公安机关的基本职能
公安机关的职能,是指公安机关对于国家与社会所应起的效能与作用。
公安机关的性质是公安机关职能的根据,而公安机关的职能则从社会作用上反映了公安机关的性质。
从不同的角度看,公安机关有不同的职能:
(1)从它调整国家最基本的政治关系的作用看,公安机关具有专政职能和民主职能。
(2)从不同专业分工的作用看,公安机关有侦查的职能、保卫的职能、治安管理的职能等。
(3)从不同的工作手段所起的作用看,公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等 职能。
无论对公安机关的职能作怎样的划分和理解,公安机关的基本职能就是专政职能与民主职能,它集中反映 了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。
一、公安机关的专政职能
1.公安机关专政职能的含义及内容
(1)含义。公安机关的专政职能,是指公安机关在共产党的领导下,团结和依靠广大人民群众,依照国家 宪法和法律,对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改 造和监督,以巩固人民民主专政的国家政权,维护人民群众利益的社会作用与效能。我国人民民主专政政权的 专政职能,是通过人民解放军、公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关和司法行政机关等按照各自的 职责范围分工负责、互相配合来实现的。
(2)内容。公安机关专政职能的内容包括:专政目的是保卫人民民主专政的国家政权,巩固社会主义制 度;专政对象是敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子;专政手段是打击、制裁、改造与监督并用。
2.公安机关专政职能的实质
公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子的,其实质是公安机关代表 国家和人民对上述专政对象实行的政治统治。
3.公安机关承担的专政职能是公安机关性质的必然体现
公安机关专政职能的削弱,就意味着国家专政职能的削弱,.这必将影响到国家的安全和社会的安定,关系 到人民民主专政国家政权的巩固与否。在现阶段,虽然国家的工作重心是发展经济,阶级斗争已经不是我国社 会的主要矛盾,但这并不意味着公安机关的专政职能可以削弱。近年来,境内外各种敌对势力和敌对分子的颠覆分裂破坏活动依然存在,严重的刑事犯罪案件居高不下,犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向越 来越明显,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现,直接威胁到国家安全和社会稳定。面对严峻的斗争形势,公安 机关必须增强敌情观念和专政意识,强化专政职能,充分发挥打击犯罪、巩固政权、维护国家安全和社会稳定 的作用。
二、公安机关的民主职能
1.公安机关民主职能的含义及实质
(1)含义。公安机关的民主职能,是指公安机关必须服从人民的意志,依法保护人民的民主权利和其他合 法权益的社会作用与效能。
(2)实质。公安机关民主职能的实质,就是保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益。
2.建设高度的社会主义民主,是我国政治文明建设的重要目标
社会主义民主,在本质上是实现人民当家做主。社会主义民主要通过整个国家机关的作用表现出来,其中 包括公安机关。作为人民民主专政的重要工具,公安机关的专政职能反映的是公安机关与敌人的关系,民主职 能反映的是公安机关与人民的关系。因而民主职能是我国公安机关性质的又一个具体体现。在现阶段,充分发 挥公安机关的民主职能,有助于密切党和政府与人民群众的关系,调动人民群众参与治安工作的积极性,进一 步加强对敌专政的职能,确保国家法制建设的健康发展。
3.公安机关民主职能部门的主要内容
公安机关民主职能的内容包括:保障人民充分享有宪法和法律规定的民主权利和其他权利;保障人民依法 参与国家事务的管理,享受正常的政治生活、经济生活和文化生活;用民主的方法正确处理人民内部矛盾;依 靠人民群众搞好公安工作;全心全意为人民服务。
在我国建设社会主义政治文明新的历史时期,广大人民群众的民主意识不断提高,对公安机关的民主职能 提出了越来越高的要求,因而公安机关要想更好地履行民主职能,必须增强公安民警的民主意识,切实保障公 民的合法权益,加强公安队伍的正规化建设,密切与人民群众的关系。
三、公安机关的专政职能与民主职能的关系
公安机关的专政职能与民主职能是对立统一的关系,它们之间既有区别,又有联系。
1.公安机关的专政职能与民主职能的区别
所谓区别,是指公安机关的专政职能和民主职能都有各自的特定对象和特定方法。对谁专政,对谁民主, 这是一个根本立场和政治原则问题,是关系到公安机关性质和公安工作成败的首要问题。
公安机关专政职能与民主职能的区别主要表现逢两个方面:一是对象不同,专政的对象是敌人,而民主的 对象是人民r 二是方法不同,对敌人使用专政手段,而对人民实行民主的方法。
2.公安机关的专政职能与民主职能的联系
所谓联系,是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透、互相促进的关系。对敌人专政与 对人民民主这两种职能渗透于公安机关活动的整个过程和各项业务工作之中,两者紧密结合,不能分割。
具体来说,这种联系表现在:公安机关专政职能是民主职能的基本保障,民主职能是专政职能的社会基 础。只有绝大多数人享有高度的民主,才能对极少数敌人实行专政;只有对极少数敌人实行专政,才能够充分 保障大多数人的民主权利。公安机关的专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根本利益。
总之,专政职能是实现民主职能的基本保障,民生职能是发挥专政职能的基础条件。公安机关对敌人的专 政靖有力,人民的民主、安全等合法权益就越有保障;公安机关对人民的民主实现得越充分,对敌人专政的社 会基础就越深厚。