对“马上就办”,不能望文生义, 表现为劳动时间的物化。“马上就办”的时效观强调办事 作绝对化的理解,更不能想播下种子就收获金秋。首先,任快、周期短,但在这个“快”与“短”里包含的是实实在在的速 何事情都是作为过程存在的,过程是事物存在的一种形式 度,实实在在的效益,为老百姓带来的是实实在在的好处。 和载体。人民群众的事情有大有小、有繁有简,但都是作为 是在“好”的前提下的“快”与“短”。再次,“马上就办”是对 过程展开的,换句话说,都离不开一个运行过程。都有一个 政府行政人员的一种要求和约束,是对公民需求的一种回 从始点到终点的运行过程。况且,“群众利益无小事”。从 应和答复。公平、正义是“马上就办”的价值支撑和伦理维 客观上说,因为事情的难易程度不同,所以过程会有长有 度。民有所呼,我有所应;民有所需,我有所帮,公民至上,勤短,有顺与不顺,但通过主观的努力,就会缩短这个过程。但 勉不怠。这是一种积极意义上的、具有时代特征的行政作 不能取消这个过程。同样一件事情,不同的观点、不同的态 为,是与那种高高在上、程序繁琐、反映迟钝、办事拖沓、效率 度、不同的付出就会产生不同的效果。“马上就办”的探索 低下的官僚病格格不入的。第四,“马上就办”是一种精神 也正是基于“缩短过程”这样一个目的。其次,矛盾不是孤 和作风,是一种开拓进取、勇于奉献的精神和求真务实、雷 立存在的,现象背后的原因错综复杂,涉及方方面面,往往 厉风行的作风,也是一种价值立场和情感态度,是一种与现 牵一发而动全身,一个问题的解决要以其他诸多问题的解 实生活发生关联的方式,他渗透着“人本、责任、服务”和“参 决为前提。人民群众的事情千差万别,具有多样性、复杂性 与、互助、合作”精神,是一种职业自觉与自律,是对行政主 和关联性,有的需要决策,有的需要协调关系,有的需要调 体与公民社会关系的改善。责任是“马上就办”的精髓。 查研究,有的需要履行一定的程序,有的需要把握时机和 32 2008年第9期 总第279 万方数据探索与争鸣“固陵懒蟪篱穗 “火候”,等等。否则,就可能导致一个问题解决了,新的更 法行政,就不能忽略依法“马上就办”。再次,依法“马上就 的问题会接踵而来,达不到预期的目的,获得不了满意的办”是实现、维护和发展最广大人民根本利益的必然需求。 结果。所以,在“马上就办”过程中就不能草率行事,盲目 从形式上看,依法“马上就办”确定的是法律与“马上就办”之 “结案”。再次,“马上就办”需要从实际出发,不能无视主客 间的关系,证明的是“马上就办”对法律的服从和尊重。但其 观条件盲目去“办”,不能为“办”而“办”,劳民伤财。需要 本质上指向的却是对公民或其他组织合法权益的保护。从某 长计议和统筹兼顾,科学地去办、遵照规律去办。有些事种意义上说,依法“马上就办”是一种具体的行政行为,是依 虽然应该办,也符合相关的法律、规章,但由于现时的条法行政的具体化。第四,依法“马上就办”必须坚持党的领 尚不完全具备,就需要缓一缓再办。缓,不是不办,也不是导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一;必须维护最广 极的等待,而是要在科学发展观和正确政绩观的引导下,大人民的根本利益;必须维护宪法权威,确保法制统一和政令 自主创新,加快发展,积极创造“办”的条件。实际上,缓的 畅通;必须把发展作为执政兴国和第一要务。这是其一。其 过程也是“马上就办”的过程。还有的事情,脱离实际,不合 二,依法“马上就办”必须合法、合理、并且要程序正当、高效 法,不合理,也不合民意,根本就不能办,这就需要说明情况, 便民、诚实守信、权责统一。其三,依法“马上就办”要大力推 取得相关单位或相关人的理解。 进行政立法,促进和完善行政法制体系;努力提高公务员“马二、“马上就办”不是大包大揽,什么都办。“马上就办” 上就办”的观念和能力,熟练掌握与本职工作有关的法律规 范;坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责;建立健(一)“马上就办”不是漫无边际、来者不拒、凡事都办, 全依法“马上就办”的责任制度体系;切实保证依法“马上就 而是有着明确的范围和界定。“马上就办”不是随心所欲、 办”的有效实施。 不分是非曲直、情绪化地去“办”,而是有规 则、有秩序、有理 (三)“马上就办”是以德“马上就办”。以德“马上就 性的去“办”。总之,是一种善办。“马上就办”是一种责任, 办”的“德”指的是为政之德,对于共产党人来说,其为政之 也是一种自律。面对的是两个基本的层面:一是对上,就是 德的本质就是全心全意为人民服务,努力实现好、维护好、 对上级,特别是中央的部署安排一定要坚持“马上就办”,坚 发展好最广大人民的根本利益。以德“马上就办”的“德”, 决做到令行禁止,不渗水、不打折扣,在思想上、行动上与中 首先是一种责任意识,是把公共服务型政府建设转化为具 央保持高度的一致。从这个意义上说,“马上就办”就是一 体实践的内在力量。道德修养的核心就是讲责任。责任意 种自觉理性的力量,就是一种执行力和落实力。二是对下, 识具有特殊的引导作用和自律功能,有了责任意识,就能严 对待人民群众的利益诉求一定要坚持“马上就办”,坚持做 于律己。必须从“责任”二字做起,在履行责任中体现自己 到有问必答,有求必应,有难必帮,有事必办,决不能敷衍塞 的“办”德和人生价值。其次,是对人民群众的一种感情。 责、推诿不作为,更不能“寻租”乱作为。总之,对上负责与 对人民群众感情不同,其办的速度、效率和质量就不同。所 对下负责是一致的,最终都是为了最广大人民的利益。从以,必须人性化地办,带着感情去办。对待人民群众的感情 这个层面可以看出,“马上就办”蕴涵着一种以人为本、为民 问题,不仅是为政之本,而且也反映了一个人的政治态度。 服务的执行力、文化力、实践力和落实力。 “群众利益无小事”。“德莫高于爱民,行莫高于利民”。要 (二)“马上就办”是依法“马上就办”。首先,“法未授权 从人民群众满意的地方做起,从人民群众不满意的地方改 不可 为”。“马上就办”主体必须得到法律授权,具有行政主 起。通过以德“马上就办”,使人民群众看得见“三个代表”, 格,符合法定条件。“马上就办”的范围和限度只能从法摸得着“人民公仆”,感受到“马上就办”。以德“马上就办” 去寻找。既要遵守法律的实体规范,也要遵守程序规范。就要在“办”中把这个“德”字体现出来,把对人民群众的深 程序 规范是制度化的延伸。如果说制度体现了有法可依,有 情体现出来。再次,是一种心灵秩序,是一种道德自觉,是一 可循,那程序就体现了有法必依,有章能循。依法“马上就种“自律”,是内心深处的自我“立法”。通过对真与伪、善与 办”是一个动态过程,每一个环节都离不开程序,如果仅停留 恶、正义与非正义的正确认识,自觉自愿地选择和遵守真善 在静态的法律条文上,法治永远无法实现。程序,特别是正当 美以及公平、正义的行为准则。规范、约束、调节和激励“马序,是“马上就办”主体在“办”的过程中所必须遵循的准上就办”。任何一种社会形态的有序、协调发展,都离不开 程序正当,能最大化地维护公民的基本权利,能最大化地一定道德规范的整合和调适。要做到以德“马上就办”,一 增进 公共利益。其次,“马上就办”的行政属性决定了它依法 要坚定共产主义的理想与信念,坚持中国特色社会主义道 “马上就办”的必然性。“马上就办”不是一般意义上的马上 路,坚决执行党和国家的各项方针政策。相信群众,依靠群 就办,而是根据经济社会的发展和社会公民的利益需求赋予 众,全心全意为人民服务。二要牢固树立和全面落实科学 了特定内涵的“马上就办”,是一种行政行为。在现代社会, 发展观,以人为本,促进经济社会和人的全面发展。三要求 依法行政的“行政”所包括的范围,涵盖了行政机关的全部活 真务实。求真务实是“马上就办”的基本“办”德,也是“马上 动。从操作层面讲,依法“马上就办”具有广泛性、现实性和 就办”的理论基石。 应用性的特点,是行政机关最大量最常见 的、也是与民众生活 三、“马上就办”不是静止不变,而是与时俱进、不断发 紧密相关的。也就是说,它对相对人权益发生最直接、最具体 (一)与时俱进是“马上就办”的内在要求。当前,我们2008年第9期 总第279 33万方数据 固隧懒骢篇黑殄探索与争鸣 面临着许多新情况、新问题。新的形势、新的实践、新的任 入了解民意、充分反映民情、广泛集中民智的基础上,前瞻 务。要求“马上就办”决不能停留在一个水平上,一定要不断 性地把社会公民的利益需求办在希望之前,提供超前、超预 地有所创新,促进行政管理体制改革。各地在推进政府改 期的服务。 革方面作了许多有益探索,2005 月河北省邯郸市全面 (三)变“单边”“马上就办”为“多边”“马上就办”。开 启动行政权力公开透明机制,清理行政职权,包括市长在内 始时,“马上就办”只把眼睛盯在了政府身上,把政府作为了 的所有公务员知道自己手中到底有多少权力,并为所有行 “马上就办”的唯一主体,并没有把社会的个体或团体,如非 政职权编制了流程图。市长共有92 项权力,定性定量,有零 政府组织等社会公民组织整合起来,形成“马上就办”的社 有整,明明白白。为了简化政府工作流程,提高行政管理效 会力量,共同承担管理公共事务和提供公共服务的任务。 率,青岛市、绍兴市等地政府将IS09000 质量管理体系引入 这样,在政府垄断型“马上就办”模式下,会引发诸如效率低 了政府办公室管理;上海市徐汇区积极推行各部门政府工 下、质量低劣、有效供给不足等一系列制度性缺陷,由此形 作流程再造,对一线工作人员充分授权,实行“一门式”受 成了“马上就办”供给主体选择的悖论。同时,鉴于现代社 理,采取“并联式”工作方法,大大提高了工作效率。这些丰 会公民事务的多种属性、相互渗透性、解决方式的复杂性、 富而生动的行政实践,给“马上就办”的创新以很大启示,提 相互依赖性以及社会公共服务需求的多样性与质量化,客 供了充分的空间。在新的形势下,“马上就办”要在为谁办、 观要求多元性的行为主体便成为必然。在现代社会,政府 谁来办、办什么、怎样办等一些关键问题上作出新的回答。 唱“独角戏”的局面难以为续,要通过引入新的供给主体,构使“马上就办”更“为民”、更公正、更“阳光”、更具价值。 建出“一主多元”型“马上就办”供给模式。所谓“一主多 (二)变被动“马上就办”为主动“马上就办”。最初, 元”,就是形成以政府为主导,私营部门和第三部门广泛参 “马上就办”是针对行政机关存在的人浮于事、推诿扯皮、低 与的多种方式并存的公共服务供给格局,并要充分发扬公 效率、不作为等弊端提出来的,目的是为了克服官僚主义、 民的自主性和能动精神,把更多的空间让予社会和公民组 改进思想工作作风、降低行政成本、提高行政效率,忠实履 织,充分实现他们的知情权、参与权、监督权和评议权。