近日,中科院一则支持青岛、大连、喀什、深圳成为直辖市的新闻登上了热搜。
从某种意义上来说,一座城市升级成直辖市是国家对这座城市最高级别的认可。
对于普通民众来说,直辖市意味着更好的发展机遇,强者如北京、上海,弱一点也能混成天津水平,房价蹭蹭涨,荷包自然鼓了起来。
直辖市经济发展快
1997年,重庆设立直辖市后,已有23年没有新增。
期间传出准备要升级的“准直辖市”至少有十几个(南京、西安、青岛、苏州、深圳、大连、武汉、长沙、广州等),结果都是空穴来风,炒作一番便没了下文。
其中,南京是个特殊的存在。这座充满历史的城市,几乎每两年就会传出一次即将直辖的消息。传闻有理有据,甚至给出了南京直辖后的行政区域和苏州徐州升级成省会的消息。
但有三点原因决定了南京注定无法成为直辖市的现实。

1、南京已是“小直辖”

我国城市“等级”主要可以分为四大类:直辖市、副省级市、地级市和县级市。
我国城市类型划分(数据来源:米筐投资)
四类中,地级市数量最多,2017年统计有280多个,归所在省份管辖,地级市是我国最普遍存在的城市,数量众多,不一一列举。
县级市,顾名思义原本是县级,随着城市化程度的提高,被拔升成“市”,目前全国有361个。考虑到这些县级市历史和规模都远远不能和地级市相比,绝大部分仍被所在地级市管理,不能归为传统意义上的“市”。
地级市和县级市都归本省管理。
直辖市不必多言,全国只有4个(北京,上海,重庆,天津),它们都是省一级行政机构,直归中央管理。
而南京所处的“副省级城市”恰好处于直辖市和地级市中间,比地级市高半级,比直辖市矮半级。全国一共有15座,主要集中在经济发达的省会城市和5个沿海城市(青岛、深圳、大连、宁波、厦门)。
南京
副省级城市可以被视作“小直辖”,在经济管理和社会管理上享受省一级待遇,如同直辖市。作为副省级城市,南京大部分财政上缴中央,小部分交给本省,这一点与全额上缴的直辖市也差不多。
既然南京已是“小直辖”了,为何还要去争个虚无缥缈的直辖市?
南京的城市实力在全国所有城市中排行第10,升级成直辖市后,一线城市北上广深肯定追不上,后起之秀杭州、苏州也早已超越。最好情况是名列第7,为了前进3名还要付出很高昂的行政成本,得不偿失,风险太大。
数据来源:2019中国百强城市排行榜

2、江苏省教育、医疗资源高度集中在南京

南京的教科实力在全国首屈一指,本科高校数量位列全国第三,这得益于南京深厚的文化底蕴和民国遗留下的大学拆分。
截至2020年,江苏省一共拥有本科院校79所,南京占了33所,占比高达41%,其他12座江苏城市平均只能分到4所不到。更集中的是名牌大学,江苏省有11所“211”和“985”大学,南京占了8所,占比高达72%,省内两所“双一流”大学南大和东南全在南京。
东南大学
如此丰厚的教育资源,吸引了很多知名企业来南京开设科研中心,华为、中兴、腾讯、阿里等都有涉及。
江苏省高考常年实行自主命题,省内考生考省内大学分数会比外省低一些,一般一座江苏的大学,会录取45%左右的江苏考生。
南京一旦直辖,集中在南京的高校资源就会变成“南京的大学”,其他12座城市考生成了“省外”考生,录取人数将会像北京、上海一样倾斜本市人,这对江苏其他12座城市考生极不公平。
另外是江苏的三甲医院。
江苏省一共有90家三甲医院,南京占了27家,占比高达30%,第二多的是徐州10家,最少的宿迁和泰州仅有两家,完全不成比例。
更何况,江苏省最好的医学院全部集中在南京,学生毕业后首选留在南京医院任职,有些南京非三甲医院的实力要高于其他城市三甲医院。
南京鼓楼医院,中国最早的西医院
很多江苏人得了重大疾病不会在本市三甲医院就诊,而是跑到南京挤大医院,南京医院门口停的车来自全省各地,甚至临近的安徽。
同理,南京直辖后,医保卡很可能不再互联互通,涉及异地看病程序,看病成了难题。
教育和医疗资源是一个区域内民众最能直接享受的公共资源,江苏省内这两大资源偏偏都集中在南京,直辖后,江苏省内会出现资源缺失状况,不利于区域发展。

3、南京直辖能带谁走?

南京现有的城市规模显然与直辖市相去甚远,如要建立直辖市,必要带一批城市走,形成以南京为中心的小城市群。
南京最好的选择是带部分苏南城市走。苏南经济发达,不用南京输血,与南京合并后,可以快速形成区域优势,加快要素资源流通。
可惜,苏南人自己不会同意。苏南指的是苏州、无锡、常州、镇江四座城市,苏州、无锡、常州受上海影响最大,他们经济崛起,一方面是靠乡镇企业,另一方面是靠上海的转移,与南京合并无异于舍本取末。
苏州经济比南京发达
其次是带皖南城市走。皖南无论是文化还是经济,受南京影响很大。
例如南京旁边的马鞍山市,马鞍山人在外有时会自称是“南京人”而不是马鞍山人,他们离南京很近,不少人会选择来南京求学、定居。南京同样有往马鞍山修建地铁的计划,加强一体化建设。
不过,带走皖南城市涉及到跨省操作,合肥首先不会答应,安徽经济相对发达的地带,除了合肥都集中在皖南,南京带走他们,合肥就成了“光杆司令”,实际操作空间不大。
皖南文化亲近江苏
最后是带走苏北城市。这最没意义,南京与苏北,一个处于长江南岸,一个处于长江北岸,首先区域上不具备任何优势,何况日后的资源整合?靠着江面上天天堵车的长江大桥和隧道,是无法实现一体化的。
通过以上分析,我们发现,南京直辖带不走一个“小兄弟”。

4、到底是谁在期盼南京直辖?

为什么每隔两三年就有南京即将直辖的消息传出来?肯定是有人在期盼南京直辖,除了本土南京人的“意淫”外,究竟还有谁在期盼南京直辖?
“1号嫌疑人”:苏州。
苏州“觊觎”省会之位已经很久了。清朝时,江苏巡抚驻地是在苏州而不是南京,为苏州继任省会地位提供了历史依据。
加上改革开放后,苏州经济一飞冲天,早已把南京甩在身后,经济实力排名省内第一,当然想在行政上拿到相应的地位。然而,论政治意义,南京重要程度远远高于苏州,省会不能仅仅看经济。要不然,青岛早代替济南、大连代替沈阳了。
只有南京变成直辖,苏州才有机会。
东方明珠:上海
“2号嫌疑人”:徐州。
徐州想当的不是江苏省会。徐州明白无论是经济、历史,还是文化,自己都不是苏州的对手,南京让位了,也轮不到它。徐州的算盘是做“淮海省”省会,干脆立个山头单干。徐州在苏南没有影响力,可在皖北和鲁南还是有一定话语权的。
“3号嫌疑人”:马鞍山。
马鞍山曾是安徽最发达的城市,近几年才被合肥超过。
但合肥依靠全省之力才建成,与马鞍山依靠南京崛起形成了鲜明对比。马鞍山人能去南京上班决不去合肥,因为两地口音几乎一样,交流起来倍感亲切。马鞍山早“厌倦”合肥对自己的指手画脚,希望能并入南京,至少并入江苏省也是好的。
归根到底,南京即将直辖的传闻,只不过是多地民众茶余饭后的谈资。从现实和成本上来说,南京完全不具备直辖市的条件。