《施工场地颗粒物(PM10 )排放控制标准》 (二次征求意见稿) 编制说明 标准编制组 2020 年10 1.1任务来源 1.2工作过程 2.1改善环境空气质量的需要 2.2落实国家和省有关要求的需要............................................ 2.3完善我省环境保护标准体系的需要 3.1国内相关标准...................................................................... 3.2国外相关标准.................................................................... 13 施工场地扬尘污染及防控现状分析..........................................................14 4.1 施工场地扬尘污染概况 144.2 施工场地扬尘污染防控现状 144.2.1 我省施工场地扬尘防治管理情况...........................................14 4.2.2 施工场地采取的扬尘防控措施 ..............................................20 标准编制总体思路、制定原则..................................................................31 5.1 标准编制总体思路 315.2 标准制定原则.................................................................... 31 标准制定内容说明....................................................................................33 6.1 标准范围 6.2术语和定义 336.3 控制项目的选择 356.4 排放限值的制定 366.4.1 背景值的选取 ........................................................................36 6.4.2 排放限值的确定.....................................................................37 6.5 施工场地颗粒物(PM 10 )控制要求 446.6 监测要求 456.6.1 监测方法的确定.....................................................................45 6.6.2 监控点位臵和数量要求 .........................................................46 技术经济可行性分析.................................................................................49 7.1 技术可行性分析 497.2 经济可行性分析 环境效益分析............................................................................................52 附表 1:第一次征求意见单位名单 ...............................................................54 附表 2:第一次征求意见处理情况表 ...........................................................58 标准编制背景1.1 任务来源 为进一步提升全省施工场地扬尘污染防治管理水平,有效控制扬尘 污染,切实改善空气质量,保障人民群众身体健康,根据《山东省打赢 蓝天保卫战作战方案暨 2013-2020 年大气污染防治规划三期行动计划 (2018-2020 年)》(鲁政发„2018‟17 号)等文件要求,山东省生态 环境厅设立了《施工场地颗粒物(PM 10 )排放控制标准》项目,由山东 省生态环境规划研究院承担标准编制工作。 1.2 工作过程 (1)2019 月-9月,成立标准编制组。编制组学习研究了国内 外施工扬尘排放要求,对现有施工扬尘污染防治标准、法规等进行总结 分析。前往施工场地了解扬尘污染防治情况,理清施工场地产生和抑制 扬尘的环节。研究行业有关可行性研究等资料和国内其他省份已发布的 施工扬尘排放/控制标准,对标准参数设定进行技术分析,编制标准开题 报告及标准草案。 (2)2019 月,召开标准开题报告论证会,根据专家意见将标准名称由《建筑施工颗粒物控制标准》变更为《施工场地颗粒物(PM 10 排放标准》,并进一步修改完善标准文本和编制说明。(3)2019 10月-11 月,编制组赴省内各地市施工工地进行现场 调研与监测,与当地扬尘管理部门和施工单位开展座谈,掌握施工工地扬尘产生情况、防尘抑尘措施、措施产生的费用等情况。编制组收集了 济南、青岛、淄博、济宁、日照、临沂、德州、菏泽等地市的典型施工 工地的扬尘在线监测历史数据,进行数据统计分析,确定颗粒物(PM 10 排放限值,对标准文本修改完善,形成标准座谈会稿。(4)2019 12月,召开标准座谈会,根据专家意见进一步修改完 善标准文本和编制说明,形成标准征求意见稿。 (5)2020 月-6月,标准先后征求了生态环境部,省生态环境 厅有关处室和直属单位,地方有关部门、科研机构、高等院校、有关企 业及其他单位等共计70 家单位意见,并根据反馈意见进行修改完善。共 收到有效反馈意见32 条,采纳30 条,未采纳2 月-10月,召开内部座谈会,编制组根据省生态环境 厅法规与标准处、大气环境处、生态环境监测处、省生态环境监测中心 等处室意见将标准名称由《施工场地颗粒物(PM 10 )排放标准》变更为 《施工场地颗粒物(PM 10 )排放控制标准》,进一步修改完善后再次形 成二次征求意见稿。 制定标准的必要性和意义2.1 改善环境空气质量的需要 近年来,我省环境空气质量有所改善,大气污染防治取得一定成效, 但大气环境形势仍然十分严峻。2019 年,全省PM 10 年均浓度为94g/m 是国家环境空气质量二级标准的1.34 倍,距离达标仍有较大差距。2019 年全国168 个城市空气质量排名中,我省有5 个城市位于倒数20 环境空气质量有反弹趋势。我省目前城市化进入快速发展时期,施工场地扬尘已经成为影响环 境空气质量改善的重要因素。制定施工场地颗粒物排放控制标准,强化 施工场地扬尘污染控制,尽快遏制扬尘污染反弹趋势,对改善我省环境 空气质量具有重要意义。 2.2 落实国家和省有关要求的需要 为加强大气污染防治工作,国家及我省出台了大批文件,对扬尘污 染防治提出了具体要求。 国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发„2018‟22 提出关于扬尘防治的相关内容:——加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。将施工工地扬尘污染 防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列 入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输 “六个百分百”,安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部 门联网。 《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨 2013-2020 年大气污染防治规 划三期行动计划(2018-2020 年)》(鲁政发„2018‟17 号)提出,要 提升施工扬尘防治水平,“7 个传输通道城市建筑施工工地、其他城市和 县城规划区内建筑面积 万平方米以上建筑施工工地全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、 渣土车辆密闭运输,安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管 部门联网,达不到标准的实施停工整治。规模以下建筑施工工地结合实 际提出管控要求”。 制定施工场地颗粒物(PM 10 )排放控制标准,有利于深入推进施工 扬尘防控治理工作,有效提高施工场地颗粒物控制水平,为减少重污染 天数、改善环境空气质量、增强人民的蓝天幸福感作出积极贡献。 2.3 完善我省环境保护标准体系的需要 大气污染物排放标准是国家或地方政府环境法规体系的一个重要组 成部分,是环境管理的重要依据。从国家层面来看,现行《大气污染物 综合排放标准》(GB16297-1996)和《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T 393-2007)等标准及规范均缺乏专门针对施工场地颗粒物的排放指标和 浓度限值。我省目前已建立“1+5+8”的大气污染物排放标准体系,部分标准对工业企业颗粒物的无组织排放浓度限值作了规定,但没有针对施 工场地颗粒物的排放控制要求。结合目前我省扬尘污染防治需求,制定 《施工场地颗粒物(PM 10 )排放控制标准》,对进一步完善我省生态环 境保护标准体系,适应新时期生态环境管理需求有重要意义。 国内外相关标准概况3.1 国内相关标准 目前,国家发布的涉及到扬尘及颗粒物的标准及规范如下: (1)《环境空气质量标准》(GB 3095-2012) 2012 年,原国家环保总局发布最新修订的《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)中规定了PM 2.5 、PM 10 以及TSP(总悬浮颗粒物)的年平均和 24 小时平均排放浓度限值。 (2)《大气污染物综合排放标准》(GB 16297-1996) 该标准表二中(新污染源大气污染物排放限值)中规定了颗粒物的 无组织排放监控浓度限值为 1.0mg/m (3)《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007) 2007 年,原国家环保总局发布了《防治城市扬尘污染技术规范》。 该规范规定了防治施工扬尘、土壤扬尘、道路扬尘及堆场扬尘的基本原 则和主要措施,是国家发布的对扬尘污染防治描述相对较为详细的技术 规范。在其施工扬尘防治部分,涉及了建筑施工、市政建设施工扬尘防 治措施,但未规定相应污染物的监测要求与排放浓度限值。 (4)《建设工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ 146-2013) 该标准适用于新建、改建、扩建的房屋建筑与市政基础设施工程的 施工现场环境与卫生的管理,规定了大气污染防治等相关要求,但同样未规定相应污染物的监测要求与排放浓度限值。 目前部分省市陆续发布了与施工扬尘相关的排放控制标准、管理办 法、技术规范等。 ——上海市《建筑施工颗粒物控制标准》(DB31/ 964-2016) ——河北省《施工场地扬尘排放标准》(DB13/ 2934-2019) ——辽宁省《施工及堆料场地扬尘排放标准》(DB21/2642-2016) ——陕西省《施工厂界扬尘排放限值》(DB61/ 1078-2017) ——深圳市《建设工程扬尘污染防治技术规范》(SZDB/Z 247-2017) ——福建省《福建省建设工程施工现场扬尘防治与监测技术规程》 (DBJ/T 13-275-2017) ——新疆维吾尔自治区《建筑工程绿色环保施工管理规范》(DB65/T 4060-2017) ——江苏省《建筑工地扬尘防治标准》(DGJ32/J 203-2016) ——广东省《建设工程施工扬尘污染防治管理办法(试行)》(2017) ——银川市《银川市城市扬尘污染防治管理办法》《银川市施工工 地扬尘治理整治标准》 ——珠海市《建设工程施工扬尘污染防治标准》 ——南京市《南京市建设工地扬尘智能监控指导手册》(2018 国内相关颗粒物标准控制指标比较见表3-1。10 3-1国内相关颗粒物标准控制指标比较 标准 控制项目 限值(mg/m 备注环境空气质量标准 (GB 3095-2012) 一级 PM10 年平均 0.04 一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区 域。一类区适用一级浓度限值。 24 小时平均 0.05 PM2.5年平均 0.015 24小时平均 0.035 TSP年平均 0.08 24小时平均 0.12 二级PM10 年平均 0.07 二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和 农村地区。