第四章环境监督管理制度建设与探讨 我国能源规划及其环境影响评价理论的概述 (南开大学环境科学与工程学院天津300071) 摘要能源规划在我国是一个较新的领域,对国民经济起着重要的作用。对其进行环境影响评价工 作,可以更好的实现规划所要达到的目的。本文介绍了我国能源规划及其环境影响评价工作,公众参 与工作的概况以及发展趋势。 关键词 能源能源规划 环境影响评价公众参与 一、我国能源开发利用现状 能源资源是指为人类提供能量的天然物质,主要包括煤、石油、天然气等化石能源,也包括 太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、核能等新能源。 我国能源利用现状以煤炭为主,基本特征是富煤、贫油、少气,能源总量相对丰富,但人均 占有量却严重不足,并且随着不断开采,能源总量也逐步减少。其他主要特征还包括:能源在地 理上分布不均,与我国经济发展地区特点不协调;能源种类不均衡,品质低;开发难度大,利用 率低,开发潜力不足,开发技术滞后;中远期能源储备不足。 目前,我国能源生产量仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位,在发展中国家中居于首位,能 源总消费量仅次于美国,居世界第2位。这些都充分说明我国已经成为了能源生产和消耗的大 国。随着我国社会经济的不断发展,国民对能源需求量日益增加,我国能源领域的供求矛盾越来 越明显,能源供应越来越紧张。据相关专家预测,到2050年,我国的人均能源消费将达到甚至 超过世界平均水平,能源生产和消费间将出现较大缺1:3,能源供应将严重短缺,我国社会经济发 展所面临的能源问题将十分严峻。 要从根本上、宏观上解决我国能源问题,就必须制定合理可行的能源规划战略,调整我国能 源结构体系,同时,对能源规划进行规范的环境影响评价,能够更加有力的保障规划目标的实 现,切实减少能源开发利用对环境造成的不利影响。 二、我国当前能源规划体系概述 一般认为,能源规划是在对各种能源的生产、供应和消费韵历史和现状调查、分析、研究的 基础上,根据国民经济和社会发展整体目标,为满足我国国民经济和社会发展对能源的需求,以 及资源和环境相互制约的条件而制定的能源发展(包括能源节约)的长远规划部署和一定时间 内的具体计划设想。能源规划研究的内容,是如何对能源系统进行合理可行的监管和完善。它属 于经济规划的范畴,其制定和实施应服从服务于国民经济和社会发展,其最重要的目的就是满足 经济和社会发展的需要,并对未来的能源发展作出预见性的安排。 我国的能源规划通常由国家和地方政府相关规划管理部门或能源主管部门负责编制。2J。目 前我国的能源规划主要实行三级三类的规划体系:按行政层级分为国家级能源规划、省(自治 区、直辖市)级能源规划、市(设区的市、自治州)县(县级市、自治县)级能源规划。上一 级规划为下一级规划提供方向性的指导思想和思路,下一级规划为上一级的规划提供基础信息。 按照对象和功能可以分为综合规划、专项规划、区域规划。其中能源专项规划从能源流动角度, 还可以分为能源开采、能源运输、能源加工转换和能源利用规划等。专项能源规划和区域能源规 划是综合能源规划在某一具体方向的发展和延伸…。 能源系统是一个非常复杂而综合的系统,只有首先从宏观上确立解决能源问题的基本原则, 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 才能以此为依据,进一步确定我国的能源战略,这需要考虑当代全球能源发展的根本趋势和动 向,以及目前我国能源的具体国情。我国从上世纪70年代后期开始对能源系统进行初步研究, 30年来,在理论和实践中都取得了显著的进展。80年代以后,我国在政策、汁划、规划以及具 体项目等不同层次上逐步建立起具有中国特色的能源战略体系。我国的《中国21世纪议程》把 综合能源规划与管理作为能源领域的优先方案给予了特别关注。该议程提出“建立与经济发展 相适应、无害环境的能源供应体系和消费模式,必须进行能源、环境、经济发展综合规划,作为 制订计划与政策措施和进行管理的依据”,将能源规划提高到了优先考虑的地位。2004年6月30 日,国务院常务会议讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》(草案)。, 该纲要认为,能源是经济社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础,制定并实施能源中长期 发展规划,解决好能源问题,直接关系到我国现代化建设的进程,关系到国计民生。