伪造的公文、证件、印章,足以使一般人信以为真时,即为本罪的既遂。①(但是,并不是要求所伪造的公文、证件、印章与原本(原物)没有任何区别。例如,印章名称原本为“甲省乙县人民检察院”,而行为人伪造的印章名称为“甲省乙县检察院”或者“甲省乙县人民检查院”的,也应认定为伪造印章既遂。)变造,是指对真实的国家机关公文、证件、印章进行加工,改变其非本质内容的行为,如果改变了公文、证件、印章的本质部分,则应认定为伪造。买卖,是指购买或者出售国家机关制作或应当由国家机关制作的公文、证件、印章的行为。实施上述行为之一的, 即可成立本罪;同时实施上述行为的,也只认定为一罪,不实行数罪并罚。
2.责任形式为故意,行为人必须明知是国家机关制作或者应由国家机关制作的公文、证件、印章而伪造、买卖,或者明知是国家机关制作的真实的公文、证件、印章而变造。有些国家刑法规定伪造文书、印章罪必须是以行使为目的,我国刑法对此没有规定。但是,只有当行为人认识到伪造的公文、证件、印章可能被人使用时,才宜认定为犯罪。
二、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的认定
根据相关司法解释,伪造、变造、买卖机动车牌证及机动车入户、过户、验证的有关证明文件的,②(“两高”,公安部、国家工商行政管理局1998年5月8日《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》。但是,刑法第281条已明文将人民警察车辆号牌排除在“证件”之外,故将车辆号牌认定为国家机关证件存在疑问。)伪造、变造、买卖林木采伐许可证、木材运输证件,森林、林木、林地权属证书,占用或者征用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及其他国家机关批准的林业证件构成犯罪的,③(最高人民法院2000年11月22日《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。)伪造、变造、买卖国家机关颁发的野生动物允许进出口证明书、特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证等公文、证件构成犯罪的,④(最高人民法院2000年11月27日《关于破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。)伪造、变造、买卖各级人民政府设立的行使行政管理权的临时性机构的公文、证件、印章的,⑤(最高人民检察院法律政策研究室2003年6月3日《关于伪造、变造、买卖政府设立的临时性机构的公文、证件、印章行为如何适用法律问题的答复》。)以本罪论处。实施上述行为同时构成其他犯罪(如非法经