摘要:高煤价对我国经济增长的影响日益趋显。本文在探讨煤炭价格形成机制的基础上,重点对于煤炭价格上涨的原因进行分析和思考,希望对于我国煤炭经济健康发展具有一定作用。
关键词:煤炭经济 煤炭价格 上涨因素分析
作为基础能源,煤价飚升,不仅煤电厂不堪重负,对我国钢铁、化肥、水泥、热力等行业和居民等诸方面均产生一定程度的影响。从负面影响来看,煤炭价格大幅上涨,使用煤量较大的电力、钢铁与有色金属、化肥、水泥、热力等行业的生产成本增加,企业经济效益出现下滑,部分企业亏损增加,特别是电力和钢铁行业。本文主要对于煤炭价格上涨的原因相关问题进行分析。
一、 煤炭价格形成机制
所谓煤炭价格形成机制[1],应当是指以市场配置资源为基础,以完善有效的政府宏观调控为手段,通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的科学的价格指数、完整的成本核算框架、完备的市场交易体制,引导煤炭合理生产、流通与消费的定价与调价制度安排。从宏观层面上来讲,煤炭价格形成途径无外乎两个:首先是经由市场供求关系而确定的价格,其次是经由国家干预而形成的价格,而煤炭价格的确定一定程度上体现了市场与政府在该领域内的关系。
(一)国外主要产煤国煤炭价格机制
近几年来,美国、南非、德国、英国等产煤国在行业市场化改革特别是电煤市场化改革中进行了卓有成效的探索和实践,形成了各具特色又较为合理的煤炭价格形成机制。集中体现为:第一,美国:主要依靠市场力量;第二,南非:煤电“价格联动”需审批;第三,德国:兼顾发电成本和消费者利益;第四,英国:政府对煤电市场不直接干预。
(二)我国煤炭价格机制存在的主要缺陷
陈长春等学者针对煤炭价格形成机制的研究分析得出:目前我国对煤炭价格形成机制的认识仅仅局限于以下几个方面:第一,煤炭市场价格形成主体一般只能是企业;第二,放开煤炭价格就意味着要逐步减少政府对市场的干预程度;第三,政府不要过多地干预具体的微观价格行为,其主要职责是定规则、当裁判、搞好宏观调控。同时认为煤炭价格的管理方面也存在着不容忽视的问题:第一,煤电价格比例失调;第二,煤价管制无据可依;第三,煤炭价格体系混乱;第四,国际煤炭价格压力增大。另外,目前针对煤炭价格机制中的运行机制、约束机制和调控机制缺乏具体性、针对性的研究。
二、 煤炭价格上涨的原因分析
而煤炭是我国最重要的能源品种之一,占全国一次能源消费的70%左右,对经济发展至关重要[2]。因此,对煤炭价格上涨的原因的分析显得日趋重要。
(一) 供求“紧平衡”拉动煤价上涨
长期以来,我国资源性产品价格市场化程度不高,价格不能真实地反映市场供求关系,包括煤炭产品在内的资源价格被严重低估,从而缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,事实上鼓励了粗放式的经济发展模式,并造成了对煤炭资源的浪费。同时,由于价格不能及时反映供求关系,导致资源性产品之间比价关系不合理,资源性产品市场体系不健全等。煤价走势与其价格形成机制密切相关。回顾我国近年来煤价形成机制的变革,是一条清晰的市场化路线。1993 年,除电煤以外的其他煤炭销售价格开始改革,而占煤炭消费50%左右的电煤则处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。随着国际经济的复苏和我国国民经济的快速发展,国际、国内煤炭市场需求旺盛,煤炭价格提高,但电煤价格与其它行业用煤价格、国际煤炭价格、计划外煤炭市场价格相比,差距越来越大。截至2004 年,电煤价格长期处于低位运行状态。自国家于2004 年提出“煤电联动”方案,电价调整后,电煤价格由市场供求双方协商决定。随着多方面的努力,电煤价格中长期存在的双轨价格逐渐收拢。近些年,彻底取消延续了50 多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法,初步形成了在国家宏观调控指导下,由供需双方企业根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制。
煤价从1997 年开始一路下跌,直到2001 年才触底反弹。到2004 年,又出现上涨趋势,这时由于我国缺煤问题开始凸现,此后尽管各家煤炭企业产量一增再增,2007 年全国煤炭产量比上年增长8.2%,却都不能改变煤供应紧张的局面,煤价依然飙升。至2007年下半年由于金融危机,全国煤炭价格有一个回落,从2008年起煤炭价格走势趋稳,虽然有小幅波动,但总体是一个向上的趋势。从煤炭消费结构看,电力、冶金、化工和建材这四大主要耗煤产业对煤炭消费量约占总消费量的70%左右。2007 年一、二、三季度,火电、焦炭、粗钢、水泥行业的累计产量同比增幅分别为16.7%、19.4%、17.6%、15%,远大于同期原煤产量11%的增长率。在我国经济快速发展的今天,这些行业也得到了迅猛的发展,使得煤炭需求出现高速增长态势。从我国的煤炭需求总量来看,从2005 年到2010 年我国煤炭需求总量随着GDP 总量的递增而递增。
(二)“完全成本”体现资源稀缺性
长期以来,我国能源矿产价格以生产成本为基础,加上行业平均利润,这样的价格只反映资源开发成本,没有包括资源成本和外部成本。能源矿产生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中,外部成本没有内部化。特别是我国的煤炭矿产权大多通过无偿划拨取得,安全、环境和转产成本也一直没有计入煤炭的正常成本,不仅没有充分体现资源价值,也造成采煤的资源损耗无法补偿、环境破坏无法修复,这种状况到20 世纪90年代后得到改观。
随着煤炭价格逐步进入市场化,我国煤价不仅反映市场供求关系,也开始逐步反映资源稀缺程度和环境损害成本。其中包括政策性成本的体现,也是支撑煤价不断走高的另一重要原因。
(三)非煤成本上升
煤炭作为一种商品,它价格的变化除具有一般商品的价格变化特征以外,煤价上涨,并不完全是由于煤炭生产成本提高造成的。我国煤炭销售中间环节多,目前销售中间环节费用上涨幅度大,非煤成本上升是煤价上涨的重要原因,运输瓶颈的制约也对煤炭价格产生了不可忽视的影响。而在我国煤炭的运输主要依赖铁路,因此,铁路瓶颈因素的长期存在,也构成了我国煤炭价格上涨的原因之一。
鉴于我国富煤贫油,而且,我国是原油进口大国,所以国际原油价格的波动将导致国际市场上石油期货的价格波动,继而会对我国的金融市场和通货膨胀率产生直接的影响。目前要缓解国际油价上涨带来的压力,现在可选择煤变油这条途径。徐矿集团的一份资料显示,全国按已查证的煤炭资源量的五分之一作为变油的原料,平均每4 吨原煤生产l 吨燃料油,则相当于有约728 亿吨的原油资源量,是目前全国石油预计剩余可采储量的6 倍以上。在全球石油资源紧缺的情况下,煤变油,无疑成为缓解供需矛盾的最好选择。此种情况也给煤价飙升带来了动力,若国家不从宏观调控进行一定调整,只注重市场化的话,将会给经济增长带来负面的影响。
此外,由于国家关停中小煤矿,替代能源的价格变化等诸多因素的叠加,使得我国煤炭的供需一直处于“紧平衡”状态,从而引起煤价的上升。
参考文献:
[1] 谢守祥、谭清华、宋阳.影响煤炭价格因素的相关性分析与检验[J].统计与决策,2006,(22).
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