充分发挥区位优势和资源优势,大力实施 “养老+”发展战略,激发各类市场主体活力,加快养老服务与相关行业融合发展步伐。支持开发建设集老年文化、教育、康养等功能于一体的银龄社区、养老服务综合体,发展中高端养老产业。建设一批具有示范效应的休闲养老、健康养老等基地,为“旅居养老”“候鸟式养老”创造良好环境。积极盘活农业资源,开发经营养老服务,在解决农村养老问题的同时增加农民财产性收入。积极推动文化养老,不断满足老年人追求精神生活的需要,促进文化繁荣、拉动文化消费。加强国内外交流与合作,积极引进国内外优质养老资源、技术和管理团队,提升养老机构和组织的服务管理水平。(市民政局、市商务局、市发改委、市文广新局(旅游局)、市老龄办,各区政府、开发区管委会按职责分工负责)
六、增强政策保障能力
(十七)用地保障政策。在编制、调整土地利用总体规划过程中,优先安排养老服务业建设用地,确保设施用地在年度计划和土地供应计划中得到落实。对非营利性养老、医养结合项目可采取划拨方式供应土地;对营利性养老机构应当以租赁、出让等有偿方式供应土地,养老机构设置医疗机构的,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法须招标拍卖挂牌出让土地的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式。民间资本举办的非营利性养老服务机构改变为营利性养老机构的,养老主管部门以正式文件方式认定后,经市政府批准,可为其养老服务设施用地办理协议出让(租赁)手续,并由其补缴土地出让金(租金),其中法律、法规、规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地,对需占用耕地且本地补充耕地确有困难的,可通过全省“补充耕地指标交易平台”购买异地指标解决。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经规划、国土资源部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款;若以后调增为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以用国有建设用地使用权作价出资或入股建设。(