2009年3月17日,中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出“ 建立协调统一的医药卫生管理体制。实施属地化和全行业管理。所有医疗卫生机构.不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质,均由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一准人、统一监管” [ 1] 。在新医改形势下,卫生行政部门如何正确看待和更好地实施“ 属地化和全行业管理” 。实现“ 三统一” 即是“ 所有医疗卫生机构,不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质.均由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管” 。作者认为,从行政执法角度正确理解新医改医疗机构管理中的“ 属地化和全行业管理” 和“ 三统一” 要求.可以从法理角度系统分析为“ 许可权” 、“ 处罚权” 和“ 监督权” 3方面着手。目前,我国地方卫生行政部门有省级( 直辖市) 、省辖市( 地级市) 、县级( 县级[ 收稿日期] zol l —06—08作者简介:蔡平,男,( 1966一) ,本科,副研究员,苏州市卫生监督所副所长。 2011年第18卷第6期· 531·市、市辖区) 三级卫生行政部门。