第六章 生物多样性保护的立法与政策 我国是地球上生物多样性最丰富的国家之一。1999 年 的调查表明, 我国有高等植物 3 万多种, 脊椎动物 6347 种, 分别约占世界总数的 10 %和 14%, 陆生生态系统类型有 599 类。然而, 由于人类缺乏对生态价值的认识, 长期以来实行 粗放型的经济发展模式, 以破坏自然生态系统为代价来获得 短期或局部的利益, 生物多样性受到各种形式的威胁, 主要 有:①大面积森林砍伐、火烧和农垦;②草地过渡放牧和开垦; ③生物资源的过分利用;④工业化和城市化的发展;⑤外来物 种的大量引进或侵入;⑥无控制的旅游;⑦环境污染;⑧全球气 候变暖;⑨多种干扰的累加效应等。 整个地球的生物多样性遭 受了极大的破坏, 生物灭绝速度大大加快。生物生存环境的 破坏和消灭加速了生物物种的消失, 生态系统的破坏, 生物 多样性的减少, 必将恶化人类生存的发展。因此 , 加强生物 多样性的保护, 拯救生物多样性是社会发展的必然, 是文明 社会的象征。实现生物多样性的可持续发展 , 既向当代提供 最大的利益,又能保持后代需求的潜力。 那么,针对我国现价段的生物多样性保护现状,我认为 应加快生物多样性保护立法的完善: 1.重新构建立法目的, 不断完善法律体系 一方面 , 就我国已有的相关生物多样性保护法律法规而言 , 许多法律仅仅是为了开发利用生物资源, 而不是以保护和改 善生态环境为目的。另一方面, 法律体系表达失序。许多相 关的法律保护规定分散在不同的效力层次和不同的法律部 门中, 立法形式大多为行政法规或国家政策 , 立法层次偏低。 因此, 必须在重新构建立法目的的基础上, 对整个生物多样 性保护的法律规范进行重新清理, 修改和废止与现实情况不 第六章 生物多样性保护的立法与政策 相适应的部分, 重新编纂法律, 完善整个法律体系。 另外, 还 必须界定执法主体, 理清各自权责, 完善执法体系,加大执法 力度。 2.重新修订《野生动物保护法》 我国现行的《野生动物保护法》实质上是一部《濒危动物保 护法》, 而从保护生态多样性的角度来说, 真正的《野生动 物保护法》应该是一部保护所有野生动物的法律 。如果那 些看似普通、数量众多的物种得不到有效保护, 最终也会变 成珍稀、濒危的物种。现在许多国家法律都把保护动物的范 围界定的非常广泛。如美国的《濒危物种法》规定的保护对 象不单单是濒危物种 , 还包括受威胁的物种。而该法对于 “ 受威胁的物种” 的解释是:“ 在可预见的未来内, 很可 能全部和相当范围地变成濒危物种的任何物种” , 这样的规 定就极大地扩展了被保护物种的外延, 对维护生态系统的稳 定起到了重要作用。所以, 我国的《野生动物保护法》应该 借鉴美国的经验, 扩大对野生动物的保护范围, 维持生态平 衡。同时针对不同地区独特的自然条件和生态保护问题 , 制 定区域性法规, 加强专门保护。另外, 我国还应该补充《自 然保护区条例》, 制定符合我国国情的《湿地保护条例》, 进 一步加强有针对性的保护。 3.建立控制外来物种入侵的法律制度 防范外来物种入侵是我国生物多样性保护中的一个薄弱环 节。 要加强控制外来物种入侵的力度, 首先就需要管理部门、 技术部门和法律界人士共同参与制订《防止外来物种入侵管 理法》, 从法制高度重视生物入侵问题。在此基础上,再分别 制定相应的配套法规, 形成一整套适合我国国情的、具有可 第六章 生物多样性保护的立法与政策 操作性的法律法规体系。这类法律体系的核心问题应该是从 维护国家生态安全的角度出发, 加强和完善对外来物种引入 的评估和审批, 实现统一的监督管理。这类法律还应该涉及 到国内不同地区间(如省与省、不同生物带之间)存在的问题。 立法应充分考虑外来入侵物种传入的各个环节 ,针对每一种 传入途径制定相应的管理对策, 特别是要加强生物引种、交 通运输、 国际货物贸易、 出入境旅游等几个方面的监督管理。 另外, 为了提高法律的科学性, 应在充分研究和收集整理信 息的基础上, 制定适合我国国情的外来入侵物种的管理控制 名录和评估方法, 把这些结果作为制定法律法规的附件, 为 司法实践提供科学参考。其次, 应该尽快规范外来物种引进 审批程序, 在立法的基础上建立生物引进风险评价制度 , 制 定科学的评价指标体系。