统一审议的立法本意,是由法律委员会综合与协调各方面的意见,对法律案提出进一步审议的方案或者表决方案,不是决定问题。按照集体行使权力的原则,决定问题的权力在常委会或者代表大会。法律所以要确立统一审议这个环节,基本出发点是从立法程序上保证法制的统一。法制统一的具体要求是:各种法律、法规与宪法保持一致,同一位阶的法相互间保持一致,下位法与上位法保持一致,不能抵触和冲突,由此构成我们国家以宪法为基础的、内容和谐一致的社会主义法律体系。法制统一是一个重要的宪法原则。历史和现实的经验表明,只有法制统一,才能保证国家的统一;只有法制统一,才能形成统一有序的社会主义市场经济;由于我们的法律从实质来说是党的成熟的方针政策的定型化,因而只有法制统一才能保证党对国家生活的领导。因此,从立法源头上保持法制统一,对于依法治国,建设社会主义法治国家是一项重要的、基础性工作。
立法程序中关于分头审议和统一审议的规定,贯穿的指导原则是,发挥有关的专门委员会和法律委员会两个方面的积极性和负责精神。有关的专门委员会集中了一批有经验的领导干部和资深学者、专家,对有关领域的业务富有专长,在审议各种单行法律案中有着独特的优势。法律委员会和法制工作委员会一道工作,对宪法和已有的各方面法律比较熟悉,与各系统、各地方、各方面有较多联系,这样一个综合性的岗位,比较有利于从全局上把握问题和提出修改方案。二十多年来,全国人大的立法实践表明,发挥两个积极性,同心协力,密切合作,把有关专门委员会“专”的优势和法律委员会“统”的功能结合好,是加强立法工作,提高立法质量的一项重要经验。
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