浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博注意到,虚开发票套取公款,审批、审核、报销等环节都在单位内部运转,往往由领导授意安排,经办人员、财会人员参与造假。“一把手集单位人、财、物大权于一身,如果纪律规矩意识淡漠,监督机制又不健全,就可能为所欲为;从虚开到套取,操作流程环环相扣,需多头配合、抱团协作,经办人员、财会人员容易主动或被动卷入其中。”陈文博说。
“我授意下面的干部职工套取资金,基本上没有不配合的。”叶正环曾是浙江省温州市最大的国营林场石垟林场一把手。2012年至2018年,他指使林场工作人员通过虚假制作项目人工工资册、虚开项目发票等方式,违规套取林业专项资金等349.6万元,主要用于公款吃喝和违规接待等。石垟林场共有22名干部职工参与其中,有管理权限的中层及以上干部全部沦陷。他们有的负责编制虚假材料,有的负责虚开发票,有的负责审核签字,环环相扣集体作案,将专项资金变成私人“提款机”。
围绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体,纪委监委联合财政、审计等部门开展专项整治
针对虚开发票套取公款类案件涉及财会业务,专业性强等问题,一些地方纪委监委联合财政、审计等部门成立专项资金检查组,开展专项检查,形成监督合力。
2020年6月,浙江省苍南县在专项检查中发现,石砰片区垃圾清运费开支过高,明显超出正常水平。通过第三方评估,证实其结算金额远高于市场均价,不符合常规。经查,石砰片区党委书记黄瑞环与报账员易际强在清理清运垃圾期间,通过公司走账套取财政资金7万余元,其中3万元用于冲抵接待费用和食堂亏空,受到党内警告处分。
围绕易发多发问题,一些地方还有针对性地开展专项整治。
针对虚开发票套取公款常见违纪类型,集中开展专项整治。比如,聚焦虚报套取其他专项资金用于吃喝的问题,苍南县纪委监委联合财政、审计部门对各类专项资金使用情况进行绩效评估,发现异常及时预警倒查,并定期联合税务、财政部门采集各单位开具的餐饮发票、“三公”经费使用等数据,对筛查出的可疑问题线索深挖细查;再比如,聚焦乡镇(街道)及村级组织以高开挖机费形式套取资金问题,浙江省仙居县纪委监委督促县农业农村部门每月逐笔逐项公开集体收支情况,挖机费用明细公开具体到每周。
针对一把手虚开发票套取公款多发高发现象,江西省莲花县常态化开展行政事业单位内部控制建设评价工作,对内控机制不