广东潮汕三市财政收入与广东全省地方一般收入的比较分析	PAGE 0 财政学论文 广东潮汕三市财政收入与广东全省地方一般收入的比较分析 目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、引言	1 二、样本数据说明	1 三、三市及广东全省地方一般收入与GDP 数量关系的比较	2 (一)财政收入增长与GDP总量增长关系的比较	2 (二)地方一般收入占GDP 比重的比较	7 四、分项财政收入占三市地方一般收入的份额比较	9 五、分析结论与对策建议	10 ( 一) 分析结论	10 ( 二) 优化潮汕三市地方财政收入结构的政策建议	10 参考文献:	11 广东潮汕三市财政收入与广东全省地方一般收入的比较分析 内容提要:对广东潮汕三市的地方财政收入与广东全省地方一般收入进行了比较研究,利用实际的统计数据,分析了各市地方财政一般预算收入及广东全省地方一般收入与GDP数量关系的变化,并且定量分析了各分项收入占地方一般总收入的平均份额。根据分析结论,提出了优化财政收入结构的政策建议。 关键词:广东潮汕三市;地方财政收入;广东全省地方一般收入;比较分析 一、引言 地方财政收入是按照财政体制的规定,由各级地方财政组织、支配或使用的财政资金,它是各级地方政府履行其职能的保障。由于各级地方政府和中央政府在整个政府体系中发挥的作用不同,各自财政职能也都有所侧重,所以各级地方财政收入的规模和结构有所不同,与中央政府财政收入的规模和结构也不同。对于财政收入和GDP 之间的相互关系这一问题,近几年的研究文献表明,我国财政收入增长快于经济总量增长已是一个不争的事实,并且从长期来看,这两者之间存在一种稳定的关联,无论是通过定性来说明还是通过严格的计量模型来验证都可得出此结论[1][2][3]; 但同时,对于各级地方财政与其经济总量间的关系,没有一般结论。 广东省辖21 个地级以上市,传统上划分为四大经济区域[4]: 珠江三角洲、东翼、西翼和( 粤北) 山区五市,其中位于东翼的汕头、潮州、揭阳是狭义上的潮汕地区,目前的发展状况在广东属于比较靠后的水平。本文对广东潮汕三市财政收入与广东全省一般收入进行比较研究,根据实际的统计数据,对各市地方财政一般预算收入与GDP 数量关系的变化以及各分项财政收入占各市地方财政一般预算收入的份额水平作比较细致和深入的定量分析。 二、样本数据说明	本文以广东潮汕三市为研究对象,所使用的数据来自于《汕头统计年鉴》(2006-2011)、《潮州统计年鉴》(2006-2011)、《揭阳统计年鉴》(2006-2011)和《广东统计年鉴》(2006-2011)。由于地方财政总收入统计口径不一致,故均采用地方财政一般预算收入进行比较分析。在研究分析财政收入时,由于三市中只有汕头、揭阳两市在2007年后的分项统计口径(包括具体税种及分类方式)相近,故只对此两市与全省作分项财政收入相关的比较分析。 三、三市及广东全省地方一般收入与GDP 数量关系的比较 (一)财政收入增长与GDP总量增长关系的比较 自2005年以来,潮汕三市财政收入快速增长,其中,汕头财政收入由2005年的29.44亿元增加至2010年的72.65亿元,增长1.5倍;现价GDP2005年为635.88亿元,2010年达到1208.97亿元,现价增长0.9倍。潮州财政收入由2005年的8.64亿元增加至2010年的23.25亿元,增长1.7倍;现价GDP2005年为282.39亿元,2010年达到559.24亿元,现价增长1.0倍。揭阳财政收入由2005年的11.19亿元增加至2010年的38.35亿元,增长2.5倍;现价GDP2005年为414.00亿元,2010年达到1009.51亿元,现价增长1.4倍。与三市的GDP增速相比较,财政收入的增速明显加快。2005-2010年,按现价计算汕头、潮州、揭阳财政收入分别年均增长24.5%,28.2%和40.9%,高于同期GDP增速9.5个,11.9个和16.9个百分点。所有年份的财政收入增长均快于GDP的增速(见图1、2、3和表1、2、3)。同期,广东全省地方一般收入增长1.5倍,年均增长25.0%;现价GDP增长1.0倍,年均增长17.3%(见图4和表4)。汕头、潮州与广东全省发展基本同步,而揭阳GDP增长与广东全省基本持平,财政收入增长却远远高于全省平均水平。 图1 汕头财政收入与GDP增长走势图 表1 2005-2010年汕头财政收入与GDP增长比较(单位:亿元) 年份 GDP 财政收入 总量增长率 总量增长率 2005 635.88 11.30% 29.44 37.56% 2006 718.70 13.02% 34.93 18.62% 2007 829.49 15.42% 42.49 21.65% 2008 951.81 14.75% 51.22 20.56% 2009 1035.87 8.83% 58.54 14.28% 2010 1208.97 16.71% 72.65 24.10% 图2潮州财政收入与GDP增长走势图 表2 2005-2010年潮州财政收入与GDP增长比较(单位:亿元) 年份 GDP 财政收入 总量增长率 总量增长率 2005 282.39 12.06% 8.64 64.61% 2006 320.72 13.57% 10.65 23.18% 2007 372.80 16.24% 13.50 26.78% 2008 438.08 17.51% 16.02 18.66% 2009 480.18 9.61% 18.25 13.91% 2010 559.24 16.46% 23.25 27.43% 图3 揭阳财政收入与GDP增长走势图 表3 2005-2010年揭阳财政收入与GDP增长比较(单位:亿元) 年份 GDP 财政收入 总量增长率 总量增长率 2005 414.00 7.31% 11.19 37.84% 2006 480.22 16.00% 13.76 22.93% 2007 585.99 22.03% 17.32 25.91% 2008 724.23 23.59% 22.37 29.13% 2009 816.09 12.68% 28.87 29.03% 2010 1009.51 23.70% 38.65 33.90% 图4 广东全省地方一般收入与GDP增长走势图 表4 2005-2010年广东全省地方一般收入与GDP增长比较(单位:亿元) 年份 GDP 财政收入 总量增长率 总量增长率 2005 22557.37 19.58% 1807.2 27.40% 2006 26587.76 17.87% 2179.46 20.60% 2007 31777.01 19.52% 2785.8 27.82% 2008 36796.71 15.80% 3310.32 18.83% 2009 39482.56 7.30% 3649.81 10.26% 2010 46013.06 16.54% 4517.04 23.76% 注:图1、2、3、4和表1、2、3、4中的增长率均为按现价计算的增长率。 将汕头、潮州、揭阳及广东全省2005-2010年的GDP和财政收入数据建立散点图可见(见图5、6、7、8),随着汕头、潮州、揭阳经济的增长,财政收入也相应增长。财政收入与GDP总量之间,呈明显的正相关关系。 图5 汕头财政收入与GDP总量关系(单位:亿元) 图6 潮州财政收入与GDP总量关系(单位:亿元) 图7 揭阳财政收入与GDP总量关系(单位:亿元) 图8 广东全省地方一般收入与GDP总量关系(单位:亿元) 为了进一步分析三市及全省财政收入与GDP增长的数量关系,引入统计学一元线性回归分析模型并用Office Excel 2010进行研究。以GDP总量作为变量x,财政收入作为变量y,对2005-2010年的原始数据进行回归分析,回归结果:潮汕三市及广东全省财政收入与GDP回归方程的拟合度均很高,总体显著性较好,相关参数表明:GDP每增加1亿元,汕头、潮州、揭阳及广东全省财政收入分别可以增加753.05万元,511.78万元,459.44万元和1150.27万元。各地财政收入均随着GDP的增长而不断增长,不过潮汕三市财政收入随着GDP增长的速度慢于广东全省。 (二)地方一般收入占GDP 比重的比较 利用三市及广东省统计年鉴中2006—2010 年的相关数据计算地方一般收入占GDP 的比重及其增长率,结果列于表4。(注:2005年的数据跟后面年份差距太大,不具有代表性,故略去) 表5 2006-2010年地方一般收入占GDP的比重及其增长率 年份 汕头 潮州 揭阳 广东省 比重(%) 比重增长率(%) 比重(%) 比重增长率(%) 比重(%) 比重增长率(%) 比重(%) 比重增长率(%) 2006 4.86 4.95 3.32 8.46 2.87 5.97 8.3 2.47 2007 5.12 5.4 3.62 9.07 2.96 3.18 9 8.43 2008 5.38 5.06 3.66 0.98 3.09 4.49 9.3 3.33 2009 5.65 5 3.8 3.92 3.54 14.51 9.2 -1.08 2010 6.01 6.34 4.16 9.41 3.83 8.24 9.8 6.52 06-10平均 5.404 5.35 3.712 6.368 3.258 7.278 9.12 3.934 从表5 容易看出, 2006—2010 年期间,潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重总体上增长较为明显,相比而言,广东全省地方一般收入占GDP 的比重增长较慢。为了便于观察,分别使用表4中2006—2010 年的平均比重和比重平均增长率绘制图9和图10。 图9 2006—2010年地方一般收入占GDP 的平均比重 图10 2006-2010年地方一般收入占GDP比重的平均增长率 图9表明,2006—2010 年期间,潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重都明显低于广东省的平均水平,其中汕头市的地方一般收入占GDP 的比重最高,揭阳市的地方一般收入占GDP 的比重最低。这说明揭阳市的财政收入状况不容乐观。图10 比较了这一时期内该比重的平均增长率,可发现揭阳市的增长速度最快。 地方一般收入占GDP 比重及其增长率的差异成因何在? 下面试图从对各分项财政收入的比较分析中得到解释。 四、分项财政收入占三市地方一般收入的份额比较 地方财政一般预算收入包括各种分项收入。为进一步探明地方一般收入占GDP 比重及其增长率的差异成因,有必要分析分项财政收入占总收入的份额。由于在潮汕三市的统计年鉴中财政各分项的统计口径( 例如税种) 不同,只有汕头、揭阳两市的分项统计口径相近,故选取此两市作分项财政收入的比较分析,而且由上一节的分析可知,就潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重而言,汕头市的最高,揭阳市的最低,揭阳市的增长速度最快,具有很强的代表性,因此,对此两市进行深入分析是必要的。利用两市统计年鉴中2006—2010 年的相关数据进行计算,可得此期间每一年度各分项收入占地方一般收入的份额,进而计算出各分项收入份额在此期间的平均值,结果列于表6。 表6 2006—2010 年分项收入占地方一般收入的平均份额 增值税 营业税 企业所得税 个人所得税 其他税收 国有资本经营收入 行政性收费收入 罚没收入 专项收入 其他收入 税收收入 非税收入 汕头 20.83% 13.97% 9.87% 3.02% 16.40% 4.48% 7.97% 4.18% 3.28% 6.73% 72.66% 27.34% 揭阳 26.72% 10.91% 10.38% 2.82% 8.76% 4.48% 7.37% 7.30% 3.84% 2.53% 75.71% 24.29% 广东省 16.53% 29.21% 14.92% 6.89% 4.75% 1.37% 5.23% 2.54% 2.51% 1.21% 85.63% 14.65% 为了更便于观察,利用表6 的数据绘制图11。 图11 2006—2010 年分项收入占地方一般总收入的平均份额 从表6 和图11 可以发现,汕头市和揭阳市的地方一般收入均主要来自税收,但税收收入所占份额低于全省平均水平。 就税收收入而言,表6 和图11 显示汕头市和揭阳市份额最大的税种是增值税,而广东全省地方一般收入中份额最大的是营业税。 五、分析结论与对策建议 ( 一) 分析结论 与广东省平均水平相比,潮汕三市尚处于工业化发展的初期阶段,揭阳市更是如此。近年来,三市地方财政一般收入的增速均高于GDP 的增速,占GDP 的比重总体上增长较为明显,相比而言,广东全省地方一般收入占GDP 的比重增长速度较低。但是,潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重仍然明显低于广东省的平均水平,其中汕头市的地方一般收入占GDP 的比重最高,揭阳市的地方一般收入占GDP 的比重最低,揭阳市该比重的增长速度最快。 近年来,按分项财政收入来比较,汕头市和揭阳市的地方一般收入均主要来自税收。 近年来,汕头市和揭阳市的税收收入份额最大的税种是增值税,而广东全省地方一般收入中份额最大的则是营业税。 ( 二) 优化潮汕三市地方财政收入结构的政策建议 与增值税相关的建议: 我国正在推行由生产型增值税向消费型增值税转型的改革,以往依靠加工工业和劳动密集型企业保证增值税税源的措施难以持续奏效。山区五市需要加大对高新技术产业的投入,向知识、信息、技术要效益,同时,努力发展能源、交通、运输等基础产业,使之成为财政收入增长最有力的支持。[5] 与营业税相关的建议: 营业税主要来自于第三产业,汕头市、揭阳市的营业税占税收收入的份额都不是特别大,说明两市的第三产业发展状况不乐观。在发达国家都是第三产业占主导地位及广东全省营业税比例最高的大背景下,应该适当提高第三产业中大型垄断性企业的市场准入门槛,以减税让利的形式适当放宽第三产业中小型企业的市场准入度,通过“放水养鱼”的形式扶持中小型企业的发展,长久看会给营业税的增长提供较大的空间,才会成为地方财政收入增长的稳定财源。 与非税收入相关的建议: 汕头市、揭阳市的非税收入份额均明显大于全省的平均水平。非税收入增长虽然扩大了地方财政收入规模,但同时也造成了地方可用财力比例下降、监管难度加大等一系列问题。加强和规范非税收入管理,一要建立和完善非税收入征收、管理与监督体系,二要强化部门预算,实行综合预算,逐步把非税收入纳入预算管理。 参考文献: [1] 曲振涛,周正. 中国财政收入超经济增长的实证分析. 财政研究,2004,( 08) : 51—53. [2] 高培勇. 中国税收持续高增长之谜. 经济研究,2006,( 12) : 13—23. [3] 曹五一,刘小二. 中国财政收入与经济增长关系的实证分析. 统计与信息论坛,2009,( 07) : 34—39. [4] 陈新. 改革开放30 年广东四大区域经济发展概述. 广东经济,2008,( 11) : 33—37. [5] 陈天翼,刘笑嶂. 广东山区五市财政收入与GDP 关系的比较分析. 开发研究, 2011,(03):14—17.