牛法网(微信公众号:niufawang)是由原世界500强企业法务高管创设,由国内众多知名公司的首席法务官、总法律顾问、法律副总裁联合支持的高端法务平台。众多世界500强、中国100强企业、上市公司的企业法务、董秘入驻成为企业法务会员,全国各地各专业的牛律师入驻成为律师会员。 牛法网(微信公众号:niufawang)是由原世界500强企业法务高管创设,由国内众多知名公司的首席法务官、总法律顾问、法律副总裁联合支持的高端法务平台。众多世界500强、中国100强企业、上市公司的企业法务、董秘入驻成为企业法务会员,全国各地各专业的牛律师入驻成为律师会员。 来源/企业法律风险管理实战沙龙(已获授权) 2月20日,据香港电台报道,香港前行政长官曾荫权被裁定一项公职人员行为不当罪罪名成立,案件押后至星期三候判,法官表明,不太可能判曾荫权缓刑,同时不准曾荫权保释,须即时还押。 笔者就曾荫权就“公职人员行为不当罪”将要面临的刑期向香港律师同行请教,香港的张律师认为,现在法官还未发表明确的意见,现在还不好判断,有可能是半年,可能是一年。但张律师判断,曾特首肯定会上诉,一直打到终审为止。 2月17日,陪审团无法就“行政长官接受利益罪”达成裁决,法院决定将曾荫权获准保释,从周一开始继续审讯。 如果律政司指控的收受利益罪成立,根据香港《防止贿赂条例》第4条的规定,曾荫权可能面临罚款50万元、入狱7年的最高刑罚。 特首贪腐被查源于香港高度的新闻自由 曾荫权被检控的行为发现并不是廉政公署的职务行为,而全部来自新闻媒体的爆料。 2012年2月20日,离曾荫权退休还有5个月,自称连续35年“全港销量第一”的《东方日报》在其头版头条报道称,曾荫权夫妇之前两天“秘密过海去澳门”,参加了“一个赌场的春茗活动”。 次日,《东方日报》继续放出重磅消息,称曾夫妇除“春茗活动”外,还与两名富商在三艘总值四亿元港币的超级游艇上,度过有红酒、有鲍鱼等美食的三日两夜澳门豪华游。 2月23日,《东方日报》的曝料达到最高潮,当日该报的头版头条不再拘泥于“豪华宴会”或是“出国游玩”,而是曝光了曾荫权此前在深圳租赁的“豪宅”——曾荫权曾在接受香港电台访问时,表示退休后会定居深圳。 《东方日报》援引消息人士的话称,该套复式单位,面积逾550平米,早在2011年9月就开始装修,“香港著名建筑设计师何周礼负责单位室内设计”,装修费超过了1400万元人民币。小区的居住者多为企业老板、外国富人以及港商台商。 2月26日上午8点,曾荫权先后接受香港电台及香港无线电视的专访称,媒体报道属实,但他强调,自己每一次受邀都有“原则”:必定在无任何利益冲突的前提下才考虑接受,并按照特区政府的既定机制办事,自己从未想过从中得到利益。 特首贪腐案进入司法程序得益于权力制衡 1、廉政公署 曾荫权上述的贪腐嫌疑经媒体爆料以下,香港的廉政公署接到了民众大量的举报信,在此压力以下,2012年2月28日,多名向廉政公署举报曾荫权的人士收到廉署回复:廉署已就曾荫权是否触犯“放贿条例”或公职人员行为不当正式立案调查。同日,香港廉政公署宣布,决定立案调查行政长官曾荫权有没有触犯“防贿条例”或公职人员行为不当,并会先派员收集证据,不排除有需要时要求涉案人,如特首及相关富豪向廉署提供材料。 2、立法会 按照香港《基本法》的规定,香港廉政公署独立于香港政府的架构,直接对特首负责的,曾荫权正是香港特首,廉政公署从1974年成立,还没有立案调查过特首本人。廉政公署这次“破天荒”地启动了对曾荫权的立案调查,除了迫于新闻媒体的舆论压力,还有出自于对立法会的畏惧。 2012年3月1日,即廉政公署决定立案的第二天,是香港立法会的例会,议员除了可以质询廉署专员(负责人)还可以透过立法会政制事务委员会赋予权力调查特首。果然,在立法会上,议员对曾荫权提出八条紧急书面质询,并有民主党议员李永达提出引用特权法,调查特首曾荫权接受富豪款待事件。立法会认为廉政公署已经在前一天采取行动,才否决了此项提议。曾荫权出席立法会答问大会,就近期围绕他的各种指控解释,并向公众道歉。 香港立法会的职权包括制定、修改和废除法律、审核及通过财政预算、税收和公共开支;以及对政府的工作提出质询。此外,立法会还有权力同意终审法院和高等法院首席法官的任免,并有权弹劾行政长官。香港现任立法会由70人组成,其中35位议员经分区直接选举产生,其余35位经功能团体选举产生。 3、律政司 廉政公署有广泛的调查权但没有检控权,所调查案件是否提交法庭,须由对行政长官负责的律政司长决定。调查后检控与否属于律政司司长的权力。调查和检控权分立,可以确保不会单以廉政公署的判断而作检控决定,防止滥权。廉政公署相关于大陆的公安机关,香港的律政司相当于人民检察院。 律政司在香港的法律制度中担当重要角色,负责所有检控工作、草拟政府提出的所有法例,并就形形色色的法律问题,向各决策局和部门提供意见。香港特别行政区律政司主管刑事检察工作,不受任何干涉。 律政司长也是直接向特首汇报工作的,但曾荫权的案子,廉政公署查了三年才调查结束移交给律政司审查起诉,但曾荫权已在2012年7月就任期结束,不再是香港特首,律政司的压力应当减轻了不少。 律政司根据廉署的调查结果,指控曾荫权三项罪名: 第一项控罪:“行政长官接受利益罪”,涉及违反防止贿赂条例第4条,曾荫权被指身为行政长官及行会主席,接受深圳东海花园单位装修,以作为审批数码广播即雄涛提交申请的报酬。(陪审团暂时无法达成有效裁决,最终结果将在本周三做出) 第二项控罪:“公职人员行为不当罪”指曾荫权身为行政长官及行会主席,在审批数码广播即雄涛提交的3项申请时,在无合理辩解下故意不向行会披露其与雄涛主要股东就深圳东海花园单位的租赁协议。(陪审团裁决有罪) 第三项控罪:“公职人员行为不当罪”指曾荫权身为行政长官,建议提名建筑设计师何周礼获授勋,但在无合理辩解下故意不申报对方是其深圳东海花园租住单位的室内设计师。(陪审团裁决无罪) 4、陪审团 香港陪审团制度已有很长的历史,其成立与发展与香港本作为英国前殖民地有很大关连。香港于1845年正式通过《陪审员与陪审团规管条例》,正式代表陪审团制度在香港的成立。香港回归后,《基本法》对这一制度予以保留,《基本法》第86条规定:“原在香港实行的陪审制度的原则予以保留。” 律政司指控曾荫权的不当行为,是否构成犯罪,并不是由法官决定,而是由陪审团独立裁决。 香港法院于39名候选陪审员中随机选出9人陪审团,陪审员必须只可根据庭上证供,作出公平公正的裁决,不能理会与本案有关的报道,不应未审先判,或受新闻报道、网络信息或庭外流言影响判断,要按照证据、凭个人智慧及经验,聆听证供,从而得出真实的想法而作出裁决,在商议过程中,可能意见不一,但需保持自己真诚的见解。 上述9人陪审团将共同裁定曾荫权在任期间是否有罪。在8女1男陪审团经退庭商议两天逾21小时后,在2月17日晚达成裁决,裁定曾荫权第二项“公职人员行为失当”罪名成立,第三项“公职人员行为失当”罪名不成立。 但陪审团就控罪一“行政长官接受利益罪”不能达成大比数裁决(若不能一致,须以最少七人的大比数裁决,即七比二或八比一),法官陈庆伟表示,由于第一项控罪未能达成裁决,他会解散陪审团。香港大律师陆伟雄表示,有关“悬而未决”的案例在香港司法历史上并不常见,但也不能说罕见,“但一般情况下,如陪审团用了这么多时间仍未达成共识,法庭也不能够再施加压力,如果控方想继续的话,必须解散陪审团,另选一批陪审员重新审理案件。” 曾荫权案件的审理,虽然发生在香港,却给大陆的吃瓜群众一个极好的普法案例,前些天有些文章调侃说,曾荫权作为这么大一领导,还要偷偷地刷公家的信用卡挣积分,真是可怜,还不如我们大陆的一个村支书呢。香港法院对曾荫权案件的审理,让我们看到的不是民主失败的案例,而是一个法治、民主的香港。曾荫权这些在大陆根本算不上贪腐的行为被曝光,把“特首”的权力彻底地关进笼子,离不开高度的新闻自己,也离不开权力相互制衡的制度设计。 联想起韩国被弹劾的朴槿惠,同样也是得益于新闻自由、相互制约的权力和独立的检察机关,才让她的不当行为得以曝光和追责。