农村 “三变”改革六问六答 一、问:什么是“三变”改革? 答:是指通过市场化运作方式,深入开展农村资源变资 产、资金变股金、农民变股东等三项改革,将农村集体、农 民的“死资源”变为“活资产”,让村集体和农民群众享受到入 股分红收益,进一步增加农民经济收入,切切实实让农民富 起来,简称“三变”改革。 2015 年中央扶贫开发工作会议上, 习近平总书记首 次提及“三变”改革,他指出,要通过改革创新,要让贫困地 区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源 变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山, 带动贫困群众增收。 2017 年 2 月 5 日,“三变”改革作为深化农村集体产 权制度改革的亮点措施被写进中央一号文件,文件指出,要 从实际出发,探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资 源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济 发展活力和实力,进一步增加群众经济收入,不断促进农业 增效和农村改革发展。 二、问:“三变”改革在我国什么地方取得了显著成效? 答: 2014 年以来, 六盘水市探索推进农村资源变资产、 资金变股金、农民变股东“三变”改革,激活农村自然资源、 存量资产、人力资本,促进了农业产业增效、农民群众增收、 农村生态增值,改革工作取得了显著成效。目前,六盘水市 “三变”改革已覆盖 65 个乡镇、31 个社区(街道) 、881 个行 政村、29 个省级农业园区。土地承包经营权入股 163.49 万 亩,整合财政资金 7.83 亿元,撬动村集体自有资金 1.26 亿 元、农户自有资金 5.07 亿元、经营主体资金 44.98 亿元参与 入股。 共有 49.32 万农户成为股东 (其中贫困户 13.97 万户) , 带动 162.03 万农民(其中贫困人口 40.16 万)受益。“三变” 改革六盘水市“三变”改革得到了中央领导的高度关注和充分 肯定,中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次对其作出重 要批示,要求在全国探索试验推广。2016 年 8 月 23 日至 24 日,时任中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、 中央农办主任的唐仁建同志(现任甘肃省委副书记、省人民 政府省长)赴六盘水市,就“三变”改革、农业产业发展等进 行考察调研,并撰写了《万变不离其宗:打造“股份农民”》 的调研报告, 认为六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农 民”, 通过集体资源调动政府资源、 政府资源撬动社会资源的 “双轮驱动”,有效活化了要素资源,实现了“产业连体”“股权 连心”,极大地调动了农民积极性。 三、问:“三变”改革有哪些主要内容? 答:1.资源变资产。村集体以集体土地、森林、经济林、 草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用 地(物) 、基础设施等可经营性资产的使用权,通过合同或 者协议方式,投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体, 享有股份权利和股金收益分红。2.资金变股金。以各级各部 门投入到农村的发展类、扶持类财政资金(补贴类、救济类、 应急类资金除外) ,在不改变资金使用性质和用途的前提下, 原则上可量化为村集体或农民持有的资金,通过合同或者协 议方式,量化到村集体和农户,投资入股经营主体,享有股 份权利和股金收益分红。3.农民变股东。农民自愿以自有耕 地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权,以及 资金、技术、自有大中型农机具、设施蔬菜大棚、无形资产 等生产要素,通过合同或者协议方式,投资入股经营主体, 享有股份权利和股金收益分红。 四、问:“三变”改革是强制性的吗? 答:“自愿自主”是“三变”改革遵循的第一条原则。工作 中,各级各部门将充分尊重新型农业经营主体、村集体和农 民意愿,把选择权交给农民,依法行政,不搞强迫命令,不 搞一刀切。 五、问:“三变”改革能为农民带来哪些收益? 答:举个例子,李如明是六盘水市水城县米箩镇的一个 普通村民,也是当地知名的贫困户,家中拖儿带老共有 6 口 人,名下 3 亩田,过去以种植玉米、土豆为主,家庭年收入 不足 2000 元。自从村里实行“三变”改革以来,他不仅用 3 亩农田入股了当地的一家猕猴桃种植企业,还和妻子一起在 猕猴桃基地打工,管理着一片果园,除每年固定领到一定数 额的红利,猕猴桃达产后还可以拿到分红。当了半辈子农民 的李如明现在有了两个新身份 ——“新股民”和“职业农民”, 去年底,通过自己的努力和“三变”带来的经济收益,他彻底 实现了脱贫,家里盖起了新房,还有了存款。 六、问:我县“三变”改革试点的主要实施步骤是什么? 答:县委、县政府将按照积极稳妥、试点先行、风险可 控的原则,以行政村为基础实施单元开展试点工作,在每个 乡镇选 2—3 个行政村开展试点,主要按照“梳理可变资本、 选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定受益对 象、落实投放资本、协商合作事项、签订合同协议、推进项 目实施、抓好总结验收”等“十步走”的基本流程,循序渐进、 稳步推进“三变”改革。在不断实践、探索、完善的基础上, 进一步完善工作方案,形成一套科学合理、简便易行、有序 有效、风险可控的规范化操作办法,逐步推广到全县 344 个 行政村,促进“三变”改革深入推进。