殷国安
近日,云南省文山市出台加强犬类管理的通告,对市民养狗作出制度性规定,其中有一条说,携犬出户时,犬只必须使用束犬链,犬链长度不得超过1米,并由成年人牵引。7点至22点禁止遛犬。此规定引起争议。
媒体把这则养狗规定称为“史上最严养狗令”,这是真的。就以遛狗而言,这里的规定就太严格了:时间上规定7点至22点禁止遛犬,这就是说,市民要遛狗必须在晚上10点到第二天早上7点之间,那就要开夜工、打早工,而不能在大白天进行了。至于狗绳的长度限制1米,应该也是全国最短的狗绳了。
对遛狗者规定狗绳长度,确实很有必要。从实践上说,狗绳长度需要一个指标。我们知道,狗绳的作用是为了在遛狗时,既让狗获得自由,又在主人的可控范围内,不至于侵害和骚扰其他市民,这就需要一个合理的长度。太长了,对狗的控制作用减弱,就等于不加控制,有安全隐患;而狗绳太短,显然也是难以操作的。
从法律上说,政府规定了狗绳的长度,也就是明确了权利和责任的边界。根据侵权责任法,饲养的动物造成他人损害的,饲养人或者管理人应当承担侵权责任,除非其能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的,方可不承担或者减轻责任。未对动物采取安全措施造成他人损害,禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,饲养人或者管理人应当承担侵权责任。当遛狗者的狗绳长度符合规定,就可以排除遛狗者的责任,从而在事故后免除或减轻处罚;反之则无法推卸应该承担的责任。