摘要:《中华人民共和国妇女权益保障法》是我国保护妇女权益的基本法,其上接《中华人民共和国宪法》规定的保障人权、男女平等、保护妇女等宪法理念,下启各省、自治区和直辖市的《中华人民共和国妇女权益保障法》实施办法,形成国家法律→地方法规→妇女权益保障实践的适法链条。近年来,地方立法积极创新,表现出鲜明的综合性、操作性、本土性和前瞻性,但囿于上位法固有的历史局限,在框架结构和规则机制方面受到一定的辖制,渐已形成倒逼国家法省思和完善的态势。于此之际,反向梳理妇女权益保障实践→地方法规→国家法律的传导链条,将实践中产生的制度需求精准反馈至国家立法层面,将地方立法经验及时转化为国家法律修改的经验借鉴,对《中华人民共和国妇女权益保障法》的价值理念、篇章架构和法律规范进行体系化重构和优化,是完善妇女人权法治的重要路径。
关键词:妇女人权;《妇女权益保障法》;地方实施办法;互动
法律是人权保障制度体系的重要组成部分,妇女权益保障专项立法是推动妇女人权法治的关键举措。1992年,我国出台《中华人民共和国妇女权益保障法》(以下简称“《妇女权益保障法》”),其时国内对人权这一概念的肯认和阐释才刚刚起步。1995年联合国第四次世界妇女大会(以下简称“95世妇会”)在北京召开,女性主义研究者提出的“社会性别”视角和联合国人权框架下实现性别平等和性别公正的主要战略与手段“社会性别主流化”,极大地促进和深化了我国学术界对妇女问题的认知,从而推动我国妇女权益保障事业的发展迅速与国际人权保护框架接轨。同年,我国发布第一部促进社会性别平等、保障妇女人权实现的国家行动计划《中国妇女发展纲要(1995—2000年)》,宣告以《中华人民共和国宪法》(以下简称“《宪法》”)为根据,以《妇女权益保障法》为主体,包括相关法律、行政法规和地方性法规在内的保障妇女权益和促进妇女发展的法律体系基本形成。其中,《妇女权益保障法》及其地方实施性法规一并构成纵向的、系统的妇女权益保障专项立法体系。
《妇女权益保障法》出台后,全国各省、自治区、直辖市纷纷制定“《妇女权益保障法》实施办法”,并在 2005年《妇女权益保障法》修改和完善后与时俱进,陆续对地方立法作出相应的修订和调整。这些地方性法规以《妇女权益保障法》的理念、架构、制度为范式,承上启下,结合当地妇女权益保障的现实需求和实践经验,因地制宜、综合保护本辖区