宁夏的一级开发方案就是建设大柳树水利枢纽,也就是在大柳树建设高坝大库。虽然宁夏的一级方案可以调水调沙、冲沙减淤、防凌防洪还可以增加发电量。该方案一旦实施,将大量淹没甘肃质量良田,淹没黄河石林国家地质公园和一批丝绸之路历史文化遗址,移民人口高达12万。所以甘肃坚决反对,提出了自己的方案。
甘肃的四级开发方案是保留大柳树低坝不变,将原规划小观音高坝开发方案调整为红山峡、小观音、五佛三级低坝。