21世纪是海洋世纪。当前,国家正在加紧实施新一轮沿海开发战略,浙江省正在建设新的发展平台,台州市正在全力建设沿海产业带。这是千载难逢的历史机遇。要抓住机遇,加快发展,关键是开发头门港。头门港建港条件良好,后方腹地广阔,产业支撑有力,辐射范围广大。交通部规划研究院经过科学研究、深入论证,在技术上已经证明头门港可以建设20万吨级大型深水泊位,有条件成为区域性大港,进一步增强了我们的信心和决心。头门港作为台州中心枢纽港,建成后我市将告别“有大海无大港”的历史,能够立足台州,服务浙江,连结内陆,面向世界。以头门港为核心,港区正在围垦30平方公里、远期开发120平方公里,东部区块正在开发100平方公里,我市沿海有条件成为浙江省新一轮发展的大平台;以此为依托,能够吸引大投资、培植大产业,实现经济超速发展和产业转型升级。头门港开发更是我市冲出区域竞争重围、赢得超速发展先机、实现历史性跨越的关键之举,借助头门港,我市将能够接轨国家沿海开发战略,在省级平台布局中占据重要地位,成为温台地区工业核心区块和台州沿海发展龙头,从以陆为主的“灵江时代”迈进海陆并举的“东海时代”。
因此,市委在深入学习实践科学发展观的基础上,认真总结解放思想大讨论成果,深化竞争力提升战略,作出“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”的战略部署,建设大港口,打造大平台,引进大项目,发展大产业,提升竞争力,实现新跨越。
——港口引领,就是加快开发建设头门港,以此为核心,全力推进沿海大开发,优化生产力布局,提升经济总量,促进转型升级。
——陆海联动,就是坚持全市一盘棋,以海引陆,以陆促海,江海联结,山海协作,各区域优势互补、资源共享、共建共荣,构建市域一体发展新格局。
——多极发展,就是立足各地特色资源,把握各自发展特点,调动积极性,激发创造性,放大优势,彰显活力,因地制宜,创出特色,打造多点多元多层的优势产业、发展高地、增长热点和实力板块。
——全面跨越,就是坚持以人为本,着力改善民生,加快社会发展,促进社会和谐,实现政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设新跨越,使发展的成果普惠于民。
这一战略部署,是历届市委东部大开发思路的延伸发展,是对十二届市委战略谋局的深化提升,体现了时代发展的新要求,反映了全市人民的新期待。实施这一战略部署,将是一个长期奋斗、艰苦拼搏的过程,需要全市上下立足当前、着眼长远,坚定清醒、凝心聚力,解放思想、勇于担当,不折不挠、锲而不舍。全市各级党组织和广大党员干部要担负起历史赋予的光荣使命,切实增强责任感和紧迫感,在解放思想中达成共识,在开拓创新中加快推进,在克难攻坚中狠抓落实,共同开创临海科学发展、全面跨越的新局面!
三、2010年工作的指导思想、目标任务和工作重点
2010年是“十一五”规划的攻坚之年和“十二五”规划的谋局之年,也是我市稳增长、促转型、创大业、开新局的关键一年。今年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和省委“两创”、台州市委“四大”战略,围绕建设长三角地区最具竞争力城市目标,深化竞争力提升战略,港口引领,陆海联动,多极发展,全面跨越,推动我市经济社会平稳较快发展,努力开创临海科学发展的新时代!
今年经济社会发展的主要目标建议为:全市生产总值增长10%;财政总收入和地方财政收入分别增长8%;全社会固定资产投资增长13%,其中工业性投资增长10%;规模上工业产值增长10%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和9%以上;节能减排任务全面完成。
围绕战略部署,实现上述目标,今年要着重抓好以下四方面工作:
(一)狠抓港口建设,完善配套设施,为长远发展奠定基础
头门港是我市新一轮发展的关键,要以广阔的视野,决战的气魄,按照“大围垦、大港口、大产业”的总体思路,科学论证、规划先行、港城联动、梯度推进,举全市之力加快开发建设。
突出规划先行。要着眼长远,主动对接全省新一轮发展平台布局,确保头门深水港综合开发项目列入省海洋经济发展带规划,争取纳入国家“十二五”规划。充分认识北侧建设大型泊位对于头门港成为区域性大港的重要意义,立足交通部规划研究院技术性论证结果,加紧完善头门北侧建港方案,深化、细化可行性论证,启动大型泊位建设报批前期准备工作。继续完善临港产业城规划,争取台金铁路规划延伸至头门港区。
加快项目建设。要解放思想,着力推进与省交通投资集团等大企业的战略合作。要立足当前,加快头门港一期工程建设。一期工程是头门港开发的先导和基础,要加紧完成各项前期工作,加快建设北洋涂围垦、疏港公路等项目,开工建设港区首座2万吨级兼靠3万吨级码头。启动建设北洋临港产业园基础设施,开展产业招商。按照“港城互动、城以港兴、港为城用”的思路,立足服务港区、园区,启动建设白沙湾临港新城。
加强基础配套。要以大港口开发为核心,大产业集聚为重点,统筹推进配套基础设施建设。认真编制“十二五”规划,科学谋划“十二五”发展;以“民生、产业、基础”为重点,以“抓投资、稳增长、调结构、重民生”为主要任务,加快实施重点建设“八大工程”。以市域半小时交通圈为目标,加快推进甬台温高速公路复线、83省道和75省道改建、74省道南延线工程,建成台金高速公路东延线和104国道西过境线工程,构建陆海交通大网络。以市域供水一体化为目标,加快建设方溪水库、西湖水厂,建成方溪水厂、沿海引水工程。加快电网建设,建成220KV童燎变、110KV医化变和北洋变。
(二)狠抓工业发展,加快结构调整,全力提升经济竞争力
坚持全市一盘棋,毫不动摇地推进“工业立市”,全力抓好当前各区块发展,稳增长、调结构,做大做强工业,加快发展现代农业和服务业,增加经济总量,优化产业结构。
树立大平台理念,强化发展基础。抓发展,首先要抓平台。要完善平台体系,突出临海经济开发区在全市当前发展中的核心地位,以全省开发区整合提升为契机,提升发展大洋区块,重点发展江南新区,启动建设铁路站场经济圈(大田、邵家渡、东塍区块),创新发展思路,拓展发展空间,加快产业集聚,促进优化升级,争创省“十强”开发区。狠抓沿海产业带建设,加快提升省级化学原料药基地,打造绿色医化园区;加快建设北洋、南洋临港产业园区和杜桥南工业城;创新东部区块管理和投融资体制,加快基础设施和公共服务设施建设,增强集聚力和承载力。以道口经济区为核心,以35省道为轴线,加快白水洋道口工业区和括苍、永丰工业功能区建设,打造特色产业发展基地。以沿江红光、涌泉玉岘和汛桥区块为重点,鼓励和支持镇(街道)建设工业功能区;加快中小企业创业基地和科技孵化基地建设。要破解要素制约,以新一轮土地利用总体规划修编为契机,调整优化市域发展空间布局,加快围垦工程建设和低丘缓坡开发,鼓励企业“零地技改”,加强耕地保护,促进土地节约集约利用;推进政、银、企合作,加快融资担保体系和信用体系建设,引导鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持力度;加强生态环境保护,探索建立生态补偿机制。要优化发展环境,修订产业发展政策,推进要素资源市场化配置改革,完善“绿色通道”、并联审批等行政审批制度,提高服务效能,优化发展环境。
树立大工业理念,加快提升经济总量。保持经济平稳较快发展是当前首要任务。要以发展为主题、转型为主线、扩量为重点、提质为核心,着力解决运行中存在的突出问题,巩固当前经济企稳向好、加速回升的发展态势。要狠抓招商引资,坚持招商引资“一号工程”地位,突出产业招商、熟地招商,招大引强选优,力争在引进央企、国企、军企和石化、造船、钢铁、能源等临港型产业上有更大突破。要全力促建促产,坚持“抓发展就是抓项目”理念,以近万亩未充分利用工业用地和173项千万元以上工业投资项目为重点,加大促建促产力度,切实提高供地率、开工率和投产率。要加快做大总量,企业是发展之基,要高度重视企业帮扶,及时帮助解决问题;着力培育大企业、大集团,打造行业龙头骨干企业,深化成长型小企业培育工程,推进全民创业。加强与在外临海人的联系,发展总部经济。鼓励和帮助企业开拓国内外市场,培育行业区域品牌和企业出口品牌,确保对外贸易平稳增长。继续促进建筑业发展。
树立大产业理念,着力打造现代产业体系。优化产业结构是转型升级的核心,也是长期任务。要加快工业转型升级。做大休闲用品产业,提升汽摩配产业,做优医化产业,做精建材产业,整合发展船舶制造产业,推进产业集群发展,提升主导产业核心竞争力;培育眼镜、彩灯、皮革、金属制品等特色产业。制订五大主导产业转型升级规划,着力推进一批技术改造、设计研发、节能创新等转型升级项目。围绕节能减排目标,扶持发展绿色经济、低碳经济,推广清洁生产技术,创建一批循环经济示范企业和园区。推进科技创新和技术改造,抢抓我省成为国家技术创新工程试点机遇,加强与科研院所的战略合作,发挥军民两用科技成果推广服务中心作用,完善区域创新和技术服务体系。实施知识产权战略,培育一批知名品牌和驰名商标。深化民营经济创新发展综合配套改革,推进企业产权制度和管理创新,鼓励资本经营,培育一批上市企业。要提升发展现代农业。稳定粮食生产,确保粮食安全。大力发展生态高效农业、设施农业和农业深加工产业,促进特色农业向规模化、园区化、基地化发展。提升柑桔、茶叶、杨梅、西兰花四大主导产业品质品牌,扶持培育油茶、葡萄、草莓、蓝莓等特色产业,加快发展现代渔业、生态林业。坚持扶强扶优,培育农业经营主体和龙头企业,推进农民专业合作社组织创新试点工作。加强“临海蜜桔”等品牌保护,积极培育新的农业名牌。抓好城防二期、红脚岩渔港等重点项目建设,推进省级农业机械化示范市建设,夯实农业发展基础。鼓励集体土地有序合法流转,加快林权制度改革,完善农业经营机制。以小额信贷、农民综合产权抵押和社会信用体系建设为重点,按照“广覆盖、多品种、普惠化、成体系”的要求,完善农村金融服务,成为全国农村金融服务创新示范区。围绕“台州第一、全省前五”的目标,以“一镇一品、一月一节”活动为抓手,做精做深农家乐,培育乡村休闲游精品线路。要加快发展现代服务业。围绕打造台州北部服务业中心目标,推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。紧贴工业发展和现代农业发展需求,狠抓服务业项目建设,完善城乡公共服务、商品流通、社会化服务网络。加快发展现代金融、大型物流、专业市场、中介服务、电子商务等生产性服务业,推进工业企业主辅分离;大力发展面向民生的社区服务、体育健身、文化娱乐等生活性服务业。以靖江路商业街区为重点,促进城市中心区服务业集聚和提升。稳定房地产市场。加快发展旅游业,打造浙东南旅游集散中心。
(三)狠抓统筹协调,加快一体发展,继续提升城市竞争力
立足多极发展,坚持新型城市化与工业化互动,加快建设中心城市—副中心城市—中心镇—建制镇—中心村,构建“富有特色、充满活力”的城乡一体化发展新格局。
推进区域竞合发展。中部要提升发展中心城市,加快产业转型升级,增强对全市的辐射、带动、服务能力,成为全面发展极。东部要加快建设开发,主攻工业发展,成为加速发展极。西部要加快发展特色产业,抓好集镇和新农村建设,求突破、显形象,成为特色发展极。各镇(街道)要因地制宜,发挥优势、找准定位、争先创优,成为科学发展的重要一极。
建设精品城市。城市是区域的龙头,要按照“设计新、建设精、管理优、品位高”的要求,全力推进“三圈两岸”建设。古城文化圈要以“申遗”为载体,制订保护建设计划,启动一批项目;靖鹰商务圈要全面建设鹏雕周边区块,启动改造靖江路,成为最具人气、最显繁荣的城市商务区;灵湖休闲圈要建南启东,向大田港—邵家渡沿线推进,加快柳堤、青少年活动中心等项目建设和西洋村改造,成为台州最佳居住地和城市核心生态休闲区;完成“两岸”规划编制,建设三江湿地公园等项目。加快建设大洋中心区、江南新城区。要加大城市基础设施投入,完善城市功能;抓好“城中村”改造和城市绿化、美化、亮化,提升城市品位;加强城市管理,巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果。
建设活力城镇。镇一级是城乡重要节点,要深化“扩权强镇”,下放财权、事权,推进城镇户籍制度改革,完善基础设施,提升功能品位,增强集聚力和辐射带动力。杜桥镇要以市域副中心城市为目标,加快工业发展和产业集聚,推进中心区等项目建设,完善城市功能,提升发展。白水洋镇要围绕市域西部中心目标,推进新区建设,完善基础设施,集聚发展。东塍镇、桃渚镇要以成为台州市级中心镇为契机,加快发展。各镇要加快建设,集聚人口,提升品位,形成特色。
建设美丽乡村。要深化农民康居工程建设,坚持“见实效、出亮点、创特色”,综合配套、整村推进,培育特色村,建设中心村;加强农村环境保护,推进整村整治,优化人居环境。加大农村投入,继续实施“6百+1”工程,推进城乡公交、供水、垃圾处理一体化,提高城乡统筹发展水平。要加大对西部和其他相对欠发达地区的扶持力度,在融资、项目、用地、补助等方面重点倾斜;以扶贫开发为重点,实施低收入农户奔小康工程;做好高山移民和大中型水库移民后期扶持工作。加强农民培训,培育新型农民。
(四)狠抓民生改善,加快社会建设,不断提升社会竞争力
一切发展都是为了人民。要着力改善民生,完善公共服务,推进民主法治,促进社会进步,不断提高人民群众的生活质量和幸福程度。
推进民主法治,促进社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉把政治协商纳入决策程序。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事,发挥工会、共青团、妇联的作用,做好民族、宗教、侨务和对台工作。推进依法行政,深化司法体制改革,支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。总结民主恳谈等实践经验,大力发展基层民主。深入开展“五五普法”教育,提升公民法律素质。坚持党管武装,切实做好国防动员和民兵预备役工作,争创省级双拥模范城。
继承发挥人文优势,发展社会事业。要以“台州第一、省内一流”为目标,发挥我市教育、文化、医疗卫生、人才等方面优势,支持台州学院、台州医院在我市发展,加快发展社会事业,努力让全市群众享有优质教育、满意医疗、丰富文化。要深入开展爱国主义、集体主义和社会主义理想教育,推进社会主义核心价值体系建设,开展群众性精神文明创建活动,提升临海人文精神。要坚定不移地推进教育改革,坚持“提质、均衡、减负”,加大教育投入,提高教育质量和城乡教育均衡度;加快发展学前教育,大力推进职业教育、特殊教育,积极发展成人教育、社区教育,全力提升教育竞争力。以提升文化竞争力为主线,挖掘、保护和传承传统文化,加快发展现代文化,培育文化产业;落实“百分之一文化计划”,完善公共文化服务体系,打造名城文化、文化服务、文明城市三大品牌。推进医药卫生体制改革,加快市级医院发展,培育“名医名科”,发展城乡社区卫生服务,把临海建设成为台州医疗服务中心;高度重视传染性疾病的防控。发展体育事业,推进全民健身运动,举办第二届农民运动会,备战省十四届运动会和首届体育大会,争创省体育强市。做好人口和计生工作,狠抓基层基础,落实管理责任,稳定低生育水平。发展广播电视事业,推进数字电视整体转换。
加强社会保障,不断改善民生。要高度重视和主动回应群众利益诉求,健全为民办实事长效机制,认真解决民生热点、难点问题。深化分配制度改革,提高城乡居民收入水平。就业是民生之本,要统筹城乡就业,加大培训和扶持力度,着重解决大中专毕业生、农村剩余劳动力和失土、失业人员的就业再就业问题;保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,健全社会保障体系;提高城乡居民基本养老、基本医疗、大病医疗保险覆盖面,全面实施城乡居民社会养老保险制度,落实被征地农民基本生活保障制度;扩大城乡居民最低生活保障范围和保障标准,加强城镇居民住房保障。认真做好关心下一代、老龄、残疾人工作,发展社会救助、社会福利和慈善事业。继续做好四川地震灾区对口支援工作。
坚持守土有责,维护社会稳定。稳定是“第一责任”,要认真组织实施“环沪护城河”行动,扎实推进“平安临海”建设。坚持正确的舆论导向,加强互联网管理,畅通社情民意反映渠道,增强舆论引导能力。强化信访工作责任制,继续开展“大接访”活动和信访“一对一帮调”活动,加大矛盾纠纷排查调处力度。加强社会治安综合治理,深化实效大防范,开展专项斗争和专项整治,有效解决社会治安热点难点问题。严厉打击经济领域的犯罪活动,维护市场秩序。积极推进基层平安创建系列活动,推进社会管理创新。以“企业主体责任落实年”为载体,强化食品药品安全、应急管理和安全生产监督,防止重特大安全事故发生。
四、围绕提升服务竞争力,全面提高党的建设科学化水平
要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,切实提高党的建设科学化水平,增强全市各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力,为科学发展提供坚强保证。
加强科学理论武装,提高思想政治水平。以学习型城市建设为总抓手,加强学习型领导班子、学习型党组织建设。以党校、临海大讲堂和农村党员干部现代远程教育平台为主阵地,加强干部教育培训。建立健全学习考核、评价、激励机制,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。
加强干部队伍建设,增强干事创业能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重品行、崇尚实干、重视基层,让想干事者有机会,能干事者有舞台,干成事者受重用。深化干部人事制度改革,规范干部任用提名制度,完善干部考核评价办法,探索差额票决制,推进竞争性选拔干部工作。强化领导班子老中青梯次配备,重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部,关爱基层干部,认真做好老干部工作。深化分类竞赛活动,调动镇(街道)工作能动性,提升发展科学性。加强干部管理、监督和激励,完善领导干部经济责任审计、重大事项报告、工作业绩记实考核公示制度;探索领导干部能上能下的渠道,推进基层干部交流。坚持党管人才原则,以高层次创新型人才为重点,加强人才队伍建设。
加强基层组织建设,夯实基层基础。以深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设为载体,全面落实基层党建工作责任制,构建城乡统筹的基层党建新格局。创新基层党组织设置方式,实施农村党组织书记素质提升工程,落实村主要干部基本报酬,健全任期目标责任考评机制,完善党领导下的村级民主自治机制。深入推进“网格化管理、组团式服务”,推行党员承诺制,深化和完善农村党员“四位一体”教育管理模式,加强农村党员培训。扩大党在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面,深化“创业创新作表率”活动;以“五好”为目标,加强社区党建。高度重视党内民主建设,推行党内通报、党务公开。
加强党风廉政建设,密切党群干群关系。以完善具有临海特色的惩治和预防腐败体系为重点,认真落实党风廉政建设责任制。以强化权力运行监督为重点,开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动,加强廉政文化建设。以村级党风廉政建设“评星晋级”和“廉洁村”创建活动为抓手,加强农村基层党风廉政建设。深化“一线工作法”、“双百双促”活动,强化作风效能考评。坚持有案必查、有贪必反,坚决查处违法违纪案件。各级领导干部要带头讲党性、重品行、转作风、作表率,弘扬新风正气,以优良的党风促政风带民风。