实施人地挂钩政策 , 可 以盘活土地存量, 提高土地利用效益 , 优化要素配置 , 解决 “人” 和“ 地” 的问题 , 破解土地制约瓶颈问题 , 缓解城乡建设用 地压力, 支撑城镇化进程。 1. 3. 3 有利于促进土地节约集约利用。开展人地挂钩的地 区, 通过土地综合整治 , 能够整治出大量土地 , 潜力 巨大 , 以河南 为例 , 全省农村人均建设用地约 248 平方米, 若能通过土地综 合整治降到国家确定的人均 150 平方米的标准 , 理论上全省农 村有 900 多万亩的整治空间【 3 】 。通过灵活运用人地挂钩政策 , 将农民迁移到新建的小城镇或新农村居住 , 把布局分散、 数量 很大、 使用效率很低的农 民宅基地通过迁村并点 , 合村并城等 方式 , 实现集中居住、 产业集聚 , 同时, 将原有建设用地统一整 理复垦 , 实现农用地集中连片, 促进土地规模化经 营, 确保了 耕地面积不减少和质量不降低 ,增加了土地使用的集约度 , 为 城镇化提供了强有力的支撑。 2 人地挂钩的概念和基本内涵 2. 1 人地挂钩的概念 目前对人地挂钩政策说法不一、 各执其词 , 没有一个完整、 准确的统一概念 , 大多数学者都是从《 国务院关于支持河南省 加快建设中原经济区的指导意见》 中“ 实行城镇建设用地增加 规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、 城市化地区建设 用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩” 去解 读 。有的直接简单地理解为“地随人走” , 人 口到哪里, 这些人 口所占用的建设用地面积就转移到哪里; 从哪里的农村迁出人 口, 哪里就相应减少建设用地面积 , 以此实现城乡土地要素 的 合理配置和流动, 促进人 口与土地协同城镇化。还有的从城乡 建设用地增减挂钩制度的关系上去理解。 但从许多学者的研究 表述和普遍认 同的观点看,多数是相通相同的。在笔者看来 , 所谓人地挂钩 , ...