《公务员法》第11条规定了公务员应当具备的7项条件:具有中华人民共和国国籍,年满18周岁,拥护中华人民共和国宪法,具有良好的品行,具有正常履行职责的身体条件,具有符合职位要求的文化程度和工作能力以及法律规定的其他条件。《法官法》第9条、《检察官法》第10条分别规定了担任法官、检察官所必须具备的条件,其要求更高,除与公务员相同的条件外,年龄资格为年满23周岁,还须具备良好的业务素质。那么,作为各级行政机关和司法机关须对其负责并受其监督的各级国家权力机关,人民代表大会监督权的有效行使离不开人大代表相应的履职能力,这就对人大代表候选人资格提出了较高的要求。与其他公务人员相比,人大代表的素质和履职能力自然不能较之更低,而应当具有比其更高或者至少与之同等的资格要求。2. 人大代表素质参差不齐在实践中,人大代表的表现出现了诸多不容忽视的问题。特别是人大代表的基本素质和工作能力参差不齐,部分代表缺乏基本的履职意识和必要的履职能力。如到目前为止唯一一位连任12届的全国人大代表——申纪兰,对会议期间的各种文件缺乏基本的认知,仅凭感觉处理。在采访中她曾明确承认平常和选举时都跟选民没有交流:“我们这是靠民主选举的,你交流就不合适。”难道人大代表的资格标准与履职要求应该像她说的那样“文化不高不办坏事,素质不高不办违纪的事”吗?更有甚者,近年来从全国人大代表到地方各级人大代表违法犯罪事件时有发生,如湖南衡阳人大代表贿选案、安徽人大代表朱某私设刑堂案、河北人大代表祝某暴力催债案等。自2014年3月至2015年2月27日,第十二届全国人民代表大会共有37名代表资格终止,其中25人涉嫌违纪违法,1人涉嫌刑事犯罪。人大代表应当代表人民意志,维护人民利益,模范地遵守宪法和法律,但诸多案例表明,一些人大代表不仅没有基本的履职意识和法律意识,甚至将代表职务作为谋一己私利的工具,把保障代表依法履职的豁免权当成了“挡箭牌”“护身符”,知法犯法。面对如此情形,人大代表的罢免机制固然重要,但把握好候选人资格这个入口关,提高人大代表的基本素质也至为关键。人大代表的基本素质“直接关系到人民代表大会能否充分发挥作用,关系到人民能否通过人民代表大会行使当家做主的权力”[19]177。而关于如何提高人大代表的素质,除了一贯强调的建立人大干部培训中心,加强人大代表的学习培训工作之外[21-26],最为重要的还是从源头上把关,