南京政府朝令夕改,转而与各国交涉废除领事裁判权事 宜。日本提出要与开放内地并承认商租权为先决条件;英国建议实施分期废除;驻美国大使伍朝枢辞职,交涉无 下文。1930 年5月4日,南京政府外交部宣告收回法权交涉停顿,同时,南京政府公布《管辖在华外国人实施 细则》,定于 1932 年1月1日废除领事裁判权。同样因为“九一八事变”,该细则未能“断然实行”。1931 年12 月29 日,南京政府为自己找了个台阶:“兹因本年各地天灾变故,所有应行筹备事项,尚未就绪,该项管辖在华 外国人的实施条例,应暂缓施行。”由此可见,“九一八事变”对中国的伤害何其广泛。聊可自慰的是,1930 年南 京政府收回上海公共租界的临时法院和法租界的会审公廨。也算没有在收回法权上一无所获。 随后接踵而至的日本对中国的侵略,使中国无暇旁顾,全力准备和进行抗击日本侵略的战争。废除不平等条约也 即取消治外法权问题以及关税自主以后遗留的必须由英国人担任中国海关总税务司的问题也就搁置了。蒋介石深 知仅凭中国的实力,最多可以保证不亡国,要打败日本,必须争取西方强国的援助。在这个基本原则下,他也不 希望与西方各国结怨。 1941 年,日本与美国矛盾日益尖锐,美国为中国被日本侵略可以说近乎两肋插刀。5 月上旬,国民政府外长郭 泰祺与美国国务卿赫尔会晤,郭正式提出希望与美国商谈中美平等条约问题,也就是废除不平等旧约的问题。赫 尔明确表示,美国希望中国恢复完全主权,建议协议可以采用换文方式确定。接着郭泰祺致函赫尔,表示中国政 府希望“在和平恢复时”通过谈判,调整以往中美间不平等条约,重签平等新约。5 月31 日,赫尔复函,声明同意 于和平重现时,以谈判方式,将美国及其他各国在中国仍享有的若干特权全部放弃。 同年 8 月12 日,罗斯福与邱吉尔发表《大西洋宪章》,这个划时代的历史文件规划了战后世界的外交准则,事 实上已经明确了所有不平等条约失灭的前景。1942 年1月1日,中国作为世界四大国之一,与其他 25 国共同签 署了联合国家宣言,从法理上支持了中国的废除不平等条约的要求。1942 年4月19 日,宋美龄在《纽约时报》 上发表《如是我观》的文章,强烈谴责列强在中国的特权,敦促有关国家尽早予以放弃,以结束中国国家和人民 的屈辱状态。这篇文章不能说没有蒋介石的授意,它立即在美国激起轩然大波,美国舆论界对此文共鸣强烈,更 造成美国民间极大反响。但美国政府仍旧打算在战后处理条约问题,这使蒋介石极其不满。10 月5日,蒋致电 在美国的宋子文,要他敦促美国政府“做一件能够转移世界视听,彰明盟国道义权威的大事”,带头自动声明放弃“对 华条约中包含的不平等条约”。7 日,宋复电:“关于从速取消不平等条约,原则上美方当无问题,最好俟文回国 面陈后再进行。”蒋介石迫不及待,马上致电宋子文:“如美政府能提前讨论取消不平等条约,则我方应立即与之 开始交涉,不必待兄回国也。” 出乎意料的是,没等宋去争取,美国政府于 9 日正式通知宋子文和驻美大使魏道明:“美国政府准备立时与中国 政府谈判,缔结规定美国政府立时放弃在华治外法权及解决有关国际问题之条约。美国政府并望在最近期内完成 上述目的之草约,提交中国政府考虑。”美国同时通过驻英国大使把这个意见通知英国外交部。英国非但欣然接 受,而且抢先一步,于9日发表声明:“帝国政府愿于最近将来与中国政府进行谈判,并将以规定立时放弃在华 治外法权及解决问题之草约,提交中国政府考虑。” 三天后,中美签订新条约的谈判便在华盛顿开始。24 日,美国方面把“中美关系条约草案”由国务卿亲自交给中国 驻美大使。几乎同时,英国与中国的谈判也在重庆开始。30 日,英国驻华大使将新条约草案面交中国外交部部 长傅秉常。国民政府对两个草案分别提出了修正案。1943 年1月11 日,中美平等新条约在华盛顿签字、中英平 等新约在重庆签字。