参照《人民检察院信访工作规定》的相关条款,结合“群众来信件件有回复”的新要求,《办信规定》明确了交办群众来信的情形、权限、程序。《办信规定》第二十七条明确了上级检察机关相关内设机构对交办下级检察机关事项的业务指导义务。主要是考虑交办事项多为疑难、复杂、敏感事项或案件,且交办之后多数不归负责控告申诉检察的部门直接办理,因而由相对应的上级对口检察业务部门进行指导,更有利于形成群众来信办理和指导工作合力,保证交办事项或案件的办理进度和质量。
《办信规定》第二十八条规定了交办群众来信的办理期限。该条内容来源于《人民检察院信访工作规定》第四十五条的规定。需要注意两点:一是对于上级检察机关交办的群众来信,承办检察机关办理的期限一般是三个月,且延长期限不得超过三个月,与普通群众来信的办理期限有区别;二是上级检察机关负责控告申诉检察的部门是代表本院向下级检察机关交办案件,下级检察机关办结后上报办理情况,也必须是以检察机关而不是承办部门的名义,上报办理情况报告应当经过分管检察长决定,并加盖院章,报上级检察机关负责控告申诉的部门审核。
(八)关于函转与转办。函转、转办都是上级检察机关将不属于本院管辖的群众来信转有管辖权检察机关处理的具体方式。两者的区别在于,函转是“一信一函”的方式,适用于情况紧急需要及时处理的群众来信,所附转办函应当列明转办群众信件的基本情况和办理要求;转办是“批量处理”的方式,即“多信一单”,所附转办清单只需列明简要信息即可。
(九)关于考评与问责。《办信规定》第五章规定了考评与问责,第三十三条、第三十四条分别规定了两个方面的内容:一是明确规定将办信情况纳入检察机关业务考评体系,明确了定期通报、表彰等考评手段;二是引入了办信的问责机制,针对受理、办理等办信环节和办信中应当依法处理、保守秘密等办信要求,明确了应当问责、组织处理、纪律处分和追究刑事责任的主要情形,使问责、追责更贴近办信工作实际,为高质量、高效率办信提供制度保障。
(十)关于适用范围。《办信规定》第三十五条对本规定的适用范围作了除外规定。主要是考虑涉港、澳、台群众来信办理工作的特殊性。检务督查机构巡视巡察期间的群众来信办理工作另有规定,应按照相关程序办理,不在《办信规定》适用范围内。另外需要注意的是,《办信规定》适用主体为各级检察机关,具体针对的是检察机关内设部门及检察人员,不包括