审批 —解读投资体制改革 核准 张翼 备案 国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》7 月25 日正式对 外公布,本次改革的一个重要内容是对于企业不使用政府投资建 设的项目,一律不再实行审批制,而实行核准制和备案制,那么 核准制与审批制的区别是什么,备案制的涵义和意义又是怎么 的?国家发改委负责人日前回答了这些问题。 问:核准制与审批制的区别是什么? 答:第一,适用的范围不同。审批制,只适用于政府投资项 目和使用政府性资金的企业投资项目;核准制,则适用于企业不 使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。第二,审核 的内容不同。过去的审批制,政府既从社会管理者角度又从投资 所有者的角度审核企业的投资项目;核准制,政府只是从社会和 经济公共管理的角度审核企业的投资项目,审核内容主要是“维 护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、 保障公共利益、防止出现垄断”等方面,而不再代替投资者对项 目的市场前景、 经济效益、 资金来源和产品技术方案等进行审核。 第三, 审核的程序不同。 审批制, 一般要经过批准 “项目建议书” 、 “可行性研究报告”和“开工报告”三个环节,而核准制只有“项 目申请报告”一个环节。 问:请问实行备案制的涵义和意义是什么? 答: 《决定》实施以后,对于大多数企业投资项目,政府将不 再审批,而是由企业自主决策,按照属地原则向地方政府投资主 管部门备案。有效地实行备案制,政府可以全面掌握投资意向信 息,及时、准确地监测投资运行情况,适时发布投资信息,引导 社会投资方向。按照《决定》的要求,国家将加强对备案工作的 指导和监督,既要切实落实备案制度,又要防止以备案的名义变 相审批。 问:这次投资体制改革对外商投资有什么影响? 答:这次改革,进一步简化了投资项目的核准程序,对外商 投资项目也只核准 “项目申请报告” ; 进一步扩大了省级政府的核 准权限, 对鼓励、 允许类外商投资项目的核准权限由 3000 万美元 提高到 1 亿美元, 对限制类外商投资项目的核准权限由 3000 万美 元提高到 5000 万美元。