“这次《指导意见》出台最显著的一个意义在于,给予了民营资本和国有资本的同等待遇,以往在产权市场操作过程中对民营资本的歧视性政策在此《指导意见》中得到了修正。 ”国资委研究中心企业研究部部长王志钢如此评价。 这一提法也被外界认为是完善“新36条”,打破民营企业“玻璃门”的一个利器。从法律法规角度来界定,“玻璃门”是指相关法律法规及政策规定对民间投资进入某些行业领域并无任何形式上的限制,但在实际上对民间投资准入存在无形限制并导致其难以进入的现象。 尽管此前国资委也提出过要吸引民间资本参与国有企业的改制重组,不过此举效果并不明显,原因之一就在于虽然法规政策规定上是一视同仁,标准也是科学合理的,但在具体执行过程中往往附加条款或设置障碍,这就在客观上提高了民间资本的准入门槛。 “受到固有思维的影响,一些国有资产转让时的确存在更愿意受让给国有企业的现象,这是出于解决一些历史遗留问题的考虑。 出让者总是会认为出盘者和接盘者都是一个系统的,很多问题解决解决起来相对会比较简单。”王志钢解释。 “此前也出现过‘反水’的现象,例如说受让给民营企业后,结果职工安置方面做的不到位,职工返回来又找到原来的国有企业,而如果受让方同样是国有企业,出现类似的麻烦的几率就比较小。 ”他进一步解释说。“简单的说,就是这一条规定对此前的类似的歧视性条款,上升到违规的程度,就给予了民营受让方和国有受让方参与平等竞争的机会。”王志钢表示。 此次出台的《指导意见》还提出,民间投资主体与民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金,参与国有企业改制重组,共同开展创新投资和境外投资。 国资委相关人士透露,这一条款的出台也是充分考虑了民间资本的现状。“因为目前国有企业中有些产业集中度较高的行业,比如石油、电网、铁路、通信等,企业的资本规模非常庞大,仅凭单个民间企业难以形成足够的资本实力与之大规模合作,因此我们就鼓励民间资本可以通过产权市场来进行组合,形成大规模的PE基金,去参与到石油石化等行业的新建项目之中去,达到既使民间资本能够进入该行业,又使这类国企有效转换机制的双重目标。 ”该人士表示。 另外,该《指导意见》还就民间投资参与国有企业改制重组的规范要求做了明确,提出国有企业改制重组引入民间投资,要遵守国家的相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程,依法履行决策程序等。 各司其责 据悉,在《指导意见》制