行政领导有两层含义:1、是指行政领导者或行政领导集团。国家行政机关领导者依法运用行政权力,通过行政组织和公务人员,对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位,它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况,决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。主要有:①行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的,在国家行政领域内具有强制性和约束力。②行政领导和权力范围,受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。③行政领导是运用国家法定权力,并依法实施领导职能的行为,具有高度的权威性。④行政领导具有明确的隶属关系,即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。⑤行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。原始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果,虽是一种领导行为,但不是行政领导。在奴隶社会、封建社会存在着单纯靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动,但这不是现代意义上的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立,资产阶级在行政管理中,开始把权力与责任统一起来,强调依法施政和采用现代化手段,从而逐步形成现代的行政领导。