世界各国主要政体形式 君主立宪是在保留君主制的前提下,通过立宪,限制君主权力,实现事务上的共和主义理想但不采用共和政体。根据君主掌握的实际权力,可分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。本文主要讨论二元制君主立宪制,下一篇再讨论议会制君主立宪制。 在二元制君主立宪制国家中,国家政权由君主和议会共同掌握,君主仍然是权力中心和最高的实际统治者,集立法、行政、司法和军事大权于一身。议会对君主起到制约作用,是君主的咨询机构;内阁是君主的行政权机构,首相由君主任命。 二元制君主立宪制的原型是16世纪的波兰立陶宛联邦,成熟于拿破仑时代的法国,在十九世纪的中欧洲得到推广。目前仍保留二元君主制的国家只有巴林、约旦、科威特、列支敦士登、摩纳哥、摩洛哥、泰国、汤加等8个国家。 一、波兰立陶宛联邦的选王制 鲍莱斯瓦夫一世画像 波兰是西斯拉夫人创建的国家,6-10世纪逐渐由原始公社制步入早期封建社会。1025年,鲍莱斯瓦夫一世(992-1025)加冕为第一任波兰国王,创立早期封建君主制,国王和御前会议共同商讨国家大事。御前会议成员由国王任命,包括大贵族、亲兵队领导和高级僧侣。 12世纪末,波兰分裂成许多公国,正式进入封建割据时期。地方大会是各公国最高权力机关,每年由地方王公召集贵族代表举行,但其主导权被各地贵族所操纵。13世纪,波兰人分化成4个等级,即贵族、僧侣、市民和农民。前两个等级是特权等级,拥有经济和司法豁免权;后两个等级则被排除在国家权力体系之外。 矮子瓦迪斯瓦夫一世(1306-1333)统一全国大部后,建立波兰王国,波兰开始进入等级君主制时期。原来各公国的地方大会不再召开,代之以中小贵族参加的地区性地方议会。15世纪末,地方议会推选中等贵族代表组成众议院,御前会议演变成参议院。 1569年,波兰王国与立陶宛大公国在通过《卢布林条约》而结为共主邦联,成为“一个国王之下的共和国”。1572年,波兰国王齐格蒙特二世(1548-1572)死后无嗣,王位空缺。1573年,5万名贵族齐集华沙,推选法国安茹公爵亨利为新国王,并制定了“亨利条例”。条例规定:废除王位世袭制,今后国王由全体贵族选举产生;国王每两年召集一次全国议会;未经议会同意,国王不得召集民团和征税;设立由16名参议员组成的常设机构;如果国王不遵守“亨利条例”,贵族可拒绝服从其命令。自由选王制由此确立,并形成一套固定的选举程序。 波兰立陶宛联邦全盛时疆域图 波兰立陶宛联邦的许多特点体现出它在当时是一个独一无二的国家:整个联邦的政治制度被称为波兰选王制,是贵族共和制和选举君主制的混合,法律与由众议院贵族(Szlachta,音译为施拉赤塔,意思为众议院的公民)控制的议会(Sejm,音译为瑟姆)限制君主的权力,这种制度是现代君主立宪制和联邦制的先驱。 得益于政治、经济、文化、宗教等领域出现的新变化,波兰迎来了其历史上发展的盛世,不仅成为欧洲疆域面积最大的国家,而且“大部分领土都呈现出明显的和平景象,所有的一切都笼罩在一种康乐福宁、繁荣向上并充满自信的氛围中”,这段历史也因此被波兰的 “黄金时代”。 波兰黄金时代的几十年后,联邦在17世纪中期遭遇政治混乱期,国势江河日下,直到1772年开始被三大强邻奥地利、普鲁士王国和俄罗斯帝国三度瓜分,最后于1795年亡国,直至一战结束后波兰和立陶宛两国才得以恢复独立地位。 二、巴林 巴林王国(The Kingdom of Bahrain),简称巴林,是位于波斯湾西南部的岛国。面积750平方公里(约厦门市一半大小);2019年人口148.4万人,其中本国人口70.2万,约占47.3%;什叶派穆斯林占人口总数的75%以上。 巴林国王哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法 巴林是二元制君主制酋长国。国家元首由哈利法家族世袭,掌握政治、经济和军事大权。议会实行两院制,协商会议由国王任命的40名议员组成;众议院由40名直选议员组成,议长由议员选出。国民议会通过的法律草案均需呈国王批准。内阁是最高行政机构,内阁首相由国王任命,对国王负责。 三、约旦 约旦哈希姆王国(The Hashemite Kingdom of Jordan),简称约旦,位于阿拉伯半岛的西北。东部和东南部为沙漠,占全国面积的78%。西南一角临红海亚喀巴湾,海岸线全长26公里,是世界上海岸线第六短的大陆国家,亚喀巴港是约旦唯一出海口。面积91390平方公里(比重庆市略大),2020年人口约1066万,约97%人口为逊尼派穆斯林。约旦也是个世俗化的国家,也许是源于现任国王和王后接受了正规的西方教育,约旦是阿拉伯世界中最西化,也许是开放程度最高的国家之一。 约旦国王与王后 约旦是二元制君主立宪制国家,国王拥有实权,总揽军、政及外交大权,拥有任命总理,召集、解散国会之权力,上议院议员由国王任命,下议院议员民选。约旦权力掌握在以国王为首的哈希姆家族王室手中。哈希姆家族是伊斯兰教创始人穆罕默德的后裔繁衍而成的家族名称,近代曾统治过汉志王国、伊拉克。 四、科威特 科威特(The State of Kuwait)位于西南亚阿拉伯半岛东北部、波斯湾西北部。面积1.78万平方公里(面积约海南省的二分之一);2019年末常住人口442万,科威特公民约占30%,多数人口为外来劳工;居民中95%信奉伊斯兰教,其中约70%属逊尼派,30%为什叶派。已探明石油储量占世界的10%,居全球第五位,是石油输出国组织5个创始成员国之一。 现任埃米尔纳瓦夫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫 科威特实行二元制君主立宪制,埃米尔是国家元首兼武装部队最高统帅,必须由第七任埃米尔穆巴拉克·萨巴赫后裔世袭;立法权由埃米尔和议会行使,埃米尔有权解散议会和推迟议会会期;行政权由埃米尔、首相和内阁大臣行使;司法权由法院在宪法规定范围内以埃米尔名义行使;王储由埃米尔提名,议会通过;埃米尔任免首相,并根据首相提名任免内阁大臣等。 五、列支敦士登 列支敦士登公国(Principality of Liechtenstein)西邻瑞士,以莱茵河为界,东接奥地利,是世界上仅有的两个双重内陆国之一。面积160平方公里(深圳市面积的8%);人口3.87万人,外国人约占34.0%,主要来自瑞士、奥地利、德国和意大利;80%的居民信奉天主教。 列支敦士登虽然土地狭小、人口稀少,但却拥有非常高的国民收入水平。2019年人均GDP超过16万美元,仅次于摩纳哥,排名世界第二。最令人称奇的是,整个国家可以出租,每晚租金4万英镑。列支敦士登与瑞士关系密切,仅在瑞士设有大使馆,对外事务及在国外利益由瑞士代理;使用瑞士法郎,关税由瑞士管理;不设常备国防军,海关也由瑞士掌管。 列支敦士登现任亲王汉斯-亚当二世 国家政体为君主立宪制,国家元首世袭,大公拥有最高权力。议会是国家立法机关,实行一院制,作为人民代表机构与列支敦士登亲王享有同等权利。议会参与立法和缔结国家条约、掌管财政,监督政府;议长及议员均为兼职。内阁由5名成员组成,由亲王根据议会的建议任命。现任亲王汉斯-亚当二世是第一位居住在国境之内的列支敦士登统治者。 六、摩纳哥 摩纳哥公国(The Principality of Monaco)是位于欧洲西南部的城邦国家,三面被法国包围,南濒地中海。面积2.08平方公里,与我的村一般大小,是世界上第二小的国家。海岸线长3.83公里,是世界上海岸线最短的国家。2019年人口3.8万(2019年),是世界上人口最密集的国家。90%以上居民信奉天主教。摩纳哥与法国的关系十分密切。摩纳哥的法国人占总人口的三分之一,官方语言是法语。去摩纳哥一般都要途经法国,签证也由法国使领馆代劳。摩纳哥足球俱乐部参加法国联赛。 摩纳哥没有军队,安全由法国负责。铁路总长1.7公里,并入法国铁路网,由法国国营铁路公司管理。 摩纳哥经济高度发达。摩纳哥不收个人所得税,且有相当优惠的税收政策,吸引了不少富人移民,成为世界上富豪密度最高的城市。2019年摩纳哥人均GDP超过16万美元,排名全球第一,是美国的2倍多、日本的4倍、中国的16倍。 摩纳哥大公阿尔伯特二世与王妃夏琳 摩纳哥为君主立宪制国家,亲王为国家元首,王位由亲王的合法直系子嗣继承,按照年龄顺序排列,男性优先。亲王对外代表国家,有权签署和批准条约。亲王拥有最终决定权、特赦权、大赦权、批准入籍权及授予勋章和名誉称号的权力。亲王与国民议会共同行使宪法修改权和立法权。每项法律均由亲王提议,政府起草,提交国民议会审议和表决,再由亲王批准颁布。亲王有权签署敕令、批准内阁法令并任命法官、外交使节、国务大臣和国务委员。亲王签署并批准对外条约并将其通知国民议会。 七、摩洛哥 摩洛哥王国(The Kingdom of Morocco‎),简称摩洛哥,是非洲西北部的一个沿海阿拉伯国家。面积45.9万平方公里(不包括西撒哈拉26.6万平方公里,比黑龙江省面积略小)。由于斜贯全境的阿特拉斯山阻挡了南部撒哈拉沙漠热浪的侵袭,摩洛哥常年气候宜人,花木繁茂,赢得“烈日下的清凉国土”的美誉。摩洛哥是个风景如画的国家,还享有“北非花园”的美称。著名作家三毛和她的丈夫荷西的爱情故事,就发生在摩洛哥。摩洛哥磷酸盐储量世界第一位,占世界总储存量的70%以上;拥有9处世界遗产,是非洲第一大旅游目的地国;渔业资源丰富,产量居非洲首位,沙丁鱼出口量居世界首位。法国是摩洛哥第一大投资国和最大债权国,第二大贸易伙伴;西班牙是摩洛哥第一大贸易伙伴和主要援助国。 摩洛哥人口3650 万(2019年统计),居民绝大多数为阿拉伯人,少数为柏柏尔人。伊斯兰教是国教,99%以上的居民信奉伊斯兰教,主要为逊尼派。 摩洛哥国王穆罕默德六世和拉拉·萨尔玛 摩洛哥为君主立宪制国家;国王是国家元首、宗教领袖和武装部队最高统帅;首相是政府首脑,由议会选举中得票最多的政党任命,拥有提名和罢免大臣、解散议会等重要权力,议会拥有唯一立法权,众议院占主导地位。 八、泰国 泰王国(The Kingdom of Thailand),简称泰国,是一个位于东南亚的国家。面积51.3万平方公里(比四川省略大);2019年人口约6900万人,泰族占75%,华裔约占14%的,相当一部份来自广东省潮汕地区。 拉玛十世哇集拉隆功与王后苏提达 早在1932年,泰国正式确立君主立宪时,泰国国王与英国国王一样是没有实权的。但在1957年,泰国军方大佬沙立掌握了实际控制权,为了稳固统治,同时彰显军人政府的合法性,沙立提出了“民族、佛教、国王三位一体”的口号,利用佛教和王室的影响力赢得了民众的支持。为此,沙立修改了宪法,提高泰国国王的地位,使其不仅是国家元首、三军统帅,还是佛教和宗教的守护者,甚至还给予了其任命参议员的权力。甚至通过民选产生的总理,也需要国王签字同意。 九、汤加 汤加王国(The Kingdom of Tonga),简称汤加,位于南太平洋西部、国际日期变更线西侧,西距斐济650公里,西南距新西兰1770公里。陆地面积747平方公里(约为汕头市的三分之一大小),人口为10.6万,98%是汤加人,属波利尼西亚人种。官方语言为汤加语和英语。约96%的居民信奉基督教。 汤加国王图普六世 汤加是太平洋岛国地区唯一的君主制国家,国王为国家元首。议会掌握国家立法权,实行一院制,每4年大选一次,贵族议员由其所在选区的贵族推举产生,平民议员由所在选区普选产生,现议会包括平民议席17个,贵族议席9个。议长由议员推选,国王任命。首相从26名议员中选举产生,由国王任命;内阁大臣由首相提名,由国王任命。首相可从议员之外提名4名内阁大臣。 十、结束语 君主专制被议会制君主立宪制取代是大势所趋,作为中间态的二元制君主立宪制也不例外。汤加国王图普五世曾经表示在保留君主立宪制的情况下将权力交给国会。泰国立宪时本来就是议会制君主立宪制,后来的军政府上台为了彰显合法性,又反其道提高了泰国国王的地位。相信这些二元制君主立宪制国家在不久的将来会和平的过渡为议会制君主立宪制或者干脆成为共和制国家。