机构改革也存在明显的反反复复现象,因此并没有使部门数量有实质性下降。[3]一般来说,一个地级市政府直管、联系或协管的各类部门动辄上百个,甚至达到两百个。如果按照“一正四副”的理想设计来安排领导职数,很难对市直部门进行有效领导。这样一来,就需要配备适当数量的副职,以便于分管领导如此庞大的官僚体系。与此同时,设置副职和非领导职务,也是为了畅通官员晋升渠道,使其有足够的晋升激励执行上级政策。[4]另一方面,副职过多的问题也日益突出,使机构臃肿和人浮于事的现象凸显。比如2013年对全国24个省份250个地级市政府的一项调查显示,副市长数量最少的有2名,最多的有10名,平均来说配置6-8名副市长,一些城市还另外设置秘书长和副秘书长。[5]