行政 主体若不行使行政优益权 则无法实现合同所要实现的目的 若合同的履行与其 目的失去了一致性 那么合同本身的正当性也无法维持。另外 如果奉行绝对的 契约自由 意思自治 难以想象由于人的外部性的存在 具有自利倾向的经纪人 在契约中会怎样追逐个体利益而置公共利益于不顾。因此 赋予行政主体优益 权是为了使相对方全面适当地履行合同义务 防止合同向对方因为过度追求私人 利益而损害公共利益 保证公共利益的顺利实现。 对于行政优益权的存在基础 公益优先原则的承认 并非是对私人利益的 完全否定 也不意味着私人的合法权益可以任意侵犯。