不过,从目前一些“村监委”的实际运作来看,确实应进一步健全完善,使“村监委”对村干部能监督、敢监督、会监督。《瞭望》新闻周刊的记者曾走访多地调查发现,“村监委”往往存在如下问题:一是有牌无实,监督沦为空架子,村两委开会根本不通知“村监委”,要么“村监委”成员不敢讲话;二是“村监委”主任由村党支部成员兼任,甚至成员全部由村干部兼任,既当“运动员”又当“裁判员”;三是纪检、民政等对口部门不指导“村监委”,推进监督缺力度。如此,“村监委”自然形同虚设。
中办、国办此番印发的意见提出,村务监督委员会设主任1名,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任,原则上不由村党组织书记兼任主任;村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,乡镇党委、村党组织要把好人选关;村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员;任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员……这些要求就是为避免“自己监督自己”,让“村监委”的监督硬起来。
接下来的问题是,如何保障农村真正选出独立于支委、村委之外的“第三委”,如何倒逼两委成员真心接受“村监委”监督?这考验着乡镇、县区党委和政府在组织建立健全“村监委”过程中的行政智慧,指望农村两委自身摆正位置、主动接受监督恐怕不靠谱。“村监委”虽是村民自治组织的监督机构,但监督本身又具有反腐特点,地方纪检部门应成为“村监委”的坚强后盾,或曰“娘家”。同时,严明纪律,对村务监督工作不配合不支持、设置障碍甚至对监督者打击报复的,要依纪依法严肃追究责任。