学习要求
1、识记政府依法行政的含义和要求
2、理解政府依法行政的意义
3、理解政府的科学、民主和依法决策
重点
我国政府依法行政的具体要求
难点
1、政府依法行政的必要性
2、政府科学、民主和依法决策的要求和意义
知识点
一、政府依法行政
1、含义
政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定,这就是依法行政。
注意:
(1)政府可以依法制定行政法规、规章等,但没有制定法律的权力(即立法权,只有人大才有立法权)。
(2)依法行政的“政”指政府的管理和服务职能,是各级政府机关通过履行政府职能来实现的。
(3) 依法行政的主体是政府,其他国家机关(人大、法院、检察院等)、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是。
(4)推进政府依法行政,转变政府职能,并非要限制和弱化政府职能,而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”也不能“越位”,一定要“到位”,要严格按照法律规定权限和程序行使行政权力。
点拨提示:
1、依法行政
(1) 权力性质:是行政权力,不是立法权和司法权。
(2) 权力来源:政府权力是人民赋予的,政府依法行政就是坚持为人民服务的宗旨,就是坚持对人民负责的原则。
(3) 行使依据:宪法和法律。依法行政是依法治国的重要内容。
2、依法行政≠依法执政
依法行政的主体是政府,依法执政的主体是中国共产党。
2、必要性(为什么:根本原因、必要性、意义)
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。
深化认识:政府依法行政的必要性
(1) 人民赋予:我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主,这就决定了我国政府要为人民服务,对人民负责。我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。
(2)法律授予:宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的,是党的主张和人民意志相统一的体现。政府及其工作人员的权力是由法律赋予的,行使权力必须遵守宪法和法律的规定。
3、要求:一个“坚持”,三个“坚决”
①坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,
②坚决纠正不作为、乱作为,
③坚决克服懒政、怠政,
④坚决惩处失职、渎职。
4、意义——3个方面、4点意义
(1)对人民:有利于保障人民群众的权利和自由;
(2)对政府:有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质;
有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;
(3)对社会:有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。
二、科学决策民主决策依法决策
1、政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节
(1)决策:坚持科学决策、民主决策 、依法决策
(2)执行:坚持依法行政,做到法定职责必须为,法无授权不可为。
(3)监督:完善行政监督体系,自觉接受监督,推进政务公开,建立权力清单。
2、政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策。具体要求如下
①在科学决策方面,不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性。
②在民主决策方面,增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更加地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
点拨提示:
我国公民参与民主决策,有助于决策的科学化、民主化,但这毕竟不是决策机关的最终决策,不能把参与民主决策等同于直接决策。
深度拓展:
1、民主决策的要求
(1)依法确定各级政府的行政决策权,政府不能越位,不能越权。
(2)政府要严格执行决策程序。决策要广泛征求意见,重大行政决策要在决策过程中进行合法性论证。
(3)建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
2、正确理解政府的科学、民主、依法决策

方式要求侧重点联系
科学决策不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性科学决策侧重于决策内容符合规律,符合中国的实际,具有切实可行性,就是要求决策的内容符合公平与效率。科学、民主和依法决策,是建立健全科学民主决策机制不可或缺的三个方面。其中,依法决策是前提,科学决策是目标,民主决策是保障。
民主决策增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智民主决策侧重于在程度上广泛征求意见,在内容上反映人民的根本利益。
依法决策确保决策制度科学程序正当、过程公开、责任明确依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求,不得与法律不一致,更不得与法律相抵触;同时要求决策的过程符合法定程序。

3、政府决策关系国计民生(重要性)
(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益,关系千家万户的生活,(课本19页)
政府决策关系国家社会的发展,关系人民群众的切身利益。(补充)
政府决策关系国计民生(课本44页)。
(2)科学、民主、依法决策是社会主义民主政治建设的重要任务和要求,科学、民主、依法决策的过程就是发扬社会主义民主,实现人民当家作主的过程。
4、为了减少决策的失误,我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
深化认知:
1、政府怎样进行决策(决策的要求)
(1)政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策。具体要求如下
①在科学决策方面,不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性。
②在民主决策方面,增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更加地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
(2)为了减少决策的失误,我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
2、提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施
(1)政府要坚持依法行政,审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策,拓宽公民参与决策的渠道,增强公民参与民主决策的积极性。
(2)公民要积极通过社会民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度
知识延伸:政府民主决策和政府工作基本原则之间具有一致性。
(1)从根本目的上看,政府民主决策是为了让决策更好地反映民意、集中民智,这本身就意味着对人民负责,即贯彻了对人民负责的基本原则。
(2)从具体要求上看,政府民主决策要增强公众参与度;而政府坚持对人民负责的基本原则要求坚持从群众中来到群众中去的工作方法,即政府要通过各种途径广泛收集群众的意见和建议。
注意:
1、公民民主决策≠政府民主决策
公民,涉及的是民与国的关系;公民民主决策,指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过程。政府进行民主决策,不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集,但不完全相同。
2、合理行政≠合法行政
合法行政和合理行政是依法行政的具体要求,二者既有联系,又有区别,不能把二者混为一谈。
合法行政是政府实施行政管理时,应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定,行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定,不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性
合理行政指政府实施行政管理时,应遵循公平、公正的原则,对受管理者平等对待,不能偏私,不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行,在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
易错辨析
误区一政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的。(×)
点拨:我国法律是人民意志和利益的体现,我国政府的权力是人民赋予的,是法律授予的,因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的,政府依法行政体现了对人民负责的原则。
误区二政府要审慎行使权力,做到科学执政、民主执政、依法执政。(×)
点拨:政府要审慎行使权力,做到科学决策、民主决策、依法决策。科学执政、民主执政、依法执政人主体是中国共产党。
误区三不断完善决策信息和智力支持系统,有利于提高决策的民主性。(×)
点拨:不断完善决策信息和智力支持系统,有利于提高决策的科学性;增强政府决策透明度和公众参与度,有利于提高决策的民主性。