还有 一些殿阁学士称号也是为优礼文臣而用的。例如观文、资政 25 两殿大学士,一般授予前任宰相,观文、端明殿学士多授予 前任或现任执政。又如龙图阁、天章阁等本是收藏某皇帝的 御书、御制文集和各种典籍的地方,都设学士、直学士、待 制等,名义上是管理这些收藏,实际上也是作为皇帝文学侍 从的虚衔。宋代朝臣出任外官时,常常带这样的职衔。 摘要:本文只是单一的从宋朝的行政区划出发,寻求比较合理有效的行政区划,并不注重宋朝当时所面临的积贫积弱 的社会问题,而且宋朝当时所面临的战争、敌国侵略是我们 国家今天所没有的情况,这就为宋朝的行政区划讲解接受提 供了条件。本文将从宋朝的路、府、州、军、监以及至今还 未被深入研究的准政区进行探讨, 并和我国今天的行政区 划进行浅层次的比较。 关键词:区域划分准政区 自陈桥兵变那一刻起,赵匡胤和他的子孙们在中国政坛的最高位置上一直“黄袍加身”了319 年,而极盛辉煌的唐朝 也不过289 年的历史。众所周知,宋朝还是还是中国历史中 最弱的王朝之一,冗兵、冗官、冗费造成了严重的积贫积弱。 可就是这样一个面临严重的内忧外患病病怏怏的王朝却并 26 没有被农民起义所推翻,没有被割据势力所颠覆,也没有为 权臣所篡位,要不是横扫欧亚的蒙古铁骑太过强大,还会苟 延残喘好多年,这不能不说是宋朝某种政治制度的保障的结 果。而我认为,宋朝的行政区划就是这种政治制度。 也许会有人说宋太祖杯酒释兵权,文官治国,解决了困扰中国千年的藩镇割据的问题;财政权独立,在一定程度上抑 制了贪污腐败;推广儒学,发展生产,使得经济文化空前大 发展。 而常常被人所忽略的是具有特色的宋朝行政区划体制。宋初,宋太祖力平群雄,建立了大宋王朝,疆域划分难以顾及, 太宗因循唐旧制,略事改革,分全国为 13 道,不久淳化四 年把全国合并为两京十道,但第二年就废止,改为路制。路 的发明可以说是宋朝行政区划最另类的表现了。路是直辖与 中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年,共分 十五路,后析为十八路,又析为二十三路。路下为府、州, 府虽和州同级,但地位要略高于州。当时国都、陪都,皇帝 诞生、居住和巡游过的地方,以及地位重要的州都改为府, 情况和唐朝很相似。州一级的行政长官称为“知某州(军、 监)事”同时州一级还设通判一职,以制约知州的权力。府、 州下面一级是宋朝行政区划中出现的新单位——军、监,军 始于唐朝,唐时只管军政不管民政,五代时,军不仅管军政 也管民政土地,但不下辖县;在宋朝,军演变成地方行政区 27 划单位。监也是早在五代时就已出现,但是只是管理国家的 经营的像铸钱、牧马、冶炼等专业性的机构,并没有演变为 地方行政区划,直到宋朝。宋朝的军、监都分为两种:领县 际地位则要低于府和州;不领县的军、监与县同级,同隶于府或州。所以,宋朝县级以上、路级以下的区划单位有府、 州、军、监四类,县一级的区划单位有县、军、监三类。