为了改变这种格局,去年8月,深圳市政府印发《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》(下称《户籍规定》)以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》,继续深化户籍制度改革,提高户籍人口比例及结构优化。
根据《户籍规定》,自2016年9月1日起,户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行,也就是明确达到入户条件,便可直接申请入户,且不设指标数量限制;政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行,开辟新的积分制入户通道。
新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专,技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称,技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工,只要满足条件即可申请入户,不设指标数量限制,多多益善。在投靠类迁户政策方面,入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。
在这一政策作用下,去年深圳户籍人口增加49.8万人,2016年末,深圳户籍人口在常住人口中比例为33.99%,较上一年增加2.79个百分点。随着政策进一步发挥效用,这一比例将继续提高。
表1:四个一线城市常住总人口及户籍、非户籍人口情况
京沪增速下降 广深增长快
从近5年外来人口的增长情况来看,京沪在2014年前后达到高峰,近两年的增速放缓并出现了下降的态势。
这其中,北京去年末常住外来人口807.5万人,比2015年的822.6万人减少了15.1万,这也是多年来北京外来常住人口首次出现下滑。
在上海,去年底外来常住人口980.20万人,比上年减少1.45万人,这也是上海外来常住人口连续两年下降。数据显示,在2014年上海外来常住人口达到996.42万的高点后,2015年比2014年减少近15万。
实际上, 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病问题之下,我国的城市发展战略也在进行调整,未来会把更多机遇和功能分给京沪以外的大城市。例如,2016年二十国集团(G20)峰会放在杭州举办,而不是北京、上海等“国际名片”城市,这也是2022年亚运会落户杭州之后,又一个国际性重要活动在当地举办。此外,今年9月,金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前曾公开表示,中国出现世界上少有