随着民主法制建设的不断发展,我国的司法制度不断完善,司法队伍和机构不断得到加强,执法水平不断提高,为维护社会秩序和社会稳定,促进经济发展和社会进步做出了些许积极的贡献。就公安机关而言,经过多种专项检查、培训、考评等工作,民警的执法水平和个人执法素养得到提高,各项执法指标较考评前有了一定进展和改善。但也要看到,有些只是表面的,执法活动和行为仍然存在着不少问题,一些在全市、省乃至全国影响较大的反面案件层出不穷,严重地影响了政法机关的形象,群众对此反应也十分强烈。
产生上述问题的原因很多,我认为最主要的是几个方面:
一是执法人员的素质不高。一方面是指政治素质。就是能不能忠于法律、忠于事实,能不能严格依法办事、廉洁奉公、全心全意为人民服务。应当说,只有部分政法干警忠于职守,严格执法,无私奉献,是人民可以给予些许信赖的。但同时也要清醒地看到,近几年来政法队伍中的消极腐败现象和问题也很严重、很突出。有的执法犯法、违法办案,有的以权谋私、以案谋钱,有的作风粗暴、态度蛮横等等,严重损害了政法队伍的形象。另一方面是指业务素质,就是能不能精通法律,并且能正确运用法律解决问题。自己对法律的精神都理解不清楚,对法律、法规的条文都吃得不透,把握不准,就很难公正、准确地适用法律。
二是执法环境不好。权力对司法公正的干扰。在一些案件或事件的侦查和查处工作中,一部分干部法制观念淡薄,特权思想严重,一向以为个人的权力高于一切,常常是以权压法,用权力妨碍司法公正,致使该查办的案件得不到最后的效果,人民群众反响较大,甚至引发多年上访。关系对司法公正的干扰。有些人把感情看成是高于一切的东西,认为只要是亲属、熟人、同学、同乡或同事,凡事都好商量。一遇到事情,当事人不是先看法律规定的是什么,而是先托门子,找关系,出现了“案子一进门,两头都托人”的怪现象。一些司法人员碍于亲缘关系、朋友面子,只得“是亲三分向,向亲不向理”。于是,某种程度上,打官司成了“打关系”。这几乎可以看作常态!
再次,维护宪法和法律的尊严,要求一切政府机关必须依法行政,切实保障公民权利。依法行政,就是各级行政机关在行使管理权力时,必须以法律为依据,在法律规定的职权范围内行使权力,严格按照法定程序和形式进行管理。在我国,约80%的法律和法规是由行政机关执行的,行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。随着政府职能转变和法制的健全,用法律手段管理各个领域的事务将成为政府机关活动的主要方式。只有严格依法行政,才能保证政府的管理活动体现人民群众的意志,代表人民群众的利益,维护行政管理的统一性、连续性和稳定性。 当前社会反响比较大的问题,一是不能依法进行决策。在拍板决策时,凭经验,拍脑袋,不懂得或者不善于依法办事。有的则认为法律束缚了自己的手脚,当执法与局部利益发生冲突或与个人意志发生矛盾时,就违法行事,甚至强令执法人员违法办事。二是执法不严、违法不究现象比较普遍。有的执法不到位、不尽责,执法不力,该管的事情不管,见到违法行为不纠正、不处罚。有的执法专横,甚至滥用职权、乱施处罚。三是执法不文明、不规范问题较多。一些执法人员特权思想严重,以管人自居,态度生硬、语言粗俗、行为野蛮,社会形象和社会影响很不好。
依法行政中存在的这些问题,除了立法和社会环境的因素影响外,我看有三个主要原因:一是依法行政的意识在领导干部和广大执法人员中没有牢固树立起来,执法者素质不高,依法办事的能力和水平不能适应依法行政的需要。二是现行的执法体制和制度存在着弊端,并在相当大的程度上制约、影响着依法行政的进程和目标的实现。三是对政府依法决策、依法管理行为缺乏有力的责任约束和监督制约机制。
要解决这些问题,当然还需要一个长期的过程,但只要下大力气去真抓实干地落实,在一个时期内会有一个的改观。一是加强队伍建设,努力提高执法人员的素质。二是积极推进执法体制改革。特别是公、检、法三机关相互制约的关系,也存在一些亟待解决的问题,需要改革来不断完善。比如,在需要处理一些疑难复杂的案件或事件时,三机关责职不清,造成执法者既当运动员又当裁判员,再加上受本部门或其它部门的多种考虑或压力,使正常的执法活动处在“打擦边球”的境况,在法定程序和告知环节上难以做到严格公正。又比如,对于复杂事件的处理,因为压力太多,以至于最后执法的人都不知该怎样定论,习惯性的倾向等领导拿定主意后再作处理,一层一层的上报,等待各个部门和领导的意见,充分体现出执法机构设置、职能配置不合理,重复交叉、职能分散、层次过多,导致推诿扯皮、内耗严重,难以形成合力,大大降低了执法效率,影响执法力度。
因此,要进一步加大民主法制建设,通过向社会公开执法标准、执法程序、执法结果等事项,为社会监督创造条件,最终或许达到推动民主法制建设进程的效果。当然,现实毕竟不像规划中那么容易实现,或许当前的情况并不像表面上看的那么乐观,现实中有太多的表象,有太多的黑幕,甚至一切只是纸上谈兵。民主法制建设是一个深刻的,感觉是遥远的、所谓的民主似乎并没有体现它本身的应该有的真正意义上的民主。这是值得深思的,也是值得反思的。