党支部应该对监委会依法按政策履行职责上进行领导,监委会应该向党支部定期汇报工作,但党支部不能左右监委会的人事安排,不能干预甚至主导监委会的日常工作,并支持监委会依法行使职权,自觉接受监督。应将以下七个方面作为工作重点,进一步发挥村务监督委员会的作用:(一)选好班子。
实践证明,人的因素是事业成败的关键。一要公开公平,选出民心所向的监委会班子。
例如陕西渭南市在选举过程中,按照村民居住区域分布,每10户推荐1名村民代表,在村民代表中直接选举监委会成员。选举过程中,县、乡镇纪委全程监督、当场计票,按得票情况选出主任与委员。
坚决执行亲属回避制度,村两委班子成员及其直系亲属不得担任监委会成员。二要严格把关,选出素质高主动性强的监委会班子。
制定选举方案时,在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关,提出选任的硬性标准,以避免因监委会成员文化素质、认识水平偏低等原因而导致的监督工作困难。只有真正推选出那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道,有责任心、有文化、懂政策,对财务知识有一定了解,在村民中有一定威信的人员担任,才能真正履行起监督的职责。
(二)加强培训。加强对监委会成员的教育培训,彻底解决“不会监督”的问题。
要突出教育培训的重点,在培训对象上重点加强对新进入人员的培训;在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育,也要加强对纪检、村务监督业务知识的培训,还要抓好金融、审计等市场经济知识和现代科技知识的培训。例如海门市根据纯农型、资源型、工贸型、城郊型等村特点,定期邀请农经、水利、工程建设、财务等专业人员对监委会成员进行定向业务培训。
(三)强化保障。从三个方面入手,为村务监督委员会运行提供坚强保障。
一是办公场所方面,监委会应当像村两委一样,有专门的办公经费,设置专门的办公场所,购置专门的办公设备。二是工资待遇方面,监委会成员享有与村两委班子成员同样的工资补贴。
监委会主任在工资补贴上可和村两委一把手同等待遇,享受正村级待遇,但不受村党组织领导的从属关系。三是履行职责支持方面,村务监督委员会在难于履行合法、有效的监督时,向镇人民政府提出申请,镇人民政府接到申请后应及时答复和妥善处理;对村务监督委员会反映的村干部违纪违法问题,镇人民政府应及时调查处理。
(四)规范制度和程序。规范的运作程序和工作制度对顺利开展监督工作具有重要的意义。
例如,浙江建德市出台制度明确村务监督委员会的职能定位、运行机制、考核办法、保障措施等;建立监督立项、集体决策、工作通报等一系列工作制度。陕西渭南市按照下情上达和上情下达的要求,对村务实行事前、事中、事后全程监督,其运作程序设为:负责搜集整理村民对村委会工作的意见或建议,设立台账,逐项登记,并召开会议研究讨论村民意见或建议;由监委会主任向村委会提交村民意见建议;监委会主任列席村两委会议,对村两委会议制定的工作意见或安排提出意见或建议;向村民及时反馈相关问题的解决方法和措施,并做好相关措施的宣传和解释工作;重点对村务公开内容、村级重大决策、重要事项和村干部廉政勤政情况等进行监督,财务收支、财产变更等事项经监委会讨论决定盖章方可执行;对村委会不合理的决策及村级重大问题,可召开村民代表大会进行公开表决。
(五)实行奖罚考核。应当建立起村务监督委员会的奖罚激励机制。
没有建立考核评价体系,干好干坏一个样,监督小组成员因此没有压力,缺乏责任心、影响了村务监督的效果。因此,根据履职情况兑现奖罚,是调动村委监督委员会成员履职积极性的一个重要手段。
村民代表会议半年或年度应安排听取村纪检委员和村务监督委员会对村务监督工作情况的汇报,并对监督工作进行评议。例如,福建光泽县采取对监督委员会成员实行误工补贴和考评奖惩相结合的办法,由镇纪委每年按考评细则对各村村务监督委员会进行检查考评,年终通过镇党委组织的“廉政盘点”和村民代表大会,对村务监督委员会一年来的履职情况进行双重评议和考评,与村两委干部的履职考评同步进行,对履行监督到位的给予表彰奖励,对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
(六)统一整合组织。目前,在农村普遍有村民理财小组、村务监督小组、民主议事小组、村纪检员等不同的监督机构,现在有组建了村监委会,各种监督机构的设立,有的形同虚设不作为,有的各吹各的调缺乏统一组织,有的相互推诿扯皮,在一定程度上造成工作资源的浪费和内耗,在群众中造成“龙多不治水”的影响。
建议合理整合村级各种监督组织,由村监委会统一领导,重新组织整合,作出统一。
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