对已经死亡的党政干部如何进行党纪政纪处分　余小平自缢案引发五点思考　时间:　07-14　09:05　作者:　徐迅雷　新闻来源:　检察日报　江西上饶那个上吊自杀的市委书记,现在终于被搞清真面目了。据新华社7月7日消息:“经江西省委批准,江西省纪委日前发出通报,原上饶市委书记余小平因严重违纪被开除党籍、开除公职”;“对反映余小平的经济违纪问题,待重要涉案人黄春发归案后再作深入调查”。　根据现有查实的情况,足够将余小平“双开”了。但我的疑问是:对已经自杀身亡的余小平,怎么个“开除公职”法?似有若干方面的问题值得重视:　第一,对党政干部进行处分处理,也应该有意识地使用“法律语言”。就是作出处分和通报处分决定时,应该说清楚是根据什么章程、条例、法规的第几条作出处理的。“党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。”这是《中国共产党章程》第三十九条的规定。在《中国共产党纪律处分条例》中,对不同情形违法犯罪的党员作什么级别的纪律处分,是规定得很清楚、很仔细的,有章可循。　第二,需要一部《国家公务员行政处分条例》。党纪之外还有政纪,公务员的“行政处分”是有“开除”的,《国家公务员暂行条例》第三十三条规定:“行政处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。”《中华人民共和国行政监察法》第二十四条则规定,“违反行政纪律,依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的”,监察机关“可以作出监察决定或者提出监察建议”。但什么样的情况给予何种行政处分,没有详尽的规定,如果有一部像《中国共产党纪律处分条例》那样的《国家公务员行政处分条例》,可操作性就强了。　第三,对已经死亡的党政干部如何进行党纪政纪处分,规定要更明确、更完善。已死的违纪党员,当然可以被开除党籍,因为《中国共产党纪律处分条例》第三十七条明确规定:“违纪党员在党组织作出处分决定前死亡,或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为,对于应当给予开除党籍处分的,开除其党籍;对于应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的,作出书面结论,不再给予党纪处分。”然而,无论是《国家公务员暂行条例》还是《行政监察法》,都没有对已死亡的“国家公务员和国家行政机关任命的其他人员”作出“开除公职”等等规定,这样的法规空白是需要填补的。　第四,“桥梁法规”要衔接准确到位。“桥梁法规”指的是有关“参照执行”的规定,起的是从此岸到彼岸的桥梁作用。党的机关是参照试行《国家公务员暂行条例》的,所以中共中央组织部《关于中国共产党机关参照试行〈国家公务员暂行条例〉的实施意见》就是“桥梁法规”。这次余小平被“开除公职”,如果说要找法规依据的话,那就是来自这个《实施意见》中的规定:“对党的机关工作者中党员的违纪行为的惩处,按照党章规定执行。必要时可给予降级、开除公职等行政处分。”但行政处分有“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”六种,与党纪处分的“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”的五种不完全对应,两者如何衔接到位?必须解决好。　第五,需要统一法规语言和“开除”后的待遇问题。党纪中“开除党籍”是很清晰的,但从行政处分中的“开除”来看,有“开除”、“行政开除”、“开除职务”、“开除公职”等不同的说法,而“开除公职”中的“公职”一词,似乎不是“法律语言”,因为在《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》中是找不到这个词的。是否统一为“行政开除”?那么,“双开”就是指“开除党籍”和“行政开除”。否则,用“开除公职”一词的话,“市委书记”这个党内职务其实也是“公职”。公务员被开除之后,涉及待遇问题,公务员即使死亡了,也还涉及抚恤、安葬等问题,那么,不兼任行政工作的党员被“开除党籍”后的“行政待遇”怎么办,也应该有明确的规定。　对余小平开除党籍并开除公职,这隐含着严肃处理、纯洁队伍的良苦用心。但是,就以上这些问题,确实应该引起有关部门的重视并加以研究解决。