打造专业化、职业化的党群工作者队伍,制定出台“1+6+X”文件(即《静安区社区工作者队伍规范化管理办法》以及6个配套实施办法和3个配套实施细则),把党群工作者统一纳入社区工作者的范畴,从招录、管理、晋升、薪酬等方面进行科学分类管理;建立统一的招聘平台,通过公开考试、平等竞争、择优录用的形式,广泛吸纳高素质的人才,确保党建工作基础力量。
上海市静安区各级党组织积极推进从严治党、落实党建责任的同时,还存在一些不容忽视的情况和问题,体现为“五个不够”。
(一)党组织书记的党建责任意识不够强化。党组织书记的党建责任意识不够,是影响基层党组织推进从严治党、落实党建责任的政治性因素。近年来一些党组织书记的党建责任意识淡化,导致出现以下现象,表现在:一是“党不管党”,对本单位党建情况一无所知。二是“党建虚做”,满足于热热闹闹的党内主题活动,很少思考从严治党的务实举措。三是“重权轻建”,重视行使权力,但忽视面向基层一线和党员群众的基础性、服务性工作。四是“甩手掌柜”,将党建工作“让渡”给分管书记甚至组织部门,对重要的党建活动也只到场应付一下,从不亲自谋划。五是“责任放空”,有的“双肩挑”党组织书记对行政工作十分尽职,党建工作少有亲力亲为,遇到向上级党组织汇报党建工作时,读一下职能部门准备的书面稿子了事。 (二)党组织党建职责的边界不够清晰。基层党组织党建职责的边界不清晰,是推进从严治党、落实党建责任过程中遇到的制度性因素。一是大口党委的党建职责过于原则,无法很好适应各领域的快速变化,以及变化带来的新要求。二是区各委办局党组与党委、机关党支部之间的党建职责界限不清晰,行政与党组高度融合的部门容易出现“重业务、轻党建”问题。三是针对基层党组织党建分类责任不够细化,缺乏对包括党员行政领导在内的委员们的党建履职要求,更没有作为党组织主体的党员的党建责任。
(三)行政一把手党建责任履行不够到位。行政一把手党建责任缺位,是基层党组织难以从严治党、落实党建责任的体制性因素。区级机关承担的经济社会发展工作任务多、压力大,行政一把手往往注重业务工作,或者用号召机关党员在业务工作中发挥先锋模范作用的简单做法,替代党建履职工作,因此机关业务工作与党建工作“两张皮”现象突出,有些单位甚至出现要求党建工作单向服从业务工作的情况。有的行政一把手没有把党建成果作为政绩内容,也没有渠道参加任何党务类培训,影响了机关党组织积极性,导致出现机关党建“灯下黑”现象。
(四)基层党务工作者队伍建设不够深化。基层党务工作者队伍建设不够深化,是影响基层党组织推进从严治党、落实党建责任的组织性因素。从人员素质来看,部分党务工作者甚至是新上任书记的党建理论功底不深,党性修养不够,导致带头作用、示范作用发挥不够好,影响基层党组织的威信和形象。从队伍结构来看,基层党务工作者的年龄结构、素质能力也逐渐与党建工作新要求出现距离,面临“青黄不接”的紧迫局面。从投入保障来看,随着经济社会发展,党务工作者的人力成本大幅上升,薪酬激励保障效用递减,导致这支队伍进入新一轮不稳定时期。
(五)基层党建责任制考核体系不够完善。基层党建责任制考核工作不够完善,是影响基层党组织推进从严治党、落实党建责任的保障性因素。目前,党建责任制考核缺乏面上统一的指标评估体系,诸如“失联党员”、“口袋党员”、“流动党员”管理,区域化大党建责任,不合格党员处置等不少新情况新问题也没有明确的考核依据。党建责任制考核存在分类指导的难题,目前的“领导核心”、“政治核心”、“政治引领”、“保证监督”等各类党组织职能,制约了党建考核的准确性。此外,考核的党政权重缺乏科学认定,在“抓好党建是最大政绩”的理念背景下,部分大口现行的“三七开”权重设计显然制约党建责任制的履行。
(一)要把历史方位定位好。从严治党、落实责任的内涵,不是“党建工作为什么要做、做些什么”的问题,而是“党建工作怎么做到位”的问题。要在深化改革中增强发展能力、在创新转型中增强发展实力、在完善服务中增强发展软实力的同时,增强推动静安发展的党建动力。四个“力”结合,才能最终形成综合竞争力。
(二)要把主体责任界定好。应当明确四个责任主体:一是党委的主体责任。二是“一岗双责”党员干部的主体责任。三是党务部门及干部的主体责任。四是基层党组织书记的主体责任。
(三)要把关键环节把握好。一是党政工作同部署。任何行政工作的落实都需要党建工作的融入和支撑,党政工作共同部署是首要环节。二是党政工作同考核。考核是党建责任落实的手段,党政应当从严考核、协同考核、互为考核。三是考核成果同运用。在选拔任用行政领导的时候,要把党建考核结果作为重要依据,在选拔任用党组织领导的时候,党建考核成果成为选拔任用领导干部的“指挥棒”。四是党建问题同整改。党政系统都要针对党建考核中显露出来的问题,按照党建责任制要求进行责任追究,同时有针对性地采取措施进行改进、督办。
(四)要把思想理论思考好。推进从严治党、落实党建责任,必须解决好相关的思想理论问题。把“权力型党建”向“能力型党建”转变、从“追求权威”向“追求影响”转变、从“党为中心”向“党建平台”转变这些思考转化为推进从严治党、落实党建责任的创新理念,以思想理论建设促进组织建设,以理念创新推进从严治党、依章治党。
(五)要把载体平台运用好。一是深化区域化大党建的载体平台,实现资源共享、优势互补、互惠互利,不断提升地方党委在社会领域的组织动员能力和整合凝聚引力。二是创建学习型党组织的载体平台,不断提升基层党组织的履职能力,核心是提升党建履职能力。三是建设服务型党组织的载体平台,通过服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,充分发挥“两个作用”。
(六)要把制度体系完善好。一方面是党建工作的制度体系。包括:党委会制度、党员领导干部基层联系点制度、党风廉政建设制度、“三重一大”集体决策制度、“共同行动”区域化党建制度、“三会一课”制度等。另一方面是党建责任制的制度体系。包括:党建责任目标分解制度、党建工作指标评估体系制度、党建责任制落实情况督查制度、党建考核成果运用制度(责任追究制度、干部选拔任用制度)等。党建责任制的制度既可以包含在党建工作制度体系之中,也可以作为党建工作制度体系建设的保障性制度。从整体上看,党建工作制度体系相对完善,但党建责任制的制度尚存薄弱环节,需要健全和完善。
为进一步实现从严治党、落实党建责任,可从以下十个方面进行完善:进一步认识“从严治党”的重要性紧迫性;进一步完善“书记抓、抓书记”的领导格局;进一步健全党组织一级抓一级的体制机制,大力推广“党建督导”工作法;进一步落实行政领导“一岗双责”党建责任制;进一步落实领导干部联系基层党支部制度;进一步落实基层党风廉政建设责任制;进一步落实街道党工委党建责任制;进一步落实机关党建责任制;进一步落实企事业单位党建责任制;进一步构建基层党建责任制评估指标体系。