按照国家分类推进事业单 位改革的总体思路, 理顺公办养老机构的运行机制, 建立责任制和绩效评价制度, 提高服务质量和效率。 鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营, 通过公开招投标选定各类 专业化的机构负责运营。负责运营的机构应坚持公益性质,通过服务收费、慈善 捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用,确保自身的可持续发展。 加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,采取民办公助等形式,给予相 应的建设补贴或运营补贴, 支持其发展。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设 施,开展社会养老服务。 推动社会专业机构以输出管理团队、 开展服务指导等方式参与养老服务设施 运营,引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。鼓励社会办养老机构 收养政府供养对象,共享资源,共担责任。 (五)资金筹措。 社会养老服务体系建设资金需多方筹措,多渠道解决。 要充分发挥市场机制的基础性作用,通过用地保障、信贷支持、补助贴息和 政府采购等多种形式, 积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大 投入,参与养老服务设施的建设、运行和管理。 地方各级政府要切实履行基本公共服务职能, 强化在社会养老服务体系建设 中的支出责任,安排财政性专项资金,支持公益性养老服务设施建设。 民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入, 优先保 障社会养老服务体系建设。 中央设立专项补助投资,依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等,积 极支持地方社会养老服务体系发展, 重点用于社区日间照料中心和老年养护机构 设施建设。 五、保障措施 (一) 强化统筹规划, 加强组织领导。 从构建社会主义和谐社会的战略高度, 充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义, 增强使命感、 责任感和紧迫感, 将社会养老服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程和目标责任考核范围, 纳 入经济社会发展规划,切实抓实抓好。各地要建立由民政、发展改革、老龄部门 牵头,相关部门参与的工作机制,加强组织领导,加强协调沟通,加强对规划实 施的督促检查,确保规划目标的如期实现。鼓励社会各界对规划实施进行监督。 (二)加大资金投入,建立长效机制。对公办养老机构保障所需经费,应列 入财政预算并建立动态保障机制。采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方 式, 支持社会组织兴办或者运营的公益性养老机构。鼓励和引导金融机构在风险 可控和商业可持续的前提下, 创新金融产品和服务方式,改进和完善对社会养老 服务产业的金融服务, 增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索 拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。积极探索采取直接补助或贴息的方式, 支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。 (三)加强制度建设,确保规范运营。建立、健全相关法律法规,建立养老 服务准入、退出、监管制度,加大执法力度,规范养老服务市场行为。制定和完 善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准,建立相应的认证体系, 大力推动养老服务标准化, 促进养老服务示范活动深入开展。建立养老机构等级 评定制度。建立老年人入院评估、养老服务需求评估等评估制度。 (四)完善扶持政策,推动健康发展。各级政府应将社会养老服务设施建设 纳入城乡建设规划和土地利用规划,合理安排,科学布局,保障土地供应。符合 条件的,按照土地划拨目录依法划拨。研究制定财政补助、社会保险、医疗等相 关扶持政策,贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。有条件的 地方,可以探索实施老年护理补贴、护理保险,增强老年人对护理照料的支付能 力。支持建立老年人意外伤害保险制度,构建养老服务行业风险合理分担机制。 建立科学合理的价格形成机制,规范服务收费项目和标准。 (五)加快人才培养,提升服务质量。加强养老服务职业教育培训,有计划 地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程, 开辟养老服务培训 基地,加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才,提高养老服务 从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。如养老机构具有医疗资质,可以纳 入护理类专业实习基地范围, 鼓励大专院校学生到各类养老机构实习。加强养老 服务专业培训教材开发, 强化师资队伍建设。推行养老护理员职业资格考试认证 制度,五年内全面实现持证上岗。完善培训政策和方法,加强养老护理员职业技 能培训。 探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制,推动养老机构开 发社工岗位。 开展社会工作的学历教育和资格认证。支持养老机构吸纳就业困难 群体就业。加快培育从事养老服务的志愿者队伍,实行志愿者注册制度,形成专 业人员引领志愿者的联动工作机制。 (六)运用现代科技成果,提高服务管理水平。以社区居家老年人服务需求 为导向,以社区日间照料中心为依托,按照统筹规划、实用高效的原则,采取便 民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电 视网络等多种形式, 构建社区养老服务信息网络和服务平台,发挥社区综合性信 息网络平台的作用,为社区居家老年人提供便捷高效的服务。在养老机构中,推 广建立老年人基本信息电子档案,通过网上办公实现对养老机构的日常管理,建 成以网络为支撑的机构信息平台,实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接, 提高服务效率和管理水平。加强老年康复辅具产品研发。 各地可根据本规划,结合实际,制定本地区的社会养老服务体系建设规划。