一、 基本情况
近年来,市政府坚持把教育摆在优先发展战略地位,把加强教师队伍建设作为基础性工程,先后出台了《关于进一步加强中小学校教师队伍建设的实施意见》等一系列政策性文件。全市每年公开招聘新任教师800名左右;2015-2018年委托培养公费师范生159名,加大清理并归还被占用的教职工编制和转岗分流等项工作力度,促进师资队伍结构进一步优化。各级政府积极探索创新,出台了一系列教育人事制度改革措施。有的区开展编外合同教师管理改革,编外教师与公办教师同工同酬;开展义务教育学校教师校际交流。各级教育部门统筹使用各类公办学校增发一个月绩效工资总额。2019年设立了学校综合奖补资金,用于全市各级各类公办学校根据教师业绩和贡献情况,结合教量化考评结果进行差异化综合奖补。积极落实乡村教师生活补助制度,确保平均每人每月不低于300元,并依据学校艰苦边远程度和年度绩效考核结果实行差别化的补助。
二、 建议理由
《教师法》、《义务教育法》、《乡村教师支持计划(2015-2020)》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,对教师的待遇权利做了法律上的进一步完善。但在落实待遇的过程中,存在收入水平偏差,待遇保障不够到位,编制、岗位比例不足等问题。主要体现在:
(一) 收入水平偏差
2018年2月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,
再次强调“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”,那么,“教师工资与当地公务员相比到底是多还是少?”这个问题已争论有些年头依然没有头绪。以仙游县为例,2018年12月,县教育局曾将公务员与教师工资进行对比如下:

项目
副处与中高对比
正科与中级对比
科员与初级对比
备注
公务员(副处,工龄40年)
中学高级教师((中学高级,工龄33年))
公务员(正科,工龄22年)
中级教师(小学高级或中学一级,工龄24年)
公务员(科员,工龄20年)
教师(初级,工龄26年)
年收入合计(=月工资合计*12月+全年奖金补贴)
一、月工资合计
(一)国库统发工资
1.职务岗位工资
2.级别薪级工资
3.工资津贴
4. 生活补贴
5.教(护)龄津贴
(二)奖励性绩效
教师节每半年发一次,按工作量统筹发放
二、全年奖金补贴
应休未休年休假报酬
绩效工资(增发一个月)
教师按工作量统筹发放,2017年起全部指向,公务员没有发放。
文明创城
学校发放标准2000/3000/4000,大部分学校发放2000
文明单位
学校按工资总额的75%测算,实际全县只有几十所学校评上文明单位,其他教师未发放。公务员工资总额的75%测算。
平安单位
学校按两个月的应发工资*60%测算,学校实际未发放。公务员按应发工资额*90%测算。
通讯误餐费
学校未发放。
年终一次性奖金(13个月)
公务员和参公单位发放,事业单位未发放。
绩效奖金
教师尚未发放。
公务交通补贴
公务员和参公单位发放,事业单位未发放。

根据《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”,由上表将公务员(副处,工龄40年)与中学高级教师(中学高级,工龄33年)、公务员(正科,工龄22年)与中级教师(小学高级或中学一级,工龄24年)、公务员(科员,工龄20年)与教师(初级,工龄26年)分别对比可知,我县基本实现了教师基本工资“不低于”或“略高于”公务员的工资水平。
但由于公务员队伍中科员占多数,教师队伍中初级、中级教师占多数,故以初级教师与科员年收入对比为例:初级教师年收入80681元,科员年收入89288.4元,初级教师年收入低于科员年收入8607.4元。其中初级教师月工资5103元(其中奖励性绩效721元),科员月工资4546元(无奖励性绩效),初级教师月工资高于科员557元;初级教师全年奖金补贴19445元,科员全年奖金补贴34736.4元,初级教师全年奖金补贴低于科员全年奖金补贴15291.4元。产生该差距的主要原因在于:初级教师未享受科员通讯误餐费3600元、年终一次性奖金2347元、绩效奖金10300元、公务交通补贴6000元。同理中级教师与正科相比,中级教师年收入87252元,正科年收入119192.7元,中级教师年收入低于正科年收31940.7元。故相比同等条件下的公务员,教师总的收入水平偏低。各县区义务教育学校教师平均工资收入水平与市直义务教育学校的教师也有差距,单就文明单位、平安单位就不在同一起点上考评,相应导致文明单位、平安单位奖金不同等级,不同的待遇。
(二)待遇保障仍有差距
一是绩效考核工资待改革。近年来,我市教师收入逐年有所提高,但是由于公务员与教师的绩效考核情况不同,最终的收入差距仍然在扩大。当前,义务教育学校亟需改变单一工资制,加大财政投入,增量绩效,按教师人均增加奖励性绩效工资的方式拨付到校,提升学校自主办学的空间,确保最优秀的、贡献最大的教师拿到最高的奖励性绩效工资。杜绝教师干好干坏一个样,原则上是多劳多得、优绩优酬。二是教师宿舍保障待改善。目前我市教师周转宿舍建设相对滞后,不少乡村教师需要在校住宿,但独立的教师宿舍楼很少,多位教师共用一间宿舍的现象比较普遍,个别学校甚至没有一间教师宿舍。据统计,专任教师只有44.06%安排学校宿舍。三是其他福利保障待加强。实行教师健康工程不够到位,教师特别是农村学校教师多年没有安排体检。落实农村学校教师生活补助政策不到位,涵江区、秀屿区乡村教师生活补助发放只达到省定2017年平均每人每月不低于300元标准,2018年400元标准、2019年500元标准还未达到。
(三)编制、岗位结构比例不足
一是编制总量不足。据统计,按现行中小学编制标准和现有学生数,全市应配备中小学教师编制数34082名,现实际核定编制数31677名。同时,随着城镇化进程加快,城乡教育资源布局发生了变化,总体呈现农村中小学校及在校生数逐年减少,城区中小学校及在校生数不断增长的趋势,致使城区学校特别是新建、扩建学校,教师数量严重不足,而农村学校由于学生数量少,不能按一般的师生比来配备教师,往往出现既缺教师又“超编”的情况。二是结构性矛盾突出。主要表现为初中总体超编而高中、小学及幼儿园总体均缺编、男女教师比例失衡、有的学校教师队伍老龄化现象严重等矛盾。据统计,全市初中超编1480名,小学缺编670名,高中缺编296名,幼儿园缺编889名。目前呈现三种缺编形式。第一,学段教师结构缺编。中学和小学一些专业科教师配备不足,如中学心理健康教师不足占比达55.23%、综合实践教师不足占比达55%、通用技术教师不足占比达48.3%,小学综合实践教师不足占比达64.5%、科学教师不足占比达52.26%、英语教师不足占比达20.94%,幼儿教师更是不足。第二,年龄结构缺编。初中是“壮腰”工程,但教师老龄化日益严重。部分初中学校十年未进新教师,平均年龄超过45周岁,51岁以上的教师占比达16.24%,选不出符合年龄要求的共青团管理干部。到2023年全市有3230名公办教师到龄退休,有的学校教师队伍已呈现青黄不接现象。第三,学科结构化缺编。实施高考综合改革试点后,不同学科教师结构性问题也不同程度存在,英语教师普遍富余,物理、化学、地理等科目教师则出现不足。三是职称岗位设置不合理。不少学校管理岗位和工勤职数过多,受专技岗位总量限定,管理岗位和工勤岗位空余,中高级职称数量又有限,制约了教师职称晋级。尤其是初中校因教师总体超编,缺编学段无岗可补,造成新招聘教师只能转正,不能定级。由于编制和职称职数原因,教师交流轮岗困难。
三、 建议事项
(一)创新职称、编制制度。要全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革,机构编制部门按编制标准适时核定中小学教职工编制总量,人社部门按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量,在此基础上,扩大县区教育行政部门统筹使用管理自主权,优化编制、岗位结构,盘活编制、岗位存量,同时积极落实“编外合同教师管理”政策,有效解决教师编制、岗位数量不足和结构性矛盾等问题。落实学校用人自主权,完善按岗聘用制度,积极推行竞争上岗,建立竞争择优、能上能下的用人机制。要深化教师职称和考核评价制度改革,适当提高、中级教师岗位比例,拓展教师职业发展空间。要坚持德才兼备、教书育人的导向,强化教学工作量和教育教学实绩全面考核,建立健全符合教师岗位特点的考核评价体系。
(二)强化经费保障。要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保优先支持按规定落实提高教师待遇、加大师范教育和教师培训投入等教师队伍建设薄弱领域。加大跟踪督查,切实落实乡村教师生活补助等教师待遇的相关政策。完善绩效工资核定和分配激励机制,有效体现学校办学绩效和教师工作量绩,并适当提高教师教龄津贴和班主任津贴。对评上文明学校、平安学校等综合奖项的学校的奖励金,要由同级财政保障并及时兑现。
(三)改善教学条件。要加强农村学校教师周转宿舍建设,鼓励农村有条件的中小学校借助社会力量捐助自建教师周转宿舍房,有关部门要进一步简化建设手续,使教师住房问题逐步得到妥善解决。
(四)加大激励力度。市县两级要依法组织开展教师评选表彰表扬活动,表彰表扬名额比例要适度,表彰表扬名称要统一、规范,重点奖励贡献突出的教学一线教师和校长。扩大名师、名校长的评选表彰表扬效应,名优教师的职称单列,不受单位高级职数限制,由县区教育行政部门统筹安排。完善各级各类学校教师奖励基金建设,开展经常性尊师活动,要关心教师身心健康,安排教师定期健康体检。让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,让教师成为让人羡慕的职业。
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