规模大、见效快——这样的特点让投资成为不少地方政府拉动经济增长的首选,而在所有投资项目当中,基础设施又最为被重视。
但是,患上“投资依赖症”的副作用也是非常明显的。由于基础设施回报周期长,回报率低,民间资本参与力度有限,所以要达成投资目标,必须由地方政府埋单,地方政府的债务问题由此产生。
正是出于对地方政府债务风险的考量,总投资305.52亿元的包头地铁项目就被叫停,而发出叫停指令的,正是内蒙古自治区上级。
1月3日,在中共内蒙古自治区第十届委员会第五次全体会议上,自治区党政主要负责同志坦承了自治区做的三件事:
停建、缓建一批政府过度举债的项目,坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目,全面梳理在建和计划建设的政府投资项目;
化解政府债务、银行不良贷款和农村牧区高利贷,明确提出从2017年起,利用3至5年、争取用3年时间把政府债务率降到合理水平。针对“十个全覆盖”工程过度举债和拖欠工程款、农民工工资问题,制定化解方案;
挤掉财政收入虚增空转和部分旗县区工业增加值存在的水分,压实经济总量,夯实财政收入。
其中,被叫停的包头地铁项目曾在去年底掀起一轮降温“基建热”的热议。
“政府投资要量入为出,看菜吃饭,坚决防止盲目过度举债,防止不负责任地制造风险,这些要求很实。”呼和浩特市玉泉区书记吴文明深有感触地说,这几年,当地在城市基础设施建设、棚户区改造、民生事业建设上投入比较大,产生了较大的债务,现已通过财政资金、出让土地、出售国有资产等措施化解了一部分欠债,今后必须坚持合理投资,严防出现新的不合理债务。
2017年8月,包括包头在内的内蒙古多条地铁项目被叫停。经济观察网援引知情人士的话称,8月后,按照高层的指示,内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。
据华夏时报报道,2016年获批的包头地铁,2017年5月正式开工,但8月就停工。这项总投资为305.52亿元的地方基建项目,其中40%为资本金,由包头市财政资金筹措,其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决,其中就包括PPP(即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式)。
而2017年11月1日,第三届中国PPP融资论坛上,财政部副部长史耀斌称,严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。
事实上,人口不到300万的包头,并不符合修建地铁的要求。
按照2003年9月27日国务院印发的“81号文”规定,建设城市轨道交通有几道门槛,包括城市GDP超过1000亿元、财政收入超过100亿元、市区主城区人口超过300万人、规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。
同时,2015年1月12日,国家发展改革委又印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,要求“拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次”,“政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%”。
而包头地铁投入和政府收入并不匹配。2016年,包头GDP超过3000亿元,但全市总人口只有280多万,市区主城区人口更是远远不够。根据《包头轨交一期建设规划》,地铁1号线和2号线项目总投资为305.52 亿元。
按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示,2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。按照规划,包头市财政需要为地铁建设筹措资金122.21 亿元,这约等于2016年包头市近半年的公共预算收入。
因此,中央建议把地铁工程停下来,主要是为了防止地方财政风险的进一步加剧,尤其是当地方财政收入和基建需要的资金总量不匹配、甚至完全背离的一些项目,节省的资金用于支持企业发展。
据中国经营网消息,在包头地铁被发改委紧急叫停之后,一批各地轨道交通类基建项目相继停工。这些原来已经获批的项目,很有可能在今后被叫停或延缓。