在其评论中(见第二部分一般性讨论第　12　段),联合国指出,依据联合国　海洋法公约第　217　条第　2　款,要求船旗国禁止其船舶出航,除非它们遵守可适用国际　规则和标准,包括船舶配员方面的要求。　12.　本标准第　15　和第　16　段声明有避免船舶遭到无理扣留或拖延的必要和有在监察员权　利行使不当时的赔偿权利,这是基于第　178　号公约关于船旗国监察的第　6　条,其实质　内容也可在国际海事组织的公约(海员培训、发证和值班标准国际公约和防止船污公　约)中找到。　13.　第17　段要求成员国特别对违反“本公约的要求(包括海员的权利)”的现象规定适当的　惩处和其它纠正措施。该段基于第　178　号公约第　7　条第　1　款,该款要求对违反“可由监　察员执行的法律规定”进行惩处。　14.　规则　5.1.5　是本公约条款中旨在保证持续遵守的、新的和重要的内容。它引入了这　样一个要求:船舶要有船上投诉程序,且投诉及其应诉要记录在案。做法一般基于船　东代表和海员代表向第三次高级三方工作组会议提交的共同案文。目的是要在船舶或　船东一级建立解决投诉的有效程序。该规则及其相关的守则规定未能在海事技术筹备　会议上得到解决。在会间会议上,该题目与岸上投诉程序一同讨论(注36,　第3段)。拟　议综合海事劳工公约关于船上投诉程序的规则、标准和导则的现行案文获得三方的支　评注47　持。这些案文,在很大程度上,基于向海事技术筹备会议提交的综合海事劳工公约建　议草案。措辞提供给三方成员,供会间会议之后提出评论。收到了下列评论:　阿根廷:拟议条款看来是令人满意的。　巴西:在海员代表机构较强的国家,这种船上投诉程序可能很有效。事实上,它是岸　上投诉,在大多数情形中经由国家或国际海员工会的代表,并受到真正了解劳工立法　并特别了解国际劳工组织本公约细节的监察员的监督,这些内容最终为此类申诉的原　因带来解决办法,特别是对于悬挂方便旗的船舶。这一评论不影响对会间会议拟议解　决方案的通过。它表示,巴西法律要求为至少　500　总吨位的悬挂国旗的船舶成立一个　商船工作安全与卫生小组,该小组的一个目的是有助于改进船上的工作和福利条件。　尽管卫生和安全是首要考虑,处理海员申诉当然会对改进条件起到一定作用。　埃及:(海事工人总工会):在其由政府转达的评论中,总工会表示支持该条款,提到　需保护海员不因投诉而受到压力以及直接向船长