学校突发事件的发生,不仅严重影响学校的正常教学和管理,也对社会造成了不良影响,有效地预防和处置校园突发事件已经成为目前学校管理亟待解决的重大课题。针对学校突发事件,应当从预警预防、干预处理、恢复重建三方面全方位构建学校有效的突发事件管理机制,避免和有效解决各类突发事件。
突发事件 管理机制 策略
近年来,各级各类学校每年都会发生多起突发事件,这些突发事件严重影响着学校的秩序、稳定和声誉,而且突发事件的社会关注程度高,传播扩散速度快,容易向社会波及,进而影响社会的稳定。对于这些突发事件的预防和处理,各级各类学校存在着很多不容忽视的问题,加强对突发事件的管理能力建设是摆在学校面前的一项重要任务。面对突发事件,建立完整有效的突发事件管理机制应当着重于在发生前重视预防、预警,事发过程中妥善处理,事后做好评估和恢复工作。
一、建立健全预警预防机制
对于学校突发事件的管理,重点是要建立和健全预警预防机制,其内容涉及到教育、信息预测、预案和组织体系,其目的在于能够及时发现和识别潜在的和现实的危机因素,针对性地把潜在的压力释放出来,把潜在的隐患排除掉,有效地降低突发事件给校园和社会带来的风险,做到有备无患。
1.强化对突发事件的教育
预防和应对突发事件要进行系统的安全教育。通过安全教育活动,能够增强师生维护学校和社会稳定的自觉性,避免和预防突发性事件。如:通过形势政策教育,透彻分析学生关心的国内外、社会及校园热点问题,可以解决学生心中的困惑和疑虑;通过心理健康教育,可以使学生具有较强的自我调节能力,能够较好协调和控制情绪,能够对生活中的各种困难和挑战妥善处置等等。这些教育活动能够培养学生合理的行为,使他们较好地适应环境,有效避免因外部因素和自身因素引发的突发事件。通过安全教育能够增强应对突发事件的意识和能力。如在日常的学校教育内容中融入一些对校园突发事件应急处理的理念、案例及行动方案等。学生通过对各种危机事件的了解(如刑事犯罪、自然灾害、意外事件等),安全防范知识的学习,安全防护技能的掌握,使学生能够建立起危机管理理念和行动原则,提高防范和消解危机的思想意识,减少恐慌、迷茫和混乱等方面的情绪因素,从容应对突发事件。
2.建立突发事件的信息预测系统
把握信息的主动权,是处理好各种突发事件的重要前提。学校突发事件虽具有突发性,但大多数事件在发生之前,必然有一个矛盾逐步激化的过程,因此会出现一定的征兆,可以建立信息预测系统,通过信息的收集、分析和研究,及时掌握情报信息,准确分析事态的发展变化,科学制定处置方案,采取有效的措施,处置突发事件。要建立系统的信息监测网络,形成自下而上信息链条,准确地把握有关学生的思想、学习、生活情况,掌握他们的思想变化、发展动态以及他们的心理状态,使可能发生的事件的信息得到及时反馈和传递,并对这些信息真假分析和识别,对其潜在性威胁做出评估。通过信息预测系统,学校能够超前掌握事件发展动态,超前防范,超前处置,实现提前发现、提前预防、提前控制,一旦事件出现苗头就能及时得到控制。
3.制定突发事件的紧急预案
预案主要指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、处理、救援计划等,是预先制定的方案。应急预案的制定也是预防预警系统的重要环节,制定突发事件的紧急预案的目的在于当突发事件出现时能够进行正确的决策和理智的行动,迅速控制突发事件的持续并尽可能消解危机,最大程度地减少突发事件造成的危害。一些学校成功处理突发事件的实践证实:科学的紧急预案可以大大地降低突发事件造成的危害和损失。学校在日常管理工作中,应当通过调查列举出各种可能会发生的、有潜在威胁的事件,并对这些事件进行分类,制定出应对不同类型的突发事件的紧急预案。紧急预案的内容一般要涉及以下方面:处理突发事件的组织机构以及机构的人员职责划分;处理突发事件的紧急措施;应对突发事件的物资保障制度,包括采购、供应和储备;突发事件发生后的有关信息收集、整理和上报制度等等。与此同时,要经常开展对预案的实战演练,通过实践检验制定出的预案是否具有可操作性和实效性,总结经验,发现问题,反复修改,不断完善。
4.健全应对突发事件的组织机构
建立突发事件应急管理的组织机构是预防和处置突发事件的根本保证。必须建立健全应对突发事件的完善的组织机构,负责学校的日常管理,预防和应对突发事件的发生,做到对突发事件管理的常态化,实现“有机构、有队伍、有制度、有措施”。要明确参与处置突发事件的部门和人员的工作任务,明确划分他们的责任。突发事件一旦出现,能够做到反应快速,发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,环环相扣,正确应对、处置果断,控制突发事件的影响范围和避免事件的升级,力争把问题解决在萌芽状态,尽可能减少负面影响。
二、建立健全干预处理机制
突发事件的管理还要重视突发事件的处理,当管理系统预防的功能没有得到有效发挥而发生突发事件时,应急干预处理机制就显得尤为重要。建立应急干预处理机制的目的是控制事态的扩大和蔓延,减少突发事件造成的损失或伤亡,降低突发事件产生的负面效应。突发事件发生后,组织机构要立刻启动应急预案,快速反应、控制事态发展,同时要对发生的突发事件的性质、危害程度、影响范围等进行判断,并将结果和应急建议向上级进行汇报,使之能够根据事态发展的实际情况,统一指挥,采取措施,妥善处置。
1.快速反应、避免事态扩大
突发事件有一个发生、发展的过程,当突发事件处于初动阶段时,以疏导教育为主,及时消除矛盾,努力把突发事件解决或控制在萌芽状态。如果突发事件在初动阶段没有能够得到制止,就有可能向扩大化方向发展。虽然初动阶段防控失败,仍要主动想尽一切办法阻止事件向不利方面转化,防止因为措施不力、处置不善进一步使矛盾激化。endprint
2.统一指挥和协调
统一指挥和协调对于突发事件的管理工作非常重要,在突发事件处理过程中处于核心地位。在发生突发事件的条件下,管理者面临着比较复杂严峻的形势,要在短暂时间里集中众多的资源和调动各方面的力量去应对突发事件,必须要避免通常条件下处理事件中出现的相互推诿、推卸责任现象、要迅速地协商一致、达成一致。
3.准确地发布信息,正确引导舆论
在现代信息技术下,突发性事件发生的信息会通过各种渠道迅速传播,成为校内外和社会关注的焦点、热点,准确地发布信息,正确引导舆论非常重要。由于受信息传播渠道多、现场秩序处于混乱状态、部分民众由于突发事件心理失衡甚至出现情绪波动等复杂因素的影响,人们识别、判断、鉴别真假信息的能力降低,在传闻和谣言等小道消息的影响下,很容易人云亦云、偏听偏信,做出一些不理性的举动,进一步加剧校内外秩序的混乱状态。突发事件发生后,经常出现一些群体行为、社会参与的热情也比较高昂,这与信息的快速传播有密切关系。因此,突发事件发生以后,掌握事件真相的学校党委、行政应及时的发布信息,让社会了解事件的事实和真相,以正确引导舆论,遏制虚假信息的蔓延,掌握舆论的主导权,引导公众的注意力,防止事态进一步扩大。而准确迅速向外界发布信息,能够积极正确引导舆论,稳定现场秩序,保持社会民众和师生员工稳定的心理状态,维护学校良好的社会形象。
4.对突发事件进行稳妥处置
对于突发事件的处理,要以教育疏导为主,讲究方法和策略。教育疏导工作,是有效处置突发事件的关键。在发生突发事件时,要加强对师生的说服教育和情绪疏导,坚持可顺不可激、坚持可解不可结、坚持可散不可聚的原则,防止矛盾激化和事态扩大。在处理突发事件时,还要讲究方法,运用策略,稳妥处置。对于因思想认识引起的突发事件,要做好宣传解释工作,以情感人,以理服人,帮助师生明晰事理。对于因工作失误引起的突发事件,要敢于承认错误,找出错误的症结,主动纠正错误;要主动担当责任,从中吸取教训,完善管理工作。对于需要解决的问题,但由于长时间没有得到解决而导致的事件,要予以落实和解决,避免敷衍、搪塞和推诿。对于要求合理,但因方法过激引起的突发事件,在事件的处理过程中,要通过法制宣传教育,使事件主体明辨是非,提高觉悟。
三、建立恢复重建机制
恢复重建是所有突发事件处理之后必须面临的问题。在学校突发事件的威胁被控制和危害被消除后,学校应及时启动恢复重建机制,组织开展突发事件后的恢复和重建工作,妥善解决处置突发事件过程中引发的凸现的和潜在的问题,把突发事件造成的损失和影响减少到最低程度,尽快地恢复学校正常的管理、教学、学习和生活秩序。与此同时,查找突发事件诱发的原因以及管理工作中存在的缺陷,汲取教训,进一步加强和改善突发事件的管理工作。
1.开展突发事件的评估工作
评估工作是对突发事件所造成的影响和损失的一种估价,以便采取措施,恢复和重建原有学校秩序,消除和减少突发事件所造成的不良后果。在学校经受突发事件后,要及时尽快地组织和开展对突发事件的评估工作,对突发事件所涉及的领域,造成的损失和影响,包括:人财物的损失,造成的社会影响、师生员工的心理影响、进行全面评估,掌握最客观、最准确、最全面的信息和资料,为开展善后工作和恢复重建工作提供第一手材料。
2.开展善后工作
突发事件会造成人员的伤亡和财产的损失,同时对于社会的民众心理往往会带来一定的负面影响。危机过后,教职员工和学生的心理和情绪常常表现出失衡、不安、恐慌和焦虑的状态,学校应针对性采取措施,通过物质救助和补偿,通过精神抚慰和心理咨询等计划,稳妥解决处置突发事件滋生的问题。对于在校园突发事件中致病、致伤的人员提供物质救助,对于在校园突发事件中利益受到损害的单位和个人提供补偿,救助和补偿在某种程度上,会对受灾和受害人的心理创伤起到一定的抚平作用。同时对受到突发事件影响的民众进行精神抚慰和心理咨询,能够帮助他们尽快摆脱心理的失衡和情绪上的不安,重现他们的生活和工作信心。
3.总结经验教训
在突发事件处置后,学校还要静下心来,仔细查找突发事件发生的原因,提出进一步预防、应对突发事件的改进方法和措施。通过总结反思,摸清哪些方面容易诱发突发事件,不断创新工作形式和工作方法,不断加强工作的薄弱环节,堵塞漏洞,并进一步补充、修订预案,使之不断完善,更具有应用性和操作性。从学校大局和长远发展考虑,适应于维护社会稳定的要求,要建立和完善做好维护学校稳定工作的长效机制,把维护学校稳定作为一项重要任务,积极主动地做好学校内部矛盾纠纷排查调处的预防预警、应对处理突发事件等方面的工作。加强学校维稳工作能力建设,进一步加强法制教育、维稳教育和正确的舆论导向,使师生员工真正认识到突发事件对学校及社会造成的危害,参与到积极预防和避免突发事件发生的行动中去。
学校突发事件的管理建设是一项复杂的系统工程,管理的策略重在预防,重在预警,重在干预,要在预防上下真功夫,尽可能避免突发事件的发生。一旦出现突发事件,要快速反应,积极应急,力争避免事态扩大。事发之后,要做好善后工作,经验教训的总结工作,不断完善应对学校突发事件应急管理的有效方法和策略。
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参考文献
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[5] 孔德民,李言超.试论高校学生突发事件管理中长效机制的构建.湘潮,2008(8).
[作者:王宏(1968-),河南南阳人,河南南阳理工学院教育学院讲师,硕士。]
【责任编辑 任洪钺】endprint