社科报 改革 原题: 全面从严治党:人民立场的必然要求 ◤中共 作为长期执政的政党,要跳出历史周期率,全面从严治党是必由之路。 全面从严治党是十八届六中全会的鲜明主题。人民利益是党的一切工作的根本出发点和落脚点,人民利益是全面从严治党的根本出发点和落脚点。 全面从严治党必须首先严厉惩治被称为“政治之癌”的腐败。 事实上,全面从严治党、严厉惩治腐败是人民立场的必然要求,人民立场使全面从严治党、严厉惩治腐败具有现实可能性。 构 建不敢腐、不能腐、不想腐“三位一体”的体制机制 当前人民群众最为关心的两个问题:一是腐败问题能不能解决好,二是共享发展能不能实现。这两个问题又是紧密相联的,或良性互动,或恶性循环。 腐败是指国家公职人员利用权力为自己或小集团谋取私利的行为,可以分为 国体型腐败、政体型腐败、制度型腐败 和 个案式腐败。 国体型腐败是指掌握公权力的统治阶级因其阶级本性所导致的腐败——剥削阶级国家的公职人员以谋取私利为其从政的根本动机,所以,剥削阶级国家的腐败至多只能减少到一定的程度。 但由于剥削阶级的政权组织方式的不同造成了腐败程度不同,这就是政体型腐败。 专制型政体的统治阶级整体就很难制约本阶级中掌握大权的特殊成员,民主型政体是以整个统治阶级为基础来组织它的政权体系的,因此,从总体上来看,同样是剥削阶级国家,民主型政体的腐败程度要比专制型轻得多。 但是,民主型政体的腐败程度即使是同一国家,不同历史时期也不同,因为在社会发展过程中反腐廉政的制度不健全也会导致腐败行为的滋生、蔓延,这就是制度型腐败。 在防治好制度型腐败后,腐败并不会根绝,总有少数人会由于个人私利而滥用权力,这就是个案式腐败。制度性腐败并不单纯是贪污者的贪婪或道德缺失,它具有根本的系统性特征。制度型腐败色彩越重,损害就越大。 “权力反腐”可以对腐败分子进行严厉惩罚,形成强力震慑,但是具有滞后性,不能做到事前防范。也就是说,做好反腐倡廉工作,仅仅改变国家性质是远远不够的,还必须有与之相应的好的国家制度,“制度反腐”是防范腐败最关键的一招,可以从根本上降低腐败机会和腐败利益,增大腐败成本和腐败风险。 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出:“制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法做事,甚至走向反面。”正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出:“制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法做事,甚至走向反面。”正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 我们在渐进式的改革过程中,新旧体制长期并存,有些方面旧的体制尚未受到触动,新的体制尚未形成,从而为腐败行为创造出机会结构来。而我们党长期的执政党地位、市场经济条件下的腐败文化以及生活方式方面的利益驱动等因素,会诱使公共权力滥用它们对公共资源的控制和分配权来满足私利。 同时,权力系统沿着放权的方向改革,结果决策主体增多,但缺乏相应配套制度的制约,助长了腐败现象的普遍化。这一时期的制度性腐败固然有其社会基础的一面,但这并不等于说这是不可避免的、是长期存在的。在人民民主专政的国体基础之上,走上反腐法治化、制度化之路,将会对腐败行为的滋生蔓延起到“釜底抽薪”的作用。 他山之石,可以攻玉。虽然西方资产阶级民主政体并没有从根本上解决腐败问题,但找到了许多好的遏制腐败产生的做法,他们的反腐之路可以给我们重要启示。现今世界约有10%的国家腐败水平最低,英国、美国名列其中。 然而,18世纪英国工业革命带来经济增长的同时,还伴有日渐加剧的政治腐败,1759 年富兰克林考察英国的印象是“绝对的腐败在这个古老国家的所有等级的人们中流行,从头到脚都完全堕落和腐败了!”英国以政治核心制度的开放性改革奠定基础,以技术制度的竞争性建设推进反腐的深入,再以法律作为制度保障,产生了良好的治腐效果。 19世纪末至20世纪初处于经济高速增长,工业化、城市化进程加速时期的美国,行政、司法、立法腐败的泛滥程度和恶劣后果毫不逊色。百年来,美国制定了一系列反腐败法律和健全反腐监管机制,建立起行政公开制度、完善的反腐立法、财产申报和公开制度、独立的反腐机构、审计监督、举报人保护等一套较为完整的反腐体系,愈演愈烈的腐败得到了很大程度的控制。 在不断推进制度反腐的过程中还要着力从思想上进行反腐,将思想建党与制度治党相结合,既要强化党员干部的廉政意识,使党员干部牢固树立人民主体观,更要提高党密切联系群众、服务人民的制度化水平,使党员干部不能、不敢脱离群众。 总之,利用人民民主专政的国家机器,进行“权力反腐”,使领导干部“不敢腐”;加快制度建设和具体的制度安排,进行“制度反腐”,使领导干部“不能腐”;加强理论教育和党性教育,进行“思想反腐”,使领导干部“不想腐”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐“三位一体”的长效体制机制。 跳 出历史周期率,全面从严治党是必由之路 目前,不敢腐、不能腐、不想腐还没有取得压倒性胜利,但反腐必然要经历一个从治标到治本的过程,十八大以来,党的反腐路线图特别是从权力反腐到制度反腐的蓝图已经绘就,相关制度和举措接踵出台,全面从严治党进入历史新阶段。我们应当看到现阶段腐败堕落的问题是在发展过程中出现的,而纵观现代化建设成功的国家和地区,绝大部分在其现代化进程的初期甚至中期阶段都曾遇到类似的问题,后来都逐渐得到解决。 况且,我们是以马克思主义为指导思想、以中国共产党的领导和社会主义制度为政治依靠,以国有经济和集体经济为基础的社会主义国家,营造风清气正的政治生态,达到相当程度的清廉和高效是完全具有现实可能性的。 早在1980年,邓小平同志就提出:“如果今天再不健全社会主义制度,人们就会说,为什么资本主义制度所能解决的一些问题,社会主义制度反而不能解决呢?” 现阶段,执政党要善用上层建筑这只“有形的手”,一是驾驭政府和市场的关系,“管”与“放”相结合,让市场经济更好地为社会主义服务,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众;二是正确处理党和人民的关系,扼制公权力的滥用,让人民公仆更好地为人民服务,让人民群众有更多获得感。 习近平总书记2017新年寄语:“只要我们党永远和人民站在一起,就一定能走好我们这一代人的长征路。” 习近平总书记2017新年寄语:“只要我们党永远和人民站在一起,就一定能走好我们这一代人的长征路。” 人民立场是中国共产党一切活动的价值导向和价值自觉,人民主体的价值取向务必融入到全面从严治党的制度设计中,“防止国家和国家机关由社会公仆变成国家主人”是马克思主义经典作家留给我们的宝贵遗训。中国共产党作为长期执政的政党,要跳出历史周期率,全面从严治党是必由之路。立场坚定,反腐决绝,自会寻得方案,“历史什么事情也没有做……历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”。 (本文 为作者观点,不代表本报立场,原载于社科报总1543期,图片来自网络) 社会科学报 欢迎转载原创文章。如转载,请注明:本文首发于社会科学报, 长按识别二维码 立即添加关注