自香港特区政府成立以来,香港的政治格局发生了根本性改变,即香港政府由殖民时代的殖民统治者变为特区时代的“人民公仆”　。与这种转变相伴而生的是,政府由殖民统治时代的社会福利消极责任主体转变为特区时代的社会福利政策主导者,香港老年社会福利的覆盖面得以不断扩大。推动香港老年社会福利模式转型的另一个重要因素是香港市民权利理念的兴起。受公民权利理论的影响,自20世纪70年代开始,一些有着国外定居或留学背景的香港人士开始对香港政府的福利政策提出批评,并向香港市民宣传公民权利理念,香港市民的权利意识有所发展。香港回归以来,香港市民由殖民时代的被统治者变为特区时代的主人,其民主意识和公民权利意识均得以高涨"而随着公民权利意识的提高,社会福利不再被视为“一种慈惠和施舍”,而是“政府在保障市民福祉方面所必须承担的责任,也是市民以公民身份应享的权利”(周永新,2002)"　。在这种背景下,香港的老年社会福利模式转型同时受到两个方面的推力:一是市民对政府的期望较以前有所提高,希望政府在社会福利方面承担更多的责任;二是市民福利参与意识有所提高,福利界人士及志愿工作者纷纷参与到老年社会福利政策咨询、政策实施及政策检讨的每一个环节,从而让更多的老年人能够得到来自政府及社会的福利服务。