袁世凯上台后,临时政府进行改组,唐 绍仪首任内阁总理,不少北洋官僚入阁。袁 世凯为了清除革命势力,逼迫主张调和南北 矛盾的唐绍仪辞职,换其亲信赵秉钧组成内 阁。《中华民国临时约法》对袁并无约束力。 但此时政治形势仍具有明显的过渡色彩,其 主要表现是美国式民主形式得以保留,国会 中同盟会员居多数,南方多数省政权也掌握 在同盟会手中,革命派还有与北洋派一争高 下的实力。 1912~1913年上半年,由于两大政治势力的对峙,形成了民国史上一个短暂 的特殊时代。政党林立,舆论活跃,全国大小党派团体上百个,报刊几百家,表 现出难得的民主气氛。众多政党中,最重要的是以同盟会为主体改组的国民党, 以前清立宪派官僚为支柱的进步党。进步党领导人希望通过和平方法建立议会民 主制度,发展实业,具有进步意义,而国民党在理论上的主张脱离了以土地问题 为核心的广大农民的现实需要,行动上组织松散,缺乏强有力的行动手段。另外, 袁世凯暗中集聚力量,文武并用,实力雄厚。