现行党章第五章第二十九条明确规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。实际上,这里涉及到一个问题两个方面,一方面是,为什么要成立党的基层组织?另一方面是,具备什么条件才能成立党的基层组织?
高度重视党的基层组织建设马克思主义政党的一个鲜明特色。早在1847年6月,世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟成立时就明确提出,要建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会的自下而上的组织系统,使党成为一个统一的整体。同年8月,马克思、恩格斯直接领导和参加了布鲁塞尔支部的组建工作,马克思还亲自担任支部书记。四个月之后,同盟第二次代表大会通过的《共产主义者同盟章程》把支部单列为一章,指出支部是同盟的基层组织,并规定“支部的组成至少三人至多二十人”。这里不仅在组织上确立了党支部的地位,而且规定了成立支部的人数范围。后来,列宁在继承马克思、恩格斯关于建立基层支部的思想基础上,创造性地指出“只有建立共产党的支部并得以巩固,才是真正建立起巩固的有组织的共产党”。同时,他还旗帜鲜明地把党支部设置在工厂、矿山等基本生产单位,这就使无产阶级政党的根基深深扎在基层支部之中。
马克思、恩格斯以及列宁关于建立基层党支部的思想,对各国共产党基层组织建设产生了深远影响。我们党一贯高度重视自身基层组织建设。党在正式成立之前,各地就建立起了早期组织——党小组,他们开展的很多工作较好地推动了马克思主义与中国工人运动的结合,为党的正式成立创造了条件。1921年7月,党的一大通过的《中国共产党纲领》规定,党员五人以上应成立委员会。1922年党的二大通过的第一部党章提出,三人至五人均得成立一组。1923年党的三大通过的修正章程把成立基层组织的标准由“三人至5人”提高到“五人至十人”,同时规定不满五人也应当有组织。1925年党的四大第一次从党章高度明确将支部作为党的基层组织,并将原来章程中“有五人以上可组织一小组”,改为“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及其附近,凡有党员三人以上均得成立一支部”。
四大党章之所以把成立党支部的人数标准确定为三人,一是因为党在成立之初几年里人数比较少,到四大时只有994名党员,而且党员比较分散;二是因为若有不同意见,三个人便于表决并形成较为正确的评判结果