集体建设用地流转政策以来,安徽芜湖、浙江湖州、河　南安阳、四川成都等地先后开展了试点工作,在集体建设用地流转的内涵界定、收益分配、　监督管理等方面积累了丰富的经验,为完善集体建设用地流转政策提供了实践参考。　1　集体建设用地流转实践进展　1.1　集体建设用地流转内涵、方式和期限　集体建设用地流转是指集体建设用地使用权流转,　对于其含义的理解存在两种观点:　一　种认为集体建设用地流转包括首次流转(所有权人与使用权人之间流转)和再次流转(使用　权人之间流转)两种形式;另一种观点认为仅包括再次流转,即仅在使用权主体之间流转。　地方实践更倾向于第一种观点,　如安徽芜湖、　广东顺德等地将首次流转和再次流转均纳入集　体建设用地流转范畴。　集体建设用地流转的方式有出让、转让、租赁、联营、作价入股等,实践中以出让、转　让和租赁方式流转居多,包括所有权人将土地使用权出让、出租给使用权人,土地使用权人　将土地转让或转租给其他使用权人等。　流转年限主要参考国有建设用地出让年限设定,　各类　用地的使用期限不超过同类国有土地有偿使用最高年限,　再次流转的年限不超过合同约定的　剩余年限。　1.2　集体建设用地流转范围及用途限定　从地方试点看,　符合土地利用总体规划和城镇规划,　依法取得的集体建设用地均可流转,　这其中也经历了从城镇规划区外到规划区内、　从存量用地到增量用地的变化过程。　如苏州刚　开始试点时,　主要针对规划区外存量建设用地,　之后逐步将范围扩大到规划区内存量集体建　设用地、已办理农用地转用和非农建设用地手续的集体土地。除了集体经营性建设用地,有　些地方将集体公共设施和公益事业用地、　宅基地也纳入了流转范围。　集体建设用地流转后可　用于工业、商业、服务业等经营性项目,也可用于建设农村居民住宅小区,但禁止用于商品　房开发,宅基地禁止向城市居民流转。　1.3　集体建设用地流转收益分配和使用　1　收稿日期:2014-09-23;修回日期:2014-09-25　作者简介:岳永兵(1981-)　,男,河北省武安市人,中国国土资源经济研究院助理研究员,管理学硕士,　主要从事土地经济与资源经济方面研究。　2　流转收益主要在土地所有者、　土地使用权人和地方政府三者之间分配,　地方政府包括市、　县、乡(镇)政府。　1.3.1　政府参与收益分配的方式与比例　集体建设用地出让和转让过程中,　政府参与流转