“加处罚款”作为执行罚,它具有持续性,即可反复多次地适用,但我国《行政强制法》第45条第2款规定了一个最高限,即“加处罚款”的数额“不得超出金钱给付义务的数额”。这是出于合理性考虑。境外同类制度无此特别规定。
(五)关于加处罚款程序问题
“加处罚款”作为行政执行罚的一种方式,首先必须遵循《行政强制法》第四章第一节所规定的行政强制执行的一般程序,其次必须遵循《行政强制法》第四章第二节为“金钱给付义务的执行”所设定的特别程序。综合上述一般程序和特殊程序,“加处罚款”的整个程序可以分为以下几个环节:
第一,基础决定。基础决定相对于执行决定而言,系指行政机关最先作出的确定当事人原始义务的行政处理决定,如行政机关作出的“罚款决定”或者“交纳税费决定”。根据《行政强制法》第34条[45]规定,“加处罚款”以基础决定的作出而当事人逾期不履行该决定为前提。所以,行政机关不作出基础决定的,不得直接进入强制执行程序。
第二,事先催告。根据《行政强制法》第35条规定,当事人逾期不履行基础决定所规定义务的,行政机关应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出并载明下列事项:
1.履行义务的期限;
2.履行义务的方式;
3.涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;
4.当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三,听取意见。根据《行政强制法》第36条规定,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。
第四,“加处罚款”决定。