75　在这起案件中,法院认为在私营企业不愿插手的情况下,国家应采取具体和切实的措施(研制　疫苗),来防控本国特有的流行病。　]　17　须立即履行的义务和　须立即履行的义务和　须立即履行的义务和　须立即履行的义务和“　“　“　“逐步实现过程　逐步实现过程　逐步实现过程　逐步实现过程”　”　”　”　根据有关经济、社会和文化权利的国际准则,各国承担的主要义务是以最大限　度的可用资源,来逐步充分实现这些权利(“逐步实现过程”)76　各国有责任　采取慎重、切实和有针对性的步骤,“尽可能迅速和有效地”实现这些权利。　77　此类措施可能包括颁布法规或实行行政、经济、财政、教育和社会方面的改　革,及制定行动计划,并设立适当的监督机构或司法程序。78　除了逐步实现这些权利的义务之外,各国就这些权利还有各种须立即履行的义　务,这些义务不取决于可用资源情况。79　“采取步骤”的责任是一项须立即履行的义务。逐步实现权利这个概念,并不　说明政府可以用国家尚未达到一定水准的经济发展为借口,而不采取行动。另　一方面,　只有在分析国家所有可用资源(包括通过国际合作获取的资源)和国　家面对的所有义务后,政府才有正当理由,采取限制权利或倒退的步骤,例如　大幅削减对教育和健康服务的投资　。80　如果国家以无法控制的情况为理由,而在落实权利方面采取倒退措施,政府就　必须证明它无法在合理的预期内,防止对权利的负面影响。例如,非洲人权和　人民权利委员会认为扎伊尔(刚果民主共和国当时的名称)在武装冲突期间关　闭中学和大学两年　,因此侵犯了教育权,　。81　另一项须立即履行的义务,是国家优先履行　优先履行　优先履行　优先履行“　“　“　“最低限度的核心义务　最低限度的核心义务　最低限度的核心义务　最低限度的核心义务”　”　”　”的责任　的责任　的责任　的责任,　即达到各项权利的最低基本水准。例如,关于教育权的核心义务包括获得免费　初等义务教育的权利,确保儿童不受到种族主义、恐惧同性恋或其它歧视形式　的教育。而健康权义务则要求各国必须确保人民可以获得药物、急救和产前产　后护理。如果政府要证明未能履行核心义务是情有可原,国家就必须说明自己　已尽了最大努力。　“如果一个缔约国内相当数量的人缺乏必需的食物,或必需的初级医疗护理、基　本的容身之所和住房,或最基本的教育,就可以初步认定该国未能履行其公约　义务。”82　不进行