不同群体女性希望提前退休的原因存在差异,男女同龄退休的政策出发点是保障女性就业权利,但与此同时也避免对女性劳动的强制,针对具有提早退休意愿的女性群体应该尊重她们的主观意愿,部分女性强调自身社会价值的实现,部分女性追求家庭生活带来的满足感,也有部分女性由于客观身体状况选择提早退出劳动力市场,因此公共政策的制定要给女性设置退出机制,采取自愿选择的弹性退休制度。例如,可以按照岗位、劳动环境、劳动强度以及劳动者的体力、技能、经验和需求等设置不同的退休年龄上限和下限,根据岗位的性质及其特殊性给劳动者留出合理的选择空间,自愿申请延迟或提前退休年龄与强制退休年龄并行(刘明辉,2011)[4],并且将退休待遇和退休期限相结合,避免女性延迟退休反而退休待遇受损的不公平问题。
(三)采取法律手段,保护女性就业权,减少老年女性人力资源开发利用的歧视
虽然我国《宪法》《妇女权益保障法》《劳动法》强调女性平等就业权,但缺乏具体制度条款的保护,因此要进一步完善相关法律法规,尤其是细化针对女性各项权益保护的制度规定,消除女性在劳动力市场竞争中面临的各类歧视,如退休年龄不一致、男女同工不同酬、福利待遇不均等问题,并为女性人力资源开发提供制度保障。此外,我国各项法律法规的制定均要充分融入性别主流观念,考虑政策法规出台会对女性产生的可能影响。
(四)推行男女同龄退休要考虑家庭要素,辅以积极的家庭政策相配合
在老龄化程度加深和生育政策不断调整放宽的社会背景下,为了能够更好地保障女性就业权利,开发女性人力资源,在延迟退休制度调整中不可避免要将家庭要素纳入考虑。当前我国社会分工模式仍较为传统,很多女性需要承担抚育幼儿、照顾老人等多项家庭劳动,一方面,对于家庭负担较重的女性允许提早退出劳动就业;另一方面,社会政策的有效实施需要政策群内其他相关政策的配合,因此延迟退休政策的实施要配合以积极的家庭政策,包括建立更为完善的托幼服务体系,基于社区的家庭养老服务体系等,为女性的延迟退休制度提供辅助作用。