要加强农民增收的顶层设计,推进体制机制改革,完善扶持政策体系。初次分配是决定收入水平的关键环节。在初次分配领域,要稳步提高农产品价格,建立合理的农产品价格形成机制。我国农业资源要素十分紧缺,而农产品价格长期明显偏低,没有体现要素稀缺程度。高价农业将是我国农业发展的长期趋势,应当引导农产品价格合理反映供求关系和生产成本。同时建立农产品价格和低收入群体生活补助联动机制,提高各方对农产品涨价的容忍度。在二次分配领域,要有针对性地出台差别化补贴政策。新增农业补贴要向主产区倾斜、向山区牧区渔区垦区倾斜、向贫困地区和边远地区倾斜,既充分发挥政府转移支付的作用,缩小农民内部收入差距,也进一步强化政策的激励效应,促进农业生产发展和生态环境保护。通过收入分配制度改革,形成针对不同农民群体的增收来源,农业主产区农民主要通过生产优质优价农产品增收,生态脆弱地区和边远地区农民主要通过获取多种补贴增收。
四是加强城乡统筹改善农民增收的外部环境。