简单说 CIEH 是监管人员素质的把关机构,CIEH 执法监管人员设定职业能力标准和教育培训体系,主要目的是为了保障从业人员的执法能力不仅一致而且与时 俱进。在正式成为执法人员之前,候选人不仅要完成 年的大学课程,在获取本科学历后还要经过CIEH 年左右,当然也取决于学员自身的学习能力。只有完全通过 CIEH 考核才能正式成为environmental health officer(英国对 品安全、职业安全和环境保护监管人员的总称)。另外,CIEH 还对提供相关专业的大学提供课程认证,目的是 帮助学员加快获取监管人员资格的时间。例如,某大学 environmentalhealth 课程获取了 CIEH 的认证,其学 会相对较快通过CIEH 的考核而成为合格的监管人员, 因为此大学的教学大纲会更容易与 CIEH 考核大纲 内容衔接 ;未经 CIEH 认证的大学学员获取监管资格的时间 会相对长一些。 目前,CIEH 已经在全球范围内为 700 多万食品从 业人员提供了职业资格证书,拥有 6000 多个培训中心和 一万多名注册讲师。作为一个非营利性的专业会员制国 际组织,CIEH 与众多国际组织长期合作,例如国际卫生 组织、国际食品法典委员会等。 英国建筑行业理事会英国建筑业理事会(Construction Industry Council, 简称 CIC)成立于 1988 年,当时只有 个会员,现在已发展成为涉及建筑业各方面的全方位管理的团体。CIC 是负责建筑业执业资格管理的组织,英国负责在建筑业 人员执业资格的学会基本上都是其团体会员,其他的团 体会员还包括建筑企业、咨询公司、研究制定标准和政 策的机构、院校等,其个人会员主要是从事建筑、咨询、 标准制定、政策研究、教育等方面工作的个人。目前 CIC 有团体会员约 25000 个,个人会员约 50 万人。 CIC 的主要工作是作为政府和工业组织的协调人进行 信息交流和传递工作,参与制定执业资格标准和人员培训 标准,解决公司和客户争端。主要目的是提高专业学会工 作效率和质量,改善专业学会对客户的服务,鼓励公司团 结一致以国家利益为重,加强个人会员的职业道德建设。 英国有很多职业健康与安全科研机构,其中最大、 最有影响力的就是 Health SafetyLaboratory (HSL)。 HSL 是在丘吉尔的带领下于 1911 年成立,今年是成立 100 周年。当时主要致力于煤矿矿难的研究工作。早期 工作主要是降低煤矿事故的发生率,如爆炸、火灾等。 HSL 1995年作为一个科研实体,划归英国安全与健 康执行局(HSE)。时至今日,该机构的工作范围发生很 多变化,虽然隶属于 HSE,但同时也是 HSE 的合作伙 外提供相关的科研服务。HSL 最新财年的收入接近 4000 万英镑,员工接近 400 人,其中一半以上都具有高学历背景。HSL 在欧洲 是涵盖业务范围最广的实验室,涉及多个行业健康安全 方面研究,包括空间航天、建筑行业、安全保卫、医疗、 制造业、石油石化、能源利用、交通运输等等。其主要 工作内容有 HSE的授权之下,负责英国所有重大工业事 故的调查工作。HSL 在事故一开始就介入、采集信息, 一直到最后在法庭上出庭作证。 (2)新技术引入市场之前对其危害进行研究,如纳 米技术、新能源技术等,降低危害的发生率或者探索控 制其危害发生的方法。 (3)从人的行为、生理角度去研究职业安全健康的 保护技术。 (4)对职业病进行研究,降低其发生率。 94 英国的职业健康与安全科研机构 (5)将以上几方面工作的成果,应用于当下各行业 当中,提高各行业的生产力。 总的来说,HSL 的职能就是通过对过去发生事故的 调查研究和对新技术的试验、探索,将获取的知识和技 术应用于与当下的各行各业,以提高各行各业的生产力。 自身地位和职责。行业组织并不是政府机关的延伸,或 某个大企业的喉舌,它代表的是所有会员企业的整体利 益。这就要求行业组织既要与其会员企业保持紧密联系, 又要与政府密切合作,在两者中间充分发挥沟通、管理、 指导、服务的作用。 正确对待事故调查工作,总结经验,防患未然任何有效的事故预防措施,无不产生于事故调查之 中。做好事故调查工作,是预防事故的根本途径。 英国对事故的调查非常细致、深入。如2005 斯菲尔德油库爆炸事故,至今,他们还在进行分析、调查工作。我们在英国培训期间,在不同的课程中都会经 常听到专家拿邦斯菲尔德油库爆炸事故作分析介绍。在 他们看来,事故既然已经发生,损失是必然的。如果可 以通过对事故认真分析、研究,采取相应的软硬件措施 来避免同类事故的再次发生,那这些损失从某种意义上 来说也是值得的。 处理生产安全事故的最终目的是为了防止和减少同 类事故的重复发生。我国企业在对待事故处理和调查工 作还存在着一些认识上的误区。目前我们处理生产安全 事故的目的似乎就是“追究责任人”,对待事故处理工作 作,预防未来事故的发生。“规范、严谨、科学、实用”,这是通过 21 天的培训 防为主”为工作手段,利用“综合治理”的方法从日常工作的 点点滴滴做起。 进一步完善安全生产法律体系建设,加强执法力度立法是一切工作的根基。培训中看出英国政府非常 重视职业健康安全法律法规的制定工作。可以说,英国 的职业健康安全工作是伴随着其法律法规体系的完善而 成熟起来的。而且,英国的法律法规的制定都大多来源 于历史上的各种相关案例,注重源头管理,其内容中关 于义务和责任阐述非常明确,操作性强,易于执法。此外, 当地政府的自身职责定位清晰,对管理和监督工作划分 的十分清楚。 我国目前已经初步建立了以《安全生产法》为核心 的安全生产法律体系,安全生产已经初步实现了有法可 依、有章可循。但还需要进一步健全配套法规,提高相 关制度在实践中的可操作性。另外,我国目前的安全生 产法律法规要尽量避免重管理而轻监督的倾向。