一、两种经营模式的运行概况
官督商办是指清政府委派官僚,招募资本,开办企业,并由官员在企业中担任要职,管理企业的一种模式,这种企业招募的资本多为官僚、富绅、买办的投资。说白了就是官员办一个企业,然后让商人投资,说入股以后有分红,但是企业所有的事情都是官员在管,企业的总办(总经理)等要职都是官府任命,商人除了出钱以外什么都不能干,而且“自负盈亏”,亏了钱算自己的,根本无法参与正常的企业经营与分红。
最为著名的官督商办企业就是轮船招商局,李鸿章在创办轮船招商局的报告中曾经阐述了官督商办的基本理念:
“目下既无官造商船在内,自无庸官商合办,应仍官督商办,由官总其大纲, 察其利弊,而听该商董等自立条议, 悦服众商。”
因为洋务运动初期多为军工企业,所造物品多是供应军队,让商人参与管理这样的企业清政府显然是不放心的,但是没有商人的资本,企业就钱不够,无法正常运转,所以这种商人投资入股,官府全盘控制的模式就火了起来。
官商合办是指是由政府与私人共同投资入股 、共同参与经营管理 、共同承担盈利或的企业形式 。 也就是说这个企业不再是官府主办,在企业成立之初就有私人参与,其后的企业管理与经营也不再是官员一家独大。官府方面无论是财力、还是人力都没有官督商办那么强势。
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官商合办模式的出现与甲午战争后国内形势的转变有关。
甲午海战后,清朝国力大损,而《马关条约》的签订也使得清政府面临巨额的赔款 , 急需获得大量资金。故而这时候的企业建设重心就由原本的军工企业转向了可以快速赚钱的民生企业,但此时的清廷财政十分空虚 , 基本上丧失了独资设厂的能力,官府自身无法独立设厂,就无法进行官督商办。而官督商办的模式由于对商人压迫太大,一直遭商人唾弃,清政府急需用钱,又不能官督商办,再加上企业建设不再偏于军工,所以政府选择向商人妥协,以官商合办的形式招徕私人资本 , 以弥补国家资本之不足 。
官商合办的典型就是广东制造皮革厂 。该厂创办需银30万元 , 但广东省无力支付,只好与商人合资创办。
“ 陆军岁费 , 除正支外 , 盈余多不敷拨充公司资本 ” , 遂“ 改为官商集股合办 , 官商各十五万元。陈真: 《 中国近代工业史资料 》
小结:
通过以上介绍大致可以看出,官督商办与官商合办两种模式较大的差别就是官府力