加快乡村基础　设施提档升级,提升农村道路优良比例,争创全国“四好农　村路”高质量发展示范市。　有序推进乡村基层自治与共治。引导科学设置乡镇机构　和职能,构建节约高效的基层管理体制。全面加强基层党组　织建设,突出战斗堡垒作用,推进基层自治和权力下放,强　化法律权威地位,构建符合发展阶段特征和居民诉求、居民　能够平等参与的基层治理体系。推进农村社区网格化管理体　系建设,推动矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治　71　理机制得到及时有效解决,实现乡风秩序更加文明进步,打造“平安乡村”　“和谐乡村”　。　第三节　全方位促进城乡融合发展　引导要素城乡双向流动。建立健全城市“双创”人员、　科技人才和其它各类人才入乡的激励政策,促进城市人力资　本向农村流动。深化农村承包地、宅基地和集体产权制度改　革,完善承包地和宅基地“三权分置”制度,健全承包地流　转、农民闲置宅基地和农房利用的配套政策,总结推广苏州　高新区土地承包经营权有偿退出试点经验,指导昆山等地有　序开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用,创新村集体经　济实现形式和运行机制。鼓励各类金融机构参与乡村基础设　施建设、公用事业和产业发展,引导工商资本、社会力量通　过新建、重组、入股农业企业等方式进入“三农”领域,促　进城市金融资本入乡。建立健全统一的城乡市场,构建公平　有序的市场体系,促进城乡要素自由流通。　推动城乡经济有机融合。有序推进浒墅关绿色技术小镇、　黎里国际生态文旅示范小镇、望亭稻香小镇等特色小镇、吴　中国家农村产业融合发展示范园、北太湖城乡融合发展示范　区、苏州生命健康小镇以及一批特色乡村旅游名村等典型城　乡融合项目建设,　培育共建一批联结城乡的科技、　商贸流通、　生活服务等功能性平台,实现城乡要素的跨界流动和合理配　置,培育壮大乡村旅游、农村康养、农村电子商务、文化创　72　意等新经济增长点,推进农民持续增收。　开展新型城镇化补短板行动。优化调整乡镇布局,深化　经济发达镇行政管理体制改革和基层整合审批服务执法力　量改革,依法放权赋能减负,构建简约高效顺畅的基层管理　体制。规范推动特色小镇高质量发展,放大“人地钱”挂钩　配套政策激励效应。系统支持重点乡镇公共服务基础设施配　套建设,统筹推进城乡交通运输发展,探索全域公交,提升　农村物流服务水平。妥善处置被撤并乡镇遗留问题,方便群　众生产生活。发展符合资源禀赋的优势