题主,你作为一个高中生,问的这个问题,很高端啊——你这问题能够成为博士生毕业论文了,如果写成书,得是鸿鹄巨制了。
最近看了《秦汉地方行政制度》和《秦汉户籍管理与赋役制度研究》,恕我个人才疏学浅,就这两本书,就已经把我脑子烧坏了。
引用《秦汉户籍管理与赋役制度研究》一书的内容,商周时期的基层行政制度不是后世的乡里(乡村)结构,而是家长制下的宗族组织,即国家对基层社会的控制不是以“户”为单位来实现的,而是以“族”为单位来实现的。此时基层尚未有户籍制度,而是“书社”制度,即所谓“书社谓以社之户口书于版图”。但“书社”制度到底是否为当时中国地方制度的普遍制度,尚无法确定。
至战国时期,为了适应越来越频繁的战争,各国不得不提高自己的社会组织动员能力,户籍制度便成为了通例。到了秦汉,形成了较为稳定,且对后世影响深远的郡县制。
秦汉时期的郡县制,变化繁复,要清晰的说出完整的变化脉络,基本不可能。但大体上如下:
秦汉的地方行政体制,以县为基础,下辖3个以上的乡,县廷所在的乡,被称为都乡;乡以下,又有若干个里(即村一级行政单位)。其政府机构,大体为郡称府、县称廷、乡称部、里(村)称典。
在县廷,分内廷、六曹,你可以将内廷理解为现在的政府办;六曹则是县政府直属机构,如类似于民政局的户曹、农业局的田曹等。对于秦汉县一级政府在不同时代的具体构成细节,现在没有统一认识,受制于史料限制,也可能永远达成不了史学共识。