中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求,盘活编制存量,优化编制结构,优先保障教育事业发展需要。全国教育大会明确,坚持改革创新,坚持教育公平,促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展,以教育现代化支撑国家现代化。为了进一步优化配置中小学教职工编制,为南充教育事业发展提供强有力的体制机制保障,市委编办对南充市中小学教职工编制使用情况进行了专项调研和分析。
一、基本概况
为确保数据的真实性和一致性,我们组织了多支队伍,深入全市各中小学和教育管理部门,对学校分布、编制核定、生源变化等情况进行了综合调研和对比分析:
中小学校及教学班情况(含特教校,下同):全市共有中小学校733所,其中,市本级4所、县(市、区)729所;城区学校126所,其中,市本级4所、县(市、区)122所。教学班14069个,其中,市本级229个、县(市、区)13840个;城区学校5260个,其中,市本级229个、县(市、区)5031个。另有教学点188个。
中小学校教职工编制核定情况:全市中小学校共核定教职工编制*名,其中,市本级*名、县(市、区)*名;城区学校*名,其中,市本级*名、县(市、区)*名。
中小学校学生分布情况:全市中小学校共有在校学生674000人。其中,市本级13000人、县(市、区)661000人;城区学校332000人,其中,市本级13000人、县(市、区)319000人。寄宿生218615人。
二、存在的主要问题
(一)城乡学生分布不均,编制结构不平衡。随着城镇化进程加快,城区居民迅速增长,学龄儿童数量猛增。从图1和图4的学校和在校学生分布上可以看出,城乡学校比为1:5,而学生比为1:1。图2与图4的对比分析,城乡班级学生比为1.6:1。在校学生分布不均的矛盾十分突出,城区学校所承受的压力较大。从全市中小学校教职工编制分布情况对比分析(图3),城乡学校教职工编制比为1:1.6,与1:1的学生比明显不匹配,城区学校学生多、教师少、任务重的矛盾凸显。一是班额大,教师长期超负荷工作,教学质量难保障;二是教室少,仅有的极少量实验室等多功能用房也被占用,甚至连学生做课间操的场地都不够,极不利于学生的全面发展;三是学生多,教室拥挤不堪,人满为患,近视眼越来越多,健康状态令人担忧。
(二)幼教无专项编制,编制统筹较困难。中共