党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局,吹响了“努力走向社会主义生态文明新时代”的嘹亮号角。随着十八大精神的日益深入人心,“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”成为人们对我国经济社会发展面临严峻形势的高度共识,“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”成为人们推进生态文明建设的热门话题,“资源”、“环境”、“生态”(“自然生态系统”的简称,下同)随之成为生态文明建设的三个关键词,正确认识资源、环境、生态的关系也相应成为推进生态文明建设理论与实践创新的重要课题。
一
细心的读者一定注意到,在十八大报告关于生态文明建设的论述中,有关“资源”、“环境”、“生态”的表述同以往历次全国代表大会、中央全会等相关文献的表述有一个明显的不同:以往的相关文献有时不提“生态”,只将 “资源”与“环境”连在一起称为“资源环境”或“环境资源”,有时不提“资源”,只将“生态”与“环境”连在一起称为“生态环境”,而从未把“资源”、“环境”、“生态”三者同时分开并列表述;十八大报告则在“大力推进生态文明建设”这同一个部分中多处明确把“资源”、“环境”、“生态”三者同时分开并列表述。譬如:
在阐述大力推进生态文明建设的必要性、重要性时,十八大报告指出:“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。其中的“资源约束趋紧”、“环境污染严重”、“生态系统退化”,就是明确把“资源”、“环境”、“生态”同时分开并列表述的。
在阐述当前和今后一个时期大力推进生态文明建设的部署时,十八大报告提出了“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”四项重点任务。其中的“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”,也是明确把“资源”、“环境”、“生态”同时分开并列表述的。
在阐述加强生态文明制度建设时,十八大报告明确提出:“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。其中的“资源消耗、环境损害、生态效益”,