1984 按照《首都地区管理法》要求,政府制定了《首都圈整治规划》。该 规划将首都圈划分为5个分区,各分区实施不同的发展战略。其目的 是根据不同地区的基础条件,规定和限制各自行为,通过开发鼓励发 展地区,吸纳从限制和控制发展地区分散出来的人口和行业。1993 年,政府根据情况的变化,对《首都圈整治规划》进行了修改。韩国 的规划有3个较为明显的特点。一是规划先行。重视城市规划,特别 是城市化进入快速发展阶段,更表现出强烈的规划先行特点。他们认 为,对政府而言,有的事情虽然不一定要马上解决,但必须预想到并 为将来处理准备条件。按照这样的要求,规划以20 年为期限,每10 年进行一次调整。比如,现在的首尔还基本沿着 40 多年前确立的规 划思路进行。二是针对发展趋势适时调整完善规划。在强调规划先行 的同时,针对城市化发展不同阶段,非常注重适时调整完善规划,以 更好地发挥规划的重组和引导功能,进一步优化城市结构、合理城市 布局。比如,为解决区域发展不平衡问题,制定和实施全国综合开发 规划,规范都市开发、完善城市体系。为应对产业转移、中心城市功 能向周边扩散的趋势,推动形成若干以中心城市为核心的城市经济新 地域,实现中心城市的再生和环境负荷的减轻。三是树立规划的权威 性。韩国制定规划的过程长、程序复杂,但规划一旦确立就会树立起 崇高的权威,得到严格的贯彻实施,建立起完备的规划法律体系 1960年至今韩国重要规划与法规 年代 主题 法规与规划 1960 人口集中时期;地区中心城市 开发 1962 年国土建设综合规划法;1962 年第一次经济开 发5年计划;1964 年大城市人口集中防止政策; 1970 人口分散政策;构筑工业基础 设施 1970 年降低首都圈人口密度的基本方针;1970 一次国土综合规划;1972年城市规划法改正(绿带 设定);1973 年大城市人口分散政策;1973 年产业基 地开发促进法;1977 年首都圈人口再分布计划; 1977 年工业用地分布法 1980 首都圈限制规则具体化;大型 建筑物限制规 1981年第二次国土综合规划;1982 年首都圈整治规 划法;1982 年第五次经济开发5年计划;1984 年第一次首都圈整治规划 1990 首都圈总量限制;部分限制的 缓和 1990 年产业环境及开发法;1991 年第三次国土综合 规划;1994 年首都圈整治规划法改正;1997 年第二 次首都圈整治规划;1999 年开发限制区域制度改善 方案 2000 行政机构迁址;绿带解除 2000 年第四次国土综合规划;2002 年制定国土规划 及利用法;2005 年首都圈发展综合政策;2005 四次国土综合规划改正;2006年第三次首都圈整治 规划;2009 年首都圈广域城市规划 1.3 注重“循序渐进”,切合区域发展的阶段性需求,合理推进新城 建设 把握区域发展的阶段性特征,有目的、有计划、分阶段、按步骤 地推动新城建设,初期以解决首都压力、承接首都外溢功能为目标, 远期以完善城市功能、融入区域发展的全方面城市建设为目标。