过去一年,在全市人民的共同努力下,疫情防控在同舟共济的强大合力中取得了重大战略成果,经济发展在前所未有的困难挑战中稳住了基本盘,创新驱动在化危为机的积极作为中把握了主动权,成绩来之不易。同时,上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战,需要在今后工作中着力加以解决。一是经济稳增长压力较大。疫情影响持续显现,以服务型经济为主体、外向型经济占比高、流量型经济依赖大的超大城市经济遭受更大冲击影响,居民消费等有效需求仍显不足,经济持续增长的基础仍需巩固,财政收支平衡难度进一步加大。二是实体经济面临困难较多。文旅会展、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大行业尚未完全恢复,部分企业特别是中小微企业面临订单不足、利润下滑、流动资金紧张等困难。存量土地二次开发、传统产业改造升级还面临人才、土地、融资等不少难点堵点,服务实体经济的意识和能力需进一步强化。三是新兴动能需加快培育壮大。制造业投资较快增长但短期内产出效应尚未显现,新产业新业态持续涌现但支撑作用仍显不足,新旧动能接续转换还需集聚更多新生代龙头企业和新支柱产业集群。关键核心技术“卡脖子”问题需全力攻关,创新成果转化效率需着力提升,包容开放的创新监管环境需加快完善。四是社会民生保障仍存在短板。就业结构性矛盾仍较突出,居民收入保持较快增长难度加大,维护城市安全、应对突发公共事件的能力有待增强,公共服务供给质量和效率仍需提高,城乡养老、幼儿托育、小区治理尚有短板,污染防治、绿色空间建设和垃圾综合治理等还需久久为功。
二、2021年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。总体看,疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,世界经济形势仍然复杂严峻,全球经济活动尚难以恢复到疫情前水平,经济复苏不稳定不平衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。在新发展格局中,上海面临一系列重大机遇和战略优势,但经济发展的外部挑战性上升,新动能培育的现实紧迫性加大。为此,全市上下要以时不我待、比学赶超的精神状态,攻坚克难、开拓进取,在危机中育先机、于变局中开新局,全力以赴抗疫情、稳经济、抓发展,奋力推动经济高质量发展走在前列。
做好今年上海经济社会发展工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上