事中事后监管情况汇报 篇一:强化事中事后监管事项 为进一步深化行政审批制度改革,加强行政审批事中事后 监管,根据《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机 构改革的意见》(中发〔2013〕9 号)和《山西省人民政府办 公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》 (晋政办发〔2016〕2 号)精神,结合我市深入推进简政放 权、放管结合、优化服务、加快推进政府职能转变有关要求, 现就深化行政审批制度改革加强事中事后监管提出以下意 见。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五 中全会精神,按照党中央、国务院及省委、省政府关于简政 放权、放管结合、转变政府职能的要求,围绕使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,大力推进政府部 门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为 转变、从事前审批向事中事后监管转变,政府职能向创造良 1 好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变,加快 构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督 相结合的综合监管体系,营造良好发展环境,促进我市经济 社会持续健康发展。 二、监管原则 (一)依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管 职能,严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,按照“谁 审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,落实监管责任,确 保监管依法有序进行,推进事中事后监管制度化、规范化、 程序化。 (二)协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主 管相互衔接的市场监管体制,完善部门间各司其职、各负其 责、相互配合、齐抓共管的工作机制,实现资源共享,提高 监管合力。 (三)信用约束。充分发挥信用管理在事中事后监管中的 作用,完善信用体系,建立信用信息互通共享机制,实现社 会信用信息的共享共用,加大失信惩戒力度,形成“一处违 法、处处受限”的信用约束机制。 (四)社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组 织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同 治理,促进市场主体自我约束、诚信经营。 三、监管主体 2 市县两级政府承担行政审批职能的行政机关和法律、法规 授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)。 四、监管内容 (一)保留的行政审批事项。主要对行政相对人从事经许 可的行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标 准、范围、方式,以及履行法定义务、提供产品或服务质量 等情况进行监管;对公民、法人或其他组织未经行政审批, 擅自从事相关活动的行为进行监管;对行政审批中介服务机 构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。 (二)取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项, 主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业 标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建 设、收费行为、信息公开情况等进行监管。 (三)转移的行政审批事项。主要对承接社会组织的资质 条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行 业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。 (四)下放、委托实施的行政审批事项。主要对承接机关(受 委托行政机关)的承接能力、承接事项的目录编制和实施行 政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求, 以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关 要比照保留的行政审批事项加强监管,委托行政机关要指导 受委托行政机关根据委托权限对实施行政审批的事项依法 3 加强监管。 五、监管措施 (一)日常监管。完善常态化监管机制,通过书面检查、 实地检查、定期抽验、随机抽查、“飞行检查”、网络核查和 抽样检查、检验、检测等方式,强化日常监管。普遍推广随 机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机 制,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过 摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执 法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。 (二)风险监管。加强对市场行为的风险监测分析,建立 高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风 险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机 制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度,加强对发 生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管,防范区域性、 行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段,增强检测和 预判能力,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违 规线索,开展跟踪检查和专项整治。 (三)信息化监管。运用互联网和大数据技术,依托政务 服务网上平台,实时动态监管,实现“制度+技术”的有效监 管。综合运用行政权力公开透明运行平台等现代化网络监管 手段,实现在线即时监督监测。充分利用移动执法记录、电 子案卷等方式,形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责 4 任可究”的完整信息链条,加强事中事后监管。 (四)信用监管。加快推进社会信用体系建设,完善信用 信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度,建立健全 信用信息档案和交换共享机制。强化信用约束,建立健全经 营异常名录制度和违法经营者“黑名单”制度,对守信主体予 以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、出入境、工程 招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予 以限制。对严重违法失信主体实行市场禁入制度,形成“一 处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。 (五)行业自律。发展培育社会组织,加强行业协会商会 自身建设,健全行业组织管理制度,完善行业组织法人治理 结构,增强行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立 健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会 员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与 制定国家标准、行业规划和政策法规,提高产品和服务质量。 加快行业执业质量监管体系建设,建立评级机制和执业检查 制度,加强行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组 织依法开展活动。 (六)社会监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式, 建立健全公众举报受理平台,鼓励通过互联网、举报电话、 投诉信箱等反映行政相对人在产品和服务质量