创新机构设置,明晰事权财权,赋予同人口和经济规模相适应的管理权,探索出行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。通过法定程序,推进虎门、长安撤镇设市试点,赋予县级管理权限,重点解决“小马拉大车”问题。
与外界想象不同的是,长安、虎门两镇除了提高行政级别、被赋予县级权限、下放事权之外,《方案》还着重强调:新设市后,不简单复制县一级行政模式,不配齐四套班子,不下设街道办事处,继续实行扁平化管理;优化机构设置,控制不增编制。拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干工作部门。同时,不增加机构和编制。
对比东莞:相较虎门长安小榄仍有差距
在虎门、长安列入首批撤镇设市设区国家试点后,是否还会有其他大镇步入试点行列?同为珠三角不设县的城市中山,“特大镇”小榄呼声最高。那么,“撤镇设市”需要有哪些必要条件?小榄具备哪些底气,又有哪些差距?
近年来,浙江温州、江苏苏州等地都进行过设立“镇级市”探索。2012年,浙江曾出台首批27个小城市培育试点镇。但这些探索,并没有上升为国家战略层面,也没有一个相对明确的标准。从已有的探索来看,上述省份的尝试,更多的是根据各地的经济总量、人口、土地等方面进行考量,进而在管理权上进行相应的下放和改革。
在广东,在省政协人口资源环境委员会一次座谈会上,专家们给设立“镇级市”的条件提供了一个方向:会上提出,珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市(镇级市)”,赋予城市的管理权限和发展条件。
参照那次会议的标准,中山最符合条件的就是小榄镇。