国内大多数的开发区都是以“管委会”作为运营主体的,管委会作为政府机关的派出机构,或者说直接成为了一级政府机关,是履行政府职能的,行驶政府职权的。在日常的开发区运作中,以政府作为运营的主体同政企分开的原则有所矛盾,同时对于招商引资服务,对入驻企业的服务上,造成诸多的不变。为了应对这些困难,同时也是为了发展好园区、服务好入驻企业,就需要成立开发公司,对接市场。
有了开发公司之后,就能定位准确,明确角色分工,为企业提供更好的服务。目前中国的开发区中有大致这么几种开发区的运作形式:只有管委会,管委会+公司,公司化运作。中国绝大多数的开发区都尚处在管委会运作模式,或是想着管委会+公司化运作的模式。
全国范围内,上海开发区的“管委会+公司”化的运作模式是最早探索,经验最充足,实践效果最好的。甚至出现了像漕河泾开发区这样的企业化运作的开发区。1984年7月上海市决定决定筹建上海漕河泾微电子工业区,当年11月就成立了上海市漕河泾微电子工业区开发总公司。可以说漕河泾开发区的每项服务从头到尾都是漕河泾开发区开发总公司提供的。漕河泾开发区自成立之初就积极进行体制创新,实行“人大立法、政府管理、公司运作”的独特管理模式,是全国为数不多的不设管委会企业化运作的开发区。当然上海还有其他开发区,例如上海临港地区,既有上海市临港地区开发建设管理委员会,又同时有临港集团_上海临港经济发展(集团)有限公司。
如果开发区正在从管委会运营模式转向“管委会+公司”化运作,对园区的运行管理进行公司化的改革。那么全国范围内,无疑上海是最具有特色,最有经验的。