摘要:村委会在重大公共卫生风险防控的参与过程中,承担着自治职责、法定职责和辅助职责,为了化解村委会参与中的若干现实困境,需要予以法治化改善。因此,应当以村委会的宪法地位为出发点,以“帮助者”的角色定位充分激发村民参与的积极性。村委会既可以广泛参与不涉及行政强制措施的任务;还可以在行政机关的指挥下,参与实施涉及限制人身自由、财产权等行政强制措施的任务。基于村道的所有权归属与利用目的,村委会有权封锁弱开放性村道,并限制非本村村民的通行,但应当遵循比例原则的要求。
关键词:村委会;重大公共卫生风险;防控;法治化参与
在2020年初以来的新冠肺炎疫情防控中,我国各地的村民委员会(下文简称为“村委会”)通过宣传教育、组织群众、扶危济困、协助政府等方式积极参与进来,并发挥了重要作用。2021年初再次爆发的新冠肺炎疫情,呈现出向农村地区弥散的态势,由此需要村委会更为有效的参与。如2021年1月2日小果庄村首例病例确诊后,石家庄、邢台等地在动员组织村民进行核酸检测、实施封闭管理、居家观察或集中隔离等防控工作中,村委会都承担了繁重的任务。但是,在疫情防控中,有些地方的村委会自发采取的一些“硬核”手段,如封锁村道、阻断交通、禁止村民出入,甚至把村民的家门封死、限制村民人身自由等,引发了许多争议和冲突。究其原因,一方面是在风险认知上,村委会对疫情风险的判明存在着误区,乃至因过度恐惧而产生过激反应;另一方面是在法律认知上,村委会对其在重大公共卫生风险防控中的法治化参与路径不清楚,难以确定自己的角色定位、参与手段及其界限等。而在学界,对这些问题同样缺乏足够的重视和反思,从而亟待理论研究的跟进。因此,在新冠肺炎疫情防控常态化的当下,需要在现行法治体系的视角下,明确村委会在重大公共卫生风险防控中的法治化职责,厘清村委会参与的法治化困境,提出村委会参与的法治优化进路,以更好回应村委会法治化参与的需求。