按照政治学当中经典的契约理论,任何一个国家的政府都应该是由人民大众授权来管理自己,同时又要接受人民大众的监督。但是任何一个国家都不可能只有单一层级的政府,出于管理的必要和方便,政府一般会分成中央和地方两大层级,而幅员辽阔、人口众多的国家其地方政府还需要继续细分,以保证整个国家机器的正常运转,所以在最接近老百姓的地方就会设立基层政府。基层政府是与一般老百姓接触面最多、最广的一级政府,是人民能够直接感受到的政府的具体形式,也是国家与社会沟通的关键桥梁。人民通常理解的“国家和政府”这一抽象概念,在现实生活中就是指基层政府。所以,基层政府的政策制定、执行和管理能力、基层公务员执行法律、服务大众的素质直接影响着人民群众对政府的看法和态度。