【环球时报特约记者 宇同】今年是印度每10年一次的全国人口普查的年份,也是印度历史上第16次人口普查。论人口数量,印度仅次于中国排第二,但若论人口普查的规模,印度可称得上世界第一。特别是印度复杂的国情令普查尤为艰难,一次人口普查要动用上百万普查员。这些普查员们面临的诸多烦恼也是其他国家无法想象,难以体会的。
触及种姓制度敏感问题
首先,最大的烦恼就是语言复杂。印度各邦语言文字大多不相同,全国大约有大大小小上千种语言,其中国家官方语言就有22种。这些所谓官方语言,也多是在一个或几个邦使用,印地语可以在北方多个邦通用,真正可以在全国通用的只有英语,而真正掌握英语的也仅是受过良好教育的人。所以,印度实施人口普查的时候,相关纸质资料比如普查表和填报说明要用16种语言印制,一次人口普查的报表资料的重量据统计达到1100吨。
其次是种姓制度带来的问题。一方面,种姓制度在大城市虽然已经比较淡化了,但在有些农村地区还是挺讲究的,不同种姓之间存在着有形或无形的隔离。印度教最低等的达利特阶层(或称贱民、不可接触者),一般都是在村子外围单独划地居住,水井都不能跟其他村民用同一口。其他较高种姓的村民也不会进达利特人的家,否则就会被“污染”。而人口普查员都是当地人,他们一般是当地基层政府雇员或公立学校教师,三四个人组成一个普查小组,每组负责几个村庄和社区。政府规定,普查员必须入户调查,仅逐家入户这一项要求,普查员们所付出的就不仅是身体上奔波的劳苦,还要克服信仰方面的障碍。
另一方面,人口普查的时候种姓问题查不查也曾在印度引起一些争议。因为印度法律已经明文废除了种姓制度,但矛盾的是,印度针对一些低种姓族群和偏远部落人民(他们被称为“表列种姓”或“表列部族”)还有一些特殊的优惠政策叫保留制度,即在升学、就业等方面给予一定照顾,专为其保留一定比例的名额。不统计种姓也就无法精准落实这些优惠政策。最后,印度在人口普查中采取了折中方式,只统计是否属于表列种姓或表列部族,不是的则不用填报自家具体的种姓归属。
动用无人机避免漏报
印度很多大城市都有规模大小不一的贫民窟。贫民窟人口流动性强,印度又没有户籍登记制度,怎么在贫民窟开展普查是个难题。同时,贫民窟又是不断变化的,很难以农村的院落来一家一户界定。以孟买最大的达拉维贫民窟为例,贫民窟本身的建筑就很多样性,既有用纸板、塑