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世界上,各国之间的领土争议并不少见,但绝大多数领土争议所涉及的地区,其实面积都比较小,争议的领土面积所占该国的面积比例并不高。
但位于南美洲北部的圭亚那,领土争议面积就占了圭亚那国土面积的三分之二。圭亚那和委内瑞拉在埃塞奎博地区(埃塞奎博河以西)存在领土争议,而国际上公认埃塞奎博地区为圭亚那的领土。该地的面积为15.6万平方公里,而圭亚那国土总面积也不过才21.6万平方公里。
委内瑞拉声索埃塞奎博河(红色)以西的圭亚那领土
目前,该地的实际控制权属于圭亚那,但委内瑞拉从未放弃过领土诉求。委内瑞拉为什么执意要求圭亚那返还占了其国土三分之二的领土呢?

一、殖民者五分圭亚那

包括圭亚那和苏里南在内的周边地区,在地理上属于圭亚那地盾地带。欧洲掀起瓜分新大陆的狂潮后,西班牙占领了南美洲大陆的绝大多数地区,这就包括圭亚那地盾的大部分,葡萄牙则占领圭亚那地盾的东部地区。圭亚那被两国一分为二。
西班牙将占领的圭亚那地区,整合到南美洲北部的新格拉那达总督辖区里。此后,在该辖区的基础上,西班牙又设立了委内瑞拉都督辖区,西属圭亚那因此就属于委内瑞拉都督辖区。但由于这个地区远离新格拉纳达的权力中心,西班牙鞭长莫及,而当时葡萄牙由于殖民地过于庞大,也没有过于重视这里。因此这里没有明确的边界。
西班牙的新格拉纳达总督辖区(绿色)
后来,英国则取代西班牙,逐渐成为了新的海上霸主。英国看中了远离西班牙和葡萄牙权力范围的圭亚那地区,于是英国占领了原西属圭亚那的部分地区。
法国人也于1643年登陆圭亚那,占领了原本属于葡萄牙的部分圭亚那地区。圭亚那“一分为四”的局面形成。
由于西班牙在英西战争中输给英国,原本属于西班牙的荷兰爆发了资产阶级革命,宣布脱离西班牙独立,内忧外患之中的西班牙于1648年承认了尼德兰独立,并将埃塞奎博河以东的领土割让给荷兰,埃塞奎博河因此成为了西班牙和荷兰的边界。
独立后,荷兰凭借着先进的造船业和商业优势崛起成“海上马车夫”,英国视荷兰为主要竞争对手,英荷爆发多次战争。1663年,两国为争夺北美殖民地,荷兰付出了惨痛的代价取得了胜利。
但双方都没有吃掉对手。1667年,英荷签订了《布雷达条约》,英国将所占的部分圭亚那地区割让给荷兰,作为条件,英国换取了荷兰在北美哈德逊的河口(纽约)。
《布雷达条约》签订现场
18世纪末,法国大革命爆发,拿破仑上台后,荷兰一度被拿破仑军队占领,荷兰王室逃亡英国避难,荷属圭亚那重新被英国控制。
拿破仑战争失败后,荷兰恢复了独立。作为答谢,荷兰将荷属圭亚那的西部地区转让给英国,英国也因此继承了原荷兰和西班牙的边界,即埃塞奎博河。
1800和1830年的南美局势图,荷属圭亚那的西部成为英属圭亚那的领土
圭亚那地区被五个国家瓜分,但由于这里地处热带雨林区,内陆主要是尚未开发的丛林和荒野,当时的开发重心主要在沿海,边界也仅仅明确了河流入海口的大致范围。因此,越往内陆,边界越模糊。
随着对内陆探索的加深,这些早期明确的边界为以后出现的冲突埋下了隐患。
五个圭亚那

二、英委边境冲突

19世纪初,备受西班牙压迫的西属南美地区展开独立运动。南美洲北部的新格拉那达总督辖区在杰出领袖玻利瓦尔的带领下,推翻西班牙统治,成立“大哥伦比亚共和国”。
此后,玻利瓦尔的军队与南美洲南部的圣马丁的军队共同夹击西班牙,1825年,西班牙宣布投降,彻底退出了南美大陆。
此时,葡萄牙的殖民地巴西,则在葡萄牙王储的带领下宣布独立。西班牙和葡萄牙势力彻底退出南美,但英荷法三国依然盘踞这里。
1825年的大哥伦比亚地图,包括争议地区
1829年,因为与大哥伦比亚共和国存在不可调和的矛盾,委内瑞拉宣布脱离大哥伦比亚共和国。委内瑞拉面临的重要问题,就是如何与英属圭亚那划分边界。
1835年,英国利用委内瑞拉刚立足未稳之机,打着科学考察的旗号,越过埃塞奎博河,占领了西起奥里诺科河,东至埃塞奎博河约15万平方公里的领土。1841年,英国提出了奥里诺科河为界作为英委边境。
这个提议被委内瑞拉拒绝。委内瑞拉认为早在殖民时期,埃塞奎博河就是西属圭亚那与荷属圭亚那的边界,即便后来荷兰将埃塞奎博河以东的地区转让给英国,这个边界也不应该被改变。
埃塞奎博河,委内瑞拉和英国要求的分界线
由于双方未能就边界划分达成一致,埃塞奎博河以西的领土归属成为了英国与委内瑞拉争议的焦点。但英国还是事实上占领了埃塞奎博河以西的领土。
此后,该地区发现黄金,让两国的矛盾更加尖锐。为了独霸黄金资源,英国一度完全占领了争议地区。领土矛盾持续了半个世纪。
1895年,委内瑞拉和英国宣布断交,委内瑞拉危机爆发。这次外交危机给了外部势力插手的机会。尤其是美国通过两次工业革命成为了新兴的霸主,急需要在美洲确立影响力。委内瑞拉危机恰好给了美国介入美洲事务的时机。
1897年,美国通过外交压力,迫使英国接受将争议地区交由国际仲裁。1899年10月,以美国为首的仲裁团队做出了有利于英国的决定,英国获得大约90%的争议地区,委内瑞拉只获得10%。
1899年之后的英属圭亚那地图
获得仲裁支持后,英国在争议地区建立机构,正式将埃斯奎波河以西土地合并至英属圭亚那。
这一仲裁结果引起委内瑞拉的强烈不满,历届委内瑞拉领导人拒绝承认仲裁的有效性。但实力上的巨大的差距,让委内瑞拉只能默认仲裁划定的边界。

三、圭亚那与委内瑞拉的斗争

从建立英属圭亚那伊始,英国通过从印度引进劳动力的方式,加大对圭亚那地区的开发。
获得了国际仲裁支持后,英国更是鼓励居民移民到争议地区,并承认移民对种植园和矿山的所有权。因此,这些移民的后裔始终认为自己是英国人,而非委内瑞拉人。
印度契约劳工,约有六分之一去了英属圭亚那
1966年,英属圭亚那获得独立,圭亚那继承了包括仲裁给予英国部分的所有英属圭亚那领土。圭亚那的独立,使得原本英委的领土争议,变成了委内瑞拉和圭亚那之间的争议。
圭亚那的独立,尽管得到了包括委内瑞拉在内的所有南美洲国家的承认,但委内瑞拉同时认为1899年的仲裁是无效的,要求圭亚那归还埃塞奎博河以西的领土。
面对委内瑞拉的“无理要求”,圭亚那自然选择了拒绝。在联合国等国际组织的介入下,两国没有因为边境问题而擦枪走火,而是在国际组织的监督下,成立了混合委员会,研究解决领土争议的方案,双方的争议暂时被搁置。
委内瑞拉地图,包含争议地区(红色斜杠)
争端虽被搁置了,但并没有解决两国的实际争端,矛盾随时都有再次爆发的可能。
20世纪90年代,拉美债务危机严重打击了委内瑞拉经济,委内瑞拉也由于石油红利分配不均,陷入了经济危机的泥潭中,委内瑞拉政府处理危机不利,使得国内矛盾加深,社会矛盾加剧。
正是在这样的背景下,1998年,代表委内瑞拉民族主义的领导人查韦斯,通过选举上台。查韦斯上台后,委内瑞拉将国名从委内瑞拉共和国更为“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”,纪念南美独立战争领导人玻利瓦尔,并提出了重塑“大哥伦比亚”的愿景。
查韦斯
查韦斯提出的重塑“大哥伦比亚”愿景,囊括了原大哥伦比亚的三部分委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔,也包括委内瑞拉所声称的西属圭亚那(埃塞奎博地区)的领土,这是圭亚那不能接受的。“大哥伦比亚”计划遭到了圭亚那的强烈反对。
1824年的大哥伦比亚地图,以埃塞奎博河为东部边界
1999年10月3日,是圭亚那(前身英属圭亚那)和委内瑞拉之间仲裁决议百年的纪念日。圭亚那在这一天举行大型纪念活动,但把这一天视为耻辱的委内瑞拉则宣布1899年裁决无效,重申了委内瑞拉对埃塞奎波河以西地区的领土要求。双方关系再次龃龉不断。
2015年3月,埃克森美孚公司在两国的争议领土附近的海域发现了储量约130亿桶的石油资源。此后,埃克森美孚石油公司宣布同圭亚那政府一起开采。石油资源在埃塞奎博地区的领海发现,也使得两国的领土冲突,延伸到了所涉及的领海冲突。
埃克森美孚石油公司发现的石油资源
而石油资源是委内瑞拉的重要创收来源,对以石油产业为主的委内瑞拉来说,获得海上油田的控制权对于国家发展有着至关重要的意义。因此,埃克森美孚石油公司的举动激怒了委内瑞拉。
鉴于1899年裁决的教训,2015年5月,委内瑞拉总统马杜罗绕开国际社会,直接将埃塞奎博地区地区及其海域纳入委内瑞拉国防一体化战略中。圭亚那指责委内瑞拉的行径是对地区和平的破坏,两国的关系降入了冰点。
委内瑞拉把争议领土及其所在海域纳入防御范围
历史遗留问题和大量资源的发现,使得埃塞奎博成为了两国难以解开的心结。
由于近年来委内瑞拉经济陷入全面的低迷,以及委内瑞拉的意识形态与西方国家不一致,因此西方社会纷纷支持圭亚那。深陷内忧外患的委内瑞拉收回这个领土,可以说是难上加难。
长期作者|雄鹰
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责任编辑|Thomas
伦敦政治经济学院毕业生|环球情报员主编
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