中国的民主发展,特别是实行改革开放政策以来中国民主建设的成就,主要表现为一整套党内党外民主改革制度框架的建立。然而,在实际生活中,有些具体制度在实施中出现变味、走样、束之高阁的现象。面对制度约束的显规则,一些化解制度权威的“潜规则”应运而生;在很多情况下,不是无法可依,而是有法不依,权大于法;党提出社会主义民主要“制度化、规范化、程序化”的要求,而在一些地方、单位,当权力与程序出现不一致、而又非要走程序不可时,就通过潜规则使程序服从权力。这些现象实际上表现了一种与社会主义民主政治建设格格不入的政治文化。这与我们缺乏民主的传统和历史有关。 在中国,由于长期的封建专制统治,十分缺乏民主与法治的传统。问题在于,当今天进行政治体制改革、努力建立一些新的民主制度的时候,遗留在人们头脑中的某些旧的封建主义的文化影响与之不相适应,呈现出新政治制度与旧政治文化“拉郎配”的矛盾状态和“你有政策、我有对策”的软性抵抗状态。这说明,民主制度的建立并不意味着民主政治的真正到来。