司法局在走访谈话时,许多刑满释放人员家属存有强烈的抵触情绪而不配合;在了解有关刑满释放人员的现实表现和具体去向时,家属拒绝提供、朋友想要保密、邻居不想“惹是生非”而不告知的情况时有发生。 三、做好刑满释放人员安置帮教工作的对策建议 刑满释放人员安置帮教工作是落实平安建设领导责任制、维护社会和谐稳定的基础性工作。中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确提出,要加强对刑满释放人员等特殊人群的服务管理。建议从以下几个方面发力用功,做好新时代刑满释放人员安置帮教工作。 (一)落实无缝衔接。 推动“中央综治委特殊人群专项组办公室刑满释放人员信息管理系统”升级改版,畅通监狱、公安机关和司法行政机关信息,实现对刑满释放人员的自然情况、改造表现、亲属关系、安置帮教等信息管理动态化、交换和查询便利化。 做好信息核查工作。 县区司法局及其司法所工作人员定期登录刑释解教人员信息系统,查询是否有待核实的服刑在矫人员和待衔接的预释放人员,对监所提供的释解人员信息通过村(居)委会进行核查,确认无误后主动与其亲属取得联系,做好该罪犯回归前的相关准备工作。落实必接必送制度。在接到特殊类释放人员出监所的通知后,县区司法局及司法所工作人员要立即与该监所做好沟通与联系,告知对方衔接的人员和时间,以便家属顺利将释放人员接回;对没有家属衔接的刑满释放人员,乡镇负责派人将其接回。 (二)完善工作机制。 监狱、看守所和社区矫正机构完善释放前工作机制,规范填写《刑满释放人员通知书》《解除社区矫正证明书》,寄送罪犯原户籍地的县级公安机关和司法行政机关,及时寄发法律文书、规范填写内容和详细家庭住址。 加强服刑人员出监教育,刑罚执行机构要重点进行政策形势教育和就业指导,强化职业技能培训,增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力,避免刑满释放人员回归社会后脱离实际的“要救济、要补助、要安置”行为。 (三)加强组织领导。 政法委作为负责组织协调、推动和督促的工作部门,要牵头把刑满释放人员安置帮教工作作为社会治安综合治理工作同部署、同安排、同考核,明确市、县、乡党委、政府主要负责人对刑满释放人员安置帮教工作负总责,分管领导是第一责任人。 建立完善财政对安置帮教工作预算增长机制。组建全市、县、乡三级帮教机构和社会工作者、志愿者和“网格员”队伍,引导社会力量参与刑满释放人员教育帮扶工作,共同开展刑满释放人员教育帮扶工作。 (四)营造回归氛围。 落实社会救助措施,帮助符合国家规定的刑满释放人员申请最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助等。 落实就业扶持和社会保险政策,司法所对刑释解教人员建立帮教档案,帮助有就业意向的刑释解矫人员联系相关部门进行再就业服务,帮助刑满释放人员融入社会。 做好刑满释放人员衔接、临时性安置工作,加强过渡性安置基地建设,把具有社会责任感、热心安置帮教工作、有安置能力、经济社会效益好的企业认证为安置帮教基地,帮助他们申请税收优惠。 (五)加强“流动”刑满释放人员管理。 刑满释放人员是公安机关重点管理对象,对于“人户分离”的刑满释放人员,可推行 “双重管理”模式,即流动刑满释放人员的安置帮教工作由流出地和流入地公安机关加强衔接、共同管理,以流入地管理为主。 原户籍地公安机关要尽量掌握其暂住地,并主动与暂住地派出所和司法所联系,委托暂住地派出所、司法所或帮教组织进行管理。对未回原户籍地或居住地、去向不明、人户分离、当地公安机关无法查找的刑满释放人员,开展协查通报,努力减少脱管失控现象。 (六)实施分类分级管理制度。 刑满释放人员回归社会后,按照其犯罪性质、改造表现、现实状况等情况将刑满释放人员分为三类,一类代表重点刑满释放人员,即此类刑满释放人员改造表现一般,容易重新犯罪,需要重点加以管控、帮教,随时掌握其动态;二类代表关注刑满释放人员,即此类刑满释放人员因生活、就业等困难,思想波动,可能重新犯罪,注意关注其动态;三类代表一般刑满释放人员,即此类刑满释放人员已经弃恶从善,改过自新,社会危害性极小,要从生活、就业等方面为其解决困难,鼓励其重新做人。 感谢 供稿:雅安市司法局 周荣军