针对80%以上人口聚集城区的县情和群众办事“城乡来回跑”、农村留守人群办事不便等问题,德化县顺应新时代社会治理新要求,以乡镇机构改革为契机,初步构建了组织健全、运转高效的基层便民服务体系,并成功入选2020年省级乡村治理体系建设试点县。
一、聚焦党建融合,强组织堡垒,破解“基层治理基础弱化”问题。一是深化党建“引领联动”。强化乡镇党委领导基层社会治理的功能,18个乡镇统一调整设置“党建工作办公室”,夯实党在基层的执政基础。整合各乡镇驻城区党群服务中心资源,在城区最中心地段集中统一建设16个非城区驻城市家园服务中心以及党群服务室,在全市打造首个进城党群城市家园,推行“1+3”农村党建和园区、社区、网络“大党委”融合机制等做法,构建了“联合党课‘夜学堂’、智慧党建平台、瓷都讲坛”等载体,形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局,实现基层党建与基层治理深度融合。二是深化区域“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则,在县一级设立网格中心,18个乡镇和15个职能部门分别设立网格分中心,214个村(社区)建立网格工作站,配齐180名专职网格员、287名兼职网格协管员和658名村(社区)网格志愿者,逐步完善“立体式”区域社会治理大格局,将党组织的服务触角延伸到社会治理的“末梢神经”,延伸到每家每户。三是深化村级“源头培育”。深化开展县内挂职锻炼、“跨村联带”等工作,选派20名村党组织书记到县内先进村挂职锻炼,新培育18个“跨村联带”典型点。采取“定期培养、定期帮带、定岗锻炼”3种模式,建立领导挂钩指导、县直部门结对共建等帮带机制,打通选聘上升通道,选优配强村(社区)党组织书记,3名优秀村(社区)党组织书记考录乡镇机关公务员,规范村级组织日常运行机制,深化村党组织书记县级备案制度,提升基层党组织“领头雁”引领作用,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。
二、聚焦资源融合,优机构编制,破解“基层运转效能不优”问题。一是机构下沉,让基层运转更高效。针对过去乡镇事业站所多、职能分散交叉等问题,整合优化乡镇党政内设机构和事业单位,采取“6办+3中心”基本构架模式统一综合设置。凸显地域产业差别,2个经济发达镇采取“7办+4中心”机构设置模式,增设城镇管理办公室、企业服务中心,突出“一乡镇一定位”拟订并