征询 “《医疗机构设置规划》由县级以上地方卫生行政 地方卫生行政部门意见,符合当地 《医疗机构设置 部门依据 《医疗机构设置规划指导原则》制定,经 规划》。 · 532 · 中国卫生监督杂志 相分离的,按照 “行为地法优于人地法”的法律适 2 行政处罚权 用规则 ,对违法行为的查处应当优先适用 《行政 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的 处罚法》第二十条和 《行政许可法》第六十四条的 公民、法人或者其他组织给予制裁的具体行政行 规定。 为。法律法规规定县级人 民政府或行政机关具有 行政处罚权,《行政处罚法》第二十条 “行政处罚由 3 行政执法监督权 违法行为发生地的县级 以上地方人 民政府具有行 即行政机关 内部层级监督权 。基于行政隶属关 政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规 系上级对下级的监督,是上级政府以及行政部 门对 定的除外”。因此,在我国行政管理中一般都强调 下级相关部门做出的具体行政行为(包括不作为) 属地管理优先原则[3],即地域管辖,至于行政部门 的审查和监督,包括行政处罚、行政许可、行政复 能否行使属人管辖 、居住地管辖等其他管辖权。则议、不适当的决定或命令、对机构和人员的监督等 有赖于法律、行政法规的明确规定。