2014年6月,国家食药总局负责人受国务院委托,向全国人大常委会就食品安全法修订草案的说明中指出,修订的思路包括建立最严格的各方法律责任制度,综合运用民事、行政、刑事等手段,对违法生产经营者实行最严厉的处罚。同时完善了消费者在法定情形下可以要求支付价款十倍或者损失三倍的惩罚性赔偿金制度。建立最严格的法律责任制度,在内容上的体现之一就是完善了消费者在法定情形下可以要求价款十倍或者损失三倍的惩罚性赔偿金制度。
(三)社会效果分析
从社会公众和普通消费者的心理看,这是一种保护食品领域违法行为的导向。如果按照造成消费者人身损害方可适用惩罚性赔偿的苟刻条件,导出的结论是,消费者花1元买个毒馒头吃了,中了毒得了病,才可通过启动十倍赔偿解决;若消费者身体好,没得病,连10元都不能主张。如此一来,食品安全法的惩罚性规定将成为具文,惩罚性赔偿的震慑目的无从达到,食品领域违法成本极大降低,假冒伪劣有害食品将泛滥成灾。因为,除即时造成明显人身损害的少数情形外,食用不符合食品安全的食品是否能立刻造成对身体可感知的显性危害,依消费者个人体质而定。加之食用不安全食品而造成慢性或潜在损害或增加损害机率的情形也极为常见,消费者如果无法证明损害之间的因果关系,就不能适用惩罚性赔偿,这使得食品安全保护的一项重要制度失去其作用。
五、经营假冒品牌食品的性质及其与惩罚性赔偿条款适用的关系
食品安全法中惩罚性赔偿条款的适用条件是生产或经营不符合安全标准的食品的行为,那么,什么是不符合安全标准的食品?销售假冒品牌的食品构成欺诈当无疑问,但是否属于销售不符合安全标准的食品?关于食品安全的标准,我国有国家标准、地方标准和行业标准。食品安全法第二十二条规定:“根据食品安全风险评估结果、食品安全监管管理信息,对食品安全状况进行综合分析。”在司法实践中,食品是否符合安全标准,主要有两种审查方式,一是直接审查,二是专业鉴定。[8]