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高校预算绩效评价“3E”原则及指标体系设计
一、预算绩效评价“3E”原则
2011年4月财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)对财政支出绩效评价给出明确定义,财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中经济性、效率性和有效性源自于上世纪80年代,西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出的“3E”原则。所谓经济性,反映了评价对象使用较少财政资金实现既定目标的能力或品质的储备情况,所谓效率性,反映了评价对象对资金管控能力,即评价财政资金在支出方向、进度、相关性、合理性方面与实现目标的一致性程度,所谓有效性,反映了评价对象将资源转为为产出的能力,即对目标的实现程度,包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等。
最理想的绩效评价结果应该是在既经济又高效的情况下实现预期目标。经济性、效率性和有效性三者既相互联系又相互区别,反映了实现预期目标的三方面能力。在实际进行绩效评价时,既要将三个要素作为整体综合考评,又要深入分析每一要素的绩效情况,进而形成全面客观的评价结果。
二、预算绩效指标体系设计
预算绩效评价指标体系是进行绩效评价的工具,为了使指标体系在结构上满足系统化要求,可借用层次分析法的思路,即将复杂问题分解成各个组成因素,再按支配关系将各因素层层分解,上层元素对下层元素起支配作用,同层元素之间有明显的属性差别,最终形成一个具有最高层、准则层、指标层的递阶层次结构。
(一)目标层设计
依据公共产品理论,由于社会资源的稀缺性,政府必须有效配置社会资源;并且财政支出安排要严格限定在提供公共产品和服务的范围内,同时政府应重视管理活动的产出和结果,应关心公共产品和服务的效率与质量。鉴于以上理论,可将预算绩效评价目标抽象为三个方面:一是优化财政资源的配置,二是加强预算资金支出管理,三是提高预算资金使用效益。
(二)准则层设计
绩效是指正在进行的某种活动或者已经完成的某种活动所取得的成绩,包括活动过程的效率和活动的结果两层含义,因此对高校预算绩效进行评价时