本文为“2017中国体育法律热点事件”活动来稿,欢迎分享,转载请注明作者及出处。 2017年12月发生在河北保定的一场由“中国职业拳击协会”主办,名为“2017世界拳击格斗联赛(保定站)”的拳击赛事被叫停事件。因为事件涉及一个名为“中国职业拳击协会”的机构,先是发文声讨保定市体育局,后又多次发文挑战中国拳击协会,引发了社会的广泛热议。 一、 “中国职业拳击协会”究竟是何方神圣? 经在我国民政部的官网和中国社会组织网查询,均没有“中国职业拳击协会”这一机构,显而易见,“中国职业拳击协会”并未在民政部合法登记。按照国务院第250号令《社会团体登记管理条例》的规定,全国性的社会团体,由国务院的登记管理机关负责登记管理,且社会团体不得从事营利性经营活动。这样一个既没有合法进行协会登记,又公开以协会名义举办商业性赛事的组织,为什么敢如此明目张胆的办比赛?值得深思。 二、“中国职业拳击协会”是否具有海外背景? 说到这,或许有人会讲,虽然“中国职业拳击协会”没有在民政部登记,那人家可以在香港注册啊,或者再退一步,没有在香港注册,人家可以在外国注册啊,不也是可以作为合法组织开展活动吗?让我们沿着这条思路继续分析下去。 2017年1月1日,全国人大常委会通过的《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式实施。按照这部法律的规定,境外非政府组织在境内开展包括体育在内的活动,必须依法经体育主管部门同意后,在公安部门登记设立代表机构。如果没有登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的,必须按有关规定办理相关审批手续并经公安部门依法备案。同时,明确规定境外非政府组织在中国境内不得从事或者资助营利性等活动。 显而易见,“中国职业拳击协会”在几次声明中,都没有拿出过硬的证据,证明自己的身份,如果您是个境内合法社团,可以出示民政部的社团登记证书,显然它是拿不出来。如果您是在境外合法登记注册的,那也可以出示境外的合法登记证明,自证身份,现在看来也难以拿出来,或许它真的有,可它也知道自己违法在先,拿出来公安和民政部门查起来更方便。这么看,还是不要拿出来的好。 三、国务院[2014]46号文件真的能作为“中国职业拳击协会”违法的理由吗? 几次声明中,“中国职业拳击协会”均提到了国务院[2014]46号文件,也就是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》作为自己举办赛事的“护身符”。不可否认,《意见》确实提出要取消商业性和群众性体育赛事活动审批,加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革,公开赛事举办目录,通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。但是,必须澄清的是,《意见》并没有说要取消所有层级的赛事活动审批,也没有说所有的主体,甚至是不合法的社会主体也可以举办各种层级的赛事。《意见》的这一要求是一个宏观政策引导,和国家现行法律法规一脉相承,并无冲突和矛盾。或许对《意见》的过度引申解读,是“中国职业拳击协会”目前唯一的救命稻草。 可惜这个稻草恐怕难以救不了它的命。众所周知,《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》是以国务院名义印发的一个规范性文件,而《社会团体登记管理条例》则是国务院行政法规,《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》更是全国人大常委会的法律。显然,法律和行政法规的效力都是高于规范性文件的,即便“中国职业拳击协会”认为自己有权解释国务院的文件,可还得先符合国家法律法规的规定,只有具备了这个前提,才有资格去适用国务院46号文件。 【END】 赵建军 北京祥伦律师事务所主任律师 中国体育法学研究会理事 第一届北京律师足球赛冠军队成员