一是创新制度体系。在借鉴脱贫攻坚形成的成熟体制机制基础上,建立推动乡村振兴的体制机制和政策体系,建立包括责任体系、政策体系、资金投入体系、动员体系、监督体系、考核评估体系在内的制度体系;建立防范和监测返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的长效工作机制;建立适应乡村振兴的常规性、普惠性、长期性的财政、金融和产业政策等。二是推动产业升级。高度重视脱贫攻坚中形成的大量扶贫产业的可持续发展,在弄清底数的基础上,发挥乡镇和县两级政府作用,立足地方特色,加强顶层设计,制定产业规划,将对贫困户的产业扶贫与区域内主导产业和优势产业的培育和发展统筹考虑,将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化紧密结合,推动扶贫产业转换助推乡村振兴的产业体系,实现产业兴旺;在新增产业方面,要因地制宜,鼓励发展多元产业,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,特别是要注重发展乡村旅游、农产品加工、农业服务业和农村电商等,推动一、二、三产业融合发展,延长农业产业链、价值链,提高产品增加值;要发挥新型农业经营主体的带动作用,加大龙头企业引进和培育力度,大力发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体,提升小农生产经营组织化程度,促进小农户和现代农业发展的有效衔接,把小农生产引入现代农业发展轨道。三是激发主体动力。农民是脱贫攻坚和乡村振兴的主体,要正确处理好政府主导与农民主体的关系。政府应该采取各种措施引导农户提高主体意识,扎实做好扶贫扶志扶智和人才振兴的结合工作。同时,利用各种农业培训机构提高农户的技能,为产业发展奠定人力资本基础。四是加强党的领导。以党建引领农村社会治理,第一书记和驻村工作队继续保留,抓好基层党组织建设,夯实乡村振兴的基层组织基础。要借鉴推广典型经验,在夯实基层党组织基础上,探索壮大农村集体经济与提高农民组织化相结合的途径,支持和发挥合作社、社会化服务组织、供销社等组织对农民的组织和带动作用,实现农民组织化、农民主体化、农业产业化、适度规模化和农业经营现代化,发展新型集体经济,壮大集体实力。在发挥农村基层党组织核心作用的同时,充分发挥集体经济组织和合作组织的纽带作用,以及其他社会组织的补充作用,推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。
〔作者系中央党校(国家行政学院)厅局级公务员任职培训班学员,山东省委党校(行政学院)教育长〕