我国近年来进行的教育行政体制改革取得了显著成绩, 极大地推动了教育事业的发展, 但仍然存在一系列问题, 主要体现为: 第一, 不履行法定职责, 使公民的平等受教育权不能充分实现, 如负有保障义务教育之责的地方政府有能力而不为义务教育提供必要的校舍和教学器具。 第二, 滥用行政权力, 侵害公民的平等受教育权, 如强制受教育者承担没有法律依据或超出法定界限的义务。 究其原因, 既有观念上的, 如一些政府部门和教育职能部门法律意识薄弱, 依法治教行为不自觉; 也有制度上的, 如教育行政权责不明晰, 行为主体问互相推诿, 互不负责,种种问题得不到及时有效解决, 教育行政效率极低。笔者认为, 要解决我国目前教育行政中的此类问题, 充分发挥教育行政管理部门对公民平等教育权的保障功能, 必须实现教育行政法制化, 以法律约束行政权力, 包括“以法治教” 和“依法治教” 。 而教育行政法制化的关键是依法治教, 完善教育行政执法, 即要求教育行政行为必须是在其法定权限内按照合法程序所做的合法行为, 其行为后果必须具有明确的责任。 尽管我国的教育法规还不够完善, 但目前更为重要的是, 现有的法律法规没有得到很好的执行, “徒法不足以自行” , 制定法律的目的在于执行, 执法不严, 再完备的法律也形同虚设。 依法治教的关键在于规范执法主体的行政行为, 在实体上和程序上都做到依法执政, 执法过程中遵守合法、 合理等行政法基本原则。 具体而言: 首先要加强对教育行政人员理论素养的培养, 增强其教育法律意识,树立其法律至上, 依法治教的观念, 使依法治教成为其自觉行为。 其次, 完善教育行政执法程序和具体制度。 规范教育行政主体行为, 包括教育行政部门及其工作人员的执法行为, 明确各自职责及行为程序, 使教育行政主体各司其职、 各负其责, 作出的行政行为不仅符合实体法的规定, 也符合程序法的规定。( 三)司法保障: 公民平等受教育权的最后屏障根据权利的主张要素, “有权利必有救济” 。 当受教育者的权利受到国家、 学校或社会的侵害时, 受教育者有权要求侵权者停止侵害行为, 并有获得补偿与救济的权利。 如果有权利无救济, 权利不能在法庭上得到承认, 这样的权利“只能是道德权利或习惯权利, 而不是法律权利” , L 8 1失去其作为基本权利的意义了。 如前文所述, 我国法律对公民的平等受教育权作了明