我国公务员领导职务级别从高到低分为国、部(省)、厅(市)、处(县)、科(乡)五个层级,每层再分正副两级,共有十个等级。而公务员的级别高低往往与其所担任的职务相挂钩。例如,地级市的市政府属于正厅(市)级单位,那么市长就是正厅级领导,而县级市的市政府大多数正处级单位,其市长只能是正处级领导。
我国各级政府之间是领导与被领导的关系。因此,下级政府必须服从上级政府的领导与管理。例如,省长对市长、市长对县长都有着绝对的领导和指挥力,即使是副省长对所属各地市的市长也有着相当大的话语权。当然也有人会问,那么副省长是否能命令所属地市的“一把手”——市委书记呢?这个问题还真不是那么简单就能回答的。
首先,直辖市我们就不讨论了,因为直辖市就是省级单位,他们的市长和省长平级,市委书记那是政治局的副国级人物,远比副部级的副省长级别高得多。而那些副省级城市,市委和市政府都是副部级单位,他们的市长和市委书记级别都是和副省长平级的副部级领导,所以也谈不上谁命令谁。更何况副省级城市的市委书记一般都是该省的省委常委,在省里的地位自然在一般的副省长之上,所以更没有命令不命令一说了。
我们再看地级市的市委书记和省政府副省长的关系。首先,我们要知道市委书记是党在一个地方的执政代表。负责主持党的全面工作,职责是管理一个城市“总揽全局”。他的上级是省委和党中央,而省政府只是全省的行政单位,一般来说省政府可以直接对市政府下令,但是无权直接干预市委的决定。而省长之所以能指导市委和市政府的工作,是因为省长还有一个省委副书记的身份。一个省的最高决策机关就是省委常委会,能进入省委常委的人在全省地位都是举足轻重的,他们对下面的市委是有指导工作的权力的。
而一个省的众多副省长中,一般只有常务副省长能进省常委。当然,也不排除有的省有两位副省长跻身省常委之列。但省会城市和一些较大的地级市市委书记是会进省委常委的,他们本身的级别就不比副省长低,地位更在副省长之上,更没有听命一说了。
例如,在《人民的名义》中,身为汉东省委常委、京州市委书记的李达康,地位之高甚至比肩汉东省委副书记、政法委书记高育良。祁同伟身为省公安厅厅长,即使进一步拿到副省长的位置,在没进省常委之前,他的地位依然比李达康差得远,就连一般地级市的市委书记也可以不买他的账,更不要指望达康书记听他的命令。