“ [51] 新疆设省 清王朝在平定准噶尔、 平定大小和卓叛乱后,于1762年(乾隆二十七年)设立“伊犁将军”,统一行使对天山南北各地的军政管辖,建立了军政合一的军府体制; [66] 与此同时,又因地制宜,在新疆不同地区分别实行郡县制、伯克制、扎萨克制。 [67] 1820年(嘉庆二十五年),龚自珍曾在《西域置行省议》中提出在西域置总督、巡抚并设郡县。 [68] 收复新疆的过程中,左宗棠曾于1877年(光绪三年)提议新疆设省 [69] ;战争胜利后,他于1878年(光绪四年)再度提议。 [70] 年末,左宗棠第三次就此上奏,详细披陈新疆建行省、设郡县的必要性和已具备的条件, [71] 清廷在原则上加以认可。 [72] 1880年(光绪六年)5月,左宗棠提出了新疆建省的第一个具体方案:拟设总督驻乌鲁木齐,巡抚驻阿克苏,伊犁将军仍旧,塔尔巴哈台改设都统;将全疆划分为五道,道以下各设府、厅、州通县。 [73] 时清政府以“伊犁尚未收复”,留中待议。 [74] 与此同时,左宗棠通过设置过渡性机构“善后局”、改革伯克制和札萨克制等,为新疆建省进行了筹备工作。 [75] 对于新疆建省,并非没有反对意见。反对建省者中,最具代表性人物是原代理伊犁将军李云麟,他于1878年(光绪四年)撰写 《西陲事略》一书 [76] ,系统地提出反对建省之议论,公开坚持八旗的利益与特权,力图复辟旧制。但收复新疆的清军主力是左宗棠统领的汉人军队,刘锦棠的湘楚军、张曜的嵩武军等已掌握新疆的实际控制权。几经反复与争论,以左宗棠和刘锦棠相继提议的建省方案,终为朝野认同。 [77] 1882年(光绪八年),沙俄正式交还伊犁, 时任两江总督的左宗棠第五次向清朝政府奏请新疆建省,提出乘新疆收复伊始和西征大军未撤之威,不失时机地建省设县。这样顺应民心,有利于百废待举,恢复元气,实行切实有效的管理。 [78] 左宗棠恳切陈词说服了清朝政府,使之同意着手在新疆建省。时任钦差大臣、督办新疆军务的刘锦棠,制订了建省的具体方案:省会设于迪化(今乌鲁木齐市),下设镇迪道、伊塔道、阿克苏道、喀什噶尔道,以下设府、厅、州、县;伊犁仍设将军府,但不再统帅全疆的军政事务。 [79] 1884年(光绪十年)11月16日,户部奏请添设“甘肃新疆巡抚”、“甘肃新疆布政使”各一人,11月17日获准, [80] 新疆省正式建立。 [74] 11