2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,也是夺取高质量转型发展新胜利的一年,做好经济工作十分重要。
总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,按照中央、省委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移将转型综改进行到底,解放思想,先行先试,狠抓落实,加快实现“五个三”战略部署的重大突破,奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。
扭住重点全力攻坚,推动事关全局的工作取得战略突破
当前,我们工作的总态势是战略布局已经完成,急需实现战略突破。2020年,我们必须集中所有资源,在事关全局的重点工作上实现重大突破。
交好三张优秀答卷
脱贫攻坚
确保全市建档立卡贫困户全部脱贫,重点关注返贫人口和新发生贫困人口帮扶,坚决防止小概率事件颠覆全局,推动乡村振兴与脱贫攻坚深度融合。
全面小康
对照全面小康社会统计监测指标体系,在服务业占比、R&D经费投入强度、战略性新兴产业占比、文化及相关产业占比、单位GDP能耗、非化石能源占一次能源消费总量比重、城市空气质量优良天数比例、一般工业固体废物综合利用率等8项指标,盯住不放,补齐短板,一抓到底。
文明创建
举全市之力、下非常之功,坚决打好文明城市创建攻坚战。
绘好两张发展蓝图
“十四五”规划
坚持“晋城的事,大家想、大家说、大家干”,共同描绘好“十四五”时期全市经济社会发展的美好蓝图。
国土空间规划
全力推进市县两级国土空间规划编制,统筹做好国土空间规划和“多规合一”,形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。
在重点工作上取得突破
坚持“转型为纲,项目为王”,在全面完成今年市委市政府总体安排的基础上,下大力气在以下重点项目上取得战略突破。
能源革命
煤炭:推进煤炭走“减、优、绿”之路;加快煤炭清洁高效利用。煤层气:今年要完成煤层气交易中心年内建成;争取煤层气开发项目备案权下放我市;编制完成全市域煤层气管网规划;提高煤层气最低勘查投入标准和区块持有成本,解决“圈而不探、占而不采”等问题;举办煤层气国际论坛;安徽理工大学晋城能源革命研究院开展实质性工作。清洁能源:有序扩大光伏风电规模;推进电力体制改革,降低用电成本。
先进制造业
推动与富士康合作的“两中心一基地”项目全面落地;晋城市光机电产业研究院实质性运作;日本东京大学晋城纳米光机电研发中心落地并实质性运作;山西大学晋城光电信息产业研究院实质性运作。
铸造业
南村绿色智能铸造产业园建设自己的高炉;晋钢智造科技产业园一期工程全部投产;3D铸造打印技术在晋城落地。
煤化工
推进巴公园区气化升级改造项目完成年度目标;启动北留、周村工业园造气岛项目建设;年内全部实施常压固定床间歇式气化炉改造。
全域旅游
加快王莽岭景区改造提升,锡崖沟完成工程建设,其他规划内项目实质性开工;“太行古堡”申遗有实质性进展;“太行一号国家风景道”10月份全线通车;集中力量擦亮“晋善·晋美·晋城”形象品牌;举行太行古堡长三角推介,助力太行古堡申遗;举办全国性的康养大会,努力把晋城打造成全省康养产业发展样板。
老城改造
全面完成“五个二”(两街、两路、两河、两会、两园)建设,适时启动东西大街以北片区改造;高标准打造3—5个棚户区城中村改造样板;推进“两下两进两拆四提升”活动,加快老旧小区改造;年底基本实现中心城区5G网络覆盖和商用,打造中等智能城市全国样板。
新区建设
金村起步区基础设施和公共设施建设全部开工;9月底前实现“路成、水成、树成”;空港新区年内开工,为3年内起飞打好基础;举办丹河新城中原城市推介活动,让更多的中原人到晋城、到丹河新城来投资、兴业、康养、求学、旅游、就业。
基础设施建设
晋阳八车道高速公路全线开工;东南环高速开工建设;G342、G207改线完成改造;丹河快线“1+3”11月底前通车;完成七岔口互通立交和晋城高速西口互通改造工程;推进完成224条背街小巷改造提升;“四好农村路”新改建800公里。
民生保障
确保东南新区学校9月开始招生;市人民医院易址扩建工程年内主体完工;第三水厂年底基本建成;年底前市区新能源公交车实现全覆盖;城镇登记失业率控制在4.2%以内;创建全国市域社会治理现代化试点城市。
用好改革关键一招,持续为高质量转型发展提供强劲动力
抓开发区改革
要坚持全市“一盘棋”,紧盯有区、有地、有业、有链、有海关、有引力、有先行先试、有敢闯敢试、有贴心服务的“九有”要求,找准定位、补齐短板、奋力赶超;要深化“三化三制”改革,采取“管委会+运营公司”模式,建立“干部能上能下、人员能进能出”的竞争激励机制;要对开发区充分授权、充分赋能,人权、财权、事权要全部下放到位;要推动开发区财政独立运作、自我循环,实行市场化竞争、目标化管理、实绩化考核,既考存量更考增量。
抓国资国企改革
要全面加强党对国有企业的领导,把党的领导贯穿企业发展的全过程、各环节;要推行契约化管理,层层作承诺、定目标、压责任、保完成,确保国有资本保值增值;要持续深化劳动、人事、分配制度改革,全面推进中层干部竞聘上岗;坚持工资随着利润走,加大绩效工资占比,推动收入能增能减;加大企业混改力度,探索股权激励机制,激发干部活力,提升企业竞争力。
抓营商体制改革
要持续深化“一枚印章管审批”,推动更多事项“全程网办”“一次不用跑”,打造“六最”营商环境;要继续深化招商机构改革,复制市里模式,在全市各县(市、区)进行推广。要继续拓展企业投资项目承诺制改革,做到上午签约,下午就能开工;要继续办好海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动,把我市这个全球化、国家级开放平台的优势放到最大;要坚持国有民营一把尺、一样亲、一家人,继续落实好减税降费等支持民营企业发展的各项政策,切实激发民营企业活力和创造力;要办好首届泽商大会,力争把全球的泽商都请回来,真正让老乡回故乡、建家乡、展宏图。
抓农村“四块地”改革
借力借势行政村撤并和脱贫攻坚易地搬迁,加快推进农村“四块地”改革;鼓励支持全市2251个村集体经济组织,兴办农林文旅康产业;支持集体建设用地复垦为耕地或林地,力争让村集体经济组织成为推动“三农”发展的强劲动力;统筹推进农村“四块地”改革和农林文旅康产业融合发展,发挥“黄金政策27条”等政策优势,用好改革红利,实现效益最大化。
抓人才体制机制改革
要依托我市能源、教育、康养、文化、生态、精密制造六大比较优势,支持企业加大人才引进力度;要继续深化与德国GIZ等专业机构合作,加快培养本土人才,进一步提升我市人才素质;市科技局要从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点,要充分发挥中小企业创新创业产业园等双创载体作用,加快科技创新型小微企业孵化,打造创新体系;要深化重点领域科研和人事制度改革,对中小企业建立科技特派员制度,集聚创新人才。
超常举措狠抓落实,确保圆满完成全年各项目标任务
列出一张清单,明确责任抓落实
重点抓好两件事:一是清单制定,二是责任下沉。
坚持一线作战,攻城拔寨抓落实
严格落实市县两级领导干部包联乡村、社区、企业、项目制度,推动工作在一线推进、问题在一线解决、难点在一线攻克。
健全一套机制,全程跟进抓落实
要强化市委市政府督查办公室工作职能,用好“13710”系统等信息化督查手段,推动工作落实。
树牢一个导向,严格奖惩抓落实
要以结果论英雄,严格考核奖惩,用好电视问政和差异化考核,坚决做到“奖得心跳、罚得脸红”。
坚持强化党建引领,切实为高质量转型发展提供坚强保障
加强党的领导
始终坚持党对经济工作的集中统一领导,把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
夯实基层基础
巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,激励广大党员干部担当作为。
选好用好干部
选拔更多年轻干部到基层挂职任职,让他们到发展第一线经受历练,培养出更多抓改革、抓发展、做群众工作的行家里手,激励更多的干部到一线经风雨见世面、长才干强筋骨。
汇聚转型合力
坚持“晋城的事,大家想、大家说、大家干”。在党委领导下,各级人大、政府、政协、纪委监委、政法机关、宣传部门、统战部门、群团组织、人民团体、社会组织等要,履行各自职能,发挥各自作用,密切协同,全力配合,形成万众一心促转型的强大合力。
坚持问题导向、目标导向、结果导向 持续抓好“十项重点工作”
一、坚持转型为纲,全力构建“两只翅膀腾飞,三足鼎立支撑”的产业转型格局
打造“两只翅膀”新优势。煤层气,集中力量建设“一枢纽三基地一中心”,实现产能80亿立方米、产量50亿立方米;光机电,推动“两中心一基地”项目全面落地见效,培育“芯、屏、端、网”全产业链。
坚持“三足鼎立”强支撑。加快推动现代煤化工、冶铸业、全域旅游发展。
推动现代服务业上水平。重点抓好现代物流、现代金融、现代特色农业等发展。
二、坚持项目为王,夯实经济社会发展硬支撑
精心谋划项目。谋划一批产业转型项目、谋划一批基础设施项目、谋划一批民生和社会事业项目。
大力引进项目。举办好首届泽商大会,深化拓展“新时代海外侨胞、台湾同胞山西(晋城)经贸交流恳谈会”等活动;力求引进一名人才,带来一个团队,催生一个产业,培育一个经济增长点。
加快建设项目。重点抓好总投资1293亿元的70项省市重点工程,年内完成投资229亿元;全市各开发区和园区年内建设50万平米标准化厂房。确保4月前累计开工150项。
创优项目环境。市级设立2000万专项资金;建立“24小时直通车”制度,全力推进项目建设。
三、坚持改革为要,充分激发市场主体活力
扎实推进能源革命。完成60万吨/年以下煤矿减量重组,支持兰花集团玉溪、晋煤集团长平等煤矿智能化矿山和智能工作面项目建设。
持续深化开发区改革创新。推动各开发区“三制三化”改革,全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”;完善开发区考核办法。晋城经济技术开发区用好“18+8”等政策措施。
着力加快国资国企改革。市国投公司要引导国有资本向能源革命方向进军,向新兴产业集结,在公共服务领域优化,提高国有资本运营质量与效率,推动兰花集团体制机制改革方案落地,天泽集团上市基础工作取得更大进展。
全力创建全省民营经济发展改革示范市。完成规范化股份制改造企业10家;年内“236”行动计划入围企业达到130家,培育“小升规”企业45家,“专精特新”企业20家,“421”工程培训企业家2000人以上。
四、坚持创新为上,不断优化创新生态
激发企业创新动力。支持晋煤、兰花、清慧等骨干企业开展相关领域前瞻性关键技术和“卡脖子”技术研究;继续实施高新技术企业五年倍增计划,今年达到68家。培育一批国家级和省级“双创”示范基地,建设市级“星创天地”10家。
搭建创新服务平台。加快市科技研发基地建设,争取5月底投入使用;加快山西大学晋城光电信息产业研究院合作事项落实落细,推动东京大学石川研究室晋城纳米光机电研发中心、清华大学光机电产业研究院尽快落地。
强化创新人才支撑;推动太原科技大学晋城校区、晋城职业技术学院、技师学院调整优化专业设置。
五、奋力打造山西对外开放新高地的桥头堡
构建开放通道 加强开放合作 搭建开放平台
六、坚决打赢三大攻坚战
决战完胜脱贫攻坚战 坚决打好污染防治攻坚战 全力打好防范化解重大风险攻坚战
七、积极推进城乡统筹融合发展
深入实施乡村振兴战略 全面提升城市品质 加快推进城乡融合发展
八、厚植生态优势,加快建设美丽晋城
持续加大生态修复治理力度 扎实推进国土绿化 完善生态文明建设体制机制
九、聚焦群众身边的操心事、烦心事、揪心事,着力补齐民生短板
切实提高就业服务和社会保障水平 全面提高公共服务水平 加强和创新社会治理
十、加快建设服务型政府,全面提升政府治理水平
加快数字政府建设 纵深推进“放管服效”改革 大力提升政府治理效能