统一战线作为中国共产党的一项重要工作,是以团结为主题。而民主是指人民当家作主,是范围更广的国家政治生活的主题。民主对于人民政协来说,当然包括搞好中国共产党与各民主党派在政协的政治协商和互相监督,但总体上看是要扩大社会各界的有序政治参与,吸收组织各党派团体和各族各界人士通过政协的渠道反映诉求、参与国事,保证实现他们的民主权利,充分发挥他们在国家政治生活中的作用。人民政协的民主从根本上讲属于人民民主。因此,要科学地阐明人民政协的性质、地位和作用,就应当明确其在团结和民主两个方面的作用。对这个问题当时也有人比如时任全国政协副主席、中共中央统战部部长的老一代革命家李维汉就对此进行了探索。李维汉认为,人民政协作为统一战线组织和作为国家政治生活中政治协商机关两个方面的作用应加以区分,他指出“政治协商的好处在于既能实现最大多数人民的民主权利,又能尊重占少数地位的人民的民主权利,在经过充分协商之后,使各方面的政见在基本上达到适当的集中和统一。”他还提出了要“更广泛更认真”地在人民政协和其他国家机关开展政治协商,“并形成制度”。[6]