劳动法等社会法的法学价值在于,通过对 劳动者的特别保护,来使形式上平等而实际上并不平等的劳资关系得 到相对平衡。 综上,结合中国国情和劳动法的立法精神来看,在我国立法并未 明文规定企业罚款权,并对适用的情形、程序、罚款额幅度进行严格 规制的情形下,承认企业罚款权不利于保持企业用工自主权与劳动者 权益保障的平衡。企业行使经济处罚权是以剥夺劳动者的经济利益为 代价的,对劳动者是不公平的。假如允许,由于劳动者在劳动关系中 事实上的弱势地位,企业很容易凭借其优势地位,滥用罚款权,随意 处罚劳动者,故司法机关不应支持企业依据内部罚款制度对劳动者克 扣工资。 3.企业罚款制度应被其他合理的制度所替代 企业设置经济处罚产生于计划经济条件下形成的“终身制”的用工 形式,是时代的产物,然而,随着新的劳动用工制度的实施,劳动者 在企业不再是终身制。现实中一些企业滥罚款、以罚代管的现象往往 极大损害了劳动者的切身利益,易引发劳动争议,且这种经济处罚的 形式令劳动者怨气较大,比较反感,也难以达到促使劳动者遵守用人 单位的劳动规章制度、借此提高劳动生产效率的管理目的。 我国劳动合同法实施以后,企业应适应新的要求,完善内部的劳 动规章制度。废止前的惩戒措施被现行法律部分替代:开除、除名被 法律规定的惩戒性解雇替代;责令赔偿经济损失被赔偿金和赔偿经济 损失替代;行政处罚性质的一次性罚款实际上被禁止。因此,企业应 当在法律调整的环境下相应的调整劳动用工管理理念和管理方式,采 取合法合理的方式来行使用工自主权,对劳动者从压力管理转向激励 鼓励,从不平等(从属)管理转向平等(协商)管理,从粗放管理转 向精细管理。例如:对于劳动者的严重违纪行为,用人单位可以解除 合同;或者企业采取复合工资制工资,即多个组成部分的累加,有相 对固定的,如岗位、职务、技能工资等,也有相对浮动的,如提成工 资、绩效工资、各种奖金等,注重及时考核,强调对员工进行激励; 对迟到的员工进行罚款不妥,但可以不发给“全勤奖”,采取扣分、记过、警告等等其他方式,往往更能达到管理的效果。 (作者单位:广东省佛山市中级人民法院) 企业罚款权是企业对自己雇用的员工进行罚款,是特定的经济实体,对特定的人实施的经济 处罚行为。一般说来,针对公民实施的罚款,是指国有行政执法机关和司法机关因公民违反 法律、行政法规和规章而对该公民依法实施的经济处罚。 一般说来,针对公民实施的罚款,是指国有行政执法机关和司法机关因公民违反法律、 行政法规和规章而对该公民依法实施的经济处罚。其他任何机关、团体和个人无法律授予的 职权和明确的法律依据,不得对公民实施罚款。 企业对自己雇用的员工进行罚款,是特定的经济实体,对特定的人实施的经济处罚行为。 企业罚款的基本特征是:(1)企业员工违反了本企业内部规章制度,并按该企业的内 部规章制度应当受到经济处罚。(2)对员工的罚款并不以员工是否给企业造成直接或间接 的经济损失为必要条件。罚款只具有惩罚性而不具有对经济损失的赔偿性。 在罚款的形式上主要有: (1)责令自己的员工向企业交纳现金和财物; (2)克扣员工的工资、奖金和各种津贴和福利; (3)扣缴员工已交纳的保证金和抵押金。 其中比较多见的罚款形式是“以扣代罚”。即上述第(2)第(3)种形式,是指企业 以克扣员工的工资、奖金等,代替由员工主动交纳罚款。企业采用这种罚款形式最容易引起 劳动争议和劳动纠纷,也是企业员工怨气较大,比较反感的劳动管理形式。企业往往凭借自 己发放工资的优势,不管职工愿不愿意,擅自克扣职工工资以行罚款之权。这种显失公平的 罚款,应由法律严格限制和规范。 按照1982 月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》(已被 中华人民共和国国 务院令第516 号废止)的规定,国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。但该《条例》已于2008 月15日被国务院第516 号令即《国务院关于废止部分行政法规的决定》 所废止。已被1994 日中华人民共和国主席令第28号公布的《中华人民共和国劳 动法》、2007 月29日中华人民共和国主席令第65 号公布的《中华人民共和国劳动合 同法》代替。 该条例第11 条规定:“对于有下列行为之一的职工,经批评教育不改的,应当分别情况 给予行政处分或者经济处罚: (一)违反劳动纪律,经常迟到、早退、旷工,消极怠工,没有完成生产任务或者工作 任务的; (二)无正当理由不服从工作分配和调动、指挥,或者无理取闹,聚众闹事,打架斗殴, 影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的; (三)玩忽职守,违反技术操作规程和安全规程,或者违章指挥,造成事故,使人民生 命、财产遭受损失的; (四)工作不负责任,经常产生废品,损坏设备工具,浪费原材料、能源、造成经济损 (五)滥用职权,违反政策法令,违反财经纪律,偷税漏税,截留上缴利润,滥发奖金,挥霍浪费国家资财,损公肥私,使国家和企业在经济上遭受损失的; (六)有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为 (七)犯有其他严重错误的。“该条例第12 条还规定,对于职工给予行政处分的同时,“可以给予一次性罚款。”这就 是说,对于职工的罚款应当是一次性的而不应当是连续性的。 该条例第16 条规定:“对职工罚款的金额由企业决定,一般不要超过本人月标准工资的 百分之二十。” 该条例第19 条规定:“给予职工行政处分和经济处罚,必须弄清事实,取得证据,经过 一定会议讨论,征求工会意见,允许受处分者本人进行申辩,慎重决定。” 该条例第20 条规定,职工受到经济处罚:“企业应当书面通知本人,并且记入本人档案。” 从以上这些规定来看,国有企业和城镇集体所有制企业在对职工行使罚款权(经济处罚权) 时,在罚款适用的情形和范围上、罚款适用的次数、罚款额的幅度上以及罚款的处罚程序上, 都有了比较具体的法规依据。 目前,我国法律法规对企业是否可以对员工进行罚款没有明确的规定。部分企业将《企 业职工奖惩条例》作为依据,认为企业可以对员工进行罚款。 其实,《企业职工奖惩条例》仅仅适用全民所有制企业和城镇集体所有制企业,不能推 广至其他性质企业,而且该条例已于2008 月15日被依法废止。 依照目前我国的法律法规来看,企业能否对员工进行罚款是没有依据的,能否设置罚款 只能通过法理来进行分析解释。