采用复体行文方式时对“附件”的理解失之偏颇
如前所述,附件是附属于公文正文的其它文字、图表、图形等材料,对公文正文起到解释、补充、说明或者印证、参考作用,但在公文处理实践中,有一种复体行文的方式,其表现形式是“以文载文”“文后有文”。具体是指法定公文的15个文种,由于它们是党和国家公文法规中所明确规定使用的,因此具有相应的法律地位,可以单独行文;而在机关单位的行文实践中,除了这15个法定文种以外,还有一个相当庞大的文书组群,包括计划体公文如纲要、规划、方案、安排、设想、打算、预案等等;总结体公文,包括总结、调查报告、典型材料、述职报告、述廉报告等等;法规体公文,包括章程、条例、规定、办法、细则、制度、规程、规范、守则等等;礼仪体公文,包括欢迎词、答谢词、欢送词、悼词、唁电、贺信(词)等等;书信体公文,包括表扬信、感谢信、慰问信、倡议书、公开信、告人民书等等;会议体公文,包括开幕词、主持词、大会工作报告、闭幕词、会议简报等等;凭证体公文,包括典型材料、组织鉴定、干部人事考察材料、大事记、协议书、合同等等。