一九八六年,寿县被国务院公布为第二批国家历史文化名城;作为我国保存最完整的七座古城墙之一的寿县古城墙,在2001年被批准为第五批全国重点文物保护单位。但是直到2007年,包括寿县所有机关事业单位、学校、医院等近13万人口都集中居住在3.65平方公里的古城里,人口密度远超香港。由于古城依然维持着古时“三街六巷七十二拐”的格局,只有四条大街,其余都是一些较窄的街巷,这个千年古城迎来了前所未有的考验。李凤鑫:没有红绿灯。
央视财经《经济半小时》记者:为什么没有红绿灯?
李凤鑫:早期在古城的十字街曾经装过红绿灯,但红绿灯不起作用。因为人口太多了,整个交通、人员太密集了,红绿灯控制不了。
作为一名土生土长的寿县人,城市的发展是62岁的李凤鑫所希望看到的,但发展带来的种种问题又让作为基层文物工作者的他深感焦虑。
李凤鑫:古城墙作为国保单位,那么整个环境在城墙的文物本体和城墙的内外环城、包括护城河的岸边,都有一些大量的违章建筑、违章搭建,那么城墙上又到处是杂草荆棘到处是垃圾,整个环境是非常糟糕的。
如何打破眼下这个困局,使古城得以修复,在相当长的一段时间里,让寿县各级政府感到头疼。
寿县住建局副局长刘道成:当时我们这边的建设用地,除了古城之外的四周都受到限制,政策性限制。像北边是八公山风景区是省级风景区,严禁建设;西边城墙以西是寿西湖行蓄洪区,既是行洪区也是蓄洪区,也属于禁建区;然后在这边城南这片是遗址保护区,寿春城遗址保护区。
古城外的东、南、西、北四个方向都属于禁建区,引导百姓外迁似乎也行不通。但这还不是迫于改变现状的寿县古城遇到的第一个难题。
寿县是国家级贫困县,2009年之前,寿县财政收入不足10亿元,而古城墙的修缮和古城环境的整治需要的资金并不是一笔小数目。就这样,尴尬的局面一直持续到了2007年。几经考古、论证,经过国家文物局批复同意,在寿县古城南部的寿春城遗址建设控制地带外,划定了一定范围的有条件建设区,这为接下来的寿县城市发展提供了空间。
而为了解决资金难题,县政府从农发行贷款2.3亿元,再加上国家文物局、国家发改委等部门批复的项目资金和地方自筹资金7000万元共计3亿元。2007年,古城墙的环境整治工作正式开始。
整治工作第一步就是搬迁。在这份寿县老城区的规划中,古城内的人口最终将被疏散至4万人。这就意