开封府,又称南衙,初建于五代后梁开平元年(公元907年),已有一千多年历史。五代时期,后梁太祖开平(907年)以汴州为都城,号称东都。汴州升为开封府,辖15县,浚仪、开封均为附廓县。后唐庄宗同光元年(923年),迁都洛阳,改开封府为汴州。后晋高祖天福3年(938年),仍以开封为都,称东京,洛阳称西京。汴州复升为开封府。后汉建置一如后晋。后周太祖广顺元年(951年),以汴州为东京。北宋太祖建隆元年(960年),陈桥兵变后,以开封为国都,称东京。