【裁判要点】
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有,地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。也就是说,由我国农村土地的集体所有性质决定,国家征收农民集体土地的,土地补偿款并非属于土地使用权人,而是归属土地所有权人村集体经济组织,土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。
【案件基本信息】
案号:(2017)最高法行申2252号行政裁定
案由:不履行土地补偿法定职责
审理法院:最高人民法院
审理程序:再审复查与审判监督
【当事人信息】
再审申请人(一审原告、二审上诉人)长春市翔宇塑钢窗业有限公司。住所地:吉林省长春市净月开发区新立城工业区。
法定代表人孙杰,总经理。
委托代理人王洪君,副总经理。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)长春净月高新技术产业开发区管理委员会。住所地:吉林省长春市净月高新技术产业开发区福祉大路1572号。
法定代表人王铁茗,主任。
行政负责人张德祥,副主任。
委托代理人丁志国,管委会工作人员。
【诉讼记录】
再审申请人长春市翔宇塑钢窗业有限公司(以下简称翔宇公司)诉被申请人长春净月高新技术产业开发区管理委员会(以下简称净月管委会)不履行土地补偿法定职责一案,不服吉林省高级人民法院于2016年10月9日作出的(2016)吉行终496号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年4月4日立案,依法组成合议庭进行审查,并于2017年6月6日在吉林省高级人民法院120法庭,组织各方当事人进行询问。再审申请人翔宇公司的委托代理人王洪君,被申请人净月管委会的行政负责人张德祥,委托代理人丁志国,到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
【案件基本情况】
翔宇公司系新立城镇政府招商引资企业。2001年5月15日,翔宇公司与新立城镇齐家村签订协议,使用齐家村耕地10000平方米用于扩建塑钢窗厂。2003年3月20日,长春市南关区规划部门为翔宇公司颁发四份《建设用地规划许可证》,并获得吉林省国土厅颁发的用地预审报告。翔宇公司向新立城镇人民政府缴纳10万元土地出让金,尚欠18.8万元未缴,至今未取得国有土地使用证。2011年5月13日,根据吉林省国土资源厅吉国土资耕发(2011)59号批复,净月管委会和长春市国土局净月分局分别作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》,对净月开发区新立城镇齐家村32.8422公顷的集体土地实施征收。翔宇公司使用的上述10000平方米土地,位于本次征收范围内。2014年6月25日,净月土地收储中心与翔宇公司签订《非住宅房屋拆迁补偿协议》,对翔宇公司房屋、地上附属物、停产停业损失,按照国有土地上房屋征收补偿标准,总计补偿24231405元。2014年7月15日,净月土地收储中心与新立城镇齐家村签订征地协议,征收齐家村集体土地13500平方米,土地补偿费每平方米15元、安置补助费每平方米60元,总土地补偿金101.25万元。2014年7月21日,净月土地收储中心将上述补偿足额支付给齐家村。2015年6月,翔宇公司足额领取补偿款。因对土地补偿费有异议,翔宇公司于2015年8月4日提起本案行政诉讼,请求确认净月管委会不予土地补偿的行为违法,判令按国有土地补偿标准支付土地补偿款612万元。