当代中国政府与政治 新编21世纪政治学系列教材 当代中国政府与政治 方雷 主编 第十一章 港澳台地区的政府与政治 第一节香港特别行政区的政府与政治 第二节澳门特别行政区的政府与政治 第三节台湾地区的政府与政治 第十一章 港澳台地区的政府与政治 港人治港、高度自治 香港的选举制度 澳门的政府机构 台湾的选举政治 台湾的政党政治格局 第一节香港特别行政区的政府与政治 香港包括香港岛、九龙半岛和新界三部分。根据2015年 的数据,香港总面积为1105.7 平方公里,人口约731万。 在民族构成中,华人占绝大多数,为91%,其余为菲律 宾人、印度尼西亚人和印度人。 “香港基本法”规定了香港的政治制度和施政原则,被 称为香港的“小宪法”。 一、港英时期政制发展与特别行政区制度的建立 (一)1997年回归前香港的政制发展 英国控制香港之后,建立了“港督主导”的管理体制。在总督之下, 设有行政局和立法局。 到20世纪60年代,港英政府开始在香港实行选举,吸纳市民参与市政。 根据“香港基本法”,在香港回归之后,“立法局”改名为“立法 会”。 (二)“香港基本法”与“港人治港、高度自治” “香港基本法”的基本原则是在“一国两制”框架下,“港人治港、高 度自治”。 “香港基本法”规定,香港特别行政区是中华人民共和国不 可分离的部分,是一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人 民政府。 全国人民代表大会授权香港特别行政区实行高度自治,享有行政管理权、 立法权、独立的司法权和终审权,以及全国人民代表大会和全国人民代 表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力。中央政府对于香港 的管辖权主要体现在防务和外交方面。 香港原有法律,即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法,除同 “香港基本法”相抵触或经香港特别行政区的立法机关做出修改者外, 予以保留。 二、香港特别行政区的政治制度与政治机构 (一)行政长官与行政机关 香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区, 同时对中央人民政府和香港特别行政区负责,任期5年,可连任一次。行 政长官通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。行政长官须为年满40 周岁,在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港永久性居民中 的中国公民。 行政会议是协助行政长官决策的机构,其成员由行政长官从行政机关的主 要官员、立法会议员和社会人士中委任,其任免由行政长官决定。 行政长官既是特别行政区的首长,也是特别行政区政府的首长。 主要官员由行政长官提名并报请中央人民政府任命和免职。香港特别行政 区还设有廉政公署和审计署,独立工作,对行政长官负责。 (二)立法机关 立法会是香港特别行政区的立法机关,除第一届任期为两年外,每届任 期四年。 立法会主要由在外国无居留权的香港永久性居民中的中国公民组成,但 非中国籍的香港永久性居民和在外国有居留权的香港永久性居民也可以 当选为香港特别行政区立法会议员,其所占比例不得超过立法会全体议 员的20%。立法会主席由立法会议员互选产生,主席人选必须为年满40 周岁、在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港永久性居民 中的中国公民。 行政长官对立法会的影响力和控制力都由“香港基本法”得到保障。立 法会议员在提出涉及政府政策的议案时,须先得到行政长官的书面同意。 立法会理论上也拥有制约行政长官的手段。 立法会可以对行政长官提出弹劾。 (三)司法机关 各级法院是香港特别行政区的司法机关,行使香港特别行政区的审判权。 法院系统包括终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门 法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。原在香港实行的陪审制度在香 港回归之后仍然予以保留。 法官人选根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会 推荐,由行政长官任命。终审法院的法官和高等法院首席法官的任命或 免职,还须由行政长官征得立法会同意,并报全国人大常委会备案。 总之,香港的政治体制是一种特别的政治架构,“这一体制是一种前所 未有的政治架构的混合,包含了自由多元主义、法团主义和民主集中制, 其目的是保障相关各方的利益”。它是中国主流体制与港英政制模式的 一种特殊组合,也是一种政治利益的妥协结果。 三、香港特别行政区的选举制度 (一)行政长官选举制度 第一任行政长官按照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政 府和立法会产生办法的决定》,由400人组成的推选委员会推举产生。 第一届届满之后,行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会选出。 选举委员会每届任期五年,第二届和第三届选举委员会成员扩大到800 人。 根据2010年政改方案,自2012年第四届行政长官选举起,选举委员会 的委员人数扩大到1200人,更加具有代表性,四大界别分别增加100人。 在行政长官选举时,在有竞争的情况下,在任何一轮投票中取得超过 600张有效选票的候选人,即在选举中当选。 2017年开始,香港市民可以“一人一票”方式选出特区行政长官。 (二)立法会议员选举 立法会议员选举包括地区直选和功能界别选举两个部分。 香港的政党政治自20世纪80年代初以来已经发展较为成熟。