很明显,以政策为主、以法律为辅,是当时党领导革命的一个特点。尽管如此,中国共产党作为工人阶级政党,在处于被围剿、迫害的情况下,仍然通过法制来管理政权,这件事本身就有及其重大的意义,表明党是个完全不同于旧式革命者的新型先进政党,对承担的艰巨历史使命有高度的自觉。这一时期法制建设取得的成就,为新中国的法制建设做了杰出的奠基和开局工作,也为今天的依法治国提供了有益的启示。
第二个时期是新中国成立到十一届三中全会,这是我国社会主义法制建设取得重要成就而又遭受挫折的时期。
新中国的成立,结束了战争状态,实现了民族独立和人民解放,在全国范围内建立了巩固的政权,为全面的法制建设提供了基本的政治条件和社会环境。党明确宣布,废除国民党的《六法全书》,建立人民的法制。1949年9月召开中国人民政治协商会议,通过的共同纲领第十七条明确规定:“废除国民党反动派政府一切压迫人民的法律、法令,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度”。这是一个极其重要的举措,不破不立,只有彻底打破旧法统,才能建立人民的法律。这一时期法制建设的指导思想,是毛泽东关于人民民主专政的理论,其着眼点,是巩固、发展新民主主义革命成果,为过渡到社会主义社会打下基础,成就是显著的。体现在,1950年4月中央人民政府委员会通过了新中国第一部婚姻法,废除封建婚姻制度,解放了广大妇女。1950年6月通过的土地改革法,废除封建的土地制度,这是巩固民主革命成果的必要举措。1952年中央人民政府委员会批准了惩治贪污条例,这对党执政初期反对腐败,保持国家机关和国家工作人员的廉洁,起到重要作用。这一时期法律建设成就的集大成者,是1954年通过的中华人民共和国第一部宪法。这部宪法以《共同纲领》为基础,又是《共同纲领》的继续和发展。宪法肯定了《共同纲领》中有关国家政治制度,经济制度,军事制度,文化教育之策,民族政策的基本原则,同时根据新民主主义向社会主义过渡的需要,规定了过渡时期的总任务及实现这一任务的具体方法和步骤;对国家机构和公民的基本权利义务作了更加具体的规定。1954年宪法总结了我国人民长期革命斗争的历史经验,其颁布实行,对于巩固革命胜利成果,推动社会主义改造,起了巨大的历史作用。从1949年到1957年,中央颁布的法律法规有九百多部,初步建立起了人民民主专政的法律制度。1956年党召开第八次全国代表大会,八大通过的关于政治报告的决议提出:“由于社会主义革命已经基本完成,国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力”,“国家必须根据需要,逐步系统地制定完备的法律”。