在村级组织中经过选举产生,实行任期制的管理人员,其任期应当达到五年以上,现行村级组织三年任期制度弊端较多:一是村级工作缺乏连续性;二是造成村级发展缺乏长远规划;三是县乡人大代表五年一次和村三年一次的选举交替进行,致使无法统筹安排,耗费大量人力物力财力。县乡村三级的选举有关工作应当能够统筹安排。
村民代表会议与村经济联合社之间正常运转的主要内容已论述,无须赘述。
2、村民代表会议与村民会议之间的关系
村民代表会议(包括村经济联合社)每个年度向村民会议报告一次年度工作情况及下年度工作打算;村民代表会议认为特别重大的事项需要提请村民会议决定、议定的,则由村经济联合社组织全体村民公决或进行民意调查。一般情况下,每年度只召开一次村民会议或不召开村民会议。村民的决策权、管理权、监督权,一般通过其代表在村民代表会议中的透明表决和活动来实现。
3、村民代表会议与村党组织的关系
一方面,村民代表会议有责任、有义务贯彻落实党的路线、方针、政策,与村党组织保持思想上的一致;另一方面,村党组织要认真履行《中国共产党农村基层组织工作条例》所规定的职责,实施宏观性质的领导。同时,通过加强党的建设,提高党员素质,增强党组织的凝聚力,使党员能够当选村民代表,村党支部书记能够当选村民代表会议主任,村党组织通过村民代表会议实现全体村民的愿望和意志。村党组织如果仍和过去一样,对村务实行微观控制,就会不断失去全村村民这一重要社会基础。村党组织的核心领导地位,一是通过宪法、法律的赋予,二是通过自身的积极努力和争取,两者缺一不可。
4、村民代表会议与乡镇人民政府的关系
在修订村委会组织法时,乡村关系是全国人大常委会在审议时争论比较激烈的问题之一。关于乡村之间的关系,肯定不仅仅是指导和协助的关系,应当通过制定专门法律来规范乡村关系。
村民代表会议在对村级事务的决策监督过程中,对于各级人民政府依法安排的一切行政管理工作,或采取的行政管理办法,必须坚定不移地执行,并安排、督促村经济联合社认真加以落实,不得以任何理由拒绝或拖延,否则,乡镇人民政府要依法追究责任,视情况对村级组织和相关人员给予行政、经济处罚。另一方面,乡镇人民政府要为村经济联合社的行政管理工作提供相应工作经费、技术支持以及负责人员培训,加强组织领导和检查监督,规范管理行为。乡镇人民政府不得干预村经济联合社对村级公共事务的管理。
为了保证村级社会民主的有效性,实现村级经济社会事业的协调持续发展,乡镇以上人民政府应当制定与村级公共事务管理和民主治理有关的若干行政管理办法:对于村经济联合社管理人员的职数问题,依据一定原则规定最少和最多职数控制标准,村民代表会议只能在控制范围内实施决策,如果村民代表会议无法就职数问题做出决定时,由乡镇人民政府确定具体职数;规定乡镇范围内土地租赁费最低和最高标准,村民代表会议在确保村经济联合社财务收支平衡或略有盈余的前提下,可以自主决定本村土地租赁费标准。在不能就年度财务预算方案和土地租赁费标准形成决议时,村经济联合社就必须执行行政管理办法所规定的标准。其它若干方面也是如此。
村民代表会议与乡镇人民政府之间的关系处理,一个总的原则就是各自在法律法规的范围内作为或不作为。
主要参考文献:
《广西澳发署援助环境恢复与扶贫项目社区发展能力建设——自然屯实施小组监测报告汇总》
《中国乡村发现》,《中国改革论坛 》
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