“代开发票”的业务一般是虚构的,所代开的发票流入单位后,会计业务就存在虚假行为,会计信息不真实。1.从完善法规上堵塞“代开发票”漏洞。《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则对发票的领购、开具、保管、检查、罚则等作了具体规定,但对一些条款规定得不够详细,如第二十二条对不符合规定的发票只作了一些常规性规定,这给一些不法分子钻了空子,也给发票管理者带来了不少的难题。有必要对不符合规定的发票范围作出更具体规定,可把第三十六条(一)至(四)款违规的发票作为不符合规定的发票,这样就可减少代开发票的现象发生。罚款的规定也应适应新的《中华人民共和国税收征管法》进行修改。因此,一九九三年制定的《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则有些条款已经不适应当前经济发展的需要,应抓紧进行修订。2.从发票管理上下功夫。税务机关应积极采取有效措施,制定和完善发票管理制度,严格发票的领、用、存审核和管理,从源泉上预防和及时遏制发票违法犯罪问题。加强宣传,使纳税人和广大群众熟知发票知识,发票法规,牢固树立发票的法律意识。并站在全局的角度来考虑问题,摒弃部门利益和小团体利益,时刻把国家利益放在首位,严格遵守《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定,一律取消委托代开发票部门的代开发票资格。3.加强对那些实行“双定”纳税户的发票管理,并采取“以票管税”的方式进行管理。由于“双定”纳税户是定期定额纳税,应纳税款比较低,使用发票也不多,发票管理部门应针对“双定”纳税户的特点,严格控制其领购发票的数量,发放的普通发票应以百元票为主,同时要定期审核其发票使用情况,适时调整其应纳税额,防止其为别人代开发票。4.严格按发票管理办法开具发票,对申请开具发票的单位和个人,要求提供购销业务、接受服务或提供其他经营活动的书面证明,属于单位申请开具发票的,要根据国家税务总局《核定征收企业所得税暂行办法》的规定,按照不同行业的应税所得率计征企业所得税,对于不按规定提供证明的,不能开具发票。5.加强对发票管理人员的培训,特别是对税务部门发票管理人员的培训,提高发票管理人员的素质和执法意识,针对开具发票要代扣代收各项税收的政策问题,要专门举办开具发票人员培训班,提高开具发票人员税收政策水平,使那些真正提供劳务的人能够取得发票,又能按税收政策规定征收税款,并能遏制投机钻营的违法活动。6.加强发票日常检查和监督,加大发票查处力度。