黑龙江省大兴安岭地区下设区4个,县级市1个,县2个,面积8.3万平方公里。但是,大兴安岭地区的人们要去地区所在地办事,必须进入内蒙古。为啥?因为黑龙江省大兴安岭地区公署所在地,位于内蒙古加格达奇。
在清末以前,东北就基本没有得到开发,大兴安岭区荒无人烟,但森林资源极为丰富。1964年,国家要开发大兴安岭北麓,但当时大兴安岭地区(纯地理概念,非行政区概念)分属内蒙古和黑龙江两省区,管理不方便。有关方面就把黑龙江省黑河专区管辖的呼玛县,内蒙古呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗,以及两省区其他县区的一部分进过来,成立大兴安岭会战区,设立很多个林业公司,统一管理。
到了8月,大兴安岭会战区华丽变身为大兴安岭特区,之前设立的林区则为乡镇级。那么,这个地区到底该属于谁管呢?很简单:受大兴安岭会战指挥部、内蒙古、黑龙江三方联合管辖。随后,大兴安岭林业局成立,和大兴安岭特区是一套班子,两块牌子。
加格达奇是内蒙古的地盘,怎么又成为黑龙江大兴安岭地区所在地?很简单啊,1964年,大兴安岭地区会战的指挥部,就设在鄂伦春旗的加格达奇镇。为了管理方便,加格达奇镇的所有机构,全部和鄂伦春旗说再见,行政上归会战指挥部管。
可是,面积1587平方公里的加格达奇,被面积5.9万平方公里的鄂伦春旗完全包围,距离黑龙江有很长一段距离。而且,当时开发大兴安岭,所需要的工人,很多都是从黑龙江调过来的。为了生活上的方便,工人家属也到了加格达奇。
人是黑龙江的,但地盘却是内蒙古的,在管理上非常不便。最好的办法就是把加格达奇划入黑龙江省。内蒙古觉得鄂伦春旗的地图上凭空出现一个大洞,给鄂伦春旗会造成不便。但国家利益为重,在国家的协调下,1966年4月,内蒙古同意把加格达奇让给黑龙江。
但是,黑龙江得到的只是加格达奇的使用权,加格达奇的地权依然是内蒙古的,而且黑龙江每年还要交给内蒙古一笔钱。多少钱呢?一说是700万元。形象地说,就像是黑龙江在内蒙古租了加格达奇,黑龙江有使用权,内蒙古有所有权。
加格达奇镇是在1970年正式成为大兴安岭特区行署所在地的,升级为加格达奇区。大兴安岭地区成立后,加格达奇依然是黑龙江省大兴安岭地区的核心,虽然和本土被内蒙古隔开。
省外的加格达奇对黑龙江来说,无异是一个聚宝盆。所有权不属于黑龙江,但使用权却是黑龙江的。至于跨省不太方便,在现在交通发达的情况下,这都不算什么大事。
不过,加格达奇在地理概念上属于内蒙古呼伦贝尔盟,呼盟对自己辖区内多了一个大洞也觉得不方便。呼盟想收回虽然在本辖区内,却归黑龙江管理的加格达奇区和松岭区。2004年11月,呼盟把这个想法告诉了内蒙古,要求自治区出面,协调加格达奇和松岭回归的事情。
呼盟有自己的理由,认为当初加格达奇和松岭划给黑龙江管理,是为了国家林业发展大局。经过几十年的努力,大兴安岭地区(纯地理概念)的林业发展已经成熟,不需要再把加格达奇和松岭划给黑龙江了。还有一个理由:加格达奇和松岭的所有权本就属于内蒙古呼盟。现在呼盟不想再对外出租“厂房”了,收回不可以吗?大不了不要租金就是。
内蒙古的想法和呼盟一样,加格达奇这样美丽的城市,谁不想收回呢?
可是,黑龙江并不愿意“归还”。
黑龙江也有自己的理由,认为早在1969年,不要说加格达奇了,就是整个呼伦贝尔盟,都从内蒙古划给黑龙江管理。只不过在1979年,呼伦贝尔盟又回归内蒙古。
另外,黑龙江不愿意“归还”加格达奇和松岭的主要原因,认为当初无数黑龙江人来到加格达奇进行开发,黑龙江投入了大量的人力、物力,才把加格达奇建设成现在这个规模,几十年来不知道耗费了多少心血。在黑龙江的城市中,加格达奇无疑是个奇特的存在,再加上加格达奇的人口主要是黑龙江人,生活习惯和心理认同也基本成型。让黑龙江毫无保留的“归还”加格达奇,还真有些舍不得。
还有就是如果把加格达奇和松岭归还内蒙古,那大兴安岭地区行署所在地,就要迁回黑龙江省内,这需要选址、地名变更,牵扯到很多层面。
对于加格达奇的归属问题,内蒙古和黑龙江,公说公有理,婆说婆有理,双方都有道理。但这个问题牵扯面实在太大,还包括林业系统,不是几句话就能解决的。