市政府2019年履行教育职责自查情况汇报
xx省人民政府教育督导委员会办公室:
根据xx教育督导办的通知要求,按照《〈对市县级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施细则》的规定和要求,结合近年来开展的工作和取得的成效,我市进行了客观、公正的自查自评。总体上,我市2018年度履行教育职责情况良好,在15个方面、30个测评点中,除社会满意度10分外,自评得分92分(包含附加分自评3分)。现将我市履行教育职责情况报告如下。
一、教育基本情况
xx市是我国第一个以群岛建制的地级市,也是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区,并于去年获批中国(xx)自由贸易试验区。全市区域总面积2.22万平方公里,其中陆域面积1440平方公里,岛屿1390个,下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县,户籍人口100万,常住人口115万,流动人口35万。全市共有各级各类学校(幼儿园)237所,其中幼儿园129所,义务教育学校85所,普通高中学校13所,特殊教育学校2所,中等职业教育学校4所,普通高校4所。共有在校学生137376人,其中幼儿园27243人,义务教育学校68829人,普通高中学校11281人,中等职业教育学校7964人,普通高校22059人。
近年来,xx坚决贯彻党的教育方针和国家教育要求,以实施教育现代化战略为主线,牢牢把握xx教育改革发展新的历史方位,认真贯彻落实全国、全省教育大会精神,不断推动新区教育向高水平优质均衡发展。目前,全市已提前三年率先在全省实现了全域教育基本现代化,全市义务教育质量综合评价结果位居全省前列,各县区教育现代化水平监测指标排名均位居全省前50%,适龄学生受教育年限已达到16年以上,教育普及化程度已经达到高收入国家水平。2018年全省教育业绩综合考核、城乡生均教育事业费比例、全省教育发展专项资金绩效考核,我市均位列全省第一。
二、主要做法和成效
(一)党对教育工作的领导不断强化。市委、市政府始终高度重视教育工作,主要领导带头研究、亲自部署、主动协调教育重点工作。协调设立市委教育工作领导小组及其秘书组,进一步加强党对教育工作的集中统一领导。相继召开了新区党政联席会、市委常委会、市政府常务会议、市政府专题会议研究部署教育改革发展中的一系列重大问题。召开全市教育现代化建设专题研讨培训班,增强了各县(区)政府、市属相关部门、学校领导干部推动教育优先发展的行动自觉。建立了市领导联系在舟高校制度和在舟高校联席会议制度,全面部署新形势下加强和改进高校思想政治工作。市委领导每年一次到高校作形势政策报告,认真宣讲党的十九大、全国高校思想政治工作会议、全国和全省教育大会、省、市党代会精神,进一步加强师生思想引领和价值引导。推行党组织领导下的校长负责制,进一步明确中小学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责和决策机制。汇编习近平总书记关于教育工作的重要讲话并下发到各学校,组织全市教育系统开展十九大精神、全国教育大会精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”系列活动。出台实施《关于加强中小学党的建设工作的实施意见》《学校(单位)党委(党总支)二级支部建设标准和规范》,把各县(区)中小学党建和德育工作列入对县(区)考核指标,进一步理顺海岛、渔农村学校党组织管理体制,加大派驻民办学校党建工作指导员力度,确保党建工作全覆盖。常态化开展半年一次基层党组织书记述职评议,每年一次召开全市中小学校党建工作现场会。
(二)教育优先发展得到有效保障。一是协同优先。全面搭建市级部门教育联合协作机制。建立健全了由宣传、政法、公安、团委、妇联、财政、卫生、人力社保、市场监督等部门组成的校园周边综合治理、中小学德育工作、食品安全防控、校外培训机构专项治理等各类联席会议或专项小组,确保了教育改革发展工作的顺利推进。二是投入优先。全面落实财政投入优先保证教育要求,逐年加大财政性教育投入,确保实现教育经费拨款的“三个增长”和“两个提高”。2018年全市教育经费投入44.28亿,同比提高6.73%,其中财政性教育经费投入36.18亿,同比提高4%。三是规划优先。出台实施《教育事业发展“十三五”规划》《xx市加强海岛教育三年行动计划2019-2021)》《中心城区中小学(幼儿园)专项规划》《发展学前教育三年行动计划》《民办民工子弟学校建设专项整治计划》《教育信息化三年行动计划(2019-2021年)》等系列政策文件,梳理明确了xx教育现代化建设的时间表、施工图和任务书。四是编制优先。积极加强教职工编制管理,通过“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”,根据新增学校情况和学科结构调整第一时间确保教学管理用人,坚决配齐配强专任教师队伍,坚决杜绝有编不补,有效保障了事业发展需要。五是待遇优先。建立对离岛教师具有足够岗位吸引力的收入补偿机制,差别化提高辖区内离岛学校教师特岗津贴等待遇。实行教育系统存量提取与财政资金增量配套相结合的绩效统筹奖励分配体系。全面落实义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制,做到教师工资收入待遇不低于当地公务员水平。
(三)坚持立德树人根本任务不动摇。大力实施立德树人三年行动计划。切实加大法治宣传、中华优秀传统文化、现代海洋价值教育力度;
积极开展改革开放、红船精神、社会实践、志愿服务等主题教育系列活动,有力地推动了社会主义核心价值观入脑入心入行。深入贯彻《全面加强中小学德育工作的实施意见》《在全市中小学推进学生成长导师制工作实施意见》,并对落实情况开展专项督导。组织全市中小学德育品牌展示和推广活动。召开全市学生成长导师交流推进会,初高中学生受导面达到100%、小学生达到60%以上。出台《xx市关于综合防控儿童青少年近视的实施意见》《xx市中小学劳动教育活动指引》,启动实施“我与课桌椅共成长”、“健康教室照明”和“书包瘦身”三个专项行动,进一步完善了全市体艺和科技教育活动机制。在省高校新生体质健康测试中我市平均分和合格率均位列全省第二;
中小学生艺术作品省级获奖数量较往年大幅度提高;
省级心理健康标准化学校比例走在全省前列。全面实施普通高中选修课选课走班和必修课分层走班教学。组织开展义务教育拓展性课程建设与实施专项考评。全面落实保教结合、以游戏为基本活动的学前教育课程改革。开展教育系统全国文明城市创建,高标准推进美丽学校建设,着力推动校园建设与文化打造相结合、环境熏陶和学校管理相融合、行为管理和育人工作相联系,全市美丽学校优秀率达到72%,达标率达到100%,市级文明校园比例达到55%。
(四)教育公平程度进一步提高。教育资源配置向渔农村学校和薄弱学校倾斜,城乡、区域、学校间差距不断缩小。率先在全省全域推行招生入园“服务区”制度;
义务教育招生实现“零择校”;
在全省提前一年取消了公办普通高中择校招生,优质示范高中定向保底招生覆盖到全市所有初中学校,分配名额达到学校招生计划数的50%及以上;
“三残”儿童义务教育全面普及;
全面推行外来务工人员子女积分制入学管理办法,实行公办学校融合接纳;
义务教育和中职学校学杂费减免、生活困难学生资助政策全面落实。主城区全面推行集团化办学,加速办好每一所学校;
“互联网+义务教育”结对帮扶全覆盖,优质资源实现城乡共享;
小学放学后托管服务扎实推进,有效破解家长接送难问题。
(五)各级各类教育协调优质发展。一是学前教育服务体系走在前列。全面实施新一轮学前教育发展三年行动计划,大力实施公办幼儿园“新建、改薄、扩容”工程,学前教育资源得到了有效补充。全市学前三年入园率为99.97%,等级幼儿园覆盖面97.3%,其中一二级幼儿园覆盖面71.6%;
普惠性幼儿园覆盖面89.5%;
服务区招生覆盖面超过80%,受到了社会大众的一致好评。二是义务教育优质均衡发展。出台实施《xx市人民政府关于统筹推进县(区)域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。在全省率先实施民办民工子弟学校专项整治,2所(共3所)已经通过了省级标准化学校验收。省级义务教育标准化学校比例达到96.4%;
全市校际综合差异系数小学为0.36、初中为0.27。三是普通高中稳健发展。稳妥推进市、区高中教育管理一体化,原定海、普陀五所高中已划归市属管理,金塘高中等三所小规模高中已经停止招生,市管高中的统筹力度得到显著增强。普通高考一段率始终保持全省前列。四是中职教育水平不断提升。先后出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》、《关于深化产教融合的实施意见》等系列政策文件,制订实施中职学校实训设施建设三年行动计划。2018年投入2000余万元完成电子商务等18个实训室建设,新增6个省市级校企合作共同体和5个现代学徒制试点,组建成立了2个职业教育集团。中职学生省级职业能力大赛成绩取得新的突破,技能竞赛奖牌含金量不断提升;
中职“面向人人”比赛中专业技能、文化基础成绩均保持在全省前列。五是支持高等教育发展。按生均1.2万元拨付高等教育经费,设立每年1000万元高职专项资金和xx海洋大学办学业绩奖励经费。群岛新区旅游与健康职业技术学院顺利摘筹,全力支持xx海洋大学申报博士学位授予单位,建立xx市和xx大学市校联席会议。六是成人教育品牌化发展。持续开展“教育服务到基层,千名教师进社区”市民素质提升工程和“全民终身学习活动周”两大惠民实事项目,加快推进学习型城市建设。“活动周”连续多年被全国成教协会评为优秀组织奖,市民素质提升工程被国家、省、市有关部门评为优秀品牌项目。七是民办教育健康发展。制订实施《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,设立民办教育发展专项资金,建立并落实民办学校分类管理制度和有序退出机制,有3所民办中小学幼儿园列入事业法人登记。
(六)干部教师队伍培育和管理有效加强。一是加强干部使用管理。选优配强学校(单位)“一把手”,进一步规范学校(单位)内设机构和中层干部配置,严肃干部选拔任用工作程序和纪律。创新实行中小学(幼儿园)见习副校(园)长制度,进一步加大后备干部储备及培养力度。二是创新教师招聘机制。实行教育部直属师范类高校毕业生应聘教师和xx师范大学、xx海洋大学优秀毕业生直接面试录用办法,进一步扩大进驻高校招聘范围和频率。2018年共招录8批次136名新教师,其中硕士研究生31名,所占比例较往年大幅度提高。三是实施人才强教工程。组织完成“市教坛中坚、名师(名校长、名班主任)、教坛新秀、教育新苗奖”评选。加大紧缺高端人才引进力度,引进1名航海类紧缺高端人才、1名中小学特级教师,1名教师入选省万人计划教学名师,新增5名省特级教师、3名正高级教师。四是加大教师交流管理。“县管校聘”改革扩大到全市所有中小学,实现中小学教师参与全覆盖。其中318名教师跨校竞聘上岗、78名教师组织调剂上岗、12名教师解聘。校长、骨干教师交流率分别超过17%和34%。开展事业单位高级及以下职称自主评聘改革试点工作。五是深化师德师风建设。全面禁止中小学暑期集中补课、提前开课行为,对顶风违纪的在职中小学教师违规有偿补课行为重拳整治。2018年以来,共出动检查185人次,查办违规家教77起,依规处理在职教师29人,约谈校长12名。这项工作也得到了省教育厅的高度肯定,并在全省推广。
(七)教育治理能力得到切实提高。一是加快“最多跑一次”改革。所涉29个行政审批事项全部实现“最多跑一次”并实行网上受理。市本级、普陀区实现新生、插班生无纸化掌上报名;
公办学校学费、住宿费等实现“扫码”缴费。二是推进培训机构整治。开展中小学生校外培训机构专项治理。2018年,会同公安、民政、人力社保等部门出动检查201人次,完成整改323家,关停无证无照机构38家,培训机构办学行为得到了有效规范。三是强化家校合力作用。深入实施《建设新型家校合作关系的指导意见》和《xx市中小学家长委员会工作规程》,组织开展全市家长学校教育资源征集、第三届优秀家长评选、示范性家长学校评选等系列活动,基本实现了家校共育活动的常态化。四是加快信息化引领。出台《xx市教育信息化“十三五”发展规划》《xx市教育信息化三年行动计划》,基本完成“海岛一体化教研培训信息化平台”建设。所有学校全部实现“千兆到校、百兆到班”;
100%的高中学校、75%的义务教育学校实现了无线网络覆盖主要教学场所;
100%的中小学班级配备多媒体设备,其中交互式多媒体设备占比95%以上;
85%的中小学建有录播教室。五是加强教育督导评价。增聘市级督学8名、挂牌督学6名,实现了督学责任区全覆盖;
实施专兼职督学能力培训提升工程,有效监督各级各类学校依法依规办学,把督导评估结果作为评价地方政府和学校教育工作、评优评先、表彰处罚的重要依据。保障教育督导经费。
三、主要问题和改进措施
一是教育发展理念与大城市相比还有较大差距,改革发展思路不够开阔,教育体制、领导能力、育人管理还不能很好地适应新时代学生成长规律和教育发展规律。二是教育发展不平衡不充分的问题仍不同程度存在。尤其是海岛离岛教育、优质民办学校、国际学校、老城区学前教育、特殊教育等短板还比较突出,有特色高质量的学校少。三是教育软实力落后于教育的硬件设施,优秀师范毕业生引进难、海岛学校教师留不住,名优教师数量严重不足,年龄结构、学科结构和区域分布结构不合理。四是高等教育和职业教育服务地方发展还有很大提升空间,产学研结合、科研成果转化亟待进一步加强。
今后,我们将进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实全国、省市教育大会精神,以率先在全省高水平实现教育现代化为目标,坚决落实教育优先发展地位,以立德树人为根本,以公平优质为导向,以改革创新为动力,拉高标杆、补齐短板,攻坚突破、开拓创新,全力推动教育工作走在“四个xx”建设各项事业高质量发展的前列。