过去有一句话叫“当官要当副,打死不干常务”。说的是副职领导不用承担主要责任,对下有权,对上无过,是官职里最舒服的位置。而同为副职的常务官员,则恰恰相反,既要分走正职大部分辛苦工作,又不能在下属面前建立有效威严,时不时还会受些夹板气,所以都不愿意在职务前面加上这两个字。但是这种看法是非常片面的,尤其是随着分工细化和终身追责制度形成,谁有功谁有过清清楚楚,再也不是天塌下有上面顶着的时代了。
省委秘书长是省委书记的副手,主持省委日常工作协调,领导省委办公厅全面工作,是省委里面的大管家。别看和秘书只差了一个“长”字,级别可是差出十万八千里。省委秘书长通常都会由常委兼任,是有实权的副省级干部,千万别以为他只是秘书的“头”。
省军区政委就不必说了,主管着一省军事部门政治思想工作,以及后勤补给。为了方便与地方政府沟通、协调拥军保障,担任省委常委理所应当。
省会城市作为省委省政府所在地,一般都作为全省政治、经济、文化中心,对省内各市有强大的辐射作用,同时也作为党委、政府工作的标杆。因地位特殊性,所以省会城市市委书记必定会进入常委会。
三大部部长也是要由省委常委兼任,其中统战部负责统一战线建设,联系民主党派和进步党外人士,将他们的建议和诉求传达到党和政府,有利于兼听各方声音,及时改进我们的执政方针。同时,统战部也会负责维护祖国统一的对外宣传工作;组织部不用多说,看看中组部的地位就能知道这个部门的重要性,毕竟是管理干部的干部;宣传部部长进入常委班子也很好理解,再好的政策传播不出去效果也会打折。我们常常说的政令通畅,宣传工作起到至关重要作用。
除了上面那些,其他干部也有可能会进入常委班子,比如说主管公检法的政法委书记和分管政府重要工作的副省长。某些经济、政治大市的市委书记也可能晋级为省委常委,拿江苏省来说,除了南京市委书记外,苏州市委书记也是省委常委。这样的例子很多,比如辽宁省的大连、上海市的浦东新区等。
有个特例是新疆自治区,设置有三名副书记,除了上面说的两种职务分工,另外一位省委副书记会兼任新疆生产建设兵团第一政委。之所以有这种安排,源于新疆地区特殊的政治环境与兵团机构。另外,新疆也是除直辖市和经济大省广东以外,唯一由政治局委员兼任书记的省级行政区。
四大班子里,现今人大主任都由省委书记兼任,减少了正部级干部数量。而从2013年开始,政协主席就不再进入常委班子,省委专职副书记也不去兼任。有人认为此安排有利于执行政协监督职能,避免产生自我监督的尴尬。还有一点是我认为的,政协与统战工作有重叠部分,既然统战部部长已经是省委常委,就没必要再增加政协主席了。
省、市政府
省、市政府党组成员基本上是由省(市)长和副省(市)长组成,仍以省政府为例,省长担任党组书记,省委常委、副省长任党组副书记,其他副省长为党组成员。人数如前文所说一般不会超过9人。
非分管常务的副省长很多都会兼任重要厅局的主要领导,例如公安厅、国资委等,也有副省长兼任财政、质量监督部门领导,这里没有明确的定,各省按照实际情况自行分工。
还有一种,就是重要经济区的党工委书记通常会由副省长兼任,因为说了是经济区,而省政府刚好主管经济,所以为体现对经济区的重视,副省长直接进行监管。这样的好处有利于经济建设工作中的政策扶持。
作为副省级领导,副省长分管部门虽然多但却很单一,类似前文提到过的“条条”上工作。与其他地级市的市委书记相比,副省长上升渠道略微狭窄些,但这个级别的高官,本身再晋升就有难度。
新闻报道中经常会提到党和政府,文章上半部分曾提到省委秘书长位高权重,那么作为省政府秘书长的级别又是如何呢,会不会和省委秘书长相当或者略低呢?
级别略低是肯定的。省政府秘书长一般也会进入党组,主持日常工作协调,这部分职能与省委秘书长类似。但因为不是省委常委,在省内重大决策上缺乏话语权。级别也只有正厅级,从权力范围来说,低于副省长,远低于常委。
最后想说的是,无论省委还是省政府,正副职领导的任免权都在中央,也就是通常说的中管干部,这种干部使用方式有利于地方民主制度的形成与贯彻,具有历史先进性。