当农村家庭养老作用走向减弱的趋势下,就需要通过建立正式的农村社会养老保障体制 来作为其补充和替代,以便确保农村老年人在急剧的社会转变和经济转型过程中实现老有所 养。1998 年以来,农村社会养老保险事业发展停滞甚至衰退,既有农村养老保险基金存在 管理混乱和保障程度低等问题,又有国家不愿意承担建立农村养老保障体制的财政投入问 题。政府一个重要判断是,我国经济发展水平较低,建立农村基本养老保险制度的条件尚不 成熟。这种论断是不正确的。 从一些欧洲国家的历史经验来看,丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于 1891、1913、 1919 与1947 年开始通过立法在农村建立养老保险制度,当时这四个国家的人均国民生产总 值仅相当于中国1999 年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%与73.3%。欧盟15 个成员国中 大部分国家最初没有将基本养老保障制度(曾毅,2005)。15 个成员国将农民纳入基本养老 保障制度在时间上也存在着差别,大致从20 世纪下半叶到20 世纪末。但同这些国家建立农 村养老保险制度的平均农业劳动力比例、农业产出、人均收入等比较,我国经济发展水平和 农村经济水平都达到或超过这些国家但是的条件(杨燕绥等,2004)。因此,经济发展水平 不是制约因素,建立农村社会养老保险的条件已经成熟。 从战略角度考虑,建立和完善农村社会养老保险体制具有重要意义。首先,农村养老保 障是应对人口老龄化的重要举措。我国目前2/3 的老年人口生活在农村。在城市社会保障体 系基本建成之后,政府理应将社会保障工作的重心向农村转移。如果推迟建设农村养老保障 体制,等到人口老龄化高峰到来时再考虑这个问题,将会错过较好的建设时机。而且,农村 养老保险体制建设滞后,将加大农村“五保”制度与最低生活保障制度的压力,实际负担并 没有减轻。关键在于选择什么样的农村养老保险模式。如果农村养老保险实行完全的个人积 累制,政府并没有投入资金,就不可能成为财政的包袱。 其次,建立农村养老保险是协调城乡发展和推进城乡一体化的现实要求。