“宪法”以实现“西藏独立”为政治目的, 规定“达赖任国家首脑”,重新确立了达赖在分裂主义集团中至高无上的地位。在十多个国家设立达赖办事处或联络处,编辑、出版和发行大量宣扬“西藏独立”的刊物和书籍。在国外藏胞青年人中成立“西藏青年大会”、“西藏妇女协会”等激进组织、组建“西藏大会党”、收取藏人“独立捐”等等。所有这些都向世人表明, 达赖及其“流亡政府”是一个旨在分裂祖国,妄图实现“西藏独立”的政治集团, 而达赖是这个分裂主义集团的总头子。流亡期间的达赖喇嘛接受国际反华势力的支持,成为国际反华势力的忠实工具。在20世纪60年代初, 美国中央情报局每年拨给达赖集团的“援助”经费为170 万美元, 其中包括给达赖个人18万美元; 木斯塘“四水六岗卫教军”的津贴, 科罗拉多训练藏人游击骨干的开支, 在纽约和日内瓦成立的“西藏之家”以及为达赖集团培训特工人员的经费等。70年代, 中美关系改善, 美国一度停止了对达赖集团的经济援助。自1989年开始, 美国每年又援助达赖集团50万美元, 1991年增至 100万美元。