该文件属于非法律规范性文件,规范性文件不能成为法院裁判的依据。在司法实践中,一些规范性文件经过严格审查,但合法的前提下,事实上成为法院裁判的依据,但不得直接引用。 (诚心回答你的问题,给好评啊。谢谢。)