经济方面的改革开始于农 村,核心就是土地政策,最终以人民公社“三级所有,队为基础”的经营制度全面解体,新的适 应中国农村生产力的家庭经营体制确立。 (一)包产到户政策的确立 包产到户作为生产责任制的一种形式,是以户为单位承包生产任务,联系产量,在集体统 一计划下进行生产经营的一种生产责任制形式。1980 年 9 月中央发出第 75 号文件《关于进一 步加强和完善农业生产责任制的几个问题》,截止到 1981 年底“全国农村已有百分之九十以上 的生产队建立了不同形式的农业生产责任制,大规模的变动己经过去,现在,己经转入了总 结、完善、稳定阶段。”[3]但是对于包产到户仍是禁止性的规定。安徽省凤阳县小岗村的十几 位村民冒着生命危险做出了包产到户的举动,也就是这样违反政策的实践举动开启了农村改革 的序幕。解放思想和制度创新精神随着改革的不断深入也不断深入,同时许多制度层面的规定 也进入到了实践的阶段。虽然对于包产到户仍然存在争论,但是到十一届四中全会,对于包产 到户的禁止性规定被取消了,表明党内对于包产到户的态度出现了松动。1980 年 5 月邓小平 的一次讲话中指出,“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户,效果很 好,变化很快。”[4] (二)家庭联产承包责任制的确立 家庭联产承包责任制主要是把土地的所有权和经营权分开,通俗来说就是包干到户,也叫 做大包干,核心是承包土地,在土地归集体所有的前提条件下,把土地按一定的原则承包给农 户进行经营,明确责任、权利和利益,允许农民有较大的自主经营权利。1982 年 1 月 1 日,中 共中央对包产到户的经营方式给予了肯定,发布一号文件《全国农村工作会议纪要》,1982 年中共中央的一号文件开始肯定包括包产到户和包干到户在内的多种生产责任制形式,直到 1983 年中共中央印发的一号文件对家庭联产承包责任制做出了政策上的总结。改革实践不断 取得成果,中共中央随后又指出“人民公社体制,要从两方面进行改革,这就是实行生产责任 制,特别是联产承包制,实行政社分设。”[5]