广州市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定
为了充分调动和保护全社会改革创新的积极性,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,深入推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,推动本市经济社会全面持续健康发展,结合本市实际,决定如下:
一、改革创新是新形势下本市谋求新发展、实现新跨越的根本途径,必须把改革创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,着力形成有利于促进改革创新的制度环境和社会环境,把广州建设成为具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽。
二、推进改革创新应当进一步解放思想,坚持实事求是,善于运用法治思维和法治方式,综合考虑改革力度、发展速度和社会承受度,注重改革创新的系统性、协同性和实效性,处理好整体推进和重点突破的关系,充分调动全市人民参与改革创新的主动性和积极性。
三、各级人民政府应当正确处理政府与市场、政府与社会的关系,切实转变政府职能,规范权力运行,积极推进行政管理体制改革创新,增强政府公信力和执行力,着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府、服务型政府。
市、区人民政府应当按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,深入推进行政审批制度改革创新,加强事中事后监管,进一步精简行政审批事项,优化行政审批流程,建立统一受理、分类审批、统一出件、限时办结的行政审批管理模式,提高行政审批效率。
市、区人民政府应当充分利用政府信息共享平台,打破信息孤岛,实现信息共享;加快政府数据开放平台建设,推进政府公共数据资源向社会开放;加强信息安全保障,提升网络信息安全水平。
四、各级人民政府及其部门应当充分尊重、鼓励和支持企事业单位、社会组织等自主开展技术、管理、组织等改革创新工作,激发创新创业活力,形成大众创业、万众创新的良好氛围。
企事业单位、社会组织等开展改革创新遇到制度障碍的,可以向有关部门反映,有关部门应当在职权范围内及时研究,主动予以解决;超出本部门职权范围的,应当及时提交有权部门解决。确实不能解决的,应当说明理由。
五、各级人民政府应当借鉴先进国家和地区的经验,进一步创新科技立项、经费投入与支出、成果评价和成果转化激励等科技管理体制机制,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,提升政府科技创新管理和服务能力。
各级人民政府应当强化企业创新主体地位和主导作用,大力培育科技创新企业,鼓励建设各类新型科技企业孵化器和各类研发创新平台,构建非营利性公共技术服务平台,形成各类平台面向企业特别是中小企业有效开放的机制,大力推动政产学研合作,政府科技创新资金主要向创新企业和企业创新项目投入。
市人民政府应当扩大高等院校、科研院所在科研经费管理、人才激励、对外交流等方面的自主权。高等院校、科研院所对不涉及国家安全、国家利益和重大公共利益的科技成果,可以自主决定其使用、处置和收益分配,科技成果在合理期限内未转化的,项目承担者或者成果完成人可自主实施成果转化。探索开展职务科技成果权属混合所有制改革,提高科研人员成果转化收益分享比例。
六、市、区人民政府应当加强知识产权保护,大力引导和扶持知识产权法律服务业发展,开展跨部门、跨地区联合执法和协作,建立和完善知识产权维权援助和涉外预警机制。
广州知识产权法院、区人民法院应当完善知识产权审判工作机制,强化对知识产权的司法保护。
七、构建有效管用、简便易行的人才发展体制机制,实施非本市户籍优秀人才绿卡制度,优化人才发展环境。
有关部门和单位应当完善国内外人才的培养、引进、使用、评价、激励和服务机制,简化引进审批手续,在住房、社会保险、子女教育等方面给予保障。
有关部门和单位应当拓宽选人用人视野和渠道,加强人才的跨条块跨领域交流,完善国家机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的政策体系,打破人才部门化障碍,扩大高等院校、科研院所、国有企业等企事业单位的人事自主权。
八、各级人民政府及其部门应当全面履行法定职责,主动推进本区域、本领域的改革创新工作,积极争取参与国家改革创新试点。
本市需要先行试点的改革创新措施,可以在特定区域或者行业领域进行试点。中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区、南沙新区、中新广州知识城、国家级经济技术开发区和空港经济区等应当积极开展各领域改革创新试点。
对于试点成熟、可复制可推广的改革创新制度、措施,市人民政府应当及时在全市推广。
九、市人民政府应当加快建设国家自主创新示范区,强化本市在创新政策探索、创新资源共享、人才培养引进等方面对珠三角区域的引领作用,构建具有全球竞争力的以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为支撑的产业新体系,全面提升自主创新能力,打造国际一流的创新创业中心,推进体制机制改革创新与政策先行先试。
十、各级人民政府及其有关部门的重大改革创新工作,应当经过前期调研、制定方案、征求意见、研究论证、审议决定、组织实施、实施后评估等程序。
各级人民政府及其部门应当建立改革创新评估制度,对重大改革创新工作及时进行评估,并将评估意见作为完善改革创新举措的重要依据。改革创新举措在实施中产生不良后果的,决策执行部门应当及时报告决策机关,决策机关应当及时调整。
十一、任何单位和个人都可以向有关部门或者单位提出改革创新的建议,有关部门或者单位应当进行研究并及时反馈处理意见。
有关部门或者单位拟订的涉及公众利益的重大改革创新方案应当通过座谈会、论证会、听证会、电子网络平台等多种途径听取社会各界的意见,广泛凝聚共识,形成改革创新合力。
十二、根据本市经济社会发展实际需要先行先试的事项,法律、法规和国家政策未规定的,各级人民政府及其部门可以在职权范围内先行先试;法律、法规、规章及国家政策未明确禁止的,鼓励公民、法人和其他组织积极创新;属于国家事权、省级事权范围的,市人民政府及其有关部门应当通过有效途径,主动与国务院、省人民政府及其有关部门沟通协调,争取政策支持,或者向有权部门提出法律、法规、规章和其他规范性文件制定、修改、废止或者解释的建议。
十三、各级人民政府及其部门应当定期对其制定的政府规章、行政规范性文件进行清理,对于不适应本市改革创新的,应当及时修改或者废止。
十四、改革创新工作需要制定、修改、废止、解释本市地方性法规的,市人民政府应当及时向市人民代表大会常务委员会提出议案或者法规解释的建议。
改革创新工作确需在相关地方性法规修改、废止之前先行先试的,市人民代表大会常务委员会可以对一定区域一定期限内地方性法规的实施依法作出调整。市人民政府在不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下,可以根据改革创新工作的实际需要,制定规章或者发布决定、命令,在一定区域一定期限内适用,并报市人民代表大会常务委员会备案。先行先试取得良好效果的,市人民政府应当及时提请市人民代表大会常务委员会制定、修改、废止相关地方性法规;先行先试未取得预期效果的,应当及时终止有关规章、决定和命令的执行。
市人民政府应当及时总结本市改革创新的经验和做法,对已经成熟稳定需要通过立法予以确认和保障的,应当提请市人民代表大会常务委员会制定地方性法规。符合地方性法规立项条件的,市人民代表大会常务委员会应当优先立项并及时审议表决。
十五、各级人民政府应当清理现有的考核、检查和评比项目,建立有利于促进改革创新的考核、检查、评比指标体系和相应的工作机制,强化考核、检查、评比的有效性和激励作用,避免重复性考核、检查、评比及其消极制约作用。
有关部门或者单位在开展绩效考核时,应当将改革创新工作以及相关配合保障工作纳入考核内容,并作为部门或者单位考核、个人职务晋升和奖励的依据之一。
各级人民政府和企事业单位应当建立改革创新激励机制,对在改革创新工作中作出突出贡献的单位和个人给予相应激励。
十六、改革创新工作未实现预期目标,但决策程序和实施程序符合法律、法规、规章等规定,有关单位和个人勤勉尽责,未谋取非法利益,未与其他单位或者个人恶意串通的,对有关单位和个人不追究责任,不作负面评价。
有关单位和个人已经履行财政资助创新项目的协议义务,但未取得预期成果或者效益的,经主管部门组织专家评审后,可以终止该项目,不影响其继续申请利用财政资金的其他创新项目。
利用财政资金完成的科技成果转化未达到预期效果,但财政资金的使用管理和成果转化程序符合规定,并符合市场原则的,实施科技成果转化的单位及有关人员不承担国有资产流失的责任。
十七、在推动改革创新过程中出现工作失误,但属于缺乏经验先行先试、国家尚无明确限制的探索性试验或者是为推动发展的无意过失等情形的,对有关单位和个人应当免于追究责任,或者从轻、减轻处理。
有关国家机关、企事业单位、人民团体及其工作人员借改革创新之名违反国家明确的禁止性规定,或者假公济私、以权谋私,或者违反决策程序对公民、法人、其他组织利益造成侵害或其他不良影响和后果的,应当依法追究责任。
十八、市、区人民政府应当设立创业投资引导基金并逐步扩大基金规模,引导社会资金向具有良好市场前景的科技创新项目、初创期科技企业进行风险投资。
市、区人民政府应当严格按照《中华人民共和国科学技术进步法》、《广州市科技创新促进条例》等法律、法规的规定,落实财政补助政策,确保财政补助资金足额及时到位。
有关部门和单位应当将改革创新工作所需经费列入部门预算,由同级财政部门予以保障。
十九、市、区人民代表大会常务委员会应当积极履行法定职责,通过听取专项工作报告、专题调研、专题询问等多种方式加强对本决定实施情况的检查监督。
本决定自公布之日起施行。