2018年7月17日,东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》,东川撤区改市,有利于发挥东川比较优势,服务和融入国家和省市发展战略。牛凤瑞说,近年来,撤县(市)设区被当作发展中心城市的一个重要举措,表面上,改区是为了扩大中心城市的空间范围,但是,离城市主城区比较远的地方改区以后,资源配置的权力小了,独立性大大降低,这样反过来不利于这些改区县市的发展。
竹立家认为,昆明毕竟是省会城市,有不错的带动能力,对吸引人才、投资,都会有一些基础。因此,东川未来的发展,还是要和昆明紧密结合在一起,发展前景才会更光明。如果撤区设市的话,在吸引人才、提升城市化水平方面还是会受到制约。
竹立家说,是否撤县设区,应该具体问题具体分析。一二线城市的县改区,对这些县是有好处的。但如果三四线城市或者经济发展水平不高的城市,把距离较远的县市改为区,对中心城区好处比较大,但对县和市好处不大,因为即使改成区,也会面临着发展能力、资金人才等不足的情况。
也就是说,是否改成区要看中心城区的辐射范围和带动能力。“要看带动能力。要看有没有客观的必要性。”牛凤瑞说,我国有些县就有一两百万人口,有足够的资源配置空间,这些县改成区,而且主城区离它距离又比较远,这样的改区只是名字改变,实际的经济联系并没有多少改变。“但是这个行政区划一调整,多大的成本?另一方面,改区后,它的资源配置权力受到限制,包括用地,项目的审批权限,一切都要经过市,弱化了发展的主动性。”
“一些三四线城市通过县改区,人为地扩大自己的辖区,其实原来那个县改成区后还是县,没有实质性的改变,农村还是占很大比重。”牛凤瑞说。
市辖区不断优化调整
另一方面,对一些城市来说,由于城镇化较早、市辖区较多,但每个区的人口总量不大,也有调整优化的必要。以伊春为例,伊春市共辖15个区,领导1个县,代管1个市。2019年7月13日,伊春市召开动员大会,宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》,撤销了15个市辖区,新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。
伊春之外,鹤岗、鸡西市辖区数量都达到6个,齐齐哈尔达到7个,阜新有6个。总体来看,东北不少以能源重化产业为主的城市,工业化和城镇化较早,过去城市规模在全国位居前列,但近年来,这