民族自治地方的自治机关的形式,可以依照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定。自治机关在执行职务的时候要使用当地民族通用的语言文字。在只有一个乡的民族聚居地区内,虽然不可能也不需要建立自治机关行使上述各种自治权,但也要设立民族乡,以适应聚居的
民族成分的特殊情况。这是一个非常有特色的制度设计,在处理好各民族间关系方面是一个伟大的创造。五、民主集中制的组织原则
1954年宪法规定,全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实行民主集中制。什么是民主集中制?刘少奇在关于宪法草案的报告中解释,我们经过人民代表大会制度统一和集中行使国家的权力,就说明了我们的民主集中制。他说,我们是主张集中制的。问题是什么样的集中:是少数大封建主或大资本家的专制的集中呢?还是以工人阶级为领导的人民大众的民主的集中呢?这两种集中制度,当然是完全不同的两回事情。正如宪法草案中所规定的,我们在这里是把高度的集中和高度的民主结合在一起的。我们的政治制度有高度的集中,但是这种高度的集中是以高度的民主为基础的。毛泽东同志在《论联合政府》一书中说到我们国家政治制度的时候,清楚地指出:“它是民主的,又是集中的,就是说,在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。”这就是我们的原则。有不少的人,常常错误地把民主和集中看作是绝对对立而不能互相结合的两回事。他们以为,有了民主就不能有集中,有了集中就不能有民主。他们看到我们国家机关中的人民的政治一致性,看到全国高度的统一领导,就企图证明在我们这里“没有民主”。他们的错误在于他们不了解人民民主,也就不能了解建立于人民民主基础上的集中。人民的共同利益和统一意志,是人民代表大会和一切国家机关工作的出发点。因此,在这一切国家机关中,也就能够在民主的基础上形成人民的政治一致性。
1954年宪法规定的人民代表大会制度的根本内容,具有十分明显的中国特色和时代特色:一是宪法规定的人民代表大会制度对工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家的国体作了充分的体现。二是宪法规定的各级人民代表大会体制是对一切权力属于人民原则的全面确认。三是宪法规定的民主集中制是区别于西方国家政治分权方式、符合中国实际的国家重要的组织和活动原则。
1954年宪法巩固了我国人民革命的成果和中华人民共和国建立以来政治上、经济上的新胜利,并且反映了国家在过渡时期的根本要求