背景
2017年,昆明市被列为46个生活垃圾分类制度实施重点城市之一,先行实施生活垃圾分类工作。2018年初,昆明市城市管理综合行政执法局结合昆明市近年来垃圾分类工作情况,拟制定《昆明市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》,并于4月27日召开了听证会。
话题
垃圾分类是一项系统工程,需要法治建设、文化建设、制度建设、设施建设多管齐下,协同推进。且看昆明如何通过制度设计对垃圾分类起到“四两拨千斤”的撬动作用,让垃圾分类的理念与行动深入人心。
有多难
垃圾分类面临三大瓶颈
事实上,过去几年间,昆明市从不同层面积极推进生活垃圾分类工作,但收效甚微,面临诸多困难。昆明市城管局环境卫生管理处处长王俊介绍,目前,昆明市生活垃圾分类仍处于分类投放率低、分类收集率低、资源回收率低“三低”状态,分析原因,主要存在三大瓶颈。
瓶颈之一,是管理体制不完善,责任主体尚未形成合力。目前昆明市垃圾分类工作没有专门的管理部门,管理机构和管理力量与工作需要不相适应。王俊指出,垃圾分类不是一个部门就能管得了、管得好的事,需要发改、住建、规划、环保、商务、交运、工商、城管等若干部门和区县、街道等共同推进。此外,垃圾分类管理职能分散、信息沟通不畅、协调联动不够,阻碍了全链条闭合处理和全流程统一管理,阻碍跨地域和跨行业综合推进。
瓶颈之二,是居民对垃圾分类重要性认识不深、对资源回收利用知识掌握不够,导致居民不知道、不愿意以及不参与垃圾分类工作。“我们了解到外省先进城市对垃圾分类的宣传经费投入高达数千万乃至上亿元,可见其难度之大,这项宣传推广工作只能循序渐进,稳步推进,不可能一蹴而就。”王俊说。
瓶颈之三,是没有出台具体指导和扶持政策,在产业发展、产品应用、税收等方面对参与生活垃圾分类的企业给予支持、扶持、保障和奖励,垃圾分类领域的社会资本长期投资的愿望较弱,特别是民营企业的参与度较低,未能吸引有意愿、有实力的知名环保企业参与到生活垃圾分类工作中来,没有形成政府、社会、市场、技术的良性互动。
王俊认为,要撬动实现垃圾分类的三大矛盾问题,就必须建立“体制健全、制度完善、运转高效”的生活垃圾分类运行体制和机制,明确宣传教育引导、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等生活垃圾分类中各个环节的具体规定,增强操作性和可行性,因此制定昆明市生活垃圾分类管