新进入城镇劳动力主要包括新成长劳动力和农村富余劳动力转移。其中新成长劳动力可通过分阶段脱离教育人数法预测(张车伟、蔡翼飞,2016),即将五个教育阶段——小学、初中、高中(含中职)、大学、研究生,按照入学人数→辍学人数→毕业未升学人数→升入更高教育阶段人数几个步骤预测,最后将辍学与毕业未升学人数加总,得到每年需要就业的新成长劳动力数量,其预测准确性与教育部学生数据相关(教育部小学入学数据与出生人口数据长期存在偏差)。农村富余劳动力转移通过农民工增量和进城比例估算,2017-2019年农民工平均增速分别为1.7%、0.6%、0.8%,假设2020年农民工增速或放缓至0.7%。根据我们估计,2015-2019年新成长劳动力从1646万降至1479万,其中,本专科毕业生占新成长劳动力比重从2010年的28.9%升至2019年的49.7%;加上农村富余劳动力转移从281万降至192万,新进入城镇劳动力从1927万降至1672万。预计2020年、2025年新成长劳动力1462万、1517万,基本稳定在1500万上下;新进入城镇劳动力为1624万、1685万,基本稳定在不到1700万。
在新退出方面,2015-2019年城镇新退出劳动力从672万升至785万,预计2020年将达818万。