RCDR-2018-01013
汝政办发〔2018〕22号
汝城县人民政府办公室
关于进一步完善农村土地所有权承包权经营权分置的
通知
各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位,省市驻汝各单位:
为深入贯彻落实党的十九大精神,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》(中办发〔2016〕67号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发的通知》(湘办发〔2017〕48号)、《郴州市人民政府办公室关于进一步完善农村土地所有权承包权经营权分置的通知》(郴政办发〔2018〕26号)精神,结合我县实际,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)有关事项通知如下:
一、准确把握“三权分置”改革的总体要求
(一)落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体,是集体土地的所有权人。坚持农村土地集体所有权的根本地位,坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营制度,夯实土地集体所有权权利主体基础,保障土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地,有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权将农户自愿退回或流转给农民集体的承包地统一整理后自主经营或流转经营;有权指导监督承包农户流转土地签订规范合同并进行备案;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,经农民集体同意后办理相关手续。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权。
(二)严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权依法建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,合理商定流转价格