第28　卷第　4　期经济地理Vol.28,　No.　4　2008　年7月ECONOMIC　GEOGRAPHY　July.,　2008　文章编号:　1000　-　8462(　2008)　04　-　0646　-　04　我国中部地区农业发展定位与战略①　刘彦随,　彭留英　(中国科学院　地理科学与资源研究所,　中国　北京　100101)　摘要:　中部地区是我国重要的商品粮生产基地,　承担着保障国家粮食安全和实现农产品有效供给的重任。　国家实施　“中部地区崛起”　战略为中部地区进一步发挥农区水土资源比较优势,　大力发展现代种植业及其精深加工业,　提供了　历史机遇。文章从中部地区农业生产特点与问题分析入手,　对新时期区域农业发展的功能定位与战略方向进行深入　探讨,　提出了提升中部地区农业综合生产能力和实现农业持续健康发展的可行途径及对策。　关键词:　农业发展;　现代农业;　中部崛起;　中部地区　中图分类号:　F303　文献标识码:　A　国家　“中部地区崛起”　战略中界定的中部地区包括河南、　湖北、　湖南、　江西、　安徽、　山西等六省。中部地区的农业资源比　较丰富,　农业开发历史悠久,　历年是国家重要的商品粮生产基　地,　承担着保障国家粮食安全和实现农产品有效供给的重任。　中部地区农业的兴衰,　事关我国农业持续发展和国家粮食安　全。　近些年来,　随着东部沿海地区工业化、　城市化快速发展,　大　量耕地被征用和农业结构调整占用,　以及实施西部大开发战　略,　推进退耕还林还草工程的宏观背景下,　东部和西部地区耕　地面积持续减少、　粮食产量显著下降,　中国农业生产与流通的　“南粮北调”　格局已经打破,　我国粮食生产　(　耕地)　重心出现了　“北进东移”　之势[1]　。相比之下,　我国中部地区的农业生产能力　与水平则稳中有升,　对于保障国家粮食安全的重要地位日益　凸显。2006　年4月,《中共中央国务院关于促进中部地区崛起　的若干意见》　中明确提出:　要把中部地区建成全国重要的粮食　生产基地、　现代农产品加工业基地。　1　中部地区农业生产主要特点与问题　中部地区农业生产具有自然禀赋较好、耕地资源在全国　的地位提升,　水土资源利用水平、　农业生产投入与机械化水　平、　农业劳动力资源整体素质提高,　以及科技与政策支持力度　明显增强的区域优势。　近些年来,　中部地区农业结构战略性调　整中重视农产品生产的优质化、　基地化,　农业生产逐渐向优势　产区集中,　并在全国农业生产中的地位明显提升[2]　。2005　年,　中部地区粮食生产能力居全国首位,　粮食作物中稻谷比重下　降,　小麦、　玉米比重上升,　畜牧业产值呈现快速增长的态势。　但是,　中部地区作为我国具有代表性的传统农业区,　农业生产总　体投入不足、　基础设施配套水平低和农民收入增长缓慢等,　仍　是当前不可回避的现实问题。　而关键在于人多地少矛盾突出,　农业比较效益低下[3]　。　耕地保护、　保障粮食安全的宏观目标,　与　农民自主经营、　谋求增产增收的微观利益存在错位。近年来,　国家虽出台一些政策性补贴及惠农措施,　但因农业生产投入　和补贴标准太低,　其支农、　增产与增收的实际效果并不明显。　广大农民难以　“以地为生”　,　耕地保护仍面临　“不保不行,　欲保　不能”　的政策难题。　1.1　粮食生产能力居全国首位　中部地区耕地面积与粮食产量均在全国占　有重要地位(表1)　。　相对而言,　粮食产量比重在全国的地位更为明显。　200　5　年,　中部地区耕地面积为　2　911.8×104　hm2　,　占全国耕地面积　的23.85%;　实现粮食产量　1　477.8×108　kg,　占全国粮食总量的　30.53%,　该比重超过东北、　西部和东部地区,　位居我国四大区　域的首位。　2005　年河南省粮食产量为　458.2×108　kg,　占中部地　区粮食产量的　28.9%和全国的　9.47%。2007　年粮食总产量达　到524.5×108　kg,　再创历史新高。除山西省外,　中部地区各省　粮食产量比重均高于耕地面积比重,　也反映了中部地区省份　普遍具有较高的粮食生产能力和产粮水平。　表12005　年中部地区耕地面积与粮食产量　Tab.1　Arable　land　area　and　grain　output　of　central　regionl　of　China　分省　耕地面积　占全国比重　粮食产量　占全国比重　/104　hm2　/%　/108　kg　/%　山西　408.16　3.34　97.8　2.02　河南　792.53　6.49　458.2　9.47　安徽　573.46　4.70　260.5　5.38　湖北　467.52　3.83　217.7　4.50　湖南　381.60　3.13　267.9　5.53　江西　285.90　2.34　175.7　3.63　中部地区　2　911.83　23.85　1　477.8　30.53　1.2　粮食作物比重变化明显　1990　年代以来,　中部地区各种粮食作物产量比重变动较　大。　主要表现为稻谷比重下降和小麦、　玉米比重上升。　稻谷、　小　麦和玉米作为中部农区主要粮食作物,　多年来三者占粮食作　物产量比重高达　88%。其中稻谷比重为　53.03%,　即占中部地　区粮食产量的一半以上。　“十五”　期间该比重继续呈下降态势,　下降　1.5%。而小麦、　玉米比重则分别上升　0.9%和0.6%。其余　作物产量比重均有所下降。中部地区各主要粮食作物产量在　全国同类作物中比重也有所变动。小麦呈明显上升态势,　谷①收稿时间:　2007　-　04　-　18;　修回时间:　2007　-　11　-　04　基金项目:　中国科学院知识创新工程重要方向项目　(　编号:　KZCX3-　SW-　353-　2)　和国家自然科学基金重点项目　(　编号:　40635029)　联合资　助。　物、　玉米、　稻谷有所上升,　而大豆、　薯类和高粱表现为下降态　势。　1.3　牧业产值呈现快速增长　中部地区农林牧渔业总产值的构成仍以农业　种植业为主。2005　年农、　林、　牧、　渔业产值分别为　1　398.7　亿元、　108.6　亿元、　991.5　亿元和　198.6　亿元,　其中农业产值的比重为　52.1%,　牧业的比重为　36.5%。　但从各产值变动趋势来看,　牧业产值的　增长最为明显。　2001—2005　年,　牧业产值比重增长了　4.4%,　这　说明中部地区农业内部结构正向大农业发展方向转变,　特别　是依托传统农区丰富的秸杆资源和余粮优势,　大力发展农区　畜牧业,　这也反映了加入　WTO　之后,　中部地区适应农产品国　际化竞争而深入推进农业结构战略性调整的重点和方向[4]　。　2　中部地区农业生产综合生产能力评价　农业综合生产能力是农业生产复合系统功能的综合体　现,　主要包括自然资源支撑能力、　固定资产积累能力、　可变要　素投入能力、　科技与政策支持能力、　产量产出能力及产值产出　能力[5]　。系统分析农业综合生产能力水平及其空间差异性,　成　为优化农业生产布局、明确农业区域功能和制定农业发展战　略的重要依据。　2.1　农业综合生产能力的动态变化　通过构建一套复合指标体系和运用定量方法,　对中部地　区农业综合生产能力进行定量评价。结果表明:　1980—2005　年,　中部地区农业综合生产能力保持持续上升态势。　大致可分　为四个阶段:　①波动性积累阶段(1980—1990　年),　农业综合生　产能力值从　8.69　提高到　19.32,　年均增长率为　8.32%;　②快速　增长时期(1991—1996　年),　农业综合生产能力值由　19.60　上升　为33.94,　年均增长率为　11.6%;　③缓慢滞增时期　(　1997—2003　年)　。　农业综合生产能力仍保持增长,　但相对缓慢,　年均增长率　为4.16%。　与这一时期农产品相对过剩,　暴露出　“增产不增收”　问题有直接关系;　④快速恢复增长期　(　2004—2007　年)　。　“十六　大”　之后,　中央出台了　“多予、　少取、　放活”　的惠农政策,　使这一　时期的产业结构调整和农业产值水平不断提高,　农业综合生　产力出现恢复性增长。　2005　年国家取消农业税,　对于调动农民　积极性、促进农业发展和增强农业综合生产能力起到了明显　的促进作用。　2.2　农业综合生产能力的区域差异　中部地区农业综合生产能力较强的省份有河南、　湖南、　安徽、　湖北省,　而能力较弱的是江西和山西省。