谁是下一个“副省级城市”?据澎湃新闻报道,今年全国两会期间,全国人大代表、黄河科技学院院长杨雪梅提出建议,研究支持将郑州市升格为副省级城市。这种说法不是第一次出现。
近年来,来自河南、湖南、新疆、福建、甘肃等地的代表委员先后提出建议,将各自省会郑州、长沙、乌鲁木齐、福州、兰州升格为副省级市。副省级城市,为何让这么多省会趋之若鹜?01中国城市层级,大致有“直辖市-副省级市-地级市-县级市”四层架构。
在中国内地300多个城市里,只有4个省级直辖市、15个副省级城市。
北京、上海、重庆、天津4地为直辖市,相当于省一级。四大直辖市虽然被视为城市,与广州、深圳、苏州、成都武汉、郑州等城市同等比较,事实上,无论其行政级别、管理权限,还是财政支配度,都远高于普通城市。广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安等10个城市为副省级市。(参阅《谁是最强省会城市?》)
深圳、青岛、宁波、大连、厦门等5市为计划单列市,相当于副省级城市。
所谓的计划单列,主要指的是部分省级管理权限、财政单列,财政几乎不与所在省份分成,可支配度相对较高。除了5个计划单列市,其他10个副省级城市均为省会,且多是传统的大区中心。
值得一提的是,东北三省省会均名列其中,这与副省级城市诞生时的经济社会程度发展息息相关。02哪些省会和经济强市不是副省级?在内地27个省会中,还有17个省会未能晋级“副省级”:郑州、长沙、合肥、福州、石家庄、太原、呼和浩特、南昌、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。这其中,郑州、长沙、合肥、福州均为万亿GDP城市城市,经济实力已经超过了作为副省级城市的沈阳、大连、长春、哈尔滨。(参阅《最新万亿GDP城市》)
在这些省会之外,还有部分经济强市仍旧只是普通地级市:苏州、佛山、无锡、东莞、南通、泉州。
这些城市虽然GDP遥遥领先,苏州已经突破2万亿,超过除广深之外的所有副省级城市,但其行政级别依然与普通地级市等同。这种背景下,一些强省会和经济强市追逐副省级城市,也是可以理解的。03副省级城市,可以视为历史遗留产物,也是特定历史阶段城市地位的体现。副省级城市,产生于1994年,其前身为计划单列市。从1954年到1993年,我国共设立了14个计划单列市,包括广州、武汉、沈阳、哈尔滨、南京等省会城市。1994年,这14个计划单列市与杭州、济南一并被定位副省级城市。计划单列市仅保留深圳、重庆、宁波、青岛、大连、厦门6个。随着1997年重庆升格为直辖市,计划单列市仅剩5席,而副省级省会定格为10席,15个副省级城市就此定型。
从1994年至今,27年过去,我国再没增加过一个副省级城市。如今,全国经济发展可谓天翻地覆,区域经济格局早已不同于往日,一些普通省会、地级市脱颖而出,经济总量远超传统的副省级城市。郑州、长沙、合肥等省会经济跨过万亿,经济总量早已超过沈阳、大连、长春、哈尔滨等副省级城市。
苏州、无锡、佛山、东莞,更被誉为四大地级市,经济总量超过多个副省级城市。(参阅《TOP30城市GDP》)这正是各大省份不断呼吁新设副省级城市的由来。