2008 月15日,国务院公布了《关于废止 部分行政法规的决定》(国务院令第516 号),明确规定《企业职工 奖惩条例》已被《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动 合同法》代替。根据劳动合同法的规定,在签订劳动合同的时候,“违 反劳动合同的责任”这个曾经的“必备条款”,现在已经被新法所废弃, 故所谓“企业罚款权是契约的一种体现”的依据,就失去了法律支持。 劳动合同法第十九条明确规定,劳动者违反本法规定解除劳动合同, 或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制,给用人单位造成 损失的,应当承担赔偿责任。这一条是劳动合同法中仅有的规定劳动 者承担赔偿责任的条款。可见,新颁布的劳动法律并未规定企业罚款 权,企业作为以营利为目的的经济组织,无权制定罚款内容的内部规 章。用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权 利和履行劳动义务,劳动者如有一般性违纪,应主要通过批评教育的 方式来解决;若严重违反劳动纪律或用人单位规章制度,用人单位可 依法解除劳动合同。 2.承认企业罚款权不利于保持企业用工自主权与劳动者权益保障 的平衡 纵观全球,各国对此问题的法律规定不同,法国是明确禁止企业 罚款权的。即使在其他承认企业罚款权的国家,企业行使罚款权也受 到严格的法律限制。 就我国国情来看,劳动力市场长期处于供过于求的状态,就业竞 争压力巨大。每年的应届毕业生、城镇下岗失业人员、企业分流人员 及农村劳动力都向城镇转移,劳动力市场严重饱和。因此很多劳动者 为了得到或保住工作岗位,在合法权益受到侵害时不敢和企业进行正 面冲突;再则,劳动者分散在各个领域,力量不集中,更无法和企业 进行抗衡。劳动者在合同签订后接受企业工作的安排和内部规章制度 的约束,是劳动者的义务,企业由于其用工自主实际上处于主导地位; 另外,我国企业工会的现状是大部分企业工会经济上、人事上都受制 于企业,致使相对独立性的地位仅仅停留在表面层次,难以发挥维护 劳动者权益的作用,也无法运用协调劳动关系的有效机制,如平等协 商或职工的民主管理。故在劳动者和企业双方的力量对比上,劳动者 处于弱势地位。双方的劳动关系并非平等的社会关系,而是一种力量 明显失衡、以财产关系属性为主而以人身关系为辅的社会关系,应当 受劳动法等社会法来调整。