澳大利亚肉类制造商非常乐于进口加拿大冻猪肉块来加工成一系列猪肉类制成品(熏肉、火腿等)。但对于澳大利亚养猪的广大农户却造成致命打击。鲜猪肉和冷冻猪肉块并不是相似产品,但根据澳大利亚,鲜猪肉是和冻猪肉块密切相关的农产品,所以澳大利亚养猪农户有权对进口的冻猪肉块起诉并且被认为是澳大利亚的国内相关产业。
6.立案调查
海关在接到起诉书后有20天时间决定是否立案调查。外国出口商可以从以下迹象判断有可能会立案。
在进口统计数字中体现出大量产品以低价进口。
有时会有一些有关此案的新闻报道,大多是有关国内工业探讨进行起诉。
被起诉国的政府被通知已有澳大利亚国内相关工业对该国的某产品提出了反倾销起诉(通常这类通知应在立案之前就发出, 但是一般出口商都难以从中受益)。
7.调查的公开原则
一旦决定立案,一个公开的调查就开始了。按照法律规定,澳大利亚海关必须将开始调查的通知和一些与此案有关的技术性要求刊登在正式公报上。所有利害关系方包括外国出口商、本国进口商、外国政府仅有40天时间提交抗辩材料,尽管该时限是可以延长的。递交的材料都应为一份保密文本和一份非保密文本。澳大利亚海关将负责保密文本的保密工作,而任何人都可以查看非保密文本。澳大利亚海关有可能对各方提交的材料进行实地核查,以便确认各方递交的材料的真实性。
8.调查的时限
前文已提到,海关的全部调查时间非常短。从1998年7月24日起,调查采用新的时限规定即从起诉方递交起诉书到澳大利亚海关将最终决定提交主管部长的时限从252天缩短为175天。具体规定如下:
在接到起诉书后,澳大利亚海关有20天时间决定是否正式立案调查;
在正式立案通知公布后,各有关利害关系方须在40天内提交调查问卷。但应有关方面的要求,澳大利亚海关可能会将40天的期限延长;
初步裁决可以在正式立案60天后的任何时间作出;
海关必须在正式立案后的110天内公布基本事实报告。报告公布后,各方有最后的20天用来提交进一步的抗辩(主管部长可应有关方面的要求对110天的时限进行延期);并且
从正式立案到海关向主管部长提交裁决建议的时间最长不能超过155天。(如果主管部长应有关方面的要求对110天的时限进行了延期,则155天的时限也将顺延)。
对于主管部长在收到澳大利亚海关的建议后用多长时间作出是否采取反倾销措施的决定,澳大利亚法律没有规定,一般情况下,部长会在2~8周内作出决定。
9.调查的终止
按照澳大利亚法律,在以下情况下反倾销调查应终止。
如果经过调查,发现外国出口商没有倾销。
外国出口商的倾销幅度低于2%。
如果被起诉国对澳大利亚的出口量低于全世界对澳大利亚的全部出口量的3%。(无论该国是否倾销),但在以下情况下例外:如果不同国家对于澳大利亚的出口量分别低于3%,但所有这些国家的出口量总和高于7%)。
10.初裁
按照WTO多边贸易协议项下反倾销条款,对有可能被认定倾销或造成损害的产品作出初裁最快可以在立案60天后的任何时间。澳大利亚法律反映了上述精神。这主要来源于受季节变化影响的工业,如水果种植业。因该行业对时间的要求更强,季节性的产品积压有可能导致价格急剧下降,给该行业造成短期内的毁灭性打击,所以需要澳大利亚海关能在最快的时间内采取行动,减少损失。
11.部长裁决
一旦海关将建议提交部长,部长必须对是否征收反倾销税作出决定。目前主管反倾销事物的部长是海关和司法部长。一般来讲,部长对于海关的建议都会通过。部长的决定包括:
不征收反倾销税。
对所有或部分外国出口商征税。
如果外国出口商提出要求,则可以接受同所有或部分外国出口商达成承诺。
二、计算倾销幅度的方法
1.出口价格
简单地说,如果一种产品的出口价格低于正常价值(一般是其国内售价)则该产品存在倾销行为。
但首先我们要确定一种产品的出口价格。一般来说,出口价格是指在正常的出口情况下,一个独立的进口商应付给一个独立的出口商的价格,但该价格不包括在出口后发生的任何费用。从出口价格中扣除各种费用非常重要,因为这样才能保证该价格是FOB价格。如果一个出口交易不是发生在两个互相独立的进口商和出口商之间的或该出口交易被认为不是在一种公平的原则上进行的,则该出口价格将用进口商销售该产品的销售价格倒推回FOB价格。必须从销售价格中扣除的费用包括:
关税和销售税。
出口后发生的附加开支。
进口商的利润。
2.第一种计算正常价值的方法—国内售价
法律规定,如果用一种产品的国内售价作为正常价值,该价格必须满足以下条件:
(1) 该价格是一种正常贸易活动下产生的价格,即如果该出口商在以这一价格进行国内销售时是亏损的,则该价格不能被用作正常价值。
(2) 必须保证该价格所代表的销售是用于国内消费的,从而保证用该出口商的国内售价和出口价格进行比较而不是两个出口价格的比较。
(3)该国内售价所代表的交易必须是在公平交易的原则下进行的。从而保证该交易是在两个相互独立的客户中发生的而且能反映该产品的真实的市场价格。比如卖主由于长期的合作关系而给予买主的优惠条款或卖主在销售之外给予买主贵重物品,将使其价格被认为是低于实际国内市场价格。
(4) 必须指出,进口商以外的其它销售商在国内销售同类产品的价格也可以被用来作为正常价值,这种做法可能会给该出口商造成不利。
3.第二种计算正常价值的方法—生产成本
在有些情况下,正常价值无法用一种产品的国内售价来确定。例如,该出口商可能在国内没有销售,则该产品也就不存在国内售价,或者该出口商在国内的销售是处于亏损状态下的。在这种亏损状态下,用一个高于售价的成本确定正常价值的做法一直是被引起争议的。澳大利亚法律规定,反倾销调查机构只有在下述两种情况下可以使用生产成本作为确定正常价值的依据。
在国内销售过程中存在数量巨大的亏损;而且由此引起的亏损很难在合理期限内得到恢复。
这里所说的“数量巨大”是指所有国内销售数量的20%以上都是处于亏损状态的。尽管有20%以上的销售都是处于亏损状态下的,但只要在调查期内其销售价格高于其成本的加权平均值则该进口商的国内销售所引起的亏损也被认为是可以在合理期限内能达到恢复的。
如果该出口商的国内销售量小于其出口量的不到5%,也可以使用生产成本作为确定正常价值的依据。
一种产品的生产成本不仅仅限于用于直接生产的投入还包括各种管理费用,销售费用等所有和用于该产品的国内销售有关的费用。只有在使用生产成本来计算正常价值的原因不是由于国内销售处于亏损状态的情况下,才把利润也作为一个因素加入到成本的计算中去。至于如何确定利润的多少则由部长决定。
4.第三种计算倾销幅度的方法—对第三国的出口价格
尽管澳大利亚反倾销调查机构可以使用对第三国的出口价格计算正常价值,但这种方法很少被使用,因为一般来讲如果一个出口商可以对澳大利亚市场进行倾销,则可以认定其对其它市场也同样进行倾销。
5.对非市场经济国家计算正常价值的方法
澳大利亚法律规定,对于来自非市场经济国家的产品,在计算其正常价值时将使用替代国价格。中国一直被认定是非市场经济国家,直到最近才被认定是转型经济国家。