职级并行初级阶段,要想实现制度设计的初衷,看来还需要一段时间的消化期。　我们都知道职级并行的程序是先套改再晋升,首次套改是硬性要求,不受职数限制,这就有可能出现首次套改后职级满额的情况,从而导致所有人无法晋升。　比如一个地市级机关单位有50个公务员,按照职数比例可配备20%即10个一至四级调研员,原本这个单位就有五六个非领导的调研员、副调研员,特别是机构改革后合并的单位,非领导职务更多,他们首次套改二级和四级调研员,占用了绝大部分名额,再加上党组成员、副职领导套改一级调研员等情况,就可能出现一至四级调研员满额没有职数,直接导致首次套改后后面的人无法晋升,或者只有少数几个职数可以晋升。一至四级主任科员依次类推多数也是这个情况。这种局面,只有等到前面的人退休、调离或者晋升,才会改观惠及其他干部。