朱德明
党的十九大报告明确提出,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这为环保领域进一步强化依法行政提供了更有力的法律武器和执法手段,为严厉打击环境违法行为提供了强大的法制保障。但一个不容否认的现实是,地方环保部门执法的外部条件并没有得到根本性优化,执法生态失衡,执法环境具有明显的复杂性。
当前,行政执法生态容易受到不良干预。自然生态和政治生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。受经济发展、产业结构调整、劳动就业、社会稳定等外部压力影响,新环保法赋予的按日计罚、查封扣押等环保行政强制措施往往会引发当地社会“阵痛”,因而会被打折扣地受到外部执法生态的严重影响,受到地方或部门的外部不良行政干预,导致有些措施难以完全落实到位,环保依法行政的外部环境并不友好。
譬如,有的地方会以影响上市融资、税收减免、评选名牌产品等理由,放松对违法企业的行政处罚;有的地方擅自出台减免排污费的规定;将开发区划定为所谓的经济特区,包括环保部门在内的所有执法单位进驻检查时,必须经得软环境整治办公室的同意,并预先告知被执法单位。这些“土政策”虽然后来得到更正,但已使社会的法治机制和人们的法律意识受到消极影响。
要实现十九大报告提出的建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,建设美丽中国,是一个系统而漫长的工程,不能指望数月或一两年就能解决,需要全社会营造一个和谐的执法环境和裁量尺度,从改善法制的生态入手,通过法治的环境来推动环境的法治,最终实现生态环境质量目标的改善,人与自然的和谐。
增强法制意识。进一步加大宣传力度,摆脱全社会对法律无知的蒙昧状态,增强宣传引导的针对性和实效性,既大力宣传优化经济发展法治环境的好做法、好经验和先进典型,充分发挥正面典型的导向带动作用,又曝光严肃查处的以罚代管、粗暴执法等典型案件,增强了震慑和教育作用。
改善执法生态。要减少不必要的行政干预,清理过时的土政策,减少执法阻力。要将有效的行政手段及时转化为法律手段。完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,加大明察暗访力度,对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题,发现一起查处一起。
树立法律权威。如果严格按