近年来国家推进电力体制改革,输配电价改革是电力体制改革的关键环节,改革核心是“管住中间、放开两头”,对电网自然垄断环节监管方式,由过去的购销价差管理模式,改革为以成本为基础核定独立输配电价管理模式。2015年以来,开展首轮输配电定价成本监审,是我国历史上首次在全国范围内组织的对自然垄断环节开展的定价成本监审,实现了从无到有的重大突破。改革成效体现在四个方面:一是建机制,垄断行业成本监管取得开拓性进展。2015年制定出台《输配电定价成本监审办法》,建立了我国历史上第一个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法,办法按照“准许成本+合理收益”原则,对输配电成本进行全方位监管。办法的出台标志着我国初步建立了科学、规范、透明的电网输配电成本、价格监管框架体系,对电网网络型自然垄断环节成本进入实质性监管阶段。二是严监审,降成本释放改革红利成效显著。首轮输配电成本监审共核减不相关、不合理费用约1284亿元,平均核减比例15.1%。在电网投资大幅增长,电量增速趋缓情况下,通过成本监审和输配电价改革,释放改革红利用于降低社会用能成本、减轻企业用能负担。三是推改革,促进电力市场化程度大幅提高。通过首轮输配电成本监审并核定独立输配电价,改变了过去电网独家买电、独家卖电的格局,推动发电、用电双方直接见面,大大促进电力市场化建设。据统计,首轮改革后,我国电力市场化交易电量达到2.1万亿千瓦时,占售电量比重已由改革前2015年14%提高至2018年近40%,电价市场化程度显著提高,促进了电力资源合理配置。四是促管理,倒逼垄断企业改善管理提高效率。通过输配电成本监审,向企业发送《加强成本管理建议书》,引导企业规范管理、内部挖潜、降本增效。 开展第二轮输配电成本监审工作具有重要作用。 价格司负责同志介绍,在总结第一轮改革经验基础上,开展第二监管周期成本监审,其重要作用主要有以下几个方面:一是进一步加强对垄断行业监管。党中央、国务院对垄断行业监管提出明确指示,要求对垄断行业要“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”,这是我们做好垄断行业成本监审工作的基本遵循。尽管上一轮成本监审取得了明显成效,但总体看仍属于刚刚起步,与政府价格成本监管科学化、规范化、制度化要求相比还有很大差距。需在总结完善第一轮改革经验基础上,深入开展第二轮输配电成本监审,进一步提高科学化、精细化水平。二是合理有效降低实体经济