我国全面建设应急管理体系起始于2003年总结抗击非典的经验和教训,主要体现为“一案三制”(即预案、法制、体制、机制)建设,2005年4月,《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]第11号)提出“使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化”。十余年来,我国应急管理工作经历了一个从无到有、从有到优的发展过程,随着应急管理部的组建,中国特色大国应急体系正在积极谋划构建。在此,笔者从对象、实施主体、工作内容等方面,对应急管理的内涵加以辨析,以供读者参考。
从对象来看,应急管理的主要对象是各类突发事件,《中华人民共和国突发事件应对法》中明确“突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。