提供基本医疗的机构是公益医院,其本质是法定的社会企业,既不是中国式国有企业,也不是中国式事业单位。事业单位离市场太远、国有企业低效趋利,都不适合做养老、医疗、科技、教育等公共服务。无论台湾、欧洲还是美国,提供基本医疗服务的都是法定的社会企业。社会企业管理社会资产,提供社会服务,包括财政预算、民间融资和社会捐助,理事会管理,没有股东因此没有董事会。对民间融资可以还本付息,但不养股东;伴随银行低利息和无利息,社会企业进行民间融资的机会逐渐增加。