针对以上问题,准备采取以下措施:一是加强重点督查,加大省级调剂力度,确保当期发放。对煤炭、有色金属、军工等困难企业集中的地区,我们将进一步加大重点督查的力度,落实亏损补贴首先用于缴纳养老保险费等政策,督促各地建立健全省级调剂金制度,确保不产生新的拖欠。同时,加快实行养老金社会化发放的步伐。二是按照中央的决定,各地区要在第三季度内一次性补清现有的拖欠养老金。对财政困难的老工业基地和中西部地区,中央已确定安排60多亿元资金,帮助这些地区补发过去拖欠的养老金。三是增加对社会保障的投入。首先要通过调整财政支出结构,加大对社会保障的投入;同时,研究利用国有资产变现等办法,补充养老保险基金,缓解基金总量不足问题。四是通过群众来信来访、监督举报电话、社会各界反映等多种渠道,及时掌握养老金发放情况,发现拖欠立即核实补发。
(二)基本养老保险行业统筹移交地方管理情况。
铁道、邮电、煤炭、有色金属等11个行业实行养老保险行业统筹,是在企业养老保险制度改革初期采取的一种过渡办法。按照社会保险属地管理原则,行业统筹移交地方管理,是建立统一的企业职工基本养老保险制度的需要,符合改革的方向,也是各地的一致要求。随着养老保险省级调剂制度的逐步建立,并考虑到国务院机构改革后有关行业主管部门不再直接管理企业的情况,国务院决定将行业统筹移交地方管理,由省级社会保险经办机构负责这些企业的养老保险费收缴和养老金发放。这项工作,已于去年8月基本完成。移交前,煤炭、有色金属等困难行业就有养老金拖欠;移交后,这类困难企业集中地区的负担确实增大了。加上在移交过程中,一些行业擅自提高待遇水平和搞提前退休,结余的基金也未及时如数移交地方,使一些该受益的地区目前没有受益。但从总体上讲,行业统筹移交地方管理,多数地区应该是受益的,并且随着原行业统筹企业费率逐步调整到与地方企业同等的水平,地方受益将更多一些。
为解决行业统筹移交地方后,给地方带来的困难,国务院已经采取了具体措施,总的指导思想是不让地方吃亏。一是对行业下放前煤炭、有色金属、中建行业拖欠的10亿多元养老金,用行业统筹存在中央财政专户的结余基金一次补清。二是调整行业企业养老保险缴费费率,对高于当地平均缴费费率的企业,主要是煤炭、有色金属等亏损企业,其缴费费率一次降到当地平均水平,由此产生的缺口由中央财政补助;低于当地平均缴费费率的企业,其缴费费