正如美国政治学家罗伯特?达尔所言:“一个懂得如何最 大限度利用其资源的领导者与其说是他人的代理人,不如说他人是他的代理人。” 正向的排他性,是指权力主权的排他性和权力边界问题。“主权在民”,全民 集体是权力的所有者,是权力的真正主人。这种主权是排他性的,是不可转让、不 可分割的,是至高无上的、神圣不可侵犯的。人民只不过是把权力的使用权委托给 代议机构和官员,代议机构和官员是主权者的代理人、执行人。但是,在代议制条 件下,代议机构和代理人以获得相对多数(半数或 2/3 或 3/5)的权力授予,就获 得了对所有人的管理和控制权,就获得了排他性的权力和滥用权力的条件。同时, 权力作为一种可配置的社会资源,必须划清其在个人、组织乃至阶级、政党、国家、 社会等方面的职责边界、时间边界和空间边界;必须在权力系统内部划清决策权、 执行权和监督权的职责边界、时间边界和空间问题;必须划清权力在中央与地方、 上级与下级的职责边界、时间边界和空间问题。如在现代社会,议会和人民选出的 代表拥有立法权,其他机关和人员不得越权;行政权归于总统、首相、总理、政府 主席等,其他人不得染指;裁判监督机关行使独立的司法权,不同的权力彼此相对 独立、互不突破。 权力负向的排他性,是指权力的使用者在独占性和扩张性的惯性驱使下,具有 “卧榻之旁岂容他人酣睡”的强烈排他性,以个人意志或利益取向将权力变为自己 的消费品或交换物,只有亲用权力或服务所带来的利益的唯一性,既阻止他人占有、 控制或使用,又不允许他人侵犯、挑战和分享,还排除他力监督、制衡,致使权力 系统内部子系统之间的平衡被打破,权力不分工制衡,运行不能循环闭合,形成垄 断一切权力、凌驾于一切人之上的超级权力。 苏共凭借“议行监合一”的权力结构,各级所有权力过分集中于党委,而“党 委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂 帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导”