嘉政办发〔2020〕18号
嘉祥县人民政府办公室
关于印发《嘉祥县尘肺病防治攻坚行动实施方案》的通知
各镇(街道)人民政府(办事处)、嘉祥经济开发区管委会,县政府有关部门:
《嘉祥县尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
嘉祥县人民政府办公室
2020年4月23日
(此件公开发布)
嘉祥县尘肺病防治攻坚行动实施方案
为贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神,推进我县尘肺病防治工作,保障劳动者职业健康权益,根据《国家职业病防治规划(2016-2020年)》、省卫生健康委等10部门联合制定的《关于印发山东省尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》(鲁卫发〔2019〕19号)和市卫生健康委等11部门《关于印发济宁市尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》(济卫字〔2019〕16号),结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,按照“摸清底数、加强预防、控制增量、保障存量”的思路,动员各方力量,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,切实保障劳动者职业健康权益。
(二)基本原则
政府领导,部门协作。县政府将尘肺病等职业病防治工作纳入全县国民经济和社会发展规划,加强领导,保障投入。各有关部门要加强协调,密切合作,立足本部门职
责,积极落实防治措施。
预防为主,防治结合。用人单位要依法落实尘肺病防治主体责任,采取有效措施改善作业环境,预防和控制粉尘危害。各有关部门要加强对尘肺病诊断和治疗工作的管理,采取多种措施救助尘肺病患者,防止“因病致贫、因病返贫”。
分类指导,落实责任。根据不同行业的粉尘危害特点,采取科学、有效的综合防治措施。细化防治任务,并具体落实到各相关部门。
综合施策,强化考核。将尘肺病防治与健康扶贫工作紧密结合,县级财政和用人单位共同投入防治资金,坚持标本兼治,完善尘肺病防治体系,将尘肺病防治纳入政府目标考核内容。
二、行动目标
到2020年底,摸清全县用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。煤矿、非煤矿山、化工、建材等重点行业粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率、粉尘浓度定期检测率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达到95%以上,劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率和用人单位监督检查覆盖率均达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降。尘肺病患者救治救助水平明显提高,稳步提高职业性尘肺病患者的保障水平。职业健康监管执法能力有较大提高,镇(街道)有专兼职执法人员或协管员。职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成县、镇(街道)职业病防治技术支撑网络。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。
三、重点工作
(一)粉尘危害专项治理行动
1、按照属地管理原则,以镇街为单位,结合工作场所职业病危害因素监测,对煤矿、非煤矿山、化工、非金属矿物制品等行业开展专项调查,掌握辖区内用人单位粉尘危害基本情况。(县卫健局负责,各镇街、经济开发区落实,2020年底前完成)
2、结合《山东省矿山、冶金、化工、建材、汽车制造、铅酸蓄电池生产等行业领域尘毒危害专项治理工作方案》,开展重点行业粉尘治理。继续推进水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,对耐火材料、石材加工等行业组织“回头看”,巩固提高治理成效。(县卫健局、县应急管理局按照职责分工负责,各镇街、经济开发区落实,2020年底前完成)
3、对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、建材、石材加工等用人单位,依法责令停产整顿,对整治无望的提请县政府依法予以关闭。(县应急管理局、济宁市生态环境局嘉祥县分局按职责分工负责,各镇街、经济开发区落实,2020年底前完成)
(二)尘肺病患者救治救助行动
1、开展尘肺病监测和随访调查。把13种尘肺病纳入重点职业病监测;确定粉尘危害严重、尘肺病高发或接尘农民工返乡集中镇街的卫生院为哨点医院,开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点,所有诊断为尘肺病的患者建立档案。以镇街为单位开展尘肺病患者随访与回顾性调查,掌握其健康状况,并通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息。(县卫健局负责,县财政局、各镇街、经济开发区落实,2020年底前完成)
2、对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。对诊断为职业性尘肺病且参加工伤保险的患者,按现有政策规定落实保障措施;对诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按相关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。(县人社局、县卫健局、县司法局、县国有资产运营服务中心按职责分工负责,各镇街、经济开发区落实)
对诊断为职业性尘肺病,但未参加工伤保险且相关用人单位已不存在的,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入救助范围,做好基本医保、大病保险、医疗救助三项制度衔接,减轻患者负担;对基本生活有困难的,全面落实生活帮扶措施。按照国家统一部署要求,医疗保障部门、人力资源社会保障部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险支付范围。(县卫健局、县人社局、县民政局、县医保局按职责分工负责,各镇街、
经济开发区落实)
3、实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动,定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(县人社局负责,县卫健局配合,各镇街、经济开发区落实)
(三)职业健康监管执法行动
1、按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康监管队伍建设,重点充实县级职业健康监管执法人员,充分依托镇街监督协管员,发挥镇街安全员、计生专干等基层执法人员的作用,通过派驻、赋权、委托等方式,完善镇街职业健康监管执法体制和工作模式,加大执法装备投入,强化业务培训,增强一线监管执法力量。职业健康监管执法人员培训率达到100%。(县卫健局,各镇街、经济开发区落实)
2、加强对非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域建设项目职业病防护设施“三同时”的监督管理,开展专项执法检查。
强化对粉尘危害高风险用人单位的监督检查,对作业场所粉尘浓度超标严重但未采取有效防护措施的,进行重点监督,依法从严处罚。(县卫健局负责,各镇街、经济开发区落实)
(四)用人单位主体责任落实行动
1、用人单位要设置或者指定职业健康管理机构(或组
织)。煤矿、非煤矿山、建材等粉尘危害严重的用人单位,
必须配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作。
2、用人单位必须及时、如实申报粉尘危害项目,按照要求开展粉尘定期检测和现状评价,加强防尘设施设备的维护管理,加强劳动者个体防护和职业健康监护等工作,落实职业病防治主体责任。
3、用人单位依法与劳动者签订劳动合同,合同中要说明岗位存在的职业病危害及防护知识,为劳动者缴纳工伤保险;依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立个人职业健康监护档案,对在岗期间职业健康检查发现有职业健康禁忌的,及时调离相关工作岗位。
4、以健康企业建设为载体,推动企业提升粉尘危害防治水平。积极推进健康企业建设工作,发挥健康企业典型引领和示范带动作用。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年底前,重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。(县卫健局、县人社局、县总工会按职责分工负责,各镇街、经济开发区落实)
(五)防治技术能力提升行动
加强基层尘肺病诊治康复能力建设,建立完善职业病防治技术支撑网络,在重点地区开展尘肺病康复站(点)试点工作,常住尘肺病患者达到100人的镇街,依托镇街卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,常驻尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,按照国家要求配齐配全相应设备设施。(县卫健局负责、
县发改局配合,各镇街、经济开发区落实)
四、保障措施