突发事件具有多样性、复杂性、不确定性等特征,针对“多灾种”的综合性应急管理模式是国内外应急管理发展的总体趋势,我国应急管理部的组建正是这一趋势的直接体现,通过分析应急管理部的主要职责可以看出,应急管理部既涉及各类突发事件应急管理体系的顶层建设,包括预案、规划、演练、力量、物资等方面,同时以自然灾害和事故灾难为重点,整合各方面资源和力量,加强防治、监管、处置等相关应急管理工作。
从实施主体来看,应急管理作为社会治理体系的重要组成部分,涉及党委、政府、企业、社会组织和公众等各类应急管理主体,以打造“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、协调联动”的应急管理工作格局。其中:应急管理要坚持和加强党的集中统一领导,发挥总览全局、协调各方、督促落实的作用;政府拥有层级化、组织程度高的组织体系,掌握大量的专业救援队伍、装备、物资、资金等资源,是应急管理工作的统筹者和主力军,占据主导地位;企业是生产经营活动的主体,做好应急管理工作,强化和落实企业主体责任是根本和关键所在,同时,企业也是应急管理所需的各类装备、物资和服务的主要生产和提供者;社会组织具有反应灵活、服务多样、资源广泛等优势,可通过提供多样化、专业性的应急管理服务,弥补政府主导应急管理力量和方式的不足,是政府应急力量的有益补充;公众既是突发事件的直接受害者,也是应急管理的直接参与者,要培养和强化风险意识,提高防灾、自救和互救能力,同时发挥在群测群防、信息报告、志愿服务等方面的作用。
从工作内容来看,应急管理工作覆盖突发事件的全生命周期,坚持预防为主、强化准备、预防与应急并重、常态与非常态结合,由应急处置为重点向全过程管理转变,是完整、连续、动态的过程,包括事前预防、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建等事前、事中、事后各个环节。