三、实施乡村振兴战略的重要意义 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸 福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。 如期实现第一个百年 奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的 任务在农村,最广泛最深厚的 基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施 乡村振兴战略,是解决人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗 目标的必然要求,是实现全体 人民共同富裕的必然要求。 实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展, 是中国 特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农 情,切实增强责 任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、 更明确的目标、更有力的 举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展,谱写新时代乡村全面振兴新篇 四、实施乡村振兴战略的指导思想全面贯彻党的十九大精神,以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导,加强党 对“三农”工作的领导,坚持稳中 求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量 发展的要求,统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持 把解决好 问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、 生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机 和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产 业,让农民成为有吸引力的职 业,让农村成为安居乐业的美丽家园。 五、实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则 按照党的十九大提出的决胜 全面建成小康社会、 分两个阶段实现第二个百年奋斗目 标的战略安排,明确实 施乡村振兴战略的目标任务是: 2021年,乡村振兴取得重要进展,制度框 架和政策体系基本形成; 2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现 代化基本实现; 2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实 持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚 持因地制宜、循序渐进。 六、实施乡村振兴战略的七条“必由之路” 一是必须重塑城乡关系,走城 乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡,把公 共基础设施建设的重点放 在农村,推动农村基础设施建设提档升级,优先发展农村教育 事业,促进农村 劳动力转移就业和农民增收,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡 村建设, 持续改善农村人居环境,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本 共服务体系,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居, 推动新型工业化、 信息化、 城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面 融合、共同繁荣的 新型工农城乡关系。 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,建立符合市场 经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民 受益。 三是必须深化农业供给侧结构性改革, 走质量兴农之路。 坚持质量兴农、 绿色兴农, 实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向 转向提质导向,夯实农业生产能力基础, 确保国家粮食安全,构建农村一二三 产业融合发展体系,积极培育新型农业经营主体, 促进小农户和现代农业发展 有机衔接,推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产 业体系、生产体系、 经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实 现由农业大 国向农业强国转变。 四是必须坚持人与自然和谐共生, 走乡村绿色发展之路。 以绿色发展引领生态振兴, 统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环 境问题综合治理,建立市场化多元化生态 补偿机制,增加农业生态产品和服务 供给,实现百姓富、生态美的统一。 五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精 神文明 一齐抓,弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传 承发展提升农村 优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动, 提升农民精神风貌,培育 文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会 文明程度。 六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合 的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,加强农村基层党组 织建设,深化村民自治实 践,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”,建设平安乡 村,确保乡村社会充满活力、和 谐有序。 七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准 脱贫, 把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,瞄准贫困人 口精准帮扶,聚 焦深度贫困地区集中发力,激发贫困人口内生动力,强化脱贫 攻坚责任和监督,开展扶 贫领域腐败和作风问题专项治理,采取更加有力的举 措、更加集中的支持、更加精细的 工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小 康社会具有决定意义的攻坚战。 七、实施乡村振兴战略的政策支持 (一)大力推进体制机制创新,强化乡 村振兴制度性供给。 要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市 力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策, 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策, 完善 承包地 “三权分置” 制度, 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深入推进 农村集体产权制度改革,深化农产品收 储制度和价格形成机制改革。 深入推进农业农村“放管服”改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制和 歧视。 要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度,加强 农村专业人 才队伍建设,发挥科研人才支撑作用,鼓励引导工商资本参与农村 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道,强化乡村振兴投 入保障。 建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度, 公共财政更大力度向 倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体 系,强化金融服务方 式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。 (二)必须加强和改善党对“三农”工作的领导 DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI 少年强,则国强 展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入 上优先保障,在公共服务上优先安排。 要健全党委统一领导、 政府负责、 党委农村工作部门统筹协调的农村工作 领导体制。 要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落 实的工作机 制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。 要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻 炼作为 培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就 一支懂农业、爱 农村、爱农民的农村工作队伍。 要强化乡村振兴规划引领,制定国家乡村振兴战略规划,部署若干重大工程、 重大 计划、 重大行动。 实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务, 要科学规划、 注重质量、 容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动。中共中央、国务院正在研究制订 《关于实施乡村振兴战略的意见》,估计不 会颁布。