基于此,修订后的《中国共产党纪律处分条例》第四条第(一)项规定,党的纪律处分工作应当坚持以下原则:(一)党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督,把纪律挺在前面,注重抓早抓小。……
加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督,把纪律挺在前面,注重抓早抓小。无疑,对没有犯错误的党员干部或者有轻微问题的党员干部均适用。需要深度思考的问题是:把纪律挺在前面、是对谁提出的要求?抓早抓小是否适用于已有严重问题的党员?
一、把纪律挺在前面、是对谁提出的要求?
把纪律挺在前面,是对履行主体责任的党组织和监督责任的纪检机关提出的要求。
(一)就纪检机关监督执纪而言,最能把纪律挺在前面的要求是《中国共产党党内监督条例》第三十七条第二款,“在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。”需要特别指出的是,该款未设置例外情形,不允许以案情重大复杂为由,让党员领导干部带着党籍进看守所、进监狱。让党员领导干部带着党籍进看守所、进监狱是对纪挺法前要求的违反,因此,实践中应2016《中国共产党纪律处分条例》引起高度重视。
此外,《中国共产党党内监督条例》第三十七条第一款、2016《中国共产党纪律处分条例》第三十一条第一款,也在一定程度上体现了纪挺法前的要求,如党员被依法逮捕的,需要中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。在司法机关最终处理结果出来之前,先中止党员权利,在一定程度上体现了对党员的严格要求。《中国共产党党内监督条例》第三十七条第一款规定:党员的行为虽不构成犯罪但涉嫌违纪的,应当移送纪委依纪处理,则体现了纪严于法的内在要求。
(二)抓早抓小是否适用于已有严重问题的党员? 2015年7月,王岐山在陕西调研时强调,公民不能都踩到法律的底线上,党员也不能全站在纪律的边缘,依规治党必然要求以德治党。这个“德”,就是指党的理想信念宗旨、优良传统作风,包括中华优秀传统文化。仔细品味王岐山同志讲话,“党员也不能全站在纪律的边缘”中的党员,是指没有实施严重违纪行为的党员(含尊规守纪的党员和有轻微问题的党员);对已严重违纪的党员干部,须严格依纪依法审查(调查),不宜再大事化小、小事化了。当然,对已实施严重违纪行为的党员干部继续教育、管理、监督,可以避免其实施更严重的违纪违法行为。
二、是否允许对党员的违法行为先作出法律处理,而后在追究纪律责任?
飞哥倾向认为,2016《中国共产党纪律处分条例》第三十二条 、第三十三条、第三十四条是对纪挺法前的例外规定。第三十二条,是对党员先受到刑事责任追究(检察院相对不起诉决定、法院定罪免刑)、而后再作出党纪处分的规定;第三十三条是对党员因故意犯罪、过失犯罪被判处刑罚的党纪处分规定;第三十四条第二款是对党员依法先受到行政处罚、行政处分,后应当追究党纪责任的规定;第三十四条第三款是对党员先违反国家法律法规,违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分,应当追究党纪责任的规定。
三、如何正确理解“纪挺法前”的内在要求?
把纪律和规矩挺在法律前面,主要针对未犯错的党员干部和犯轻微错误的党员干部,坚持纪在法前,唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识,用纪律管住大多数,把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态,防止党员领导干部小错酿成大祸;只有坚持纪严于法,才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任。
而对已经犯了严重错误的党员干部,需要依照依纪依法处理。就纪检机关而言,党员领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。如果是其他有关行政机关、司法机关依法办理党员干部违法犯罪案件在先,需要按照规定将问题线索及时移送相关纪律检查机关、党组织处理。有关党组织、纪检机关在对有关涉法问题拿捏不准时,可根据留有余地的原则,待司法机关的判决、裁定、决定,行政机关的行政处罚、行政处分生效后再作出党纪处分,不可单纯追究“纪挺法前”效果而在不全面掌握案件事实、证据和未听取本人申辩情况下鲁莽地下结论。