此次睡前消息提到了黑山峡水利工程的修建,该项目从1956年全国人大的初次提议到今年两会的再次提起,为何一个提案被搁置65年之久还未能有效落实?其背后的制度原因和经济原因值得研究。这场时间跨度长达65年的工程之约为我们研究系统的“整体性”和市场的“交流性”提供了完美的切入点。
首先,对黑山峡的地理环境进行介绍
黄河“几字形”左边的一笔,自甘肃流向宁夏,而黄河从南(山地)至北(平原)的特殊流向,则表现出其在甘肃兰州方向在山地中穿行,而往东北方向进入宁夏后则进入开阔的大平原,黄河在离开山地之前的最后一段峡谷(两山间低凹而狭窄处,其间有大河流过;至高山峰,至深低谷,大河奔腾,壁立千仞)就是黑山峡。(黑山峡西起甘肃白银市终至宁夏中卫市)
而整个宁夏的核心就是黄河在开阔地貌上冲出来的平原,但这样的冲击效应也给宁夏带来了麻烦,因为平原落差小,水流缓慢,泥沙沉积下来以后河床不断抬高,高到一定程度,河道就有在平原上摆动的趋势,制造洪水和盐碱地。
所以宁夏希望在紧靠河套平原的黑山峡修一个大水坝来实现全年某一个月内黄河水发大流量冲击掉淤积,从而避免来年洪水。而修水坝解决的不仅仅是某一个月的流量问题,还需要解决黄河的凌汛问题。冬天北方的宁夏已经结冰,而南边(尚未结冰)的水还在持续向北流,把冰块冲到一起,阻碍水流,这样宁夏冬季就会发洪水。所以宁夏希望在冬天还未结冰的时候,增加上游流量而避免北面河套地区结冰太快。而春天化冰的时候又要控制流量,避免大流量将冰块冲击从而堆积在一起。
所以,宁夏必须依赖上游的大水库来冲刷河床,从而不断要求修建黑山峡大坝。但是65年迟迟未修,就是因为甘肃和宁夏协调不好利益关系,因为修大坝主要是下游的宁夏和内蒙古享受好处,而该方案之所以能够在65年前提出是因为在1954年国家一度撤销宁夏省并入甘肃省,甘肃省考虑到银川平原的需求就完成了黑山峡水利枢纽工程方案,但1957国家成立宁夏回族自治区,二者又分开了。
而在此后的63年间,宁夏提出的方案要淹没甘肃灌溉方便的河谷,甘肃不配合,而甘肃提出的方案水库库容只有4.8亿立方米(将本省损失控制在最小),也被宁夏拒绝了。
但今年两会情况出现了新的变化
因为黄河上游距离西南水系(长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江)较近,所以一直有人设想从西南水系向黄河流域调水。(西线的南水北调)
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因为甘肃西部和新疆也缺水,所以有人希望在一个恰当的地方向经河西走廊向新疆方向引一条人工河。
但如果黄河流入宁夏境内,高度就低于河西走廊的大多数地区了,这样水无论如何都不会向西北方向流,而甘肃要想享受西线南水北调的好处,就必须在黄河进入河套平原之前修建大坝,然后开人工河,让水沿着河西走廊流向西北方向,而这个位置刚刚好就是黑山峡。
正是因为南水北调让甘肃看到了希望,便积极推动关于南水北调与黑山峡开发的合并讨论。
对于此我们可以发现,在黑山峡大坝的修建中“整体性”和“联动性”都没能发挥其效力,乃至是失灵,那么我们不由得思考,到底应该如何在“全国一盘棋”和“市场自由交易”之间找到平衡点呢?