【“谁负责去找谁”是基本原理】
譬如,一些老旧小区的居民长期反映的社区房屋老化开裂,水、电、气、热、有线电视、网络等管网设施陈旧甚至故障频发,停车位、无障碍设施、电梯等不足或干脆没有,生活垃圾清理不及时等种种疑难杂症,几乎没有一个是单靠社区居委会的力量就能解决的。
简言之,“冤有头债有主”,是谁的事儿我们得去找谁。一到夏天就总停电那是电网未增容所致,改造线路的费用要么由公房的产权单位出,要么由私房的业主共同出,居委会对此完全无能为力。
实践中,许多居民一有事儿就去找居委会反映,甚至无故对着居委会的工作人员骂骂咧咧,这是非常不明智和不礼貌的行为。实际情况就是,你骂了很多年的事情,始终也没有得到解决。
而从另一个角度看,居委会的确可能参与拆除无证自建房、开墙打洞等违建,棚户区改造项目的政策宣讲及协商沟通等工作。但在这类直接牵涉老百姓房屋所有权的重大事项上,居委会所能起的只是“协助”区县政府或者街道办事处开展工作而已,其并非事情的“实施主体”,更不是诉讼维权时的合适被告。
实践中,在明律师的确遇到过由居委会作出的责令限期拆除通知等拆违文件,这无疑只有提示、劝诫的作用,而不能成为合法有效的行政决定。
《北京市城乡规划条例》第62条规定,居民委员会、业主委员会、村民委员会和物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当予以劝阻,并报告街道办事处、乡镇人民政府或者其他执法机关。
【律师支招:打铁还需自身硬】
了解了这些法律上的道理,广大社区居民究竟该怎样做才能让自己整日糟心的破事儿有人管呢?在明律师建议大家以下3点:
其一,摒弃“等、靠、要”的依赖性,发挥主观能动性实现居民自治。有的居民始终认为自己居住的是过去国企、单位的房子,相关服务应该单位管。问题在于如果你已经把房屋买成私产了,这事儿还就真的不归原单位管了。即使人家负责任管了,费用也应当由居民自己掏。
还有一些居民长期拖欠物业费、垃圾处理费,以物业服务自己不满意为由拒绝缴费,从而导致物业企业开不出工资,服务质量难以得到提升。这些非正常现象都亟待得到突破和解决,而问题的关键就在于居民要转变观念,发挥主人翁的责任意识。
解决上述难题的思路是这样的:先有热心肠、负责任的业主站出来,领衔组建业主委员会,或者在居民委员会的指导下依托现有的楼、门长及居民代表制度成立居民自管会。
再由这一组织代表广大社区居民的意愿去聘用物业服务企业,通过菜单式选择充分征询民意,选择大家需要的物业服务项目。之后,可按照“先试用、后付费”的老旧小区治理新模式让物业服务企业先提供服务。几个月后看到成果了,大家满意了,再开始自觉自愿去缴费。
这里面的症结就在于,大家都去提意见、骂街,却没人愿意站出来承担责任,那么问题就难以得到根本性的解决和改善。居委会所能做的,只能是修修补补的边角工作,难以触及问题的实质。
其二,对街道办事处未履行法定职责的,可坚决进行反映、投诉、举报。有的地方拆私装地锁,居委会刚决定要拆,就被个别居民拿着菜刀威胁,最后闹了个不了了之。
然而问题在于,私装的地锁同样属于违建,这类工作是街道办事处城管部门的法定职责。试问,若街道办事处依法依规下达了责令限期拆除通知,难道有人敢拿着菜刀去街道办事处找事儿吗?
在“街乡吹哨,部门报到”的背景下,权力下放到了街道办事处和乡镇政府,居委会只需要管好其该管的事儿。老百姓若真有疑难问题,大可直接通过12345非紧急救助服务热线点名要求属地街道办事处落实,而没必要整天和居委会过不去。
其三,在社区内部凝聚共识层面,要多依靠居委会的力量,多坦诚深入去沟通,少无端指责和谩骂。如前文所述,骂居委会并不能解决任何问题。既然如此,懂得尊重并依靠居委会,才是一个成熟社区居民的明智之举。试问,人家本身只是基层群众性自治组织,你整日指着鼻子骂人家,人家凭什么为你服务呢?将心比心,这个道理大家都可以接受。
在明律师最后想提示大家的是,“一拆了之”的“大拆迁”时代终将过去。在可预见的未来,社区将具有足够的稳定性和长期性。如何实现科学、和谐的社区治理,将老旧小区的历史遗留问题尽力消化解决,将是摆在我们所有人面前所必须理性面对的重大课题。关于居委会的职责、工作大家怎么看,欢迎在本文下方留言评论与我们分享……