根据中共十七大进一步发展基层民主、完善群众自治民主形式的精神,为了探讨在十七大以后如何进一步发展基层民主,完善基层自治制度,北京大学人民代表大会与议会研究中心于2007年12月在北京召开了“十七大后中国基层民主发展学术研讨会”。此次会议就当前农村村民委员会选举、农村基层自治、城市基层自治和社区管理的现状以及基层民主下一步的的发展等问题展开了深入的讨论,并就村委会组织法和选举制度的完善提出了若干建议。会议主要内容如下:
会议时间:12月21日至12月22日
会议地点:北京市顺义区顺喜山庄(全国人大会议中心)
主持人:蔡定剑(北京大学人大与议会研究中心执行主任)
蔡定剑(中国政法大学教授):
首先感谢大家来参加这次会议。中共十七大提出要发展基层民主,并将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。十七大以后,中国的基层民主还是要继续发展。这次会议主要是要讨论当前基层民主的现状如何?今后应当有怎样的发展?我们学者可以做些什么?村委会组织法将要修改,还有学者建议制定专门的村委会选举法,大家对此都有什么建议?今天来参加会议的有著名学者,也有来自基层的同志,欢迎大家畅所欲言。
吴锡铭(浙江省温州市梧蜒镇辽东村民委员会主任):
1999年我当选村委会主任,当到2001年。当时镇里因为土地补偿和我想法不一样,我认为土地承包权是用益物权,土地征用补偿,农民应当得到大块。因此我和书记、镇长发生矛盾,我就不当了。2002年6月重新选举村委会,我是候选人。5个人中选3人,只有我一个人当选。根据村委会组织法第九条规定:“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”,我认为我一个人不能当。后来整整四年没有村委会。2006年再次选举村委会,选了8个月,几起几下。老百姓把我推上去,结果我重新当选。农村选举太复杂了,随着经济发展,老百姓对民主的的要求和人员的选择高了。以前政府和老百姓博弈到处碰壁,现在基层政府变了,好多了,可以说,在中国的民主努力之下,民进一步,基层政府退一步,和当年的政府有很大不同。
现在贿选非常普遍,最高的有人花了300万,把温州市的中华烟买光了送人。还有暴力选举,有的人脚被刀砍断了,导致选举中断。出现这个问题,还是因为利益驱动。此外,现在法律对村委会的办公场所和人员安全保护苍白无力。现在形势变了,村委会变成弱势群体了。在我们