今年的12月4日,是我国第四个国家宪法日,活动的主题是“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”。
从党的十九大明确“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”,再到国家宪法日活动主题聚焦“维护宪法权威”,足见中央对宪法地位作用、宪法实施和监督、合宪性审查、宪法权威维护等法治要素的重视与拓展。
宪法是现代国家治理的核心所在,宪法的权威从哪里来?国家立法上赋予了宪法根本大法的地位,使其成为一切法律法规的“母本”,具有最高的法律效力。但是,真正意义上的宪法,更是实际运行中的宪法,因为“宪法的生命在于实施”。
有法学家指出,党的十九大要求“推进合宪性审查工作”,将会带来法治建设领域的深刻变革,能够让法治原则和法治精神真正落到实处,彻底解决束缚法治建设的瓶颈问题,为保障法治统一性、维护宪法权威提供了坚实的政策依据和行动指引。
现行《立法法》第99条虽然规定了“合宪性审查工作”,但还是缺乏足够的审查实践,发挥宪法在国家生活中的定海神针的作用。要让“合宪性审查”照进现实,还需要在现行的法律法规备案审查制度的基础上继续向前。
“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。只有推进合宪性审查工作,才能抓住“依宪治国”的“牛鼻子”。推进合宪性审查,既要把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的“红头文件”,还要监督和纠正一切违宪行为。
推进合宪性审查,才能全方面维护宪法权威。从《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,到全国人大常委会通过实行宪法宣誓制度的决定,从国家宪法日设立,再到十九大“推进合宪性审查”论述,宪法在一步步从“纸上”走入“现实”,权威得以彰显和巩固,也将法治精神内化于公民内心,埋下更坚实的法治基石。