人民调解协议书法律效力低、纠纷反复率高是一直困扰人民调解工作的核心问题。最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》明确了人民调解协议书的法律效力,并为实现人民调解与诉讼衔接提供了法律依据。建立人民调解与民事诉讼的衔接,一方面要全面提高人民调解工作水平,为发挥“诉讼替代”作用练好内功,要从根本上扩大人民调解在公众中的影响力,提高人民调解的社会公信度;另一方面要在制度上进一步加强人民调解与诉讼的衔接,优化“诉讼替代”的外部环境。调解工作的法律地位很大程度上取决于法院的态度。如何在实践中促进人民调解和诉讼两种纠纷解决机制的互补和协调发展,健全和完善纠纷解决机制,各地都有一些经验值得参考。如上海市长宁区联合调委会在区法院开设“人民调解窗口”,开展诉前调解、立案后庭审前调解及庭审中调解工作,在短短半年时间中成功调解了160余起民、商事纠纷,取得了非常好的试点经验,得到最高人民法院、司法部的肯定,值得在全国加以推广。
3,人民调解应参与突发性、群体性及某些特定纠纷的化解,发挥与行政部门“协同调处”的功能。在当前社会转型期,信访矛盾纠纷比较多,政府职能部门是处理这些社会矛盾纠纷的主要责任人。而人民调解工作可以参与其中,发挥独特的协同作战的作用。