一、中国的行政区划分为几级?
从法律规定来看,中国的行政区划是分为“省、县、乡”三级的。但是经过这么多年的发展变化,现在实际实行的是四级行政区划(算上村是五级)。
建国初期实行三级行政区划的理由很容易理解,就是为了减少行政层级,让治理体系尽量扁平化。因为在能够有效治理的情况下,层级越少,公务员数量就越低,政令传达就越通畅,整体的执行效率就越高。
纵观中国历史,自秦始皇大一统以来,每个统一王朝在建国初期,都会尽量采用三级行政区划(秦始皇更牛逼,采用郡-县二级制),但是随着时间的推移,都会逐渐过渡到四级制。
理由其实也非常简单。因为中国幅员辽阔,人口众多,如果实行三级制的话,就必然导致每一级下面下辖的下一级别数量过多(10个甚至20个)。而科学研究表明,上一级下面下辖5-7个下一级是比较科学的情况。即使现代社会互联网发达,治理体系更加科学,上一级下面下辖下一级也不能太多(10-15个比较合适)。
因此在实际运行中,出于现实的需要,中国历代王朝都会逐渐过渡到四级制。四级制可以避免上一级下辖下一级过多的问题,还可以根据各地情况,灵活地跳过某一级,整体来看是三级-四级混合制。
建国初期,我国实行“省-县-乡”三级制。全国共分为30个省、12个直辖市、5个行署区、一个自治区和一个地方,即49个一级行政区。因为一级行政区数量过多,在省之上又设立华北、东北、西北、华东、中南和西南六个大行政区,简称大区。华北由中央政府直辖,东北设人民政府,其他大区设军政委员会,管理各省级单位。可以看出,东北大区是有人民政府的,所以已经近乎一级行政区划了。所以这个时候是有三级制向四级制转变的趋势的。
1950年-1954年,中国撤销大区这一级,对省级行政区划进行了大规模的撤并工作,将全国划分为26个省、3个直辖市、1个自治区、1个地方和1个地区。奠定了三级制的基础。
但是我上面说了,中国国土辽阔、人口众多的国情决定了中国行政区划一定会朝四级制进行转变。果不其然,为了方便管理,没过多久我们就在“省”和“县”这一级中间设立了“地区”。地区一开始只是省级政府的派出机构,不是一级人民政府,是“虚”的。但是改革开放以后逐渐演变成“地级市”,由“虚”向“实”,逐渐演变成一级行政区划。因为我们还在快速城市化的过程中,行政区划和治理体系并没有稳定下来,所以造就了如今混乱