为贯彻落实自治区党委《关于进一步加强党员干部学习和调查研究的意见》(内党发〔2018〕3号)、市委《关于深入开展大学习大调研大宣讲推动大落实活动的实施方案》(鄂党发〔2018〕8号)、旗委《关于深入开展大学习大调研大宣讲推动大落实活动的实施方案》(杭党发〔2018〕5号)的文件精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,进一步加强和改进全局党员干部的学习和调查研究,全面推进工作落实,更好推动全局各项事业发展,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总记考察内蒙古重要讲话精神、习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神,认真贯彻习近平总书记关于“全党来一个大学习”和“在全党大兴调查研究之风”的重要指示精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,通过持之以恒的学习、扎实有效的调查研究、形式多样的宣传宣讲和不折不扣的工作落实,切实做到学习在一线开展、情况在一线了解、政策在一线讲解、问题在一线解决、决策在一线落实,不断增进群众对党和政府的感情认同,为决胜全面建成小康社会、推动杭锦旗高质量发展提供重要保证。
二、总体目标
——党的基层基础进一步夯实。基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势充分发挥,广大群众充分理解国家惠民政策是党对人民的关爱、地方惠民措施是地方政府对群众的关心,对政府的信任感更加增强,真心实意听党话、跟党走、感党恩,切实把对美好生活的向往、对党的感恩之心转化为辛勤劳动、艰苦奋斗的自觉意愿和行动。
——农牧系统干事创业、促进发展的实效进一步增强。全局上下工作推进的效率、质量不断提升,全体干部想干事、敢干事、会干事的积极性进一步释放,三大攻坚战、高质量发展、美丽乡村建设等重点工作取得实质性进展,各二级单位心无旁骛、竞相发展的氛围浓厚,创造、创新、创业的活力迸发,进一步巩固发展凝心聚力、干事创业的良好局面。
——全体党员干部推动经济社会发展的能力本领进一步提升。全体党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领进一步提升,既政治过硬又本领高强,做好各项工作的原则性、系统性、预见性和创造性不断增强。
——制约经济社会发展的一批突出问题进一步解决。一批影响和制约农牧业改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题和推动农牧业经济高质量发展面临的紧迫问题得到有效解决,中央、自治区党委、市委和旗委的重大决策部署在农牧业局得到不折不扣落实。
三、活动任务
从2018年4月开始到12月底,在全局集中开展大学习大调研大宣传推动大落实活动,形成一批具有方向性、前瞻性的学习调研成果,带动全局各项工作更好落实,科学推动农牧业经济高质量发展。
(一)深入开展大学习活动,夯实推动大落实的思想基础
1.在全局所有党员干部中持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治理论学习的核心内容和重中之重,结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,将《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为必学教材,认真研读,系统学习,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵和贯穿其中的马克思主义立场观点方法。深入学习习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,深刻领会“五个结合、五个融合”“三个扎实”的丰富内涵和精神实质,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习新修订的宪法、国家监察法和党章,强化法治思维、法制观念,自觉用法治方式解决改革发展难题。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来,不断提高马克思主义理论水平。每位党员干部都要亲自撰写不少于3000字的学习心得体会。
2.在全局所有党员干部中深入推进中央、自治区、市和旗委重大决策部署的学习。充分运用好党校、领导干部大讲堂、“北疆先锋·党建直通车”、鄂尔多斯干部培训网络学院、党建电视栏目、农牧大讲堂、微信公众号等学习平台,采取集中学习和个人自学相结合、请进来辅导与走出去考察学习相结合等多种方式,深入推进经济发展新常态、高质量发展、新旧动能转换、转型升级、供给侧结构性改革、三大攻坚战和乡村振兴等重大决策部署的学习,推动学习经常化、全覆盖,切实把全体党员干部的思想认识统一到中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的各项目标任务上来。增强党支部学习的实效性,以“四定三奖五纪实、主题党日六联动”制度为载体,将“三会一课”作为主渠道,推动学习规范化、制度化、常态化。
3.在农牧业局包联领导和窗口工作人员、综合执法部门工作人员及驻村第一书记和干部中深入推进惠民惠牧政策、群众工作方法的学习。全面强化饮水、出行、住房、上学、就医、就业、养老、社保等与群众生活息息相关、涉及群众切身利益相关政策的学习研究,重点加强对美丽乡村建设、棚户区改造、涉农涉牧项目安排、脱贫攻坚措施标准、医保养老低保救助等社保政策、惠农补贴、信访接待、村务公开等知识的学习,熟悉相关惠农惠牧政策的具体程序和方法,确保各项政策得到精准落实。用情用心向群众学、向有丰富阅历的基层干部学,学习群众语言、学习乡风乡俗、学习处理基层矛盾纠纷的实践经验,全面掌握做好群众工作的艺术和技巧。
4.在全局在职工作人员中深入推进业务知识学习。所有在职干部要结合全市“业务提升年”和全旗“发展环境优化年”、三大攻坚战及138项重点工作和重大项目,坚持干什么学什么,缺什么补什么,全面加强履行岗位职责所必备的业务知识和技能的学习,培养专业能力,弘扬专业精神,不断提高运用先进理念、专业知识推进工作的能力,成为胜任本职工作的行家里手。要坚持与时俱进学习,深入学习适应杭锦旗高质量发展所需的新知识、新技能,提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。
(二)深入开展大调研活动,摸清推动大落实的问题症结
1.调研任务。深入苏木镇管委会、嘎查村(社区)、农牧业生产一线实地调研,完成三个一批任务,即:研究解决一批影响制约当前农牧业经济社会发展的突出问题和全局重点工作重点项目推进中遇到的重大问题;发现解决一批群众生产生活中的实际困难和问题;学习总结、交流推广一批基层的好经验、好做法。一是部门主要负责人要在农牧业系统内开展精准调研。围绕农牧系统本职工作,自选1个以上专题,有重点、有针对性地深入基层和农牧业生产一线开展精准调研,带着制约当前农牧业经济社会发展的重大难题和历史遗留问题,找准典型样本,由表及里,由个体到普遍,逐条分析研究,逐条找准问题症结,逐条寻找解决对策,着力研究突破农牧业系统工作中遇到的瓶颈问题,研究创新工作举措,改进和优化工作方式和程序。同时要帮助苏木镇(管委会)、嘎查村(社区)解决工作推进和农牧业工作中存在的问题。二是领导班子成员和各二级单位负责人要在调研中工作、工作中调研。要求和号召干部走出办公室和会议室,带上任务和问题,到一线了解情况、解决问题、督导工作,从实际出谋划策。领导班子成员要带头深入一线,带头抓好调查研究。
2.调研要求。一要严格作风纪律。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套办法,下基层调研要务实高效、轻车简从,不搞形式主义,不接受超标准接待,坚决防止增加基层负担,坚决杜绝衙门风气,决不影响调研对象单位正常工作。二要力求信息真实全面。严格杜绝按规定线路走马观花、看精心准备的样板、听照本宣科的汇报,严禁出现“被调研”“假调研”现象。不搞层层陪同、对等陪同,直插基层一线,直接向企业和群众面对面了解情况。既要到工作开展好的地方去发现亮点、总结经验,更要到情况复杂、困难较多、矛盾突出的地方去听取意见、了解情况、解决问题。既要听群众的顺耳话,也要听群众的逆耳言,切实把基层群众的真是意见、真实诉求、真实声音及时、准确、全面地反映上来。三要突出成果时效。认真开展驻地蹲点调研,不仅要身至,更要心至,着力在精、深、细上下功夫,带着问题“解剖麻雀”,努力在某一问题的解决上取得突破性成效。局领导班子成员和各二级单位负责人都至少要形成1篇有价值的调研报告,做到有情况、有数据、有分析、有对策,形成一批可借鉴、可操作的经验成果,并在全局范围内展示、宣传、运用。调研报告于2018年9月底前报办公室。
(三)深入开展大宣讲活动,凝聚推进大落实的思想共识
调研和宣讲要同步进行、结合推进,以调研促进宣讲,以宣讲深化调研,推动宣讲调研工作相辅相成、相互促进。
1.领导干部要带头宣讲。党员领导干部要充分发挥带头示范作用,在深入基层一线调研的同时,同步开展集中宣讲、专题党课、辅导学习、座谈交流等宣讲活动,推动党的路线方针政策和党的思想主张进基层、入人心。要重点讲实讲细讲深习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,讲实讲细讲深中央、自治区党委、市委和旗委的重要决策部署,真正让各族干部群众把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,引导各族群众自觉维护习近平总书记在全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。
2.驻村工作队、农牧业技术服务队要广泛开展蹲点宣讲。带上调研任务和包联帮扶等工作任务,深入田间地头、百姓炕头,蹲点开展灵活多样的宣讲活动,覆盖到嘎查村(社区)一级。业务干部要深入嘎查村、社区重点讲好讲透各项惠农惠牧、惠民便民政策的覆盖范围、享受条件、具体标准、履行程序等;要深入工矿企业、建设工地讲好讲透产业发展政策、审批监管规定等,帮助企业解决项目审批、生产经营、技术攻关等方面的问题。驻村工作队要重点讲清讲实脱贫攻坚、乡村振兴的政策要求和工作重点,积极为农牧民群众在种养殖改良、农畜产品销售、专业合作社发展、优势特色产业培育、基础设施改善等方面提供信息技术支持和跟踪服务;要强化扶贫与扶智扶志相结合,引导贫困群众转变思想、更新观念、感恩社会、感恩党,树立主体意识、发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲、决心和信心。
(四)深入开展大落实活动,用实力、实绩、实效推动杭锦旗高质量发展
1.在压实责任与领导带头中抓落实。明确责任是抓落实的基础,领导带头是抓落实的关键。针对本次宣讲调研中发现的问题,大到全旗重大决策部署的落地,小到某一领域单项工作的推进,都要实行“清单管理”,要确定责任、明确措施、销号管理,在限时间、卡节点上有明确具体的安排,每一个问题都要构建清晰明确并且可以追溯的责任体系。对事关全局的重大问题,农牧业局主要领导要亲自组织协调;属于全局层面难点性问题,分管领导要带头组织攻坚;属于行业领域的问题,各二级单位要主动研究解决。
2.在改进作风与讲究方法中抓落实。全面发扬严、细、实的工作作风,把民生所向、群众所盼作为抓落实的重心所在,千方百计提高人民群众获得感、幸福感。在改进作风的基础上讲究方式方法,重视工作艺术,在“会抓落实”上下功夫。针对当前极少部分农牧民群众对脱贫攻坚、美丽乡村建设等惠民工程不理解、不信任,部分惠民政策的落实成效还不够好的问题,各二级单位和驻村工作干部要通过提升做好群众工作的能力更好落实各项工作。要讲农牧民群众听得懂的话,在交流中拉近距离;要亲自揭锅盖、摸炕头、看粮仓,带着感情研究群众政策、制定工作措施,踏踏实实解决群众最盼、最急、最忧的民生问题,切实以真情换民心;要在筹办民生实事中全面提升与部门、村干部、村民沟通协调能力,切实以灵巧的工作方法、踏实的工作作风赢得群众理解和信任。
3.在严格导则与务求实效中抓落实。全面建立和完善各行各业工作导则,严格工作标准、规范工作流程、完善工作制度,高质高效推进全局各项工作有序运行。在完善工作导则的基础上,要强化执行到位、措施有力、落地见效,以实实在在的工作成效取信于民。针对当前存在的“以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话”、规矩制度都有了但就是落实成效不明显等问题,要深刻自省、对标反思,要把每一项工作举措实化为一个实际行动,把每一个工作目标转化为一项发展实绩,以不掺水分、不务虚功、实打实的工作量来落实工作。制定目标、部署工作任务时要讲科学、讲规律,不能一项工作刚开展就要结果,不能定好高骛远根本完不成的目标,不能让基层应付督查的时间比抓落实的时间多,让各级干部真正沉下心来,认认真真抓落实。
4.在统筹推进与重点突破中抓落实。在认真抓好本职工作的同时,要把精力聚焦到事关杭锦旗全局和长远发展的大事上来。针对当前三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴战略、产业转型升级、项目建设等重大战略任务时间紧、标准高、要求严的现状,各二级单位、所有党员干部都要强化担当、主动作为,立足各自职责岗位全力以赴推进重大战略任务落实。要大力推行“一线工作法”,局领导班子和二级单位主要负责同志要把大量精力投入到生产一线、项目一线、基层一线,全面深入一线调研工作不少于60天;广大干部要把80%以上工作时间沉入基层,切实在项目建设现场帮助解决实际问题,在百姓炕头做实做通群众工作,确保各项重大战略任务扎实推进、见到实效。
5.在强化督查与正向激励中抓落实。以落实为目的强化督查,大幅整合督查内容、压减督查频次,改变督查考核只看痕迹资料的简单做法,真正选派专业化的工作人员采取实地查看、走访暗访、翻阅账目等深入有效的方式提高督查质量。
四、组织领导
(一)提高思想认识,周密组织实施。开展大学习大调研大宣讲推动大落实活动是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神的实际行动,是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体,是锤炼党员干部作风、密切党同人民群众血肉联系的重要举措。局领导班子和各二级单位要从讲政治的高度充分认识活动的重要意义,专题认真学习活动方案各项具体要求,确保活动达到预期效果。
(二)强化督查考核,推动任务落实。把活动开展情况纳入领导班子年度考核和党组织书记抓党建述职评议考核内容,作为干部评价、奖惩的重要依据。办公室、纪检组要采取巡回检查、专项督查、随机抽查等多种形式,对活动开展情况进行督促检查和跟踪问效,对重视不够、组织不力、敷衍塞责、效果不好的,要通报批评、严肃问责。
(三)加大宣传力度,营造良好氛围。各二级单位要综合运用传统媒体和新兴媒体,广泛宣传活动的目的、意义和取得的新进展、新成效,特别要对帮助基层解决难点问题等好经验好做法进行重点报道,努力营造良好的舆论氛围。
(四)注重统筹兼顾,增强活动实效。要坚持问题导向、目标导向、效果导向,把活动开展与学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与推动“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与做好当前各项重点工作结合起来,确保中央、自治区党委、市委和旗委各项决策部署一件一件落到实处、见到实效。