在行政生效裁判监督案件的办理过程中,经常会遇到一些由于超过法定起诉期限而被法院裁定不予立案或者驳回起诉的案件。这些案件的当事人在提起诉讼时,就是想找行政机关“讨个说法”。但由于法院认为其已经超过了法律规定的起诉期限,导致案件中的事实争议始终没有得到实体审理。这些当事人在向检察机关申请监督时,对于启动审判监督程序和解决行政争议充满了期待。为了更好地回应人民群众对行政检察的期待,不管是从精准监督角度出发履行行政检察监督职责,还是从“双赢多赢共赢”角度出发化解行政争议,检察机关都有必要首先查明案件是否确实已经超过法定起诉期限。而对于法定起诉期限的审查,可以从以下四个方面考虑:
一、查明起诉期限的起算点。行政行为具有公定力,一旦成立,便被推定为有效,在一定的时间之后,如果该行政行为没有被撤销、废止、变更,就可以认为该行政行为具有实质性的确定力。行政诉讼法中设立起诉期限,是为了尊重长期存在的事实状态,维护社会公共秩序和公法秩序的稳定。超过行政起诉期限提起诉讼,就意味着丧失了诉权。行政诉讼法对于经复议的行政行为、不作为的行政行为的起诉期限起算点的规定,比较明确,在此不再赘述。对于作为的行政行为,按照行政机关作出行政行为时是否告知当事人相关情况,确定起诉期限的起点一般可以分为以下三种情况:一是行政机关作出行政行为时,已告知当事人行政行为的内容及起诉期限。如在行政处罚决定书中,已明确记载行政处罚内容及行政相对人的救济方式及请求救济的时限,起诉期限就应从行政机关向当事人送达行政处罚决定书之日起算。二是行政机关作出行政行为时,仅告知当事人行政行为的内容,未告知起诉期限,起诉期限应从其知道或者应当知道起诉期限之日起算。由于并非所有的行政行为都可诉,即使当事人知道行政行为侵犯了自己的权益,也并不意味着就知道自己可以对该行政行为提起诉讼,只有当知道或者应当知道行政行为可诉时,才应当计算起诉期限。三是行政机关作出行政行为时未告知当事人行政行为的内容,起诉期限应当从其知道或者应当知道行政行为内容之日起算。这种情况下,在行政机关作出行政行为之时,当事人并不知道行政行为侵犯了自己的权益,所以只有当其知道自己权益因行政行为而受损时,才可以计算起诉期限。实践中,判断起诉期限起点还有一个难点,就是如何确定“知道或者应当知道”。确定当事人“应当知道”行政行为内容,需具备以下条件:一是要有一项基础事实。