“理解‘十三五’规划的区域发展的方向、目标与战略布局,是在“2020年全面建成小康社会”和“全面深化改革”这两个大的角度下解读的。拓展发展新空间体现了“十三五”规划的创新性 十八届五中全会提出以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。:第一,由于城市群中城市与城市之间存在网络化的交通,包括航空、高速公路、铁路、高速铁路、港口等,形成了综合立体的交通体系,增强了通达性,降低了物流成本。产业配套能力增强,非常有利于产业的聚集和发展,第二产业的聚集,也促进了第三产业的发展。产业的发展必然聚集大量的人口,而随着人口的增多,消费需求越来越大,生产与消费之间的均衡关系在一个较小的区域内就形成了,这就是区域经济学中经常提及的循环累积效应。 第二,小城市与小城镇得到了发展的机会。在城市群范围内,原来单个城市和另外的城市形成了互补关系,大城市的功能不断升级,这就给小城市和小城镇带来了机遇。小城市和小城镇的区位劣势在弱化,而成本优势在强化。过去小城市之所以发展缓慢,是因为有区位劣势,产业和人口难以集聚。在城市群中,由于交通条件的改善,区位劣势就不存在了。由于各种要素成本很低,很多产业如零部件产业和农产品加工业就可以在小城镇和小城市得到发展。如长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业,规模在不断扩大,成为城市群中的重要支撑。所以,只有在城市群里大中小城市和小城镇才能协调发展,而且基础设施能够共建共享。 第三,城市群可以有效防止“大城市病”。城市群形成的条件之一是有大都市。但是随着大城市产业和人口高度聚集,就会出现“大城市病”。正是因为城市群中有网络化的交通,缩小了大城市与周边城市之间的时间距离,使得产业和城市功能有可能向周边城市转移和分解,这样大城市就不至于很大,而周边的城市也可以发展起来,在一定程度上缓解城市过度扩张、人口快速膨胀、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”。 最后,原来城市与城市之间是相互分离,互相竞争。通过规划、实现错位发展,功能互补,而分工就需要合作,逐步转化为一个有机的整体。由单一城市的竞争力转变为整体的竞争力,影响也会逐步扩大,可以辐射带动周边