本案的关键在于明确自留地的土地性质,自留地是否具有土地承包权属?这是解决争议的关键。
【案情介绍】
2015年7月,王某向本地镇政府提出申请,声称村里在20世纪60年代为其家里划拨了一块自留地,自留地从分配到现在,从未变动过。现在本村村民陈某将其家自留地占用,要求镇政府对其自留地的权利予以确认。镇政府对此有两种意见:一种意见认为,由于双方对自留地的使用权发生争议,按照《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的相关规定,应该由政府确认土地权属;另一种意见认为,由于王某家里的自留地从划拨到现在,没有发生过变更,土地权属明确,陈某占用其自留地的行为属于一种侵权行为,何况《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)规定了土地承包权的争议由法院解决,故政府对土地承包权属确认没有法律上的职权,应该告知申请人向人民法院提起诉讼。这两种观点到底哪种更有道理呢?
【要点提示】
本案的关键在于明确自留地的土地性质,自留地是否具有土地承包权属?这是解决争议的关键。
【法律解析】
一、农村自留地的性质
农村自留地系农村集体经济组织分配给本集体组织成员用于家庭副业并可以长期使用的土地。从当初分配土地的政策上来看,农村自留地的规定最早散见于中华人民共和国成立后全国人大、党中央、国务院、农业经济管理部门的规范性文件,后期逐步纳入法律的规定。
关于自留地的性质有两种观点比较常见。第一种观点,认为自留地具有单独的权属,有别于宅基地、承包地,但均属于农村集体所有。第二种观点,认为自留地和承包地相同,因为当初分配自留地与承包地的主要区别是自留地不征收农业税。但随着党和国家对农业、农村、农民问题的高度重视,现在承包地也取消了农业税。从法律性质上讲,农村自留地等同于承包地。
二、自留地常见纠纷类型
自留地和村民的生活息息相关,因自留地引发的纠纷多且复杂,而且容易形成历史遗留问题,具体分为以下几类。
一是因土地征收引发的纠纷。综观我国现行法律规范及一些地方性法律法规对土地征收补偿作出了具体规定,土地征收补偿标准主要是按照土地用途确定的。在自留地使用权人看来,自留地的补偿应归自己所有且补偿标准应高于承包地,这与现行法律规定不符,故易产生纠纷。
二是因自留地分配产生的纠纷。自留地产生之初是根据当时农村生产合作社社员