一是全面开展生态市和国家环境保护模范城市创建工作。编制实施生态市、县(市、区)建设规划、生态环境功能区划,进一步推进生态示范区的建设,全面启动生态乡镇创建工作。以农业农村面源污染无害化处理、资源化利用和生态村镇建设为重点,大力改善农村生态环境。到2005年,各县(市)力争通过国家级生态示范区验收,嘉兴市通过国家环境保护模范城市验收,全市绿化覆盖率达37%。农村地区禽畜粪便得到有效控制,初步建立良好的生态农业环境,农村脏乱差现象基本消除。到2007年,有三个县(市)完成生态县(市)创建工作。到2010年,全市80%的乡镇创建成为生态乡镇,所有县(市)完成生态县(市)创建工作,嘉兴市成为生态市,全市绿化覆盖率达45%。农村生态环境实现根本性的好转,农村居民生产生活质量得到保证。二是以水污染治理为核心,进一步强化对城乡环境的综合治理。重点抓好水污染防治、饮用水源和地下水的保护工作,杜绝水源污染事件的发生,保证城乡用水安全。到2005年,全面禁止开采地下水,中心镇生活污水和工业废水得到有效治理,各类污染物排放量均达到总量控制目标要求。到2007年,水环境质量向高一类别稳定、持续演变。到2010年,中心城镇污水处理率达到100%,水环境质量在持续、稳定好转的基础上再提高一个类别,重要水域基本满足水功能区要求。以改善能源结构、调整产业结构、建设烟尘控制区为抓手,进一步改善大气环境质量。到2005年,空气环境质量稳定在二级,二氧化硫、氮氧化物、可吸入物等空气质量指标稳定在二级,各种大气污染排放物得到有效控制。到2010年,空气环境质量好于二级,各种大气污染排放物全面达标。强化城乡生活垃圾收集系统建设和固体废弃物的综合治理,加快固体废弃物资源化再生利用步伐。到2005年,城镇生活垃圾得到有效处置。到2010年,城乡生活垃圾基本实现分类收集,无害化处理率达到100%。资源化利用成为固体废弃物处理的主要途径。严格餐饮娱乐服务业和建筑噪声管理,控制工业噪声源,加强对市镇和交通干线的交通噪声综合治理,全面启动“安静小区”创建工作,使噪声污染问题得到有效控制。三是大力推进清洁生产,逐步建立完善的清洁生产管理体制和实施机制,积极引导企业实施清洁生产和环境管理体系认证。重视发展循环经济,把不同的企业和产业联接起来,形成资源共享和副产品互换的产业共同体,减少资源浪费,实现资源的循环利用。??? 强化万里河道整治工作。用五年时间投资21亿元,整治河道2220公里,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。积极实施万顷绿化和绿色通道工程,美化城乡环境。到2005年,全市森林覆盖率达到23%,嘉兴市区建成区绿化覆盖率达40%,绿地率达38%,到2007年,完成全市所有已建成的高速公路、国省道、县乡公路“绿色通道”建设,进一步做好主要航道绿化工作。??? 四、推进城乡一体化的保障措施??? 1、以深化认识和规划制定、落实为切入点,营造城乡一体化工作的良好氛围。??? 一是强化宣传,进一步提高各级领导和城乡居民对城乡一体化工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,形成全社会关心、支持和参与城乡一体化工作的氛围。各新闻单位要将这项工作列为宣传报道的重点,有计划、有步骤地开展全方位的宣传。二是建立健全城乡一体化工作的组织体系。各县(市、区)要成立相应的领导、工作机构,落实专门工作人员。三是编制、完善城乡一体化专题发展规划和实施意见,确定一批城乡一体化重点建设项目。四是明确分阶段工作目标,建立目标责任制。形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政府各部门齐抓共管”的工作局面。五是抓好一批试点。选择基础条件比较好,经济实力比较强,城市化水平比较高的县(市)、中心镇作为城乡一体化工作试点县(市)、乡镇。??? 2、以深化改革为突破口,构筑有利于城乡一体化的创新机制、体制。??? 一是深化户籍管理改革,研究出台相关改革措施,逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策,全面建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件,以法制化、证件化、信息化管理为主要手段,与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。到2006年基本建立统一的城乡一体化的户籍登记制度,逐步实现外来人口本地化。??? 二是打破行政界限,形成合理的利益协调机制。建立与建设网络型大城市发展形态相适应的行政管理体制,加强全市范围内的规划调控。加强各类园区整合的政策研究,改革、完善现行考核体系,完善园区整合的具体实施办法,确保非工业主导乡镇的经济利益。强化新农村建设和农村村庄改造的政策研究,出台鼓励引导农村村庄集中发展的政策意见,加快农村村庄改造步伐。??? 三是按照统筹城乡经济社会发展和深化财税体制改革的要求,加快建立完善的公共财政体制,把投入的重点放到农村,增加对农村的投入力度。重点保证农村教育文化卫生事业、农民基本素质和基本技能的培训以及社会保障体系建设、交通、道路、水利等基础设施建设、传统农业的现代化改造、农业产业结构调整、农业园区、特色农产品基地建设、农产品防疫检测安全体系建设、农村敬老院、“百村示范、千村整治”、万顷绿化、农村能源利用等农业公益设施和生态环境建设等,均衡城乡经济社会发展水平。??? 四是建立多元化投融资体制,积极引导社会各项经费投入城乡一体化建设。一是要充分发挥政府财政资金的引导作用,努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。二是要充分利用我市、我省工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础条件较好的实际,创新思路,拓宽渠道,建立多元化的城乡一体化建设投融资体制。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制,除特定行业外,实行民资进入“零门槛”。??? 五是深化完善征地制度改革,切实保障农民土地权益。完善以养老保障为主要方式与就业市场化相接轨的征地补偿制度,优化运作程序,逐步提高被征地人员安置标准,逐步消除与城镇居民缴纳社会养老保险的差距,使之享受同等待遇。按照城乡土地市场一体化发展方向,积极探索国有土地、集体土地使用权相衔接的新的土地管理模式和农村集体非农土地进入市场的途径。扎实、稳妥地推进土地流转工作,提高土地流转水平,促进农业规模经营的发展。??? 六是加快农村集体资产管理的制度创新。在全市试点工作的基础上,扎实、稳妥地推进农村村级集体资产(包括土地)的社区股份合作制改造,实行折股量化,股随人转,割断农村户口与村级资产(包括土地)权益分配的联系,进一步拓展农民离土离乡发展的空间,促进农村人口向城镇的集聚。??? 3、以推进城市化为立足点,强化城镇集聚、辐射功能。??? 一是以“大市”的理念,完善市域、县(域)城镇体系规划和城市(镇)总体规划,编制完善供水、供电、交通、通讯、环保等专项规划。二是加快各级城市(镇)建设步伐,扩大城市(镇)规模,壮大城市(镇)实力。改变传统的、低层次、分散式的城市化发展模式,大力推进高层次的集中城市化,致力于高标准、高起点规划建设中心城市(镇),形成一批规划布局有序、环境优美、具有地方特色的现代化新城市(镇)。市域中心城市的规划建设要面向全市,注重城市资源的整合,重点加快南湖中心区、经济开发区、秀洲新区、秀城新区建设,尽快形成一主多副、组团式的城市空间结构。积极引导优良产业向城市(镇)集聚,增加城市(镇)就业机会,吸引农民进城。三是适时开展撤镇建街道、撤乡并镇、撤并行政村等行政区划调整工作,整合中心村和农村居民点的建设,形成布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的发展格局。四是加快城乡规划管理一体化进程,逐步实现农村建筑的规范设计、有资质施工、法制化管理。??? 4、以建设招商引资大平台为支撑点,夯实城乡一体化的经济基础。??? 一是做好“前沿阵地”文章,将自然区位优势进一步转化为现实经济优势。抓住浙江省“接轨上海,扩大开放,积极推动长江三角洲地区经济一体化”重要战略的实施和省委、省政府把嘉兴作为全省接轨上海、扩大开放的“前沿阵地”这一历史性机遇,主动承接产业转移和辐射,主动为上海等中心城市做好产业配套,进一步变地理优势为经济地理优势。二是加快环杭州湾产业带嘉兴产业区的建设,加大园区整合力度和运行机制创新力度,大力发展开放型经济,进一步夯实城乡一体化的经济基础。以“两沿”(沿海、沿路)开发为重点,强化一极、突出五区、建设十八园,形成“两带一极”的空间布局结构,强化“一极”即以科技工业园和临港工业园为组成部分,设立杭州湾嘉兴经济开发区,重点发展精密机械、电子元器件、新材料等科技型产业以及石油化工、工程材料及其深加工、钢铁、造纸等产业和出口加工业,使之成为外资的集聚区、先进制造业基地的先导区。突出“五区”即嘉兴中心产业集聚区,重点培育信息产业、化纤产业、汽车零部件生产加工,积极引进跨国公司和高新技术产业项目;临海产业集聚区,重点发展临港型产业,积极打造浙北出口加工基地和现代物流基地;临沪产业集聚区,重点发展纺织服装、电子信息、木业家具、机械制造等产业;临杭产业集聚区,重点培育化纤、医药、电子信息等高新技术;临苏产业集聚区,主要以吸引苏州的纺织、丝绸、化纤企业来该产业集聚区投资兴业为目标,同时利用苏州电子信息优势,吸纳其零部件企业到该区落户。