导语
大家都看到这条消息了:郑州市城市总体规划(2018-2035)编制工作正式开始,明年5月1日至6月底,完成规划编制,并向省政府、国务院申请报批。其中有一个重要信号:这次规划编制工作将包含行政区划调整专题。
关于郑州行政区划调整的话题,几乎每年都要说上一阵子,但每次最终都音讯全无。而这次,则是在住建部新一轮城市总体规划编制试点要求和建设国家中心城市的大背景下进行的行政区划的调整专题编制。
从以往的简单说一说,到郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)“撤县改区”的提议,再到今年两会期间官方人士“撤县划区”的最强音,大有箭在弦上不得不发之势。
撤县(市)改区、融入市区后,往大处说,关乎郑州市在全国范围内的综合实力,关乎河南省的发展机遇和中原崛起;往小处说,郑州的城市品牌效应延伸到郊区,将吸引众多的投资者和买房置地者到这些地区。
历史上那些撤县划区的传闻
中牟划区,荥阳与上街合并,一起划区的消息疯传了好几年,至少十年前就有此传闻。坊间传的最火的三个划区对象为:荥阳、中牟、新郑。
曾经有网友建议:“中牟改成:官渡区;荥阳改成:荥泽区;新郑改成:轩辕区。”甚至还有业内人士猜想会将平原新区、武陟、偃师、长葛纳入郑州管辖。
(中牟雁鸣湖)
(荥阳刘禹锡公园)
(新郑轩辕黄帝故里)
据权威媒体报道,在2012年1月河南省两会召开期间,民革河南省委提交的《关于推进大郑州都市区发展的建议》提案,也有牵涉该问题的内容。提案认为,建设大郑州都市区,行政区划调整有两大主线,其中一条便是将目前郑州所辖的县、市调整为区,将中牟、荥阳(可与上街合并)、新郑、新密和登封调整为区(其中,中牟可纳入新区)。
今年2月,郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)明确提出,优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区。今年全国两会期间,全国人大代表、郑州市人大常委会党组书记胡荃建议:国务院以及相关部委应大力支持郑州市撤县(市)设区,进一步扩展郑州建设国家中心城市的空间。
虽然撤县(市)改区条件严苛,程序复杂,必须经省、市政府同意,最后经过民政部和国务院同意,经实地考察方能批准,虽然所谓的行政区划调整还没有确定,但从这些传闻的热度来看,很多人认为对部分县(市)行政区划调整非常必要,从县里到市里也有强烈的意愿和冲动。郑州县市划区,只是时间问题。
这种意愿和冲动的原因在于,郑州市发展迅速,但市区行政区域面积过于狭小,与中原城市群核心城市的地位很不相称,迫切需要调整行政区划。
郑州会否实现全域城区化?
我们以撤县(市)改区为例,它不是行政区划的简单变化,它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区,最主要的目的是为了提高城市化水平,促进经济发展。
郑州市情概览(2017)显示:郑州现辖6区5市1县(其中,巩义为省直管县试点)及郑州航空港实验区(郑州新郑综合保税区)、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区,全市总面积7446平方公里,市区面积1010平方公里,建成区面积456.6平方公里。
根据行动纲要,预计在2035年,郑州GDP总量达到3.0万亿、人均GDP达到22.0万,人口规模达到1350万人左右。到2035年,郑州城镇人口比例将达到90%,城镇人口比2016年增加约550万。
比如中牟、荥阳、新郑撤县(市)改区完成后,郑州中心城区空间规模将扩大。
武汉早就没有县(市),全部都是区,更利于整体规划发展。目前武汉下辖13个行政区及5个功能区,全市土地面积8569.15平方公里,市区建成区面积566.13平方公里,比郑州空间更大。北京、上海、广州等地已经实现“无县”,很多城市也在加紧撤县(市)改区。
(中原经济区)
中原城市群是河南省当前社会经济发展的主旋律,推进郑州做大做强是河南全面崛起的希望。为推进郑州全域城区化,撤县市是省会郑州的一件大事,关乎本市在全国范围内的综合实力,能为尽快建设成国家中心城市提供巨大的支撑力。同时还为河南省带来众多机遇,为推动中原全域崛起而加快发展。
未来郑州的五维发展思路
“东扩”
继续推动郑汴一体化,建设双创走廊,有序发展尖端制造业和高新服务业,建成国际化区域金融中心、国际文化创意园、国际交往中心、创新创业高地、行政文化服务区、高等教育园区和现代体育中心。
“西拓”
以规划建设郑上组团为抓手,发挥山水资源优势,打造“郑州西花园”,与郑东新区相呼应,实现城市均衡发展,建设高端商务会议中心、高端装备制造基地、高新技术产业基地、新材料基地、通航产业基地、医疗康复中心、创新创业中心,有效支撑郑洛新国家自主创新示范区建设。
(郑上新区规划)
“南延”
高标准、高质量、高规格建设郑州航空港经济综合实验区、新郑组团,汇聚高端人才、高端产业、高端要素、高端商务、高端居住,建成国际航空大都市、区域核心增长极,推进许港产业带建设。
“北联”
坚持统一规划、统一政策、统一管控,探索向北“跨黄河”与焦作、新乡毗邻地区联动发展,加强黄河两岸生态保护,建设沿黄生态经济带,加快一体化进程。
“中优”
优化中心城区布局,有序推进功能疏解,降低开发强度和人口密度,提高产业层次,提升城市品位,强化金融商务、总部经济、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能,建设环境优美、生活方便、交通便捷的现代化中心城区。
值得关注的是,郑州将实施组团式发展,区分产业差异,明确发展定位,突出比较优势,彰显城市特色,以快速便捷的立体交通为纽带,以大型绿地和生态为阻隔,推动新城组团与中心城区一体化发展。
优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区,加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设,尽快实现全域城区化。
郑州将加快中心城区功能疏解。以中心城区功能疏解为先导突破,有序推进产业转移,带动人口转移,优化城市布局,解决“大城市病”。优化省市公共服务机构布局,推动一般性批发市场和制造业外迁,加快火车站地区汽车中心站等长途客运站外迁,鼓励优质教育、医疗资源向新城组团转移。推进公共资源向新城组团延伸,实现新城组团与中心城区公共服务均等化。
这就是未来的郑州。
来源:楼市气象
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