非殖民化 所采取的调整殖民地的各种制度并最终结束殖民统治的过程。 50 的间接选举各产生了 12 名立法局议员 。用民选的方 式选举立法局议员 这在香港历史上是破天荒的第一次 由此便在香港的中央政治层面上打开了一道政治权力向社会开放之门 港英政府采取双议席选区制由选民直接选举产生了 18 名立法局议员 。这是香港立法局 历史上的第一次直接选举 在香港政治发展中具有里程碑的意义 。这次选举 将政治权力向社会开放的大门开启得更大了 在具有重要影响的1994 、1995 年选举中 港英政府进一步扩大了直接选举的范围 。其中 月的区议会选举取消了委任议席 实行全面直选。1995 除保留全港18 个区议会间接选举的议席 其他59 个议席都由直选产生 。1995 全部60 个议席由直选和变相直选产 香港的政治权力之门便在立法局、市政 局和区域市政局 、区议会等三个层次上向社会全面 打开了 香港的政治生活中产生了对政党的需求 港英政府也不再拒绝政党政治 对政党的形成采取支持的态度。在这样的条件下 香港的政党形成于港英政制因为代议制改造而逐步开放的过程中 它经历了一个完全不同于西方的过程 。由压力集团转化为 政党 这是香港绝大多数政党形成的途径。这些压 力集团转变为政党 香港便由一个无政党的社会转化为有政党的社会 。在此基础上 政党形成的其他方式也逐步出现 是伴随着香港社会的本土化和逐渐成熟而产生的 。在港英政府对香港政制进行 代议制改造以后 一些压力集团的行为方式发生了很大的改变 。港英政府推行地方行政模式以后 政治权力的大门逐步向社会开启 从而为压力集团进入政治体系提供了条件和机会 。于是 一些压力集团便改变了从外部向政府施加压力的方式 努力通过选举的途径进入政治体系内部 企望从内部去影响政府的政策。这样 从一种反建制的力量转化为建制力量 从而使自己由压力集团转变为政治团体 。这些政治团体 在参加区议会和市政局选举的过程中 1991年的立法局直选 对香港政党的形成具有重要的意义 。它既是政党形成的一个契机 也是压力集团政党化的一个门槛 。只要在立法局直选中胜出 就能进入香港的政治权力中心。因此 这次选举对于那些已经壮大了力量 、积累了经验而且又不满足 于仅仅在基层政治中发挥作用的团体来说 无疑是一个难得的机遇 对于那些胸怀志向并且图谋已久的政治精英们来说 各派政治51 力量之间的竞争也是非常激烈的 。为了增加在这样 直选中的胜算 一些政治团体对自身进行了一次根本性的改造 加强了组织化程度 制订候选人的提名程序 并对候选人进行必要的约束 一些有影响的政治团体完成了政党化的转变 有一些论政团体为了在1991 年立法局直选中谋得利 从而壮大了香港政党的队伍 1991年的立法局直选之后 由于政治生态的改变 而政党背景和政党支持成为胜选的重要条件 所以一些政治精英也积极地组成政党 参与政治角逐。香港有的学者更认为 香港的政党政治已经开始 P1)香港的 1994 、1995年选举 是在中英就选举问题的谈判破裂以后由港英政府单方面举行的 由这次选举产生的三级架构将随着港英政府对香港管理的结束而退出历史舞台 但这毕竟是一次涉及三个层次的全面的选举 而且是取消了委任议席以后的全面的直选 它为各个政党和各种政治力量提供了显示力量 、施展才华的舞台 也是对各个政党和各种政治力量的一次大检阅 。当时的各个政党都 十分重视这次选举 进行了最为广泛的动员和极大的投入 、1995年选举中 香港的政党已经变得比以前更加成熟 已经在香港的政治生活中扮演着十分重要的角色 。政党已经成为香港政治生活 中最重要的政治力量 。香港的政治走势已经与政党 的力量紧密地联系在一起了 。由政党控制的三级议 对香港政府的运作和公共政策的制定和实施 都发挥着重大的影响。从总体上看 并且已经成为香港十分重要的政治生态 以政党的方式活跃于香港政治舞台的各个政党性质的组织 往往不是以政党的名义注册登记的 。因为香港没有专门规范政党组织的 法律 是称为政团。另外 一些非政党组织静悄悄地实现了政党化 转化成为了政党。如工联会 全称为香港工会联合会) 、职工盟 (全称为香港职工会联盟) 最终转化为政党组织。投身选举 党最主要的政治活动。凡是以争取议席为目的的组 尚未发展成为西方类型的政党政治 。从政制的层面来看 香港殖民地政制的性质并没有改变 掌握香港最高权力的港督是不经选举也无须选举的 非执政党。各个政党之间的角逐 都是在野党之间为争夺议席的竞争 。即使在竞争中取得优胜地位的 政党 又有前线和民权党等两个政党成立并登上香港的政治舞台 。这样 是创立于1990 月的香港民主同盟。1993 自由民主联盟(简称 成立于1990 民主民生协进会 (简称 成立于1986 香港联盟(简称 “新港盟”, 成立于 1989 自由党(成立于 1993 “民建联”,成立于 1992 稳定香港协会(简称 成立于1991 香港协进联盟 (简称 成立于1994 前线(该党是香港民主派中的一些激进分子于 1996 、前线、民权党 反映着香港市民中要求尽快实现民主的情绪 虽然有着浓厚的政党色彩 前者是左派工会组织 后者为右派工会组织。另外 各个政党对政府的态度也不一样 民建联、自由党 常常被对手骂为“保皇党”; 民主党 民权党、职工盟等政党 甚至是为反对而反对 政党的行为方式基本定型。香港的各个 政党 政党的行为也相对稳定下来 形成基本的行为模式。总的来看 引起政治争论 影响政治舆论。其中的最后一点显得特 别有意思 。他们在这方面的努力常常胜于开展扎实的基层工作 。也正因为如此 常常有很响亮的声音 扩大本党的影响 。在这方面 总要不时地制造一点动静 其中的有些人甚至成为“抗议专业户”。对 于那些只有激进的口号 基层工作不扎实的政党来说 命力也就完结了。因此 成为了他们的生存之道 政党的政治影响较为稳定。与政党规模 较小的状况相适应 绝大多数政党的群众基础都不宽厚 社会认知度低。即使是联系着若干个独立工 会组织的工联会和职工盟 如果仅仅从这个政党性组织自身的情况而言 内政治明星去达到或制造。有的政党 甚至就是政客集团 。另外 “最能代表自己利益的政党”问题进行的一项调查中 民主党、民建联 、自由党 、前线、民权党 、工联会 、职工盟获得的认 同分别是 1516 、413 、513 、012 、010 、017 、010 成立于1997 、香港特区时期的政党架构此外 香港在基本法颁布以后至回归前的后过渡期是政党的形成期的话 政党的结构基本固定。香港特区政治舞 台上活跃着的政党 民建联、民主 、前线、民权党 、工联 、职工盟。香港政党尽管还不成熟 但政党的格局已经基本稳定 香港只是一个人口不到700 万人的城市 甚至算得上是政党林立 。但细观香港的政党 000多人 多数政党只有数百人 小的政党仅有100 多人 。而且 绝大多数政党的组织都十分松懈 只有民建联的组织纪律性比较强一点 。香港多数政党的规模不 且充满明争暗斗。其中 P223)其次 政党的政治取向较为明朗。香港的各个 政党 自身的价值取向和政治态度也日渐明朗。民建 联主要代表香港社会中下层人士的利益 自由党和港进联主要是代表工商界的利益 自由党主52 011 、012 再加上香港特区政制本身并没有为政党发挥作用提供太大的空 没有一个政党或政党联盟能够从根本上影响香港的政治 形势 更没有一个政党或政党联盟有能力左右香港的政局 政党及政党政治并没有显著的发展 政治形势已经稳定了下来 特区成立以前那种政治格局和政治形势迅速变化的局面已经不复存在 。另外 特区政制并没有为政党和政党政治的发展提供更加有利的环 境条件 在港英时代就存在的那些限制政党和政党政治发展的因素仍然存在 历史文化环境的限制是一个最深刻的限制 。尽管香港回归前的政治形势 催生了政党 但香港的历史文化环境却不利于政党的发展 。香港人口中年长的部分 绝大多数遭遇了新中国成立以前那种政党间的斗争 以及新中国成立以后由于政党开展的政治斗争而带来的痛苦 他们对政党往往采取回避的态度。香港的年轻 一代 香港高度自由的经济环境也没有使他们感觉到要通过一定的政治组织来 获得和保障其经济利益 他们对政党普遍不感兴趣 甚至对政党有一种负面的认知。这样一种 历史文化环境 无法普遍地激发起人们对政党的兴趣和热情 也未为政党发挥作用提供有效的空间 。1999 年底 特区政府撤销了市政局和区域市政局 由选举产生的代议机构就是区议会和立法会 。香港的 18 个区议会都被定位为区域咨询机 60个席位中开放给直选的议席十 但直选议席仍然只能占一半 。因此 政党能够通过选举获得席位的空间并不大 。另外 政党无法推举和支持自己的候选人竞逐其位。香港 “行政长官选举条例”,还要求行政长官的当选人 声明与任何政党脱离关系 。行政长官不能有党派色 彩的规定 且暗示着具政党背景的人士有不站在社会整体利益的立场上行使权力之嫌 法律享有高度权威 市民自觉守法。但在香港的法律体系中 并没有专门处理政党问题的法律。团体和组织注册 只有按 “社团条例”和 “公司条例”进行 “目前还未有任何机制可以让政党正式注册。相反 现行法例却有不少限制政党运作的条文。”“政党法 的真空带来不必要的混淆 政党政治的内容主要有以下几个方面 争夺议席。选举是民主政治 的第一要义 没有选举便没有民主。但是 在社会日益多元化的现代社会条件下 又有赖于政党的介入。香港的情况也是如此 政党是伴随着选举的推行和政治的开放而出现选举催生了政党 政党的形成和介又促进了选举的发展 政党支撑着选举。在这 样的形势下 也就成为香港政党政治的最主要的内容 。当然 政党参与和推动选举 “本港各大主要政党成立的基本目的 便是希望在选举中胜出并赢得政治权力 因此选举胜负对于政党来说可谓生死攸关的问题 P11)各大政党间为争夺选票的战争 一是动员选举登记 。香港的市民对选举的热情一般都不 选举的参与登记率并不高 。在这方面 香港的政党往往扮演着十分重要的角色 并鼓动起市民参与选举的热情 二是提名候选人。到目前为止 香港特区的行政长官 是由一个800 人的选举团选出来 政党基本上没有介入。但是 立法会和区议会的选举 有些以个人身份参选的政治明星 三是发表政纲 。香港的每个政党 每个政党都会提出自己的政纲 都是由政党在选举的舞台上唱主角的。政党在 其间展开了激烈的角逐 选举产生的议席也主要是由政党人士获得 。尤其值得注意的是 在香港政治中影响巨大的立法会的绝大多数议席为各个政党所 把握 这样的形势也导致了各个政党在立法会内的联合或分裂 形成不同类型的政党联盟。占据多数席位的 政党联盟能够左右政府的政策自不待说 在某种特定的情况下 拥有少数议席的政党也往往扮演关键角色 成为决定性的少数。