(1)国家义务实现需要权力。“按照政治的平衡原则, 国家义务是与国家完成这种义务的能力相互并存的”。 ”(2)个体权利保护需 要权力。“国家权力是保护个人权利的最有效的工具??国家的出现及其存 在的合理性, 也正是为了保护个人权利和节约交易费用之需要”。 (3)社会整 合需要权力。国家权力是维系社会共同体、维护公共秩序的力量,还是参与 甚至主导社会变革进程的力量,从而在新的历史起点上进行新的社会整合。 (4)法的创设和实施需要权力。权力是法的必要支持、背后力量和效力基础。 但法与国家权力也存在紧张或冲突关系。法以形式合理性和程序设置为主, 其对权力合法性的确认是以制度、规范和程序的方式进行的,因而同时也就 是对权力的约束和限制。而国家权力总要追求和实现一定的目的,凭借其对 资源的控制及物质强制,可自行进行,加之权力的扩张性质.使得权力凌驾 于法乃至摆脱法的倾向是可能存在的,或者法只是在有助于强化权力的意义 上被强调和利用。近现代法治的实质和精义在于控权,即对权力在形式和实 质上的合法性的强调,包括权力制约权力、权利制约权力和法律的制约。法 律的制约是一种权限、程序和责任的制约。当然,权力制约机制的运用,也 是有限的。因为:(1)所谓权力制约,是在权力存在之必要的前提下操作的, 故权力制约须以在根本上不妨害权力的效能为限。 (2)法的至上性只意味着法 相对于任何一个被具体化的国家权力具有至上地位,并不意味着法在总体上 高于或脱离国家权力而存在。 (3)法自身存在局限, 且权力因情势而动的本性 使其时常处于一种扩张和裁量的可能状态,因而,不被法完全控制的权力活 动领域是可能存在的。 (二)、社会主义法治与社会主义民主政治 民主指与专制对立的、人民直接或经由其代表执掌和行使最高权力的政 治制度。