在《刑法修正案(八)草案》中,有一条就是对虚开发票的定罪。草案三十一规定,在刑法第二百零五条后增加一条,作为第二百零五条之一:“虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票,情节严重的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节特别严重的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
在当前还没有确定罪名的情况下,张武举建议,可以由“两高”出台一个注意性、提示性的规定,对此类案件的处理提出指导意见。
邵德进认为,要想杜绝虚假发票,除了严厉打击制售假发票的行为外,首先,要加大对单位“一把手”的廉洁教育。因为“一把手”大多对单位的财务管理有决定权,对于使用虚假发票报账的行为,有些是他们直接授意的,还有的是默许这种行为。其次,提高人们的遵纪守法意识,让人们不再习以为常,而是从自身做起,做到不使用虚假发票。第三,可以借鉴西方一些国家的财务管理制度,由第三方独立的财务机构进行监督,加大对发票报销的监督力度。
新的《发票管理办法》将于2011年2月1日起施行。如果所有单位及个人都能严格按照新办法规范发票的使用,那么杜绝虚假发票指日可待。