人大用语规范化
编者以工作中经常可以见到的不规范常用语、正确表述相对照的方式,对人大用语予以规范。
1、地方法规
正确表述:地方性法规。
“地方法规”的说法不妥。
一是容易与国务院关于地方事务的行政法规相混淆,如国务院关于批准某城市规划的决定。
二是与法律规定的名称不符。立法法和地方组织法规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。可见,法律对地方有立法权的人大及其常委会制定的法律文件的称呼是地方性法规。
2、部门法规
正确表述:国务院部门规章
政府部门无权制定法规。在我国的立法体制中,全国人民代表大会及其常委会有权制定法律,省、自治区、直辖市、较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规,自治区、自治州、自治县的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。宪法第90条规定,国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章。除国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构外,其他各级人民政府的所属部门都没有制定和发布规章的权力。所以,”部门法规”的说法是错误的。
3、地方人大可以制定地方性法规
正确表述:省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会有制定地方性法规的权力
地方人大包括省、自治区、直辖市人民代表大会,自治州、设区的市的人民代表大会,县(市)人民代表大会,乡(镇)人民代表大会。立法法和地方组织法规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。可见,并不是所有的地方人民代表大会都具有制定地方性法规的权力,只有