为加快项目建设,我们要坚决落实“6+3”推进机制和“24小时直通车”制度,实行“容缺”机制,市县两级共安排6000万元,用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理,确保项目早开工、早见效。
强化要素保障。土地方面,实行“五统一”管理,逐步建立土地一级市场,实现“一个池子蓄水、一个龙头出水”。用足用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策,盘活闲置凋敝宅基地、空心村、散乱污企业占地等闲置低效用地,保障重点项目用地。融资方面,深度整合经营性资产和非经营性资产,壮大市国有资本投资运营公司,运用市场化融资、政策性融资、PPP融资、发行债券、争取上级资金等模式,全力保障项目建设。
各位代表,项目建设是“六稳”“六保”的重要抓手。我们要持续强化“项目为王”的鲜明导向,全力以赴抓好项目建设,奋力完成全年各项目标任务!
(三)坚持改革为要,着力激发转型动力活力
扎实推进能源革命。立足全省“五大基地”建设,实施“八大领跑工程”,争做全省能源革命排头兵的领跑者。推进煤炭走“减、优、绿”之路,加快煤炭清洁高效利用。完成60万吨以下煤矿减量重组,加强安全生产标准化矿井建设,持续提高先进产能占比。支持重点煤矿开展智能化矿山和智能工作面建设。巩固拓展清洁煤市场。推进电力体制改革,降低用电成本。加快发展风电、光伏、氢能等新能源产业。全力抓好能耗“双控”以及煤炭减量消费目标管控。大力发展装配式建筑。积极推广使用新能源、清洁能源汽车。
持续深化开发区改革创新。围绕“九有”要求,推动开发区突出特色、加快发展。落实“三化三制”改革任务,鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区。推动市县两级向开发区充分授权,人权、财权、事权全部下放到位,实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。推行全程领办代办机制,探索完善区域评估制度,全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。持续加大土地收储、“标准地”保障力度,落实好用地、用电、用气等优惠政策,全市开发区和园区年内建成50万平米标准化厂房。晋城经济技术开发区要切实发挥示范引领作用。
加快推进国资国企改革。强化市国投公司资本投资运营功能,优化国有资本布局,提高国有资本运营质量与效率。强化国有资本监管。推行契约化管理,完善国有企业考核评价体系,探索股权激励机制,确保国有资本保值增值。抓好第二批市属企业分类改革,积极推进混改、国有资本退出和市场出清各项工作。深化劳动、人事、分配制度改革,推动兰花集团体制机制改革方案落地,加快天泽集团上市步伐。有序推进国企退休人员社会化管理工作。
全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济改革发展、支持中小企业应对疫情各项政策措施,完善中小企业公共服务体系。继续清理政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款。深入实施民营企业“236”行动,抓好30个民营企业龙头项目建设,培育45家“小升规”企业和3家省级专精特新“小巨人”企业。大力推动民营企业规范化股份制改造,引导建立现代企业制度。深化与德国GIZ等专业机构合作,加快培养企业家和经营管理人才。统筹抓好其他各项改革,确保全面深化改革任务落地落实。
(四)坚持创新为上,着力打造一流创新生态
激发创新动能。继续实施高新技术企业五年倍增计划,今年达到68家。支持晋煤、兰花、富士康、中船重工等骨干企业开展关键性技术研究,实现规上工业企业研发活动全覆盖。支持社会力量建设各类创业创新基地,加快科技创新型小微企业孵化,新增10家市级“星创天地”和3家省级小微企业创业创新基地。加大R&D经费投入强度,建立中小企业科技特派员制度,促进大中小企业联合创新、协同发展。
搭建创新平台。加快山西“智创城5号”建设。围绕光机电全产业链发展,推动晋城市光机电产业研究院、山西大学晋城光电信息产业研究院实质性运作,东京大学石川研究室晋城纳米光机电研发中心尽快落地。围绕煤层气全产业链发展,支持“一室一院一站”开展核心技术攻关。围绕冶铸、新材料等产业,支持中北大学晋城先进材料与智能装备研究院开展科技研发,推动太原理工大学晋城新材料研究院尽快落地,启动铸造产品研发创新中心和交易中心建设。扎实推进国家标准化综合改革试点和质量提升行动,以先进标准抢占创新制高点。
集聚创新人才。围绕产业转型重点领域,实行“一人一策”,引进各类高精尖人才和专家团队。调整优化太原科技大学晋城校区、晋城职业技术学院、技师学院专业设置,充分发挥光机电、旅游职业教育集团和中德职业教育“双元”培育机构的平台作用,培养、用好本土技能型人才,推动产教融合。深化重点领域科研和人事制度改革,吸引更多人才来我市就业创业、创新创造。
(五)坚持扩大开放,着力构建开放型经济新格局
大力内联外拓。铁路方面,完成太郑高铁晋城段及站房、站前广场等配套设施建设,丹河快线“1+3”11月底前通车。公路方面,国道342改线工程年内建成通车,加快推进国道207长治至陵川段升级改造和晋阳高速拓宽改造工程,力争晋城东南过境高速、晋阳至阳蟒高速连接线、晋城至阳城一级路、国道208长治司马至高平刘庄段改扩建工程开工建设。协调推进陵川至新乡高速加快建设、阳运和安沁高速做好前期工作。积极协调周边城市畅通国省道出省口。机场方面,争取将晋城机场列入国家航空布局和民航“十四五”规划。今年抓好空港新区规划编制,力争年内开工,为“三年飞起来”打好基础。加快推进阳城通用机场建设。
提升开放能级。用好国家进一步促进两岸经济文化交流合作的“26条措施”。实施对外贸易主体培育三年行动计划,推进中国(山西)自贸试验区晋城片区的申报设立工作。发挥好海关、保税区等开放平台作用,拓展兰花保税物流中心功能,积极发展跨境电商业务。挖掘友城合作潜力,深化国际交流合作。
深化区域合作。加强与周边城市的紧密协作,在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面形成常态化合作机制,推动建设一批合作项目。加强与央企和省属大型企业的合作,积极争取一批国家和省级战略布局项目落地晋城。主动对接中原经济区和太原都市区,在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中展现晋城担当。
(六)坚持“两同步”目标,着力打赢三大攻坚战
决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”,统筹开发式扶贫和保障性兜底政策,确保剩余贫困人口全部脱贫。持续关注不稳定脱贫户、边缘户及因病致贫返贫的困难家庭,开展动态帮扶,确保稳定脱贫不返贫。全面排查整改突出问题,上半年实现问题清零。强化扶贫资金管理,抓好扶贫领域作风建设专项整治。坚持“一摘四不摘”,巩固拓展脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
坚决打赢污染防治攻坚战。落实工业企业深度治理和精准管控、机动车辆污染管控、扬尘综合治理、冬季清洁取暖、燃煤管控、锅炉综合整治、露天焚烧和喷涂管控、餐饮油烟管理、重点区域环境污染整治、重污染天气应对“十大任务”,完善组织领导、有奖举报、部门联动、信息化管控、源头管控、工作承诺、督查巡查、经费保障、宣传引导、追责问责“十项机制”,全面打赢蓝天保卫战。坚持地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”,持续改善水环境质量,全面打赢碧水保卫战。加快国家级工业资源综合利用基地建设,推进工业固废减量化、再利用、资源化,全面打赢净土保卫战。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。加快推进陵川农信社改制,有效防控信用风险,多措化解处置不良资产,扎实推进市场化法治化债转股。稳妥化解一批非法集资陈案积案,坚决打击网络传销、电信网络诈骗。始终绷紧安全生产这根弦,严格完善落实企业安全生产法人主体责任和第一责任人法律追究工作机制,持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理,抓好森林防火及煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产,坚决杜绝重特大事故发生。健全应急指挥体系,加强应急能力建设,推动预防与救援责任链条无缝衔接。严防群体性事件、突发性事件,统筹抓好食品药品安全监管、房地产领域风险防控等工作,保持社会大局稳定。
各位代表,打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须补齐的短板。我们要强化“交账”意识,扛起历史责任,坚决兑现承诺,为建设天蓝、地绿、水清的美丽幸福晋城而不懈奋斗!
(七)坚持一体化推进,着力提升中心城市能级
按照“一体两翼、协同发展”的总体布局,全方位完善城市规划体系,统筹推进老城更新与新区建设,不断增强城市承载力、吸引力和辐射力。
着力拓展空间。加快行政区划调整,优化城市空间布局。围绕拉大城市框架,全力推进丹河新城建设,统筹推进金村新区、柳泉新区、空港新区建设。今年重点铺开城乡基础设施、社会事业、保障性住房、电网续建、商贸会展等五大类54个项目,完成“三纵四横”主干道路、丹河流域生态治理提升、五谷山公园等16个项目,实现起步区“路成、水成、树成、形象初成”。举办丹河新城中原城市推介活动,吸引更多人前来投资兴业、旅游康养、求学就业。
不断完善功能。重点抓好十项工作:一是实施主城区19条道路建设改造工程,中原街改造及地下综合管廊、七岔口连通、太行路中段等10条道路建成通车,瑞丰路、上辇街等4条街道完成提升改造,建设北路延伸、古书院街等5条道路开工建设。二是完成老城“五个二”和十宗地块回迁楼主体工程,加快历史文化遗迹提升改造。三是加快推进“两馆六中心”建设。四是完成东南新区学校建设工程,9月份投入使用。五是完成市人民医院易址扩建主体工程。六是基本建成第三水厂。七是加快推进阳电至市区集中供热工程。八是加快推进生活垃圾焚烧发电项目。九是加快推进晋城东500千伏输变电项目。十是新(改)建一批公共厕所。
持续提升品质。全面加快西北片区改造,适时启动东西大街以北片区改造,高标准打造3-5个棚户区(城中村)改造样板。以凤台小区为样板,改造一批老旧小区。深入开展“两下两进两拆四提升”行动,重点抓好“十纵十横”主次干道品质提升,有序推进建成区背街小巷改造。完成时家岭公园建设和泽州公园提质工程,开工建设凤台公园。积极推进城市生活垃圾分类,打造高品质生活引领区。
强化精细管理。逐步理顺国土空间规划管控、城市管理执法、城中村改造、违法建设管控、建筑垃圾清运等体制机制。加快智慧城市建设,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,推动城市管理提质增效,重点抓好数字城管系统改造升级,对城市停车系统和公交系统实施智慧化管理,努力实现数字城管全覆盖。
各位代表,城市是聚集各类要素、辐射带动区域经济发展的重要载体。要以全省城市建设现场会在我市召开为契机,突出规划引领,坚持高品质建设,强化精细化管理,全力打造山西通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡!
(八)坚持城乡融合,着力推动乡村振兴
加快农林文旅康产业融合发展。全面落实市委推进农林文旅康产业融合发展的27条政策,全力推动现有试点开展综合改革,鼓励支持村集体经济组织,以出租、入股、联营等方式,兴办农林文旅康产业。大力发展特色功能农业、有机旱作农业,加快农产品精深加工产业集群化发展,重点建设6个特色产业联盟和22个现代特色农业产业园区,打造“药食同源、康养晋城”品牌。
深入开展农村人居环境整治。继续安排专项资金支持农村人居环境整治。明确标准,突出特色,6月底前完成全市星级村创建认定工作。坚持改厕和治污同步推进,完成5万座改厕任务。彻底整治非正规垃圾堆放点,基本建成农村生活垃圾收运体系,启动运行99个垃圾中转站,扩大生活垃圾分类试点范围。新(改)建“四好农村路”635公里。全面推行农村公路“路长制”。开展第三届最美乡村和村庄清洁行动“百村”评选。建立健全农村人居环境整治管护长效机制。
深化农村改革创新。加快农村“四块地”改革,推进各类废弃农村土地的复垦利用。全面完成农村集体产权制度改革,统筹推进农村“三变”改革。大力培育新型农业经营主体,加大国家级、省级农民专业合作社和示范性家庭农场培育力度。建立职业农民培育体系,完成3000名新型职业农民培训任务。完成466个行政村撤并任务。创建一批“三治融合”乡村治理示范村镇,推动各类要素向农村流动。
(九)坚持生态优先,着力建设美丽晋城
持续加大生态修复治理力度。紧紧抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的契机,实施一批生态修复工程。完成39万亩水土流失治理任务,加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理力度。完善“河长制”工作机制,加快推进沁河、丹河等河道综合治理和生态修复,推动主城区河道实现清水复流。
扎实推进国土绿化。积极推行“林长制”,完成国省营造林1.6万亩,加快中幼林抚育进度,加强未成林管护。实施天然林保护植被恢复工程。抓好高速公路、重点国省道沿线绿化。加强重点乡村园林绿化工作,集中连片建设生态园林村。持续推进环城生态圈、城市河流水系绿网和城市道路绿网建设。
完善生态文明建设体制机制。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的划定和落地,编制完成市县两级国土空间总体规划,实现“多规合一”。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度及生态环境分区管控体系。完善生态环境监管执法机制,严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。
(十)坚持民生为本,着力提升人民生活品质
切实提高就业和保障水平。深入开展“人人持证、技能社会”暨全民技能提升工程。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、去产能职工、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业工作。实现零就业家庭动态清零。完善社会保障体系。用好用足援企稳岗政策。落实社会救助、社会福利等政策,提升困难群众基本生活保障水平。深化全国居家和社区养老服务改革试点建设。城镇棚户区住房改造开工4483套,保障性安居工程基本建成800套。完成5.3万户清洁取暖改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面。
全力提升教育品质。实施普通高中教育强市工程,做优高中教育,擦亮高中教育品牌。坚持就近就便服从就优原则,建设改造41所农村寄宿制学校和乡村小规模学校,推进高中初中向县城集聚、小学向乡镇集中。新改建10所幼儿园,扶持认定16所普惠性幼儿园,深入推进小区配套园建设整治,推进学前教育普及普惠发展。推进集团化办学和中小学教师“县管校聘”改革,试点推进校长职级制改革,促进义务教育城乡一体化发展。深化职业教育产教融合,全面推行现代学徒制,办好特殊教育、继续教育、网络教育。依法支持和规范民办教育发展。
加快完善公共卫生体系。坚持外防输入、内防反弹,科学防控、精准施策,坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化县域卫生一体化改革,加快建立整合型医疗卫生服务体系,做到“一步领先,步步领先”。加强公共卫生防疫体系和应急管理体系建设,推进医防融合。推动晋城大医院和市人民医院两大医疗集团规范运行。支持陵川、高平创建国家卫生县城(城市)。
大力发展文化体育事业。在全省率先完成图书馆文化馆总分馆制建设,做好第四批国家公共文化服务体系示范区迎检工作。深入推进文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。加强非遗品牌建设,举办“首届中国珐华文化传承与创新高峰论坛”。广泛开展全民健身活动,推进体育设施进学校、进社区、进公园,在市区建设足球场、网球场、篮球场、羽毛球场等体育设施19块,在各县(市、区)建设社会足球场地10块以上。