四等级公民各自的人数不详,从后期史料推测,前两个等级为富有者,人数不到千人。后两个等级约3万余人。按地产收入划分等级说明雅典公民成分比较单一,基本是土地所有者。国家的高级官职由头两个等级的人担任。第三等级可担任低级官职。第四等级只有公民大会的参与权与选举权,以及民众法庭审判员的被选举权。但富有者担任高级官职的权利是同负担较多的社会义务联系在一起的。头两级公民需置备较昂贵的骑兵装备,在其它公共义务上,如节庆活动和建造军舰等事务上都要承担较多的份额。第三等级的军事义务是担任军队主力重装步兵,同样要自备武器与粮草。第四等级只担任轻装步兵和水手。4.设立新的政府机关400人议事会和新的司法机关民众法庭。400人议事会负责为公民大会准备议案,前3个等级的公民具有当选议事会成员的资格,民众法庭则对所有公民开放,成为国家最重要的司法机关。此外,为了解决人多地少、就业不足的问题,梭伦打破社会流行的轻视手工业、商业的思想,提倡公民的后代学习手工技艺,鼓励外邦工商业者移居雅典,确立财产自由转让的原则。