习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会上指出,“要通过改革创新”“让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山”。“三变”改革是新形势下中央推动“三农”工作的重要决策部署,是同步实现全面小康的重要举措。我市自2017年出台《关于开展农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值的指导意见》后,全市启动“三变”改革试点工作,取得较好成效。但调研发现,在推进“三变”改革过程中还面临着“政府不知怎么变、农民不信真能变、企业不敢真心变”的困境。究其原因在于:
一是求“变”的认识尚未统一。部分镇村(社)干部对改革认识不足,求稳心重,观望较多,缺“变”的思路和担当;部分群众对改革顾虑重重,怕改革利益受损,甚至有的将改革理解为政府普惠性送项目、送资金;部分企业主认为农业产业收效慢,改革前期分红压力大,认识未到位。
二是推“变”的主体尚显薄弱。目前,众多村社集体经济基础薄弱,其经济收入主要来源于征地拆迁集体补偿,经营性收入不足,资源整合能力差,输血多,造血少,无法有效组织和带领农民抱团发展;相当一部分农村地区缺少综合型涉农优势产业支撑,且多数为生产型企业,加工和生产服务型企业极少,带动能力不强。
三是促“变”的要素尚难聚合。产业发展用地缺乏系统性、综合性、类别性的统筹规划,涉农设施用地涵盖范围覆盖不足;农村“六一三八九九”现象严重(留守农村大部分是儿童、妇女、老人),缺少新型职业农民、农业专业技术人员,“三变”驱动要素不足
。四是利“变”的政策尚难落地。“三变”改革中有关金融支持的政策措施较多,但实际上金融机构更多考虑市场风险、信贷风险,对涉农放贷十分谨慎,信贷信用评估程序繁锁;加之,涉农产业企业和生产设施设备大多不能形成法律上的资产,不能作有效信贷抵押物。“三变”改革项目建设资金部门多、渠道多,但兼容性不足,整体效益发挥差;“三变”改革迫切需要的信贷贴息、担保补助、保险补助等政策性缺失。
农村“三变”改革是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重大举措,对集大城市大农村于一体的重庆具有积极的现实意义。为此,建议:
一、建立三个体系,构筑“变”的保障
(一)建立农村产权交易流通体系。以不动产交易中心为平台,建立完善农村产权价值评估、交易体系,逐步让集体经济组织股权进入市场交易,同步开展好有偿退出、继承、抵押、担保等改革实践。在农村用地政策上,尽快申请全市作为集体建设用地改革试点,推动产业用地真正落实。
(二)建立农村集体经济发展制度体系。一是健全村党委、村委会、村集体经济组织并各司其职,赋予农村集体经济组织市场主体法律地位,明确走市场化道路;二是建立涉农资金“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的联席会议制度;三是出台农村集体经济组织税收优惠政策;四是调整“投改股”政策,让政府愿投、企业愿接、农民受益。
(三)健全农村集体经济经营市场和金融风险防控体系。相关部门牵头确定优势产业发展规划项目,开展项目实施风险评估,降低市场风险。扶持发展农业政策性保险,开发和推进农业商业保险。探索建立农民“优先股”,经营亏损破产清算时优先照顾农民股份。健全政府性风险补偿保障金、经营主体风险保证金制度,预收引入经营业主风险保证金,储入专户,政府监管。合理设置“分红保底”底线,建立农民利益“止损”机制,培育农民市场风险意识,建立农村集体资源资产作价入股的评估监督机制。
二、推进三个建设,夯实“变”的基础
(一)抓好总体规划和统筹建设。结合乡村振兴相关要求和当地农村的实际情况,做好基础设施规划、景观提升工程和产业发展规划,有序分步实施,抓实项目落地增效。
(二)完善基础设施建设。有计划地补齐农村基础设施建设短板,推进乡镇基础设施和公共服务向农村延伸。高标准开展农村水电路讯污水管网等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通,规划先行,分步实施。
(三)完善人才队伍建设。优化提升农村带头人队伍,积极完善政策激励机制,引导能人、“雁归人才”回流到农村带头创业发展。健全区县农村经营管理体系,恢复乡镇农经机构。把农村集体资产经营管理作为职业学校、高校课程设置的重要内容,面向农村基层做好定向实用人才培训,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人和当地农业发展带头人。
三、做好三个引领,树立“变”的导向
(一)多种方式宣传,做好引领。按照“蹄疾步稳推进农村‘三变’改革试点工作”总要求,抓好示范建设,以点促面,树立“不干则已,干则必成”的思想,营造改革大好局面;主流媒体要加大对“三变”改革重要意义、经验做法、典型事例、进展成效的深度宣传;运用农村地方戏曲、民谣、小品等多种方式方法,普及宣讲“三变”改革试点相关政策知识。
(二)运用经济手段,做好引领。探索政府资金、集体资产和公益基金折资入股;提取公司参与市场运行收益部分比例,专用于集体经济组织70岁以上成员的养老分红,让一部分“股东”先受益,彻底消灭“空心村”,逐步实现“产业连体、股权连心”。做实农村集体资产经验管理公司平台,“村公司股份全民持股”和“单个项目股份合作”两种分红方式,新型农业经营主体、涉农行业协会、工商资本参与等产业带动形式以及村公司自主经营、村公司+工商资本、村公司+股份合作社、村公司+股份合作社+工商资本等合股联营模式。
(三)突出正面典型,做好引领。按照清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、建章立制等“五步法”,宣传打造农村“三变”改革典型,发挥榜样示范作用。开展“三变”科技人才、乡土人才、致富能手、农民企业家评比奖励,激励先进典型,发挥引领辐射作用。