必须转变土地利用　方式,通过制度创新,积极探索节约、集约利用土地途径,充分挖掘　存量建设用地潜力,　在城镇化过程中一方面确保建设用地适当的持续　供应,另一方面确保耕地总量不减少、质量不降低,土地利用效率提　升。为此,我们认为:　(一)　、要稳妥推进城乡建设用地增减挂钩政策,同时培育以‚增　减挂钩结余指标‛为内容的跨区土地发展权交易市场　通过统筹规划管理,在充分尊重农民意愿的原则下,开展农村土　地综合整治,　不仅可以推进新型农村社区建设,　促进农村农业现代化,　还可以促进农村建设用地集约利用,复垦出大量的耕地。将这些复垦　100　出的耕地,　与土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区范围内的　耕地置换,就可以实现在不突破建设用地总规模、不减少耕地总量的　前提下稳定土地供应。　在充分尊重农民意愿的原则下稳妥推进城乡建　设用地增减挂钩政策对推动城乡统筹发展,同步实现城镇化与农业、　农村现代化有正面意义。　但也应该注意到,　一些地方政府确实出现了为了获得建设用地指　标,以新农村建设为名而大拆大建,强制性推动农村居民集中居住的　情况。无论是宅基地拆迁补偿水平,还是集中居住标准,补偿安置政　策基本上是由地方政府部门主导制定,缺乏公共参与。在一些地区,　在城镇边上建设大规模的高密度公寓式农民居住小区,　镇内几个被拆　除村庄的原居民统一被安置到农民居住小区,对农民而言,尽管生活　方便了,农业生产却受到很大影响,一些地方政府认为,通过宅基地　换房,农民获得了市值几十万、基础设施配套齐全的新房。但不少农　民却认为,自住住房市场价值对他们的意义不大,相反安置住房的居　住面积比原来小了,庭院和道场没有了,居住条件反而下降。而且,　公寓式住房对他们继续从事农业生产不利,未来还要交水费、物管费　等,实际上提高了生活成本;另外,一些地区推行宅基地拆迁复垦是　大规模、运动式的整村拆迁。所涉及农民住房有相当部分是常年有人　居住、　质量较好的砖瓦结构房屋,　拆除无异于社会资源的浪费;　最后,　虽然各地出台宅基地换房政策中都一再强调充分尊重农民意愿,　但实　际操作中往往难以实现。　在政府为获得土地指标来推动城市和工业发　展的强激励下,很难相信‚搬、还是不搬‛对拆迁复垦所涉及农民能　101　构成一个真正选择。　由于存在着上述问题,　目前在各地推行农村宅基地复垦过程中存　在着不小阻力,也带来不同程度的社会不