国有企业、国营农场作为公有制经济的重要组成部分,在过去长达几十年的运营过程中,为全省改革发展作出了重大贡献。进入新世纪后,各国有企业、国营农场根据政策精神,服从大局安排,义无反顾进行改制,并在上级的科学部署和地方的多方协调下,较为平稳地实现了过渡。但是,由于改制涉及到干部职工的安置和待遇落实问题,留下了不少的欠账和包袱,虽然省委、省政府多次调度,解决了大部分问题,但仍有少数遗留问题没有妥善处置,地方本级财政支付、维护稳定压力很大。以临湘为例,过去临湘一直是全省工业重镇、农业大县,境内国有企业多、国营农场大。其中,原桃林铅锌矿是国家“一五”计划的156项重点工程之一,原国营黄盖湖农场名列全省十三大国营农场,这些企业和农场虽已改制十多年,但是依然存在不少问题亟待化解。