I II III 横琴总体发展规划 目 前 录 言....................................................................................................1 横琴开发的重要意义 ...........................................................2 总体要求和发展目标 ...........................................................4 第一章 第二章 第一节 指导思想 ............................................................................. 4 第二节 发展定位 ............................................................................. 4 第三节 目标和任务 ......................................................................... 5 第三章 空间布局 ...............................................................................7 第一节 功能分区 ............................................................................. 7 第二节 开发强度 ............................................................................. 9 第四章 产业发展 .............................................................................12 第一节 产业发展目标 ................................................................... 12 第二节 产业发展重点 ................................................................... 12 第三节 产业发展策略 ................................................................... 17 第五章 基础设施 .............................................................................19 第一节 交通 ................................................................................... 19 第二节 能源 ................................................................................... 20 第三节 供排水 ............................................................................... 21 第四节 信息 ................................................................................... 21 第五节 综合防灾 ........................................................................... 22 IV 第六节 基础设施发展策略 ........................................................... 22 第六章 公共服务设施 .....................................................................24 第一节 公共服务设施体系 ........................................................... 24 第二节 公共服务设施发展策略 ................................................... 25 第七章 生态环境 .............................................................................26 第一节 生态空间结构 ................................................................... 26 第二节 环境功能区划 ................................................................... 30 第三节 生态环境建设策略 ........................................................... 28 第八章 开发管理模式 .....................................................................29 第一节 开发模式 ........................................................................... 29 第二节 管理模式 ........................................................................... 29 第九章 保障措施 .............................................................................31 第一节 政策支持 ........................................................................... 31 第二节 组织实施 ........................................................................... 33 第十章 近期建设行动计划 .............................................................35 第一节 近期建设规模 ................................................................... 35 第二节 近期建设重点 ................................................................... 35 V 《横琴总体发展规划》 前 言 珠海市横琴岛地处珠江口西岸,与澳门隔河相望,是珠江口一个 环境优美、生态良好的海岛。经过多年建设,基本实现了“六通” (桥 通、路通、水通、电通、邮通、口岸通) ,建成了横琴大桥、莲花大桥, 设立了国家一类口岸,修建了贯通全岛的环岛公路,接通了供水管道, 建成了 11 万伏变电站,为下一步发展奠定了良好的基础。 充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势,抓住《珠江三角洲地区改革 发展规划纲要(2008—2020) 》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的 重大机遇,推进与港澳紧密合作发展,对于促进珠江口西岸地区经济 发展形成新的增长极,促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁 荣稳定都具有重要的战略意义。 为加快横琴开发建设,发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的 作用,特制定本规划。规划范围为横琴岛,土地总面积 106.46 平方公 里,规划期至 2020 年。 1 《横琴总体发展规划》 第一章 横琴开发的重要意义 (一)推进横琴开发,有利于构建粤港澳紧密合作的新载体,为 珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。 《珠江三角洲地区改革 发展规划纲要(2008-2020 年) 》赋予珠三角地区“科学发展、先行先 试”的使命,鼓励粤港澳三地优势互补,创新区域合作机制,率先建 立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局,联手参与 国际竞争。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体,可充分发挥三地在人 才、技术、市场和管理体制等方面的优势,促进区域间人员、物资、 资金和信息的高效集聚和合理流动,形成新的政策优势和体制创新优 势,以政策、体制创新促发展模式创新,为珠三角地区深化改革、扩 大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。 (二)推进横琴开发,有利于促进澳门经济适度多元发展和维护 港澳地区长期繁荣稳定。2009 年《政府工作报告》要求进一步加强内 地与港澳的合作,巩固香港国际金融中心地位,促进澳门经济适度多 元发展。以横琴为载体,通过创新合作机制与管理模式,共同打造跨 界合作创新区,有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣 势,为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间;也有助 于粤港澳三地发挥各自优势,克服市场发育程度和相关管理制度的差 异,搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。 (三)推进横琴开发,有利于共建珠澳国际都会区,重塑珠海发 展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。《珠江三角洲地区改革 发展规划纲要(2008-2020 年) 》提出,珠江口西岸地区要以珠海市为 核心,佛山、江门、中山、肇庆市为节点,进一步提高产业和人口集 2 《横琴总体发展规划》 聚能力,增强要素集聚和生产服务功能,优化城镇体系和产业布局。 但西岸地区目前产业集聚水平不高,缺乏发展龙头,珠海和澳门的经 济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横 琴开发,建设商务服务基地和区域创新平台,有利于吸引更多的国际 高端资源集聚,共同培育珠澳国际都会区,形成珠江口西岸地区新的 增长极。 3 《横琴总体发展规划》 第二章 总体要求和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,坚持 改革开放,大胆探索,先行先试,充分发挥横琴独特的区位优势,推 进体制机制创新,突出发展特色,着力形成核心竞争力,着力实现经 济社会和生态环境协调发展,着力推进粤港澳紧密合作,为促进珠江 口西岸地区经济发展形成新的增长极,促进澳门经济适度多元发展和 港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。 第二节 发展定位 以合作、创新和服务为主题,充分发挥横琴地处粤港澳结合部的 优势,推进与港澳紧密合作、融合发展,逐步把横琴建设成为带动珠 三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。 ——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关 模式,以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展,聚合珠三角的资源、 产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势,加强三地在经济、 社会和环境等方面的合作,率先探索建立合作方式灵活、合作主体多 元、合作渠道畅顺的新机制,为推进粤港澳更紧密合作提供示范。 ——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关 于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进一步扩大开放,进一 步发挥香港、澳门的自由港优势,大力推进通关制度创新、科学技术 创新、管理体制创新和发展模式创新,为港澳人士在横琴就业、居住 4 《横琴总体发展规划》 和自由往来提供便利,大力提升国际化水平,建设高水平的科技创新 和产业化基地,在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破,为 珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。 ——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。 加强珠澳合作, 大力吸纳国外和港澳的优质发展资源,打造区域产业高地,通过高技 术的转移、扩散和外溢效应,促进珠三角和内地传统产业的技术改造 和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间,促进澳门经济适 度多元发展。 第三节 目标和任务 (一)发展目标。 经过 10 到 15 年的努力,把横琴建设成为连通港澳、区域共建的 “开放岛” ,经济繁荣、宜居宜业的“活力岛” ,知识密集、信息发达 的“智能岛” ,资源节约、环境友好的“生态岛” 。主要发展指标如下: 序号 1 2 3 4 5 6 7 指标 总人口(万人) 人均 GDP(万元/人) 研发投入占 GDP 比重(%) 万元 GDP 用水量(立方米) 污水处理率(%) 城市生活垃圾无害化处理率(%) 绿化覆盖率(%) 2015 年 12 12 3.5 37 >90 100 47 2020 年 28 20 5 33 100 100 50 (二)主要任务。 ——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作, 5 《横琴总体发展规划》 积极探索通关模式,建立多渠道、多形式的交流合作体系; ——以全面实施 CEPA 框架协议为突破口,打造服务业发展的新 优势,建设以高端服务业为主导的现代产业体系; ——以科技创新为核心,培育一批以实用技术和重大产品开发为 主业的高技术企业,建设开放型的区域创新体系; ——以跨界交通基础设施建设为重点,推进粤港澳交通一体化发 展,构建开放通达的交通运输体系; ——完善信息网络基础设施,构建便捷高效的信息网络体系,以 信息化推动现代服务业和高新技术产业的发展; ——完善公共服务和社会保障,创造适宜自主创新、自主创业的 综合城市环境,建设优质共享的社会服务体系; ——加强山林、海洋和湿地保护,修复近岸海域生态系统,建设 多功能、复合型的自然生态体系; ——加强资源综合利用,全面推行清洁生产,形成低投入、低消 耗、低排放和高效率的经济发展方式,建设节能减排的循环经济体系。 6 《横琴总体发展规划》 第三章 空间布局 第一节 功能分区 依据横琴的发展目标,采用系统推进、滚动开发的空间发展模式, 构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系, 形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。 (一)商务服务片。 位于小横琴山以东、以北沿河地区,大力发展有利于促进产业和 人口集聚的商务服务业,形成辐射国内外的服务产业链。 ——口岸服务区。位于现有横琴口岸附近,充分利用人员、物资、 资金高效流动的优势,同时结合港澳优势,建设亚太地区具有重要影 响力的现代服务型口岸地区。 ——中心商务区。位于与澳门一河之隔的北山咀地区,主要发展 信息服务、外包服务、商务办公等产业,构建国际化的工商支持服务 体系,建设珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人 才最集中的亮点地区。 ——国际居住社区。位于马骝洲水道以南、小横琴山北侧,为岛 上人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。 (二)休闲旅游片。 位于大横琴山以南,横琴岛南侧的沿海地带,着力打造与港澳联 动发展的旅游精品项目和精品线路,建设山水融合、自然与人文共生 共荣的休闲度假胜地。 ——休闲度假区。位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地 区,主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主 7 《横琴总体发展规划》 题游乐、邮轮码头等休闲项目,促进香港、澳门、珠海的旅游一体化 发展,携手打造世界级的“黄金海岸” 。 ——生态景观区。建设大小横琴山森林公园与二井湾湿地公园。 大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛的重要生态资源,运用现代科学技 术在保护的基础上建设公园,实现自然景观和人文景观的完美结合。 (三)科教研发片。 位于大、小横琴山之间,中心沟两侧,重点发展具有创新引领功 能的科教研发和高新技术产业等,打造开放型区域科技创新体系,提 升横琴的科技创新能力和水平。 ——教学区。位于环岛东路以东、口岸服务区南侧,充分利用港 澳国际化专业人才培训资源优势,建立高端专业人才培训基地,突出 教育、培训方面的“聚合效应” ,与科技研发基地、高新技术产业区共 同构建“产学研”综合体。 ——综合服务区。位于区位良好的中心沟东部,是横琴岛的综合 服务中心,建设服务全岛的行政办公、商业金融、文化体育、教育医 疗等公共服务设施。 ——文化创意区。位于环境幽静的中心沟中部,大力发展设计业、 广告业、传媒业等服务产业,提高传统制造业的文化附加值;积极引 进港澳及国际先进的文化创意和管理公司,开发具有国际竞争力的动 漫、影视、广告等文化产品。 ——科技研发区。位于自然环境优良的中心沟西部,通过集聚科 技资源,吸引国内外高科技公司和高端人才,建设高水平研发中心, 推进高新技术成果转化和产业化,提升自主创新能力。 ——高新技术产业区。位于横琴西北角地势平整的大小芒州,主 要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业,努 8 《横琴总体发展规划》 力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。 第二节 开发强度 (一)建设用地规模。 坚持节约集约利用土地,优化布局,采用地理信息系统(GIS)对 用地建设适宜性进行综合评定,加强与珠海市、镇两级土地利用总体 规划衔接,并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2015 年建设用地 规模控制在 12 平方公里;2020 年建设用地规模控制在 28 平方公里, 人均建设用地控制在 100 平方米。 各类建设用地规模及比例如下: 建设用地平衡表( 表 4-1 建设用地平衡表(2020 年) 序号 1 用地代码 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 C1 C2 C3 2 C 其中 C4 C5 C6 C7 3 4 5 M W T 体育用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 文物古迹用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 150.21 8.94 144.85 3.5 292.79 92.09 167.51 5.36 0.32 5.17 0.13 10.46 3.29 5.98 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 面积(公顷) 面积(公顷) 占建设用地 %) ( ) 590.65 704.63 51.70 230.35 115.08 21.09 25.17 1.85 8.23 4.11 9 《横琴总体发展规划》 6 7 S U 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 415.00 101.98 415.85 14.82 3.64 14.85 8.93 5.92 0.70 100 8 G 其中 G1 G2 公共绿地 生产防护绿地 250.09 165.76 19.50 2800.00 9 合计 D 特殊用地 城镇建设用地 (二)空间管制。 根据资源环境、工程地质等城市安全条件,结合可持续发展目标, 科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制区,引导横 琴有序开发。 ——禁建区。指为维护区域生态安全和自然人文特色,实行严格 保护的地区,禁建区包括大小横琴山、二井湾红树林湿地以及磨刀门 水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地等,面积为 57.90 平方公里; ——限建区。指为实现规划目标,在规划期内严格限制开发建设 的区域,面积为 20.56 平方公里; ——适建区。指根据其用地性质和利用现状,适合在规划期内开 发建设的地区,面积为 17.84 平方公里; ——已建区。指现状已经建成的地区,面积为 10.16 平方公里。 四区” 表 4-2 “四区”划定表 分区 禁建区 面积( 方公里) 面积(平方公里) 57.90 管制要求 原则上禁止任何建设活动。 严格限制开发建设。对选址有特殊要求、确有必要开发建 限建区 20.56 设的,在不突破规划建设用地规模的前提下,可申请对规 划布局进行调整。 10 《横琴总体发展规划》 节约集约用地,结合发展目标,科学合理的确定开发模式、 适建区 17.84 规模和强度。 综合协调区内功能布局,继续完善配套设施,加强更新改 已建区 合计 10.16 造和环境整治。 106.46 —— (三)主要功能区开发强度。 在注重生态环境保护、合理配套城市景观和市政设施的前提下, 对各功能区的开发强度实施分类指导和严格控制,将横琴建设成为土 地节约、集约、高效利用的示范地区。 表 4-3 开发强度表 序号 1 2 3 4 5 6 主要功能区 中心商务 综合服务 口岸服务、国际居住社区 科技研发、文化创意、教学区 高新技术产业 休闲度假 建筑密度 30% 35% 30% 25% 30% 20% 限高(米) 绿地率(%) 限高( 绿地率( ) 180 120 80 50 50 30 35 35 35 40 35 45 容积率 3.0—4.0 2.0—2.5 1.5—2.0 1.2—1.5 1.2—1.8 0.8—1.2 11 《横琴总体发展规划》 第四章 产业发展 第一节 产业发展目标 加快转变产业发展方式,优化产业结构,发展以高端服务业为主 导的现代产业。深化落实 CEPA,为澳门居民在横琴投资、就业创造条 件,促进澳门经济适度多元发展。 ——建设珠江口西岸地区的区域创新平台,形成研发设计、文化 创意等若干产业集群,实现要素向园区集聚、企业向园区集中。 ——建设服务港澳的商务服务和休闲旅游基地,形成一批有影响 力的商务企业,接待游客人数大幅度增加。 ——到 2020 年, 第三产业增加值占地区生产总值的比重超过 75%, 达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平;高技术产业增加 值占工业增加值的比重不低于 80%。 第二节 产业发展重点 充分发挥横琴的区位、环境和政策优势,吸引港澳和国际高端人 才和服务资源,重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术 等产业。禁止博彩业。 (一)建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。 充分利用香港国际金融中心、 贸易中心的地位及资讯发达的优势, 拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应,鼓励港澳的商务服务优势 向横琴拓展,重点发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业,将横 琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务 基地,为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。 12 《横琴总体发展规划》 1.培育现代信息服务业。 吸引港澳国际资讯服务企业在横琴发展,依托国内信息基础设施 和信息产业人才,整合商业化信息产业资源,着力抓好信息数据库建 设和规模化产业经营,把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级、 产品推广和澳门建设区域商贸平台的现代信息服务产业基地。 ——推进粤港澳区域电子商务合作。大力支持电子商务企业进入 横琴,建立多币种商务交易应用服务平台,提供面向珠澳各类企业的 第三方电子商务服务,以及面向珠江口西岸地区专业市场、产业园区、 产业集群的电子商务平台服务,建设以横琴为中心的珠江口西岸地区 物流信息交换中枢和国际电子商务中心。 ——加强信息资源开发利用,推进公共基础性数据库建设。加快 信息资源开发产业化进程,整合区域网络资源,推动各大电信企业对 横琴电信资源的共同开发利用,实现电信基础设施的共建共享。创新 信息服务的技术规范和安全机制,提供基础信息网络和重要信息系统 安全保障技术服务。鼓励珠海及横琴结合发展实际,统筹国际通信需 求,通过建设国际通信专用通道等方式提高国际通信能力,保障国际 通信高效、安全、畅通。 2.发展外包服务业。 充分发挥横琴的区位优势,积极发展以电子信息、金融后台服务 等为主的外包服务业务,将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台 服务基地。 ——设立服务外包园区。支持承接港澳金融、物流等行业的后台 服务。 ——重点建设金融后台服务基地。支持在横琴发展金融后台服务 产业,引导和鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构,以及内地金融 13 《横琴总体发展规划》 机构在横琴设立各类后台服务机构。 3.发展商贸服务业。 依托港澳,不断完善和壮大横琴商业贸易产业,努力提升服务水 平,推动总部经济发展,将横琴打造成为粤港澳的商贸服务基地和服 务业合作发展的平台。 ——打造商业特色街。建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧 茶艺风情街等,鼓励世界名牌服装精品、特色美食、中华老字号餐饮 等品牌和连锁企业在横琴落户。 ——完善报税、展示、加工、仓储、运输、冷藏、包装、配送、 电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功能,为横琴的现代服 务产业体系提供有力支持。 (二)建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地。 利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力,结合横琴海岛型生态 景观的资源优势发展休闲度假产业,将横琴打造成为与港澳配套的国 际知名休闲旅游胜地;发展高品质度假旅游项目,把粤港澳特色旅游 资源串联成“一程多站”的旅游线路,开辟旅游共同市场,增强澳门 旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。 ——整合现有旅游资源,发展高品质休闲度假项目,建设高档度 假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精 品,建立合理、完善的旅游产业链,充分挖掘潜力,提升横琴的旅游 产业水平。 ——加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。对旅游建设 项目在用地、信贷等方面给予政策支持;搞好旅游配套设施建设,加 强旅游市场管理,提高旅游接待能力;促进港珠澳区域旅游一体化, 扩大区域和国际间的旅游合作,共同开发旅游市场。 14 《横琴总体发展规划》 (三)建设珠江口西岸的区域性科教研发平台。 依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源,加强粤港澳三地的 科技合作与交流,重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业, 将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台,促进澳门传统 产业的转型升级,提升珠江口西岸地区的自主创新能力。 1.培育研发设计产业集群。 通过汇聚港澳及国内外优势科技资源,特别是将港澳的商业化研 发和广东的基础性研发相结合,构建开放的科技创新体系。着力抓好 集成创新和消化吸收再创新,积极推进原始创新,提高面向珠澳优势 产业核心技术的创新能力。加快创新成果转化,培育技术市场,促进 技术扩散,使横琴成为珠江口西岸地区乃至华南地区重要的技术创新 摇篮。 ——开展省部联合自主创新综合试验,着力建设横琴省部产学研 合作综合示范区。鼓励横琴企业与国内外大学、科研机构联合开展产 学研合作,建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创 新平台;有计划、多渠道地吸引和促进国内外名校、科研院所在横琴 进行高新技术项目的研发、中试和产业化,加快产学研一体化和科技 创新步伐。实施企业科技特派员启动计划,支持布局建设国家重大科 技基础设施、重要科研机构和具有重大创新能力的项目。 ——构建开放融合的创新体系,着力引进研发机构。加大引进力 度,鼓励国内外科研机构在横琴建立分支机构,鼓励跨国公司和世界 500 强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心或研发总部,加快建 设以企业为主体的科技创新体系。充分利用现代信息技术,引进、消 化、吸收、再创新先进制造业中的中高端生产环节和生产工艺,促进 珠澳制造业的升级改造。 15 《横琴总体发展规划》 2.开展教育培训。 充分利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势,建立面向粤 港澳三地,以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教 育培训园区,开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合 作,优化人才培养结构。 ——吸引港澳及内地高校在横琴办学。利用名校品牌资源,汇集 名校师资力量,有系统、全方位地培养适宜澳门和珠江口西岸地区产 业发展需求的技术人才,为珠江口西岸地区各级政府和社会管理阶层 开展高级培训,培养更多更具国际化思维和市场开拓能力的新型管理 人才。 ——建设虚拟大学园。通过网络连通大学、大学派出机构及研究 机构,搭建合作互动平台;创造教育机会,提高培训质量。 3.发展文化创意产业。 促进港澳以及国际文化创意产业与珠江口西岸地区的产业升级需 求相结合,以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点,吸引港澳及 珠三角的文化创意产业人才,培育一批有国际竞争力、有知名品牌和 自主知识产权的大企业和一批有增长潜力的中小企业,形成集群效应 和规模效应,把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基 地。 ——打造特色园区,形成统一的区域品牌。整合要素,形成合力, 吸引海内外文化公司、设计企业进园发展,扩大横琴文化创意产业的 区域品牌影响力。 ——打造文化创意产业发展平台体系,提高文化创意产业生产效 率和水平。引导政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入, 共同参与,建设面向社会、资源共享的文化创意产业平台体系,如工 16 《横琴总体发展规划》 业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等。 (四)建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。 充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园的 技术支撑及珠三角的技术力量,依托国内市场需求,吸引港澳及珠三 角的知识密集型制造业到横琴扩大生产,重点发展 CEPA 协议中原产 于港澳,享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空 制造等产业,把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级 高新技术产业基地, 支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业, 提升珠江口西岸地区的产品附加值。 ——吸引国内外高端电子信息、节能环保、航空零配件企业向园 区转移集聚。其中,电子信息产业着力建设软件基地和集成电路、IC 设计基地及各类专业孵化器, 吸引国内外电子信息领域研发机构入驻; 节能环保产业着力发展风能、太阳能、环保技术设备等;航空产业着 力发展航空零配件、航空电子等。 ——鼓励澳门、香港与内地特别是广东开展生物医药科技合作, 打造横琴生物医药产业集群。研发具有高新技术水平的制剂产品、高 附加值的原料药和海洋药物,发展医药中间体、基因工程和生物工程 制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制药领域,积极延 伸现有医药产业链,向医疗器械、生物制药等高科技环节扩展。 第三节 产业发展策略 (一)加强适应横琴发展需要的高端产业人才体系建设。 加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设,吸 引港澳及国内外优秀人才和创新团队到横琴创业,采取灵活多样的方 式,引进国内外知名专家、拔尖人才和高层次留学人员。建立横琴人 17 《横琴总体发展规划》 才培训体系,充分开发多层次的人力资源,加快培养科技精英、创新 人才、高级管理人才和大批高素质劳动力。支持开展工业设计人员等 职业能力评价认证体系试点。创新人才引进、培养、评价、任用、表 彰激励和服务保障机制,实施高端人才引进计划和培养工程,搭建高 端人才聚集的平台,形成人才高地。 (二)积极实施以企业为主体的自主知识产权品牌战略。 加强各类企业技术研发中心建设,鼓励企业加大研发投入。建立 和完善增强企业自主创新能力的政策体系,完善企业自主创新激励机 制,全面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策。以自主知识产 权品牌带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展,加强科技基础条件 平台建设,积极培育开发电子信息、生物工程、生物制药、新能源、 航空电子等领域具有自主知识产权和较强市场竞争力的核心技术和产 品。将打造以企业为主体的品牌战略和推广“横琴创造”“横琴设计” 、 的区域特色品牌相结合,创新和推广横琴发展模式,提高区域产业竞 争力。实施知识产权和技术标准战略,加大知识产权保护和应用力度, 支持参与和开展行业、国家和国际有关标准的制订工作。 (三)建立多层次的产业投融资体系。 拓宽直接融资渠道,建立创业投资引导基金,培育股权投资机构, 支持符合条件的横琴开发运营机构和企业在全国银行间市场发行债务 融资工具,或直接发行企业债券。创新中小企业融资模式,建立中小 企业信用担保机构和区域性再担保机构。鼓励发展小额贷款公司和中 小企业投资公司。探索开办和推广知识产权、收益权、收费权和应收 账款质押融资,积极发展租赁融资。吸引国际企业参与横琴的投资建 设。稳步增加地方财政对横琴产业发展的投入,完善政府对科教研发 和高新技术产业的支持机制。 18 《横琴总体发展规划》 第五章 基础设施 坚持可持续发展和以人为本,加快横琴基础设施建设,建立以公 共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系,引导城市空间发展 和功能布局优化;以节水、节能及绿色城市为目标,合理利用资源, 建立创新型、环保型、节能型的现代化市政公用设施体系,实现城市 功能,保障城市安全。 第一节 交通 加强与区域交通基础设施的衔接,完善集疏运和换乘系统,实现 与港澳及珠江口西岸地区紧密相连;大力发展公共交通,完善内部交 通网络建设,提高岛内交通效率。 (一)对外交通。 1.高速公路。规划建设高速公路,与京港澳高速公路广澳并行线 (京珠高速公路)和西部沿海高速公路珠海支线(广珠西线)连接; 新建金海高速公路,从横琴口岸向西沿大横琴山北麓,在二井湾南部 跨过磨刀门水道,向西连接珠海机场,加强横琴与港澳、珠江口西岸 地区的联系。 2.城际轨道。规划建设轨道交通线路连接珠海市区、横琴、珠海 机场,与广州—珠海城际等轨道交通有机衔接,并预留与澳门连接的 条件。 3.口岸。结合轨道交通车站对现有口岸进行扩容改造,将横琴口 岸建设成一个集人流、物流于一体的“大通关”口岸,强化交通枢纽 设施建设,实现无缝换乘和便利通关。在横琴岛与内地之间增设特殊 口岸区域监管线,同步规划建设边防执勤基础设施。 19 《横琴总体发展规划》 4.连澳通道。预留建设两个或两个以上连接澳门的交通通道,实 现两地人员及物资的畅顺流动;优先考虑在教学区与澳门之间设置便 捷通行通道。 (二)内部交通。 1.道路网系统。构筑由主干路、次干路、支路组成的“环网相扣” 的城市道路骨架格局。建设“两横一纵一环”的城市主干路网,将各 城市组团串接起来,并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架, 同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通 网络的连接。 2.公共交通系统。落实公交优先政策,以轨道交通为骨干,大力 发展常规公交,建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体 系。加强轨道交通与常规公交衔接,建设横琴口岸换乘枢纽,实现“零 距离换乘” 。 3.慢行交通系统。以人为本,提倡步行及自行车交通方式,为步 行及自行车出行创造安全、便捷和舒适的交通环境。优化完善步行交 通系统,建设高品质步行空间;构建自行车廊道系统,发展“自行车+ 公交”出行模式,鼓励自行车短距离出行。 第二节 能源 按照适度超前的原则,加快电网建设,构建清洁、开放、安全、 可靠的电力供应体系。依托省级电网,提高电网受电、供电能力和可 靠性,积极开发风能、太阳能等新能源,实现区域内热电冷联供,配 套建设完善的地上、地下电力通道系统,形成技术先进、清洁高效、 安全可靠、环境友好的现代化城市电网。至 2020 年,横琴本地最大用 电负荷保障能力达到 50 万千瓦。 20 《横琴总体发展规划》 加快燃气设施建设, 推进城市燃气化进程, 实现燃气气化率 100%。 加快输气干线建设,扩大南海天然气就近向横琴及澳门供气,并与广 东省天然气主干网连通。加快城市燃气管网设施建设,构建以城市高 压、中压二级管网系统为框架的供气网络,城市燃气中压管网以大环 小枝、环枝结合的方式敷设,构筑供应充足、储配灵活、配套完善的 安全供气体系。 第三节 供排水 坚持“节流、开源”供水理念,统筹考虑节水措施,引入中水回 用、雨洪利用、海水淡化等先进技术。以磨刀门水道为主要水源地, 在岛外规划建设珠海市南区水厂为主供水水厂,现供水水厂拱北水厂 为备用水厂,雨水调蓄池、中心沟水体为备用水源,建立水资源梯级 利用、分质供水和循环利用相结合的调配体系,改善居民生活用水质 量,并满足经济发展用水需求,努力把横琴建成珠三角节水型城市建 设的示范区。至 2020 年用水总量 17 万吨/日,供水普及率达 100%, 中水回用率达到 60%。 按照“减量化、资源化、循环化”的原则,建立雨污分流排水体 制,鼓励实行污水深度处理、充分利用,努力减少污染物排放量。采 用集中与分散适度结合的模式建设污水处理厂,污水经处理后汇入中 水管网,实现水资源再利用;采用不同形式的雨水集蓄利用技术,充 分集蓄和回用雨水资源。至 2020 年污水处理总量为 11 万吨/日,污水 处理率达到 100%。 第四节 信息 按照建设“智能岛”的总体要求,加快通信基础设施建设,实现 21 《横琴总体发展规划》 通信网络的宽带化、数字化、综合化和智能化。加快互联网宽带接入 能力建设,提高传输速率和网络交换能力,为建设现代信息服务基地 奠定基础。统筹信息网络资源,加快推进电信网、互联网和广播电视 网“三网融合” 。电信企业根据需要建设目标局,并通过协商机制实现 通信设施共建共享, 形成岛内移动和固定全业务服务的信息网络体系。 至 2020 年,移动电话普及率、互联网普及率和有线电视入户率均达到 100%,进入全球信息化先进水平行列。 第五节 第五节 综合防灾 坚持“防、抗、避、救相结合”的方针,做好防灾、减灾工作。 提高防洪防潮标准, 2012 年防洪标准达到 50 年一遇, 2020 年达到 100 年一遇。