随着农村集体经济的蓬勃发展,各类农村产权流转交易需求的增长,不平衡、不充分、不规范等问题越发凸显,迫切需要建立一个统一规范、公开透明、数据共享的综合信息服务平台,打破时间地域限制,消除交易壁垒。
由此,国内首个政府主导、服务“三农”、公益性的江苏省农村产权交易信息服务平台(www.jsnc.gov.cn)应运而生。一期试点推广,大量基层调研论证,全省统一制定顶层设计方案,建立“集中建设、分级使用、数据共享、综合监管”模式;二期优化完善,拓展交易品种,延伸金融服务功能,提升大数据分析和智能预警监管能力,实现智能化设备统一接入和多渠道多终端融合接入,全面形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易、多样化服务内容”的综合性交易市场体系;三期线上交易,以原有线下实体市场为依托,拓展“互联网+”线上服务功能,推广手机APP,用户借助一部手机即可完成线上注册、线上报名、线上缴款、线上竞价等,让更大区域的用户参与到市场中来。
作为平台技术支持单位,南京南大尚诚软件科技有限公司全程参与了开发建设,为平台“保驾护航”。公司董事长王晟松告诉记者:“四期已于2020年下半年启动,将在农村产权交易平台基础上实现全省农村产权交易、集体资产监管和集体经济组织管理的一体化融合。”
沉淀的巨量数据,能够产生什么价值?
从定期发布价格指数,到探索土地抵押融资、打造智慧农经一体化平台,不断延伸和拓展服务
礼花绽放,屏幕上打出一行红字:“交易结束,恭喜0005号成交!”
在淮安市金湖县采访,通过该县农村产权交易中心主任张和明的引导,记者观摩了一场农村土地经营权流转项目的线上竞价。该项目标底价是每年每亩780元,采取正向多轮竞价方式。在竞价的10分钟里,屏幕左侧实时滚动着竞拍者的编号和出价,右侧则显示报名人数、参与出价人数、最高出价人编号及剩余时间。最终,在12轮自由竞价后,以970元成交,溢价率达24%。据了解,自2019年12月起,特别是疫情发生以来,江苏省已全面推广线上交易,目前已成交1万多笔,成交金额超32亿元,溢价1.7亿元,平均溢价率5.5%。
采访期间,记者下载了“江苏农村产权”手机APP,以游客身份进入。点开首页,“买-我有需求”“卖-我有需求”“网上交易大厅”“交易流程”四大板块一目了然。公告栏下,实时显示最新上线的项目公告。产权类型、项目地图、流转方式、报名信息等详细罗列其上,还可根据地区、产权类型、面积分类等筛选项目。据介绍,如果是交易主体身份,通过手机号码注册、实名认证后绑定个人银行卡账号,就能进行项目的报名、缴费、竞价、交易等操作。电脑登录平台网页,也能实现上述功能。
“手机APP真是太方便了。”今年初,徐州市沛县地子庙村种田大户刘洪杰通过APP看到本镇二郎庙村的235亩土地经营权流转信息。和家人商定后,他通过网上注册、报名、缴费、竞价等便捷操作,足不出户就拍到了235亩土地经营权。
“不见面的线上交易,实现的是看得见的公平和效率。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出,与线下交易相比,线上交易“背对背”更便捷高效,无需人员到场,有效降低交易成本;不受场地限制,可实现“多项目同时竞价”,大幅提高交易效率;全过程公开,杜绝了串标围标、暗箱操作等现象。
不管是线下还是线上,全省所有集体资产交易被“一网通管”后,存储了巨量的数据。“传统‘点对点’的方式是没有任何记录的,但是上平台后,任何一笔交易都有迹可循、有据可查,6年下来沉淀了庞大的数据信息。”平台工作人员通过手机给记者演示,“通过选择区域和产权类型,设定面积范围、时间跨度等参数,相关的汇总数据能够快速调取、图表显示并导出。”
如何对各类数据进行深度挖掘、分析并加以运用?庞大的数据背后到底潜藏着哪些价值?几年来,省里会同技术支撑单位南大尚诚不断研发探索,延伸和拓展着交易平台的大数据服务能力。
——定期发布价格指数。自2018年以来,江苏每季度发布包括农村承包土地经营权转让交易综合指数以及耕地经营权、养殖水面经营权、四荒地使用权等4个品种的转让交易价格指数,方便广大农户和新型经营主体等社会各方面查阅,以更好地引导农村土地合理流转。
——建立健全价格预警机制。按月度、季度、年度等生成不同区域范围内各类农村产权种类及不同交易方式的平均成交价格,对于成交价远低于平均价的项目进行自动预警,为各级农业农村部门开展监管提供便利。
——积极探索土地抵押融资。开发了抵押融资登记系统,打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条,为农村土地经营权抵押贷款试点提供服务。
——打造智慧农经一体化平台。打造农村产权统一链上数字化管理服务体系,构建“链上治事、链上治勤、链上治权”的穿透式监管新模式。例如,通过区块链构建全省统一的农村经济组织成员身份网络和股权网络,实现全域范围的身份交叉核验等,筛选重复、遗漏成员,达到科学确认的效果。
高效能规范管理,释放出什么改革红利?
从“四个统一”,到参与制定国家标准,在改革创新、推动高质量发展上争当表率
在各县及乡镇农村产权交易机构走访,记者看到,统一的农村产权交易标识格外醒目,交易规则、交易流程、服务方式和监管办法清清楚楚。
如何避免模式各异、五花八门难管控的情况,切实提高管理效能,推动交易规范、公开、有序进行?记者了解到,依托覆盖全省的网络平台,江苏省始终坚持“四个统一”,即统一进场交易、统一交易品种、统一交易规则、统一监测评价。明确规定,农村集体资产资源必须全部进场交易,做到“应进必进”“平台之外无交易”;按12个交易品种特点分别制定统一的交易流程,从产权交易审查表、交易须知、交易公告、承诺书、成交确认书到合同样本、交易鉴证书、他项权利证书等,提供50多种全省统一标准文本。