不丹对外政策两大主要目标是,加强和维护不丹主权和独立、实现经济自主。主张大小国家一律平等,奉行不结盟政策,在和平共处基础上同所有国家发展友谊与合作,特别是同邻国友好相处。截至2006年,已同印度等21个国家及欧盟建立了外交关系,在纽约和日内瓦设有常驻代表处,在印度、孟加拉国、科威特和泰国设有使馆,在14个国家设有15位名誉领事。印度和孟加拉国在不丹设有使馆。不丹于1971年加入联合国,是多个国际组织的成员。与印度关系1949年两国签订名义上的《永久和平与友好条约》,内容主要是不丹内政和外交要接受印度的指导,印度开始干预不丹。2003年,不丹政府对其境内的“阿萨姆联合解放阵线”等印东北部反政府武装展开军事行动,摧毁其在境内的基地。2006年1月,不丹外交大臣坎杜·旺楚克访问印度;不丹-印度发展合作对话在新德里举行。7月,吉格梅·辛格·旺楚克国王对印度进行工作访问。10月,印度外秘梅农和水资源部部长索兹分别访不。12月,印度外长慕克吉访问不丹;不印结束长达40多年的划界、勘界和重新树立界碑工作。1979年起,不丹一直要求修改《永久和平与友好条约》。2007年2月,不丹国王凯萨尔·旺楚克对印度进行正式访问,双方签署经过修订的《友好条约》。3月,条约生效。两国实行开放边界,自由通商。印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。2006年7月,两国续签《贸易、商务与转运协定》,有效期10年。2007年2月,不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克访印,双方签署经过修订的《不印友好条约》。2008年2月,印外秘梅农访不。5月,印度总理辛格访不。7月,不丹首相吉格梅·廷里访印。11月,不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克举行加冕典礼,印度总统帕蒂尔、团结进步联盟主席、国大党主席索尼娅·甘地、外长慕克吉出席。2009年6月,不丹首相吉格梅·廷里访印,印外长克里希纳访问不丹。12月,不丹第五世国王访印。2010年4月,印度总理辛格赴不丹出席第十六届南盟峰会。10月,不丹第五世国王访印。同月,不丹首相吉格梅·廷里访印。2011年10月,不丹第五世国王携王后婚后首次出访印度。2013年1月,不丹第五世国王访问印度,印度外长库尔希德访问不丹。2月,不丹首相吉格梅·廷里访印。2013年8月,印度国家安全顾问梅农访问不丹,不丹首相策林·托杰访问印度。2014年1月,不丹第五世国王访问印度。5月,不丹首相策林·托杰访问印度。6月,印度总理莫迪访问不丹。与南亚关系不丹同所有南亚国家建立了外交关系,来往日益增多。不丹与尼泊尔存在难民问题。80年代末、90年代初,不丹将旅居境内的约10万尼泊尔族人驱逐出境。这些人涌入尼泊尔境内,居住在尼东部的7个难民营内,由联合国难民署管理。1993年至今,双方举行了15轮部长级联合委员会,讨论解决这一问题。尼要求向不丹遣返这些难民,不丹同意在对难民身份进行甄别的基础上接收部分难民。1999年9月,双方成立“联合身份鉴别小组”,甄别在尼难民身份,并于2003年就难民分类达成一致。但遣返问题至今未能取得实质性进展。不丹积极主张加强南亚区域合作,是南盟成员国。2003年,不丹加入“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”。2005年3月,不丹原驻泰国大使臣克亚·多吉任南盟第八任秘书长,任期3年。2006年4月,不丹举办第四届南亚保险监督论坛。5月,首届“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国文化部长会议在帕罗召开。2010年4月,不丹主办第十六届南盟峰会。2011年2月南盟峰会部长级会议在不丹召开。与中国关系中国大陆与不丹未建交,中国台湾地区也未与不丹建立官方交往,但关系一直友好(在所有邻国中,不丹是唯一一个未与中国建交的国家)。不丹自8世纪即为吐蕃(西藏)领土,元朝统一西藏后,成为中国的领土,到清朝时才分裂出去,但作为清朝的藩属国,深受藏族文化的影响。因为不丹印度在1949年签订《永久和平与友好条约》,内容主要是不丹内政和外交要接受印度的指导,印度开始干预不丹,却导致了中国与这个曾经是中国领土和藩属国的国家一直无法建交。边境地区总体保持和平与安宁。中不边界长约600千米,从未正式划定。1984年起,中不两国轮流在北京和不丹首都廷布举行中不边界会谈。1998年,两国在第12轮边界会谈期间签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。这是两国第一个政府间协定,对维护两国边境地区稳定具有重要意义,并为寻求边界问题的解决创造良好条件。2005年7月,外交部亚洲司副司长罗照辉率团赴不丹举行中不边界问题专家小组第二次会议。2010年1月11日至13日,中国外交部部长助理胡正跃赴不丹举行中不第十九轮边界会谈。2012年6月21日,正在巴西里约热内卢出席联合国可持续发展大会的中国国务院总理温家宝会见不丹首相吉格梅·廷莱,温家宝表示:中国愿在和平共处五项原则基础上,同不丹建立正式外交关系,早日划定两国边界。2012年8月10日,外交部副部长傅莹率团,在不丹首都廷布与不丹代表团进行第二十轮边界会谈并会见不丹第四世国王。傅莹表示,中不边界谈判举行28年来取得了重要进展,两国边境地区保持和平与安宁。截至2015年底,不丹来华投资项目数3个,无实际投入。中国在不丹暂无直接投资。同期,中国在不丹签订工程承包合同额1106万美元,完成营业额102万美元。2016年2月,双方共举行了23轮边界会谈以及7次边界问题专家组会议,双方共同致力于边界问题的早日解决。与英国关系英国殖民当局在入侵印度后,从1774年起逐渐染指不丹。1865年,英国人入侵成功,将不丹纳入其势力范围。1865年至1947年印度独立,英国一直“指导”不丹的对外事务。不仅如此,英国人还参与不丹的内部事务。例如,1907年乌羌·旺楚克被推举为国王就得到了英国人的首肯。1910年1月,不丹与英国签订《普那卡条约》。此后,英国每年向不丹提供一定数额的补助金。作为回报,不丹同意接受英国在外交事务上的指导。1949年8月,不丹与印度签订《永久和平与友好条约》并建立正式外交关系。根据该条约,从那时起至20世纪70年代初,印度政府实质上承担了英国原先在不丹对外关系中的角色。1950年以后,不丹与印度的联系变得更加密切。20世纪60年代修建的连接不丹与印度的公路网,最终结束了不丹在历史上形成的自我闭锁状态。跨地区关系1985年开始,不丹开始发展跨地区外交,先后同荷兰、丹麦、瑞典、瑞士、挪威、日本、芬兰、韩国、奥地利、泰国和巴林等国建交。2002年以来,又分别同澳大利亚、新加坡和加拿大建交。