深入学习宣传贯彻民法典。民法典是新时代社会主义法治建设的标志性成果,常委会高度重视,制定学习宣传贯彻意见,邀请全国人大专家作专题辅导,为代表配发民法典,服务代表宣传宣讲50余场(次)。与有关方面联合举办民法典知识竞赛、法律咨询等活动,开展“‘典’亮我们的生活”专题宣传、以案释法32期,刊播宣传解读图文126篇。对涉及民法典的地方性法规进行专项清理,将民法典规定贯穿常委会立法修法全过程,更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
二、坚持质量效率并重,立良法促发展保善治
常委会认真学习贯彻习近平法治思想,坚持以宪法为统领,坚持党对立法工作的领导,积极发挥人大立法主导作用,立改废释并举,确保“立一件、成一件”。一年来,审议法规草案17件;通过11件,其中制定4件,修订6件,修正1件涉及8部法规,创近年之最;审查批准设区市法规15件,配合全国人大完成立法调研和法律草案征求意见32件。
围绕推动经济高质量发展、打造内陆改革开放高地,加强经济领域立法。聚焦深化“放管服”改革,修订优化营商环境条例,从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等方面进行规范,推动营造更加稳定、公开、透明的市场化法治化国际化营商环境。聚焦加强和规范预算审查监督,制定预算审查监督管理条例,细化监督程序,推动提高财政资金使用效益。聚焦实施乡村振兴战略、加快发展现代农业,修订实施农民专业合作社法办法,加快培育新型农业经营主体,提高农民进入市场组织化程度;修订实施种子法办法,推进育种产、学、研融合,保障粮食安全。
围绕推动生态环境质量持续好转,加强生态环保立法。认真践行习近平生态文明思想,制定林业有害生物防治检疫条例,依法保障森林资源和生态安全,填补了我省生物安全立法空白。修订饮用水水源保护条例,实行城乡一体保护和监管,依法保障人民群众饮水安全。修正实施环境保护法办法、环境影响评价法办法、汉江丹江流域水污染防治条例等法规,助力美丽陕西建设。
围绕加强民生保障和社会建设,推进惠民弘德立法。坚持立法为了人民,依法保障和改善民生,促进打造共建共治共享的社会治理格局。制定实施反家庭暴力法办法,促进家庭和谐。制定治理货物运输车辆超限超载条例,强化源头治理,保护人民群众生命财产安全。修订延安革命旧址保护条例,保护对象由8处增加到445处,更好传承红色基因,弘扬延安精神。
三、增强监督工作实效,助力新时代追赶超越
常委会坚持正确监督、有效监督,寓支持于监督之中,推动落实中央决策部署和省委安排部署,推动解决人民群众关心的突出问题,推动法律法规有效实施。一年来,听取审议专项工作报告18个;开展执法检查7项,涉及9件法律法规、2件决议决定,创近年新高;开展专题询问3场;备案审查规范性文件30件。
助力推动经济高质量发展。主动适应经济社会发展和疫情防控新要求,围绕做好“六稳”工作、完成“六保”任务等,听取审议计划执行、“十三五”规划纲要执行、政府债务管理等7个专项报告,坚持每季度深入设区市就经济运行情况进行调研,助力稳住经济基本盘。围绕实施创新驱动战略,开展重大产业优化升级、产业链供应链价值链提升、职业教育发展等专题调研,跟踪监督高等教育法执法检查审议意见办理,促进更好发挥我省科教优势。围绕大抓项目、招商和环境,听取审议全省稳投资工作报告,开展省优化营商环境条例执法检查,深入3市40家企业明察暗访,与25户企业代表进行座谈,跟踪监督中小企业促进法和省实施办法执法检查意见办理,激发市场主体活力,增强发展内生动力。
助力决战脱贫攻坚。把助力打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务,听取审议全省脱贫攻坚专项报告,组织13个省级部门和单位召开专题座谈会,深入5市13个县区调研产业发展、易地搬迁、社区工厂运营、乡村旅游发展等情况,推动夯实稳定脱贫基础。深入4市16个县区检查农业机械“一法一条例”实施情况,促进提高农业机械化、智能化水平;听取审议农村人居环境整治情况专项报告,促进乡村宜居宜业,巩固拓展脱贫攻坚成果,推动全面脱贫同乡村振兴有效衔接。
助力打好污染防治攻坚战。听取审议全省环境状况和年度环保目标完成情况等专项报告,开展土壤污染防治法等执法检查,连续3年对大气污染等情况进行专题询问,促进人与自然和谐共生。跟踪监督水污染防治“一法两条例”执法检查指出问题整改落实,开展黄河流域陕西段生态环境保护、黄土高原生态文明示范区建设等专题调研,《人民日报》以“让黄河成为造福人民的幸福河”为题,报道了常委会依法推动黄河流域生态保护的做法。
依法持续增进人民福祉。针对新冠肺炎疫情带来的新情况新问题,对食品安全、保健品市场、公共卫生服务体系建设等进行专题调研,促进保障人民生命健康。检查公共文化服务保障“一法一条例”实施情况,督促更好满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。听取审议安全生产专项报告,开展专题询问,推动严格落实法律责任、守好安全底线。加强人大信访工作,邀请人大代表参与人大信访,受理人民群众来信来访3978件(次),积极回应人民群众关切。
加强预算和国有资产管理监督。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,听取审议决算、预算执行等报告,推动预算绩效目标完成情况与财政决算同步审查,实现对省级部门预算执行的全过程监督;在全国第一家制定地方人大预算和国有资产联网监督系统建设运行标准,实现人大预算联网监督省级部门横向联通、省市县人大纵向贯通,被全国人大预算工委选定为5个基层联系点之一。认真履行监督国有资产管理职能,首次听取审议企业国有资产管理情况报告,率先在省级人大层面开展国有自然资源资产课题研究。强化审计整改监督,首次对审计查出问题整改情况进行专题询问和满意度测评,审计整改监督常态化、制度化迈出重要步伐。
加强执法司法工作监督。跟踪监督民事执行工作决议落实情况,向7家省级执行工作联动单位反馈21项具体问题,巩固基本解决“执行难”成果。听取审议公安机关执法规范化建设、人民法庭建设等专项报告,跟踪扫黑除恶专项斗争、刑事审判等报告审议意见办理,督促整改落实,促进社会公平正义,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、依法做好人事任免,讨论决定重大事项实现新突破
常委会依法认真行使重大事项决定权、人事任免权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一年来,召开常委会会议9次、主任会议25次,依法作出决议决定26个、创近年新高,任免国家机关工作人员144人(次)。
作出“节约粮食、反对浪费”的决定,强化整治“舌尖上浪费”的法治保障。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示,开展“珍惜粮食、反对浪费”专题调研。以粮食消费环节为切入点,结合生产、储运、加工、销售等各环节,从节约意识、增产减损、餐饮消费、监管体系、惩戒机制等方面作出规定,推动全社会树立文明、健康、理性、绿色消费理念,形成厉行节约、反对浪费的良好风尚。
作出加强检察公益诉讼工作的决定,维护国家利益和社会公共利益。立足我省作为首批检察公益诉讼工作试点省份之一,着眼固化经验、完善提高,将公共卫生安全、个人信息安全等案件纳入公益诉讼,推动行政机关依法行政;增加“防灾减灾和应急救援”“野生动物保护”“历史文化古迹和文物保护”等内容,推动检察公益诉讼实践再延伸。决定颁布实施后,检察机关依据决定督促办理追缴冒领养老金、征收水土保持补偿费等典型案例,回应了群众关切,维护了公共利益。
及时批准预算调整等报告,促进“六稳”“六保”。依法作出资源税法授权事项、社保基金预算调整、环境保护税适用税额等决定,促进减税降费、惠企利民。及时批准决算、债券收支安排和预算调整方案,全省第二批新增政府债券573.83亿元,主要保障脱贫攻坚、生态环保、城镇老旧小区改造等重点支出,促进提高资金使用效益。
依法做好人事任免,加强任后监督。坚持任前法律知识考试等制度,组织8批67人(次)向宪法宣誓,听取审议2名副省长、3名厅长和省法、检两院各1名副职的履职情况报告,进一步强化了人大选举任命人员的宪法法律意识和人大意识。
五、深化拓展代表工作,保证人民当家作主
常委会把代表工作作为长期性、基础性工作,支持保障代表依法履职,紧紧依靠代表做好人大工作,努力使人民当家作主更加具体地、现实地、有效地落实到政治生活之中。
不断密切“三个联系”。坚持常委会组成人员联系代表制度,持续深化代表参与常委会及各委员会工作的广度与深度。邀请24人(次)代表列席常委会会议,90人(次)参与常委会执法检查,616人(次)参与委员会组织的立法座谈、执法检查、视察调研等活动。坚持代表预算专业小组在人代会会前、会中、会后全过程审查监督机制,充分发挥代表在预算审查监督方面的主体作用。制定全省人大代表活动站规范化建设指导意见,鼓励和支持代表就近进站履行职责、联系接待群众,努力发挥全省5515个代表活动站的“宣传站、民意窗、连心桥”作用。
改进议案建议办理。充分利用代表履职平台,全面实行代表建议网上提交、交办、答复、反馈。完善重点建议办理集中督办视察机制,常委会领导带队,相关委员会和代表参与,集中督办视察建议540件、占比提高到60.3%,推动解决了一批实际问题。推行承办单位办理“承诺制+工作台账制”,督促重点承办单位不仅向代表办前承诺、办中沟通、办后反馈,还由点及面出台相关政策措施或机制办法,推动代表建议所提的普遍性、典型性问题从制度层面予以解决。省十三届人大三次会议以来代表提交的5件议案、896件建议全部办结,代表满意和基本满意率达到99.9%。
优化代表履职服务。尊重代表主体地位,首次开通“陕西人大”电子阅文系统,代表用手机等APP终端可随时快捷查询省人代会会议文件、接收通知、跟进会议进程等;首次将代表审议发言提出的意见汇总梳理,及时转“一府一委两院”办理。突出全链条,制定修订新时代加强和改进省人大代表工作的36条具体措施、省人大代表建议批评和意见办理规定等制度3个,强化制度执行,持续服务引导代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色。