某外资房地产项目公司注册后已缴纳土地出让契税8000万元。后因故发生股东变更(股权转让),被杭州市地税局要求按土地出让合同金额再交一次契税8000万元。文件依据是浙财农[2007]18号规定“土地竞得人、《国有土地使用权出让合同》签订人、国有土地使用权人不一致的,视为土地使用权转让,须分环节征收契税”,理由是招拍挂申请书约定注册的新公司股权结构与新公司工商登记股权结构不符。为什么说对项目公司股权转让征收契税是违法的?怎样推翻?