答:建设单位按照合法建设程序是可以将劳务作业发包给具有劳务承包资质的施工单位的,但不叫分包。分包是指具有施工(或劳务)资质的施工单位通过合法建设程序从建设单位取得建设工程项目的合法承包资格后,再将该建设工程项目的非主要分部分项劳务作业发包给具有相应劳务建包资质的施工单位。若将该建设工程项目所有的施工内容全部分包给其他施工单位的叫转包。转包属违法行为。