可以分为两步:第一步,2020年到2025年,将女性职工退休年龄逐步提升至55岁,女性公务员退休年龄调整至60岁;第二步,自2025年开始,逐步实施弹性退休年龄制度,用5~10年时间将全额领取养老金的年龄逐步提升至65岁。
杨燕绥表示,延迟退休应该男女有所分别,女工人50岁退休确实太早了,延迟速度应略快一点,比如一年延迟一岁,先延迟到55岁;男性则每年延迟半岁,先延迟到62岁,这是当前比较合适的领取养老金的年龄。
在杨燕绥看来,与渐进式延迟法定退休年龄同样重要的是建立“早减晚增”的机制,即将退休年龄和领取养老金的年龄分开,退休时间由劳动者自己决定,国家只需规定一个可以领取养老金的最低年龄,提前退休则打折领取,晚退休则按比例提升,让民众根据自身的情况来选择。
这就类似于很多发达国家实行的弹性退休制度。董登新表示,我国实行的强制退休制度,当劳动者达到法定退休年龄时必须强制退休,雇主有权利终止劳动者的工作,但在实行弹性退休的国家,劳动者到了法定退休年龄,若劳动者身体健康愿意继续工作,雇主无权拒绝。同时,对于晚退休者,国家还会在养老金上给予奖励。
以美国为例,对于提前退休、正常退休和延迟退休等三种情况给予不同的养老金领取标准。董登新介绍,美国政策退休年龄是66周岁,男女统一,美国允许最早的退休年龄是62岁,最高是70岁。如果劳动者62岁退休,退休金就会被扣近30%,如果可以工作到70岁退休,则可以增加30%,并按照此标准终生领取。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华也对第一财经表示,推行延迟退休最大的难点就是激励性不够,民众若认为延迟退休明显是吃亏的,这项改革肯定推行不下去。所以必须给愿意推后退休的人足够的激励,并对那些不愿意延迟退休的人保持一定的弹性,这样改革阻力才能小一些。
《中国发展报告2020》同样建议建立弹性退休激励机制。把退休年龄与养老金水平挂钩,鼓励低龄老年人自觉延长就业年限,减少提前退出劳动市场行为。如德国规定,每提前一年退休,养老金减发3.6%,而每延迟一年,养老金增发6%。
蔡昉表示,应从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面入手,提高老年人的实际劳动参与率,出台延迟法定退休年龄的时间表路线图。在从这两个方面提高实际劳动参与率的前提下,渐进式延迟法定退休年龄就更加人性化,最大限度达到政策意图和个人意愿的激励相容。