导言:自新型冠状病毒感染肺炎(下称“新冠肺炎”)疫情爆发以来,各省、自治区、直辖市陆续启动本行政区域的突发公共卫生事件应急预案并据此开展防疫治疫工作。我们注意到一些地方政府(如浙江、甘肃、安徽、上海等)在其复工及疫情防控通知中要求企业编制疫情防控应急预案,且有的地方还强调企业主要负责人须亲自抓这项工作。鉴于疫情防控的重要性,可以预见其他地方政府也将陆续出台类似文件或提出类似要求。
一、	企业是否必须编制疫情防控应急预案
根据一些地方政府的复工及疫情防控通知,企业应当遵循当地政府或其部门公布的疫情防控通知中的相关要求,包括编制疫情防控应急预案。尽管该等通知并未明确企业未能编制疫情防控应急预案的罚则依据,但基于对相关法律的理解,我们无法排除企业因未能编制该等应急预案而被实施行政处罚的可能性。
更重要的是,如企业缺乏完善的应急预案,可能导致在落实疫情防控措施中的管理问题,从而企业可能面临环境、职业卫生、劳动、民事等方面的法律风险,产生严重后果的,还可能被责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照(甚至面临刑事责任),这在业务层面也将影响企业与供应商和客户的关系及正常经营。考虑到疫情防控应急预案的重要性及其缺失可能带来的隐患,企业制定该等应急预案迫在眉睫。
二、	编制疫情防控应急预案需要关注哪些重点
目前我们尚未注意到地方政府出台针对企业疫情防控应急预案的格式和内容等的强制性规定或参考范本;而各行业/各地区的监管要求不同,不同企业的业务和管理特点各异,决定了不同企业在编写应急预案时需要考虑的因素并不划一。尽管如此,下文我们试图概括了一些普适性的重点及编制框架,供不同行业的企业在制定应急预案时做参考。
企业起草疫情防控应急预案需要首先查找编制依据,参考我们在第三点项下的框架建议,视自身实际情况和需要来起草应急预案。起草时需要考虑与政府部门应急预案、关联方应急预案以及企业既有应急预案之间的衔接。具体见下:
1、找准编制依据:企业应注意国家上位法(如《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》)等及地方性实施办法/细则)、国家和地方的规范性文件(如国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制的近期通知、各部委针对其所监管特定行业发布的通知、地方政府发布的复工及疫情防控通知等)、国家疾控中心发布的《新型冠状病毒防控指