案情
2016年6月,自然人张某在南京某贸易公司的淘宝网店购买了一个女包,认为该公司在淘宝销售页面上使用了“顶级女包专用面料”等用语进行宣传,违反了《广告法》的规定。2016年6月7日,张某同时向江苏省南京市A区市场监管局(以下简称A局)和浙江省杭州市余杭区市场监管局(以下简称余杭局)举报,要求查处南京某贸易公司的广告违法行为。
2016年6月10日,A局核查后认为,被举报人违法行为轻微并及时纠正,作出不予行政处罚告知书并送达张某。张某不服该答复,于2016年6月27日向南京市工商局提出行政复议申请。南京市工商局于2016年8月25日作出行政复议决定书,维持A局的行政行为。
2017年1月9日,A局收到余杭局关于张某举报的移送材料。经查,该移送材料中的举报内容与A局2016年6月直接收到的举报内容完全相同,A局认为张某已经知道了对举报的处理结果,无须对相同内容的举报进行重复处理,因此未对张某进行答复。2017年9月22日,张某对A局未就其举报(余杭局移送)作出答复不服,向南京市工商局提出行政复议申请。
争议焦点
南京市工商局受理该行政复议申请后,复议人员对A局是否应当向张某再次作出答复产生了分歧。
第一种观点认为,A局须向张某再次作出答复,复议机关应当要求A局履行告知义务。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,工商行政管理机关收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的涉嫌违法的材料后,应当将处理结果告知具名的投诉人、举报人。本案中,A局收到余杭局的移送材料后,没有告知张某处理结果,属于不履行法定职责。复议机关应当依据《行政复议法》第二十八条第一款第(二)项的规定,要求A局在一定期限内履行告知义务。
第二种观点认为,A局可以不向张某作出再次答复,复议机关应当驳回张某的行政复议请求。《行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。只有行政复议申请人的合法权益受到具体行政行为的侵犯,申请人与具体行政行为有利害关系,才能适用《行政复议法》保护其合法权益。反之,如果行政机关的行政行为与行政复议申请人的合法权益无关,申请人与具体行政行为没有利害关系,那么该行政复议申请就不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项的