早在今年4月《国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知国教督办函[2016]22号》曾指出:“近年来,发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。为加强对此类事件的预防和处理,国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理。”紧接着,11月1日教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、共青团中央、全国妇联联合颁布的《关于防止中小学生欺凌和暴力的指导意见》(以下简称《九部委意见》),从一个侧面可以完全看出当今在全国范围内“中小学生欺凌和暴力”到了何等地步!否则,绝对不会惊动“中央综治办”、“两高”和公安部!
这里笔者为什么一一罗列出九部委名称呢?对于此项“整治”工作到底有多少学校重视,《九部委意见》到底有多少局长、书记、校长学习,到底有多少学校向教职工、学生和家长传达?仅仅从媒体的宣传和坊间对“中关村二小欺凌事件”的议论上看,恐怕广大网友早已心中有数!
以笔者从教逾40年的经历看,这一次《九部委意见》有一个重大突破,第一次提出“教育惩戒”这一久违了的概念。即:“二、依法依规处置学生欺凌和暴力事件”中的“6.强化教育惩戒威慑作用。”强调“对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒”,“对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价,必要时转入专门学校就读”,“区别不同情况,责令家长或者监护人严加管教,必要时可由政府收容教养,或者给予相应的行政、刑事处罚,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。”
几年前,笔者在一个“省市级”教育法规部门调研座谈会上,亲眼所见一位领导回答制订有关中小学“教育惩戒”方面的法规没有法律依据;今天,《九部委意见》明确提出“强化教育惩戒威慑作用”,连“中央综治办”和“两高”都表了态,各地“法规”、“规章”制订部门如再强调没有法律依据,恐怕就应该挨板子了!同时,在制订鉴定校园欺凌和暴力标准,以及规定实施机构、处理办法和程序等内容时,须重点解决如何把教育的权利还给学校和教师这一关键性问题!这个问题不解决,《九部委意见》将难以落实;即使抹平中关村二小“校园欺凌”,还会有左关村二小“校园欺凌”、右关村二小“校园欺凌”和上关村二小“校园欺凌”……