2000 年 3 月 13 日发布\ue01a自 2000 年 5 月 1 日起施行。 [9]见该规定第八条及第五条第(五)款。比较《上海市消防条例》\ue0171995 年 10 月 27 日发布\ue01a2000 年 1 月 25 日第二次修正\ue01a自 1996 年1 月 1 日起施行\ue018\ue01d该条例第六十四条第(一)款规定\ue01c对逾期未消除公安消防机构指出的重大火灾隐患的单位可处以 2,000 元以上 2 万元以 下罚款\ue01d情节严重者可处以 2 万元以上 20 万元以下罚款。 [10]据某些省市的调查\ue01a有些部门在执法时任意降低或提高处罚额度\ue01a执法随意性较大\ue01d参见‛[山东省]胶州市对全市行政执法情况进行监督检查‚\ue01a载 2002 年 8 月 20 日《青岛政府法制网》。此外\ue01a在执法中也时常出现执法人员与违法违规者就罚款数额讨价还价的情况\ue01d参见‚不掏钱不放行\ue01a交警检查点成罚款点‛\ue01a载 2003 年 1 月 15日《华商报》\ue017某货车司机因违反《道路交通安全管理条例》、私装挡板而被交警罚款\ue01d经过讨价还价\ue01a交警将罚款由规定的 1,000 元减至 500 元\ue018\ue01d‚山西省偏关县截罚邮车只因罚款任务没完成‛\ue01a载2001 年 12 月 18 日《新华网》\ue017在截罚某邮车时\ue01a执法人员声称由他办理罚款只需 4 万元\ue01a如交别人则需 8 万元\ue018。 [11]参见下文第四部分的有关讨论。 [12]见注 2\ue01b7 及其相关正文。 [13]详见下文第三部分的有关解释。 [14]参见‚四川省人大法制委建议整顿违规执法\ue01a行政罚款不准下指标‛\ue01a载 2002 年 1 月 18 日《天府早报》\ue017据四川省人大法制委调查\ue01a该省某些行政机关将执法与执法者自身的经济利益挂钩\ue01a把行政处罚当作创收\ue018\ue01d‚山西省偏关县截罚邮车只因罚款任务没完成‛\ue01a载 2001 年 12 月 18 日《新华网》\ue01d‚当罚款成为目的……‛\ue01a载 2003年 3 月 2 日《人民网〃海南视窗》\ue017海口市某些交通协管员每天须承担一定的罚款任务\ue018。 [15]参见‚不掏钱不放行\ue01a交警检查点成罚款点‛\ue01a载 2003 年 1 月 15日《华商报》\ue017设于 312 国道的某检查站对违规超载运货或私装挡板的司机进行罚款\ue01a但未按规定责令其当场卸载或劝返\ue01a或要求其当场或随后拆除挡扳。高额罚款并未使司机减少违章\ue01c在这段国道上\ue01a几乎所有货车都超载运输或加装挡板\ue01a而因此引起的交通事故也时有发生\ue018\ue01d‚交了罚款超载放行\ue01a这个停车场光罚款不卸货‛\ue01a载 2002 年11 月 29 日《燕赵都市报》\ue017河北省保定市某停车场交警在向违章超载的司机收取罚款后\ue01a即允许其超载运输\ue018\ue01d‚交了罚款就可以销售禁 止上市的非‚B 瓶‛包装啤酒?‛\ue01a载 2002 年 4 月 24 日《河北日报》\ue017河北省承德县执法部门对可能爆炸伤人的非‚B 瓶‛包装啤酒实行罚款\ue01a但在经销商交付罚款后便允许其继续销售\ue018。 严格来讲\ue01a上述执法行为已违反《行政处罚法》\ue01d见该法第二十三条\ue017‚行政机关实施行政处罚时\ue01a应当责令当事人改正或者限期改正违法行为‛\ue018。 [16]据悉\ue01a从 2003 年起\ue01a中央政府已开始对罚款收入全面实行‚罚缴分离‛\ue01a将行政事业单位的预算从原来的‚坐收坐支‛改为‚收支两条线‛管理\ue01d见‚收费罚款今年起统交国库\ue01a‘预算外收入’终结‚\ue01a载 2003 年 1 月 4 日《财经时报》。这意味着行政执法部门将负责开具罚款单\ue01a但无权收缴罚款\ue01a罚款多少也将与执法部门的收入没有直接联系。但这一改革措施究竟会有多大成效将取决于各有关部门是否严格遵守中央政府的这一决策\ue017还是‛上有政策\ue01a下有对策‚\ue018\ue01d毕竟\ue01a《行政处罚法》早在 1996 年便已做出类似规定\ue017见其第四十六、五十三、六十三条\ue018\ue01d而各地也不乏此类试点\ue01a参见《北京市人民政府推进依法行政工作实施方案》\ue0172000 年 3 月制定\ue018第三部分第(六)条第 3 款\ue017严格执行收支两条线制度\ue01a杜绝以罚款……作为工作经费和人员福利待遇来源\ue018。 [8] [9] [10] [17]Learned Hand\ue01a生于 1872 年\ue01a卒于 1961 年\ue01d担任美国联邦法官42 年\ue01d历任美国联邦地区法院纽约南区法庭法官\ue0171909-1924\ue018\ue01a美国联邦上诉法院第二巡回庭法官\ue0171924-1948\ue018、首席法官\ue0171948-1951\ue018。 [18]United States v. Carroll Towing Co., 159 F.2d 169 (2d Cir. 1947). [19]其实\ue01a在汉德之前\ue01a已有若干法官表述了与汉德公式颇为相近的观点\ue01a参见 1902 年 Chicago, Burlington and Quincy Railroad v. Krayenbuhl\ue01765 Neb. 889, 91 N.W. 880\ue018一案的法官判词。不过\ue01a由于汉德公式的简洁明了\ue017汉德是最早采用下述 BPL 这种代数形式的 人\ue018\ue01a与相近的表述相比\ue01a它在美国法律界流传最广、影响最大\ue01a因而也最具有代表性和权威性。 [20]