引
言
2019年12月31日,住建部和国家发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称《工程总承包管理办法》),引起了业界广泛关注。此前,住建部曾先后于2017年12月、2019年5月单独及联合国家发改委发布两版“征求意见稿”,几经打磨后终于出台正式稿,对当前国家大力推行和发展工程总承包、促进建筑业企业转型升级意义重大。
《工程总承包管理办法》的核心内容主要涵盖工程总承包单位的条件(资质条件及禁止条件)、工程总承包项目的发包与分包、建设单位和工程总承包单位的风险分担原则、以及工程总承包项目的实施要求等。相比2019版“征求意见稿”,《工程总承包管理办法》大幅“瘦身”,删除了工程总承包项目的多项具体管理规定,如安全生产许可证管理、安全生产考核合格证、施工图设计文件审查、施工许可证办理的条件、信息管理、监督管理表格添加工程总承包单位等。与此同时,《工程总承包管理办法》还结合《政府投资条例》的有关规定,新增了相应的垫资条款。
一、
“双资质”施行,终结施工/设计企业“单枪匹马”的时代
《工程总承包管理办法》第十条第一款明确规定:“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。”该条确定的“双资质”要求,彻底改变了“单资质”企业承接房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目的现状,对仅具有单资质的施工/设计企业挑战重大,影响深远。
在《工程总承包管理办法》发布以前,住建部和地方建设行政主管部门对工程总承包单位的资质要求已存较大差异,主要体现在两个方面:一是,“单资质”还是“双资质”?二是,是否可以采用联合体方式?具体而言:
(一)按照住建部规定,工程总承包单位具备任意一项相应的设计或施工资质即可;但部分地方规定已明确提出“双资质”要求
《建设部关于工程总承包市场准入问题说明的函》(建市函〔2003〕161号)规定:“《工程总承包资格证书》废止之后,对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”;《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)第二条规定:“工程总承包企业应当具有与工程规模相适应