21　世纪前十年初,全球平均(中国以外)库存消费比(缓冲库存与消费量的比率)略低于　20%,而中国的库存消费　比高于　70%(Bobenrieth　等人,2012　年;经合组织-粮农组织,2013　年)。粮食储存和维护方面的财政成本对一些　国家来说本已数额不菲,在许多情况下,又因不善操作造成的实物损失和粮食质量下降而进一步上升。由于在粮　食价格高企之时进行采购,购买粮食的成本逐步升高。缓冲储备在缓解粮食不安全状况方面的成本效益向来很低,　因为它们是面向所有人、而不是有针对性地面向弱势群体降低价格。稳定价格的目标可以通过其他途径来实现,　例如,通过促进跨境和其他国际贸易(世界银行,2012　年)。　然而,战略粮食储备可以成为一种有用的政策工具,并且可以辅以促进饮食多样性的食品券。与缓冲库存的不同　之处在于,战略粮食储备在维护粮食安全方面的成本明显较低:战略粮食储备包括准备用于应对紧急状况的粮食,　以及准备用于有针对性地向面临粮食不安全状况的人口发放(通常在粮食短缺时期)的粮食(Kalkuhl　等人,2016　年)。这意味着,虽然战略粮食储备仍然会产生财政成本,但是这些成本可能远远低于缓冲库存的成本。然而,　规模经济的存在显示了一些地区机构已经践行的、通过跨国合作建立地区战略粮食储备(例如,“东亚紧急大米　储备”)的价值。另一些地区机构直到最近才着手开展此类工作,例如,面向西非经共体国家的“区域粮食安全　储备”。