我国行政程序法的现状及其改革 学号:20134143033 姓名:罗外兰 班级:13 人力 1 班 摘要:行政程序法是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、时限、步骤和顺序等程 序规范的总称。 行政程序法的发展水平是一个国家及政府法治建设的重要标志。 本文对我国 行政程序法中的现状和发展进程进行了探讨,并提出了可行的完善行政程序法的建议。 关键词:含义 行政程序法 现状 法典化 改革趋势 我国目前对行政程序法的概念众说纷纭,概括起来主要是以下几种观点:第一,认为行 政程序法就是"关于行为的方式、步骤及其形成的过程的法律规范的总称";第二,认为行政 程序法是“对行政法律关系中当事人行使或履行实体权利和义务的程序作出规定的法律规 范”;第三,认为行政程序法是“规范国家行政机关组织与活动程序的法规。行政程序法包 括行政组织、行政策划与执行、行政监督、行政诉讼等方面的规定,其中以行政诉讼为主要 部分” 。第四,认为行政程序法是“有关行政主体行使有关行政管理职权的步骤、方式之法 律规范的总称” 。第五,认为行政程序法是“行使行政职权行为的过程、步骤、方式的法律 规范的总称” 。 综合起来,可得到行政程序法的定义,即行政程序法是行政行为成立的步骤及其次序、 方式、时限的法律规范。这一定义表明:1.行政程序法是规范行政程序的法律规范。2.行政 程序行为虽由行政程序法规定,但行政程序行为不都是行政行为,既有行政行为,也有行政事 实行为。3.行政程序行为是行政主体的行为,而不是相对人的行为。4.行政程序法的结构是 通则与分散的相关法律、法规、规章的总和。 一、我国行政程序法的现状 我国目前行政程序法的现状从整体上看已取得了一定的成果;但另一方面, 我国行政程 序立法不统一,没有一部统一的行政程序法典,理论研究明显落后于实际需求,尚存在不少 问题。成果方面主要表现在 20 世纪 90 年代以后,我国行政程序立法呈现出系统化的倾向。 我国虽然没有着手《行政程序法》的制定,但是,在立法方式上采取了各个击破的策略,为 建立我国行政程序法体系进行了不懈的努力。首先有 1992 年的《税收征管法》 ,确立了税收 征管领域的程序机制得以不断完善。1996 年的《行政处罚法》堪称我国行政程序立法史上 的又一座里程碑。 该法为行政处罚设定了程序机制, 给我国行政部门带来了广泛而深刻的观 念转变与工作方式的变革。1999 年的《行政复议法》,不仅使行政复议程序机制更加完善, 而且为行政复议管理程序的完善提出了更高的要求, 诸如复议申请的移送机制等方面的规定, 充分体现了服务行政的理念,大大推进了我国行政管理方式变革的进程。同年颁布的《价格 法》,为政府的定价行为自己价格监督检查等规定了较为完善的程序机制。尤其是该法关于 价格听证的程序设置,在实践中已经产生了广泛的影响。此后,2000 年的《立法法》以及 2001 年的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》,为行政立法程序机制的确 立提供了较为全面和充分的法律依据。 二、我国行政程序法典化的改革趋势 (1)背景知识。行政程序法典化的兴起和发展是 20 世纪行政法发展的重要特点之一。 所谓“法典化(例如民法、刑法法典化) ,一般是指将众多散件、杂乱的成文法,予以 分门别类, 将相同性质的法律规范, 经过认真鉴定与整理, 有系统的编撰于同一法典之中” 。 而行政法的法典化,因其具有某些特殊性:行政法律规范数量庞大无比,行政法律规范性文 件层级太多、形式繁杂,各行政机关职能、运行方式差别太多、变化也快等,因此要将所有 行政法律、法规以及规章等编撰于统一的法典中,其困难是难以想象的,行政法的法典化主 要是指行政程序法典化, 但不可能是所有行政程序法典化, 也不可能是纯粹的行政程序法典 化。 (2) 制定我国行政程序法的必要性。 第一, 分散式体例模型存在一些自身无法解决的问题, 必须制定统一的行政程序法典。 分散式体例模型不能对行政程序法的基本原则和共同制度作 出统一规定, 造成一些单行法律中规定的行政行为制度, 对其他行政行为则不能适用, 如 《行 政处罚法》规定了听证制度,行政处罚行为可以适用听证,但由于采用分散式立法,行政许 可、行政强制执行程序中就不能适用,致使体现行政公正的听证、行政行为说明理由、行政 公开等现代行政程序基本制度在我国没有成为普遍性制度。 要改变这一状况, 只能制定统一 的行政程序法典。采用法典式体例模式,不仅有利于统一、规范行政程序,使行政程序标准 化,提高行政效率,而且有助于树立程序公正的观念,并与行政诉讼法接轨。