一、审计建议
(一)健全招待费支出管理制度。各单位应制定招待费管理办法,进一步明确了招待费开支范围、开支标准。
一是加强廉政和法制教育。纪检、监察、组织、财政、审计等部门要加强对广大干部职工特别是领导干部的教育,加大预防、教育、惩治体系建设,提高对建立健全招待费支出管理制度重要性的认识,使广大干部职工自觉遵守财经法规,廉洁奉公,秉公执法,管理好、使用好有限的招待经费。
二是健全各项招待费支出管理制度。
1、实行公务接待政府采购制度。首先要以政府名义出台招待费管理办法,明确规定招待规格及接待标准;其次要进行公务接待公开招标,实行定点接待,节约财政资金;再次要细化部门预算,对公务招待费予以单列,财政财务部门对超出预算部分不予报账。
2、完善公务招待登记制度。各单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度,严格规定招待标准和报销手续,明确批准权限,所有来客招待必须填写《招待费用呈批单》,由接待部门登记备查。
(二)完善招待费长效监督机制
首先,严格招待费超标问责制度。要认真落实责任制,实行谁主管谁负责,一级抓一级、层层抓落实,对失于管理、吃喝风长期得不到治理的,要追究有关人员的领导责任。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用,相互配合,加大处理处罚力度。对于单位开支招待费未附食餐清单、未注明招待人员、事由等手续不全的,一律视作违规行为。对于违规列支招待费,不能以处罚单位了事,要追究有关人员的责任。对于不能说明原因或者查无事实的招待费,有关责任人要自己付款,反面典型事例新闻予以曝光,遏制招待费乱开支势头。
其次,坚持招待费公开制度。公开接受群众监督,定期公布招待费开支情况,杜绝个别领导干部乱支滥用招待费的不良习气。。招待费用实行定期结算、定期公布和定期报告制度,各单位招待费支出情况每月公布一次,同时报送有关部门备案,公布、报告之前,要结清本月所有招待费用,严禁赊账招待。
再次,严格票据管理制度,执行招待费审批程序。地税部门应从源头上把好关口,改进餐饮服务业定额发票,发票应设置并要求出票人填写台头、时间、项目,出票要留底,对那些乱开、虚开发票的违法行为,应予严惩;行政事业单位支付招待费凡达到银行转帐起点的,一律要以银行转帐支付;严格执行招待审批程序,实行实名登记、定点招待;各单位要加强财务管理和监督,从源头上刹住公款吃喝风,公务接待承办部门要凭《招待费用呈批单》、原始菜单、接待饭店餐饮发票(即“三单”)到财政财务部门办理结算手续,实行“三单合一”。凡超标准招待的、“三单”不全的和定点以外的同城餐饮发票,财务部门一律不准报销
最后,健全招待费考核奖惩制度。从制度上约束招待费开支,改变目前行政事业单位招待费仅实行事后监督的现状。建立事前、事中和事后跟踪监督、并对招待费使用管理情况实行定期考核的长效机制。对严格执行规定,节约招待费用,成绩突出的单位和个人给以表彰奖励;对违反规定超标准使用招待费、挥霍浪费、中饱私囊的,要依法依规严肃处理。
吉林市审计局 唐丽一