企业是否有权对职工罚款需要权威说法　殷国安　一篇描写外卖小哥生活状态的　新闻提出问题:400万外卖小哥每两　天半就有1人死伤,　谁在伤害他们?　据上海市公安局交警总队统计,今　年上半年,　涉及到全市送餐外卖行　业的伤亡道路交通事故共76起,“饿　了么”和“美团外卖”各占26%(8月29　日《新华每日电讯》)。　对于到底是谁伤害了外卖小哥,新闻似乎并没有给出唯一答案。　应该说,　交通事故造成小哥死伤的　直接原因是骑手的交通违法行为,　而骑手的交通违法又与行业规则的　支配有关。　这里的行业规则,也包含　两个方面。　从正面看,是外卖订餐平　台的薪酬制度:送的订单越多,提成　越多。　于是外卖小哥一边骑着电动　车,一边紧盯着手机,不停地在手机　上刷新,一有附近的、顺路的就马上　抢。　从反面看,则是外卖平台的处罚　制度:配送不许超时,否则罚款;不　许出现差评,否则罚款;不许出现交　通事故,否则罚款。　外卖平台到底怎样对外卖小哥　罚款,有媒体报道:某平台对迟到惩　罚的措施是扣2000元,　而针对逆行　这样的交通违法行为则　仅罚款200　元。　这种制度设计显然鼓励骑手在　关键时刻交通违法,　在这样的制度　驱动下,　出现骑手大规模违法现象　一点都不奇怪。　对于外卖小哥的　生活状态,我　想特别提出一个法律问题:　企业是　否有权对职工罚款或扣工资?　现在　全国似乎还没有统一的答案,　呈现　出各行其是的法律乱象。　首先在理论上就　有不同观点。一种说法是,企业无权对职工罚款。　按照行政处罚法的相关规定,　只有　依照法律规定有权实施罚款、　拘留　等行政处罚措施的机关,　才能依法　定程序和权限,　对违法者采取罚款　等强制措施。　而劳动法上的用人单　位不是行政执法机关,　无权对职工　进行罚款。　劳动法中并未赋予企业　对员工进行经济处罚的权力,　劳动　者的法律责任是自己的违纪行为给　单位造成损失后依法承担赔偿责任。　尽管单位制定了对违纪职工罚　款的制度,但法律规定,企业的制度　必须经过职工代表大会或者全体职　工讨论,并且公示才能生效,且任何　制度不能与法律相抵触。　对违纪职　工的罚款没有上位法依据。　但是也有另一种说法,　认为企　业有权对违纪职工罚款。　持这种观　点的人认为,　行政处罚法所指的行　使行政处罚,　是在行使社会管理职　能时所用,实施的是“公权”。　而企业　要维持正常的生产秩序,　需要制定