中国是如何补贴化石燃料的?补贴的规模有多大?
补贴是政府通常向特定的企业或行业提供的经济利益。虽然有各种定义,但这是世贸组织对补贴定义的广义概括。经济利益可以是直接给付现金、减税或其他具有相同效果的政策。补贴连同公共财政和国有企业投资都是政府支持能源生产和消费的最常见形式。
中国对煤、石油、天然气等化石燃料的生产和消费提供了不同的补贴。不过,中该国正采取重要措施来减少这些形式的扶持。中美是G20框架下第一轮开展化石燃料补贴自愿审议的国家(“G20同行审议”)。中国已确定将尽快在不久之后逐步淘汰的各种补贴,还纳入了一项改革方案,这一举措得到了国际社会的赞赏。
量化化石燃料补贴并不容易。一些组织对此展开了工作,由于每家都使用自己的方法,因此产生了看似不同的估算结果。不过,细看会发现这些不同的判断大体是一致的:
国际能源署(IEA)考虑的是化石燃料消费补贴。由于煤炭价格是市场化的,且他们在电力补贴估算中计入了煤电补贴,所以他们所考虑的化石燃料消费补贴不包括煤炭补贴价值,但他们在电力补贴估算中计入了煤电补贴。
中国G20同行审议
全球补贴倡议(GSI)、石油变革国际组织(OCI)和海外开发研究所(ODI)的估算侧重于政府对化石燃料生产的扶持。
国际货币基金组织(IMF)的税后估算值包括与每种燃料相关的外部因素(对健康、环境和气候的负面影响),该估算值显然是最高的。(国际货币基金组织对中国化石燃料补贴的税前估算值非常接近于国际能源署的估算值)。
以下信息图显示了各个组织对中国政府化石燃料补贴的最新估算。
中国也通过补贴推动可再生能源技术的发展。尽管与化石燃料补贴估算值相比,这部分补贴较少,但中国在该领域正取得巨大的进步。
现在回到煤炭。中国政府对煤炭行业给予了多少扶持?
在中国,煤炭是获得中国补贴最多的燃料之一。
政府每年至少补贴煤炭行业数百亿美元。全球补贴倡议确认2015年的煤电补贴约为180亿美元(合人民币1210亿元)。此外,该组织认为2013年的煤炭生产补贴约为60亿美元(合人民币360亿元)。全球补贴倡议清单确定了共33项补贴,并对其中17项进行了量化,因此煤炭补贴的实际成本很可能高于估算值。
表1:中国煤炭生产和煤电补贴来源:GSI和GSI
使用煤炭是否有隐性成本?
与煤炭使