从宏观上看,因为资源缺乏,日本于上个世纪的70年代开始建立循环型经济系统以摆脱大量生产、大量消费、大量废弃型的发展模式,将报废产品作为资源进行有效的回收利用,并建立了推进符合循环型社会要求的基本法律体系。从微观上看,日本在报废汽车的回收利用上也有突出的问题。一是废钢铁行情给报废汽车价值带来大幅度的变动,影响相关企业的收支状况;二是报废汽车处理时应遵守的规范尚不明确,导致报废汽车的非法丢弃。截止到2001年,日本全国至少有12.6万辆非法丢弃的车辆。与前二个方面的问题相比,日本在报废汽车管理方面面临更加严重的新问题,即汽车粉碎残渣、安全气囊和氟里昂空调制冷剂的处理问题。日本国土面积有限,粉碎残渣填埋量增加后,处理费迅速上升;安全气囊类装置数量日益增加,如侧面安全气囊、帘式安全气囊等,在报废时需要专业处理;汽车空调制冷剂(氟里昂)如不经处理直接排放到大气,会加剧臭氧层破坏,这是造成全球变暖问题的原因之一。
为了解决上述问题,2002年,日本经济产业省和环境省与汽车生产企业、回收拆解企业、协会等各方面充分沟通,共同提交了《关于报废机动车再资源化等的法律》(简称《汽车回收利用法》),并于同年7月12日在国会审议通过,于2005年1月1日开始实施。
日本汽车回收利用制度的运行机制
1.汽车回收利用制度的管理机制
日本对报废汽车回收利用的管理通过政府和民间机构两个途径分别进行管理。
日本中央政府指导和管理报废汽车回收的机构主要是经济产业省、环境省和国土交通省。经济产业省、环境省负责研究制定指导报废汽车回收处理的政策法规,负责制定报废汽车回收处理行业(主要是拆解企业及粉碎企业)的准入要求;国土交通省及其下属各地方陆运支局实施对车辆和道路交通管理。另外,由各地方政府负责报废汽车回收处理行业的登记和准入审批。
在回收利用费用、信息管理、氟里昂的回收处理、安全气囊类物体处理方面,按照新法的框架,增加了两个新的非官方机构来管理资金、信息,并协助处理氟里昂和安全气囊类废品。这两个机构分别是(财团法人)汽车回收再利用促进中心和(有限责任中间法人)汽车再资源化协力机构。前者负责管理资金和信息,后者负责协助处理氟里昂和安全气囊类废品。
汽车回收再利用促进中心的目的是为了提高资源有效利用以及保护环境,通过开展有关汽车回收再利用以及合理处理的促进工作,确保汽