18亿亩耕地红线的表述再度出现在中央的一号文件中,当前我国耕地总体形势如何?耕地过快减少的态势是否得到扭转?
2月19日,新华社受权发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》要求,严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。
耕地具有生产、生活、生态等多重功能,是国家粮食安全的根本保证,其重要性不言自明。
自然资源部发布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》显示,2017年年末,全国耕地面积为13486.32万公顷(20.23 亿亩),全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等减少耕地面积32.04万公顷,通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积25.95万公顷,年内净减少耕地面积6.09万公顷。
《全国国土规划纲要(2016~2030年)》要求,到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。这是一个约束性指标,即要严格执行、不能突破。
从2017年底的20.23亿亩到2030年的18.25亿亩,两者之间尚有约2亿亩耕地的空间。换言之,这13年间我国耕地数量减少的上限就是2亿亩,折合每年约1500万亩。
图表来源:《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》
耕地面积快速减少趋势已经扭转
多年来,中央三令五申18亿亩耕地红线要严守,能否守得住?
对此担忧,超20亿亩存量耕地面积的现状,似乎可以让外界较为宽心,但我国也曾经历过一段耕地面积过快减少的阶段。
中农办原主任陈锡文曾表示,在2008年之前的11年里,中国耕地总面积减少了1.25亿亩,因为分散在各地,又用了11年的过程,所以并没有引起很多人的警觉。
造成我国耕地减少的主要原因是四个,一是退耕还林,二是非农建设占用,三是灾害损毁,四是农业结构调整。其中,首要因素是退耕还林,根据有关资料统计,1997年到2005年,退耕还林一共减少耕地是1.3亿亩,占的比例相当大,而同期非农建设占用2740万亩。
为了遏制耕地快速下降趋势,加强耕地保护,国务院2005年曾印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知,要求各省(区、市)政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,省长、主席、市长为第一责任人。
此外,作为