机关事业单位工作人员既包括公务员,也包含事业单位人员。因为财政的供养,机关事业单位的职业属性与社会其他单位和企业有本质的区别。其职业的稳定性和可靠性可能没有任何职业能够与之匹敌。公务员也就是行政编制人员,也是体制内单位的最顶层职业,事业单位属于体制内的次顶层。在事业单位中根据其公益属性,可以分为一类,二类和三类事业单位。从拨款方式可以分为:全额、差额和自收自支事业单位。今天我们就从其公益属性分类出来的这三种单位,来分析哪一种事业单位才是真正的铁饭碗?
一、公益一类事业单位。
这类型的事业单位往往是承担者最基础的公益服务,比如基础性地教育、科研、文化、卫生系统的事业单位,这些单位不能或者是不宜由市场来配置资源,所以国家通过举办事业单位来承担这些公共职能。
公益一类和全额拨款不能完全画等号。大部分的公益一类单位是全额拨款,但是也有部分的公益一类事业单位是差额拨款。公益一类事业单位是公益性最强的事业单位,所以在改革时不容易被取消事业编制,是稳定性最高的事业单位,也是事业单位中质量最高的铁饭碗。
二、公益二类事业单位。
在这些事业单位承担的公益服务中,可以向提供的公共服务收取费用,但费用必须是政府指导价格。公益二类事业单位提供的公共服务在市场上可以一定程度的进行配置。除了基础性的教育、医疗、文化等公共服务之外,层次较高的公共服务适用于公益二类事业单位,比如非营利性的医疗机构、高等教育等事业单位。差额拨款事业单位中的一部分单位就是公益二类事业单位,在公益二类事业单位中,其工资和福利部分财政供养。
三、公益三类事业单位。
这部分事业单位,大部分是和自收自支的事业单位所挂钩的。这些事业单位所提供的服务,也是具有公益属性的,但是这类型的服务可以通过市场完全去配置,公益三类事业单位也是基本依靠自身盈利来获取经费收支的。我们经常能够看到的广播电视、报刊机构就是公益三类事业单位,此外,还有文物保护机构也属于公益三类事业单位。
在公益三类事业单位中,因为大部分单位是自收自制单位,在事业单位机构改革中,这些单位已经部分或者全部推向市场,取消了这些单位人员的事业编制。但是也有例外的情况,比如文物保护机构就是在事业单位改革中没有深入改革,继续维持公益三类事业单位属性的事业单位。
所以公益三类事业单位的稳定性是最差的,也是铁饭碗最容易碎的一类事