淹不起。1.　3　防洪工程情况1968　年以来,黄河下游的防洪任务一直以防御花园口水文站22　000　m3　/　s　流量洪水为标准,遇超标准洪水有措施、有对策。花　园口流量22　000　m3　/　s　的洪水对应的黄河天然洪水标准相当于30　a　一遇,在小浪底水库1999　年10　月开始蓄水运用前,为60　a　一遇,其中三门峡、陆浑、故县水库的防洪作用基本上是分别抬高了10　a　一遇的防御标准。小　浪底水库运用后,当前相当于近1000　a　一遇。三门峡水库于1960　年9月建成蓄水,由于库区淤积严重,因此1962　年3月改变运用方式。1969　年6月的晋、陕、豫、鲁四省会议原则确定三门峡水库对花园口发生流量在22　000　m3　/　s　以下的洪水为敞泄;陆浑水库1965　年建成,淮河“75·　8”　大水后被定为病险水库,2003　年底开始全面除险加固,于2006　年12　月通过除险加固竣工验收,在此期间一直为汛期敞泄运用;故县水库1994　年1月竣工验收并交付运用,1996　年10　月通过大坝安全鉴定;河口村水库建成后,只是把沁河流量为4000　m3　/　s　的防洪标准由现在的25　a　一遇提高到100　a　一遇,对于小浪底—花园口区间100　a　一遇以上洪水仍无工程控制。在小浪底水库建成前,原来的三门峡、陆浑、故县水库的防洪能力有限,全是并联水库,况且有2个水库都是敞泄,防洪分析计算与调度非常简单。现　在有了小浪底水库,水库的拦蓄能力增大,下游的防洪标准大大提高。正　是由于水库的调蓄能力增大,由并联水库变成了串并混联的水库群,水库调度组合方案多,优化空间大,调度难度大大增加。有人可能会认为,黄河防御标准近千年一遇,标准太高了。其实,情况并非一些人想象的那样保险。原　因一是黄河下游是地上“悬河”,一旦发生决口,影响巨大;二是即使发生100　a　一遇