一、建筑领域存在问题
近两年,我县范围内建筑项目数量不断增加,劳动用工人数激增,欠薪问题也日益严重。相关部门经过多年治理取得了明显成效。但这一问题也尚未得到根本解决,拖欠农民工工资问题仍较突出,群体性讨薪上访事件时有发生。
目前造成拖欠农民工工资和恶意讨薪事件发生的根本原因就是发包无序,建筑市场各主体行为不规范,管理体制机制不健全,监督制约不到位,以及劳动者在务工工程中法律意识薄弱。部分建筑单位无用工登记、无考勤制度和工资支付台帐,躲避缴纳农民工工资保障金,使用有不良行为记录的“个体包工头”,屡禁不止,大大增加了处理难度。建筑施工单位随意违法分包、转包,以包代管现象比较严重。总包单位为节约成本,降低用工风险,往往将工程分包、转包给不具备用工主体资格的施工队和个体包工头,并以包代管,致使许多“包工头”有机可乘,虚报人数、虚报考勤、冒领工资的现象时有发生。层层分包,导致用工主体不合法,形成劳动关系不明确,发生劳资纠纷,劳动者无法提供证据,合法权益难以得到维护。
近年来,有些“包工头”竟利用建筑企业对施工队伍管理不规范等弱点,进行恶意讨薪和敲诈,从而引发群体性事件,致使矛盾激化,事态升级。恶意讨薪具体表现形式为,一是大包和分包勾结,瞒报、虚报工人数量、工人工资,以拖欠农民工工资名义,或故意不支付农民工工资,聚集大量农民工向建设单位讨要工程款。二是在施工过程中,“包工头”将农民工工资挪作他用,造成不能支付农民工工资,向发包方追加农民工工资款。三是“包工头”与发包方发生结算纠纷,“包工头”不出面协商解决问题,或者“包工头”携款出逃或隐藏,暗中组织、指使农民工集体上访。四是“包工头”在其他项目施工亏损、或款项支付不到位时,不履行协议,利用农民工向款项支付情况较好的项目要求多支付工资款。
现阶段农民工的法制意识和权益保护意识也不断增强,且对自身权益保障要求越来越高。因此,当其利益受到侵害时,相当部分农民工相互串联起来,抱团成群,采用群体性方式来抗争,特别是相当多农民工被一些“包工头”利用向建设单位讨要工程款,错误的认为聚众闹事可以给领导和社会造成压力,迫使政府行政干预能较快解决问题,使本能在法律程序中得到解决的矛盾纠纷演化成群体性上访事件。
劳动监察部门根据相关文件要求,对建筑工地实行“一户一档”台账制度管理,从源头上解决农民工欠薪问题。但在开展台账