第一,政府预算绩效管理改革以市场化取向的政府改革为背景。 由于在传统政府行政管理框架以及投入控制型预算模式下,政府运作所表现出的低效率、无效益、不良结果甚至经验定位浪费等问题,引起越来越多人的质疑与反对,要求政府消除这些弊病,改革其治理模式的呼声也越来越高。 同时,在公共选择理论、委托———代理博弈理论、新公共管理理论等经济学与管理学的理论创新中,也指出政府预算应更多强调预算的执行效率与效益,以更充盈的产出和更高的质量满足公共需求。 针对要求提高政府运行效率与效果的改革目标,各种建议与理论倡导的结果是使许多国家在政府管理改革中引入了以往在私营企业更加强调的绩效理念、 方法和制度,更多地借鉴市场经济中微观经济主体管理运行的有益经验,改善政府在运行效率和产出结果方面存在的不足,并逐步深入到政府预算管理改革当中。 这种市场化的政府改革取向已逐渐在许多发达市场经济国家甚至发展中国家的政府改革中扩散开去,成为政府预算绩效管理改革的深刻背景之一。