关于发达市场经济国家预算绩效管理改革的成功经验有许多,最重要的有以下几点:一是在政府治理改革框架内推行预算绩效管理改革。 公众的压力和议会的督促是外因,内因则是行政机构逐渐接受了新的政府治理理念,市场化导向的政府治理运动的开展为预算改革创造了适宜的环境和氛围。 二是加大预算透明度和公开性,强化政府预算活动报告制度和公众参与制度。 将政府预算活动纳入特定的公共过程且不断提高其公开性程度,客观上对政府行为施加了约束和激励,有利于强化政府的责任和服务意识,打造一个高效透明的政府,保障绩效改革目标的顺利实现。 三是预算绩效管理改革强调行政放权但并不意味着放弃控制,放权改变的只是控制内容,即以过去的行为控制为主转变为当前的绩效控制为主。 同样,强调灵活性的同时也要防止产生随意性,并且这种灵活性应以管理者高度责任感和极强的道德约束为基础,但事实上“美德”并不可靠,需要如问责制度之类的监督措施。 此外,相关法律法规的建立,绩效信息和资料可信性的确保,以及注重培养绩效管理人员队伍与创造互信自主的政府组织文化等也都是发达市场经济国家预算绩效管理改革的有益经验。虽然发达市场经济国家在预算绩效管理改革方面取得了不少成功经验,但其存在的问题与未来所面临的困难仍很突出, 需要进一步研究探讨的课题也是短时期内难以完成的。 这些问题和困难包括:是否将绩效信息和预算决策联系起来以及如何联系,到现在为止还存在着大量的争议;对于绩效差的项目,是应该减少其资金还是增加其资金,尚无定论;项目的绩效可能依赖于一些机构控制之外的因素或者它们很难被测量, 机构外风险如何影响预算绩效仍无系统评价;为了追求绩效可能会激励人们说谎,保证绩效的真实性既需要考虑到监督成本, 也要设计出具有前瞻性的制度规范;预算是一个做出决策和取舍的政治过程,而不仅仅是一个基于数据和公式进行资金分配的技术过程,政治因素的左右常常使得绩效信息只是作为一个手段和工具,而不是解决所有公共利害关系的万能药等等。在经济全球化的时代,发达市场经济国家在预算绩效管理改革方面的持续实践同样受到了发展中国家的关注,加之联合国、世界银行等国际组织的帮助与协调,这一改革正以各种不同形式影响着发展中国家政府预算的演进。 发展中国家的预算绩效管理改革可以追溯到20世纪60年代,1965年联合国出版了《项目和绩效预算手册》以指导发展中国家推行以结果为导向的预算,但直到20世纪90年代以后此类改革才较为系统的在发展中国家得以实践。 智利在20世纪90年代初作为拉丁美洲的先导引入了以结果为导向的预算, 到1998年, 已有70%左右的政府机构开发出了自己的预算绩效指标体系,且范围仍在逐渐扩大。 在亚洲,新加坡和马来西亚率先引入绩效预算,伴随着传统单一预算引入了项目绩效评估措施, 强调公共支出在提供服务上的优先顺序和顾客满意度。在非洲,南非也逐渐引进了绩效预算。 在1999年,南非通过《公共财政管理法案》,此法案要求各政府部...