可能出现的“循环诉讼”表现在:当事人对“基础罚款”决定不服,提出行政复议和行政诉讼;行政机关对其作出“加处罚款”后,当事人又对该决定不服,提起新的行政复议和行政诉讼;以此“循环”。
[67]德国1953年《行政执行法》第18条规定:“(法律诉讼救济)(1)针对应强制执行的具体行政行为的法律诉讼救济同样适用于对有关强制手段的执行命令。具体行政行为作出的同时附加执行命令的,就具体行政行为本身虽不能付诸法律诉讼救济或引入某一法院程序的,执行命令所规定的法律诉讼救济则延伸覆盖这一具体行政行为。执行命令未在有关具体行政行为作出的同时予以附加的,在该具体行政行为不可撤销之后,只能以执行命令本身导致侵权为理由,要求对执行命令予以撤销。(2)事先未作出具体行政行为而运用强制手段的(第6条第2款),可付诸与针对一般具体行政行为同样的法律诉讼救济。”
[68]德国《行政法院法》(VwGO,1991年3月19日公布,1997年12月22日最后一次修改)规定了行政法院对包括执行行为在内的行政行为的审查职能。