城管的出现,是在城市出现之后。虽然从考古发现来看,商周时期就有了城市,但和现代功能较为接近的城市,到春秋战国时期才出现。 真正意义上的城市,出现在秦汉之时。汉代的首都长安城,比同时代欧洲最大的发达城市罗马面积大三倍以上,有 8 万多户。到了唐代,10 万以上人口的城市已有十多个,其中又以长安、洛阳两京最为繁华。长安设有东西二市,一百零八坊,生活着百万以上的居民,可见长安之大之盛。 城市大了,人口多了,治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下,古代“城管”应运而生。不过,古代“城管”与现代城管的概念和职能并不完全一致,古代“城管”的职权范围相对较广。从史料上看,古代“城管”除负责环卫、拆除违章建筑、禁止占道经营外,还得“防火缉盗”,就像现代的消防队员、联防队员一样,还有管理市场物价、维持公平交易的职责。可以说,古代“城管”兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能,是真正的“综合执法”,权力也比现代城管大。 古代的城管队员叫法不少,或称“胥”,或称“卒”,还有称“市吏”“监市”等。“城管”的身份比较复杂,既有军人城管,也有警察城管,当然更多的是行政人员来当城管。如汉唐时相当于现代首都市长的“京兆尹”,其重要工作之一就是城管执法。 古代公务员数量不多,因此古代的“城管”基本上都是临时工,宋朝甚至还让士兵客串城管工作。北宋城市商业发达,政府专门成立了城管大队,叫“街道司”,工作是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序,当然也要管理违章搭建、占道经营的商贩。 据考证,“街道司”的成员一度由士兵担任,史载汴梁城中,就有500士兵组成的城管大队。他们比起唐代的监市,明显更有战斗力,遇到类似牛二这样的流氓无赖,也可制伏。 明代的北京,由“五城兵马司”来承担城管的大部分职能。清代还专设了“督理街道衙门”,其部分职能也与现代城管局比较接近。 明清两朝,城管多由“胥吏”担任。“胥”“吏”原本有不同分工,“吏”的地位比“胥”高。“胥”是当地官员自行聘用的固定差役、彻头彻尾的临时工,大多由破落户、无赖甚至地头蛇之类充任,有点类似于当下一些地方的“保安队”。 宋代名臣宗泽就当过城管大队长的职务。