单一来源采购方式的条件要求程序 一、定义: 单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、 不可预见的紧急情况、 为了保证一致或配 套服务从原供应商添购原合同金额 10%以内的情形的政府采购项目,采购人向特定的一个 供应商采购的一种政府采购方式。 通常是所购产品的来源渠道单一或属专利、艺术品、秘密咨询、属原形态或首次制造、 合同追加、后续扩充等特殊的采购,我国在《政府采购法》(简称采购法)第 31 条对此作了 相应的规定。第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源 方式采购: (一)只能从唯一供应商处采购的; (二)发生了不可预见的紧急情况不能 从其他供应商处采购的; (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需 要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。同时,单 一来源采购由于其自身采购方式的特殊性和必需性, 被各国和各种形式的国际经济组织所广 泛采用。如:《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》(简称指南)在"招标以 外的采购方式"一章中规定的直接签订合同方法即单一来源采购;联合国国际贸易法委员会 《货物、工程和服务采购示范法》(简称示范法)第 51 条规定了单一来源采购,世界贸易组 织《政府采购协议》(简称协议)第 7 条规定了限制性招标,也与单一来源采购类似;欧盟《政 府采购指令》 (简称指令)规定了谈判程序, 其中不带竞争邀请的谈判程序也是单一来源采购。 二、适用条件 1、由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定合同,所以就竞争 态势而言,采购方处于不利的地位,有可能增加采购成本;并且在谈判过程中容易滋生索贿 受贿现象,所以对这种采购方法的使用,国际规则都规定了严格的适用条件。一般而言,这 种方法的采用都是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、 工程 或服务的客观性。下面将国际规则中规定采用单一来源采购的情势作一比较: 折叠 2、多次招标失败。在采用公开和限制程序情况下没有合适投标,且原招标合同条 款未做重大改变。招标失败的原因或是无人投标,或是串通投标,或是投标由不符合参加条 件的供应商所提出。多次招标失败后经当地财政采购监督部门批准可采用单一来源采购。 3、采购标的来源单一。基于技术、工艺或专利权保护的原因,产品、工程或服务只能 由特定的供应商、承包商或服务提供者提供,且不存在任何其他合理的选择或替代。各类国 际规则都有此规定。 4、紧急采购时效的需要。因抢险、救灾等不可预见事件导致出现异常紧急情况,使公 开和限制程序的时间限制难以得到满足, 且出现该紧急事件的情势也不归因于签约机构。 5、 研究、实验或开发合同。采购实体为谋求与供应商或承包商订立一项进行研究、实验、调查 或开发工作的合同, 但合同中包括的货物生产量足以使该项业务具有商业可行性或足以收回 研究开发费用者除外。《示范法》、《协议》和《指令》都有此规定。 6、重复合同。需要增加购买、重复建设或反复提供类似的货物、工程或服务,并且该 原合同是通过竞争邀请程序授予且新合同授予同样的供应商、承包商或服务提供者。除《示 范法》外,其他国际规则都有类似规定。 7、在采购实体的采购涉及国防或国家安全、并断定单一来源采购为最适当的采购方法; 或出于经济发展、就业、国内优惠等政策考虑情况下,也可适用单一来源采购。如果负责工 艺设计的承包商要求从某供应商采购关键部件, 并以此作为性能保证的条件, 那么采购机构 也可采用直接签定合同的采购方法。 二、基本要求:我国《政府采购法》第 31 条对单一来源采购方式的程序作了规定,即 采取单一来源采购方式采购的, 采购人与供应商应当遵循采购法规定的原则, 在保证采购项 目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。 采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求, 具体包括: 遵循的原则:采购人与供应商应当坚持采购法第三条规定的"政府采购应当遵 折叠 循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则"开展采购。单一来源采购是政 府采购方式之一,尽管有其特殊性和缺乏竞争,但仍然要尽可能地遵循这些原则。保证采 折叠 购质量:政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果,因此,保证采购质 量非常重要。 虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量, 否则实行单一来 源政府采购本身就没有意义。 价格合理:单一来源采购虽然缺乏竞争性,但也要按照物 折叠 有所值原则与供应商进行协商,本着互利原则,合理确定价格。 三、程序流程 一)、接受委托; 二)、采购方式申请报批符合下列条件之一的,可以申请采取单一来源采购方式:1、只 能从唯一供应商处采购的 2、发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的 ;3、 必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购 资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。属于第 3 种情况的,经同级政府采购监管部 门批准后,采购人可从单一供应商处直接续签合同购买。 三)、成立谈判小组:谈判小组成员必须是三人以上的单数组成,其中专家人数应为总 数的三分之二以上。采购人代表应当作为小组成员之一。 四)、组织谈判并确定成交供应商; 谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后, 采购人必须对谈判结果进行认可, 并填写 单一来源采购审核表。 确定成交供应商的原则:符合采购人需求且成交价格低于市场平均价。 五)、成交供应商提交履约保证金 六)、组织签订合同 根据采购人的委托要求,中心按规定做好合同签订工作。 七)、单一来源采购资料归档 项目经办人应将采购过程中形成的采购资料按中心有关规定进行归档。 八)、合同的履行和验收 凡采用单一来源采购方式且金额较大的项目, 采购中心应主动配合采购人做好有关项目 验收和跟踪管理工作。