2020年3月国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出,要推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。除了“量”,对数据的“质”也提出了要求。在新冠肺炎疫情防控工作中,以大数据为基础的公共数据开放展示了其强大的效益性和价值性,但多地出现的以大数据应用为基础的健康码不能互认的情况,也折射出政府数据共享中存在的一些问题。该意见还指出“加快推动各地区各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。” 如何在实践中落实,长三角可以做出统一要求,制定统一的数据标准和格式、数据开放与共享规则、流程控制等,实现数据在各地政府、各部门间完全的自由流动,切实打破“数据孤岛”,节约成本,整体提升长三角社会治理能力。
其次,打造基础数据库是执法层面数据共通的基石。人口基础数据库、法人数据库、宏观经济数据库,自然资源与空间地理数据库等“四大基础数据库”在国家电子政务建设中具有重要的地位和作用。2019年4月《国务院关于在线政务服务的若干规定》第五条规定,“国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等资源,建设全国统一身份认证系统,为各地区、各部门政务服务平台提供统一身份认证服务,实现一次认证、全网通办”,因此,应先建立起自然人、法人等民事法律关系主体的统一身份认证系统,还要及时打造自然资源和空间地理、电子证照等等基础数据库。长三角地区四地相关立法中应当进一步明确,基础数据库的基础信息项是各政务部门履行行政管理职能的共同需要,应当无条件共享。至于司法层面,应当以公安大数据作为数据共通的突破口。公安大数据不再拘泥于公安内部的数据流通,通过主动对接当地的司法机关,政法委、检察、法院、司法、监狱、劳教、安全局等部门,在数据层面划分界面,打通和融合公、检、法、司、安各家单位的数据通道,在业务层面设立标准,整合各个单位的业务接口并再造业务流程。通过数据共享和流动,可以起到节约司法资源、减少司法成本、提高审判质效的作用,增强司法的透明度和公正性。
(三)公众参与机制
民意是社会矛盾和不同利益诉求的直接反应,公众参与制度是开展民主立法、执法、司法的直接渠道。公众参与程度的高低,对立法质量的好坏、执法与司法的公平公正等有着直接影响。我国已有较为成熟的公众参与制度,但长三角法治协同中的公众参与需要打破地域壁垒,在立法、执法和司法协同