督查 工 作 面 临 的拳几 个 突 出 问 题 及 对 策刘 长 城去 年6月,中央 领 导 同 志 对 督 查工 作 作 出 的 重要批 示,对 各 级党 委 办公厅( 室 ) 深 入 开 展 督 查 工 作 产 生了 巨 大的 推动 作 用。督 促检查作为促进各级 党 委决 策落 实的重 要 手 段,在 实 践 中,正 越来 越 显 示 出强大 的 生命 力。但 是,当前督 查 工 作在 不断 向前 发 展 中.也 面 临着 几 个 值 得 重 视的 突出 问 题:一 是 督查 思路 难 拓 展。督 查 工 作 重 点向决策 督查转 移 后,一些地方 在 开 展 督 查 过 程 中,存 在 着或把 主 要精力 投 人 编 写 督查专报.或 倾 心于 搞 专 项 查 办,或 用督查调 研 代替 整 个督 查 工 作 等倾 向,而 没 有真 正 围 绕 决策的 贯彻 落 实,树 立起 高 层次、全 方 位 的 完整、科 学、合理 的 大 督 查 工 作 思路,这 与我 国 社 会 主 义 现 代 化建设新时期 对 督查 工 作提 出 的 新要 求 很 不 相 适 应.实 践证明,单 一、狭 隘 的 督 查 工 作 思路,将 在 很 大 程 度 上 抑 制督 查 效力 的 充 分 发 挥,无法 确 保 党 委 决 策 得到 全 面 贯彻 落 实。导致 一些 地方督查 思 路 难 拓 展 的 主 要 原 因 是由 于 这 些 地 方 的 办公 部 门 和 督查 人 员,在 思 想 上 对 中央 领导 同 志关 于“开展 督 促检查 是 一 个 重要 的 领 导环节 和 领导 方法”缺 乏 深 入 理 解,没 有 深 刻 认 识到,督查工 作 是 一 种领 导 行为,各级 领 导是 决 策 的 直 接执行 者,是 抓督查 的 第 一 责任 人,办 公部 门所 开展 的 督查仅 是领导 督 查的 一 个组 成 部分;因而 在督 查行为 上,仍 然 局限 和 停 留 在 过 去 那种 秘 书色 彩 极 浓 的 筒单、单 纯 的督查 工 作 思 路 上,不 敢 有 新 的 突破,不敢 主 动实 现 督查 工,作 由 秘书 行为 向 领 导 行 为 的 转 化 尸这 样,就把 年 轻 生动、色彩纷 呈 的督 查 工 作推 向 畸形发 展 的 轨 道,逼 进 了“死 胡 同”。二 是 督 查 方 式 难 创新。即 无 论是对党委 重 大决策和 重 要工 作部 署 贯彻 落实的督 促 检 查,还 是 解 决 群众反映强 烈 的 热 点、难 点 问 题,大 都 依靠 发 函、打 电 话、报结果 等 办 公部 门沿 用 多 年 的传 统 工作 方 式 进行,而很少 深 入 实际, 通过 调 查 了 解情 况,依 照 有 关 政 策 法 规,.1 8·在 遵 循 领导 意图 的 前 提 下,与 基层 同 志 一 道,面 对 面 地分析 间 题.提 出 解 决 间 题 的办 法.事实 上,在当 今 建 立社会 主 义 市 场 经 济体 制的 过 程 中,各 级党 委所 制 定 的包括 经 济决 策 在 内的 各 项 重大决 策,在 实施 过 程 中,都不 可 避 免 地 会 遇 到 一 些新 情 况、出现一 些 新 问 题,这 不仅需 要领 导 同 志 身体 力 行,亲 自 抓好 督 查.更 需 要 秘书人 员 通 过 采 取 灵 活 多样的 督查 方 式,协 助领 导抓 好 各项决 策 的落 实。如 果 办 公部门 的 督 查 人 员 习 惯 于“足不出户”、 “因 循 守 旧”, 一味地按“老 规 矩”办 事,就 很 难 起到 为推进决 策落 实 服务的 参谋 助手 作 用。三 是 情 况 反 馈 难 唯 实。情 况反 馈 是 督查 部门 为 领导 提供 决策 落 实 服务的 一 个重 要“窗 口”。领 导同志 通过这个“窗 口”可 以 及 时 地 掌 握情 况,发 现 间题,从 而 进一 步 做 好落 实 和 完 善 决策的 工 作.但 目 前 一 些 地方 在向 上 级 机关和领导 同 志 反 馈 督 查 情 况 时,存在的 一 个很 明 显 的 问题 就 是 难 以 做 到全 面、准确、真实。由 于 担心 向 上反映问 题会“惹麻 烦”,怕 承 担“责 任”,因 此 在 实际工 作 中,对反映 落实决 策 后取得 的成 绩 往 往“大写 特写”,对 决 策落 实 中 存 在 问 题 的 反 映 则 实 行“层层 把关”,最 终 至 多是“轻描淡 写”、 “一 笔 带 过”,甚 至 干 脆省略 不 提。这 种 只 报 喜 而 不 报 优、只 反 映 落实情 况 而不反映 未 落 实情 况 的督 查 反 馈,不 但 不 能起 到 促进决 策 落实 的 作 用,反而 有 害 于 决 策 的 逐 步 完 善 和进 一 步 落 实.只 有 切实 解决好 当 前 督查 工 作 深 入 发 展 所 面 临 的突出 问题.才 能 促 进 督 查 工作更 快 更 好 地 开 展.如 何解决 这些 间 题 呢 ? 笔 者 以 为,除 了要 在 反 复 学 习、深 入 领会中 央领导 同 志对 督查 工 作 重 要 批 示 的 深 刻 内 涵和 精神 实 质 的 基础 上,尽 快 树 立 正 确 的 督 查 工 作 导 向、努 力搞好 督 查 工 作 必要 的 基础 建 设 外,还 必 须 做 好 以 下 几点:1、找 准 督查 工 作的 出 发 点。督促检查 工 作 的 根 本出 发 点是 促进 决策 的落 实。督 查 工 作 的 思 路 也要 围绕扮 。 自 习 护创 云山J柑启九。 ` 的了曰 启 伸司J储 、 引 仁 的`司 `今决 策的贯彻 落 实 做 文 章。当 前,要 围绕 党的十 四 大 和 十四 届 四 中 全 会 精 神 的 贯 彻 落 实,全 面 地展 开督查 工 作,努 力提 高 督查 质 量, 既 要 注 意综合 运用 巡 视 检 查、督 查调研、专报 反 馈等 一 系 列 被 实 践 证 明 了 是行 之 有 效 的督 查 工 作 方 式,同时.要 在 实 践 中 不断 总 结 积 累 好 的 经验 做 法,做 到 有所 创 新。2、盯 住 督查 工 作的着 眼 点。各 级 党 委 是抓 决 策 落实 的 主 体。各 橄 领 导 是 督促检 查的客 观对 象。所 以 要 把各 级 党 委和 各 级 领导落 实 决 策的情 况 作 为 督 查 工 作 的主要 着 眼 点,通 过 督促检 查 促使 各级领 导 转变 作 风,狠抓 工 作落实。这 就 要 求 督 查 工 作 本 身 要跳 出 传 统 的 秘书 工 作范畴,立足 高 起 点,努 力实现 由 秘 书 行为 向领 导行 为 的 转 移,只 有 这 样,才 能 真 正 加 大 督查 力度,推 动督 查 工 作 不 断取 得 新 进 展。3、抓 好 督 查 工 作 的着力点。推动 决 策 落 实,需 要做好 两方面 的 工 作:一是大 力推 广在 决 策 实 施过 程 中 所取 得 的 好 经 验; 二 是 及 时 地 发 现 和 反 映决策 实 施 中 所产 生 的 问 题,并 想 方设法 加 以 解 决。从某 种意 义 上 来说,决策 实 施 的 过 程就 是 不断 地 发 现 和 解 决 问 题 的 过程,因此,督 查 工 作 的着 力 点,要 放在 发 现 和 解 决 问题上,督 查部门的 同 志 要注 意克 服 以 往“闭 门 督 查”的陋习,做 到经 常 深 入 实 际,调查研 究,认 真找 出 决 策 在 基层 落 实中 所 遇 到 的“梗 阻”问 题,主动、及 时 地 向 上 级 和领导 同志进 行 反 馈,并 在 充 分掌 握 情 况、认 真 进行 思 考的前 提 下,向 领导 提 出 解 决 问 题 的 切 实 可 行 的 意 见和建 议。4、把 握 督查 工 作 的 生 命 点。能 否 通 过 督 查 手 段 来促 进 决策的真 正 落 实是 检 验 督 查 工 作 是 否 取得成效的唯 一 标准,督促 检查 工 作 自始 至 终 都 要 贯 穿 注重 实 效的 原 则,这 是督 查 工 作的 生 命 点.把 握 督 查工 作 的生 命点,就 必须 做 到:在 了 解 决 策 执 行 情 况 时,要 力 求 真 实;在 反 馈 决 策 落 实 情 况 时,要力 求 唯 实;在 解 决决 策 实施中 遇到 的 具 体 问 题 时,要 力 求 务 实;在整 个 督查 过程中.要 力 求 抓 好 工 作 落 实。( 作者单 位:江西 省委办公 厅 督查 处 )目 勺 心洲训 乡, 心佗 心,e ` 沁 ` 之, 佗 之 了 、 之写 之 ` 之 ` 之一; 迎 食 之 `,,J 写 `) 令 性 写 州 飞 v 》公 义中毅 字 的正 确 写 法衷 敬 华叱刽匀 冲 个 ` 公 ` 令 `二 5 个 `馋尸 产 个 5丛p s 二卜 巴冲 冲 泌 协,公 ,冲啥19 9 3 年 n月国 务 院 办 公 厅 发 布 的 《 国 家 行 政 机关公 文 处 理 办法 》 对 公 文 中 数字 的 使 用 作 r 明 确 的 规定。 “公 文 中 的 数字,除成 文 时 间、部分结构 层 次 序 数 和词、词 组、惯 用 语、缩略语,在 有修 辞 色彩语 句 中 作为 i 司素 的数字 必 须 使 用 汉 字外,应 当 使 用 阿 拉们 数 码。 ”这与 《 关 于出 版物 上 数字 用 法 的 试 行 规定沁 中“凡 是 可 以使 用 阿 拉伯 数 字 而 且 又 很得 体 的 地 方,均 应 使 用阿 拉伯 数 字”的 规定是 相 一 致 的。《 国 家 行政 机关 公 文 处 理办法 》 这一 新 规定,有利 于 在出版物 中数 字 的 使 用方 法方 面 趋 于 统 一,更 有 效地保 证公 文的规 范 性 和 严肃性.提 高 公文的质 量 和办 事 效 率。为 了 在 公 文 中 正 确 地 使 用 数 字 的 写法,笔 者 认 为有 必 要进 一 步 明确公 文 中使 用阿 拉 伯 数 字 和 汉 字 数码的 以 下 几 种情 况:一、公文 中特 殊 情 况下可 用汉 字 数码在 公 文 中,遇到 的情 况 比 较 特殊,其 数 字 的 用 法 必须使用 汉 字 数码,而 不 能 用阿 拉伯 数 字 来 代 替.否则 容易 造 成 形 式 上 的 混 乱,甚 至 影 响公 文 的 严 肃 性,这 几 种特殊情 况 主要是:l、公 文 成 文 日 期公 文的成 文 日 期就 是 公 文 的 签 发 「1 期 或 会 议 通 过的 日 期,具 有较 强 的 严 肃性,只 能 用 汉 字 数码 标 写.如《 国 家 行 政机 关 公 文 处理 办法 》 的成 文 日 期 是“一九 九三 年十 一 月 二 十 一 日” , ,而 不 能 用 阿 拉 伯 数字 来 代 替。公 文 中 涉 及 到 时 间,星 期 几·律 用 汉 字 数码,如 垦期 二、星 期 三。夏 历和 中国 清 代 以 前的 历 史 纪 年 必 须 旧汉 字 数码,如 正 月 十 五、甲 子 十 月 十 二 日、顺 治几 年。2、部分 结构序 数《 国 家行 政 机关公 文处理 办法 》 第 五 章 第 几 十 八 条规定“结 构 层 次 序 数.第 一 层 为“·”.第几 层 为 ( 一 ).第三层 为“1” ,第 四 层 为“( l )” 。由 此 可 以 看 出,有 关 段 落、层 次、条款、项 目 中第 一、二 层应 用 汉 字 标 写.而 不 能 采用 阿 拉 伯 数字,否 则 就 会引起 混 乱。例 如 《 国 务 院 关 卜金融 体 制 改 革 的 决 定 》 中的 层次一、确 立 强 有 力 的中央 银行宏 观 调 控体 系·1 9。