《理论与现代 化》知识·释疑匀 4·5转 变 政 府 职 能的 含 义 和 实 质.丁 为 民党的十一届三 中全会以来的实践表明搞活企 业造就市场 竞争主体的 微观改革,不论是还是培、,育市场体 系宏观改革、发挥 市场机制配置资源 基础性作用的都同转变政府职能密切相关,。只 有 如此的各种形式的直接干预,才能减少政府对企 业、特别是国有大中型企业全面真正地落实企业自,、主权作用 空间,也才能更好地完成政府宏观调 控 的 任务所以转变政 府职能既是经济改革发展到一定阶段的必然 要求也是 继续深 化改革的必要前提这正如 十四大指出的加快政 府职能的转变,才能为市场配置资源的机制腾出更加广阔的。,,。,,“这是上层建筑适应经济基础和促进经济发 展 的大 问题不在这方面取得实质性进展社会主义市场经济体制难以建立现代意义上的政府一般具有政治管理职能这里所说的转变政府职能政府的 管理经济的职能具体说。,改革难以深化,”。、经济和 社会主要是 转变它包 括 以下 含。,。,义:1。将政府对企业生产经 营活动的直接干预转变为间接管理传统体制下企业没有 自 主 权企业的生产经营活动进行直接干预。,政府对。与此相反,在社会主义市场经济体制下担 负特殊使命的国有企业外自主权成为强有力的市场竞争主体,除少数处于特殊地位企业都应享有充分的、,,。为此,政府不再插手微观经济活动用下根据市场 信号组织生产经营的生产经营活动后设创造良好的经济发展环境场体系加强法制建设。企业主要在盈利目标的 作政府退 出企业其首要任务是搞好基础设施建同时充当市场 机制作用的维护,。,,,,还应培育市,,者和企业之间平等竞争的裁判员不懈的信息引导。政府要通过长期法制完善和基础、思想教育、。设施建设等工作为理性,创造 良好的软、硬环境,使企业成、成熟的市场竞争主体。2.将政府以实现传统体制下的经济 目标 为 己任为己任,转变为以实现市场 经济体制下的宏观调控目标在伶绣体制下营的过程表现为国家计划 的制定过程所以实现国家计划是传统体制下政府经济目标的核心,并且由于企业是整个经 济的一 个。,政府直接千预企业生产经,、分解和执 行的。,,“车间是 整体和局部的关系计划的实现有着至关重要的作用下情况就不同了制定和完成而是要以实现宏观调控目标为 自已的”,国家总体计划与企业生产计划的关系只企业计划的完成对国家总体,。在市场经济条件。政府将不再直接干预企业计划的,核心任务和。宏观调控目标不是 微观目标的简单算术它的存在主要是 为了解决市场的 自发性性和滞后性的引发的 问题政府的宏观调控与市场机制作用的相互结合,、盲目通过以保.,弥补市场之不足。,证国 民经济持续义市场经济体制的建立标内容自觉地实现和适应这种转变、快速、健康发展要求政府经 济 工作 的目方法发生重大的转变就会犯极大的错误。因此,社 会主,、、方式、。如果不去,。3.将政府集产权主体和经济管理主体于同 一机转变为产权主体和经济管理主体相分离统体制下 政府之所以能够直接干预企 业的生产经营活动重要原因在于它同时又是国有企业产权的构,。在传,所 有者供更深厚的微观基础济管理主体于政府同一机构的状况与经济管理主 体的分离业特别是小型国有企业改造为股份企业;业 或私营企业外还应通过建立现代企业制度现国有资产所有权同企业法人财产权的分离。为了真正落实企业自主权,为市场经济提,就必须改变集产权主体和经,实现产权主体除了将部分国有企。为此,,集体企,,实。分离后的国有资产所有权仍属国家资产管理的机构行使值而其他职能机构则主要负责市场经济条件下的宏观经济管理工侣 不再行使所有者职能社会经济管理职能和国有资产所有者职能的分离是转变政府职能最关键一环综上可见转变政府职能的实质建筑与经济基础关系的调整,但它将由专司国有,确保国有资产的 保 值和增,。政府的,。,,是通过上层,推动经济关系的市场化主义市场经济体制要求 的国 家与市场的关系,并同时形成二者之间的新 型关 系,即符合社会。作者单位天津师 范 大学马列部