田立文 湖南省高级人民法院 党组书记、院长
政法队伍教育整顿既要“快刀斩乱麻”,全力整治顽瘴痼疾,又要“慢工出细活”,建立健全长效机制。当前,全国第一批政法队伍教育整顿已经进入总结提升环节,人民法院要抓住“立制”二字,着眼“当下治”,放眼“长久立”,针对各类顽瘴痼疾整治中暴露出来的深层次问题,以深化体制性、机制性、政策性改革为抓手,形成抓源治本长效机制,以制度建设为根本,推动顽瘴痼疾整治实践成果上升为制度成果。要用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本、利长远,以制度防线和制度效能确保人民法院队伍风清气正。
一、坚持将制度建设贯穿教育整顿始终,抓源治本解决体制性、机制性问题
提升顽瘴痼疾整治针对性和实效性,关键是要找准“病灶”、检视“病因”、深挖“病根”,运用制度思维发现、分析和解决体制性、机制性问题。湖南法院坚持用制度思维引领教育整顿走深走实,湖南高院多次召开全省法院队伍教育整顿领导小组会议,党组会多次专题研究部署建章立制,自3月以来各级法院建章立制达100余项,其中全省法院重要制度20余项。
制度思维是查摆问题的利器,要善于从制度出发揭示顽瘴痼疾。湖南高院结合工作实际,运用制度思维,聚焦刑事审判等制度确定了3项自选动作,丰富了整治内容,拓展了教育整顿成效。
制度思维是分析问题的工具,要善于根据顽疾表象检视制度问题。要实现顽瘴痼疾标本兼治,必须根据其表现形式顺藤摸瓜、由表及里,既清扫“面上”问题,又深挖“里子”问题,尤其要检视表现形式背后的制度成因。
制度思维是解决问题的法门,要善于针对制度问题分类施治。顽瘴痼疾产生的原因是缺少制度规定的,要敢于探索,以制度创新解决制度缺位问题。如针对执行案款管理不规范问题,湖南高院出台《执行案款管理办法》,严格落实“一案一账号”案款管理机制,确保案款收发公开透明、及时高效。顽瘴痼疾产生的原因是制度规定零散、聚合度不够的,要以制度整合解决制度分散问题。如为解决“我为群众办实事”实践活动中,各级法院存在目标不够明确、内容不够务实等问题,湖南高院出台2021年度“便民利民惠民十项举措”等意见,推动为民办实事活动项目化、制度化。顽瘴痼疾产生的原因是制度不适应新形势新要求的,要以制度修改解决制度滞后问题。如湖南高院在最新的年度考核办法中,结合教育整顿情况对原有规定进行了修改更新。
二、加强正风肃