【摘要】近年来村干部腐败问题日趋突出受到广泛关注。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、主体特征和关键根源,并据此探讨了村干部腐败的防治策略。
【关键词】村干部 腐败问题 防治策略
促进科学发展、构建和谐社会、建设新农村已经成为农村改革发展的主旋律。“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”建设一支高素质的村干部队伍是一项战略性系统工程,对构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设中具有决定性作用。有效防治村干部腐败是加强农村基层党风廉政建设、反腐倡廉建设的重要内容,是进一步推进农村改革发展、解决三农难题的重要保证。
一、村干部腐败现状及危害
村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范,利用公共权力,不当地为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。村官腐败主要表现在以权谋私贪污索贿,挥霍浪费生活腐化,作风专断欺民霸权,结党营私,贿选拉票。
村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分。全国总计有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记和村主任在内的村干部。近年来村干部腐败问题日益突出。2008年全国检察机关查处涉农职务犯罪11712件,占全部案件的34.9%,其中村党支部书记和村委会主任2850人。
村干部位卑权小但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切身利益,破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张,影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位,正所谓“基础不牢,地动山摇”。
二、村干部腐败的主体特征
(一)腐败主体是村干部
村干部也称村官,是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务,并享受一定政治经济待遇的工作人员。村干部概念有广义和狭义之分。狭义而言,村干部是指在村党组织和村委会任职人员,包括村党支部(党总支)委员、副书记、书记,村民委员会委员、副主任、主任,其中村党组织书记和村委主任是主要村干部。广义而言,村干部不仅包括村两委干部,而且包括其他在村级组织开展工作的人员,主要有三类:一是村民小组长、妇联主任、治保主任、民兵连长、团支部书记、村办经济组织负责人等等;二是上级选派机关干部到村任职人员例如党组织第一书记、驻村工作队干部等;三是选聘的大学生村干部,主要当然村党组织书记助理或村委主任助理。本文所谈村干部腐败问题主要涉及村两委干部特别是党组织书记和村委会主任。
(二)村干部的主要特点
1.村干部扮演重要角色。村干部是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是党和国家的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,是推动农村经济社会发展的中坚力量。村干部腐败势必给新农村建设、党的系列惠农政策的落实以及农村改革发展形成障碍带来破坏。
2.村干部不属于国家干部。村干部非在编,没工资,不脱产,有公事是干部,没公事就是农民,经济待遇较低,只有一些补贴。正因为村干部不是行政意义上的党政干部,所以“纪委的纪律之杖够不着,监察的规矩之箍套不上”。
3.村委会通过村民自治机制选举产生。村党组织干部由村党员大会(党员代表大会)选举产生,村委会干部村民大会(村民代表大会)选举产生。选举也是村官腐败易发多发环节之一,比如拉票贿选,卖官买官等等。
4.村两委关系比较复杂。村委会在村党组织领导下开展工作,直接体现为村委会主任在党组织书记领导下开展工作。村党组织和村委会、村党组织书记和村委会主任之间关系比较复杂,处理适当会引发矛盾。这也是影响村干部腐败的因素之一,比如为争取上级更加信任、网络亲信支持会发生行贿许愿等腐败行为。
三、村干部腐败的根源分析
1. 私欲膨胀。胡锦涛同志号召党员干部要“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”。总有那么一些党员干部偏偏反其道而行之,自私自利,假公济私,损公肥私,以权谋私,搞权钱交易、权色交易,心里没有人民,没有党和国家,唯有自己、妻儿、亲友,有的甚至走向极端个人主义,最终成为腐败分子。
2. 利令智昏。市场经济条件下,有那么一些党员干部放松党性修养,被拜金主义、享乐主义所腐蚀,变得唯利是图,见利忘义,认为“有钱走遍天下,无钱寸步难行。”“有钱能使鬼推磨。”把市场交易规则引入政治领域,贿选拉票,卖官买官,大搞金钱政治。“高尚是高尚者的墓志铭,卑鄙是卑鄙者的通行证。”潜在的或现实的腐败分子总是想通过腐败行为谋取特权私利。整体而言,村干部队伍自身文化素质偏低,所处群体的阶级局限,封建思想残余容易在其身上死灰复燃,各种自从资产阶级思想容易在其身上生根发芽,容易犯上述错误。
3.监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。由于新时期我国农村实行村民自治,村干部不属国家干部序列,上级纪检监察机关对村干部有点“鞭长莫及”。村民监督体制机制尚不健全有点“力不从心”。村干部之间互相监督容易存在“官官相护”因而“名存实亡”,村官腐败出现集体腐败现象。没有监督和制约的权力为腐败创造了条件。“绝对权力导致绝对腐败”。
4.查处乏力使其存在侥幸心理和腐败成本过低。一直以来,我国反腐败工作重点都放在政治、经济领域和重点工程领域,社会领域防治腐败工作力度不够。查处重点在国家干部尤其是领导干部。处于社会领域的村干部腐败防治工作有待加强,查处力度不够。腐败分子逍遥法外影响是多重的更是严重的,使得原来不敢腐败的也敢腐败了,反正没人管。
四、村干部腐败的防治策略
1.加强教育。通过党组织的思想教育和村干部的自身修养有机结合使村干部拒腐防变能力不断提升。从自身做起加强修养提高素质是拒腐防变的根本途径。外因是事物变化的条件,内因是事物变化的根据,外因通过内因而起作用。“物必自腐而后虫生。”村干部必须加强党性锤炼,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、金钱观。
2.找准定位。村干部要找准定位,自尊自重。村干部不能拿自己太当干部,要树立服务群众意识力戒官僚作风;村干部也不能拿自己不当干部,要常怀敬业律己之心力戒贪腐之欲。
3.健全监督机制。健全监督机制使得村干部权力在阳光下运行。将上级监督、村民监督、相互监督、社会监督有机结合起来形成合力让村干部权力处于全方位监督之下,“光天化日”、“众目睽睽”做贼心虚不敢作案。源自河南邓州的“4+2”工作法(即“四议两公开”工作法)强调民主和公开,是防治村官腐败的有效途径之一。
4. 加大查处力度。加大查处力度使得村干部体验到“天网恢恢,疏而不漏”“前车之鉴,后世之师”。对那些厚颜无耻在监督之下掩耳盗铃继续“将腐败进行到底”的腐败村官要敢打、真打、狠打,决不心软手软,让他们为腐败付出的高昂代价足以对其他村官产生警示作用。
5.防治村干部腐败是一些系统工程,要预防和惩治有机结合。一方面加强预防努力将腐败拒之村官心门之外,将村官腐败扼杀在摇篮里,扼杀在萌芽状态。另一方面针对铁杆腐败村官要坚决打击,决不妥协软弱,以高压态势使其腐败村官胆战心惊。
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