2016年6月,十二届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了民法总则草案,经常委会三次审议,去年3月十二届全国人大五次会议通过了民法总则。按目前工作安排,加快编纂民法典各分编,已于2018年8月整体提请全国人大常委会审议,经常委会分阶段审议后,争取2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而形成统一的民法典。1.制定民法通则首先遇到民法与经济法立法方向、定位之争。当时制定民法通则,曾经发生过民法与经济法之争,不是小争论而是一场大争论。改革开放伊始,重点是经济体制改革和加快经济发展。当初要吸引外商来投资,一些地方领导见了外商就拍胸脯,你到我这里来投资,我可以给你税收优惠、土地优惠等,但外商有担心,今天你领导在位拍胸脯,过两年你走了我找谁。对外开放外商要求法制保障,领导人重视经济立法,不少高等院校设立经济法系,经济法很热门。当时,有人把凡是涉及国家经济方面的立法都称为经济法,认为民法只能姓“民”,只能管“民”事行为,限于公民之间的财产关系和人身关系;经济法应当姓“国”,管的是“国”事行为,如法人(企业)及它们之间的财产关系。特别是1981年通过的经济合同法冠以“经济”两字,已故的张佩霖教授曾言:合同法是民法的心脏,而现在我们的心脏被经济法拿走了。这场争论从1979年开始,一直持续到1986年民法通则颁布。其间,1985年民法通则草案征求意见时达到了“白热化”的程度。
恩格斯说:“民法的准则只是以法律的形式表现了社会的经济生活条件。”民法从其诞生开始,就始终是社会经济生活的法律表现,是伴随着商品经济产生、发展的。当初,民法与经济法争论的焦点是民法的调整范围。民法通则草案第二条规定,民法的任务,是调整公民之间和依法成立的组织之间,以及他们相互之间的财产关系和人身关系。这个规定引起经济法学界轩然大波,在民法通则通过前的4个月内集中交锋了三个回合。
第一个回合是1985年12月。12月4日至11日,由彭真委员长建议,全国人大法律委、全国人大常委会法工委联合召开座谈会,邀请一些高等院校、科研机构的法律专家和中央及地方有关部门的180多名同志,征求对民法通则草案的意见。与会同志一致认为,这次会议民主气氛浓厚,理论联系实际,思想活跃,心情舒畅,开得很成功。与此同时,1985年12月10日至15日,国务院经济法规研究中心和中国经济法学研究会(顾明同志是