授权不统一、不规范,甚至出现授权不到位,统得过死、管的太宽。而91个居的2300多人(其中1600多名党员),社会职能移交过来后,机构编制、人员安置没有落实,进入居行使社会职能的工作人员却变成为“三无人员”:一是无政治地位(即入居工作的人员原在农场国有企业是正科、副科、科员级别待遇,但转入居工作后,不但没有享受应有的级别待遇,而且原有的国有企业干部身份全部被抹掉,没有任何政治地位)。二是无单位(入居工作的人员原是在国有企业干了几十年的干部,转入居工作后,他们既不是政府工作人员,也不是国有企业干部,从一个有单位人员的变成一个没有单位的人员)。三是无身份(入居工作的人员原来在农场的身份是央企、国企干部。进入居工作后,现在什么身份都不明晰,辛辛苦苦在国有企业干了几十年,到头来却被变成了购买服务的临时工),造成过“居”的2300多名工作人员心里不平衡,看不到希望也看不到前途,思想不稳定,有失落感,影响工作积极性、主动性,也增加了管理难度。