" 理财广场 ! & #$$% 年 第 " 期 ’()* +,’-. ). /.,’0’ 谈全面预算管理在我国的应用 !哈尔滨市广播电视局 铁素玉 预算管理作为现代企业管理机制 之一, 具有机制性、 战略性、 全员性等 一系列其他管理手段无法替代的作用 特征。建立与完善现代企业制度就必 须建立科学化的预算管理体系。在市 场经济发达的西方国家,几乎所有企 业都在实行预算管理,很多跨国公司 都以预算作为企业管理控制的工具和 业绩评价的依据。 目前, 我国多数企业 已经认识到实施全面预算管理的重要 性,但在实施过程中还存在着一些不 足: 预算组织机构落实不到位; 在预算 编制过程中忽视预算编制的程序,使 预算编制缺乏可靠性;预算执行过程 控制缺乏力度; 企业在预算管理中缺乏 有效的考核与激励措施; 企业预算管理 人员素质较低等一系列问题。因此, 许 多企业实施全面预算管理的效果并不 好。对于现代企业, 不仅要认识到实施 全面预算管理的重要性, 更重要的是从 实施全面预算管理全过程入手, 探析如 何克服全面预算管理实施过程中存在 的不足, 达到有效实施全面预算管理的 目的, 使预算管理成为实施企业战略与 提高经营绩效的工具, 从而保证企业战 略的进一步落实,降低企业经营风险, 提高企业管理效率与经营效益, 实现企 业价值最大化。 一、实施全面预算管理过程中存 在的问题 12 对 全面 预算 管理 的认 识不 明 确。 由于长期受计划经济的影响, 思想 观念陈旧, 实施目的不明确, 对实施全 面预算管理的积极性不高。具体表现 为不知由谁去执行, 怎样去执行, 从而 忽视制度的落实和执行的质量。有些 企业认为实施全面预算管理增加了相 当的工作量,而企业没有足够的人力 和财力去开展此项工作。 #2 认 为编 制预 算属 于纯 财务 行 为, 没有设置专门的预算组织。 企业内 部很多人都认为预算是财务行为,应 由财务部门负责预算的制定和控制, 甚至把预算理解为是财务部门控制资 金支出的计划和措施, 因此, 组织机构 设置不到位,只是根据布置的任务进 行工作。 忽视预 !2 预算编制方法模式化, 算编制的程序。 预算编制程序混乱, 编 制方法单一。 从预算编制的方法上看, 多采用增量或减量的单一模式进行预 算编制。 忽视预算编制程序, 为达到某 些目的虚报预算, 导致预算编制耗时、 耗力, 操作成本居高不下。 随意 %2 预算执行过程比较混乱, 性很大。 在整个预算执行过程中, 领导 班子参与程度较低,预算执行管理控 制力度不够, 预算反馈信息不及时, 修 订程序不规范,造成会计核算与资金 管理不对应, 预算失控、 花钱失控, 执 行的随意性很大,经常出现项目资金 互相挪用, 投资与成本随意调节, 乱挤 乱进成本等情况,造成编制的预算与 执行的结果偏差很大。对实际发生的 预算内或预算外资金浪费严重和挪用 资金、突击花钱等问题的违规部门或 个人缺乏实质性的处罚手段,严重影 响了预算管理工作的深入开展。 32 预 算 管 理 人 员 业 务 素 质 不 高。 由于各部门预算编制人员业务素 质不高, 预算编制的参与者主要是财 务人员, 4$5 的业务预算由财务处 近 进行编制。 领导班子和各责任部门在 预算编制过程中参与程度也不高, 因 此存在预算编制质量不高的问题。 综上所述,从我国的实际状况来 看,可以说还没有达到全面预算管理 “ 的 全面性、 全员性、 全程性” 的要求。 二、 如何有效实施全面预算管理 12 明 确实 施全 面预 算管 理的 目 的,即通过有效的实施以达到企业管 理水平的质的提高。 只有这样, 才能真 正的将全面预算管理落到实处,提高 国有企业管理水平。同时要改变企业 中相当一部分人认为预算只是财务行 为、 只由财务部门去编制的错误看法, 提高企业领导层的重视程度。 #2 建 立有 效的 预算 管理 组织 体 系, 落实全面预算管理组织机构, 明确 各管理层次的责任和权利。 !2 结 合具 体的 经济 业务 和具 体 部门的实际情况,确定预算编制程序 并制定预算的编制方法。 建立 %2 强化预算执行控制管理, 相关的预算信息反馈体系、预算修订 体系及预算绩效管理制度,以避免预 算执行过程中出现的预算执行随意性 大、预算与执行结果偏差大等一系列 问题, 确保企业目标的实现。 培养高素质的相关人才, 32 引进、 对相关人员进行有针对性的培训, 提高 全面预算管理人员的素质, 为全面预算 管理有效实施提供有力保障。 收稿日期: #$$%—$6—#% 责任编辑: 杜咏梅 ?!"?