基层财政体制通常 被称为省以下财政体制,一般包括省对市(地、州) 财政体制、市(地、州)对县财政体制、县对乡镇财 政体制三个层面。 当前与政府级次调整有关的改革措施,主要是弱化乡 级财政的“乡财县管”改革和扩大县级政府经济社会 管理权限的“强县扩权”改革试点。这两项改革将为 构建中央、省(直辖市)、市县三级政府体制奠定基 础。 “乡财县管”的兴起 截至目前,全国已有29个省份约23000个乡镇实行了乡财县管改 革试点 。 随着农业税取消等农村税费改革措施的深入,中国广大农村的 乡镇一级财政改革势在必行。其主要形式就是“乡财县管”并“乡 用”,改变原先一级政府一级财政的旧体制,其深刻的原因在于, 首先,农村税费改革之后,许多乡镇财政收入规模下降、乡镇财政 支出范围明显缩小,不少乡镇存在经济基础薄弱、财政供养人员较 多、债务负担过重等问题。其次,基层政府组织的重点在于为农民 服务,促进农村经济的健康良性发展,而原先的县乡分税包干体制 导致的财权、事权严重不对称。 实行乡财县管,需要坚持三个原则。 第一,乡政府管理财政的法律主体地位不变; 第二,财政资金的所有权和使用权不变; 第三,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。 属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按照规定程 序审批。财政部发布的《进一步推进乡财县管工作 的通知》中,明确标示了这一重要的“三不变”原 则。 安徽乡财县管制度 推行背景 改革内容 实施效果 存在问题和解决措施 47 概念 所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预 算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、 财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门 直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出 限制,预防新的债务发生。 这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究 竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何 完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践 能够对此提供答案。 社会背景: 近年来,我国中西部地区农村乡镇财政运行 和管理的条件及环境发生了很大变化,现行的乡 镇财政管理已不能适应农村税费改革后新形势 的需要和公共财政管理改革的要求,为此,安徽 省委,省政府审时度势,于2003年在部分县开展 了"乡财县管"的改革试点,从2004年起,又在全 省范围内全面实施以"乡财县管"为核心内容的 乡镇财政管理方式改革. 内部原因: 安徽省大部分乡镇经济规模小,经济发展水平 低,财政收入一般在500万元左右,财政自求平衡 的基础和自我发展的能力都比较弱。 在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中, 我国农业和农村经济发展进入了新阶段,广大农民 面向市场,自主决定和组织农业生产,乡镇政府职 能逐渐弱化。 特别是2000年以来,随着全省农村税费改革 和公共财政支出改革的全面推进,以及农村金融体 制、税务管理体制的调整,农村中小学教师工资上 划、乡镇卫生院改为县级供给等,乡镇政府职能在 本身就不健全的情况下,又进一步弱化。 内部原因(续): 与此相适应,乡镇财政运行和管理的条件和环 境也发生了很大的变化,乡镇财政收入萎缩,乡镇 财政支出范围缩小,乡镇财政供给人员减少。