20 世纪 90 年代以来世界政治发展的基本特点 随着两极格局的解体, 世界政治格局开始发生重大转变, 多极化已经成为发展趋势。 在多极化趋势中, 世界政治也呈现出一些新的特点, 这些特点大体可以归纳为以下四个方面: 一、 大国关系经历重大而又深刻的调整 冷战结束后, 世界政治因大国关系调整而呈现出空前活跃的局面, 世界政治格局也因大国关系调整而加速走向多极化。 因此, 大国关系重大而又深刻的调整, 是多极化趋势中世界政治最显著的特征。 1997 年以“大国关系调整年” 而载入国际关系史册。 自从这年 1 月 4 日 德国总理科尔访问俄罗斯以来, 中、 美、 俄、 法、 英、 德、 日诸国首脑频繁互访。 在欧洲, 法国总统希拉克、 德国总理科尔和俄罗斯总统叶利钦分别互访; 俄美首脑在赫尔辛基举行会晤前德国总统赫尔佐克、 法国总统希拉克和英国首相布莱尔相继访俄; 叶利钦首次出席欧洲委员会首脑会议, 俄、 欧、 美关系进一步调整, 俄、 法、 德三国领导人做出决定, 今后每年至少举行一次三国首脑会晤, 形成首脑定期会晤机制。 在亚洲, 江泽民主席成功地对美国进行了历史性访问。 日本首相桥本也先后访问中国和俄罗斯, 叶利钦总统第三次访华, 亚洲地区大国关系发生了新的变化; 1998 年, 大国首脑外交仍频繁展开, 中、 美、 俄、 德、 法、 英、 日等国家领导人进行了新一轮的首脑外交活动。 特别是近两年来, 大国间首脑互访次数之多, 规模之大、 规格之高, 在冷战结束后的大国关系史上实属罕见, 这充分说明, 大国关系正在进行重大而又深刻的调整。 大国关系的调整, 有其深刻的政治、 经济背景。 首先, 是适应多极化趋势的必然产物。 冷战结束后, 美国仰仗其“一超” 的地位, 企图建立以美国为主导的世界秩序, 实现“单极世界” 的构想。 然而, 经济、 政治发展不平衡规律和世界多样化的潮流, 有力地冲击着美国“单极世界” 的企图, 推动着世界朝多极化方向加速发展。 在多极化不可逆转的背景下, 各大国为了适应这一趋势, 不得不通过多方位的大国外交, 调整相互间的关系, 使其在多极化格局中处于有利的战略地位。 其次, 是和平与发展时代主题的客观要求。 冷战时期大国间极不正常的对峙关系, 给世界和平与发展带来了 极大的威胁。 冷战结束后, 要和平、 求合作、 促发展成为时代的主流。世界各国人民要求平等相待、 友好相处的呼声日 益高涨。 因此建设一个什么样的国际社会,把一个什么样的世界带入 21 世纪, 是摆在世界各国尤其是大国面前的重要课题。 在利益联系日趋紧密、 共同利益日益增多的背景下, 大国之间只有放弃对抗, 增加对话, 建立起新型国家关系, 才能实现国家利益与人类利益的协调发展。 再次, 是经济因素占据主导的现实需要。 冷战结束后, 随着国际形势更趋缓和, 军事安全因素在国际关系中的地位有所下降, 经济科技在国际关系中的地位日益凸现, 并已成为国际关系中的主导因素。 经济优先, 发展至上, 促使各大国不断淡化意识形态色彩, 弱化军事较量,纷纷建立互利互惠的务实伙伴关系。 21 世纪新型大国关系的特点。 大国关系重大而又深刻的调整, 驱使大国关系日益成熟和稳定, 21 世纪初的新型大国关系正在构建, 其特点主要表现为以下四个方面: 一是战略性。 在世界向多极化加速发展过程中, 大国之间的关系尤具战略性。 所谓战略性关系包括三个含义: 一是全局性, 即大国关系的构筑和影响不仅限于双边关系, 也不限于局部的、 区 域的, 而是关系到世界和平与发展的全局。 二是长远性, 即这种关系不仅着眼于当前, 而且着眼于未来, 着眼于 21 世纪的 发展。 三是全面性, 即不只是就某一具体问题和某一领域问题达成协议, 进行合作, 而 是在有关全球、 地区和双边关系的诸多领域寻求共同利益、 加强彼此合作。 二是伙伴性。 随着一系列大国伙伴关系的确立, 以及高层对话和协商机制的建立, 各国更多地强调相互间的共同利益, 强调协调与合作。 相对于冷战时期两个超级大国之间及两大军事政治集团之间的对抗和对峙, 以及冷战结束后仍然存在的遏制与反遏制。 制裁与反制裁的斗争, 这无疑是国际关系的一大进步, 同时也为建立国际政治新秩序打下了良好的基础。 三是非排他性。 大国间纷纷建立的战略伙伴关系, 与冷战时期的战略结盟关系不同, 它强调的是合作但不结盟, 不针对第三国, 反映了随着世界向多极化方向发展, 各大国之间正在形成一种相互依存、 相互尊重又相互制约的关系。 同时, 这种战略伙伴关系不仅体现在双边关系上, 而且更多地反映在多边多角关系上。 使大国间的关系纵横交错, 网状交织。 四是自主性。 大国关系的调整, 反映出在趋向多极化的世界里, 各大国为了 各自的国家安全和发展利益, 加快战略调整步伐, 努力寻求自己在未来新格局中的有利位置。 一系列双边和多边伙伴或战略关系的建立, 有利于国际力量对比的均衡化和各大国的主体化。 大国关系重大而又深刻的调整, 是多极化产物, 又反过来促进多极化的发展, 是世界格局多极化加速发展的基础和动力, 既符合各国的利益也有利于世界的和平与稳定, 繁荣与发展, 有利于国际关系的民主化和国际政治、 经济新秩序的建立, 但是, 也要看到大国关系调整远未到位, 依然充满着诸多不确定因素。 同时也还存在着不符合时代潮流的冷战思维。 因此, 这种调整将始终充满矛盾与曲折。 二、 区域性、 洲际性合作组织空前活跃 国际组织是世界经济、 政治发展到一定阶段的产物, 是国际社会的独立主体, 它有其自身的组织宗旨, 行为规范和组织机构。 当代意义上的国际组织, 是第二次世界大战后的产物。冷战结束后, 许多具有世界影响的国际组织迅速崛起, 原有的国际组织也通过自 身调整, 赋予其新的时代内容与功能, 形成了 国际组织林立、 功能作用增大、 相互协调频繁的局面。 国际组织按其宗旨和组织机构大体分为四大类型: 一是按宗旨权限划分, 可分为一般性(或综合性) 和专业性国际组织。 联合国、 非洲统一组织就属于一般性国际组织; 国际劳工组织, 石油输出国组织就属于专业性国际组织。 二是按地域范围划分, 可分为世界性和区域性国际组织。 世界贸易组织、 国际货币基金组织就属于世界性国际组织; 美洲国家组织、 阿拉伯国家联盟、 海湾合作组织就属于区域性国际组织。 三是按活动性质划分, 可分为政治、经济和军事性国际组织。 东盟地区论坛属于政治性国际组织, 亚太经济合作组织属于经济性国际组织, 北大西洋公约组织则属于军事性国际组织。 四是按组织主体构成情况划分, 可分为政府间和非政间国际组织。 欧洲联盟、 东南亚国家联盟就属于政府间国际组织; 三边委员会、 大赦国际、 绿色和平组织就属于非政府间国际组织。 联合国的地位和作用日显重要。 联合国是当今世界范围最广泛、 规模最庞大的国际组织(联合国组织图)。 50 多年来, 联合国在为维护世界和平与安全, 防止地区局势恶化等方面做出了不懈的努力, 发挥了重要作用。 冷战结束后, 国际局势的转折性变化, 既给联合国提出了许多新的挑战, 又给联合国发挥更大作用提供了 新的机遇。 近年来, 从安理会连续不断的会议和协调, 到分布于一些热点地区的维和行动; 从秘书长的一系列外交斡旋, 到对贫困战乱地区的人道主义援助; 从全球首脑讨论经济和社会发展问题大型会议的召开, 到多层次、多渠道解决全球问题的有效合作, 充分显示了联合国处理一系列重大国际问题的主导力量。