吴起免费教育个例
在石油财政支撑下,陕北吴起县实行幼儿园至高中全阶段全免费教育颇得民心,问题在于能否持续以及是否可复制
本刊记者 兰方 | 文
因
为实现了自幼儿园至高中全阶段的免费教育,曾经的贫困县、距离延安170公里的陕北吴起县一夜成名。
吴起县的免费教育实验始于三年前。根据《义务教育法》,国家对所有儿童实行九年制义务教育,即从小学到初中教育免费。吴起县则在1997年开始启动免费教育实验,对全县高中阶段的学生也实行免费教育。
至今年春天,免费范围进一步扩大,吴起县对公立幼儿园实行"一免三补"政策,免去学生课本费,并补贴生活费,同时向民办幼儿园提供运营费和教师补贴。等今年秋季入学时,还将全部免除幼儿园学生的学费。
至此,在吴起县,自幼儿园至高中的全免费教育可成为现实。而每年未升入高中的学生和毕业回来的待岗大学生,也由政府埋单进行职业技术培训。45岁以下的吴起人还可以参加"人人技能工程",任意选择去全国范围内的职业技术学校学习,政府不仅包干学费,甚至乐于提供交通费。
长期以来,中国教育资源投入严重不足,上学难、上学贵已成普遍态势。吴起县的免费教育实验,点燃了人们对全民免费教育的新期待、新渴望。
本刊记者为此走访吴起县相关部门和学校,发现吴起县之所以能够实行免费教育,在于其地处陕北石油资源带。"石油财政"的支撑,使得政府能够强势推行高标准、高补贴教育实验,且在当地颇得民心。
不过,从全局层面来观察,这种尝试很大程度上为大量偶然因素所促发,其是否具有制度层面的可复制性,能否迅速推广,未来能否持续,目前尚难给出最终答案。
全方位补贴
外界对吴起县免费教育的质疑,多在于其支付能力。
吴起县实现12年免费教育的主要方式,就是政府向教育的供需双方提供高额补贴。在学杂费由财政直接支付的基础上,吴起县还陆续为学生的住宿、伙食等开支埋单。
先是在2007年,吴起县将义务教育"两免一补"(免杂费与课本费,补助寄宿生生活费)的覆盖范围扩至高中,并提出了"五免一补",另外免除学生的住宿费、取暖费、信息费,并提供生活补贴。从2010年起,对于学前教育,每人免除50元的课本费。上述经费,由县财政按照物价部门核定的价格,按入学人数转移支付给学校。
和义务教育阶段的中小学生人数相比,吴起县幼儿园和高中阶段的生