我国天然草原的面积近60亿亩,约占国土面积的40%。草原生态修复和草原生产力恢复在我国生态文明建设中有不可或缺的地位和作用。7月30日至8月3日,九三学社中央主席武维华率队赴新疆、宁夏调研草原生态文明建设工作。
基于生态保护的草原绿色高质量发展
新疆,我国四大牧区之一,草原可利用面积7.2亿亩,占全国草原总面积的14.5%,目前共有32.9万户、138.2万牧民栖居于此。尽管新疆草原面积辽阔,但荒漠半荒漠草原占全区可利用草原的42.6%,生态脆弱,生产力水平低,载畜能力仅为全部草原载畜量的17%。
7月31日,调研组在新疆特伊犁特克斯县。
在伊犁哈萨克自治州特克斯县喀拉峻大草原上,广阔的河谷和高峻的山峰交相辉映,成群的牛羊在草原上悠闲吃草。“特克斯县位于天山北麓西部、特昭盆地东端,是一个以牧为主,农牧结合的县。全县土地总面积8352平方公里,其中,草原面积754.2万亩,可利用草原636.79万亩,占县土地面积63.41%。”特克斯县农林局局长李永林介绍说。
不同于新疆其他地区,特克斯县由于拥有丰富的草原资源,畜牧业是其农业发展的“重头戏”,比重占大农业总产值的64%。2017年,牲畜存栏72.9万头只,产值达13.76亿元,同比增长8.77%。
近年来,特克斯在保护草原方面做了许多新探索。一是推行“小畜换大畜、土种换良种”、推进牛羊分群放牧,促进草原畜牧业可持续发展;二是积极实施草原生态保护补奖机制,加快饲草业建设步伐。
武维华表示,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,如何在山水林田湖草系统治理上贯彻中共十九大提出的高质量发展要求,特别是针对草原保护历史欠账太多的实际状况,需要社会各界高度关注。要促进牧区经济社会高质量发展,需要统筹考虑草原生态修复与草原生产力提升,既要留住绿水青山,也要想办法给老百姓和地方政府带来生产力发展的金山银山,实现生态保护和经济效益统筹发展。
通过实行阶段性禁牧使退化严重的草原得以休养生息,通过实行“草畜平衡”防止超载过牧的草原退化,这些强草惠牧举措实施以来,新疆的草原植被平均覆盖度逐年提升。在伊犁哈萨克自治州昭苏县,结合脱贫攻坚、全域旅游、生态保护等工作,草原生态保护补助奖励机制得到较好实施。目前,该县过去三年已经实现既定的草原植被恢复目标。
“2015年恢复了50%,2016年恢复了30%,2017年恢复了20%。草原生态保护补奖政策的成功实施,让我们认识到草原牧区绿色高质量发展的路径,就是必须走‘减畜、转人、改方式’的路子。只有把这条路子抓好走对,草场才能真正地被保护起来。”昭苏县畜牧局局长波拉提江说。草原生态保护和牧民生计是评价草原生态补偿政策的两个维度。调研组成员、农业农村部畜牧业司副巡视员李维薇说:“全国范围来看,草原生态保护补助奖励机制实施以后,草原植被总体好转,草原覆盖度提高、生物量增加,草畜平衡措施达到了减轻草地放牧压力的效果。”
“草原生态补偿制度不是一个孤立的政策,是与其他环境管理手段相互融合且至关重要的一个政策,需要禁牧制度、草畜平衡制度、发展现代畜牧业等多种手段打出‘组合拳’。”调研组成员、国家林业和草原局三北防护林建设局局长张炜说。