新 法确立了土地用途管制制度,对任何建设使用农用地的都必 须办理农用地转用审批。符合土地利用总体规划、土地利用 年度计划的可以批准农用地转用,对不符合土地利用规划、 计划的,不得批准农用地转用。征用农用地也不例外,也应 当符合土地用途管制制度的要求。如果是征用农民集体所有 的建设用地或未利用土地,则可以直接办理征用土地手续。 经国务院批准农用土地转用的,同时办理征地审批手续, 不再另行办理征地审批。这包括按《土地管理法》第四十四 条规定农用地转用批准权在国务院的省级人民政府批准的 道路、管线工程和大型基础设施建设项目,国务院批准的建 设项目用地,直辖市、省和自治区人民政府所在地城市、人 口在 100 万以上城市, 国务院指定的其他城市统一开发的建 设用地,这些用地不管征地批准权是国务院,还是省级人民 政府,国务院批准农用地转用时,同时批准征用土地,不需 另行报批。这样可以简化手续,提高办事效率,减轻基层政 府和建设单位的负担。因此,在办理农用地转用批准时应当 同时报送征用土地所需报送的有关材料,符合征用土地的要 求,使手续简化。 农用地转用批准权和征用土地的批准权都属于省级人 民政府的,省级人民政府应当按照农用地转用审批和征用土 地审批的要求,同时办理农用地转用和征用土地审批手续, 一般不要分两次办理以减少手续。 农用地转用批准权在省级人民政府,征地审批权在国务 院的,应当由省级人民政府先行办理农用地转用审批,并将 农用地转用批准的有关文件,随同征地申报材料同时报国务 院,由国务院根据省级人民政府的批准文件,决定是否批准 征用土地。农用地转用和征用土地将在国务院批准征用土地 后组织实施。