依法治国方略的提出,是对我党治国理政经验的全面总结与升华,标志着党在执政理念、领导方式上实现了一次历史性跨越,为我国此后的国家治理和社会治理指明了方向,具有里程碑意义。虽然“法治”和“法制”只有一字之差,但内涵却有很大差别,即不再仅仅将“法”作为一种治理工具,而是作为国家制度的依据和基础,作为治国理政的基本方略。2002年党的十六大提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想,要求不断改革和完善党的领导方式和执政方式。这表明我们党深刻认识到,在新的历史时期,必须实现执政方式的根本转变,将法治作为治国理政的基本方式。2007年党的十七大报告强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家;要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。在依法治国基本方略的指引下,我国立法事业取得了重大进展和显著成效,2010年如期基本形成了以宪法为统帅,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系,国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,我国法治建设在立法、行政、司法等各个领域都取得了重大进展和显著成就。
三是完善阶段(2012年至今) 党的十八大提出法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国;提出到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。党的十八届三中全会进一步强调:建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;要推进国家治理体系和治理能力现代化,法治是现代国家的重要标志,法治能力是最重要的国家治理能力,法治化是国家治理现代化的重要标志,也是国家治理现代化的核心内容。正是在这一背景下,党中央首次将依法治国确立为党的十八届四中全会的主题。
党的十八届四中全会系统总结了党领导人民依法治国的经验,研究了全面推进依法治国若干重大问题,提出了建设“五大体系”,即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,并强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。这是我们党对执政规律科学认识和深刻总结的结果,也是经济社会发展的内在要求和必然结果,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力法治保障。(商事法律服务中心 张顺)