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什么是行政公益诉讼
行政公益诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体行使职权的行为违法,侵害了公共利益或有侵害之虞时,虽与自己无直接利害关系,但为维护社会公共利益,依法向法院直接提起诉讼或者向特定机关提出请求,由特定机关依法向法院提起的行政诉讼。
行政公益诉讼的特点[1]
与传统的行政诉讼相比,其具有以下几个基本特点。
第一,行政公益诉讼的目的是维护公共利益。所谓公共利益,主要有两层涵义:一是指社会公共利益,即为社会全部或部分成员所享有的利益,其涉及文明的社会生活并以这种生活名义所提出的主张、要求或愿望,包括一般安全利益、保护道德的利益、保护社会资源(的利益以及经济、政治和文化进步方面的利益等。二是指国家公共利益,其涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望。行政公益诉讼的目的就是为了保护国家、社会公共利益,制止行政主体滥用权力危害国家和社会,促使形成良好社会秩序。
第二,行政公益诉讼原告具有广泛性。行政公益诉讼的原告并不局限于具体的合法权利或财产受到损害的特定人,也包括无直接利害关系人。也即,只要行政主体的违法行为侵害了国家利益或社会公共利益,或对国家和社会公共利益具有损害的潜在可能,特定国家机关或公益组织等就可以向法院提起公益诉讼。
第三,行政公益诉讼成立的前提既可以是违法行为已造成了现实的损害,也可以存在损害发生可能性的潜在损害。
行政公益诉讼的受案范围[2]
行政诉讼的受案范围是行政诉讼中一个极其重要的理论与实践问题,与案件的受理关系十分密切,制约着起诉于受理。“它标志着行政法律关系中的相对一方的诉权的范围,也规定着行政终局裁定的范围,解决的是人民法院于其他国际机构直接处理行政争议的分工和权限问题。”具体而言,行政公益诉讼的受案范围较之一般的行政诉讼要宽,包括某些抽象行政行为(规章以下较低层次的抽象行政行为),对原告主体资格要求也比较宽泛。对于行政行为侵害具体公民、法人和其他组织合法权益的情形,应由该具体受害者提起行政诉讼,而不应由不相关之人、组织或机关起诉,而这也不属于笔者随概括之行政公益诉讼的范畴,即使受害者不起诉、不愿诉或不敢诉,也不应由别人越俎代庖,应当通过加强法制宣传,建立支持起诉制度等方法加以解决,而不是由行政公益诉讼来解决。确立行政公益诉讼受案范围应当把握住维护公