国际经济新秩序的构建【内容提要】本文从国际经济秩序的特征及其形成过程出发 ,全面分析了现 行国际经济秩序的不公正性及其对发展中国家的影响 ,并在此基础上论述了建 立国际经济新秩序的目标、基本内容、途径及艰巨性。 一、国际经济秩序的特征及其形成过程 所谓秩序是指有条理和不混乱的状态或情况。它是与无序与混乱的状态相对 而言的。 国际秩序是指某一时期和某一阶段国际社会中的国际行为主体(主要是主权 国家 ,但非政府组织也发挥越来越重要的作用)之间围绕一定的目标,在某种利 益基础上相互作用、相互竞争和斗争而形成的相对稳定的力量对比和结构状态。 国际经济秩序是指特定时期和特定阶段国际社会中的国际行为主体为了某种经 济利益的最大化进行相互竞争而形成的相对稳定的力量对比均衡状态。一般说 ,国际经济秩序具有以下几个基本特征:(1)它是由国际分工决定的国际经济关系的总和。旧的国际经济秩序是以宗主国 和殖民地附属国之间的垂直国际分工为基础的,垂直分工的格局决定了发达国家 在国际生产交换中的有利地位和巨大的利益分配与发展中国家被剥削被掠夺的 地位。 (2)国际经济秩序的主观性。 由于国际经济秩序是由国际社会的行为主体根据自 己的经济利益通过竞争建立的国际准则和规范,因而游戏规则制定者的意愿在其 中体现得更加充分,使国际经济秩序呈现出较大的主观性。 (3)国际秩序具有相对的稳定性。在世界经济中 ,各种经济利益不同的力量经常 相互竞争和斗争且缺乏一个像国家那样的权威力量,使世界经济经常处于一种无 政府状态,因此,从总体上讲,国际经济秩序处于不稳定状态。但是,国际经济秩序 一旦形成,就会持续相当一段时间,使世界经济处于一种相对稳定的状态。 (4)国际经济秩序决定国际政治秩序并受其巨大的反作用的影响。经济利益是目 的,国际经济经济秩序是基础,它决定着国际政治秩序。但国际政治秩序既可以加 速或延缓国际经济秩序的确立,也可以保护或破坏国际经济秩序的正常运行。由 于在国际政治组织中占主导地位的仍然是以美国为首的少数西方发达国家,它们 所制定的政治经济准则所体现的也主要是少数西方发达国家的政治经济利益,因此,在整个国际经济旧秩序下发展中国家被剥削、被掠夺的地位并没有根本改变。 二、旧的国际经济秩序的主要表现及其对发展中国家的影响 第一 ,以不合理的国际分工为基础的资本主义国际生产体系 二战后特别是 20 世纪 90 年代以来 ,各国的产业结构都不同程度地有所改 ,国际分工体系由以垂直分工为主转变为以水平分工为主。当前南北之间的国际分工仍保持了农业和工业、采掘工业和加工工业、劳动密集型和技术密集型垂 直分工的格局。 这种不合理的国际分工不仅使南北双方在国际分工中所获得的 利益极不平衡 ,而且随着现代科学技术的日益发展 ,发国家对发展中国家的原 料或初级产品的依赖在逐步减弱 ,而发展中国家对发达国家的技术和资金的依 赖却在不断加深 ,从而形成国际分工中新的依附关系。 第二 ,以不平等交换为特征的国际交换关系 南北双方在国际分工中的不同地位,决定了它们在国际交换中的地位和利益分配 也截然不同。即发达资本主义国家依仗自己在资金技术和科学管理等方面的垄断 优势,通过提高其出口的物质产品和服务产品的价格,压低进口原料或初级产品 价格来盘剥和压榨广大经济落后国家,获取高额垄断利润,使以原料或初级产品 出口为经济支柱的发展中国家蒙受巨大损失同时,随着科技的加速发展,新合成 材料层出不穷,各种节能新技术不断涌现,以高新技术为基础的国际分工不断深 化,国际贸易结构和内容发生了重大变化,从而导致南北之间对交换的依存程度 不同。 第三 ,以西方发达国家跨国公司的直接投资为主体的国际投资体系 二战后特别是20 世纪 80 年代以来,以西方发达国家跨国公司为主体的国际 直接投资以大大高于国际贸易的发展速度增长着。与此同时 ,跨国公司的对外直 接投资深刻地影响着国际经济关系发展。首先,不平衡的国际投资格局制约了发 展中国家利用外资、加速发展的机遇。西方发达国家既是国际直接投资的主要投 资者,也是国际直接投资的主要吸纳者,而最需要外资的广大发展中国家却吸纳 得很少。其次,跨国公司的垄断倾向和不公平竞争损害了发展中国家的利益。为 了谋取高额利润,跨国公司凭借其资本、生产技术、市场营销等方面的优势,力图 垄断一些产品和产业,攫取垄断利润,转移高污染、高环保成本的产品和生产环节 到发展中国家,采取高估成本、低估价格的方法转移利润,损害发展中国家的利益。 最后 ,跨国公司的直接投资使国际经济关系主权原则受到严重挑战。跨国公司根 据其全球战略推行内部一体化,极易损害发展中国家的利益,甚至干涉发展中国 家的内政。由于与贸易相比,直接投资能给发展中国家带来种种直接利益,所以, 许多发展中国家为改善投资环境,吸收外资发展本国经济,出让部分国土和资源 供外国资本开发使用,如双方共享领土、资源、技术和资金,这实际上是部分放弃 经济主权。 第四 ,以国际垄断资本主义占支配地位的国际金融体系 在二战后建立的“布雷顿森林体系”中,美元居国际货币的垄断地位。美国可以 通过控制美元发行和汇率变化向广大发展中国家转嫁经济危机。布雷顿森林体系 瓦解后 ,美元和其他西方主要资本主义国家的货币都实行浮动汇制。由于这些货 币具有国际结算和各国外汇储备的功能,因而发达国家货币汇率的波动总是给发 展中国家的对内平衡和对外平衡带来很大的不确定性,但发展中国家在国际货币 体系中的从属地位,使它们既无力影响汇率的波动,又难以防范汇率风险,处于十 分被动的地位。国际金融体系的另一个重要方面是融资体系。为了实现经济增长, 壮大民族经济,尽快追上发达国家,发展中国家充分利用资本流动,举债发展经济。 然而数目庞大的外债不仅给发展中国家带来了沉重的还债负担,而且成为这些发 展中国家经济发展最突出的障碍。 第五 ,以发达国家为主导的国际经济调节机制 在大多数殖民地或附属国取得政治独立后,西方发达国家已无法继续采用过去那 种直接的统治和剥削方式横行于世。于是,它们便转而采取建立国际经济组织和 签订专门协定的方法,力图将发展中国家纳入以它们为主的政治、经济、军事集 团或机构中,使发展中国家在新的形式下继续受国际垄断资本的影响和控制。这 些组织主要是受西方发达国家控制的三大国际经济组织:国际货币基金组织、世 界银行和世界贸易组织。总之,迄今为,以发达国家为主导的国际经济调节机制仍 然是垄断资本主义国家维护国际经济旧秩序的重要支柱。 从以上旧的国际经济秩序的表现中我们可以清楚地看出,国际经济旧秩序的实质 是维护国际垄断资本的全球剥削,从多方面限制和阻碍发展中国家民族经济的发 ,致使国际经济关系严重失衡、南北差距扩大。同时在经济领域内强行推广西方社会的经济制度、生活方式、价值观念和意识形态,并把是否接受这一套作为 提供援助、进行合作的条件。 三、发展中国家对建立国际经济新秩序的长期性和艰巨性应有充分的认识 建立国际经济新秩序的目标当今世界是由大小不一、强弱不等、贫富悬殊的众多国家组成的体系。在这样的 体系中要建立起有利于世界共同发展的国际经济新秩序,应该从当今世界的具体 实际情况出发,反映世界各国人民的普遍愿望和共同利益,体现历史发展和时代 进步的要求。为此,建立国际经济新秩序的目标首先应建立以合理的国际分工为 基础的国际生产和交换体系。其次,在国际资本流动和技术转让体系中确立公正、 合理的原则。再次是建立国际经济和货币组织中各国之间的平等地位。在世界经 济的三大支柱性组织国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织中,成员国参 与决策的投票权应该实行一国一票制,应该是国家不分大小、不分经济水平差异 平等地决定国际经济事务。 建立国际经济新秩序的基本内容和途径第一,倡导国际经济关系民主化。国际经济关系中不得以大压小,以强凌弱 欺贫,国际经济事务应由世界各国平等参与、协商解决,不能由一个或几个大国垄断独裁,任何国家不应谋求霸权。第二,倡导发展模式多样化。各国有权根据本国 国情,独立自主地选择本国的经济制度和发展模式,任何国家尤其是大国不得干 涉别国的内政,不应把自己的价值观念、意识形态和发展模式强加于别国。第三, 改变发展中国家同发达国家在不平等基础上形成的旧的国际分工,建立公正、合 理的新的国际分工。改变世界经济中的生产消费和贸易旧格局,变革现存的国际 货币制度和发展中国家在商品交换上的不合理关系。第四,保证发展中国家对其 自然资源的开发和国内一切经济活动行使永久主权,保证它们享有建立原料和初 级产品生产联合组织的权力,能根据主权原则限制和监督跨国公司的活动。 在和平共处五项原则基础上建立国际经济新秩序首先,当今世界面临的矛盾与问题多种多样,但真正带有全球性的、关乎全局的战 略问题只有和平与发展问题。在这种情况下,人们迫切希望能够建立一种公正合 理的国际经济新秩序来维护世界和平和促进人类的发展。只有以和平共处五项原 则为基础来建立国际经济新秩序,才能摒弃各种霸权主义,反对任何国家把自己 的社会制度、经济模式和发展道路强加给其他国家,才能实现真正的人类和平和 世界的发展与繁荣。其次,冷战结束,世界越来越朝着多极化方向发展,在正在形 成的多极化世界格局中,任何一个大国想要主宰世界都是行不通的,只有按照和 平共处五项原则建立国际经济新秩序,才能尊重世界各国的利益和意见,才能尊 重世界发展的多样性。 建立国际经济新秩序是一项艰巨的工作由于国际经济旧秩序是以少数几个大国的经济利益为基础而建立起来的,因 而这些大国从维护自身的利益和谋求新的利益出发,必然会竭力保护这种国际经 济秩序。在当前的突出表现就是借“人权”、“民主”、“自由”等旗号把西方的社 会经济制度、发展模式和价值观念强加给其他国家。而广大发展中国家在进入 90 年代后面临的环境更加严峻,国际经济关系中的不平等问题如资金短缺、债务沉 重、原料和初级产品价格一再下跌、贸易保护主义日益严重等不但没有解决,而 且还有进一步恶化的趋势。同时从客观上讲,国家有大小强弱之分,虽然所有国家 在法律上是平等的,但事实上大国由于其本身的地位,在国际经济事务的某个或 某些方面能够发挥比其他国家更为重要的作用。这些都决定了国际经济旧秩序在 短期内是不会轻易改变的,新的国际经济秩序的建立必然是一个艰难的过程。