城 市 居 民 养 老 保 障 现 状 院系:社会学 专业:社会工作 学号:20114130216 姓名:赵彦鹏 城市居民养老保障现状 摘要: 城镇居民养老保障工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的 要求,逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元 10 个档次,地方人 民政府可以根据实际情况增设缴费档次。中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。截 至 2003 年底,全国领取城市居民最低生活保障金的人数为 2247 万人,月人均领取 58 元; 当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金 156 亿元,其中中央政府对中西部困难地区补 助 92 亿元。中国国民经济保持持续、快速、协调、健康发展而使国家综合经济实力的增强, 全面、协调、可持续的科学发展观的贯彻落实,经过多年探索建立起的适合中国国情的社会 保障体系,将为中国社会保障事业持续发展提供各种有利条件。 关键词: 城市居民 老龄化 保障 系统 质量 一、我国老龄化之现状及养老设施状况 国家统计局第六次全国人口普查结果显示:我国 60 岁及以上人口达 1. 78 亿,占总人 口的 13. 26%,其中 65 岁及以上人口占 8. 87%,养老问题日趋严峻。 而据统计,目前我国 60 岁以上的老年人已经有 1 亿 4 千 9 百多万,占总人口的 11.3%, 占全球老年人口的 21.4%,相当于欧洲 60 岁以上老年人口的总和,约为总人口增长速度的 5 倍。城市独居老年人占 49.7%,农村亦达 38.3%。农村老年人收入低,医疗保障覆盖率低。 常感孤独的老年人,在城市为 18%,农村为 30.9%。而老年人口的增长速度也超乎我们想象。 据测算,到 2020 年,中国 60 岁以上老人的数量还要翻上一番;而到 2050 年,中国每 3 到 4 个人当中,就会有一个是老人。 全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶:“我们国家就是在 99 年进入老龄化的时候, 我们人均收入呢就是 800 美元,而世界上其他国家,进入老龄化,他的人均收入应该是在 5 千到 1 万美元左右,所以我们体现了一个非常明显特征呢,就是未富先老。 庞大的老年人基数,无论是赡养还是医疗都得花钱,但对于中国来说,光靠国库是很难 支撑起这样一大笔数额的。中国各地的公办养老院,目前都出现了排队现象,等上几个月甚 至几年才能住进养老院的情况普遍存在。 根据权威统计,目前我国 1.49 亿老人当中,想在养老院安度晚年的约占 5%,这样就需 要有 700 万个床位才能满足需要。而目前全国养老院的床位,总共只有 150 多万张,缺口高 达 550 万。为了解决养老设施不足的问题,无论是政府还是民间,很多人都在努力。 二、不容乐观的老龄化问题 人口老龄化,给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响,也给安老养老工作带来 了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征,即高速、高龄、基数大、差异 大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低,与经济较快发展的态势相比,社会老 龄保障事业显得明显滞后。面对日益凸显的老年人问题,各级党委政府、社会各个方面都需 要给予更多的关注。 敬老、爱老、安老、养老,各级政府责无旁贷,社会各方义不容辞。我国作为四大文明古 国之一,自古就有敬老、养老的优良传统。要在全社会建立新型的社会主义伦理道德观,弘扬 敬老爱老的传统美德,切实维护老年人合法权益,使老年人在经济上得到保障,生活上有人照 顾,精神上得到安慰,基本形成适应社会主义市场经济和人口老龄化社会的新运行机制,建立 “以人为本,代际和谐,不分年龄,人人共享”的社会,让老人们深切地感受到“夕阳无限好, 人生仍灿烂”。 三、城市居民养老的几种主要形式(社会方面)。 1. 城镇居民养老保障之养老保险 城镇居民养老保险试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致,2012 年基本 实现城镇居民养老保险制度全覆盖。年满 16 周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保 险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。 城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元 10 个档次, 地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。 政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中,中央 财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予 50%的补 助。 地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年 30 元;对选择较 高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对城 镇重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。养老金待遇由基础养老金和个 人账户养老金构成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。地方人民政 府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的城镇居民,可适当加发基础养老 金,提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。 近年来,中国政府大力推进多层次养老保险体系建设,在按规定参加基本养老保险的基 础上,有条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金费用由企业和职工个人共同缴纳,实 行基金完全积累,采用个人账户方式进行管理。企业年金基金实行市场化管理和运营。2003 年,已有近 700 万人参加了企业年金计划。此外,国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。 二十一世纪前二十年,是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹 与个人账户相结合的基本养老保险制度,逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全 部纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上逐步实行省 级统筹。 2. 城镇居民养老保障之医疗保险 中国实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。这一基本医疗保险 制度原则上实行属地管理。 在建立基本医疗保险制度的同时,为满足不同参保人员的医疗需求,国家建立和完善多 层次医疗保障体系,减轻参保人员的个人负担。各地区根据实际情况,普遍建立了大额医疗 费用补助制度,其资金来源主要由个人或企业缴费,以解决超过基本医疗保险最高支付限额 以上的医疗费用。国家鼓励企业为职工建立补充医疗保险,主要用于解决企业职工基本医疗 保险待遇以外的医疗费用负担。企业补充医疗保险费在工资总额 4%以内的部分,从成本中 列支。针对国家公务员及原享受公费医疗的事业单位人员,建立公务员医疗补助制度。国家 逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度,为特殊困难群体提供基本医疗保障。 中国医疗保险制度改革还面临着诸多艰巨任务。今后,国家将进一步扩大医疗保险覆盖 面,将符合条件的城镇各类从业人员逐步纳入基本医疗保险。加强和完善医疗保险管理和服 务,控制医疗费用不合理增长,为参保人员提供更好的服务。建立健全多层次医疗保障体系, 逐步减轻参保人员的个人负担,实现医疗保险制度的稳健运行和可持续发展。 基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位和职工,包括所有机关、事业单位、各种类型企业、 社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。城镇灵活就业人员也可以参加基本医疗保 险。基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗保险费:用人单位缴费比例 为职工工资总额的 6%左右;个人缴费为本人工资的 2%;退休人员个人不缴费。个人缴费全 部划入个人账户,单位缴费按 30%左右划入个人账户,其余 70%左右建立统筹基金。 3. 城市居民最低生活保障 1999 年,中国政府颁布《城市居民最低生活保障条例》,规定:对持有非农业户口的城 市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的,均可从当地政 府获得基本生活物质帮助;对无生活来源,无劳动能力,无法定赡养人、扶养人或者抚养人 的城市居民,可按当地城市居民最低生活保障标准全额救助。保障标准的制定主要依据城市 居民的人均收入和人均生活消费水平、上年物价水平、生活消费物价指数、维持当地最低生 活水平所必须的费用、需要衔接的其他社会保障标准以及维持吃穿住等基本生存所需物品和 未成年人义务教育费用等,同时还考虑当地经济社会发展水平、本地符合最低生活保障条件 人数以及财政承受能力等情况。