流废标原因分析
本报告从市场、采购人、供应商、专家、代理机构五个方面对流废标原因加以分析。
一、市场方面
36个采购项目中,参与供应商最多的为某工程造价服务磋商项目,预算52万元,报名供应商22家,参与21家;
其次为某家具谈判项目,预算26万元,报名供应商18家,参与15家,两个项目均一次性采购成功。
13次废标中,参与供应商有3家的6次、4家的4次、5家的3次,加上3次因不足3家供应商而导致的流标,充分反映出市场响应程度不高,并未形成有效竞争。
分析认为,造成这种情况的原因较多,如
1.项目本身规模较小,对市场没有吸引力;
2.技术参数要求过高,将一些潜在供应商排斥在市场之外;
3.大量同类采购信息充斥市场,客观上造成一些项目关注度不够;
4.市场价格变动导致供应商成本相对增加,使原本有意参加的也不得不放弃,等等。
二、采购人方面
采购人在政府采购活动中占据主体地位,采购预算、采购方式选择、采购需求制定等前期工作均由采购人完成,其效果如何事关采购项目的成败。
采购预算过低是导致流标的原因之一,但上述3个流标项目最终均完成了采购任务,且节资率较高,说明不存在采购预算过低的情况。
采购方式选择错误会直接导致废标,或者选择与项目不匹配的采购方式会直接影响市场竞争的充分性,间接导致流废标发生的几率增大。
上述10个流废标项目采购方式的选择均是恰当的。采购需求设置不当是发生流废标的主要根源。
有2个项目因技术参数过高导致多次废标,其中一个是某单位办公用纸采购项目,要求供应商提供所有采购纸品的检测报告,复印纸要求提供符合优等品标准的检测报告,而所有参与的供应商只提供了合格品标准的检测报告,已连续2次废标,分析认为复印纸使用普遍、工艺成熟、货源充足,没有必要要求提供高标准的检测报告。
三、供应商方面
投标(响应)文件不满足实质性条款。
在13次废标中,有5次因不满足资格性要求导致,有4次因不满足星号条款导致,有1次因未提供强制节能产品导致,此类原因十分突出。从对所有采购文件的审核来看,每一个实质性条款均毫无歧义地作了明确表述,供应商应当完全知晓。
依然出现这样的问题,分析认为,
1.有的供应商抱有侥幸心理,万一评审专家疏漏就会有蒙混过关的机会;