[摘要]本文从追溯治理的发端,考察其演进发展的过程着手,论述了治理的原初形态,揭示其所包含的自由、平等、公正、民主和大众参与的性质意涵。原始社会解体后出现了国家和国家治理,国家治理在人类社会的治理发展中是一个重要的时期。从时间顺序发展上分析,国家治理经历了奴隶制国家治理、封建制国家治理、资本主义国家治理、社会主义国家治理的四个阶段。从本质属性方面分析,国家治理则形成了统治型、管制型、管理型和治理型四种类型以及从前者转为后者的三次转型。
[关键词] 治理; 国家治理; 发展阶段;类型与转型;
治理与国家治理,是当下学界热门话题。治理,是人类社会处置自身集体事务的一种有组织的活动。人,总是趋向于群居的,如果离开了群体,单个人的处境将是极为艰难的,甚至很可能无法生存下去。为了处于良好的状态、获得良善的生活,人类必然要结成群体,形成社会和各种的社会组织。既然形成了社会和各种的社会组织,治理就与人类始终相随;只要人类存在着,就需要进行治理。追溯治理的发端,考察其演进发展过程,有助于科学解析和深刻把握治理与国家治理的基本问题。
一、治理的发端和原初形态
人类结成群体性的第一个组织形态,按照美国人类学家摩尔根在《古代社会》一书中所分析的,是以人与人之间纯人身的相互依赖为基础的社会。“这种组织的基本单位是氏族” ,“氏族的组成——这种组织产生了第一种社会形态,所以这种社会名副其实地称为氏族社会。” 氏族,后来发展为胞族、部落以及部落联盟等。这几个以血缘为纽带、按血缘关系来划分自己居民的前后相承的阶段,直到以按地域来划分居民为基础的国家产生之前,现在被统称为原始社会。
在原始社会里,由于生产力的低下,食物的匮乏,人们只能联合起来共同劳动,彼此间相互平等、相互尊重。氏族在日常的生活中,不可避免地出现了公共事务,为治理的发端准备了温床。面对着要解决的公共事务,氏族组织采取了全民议论、大家参与、集体决定的治理方式程序,既没有强制性的权力使用,也没有不合理的特权存在。氏族组织流行于整个原始社会,遍及于世界各大洲,无论是在亚洲、欧洲、非洲、美洲、澳洲,这样的情况到处可见。氏族组织为人类建立了最古老悠久且流行最广的治理制度。
对于氏族的治理制度,今天我们可以从摩尔根在19世纪中叶深入美洲原始易洛魁人的氏族、部落,所做的实地调查后对易洛魁人氏族组织的描述中窥见一