再仔细观察一下老人免费乘车政策, 从最初的使用红色社保卡到使用专门的老年交通卡, 这就是一种制度渐进的过程,因为它只改变了几个重要的变量, 并没有对制度进行大的变革,从而避免了制度“朝令夕改”的陋习。 由此, 它完全符合渐进决策模型, 即在过去经验的基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改,从而实现决策目标的一种决策过程范式。从分析框架的角 度来说, 它又属于政策创新与扩散框架。 政策创新与扩散框架由 F. S. 贝里和 W. 贝里在 1990 和1992 年提出,框架认为, 对政策创新的认知是理解政策制定的前提。 该框架涉及政策的创新和扩散, 有两种解释框架:一是内部决定模型,即认为地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响,认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济和社会特性。 二是扩散模型, 即认为政策创新本质上是政府之间的关系,它把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。“上海 70 岁以上老人非高峰时段免费乘车”政策首先在公共交通管理领域, 这项政策是新出台的, 并没有旧制度可以借鉴,因此属于创新; 其次, 这项政策实施后, 在社会上引起强烈反响,不断散发开来,因此属于扩散。