抗日战争胜利后,中国共产党把开展内蒙古自治运动作为领导内蒙古人民争取和平民主的中心环节。1945年11月25日,以乌兰夫为首的蒙汉各族领导人在张家口召开西蒙人民代表大会,成立内蒙古自治运动联合会,并在各盟建立分会。1946年1月16日,东蒙古人民自治政府成立,由于历史的原因,其领导权掌握在封建上层分子手中。在中国共产党的领导和推动下,4月3日自治运动联合会和东蒙自治政府召开内蒙古自治运动统一会议,决定了平等自治而不是“独立自治”的政治方针。会议确认中国共产党的领导,决定内蒙古武装属人民解放军统一领导和指挥。1947年4月24日在乌兰浩特举行内蒙古人民代表会议,讨论通过了《内蒙古自治政府施政纲领》、《内蒙古自治政府暂行组织大纲》。5月1日,内蒙古自治政府正式宣告成立。