2013年3月8日,全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示,中国开始出现低生育水平,可以开始逐步放开二胎生育政策。2015年10月29日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议决定中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2015年12月21日至27日,十二届全国人大常委会第十八次会议在北京召开,会议初次审议人口与计划生育法修正案草案;12月27日,经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定,新法于2016年1月1日起施行。2016年1月5日,国家卫生计生委公布《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。