[摘要]
当前,各类城市人居环境提升政策项目在我国广泛开展。从海外经验看,超地方组织和社会资本对城市事务的介入缓解了因地方政府财力有限导致的城市人居环境提升压力,并在此过程中形成了以“自主性”为原则、在激励与监测机制下保障地方主体自主权和公共投资绩效的城市人居环境提升政策项目组织模式,其中数欧盟城市社区倡议最为完善。我国相关政策具有在行政体系内部自上而下贯彻执行的惯性,但近年来的实践已表现出一定的“自主性”色彩。本文通过调研分析上海M区的社区提升实践案例发现,基于“自主性”原则的项目组织架构能够适应我国城市发展制度环境并获得良好的项目实施效果,对于促进我国区域和城市治理现代化有借鉴意义,可从基层社区为起始逐步推广。
[关键词]
人居环境提升项目,自主性,公共投资,空间治理,欧盟城市社区倡议
摘要:当前,各类城市人居环境提升政策项目在我国广泛开展。从海外经验看,超地方组织和社会资本对城市事务的介入缓解了因地方政府财力有限导致的城市人居环境提升压力,并在此过程中形成了以“自主性”为原则、在激励与监测机制下保障地方主体自主权和公共投资绩效的城市人居环境提升政策项目组织模式,其中数欧盟城市社区倡议最为完善。我国相关政策具有在行政体系内部自上而下贯彻执行的惯性,但近年来的实践已表现出一定的“自主性”色彩。本文通过调研分析上海M区的社区提升实践案例发现,基于“自主性”原则的项目组织架构能够适应我国城市发展制度环境并获得良好的项目实施效果,对于促进我国区域和城市治理现代化有借鉴意义,可从基层社区为起始逐步推广。
关键词:人居环境提升项目,自主性,公共投资,空间治理,欧盟城市社区倡议
国家自然科学基金青年项目(51608294);首都区域空间规划研究北京市重点实验室科技创新基地培育与发展工程专项项目(Z141110004414009)
近年来,越来越多以提升城市人居环境质量为目标、主要针对广大存量地区更新改善的综合空间政策项目见诸视野,例如冠以“城市品质提升行动计划”“城市环境综合整治计划”“城市空间更新计划”或“美丽宜居城市计划”等名号的各类规划建设项目。类似的行动在海外被称为提升城市物质环境(physical urban environment),城市品质(urban quality)或人居质量的(settlementquality i