2019年6月1日,新修订的《中华人民共和国公务员法》和新出台的《公务员职务与职级并行规定》已经同步生效了,新推行的「职务与职级并行」将会为广大公务员群体带来那些激励利好呢?本文在严格参考各类规范性文件的基础上,为大家详细梳理下我国公务员职务、职位、职级与级别等概念的内涵和设置规则,以及「职务与职级并行」带来的新变化。如未作特殊说明,本文引用的公务员法均为新修订的公务员法。一、一些基本概念
1.公务员范围
公务员法在内涵上对公务员范围作了规定。
第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。——《中华人民共和国公务员法》
配套的《实施方案》附件一《公务员范围规定》又在外延上对各类型单位哪些人员属于公务员范围作了具体划定。
(公务员范围)
2.公务员职位
公务员法的一个基本制度设计,就是将公务员按职位分为「综合管理类」「专业技术类」「行政执法类」三大类,并分别设置各自的职务职级序列。注意这里是职位分类,不是职务分类!
第十六条 国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。——《中华人民共和国公务员法》
综合管理类、专业技术类和行政执法类都是公务员身份,这和单位临时聘用或事业编制身份的专业技术人员不一样,事业编制人员适用事业岗位等级序列,不适用公务员职务职级序列。公务员法主要是对综合管理类的职务职级设置做了具体规定,专业技术类和行政执法类的职务职级设置则是由2016年7月8日才出台的《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》来规定。
(公务员职位分类)
3.公务员级别
这个级别不是通常所指的「行政级别」。最早的《暂行条例》把公务员级别设为15级,后公务员法调整为27级。以职务层次与级别的对应关系为例:
(公务员层次与级别对应关系)
每一个职务层次都对应着一个级别区间的,在职务不变的情况下,可以不断晋升级别。但是公务员法并没有对级别的晋升做出具体规定,这一部分内容可以参考公务员的工资制度。
4.级别工资
2006年1月公务员法初次实施时,同年6月又出台了一个《公务员工资制度改革方案》把每一级又分了若干个档次。每一级每