天然气产业链可以分为开采、长输、省网和城市管网四部分,涉及中央政府、地方政府、石化央企、城市燃气分销公司等多个利益主体,基于各自的定价权属和利益分配格局,他们对于天然气供应及价格的诉求天然地存在差异。中央政府主导天然气价格改革,其诉求在于推动形成市场主导下的天然气批发价格机制,同时均衡上下游利益分配,保障上游企业供气的积极性和下游企业较强的能源替代动力。地方政府对区域内的天然气运输价格和用户价格有定价权,话语权次之,其诉求一方面是稳固地方政绩指标,包括经济收入、环保成效和能源安全等;另一方面,在辖区内经济不受影响的前提下,提升天然气供给量,以加快能源替代。三大石化央企垄断了我国绝大多数的气源(包括国产天然气和进口天然气),其诉求在于提升天然气价格,打压竞争对手,并且尽可能地向下游管网和用户渗透。对于城市燃气公司,燃气管网运输具有强自然垄断特性,存在大量的固定沉没成本,导致燃气产业具有较高的进入和退出壁垒;同时,燃气行业区别于电力、电信、铁路等其他自然垄断性产业的一个重要特征就是它的经营区域性,一般一个城市只有一个配送网络,而且各地区燃气生产和供应成本差异大,具有长期稳定的用户群且不断壮大。因此城市燃气公司实行区域垄断经营,对政府部门、居民及上游供气商具有较强的话语权,其获利方式有些类似前些年争议较大的电网,其诉求在于获得稳定的气源、足够的收益,并与上游天然气调价形成成本联动机制。各不相同的诉求使得天然气供应成为相关主体多方利益博弈的结果。