集体户口的形成是政治性的,由横向到边、纵向到底的行政组织架
构落实。经济社会组织按照“条”(职能系统)“块”(地域系统)双轨管理,单位
是条块结合的行政组织架构的结点[11]-[12]-[13]。每一级单位都存在系统与地域的双
重管理,但以“条”为主要隶属关系。国家通过行政关系和行政等级,让单位在行
政等级系统中占据适当的位置,把社会管理的重心下移[14]。单位按照国家劳动工
资计划提供稳定但不允许自由选择和随意流动的工作,实现劳动力配置的指令性
控制。单位代表国家以非商品的形式向单位成员提供排他性的集体福利和社会保
障,形成职工对其从摇篮到坟墓的人身依附[15]。未经许可的自由择业会使个体失
去单位提供的福利。单位以工作证或介绍信的形式提供其成员身份和社会活动合
法性的证明,承担直接参与社会管理的责任。