人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。2018年3月两高司法解释规定:“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。”第5条规定:“市(分、州)人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件,由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。”从司法实践效果考虑,建议今后的立法对提起公益诉讼的审级前置程序进行修改,使提起民事公益诉讼的程序更加便捷。
完善公益诉讼制度是检察改革的主要任务之一,立法上需要重点关注积极审慎扩大公益诉讼范围,加大检察机关的履职保障、优化公益诉讼案件办理程序、为公益诉讼提供外部支持等方面,进一步健全有中国特色的公益诉讼制度,为国家利益和社会公共利益的保护提供良好的中国方案。
链接
检察公益诉讼制度实践掠影
北京市检察院第四分院提起大气污染环境民事公益诉讼。
山西省介休市检察院举办公益诉讼检察建议书公开宣告会。
福建省闽清县检察院召开行政公益诉讼诉前圆桌会议。
浙江省宁波市鄞州区检察院展示公益诉讼调查取证平台。
2017年6月27日,全国人大常委会作出修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,将检察机关提起公益诉讼写入两部基本法律之中,标志着检察机关提起公益诉讼制度的正式确立,公益诉讼工作由此在全国全面推开。2018年是公益诉讼检察制度确立之后的开局之年,全年共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中,涉及生态环境和资源保护59312件、食品药品安全41118件、国有财产保护10025件、国有土地使用权出让2648件、英烈权益保护57件。通过办案,维护了国家利益和社会公共利益。2018年3月,针对公益诉讼案件确定管辖难、司法鉴定难等问题,最高检会同最高法发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。2019年2月,最高人民检察院发布《人民检察院检察建议工作规定》,对公益诉讼检察建议的内容、制定、发放和监督程序进行了规范。
2019年1月,全国检察长会议在北京召开,会议指出:未来三五年是公益诉讼类案件的多发、稳升阶段。高检院、省级院要认真总结,发现规律和问题,与法院和有关行政执法部门进一步加强衔接,完善顶层设计。