西欧现代国 家的发展经历了如下四个阶段: (一)国家构建。在第一个阶段,西欧的政治精英们实现了领土的统一。在一般条件下,政权最初是 在城市建立,然后慢慢延伸到边缘性乡村,政治精英以城市为基础巩固他们对乡村地区的统治。领土的巩 固主要通过经济和军事的手段而获得,国家建立了行政和司法制度,维护社会秩序和处理利益纠纷;通过 武装力量和外交手段确保国家安全;建立财政制度、汲取社会资源,进行道路、桥梁等方面的基础设施建 设。国家建构被视作渗透性过程,其直接目标是让所有人服从政府的法令,在其地域范围内树立起公共权 威。[15]