即使《村委会组织法》规定了在不到届的情况下可对不称职、失去村民信任村干部的罢免制度,本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求,但由于同时规定村民会议的召集权在村干部手里,罢免制度形同虚设。这也是村民对村干部不满只会上访,有那么多让村民不满意的村干部却几乎没有罢免现象的原因。 再次,村干部事实上成为最高权力者。本来,《村委会组织法》规定村民会议是村组织的权力机关,村委会只是执行机关,重大事项的决定权在村民会议而非村干部手里。按说,村委会不经授权擅自行使属于村民会议的权力应当是无效的,然而,为了维护交易秩序与对外行为的效力,相关司法解释使得村委会的越权行为一般有效,村民有意见也难以撤销。很多村干部背着村民直接决定,事实上取代村民会议成为最高权力者。这更使得对村干部难以有效监督。 总之,相比于正式官员贪腐,村干部贪腐确实有普遍性原因,需要认真反思并找出这些普遍性的问题并有针对性地解决。也只有首先解决了普遍性问题,村干部贪腐才会失去共性成为个别人的问题,也才能最大限度得到遏制。