人民群众是历史的创造者,“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展”是中国改革发展中形成的基本经验,必须坚持。五大发展理念的贯彻落实,不只是党委和政府的事情,人民群众是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的主体力量。形成“大众创业,万众创新”积极向上的局面,是破解发展难题、厚植发展优势、培育发展动力的举措,为此需要抓好以下几个方面。一是建立和完善权利平等、机会平等、规则平等、分配平等的权利保障机制,这四个平等实质是起点平等,这是打破利益固化樊篱,促进社会流动,维护社会秩序,实现社会可持续发展的重要保障。每一个主体都有了一个平等的起点,都有了通过努力改善自身命运的机会,就会激发人们创造财富的潜能,聚集起经济发展的正能量。二是以对外开放倒逼改革,打破国内市场壁垒,形成统一的国内市场,建立统一、开放、竞争有序的市场经济秩序,尊重企业家精神,尊重劳动者的自主选择,尊重市场经济内在规律。三是维护公平正义的法治环境,保障公民的生命权、财产权等合法权益不受侵犯,增加公民的安全感。
第五,尽快建立改革容错机制,保护领导干部干事创业的热情。要把那些在贯彻落实五大发展理念中敢担当、能作为、有作为的干部用起来,把那些抱残守缺怠政、庸政、赖政的干部调整下去,鼓励干部干事业、干成事业。贯彻落实五大发展理念,领导干部是“关键少数”,要调动“关键少数”的积极主动性,建立起一套宽严适度、赏罚分明的干部考核晋升制度和改革容错机制,杜绝“多干多出事,少干少出事,不干不出事”庸俗作风的泛滥。现在比较共识性的认识是,对干部管理要坚持“一条原则、三个区分”。“一条原则”:要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违纪、违法,又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。“三个区分”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开;把上级尚无明确限制的探索性中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开。“一条原则、三个区分”有利于保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,有利于最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,有利于激励干部更好带领群众干事创业。当前,“一条原则、三个区分”还是宏观指导思路,实施起来不好把握。因此,当务之急是有关部门要制定出切实可行的操作规则和程序,以解除领导干部带领群众干事创业的后顾之忧。
[参考文献]
[1]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.
[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社、人民出版社,2016.
[3]中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社、党建读物出版社、人民日报出版社,2016.
(作者简介:牛先锋,中共中央党校马克思主义学院副院长,教授、博士生导师)