龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 领导干部不担当不作为现象治理研究 作者:徐学福 来源:《社会科学动态》2018 年第 10 期 摘要:当前领导干部不担当不作为问题比较突出,广大群众反映强烈,中央高度重视。在 现实中领导干部不担当不作为有诸多表现,必须对其存在原因作深刻分析,才能有针对性地提 出治理建议。 关键词:领导干部;不作为不担当;治理机制;治庸问责 基金项目:中共武汉市委党校 2018 年重点智库课题“领导干部不担当不作为现象治理机制 研究” 中图分类号:B822.9 文献标识码:A 文章编号:2096-5982(2018)10-0054-03 当前领导干部不担当不作为现象突出,基层和广大群众对此反映强烈,这引起了中央高层 的高度重视。在此我们就领导干部不担当不作为的诸多现象的产生原因及治理措施逐一作具体 分析与探讨。 一、关于参与“集体决策”不认真、不负责问题 集体决策时,一般是分管者拿方案,一把手基本认可后安排上会。会上参与者一般都会心 照不宣,大多采取附和的态度,似乎一把手定调的不会有错,即便错了,跟一般参与者的关系 也不大,最多由一把手和分管领导去负责,并且“法不责众”,即使处理也比较宽松。这样有些 人对参与“集体决策”就抱着很不认真、很不负责的态度。 造成这种情况的主要原因:一是认为一把手大权在握,如果得罪他,既不利于班子团结, 也不利于自己的工作和晋升;二是认为对于提案者也不便得罪,况且决策实施结果好坏一般也 与自己无关,所以便采取得过且过的态度。 我们认为解决这个问题的主要方法是:(1)实行提议方案记载制度。无论是什么提案、 所有上会事项,都应先交至综合部门(如办公室)作记载,再提请上会研究。如果被主要领导 滞压或否定并由此带来严重损失,必须追究主要领导的主体责任。(2)严格落实“谁主张、谁 负责”责任追究制度。按规范程序所作的集体决议,如有违规或不当,甚至造成了程度不同的 损失,除了追究主要领导和分管领导的责任外,应仿效公司董事会议决议案追诉形式,根据会 议详细记录,追究所有赞同者的责任,而会议记录证明在表决时曾表达过不同意见的人员,则 可免除一切责任。(3)对因反对或弃权而延误工作者也应追责。如果有的领导同志因为害怕 担责而一味地反对或弃权,造成好的决策不能通过,以致贻误时机、造成损失,事后也应该根 据影响或损失大小给予责任追究。(4)“集体决定”的负面清单可作为考核、考察干部的重要 依据。对于重要“集体决定”的生成情况,上级党委(党组)特别是组织、纪检、监察和绩效考 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 核部门都应该无一挂漏加以科学评估。对于决策失误的“集体决定”,应列入到表达“同意”者的 个人业绩负面清单,负面清单将在各人业绩考核和任用考察时进行公示。 二、关于目标任务层层分解、管理松懈的问题 目前各地方、各部门、各单位普遍实行了年度目标考核责任制,本来这是保证重点工作目 标得以实现的好方法。但在实际操作中,除了目标责任设置不尽合理外,还存在着责任状层层 分解、层层下达、层层传递乃至责任状“满天飞”的状况,其结果基层人员疲于应付上级的各种 检查、考核以及材料报送工作。而一些基层单位的领导为了完成目标任务,不惜浮夸虚报、弄 虚作假。这种上级简单粗暴以行政权力压制下级的状况,反映出有些行政机关的领导不担当不 作为的工作态度,是典型的官僚主义、形式主义作风。 造成这种情况的主要原因:一是领导机关特别是领导干部习惯于“只抓大事”、不务实际, 满足于“上传下达”的“中枢作用”;二是他们习惯于“甩包袱”、当“甩手掌柜”,凡事让下级领导 和下级单位承担责任;三是有些上级部门把责任状当成了“万能药方”,以为只要责任状一签, 什么工作都能落实到位,却不注重帮助基层落实责任、解决问题。 我们认为解决这个问题的主要方法是:(1)“一分部署九分落实”。应制订和完善领导干 部岗位职责,确定责任分担、上下联动的具体要求,使各项工作有人担当、有人负责,真正做 到踏石留印、抓铁有痕。(2)不困守责任目标。绩效目标留有余地的目的是鼓励各级干部干 事创业,让各单位在面临重大应时应急任务时不只是困守硬性指标,而是能主动性地和开创性 地进行工作。在年终考核的时候,“活性”业绩也要按一定权重纳入检查和计分范围。(3)对 领导的考核既要重结果也要看过程。领导干部的述职,不仅要反映分管工作,还要反映自己怎 么抓、怎么做、具体解决了哪些难题。 三、关于领导干部凡事对上请示、对下不敢管的问题 目前许多领导干部在实际工作中存在凡事对上请示、出事不敢管的现象,即每当工作中出 现什么情况,无论自己能否解决,都习惯于向上级汇报,等候上级作出明确指示,而当单位内 部人员出现问题时,也不敢出面管理,甚至设法帮其掩盖。 造成这种情况的主要原因:对上,表面看是尊重上级、懂得扩大化的“政治规矩”,实则是 基于向上级推卸责任的不担当心理,认为只要上级同意了,出了问题自己也没有什么责任。对 下,主要存在三种顾虑:一是害怕得罪人会影响到考核和晋升时群众对自己的评议;二是害怕 自己有什么问题被他人掌握,严格管理有可能引火烧身;三是目前的绩效目标管理具有明显的 “连坐”性特征,即一个人“犯事”会影响到整个单位的年度绩效目标奖乃至文明单位奖、综合治 理奖等奖项的获取,这就会导致领导与群众之间“集体作假”、互相包庇。 我们认为解决这个问题的主要方法是:(1)敦促领导干部敢于担当、敢于作为。对于喜 欢多请示、不作为和怕担当的领导干部不予重用,必要时将其改任为非领导职务或作调整和降 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 职处理。(2)重实绩而轻印象。在干部任职考查和晋升考察时,不应该看重群众无事实依据 的印象性意见,而应该更多关注实绩考量。(3)要关爱敢说真话、敢于担当的干部。对个性 鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,要客观公正地对待。要严肃查处诬告陷害行 为,保护干部声誉,