一、国企改革的动力问题。
从上个世纪八十年代开始的我国国有企业改革运行二十多年来,从放权让利、扩大企业自主权,到引入农村家庭联产承包,在国企实行承包责任制;从所有权与经营权分离,到企业转换经营机制;从抓大放小、创建现代企业制度,到实行投资多元化实行股份制改革。国有企业的总体经营状况和运行效率不能令人满意,政府希望的“减员增效”的实际后果是:国企职工人数减下来了,企业效益并未有明显增长,大量下岗人员造成的不稳定因素,致使政治、社会效益大大受损。咎其原因在于:没有真正解决国有企业主体——广大职工对改革的动力问题。国企改革是国家要改革,政府要改革,而广大职工处于被动的被改革状态。国家和政府希望通过国企改革实现国有资产保值增值,大幅增财税收入,而职工能得到什么呢?改革开放以来,绝大多数国企职工的收入、生活水平明显提高,这是不争的事实。但是,我们也要知道,在社会保障制度尚未建立或健全的大环境下,许多国企职工因改革因结构调整或投资失误而失去了工作岗位;许多原由国家或企业包下来就业、医疗、住房、子女入学等福利一减再减;特别是在国有企业管理体制和产权制度改革与调整过程中,许多职工以极低廉的所谓“补偿”,“自愿”解除了与国家企业终身就业的契约与承诺,随之也失去了许多工资以外的生活福利。近二十多年来国企改革的冷酷现实是:数千万国企职工失去了工作岗位,失去了生活来源,甚至失去了尊严……。许多国企较为集中的大、中城市,在工矿区大量下岗人员靠极少的低保或靠打零工艰难渡日,成为在繁华都市背后充满困惑和不满的边缘群体。最近温家宝总理在中央国家机关讲话时说:“……我最关心的问题之一是企业转制中职工的安置……”国有企业下岗职工安置问题,职工改革动力问题是国企改革顺利展开并获得成功的核心问题之一。一味强调国家和出资人的利益而忽视了广大职工的选择权、参与权和获得社会保障权,特别是在国企改革的制度设计中忽视广大职工的实际利益,这样的改革是不可能得到广大职工欢迎和支持的。基于此,如何把国家即出资人、经营者与职工的积极性有机结合起来,充分激发三者的改革动力,特别是引导、激发广大职工对国企改革、改制的动力,必须在国企改革的指导思想与制度安排上重新定位与调整。要充分考虑广大国企职工对国家历史的贡献和对国企发展的支撑作用,充分考虑职工的实际利益,并切实对在国企改革中利益受损职工给予合理补偿与妥善安置。