什么是公有住房?

相对于所有权属于个人的私有住房,公有住房是中国传统福利性住房分配制度下的产物。一般来说,公有住房是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅,在住宅未出售之前,住宅的产权归国家或单位所有。公有住房的承租权与在私人住房所有权基础上的承租权在租赁期限、租赁对价等方面都有较大差异,通常在公有住房使用人与产权单位签订公有住房租赁合同之后,房屋使用人即拥有合法承租权。
随着经济发展与住房制度改革的深化,住房商品化已经逐渐取代了福利分房制度,随之而来的房价上涨使得公有住房承租权纠纷增多。以继承纠纷案件为例,有关公有住房的承租权继承问题一直是热点话题之一。

公有住房承租权能否继承?

许多老人因福利分房制度得以承租国家或单位的公有住房,受传统错误观念影响,不少老人立下遗嘱将所承租的公有住房留给子女;此外,子女在老人过世后争夺老人生前承租的公有住房的案例也并不少见。目前关于公有住房承租权是否能够继承的法律法规并不完善,因此这成为审判实践中的一个难点,不同法院针对类似案件常作出不同的判决。传统观点认为公有住房承租权不能继承,因为公有住房的产权属于国家所有,不属于公民个人所有的财产。公有住房承租权只是公民依据政策享有的具有人身属性的债权,承租人对所承租的公有房屋只享有自己居住的权利,而没有处分的权利。
随着时代的发展,近年来也有观点认为公有住房承租权可以继承,其理由是根据实际情况,公有住房承租权可以转让、上市交易,该权利已成为一种特殊的用益物权,具有经济价值和独立的财产性质,可以像其他财产一样作为遗产继承。针对这一观点,虽然目前尚无法律法规进行明确规范,天津、上海等城市房屋管理部门出台的规范性文件已经或多或少地体现出对可以继承公有住房承租权的支持。