第四,有条件地放松对政府预算的投入控制,为绩效管理目标的实现创造有利条件。 对政府预算投入控制的放松,以明确的产出与结果绩效目标所需预算拨款代替详尽的传统分项排列式拨款项目,降低拨款的详细程度,将预算资源的配置权下放到各政府部门,使得预算资源在部门内部的调控更具灵活性。 财政年度之间资金也可以有限转移,以适应中长期预算绩效规划要求, 实现既定的产出与结果目标,有效减弱政府部门突击花钱的动因, 提高预算资源的使用效益。 此外,不少国家在预算绩效管理改革中引入了“净拨款”,即允许政府部门保留一部分行政性收入,以此激励那些在征集使用者收费方面高效尽责的部门。 但是,这种放松或是灵活性的提高是有严格的条件和前提的。 发达市场经济国家普遍是在经历了长时间不断完善、 规范的预算过程和投入控制,并已形成较为健全的预算监督法律体系和普遍的预算人员责任意识之后,在此基础上转向预算绩效管理改革的。 因此,对于赋予预算执行部门更多的资源配置权,议会以及政府内部的监控部门都是高度敏感的,并在许多方面设定了严格约束,如机构规模、薪金标准、各项预算规划间的资源转移等等。第五,将权责发生制引入预算会计。 20世纪90年代以来,越来越多的OECD成员国将权责发生制引入政府预算会计核算和政府预算编制领域,并与预算绩效管理相融合。 由于在预算绩效管理模式中,各预算执行部门要在拥有更多预算资源控制权的同时, 对与产出和结果相联系的所有费用负责,而不仅仅是收付实现制下的现金费用,这就需要政府会计核算及编制方面能够正确计量各种政府活动的真实成本。 权责发生制的引入使得政府预算会计能够适应预算绩效管理测量产出效益和结果质量的要求,对于探寻合理的预算拨款规模,制定科学的绩效规划,调整未来绩效目标等工作具有不可替代的基础性作用。