时下,在县乡人大代表换届以后,时常会出现一些代表因工作调动或迁出原选举单位、原选区的情况,有人以代表调离、迁出原选区后不能代表选民利益和接受原选区选民或者原选举单位的监督为由要求其辞去其代表职务,并终止代表资格。那么,代表调离、迁出原选区或原选举单位,其代表资格是否合法有效?本人是否必须辞去代表职务?
笔者认为,地方各级人大代表在任期内调离、迁出原选区或选举单位的情况比较复杂,辞不辞职并无明文规定,具体情况需要仔细研究、区别对待。
第一,我们必须厘清代表调离、迁出原选区或选举单位和调离、迁出本行政区域的区别。
调离,是指代表因工作单位变动而调动离开本行政区域,如甲县人大代表从甲县调动至乙县工作。但下列情况不属于调离:
(1)原工作单位归本行政区领导,工作单位变动后,新的工作单位不属于本行政区领导,但新的工作单位的住所地仍然在本行政区域内的。如某省会市人大代表原先在省会市政府机关工作,后调到省直机关工作,但工作单位所在地仍然是该省会市,则该代表未调离本行政区。
(2)因工作单位变动而调离原选区或者原选举单位所在行政区域,但新的工作单位仍然在本行政区域内。如某县人大代表由甲乡选举产生,后该代表从该甲乡调到该县乙乡工作,其仍然在该县工作,其县人大代表的资格继续有效。又如由解放军选举的市人大代表,其转业、复员后,工作单位仍然在该市的,则其市人大代表资格也继续有效。
迁出,是指代表的住所迁出本行政区域,如甲县人大代表从甲县搬迁到乙县居住。一般来说,调离迁出是一致的,工作单位调离本行政区域时,其住所也迁出该行政区城。但随着经济社会的发展,人员流动性加大,有时两者并不是一致的,工作单位调离本行政区域,其住所并不迁出该行政区域;住所迁出本行政区城,但工作单位仍然在该行政区域。