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各区县财政局、教育和体育局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局、人民武装部军事科,高新区、经开区财政局、地方事业局、人力资源和社会保障中心、退役军人事务局、人民武装部军事科,文昌湖区财政局、地方事业局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局、人民武装部军事科,各市属学校:
为规范和加强学生资助资金管理,提高资金使用效益,确保资助工作顺利开展,现根据省财政厅等5部门制定的《山东省学生资助资金管理办法》,结合我市实际,由市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、淄博军分区动员处联合制定了《淄博市学生资助资金管理办法》,现予印发,请遵照执行。
淄博市财政局 淄博市教育局
淄博市人力资源和社会保障局 淄博市退役军人事务局
中国人民解放军山东省淄博军分区动员处
2020年12月4日
淄博市学生资助资金管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强学生资助资金管理,提高资金使用效益,确保资助工作顺利开展,按照山东省财政厅 山东省教育厅等5部门《关于印发山东省学生资助资金管理办法的通知》文件以及预算管理有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称淄博市学生资助资金(以下简称学生资助资金)是指省下达我市和我市各级财政安排的用于落实我市高等教育(含本专科生)、中等职业教育、普通高中教育、学前教育等国家和省、市资助政策的资金,包括国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金、学业奖学金、国家助学金、政府助学金、免学(杂)费补助资金、免保教费补助资金、服兵役国家教育资助资金、高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金等。
第三条 本办法所称普通高校是指我市根据国家和省有关规定批准设立、实施全日制高等学历教育的普通本科学校、高等职业学校、高等专科学校;中等职业学校是指根据国家和省有关规定批准设立,实施全日制中等学历教育的各类职业学校(含技工学校);普通高中是指根据国家和省有关规定批准设立的普通高中学校(含完全中学和十二年一贯制学校的高中部);幼儿园是指全市经县级及以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性幼儿园,不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。
以上所称各类学校包括民办普通高校(含独立学院)、民办中等职业学校、民办普通高中、民办义务段学校、普惠性民办幼儿园。
第四条 学生资助资金由市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局按职责共同管理。市财政局负责学生资助资金分配和预算下达,组织市教育局、市人力资源和社会保障局等部门编制学生资助资金中期财政规划和年度预算草案。市教育局、市人力资源和社会保障局负责维护学生信息管理系统,加强学生学籍和资助信息管理,组织各区县、市属学校审核上报基础数据,提出预算分配建议方案,会同市财政局等部门对资金使用和政策执行情况进行监督管理。学校(含幼儿园,下同)是学生资助资金使用的责任主体,应切实履行法人责任,健全内部管理机制,具体组织预算执行。
市退役军人事务局负责组织各地做好自主就业退役士兵的身份认证工作。淄博军分区动员处负责组织各地兵役机关做好申请学费资助学生的入伍和退役的相关认证工作。
第二章 资助范围和标准
第五条 普通高校资助范围及标准:
(一)本专科生国家奖学金。奖励特别优秀的高校全日制本专科生,全市每年奖励名额根据省分配情况确定,每生每年8000元。
(二)本专科生省政府奖学金。奖励特别优秀的高校全日制本专科生,全市每年奖励名额根据省分配情况确定每生每年6000元。
(三)本专科生国家励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校全日制本专科生,全市每年奖励名额根据省分配情况确定,每生每年5000元。
(四)本专科生省政府励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校全日制本专科生,全市每年奖励名额根据省分配情况确定,每生每年5000元。
(五)新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校中新疆、西藏和青海海北籍少数民族全日制本专科生,资助面为全省普通高校新疆、西藏和青海海北籍少数民族本专科学生人数的10%,平均资助标准为每生每年5000元。
(六)本专科生国家助学金。资助家庭经济困难的高校全日制本专科生(含预科生),全市每年资助名额按照高校本专科学生人数的一定比例分配,具体根据省分配情况确定,平均资助标准为每生每年3300元,具体标准分2200元、3300元、4400元3档。建档立卡等特殊困难学生享受资助标准一般不低于3300元。
(七)高校学生免学费。对在普通高校就读的山东籍全日制本专科生中的建档立卡等特殊困难家庭学生(含淄博户籍城乡低保、特困供养、低保边缘、因伤因病持续支出型困难家庭中的在校生,即时帮扶人口中的在校学生以及孤儿)免除学费,免除学费标准每生每年最高不超过8000元。
(八)服兵役高等学校学生国家教育资助。对应征入伍服义务兵役、招收为士官、退役后复学或入学的高校学生实行学费补偿、国家助学贷款代偿、学费减免。学费补偿或国家助学贷款代偿金额,按学生实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款(包括本金及其全部偿还之前产生的利息,下同)两者金额较高者执行;复学或新生入学后学费减免金额,按高校实际收取学费金额执行。
学费补偿、国家助学贷款代偿以及学费减免的标准,本专科生每生每年最高不超过8000元,研究生每生每年最高不超过12000元。超出标准部分不予补偿、代偿或减免。
(九)高校毕业生学费和国家助学贷款补偿。对到我省财政困难县艰苦行业工作的高校应届毕业生和县级特殊教育学校任教的高校应、往届毕业生,服务年限连续达3年(含)以上的,实行学费和国家助学贷款补偿,本专科生每生每年最高不超过8000元,研究生每生每年最高不超过12000元。
第六条 中等职业学校资助范围及标准:
(一)国家奖学金。奖励特别优秀的中等职业学校全日制正式学籍在校生,全市每年奖励名额根据省分配情况确定,每生每年6000元。
(二)免学费。对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费。免学费标准按照市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办学校学费标准执行。民办中等职业学校在校生按照当地同类型同专业公办中等职业学校收费标准免除学费,学费标准高于公办学校的部分,学校可以按规定继续向学生收取。
(三)国家助学金。资助中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,平均资助标准为每生每年2000元,具体标准分1000元、2000元、3000元3档。建档立卡等特殊困难学生享受资助标准一般不低于2000元。
第七条 普通高中资助范围及标准:
(一)免学杂费。对具有正式注册学籍的普通高中建档立卡等特殊困难家庭学生(含非建档立卡的残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生及淄博户籍低保边缘、因伤因病持续支出型困难家庭中的在校生,即时帮扶人口中的在校生以及孤儿、重点困境儿童、事实无人抚养儿童)免除学杂费。免学杂费标准按照市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办学校学费标准执行。民办学校学杂费标准高于当地同类型公办学校学费标准的部分,学校可以按规定继续向学生收取。
(二)国家助学金。资助具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生,平均资助标准为每生每年2000元,具体标准分1500元、2000元、2500元3档。建档立卡等特殊困难学生享受资助标准一般不低于2000元。
第八条 义务教育资助范围及标准:
家庭经济困难学生生活补助。对具有正式学籍的义务教育段在校生中的家庭经济困难学生进行生活补助,补助标准为:小学寄宿生每生每年1080元,初中寄宿生每生每年1350元;非寄宿生减半。
第九条 学前教育资助范围及标准:
(一)免保教费。对具有正式注册园籍的幼儿园建档立卡等特殊困难家庭经济困难儿童(含非建档立卡的孤儿、重点困境儿童、残疾儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童及淄博户籍低保边缘、因伤因病持续支出型困难家庭儿童,即时帮扶人口中的儿童、事实无人抚养儿童)免除保教费。免除保教费标准按照市、各区县人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办幼儿园保教费标准执行。普惠性民办幼儿园幼儿按照当地同类型公办幼儿园收费标准免除保教费,保教费标准高于公办幼儿园的部分,幼儿园可以按规定继续向幼儿收取。各免保教费政策范围宽于或标准高于本办法的可继续执行。
(二)政府助学金。资助具有正式注册园籍的幼儿园在园幼儿中的家庭经济困难儿童,平均资助标准为每生每年1200元,具体标准分1000元、1200元、1400元3档。建档立卡等特殊困难儿童享受资助标准原则上不低于1200元。
第十条 特殊教育资助范围及标准:
残疾儿童少年补助生活费。对具有正式学籍的中等及以下学校(含幼儿园)残疾儿童少年进行生活费补助,市级学校补助标准为:生活补助每生每天不低于15元,交通补助每生每月不低于52元,特殊学习用品、教育训练补助每生每年不低于500元(以上按学生实际在校时间计)。各区县可根据实际情况参照执行。
第十一条 国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金、学业奖学金、国家助学金、政府助学金、免学(杂)费补助资金、免保教费补助资金、服兵役国家教育资助资金、高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金的标准、名额、范围等,将根据国家、省最新政策规定,结合我市经济发展水平、财力状况、物价水平等因素,实行动态调整。
第十二条 在学生资助面确定上,各区县要坚持实事求是原则,发挥统筹平衡作用,在确保本区县总体落实省平均资助面基础上,区分经济社会发展状况、物价水平等因素,科学确定区域内具体资助面,体现合理差异,适当向农村学校、贫困村学校倾斜,避免“一刀切”,确保学生资助政策公平、有效。
第三章 资金分担和预算安排
第十三条 学生资助资金采用因素法分配,根据学生人数、相关标准等进行测算。
第十四条 高校国家奖学金、国家励志奖学金、服兵役国家教育资助资金由中央财政承担。学业奖学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金由省财政承担。
高校国家助学金,省属高校、省属企业办高校由省财政负担,市属高校、市属企业办高校、中央企业办高校、民办高校由省、市分档按比例分担,具体按照《山东省人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》(鲁政发〔2019〕2号)规定执行。
高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金,由省财政与毕业生就业所在市、区县财政按5:3:2的比例分担,就业所在地为省财政直接管理县(以下简称省直管县)的,应由市财政承担的资金全部由省财政承担。
高校建档立卡学生(含国标、省标)免学费所需资金,省属高校、省属企业办高校由省财政按照每生每年4000元标准和学生人数补助学校,不足部分由学校从事业收入中提取的资助资金中解决;对在部属、外省高校就读的建档立卡学生免学费所需资金,省财政按照每生每年4000元标准和学生人数补助学生生源所在地市级财政,不足部分由市、区县级财政承担(市与张店区按5:5分担,市与其他区县按4:6分担)。市属高校、市属企业办高校、中央企业办高校、民办高校免除建档立卡学生学费所需资金,由市财政负责落实。淄博户籍市标高校建档立卡学生及其他特殊困难家庭高校学生免学费所需资金由市、区县财政承担(市与张店区按5:5分担,市与其他区县按4:6分担)。
第十五条 中等职业教育国家奖学金由中央财政承担。中等职业教育国家助学金和中等职业教育免学费补助资金,省属学校、省属企业办学校由省财政负担,市属学校、市属企业办学校、中央企业办学校由省、市分档按比例分担,其他区县属学校由市级和区县财政按比例分担,具体按照淄政办发〔2019〕13号文件规定执行。
普通高中国家助学金和普通高中免学杂费补助资金,省属学校、省属企业办学校由省财政负担,市属学校、市属企业办学校、中央企业办学校、由省、市或省直管县分档按比例分担,其他区县属学校由市级和区县财政按比例分担,具体按照淄政办发〔2019〕13号文件规定执行。
义务段家庭经济困难学生生活补助资金,市属学校由市财政负担,区县属学校(含民校)由市级和区县财政按比例分担,具体按照淄政办发〔2019〕13号文件规定执行。
学前教育政府助学金由省、市、区县分档按比例分担。学前教育免保教费补助资金由市与区县分档按比例分担,具体参照淄政办发〔2019〕13号文件规定执行。省财政根据各市落实情况,在分配相关教育经费时予以奖补。
残疾儿童少年补助生活费资金由市、区县按学校隶属关系分别负担。
第十六条 市财政局会同有关部门按照转移支付预算管理规定的时限等有关要求下达市对区县转移支付预算、提前下达下一年度转移支付预计数。区县级财政会同有关部门在收到转移支付预算(含提前下达预计数)后,应当按规定合理分配、及时下达。市、区县财政部门应当加强预算管理,按有关规定及时足额拨付应负担的资金。
第十七条 服兵役高等学校学生国家教育资助资金,由省财政采取“当年先行预拨,次年据实结算”的办法拨付至省学生资助管理中心,省财政每年对上一年度实际支出进行清算,并以上一年度实际支出金额为基数提前拨付当年预算资金。
高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金由省财政拨付省学生资助管理中心,省学生资助管理中心拨付给各市、省直管县。
第四章 资金管理和监督
第十八条 学生资助资金纳入各级政府预算管理,各级财政、教育、人力资源和社会保障等部门、单位要按照预算管理有关规定加强学生资助资金预算编制、执行、决算等管理。
第十九条 各级教育、人力资源和社会保障部门要加强学生资助资金发放、执行管理,做好基础数据审核,健全学生资助机构,加强资助队伍建设。
各级各类学校要强化财务管理,制定学生资助资金管理使用办法;要做好家庭经济困难学生认定工作,加强学生学籍、学生资助信息系统应用,按时填报各类资助数据,确保资助信息真实准确;要将学生申请表、认定结果、资金发放等有关材料分年度整理建档,规范管理。
第二十条 各级财政、教育、人力资源和社会保障等部门要按照全面实施预算绩效管理要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价,强化绩效结果运用,做好信息公开,提高资金使用效益。
第二十一条 各级财政、教育、人力资源和社会保障等部门(单位)及其工作人员在学生资助资金分配和使用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及违反规定分配或挤占、挪用、虚列、套取学生资助资金的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定追究责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十二条 学生资助工作实行学校法人代表负责制,校长是第一责任人,对学校学生资助工作负主要责任。学校应完善机构和人员配备,指定专人具体负责资助工作。
第二十三条 各地、各校要结合实际,通过勤工助学、“三助”岗位、“绿色通道”、校内资助、社会资助等方式完善学生资助体系。公办普通高校要从事业收入中足额提取4%-6%的经费、公办中等职业学校、普通高中、幼儿园要从事业收入中足额提取3%-5%的经费,用于奖励和资助学生。民办学校(幼儿园)应从学费(保教费)收入中提取不少于5%的经费,用于奖励和资助学生。提取的资助经费专项用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金、特殊困难补助、学生大病医保以及学生资助项目相关支出(不含业务工作经费)等。
第二十四条 各区县要认真贯彻党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的决策部署,在分配相关资金时,结合实际进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。
第二十五条 鼓励企业、社会团体、个人在各类学校设立奖学金、助学金。
第二十六条 科研院所、党校(行政学院)等研究生培养单位学生资助资金管理按照本办法执行,所需资金通过现行渠道解决。
第二十七条 各项学生资助政策涉及的申请、评审、发放、管理等工作按照《淄博市学生资助资金管理实施细则》(见附件)执行。
第二十八条 各区县要根据本办法,结合实际制定实施办法,抄送市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局。各市属学校要根据本办法制定具体实施办法,抄送市财政局、市教育局及市主管部门。
第二十九条 本办法由市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、淄博军分区动员处按职责负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。