管理形式主要是实行层级管理体制　,形成　“市级综合协调、　区级综合管理、　社区具体实　施”　的管理模式　,以居住　“落脚地”　为管理　“抓手”　。这种管理模式的管理内涵从单纯的治安防范　延伸到社会保障、　医疗卫生、　教育培训、　务工经商和计划生育等多个领域　,形成了多目标管理体　系。为适应多目标、　宽领域、　全方位的管理需求　,管理方式也逐渐演变成多部门统筹协调　,相互　配合的工作方式　,以避免政出多门、　相互抵触的情况　,其典型做法是　“以证管人”　和　“以屋管人”　。　从2003　年11　月开始　,深圳市对出租屋管理体制进行重大改革　,　整合原有的房屋租赁管　理人员和公安流动人口户管员两支队伍　,组建新的出租屋综合管理队伍　,并实行三级管理模　式　,即在市、　区成立出租屋综合管理办公室　,作为市、　区维稳及综治办下设的行政事务机构　,统　一负责全市房屋租赁、　承租人信息采集、　出租屋管理员管理、　房屋租赁管理费及出租屋综合税　征收和统计等工作　;　街道(　镇)　成立出租屋综合管理所　,并在部分居(　村)　委会设立出租屋综合　管理站　,承担具体事务工作。为了进一步达到　“流而有序　,疏而有控　,管而不死　,活而不乱”　的目　标,2005　年12　月20　日　,深圳市委、　市政府发布　《关于加强出租屋管理服务的意见》　,这是深圳　市委、　市政府首次以文件形式发布出租屋管理意见　,连同深圳市维稳综治委发布的　7　个配套文　件被称为出租屋管理的　“1　+　7”　文件。这8份文件涵盖了出租屋管理的方方面面　,从房客登记　到信息管理　,从协调管理部门到加强绩效考核　,可谓无所不包。在此基础上　,深圳市针对不同　类型出租屋　,探索出　5　种有效管理模式　,　即旅业式、　物业式、　单位自管式、　院区围合式、　散居包　片式　,并适时出台了　《关于全面推行出租屋管理模式的通知》　,　在全市范围内进行推广。　2005　年　,深圳市成立了由市长任组长的　“深圳市人口工作领导小组”　,由其牵头　,深圳市公　安、　劳动保障、　计生、　教育、　综治、　统计、　法制、　人事等部门参与制订了　《中共深圳市委、　深圳市人　民政府关于加强和完善人口管理的若干意见》　,以及与之配套的　5　个文件　(简称　“1　+　5”　文件)　。　·　3　8　·　流动人口管理模式的回顾与思考　该系列文件的目标是建立起