党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。今年年初发布的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以实施乡村振兴战略为题,围绕党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。前不久,中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。这一系列重大工程、重大计划、重大行动,形成了乡村振兴战略的政策框架,对实现农业现代化具有重大推动作用。
把大力发展农村生产力放在首位。提高农业劳动生产率是实现农业现代化的基础和前提。要做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业,培育农业农村发展新动能。巩固和完善农村基本经营制度。改革开放以来,农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大解放和发展了农村社会生产力。在新的历史条件下,要适应健全社会主义市场经济体制新要求,不断深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。如引入产业化经营的公司+农户、公司+合作社+农户、家庭农场等经营模式和“互联网+农业”、大数据农业等新机制。深化农村土地制度改革。改革开放以来,中国农村土地实行所有权归集体、使用和收益权归农户的制度。为适应农业现代化、规模化发展需要,在保持农村土地集体所有的前提下,需要进一步探索土地流转机制、宅基地使用机制,实行农村土地所有权、承包权、经营权分置。深化农村集体产权制度改革。当前,有些地方存在农村集体产权混乱的现象,为保障农民集体经济组织成员权利,要探索界定农村集体经济组织成员身份,健全集体经济组织成员登记备案机制,确定集体收益分配权,落实农民对集体经济活动的民主管理权利,进行农村集体产权股份合作制改革。要构建农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展的有机衔接。
乡村振兴战略促进农村治理现代化
我国生产力布局不平衡,城乡发展存在较大差距,农村治理现代化的水平相对较低。