在中国经济转型过程中,城乡养老保障体系建设遵循了先城市后农村的改革路径。这种选择符合养老体制演变的一般国际经验。不过,中国人均收入低水平的快速老龄化速度,是 发达国家和发展中国家未曾遇到过的。城市发展优先确保了目前城市拥有较高的养老保障水 平。相反,农村发展滞后使得农村家庭面临着更加严重的养老负担。从趋势上看,人口老龄 化和城市化发展对现行的中国养老保障体系提出了严峻挑战,但这并意味着中国养老保障体 系就会必然崩溃。问题关键在于我们如何进行养老保障模式制度设计,解决筹措养老金的激 励机制和可获得性等问题,建立一套符合中国国情的低水平、广覆盖的养老保障体系,实现 老有所依的保障目标。 全文分为六个部分:第一部分介绍了城市养老保障体制改革进展和保障状况;第二部分 介绍了农村养老保障体制改革进展和保障状况;第三部分讨论了城市养老保障体系的脆弱 性;第四部分考察了农村养老保障体制的重要性;第五部分分析了养老保障对缓解老年贫困 的重要作用;最后是指出了中国养老保障体制的未来改革和选择。 在计划经济时期,城市养老保障是由企业或单位提供。当时,国家对企业实行财务上统 收统支、包盈保亏,企业按照国家有关规定提取和发放养老金,对退休人员实行管理。