有论者曾这样评价那时的英国政府:“法律由议会制定,只是一种法律上的程式,而为欺人之语,制定法律之权实属于内阁”。[49]在德国也有类似的情形,正如恩格斯所描述的那样:“在德国,政府几乎有无上的权力,帝国国会及其他一切代议机关毫无实权”。[50]
(二)经典作家的人民主权理论
马克思等经典作家并不反对议会制度。列宁曾经说过,“没有代表机构,我们不可能想象什么民主,即使是无产阶级民主”。[51]经典作家所反对的,只是那种议会被行政架空、议会沦为行政附庸的议会制。[52]