浅谈公安机关在新形势下如何做好群众工作
公安机关的群众工作是党的群众工作的重要方面,也是公安工作的光荣传统。做好群众工作,构建和谐警民关系,不仅是党的根本宗旨对公安工作的本质要求,也是做好维护稳定工作的根本保证。随着新形势的发展变化,公安机关群众工作出现了许多新情况、新问题,传统的群众路线方法已不能完全适应形势发展变化的需要,因此如何深刻认识新行势下做好群众工作的重要性,正确把握新形势下群众工作的新要求,提高新形势做好群众工作的本领,成为亟待我们研究解决的问题。
一、社会各界对公安机关群众工作的评价与意见
上半年,我局开展了提升群众满意度活动,对一些机关单位、个体业主及普通群众进行了走访,掌握了社会各界对公安机关和人民警察的一些看法。通过对走访了解的信息进行梳理,大致有三种声音:
一是褒奖支持型。此类声音为正面评价,大多来自党政机关、企业和部分群众,他们认为近年来,公安机关在自身队伍建设上成绩显著,在各项业务工作上能够做到与时俱进,警务工作能够跟上治安形势的不断变化, “警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。
二是批评指责型。部分受访群众认为,现在社会治安总体平稳,但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件较多,社会阴暗面太多,这些现象的存在都与公安机关有关。加上公安部门破案效率低,使他们不信任民警,从而不愿意与民警进行交流。也有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映,目前公安机关宣传的力度还不够大,正面的宣传报道过于形式化和完美化,反而让人觉得可信度低,各类警务工作的透明度不高,组织群众开展各类防范工作的机制不健全,让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步,加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象,让他们对民警存在一定的排斥心理。
三是事不关己型。对公安工作不了解,从未与公安机关或民警有过接触,特别是在农村地区,大多数人知道110是报警求助电话,但从来没有拨打过,他们的观念是:跟警察打交道没好事情,不是被偷,就是被骗、被抢,只要自己不犯法,家里不遭窃,警察跟自己是八竿子打不着的,至于参加群防群治等活动,他们的声音也是比较统一:事不关己,高高挂起。
总结以上三种声音,让那些对公安机关不了解的、对公安机关不满意的群众,逐步关注、了解公安机关,在进一步宣传公安工作的同时,需要公安民警面对面地跟群众交流接触,正确妥善地做好群众工作。
二、新形势下公安群众工作的难点
造成当前群众工作难做的主要原因有以下三点:
(一)公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。当前,我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期,也正处在刑事案件的高发期,社会矛盾的凸显期,虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施,但是与群众的期待还有不小的差距,一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关。近年来,因各种利益诉求引发的群体性事件也不断增多,并呈蔓延趋势,使本来就不易做好的群众工作变得更加错综复杂。就都昌来讲,因拆迁、土地征用、企业改制等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件,公安机关就被直接推到了“第一线”,推到了风口浪尖,稍有不慎警民关系就会引起严重冲突,成为矛盾的焦点,造成了警民关系的紧张和对立。
(二)警民之间沟通交流的平台载体没有充分发挥作用。随着社会主义市场经济的发展,群众工作节奏加快,使民警与群众之间接触、沟通的机会不断减少。在农村,外出务工增多,有时间有能力参与到群防群治工作的群众越来越少,而且许多人抱着“多一事不如少一事”的想法,不愿主动配合公安机关开展工作,客观上造成公安机关在一些案件的处理当中调查难、取证难,时常将公安机关推向不处理群众不满意,处理时证据又不足的两难境地。而网络上涉警的负面报道夸张化,又使部分群众将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑,从极少数民警身上存在的违纪违法问题,扩大到对整个公安队伍的不信任,造成了警民之间的隔阂和误解。
(三)少数民警缺乏在做好群众工作方面的能力水平。一方面是社会治安形势严峻,打击任务日益繁重,各种专项打击不断,基层民警长期承受着高强度的压力,始终在超负荷运转,加班加点,使一些善于做群众工作的民警在面对群众工作时心有余而力不足;另一方面是近年来公安部门增加的警力基本上是刚从学校毕业的青年民警,其中大多数新参加工作的青年民警在工作实践中过于注重培养执法办案的能力,却忽视了群众工作能力的培养,造成在面对群众之间纠纷时只会单纯凭借法律语言责令,而不懂运用群众语言去疏导。另外,还有少数民警缺乏做好群众工作必需具备的组织协调能力和语言表达能力,缺乏社会知识和处事经验,做群众工作时无所适从、无从下手,或做群众工作的措施办法简单,群众不满意情绪滋长,难以得到群众的拥护和支持,也制约了群众工作水平的提高。
三、新形势下公安群众工作的对策
虽然当前公安群众工作上面临着很多新困难和新挑战,但我们还应该清楚地看到公安机关在做好群众工作的巨大优势,第一,公安机关的职能定位与群众的治安需求是一致的,这是我们能够做好群众工作的根本。第二,广大群众对警察的信任是我们做好群众工作的基础,在群众无可依赖的时候,他们最先想到的是人民警察,而公众对民警的信任,正是公安机关赖以生存的基础。第三,公安机关积极开展的警务改革是做好群众工作的有力保障,特别是社区警务战略的实施,有效地拉近了警民之间的距离,密切了警民之间的关系,使人民警察“亲民、为民、护民”的印象深入人心。只要我们采取针对性工作措施,切实提高公安机关为民服务的能力,群众工作难做的问题将得到有效解决。
(一)立足本职工作,严格公正执法,提高公安机关公信力,夯实警民合作的坚实基础。
一是取得群众信任。对于公安机关来说,要取得群众的信任,必须要抓好本职工作,即打击违法犯罪,抓好安全防范,严格公正执法,提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能,为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境,提高了群众的安全感和满意度,群众才会真正拥护和支持公安工作,为民警做好群众工作打下良好基础。
二做大做强社区警务。近年来,都昌县公安局实施的基层社区警务制度,实施社区(驻村)民警服务制度,确保民警“沉”在社区,让民警有充分时间去接触群众、联系群众;实施社区(驻村)民警入户调查制度、刑事被侵害人回访告知制度,有效地密切警民之间的联系;在新形势下,尤其需要做大做强社区警务工作,使民警成为群众的贴心人,让群众在有困难、有危难的时候第一时间能想到民警。
三是满足群众治安需求。要不断创新为民服务的举措,有效满足群众的治安需求,如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”等等,让群众能深切地体会到公安工作做得到位。在日常工作中,要求执法民警牢固树立社会主义法治理念,以公正的执法态度取信于民。
(二)拓宽沟通渠道,创新交流模式,努力营造警民合作的良好气氛。
一是发扬传统经验做好群众工作。在长期的实践过程中,公安机关已经拥有了多种与群众沟通的方式:如上门接触式、下村走访式等,如“大走访”活动;也有开会座谈式,即将群众请到公安机关来,以面对面的交谈进行群众工作,如近几年开展得轰轰烈烈的“大走访”“警民恳谈”等活动。
二是创新沟通平台做好群众工作。随着通讯手段的变化,特别互联网的普及应用,除了上述的传统群众工作方式外,我们还应该积极地通过网络开展线上沟通、手机短信提醒问候实现交流,以吸引更多的人参与其中。都昌县公安局利用网络开通了都昌公安官方微博,在微博上提供防范指导和法律咨询,并将近期破获的案件以及公安机关开展的各项活动公布出来,让群众及时了解。
三是积极正面引导做好群众工作。特别是在公安宣传工作上,公安机关日益关注警民互动,可以通过新闻媒体来发布各种警情信息,及时、主动、客观地把治安情况发布出来,做好积极的引导。但仍有不足之处,尤其是新闻媒体方面,作为公安机关习惯报喜不报忧,或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。在这个方面,需要客观公正地把公安工作和公安队伍建设展现出来,让广大群众真实地了解公安,接受公安,才能有利于做好群众工作。
(三)加强队伍建设,增强民警群众工作能力,为做好公安群众工作提供有力保障。
一要提升素质,树立形象。在执法办案上,采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训,增加办案民警依法执法意识,强化证据意识和时效意识,保证办案质量;以高度负责的态度认真受理群众报警,进一步落实首问责任制、规范110接处警制度,尽量做到在职责范围内最大限度地查明案件情况,争取给群众满意的答复。同时要树立民警文明执法的形象。
二要大力推进公安队伍正规化建设,从环境卫生、警容警纪、言谈举止等各方面对民警提出明确要求,确保民警在做群众工作的时候“进得了门”,群众的眼睛是雪亮的,任何细小的瑕疵都逃不过他们的眼睛,只有民警在着装上、仪表上符合队伍正规化建设的规定,精神饱满,给群众第一眼的印象就是:“确实像个人民警察。”群众才会从打心底敬重民警,从而方便民警开展工作。
三要培养做好群众工作的方法艺术。要在培养民警群众工作能力上下功夫,特别是对刚参加工作的青年民警,要落实专门民警负责“传、帮、带”,让青年民警在走进群众中间时能“说得来话,办得了事”。
只要在做群众工作的时候保持细心、耐心、恒心,广大公安民警能自觉地将群众当成朋友、当成亲人,用真情对待群众、感染群众,公安机关就会有强大的后盾,开展公安群众工作也就会如鱼得水。