路线图
编制“五年规划”除了有明确时间表,还要有清晰路线图。2014年9月2日,李克强主持召开会议研究部署“十三五”规划编制启动工作。他在那场会议上强调,研究编制“十三五”规划,要远近结合,更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。
这意味着,“五年规划”既要以五年为主,又要考虑更长时期远景发展。本次专题会议上,李克强表示,“十四五”时期,外部环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,人民对美好生活有更多期盼。
他并指出,要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。
规划不是要挂在墙上,而是要落到地上。作为指导今后五年中国社会经济发展的纲领性文件,“十四五”规划料将结合中国近期和远期面临的内外环境,盯紧一些发展中的重点问题。
如何理清政府与市场的这“两只手”的关系是其中之一。自十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用以来,中国通过各种方式不断厘清、理顺经济体制中政府与市场的关系,让这两者能够相互补充,而非相互干预。
尤其今年来,中国已出台多项相关法律法规明晰二者“活动范围”。以今年7月1日起实施的《政府投资条例》为例,其强调了政府投资的非营利性,以法规形式清晰界定了政府与市场的投资边界,充分体现了政府投资应该秉承有所为有所不为、不与民争利的基本原则。此外,不久前公布的《优化营商环境条例》也进一步减少了政府对市场准入的控制。
十九届四中全会明确提出,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。这一理念如何在“十四五”规划中得到全面贯彻,将受到关注。
对此,李克强在专题会议上指出,要围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措,尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求,在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。
此外,怎样进一步巩固中国经济高质量发展的势头亦颇为重要。
“十三五”规划实施以来,中国全面深化改革,积极主动扩大开放,有效应对国际国内各种风险挑战,经济保持中高速增长、运行在合理区间,结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展,规划主要目标任务完成进度符合预期。
“十四五”乃至今后更长时期,面对