习近平总书记曾就加强党内法规制度建设作出重要指示:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”
何谓党内法规?顾名思义,即是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的,规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。相对于国家法律而言,党内法规更加侧重“党内”,是对党组织和党员提出的更高要求,专注于调整党内关系、规范党内生活;相对于党内其他制度、规矩、传统、工作惯例而言,党内法规更加侧重“法规”,是对党组织和党员提出的更严要求,专注于确定党内关系和党内生活的基本原则和规范。毋庸置疑,党内法规这一概念是伴随新时代而深入人心、广为人知的,依规治党也正是在新时代迎来了蓬勃生机和活力。
依规治党具有深厚的理论渊源和实践传统。历史和实践证明,凡是真正的马列主义政党,必有严密的组织机构,必有铁的纪律和规矩。革命导师马克思、恩格斯在创建第一个无产阶级政党组织之时,便起草了党的章程,制定了党的制度和纪律。自成立伊始,依规治党就铭刻在中国共产党的“初心”之中。党的一大通过的《中国共产党纲领》,明确作出组织纪律和组织机构原则的规定。毛泽东在1938年六届六中全会上首次提出“党规”概念:“为使党内关系走上正轨,……须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”。改革开放后邓小平强调:“国要有国法,党有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”回顾历史,中国共产党一贯重视依规治党,在各个历史时期都针对重点难点问题制定了党内法规,产生了丰富实践,形成了制度管党、依规治党的深厚积淀和优良传统。
依规治党是新时代全面从严治党的重大突破。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向,以非凡的政治勇气和高超的政治智慧,传承我们党思想建党和制度治党相结合的光荣传统,运用法治思维和法治方式,高度重视依据党内法规管党治党,将制度管党、依规治党提到前所未有的高度,达成前所未有的成效。习近平总书记在党的十八届四中全会上首次提出“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”,在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时强调“坚持依法治国、依规治党”,在党的十八届五中全会上指出“全面从严治党、依规治党”,在党的十九大报告中强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”,为新时代全面从严治党、依规治党指明了方向,提供了遵循。
依规治党是新时代管党治党的实践总结。随着党的建设制度改革扎实推进,以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系基本建立,前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的党内法规格局初步形成,全面从严治党的制度笼子越织越密、越扎越牢。截至2017年年底,全党共有3843部党内法规,包括195部中央党内法规、236部中央部委党内法规、3412部地方党内法规。《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》还对今后5年党内法规制度建设进行了顶层设计和整体谋划。同时,让广大干部群众深感欣慰的是,依规治党“见了真章”,铁规真正发了力、禁令切实生了威,制度执行力大大提升,制度的严肃性和权威性得以捍卫,有规必依、执规必严、违规必究的氛围愈加浓厚,管党治党真正从“宽松软”走向了“严紧硬”。