辽宁规定无旅店业经营许可不得留宿游客农家乐遭遇禁宿令客流 锐减 农家乐旅游以其健康生态的特点,受到城市居民欢迎,同时也开 辟了农民增收的新渠道。但2008 年以来,辽宁省有关部门出于安全 考虑,加强了农家乐的管理,禁止没有取得旅店业经营许可的农家乐 留宿游客,导致农家乐游客锐减。 一家一户的农家乐,短期内难以达到旅店业经营标准。面对“禁 宿令”,农家乐何去何从?面对农家乐的困境,公安等部门如何创新 社会管理? 公安依法“禁宿” 农家乐游客锐减 周末,沈阳航空航天大学的王老师和同事去营口熊岳镇旅游,约 好了带孩子“吃农家饭、住农家院”。但“吃喝玩乐”后,不得不转 移到城区正规旅店住宿。农家乐经营者抱怨:2 年时间了,一直不让 住,现在管理很严,违反禁令,轻则罚款,重则拘留,实在不敢。 月中下旬,正是暑期旅游旺季。在沈阳市农家乐最为集中的苏家屯区马耳山旅游区,农家乐却较为冷清。“游客至少比往年热闹时 减少了三成多。”不少农家乐经营者诉苦。 2008 年以前,苏家屯区农家乐旅游以“吃农家饭、住农家炕、 体验农家风情”为招牌,招徕周边沈阳、抚顺、本溪等地游客,旺季 日均接待游客可达千余人次以上。可自从“禁宿令”下达后,游客锐 不止苏家屯区,沈阳棋盘山、丹东、本溪等辽宁农家乐发展较快的地区,都受到较大影响。 “城里人来了,就是想体验原生态的农村生活,吃农家饭菜,睡 农家热炕,听鸡鸣狗吠。现在农家乐禁止住宿,吸引力自然下降。” 苏家屯区旅游局副局长于宝贵说。 辽宁省公安厅治安管理总队相关负责人介绍,2008 年以来,出 于安全考虑,辽宁严格实施《旅店业治安管理办法》和《治安管理处 罚法》。根据这个办法,开办旅馆,其房屋建筑、消防设备、出入口 和通道等,必须符合消防法等有关规定,并且要具备必要的防盗安全 设施,农家乐也不能例外。按照相关规定,要具备以下条件:建设部 门出具的竣工验收报告,房产证等,不能是违章建筑;达到治安管理 标准,有专门的贵重物品存放室,安装治安管理信息系统;消防部门 消防验收合格。按照现行法规,没有取得许可违规留宿旅客,轻则罚 款、取缔,重则拘留责任人。 实际上,绝大多数农家乐达不到这样的标准。接受记者采访的辽 宁省公安厅治安管理总队这位负责人也坦承,现行的《旅店业治安管 理办法》和《治安管理处罚法》都是针对城镇旅店,没有考虑农家乐 的实际情况。 缺乏统一规划 面临发展瓶颈 苏家屯区是沈阳的近郊区,也是辽宁农家乐发展较好的县区。目前,全区共有120 多家农家乐,已有邓家沟、马耳山、陡子峪和杨城 条农家乐民俗一条街,以前年均接待游客近20万人次。 记者在马耳山看到,农家乐面积基本都在100 多平方米,屋内收 拾整齐,摆放着灭火器等器材。农家乐经营者陈刚说,仅安装治安信 息管理系统的费用就达近5000 元,很多小农家乐挣个万儿八千的, 不值得安;更关键的是,农家乐很难获得旅店业经营许可。 记者了解到,根据公安部门的规定,未经消防等部门审批、鉴定, 不得经营旅店业。而沈阳市消防局行政审批部门负责人解释,根据消 防法规定,旅店开业安检,须办理《建筑工程消防设计审核意见书》、 《建筑工程消防设计验收意见书》,消防安全验收合格后方可营业。 农民自建房必须有安全鉴定书,且达到消防要求和标准,消防部门方 可出具消防合格手续。而农民自建房鉴定和验收,也非常困难。由于 多数农家乐,都属于在自家房屋基础上翻建或扩建,即便让建设部门 鉴定,由于未提前规划报批,也很难“合格”。 一些农家乐经营者认为,农家乐是吃住玩“一条龙”服务,必须 有住宿功能,否则就没有吸引力;农家乐集中在农村,位置偏远,规 模较小;按照管理城市宾馆酒店的方式来“一刀切”管理农家乐,是 不合理的,不利于农家乐的发展。 长期从事旅游研究的沈阳师范大学教授王伟伟分析,农家乐面临 的“住宿难”,其实暴露了农家乐发展的困境。农家乐发展初期多是 自发形成,之后旅游、农业等部门加以引导,形成了初步的规模效应。 但不少地方的农家乐,由于是自发形成,缺乏统一规划,导致不够规 范,规模较大时就遇到发展的瓶颈。安全、卫生、工商登记、税务等 一系列问题,随之出现,住宿难仅仅是一个表现。 反思一禁了之 呼吁管理创新 “对农家乐的管理,不能照搬现行的城市旅店宾馆管理模式。” 采访中,一些基层旅游管理人员建议,“应该进行体制机制的创新, 来扶持这项富民产业的发展,而不能简单从安全角度出发,一禁了 葫芦岛市菊花岛管委会主任马升认为,农家乐是对城市旅店、酒店业的一个有益补充。农家乐现在正面临发展瓶颈,亟需相关部门出 台标准,对农家乐进行规范、引导、扶持;建议国家相关部门,尽快 制定农家乐标准、规范,解决包括“住宿难”在内的诸多难题。 于宝贵说,农家乐是新兴产业、富民产业,也是健康产业。为扶 持乡村旅游业,有关部门应进行社会管理方面的创新。比如按照公安 部门要求,每家旅馆都要有同公安局联网的电脑、扫描仪等设备,但 对农家乐的经营户来说,成本较高,能否以相对集中的民俗街为管理 单元,或以村为单元,统一安装一套流动信息传输设备(手提电脑), 并由基层乡镇政府和村选派专人入户采集,传输住宿人员信息;农家 乐一条街建立消防安全员和监管小组负责安全工作。 辽宁省治安管理总队相关负责人说,辽宁正在考虑对农家乐按照 “出租屋”进行管理,而不是旅店行业。 王伟伟说,良好的政策环境是农家乐住宿业健康发展的必要条 件,当务之急是政府部门制定切实可行的措施,确保农家乐住宿业合 法经营,如出台专门的农家乐消防标准、简化审批手续、鼓励合作经 营等,这样才能推进农家乐住宿业又好又快地发展。