案情:广西某公司作为乙方与江南区某村民小组作为甲方于2010年2月11日签订一份《综合楼及产地租赁合同》,村民小组将位于南宁XX大道X号的第三产业六层综合楼(包括楼内设施、楼顶露天面积的使用权)及三产用地及部分权属土地租赁给该公司使用。租赁期限为2010年2月至2025年2月,共15年。合同约定租金每年分两次交付,每年元月二十日前交付一次,七月二十日前交付第二次,先交租金后使用。第一年租金810000元,从第二年起每年租金900000元。该合同还约定拖欠租金的时间持续超过一个月的,甲方有权解除双方的合同,乙方除应交清拖欠的租金外,还应向甲方支付违约金。合同签订后,双方按约履行各自义务,但从2015年起因乙方经营上出现了一些状况,故出现了延误交纳租金的情形,部分租金甚者拖欠长达半年才交纳。因此,村小组部分村民认为,乙方已经违反合同约定,如协商不成,应通过诉讼途径解除双方签订的合同。但村民要求村小组组长以村民小组的名义起诉乙方的请求却遭到了现任村小组组长的拒绝,其不愿意提起诉讼,更不愿意解除双方的合同。故上述村民为了维护自身的合法权益,授权给一名村民代表以村小组的名义于2016年3月24日起诉至南宁市经济开发区人民法院。
分歧:本案在立案审查时存在不同意见:
第一种意见认为,因村民小组组长怠于履行职责,致使村集体成员的利益受到侵害,作为受害人村民可以通过选举诉讼代表,以村小组的名义提起诉讼,维护自身合法权益。
第二种意见认为:村民代表不能以村民小组名义起诉,村民小组提起诉讼应当以小组长作为负责人的方式提起,本案中因村民小组组长不愿意提起诉讼,其他村民就不享有诉权。
第三种意见认为,作为村集体成员的一员,其权益受到侵害,当然有权通过诉讼维护自身的合法权益。不过本案中,村民代表要代表村集体解除与乙方签订的合同,其必须受到两点限制:(1)村民代表不能以村小组的名义提起诉讼,而是村民代表及其代表的小组成员作为当事人;(2)必须经过民主议定程序即召开村民小组会议,且村民小组会议必须有本小组18周岁以上村民的三分之二或者本小组村民三分之二以上的户代表参加,并经到会人员的半数通过方能提起诉讼。
笔者观点:
笔者同意第三种意见,笔者结合民事诉讼法、村民委员会组织法以及最高人民法院的司法解释就村小组、村民代表以及村小组缺组长时,如何进行诉讼等问题谈谈自己的看法,以达到抛砖引玉之目的。
1、村民小组的诉讼主体资格。根据《村民委员会组织法》的有关规定,村民委员会是基层群众性自治组织,如其享有独立财产权时,系村集体经济组织,且能够在财产范围内承担一定的民事责任,村小组符合《最高人民法院关于适用