农村建设用地主要包括农村企业用地、公益性建设用地和居民点用地三部分,其中居民点用地占有较大比例。随着城市化的快速发展,城市外来务工人员总数达到2.8亿人,加上近1亿人成为城市居民,大量的宅基地处于低效利用状态。 过去四年部分农村进行了涉及征地制度改革、农村集体建设用地入市以及农村宅基地制度改革的综合性土地变革,即俗称的“三块地”改革,有关宅基地改革的内容是:原有的所有权与占有使用权分解为使用权、资格权与使用权,其中使用权仍归集体组织,资格权与使用权归农户;宅基地可以有偿使用,如用作抵押物向银行申请贷款;实施宅基地自愿有偿退出机制。三大改革内容中,最大的看点应当是宅基地的退出机制。 集体建设用地入市193亿元 宅基地制度改革试点启动以来,各地加大闲置宅基地盘活力度,稳步探索宅基地自愿有偿退出机制。截至2018年6月底,各试点地区已按新办法实施征地共1101宗、16.6万亩;集体经营性建设用地入市地块970宗、2万余亩,总价款约193亿元,收取土地增值收益调节金15亿元。 土地征收制度改革主要任务有三项:一是缩小土地征收范围;二是规范征地程序;三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。目标是建立完善程序规范、补偿合理、保障多元的征收制度。 集体经营性建设用地入市改革主要任务有三项:一是完善集体经营性建设用地产权制度;二是明确入市范围和途径;三是建立健全市场交易规则和服务监管制度。目标是建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。总体看,这项试点推进较快,相应的制度安排和规则体系已逐步完善。 宅基地制度改革主要任务有四项:一是改革完善宅基地权益保障和取得方式;二是探索宅基地有偿使用制度;三是探索宅基地自愿有偿退出机制;四是完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。 城里人能否买农村宅基地 就在全国两会召开之前发布的中央一号文件特别提出宅基地“三权分置”,目标之一就是盘活利用空闲农房及宅基地。这也意味着几十年来形成的集体所有、无偿分给农户占有使用的宅基地权利,由两权细化成了三权。集体所有权不变,但农户的占有使用权,分解为资格权和使用权。 有数据表明,2017年我国常住人口城镇率为58.52%,但户籍人口城镇化率只有42.35%,低于常住人口城镇化率16.17个百分点,二者之间的差额就是总数多为2.25亿的农民工及其家属。 宅基地