而在进一步的探访中,记者发现有些公园景区连免票“双轨制”的公示内容,都并不完整。如前所述,记者走访了多个公园景区。其中发现,有些单位在公开贴出来的购票须知中,并没有标明年龄上的优惠。比如,西山森林公园、百望山森林公园、海洋馆的购票须知就显示:免票的标准只有“身高不超1.2米的儿童”。在中国古动物馆,公示的免票标准中,也只有1.2米以下儿童免票这一内容。
看起来,一些公园景区,在日常的免票实际操作中,似乎更趋向于看重身高这一标准,而变相“隐藏”了年龄上的优惠标准。但如果有游客就此提出疑问,不少单位还是会认同“双轨制”作出的规定。比如,在动物园南门地下的海洋馆购票中心,贴出来的优惠政策并不包括6岁以下儿童。当记者提出“孩子虽然身高超标,但还不够6周岁”的疑问时,购票窗口的工作人员非常痛快地回复:6周岁以下也可以免票,但是需要带年龄证明,“户口本、身份证,都行”。
采访中记者发现,不是所有游客都对“双轨制”的内容十分了解。加上一些单位在执行中更看重身高标准、直接间接地“隐藏”年龄标准,个别游客到了公园景区现场购票,了解到“双轨制”内容时,偶尔会感到手足无措。在海洋馆购票中心,一位游客排在记者身后,当他听到售票员关于优惠票的年龄规定后,非常后悔没带上户口本。“我们坐飞机来的,还真带了户口本。但是扔在宾馆了,我们老大身高超标了,可是还没到6岁呢。”
放眼
山东江苏“长身高” 贵州看儿童年龄
事实上,随着社会发展,关于公园景区儿童免票标准“双轨制”是否可以改一改的讨论,一直没有停歇过。据报道,国内一些地区已经开始逐渐探索以年龄作为儿童免票的标准,而其他一些地方,则选择了提高身高线。
比如,贵州省2009年出台规定,从当年8月1日起,省内所有景区将儿童免费入园的标准由身高调整为年龄,14岁以下儿童进入贵州省所有景区景点,凭户口本等证件就可免票。
而在今年8月,山东省物价局发布了《关于贯彻落实发改价格[2018]951号文件 推动降低重点国有景区门票价格工作的通知》。该《通知》明确,实行政府指导价的景区,儿童免票标准由“6周岁(含)以下或身高1.2米(含)以下”修改为“6周岁(含)以下或身高1.4米(含)以下”。根据山东媒体的公开报道,今年9月底前,山东省所有实行政府指导价的景区,都要求落实上述减免优惠政策。
记者检索发现,山东并不是我国第一个将儿童免票线“长高”到1.4米的省份。今年1月份,江苏省下发了《省物价局关于印发江苏省景区门票和相关服务价格管理办法的通知》。《通知》中,对6周岁(含6周岁)以下或者身高1.4米(含1.4米)以下的儿童、70周岁(含70周岁)以上老人、残疾人以及重度残疾人的一名陪护人员凭有效身份证件免收门票。
观点
儿童免票该依年龄为标准判定
“一定要弄清楚免票政策的本质,是给予儿童的优惠,而儿童是有清晰的法定界限的。国际上一般是按年龄来判断是否是儿童,而不是用身高来判断。年龄是最准确、最无争议的判断标准。”北京外国语大学文创产业研究中心研究员、知名旅游专家刘思敏说。他认为,身高只是相关政策规定后,各公园景区便捷管理的一种方式而已。
“以前的问题是,儿童普遍没有身份证,只有学生证或者户口本,这存在法律效力不够、无法准确判别、携带不方便等问题;而现在,随着各种技术的发展升级,完全可以凭身份证按照年龄作为免票的主要执行标准。”不仅如此,刘思敏认为,目前虽然不少公园和景区都在推行“双轨制”,但他并没有从相关法律中看到有此内容,“因此,要考虑法律依据、法律强制力有没有必要提升;同时,要不要分类管理。”
中国社科院财经战略研究院副教授、中国休闲研究国际学会中方主任魏翔同样认为,免票政策应以年龄为主要参考标准。“经过多年的实践,我发现‘双轨制’本身,容易给相关国有或公益型公园景区在实际操作中留下口子,同时也可能对一些特殊人群造成误解和不公。”
魏翔说,他曾出国游玩多次,不少国家在针对儿童免票上,通行以年龄高低为主(比如以14周岁为标准),而且在查验相关证件或证明方面,通过各种技术手段也完全可以实现。“我认为可以在适当时候,考虑删除掉身高线这一标准。”考虑到社会发展已和过去大不一样,魏翔建议,这个工作应当由发改委等相关部门共同推进,制定好儿童免票政策的标准。(记者李松林 周明杰)