一是经济下行压力巨大。工业 企业订单不足,效益下滑。项目储备不足,投资拉动作用减弱。传统 产业增长乏力,新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。 简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。 国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均 衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题,还需下更大气力解决。 四是政府职能有待进一步转变,个别部门干部的精神状态、能力素质 和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。对此,我们高度重视, 将采取有力措施切实加以解决。 二、“十三五”时期全区目标任务和2016年重点工作 各位代表,“十三五”时期是全面创新改革的攻坚期,也是铁西复兴振兴的关键期,更是全面建成小康社会的决胜期,经济发展新常 态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势,因地制宜,实事 求是,以更加坚定的信心和高度的责任感,全力抢抓机遇,主动应对 挑战,保持发展定力,努力开创铁西振兴发展的新局面。 根据国家、省市“十三五”总体安排,按照区委“十三五”规划建议,区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,编制了《铁西 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。 “十三五”时期政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循 “四个着力”总体要求,主动适应、科学把握、积极引领新常态,牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,深入落实“四个全 面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署,以区委“48 字发展思路” 为统领,抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重 大机遇,深化体制机制改革,实施“互联网+”行动计划,保增长、调 结构、增活力、重民生,实现经济社会更有质量、更有效益、可持续 发展。 “十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是:建成国家先进装备制造创新引领基地,全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业 基地,实现铁西老工业区全面振兴,如期全面建成小康社会。今后五 年,地区生产总值年均增长 7%左右;城市居民人均可支配收入年均 增长7.5%;农民年人均收入增长10%。 ——全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略,加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业 相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园 一城一谷”建设,加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服 务业、农业融合发展,逐步扩大区域经济总量,提升发展质量,保持 经济中高速增长常态化。 ——全面推进创新改革。推进全面创新改革试验,深化经济领域、社会领域和农村领域改革,加快行政审批改革,进一步简政放权、 优化服务,打造东北最优的投资兴业环境,争当全市全面创新改革试 验的排头兵。 ——全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神,全力做好城市工作。完善城市功能,完成“三横两纵”等快速交通 网络建设,着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优 区。加快推进国家低碳工业园区试点工作,推进生态环境综合整治, 加快浑河西峡谷、细河 谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法,严肃查处环境违法行为。发展绿色交通,加快新能源汽车 推广应用。扎实推进宜居乡村建设,建成一批宜居示范村。 ——全面提高人民生活水平。坚持教育优先发展,不断提升教育均衡化水平。增强基本医疗和基本公共卫生服务能力,积极做好生 育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障 和救助体系,深入实施安居工程。实施精准扶贫,实现贫困人口全面 脱贫。切实维护社会和谐稳定,进一步增强人民群众的获得感和幸福 各位代表,2016年是“十三五”开局之年。当前,铁西又站在了 新的发展起点,我们虽然面临一些困难和挑战,但更具备加快复兴振 兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面 创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势,都为铁西 开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识, 切实抓好各项工作的落实,把铁西的事情办得更好,把我们的家园建 设得更好。 2016年经济社会发展主要预期目标是:按可比口径,地区生产 总值增长 5%,一般公共预算收入增长 3%,社会消费品零售总额增 长8%,城市居民年人均可支配收入增长6.5%。 2016年,我们要重点抓好以下几个方面工作。 转变思想观念,破除体制机制障碍,找准创新改革突破的方向和着眼点,扭住关键,精准发力,着力构建富有创新活力的体制机制, 不断探索符合铁西发展实际的新路子。 深化行政管理体制改革。优化政府机构设置,推进委办局、街道(镇)、社区(村)合并合署,精减机关工作人员,提升政府服务效能。 增强省市下放职权的承接能力,优化审批机制,再造服务流程,压缩 审批时限,持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍 发展的区域环境。创新监管机制和方式,建立联合监管机制,加快建 立监管职责清单,强化机构间信息共享和协调配合,统一监管标准、 程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市 场监管体制。按照省市政府部署,稳妥推进事业单位分类改革。 深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷”体制机制运行模式,推行园区“智慧管理”,形成与国际接轨的管理体系。探索与“德 国工业4.0”有效衔接模式,推进装备制造业向智能、高端化迈进。推广“互联网+”制造模式,启动工业企业大数据应用平台建设。以管委 会等搬迁为契机,进一步盘活国有资产,推动资产向资本转化,提升 全要素生产率。深化国企改革,逐步解决国有、大集体企业历史遗留 问题,探索“壳企业”退出机制。大力发展混合所有制经济,支持重点 企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组 的具体工作,推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革,优化税收结构, 大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新,推进金融服务改 革。创新融资方式,优化政府与社会资本合作模式,减少债务负担, 促进产业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新,借鉴先进地 区“PPP”经验,推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模 式。通过体制机制创新,加大对中小微企业的扶持力度,帮助企业解 决技术、资金、市场等方面的问题。 深化社会领域改革。推进教育综合改革,创新教育分级管理体制,完善教师管理制度,构建现代学校制度。推进健康铁西建设,深 化医药卫生体制改革,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善公共 文体服务体系,推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套 改革,解决困难企业职工医疗保险问题,继续探索解决被征地农民安 置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式,加快推进首 20个智慧城市建设项目,打造数字化智慧城区。健全创业服务机 制,建设铁西创业大街。 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革,继续做好土地确权工作。构建新型农业经营体系,加快土地承包经营权改革试点,鼓 励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企 业有序流转。健全农业支持保护制度,健全城乡发展一体化体制机制。 按照区域发展总体战略,精心推进“一园一城一谷”开发建设,进一步拓展空间、挖掘潜力,用新空间、新动力、新潜能推动区域经 济协调可持续发展。 重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计划。以智能制造为园区发展重点,推进纽卡特工业机器人行星减速机、 富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目 开工,促进瑞典 ABB 机器人工程中心、中德工业 4.0 科技城、中德 双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地,推动德国 商会沈阳代表处入驻铁西,力争引进德资等企业 30 家以上。