各位领导、各位嘉宾、各位同仁,
自1982年现行宪法颁行以来,根据改革开放与国家发展的客观需要,在总体上保持宪法稳定性的同时对现行宪法进行了五次修改,使宪法与社会发展保持一致,不断完善中国宪法制度与体系,并形成了宪法与改革良性互动的运行机制与特色,积累了一定的经验,值得我们认真总结,并认真思考新时代宪法发展的理念与路径。
一、坚持党对修宪工作的集中统一领导
在我国的修宪过程中,始终坚持党的集中统一领导,把党的领导贯穿于宪法修改的全过程,确保宪法修改的正确政治方向,最大程度降低由于修宪可能引起的一些政治风险,确保修宪工作的有序进行,它已成为我国宪法制定与修改工作的特色与优势。
这一宪法惯例来自1954年的制宪过程。在制定1954年宪法时,先由中共中央成立宪法起草小组完成宪法草案初稿的起草工作,再由中共中央把通过的草案初稿提交中华人民共和国宪法起草委员会讨论,后形成《中华人民共和国宪法(草案)》,并提交中央人民政府委员会审议,经过广泛的民主讨论,最终提请第一届全国人大审议通过。
在随后的历次修宪工作中逐渐形成了在党的统一领导下,既符合宪法精神,又行之有效的修宪工作程序和机制。即每次宪法修改,先由中共中央政治局形成《中共中央关于修改宪法部分内容的建议(草案)》,经党中央全会审议和通过,提交全国人大常委会审议,依法形成《中华人民共和国宪法修正案(草案)》,由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议和通过。这一修改方式很好地将党的主张与人民的意志相结合,使修宪取得了良好的政治效果与社会效果。
二、实现国家指导思想的与时俱进
国家指导思想是宪法制定、宪法修改、宪法解释以及宪法实施的整个过程中的思想原则和行动指南,一般被称之为“宪法的灵魂”,一部宪法是不是科学,首先看指导思想是否正确。从1982年宪法确定“四项基本原则”作为我们的宪法指导思想以来,经过了我们1999年、2004年的修改,我们把邓小平理论、三个代表重要思想写入宪法,使之成为国家指导思想。2018年的修宪中,我们把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义载入宪法,在国家的指导思想上又一次历史性的飞跃,它将成为我们未来中国宪法学理论的发展、中国宪法制度的发展以及中国法治发展的重要理论指南。
三、形成宪法与改革的良性互动机制
自1982年宪法实施以来一共经历了1988年