农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群说,妇女结婚,新居住地未取得承包地的,发包方不能收回其原承包地,妇女离婚、丧偶,仍在原居住地生活,或不在原居住地生活,但在新居住地未取得承包地的,发包方也不能收回承包地。
承包地由“两权”变“三权”
新修改的农村土地承包法增加了一条:“承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。”这一条款将经营权从承包经营权中分置出来,原有的所有权、承包经营权“两权”变为所有权、承包权、经营权“三权”,确立了农村土地“三权分置”的制度。
在全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛看来,“三权分置”使承包的农户承包土地以后,不仅可以在本集体经济组织内部转让承包地,还可以向外部受让人流转承包地,而且流转以后,要使受让人获得权利保障。“这样可以有利于促进适度规模经营,也有利于增加农民的财产收入。这就需要在土地承包经营权的基础上,再设计一个由流转受让人享有的权利,也就是土地经营权。”
土地可以流转了,把自己的承包地流转给了别人,那是不是就失去了这块地?对部分农民的这种担心,孙邦群给出了明确答案:承包经营权是农民的,是物权。从农民的角度来说,不存在流转之后就失去了土地的情况。为了真正为农民确实权、颁铁证,有关部门用了5年时间在全国对承包经营权实行确权登记颁证。