加强海砂开采的海域论证和海洋环评制度,严把项目准入关 强化环境准入主要体现在海砂开采区的选址规定、环境影响评价制度以及对海砂开采单位的有关要求等方面。开采活动必须在勘察的基础上进行,未经探明的资源不得随意动用。要求海砂开采单位应严格执行环境影响评价文件中的污染防治措施,并制定合理的海砂开采计划和作业制度。鼓励采用保护海洋生态环境的先进开采技术,禁止采用严重污染海洋环境的开采方式。在论证、环评阶段要统筹考虑开采海域的自然条件、资源状况及开采活动可能对周围海域产生的叠加影响。建立必要的沟通协调机制,保证管理到位针对目前海砂开采多部门管理的局面,应加强同海事、水利、国土资源等部门的沟通联系,理顺行业管理体制,从根本上改变目前政府部门多头管理、管理不善的状况。建议由国家海洋局牵头成立跨部门综合协调机构,加强对采砂行业的有效监管。加强对海砂开采活动的监督管理近十年来,国家海洋行政执法机构加强了对海砂开采的执法力度,但仍存在不少问题。首先,海上执法难度大,由于没有参照物,接到举报后,即使是第一时间到达也很难抓到越界开采的证据;其次,现有执法手段比较落后,原始的“盯船”管理手段虽然有效,但因执法成本太大,很难实现。建议利用“连续运行定位服务系统”,要求采砂船安装GPS 全球卫星定位系统,对航线进行纪录,实行 24小时实时跟踪管理。进一步加强海砂开采动态监测工作海砂开采动态监测结果,是能否审批续期用海的直接依据之一。目前海砂开采用海动态监测是由企业出资、国家委托相关单位承担的模式来实现的,但在具体操作过程中,企业以各种理由减少动态监测经费,导致动态监测报告质量下降,监测效果不理想。为了加强动态监测,首先,建议改变由企业出资进行监视监测的模式,由政府专门出资对采砂活动进行监视监测;其次,要增加动态监测频率,建议对首次获得开采海域使用权的每年监测一次,对第一次续期的每年监测二次,对第二次续期的每年监测三次,以此类推。只要动态监测认为会对海洋地质、海床、生态环境等造成破坏的,应按规定立即收回海域使用权,封闭采砂场,确保海洋生态环境不受破坏。加强制度建设,规范海砂开采海域使用权申请审批管理加强用海申请的规范管理。首先,要规范受理申请材料。从以前受理材料来看,有的只提供一份书面报告,有的提供企业工商登记、组织代码证,有的提供海域使用申请书,有的提供供砂协议书,参差不一,必须规范。其次,要规定受理截止时间。由于海砂开采海域使用实行国家一级管理,陆续受理申请,又陆续发文征求意见,前后不免重叠或交叉,产生矛盾;建议规范申请材料,集中受理时间,每年一次(6 月 30 日截止)或二次(12 月 31664  期 海洋开发与管理 日截止),并予以公布。最后,要妥善处理好国家海洋局原已受理的海砂开采用海申请。延长首次审批的海域使用期限。以珠江口海砂开采为例,海砂开采企业进入珠江口海域从事开采作业,必须具备三证,即海洋部门颁发的海域使用证、海事部门颁发的水上水下作业许可证、国土部门颁发的采矿许可证。往往企业获得海域使用证后,不能出海生产作业,待三证办齐半年以上时间过去了,企业实际生产期不足半年;有时甚至办完海域使用证后,其他证又到期失效要补办。企业办证时间过长,利益得不到保障,这也是企业违规的原因之一。为此,建议延长首次审批的海域使用期限为二年,以降低企业办证成本。严格续期(延期)申请审批管理。续期申请相对来说较容易获得审批,但对申请材料要规范,针对目前续期申请中存在的问题,建议续期申请除必须提供动态监测报告外,海洋行政执法机构还应该建立企业信誉档案制度。对超范围开采、超限量开采、私自偷采、不接受监督管理等不良违法行为的不予续期。尽快推进海砂开采使用权的拍卖工作,规范海砂开采市场据调查,目前企业要想获得海砂开采海域使用权,一般都是通过申请审批的方式取得。实践证明,两家(或以上)企业所申请区域重叠或交叉,如批给其中一家,则未批企业认为是暗箱操作,到处告状举报,给管理工作带来很大的不便。为进一步贯彻科学发展观,构建和谐海洋,保护海洋环境,建立科学、规范、公正、公平的海砂开采海域使用权市场出让机制势在必行。首先,对两家(或以上)企业申请区域重叠或交叉的,进行拍卖;其次,条件成熟后,对单一的申请也要采取拍卖方式出让海域使用权。通过拍卖不仅可以大力推进海砂开采使用权的市场化进程,实现国有资产的保值增值;还能推行透明审批政策,树立廉政政府形象。通过规范市场,可以逐步淘汰小型落后产能的采砂企业,扶持和培育大型的、规范的海砂开采企业,创造条件,引导海砂开采由近岸向外海深水区转移,保护近岸环境。依靠科技进步提高资源综合利用水平目前,我国海砂资源的开采多属中、小型规模,开采粗放,经营分散,基本以私营、个体开采经营为主,而且开采手段相对落后,选矿工艺设备差,缺乏综合利用能力,使得海砂资源利用率仅20%,造成海洋矿产资源的极大浪费。