论妨害公务罪之公务:以公务行为的合法性为研究视角 “破窗理论”认为,“如果社会中一栋楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理,肇事者就会误认为整栋建筑都无人管理,从而得到可以任意进行破坏的某种暗示,犯罪就会滋 一旦国家工作人员受到了违法行为侵害而没有得到法律的有力保护,就极容易造成民众对国家维护社会秩序决心的质疑。国家一系列管理职能的有效实施是国家和社会 稳定、有序、和谐发展的前提条件。而这些职能主要是由国家公务人员依法履行来实现 的。鉴于此,基于国家公务人员在国家管理活动中的重要性,国家有必要运用各种方法 和措施来预防和惩罚妨害国家公务人员依法执行职务,履行职责的行为,在刑法中设置 妨害公务罪便是为了达致这一目的。刑法作为各部门法的保障法,它规定了对犯罪行为 最严厉的惩罚措施,它为规制各种妨害国家公务人员依法执行职务的行为,保障国家机 构的高效运行,维护国家公权力的有效作用发挥了重要作用。 在现实生活中,民众由于文化程度低、法律知识欠缺、法律意识淡薄等原因导致暴力抗法事件时有发生,加之执法人员执法方式和执法态度的简单粗暴引起民众为维护自 身权利而主动采取对抗方式。这些无疑显现了维护私权与保障公权之间的冲突与矛盾。 传统的刑法国家本位思想,重视刑法的社会保护功能,强调刑罚的预防和惩治作用,动 辄把轻微的违法行为当作犯罪行为严厉制裁,扩大了妨害公务罪的犯罪圈,有进一步引 起社会矛盾激化的可能性。为此,对妨害公务罪加以深入的研究就显得尤为重要。 虽然本罪的设置为保障国家公务活动的顺利开展发挥着重要作用,但本罪不能被无 度的滥用,亦有限度。特别是在宪法已明确规定国家尊重和保障人权的大背景下,更应 严格、正确适用本罪,更应保护本来就处于弱势地位的相对人的合法权益。鉴于此,本 文拟以我国妨害公务罪的研究成果为基础,并结合国外关于本罪最新的研究成果对本罪 之概念、公务、公务行为、公务行为的合法性和不当公务行为予以研究以及对相关立法 曾忠恕:《美国警务热点研究》,北京:中国人名公安大学出版社,2005年版,第14 自实质而论,这些妨害公务行为实系阻扰国家政务的执行与实现,无疑是对于国家公权力的一种反抗行为,故妨害公务行为的本质在于反抗国家公权力,其所破坏的法益乃是国家法益中国家权力的合法行使。