法院人少案多的现实压力倒逼多元化纠纷解决机制改革,其中调解是最重要的组成部分。就新任务新要求来讲,对人民调解工作要求更高了、更严了。随着我国改革进入深水区,经济社会发生深刻变革,社会结构发生深刻变动,人们思想观念发生深刻变化,矛盾纠纷呈现出很多新的情况和特点。就人民调解自身来讲,也存在发展不平衡不充分的问题,在工作理念、组织形式、调解范围、方式方法、体制机制等方面还存在很多不适应的地方。
推进工作理念的创新。做好新时代调解工作,应坚持和强化三种理念:一是依法调解的理念。在全面依法治国的大背景下,人民调解作为公共法律服务体系的重要组成部分,不仅要及时化解矛盾纠纷,实现案结事了,而且要依法维护双方当事人的合法权益,促进社会公平正义。二是预防为主的理念。习近平总书记强调,要“将矛盾消解于未然,将风险化解于无形”。任何矛盾纠纷都有一个发生、发展的过程,关键是要及早发现,及时采取有针对性的防范措施,这样不仅成本最低,而且效果最好。人民调解组织和人民调解员遍布城乡最基层,处于排查化解矛盾的最前沿,能够做到第一时间发现矛盾,第一时间化解矛盾。三是融合联动的理念。习近平总书记指出:“坚持人民调解、行政调解、司法调解联动,鼓励通过先行调解等方式解决问题”。面对矛盾纠纷的新特点,人民调解必须与行政调解、司法调解联动,与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式衔接,还要发挥司法行政系统丰富的法律服务资源优势,形成矛盾纠纷化解工作合力。
推进工作机制的创新。全国20多个省份出台了诉调对接、公调对接、访调对接等衔接联动工作机制的意见,通过在基层人民法院、公安派出所、交警大队、信访等部门设立派驻人民调解工作室,接受有关部门移交委托开展调解,有效缓解了法院、公安和信访等部门的工作压力。截至2018年底,全国共设立派驻基层人民法院人民调解组织2864个,派驻公安派出所人民调解组织1.4万个,派驻信访部门人民调解组织3311个。此外,各地还积极探索创新具有本地特色的调解工作机制,如一些地区建立健全行政接边地区联防联调工作机制,一些边境地区建立了定期联系沟通、边境边民纠纷联合调处、突发事件应急处理机制,还有的地区建立“以外调外”工作机制,聘请外籍人士、台湾居民等担任特邀或特聘调解员,开展涉外、涉台纠纷调解,取得积极成效。
推进方式方法的创新。全国20个省份开办电视调解栏目,如江西