强调了人民政协是具有鲜明中国特色的社会主义民主形式,发展社会主义民主政治要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。2007年11月国务院发表《中国的政党制度》白皮书,又联系我国实行相辅相成的人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,强调“选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点。”从而向世界宣布,在中国的政治体制和政治生活中,有选举和协商两种基本的民主形式。
应当看到,中共中央提出我国有两种社会主义民主重要形式特别是协商民主,对于进一步确立人民政协在我国政治体制中的地位有着深远意义。协商民主的提出进一步明确了人民政协作为一种民主形式,不是那种在国家政治生活中行使国家权力的民主,而是通过协商讨论广泛听取各党派团体和各族各界人士意见建议的民主,这就把政协的民主与人大的民主科学地区分开来,使人民政协两大主题中的民主主题更加明晰,也使人民政协在我国政治体制中的地位更加确定下来。
三、完整准确地把握人民政协是我国政治体制重要组成部分的含义,充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用
关于人民政协在我国政治体制中的地位是一个需要从根上加以系统梳理的问题。笔者从总结人民政协发展历史的基础上,从理论与实际结合上试对这个问题作一个初步系统的研究分析。
一般认为,“政治体制”一词最早是上个世纪六十年代由苏联提出来的。西方学术界通常不用政治体制的概念。在我国,政治体制的概念是随着新时期提出政治体制改革才开始被广泛使用并加以研究的。多数学者认为,政治体制是政治制度的具体表现形式和实施方式,包括政权组织形式、国家结构形式、管理形式、机构设置以及政党制度、选举制度、公务员制度等。中国大百科全书对政治体制的解释是“以国家政权组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规范的总和。”[13]