1951年12月生,山东省昌乐县人。1970年10月加入中国共产党。1973年参加工作,中央党校研究生学历。1971年至1973年,山东大学政治系学生;1973年至1978年,昌乐县委党校教员,昌乐县高崖公社党委副书记,昌乐县委常委、城关公社党委副书记,昌乐县委副书记、县革委会副主任兼城关公社党委书记、革委会主任;1978年至1982年,山东省昌潍团地委书记、党组书记;1982年至1989年,山东省团省委副书记、省青联副主席、主席,省少工委主任;1989年至1993年,山东省妇联副主任、党组副书记,山东省妇联主任、党组书记;1993年至2002年,山东省副省长、省政府党组成员,山东省委副书记(其间: 1995年至1997年,山东大学国政学院科学社会主义专业硕士课程进修班学习;1998年至2001年,中央党校省部级干部在职研究生政治学专业学习);2002年至2003年,山东省委副书记,省政协主席、党组书记;2003年至2005年,司法部副部长(正部长级)、党组副书记(其间:2005年5月至6月,在国家行政学院中国高级公务员政府职能与依法行政培训班、美国耶鲁大学学习);2005年任司法部部长、党组书记(其间:2004年至2006年,在中央党校在职研究生法学理论专业学习)。2017年2月,不再担任司法部部长中共十四、十五、十六、十七大代表,十四、十五、十六届中央候补委员,十七届中央委员,十八届中央委员。