2.1 进网作业门槛低 据调查,目前半数以上的外包队伍是采取挂靠有资质的工程建设 单位的方式承揽,真正参与施工的工程管理人员、技术人员、作业人 员与专业要求有较大的差距。更有甚者,有些外包队伍,只是短期内 拼凑十几个人,借用他人资质,匆忙上阵。并且人员变化快,一半的 人由于利益驱使可能干一年就会换一个队伍。发包方虽然知道这种局 面,但由于这些队伍多是外地来的,难以核查,本地的队伍也没有或 不够,加上电网建设任务多,优秀施工队伍少,取舍两难,只能勉强 将就。 2.2 内部管理松散,作业人员安全意识和安全技能低下。 由于外包队伍本身整体素质低,人员流动性大,加之短期效益最 大化的指导思想,所以难以形成一套完整的安全管理体系,即使有, 也是用于应付审查或检查,实际工作中形同虚设,难以实施。部分外 包队伍人员年龄偏大,对临时用工人员长期不组织体检。有些外包队 伍中真正持有《高压电工作业证》并能够登杆作业的只有几个人,大 量使用的临时用工人员(农民工)素质低下、流动性大,对电网建设 作业的高危险性一无所知,安全意识淡薄,自我保护意识差。出于效 益的考虑,外包施工单位不愿意常态、系统地进行安全教育和安全技 能培训,使得人员素质长期得不到提高。