刑法设置 本罪的目的是为了保证合法的公务行为正常执行, 公务行为是否合法需要结合法律实质和法律形式进 行判断,这就离不开行为时的具体情况。如果以裁 判时为标准进行判断,则为那些不法分子开脱罪责 提供了可乘之机。他们会以并不知道公务人员正在 依法执行的是公务或者公务人员执行公务的行为是 否合法为借口帮助自己逃脱刑罚处罚,这样就会侵 害国家利益,损害国家机关的执法权威,降低执法人 员执法的积极性,不利于维护社会管理秩序。 此外,为了及时保护相对人的合法权益以使相 对人免受不当公务行为的侵害,在特定条件下可以 赋予相对人对公务行为合法性认定的权利。当然, 相对人享有认定公务行为合法性的权利要受到严格 的限制,只有在公务行为显现出明显、重大违法时, 并且相对人的合法权益面临紧迫、现实的危险,相对 人才能行使此权利反对不当公务行为。因为公务行 为具有公定力,行政行为一经作出,即对任何人都具 有推定合法、有效而予以尊重的法律效力,除无效的 情况外,在被有权机关撤销之前,不仅是相对方,而 且国家机关、一般第三者也必须承认其行为有效,并 服从之。”1公务行为一经作出便被推定为具有合法 性,相对人必须承认其效力,承受其规定的负担,履 行其要求的义务,这是为了保证国家政务及时、顺利 的执行和完成,维护国家权威和法律权威,所以相对 人在通常情形下不享有认定公务行为合法性的权利。 但是,一味强调公务行为的公定力势必会导致国家 机关职权的无度膨胀以致逾越于法律之上,导致公 务人员滥用职权,假公济私,进而侵害相对人合法权 益的危险,因此,需要在特定情形下赋予相对方认定 公务行为合法性的权利。