泌阳县人民检察院党组书记、检察长田冬松
省检察院检察长顾雪飞在全省检察长会议上指出,从近期广泛听取各方面意见建议的情况看,当前影响河南检察形象、制约河南检察事业健康发展的最突出的是一些单位发生的且局部可能影响全局的三大问题:一是业务工作中的“水分”问题;二是司法办案中不规范的问题;三是队伍建设中纪律作风问题。我们必须以铁的决心、铁的措施、铁的手腕打好“挤水分”、重规范、强纪律河南检察系统内部的这三场硬仗。
关于如何“挤水分”的问题
要做好这项工作,首先要弄明白为什么工作中会有“水分”?“水分”是什么?然后才能弄清楚怎么去“挤”。为什么会有“水分”?很明显是因为有绩效考评。一方面开展绩效考评是激发内在动力、促进工作开展、确保工作任务完成的有效手段和措施,本身并没有问题,问题出现在有些考评项设置得不科学、不严谨,给“兑水分”留下了足够的空间和余地;另一方面,考评过程的不规范、不公开,也给“兑水分”提供了机会和可能性;第三方面是一些单位政绩观不正确,不是通过扎实的工作,而是想通过弄虚作假取得成绩和荣誉。基于以上认识,我认为要想打好“挤水分”硬仗,首先要科学设置考评项目和标准,针对审查逮捕、审查起诉,诉讼监督等工作自身规律和内在要求,调整和完善考评指标,把一些“含水量”大的对工作、引领作用不强的目标剔除;其次是严格考评程序,公开考评过程,以公开论公平;最后是严格奖惩,对绩效考评中弄虚作假骗取成绩和荣誉的严肃惩戒,用铁的手腕打好“挤水分”攻坚战。
关于重规范的问题
目前各个业务部门都有自己的办案规范和工作规范,但这些规范很多是几年前制定的,有的规范不系统、不严谨、操作性不强,与检察工作转型发展的要求不太适应。检察工作实践在向前发展,而“规范执法行为”的工作制度、规矩和管理机制体系,在某些方面没有做到与时俱进。因此,建议结合省检察院部署的三大攻坚战,对审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等方面的规范性文件和规定进行全面审视、修订、补充、完善,使之形成一套科学、规范,体现转型发展的、管用的规范体系,指导和规范全体检察人员的办案、工作和各项检察实践,让大家有法可依、有章可循。同时,对违反业务工作规范的要及时通报、批评、纠正,对造成严重后果的要依法依规追究责任,让规范成为铁的规矩。
关于强纪律的问题
目前全面从严治党已全面推进,压力已层层传导,广大检察干警的纪律意识、规矩意识有了明显增强。但是,有些地方仍有违规违纪的问题发生,究其原因是,一些检察干警特别是一些领导干部不读书、不学习,思想观念陈旧。社会已进入新时代,一些人的思想观念还停留在过去时,体现在日常工作、生活上,还是按老规矩、老办法、老思维去行事,行为已经越界,踩了红线、碰了高压线,自己还茫然不知。因此,建议首先对各级院的班子和领导干部进行作风纪律轮训,切实增强干警的纪律意识和守纪观念;其次是严格执纪问责,对违纪问题“零容忍”,以铁纪立规;再次是以案促改,搞好警示教育,确保干警守住法纪底线,不断提升从严治检水平,努力打造一支风清气正、清正廉洁、能力过硬的检察铁军。
关于智慧检务建设
建议由最高检进行顶层设计,省级检察院进行高层设计,市、县级检察院根据上级安排部署,结合自身实际,认真贯彻实行。这样既上下一体,系统规范,又兼顾基层,注重实效实用,避免基层检察院设计起点低、要求低,上下不兼容,各自为战、重复建设等问题,让有限的资金和设备在智慧检察建设方面发挥最大的效益。