一据http://baike.baidu.com/view/25659.htm,访问时间2008-4-29-21:00;再如,“美国于20世纪印年代至70年代初组织实施的载人登月工程,或称“阿波罗”计划。它是世界航天史上具有划时代意义的一项成就。工程开始于1961年5月,至1972年12月第6次登月成功结束,历时约11年,耗资255亿美元。在工程高峰时期,参加工程的有2万家企业、200多所大学和80多个科研机构,总人数超过30万人。”——h卸:,/bajke.baidu.com/view/1715.htm,访问时间2008-4·29-21:15.又例如,1999年10月27日:俄罗斯一枚质子号火箭(简称“宇宙一号”)在发射一颗通信卫星时,在从拜科努尔起飞后不久出现故障,星箭坠毁。尽管这次首航发射失败,但是“该项目共耗资400万美元。”(——htfp:,/zhidao.baidu.com/question/26771118.html,访问时间2008-4.29-21:46)而这一巨大的投资,显然是除了国家之外,一般的企业和个人是难以做到的。2廖长峰等:《中国增长型经济周期形成原因的初步探析——基于熊彼特创新经济周期理论的解释》,《商场现代化》,2 0 0 7年4月(中旬刊)总第5 0 0期,第47页。3阿罗不可能性定理是指:如果众多的社会成员具有不同的偏好,而社会又有多种备选方案,那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。帕累托最优是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,不可能再使某些人的处境变好。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。222 这种追赶、超越,不仅是技术创新的结果,而且还有许多制度、组织的创新,从而是~个国家创新系统演变的结果。即在一国的经济发展和追赶跨越中,仅靠自由竞争的市场经济机制是不够的,需要政府提供一些公共商品,需要从一个长远的、动态的视野出发,寻求资源的最优配置,以推动产业和企业的技术创新。技术创新体系主要由政府的政策、教育培训、企业及其研究与发展、产业结构等四个因素构成,不同的要素对技术创新的影响是不同的,其中政府的政策对其他因素都能产生影响。因此,在今天,政府因素对技术创新有着举足轻重的作用,他特别强调政府在提高国家竞争力,推动技术创新的作用,并把国家创新体系看成为“由公共部门和私营部门中各种机构组成的网络,这些机构的活动和相互影响促进了新技术的开发、引进、改进和扩散。联合国经济合作与发展组织(OECD)在1996《以知识为基础的经济》中指出:“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果,把这些看作是一个整体就称作国家创新体系”。l9 9 7年O EC D的《国家创新体系》的研究报告中指出:国家创新体系是由政府、企业、公共研究和开发机构、教育与培训机构以及金融机构五个部分相结合组成的网络系统。各部门分别具有不同的功能,提供着不同的服务,承担着不同的责任,强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。研究国家创新体系的目的是关注在总的创新体系内的互相作用和联系的网络。国家创新体系建设的关键是强调创新体系内各要素之间的协同作用,强调各种资源的集成。当今美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨(1942一)十分强调政府的重要作用,指出:“政府有两大显著特性,第一,政府是对全体社会成员具有普遍性的组织;第二,政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。⋯‘在国家的管辖范围内,全体社会成员是强制性地隶属于某个国家的,这一不容置疑的事实赋予国家一种强制力。”4我想,既然非常强调政府在经济领域的重要作用,也就当然需要强调政府在这科技创新系统中的关键作用。2.我国对政府在科技创新体系作用的认识和实践也是一个曲折的发展过程。我国是一个中央集权的专制主义传统悠久国家,与此相适应,国家权力长期全方位地介入社会生活。由当时的历史条件所决定新中国成立之后,我们奉行计划经济,在这种体制下,政府仍然是直接决定并参与社会经济活动,是经济社会无所不能的管理者。受时代的局限,当时国家不可能不对科技创新活动的实施高度集中的的计划管理。单一的高度集中的计划经济体制,在建国之后的相当一段时间内是必须的,但随着我国经济基础的逐步奠立,也日渐暴露出缺点和不足。改革开放以来,我国逐步建立社会主义市场经济体制,要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。与社会主义市场经济相适应的,政府的职能就必须作相应的转变:在政企分开的前提下,政府的职能为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。由此,政府不再全方位地直接参与经济活动,政府在市场经济运行中有四方面经济职能:一是发挥宏观调控作用,当好“调控员”;二是建立和维护市场规则,当好“裁判员”;三是提供社会服务,当好“服务员”;四是管理和监督国有资产,当好“管理员”。5政府坚持“有所为,有所不为”,做市场不能做、不愿做、做不好的事情,以实现政府干预领域的有限收缩,这一改革一直持续到上一个世纪末。鉴于科技创新对于一个国家竞争力和综合国力的重要性,以及科技创新扩散和创新植入所产生的社会经济价值,是世界各国政府纷纷采取措施推动科技创新活动的主要原因,我国又重新加大了国家对科技创新的干预力度。2006年1月9日,胡锦涛同志在全国科学技术大会上提出要坚持走具有中国特色的自主创新道路,建设创新型国家,并强调在这一进程中政府的主导作用。政府是市场4《诺贝尔奖得主贵阳开讲“政府为什么干预经济”》’http://news.gog.com.cn/system/2007/03/lO/O10017512 02.shtml,访问时间2008.8.20。5张岩森:《论市场经济的国家干预作用》,《北京大学学报》(哲学社会科学版),1998年第6期,第100页以下。223 竞争规则的制定者,同时本身又通过组织基础研究、实施政府采购等行为成为市场活动的参与者。“十一五”时期经济社会发展的一个重要目标是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。在这一战略的指引下,各级政府纷纷采取政策措施,将支持企业自主创新能力提高作为重要目标,政府的措施对企业开发自主创新起到较好的政策引导和推动作用。党的第十七大重申“提高自主创新能力,建设创新型国家”是国家发展战略的核心。二、科技创新活动本身的特性以及我国科技创新的现状,要求我国政府居于特殊的地位,发挥特殊的作用。1.科技创新在当今世界中的重要性所使然。当今世界,人类社会正经历一场规模空前的科学技术革命,经济增长方式发生着从“要素驱动型”向“创新驱动型”的根本转变。以前,人们普遍认为,发达国家和发展中国家的主要区别是资源,而现在的共识是,发达国家和发展中国家区别,主要在于知识。科学技术是第一生产力的观念已经深入人心,科技产业越来越成为一国安身立命的根基。在现代知识经济时代,人们甚至将科技经济视作为第四产业。由于科技产业化的速度加快,科学技术本身就成为一项增长快、附加值高的产业。当今世界,知识和技术对经济增长的贡献已经超过资金、劳动力和自然资源的贡献之和,成为最主要的经济要素。美国1997年信息高科技产业所创造的产值已...