除了广受关注的中国,东南亚国家在美国“再平衡”战略中也占有重要位置。文章从印度尼西亚的角度分析了美国在亚洲的“再平衡”战略。
文章指出,小布什政府时期,美国专注于中东地区事务,却忽略了与东南亚国家的关系。而中国则借机改善了与包括印尼在内的许多东南亚国家的双边关系。尽管美国从未真正离开东南亚,但伴随着中国的崛起,美国在这一区域事务中的地位受到了不可避免的影响。作者认为,美国在东南亚地域事物的低参与度使得东盟可以充分发挥其领导作用,这样更有利于东南亚各国的发展。但如果美国在东亚事务上也保持不介入,东盟将很难与迅速崛起的中国相抗衡,这对东南亚国家是不利的。
文章还指出,印尼坚信中国的东南亚政策是友好的,但同时,未来的不确定性依然存在。尽管中国一再重申其和平崛起的战略意图,但其在南海领土争议问题上的态度使东南亚各国倍感不安。因此,作者认为,这一区域迫切需要能与中国相抗衡的力量与结构,以确保中国的和平发展战略得以实施;而印尼也一直反对区域组织中实力的不平衡性。
其次,印尼和东盟认为,美国在亚洲的战略挑战不应该仅仅是出于对中国崛起的担忧,而应基于该区域和国家本身的内在价值。作为最大的东南亚国家和穆斯林国家,印尼应该继续寻求扩展国际合作,尤其是与美国等关键国的双边关系。
然而,当下华盛顿过多地把“再平衡”战略的重点放在了军事层面。印尼认为此举可能会导致该区域局势更加紧张,因此提议邀请中国也参与其中。同时,印尼也表示对距离其国土距离极近的美军基地感到不安。
总之,美国的亚洲“再平衡”战略受到了包括印尼在内东盟成员国的普遍欢迎,因为此战略有利于改善该区域的实力不平衡。在双边关系层面上,作者认为,尽管美印关系仍存在一些残留问题,但通过政府间合作和民间友好往来,良好的双边关系依然能够得以保证。
《转向亚洲政策下中美关系的新图景》
Beyond the Pivot: A New Road Map for U.S.-Chinese Relations
陆克文(Kevin Rudd),《外交事务》(Foreign Affairs),2013年3-4月
近十年来,中国外交显露出越发自信的姿态。作者认为,美国重返亚洲实现“新平衡”的政策无疑是适宜和正确的。倘若没有这一战略,中国的强硬姿态将迫使经济疲软的美国失去其在太平洋地区的影响力。
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