浅析人民调解协议存在的问题及解决途径
——以司法审查为视角的考察
论文提要:
我国现行的纠纷解决方式除了人民调解以外,还有司法调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种方式。在各种纠纷解决机制中,人民调解是基础,是维护社会稳定的“第一道防线”。 2011年,《中华人民共和国人民调解法》及《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》开始实施,更突显了国家对人民调解的重视以及人民调解的重要性。因人民调解协议能直接向法院申请司法确认,故哪些内容应当在人民调解协议中予以明确、人民调解协议如何规范表述,影响到其能否被法院确认的问题,进而影响人民调解的威信。本文以司法审查为视角,从上述一法一解释的重要意义及人民调解协议的性质出发,阐述了现行人民调解协议存在的问题,并提出解决途径。全文共7808字。
关键词:人民调解、调解协议、司法审查
一、一法一解释的颁布具有重大意义
2010年8月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》),该法自2011年1月1日起施行。与该法相关联的《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(以下简称《若干规定》),也于2011年3月21日经最高人民法院审判委员会第1515次会议通过,自2011年3月30日施行。
《人民调解法》在总结几十年来人民调解工作实践经验的基础上,系统地规定了人民调解的性质、任务和工作原则,人民调解委员会、人民调解员、调解程序、人民调解协议等内容,全面完善了我国的人民调解制度, 进一步规范了人民调解工作的程序,为人民调解工作指明了方向;规范了人民调解活动,加强了对人民调解工作的支持和保障;有利于充分发挥人民调解的特点和优势,促进社会和谐。(1)《人民调解法》的公布施行,为人民法院审理和执行各种涉及人民调解协议的纠纷案件提供了更加明确统一的法律依据,对于进一步发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用,具有重大意义。该法确立了人民调解协议司法审查机制,也确立了人民调解协议的司法确认程序。
与《人民调解法》相关联的《若干规定》的出台,进一步明确和细化了司法确认案件的程序问题,进一步明确了确认的条件和范围,有利于维护国家和社会公共利益、当事人及案外人的合法权益。通过规范对人民调解协议的审查与