转载来自上海高院
从庚子年到辛丑年,新冠疫情全球肆虐,疫情走势时刻牵动着人心。进口车厘子、进口冷冻鱿鱼、网红牛奶枣……多起进口食品接连被报核酸检测阳性,进口食品的安全问题也再次引起大家关注。进口食品,应该怎么选购呢?
近日,上海二中院审结了一起涉进口食品标签的行政处罚案件。且看这起案件,法官如何化解,又给了我们什么启示。

案情

W公司是一家从事商品进口及销售的商贸公司,却因进口巧克力上的一张食品标签,被处以九万余元的高额罚款。原来是J市场监管局对W公司食品仓库的日常巡查中,发现他们经销的 “象牌黑巧克力-片装300克礼盒”的产品标签违反了《食品安全法》的相关规定,故J市场监管局对W公司处以没收违法所得六千余元并处销售金额八倍共计九万余元的罚款等行政处罚。
W公司觉得“冤枉”,进口的高品质巧克力,为何会遭受高额罚款?W公司向法院提起行政诉讼,请求法院撤销该行政处罚决定。

裁判

一审法院经审理认为,涉案“象牌黑巧克力-片装300克礼盒”产品标签上未依法标注生产者的名称、食品生产许可证编号等信息、产品配料中“全脂奶粉”信息与分装前预包装标注的“脱脂乳粉”信息不一致, W公司的行为构成虚假标注标签信息,J市场监管局的处罚合法有据。遂判决驳回W公司的诉讼请求。W公司不服,提起上诉。
上海二中院法官在二审审理过程中,对行政机关基于其自由裁量权所处罚款数额进行了调解。经法院主持调解,W公司和J市场监管局达成调解协议。法院出具了行政调解书,明确双方权利义务。

评析

1、进口食品标签的“那些事儿”
随着国际物流的便利和国际贸易发展,近年来进口食品大量涌进并丰富了我们的生活。进口食品在进入我国消费市场前,不仅需要经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格,也需要张贴相应的中文标签。
《食品安全法》规定,进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签,且标签应如实标注,并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。
W公司经营的“象牌黑巧克力-片装300克礼盒”标签应符合《食品安全法》对于预包装食品标签的规定,需标明下列事项:1.名称、规格、净含量、生产日期;2.成分或者配料表;3.生产者的名称、地址、联系方式;4.保质期;5.产品标准代号;6.贮存条件;7.所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;8.生产许可证编号等。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,其标签还应当标明主要营养成分及其含量。
可见,在标签问题上,W公司被处罚的进口巧克力产品,其标签的确不符合相关法律规定, W公司作为经营者应当承担相应的食品安全责任,但W公司仅是经营者,J市场监管局处以销售额八倍罚款太重了。那么,该如何寻求一种既严格食品安全行政执法、又兼顾企业合理诉求的方案?
2、行政诉讼中的“舌尖安全”
上海二中院承办法官从行政争议实质解决与保护企业合法权益、重视其合理诉求、监督依法行政相结合的角度,对行政机关基于其自由裁量权所处罚款数额进行了调解。经过各方努力,最终W公司和J市场监管局达成了调解协议,双方握手言和,本案也顺利审结。
民以食为天,食以安为先。当前,我国正处于保障食品供应转向保障食品安全的进程中,在面对进口食品时,如何确保舌尖上的安全,食品安全监管执法是个关键性环节。本案中,法官在行政机关的裁量权范围内进行调解,允许行政主体改变其不够合理的行政行为,能使其行政执法更趋于科学、合理,这符合行政法治的根本目的,也有助于实现法律效果和社会效果的有机统一。
最后提醒大家,进口的预包装食品应当有符合规定的中文标签,选购进口食品,要养成查看中文标签的良好习惯哦!