“政府官网刊登商业广告实际上是不合法的。”互联网知名人士方兴东昨日接受南方日报记者电话采访时明确表示。近日,关于广东省开平市政府官网公众网上刊登醒目的商业广告一事再度引起业界人士的关注。记者经过调查发现,不仅 是开平市的政府官网,刊登商业广告在广东省内不少县级市政府官网上已屡见不鲜。对此,业内专家呼吁,政府网站应该提供更多的便民服务,而不应轻易试水商业 广告。
调查:
政府官网高调刊登商业广告
作为此次业界关注的焦点,开平市政府官网公众网所刊登的商业广告颇为醒目,记者登录开平市网站发现,与其他县级市的政府网站一样,开平市政府公众网的域名为“gov.cn”,网站首页下面标明该网站是由中共开平市委、市人民政府主办,并由开平市经济和信息化局设计维护。
但令不少网友感到意外的是,作为一家政府官网,开平市政府公众网的网站上居然不乏一些商业广告,除了电信的广告之外,还有茶叶销售公司、休闲娱乐、驾驶员培训学校的商业广告,与该网站明显空白的政务公开信息形成鲜明对比。
不仅如此,记者调查发现,除了开平市政府官网存在商业广告之外,江门市下属的几个县级市政府网站都或多或少都有着商业广告的身影,其中,恩平市政府官网上也不乏包括艺术中心、旅游山庄的商业广告,鹤山市政府官网上的最下方则明显预留了近10个广告位。
在广东省内辖19个地级市2个副省级市(广州、深圳)的政府官网上,并未发现有商业广告的痕迹,并主要都是以政务公开信息为主。其中,广州市政府官网上还特设了网上办事大厅和百姓热线,便于网民进行在线咨询。
现状:
法律层面仍处于模糊地带
不过,由于《广告法》及相关条例对此并没有明确规定政府官网不能刊载商业广告。这也使得政府官网刊登商业广告处于模糊地带。
对此,广东明镜律师事务所伍艳萍律师告诉记者,根据《广告法》的规定,从事广告经营的,应当具有必要的专业技术人员、制作设备,并依法办理公司或者广告经营登记,方可从事广告活动。
“尽管目前《广告法》中没有明确规定政府官网不能刊登商业广告,但从政府官网的属性来看,其并不属于从事广告发布者的范畴。也就是说,政府官网原则上应该主动规避商业广告。”伍艳萍表示。
方兴东也表示,如果是专门经营商业广告的网站,网站的经营范围也会有所不同,包括注册资金等,而政府官网注册时则不会带有经营商业广告的属性。
声音:
业界呼吁界定政府网站范围
政府官网到底该不该刊登商业广告,不少网友对此看法不一。支持方认为,政府官网刊登商业广告无可厚非,亦可为当地企业做推广;反对方则表示,政府官网本来就是便民服务为主,不该掺杂商业广告,避免混淆网民视听。
中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生2009年曾经撰文提到,“不管政府网站刊登广告的目的是什么,只要没有法律的授权,政府的行为就不具有合法性。我国《广告法》对广告经营主体作出了非常明确的规定,政府机关不能经营商业广告。”
“政府网站提供免费的便民服务是值得鼓励的,但是如果提供赢利性的商业广告,应该绝对禁止,这反映了当前有极少数政府网站管理部门在这方面的认识不到位,管理 不精细,反馈不迅速。”