一、 贫困的涵义贫困是一个多属性规定的概念, 它涉及经济、 社会、 历史、 文化、 心理和生理等各个方面。 具有不同背景的人往往从不同的角度对贫困作出不同的理解。 在不同的历史时期和不同的地域, 贫困也具有不同的意蕴。 瑟多逊在19 7 2年出版的《现代社会学辞典》 中写道: “贫穷为个人或一群人因长时期过着低水平的生活, 以至于健康、 士气或自尊逐渐损伤。贫穷一词与社会的一般生活水准、 财富的分配、 地位系统或社会期待等等存在着相对的关系。 9 9 …贫困首先被看作是一种经济现象。 从经济学的视角来看, 贫困是指人们由于收入不足而导致的生活匮乏状态。 同时它也是一种社会现象, 表现在社会文化各个方面。 贫困的涵义随着人类社会的发展也有了一些变化。 19 9 0 年的《世界发展报告》 把传统的基于收入的贫困涵义进行了扩充, 加入了能力因素, 即缺少达到最低生活水准的能力, 例如健康、教育和营养等[ 21; 十年后, 该报告进一步扩充了贫困的概念, 加入了脆弱性和无助性等意义∞1; 19 9 8年诺贝尔奖获得者、 印度籍经济学家阿玛蒂亚・森认为, 贫困是一个全方位的概念。 贫困是人们实现自己愿意过的那种生活的“可行能力” 的短缺, 即“实质自由” 的短缺。 这种“可行能力” 的缺失包括:知识能力的贫困, 民主能力的贫困, 信息获得能力的贫困, 不受歧视与排斥能力的贫困, 等等H 1。 美国学者詹姆斯・米特尔曼认为, 贫困, 就是在全球化背景下一部分人被挤到了经济的边缘, 越过了这个边缘, 就意味着劳动者所得低于其付出"J。综上所述, 贫困实际上包括两层意思: ( 1)贫困是由于资源的匮乏, 从而使其生活水平低于社会可以接受的最低生活标准。 这里讲的资源, 既包括物质资源, 也包括文化和社会资源。 ( 2)从根本上讲,贫困是缺乏能力、 机会和手段。 所以, 贫困是指由于缺乏物质、 文化和社会的资源而处于一种社会不可接受的最低生活水平, 以及由于缺乏必要的手段、 能力和机会而不能摆脱这种最低生活水平或生存状态。