我国目前粮食的供需平衡是一种“强制平衡”,政府采取对农业生产投入高额补贴、提高粮食收购价的方式鼓励农民生产粮食、加强粮食储备。这一方面使得粮食价格不能由市场真实的供需情况决定;另一方面过量的产出由于批发价格太高不得不削价处理给粮食加工企业,这不仅加重了财政负担也一定程度上造成了粮食的浪费。目前这种强制保持粮食安全的政策,其负面影响是农民的种植结构不能根据市场需求进行调整,消费者的需求得不到满足,进而对进口的需求会加大。但如果不对粮食进行补贴,国内市场将被国际市场上低价的粮食抢占,农民不提高生产率就只有破产或者放弃耕种,这显然又会对社会稳定造成影响。
2.粮食金融——抢占国际粮价定价权。尽管我国作为粮食的生产和消费大国,但国际粮价的定价权却被美国、法国的几大粮商垄断。这很大程度上源于我国没有成熟的粮食期权期货市场,从长期看这对我国生产者或者消费者都将产生巨大威胁。

四、小结

1、低的交易量导致库存难消化
2004-2015期间,我国粮食产量实现十二连增,在2015年达到62144万吨,2016年产量为61623.9万吨,打破了这一连增局面,但面对低的市场需求量,农业高产也面临着高库存的压力。联合国粮农组织曾规定,粮食安全的合理库存规模应不低于粮食年度消费量的17%~18%。但是我国稻谷、小麦和玉米三大主要粮食品种超储现象都很严重。高的库存既需要多的仓库来容纳,也需要花费大量的人力物力来保管,这样高的储藏费用无形之中就加大了财政负担。
2、消费结构的改变使得粮食供给存在结构问题
随着生活水平的提高,国人对于植物油以及蛋白饲料的需求不断增加。比起邻近亚洲国家的饮食,我国饮食中的含油量都比较高;而我国国内北方饮食的含油量也高于南方。此外,生物能源制油也是社会新趋势,这样的消费习惯使得在大多数粮食类产品供给过剩的情况下,我国大豆的需求仍存在缺口。
3、国内外的粮食价格倒挂使得高位库存难释放
提到粮食价格倒挂,多多少少都有最低收购价的影响在其中。最低收购价在一定程度上对农民的种植起到引导作用,既保证了农民的收益,也稳定了粮食市场价格。但是,这样的收购政策加上一系列的储藏、运输等费用,最终流通到市场上的粮食价格被抬高。在能够进行国际贸易的情况下,粮食大宗采购者等需求者自然会更加倾向于国外的粮食产品,因而国内库存居高不下。
首先,可以降低最低收购价格水平,按照接近市场价格的原则适当降低最低收购价。降低收购价一般会使得农民减产,整个农业行业的生产将以市场为导向,生产结构自然而然会调整。如果担心农民的利益会因此受到过多损害,则可以考虑在下调价格的同时给予农民一些补贴,保证其收益。
其次是增加优质农产品的种植。有时候我们倾向于国外食品不仅仅是因为国内外的农产品价格倒挂,而是因为外国食品质量更高更安全。优质农产品的种植往往需要更好的种植环境和更长的种植周期,在粮食供给过剩的时期,不妨由对量的追求转变为对质的要求,减少量提高质。
再次,适度休耕。给土地一个休息期,既是对土地的一种保养,也能通过种植面积的减少从而达到减产去库存的目的。
作者:刘超