一年来的工作成效是:
(一)开放合作深入推进
转身向海步伐加快。以向海发展为牵动,主动融入辽宁沿海经济带、锦州盘锦区域协同,建设港口城市、石油城市。投资13.6亿元的锦联长输管道项目破土动工,华锦集团石油储运交易项目洽谈顺利,拓合金属等6个京津冀产业转移项目落地建设,正惠、达莲等4个水产品精深加工项目相继开工,石化产品储运交易、熔炼冶炼及新能源、水产品精深加工成为大有经济开发区主导产业发展方向。投资1.43亿元的园区基础设施项目顺利实施,大有配水厂完成选址,污水处理厂、垃圾中转站工程启动建设。
锦凌同城取得突破。主动承接锦州辐射,打造产城融合示范区,建设卫星城市。编制了区域发展、国土空间、产业功能3个规划,布局金融商务、康养住宅、商贸物流、高新产业、装备制造、市场集聚6个功能区。投入4500万元,中轴路等4条道路路基和6个绿化节点建设完成,启动双凌公园建设,完成小凌河左岸护岸工程勘测定界。英冠陶瓷5G基站滤波器等新材料项目落地,碧桂园康养房地产项目签约,辽宁铁道职业技术学院双凌校区顺利开工。
(二)项目建设持续发力
重点项目日历化推进。创新项目建设机制,强化“三位一体”包保责任,对103个新开工项目、79个续建项目、46个招商项目实施清单式销号管理。芯驰锂电池、正通冷链物流等15个亿元以上项目开工建设,凌水电线电缆、温氏区域总部等9个续建项目加快推进,永创生物科技、展宇光伏等48个项目竣工投产。建成紫光裕景一期等房地产项目3个。中俄东线天然气管道全线竣工,朝凌客专项目建设进展顺利。“三争”工作取得实效,谋划包装“两新一重”项目53个,新增中央预算内投资项目8个、地方债券项目2个、抗疫特别国债项目2个,全年向上争取资金32亿元。
招商引资全方位开展。坚持以商招商、协会招商、产业链招商,出台临港飞地园区、国家农业科技园区招商引资政策,组织参加进博会、辽洽会等各类展会,成功举办凌海金华招商引资推介会、“北京企业家凌海行”等招商活动,松山湖材料实验室单晶铜等14个亿元以上项目成功签约,京东智能物流中心等34个项目洽谈顺利,引进省外资金35.2亿元,实际利用外资788.3万美元。
(三)产业调整不断优化
工业实力稳步增强。落实减税降费、飞地奖励、政策补贴等资金1.33亿元,协调金融贷款18.6亿元,用实际行动帮助企业渡过难关。新增沐莲钧草艺等进出口企业4户,进出口总额实现4.39亿元。希尔达等产值超亿元企业达到12户,完成小升规8户、规升巨2户。新华龙钼业入选辽宁瞪羚企业,光和密封金属弹性密封垫等4项产品被评为省专精特新产品,新增万兴精密铸造等高新技术企业4户。盘活存量闲置厂房1.12万平方米。铁北老旧工业园区改造开始启动。
农村经济持续发展。257个行政村全部参与“三变”改革,农村产权交易中心试运行。有效应对旱情,粮食产量预计实现10亿斤。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社58个、家庭农场64个,完成乡村产业振兴项目10个。实施保护性耕作21万亩,建设高标准农田3.5万亩,新增设施农业4020亩、高标准养殖小区5个,创建国家级水产养殖场1个。完成小型水库维修养护和山洪灾害防治等工程,荣获省农田基本建设“大禹杯”。
服务业稳中向好。扎实推进全域旅游示范区、国家红色旅游融合发展示范区创建工作,建设旅游城市。成功举办“高铁时代下文旅产业发展”高峰研讨会和首届渔夫码头海鲜节,牤牛屯村被命名为省级“两山”理论实践创新基地,班吉塔杂木林子小树林、温滴楼大茂堡花海成为网红“打卡地”。推动网络下乡和农产品进城双向流通,凌海农产品入驻京东商城,邮乐购、乐村淘、供销电商等平台发展态势强劲。
(四)三大攻坚全面突破
脱贫攻坚决战决胜。集中人力物力财力,精准实施脱贫攻坚行动,2914户、5459名建档立卡人口全部脱贫,年人均纯收入全部达到6600元以上,“两不愁三保障”目标全面实现。投入3365万元,实施产业扶贫项目26个,改造危房45户,补助贫困家庭在校生344人,新纳入兜底救助对象429人,签约往诊制度深入实施,防贫保险、项目保险、基本医疗保险实现全覆盖。开展“三查一改”,精准扶贫基础全面夯实。
污染防治强力推进。中央环保督察及“回头看”26项反馈意见、135件信访案件全部整改办结,“绿盾”专项行动18个违法点位完成销号。绥丰、华润电力水源地保护区调整完成,金城水源地如期关闭。57项锦凌水库周边环境问题整改成果有效巩固,西八千国控断面水质持续稳定达标。11台20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造全部完成。推进石材、小塑料等重点行业污染治理,清理整治蔬菜腌制坑4691个。龙海馨港违法围填海问题实现销号,大凌河口湿地生态修复项目通过验收,渤海综合治理攻坚战取得明显成效。
风险隐患有效化解。受疫情冲击、减税降费、企业税收减少等因素影响,全年税收减收1亿元,可支配财力严重不足,刚性支出有增无减。面对日益突出的收支矛盾,我们全力以赴争取上级资金,千方百计挖掘收入潜力,顶住压力最大限度压减非急需非刚性支出,科学调度、精准使用资金,不仅实现了保工资、保运转、保基本民生目标,还有效保障了政府债务化解、重点项目建设、招商政策兑现、乡镇工作补贴和各类专项整治等重点支出需求。出台财政预算、政府投资项目、债券资金管理办法,坚持阳光操作、集体决策,确保了资金使用安全。稳步推进农信社改制,严厉打击非法金融活动,金融秩序保持稳定。
(五)城乡建设成效显著
重点工程建设实现突破。2020年是我市基础设施建设工程数量最多、投资额度最高、推进力度最大的一年,补短板、强弱项取得重大进展。我们压实各方责任,攻坚克难,担当作为,高频次督查调度,提高资金使用效率,保证了各项工程按计划推进。投资2.17亿元的城区净水厂、铁北污水处理厂当年建设、当年竣工,投资1.27亿元的锦州东站广场基础工程全部完工,投资4.93亿元的金城、城南污水处理厂加快推进,投资4.85亿元的辽西北供水二期主管线进展顺利。随着这些工程的开工建设,多年来制约凌海发展的城市供水、污水治理、基础配套等重大问题将得到彻底解决。
城市建管水平全面提升。投入7000万元,改造老旧小区10个,惠及居民1941户;实现环卫市场化运营,城区保洁质量不断提高;美化绿化城市出入口,安装维修路灯1952基,治理无物业小区56个;安装高清监控探头320个,城市管理智慧化程度得到提升。人民路东段路基建设完成,城市自来水检测中心投入使用。
农村人居环境不断改善。投入1.1亿元,全力推进“千村美丽、万村整洁”专项行动,实施农村户厕改造3.27万座,129个村实现生活垃圾减量分类;完成农村饮水安全巩固提升工程7个;实施生态绿廊、绿道、绿岸和“花卉凌海”工程;建设乡村振兴示范区,沿线8村基础设施、环境提升、产业发展工程扎实推进。投资1.3亿元,新改建维修国省干线20.4公里、农村公路125.3公里,成功创建“四好农村路”省级示范县。人工造林1.9万亩,凌河封育10.1万亩。开展联合执法行动,违法卫片图斑、违建别墅、高铁沿线外部环境整治和百股河滨河路征拆迁任务顺利完成。
(六)百姓福祉持续增进
新增就业1514人、职工养老保险参保2.8万人。城乡低保标准分别提高4%和6%。新建居家和社区养老服务中心2个、服务站12个。实现省级“双拥模范城”五连冠。新改建公办幼儿园4所,招聘教师174人。市医院应急救治和能力提升项目推进顺利,综合医改工作持续深化。凌海瞒鼓项目入选第六批省级非遗代表性项目名录。启动国土空间规划编制工作,第三次全国国土调查圆满结束。第七次全国人口普查工作顺利推进。信访矛盾减存控增三年攻坚全面完成。基层治理网络健全完善,新增网格员77人。持续加强监管执法力度,安全生产形势保持稳定。“七五”普法圆满收官。积极开展社会治安立体化防控体系示范城市创建工作,严厉打击违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩,老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。
各位代表,回首“十三五”和2020年工作,我们面对困难不退缩,面对矛盾不回避,一步一步走来充满艰辛,一点一滴成绩来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大市政协有效监督、大力支持的结果,也是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向驻凌部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻凌单位,向所有关心支持参与凌海发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题,主要表现在:一是主导产业不突出,工业支撑作用不强,规模效应尚未形成;二是项目推进力度仍需加大,要素保障、配套服务还需加强,营商环境有待进一步优化;三是财政收入增长乏力,收支矛盾突出,政府债务负担沉重,财税体制亟需调整完善;四是历史遗留问题和新增矛盾集中显现,化解难度进一步加大,维护社会稳定压力有增无减;五是少数干部工作执行力不强,担当作为不够,干事创业作风还需进一步转变,等等。这些问题需要我们采取措施,认真解决。
二、“十四五”时期目标任务和2021年工作安排
“十四五”时期,是我市深度融入辽宁沿海经济带的机遇期,也是我市加快实现“转身向海、锦凌同城”的攻坚期,更是我市全面建设“四个城市”的关键期。市委五届十次全会描绘了“十四五”的宏伟蓝图,我们要以时不我待、只争朝夕的干劲,以崇尚实干、狠抓落实的作风,发扬斗争精神,展现担当作为,不断开创凌海振兴发展新局面。
“十四五”时期政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,立足维护国家“五大安全”战略定位,深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略,继续释放“四个城市”发展优势,全面优化营商环境,全力推动区域协同,切实抓好产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹,着力补齐生态、民生短板,加快完善社会治理体系,推动经济社会高质量发展,确保新时代凌海全面振兴全方位振兴实现新突破。
“十四五”时期发展的主要目标是:发展质量和效益显著提高,主要经济指标增速高于锦州平均水平,到2025年经济总量突破200亿元,年均增长7%左右,财政收入与经济协调增长。产业结构更加优化,农业全面升级,工业实现“质量替换、总量翻番”,服务业提档增效。各项改革扎实推进,区域协同全面发展,创新能力显著提升,市场化法治化国际化营商环境建设成效显著。社会文明和生态文明持续进步,共建共治共享的社会治理体系更加健全,防范化解重大风险能力不断提升,群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。
各位代表,2021年是实施“十四五”规划的开局之年。全市经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长4.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长6.5%,农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
为实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作:
(一)扩大开放合作,持续优化营商环境
推进“三大工程”。一是坚持向海发展,赋能“老字号”和“原字号”,加快两港联动。发展石化产品储运交易和精细化工产业,推进与盘锦浩业集团合作,加快锦联长输管线建设;推动与中国兵器集团合作,打造石油储运和交易基地。发展熔炼冶炼及新能源产业,推进立业新铝等临港飞地项目建设,加快推动京津冀产业转移项目落户,改造升级“老字号”。发展水产品精深加工产业,抓好正惠、达莲等海参精深加工项目建设,延长“原字号”产品增值链条,建设海产品加工集聚区。加快大有配水厂、污水处理厂、垃圾中转站建设。二是坚持创新驱动,扶持“新字号”,加快双凌协同。规划调整土地资源,抓好土地收储运营,保证重点项目即来即落。加快建设双凌公园、中轴路等基础设施,完成小凌河左岸护岸工程。推进松山湖材料实验室单晶铜等新材料项目建设,推动金融小镇、碧桂园康养房地产项目尽早开工,促进辽宁铁道职业技术学院双凌校区早日建成。三是坚持协调发展,加快与高铁同行。以锦州东站、北站建成为契机,盘活存量资源,规划高铁新城,培育高铁物流等相关产业,发展高铁经济。借助交通优势,规划精品旅游路线,整合湿地、温泉、芦苇荡等旅游资源,扩大“红滩绿苇”知名度,打造离京最近红海滩。深挖红色旅游资源,完善牤牛屯旅游景区,推进明长城龟山段文化公园建设,继续办好冰雪节、采摘节、海鲜节等系列主题活动。
强化项目攻坚。全力谋项目。围绕“两新一重”谋划项目,做实前期工作,抓实项目动态管理,全年储备重大项目80个,申报地方债券项目18个、中央预算内投资项目34个。全力引项目。围绕重点产业,瞄准重点地区,开展精准招商、小分队招商,实时对接投资主体,全程跟进服务保障,确保全年引进3000万元以上项目24个、省外资金增长10%。全力建项目。实施投资500万元以上项目100个,加快凌水电线电缆、九华山康养中心等项目建设,推动芯驰锂电池、立业新铝等项目竣工投产,推进英冠陶瓷5G基站滤波器、永创生物科技二期等项目开工建设,每个乡镇至少新上1个3000万元以上项目。全力服务项目。强化“三位一体”包保责任,进一步夯实项目管家制度,加强要素协同保障和协调服务,切实破解项目用地用工用资等问题,为项目落地开工投产创造更加便利条件。
优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深入推进“放管服”改革,进一步精简行政许可事项,简化优化审批流程。持续深化“一网一门一次”改革,推动便民服务综合体建设,提升全程网办、即来即办政务服务事项比例。推广100个“一件事”集成套餐服务,推行承诺制、标准化、智能化、便利化改革。落实县级领导定点联系重点民营企业制度,“一企一策”帮助解决实际困难,无事不扰,有事必到,让民营企业安心发展、做优做强。
(二)强化产业支撑,夯实经济发展基础
壮大工业规模。引导新华龙、衡泰钼铁等金属冶炼加工企业提标改造,提高产品竞争力,扩大市场份额。加强科诚电气、金日纸业等企业服务,促进产能提升。加快拓合金属等15家企业投产达效。完成小升规6户、规升巨2户。支持希尔达公司上市。鼓励光和密封、华信电气等企业实施省重点创新项目,新增市级以上企业技术中心2个、省专精特新产品2个。支持企业开拓国际市场,新增进出口企业2家,进出口总额实现4.6亿元。
做优现代农业。抓好国家农业绿色发展先行区建设,建立绿色农业技术体系和畜禽投入品追溯平台。抓好“凌鲜四海”区域公用品牌,推介百合小菜、锦上堂海珍品等特色产品,打造“小菜之乡”“海参之乡”。抓好龙头引领,鼓励达莲集团和圣田公司创建国家级农业产业化龙头企业。新增市级以上农业产业化龙头企业4家、专业合作社40个、家庭农场25个。抓好“三变”改革,实现“三变”改革项目全覆盖。抓好农业基础建设,稳定粮食生产,新增设施农业2000亩、生态养殖小区3个,实施农业综合开发项目16个,推进小流域治理、河道治理工程,建设八支路国家二级渔港,争创省农田基本建设“大禹杯”。扎实做好防汛抗旱、气象监测、动物疫病防控等工作。
发展现代服务业。鼓励盛隆商城、凌水小镇购物广场等大型卖场提升服务能力,扩大社区商业、连锁经营、便民零售覆盖范围,新增限额以上商贸流通企业5户、大个体5户。加快双羊烟草物流中心建设,完善三级配送体系,培育电商直播基地2个,鼓励本地特色产品入驻知名电商平台,促进线上线下消费融合发展。依法依规规范房地产开发,促进房地产市场平稳健康发展,新建九华山新村洋房等房地产项目5个。组建农商行,推进资本运作,降低社会融资成本,助力实体经济发展。
强化增收节支。争取中央、省政策性财力支持,加快PPP项目资本化运作,拓宽资金渠道。加大对主体税种、重点企业和纳税大户的监管力度,确保常规税源恢复性增长;加快在建重点项目投产达效,确保增加新的税收增长点;加强水资源费、海域使用金等非税征缴,扩大土地出让金等政府基金性收入,确保额度有较大提高;有效盘活闲置资产、整合公共资源,确保向内挖潜有根本性突破。继续实施县乡财政管理体制改革,科学合理设定基数,做到权责清晰、奖罚分明。严肃财经纪律,完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,压缩一般性支出,保障“三保”支出。加强政府债务管理,着力维护金融安全,坚决防范财政金融风险。
(三)坚持城乡统筹,全力提升城市品质
持续改善城乡面貌。巩固创建国家卫生城市成果,提高城市建管水平。实现城区净水厂、铁北污水处理厂平稳运行,建成金城、城南污水处理厂,锦州东站广场竣工使用。改造老旧小区15个。建设人民路东段。推动国道102线凌海段改线工程。抓好供电供水供暖供气基本民生保障工作。优化5G网络布局,加快智慧城市建设。巩固农村人居环境综合整治成果,推进农村户厕改造,建成省级美丽乡村示范村13个。加强农村基础设施建设,大中修国省干线72.3公里,新建维修农村公路204.6公里。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决1.88万人口安全饮水问题。
持续优化生态环境。做好第二轮中央环保督察迎检工作。加大秸秆焚烧和粉尘扬沙管控力度,实施秸秆综合利用示范县项目,空气质量优良天数比例达到85%以上。抓好企业污染治理,强化排污管控。全面落实河长制,加强河道生态治理和水质监测,确保西八千国控断面水质达标。加强土壤污染防治工作,深入开展化肥农药使用量零增长行动,严防农业面源污染。开展国土绿化行动,造林1.2万亩。强化自然资源管理,加大闲置低效用地处置力度,有效遏制违法违规用地,严厉打击非法采矿、非法围填海等破坏生态环境行为,保护凌海绿水青山、碧海蓝天。
(四)聚焦群众关切,千方百计改善民生
统筹发展社会事业。坚持就业优先,新增就业1500人,登记失业率控制在4%以内。实施全民参保精准行动,稳步提升保险金待遇标准。持续提高城乡居民最低生活保障水平,加强弱势群体关爱救助。完成城乡社区服务中心用房建设任务。巩固脱贫攻坚成果,做到“四个不摘”“九个坚持不变”,推进全面脱贫与乡村振兴相衔接,建立常态化帮扶和投入机制,降低贫困边缘户致贫风险,确保建档立卡户持续稳定脱贫不返贫。实施教育质量提升攻坚计划,加强师德师风建设,保障校园、校车安全。建成市医院应急救治和能力提升项目。开展文化惠民工程和群众性文体活动。做好退役军人服务保障工作。切实关心老干部生活,保障老干部权益。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。
保持社会和谐稳定。持续做好常态化疫情防控工作,严格落实外防输入、内防反弹防控措施,守护群众生命安全和身体健康。提高应急管理体系和应急能力建设水平,加强食品药品和疫苗安全监管,落实安全生产责任,严防各类事故发生。启动“八五”普法工作。依法开展第九届村民委员会换届选举。加强信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,多元化解矛盾纠纷。持续开展常态化打击整治工作,一以贯之抓好维护安全稳定各项措施落实,坚决捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁,建设平安凌海。
(五)加强自身建设,打造人民满意政府
加强政治建设。强化制度意识,严格制度执行,推进县域治理体系和治理能力现代化。严明政治纪律和政治规矩,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力,深入落实意识形态工作责任制。坚持民主集中制,认真落实党的组织生活制度。健全部门协同配合机制,自觉在市委统一领导下开展工作,确保中央、省和锦州市重大决策部署落到实处。
坚持依法行政。带头崇尚法治、敬畏法律,不断提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力。依法科学民主决策,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大行政决策程序。严格规范公正文明执法,依法行使权力、履行职责,切实做到用制度管人管事、管项目管资金。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,让行政权力始终在法治轨道上运行。