定位冲突
现实的冲突,还不只成本与补贴之间。
《等深线》记者注意到,由于各地对普惠性幼儿园与非营利性幼儿园之间的概念界定不尽相同,导致普惠性民办幼儿园在实际推进中,部分界定甚至与《民办教育促进法》的相关条文相悖。
什么是普惠性幼儿园?各省份在普惠性幼儿园认定过程中,所依据的文件或做出的界定有所差别。
日前,北京市教委发布《北京市普惠性幼儿园认定与管理办法(试行)》,明确规定申报普惠园认定须满足的首要条件之一,就是登记性质为非营利性。
“非营利性的幼儿园不一定都是普惠园。”就如何理解民办普惠性幼儿园,北京市教委学前处人士表示。
据记者观察,近几年全国各省份陆续出台了普惠性民办幼儿园认定的相关文件,除北京外,还有部分省份把“非营利性”作为认定必需条件之一,比如天津、河南、山西、陕西、贵州、山东等省份。
其中《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》,在概念表述中,明确将普惠性民办幼儿园“界定为非营利性民办幼儿园”。
值得一提的是,河南、山西并未直接规定非营利性民办幼儿园,而是规定必须持有“民办非企业单位法人登记证”,而民办非企业单位法人的一个特点就是“非营利性”。
也有未把“非营利性”作为必须认定条件的省份,比如河北、四川、湖南、广东、黑龙江、吉林、福建、江苏等,其中黑龙江省规定,“普惠性幼儿园本着微利运行原则”。
不过记者也注意到,因为各省份要求各市(区)制定本辖区的认定和扶持奖励办法,所以部分市(区)在省级文件的基础上有所细化,比如广东的佛山市就在认定条件中明确规定,普惠性幼儿园在财务上“不得营利”。
虽然各省份之间对普惠性民办幼儿园的界定不尽相同,但整体看来,基本每个省份都明确规定,普惠性幼儿园应该“收费合理、质量较高”。
根据2016年修正的《民办教育促进法》第十九条,民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。非营利性民办学校收费的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定;营利性民办学校的收费标准,实行市场调节,由学校自主决定。这其中,民办学校也包含民办幼儿园。
《民办教育促进法》还规定,非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以依照有关法律取得办学收益。