一、与应急预案管理有关的政策法规
应急预案,有时也简称“预案”,是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。
目前关于应急预案管理的政策法规主要有《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号)、《生产安全事故应急条例》(国务院第708号令)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令)等。另外,国家标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2020)于2021年4月1日修订后实施,对生产经营单位编制应急预案具有重要的指导意义。对于这些政策法规,生产经营单位负责人及有关人员都应认真学习。
二、哪些单位需要编制应急预案
2005年起我国开始组织编制国家突发公共事件总体应急预案,以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的专项和部门应急预案,各省(自治区、直辖市)也完成了省级总体应急预案的编制工作。现在,全国省、市、县级政府都已经编制了总体应急预案,还因地制宜地编制了大量专项及部门应急预案,全国所有街道、社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位应急预案编制工作基本完成,形成“纵向到底、横向到边、外沿到点”的应急预案体系。
2019年4月1日起施行的《生产安全事故应急条例》第五条第二款对生产经营单位编制应急救援预案作出了明确规定:生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向本单位从业人员公布。换言之,只要存在生产安全风险、可能发生生产安全事故的生产经营单位,即需要制定安全生产事故应急预案。
三、生产经营单位应急预案的分类
应急预案可分为三个层次:一是事前准备,即通过危险辨识和事故后果分析,采用技术和管理手段在降低突发事件发生概率的前提下,按照风险评估的结果做好应急准备。二是应急处置,在发生突发事件后,按照应急处置程序和方法,能快速反应,将影响消除在萌芽状态。三是抢险救援,即应对已发生的突发事件,能够采用预定的应急抢险救援方案,控制事态发展并减少损失。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位的