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什么是行政组织体制
行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
行政组织体制特征:
政治体制影响的深刻性。确立依据的法律高效力性。权责关系的正式性。运作方式的规范性。
行政组织体制的意义
行政组织体制的意义:
体制是行政组织结构的灵魂和核心问题。合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、主动性和创造性的重要保证。体制关系到公共行政组织各项职能的发挥,是公共行政组织效率的决定性因素。公共行政组织体制对国家政治体制产生重要影响。
行政组织体制的分类
(1)根据中央行政组织与地行政组织权力分配关系的不同,行政组织体制可分为集权制、分权制和均权制。
①集权制,是指行政决策权主要集中于中央级行政组织,中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力,地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。
②分权制,是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权,中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
③均权制:是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡,既不属于集权、也不偏于分权的一种行政组织。
(2)根据行政组织中掌握最高决策权人数多寡,行政组织体制可分为首长制、委员会制和混合制。
①首长制,是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
②委员会制,又称合议制,是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织。
③混合制,是指行政组织的事权部分由委员会集体讨论决定,另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。
(3)根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属领导的不同,行政组织体制可分为完整制和分离制。
①完整制:同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。
前南斯拉夫是采用完整制的典型国家。
②分离制:同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。
我国行政组织体制基本属于分离制
(4)根据新出现的城市行政首长权力关系看,有名誉市长制和市经理制。
5)以行政活动程序为标准分类,行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关和监察机关