开篇语
2月15日,公安部发布消息,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,已经中央审议通过,即将印发实施。意见中明确,我国扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度。
从建国后的1954年宪法确认公民的迁徙自由,到对所谓“盲流”的控制,至1982年宪法公民迁徙自由已从宪法中消失,市场经济勃兴,人口自由流动已成历史潮流,逆潮流的暂住证为何能存在30年?暂住证的终结,是否意味着公共服务均等化时代的到来?
什么是暂住证?
北京市政府关于暂住证的相关文件是这样描述的:《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明,外地来京人员到达本市后,应在三日内到其赞助地的派出所申报暂住登记,其中年满16岁,在本市暂住时间拟超过一个月的,或拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员,应当在办理暂住登记的同时申领暂住证。
北京暂住证
《暂住证》由外地来京人员随身携带,以备公安人员查验,如果没有暂住证就可能被遣返至原籍。
“盲流”的诞生
暂住证,它的出现是同我国的户籍制度相关联的。
户籍制度成型于我国的建国初期,当时中国正处于计划经济时期,各项经济计划的实施要求户籍制度必须严格管理。而户籍制度可以为各级政府制定国民经济发展计划提供准确的人口资料和其它要素。
中国人民公安大学人口管理科学研究所前所长、公安部户籍处前处长张庆五此前在接受媒体采访时曾说:“在当时的特定历史背景下,制定这种户籍模式无疑对迅速恢复战后经济、稳定城市秩序发挥了积极的作用。”
但是,在户籍制度形成的初期,宪法和与户籍制度的有关法规中并没有限制公民流动和迁徙自由的内容。
在1954年颁布的宪法当中,第九十条规定,中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。
但在现实中,一些政府机关发布的政策文件,却开始出现了限制人口自由流动与迁徙的迹象。而这个时期,限制人口流动的主要目标人群是农民。
“盲流”一词,也出现在那个时候。
盲流,即人口的盲目流动。1952年11月26日,《人民日报》发出了关于"盲流"的预警信号:近来有不少地区发现农村剩余劳动力盲目流入城市,应劝阻农民盲目向城市流动。
1953年4月17日,政务院下达了"劝止农民盲目流入城市的指示",首次以政府的名义阻止农民进城,要求对流入城市的农村