县、县级市、地级市的区,三者之间的区别 县级市、地级市的区,三者之间的 之间 一、县级市政府职能的特点及其与县级政府职能的区别 职能,通常指职责功能。政府职能即指国家行政机关在一定时期内,根据国家和 社会的发展需要而承担的职责和功能。 中国地方政府设有省、 地级市、 乡 县、 (镇) 四级,每级政府职能又有其特殊性。县级市属于县这一级,同时又是属于中国城 市的三类市。当今许多县级市是由撤县而设立的,与县有着极为密切的关系;但 县级市的设定标准及发展, 又决定了它与县的严格区别, 由此决定了县级市政府 职能的特点及与县政府职能的区别。 我们可以从县级市设立的主要标准来分析其特点。1993 年经国务院批准的有关 规定确立了县级市设立标准,现仅以每平方公里人口密度 400 人的县为例:(1) 县级市城市化进程较县快, 非农人口占一定比例。 设立县级市要求县政府驻地所 在镇的城镇人口不低于 12 万人,其中具有非农户口的从事非农产业的人口不低 于 8 万人,全县总人口中从事非农产业的人口不低于 30%,并不少于 15 万人。 (2)县级市的经济较县发达。设立县级市要求全县乡镇以上的工业产值在工业总 产值中不低于 80%,并不低于 15 亿元(经济指标均以 1990 年不变价格为准,按 年度计算,下同);国内生产总值不低于 10 亿元,第三产业产值在国内生产总 值中的比例达 20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均 100 元,总收入不 少于 6000 元。设市后,一般都能增强对外资的吸引力,经济得到迅速发展,成 为我国国民经济新的增长点。(3)城区公共基础设施较为完善。设立县级市要求 县城区有较好的城市能源设施、供水排水设施、交通设施、邮电通信设施、生态 环境设施、防火设施等,其中自来水普及率不低于 65%,道路铺装率不低于 60%。 设立县级市后更具有区位优势,辐射力增强,政府也更具有城市意识,市民素质 提高也较快。 可见,县级市不同于县,它跨入“市”的行列,属于大城市之末,小城镇和广大 农村之首。县级市作为县级区域的政治、经济、文化、信息的中心,上接大中城 市,下联小城镇和广大农村,起着缓解大中城市压力,带动、引导和促进县域经 济、社会各项事业发展的作用,因此,县级市政府职能具有自己的特点,区别于 县政府职能。 第一、隶属层次不同,存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管,而县级 市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样,县级市政 府职权较县政府职权大些, 往往拥有“副地级市”的审批权。 省里给予县级市明 显的优惠政策, 如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点, 财政周转金每 年增拨 100~200 万元以上。 第二、城市化进程不同,职能重点相互区别。县政府职能重点在乡村,县改市后 城市化进程加快,县级市政府职能须同时考虑城区、乡村管理,注意协调城乡关 系,其中重点之一就是城市建设,这是与县政府职能重点区别之处。县级市普遍 加大城市建设力度,从城市规划、城区改造、城市基础设施、城市管理等方面入 手,坚持高起点规划,高效能管理,达到高标准城市建设。 第三、 市与县名称不同, 衡量政府效能的标准不一样。 县改市后, 县长改为市长, 县民改为市民,名称变了,衡量政府工作效能的标准更高了。