【环球时报-环球网报道 记者 白云怡 赵觉珵 吴志伟 李天阳 陈青青】十三届全国人大四次会议5日上午在北京人民大会堂正式开幕,全国人大常委会副委员长王晨作关于《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》的说明(以下简称草案说明)。
王晨表示,完善香港特别行政区选举制度的总体思路是,以对特区选举委员会重新构建和增加赋权为核心,进行总体制度设计,调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法,继续由选举委员会选举产生行政长官,并赋予选举委员会选举产生较大比例的立法会议员和直接参与提名全部立法会议员候选人的新职能。
港区多名全国人大代表、政界人士和分析人士对《环球时报》表示,此次香港选举制度改革是一次“全面、彻底、根本性”的改革。“香港已经回归祖国将近24年,‘爱国者治港’仍未在香港特区的管治中全面、充分和彻底体现。造成这个局面的成因很复杂,但毫无疑问,回归后香港选举制度欠完善与此有莫大关系。”
分析人士表示,此次选举制度改革与此前国安法的颁布一脉相承,旨在堵塞香港现存的主权、安全漏洞,使香港真正摆脱“政治斗争无休止”“经济民生没人理”的“低品质民主怪圈”,使“一国两制”更加行稳致远。
改什么:提升、扩大、强化“选举委员会”
据王晨介绍,将调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法,通过选举委员会扩大香港社会均衡有序的政治参与和更加广泛的代表性,对有关选举要素作出适当调整,同时建立全流程资格审查机制,进而形成一套符合香港实际情况、有香港特色的新的民主选举制度。
如何理解王晨所说的“调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法”?当天听取草案说明的港区全国人大代表、香港政府行政会议非官守成员叶国谦5日对《环球时报》介绍说,这意味着现由1200人组成的选委会成员人数将进一步增加,成员产生领域和范围也将较原先扩大。
他表示,这一改动将使香港更多民众、领域和阶层参与到特首选举过程中,使由此产生的行政长官更具代表性。同时,也通过对选委会的制度性设计,把特首所代表的特区行政权力牢牢掌握在爱国者手中,有效排除反中乱港势力进入管治架构。“这是一个大方向,也是对香港民主政治发展有利的事情”。
目前,负责选出特区行政长官的选举委员会共由4大界别组成,每个界别300人,合计1200人。据消息人士对《环球时报》透露,除增加选委会人数和界别外,还将取消第4界别中区议员的席位,使区议员的角色按照基本法规定去政治化。
中国社会科学院法学研究所研究员支振锋此前对《环球时报》表示,香港区议会没有任何政治功能,而是一个区域性咨询服务组织。取消区议员在选举委员会的席位,是回归基本法原意。而由于近年来香港出现的政治乱象亦与区议会政治化有关,对区议会与选委会关系的调整也旨在针对香港当前的现实问题。
草案说明中另外值得注意的一大变化是,经这次改革,选举委员会未来将不仅负责选举产生特首,也将参与立法会议员的选举产生过程。据港媒5日报道,香港立法会中“超级区议会”的议席或将被取消,并将可能新增一些由选委会提名并选出的议席。
社科院政治所研究员樊鹏5日对《环球时报》记者分析称,这一调整意味着选委会将在香港政治生活中扮演更重要的角色,香港政制增加了间接民主成分,其制度设计将更加稳定,不容易被小党控制,也不容易出现“政治素人一步登天”的情况。同时,立法会内一些“左右摇摆”“和中央坐地起价”的人的话语权也将受到限制。