同时,也影响了学校体育事业的开拓性进展。故需进一步修订并设立配套法规。
(二) 执法方面
这里的执法是指学校对现有法律、法规等有关学校体育的规定的执行情况。学校体育包括各类大、中、小学的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和各种级别的学校体育竞赛等形式。在查阅大量的文献资料时发现,文章反映学校对现有法律、法规等有关学校体育的规定的执行情况较多,主要有以下几个方面:
2.2.1学生的体育课开展和课堂质量得不到保障。《学校体育工作条例》的第二章第七条规定,学校应当根据教育行政部门的规定,组织实施体育课教学活动。普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校、各年级和普通高等学校的
一、二年级必须开设体育课。《体育法》第三章第十八条规定,学校必须开设体育课,将体育课列为考核学生学业成绩的科目。体育器材设施是保证体育教学、课外体育活动和课余体育训练正常进行必不可少的物质条件,是检查、督导、评估、规范学校体育工作的重要内容之一。[4]但是挤占体育课时间的现象时有发生(多发生在中学),全校性的活动占用体育课似乎是应该的(但如果文化课被占了,却可用课外体育活动的时间去补);学校的公益劳动可以占用体育课;复习考试可以占用体育课等等。课堂质量不高主要的原因是场地器材的缺乏,并且有的学校的器材配备的有很大问题。而在体育法的第二十二条有明文规定,学校应当按照国务院教育行政部门规定的标准配置体育场地、设施和器材。而上述现象的发生,从侧面也体现了学校有法不依,依法不严。
2.2.2 学生课外体育活动时间不能得到充分享用。课外体育活动是学校体育的重要组成部分,是实现学校体育目的任务的重要途径。早在1955年,教育部已经注意到课外体育活动的重要性,发出了《关于小学课外活动的规定的通知》。1982年,教育部又专门发出《关于保证中、小学生每天有一小时体育活动的通知》。但是场地设施的不标准甚至缺乏,这就不能使学生参与课外体育活动的时间得到保证。事实说明,相当一部分学校在课外体育活动上没有按法规执行,另一方面,也说明学校体育经费投入不足,进一步说明对有关于体育经费的明确规定执行不足。
2.2.3 课余体育训练和竞赛,学校课余体育训练政策法规的重心已经从单一的竞技目标向教育与竞技并重的复合目标转变。[5]但是,部分学校在执行学校体育的相关的法律、法规时,依然相对重视金牌战略,并没有完全的依法行事,做到教育与竞技目标相结合。且课余体育训练和竞赛开展不足。
2.2.4 体育师资配备水平梯度不和谐。《体育法》和《学校体育工作条例》对体育教师的配备和教师待遇问题都有规定。《学校体育工作条例》规定:“各级教育行政部门和学校应当有计划地安排体育教师进修、培训。”有调查表明,相对于整个师资的学历结构来讲,部分学校里的体育教师的学历水平不符合国家教委对中小学师资水平的要求,高学历的比例偏低,甚至有的学校没有女教师。这将严重影响到学校体育的教学水平和竞争实力。近年来,随着对体育教师学历达标要求及职称评定工作开展,越来越多的体育教师进行函授、进修、脱产等形式的学习,但各级学校仍有差距。
(三) 监督和救济方面
法律监督不完善。法律监督是实现学校体育法制的根本保障,是对有法不依、执法不严、知法犯法、执法犯法的监督、纠正和审查。没有惩罚和监督机制的制度是不完善的制度。对学校体育法制执行情况的监督渠道、途径可以多层次、多方位,但仍需成立专门的机构,有专门人员负责,才能真正落到实处。对学校体育的评价体系应纳入学校领导政绩的考核评价指标。[6]
现行学生法律救济制度尚处于起步阶段,虽对维护学校管理秩序和保障学生的合法权益起到一定的作用,但在实践中也暴露出一些缺陷。[4]首先,“教育法”及实施细则对学生申述制度做出的规定过于笼统、简约,仅仅是原则性规定,缺乏操作性[7]。其次,民事诉讼没有把受教育权列入其管辖范围,且行政诉讼所依据的《行政诉讼法》没有把侵犯受教育权列入其受案范围,导致学生的受教育权受到伤害时,诉求无助。第三,各项救济制度之间没有建立合理的联系从而影响了学生申诉制度功能的发挥。第四,体育保险制度的不完善。在我国,体育保险是一个新兴产业,是保险业的一个重要分支,它将是解决学校体育伤害事故的有效途径。但起步较晚,在我国保险业中体育保险还只占有很小的比例。体育保险法规、制度还不健全,保险的对象也很单一,国家只对有奥运项目的运动员承保,并且也只对国家运动员制定了《国家队运动员伤残事故等级标准》。[8]