城中村改造,因其涉及土地、规划、拆迁安置、社会就业保障等诸多内容,成为一项复杂的系统工程,十分棘手。
而更现实的瓶颈是:尽管这是全国普遍存在的难题,但长期以来,从中央到地方均无法规可依。
如何寻求突破?
在从燕庄变身曼哈顿等城中村改造蓝本中,郑州市初步探索出了一条多方共赢的路子——有人形象地将其总结为“郑州模式”。
一个村庄的改造史
“是不是要租房?我们家有5种户型,从87平方米到160平方米的房子都有,需要就打电话。”5月13日,61岁的崔三英和许多村民一起,站在燕庄花园社区大门前,热情地向租房者介绍自家的房子。
燕庄花园社区是郑州市燕庄改造后的安置地。老燕庄人如今拥有42万平方米的安置房。
2003年,郑州市决定对城中村进行改造,燕庄是改造的试点之一。这个招商项目在网上公布后,立即引起多方关注,上海升龙投资有限公司与香港连捷国际投资有限公司联手竞标成功。2006年4月,燕庄开始动员,53万平方米村民建筑于6月30日前全部拆除完毕,创造了郑州市城中村整体拆迁规模和速度之最。
燕庄拆迁何以如此顺利?
“因为拆迁改造最大的受益者是村民。”郑州市城中村改造办公室常务副主任姜海说,“在全国的城中村改造拆迁补偿中,郑州市的补偿比例是最高的。概括经验是三句话:政府让利,村民受益,企业得利。”
地方立法的破冰之举
5月1日,在老燕庄土地上建起的曼哈顿商业广场盛装开业,150米超高层五星级希尔顿酒店综合楼正式动工,“楼宇经济”现出雏形。
郑州城中村改造的成功,源于他们的破冰之举。
2007年,郑州市政府下发了《进一步规范城中村改造的若干规定》(简称103号文),首次以市政府的名义,对城中村改造的具体政策做出明确规定。
103号文首次制定了城中村改造的安置开发比;首次将“招拍挂”拿地机制引入城中村改造中来;明确了新的拆迁安置、赔付标准;创造性地将城中村改造和廉租房建设联系在一起……一系列极具操作性和可行性的新政策,被称为“解决了拿地、拆迁、赔偿等难题”的多赢模式。
目前,郑州市共批准95个村组实施改造,其中已完成集体土地转国有的有46个村组,已完成改造规划编制的有38个村组,已通过“招拍挂”出让改造用地的有19个村组……
引发关注的“郑州模式”
经过几年的实践,城中村改造“郑州模式