违规操作办报 令禁不见其效—— — 评析妨害社会管理、破坏经济秩序及违反收支两条线之违纪构成■ 文 /赵 炜案例简介:2001 年 10 月,某县人民政府主办的内部资料《古城报》经省新闻出版局批准开始创办,该县新闻办公室主任赵某担任总编辑,负责日常工作。按照上级批复,办报经费由县政府解决,报纸向县旅游部门、游客、全国名城景点交流发送,不得收取任何费用、不得刊登广告、不得在社会上征订发行。但实际办报过程中县政府却未给予任何经费投资。赵某便贷款 5 万元购置办公设备,招聘业务人员,进行了市场经营性的公开编辑出版。 2004 年 1 月,省人民政府办公厅作出《关于进一步治理整顿全省内部资料性出版物的意见》,明确规定“县级以下(含县级)各部门原则上不办内部资料性出版物”。 2004 年 3 月起,省、市两级新闻主管部门几次责令该报停办。但该县县委的主管领导认为该报社会反响好,对县域经济发展、政治影响宣传有力,未作停办决定。 2007 年 2 月立案调查中发现:该报从创办以来,没有正规账务记载,收支混乱。 2003年该县核算中心成立后,赵某将部分资金纳入管理,部分资金仍在管理之外自收自支。至调查时,报社纳入核算中心的收入为 1379883.72 元 , 支出 987499.74元 , 结余 392383.98 元 ; 未纳入的收入为 1523011.26 元 ,支出 1188082.82 元 , 结余 334928.44 元。所有支出均用于职工发放工资福利和购置办公用品等。问:对赵某的行为将如何定性处理?分歧意见:第一种意见认为:该报属于内部资料,赵某却进行了有偿经营公开发行,被责令停办后仍继续非法出版。并且报社创办以来没有建账,没有将收入全部纳入核算中心统一进行管理。其行为应构成其他破坏社会主义经济秩序和违反“收支两条线”两种违纪,应对其合并处理;第二种意见认为:赵某在担任报社总编辑期间,将内部资料出版物办成公开销售发行,上级清理整顿后仍继续出版销售。且内部财务管理混乱,自收自支,不纳入核算中心统一管理。其行为应属于其他妨害社会管理秩序和违反“收支两条线”两种违纪,应对其合并处理;第三种意见则认为:赵某在负责报社工作期间,违规进行有偿经营活动。该报被省新闻出版局责令停办后仍继续出版发行,赵某对此负有一定责任。但该问题的形成主要责任在于该县委的主管领导,不应作为处分赵某的依据