一、关于海砂资源的科学规划和合理开发
我国历来高度重视海砂资源的科学规划和合理开发利用。2008年经国务院批准,国土资源部发布实施了《全国矿产资源规划(2008-2015)》,明确要求严格控制海砂开采,保护海洋环境和促进河道砂石资源的合理开发利用。2012年国务院批准实施的《全国海洋功能区划(2011-2020年)》,明确禁止在海洋保护区、侵蚀岸段、防护林带毗邻海域开采海砂等固体矿产资源,防止海砂开采破坏重要水产种质资源产卵场、索饵场和越冬场。严格禁止近岸海砂开采和砂质海岸地区围填海活动。2012年国家海洋局印发的《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》,进一步细化了海砂开采海域的限制要求。
二、关于海砂资源的市场化配置
2006年,《国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号),规定海砂(建筑、砖瓦用天然石英砂)以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权。2007年,《国土资源部关于加强海砂开采管理的通知》(国土资发〔2007〕190号),进一步明确海砂采矿权由国土资源部委托省级国土资源主管部门以招标拍卖挂牌方式出让。同时对海砂实行采矿权固定年限出让和开采总量控制制度,规定海砂采矿权有效期每次最长为两年,海砂采矿许可证上注明年度开采量和两年有效期内的开采总量,严禁超总量开采。海砂开采量达到核定的总量时,采矿权同时废止。2012年国家海洋局印发的《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》,对海砂开采海域使用权全面实施市场化配置。下一步,国土资源部将对海砂开采相关规范性文件进行全面清理,进一步规范和完善海砂采矿权的设置、出让、登记、监管等各个环节,提高海砂资源的配置效率和水平。
三、关于采砂船的安全监督管理
为加强对采砂船安全准入和监督管理,构建安全管理长效机制,交通运输部先后印发了《关于加强沿海砂石运输船施工船安全管理工作的通知》(海通航〔2009〕763号)、《关于全面落实砂石运输船安全管理长效机制的实施意见》(海通航〔2012〕230号)、《关于开展内河船舶非法从事海上运输专项整治的通知》(交海函〔2015〕811号)等一系列管理文件,投入大量人力、物力和财力,采取有效措施,持续保持对非法违法砂石运输管理的高压态势,在全国沿海水域开展针对砂石运输船舶的安全监督管理和专项整治活动。