1;英国和德国对国家交通规划 所进行的战略环境评价“”等。 1.3战略环境评价的执行标准自20世纪90年代开始,一些国家的根据战略环境评价在本国的应用和发展,提出 了各有特色的战略环境评价的方法和标准,这些方法和标准在国际上得到了广泛的讨论 与交流。1996年,在环境评价有效性的国际研讨会上正式引进了“战略环境评价执行标 准”的说法。1999年国际环境评价协会(IAIA)在格拉斯格会议上推荐的SEA执行标 准中,把SEA分成六个类别,对每个类别的SEA又提出了几条相应的执行标准““,如表 1-1所示。’ 若对这17个执行标准进行分析,不难看出其中有些标准是非常笼统、可操作性较差的,如第一类中的第1条——确保对所有满足获得可持续发展有关的战略决策进行适 当的评价;第三类中的第4条——成本和时间的有效(利用);第四类中的第2条—— 实施要有专业性,严格公平公正。权衡利弊;第六类的第2条一提供足够的有关执行 某一战略决策的实际影响的信息,以确认这一决策是否应该改进,即有助于1992年里 约热内卢环境会议所制定的以及某~国家具体政策和价值所定义的全面可持续发展战 略(的实幸亍)。两有些标准是很值碍我们学习和借鉴的,如在SEA中应该阐明生物环境、 社会和经济三方面的相互联系,应该将环评计划与决策过程紧密结合,应该为发展计划 和决策制定提供充足、可靠和有用的信息,应该集中于可持续发展的关键问题,应该明 确领导机构进行战略决策时的职责,应该经过独立检查和证明,应该在整个决策过程中 重视公众参与,应该确保评价结果的有效性等等。 1.4战略环境评价在国外的发展趋势 1.战略环境影响评价的程序:虽然国际上目前尚无统一确定的SEA程序,但从一 些国家对SEA研究及应用的特点来看,可大致分为两类——由项目环境影响评价(EIA) 为基础的战略环境评价程序和以政策评估(PolicyAppraisal)为特点的战略环境评价 程序。 由项目EIA为基础的sEA一般包括:环境影响因子的识别和筛选、评价范围和内容的 确定、各种替代方案的比较、公众参与、影响分析和预测、评价报告的制作、报告书的 审查及修改、批准以及执行等。如在欧洲被广泛使用的、建立在项目环境影响评价的程 序和方法基础上的SEA技术路线.如图卜1所示。从图中可以看出,这种SEA集中于对环 境影响的“客观”识别、预测和评价““。 以政策评估为特点的SEA一般包括:(1)列出政策目标,分析政策制定者的意向和 能力限制;(2)列出或研究提供所有可行的方案(包括那些在相关政策中没有涉及的方案):(3)列出或研究提出所有可能的环境影响,提出避免或缓解环境影响的方法:(4) 评估各种环境影响的重要性;(5)对各种替代方案进行成本一效益分析:(5)选择、确 定可行的方案;(6)监察方案实施后的成效等。 2.战略环境评价的重点放在对各种替代方案的分析与比较上。因为战略环境评价 的根本目的是协调社会经济发展与环境承载能力的关系,而替代方案选择、优化的目的, 就是要实现以最小的环境损失/影响来获得最大的经济幂益的目标。 3.战略环境评价越来越注重实用性和可行性。因为战略环境评价报告一旦得以执 行,便具有了战略指导性和法律等效性,因而战略环评要以现实条件为基础,要处理好 科学性与针对性、前瞻性与实用性之间的关系。 4.战略环境评价被当作决策的工具或手段,但并不等同于决策。战略环境评价只 是决策过程中的一环,主要目的是为决策提供信息,并从环境保护及可持续发展的角度 去影响决策过程。 5.战略环境评价尽可能选择简单而合适的方法。战略环境评价的目标是实现增益, 不能成为发展的包袱;要根据评价对象选择评价方法,要鼓励运用新知识、新手段来实 现评价方法的改革和创新。 6.战略环境评价也是~个递进的过程。战略环境评价的指导思想、方式方法只有 不断发展才能适应不断变化的社会、经济和环境的要求;战略环境评价既要注重自身成 果的总结和积累,又要从各种先进的决策思想中吸取养分。 2对中国规划环境影响评价几个相关问题的认识 2.1对不同类型的规划应确定不同的环境影响评价程序和方法 根据中国环评法的立法精神,由于各类规划的特点不同,对规划进行环境影响评价 的方法也应有所区别。