英国应急管理体系英国的应急管理体制是以法治为基础的, 中央与地方政府分级负责, 以属地化管理为主, 部门协作配合,应急指挥分级决策, 场内场外有效衔接。1. 应急法律制度1948 年英国 出 台 了《 民 防 法》( Civil Defense Act 1948), 此法案是英国整个应急管理立法框架的基础。 但在此后的很长时间, 英国政府都没有对该法案进行更新,导致其应急救援法律体系分散, 在实际应急管理工作中各方的合作没有法律基础。 2004 年 1 月, 英国下议院通过了《民事应急法案》( The Civil Contingencies Act 2004),意在整合已有的专门法律, 重新构建了以该法案为中心的紧急状态法律体系。 该法案重点强调预防事故是应急管理的关键, 要求政府把应急管理与常态管理结合起来, 尽可能减少灾难发生的风险。 随后, 英国又陆续颁布了《2004年消防与搜救服务法》、《2005 年国内紧急状态法案执行规章草案》 和《2006 年反恐法案》, 作为基本应急法案的补充。 这些应急法律规范相互协调、 自成一体。此外, 各种应急管理指南、 标准等或者作为强制性文件, 或者作为指导性文件, 也是英国应急管理制度体系的重要组成部分。2. 应急管理的运行模式在英国, 发生突发公共事件后, 一般由所在地的地方政府负责处置, 直接参与处置的有警察、 消防、 医护等管理部门, 其他部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。 在中央层面, 首相是应急管理的最高行政首长 ; 相关机构包括内阁紧急应变小组( Cabinet Office Briefing Rooms, 简 称 COBR)、 国 民 紧 急 事 务 委 员 会( Civil Contingencies Commitment, 简称 CCC)、 国民紧急事务秘书处( Civil Contingencies Secretariat, 简称 CCS)和各政府部门。 其中, COBR 是政府危机处理最高机构, 但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动 ;CCC 由各部大臣和其他官员组成, 向 COBR 提供咨询意见, 并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作 ;CCS 负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动, 为 CCC、 COBR 提供支持 ; 政府各部门负责所属范围内的应急管理工作, 警察局、 卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。