美属北马里亚纳群岛联邦位于太平洋西部。塞班岛是其最大岛屿和首府所在地,常住人口5万余人,而2016年中国游客则超过了20万。
塞班岛总体安全情况较好,但因地理位置等原因,塞班岛自然环境、公共设施、交通条件、社会治安、法律法规、管理水平等均与美国其他地区,特别是大陆本土有较大差异。驻洛杉矶总领馆提醒前往北马里亚纳群岛的中国公民,特别要留意以下安全风险:
一、自然灾害
塞班岛的自然灾害有台风、海啸和火山等,其中台风是最主要的自然灾害。据不完全统计,在过去30年中,有超过20次的4级(最大持续风速130英里/小时)及以上超强热带风暴袭击塞班岛。台风易造成道路、水电、通讯等基础设施破坏,极大影响当地民众生活。
2018年10月24日,超强台风“玉兔”袭击塞班岛,造成全岛大量房屋倒塌、道路毁坏、水电中断,机场被迫关闭数日。超过1,500名中国游客因航班取消而滞留当地。我包机在一个月后才恢复正常运营。
建议中国公民:对可能发生的台风等自然灾害做足准备;及时跟进当地的气象等灾害性预报;妥善应对并遵从当地政府避险、撤离指引。
二、户外风险
塞班岛旅游项目除景点观光外,大多为户外活动,如丛林探险、户外徒步,以及深水浮潜、水上摩托、海上降落伞等水上活动。此类活动安全风险相对较高。
近年来,我公民在塞班岛因户外活动而伤亡的案件时有发生。2012年4月,一名中国游客在军舰岛潜水溺亡。2015年12月,一名中国游客在参加海上降落伞项目时发生意外从高空坠海,伤及腰椎。2018年5月,一名中国游客在蓝洞潜水时遭大浪冲击被困于礁石下而溺亡。
建议中国公民:谨慎参加户外活动;如参加,则需经过必要训练;做足充分的准备;留意自身健康状况;结伴前往;遵从专业人士或导游的指引。
三、医疗风险
塞班岛外地游客是当地居民人数的十倍,但岛上医疗资源等条件主要基于当地居民人数,十分有限。全岛有少量诊所和1家综合医院,且医院规模较小,医务人员少,科室不全,设备相对落后,药品等资源相对有限。对急难病症可能只能实施有限救治,患者可能要面对无法救治,或需转回国内治疗的困境。
近年来,我公民在塞班生子遇危急情况时有发生。2018年11月,一名中国公民在塞班岛遇产后大出血,因当地医院储存的血量有限而产妇得不到充分的输血治疗,但包机因台风而中断飞行,只能等机场恢复运营后转回国内治疗。
建议中国公民:留意自身健康状况;充分评估在当地可能出现的医疗风险和后果,慎重前往生子;在行前务必办妥涵盖国际SOS救援的医疗保险。
四、治安风险
塞班岛远离美国本土,其社会治理水平有限。涉及我公民凶杀、抢劫、贩毒、交通肇事逃逸等治安或刑事案件屡有发生,且破案率低。
自2012年以来,共有8名中国公民被报告在塞班岛因刑事案件而身亡,1名中国公民失踪。上述案件侦破进展均十分缓慢。2014年2月和11月,4名中国公民在塞班岛被杀害并被焚尸。总领馆持续敦促当地警方加紧侦破有关案件,但迄无进展。
建议中国公民:注意遵守当地法律、法规;慎与陌生人交往,注意人身安全;切勿相信“不劳而获”或“一夜暴富”;依法、合法地维护自身权益。
五、务工风险
塞班当地就业机会相对较少,当局对外国人就业限制十分严格,持用落地签证在当地务工属非法就业。近年来,有不法中介以到塞班从事“高收入”工作为名收取高昂中介费或保证金,而实为利用落地签政策入境后非法就业,或工作环境恶劣且收入极低,或因从事与签证种类不符的活动而被拘捕,有的甚至无工可务,权益无法得到保障。
2016年5月,20余名中国公民受劳务中介诱骗,在办理落地签证后在塞班岛打工。当地中介以办证为由,在向每人收取数千美元“中介费”后销声匿迹,致其滞留并陷入生存困境。
建议中国公民:切勿相信在塞班岛可找到高收入就业机会的说法;遵守签证(包括落地签证)的限制性规定,勿从事与签证要求不相符活动;依法、合法地维护自身权益。
六、涉赌涉毒
塞班岛虽允许合法经营赌场,但赌博的危害不言而喻。据美国司法部评估报告,缺乏监管的赌博场所大多也关联毒品和洗钱等犯罪活动。塞班岛毒品问题较为严重,近年来美国联邦和当地政府不断加大打击力度,但涉赌、毒案件仍时有发生。
2017年,一名中国游客在搭乘当地朋友私家车途中遭警察拦截搜查,因其朋友利用车辆进行贩毒,被一同拘捕。
建议中国公民:慎重与他人,特别是陌生人交往;勿心存侥幸,自觉远离黄、赌、毒等不良活动。
七、交通制约
目前,国内与塞班岛间尚无定期航班,我游客往返塞班通常只能搭乘航空公司旅游包机,或从韩国、日本转机。如从关岛转机则必须提前申办美国签证。在台风等恶劣天气情况下,塞班岛与外界交通可能全部中断,极易造成滞留,严重制约岛外救援力量和物资等进入,当地生活条件也将受到明显影响。塞班岛之外的其他小岛交通条件则更为有限。
2018年10月,在超强台风“玉兔”袭击塞班岛期间,机场设备严重受损,与岛外交通全部中断;在启用应急导航设备后,机场数天后方对国际航班有限开放,以便单向接走人员。期间,经多方努力,一名我在天宁岛的中国公民搭乘当地货机方得以返回塞班岛。
建议中国公民:事先做好行程安排;对可能出现的自然灾害、身体健康疾患等做足准备;在遇到风险时确保人身安全;在岛外资源难以抵达时,应立足借用自身和当地资源应急。
八、救助受限
北马里亚纳联邦属驻洛杉矶总领事馆领区,当地中国公民领事保护与协助案件应联系驻洛杉矶总领馆。需要特别指出的是,塞班岛与洛杉矶直线距离近1万公里,与总领馆距离遥远且无直达航班。总领馆人员前往塞班岛,需经夏威夷—关岛,或韩国、日本转机,飞行时间至少15个小时。此外,塞班岛与洛杉矶时差18小时。
2018年10月,在超强台风“玉兔”袭击塞班岛期间,总领馆工作组26日出发,辗转夏威夷、关岛,28日抵达关岛,29日方抵塞班。
建议中国公民:对总领馆提供领事保护与协助条件受限的情况要有清楚了解并做充足的准备;在遇到事故时,首先要冷静应对,妥善处置,确保生命安全;主动寻求自身和当地各种资源的帮助,并保持必要耐心;在联系总领馆时要如实、准确提供相关信息,并对所提供信息的真实性负责。请注意,任何不实呈报、夸大或瞒报,均可能误导领事官员或相关方面,影响领事保护或协助效率。
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