【摘要】新世纪东亚地区国家的经济集体腾飞,与之相伴的便是地区性的环境问题日趋严峻,东亚地区国家围绕环境安全问题展开合作变得愈发迫切。文章分析了东亚环境安全领域存在的问题与特点、东亚环境安全合作曲折发展原因,以期探寻我国的地区环境安全战略。
【关键词】东亚 环境安全 安全合作 中国区域环境安全战略
20世纪下半叶以来,由于人类活动范围的不断拓展和工业化进程的不断推进,地球环境屡遭破坏,人类生态基础损坏日益严重。在此背景下,一系列生态环境问题引起国际社会的广泛关注,并逐渐上升到国际政治、国际安全层面。环境安全也由此进入国际政治研究者视野之中。可以说,环境安全作为国际政治领域的“低政治”范畴,从其产生之日起,作为国际政治领域中的平衡器、全球范围内和平与合作的催化剂的角色就已经注定。具体到地区范围内,鉴于环境问题可能对地区国家造成的直接影响和严重后果,在地区范围内针对环境安全问题展开合作已成为世界各国的必然选择。
东亚环境安全领域的问题与特点
环境问题突出严峻。在金融危机背景下,伴随着西方发达资本主义国家经济增长速度放缓,东亚地区逐渐成为全球经济发展最快,最有活力的地区。高速发展的经济虽然为东亚地区人民带来了更好的物质基础,但也不可避免地带来了地区性环境问题的凸显。目前的东亚地区已经超前进入污染共同体时代,环境安全问题日趋严峻,环境安全合作愈发紧迫。东亚地区的环境问题大致可分为远程越境移动的大气污染、海洋及河流污染、迁徙候鸟及鱼种栖息地保护等相关的生态问题等。
突发灾害频现,应急协调难度较大。2011年3月11日,东日本大地震引发了日本福岛核电站核泄漏事故,放射性污染物向日本东部、北太平洋区域扩散,进而影响范围波及整个东亚地区,使东亚地区环境应急系统缺陷暴露无疑的同时,也作为一个代表性事件突显了东亚地区在应对突发性环境灾害事件过程中存在的诸多问题。可以说,由潜在突发灾害事件引发的地区性环境安全威胁已成为东亚和平发展进程中一个不容忽视的议题。
伴随着冷战的结束,20世纪80年代末90年代初,国际上掀起环境保护的新浪潮。也是在这一时期,东亚地区针对环境问题、应对环境危机等领域的合作开始起步。这一过程中,日本由于其20世纪70、80年代在减少污染物排放、可再生能源、低碳技术和大型环保装备等方面积累的丰富经验,在东亚地区环境安全合作进程中拥有着其他国家无法比拟的技术优势和科技话语权。相比较而言,广大东亚地区的发展中国家,经济发展起步滞后,加之普遍具有的雁型发展模式,削弱了其对环境保护领域先进技术开发的重视程度。因此,多数东亚国家同日本等地区工业国在环境技术上存在相当的差距。而正是这种差距阻滞了东亚地区在环境安全领域的对等交流与协调行动,对地区环境安全合作的开展产生了一定的消极影响。
东亚环境安全合作乏力的原因
东亚环境安全领域的合作经过近半个世纪的探索,形成了较具代表性的东盟模式和日本模式,但这两种模式都存在较强的局限性,其原因有如下方面:
区域公共产品属性使得环境安全合作先天动力严重不足。根据萨缪尔森的定义,公共产品即这样一些产品,无论每个人是否愿意购买,它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。这一概念的界定,明确了公共产品所具有的两种无可辩驳的属性:非排他性和非竞争性,而这两个特性随着范围的缩小表现得更为明显。具体到东亚环境安全领域的合作,这一伴随着大量环境安全领域区域公共产品提供的过程,由于东亚各国经济发展水平差异性巨大、面临的环境问题各异、对维护地区环境安全等议题的感兴趣程度明显不同等原因,“搭便车”的现象必然大量存在。同时,由于日本在环境技术领域的明显优势,以及其在地区环境安全合作过程中对跨境环境问题的强势关注与介入,必然会引起地区其他国家关于其在地区推行环境霸权政策的担忧。可以说,区域公共产品的属性缺陷,从根本上制约着东亚地区环境安全合作的推进。
东亚特有权力结构使得环境安全合作深入发展阻力较大。