事业单位岗位绩效工资制度 在实施中的问题与思考 事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考 事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考: 论文:事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考 摘要:建立岗位绩效工资制度是现行事业单位分配制度改革的 核心。本文通过阐述岗位绩效工资体系的构成和在近几年实施过程 中出现的具体问题,对岗位绩效工资制度的特点加以分析,并提出 几点建议。 关键词:事业单位岗位绩效工资制 6 月,人事部、中组部等部委联合下发了《关于印发事业单位 工作人员收入分配改革方案的通知》和《事业单位工作人员收入分 配制度改革实施办法》等文件,各省市相继进行了事业单位工作人 员收入分配改革落实工作。目前,全国范围的“政策入轨”工作已 基本完成,但改革只进行了第一步,还有绩效工资、津贴补贴两部 分需进一步完善。以下就近年来岗位绩效工资制度在实施过程中遇 到的主要问题谈一点肤浅的看法。 一、岗位绩效工资制度的含义根据《事业单位工作人员收入分 配制度改革实施办法》,事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩 效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成, 其中岗位工资和薪级工资为基础工资。 1.岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要 求,事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。 不同等级的岗位对应不同的工资标准,工作人员按所聘岗位执行相 应的岗位工资标准。 3.绩效工资。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献,国家 对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导,事业单位在核 定的绩效工资总量内,按照规范程序和要求,自主分配。 4.特殊岗位津贴。对在事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗 位工作人员,实行特殊岗位津贴补贴。国家将规范特殊岗位津贴补 贴管理,统一制定特殊岗位津贴补贴的项目、标准和实施范围,明 确调整和新建特殊岗位津贴补贴的条件,建立动态管理机制。 二、事业单位岗位绩效工资制度实施现状 目前的事业单位均已进行了工改的第一步,岗位工资和薪级工 资部分均已实施,绩效工资和津贴补贴政策的具体实施办法还未出 台。12 月,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并 原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,从 1 月 1 日起在全国义务教育学校实施绩效工资,确保义务教育教师平均 工资水平不低于当地公务员平均工资水平。在此基础上,从 10 月 1 日起,配合医药卫生体制改革,特别是实行基本药物制度,热门思 想汇报在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救 治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社 区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位也实施了绩效工资改革。 这次义务教育学校和医药卫生机构实施绩效工资,也是深化事业单 位收入分配制度改革的一项具体措施,相信很快其他事业单位绩效 工资的落实也会相继启动。 三、事业单位岗位绩效工资制在实施中存在的问题 岗位绩效工资制度是市场经济条件下逐步形成的新的工资收 入分配办法,在推行过程中难免存在一些不容忽视的问题,如果不 加以重视,改革就难以实施下去,具体表现在以下几个方面: 第二,绩效工资发放基础有待夯实。绩效工资的发放基础是进 行绩效评价,有评价标准才有发放依据。绩效管理已在先进企业中 普遍实施,但目前有相当一部分事业单位没有建立起科学的绩效评 价体系。没有绩效评价作为依据的绩效工资发放,难免有失公正, 缺乏说服力,容易引发矛盾。 第三,规范津补贴困难重重。目前事业单位津补贴情况繁杂, 占总收入比重差异较大,地方、行业性政策较多,根据单位自身的 创收能力不同,各自的津贴水平和科目设置也很复杂,有的以实物 形式发放,有的以折价形式发放。如何将合理的津补贴规范到统一 的岗位绩效工资制度中来,同时又不至于引发新的矛盾,是有待研 究解决的问题。第四,其他配套措施尚未到位。对于一个单位来说, 任何一项工资制度都是整个管理制度链条中的一个环节,只有与其 他制度结合进行才能取得预期效果,事业单位工资制度改革也不例 外。 四、岗位绩效工资制度改革进一步推进的思考 第一,要进一步完善加快推 事业单位岗位绩效工资制度在 实施中的问题与思考第 2 页进事业单位分类改革,合理改进事业单 位财政投入体制,完善事业单位人事制度改革,完善事业单位养老 保险制度改革等。我国事业单位规模庞大,纷繁复杂,几乎涉及社 会各个领域,其社会功能和活动方式各异。加快推进事业单位的分 类改革,是进行事业单位工资改革、人事制度改革、养老保险改革, 心得体会乃至事业单位整体改革的前提。在此前提下确定哪些单位 需要财政定额补助,哪些单位财政定项补贴,逐步调整经费供给渠 道,变“以钱养人”为“以钱养事”,合理确定事业单位绩效工资 总量,提高财政投入的使用效率。 第二,对于岗位设置要科学分析,制度落实。各事业单位应在 对现有岗位进行科学分析和评价的基础上,建立起一套合理的岗位 设置制度并加以落实。科学合理的岗位设置应当是建立岗位绩效工 资制度的重要前提,由于不同的岗位有不同的职责、要求、劳动强 度、技能、经验等,所以,不同的岗位有不同的岗位价值。一个单 位,首先应当建立科学合理的岗位描述、岗位分析和评价,准确地 衡量各个岗位的价值,然后根据工作需要,设置合理的岗位,把岗 位设置作为一种制度落实下来。这样,用人制度才能随之变化,做 到因岗设人,岗变薪变。 第四,事业单位内部管理要规范。目前,事业单位逐步实行聘 用合同制,用人单位与劳动者需签订聘用合同以明确双方的合同期 限等一系列法律问题。而在实际工作中,由于用人单位对人员的岗 位调整比较随意,甚至有时并不考虑相关的岗位要求,随意调换, 结果造成了职工的生涯规划比较困难,甚至没有职业上升的通道。 如果把职工的岗位任职情况写入聘用合同,在合同中明确规定该岗 位的职责要求、技能要求、任职能力和经验要求等,就可以更明确 双方的权利和义务关系,有利于形成“能上能下”的灵活用人机制。 参考文献: [1]郭祥林,李双双.事业单位岗位绩效工资制度改革探析[j]. 中国人力资源开发, [2]胡正友.事业单位工资改革与岗位绩效工资制的实施[j]. 安徽工业大学学报, [3]彭青松,宋银清.分类指导突破三难[j],中国人才,