11社保局加强机关事业单位工作人员和编外人员管理 实施意见 一、工作目标 贯彻落实国家和省有关政策规定,进一步强化机关事业单位人员 管理,构建由组织、机构编制、人社、财政、审计等部门协同共管, 规范有序的机关事业单位人员管理运行机制,完善财政供养人员管理 监督机制和问责机制,加强机关效能建设,提高事业单位公共服务水 平,减少财政和国有资金支出,纠正机关事业单位“在编不在岗和编 外大量聘用人员”等突出问题,巩固和扩大党的群众路线教育实践活 动成果,深化干部人事制度改革。 二、工作措施 (一)严格机构编制管理 1.严格执行机构编制管理规定。坚持机构编制集中统一管理和 审批制度,凡机构编制事项须报机构编制部门按程序专项办理。严格 执行编制前置审批制度,各机关事业单位因工作需要补充工作人员 的,需向机构编制部门报送用编申请,经机构编制部门批准后,再按 规定组织实施。进一步完善组织、机构编制、人社、财政、审计等部 门联动机制,确保财政供养人员只减不增。按照省委、省政府要求对 全市行政机构、事业单位和行政编制、事业编制实行总量控制,确保 中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不突破,确保全市 事业编制总额、工勤编制总额以年底统计编制数为基数只减不增。对 尚未改革到位的行政类和生产经营类事业单位,严格实行过渡管理, ---------------------------------------------------------------精品范文 11编制只减不增,人员原则上只出不进。机关事业单位严禁超编进人, 严禁超限额设立机构。 2.加强机构编制动态管理。按照严控总量、盘活存量、优化结 构、增减平衡的要求,充分挖掘现有人员编制潜力,用好用活现有编 制资源。建立机构编制动态调整机制,加强事关中心工作、全局工作 和重大民生保障方面的人员力量,相应核减职能减少、工作任务不饱 和、占编“吃空饷”单位的人员编制。撤并整合职责相近、设置重复 分散、规模过小的各类事业单位。有计划地统筹空出编制,推动编制 资源向基层和一线倾斜,向引进紧缺高层次人才倾斜,发挥机构编制 资源效率最大化。试行人才专项编制,加大事业单位引进人才力度。 3.加强机构编制管理监督检查。完善机构编制违纪违规举报制 度,健全机构编制监督检查部门间协调机制,实行部门间人员信息共 享。严禁条条干预,上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经 费和评比达标等形式干预下级的机构编制事项。建立领导干部经济责 任与执行机构编制责任“双责联审”审计模式,积极推动机构编制管 理情况纳入巡视内容。建立机构编制核查工作常态化机制,加强机构 编制实名制管理,确保数据及时更新、真实可靠。每年组织开展控编 减编工作监督检查。严肃查处违反机构编制管理规定的行为,依纪依 法追究责任。 (二)加强在编人员管理 4.严格上班制度、病(事)假和离岗学习管理。对未按规定或 管理权限履行手续,不在单位上班、请假期满无正当理由逾期不归等 ---------------------------------------------------------------精品范文 11不在岗人员,由主管部门督促用人单位通知本人在15 个工作日内回 单位上班并履行相应岗位职责或回单位办理辞职、辞聘手续。逾期未 回单位上班或不履行相应岗位职责,又未提出辞职、辞聘的,单位应 按《公务员辞退规定(试行)》、《事业单位人事管理条例》等规定处 理。严格请销假制度,严禁弄虚作假请病(事)假,对因长期病假不 能履行相应岗位职责的应降低其职位岗位等级。市、县(区)卫生计 生部门和医疗机构要加强对疾病诊断(如精神性类疾病)的管理,对 弄虚作假的医务人员要给予相应的处分。认真执行国家工作人员退休 制度,不得自行放宽退休年龄。除组织选派并按管理权限批准的外, 机关事业单位人员一律不得离岗参加脱产学习,对未经批准离岗脱产 学习的人员,按旷工处理。离岗学习人员应与单位约定学习期限和学 习期间双方的权利、义务等,在约定的学习期满后应立即回原单位上 班,未按约定回原单位上班的,应按约定退回学习期间单位发放的所 有收入,并承担相应责任。 5.强化停薪留职、带薪留职、经商办企业等人员管理。除国家 和省委、省政府有明确规定外,机关事业单位一律不得批准工作人员 停薪留职、带薪留职,或保留身份、保留岗位、保留人事关系在单位 外从事其他活动,个人不得违规经商办企业。对未按规定办理停薪留 职、带薪留职、保留身份、保留岗位、保留人事关系在单位外从事其 他活动的机关事业单位人员,由主管部门督促单位通知其30 日内回 单位上班并履行相应岗位职责,或回单位办理辞职、辞聘手续。逾期 未回单位上班或不履行相应岗位职责,又未提出辞职、辞聘的,单位 ---------------------------------------------------------------精品范文 11应按《公务员辞退规定(试行)》、《事业单位人事管理条例》等规定 处理。对确因工作需要在单位外兼职的公务员和事业单位领导人员, 应按干部管理权限,报组织、人社部门审批同意。公务员经批准兼职 的,一律不得兼薪。对未经批准在单位外兼职的公务员和事业单位领 导人员,按照有关规定进行问责和处理。 6.规范借用、混岗人员管理。机关事业单位除阶段性、突发性、 应急性等重大工作外,不得借用其他单位人员。确需借用其他单位人 员帮助工作的,应从严控制数量。市级机关事业单位借用县(区)及 以下机关事业单位人员,需经借出单位、主管部门书面同意后,按管 理权限报县(区)委组织部、县(区)人社局书面同意,并报市委组 织部、市人社局备案;借用市级其他机关事业单位人员,需经借出单 位及主管部门书面同意,并按管理权限报市委组织部、市人社局备案; 借用本部门所属事业单位人员,需经部门党委(党组)集体研究同意, 按管理权限报市委组织部、市人社局备案。县及县以上机关事业单位 借用同一个人到同一单位的时间累计不得超过1 年,已被连续借用、 帮助工作等离开原单位 年及以上或已经借用但不符合本意见规定的,应在本实施意见印发后 30 日内,由借入单位将其退回原单位。 上级机关一般不得借用乡镇干部,因工作特殊需要短期借用的,被借 用人员应在乡镇服务满3 年(含试用期)以上,且借用时间不得超过 半年,并应征得县(区)委组织部和乡镇党委书面同意。已经借用但 不符合本意见规定的,应将借用干部退回乡镇。组织安排上挂、下派 的机关事业单位人员,按有关规定执行。严禁机关事业单位人员混编 ---------------------------------------------------------------精品范文 7.加强机关事业单位人员工资管理。严格执行国家工资福利政策,不得擅自提高工资标准、放宽政策执行范围。不得自行新设津贴 补贴项目、提高津贴补贴标准和扩大实施范围。除国家和省委、省政 府有明确规定的外,机关事业单位人员工作单位发生变化后,应及时 转移行政(人事)关系、组织关系和工资关系。工作单位发生变化但 未按规定转移行政(人事)、工资关系的,应由其现工作单位商原单 位,在本实施意见印发后30 日内提出转移申请,按管理权限由组织、 人社部门在60 日内将其行政(人事)、工资关系转入现工作单位。对 因病请假的,由用人单位及其主管部门核查其是否符合休病假的规 定,对超过规定时间仍未执行病假工资的,严格按照政策执行病假工 资。受到降级、撤职、降低岗位等级、开除处分以及被依法采取强制 措施、受行政处罚、刑事处罚的,应严格按照有关规定及时降低、停 发或取消工资待遇。对不在特定岗位工作领取特殊岗位津贴的,由其 主管部门和人社部门按照特殊岗位津贴发放范围要求,予以取消。对 单位或个人违规领取的工资(离退休费)应按有关规定核减、清退, 并上缴同级财政金库。 8.合理有序补充工作人员。认真贯彻落实国务院“约法三章” 中关于财政供养人员只减不增的要求,严格执行公务员考录、事业单 位公开招聘制度,坚持在核定的编制、职数、职位、岗位总量及结构 比例内录(聘)用机关事业单位工作人员。要规范合理使用机关空缺 编制、事业单位空缺岗位,有序补充工作人员,严禁超编制、超职数、 ---------------------------------------------------------------精品范文 11超职位、超岗位配置人员,按照相关政策要求,严格控制明确拟调对 象的“点对点”逆向流动,杜绝违规进人等违法违纪行为。生产经营 类事业单位在岗在职正式工作人员在单位转制或撤销前“只出不进”, 对确因工作需要,按管理权限配备领导班子的,应按管理权限事先报 经同级党委组织部门、人力资源社会保障部门同意。为落实公务用车 制度改革,改革期间,机关事业单位不再新进一般公务用车驾驶员。 9.加强职(岗)位管理和考核。加强公务员职位管理,不得超 职数配备干部,不得违规确定和晋升职务;认真执行县以下机关公务 员职务与职级并行制度规定,不得违规确定、晋升职级。加强事业单 位岗位设置方案变更管理,不得因人员变化随意变更岗位设置方案, 加强岗位聘用管理,必须在核准的岗位总量、结构比例和岗位空缺内 进行聘用,严禁超比例确定人员岗位。认真开展公务员平时考核和年 度考核,加强事业单位人员考核管理,对因不能正常上班难以履行职 责、不能完成聘用合同约定任务的人员,严格按人员聘用制管理的规 定进行处理;对退休、调出、解聘、辞聘、开除等人员,及时核减工 资,杜绝“吃空饷”、在编不在岗现象发生。对清理“吃空饷”人员 不力的单位,不作为表彰奖励的推荐对象。 (三)清理规范编外人员 10.清理规范单位编外聘用人员。对机关、参公管理事业单位和 财政全额保障事业单位中非经组织、人社部门批准,由单位自行聘用 的人员,要进行全面清理,不符合使用条件的,要依法予以清退,今 后不得再自聘人员。机关、参公管理事业单位和财政全额保障事业单 ---------------------------------------------------------------精品范文 11位确因工作需要继续使用的自聘人员,主管部门应在本实施意见印发 60日内,报政府同意后继续使用,使用规模不得突破现有自聘人 员数量。非财政全额保障事业单位需要继续使用的自聘人员,经主管 部门书面同意,按管理权限报组织、人社部门备案后继续使用。上述 自聘人员所需经费按原渠道解决。 11.清理规范单位使用的劳务派遣人员。未经市政府同意,市级 机关、参公管理事业单位和财政全额保障事业单位今后一律不得使用 劳务派遣人员。未经市政府同意已经使用的劳务派遣人员在使用合同 期满后,原则上一律清退。市级机关、参公管理事业单位和财政全额 保障事业单位应加强对已经政府同意使用的劳务派遣人员的管理,待 工作任务完成后即解除与劳务派遣公司的合同。非财政全额保障事业 单位可经主管部门书面同意,按管理权限报组织、人社部门备案后, 适当使用一定的劳务派遣人员。各用人单位使用劳务派遣人员必须按 《中华人民共和国劳动合同法》等相关规定完善手续,必须符合劳务 派遣的相关政策规定。 12.严格编外人员使用管理。各县(区)政府和主管部门应制定 包括“进、管、出”各环节具体措施的管理办法,今后,机关事业单 位因工作需要确需使用编外人员的,应严格按照相应的管理办法进行 人员的使用管理。机关事业单位申请使用编外人员,应编制使用方案, 使用方案应包括用人事由、规模、条件、程序、经费来源、薪酬标准 等内容。凡机关事业单位编制有空缺或通过服务外包能够由社会组织 承担工作的,一律不得聘用编外人员。市级机关、参公管理事业单位 ---------------------------------------------------------------精品范文 11原则上不得使用编外人员;财政全额保障事业单位使用编外人员,要 从严控制。市级机关、参公管理事业单位和财政全额保障事业单位确 因工作需要使用编外人员的,使用方案报经市政府同意后实施。经市 政府同意使用的编外人员,各用人单位要严格按照市财政全额保障事 业单位编外合同制用工的相关政策进行管理,严格控制人员数量,切 实减轻财政负担。非财政全额保障事业单位确因工作需要使用编外人 员的,按照工作性质和工作量,在本行业人员配置标准内,适当使用 一定的编外人员,使用方案经主管部门书面同意,按管理权限报组织、 人社部门备案后实施,要严格按照《中华人民共和国劳动合同法》规 范管理,所需经费由单位自筹解决。编外人员不得在人事、财务、涉 密等关键岗位工作,不得从事行政执法工作。县(区)及以下机关事 业单位使用编外人员,使用方案报县(区)政府或部门同意后实施。 13.规范编外人员进口。经同意使用编外人员的单位,其主管部 门应当严格执行管理办法和使用方案,按照公开、公平、公正的原则, 面向社会择优招聘,招聘信息、招聘结果向社会公开发布,发布时间 不少于5 个工作日。专业性较强的岗位使用编外人员的,应具有大专 及以上学历和相应专业知识。 14.保障编外人员合法权益。使用编外人员应当依法与其建立劳 动关系,同时应在1 个月内签订书面劳动合同,办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险,依法及时足额缴纳社会保险费和住房公 积金。用人单位应按照劳动合同的约定,依法及时足额支付编外人员 的工资报酬,支付的工资报酬不得低于我市的最低工资标准。 ---------------------------------------------------------------精品范文 11(四)加强财政管理和审计监督 15.加强单位人员经费管理。要按照《预算法》和国务院关于深 化预算管理制度改革的要求,加强财政供养人员经费预算管理,完善 通过预算控制用人规模的办法。强化“财政供养人员只减不增”政策 导向,各用人单位编制年初部门人员经费预算时,要根据机关事业单 位人员实名制系统和工资基金管理系统中核定的机构编制数、实有人 数和人员经费标准,按零基预算的方法核定部门人员经费支出;在预 算执行中,根据编制、岗位情况和实有在编人员人数以及批准的编外 用工人数,核定新增人员经费支出,对超编超岗超计划新增人员予以 剔除,不负担其经费支出。 16.加强单位人员经费审计监督。对清理中发现的重大问题,有 针对性地开展专项审计,对未经批准,单位自行聘用的不符合使用条 件的人员所产生的经费支出,审计和财政部门将按照相关规定进行处 三、工作要求17.加强领导,落实责任。各县(区)政府、市级各部门要把加 强机关事业单位工作人员和编外人员管理作为一项基础性、经常性工 作,列入重要议事日程,主要领导负总责,组织、机构编制、人力资 源社会保障、财政、审计等部门要加强沟通,进一步健全部门间协调 配合机制。机构编制部门要积极推进机构编制信息公开,全面推行机 构编制实名制度,加强机构运行和编制使用情况监测,提高编制使用 效率。组织、人力资源社会保障部门要认真履行综合人事管理职责, ---------------------------------------------------------------精品范文 11加强公务员、事业单位人员和机关工勤人员管理,加大机关事业单位 人员“进、管、出”各环节综合管理力度,落实好机关事业单位人员 管理实名制。财政部门要加强经费预算管理,按照编制使用和人员配 置情况核定预算、核拨经费。审计部门要将机关事业单位工作人员和 编外人员经费支出情况纳入常规审计项目。各县(区)政府、市级各 部门要切实加强编外人员管理,要切实履行职责,抓好人员管理工作 落实。 18.建立机制,细化管理。组织、机构编制、人力资源社会保障、 财政、审计等部门按照要求建立编制调整、职数使用、职位管理、岗 位聘用、工资基金、财政预决算、经费审计等方面的协作机制,实现 系统和部门间基础信息共享,从源头上杜绝人员“吃空饷”、在编不 在岗和编外违规聘用人员行为。推进机关后勤服务社会化,引入竞争 机制,通过利用社会组织和企业为机关提供高效安全、价格合理的后 勤服务,减少用人数量,降低行政运行成本。完善机关事业单位因病 致贫、因残致贫人员补助制度,所需经费纳入财政预算安排。市级相 关部门要尽快修改完善《市市级机关和市财政全额保障事业单位编外 合同制用工管理办法(试行)》;市级非财政全额保障事业单位主管部 门应结合实际,制定下属事业单位编外用工管理办法。各县(区)政府、市级各部门、市直属事业单位要根据本实施意见,结合实际,研 究制定加强机关事业单位工作人员和编外用人管理的实施意见,于本 意见印发后30 日内报市委组织部、市人社局。 19.强化监督,从严问责。各县(区)政府、市级各部门要把机 ---------------------------------------------------------------精品范文 11关事业单位工作人员和编外人员管理纳入践行党的群众路线、严肃干 部人事纪律和党风廉政建设的重要内容,采取有力措施,狠抓工作落 实。对督促检查中发现涉及行政监察对象的违纪线索,要及时移送监 察部门按照有关规定严肃处理。要充分发挥群众、媒体等的监督作用, 畅通举报监督渠道,及时受理和查处有关线索或案件,通报典型案例, 对违反机构编制、组织人事、财经纪律的行为坚决予以纠正,视情节 依纪依法追究直接责任人和主要责任人的责任。