经济学家经常　提出这样的问题:在不引起通胀的情形下,失业率可降低到哪个水平?(对发展　中国家的失业率,大概也可以提出类似的问题,不过这方面缺乏有系统的研究)　。　许多经济学家认为,既然失业人数低过某一水平即引起通货膨胀,把失业人　数维持在这个水平上,这就是全面就业的定义。这个定义有它的缺点:这个水平　(有时称为不加速通胀的失业率)不易掌握,而且常有变化。在1993　年,根据　美国当年的经济知识,不加速通胀的失业率约为　6.0%至6.2%。后来失业率下　降低于这个水平却未引起通货膨胀,大家都清楚看到,在失业率远低于“通胀鹰　派”所说的水平,经济运作如常,决策者需要考虑一些重要的抉择:降低失业率　会引起通胀,也许更重要的是,抑制通胀会导致失业率上升和贫穷加深。　-14-　失业和就业不足是贫穷和贫富差距扩大的两个最重要来源;在大多数发展中　国家,失业者注定生活贫穷和受人排斥。大量失业的情形也使工人讨价还价的能　力减弱,导致工资下降,进而扩大贫富差距。但是失业对贫穷和贫富差距的影响　尤其大,是有其他的原因。首先,高失业率通常对技术不熟练工人造成最大的伤　害。经济中有所谓“工作阶梯”　,处于最低层的是毫无技术的工人,处于最高层　的工人技术最熟练,在工作短缺的时候,高层者就会抢走低层者的工作。这就是　为什么无技术工人在失业率上升时会首当其冲。　8　其次,高失业率压低了工资,　进一步扩大贫穷差距。第三,在许多国家,特别是发展中国家,根本没有失业保　险,或者失业保险金少得可怜,而且大多数工人手边的储蓄非常有限。因此,失　业时间一久,储蓄用光,任何用作抵押的“资产”通常都跟着丧失。　显而易见的的是,两个主要目标——维持低失业率和低就业不足与消除贫穷　——通常是相辅相成的。由于同样的原因,一些促进经济增长的政策同时有助于　消除贫穷。但另外一些政策可促进经济增长却不消除贫穷,或者促进经济稳定却　不刺激经济增长。这些都是重要的抉择,尤其是当决策者把重点放在中间变数。　下一节将检视宏观经济的政策工具及相关的抉择以及如何使用这些工具达成短　期和长期经济目标。　三.　财政、货币和汇率政策　财政政策、货币政策和汇率政策是国家政府用来稳定宏观经济的三个标准政　策工具。关于上述各项政策工具的效力,经济学家意见纷纭,莫衷一是。例如,　有些经济学家指出无论在哪个国家,财政政策和货币政策都是成效不彰的。另外