何为“砍伐”,说不清楚?
何为“砍伐”,是这起案件的核心问题,尽管城管执法部门先后多次解释,但并不能彻底服众。
根据城管执法部门的解释,认定李先生修剪香樟树的行为为砍伐,主要依据有二。
其一是《上海市居住区常见树木修剪指南》。根据该指南,香樟树过度修剪的标准是保留少许树干,如果再往下剪,只剩下树干,就属于砍伐。
其二是《上海居住区绿化调整技术规范》。在该规范中,针对不同的树种,修剪的技术、方法、尺度等都有具体要求,未按规定操作的,认定为过度修剪;过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的,认定为砍伐。
然而,这两点依据均遭到专业人士的质疑。
首先,树木修剪指南只是一个指导专业人员修剪树木的指引,并没有明确砍伐的定义,即使明确了何为砍伐,也不具有强制效力,无法作为作出行政处罚决定的依据。
通俗点说,仅凭李先生这棵香樟树的修剪结果达不到专业建议的水平、程度,就说人家是砍伐,进而认定违法,这不合理。只能说是修剪不规范、不到位或是方法错误而已。
其次,《上海居住区绿化调整技术规范》是一项技术规范,明确了砍伐的定义,相比上述指南,更适用于上海市居住区中影响居民通风采光及安全的树木调整,以及用来判断李先生的相关行为是否属于砍伐。
但有专业人士指出,过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的,认定为砍伐,那么何为香樟树的“一个生长周期”?
记者注意到,今年初李先生请专业人员修剪的香樟树如今已经抽出了新枝芽,随着不断的生长,过几年或许就可以恢复树木冠形,那能不能认定这几年就是“一个生长周期”?那么砍伐一说从何而来?是不是顶多算过度修剪?
关于这一点,无论是技术规范还是执法部门,均没有给出答案。
今年3月19日的听证会上,李先生的代理律师也曾对执法部门判断砍伐的依据提出质疑。