法治是现代国家的重要标志,法治能力是最重要的国 家治理能力,法治化是国家治理现代化的重要标志,也是国家治理现 代化的核心内容。在实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标 下,全面深化改革的重点之一,就是推进依法治国方略的具体落实。 正是在这一背景下,党中央首次将依法治国确立为党的十八届四中全 会的主题。这两次全会的《决定》形成了姊妹篇。 党的十八届四中全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中 全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,系统总结了依法 治国的经验,研究了全面推进依法治国若干重大问题,对依法治国进 行总体部署和全面规划,这在我们党的历史上是前所未有的。这次全 会对依法治国方略作出进一步完善,提出建设社会主义法治体系和建 设社会主义法治国家的总目标,与1997 年党的十五大提出的形成社 会主义法律体系相比较,虽然“法治体系”与“法律体系”只有一字 之差,但其内容和精神实质已发生明显变化。法律体系注重立法层面 的有法可依,而法治体系则覆盖到科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法全过程,囊括了依法治国、依法执政、依法行政与法治国家、 法治政府、法治社会各方面。为了实现这一目标,这次全会提出建设 “五大体系”,即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、 严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体 系,并强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。这实际上 明确了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的具 体路线图。同时,强调依法治国必须依宪治国。依法治国,首先是依 宪治国;依法执政,关键是依宪执政。在法治理念深入人心的背景下, 这次全会科学规划了具体实施依法治国的路线图和制度保障。这是我 们党对执政规律科学认识和深刻总结的结果,也是经济社会发展的内 在要求和必然结果,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的中国梦提供了有力法治保障。 我国依法治国基本方略提出、发展和完善的历史经验表明,党的 坚强领导是中国特色社会主义最本质的特征,是坚定不移走中国特色 社会主义法治道路、不断推进社会主义法治建设最根本的保证。把党 的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面,是我国社会主义法治建设 的一条基本经验。世事虽无尽,人心终有归。建设一个富强、民主、 文明、和谐的社会主义现代化国家,是近代以来中国人孜孜追求的梦 想,而社会主义法治是实现这一追求的重要保障。党的十八届四中全 会全面规划了依法治国方略的实现步骤和具体内容,必将有力地推进 国家治理体系和治理能力的现代化,实现国家长治久安、社会和谐发 展、人民生活幸福。