近日,民政部发出通知,要求各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请,这也就意味着今后开办养老院,将不再需要民政部门审批。“取消养老机构设立许可后,设立民办公益性养老机构,依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,依法向县级以上地方政府民政部门申请社会服务机构登记。”
有养老产业业内人士认为,取消养老机构设立许可,全面放开养老服务市场,有利于促进更多社会力量投身于养老事业和养老产业,有效缓解人口老龄化带来的养老需求压力。
在放宽养老市场准入后,可以预见的是,有一大批养老机构或将诞生。对此,山东省金乡县民政局社会福利科科长沈娟在接受《民生周刊》记者采访时表示,取消许可制度,并不意味着不符合标准也可以办养老院,他们同样需要接受相关部门的监管。
养老机构设立从“许可”变成“登记”,从“严进”调整为“宽进、严管”,“这对各个相关职能部门加强与完善事中事后监管机制提出更高的要求。”沈娟说。
调整变化大
养老机构有其特殊性,此前,要经营养老机构,仅有工商营业执照是不够的。
《民生周刊》记者了解到,为促进养老机构健康发展,民政部于2013年6月公布了《养老机构设立许可办法》。其中,对设立养老机构,提出了包括“有符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地”等在内的6个条件。
有分析对此指出,实行养老机构设立许可模式,是一种前置性审批程序,通过标准化和规范化的准入条件限制,提高了投资准入的门槛,也降低了进入银发行业的效率,极大地挫伤了资本进入养老产业的信心和勇气。
沈娟告诉记者,金乡县近年来仅增设了一家民营养老机构,“并不是金乡县的养老市场不需要,而是此前严苛的准入许可制度,让许多社会资本望而却步。”
事实上,目前我国正面临养老服务供给缺口较大的事实。有数据显示,截至2017年底,我国60周岁及以上人口2.41亿人,占总人口比例高达17.3%,但是全国各类养老床位合计744.8万张,每千名老年人拥有养老床位仅30.9张,与2.41亿这一庞大的老年人口数相比,特别是与4000多万失能半失能老年人的需求相比,总量仍然存在较大的缺口。
因此,有观点认为,养老机构设立许可制度,有“前期把关”的优越性,有助于解决资本进入“基因性缺陷”的短板,并以审谨性和严格性来体现行业的特殊性。
然而,严进的认