检察机关介入公益诉讼的理论基础为:第一,检察权的性质为环境行政公诉权的构建提供宪法依据。我国《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条均规定,“检察院是我国的法律监督机关”。由此可见,宪法和法律所赋予的检察权性质决定了检察机关可作为法律监督机关对涉及社会公益的案件提起公益公诉。第二,检察机关提起环境环境公益公诉与民事诉讼法、行政诉讼法的立法宗旨、基本原则相契合。2013年1月1日生效的《民事诉讼法(修正案)》确定提起公益诉讼的主体包括与损害没有直接利害关系的“法律规定的机关”和“有关组织”,十八届四中全会进一步提出了检察机关探索公益诉讼制度,显然是对民诉法中的“法律规定的机关”的明确有了方向性的指引。《行政诉讼法》第10条明确了,人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。因此,检察机关基于对环境公益的保护,对环境行政执法中的不法行为提供行政公诉,与行政诉讼法的精神是相统一的。第三,国外完善立法为环境行政公诉权的构建提供成功经验。赋予检察机关提起行政公益诉讼的主体资格已经成为国外行政法学界的潮流和趋势,检察机关代表国家对危害社会公益的行政行为提起行政公益诉讼已经在实践中得到了验证,尽管世界各国的法律制度、所属法系存在差异,但是每个国家的行政公益诉讼制度都存在着一个共同点,即赋予检察机关维护国家利益和社会公益的监督职责,强调司法权对行政权的监督和制约。
(二)完善相关立法
要使检察机关介入环境公益诉讼工作取得实效,必须要进一步完善环境公益诉讼的法律制度。为此对立法上有三个建议:一是建议进一步修正民事诉讼法,明确检察机关提起环境公益诉讼的原告主体地位。民诉法对提起公益诉讼主体之一的“法律规定的机关”作出具体阐述,将检察机关的环境民事公益诉讼的原告资格予以法律授权;二是完善行政诉讼法,明确提出行政公益诉讼概念。有学者提出:“在修改《行政诉讼法》时,立法者在抗诉方式之外增设检察机关提起行政公益诉讼的监督方式完全没有任何法律障碍”。这一观点是有道理的,当下刑事诉讼法、民事诉讼法已经先后进行修改,行政诉讼法应尽快做出修改。行政诉讼法中原有的行政诉讼模式应得到修正,行政公益诉讼制度应得到法律确认。行政诉讼法应明确规定行政公益诉讼的原告类型,应该包括检察机关、公民个人和相关的社会团体,建立以检察机关为主导,个人、社会团体积极参与的多元化行政公益诉讼机制。三是在环保法中进一