一、	引言
2019年12月23日,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)、国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(简称“《工程总承包管理办法》”) ,自2020年3月1日起施行。
在《工程总承包管理办法》正式发布之前,住建部曾于2017年12月26日发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,并于2019年5月10日联合发改委再次发布征求意见稿(以下合称“征求意见稿”)。与征求意见稿相比,《工程总承包管理办法》删除了工程验收、备案,项目资料移交,安全生产许可证管理,安全生产考核合格证,施工图设计文件审查,施工许可证办理的条件,信息管理,许可和备案表格以及工程管理技术文件方面的规定,同时修改了许多条款的具体内容。我们将对《工程总承包管理办法》的主要条款进行梳理和评析,供各位读者参考。
二、	主要条款评析
(一)	明确了工程总承包的模式和适用项目
1、明确了EPC和D-B模式
《工程总承包管理办法》第3条明确了该办法中所称的“工程总承包”,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。这一条款明确了工程总承包应采用设计-采购-施工总承包(EPC)和设计-施工总承包(D-B)两种模式,而原建设部2003年2月13日发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 中所提到的设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(P-C)模式被排除在外。
2、简化了适用项目的要求
《工程总承包管理办法》第6条第2款规定了工程总承包方式的适用项目。与此前发布的征求意见稿相比,《工程总承包管理办法》删除了应当优先采用、积极采用、原则上采用工程总承包方式的若干情形,删除了建设范围、建设规模、建设标准、功能需求明确等前期条件充分的要求,明确了“建设内容明确、技术方案成熟的项目,适宜采用工程总承包方式”。这一规定简化了工程总承包方式适用项目的要求,给予建设单位更灵活的选择权。
(二)	明确了工程总承包项目发包条件和方式
1、应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序
《工程总承包管理