养老 金多少取决于工龄的长短和退休前的工资高低。养老金筹措是现收现付制方式。国家通过企 业对向城市劳动者提供了从摇篮到坟墓的全面保障。这种安排符合传统体制的内在要求。 伴随着70 年代末开始的经济改革,传统的养老保障体制被不断抛弃。80 年代中期国有 企业实行承包制和废除终身雇佣制,不仅改变了企业与国家之间的财务关系,而且也改变了 企业与职工之间的关系。实行利润分成制和利改税之后,企业必须部分承担自行积累和支付 职工养老资金等职能。在总结前期改革经验的基础上,1991 年颁布了《关于企业职工养老 保险制度改革的决定》,提出建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险 相结合的养老保险体系,实行国家、企业和个人三方共同负担。 在确立了养老体系之后,90 年代中后期以来的改革重点是加强基本养老保险制度建设、 扩大统筹范围和扩大覆盖面。1997 年,国务院正式颁布了《关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》,决定建立统一的社会统筹和个人账户相结合的城镇职工养老保障制 度。城镇职工按职工工资的 11%建立个人账户,其中个人缴费逐步从 4%提高到 8%,其余 部分由企业缴费划入。企业缴费率由省级人民政府确定,一般不得超过企业工资总额的20%。 这种筹资模式实质上是传统的现收现付模式与完全积累模式的综合,属于部分积累式的基金 筹资模式。 1998 月,国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,实行职工养老保险全国并轨,由市级统筹向省级统筹过渡,养 老金的差额缴拨改为全额缴拨,实施养老金社会化发放。 1999 基本养老保险费征缴范围不仅包括国有和城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业化管理的事业单位及其职工,而且各地可以根据当地实际情 况决定是否将城镇个体工商户纳入基本养老保险范围。 2000 年国务院印发了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,决定 2001 年先在辽 宁全省和其他各省(自治区、直辖市)确定的部分市进行试点。与1997 年《关于建立统一 的企业职工基本养老保险制度的决定》相比,2000 年的《关于完善城镇社会保障体系的试 点方案》通过个人帐户完全由个人交费形成(个人缴费率为 8%)、实行社会统筹基金与个 人账户基金分开管理、调整和完善基本养老金计发办法、鼓励企业建立企业年金等措施,旨 在解决转轨成本和做实个人帐户等问题。养老金筹资模式由“部分积累”变为“现收现付” 加“完全积累”。 1989-2004