党的十一届三中全会,总结了历史的经验教训,提出了“认真解决党政企不分、以党代政、以政代企”的问题。但直到目前为止,地方在如何处理好坚持党的领导与党政分家的关系方面,还存在一些问题,在市县一级突出表现为书记与市县长的关系时常处于不恰当的状态。
一、书记与市县长是上下级关系
目前,我国市县委书记与市县长关系,不同于部队的团长与政委的关系,团长与政委是基本平等的:团长负责军事工作,政委负责政治工作,二者可相互监督,也均可直接提升为副师级领导。但市县委书记与市县长关系,是上下级的关系,是一个县“一把手”与“二把手”的关系。这在县委常委的分工上有明确体现,市县委书记主持全面工作,对一个县“三个文明”建设及其他各方面负责,而作为县委副书记的县长,只是负责政府工作。更重要的是市县委书记可以直接提拔为副厅级领导,但一般情况下市县长只能提升为市县委书记。所以,市县委书记与市县长虽然形式上同为正处级,政治、经济待遇一样,但组织上使用干部时,对书记实际上实实在在得高一大级。
二、书记插手政府事务
县委书记是市县长的上级,多数书记大权独揽,不仅对全县各个方面的重大决策和重大事务拥有最后的拍板权;而且往往直接插手具体的经济工作和市县政府的人事工作,对重大建设立项和上马、重大工程建设的发包、大额拨款、干部立功、晋级、提拔等,拥有直接的决定权或间接的实质的决定权。特别是县委常委现实中不合理的分工,又进一步巩固了书记作为一个县的“一把手”地位,建立起了书记插手政府事务的组织保证,进一步弱化了市县长的行政职权。县委有专职分管工业的副书记、分管农业的副书记,虽然目前大多数市县取消了这两个职位,但是,县委直接插手政府工作的现象依旧没有大的改变,往往有一名专职县委常委负责招商引资工作,有一名专职县委常委负责经济开发区工作,副书记和其他常委往往都分管一项或多项属于政府职能的工作,某地级市委还明确要求各区市县委副书记分管计划生育工作。
三、市县长对抗书记是鸡蛋碰石头
有个别县,市县委书记与市县长有矛盾,结果往往是两败俱伤,一般市县长败得更惨。敢于与书记叫板的县长一般具有某些优势,也许是能力强一点,也许是年轻仕途看好一点,也许是土生土长已形成一帮自己的实力。但是,如果市县委书记与市县长闹矛盾,双方各有对错,但均没明显占理、或明显理亏,那么上级往往会偏袒书记,市县长被调离,并一