《环境战略与政策研究专报》2018年第9期 总第280期
摘要:针对2017年冬季北方一些地区出现天然气供应紧张的情况,在前期专项研究的基础上,进行了调查研究、综合分析和比较研究,我们认为:(1)我国冬季天然气供需处于紧平衡状态,季节性局部“气荒”时常发生。同时受经济回暖等多方面因素影响,2017年天然气消费量以两位数速度快速增长,超出预期。加之国外气源未及时供应等因素相叠加,使2017年冬季天然气存在局部供需缺口。(2)我国工业领域天然气消费量远超民用,化工原料(主要用于生产化肥)用气占比明显高于国外,民用天然气消费只占1/3,民用煤改气增量仅占天然气新增量的30%左右,不是气荒“真凶”。在执行煤改气政策时,有些地方增加了计划内改造数,有些地方扩大了改造区域,但这些因素加起来,新增量也在可控范围。(3)“保民压非”政策执行存在需要破解的机制性难题。我国居民用气价格长期倒挂,一些地区居民用气价格只有工业用气价格的60-70%左右,导致城市燃气公司缺乏“压非保民”动力。国家现行政策将城市燃气列为优先类,但并未对农村生活用气优先供给进行规定,“压非保民”政策不具操作性、强制性,这在一定程度上导致本轮以乡镇为重点的民用煤改气在享受优先供气方面政策依据不足。(4)价格机制是影响天然气稳定供应的关键。一些城市燃气公司“趋利”,打着民用气的名义申请到更多天然气后,销售给出价更高的非民用户,或与用气大企业进行捆绑式销售,赚取差价、从中牟利,使本该保障民生的天然气供给更加紧缺。(5)探索中的天然气竞价机制不完善,造成管道气最终成交价格疯涨,对民用煤改气工程的负面影响不容小觑,在一定程度上加剧了对“气荒”的恐慌。在天然气价格改革还没有到位的情况下,拿工业用气、电厂用气全气量来竞拍,冬季保供“保量不保价”政策并不完全适用于以保障民生为对象的燃气刚需用户。同时应注意到,天然气输配气体制上的弊端,加剧了问题解决的难度。