十八届四中全会关于依法治国的决定,既是以习近平为总书记的党中央治国理政政治智慧的反映,又凝聚了党长期依法治国的历史经验。回顾党依法治国的艰辛探索和发展历程,总结经验,对于深化对依法治国的理解,更加自觉地贯彻四中全会精神,无疑是大有裨益的。
一、 中国共产党依法治国的历史进程
可以说,中国共产党从革命根据地时期到今天,一直在进行依法治国的探索,大体上可以划分为四个时期。
第一个时期是从土地革命到1949年新中国成立,是党在局部执政的根据地进行初步法制建设,是中国共产党依法治国探索的开端。
这个时期中国共产党领导的法制建设经历了一个从无到有、从零散到比较系统的过程。在第二次国内革命战争时期,中央苏区制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》,这是当时最重要的法律文件,是第二次国内革命战争时期工农民主政权的根本法,共17条。 其基本内容为确定政权的性质和任务,“这个专政的目的,是在消灭一切封建残余,赶走帝国主义列强在华的势力,统一中国,有系统地限制资本主义的发展,进行苏维埃的经济建设,提高无产阶级的团结力与觉悟程度,团结广大贫农群众在他的周围,同中农巩固的联合,以转变到无产阶级的专政”。宪法大纲是中国第一部反映劳动人民当家作主、参加国家管理的宪法性文件,为后来建立革命政权和法制建设提供了经验。
抗日战争时期,根据地相对稳定,政权比较巩固,因此法制建设也有较大发展,产生了《陕甘宁边区施政纲领》这样重要的法律文件。其主要内容是:1、规定边区政府的基本任务和奋斗目标是:进一步巩固边区,发展抗日的政治经济文化建设,以达到坚持长期抗战、增进人民福利的目的;根据抗日民族统一战线的原则,团结边区内部各社会阶级、各抗日党派,发挥一切人力、物力、财力、智力,为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战;坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结,反对投降分裂倒退的行为。2、规定保障抗日人民的各项民主权利:保障一切抗日人民(包括地主、资本家、农民、工人等)的人权、政治权利、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙等自由权,除司法系统及公安机关依法执行职务外,任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕、审问或处罚,人民则有权利用任何方式控告任何公务人员的非法行为。3、规定了边区政府的各项方针政策。如中国共产党与各党派各群众团体实行民主合作的“三三制”的政权政策,以及锄奸、土地、劳动、婚姻、财政经济、文教卫生、民族侨务和外事工作等各项方针政策,是边区政府的根本法。