本案河滩荒地、林地系国家所有,虽然多年来一直由村委会管理使用,但这种使用不能改变国有性质。那么,依据上述规定,国家收回由农民集体使用的共有土地,其土地补偿费应当支付给农民集体和该土地的经营承包权人。具体应给张某多少补偿费,人民法院会根据本案具体案情作出公平公正的判决。 (杨学友)
这样分配征地补偿费合法吗
编辑同志:
我是辽宁省兴城市城东办事处干柴岭村村民程海秋,现有一涉及农村土地征地补偿的法律问题向您请教,希望得到解答。
我们兴城市是葫芦岛市的一个县级市,和葫芦岛市龙岗区相邻。去年葫芦岛市市政府计划在外环修路,需要征用龙岗区和兴城市城东办事处干柴岭村腾岭屯和沟屯两个组的土地。干柴岭村一共被征用了12户的口粮地,面积共计20.5亩,我家2.1亩口粮地也在征用之中。村里按照每亩地7万元的标准发放了补偿费。但是,让我们12户被征地的农民无法理解的是:
一,明明是只占了我们12户农民的耕地,村里却将得到的征地补偿费按村里的人口平均分配。因此我家被占的2.1亩口粮地,一共只得到了按人均摊的6.4万补偿费。除此之外,再没有其他钱补给我们。
二,与我们村挨村,地挨地的龙岗区东砬山村征地,各项补偿每亩19.6万元,占地户每亩补偿12.6万元,其余7万元是按人口分下去的。而我们村每亩地仅仅只给了7万元,差距怎么这么大呢?
三,在征地前,没有进行公示,只是由村干部拿着空白纸找村民按手印,我们被占地的10多户并没有在纸上按手印。
这些问题我们找有关部门反映过,接待我们的人说,征地补偿费发放由村里说了算,我们管不了。那么他的说法对吗?
辽宁省兴城市城东办事处干柴岭村村民 程海秋
程海秋同志:
您好,为了公共利益,我国有关部门会根据实际情况对农民土地进行征收。为了维护农民的合法权益,保障农民利益不受损害,我国制定了相应的征地补偿标准。土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费和青苗补偿费构成。
土地补偿费是针对土地所有权给予的补偿,因此该项补偿法律规定归集体计算,准许集体组织内部进行分配,即归土地所有权的集体组织即村委会或村民小组。具体分配办法各省有不同的规定,有的省市还没有具体规定。但主要原则是村民自治原则,由村民2/3以上决定分配方案。
安置补助费是针对土地使用权、农民生活来源给予的补偿,因此该项补偿归土地承包户,即农民个人。
青苗及地上附着物补偿是针对财产所有人的补偿,因此该项补偿归财产所有人。标准由省级政府授权给设区的市政府制定。
自2006年4月10日起,政府征收农民土地必须将失地农民的社保资金列入补偿范围,社保资金不落实的不得批准征收土地。补偿标准必须采取社保标准,不得采用低保标准。
由此可见,将征地补偿费全部按村里人头平均分配肯定是不对的,这样做就损害了承包人的利益。而且征地不公示,从程序上来说也不符合国土资源部《征用土地公告办法》(2010年修订)第三条的规定,“征收农民集体所有土地的,征收土地方案和征地补偿,安置方案应当在被征土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中,征收乡(镇)农民集体所有土地的,在乡(镇)农民集体所有土地的,在乡(镇)人民政府所在地进行公告”。
涂勇烈
小美可否分得土地补偿款
绘图:张昕
家住河南省内乡县王店镇某村的小美(化名)是个90后小姑娘,通过努力在2011年考上了一所大学,成为一名在校大学生。为了就学方便和适应学校的管理需求,入学后便将户口迁入所在学校集体户口。本该无忧无虑地享受大学生活的她,最近却为土地补偿款打了一场官司。
原来,小美自打出生后就跟随父母在王店镇某村某组生活,一直种植由被告该村村民小组发包的耕地,并享受着镇财政所发放的粮补。2013年该村民小组经研究表决将本组所有的土地出让,村民都可以获得土地征收补偿费。为此,该村民小组在2014年12月12日制定了《王店镇某村某组土地补偿款分配表》,该表显示,按照19014元/人的标准进行分配(后每人又分536元),但是该表中却没有小美的名字。小美多次向村民小组主张权利,但被拒绝,无奈诉至法院,请求法院依法判决被告村民小组返还应得的征地补偿款。
村民小组认为,小美已经在2011年8月18日将户口迁至河北省石家庄市,已经不属于本村民小组成员,不应该分得补偿款,请求驳回原告起诉。
根据原、被告诉辩主张及相关证据,法院归纳如下争议焦点:1、小美是否属于村民小组成员;2、小美是否应分得土地补偿款。
法院审理后认为:原告小美自出生至上大学前一直是被告村民小组成员,其户籍的迁出并不表明其已经脱离了原农村集体经济组织,之所以会将户籍迁出原所在的村集体组织,这是基于学校学籍管理规定的需要。在校读书大中专学生虽然离开了原户籍所在地村集体,但其离开户籍所在地的村集体并非是去就业,而是到学校里学习,是一个典型的消费者。原告在校的生活费、学费以及其他的花费基本上是依靠在农村里的父母或其他家庭成员的供给。其仍以家庭所包村民小组的土地为生存保障,因而并未丧失村民小组的成员资格,应当享有与其他村民同等的权利,参与征地补偿费的分配,故原告请求符合法律规定,应当予以支持。 张媛媛
短评
农民权利应从法律条文中“变现”
土地,是农民的命根子。农民将维系自己生存的土地让渡国家,用于公共事业的发展,理应获得合理的补偿。与此同时,农民在参与征收过程中应有的各项程序保障,要从纸面的法律政策条文变成农民实实在在享有的权利。
农民的知情权应完整。在集体土地征收的过程中,作为一方利益当事人,农民虽不享有决策权,但享有完整的知情权。但在当下,农民在不知情的情况下被征收土地的案例依旧屡见不鲜。我国有关法律政策规定,征收方案应当以书面形式告知农民。告知,是公示告知还是送达告知,是“贴一贴”还是“登门沟通”,哪种做法更尊重农民的知情权,哪种做法更符合依法行政的理念,答案是不得而知的。
同时,农民的知情范围是广泛的。被征土地用途、补偿标准以及安置途径都在行政机关告知义务的范围之中。征收方案不仅是土地即将被征收的事实的载体,也是农民未来权益有保障的凭证。不仅如此,农民还享有对被征收土地调查结果的确认权,如果行政机关没有履行调查结果确认程序,就属于违法行政行为。如此制度设置的本意莫不在于让农民尽可能地参与到征收过程中,去认同征收行为的正当性,同时避免自身合法利益受损。
农民的“自治”权应真实。由于土地归农村集体所有,法律同时也赋予了集体组织内部决定土地赔偿款分配的权利,即村民自治。只要有三分之二的村民同意,土地赔偿费,即该留给集体的那一部分,可以大家的共同意愿进行分配。村民自治,是村民集体行使所有权的一种好的初衷,但是同时不能忽略村民治理的能力局限。
集体利益与被征收成员利益之间应该如何均衡?补偿分配的过程如何监督救济?目前都没有详细的规定加以明确。实践中,集体土地征收补偿分配工作往往由村干部直接负责执行。一些村干部侵吞、挪用补偿款,以其他不法手段操控村民自决的事情时常发生。在这方面,更加细化的制度供给迫在眉睫。在行使表决权时,村规民约不能与国家法律法规相抵触,少数人的利益,尤其是国家法律所赋予他们的权益也应切实得到保障等等,这些原则必须得到坚守。
随着城镇化建设的进一步推进,集体土地征收将会是一个常提常新的话题。希望法律赋予农民的基本的程序权益能够在现实中得到的尊重。也希望农民能更多的参与到这个过程中,毕竟是自己亲手耕耘了一辈子的土地,这块土地的未来是不是也让农民多谈谈看法。 石亚楠