一是城乡教育发展的不均衡。城市与农村相比具有政策上的优势,城市不仅在硬件和软件上明显优于农村,而且迄今资金和人才仍源源不断地流向城市教育。考虑到城乡之间教师职称结构的差别,重点学校的区域分布,城乡文化环境的差异,以及城乡教学质量的差异,可以看出,我国城乡学生在分享教育公共资源上的差距相当大。二是区域教育发展的不均衡。近年来,东部地区9省(市)全部通过“两基”验收;中部地区13省(市)中92.4%的县市实现“两基”;而西部地区9省(市)中实现“两基”的县市仅有71.7%。在我国现行的教育投资体制下,各地区基础教育投入的大部分资金是由本地区财政承担,所以区域教育发展水平同本地的经济发展水平和人均收入密切相关。三是群体教育发展的不均衡。当前,社会的不同群体拥有不同的教育资源,相对来说,困难群体接受优质教育资源的机会比较少,尤其是农村的儿童、城市的外来民工子女、特殊教育系统的残疾和弱智人群等,在教育上处于相对不利的地位;而经济优裕家庭的孩子享用丰富优质的公共教育资源。