维护社会公平正义,建设法治平安和谐江西 挥法律之利剑 持正义之天平 法律援助是国家保障经济困难公民实现权利的一项重要法律制 度,是一项便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作,解决困 难群众诉讼难问题,使他们的合法权益得到及时有效的司法救济, 是实现社会公平与正义、落实公民在法律面前一律平等、国家尊重 和保障人权宪法原则的重要体现;是全面落实科学发展观,构建社 会主义和谐社会的必然要求。做好法律援助工作既可向社会展现司 法行政部门良好形象,带动司法行政各项工作的协调发展,又可体 现党和政府的温暖。因此,做好法律援助工作具有深远而现实的意 义。 我县法律援助工作从几年前沿袭单一行政管理体制有名无实缓 慢无效率运行,到如今整合优化法律服务人才资源呈蓬勃发展态 势,历经了机构创新、冲破用人体制坚冰、拓展服务领域的各种酸 甜苦辣,使我在带领律师、公证员、基层法律服务工作者深入苗乡 侗寨提供法律援助实践中感悟颇多,做好法律援助工作除有资金短 缺瓶颈、专职法援人员不足等因素外,提高法律援助办案质量所应 注意的方式与技巧也是非常重要的。 笔者就如何提高律师、公证员、基层法律服务工作者办理法律 援助案件的质量,阐述一些粗浅的看法,以期抛砖引玉与同仁切 磋。 一、 接待法援申请人员应注意的事项 1 维护社会公平正义,建设法治平安和谐江西 但凡来司法行政机关申请法律援助的群众,总是因各种原因受 到不同程度的伤害或侵害,带着满肚子委屈或愤怒来到“政府”寻 求救济。不论其是有意识的申请援助服务,还是根本不知道司法行 政设有援助机构上门来的投诉;不论是人大、信访、政法委、妇联 等机关转介来的求援,还是通过其他途径来司法行政机关的求助 者,一经进入司法行政机关,首先接待来访或求援者的不论是否为 法律援助机构工作人员,司法行政干警、律师或基层法律服务工作 者,均应立即暂时放下手中的工作,以亲切的问候、热情的笑脸迎 接他们的到来,在了解其一般情况后应立即引导其到法律援助中 心,直到交接给法援工作人员后方可礼貌离开。法律援助机构的工 作人员接待来访或求援者第一步应做的是热情让坐,递上一杯热 茶,切不可在接谈过程中心不在焉、旁若无人。 根据国务院及地方《法律援助条例》的规定,申请法律援助必 须符合法定条件,法援接待人员在审查求援者口头或书面申请时, 一定要耐心讲解,切忌冷漠、生硬。在来访或求援者没有按照要求 出具村(居)委会关于“经济困难”的证明时,对有一定判断和理解 能力且行动方便的群众,应告之到其村(居)委会开具相应证明,提 供必要的材料;对缺少判断和理解能力的年老长者,应使用各种通 讯联系方式主动与其所在地基层组织取得联系并询问其情况;对符 合法律援助条件的求援,应详细交代所在地基层组织为其出具相应 证明,切忌单纯交代老者由其自己提供法律援助机构所需的材料。 对不符合法律援助条件的申请,应做好详细的解释工作,使其知悉 不符合援助服务的原因并心平气和地接受拒援事实。 二、与求援者谈话应注意的事项 2 维护社会公平正义,建设法治平安和谐江西 1、认真倾听。来访或求援群众特别是老年人一般都有说话罗 嗦、语无伦次或杂乱无章的情形,对此,法援工作人员应以极大的 耐心、全部的真诚倾听其口齿不清、词不达意的漫长陈述,切忌随 意打断其说话。虽然其陈述与法律从业人员判断所要求的内容毫不 相干甚至没有任何价值,但在求援者看来这样的陈述是非常重要 的、是必不能少的。尤其是遇到身体残疾的求援者,我们更应给予 尊重,不能因其残疾而暗露鄙夷或生出厌恶。如此则可拉近与求援 者的感情距离,让他们对法律援助人员产生由衷的敬意,他们的忧 闷、烦恼、乃至怨愤或许便会烟消云散。 求援者一般都是老、弱、病、残、妇等弱势群体,在社会上通 常得不到应有的尊重,心理的憋屈积怨已久,再遭受身体伤害、精 神折磨或家属受刑律追究寻求辩护救济等其他权益受侵害时才来求 助,他们来找我们其实并没有抱着问题得以顺利解决的希望。如果 我们在接待和处理这些弱势群体的来访或求助时,态度生硬、冷 淡,机械式问话、记录,即便之后这个案件办的非常漂亮,但所获 得的社会效益依然存在着欠缺和不足。笔者曾接待过一个年长的法 援求助老人,接谈前我与这位老人对视的一瞬间,从他那双深邃却 又显呆滞的眼神中我看到了许多并已读出了凄然与无奈……老人家 看上去倦怠、疲惫且衣衫褴褛,我急忙伸出双手搀扶老人坐下,老 人用粗糙、黝黑留有污垢的双手紧握着我颤巍巍地讲着吐词不清的 话,谈话尚未开始的一瞬我已受到强烈的震撼,相形之下我突然感 觉惭愧甚至汗颜。我的眼前莫名的浮现出一些机关公务人员衣着光 鲜地坐在办公室里捧着茶杯、看着报纸的情形,他们每天做着微不 足道的轻松工作,享受着政府给予的工资、福利,却动辄大谈委 3 维护社会公平正义,建设法治平安和谐江西 屈、待遇不如沿海地区公务员……我非常认真地听完老人一个多小 时断续而零碎的陈述,了解了事情的原委,此时老人眼中已漾动着 感激而浑浊的泪液……。 2、暖语抚慰。接谈的法律援助工作者在认真倾听求援者的全 部叙述后,应善于提炼、总结、归纳求助者表达的中心思想,用通 俗易懂、温暖亲切的语言与其交流,探询有疑问的部分,直至全部 领会求援的真正目的后,再根据掌握的法律知识,解析其权益应受 到维护的原因,对其心灵所受到的伤害应给予抚慰。但对涉讼的纠 纷切忌草率下胜、败诉的结论,也不必把自己的观点强加给对方。 三、办理法律援助案件应注意的事项 被法律援助机构确定为提供援助服务的案件,应及时指派专人 办理,在指派过程中应考虑律师、法律服务工作者擅长服务的领 域,做到人尽其才。接办法律援助案件的律师、基层法律服务工作 者应积极协调法院、仲裁机构对收取当事人的相关费用适用减、 缓、免政策;需要查阅存档于有关行政机关的资料时,应出示“免 除查档费”的规范性文件,争取受托人权益实现费用最小四、对法 律援助案件办理情况应在醒目位置公示 就目前情况来看,县(区)域范围的法律援助案件完全靠有财政 支撑的专职法律援助律师办理是不现实的,必须由广大律师、公证 员、基层法律服务工作者共同协力完成。但律师、基层法律服务工 作者办理援助案件不但不能得到应得的报酬,相反却要为此垫支相 关调查取证、打印材料等必要费用。如何提高律师、基层法律服务 4 维护社会公平正义,建设法治平安和谐江西 工作者办理法律援助案件的积极性,笔者认为完全靠命令式的行政 手段强行要法律服务从业人员无偿服务,终归不是长久之计,且在 此情形下办案质量也无保证。为调动其办理法援案件积极性,笔者 采用了在司法行政办公区醒目位置,用动态方式公示律师、基层法 律服务工作者办理法律援助案件的基本情况,包括承办人姓名、案 由、办理情况等信息,让法律援助案件办理的数量和质量有目共 睹。没有财政工资支持的社会法律从业人员也需要得到尊重,自己 辛苦并为之垫钱所做的援助工作为公众所知晓、并得到社会的肯定 感觉有荣誉感、自豪感和成就感。 随着我县县委、政府对法律援助工作高度重视及上级司法行政 机关的大力支持,我县区域经济的稳步、快速发展,人民群众物质 生活水平的不断提高,法律援助走上规范运行的轨道已为期不远, 制约法援规范运行的资金、体制障碍亦将会迎刃而解,让所有应援 群体都能享受政府救济的阳光雨露。 法律援助事业的未来一定是灿烂明媚的春天。 作者:徐奇 联系电话:18370983447 单位:德安县司法局法律援助中心 5