党的十九大报告指出,“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。这一会议精神清晰地呈现出我国城市基层社会治理的基本格局和发展方向。在城市基层社会治理的基本格局中,不同主体发挥着不同作用。
第一,发挥重中之重作用的各级党组织。党组织不仅是特定场域内的政治核心,也是领导核心。这意味着城市各级党组织要充分嵌入到基层社会之中,发挥自身的“总揽全局、协调各方”的核心作用,统筹考量、科学决策,完成政治领导、思想领导和组织领导等方面的领导职责。其中,城市基层党组织主要包括城市基层政府的党组织、街道党工委、社区党委和楼栋党支部、驻区单位党组织和各类社会组织的党组织等。无论是党委、党组抑或党支部,其政治核心和领导核心的地位和作用都是一致的,只是事务大小和具体职责的差别。各层级、各部门和各组织的党组织形成了纵横交错的组织网络,这保证了“党领导一切工作”能够通过组织网络得以实现,也确保了各部门、组织和基层社会的成员具有较高的凝聚力和行动力。
第二,基层政府作为行政主体,更多地负责具体的事务性工作,即通过运用行政权力、权威和公共管理等专业技术,将相关治理决策进行落实。其中,基层政府各个部门负责治理中的不同具体事务,如区环保局负责环境治理事宜、区公安局处理社会治安事宜等;而街道办事处作为街道层级的管理机构,是基层政府的派出机构,主要负责贯彻执行党和国家的路线方针、政策以及市、区关于街道工作方面的指示,制定具体的实施办法,并由其下辖的城市管理科、社会事务管理科等各科室完成各项具体的治理事务。
第三,在社区层面,主要治理主体是各类社区组织。其中,社区居委会是社区的主要管理者,是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织;业主委员会是物业管理区域内由业主代表组成自我管理的组织,具有自我管理、合理维权等职能;物业则是管理小区的专业组织,负责整个小区甚至多个小区的公共服务。除此之外,社区居民是社区中最为重要的参与主体,也是治理工作最主要的受益者。
第四,城市基层社会场域存在一些不属于社区管理、但能够对基层社会治理发挥重要作用的机构和组织,如驻区单位、社会组织等。其中,驻区单位是制隶属于省或市级有关主管部门,但驻址在某一街道的辖区内;而社会组织既包括妇联、青联等群团组织,也包括环保、社工和