根据《若干意见》的规定,安全监理细则,应包括以下内容:
(1)安全监理的工作方法;
(2)安全监理的工作措施;
(3)安全监理的控制要点;
(4)对施工单位安全技术措施的检查方案。
安全监理细则是根据监理规划由专业监理工程师编制,并经总监理工程师批准,针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的指导监理工作的操作性文件。监理实施细则应符合监理规划的要求,并应结合工程项目的专业特点,编制应详细、具体、具有可操作性。
根据《招标投标法》的规定和目前我国建筑市场的实际情况,业主选择建设工程监理单位多采用邀请招标方式,程序如图2所示。
1.监理单位的初选审查
业主在确定了委托监理的工作范围之后,即可开始选择监理单位。业主的项目管理班子在监理招标时,根据建设工程项目的需要和对有关监理单位的了解,可邀请3~10家监理单位,并分别约请每一家单位进行委托监理任务的意向性洽谈。进行洽商时,业主要向对方介绍拟建项目的概况、监理服务的要求、监理工作范围、拟委托的权限和要求达到的目标等情况,并听取对方业务情况的介绍,然后针对对方提供的资质证明文件就有关内容请其做出进一步的说明。会谈后,再对监理单位的资质进行评审和比较,确定邀请招标的监理单位的名单,并向其发出投标邀请函。
初选审查只限于对邀请的监理单位资质、能力的总体考察,而不是评定监理单位对实施该项目监理工作的建议是否可靠、适用,因此审查的重点应侧重于投标人的资质条件、监理能力和经验、可用资源、社会信誉等,具体包括以下几个方面。
(1)监理单位必须有经建设行政主管部门审查并签发的具有承担监理合同规定的建设工程监理资格的资质等级证书。
工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级、丙级三级,资质等级标准如下。
①甲级。企业负责人和技术负责人应当具有15年以下从事工程建设工作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书;取得监理工程师注册证书的人员不少于25人;注册资本不少于1OO万元;近3年内监理过5个以上二等房屋建筑工程项目或者3个以上二等专业工程项目。
②乙级。企业负责人和技术负责人应当具有10年以下从事工程建设工作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书;取得监理工程师注册证书的人员不少于15人;注册资本不少于50万元;近3年内监理过5个以上三等房屋建筑工程项目或者3个以上三等专业工程项目。
③丙级。企业负责人和技术负责人应当具有8年以下从事工程建设工作的经历,企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书;取得监理工程师注册证书的人员不少于5人;注册资本不少于10万元;承担过2个以上房屋建筑工程项目或者1个以上专业工程项目。
甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中的一、二、三等工程;乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中的二、三等工程;丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中的三等工程。
(2)监理单位应具有对拟委托的建设工程监理的实际能力,包括监理人员的数量、业务水平、主要检测设备等情况。
(3)监理单位的运营情况,包括财务情况、近几年的监理业绩等。
(4)监理单位的社会信誉,包括已承接的监理任务的完成情况,承担类似业务的监理业绩、经历及合同的履行情况等。
2.邀请投标
业主项目管理团队向初选确定的名单发出投标邀请书,收到邀请书的监理单位应在规定的时间书面确认是否愿意参加投标,业主向愿意参加投标的监理单位发放招标文件。招标文件应包括以下几个方面的内容,并提供必要的资料。
(1)投标须知,包括建设工程项目综合说明,委托的监理工作范围和监理业务,投标文件的格式与无效规定,投标活动时间计划表,招标文件、投标文件的澄清与修改,评标的原则等。
(2)合同条件。
(3)业主提供的现场办公条件。
(4)对监理单位的要求。
(5)必要的设计文件和有关资料。
(6)其他事项。
3.建设工程监理评标
监理任务完成的质量不仅依赖于实施该项工作的程序和方法,更多地取决于从事监理工作人员的专长、经验、判断和责任心等,因此监理单位的评选应以技术方面的评审为主,不以价格为主要标准。主要考察以下几方面的合理性和优劣性。
(1)投标人的资质,包括资质等级、批准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况等。
(2)监理规划和监理大纲,包括投标单位的监理指导思想和工作目标,监理工作内容是否包括了全部委托的工作任务,对投资、进度和质量进行控制的方法,监理方案的合理性和先进性等。
(3)拟派驻项目的监理组织机构的审核,包括组织机构的合理性,主要监理人员的资格和素质,重点审查项目总监理工程师和主要专业监理工程师的资格和素质,可通过人员的学历证书、职称证书和上岗证书、已监理过的工程项目等反映;审查派驻现场人员计划表的合理性。
(4)监理单位提供用于本项目的检测设备和仪器,或委托有关单位检测的协议。
(5)近几年监理单位的业绩及奖惩情况。
(6)监理费用报价和费用组成。
(7)招标文件要求的其他情况。
评标委员会对监理投标文件的评审通常采用综合评分法,即将上述重点考察指标进行权重的分配,再依据招标文件中说明的评标原则和预先确定的打分标准对各投标书进行评阅、打分,最终确定各投标书的得分高低,确定中标候选人顺序。在评标实践中,也可以将技术建议书和财务建议书分开评审,以避免财务因素对技术因素的影响。
1.建设单位与监理单位的关系
建设单位和监理单位之间的关系是委托与被委托的合同关系,具体表现如下。
①项目监理机构向建设单位提供监理服务,服务的内容包括监理合同所约定的服务内容和及时向建设单位报送有关报告和资料。
②建设单位向监理机构提供必要的工作条件,包括授权和及时提供有关技术资料,如设计文件及图纸、勘察报告、工程实施的各种合同等;提供合同约定的办公、通信、交通和生活设施;组织设计交底、技术交底会和第一次工地会议;支持项目监理机构在职权范围内的监理工作,维护监理员的威信。
③建设单位与监理机构在项目管理中职责分工不同,但目标是一致的,决定了他们相互配合工作的关系。
2.项目监理机构和承建商的关系
①项目监理机构与承建商在项目建设中是平行平等的关系。
②项目监理机构与承建商是在项目监理机构与建设单位签订的监理合同和承建商与建设单位签订的施工承包合同关系上建立起来的监理与被监理的关系。
③承建商有义务向项目监理机构报送有关建设方案。承包单位在完成隐蔽工程施工和材料进场时应报请项目监理机构现场进行验收,这是项目监理机构的权力和义务,也是保证监理成效的重要手段。
④承建商应接受项目监理机构的指令。对总监理工程师或总监代表或专业监理工程师发出的监理指令,若承建商认为不合理时,应在合约时间内书面要求监理工程师进行确认或修改。如果监理工程师仍决定维持原指令,承建商应执行原指令。
3.项目监理机构与设计单位的关系
项目监理机构与设计单位没有合同关系,也没有建设单位所授权的监理关系,是一种需要相互配合工作的关系。
①设计单位应对设计文件进行技术交底,监理应领会设计文件的意图。
②监理在工作中发现设计文件中存在缺陷或错误时,有义务通过建设单位向设计单位提出。
③工程需要进行设计变更时,经监理审核同意后,应通过建设单位提交设计单位修改设计或出版工程变更设计。

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