文|21世纪经济报道 綦宇
经历了8个多月的征求意见之后,国家发改委、能源局正式印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,宣告中国可再生能源消纳保障机制的到来。
“消纳保障”也正式取代了“配额制”的提法,成为下一个阶段可再生能源发展最重要的保障制度。可以看出,在这一通知的要求下,消纳保障成为其核心,同时明确了各个市场参与主体的责任。
自2012年以来,中国可再生能源保持快速发展的态势,2018年,可再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时,占全部发电量比重从2012年的20%提高到2018年的26.7%。
但是,水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。国家能源局新能源司有关负责人在当天下午召开发布会时表示,上述通知就是在此背景之下进行制订。
“实行消纳保障机制的目的就是促进各省级行政区域优先消纳可再生能源,同时促使各类承担消纳责任的市场主体公平承担消纳可再生能源电力责任,形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制,促进清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设。”上述负责人表示。
以省区分消纳保障权重
从政策出台的历程来看,可谓是“一波三折”。
2018年,相关部门曾就“配额制”的制订先后三次出台征求意见稿,每一次征求意见稿的出台,其内容的变化相对较大。最终的政策中,消纳责任权重取代了“配额”的提法,成为此次政策的核心制度。
具体来看,依据通知,对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重。
可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重,包括总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重。对各省级行政区域规定应达到的最低消纳责任权重,按超过最低消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。
在通知发布的网站上,同时还发布了具体的各省总量消纳则权重和非水电消纳责任权重。相关数据今后将在每年三月底,由国务院能源主管部门向各省级行政单位下达。
上述负责人表示,具体的权重制订依据以下两个标准,一是基于分省的2018年底可再生能源累计装机容量、年发电量和弃水弃风弃光等情况,再计入2019年新增可再生能源发电装机容量,预测2019年本区域的可再生能源发电量。
二是依据已投运的跨省跨区输电线路运行情况和输电能力,已有的可再生能源跨省跨区送受电协议或省区政府间框架协议,以及对