公共政策目标(Public policy goal)

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公共政策目标的概念

公共政策目标是指有关主体为了解决相关社会公共问题而采取的政策行为所要达到的目标、指标和效果。
1、明确性
目标明确性是政策目标的首要特性,指的是政策目标的各项规定、指标不能含糊不清,必须清晰、准确、明确,即政策目标在文字表述上要简洁、明白、准确、清晰,没有歧义,只有这样才能使政策目标更便于人们理解、接受和执行。在实践中要做到保证目标的明确性,就需要对公共政策目标的指标尽可能地量化,从而避免全部的质化、定性化;对于实现公共政策目标的时间、步骤要有明确的规定,切忌笼统不清;对于实现目标的经济效益和社会效益及其意义、价值也要讲明白,而不能含糊不清。
2、针对性
政策问题是政策目标的内在依据,这就决定了政策目标必须从实际的公共政策问题出发,而不能从主观臆想出发,自己凭空设想了个所谓的问题,然后设计出一个非常“冠冕堂皇”的政策目标。这样做虽能够打动人心,却不切实际,往往会带来负面的影响。因此,一项合理的公共政策目标,必须针对具体的公共政策问题,其目标的设定就是为解决公共政策问题的。
3、可能性
政策目标是“要用来实现”的,是为解决现实的公共政策问题的,如果不切实际、好高骛远,必然会导致公共政策问题无法正常解决,这样则会失去政策目标的实际意义。具体说来,政策目标应根据条件量力而行,具备可行性。从客观条件来说,包括人力、财力、物力、信息、技术、时间等方面,应具备公共政策目标实现的可能性。另外,还需要考虑社会环境,诸如社会的多元化程度、价值偏好的协调程度以及国际因素等是否也会为公共政策目标实现提供可能性。当然,目标的可能性并不是说要保守,要降低目标取向,而是说政策目标要源于现实但又要高于现实,是经过主观努力应该能够达到的目标,力戒目标偏高或偏低。
4、未来性
事物的变化与发展是永恒的,政策问题自然也不是一成不变的,与公共政策问题相对应的公共政策目标也同样是变化的。公共政策目标能够适应公共政策问题变化的特性即为公共政策目标的未来性。确定公共政策目标时要充分考察公共政策问题本身,了解其成因、环境等诸多方面将来的发展状况,最终实现目标的未来性,使其符合未来的发展需要,符合未来发展趋势和潮流。
5、协调性
目标协调性主要表现在如下两个方面:一方面,由于社会群体、价值偏好和目标追求的冲突和矛盾,公共政策目标必须在这些不同的群体利益和价值偏好之间寻求协调。另一方面,从公共政策目标本身的角度来看,政策目标是多元的、多层次的,在多个目标组成的政策系统之中,需要实现政策目标之间的协调。公共政策的目标在层次上可以分为两类:具体政策目标和基本政策目标。具体政策目标千差万别,在每个政策实践中都有不同的体现;基本政策目标(包括公平、效率、稳定、发展等)则是每一个政策实践都应该追求的,即基本政策目标应该体现在每一个政策实践之中。当然,在具体的政策实践中,具体政策目标之问、基本政策目标之间以及具体政策目标与基本政策目标之间都可能会存在矛盾与冲突。科学、合理的政策应该追求并实现各种政策目标之间的协调。