目前,上海、山东、河北、福建等多　个省份都出台了相关政策文件,推广“政银保”　模式。其中,上海市通过这种模式,财政仅支出　3300　万元,累计撬动银行贷款　25　亿元。　“政银保”是指保险公司为贷款主体提供保证保险,银行提供贷款,　政府提供保费补贴、贴息补贴和风险补偿支持,通过财政、信贷、保险　三轮驱动,共同扶持新型农业经营主体发展。　“政银保”模式　10　9　2016　年,经全国人大常委会授权,人民银行会同相关部委确定了　232　个农地　抵押贷款试点县　(市、　区)　和59　个农房抵押贷款试点县　(市、　区)　。　中国农业银行、　中国邮储银行等金融机构创新推出了“两权　+　第三方担保”、农村多产权组合抵　押、农房小额保证保险贷款等多种信贷产品,900　余家地方金融机构建立了专项　信贷管理制度。同时,配合“两权”抵押贷款试点,农村产权流转体系逐步健全,　抵押物处置机制不断完善,一些试点地区成立了由龙头企业或政府参股的土地收　储公司;有的采取“预抵押”方式,在放　贷前找好“下家”;也有的试点地区将产　权反抵押给有处置能力的第三方,并由第　三方担保,　解决处置问题。　截至　2016　年末,　经国务院批准的　232　个农地抵押贷款试点　县和　59　个农房抵押贷款试点县,共发放　“两权”抵押贷款　266　亿元。　该模式的创新点主要体现在:一是赋予了“两权”抵押融资功能,创新了“两权”　抵押贷款产品和服务,　有利于盘活农村存量资产、　提高农村土地资源利用效率、　促进农村经济和农村金融发展。二是试点地区政府承担主体责任,有效推进农村　承包土地经营权的确权登记颁证、农村产权流转交易平台搭建、集体建设用地基　准地价制定、抵押物价值评估、抵押物处置等工作。三是注重保障农民合法权益,　坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标,用于抵押的承　包土地没有权属争议,且不能超过农民承包土地的剩余年限。　“两权抵押贷款”是指农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住　房财产权抵押贷款。其中,农村承包土地的经营权抵押贷款,是以承包　土地的经营权作抵押、由银行向农户或农业经营主体发放贷款。农民住　房财产权抵押贷款,是在不改变宅基地所有权性质的前提下,以农民住　房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行向住房所有人发放贷款。　“两权抵押贷款”模式　12　11　该模式的创新点主要体现在:一是贷