首先要坚决防止“朋友圈”“同学圈”“老乡圈”带来的圈子文化、码头文化,打破区域壁垒和条线梗阻,在更大视野、更宽领域广纳群贤。其次要以事择人,增强人岗匹配度。全面了解干部的工作经历、学习能力、德才实绩、专业特点和性格兴趣,知道他干过什么、干了什么、干成什么,力求把最合适的人用到最合适的岗位上。再者是用当其时,为实现人尽其才、才尽其用,第一时间发现和使用好干部,发挥先进典型示范的时效性,引导更多干部见贤思齐、奋发有为。
第三,坚持事业为上、公道正派。要突出对工作实绩的考察,杜绝“门面工程”“形象工程”,不让“老黄牛”式的干部和老实人吃亏,不让投机钻营者得利,防止发生“劣币驱逐良币”现象。大力选用把党的事业放在首位、富有全局观念、秉公用权的干部,坚决排除那些只顾自己“一亩三分地”而不顾大局的干部。同时,要旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,为担当者担当,为尽责者担责。
(二)健全系统全面的育人机制
落实选人用人导向,需要系统全面的育人机制提供配套支撑。
第一,突出双向努力。“成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。”干部需要加强自我修炼,在实践中改造主观世界、提升党性修养、加强品格陶冶,时刻自重自省自警自励。各级组织则要遵循干部成长规律、拓宽培养渠道、搭建历练平台,推动干部的素质、能力与实践经验的积累同步提高、良性互促。
第二,突出顶层设计,系统、广泛地整合培训资源,发挥培训工作的整体效应。重点是要将干部培训成果和选任用人工作相衔接,对于看得准、有潜力的干部要提前预判、提前培养,确保党的事业薪火接续,从而避免急用现找、硬着头皮上,甚至带病提拔。还要将培养关口前移,从青年人群体中发现并培养一部分德优的拔尖人才作为党的事业的后备军。
第三,突出关键领域。一是要抓好党性教育,牢牢把握理想信念这个人生的总开关,帮助干部更好树立“四个意识”、坚定“四个自信”。二是要提升干部的专业素养。有针对性地帮助干部弥补知识空白、经验盲区、能力弱项,立足党长期执政的需要,增强干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。三是要加强实践锻炼。促进干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。
第四,突出重点导向。一是要注重干部的基层工作经验,选人用人面向基层倾斜,重视基层干部的培训质量。二是要加强和改进年轻干部工作,下大气力抓好年轻干部的发现培养储备。对那些有发展前途的年轻干部,要敢于给他们压担子,有计划安排他们去经受锻炼。
(三)健全精准细化的评人机制
落实选人用人导向,需要精准细化的评人机制提供计量校准。
第一,注重考核的全面性。辩证地考核评价干部。正确处理显绩与潜质、发展与基础、存量与增量、效果与效益、干事与干净的关系,建立以定量与定性相统一的考核办法,做到既看数字又不依赖数字、既有德的定性又有绩的定量。
第二,注重考核的立体性。要把各条线、各部门、各专项工作的考核结果整合运用起来,加强平时考评、培训考评、定期考核、专项工作考核、重大事件考核之间的相互补充,变“静态考评”为“动态考评”,变“单一考评”为“综合考评”。
第三,注重考评的针对性。破除“一把尺子量到底”的惰性,探索建立共性要求与个性差异相结合的评价体系。不同部门要围绕自身职能、主营业务区分岗位要求分类考核。针对不同的考核对象细化标准,以分层分类的考核排名让同质同类的干部在同一赛场上赛跑。
第四,注重考核的精准性。着力做到标尺精准、对象精准、方式精准、结果精准。树立对党组织决策部署贯彻落实情况的考核标尺,坚持部署什么就考核什么,职责要求什么就考核什么。按照知情度、熟悉度、关联度等合理确定考核对象。采取全景扫描与重点察访相结合的方式,多层次、多渠道、多侧面了解掌握干部的真实情况。考评结果要经得起推敲验证。
(四)健全务实管用的正人机制
落实选人用人导向,需要务实管用的正人机制提供续航动力。
第一,推动标准的严格化。从严治党关键是从严治吏,坚持从严教育、从严管理、从严监督。“从严”的标准就是党章规定的干部条件、好干部标准、“三严三实”要求以及党的各项监督制度,并不断织密制度的笼子。
第二,推动内容的系统化。一要强化干部选拔任用重点环节监督,坚持内外结合、全程监督,事前防范、严格把关,聚焦问题、强化检查,有规必依、违规必究。二是要完善干部日常监督,坚持教育为先、预防为主、管好思想、管好言行。三是要加强对重点岗位和关键人员的监督,特别是要抓好对一把手的监督,严格执行一把手异地交流任职和履职回避制度。
第三,推动措施的完善化。经常性开展思想教育,引导干部在干事创业中模范践行“三严三实”,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。党的纪律检查机关要加大提醒、函询和诫勉工作力度。党委(党组)要严格执行领导干部个人有关事项报告制度和重要事项请示报告制度,推动干部监督机构加强与纪检监察、信访、巡视等部门和机构的沟通协作,形成监督合力。
二、运用科学优化的方法
落实选人用人导向,必须根据新形势下选人用人工作的新情况新问题,不断改进干部选、用、育、管的方法:
(一)持续改进干部选拔任用程序
第一,动议上“唯需不唯人”。为了做到因需选人、人事相宜,避免因人设岗,要经常性地分析干部的履职表现、队伍结构、职务情况,摸清干部工作、生活、个人品行的基本情况,深入了解干部的思想状况,掌握班子建设的结构状况和发展需要,建立优化干部队伍的“大数据”。还要广泛听取对选拔任用的职位、条件和意向性人选等方面的意见,掌握干部的专业、经历、性格与职位的匹配度,合理制定选拔任用实施方案,改变“点将式”“定向式”的动议程序。
第二,民主推荐上“唯德才不唯票”。坚持将民主推荐作为选拔任用干部的必经程序,观票而不唯票。一是优化推荐顺序,优先采用先谈话推荐后会议推荐的方式,既充分体现群众公认,又有效避免“海选”带来的无序与分散的问题,帮助党组织集中民意。二是合理确定参加民主推荐的人员范围,按照知情度、关联度、适当代表性,让知情人投知情票,杜绝跟风票、不知情票和抬轿子票。三是参考民主推荐情况合理确定考察对象。将干部民主推荐率情况与领导班子、分管领导、组织部门、纪检监察部门平时掌握的实际情况相结合,在综合考虑工作需要和干部队伍结构的基础上,严格把关,集体研究确定考察对象和提任人选,防止简单地“唯票取人”“唯分取人”,引导干部沉下心来实干,凭工作实绩晋升。
第三,考察上“唯一贯不唯一时”。一是坚持全面、历史、辩证地看干部,看人前更看人后,看唱功更看做功,看显绩更看潜质。研究干部成长环境、成长经历和家风传承,关注干部八小时以外动向及其社交圈、朋友圈,既关注干部公德,又了解私德。注重从群众“微访谈”和口碑中了解干部,利用好考察谈话中的弦外之音、外调中的意外收获。坚决避免因选用了理想信念不坚定的人或“才胜德”类型的人给事业造成损失。二是注重立体识别。综合运用查阅干部人事档案和个人事项报告、民主测评以及个别谈话等考察方式,并结合党务部门掌握的日常管理、考核、监督等情况及干部一贯表现评判干部整体表现。三是强化日常跟踪考察。改变“考察就是要提拔”的思维和工作定势,建立以任职考察、任中考察为节点,以日常跟踪考察为线条的干部日常监督体系,全程记录干部实绩和工作表现,以备后用。
(二)持续完善干部培养教育举措
第一,关口前移式布局,推动实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。倡导源头培养,在大学甚至中小学阶段提前布局,实现人才使用局面从先统一培养后费力识别向提早发现、针对培养、匹配使用转变,最终做到聚天下英才而用之,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
第二,递进台阶式培养。统筹干部教育资源,对处于职业生涯各阶段的干部加以针对性培养。一是对年轻干部多“补钙”。把握年轻干部世界观、人生观、价值观还没有完全定型,思维活跃、多变化、易出偏差的特点,把思想道德建设作为突出内容,加强教育引导。适时组织年轻干部赴井冈山、延安等革命教育基地接受传统教育,通过体验式培训和互动教学,帮助其坚定理想信念。二是对业务骨干多“加油”。强化精细化培训服务理念,以专业课堂为依托,针对性集中培训资源加强培训培养,着重提高其大局意识、责任意识和执行力,培育专业能力和专业精神,提高其专业化水平。三是对领导干部多“充电”。抓住“关键少数”,通过调训、集中轮训等方式让领导干部接受脱产培训。突出战略思维和领导能力培训,帮助领导干部优化知识结构、拓宽眼界思路、培养宏观视野,提高专业思维、专业素养、专业方法,增强“八个本领”。
第三,步步为营式历练。一是探索初任干部培养模式。针对初任干部业务能力“一张白纸”、职业习惯尚未养成的特点,将其职业生涯起步阶段的培养工作设置为分步骤、递进式的几个环节进行培训。让干部培养链赢在起点,帮助初任干部树立良好的职业习惯,科学引导其职业生涯发展。二是大力发现储备年轻干部。通过基层干部“上挂”、机关干部“下挂”、岗位轮换等,安排其到中心工作、重点工作、重要改革、突发事件等任务中挑担子、炼作风,通过几次“热锅上蚂蚁”的经历,提升其把握主要矛盾的能力、认识大局大势的能力、综合协调的能力。三是完善“纵向分级、横向分类”的干部培养路径。将干部培养的普遍性要求与不同层级、不同类型岗位干部的需求结合起来,在实现全覆盖的基础上重点增强针对性,为干部个性化成长成才扫清障碍、提供平台,确保“能上的干部具备条件”“上了的干部有提高”。