自由贸易港是自由贸易园区的升级版,是当今全球开放水平最高的特殊经济功能区。目前全球属于自由贸易港的城市主要有新加坡、香港、迪拜的杰贝阿里港、美国纽约港以及荷兰鹿特丹港等。海南自贸港无疑就是对标“新港迪”等这些自贸港。
中国香港目前是世界最高标准的自由港,金融、贸易上都较为开放。其主要特点在于港市合一,港内要素齐全,商品、服务、资金、信息、人员流动均很自由;尤其是实施典型的零关税政策;香港也是世界上税率最低的地区之一。
但由于国际环境的恶化,香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。此时海南自贸港总体建设方案的出台给了人们很多联想。
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香港的价值在于它曾是中国对外开放唯一的桥头堡。直到今天,香港依然是中国连接世界的重要窗口。因此,香港的地位很难被替代。而作为“海上丝绸之路”桥头堡的海南,其自贸港的定位显然不同于香港,其意义也不同于香港。
海南岛与大陆隔离,被认为是天然的试验区,容易满足“一线开放,二线管住、区内自由”的自由港贸易监管规则。
同时,海南具有洋浦港等天然港湾和优良的海运条件。其面积达3.5万平方公里,是香港自贸港的30多倍,有望成为世界上最大的自贸港。
截至2019年,我国已经有自贸区18个。我国的沿海地区,基本都有自贸区,而且逐步在向中西部扩展,这些自贸区的最终目的应该都是往自贸港方向发展,海南自贸港就将承担先行先试的责任。因此,海南自贸港的政策比其他自贸区更为突破。
其中包括前述的“一线开放,二线管住、区内自由”;包括低税率,对鼓励类产业,减按15%征收企业所得税,对高端人才,个税税负超过15%的部分予以免征;包括岛内消费免税、离岛免税,放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元。
但若以对标的香港为标准,海南岛在配套基础设施、营商环境(包括法治环境)、高教科研资源以及高端人才方面较为欠缺。
香港不是一天建成的,海南从当年中国最大的特区到后来的国际旅游岛,再到如今的自贸港,始终在试验的路上。
海南再出发,空间很大,未来可期。
谢良兵(标准排名城市研究院院长)
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