一是体系框架初步形成,基本完成了制度转型。形成了以社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架,制度运行总体平稳。养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度普遍实施,实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。建立新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度,以政府出资为主,农民和城镇居民缴费为辅,实现了医疗费用从完全由家庭承担转为区域共济的社会保险。城乡居民低保完成了从保障特定人群向普遍保障的制度转型。同时,筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人、社会责任共担转变,保障体系开始从单一层次向多层次发展。城镇职工基本养老保险通过实行社会统筹与个人账户相结合并逐步做实个人账户,由原来采用单一代际赡养的现收现付制转型为部分积累制,形成了基础养老金加个人账户养老金的混合模式。创造性地建立了新型农村和城镇居民社会养老保险制度,实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式,基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式,其中基础养老金由政府支付,地方财政对参保人缴费给予补助。
二是覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高。各项社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展。2011年底全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到28391万人、47343万人、14317万人、17696万人、13892万人。全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数已达3.64亿人,其中1.03亿人按月领取养老金。