渭文明委发〔2017〕10号
各县(市、区)文明委,各级各部门:
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全志愿服务制度,完善社会志愿服务体系,进一步推动我市志愿服务工作制度化、规范化、常态化,促进社会文明进步,根据中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》,结合我市实际,现就全市推进志愿服务制度化建设提出如下实施意见:
一、指导思想
开展志愿服务是创新社会治理的有效途径,是加强新形势下精神文明建设的有力抓手,是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。近年来,广大志愿者围绕扶危济困、应急救援、大型活动等,广泛开展形式多样的志愿服务活动,志愿精神日益深入人心,志愿者队伍不断发展壮大,志愿服务的热潮在城乡基层蓬勃兴起。推进志愿服务制度化,对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化,在全社会形成向上向善的力量,具有十分重要的意义。要不断加强我市志愿服务组织建设,加强志愿者和志愿服务组织的注册管理,完善志愿服务激励机制,全面推进志愿服务记录制度,以城乡社区为重点,贴近群众、贴近基层,实施志愿服务项目化精品工程建设,不断扩大志愿服务的影响力,促进我市志愿服务制度化、常态化。
二、建立健全志愿服务制度
1、建立规范统一志愿者招募注册制度。志愿者的招募和注册,是组织引导人们参加志愿服务的重要环节。要坚持以需求为导向,根据群众的实际需要,由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等,及时发布志愿者招募信息,根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。依托“全国志愿服务信息系统”网,全面推行志愿者注册管理,建立全市统一的志愿者注册登记制度。个人、单位、社区、等都可登陆“全国志愿服务信息系统”网,进行志愿者和志愿服务组织实名注册,管理系统为每个注册志愿者和志愿服务组织提供志愿服务电子管理档案,并按服务领域、服务专业、服务地域进行分类,建立志愿服务人才库,实现志愿者和志愿服务组织互联互通、信息共享。
2、建立志愿服务注册服务记录管理制度。全国文明城市测评体系,对志愿者注册管理提出了明确的要求:注册志愿者占城市建成区人口的13%,参加志愿服务的志愿者要占注册志愿者的70%以上,志愿者参加志愿服务的平均时长要每年25个小时。要号召广大市民在身体条件和时间允许的情况下,积极在“全国志愿服务信息系统”上注册成为志愿者,每人每月抽出两个小时参加志愿服务活动,共产党员、共青团员和领导干部要发挥模范带头作用,各级各类文明单位、文明校园、文明行业要动员和组织干部职工带头组织开展志愿服务活动,在全市形成人人争当志愿者、个个参与志愿服务活动的良好氛围。各县(市、区)、各部门、各大专院校,要专门安排部署全国志愿服务信息系统的使用工作,要安排专人负责做好“全国志愿服务信息系统”的管理,负责做好志愿服务项目的发布、志愿服务项目的统计等。各级文明办要把在”全国志愿服务信息系统”志愿者注册、项目注册情况做为文明单位、文明行业、文明村镇等精神文明创建活动的重要内容,作为年终评比考核的重要依据。
3、建立志愿者培训管理制度。所有注册志愿者都必须参加培训。要组织好志愿者岗前培训,以新入志愿者为主要对象,重点开展志愿者精神、志愿服务理念宣传普及,传授志愿服务文明礼仪和文明常识等,帮助志愿者提高思想认识和基本技能。扎实开展志愿者骨干培训工作,市、县两级要建立志愿者骨干培训基地,建立以“全国志愿服务信息系统”应用、志愿服务基本知识和技能等方面的师资队伍。各县(市、区)也最少要组织2期左右的培训班。培训的主要内容是:(1)全国志愿服务信息系统的运用。(2)志愿服务基本技能。(3)志愿服务项目的策划与实施。(4)志愿服务团队的管理。通过大规模的志愿者骨干培训来带动和提升全市志愿服务工作上台阶。
4、加强志愿服务组织建设。支持和发展志愿服务组织,要着力促进志愿服务组织依法登记,各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持,激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。要着力健全我市志愿服务培训基地和志愿服务组织孵化基地,在项目开发、能力培养、合作交流、业务支持等方面提供有针对性的扶持。要着力推进各类志愿服务组织积极承接公共服务项目,充分发挥志愿服务成本低、效率高,志愿服务组织灵活度高、创新性强的特点,积极支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域的志愿服务,加大财政资金对志愿服务运营管理的支持力度。要着力强化志愿服务组织示范引领。
5、实施志愿服务项目化运作,打造我市志愿服务精品项目。志愿服务项目化,就是把自发的、零散的志愿服务活动,用项目的形式整合起来、固定下来,明确服务内容、活动方式,稳定志愿人员、盯准服务对象。要坚持以需求为导向设计志愿服务项目,准确了解群众真实所需所盼,确定服务对象和服务内容,把活动效果好的服务项目固化下来、把群众欢迎的服务活动延续下去。不断拓展志愿服务领域,扩大覆盖范围,让志愿服务的触角遍及社会的每个角落,让需要服务的群体能够得到及时有效的志愿服务。要抓好项目运作实施,有效整合社会力量,统筹服务资源,充实服务队伍,积极打造品牌项目,吸引更多的人持续参与志愿服务。既要做锦上添花的项目,更要做雪中送炭的项目,越是困难的地方,越需要志愿服务施以援手。要打造我市志愿服务精品项目,由市文明办牵头,安排部署我市首届优秀志愿服务项目大赛活动。
6、健全志愿服务激励机制。志愿服务是公益服务,需要志愿者具有奉献精神,但同时也需要给予必要的激励褒扬。要积极探索建立志愿服务嘉许制度,对先进典型进行鼓励和嘉奖,给他们以应有的社会荣誉。有关部门要研究制定具体政策,让优秀志愿者在升学、就业、创业、享受公共服务等方面受到优待。要关心爱护优秀志愿者,既为他们发挥作用提供平台,又帮助他们解决实际困难,彰显好人好报的价值导向。通过政策引导、重点培育、项目资助等方式,建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织和具有典型性的先进个人,市文明委每年将对志愿服务工作先进集体、先进个人进行表彰奖励。
7、建立完善政策和法律保障制度。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中,体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中,提倡和鼓励志愿服务的行为,维护志愿者的正当权益,形成崇尚志愿服务的社会氛围。把志愿服务纳入学校教育,研究制定学生志愿服务管理办法,鼓励在校学生人人参加志愿服务,可将大学生志愿服务活动折算成社会实践学分。根据志愿服务活动的需要,为志愿者购买必要保险、提供基本保障。
三、加强对志愿服务制度化的组织推动
1、加强领导,明确分工。各县(市、区)、各级部门要以中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》为指导,把志愿服务工作摆上重要议事日程,作为精神文明建设的重要内容,纳入“十三五”规划之中,明确任务,抓紧落实。要进一步完善志愿服务工作体制,安排专职人员负责。各级文明办要发挥好牵头协调作用,加强与各方面的沟通联系,做好服务和联络工作。民政部门要履行行政职责,与相关部门一起抓好志愿服务组织的的发展。要调动社会各方面力量共同参与志愿服务活动,支持引导各类志愿服务社会组织依法依规开展活动。要把开展志愿服务工作的成效纳入各类群众性精神文明创建活动测评体系,加大考核权重,用机制的力量推动全市志愿服务向纵深发展。
2、加强宣传,营造氛围。志愿服务理念的培育、行为习惯的养成,是内在因素和外在条件相互作用的结果。要把弘扬志愿精神体现到市民公约、乡规民约、公民守则之中,把自律和他律结合起来,推动人们在日常工作生活中履行责任、服务社会,使参与志愿服务成为一种时尚,成为人们的生活态度、生活方式和生活习惯。渭南日报、渭南电视台等新闻媒体要开设专栏,大力普及志愿服务知识,推介志愿服务经验,宣传志愿服务先进事迹。要发挥精神文化产品感染熏陶的重要功能,创作生产一批讴歌志愿精神、反映志愿事迹、讲述志愿故事的文艺作品。要加大志愿服务主题公益广告的制作刊播力度,生动形象诠释志愿服务精神,传播志愿服务理念。
3、大力弘扬志愿服务文化。切实加大志愿服务的宣传力度,建立统筹规划、共同参与、协调推进的志愿服务宣传工作机制。各县(市、区)、各级部门要充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机短信、微信、微博等大众传媒的作用,运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神和服务他人、奉献社会的志愿服务理念,广泛普及志愿服务知识,提升全社会对志愿服务的认知度和参与度。各城乡社区和各类志愿服务组织要充分利用社区服务中心、宣传文化站等多种途径,进行志愿服务宣传教育,推动志愿服务进基层、进社区、进家庭。要加强对志愿服务典型的宣传,推出一批有创意、效果好、示范性强的志愿服务先进典型和志愿者的感人事迹,营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。要发挥精神文化产品育人化人的重要功能,通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文化活动,展现志愿者的良好风貌和高尚情操,寓教于乐、寓教于文,形成有利于志愿服务的良好文化环境。
4、搭建拓宽志愿服务平台。要充分发挥社区在志愿服务中的主导作用,依托社区综合服务设施,建立志愿服务站点,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台,把志愿服务的工作重点落实在社区和基层。社区志愿服务工作要依据《社区志愿服务工作流程》,建立社会工作者+志愿者的志愿服务模式,不断完善采集需求、发布项目、招募注册、做好记录台账、激励嘉许等工作流程,以党员红袖章进社区开展志愿服务活动为依托,不断扩大影响力,吸引广大居民参与。
各县(市、区)、各级部门,要按照本意见的精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。
渭南市精神文明建设指导委员会
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