解决宅基地使用存在的“取得困难、利用粗放、退出不畅”等问题,实现宅基地的集约节约利用,提高土地效益,促进农村产业发展,应当改革一户一宅、无偿分配的政策和制度,实行宅基地的有偿分配,对一户一宅应当明确为集体成员的承包经营户家庭符合宅基地取得条件的一户可以取得一处宅基地。宅基地用地标准应当统一规划,不仅规定其平面面积,更要规定其空间维度和建房容积率。分户申请宅基地要依据宅基地建房容积率对户内人口的平局住房面积不能满足为条件。对农民住房的保障应当由宅基地分配转向保障户有所居,可以采用宅基地或者住房股份合作社作为实现户有所居的有益探索。