随着时代的变迁与我国经济体制的变革,预算管理在我国也经历了独特的发展历程。
计划经济时期,基于我国财政预算制度,企业的生产、销售等全部被纳入财政预算,在国家的计划经济体制下运行。虽然这使企业的预算管理得到了一定的发展,但这种预算机制完全是与财政预算融为一体的,企业的预算只是附属于国家财政预算而成为国家财政预算的一个组成部分,没有形成自己完整、独立的预算管理体系。
20世纪50年代后,我国的部分企业开始实行定额管理,60年代又推广了班组核算管理,80年代又推行了内部银行、责任会计制度以及经济责任制、全面质量管理、市场预测、目标管理等18种企业管理方法,这些管理方法对强化企业管理都起了一定的积极作用。随着市场经济的发展,西方国家的企业现代化管理理论被引入国内,20世纪80年代初西方的管理会计理论被广泛采用,推动了全面预算管理在我国的应用。
20世纪90年代,随着市场经济进程的加速,国内部分企业开始积极探索适合我国国情的企业预算管理模式。同时,不同的税控开票系统也相继出现。例如,以销售收入为导向的税控开票系统,以成本为导向的税控开票系统,以利润为导向的税控开票系统,以现金流为导向的税控开票系统等。
2000年9月,国家经济贸易委员会在颁布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》中明确提出,企业应“建立全面预算管理制度,以现金流量为重点,对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核”;2001年4月,财政部颁布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》中规定“企业对年度内的资本劳动与各项财务活动,应当实行财务预算管理制度”;2002年4月,财务部又颁布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》,进一步提出企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁布,标志着企业全面预算管理这一科学的管理理念已经在我国各界得到广泛认同,并进入到了规范和实施阶段。