【摘要】笔者通过实地调研,以漳平市双洋镇土地确权建档管理为例,总结档案管理做法,为推进各地农村土地承包经营权登记档案工作提供借鉴。
【关键词】土地确权建档管理;做法
1999年,漳平市开展农村第二轮土地延包工作,承包期在第一轮土地承包的基础上再延长30年,促进了农村土地承包关系的稳定。但是,受多种因素影响,该市第二轮农村土地承包工作还存在确权登记发证不到位,变更登记不及时,经营权证书面积与承包地实际面积不吻合,土地承包档案管理不规范等问题。为维护农村和谐稳定,中央决定,从2011年起,在全国开展农村土地承包经营权登记试点工作后整体全面推进。当年漳平市被列为全国农村土地承包经营权登记办证(以下简称承包地确权)工作试点县,该市选择双洋镇为先行先试的示范镇,双洋镇于2013年10月完成承包地15919亩的确权试点工作,形成和积累各种纸质原始档案资料7万多份。完成试点工作以来,该镇农村土地承包经营纠纷明显下降,进一步促进了农业适度规模经营。
一、摸底调查,开展土地二轮延包档案清理
农村土地承包确权档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的,对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称,是承包地确权的重要凭证和历史记录。由于确权类档案涉及农户的确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料,这些文件材料的形成必须以二轮土地承包档案摸底调查为基础。因此,该镇对需进一步查清承包地块面积、四至和空间位置的农户,以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书档案和集体土地所有权确权登记成果为依据建档,对土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差的农户,以第二次全国土地调查成果档案为基础,采取科学简便的方式测量查实。实测结果经镇、村公示确认后,作为确认、变更、注销土地承包经营权的依据建档。双洋镇通过二轮土地承包档案的清理及利用,不仅解决了土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题,而且为做好“一户一卷”农户确权档案提供了重要的基础性工作。
二、科学分类,依归档内容确定保管期限
双洋镇统一制订档案资料的收集内容细目,印发到各行政村组,指导各村或组依归档范围,认真收集、科学分类。一是从档案资料的内容上分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类。综合管理类包括: