农业是基础产业,重要性人们都十分清楚,但在国民经济发展中,“重农”或“抑农”就一直是困扰政策制定者的难题,使得国家农业政策在制定和执行中有时出现偏差。2分散性农业生产地域广阔, 农业风险有较强的分散特点: 其一是农业经营多以家庭经营为主, 不可能制定统一的衡量风险的标准和操作规范; 其二是农业风险被千家万户分散承担, 而单个农业经营者很难抵御农业频繁的风险袭击; 其三是农业风险还具有十分明显的地域性。3季节性农业相对其它行业, 其经营特点带有明显的季节性。因此, 农业风险多伴随着不同的季节出现和发生。这主要表现在: 一是农业生产风险的时间性, 错过季节, 将给农业造成巨大损失;二是农业风险的集中性, 受季节的影响。农产品进入市场表现出很强的集中性, 同一品种的农业产品基本都在同时上市和下市, 容易造成市场季节性饱和及季节性短缺, 给农业经营者带来市场风险。(梁兆基,冯子恩,叶柱均等.农林经济管理概论[M].广州:华南农业大学出版社,1998:309)