这是一种基于中国国情的社会福利模式。我 的基础上,进一步关注公共资源的公平享用,反对有 国社会学家由此认为“中国即将由小福利迈向大福 限的公共学前教育资源的特权性、偏向性占有。这利,而走人中国特色福利制度的新阶段。"[9] 由补缺 和一贯的教育公平诉求具有一致的内在价值。基于 型社会福利向适度普惠型社会福利迈进已成为国家 中国的问题,可以说普惠性本身就是社会公平的具 社会福利建设目标,这意味着社会福利制度的根本 体化。但这不意味着普惠性可以简单等同于公平 性转型。国务院和教育部的两份重要文献里关于学 性,在更广泛的社会福利语境中上,它只是国家治理 前教育公益性、普惠性的表述,即基于这一社会变革 理念的具体体现,而和公平无关。 背景的自然延伸, 是将学前教育置于社会福利框架 普惠性和公益性是需要重点比较分析的一对语 下的隐性诉求。 词。官方文本中强调学前教育必须是公益的普惠 根据社会福利理论的有力解释和阐述,可以认 的,说明至少对政策制定者而言,两个语词有内在的 为,普惠性作为社会福利制度的用语代表着社会福 一致性和关联性,同时又有所不同。但无论教育行 包括教育)供给的一种原则和模式。作为更高水 政部门还是研究者,在文本陈述或工作语言中对两 万方数据者的内涵理解均比较模糊,基本处于混用状态。公二、我国普惠性学前教育的现实内涵 言之,即公共产品或公共事业对公众有益、普惠性学前教育是围绕解决中国的问题形成的 可以增进社会整体福利的一种特性,体现的是个体 概念,具有独特的现实内涵。从“学前教育必须是普 收益之外的社会功能和社会价值。