随着自治运动各项工作的顺利开展和党政组织的建立健全,内蒙古各族人民包括进步的上层人士和宗教上层人士,都积极参加自治运动,广泛的民族民主统一战线逐渐形成,建立内蒙古自治政府的时机和条件也随之成熟和具备。1947年3月23日,中共中央发出《关于内蒙古自治问题的指示》,对成立内蒙古自治政府的方针和自治政府的性质做了明确的指示。此后中共中央又原则上同意了内蒙古自治政府的施政纲领和自治区政府暂行组织大纲两个草案。内蒙古自治运动联合会遵照中共中央指示,在中共中央东北局领导下,于哈尔滨召开会议,为自治政府的成立作准备。1947年4月3日至21日,内蒙古自治运动联合会在王爷庙召开执委扩大会议,再次为内蒙古自治政府的成立作准备。
4月23日至5月6日,内蒙古人民代表会议在王爷庙举行。来自内蒙古各盟、旗的蒙汉等各民族、各阶层、各界代表,包括工人、牧民、农民、革命干部、革命军人以及妇女界、宗教界和有代表性的民族上层人士共计392人出席了会议(代表298人)。乌兰夫主持会议并致开幕词。大会给毛泽东和朱德发了致敬电。
会议的主要议题是讨论成立内蒙古自治区和选举内蒙古自治政府问题。
在代表会议上,一些上层王公散布“中共不适合内蒙古”,“不要中共领导,自治运动也能得到胜利”,“在国共两党斗争中保持中立”等言论。在讨论自治政府人选时,他们公开提出不选共产党人和进步分子的主张,企图使内蒙古人民脱离中国共产党的领导,分裂蒙汉人民的团结,夺取自治运动的领导权,实行所谓“独立自治”。
对上述言行,内蒙古中共党组织的代表给予了坚决的反击和揭露。他们用历史事实说明了内蒙古民族的彻底解放,只有在中国共产党的领导下才能实现;所谓“独立自治”的实质,是阴谋把内蒙古地区从祖国分裂出去,投靠帝国主义,维护其封建统治。
由于内蒙古党组织进行了坚决的斗争,彻底揭穿了他们的阴谋,使得在会议开始时尚抱有某些错误看法的中间人士,逐渐改变了看法,这就孤立了反动分子,使他们篡夺自治运动和自治政府领导权的阴谋活动归于破产。此后,通过了“内蒙古自治政府施政纲领”和“内蒙古自治政府暂行组织大纲”等文件,选举产生了内蒙古临时参议会作为权力机关。