对腐败和反腐败的解读 一、腐败的定义 腐败在今天已成为一个全球性的问题。 腐败不但破坏了政治 的合理性, 挥霍了政府的收入, 而且使国际贸易与资金流动失常, 最终导致经济增长速度的下降。然而,无论是在理论界、纪检和 监察等实际工作部门对腐败这一概念, 至今尚无一个大家认同的 理解。对腐败概念的定义进行界定,并尽快达成共识,有利于推 进腐败斗争的成效。 相关国际组织特别是以透明国际组织为代表的一些非政府 组织和金融机构,致力于在世界范围内与各种腐败现象作斗争, 也对腐败概念进行过理性的界定。透明国际将腐败解释为:“公 共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是行政管 理的官员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们 自己或亲近与他们的人不正当地和非法地富裕起来。 ”国际货币 基金组织认为腐败是“滥用公共权力以谋私人的利益。” 由此可见,无论是学者们还是机构组织,虽在各自的领域对 腐败进行了界定,但都指出了腐败的根源,即公共权力的私用。 公共权力是把双刃剑,它的运行意味着两个方面的可能性:一种 是维护并实现公共利益目标; 另一种可能是公共权力被用作私人 谋利的工具,与公共利益背道而驰。以下就对美国和菲律宾两个 国家的腐败与反腐败问题进行下介绍和梳理。 二、美国的腐败与反腐败 依照衡量腐败程度通行的国际标准,现今世界约有 10%的国 家腐败水平最低,美国即名列其中。然而,美国政府赢得廉洁而 高效的良好声誉仅仅是现代的事情。一个多世纪以前,有关美国 腐败的报道频繁见诸报端。贪污受贿、收取回扣、巧取豪夺、偷 盗欺诈、 内部人交易等形形色色的丑闻充斥着那个时期的美国社 会。 与今天一些被冠以“最腐败”之名的发展中国家或转型国家 相比,那时美国腐败的泛滥程度和恶劣后果毫不逊色,甚至有过 之而无不及。 对腐败进行分类的标准很多。大体而言,它可以被分为两大 类,即体制型腐败和收买型腐败。在美国,带有浓重收买型腐败 色彩的典型实例, 是一种被称作“政治机器”的政治组织和以其 为中心的制度安排。政治机器兴盛于 19 世纪晚期至 20 世纪 20 年代。至 1890 年,政治机器已控制了美国 20 个大城市中的一半 以上,并支配着当时绝大多数的美国城市政府。政治机器制造出 的腐败归为行政、司法、立法腐败三种类型。行政腐败主要有以 下几种表现形式:1、分配公共职位。2、偷窃国库。3、泄漏与 利用内部信息。4、在政府采购中巧取豪夺。5、违规出让特许经 营权。6、实施弹性管制。 美国的司法腐败和立法腐败与行政腐败相比毫不逊色。19 世纪末至 20 世纪初的美国,通往司法公正的道路被金钱和权力 堵塞。政治机器影响并操纵着各州和地方法官的选派过程,并把 持着法官席位的任命权。于是,许多法官纷纷沦为政治机器的帮 凶或傀儡,而不再是司法公正的代言人。由坦慕尼协会老板特威 德挑选的纽约州最高法院法官卡尔多就是多次司法腐败案件的 主谋之一。此外,工商业巨贾通过行贿立法者、法官和陪审团干 涉判案过程的事件也屡见不鲜。 在美国历史上这一深度腐败时期, 遭受腐蚀侵害的不仅是行 政和司法领域,立法机关同样不曾幸免。通过控制议会选举和操 纵立法程序,腐败集团从事罪恶勾当时就愈发无所顾忌,并且为 其腐败行径披上了光明正大的“合法”外衣。 三、菲律宾的腐败与反腐败 反腐败在菲律宾已经不是一个崭新的话题。 历任总统都高举 反贪旗帜,向腐败开战,在反腐败机构的设置和反腐败法律法规 的制定方面都做出过努力。参照《国际反贪污贿赂理论与司法实 践》一书和相关资料,菲律宾的反腐败机构主要有反贪污法院、 审计委员会、独立调查处以及监察专员署等;该国反腐败的法律 法规体系也比较完善,在宪法和其他一些主要的法律法规中,都 对官员的腐败行为做出了相关规定。 菲律宾的腐败有三个突出特点: (一)层出不穷的总统腐败。自上世纪 80 年代马科斯以来, 菲律宾历任总统均打出反腐败的旗号,表示要在任期内严惩腐 败,改善社会风气。但是由腐败带来的社会政治问题困扰,无功 而返,使腐败问题愈演愈烈。 (二)震惊世界的警界腐败。根据亚洲开发银行 2008 年公 布的一份备忘录,60%的菲律宾警察生活在菲律宾政府所确定的 贫困线以下。面对可怜的薪金,那些在警局谋得一职的警员便开 始通过敲诈来维持生计或牟取利益。不仅如此,菲律宾警界中存 在一种“免罪文化”, 警察们认为自己可以违法却不需要为此承 担责任,这助长了警界的不正之风。腐败从警局内部开始一层深 入一层,一些人通过贿赂进入警局,然后在通过贿赂谋取更高的 职位,而面对可怜的薪金,那些在警局谋得一职的警员便开始通 过敲诈来维持生计或牟取利益。 警察队伍的腐败现象渗透到各个 方面。 (三) 难以治理的军队腐败。 菲律宾军队腐败问题由来已久。 早在马科斯统治后期,军中腐败现象就日趋严重。由于中下层士 兵对高级军官的腐败不满而发生的兵变现象时有发生。 有关菲军 队在采购军用物资中涉嫌腐败的传闻闹得沸沸扬扬, 鉴于军需品 供给部门根本无法计算武器弹药的使用量, 这就给了腐败分子以 可乘之机。 造成菲律宾贪污腐败横行的原因是多方面, 但是其中一个非 常重要的原因是菲律宾在国家发展过程中, 在政治上全盘推行美 国式民主而不顾自身的国情和民族、文化特点。菲律宾移植了西 方的民主制度却没有移植西方的政治文化, 由于政治体制和政治 文化之间的脱节, 使得菲律宾的政治体制在运行中出现了许多问 题,才会造成腐败、混乱和低效之类的后果,这与西方所宣扬的 民主制度的美好相去甚远。 菲律宾政治文化的滞后阻碍了民主价 值的传播,对民主形式要素的发展和完善起到了负面影响,进而 使民主反腐成为空谈。 四、对我国反腐败工作的启示 中国传统政治文化中有许多灿烂闪光的精华, 这一部分传统 文化不仅是中华民族的宝贵财富,也是世界人类文明的共同遗 产,我们应该把这一部分传统继承下来并发扬光大。当前我国反 腐败的政治文化的构建应当在充分汲取传统与西方优秀政治文