第八章港澳政治体制(一) 第八章港澳政治体制(一) 《基本法》确定香港特别行政区实行以行政为主导、司法独立、行政机关与立法机关既互相配合又互相制约的政治体制。 香港特别行政区行政长官是香港特别行政区及特别行政区政府的首长,在本地 通过选举或协商产生,由中央人民政府任命,任期为 年,可连任一次。行政长官既对特别行政区负责,也对中央政府负责。 行政会议是协助行政长官决策的机构,成员由行政长官委任。 香港特别行政区政府于2002 年起实施主要官员的政治委任制度。在政治委任制 位司长(政务司司长、财政司司长和律政司司长)和各政策局局长是政治任命官员。他们须就辖下政策范畴内的事宜负责。 第八章港澳政治体制(一) 香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关,其职权包括制定、修改和废除法律,批准税收和公共开支,对政府的工作提出质询等。立法会全部60 位议员通过选举产生,任期为4 年。全港也划分为18 区,各设区议会。区议会为非 政府性的区域组织,就所属地区管理和其他事务提供意见。 根据《基本法》,行政长官和立法会的产生办法根据特别行政区的实际情况和循 序渐进的原则而规定,最终达至普选产生的目标。特别行政区政府致力推进香港特 别行政区的政制发展,以按照《基本法》达至普选的最终目标。 香港特别行政区享有独立的司法权和终审权。香港特别行政区的终审权属于香 港特别行政区终审法院;香港各级法院负责行使香港特别行政区的审判权。法院独 立进行审判,不受任何干涉。 第八章港澳政治体制(一) 《基本法》保障香港居民享有以下基本权利:法律面前人人平等 选举权及被选举权 私有财产权 言论自由 新闻自由 集会自由 迁徙自由 信仰自由 婚姻自由 学术研究自由 香港是个自由开放的社会,市民重视本身基于法治的权利与自由。香港市民若发觉这些权利和自由受到威胁,一定会挺身而起。他们知道,香港 以往和未来的成就,都有赖于维护这些权利和自由。香港国际商业、金融、贸易、 运输、电讯和旅游中心的地位,离不开这些权利和自由。 第八章港澳政治体制(一) 香港成功的最重要因素之一,是资讯自由,传播迅速,传播媒介发展蓬勃,体制健全。香港市民对新闻和资讯的需求惊人。香港每日印行的报章达 48 种,每周印 行的期刊超过691 种。约一百家国际传媒机构在香港设有办事处。国际刊物如《亚 洲华尔街日报》、《国际先驱论坛报》、《金融时报》、《今日美国》和《日本经济新闻》 等,都以香港为发行中心。时代华纳集团和美国有线新闻网络,也以香港为亚洲业 务基地。 12香港有一百八十多个互联网服务供应商。网页内容无须接受审查。 香港拥有公平的竞争环境,各行各业机构可凭藉本身实力,自由公平地竞争。 香港对外国和本地公司一视同仁,对财产拥有权没有限制。 货物和资金的自由流动,对香港能够成为国际金融中心至为重要。在本港,资金进出不受管制,港元可以自由兑换。金、银、证券和物业可以自由买卖,外国 拥有权不受限制。 第八章港澳政治体制(一) 香港是中西文化荟萃的国际大都会,朝气蓬勃,眼界开阔,包容并蓄。香港人口以操广东话的华人为主,但有53 万以上在本港定居的外籍人士,主要来自美国、 加拿大、澳洲、日本、英国及欧洲各地。此外,还有超过29 万亚洲裔人士在港工作, 主要受雇为家庭佣工,当中包括菲律宾人、印尼人、泰国人。 在香港居住的印度籍人士为数不少,当中一些已几代在港居住,经过不断努力,成为本地成功商人。尼泊尔人来港定居始于上世纪六十年代初;直至一九九七年, 他们一直是驻扎香港的英国部队。 香港种族多元化,宗教自然也多,包括佛教、道教、孔教、基督教、天主教、伊斯兰教、印度教、锡克教和犹太教等。香港居民有绝对的信仰自由,政府从来没 有禁止任何宗教在本港宣扬教义。 第八章港澳政治体制(一) 在史无前例的“一国两制”构思下,香港的经济和社会制度基本不变,并根据《基本法》实施高度自治,“港人治港”。 香港特别行政区政府的首长是行政长官,行政会议是协助行政长官决策的机构,其成员由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任。 第八章港澳政治体制(一) 为了加强政府的问责性,政府自二零零二年起实施主要官员问责制,对政府主要官员的权责有更明确的规定,使公务员队伍维持常任、精干、专业和政治中立。 在问责制下,政务司司长、财政司司长、律政司司长和各决策局局长不再是公务员,而是按合约委任,以示对自己的职责承担政治责任。 3.立法机关由60 人组成的立法机关以选举选出。在最近于二零零四年九月举行的选举中, 30 人由分区直选产生, 30 人由代表不同界别的功能组别选举产生。 立法会由在外国没有居留权的香港永久性居民中的中国公民组成,但其中五分之一成员可以是非中国籍或在外国有居留权的香港永久性居民。 第八章港澳政治体制(一) 日起生效的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,香港特别行政区享有立法权,而立法会是香港特别行政区的立法机关。 《基本法》第六十六至七十九条就立法会的成立及职权订立规定。立法会的主要职能是制定法律;审核及通过财政预算、税收和公共开支;以及监察政府的 工作。香港特别行政区立法会亦获授权同意终审法院法官和高等法院首席法官的任 免,并有权弹劾行政长官。 12不符合香港特别行政区的整体利益,可将法案发回立法会重议,而立法会如以不少 于全体议员三分之二多数再次通过原案,行政长官必须在一个月内签署公布或按《基 本法》第五十条的规定解散立法会。然而,经重选的立法会如仍以不少于全体议员 三分之二多数通过原案,行政长官必须签署公布法案,否则便须辞职。立法会获赋 予这些新权力,是为确保香港特别行政区的行政机关及立法机关能充分地互相制衡。 第八章港澳政治体制(一) 《基本法》亦详述香港特别行政区在何种程度上享有自行制定法律的自主权。根据《基本法》第十七条,香港特别行政区立法机关制定的法律须报全国人民 代表大会常务委员会备案。全国人大常务委员会在征询其属下的香港特别行政区基 本法委员会后,如认为香港特别行政区立法机关制定的任何法律不符合《基本法》 关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条款,可将有关法律发回, 但不作修改。经全国人大常务委员会发回的法律立即失效,但该法律的失效无追溯 效力。 香港特别行政区第二届立法会由60人组成,其中24 位议员经分区直接选举产 生,30 位经功能团体选举产生,6 位经选举委员会选举产生,选举委员会由社会各 界选出的800 名代表组成。 第八章港澳政治体制(一) 立法会在会期内通常每星期三下午在立法会大楼会议厅举行会议,处理立法会事务,包括:提交附属法例及其它文件;汇报及发言;发表声明;提出质询;审 议法案,以及进行议案辩论。行政长官亦会不时出席立法会的特别会议,向议员简 述有关政策的事宜及解答议员提出的质询。立法会所有会议均公开进行,让市民旁 听。会议过程内容亦以中英文逐字记录,载于《立法会会议过程正式纪录》内。 立法会议员透过委员会制度,履行研究法案、监管公共开支及监察政府施政等重要职能。立法会辖下有 个常设委员会,分别是财务委员会、政府帐目委员会及议员个人利益监察委员会。 内务委员会在有需要时,会成立法案委员会,研究由立 法会交付之法案。此外,立法会辖下设有18 个事务委员会,定期听取政府官员的演 示文稿,并监察政府执行政策及措施。 第八章港澳政治体制(一) 立法会申诉制度是由立法会负责运作的制度。透过这制度,议员接受并处理市民对政府措施或政策不满而提出的申诉。申诉制度亦处理市民就政府政策、法 例及所关注的其它事项提交的意见书。 每周有6位议员轮流当值,监察申诉制度的运作,并接见前来提交意见书 及申诉的团体代表。同时,议员亦轮流于其当值的一周内“值勤”,负责接见欲与议 员讨论其申诉事项的个别人士,并向处理申诉个案的立法会秘书处申诉部职员作出 指示。 香港的政黨粗略可分為三大類:民主派、中間保守派和親中派。因為香港很少參政團體以爭取執政為長遠目標,所以“政黨”一詞在香港很多時也包括主要知名 的參選團體,與此詞一般的語意有所不同。由於香港現時沒有政黨法,故正式來說 第八章港澳政治体制(一) 香港民主派是香港傳媒及學者等常用的辭彙,泛指主張香港推行民主及普選的參政團體。包括:民主黨;公民黨;(前身為四十五條關注組);社會民主連線 街坊工友服務處(街工);四五行動;民主救港力量;南方民主同盟 政治論述或組成基礎較接近精英主義與新自由主義,他們在政權移交前是港英政府的親建制派,現時也是親建制,但與下述的親建制派有所區分。包括:自 第八章港澳政治体制(一) 民建聯近年積極吸納專業人士以及商人加入,經濟事務立場似乎和工聯會越走越遠。由於精英主義派系和親北京派的立場很多時都是傾向支持政府(尤其在 政治議題上),他們很多時會被統稱為「親政府派」保皇黨 或「親建制派」。 (親北京);香港 (親北京);香港市民支援愛國民主運動聯合會(支聯會,泛民主派) (主席: 司徒華) (主席李國強);香港總商會 (親北京) (主席: ;香港教育專業人員協會(教協,泛民主派) 第八章港澳政治体制(一) 香港教育工作者聯會(親北京) (泛民主派)(主席: (泛民主派);工商專業聯會 (工商聯) ;七一連線;七一人民批 ;公民起動 (泛民主派) (召集人:何秀蘭) 義同盟;公民力量 (親建制派) (召集人:何厚祥) ;民主2000 (民陣);爭取民主政制大聯盟(前身為反 ;香港人權聯委會;香港人權監察;香港中外聯盟 ;香港公民協會 ;香港民主促進會(民主會) ;香港革新會 (革新會) ;港人協會 ;港九勞 (勞聯,親北京)(主席:陳偉麟) ;新力量網絡;新世紀論壇 (親北京); 新青年論壇 (親北京) ;新香港聯盟 (新港盟) ;穩定香港協會 (親北京)(主席:梁美芬);香港三十會 第八章港澳政治体制(一) 原称民主建港联盟,成立时主要以亲北京人士为骨干。创党会员中,有工联会干事(包括陈婉娴、陈鉴林、谭耀宗)、中学老师及校长(曾钰成、程介南、叶 国谦),与在1991 年香港立法局选举中大胜的香港民主同盟打对台。值得注意的是, 香港特区首任律政司司长梁爱诗亦是创党党员之一。 1995年,首度参选立法局选举,在不少选区都与民主党直接对抗,在单 议席单票制情况下,成绩并不理想,只得2 席直选议席和4 席功能组别议席。随后 北京政府于1996 年设立临时立法会,并在主权移交初期运作,令民建联在立法机关 的力量大大增加。由于民建联很少和政府对抗,被文汇报等亲中媒体称之为“爱国爱 港”政党,传媒及中立者称为“亲建制派”、而反对派则称之为“保皇党”、“左派”。主 权移交后,党员谭耀宗被行政长官董建华委任加入行政会议中。2002 年,主席曾钰 12成被行政长官董建华委任替代谭耀宗加入行政会议,正式加入执政联盟中。 第八章港澳政治体制(一) 香港立法会的选举办法变更,取消了彭定康的“新九组”,改为其他功能组别;地区直选方面,改用比例代表制,使民建联长期以来因整体支持度较低而不能 多取议席的情况改变。在1998 年香港立法会选举中获得9 席,地方选区五区各取一 席。2000 年香港立法会选举中获得 10 席,新界西、九龙东、香港岛更取得两席, 成为香港立法会内第二大党,仅次于民主党。同时在2000 年香港立法会选举,副主 席兼香港岛选区名单第一名参选人程介南被苹果日报揭发以权谋私,一度使选情逆 转,但最后他与从港进联转投过来的福建社团人士蔡素玉双双当选,程氏宣布当选 后辞去议席及党职,最终被廉政公署拘控。同年年底的补选,民建联候选人钟树根 以三万票之差落败予余若薇。 创党以来最大成功——2007年香港区议会选举 民建联在上次区议会选举大败后,继续他们的地区工作,在四年以后,时移世易,大气候已经不再对他们不利。 第八章港澳政治体制(一) 2007年香港区议会选举,总共派出 177 人参选,年龄介乎 21 67岁之间,竞选的全港政纲是“家.和.万.事.兴”,而竞选口号就是“实事求是 您做事”。在177位参选成员当中,男性146 人,女性31 人,60 人首次参选,68 现任区议员角逐连任。参选成员平均年龄为45岁,40 岁或以下占35.6%,最年轻者 为21 岁(10 月18 日才满21 岁)。学士或以上程度占45.8%,参选成员中有3 位立法 会议员,较上届少3 人,另有15 人为民建联职员或议员助理。 选举结果,民建联于是次选举共取得117 议席,是创党以来夺得最高数额 的区议会议席,当选率 66%。尤其在上届选举中失去的议席,也夺回不少,还未计 算委任议席。尤其是上届以新人身份参选的人,仍然对地区不离不弃,也陆续当选, 例如北区刘国勋,则在今次选举中夺得四千一百五十九票,以二千九百多票的大差 距击败民主党的对手当选。麦谢巧玲在华贵选区当选,令民建联取得创党以来首个 南区区议会议席,成为第一个在香港的所有区议会均有议席的政党。 第八章港澳政治体制(一) 15日,民建联油尖旺支部副主席,区议员刘志荣去世。5 20日,曾荫权政府第一波副局长任命名单公布,副主席苏锦梁被任命为商务及经济 发展局副局长,已即时向主席谭耀宗递交辞去民建联副主席和中常委的辞呈。5 22日,前深水埗区议员,民建联中央委员张文韬被任命为发展局政治助理;青年民 建联副主席徐英伟被任命为民政事务局政治助理[5]。张文韬已向民建联请辞中央委 员职务[6]。徐英伟已向青年民建联即时请辞副主席[7]。 日,叶傲冬在西九龙补选中取得原区议员刘志荣遗缺;11月30 2008年立法会选举,民建联于五大地方选区及区议会、渔农界、进出口界 也提名候选人参选。其中在新界西进一步与工联会分拆名单。而香港岛、九龙西、 新界东也同时出现亲中派候选人。除了现任的立法会议员外,由前主席曾钰成空降 港岛排第一名,九龙西由九龙城区议员李慧琼接棒排第一名,新界东则由前特首办 特别助理陈克勤取代李国英。区议会界别由叶国谦再次披挂上阵。 第八章港澳政治体制(一) 选举结果,受制于其他亲中派的名单出现,民建联的总得票下跌五万票,由于香港岛配票失败,曾钰成连任成功,但损失了蔡素玉的议席。但由于叶国谦在区 12议会界别胜出,补回一席,故民建联的席次保持为十席,为议会最大党,如果连籍 工联会名义参选的三人计算在内,民建联的议席为十三席。 日,曾钰成当选为第四届香港立法会主席,成为首位具有政党背景的立法会主席。 2009年,钟嘉敏在港岛区议会补选中成功击败季诗杰。 第八章港澳政治体制(一) 政务司司长是公务员的首长,就政府政策的制定及推行向行政长官负责。在政务司司长掌管下,政府的主要施政和行政工作,由政府总部内14 个决策局和两个 资源局,以及70 个部门和机构执行。在各决策局、部门和机构工作的大部分为公务 员。公务员:公务员制度为所有政府部门和其它行政单位提供人手。整个公务员队 伍有雇员约181 000 人,占全港工作人口约5.3%。在2000/01 年度,公务员人数减 少约3%。因各种原因而流失的人数比率,包括辞职和退休人数,由1993/94 年度起 至今,平均每年为 2%至5%。这反映对大部分公务员来说,公务工作是终身事业。 公务员制度统一,全体公务员均受共同的委任程序及类似的纪律守则所限制。公务 员可由一个岗位调往另一个岗位,并在政务司司长的统一指导下工作。