杭州的主要困境在于市中心的老城区(特别是上城、下城、江干和拱墅),在“区间互补,从而提高行政管理效率”的动机下,上城区和江干区合并是一个很好的选择,然后下城区和拱墅区的合并则并非上上之策,余杭区一分为二更是反其道而行之。
但是正如杭州市长所说“时代抛弃你的时候,连再见都不会说”,杭州面对已经出现的问题,已经到了急需一场调整,赶上时代的步伐的时候。