(国务院总理赵紫阳)
各位代表:
现在,我代表国务院,作关于我国国民经济和社会
发展第六个五年计划的报告,请大会审议。
第六个五年计划的基本任务
一九八年,也就是第五个五年计划的最后一年,
国务院曾拟订出从一九八一年到一九八五年的第六个五
年计划的基本轮廓和主要指标。当时,根据中国共产党
十一届三中全会的精神,整个国家正在紧张地进行拨乱
反正,国民经济正在进一步调整,许多问题有待于在实
践中进行深入研究,必要的资料也由于十年动乱的破坏
而很不完全,因此还缺乏编制出一个比较完备的五年计
划的客观条件。这两年来,国务院在抓紧经济调整的同
时,对经济工作进行了认真的调查研究。在五届人大四
次会议上,国务院在政府工作报告中提出了以提高经济
效益为中心的发展国民经济的十条方针,经大会审议通
过。在这之后,国务院又组织各有关方面对第六个五年
计划的一些重大问题作了多次的研究和讨论。现在,我
国国民经济走上了稳步发展的健康轨道。第六个五年计
划的草案已经编制完毕。
中国共产党第十二次全国代表大会,确定了我国经
济建设的战略目标、战略重点和战略步骤,要求在不断
提高经济效益的前提下,从一九八一年到本世纪末的二
十年内力争实现我国工农业年总产值翻两番;要求从一
九八三年到一九八七年的五年间争取实现国家财政经济
状况的根本好转,也就是说要求全国各行业、各企业普
遍显著提高经济效益,在保证经济文化建设费用逐步增
加和人民生活逐步改善的条件下,实现财政收支平衡。
按照这样的部署,第六个五年计划期间,我们要继续贯
彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,进一步解决过
去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题,取得实现财政
经济状况根本好转的决定性胜利,并且为第七个五年计
划期间国民经济和社会发展奠定更好的基础,创造更好
的条件。在这个期间,我国工农业总产值计划增长百分
之二十一点七,平均每年递增百分之四。固定资产投资
总额计划为三千六百亿元,将兴建一批具有现代水平的
新工程,并在部分重点企业中实行重大的技术改造。用
于发展教育、科学、文化、卫生事业的经费计划为九百
六十七亿元,比第五个五年计划期间的五百七十七亿元
增加百分之六十八。城乡居民按人口平均的消费水平计
划提高百分之二十二,平均每年递增百分之四点一。这
个期间,将保持国家财政、信贷收支的基本平衡和物价
的基本稳定。第六个五年计划是在调整中稳步发展的计
划,是进一步推进我国现代化建设的计划,是使人民生
活继续得到改善的计划。这个计划的实现,同整个国家
现代化事业的前途和全国各族人民的利益有极为重要的
关系。
第六个五年计划草案已经分送给各位代表。这里,
就计划的要点和一些有关问题作以下说明。
一、关于工农业生产的发展速度和经济效益
在提高经济效益的前提下,使工农业生产保持适当
的发展速度,是我们制订计划的一项重要原则。第六个
五年计划规定,一九八五年工农业总产值达到八千七百
一十亿元,比一九八年的七千一百五十九亿元增加一
千五百五十一亿元。其中,农业总产值由二千一百八十
七亿元增加到二千六百六十亿元,工业总产值由四千九
百七十二亿元增加到六千零五十亿元,都是平均每年递
增百分之四,在执行中争取达到百分之五。在工业总产
值中,轻工业产值计划平均每年递增百分之五,重工业
产值计划平均每年递增百分之三。到一九八五年,全国
粮食产量计划达到三亿六千万吨,比一九八年增长百
分之十二点三;棉花三百六十万吨,增长百分之三十三
;纱三百五十九万吨,增长百分之二十二点八;食糖四
百三十万吨,增长百分之六十七点三;原煤七亿吨,增
长百分之十二点九;发电量三千六百二十亿度,增长百
分之二十点四;钢三千九百万吨,增长百分之五点一。
实现了这个计划,农业、轻工业和重工业之间的比例关
系将进一步趋于协调。
从一九五三年到一九八年的二十八年中,农业总
产值平均每年递增的速度是百分之三点四,六五计划期
间要求每年递增百分之四到五,这是不低的,是要经过
很大的努力才能实现的。六五计划规定的工业增长速度
比过去二十八年的平均速度要低,这是因为工业调整的
任务还很艰巨复杂,在近期内能源产量不可能有较大的
增加,交通运输的紧张状况也不可能有根本的改变。过
去二十八年的工业发展速度虽然不低,但是效益很差;
而六五计划要求的发展速度虽然低一些,却是以较高的
经济效益为前提的。六五计划要求,产品质量要不断改
善,花色品种要适应社会需要,单位产品的物资消耗要
有较多的降低,这些方面的要求都比过去高得多。着重
于提高经济效益,这是六五计划的一个显著特点。从我
们的历史经验来看,计划指标经过综合平衡,订得稳妥
一些,留有余地,对于保护和发挥劳动人民和生产单位
的积极性,保证国民经济按比例地协调发展,都有好处
。一九八一和一九八二两年计划执行的结果,工农业生
产的增长,都超过了六五计划规定的年平均递增速度,
全国上下都高兴。我们所以没有把后三年计划要求的发
展指标调高,也正是基于上述的考虑。经过第六个五年
计划的努力,各方面的关系理顺了,整顿工作做好了,
又完成了为第七个五年计划准备的一批重点建设项目的
建设,实现了一批重大的技术改造和科技攻关,第七个
五年的发展速度必将高于第六个五年。只要扎扎实实地
做好工作,特别是在人才培养、重点建设和实现社会生
产的技术进步方面取得重大进展,第八个五年和第九个
五年的发展速度肯定还会再高一些,从而使全国进入新
的经济振兴时期。这样,我们就能够按照党的十二大所
确定的二十年分两步走的战略部署,到本世纪末争取实
现工农业年总产值翻两番的宏伟目标。
二、关于基本建设的规模、重点和企业的技术改造
第六个五年计划期间,全国基本建设投资总额计划
安排二千三百亿元,大体保持第五个五年计划期间的水
平。五年内施工的大中型建设项目共八百九十个,比第
五个五年计划期间少得多。所以作出这样的安排,是吸
取了过去基本建设规模过大、战线过长、投资效果不好
的教训。六五计划基本建设投资的重点是能源、交通建
设,这方面的投资占总投资的百分之三十八点五,比过
去有所提高。同时,适当安排了农业、轻纺工业、冶金
工业、化学工业以及教育、科学、文化、卫生、城市公
用设施、商业、外贸等方面的建设。五年内施工的大中
型建设项目,计划在一九八五年底以前全部建成的四百
个,其余将转入第七个五年计划期间继续建设。第六个
五年计划期间,用于现有企业设备更新、技术改造的资
金为一千三百亿元。从一九五三年到一九八年的二十
八年中,这方面的投资占整个固定资产投资的百分之二
十左右,六五计划把这个比例提高到百分之三十六。这
是一个很大的进步。它将使我国工业的生产技术得到提
高,并有利于加速整个国民经济的现代化进程。
下面,着重讲一下能源、交通、农业的建设计划和
现有企业技术改造的重点。
煤炭工业建设,五年投资一百七十九亿元,重点用
于开发山西煤田以及东北和内蒙古东部煤田,同时开发
豫西煤田,山东、安徽、江苏煤田和贵州煤田。五年内
新建一百万吨以上的大型矿井二十八个,加上中小型矿
井的建设,全国煤矿建设总规模将达二亿二千万吨。计
划在一九八五年底前建成投产八千万吨,结转到第七个
五年计划期间继续建设的有一亿四千万吨。为了加快煤
炭工业的发展,我们的方针是抓两头:一是集中力量开
发大露天矿,首先把资源条件好的霍林河、伊敏河、平
朔、元宝山、准格尔等五大露天矿以尽可能快的速度建
设起来;一是抓紧现有矿井的技术改造和中小矿井的建
设,挖掘潜力。这样投资省,出煤多,见效快,既可以
使近几年和十年内煤炭产量有显著增长,又可以为下一
个十年煤炭工业的更大发展打下基础。
石油工业建设,五年投资一百五十四亿元,重点勘
探东北松辽盆地、渤海湾、河南濮阳地区和内蒙古二连
盆地,并适当加强新疆准噶尔、青海柴达木盆地的普查
勘探,继续加强东部老油、气区的地质普查勘探,争取
探明一批新油田,同时积极开展海上石油的勘探和开发
。五年内,新增原油开采能力三千五百万吨,天然气开
采能力二十五亿立方米。这样,我们就可以补充原有油
井产量由于每年采收形成的自然递减,使五年内石油年
产量稳定在一亿吨的水平上。
电力工业建设,五年投资二百零七亿元,重点是继
续开发黄河上游、长江中上游和红水河流域的水力资源
,建设一批大型水电站,同时在煤炭资源丰富的山西、
内蒙古东部、两淮、豫西、渭北、贵州等地以及用电量
大的辽宁、上海、江苏、浙江、广东、四川等地区,建
设一批坑口电站和火电厂。五年内新建和续建装机容量
四十万千瓦以上的水电站十五个,二十万千瓦以上的火
电站四十五个,三十万千瓦的核电站一个,加上小型电
站的建设,全国电站建设总规模为三千六百六十万千瓦
。计划在一九八五年底前建成投产一千二百九十万千瓦
,结转到第七个五年计划期间续建的有二千三百七十万
千瓦。这个安排还不能完全适应经济发展对电力的需要
,在计划执行中将根据条件的可能,努力加快电站建设
,同时大力节约用电。
交通运输和邮电通信建设,五年投资二百九十八亿
元,主要用于铁路和港口建设。五年内全国新建铁路铺
轨二千公里,建成复线一千七百公里,建成电气化铁路
二千五百公里。到一九八五年,山西以及内蒙古西部、
宁夏煤炭的外运能力将由一九八年的七千二百万吨增
加到一亿二千万吨,通往东北的运煤能力将由一九八
年的一千四百万吨增加到二千九百万吨。在大连、秦皇
岛、天津、青岛、石臼所、连云港、上海、黄埔、湛江
等十五个港口建设一百三十二个深水泊位,到一九八五
年全国沿海港口吞吐能力将由一九八年的二亿一千七
百万吨增加到三亿一千七百万吨。继续建设长江等内河
航运工程。加强公路建设,改善农村交通条件。同时,
大力加强邮电通信建设。这些建设任务完成以后,交通
运输和邮电通信紧张的状况将有所缓和。
在农业建设方面,重点是加强黄河、长江、淮河、
海河的防洪能力;建成河北潘家口水库、大黑汀水库和
天津引滦输水工程,缓和京津地区工农业用水的矛盾;
继续建设黑龙江三江平原、江西鄱阳湖地区、湖南洞庭
湖地区、安徽淠史杭灌区等商品粮基地。逐步建立和健
全优良种子的繁育推广体系。继续建设西北、华北、东
北地区的防护林体系,以治理黄河中游地区的水土流失
和西北地区的风沙化。继续开展全民植树运动,绿化祖
国。禁止在少数民族地区的牧区开荒。扩大人工草场面
积,计划由一九八年的三千二百万亩增加到一九八五
年的一亿亩。建设一批畜禽良种场、饲养场和饲料加工
厂。五年内扩大淡水养殖面积一千六百万亩,海水养殖
面积八十万亩。这些,对于改进农牧渔业生产的条件,
将会起积极的作用。
为了保证经济建设的顺利进行,并且为以后的经济
发展提供必要的矿产资源和地质资料,六五计划期间要
积极加强地质勘探工作,加快找矿和资源评价的进度,
同时做好水文、工程和环境地质工作。
第六个五年计划期间现有企业技术改造的重点,是
节约能源和原材料,改进产品结构,提高产品性能和质
量,增加社会急需而又短缺的某些产品的生产能力。五
年中,要对鞍山钢铁公司和包头钢铁公司,长春第一汽
车制造厂,哈尔滨、上海动力设备制造基地的所属工厂
,大同、开滦、抚顺等大型煤矿,天津、湖北、辽宁、
四川、山东的大型碱厂等相当一批重点企业,进行有计
划的技术改造,逐步改变这些关系国民经济全局的骨干
企业的技术面貌。机械工业是为各个方面提供技术装备
的部门,技术改造必须先行一步。第六个五年计划期间
,要对生产量大、使用面广的机电产品,特别是耗能多
的汽车、拖拉机、内燃机、工业锅炉、水泵、风机、中
小型电动机等进行技术改造,促使它们更新换代。要研
制一批精密高效机床、仪器仪表等关键设备,抓紧一大
批工具、元器件、基础件的升级换代。发展一批农牧渔
业和轻纺工业需要的技术水平较高的设备,努力提高发
电、轧钢、采掘、洗煤、运输、海上石油勘探和石油化
工等方面的大型成套设备的制造技术。实现了这些要求
,国民经济的生产技术面貌将会发生可喜的变化。
三、关于教育、科学、文化事业的发展
不断提高全体人民受教育的程度和科技文化水平,
既是保证现代化物质文明建设的重要条件,又是加强社
会主义精神文明建设的重要内容。第六个五年计划安排
教育、科学、文化、卫生、体育事业的经费占国家财政
支出总额的百分之十五点九,其中一九八五年将达到百
分之十六点八,比第五个五年计划期间的百分之十一有
了较大的提高。应该承认,这方面的经费还是比较少的
,但是限于财力,目前只能做到这一步。今后随着经济
的发展,这方面的经费还要逐步增加。
第六个五年计划规定,到一九八五年全日制高等学
校招生数将从一九八年的二十八万人增加到四十万人
,增长百分之四十二点二;在校学生达到一百三十万人
,比一九八年增长百分之十三点六。五年内大学毕业
生共一百五十万人。在这同时,广播、电视、函授、夜
大学等高等教育也将有较大的发展。一九八五年招收研
究生二万人,比一九八年增长四点五倍,五年内毕业
研究生四万五千人。为了提高高等学校的教学水平,国
家确定用专款为一批重点高等院校建设比较先进的教学
实验设施,新建和扩建一批实验中心。