2018年,有17.6万随迁子女在流入地报名参加高考。据计算,这个高考规模是6年前的42.8倍。
当前,进城务工人员子女义务教育问题开始由显性走向隐性,由对起点公平的关注过渡到对过程公平、甚至是结果公平的关注,需要新思路和新方法。
观念引领
未来30年,我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移进城镇,将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。从这个角度看,解决进城务工人员子女教育问题意义深远,需要树立新观念。同时,在进城务工人员子女教育问题的解决上始终需要观念引领。譬如“两为主”政策的出台和落实过程,就有一个艰难的观念转变过程。时任国家教委副主任柳斌回忆说:“很多地方不情愿,说增加了负担。我就跟他们说,你们看一看,我们国家建了多少高楼大厦、高速公路?但是你们城里人有几个去扛过麻袋,挖过泥沙?为什么不想一想,就是这些民工为我们做的贡献?为什么他们的孩子到这里来,你不给人家创造上学的机会?”“两为主”政策从问题认定、议题创立、制订成文再到具体落实经历了很长时间。之所以得到了很好的落实,也反映了全社会在这个问题上观念得到了彻底转变。
当前,社会观念对进城务工人员子女教育的直接影响表现在全社会对进城务工人员子女边缘身份的歧视。比如,进城务工人员及其子女在城市里被看作“乡下人”和“乡下人的后代”,这种观念会影响进城务工人员子女的生活和教育。因此,这就要求全社会从正确对待进城务工人员入手,树立全纳理念,坚持民主和平等原则,帮助进城务工人员及其子女很好地融入城市生活。
制度保障
要促进进城务工人员及其子女很难融入城市生活,必须从户籍制度等的改革入手,打破城乡二元结构。
2014年7月30日,国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。《意见》明确规定:“进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。”“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”2016年9月,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。截至目前,绝大多数省份已出台户籍制度改革方案。
随着户籍制度的改革,我国将逐渐建立健全现代户籍制度,逐渐取消附着在传统户籍上的与