人口老 龄化超前于社会经济发展水平而提前出现。从2000 年到2007 年,我国60 岁以上的老年人 口由1.26 亿增长到1.53 亿人,占总人口的比例从10.2%提高到11.6%,占全球老年人口的 21.4%,相当于欧洲 60 岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达 3.2%,约为总 人口增长速度的5 倍。预计2020 年老年人口将达到2.4 亿人,占总人口的17.17%;到2050 年,老年人口总量将超过4 亿,老龄化水平推进到30%以上。 总而言之,人口老龄化是社会发展的趋势与潮流。联合国认为,如果一个国家60 岁以上老 年人口达到总人口数的10%或者65 岁以上老年人口占人口总数的7%以上,那么这个国家就 已经属于人口老龄化国家。所以中国完全是个人口老龄化的国家。 根据这个标准来看我国。第五次人口普查表明,2000 年我国65 岁以上老年人口已达到8811 万人,占人口总数的 6.96%,我们已经接近老龄化国家;2005 年底全国 1%人口抽样显示, 我国总人口数达到130756 万人,其中65 岁以上人口达到10055 万人,占总人口数的7.7%。 从数据可以推断,我国已经真正成为人口老龄化国家,而人口的老龄化将会使中国面临三大 挑战: 人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力 人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。人口老龄化产生的挑战 首先,人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。我国上世纪80 年代逐渐建立起来的社会 保障制度本应遵循广覆盖原则,可是,现有的社会保障制度没有做到应保尽保,覆盖面非常 有限。2004 年全国参加基本养老保险人数为1.64 亿人,占总人口数的12.57%,2005 1.74亿人,占总人口数的13.38%。虽然覆盖面有所上升,但是远远低于国际劳工组织规定 的20%最低线。事实上,我国现行的社会保障制度完全排斥了8 亿农村人口,基本排斥了1 亿农民工群体,广大农民及农民工仍然依靠自我保障。 实用标准文档 文案大全 其次,人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。我国现行的养老方式是以居家养老为 基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是,人口老龄化所产生的“四、 二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面,人口老 龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式, 另一方面,它也导致老年抚养比从1964 年的6.3%逐渐上升到2000 年的10.1%以及2050 的33%。在人口流动频繁的今天,这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏,依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。 再次,人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。为了解决新中国成立以来城镇职工养 老保障存在的矛盾与困难,我国实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是,这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题,2000 年我国养老金“空账”还仅仅为360 多亿元,到了2005 年底,“空账”已经达到 8000 亿元。 最后,人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体, 随着人口老龄化的加剧,他们对医疗保险的需求将会急剧增加。2000 年全国参加基本医疗 保险的离退休人员为924 万人,2001 年为1815 万人,2004 年增加到3359 万人,当年医疗 保险基金支出达到862 亿元,比2003 年上涨31.6%。由于我国目前离退休人员医疗费用实 行国家与单位共同负担,因此,在离退休人员高速增长的情况下,人口老龄化对整个医疗费 用的承受能力提出了严峻挑战。 人口老龄化挑战劳动力结构的调整能力第四 人口老龄化对劳动力结构的冲击与挑战最为明显。与西方国家不同,我国人口老龄化对劳动 力的挑战主要不是体现在劳动力数量不足问题,而是深刻地体现在我国劳动力质量不能满足 经济社会的发展需要。按照人口学家2006 年的预测,如果现行的人口与计划生育政策保持 不变,到2010 年我国人口总数为13.39 亿,2020 年为14 亿,2030 年为14.15 亿,2040 将达到顶峰14.91亿后开始下降。与此同时,65 岁以上老年人口分别为1.12 亿、1.66 2.32亿、3.12 亿并继续上升。尽管如此,在2040 年也就是“人口红利”结束以前我国15—64 岁的劳动人口绝对数量仍然达到9 亿以上,即使到了2100 年,劳动人口总数仍然超过8 这就是说,今后100年内我国人口老龄化不会产生西方国家所出现的劳动力供给不足问题, 而在于我国劳动力质量难以满足经济社会的发展需求。统计显示,我国15—64 岁劳动年龄 人口中45 岁以上的中老年劳动力人口比重从1990 年的19%上升到2000 年的24%以及2005 年的27%左右,预计到2040 年这部分劳动力人口将上升到37%左右。尽管这些人口拥有丰富 的经验,但是他们接受新技术、采用新方法、使用新工艺、学习新知识的能力与水平一般要 低于青年人,他们动手能力、协调能力也相对较弱,因而往往难以适应快节奏的经济社会活 动,难以适应科技革命对劳动者自身的要求,从而不利于技术的革新以及生产率的提高,长 此以往,必将削弱我国的综合竞争力。另外,中老年劳动者重新学习与培训的费用较高、职 业流动性较差,他们往往是结构性失业的最先承担者,而且一旦失业常常很难就业。因此, 在劳动力年龄结构发生变迁过程中如何采取措施使中老年劳动力资源适应经济社会的发展 就成为一个重要的课题。 人口老龄化挑战消费产业的服务能力 实用标准文档 文案大全 人是消费的主体与直接承担者,社会的发展总是为了满足人的某种需要。一定社会的消费水 平、消费结构以及由此形成的产业结构总是与这个社会的人口构成因素密切相关。人口学家 普遍的看法是:自2000 年我国进入到老龄化社会以来,14 岁以下的人口数量不断下降,而65 岁以上老年人口数量则不断上升,两者在2030 年左右达到均衡后按照原来的运行规律继 续呈反方向变动。因此,我们有理由相信,随着我国人口结构的转变,人口老龄化的加剧将 使得未成年人口的消费品需求逐渐下降,而适应老年人口需求的各种消费品以及服务将会不 断增加,并由此对我国现有的产业结构提出了挑战。 一方面,14 岁以下人口的消费总量逐渐下降,该群体的整体购买力也随之下降,针对该年 龄段所生产的服装、日用品、保健品以及文化教育等数量及产业相对减少。如对尿布、奶瓶、 玩具、少儿服装与食品、少儿图书、幼儿园、中小学教育等的需求将逐渐萎缩或减少,这些 行业的从业人员也会相应减少。 另一方面,老年消费品需求增大,老年人口消费总量持续上升,从而改变着人们的消费结构, 影响人们的消费偏好。因此,适应老龄化、针对老年人自身需要的产品与服务如老年服装、 老年食品、老年保健用品、老年休闲旅游养生娱乐等的消费需求将越来越大。这种消费结构 的变化又会自觉和不自觉地吸引更多的人员从事老年产业研究,开发老年消费市场,从而引 发整个产业结构的调整与变迁。这样,社会必将大力兴建公共养老设施、扩大老年活动场所、 增加老年服务项目、提升老年服务水平、发展老年服务产业。所有这些必将对我国消费结构 以及产业结构的变动产生深远的影响。(作者系集美大学副教授、中国社科院博士后高和荣) 我国人口老龄化对很多方面都有很大的影响,尤其是在经济和社会上影响很大,发展 的影响 人口老龄化是经济社会发展的必然趋势,人口作为经济社 会发展的主体,其自身结构的变化必然对社会经济的发展产生 较大影响 (一)人口老龄化对劳动力的影响 通常认为,人口老龄化会造成劳动用工年龄人口比例下 降,会导致劳动力短缺,而劳动力是构成生产力的基本因素 动力数量的多少及在总人口中所占比例的大小,对经济发展有实用标准文档 文案大全 着非常重要的影响国外一些老龄化严重的国家早已发生劳动 力短缺问题,不得不在一定程度上大量依赖外籍工人的移入来 补齐,从而影响到经济健康发展 中国已进入老龄化社会,由于 人口基数大,生育年龄人口多,人口增长速度较快 ,因此我国劳 动力资源仍十分丰富,一段时期内,当不会出现劳动力短缺问 题,但国家应及早采取措施,积极应对人口老龄化带来的劳动 力用工不足的挑战,这是人口发展的必然趋势 因为在经济全 球化的今日,我国经济的增长在很大程度上仍依赖投资和出口 拉动,我国产品的出口优势很大程度是因为廉价的劳动力资 源,如果我国失去廉价的劳动力优势,国外对我国劳动密集型 劳动产品的需求会转移到其它劳动力成本更低的国家,从而必 然会减少中国的出口需求和引进外资 (二)人口老龄化对劳动生产率的影响 劳动生产率是指劳动者生产某种产品的效率一般有两种 表达方法:一种是单位时间内生产的产品数量;另一种是生产 单位产品所耗费的社会劳动时间在单位时间内生产的商品数 量越多,或生产单位商品所需的劳动时间越少,劳动生产率就 越高 影响劳动生产率的因素有许多,人是最重要的因素 一般认为,优良的人口素质 适度的人口数量有利于劳动 实用标准文档 文案大全 生产率的提高,不过人口老龄化会抑制劳动生产率的提高,主 要依据有:人口老龄化会造成老年人生理功能退化精力或 体力下降,劳动能力衰退,反应速度慢,不应该继续从事繁重的 劳动和快节奏的生产;与年轻劳动力相比 ,高龄人口因身体 衰老经常生病,医疗费用大幅增加,不利于企业增加利润 技术 进步和扩大投资;劳动人口高龄后 ,创新力 记忆力接受新 技术能力较差,不利于产业结构调整和技术更新;科学技术 发展表明,人类社会的许多发明创造大多是在中青年时期创造 出来的,这是一条普遍规律,所以青年人才的成长对科技创新 具有较大意义当然,某些人并不认同此观点,因为在科技创新 方面,一些人大器晚成 (三)人口老龄化对养老保障的影响 养老保障问题是老龄化社会发展面临的最主要的社会和 经济问题其主要包括物质上的供养生活上的照料精神上的 慰藉三方面的内容 从物质供养方面来看,城市老年人大多有 医疗保障金退休养老金,所以以自我养老为主;农村老人由于 社会保障不完善,以家庭养老为主 从老人的生活照料和精神 慰藉来看,无论是城市还是农村主要由子女 老伴承担,老人和 子女共同生活,便于家庭照顾 关心老人,也是老年人喜欢的日 实用标准文档 文案大全 常生活方式,符合中华民族的传统美德 可是,随着人口老龄化 程度的不断加深,对养老保障冲击是巨大的 人口老龄化加大了养老保障需求,而养老保障需求的加 大将使我国总人口的经济负担日益加重,国民收入中消费基金 比例扩大,投资率 积累率下降,减慢经济发展速度 世纪 年代以来,我国养老保障金增长速度较快, 年全国共有离 退休职工 年增加到万,十年增加了 各种费用相应由亿元增加到 亿元,增长 据劳动社会保障部门的预计:年,我国退休职工将超过 亿,每年支付退休费用将高达 万亿人民币,是 年的二十 多倍 家庭养老方式面临越来越严峻的挑战 世纪 年代 以来,我国开始实行严格的计划生育政策,几十年过去了,第 一二代独生子女正进入婚育年龄,他们组成的家庭将接管社 会,构成新的家庭生活模式,即 四二一家庭模式,家庭成员为 个老人 对夫妻 个孩子,也就是说,对夫妻要同时赡养 位老人,抚养 个孩子 然而,由于现代化生活 生产节奏不断 加快,子女精力十分有限,越来越感到照顾老人的负担沉重 之工作压力大,如果老人生病或体弱需要照顾,再孝顺的儿女实用标准文档 文案大全 都难以尽孝,传统的家庭养老模式将受到严重冲击,迫切需要 多元化养老 (四)人口老龄化对产业结构的影响 人口与经济社会发展的关系非常密切,人口结构的变动要 求产业结构也要随之变动,以保持人口 经济社会的协调发展 人口老龄化对产业结构的影响,主要体现在以下两方面 人口老龄化不利于产业结构调整,制约新兴产业的发展 进程 产业结构的调整优化是经济发展的必然趋势,世界上任 何一个国家的经济发展与其产业结构的调整密切相关,同时还 必然要求劳动力的技术结构与之相适应由于中老年劳动力对 所居住的区域和长期从事的劳动业已形成习惯,产生了较强的 依赖感,通常不愿搬迁到其它地方居住及改变自己的工种,劳 动力从旧的产业和地区向新兴产业和地区的转移必然受到限 制,人口老龄化不利于产业结构调整 如果年轻劳动力不能满足经济发展 的要求,就只能对中年劳动力进行培训和教育,但是其接受新 技术的速度慢,培训费用高,难以适应产业结构调整的要求,必 将产生结构性失业 人口老龄化不利于农业产业结构的调整 目前我国农业 产业结构调整的主要方向是农业科技成果的创新与应用,发展 实用标准文档 文案大全 趋势是生态农业高效农业,但是农村老年人口文化素质低,科 学种田能力较差,科技创新和接受适应能力较弱,农村人口老 龄化必然阻碍农业产业结构的调整 (五)人口老龄化对储蓄投资的影响 处于人口生命周期的不同发展阶段,人们的消费 储蓄倾 向必然不同,因而人口结构的老龄化会引起社会消费储蓄比 例的变动,从而对经济社会发展产生较大影响 通常认为,社会中老年人口比例的提高会减少储蓄,从我 国的发展情况看,老年人的储蓄率低于全国的平均水平,而且 随着年龄的提高,储蓄率不断降低 因而从平均储蓄角度分析, 人口老龄化会大大降低总的储蓄水平,且会抑制储蓄率的提 储蓄是投资和资本积累的源泉,投资是经济社会发展的依托,储蓄的减小会导致投资的减小 一般认为国家的投资主要 来源于个人投资和政府投资,老年人口的增加必然会导致消费 基金的增加和积累基金的减小,国家会拿出大量资金改善老年 福利设施,支付大量医疗保障金退休金,其势必影响投资规 模,对经济社会的长期发展不利 三我国人口老龄化的积极对策 人口老龄化是经济社会发展的必然趋势,对于我国这样的 实用标准文档 文案大全 发展中国家来说,机遇与挑战同时存在,我们应以科学务实的 态度对待人口老龄化所带来的各种问题,迎接挑战,尤其是制 定合理的人口政策,实现人口老龄化与经济社会的协调发展, 从而减缓人口老龄化对我国经济社会发展的不利影响 (一)制定合理的人口政策 古今中外社会经济发展的实践证明,适度的人口数量 构是经济社会协调发展的前提目前中国的人口情况是既要 控制人口数量,又要防止老龄化速度过快和老年人口比重提高 过快 人口发展的客观规律告诉我们,人口问题在时间上往往 具有一定的滞后性,作用的强度具有乘数效应,当我们明显感 到人口问题存在时,实际上已经丧失了解决问题的最好时机, 发达国家面临的人口老龄化问题为我们敲响了警钟,解决老龄 化问题必须具有超前性和战略性 目前,我国国家级的人口发 展战略研究正在进行,它所制定的人口发展战略注重促进人的 全面发展和社会经济资源环境的协调可持续发展人口战略 研究认为,采取合适的时间,逐步放宽人口生育政策 ,既可以减 轻我国人口出生率下降和未富先老,又可以缓解人口老龄化所 带来的劳动力供给不足出生婴儿男女性别严重失衡的社会问 实用标准文档文案大全 (二)建立以家庭养老为主体的多元化养老模式 家庭养老符合中国的国情,原因有两方面 )家庭养老的主体地位为我国法律所确认,中华人民共和国老年人权益保 条规定,老年人养老主要依靠家庭子女,家庭成员应关心和照顾老人;( )家庭养老是我国养老的传统做法 绝大 部分人认为家庭养老是每个社会成员应尽责任和义务,家庭养 老也是老年人比较喜欢的养老方式 但是人口老龄化,使家庭结构和规模小型化,家庭养老不 能独自承担起老人养老的职能,许多的家庭养老功能将被社会 化养老服务所取代,如培育和发展社区 非营利组织养老服务, 帮助老年人在社区内居家养老,将家庭养老和社区有机地结合 起来,即老人自己出钱 政府加以资助,由社区派人提供养老服 务,既解决了老人的照顾问题,又提供了大量的就业机会 如以房养老养老院养老等不同的养老方式,组成了以家庭养老为主体的多元化养老模式 (三)所以人口老龄化还可以促进社会发展老龄产业 老龄产业,是指由老年人口消费市场需求增长带动而形成 的产业,它包括有关满足老年人需求的生产 服务经营等设施 和经济活动我国是在生产力不发达情况下进入人口老龄社会 实用标准文档 文案大全 的,面临着老年人口和养老保障压力不断增大的挑战,然而老 龄化在给社会经济发展带来影响的同时,也孕育一个巨大的消 费市场 老年产品市场,它能带动相关的第三产业大力发 展日本自 年进入人口老龄化社会后,积极发展老龄产业 应对人口老龄化的挑战,把第三产业视为老龄化社会的救世 目前中国老龄产业面临着尴尬,一方面,老年人口的需求十分迫切十分庞大,另一方面,老年产品和老年服务有效供给 严重不足,产业尚未在国民经济中形成一定的产业链和产业规 目前我国老年人市场需求大约为七八千亿元,但每年为老年人提供的产品和服务总值不足一千亿元,所以,必须积极发 展老龄产业 第一,政府应积极推动老龄产业发展 政府应致力于法制 建设制度建设,制定和实施一系列配套政策,包括投资 税收 信贷等方面,为老龄产业发展营造好的环境 第二,老龄产业需 要媒体和舆论的宣传和引导,特别是在市场潜力和营销策略及 消费特点方面,要有务实的探索和超前的分析 第三,处理好老 龄产业公益性与赢利的关系老龄产业往往具有社会公益性的 特点,大力发展老龄产业,必须兼顾经济效益和社会效益 实用标准文档 文案大全 (四)完善我国社会养老保险制度 当前,我国城市的养老保险,包括基本养老保险 职工互助 养老保险企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险 本养老保险实行统账结合的积累制度,国家承办保底,广覆盖 低水平,面向城镇职工,强制参加,个人和单位共同缴费 ;企业 补充保险是指由企业根据自己实力国家政策为本企业职工所 建立的一种辅助性养老保险,其目的是进一步提高职工退休后 养老水平;职工个人储蓄养老保险是由职工自愿参加选择经 办的一种补充养老保险形式 到目前为止,我国的社会养老保险制度还很不完善,存在 方方面面问题:个人账户是名义性的 ,空账运行;统筹层次低, 全国绝大多数地方还实行地区或市级甚至县级统筹,实行省级 统筹的还很少;养老金体系覆盖面窄,地区发展不平衡 弱;筹资严峻针对上述问题,有必要进行改革 )延长退休年龄这是 一把双刃剑,它延长了缴费年限,又缩短了领取养老金年限 以避免退休人员再就业所带来的不稳定因素,又可以使有技术的老龄职工继续留任,发挥余热()扩大社会养老保险覆盖 目前基本养老金仅覆盖城镇中部分人,农村老年人口基本实用标准文档 文案大全 被排除在外 今后的养老保险制度应尽可能实现广覆盖,建立 比较完善的覆盖城乡的基本养老保障体系 ()加强社会养老 保险制度中的政府监管,随着社会养老金制度改革的推进,必 须重新认识政府在养老保障中的地位和作用,政府职能需重新 界定,规范化运营和监管个人账户基金,做实个人账户 保养老基金的保值增值参考文献 国家统计局 年末中 杨慧我国人口老龄化对经济发展的影响河北大学硕士学位论 田雪原,王国强全面建设小康社会中的人口与发展 北京:中国 人口出版社, 世纪中国人口老龄化对可持续发展的影响与分析对策理论月刊, 随着人口增长和经济发展社会进步,长寿时代也快步向人们走来,人口老龄化将成为人类社会的常态。在亚洲,高龄人口规模、增长量、增长速度和高龄化都非常集中。高龄老人主要集中在东亚。日本人口老龄化程度,不仅 在亚洲最高,在世界192 个国家和地区中也居第一。 中国也进入了快速老龄化阶段,其特点:一是来得早。发达国家多数是在完成工业化、人均 GDP 达到1 美元后进入老龄社会,而中国1999年进入老龄社会时人均 GDP 还在3000 美元以下,“未富先老”。二是增速快。 老龄人口是中国总人口中增长最快的群体。发达国家老龄化水平从 5%上升到10%,普遍用了40 多年,而中国只 用了18 年。三是对经济社会发展影响大。2033 年左右,将结束有利于经济发展的低抚养比的“人口黄金时期”, 迎来总抚养比和老年人口抚养比分别达60%-70%和40%-50%的严峻的20 实用标准文档文案大全 中国应对老龄化问题,主要应从两个方面着手: 宏观上,注重统筹协调、政策指导。人口老龄化程度最高的日本、香港和人口老龄化速度最快的新加坡、韩 国等,并未因老龄化而抑制其经济社会发展。我们可以借鉴日本等发达国家和新加坡、韩国等新兴、快速人口老 龄化国家的相关经验。只要统筹协调,积极应对,促进积极老龄化的实现,仍然可以保持经济社会的持续发展。 中国的人口老龄化是在经济不发达、就业不完全和社会保障不完善的背景下出现的,与社会的发展并不同步。 因此,中国应对人口老龄化的过程中,其公共政策的安排就不能只是一种应急策略,必须同经济社会可持续发展 相协调。人口老龄化尽管首先表现为一个人口现象,却不断和社会经济、环境资源和各个领域相互作用,所带来 的是一个复杂的系统问题,公共政策要想在这个系统中发挥持久有效的作用,就必须将社会视为一个整体,统筹 人口与社会、经济、资源、环境等要素的关系,并促进和支持各种不同系统共同发挥作用。 中国已相继出台老年人权益保障法以及关于中国老龄事业发展的第三个五年规划。 微观上,力求老有所医、老有所养。国家着力构建社会养老保障体系,从制度上解决老年人的养老保障和医 疗保障。与此同时,努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系,走出一 条有中国特色的养老服务之路。 中共中央《“十二五”规划建议》中明确指出,要以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针,推进养老保 险制度改革、实现基础养老金全国统筹。《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求,“十二五”期间,我国将统筹 发展机构养老服务,新增各类养老床位342 万张。重点发展居家养老服务。基层医疗卫生机构要为辖区内 65 及以上老年人开展健康管理服务。加强老年社会管理工作,各地要建立老龄工作委员会。此外,还要解决“老有所为”问题,重视老年人参与社会发展,鼓励和支持老年人充分融入社会 。