2006年列出了163个国家和地区的腐败排行榜,其中北欧的芬兰和冰岛是最不腐败的国家。这些国家都设有专门的反腐败机构,根据其规定,监督专员有权参加行政机关的任何会议,有权取得行政机关的会议记录和其它文件;任何文件不得对监督专员保密;任何官员都有向督察专员提供消息和报告书的义务,不得拒绝回答他提出的问题,如果拒绝就会采取相应的惩罚措施。我国香港1974年成立了香港廉政公署,在反腐败方面发挥了重要的作用,使得香港地区成为亚洲少数最廉洁的地区之一。因此,可以考虑成立独立于行政权力之外的专门的反腐败机构,从而使行政权力能够时时受到监督和制约。
(三)强化内部监督实效
我国行政内部监督体系包括一般监督和专门监督。其中一般监督主要包括层级行政监督、主管监督和职能监督;专门监督主要包括行政监察和审计监督。
1.保证监督部门的独立性和权威性。对一些监督主体如行政监察机关应该赋予相应的如检查权、调查权、建议权、行政处分权、弹勃权、工作保障权等权力。适当提高监督、检察、审计、信息、咨询等部门在国家机构中的地位,保证其独立性和权威性。对行政权力的监督要做到对权力获得的监督、对权力运行过程的监督以及对权力运行后果的监督相统一,也就是做到对行政权力的事前、事中以及事后的监督。党的十八大之后,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,纪委监察机构正向垂直化管理方向迈进,这样更能保持纪委的独立性,提高监督效果。
2.要建立监督档案制度,以达到从依靠他人的监督到强化行政权力机关公务员的自我监督的目的。从行使行政权力的人员进入行政领域开始就建立起完整的监督记录情况档案,定期对掌握行政权力的人员接受监督的情况以及是否正确行使了权力而没有出现腐败现象进行记录存档,并将此作为年终考核的重要参考依据,以及能否得到提拔和晋升的重要依据。由依靠别人的监督转变为自我监督和自我约束。
3.建立重大行政处罚备案审查制度、行政执法证件统一管理制度、行政执法报告制度等监督内容,强化层级监督工作。加强行政机关的层级监督,是保证国家法律、法规得以正确贯彻实施的重要途径,是维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权,提高行政执法水平的重要手段。当前,要努力拓宽行政机关层级监督的领域,丰富层级监督的内容,切实发挥层级监督的作用。通过有效的层级监督达到政令畅通。
(四)