某高校多联机组空调招标项目,招标文件要求配2台56Kw高静压风管机,答疑时有供应商建议改为8台14Kw风管机。该校最终对招标文件进行了修改,并按法律规定发出了招标文件修改公告:“由于层高近10米,采用8台14Kw室内机不合适”,并列举了三条不合适理由,要求改为配置4台28Kw高静压风管机。D公司中标(投标的风管机为8×14Kw)后,H公司提出质疑称:招标文件修改文件已在技术方案上做了修正,该修改内容应当属于实质性要求。但中标单位所投产品并非招标文件要求的28Kw风管机,故中标人未作出实质性响应,应为无效投标。而该项目评标委员会认为:该项目是空调安装工程,不同于一般纯货物采购,投标产品不可能一一对应。质疑人提出的风管内机问题只占工程总价的2%以下,属于非实质性问题,不构成重大偏差,且评标委员会在评标时对此已作扣分处理。另外,中标人也书面承诺同意在价格不变的情况下将新风机组由投标时的8×14Kw改为4×28Kw。H公司对此答复不满意,提起了投诉。
徐舟认为,在评标时,由评标委员会认定某要求或条件是否属实质性条件,存在法律风险,有可能引起质疑、投诉。对于非实质性要求和条件,对可能出现的投标偏差(细微偏差),招标文件要说明评审时的处理措施,如允许偏差的最大范围、最多项数,对偏差项的扣分方法等。
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