客观因素。一是廉政教育还有欠缺。反腐倡廉“大宣教”格局在农村尚未完全形成,廉政教育缺乏针对性和实效性,仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一教育形式为主,吸引力和感染力不够,以案说法、现身说法、典型案例等方法运用较少,特别是还未能做到因时制宜和因地制宜,没有真正达到入脑入心的效果。二是有效监督还难以实现。村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中,村民监督小组、理财小组等没有发挥应有作用,存在不想、不愿、不敢监督的现象;个别村村务公开内容不全面,时间不及时,财务收支情况不具体,群众难以发挥有效的监督作用。三是制度机制还不够健全。由于制度建设不完善,制度之间衔接不紧,一些关键问题、关键环节,运行中往往出现疏漏或混乱;有的虽然制定了制度,但过于笼统、缺乏具体强制性的规定和约束;有些制度缺少规范的检查考核,致使在执行中大打折扣或形同虚设。四是惩处还不够严厉。有些乡镇领导认为农村基层工作难度大,特别是农村干部出点问题在所难免,怕查了案子影响工作积极性,于是能捂则捂;有的把查案和稳定对立起来,怕查了案子乱了班子,于是能拖则拖;有的乡镇领导出于人情、利益考虑,查处时也是给个不痛不痒的处分了事。五是财务管理还不够规范。近年来,各乡镇都实当前“村官贪腐”问题的情况分析■  刘  辉DOI:10.14061/j.cnki.cn13-1033/d.2016.10.024 \432016 年 04 月 (上)共产党员行了“村财乡管”等制度,但一些乡镇财务人员只负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规就可以入账;有的甚至不合理的票据也可入账;还有少数村,由于班子成员调整频繁,未及时办理财务交接,导致财务管理混乱。六是党风廉政责任制落实还不到位。各乡镇对党风廉政建设主体责任的落实还存在着“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的通病。各村抓党风廉政建设的责任意识、主体意识不够强,缺乏主动性、针对性,工作趋于表面化、形式化。治理“村官贪腐”对策“选、育”并重,全面提升素质。选好干部,用好干部,是农村基层党建工作的重中之重。首先要把好选举关,严格选拔标准和程序要求,杜绝拉票贿选现象,保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次要加强村级后备干部队伍建设,要制定专门政策,通过招选“大学生村官”、“上派下挂”等多种途径,鼓励和吸引有本领的知识青年到农村创业任职;对评选出的“农村好青年”精心培养、大胆使用,为农村基层组织提供充足优秀的后继人才,提高农村干部的整体素质。加强廉政教育是遏制农村干部违纪的有效措施。要结合廉政文化创建活动,增强教育的针对性和实效性。在教育形式上,既要坚持以正面教育为主,引导农村干部向廉洁奉公、勤政为民的先进典型学习;又要利用反面教材,对农村干部进行警示教育。在教育内容上,一要强化宗旨教育,教育引导农村干部对照先进标准,增强宗旨意识与党性修养。二要强化法纪教育,组织农村干部认真学习党纪条规和法律法规,切实增强法纪观念,自觉依法办事。三要强化艰苦奋斗作风教育。教育农村干部吃苦在前,享受在后,自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀,筑牢拒腐防变的思想道德防线。“纠、建”并举,减少问题发生。及时纠正不正之风是减少农村干部违纪的重要途径。要充分发挥乡镇纪委和村级纪检组织的职能作用,大力开展“巡乡、进村、访民”等活动,加强对农村热点、焦点问题的监督检查,加大对涉及民生专项资金使用的跟踪检查力度。加强制度建设是农村干部依法从政的根本保证。要重点围绕人、权、资的管理监督,建立、完善一整套适合农村基层实际的规章制度。要按照科学发展观要求,进一步健全农村干部政绩评价、考核、激励和经济责任审计等制度,同时要不断提高制度的执行力,从根本上遏制农村干部违纪行为的发生。“监、管”齐抓,强化源头治理。强化监督是减少农村干部违纪的根本手段。要构建监督体系。设立村级纪检委员和村民监督委员会,形成“县巡查、乡镇督导、群众监督”的三级监督体系,规范监督程序,强化日常监督,发挥好村民监督委员会的监督作用。要大力推行村务、党务公开。要不断完善村务和党务公开的内容、方式和程序,凡属群众关心的热点问题,特别是财务收支情况都应及时真实向群众公开,确保群众的知情权、参与权和监督权。要加强任期经济责任审计。要依照法律法规,定期对农村“两委”干部在任期间所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实,对审计出来的问题要早发现、早处置、早解决。　规范村级事务管理是预防农村干部违纪违法的核心内容。首先要实行重大事项集体决策制,对村级重大事项严格按照“四议两公开一监督”和乡镇审查的程序进行决策,对大额资金使用,严格实行村主任、村支部书记、村民监督委员会三方联审。其次要强化财务管理。实行“村财乡管、村档乡代管”,对不按规定报账、集体财务管理混乱的,严肃追究有关领导责任。　“防、查”结合,促进廉洁从政。注重预防是减少农村干部违纪的重要方法。一要严格落实党风廉政建设责任制,明确村书记为村廉政建设的第一责任人,将党风廉政责任制工作与经济工作、业务工作结合起来,并促进责任制工作的落实。二要严格实行诫勉谈话制,凡群众认为“不满意”或有“小毛病”的村干部,由乡镇纪委进行诫勉谈话,分析原因,查找不足,帮助制定整改措施并监督整改,把问题扼杀在萌芽状态。严肃惩治对于减少农村干部违纪起着不可替代的重大作用,纪检监察机关要继续加大查处力度。要充分发挥信访举报的作用,拓宽案源线索,对挥霍浪费集体资财、贪污挪用公款、破坏党群关系、损害群众利益的案件要发现一起、查处一起,绝不姑息。一些典型案件要予以公开处理、及时曝光,达到“查处一案、教育一片”的效果,以促进农村党员干部保持廉洁自律,促进农村的社会稳定和发展。 (作者系中共井陉县委常委、县纪委书记)