要紧盯新能源、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加工等六大产业发展,紧密结合“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划,按照“1464”发展思路,深入实施“双千百十”工程,大力推进1.5万吨对硝基苯胺、10万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等项目建设进度,加快推进高载能产业改造升级,促进资源精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策导向,大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工作,全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通过股权重组、技术改造等方式,淘汰落后工艺,提升有效产能。要强化规划建设和分工协作,优化产业布局和服务环境,统筹推进工业“一园五区”建设,加快园区总体规划和各专项规划修编,加强基础设施配套,努力把园区建设成为带动全县技术创新的高地、产业聚集的基地和转变发展方式的示范区。 就现代服务业而言,近年来,我们相继实施工商注册登记便利化改革、设立文化、旅游发展专项资金等措施,文化旅游、商务物流、现代服务业等新产业、新商业模式迅速成长,第三产业占全县经济总量的比重逐年加大。面对经济发展新常态,今后我们必须用创新的思维来优化服务业的内部结构,通过创新工作思路、体制机制、投资方式,力促第三产业提质增效。在文化旅游融合上,要继续以华夏文明传承创新区建设为平台,以“大景区”建设为引领,按照“1255”发展思路,加快编制“四湖一溪一渠、四路一区一村”综合提升规划,强化资源整合,加大投入力度,集中力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停车场改扩建等基础配套工程,不断提升景区接待能力和服务水平。精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等活动,扩大节会赛事平台效应。积极开发胡杨石艺画、根雕、石刻等特色旅游商品,进一步延伸旅游产业链条,增强产业竞争力。在商贸服务业发展上,要立足全县资源禀赋、区位交通、产业体系等实际,大力发展酒航路轴线通道经济,加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等项目建设,积极推进星级宾馆、农家乐晋等升级和商业街区驻商运营工作,着力打造连接酒嘉、辐射周边、服务丝绸之路经济带的大商贸发展格局。在新兴服务业发展上,要紧紧把握云计算、大数据、物联网等发展趋势,运用高新技术和先进理念提升传统服务业,深入推进“互联网+”行动,大力发展现代物流、电子商务、中介咨询等现代服务业,加快服务手段信息化、服务信息网络化、服务管理智能化步伐。 第四,要扭住模式创新这一关键环节,抢抓政策新机遇,培育发展新动力。多年来,以GDP增速为主的绩效考核,促使经济保持高速增长,为今天的发展积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加,GDP增长的高速度难以继续维持;资源消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限;以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一状况,当下的出路只有坚持创新发展。在这次省市党政主要领导干部研讨班上,王三运书记指出:当前的政策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加,我们要认真学习研究国家的政策导向,敏锐捕捉机遇,积极催生机遇,务实抢抓用好机遇,努力把我们的优势和潜力发挥出来。近年来,我县在深入研究国家和省市发展取向、调控方向、产业导向的基础上,抢抓政策叠加机遇,谋划争取实施了100万吨焦化煤、5万吨电熔镁砂等一批发展潜力大、带动性强的大项目、好项目。这也说明,能不能以创新思路谋划工作、抢抓机遇,直接决定金塔的发展出路。因此,我们要牢固树立创新发展理念,抢抓国家和省市的利好政策机遇,从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发,谋划储备一批大项目、好项目,争取把更多的国家政策拿到手,争取更多的直接投资和有效投资。要继续发挥公共基础设施投资对稳增长的关键作用,着力实施好酒额铁路、酒航公路、棚户区改造、330千伏输变电工程、新一轮退耕还林等重大项目,不断夯实发展基础。特别指出的是中核甘肃核技术产业园项目作为国家在战略层面的千亿元大项目,能够落户在金塔,这是一大难得发展机遇。我们如何把握这一千载难逢的机遇,积极配合做好保障服务工作、配套发展相关产业,直接关乎金塔长远发展,全县各级务必认真思考研究、创新方式方法,全力推进落实。核技术产业园自去年启动建设以来,我们按照省市要求,从加强宣传引导、健全工作机制、沟通协作服务项目建设和加大园区基础配套等方面做了大量工作,为项目全面建设奠定了良好的基础。下一步,各级各有关部门要主动作为,强化措施,落实好政企沟通协作、配套产业发展、园区基础配套等各项工作,及时协调解决项目建设中的矛盾和问题,确保项目顺利推进,配套产业及时有效跟进。 第三个问题:如何认识和实施“双创”行动计划? 2015年,李克强总理在政府工作报告中提出:推动大众创业、万众创新,既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。“双创”主要是激发全社会的创造活力,无论是创新还是创业,政府的职责是搭平台,搞服务,引领市场前行发展方向。 从大的方面来讲,我国先后有过三次创业高潮,第一次创业高潮出现在农村,主要是通过政府端的制度改革创新,激发了农民创业创新的积极性。具体可分为四个阶段,第一个阶段是解放初期农村广泛开展的土改运动,将没收地主的土地分给无地少地的农民,把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制;第二个阶段是上世纪80年代初在广大农村推行的联产承包责任制,这不仅解决了农民的吃穿问题,也为城市发展提供了动能;第三个阶段是上个世纪80年代中期全国大办乡镇企业,家庭作坊通过简单改造直接就办成了企业;第四个阶段就是当前正在兴起的返乡创业潮流。第二次创业高潮是1992年邓小平南巡讲话之后,国务院修改和废止了400多份约束经商的文件,这激发了广大机关干部创业创新的积极性,大批官员和知识分子投身私营工商界,下海经商,我市大禹节水公司董事长王栋就是其中一员。第三次创业高潮是当前国家实施的千人、百人计划,激发了大量海外留学知识分子回国创业的热情,创造了许多新模式、新业态。比如说,开网站办企业,这就是一种全新的经营方式。 今年以来,中央和省市着眼于供给侧结构性改革,出台了减免税费、延期缴纳社保、增加信贷投放等一系列政策措施,为“大众创业、万众创新”行动创造了十分有利的条件。可以说,推进“双创”行动,既是对发展机遇的把握,也是对政府适应引领新发展模式的检验。就当前我县而言,应该把握好以下两大问题。 一方面,要充分认识到大众创业、万众创新已经具备了基础条件和现实可能。近年来,我县综合实力不断增强、经济结构更趋优化、城乡面貌明显改观、改革开放不断深入、人民生活持续改善,为“大众创业、万众创新”创造了较好的基础条件。 一是城镇化为大众创业、万众创新创造了空间和平台。城镇化的过程其实是人口空间转移的过程,同时也是各类生产要素聚集的过程,人口的空间转移造就了生产要素的聚集。通过城镇化,大量的人口进城,就会产生强烈的消费需求,由此就会对整个市场产生拉动效应。近年来,我县大力实施城镇化发展战略,加快构建新型城镇化结构体系,城乡建设得到快速推进,城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步建立,城镇化率达到38%,如果2020年城镇化率达到55%,城镇人口就将达到8万人,这就会让劳动力、资金、技术、消费这些生产性的要素向城镇聚集,为“大众创业、万众创新”搭建平台。 二是互联网为大众创业、万众创新提供了技术支撑。我国是世界互联网第一大国。全国现有网民6.68亿,手机网民达到5.94亿,手机支付用户2.7亿人,用手机网购的约2.7亿人。近年来,我县积极顺应“互联网+”发展趋势,大力发展电子商务,加快建设电商平台,不断完善特色产品网络销售体系,取得了一定的成效。尽管目前我县“互联网+”发展正处在起步阶段,但只要我们抓住互联网在通用性、共享性、交互性、开放性上的巨大潜力和优势,充分利用好淘宝、阿里巴巴、苏宁等大型电子商务第三方交易平台,必将为“大众创业、万众创新”提供技术上、业态上、融资模式上无可比拟的广阔平台。 三是多元消费为大众创业、万众创新造就了市场需求。目前,我县正处在全面建成小康社会的关键决胜期,人民群众的物质性需求正在向生活性、精神性需求转变。有个哲学家讲过,人类的问题虽然复杂,但概括起来只有两个问题,一是“吃不饱饿出来”的问题,二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主要是生存性和物质性需求,解决方式比较单一,即扩大生产,增加物质产品的数量。第二个问题主要是生活服务性和精神性需求,解决方式就比较复杂了,因为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的产品,这就为大众创业、万众创新提供了市场空间,也增添了无尽动力。 另一方面,我们在大众创业、万众创新上要务实推进,务求突破。现阶段,我国经济正处在新旧产业和发展动能转换接续的过渡时期,处在实施创新驱动发展战略难得的“关键窗口期”。我们要抓住这个“关键窗口期”,在这场巨大的时代变革中抢占先机、搭上“快车”。 一要坚持就业优先导向,加快双创主体培育。不同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。大工业每增加一个点的GDP可带动70万人就业,服务业每增加一个点的GDP就可带动300万人就业。对我们金塔这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方,必须突出对就业的带动,我们要把“大众创业、万众创新”作为吸纳就业、扩大就业的基本路径。要根据产业发展需求,摸清企业和用人单位对人才的需要,引导职教中专、劳务培训机构与企业进行对接,深化产教融合、校企合作,培养适合结构性改革的技术技能人才,提升就业人员素质能力。要坚持就业和社会需求,鼓励和支持大中专毕业生、转业退役军人、城镇失业人员、农民工等群体发挥各自优势自主就业。要高度重视“80后”、“90后”这个当今时代创业创新的重要群体,把他们都动员起来,就能汇聚成创新发展的巨大动力。要注重发挥好现有专业技术人才的作用,通过创新型人才带动发展新业态、新产业,挖掘创造更多地就业岗位,扩大就业覆盖面,提高社会就业率。 二要加快众创空间建设,打造创业服务平台。当前,全球分享经济快速增长,基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起,新模式、新业态不断涌现,线上线下加快融合,对生产方式、生活方式、治理方式产生了广泛而深刻的影响,动力强劲,潜力巨大。我们要依托工业园区、核技术产业园、现代农业示范区、电子商务中心等创业创新平台,落实好公共创业创新资源向全社会开放的政策,引导新能源、建材、矿产品加工、化工、机械装备制造、农产品精深加工等产业企业不断深化创业创新。大力发展电子商务产业,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展。创新和拓展面向“三农”的服务,推进网络购物、网络化销售农副产品、跨境电子商务等新业态成长。要大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系,将“互联网+”与现代农业、智慧能源、优势产业、现代金融、便捷交通、电子商务、社会管理、便民服务、绿色生态等领域深度融合,提供更广泛的创业空间和创新平台。 三要优化创业创新环境,激发创新创造活力。让创业创新在全社会蔚然成风,就需要用改革的办法营造良好的创业创新环境、激活所有的创业创新因子。这既是创业创新发展的迫切需要,也是我们肩负的重要职责,需要全县各级干部特别是领导干部提高服务创业创新的能力和本领,更好地发挥政府在推动创业创新工作中的作用。一是深化行政管理体制改革,提高服务创业创新发展的效率。继续推进行政审批、商事制度、投融资体制等改革,健全完善覆盖从市到县的政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、便民服务事项清单、扶贫清单和政府服务网“四张清单一张网”建设制度,进一步明确政府权力、部门职责,落实责任主体,完善监管制度,规范权力运行。要全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等工商注册登记制度改革,促进工商注册便利化,破除不合理的行业准入限制,特别是对个体创业、创新企业的限制,为创业创新发展提供高效服务。二是深入推进政务公开,让一切权利在阳光下运行。积极推进政府在财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,最大限度地接受社会和人民群众的监督。要加大重点领域整治,持续开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金监管、制度落实等专项检查,扩大对公共资金、国有资产、国债项目和领导干部经济责任审计覆盖面,切实提高政府公信力和执行力。三是加大创业创新投入力度,全面落实创新创业各项政策。