在德国建筑工地几乎所有工种工人均是通过职业学校培训过的技术工人,并称之为技师。实际上在德国所称的建筑工地工人是相当于我国建筑工地上的力工,如打扫卫生之类的杂项(当然,学生在三年学习之后,既可以直接进入签订合同的建筑公司,也可以进入大专继续深造成为工程师或者建筑师)。劳动局则负责经济结构调整转型后下岗劳动力的转型培训和因工致残工人的再就业培训。
五、事故调查处理
在德国,建筑工地发生伤亡事故后,承包商先报告警察,警察先通知检察院和急救中心,再通知劳动局、行业协会以及安全咨询公司等协助调查。事故由检察院进行调查,如发生死亡事故,检察院就予立案。检察院可以聘请安全工程师进行技术鉴定,对事故中存在违法情节的,可向法院起诉,事故的结论最终由法院裁定。在事故调查中,劳动局、建管局和行业协会不直接参与调查,有时亦可能成为被调查的对象。此外,事故发生后承包商还要向行业协会缴纳罚款。若承包商制定了安全措施,并向工人做了交底,仍要处以 1.2 万马克的罚款。否则,将被处以 2 ~ 50 万马克的罚款,且该承包商 5 年内不能减少工伤保险费率。
六、体会与建议
1 、为加强我国建筑安全生产管理,需要进一步理顺国家安全生产监督管理局、国家质量监督检验检疫总局与行业主管部门的关系,明确各自的安全职责,同时,逐步改变以行业为管理对象的大包大揽管理方式,相互借用对方监管力量,形成合力,变成突出政府职能的社会管理方式,形成各负其责的管理体制。实际上,上述几个安全监督管理部门很类似德国的劳动保护部门、技术监督联合会和行业协会所作的工作,只不过德国的技术监督部门只是检测认证而不进行执法,而我们的建设行政主管部门则把德国建管局、劳动保护部门和行业协会所作的工作都包揽了。而德国的行业协会则更相当于我国社会与劳动保障部门所属的工伤保险机构,但还包括了目前我国建筑行政主管部门所做的部分工作(如制定安全技术标准,进行现场检查等)。
2 、鉴于我国即将推行的工伤社会保险并没有覆盖建筑业的绝大多数从业人员(因为工伤保险是以在册员工为受益对象,而建筑业从业人员多为农民工),所以应大力推行《建筑法》规定的意外伤害保险制度,通过实施这一类似于雇主责任险的法定制度,一方面既保证从业人员的利益且有利于事故发生后的社会稳定,另一方面利用市场经济手段着力加大对企业安全管理的引导力度,比如规定施工单位