纪检监察机关查办各类违纪违法案件,依规依纪依法定性量纪后,最终均以处分决定文书的形式体现。被处分人可以依照处分决定文书衡量纪检监察机关对其违纪违法行为的处理是否恰当,也可以依照处分决定文书行使其知情权、申诉权等相关权利。处分决定文书是反映纪检监察机关执纪执法形象的窗口,纪检监察机关需要高度重视处分决定文书的起草工作。下面,笔者试对处分决定文书制作中的常见问题进行分析。
一、处分决定标题不够准确。《党政机关公文处理工作条例》第九条第(七)项规定,标题由发文机关名称、事由和文种组成。从处分决定文书结构看,在发文机关和处分事由之间使用介词“关于”,在处分事由和处分决定之间使用助词“的”。党纪处分决定文书标题一般表述为:关于给予某某(同志)(处分种类)处分的决定,政务处分决定文书标题采用相同的表述方式。
二、处分种类表述不够规范。处分种类要严格按照党纪处分条例和国家法律法规的要求规范使用。按照党纪处分条例规定,对党员的党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种,因此给予被处分人警告、严重警告处分的,前面不加“党内”两字。同理,给予政务处分的前面不加“政务”两字。但在对外发布通报时,当政务处分与党纪处分同时提出,为有所区分,可以表述为党内警告或者政务警告。
三、申诉权利保障不够全面。党章第四条赋予了党员申诉权利,《中国共产党党员权利保障条例》第十三条作出细化规定,即党员对于党组织给予本人的处分、鉴定、审查结论或者其他处理不服的,有权向本人所在党组织、上级党组织直至中央提出申诉。第二十二条规定,处分决定应当写明党员享有的申诉权以及受理申诉的组织等内容并由受处分党员签署意见。在党纪处分决定文书中受理申诉的党组织是指作出或者批准党纪处分决定的党组织,以及作出或者批准党纪处分决定的党组织的上级党组织,党纪处分决定文书应同时写明可直至向中共中央提出申诉。如县级纪委办理的违纪案件,党纪处分决定文书中受处分党员申诉权利应表述为“如不服本处分决定,可向县纪委、县委或市纪委直至中共中央提出申诉”,政务处分决定文书也应载明不服政务处分决定的申请复审、复核途径。实务中,这部分存在的问题主要有:对受处分党员设定申诉时间,对受处分党员设定受理申诉党组织层级,如没有写明可直至向中共中央提出申诉。
四、处分条款适用存在遗漏。党纪处分条例第四十条规定,对于违纪行