2020年8月11日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》,在网上引起一片热议。该法自2021年9月1日起施行,届时1997年7月7日国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》也将完成自身的历史使命,退出历史舞台。该法颁布后,网络热议的焦点问题在于:买房子契税到底会不会翻番?!
契税作为房地产交易的大税种,任何细微的税率变动都会触及大家脑神经。网上各种舆论甚嚣尘上之际,笔者尝试通过单纯的立法沿革及法理推论来探究:契税法定后,现行房屋交易环节的契税优惠是否会被取消?与之前的税收政策可能会出现哪些变动?
一、契税税率是否发生了变更?现行1%~3%的阶段契税征收政策是怎么来的?
在契税法颁布之前,我国征收契税的法律依据是1997年7月7日国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》。
暂行条例第三条规定:“全国的契税税率为3%到5%”。地方政府在暂行条例出台后根据自身的经济发展情况,选择确定契税税率。山东省选择适用3%的契税税率,青岛市政府也执行省政府的决定,同步采用3%的契税税率。
由此可见,3%~5%的契税税率区间在1997年暂行条例出台后一直施行至今,契税法的税率幅度也继续沿用了该规定,并没有做出改变。
那么,现行的最低1%的购房契税税率是怎么突破3%的底线,出现在我们生活中的呢?这要看暂行条例的第六条规定。
国务院在制定暂行条例时给财政部门留下了可以调整税收政策的“后门”,即暂行条例第六条第四项授权财政部来具体设计减征、免征契税的情形。也就是说,地方政府只能在暂行条例第三条“前款规定的幅度内”调整适用,而真正能够突破税率下限,向市场伸出看不见的大手的其实是国务院财政部门。
事实证明,国务院留下的“后门”果然派上了用场。
伴随着过去20年的楼市震荡,国务院曾多次进行契税调整。2016年,财政部与国家税务总局、住房城乡建设部联合发布《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》决定将个人购买住房契税调整为1%、1.5%、2%三档征收。至此,形成了个人购买一套住房缴纳1%~1.5%契税、购二套住房缴纳1%~2%契税、购买三套住房缴纳全额也就是3%的契税这种较为稳定的契税缴纳政策。
二、契税法出台了,财政部是不是说了不算了,低于3%的优惠政策还有效吗?
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