民办函〔2018〕169号
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、残联,新疆生产建设兵团民政局、残联:
为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号),提升残疾人两项补贴发放的信息化水平,加强对补贴信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理,民政部会同中国残联开发建设了全国残疾人两项补贴信息系统。经过前期试点运行,系统功能得以检验,运行情况良好,决定自12月12日起,在全国范围内上线运行,现将有关事项通知如下:
一、高度重视信息系统全国上线运行工作
全面建立实施残疾人两项补贴制度,是缓解残疾人特殊生活困难和长期照护困难、保障残疾人基本生活的重要举措,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要制度安排,体现了党中央、国务院对残疾人民生保障工作的高度重视。民政部和中国残联开发建设的全国残疾人两项补贴信息系统,是确保有关制度精准实施、提升补贴申请发放效率、促进公平公正公开的重要手段。各级民政部门和残联要高度重视全国残疾人两项补贴信息系统的上线运行工作,把系统应用作为补贴申请发放的重要技术支撑,作为补贴统计监测的重要途径,作为加强制度监管的重要方式。各地要高度重视系统全国上线运行工作,提高思想认识,加强统筹规划、抓好组织协调,切实做好系统上线各项工作,为制度有序运行提供信息化数据支撑。
二、把握系统建设及全国上线运行的总体安排
全国残疾人两项补贴信息系统采取数据大集中方式管理,可支持部、省、市、县、乡五级的使用与管理工作。系统与中国残联的残疾人口数据库实现数据实时共享,具备补贴申请、审核、发放、查询、统计分析等功能。系统采取自上而下逐级授权方式进行用户管理,民政部负责分配各省的用户名、密码和权限,省级系统管理员负责分配市级用户名、密码、权限,依此类推,最终形成全国有机统一的系统架构。考虑到系统的网络环境、系统性能、管理服务能力等因素,拟自2018年12月12日起开展全国上线运行工作,分三批,每批10个省份左右,每批间隔1个月左右上线,以确保系统全国上线后安全稳定运行。各地要按照统一部署的时间节点,全国统一步调,落实各自任务,有序做好分级部署、组织培训、技术服务等各项工作,支持系统全国上线运行工作。
三、抓好抓实系统全国上线运行的各项具体工作
(一)明确上线运行时间节点。2018年12月12日起全国残疾人两项补贴信息系统正式上线运行。共分三批,每批省份及时间结点如下:一是2018年12月12日至2019年1月12日,天津、河北、山西、内蒙、江苏、福建、江西、湖南、海南、重庆、四川等省(区、市)上线运行;二是2019年1月13日至2019年2月13日,辽宁、吉林、山东、河南、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省(市)和新疆兵团上线运行;三是2019年2月14日至2019年3月13日,北京、黑龙江、上海、浙江、湖北、广东、广西、云南、青海等省(区、市)上线运行。
(二)做好系统培训及技术支持。民政部、中国残联的信息管理部门负责省级用户培训及技术支持,也可视情派出技术人员参与各地的省级集中培训。各省级民政部门、残联负责本省(区、市)范围内的地级市和区县系统管理员培训和技术支持工作。各级民政部门、残联要重点落实用户名分配使用、审核审批功能衔接、配备专业人员提供技术支持等工作。
(三)确保系统数据的录入质量。各省(区、市)要认真组织,分步骤做好系统数据录入工作,确保系统数据真实有效。一是在系统上线运行后的1个月内,先填报当月已发放补贴的残疾人数据;二是在系统上线运行后的3个月内,再以已录数据为基础,补录两项补贴的历史发放、提标、变更等动态数据。各级民政部门、残联要注意关注数据批量导入功能使用、保护残疾人隐私、异常数据预警及核实等工作。
四、其他事项
(一)跟踪监督检查。民政部、中国残联将对系统全国上线工作进行全程监督,利用信息系统的通知功能对各地进展情况予以定期公示。各地在系统上线时发现的问题,要及时反馈,民政部、中国残联将根据系统上线情况,及时优化和完善使用功能,为系统安全、平稳、有序运行提供保障。
(二)已建系统对接。对于第三批上线的省份,全国残疾人两项补贴信息系统提供了数据接口,已有自建系统的省份可以进行对接,将两项补贴数据实时导入系统数据库。也可以根据实际情况,直接纳入全国系统,破除技术壁垒和信息孤岛,从而实现全国残疾人两项补贴数据的实时比对、汇总和查询。
全国残疾人两项补贴信息系统操作指南
全国残疾人两项补贴信息系统操作手册