专家和媒体之所以认为“拆迁全面停止”,主要依据是三点:其一、2019年7月份,住建部副部长黄艳在城市改造更新政策吹风会上的讲话,“在未来改造中,会避免一拆了之和大拆大建”;其二、2020年是住建部城市改造五年规划的最后一年,也即很多媒体宣传的“收尾之年”;其三、从2019年开始,国家就在大范围试点“旧改”,且2021年初,住建部宣布,2020年完成了对4.1万个老旧小区的旧改任务,比既定的3.9万个老旧小区改造目标多出一大截。
在我们看来,仅仅靠上述三条信息并不足以支撑“拆迁全面停止”的结论。因为一方面,官方并没有直接下文件彻底叫停棚改拆迁,不管是住建部副部长黄艳,还是住建部部长王蒙徽,在公开场合的发言都是强调“拆迁过于急功近利”,都是表态“未来要尽量避免采用这种模式”。仔细分析不难发现,其实住建部高层的发言中还有另外一层意思:棚改拆迁确实存在明显的不足,但仍然不得不用。为什么?因为城市中仍然存有很多破败不堪亟待拆除的危房旧房;
另一方面,我们可以非常负责任地说,2021年棚改拆迁并未全面停止。因为就在6月15日,发改委下达了2021年第三批中央预算内投资计划保障性安居工程款项2406334万元,用以支持城镇老旧小区改造、棚改和公租房配套基础设施建设,保障性租赁住房及配套基础设施建设。值得一提的是,在此之前,发改委已经下达了两批中央预算内投资款,累计发放了近300亿元用于支持棚改安居工程。
事实再明确不过,2021年,国家依然在大力发放资金支持棚改拆迁。通过查阅各城市住建部官网发布的动态也可以证明,棚改拆迁不仅没有停止,相反整个2021年都在如火如荼地进行。比如安徽省住建部门公布的规划显示,今年一季度棚改拆迁开工总量已经超过5.9万套。此外,据悉安徽省全年的棚户区改造新开工总目标是14.92万套;再比如河南省住建系统2021年公布的重点任务中,就明确表示,2021年要积极推进老城区棚户区改造,严格棚户区改造范围和标准,加快在建项目建设进度,新开工棚改安置房10万套、基本建成13万套以上。
另根据业内人士预测,2021年棚改拆迁虽然赶不上2017年、2018年高峰时期的动辄500万、600万套的棚改拆迁规模,但至少也能完成不少于200万套的总量。更重要的是,未来5年,虽然基本上可以确定棚改拆迁的开工总量会逐年下滑,但下滑的幅度不会超过5%。换言之就是,即使到2025年,棚改拆迁的年度完成开工总量依然不会低于180万套。
基于以上分析,拆迁真的停了吗?答案显然是否定的,拆迁不仅没有停,而且还在如火如荼地进行中。另外,在我们看来,不仅三五年内,棚改拆迁很难全面停止,就是放在更长的十年二十年的期限里,棚改拆迁也不可能全面停止。原因很简单,每天都有房子在变老、变旧,变成危房不能再住人,对于这类房子,只有棚改拆迁这一种途径。
有人可能会问,既然棚改拆迁不会停止,那么未来哪些房子还会被纳入棚改名单继续拆迁呢?住建部回应了:今年起,3类房子或全拆重建——在2020年底的住建部总结大会上,住建部长王蒙徽表示,过去5年,全国棚改累计开工预计超过2300万套,帮助5000多万居民搬出棚户区住进楼房。