重庆市,位于四川盆地的西南部,是中国最年轻的直辖市。可如果仔细对比北京、天津、上海、重庆四个直辖市,你会发现,重庆无论在面积还是人口上,都远远超过其他三个直辖市,从数据上看,重庆更像是一个省,而不是直辖市。那么问题来了,重庆市作为直辖市为什么这么与众不同,又是怎样离开四川省成为直辖市的。
从三峡省到三峡经济区
重庆直辖最直接的原因便是三峡工程。三峡工程作为新中国有史以来建设的最大型的工程项目,其背后牵扯着许许多多的复杂问题,百万大移民便是三峡工程最大的难点。
按照185米坝高、175米蓄水位的设计标准,三峡大坝建成后,将有包括万州、涪陵两座中型城市和十多座小型城市在内共129座城镇被淹没,产生113万移民。为妥善解决因三峡工程而产生的移民问题,1982年3月15日,时任国务院副总理李鹏提出了“建立三峡特区的建制,成立特区人民政府,直属国务院领导,享受省、市(直辖市)一级政府待遇”的方案。
4月,三峡工程筹备领导小组成立,并于7月31日正式通过了成立三峡特区的决议。特区政府直属于国务院领导,四川、湖北两省凡有移民的地区,均划入三峡特区管辖。
但没过多久,由于三峡特区与改革开放过程中设立的深圳特区、珠海特区等经济特区的性质是不一样的,称三峡特区容易与沿海地区的经济特区混淆,因此改三峡特区为三峡行政区。 三峡行政区的名字刚定下来,又因为《宪法》中规定的一级行政区只有省、自治区和直辖市三类,最终确定新成立的行政区名称为三峡省。 1985年3月,三峡省筹备组正式成立。筹备中的三峡省行政区划范围为:
四川涪陵地区的涪陵市及南川、垫江、丰都、武隆、秀山、酉阳、黔江、彭水、石柱九县;四川万县地区的万县市及万县、开县、梁平、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口九县;湖北宜昌地区的宜昌、宜都、枝江、当阳、远安、兴山、秭归、长阳、五峰九县;湖北宜昌市(计划中三峡省省会);湖北鄂西土家族苗族自治州的巴东县
合计三市二十八县,面积8万多平方公里,囊括1760万人口。
四川省、湖北省和“三峡省”
然而,筹备中的三峡省与当时的其他省份相比,实在是一个小省、穷省。从面积上来看,三峡省排在第26位,仅比宁夏、北京、天津上海稍大;从人口上来看,三峡省排在第24位,仅比新疆、北京、青海、天津、上海稍多。这样一个“又小又穷”的三峡省,能否承担百万移民的压力,又是否有实力借助三峡工程建设的契机,实现长江上游地区和中西部地区的快速发展,对此,当时的人们是持怀疑态度的。
经过长期的论证,三峡省方案最终被放弃。1986年5月,国务院下达了《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室的通知》,指出:由于三峡工程论证和准备还需要一定时间,而三峡省筹备组要发展成一个实体又不具备条件,以致目前这个地区形成湖北、四川两省都不管,三峡省筹备组无力管的现象,既不利于这一地区的开发和建设,也不利于为三峡工程做好准备。为此,中央和国务院决定将三峡省筹备组改建为国务院三峡地区经济开发办公室,负责指导和帮助这一地区的经济开发和移民试点工作。
1992年,三峡工程正式启动,同年浦东新区成立。在“以浦东开发开放、三峡工程建设为契机,推动长江三角洲和长江沿岸地区经济发展”发展思路的指导下,包括重庆市、万县市、涪陵地区、黔江地区、达县地区、南充地区在内的四川省三峡经济开发区正式成立。
建设中的三峡大坝
与之前的三峡省不同,三峡经济区加入了重庆市这个经济强市,使三峡经济区得以依托重庆这个中心城市,以市场经济的办法促进跨区域合作,打破行政分割,走向联合发展之路。这位后来重庆直辖,奠定了基础,提供了有利条件。
从代管“两市一地”到重庆直辖
1996年,三峡经济区的良好发展使得重庆直辖被提上日程。9月5日,国务院正式批复同意四川省委托重庆市从9月15日开始代管“两市一地”(涪陵市、万县市、黔江地区),明确“自代管之日起,两市一地的党政工作和政治、经济与社会发展及三峡库区移民工作等,均由重庆市代四川省行驶管理职能。”
1997年重庆市行政区划
1997年,为充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用,进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展,并且有利于三峡工程建设和库区移民统一规划、安排、管理,同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题,经人大会议表决,正式设立重庆直辖市,中国第四个直辖市就此诞生。
关于重庆直辖背后的几个原因分析
重庆市曾在历史上有数次直辖经验
重庆市位于长江上游的长江与嘉陵江交汇之处,自古便是川东地区的交通枢纽和经济重镇,进入近代后,重庆作为长江上游地区第一个通商口岸进入快速发展时期。 到1937年,因国民政府迁都重庆,并于1939年改重庆市为直辖市,使重庆成为中国抗战时期大后方的政治、经济、文化和军事中心,进一步加速了重庆地区的发展。这也是重庆市在历史上的第一次直辖。
抗战时期从武汉迁入重庆的钢铁厂
1949年重庆解放,为了“既利于国家统一,又利于因地制宜”,新中国先后建立华北、东北、华东、中南、西北等大行政区,重庆市作为西南大区行政机关驻地成为中央直辖市。
建国初期中国一度设置有过14个直辖市
1954年,过渡时期临时设置的大行政区制度,不再适宜当时的社会发展需要而被撤销,重庆市等其他大行政区的代管直辖市全部被撤销,仅保留北京、天津、上海三个直辖市。
四川面积过大、人口过多
重庆直辖前的四川省囊括23个市、地、自治州,两百多个县级行政区,总人口超过一亿,是当时人口最多,行政区划最复杂的省份。四川省作为一级行政中心,县一级机构过多,对于管理效果和行政效率造成不利的影响,中央早有拆分四川省的筹划,而四川省对于重庆直辖也非常支持,这不仅有利于重庆的发展和三峡工程的建设,同时也有助于加护四川省行政机构,提高行政效率,促进经济、文化和社会发展。
重庆直辖前的四川省
三峡工程和经济发展的需要
前面提到,三峡工程建成中,将会产生百万规模的移民,而妥善处理移民问题是三峡工程顺利开展的关键,而三峡库区作为四川湖北两省的边缘地带,需要设立一个新的一级政府,通过行政力量,解决库区移民问题,促进当地经济发展。
搬迁重建的重庆市丰都县城
而根据三峡省和三峡经济区的经验,将重庆这样一个中心城市吸纳进新的行政区划,或者扩大重庆的行政范围和级别,是一种现实可行的方法。 在具体实施过程中,放弃了以往建省的计划,改为设立重庆直辖市。如果设立三峡省或者川东省,必然需要重庆这样一个有实力的城市作为省会,可由于川东鄂西地区发展普遍落后,重庆自身的实力甚至会超过全省,引起省市之间的矛盾。设立重庆直辖市,既可以发挥重庆的带头作用,又可以避免省市两套行政体系下行政效率低下的问题。
快速发展的重庆此外,设立重庆直辖市也有将重庆作为内地改革开放试点城市的考量,旨在将重庆建设成为长江上游地区的经济中心,促进和带动西部地区尤其是西南地区的经济发展。