摘要:本为照顾弱势群体的加分政策,真的照顾到了那些需要照顾的考生吗?
自诞生之日起,高考加分便饱受争议,三好学生、体育特长生等加分项目,更是让无数人诟病。2015年,教育部大刀阔斧“腰斩”了超过一半以上的全国性加分项目,但地区性加分项目却依然为数不少。图解教育还发现,此前高考加分受益者大多数来自大中城市,父母文化程度高、行政职务高、经济条件好。毋庸置疑,无论初衷如何,高考加分政策严重影响了高考的公平性。

高考加分何其多

我国高考加分政策可大致以1978年为界,分为两个阶段。1950年到1978年,主要实行“优先录取”政策,即在分数相同或相近时优先录取部分考生。1950年高校招生文件规定,对于“参加工作三年以上的革命干部及革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生,考试成绩虽稍差,得从宽录取”;1952年对于工龄在三年以上的产业青年工人也实行“从宽录取”政策;1956年高校招生优先录取对象再增加烈士子女和香港澳门学生两类。此后,优先录取对象稳定在六类人群。
1978年后则主要实行“加分录取”政策,加分项目虽不断调整并细化,但大体上可分为加分投档和降分投档两类。“加分录取”对象则不再是工农成分学生及革命干部,除了继续对少数民族考生、香港澳门考生、归国华侨青年等实行优先录取政策外,开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育特长生、思想品德表现突出者等实行高考降分投档等政策。1987年,原国家教委颁布《普通高等学校招生暂行条例》,高考加分对象正式确定为十大类。
此后,全国性高考加分对象虽在某些年份有增有减,但整体变化不大。及至2014年,全国性加分项目共11项。2015年起,教育部大刀阔斧取消奥赛等6项全国性加分项目,只保留烈士子女等5类加分项目。
可见,在社会舆论持续诟病之后,全国性加分项目终于在2015年得到“腰斩”,只保留了烈士子女等基本没有争议或争议较少的几个项目。但实际上,全国性加分项目之外,一直以来,省区市的地区性加分更是层出不穷、花样繁多。

花样繁多的地区性加分

据统计,各省区市等地方政府通过政策附加,把高考加分项目总数增至两百余种之多。比如,《四川省2010年普通高等学校招生实施规定》中,“录取照顾政策”长达2100余字,共16项加分大类。广东省的体育类加分项目之多更是令人咂舌,甚至包括轮滑球、花样轮滑、毽球等。河北省规定“省授予‘教育世家’称号的教师直系子女报考师范学校的增加20分”。黑龙江曾规定,博士子女报考省内院校的,按侨胞子女对待,加20分投档。上海曾规定,获中学生科普英语竞赛一等奖、青少年计算机应用操作竞赛一等奖、上海市学生绘画书法作品展一等奖等的考生,可以加10分;手球、击剑、射击、棋类等11个体育项目的省级竞赛单项前5名、集体前3名的主力队员,网球、棒球、沙滩排球等6个奥运项目中参加全国、国际正式比赛前6名等,也能加20分。
李子江、杨志《我国高考加分政策演变的制度分析——基于历史制度主义的分析范式》一文统计2010年各省高考特殊加分项后发现,大部分省区市特殊加分项都在4项及以上,河北省最多高达9项,只有陕西不但没有自己的特殊加分项,还削减了2项国家加分项。