19 9 4 年制定预算法及其实施细则时, 立法者提出来建立公共财政预算、 国有资本经营预算与社会保障预算三大预算制度。 后面这两个预算制度这些年基本上没有建立起来。 20 0 7 年伴随着国有资产法的立法进程, 国7 3务院提出来要加快建立国有资本经营预算制度, 并出台了相关意见与办法, 开始要求国有企业上缴红利。 这个制度自20 0 8 年实行。 实践中是把国有企业分为三档, 第一档只上缴利润的10 %, 像资源类的企业, 主要是石油、石化、 煤炭、 电力、 电信等。 第二类只上缴利润的5%,指的是一般竞争1生企业, 主要是钢铁、 贸易、 出口、 加工等。 第三类是军工和科研企业, 暂时不上缴任何红利。 按照国务院的这个收取办法和国有资本预算的意见, 三类企业在20 0 8 年共上缴了54 7 亿元, 而20 0 8 年全部国有企业的利润估算是9 0 0 0 亿元以上, 54 7 亿在9 0 0 0 { L 中占的比例非常小。 也就是说, 国有企业作为全体国民出资建立的企业, 回报是非常少的, 远远达不到全体国民、 全体股东对国有企业社会责任的预期。 因此, 应该加快国有资本经营预算制度的改革, 促使国有企业更多地上缴红利, 真正履行社会责任。 也就是说,除了一般企业应该缴税的社会责任之外, 国有企业还有一个额外的社会责任, 就是应该是更多地上缴红利。