七是日本农业与农村的新大法《食品、农业、农村基本法》。原有的“农业法”已不适应日本农业和农村有可持续发展的需要。为此,1999年日本政府新颁布了《食品、农业、农村基本法》(以下简称“新农业法”),取代了沿用近40年的“旧农业法”。该法首次把食品加工流通业与农业和农村经济的协调发展作为一个整体,从法律上加以全面规范并提出相应的对策措施。
七、日本加入WTO后对农业的保护政策
(一)、战后日本对农业高度保护所走过的主要历程
日本是一个农业耕地资源十分有限、农产品高度依赖进口的国家。这一国情使战后日本成为世界各国中少数对本国农业保护程度最深、保护时间最长的国家之一。
(1)1955年至1994年
“乌拉圭农业协定”(即WTO农业协定)之前,日本政府对本国农业和农产品市场的主要保护措施包括以下方面:一是对粮食的国内流通和价格管理经历了从高度集中统一到逐步放宽并引入竞争的过程。二是对以大米为重点的国内主要农产品生产给予巨额财政补贴。三是采取渐进的农产品贸易自由化政策。
(2)1995年至2000年
在“WTO农业协定”框架内,实施了战后以来调整力度最大的新的农业支持保护政策。其最突出的方面,就是逐年降低对农产品的高关税壁垒与价格补贴,支持保护的形式从过去以流通、生产环节为主转变为以支持提高农民收入、促进农业结构调整为主等WTO农业规则允许的政策上。
(二)、加入WTO后日本对农业高度支持保护政策的主要做法
(1)主要农副产品关税化方面
在WTO农业协定中,日本承诺至2000年农产品的平均关税率降为12%,列入关税目录中的主要农产品“一次税率”平均为20%,但不同的品种减让幅度差别较大。尽管大多数农产品进口实行了差别税率的关税化政策,但大米被允许实施“关税特别措施”,受到较大程度的保护。
(2)“绿箱”政策保护与财政补贴方面
日本较大幅度调整了对农业的财政支持政策。主要是在WTO规则允许的“绿箱”政策范围内,从过去以补贴生产、流通环节转向支持农业的公共性服务、农业基础设施及支持生产结构调整等方面。
(3)“黄箱”政策保护与农产品价格支持方面
日本政府的“黄箱”政策主要采取进口加价或提高国内批发价的方式,使得农产品国内销售价大大高于进口平均价,从而达到间接保护本国农民利益和农业生产的目的。从大米的