其观点只限于《行政处罚法》第8条和第11条第1款的字面含义,而未作出进一步解释。除此之外,反倒有立法机关关注到这一问题。他们认为之所以做此理解,是由于《行政处罚法》的目的就在于规范乱设行政处罚的行为,若允许地方性法规创设新的行政处罚,必将与立法精神相悖。[6]然而,在《行政处罚法》制定之初,也有极少数学者认为第8条第7项应当修改为“法律、法规规定的其他行政处罚”,第11条第1款其实意味着地方性法规在一定条件下可以设定新的处罚种类。相应的理由有二:一是赋予地方性法规行政处罚种类创设权,可以对法律、行政法规设定的处罚种类予以必要的补充;二是我国的改革实践迫切需要地方人大根据本地实际创设新的处罚种类。[7]