城市居民最低生活保障资金由地方政府列入财政预算。对财 政确有困难的地区,中央财政给予支持。截至 2003 年底,全国领取城市居民最低生活保障 金的人数为 2247 万人,月人均领取 58 元;当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金 156 亿元,其中中央政府对中西部困难地区补助 92 亿元。 4. 城镇居民养老保障之失业保险 中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时,加快建立和完善失 业保险制度,保障职工失业后的基本生活,帮助失业人员实现再就业,推进国有企业下岗职 工基本生活保障制度向失业保险并轨。2003 年底,全国参加失业保险人数达 10373 万人, 全年共为 742 万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。为确保国有企业下岗职工基本生 活费按时足额发放,有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心,下岗职工进中心后, 由中心为其发放基本生活费,基本生活费标准略高于当地失业保险金标准。中心还为下岗职 工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费 用的资金,原则上采取“三三制”的办法解决,即财政预算安排三分之一、企业负担三分之 一、社会筹集(主要从失业保险基金中调剂)三分之一。 四、城市居民养老保障之家庭、个人观念及方法。 1、养老系统问题。 老年人的文化程度不同,在生活中遇到的问题和对自己的养老规划也有很大的差异。 初中及以下学历者对养老的态度保守,意见多依附于子女或是政府救助,这也与他们的收入 情况息息相关。文化程度低的老人多为低等级劳工,经济收入差,缺乏物质保证。相比较而 言,文化程度高、有固定收入的老年人则有多样化的打算,思想观念也相对乐观。 更有多数非城市户籍(暂住者或城中村等)老人面对养老最大的困难是经问题,面对现 今社会公办门槛高资源少,私立收费高、服务参差不齐的现状多数望而却步。因此在养老方 式的选择上局限性很大。 文化程度高的老人具有较好的物质保证,单位养、企业养老为他们的未来生活预期提供 了乐观的前景。单位、企业在医疗、物质生活甚至子女教育、就业方面都能提供可观的服务 和保障。 部分老年人也提出了“以劳养老”的新型养老观念。暨老年人资源再利用,发觉老年人 剩余价值,组织尚有劳动、照顾能力的老年人自发照顾丧失照顾能力的老年人,进行老年人 间的代际赡养,促进老年人“再就业”。 但总体上,在养老观念的形成中,传统观念的影响还是占据了重要位置,尤其是社会养 老尚不完善,传统“养儿防老”观念深入人心,家庭养老仍然是养老的首选。养老依然主要 集中在家庭养老,养老机构少,社会养老发展不足,政府重视力度和政府支持力度不够,个 人养老观念相对传统,造成大部分局限在家庭自我养老和依靠子女养老的层面上。 要改善和完善当前的养老体系,首先要解决的是养老意识的的问题。在养老问题上, 几千年以来我国的文化里都蕴含了养儿防老的观念,因此子女养老和家庭养老在养老领域根 深蒂固。要改变和完善养老体系,必须在养老观念方面加大社会养老的宣传力度,使居民在 观念上接受社会养老。 其次要加快解决养老设施问题。社会和政府要提高对老龄化问题的前瞻性,加大社会 养老机构的建设,防止未来老龄化问题成为我国发展的一大阻碍。就目前情况而言,社会老 龄化弊端初现,个人和家庭养老存在巨大压力,而社会的养老功能欠缺,政府必须加大财政 投入,切实发挥社会养老的功能,提供切实稳定的养老保障。 2、养老质量问题。 收入偏低的老年人物质需求是第一位的,经济问题是养老问题中的主要问题,生活没 人照料,身体不好,活动不便,经济收入减少等是他们面临的主要问题。而经济收入好的老 年人多数面临生活孤独、缺少娱乐活动等问题。养老问题不仅仅是物质层面的问题,更要把 精神层面的东西吸纳进来,物质养老与精神养老相结合。 要减缓养老压力,保障老年人生活,必须统筹老年人需求,物质养老与精神养老相结 合,提高养老的质量。同时也要更加重视养老的精神保障,由于子女工作、丧偶等原因,很 多老年人表现出精神生活空虚的现状。因此关注老年人的身心健康,消弭孤独感显得尤其重 要。 多数老年人虽然生活孤独、缺少娱乐活动,但大多不愿意离开家庭。因此家庭养老与 社会养老相结合的社区养老模式是一种适合城市居民并且值得提倡的养老模式。社区养老将 老年人聚集与社区内提供各类服务与活动。帮助老年人消除孤独感的同时又可以不离开家 庭,实现了家庭养老和机构养老结合。 五. 结语 加快完善城镇以及农村居民养老保障体系,是中国政府全面推进小康社会建设的一项重 要任务。中国国民经济保持持续、快速、协调、健康发展而使国家综合经济实力的增强,全 面、协调、可持续的科学发展观的贯彻落实,经过多年探索建立起的适合中国国情的社会保 障体系,将为中国社会保障事业持续发展提供各种有利条件。在未来的岁月里,中国人民将 进一步从国家的发展进步中获益,必将享有更丰厚的物质文明成果展。 参考文献: 【1】《中国社会保障现状和社保政策》 【2】《关于开展城镇居民参加社会养老保险有关情况调查的通知》 【3】《养老保险新政策解读》 【4】《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》