有权利必有救济,没有救济的权利不是真正的权利,这是现代法治原则和正当程序原则的要求和体现。作为执行罚的“加处罚款”应当适用法律救济,这是毫无疑义的,问题在于适用什么样的法律救济和如何适用法律救济。这里需要区分两条界线来分别对待。
第一,必须区分行政机关实施的“加处罚款”和行政机关申请人民法院实施的“加处罚款”。
对于前者,显然属于行政行为,故适用行政复议和行政诉讼无疑;对于后者,不属于行政行为,至少不是纯粹的行政行为,故不适用行政复议和行政诉讼,应当适用民事诉讼程序中的执行异议程序。[79]
第二,必须区分基础行为与执行行为。
“加处罚款”是执行行为而不是基础行为,它是针对当事人不履行作为基础行为的行政决定而采取的一种执行措施。对于由行政机关实施的“加处罚款”,当基础行为尚未超过法律救济时效,当事人可对针对基础行为和执行行为(“加处罚款”)一并提起行政复议和行政诉讼;当基础行为已超过法律救济时效,或者基础行为已经过行政复议和行政诉讼后而被确立了最终效力,或者当事人对基础行为无异议,这些情况下,当事人只针对“加处罚款”行为提起行政复议和行政诉讼,复议机关和人民法院也只限于针对执行行为进行审查。
看来,《行政强制法》第8条关于法律救济的原则还有待于细化。
注释:
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