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互联网金融领域逃废债问题日趋严重, 但法院起诉时间长且立案容易被拒,大量互金平台除了催收之外,并没有太多合法保护债权人利益的手段。
“支付令”由此进入人们的视野。
相较于诉讼程序而言,支付令具有诉讼成本低,纠纷解决周期短,简单、快速、高效的优点,理论上是处理债权债务关系明确的民事、经济纠纷的最好办法。但在具体实践中,我国的支付令使用率却连年走低,甚至5%都不到。
在当前互金专项整治过程中,如果能充分利用《民事诉讼法》对支付令的规定,发挥其执行力——对于打击网贷借款人逃废债、推动P2P清退转型大有裨益。
一、什么是支付令?
支付令,即督促程序,是指人民法院根据债权人的申请,向债务人发出的限期给付金钱或有价证券的法律文书。若债务人在一定期限内不履行义务且不提出异议,则支付令生效。
根据《民事诉讼法》第215条至217条规定,支付令的申请流程如下图:只要债务人法定期限内不提出异议,即可在一个月内申请强制执行。如果债务人仍然不还钱,就可能被纳入老赖黑名单,生活各方面都将受到影响,如限制乘坐高铁、飞机、出境等高消费。
资料来源:麻袋研究院基于民事诉讼法编制
二、国内外支付令的使用情况
支付令的优点使得该程序在德国、日本等大陆法系国家运行良好,德国督促程序利用率甚至超过80%(如下图)。与此同时,支付令在我国使用却不尽人意。
中国法律年鉴显示,自2003年以来,我国法院受理一审民事案件数逐年增加,从1993年的209万件增至2007年472万件。但是,支付令十五年间结案数却并未同步增加,甚至近些年开始下降。支付令2003年之前结案数在15.1~18.2万之间波动,之后结案数逐年递减,2007年已降至8.8万件。支付令在我国利用率最高值为1993年的7.5%,2008年的适用率仅为1.1%。
数据来源:中国法律年鉴、公开资料、麻袋研究院
三、为什么支付令适用率低?
据山东大学法学院张海燕教授研究,对民间借贷、金融借款合同和信用卡纠纷实证分析发现, 我国大量符合支付令适用条件的案件却进入了诉讼程序。支付令利用率低的原因在于:当事人权利义务配置失衡,支付令送达困难,法院排斥督促程序等。麻袋研究院将支付令存在问题总结如下:
(1)债权人和法院担心债务人异议权滥用,一般不使