习在全国群众路线教育实践活动总结大会的讲话中,就新形势下坚持从严治党提出了八点要求,其实就是“全面从严治党”的八个方面。第一,落实从严治党责任。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。三是严肃党内政治生活。四是坚持从严管理干部。五是持续深入改进作风。六是严明党的纪律。七是发挥人民监督作用。八是深入把握从严治党规律。
《党章》中规定的党的五大建设,习在全国群众路线教育实践活动总结讲话中提的八个方面的要求,体现出了全面从严治党的“全面”。
三、“全面从严治党”关键在“严”
坚持全面从严治党,必须在“严”字上用力气,把“严”的要求贯彻到党的建设的各方面和全过程,真正做到思想教育从严、干部管理从严,作风要求从严,纪律约束从严,组织建设从严、制度建设从严。习说,“‘严’就是真管真严,长管长严。”
1.思想教育从严。2012年11月17日,在之后新的中央政治局的第一次集体学习时,就讲到:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙,就会得‘软骨病’”。
2. 干部管理从严。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。要着力培养选拔党和人民需要的好干部。把好干部的标准鲜明地概括为五个方面、二十个字,即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。真正把好干部及时发现出来、合理使用起来。
3. 作风要求从严。党的以来,以同志为的新一届党中央,以作风建设为切入点和突破口拉开全面从严治党的大幕。从制定出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,到深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,反对“四风”,县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,目前正在开展的“两学一做”活动等等,得到广大党员和人民群众广泛认同和衷心拥护。
4. 纪律约束从严。反复强调党的各级组织和全体党员特别是党的领导干部,必须遵守党的纪律,按党的规矩办事。《党章》是是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;党的纪律是必须遵循的刚性约束,包括政治纪律,组织纪律,财经纪律,工作纪律和生活纪律;国家法律是党员干部必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和惯例也是规矩。在党的各类纪律和规矩中,党的政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。我们要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要在思想上政治上行动上和以同志为的党中央保持高度一致,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的决策部署看齐。
5. 组织建设从严。着力加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。贯彻从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作。党员是党的肌体的细胞。从严治党首先要抓好党员队伍的管理。要严把,疏通出口。要做好扩大基层组织覆盖的工作,加大在两新组织、农民合作社、城乡接合部、流动人口聚集地、产业园区等建立党组织的力度,构建城乡统筹的基层党建新格局。
6. 制度建设从严。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守法规制度。2015年10月,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。《准则》和《条例》坚持以德治党与依规治党相结合,一个倡导思想道德高标准,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,重在立德;一个开列违纪行为“负面清单”,划出了党组织和党员不可触碰的底线。这两个党内法规是反腐倡廉制度创新的重要成果,为党员干部的行为提供了对照标准和衡量尺子,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。
四、“全面从严治党”要害在“治”
习说:“‘治’就是从党中央到省市县党委,从中央部委、国家机关部门党组党委到基层党支部,都要肩负起主体责任。”
1.“老虎”“苍蝇”一起打,解决“不敢腐”问题。反腐倡廉只有进行时,没有完成时,惩处腐败要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。用“老虎”和“苍蝇”的比喻十分生动形象,前者指的是大案要案,后者指的是发生在群众身边的损害群众切身利益的腐败分子。他说:“我们说“老虎”,“苍蝇”一起打,有的群众说‘老虎’离得太远,但‘苍蝇’每天扑面,这就告诉我们,必须着力解决发生在群众身边的腐败问题,认真解决损害群众利益的各类问题,切实维护人民群众合法权益。” 这无疑对于巩固党的执政基础意义重大。
2.把权力关进制度的笼子,解决“不能腐”问题。如果说惩处腐败是治标的话,那么通过制度的完善,来管住权力的“乱作为”,致使“不能腐”。有一个形象的说法:“把权力关进制度的笼子里。”在前些年的反腐败工作中,我们也编织了不少关权力的制度笼子,但忽略了一点,权力的“任性”决定了它不会自己走进笼子里去,而必须要靠外力的“驱赶”。还有“牛栏关猫”现象,笼子是有了,但栅栏太大太稀疏,猫在牛栏里还是来去自由。以来,随着惩治腐败力度的不断加大,外力将权力往制度笼子里撵的“驱赶效应”开始显现,笼子也编的越来越密,越来越结实。制度不能成“稻草人”,要防止“破窗效应”。“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法”。 依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”,领导干部要做尊法学法守法用法的模范。阳光是最好的防腐剂。“权力清单”的推出,使得权力的运行有了一个规范的边际。权力在阳光下运行,受到公众的监督。
3. 发挥纪检组和巡视组“探头”和“千里眼”的作用。中央纪委设置47家派驻纪检组,实现对139家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。