当然这里面有不少困难。首先,从概念上来说,城市领域的节能,与　生产效率很大不同,受政策、行为的影响很大。其次,从方法论上看还比较难以区别消费领　域节能各因素的不同作用。　欧盟、世界能源协会和国际能源署提出通过如下三类指标解决上述问题:　•　总体宏观经济指标,涵盖宏观经济与政治概念上的节能,并分别考察　GDP　能耗强度的　两大主要组成部分:经济结构相关部分,以及与各产业能效相关的部分。　•　产业部门指标,　旨在对建筑、　交通、　工业等产业部门的节能进行经济与措施的综合考察,　进而将措施评价与实际节能量挂钩,并据此估算其效益。　•　国际横向比较指标,基于一系列可比的能耗数据,旨在通过国家之间的比较确定已有的　节能成果中,哪些是由政策措施导致的,哪些是由税收、价格体系导致的。　4.1.2 　城市规划设计与节能 　4.1.2.1　基本概念　按照节能减排和建设和谐社会的要求,中国建设能源节约型城市包括的内容主要有如下　三个方面:　1.　从经济角度来看,包括:1)在保证一定的生活质量的基础上,使中国城市居民的　能源消耗最小化;2)使中国能源总量最小化,特别是降低能源进口量。　2.　从环保角度来看,包括:1)改善城市生活环境;2)在保证中国人民生活水平的基　础上,使温室气体排放量最小化。　3.　从社会角度来看,包括:1)提倡合适的生活方式与期望(如生活质量等)　,以在相　同收入水平条件下,能源消耗最少;2)减少社会不公平,特别是国民生活水平的　差异。　其中,需要解决两个层面的城市节能问题:　1.　一个是居民层面,包括个人日常生活状况(主要是建筑内)以及城市内部的个人交　通状况:在改善生活环境、提高生活质量的同时,最小化个人能源费用。这与技术　因素、个人行为、以及生活方式相关。　2.　一个是城市层面,　以整个城市为整体,　通过空间与功能结构的合理组织最小化城市　能源服务的需求、　及其所需的能源输入,　进而在城市与全球水平减轻其对环境的负　面影响。　4.1.2.2　建筑节能　从技术层面看,建筑节能受以下几个因素的影响:　1、　建筑设计,包括建筑体型、围护结构保温隔热性能以及被动式节能技术策略(如自　然通风、自然采光、被动式太阳能利用,等等)　;　2、　空调冷热源和输配系统、照明、设备。　各种研究表明,生活模式和行为对于建筑节能的影响最为显著。即:　1、　是否是部分时间、部分空间的使用