坚持以全面、历史、发展的眼光看待合宪性审查。合宪性审查既包括事前的审查确认等工作,也包括事后的审查纠正等工作。就事前审查确认等工作而言,“合宪性审查”虽然是党的十九大报告的新提法,但其理念和行动早已体现在全国人大及其常委会的工作之中。例如,2017年12月,全国人大常委会关于批准“一地两检”合作安排的决定中也明确指出,合作安排符合宪法。2018年10月26日全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《人民法院组织法(修订草案)》审议结果的报告中指出,按照宪法规定,全国人大常委会对全国人民代表大会制定的法律,可以进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。经认真研究后认为,这次修法没有改变我国人民法院的性质、地位、职权、基本组织体系、基本活动准则等,修改的内容都是属于补充、完善、调整、优化性质的,与《人民法院组织法》的基本原则不存在相抵触的情形。因此,该法修订草案由全国人大常委会审议通过是可行的,符合宪法的有关规定。这是宪法和法律委员会对立法活动进行合宪性审查的一次最新实践。上述合宪性审查、判断、确认或安排,有的出现在决定本身中,有的出现在草案说明中,有的出现在审议结果报告中。这些实践,为开展合宪性审查工作积累了宝贵经验,提供了重要范例遵循。
加强备案审查制度和能力建设。