这是根据行政机关有无对外管理权所作的划分。
外部行政机关指有权按地域范围对社会上的个人和组织进行管理的机关。外部行政机关在法律上具有独立的人格,它可以自己的名义对社会事务进行管理,公开发布命令,作出决定,对相对人的权利义务发生直接影响。包括各级政府及其派出机构、职能部门。内部行政机关指按行政隶属关系管理本单位内的行政事务或对其下级机关进行管理的组织。在行政机关内部,它们可以以自己的名义对内部事务进行管理。例如,咨询性质的行政机构省政府发展研究中心,内部职能机关人事厅,内部监督机关监察厅,内部服务性机关,机关事务管理局等都是。

行政机关设立条件[1]

1、符合法律规定的行政机关的设置原则;
2、其成立已获有关机关批准;
3、其职责、权限已由组织法予以明确规定;
4、已确定了编制并按编制配备了人员;
5、已有独立的行政经费预算;
6、已经设置了办公地点并有必要办公条件;
7、已经政府公告其成立。

行政机关之间的关系[1]

行政机关之间的关系属于行政关系的范畴,它基于行政机关的内部行为而发生,是内部行政关系。这种关系可分为纵向关系和横向关系两大类型。
(一)纵向关系
纵向关系指以隶属为基础的行政机关之间的关系。即上下级行政机关之间的关系。纵向关系按性质不同,又有领导关系和指导关系之分。
(二)横向关系
横向关系指无隶属关系的行政机关之间的关系。包括同级行政机关之间的关系,不同级别但无隶属关系的行政机关之间的关系。如国家工商局与国家税务局之间的关系:河南省政府与佛山市政府之间的关系。在横向关系中不存在领导或指导关系,但有相互合作与协调的关系,即公务协助关系。这种公务协助关系在我国,尚无统一的法律加以明确规定,多散见于一些单行法律和法规中,在实践中也是被普遍遵循的。
(三)行政机关之间的纠纷及处理
由于行政机关之间存在着各种关系,在这些相互关系中,难免产生某种纠纷。机关纠纷指行政机关之间因执行公务所发生的各种行政争议。这种争议的实质在于行政权限的争议。其基本类型有两种:一种是积极的权限争议,表现为两个行政机关都认为自己对某种事务有管辖权,从而发生职权冲突,另一铀是消极的权限争议,表现为两个行政机关都认为自己对某种事务没有管辖职责,从而出现管辖上的“空白”。
机关纠纷属于内部行政争议的范畴,同行政机关与相对人之间所产生的纠纷性质不同。内部行政争议,因其不涉及社会个人和组织,对它的处理纯属内部行政事务,应由行政机关自己解决,不由司法机关裁判。

参考文献

↑1.01.11.21.3王忠信,葛文珠.简明行政法学[M].法律出版社,1994
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