规范地方性 债务必须将市场化作为指导方向,只有终结此前举债主体不清、责任 主体模糊等乱象,才能将近年来“久控不下”的地方性债务风险,逐渐 导入一个良性可续的发展通道。 但是,在肯定“意见”市场化大方向的同时,我们仍然有必要担忧,在缺乏配套机制的情况下,此次“意见”,是否会在具体执行时“有 打折”? 11日的山东省自发自还地方债试 点,就曾闹出地方债与国债利率倒挂的闹剧——5 中标利率,分别为%、%、%,居然比招标前日同期限国债利率分别低20、21、20 个基点。原本旨在促进市场化的地方债自发自还试点, 在具体执行中却最终发出“反市场”的信号,这值得我们警惕。更值得 我们为之反省,在市场化的指导性大方向之下,规范地方债需要统筹 推进。 统筹推进地方债务市场化,首先应打破地方政府对包括财政存款的金融资源支配权。之所以会发生地方债与国债利率的倒挂闹剧, 就是因为地方政府对属地的金融资源支配权过大,而只有将包括财政 存款等金融资源切实市场化,才能真正建立地方债的风险与收益的市 机制。 其次,必须引入社会第三方机构参与地方政府的信用评级,如此才能更为有效、更为及时地提示地方政府的财务风险,以消减投资 者对地方债信息不对称的难题。若纯粹单向性的地方债务信息发布, 不仅难以及时,而且很难让投资者真正吃上定心丸。 之于当下而言,在地方持续累积之下,无论是理顺地方性债务的责权关系、提高地方债务的使用效率、还是防范地方性债务的系统 风险,均应将市场化作为核心抓手。而要将规范地方性债务的市场化 逻辑真正落到实处,则更应尽快推动包括地方金融资源配置、 地方性债务信用评级的市场化,只有全面统筹推进,才能真正起到地方性债务市场化的闭环效应。 杞人忧天的故事【成语故事】从前在杞国,有一个胆子很小, 而且有点神经质的人,他常会想到一些奇怪的问题,而 让人觉得莫 有一天,他吃过晚饭以后,拿了一把大蒲扇,坐在门前乘凉,并且自言自语的说: “假如有一天,天塌了下来,那该怎么办呢? 我们岂不是无路可逃,而将活活地被压 死,这不就太冤枉了吗?” 此以后,他几乎每天为这个问题发愁、烦恼,朋友见他终日精神恍惚,脸色憔悴,都 很替他担心,但是,当大家知道原因后,都跑来劝他 “老兄啊!你何必为这件事自寻烦恼呢?天空怎么会塌下来呢?在说即使真的塌下来,那也不是你一个人忧虑发愁就可以解决的啊, 想开点吧!” 可是,无论人家怎么说,他都不相信,仍然时常为这个 不必要的问题担忧。 后来的人就根据上面这个故事,引伸成“杞人忧 天”这句成语,它的主要意义在唤醒人 们不要为一些不切实际的事情 而忧愁。它与“庸人自扰”的意义大致相同。 杞人忧天的故事从前在杞国,有一个胆子很小,而且有点神经 质的人,他常会想到一些奇怪的问题,而让人觉得莫名其妙。 天,他吃过晚饭以后,拿了一把大蒲扇,坐在门前乘凉,并且自言自语地说:“假如有一天,天塌了下来,那该怎么办呢?我们岂不是无 路可逃,而将活活地被压死,这不就太冤枉了吗?” 从此以后,他几 乎每天为这个问题发愁、烦恼,朋友见他终日精神恍惚,脸色憔悴, 都很替他担心,但是,当大家知道原因后,都跑来劝他说: “老兄啊! 你何必为这件事自寻烦恼呢?天空怎么会塌下来呢?再说即使真的 塌下来,那也不是你一个人忧虑发愁就可以解决的啊,想开点吧!” 是,无论人家怎么说,他都不相信,仍然时常为这个不必要的问题担忧。后来的人就根据上面这个故事,引伸成“杞人忧天”这句成语,它 的主要意义在唤醒人们不要为一些不切实际的事情而忧愁。它与“庸 人自扰”的意义大致相同。 李先念“杞人忧天”?谨以此文纪念李先念同志逝世二十周年 ——编者 李先念认真直率地对毛泽东说:“主席你不要听报纸上吹的那一套,形势不是大好,也不是小好,是一点也不好,老百姓在挨饿?” 毛感到吃惊。 月中旬,李先念应约到毛泽东的住处,毛泽东笑着对李说:“杞国人来了,请坐下。”“杞人忧天”是比喻庸人自扰,毫无根 据地瞎担心。毛泽东何以把李先念比喻为“杞国人”,这里有一段什么 样的故事? 1958年发动“大跃进”和人民公社化运动,当年8 月的中共中央 政治局扩大会议公报称,1958 年粮食产量将达到6000~7000 亿斤, 比1957 年增产60%~70%。到1958 年底,有关部门根据各省、市、 自治区的汇报,把预计产量夸大到 8500 亿斤。据《当代中国的粮食 工作》记载,?过核实,1958 年的粮食产量是4000 亿斤,比1957 1959年的庐山会议决定在全国开展“反右倾”运动,高指标、浮 夸风有增无减,1960 年的粮食产量指标仍定为6000 亿斤。实际上, 1959 1961年的粮食产量一路下滑,三年的平均产量为 3073 斤,比1957年减产%;平均每人占有粮食433 斤,比1957 年减少了 170 斤。这给粮食分配工作带来了严重困难。由于国家掌握的粮食收 不抵支,不得不年年挖库存,粮食调拨也越来越紧张,大中城市几乎 有粮食脱销的危险。1960 月上旬,北京市库存只够7天的销量, 天津市只够10 天的销量,上海市已没有大米库存。据统计,1960 月底,全国82 个大中城市的库存比上年同期减少近一半,还不到 正常库存的1/3。当时大量调出大米的?西省以及省内的南昌、景德镇、 赣州、九?4 个主要城市,也处于日调日销的局面。 1961年平均征购数占粮食总产量的%,而正常年景是 20%多。大 量征购过头粮,不仅夺去了农民的部分口粮,甚至征购了来年的种子 和饲料粮,农村每人每天的口粮不足1 斤,有的地方只有几两,农村 已出现大量饿死人的情况。国家确定的粮食征购的高指标根本无法完 月,全国人大举行二届一次会议,会议任命李先念为国务院副总理兼财政部部长。5 日,周恩来总理宣布副总理的分工,李先念分管财贸工作。