狠抓公安派出所建设,不断强化公安基层基础工作
改革开放后,特别是自上个世纪90年代以来,随着我国进入经济转轨、社会转型的特殊历史时期,许多历史遗留问题和改革过程中出现的问题交织在一起,各种社会矛盾和社会热点问题不断增多,全国公安机关治安系统在当地党委、政府的统一领导下,密切配合有关部门,充分发挥点多、线长、面广,与群众联系紧密的优势,认真研究把握新时期人民内部矛盾的规律和特点,积极学习推广“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,坚持“三个慎用”的原则,逐步形成了处置群体性事件的工作规范和工作机制,坚持打、防、管、建多措并举,不断加强危险物品安全监管,大力整治群众反映强烈的突出治安问题,坚决扫除社会丑恶现象,建立城市人民警察巡逻体制和巡逻防控网络,积极组建公安特警队伍,加强大型活动治安保卫工作,有力地推进社会治安防控体系建设,切实维护了社会治安大局稳定。为切实加强派出所工作,公安部多次召开重要会议进行部署。在1980年召开的全国城市公安派出所基础工作座谈会和1984年召开的全国公安基层基础工作会议上,公安部明确要求把派出所建设作为加强基层基础工作的关键一环来抓。1997年,公安部召开全国公安派出所工作会议(“苏州会议”),明确提出以落实责任制为核心,把治安管理和防范工作作为派出所的主要任务,调整工作方式和工作机制,提高派出所管理、控制辖区治安的能力,努力实现“发案少、秩序好、群众满意”(后调整为“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”)的工作目标。2002年,公安部召开“杭州会议”,作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》,进一步明确了派出所是“集管理、防范、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体”的性质,提出加强以人口管理为重点的基础工作、实施社区警务战略和以等级评定为载体推进派出所规范化建设的举措。
党的十六大以来,公安部部署全国公安机关要把派出所建设置于基础性、先导性位置,特别是在加强“三基”工程建设中将派出所作为“三所三队”的重中之重,派出所建设出现许多可喜变化———全国派出所警力大大充实,装备条件大大改善,队伍形象和警民关系明显改善,队伍执法水平显著提高。
大力改革创新,加强法制化建设,提高依法行政能力
全国公安机关治安系统顺应经济社会发展的要求和人民群众的愿望,积极稳妥地推进户籍管理制度改革。上个世纪80年代以来,公安部陆续报请国务院批转或与有关部门联合出台了一系列户籍管理制度改革措施,集中解决了三线艰苦地区和部分特殊行业干部职工长期两地分居问题,实行了农民自理口粮进入集镇落户,改革了暂住人口登记管理办法,启动并全面推进了小城镇户籍管理制度改革;调整了大中城市和西部地区的户口迁移政策,强化了农村户口城市化管理。逐步调整、放宽了婴儿落户随父随母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投资、兴办实业、购买商品房人员落户等城市户口迁移政策,及时推出七项便民利民措施,河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市还相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。
1985年以来,我国开始建立和实行居民身份证制度。截至2003年,全国累计制发居民身份证13亿张,实有持证人口近9亿人。始自2005年的集中换发二代证工作,截至今年10月,共制发二代证8.6亿张。
同时,按照“公平对待,搞好服务,合理引导,完善管理”的原则,不断强化流动人口治安管理、权益保护和服务工作。改变了长期以来颁发场所治安许可证和特种行业许可证的工作模式,把管理的重点从事前审批调整为事中监督和事后查处并重,促进了行业、场所的健康有序发展。
1998年机构改革后,公安机关将经保工作移交治安管理部门,2004年以来,以贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》为主线,积极建立内保工作“单位负责、政府监管,突出重点、保障安全”的新机制,把工作重点转移到依法对单位内部治安保卫工作进行指导、监督上,有力地推进了单位内部治安防控体系建设。
公安部自1985年开始筹建人口信息管理系统。经过20多年来的不懈努力,以部、省(自治区、直辖市)、地市级为信息汇集点的全国人口信息管理系统三级架构已经形成,入库人口总数已达12.99亿人。
1984年,广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司———蛇口保安服务公司。目前,全国保安服务企业发展到2659家,保安队伍已达350万人,在协助维护社会治安、服务经济社会发展中发挥了重要作用。
30年来,公安机关治安系统积极会同有关部门,推动出台了《治安管理处罚法》等规章和规范性文件共400多件,初步形成了具有中国特色的治安管理法律体系。
坚持不懈抓队伍建设,不断提升战斗力
治安民警是公安机关人数最多、覆盖面最广,也是与群众距离最近的一线执法队伍。多年来,全国治安系统在公安部党委和各级公安机关的领导下,毫不动摇地坚持政治建警、从严治警的方针,坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑,始终保持政治上的清醒和坚定,牢固树立宗旨意识和群众观点,不断增强执法为民的自觉性。同时,把业务工作和队伍建设紧密结合起来,积极推动队伍的制度化、规范化建设。
30年来,治安民警队伍在维护社会稳定、促进经济社会发展、服务人民群众等各项工作中,涌现出了漳州“110”、天津墙子派出所、福建凤里派出所、丹东巡警五大队等一大批具有坚强战斗力的先进集体和邱娥国、王百姓、王法金、贾银虎、毛建东、施华山、陈勇琦、王江、汤敏等许许多多心系群众、执法为民的英雄模范。在两届“我最喜爱的十大人民警察”评选活动中,有八名治安民警先后当选。[page]