州的长官为刺史,县设县令。贞观十三,疫情严峻的非常时期,年(639年)统计,全国有358州(府)、1511县。县下有乡、乡下为里。里辖百户,为最基层的行政单位,设里正负责“按比户口,课植农桑,检察非违,催驱赋役”。直接管理百姓为加强对地方的控制,贞观十年(63δ年)唐太宗依据山川形势将全国分为10道,即关内、河南、河东、河北,山南、陇右、淮南,江南、剑南。唐玄宗开元二十一年(733年)又分为15道。道并不是一级行政单位是朝廷临时派遣按察使、巡察使进行巡检、监察的监察区,但它起到了加强对州县控制的作用。