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依法查验的法律规定与规范
近期,公众对人民警察查验居民身份证等执法规范问题高度关注,警察查验身份证要遵守哪些规范?公民遇到查验时要注意什么?公安部有关部门负责人就此接受了央视记者的专访。
一、人民警察在什么样的情况之下,可以查验公民的身份证?
公安部治安局副局长黄双全:《居民身份证法》对警察查验居民身份证的情形做了严格的规定,第十五条提出了五种情形,基层公安机关根据法定的五种情形结合当地的实际情况,比如治安状况,突出的安全问题,突出的安全隐患来组织居民身份证核查工作,以有效地保障公共安全。
《中华人民共和国居民身份证法》第十五条明确规定了人民警察可以查验居民身份证的五种情形:
一是对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;
二是依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;
三是发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;
四是在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的;
五是法律规定需要查明身份的其他情形。
这其中,第一种情况中的“违法犯罪嫌疑”如何来认定,是公众最为关心的。
二、有违法犯罪嫌疑的可以查验身份证,那么“违法犯罪嫌疑”依据什么来判断?
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中国政法大学教授解志勇:警察有一些初步的证据,或初步的印象,他都可以判断是不是有嫌疑,但是实际上法律对于有嫌疑是做了严格的规定,但是怎么去判断要由在现场的警察结合经验,或结合现场的情况,他是可以做出判断的,有裁量权。
三、判断是否有违法犯罪嫌疑 会否有警察主观的因素在里面?
中国政法大学教授解志勇:这个是有可能的。但是这种主观因素基于警察的工作经验,或者是个人的一些印象去判断,这个是法律授权给他的,法律要求这样,如果因为个人的主观偏见或者怎么样,产生了一些法律后果,法律还给设计了救济程序,来确保公民的正常出行,或者生活秩序不被打扰。
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《居民身份证法》对警察查验身份给予了明确赋权,同时也对警察依法查验身份证制定了明确的规范。
四、警察在查验公民身份证时,他应遵守哪些执法规范?
公安部治安局副局长黄双全:《居民身份证法》和公安机关有关的规定,对人民警察查验居民身份证都做了具体的规定,比方说《居民身份证法》规定,人民警察在查验居民身份证的时候,首先要表明身份,并且要出示执法证件;其次在执法过程中要求警察始终做到文明、理性、规范执行,就是确保每一个执法活动都能够规范地进行。
记者:那在执法过程当中,如果警察没有出示自己的证件,被查验者有权利要求警察出示相关执法证件吗?
公安部治安局副局长黄双全:按照《居民身份证法》的规定,公民在警察查验身份证的时候,有权要求民警出示执法证件。
五、被查验者觉得警方执法不规范,他应该怎样反映情况或者投诉呢?
公安部治安局副局长黄双全:人民警察在执法过程中,也确实有个别民警存在不规范的问题,那么如果认为警察查验居民身份证执行不规范的话,首先可以联系公安机关的警务督查部门来投诉。其次可以通过110来举报,再就是可以通过法律的途径来请求维护自己的合法权益。对群众的举报投诉我们公安机关将逐一认真调查核实,我们将依法依纪严肃处理,绝不遮掩。同时也欢迎社会各界和人民群众对我们公安机关,对人民警察的执法活动予以监督。
公民配合查验的权利与义务
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配合人民警察依法查验居民身份证是公民的法定义务,警方提示公民随身携带居民身份证,有利于保障自身权益、方便自己的工作生活,遇到民警依法查验,要主动出示身份证并配合查验。
六、当公民遇到警察查验身份证时,应注意些什么?
中国政法大学教授解志勇:只要是警察,人民警察依法查验身份证,公民不得拒绝,他有配合的义务,因为我们构建法治秩序,首先必须假定执法是合法的,而这种假定不是警察的假定,是法律的假定,如果谁怀疑这个执法的正当性、合法性的时候,都可以拒绝的话,那这个法律秩序它就荡然无存了。
专家认为查验身份证的制度设计目的是维护公共秩序,在警察出示执法证件表明身份的情况下,没有公民的积极配合就无法实现维护秩序的目的。
七、法律并未强制规定公民要随身携带身份证,如果当时没带身份证怎么办?
公安部治安局副局长黄双全:如果没有随身携带居民身份证,我想可以通过提供工作证、居住证、驾驶证、护照等有关的合法有效证件来证明个人的身份,除此之外还可以给警察提供本人的公民身份证号码、住址、工作单位等信息。
八、在查验过程当中,如果公民拒不配合,警察会怎样处理?
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公安部治安局副局长黄双全:按照《居民身份证法》的有关规定,拒绝人民警察依法查验居民身份证的,依照有关法律规定,分不同的情形予以处理。
警方介绍,在执法实践中,对于公民拒绝配合查验身份证的行为,依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等法律的规定,视情况予以处理。比如,对于实施现场管制时不配合人民警察执法的,可以带离现场;对于违反治安管理处罚法的,可以依法给予治安处罚;对于暴力抗拒人民警察依法执行职务的,可以妨碍公务罪依法追究刑事责任。
警方介绍,公安机关查验居民身份证,是打击违法犯罪、维护公共安全、保障公民合法权益的重要手段,人民警察认真负责地依法查验居民身份证,是法定职责所在。据了解,仅今年1月到5月,全国铁路公安机关通过查验居民身份证,已经抓获1.1万名在逃人员,其中包括杀人、抢劫、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪人员。