职级是独立的,但是每个公务员都可以在职务与职级之间交替任职。职务可以视同为相应职级,到达规定的条件后可以晋升上一职级。享受职级待遇的人员,在原有职务的基础上,如果符合条件,经过规定的程序,也可以晋升职务。
归纳起来,县以下机关职务职级并行制度中,职级和职务有三大区别。一是功能的区别。职务和职级不同的功能定位,分别解决不同类型公务员的发展路径问题。职级主要体现年功贡献和工作资历,主要适合那些踏踏实实努力但又不适合做领导的人员,或者因为缺少领导职务的空缺而无法任领导职务的人员;职务主要体现工作能力和责任大小。二是管理方式的区别。这是职务和职级最重要的区别。职级主要通过任职时间和级别来进行管理和控制,只要符合条件就可以晋升职级,不管有多少人晋升都可以;职务主要通过设置职务数量来进行管理和调控,有职务空缺是职务晋升的前提条件,能力再强,没有空缺也无法晋升职务。三是享受待遇的区别。我们一般把公务员享受的待遇分为三类,即政治待遇、工作待遇和生活待遇。政治待遇是包括看文件、参加会议、推荐干部等标准,工作待遇包括用车、办公室、出差等标准,生活待遇包括工资、住房、看病等标准。职级仅享受生活待遇中的工资待遇;职务享受相应的政治、工作和生活待遇。
到目前为止,大多数的县已经实施了职务与职级并行的政策,职级得到晋升的人员约占县以下公务员的20%到30%,根据各地工资水平,他们的工资收入也得到了相应的提高,增资额一般在250元到350元之间。从总体看,县以下职务职级并行制度的实施,解决了基层许多人员工作多年甚至已经接近退休仍然还是科员办事员的问题,受到了基层公务员的普遍欢迎。大家一致认为,县以下机关实行公务员职务与职级并行制度,形成了职务和职级两个晋升通道,拓宽了基层公务员的职业发展空间,有利于解决因职务晋升难待遇得不到提高的问题,缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾,对激励广大基层公务员更好地干好本职工作,促进基层公务员队伍的稳定作用明显。但是开创性地建立一项制度并不是一件简单的事,尤其是要建立一项完善的制度,不可能一蹴而就。在县以下建立职务与职级并行制度,只是这项制度迈出的第一步,还有一些问题需要认真研究。
第一,职级晋升的时间太长,职业生涯台阶太少。前面已经介绍,晋升上一级职级的时间分别为8年、12年、15年、15年、15年。