北发〔2018〕11号
中共北湖区委
北湖区人民政府
关于促进非公有制经济发展的实施意见
(2018年7月13日)
非公有制经济事关北湖区发展全局,是实现建设“五个北湖”、打造“一核四区”,决胜全面建成更高水平的小康社会目标的中坚力量。为加快推进我区非公有制经济健康快速发展,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》(湘发〔2015〕3号)、《中共郴州市委郴州市人民政府关于促进非公有制经济发展的实施意见》(郴发〔2015〕9号)精神,结合我区实际,现就促进全区非公有制经济持续健康发展提出如下实施意见。
一、加大财政支持力度
1.区财政每年安排非公有制经济发展专项资金不少于1000万元,包括支持非公有制企业品牌建设、科技创新、转型升级、上市奖励以及人才工程、企业帮扶、服务体系建设等。
(牵头单位:区财政局;责任单位:相关专项资金管理部门)
二、实施企业主体培育工程
2.进一步抓实企业主体培育,实行市场负面清单管理制,推动大众创业万众创新。按照“法无禁止皆可为”的原则,除国家、省有明确规定外,各类非公有制经济主体可依法平等进入通讯、电力、道路、市政基础设施建设及金融、保险等行业和领域。坚持市场主体平等待遇原则,无论公有制企业还是非公有制企业,无论本地民营企业还是招商引资企业,均平等对待,依法维护本地民营企业合法权益。
3.实施“领军企业培育计划”,着力培育一批产业支撑力、投资带动力强的大企业。对主营业务收入首次突破100亿元、50亿元、10亿元且年纳税额在500万元以上的“四上”非公有制法人企业,且当年主营业务收入增长达到10%,分别给予100万元、50万元、10万元一次性奖励。设立财税贡献大户奖。在全区实缴税金100万元以上且主营业务收入和实缴税金增幅10%及以上的“四上”民营企业中,按实缴税金增加额和增长幅度各占50%的权重综合计算,对排名前10名的“四上”民营企业授予“年度纳税贡献大户企业”称号。区财政每年安排50万元,对纳税贡献大户企业进行奖励。具体奖励方案由区财政局会同区经科局等相关部门提出,报区政府批准。
4.实施“中小企业成长计划”,着力扶持一批非公有制中小企业发展壮大。对新增规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等“四上”的非公有制企业,每新增一户且当年度未退规的,奖励该企业5万元;属新建新投产新增为“四上”的,再增加奖励1万元。
5.实施“企业孵化计划”,进一步完善扶持创业优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制。依托郴州经济开发区的国家小型微型企业创新创业示范基地(全国创业孵化示范基地)开展工作,区产业发展专项资金等财政专项资金对符合条件的中小企业创业基地建设给予重点支持。
(牵头单位:区经科局;责任单位:区财政局、区人社局、郴州经开区人社分局、区商务局、区统计局、区国税局、区地税局、市工商局北湖分局)
三、鼓励企业创新发展
6.对新认定为高新技术企业并纳入统计范围的的非公有制企业一次性奖励10万元,复审合格的企业奖励5万元。对新增纳入湖南省战略性新兴产业统计口径的非公有制企业,一次性奖励5万元。
7.支持各类研发平台建设,对非公有制企业成功创建国家级技术研发平台并纳入统计范畴的给予50万元奖励,成功创建省级技术研发平台并纳入统计范畴的给予30万元奖励,成功创建市级技术研发平台或博士后工作站并纳入统计范畴的给予10万元奖励。
8.对获得省、市级科学技术奖、专利奖的非公有制企业,按上级奖金标准给予等额配套奖励,同一项目多次获奖,按最高标准奖励,其中属于集体成果的,主要完成人获得的奖金不低于奖金总额的50%。北湖区科技三项经费,重点倾向非公有制企业科技创新。
9.积极落实《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市引进企业高层次人才暂行办法〉的通知》(郴办发〔2017〕17号),建立企业引人才、政府给支持的联合引才机制。
10.对分别获得中国驰名商标、国家地理标志保护产品的非公有制企业,由受益地方财政按比例奖励50万元;对分别获得湖南名牌和省长质量奖的非公有制企业,由受益地方财政按比例奖励20万元。
〔牵头单位:区经科局;责任单位:区委组织部、区财政局、区人社局、区政府办(金融办)、郴州经开区人社分局、市工商局北湖分局〕
四、加大金融支持力度
11.对投资符合我区产业发展方向的重点项目,实行财政贷款贴息和有偿扶持相结合。对因生产、流通、销售、扩大产能、技术改造、科技创新等在金融机构进行贷款,经考核认定,首次投资超过5000万元,属于贷款建设的项目,按照人民银行贷款基准利率标准的50%给予贴息支持,最高不超过30万元,贴息期1—3年;属于非贷款建设的项目,按项目总投资额的5%以内的比例,最高不超过30万元,由区财政予以支持。
12.鼓励具备一定规模的非公企业加大技改创新力度,扩大再生产,对两年内因技改、创新等投资超过5000万元的或者一年内超过3000万元的,按照当年实际完成投资额的5%以内的比例,最高不超过50万元给予财政扶持。
13.鼓励非公企业上市直接融资。计划建立现代企业制度的民营企业,于每年的3月底前向区经科局申报,由区经科局会同区政府办(金融办),提供有关服务。对符合条件且拟在上交所、深交所主板上市的非公有制企业,在完成辅导期并进行了上市申报,先行给予50万元的上市扶持;对拟在新三板上市的,对照前款先行给予20万元的扶持。
14.引导银行金融资金、民间资金向符合北湖产业发展导向的非公有制企业聚集,大力发展信用担保、小额贷款、风险投资等多种形式的金融行业,引进专门针对北湖区非公企业、中小企业的贷款金融机构。
〔牵头单位:区政府办(金融办);责任单位:区发改局、区经科局、区商务局、区农业局〕
五、完善中小企业服务体系
15.建立健全政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的非公有制经济社会化综合服务体系,加强全区中小企业公共服务平台网络建设,引导社会资源投资建设信息、技术、咨询、培训、融资、市场开拓、法律服务、仓储物流等各类服务平台。对承建、运营北湖区中小企业公共服务平台的企业,自平台建成并正式运营后,一次性奖励30万元。对北湖区中小企业公共服务平台获得省级认定,一次性奖励20万元;获得国家级认定,一次性奖励30万元。
(牵头单位:区经科局;责任单位:区财政局)
六、开展企业帮扶行动
16.继续推进重点企业联系帮扶行动,对确定的非公有制企业联系对象,由区级领导挂点,区直部门联系帮扶,明确帮扶目标任务,建立帮扶工作制度,开展定期工作调度和年底工作讲评。对重点帮扶企业实行动态管理、末位淘汰。
17.继续坚持区级领导联系非公有制经济人士制度,形成关心支持非公有制经济人士的氛围。
18.畅通非公有制企业诉求表达渠道,建立企业困难和问题“一单四制”制度,即企业困难问题清单和交办制、台账制、销号制、通报制,具体实施办法由区经科局制定。
19.北湖区中小企业服务中心和北湖区中小企业公共服务平台设立企业困难问题反映窗口,同时设立企业热线,对收集到的企业困难问题按照“一单四制”制度进行处理。
(牵头单位:区经科局;责任单位:区委统战部、区工商联)
七、优化企业营商环境
20.建立健全落实惠企政策督查机制。集中公布国家和省、市、区各类惠企政策及优惠措施,制定清单,开展事中监管及事后监管。每年组织一次非公有制经济发展政策落实情况和减轻企业负担专项督查。优化政务环境,继续推进“放管服”改革和商事制度改革,严格执行涉企收费、涉企检查等制度。严肃查处各种非法侵权行为,依法保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益。
(牵头单位:区优化办;责任单位:区委督查室、区政府督查室、有关党政机关团体单位)
八、营造非公经济发展氛围
21.打造亲商、安商、富商环境,构建“亲”“清”政商关系。发挥民营企业家在经济社会发展中的积极作用,增加民营企业家参政议政机会。对作出突出贡献的民营企业家给予相应的荣誉,优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人,优先推荐评选各级劳模和先进。定期组织评选“优秀中国特色社会主义事业建设者”、服务非公有制经济发展先进工作者。
22.开展专项宣传活动,大力宣传非公有制经济的重要地位和作用,及时推介非公有制经济发展的成功经验和先进典型,大力营造尊重市场主体、尊重民营企业家的浓厚氛围。
23.由区工商联牵头建设“民营企业之家”,定期或不定期组织非公经济人士座谈联欢,搭建党和政府与非公人士之间的交流平台和非公人士相互之间的交流沟通平台。
(牵头单位:区委统战部;责任单位:区委组织部、区委宣传部、区工商联)
九、加强组织领导
24.加强党对非公有制经济工作的领导,健全区委统揽全局,政府组织实施,各级各部门、各人民团体各负其责,社会各界和广大群众关心支持非公有制经济发展机制。
25.健全党委统一领导,由区委书记任顾问,区长任组长,区委副书记任常务副组长,区人大、区政府、区政协、郴州经开区分管领导任副组长,区委办、区政府办、区人大财经委、区政协经科委、区经科局、区发改局、区商务局、区财政局、区人社局、区农业局、区统计局、市国土资源局北湖分局、市环保局北湖分局、市城乡规划局北湖分局、市工商局北湖分局、区国税局、区地税局、区重点办(优化办)、郴州经开区经发局等单位为成员单位。区委组织部牵头抓总、区“两新”工委统筹负责、有关部门党委(党组)协同配合的非公有制经济组织党建工作领导机制和工作机制,把党建与商会、企业发展紧密结合,促进非公有制经济“两个健康”。
26.政府建立促进非公有制经济(中小企业)发展工作领导机构,统筹制定全区非公有制经济发展战略规划,加强对重点非公有制企业发展和重大项目建设的协调,研究和协调解决非公有制经济发展过程中的重点难点问题。
27.制定《北湖区非公有制经济和中小企业发展考核奖励办法》,每年对各乡镇(街道)非公有制经济发展情况进行目标管理综合考核,对区直单位服务非公有制经济发展的情况进行考核。
(牵头单位:区委办;责任单位:区政府办、区委组织部、区委统战部、区经科局、区统计局)
对不符合国家产业政策、环保要求或应淘汰产能的行业以及房地产企业,不纳入上述政策措施的扶持范围。对郴州经开区内的非公有制企业,按照园区管理体制和财税管理体制,由郴州经开区管委会参照执行。整个区级奖励政策,按就高不就低、不重复奖励的原则进行奖励。各级各有关单位要加强调查研究,认真抓好本意见的贯彻落实,切实解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题,促进全区非公有制经济持续健康发展。各责任单位要按照各自的职责抓好落实,涉及财政资金的由牵头单位组织责任单位,在2018年7月底前制定具体的实施细则等。
本意见自印发之日起施行。国家和省、市政策另有规定的从其规定。
中共北湖区委办公室2018年7月13日印发