毕吉耀 国家发展和改革委员会对外经济研究所所长
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,是事关全局的系统性深层次变革,是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。
当今世界正经历百年未有之大变局,我国即将进入向实现第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,国内发展条件也在深刻变化,以畅通国民经济循环为主构建新发展格局,是对“十四五”乃至更长时期我国经济发展战略和路径作出的重大调整完善。所以我们必须深刻认识构建新发展格局的重大意义,准确把握新发展格局的基本内涵,全面贯彻加快构建新发展格局的决策部署,推动中国经济巨轮沿着高质量发展之路行稳致远。
一、深刻认识构建新发展格局的重大意义
(一)这是应对国际环境深刻变化的战略举措
当前,世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整,国际力量对比呈现趋势性变迁,不稳定性不确定性明显增加。
在2008年的国际金融危机后,世界经济持续低迷,西方国家民粹主义盛行、内部倾向增强,单边主义、保护主义抬头,经济全球化遭遇逆流,多边贸易体制受到严重侵蚀,国际经济大循环动能减弱。
2020年以来,肆虐全球的新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济陷入严重衰退,经济萎缩程度超过了2008年的金融危机,全球产业链、供应链也受到了严重的冲击,逆全球化趋势更加明显。一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对和平与发展构成威胁,世界进入动荡变革期。
也就是说,自2008年以来我国发展面临的外部环境一直在发生着深刻变革,而百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情的影响在加速这一演化,我们在“十四五”时期所要面对的可能是一个更加不稳定、不确定的外部环境,更加动荡变革的世界形势。
从国际货币基金组织(IMF)发布的《世界经济展望报告》可以看到,预计2020年全球经济将萎缩4.4%,其中发达经济体经济将萎缩5.8%,新兴市场和发展中经济体经济将萎缩3.3%。而中国是国际货币基金组织预计今年唯一能实现正增长