我国海砂开采存在的问题分析近几年来,随着海砂开采活动越来越多,暴露出来很多问题,引起了政府的重视和社会的关注。从管理角度上看,主要存在以下问题。海砂开采监督管理机制亟待完善目前我国某些海砂分布富集区海域河海划界不明显,甚至是未划界,致使海砂开采管理较混乱。海砂开采多个部门管理,甚至没有部门管理,造成行政资源浪费,无法形成合力。参与管理的行政部门主要有海事、水利、国土资源、海洋等部门。由于缺乏综合协调和联合执法的机制和手段,致使许多跨行政区域、跨行政部门的海砂开采环境保护问题难以解决,区域利益、地方利益和部门利益仍无法有效协调,加大了管理的难度。资源保护苏东甫 王桂全644  期 海洋开发与管理 忽视生态环境和社会效益,海洋环境管理亟须加强海砂开采对海洋环境的影响主要包括对水环境、水动力条件、海底地形及海床物质组成和海洋生态环境的影响等。另外,无序的采砂作业活动有可能影响通航安全环境。我国海砂开采企业基本都是小型企业和个体企业,其开采粗放、经营分散,许多开采者往往从企业经营的角度出发采富弃贫、采易弃难、采浅弃深。有些企业资金少、设备简陋,其开采活动大都在近岸海域,并且有些企业多从自身经济利益考虑,忽视生态环境和社会效益。再者,有些单位在未取得相关许可的情况下,在近岸海域大肆开采海砂,这种滥挖滥采现象仍时有发生。滥挖滥采海砂不仅致使局部海域的海洋生态环境、海岸线、海底地形、防护林带、风景保护区以及海洋特别自然保护区遭到破坏,甚至直接威胁防洪堤、沿海公路等涉海工程及航运的安全。主要表现为:破坏了海底沉积层,破坏了海底生态系统;使海水中的悬浮物质大量增加,致使海洋生物大量死亡;海岸线附近的海砂资源的大量开采,造成砂滩后退,海岸侵蚀,海水倒灌,严重破坏了沿岸地区的耕地、淡水资源、滨海旅游资源和港口资源,降低了沿岸的抗风能力,直接危胁沿岸地区人民的生产和生活;海砂开采活动增加了附近海域,特别是航道船舶的航行密度和锚地船舶的停泊密度,存在船舶碰撞等一些安全隐患,对通航环境也会带来一定的不利影响。缺乏海砂开采总体规划由于我国至今尚未制定海砂开采规划,对可采海砂资源量与分布、满足国家建设的能力、每年允许的可采量等没有一个权威数据,不利于海砂资源的持续利用,直接影响了海砂的管理与政策制定,这也间接限制了执法机构的执法能力。 采砂利润高导致不正当竞争,海砂市场不规范以广东珠江口采砂为例:近年来,随着珠江三角洲经济建设的快速发展,一些大的项目纷纷上马,需要大量的海砂进行填海造陆。据初步估算,未来 5 年珠三角地区需砂量在 3 亿立方米以上,由于海砂处于卖方市场供不应求,高额的利润吸引了众多采砂企业。各企业为了自身的利益,不惜相互拆台,甚至投诉管理部门不公,纠纷不断,超范围开采、超量开采、超载运输的现象严重,生态补偿和恢复措施在很多采砂海区形同虚设,偷采行为更是频发,某些海区的海砂开采活动管理无序、开采无度,亟待整改。我国现行海砂开采法律、法规与执法检查情况自《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施以来,国家海洋行政主管部门和海洋执法机构进一步加强了海砂开采的环境监督管理和执法检查。从 2002 年开始,国家从严控制海域勘查、开采建筑用砂活动,使以往普遍存在的海砂“盗采、乱采、滥采”等现象得到了有效的遏制,海砂开采活动已逐渐规范化。为了加强海砂开采的监督管理,合理开发利用海砂资源,保护海洋生态环境,国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》以及国家海洋局《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海砂开采动态监测简明规范(试行)》对海砂的开采做出了相应规定。为了打击违法采砂活动,国家海洋行政主管部门和中国海监每年都会组织一次专项检查行动,起到了一定的震慑作用。