2015年10月,江苏明确将环境质量“只能更好、不能变差”作为地方各级政府的责任红线,但在对2015年各地生态文明建设责任考核时,对南京市七桥瓮、昆山市赵屯断面水质不降反升问题,没有明确处理措施;对无锡、泰州违反生态红线规定侵占绿地或违规建设等问题,也未明确相关要求。在2013年至2015年太湖治理目标责任考核中,对直湖港、武进港等11条总磷、总氮未达国家治理目标河流的责任单位和人员,也未提出整改要求。
中央环保督察不是“稻草人”,而是敢于动真碰硬的“钦差大臣”,这点通过一个细节便可见一斑。
2016年7月,当中央环保督察组进驻江苏时,《中国经济周刊》记者正在苏南的张家港对一家化工企业非法转移危废物进行采访报道,稿件《张家港信谊化工非法转移危废物调查》刊发后,时任环保部部长陈吉宁获悉后作出批示,刚刚进驻江苏的中央环保督察组及时赶赴张家港进行实地调查取证,江苏环保系统也迅速反应,该企业很快被勒令停产,随后对其作出了相应处理决定。
借鉴“督政”手段, “263专项行动”推动环保工作思路转变
何谓“263专项行动”?据江苏省环保厅领导介绍,这是江苏省委省政府主要领导抓住中央环保督察的整改契机,开始推动的“两减六治三提升”专项行动,行动方案在2016年12月1日印发全省,随后专门召开会议进行部署和动员。
前述环保局局长称,所谓“两减”,即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点,调整江苏长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构,从源头上为生态环境减负;“六治”,即针对当前江苏生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题,重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患;“三提升”则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,为生态文明建设提供坚实保障。
“263专项行动”中的不少目标都针对中央环保督察组提出的突出问题,例如中央环保督察组在反馈意见中曾明确提出,国家与江苏省签订的大气污染防治目标责任书要求,江苏省到2017年底需实现煤炭消费总量负增长,但在全省2014年和2015年大气污染防治工作考核中,均未将煤炭消费总量控制要求纳入对地市的考核范畴。
《中国经济周刊》记者了解到,“263专项行动”将中央环保督察提出的问题和信访案件全部纳入方案,