(2)中国广播电视制播分离的发展状况
2009年8月,国家广电总局《关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》等政策一经推出,让众多体制内的广电机构看到了实现产业资本和金融资本融合的可能性,进而推动产业升级发展。制播分离在2009年开始全面铺开。由于不同广电受资本实力、改革进程、改革阻力等多方因素的影响,各地制播分离呈现三种不同的状态:一是拥有强大资本实力和人才优势的“体制改革型”阵营,以上海、湖南等强势省级广电媒体为代表。其中上海将广播电视频率频道资源、编播管理、新闻的采编播、技术播出总控保留事业体制,“文广新闻传媒集团”更名为“上海广播电视台,台下设上海东方传媒集团有限责任公司,集团的作用变为控股,与子公司由过去的行政关系转为资产关系;另一家行业巨头湖南广电在以资源整合为主的改革基础上推进管办分离,湖南广播电视总台将在2010年初挂牌成立,欧阳常林局长则刚刚被免去兼任的湖南广播影视集团总经理、湖南电视台(总台)台长等事企职务。二是实施内部机制改革解决人事和财务问题并积极培育市场主体的“机制改革型”阵营,以天津、江苏等东部省级广电媒体为代表。其中天津广电集团的广播电视制播分离改革首先在天津电台交通频道、相声频道、天津电视台少儿频道、电视剧制作中心四个部门进行试点,2009年天津广电集团加大制播分离力度的一项重要举措是,将天津电视台节目购销中心转企改制为天津影视传媒发展有限公司,打破原有体制,实行电视文化产业的公司化管理与企业化运作。三是进行局部公司化尝试和市场运营的“传统型”阵营,多为中西部省级台和地市级城市台等。陕西广播产业集团和电视产业集团是分别将陕西广播电台、陕西电视台能够进行市场运营的资产和业务剥离,与已有的产业公司整合后成立的。广州电视台将旗下所有频道除新闻以外的内容制作全部面向市场开放,建立起多主体、多渠道采购节目和择优播出机制。
(3)中国广播电视改革中出现的新动向
①变化的苗头,刚刚通过“制播分离”试点打开的广电事业机构转企改制“破冰”之旅,突然掉头。
2009年9月19日,国家广电总局新闻发言人朱虹公开表示,整体制播分离、转企改制将是此轮广电改革方向。2009年9月26日《文化产业振兴规划》(下称《规划》)出台,明确提出加快推进出版发行单位转企改制和兼并重组,加快电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制,抓好党报党刊发