(二府三司) 政事堂 (行政机构) 皇 皇 帝 中中 书书 门 门 下下 枢枢 密 密 院院 帝 财财政政 行行政政 军军 事事 ((三三司 司 ) ) 度度 支支 盐盐 铁铁 户 户 部部 参参 政政 知知 事事 ( (二二府府) ) 北宋 三公九卿制与三省六部制的比较 行政: 中书门下——长官行使宰相职权 军政: 枢密院——长官枢密使, 地位略低于宰相 1、 原因: 失去五代十国时期的权臣干政, 武将夺权的教训 2、 总目的:①结束和有效防止地方割据和君弱丞强的局面重新出现 ②防止兵变的历史重演 ③根本上说就是为了巩固统治, 以求长治安。 3、 特点: 分化实权, 机构重叠, 加强皇权, 集权中央 增参知政事为副相, 分割宰相的行政权 削弱相权, 皇帝总揽大权 设三司管理财政, 分割宰相的财权 (发展)(一省二院) 1、 目的: 提高行政效率, 有效管理辽阔疆土 2、 特点: 加强皇权的新举措 3、 主要机构: 中书省(代替三省) ——最高行政机构, 领六部 枢密院——最高军事机构 宣政院——统领宗教和管辖西藏 设御史台(内台)——掌管监察 4、 影响: 提高行政效率, 加强皇权, 但在元朝中后期, 出现相权威胁皇权政局动荡的局面。 专制主义中央集权制度的内在矛盾主要是皇权与相权、 中央与地方之争。 从汉至元政治制度的演变, 主要围绕解决这些矛盾而展开。 中央 “二府” 元朝 二府三司 地方政治制度的演变: (从汉至元) 朝 代 地方行政机构 两汉时期 西汉 郡国并行制. 后王国势力渐弱 东汉 州郡县三级制 隋唐时期 隋 州县两级制 唐 州县两级制. 后增设藩镇(道州县三级) 宋 削弱地方节度使权力, 派文臣做地方官。 州县两级制 路州县三级制. 元 行省制度 (从郡国并行到中央集权) 西汉 郡国并行 1、 原因: 汉初统治者错误的认为秦亡是因为只行郡县制而不分封族亲王的结果,目 的是巩固刘氏王朝 2、 演变: ①汉初的郡国并行制 ②汉武帝“推恩令” 后的郡国并行制 3、 评价: ①郡县制巩固中央集权, 有利于社会的稳定和经济的发展 ②封国制在建立之有利于中央对全国的控制, 但很快发展为地方割据势力, 严重影响了 中央集权 1、 原因: 将强中央对地方的控制, 巩固君主专制统治。 2、 建立与演变: ①汉武帝建立: 中央——州——王国——郡 ②东汉末年: 中央——州——郡——县 ③汉武帝后期: 分全国为 13 州(监察区) 建立刺史制度加强对郡国高官的监察 ④东汉末年: 东汉, 刺史增添了 军政大权; 东汉末年州成为地方行政区“刺史” 改称“州牧”成为州的最高长官, 秦以来的郡县二级制转变成为州郡县三级制。 3、 评价: 积极: 对地方官吏勤政廉政建设有一定的监督作用, 并为后代封建统治者所借鉴。 局限: 在专制政体下, 刺史存在着严重的官僚主义恶习, 从而导致严重的监察腐败,随着其权力范围的扩大, 到东汉后期发展成为地方割据势力。 (从州县两级制到道州县三级) 唐 1、 唐初: 中央——州——县 2、 唐太宗时期: 中央——道(监察区) ——州——县 3、 盛唐时期: 中央——节度使——道(监察区) ——州——县 4、 唐中后期: 中央——节度使——州——县 中央——道——州——县 (文官制和州县两级制) 宋 1、 基本方针: 最大限度集中军权, 财权和政权与中央。 2、 宋初: 中央——节度使——州——县 杯酒释兵权: 中央——节度使(没有控制权) ——路(监察区) ——州(设置通判,知州监督州府长官) ——县 3、 评价: 积极: 加强了 中央集权, 基本消除了 地方割据的局面。 消积: 地方财力过分削弱, 造成地方政府财政困难; 刻意分化事权, 行政效率低下;刻意分散兵权, 军队战斗力大大下降; 出现严重的“冗兵” “冗官” “冗费” 的现象为北宋埋下了 积贫积弱的祸根。 刺史制度 ( 元朝行省制度) 宋 1、 原因: 中国空前的大统一, 疆域辽阔, 人口众多, 民族复杂 2、 目 的: 为了 加强中央对地方的控制, 强化专制统治, 历代王朝在地方都作了 重大调整、 改革。 3、 内容: ①以行中书省作为地方常设行政机构, 全国设十行省 ②中书省直辖“腹里” : 晋、 冀、 京、 鲁 ③宣政院辖区: 西藏和四川、 青海部分地区 ④省下行政区划, 依次为路、 府、 州、 县 4、 特点: 行省是最高地方行政政区, 但受中央直接控制。 5、 行省与中央的关系: ①行使权力时受中央节制, 民政呈报中书省, 军政呈报枢密院; ②行省官员要定期觐见皇帝, 向皇帝述职; ③中央以监察机构进行监督; ④采取省官互迁等形式加以控制 6、 作用: ①便利中央对地方的管理, 对加强中央集权, 巩固了统一的多民族的国家具有重要意义 ②行省制度的创立, 是中国古代地方行政制度的重大变革, 是中国省制的开端, 影响深远。 从汉至元, 地方政治制度的演变有何特点: 中央严格控制地方,地方服从于中央, 最后听命于君主。 中央对地方实行多层次、 多渠道的管理,地方没有独立的行政体系, 没有相应的自主权。 ② 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 地方制度演变特点 ① 分封制郡县制行省制 低级到高级不断发展 从汉至元政治制度的演变特点 ⒈不断发展了专制主义中央集权。 ①皇权不断加强, 相权不断分散削弱, 直到明清被废除 ②中央严格控制地方中央对地方的集权不断加强, 行省制度便利了中央对地方的管理。 ⒉历代王朝都重视选官制度的建设, 科举制成为隋唐以后重要的选官制度 ⒊中央对地方实行多层次、 多渠道的管理, 牢牢控制着地方官吏的任免、 监督和考核。