流动人口管理中存在的难点问题及其对策
当前,全国流动人口的总数已突破1.2亿,相当于大陆总人口的十分之一。流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献,另一方面为流出地增加了经济总量,并且带回了新思想、新观念、新技术,不但为自己挣回了可观的经济收入,也带动了地方经济的发展。但是,流动人口由于其无固定的工作,无固定住所,并且居住分散、隐密,给计划生育的管理和服务带来了很大困难,每年有相当一部分计划外生育人口都是在人户分离的情况下出生的。因此,如果不正确处理好流动人口的计划生育问题,势必给户籍地和现居住地的计划生育工作带来负面影响。为此,强化和探讨对流动人口的管理,是新世纪、新阶段各级人口计生部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中,我认为要做好流动人口的管理和服务工作,必须重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作,形成资源共享,相互配合,齐抓共管,同时应强化基层基础,加强队伍建设和加大经费投入。
一、面临的难点问题
一是流出人口办证难。由于我县为国列贫困县,每年都有大量的人口外出务工,加之近年大抓劳务输出,流出人口数量逐年增加。流出人口由于文化偏低,流动无序,加之宣传不到位,不知道出门务工需要办理的相关证件,并且有一部分是为逃避当地计划生育政策而寻求避风港的,难以正确掌握其流向,加之流入地查证、验证不到位,致使流出人口的办证难、跟踪服务更难。
二是流入人口验证难、管理难。部分流入人口由于居住分散、隐密,而且经常更换居住地,无固定的工作场所。在管理上仅靠1—2名兼职人员进行调查、摸底、登记、查验证件,村(居)民小组长由于报酬未落实而难以发挥应有的作用。在一个城镇内,县内流动人口往往由于户口在本地而忽视管理,成为管理的死
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4、相关部门要从高层抓好协调工作。要通过人口计生部门的协调,使计划生育工作从部门协调、配合上升为政府决策,使综合治理人口问题成为政府行为,在基层流动人口较集中的地方抽调公安、工商、城建、计生等部门人员组成流动人口日常事务管理督查办公室,在县级计生部门的指导下,专门负责抓督查、协调工作,并按照谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁负责的原则,落实相关部门的责任,并定期检查、评比、考核,使流动人口的管理真正走上科学化、规范化、制度化的轨道。