esop 是他们为实现这一目的 而提出的一种方案。但在当时,几乎没有公司接受和实践凯尔索的思想,因为按照当时的法 律规定,是禁止借款购股的。美国联邦和州议会的相关立法为员工持股的产生和发展创造了条件和良好的外部环境。 1973年,当时任参议院财经委员会主席的参议员拉塞尔。朗了 解并接受了凯尔索的思想,认 为应该从税法上制定允许和鼓励员工利益的法律。在制定1974 年的《雇员退休收入保障法》 的过程中,朗等人促使这部联邦法律成为实施员工持股最重要的法律依据之一。