“十二五”以来,我市在全省率先开展人口文化建设活动,立足民生改善,立足家庭发展,创新工作理念、内容和方式方法,有针对性地开展了人口文化公共服务体系创建活动,取得了明显成效,深受广大人民群众的拥护和欢迎,促进了群众婚育观念的转变和人口计生工作水平的整体提高,为全市经济社会发展做出了积极贡献。
一、主要做法
(一)党政统筹,为人口文化建设提供保障。我市人口文化建设工作自2011年开展以来,市委、市政府高度重视,将人口文化作为建设“文化安庆”的有机组成部分,综合决策,统筹推进。市委、市政府出台了《关于弘扬新型人口文化创建文明幸福家庭的实施意见》(以下简称《意见》),从加大先进人口文化宣传、推进新型人口文化理论教育和研究、加强新型人口文化阵地建设、深化文明幸福家庭创建活动、优化新型人口文化传播环境、完善人口文化公共服务体系、打造新型人口文化品牌等七个方面进行了系统阐述和部署,明确了相关部门的职责和任务,切实将人口文化建设融入文明城市创建和新农村建设之中,并与公民道德建设、家庭美德建设和中国安庆第六届黄梅戏艺术节结合起来,形成了从倡导高层到高层倡导、高层决策、上下联动、狠抓落实的新格局。
(二)部门联动,为人口文化建设凝聚合力。强化各综合治理部门的统筹协调和团结协作,督促发动各部门切实履行职责,合力推进。市直各相关部门主动融入人口计生工作,为人口文化建设的有序发展、深入推进做了大量工作。《意见》明确了各自在人口文化建设中的职责任务,将生育文明建设纳入到部门工作中同安排、同部署;各部门联合组织开展主题活动、调研督办、考察评估、表彰先进,提高人口文化建设工作的影响力,形成了“分工协作、各尽其职、发挥优势、齐抓共管”的生动格局。
(三)项目支撑,提高计生家庭致富发展能力。人口文化建设的落脚点是为群众办实事、办好事,解决实际困难。创建文明幸福家庭是生育文明建设的核心内容,实施开展的“五进家五提高”(即婚育文明进家,提高群众文明程度;优生优育进家,提高家庭优生优育能力;健康服务进家,提高群众幸福指数;创业帮扶进家,提高家庭发展能力;生育关怀进家,促进家庭和睦温馨)活动,围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面,深入宣传新型婚育观念和生殖健康知识,不断完善计生利益导向政策体系,探索多种形式的救助、救济、补助、帮扶等惠民利民政策,为计生家庭提供资金、技术、信息服务。全市各地积极争取党政领导的重视,将计划生育政策与公共惠农政策有机结合,为计生家庭争取了更多的政策倾斜,让计生家庭得到了更多的实惠,体现了党和政府对计划生育家庭的关心关怀,提升了计划生育家庭的政治、经济和社会地位,提高了计划生育家庭的生产、生活能力。
(四)创新载体,实现人口文化建设特色发展。全市各地将具有浓郁地方特色的民间文化与人口文化建设结合起来,创作了很多形式多样、丰富多彩的人口文化建设艺术宣传作品,开展了精彩纷呈的文化艺术活动,不仅丰富了群众的文化生活,而且在潜移默化中让生育文明深入人心,深受群众欢迎和好评,收到了很好的效果,如:桐城市的人口文化戏台、怀宁县的人口文化园、岳西县的“画说计生”、潜山县的人口文化风情小镇等。各地依托乡所村室建设的室内室外互动型人口文化园,依托乡村(社区)广场建设的开放型人口文化广场,依托历史文化建设的主题型人口文化公园,依托地域文化建设的民俗型人口文化街,依托村庄整治建设的生态型人口文化大院等,使彰显人口文化元素的宣传载体连片成景,成为安庆城乡一道靓丽的风景线,得到了全国政协副主席李金华和国家、省人口计生委领导的充分肯定。
二、工作成效
人口文化建设适应新形势人口计生工作的需要,适应基层人民群众的需求,与党和政府的工作中心紧密结合,坚持以人为本,着力改善民生,不仅有力推动了人口计生工作的发展,而且促进了整个经济社会发展与社会和谐的进程。
(一)群众婚育观念实现新转变。通过广泛开展人口文化建设、创建文明幸福家庭活动,在全社会营造了“实行计划生育光荣”的良好氛围,计划生育家庭有荣誉、有地位、有实惠,群众婚育观念出现了从要我少生优生到我要少生优生的可喜变化。2011年以来,全市人口出生率稳定在10‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下,出生人口性别比稳定在117左右,每年新增领取独生子女父母光荣证家庭3万多户,低生育水平持续保持稳定。
(二)人口计生工作思路实现新发展。人口计生工作理念由单纯的管理向以服务为主、寓管理于服务之中转变。在人口文化创建活动中,各级人口计生工作者牢固树立以人为本的理念,充分尊重群众的主人翁地位,全方位、多层次地满足群众计划生育、生育健康知识和信息的需求,同时立足于解决计划生育家庭的实际困难,让计划生育家庭享受了很多优先优惠政策,深受群众欢迎和拥护。工作作风更加务实亲民,更加注重宣传引导,更加注重利益导向,更加注重服务关怀,人口计生工作的群众基础越来越好,人口计生工作者的社会形象也越来越得到群众的认同。
(三)计划生育家庭民生实现新改善。通过大力开展婚育新风、优质服务、奖励优惠、关爱行动、民主管理等实践活动,不断健全计划生育利益导向体系建设,既解决群众的思想问题,更注重解决他们的实际困难,使群众在生育上的思想问题与生活中实际困难同步得到解决,计生家庭的民生得到明显改善。 2011年以来,全市共发放计生奖励(特别)扶助金、独生子女保健费、独生子女父母退休一次性奖励等共计1.2亿多元。筹集人口基金2022万元,专项帮扶资助贫困母亲、计生特困家庭、二女户家庭及计生专干。免费孕前优生健康检查项目扎实推进,全市免费孕前优生健康检查参检人数达8万多人。计划生育特殊家庭关怀帮扶活动全面开展,我市被中国计生协列为计划生育特殊家庭帮扶项目试点市,市民政局、市人口计生委、市计生协联合开展“怡养家园—失独特殊家庭养老关怀服务”项目得到国家、省有关领导的高度评价。
(四)统筹解决人口问题形成新格局。人口文化建设活动整合了各部门的优势,将人口计生政策与公共惠民政策有机衔接,不仅让计划生育家庭得到了更多的实惠,而且让各部门对人口计生工作有了更多的了解,让人口计生工作赢得最广泛的支持。市委、市政府及相关部门在出台有关政策时主动征求人口计生委的意见,这是统筹解决人口问题方式的重要转变。社会各界也大力支持、参与人口文化建设活动。自我市创办的中国首家关爱女孩网站——《桐城关爱女孩网》开展“爱心飞扬——关爱女孩助学行动”以来,得到社会方方面面的支持。爱心人士纷纷援手,助学活动如火如荼。目前已有560名贫困女孩得到社会各界的资助。部门协同、社会支持,探索出一条新形势下统筹解决人口问题的道路,实现了人口计生事业的新发展和新突破。
(五)人口计生宣传教育取得新成效。人口文化建设使人口计生宣传教育工作由过去的内容空泛、形式单一、简单说教、强行灌输向思想渗透、文化引领、言传身教、典型示范转变;由单纯的标语口号、墙报传单向形式多样、内容实在、群众喜闻乐见的人口文化和生育文明转变;将空洞、虚化的计划生育宣传由虚变实,向虚实并举、立足于为计划生育群众办实事、办好事转变;由人口计生部门一家的小宣传向各相关部门、社会各界、人民群众共同参与的大人口、大计生、大宣传、大文化、大统筹转变。通过广泛开展文明新风、家庭关怀、子女教育、幸福养老、新居民服务等活动,人口文化的宣传力、影响力、辐射力、吸引力不断增强。
三、经验启示
(一)坚持以人为本的基本思路。人口文化建设以“计划生育、优生优育,性别平等、生殖健康、尊老爱幼、家庭幸福”为主要内容,立足家庭、群众需要,立足于创新社会管理、文化强国建设,将小家庭与大社会结合起来,通过人口文化建设推进社会协调发展,与党的十八大报告中“坚持计划生育基本国策、提高出生人口素质、推进文化强国建设、加强和创新社会管理”的工作要求相呼应,是响应、贯彻党和国家政策的科学的理念。人口文化建设为促进社会和谐创造了良好的文化条件。
(二)坚持服务大局的求实精神。安庆市的人口文化建设坚持服从和服务于市委、市政府的工作中心,在全市工作大局中找准自己的位置,自觉融入大局之中。党和国家有要求,人民群众有需求,现实工作有需要,因而人口文化建设也被市委、市政府主动纳入到重大决策和工作部署之中。人口文化建设各项工作和要求,注重人口计生工作与经济社会发展大局的统一,注重经常性人口计生工作与新的人口形势的统一,注重行政手段与群众参与的统一,注重建设家庭人口文化过程与目标的统一,具有时代性、实践性、创新性的特点,经过三年的探索取得了显著的效果,得到了群众的一致好评,赢得了社会的充分肯定。
(三)坚持统筹协调的有效方法。市人口计生工作领导小组成员单位按照“方方面面有义务、层层级级有责任”的原则,充分发挥职能,加强对人口文化建设工作的规划指导、政策倾斜和督办落实,有力地推动了人口文化工作的开展。扶贫部门每年安排专项资金用于支持计划生育家庭发展生产;卫生部门在新农村合作医疗制度中对独生子女领证户、二女节育户和计划生育特殊困难家庭的住院医疗费报销中给予提高报销比例。此外,在低保、养老、住房保障、生活照料、贫困救助、“五保”供养、医疗保险、收益分配、技能培训、生产扶持等民生领域都出台了向计划生育家庭倾斜的具体政策。通过利益导向机制的不断完善,全市各地不仅逐步实现计划生育家庭应享尽享优惠政策,而且享受了优先、扩面、提标等更多的优惠,实现了计生政策与公共政策的有效衔接。
(四)坚持与时俱进的工作理念。安庆市人口文化建设坚持“四个结合”,即与家庭文化相结合、与家庭发展相结合、与群众生育观念转变相结合、与幸福家庭建设相结合,适应人口计生工作的新形势,适应时代的发展需要,适应计生群众的现实需求,形成了人口文化建设的系统体系,构建了人口文化建设组织、服务、管理、制度、评估考核、表彰激励等机制,将较为抽象空洞的人口计生宣传工作具体化、实效化,取得了显著成效。人口文化建设由最初的理念到付诸实践,再到具体实践中提炼创新理论,用科学的理论指导实践,将理论与实践相结合,不断推进人口文化建设走向新的更高的层次。
(五)坚持注重特色的品牌战略。全市各地结合自身实际,发挥地方文化和资源优势,大力开展各具特色的人口文化建设活动,形成了众多内涵丰富实在、影响示范力强、社会广泛认同的工作模式和品牌。全市开展的“世界有你更美好—关爱女孩行动”、“优秀女孩才艺展示”、“生育关怀行动”、“新农村新家庭计划”,各县(市)区开展的“新三为主”方针、人口文化书画作品征集、新型人口文化征文比赛、“国策戏台”等人口文化建设活动,在全市产生了很好的示范作用,取得了实实在在的效果。通过新品牌的创建为推动人口文化建设的深化、增强其影响力和辐射力提供了新的动力。