回顾10 年来的纠风工作,各地在实 践中创造了许多行之有效的方法,目前在全国普遍推行的有“专项治理”、“民主评议行 风”、“公示制、社会服务承诺制”等三种主要方法。 一、抓住群众反映强烈的热点问题开展专项治理 专项治理是在纠风实践中总结出来的一条成功经验,在纠风工作占有最重要、最 突出的位置。全国统一进行立项治理的有治理公路河道乱设卡、乱罚款、乱收费,清理、 规范中小学乱收费,清理用公款变相出国(境)旅游,清理“小金库”,减轻企业负担、 减轻农民负担,纠正医药购销中的不正之风等。各省、市、县立项治理的就更多了。实 践表明,对群众反映强烈的热点问题进行专项治理,有利于统一部署和工作启动,形成 较大声势,加大工作力度;有利于条块紧密结合,发挥部门和地方积极性;有利于纠风 工作不断取得阶段性成果;有利于带动和推动纠风其它工作的开展。 那么,如何开展专项治理?在选题立项时,要重点考虑五大因素:治理的层次、 范围和对象。立项的依据。法律规定是否明确,政策界限是否清楚。实施的保证 条件。任务、重点和目标是否明确。 开展专项治理的基本工作步骤一般分为六步:第一步,调查论证。第二步,审批 立项。第三步,部署和发动。第四步,组织实施。第五步,检查评价。第六步、组织“回二、抓住与群众生产、生活密切相关,群众反映强烈的“热点”部门,开展民主评议行风 民主评议行风,是纠风工作的一个创举,是把民主监督机制引入纠风工作的成功 实践。开展民主评议行风一般分准备、调查、评议、整改、总结五个阶段。 第一,准备阶段。一般要做好四项工作:制定实施方案,确定评议对象、内容 和标准。建立工作班子,落实行风评议责任制。选聘、培训评议代表,明确要求。 选聘的评议代表要体现先进性、广泛性和代表性。动员部署。 第二,调查阶段。 第三,评议阶段。 第四,整改阶段。 第五,总结阶段。 开展民主评议行风需要注意四个问题: 三、在直接面向群众为群众服务的部门和单位推行公示制和社会服务承诺制。 对于政府的行政执法部门来说,实行公示制,就是要把行政执法的职责范围、内容、程序、工作标准、期限等向社会公开明示,规范行政和执法行为,接受社会监督。 对于公共服务部门,推行社会服务承诺制,就是按照行业特点,把服务内容、服务标准、 服务程序、服务时限等公开向社会承诺。推行公示制、承诺制有利于政府机关工作人员 增强服务意识,摆正管理与服务的位置,把权力化作责任,变管理为服务;有利于规范 工作人员的行政行为和服务行为,自我加压,提高工作效率;有利于加强部门和行业的 作风建设,为纠风工作和行风建设提供一个有效的载体和一个好的机制。 推行公示制、承诺制的基本步骤分为准备、实施、评价三个阶段。 第一,准备阶段。主要是确定推行的范围和单位,建立工作班子,进行动员部署 等。这一阶段的重点和关键是要制定好配套的制度。 第二,推行实施阶段。 第三,工作效果评价阶段。主要是运行一段时间后(一般是一年),对推行“两制” 的单位进行定性和定量考核,发动群众进行评议,总结正反两方面的经验,肯定成绩, 分析存在的问题,兑现奖惩,并研究制定巩固深化的措施。 第二部分 近几年开展的主要纠风工作、成效 相关政策及新的表现形式介绍 第一节 纠风工作简介 第二节 主要纠风工作、原因、成效、政策等 一、减轻农民负担(坚决纠正损害农民利益的突出问题) 二、治理教育乱收费 三、纠正医药购销和医疗服务领域的不正之风 四、治理公路“三乱” 五、开展党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题的专项治理 六、清理整顿统一着装 七、治理报刊散滥和违规发行 八、行风评议、阳光政务热线 九、清理评比达标、表彰活动 十、深入开展公共服务行业侵害群众消费权益专项治理 十一、纠正节庆活动过多过滥的问题等等 第三部分 纠风工作取得的基本经验、存在的主要问题 第四部分 建立纠风工作长效机制的思考 第五部分 2009 年的主要纠风工作及做法、要求介绍 纪检监察信访业务培训资料(提纲) (授课人:中共南充市纪委常委 王天宝) 一、信访的产生及原因 信访的基本知识信访是来信、来访的简称。《信访条例》所称信访,是指公民、法人或者其他组织 采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府 工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动 信访工作的现状A、信访总量持续上升 2003 年是全国信访总量持续上升的第11 个年头,出现了前所未有的“信访洪峰”。 2003 年,全国各级党政信访部门共受理群众来信来访1272.3 万人(件)次,其中共接待 群众集体上访31.5 万批次、712 万人次,仅北京就分流在京非正常上访人员24000 多人 次。2005 年之后,全国信访总量开始下降。 B、越级上访增加。 C:群体性事件不断发生 D、处理难度加大 大量信访的原因一是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP 快速增长(每年10%) 的背后,是社会不稳定因素的积累和扩散。国情专家胡鞍钢等人早在1999 年就发出严重 警告,称中国将再次进入社会不稳定时期,其突出表现为:世界上最大规模的经济结构 调整;世界上最大规模的"下岗洪水"和"失业洪水";世界上最显著的城乡差距和地区差 距;世界上基尼系数增长最快的国家之一;世界最大范围的生态环境破坏。 二是腐败问 题。来自中共中央党校等权威单位的调查表明,党内中高级干部一致认为,目前是中国 腐败十分严重的时期。全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪对《瞭望东方》表示, 一些群众越级集体上访迟迟得不到解决的背后,往往存在着腐败问题。来自官方的数据 还表明,近几年来中国城镇居民正出现"富者愈富、贫者愈贫"的现象。三是干部作风方 面的问题。农村的“圈地运动”,造成农民大量上访;城市的“拆迁运动”造成城市居民 的大量上访问;农村居民和城市居民的法律意识不断增强,对存在的不依法行政、粗暴 执法和执法过程中的不公平、不公正现象难以容忍,也不再容忍,开始觉醒;对一些地 方党委政府的衙门作风和不作为或推委扯皮现象也不满意;人民群众对党中央和国务院 是高度信任的,希望上级党委政府能解决他们遇到的在基层难以解决或不给解决的问题, 通过上访来解决掉。四是上访人员的问题。“哭的孩子有奶吃”,我们一些领导干部在处 理群众上访事件中,有花钱买平安的思想,对部份上访者采取给钱走人政策,助长了部 份上访人员的攀比心理。 二、纪检监察信访工作的受理范围 (一)纪检监察信访的产生 纪律检查与行政监察机构成立对比表 纪律检查机关 行政监察机关 时间 阶段 时间 阶段 1949 年11 党的纪检机关成立1949 年11 人民监察委员会成立1949年11 月-1955 纪检时期1949 人民监察委员会时期1955 监委时期(中央监委)1954 监委改为监察部时期1969 -1978年12 监委被撤销1959 监察部被撤销1978 年12 纪委重新组建1987 恢复行政监察体制1993 纪检监察机关合署办公纪检监察信访工作,是纪检机关与监察机关合署办公以后两个机关信访工作的统称。 纪检监察信访工作的受理范围和工作职责、程序,是由《中国共产党纪律检查机关控告 申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》作出规定的。 (二)纪检信访工作受理的范围 “对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议, 利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分和 纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。” (三)行政监察信访举报工作受理的范围 “受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律 行为的控告、检举。”“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机 关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。” 三、纪检监察信访工作的基本原则 按照党章和法律法规处理问题党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范,也是党的 纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令 是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范,也是国家 行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。 实事求是,以事实为依据处理问题实事求是,是我们党的思想路线,因而,它也是我们正确处理纪检监察信访问题应 当遵循的基本原则和科学的工作方法。