农民问题是中国革命的基本问题,农民问题最主要的是土地问题。在半殖民地半封建的中国,封建的土地所有制和剥削关系,严重地阻碍了中国社会生产力的发展,是中国长期贫穷落后的根源。因此,消灭封建地主阶级、实现土地制度的根本变革(即没收封建地主阶级的土地归农民所有),是中国新民主主义革命的主要内容。
(一)党成立之前的土地政策:
1.《天朝田亩制度》
①最能体现太平天国社会理想和这次农民起义特色的纲领性文件,它确立了平均分配土地的方案。
②实际上是起义农民提出的一个以解决土地问题为中心的比较完整的社会改革方案。
③从根本上否定了封建社会的基础即封建地主的土地所有制,表现了广大农民要求平均分配土地的强烈愿望。
④并没有超出农民小生产者的狭隘眼界,具有不切实际的空想的性质,也并未付诸实施。
2.三民主义之民生主义
即社会革命,内容是“平均地权”:
①核定全国土地的地价,其现有之地价仍属原主,革命后的增价则归国家,为国民共享。
②“平均地权”并非将土地所有权分给农民,没有正面触及封建土地所有制,不能满足广大农民的土地要求。
3.新三民主义之民生主义
内容为“平均地权”和“节制资本”两大原则(后来又提出了“耕者有其田”的主张),并提出要改善工农的生活状况。
(二)党成立之后的土地政策:
1928《井冈山土地法》没收一切土地→1929《兴国土地法》没收一切公共土地、地主阶级土地→1931《中华苏维埃共和国土地法》没收一切地主、富农、反革命分子、农村公共土地→抗战时期1937《抗日救国10大纲领》减租减息(削弱封建剥削)→1946《五四指示》、1947《中国土地法大纲》耕者有其田(没收地主土地分配给农民,土地改革,废除封建剥削)→新中国成立初期保存富农经济→1953年社会主义改造时期:从限制富农到逐步消灭富农政策→1953到1956农业合作化:变个体所有制为集体所有制→1978改革开放以后家庭联产承包责任制
中国共产党为了解放农民,壮大革命力量,孤立和打击最主要的敌人,夺取新民主主义革命的胜利,逐步制定和完善了符合农村阶级关系和经济状况的土地政策和策略。
分别采取两种形式:
(1)消灭封建剥削制度的土地革命政策,变封建地主的土地为农民所有;
(2)削弱封建剥削制度的减租减息的土地政策。
党在创建和大革命时期,对土地革命认识不足。国民革命失败后,八七会议确定了土地革命和武装反抗国民党的总方针。
1928年中共六大明确提出没收地主阶级的一切土地,依靠贫雇农、联合中农的阶级路线,调整了侵犯富农的策略,但土地所有权等问题尚未解决。