一、北京市对养狗相关的法规
2003年9月5日,北京市人大常委会通过了《北京市养犬管理规定》。此规定是北京市执法机关的执法依据。该规定中有如下条款对不文明养犬行为进行界定,并明确了处罚标准。
1、主管机关:第四条 ……公安机关是养犬管理工作的主管机关……
2、不文明养犬行为的界定:
第十七条 养犬人应当遵守下列规定:
(一)不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所;
(二)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;携犬乘坐小型出租汽车时,应当征得驾驶员同意,并为犬戴嘴套,或者将犬装入犬袋、犬笼,或者怀抱;
(三)携犬乘坐电梯的,应当避开乘坐电梯的高峰时间,并为犬戴嘴套,或者将犬装入犬袋、犬笼…
(四)携犬出户时,应当对犬束犬链,由成年人牵领;
(五)对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养,不得出户遛犬;
(六)携犬出户时,对犬在户外排泄的粪便,携犬人应当立即清除;
(七)养犬不得干扰他人正常生活;犬吠影响他人休息时,养犬人应当采取有效措施予以制止;
(八)定期为犬注射预防狂犬病疫苗;
(九)不得虐待、遗弃所养犬;
(十)严格履行养犬义务保证书规定的其他义务。
3、对举报权的界定:
第二十三条 对违反本规定的养犬行为,任何单位和个人都有权批评、劝阻,或者向居民委员会、村民委员会反映,或者向有关行政部门举报,居民委员会、村民委员会和有关行政部门应当及时处理。
4、常见不文明养犬的处罚标准:
a.违规饲养烈性犬,没收犬只并可罚款5000元。(第二十六条)
b.不办狗证或未按期年检,罚没收犬只并罚款2000元。(第二十七条)
c.携犬进入公共场合、坐公交地铁;违规乘坐电梯;遛狗不栓绳;遛烈性犬。以上行为予以警告,并可罚款500。情节严重没收犬只。(第二十九条)
二、法规存在的问题
《北京市养犬管理规定》对养犬行为方方面面做出了规定,但也存在三大问题。
首先是养犬管理权过于集中。
该规定明确了公安机关是主管机关。北京市局和各区分局设立了限养办,而具体的执行放到了各地派出所。以笔者所在的奥运村街道社区为例,其对应派出所下辖12个社区,人口8.9