长护服务所包含的具体服务内容非常丰富,不同失能程度的福利对象所需长护服务内容是不同的。然而,从试点城市颁布的政策内容来看,大多数试点城市的政策文件缺少对福利对象的服务需求以及不同失能程度的福利对象所需的不同服务的说明。这容易导致护理人员不能依据福利对象的不同需求提供具有针对性的服务。造成这个问题的原因有很多,首先,服务方案评估工具的缺失是其中的一个重要原因。服务方案评估工具是对福利对象所需要帮助的服务及其程度做出客观评估的工具,有助于找到长护服务供给内容与受益群体身体状态之间的最佳供求匹配。[25]