浙江省委、省政府在小笠原群岛非法捕捞事件后,率先开展了非法采捕红珊瑚船舶和涉渔“三无”船舶拆解处置工作,并给以主动登记上交的船舶一定转产转业补助。在规定的主动上交期限过后,浙江省开始严格查处非法采捕红珊瑚和涉渔“三无”船舶,一旦查获立即拆解。此时我省的涉渔“三无”船舶拆解及转产转业补助工作正刚开始全面铺开,没来得及在浙江省政府规定的主动登记上交期限内登记上交而受浙江渔政严厉查处的非法采捕红珊瑚和涉渔“三无”船舶开始涌向我省,他们低价向赔偿标准较高的我省县市销售。这就为那些没有从事渔业捕捞的人低价购置浙江涉渔“三无”船舶向我县市政府申报提供了便利条件。
另外一个很重要的因素就在于“补助申报发放对象”的理解,省政府《关于认定及处置非法采捕红珊瑚船舶和涉渔“三无”船舶的意见》等相关文件虽然没有明确指出补助申报发放对象,但是结合政策出台的背景,按照文件精神,补助申报与发放对象只能是本辖区内真正以涉渔“三无”船舶从事渔业捕捞生产的渔民,“船”和“人”必须要兼顾。但是很多县市却将工作重点落在了“船”而不是“人”上。这也为跨省跨市低价购买渔船申报转产转业补助的现象提供了便利。
现在,涉渔“三无船舶”的处置拆解工作仍在继续,由省财政拨付、各县财政配套的转产转业补助资金,部分县市还没有使用完毕,为避免不法分子套取国家补助的情况持续发生,建议我市海洋渔业部门,在后续的涉渔“三无船舶”的处置拆解工作中,汲取浙江涉渔“三无”船舶处置规定中好的经验与做法,做好以下工作:
其一,全面、准确、持续做好摸底调查工作。渔民渔船基本信息摸排是补助环节最基础也是最关键的工作,基础工作不扎实,错漏问题就越多。当然,涉渔“三无”船舶因其没有船名船号,没有有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证,没有船籍港,没有具体测量数据或者外观特征保留的记录,相关船舶的灭失、毁损、买卖交易等造成的船舶所有人变动也没有记录可查,加上渔民海上作业流动性大、覆盖面广,又长期处于渔政查处范围,涉渔“三无”船舶所有人总是刻意隐瞒信息等情况,涉渔“三无”船舶在客观上确实存在难以准确掌握信息的问题。因此就更要求沿海各基层乡镇工作人员在日常工作中要夯实基础,把群众工作做到实处,充分发挥村干村委的基层组织作用,联合各行政工作站与村委、地方边防、海洋渔业站等多部门力量,实地走访查验以掌握涉渔“三无船舶”准确动态及船主信息名单,以各种方法防止弄虚作假行为发生。
其二,明确补助对象。相关文件应当对补助对象予以明确,未从事渔业捕捞生产却购置渔船申报者不在补助范围。
其三,加强申报资格的实质性审查。在船舶来源的审查上,要对主动上交这一环节特别做好审核把关,并且要把这种把关设置为多重把关,相关拆解环节均负有监督责任,杜绝发现问题却不予制止的错误行为。对主动上报的船舶务必要求相关船主将船舶行使至乡镇指定停靠地点,在管理人员监管下主动上交,从而证实船舶的能动性等情况。在船舶的报废成新审查上,要严格按照文件要求,安排验船人员做好船舶检验等勘验工作,杜绝以报废渔船骗取转产转业补助的问题。
其四,制定统一且明确的赔偿标准,令不法分子无投机取巧漏洞可钻。建议市海洋渔业部门与省内其他地区相互沟通,共同制定统一赔偿标准,明确船舶赔偿各项指标,防止滥竽充数,并对评估数据实地监督,如有造假,追究相关责任人责任。
其五,建立违规处罚机制。建立健全各村“三无船舶”管理诚信档案,在具体的领款补助协议中明确申请人对其提供材料的真实性负责,并做好书面承诺。对于申报的流程、审核、发放过程的欺诈、隐瞒等违规操作现象,按照海洋渔业部门的相关规定,加大惩罚力度,坚决追究不诚信村民责任。
其六,加强部门工作人员和基层干部的职业及廉政教育。现有政策规定对涉渔“三无”船舶转产专业补贴在制度设计方面尚未完善,工作人员的职业素质显的尤为重要。一要加强政策业务培训,全面掌握工作细则和执行标准,确保建立一支专业、严格的工作队伍。二是要增强工作人员工作责任心和廉政意识,敲响警钟,促使工作人员紧守思想防线、道德防线、法律防线,树立正确的职业道德观。
总而言之,涉渔“三无船舶”处置拆解工作,需要各责任单位在各环节上紧密联系相互衔接。希望我市各沿海县市海洋渔业部门,在后续涉渔“三无船舶”的处置拆解工作中,以责任和担当的精神,不因前车之鉴而止步畏难,继续做好相关工作。对于过去3年间发放的转产转业补助,也希望各县市海洋渔业部门给予重新审视,尽量挽回国家财产损失。