——一九八二年十一月三十日在第五届全国人民代表大会第五次会议上
国务院总理赵紫阳
各位代表:
现在,我代表国务院,作关于我国国民经济和社会发展第六个五年计划的报告,请大会审议。
第六个五年计划的基本任务
一九八年,也就是第五个五年计划的最后一年,国务院曾拟订出从一九八一年到一九八五年的第六个五年计划的基本轮廓和主要指标。当时,根据中国共产党十一届三中全会的精神,整个国家正在紧张地进行拨乱反正,国民经济正在进一步调整,许多问题有待于在实践中进行深入研究,必要的资料也由于十年动乱的破坏而很不完全,因此还缺乏编制出一个比较完备的五年计划的客观条件。这两年来,国务院在抓紧经济调整的同时,对经济工作进行了认真的调查研究。在五届人大四次会议上,国务院在政府工作报告中提出了以提高经济效益为中心的发展国民经济的十条方针,经大会审议通过。在这之后,国务院又组织各有关方面对第六个五年计划的一些重大问题作了多次的研究和讨论。现在,我国国民经济走上了稳步发展的健康轨道。第六个五年计划的草案已经编制完毕。
中国共产党第十二次全国代表大会,确定了我国经济建设的战略目标、战略重点和战略步骤,要求在不断提高经济效益的前提下,从一九八一年到本世纪末的二十年内力争实现我国工农业年总产值翻两番;要求从一九八三年到一九八七年的五年间争取实现国家财政经济状况的根本好转,也就是说要求全国各行业、各企业普遍显著提高经济效益,在保证经济文化建设费用逐步增加和人民生活逐步改善的条件下,实现财政收支平衡。按照这样的部署,第六个五年计划期间,我们要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题,取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利,并且为第七个五年计划期间国民经济和社会发展奠定更好的基础,创造更好的条件。在这个期间,我国工农业总产值计划增长百分之二十一点七,平均每年递增百分之四。固定资产投资总额计划为三千六百亿元,将兴建一批具有现代水平的新工程,并在部分重点企业中实行重大的技术改造。用于发展教育、科学、文化、卫生事业的经费计划为九百六十七亿元,比第五个五年计划期间的五百七十七亿元增加百分之六十八。城乡居民按人口平均的消费水平计划提高百分之二十二,平均每年递增百分之四点一。这个期间,将保持国家财政、信贷收支的基本平衡和物价的基本稳定。第六个五年计划是在调整中稳步发展的计划,是进一步推进我国现代化建设的计划,是使人民生活继续得到改善的计划。这个计划的实现,同整个国家现代化事业的前途和全国各族人民的利益有极为重要的关系。
第六个五年计划草案已经分送给各位代表。这里,就计划的要点和一些有关问题作以下说明。
一、关于工农业生产的发展速度和经济效益
在提高经济效益的前提下,使工农业生产保持适当的发展速度,是我们制订计划的一项重要原则。第六个五年计划规定,一九八五年工农业总产值达到八千七百一十亿元,比一九八年的七千一百五十九亿元增加一千五百五十一亿元。其中,农业总产值由二千一百八十七亿元增加到二千六百六十亿元,工业总产值由四千九百七十二亿元增加到六千零五十亿元,都是平均每年递增百分之四,在执行中争取达到百分之五。在工业总产值中,轻工业产值计划平均每年递增百分之五,重工业产值计划平均每年递增百分之三。到一九八五年,全国粮食产量计划达到三亿六千万吨,比一九八年增长百分之十二点三;棉花三百六十万吨,增长百分之三十三;纱三百五十九万吨,增长百分之二十二点八;食糖四百三十万吨,增长百分之六十七点三;原煤七亿吨,增长百分之十二点九;发电量三千六百二十亿度,增长百分之二十点四;钢三千九百万吨,增长百分之五点一。实现了这个计划,农业、轻工业和重工业之间的比例关系将进一步趋于协调。
从一九五三年到一九八年的二十八年中,农业总产值平均每年递增的速度是百分之三点四,六五计划期间要求每年递增百分之四到五,这是不低的,是要经过很大的努力才能实现的。六五计划规定的工业增长速度比过去二十八年的平均速度要低,这是因为工业调整的任务还很艰巨复杂,在近期内能源产量不可能有较大的增加,交通运输的紧张状况也不可能有根本的改变。过去二十八年的工业发展速度虽然不低,但是效益很差;而六五计划要求的发展速度虽然低一些,却是以较高的经济效益为前提的。六五计划要求,产品质量要不断改善,花色品种要适应社会需要,单位产品的物资消耗要有较多的降低,这些方面的要求都比过去高得多。着重于提高经济效益,这是六五计划的一个显著特点。从我们的历史经验来看,计划指标经过综合平衡,订得稳妥一些,留有余地,对于保护和发挥劳动人民和生产单位的积极性,保证国民经济按比例地协调发展,都有好处。一九八一和一九八二两年计划执行的结果,工农业生产的增长,都超过了六五计划规定的年平均递增速度,全国上下都高兴。我们所以没有把后三年计划要求的发展指标调高,也正是基于上述的考虑。经过第六个五年计划的努力,各方面的关系理顺了,整顿工作做好了,又完成了为第七个五年计划准备的一批重点建设项目的建设,实现了一批重大的技术改造和科技攻关,第七个五年的发展速度必将高于第六个五年。只要扎扎实实地做好工作,特别是在人才培养、重点建设和实现社会生产的技术进步方面取得重大进展,第八个五年和第九个五年的发展速度肯定还会再高一些,从而使全国进入新的经济振兴时期。这样,我们就能够按照党的十二大所确定的二十年分两步走的战略部署,到本世纪末争取实现工农业年总产值翻两番的宏伟目标。
二、关于基本建设的规模、重点和企业的技术改造
第六个五年计划期间,全国基本建设投资总额计划安排二千三百亿元,大体保持第五个五年计划期间的水平。五年内施工的大中型建设项目共八百九十个,比第五个五年计划期间少得多。所以作出这样的安排,是吸取了过去基本建设规模过大、战线过长、投资效果不好的教训。六五计划基本建设投资的重点是能源、交通建设,这方面的投资占总投资的百分之三十八点五,比过去有所提高。同时,适当安排了农业、轻纺工业、冶金工业、化学工业以及教育、科学、文化、卫生、城市公用设施、商业、外贸等方面的建设。五年内施工的大中型建设项目,计划在一九八五年底以前全部建成的四百个,其余将转入第七个五年计划期间继续建设。第六个五年计划期间,用于现有企业设备更新、技术改造的资金为一千三百亿元。从一九五三年到一九八年的二十八年中,这方面的投资占整个固定资产投资的百分之二十左右,六五计划把这个比例提高到百分之三十六。这是一个很大的进步。它将使我国工业的生产技术得到提高,并有利于加速整个国民经济的现代化进程。
下面,着重讲一下能源、交通、农业的建设计划和现有企业技术改造的重点。
煤炭工业建设,五年投资一百七十九亿元,重点用于开发山西煤田以及东北和内蒙古东部煤田,同时开发豫西煤田,山东、安徽、江苏煤田和贵州煤田。五年内新建一百万吨以上的大型矿井二十八个,加上中小型矿井的建设,全国煤矿建设总规模将达二亿二千万吨。计划在一九八五年底前建成投产八千万吨,结转到第七个五年计划期间继续建设的有一亿四千万吨。为了加快煤炭工业的发展,我们的方针是抓两头:一是集中力量开发大露天矿,首先把资源条件好的霍林河、伊敏河、平朔、元宝山、准格尔等五大露天矿以尽可能快的速度建设起来;一是抓紧现有矿井的技术改造和中小矿井的建设,挖掘潜力。这样投资省,出煤多,见效快,既可以使近几年和十年内煤炭产量有显著增长,又可以为下一个十年煤炭工业的更大发展打下基础。
石油工业建设,五年投资一百五十四亿元,重点勘探东北松辽盆地、渤海湾、河南濮阳地区和内蒙古二连盆地,并适当加强新疆准噶尔、青海柴达木盆地的普查勘探,继续加强东部老油、气区的地质普查勘探,争取探明一批新油田,同时积极开展海上石油的勘探和开发。五年内,新增原油开采能力三千五百万吨,天然气开采能力二十五亿立方米。这样,我们就可以补充原有油井产量由于每年采收形成的自然递减,使五年内石油年产量稳定在一亿吨的水平上。
电力工业建设,五年投资二百零七亿元,重点是继续开发黄河上游、长江中上游和红水河流域的水力资源,建设一批大型水电站,同时在煤炭资源丰富的山西、内蒙古东部、两淮、豫西、渭北、贵州等地以及用电量大的辽宁、上海、江苏、浙江、广东、四川等地区,建设一批坑口电站和火电厂。五年内新建和续建装机容量四十万千瓦以上的水电站十五个,二十万千瓦以上的火电站四十五个,三十万千瓦的核电站一个,加上小型电站的建设,全国电站建设总规模为三千六百六十万千瓦。计划在一九八五年底前建成投产一千二百九十万千瓦,结转到第七个五年计划期间续建的有二千三百七十万千瓦。这个安排还不能完全适应经济发展对电力的需要,在计划执行中将根据条件的可能,努力加快电站建设,同时大力节约用电。
交通运输和邮电通信建设,五年投资二百九十八亿元,主要用于铁路和港口建设。五年内全国新建铁路铺轨二千公里,建成复线一千七百公里,建成电气化铁路二千五百公里。到一九八五年,山西以及内蒙古西部、宁夏煤炭的外运能力将由一九八年的七千二百万吨增加到一亿二千万吨,通往东北的运煤能力将由一九八年的一千四百万吨增加到二千九百万吨。在大连、秦皇岛、天津、青岛、石臼所、连云港、上海、黄埔、湛江等十五个港口建设一百三十二个深水泊位,到一九八五年全国沿海港口吞吐能力将由一九八年的二亿一千七百万吨增加到三亿一千七百万吨。继续建设长江等内河航运工程。加强公路建设,改善农村交通条件。同时,大力加强邮电通信建设。这些建设任务完成以后,交通运输和邮电通信紧张的状况将有所缓和。
在农业建设方面,重点是加强黄河、长江、淮河、海河的防洪能力;建成河北潘家口水库、大黑汀水库和天津引滦输水工程,缓和京津地区工农业用水的矛盾;继续建设黑龙江三江平原、江西鄱阳湖地区、湖南洞庭湖地区、安徽淠史杭灌区等商品粮基地。逐步建立和健全优良种子的繁育推广体系。继续建设西北、华北、东北地区的防护林体系,以治理黄河中游地区的水土流失和西北地区的风沙化。继续开展全民植树运动,绿化祖国。禁止在少数民族地区的牧区开荒。扩大人工草场面积,计划由一九八年的三千二百万亩增加到一九八五年的一亿亩。建设一批畜禽良种场、饲养场和饲料加工厂。五年内扩大淡水养殖面积一千六百万亩,海水养殖面积八十万亩。这些,对于改进农牧渔业生产的条件,将会起积极的作用。
为了保证经济建设的顺利进行,并且为以后的经济发展提供必要的矿产资源和地质资料,六五计划期间要积极加强地质勘探工作,加快找矿和资源评价的进度,同时做好水文、工程和环境地质工作。
第六个五年计划期间现有企业技术改造的重点,是节约能源和原材料,改进产品结构,提高产品性能和质量,增加社会急需而又短缺的某些产品的生产能力。五年中,要对鞍山钢铁公司和包头钢铁公司,长春第一汽车制造厂,哈尔滨、上海动力设备制造基地的所属工厂,大同、开滦、抚顺等大型煤矿,天津、湖北、辽宁、四川、山东的大型碱厂等相当一批重点企业,进行有计划的技术改造,逐步改变这些关系国民经济全局的骨干企业的技术面貌。机械工业是为各个方面提供技术装备的部门,技术改造必须先行一步。第六个五年计划期间,要对生产量大、使用面广的机电产品,特别是耗能多的汽车、拖拉机、内燃机、工业锅炉、水泵、风机、中小型电动机等进行技术改造,促使它们更新换代。要研制一批精密高效机床、仪器仪表等关键设备,抓紧一大批工具、元器件、基础件的升级换代。发展一批农牧渔业和轻纺工业需要的技术水平较高的设备,努力提高发电、轧钢、采掘、洗煤、运输、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套设备的制造技术。实现了这些要求,国民经济的生产技术面貌将会发生可喜的变化。
三、关于教育、科学、文化事业的发展
不断提高全体人民受教育的程度和科技文化水平,既是保证现代化物质文明建设的重要条件,又是加强社会主义精神文明建设的重要内容。第六个五年计划安排教育、科学、文化、卫生、体育事业的经费占国家财政支出总额的百分之十五点九,其中一九八五年将达到百分之十六点八,比第五个五年计划期间的百分之十一有了较大的提高。应该承认,这方面的经费还是比较少的,但是限于财力,目前只能做到这一步。今后随着经济的发展,这方面的经费还要逐步增加。
第六个五年计划规定,到一九八五年全日制高等学校招生数将从一九八年的二十八万人增加到四十万人,增长百分之四十二点二;在校学生达到一百三十万人,比一九八年增长百分之十三点六。五年内大学毕业生共一百五十万人。在这同时,广播、电视、函授、夜大学等高等教育也将有较大的发展。一九八五年招收研究生二万人,比一九八年增长四点五倍,五年内毕业研究生四万五千人。为了提高高等学校的教学水平,国家确定用专款为一批重点高等院校建设比较先进的教学实验设施,新建和扩建一批实验中心。要调整高等院校的专业设置,改进教学方法。过去专业划分过细,学生知识面狭窄,不能适应各项建设工作和继续深造的需要,对于毕业后的就业和转移工作领域也往往造成困难,这种状况必须加以改变。要认真加强对大学生、研究生的系统的马克思主义基本理论教育,加强经常的有针对性的切实有效的思想政治工作。我们培养出来的学生,必须真正是有社会主义觉悟的、有文化和专业知识的劳动者。继续改革中等教育结构,发展各门各类的中等职业学校,特别是农林牧副渔、医护、财贸、政法、文教等方面的职业学校。普通中学也要适当增设职业技术教育课程。要创造必要的条件,把部分农村普通高中改为农业职业中学。要注意发展学龄前教育,加强师范教育。到一九八五年,争取全国大部分县普及或基本普及小学教育,城市普及初中教育。各级各类学校都要努力全面地提高师资水平和教育质量,逐步改善教学条件。普及小学教育和初中教育,扫除青壮年中的文盲,这是全国教育战线的一项十分繁重、艰巨、迫切的任务,全国人民都要动员起来给以大力支持。凡是教育事业发展得好的省、直辖市、自治区以及地、市、县和基层组织,凡是积极为教育事业作了贡献的教师、教育行政人员和其他人员,都要加以表扬;对教育工作不热心的干部,要给以批评;对挪用教育经费、妨碍教师工作甚至侮辱伤害教师的人员,要严加处分。要在全社会造成普遍重视教育工作的风气,使人人都认识这是我国现代化事业的根本基础。
在科学技术方面,第六个五年计划规定,在全国推广农业、轻纺工业、能源、电子、机械、原材料工业、化工和制药、运输和邮电等方面确有成效的四十项重大科技成果。围绕经济和社会发展的需要,对生产建设中带关键性的三十八个科技项目的一百个课题进行攻关,争取其中相当一批项目在第六个五年计划期间取得成果,并推广应用。在着重发展应用研究和开发研究的同时,加强基础研究,使整个科学技术的发展有可靠的指导力量和后备力量。不论是应用研究或基础研究,都应该按照学科特点尽可能地面向经济建设,为生产的发展服务。要把科学研究成果的推广应用提高到同科学研究本身同等重要的地位,它们的成绩应该同样受到表扬和奖励,克服轻视推广应用的倾向。要有计划有步骤地建立省、市、自治区公用的情报中心、分析测试中心、计量中心、计算中心、应用数学咨询服务中心,为科学研究和国民经济的发展提供服务。
在大力发展自然科学的同时,重视发展社会科学,加强政治经济学、部门经济学、管理学、哲学、法学、政治学、教育学、社会学、伦理学、心理学、历史学、民族学、文艺学、语言学、国际关系等的研究。要努力阐明和解决我国社会主义现代化建设提出的重大理论问题和重大实际问题,用创造性的研究成果为建设社会主义物质文明和精神文明服务,为发展和完善社会主义制度服务。要填补空白学科,加强薄弱学科,改善研究工作的条件。
第六个五年计划期间,文学艺术、电影、电视、广播、新闻、出版、图书馆、博物馆、文化馆等各项文化事业和卫生、体育事业都将有相应的发展。电影故事片的摄制,必须在努力提高质量的前提下增加数量,计划由一九八年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。积极发展科学教育影片和纪录影片。广播电视要提高节目的思想性、知识性和艺术性,加强节目的制作和传送手段,提高技术质量和人口覆盖率。全国各种报刊、杂志、书籍的出版总量,一九八五年达到四百五十六亿印张,比一九八年增长百分之二十二。积极提高造纸、印刷、出版的技术和质量,努力改变目前的落后状况。基本上做到市市有博物馆,县县有图书馆和文化馆,乡乡有文化站。