在中国电信发展史上,曾经历4次“分家”。
1994年,为打破“老中国电信”的垄断地位,中国联通成立。但电信市场有效竞争并未形成,中国联通资产只有中国电信的1/260,1998年其营业额仅为中国电信的1/112。
第一次(1998年):邮电分家。
1998年,邮电部被分拆成两个独立的部门,电信政企彻底分离,组建成立信息产业部,负责电信行业的管理,原邮电部副部长杨贤足成为中国联通掌门人。
1999年,中国电信移动业务分拆,开始筹建中国移动集团,中国移动集团于2000年4月20日成立。
在当时的历史条件下,专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一,所以当时并没有充分考虑到未来的竞争,特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。但总体上看,第一次分拆是一次成功的改革。
第二次(2000年):电信移动分离。
中国移动集团于2000年4月20日成立,同年5月17日,剥离无限寻呼、移动通信和卫星通讯业务后成立了中国电信集团公司。
中国电信第二次分拆,得失功过多有争议,但在当时诸如“入世”谈判、强化竞争等背景下,基本无力对分拆的后果予以充分的认识,更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后,崛起的中国移动会成为更大的寡头。
第三次(2002年):南北重组。
2001年至2002年,以打破固定电信领域的垄断为重点,再次实施南北分拆,2001年11月,国务院下发《关于印发电信体制改革方案的通知》(36号文件)。
2002年5月,国务院对电信进行了南北拆分重组,新的中国电信和中国网通挂牌。北方的华北、东北和河南、山东九省一市划归中国网通;其余归属中国电信南方部分,并成立新的中国电信集团公司。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格局。