历史的经验证明,健全教育督 导的工作体系,主要应当从三个方面着手:一是要统一 教育督导机构的设置。既然教育督导不同于一般的教育 行政管理,那么就应当设置独立于教育行政部门的专门 机构;既然教育督导是政府权力形态,那么教育督导机 构就应当是政府直接领导下的权力部门,能代表政府行 使教育行政执法监督的职权。目前,部分市、县没有建 立教育督导机构,已经建立的也只是挂名为政府的教育 督导机构,而实际上挂靠在教育行政部门,有的甚至连 政府的挂名都没有。就全国而言,现有的教育督导机构 名称五花八门,有的叫“教育督导团”,有的叫“教育 督导室”,有的叫“教育督导办”;级别千差万别,省一 级既有正厅级的,也有副厅级的,还有正处级的;规模 大小不一,有的省本级拥有上十个人,有的省本级只有 两、三个人。这种状况,严重影响了教育督导机构职能 作用的发挥,国家应当对此作出统一的规定。二是要统 一教育督导人员的聘任。教育督导工作要依靠督学去实 施,因此,督学队伍的素质决定着教育督导工作的成 败;而要保证督学队伍的整体素质,就必须统一规定各 级督学的聘任条件和聘任办法。目前,国家对各级督学 的任职条件没有一个明确具体的统一标准,也没有一个 可操作的聘任办法,各地各行其是,导致督学队伍的素 质参差不齐,严重影响了教育督导的科学性、权威性和 社会公信度。这是当前教育督导与清末乃至民国时期最 大的差距,应当尽快予以解决。要通过制定统一的标 准,履行严格的程序,真正把那些政策水平高、理论功 底厚、业务能力强、政治素质好、社会影响大的教育、 教学和管理专家选拔到督学队伍中来。三是要统一教育 督导人员的待遇。历史上,为了确保教育督导人员能够 清正严明、秉公执法,各个朝代都无一例外地采取“高 俸养廉”政策,给予教育督导人员以相当优厚的待遇。 然而,目前我国教育督导人员的待遇尚不足以使之成为 令人羡慕、受人尊敬的职业,这不但使得大批优秀人才 不愿从事教育督导工作,而且还导致部分教育督导人员 作出违纪违规、徇私枉法的事情来。