日本农业的发展为日本经济与社会的发展作出了巨大的贡献,解决了国内粮食安全问题,缓和了社会矛盾,加速了工业良胜发展。但是由于受土地资源、技术、劳动力流动等因素的影响,农业发展波比较大,出现“增长一停滞一增长一小幅增长”特征,整体来说是出于一种良隆态势。日本的农业发展在不利情况下取得巨大成功的主要做法有:
其一政府大力扶持农业日本这样一个典型的人多地少、资源票赋极差的国家,能够从传统农业发展到高度现代化的农业,其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏观政策,扶持和推动产业化的发展。
首先是通过财政金融手段,增加对农业的扶持,促进农业产业化的发展。20世纪50年代,日本政府对农业的财政投人已占农业GDP的20%左右,以后对农业的投资呈增长的趋势,至21世纪初,对农业的投资已超过农业GDP的40%。二是农村基础设施建设的改善,主要以补助金和长期低息贷款的方式进行。日本政府财政支农的另一途径是对农产品价格的干预。其主要手段有两种:对大米、烟草等实行的直接价格管制;对其他农产品实行间接管制。正是政府强有力的价格干预,保持了农产品的较高价格,保证了农民的合理收益和农业生产的积极性。在金融政策方面,政府主要采取优惠信贷投资。早在20世纪五六十年代,日本政府就先后设立了“农林渔业公库资金”、“灾害资金贷款”、“农业改良资金无息贷款”和“农业现代化资金贷款”,为农业提供长期低息或无息贷款。
其二,使用土地节约型技术。日本农业是典型的小农经济,耕地面积约500万公顷,户均耕地不足1.2公顷,经营单位较小,一般来讲,这种农业很难融人社会化大市场。而日本却在小土地所有制的小农经济的基础上实现了农业产业化,提升了农业现代化水平。日本农业土地生产率如此高,主要由于明治维新后,日本经济得到了快速发展,技术水平显著提升,农业技术获得了较大进步,开始了以品种改良和肥料增投为主的技术革新,克服了土地资源制约。再加上20世纪50年代开始的绿色革命,生物技术的发展,大大提高了土地产出率。换句话说,日本农业取得巨大成功,很大程度上发明、使用了土地节约型机械,大大提高了土地产出率,实施了土地节约、肥料使用型农业技术革新,以肥料对土地的替代。
其三,充分发挥农协的作用。1947年日本颁布施行了农业协同组合法,根据此法,建立了农民互助合作组织,经过战后几十年的发展,形成了目前的农协。
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