建设项目用地预审的作用机制与原则研究　詹长根　1,2　(1.武汉大学资源与环境科学学院,湖北　武汉　430079;　2.武汉大学地理信息系统教育部重点实验室,湖北　武汉　430079)　摘要:建设项目用地预审的作用,在目的层面,预审旨在理顺人与土地的关系;在用地管　理层面,预审制度可以变被动管理为主动管理、可以有力地促进规划的实施、可以促进存量　土地的使用和供地方式的改革;在社会经济发展层面,预审是实现土地宏观调控、促进土地　可持续利用的有效手段。　建设项目用地预审应遵循依法、　规划控制、　强制与审请、　实质审查、　公益利益和准入等六项原则。　关键词:建设用地;预审;研究　中图分类号:F293.2　文献标识码:C　文章编号:1672-6995(2008)04-0035-03　理论和实践中对于预审制度已有许多认识,但笔者认为预审的含义、作用机制、原则等　问题是基础理论问题,它们对预审的理解及其工作有着重要的指导意义,是认识、理解和贯　彻预审制度的基础和前提。　1　建设项目用地预审的含义　建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建　设项目涉及的土地利用事项进行的审查。　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》　(国发　[2004]28　号)明确规定“项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时,　必须附国土资源部门预审意见;　没有预审意见或预审未通过的,　不得核准或批准建设项目”　。　建设项目用地预审具有如下含义:　一是预审管理是土地行政的重要组成部分。　二是预审必须以土地政策为依据。　三是预审　意见是建设项目批准、核准和备案的必备文件。四是预审程序是土地供应审批的前置程序,　预审过程是建设项目用地预先安排的合理性和适宜性审查,是土地供应的第一道“闸门”　。　五是预审内容为“建设项目涉及的土地利用事项”　,具体而言包括两个大的方面:其一是土　地利用的调查、记录、分析;其二是土地利用结构与布局的安排。但如果涉及农地转用的,　还有土地利用的经济问题。六是预审只要做到宏观控制即可(宜粗不宜细)　。　2　预审的作用机制分析　建设项目用地预审制度的产生,弥补了以前建设项目批准、核准、备案工作中的漏洞,　强化了土地资源稀缺的特性,注重了人口、资源、环境之间的协调关系,为社会经济可持续　发展和土地可持续利用提供了科学的管理手段。　2.1　理顺