两算对比是计划经济体制下,定额计价模式产生的一种项目成本管理的方法,指施工图预算和施工预算对比,上世纪80年代没有招投标,施工图预算是由设计院预算人员编制(但施工图预算中许多现场实际发生的措施费没有包括在内),施工图预算编制出来后,交由指定施工单位,在施工中,施工单位边干边对施工图预算与实际工程量的差额,这就类似咱们现在所用的合同清单(不同于招标清单,因为施工图预算带着单价和总价);施工预算指施工单位进场后,对照实际工程内容,重新编制的一份更符合实际的预算,如施工图预算是不带图纸外措施费用的,如塔吊基础、降水、护坡等费用,而施工预算就要将这些实际发生的措施费用编入进预算中。