行政区划及其建制的特点现行宪法第30 条规定:中华人民国共和国的行政区划如下: 全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、 自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。第31 条规定,国家在必要时得设立特别行政区。 特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人大以法律规定。根据现行宪法及有关法律, 归纳起来,我国现行的行政区划及其建制有如下几个特点: (1)四种类别的行政区域建制并存。第一类是一般的地域型建制,包括省、县、乡等,这一 类建制在我国数量最大,可以说是主体的或基本的行政区域建制。第二类是市镇型建制,包 括直辖市、市、市辖区、镇等。第三类是民族自治地方,包括自治区、自治州、自治县(旗)。 这一类建制虽然在数量上没有一般区域型建制多,但所辖面积却超过一般行政区域,占全国 总面积的60%。第四类就是特殊型建制,包括神农架林区、1969 年以前的大兴安岭特区、1956 年前的长山岛特区以及香港特别行政区、澳门特别行政区等。 (2)多种建制并存。一般的行政区域基本上是省、县、乡(镇)三级建制。但直辖市的市区 是两级建制,即直辖市下辖市区,如北京市——西城区。实行民族区域自治,设立了自治州 的地方和实行市管县的地方则是四级建制。如四川省——甘孜藏族自治州——雅江县——河 口乡;福建省——泉州市——晋江县——青阳镇。此外还有个别地方实行准五级建制,如新 疆维吾尔自治区——伊犁哈萨克自治州——阿尔泰地区——吉木乃县——托普铁热克镇。 (3)三级市建制。我国市建制的情况比较复杂,在现行宪法的文本中出现的市建制分为三个 等级,一是直辖市,与省、自治区平行;二是较大的市(包括省会所在地市、自治区首府), 一般称之为地级市;三是不设区的市,与县平行,通常称之为县级市。 (4)虚实结合制。为了管理上的方便,在中央与各省、自治区之间,各省、自治区与县、市 之间,各县(自治县)、市与乡(民族乡)、镇之间,以及在不设区的市、市辖区与居民委员 会之间,往往划出一定的区域,由有关上一级国家机关设置派出机关进行管理。如建国初期 的东北、华北、华东、中南、西南、西北六大行政区的行政委员会(军政委员会),[2]《地 方自治法》规定:省、自治区与县市之间可以设有地区行政公署,作为自己的派出机关;县、 自治县与乡(民族乡)之间可以设立区公所,作为自己的派出机关;在不设区的市、市辖区 下设立街道办事处,作为自己的派出机关。这些派出机关不是一级正式行政建制。因此,我 国目前的行政建制仍然是“三实二虚”[3]或“四实一虚”[4]的格局,即所谓虚实结合体制。 (5)地市双轨制。即我国目前实行的市领导县和地区(行政公署)领导县相结合的双轨体制。 根据我国现实的情况,这种地市双轨制的情形仍将继续存在。