宋朝的路却没有设立一个这样的机构, 宋朝在这些地方设立的是财政督理型准政区,之所以会存在 这些准政区是因为一般意义上的政区并不能包括所有的具 有行政职能的地方机构,那些具有行政管理职能,但只具备 成为政区的部分充要条件的区域,便是准政区。虽加了个 “准”但是事实上它是特殊区域灵活运用特殊管理方式的产 物,而且是连接地方一般行政事务与整个国家的军事、经济、 民族、外交发展大势的载体,在国家的政治生活中,它是不 可或缺的。而在政治文化高度发达的宋朝就存在大量的不能 被纳入固有层级之中的“准政区”的存在。它们是为正式行政 组织以外的其它机构履行军事、财政、监察等特殊职能而划 分的区域。宋朝的准政区,包括发运使、总领所、提举茶马、 提点坑冶辖区。这些区域有明确的边界和固定的治所,介入 地方行政事务,有利于其特殊职能的顺利实行,因此这些机 构逐渐具备了管理辖区的之内部分行政事务的职能。这些准 政区的建立是宋朝中央政府为适应各大区域之间经济资源 及中央在各个区域的财政需求的差异,因时之需、因地制宜 而建立的,可以视作中央机构在地方设置的代理机构,有效 的保证了保证了中央的和地方的行政效率。最为重要的是, 它们的辖区广而任务专,其扩张范围的本能又被中央政府成 功遏制,这些区域最终能成为直接、全面管理一个或几个高 层行政区域的有一层地方行政区域。 29 在今天的我们看来,宋朝的行政区划,兼顾了经济和人文的差异性,从而更加科学。由于南方经济的迅速发展并超过 北方,南方的版图得以进一步细化,尤其是古扬州地区,江西、福建已经和今天的版图差不多了,吴越地区独立为两浙 路,以徽文化为核心的皖南及周边地区为江南东路,淮河下 游为淮南东路。华东地区这样合理的划分,无论是从地理、 风俗、语言、经济形态来说,都是极具参考价值的。 在今天的中国行政区划存在很多的弊端,如管理幅度偏小、管理层次过多,省级政区特别是自治区幅员偏大,市领 导县体制面临市场经济的严重挑战,设市模式存在严重的缺 陷,政区名称混乱,政区边界尤其是省界犬牙交错,同级政 区规模悬殊等等问题。可以说这些问题在宋朝时解决的是很 好的。也许有些人会说宋朝冗官,管理层次会少吗?那么可 以很明确的说,在我国,官员平均起来的所管理的人数即人 均管理人数是宋朝的二分之一,所以宋朝的管理层次还不是 很多;宋朝的路就相当于今天的省,虽说送的路最多的时候 还不到三十,但是当时的国土范围远远没有今天的国土面积 大,而且各个路都有自己明确的名称,明确的范围划分,而 且还是根据经济和人文的差异性划分,这更是我国现行的行 政划分所不具有的。 最需要强调的就是宋朝的行政区划加强了中央集权,保证了中央的权力,中央对地方具有独一无二的权威。再看看今 30 天的中国行政区域划分,现在的地方权力过大,地方居然和 中央对抗起来了,地方的权力已经可以和中央在各个方面博 弈,尤其是在现在的房价问题上,中央和地方更是斗的不可 开交。由此可以看出,地方权力不应太大,中国现行的行政 区划应该改变了,以此改变今天的尴尬局面。而宋朝的行政