《物权法》第七十三条规定:建筑区划内的道路,属于业主共有,但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地,属于业主共有,但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有。对于小区配套幼儿园是否属于“建筑区划内的其他公共场所、公用设施”问题,《物权法》没有明示。《物权法》第六章规定的是“业主的建筑物区分所有权”。
2009年的《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》仍未对小区配套幼儿园作出具体规定,其第三条第一款第二项规定:其他不属于业主专有部分,也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等属于共有部分。该项规定是否包含小区配套幼儿园也不明确。
实践中,在国有土地使用权出让合同中对小区配套幼儿园的归属有的约定明确,有的约定不明确。有的约定产权归开发商,有的约定竣工验收后移交当地教育部门管理,但产权问题未解决。还有各地的政策规定,如广东省教育厅《广东省发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016)》提出新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用,新建园要达到省规范化幼儿园标准要求,并优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。