个 周岁、女满47周岁且工作年限满20年的,因身体或其他特 殊原因经任免机构批准也允许提前离岗。我市大部分县市区参照这个 文件出台了相应分流意见。虽然文件规定离岗年龄限定仅适用于201X 年当年机 构改革人员分流,但这个做法却因为以较低成本换来了干 部的顺利新老交替而被普遍采纳,一直沿用至今。从本质上讲,这一 做法只是机构改革特定条件下的非常手段,在正常的干部管理工作 中,不仅缺乏法理依据,而且各地自行规定“退二线”年龄并使干 部由领导职务改任非领导职务,有违 《公务员法》的规定,是对公务 员职务保障权的侵害。