一、劳动者权益被 , 容 的原 因劳 动者权益是在 一 定的 市 场 经 济体 制、非 经 济体 制 和 社 会文化 背 景下实 现 的。它 除 了 要 受 市场 经 济体 制的 制 约之 外,还 必 然 要 受 非 经 济体 制、社会 文 化背 景 的 制 约,例如法 律 制 度、政 治 体制、工 会 制度、收稿 日 期:2 0 0 7 一 0 2 一 !作 者 简 介:( 1 9 62 一),女,山 东 菏 泽 人。副 研 究 员,经 济学 博 士,主 要 从 事 人 力资 源 开 发与管 理研 究。巨 一 m o i ]:x . a n g l i 5 1 1 @ y a h o o.e o m e n。①程 刚:《 我 国 劳 动实 施 存 在 五 大 问 题,超时 加班 现象 普 遍 》,载 《 中 国 青年 报 》,2 0 0 5 年1 2 月 2 8 日,h t 七p:/ / n e w s.a e f七 u.o r g/七 e m p l a t e / 1 0 00 1 / f . ] e.J s p ? e l d= 13 & a i d = 5 6 7 8。② ③( ( 中 国 劳 动统 计年 鉴2 。。6 》第5 0 7页、第 9 6 页、第! 0 2页。④ 劳动保障 部 课题 组:《 关 于 农 民 工 情 况 的 研 究 报告 之 一:当 前 农 民 工 流 动就 业 数 量、结 构 与特 点 》,载 《 中 国 劳动 保 障 报 》,2 。 。5 年 8 月 ! !日。6 经 济管 理200 79 劳动者 素 质、社会 习 惯等 因 素 对 劳 动者 权 益 的 实 现 有着 重 要 影 响。在这 里,我 们 主 要从 劳 动力 市场、法 律制度、政府 监 管、工 会维权 4 个 方 面 来 考 察 劳 动者权益 被侵 害 的 原 因。1、劳 动 力 市 场在 市场 经 济 体 制下,企 业 要 根据劳动 力 市 场 价格来 进行 劳 动力配 置,劳动 者 要根 据劳 动力 市 场 价格来选择就 业 单位。而 劳动 力 市 场 价格 又 是 由 劳动力 供 求 状态所 决 定 的,因此,建 立 企 业 和 劳 动 者 之间 的 劳 动关 系必 然 就会 受到 劳动 力 供 求状 态 的 影 响。当 劳动 力 供 过于 求时,企 业 选 择 和 替 换劳 动 力的 空间 很大,在与 个 别 劳 动 者 就 工 资、劳 动条件进行“讨价 还 价”时,处于有利 地位,而个 别 劳 动 者 处 于不利地 位。在 这种 情 况下,劳 动 者 与 企 业 之 间 很难 建立 起 平 衡 的利益关 系,因 而容易 出 现 劳动 者 权 益 被侵 害 的 现象。目 前,我 国已 从计划 经 济体 制过渡 到 市场 经 济体 制。在 劳 动力 市 场 上,已 形成 所有 制 的 多 元 结 构,非 公 有 制 企 业成为 劳动 力 需 求 的主 体。企 业 与 劳动者之间 的 劳动 关 系,在 很大程 度 上要 受 劳 动力 市 场 的 制约。因 为我 国 劳 动力总 量 供 过 于 求,产 业 升 级 又 限制了 大 量文 化 程度低、缺 乏 职 业技能 的 劳 动者的 就 业 空间,所 以,个 别 劳动者 尤 其 是文 化程 度低、缺 乏 职 业技 能 的 劳动 者,在 与 企 业 就 工 资、劳 动 条件进 行“讨价 还 价”时,处 于 极 不 平 衡 的 地 位。当企 业 压 低 工 资、延 长劳动时 间、降低 劳动条件 而损 害劳动者 权益时,劳动 者 为 了 保 住 工 作岗位 多 会 选择 忍 耐。当然,如 果 已经 建 立起 了代 表劳 动 者 利 益的 工会组 织,由工 会代 表劳动者 集 体与企业 就 工 资、劳动条件 等 进行协商、签 订 合 同,劳动者 与 企 业之 间的 力量 对 比 就 不 会 那 么 悬殊,企 业 也 不可 能 提 出 对 劳 动者过分 不 利 的 条件,劳 动者 权益被侵 害 的 现 象就 会 减少。但正 如 前 所 述,我 国 大部 分就 业 者 文 化程 度低、缺 乏 职业技 能,主 要 是 进 城 务 工 人 员和下 岗 失 业 人员,而 这 些 人多 数 没 有 加 人 工 会,且 工会 目 前开 展 集体谈 判的 还 不多,因 此,他 们 在 与企 业 建 立 劳动 关 系时或 在 劳动 关 系建 立后,都 不可 能达 到 与企 业相 抗衡的 地位。劳动 者 与 企业 之 间的 力 量对 比 过于 悬 殊,就是进城 务工 人 员、下 岗 失 业 人 员的 劳动权益 经 常 被 侵害 的 重要 原 因 之 一。2、法 律 制 度在现 代劳 动 力 市场 上,有关 工 资、劳 动条件 等 基本劳 动 标 准制度,以及 有 关 最 低 生活 保障 的 社会保障制 度,在 很 多 国 家 都 是 以法 律 形式确 定 下 来,并 受到法 律保 护 的。换句 话 说,劳动 者 获得 基 本劳 动条件、享 受 最低 生活 保 障,是 法 律 赋予的 权利。政府采 取 法律 形 式,建 立 有 关制 约 劳动 力 市 场 的 劳动 标 准制度 和社会 保障 制 度,是 有 着 充 分 的 理论依 据 的。在 市 场 经 济体 制 中,企 业 追 求利润 的 本 质 与 劳动 者 的 劳动条 件、生 存 条 件 的 保 障 之 间存 在 着 矛盾①。企 业 的 经 营 目 的是增加利润。利 润 的 大小取决于各种 因 素,并 受 这些 因 素 的制 约 和 影 响,其 中 之一 就是 劳 动 费 用。劳动 费 用 包括 工 资、福 利 待 遇,也包 括为 改 善劳 动安 全卫生 等 条 件 所投 入 的 费 用。因 为降 低劳 动 费 用 能 增加 利 润,且劳动 费 用 越 低 利 润 越 高,所以,企业 就 会 想 法 设 法 地 把劳动费 用压到 最 低限 度。但是,作为劳动者,他不 希 望 劳动 条 件 降 低,如 果 劳动 条 件 下 降到 一 定水平 下,且劳 动者 又 能 在就 业 之外找 到 其他谋 生 手 段,那 么,他 就 会拒 绝就 业,劳 动条件 也就 不 会 下 降 到 这 一 水 平 以下。但 如 果 劳动者 除 了就 业没 有其他谋 生 手 段,且 又处 在 劳 动 力供过于 求 的压 力下,那 么,他只 好 就 业,劳 动条件就有 可 能 会 无限 制 地 恶 化 下去。然 而,这 种 局 面对 于 维 持 劳 动 力 市场 的 正 常 运行,是 十分有 害 的:( l ) 劳动条件 无 限 制地 恶 化,会使劳 动 者 的 健 康 和 安 全受 到威胁,劳 动者的 生 存 面临 危险,劳动 力 再 生 产的 基 本条件遭 受破坏,导致社会 生产 体 制不 稳 定;( 2 ) 在 劳 动 条 件 恶劣的 情 况 下 所 形成的 劳 动 力 价 格 不 能正常地 反 映劳动 力市 场 的交 换 比 率。也 就是说,劳 动 条 件 无 限制 地 恶化,会 使 市 场竞 争机 制 丧失 它正 常 发 挥 功 能的作 用。一旦 失去 了 这种 功能 和作 用,通 过 市 场来达 到 对 资源进 行 有 效 的利 用 和 合 理 的分 配 就 不 能 实 现。因 此,为 了 维 持劳 动 力 市场 的 正常 运 行,并 发 挥 其 对 劳动资 源 的 利 用 和分 配 功能,就 必 须 建立有 关制 约劳动力 市场 的 劳 动 标 准制 度 和 社会 保障制 度,来保证 劳动者 的基 本 劳动条件 和最低 生活 需要。历 史上,工业发 达 国 家 建立 各 种劳动 标 准制度和 社会保障政 策,对劳动 力 市场给 予 必 要的 监 督 和 控 制,可 以 说都是① 参 见 【 日 1 岛 田 晴 雄.劳动 经 济学 【M ].北 京 经 济 学 院 出 版 社,198 8,第2 6 5 一 2 7 0页。2 00 79毛( ( ) 、 ` 乡 M至 (,、 {AX A G E 陇 E N T7 出 于这一 认识 的 结 果。我国 目 前 有 关 劳动方 面的法 律 主 要是 《 劳动 法 》。应该 说,《 劳 动 法 》 的 实施,对 规范劳动 关 系、保障劳动者 权益,起 到 了 积 极 作 用。但是,我 国 运 用 法 律制度 来规 范 劳动关 系,尤 其 是约 束 企业、保障劳动者权 益 的力 度 还很 不 够,这也是造 成劳动者 权 益 被 侵 害的一 个 原因。主要 有 以下的 问 题:( l )现 存 法 律体 系不 健 全。《 劳动 法 》 只 是 对 劳动 合 同、工 资、社 会保障、劳 动争 议 等 做出 了基 本规 定,而各 项 条款的 具 体细则 还 需 要 在其 他相关 法 律 制 度中 予 以 规 定。然而,《 劳 动 法 》 颁 布 后,其 他 相关 劳动 法 律制 度,如 《 劳动 合 同 法 》、《 社 会保 险 法 》、《 劳 动 争 议 处 理 法 》、《 就业 促进法 》、《 工 资 法 》 等 至 今尚未制定 出 来。这 就 使政 府 运 用 《 劳 动法 》 规 范 劳 动关 系 时 缺 乏 强 制力,也造 成 行政 监 督 缺 乏 法 律 依 据 和 明 确指导;(2 ) 现存 法律体 系 对企业违 法 行 为缺 乏 追 究 相 应法 律责 任 的 条款。如 没 有 规 定 企 业对 不 签 订合 同 或 合同 缺 乏 必 备条款、欠 薪、超时 工作、不 支付加班 费、缺 乏 劳 动保 护、不 缴纳 或欠缴 社会 保障 费 用 等 的法 律责 任。另 外,现存 法 律尚 达 不到从 刑法 高度 来制定对 严重 违 法 行 为 的处 罚 条 款。这就 使法 律 对违法 行为 单 位起 不到 震慑 作用,( 3 ) 有 的 制度覆 盖 面有限,不 能 把 进 城 务 工 人 员考 虑在内,如 养 老、医 疗 等 社会保障制度。有 些 地 方虽然 制 定 了 进城务 工人 员 参 保 的 政 策,但由 于 养 老保险制度 属 省级 统筹,各 单位 之 间政 策不 统 一,各地 执行 标 准 不 一 样,导致养 老 保险 关 系不 能 顺 利 转移接续,吸 引 不了 流动 性 大 的 进城务 工 人 员;( 4 ) 劳 动 争议 解 决机制 等 存 在 不合 理 性。一 是 程序 繁杂,环 节多,周 期 长,不 利 于及时、有 力保护 劳动 者。劳动 者按 正 常 程 序走 完仲裁、诉讼 程序需 要l 年 左 右 时 间,十 分 耗时耗 力。二是维权成 本高。目 前 劳 动 者申请仲裁 需 要 交 纳一定仲裁 费,争 议 金额 越 大 收 费 越高,且这 个 仲 裁费 不 论 劳 动者 是 否 胜诉 都 不 退还。如 果劳动者收 入 低,仲裁 费 过 高,就会成为 阻 止劳 动者维 权 的「 〕 槛。现实中 已 经 有 困 难 职 工 因 交 不 起 诉 讼 费 而撤诉这 样 的 事情 发 生。3、政 府监督在 维 护劳动 者 的基 本劳动条 件 和最 低 生 活 保障上,政 府起 着至关重 要 的 作 用。政 府不仅要 组 织制定各 项劳动 标 准 制度、社 会 保障 制 度,还要 在 行政 制度上 采 取措 施,以 保证 和 维护 这些 制度 的贯 彻 执 行。所以,政 府 及 其有 关 部 门 的 工 作态度 及 监 督 行为,对劳动 法 律 制度 的 执行 效 果 有 着直接 影 响。目 前,有 的地 方 政 府 和 部 门 的行 为 不 能保 证 和维 护 劳动 法 律 制度 的 有 效 贯 彻 执行,甚 至还 与劳动 法律 制 度相 违 背,以 牺牲劳动 者 权益 为代 价,不仅 没 有做到约 束 企 业 遵守劳动 法 律 制度,反 而 还 起 到纵 容 企业违 反 劳动 法 律 制度的 坏作 用。主要 体现 在:有 的 地方 政 府 不 能正 确 认 识保 护劳 动 者 权 益 与 发展 经 济 的 关系,认 为保 护 劳 动 者权 益、在 企 业 建立 工 会,会挫 伤企业主 的 积极 性,影响 企业 的发 展。他 们 为 了 吸 引 外来投资项 目,允 许 企业 主 免 予缴 纳或 暂 不 缴 纳职 工 保险 金,损 害 了 职 工 利益,引 起 了 职 工 与企 业 主 之 间的矛盾;有 的 地 方政 府 以 进城 务工人 员 可以不 参保 作为招 商 引 资 的 优 惠 条件,在 工 作 中 总是 直 接或 间 接 地支持 或纵容 企业不 为 进城务 工 人 员 参 保;有 ...