非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由,既包括无法定权限的国家机关实施的限制公民人身自由的行为,也包括有限制人身自由权的国家机关以非法律规定的名目或理由限制公民的人身自由。主要有两种情形: (1)没有限制公民人身自由的权力的行政机关实施的剥夺公民人身自由的行为,如工商、税务等行政机关采取行政拘留即构成非法拘禁; (2)有法定权限的国家机关超过法定期限或者条件关押,如公安机关对犯罪嫌疑人采取强制禁闭、超期羁押、连续传唤等强制措施。 此类行为一旦实施即为既遂。