第23卷第6期2008年11月　法治论丛　The　Rule　of　LaW　Forum　V01.23。No.6　NOV.,2008　珐学论坛　论国务院规范性文件与省级地方性法规冲突的处理　金伟峰　张效羽　(浙江大学光华法学院,杭州3　1　0　0　0　8)　摘要:国务院规范性文件与省级地方性法规冲突的处理目前在我国尚无权威定论.但从我国现行的　法秩序内得出的结论是,在两者冲突时应该优先适用省级地方性法规.因为从地方政府的法律属性、司法　审查的规范适用.内部行政行为的法效力以及中央与地方关系分析来看,国务院规范性文件的效力不能高　于省级地方性法规,否则就违背了我国现行法秩序的基本权力架构.实际上,如果我们能够揭开“国家政　策至上”这层在法秩序内没有足够支持的面纱,也可以得出相同的结论.　关键词:国务院规范性文件;省级地方性法规;规范冲突　中图分类号:DF01　文献标识码:^　文章编号:1008-4525(2008)06—97-05　问题的提出及概念界定　本文所称的国务院规范性文件,是指国务院依据((宪法》第89条制定和发布的除行政法规以外　的行政措施、决定和命令的公文载体。国务院规范性文件的制定和发布主体是国务院。o　国务院制定和发布国务院规范性文件的行为属于抽象行政行为的范畴,但不属于行政立法。o根据《国家行政机关公文处理办法》,国务院发文共有命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、意见、函等11种,但其中议案、报告、请示显然无法属于国务院规范性文件的载体,依　照有关法律公布行政法规和规章的“国务院令”也不属于国务院规范性文件的范畴,在实际的行政管　理活动中,最常见的国务院规范性文件就是经国务院同意,以国务院办公厅名义发布的有关行政管理　的各类“意见”和“通知”以及国务院对下级请示的“批复”、。函”。o　本文所称的省级地方性法规,指享有省级地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定的权　限,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,制定的在本行政区域内实施的规范性文件。