市卫生局行政处罚合议制度 一、 合议范围 适用于我市各级各类一般程序查处的卫生违法行为, 经立案并已完成调查取证的各类卫生行政处罚案件。 其中: 一万元以下行政处罚案件由市卫生局卫生监督所组织合议; 一万元以上( 含一万元) 由市卫生局组织合议。 二、 合议内容 ( 一) 案件中违法行为事实情况是否清楚; 证据是否充分、 有效、 有力。 ( 二) 案件办理程序合法性( 包括立案、 现场检查、 对文字、 视听声像资料和证人证言的取证、 询问并制作的笔录、抽样检验及确认出证、 证据保存等相关环节) 审查。 ( 三) 案件认定违法事实的依据是否适当、 完整。 ( 四) 案件违法情节轻重以及社会危害程度的判定, 拟作出行政处罚的种类、 额度及适用法律、 法规、 规章依据 ( 条、款、 项) 是否适当、 合法合理, 是否适用听证程序。 ( 五) 认为需要进一步核实或补证的案情内容。 ( 六) 确有应当受行政处罚的违法行为, 依法提出卫生行政处罚意见; 违法行为轻微, 依法提出不予卫生行政处罚的意见; 违法事实不能成立, 依法提出不予卫生行政处罚的意见。 ( 七) 案件管辖权限归属是否明确, 是否需要移送。 违法行为 有无构成犯罪, 是否需要移送司 法机关追究刑事责任。 三、 合议原则 ( 一) 严格依法办案, 集体办案。 ( 二) 做到客观、 公正、 合法、 高效。 ( 三) 集中时间, 集中地点, 统一合议。 市卫生局卫生监督所将近期经办各类案件、 上级交办的案件、 群众举报或反映热点问题的案件、 责令停止生产经营的案件, 集中由市卫生局组织合议。 ( 四) 做到有理有据, 量罚适当( 对类似案件、 类似的违法情况, 量罚尺度要基本一致, 不得出现较大、 较明显的差异) 。 四、 合议组织 成立市卫生局行政处罚合议小组, 组长由卫生局局长担任, 副组长由主管局长担任, 成员 由卫生局监督科、 卫生局各执法室、 卫生局卫生监督所相关人员 组成。 最终组成合议人员 数应为 3 人以上单数。 五、 合议进行 ( 一) 合议主持人由局长担任; 局长有事不在由局长委托主管局长或监督科科长主持; ( 二) 卫生监督所主管科室落实拟合议的案件数量、 合 议记录等会议前准备工作。 ( 三) 合议通过介绍案情、 发表意见、 讨论、 集体决定等形式, 对每一个案子逐一进行合议, 并做好合议记录。 ( 四) 符合下列情况之一的重大行政处罚, 须由市卫生局领导集 体合议作出行政处罚决定: 1、 对公民处以 1 万元以上( 含 1 万元) 或对法人及其他组织处以 3 万元以上的( 含 3 万元) 罚款; 2、 处以责令停产、 停业的行政处罚; 3、 处以吊销卫生许可或执业许可证的行政处罚; 4、 卫生行政机关主管领导认为案情复杂或其他应当集体讨论的行政处罚案件。 ( 五) 合议人员 应不断加强自 身法律法规和卫生专业知识的学习, 努力提高政治思想觉悟, 强化责任意识, 认真、细致地合议每一个案件, 为加快办案效率, 原则上合议人员当场在合议记录上签字。 ( 六) 合义工作由局监督科负责组织实施。 六、 受理时间 ( 一) 每周一定为合议日 , 具体合议时间由局监督科根据需要确定, 特殊情况需要临时组织合议的, 合议时间由监督科根据案件的具体情况另 行确定; ( 二) 如有合议案件, 市卫生局、 市卫生局卫生监督所在上一周四将需合议案件的基本情况报局监督科; ( 三) 局监督科在每周四做好合议人员 的通知工作。 七、 合议决定 每一案件合议结束后, 经当场合议人员 集体表决, 该合议结论也即是作出 行政处罚 事先告知书 或听证告知书 的法定依据。 合议结论认为 案件违法行为 轻微或违法事实不能成立 的, 依法提出不予卫生行政处罚的意见, 并制作结案报告。 为了规范卫生行政执法行为,保证执法工作质量并提高工作效率,依照《行政处罚法》的有关规定,结合我所实际,特制定本制度。 一、符合规定进行立案、调查取证并完成《案件调查终结报告》后,经案件承办科室负责人审查同意并经法制稽查科初审通过的案卷,方可进入合议程序。 二、法制稽查科组织卫生行政处罚案件的合议、报批工作。 三、法制稽查科经初步审查,认为未完成案件的调查取证工作或案卷文书书写质量不符合要求的,应将卷宗材料退回案件承办科室,并做好签收记录。 四、卫生行政处罚案件的合议参加人应由五人以上的单数组成。 五、卫生行政处罚案件的合议应由拟作行政处罚的案件承办科室、法制稽查科的人员及所领导组成。 涉及罚款 2 万元以上、吊销卫生许可证、责令停业的行政处罚案件,或者情节复杂的案件,或者有关领导认为有必要进行合议的案件的合议,必要时邀请兵团卫生局相关人员参加。 六、案件承办科室指派一名案件具体承办人员负责合议案件的案情汇报;案件具体承办人汇报案情应包括下列内容: 1.案件来源; 2.案件的调查取证过程; 3.认定的违法事实及相关证据和相反的证据; 4.涉嫌违法行为人的基本情况及既往执行卫生法律法规的情况; 5.案件承办人员对本案的认识及需要说明的问题; 6.依法予以从重、从轻、减轻、免除卫生行政处罚的依据及证据; 7.案件承办人员对该案的处罚建议。 七、合议参加人员分别对案件认定的违法事实与相关证据的收集、适用法律法规的情况、给予何种卫生行政处罚及处罚裁量幅度等进行全面的审查判断,并提出个人对该案的处理意见。 八、卫生行政处罚案件的合议实行少数服从多数的原则,案件处理结论以多数人的意见为准,但参与合议人员的意见应如实记录在案。 九、卫生行政处罚案件的合议应形成合议结论,制作规范的合议记录,并注明合议时间。 十、参加合议的人员均应在合议记录上亲笔签名。 十一、本制度于下发之日起实施。