【裁判要旨】
《建设项目用地预审管理办法》第二条规定,建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。预审行为所需要重点考量和审查的主要内容是项目选址是否符合土地利用总体规划及供地政策和土地管理规定条件、用地规模是否符合有关建设用地指标规定、补充耕地初步方案是否可行、以及征地补偿费用的拟安排情况,其主要目的在于保证建设项目用地符合土地利用总体规划,符合国家供地政策,充分发挥土地供应的宏观调控作用,保护耕地,合理和集约节约利用土地,控制建设用地总量。因此,预审行为属于过程性行为,预审行为与项目建设涉及的土地使用权人或房屋所有权人之间不具有法律上的利害关系,也不具有行政法上的权利义务关系。
【裁判文书】 (2018)最高法行申4316号
北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师提醒各位朋友们:所谓程序性行政行为,是指行政主体在处理行政事务过程中,运用程序职权处分行政相对人的程序权利义务,从而间接影响行政相对人实体权益的公法行为。一般而言,程序性行政行为往往不具有诉讼意义的独立性,亦即不具有可诉性,其原因的主要理论基础在于程序性行政行为的原则。因此,司法不宜提前介入。具体地讲,第一,程序性行政行为往往不具有独立的法律效力,其所产生的法律效力通常被最终的实体行政行为所吸收或覆盖,不应被单独纳入司法审查范围。第二,出于维护行政效率的目的,避免因对程序性行政行为的审查而中断正常的行政程序进程,使行政机关实体决定的作出遭受延误,不将单独对程序性行政行为提起的诉讼纳入司法审查范围。第三,将程序性行政行为和最终的实体行政行为一并救济,既符合法律救济效益,也可避免程序性行政行为和最终的实体行政行为两个救济程序并行而可能发生结果不能调和的矛盾。