城市建设和资金投入之间的矛盾一直是制约台安经济与社会发展的一大瓶颈,2000年台安县地方财政收入只有6816万元,而当年工资等固定支出就是1.4亿元,于是勤劳睿智的台安人演绎出“腾笼换鸟”的佳话。面对城市建设欠账、投入资金少和政府财力拮据的现状,如果单纯靠政府投入搞城市建设,路子只能越走越窄。在总结历史教训并广泛借鉴先进地区经验基础上,县委、县政府果断决策,实施经营城市战略,彻底改变过去只建设、不经营,只投入、不收益的发展模式,走以地生财、以城建城,运用市场机制筹措城建资金的路子,正如台安县县长麻德明说,“使城市建设变过去的‘找政府要钱’为‘找政府要政策,到市场要钱’,变过去的‘有多少钱办多少事’为‘办多少事,到市场筹多少钱’,形成城建资金投入产出的良性互助。”台安决定把城市现有资产由产品变为商品,更多地转换为价值形态,通过物物交换、钱物交换,卖旧楼,换新楼,楼换楼,不动用财政一分钱,成就了经营城市的新渠道和新模式。台安县大部分机关处在临街商业黄金地段,城区可投入运营的国有企事业单位办公楼共有22家,不动产总值约1.5亿元。面对这些“死资产”,县委、县政府意识到,绝不能“捧着金碗要饭吃”,必须分期分批将旧区内分散在各个位置的党政机关、事业单位迁出,集中到新区,通过资产运营,把这些“死资产”变成“活钱”。对首批预售的17家单位办公楼进行整体包装后,先后在鞍山、海城、盘锦等周边城市发布资产出售信息,吸引县内外投资者参与经营,这不但保证了新区办公大楼及附属工程建设,还拿出部分资金用于旧区改造和工业园区、农业园区建设。