最后,从实践中看,很多行政纠纷发生的原因是由于行政机关利用其优越地位,有意识地或无意识地给当事人造成困难,而这种困难可以由于行政机关改变态度而消灭。[3]同时,行政主体享有的行政职权并不都是职权职责的合一,其中一部分是具有权利性质的行政权。对具有权利性质的行政职权,行政主体可以在法定范围内自 由处分。当然,基于各种现实因素限制,行政主体不可能对所有行政纠纷进行调解。行政调解适用行政争议案件主要包括以下几种类型。1. 内部行政纠纷案件。 发生在具体行政隶属关系内部各单位成员之间的有关行政争议,这类争议适用调解更容易解决。2. 行政合同纠纷案件。 行政合同是指行政主体以实施行政管理为目 的,与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。 行政合同既具有行政性,又具有合意性。 行政合同订立后,相对方可以对合同的内容提出修正的建议,行政机关也可以作出一定的让步。因此,对因行政合同引起的争议可以进行调解。3. 不履行法定职责纠纷案件。 通常有四种情形,即行政机关拒绝履行法定义务、迟延履行法定义务、不正当履行法定义务或逾期不予答复。根据法律规定,行政机关行使特定的行政职权时必须让其承担相应的义务,行政机关既不得放弃更不能违反。 经法院或上级行政机关主持调解而自动履行职责,相对人获得救济,就可避免再次起诉或败诉危险。 因此,调解机制在此类案件中不存在障碍。4. 行政自 由裁量纠纷案件。 即相对人对行政主体在法定范围内行使自 由裁量权做出的具体行政行为不服产生的争议。因自 由裁量的掌握幅度存在很大的伸缩空间,调解该类案件亦应是适用的,并且是切实可行的。5. 行政赔偿与补偿纠纷案件。 相对人对行政赔偿和行政补偿数额不服产生的争议,因《行政诉讼法》已作出明确规定不再赘述。(二)劳动争议案件劳动争议案件既不同于一般的行政争议案件,也不同于一般的民事纠纷案件,具有自 身独特的特点:(1)在调整对象上,劳动关系中存在着形式上平等与实质上不平等的矛盾。 (2)在调整方法上,多为强制性规范,确认劳动组织对违纪职工的纪律处分权,同时贯彻保护弱小一方劳动者利益的基本原则。 (3)在社会影响上,劳动关系既涉及劳动者的切身利益,又关系到经济发展和社会稳定,涉及面较广。劳动行政主管部门以及地方政府相关行政部门和事业单位, 对劳动争议案件进行调解可充分发挥其权威性、 专业性、公正性、效率性的优势,既可以及时有效地处理用人单位的违法行为,维护劳动者的合法权益。又可以向企业发出行政建议,有效地宣传劳动法律法规规章和政策,指导企业完善相关规章制度,更直接地预防劳动争议的再次发生。具体的劳动争议案件包括以下几种类型。