法院经审　理认为,根据有关合同文件的解释顺序的约定,投标书的效力要优先　于合同专用条款,故关于钢筋用量是否存在增加的问题应根据投标书　的约定来判断和处理。法院最终支持了建筑公司的诉请。　分析　上述案件中,近千万元工程款的出入唯取决于投标书与施工合同　专用条款,何者得优先适用。　施工合同示范文本的•通用条款‣第2条为“除专用条款另有约　定外,组成本合同的文件及优先解释顺序如下:(1)本合同协议书(2)　中标通知书(3)投标书及其附件(4)本合同专用条款……(7)图纸……”　。　所以,除非施工合同•专用条款‣对合同文件的解释顺序作出与•通　用条款‣不同的约定(实际,很少会有承发包人通过•专用条款‣更改　•通用条款‣　中有关文件解释顺序的约定),　投标书要优先于合同专用　条款而得适用。　之所以如此,本人认为,原因可能有两点:1.从合同法的角度来　看,投标书是施工单位向建设单位发出的一份要约,建设单位一旦接　受该要约形成承诺(即向某一施工单位发出中标通知书)后,无论是施　工单位还是建设单位都不能再有变化或反悔,　而应以投标书(或其主要　内容)为准制作和签订施工合同。所以,我国的招投标法也规定,中标　后,招标人和中标人应按招投标文件订立书面合同,不得再行订立背　离合同实质性内容的其他协议。由此可见,投标书是施工合同内容的　基础,施工合同的内容应与投标书一致。如果发生不一致,则优先适　用投标书的约定(或有人说,•协议书‣是施工合同组成部分,根据　•通用条款‣第2条的约定,其解释顺序排在投标书之前,可见投标　书不一定优先于施工合同。)对此,本人认为,首先•协议书‣与投　标书不一致的可能性很小,因为施工合同登记备案时行政部门就要审　查•协议书‣内容是否与投标书一致,不一致的不予备案;其次,如果•协议书‣　与投标书不一致,　即施工合同主要内容与投标书不一致,　大成律师论坛•建设工程　第十一期　投标书,不容忽视的工程合同文件　8　该施工合同就有“黑合同”之嫌,根据有关规定,整个施工合同包括　•协议书‣部分将都不被适用。2.从形式上来看,投标书内容比较详　细,能充分表达当事人的意思。合同•专用条款‣囿于文本的要求不　能将全部内容充分展开,在细节方面未必能与投标书一一呼应。二者　有不一致时,当然适用更严谨、更详细的投标书。　上述案件中,施工合同的•专用条款‣中约定　5000　万元是固定总