初步形成齐抓共管局面 一直以来,省委省政府高度重视安置帮教工作, 一是建立健全工作机构。经过几年的努力,目前 安置帮教工作领导小组作为此项工作的领导机构,全省已形成了省、市、县、乡、村五级安置帮教工作 为做好全省安置帮教工作提供了强有力的组织保障。 网络。各市(州)、县(市、区)全部成立了安置帮 各市(州)、县(市、区)、乡镇党委、政府及时调整 教工作领导小组,并在司法局设立了办公室。各市 充实领导机构,把安置帮教工作作为维护社会稳定、 (州)、县(市、区)司法局也相继成立了安置帮教处 预防和减少重新犯罪、推进社会治理创新、构建和谐 (科);各乡镇(街道)司法所设立了安置帮教工作站; 社会的一项根本性措施,纳入社会治安综合治理领导 各村(居、社区)建立了以村干部、人民调解员为骨 责任制,签订责任状,层层抓落实,并纳入了社会治 干的安置帮教工作队伍。 安综合治理考评内容。一些 县(市、区)的党政领导 二是工作制度进一步规范。我省制定了《关于进 还亲自带队,与帮教组织深人监所了解服刑人员情况, 一步加强刑满释放人员衔接工作的意见》、《吉林省刑 满释放人员过渡性安置基地暂行管理办法》等多个规 三年来吉林省安置帮教工作情况一览表 范性文件,完善了领导小组会议、成员单位联席会议、 韩衔接率j一安置率1 制度化、规范化、信息化水平进一步提高。 工作的指导,先后多次召开协调会议,落实安置帮教中国司法2014 47万方数据 工作的各项措施。各成员单位认真履行职责,配合做 其次,争取多部门配合,抓好帮教工作。我厅开 好安置就业和社会保障工作。各级安帮领导小组办公 展丰富多彩的就业帮扶活动,感化教育服刑人员和刑 室积极组织、协调和运作,狠抓工作落实,初步形成 满释放人员。省厅继连续三年开展“情系回归、就业 了齐抓共管的局面。 帮扶”巡回演讲活动后,2013 年又举办了“全省监 (三)管理与骧务并重.强化衔接.安置.帮教 狱服刑人员安置就业政策宣传活动”,邀请省民政厅、 作力度省就业局、省工商局和省地税局等相关部门的领导, 首先,以信息化为手段,抓好衔接工作。建立安 分别深入到长春市净月监狱和省女子监狱,为即将 帮教信息沟通机制,全面提高信息化管理水平。在刑满释放的服刑人员举办安置就业政策宣传现场会, 巩固我省原有《安置帮教管理软件》成绩的基础上, 1500 余名即将刑满释放的服刑人员参加了现场会。活 我们又把着力点放在了服刑人员基本信息核查工作 动结束后,我厅将宣讲的内容制作光盘,发放全省各 上。一是制定并执行通报制度。我省每月对全省监所 级司法行政机关和全省各监狱、戒毒所,继续深化活 和各级司法行政机关的信息核查工作成绩进行排名通 动成果,有报,有力地督促和推动了基本信息核查工作的开展,员从中得到就业创业政策指导。各市(州) 司法局每年组织安置帮教工作人员、社会帮教人动与兄弟省市协调合作,取得支持配合。我们向全国 员、志愿者深入乡镇(街道)开展对刑满释放人员的 各兄弟省(市)司法厅(局)发函,请求协助核实我 帮教活动,开展“送温暖、送爱心、送岗位”进监所 省服刑人员信息。全国各兄弟司法厅( 局)分别复函, 等活动。感化、教育、引导刑满释放人员和服刑人员 促进了我省核实成绩的提升。三是进行专项表彰奖励。 树立回归社会的信心,帮扶他们开启新的生活。 为表彰先进带动后进,我省对信息核查工作中表现优 再次,扩大基地安置总量,发挥过渡安置作用。 异的各级司法行政机关和监所进行表彰奖励;组织信 2013 年我厅开展“彩虹基地建设提升年”活动,2014 息核查工作主题征文活动,对优秀作品进行评定奖 年开展“彩虹基地创新发展年”活动,通过活动全面 励,调动基础工作积极性。四是组织培训。我省每年 打造多元化、多功能、多容量的省市县乡 都举办信息管理系统培训班,以集中培训的形式,召地。2013 月我厅下发《关于进一步加强由政府 集全省监狱、戒毒所、看守所和各级司法行政机关软 主导或扶持的过渡性安置基地建设的指导意 件业务的主管领导和操作人员参训;以分散培训的形一步加大工作力度,拓宽工作渠道,形成 彩虹基地建 式,省司法厅工作人员深入到 个市(州)进行小班设形式多样化的工作格局。目前,全省 共建彩虹基地 教学,开展手把手式的培训;邀请中和志远公司的老 289 家,省级 13 家、市级 28 家、县级 193 乡级师来我省授课,授课过程录制光碟,下发各级客户 55 家,各级彩虹基地累计安置就业的刑满释放 人员达 端进行再培训。几年来,全省参训人数达 8000 余人 3942 人,实现了省、市、县、乡全覆盖,基 本实现了 次。经过不懈努力,目前核实率 99 .61%,核实成功 服刑人员出监所便可到彩虹基地安身过 渡,取得了显 率97.35%,回执率98.06%,三项均居全国领先水平。 著的社会效果。 万方数据 三,安置帮教工作创新发展中遇到的瓶颈 避监管和帮教,导致当地帮教组织无法掌握刑满释放 人员的去向,因而造成脱管、漏管现象。此类问题应 (一)缺乏法律依据.安i 帮教机制不健全 该说是比较突出的,有相当数量的服刑人员刚刑满释 目前,我国的安置帮教工作法律依据只有《监狱 放即失去联系,无法掌握其动向,导致漏管失控。因法》的个别原则性条款规定。这些条文原则性强,缺此,不解决好脱管失控问题,安置帮教工作将无法全 乏现实可操作性和程序性,不能涵盖安置帮教工作的 面、有效开展。 全部内容。国家没有制定一部专门的、系统的规范安 四)成员单位相互配合不到位置帮教刑满释放人员的法律。目前,实践中主要依靠 目前,我国大部分地区的安置帮教工作还主要以 《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工 作的意见》(中办发[2010]5 号)及地方各级党委、 司法行政机关主导为主,缺乏各政府职能部门的有效 政府下发的政策性文件来指导工作。在实践中,这种 配合,缺乏社会力量的广泛参与。实际上,刑满释放 利用政策调整开展工作的方式使得对刑满释放人员服 人员相关工作应该是由“党委、政府领导、社会力量 务与管理缺乏长期性、长效性和固定性,缺乏严格的 主导”的一项系统的社会工程,需要社会各个方面共 执行力和机制性保障。比如文件中涉及到的对各级过 同参与,切实担负起社会责任。实践中,安置帮教工 渡性安置基地的资金扶助、税收减免等,一直以来得 作需要多个职能部门协同配合才能完成的,但由于有 不到落实,始终制约着我省安置帮教工作的开展。 的职能部门本位意识强,对安置帮教工作重视不够、 就业难度大认识不足,责任意识差,缺乏工作责任心、使命感, 当前整个就业形势较为紧张的情况下,绝大多缺乏固定的沟通和协调机制,导致只是司法行政机关 数刑满释放人员回归后均面临解决就业的问题。在我 一家单打独斗,没有形成职能部门之间的整体合力。 省,刑满释放人员安置就业主要分为刑满释放人员自 四、完善刑满释放^员服务与管理工作的路径思考 主创业和社会企业安置就业两种形式。调查显示,大 多数刑满释放人员在监所多年,远离社会主流,自身 新形势下做好刑满释放人员的安置帮教工作,是 文化素质低,就业技能差,社会上存在歧视和偏见, 一项具有挑战性的工作,需要我们理清工作思路,明 实现就业非常困难。加之,刑满释放人员多年养成了 确工作方向,大胆改革和创新,进一步完善刑满释放 偷奸取巧、好逸恶劳的习惯,妄想出监所后一夜暴富, 人员服务与管理。 因此,高不成,低不就,很难跟基地企 业实现就业对接, (一)转变I 作理念I 实现管理与服务并重 现了安置基地愿意接收安置刑满释放人员,而他们工作理念直接影响工作思路和成效。做好新形势 却不愿意在基地工作的状况。如何合理、充分地安置 下的安置帮教工作,推进社会治理创新,必须牢固树 就业或者过渡性安置就业是一个十分紧迫的现实问题。 立服务大局、以人为本、管理与服务并重的工作理念, 笔者对我省社会企业安置刑满释放人员情况进行 以科学的理念推动安置帮教工作实践的创新,全面提 了调研,我省刑满释放人员过渡性安置基地中,简单 升刑满释放人员服务与管理工作水平。 重体力工种占90%,10%左右为繁杂的技术工种。 一是牢固树立服务大局的理念。紧密围绕党和政 以经营状况划分,55%的彩虹基地经营较好, 府的中心工作,充分发挥安置帮教工作在预防和减少 42%的彩虹基地经营一般,3%的彩虹基地经营亏损。 重新违法犯罪工作中的基础性作用。主动增强全局意 在经营项目方面,90%为木业加工、养殖、基础 识和服务意识,不断创新社会治理方式和管理手段, 筑材料(空心砖等)、矿业开采;个别项目为酿酒、综合运用法律、政策、经济、行政和社会等手段,进 参茸加工、锅炉设备、机械加工等。 一步加强刑满释放人员安置帮教工作,积极预防和减 (三)衔接管控制度不完善 少重新违法犯罪,有效维护社会和谐稳定。 衔接工作的好坏直接影响安置帮教工作的顺利开 二是牢固树立以人为本的理念。刑满释放人员作 展。但在实践中,有的刑满释放人员回归后,由于种 为一个特殊群体,回归社会后需要及时加以教育引导, 种原因不及时到户籍所在地报到和办理人户手续,逃 调动其融人社会的积极性、主动性、参与性和创造性, 万方数据 磊盛|’j&Hk,二成为一名对社会有用之人。要充分保障其合法权益, 推动刑满释放人员创办的企业和彩虹基地健康发展。 提高其生存能力,帮助他们顺利回归和融入社会。 三是推进社会帮扶。各级安置帮教组织要整合社会资 三是牢固树立管理与服务并重的理念。对刑满释 源参与安置帮教工作,各级政府对热心彩虹基地建 人员的安置帮教工作必须强化服务意识,改变重管设的社会组织,在政策允许的范围内给予更多的支 理轻服务的传统工作观念;要坚持寓管理于服务之中, 持和倾斜,吸引更多的社会力量参与安置帮教工作, 在优质的服务中实施高水平的管理,在有效的管理中 进一步提高安置帮教工作社会化程度。 体现人性化的 服务。通过政府的积极施策和社会的积 (三)落实好相关政策.不断提高安i 帮教I 极参与,推动安置帮教社会化,形成全社会齐抓共管实效 的工作局面。 认真落实安置帮教各项相关政策,解决刑满释放 作机制.不断提高管理服务水平人员生活和就学问题,使他们在就业、就学和社会 要真正实现刑满释放人员“出来有人接、回来有障等方面不受歧视,享受社会同等待遇,这也是 安置 人管、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”,必 帮教工作的重中之重。 须进一步创新安置帮教工作机 一是要落实好刑满释放人员就业服务政策。对有首先,建立健全衔接管控机制。建立健全监所信 就业愿望的刑满释放人员,要为他们进行失业登记, 息通报制度。利用好信息核查平台,全面掌握服刑人 提供免费职业指导和职业介绍。对符合困难人员认定 员的基本信息,做到情况清、底数明,保证衔接到位, 条件的,要纳入就业援助范围,为他们提供税费减免、 减少不和谐隐患,不断增强帮教的实效性和针对性。 贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益岗位安置、 积极落实刑满释放人员必接必送制度。对即将刑满释 重点帮助等就业扶持政策。 放的有重新违法犯罪危险的 重点人员,属地司法所应派 二是要落实好刑满释放人员自主创业、自谋职业 专人接回,并及时将有关情况通知当地公安派出所,公 等方面的政策。要积极引导有条件的刑满释放人员自 安派出所应将此类人员列为重点人口,制定管控方案。 主创业,发展民营经济和个体经济,在守法经营的前 其次,建立健全帮扶联动机制。各级党委、政府 提下,享受国家规定的普惠政策。 要把安置帮教工作 作为平安吉林建设的一项重要工作 三是要落实好刑满释放人员的社会保险政策。积 抓在手上。各成员单位要切实履行协调配合的责任, 极争取和充分保障符合条件的刑满释放人员按照规定 加大支持力度。要动员社会力量广泛参与,进一步形 享受失业保险、基本养老保险、医疗保险等。 再次,建立健全安置帮扶一体化机制。要对刑满对有明显犯罪倾向的人员、“三假人员”、“三无人员”、 释放人员安其身、暖其心、导其行。一是要争取当地 危害国家安全的罪犯等重点帮教对象,实行必接必送, 党委、政府的支持,加大政府的主导或扶持,有条件 实现无缝衔接的制度。目前,我省已经落实了刑满释 的大中城市可以建立集食宿、培训、教育、就业为一 放人员必接经费,必接制度的实行大大降低了刑满释 体的过渡性安置基地。条件暂不具备的,政府应给予 放人员脱管、失控的现象。要完善必接必送制度,保 彩虹基地更多的扶持,结合本地实际,为彩虹基地的 证出来有人接,回来有人管。 发展注入更多的活力。 解决好“三无”等刑满释放人 完善刑满释放人员服务与管理,对做好新形势下 员的实际生活困难,保障其基本生活。二是鼓励刑满 的安置帮教工作具有十分重要的现实意义。