党的 十六大还提出“三统一”的法治原则,即“发展社会主义民主政治, 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起 来”,这就确立了中国特色社会主义依法治国方略的根本原则。2004 年,党的十六届四中全会提出“科学执政、民主执政、依法执政”的 理念,把依法执政作为中国共产党执政的基本方式之一。这表明,我 们党深刻认识到,在新的历史时期,必须实现执政方式的根本转变, 将法治作为治国理政的基本方式。依法执政要求党要领导立法、保证 执法、带头守法,进一步将依法治国与党的领导结合起来。“依法执 政”的提出,表明我们党依法治国理念的进一步深化和发展。 在依法治国基本方略的指引下,我国立法事业取得了重大进展和 显著成效。按照十五大报告提出的到2010 年“形成有中国特色社会 主义法律体系”的要求,2010 年我国如期基本形成了以宪法为统帅, 以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行 政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义 法律体系,国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。这是我国 社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。 作为依法治国的重要组成部分,依法行政也取得了明显进展。在 《全面推进依法行政实施纲要》中,提出要“全面推进依法行政,经 过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”,并明 确提出要“加强对执法活动的监督,推进依法行政”。自行政处罚法、 行政许可法等一系列重要法律颁布之后,一批规范行政行为的法律法 规相继出台,行政听证、告知和申辩、信息公开等行政程序相继确立, 标志着我们在依法行政、建立法治政府方面取得了初步成果。 适应实施依法治国方略的需要,国家稳步推进司法建设与司法改 革。最高人民法院先后发布《人民法院五年改革纲要》和《人民法院 第二个五年改革纲要》。最高人民检察院相继采取相应的改革举措。 这些措施致力于改革和完善诉讼程序制度,实现司法公正,提高司法 效率,维护司法权威,提升司法公信力,促进了中国特色社会主义司 法制度的发展。 在这一阶段,依法治国方略的正式确立,有力推动了法治观念的 普及,指引了中国特色社会主义法律体系的形成,促进了法治政府建 设和司法体制改革,我国法治建设在立法、行政、司法等各个领域都 取得了重大进展和显著成就。 第三阶段:完善阶段 (2012 年至今) 党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略, 法治是治国理政的基本方式。十八大确立了依法治国的新任务和目 标,即到2020 年全面建成小康社会时,实现“依法治国基本方略全 面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊 重和保障。”这个战略目标是与2020 年实现全面建成小康社会宏伟 目标同时提出的,进一步凸显了依法治国的重要性。习近平同志多次 强调依法治国的重要性,提出了“建设法治中国”的治国目标,并将 其定位为实现中国梦宏伟蓝图的重要内容。这表明,依法治国是全面 建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。 党的十八大以来,依法治国方略围绕着全面深化改革措施的推进 而进一步展开。党的十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的 决定性作用,简政放权、转变政府职能,必然要求压缩政府审批权限、 明确界定政府与市场和社会的关系,厘清政企关系、政事关系;进一 步明确行政权力界限、规范行政行为与程序、加强行政信息公开,通 过权力问责机制,加大对违法、失职行为的追惩力度,这为建设高效 廉洁的服务型法治政府奠定了良好的基础。同时,依据党的十八届三 中全会精神,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正 高效权威的社会主义司法制度,这为我国的司法改革创造了有利的条 在改革进入“深水区”和“攻坚阶段”后,习近平同志多次指出,凡属重大改革都要于法有据,在整个改革过程中,都要发挥立法 的引领和推动作用。十八届三中全会提出,要推进国家治理体系和治 理能力现代化。