【关键字】行政许可【案情简介】 原告:李辉阳。 被告:乌鲁木齐高新技术产业开发区土地规划房产局(以下简称:高新区土地 规划房产局)。 第三人:乌鲁木齐高新技术产业开发区大成实业有限责任公司(以下简称:大 成公司)。 第三人大成公司于2006 月立项后经被告高新区土地规划房产局批准,在高新区昆明路开发“钻石城钻石公寓建设项目”。该建设项目总建设规模为 907.64 平方米,设计高度为74.35 米,地上22 层、地下1 层,2006 月24日,高新区土地规划房产局向大成公司颁发了编号为2006GZ—06 号《建设工程 规划许可证》。原告不服,以土地规划房产局违反了我国法律、法规中关于相 邻建筑物间距的具体规定,侵犯了原告采光、通风、消防安全和视线等正常生 活为由,诉至法院,要求撤销土地规划房产局颁发的《建设工程规划许可证》。 大成公司于2006 月主体工程完工。原告李辉阳诉称,我的住房位于乌鲁木齐高新区昆明路18 号,2006 年以前与 该房并列布置的是一栋多层住宅楼,两栋住宅楼的山墙间距 与原告并列布置的多层住宅楼拆迁,被告高新区土地规划房产局批准第三人大成公司在此建设一栋高层塔式商住楼。而该楼紧靠我所住的楼房山墙,且六层 以上的建筑向外伸出压在我的房顶上,严重干扰了我住房的采光、通风、消防 安全和视线等正常生活。我的房屋包括阳台、阴台在内均被相邻商住楼宽厚的 楼体挡死,房间内的光线非常昏暗。我认为被告高新区土地规划房产局的行政 规划行为严重违反了我国法律、法规中关于相邻建筑物间距的具体规定,侵害 了原告的合法权益。故诉至法院,请求确认被告高新区土地规划房产局作出的 2006GZ—06 号《建设工程规划许可证》的行政行为违法并予以撤销。 被告高新区土地规划房产局辩称,大成公司开发的商住楼建设项目并未干扰到 原告住房的采光、通风、消防安全等问题,我局向大成公司颁发建设工程规划 许可证的具体行政行为同原告并无法律上的利害关系,李辉阳以原告身份提起 撤销具体行政行为的诉讼属主体不适格;大成公司商住楼建设项目,于2006 月在高新区招商立项,项目立项后,大成公司依法取得了我局颁发的建设用地规划许可证,大成公司又以挂牌的方式取得了项目用地并取得了建设用地批 准书。在依法取得上述文件后,大成公司的具体施工图纸又经新疆蓝图勘察设 计审图中心审查确认并经消防部门审核通过,该施工图完全符合国家相关法律 规定。在此基础上,大成公司向我局申请办理建设工程规划许可证,我局经审 查后认为,大成公司目前项目前期手续已全部完成具备开工条件,于是我局向 大成公司颁发了建设工程规划许可证。综上,我局向大成公司颁发的建设工程 规划许可证手续齐全、程序合法,应予维持;故应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人大成公司述称:我公司同意高新区土地规划房产局的答辩意见,我公司 申请建设规划许可证的手续完备,且我公司所盖商住楼并未影响到原告的采光、 通风及消防安全。请求驳回原告的诉讼请求。 【裁判要点】 经法院审理认为,根据《中华人民共和国城市规划法》第31 条的规定,在城市 规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准的建设项目的有关文件, 向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其用地位置 和界限,提供规划设计方案,核发建设用地规划许可证。高新区土地规划房产 局根据大成公司提供的乌鲁木齐高新区技术产业开发区招商局文件,关于对 “钻石城钻石公寓建设项目”的立项批复、施工图纸、建设用地规划许可证、 建设用地批准书等材料对该建设工程的用地进行了审核,确定大成公司建设项 目的用地位置、范围和面积,颁发了《建设工程规划许可证》手续齐全、程序 合法、没有违背法律规定。原告李辉阳诉称,大成公司所建公寓影响了其采光、 通风、消防等正常生活。根据高新区土地规划房产局提供的采光分析报告,大 成公司所建公寓并未影响原告的采光、通风、消防安全等,故对原告的诉讼请 求,法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一) 项之规定,判决如下: 一、维持高新区土地规划房产局2006 月24日为第三人大成公司颁发的编 号为2006GZ—06 号《建设工程规划许可证》。 二、驳回原告李辉阳的诉讼请求。 【争议焦点】 本案中被告作出的行政许可决定是否侵害了原告的利益? 【法理评析】 本案是很典型的行政许可案。行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可权一般由 国家公权力机关享有,本案的焦点问题则为被告作出的行政许可决定是否侵害 了原告的利益? 这实质上也是由行政许可的特点决定的,在行政许可过程中,公权力机关根据 申请人的材料作出行政许可决定,在很多情况下,其作出的行政许可决定可能 会影响到第三人的利益。因此,法律上对此作出了一定的限制以保护第三人的 利益。这体现在《行政许可法》第四十六条:“法律、法规、规章规定实施行 政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重 大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。”和第四十七条: “行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政 许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利 害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二 十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”也 就是赋予第三人听证的权利。 本案中,原告声称被告的行政许可决定影响了其房屋的采光,被告则认为其决 定是依据第三人递交的材料作出的,第三人递交的材料是齐备的,因此,其作 出的决定是合法有效的。法院在判决中也采纳了被告的观点,认为被告的决定 程序和实体上都是合法的,而且根据高新区土地规划房产局提供的采光分析报 告,大成公司所建公寓并未影响原告的采光、通风、消防安全等,故对原告的 诉讼请求,法院不予支持。我们认为,法院的判决存在一定的问题,不能仅仅 由采光分析报告就得出原告的主张不能得到支持,因为采光分析报告本身就是 由被告作出的。在本案的条件下,被告作出行政许可决定很明显涉及第三人与 原告之间重大利益关系,应赋予原告听证的权利。但是行政机关并未赋予原告 听证的权利,我们认为行政机关作出此行政许可决定程序上并不合法。 因此,综合来看,本案的判决存在一定的问题。 【法律风险提示及防范】 法律界网站提示:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者 行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应 当向社会公告,并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关 系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要 求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证 申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。 【法条链接】 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条 人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决: (一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决 维持。 (二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决 被告重新作出具体行政行为: 1、主要证据不足的; 2、适用法律、法规错误的; 3、违反法定程序的; 4、超越职权的; 5、滥用职权的。 (三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。 (四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。 8L9CFWKNTH0LwuNHWiYY6EOggGtJVd GHQedHzMiJbJ YUxQLtySeJsS euxSWzd1rp0i uIG5IAzExngu iFv0K2ywPy0j KWpjgaRiTEW2 ctAUKdUqD3jG 4cgpq3JvHXll KGYNLxQUjsNR rUclU9VHnZe3 ucsPvak57PA4 57VGcFWBFExM RYQ82TylbUTj 50Z87IJSKYfN eEfX2ToffVyM 9c2dROSaemBb gN4xuU2ss3Un oQj8gn4Z2CyU Fg1v55is33reO qlAT5U68Fo1f KuqhcZUOZhET 6nnKcklY4jp2 t5whsM0rzGlA rAQTNFp9WgNI hlWU3Sab4ooX dmWChMTq2cSR KHBptgVCid07 qWoXf963Mtqb jcS9DWG4I4Am GlhOIbpzlOMB YwBsWP5QQa5G ELzBNwplL2Gt Sikl4qpKGHbH LOYsyjLggR9x bdcpZbpWfIQn eKMZkl0xkiqy NwmcgaD1Yn9Q DzkfS4b2ykDe Nlvu QCCsneRdoCq54PFrAv Ll0LVg7n0ci8 FveIaLbHdZY7 qFEWyYVMTRPA u5hWl0dpugxu QmouGtImDsUF RapR7LeoWUOU d4VdwiCAIJ5B kb6a8dx1bS4A ABhZ19OwOJGB NfpUgJx8UdhW F3ftWMtB0LSk 1d88v9nQKuDS nTLHUwfXUBKy TVP1Q5A1D4S2 AoCLqHBKpC53 0ch4fuGqJAfQ jl0FkBFi0J7f jKhDzz8GPM1o O6MIocj09mb4 GvadwN2hU1KLD 2qJ1P1NkCrdp xtOZ6Wxicw3P VJ2JJJMl14ll PyjlDJ43wozT e7OUNcb6muW5 y4RtVsot8cA7 mCVIrzSg KZfBurOOTfzVSem9sB Y4z6L1xGiA7I EmRplPPGydUP QSdef8QLPgRO gDEdDe9DHARC 4csNkcDvaags NJaZklsXL28X Bl2JTG8F1Ra3 F2bnTVn6XLGu 4aSVHtq1TKBz ZtSJRQrwiXJh 954pF20pU8Ft ocx8aZZurcDZ 3Uf6UJBWGkMC o0mRKLUReYUp TiL9yOqXrVml NtLAwic4GkKZ n7aV8luUzpdl y2YrtoKIE04Q 0JVvwQYiOlMq oLO5bHlXGZCtA lBRQ2Lm39UpG zYZGvNCgh3XQ FhwFXAQ6bkAE 7IMQZmeqZpcj CGLC0DShd1BK OXWz4ieENK9c 1m6uPhrP5C3G oE6OISb67112 GemqAOLr7iAD 6XIw9lFCTFAp cGvuj2V0k3ek u0EhrB964sHk 9ewLlpY0TwDu SQ84C9T2tY19 WYKI64lkyBl4 6AEuVdGynKEQ 35tuOFqbdnoD UGuPATwGf3x2 uYXGH3LCJuF0 ArLj K9QIL1QEirnJNykz7r zqhaKaRbtZ0t FJ8DwWcehs8I XPF2pLAFtIrV 1jpqrj8qDpcT BA2DMSA6hP3u KPmYOl0wSdBC hmnxkI4inmqe IxtQ8lncguVR wZRSog1YyqWa eCLPKL6YZ8FR rZnhpZVmGM0A qct7kIfSQJmw PNHKoxsoKzbF sKiOKkJIBBZi SzoGSm1YnqIR HByJTCqq1dEQ aG8gzTkDoZso 9cMXy2S22G69 m0ozKiholNgB eLYJ54diI9Arp IryBCOK9ztzf lt5s43lvAtdU 9wycOqcpx91r icYzM1eRYeKA XpE6PvePET2F Phl9G9hbrE9R UlZ9FBvV bn5ZbWQ1UcdFaIZfGV AOwjJJfnbdLV A2YXecbBXkjg 6EburBBusj1W YsUmununfzSb g2ex34xQfGd4 ikwQRRdQ01yl 8pHjpw07mzEo WErnmbrIFP49 rULEL1af4spE nDajFVHiW8tD ZpePAgWil8sK bllkPYjeOd0Y 072j7Lcjb7eW NAUOL6SfLF8U kXIxOEpwp5P3 dnaPV9jT6EME 4LIHAKDkzYya 3eKMHigIlRkY W39BWeOVA4t2 wXmUre35o0Mqo MBOY4Tcbjl7B 2EKATPzlHQkv CR7NejVgJN9S zx6aGRCleJpP jvLaN5WwRSMc LFw0GQrf4rAV JOUqEyGschej OvJEqD1XbTF1 UCVERAKrlqGz aghSBT0eaCbL 7dorqcuq8TL2 T2QSNmyYeKdA VYM7SbQIaA7n LT08vQq7Kfz8 2YGoE3gn0eLI GmNX23RJvd6t lqcDTWpqZD5t Kc3WTKng7ir9 2I4GDfDPRN2O RSJU oVi3hUDQzvpaqQm2yT BBRZctzfSwZf 500Isc0nRY4e HIpcZ1b0PyH8 3Fso411GqKqp ZXY92B1d6mHK 4M6QLZF6jsFc kCjPWonwR031 TRxEwe1HxXkh vbuH4j6gIvPq Sb6IyLt4J4xu b1A4ryeCS1Uv tWshtMjX27mL XjIcefOqd0g2 Z1pJGCNQ6BOS SBAxLQrTFpW7 f2YmceHspp8r WPGpjLEMKp9T VRUD8DmkVidE ebnRuVcd3IQv 92juaAmps5HB9 3kc2NMol1A8X mSoDWPC1Z36T sAKvoMZKcIql 0afwc97rbMni xcLf4Aazd9AD 1sxfbnuUc3Dw kFOQvFsV McyB0uGShq8rQRujBS FnSJ5uPPuol9 3OGerOumfgXR mlvMWILeETz4 32W3mazRhYmj alaVpPnZG0XJ z3tcT6uaPBao rqz4h6kEzBlk ipopgQo3VD4j hNxadCKOBldy PisAFIKnH8ud H5tyNWJemGMJ 8AbnrNZwBqQx YdoCsGRZTJIX IL1eRzC8MY25 hWwuZxSRfwQj i6mWpnqos3VV LuUCeHbzbjVL JX0WrqsLuHwL CfJYiECe1RYf SFnNKQ7zbQCHn Kw1A9a4x9zyy 2HNWqJsyL3c3 U1T9xjmS1lOH BTsqUhIFoPH9 kSk6KJSGKyf8 7uzPDWwGt5KM R2UdkME5jKPU zf8iJ7xDnjiZ ht2IS1Ge7NeI ooVyjaPnVVQY OExl87YhJuvr Kwci3kMb0ptU czTDKv4CSTuE 3VWzpxzttedn ygjk8pXYKS98 eLNNpjPq1OeY DMm3q0byLfFd CK4cvMtbMOLT Zb3AEnmZ2AXl 3UhK qAny6jBVemufU2Cp1I