《条例》第30条、第31条、第32条规定了五种严厉禁止的违反治安管理行为。它们是**、嫖宿暗娼以及介绍或者容留**、嫖宿暗娼的行为;违反政府规定种植毒品原植物的行为;非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的行为;赌博或者为赌博提供条件;制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的行为。 6、违反消防管理的行为 违反消防管理的行为,是指违反消防管理法规,阻碍消防工作执行,造成一定危害或可能造成危害的行为。 7、违反交通管理的行为 违反交通管理的行为,是指违反交通管理法规,危害交通安全,造成一定损害或者可能造成损害,尚不够刑事处罚的行为。 8、违反户口或者居民身份证管理的行为 这是指违反《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证条例》规定的行为。 (四)治安管理处罚 1、什么是治安管理处罚 治安管理处罚是公安机关依照《治安管理处罚条例》,对违反治安管理的人所给予的行政制裁,是我国行政处罚的一种,治安管理处罚必须具备三个条例:(1)行为人必须实施了违反治安管理行为;(2)治安管理处罚必须由公安机关或公安机关委托的组织裁决,其他任何机关团体企事业单位无权行驶;(3)公安机关裁决处罚必须依照《治安管理处罚条例》的规定,包括实体规定和程序规定。 2、治安管理的处罚的种类 根据条例第6条明确规定:对违反治安管理行为的处罚,分为警告、罚款的拘留三种。 另外,治安管理处罚条例中还规定了没收和赔偿两种措施。 第十五章 秩序维护员员的表达能力 第1节 秩序维护员的书面表达 一、什么是书面表达 书面表达就是人们使用文字系统地记录信息和传播信息,表达意图。秩序维护员员的书面表达是指用书面语言的形式表达意图、记录公务活动,从而形成秩序维护员系统的专用文书。 二、秩序维护员文书的表达方式 表达方式,又称“表达方式”,是由作者表达目的所决定的使用语言文字的手段。表达方式有叙述、描写、抒情、议论和说明五种,秩序维护员文书主要表达方式有叙述、议论、说明三种。 (一)叙述 叙述是记叙人物的经历、行业和事物发展变化过程中一种表面方式。秩序维护员文书涉及记录有关的事件(案件)或人物。由于文书材料一般不采用描写手段,所以记人已不是叙述的任务,它已进入说明范畴了。 叙事就是记写事件的发生、发展和结果,案件的叙述要求写清“何时、何地、何人、何起因、何动机、何方式、何结果”,称为“七何”要素。 要做到叙述的线索清晰,脉络分明,就要注意叙述的方法,常见的文法有顺叙、倒叙、插叙、分叙、直叙、夹叙夹议。保案文书主要运用顺叙,顺叙就是按事物(事件)的发生、发展、变化的顺序来叙述,顺叙有两种,一是以时间的先后次序为顺序,常称时间顺序;二是按事件的发生、发展变化的先后次序为顺序,又称为逻辑顺序。 有时也用倒叙,倒叙就是把事件的结局或某个突出的片断提到文章的开头叙述,然后再使文章的叙述回到顺叙,按事件的发生、发展顺序进行叙述。 (二)议论 秩序维护员文书的写作中,有时需要作者阐明立场、表明观点,这就要使用议论的表达方式。议论是由论点、论据和论证三个要素构成的。 (三)说明 秩序维护员公务文书也经常需要详细解说其一事物的具体情况,这就需要使用说明。说明是对事物形状、性质、特征、功能、事理进行解说的一种表达方式。说明要抓住事物的内部构造,和外部特征,人物的基本情况和体貌特征等。说明要按一定的顺序进行,可以是时间顺序、空间顺序,也可以用逻辑顺序。 说明有多种方法,有例举法、比较法、数字法、图表法、定义法、解释法、要素法、空间法等等。说明的方法在运用时不是单一的,而是多种说明方法的综合运用。现我们介绍几种常用的说明方法: 1、数字法 数字法用数字来说明事物的发展变化,例如社区发案的件数,与去年同期相比,就是数字法和比较法的综合运用,比较没有纵比、横比和反比三种。 2、要素法 要素法按照事物的构成要素进行说明,如人物的姓名、年龄、性别、出生地等就是人物的构成要素。如物,通过形状、色彩、质地、型号、大小、重量、数量、用途、 价值等构成要素。 3、空间法 空间法按照空间位置的推移说明事物,如事故现场的方位介绍,是按方向顺序进行的,空间法往往与顺序结合使用的。 4、组合法 组合法也是一种空间说明方法,不同之处在于除了介绍固定的空间以外,还要对各个相关的空间的关系解说清楚,因此组合法是空间法和解说法的综合使用,这种方法经常用来说明开放性的复杂现场。 第2节 秩序维护员员必须掌握的几种文书 一、文书的概念及种类 文书是人们在社会实践活动中为了记载、公布、凭证和传递的需要,以文字的形式表达思想意图的一种书面材料。 文书包括私人文书和公务文书两大类。私人文书是指个人或家庭、家族在自己的活动中形成和使用的书面材料,内容属于私人性质,如书信、日记、自传、家谱、手稿、房契、地契等;公务文书是党政机关、企事业单位、社会团体在公务活动中形成和使用的具有特定格式的书面材料。公务文书有三类:一是行政文书,俗称“公文”;二是事务文书,是一种带有辅助性、参考性的书面材料,如:简报、计划、总结、调查报告、会议记录等;三是专业文书,是各行各类按规定制订的有规范体式的书面材料,如:财经类文书、外交类文书、军事类文书、司法类文书等等。 二、秩序维护员员常用的几种文书 (一)条据类文书 条,是便条;据,是单据。在日常生活中,有时要向别人(或单位)借钱或物,就需要写个借条;收到别人(或单位)送来的钱或物,就需要写个收条;向别人(或单位)领钱或物时,就需要写个领条;有时因病、因事不能参加学习、工作或会议,需要写个请假条;有时去找人没有遇到,要写几句话告诉他,需要写个留言条。这些借条、收条、领条、请假条、留言条等,就叫做条据。 条据分为两类:一是说明条据,如便条、留言条、请假条;二是凭证条据,如借条、欠条、收条、领条等。 我们重点介绍请假条和领条的写法。 1、请假条 有事或有病,不能参加学习、工作或出席会议时,要写个请假条向有关负责人请假,说明不能出席的原因和时限。病假一般应附医生证明。 请假条的格式是: 标题。“请假条”三字,不能用标点符号。 称谓。标题左下方,顶格书写,打上冒号。 正文。写上请假的原因和请假的时限;表明态度。 致达词。另起一行,空两格书写,不用标点。 落款。在正文的事下方写上落款,落款由两项组成,上款为请假者的姓名(或家属姓名),或盖章;下款为书写请假条的日期,应用中文小写。 2、领条格式 标题。写上“领条”两字或者写上“今领到”,不用标点符。 正文。写上在哪个部门领导什么东西,多少数量(数字要大写,量词要恰当)。 落款。在正文右下方写上落款内容。落款由两项组成,上款为经手人的部门和姓名,下款书写领导日期,一般用中文小写。 特别注意:领条、借条、欠条上的数字如有写错,改正后必须加盖图章,或重写一份,千万不要在原文上涂改,以免日后发生误会。 (二)心得体会的写法 我们学习了一篇社论,听了一次报告,看了一场毁或电影,读了一本书、一篇文章后,有感而发所写的文章,叫读后感,俗话称“心得体会”。这类文章有四个特点:第一个特点是由读(包括看、听)而生感,所以必须紧密联系原文的内容或思想;第二个特点是“议”感必须使原文中心或重要观点进一步明确和深化;第三个特点是“感”必须联系实际(指社会实际或个人的思想实际);第四个特点是采用叙述结合的基本表达方法。 读后感的写作结构由“读”——“议”——“感”(联系实际的感想)——“结”四个部分组成。 “读”是指读什么书,什么文章,或者书中哪一段,学了什么社论,听了什么报告,看了什么电影(戏),把感触最深的那一段、那一节的原文引出来。 “议”对上述引出来的内容、情节,就事论事地议论一番,分析好处、实质、危害、结果等内容。 “感”,联系实际,谈出自己的感想,并用事实(用外面的事实)论证自己的观点,这个观点就是自己的感想。用多种论证文法来证明自己的观点是正确的,或摆事实,或讲道理,或引用伟人的话,或有正反两方面的事实进行论证。 “结”,是文章的结尾,可以得出结论,发出号召,提出改进措施与方法,或提出希望。 (三)小结的写法 小结,实际上是总结中的一部分。总结是人们对前一阶段的工作、学习等进行检查和研究,从中找出经验和教训,并把它条理化、系统化,得出一些规律性的认识,用以指导今后的实践的一种实用性文体。 总结既是实践活动的总结,又是人们思想认识的总结,通过总结可以归纳成功的经验,找出失败的教训,得出科学的结论,能更好地发挥主动性、积极性,克服盲目性、被动性,为更有效地指导今后的实践打下扎实的基础。 总结的种类按不同标准划分,说法也不同,我们这里是按范围划分,有个人总结、班组总、单位总结、部门总结、地区总结。下面着重介绍个人总结的写法: 个人小结,不可停留在生活过程的回顾或一般优缺点的检查上,要抓住主要问题,突出实践中的经验教训及个人思想上的收获和体会等。个人小结的结构是: 1、标题。写上“个人小结”便可。 2、正文。要写上三项内容。 概述情况。这是小结的开关部分,写一些情况的说明和交代。例如说明开展这项工作的时间、地点、背景以及在什么基础上进行的,取得了什么成绩,有什么效果等。 总结经验。主要写取得的成绩和经验的原因。这是小结的主干部分,内容较多的话可分为几个问题,列小标题分别阐述。 A、思想觉悟方面的收获; B、知识方面的收获; C、工作方面的收获; D、身体方面的收获; 然后,对方方面面的收获进行分析议论,分析取得成绩的原因,这就是规律性的东西。 结尾部分指出存在的问题和教训,以及提出努力方向。 3、落款。在正文的右下方落款处署上自己的姓名,姓名下方是总结的日期。如果在标题的正下方已署自己的姓名,那么落款处写上日期便可。 (四)值勤记录的写法 (1)值班记录的概念及特点。 值班记录是记载秩序维护员人员勤务情况的记录。它的主要特点是: 第一、记实性 值班记录要加实记录值班时发生的情况。 第二、详尽性。 值班记录是秩序维护员工作的原始资料,因此对服务范围内发生的大小事件,应一一记下,不能遗漏,以便查阅。 (2)值班记录的写作方法。 值班记录分为文头、主体、文尾三部分,也可预先制成表格。 文头,记录值班起止时间(应用国际标准时间24小时记录),值班的带班人员,值班员姓名,值班地点,天气状况,一一记录在案。 主体,记录值班时发生的事件情况。 内容顺序,一般按照时间顺序书写请参照叙述说明部分。 内容要求,记人要写清基本情况和体貌特征;记事要交代清楚七何要素;记物要记清方位和物的特征。 文尾,记录值班员的发生事件情况的处理意思。值班员签名,值班负责人签名。 第3节 秩序维护员的语言表达 刘勰在《文心雕?论说》一文中说:“一人之 辩,重于九鼎之宝;三寸之舌,强于百万之师。”综观古今中外,凡欲成本事业者,无不努力锻炼和提高自己的语言表达能力;凡已成大事业者,无不推崇语言能力的重要性。关于这一点,人们早已知晓,然而,在日常生活中,又不是任何人都能准确、恰当地表达自己的思想、感情,要把道理讲清楚、明白,不发生歧义,让他人听懂自己的话语,那么必须掌握语言表达方法。我们秩序维护员是专门与人打交道的,要提高服务质量,也必须要提高自身的口语和文字表达能力。 一、口语的概念 口语,是指人们运用口头语言与他人交往的一种形式。它是借助有声语言传递信息的一种交往方式,是人类在长期的生活、劳动中产生并发展起来的,语言是声音和意义的结合体,人们正是借助语言工具实现人与人之间的交流,发展各种社会性的交际活动,从而促使社会不断进步。 秩序维护员在执勤活动中,必须使用规范的普通话。 二、交际语言的原则 一个群体只有具备良好的人际关系,才能提高工作效率,增强凝聚力,树立企业形象,而这个群体中每一个个人的语言就是建立和协调人际关系的重要纽带。 我们秩序维护员在与人交往时要注意哪些交际语言原则呢? 1、人格平等原则 人人都有特定的社会地位和社会经历,人人都拥有自尊心。在与人交往过程中,我们必须注意自己的言谈要尊重对方的人格,采取互敬互重的态度。 有群众来向我们反映情况、报告案情、提出意见时,如果秩序维护员的态度冷漠,两眼盯着报纸,说话时连头也不抬,那种居高临下,旁若无人,冷若冰箱的态度会挫伤群众积极性。如果我们脸带笑容,面向来访者,热情地接待,常用一个“请”字,效果就会不一样。可见,人格平等原则的第一条技巧是:使用文明礼貌语言,与对方诚恳交谈。 在与不同观点的人交往,也要在尊重对方的基础上帮助对方改变观点。比如著名的教育家、毛主席的老师徐特立,1924年任长沙女子师范学校校长不久,有一次,他发现熄灯后有两个高年级学生的厕所旁边的路灯下,为未婚夫织毛衣,还轻声交谈,徐老劝她们回去休息,次日,在黑板上写下了一首诗,其中有这样两句:“爱人要紧我同意,不爱自己我着急。”“莫说交谈声细细,夜深亦复扰人眠。”徐老的诗是站在打毛衣的学生的立场上,为她们着想,诗中充满了长者的关爱、体贴,学生当然能接受“交谈声细细”仍会“扰人眠”的意思,于是学生承认了错误,因此,人格平等则起到了事半功倍的效果。 2、语境转换原则 语境转换原则就是指人们在用语言进行交流时的环境情况。有人说:言语交际的效果,不光要看表达者运用语言所组成的语言形式能否恰到好处地表面自己的思想感情,还要看对方能否准确理解,乐于接受,要达到理想的表面效果,就要根据交际对象各方面的特点,如交际对象的性别、年龄、民族、职业、文化程度、思想水平、生活经历、性格、处境、心情等等,因此要根据不同的语言环境选择最佳效果的语言进行交流,并顾及听者接受的可能性,这样才会达到预想的效果。 3、待人真诚的原则 在人际交往中,那些能主动公开自我、坦诚自己看法、真诚地帮助别人、真诚地赞美别人、真诚地宽怒别人过失的人,容易与人建立较好的人际关系。这种坦诚相待的品质往往能使对方看出你的真心,由真心而产生感激,由好感而产生信任,达到人际关系的融洽。 帮助别人时,不要过分地吹嘘自己如可克服困难来帮助他的,否则会使对方产生反感,招人讨厌。 赞美别人时,说话人要具备包容一切的宽广胸怀,还要善于发现对方的优点和长处,赞美的语言要适度、中肯。过度的溢美之词反而给人虚伪、肉麻之感。 “金无足赤,人无完人”。在人际交往中,不可能不遇到对方犯错误的时候,只要不是敌对关系,我们可以采取宽容的态度,一般来说,可以采取以下两种方法: (1)以轻松的幽默化解尴尬和难堪。 有一则笑话:一位顾客在就餐时,不断吃到饭中的砂粒,服务员不好意思,上前表示歉意道:“先生,尽是砂粒吧?”顾客听后一本正经地回答说:“不,也有米粒。”顾客的幽默答话使双方在笑声中化解了矛盾。 (2)以自责促使对方认识和改正错误。 犯错误的人,往往顾及自己的面子,又不愿公开认错。如果有人拿同类的错误去陪伴他,他就易于清除难为情的心理,也会感到别人是真心诚意地想帮助他。 4、口语句式的选择原则 口语句式,有长句、短句;疑问句、直陈句;主动向、被动句;肯定句、否定句;常式句和变式句。 (1)长句和短句。一般地说,口语用短句较多,书面语有可能用长句,因为长句的修饰部分、附加成分较多,组织得紧凑,表达严密;短句表达比较简单,使用比较灵便,听者明白易懂,例如遇到紧急的事件,不用长句,大多用短句,可以用多余的时间去化解紧急事件。 (2)疑问句和直陈句。在回答别人问题时,你认为直接回答容易生产矛盾或误解时,可以采用反问句,以问代答;如果向领导部门陈述事件经过时,我们采用直陈句。 (3)主动句和被动句。在陈述事件时,我们采用主动句,但是为了突出被害人受到伤害时,一般使用被动句,因为被字句所叙述的行为常常是对主语有损害或不愉快、不愿意一类的行为。 (4)肯定句和否定句。对事物表示判断时,用肯定判断的句子,就是肯定句,用否定判断的句子,就是否定句。有时单用肯定句好象也能把意思表达出来,但显得单薄一些,力量不够强,往往使用双重否定句,不仅能表达肯定的意思,而且语意要比单纯肯定句强,语言比单纯肯定句要委婉些。 (5)常式句和变式句。如果按照常规顺序排列词语的句子来表达,这是常式句;但由于表达的需要,把常规排列次序加以改变,这样的句子,相对常式句而言就是变式句。比如为了突出谓语,增强鼓动力量,就把谓语置于主语之前,这种变式句往往表示强调、突出,或者表示急迫的意味。 三、口语表达的基本技巧 人们在交际过程中,要表达自己的思想、情感,往往通过语言这一手段,语言,主要有书面语和口头语,为了要达到语言表述的良好效果,就必须运用修辞、声调、态势、表达方法等方面的技术手段,这些技术手段,我们称之为口语表达的技巧。 (一)口语表述技巧 1、模糊委婉的表述 所谓模糊委婉的表述,主要是对那些不能不答,又不宜直说或不想直说的问题,巧妙地使用一些语义模糊的词,或是隐喻暗示,婉转曲折话,这种方法常常是摆胶困境的有效方法,但这种表述绝不是那些让听者糊里糊涂,而是让听者产生“言外之意”、“弦外之音”的效果,能从中感悟出说者难以直说的意思,因此这种表述方法多少带有暗示性的语言特点。 语词模糊,是指与模糊语词相对应的概念,没有明确的外延,往往带有不确定因素。比如:“中年人”就是一个模糊语词,从几岁到几岁算是“中年人”的年龄阶段呢?没有一个完全确定的标准。 言语笼统,是指在言语表达时,用属概念的语词来表达种概念,虽然笼统的表述会造成表达不贴切、不具体,但在具体的言语交际活动中,人们还经常使用有一定笼统度的言语。 幽默的言语,也不是正在直接去回答别人的问题,而是用歪答,所谓歪答是一种常用的幽默回答法。幽默可以使人发笑,但它不仅仅在于使人发笑,而最大功用是在于减轻人的心里压力,造成轻松愉快的气氛,巧妙地使自己从困境中解脱出来。有位外国记者曾问周总理:中国的国库中一共有多少钱?总理当然不能说。可是周总理答道:有18元8月8分。众记者疑惑不解,总理有意把货币的面值加起来来回答这一回题,总理巧妙地运用委婉的方法回答记者,产生了幽默、机智的良好效果。 秩序维护员在执行任务过程中,有时不便把话说得过直过死,就要借助于模糊委婉的语言,使自己的言谈留有余地,不致于因过早的判断表态而陷入被动,相反可以自由解释,做到无懈可击。 2、通俗简洁的表述 通谷简洁的表述,是用大众化的语言,深入浅出、简明扼要地传递信息内容。首先要用通俗易懂的语言,简明扼要地把事情经过说出来,就是把叙述的主 干要素必须突出,叙述的线索清晰,不能丢三落四。除述事件,说明道理,不拖泥带水,干脆、明确。 (二)声调技巧 声调,也叫语调,是指说话者根据说话内容、思想感情的需要使语言的发声显出高低、快慢、强弱、停顿等变化的情形。 1、掌握语速语气 由于声调往往反映在语气和语速,不同语气可以反映说话者的身份、涵养、情感、态度;语速则是根据不同的对象以及说话者表情达意的需要来把握语言速度的不同。如:在一般场合,讲述的内容也一般,语气应该舒缓、轻慢,语速不宜太快;在感情激烈,起伏不平时,语气应高亢,语速要短促有力;在庄重的场合下,语气应严肃郑重,语速要放慢;对老年人或小孩子说话,语速放慢,声调适当拉长,重要的词语要重复几遍。只有准确而恰当地把握语调、语速的变化,才能使口头表达抑扬顿挫,声声入耳,达到预期的效果。 2、适时停顿 停顿,就是口头表述中的间歇,相当于表述中的标点符号。口头表述是有声的语言,只能作用至人的听觉,它不可能有标点符号,这时就要靠停顿来表示。一般在提出问题前后,亮出观点、段落交接过渡之后或表述精彩之外,均可充分运用停顿的技巧。有时停顿能表达出有声语言更丰富的思想感情,如果没有停顿,声高抑扬顿挫、强弱快慢,表意的层次过渡等等也就无从谈起了。 (三)如何做到准确、恰当地表达 1、善于运用口头表达技巧 根据不同层次的谈话对象,秩序维护员要采用不同的表达方式,要讲究语言艺术。如:有人在宾馆门前停留,影响我们的值勤,一种说法“你站在这儿干什么?赶快走开!”话虽简明扼要,但给人以居高临下的感觉,语气生硬,目空一切,让人生气,容易产生矛盾;如换一种说法“先生(或同志),您看,您站在大门口中央,人来人往,又有车辆,容易碰着,为了您的安全,请您靠边一点。多谢了。”这话不仅彬彬有礼,言谈举止文明,而且完全出自于对挡道者的关心、爱护,即便不情愿,也会按你的要求走开。 2、学一点常用的发问方法 秩序维护员在工作虽发现可疑人时往往要与他谈话,但必须明白,这种谈话不同于公秩序维护员卫人员询问证人、被害人,讯问犯罪嫌疑人,公秩序维护员卫人员的问话是国家法律赋予他的执法行为;秩序维护员的谈话、发问仅为辨识可疑而已,因此问话的语气、声调、态度则应以人际交往的语言表达形式出现,绝对不可使对象感到是在进行“审查”从而产生对立情绪,甚至造成侵权。 秩序维护员应根据对方的文化素质、职业、心理特点,以及与事件之间的关系,采用因人而宜的发问方法。 (1)自由陈述中的提问方法 这种方法,首先是激发和鼓励谈话人自由陈述的意愿,同时要尊重对方,让有关人员将其所看见的、听见的,或者知道的有关情况、事实进行自由的,不受任何拘束的陈述,但可以提出简单明确的要求,对象开始陈述时,秩序维护员不要打断他的话,即使陈述不清,也不要打断他的话,但要记录下来,待对方谈好后,秩序维护员可以将遗漏的,或者陈述不清的问题一一提出来,引导对方把问题谈完整。 (2)疏导障碍发问方法 秩序维护员在谈话时,对方往往是事件的当事人、目击者、报案人,由于种种原因存在各种顾虑,严重的,甚至拒绝作答。在这种情况下,秩序维护员则需采用疏导障碍的方法,究竟如何来进行疏导呢?利害关系疏导法。要讲清整个事件的利害关系,侧重面在“害”上进行分析。展望前景疏导法。这种疏导法,要分析前景,让陈述上有盼头,甚至可以作一些必要的承诺,但这些承诺不是纸上的,或口头上的则是能实现的,否则陈述人会推翻他所陈述的内容。解除顾虑疏导法。这种方法可以先递烟送水,聊家常,甚至以幽默的语言解除对方的顾虑,或者说出顾虑,针对他的思想进行教育,动之以情、晓之以理,做到仁至义尽,消除顾虑,以期达到预想的效果。 (3)突出重点发问方法 这种发问方法,秩序维护员应特别注意不可主观臆断地下断语,不能表露自己对事件的看法,答案不要由自己得出,让被问话人自己去得出。我们应该根据下列三方面了解重点问题:陈述事件的,必须了解时间、地点、人物、事件的起因(目的和动机)、经过(实施行为的关键情节)、结果(损失情况和危害程度),以及还有哪些知情人。陈述人物的,必须了解人的姓名、地点、单位、性格、爱好、去向或者体貌特征,与之往来人员。陈述物的,必须了解物的大小、重量、型号、形状、颜色、名称、用途,物的去向及其价值。重点发问能使对方的谈话客观、准确,实事求是。 附录: 一、〈成都市机动车停放服务收费管理暂行办法〉(成都市面上人民政府令第131号) 成都市机动车停放服务收费管理暂行办法 成都市人民政府令第131号 《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》已经2006年10月13日市政府第87次常务会议讨论通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。 市长:葛红林 二六年十一月六日 第一条(目的依据) 为加强机动车停放服务收费管理,规范机动车停放服务收费行为,保护机动车停放人和机动车停车场经营者的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》和有关法律、法规,结合成都市实际,制定本办法。 第二条(适用范围) 凡在本市行政区域内依法从事机动车停放服务业务的单位、个人以及机动车停放人,均应遵守本办法。 第三条(主管部门) 市和各区(市)县政府价格主管部门负责本行政区域内各类机动车停车场停放服务收费的监督管理工作。 第四条(价格形式) 本市机动车停放服务收费按停车场类别分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。 第五条(市场调节价) 下列机动车停车场停放服务收费实行市场调节价: (一)专业经营的室内停车场(楼); (二)商场、餐馆、茶楼、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼、企事业单位等建筑物的配套室内停车场。 第六条(政府指导价) 住宅区(含居民院落和单位宿舍,下同)配套机动车停车场停放服务收费实行政府指导价。政府指导价的基准价及浮动幅度,由市政府价格主管部门制定后向社会公布。具体收费标准由建设单位或者物业管理机构在政府指导价浮动幅度内与购房者或者车位使用者在购房合同或者物业管理合同中约定。 本办法施行前实行政府定价的住宅区,经三分之二以上的住户同意后可以按本办法的规定实行政府指导价。 不符合前两款规定条件的住宅区,执行政府定价。 第七条(政府定价) 下列机动车停车场停放服务收费实行政府定价: (一)商场、餐馆、茶楼、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼、企事业单位等建筑物的配套露天停车场; (二)机场、车站、码头、景区(点)、医院、博物馆、图书馆、体育场(馆)、学历教育学校、殡葬服务等场所配套停车场(含室内和露天); (三)专业经营的露天停车场; (四)临时占道停车场; (五)采用机械式停车等特殊停车方式的停车场。 第八条(混合型停车场) 商住楼、综合楼等居民住宅与商场、娱乐场所、写字楼(间)、宾馆酒店共用的停车场,应按规划部门的规定,明确住宅户车位数量,优先满足居民住户停车需要。居民住户车辆停放实行政府指导价或政府定价;其他车辆停放,室内停车场实行市场调节价,露天停车场实行政府定价。 第九条(费用构成) 机动车停放服务费由停车场地占用费,停车场设施设备购置、维修费,停车场管理服务人员的工资、福利、税金,因停车场保管不善造成车辆毁损,灭失的赔偿金,停车场正常运转所需的水电费等费用构成。 第十条(等级划分) 政府定 价停车场实行等级收费管理,分特级停车场和普通停车场。具体等级划分标准及等级通用收费标准由市政府价格主管部门制定后向社会公布。 第十一条(定价原则) 城区各类机动车停车场停放服务收费实行分区域、分时段定价原则。市政府价格、城市管理、公安、交通、规划等部门根据交通流量及管理需要,划分不同的区域和时段,制定不同的机动车停车场停放服务收费标准。 第十二条(计费方式) 本市机动车停放服务采取临时停放和包月停放两种计费方式。临时停放实行计时或计次收费,包月停放按月收费。 居民住宅区配套停车场对居民住户不得拒办包月停车。 第十三条(暂扣车辆停放) 事故车辆、行政执法部门暂扣车辆停放,按所在停车场收费标准收费,严禁以任何理由加收其他费用。 第十四条(不收费情形) 有下列情形之一的不得收取机动车停放服务费: (一)军用车辆和执行公务的警用车辆; (二)正在执行任务的特种车辆; (三)在纳入社区封闭管理的市政道路上正常通行的车辆; (四)在临时占道停车场停放时间不足15分钟的车辆; (五)进入住宅区露天停车场临时停放时间不足15分钟的车辆; (六)在各类停车场临时上下客的出租车辆。 第十五条(核准程序) 政府定价和政府指导价机动车停车场停放服务收费实行核准制度。 政府定价停车场经营者凭有关管理部门停车场备案意见书及附表(复印件,下同),按规定的等级标准和收费标准向所在区(市)县政府价格主管部门提出书面申请,经核准后领取《政府定价机动车停车场收费核准书》,按核准书载明的收费标准收取机动车停放服务费。政府指导价停车场经营者凭有关管理部门停车场备案意见书及附表和与业主(住户)约定并签字的停车服务收费标准,到所在区(市)县政府价格主管部门领取《政府指导价机动车停车场收费核准书》。 机场、火车站及景区(点)等配套机动车停车场需要高于通用等级收费标准收费的,应当向市政府价格主管部门提出书面申请,由市政府价格主管部门根据停车场设施设备条件及服务水平确定收费标准后,到停车场所在区(市)县政府价格主管部门办理相关收费手续。 第十六条(备案程序) 市场调节价机动车停车场停放服务收费实行备案制度。停车场经营者凭有关管理部门停车场备案意见书及附表、建筑物使用性质证明文件(产权证、建设工程规划许可证)和自定的收费标准到所在区(市)县价格主管部门办理备案手续,领取《市场调节价机动车停车场收费备案书》。 第十七条(协商条款) 车辆停放人购买了车位产权,停车场管理者受产权人委托提供相关服务时,应与产权人协商议定服务内容、收费标准及各自的权利、义务,并签订书面协议。 车辆停放人要求租用停车场固定车位的,可在核准的包月停车费基础上加收一定的费用。具体加收标准由车辆停放人与停车场业主协商确定。 第十八条(明码标价) 各类机动车停车场必须规范收费行为,在入口处和交费处醒目位置悬挂机动车停放服务收费价目牌,明确标示收费标准、计费方式等内容,并使用地税部门监制的停车发票。 机动车停放服务收费价目牌由市政府价格主管部门统一监制。各停车场可按监制要求自行制作,也可到所在区(市)县政府价格主管部门按制作成本购买。 第十九条(违反备案及收费服务规定的责任) 机动车停车场经营者有下列行为之一的,由政府价格主管部门予以警告,责令改正,可以并处500元以上5000元以下罚款: (一)实行市场调节价的停车场无备案手续的; (二)对不得收费的车辆收费的; (三)居民住宅区配套停车场对居民住户拒办包月停车的。 第二十条(违反政府定价、政府指导价规定的责任) 机动车停车场经营者有下列行为之一的,由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处2万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿: (一)超出政府指导价浮动幅度制定机动车停放服务收费标准的; (二)擅自制定属于政府定价范围的机动车停放服务收费标准的; (三)高于《政府定价机动车停车场收费核准书》载明的收费标准收费的。 第二十一条(违反明码标价规定的责任) 机动车停车场经营者有下列行为之一的,由政府价格主管部门依照《关于商品和服务实行明码标价的规定》责令改正,没收违法所得,可以并处5000元以下的罚款;没有违法所得的,可以处5000元以下的罚款: (一)不标明价格的; (二)不按规定的内容和方式明码标价的; (三)在标价之外收取未标明的费用的。 第二十二条(复议诉讼) 当事人对行政处罚不服的,应当先依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。 第二十三条(解释机关) 本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。 第二十四条(施行日期) 本办法从2007年1月1日起施行。此前本市有关机动车停放服务收费管理的规定,凡与本办法不一致的,按本办法的规定执行。 二、成都市物业管理协会关于印发《成都市物业管理区域秩序维护暂行规定》的通知(成房物管2006年10号) 成都市物业管理协会关于印发《成都市物业管理区域秩序维护暂行规定》的通知 各会员单位、协会各部门: 为进一步规范物业管理秩序维护行为,加强行业自律,提高我市物业管理区域公共秩序维护工作水平,构建文明、安全、和谐的物业管理区域,根据国务院《物业管理条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》等相关法规政策规定,我会制定了《成都市物业管理区域秩序维护暂行规定》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有什么问题,请及时与我会联系。 附:成都市物业管理区域秩序维护暂行规定 二OO六年八月十八日 附: 成都市物业管理区域秩序维护暂行规定 第一条 为加强我市物业管理区域公共秩序维护工作,切实维护公民的合法权益和人身、财产安全,根据国务院《物业管理条例》和《企事业单位内部治安保卫条例》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。 第二条 在本市行政区域内从事物业管理区域秩序维护的,适用本规定。 第三条 本规定所称物业管理区域秩序维护(以下简称“秩序维护”),是指业主选聘物业管理企业,双方依据物业服务合同为维护物业管理区域内公共秩序而实施的防范性、服务性安全保卫活动。 第四条 本规定所称物业秩序维护员,是指受聘于物业管理企业,按有关规定、行业规范(标准)或物业管理企业规章制度,具体实施维护物业管理区域公共秩序的工作人员。 第五条 物业秩序维护员来源: (一)从合法保安机构聘请的专业保安人员; (二)退役、复员军人; (三)城镇再就业人员; (四)农村剩余劳动力转移人员; (五)其他来源。 行业提倡物业管理企业从合法保安机构聘请专业保安人员,担任秩序维护任务。 第六条 物业秩序维护员应符合以下条件: (一)初中以上文化程度; (二)身体健康,品行端正,作风正派,具备执行行业服务规范(标准)的基本条件; (三)具有完全民事行