流动人口管理模式的回顾与思考　—　—　—　以深圳市为例　傅崇辉【摘　要】　文章以深圳流动人口管理政策转变过程为线索　,勾勒出流动人口管　理模式的发展历程　,分别就　3　个不同时期的流动人口管理模式　,及相关政策演变过程　进行了概述和评价。文章还指出了当前流动人口管理面临的一些问题　,并提出了科　学解决流动人口问题的一些宏观设想和展望。　【关键词】　流动人口　管理　深圳　【作者】　傅崇辉　中国社会科学院研究生院人口与劳动经济学系　,博士研　究生。　流动人口是在传统计划经济体制向现代市场经济转变条件下　,因以户籍制度为代表的社　会管理体制变革滞后而　“裂变”　出来的一个特殊社会群体。改革开放以来　,中国流动人口规模　呈现迅猛增长的态势　,但由于城市管理体制未能完全调和劳动力自由流动与户籍制度等　“社会　屏蔽”　之间的矛盾　,在大中型城市　,特别是流动人口密聚的沿海大城市　,诸多社会问题均程度不　等地与流动人口问题相关。深圳不仅是中国流动人口数量最多、　比例最大的城市　,也是许多流　动人口管理制度的发源地。本文试图以深圳市流动人口管理政策转变过程为线索　,勾勒出中　国流动人口管理模式的发展历程　,希望能为构建具有前瞻性　,又切合实际的流动人口管理体制　起一定的积极作用。　一、流动人口管理模式的发展历程　流动人口问题与诸多社会因素相关　,与政府流动人口管理体制关系更密切。在改革开放、　市场经济体制、　政府职能和执政理念转变的宏观背景下　,流动人口管理体制的建构、　走向与成　型　,不可避免地留下了浓厚的时代色彩　,也呈现出一定的阶段性特征。虽然不同的管理模式之　间有一个相互转化的交叉时期　,但大体上还是可以分为防范型、　综合型、　福利型　3　种既相互区　别　,又具有一定的内在转换逻辑的流动人口管理模式。　(一)　防范型(1984~1999　年)　:以治安防范为政策目标的管理模式　改革开放之初　,流动人口管理主要还是保留了计划经济时代留下的传统管理思路　,形成了　“户籍属地”　管理方式下的防范型管理模式。　1.　人口背景和社会经济原因　深圳建市初期及其后一段时间　,受经济因素的影响　,各行各业急需大量的外来劳动力　,各　大城市流动人口快速聚集成为一个共同的特征。深圳流动人口的增长速度与经济的增长速度　密切相关　,流动人口以社会财富创造者与消费者的双重身份　,推动了深圳市场经济的