旅游产业永远是朝阳产业,上下游随之也都成为朝阳产业,政府支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,计划培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团,这将引来一轮产业发展高潮。
在《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台半年后,为切实推进这项国家战略,旅游业发展涉及的各部门如何分工合作有了明确的划分方案。
根据7月26日发布的国务院办公室通知(国办函〔2010〕121号),旅游业涉及的17个方面,由国家旅游局主要牵头,国家发改委、商务部、交通运输部、铁道部,乃至广电总局、新闻出版总署,都分头担当相应工作分工。
战略定位需政府主导
之前,旅游作为产业,仅是一股市场热、民间热,政府方面的宏观管理和调控较少。中青旅上海国际旅行社有限公司副总经理毛语娉7月29日在接受本报记者采访时表示。
“去年底出台的《意见》将旅游业的发展提升到了国家战略高度,目标定位是国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业,体现了国家对旅游业在保增长、扩内需和调结构等方面所起到的积极作用的充分认可。”7月29日,北京交通大学旅游系教授王衍用在接受本报记者采访时说。
这次的《意见》和《通知》,首先提出旅游业改革开放,包括放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒;推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,积极引进外资旅游企业。
一位不愿具名的国家旅游局某司副司长在7月29日接受本报记者采访时透露,“旅游管理体制改革或将发生重大变化,包括国家旅游局内部机构职能调整,不排除职能大面积扩张。”上述通知就表明,“按照统筹协调、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。”统筹单位是国家旅游局、中央编办。
通知中吸引业界眼球的,还有加强加快旅游基础设施建设、加大政府投入、加强旅游规划等政府职能内容。高速铁路的飞速建设,直接拉动了沿线地区旅游业的增长,一度被坊间认为高铁的直接目标就是旅游。对此,通知回应式地进一步提出,“规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。”“加快推进中西部支线机场建设,完善旅游航线网络。”
毛语娉认为,这些年地方各级政府对旅游的投入增长较快。“正是在各级政府的旅游形象宣传推动下,上海周边城市的旅游发展很快,传统的华东五市经典线路反倒在下降。”她并认为,旅游规划的出台可以缓行,“毕竟这个市场蛋糕刚刚做起来,需要野蛮生长一段时间。”
产业链条式发展特征催发新思维
王衍用认为,改革创新的大原则之下,17个方面、十余个部委的分工,“正好符合旅游产业链条较长的特征。”“旅游产业涉及的行业很多,关联度又很高。”
以旅游业的装备制造业为例,邮轮游艇、游乐设施、景区索道这些产业规模已经比较大,发展也比较成型,所以“这次的通知将此纳入国家鼓励类产业目录、要求工信部做出具体发展规划,是恰当的”。
王衍用还认为,旅游产业较之其他产业,一开始就意识到社会责任问题。“向外来说,旅游是一个地方的形象产业,向内来说,它需要市民素质、社会环境的同步提升。”而且,它永远是一个朝阳产业,上下游随之也都成为朝阳产业。所以,无论是政府还是产业界,对旅游产业的发展都应该看得更长些。
前述国家旅游局副司长认为,如此长的产业链条特征,给了国内旅游巨头和先锋企业很大的鼓励作用。“政府支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,计划培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团,这将引来一轮产业发展高潮。”