那么,承前所问,发包人未按规定缴纳社保费用而致承包人无法申请领取社保费用,承包人诉至法院,社保费用部分应否进行审理以及应否支付?笔者认为, 法院应当对该问题进行审理,根据查明的事实予以裁判,理由如下:
一方面,承前所述,社保费用属于工程款组成部分,无论发包人向建安劳保费管理机构缴纳还是直接支付给承包人,都是发包人开发建设工程项目依法应当付出的代价,而承包人无论是通过向建安劳保费管理机构申请取得还是直接从发包人处获支,都是承包人完成工程项目施工应当获得的利益。因此,从公平公正的角度出发,发包人未依法缴纳社保费用导致承包人无法通过建安劳保费管理机构获得拨付款项,无疑是发包人的责任,发包人理应承担由此给承包人造成的损失。
另一方面,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条:“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理。” 参照该规定,因负缴纳社保义务一方未履行缴纳义务而导致本应受益者损失的,受益者可以主张赔偿,法院对此类纠纷应予以受理。
通过上述分析可见,鉴于发包人未向建安劳保费管理机构缴纳社保费用涉及到相关行政部门的行政管理及发包人的行政责任问题,司法实践中,关于承包人是否有权利向发包人主张支付社保费用以及该问题是否属于民事案件的审理范围存在争议,而类似问题在建设工程领域普遍存在。笔者建议立法部门通过立法对该问题予以明确,明确规定如因发包人未依法向建安劳保费管理机构缴纳社保费用的,承包人有权利向发包人直接主张相关费用。而在现今法律未明确规定此类问题法院应当受理的情况下,若法院不予审理,鉴于社保费用的建立目的涉及到民工的基本生存权利,法院在驳回承包人诉讼主张或裁定不予审理的同时,应当向管理发包人的相关建安劳保费管理机构发出司法建议,建议其针对发包人未依法缴纳社保费用的行为进行处理,以依法保护有关承包方的合法权益。
作为施工企业,面对此类纠纷,笔者建议,在提出诉讼请求时,可以单独主张要求建设单位赔偿因建设单位未依法缴纳社保费用而导致施工方的损失。这样能降低法院对该问题不予受理的的风险。此外,如能在施工合同中对此问题发包人应当承担赔偿或违约责任进行明确约定,效果更佳。
案例索引:
最高人民法院(2015)民申字第2560号民事裁定书。