第四,使各部门承办条件互为前置和政策法 第三,必须对各部门基本职能、事项有一个初 规冲突的矛盾得到有效解决。如在整合食品饮料 步了解和总体把握。由于信息的不对称性,各部 企业注册事项过程中,中心发现卫生许可是这类 门审批工作人员往往会自觉地维护原有的工作模 企业登记注册的前置条件,而卫生局作出卫生许 式,抵制联办机制的推行。如果协调人不了解各 可的前提是必须现场查看场地、设备,这样就给外 部门职能、事项,即便有再大的权威,也有可能使 来大项目设置了障碍。外来投资者来怀柔区投资 其决策出现偏差,从而倾向于认同各部门的意见。 前一般都没有现成的厂房、设备,卫生局无法进行 所以,协调人必须能追究:为什么、困难在哪里、究 审批,而卫生局不审批,工商分局就不发营业执 竟是不是这样、到底能不能解决这些问题。只有 照,没有营业执照投资人就不可能进行投资立项、 这样,协调人才能成功化解困难与障碍。 征地、建 厂房、购置设备,这样就形成了一个“怪 第四,必须有电子政务办公系统予以保障。 圈”。通过实施并联审批,卫生局、工商分局达成 联办机制设定后,如果没有有效的监督,再好的工 协议,卫生局根据申办人作出的承诺作出“预许 作机制与办法也形同虚设,而以人工方式对联办 可”决定,工商分局看到卫生局“预许可”决定后 事项进行监督成本太高,也不便操作。 为申办人办 理营业执照,待具备现场核查条件后, 第五,必须充分考虑联办机制的可操作性。 卫生局进行审批并作出正式卫生许可决定。 每一个联办事项的确定必须与相关部门的工作人 第五,使政府部门许可、监督工作实现了“两员、中层领导、主管领导反复研讨、征求意见。由 互动、两主动”。“两互动”即联办单位窗口问的 于联办机制涉及多个部门、多位工作人员,可以说 互动,大厅窗 El 与单位内部监督执法部门的互动; 是一项复杂的系统工程,如果有一个环节出问 “两主动”即大厅窗口工作人员主动与办事人员联一个细节没考虑到,整个联办机制就可能 功亏一 系,主动提供服务,单位监督执法部门主动加强对 重点企业的监督执法。(作者单位:北京市怀柔区行政服务中心, 五、“跨部门并联审批制”有效运行的五大保 北京101400) (责任编辑胡捷)当然,跨部门并联审批制要得到有效运行,离 不开来自领导、工作人员及技术等各方面的支持。 2006 33万方数据