农村集体财产的所有权属于一定范围内的劳动群众集体。从理论上说,村委会是“劳动群众集体”或者说农民集体的代表机关,是基层民主的产物。然而,近年来的许多调查报告表明,村委会成员在很多情形中是在乡镇领导、村党支部的干预下或者在村内某些势力集团(比如家族)的安排下产生的。村委会对集体财产的经营管理自然就难以真正体现村民集体的意志或者说符合村民集体的利益。这一点突出体现在村委会处分集体土地的行为以及村办企业的经营活动中。