截至目前,我国总计有4个直辖市、23个省、5个自治区和2个特别行政区,总共34个省级行省区划。除了34个省级行政区划之外,还有15个副省级城市。请注意,副省级城市隶属于省府机关管理,但自身的行政等级属于副省级。那么,与普通的地级市相比,我国15个副省级城市,到底拥有哪些特权呢?今天,我们就聊聊副省级城市和地级市的差别。
首先,我们聊聊我国的城市等级。在建国的初期,鉴于当时管理大城市的需要,我国总计设立了10多个直辖市。除了北京市、上海市、天津市等城市以外,西安市、重庆市、广州市、南京市、沈阳市等10多个省会城市,都被暂时提升为直辖市。直到50年代中期,随着战争基本结束,我国进入了战后恢复和经济发展的阶段。我国的行政区划,进行大规模的调整,在这一年,我国的直辖市数量大幅度降低,只剩下了北京、上海和天津3个直辖市。1958年,天津成为了河北省省会以后,我国只剩下了两个直辖市。
至于副省级城市的数量,则在不断的变化。当时,我国还没有地级市的概念,每个省划分为好几个专区。专区属于省府机关的派出机构,管理机构为专区行署。专区的地位类似于现在的地级市,但管辖区面积比现在的地级市大。一般来说,一个专区的管辖区,相当于两三个地级市。进入70年代初期,所有行政区划的调整,我国所有的专区都改革成为了地区。
截至目前,我国仍有一些省份下辖了几个地区,而不是地级市。1978年,我国开始了著名的改革开放,经济开始持续发展。为了更好的适应新时代需要,我国沿海省份在80年代前期,陆续把省内的各个地区,改革成为了地级市。进入80年代中期以后,我国内陆各个省份下辖的地区,也陆续改革成为了地级市。除了地级市还出现了一系列的副省级城市,从行政区划来说,副省级城市和其他地级市一样,隶属于省府机关管理。但是从行政级别来说,副省级城市比普通的地级市高半级,比省低了半级。不要小看这半级,与普通的地级市相比,副省级城市拥有很大的优势。
我们看一下,我国的副省级城市名单。起初,我国有10个重要的省会城市和经济强市,享受了计划单列城市的福利。1993年,我国撤销了10个省会城市的计划单列城市福利。因此,计划单列城市的数量,下降到了6个。但与此同时,这10个省会城市和6个计划单列城市,享受了副省级行政级别待遇,因此被称为副省级城市。
副省级城市并不是一口气出现的,而是分批次建立的。截止1993年,我国总计拥有16个副省级城市,其中,6个计划单列城市、10个省会城市,分别是:沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市、济南市、青岛市、南京市、杭州市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、重庆市、成都市、西安市。1997年,重庆市被提升为直辖市以后,我国副省级城市的数量稳定在15个。那么,与普通地级市相比,副省级城市拥有哪些巨大的优势呢?首先,副省级城市拥有部分立法权,换句话说,副省级城市可以根据自己的实际情况和实际需要,颁布一些法规和条例。
与之相比,普通地级市没有这样的权力,必须参照省级颁布的各种条例执行。第二,副省级城市拥有很大的财政自主权。按照规定,普通地级市的税收,必须上交省级财政,再上交中央财政然后由省府机关再进行分配。至于副省级城市的税收,则是直接上交给中央财政,然后分配。这就等于少了一道程序,一般来说,副省级城市能够获得更高的税收比例。
在城市规划建设方面,普通地级市的城市规划,由省府机关进行审核、批准。由于副省级城市,一般都拥有很高的经济实力。副省级城市的城市规划,由中央有关部门进行审核、批准。我们再看一下副省级城市的行政等级,按照规定,普通地级市的主要领导,由省府组织机构,负责进行选拔、考核和任免。副省级城市的主要领导,由于行政级别属于副省级,直接由中央组织机构进行考核、选拔和任免。一般来说,由于副省级城市基本上都属于全省的经济领头羊城市,或者属于省会城市。
副省级城市的主要领导,一般属于省府常委。因此,在各方面资源的分配上,副省级城市能够获得的资源更多。在我国15个副省级城市中,基本上都是全省的经济“扛把子。”例如成都市、武汉市、西安市等等,在全省的经济总量中,占了非常大的比重。至于其他的计划单列城市,在全省也拥有非常重要的地位,例如青岛市和宁波市。