摘要:
社会保险的登记、征缴、发放等均由社会保险行政部门负责和管理,如发包人未按规定缴纳社保费用而致承包人无法申请领取社保费用,承包人诉至法院,社保费用部分应否进行审理以及应否支付?
案情简介:
2009年6月27日,耒阳市康鸿盛房地产开发有限公司(以下简称康鸿盛公司)与福建闽安建筑工程有限公司(本案第三人,以下简称闽安公司)签订《建设工程施工合同》,约定康鸿盛公司将耒阳市东方明珠商贸城工程发包给闽安公司承建。
2009年7月29日,闽安公司与林仙龄签订《内部承包合同》,约定闽安公司将涉案的9#楼工程发包给林仙龄承建。同日,康鸿盛公司与林仙龄签订《协议书》,约定康鸿盛公司以闽安公司“康鸿花园”项目部的名义履行闽安公司在《内部承包合同》中的全部权利义务,林仙龄履行《内部承包合同》的义务。
后工程竣工验收合格,因工程进度款支付等问题发生争议,林仙龄提起诉讼,请求法院判决康鸿盛公司向林仙龄支付下列款项:工程款3185563.01元、养老保险费338610.57元等。
在诉讼过程中,经林仙龄申请,一审法院对工程造价进行鉴定,鉴定意见为:9#楼工程造价(不含劳保基金)为8058742.7元,计取劳保基金为8334094.49元。
一、二审法院均以劳保基金不属于民事案件的审理范围为由,对该部分诉讼请求不予审理。
最高人民法院意见:
康鸿盛公司有义务交纳养老保险费,鉴于养老保险费属于社会基本养老保险范围,其收取、拨付及监管均是建设行政主管部门下属的劳动保险基金管理机构的职权。故,原判决认为上述行为不属于民事案件的审理范围正确。
律师点评:
根据《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》[建标(1999)1号]第五条的规定,工程价格由成本(直接成本、间接成本)、利润(酬金)和税金构成。而社保费用应当作为建设工程规费的一种包含在间接成本当中,因此,社保费用应当作为工程造价的组成部分。而实践中,该部分费用往往由工程项目的建设单位根据当地的地方法规或规定向当地的建安劳保费管理机构缴纳,再由主管机构根据施工单位的申请按照一定比例拨付和调剂给施工企业。然而,当建设单位未按规定缴纳社保费用,施工企业将无法从劳保费管理机构申请领取,而建设单位则会以其不是社保费用支付主体为由不予支付施工企业。那么,当承包人诉至法院要求发包人支付包含社保费用的工程款时,社保费用部分应否进行审理以及应否支付?
社保费用的征缴管理属于人力资源社会保障部门的行政管理职能,施工合同纠纷中的社保费用部分应否进行审理,这个问题涉及到如何正确界定人民法院司法职责权限与人力资源的社会保障部门行政权能的合理分工问题。根据《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》相关规定,社会保险的登记、征缴、发放等均由社会保险行政部门负责和管理。《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》[法研(2011)31号]明确:“征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责,不属于人民法院受理民事案件的范围。”虽然该答复是针对劳动争议纠纷的,但作为参考,目前各地法院的态度大多偏向认为,只有那些未被《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》明确规定由社会保险管理部门负责处理的事项,因而发生争议的才纳入到人民法院的受案范围。