为了促进全国各民族共同繁荣,宪法第一百二十二条规定:“国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业”,并帮助少数民族培养干部和各种专门人才。
实现祖国统一,必须解决历史遗留的台湾问题、香港问题、澳门问题。宪法序言规定:“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全国人民的神圣职责”。
采用“一国两制”,成立特别行政区,以和平的方式解决台、港、澳问题是我们国家的基本国策。宪法第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。特别行政区是直辖于中央的地方行政区域,所以根据宪法第六十二条规定,应由全国人大“决定特别行政区的设立及其制度”。由于宪法规定中国是社会主义国家,而台港澳则可以成立特别行政区,不实行社会主义的制度和政策,为此,它必须有宪法授权,把特别行政区作为例外来处理。宪法第三十一条、第六十二条的有关规定就是为特别行政区的建立及其制度提供宪法依据,使它具有合宪性。
4.改革开放的精神
现行宪法是在党的十一届三中全会召开4年之后颁布的。在三中全会确定的正确路线指引下,宪法贯穿着改革开放的精神。宪法序言第7段规定,中国各族人民将“不断完善社会主义的各项制度”,这个规定含有改革的意思。到了1993年,八届全国人大第一次会议修改宪法时,又在这个规定的前面增加了“坚持改革开放”,从而使这个精神完全凸显,非常明确了。
宪法第十四条规定:要“完善经济管理体制和企业经营管理制度,实行各种形式的社会主义责任制,改进劳动组织,以不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力”。这里虽然用了“完善”、“实行”、“改进”等字眼,但实际上指的是要求对现行的经济管理体制和制度进行改革。
在对外开放方面,宪法第十八条规定:“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作”。“它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护”。这个条文规定的内容是我国开放政策的充分体现。吸引外资,可以促进经济发展。宪法第十八条充分体现了开放精神。
自从1992年邓小平同志南巡讲话,1993年修改宪法以来,我国改革开放迈开大步,经济体制改革不断深化。全国人大及其常委会在加强立法,建立适应社会主义市场经济发展需要的法律体系方面,做了大量工作,取得了很大成绩。今年九届全国人大第一次会议又通过了关于国务院机构改革方案的决定,实践了宪法第二十七条关于“国家机关实行精简的原则”,“不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义”的规定,从而把我国的政治体制改革推向前进。
5.实事求是,从实际出发的精神
实事求是乃我党的优良传统,也是党的十一届三中全会重新确立的马克思主义的正确路线。在我国的现行宪法中,实事求是,一切从实际出发,从中国的国情出发的精神有着充分的体现。兹举出几个例子加以说明:
宪法序言第7段在提出国家的根本任务之前,首先确认“我国正处于社会主义初级阶段”。这是对我国当前所处的发展阶段的正确判断和科学定位,也是我国作出重大决策和提出根本任务的依据和出发点。正确的决策取决于对发展阶段的正确认识,否则就会犯错误。(1958年“共产风”就是认为已处于向共产主义高级阶段过渡的发展阶段,这是教训)所以其意义非常重大。根据当前我国的实际情况,提出初级阶段理论符合实事求是精神。
又如,关于我国战略目标的写法,宪法在1982年通过时写的是,把我国建设成为“高度文明、高度民主的社会主义国家”。后来1993年修改宪法,改成现在这样的写法即把我国建设成为“富强、民主、文明的社会主义国家”。这也是实事求是,从实际出发的表现。
又如,宪法关于公民人身自由的保护,规定:“禁止非法剥夺或者限制公民的人身自由”,这是针对“文革”中动不动就办“学习班”,不许回家的实际现象而定的。再如宪法第三十八条“公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”。这是针对“文革”中那种戴高帽、挂黑牌、剃阴阳头、用大字报胡编别人阴私进行人身攻击等行为的教训而作的规定,因而是从实际情况出发的。
再如,宪法第四十二条关于公民劳动权的规定。劳动权的前提是社会消灭失业现象。但我们的实际情况还不能完全做到保证人人有活干。所以宪法作了这样的规定:“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。”这是实事求是的。总之,一切从实际出发,从具体国情出发,国家能办到的事宪法就写上,办不到的就暂时不写。能做到什么程度,宪法就写到什么程度。因为宪法是要付诸实施的,不是摆样子的。所以应该抱实事求是的态度。以上五点是宪法的主要精神。当然,宪法的内容极其丰富,需要仔细咀嚼、慢慢消化才行。
三、我国宪法的实施
(一)宪法实施的重要性
宪法实施就是宪法在实际生活中适用,真实地发挥作用。如果宪法得不到实施,那么宪法写得再好,也是一纸空文。我们有过这方面的历史教训,当年刘少奇同志身为国家主席,竟不经任何法律程序受迫害致死。他在被迫害时手里还举着宪法,可是宪法没有作用了。在“文革”中受迫害的人又岂止少奇同志一个?这是历史的悲剧。所以党的十一届六中全会的决议指出,必须“完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量”。(中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》人民出版社单行本第56页。)这是十分重要的。
以江泽民同志为核心的党中央提出依法治国,建设社会主义法治国家。这个倡导深得人心。我认为,依法治国的根本是依宪治国,依法办事首先应当依宪办事。道理很简单。因为宪法是根本法,忽视宪法就无异是丢掉了立国的根本。
(二)我国宪法实施的现状
现在,“文革”时期那种公然践踏宪法的现象已经不再有了。由于党和国家重视法制宣传教育,所以广大干部与群众的宪法观念已有所增强。我国的国体、政体、社会经济制度、民族区域自治制度等都严格遵照宪法而建立;我国的人民代表大会、各级政府的组织和活动都同宪法的规定相符合;我国的法律、法规都依据宪法而制定;我国的对内对外政策亦都以宪法为依归。所以从总体上看,宪法是得到遵守的。值得指出的是,今年3月江泽民主席在九届全国人大第一次会议的闭幕式上郑重表示:他“将忠实地遵守宪法”。李鹏委员长的讲话也特别强调宪法的重要性,并表示:“九届全国人大及其常委会要进一步加强对宪法和法律实施的监督”。江泽民主席和李鹏委员长的讲话在广大群众中引起热烈的反响。它向全世界表明:“宪法在我国是受到极大尊重的”。
但另一方面也还必须看到,宪法的实施还不能说没有问题了。例如,由于建国近50年来,还未曾有过处理违宪案件的实际经验,所以,什么是违宪?达到哪些条件就构成违宪?这无论在法律上或是理论上都不是很清楚的。譬如说,在刑法学里有关于“犯罪构成”的完整的解析说明,即犯罪由若干要素构成。那么,违宪是否也有“违宪构成”?是否能对违宪分析、确定若干个构成要件呢?违宪监督的对象是谁呢?是否像有些人主张的那样只限于国家机关呢?宪法监督的范围是指一切行为,还是仅限于审查行政法规、地方性法规是否同宪法相抵触呢?方式是事先审查还是事后审查呢?是主动出击进行普遍审查,还是“不告不理”呢?宪法监督的程序又是什么?谁可以提出控告?按什么程序提出?有没有时效的问题?根据什么标准接受控告和立案调查呢?又按什么程序进行审理呢?最后以什么形式进行裁决或者宣布处理结果呢?其效力又是什么?为了更好地实施宪法,诸如上述的一些问题,很值得予以研究。
宪法作为国家的根本大法,是全国各族人民,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的根本活动准则。保证宪法的实施是国家政治生活中的大事。按照宪法规定,全国人大及其常委会监督宪法的实施,地方各级人大保证宪法在本行政区域内的遵守和执行。全国人民、所有国家机关、社会团体和组织都有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我们要深入开展法制宣传教育,提高广大干部、群众的宪法意识,在全社会树立起宪法的权威,切实保证宪法的实施,为推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程而努力奋斗。
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