2017年煤炭行业政策频发,核心围绕去产能、保障供应、稳定价格、加强安全、环保检查、限制煤炭进口等各方面发力,很大程度上影响了煤炭供需、价格和进口。下面来盘点下2017年煤炭行业都出台了哪些政策。
一、2016年政策救活煤炭行业发展
(一)上篇:政策频出推动煤炭行业去产能、调结构发展
2015年底,中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革,将"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"列为五大重点任务。煤炭行业作为传统产能的代表,2016年初,国务院及发改委等相关部委陆续出台相应的去产能政策,打响了煤炭供给侧改革的第一枪。这一年煤炭行业的政策密集出台,主要围绕“化解过剩产能,做好职工安置”等问题做出政策保障,在政策的保障和大刀阔斧的促进下,2016年我国共有1000家煤矿推出市场。煤炭业发展“产能过剩、污染严重、经营乱象”等问题得到较好的遏制。2016年末,中国煤炭价格指数160点,比2015年末增长44.1点。化解过剩产能的政策让习惯了紧跟政策导向的煤炭行业起死回生。
图表1:2016年我国煤炭行业政策汇总(一)
资料来源:前瞻产业研究院整理
(二)下篇:抑制供给减少引发的煤价上涨,释放先进产能
经过上半年煤炭领域去产能政策大刀阔斧的推进,在供给集聚减少,需求端转型未配套满足的情况下,2016年以来,煤炭价格迎来大幅度的增加,至2016年11月达到近期煤价的最高值650元/吨。为抑制煤价的过快上涨,及促进煤炭业化解过剩产能过程中的有效发展,国家相关部门又积极召开会议并出台政策,推动行业的规范化发展。
图表2:2016年我国煤炭行业政策汇总(二)
资料来源:前瞻产业研究院整理
二、2017年政策加码,深化去产能促进绿色发展
(一)国家篇:去产能+优势产能释放同步推进
2017年国家政策加码,国家各部委出台了一系列关于煤炭行业的产能政策调整,以国家能源局和发改委为代表的国家机构,针对煤炭行业化解过剩产能、保障煤炭需求,控制煤炭能源消费总量需求的基础上减少污染排放的政策目标。与2016年“不容置疑去产能”的政策主体相比,2017年国家政策在“去产能”的基础上,发布多个产能释放文件。
2017年4月21日印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》,要求在建煤矿项目应严格执行减量置换政策或化解过剩产能的任务。
2017年6月15日印发《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力刻定工作的通知》允许部分先进产能煤矿按照减量置换的原则核定生产能力。6月30日印发《做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作》,加快推进煤炭优质产能释放,保障重点时段重点地区电煤稳定供应。多项政策频繁加码,有效的推动了2017年优势产能的释放。
图表3:2017年以来我国煤炭行业发展最新政策汇总(一)
资料来源:前瞻产业研究院整理
图表4:2017年以来我国煤炭行业发展最新政策汇总(二)
资料来源:前瞻产业研究院整理
(二)地方篇:代表性省份政策频出,煤炭产量下降明显