历史文 化遗产是北京建设全国文化中心的重要支撑, 也是建设世界文化名城的根 60 第三部分 发展展望 基。要贯彻落实习近平总书记“老城不能再拆了”的重要指示精神,加大 老城整体保护力度, 加强老城保护修缮标准研究。 采取有效措施力推老城 房屋恢复性修建,做到改善民生与保护古都风貌有机统一。统筹推进 4 万套核心区人口疏解安置房建设, 同步转移优质公共资源, 有序促进人口 疏解。 二、加强住房制度设计,完善租购并举住房供应体系 住房乃民生之要, 解决好城镇居民特别是新市民的住房问题, 实现首 都人民的“安居梦” ,是北京城市发展的现实需要,也是北京包容精神的 真实体现。下一步,将按照中央深化住房制度改革的方向,加快房地产市 场供给侧结构性改革,加强顶层设计,建立多主体供给、多渠道保障、租 购并举的住房制度, 落实 2017-2021 年住房供地计划, 新增住宅用地 6000 公顷,保障 150 万套住房建设需求,全面推进住有所居。 一是大力培育和发展住房租赁市场。 规范住房租赁市场管理, 全面落 实《关于加快发展和规范管理北京市住房租赁市场的通知》 。完善住房租 赁监管和交易服务平台, 提高住房租赁登记备案率, 畅通部门间信息共享 机制。推动建立住房租赁公益律师队伍,完善多渠道租赁纠纷调处机制。 加强住房租赁企业备案管理,强化行业归属,完善行业服务标准。完善住 房租赁市场租金监测和发布机制, 逐步将个体、 非正规经营主体住房租金 全面纳入监测监管。加快推动《北京市住房租赁条例》立法,做好住房租 赁顶层设计,稳定租赁关系,规范市场秩序,将“为承租人赋权”落到实 处,促进住房租赁市场健康有序发展。推动集体土地建设租赁住房,优选 有信誉有实力的企业或专业机构作为实施主体参与建设, 实现建设和运营 管理专业化。 根据区域功能定位和产业发展需要,鼓励产业园区建设职工 集体宿舍, 多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题。加快 61 北京住房和城乡建设发展白皮书(2018) 发展长期租赁,推动规模化、专业化的住房租赁经营主体发展。鼓励开发 企业持有经营租赁住房,丰富租住产品类型,满足多层次租住需求。 二是稳步推进公租房建设管理。 加大公租房实物供应力度, 推动集体 建设用地建设租赁房, 鼓励趸租作为公租房使用。 加强对集体经济组织的 引导与服务,实施全过程监管,开展设计方案竞赛,制定设计指导图集, 搭建融资服务平台。 继续推进公租房以区为主、 精准分配, 促进职住平衡、 产城融合。继续推进“新北京人”专项分配,确保房源精准分配到有需要 的人群中去。加大租房补贴力度,研究调整租房补贴标准,促进租房补贴 与租赁住房的有效衔接, 实现实物配租和货币补贴并举保障。 加快推进保 障性住房运营管理专业化、机构化,引进专业化建设和运营管理团队,提 升建设品质和管理水平,促进可持续发展。全面推广人脸识别技术,不断 提升保障房后期管理科技化、信息化、标准化水平,构建智慧型保障房社 区。完善保障房家庭属地社会保障机制,实现需求与服务有效对接,提升 居住品质。 加大公租房违规行为查处力度, 完善司法衔接机制和信用评价 体系,增强违规行为处理的严肃性和震慑力。 三是积极发展共有产权住房。 作为一种政策性商品住房, 共有产权住 房的推出是住房供给侧结构性改革的一个重要措施, 也是完善住房供应结 构、支持无房家庭解决住房刚需的长期制度安排。下一步,将加大共有产 权房土地供应、工程建设协调力度,尽快形成有效供应,提供更多群众可 承受的住房。 提高共有产权住房的建设品质, 逐步完善共有产权住房价格 评估等配套政策,推动精准落地。按照“以区为主、全市统筹”的原则, 指导各区制定符合本区实际的配售办法。 继续满足 “新北京人” 住房需求, 面向符合条件的非京籍家庭配售的房源不少于 30%,增强群众获得感。 62 第三部分 发展展望 三、抓好精准调控和监管,促进房地产市场平稳健康发展 北京作为超大城市, 住房市场需求持续旺盛, 房地产市场在全国具有 风向标效应,是房地产调控的前沿阵地。过去一年,北京市针对房地产市 场出现的不良倾向及热点现象,连续密集出台 10 个方面、20 多项政策措 施,打出系列“组合拳” ,取得明显成效。2018 年,将坚持“房住不炒” 的定位,持续保持调控定力,做好精准调控,完善交易管理服务机制,大 力整顿市场行业秩序,确保房地产市场平稳健康发展。 一是继续加强房地产市场调控。坚持调控目标不动摇、力度不放松, 按照长短结合、行政手段与长效机制并举的调控思路,实现短期稳市场、 长期促发展。一方面,保持政策连续性和稳定性,继续严格执行各项调控 措施,实现稳定房价目标,防范化解市场风险。强化市场监测分析,完善 调控政策措施,提升精准调控水平,满足首套刚需、支持改善需求、遏制 投机炒房。 加强舆论引导和预期管理, 正面客观解读市场形势和调控政策, 回应社会关切,稳定市场预期。落实居住用地供应计划,适度提高居住用 地及其配套用地比重,优化住房供应结构。编制实施住房专项规划,实现 住房科学有效供给。 促进在途商品房项目开工入市, 提高项目潜在供应向 实际供应的转化效率。另一方面,加快建立基础性制度和长效机制,通过 多年房地产市场发展经验的积累、 调控手段的实践和配套制度改革的初探, 目前长效机制框架的四梁八柱已基本确立,将加快形成符合北京市特点、 适应市场规律的房地产市场平稳健康发展长效机制。 二是完善房屋交易管理服务措施。 进一步优化房屋交易流程, 简化手 续办理,提高管理服务质量和效率。压缩购房资格审核办理时限,缩短为 1 个工作日,缩短不动产登记办理时限,降低制度性交易成本,为企业和 群众带来便利。 发布存量房屋买卖合同示范文本, 进一步规范存量房屋交 63 北京住房和城乡建设发展白皮书(2018) 易行为,维护买卖双方合法权益,减少交易纠纷。完善存量房交易相关制 度,如现房销售人员及现场管理、存量房网签等制度,形成更为严密、安 全、完善的房屋交易市场体系。 三是强化行业监管和市场整顿。 推进房地产开发企业资质规范化管理, 改革审批要素和流程, 依法对存而无业的资质进行注销, 增强房地产企业 整体活力。 加强开发企业信用管理, 强化企业信用在行业管理中的主导地 位。推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程,健全经纪行业管 理政策、法规体系,完善行业服务标准,规范服务收费。加强房地产经纪 机构备案及经营场所公示管理, 进一步规范房地产经纪机构管理, 提升房 地产经纪机构服务水平。 建立多部门信息共享、 联合抽查机制及守信联合 激励和失信联合惩戒制度, 依托北京市公共信用信息服务平台, 搭建房地 产经纪信用管理平台,建立机构及人员清退机制,净化行业环境。