《东南亚南亚研究》2015 31作者简介:李丽(1979 (云南省社会科学院,云南昆明 650034) 摘要:孟加拉国是我国正在推进的“一带一路”战略中的重要沿线国家,与中国有着传统的友谊和丰富的合作经验。在“一带 一路”战略中,孟加拉国面临着一系列的机遇与挑战。我们应以“一带一路”建设为契机,努力扩大中孟间的利益共同点,积极推 进孟中印缅经济走廊建设,扎实推进中孟合作项目,发展两国比较优势产业,建设不同类别的工业园区,促进两国合作事业的全 面发展。 关键词:“一带一路”;孟中印缅经济走廊;孟中合作;机遇;挑战 中图分类号:F125. 文献标识码:A文章编号:1674—6392(2015)04—0063—06 孟加拉国地处南亚次大陆东北部,东、西、北三面 与印度接壤,东南毗邻缅甸,南面濒临孟加拉湾,位于 亚洲三大经济体中国、印度、东盟经济体的交汇处,是 多方合作的桥梁与纽带,也是我国打通西南大通道, 推进“一带一路”战略的重要伙伴国。1975 拉国与中国正式建立外交关系,40年来,孟加拉国一 直把中国当作“四季挚友”,高度重视与中国的友好 关系。因此,深入研究我国实施的“一带一路”战略 在孟加拉国的机遇与风险,对于“一带一路”战略的 实施和中孟间合作关系的不断提升,具有积极的现实 意义。 一、“一带一路”战略下中孟合作面临的发展机遇 近年来,孟加拉国持续保持 6% 以上的年增长 率,被誉为“未来11 国”(Next 11)经济体之一,成衣 等行业的发展势头迅猛,正在赶超中国成为世界头号 成衣出口国。2010 年中孟两国宣布建立和发展更加 紧密的全面合作伙伴关系,孟加拉国日益成为中国在 南亚地区乃至亚洲地区重要的合作伙伴。2014 月,中国国家主席习近平在会见孟加拉国总理哈西娜时说:“孟加拉国是海上丝绸之路沿线重要国家。中 方欢迎孟方积极参加建设丝绸之路经济带和21 世纪 海上丝绸之路合作倡议,同时推进孟中印缅经济走廊 建设,打造利益共同体,造福两国和本地区人民。” (一)孟中印缅经济走廊的建设为两国提供了稳定的合作机制 2013 月,李克强总理访问印度,中印两国发表了建设孟中印缅经济走廊的共同倡议。2013 年10 月,印度总理辛格访华,中印两国重申了建设孟中印 缅经济走廊的倡议。中印关于建立孟中印缅经济走 廊的倡议得到了孟缅两国的积极响应。 作为孟中印缅经济走廊的一员,孟加拉国积极参 与并大力推动孟中印缅经济走廊建设。孟中印缅经 济走廊的建设,使得孟加拉国有机会凭借其优越的地 理位置成为这一区域的重要商业枢纽,因此,孟加拉 国无论是官方和民间,都对孟中印缅经济走廊给予了 支持。孟加拉国尤其关注与我国建设多模式的互联 互通,期望打通中缅孟公路。孟加拉国还希望中方援 建深水港,协助开发科克斯巴扎旅游胜地,共同建设 吉大港等城市,并希望通过孟中印缅经济走廊建设促 进中孟间的经贸合作和人员往来。 (二)孟加拉国人力资源丰富,具有发展劳动密 集型产业的优势 孟加拉国人力资源丰富,劳力成本低廉。根据中 国外交部的统计资料,2015 年孟加拉总人口约1. 64 DOI:10.13848/j.cnki.dnynybjb.2015.04.012亿,其中适龄劳动力人口约占总人口的60%,人口密 度是中国的8 倍,是印度、日本的3 倍,在世界上仅低于少数几个城市国家(如新加坡等)。人口年龄 中位数仅为23 岁,劳动力价格仅为中国的1 /6,可以 说是劳动力充足,人力成本较低,适宜发展劳动密集 型产业。 劳动力是一个国家的“精气”所在,是一个国家 最核心的竞争力,而密集的低成本年轻劳动力则是劳 动力中最具备爆发力和潜力的部分。孟加拉国具备 如此密集的低成本年轻劳动力,这是一项足以令很多 国家羡慕不已的重要资源。 随着国内劳动力成本的提高,我国诸如成衣制造 业等部分产业正在寻找海外直接投资的机会。孟加 拉国的劳动力基数大、成本低,将是一个非常好的投 资目标地。 (三)相对自由的投资与贸易政策 孟加拉国奉行自由化的投资与贸易政策。外商 投资无需事先批准,在孟加拉国投资管理局登记注册 即可。此外,孟加拉国对外国投资商还实施国民待 遇、减免税收,且允许享有100%股权。投资领域非常 开放,除武器、军火、军用设施、核能、铸币、森林开采 等私人企业不能投资外,其他行业均鼓励私人和外商 投资。 在贸易政策方面,孟加拉国是WTO 成员国,实行 贸易自由化政策。自20 世纪80 年代开始,孟加拉国 一直遵循削减关税、取消非关税壁垒的原则,不限制 进口贸易数量,以关税、汇率、利率、开证保证金率、现 金补贴、发展基金、附加税等经济手段对进出口贸易 予以调整。孟加拉国是世界上最不发达的国家之一, 与欧美国家、日本、澳大利亚等多国进行国际贸易享 受免关税、免配额等待遇,因而在孟加拉国投资,容易 进入其他南亚国家和欧美日澳等其他国家市场。 (四)孟方对孟中合作的态度积极 2014 年哈西娜访华期间,孟中发表了深化更加 紧密的全面合作伙伴关系的联合声明。孟方表示,欢 迎中国企业积极参与孟加拉国通讯、能源、交通、基础 设施建设和产业发展,愿与中方研究两国开展上述合 作的具体方式。总理哈西娜表示孟方赞同中方提出 的“一带一路”重要倡议,愿意积极参与“孟中印缅经 济走廊建设”。 据孟加拉国媒体报道,为吸引更多的中国企业投资,孟加拉国政府正在研究为经济特区制定专属性优 惠政策。报道称,孟总理办公室负责起草上述政策草 案,具体内容包括20 种激励措施,其中主要部分是关 税、增值税和所得税的减免,并且相关优惠政策将为 投资者提供10 年的免税期或者前5 年完全免税,后5 年逐渐缩小优惠比例。新草案还允许投资人汇出全 部利润,同时减免相关机动车进口关税、专家所得税 和电力供应税费。其他优惠政策还包括允许投资人 从投资来源国招聘20%的员工(其余80%需要从孟 加拉国本地雇佣)。 二、中孟合作面临的挑战 总体来看,孟加拉国商业环境较差。由于电力供 应严重不足、产权登记以及合同执行效率很低,根据 世界银行发布的《2016 年营商环境报告》(Doing Bus- iness 2016),按国家服务经济发展的质量和效率衡 量,孟加拉国在189 个国家中排名第174 从政治、经济、社会、外交等方面看,与孟加拉国的合作面 临诸多的挑战。 (一)孟加拉国对抗政治明显,政策缺乏可靠性、 稳定性和延续性 “对抗政治”已成为孟加拉国政治的一大特色。 民族主义党和人民联盟是该国最重要的两大政党,这 两党的对抗性极强。“每当政府换届,不论谁上台执 政,对方都不配合。反对党不仅抵制议会,在几乎所 有的问题上都采取与政府不合作态度,而且往往采取 异常激进的手段,如号召全国性罢工、罢市,阻断交通 要道,甚至采取恐怖活动以对抗政府。而一旦自己当 选执政,前政府制定的政策或所作的一些决策经常会 受到批评和否定,甚至终止,前政府批准的项目要经 过重新审核。朝野双方强烈对抗,造成孟加拉国政策 的不稳定,也使孟拉加国政策存在不可预测性和短期 性的缺点。” [3](P62) 目前,哈西娜领导的人民联盟占据 优势,成功连续当选,但这种优势能否在下次大选中 得以保持,关键在于其能否在解决经济社会问题上取 得明显进展。由于对抗政府引发的社会秩序严重混 乱以及欧债危机导致的纺织服装出口受阻,孟加拉国 的经济发展已受到了较大的影响,下次大选情况仍难 以预料。 (二)大国因素的制约不可忽视 美国是孟加拉国的主要援助国,援助额累计近 60 亿美元。美国还是孟加拉国成衣出口的最大市 场,也是孟加拉国油气开发的最大投资国。在传统的 美国南亚政策中,印度、巴基斯坦一直是其优先关注 的战略焦点,孟加拉国则显得默默无闻。然而,随着美国重返亚太战略的逐步展开以及南亚地区地缘政 治战略形势的变化,孟加拉国逐渐进入了美国的视 野。据美国智库的研究报告分析,在奥巴马总统的外 交政策中,孟加拉国已成为美国选定的合作伙伴,发 展美孟关系已经成为美国对南亚外交的优先任务。 印度对这一态势的变化持欢迎态度,将孟美关系 的这种变化视为印美战略合作伙伴向更广泛战略领 域的逻辑延伸,认为这将给三国带来积极的安全利 益,并且预示着美—印—孟三边战略合作伙伴关系的 出现,无论是对于抗衡中国在南亚地区的势力渗透还 是威慑巴基斯坦都不无裨益。 美孟战略合作伙伴关系的任何进展都将对中国 产生重大影响。一来,中国已经与孟加拉国签订了战 略合作伙伴关系协议,两国关系发展势头良好。二来,中国也极为看重孟加拉国的战略地位。从中国的 战略视角来看,美印战略合作伙伴关系以及美—孟安 全合作持续深化的耦合,都可以看作是美国重返亚太 战略在南亚地区的逐步实施。 日本对孟加拉国的投资也非常积极。日本是孟 加拉国最大的经济援助国和重要投资伙伴。自孟加 拉国独立以来,日本已经累计承诺向孟加拉国提供援 助110 亿美元,实际到位援助70 亿美元。2013 月10日,孟加拉国与日本国际协力局签署了一项合 作协议,日本将向孟加拉国提供10. 01%,还款期为40年并有10 年宽限期。这是 日本向孟加拉国提供的数额最大的一笔贷款。2014 月,日本外相岸田文雄访问孟加拉国,表示将再向孟加拉国提供 11. 亿美元援款,用于玛塔巴瑞(Matarbari)岛火电厂等 项官方发展援助项目的建设。 (三)腐败问题突出 孟加拉国的腐败问题可谓是根深蒂固。英国人 从南亚大陆撤走后,将南亚大陆一分为二,两部分的 “文化交融并没有熔炼出优良的社会道德理念,却孽 生出权钱交易的思维定式和依附权力的关系网络和 裙带关系。司法系统,权大于法,专权滥用。金融界, 银行不良贷款严重,” 绝大多数贷款不可能偿还。孟加拉国盛行的腐败之风,降低了经济运行的总 体效率,对经济发展制约较大,影响了投资者的积极 性。早在2000 年,世界银行就发表了关于孟加拉国 腐败问题的调查报告 ,著名非政府组织“透明国际”发布的全球清廉指数(Corruption Perceptions dex)排行榜连年将孟加拉国列为世界上最腐败的国家。孟加拉国国内舆论也不断爆出官员贪污受贿的 丑闻。虽然孟加拉国政府设立了反腐败委员会,但官 员腐败行为仍屡禁不止。 目前,尽管政府和人民联盟采取了很多措施来治 理和打击腐败,但仍然有许多漏洞和司法缺陷,这使 得投资所面临的法律风险较大。孟加拉国的腐败深 深根植于政府权力结构之中,而且几乎没有人乐于打 破或变更这种权力结构。 (四)社会形势不稳,游行示威与大罢工频发作为世界上最贫穷的国家之一,孟加拉国能源短 缺,经济结构单一,经济基础薄弱,农业和工业都比较 薄弱,国民经济较高程度地依靠对外贸易,容易受到 外部冲击。政府大幅借贷、燃油进口激增、塔卡对美 元快速贬值、国内食品库存不足等因素是造成孟加拉 国通货膨胀居高不下的主要原因。 虽然孟加拉国近年来经济发展态势较好,但是其 经济发展仍然滞后。同样作为中国在南亚东南亚的 合作伙伴,印度的GDP 增速接近10%,且经济产业多 元化。孟加拉国作为中国在南亚合作的重要合作伙 伴,经济发展相比于印度显得滞后,经济合作缺口和 经济难度相对较大。 孟加拉国缺乏清晰的产业发展政策。孟加拉国 吸收和利用外资的实际效果不理想,尤其是近两年利 用FDI 额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因 之一是政策落实不力,现有的开明外资政策得不到有 效执行,甚至有些政府官员把外资企业作为自己谋利 的途径,对外资企业进行敲诈, [5](P51) 严重影响了孟加 拉国吸引外资。另外,产业结构也不够合理,结构性 矛盾突出。工业 GDP 产值仅为22005 亿塔卡,所占 比重为29. 6%,服务业所占比重最大为54. 1%,也就 是说孟加拉实体经济支撑经济发展的力度较小。 孟加拉国资金、技术短缺,经济发展水平较低,接 受国际组织和发达国家的援助是其筹集建设资金的 重要方式。国内器械设备非常落后,缺少大型机具, 且配置较低。同时,缺乏高技术专业人才。技术设施 薄弱,运输能力差。 哈西娜总理虽然在其竞选演讲中承诺将在未来 十年内提高本国国民的平均收入,解决电力长期短缺 问题。但是“国际货币基金组织”在2014 年发布的报 告预计2014 2015财年,孟加拉国的经济增长率将 下降至5. 5%,达到近十年最低水平。 游行示威和大罢工等街头抗议活动在孟加拉国 是一种非常普遍的表达诉求和意愿的方式。不论是执政党还是在野党,他们都热衷于街头抗议。除了经 济原因举行大罢工外,更多的是反对党出于政治原因 而组织罢工。大罢工数量之多、之频繁,连美国都出 面劝阻。而且,孟加拉国大罢工不同一般概念的罢 工,大多为政党组织的“全国休业联合大罢工”(Har- tal),一旦出现大罢工,机动车辆不敢上路,商店、企业 不敢开门营业,否则可能面临被打砸等危险,国家正 常秩序及经济活动受到严重影响。 [3]