司法实践中,由于考核机制以及案多人少的实际情况,往往是案件一经裁定“终本”,主办执行法官即可将案件束之高阁,不闻不问。即便当事人提供财产线索,拟恢复执行,仍需等待重新立案,确定新执行法官后,原有的执行工作才能延续。因此,对执行法官的主动性、能动性缺乏很好的调度,容易错失或贻误执行良机。
四、终结本次执行程序案件的管理
由于终本案件实际上等于中止了正常的执行程序,为了切实维护申请执行人的合法权益,必须对终本案件对于终本案件严格管理,一方面严格终本标准,不能随意将案件终本,另一方面,对终本后的案件也不能束之高阁,不闻不问,应及时查询被执行人的财产状况,对于符合恢复执行的案件,及时恢复执行。
(一)严格终本条件,不得将不符合终本条件的案件终本
长期以来,各地法院纷纷将终结本次执行程序作为处理无财产可供执行的案件的一项机制,特别是2015年最高人民法院在制定民事诉讼法司法解释,正式规定了终结本次执行程序制度以后。但是由于民事诉讼法司法解释对终结本次执行程序的具体标准、程序及其后续管理等系列问题都没有具体规定,司法实践中,基于绩效考核的考虑,各地法院不同程度地存在适用标准过宽、程序过于简化等不规范问题,使得一些本不该进入该程序的执行案件被当作无财产可供执行案件处理,加之案件管理缺位,退出机制不畅,严重损害了债权人的合法权益,破坏了司法公信力。为了更好解决上述问题,严格规范终结本次执行程序,有效防止为片面追求结案率而滥用终结本次执行程序,严把进口,最高人民法院经过充分调研、酝酿,出台了《终本规定》文件,全面规范了终结本次执行程序的要件。因此,司法实践中,必须严格把控无财产可供执行案件的认定标准,严格按照《终本规定》的终结本次执行程序办案,充分保护债权人的合法权益。
(二)积极进行终本案件的后续管理
为了确保申请执行人的合法权益,对于终本案件,必须专人管理,并且将“终本案件”被执行人名册公示、对“终本案件”被执行人权利进行限制。
1.专人(专门机构)对终本案件专门管理
司法实践中,一些案件承办法官面对巨大的办案压力,对于符合终本条件的案件一旦进入终本程序,就会如失负重。这就导致了部分进入终本的案件处于“休眠”状态,对案件不闻不问。为了保证申请执行人的权益,一些法院开始探索对于终本案件的单独管理,河南省焦作市法院就规定,由执行局综合处