浅析如何解决冒领养老金的问题 【摘 要】在中国,养老金一直属于社会的核心问题。随着老年 人口的总数不断提高,超出 7%全球老龄化水平的当前中国已经迈入 了老龄化社会。社会养老问题也时刻影响着管理层的整体决策。养 老金问题可谓牵一发而动全身。究其原因,不仅会牵涉到老龄人的 日常生活水平,而且还会直接影响到国家的财政支出以及社会民生 等核心要素。推进企业离退休人员的社会化管理服务,实行养老金 社会化发放,逐步建立起独立于企业、事业单位之外的社会保障体 系,是中央关于国有企业改革和发展战略部署的重要内容,也是我 国社会保障制度改革发展的方向。 【关键词】社会化;管理;养老金 随着经济的发展以及社会养老保险的不断发展,老年人的生活水 平得到了改善。尤其是养老金的社会化发放,对于保证广大离退休 人员的基本生活,维护社会稳定,减轻企业负担,促进社会保障体 系的规范和完善都起到了重要作用。然而,“死人领取养老金”现 象逾来逾突出,冒领养老金已经成为危及社会养老金金安全运行的 首要问题。究其原因是发放形式的转变,企业监控力度的减弱,城 市化建设使退休人员人户分离、异地居住现象的增多,现有发放手 段、管理措施的滞后等等,这些因素的存在使得一些企业和退休人 员在利益驱动下,主动或被动地弄虚作假,冒领养老金。为确保证 社会保险基金的安全,维护广大参保人依法享受社会保险的权力和 利益,使养老金社会化发放工作得以健康发展,已成为当务之急。 一、冒领养老金的形式 冒领养老金的形式主要有六种:一是离退休人员死亡后,亲属冒 领。这是冒领养老金的主要形式,且大多数为异地居住人员。二是 弄虚作假,骗取待遇。主要是伪造、涂改档案,办理提前退休,退 休前有意识地提高缴费基数等。三是钻政策和管理的漏洞。利用在 职人员数据还没有完全建立数据库的空隙,涂改、伪造缴费工资、 重复参保、退休改为离休或建国前老工人等。四是利用管理上的漏 洞冒领养老金。一些企业和退休人员钻全市养老保险系统未实行联 网,信息未能共享的空子,弄虚作假,在不同区县重复参保领取双 重养老金。五是一些企业为了减轻企业负担,采用涂改档案、伪造 职工年龄、工种等手段,为不具备退休条件的职工违规办理提前退 休,形成冒领,侵占养老保险基金。六是社会保险经办机构管理不 规范,把个人帐户的管理放在企业记载,企业缴费时按最低保证数 缴纳,个人帐户按实际发放工资数计入,导致多发养老金。有的职 工不及时办理退休手续,待以后办理时,社保机构从达到退休年龄 的月份补发,这样,就把企业应付的不按时办理退休的责任揽到了 经办机构,造成养老金流失。 二、冒领养老金的手段 随着离退休人员管理服务社会化的推进,冒领养老金的主要手 段:一是在异地居住和因病不能自理的离退休人员群体中往往存在 提供虚假照片,蒙混过关。二是拖关系,走后门,开具虚假居住生 存证明书。三是冒名顶替。四是随意开具死亡证明和火化证明书。 三、冒领养老金的原因 冒领养老金的原因多,情况复杂,有些已触及现代城市管理深层 次的综合性问题,有些是改革过程中暂时的管理上的脱节问题。 (一)管理层认识不到位。调查发现,有关部门没有把防止冒领 养老金工作放在重要位置去考虑,没有把冒领行为提高到是触犯法 律,应承担相应法律责任的高度来认识,工作重点仍在养老金按时 足额发放、扩面征缴和清欠上,认为冒领行为不碍大局、抓多抓少 没关系。更没有把防止冒领养老金工作作为一项经常性工作来抓, 而是想起来就搞一阵,缺乏常抓不懈的韧劲,防冒领养老金工作几 乎无专门部门、无规范的机制做支撑,致使冒领行为长期存在并有 所蔓延。 (二)退休人员管理关系不健全。实行企业退休人员养老金社会 化发放后,改变了企业与退休人员之间原有的密切联系,企业陈按 规定缴纳养老保险金外,淡化了企业对退休人员的管理,认为退休 人员的养老金已由社会保险经办部门发放,退休人员已与企业无 关。退休人员处于无人问、无人管的局面。 (三)退休人员生存情况信息来源渠道不畅。目前,在社会化管 理服务体系尚不健全的情况下,企业退休人员生存情况已不可能按 原途径加以掌握,特别是在大规模城市改造和住房市场化过程中, 人户分离严重的情况下,退休人员的信息没有实现动态管理,只能 依靠知情者反映或举报后再作处理。许多地区的社保机构与公安、 医院、民政等部门之间的协调机制尚未建立,信息交换不及时,致 使一些冒领行为不能得到及时查处。 (四)冒领养老金的行为,虽有法可依,但现实中操作起来有些 难,防范措施不力。《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规 定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的,由 社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金,处骗取金额二倍以 上五倍以下的罚款。”看似加大了对这种行为的处罚力度,但真正 操作起来较难,使一些冒领养老金的人员乘虚而入。尤其是实行社 会化发放养老金以后,企业一般不再对离退休人员的生存状况调查 负责,社保经办机构对异地领取、居住分散以及转制、破产后企业 的离退休人员社会化管理分身乏术,难以及时掌握离退休人员信息 变化情况,冒领行为不能得到及时有效地防范。目前,各地社保机 构之间的信息交换渠道不畅、信息资源不能共享,给有效掌握生存 认证带来了很多困难,也给一些人重复领取养老金提供了机会。