开始这个话题之前,首先请大家看一看这本1972年出版的《行政区划简册》里,当时四川的行政区划是什么样子:
当时的四川省,共辖4省辖市(成都市、重庆市、自贡市、渡口市)、12地区(温江地区、江津地区、绵阳地区、南充地区、宜宾地区、达县地区、内江地区、乐山地区、万县地区、涪陵地区、雅安地区、西昌地区)、3自治州(甘孜州、阿坝州、凉山州),一共19个地级行政单位。这19个地级政区又下辖184个县、5个地区辖市(即县级市,分别是内江市、宜宾市、泸州市、万县市、南充市,泸州是唯一的非地区驻地市)。注意:当时的“市辖区”还不被视为县级政区。
在行政区划方面,当时全国都实行“小城市、大地区”,城市辖区都很小,几乎都不带县,四川省只有重庆市管了3个县,成都、自贡、渡口这三个省辖市都是不管县的。
上个地图更直观一点:
上世纪60-70年代的四川政区图
那么问题来了——假如这个划分一直延续到现在,四川的城市格局会怎样呢?
让我们一起来畅想一下吧,就当是无聊时的闲扯。
成都、重庆的发展肯定不如现在
如果这个划分延续至今,那就是说重庆不会直辖,四川将继续成为内陆唯一的“双子星”省份,和广东、山东、浙江、辽宁一样拥有两个副省级城市的省份。
但是,重庆不直辖,成都和重庆的发展必然不如现在。
首先,重庆不直辖的话,作为省辖市,就无法享受中央直接给予的许多政策,也没有现在的政治地位。
其次,重庆不直辖,作为四川省最大的工商业城市,必然将继续和成都争夺省内的腹地和人口,并在政策、产业等方面和成都激烈竞争同一个省内的资源,所以成都也没办法享受“一市独大”带来的红利。
最后,成都、重庆的辖区太小,温江和永川这两个地区驻地也会分走一部分的资源。
综上,成都、重庆必然发展不如现在。
1970年代的成都街区图,城市面积还很小
温江、永川将会变成四川版的“咸阳市”
陕西省现在搞了个西咸新区,而且让西安“托管”了咸阳的一些地盘。西安和咸阳同为陕西省的省辖市,为什么要这样搞?其实一看地图就知道,西安市区北部紧邻咸阳市,甚至西安的国际机场都在咸阳境内,往北已经无地可用,只好和咸阳联合干。
西咸新区示意图(网络图片)
其实咸阳地区和温江地区、永川地区诞生的理由一模一样,都是“小城市、大地区”的产物,现在的咸阳市,在明清大部分都是西安府的地盘,只是建国后,才让西安只管城区,咸阳管县。
清末西安府示意图(网络图片)
1984年,咸阳地区撤销,但当时陕西省选择了和四川省不同的路线:四川省是直接撤销温江、江津两个地区,全部并入成都、重庆。而陕西的选择是将咸阳市改为省辖市,只将高陵、周至、户县3个县划归西安市。
如果四川省也走这个路线,那么现在两个地区可能会演变成这样:
设立地级温江市,将双流、金堂、新都3县划归成都市管辖,其余地区归温江市管辖。
设立地级永川市,辖永川、江津、合川、璧山、荣昌、大足、铜梁、潼南8县(即“江八县”,江津地区之前已将綦江县、长寿县、江北县划归重庆市管辖)
假如这样划分,温江、永川应该都能发展为地区中心城市,但随之而来的问题就是成都、重庆的地盘太小,城区很快就会溢出边界。
那么四川省可能也会效仿陕西,搞个“成温新区”“渝永新区”之类的机构,由成都市、重庆市“托管”温江、永川的部分地盘。
1977年的温江地区,此时的双流、金堂已划给成都市(网络图片)
当时的四川盆地腹地行政区划,注意温江、江津两个专区(图片来源:《四川州县建置沿革图说》)
八大地区中心城市会比现在发展得好
我说的“八大地区中心城市”,是指绵阳、南充、宜宾、达县、内江、乐山、万县、涪陵这八大地区的驻地城市,这8个城市极可能将是四川省的8大次中心城市。
这8个地区有一个共同特点,那就是和现在相比,辖境都非常广阔,堪称“巨无霸”地区。(参考阅读:四川9个“巨无霸”地区是怎样变小的?)
以绵阳地区为例,绵阳地区是当时全国最大的地区之一,最多时曾下辖22个县,面积4万多平方公里。按今天的人口计算有1400多万人,可谓地级政区中的“巨无霸”。
绵阳地区管辖范围最大时,包括如今的整个绵阳市、遂宁市,德阳市除广汉、什邡以外的地域,广元市除苍溪以外的地域,以及重庆市潼南县。
1977年的绵阳地区,此时潼南县已划给江津专区(制图:成渝昆贵)
再比如当年的老内江地区,辖1市8县(县级内江市、内江县、资中县、资阳县、安岳县、简阳县、乐至县、威远县、隆昌县)。内江地区东连重庆、西接成都,地理位置优越,四川第一条铁路、第一条高速公路都横贯而过,交通简直秒杀省内其它地区。
因为交通方便,所以内江地区的工业实力也很强,内江、资阳、简阳、威远这几个都是省内数得上的工业强县。正因为如此,内江地区人口不算特别多(约900万),但gdp长期排省内第三,有“内老三”之说。
不过当年强大的内江地区现在已经一分为三了:简阳归成都,资阳带上安岳乐至自立门户,内江只剩三个小弟了,在全省的地位也大不如前。
除绵阳和内江地区以外,以今天的人口计算,南充、达县、宜宾地区人口也有1000万以上,万县地区800多万,乐山地区700多万,涪陵地区600多万,都是些规模很大的地区。
坐拥这么大的腹地,又远离成都、重庆这两大中心城市,这八大次中心城市的规模无疑都将比现在大得多,中心城区人口达到100万将轻轻松松,有些可能会突破200万。
而现在,南充、达州管辖人口700万左右,乐山、宜宾管辖人口500万左右,绵阳、内江只有400多万,规模都缩水了很多,万县、涪陵更是只管自己了。
至于GDP方面,成都、重庆由于辖境太小,估计大概也就是10000亿左右,除了这两个万亿级城市外,四川省还有5000-6000亿级别的绵阳、宜宾、温江、永川,3000亿-4000亿级别的内江、乐山、南充、达州、万县、涪陵,是不是感觉还挺均衡的?(说明:我是以现在的GDP估算的,如果重庆不直辖的话,涪陵地区、万县地区的GDP应该比现在低)
自贡、攀枝花、雅安、西昌和现在相差不大
自贡、攀枝花作为老牌地级市,在当年“市不管县”的历史条件下,地盘都很小。后来虽然各自“吞并”了两个县,但辖区仍然不大,有没有这两个县,在发展方面应该差别不是很大,但可以肯定的是,在快速城市化的今天,这两个“迷你市”,发展后劲肯定不如辖境广大的原地区驻地城市,比如绵阳、南充这些,至少它们的城区人口很难突破100万,所以有可能在次中心城市的竞争中“掉队”。
雅安地区是四川老牌地区里唯一一个辖区没有发生过变化的,由于雅安人口和地理位置等方面的原因,应该和现在差别不大。
而西昌地区和老凉山州合并了,西昌也从地区驻地变成了自治州州府,个人感觉西昌如果仍保持地区驻地,应该和现在差别不会很大,不过原老凉山州的驻地昭觉县,肯定会比现在发展得好。
当时的西昌专区和凉山州是分开的(图片来源:《四川州县建置沿革图说》)
后来新设的地级市将远不如现在
如果这个格局保留至今,那么上世纪八九十年代分出来的一批地级市:泸州、德阳、广元、遂宁、巴中、资阳、眉山、广安,仍然只是县或者县级市的身份,限于较低的级别,发展肯定远远不如现在。
当然,在这一批城市里,发展层次也肯定有区别。泸州作为四川最早的一批设市的城市,又有工业基础,发展可能还不错,还有德阳、眉山、资阳也有一定的工业基础,但上限估计也就是今天四川发展较好的县级市,比如江油、射洪这个级别了。
至于巴中、广安,只能期待国家能不能看在革命老区和伟人故里的份上,多给点政策了,否则很难看出它们和周边县相比有什么优势。
毕竟在四川这样的相对不发达地区,行政级别对城市发展的影响是巨大的。
尾声
1970年代的四川行政区划划分,和现行的划分,肯定是各有利弊。究竟怎样的划分才能最有利四川发展?欢迎大家在评论区留言讨论。