国务院牵头起草的法律,全国人大常委会召开立法座谈会,就是要请起草工作小组来听取地方人大和全国人大代表的意见建议。刚才,沈跃跃副委员长讲了几个立法重点,我都同意。李国英同志介绍了立法工作进展,1位全国人大代表和9个省区人大常委会负责同志作了发言,讲得都很好,听了很受启发,所提建议意见将认真研究,不少可在法律文本中体现。根据大家所谈和近一个时期的思考、研究,我也谈三个方面的意见,供立法参考。
一、关于黄河保护立法的指导思想
黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,是习近平总书记始终心系的大事。党的十八大以来,总书记7次实地考察黄河,就黄河生态保护和高质量发展多次召开会议,多次作出重要指示要求。2014年3月,总书记到河南兰考县调研时,专程前往黄河最后一弯的东坝头乡张庄村考察。2016年7月,总书记考察宁夏时,要求沿岸各省区都要自觉承担起保护黄河的重要责任,坚决杜绝污染黄河行为。2016年8月,总书记在青海调研时指出,“中华水塔”是国家的生命之源,保护好三江源,对中华民族发展至关重要。2019年8月,总书记在甘肃调研时指出,要共同抓好大保护,协同推进大治理,推动黄河流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河。2019年9月18日,总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,强调黄河流域生态保护和高质量发展是国家战略,要牢固树立“一盘棋”思想,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。2020年1月3日,总书记在中央财经委员会第六次会议上强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子。2020年4月,总书记在陕西考察时指出,要推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。2020年5月,总书记在山西考察时指出,要推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护。2020年6月,总书记在宁夏视察时指出,要明确黄河保护红线底线,统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程,守好改善生态环境生命线。2020年8月27日和31日,总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议,审议通过了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团、青海代表团审议时,对沿黄省区保护生态环境,走生态优先、绿色发展之路再次提出明确要求