1 关于“征地补偿标准偏低”的整改方案 现行征地补偿标准建立在善政[2003]111 号文件基础上\ue008五年来基本未作调整\ue008其中的区片综合价和青苗补偿标准偏低\ue008已不适应征地现状\ue008反响较大。根据十七届三中全会提出的完善征地补偿机制要求\ue008国土资源部已明确要求从 2009 年起提高征地补偿标准\ue008 国土资源部和省国土厅已先后下发了了调整区片综合价的通知。 一、工作目标 调整完善区片综合价和青苗补偿标准\ue008 使征地补偿贴近实际价值\ue008确保被征地农民利益。 二、组织领导 成立由崔鲁山局长领衔的整改小组\ue008小组成员从耕保科、统征办抽调\ue008领衔领导\ue009崔鲁山\ue008责任人\ue009来红、李建明、徐平。 三、整改步骤 学习政策\ue008统一认识\ue00a开展调研和测算\ue008提出整改草案\ue008征求各镇和相关部门意见\ue00a组织征地补偿听证\ue008报县政府批准后公布实施\ue008区片综合价调整方案计划 2 月底完成\ue008青苗补偿标准调整方案计划 6 月底完成。 四、整改注意问题 新旧征地补偿标准的平稳衔接过渡\ue008 为充分考虑因补偿政策调整而引发的利益冲突\ue008设臵一个政策过渡期。 2 关于“执法难 难执法 依法用地 认识不够 土地执法未能形成合力问题“的整改方案 近年来\ue008土地违法违规行为屡禁不止\ue008土地资源特别是耕地资源遭到破坏\ue008正常的土地市场秩序也正面临严峻的挑战。这一方面是由于群众依法用地的认识还不够\ue00a 另一方面是由于违法用地的查处还没有形成合力。为此\ue008我们必须进一步明确各镇、各部门的职责\ue008建立土地执法监管共同责任机制\ue00a必须进一步完善查处协作配合机制\ue008给予土地违法违规行为最严厉的打击\ue008真正形成执法合力。 一、工作目标 建立土地执法共同责任机制\ue008进一步严明法纪、规范用地行为\ue008有效遏制和及时查处各类违法用地行为\ue008形成执法合力\ue008坚决制止土地违法违规行为特别是乱占耕地的行为。 二、组织领导 责任领导\ue009沈晓春 责任科室\ue009法规监察科 责任人\ue009王其林、黄雪东 三、整改步骤 1、2009 年 6 月前拟定土地执法监管共同责任暂行办法\ue00a 2、2009 年 6 月前拟定土地违法案件查处协作配合机制的意见。 3 关于“基层土地执法力量薄弱问题”的整改方案 为了进一步加强国土资源的执法监管力度\ue008认真贯彻“预防为主\ue008预防与查处相结合”的国土资源执法监察工作方针\ue008必须充分发挥村一级组织在土地管理工作中的作用。 一、工作目标 建立村级土地协管员队伍\ue008切实加强基层土地执法监管力量\ue008坚持“零距离”动态巡查\ue008及时发现土地违法违规行为\ue008实现执法监管的关口前移\ue008确保执法监管工作不留空隙。 二、组织领导 责任领导\ue009吴建根 责任科室\ue009法规监察科 责任人\ue009王其林、黄雪东 三、整改步骤 1、2009 年 2 月前建立全县村级土地协管员队伍\ue00a 2、2009 年 2 月前拟定全县村级土地协管员岗位职责。 4 关于“农村宅基地政策不够完善\ue003管理偏弱的问题”的 整改方案 由于现行法律、法规的不断完善\ue008特别是《物权法》 、 《中华人民共和国城乡规划法》的出台\ue008赋予了农村宅基地许多新的内涵\ue00a党的十七届三中全会也提出\ue008要完善农村宅基地制度\ue008严格宅基地管理\ue008依法保障农户宅基地用益物权\ue008这些精神都要求我们对善政[2004]108 号文件进行修改、完善。根据善政[2004]108 号文件执行四年来的情况看\ue008也有一些需要完善的地方\ue008特别是“四代同堂”政策\ue008这四年来我们审批出去的“四代同堂”新增宅基地\ue008其中 90%以上都是非法转让掉的\ue008与我们当初出台政策时想改善农民居住条件的愿望相背\ue008 也与我们现行的法律、法规不相一致\ue008这次建议完善。同时结合户籍制度改革\ue008特别是取消农业人口与非农业人口后\ue008善政[2004]108 号文件中的许多提法也需要进一步完善。 一、工作目标 通过进一步完善《嘉善县农村宅基地管理办法》和制订《嘉善县农村集体经济组织成员人员认定、分户实施细则》\ue008规范、明确农村宅基地管理政策\ue008加强对农村宅基地的管理。 二、组织领导 领衔领导\ue009怀林明。责任科室\ue009耕保科\ue006统征办\ue007 。责任人\ue009来红、徐平、李建明。 三、整改步骤 5 1、调查研究阶段\ue0062009 年 2 月底前\ue007 \ue009对目前我县农村宅基地政策中存在的问题进行调查研究。 2、完善政策阶段\ue0062009 年 4 月底前\ue007 \ue009根据调研成果\ue008完成《嘉善县农村宅基地管理办法》 、 《嘉善县农村集体经济组织成员人员认定、分户实施细则》征求意见稿。 3、征求意见阶段\ue0062009 年 5 月底\ue007 \ue009通过发放征求意见函、召开座谈会、网上征询等形式\ue008征求各镇、各相关部门和广大群众的意见\ue008 。 4、政策出台阶段\ue0062009 年 6 月底\ue007 \ue009根据反馈的意见\ue008对征求意见稿进行进一步的修改、 完善\ue008 提请政府同意后\ue008 出台 《嘉善县农村宅基地管理办法》 、 《嘉善县农村集体经济组织成员人员认定、分户实施细则》 。 四、整改注意问题 在这次农村宅基地管理政策调整过程中\ue008 为了能使新旧政策平稳衔接\ue008 对政策的调整不要太大\ue008 建设、 国土要各司其职\ue008 镇、村要切实履行自己的职责\ue008确保平稳过渡。 6 关于“宅基地复垦难度大、成本高、推进难问题”的整改方案 进一步加强耕地保护\ue008促进全县经济又好又快发展\ue008积极稳妥地推进农村宅基地复垦工作\ue008 努力完成全县建设用地复垦工作的目标任务\ue008为持续发展获得空间。 一、工作目标 2009 年上半年通过调查研究出台推进宅基地复垦的政策\ue008切实解决宅基地复垦工作的难度越来越高的问题。 二、组织领导 责任领导\ue009沈晓春 责任科室\ue009规划科 责任人\ue009林沁园、杨愉新 三、整改步骤 1、2009 年 2 月前根据现有的二次调查数据分析出全县各镇农村宅基地的基本情况\ue00a 2、2009 年 2 月前拟定推进农村宅基地复垦的新政策。 四、整改工作的重点 完善政策措施\ue008 进一步加大对土地开发复垦整理工作的投入力度\ue008 落实资金来源\ue008 并对作出贡献的单位和个人给予适当奖励。 7 关于“新一轮土地利用总体规划进度缓慢\ue003导致相关规划不能实施\ue003新农村建设等用地无法落实的问题”的整改方案 我县的新一轮土地利用总体规划编制进度缓慢\ue008 经历时间很长\ue008导致相关规划不能审批实施\ue008新农村建设等用地无法落实。我县新一轮土地利用总体规划编制从 2002 年就已经开始\ue008至今的确还没有编制完毕。 主要原因是土地利用总体规划编制程序是由上至下编制\ue008 上级规划迟迟不能出台是我县规划无法编制完成的主要原因。 但我县的规划编制工作已经做了大量力所能及的工作\ue008编制进度及工作方法在全省属于领先位臵。 一、整改目标 在规划控制指标下达的前提下\ue008争取 2009 年完成县乡两级全部规划方案编制\ue008为我县相关规划的审批实施、新农村用地的落实等解决用地空间。 二、组织领导 县政府于 2002 年成立了土地利用总体规划修编领导小组\ue008组长由县长担任\ue008各有关部门主要负责人担任成员。领导小组下设办公室\ue008办公室设在县国土局。局领衔领导\ue009怀林明\ue00a责任科室\ue009规划科\ue006整理中心\ue007\ue00a责任人\ue009林沁园、杨愉新 三、整改步骤 在规划控制指标下达的前提下\ue009 1、2009 年 6 月前\ue008完成试点镇的方案编制。 2、2009 年 12 月前\ue008完成县乡两级全部规划方案编制。 四、整改过程中要注意的几个问题 1、土地的供需矛盾突出\ue008实现城乡建设用地增减挂钩\ue008将 8 成为新规划能否顺利实施的关键点之一。 新一轮土地利用总体规划控制指标嘉兴市分配方案已初步公布\ue008 新控制指标中基本农田保护任务比上轮目标下降了 0.6 万亩\ue008 耕地保有量比上轮目标下降了 3.8 万亩\ue008 这对我县编制和实施土地利用总体规划在拓展发展空间和补充耕地任务完成方面带来有利影响。而 80 平方公里的城乡建设用地总规模比我县 2007 年已经实现的城乡用地总规模 111 平方公里少了约 30 平方公里\ue008这将对编制城乡用地增量带来严重不利影响\ue008要符合缩减 30 平方公里规模的目标\ue008又要保证新增 22 平方公里的城乡建设用地新增量布局\ue008就必须将全县全部的约 50 平方公里的农村居民点用地\ue006宅基地\ue007全部通过“两分两换”等方式进行复垦缩减\ue008这样做在规划上可以做到\ue008但在近阶段的实施过程中会带来困难。因此\ue008这都要求以“两分两换”为标志的农居点及工矿用地复垦必须加速推行\ue008以确保完成补充耕地任务、 实现农村建设用地的缩减来换取城镇建设用地规模的扩张。在已编制完成的姚庄镇试点规划修编中\ue008就是按照这种方法勉强实现保底目标和发展空间。 2、节约集约用地任重道远\ue008产业结构调整势在必行\ue008新一轮规划应该发挥经济转型发展的引导作用。目前\ue008我县土地利用方式比较粗放\ue008经济增长方式以外延扩张为主。投资强度和建筑密集度均低于省建设用地控制指标要求\ue008 高的电子类产业投资强度为 40 万元/亩、容积率为 0.65\ue008低的建材类产业投资强度为25 万元/亩、容积率为 0.35\ue0082008 年上半年我县 GDP 产出才 3亿/ Km2。今后全省在分配农转用计划指标时\ue008各地集约用地的 9 水平将作为分配指标重要因素之一。因此\ue008加强集约用地是实现我县经济社会可持续发展的必然选择。新一轮规划中\ue008除原有控制指标\ue008我们新增加人均城镇工矿用地面积、二三产用地 GDP 产出两项节约用地控制指标\ue008提出的全县集约用地目标指标为\ue009到2010 年二三产 GDP5.9 亿/Km2、到 2020 年 18.5 亿/Km2。 3、十七届三中全会涉及新的土地政策\ue008新一轮规划要按照最新中央精神指导编制。 党的十七届三中全会对土地问题的最新精神\ue008对指导新一轮土地利用总体规划工作具有深远的意义。比如“划定永久基本农田\ue008建立保护补偿机制” \ue008 “统筹土地利用和城乡规划\ue008合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。 ”等等\ue008这些将最终影响到全县土地利用形态的基本格局\ue008 正在修编中的新一轮土地利用总体规划对基本农田的布局安排将起到决定性作用。 新一轮规划中可以在打破全县各镇行政界线的基础上\ue008 将全县土地作为一个整体进行分析研究\ue008提出全县土地利用的最佳利用形态格局。相应推进对各镇考核和财税分配机制的改革\ue008促进资源、财力、事权相匹配。新一轮规划建设用地布局要非常慎重\ue008永久基本农田的布局将决定地方发展方向不仅仅是 5 年、10 年\ue008而有可能是及其长远的一个概念。今后再频繁规划修改变得不可能\ue00a规划修编是否等规定的最后时间定稿上报\ue008防止布局变数等等。这些都将是新规划修编过程中需要认真研究和考虑的问题。 10 关于“建设用地批后监管薄弱、存在重用地轻管理问题”的整改方案 近几年\ue008我们主要工作还是忙于用地审批\ue008尽管在土地出让合同及补充协议中明确了企业的开竣工时间、 投资强度、 容积率、绿化率等以及相关的违约责任\ue008但没有对企业进行实时监督\ue008合同内的相关条款等于一纸空文。 特别是我们想了解这几年我们批准用地的使用情况\ue008没有一个部门或单位能提供相应的数据材料\ue008也就不能给领导决策提供有力的依据。土地使用效率较低\ue008我县的工业企业在土地利用上总体水平不高\ue008 主要表现是企业的投资强度和建筑密度\ue006容积率\ue007平均约 70 万元/亩和 0.5\ue008远低于省定的一般标准\ue006省开发区标准更高\ue007 \ue008与周边地区相比\ue008也处于较低水平。合同违约金的收取十分困难\ue008尽管我们在提高土地利用效率方面想了很多点子\ue008出台了很多政策\ue008但没有具体的实施细则、配备专业人员进行后续管理\ue008要取得预期的效果还是存在比较大的难度。 一、整改目标 1、加强领导。各级领导要充分认识到加强建设用地批后监管的重要性\ue008如果只重视把企业招进来\ue008而不去关注企业何时建设、何时投产、企业产出和利润的情况\ue008那么招商引资的效果就得不到体现\ue008更谈不上什么科学发展\ue008人民群众对我们的工作也会有意见。因此\ue008各级领导要把建设用地批后监管工作作为经常 11 性工作去落实\ue008而不能认为是国土部门的工作而不予关注。要进一步认真学习省政府关于加强深化改革严格土地管理、 土地调控和节约集约用地的重大战略精神\ue008提高认识\ue008切实把思想统一到国务院 28 号、31 号和 3 号文件和省土地调控会议的精神上来\ue00a各部门要密切配合\ue008各司其责\ue008落实措施\ue008制订完善建设用地批后监管机制\ue008不断提高节约集约用地水平。 2、利用现代信息技术\ue008加强部门、科室之间联系\ue008建立完整的批后监管系统。在建设项目供地后,国土部门立即将建设项目录入建设用地动态监测系统\ue006以下简称系统\ue007 \ue008同时将建设项目基本信息及出让合同中约定的开、 竣工时间、 出让金约定支付、容积率、投资强度等相关信息制作一张《建设项目用地批后跟踪监管信息卡》 。目前我们的做法是采取纸质形式\ue008显而易见\ue008用传统方式来管理跟踪批后用地\ue008监测数据常常得不到及时更新。而数据的准确、及时是建设用地供应动态监测的基础\ue008时代在发展\ue008科学技术在发展\ue008服务理念和方式也要不断地创新。只有应用网络信息化的手段\ue008理顺信息采集渠道\ue008才能进一步加快批后监管基础信息的收集工作。因此\ue008我们建议在建设用地批后监管中\ue008在现有省市县三级联网的基础上\ue008逐步实现省市县镇四级联网\ue008国土所或相关科室用自己的帐号登录到系统\ue008及时将项目的开、竣工、出...