对失信行为的惩戒措施,其既未在《行政处罚法》第8条明确列举的范围之内,相关的法律、行政法规又未加以统一规定。因此,失信惩戒措施即属于创设处罚种类的范畴。那么,现有设定失信惩戒措施的地方性法规是否合法呢?或者说,《行政处罚法》第8条第7项规定的“法律、行政法规规定的其他行政处罚”能否扩展到“法律、行政法规和地方性法规规定的其他行政处罚”?又或《行政处罚法》第11条第1款中规定的地方性法规的行政处罚设定权是否包含行政处罚种类创设权?
曾任职于全国人大常委会法制工作委员会研究室的吴高盛先生在解释《行政处罚法》第8条时认为“除行政处罚法外,其他法律和行政法规也可以设定其他行政处罚种类,而地方性法规、规章以及其他规范性文件则不得设定其他处罚种类”;[2]