中国共产党为争取早日结束战争,决定在惩办战争罪犯、废除伪宪法、依据民主原则改编一切国民党军队等八项条件的基础上,同南京国民党政府派出的代表团进行和平谈判;同时要求人民解放军做好向全国进军的一切准备,以便在谈判破裂时继续使用战斗方式解放全中国。1949年4月1日,中国共产党代表团与南京国民党政府代表团开始在北平进行谈判,至15日,双方协商拟就《国内和平协定(最后修正案)》。但截至20日,南京国民党政府仍拒绝签字,谈判宣告破裂。中国人民革命军事委员会主席毛泽东、中国人民解放军总司令朱德立即发布向全国进军的命令,要求人民解放军奋勇前进,坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派,解放全国人民,保卫中国领土主权的独立和完整。按照这个命令,人民解放军开始向全国进军。