用 电 安 全 在 农 村 作者: 作者:刘琦 李雁冰 张勃 眭译丹 成宇飞 指导老师: 指导老师: 靳媛 1 树立“新农村、新电力、新服务”理念。近几年,针对农村安全用 电,各地电力企业联合政府部门做了大量的工作。随着安全用电教育 工作的展开,人们对安全用电的重要性认识也在逐步加强,但是农村 用电安全现状究竟怎样呢?陕西省 3700 万人口中,农业人口占到 63%,经济的发展使农民家庭收入日益增多,生活水平不断提升,用 电量年年剧增,伴随而来的用电安全问题也日渐凸显。对此,我们在 2009 年 7 月 15 日到 2009 年 8 月 3 日在华阴市、佳县对 401 户农民 做了“用电安全调查” 。调查结果及综合分析如下: 一、农村用电安全现状 (一)农民用电安全知识严重缺乏,家中存在诸多用电隐患。 据走访调查,有 34.4%的人对基本用电常识一知半解,有 11.5% 的人对此完全不懂,农民用电知识严重缺乏:湿手不能触摸带电体, 人被电击时不能用手施救, 漏电起火时应先关电源等基本知识很多农 民都不了解。 1997 年,国家实行农网改造,将农户家中进户开关改为刀闸和 漏电保护器(以下简称“漏保” )双保险,旨在进一步加强家中线路 保护能力,降低用电安全事故发生率。然而有近 45%的农户家中只使 用刀闸而没有使用漏保, 大部分将漏保直接去掉的原因是由于出现漏 电等情况导致漏保经常跳闸,影响其日常用电。还有部分农户由于用 电负荷大, 家中保险丝常被烧断, 故将其替换成铜丝或铝丝。 67.8% 有 的农户只图使用方便,对家中照明灯、插座、开关的安装地点和高度 毫无要求, 安装极不合理。 比如, 照明灯的安装高度不符合规定 (2.5 2 米) ,插座距地高度根本达不到规定高度(1.5 米) 。更有甚者将风扇 开关直接装到铁门上,一旦风扇开关发生漏电,后果不堪设想。还有 超过 48%的家庭出现电线老化或破损现象,64.8%的家庭所使用的电 气(除电线)有破损,其中老房的电线老化破损尤为突出;有些人为 了省钱, 将破损的电插板、 开关等用胶带粘好继续使用。 据调查了解, 有 33.3%的农户家中新房自己布线,53.9%的农户临时用电自己走线, 由于绝大多数农户不懂布线要求及规范,家中布满“蜘蛛网” ,进户 线乱成一团,还有些农户家中晾衣绳丝直接或间接跟电线挨到一起。 这些都极易引发触电事故,严重威胁农户自身生命和财产安全。 (二)电力企业开展的用电安全服务有待加强 1. 电力企业管理尚不够规范 农电体制改革后,农村集体电力资产全部移交电力企业统一管 理,电力资产增加逐渐成为供电企业经营中的一大压力。政策和社会 环境的影响加之电力企业管理疏漏、宣传不力,近些年电力设施破损 严重,私设电网、窃电、破坏电力设施等行为时有发生。在走访的村 镇中,电力设施都存在不同程度的破损(如:变压器、警示牌等) , 这极易引起用电事故发生。另外,电力企业对所管辖区域的“年用电 负荷”评估不够细致。如有 50%的农户家中电压不达标, 以佳县为例, 其地处陕北山区,交通不便,经济水平低,用电负荷较小,但企业分 配给个供电所的年供电量大于农村年用电负荷,导致该地区 72.5%的 农户家庭电压过高,给农户安全用电带来一定阻力。 2)农电工业务水平偏低,服务不到位 3 农电工为电网公司职员, 为农村正常、 安全用电提供服务。 然而, 大多数农电工专业知识极其缺乏, 技能低, 缺少责任感, 服务热情低。 有些农电工家中电线“私拉乱接”现象比普通农民家中还要严重。走 访调查发现,有 86.3%的农民不知道电网服务热线(国网:95598、 地网:96789) ,因此当其家中用电出现问题时,大都请所在地区电工 处理,然而基层农电工事故处理不够细致,服务热情不够,农民对其 服务质量满意度低,对农村安全用电造成一定影响。 3)企业宣传不够深入 据调查,有 66.3%的农户从未接受过供电企业的“用电安全”宣 传。很多农户告诉我们,企业进行用电知识宣传次数少,多为一年宣 传一次,以发放宣传画和宣传单为主,老人、妇女及儿童受知识水平 限制,对此接受能力差,宣传效果甚微。从华阴市电力局了解到,电 力局每年向全市印发 1000 多份宣传画报或挂历,且大都发给各村村 干部或群众代表, 宣传规模小, 无法满足农民对用电安全知识的需求, 也无法真正提高农民安全用电意识。 二、农村用电安全现状分析 (一)农民文化程度低 受地理环境、经济水平、社会政策、教育水平、农民自身等因素 的制约,在走访的 401 户中,文化程度在“小学及小学以下”的人口 有 43.1%, “初、高中”的有 49.9%,农民整体文化水平较低。且大部 分家庭青壮年进城务工,家中留守儿童及老人较多,其接受用电安全 信息的速度较慢,对知识的摄取能力和学习能力较弱,而且平日忙于 4 农活,很少进行用电知识学习,甚至不愿意接受此方面的教育,致使 农民缺乏用电安全相关知识,对用电安全重要性认识不够,用电安全 意识淡薄。 (二)企业内部建设不完善 1.农电工职业素养欠缺 农电改制后, 企业对农电工上岗采取招聘制, 对其进行统一管理。 然而,企业招聘农电工时,门槛低,大部分农电工以各村稍懂电业操 作知识的农民为来源。其文化水平偏低,掌握知识能力不足,电力专 业知识较差,不能熟练运用新技术、操作新设备。同时对电力行业相 关法律法规所知甚少,依法办事、依法服务能力欠缺;加之他们边务 农边从事电力工作,没有太多时间和精力投身于电力服务中,施工检 修质量较差,妥善解决供用电纠纷能力不强,用电安全常识宣传不到 位,无法满足人们日益增长的对电力服务质量的要求。 电力企业对在职农电工进行培训时, 仅就其专业技能知识进行培 训,忽略对其职业道德的教育,再者,农电工工资待遇较低,与其它 电业职工相比差距较大,造成农电工心里失衡,归属感不强。同时, 农电工队伍管理量化考核制度未落实, 分配不合理, 激励体制不健全, 致使其职业道德欠缺,工作积极性低,缺乏责任感。这些原因均导致 农户违规用电现象无人纠正,家中线路出现故障无人解决的现象。 2.用电安全宣传力度薄弱 供电企业对农户进行用电安全宣传周期长、时间短、范围窄、力 度小。原因在于: (1)部分电力企业对此认识不足;电力人员在农村 5 用电服务上意识薄弱,致使服务不彻底,效果差。 (2)企业宣传经费 不足,无法采取多样方式进行全面的安全用电宣传。走访了解到,由 于经费不足,对用电安全的宣传只停留在发放宣传单上,宣传形式单 一,这无法使农民全面了解到安全用电常识,对安全用电的重要性不 够重视。 (3) 我省地处西北, 地形多样, 部分地区经济文化水平落后, 信息闭塞,经济发展缓慢,教育水平低且滞后,社会对农村用电关注 度低。 三、对农村用电安全现状的建议 (一)提高农民自身用电安全意识是前提 农村用电现状令人担忧。农民应注重自身文化素质修养,主动学 习相关知识,关注用电安全常识宣传。可以成立村组管电协会,建立 村委会和企业联合共管共宣的新格局,由村委会组织,企业协助农民 进行用电知识学习,只有让农民认识到“用电安全关系重大” ,掌握 了基本的安全防范技能,才能规范自身的安全用电行为,从“要我安 全”转化为“我要安全” ,自觉行动,从而做到人人重视安全,人人 安全用电。 (二)规范电力企业管理是关键 1.加强农电工组建设 农电工组是供电企业与农户之间紧密联系的纽带。 加强农电工组 建设,首先,加高农电工入职门槛,组织农电工进行专业技能培训, 增强专业知识水平, 提高整体素质; 其次, 提高农电工工资福利待遇, 按有关规定为其缴纳各项应备保险,改善其生活条件;再次,供电企 6 业应加强对农电工的管理,加快农电工组建设,转变内部体制,进行 农电工个人绩效优化考评、服务且监督农户家中电气使用情况,保持 农电工组队伍稳定。增强农电工的责任感,使其能本着“全心全意, 完全彻底,和谐服务”的宗旨服务于农民。 2.加大用电安全宣传力度 农村安全用电常识宣传不是一时一事或几句口号就能解决的问 题。供电企业应持之以恒的在各种场合进行宣传,充分利用广播、宣 传单、年画、海报、警示牌、讲座、电影等多种农民喜闻乐见的途径 和形式,通过正反两面经验教训来触及人心,对孤寡老弱应进行重点 宣传、教育。如:组织青年志愿者逐户帮助村民检查室外电表、线路 的安全情况,及时为村民排除安全隐患,并向村民讲解安全用电有关 知识, 让村民懂得安全用电的重要性; 《农村安全用电宣传手册》 发放 、 《农村少年儿童安全用电指南》《电力设施保护手册》 、 ;发布《农村 电气化安全用电警示教育片》 ,采取多种形式在影院、电视台、学校 等地组织播放,使安全用电常识家喻户晓,全面提高农村安全用电水 平;现场解答用户咨询,讲解农村安全用电知识、保护电力设施、节 约用电等常识,积极为农村、为农民服务,把除隐患、保安全、全力 构筑新农村供、用电安全屏障作为工作的一个重点。 3.建立电力企业服务新机制 一方面,针对电力设施被盗被破坏现象,建立电力设施保护新机 制,与村委会联手,成立“电力设施保护”组,对“保护电力设施” 进行监督,采取合作、监督及赏罚新机制;另一方面,通过网络、便 7 民信箱、每周上访接待日等方式征集农民日常出现的用电安全问题, 并及时解决。 4.争取政策支持和社会认可 农村用电安全状况不仅在于农民和供电企业, 同时也于社会环境 息息相关。对农村工作要“两手同抓,两手同硬” ,一手加大经济惠 农,加大对农村电力设施的投入,一手注重精神、文化惠农,向广大 农户普及科普知识和与农民生产、生活相关的用电安全知识,增强农 民对科学的认识。具体说就是要“依靠政府,立足长远” 。各级政府 应加强对农村生活用电管理的领导,明确管理的范围和责任;按照用 电程序有关规定, 企业依法与农村用户签订安全用电协议; 全面清查、 摸底, 制订农户住宅户表及住宅户表以下电力线路改造的年限及资金 投入的使用方法,建立健全住宅户表及住宅户表以下投资管理机制, 做到统一收费、统一管理、统一使用;明确村委会、村民和供电所对 农村电力线路设施管理的责任和义务。 改善农村用电安全现状是一项艰巨复杂的任务,不仅需要提高农 民自身用电安全意识,加大供电企业对“用电安全”的宣传力度,加强 对农电系统的人、财、物力投入,同时,还需要关注农村用电安全现 状,进一步落实惠农政策,统筹农民、供电企业与社会的关系,兼顾 各方利益,从而提高农民生活水平,更全面的落实”三农”政策,构建 社会主义和谐社会。 8 附件: 附件: 关于用电安全在农村的调查分析报告 一、用电安全在农村的调查项目概况 (一)调查目的 农村用电在 “新农村, 新电力” 建设中承担着相当重的生产任务, 农村行政村改造面过低,无法满足农村经济发展对电力的现实需求; 农民用电安全意识差异较大,部分农民对用电安全常识知之甚少,导 致农村每年触电事件时有发生。 解决农村安全用电方面的问题迫在眉 睫。 (二)调查内容 “用电安全 ”调研表 序号: 时间: 地点: 文化程度: 1、实收电价: 2、日常电压是否稳定? 3、供电是否稳定? 4、新房布线是自己装的还是请别人? 5、临时布线是自己装的还是请别人? 6、是否了解照明灯、插座和开关的安装要求? 7、买电线看中什么(质量、价格)? 8、购买家用电器时注重什么(品牌、质量、价格、节能)? 9、家中有无保险丝或保险管? 规格: 10、家中装有漏电保护器吗? 知道漏电保护器的作用吗? 9 11、家中曾有过漏电现象吗? 此后在思想、设备上有无改变? 12、是否对孩子进行电的安全教育? 13、知道火警电话(119)吗? 知道电网服务热线(国网:95598、地网:96789)吗? 如果有人触电,该怎么做? 如果发生漏电、起火事故,该怎么做? 14、当地供电局有无做过用电安全宣传? 15、了解哪些用电安全知识? (不可湿手触摸带电体 可在电线上悬挂物品 不可用湿抹布擦拭电气设备 不 晾衣绳丝不和电线捆绑 不在架空电力线附 近架设天线 用电设备出现异常, 及时切断电源 不在电杆附近挖土 不在架空线附近放风筝 远离高压带电体 雷雨时不在大树、 高墙和 高耸建筑物附近躲雨等) 观察及测量 1、家中电器与电线是否匹配? 2、家中所使用的电气(除电线)有无破损? 3、电线的绝缘皮是否老化及破损? 4、所使用的进户开关是什么? 5、进户装置的装设是否符合要求? 6、是否有私拉乱接现象? 7、照明灯、插座、开关和电线的安装是否符合要求? 8、有无稳压器? 9、家中电压: 10 (三)被调查者基本情况 本次共调查 401 户,共有调查表 401 份,有效调查表 401 份,问 卷有效率达 100%。其中,被调查者性别结构是:男性占 38.5%,女 性占 61.5%; 年龄结构是: 0-25 岁占 15.0%, 25-45 岁占 31.9%, 45-65 岁占 42.4%,65 岁以上占 10.7%;学历结构是:小学以下占 43.1%; 中学占 49.9%;大学以上占 7.0%。 (四)调查时间: 2009 年 7 月 15 日——2009 年 8 月 3 日 (五)调查地点: 1、陕西省华阴市敷水镇敷北村 北社乡南栅村、陈家村 2、陕西省佳县佳芦镇 木场湾村、吕家坪村、暴家坬村、申家湾村 二、关于农村用电安全状况的分析 (一) 、调查情况分析 1、对新房布线和临时布线施工人员的选择: 布线情况 电工 自己 电工或自己 新房 64.3% 33.3% 2.4% 临时 32.9% 53.9% 13.2% 11 布线情况 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 电工 新房 临时 64.3% 32.9% 自己 33.3% 53.9% 64.3% 53.9% 32.9% 33.3% 2.4% 13.2% 电工或自 己 2.4% 13.2% 分析:农民对电了解甚少,家中布线应由专业电工负责。调查了 解到,新房布线和临时布线请电工所占比例分别为 64.3%和 32.9%; 自己布线所占比例分别为 33.3%和 53.9%, 还有 24%和 13.2%的农户有 时请电工布线,有时自己布线。由此可知,有一部分人的用电安全意 识浅薄,对安全用电不够重视。 2、购买电线和家用电器时的侧重点: 购买电器情况 质量 价格 品牌 节能 电线 83.8% 16.2% 家用电器 61.6% 13.0% 46.4% 32.4% 12 购买电器情况 100.0% 83.8% 61.6% 46.4% 50.0% 13.0% 32.4% 16.2% 0.0% 电线 家用电器 质量 83.8% 61.6% 价格 16.2% 13.0% 品牌 46.4% 节能 32.4% 分析:据调查,购买电线时,有 83.8%的人看重质量,对质量和 价格双重考虑的占 5.2%。 购买家用电器所考虑因素中, 质量占 61.6%, 价格占 13.0%,品牌占 46.4%,节能占 32.4%。由此可知,农民在购 买电线及家用电器时,其所考虑的因素以质量为主,且逐渐趋于多元 化。 3、家中保险丝(管)和漏电保护器的使用情况: 进户装置使用情况 有 无 保险丝 96.0% 4.0% 漏电保护器 77.8% 22.2% 进户装置使用情况 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 有 无 4.0% 保险丝 96.0% 4.0% 漏电保护器 77.8% 22.2% 22.2% 96.0% 77.8% 13 分析: 保险丝 (管) 和漏电保护器的作用是保障人身和电气安全。 调查显示,有 96.0%的农户安装了保险丝,但还有 4.0%的家庭仍未安 装;有 77.8%的农户装有漏电保护器,还有超过 1/5 的家庭未安装; 由此可见,仍有一少部分农民对保险丝和漏电保护器的作用所知甚 少,对其重要性和必要性认识不足。 4、对孩子进行电的安全教育情况: 79.3 有教育 孩子教育 无教育 % 20.7 % 孩子教育情况 79.3% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 有教育 无教育 20.7% 家长对孩子进行用电安全教育是必要的。调查显示,有 20.7%的 人从未对孩子进行用电安全教育, 其对孩子进行用电安全教育意识淡 薄。 5、当地供电企业对用电安全常识的宣传情况: 有宣传 宣传情况 无宣传 33.7% 66.3% 14 安全用电宣传情况 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 有宣传 33.7% 66.3% 无宣传 分析: 供电企业对用电安全常识进行宣传是农民了解用电安全常 识的最佳渠道。调查结果显示,接受过宣传教育的占 33.7%。从而表 明供电企业对用电安全常识宣传力度不够,宣传面较窄,宣传方式较 单一。 6、对安全用电常识的了解情况 安全用电 常识了解情况 了解 不了解 54.1% 45.9% 安全常识了解情况 54.1% 56.0% 54.0% 52.0% 50.0% 48.0% 46.0% 44.0% 42.0% 40.0% 了解 不了解 45.9% 农民了解安全用电常识,可避免不必要的人身伤亡事件发生。据 调查结果,有 45.9%的农民对安全用电常识不了解,用电安全意识缺 乏。 (二)观察及测量情况分析 15 1、电器使用安装情况: (1)家中电器与电线的匹配情况、家中所使用的电气(除电线) 及电线绝缘皮的破损老化情况: 电器与电线 是否匹配 匹配 77. 8% 22. 2% 电气 (除电 电线绝缘皮是否老 线)有无破损 有 48. 1% 51. 9% 化及破损 有 64.8 % 35.2 % 否 无 无 电气使用情况 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 77.8% 64.8% 48.1% 51.9% 35.2% 22.2% 电线绝 缘皮是 否老化 及破损 无 无 电气与 电线是 否匹配 电气有 无破损 匹配 有 有 不匹配 (2)进户装置的装设,照明灯、插座、开关和电线的安装符合 要求情况: 安装情况 合理 不合理 进户开关安装 40.0% 60.0% 电气安装 32.2% 67.8% 16 安装情况 100% 80% 60% 40% 20% 0% 合理, 40.0% 合理, 32.2% 电气安装 不合理, 60.0% 不合理, 67.8% 进户开关安装 (3)私拉乱接现象: 有 私拉乱接 61.6% 私拉乱接 61.6% 38.4% 无 38.4% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 有 无 家中电线必须负荷起电器的定额功率, 电器有破损及老化时应及 时更换,家中进户开关、电器等都应安装合理。本次调查发现,有 22.2%的农户用电器所使用电线过细,有 48.1%的农户正在使用的插 座、照明灯、开关等电气有破损现象,有 64.8%的农户家中存在电线 绝缘皮老化或破损现象,进户开关有破损、安装位置不合理、进出线 路不固定的占 60%;照明灯、插座、开关等安装不合理的有 67.8%; 有 61.6%的农户家中有私拉乱接现象。由此可知,农民对规范使用电 气、布线常识等所知甚少,对此造成的危害不够重视,用电安全防范 17 意识较差。 2、所使用进户开关的类型: 漏保+刀闸 进户开关类型 刀闸 无 进户开关 56.8% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1 56.8% 42.5% 0.7% 漏保+ 刀闸 42.5% 刀闸 无 0.7% 分析:“农网改造”后,采取漏电保护器和刀闸相结合的进户装 置,农户用电安全性增大。调查显示,有 0.7%的用户未装进户装置, 有 42.5%的农户只装有刀闸而没有漏电保护器。这表明,农民用电安 全意识淡薄,对漏电保护器和刀闸相结合的进户装置的作用了解不 够。 3、家中电压和使用稳压器情况: 电压 稳 不稳 50.0% 50.0% 无 有 稳压器 98.3% 1.7% 18 电压和稳压器使用情况 98.3% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 稳 无 不稳 1.7% 有 50.0% 50.0% 有 无 稳 压 器 电 压 分析:家中电压稳定与否和电器是否使用稳压器有直接关系。调 查结果显示,有 50%的农户家中电压不稳定,但使用稳压器的仅有 1.7%。由此可见,农村电压有一半属非标准,供电不安全,从而导致 使用电器出现不安全事故。 三、用电安全在农村的调查项目结果 (一)、问卷集中反映的问题: 目前我省农村家庭用电特点明显,农村用电消费呈现上升趋势, 但农村在生产、生活中安全隐患非常突出,农民对安全用电知识知之 甚少,用电意识淡薄,时有人身伤亡事件发生。 (二)、造成用电安全意识淡薄的原因: 1、从农民自身讲:其一,文化水平普遍较低,受自身修养和文 化素质限制,大部分人对电的知识所知甚少,对用电安全不够重视; 其二,大部分家庭青壮年进城务工,家中留守儿童及老人较多,其接 受用电安全信息的速度较慢,用电安全意识缺乏;其三,在家务农的 人忙于农活,接受用电安全教育的时间很少,甚至不愿意接受此方面 教育。 2、从供电企业讲:其一,我省农村电网建设与改造工程面偏小, 改造面过低不能满足广大农民生活质量的提高和农村经济发展对电 19 力的需求;其二,乡镇电管站体制改革政策不明确,不利于人员资产 管理; 其三, 农村用电规范化管理困难较大, 违规违章用电现象普遍, 安全保护装置普及不够;其四,供电企业对用电安全常识宣传力度不 够,宣传面窄,宣传方式单一;其五,供电企业农电部门的服务方式 和态度欠佳。 3、从社会环境讲:社会环境和管理欠缺造成人为失误,农村电 力设施保护欠缺,电力设施被窃、被破坏现象依然存在,致使被破坏 设备存在安全隐患,造成用电安全隐患。 (三)、建议: 1、农民提高自身文化水平素质,提高对“用电安全”的认识程 度,关注“用电安全”宣传。 2、加大“用电安全”知识宣传力度,在全社会倡导“用电安全” 知识创新文化,提高农民安全用电意识。 3、电力企业进一步细化管理指标,加强电工组的建设,建立村 委会和企业联合共管的格局,健全农电有偿服务新机制。同时建立健 全年用电负荷评估。 参考资料 期刊类: 《农电管理》.农村电气化期刊社 《电力政策研究》.中国电力企业联合会 著作类: 国家电网公司编.《国家电网公司农电生产文件规定汇编》 . 2005 年 国家电力公司农电工作部编.《农电法律事务概要》.中国电力出版社.2002 年 陈时艳编.《统计学原理》.厦门大学出版社.2007 年 8 月 政策法规类: 20 《农村安全用电规程》 《室内配线及照明》 《看图安装电器设备和电路》 《农村电工基础》 21