根据《解释》第八十七条的规定,人民法院依法受理行政机关申请执行的案件有两种情形:一是法律、法规只授予行政机关部分行政强制执行权,对没有强制执行权的行政处罚部分;二是法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行,也可以申请人民法院强制执行,行政机关有选择权。除这两种情形外,法律、法规明确授予行政机关强制执行权的,行政机关应自行执行。
针对行政机关在行政处罚中存在的问题,笔者认为首先应让行政机关的工作人员提高思想认识及责任心,认识到行政处罚的严肃性,因为有的行政机关认为作出行政处罚后,来说情的人太多,留出余量,这样由人为增加处罚数额,而不是根据具体的案情来作出处罚,给人一种不严肃的感觉。其次,加大培训力度,提高行政机关工作人员素质,行政机关的工作人员由于人员素质参差不齐及工作的变动、交流,造成整体业务素质不高,因此应有针对性地根据行政机关的不同特点,制定培训计划,定期、不定期地举办培训班,送法上门,义务为其指导,将行政机关的具体行政行为规范化、法制化。再次提高行政机关工作人员的积极性,由于受大环境影响,地区经济不景气,说情的多,行政机关工作起来难度大,故而积极性不高,因此法院应打消行政机关的顾虑,树立行政机关的威信和法院的司法权威,最后应树立新的执法理念,严格把握非诉执行的“审查尺度”,做到原则性与灵活性相结合,在监督行政机关依法行政基础上,对行政机关申请的案件加大执行力度,对一些影响稳定的案件及时向当地党委、政府、人大汇报,争取理解和支持,做到法律效果与社会效果相统一。争取以最小的影响、最小的投入,换取最大的效益,真正地将“公正与效率”这一主题,体现在非诉执行中。
黑龙江省鸡西市滴道区人民法院·董洪渠 张海彬