1 建筑领域拖欠农民工工资的原因建筑行业用工具有较大流动性和特殊性, 很多建筑企业本身没有施工队伍,日 常主要业务只是洽谈项目, 取得项目后, 具体的施工任务交由劳务公司完成。 开发商、建筑企业、劳务公司、农民工之间形成相互依存的利益链条。 这一链条任何一环节出现问题, 处于末端的农民工就可能遇到欠薪问题。1.1 建筑企业存在问题(1)垫资施工资金链条薄弱。部分开发商与建筑企业工程款结算不及时,工程往往由建筑公司垫资建设, 造成建筑企业资金紧张, 农民工工资按时足额支付得不到保证。 2013 年 12 月 底,人社部等十部门联合召开视频会议明确要求 “不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资”, 但是有些建筑企业仍以工程款未到账、没钱支付为借口,拖欠农民工工资。(2)工程层层转包监管松散。建筑、劳务企业由于缺少施工队伍, 普遍存在违法违规将建设工程层层分包、转包甚至肢解发包给没有施工资质的 “包工头”的现象。 按法律规定,农民工直接受雇于施工企业,与施工企业是劳动关系。 但实际上, 施工企业很少与农民工直接发生关系, 大多数情况下,都是 “包工头”与施工企业签定劳务合同或施工合同,再由 “包工头”与农民工签定劳务合同 (实际上大多数为口 头协议), 缺乏有效监管。 “包工头”拿到工程款后,常以工程质量差或进度慢为借口,扣押农民工工资甚至携款逃逸,引发欠薪问题。(3)资质不足挂靠公司风险大。目前建筑企业挂靠有建筑资质的大公司, 向大公司缴纳管理费,以分公司名义承包工程,已然成为行业潜规则, 这既是建筑行业发展的巨大暗礁,这也是当前农民工讨薪的巨大障碍。 一家有资质的公司下挂靠几个至几十个公司已司空见惯。 而挂靠公司双方任一方出现问题都会造成农民工讨薪难: 一方面如果施工企业出现问题, 包工头携款出逃, 挂靠的大公司有义务承担分公司拖欠的农民工工资时, 就存在劳资关系和数目不清的问题; 另一方面如果挂靠的大公司管理经营不善, 资金链中断, 挪用了发包单位拔付的工程款, 下面众多挂靠的施工企业也陷入断资漩涡, 无力支付农民工工资。(4)农民工劳动合同签订率低。施工企业缺乏劳动保障相关管理制度, 随意用工、管理混乱,普遍存在不签订劳动合同、不建立职工花名册、工资表不完善等问题。