技能人才缺口逾32万,市政协召开专题议政会商量对策
职校生能否报考公务员
本报讯(记者/詹雨鑫 严丽君通讯员/刘兰霞)广州《人力资源开发“十五规划”》中提出,今年全市要拥有技能人才153.48万人,但预测今年只有120.8万人,相差32.68万人!在昨日上午举行的广州市政协十届三次会议专题议政会上,市政协专题议政联合调研组、市发改委、市教育局、市劳动和社会保障局有关负责人以及各界代表,就“如何加快广州职业教育发展”这一中心议题展开了讨论,并针对现存问题提出了对策。
由广州市政协教科文卫体委员会牵头,市民盟、市民革以及市政协经济委、城建资源环境委、社会法制民族宗教委等单位组成的专题议政联合调研组提交的调研报告指出,这几年,广州市职业教育招生规模逐年扩大,招生数和就业率分别由2002年的5.8万人、95.2%,上升到2004年的6.8万人、97%。可是,广州《人力资源开发“十五规划”》中提出,2005年全市要拥有技能人才153.48万人,其中高级技师和技师、高级工、中级工所占比例达到7:40:53。但是目前广州市只有高级技师、技师3.98万人,高级工17.17万人,与计划目标差距较大。
问题1
职教仍未进主流教育体系
建议:允许职校毕业生报考公务员
“人才培养上的畸形发展造成了一种社会现象:一方面不少大学生为找不到工作而苦恼,另一方面大量的企业却为找不到高素质的技能型人才而头痛。”调研认为,近年来,在普通高校毕业生就业出现困难的形势下,职业学校毕业生却独领风骚,受到用人单位的青睐。“但是,就是在这样的背景下,职业教育的发展还是举步维艰。”
对策:结合创建教育强市的目标,科学制定广州市职业教育发展的总体规划和中长期计划。市政府宜将各级政府、各部门落实“规划”的情况纳入目标考核范围,建议允许职业院校毕业生报考公务员。
大力弘扬“三百六十行,行行出状元”的良好风尚,使职业教育与普通教育同等重要、同样是培养人才的观念深入人心,形成社会共识。
问题2
职高多由“麻雀学校”而来
建议:力戒简单合并成的一校多点
调研组还指出,当前广州中等职业学校与普通高中相比,无论硬件还是软件都存在较大差距,特别是职业高中大多由原来规模较小、办学有困难的“麻雀学校”改办而成。全市150多所招生的中等职业学校中,如以省提出的标准(中等职业学校校园占地2万平方米,建筑面积1.5万平方米,在校生1000人;技工学校占地1万平方米,建筑面积1.5万平方米,在校生600人)来衡量,约有一半的学校未能达标。
对策:打破部门所有、条块分割、多头管理的现状,按照省制定的标准和要求,采取扩、并、撤、异地重建等措施,积极推进职业学校的重组。对占地面积、建筑面积不达标且没有扩建余地的学校,要予以撤并,原校区进行土地置换或改为短期培训机构。力戒多校简单合并成一校多点(即一个校名多个校区),把布局调整形式化。
问题3
管理体制混乱办学机制死板
建议:推行教考分离探索新型学制
一直以来,广州职业教育分属不同的部门管理,职业高中、中专学校和技工学校三类学校管理体制各异,条块分割,职能交叉,往往政出多门,各学校培养目标、投入、招生、收费、教学管理和评价标准、毕业生待遇等不能协调统一,以致造成专业设置重复、资源浪费,甚至出现各类学校之间的恶性竞争。
此外,课程设置没有与时俱进,教学与实践脱离、专业与就业脱节。同时,专业教师不足,师生比偏低,教师负担重,如市属中专、技校的师生比平均只有1:20左右(普通高中的定编标准是1:14,职业高中1:12.5),专业骨干教师紧缺,并出现了师资断层的现象。
对策:借鉴兄弟省市的做法,对具有学历教育性质的学校全部纳入教育部门统一管理;培训类性质的职教机构统归劳动部门管理;逐步推行教考分离,劳动部门负责中高等职业院校技能鉴定标准的制定、考核和发证;发挥行业部门优势,制定行业部门对相关学校实行对口合作办学政策。同时,建议每年高职院校招生中扩大对中职校的招生规模,积极探索高级职业学校“3+2”的学制或五年一贯制。
问题4
投入不足是关键制约因素
建议:加大政府投入减少学生负担
与普通高中相比,当前政府对职业教育的投入与中等职业教育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称,特别由于职业教育是一种技能教育,需要实训基地、实验设施设备以及大量的材耗,成本较高,有限的投入远远满足不了发展的需求。
以番禺理工学院为例,广州市2003年底把其作为广州高职教育的龙头院校,按省财政厅、教育厅规定的生均标准,2004年政府应拨款3572.1万元,可目前到位的只有1843万元,缺额1729.1万元。
对策:建议在制定职业教育政府投入的生均标准时,考虑职业教育高投入、高成本的特殊性,根据不同学校、不同专业成本构成制定标准,并且每年根据广州经济和社会发展情况进行调整;在制定职业教育收费标准时要参照普通高中的收费水平,甚至比普通高中优惠,学费不足部分应由市财政拨款补足,以鼓励学生报读职校。