1　大会在其关于“国际移徙与发展高级别对话宣言”的第　68/4　号决议中确认,人口流动是促进可持续发展的一个关键因素。　　1　见联合国开发计划署,　《2009　年人类发展报告:克服障碍——人口流动与发展》(2009　年,纽约,Palgrave　Macmillan　出版社),可查阅　http://hdr.undp.org/en/content/human-development-　report-2009;关于全球移徙与发展论坛年度圆桌会议成果的报告,可查阅　www.gfmd.org。　A/70/59　16-06455　(C)　4/24　10.　会员国在《2030　年可持续发展议程》中确认移徙带来许多积极裨益,并在可　持续发展目标具体目标　10.7　中承诺要开展国际合作,以促进有序、安全、正常和　负责任的人口移徙和流动。但是,本报告和定于　2016　年9月19　日举行的高级别　全体会议的重点是人口不正常、不安全或无序的大规模跨界流动问题,因为一直　缺乏对这些人承担共同责任。　11.　流动是否具有“大规模”特性更多的是取决于其地域情况、接收国的应对能　力和这种流动对接收国产生的突然或长期影响,而不是流动人口的绝对数字。大　规模流动往往涉及因不同原因和采用非正常渠道流动的混合人口流。通常主要由　接收国承担应对大规模人口流动的责任。这是一个需要加强国际合作和责任分担　的领域。本报告要讨论的正是这种大规模、非正常并往往危险丛生的流动。　A.　移徙趋势　12.　虽然没有正式定义,但大多数专家认为,国际移民系指改变其居住国的移　民,其中有短期或临时移徙和永久移徙之分。必须铭记,移民和难民是有重大　区别的。　2　国际移民和难民人数在　2015　年达到　2.44　亿,　比2000　年增加　0.71　亿,　即增加　41%。3　国际移民在全球人口中的比例从　2000　年的　2.8%上升到　2015　年的3.3%。绝大多数国际移民是移徙工人,有1.5　亿人,占2.066　亿工作年龄(15　岁及以上)移民人口的　72.7%。4　在全世界国际移民中有大约一半人是妇女,三分　之一是年龄在　15　岁至　34　岁的年轻人。但是,目前非常缺乏关于移民、其对经济　的贡献、非正常移徙及其他许多方面的数据。　13.　今天大多数国家在不同程度上同时是国际移民的原籍国、过境国和目的地国。　因此,它们有义务保护自己