监理单位从事工程建设监理活动时,应遵循“守法、诚信、公正、科学”的道德准则。
1.守法
监理单位的守法指的是依法经营。主要体现在以下几方面:
(1)监理单位只能在核定的业务范围经营活动。
核定的业务范围,是指监理单位资质证书中填写的、经建设监理资质管理部门审查确认的经营范围。核定的经营业务范围以外的任何业务,监理单位不得承接。否则,就是违犯经营。
(2)监理单位不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质等级证书》。
(3)工程建设监理合同一经双方签订,即具有一定的法律约束力,其中违背国家法律、法规的合同,即无效合同除外,监理单位应按照合同的规定认真履行,不得无故或故意违背自己的承诺。
(4)监理单位离开原住所承接监理业务,要自觉遵守当地人民政府颁发的监理法规的有关规定,并要主动向监理工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门备案登记,接受其指导和监督管理。
(5)遵守国家关于企业法人的其他法律、法规的规定,包括行政的、经济的和技术的。
2.诚信
所谓诚信,就是忠诚老实、讲信用,它是考核企业信誉的核心内容。
监理单位甚至每一个监理人员是否能做到诚信,都会给自己和单位的声誉带来很大的影响。
3.公正
公正主要是指监理单位在协调建设单位与承包单位之间的矛盾和纠纷时,要站在公正的立场,是谁的责任,就由谁承担;该维护谁的权益,就维护谁的权益。监理单位要做到公正,必须做到以下几点:
(1)要培养良好的职业道德,不因私利而违心地处理问题。
(2)要坚持实事求是的原则,不唯上级或建设单位的意见是从。
(3)要提高综合分析问题的能力,不为局部问题或表面现象而蒙蔽。
(4)要不断提高自己的专业技术能力,尤其是要尽快提高综合理解、熟练运用工程建设有关合同条款的能力,以便以合同条款为依据,恰当地协调、处理问题。
4.科学
科学是指监理单位的监理活动要依据科学的方案、科学的方法、科学的手段进行,而工程项目结束后,还要进行科学的总结。
一、监理工作的风险类别
1.行为责任风险
监理工作的行为责任风险主要来自三个方面:
1)监理工程师超出建设单位委托的工作范围,从事了自身职责外的工作,并造成了工作上的损失。
2)监理工程师未能正确地履行合同中规定的职责,在工作中发生失职行为造成损失。
3)监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行职责并造成了损失。
2.工作技能风险
监理工程师由于在某些方面工作技能的不足,尽管履行了合同中建设单位委托的职责,实际上并未发现本应该发现的问题和隐患。现代信息技术日新月异,并不是每一位监理工程师都能及时、准确、全面地掌握所有的相关知识和技能,因而无法完全避免这一类风险的发生。
3.技术资源风险
即使监理工程师在工作中没有行为上的过错,仍然有可能承受一些风险。例如,在软件开发过程中,监理工程师按照正常的程序和方法,对开发过程进行了检查和监督,并未发现任何问题,但仍有可能出现由于系统设计留有缺陷而导致不能全部满足实际应用的情况。
众所周知,某些工程上质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因,利用现有的技术手段和方法,并不可能保证所有问题都能及时发现。同时,由于人力、财力和技术资源的限制,监理无法对施工过程的所有部位、所有环节都及时进行全面细致的检查,必然需要面对风险。
4.管理风险
明确的管理目标、合理的组织机构、细致的职责分工、有效的约束机制,是监理组织管理的基本保证。如果管理机制不健全,即使有高素质的人才,也会出现这样或那样的问题。
二、监理单位的风险防范方法
1.谨慎签订监理合同
监理单位在签订信息工程监理委托合同之前,应该首先调查建设单位的资信、经营状况和财务状况。其次,在合同谈判的过程中,要争取主动并采取相应措施,保证自己的合法权益。对委托单位提出的合同文本要细细推敲,对重要问题要慎重考虑,积极争取对风险性条款及过于苛刻的条款做出适当调整,不能接受权利与义务不平等的合同,不能为了揽到信息工程监理合同而随意让步,从而丧失公平原则。
2.严格履行合同
对于监理工作中涉及的所有条款,监理工程师必须做到心中有数,注意在自身的职责范围内开展工作,不要有漏项,也不要超越建设单位的委托范围去工作。
3.提高专业技能
现代信息技术发展很快,监理工程师必须不断学习,努力提高自身素质,否则就无法适应现代工程建设的要求,易造成由于技能不足而带来的风险。
4.提高管理水平
监理单位必须结合所承担工程的具体情况,明确监理工作目标,制定行之有效的内部管理约束机制,尤其是在监理责任的承担方面,机构内所有成员各自应该承担什么责任应该明确,落实到个人。“千斤重担众人挑,人人头上有指标”,使这方面的风险置于有效的控制之下。
监理单位资质是指监理单位的人员组成、专业配置、检测仪器设备的配备、财务状况、管理水平和经营业绩等方面的综合能力。
监理单位资质是企业人员素质、技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力的体现。对工程建设监理单位进行资质管理是我国政府对监理市场准入控制的有效手段。监理单位的资质主要体现在监理能力及其监理效果上。所谓监理能力,是指监理单位能够承担监理的工程建设项目的规模和复杂程度;所谓监理效果,是指对工程建设项目实施监理后,在工程质量、施工安全、施工环保、工程进度、工程费用和工程合同管理等方面取得的成果。
一、建立安全监理体系
安全监理体系是实施安全监理的主体,建立安全监理体系,是进行安全监理的前提条件。只有健全、有效的安全监理体系,才能保障安全监理目标的实现。
1.监理单位的安全监理责任制
虽然项目监理机构常常远离企业本部,工作独立性强,但并不表明监理项目不需要企业的管理,尤其是安全监理的实施,更需要企业总部的关注和管理。
监理单位的法定代表人,应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责,项目总监理工程师对监理项目的安全监理具体负责。监理单位应建立内部的安全监理管理机构,对项目监理机构的安全监理进行检查和指导,对监理人员进行安全监理的教育、培训。
2.组建项目监理机构
项目监理机构是监理单位行使现场监理职能的主体,监理单位应根据投标时的人员,组建项目监理机构,明确机构中人员安全监理职责。
安全项目监理机构的建立及相应的制度。
3.召开安全监理准备会
在安全监理组织机构成立后,应由公司技术、安全主管部门组织召开安全监理准备会,明确各位人员的安全监理职责,以及安全监理工作制度,使现场安全监理工作能有章可循、奖罚有据。
4.员工的安全监理知识的培训
所有监理人员包括总监理工程师在内,都应经过安全教育培训。并且项目监理机构在正式开展工作之前,宜组织人员对项目安全监理的知识进行熟悉,内容一般包括:
(1)国家现行与安全有关的法律、法规、部门规章。主要有《安全生产管理条例》、《安全监督导则》、《若干意见》等。
(2)有关安全的强制性条文、规范性文件。主要有建设工程强制性标准、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《建筑工程预防坍塌事故若干规定》等。
(3)合同文件。主要有《建设工程施工承包合同》、《建设工程委托监理合同》等。
(4)设计文件。经过有关机构审查通过的工程设计文件。
(5)当地建设主管部门及监理单位对项目监理机构安全监理的要求。
二、编制安全监理方案
1.带安全监理内容的项目监理规划
建设部下发的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市E20063248号,以下简称《若干意见》)。规定:监理单位应根据《安全生产管理条例》的规定,按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求,编制包括安全监理内容的项目监理规划,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。
根据《若干意见》的规定,监理规划中必须有以下内容:
(1)安全监理的工作范围。安全监理的工作范围,要根据项目的安全生产管理的特点和工程项目的安全特点,从地基基础、主体工程施工、装饰工程施工,到工程竣工验收的工程实施全过程。
(2)安全监理的工作内容。安全监理的工作内容,应根据《安全生产管理条例》的相关规定、工程委托监理合同,结合工程情况确定,应包括:审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案;监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工;对工程隐患的安全监理等。
(3)安全监理的工作程序。安全监理的工作程序除包括基本程序外,还应写明项目监理机构所应用的具体工作程序,如安全施工方案的审查程序、内部信息沟通工作程序、安全隐患的处理程序、安全事故的处理程序等。
(4)安全监理的工作制度。安全监理工作制度是安全监理良好实施的保障,安全监理方案由项目监理机构编制,安全监理制度主要是现场工作制度。监理企业应及时跟踪关于监理的各项法律法规,以及当地对监理的各项规定,编制通用的现场监理制度,用以指导项目监理机构的工作。一个成熟的监理企业,必定有一套相对完善的安全监理工作制度。
项目监理机构可以根据本单位所制订的安全监理制度,以及现场的具体情况,编制具有针对性的安全监理制度,其内容一般包括:安全施工方案审查制度、安全监理工作会议制度、安全监理工作检查制度、内部沟通制度、安全监理月报制度、安全监理日志制度等。
(5)安全监理措施。项目监理机构应根据国家法律法规、地方各项规定、合同文件,以及设计图纸、施工方案等编制具有针对性的安全监理措施,用以指导项目监理机构的安全监理工作,是监理规划中安全监理部分的核心内容。
(6)人员配备计划和职责。人员配备计划和职责应是监理规划中安全监理的重要内容。
在监理工作实施过程中,如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时,应由总监理工程师组织,专业监理工程师研究修改,按原报审程序经过批准后报送建设单位,并按重新批准后的监理规划开展监理工作。
2.安全监理细则
建设部下发的《若干意见》规定:对中型及以上项目和《安全生产管理条例》第二十六条规定的危险眭较大的分部分项工程,监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。