邓瑶
“武钢10万钢(专栏)铁职工中只有1万从事主业。”武钢总经理邓崎琳用上述数据描述厂办大集体改革之艰难。
3月28日,本报记者从国资委获悉,已将改革通知下发到各地方的国有企业及央企,各企业开始研究制定改革方案。23日,国务院总理温家宝主持召开常务会议,决定在全国范围内开展厂办大集体改革。
业内人士告诉记者,改革的最大难点是产权不清与职工安置。目前有专家建议厂办大集体企业进入产权交易市场公开转让产权。
职工安置也需要大笔资金。国资委研究局局长彭华岗对本报记者表示,厂办大集体是国有企业背负的历史包袱,改革难度很大,改革成本非常高,仅仅厂办大集体人员安置就需要1000亿元左右。
23日的国务院常务会议提出,要用3-5年时间,使厂办大集体与主办国有企业分离,成为独立法人实体和市场主体,改革的主要方式是重组改制和破产关闭。
厂办大集体改革前路多艰。作为国企改革体制攻坚“最后一块硬骨头”,虽然早在2005年国务院就批准在东北选择部分城市和央企进行改革试点,但与预期目标相比仍有很大差距。
10万职工1万干主业
在国务院常务会议审议通过的新指导意见中,厂办大集体改革的目标是“使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体,切实减轻主办国有企业负担,为进一步深化国有企业改革创造条件”。
厂办大集体是一个历史印记明显的特殊企业群体。20世纪七八十年代,为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业,一些国有企业批准并资助兴办了一批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业,即厂办大集体企业,并被政府誉为“中国就业蓄水池”。
如今,这些厂办大集体企业冗员多、产权不清、机制不活、管理不善、市场竞争力弱等问题突出,大量企业停产,职工长期失业。
东北三省是厂办大集体最集中的地区。据本报记者了解,在厂办大集体改革试点工作启动初期,辽宁省共有厂办大集体1433户,在这些厂办集体企业中,经营性亏损企业1054户,占总数的73.6%;停产、半停产企业824户,占总数的57.5%;累计亏损额为33.1亿元;共有厂办大集体职工53.6万人,其中68%都已离岗,特困职工高达4.8万人。
因此,国资委、财政部和人保部对厂办大集体获得的共识是:厂办大集体已成制约国企改革与稳定的重要因素。
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