时间:2020年12月24日
主题:解读《关于划定公路用地和公路建筑控制区范围的通知》相关政策
地点:界首市融媒体中心会议室
发布单位:界首市交通运输局
主持人:界首市委宣传部副部长、界首市融媒体中心主任王小利
发言人:界首市交通运输局副局长刘杰
《关于划定公路用地和公路建筑控制区范围的通知》
的政策解读
交通运输局副局长刘杰
一、背景和依据
随着公路建设的快速发展,公路管理问题日益凸显,存在公路用地(即公路红线内用地)、公路建筑控制区范围模糊不清等问题,降低了公路管养的效果。根据《安徽省公路安全保护条例》、《安徽省交通运输厅关于全面实施加强公路建筑控制区管理工作的通知》(皖交路函〔2020〕93号)等文件要求,结合我市公路的实际情况,制定印发了《关于划定公路用地和公路建筑控制区范围的通知》(以下简称《通知》)。
二、制定意义和总体考虑
印发《通知》可有效减少我市扩宽改建公路和迁建公路、涉路公共设施的损失,便于土地征收和公路建设工作顺利进行实施,进一步加强我市公路建筑控制区管理工作,充分发挥公路通行效能,改善公路路域环境,维护路产路权,保障公路安全畅通。
印发《通知》是为了明确公路用地和公路建筑控制区界限,压实各个职能部门的管理责任,并引导公众市民爱路护路。《通知》发布之后,将开展公路界桩标桩设置工程,在全市各公路沿线设置公路界桩标桩,明确公路用地、公路建筑控制区范围。并以此为依托,开展辖区公路标图建库工作,实现公路管养数字化,提升公路管养的效能,为全体市民群众出行提供更优良的条件,打通交通大动脉,着力推动经济社会发展。
三、研判和起草过程
市交通运输局经过了多轮讨论,于2020年6月5日完成了初稿并经局党组会议研究通过,6月12日征求了各乡、镇、街道、市直相关部门意见,7月20日至8月20日网上征集了公众意见,并通过了合法性审查。
四、工作目标
1、公路用地按照《安徽省公路安全保护条例》第十条规定“县级以上人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于一米的公路用地;公路两侧无边沟的,应当确定自路缘石或者坡脚线外缘起不少于一米的公路用地”要求进行划定。
2、公路建筑控制区的划定范围按照国务院《公路安全保护条例》第十一条规定划定,从公路用地外缘起向外的距离标准为:
(1)国道不少于20米;
(2)省道不少于15米;
(3)县道不少于10米;
(4)乡道不少于5米。
3.公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区划定范围根据安全视距等要求确定。
五、主要任务
公路两侧建筑控制区管理公路用地和公路建筑控制区划定后,属地乡镇(街道)、公路、交通运输、自然资源和规划、住建等职能部门要切实加强对公路用地及两侧建筑控制区范围建设行为的监管,对公路用地及两侧建筑控制区范围内违法用地、违法建设行为,要依法严肃查处:
(一)行政审批局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局要在编制城市、村镇规划和审批建设项目(含私人建房和搭建临时性建筑物)、征用土地、核发建设用地规划许可证和建筑工程许可证等审批事项时,应严格落实《公路安全保护条例》的相关禁止性规定。
(二)行政审批局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局要按照相关法律法规规定,严格把好公路两侧土地审批、规划的源头关。审批临近公路建筑控制区的建设项目,应当按照规定明确建筑物与公路的控制距离,防止造成公路街道化。对擅自在公路两侧建筑控制区内修建建筑物的,各部门要在属地政府的统一领导下,严格依照有关法律法规从严查处,该拆除的要依法拆除,不得以罚代批或先建后批。
(三)公路初步设计批准部门应将公路初步设计文件等资料,及时抄送公路沿线各乡镇人民政府及其相关管理部门。交通运输综合执法机构对在公路两侧建筑控制区内未经许可擅自新建、改建、扩建建筑物或地面构筑物、埋设管道、电缆、架设电杆等设施的违法行为,依照《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路安全保护条例》等相关法律、法规的规定进行处理。
(四)公路用地和公路建筑控制区划定前,已经合法修建的建筑物和地面构筑物的不得扩建;公路用地和公路建筑控制区范围内设置的照明、通信、标志、管线、信号灯等设施,以及公路用地和公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物和其他设施,不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距。
六、创新举措
市交通运输局本着“修路、造景、富百姓”的宗旨,更好的服务于高新区、服务于双创园、服务于脱贫攻坚、服务于乡村振兴、服务于“六个全市域”,按照“建好、管好、护好、运营好”的要求,多措并举,认真把好每一环节,精准打通脱贫路上的“最后一公里”,把“四好农村路”真真切切变为百姓的脱贫路、幸福路,全面提升我市农村公路路况,完成“四好农村公路”建设工作。
七、保障措施
(一)高度重视,提高认识
各乡、镇、街道及相关部门要充分认识到公路用地和公路建筑控制区管理工作是落实《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《安徽省公路安全保护条例》的重要举措,要切实抓好公路用地和公路建筑控制区划定和管理工作。
(二)核查登记,健全档案
交通运输执法机构应建立健全本辖区公路用地和公路建筑控制区档案,按照“一路一档、及时更新”的原则,对公路用地和公路建筑控制区内已经合法修建的建筑物、地面构筑物等进行调查核实、登记造册。
(三)积极推进,依法划定
交通运输局积极会同相关部门,加快推进公路用地和公路建筑控制区划定工作,对符合上述公路用地和公路建筑控制区划定程序的,要提请市人民政府依法划定范围、发布公告及埋设标桩、界桩。
八、下一步工作
各相关单位应积极推进该项工作,《通知》在执行过程中,如对公路建筑控制区有疑问的可向市交通运输局咨询。