为宣传国际水合作年的主题,本文介绍一个太平洋小岛屿发展中国家的视角。斐济和其他太平洋小岛屿发展中国家被大片海水围绕,长期以来非常关注海洋生物资源的可持续开发,近来也非常关注非生物或矿产资源的可持续开发。
斐济是一个南太平洋群岛,由散布在130万平方公里的300多个岛屿组成。与其大片水域相比,斐济的陆地面积仅为18 333平方公里。斐济群岛是大洋岛屿群的一部分。作为14个太平洋岛国之一,斐济的陆地面积较小,海洋物业或专属经济区面积却十分庞大,这个特点并非斐济仅有。14个太平洋岛国的陆地面积之和仅占海洋总面积的3%,相比之下专属经济区则占海洋面积的97%。对于斐济和太平洋岛国来说,海洋给我们提供了生存、食物安全和经济的基础。可持续发展的确依赖太平洋的健康和可持续管理。
作为资源和我们生计的基础,海洋代表着机会和挑战。作为被海洋包围的岛国,一方面,我们受大洋的摆布,但另一方面,我们也是海洋资源的监护人。这些资源是人类今世赖以生存的基础,没有它们今后世代都要遭殃,这就是为什么我们对破坏性渔业做法保持警惕,反对非法、未报告和无管制的捕捞活动,并呼吁加强区域渔业管理组织。
我们所面临的环境和气候挑战主要受周围海洋的影响。不断变化的风势、洋潮、飓风和风暴都是海洋和大气层相互作用的结果。
本文着重阐述斐济在确保海洋资源可持续开发方面所面临的几个优先领域和挑战。在探讨这些问题时将提及整个太平洋小岛屿发展中国家的情况,因为确定的这些挑战并非斐济所独有,所有太平洋小岛屿发展中国家都面临这些挑战。
发展的愿望
太平洋小岛屿发展中国家的可持续发展取决于它们能否从渔业和其他海洋资源获取公平的收入份额及其积极参与经济的手段。目前,太平洋小岛屿发展中国家从利用海洋生物资源中没有获得公平的经济和社会收益,尽管我们对此存在严重的依赖。
现有海洋与可持续发展多边框架充分认识到小岛屿发展中国家的可持续发展挑战,然而,有效应对这些挑战的战略执行工作的进展仍十分零散,没有得到足够的支持,且也未达到适当程度。海洋国际文书与可持续发展互不关联,阻碍了小岛屿发展中国家全面实现发展愿望,在很多情况下,也是实现国民经济发展目标的主要障碍。
需要作出坚决和可计量的承诺,更全面地实现1995年《联合国鱼类种群协定》所载明的小岛屿发展中国家的合理发展愿望。太平洋小岛屿发展中国家认识到,它们必须制订具体路径,使这些国家能够通过具体的时间表、目标和阶段性标志,促进海洋资源的可持续管理,并提高其利用的收益份额。其中应包括加强直接经济参与和能力建设。国际社会的合作与援助对于小岛屿发展中国家实现其发展愿望也十分必要。
渔业
健康的鱼类种群对很多国家的粮食安全、保持经济繁荣以及社会和文化福祉至关重要。在执行可持续发展问题主要首脑会议的有关成果文件方面,渔业领域存在一个最严重的差距。虽然各国在《约翰内斯堡执行计划》中商定,到2015年将全球鱼类种群恢复到可持续的水平,但种群捕捞水平日趋不可持续。为解决该问题,各国应再次承诺将枯竭的鱼类种群保持在或恢复到可持续的水平,并应进一步承诺为到2015年重建种群实施科学的管理计划,包括减少或暂停捕捞所有被过度捕捞或面临过度捕捞风险的种群。
如果要解决这种下降趋势,就必须做更多的工作,改善渔业管理中的透明度和问责制。区域渔业管理组织进行了独立的工作审查,它们的工作值得称赞,应通过联合国大会的定期透明度审查,扩大其工作范围,加大其工作力度,使区域渔业管理组织的执行工作与国际承诺相一致。