改革开放以来中国耕地保护政策演变　刘新卫　1　,赵崔莉　2　(1.国土资源部信息中心,北京　100812;2.对外经济贸易大学人文与社会科学学院,北京　100029)　摘要:文章将改革开放以来我国耕地保护划分为四个发展阶段:耕保意识开始觉醒期、耕　保政策制定起步期、耕保政策体系初建期和耕保政策体系完善期;回顾、总结了各阶段的耕　保政策及其主要特点;　并对完善我国耕保政策提出建议:　①进一步强化耕地保护共同责任制,　②适时将耕保政策转化为法律,　③大力发挥农民在耕地保护中的作用,　④尊重和认可地方的　耕地保护创新。　关键词:改革开放;耕地保护;政策演变;中国　中图分类号:F310.21　文献标识码:B　文章编号:1672-6995(2009)03-0011-03　耕地保护在中国真正得到关注是在改革开放以后,　耕保政策也随着经济社会发展而不断　完善。由于　1986　年国家土地管理局的成立结束了多部门分散管理土地的局面、1998　年国土　资源部成立强化了土地管理体制基础,而2004　年国务院《关于深化改革严格土地管理的决　定》　(以下简称　28　号文)的颁布,为市场经济条件下加强土地管理指明了方向。因此,本文　根据上述事件将改革开发以来耕保政策演变简单划分为四个阶段。　1　耕保意识开始觉醒期:1978-1985　年　这一时期各项建设有计划地展开,　一批大中型工程项目陆续开建,　农民建房和乡镇企业　也逐步兴起。所有这些不可避免地要占用耕地,导致期间全国耕地净减少　330　万公顷,年均　净减少　47.14　万公顷。　1.1　政策发展脉络　由于粮食安全压力尚未消除,　中央政府察觉到耕地减少的苗头及其不利影响,　因此多次　强调保护耕地。1978　年《政府工作报告》提出要通过开荒,促使耕地面积逐年增加。1981　年《政府工作报告》认为“十分珍惜每寸土地,合理利用每寸土地”应是我们的国策,并要　求基本建设和农村建房不能乱占滥用耕地。　1982　年中央　1　号文件将保护耕地视为与控制人口一样重要的国策,并要求严格控制各　类建设占地;　该年　《政府工作报告》　还将滥占耕地建房看作当时农村中必须刹住的一股歪风。　1983　年中央　1　号文件在将“耕地减少”列为当时农村一大隐患的同时,明确提出要“严格　控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地”　。为落实中央政府的要求,相关部门陆续颁布了　一些有