全国查处的经济违法犯罪案件从今年一
月到九月共有十三万六千零二十四件,已经结案处理的
四万四千六百六十三件,其中依法判刑的有二万六千二
百二十七人。在斗争的震慑和政策的感召下,有四万四
千八百七十四人投案自首,坦白交代。在这些经济犯罪
案件中,有一批是非法所得数额巨大、情节恶劣的大案
要案,其中的主要案犯,也就是人们通常所说的“大老
虎”。现在有的人还在说什么“只打苍蝇,不打老虎”
,在他们看来似乎只有从高级领导干部中抓出一批经济
犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打击经济犯罪的大
量实践证明,这种看法是不符合实际的。目前已经揭露
出来的十几万经济犯罪案件中,有极少数或多或少牵涉
到个别高级领导干部,比如有的官僚主义严重,受了犯
罪分子的欺骗;有的对子女管教不严,以致子女堕落为
犯罪分子;有的本人也有某些不正之风,等等。对这类
问题,已经或正在严肃处理。但是,至今还没有发现高
级领导干部本人有严重经济问题。事实证明,我们的绝
大多数干部是好的和比较好的,中央和省、市、自治区
的领导核心是可以信赖的。前一段打击经济犯罪的斗争
规模很大,而斗争的进展是健康的,对案件的处理以事
实为根据,以法律为准绳,因此没有引起不利的社会震
动,没有影响安定团结的政治局面,没有妨碍对内搞活
经济和对外开放政策的贯彻执行,这表明党和政府的领
导水平和领导艺术比过去有了很大的提高。通过前一段
的斗争,基本上刹住了猖獗一时的公开的走私贩私活动
,沉重打击了一批贪污盗窃、行贿受贿、投机诈骗等严
重经济犯罪分子,保卫了社会主义经济制度和现代化建
设。当然,打击经济以及政治、文化、社会等方面的犯
罪活动是一项长期的斗争。为了保障社会主义社会的稳
定前进和城乡各界居民的安居乐业,我们对于一切拒绝
改恶从善的犯罪分子的斗争,是无论什么时候也不会放
松的。
总之,这两年执行第六个五年计划所取得的成绩是
很大的。但是,历史上遗留下来的问题还有许多没有解
决,这两年的经济工作中又出现了一些新问题,比如消
费品现在大大增多,但出现积压滞销现象,如不认真研
究,加以解决,就必然会影响今后消费品的生产。我们
在工作中还有不少缺点,面临的困难还很多。我们一定
要兢兢业业地做好工作,争取在六五计划的后三年作出
更大成绩。
全面实现六五计划的主要措施
我们要在今后三年内全面实现第六个五年计划,就
其中的经济发展计划来说,关键在于按照去年五届人大
四次会议和今年党的十二大的精神,把全部经济工作转
到以提高经济效益为中心的轨道上来。为了做到这一点
,从当前国民经济的全局来看,必须切实管好用好计划
安排的全部固定资产投资,坚决调整和整顿好现有企业
,大力促进社会生产的技术进步,继续改革现行的经济
体制。只有这四个方面的工作取得显著进展,从事经济
工作的各级干部的经营管理能力有显著提高,才能取得
实现国家财政经济状况根本好转的决定性胜利,并为七
五计划及其以后的经济发展创造出更好的条件。下面我
先着重讲一讲这四个问题,最后再专门讲作为我国国民
经济基础的农业问题。
第一、严格控制固定资产投资的总规模,切实保证
重点建设和企业技术改造按计划完成。
我们要不断扩大社会再生产的能力,必须保持一定
规模的固定资产投资,进行新的基本建设和现有企业的
技术改造。第六个五年计划在这方面安排了三千六百亿
元的投资,把这笔资金管好用好,使计划安排的重点建
设项目能够按期建成投产,使现有企业的技术改造取得
显著的成效,这对于增强我国的经济实力将起重要的作
用。
我国三十多年的经济建设经验反复证明,基本建设
投资的规模必须同国力相适应,这是稳定整个国民经济
的基本条件。建国以来,在经济建设上发生的几次重大
挫折,除了政治上的原因以外,从经济上来说,都是同
盲目扩大基本建设规模分不开的。基建规模过大,不仅
会造成建筑材料供应紧张,建设周期拉长,而且必然会
挤生产,挤维修,挤人民生活,使企业不能保持正常生
产,使人民生活不能得到必要的改善。一旦这种局面无
法维持下去,就不得不进行经济调整,大批基建工程下
马,大量设备积压以至报废,许多为基本建设服务的工
厂减产停产,大量施工队伍窝工。这种大上大下所造成
的浪费和危害,是我国过去经济建设中最大的浪费和危
害。经过调整,一旦形势好了,往往旧病复发,又去盲
目扩大基本建设规模。这方面的教训对我们来说实在太
深刻了,今后再也不能重犯这种错误了。第六个五年计
划对固定资产投资规模的安排是适当的,可是目前又出
现了某些固定资产投资增长过猛的现象,许多地方和单
位上了不少计划外的建设项目。这种情况必须引起我们
的严重注意,并采取坚决果断的措施加以解决。
在严格控制固定资产投资总规模的同时,必须使资
金按照正确的方向,得到合理的使用。所谓合理的使用
,最重要的就是一要保能源、交通等重点建设,二要保
现有企业的技术改造。这两项是实现我国经济振兴的主
要依靠。为了确保这两项,就必须下最大的决心把扩大
一般加工工业能力的盲目建设压下来。
集中力量搞好以能源、交通为中心的重点建设,使
国民经济中这两个最薄弱的部门得到改善和加强,这是
使整个国民经济转向主动的重要环节,是关系经济建设
全局的大事。这个问题不解决,国民经济的全局活不了
,各个局部的发展也必然受到制约,想快也快不了。这
几年时机非常重要,我们一定要有所作为,努力从各方
面挤出资金、物资,保证能源、交通等重点建设的需要
,缩短建设工期,提高投资效果。当前,国家计划内的
重点建设项目缺乏资金,而地方、企业的自有资金大幅
度上升,计划外的建设项目大大增加。必须采取措施,
适当集中财力,保证重点建设。国务院已经决定,所有
地方、部门和单位的国家预算外收入,城镇大的集体所
有制经济组织纳税后的利润,除少数免于征收的项目外
,一律按一定比例向国家交纳能源交通重点建设基金。
这是全国各地区、各部门、各单位应尽的义务,大家应
该从大局出发,踊跃交纳,支持这件利国利民的大事。
在这同时,对于地方、企业和社队的自有资金,必须采
取正确的政策和适当的多种形式,引导和组织它们用到
国家急需的建设方面来。
为了严格控制投资规模和保证建设资金的合理使用
,提高投资效果,国务院作出了以下规定。
一、固定资产投资总规模,包括国家预算内的拨款
、自筹资金和银行贷款,都必须由国家计委和省、市、
自治区计委进行综合平衡,统一纳入国家计划。不论哪
个地区和部门,如果突破固定资产投资的计划,都必须
事前按照隶属关系报请上级批准,否则以违反财经纪律
论处。
二、大中型基本建设项目,一律由国家计委审批;
小型基本建设项目,一律由省、市、自治区计委和国务
院有关部门审批。不经过国家计委和省、市、自治区计
委综合平衡,任何单位和个人都无权确定基本建设项目
。技术改造项目,除国家规定企业有权自行安排的以外
,由各级计委会同各级经委,按照规定权限审批。在国
家计划外追加大中型建设项目和限额以上的技术改造项
目,必须经国家计委综合平衡后,报国务院审批。
三、所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事
。事前没有进行可行性研究和技术经济论证,没有做好
勘察设计等建设前期工作的,一律不得列入年度建设计
划,更不准仓促开工。违反这个规定的,必须追究责任。
四、所有确定进行建设的项目,一律实行“五定”
,即定建设规模,定投资总额,定建设工期,定投资效
果,定外部协作条件,并且实行严格的责任制度。计划
部门和主管单位,必须按照合理工期分年拨足投资和保
证相应的物资供应。建设单位和施工单位,要对基建投
资、工程质量和建设工期,实行各种形式的包干制和责
任制。
五、用于基本建设的投资,由建设银行统一管起来
,按计划监督使用。建设银行必须严格忠于职守,如有
渎职现象,必须依法查究。
控制固定资产投资的规模,确保能源、交通建设,
确保现有企业的技术改造,目的都是积极的。在这个问
题上,一定要态度坚决,雷厉风行。负责审批基本建设
和技术改造项目的有关部委,工作中一定要坚持原则,
提高效率。该管的,一定要按照分级管理的原则管好。
需要审批的项目,要按照规定程序及时审批,不得徇私
武断,不得拖延推诿。至于企业用自有资金进行的节约
能源、增加品种、提高质量的设备更新和技术革新措施
,应该由企业因地制宜地作出安排,以利于生产的发展。
第二、坚决调整和全面整顿现有企业,努力提高企
业的经营管理水平。
我国现有企业的组织结构很不合理,经营管理很落
后,这是当前妨碍经济效益提高的一个重要问题,也是
长期积累下来的解决起来难度很大的问题。