近年来, 随着改革开放的进一步深入, 上海乃至全国的建筑市场有了长足的发展,无论是数量还是质量都有明显的提高。同时, 施工安全事故的发生率也明显下降。上海浦东新区在上世纪九十年代初期因建筑施工而发生的工伤死亡事故, 每年约有 70 余件。 至 2002 年, 下降为每年 14 件, 去年为 17 件。 现在, 施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高。 争创安全标准化管理工地、 文明工地的数量每年在逐步增加, 施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多。 这些可喜的变化与国家经济的发展、 建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。 但是应该看到, 现在还有不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患, 有许多危险源没有真正受控。 经笔者采访后发现, 主要原因有以下几方面: 建筑市场尚有管理空白点 目前, 上海市本市大部分一、 二级资质的施工企业和部分外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。 虽然具有一定的管理能力和水平, 但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。 试想, 一个大公司一年承接几十个亿的施工任务, 需要多少劳务队伍去完成? 因此有些公司一旦工程中标后, 全部分包给有关的专业队伍, 公司仅派几个技术人员到现场配合管理。 人员配备本身不足, 分管安全的专业人员更是少之又少。 有的公司任命的项目经理要么是挂牌的, 现场基本不到, 或者很少到; 要么是有职无权的。 在这种情况下, 要按有关规定搞好施工现场的安全管理、 文明施工显然是十分困难的。 在浦东新区一个工地曾发生过这样一件事。 一个项目负责人看到几个民工安全帽没戴, 就上去劝阻, 没想到这几个民工不仅不听劝阻, 还要打这个负责人。 他们说: “我们又不拿你的工资, 谁要你管。 ”看, 这就是层层分包引起的后果。 由于建筑市场竞争十分激烈, 不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价, 用于安全生产的经费是忽略不计的。 一旦中标, 用于安全生产的必要设备、 器材、 工具等无力购置, 于是, 能省的省、 能拖的拖。 从而导致施工现场十分混乱, 大大增加了安全事故发生的可能性。 专业教育培训机制不健全农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。 据统计,仅在浦东新区, 就有外来建筑务工人员十多万人。 一个农民从农村放下锄头到大城市的建筑工地当民工, 是很难马上适应的。 从近几年发生的安全死亡事故分析来看, 其中有 80%左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。 他们没有经过必要的上岗培训, 缺乏自我保护意识。 那么谁应该负起培训他们的责任呢? 回答是用人单位。 假如是整建制的合格分包工队伍, 安排培训民工还是有可能的,但目前的情况是, 大多数分包队伍都做不到。 在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上, 现有的培训机制也不健全。 笔者在采访中发现, 有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识, 其中甚至包括某些工程监理人员。 《建设工程安全生产管理条例》 已经颁布施行, 加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。 假如一个技术工人在自己从事的职业当中, 连如何保护自己都不知道; 一个工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患, 对违章作业、 违章指挥熟视无睹。 这样的工地不出事是偶然,而出事才是必然的。 如果这一层面的工地骨干在施工安全方面不能以身作则。 那么又怎么去要求更多的民工呢? 施工企业整体素质亟待提高 据笔者了解, 在行业主管部门的日常检查中, 经常可以发现工地上民工不戴安全帽, 即使有的戴了, 也不扣帽扣, 而帽扣不扣等于不戴。 去年浦东新区工地上先后发生 4 起坠落死亡事故。坠落高度都在 2 至 3 米之间, 假如这些人帽扣扣紧了,是完全可以避免死亡的。 目前, 施工队伍整体素质参差不齐。 一些好的队伍, 从工程开工第一天起,就能高起点、 高标准地要求自己。 各级主管部门任何时候去检查工地, 都能始终保持良好的状态。 如浙江宝业建设集团施工的浦东新区高行镇人民政府行政楼工地。 这个工地在一年多的施工期中, 无论哪一天去检查, 都可以拿来评文明工地。但也有不少工地, 哪怕事先已经通知要来检查, 等到了现场一看, 问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要整改的, 结果是今天改了, 明天又反复。 加大监管力度, 消除管理盲区 笔者认为, 针对上述诸多问题, 应由有关主管部门牵头各方协力才能彻底解决问题: ——进一步规范建筑市场, 有意识、 有计划地培育劳务施工队伍。 凡参与工程分包的队伍, 要加强其资质审查和从业人员的考核。