RCEP已经签署,预计明年将会生效。在RCEP缔约方发展水平差异较大的情况下,以及谈判受到诸多干扰的背景下,能达到目前标准水平的协定实属不易。
RCEP能给中国带来较大的经济收益和战略收益,但是带来的改革收益和开放收益有限。中国应该在积极稳固RCEP的同时,主动出击,化解加入CPTPP的各种困难,早日加入CPTPP。
四个维度看RCEP给中国带来的影响
首先,应该肯定,RCEP已经是目前中国签署的最高标准的自由贸易协定。在RCEP缔约方发展水平差异较大的情况下,以及谈判受到诸多干扰的背景下,能达到目前标准水平的协定实属不易。
在分析一个贸易协定带来的影响时,不能仅仅基于数值模拟的结果看对GDP、贸易投资或者福利的影响,这实际上只是对经济收益的分析。要全面看待一个协定带来的影响。我们认为,可以从货物贸易、市场开放、制度型规则、战略影响等四个维度来分析RCEP给中国带来的影响。这四个维度分别对应经济收益、开放收益、改革收益、战略收益。
第一个维度是货物贸易。货物贸易又分为降关税、关税壁垒下降、原产地规则等三个方面。无论是关税壁垒,还是非关税壁垒下降,其作用旨在促进商品更自由的流动。这一方面,RCEP促进了协定缔约方的出口,从而有利于GDP的增长;另一方面,通过扩大进口,能够更好地满足消费、生产的需求。原产地规则实际上也会影响贸易成本。更加统一的原产地规则有利于区域内商品更自由地流动。原本不会被认定为原产的商品在协定生效后更容易被认定为原产商品,从而享受关税减让的好处。
第二个维度是市场开放。第一个维度实际上是商品市场的开放。但是为了和这一传统的开放相区分,我们将服务贸易、投资、政府采购市场开放作为第二个维度。服务贸易、投资、政府采购在协定里都有专门的市场准入清单,而且都可以根据正面、负面、混合等进行划分清单的模式。如果说,关税减让表中的关税减让幅度和过渡期长短反映了商品市场的开放力度,那么这些清单实际上就反映了服务、投资、政府采购市场的开放力度。
第三个维度是制度型规则。国际经贸规则是不断发展的,从传统的规则发展到现在的高标准规则。近些年,美国主推的一些旨在针对中国的规则,实际上都是制度型规则。这些制度型规则对国家贸易投资的影响大多是间接的,其本质是