一、 成本最小无悔战略为了使减排成本最小, 减缓气候变化战略应结合四种主要政策手段:( 1)经济政策, 通过税收或国内排放上限包括许可证拍卖和交易体制( 上限一交易制度)向所有经济部门发送统一、 连贯的价格信号。 许可证的价格和成本纳入能源价格中碳费部分, 与碳税做法相同。( 2)国内改革, 以成本有效的激励措施、 标准和自愿协议为主。 这种改革将消除在高额利润的能效投资中, 和无悔技术中存在的市场、 组织、 体制和法规方面的障碍。 另外, 还包括旨在减少可再生能源和其他低碳技术成本的技术研发和商业化计划。( 3)将排放税收收人或许可证拍卖收入返还,用于减少工资或投资税, 或改革补贴。 这种财政改革将进一步提高能源效率和总体经济生产力, 为经济和环境带来双重收益。( 4 )与其他减排成本相对较低的国家进行排放许可交易。 这一灵活战略建立在议定书三机制上:国际排放贸易( E T )、 联合履行( JI)和清洁发展机制( C D M )。二、 美国的成本评价是否充分?对美国主要经济评价进行回顾后发现它们都是不完整的, 见表1。 每个研究都考虑了其中一种政策, 大多数是碳税和许可证交易, 没有一个研究纳入所有的国内政策以及国内政策加上国际排放贸易。于是人们声称美国缺少经济有效的国内减排机会, 需要严重依赖国际排放贸易等机制和碳汇才能达到减排目标。 但是, 我们必须对所有的政策方案进行分析研究, 才能做出相应结论。 本研究是第一个综合成本最小研究, 通过实施综合最低成本政策计算执行议定书的经济影响。 这里并没有引入新模型, 而是采用美国政府研究中开发和使用的方法和结果, 方法论详见下节。三、 方法论综合分析以上四种政策, 首先需要对碳税和市场体制改革做出综合评价。 我们采用G D P 增长与碳减排之间的抵消关系曲线这一熟知的经济学概念进行分析。 碳税或拍卖许可证这种常规经济手段将使经济产出延曲线下滑, 而同时进行成本有效的市场改本文根据美国学者K r o u se , B a e r 和D e c a n io 先生20 0 1年5月 发表的《c u tti“gC a r b o n E m issio n s a t aP r o f it: O p p o r tu n itiesf o r th eU . S . 》 编写・14 ・中国能源2塑! ! 箜! Q 塑　　万方数据 表1《京都议定书》 经济评价的政策分析差距( 19 9 8 年能源信息局》 ( E IA )国内行动无无附件1国家贸易无无有全球贸易+ 汇无无有国内行动+ 弱化双收益无有附件1贸易+ 弱化双收益无有有全球贸易+ 弱化双收益无有有( 19 9 9 年能源模型论坛一16》无排放贸易无无附件1贸易无无有全球贸易无无有( 19 9 8年白宫/经济顾问委员会》完全国内减排无无附件1贸易无无有最佳贸易情景无无有( 19 9 7 年能源部实验室问工作组》非价格政策, 中等程度有无无强非价格政策有无无同上+ ￥ 50 /吨碳碳税有无无( 20 0 0 年清洁能源未来研究》中级情景, 无碳税有无无高级情景, 无碳税有无无高级情景+ 碳税￥ 50 /吨碳有无无革和税收返还将使经济产出曲线跳跃扩张, 见图1。G D P削减碳排放图1G D P 增长与碳减排之间的抵消关系曲线在标准模型中, 为达到减排目标需征收碳税。碳税或许可证拍卖对能源价格产生影响, 并导致能源结构的调整和消费者和商业的非能源投入的调整。 这些经济替代效应将减少G D P , 经济延曲线下滑。另一方面, 经验证明是成本有效的市场改革, 如许多州实施的电力公司需求侧管理计划、 能源部的电器效率标准、 环保局能源之星和绿色照明计划所做的营销和信息宣传表明, 通过消除投资中市场、 组织和体制方面的障碍, 曲线将向更大的生产边际移动。 通过提高能效, 增加要素生产力, 在消减排放的同时, G D P 将增加。 同样, 经济有效的税收返还将减少税收体制的损失。 这两种情况都将使图1中的曲线向外移动。本研究引用能源部《清洁能源未来》 ( C E F )研究中市场改革和技术计划产生的减排量和经济收益的结果。 需要指出, 该研究对非价格政策的评价非常保守。 有关碳税的影响, 本研究引用斯坦福大学“能源模型论坛” 的结果。 参加该论坛的研究小组对几个不同的经济模型进行标准运转来分析议定书的经济影响, 其中包括克林顿政府经济顾问委员会采用的模型。 这些研究为计算碳税对美国经济产生的替代效应提供了最好的基础。 我们选取他们比较研究的中间结果。通过碳税返还产生的G D P 收益取自若干美国政府和学术界研究成果。 这些研究表明不同的设计将对G D P 产生非常不同的影响, 从抵消部分损失到全部抵消到产生净收益。 在我们的估算中采用中间结果, 即假设碳税返还恰好抵消G D P 损失。最后, 综合气候政策产生的总经济影响通过加总所有政策效果计算得出, 另外增加了减少化石燃料消费产生的其他环境辅助效益。