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修订记录:
2015.8.??首答2015.8.31修改:增加了一些大城市及其所在县的地图;增加了附2:2010人口普查数据中的县级单位和主要居民点类型计数。2015.9.2修改:增加了原附3(现列入例外部分):哥伦比亚特区华盛顿市的行政区划定位。2016.3.27修改:补充了纽约州卡特罗格斯县的复杂地图及注释;补充大量细节。2016.6.15修改:全文结构整理,添加小标题和目录;补充了区划体系与税收的关系,及各种例外情况;增加了现附3:同名地点需带上州名或州名缩写以区分。2017.2.24修改:增加选举区划和时区段落;明确“免税州”只免消费税中的购物税,其它消费则不一定;明确“居民点(Place)”的概念包括建制居民点和非建制居民点;补充新英格兰镇体系中Groton City建制后的特殊情况。
本文目录
〇、背景 一、两套并行交错的行政区划体系 二、与行政区划体系相关的其它区划与权力体系 三、区划体系与税收关系简谈 四、建制居民点的发展 五、例外,各种例外 六、总结与附注 七、地图示例
〇、背景
美国行政区划极其复杂,“有几级区划”这样看似简单的问题也难以直接回答,必须先简单介绍一下背景。
首先,美国是驱逐掉原住民后几乎从一张白纸上建立的,和中国、欧洲等故老相传的区划体系完全不是一个画风。其最大特色之处除了横平竖直简单粗暴的划界,可能就是市与县的关系。
美国行政区划存在两个核心概念:一、州权;二、自治,或者称为小政府主义。可以说所有政府权力都源自于州:联邦政府是各州联合立宪后的权力让渡,州以下区划都是从州获得授权。从另一个角度,又可以说所有权力源自于居民,法律未明文确定的权力默认属于居民(以上均为理论,实际上现代以来美国联邦政府的权力膨胀很厉害;不过本文重点的区划事务不怎么受联邦影响)。
这导致了两重影响,或者说两大关于美国区划与权力分配的重要特征:一是“交错”。美国并不像中法等单一