“未来我国城市规模划分将打破行政等级限制,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。”
或打破行政等级限制
“镇设市即使放开,也一定要配套改革”
“在现有体制下,如果是这么一种方案,或促使很多地方争着设市。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,设市意味着行政级别的提高、管理权限的加大和行政岗位的增多,会增加行政管理的成本。即使放开,也一定要配套改革。
“未来我国城市规模划分将打破行政等级限制,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。”
新华社旗下《经济参考报》7月4日报道,目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”(下称“规划”)对城市规模划定标准进行了重新设定。
报道指出,“规划”中的城市规模认定标准将根据市区常住人口规模进行认定。与20世纪90年代城市划分相比,小城市人口认定从20万以下提升至50万以下,中等城市认定从之前的20万至50万上升至50万至100万,大城市从之前50万至100万上升至100万至500万。此外,增加对超过500万人的城市认定为特大城市。
昨日,国家发改委城市和小城镇改革发展中心一位研究员对早报记者称,上述报道“具有一定可信度”。外界憧憬,若果真按“常住人口规模”认定城市标准,其潜台词将是“常住人口”也应享受城市公共服务待遇,城镇内部出现的“基本公共服务”新二元结构矛盾有望破解。
此前的6月27日,中国人大网全文发布的“国务院关于城镇化建设工作情况的报告”(下称《报告》)披露,“2010年底,国家发改委即会同财政部、国土资源部、住房和城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作……(已)起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。”
根据《报告》,2000年以来,中国城镇化率年均提高1.36个百分点,2012年城镇化率达到52.57%,与世界平均水平大体相当。但与此同时,大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务,城镇内部出现新的二元结构矛盾,“制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用,也存在着社会风险隐患。”
在6月底举行的十二届全国人大常委会第三次会议上,全国人大常委会委员蔡昉在分组审议《报告》时说,中国城镇化最大的问题在于,还不是真正以人为中心的新型城镇化,亦即以农民工市民化为核心的城镇化。
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山昨日对早报记者表示,城镇化发展中,行政区划应该更符合人口发展、人口规模和经济规模的需要。城市规模划定标准的设定应从客观实际出发,当前城市人口已经相对集聚,过去的标准显然已不适应形势需求。
不拘泥城市等级限制?
中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民昨日向早报记者介绍,世界上把人口在2000人左右的聚集点称为镇,中国也一样。但中国1998年以来设的镇已经大量成长起来,2011年达到19680多个,其中192个镇的常住人口已超过10万人,已成为完全具备城市意义的空间载体。
如果新的城市规模划定标准能在“规划”中最终定下来,未来对城市规模的认定将不再受城市等级限制。
据接近国家发改委的人士对《经济参考报》称,此次城市规模划定标准与之前不同的是,不仅增加对特大城市认定,而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制,真正依靠市场配置,根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。