咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统,其最纯粹的组织体现就是智库或思想库。它是由前述的现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。它集中了专家们的集体智慧,运用科学的方法和技术为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。咨询子系统是现代化的公共决策系统的一个重要组成部分。它参与公共决策活动,在其中发挥着参谋咨询的重要作用,保证公共决策科学化、民主化。
咨询子系统在政策制定活动中的主要作用是:
(1)政策问题分析。
(2)政策未来预测。
(3)方案设计及论证。
(4)其他政策相关问题的咨询。
(5)参与政策评估并反馈信息。
3.决断子系统
决断子系统也称中枢子系统,由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系统在整个公共政策系统中居于核心地位,是公共决策活动的组织者,又是政策的最终决定者,领导公共决策活动的全过程。
决断子系统具有权威性和主导性两个特点。决断子系统在公共决策活动中,具有最终决策权力,并而具有权威性;决断子系统作为政策系统的核心,主导公共决策活动的全过程,具有主导性。
决断子系统在公共决策过程中的主要作用是:
(1)提出有关的政策课题。
(2)考虑政策目标。
(3)组织政策方案的设计。
(4)负责政策的最终决定。
决断子系统和咨询子系统,二者相辅相成。决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处,充分发挥该系统的参谋咨询作用。
4.执行子系统
执行子系统是由政策执行组织及其人员,特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分,其主要职责是将政策方案(理想)转变为政策效果(现实)。
执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。现实性是指执行子系统能够将政策方案转变为政策效益。