香港特区首任立法会主席范徐丽泰此前也向南都记者介绍,过去,香港政治体制的一些改革多由特区政府主动提出,然后在香港本地咨询,再上到全国人大常委会最后确定或备案等。 2021年3月31日,新修订的香港基本法附件一和附件二施行。原附件一和附件二以及有关修正案同时废止。 从这天起,完善香港选举制度的主导权有了变化。 香港特区行政长官林郑月娥3月30日下午表示,既然新的附件一和附件二已经产生,旧有的“五步曲”不再适用。“但这并不等于香港的政制不会前进”,她说,新修订的附件一和附件二授权全国人大常委会,如果觉得需要再修订时,可以以适当形式听取香港社会各界的意见,再推进完善。 全国港澳研究会副会长、香港中文大学社会学荣休讲座教授刘兆佳则向南都记者强调,此次修订反映了中央主导完善香港选举制度的过程。日后如果附件一附件二要再进行修订,决定权和主导权还是由全国人大常委会掌握。 资格审查委员会:重塑第一道门槛,引入国安委协助 修订后的香港基本法附件一和附件二规定,由香港特区候选人资格审查委员会(资审会),负责审查并确认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格。 承担甄别与把关重任的资审会由谁组成,如何运作? 根据林郑月娥3月30日下午的介绍,修订后的附件一和附件二并未对此作出具体说明,换句话说,这是香港特别行政区在本地立法时要列出的内容。 林郑月娥表示,资审会的成立替代了以往选举主任的角色,其成员不会很多,全部由特区的主要官员担任。每一位主要官员都是由行政长官提名、中央委任的人士,也不存在终身制,“往后在哪届政府、哪位官员担任这些职位,就会成为这个资格审查委员会的委员”。 至于具体如何进行审查,修订后的附件一和附件二规定,香港特别行政区维护国家安全委员会(香港国安委)根据香港警务处维护国家安全部门的审查情况,就选举委员会委员候选人、行政长官候选人及立法会议员候选人是否符合拥护香港基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向资审会出具审查意见书。 林郑月娥3月30日对这一过程作出解释说,资审会不会对每一个人都有疑问,当他们认为需要国家安全方面的审查时,就会转交国安委。国安委由政府官员组成,由特首担任主席,会通过香港警务处国家安全处进行审查工作——以上都已在香港国安法内写明。 警务处国家安全处完成审查后将结果交给国安委,如果显示不符合资格,国安委会出具意见书,交给资审会,再由资审会决定是否根据该意见书去取消候选人的参选资格。 值得注意的是,修订后的附件一和附件二规定,对资审会根据上述审查意见书作出的候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。对于这一点,林郑月娥表示,香港国安法已说明,国安委所有谈话内容和阅读的文件都不能够透露,国安委的事务亦不能够司法复核。 选举委员会:新增一个300人界别,不再有区议员席位 根据王晨3月5日的说明,对选举委员会重新构建和增加赋权,是此次中央进行总体制度设计的核心。 这些年来,选举委员会在香港选举制度中扮演什么角色?回溯至1998年,第一届选委会由来自四大界别的800人组成,负责推选特首候选人和立法会议员。近年来,前一职能一直延续,后一职能仅在首两届立法会选举有所体现。 张勇在受访时指出,本次完善和扩大了选举委员会的职能,更有利于改善行政与立法关系,落实行政主导体制。概括来说六个字:保留、恢复、增加,即保留选举委员会选举产生行政长官人选的职能,恢复选举委员会选举产生部分立法会议员的职能,增加选举委员会参与提名立法会议员候选人的职能。 至于选举委员会本身的组成,2010年,十一届全国人大常委会第十六次会议批准的基本法附件一修正案中,选委会划分为四个界别,即工商、金融界(300人);专业界(300人);劳工、社会服务、宗教等界(300人);立法会议员、区议会议员代表、乡议局代表、港区全国人大代表、政协委员的代表(300人)。