西方发达国家提供的民主政治建设的经验是“对政治道理的说明远远重于政治结构的建构”,“政治变迁实际上是知识的变迁”。这就是说,制度是在一定文化积累的基础上建立起来的,可行的政治转型需要在对新政治方向有了一定的知识积累基础上才能开启,也就是要走“先知识积累、后制度建构”之路。但是在中国,一方面,如邓小平指出的:“我们党进行了28年的新民主主义革命,但是肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务我们没能完成”,新型政治文明的文化知识远没能充分建立和积累起来;另一方面,当前又面临着在超浓缩的时限内同时推进国家的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的艰巨任务,人们往往过分地把政治合法性建立在经济增长上,不注意对政治建设本身问题的思考,政治话题往往被泛化或虚化,既缺乏基本政治理念的沉淀,也少了对待政治的科学态度。面对这种欠缺,须尽快补上政治知识化、肃清封建主义残余影响、建设社会主义民主政治文化之课。 补上这一课切实可行的路径是十七大提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。推进公民参与是建构一种民主的社会生活,使社会成员通过民主运作、民主实践获得民主的技能和观念,使民主深入到人们的思想、行为和生活方式中,进而形成民主的氛围、民主的政治文化。在公民的积极参与下,可完善和细化民主制度建设,使民主和监督制度的缺陷得以发现和弥补,建立一套良好的制度体系,充分发挥良性体制机制自动发生、运转的力量,由此来改造和净化在人与人关系上出现的权力依附、人身依附、长官意志、家长特权等问题的制度环境;在公民的积极参与下,使国家民主扩大为社会民主,公民参与政治最直接的领域是社区或工作场所。只有当个人有机会直接参与和自己生活相关的决策时,才能提高人们的政治效能感,减少对权力中心的疏离感,培养对公共问题的关注,有利于形成一种积极、富有知识、对政府事务具有敏锐兴趣的公民,从而有助于一个民主社会的形成;在公民的积极参与下,社会成员自身可以受到教育,唤醒权利意识和民主意识,培养公共合作精神,学会适应公共生活,提高参与的技巧,积累参与的经验,发展参与的能力。在党领导社会主义民主政治建设的实践和理论发展中,对民主问题的思考呈现出一个新特点,就是越来越把着眼点放在制度设计的可操作性研究上,即不仅研究民主政治建设的价值问题,而且研究民主政治建设的技术问题。解决“做什么”、“怎样做”的技术性、程序性、操作性方案。所谓“民主政治技术”,主要是研究民主政治发展中的策略、技巧和细节等问题,从而具体把握、调控,掌握民主政治发展的主动权。 首先,在民主发展的策略上,胡锦涛同志在“6·25”讲话中指出:“改革开放以来,我们一直随着整个改革发展进程积极稳妥推进政治体制改革”,使政治体制改革“随着经济社会发展不断推进,努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应”。这说明我们民主政治发展的策略主要是:既积极又稳妥,渐进发展,使改革、发展、稳定相结合,与经济社会发展相协调,与人民群众政治参与的积极性相适应。一种理想的民主政治,不仅与社会的经济制度和经济发展水平、地缘政治、国际环境相关,而且与国家的政治文化传统、政治人物和国民的素质、社会生活习惯等密切相关。如何以最小的政治和社会代价取得最大的民主效益,需要政治家和民众的政治智慧。十七大在“中国特色社会主义政治发展道路”的命题下,把基层群众自治制度作为重要制度组成部分提出来,既是创新,又是循序渐进策略思想的体现。 其次,在民主发展的技巧上,在党的领导下,我国的政治活动方式正在从“粗放式”向“精细化”转型。无论是制定政策的程序,处理日益复杂的国内矛盾、国际关系上,在政治运作上都比过去更加周密谨慎,主观独断的“拍脑袋”现象减少,面对国内诸多利益分化,教育、医疗、住房矛盾突出等问题,各级政府正在抛弃“管卡压”的粗放式手段,转而以疏导、对话、协商的方式解决问题。更加细致地注重民情民意,强调可操作性和实施细节,尽可能集民众智慧,纳民众心愿。“十一五”发展规划,采纳了412万人的建言,包含着许多数字化的政治目标。近年来,一些新的“官场惯例”正在形成,如部门领导在所辖领域出现大问题时,要主动请辞或被免职;省市级官员上任时发表就职承诺,公开执政思路;遇到突发事件相关官员必须到场与老百姓协商解决问题;在地方领导人换届过程中逐渐扩大提名环节、考察环节、选举环节,等等。这些本身既是民主的实现,又是民主技巧的展现。 最后,在民主发展细节上,更注重微观研究,强调落实问题。十六大及以后的若干全会的相关决定,都明确提出了党发展社会主义民主的具体目标和途径。如:丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与;推进决策科学化、民主化,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等。十七大进一步从六方面提出具体要求,其中涉及到如“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的细节要求。近年党还不断下发指导性文件,如:《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、中共中央和国务院联合颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》等等。