在经济发展的新常态下,必须正确、妥善处理好发展速度放缓与扩大就业渠道的关系。一方面是要通过破除体制机制障碍、转变政府职能,发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度的激发社会创造活力,实现大众创业。另一方面,是要通过创新生产方式、创新社会管理、创新公共服务、创新人居环境、弘扬创新文化,等等,进一步加大民生领域的财政投入力度,继续办好确定的民生工程和民生实事,进一步解决群众致富方面扶持资金不足、医疗卫生水平不高、基础教育方面资源配置不均、社会救助方面体系建设滞后等普遍性问题。要进一步理顺政府与市场的关系,该放的放到位,该管的管到位,特别是事关群众生命财产安全的安全生产、食品安全等重点领域,要做到让群众生产放心、生活安心。 第二个问题:怎么样创新? 习近平总书记指出,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。近几年的实践证明,越早抓创新发展的地方和企业,发展动力转换得越快、发展的活力越强,适应把握引领新常态的能力和水平就越高一些。“十三五”时期,我县能不能实现变中求新、新中求进、进中突破,不断提升经济发展的质量和效益,关键是在省市各地竞相转换发展动力的形势下,我们能否结合县情贯彻落实好中央精神,在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制上取得突破。这对我们各级各部门把握战略机遇、组织和推动经济社会科学发展的能力都是一次严峻考验。当前,重点要解决好这么几个问题。 第一,要用好理论创新这一重要法宝,全面树立创新发展的社会理念。创新是当今社会的时代主题,但创新不是“高、大、上”,不单纯是一个科技创新问题,离我们并不遥远,它存在于我们经济社会发展的方方面面,大到国家战略,小到工作方式方法。一切能提高生产效率、工作效率和发展质量效益的新理念、新思维、新办法都是创新,一切新技术的出现和运用、新产品的孕育和使用、新产业组织形式和流通方式的诞生、新消费方式模式的推进、新管理运营机制的探索和形XX是创新,我们金塔的创新步伐也从来没有停止过。理论创新是各类创新活动的思想灵魂和方法来源,是建立新思想、创新新理论、指导新创新的法宝。可以说,实施创新发展,既是个思想认识问题,也是个方法问题,但首先是思想认识问题,认识上不到位,行动上就不坚决,关键是要打破创新的神秘感,打开思想的“总阀门”。必须看到,当前各层面、各领域对实施创新发展重要性的认识还严重不足,有些方面我们甚至还存在知识和认识盲区,传统发展方式的路径依赖和思想惰性依然根深蒂固。互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算及“互联网+”等,大多是被动接受;大众创业、万众创新的理念远未深入人心,一些基本理念尚在普及或起始阶段,全社会的创新活力、创造潜力远未激发出来。随着经济发展进入新常态,传统产业供给能力大幅超出需求,资源环境约束日益趋紧,过去推动经济发展的路越来越难走,甚至已经到了不能走下去的地步。这就是进入现阶段以后,如果还延续原来的惯有的做法,或者依靠惯性来发展,不能把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢固树立在我们发展的核心当中,必然会影响阻碍经济社会发展。这种新的发展形势和发展阶段的变化,要求我们从思想上务必彻底摆脱对原有发展路径的依赖,牢固树立慢不得的紧迫感、坐不住的使命感、等不起的危机感,坚决摒弃那些不适应、不适合甚至违背创新发展的思路、观念和做法,用创新发展的理念解决发展问题、挖掘发展潜力,以敢为人先的锐气培植发展优势、打开发展局面。全县各级领导干部特别是各乡镇、县直各部门主要负责同志,一定要深刻认识到目前即是发展动力转换的节点,也是我们思维转换的节点,有强化坚持创新发展的思想自觉,就会更自觉地按照创新发展的理念,谋划我们推动工作的思路、办法、举措,推动全县经济社会发展各项任务的落实。 第二,要突出科技创新这一核心战略,着力提升支撑发展的竞争优势。深入实施创新驱动发展战略是中央从适应把握引领新常态确定的核心战略,也是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉,必须摆在重要位置加以推进。党的十八大强调,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在发展全局的核心位置。当前及今后一个时期,我们要深入实施创新驱动战略,着力提高自主创新能力,加快推进科技成果转化运用,切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,为经济社会转型跨越发展提供有力支撑。 一要突出企业在科技创新中的主体作用。我们现在所接触到的大型企业,有相当一部分都是在当年乡镇企业的基础上,通过不断的研发创新,一步步成长为世界500强,国内500强和民营500强。目前,我县的企业普遍存在创新视野不宽、创新意愿不强、研发投入不足、创新活力和动力不够的问题,全县规模以上工业企业中开展研发活动的不到20%,有研发机构的仅有3家,规模以上企业科研投入仅占主营业务收入0.8%,大多数企业没有自主知识产权的产品和技术,企业自主创新能力不足,以企业为主体的创新体系远未建立。因此,要加快建立企业主导的产业技术创新机制,引导企业成为自主创新的主体和源泉,让规模以上企业成为集成创新的主要力量,摆脱产品科技含量不高的被动局面,努力实现从“制造”到“创造”的转变。要支持企业和广大生产经营者强化创新意识,瞄准产业技术的高端,找差距、定目标、寻路径,在工艺设计、产品开发、质量管理等方面向先进水平看齐,培育一批创新能力强、在全市乃至全省同行业中具有一定竞争优势的企业。 二要发挥科技成果在创新中的引领作用。科技成果只有通过转化应用,才能体现它的生产力作用。要支持企业开展产学研合作,联合省内外高校、科研院所共建研发中心,建立技术依托,通过引进、消化、吸收、再创新,提高企业创新能力。要加强知识产权保护,大力推进专利品牌战略,充分利用财政、税收政策引导企业对已经形成的品牌进行价值提升,对有升值潜力的新产品进行系统培育,有针对性地进行核心技术攻关,培育一批具有明显市场竞争优势和自主知识产权的产品。 三要注重人才在科技创新中的骨干作用。创新归根到底是人才创新,创新驱动归根到底是人才驱动。要注重人才引进和培养,紧紧围绕新能源、高载能、文化旅游等主导优势和特色新兴产业吸引人才,借助“它山之石”为经济社会发展搞好服务。要依托职业技术学校,采取校企合作、订单培养、委托培养等方式,加快促进新能源、现代服务业等领域科技人才本土化。要优化人才发展环境,在待遇落实、住房保障、医疗社保等方面给予优惠,努力优化留住人才的良好环境。要加大对本土科技人才的选拔和使用力度,对企业产品研发、自主品牌创新、基层农林水牧等专业技术人员在职称晋升上给予重点倾斜,让优秀人才人尽其才。 第三,要突出产业创新这一工作重点,不断夯实小康社会的发展基础。“十三五”时期是我县推动经济提质增效升级的关键时期。面对经济发展新常态,我们只有立足县情,坚持工业强县、产业兴县,统筹推进扩规模、调结构、提质量、增效益,才能使现代农业发展实现突破、工业转型升级、现代服务业实现优质高效发展。 就农业而言,目前,我县现代农业现代化进程还处在初级阶段,农产品品牌化发展步伐还不能很好地适应市场需求和农民增收需要,农业现代化之路依然任重道远。要改变这种现状,推进农业现代化,关键要通过改革创新解决好新型农业经营主体的健康发展问题,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营。要大力推进“1555”行动计划,深入实施“1151”产业富民增收工程,下大力气淘汰低效田,做大做强高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中药材等优势产业。加快转变农业发展方式,围绕“五大产业基地”建设,加大农产品精深加工、冷链物流、专业市场等新型经营主体的培育力度。加大科技兴农力度,提高农业物质装备和技术水平。着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品不仅供给数量充足,而且品种和质量符合消费者需求,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,使现代农业发展的路子越走越宽。 就工业而言,当前,我县还处于工业化的初始化阶段,不能走以前的工业发展的老路,必须远近结合,在保持较快增长速度的同时,更加注重提高发展的质量和效益,切实将工业发展的理念转到高起点、高技术含量、高眼界、科学布局、资源循环利用的方向上来,把更多的力气放在延伸产业链、增加科技含量、培育大税源上来。既要有针对性地解决当前问题,更要为长远发展打基础,努力打造工业经济“升级版”。这里需要明确的是,尽管我们需要企业来推动县域经济发展,但我们不能认为捡到篮子里的都是菜,一定要择优引商,无论作为政府,还是作为企业,如果都是按低起点来进入到工业化发展中来,那么将来的后患无穷,政府的负担,产业淘汰的负担,职工安置的负担会非常重。新常态下的工业发展就是要走好绿色、低碳、循环发展的路子,我县的新能源产业和循环经济产业正迎合了这样的特征和要求。要紧盯新能源、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加工等六大产业发展,紧密结合“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划,按照“1464”发展思路,深入实施“双千百十”工程,大力推进1.5万吨对硝基苯胺、10万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等项目建设进度,加快推进高载能产业改造升级,促进资源精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策导向,大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工作,全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通过股权重组、技术改造等方式,淘汰落后工艺,提升有效产能。要强化规划建设和分工协作,优化产业布局和服务环境,统筹推进工业“一园五区”建设,加快园区总体规划和各专项规划修编,加强基础设施配套,努力把园区建设成为带动全县技术创新的高地、产业聚集的基地和转变发展方式的示范区。 就现代服务业而言,近年来,我们相继实施工商注册登记便利化改革、设立文化、旅游发展专项资金等措施,文化旅游、商务物流、现代服务业等新产业、新商业模式迅速成长,第三产业占全县经济总量的比重逐年加大。面对经济发展新常态,今后我们必须用创新的思维来优化服务业的内部结构,通过创新工作思路、体制机制、投资方式,力促第三产业提质增效。在文化旅游融合上,要继续以华夏文明传承创新区建设为平台,以“大景区”建设为引领,按照“1255”发展思路,加快编制“四湖一溪一渠、四路一区一村”综合提升规划,强化资源整合,加大投入力度,集中力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停车场改扩建等基础配套工程,不断提升景区接待能力和服务水平。精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等活动,扩大节会赛事平台效应。积极开发胡杨石艺画、根雕、石刻等特色旅游商品,进一步延伸旅游产业链条,增强产业竞争力。在商贸服务业发展上,要立足全县资源禀赋、区位交通、产业体系等实际,大力发展酒航路轴线通道经济,加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等项目建设,积极推进星级宾馆、农家乐晋等升级和商业街区驻商运营工作,着力打造连接酒嘉、辐射周边、服务丝绸之路经济带的大商贸发展格局。在新兴服务业发展上,要紧紧把握云计算、大数据、物联网等发展趋势,运用高新技术和先进理念提升传统服务业,深入推进“互联网+”行动,大力发展现代物流、电子商务、中介咨询等现代服务业,加快服务手段信息化、服务信息网络化、服务管理智能化步伐。 第四,要扭住模式创新这一关键环节,抢抓政策新机遇,培育发展新动力。多年来,以GDP增速为主的绩效考核,促使经济保持高速增长,为今天的发展积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加,GDP增长的高速度难以继续维持;资源消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限;以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一状况,当下的出路只有坚持创新发展。在这次省市党政主要领导干部研讨班上,王三运书记指出:当前的政策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加,我们要认真学习研究国家的政策导向,敏锐捕捉机遇,积极催生机遇,务实抢抓用好机遇,努力把我们的优势和潜力发挥出来。近年来,我县在深入研究国家和省市发展取向、调控方向、产业导向的基础上,抢抓政策叠加机遇,谋划争取实施了100万吨焦化煤、5万吨电熔镁砂等一批发展潜力大、带动性强的大项目、好项目。这也说明,能不能以创新思路谋划工作、抢抓机遇,直接决定金塔的发展出路。因此,我们要牢固树立创新发展理念,抢抓国家和省市的利好政策机遇,从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发,谋划储备一批大项目、好项目,争取把更多的国家政策拿到手,争取更多的直接投资和有效投资。