第五节 治安管理处罚条例知识 一、《治安管理处罚条全例》的概述 (一)什么是《治安管理处罚条例》 《治安管理处罚条例》是规定了什么是违反治安管理行为及时这种行为给予什么样的治安处罚的法律规范。 (二)《治安管理处罚条例》的发展 1957年10月22日第一届全国人民代表大会常务委员会第八十一次会议通过,同时公布施行。1980年重新公布。1986年9月5日的第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了新的治安管理处罚条例,同时废止了1957年的治安管理处罚条例。1994年5月12日第八届全国人民代表有大会常务委员会第七次会议通过了《关于修改的决定》,对条例作了进一步的修改,并重新公布。 (三)治安管理处罚条例的基本原则 1、教育与处罚条例的基本原则 《条例》第4条明确规定:“公安机关对违反治安管理的人,坚持教育与处罚相结合的原则。”这一原则的基本精神是教育多数,处罚少数,区别对待,罚当其行。 2、可以调解的原则 《条例》第5条规定:“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节轻微的,公安机关可以调解处理。”根据该条规定作调解处罚的违反治安管理的行为,可以不给予处罚,这就是可以调解的原则。 二、治安管理处罚条例的任务 (一)治安管理处罚条例的任务 条例的任务是:加强治安管理,维护社会公共秩序和公共安全,保护公民的合法权益和公私财产。 1、维护社会公共秩序 社会主义现代化建设,要有一个长期稳定的政治局面,有一个良好的社会环境,同时要有一个良好的社会秩序。条例的首要任务就是加强治安管理,维护社会公共秩序。 2、保障公共安全 主要是指人民群众的生命和公私财产的安全。妨害公共安全的行为一旦发生,常常会造成人身伤亡的公私财产毁损等严重后果,因此,制止和预防各种危害公共安全的违法行为,确保公共安全是制定条例的重要目的之一。 3、保护公民人身权利不受侵犯 人身权利是公民依法享有的最基本的权利,也是公民依法享有和行使其他权利的前提条件,因此,凡是侵犯他人人身权利和其他权利的违反治安管理的行为,都要依法追究和处罚,以确保公民人身权利和其他权利不受侵犯。 4、保护公私财产 条例依法保护国家、集体和公民个人所有的合法财产。对侵犯公私财产的行为,尚不够刑罚处罚的,公安机关就要依据条例给予处罚,以保障国家、集体的和私人财产的安全。 三、违反治安管理行为 (一)违反治安管理行为的概念及特征 依据《条例》第2条的规定,违反治安管理行为是指扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,侵犯公私财产,依照刑法规定尚不够刑事处罚,应当给予治安管理处罚的行为。 从这个定义可以看出。 违反治安管理行为有以下特征: 1、社会危害性 这是违反治安管理行为最本质的特征。某种行为之所以被认为是违反治安管理行为,就是因为它具有社会危害性,不具有社会危害性的行为,不能认定是违反治安管理行为。这一特征,是认定某种行为是违反治安管理行为的基础,也是对该行为给予治安管理处罚的根本原因。 2、违法性 直接表现为违反了《条例》及有关法律的规定。行为的社会危害性表现在法律上,就是违法性。强调这一特征,有用于加强法制观念,在认定违反治安管理行为时,以法律为准绳。 3、情节轻微性 违反治安管理行为必须是情节轻微,尚不够刑事处罚的违法行为。强调这一特征,有助于严格地划清违反治安管理行为同犯罪的界限。 4、应受处罚性 违反治安管理行为应是依照《条例》受到治安管理处罚的行为。这一特征对违法性和情节轻微性两个特征起着制约作用。如果某种有危害的行为情节轻微到不应当采用行政处罚的方法,而应当采用教育的或纪律的方法,就不属于违反治安管理行为。 (二)违反治安管理行为的责任 违反治安管理行为的责任是指:实施违反治安管理行为的人所应承担的法律责任。行为人实施了违反治安管理行为,就应当承担相应的法律责任,即应当受到治安管理处罚。《条例》根据违反治安管理主体的不同情况,对他们的法奸责任作了相应规定: 1、责任年龄 《条例》第9条规定:“已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的,从轻处罚;不满十四岁的人违反治安管理的,免予处罚,但是可以予以训诫,并责令其监护人严加管教。”这一规定,把责任年龄划分了三个阶段:第一,不满14岁的人是免除责任阶段;第二,已满14岁不满18岁的人是减轻责任阶段;第三,已满18岁的人是完全负责任阶段。这一规定,是从我国实际情况出发的,符合教育与处罚相结合的原则。对不满14岁而免予处罚的,并不是放任不管。根据《条例》的规定:“可以予以训诫,并责令其监护人严加管教。” 2、责任能力 (1)精神病人的责任 《条例》第10条规定:“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。”这种人属于无行为能力人,即使实施了违反治安管理行为, 也不应当承担责任。根据该条规定,违反治安管理的精神病患者必须具备两个重要任务才不予处罚:第一,必须是处于精神病发作之中;第二,这种病症已经达到不能辨认和控制自己行为的程度。间歇性2、责任能力 (1)精神病人的责任 《条例》第10条规定:“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。”这种人属于无行为能力人,即使实施了违反治安管理行为,也不应当承担责任。根据该条规定,违反治安管理的精神病患者必须具备两个重要任务才不予处罚:第一,必须是处于精神病发作之中;第二,这种病症已经达到不能辨认和控制自己行为的程度。间歇性的精神病人,精神时而正常,时而不正常,这种人在精神病发作,精神不正常时违反治安管理的,不予处罚;在精神正常时违反治安管理的,则应予处罚。 (2)又聋又哑的人和盲人的责任 又聋又哑的人和盲人,不属于没有责任能力的人,因为他们并没有丧失辨认和控制自己行为的能力。但是,由于他们在生理上有某种缺陷,接受教育受到一定限制,辨别是非善恶的能力毕竟比正常人要差,从而有可能影响他们对周围事物的了解,甚至作出某种错误的判断。因此,《条例》第11条规定:“又聋又哑的人或者盲人,由于生理缺陷的原因违反治安管理的,不予处罚。”据此规定,聋哑人、盲人违反治安管理不予处罚的,必须具备两个条件:第一,必须是既聋又哑的人,或者是双目完全失明的人;第二,必须是由于生理缺陷的原因而违反治安管理的。否则,仍应处罚。 (3)醉酒人的责任 这里讲的醉酒人,是指生理性醉酒人。醉酒人不属于无责任能力人,所以《条例》第12条规定:“醉酒人违反治安管理的,应予处罚。”同时。该条第2款还规定了对醉酒人的即时强制措施:“醉酒的人在醉酒状态时,对本人有危险或者对他人的安全有威胁的,应对将其约束到酒醒。” 3、责任时限 责任时限是指对违反治安管理行为的追罚时效。根据条例第18条规定,违反治安管理的行为在6个月内公安机关没有发现的,不再处罚。但行为人未被查获或者行为人逃避处罚,6个月后公安机关将其查获的,仍可以处罚。 (三)违反治安管理行为的种类 根据条例的规定,违反治安管理的行为有8大类,76项,147种行为。 1、扰乱公共秩序的行为 公共秩序是指机关、团体、企事业单位及公民个人的工作秩序、生产秩序和生活秩序,它是社会关系存在和发展的基本条件。扰乱公共秩序行为是指以各种方法,故意在公共场所实施妨害国家行政管理的秩序,而扰乱了人民群众 的正常生产、工作、学习和生活秩序,破坏社会安宁,情节轻微,尚未构成犯罪的行为。 2、妨害公共安全的行为 妨害公共安全的行为,是指违反治安管理法规,实施了妨害或可能妨害大多数人生命健康和财产安全,尚不够刑事处罚的行为。 3、侵犯他人人身权利的行为 侵犯他人人身权利和行为,是指故意侵犯他人人身和其他与人身有关的权利,如人格、名誉、肖像、通信、住宅等,危害较小,尚不够刑事处罚的行为。 4、侵犯公私财物的行为 侵犯公私财物的行为,是指非法将公私财物占为已有,或故意损害公私财物,情节轻微,尚未构成犯罪的行为。 5、妨害社会管理秩序的行为 妨害社会管理秩序的行为是指违反国家的有关法律、法规,妨害国家机关对社会的管理活动,破坏社会管理秩序,尚不够刑事处罚的行为。