文/新浪财经意见领袖专栏作家 董登新(武汉科技大学金融证券研究所所长)
2020年10月,中共十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,建议提出了“实施渐进式延迟法定退休年龄”的规划目标。五年前,“十三五”规划建议明确提出:“出台渐进式延迟退休年龄政策”,从五年前“出台政策”到今天“实施政策”,这是一个从决策到实施的过程。
随着人口平均寿命的不断延长,人口老龄化已成为一个全球性话题,它涉及到养老负担的“代际均衡”,与此紧密相关的另一个问题是:如何科学地调整法定退休年龄?退休早晚,这不仅关系到养老金收支平衡,而且也关系到养老负担的代际均衡。
一、中外各国法定退休年龄现状
1935年,美国《社会保障法》颁布,它首次将美国男女法定退休年龄界定为65周岁。尽管如此,1983年美国修订《社会保障法》,再次决定将男女法定退休年龄从65岁提高至67岁,并且分两步走:第一步从2003年至2009年,将男女法定退休年龄从65岁延长至66周岁;第二步再从2021年至2027年,将男女法定退休年龄从66岁延长至67岁。
1951年,中国《劳动保险条例》颁布,其中第15条“养老待遇的规定”,首次将中国男女职工法定退休年龄界定为:女特种工45岁,男特种工55岁,女工人50岁,女干部55岁,男性60岁。这一退休年龄标准一直使用至今,70年来始终固定不变。
据世界卫生组织统计,2019年美国人口平均寿命为80岁,其中,男性为77.7岁,女性为82.2岁;中国人口平均寿命为76.7岁,其中,男性为74.6岁,女性为79岁。美国人口平均寿命比中国长3.3岁,但其男性退休年龄比中国长6岁,而美国女性退休年龄则比中国女工人长16岁。
随着世界各国人均寿命不断延长,老年抚养比正在快速提高。OECD老年抚养比是指年满65周岁的老年人口占20-64岁的劳动人口比重,这一公式中的劳动人口的年龄界限与联合国规定的15-64岁劳动人口的分组统计标准不同。按OECD标准测算,2020年OECD国家的平均老年抚养比估计为31%,1980年这一指标为20%,2060年估计为58%。由此可见,老年抚养比负担不断加重,正是世界各国不断延长法定退休年龄的主要原因。
事实上,随着人口老龄化现象日益加剧,延长退休年龄已成为