我国的教育方针 一 、 新中国初期的教育方针 1949 年 9 月中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中国人民政 治协商会议共同纲领》第五章“文化教育政策”规定:“中华人民共和国的 文化教育为新民主主义的,即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府 的文化教育工作,应以提高人民文化水平,培养国家建设人才,肃清封建 的、买办的、法西斯主义的思想,发展为人民服务的思想为主要任 务。”“提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民 共和国全体国民的公德。”同年 12 月第一次全国教育工作会议重申了《共 同纲领》制定的文教政策,提出新教育的目的“是为人民服务,首先为工农 兵服务,为当前的革命斗争与建设服务”;“教育必须为国家建设服,学校 必须为工农开门”;对旧教育采取“坚决改造,逐步实现”的方针;建设新 教育要以老解放区新教育经验为基础,吸收旧教育某些有用的经验,借助苏 联教育经验;“教育工作的发展方针是普及与提高相结合”。这些方针政策 明确了当时教育工作的性质、任务和总方向,对于肃清国民党政府的文教政 策和旧教育的不良影响,对于建国初期中国教育的改造与建设起着重要的指 导作用。1951 年 3 月,第一次全国中等教育会议提出:“普通中学的宗旨和 培养目标是使青年一代在智育、德育、体育、美育各方面获得全面发展,使 之成为新民主主义社会自觉的积极的成员。”这是建国后首次提出智、德、 体、美全面发展,使教育方针的表述比较简明全面。1952 年 3 月 18 日教育 部颁发《中小学暂行规程》(草案),提出“实施智育、德育、体育、美育 全面发展的教育”。这些虽然是对普通中小学说的,但对整个教育都产生了 重大影响。 1953 年我国进入了社会主义改造时期。中共中央公布了过渡时期总路 线。教育工作的中心转移到为社会主义工业化和三大改造服务的轨道上来。 教育方针的提法随之发生了变化。1954 年 1 月全国中学教育会议提出:当前 中学教育的任务,是以国家总路线的精神教育学生,把他们培养成积极参加 社会主义建设和保卫祖国的全面发展的新人。同年 5 月,政务院公布《关于 改进和发展中学教育的指示》,提出:“中学教育的目的,是以社会主义思 想教育学生,培养他们成为社会主义社会全面发展的成员。”“中学必须贯 彻全面发展的教育。”1955 年 8 月中华全国学生会第 16 次代表大会提出全 国青年学生要在中国共产党领导下,贯彻毛主席“身体好、学习好、工作 好”的指示,把自己培养成为具有高度的社会主义觉悟能够掌握现代科学知 识、身体健康的全面发展的社会主义建设者。这几种提法,明确提出了培养 社会主义社会的新人、建设者的目标和德(高度的社会主义觉悟)、智(掌 握现代科学知识)、体(身体健康)几方面全面发展的标准,反映了整个教 育事业的社会主义方向和全面发展的目标要求。 [2] 二 、 50 年代后期至 70 年代的教育方针政策 1957 年 2 月,毛泽东针对教育界与教育方针有关的“全面发展教育”的 讨论,提出:“中国的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方 面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”这个提法与前几 种提法的区别在于,一是正式使用了“教育方针”的概念,二是把“德育” 放到了首位,三是未提“美育”,四是用“几方面发展”取代了“全面发 展”,五是明确提出了培养“劳动者”的目标。这个方针尽管还不很完善, 但仍不失为比较科学和准确的提法,它明确了我国教育的性质、方向、培养 目标及其规格,成为长期指导我国教育的方针,对新中国教育的发展影响深 远。 1958 年 9 月,中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中使用了 “教育工作方针”和“教育目的”的提法,提出:“党的教育工作方针,是 教育为无产阶级的政治服务,教育与生产劳动相结合’;“教育的目的,是 培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”并指出这种主张“正确地解释了 ‘全面发展’的涵义”。这个方针是当时我国特殊的政治、经济、文化、教 育形势的产物,尽管在某些方面是正确的,但在指导思想上却反映了明显 “左”倾观点和错误,在“以阶级斗争为纲”、片面突出政治的年代,在长 期执行过程中产生了不良的影响,甚至给教育工作造成了损失。 1966 年 8 月 8 日,中共八届十一中全会通过《中共中央关于无产阶级文 化大革命的决定》,提出:“在这场文化大革命中,必须彻底改变资产阶级 知识分子统治中国学校的现象。在各类学校中,必须贯彻执行毛泽东同志提 出的教育为无产阶级政治服务、教育与生产劳动相结合的方针,使受教育者 在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳 动者。”但是,整个文化大革命期间,教育战线是重灾区,不仅教育方针受 到歪曲篡改,未能得到正确理解和贯彻执行,甚至林彪、“四人帮”一伙还 提出“宁要没有文化的劳动者,而不要有文化的剥削者、精神贵族”。大批 所谓“智育第一”、“白专道路”、“业务挂帅”,提倡“白卷英雄”,鼓 吹要培养“头上长角、身上长刺”的“反潮流”战士,使教育事业遭受到严 重摧残,使中华几千年文化遭受到空前浩劫。 [2] 三 、 改革开放新时期的教育方针政策 1976 年 10 月,“四人帮”被粉碎,宣告了文化大革命的结束。1978 年 12 月,中国共产党第十一届三中全会召开,果断地停止了“以阶级斗争为 纲”的口号,作出了把全党全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来的 战略决策,提出了以经济建设为中心,坚持改革开放和四项基本原则的基本 路线,中国社会发展进入了一个新的历史时期。相应地,教育方针也发生了 变化。 1978 年 9 月 22 日,邓小平在全国教育工作大会上讲话指出:“中国的 学校是为社会主义建设培养人才的地方。培养人才有没有质量标准呢?有 的。这就是毛泽东同志说的,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都 得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”要“把毛泽东同志提 出的培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者的方针贯彻到 底,贯彻到整个新社会的各个方面”。“为了培养社会主义建设需要的合格 的人才,必须认真研究在新的条件下,如何更好地贯彻教育与生产劳动相结 合的方针。”后来他又提出教育要“三个面向”,要培养“四有”新人。这 些都被写进了中央和国家有关文件,具有教育方针的性质,对新时期教育的 改革和发展起着十分重要的指导作用。 进入新时期以来,党和国家有关文件、法规对教育方针多次作过表述。 1981 年 6 月中共中央十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问 题的决议》提出:“坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民 相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”1982 年 12 月五届全国 人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定:“国家培养青年、少 年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”1985 年 5 月中共中央颁发 的《关于教育体制改革的决定》提出:“教育必须为社会主义建设服务,社 会主义建设必须依靠教育。社会主义现代化建设的宏伟任务,要求中国的教 育不但必须放手使用和努力提高现有人才,而且必须极大地提高全党对教育 工作的认识,面向现代化、面向世界、面向未来,为 90 年代以至下世纪初 叶我国经济和社会的发展,大规模地准备新的能够坚持社会主义方向的各级 各类合格人才。”“所有这些人才,都应该有理想、有道德、有文化、有纪 律,热爱社会主义祖国和社会主义事业,具有为国家富强和人民富裕而艰苦 奋斗的献身精神,都应该不断追求新知,具有实事求是、独立思考、勇于创 造的科学精神。”这段话规定了教育的战略地位、性质和任务,提出了“三 个面向”、“四有新人”等具体要求及其具体规范,具有教育方针的性质。 1986 年 4 月六届人大四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定: “义务教育必须贯彻国家的教育方针,努力提高教育质量,使儿童、少年在 品德、智力、体质等方面全面发展,为提高全民族的素质、培养有理想、有 道德、有文化、有纪律的社会主义人才奠定基础。”这里既包括德、智、体 全面发展,又包括“四有”要求。进入 90 年代,改革开放和现代化建设步 伐加快,党和国家又及时制定了新的教育方针政策。1993 年 2 月,中共中 央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》规定:“各级各类学校要认真 贯彻‘教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养 德、智、体全面发展的建设者和接班人’的方针。”“培养有理想、有道 德、有文化、有纪律的社会主义新人。”提出了我国教育事业发展的任务、 目标、战略政策措施和指导方针。“教育工作的任务是:遵照党的十四大精 神,以建设有中国特色的社会主义理论为指导,坚持党的基本路线,全面贯 彻教育方针,面向现代化,面向世界,面向未来,加快教育的改革和发展, 进一步提高劳动者素质,培养大批人才,建立适应社会主义市场经济体制和 政治、科技体制改革需要的教育体制,更好地为社会主义现代化建设服 务。” “我国教育发展的总目标是:全民受教育水平有明显提高,城乡劳动者 的职前职后教育有较大发展,各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的 需要,形成具有中国特色的、面向 21 世纪的社会主义教育体系的基本框 架,实现教育的现代化。”具体目标包括四个方面,其中核心是“两基”: “全国基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。” 应采取的战略是:“深化教育改革,坚持协调发展,增加教育投入,提 高教师素质,提高教育质量,注意办学效益,实行分区规划,加强社会参 与。” 指导方针是:“在教育事业发展上,不仅教育的规模要有较大发展,而 且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平;在结构选择上,以九年义 务教育为基础,大力加强基础教育,积极发展职业技术教育、成人教育和高 等教育,把提高劳动者素质和培养初、中级人才列为重点;在地区发展格局 上,从各地经济、文化发展不平衡的实际出发,因地制宜,分类指导。鼓励 经济、文化发达地区率先达到中等发达国家 80 年代末的教育发展水平,积 极支持贫困地区和民族地区发展教育。” 1995 年 3 月 18 日,第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华 人民共和国教育法》,规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须 与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设 者和接班人。”这个方针被用法律形式确定下来,规定了我国未来教育的性 质、方向、途径、目标及其规格,对我国教育发展必将产生重大而深远的影 响。 [2] “(十六大)教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳 动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人。” “(十七大)坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代 化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意 的教育。” 十七大关于教育方针的论述,体现了科学发展观以人为本的核心思想。 从科学发展观的角度思考学校的发展和改革。党的十七大报告对科学发展观 进行了全面系统的阐述,明确指出了,科学发展观第一要义是发展,核心是 以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。这对于 教育具有重要的指导意义。 编辑本段 教育政策与教育方针 、 教育法律的关系 教育政策与教育方针、 教育政策与教育方针 人们常常把教育方针和教育政策连在一起使用,它们之间究竟是什么关 系呢?弄清这个问题,对进一步明确教育政策的内涵有重要价值。 关于教育方针,建国以来我国理论界有过多次争论。20 世纪八九十年代 以后,这种争论转向以对教育方针本身的理性分析,讨论的学术气氛和理论 深度明显地增强了。目前,我国学术界对教育方针有两种较有影响的说法。 一种认为教育方针是“国家和政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总 方向,是教育基本政策的总概括。”[13]另一种认为教育方针是“国家在一 定的历史时期,根据社会经济发展的需要,通过一定的立法程序,为教育事 业确立的总的工作方向和奋斗目标,是教育基本政策的总概括。”[14]这两 种说法有细微差别。譬如,在教育方针的制定主体上,前者认为是国家或者 政党,后者只提国家。另外,后者还特别提出依据立法程序来制订教育方 针,使之反映到有关教育的法律中去。[15]不过,这两种意见从整体上看还 是一致的。它们都强调教育方针是有关教育工作的总方向,是教育基本政策 的总概括。从上述有关教育方针的两个定义中,不难得出这样一个结论:教 育方针与教育政策并无实质区别,本质上同属一个理论范畴,都是代表一定 集团、阶层、阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式。