行政领导者对下属所发生影响,已不完全是凭借他所具有的权力,他还必须有丰富的知识、高强的能力、宏大的气度以及优良的品质。这样其下属是因“佩服”而“受命”,决不是因“恐惧”而“服从”,这就是现代行政领导者所应具有的影响力。这表明,现代行政活动对行政领导者的自身素质提出了更高的要求。

行政领导者的基本素质

“素质”一词原为生理学概念,本意是指人的感觉器官、运动器官和神经系统方面的特质。随着社会发展,素质一词已超出生理学范畴,被广泛应用于社会科学领域以说明人或各种组织的现时状态。我们这里讲的素质是行政领导者的素质,是指构成行政领导者在先天禀赋的基础上通过后天的学习、实践所获得的智能、品德等的总和,是行政领导者承担一定行政领导职务所必须具备的基本条件。它是行政领导者发挥领导功能的基础,是行政领导者实施领导行为的资格,是行政领导者取得领导绩效的决定性因素。
领导素质问题一直是管理学、行政学、社会心理学和组织行为学等学科研究的主要内容,并形成了一些有代表性的领导理论,即领导特性论和领导素质论。这些研究成果对行政领导者素质的研究有很重要的影响。
有效的领导者应具备什么样的素质,仁者见仁,智者见智,各个理论学派和一些管理学家、社会心理学家者对领导者提出了不同的期望,其表述也很多,现列举其中几种:
美国管理协会用了5年时间考察了4000名经理,调查发现,成功的管理人员一般具有以下20种能力:1)工作效率高;2)有主动进取精神,总想不断改进工作;3)逻辑思维能力强;4)富有创造精神;5)有很强的判断能力;6)有较强的自信心;7)能帮助别人提高工作能力;8)能以自己的行为影响别人;9)善于用权;10)善于激发别人的积极性;11)善于利用谈心做工作;12)热情关心别人;13)能使别人积极而又乐观地工作;14)能实行集体领导;15)能自我克制;16)能自行作出决策;17)能客观地听取各方面的意见;18)对自己有正确估价,能以他人之长朴自己之短;19)勤俭艰苦,具有灵活性;20)具有技术和管理方面的知识。
美国管理学家杜拉克把领导者的素质称为是一种后天的习惯,是一种务实的综合,是可以学来的。他认为,有效管理者具有五个方面的共同点:1)善于处理和利用自己的时间。了解时间是一项限制因素,时间的供给永远没有弹性,时间永远是最短缺的。他们记录自己的时间,管理自己的时间,减少非生产性工作所占用的时间,善于集中自己的零星时间。2)注重贡献,确定自己的努力方向。他们并非为工作而工作,而是为成果而工作。3)善于发现和用人之长,包括他自己的长处、上级的长处和下级的长处。4)能分清工作的主次,集中精力于少数的主要领域,在少数的主要领域中,如果能有优秀的绩效就可以产生卓越的成果。5)能作有效的决策。他知道一项有效的决策必须是在“议论纷纷”的基础上作出的判断,而不是在“众口一词”的基础上作出的判断。
研究领导行为的学者斯多基尔通过大量的研究工作,于1974年对领导者的素质做了一个概括,认为领导者的共同品质是才智、强烈的责任心,并有完成任务的内驱力、坚持追求目标的性格、大胆主动的独创精神、自信心、合作性、乐意承担决策和行动的后果、能承受挫折、社交能力和影响别人行为的能力、处理事务的能力。
日本管理界要求领导者应该具有下列十项品德和十项能力。
十项品德为:使命感、责任感、信赖感、积极性、忠诚老实、进取心、忍耐性、公平、热情、勇气。
十项能力为:思维决策能力、规划能力、判断能力、创造能力、洞察能力、劝说能力、对人理解能力、解决问题能力、培养下级能力、调动积极性能力。
前苏联学者认为,领导者应具有下列的素质:有高度的政治水平和业务水平;要严于律己,宽以待人;善于维护劳动纪律;充分发挥每个下属人员的才能;善于调动下属人员的积极性;发扬专长,遇事与下级商量;说话要算数等。
国内学者对行政领导者的素质也进行了大量的研究。认为行政领导的素质是一个非常复杂的多面体。为了分析方便,可将行政领导者的素质划分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质和生理素质六个方面。
1、政治素质
政治素质表现为行政领导者的世界观、人生观、价值观,表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定行政领导者的献身精神、创业精神和开拓精神,决定行政领导者的组织性、纪律性、自觉性和主动性。政治素质对行政领导者的工作态度、精神状态起主要的、决定性的作用。
政治素质是行政领导者必须具备的基本素质,它的具体内容为:1)作为社会主义中国的行政领导者,必须具有坚定正确的政治方向,即要正确认识和忠实贯彻执行党的“一个中心,两个基本点”的基本路线并有实绩;2)具有高度的事业心和强烈的进取心以及改革开放和开创意识,不断探索建立市场经济新秩序的方法和特点;3)以身作则,遵纪守法,自觉抵制和反对做官当老爷、以权谋私、贪污腐化等坏作风,一心为群众办好事;4)大公无私,维护团结,平等待人,严以律己,宽以待人。促使组织成员同心同德,团结奋发。