七是日本农业与农村的新大法《食品、农业、农村基本法》。原有的“农业法”已不适应日本农业和农村有可持续发展的需要。为此,1999年日本政府新颁布了《食品、农业、农村基本法》(以下简称“新农业法”),取代了沿用近40年的“旧农业法”。该法首次把食品加工流通业与农业和农村经济的协调发展作为一个整体,从法律上加以全面规范并提出相应的对策措施。
七、日本加入WTO后对农业的保护政策
(一)、战后日本对农业高度保护所走过的主要历程
日本是一个农业耕地资源十分有限、农产品高度依赖进口的国家。这一国情使战后日本成为世界各国中少数对本国农业保护程度最深、保护时间最长的国家之一。
(1)1955年至1994年
“乌拉圭农业协定”(即WTO农业协定)之前,日本政府对本国农业和农产品市场的主要保护措施包括以下方面:一是对粮食的国内流通和价格管理经历了从高度集中统一到逐步放宽并引入竞争的过程。二是对以大米为重点的国内主要农产品生产给予巨额财政补贴。三是采取渐进的农产品贸易自由化政策。
(2)1995年至2000年
在“WTO农业协定”框架内,实施了战后以来调整力度最大的新的农业支持保护政策。其最突出的方面,就是逐年降低对农产品的高关税壁垒与价格补贴,支持保护的形式从过去以流通、生产环节为主转变为以支持提高农民收入、促进农业结构调整为主等WTO农业规则允许的政策上。
(二)、加入WTO后日本对农业高度支持保护政策的主要做法
(1)主要农副产品关税化方面
在WTO农业协定中,日本承诺至2000年农产品的平均关税率降为12%,列入关税目录中的主要农产品“一次税率”平均为20%,但不同的品种减让幅度差别较大。尽管大多数农产品进口实行了差别税率的关税化政策,但大米被允许实施“关税特别措施”,受到较大程度的保护。
(2)“绿箱”政策保护与财政补贴方面
日本较大幅度调整了对农业的财政支持政策。主要是在WTO规则允许的“绿箱”政策范围内,从过去以补贴生产、流通环节转向支持农业的公共性服务、农业基础设施及支持生产结构调整等方面。
(3)“黄箱”政策保护与农产品价格支持方面
日本政府的“黄箱”政策主要采取进口加价或提高国内批发价的方式,使得农产品国内销售价大大高于进口平均价,从而达到间接保护本国农民利益和农业生产的目的。从大米的价格支持情况看,为控制大米进口、调高国内米价并减轻财政补贴的负担,日本政府对大米市场价格采取竞标方式确定。即大米批发业者从民间进口商购进大米必须通过竞标方式,凡标价最高者中标,政府依此确定大米批发价和市场销售价。这种通过进口后的农产品国内价格调节方式,使得日本农产品价格始终大大高于国际市场价格,农业生产者从中间接获益,成为其加入WTO后保护国内农业和农产品的重要手段。
(4)主要农业农村政策的调整方面
为更加全面适应WTO农业规则与支持保护21世纪日本农业农村发展的要求,日本政府较大幅度地修改调整了本国农业政策。其中,最主要的有:“新粮食法”、“大米流通法”、新农业法” “农业经营政策大纲”等。
(三)、对我国加入WTO后农业保护的几点启示
战后至今日本对农业的支持保护政策,尽管给日本农业带来低效率、低竞争力、高成本与高价格以及政府财政巨额负担等诸多弊端,但它在相当程度上符合日本耕地少、自然地理条件制约大规模农业机械使用、土地规模经营难以扩大等的实际国情。日本农业的上述自然特点与我国有许多相似之处,其对农业的长期支持保护政策和做法,也不失可借鉴的地方。
八、日本农业发展面临的矛盾及对中国的启示
(一)、日本农业发展面临的主要矛盾
日本农业是建立在日本传统的农户家庭经营基础上的农业经营形式。总体上看,战后日本经济高速发展的历史,同时也是日本农业整体经济地位下降的过程。目前,日本农业发展中面临的矛盾主要有以下几点:1.农户经营小规模与社会化大生产的矛盾。2.农产品生产成本高与国际市场价格低的矛盾。3.传统种植习惯与调整结构的矛盾。4.农业组织化程度低与改革经营管理体制的矛盾。
(二)、对中国农业发展的启示
通过对日本农业发展中面临矛盾的考察,有以下几点值得我们借鉴:
1.必须合理利用土地资源。
土地是农业发展最基本的生产资料,能否做到合理利用,直接关系到农业的效益和前途。日本的相当一部分土地资源利用不合理,一家一户分散经营、小规模经营的现状,造成了农业的成本高、生产率低,制约了农业的集约化发展。吸取日本的教训,加大土地的流转力度,搞好适度规模经营,是提高土地利用率、促进农业发展的有效途径。
2.要不断调整农业经济结构。
农业发展的过程,实质上是农业结构不断调整的过程。日本农业发展陷入困境,一个很重要的原因就在于结构调整滞后。就种植业结构来看,基本上囿于传统的种植模式,几十年一贯制。就大农业内部结构来看,没有突出畜牧业的主体地位。结构调整的滞后,导致农业的产量和效益低下,食物自给率不高。要增强农业的国际市场竞争能力、提高食品自给率,必须不断调整农业结构,我国提出以结构调整为主线,对农业结构实行战略性调整的决策是完全正确的。
3.要切实提高农业的组织化程度。
农业的组织化程度是现代农业发展的标志。日本的农协作为农业的最广泛组织,对促进日本农业经济发展、恢复政治稳定、减少政府的社会管理成本发挥了很重要的作用。吸收日本重视发展农协的成功经验,引导农户由一家一户的小生产向大市场迈进,必须提高组织化程度,大力发展各类专业协会,坚持民办、民营、民管的原则,发展合作经济组织,不仅要鼓励发展专业合作经济组织,而且要重视发展为农民提供综合服务的社区性合作经济组织,只有这样才能促进现代农业的发展。
4.鼓励农业人口向二、三产业转移,加快城市化进程。
日本的农业劳动力严重老化,而且大量向非农产业转移,虽然造成了农业占国民经济比重的下降,影响了农业的发展,但促进了日本的城市化进程,推动了加工业、服务业和城市公共事业的发展以及全国统一市场的形成。我国是一个农业大国,农业人口占绝大多数,只要把大量的农村人口转向城镇,从事非农产业,我国才能改变目前的人口结构、产业结构,促进经济和社会的全面进步。
5.把握商机,扩大对日本的农产品出口。
与我国相比,日本的农产品成本高、收益低,农户发展农业的积极性不高,许多农产品依赖进口。相对而言,我国的劳动力价格低廉,农产品生产的成本低,在日本市场上极具竞争优势。这对我国农业发展是个好的商机,我们应在遵守WTO规则的前提下,广泛与日本开展贸易往来,千方百计扩大我国农产品在日本市场的份额。