“金” 层级人员要解决“做什么” 的问题, 由应急处置相关政府部门( 必要时包括军方) 的代表组成, 无常设机构, 但明确专人、 定期更换, 以召开会议的形式运作。该层级负责从战略层面对突发公共事件进行总体控制, 制定目 标和行动计划下达给“银” 层级。“金” 层级人员重点考虑事件发生的原因、 可能对政治、 经济、 社会等方面产生的影响, 需要采取的措施和手段, 以及这些措施和手段是否符合法律规定、 是否会造成新的人员伤亡、 是否会对环境和饮用水等产生影响、 与媒体的关系等。“金” 层级可直接调动包括军队在内的应急资源, 通常远离事件现场试试远程指挥。 由于成员很难短时间集中到一起, 一般采用视频会议、 电话等通讯手段进行沟通和决策。“银” 层级人员主要解决“如何做” 的问题, 由事发地相关部门的负责人组成, 同样是指定专人、 定期更换,可直接管控所属应急资源和人员。 该层级负责战术层面的应急管理, 根据“金” 层级下达的目 标和计划, 对任务进行分配, 迅速地向“铜” 层级下达执行命令, 并可根据不同阶段的处置任务和特点, 任命相关人员分阶段牵头负责。“铜” 层级人员负责“操作层面” 的应急处置, 由现场指挥处置的人员组成, 直接管理应急资源的运用。 该层级执行“银” 层级人员下达的命令, 决定“在合适的时间、 以合适的方式作合适的事情”。 “金、 银、 铜” 三级应急处置机制解决了 各部门之间长期存在的命令程序, 处置方式不同和通信联络不畅、缺乏协作配合等突出问题,实现了应急处置的统一、高效。