府由地位比较重要 的州升级而成,分京府、次府。 京府为首都 或陪都所在地。宋初以都城开封府为东京, 陪都河南府(今河南洛阳东)为西京,应天 府(今河南商丘)为南京,大名府(今河北 大名)为北京,遂有四京府,其余则为次 府。州升府一般源于皇帝登基前所封或任官 之地,如宋太祖以归德军节度使代周,后来 便升归德军所在之宋州(今河南商丘)为应 天府。 军则是因军事需要而建的地方行政单 位,一般在边疆地带,分大军和小军。大军 与州府同级,直属于路;小军与县同级,属 州管辖。就数量而言,这些地方行政单位并 不固定,时有变化。