很多八大行业领域事故就是重大隐患引发的,所以保险机构有这个义务。另一方面,保险机构把存在的隐患和问题指出来了,投保单位就要认真整改,隐患不消除,事故就不可能绝。要是保险公司指出的问题企业不认可,你说是,我说不是,怎么办?那大家就协商,按照标准要求、按照规范要求来办,或者请专家学者来共同讨论确定。确定以后,作为投保单位,就要认真对待、认真消除。最终目的非常清楚,那就是防范化解重大风险,防止事故发生。《安全生产法》也好,相关法律法规也好,都做出了明确规定,内因和外因一定要弄清楚。保险公司是外因,企业是内因。保险公司指出问题以后,企业认真消除了,就不会出事。没有整改出了事,企业是主体责任单位,保险机构只是服务单位。
【封面新闻记者】
请问对于没有按照规范开展技术服务的保险机构有何处理措施?如何有效加强保险公司开展技术预防服务的监督?谢谢。
【申展利】
这个问题请王士杰巡视员回答。
【王士杰】
首先关于如何监督的问题。《规范》是强制性标准,保险机构必须按照标准要求开展事故预防技术服务工作。《规范》规定:保险机构应向属地应急管理部门、银行保险监管机构和相关部门上报年度评估报告,向社会公布年度评估结果,接受政府相关部门和社会监督。由此,对保险机构事故预防技术服务进行监督有四种方式。一是通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督,这是一个专门的平台;二是委托第三方机构对事故预防服务情况开展评估;三是结合企业调查问询,对保险机构上报的年度评估报告进行比对,是否存在弄虚作假问题;四是按照法定职责直接对保险机构或投保企业进行监管检查。需要进一步强调的是,安责险信息化平台是应急管理部门加强安责险监管特别是事故预防服务监管的有力手段。因此,这个平台一定要设在应急管理部门或应急管理部门能够控制得了的单位,防止监管失控,服务流于形式。下一步,我们将在总结一些地区好的经验做法基础上,以事故预防服务动态监管为重点,研究制定安责险信息化管理系统建设的标准规范,作为安责险配套标准,加强对各地区的安责险信息化工作的指导。
关于如何处理的问题,相关部门可以首先提出整改要求,对于拒不整改的,根据严重程度依次有四种处理措施:一是将违反《规范》的有关情况向社会公开曝光;二是将保险机构移除本地区安责险共保体,取消其竞标或准入资格;三是将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理;四是根据相关法律法规依法追究其法律责任。谢谢。
【中央电视台记者】
作为保险机构他们在实施事故预防、技术服务方面有什么优势?他们应该发挥什么样的作用?
【申展利】
这个问题请王建军主任回答。
【王建军】
谢谢记者。刚才问的这个问题也是两个问题,这也是投保企业比较关心的问题。
第一个问题就是优势,保险机构的优势体现在:
第一,作为政府和企业之外的独立第三方,保险机构或其委托的技术服务机构和专业技术人员既不涉及政府的行政执法,也不涉及企业内部的绩效考核,可以站在中立、公正的角度发现更多的问题和隐患。
第二,目前开展安责险业务的保险机构基本上都是全国性的大型保险公司,他们可以整合一个地区乃至全国的事故预防服务费用,从而形成规模效应,降低服务成本,以更低的价格购买更好的服务。打个比方,我们有些微型企业每年安责险保费也就几百元。刚才李豪文副主任说到北京,所有行业都推行了安责险。我们在征求企业和保险机构意见时就听到这样一些案例,很多企业安责险保费就是几百块钱,企业拿着这些钱是肯定买不到任何安全生产技术服务的。而保险机构通过统筹使用多家企业的保费,可以为企业提供安全教育培训、风险预警信息提示,以及隐患排查等服务。
第三,通过实施安责险,可以建立保险机构和技术服务机构的事故预防合作机制,逐步完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务链条,实现保险机构、安全生产技术服务机构和企业多方共建共治、共赢共享的安全生产工作新格局。
第二个问题,保险中介机构在事故预防中能够发挥什么作用。保险中介机构是推动安责险发展的重要力量。目前,我国很多地区的应急管理部门在组织开展安责险统保业务的过程中,都引入了保险经纪公司,提供业务咨询、产品销售、风险评估、方案拟定,包括选择共保体、办理投保手续等保险经纪服务。有的保险机构还聘请保险公估公司开展风险评估、损失鉴定等业务活动。在安责险事故预防技术服务中,保险中介机构特别是保险经纪公司同样发挥着重要作用,他们既可以作为组织协调者,代表保险机构和投保单位,从市场上选择合适的安全生产技术服务机构或安全生产专业技术人员提供事故预防技术服务;又可以作为实施者,受保险机构委托,依靠自身的安全生产专业技术人员为投保单位提供服务。这其中,需要保险中介机构提高自身公信力和专业能力,赢得市场认可和保险机构及投保企业的信赖,这是前提和基础。谢谢。
【中央广播电视总台央广记者】
请问应急管理部如何从法治层面推进安责险的实施。
【申展利】
请邬燕云副司长回答。
【邬燕云】
2016年,《中共中央 国务院关于推进安全领域改革发展的意见》中已经明确这八大高危行业领域必须强制推行安全生产责任保险。根据这个文件,2017年,原安监总局、原保监会、财政部出台了《安全生产责任保险实施办法》。2014年在修订《安全生产法》的时候,在原国务院法制办和全国人大,我们就讨论过要不要在法律中明确强制实施安责险。但后来觉得,从风险抵押金过度到安责险,还是应该试一试再说,法律层面是比较严肃的。2017年中央改革意见出台以后,经过这几年试点,社会上都比较认可,也取得了实实在在的效果。因此这一次修法当中,我们想把党中央决策部署在法律中进行明确规定,把好经验好做法提升到法律层面。因此这一次重新修订《安全生产法》时,提出在八大行业领域强制施行安责险,同时还规定了法律责任。现在应急管理部已将安法修正案报送司法部,司法部经过讨论后,下一步还要报全国人大常委会审议。《安全生产法》修订是十三届全国人大常委会的一类立法项目,是必须要完成的。
下一步,我们将配合司法部、全国人大从法律层面解决这些问题。目前,从制度也好、法律也好,我们已经从顶层设计来进行构思了。《规范》也出来了,这项工作能不能推好,就是市场认同、企业配合的问题。归根到底,是保险机构如何提供实实在在的服务,因为投保单位在保险机构花钱了,就要有效果。希望《规范》出台以后,保险机构切实从企业利益、群众利益出发,提供实实在在的服务,帮助企业提高事前预防效果,通过教育培训、风险辨识评估、隐患排查治理、安全生产标准化、新技术装备使用等等技术服务帮助企业提高事故预防能力,筑牢“两道防线”,把风险管控住、把隐患排查治理住,把我们国家的安全生产工作搞得更好。
【申展利】
由于时间关系,今天发布会到此结束。今天发布会的主题专业性比较强,如果哪位记者还有需要进一步了解的情况,可以会后和我们联系,我们给大家作出进一步的解释和解读。
今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!