二是公务人员虽然具有执行该 职务的具体权限, 但是在没有得到安排、 命令执行该 职务的情形下执行了, 这也是超出其具体权限范围。 (3)合法的公务行为应具有正当性、 合理性。其内容 应是合法的,其目的应是正当的。公务行为的执行 必须以维护和实现公共利益为 目的,同时不得损害 ·7 2· 相对人的合法权益。公务人员在执行职务或履行职 责时, 应严格遵守国家法律、 法规的规定, 不能假公 济私 、 滥用职权。此外, 法律不强人所难, 公务人员 在执行职务时应充分考虑相对人的情况,不能让相 对人履行其根本不能履行的义务。(4) 合法的公务 行为要求公务人员执行公务时的行为必须符合法律 规定的方式、程序。但是公务人员执行公务难免会 出现不符合法律规定的方式、 程序的情形, 对于这种 情形要分情况对待,不能一概认定其违法。对于那 些主观上并无恶意的公务人员,其由于违背了法律 的任意性规范而导致执行行为出现瑕疵,并且这些 瑕疵可以补正, 没有对国家、 相对人造成损失, 其执 行公务行为不应视为违法。对于那些本来就心存恶 意的公务人员,并且其执行行为违背了法律的强制 性规定, 则其执行公务行为应视为违法。 三、 公务行为合法性的认定 如前所述,认定公务行为合法性的标准已经明 确, 但是对于由谁来认定、 怎么认定公务行为合法性 的问题, 学界尚有争议。 概括起来, 主要有三种学说: ( 1) 主观说。认为应由公务人员自己判断自己的行 为是否合法。如果公务人员认为 自己执行职务行为 合法 , 那么该公务行为就具有合法性。反之 , 如果公 务人员认为自己执行职务行为违法,那么该公务行 为就不具有合法性。(2) 客观说。认为应由法院判 断该公务行为是否合法。法院依据法律并结合执行 公务行为的具体情况进行客观判断,如果法院认定 该公务行为是合法的; 就具有合法性, 反之, 法院认 定该公务行为是违法的, 就具有违法性。 (3)折中说。 认为应以一般人的看法为基准。如果社会上的一般 人认为执行公务的行为是合法的,则该公务行为就 具有合法性; 如果社会上的一般人认为是违法的, 则 该公务行为就不具有合法性。 主观说以公务人员 自己的判断为基准,实际上 就是认为公务行为不需要合法性这一要件。