行政审批改革作为“放管服”改革的重要内容,比较成功的目前主要有两种形式。一是政务中心模式,前台由政务中心人员综合受理材料,推送至后台各个单位派驻人员负责审批,然后由审批中心综合出件窗口统一发放给申请人。这样的优点是不违背现行法律法规,审批和监管不脱节,工作阻力较小,缺点是审批仍由各单位负责,协调难度较大,也不符合审批、监管和监察三段化管理的大方向。审批局正好相反,在审批局内部将人员分成前台综合受理、后台分类审批、集中现场勘察,综合窗口发件。优点是符合改革大方向,也就是区域性大审批、专业监管,网格大执法的方向。各审批事项成为审批局一个科室,安排工作方便,审批效率高,流程容易优化,审批事项及要素合并容易。难点是与现行法律法规相违背,审批与监管之间的联系协调难度较大,对受理人员、勘察人员的素质要求较高。目前二者并无定论,多数审批局改革并不顺利,也并不是所有的事项都适合进入审批局办理。
从现在各地实际情况来看,感觉还是审批局加政务中心的模式比较好,逐步推进,有序接管,不至于影响工作。慢慢向审批局模式发展。
至于说权力大小的问题,目前权力越是集中,监委看得越严格,也不存在权力大小的单位了。按照原来的说法和老印象,审批就是权力,那权力大了去了,但是责任也大了去了。