当前,我国农村土 地制度存在的突出问题表现在以下方面: 一是土地产权关系界限模糊。 二是土地作为一种基 本的生产要素没能发挥其应有的经济功能。三是土地有偿流转受到诸多限制。 总的来说, 现有土地制度无论从产权界定还是从流转经营上都存在不容回避的问题, 家 庭联产承包责任制只是解决了农民的温饱问题, 却不能为农民增收提供更大的空间, 解决不 好农民进一步致富问题,从而制约了整个"三农"问题的解决,如何对现有土地制度进行改革 和完善,我认为应从以下几方面入手: 首先,明确土地集体所有权的产权实现形式,赋予农民作为产权主体的应有权利。土地 集体所有, 家庭承包经营的基本制度是与我国人多地少, 农村人口比重大的基本国情相适应 的一种现实可行的制度安排, 实行土地私有化是不现实也是不可能的。 但可以探讨集体所有 权的产权实现形式, 农民作为集体成员如何实现其相应的权益。 近年来有些地方探讨实行的 "土地股份制"不失为一种在不改变土地集体所有的形式下实现农民土地权益分享的有益尝 试。 其次,进一步放宽农民承包土地的经营流转权,促进土地资源要素的优化配置。承认土 地承包权带来的土地占有权、使用权、支配权和收益权,是土地使用权合理流转的基础。因 此,应完善有关法规和政策,确定承包期限内允许各种形式的土地流转,通过转包、转让、 出租、 抵押作价入股等方式, 促进土地经营权的合理流动。 特别鼓励农民把土地租给企业主, 由企业主租赁土地实行规模化经营、产业化运作,提高劳动生产率。而农民也由此变为"地 主",既可以继续留在土地上给企业主打工,成为企业员工,也可以进入城镇从事新的工作, 变农民为城镇居民,实现收入来源多元化。 农村土地流转制度的创新, 对加快城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。 合理的土 地使用价格, 将改变乡镇企业低成本甚至无成本使用农村土地的状况, 促进乡镇企业向城镇 合理聚集。 出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益, 也将对农民出让承包地 产生压力和动力,从而推动农村剩余劳动力向城镇集中和土地规模经营的形成。 最后, 要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来。 对我国广大农村而言, 土地仍然是最大的生存保障。 如果相应的生活保障机制没有建立起来, 农村土地流转便很难 得以顺利推进。因此,在推进土地制度改革的过程中,特别是在征地制度改革方面,应把农 民的生活保障考虑进来, 探索一种土地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制, 以消除 农民后顾之忧,促进土地流转。 第三,要把政策创新和机制创新作为推进"三化"、解决 "三农"问题的主要措施。 "三农"问题是我国城乡二元经济社会结构长期束缚与社会主义市场经济发展深层次问 题在新阶段的集中反映。解决"三农"问题要靠"三化",而推进"三化"进程需要国家在政策上 给予扶持, 需要在发展实践中逐步探索一条适应市场经济发展的运作机制。 当前重点应抓好 以下几个方面: 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net