普法专栏 青山区教育局不断推进依法行政、依法治教、依法治校工作,进一步提升教育系统法治观念和法律素养。采取多种形式开展法治宣传教育,推进“法治进校园”,培育法治思维和法治观念,建立学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。 青山区教育局微信平台开设“普法专栏”,通过以案释法、以案普法、政策法规学习,引导青少年从小掌握法律知识、养成守法习惯;引导教师树立法治意识,依法执教,自觉维护学校秩序,保护学生权益,使其成为青少年学法守法的榜样;提高学校领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。 今 天, 让我们一起学习, 《民族区域自治法》 对少数民族合法权益提供法律保障 民族区域自治制度是中国处理和解决民族问题的一项基本政治制度,《中华人民共和国民族区域自治法》是实施民族区域自治制度的基本法律,它为保证民族自治地方的自治机关依法充分行使自治权加速经 济文化事业的发展、保障少数民族合法权益、实现少数民族当家作主平等参与国家事务管理与自主管理本民族本地方事务权利提供了重要、可靠和有力的法律保障。 从我国的民族实际和民族问题的特点出发,实行民族区域自治制度和实施《中华人民共和国民族区域自治法》最深刻的本质和现实要求,就是为了保障少数民族权益。因此,坚持与完善民族区域自治制度,贯彻与实施《中华人民共和国民族区域自治法》,都必须紧紧围绕少数民族权益保障这一主题。 《中华人民共和国民族区域自治法》切实保障少数民族的政治平等权利。 《中华人民共和国民族区域自治法》中关于少数民族政治民主权利的条文占有相当的分量:在序言部分,以及第一章、第二章、第四章、 第五章中对自治机关享有的政治权利都有专门规定,同时第三章第十九至二十四条,第六章第五十四条也是关于保障少数民族实现其政治权利的条文。2001年修订的民族区域自治法七十四条中,有三十四条涉及少数民族政治权利保障,占总条目的45.95%。 《中华人民共和国民族区域自治法》赋予自治机关经济方面的自治权利 经济建设是民族自治地方一切建设的中心,经济方面的自治权是自治权的重心。国家赋予民族自治地方的自治机关根据本地方实际情况自主管理和安排地方性的经济建设事业的自治权利。《中华人民共和国民族区域自治法》中关于民族自治地方的自治机关自主发展经济权利的条文很多,这些权利的规定,有利于保证民族自治地方根据本地方的特点和条件,因地制宜地搞活经济,加速经济发展。 财政自治权,也是《中华人民共和国民族区域自治法》赋予民族自治地方自治机关的一项自治权,是自治机关领导各族人民进行经济建设的保障。在《中华人民共和国民族区域自治法》第三十二条中规定:“民族自治地方的财政是一级财政,是国家财政的组成部分。”“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。”“民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾。”“民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。”“民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。” 《中华人民共和国民族区域自治法》有效保护少数民族的文化教育权利 大力发展少数民族和民族地区教育、科技、文化、医疗、卫生、体育 等各项社会事业,尊重少数民族语言文字、风俗习惯、宗教信仰是我国民族政策的重要内容。《中华人民共和国民族区域自治法》为切实保护少数民族文化教育、语言文字、风俗习惯、宗教信仰等方面的权利,对自治机关自主管理少数民族和自治地方教育、科技、文化、医疗、卫生、体育事业的自治权做了一系列的规定。据统计,共有十五条二十七款是关于民族自治地方文化教育事业的规定,占全部条款的20.27%,其内容涉及到民族自治地方的文化建设、传统文化保护、教育、卫生、体育等多方面,体现了国家切实保障和积极推动民族文化教育发展的精神。 少数民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰,是在长期的历史发展过程中形成的,是民族特点的鲜明体现。尊重少数民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰,是充分尊重少数民族平等权利的重要体现。《中华人民共和国民族区域自治法》为尊重和保护少数民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰权利,在第十条中规定:“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。” 第十一条中规定:“民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。”“任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”第二十一条中规定:“民族自治地方的自治机关在执行职务的时 候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。”第四十七条中规定:“民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件,并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要,使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。” 为重视和加强医疗卫生体育事业的发展,《中华人民共和国民族区域自治法》第四十条中规定:“民族自治地方的自治机关,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划,发展现代医药和民族传统医药。民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健,改善医疗卫生条件。”第四十一条中规定:“民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业,开展民族传统体育活动,增强各族人民的体质。” 《中华人民共和国民族区域自治法》有力保障民族自治地方的自治机关享有法定的特有职权和充分的自主权。 民族自治地方的自治机关行使《中华人民共和国宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》和其他法律规定的权限行使自治权, 根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。《中华人民共和国民族区域自治法》还设“自治机关的自治权”专章,从第十九条—第四十五条以二十七条的篇幅,关于民族自治地方的自治机关依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》以及其他法律规定的权限行使自治权的范围和内容作出了明确的规定。自治机关享有并行使的自治权是涉及社会生活各方面的一种综合性权利,从《中华人民共和国民族区域自治法》中可以看出,自治权既包括政治方面的自治权(参见第十九条—第二十四条),也包括经济建设方面的自治权(参见第二十五条—第三十五条)和文化建设(包括教育、科技等)方面的自治权(参见第三十六条—第四十二条),还包括制定管理流动人口办法和计划生育办法的自治权、保护和改善生活环境和生态环境等方面的自治权(参见第四十三条—第四十五条)。如《中华人民共和国民族区域自治法》中用了九个“自主地”,分别在第二十五条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条中规定,民族自治地方的自治机关“自主地安排和管理地方性的经济建设事业”(第二十五条);“自主地安排地方基本建设项目”(第二十九条);“自主地管理隶属于本地方的企业、事业”(第三十条);“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”(第三十二条);民族自治地方的自治机关还应自主地发展民族教育、民族文化事业(第三十七条、第三十八条),自主地决定本地方的科学技 术、医疗卫生事业发展规划(第三十九条、第四十条),自主地发展体育事业(第四十一条)。这些规定充分体现了自治机关在国家统一领导下享有法定的特有职权和充分的自主权。 编 辑:樊利婷 审 核:王宏斌 郝慧珍 供 稿:青山区教育局政策法规股