Title: Noland Health Services, Inc., and Long Term Hospital of Huntsville, LLC v. State Health Planning & Development Agency et al.

State: alabama

Issuer: Alabama Supreme Court

Document:

Rel 03/05/10 
Notice: T h i s o p i n i o n i s s u b j e c t t o f o r m a l 
r e v i s i o n b e f o r e 
p u b l i c a t i o n i n 
t h e advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e r e q u e s t e d t o n o t i f y t h e Reporter of Decisions, 
Alabama A p p e l l a t e C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 
((334) 229¬
0 6 4 9 ) , o f 
any 
t y p o g r a p h i c a l o r 
o t h e r e r r o r s , i n o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s 
may 
be 
made b e f o r e 
t h e o p i n i o n i s p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2009-2010 
1061418 
Noland H e a l t h S e r v i c e s , Inc., and Long Term H o s p i t a l o f 
H u n t s v i l l e , LLC 
v. 
S t a t e H e a l t h P l a n n i n g and Development Agency e t 
a l . 
Appeal from Montgomery C i r c u i t 
Court 
(CV-06-1343) 
PER CURIAM. 
N o l a n d H e a l t h 
S e r v i c e s , I n c . , a n d i t s s u b s i d i a r y , L o n g 
Term 
H o s p i t a l o f H u n t s v i l l e , LLC ( h e r e i n a f t e r r e f e r r e d t o 
c o l l e c t i v e l y as " N o l a n d " ) , 
a p p e a l 
p a r t o f t h e M o n t g o m e r y 
C i r c u i t 
C o u r t ' s 
d e c i s i o n i n N o l a n d ' s 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n 
a g a i n s t t h e S t a t e 
H e a l t h 
P l a n n i n g a n d D e v e l o p m e n t 
A g e n c y 
("SHPDA"); 
S e l e c t 
M e d i c a l 
C o r p o r a t i o n 
a n d 
i t s 
1061418 
s u b s i d i a r y , 
S e l e c t 
S p e c i a l t y 
H o s p i t a l - H u n t s v i l l e , 
I n c . 
( h e r e i n a f t e r 
r e f e r r e d 
t o 
c o l l e c t i v e l y 
as 
" S e l e c t " ) ; a n d 
H e a l t h S o u t h C o r p o r a t i o n a n d i t s s u b s i d i a r y , 
H e a l t h S o u t h LTCH 
o f H u n t s v i l l e , I n c . ( h e r e i n a f t e r 
r e f e r r e d t o c o l l e c t i v e l y as 
" H e a l t h S o u t h " ) . 
We a f f i r m i n p a r t a n d r e v e r s e i n p a r t . 
F a c t s a n d P r o c e d u r a l 
H i s t o r y 
I n 2 0 0 4 , N o l a n d , S e l e c t , a n d H e a l t h S o u t h 
f i l e d 
c o m p e t i n g 
a p p l i c a t i o n s 
w i t h SHPDA f o r 
a c e r t i f i c a t e o f n e e d ("CON") 
t o 
p r o v i d e a new h e a l t h - c a r e 
f a c i l i t y i n H u n t s v i l l e . 
P u r s u a n t t o 
SHPDA's 
r e g u l a t i o n s , 
e a c h 
a p p l i c a n t 
t i m e l y 
i n t e r v e n e d 
a n d 
r e q u e s t e d 
c o n t e s t e d - c a s e 
p r o c e e d i n g s 
c o n c e r n i n g 
t h e 
o t h e r 
a p p l i c a n t s ' 
p r o j e c t s . 
The 
c o m p e t i n g 
a p p l i c a t i o n s 
w e r e 
c o n s o l i d a t e d 
b y t h e a d m i n i s t r a t i v e 
l a w j u d g e 
a s s i g n e d t o 
c o n d u c t t h e c o n t e s t e d - c a s e h e a r i n g u n d e r § 2 
2 - 2 1 - 2 7 5 ( 6 ) , A l a . 
Code 1975. 
U n d e r 
§ 
2 2 - 2 1 - 2 7 5 ( 3 ) , 
A l a . Code 
1975, 
o n c e 
SHPDA 
d e t e r m i n e s 
t h a t 
an a p p l i c a t i o n f o r a CON i s c o m p l e t e a n d 
n o t i f i c a t i o n o f t h a t 
f a c t i s made t o t h e a p p l i c a n t , SHPDA's 
C e r t i f i c a t e o f Need R e v i e w B o a r d ("CONRB") must c o m p l e t e i t s 
r e v i e w o f t h e a p p l i c a t i o n a n d make a d e c i s i o n w i t h i n 90 d a y s , 
b u t SHPDA may e x t e n d t h e r e v i e w p e r i o d 
f o r 30 d a y s w i t h o u t t h e 
2 
1061418 
c o n s e n t 
o f t h e a p p l i c a n t , 
a n d t h e r e v i e w 
p e r i o d may be 
e x t e n d e d 
w i t h o u t 
l i m i t a t i o n w i t h t h e w r i t t e n 
c o n s e n t o f t h e 
a p p l i c a n t . 
A l s o , i n a c c o r d a n c e 
w i t h SHPDA's l o n g s t a n d i n g 
p r a c t i c e 
a n d i t s i n t e r p r e t a t i o n 
o f i t s 
own 
r u l e s , 
SHPDA 
s u s p e n d s t h e 9 0 - d a y r e v i e w p e r i o d f r o m t h e d a t e a r e q u e s t i s 
made 
f o r " c o n t e s t e d - c a s e " 
p r o c e e d i n g s 
t o t h e 
d a t e 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e 
f i l e s h i s 
o r h e r r e c o m m e n d a t i o n w i t h 
SHPDA. 
U n d e r § 2 2 - 2 1 - 2 7 5 ( 3 ) , 
A l a . Code 1975, " [ i ] f t h e s t a t e 
a g e n c y does n o t make a d e c i s i o n 
w i t h i n t h e p e r i o d o f t i m e 
s p e c i f i e d 
f o r s t a t e 
a g e n c y 
r e v i e w , 
t h e p r o p o s a l 
s h a l l 
be 
deemed t o h a v e b e e n f o u n d n o t t o be n e e d e d . " 
I n t h e p r e s e n t 
s i t u a t i o n , t h e 9 0 - d a y r e v i e w p e r i o d f o r 
e a c h 
p r o j e c t 
w o u l d 
h a v e 
t e r m i n a t e d 
w i t h i n 
t h e 30 
d a y s 
i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g t h e 
CONRB's s c h e d u l e d m o n t h l y m e e t i n g on 
J a n u a r y 18, 2006. 
However, SHPDA e x t e n d e d t h e r e v i e w p e r i o d 
i n a c c o r d a n c e w i t h § 2 2 - 2 1 - 2 7 5 ( 3 ) a n d p l a c e d t h e m a t t e r on 
t h e 
a g e n d a 
f o r t h e 
J a n u a r y 
2006 
CONRB 
m e e t i n g . 
A t t h e 
commencement o f t h e J a n u a r y 
m e e t i n g , 
t h e CONRB 
d e t e r m i n e d 
t h a t , b e c a u s e o f t h e r e c u s a l o f some o f t h e 
members, t h e r e was 
n o t a quorum p r e s e n t t o c o n s i d e r t h e a p p l i c a t i o n s . 
See Ex  
p a r t e S h e l b y Med. C t r . , I n c . , 564 So. 2d 63, 66-67 ( A l a . 1990 ) 
3 
1061418 
( h o l d i n g t h a t a p p r o v a l o f a CON b y SHPDA r e q u i r e s a p p r o v a l b y 
a 
m a j o r i t y o f a quorum o f t h e a g e n c y ' s 
nine-member CONRB 
( c i t i n g §§ 41-22-15 a n d 4 1 - 2 2 - 3 ( 8 ) , A l a . 
Code 1 9 7 5 ) ) . 
W i t h 
t h e 
c o n s e n t o f e a c h 
a p p l i c a n t on t h e r e c o r d , t h e m a t t e r was 
c o n t i n u e d t o t h e n e x t s c h e d u l e d m e e t i n g o f t h e CONRB, 
w h i c h 
was on F e b r u a r y 15, 2006. 
However, a t t h e F e b r u a r y 
m e e t i n g , 
t h e CONRB was a g a i n u n a b l e t o c o n v e n e a quorum t o c o n s i d e r 
t h e 
a p p l i c a t i o n s . 
W r i t t e n c o n s e n t o f t h e a p p l i c a n t s t o e x t e n d t h e 
r e v i e w p e r i o d 
f u r t h e r was n o t o b t a i n e d . 
SHPDA t h e n p l a c e d 
c o n s i d e r a t i o n o f t h e a p p l i c a t i o n s on t h e a g e n d a f o r 
t h e CONRB 
m e e t i n g 
s c h e d u l e d f o r M a r c h 2006, b u t t h e CONRB was 
a g a i n 
u n a b l e t o c o n v e n e a quorum t o c o n s i d e r t h e a p p l i c a t i o n s a t 
t h a t 
m e e t i n g . 
On 
A p r i l 
4, 2006, 
S e l e c t ' s 
c o u n s e l w r o t e 
a 
l e t t e r t o 
SHPDA's e x e c u t i v e d i r e c t o r , A l v a L a m b e r t , 
r e q u e s t i n g t h a t a l l 
t h r e e 
a p p l i c a t i o n s 
be 
deemed 
d e n i e d 
by SHPDA 
b e c a u s e 
a 
m a j o r i t y o f t h e 
CONRB's members h a d r e c u s e d t h e m s e l v e s a n d 
t h e 
a g e n c y 
h a d 
f a i l e d 
t o make a 
d e c i s i o n 
d u r i n g t h e 
p e r i o d 
s p e c i f i e d 
f o r s t a t e - a g e n c y 
r e v i e w 
u n d e r 
t h e 
a p p l i c a b l e 
s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n s . 
4 
1061418 
On 
May 
12, 
2006, 
N o l a n d 
s u e d 
SHPDA, 
S e l e c t , 
a n d 
H e a l t h S o u t h , r e q u e s t i n g a j u d g m e n t d e c l a r i n g t h a t e a c h o f t h e 
a p p l i c a t i o n s was deemed d e n i e d as a r e s u l t o f t h e f a i l u r e o f 
t h e CONRB t o 
make a d e c i s i o n w i t h i n t h e a p p l i c a b l e p e r i o d 
f o r 
r e v i e w a n d t h a t t h e t i m e w i t h i n w h i c h any o f t h e a p p l i c a n t s 
c o u l d 
have 
r e q u e s t e d 
j u d i c i a l 
r e v i e w o f t h e d e n i a l o f 
t h e 
a p p l i c a t i o n s h a d e x p i r e d , 
m a k i n g any a p p e a l o f s u c h 
d e n i a l s 
u n t i m e l y . 
N o l a n d a l s o r e q u e s t e d t h a t t h e c i r c u i t 
c o u r t 
e n t e r 
an 
i n j u n c t i o n 
s t a y i n g 
any 
f u r t h e r 
c o n s i d e r a t i o n 
o f t h e 
a p p l i c a t i o n s b y t h e CONRB. 
A f t e r 
c o n d u c t i n g 
a 
h e a r i n g 
a n d 
r e v i e w i n g 
w r i t t e n 
s u b m i s s i o n s , t h e c i r c u i t 
c o u r t , on May 15, 2007, h e l d 
t h a t 
" t h e 
a p p l i c a t i o n s a r e d e n i e d as a m a t t e r o f l a w due t o 
t h e 
f a i l u r e 
a n d c o n t i n u i n g 
i n a b i l i t y o f t h e CONRB t o c o n v e n e a 
quorum t o c o n s i d e r 
t h e c a s e s a n d t h a t t h e CONRB i s w i t h o u t 
power t o t a k e any a c t i o n i n t h i s 
c a s e i n t h e a b s e n c e o f a 
quorum, i n c l u d i n g i s s u a n c e o f a ' f i n a l o r d e r . ' " 
None o f 
t h e 
p a r t i e s 
a p p e a l e d 
t h a t 
h o l d i n g . 
However, t h e c i r c u i t 
c o u r t 
f u r t h e r h e l d t h a t " a l l a p p l i c a b l e a p p e l l a t e d e a d l i n e s t o [ t h e ] 
C i r c u i t 
C o u r t r u n f r o m t h e d a t e o f [ t h i s ] 
o r d e r . " 
N o l a n d 
a p p e a l s t h a t 
h o l d i n g . 
5 
1061418 
On J u n e 16, 2009, H e a l t h S o u t h 
v o l u n t a r i l y w i t h d r e w i t s 
CON a p p l i c a t i o n and i t s i n t e r v e n t i o n i n N o l a n d ' s and S e l e c t ' s 
CON a p p l i c a t i o n s . 
A c c o r d i n g l y , on J u n e 18, 2009, N o l a n d moved 
t h i s 
C o u r t t o d i s m i s s H e a l t h S o u t h f r o m 
t h i s 
a p p e a l , a n d on 
J u n e 24, 2009, H e a l t h S o u t h moved t h i s C o u r t t o d i s m i s s i t f r o m 
t h i s a p p e a l . On J u n e 26, 2009, t h i s C o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n s 
and d i s m i s s e d t h e a p p e a l o n l y as t o H e a l t h S o u t h . 
S t a n d a r d o f R e v i e w 
Our 
s t a n d a r d o f r e v i e w i s de n o v o : " B e c a u s e t h e i s s u e s 
p r e s e n t e d 
b y 
[ t h i s 
a p p e a l ] 
c o n c e r n 
o n l y 
q u e s t i o n s o f l a w 
i n v o l v i n g s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n , t h e s t a n d a r d o f r e v i e w i s 
de 
n o v o . 
See 
T a y l o r v . Cox, 
710 
So. 
2d 
40 
6 
( A l a . 1998 
) . " 
W h i t e h u r s t v. B a k e r , 959 So. 2d 69, 70 ( A l a . 2 0 0 6 ) . 
D i s c u s s i o n 
On a p p e a l , N o l a n d h a s r a i s e d an i s s u e o f f i r s t i m p r e s s i o n 
r e g a r d i n g t h e i n t e r p r e t a t i o n o f § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , A l a . Code 1975, 
w h i c h p r o v i d e s f o r j u d i c i a l r e v i e w i n t h e c i r c u i t c o u r t o f an 
a g e n c y ' s d e c i s i o n i n a c o n t e s t e d c a s e . 
S e c t i o n 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) 
p r o v i d e s , i n p a r t : "The n o t i c e o f a p p e a l o r r e v i e w 
s h a l l be 
f i l e d 
w i t h i n 30 d a y s 
a f t e r t h e r e c e i p t o f t h e n o t i c e o f o r 
o t h e r 
s e r v i c e o f t h e f i n a l 
d e c i s i o n o f t h e a g e n c y upon t h e 
6 
1061418 
p e t i t i o n e r 
o r , i f a 
r e h e a r i n g 
i s r e q u e s t e d 
u n d e r 
S e c t i o n 
4 1 - 2 2 - 1 7 , w i t h i n 30 d a y s a f t e r t h e r e c e i p t o f t h e n o t i c e o f o r 
o t h e r 
s e r v i c e o f t h e d e c i s i o n o f t h e a g e n c y t h e r e o n . " 
N o l a n d a r g u e s 
t h a t 
no 
a c t i o n was 
r e q u i r e d 
by SHPDA t o 
t r i g g e r t h e r u n n i n g 
o f t h e 30-day p e r i o d u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) 
f o r 
f i l i n g a n o t i c e o f a p p e a l and t h a t t h e c i r c u i t 
c o u r t 
e r r e d 
i n h o l d i n g 
t h a t t h e t i m e f o r f i l i n g a n o t i c e o f a p p e a l b e g a n 
t o 
r u n on t h e d a t e 
o f t h e 
c i r c u i t 
c o u r t ' s 
o r d e r . 
N o l a n d 
c o n t e n d s t h a t t h e t i m e f o r f i l i n g t h e n o t i c e o f a p p e a l b e g a n 
t o r u n when t h e a p p l i c a t i o n s were d e n i e d by o p e r a t i o n 
o f l a w 
and 
t h a t t h e t i m e f o r f i l i n g t h e n o t i c e o f a p p e a l h a d 
a l r e a d y 
e x p i r e d 
when t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
i s s u e d 
i t s o r d e r . 
S e l e c t 
r e s p o n d s t h a t u n d e r t h e A l a b a m a A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t 
("AAPA"), § 41-22-1 e t s e q . , A l a . 
Code 1975, an a d m i n i s t r a t i v e 
a g e n c y has a m a n d a t o r y d u t y t o i s s u e a f i n a l w r i t t e n o r d e r and 
t o 
s e r v e i t on a l l a f f e c t e d 
p a r t i e s and 
t h a t 
t h e r i g h t 
t o 
a p p e a l an a d v e r s e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n a r i s e s on t h e d a t e 
t h e a g e n c y i s s u e s i t s 
f i n a l w r i t t e n o r d e r and s e r v e s i t 
on a l l 
a f f e c t e d p a r t i e s , n o t on t h e d a t e t h e a g e n c y makes i t s f i n a l 
d e c i s i o n . 
S p e c i f i c a l l y , 
S e l e c t a r g u e s t h a t t h e 3 0 - d a y 
p e r i o d 
7 
1061418 
u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) f o r f i l i n g a n o t i c e o f a p p e a l c a n n o t b e g i n 
t o r u n u n t i l t h e 
p a r t i e s r e c e i v e a f i n a l w r i t t e n 
o r d e r . 
I n 
C i t y o f B e s s e m e r v . M c C l a i n , 957 So. 2d 1061 
( A l a . 
2 0 0 6 ) , 
t h i s 
C o u r t 
r e v i e w e d 
t h e 
r u l e s 
o f 
s t a t u t o r y 
c o n s t r u c t i o n : 
"When i n t e r p r e t i n g a s t a t u t e , a c o u r t must 
f i r s t 
g i v e 
e f f e c t t o t h e i n t e n t o f t h e l e g i s l a t u r e . BP  
E x p l o r a t i o n & O i l , I n c . v . H o p k i n s , 678 So. 2d 
1052 
( A l a . 
1 9 9 6 ) . 
"'The 
f u n d a m e n t a l 
r u l e o f 
s t a t u t o r y 
c o n s t r u c t i o n 
i s t h a t 
t h i s 
C o u r t 
i s t o 
a s c e r t a i n a n d e f f e c t u a t e t h e l e g i s l a t i v e 
i n t e n t as e x p r e s s e d i n 
t h e s t a t u t e . L e a g u e  
o f Women V o t e r s v . R e n f r o , 292 A l a . 
128, 
290 
So. 
2d 
167 
( 1 9 7 4 ) . 
I n 
t h i s 
a s c e r t a i n m e n t , we must l o o k t o t h e e n t i r e 
A c t i n s t e a d o f i s o l a t e d p h r a s e s o r c l a u s e s ; 
O p i n i o n o f t h e J u s t i c e s , 264 A l a . 176, 
85 
So. 2d 391 ( 1 9 5 6 ) . ' 
" D a r k s D a i r y , 
I n c . v . A l a b a m a D a i r y Comm'n, 367 
So. 
2d 
1378, 1380 ( A l a . 1979) ( e m p h a s i s 
a d d e d ) . To 
d i s c e r n t h e 
l e g i s l a t i v e i n t e n t , t h e 
C o u r t must 
f i r s t 
l o o k t o t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e . I f , g i v i n g t h e 
s t a t u t o r y l a n g u a g e i t s p l a i n a n d o r d i n a r y 
m e a n i n g , 
we c o n c l u d e t h a t t h e l a n g u a g e i s 
u n a m b i g u o u s , 
t h e r e 
i s 
no room 
f o r j u d i c i a l 
c o n s t r u c t i o n . 
Ex 
p a r t e 
 
W a d d a i l , 
827 So. 2d 78 
9, 794 ( A l a . 2001 ). I f a 
l i t e r a l 
c o n s t r u c t i o n 
w o u l d 
p r o d u c e an a b s u r d a n d 
u n j u s t 
r e s u l t t h a t i s 
c l e a r l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e 
p u r p o s e 
a n d 
p o l i c y 
o f 
t h e 
s t a t u t e , 
s u c h 
a 
c o n s t r u c t i o n i s 
t o be a v o i d e d . Ex p a r t e 
Meeks, 682 
So. 2d 423 ( A l a . 1 9 9 6 ) . 
" ' T h e r e i s a l s o a u t h o r i t y f o r 
t h e 
r u l e 
t h a t 
u n c e r t a i n t y as t o 
t h e 
m e a n i n g o f a s t a t u t e 
8 
1061418 
may 
a r i s e 
f r o m 
t h e f a c t 
t h a t 
g i v i n g a 
l i t e r a l 
i n t e r p r e t a t i o n t o t h e w o r d s w o u l d 
l e a d 
t o 
s u c h 
u n r e a s o n a b l e , 
u n j u s t , 
i m p r a c t i c a b l e , o r a b s u r d c o n s e q u e n c e s as 
t o 
c o m p e l a c o n v i c t i o n 
t h a t 
t h e y 
c o u l d n o t 
h a v e b e e n i n t e n d e d by t h e l e g i s l a t u r e . ' 
"73 Am. J u r . 
2d S t a t u t e s § 114 
(2001) 
( f o o t n o t e s 
o m i t t e d ) . " 
957 So. 2d a t 1 0 7 4 - 7 5 . 
S e l e c t 
r e l i e s on § 4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) , A l a . Code 1975, f o r i t s 
c o n t e n t i o n 
t h a t SHPDA h a d a m a n d a t o r y d u t y t o i s s u e a 
f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r 
i n t h e p r e s e n t 
c a s e . 
S e c t i o n 
4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) 
p r o v i d e s : 
" ( a ) 
The 
f i n a l 
o r d e r 
i n a p r o c e e d i n g 
w h i c h 
a f f e c t s 
s u b s t a n t i a l i n t e r e s t s s h a l l be i n w r i t i n g 
and made a p a r t o f t h e r e c o r d a n d i n c l u d e f i n d i n g s 
o f 
f a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w s e p a r a t e l y 
s t a t e d , 
and i t 
s h a l l be r e n d e r e d 
w i t h i n 30 d a y s : 
" ( 1 ) 
A f t e r t h e h e a r i n g i s 
c o n c l u d e d , 
i f c o n d u c t e d by t h e a g e n c y ; 
" ( 2 ) 
A f t e r a recommended 
o r d e r , 
o r 
f i n d i n g s a n d c o n c l u s i o n s a r e s u b m i t t e d t o 
t h e 
a g e n c y a n d m a i l e d t o a l l p a r t i e s , i f 
t h e 
h e a r i n g 
i s c o n d u c t e d 
b y a 
h e a r i n g 
o f f i c e r ; o r 
" ( 3 ) A f t e r t h e a g e n c y h a s r e c e i v e d t h e 
w r i t t e n a n d o r a l m a t e r i a l i t 
h a s a u t h o r i z e d 
t o 
be 
s u b m i t t e d , 
i f t h e r e 
h a s b e e n no 
h e a r i n g . The 30 d a y p e r i o d may be w a i v e d o r 
e x t e n d e d w i t h t h e c o n s e n t o f a l l p a r t i e s 
and may be e x t e n d e d b y l a w w i t h 
r e f e r e n c e 
t o 
s p e c i f i c 
a g e n c i e s . " 
9 
1061418 
I n Ex p a r t e 
N i x o n , 729 So. 2d 2 7 7 , 279-80 
( A l a . 1 9 9 8 ) , 
t h i s 
C o u r t h e l d t h a t t h e p r o v i s i o n o f § 4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) d e c l a r i n g 
t h a t 
t h e 
f i n a l w r i t t e n o r d e r 
" s h a l l " be r e n d e r e d w i t h i n 30 d a y s i s 
m a n d a t o r y b u t n o t 
j u r i s d i c t i o n a l . 
S e l e c t 
a p p e a r s t o a r g u e 
t h a t t h e a p p r o p r i a t e 
remedy i n 
t h e 
p r e s e n t c a s e w o u l d have b e e n f o r 
t h e p a r t i e s t o s e e k a 
c o u r t 
o r d e r 
u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( f ) , A l a . Code 1 9 7 5 , c o m p e l l i n g 
SHPDA's e x e c u t i v e 
d i r e c t o r t o c o m p l y w i t h § 4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) a n d 
t o 
i s s u e a f i n a l w r i t t e n o r d e r . 
S e c t i o n 4 1 - 2 2 - 2 0 ( f ) 
p r o v i d e s : 
" U n r e a s o n a b l e 
d e l a y 
on t h e p a r t 
o f an a g e n c y i n 
r e a c h i n g a f i n a l d e c i s i o n s h a l l be j u s t i f i c a t i o n f o r 
any 
p e r s o n whose r i g h t s , 
d u t i e s , o r p r i v i l e g e s a r e 
a d v e r s e l y 
a f f e c t e d b y s u c h 
d e l a y 
t o s e e k a 
c o u r t 
o r d e r 
c o m p e l l i n g 
a c t i o n b y t h e a g e n c y . " 
However, S e l e c t r e c o g n i z e s 
t h a t i n 
t h e 
p r e s e n t c a s e SHPDA t o o k 
t h e 
p o s i t i o n t h a t t h e CONRB w o u l d n e v e r be a b l e t o t a k e any 
a c t i o n , 
i n c l u d i n g i s s u i n g a f i n a l w r i t t e n o r d e r , b e c a u s e t h e 
CONRB c o u l d n o t c o n v e n e a quorum as a r e s u l t o f t h e r e c u s a l o f 
a 
m a j o r i t y o f i t s members. 
The c i r c u i t 
c o u r t 
a g r e e d 
w i t h 
SHPDA's p o s i t i o n , a n d S e l e c t 
does n o t a p p e a l 
t h a t 
h o l d i n g . 
I n s t e a d , 
S e l e c t c o n t e n d s t h a t " t h e f a c t t h a t t h e c i r c u i t 
c o u r t 
c h o s e t o e n t e r 
t h e o r d e r 
i t s e l f i s i m m a t e r i a l . " 
S e l e c t ' s 
b r i e f , a t 12. 
S e l e c t f u r t h e r c o n t e n d s t h a t , " [ r ] e g a r d l e s s o f 
10 
1061418 
w h e t h e r t h e c i r c u i t 
c o u r t o r SHPDA i s s u e d t h e f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r 
c o n f i r m i n g 
t h a t t h e CON a p p l i c a t i o n s h a d b e e n 'deemed 
d e n i e d , ' t h e d e a d l i n e f o r t h e p a r t i e s t o a p p e a l r a n f r o m t h e i r 
' r e c e i p t ' o f t h e o r d e r p u r s u a n t t o A l a b a m a Code [ 1 9 7 5 , ] § 4 1 -
2 2 - 2 0 ( d ) . " I d . 
However, as t h e f o l l o w i n g 
d i s c u s s i o n 
w i l l 
d e m o n s t r a t e , i t 
i s m a t e r i a l 
t h a t t h e c i r c u i t 
c o u r t 
c h o s e t o 
e n t e r t h e f i n a l 
o r d e r 
i t s e l f a n d t o s e t t h e d a t e f o r 
t h e 
commencement o f t h e 3 0 - d a y 
p e r i o d 
f o r f i l i n g a n o t i c e 
o f 
a p p e a l b e c a u s e i n d o i n g so t h e c i r c u i t 
c o u r t 
e x c e e d e d 
i t s 
a u t h o r i t y . 
F i r s t , 
§ 4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) 
assumes 
t h a t 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
a g e n c y h a s t h e a b i l i t y t o a c t a n d t o i s s u e a f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r ; t h e s t a t u t e does n o t c o n t e m p l a t e a s i t u a t i o n i n w h i c h 
a CON a p p l i c a t i o n i s 
d e n i e d b y o p e r a t i o n o f l a w u n d e r § 2 2 - 2 1 -
2 7 5 ( 3 ) , A l a . Code 1975, as a r e s u l t o f t h e CONRB's 
i n a b i l i t y 
t o a c t 
w i t h i n a s p e c i f i e d p e r i o d . 
I n t h e p r e s e n t c a s e , as 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
f o u n d , SHPDA was w i t h o u t 
power t o t a k e any 
a c t i o n , i n c l u d i n g i s s u i n g a f i n a l o r d e r , a f t e r t h e e x p i r a t i o n 
o f t h e 90-day p e r i o d , as e x t e n d e d . 
T h e r e f o r e , § 4 1 - 2 2 - 1 6 ( a ) 
i s 
i n a p p l i c a b l e t o t h e p r e s e n t s i t u a t i o n . 
11 
1061418 
I n t h e p r e s e n t c a s e , as a l l t h e r e m a i n i n g p a r t i e s and 
t h e 
c i r c u i t 
c o u r t 
a p p e a r t o a g r e e , 
t h e CON 
a p p l i c a t i o n s 
were 
d e n i e d 
b y 
o p e r a t i o n 
o f l a w when 
SHPDA 
f a i l e d 
t o make 
a 
d e c i s i o n 
w i t h i n t h e a p p l i c a b l e 
p e r i o d 
f o r r e v i e w . 
A t 
t h a t 
p o i n t , 
t h e d e c i s i o n 
was 
f i n a l 
and t h u s 
r i p e f o r j u d i c i a l 
r e v i e w . 
The 
r e a l 
i s s u e 
i s w h e t h e r 
S e l e c t 
i s c o r r e c t i n 
a r g u i n g t h a t , u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , 
" r e c e i p t o f t h e n o t i c e o f 
o r o t h e r s e r v i c e o f t h e f i n a l d e c i s i o n o f t h e a g e n c y upon t h e 
p e t i t i o n e r " means 
t h a t 
t h e p a r t i e s must 
r e c e i v e 
a 
w r i t t e n 
f i n a l 
o r d e r b e f o r e t h e 3 0 - d a y p e r i o d f o r f i l i n g a n o t i c e o f 
a p p e a l o f t h e a g e n c y ' s d e c i s i o n b e g i n s t o 
r u n . 
We 
h o l d 
t h a t 
S e l e c t ' s 
i n t e r p r e t a t i o n o f § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) 
d o e s n o t r e f l e c t 
l e g i s l a t i v e 
i n t e n t and i s n o t s u p p o r t e d b y 
t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e . 
F i r s t , 
t h a t s t a t u t e 
s t a t e s 
n o t h i n g 
a b o u t 
a 
w r i t t e n 
o r d e r . 
F u r t h e r m o r e , 
s u c h 
an 
i n t e r p r e t a t i o n 
w o u l d p r o d u c e an a b s u r d 
r e s u l t . 
B y 
a r g u i n g 
t h a t t h e 3 0 - d a y a p p e a l p e r i o d d i d 
n o t r u n and c o u l d n o t b e g i n 
t o r u n u n t i l SHPDA 
i s s u e d a f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r , 
S e l e c t i n 
e f f e c t a r g u e s t h a t i t h a d an u n l i m i t e d p e r i o d i n 
w h i c h t o s e e k 
j u d i c i a l r e v i e w o f SHPDA's d e c i s i o n . 
The CONRB d i d 
n o t h a v e 
t h e 
power t o t a k e 
a n y a c t i o n 
c o n c e r n i n g 
t h e 
a p p l i c a t i o n s 
12 
1061418 
w i t h o u t 
a quorum, 
i n c l u d i n g 
i s s u i n g a 
f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r ; 
t h u s , 
i t c o u l d n o t be c o m p e l l e d t o a c t b y a c o u r t o r d e r 
i s s u e d 
u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( f ) . 
T h e r e 
i s no 
i n d i c a t i o n 
t h a t 
t h e CONRB 
w o u l d e v e r be a b l e t o i s s u e a f i n a l w r i t t e n o r d e r . 
T h e r e f o r e , 
i f 
t h e 
3 0 - d a y 
p e r i o d 
f o r 
f i l i n g 
a 
n o t i c e 
o f 
a p p e a l 
f r o m 
SHPDA's d e c i s i o n c a n n o t b e g i n 
t o 
r u n 
u n t i l 
a 
f i n a l 
w r i t t e n 
o r d e r 
i s i s s u e d , t h e a p p l i c a n t s i n t h e p r e s e n t c a s e c o u l d h a v e 
w a i t e d 
30 y e a r s a f t e r 
t h e 
d e c i s i o n became 
f i n a l by 
o p e r a t i o n 
o f 
l a w 
and 
t h e n 
f i l e d 
a n o t i c e 
o f 
a p p e a l . 
Such a r e s u l t 
i s 
a b s u r d and 
c o n t r a r y 
t o one 
o f t h e p u r p o s e s o f t h e AAPA, w h i c h 
i s t o e n s u r e t h a t 
f i n a l a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s i n 
c o n t e s t e d 
c a s e s a r e n o t u n r e a s o n a b l y d e l a y e d . N i x o n , 729 
So. 
2d a t 
279. 
A more r e a s o n a b l e c o n c l u s i o n 
i s t h a t § 2 2 - 2 1 - 2 7 5 ( 3 ) p u t 
S e l e c t 
on 
n o t i c e 
t h a t 
i f SHPDA d i d n o t make a d e c i s i o n 
w i t h i n 
t h e 
p e r i o d 
s p e c i f i e d f o r r e v i e w , t h e a p p l i c a t i o n s w o u l d be 
d e n i e d 
by o p e r a t i o n 
o f l a w and 
t h e t i m e f o r f i l i n g a n o t i c e o f a p p e a l 
f r o m t h a t d e n i a l w o u l d commence. 
M o r e o v e r , 
n o t 
o n l y 
d i d 
t h e CONRB n o t h a v e t h e power 
t o 
a c t 
w i t h o u t 
a quorum, SHPDA 
l o s t 
j u r i s d i c t i o n 
t o 
t a k e 
any 
a c t i o n on t h e a p p l i c a t i o n s a f t e r t h e a p p l i c a t i o n s were d e n i e d 
by o p e r a t i o n 
o f l a w ; t h u s , 
i t no l o n g e r had 
t h e power t o 
i s s u e 
13 
1061418 
a 
f i n a l 
w r i t t e n o r d e r . 
The C o u r t o f C i v i l A p p e a l s a d d r e s s e d 
a s i m i l a r 
s i t u a t i o n i n K r a w c z y k v. S t a t e D e p a r t m e n t 
o f P u b l i c  
S a f e t y , 7 So. 3d 1035 
( A l a . C i v . App. 2 0 0 8 ) . 
I n K r a w c z y k , 
t h e 
D e p a r t m e n t 
o f 
P u b l i c 
S a f e t y 
s o u g h t 
j u d i c i a l 
r e v i e w 
o f 
an 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
f i n d i n g 
t h a t 
t h e 
C o m m u n i t y 
N o t i f i c a t i o n A c t ("CNA") d i d n o t a p p l y t o C a l v i n B. 
K r a w c z y k . 
The C o u r t o f C i v i l A p p e a l s s e t f o r t h t h e p r o c e d u r a l 
h i s t o r y o f 
t h e c a s e and h e l d t h a t t h e c i r c u i t c o u r t ' s j u d g m e n t 
p u r p o r t i n g 
t o 
r e v e r s e 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
d e c i s i o n 
was 
a 
n u l l i t y : 
"On 
S e p t e m b e r 22, 2004, t h e a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e a s s i g n e d 
t o t h e c a s e e n t e r e d 
an o r d e r 
f i n d i n g 
t h a t t h e CNA 
d i d n o t a p p l y 
t o K r a w c z y k . 
On 
O c t o b e r 
4, 2004, t h e D e p a r t m e n t 
[ o f P u b l i c S a f e t y ] 
f i l e d 
a 
m o t i o n 
a s k i n g 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e 
t o 
' r e c o n s i d e r ' 
h i s 
S e p t e m b e r 
22, 
2004, 
d e c i s i o n . 
S e c t i o n 41-22-17 o f t h e AAPA g o v e r n s m o t i o n s 
s e e k i n g 
a 
r e h e a r i n g , 
o r 
r e c o n s i d e r a t i o n , 
o f 
an 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
d e c i s i o n . 
... 
F o r 
t h e 
p u r p o s e s 
o f 
t h i s 
o p i n i o n , 
we 
r e f e r 
t o 
t h e 
D e p a r t m e n t ' s 
O c t o b e r 4, 2004, m o t i o n 
f i l e d 
p u r s u a n t 
t o 
§ 
4 1 - 2 2 - 1 7 ( a ) 
as 
a 
m o t i o n 
f o r 
a 
r e h e a r i n g . 
S e c t i o n 
4 1 - 2 2 - 1 7 ( a ) 
r e q u i r e s 
t h a t a m o t i o n 
s e e k i n g 
a 
r e h e a r i n g 
o f 
an 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
d e c i s i o n be 
f i l e d w i t h i n 15 d a y s o f t h e e n t r y o f t h e 
d e c i s i o n . 
The 
D e p a r t m e n t ' s 
m o t i o n 
f o r a 
r e h e a r i n g 
was 
f i l e d 
12 d a y s 
a f t e r t h e e n t r y 
o f t h e S e p t e m b e r 
22, 
2004, 
o r d e r , 
and, 
t h e r e f o r e , 
t h a t 
m o t i o n 
was 
t i m e l y 
f i l e d u n d e r § 4 1 - 2 2 - 1 7 ( a ) . 
" W i t h r e g a r d t o t h e l e n g t h o f t i m e t h a t a m o t i o n 
s e e k i n g 
r e c o n s i d e r a t i o n 
o r 
r e h e a r i n g 
o f 
an 
14 
1061418 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
d e c i s i o n 
may 
r e m a i n 
p e n d i n g , 
§ 41-22-17 
s p e c i f i e s : 
" ' ( e ) 
W i t h i n 
30 d a y s f r o m t h e 
f i l i n g 
o f 
an 
a p p l i c a t i o n 
t h e 
a g e n c y 
may 
i n i t s 
d i s c r e t i o n e n t e r an 
o r d e r : 
" ' ( 1 ) 
S e t t i n g a 
h e a r i n g 
on 
t h e 
a p p l i c a t i o n 
f o r a 
r e h e a r i n g 
w h i c h 
s h a l l 
be 
h e a r d 
as 
s o o n 
as 
p r a c t i c a b l e ; 
o r 
" ' ( 2 ) 
W i t h r e f e r e n c e 
t o 
t h e 
a p p l i c a t i o n w i t h o u t a h e a r i n g ; 
o r 
" ' ( 3 ) 
G r a n t i n g 
o r 
d e n y i n g 
t h e 
a p p l i c a t i o n . 
" ' I f 
t h e 
a g e n c y 
e n t e r s 
no 
o r d e r 
w h a t s o e v e r r e g a r d i n g t h e a p p l i c a t i o n w i t h i n 
t h e 3 0 - d a y p e r i o d , t h e a p p l i c a t i o n s h a l l 
be 
deemed 
t o 
have 
b e e n 
d e n i e d 
as 
o f 
t h e 
e x p i r a t i o n o f t h e 3 0 - d a y p e r i o d . ' 
"The 
r e c o r d 
on 
a p p e a l 
i n d i c a t e s 
t h a t 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e 
d i d 
n o t 
e n t e r 
any 
o r d e r 
s p e c i f i e d u n d e r s u b s e c t i o n 
(e) o f § 41-22-17 w i t h i n 
30 d a y s o f t h e 
f i l i n g o f t h e O c t o b e r 4, 2004, m o t i o n 
f o r 
a r e h e a r i n g . 
R a t h e r , 
on December 6, 2004, 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e p u r p o r t e d t o e n t e r an 
o r d e r 
d e n y i n g 
t h e 
D e p a r t m e n t ' s 
m o t i o n . 
However, 
t h e 
D e p a r t m e n t ' s m o t i o n f o r a r e h e a r i n g had b e e n 
d e n i e d 
by 
o p e r a t i o n 
o f 
l a w 
p u r s u a n t 
t o 
§ 4 1 - 2 2 - 1 7 ( e ) 
on 
November 3, 2004, 30 d a y s a f t e r 
t h e D e p a r t m e n t 
had 
f i l e d 
t h a t m o t i o n . The 
December 6, 2004, o r d e r 
was 
e n t e r e d 
a f t e r t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e had 
l o s t 
j u r i s d i c t i o n 
t o r u l e on t h e D e p a r t m e n t ' s m o t i o n f o r 
a 
r e h e a r i n g , 
and, 
t h e r e f o r e , 
t h a t 
o r d e r 
was 
a 
n u l l i t y . 
"The 
AAPA s p e c i f i e s 
t h a t 
a p a r t y may 
a p p e a l 
a 
d e c i s i o n 
o f 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e 
t o 
t h e 
15 
1061418 
c i r c u i t 
c o u r t o f t h e c o u n t y i n w h i c h an a g e n c y h a s 
i t s 
h e a d q u a r t e r s o r t o t h e M o n t g o m e r y C i r c u i t 
C o u r t 
( h e r e i n a f t e r ' t h e 
t r i a l c o u r t ' ) . § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( b ) , A l a . 
Code 1 9 7 5 ; S t a t e 
P e r s . Bd. v. S t a t e Dep't o f M e n t a l  
H e a l t h & M e n t a l R e t a r d a t i o n , 
694 So. 2d 1367, 
1372 
( A l a . 
C i v . App. 1996) ( t h e d e p a r t m e n t , as a p a r t y t o 
t h e 
a d m i n i s t r a t i v e 
p r o c e e d i n g , 
h a s t h e r i g h t t o 
a p p e a l 
t o t h e 
t r i a l 
c o u r t ) . 
W i t h 
r e g a r d 
t o t h e 
t i m i n g o f an a p p e a l o f an a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n t o 
a c i r c u i t c o u r t , t h e 
AAPA 
p r o v i d e s : 
"'The 
n o t i c e o f a p p e a l o r r e v i e w 
[ f r o m 
an 
a d m i n i s t r a t i v e 
o r d e r ] 
s h a l l 
be 
f i l e d 
w i t h i n 30 d a y s 
a f t e r t h e r e c e i p t o f t h e 
n o t i c e o f o r o t h e r 
s e r v i c e o f t h e 
f i n a l 
d e c i s i o n o f t h e a g e n c y upon t h e p e t i t i o n e r 
o r , 
i f a 
r e h e a r i n g 
i s r e q u e s t e d 
u n d e r 
S e c t i o n 4 1 - 2 2 - 1 7 , w i t h i n 30 d a y s a f t e r t h e 
r e c e i p t o f t h e n o t i c e o f o r o t h e r 
s e r v i c e 
o f t h e d e c i s i o n o f t h e a g e n c y 
t h e r e o n . ' 
"§ 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , A l a . Code 1 9 7 5 . 
" P u r s u a n t t o § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , t h e D e p a r t m e n t was 
r e q u i r e d t o f i l e 
i t s n o t i c e o f a p p e a l w i t h i n 30 d a y s 
o f when t h e d e c i s i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e 
became f i n a l ; a t i m e l y 
f i l i n g u n d e r § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) i s 
j u r i s d i c t i o n a l . 
§ 4 0 - 2 2 - 2 0 ( d ) ; 
E i t z e n v . 
M e d i c a l 
 
L i c e n s u r e Comm'n o f A l a b a m a , 709 So. 2d 1239, 
1240 
( A l a . 
C i v . 
App. 1998) (when t h e a g g r i e v e d 
p a r t y 
f a i l e d 
t o 
f i l e 
a 
n o t i c e 
o f a p p e a l , 
he ' d i d n o t 
p r o p e r l y 
i n v o k e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e t r i a l 
c o u r t 
and ... t h e t r i a l 
c o u r t d i d n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o 
e n t e r 
a 
j u d g m e n t ' ) ; 
Ex 
p a r t e 
C r e s t w o o d 
Hosp. &  
N u r s i n g 
Home, I n c . , 
670 So. 2d 45, 48 
( A l a . 1995) 
( f a i l u r e 
t o t i m e l y 
a p p e a l u n d e r t h e AAPA was n o t 
j u s t i f i e d 
by 
an 
i n t e r p r e t a t i o n 
o f 
an 
a g e n c y 
r e g u l a t i o n 
b e c a u s e 
' [ a ] p p e a l s 
f r o m 
d e c i s i o n s 
o f 
a d m i n i s t r a t i v e 
a g e n c i e s a r e p u r e l y 
s t a t u t o r y , a n d 
t h e 
t i m e 
p e r i o d s 
p r o v i d e d 
b y t h e s t a t u t e must be 
s t r i c t l y 
o b s e r v e d ' ) ; 
S t a t e 
Dep't o f Human R e s . v . 
Funk, 
651 So. 2d 12, 15 
( A l a . 
C i v . App. 
1994 ) 
16 
1061418 
( h o l d i n g 
t h a t 
t h e t i m e l y 
f i l i n g o f a 
n o t i c e o f 
a p p e a l o f an a d m i n i s t r a t i v e 
d e c i s i o n p u r s u a n t t o § 
41-22-20 o f t h e 
AAPA i s j u r i s d i c t i o n a l b u t t h a t t h e 
t i m e l y p o s t i n g o f 
a s e c u r i t y b o n d f o r s u c h an a p p e a l 
was n o t j u r i s d i c t i o n a l ) ; 
S t a t e 
M e d i c a i d A g e n c y v .  
A n t h o n y , 528 So. 2d 326, 327-28 
( A l a . C i v . App. 
1988) 
('[T]he 
j u r i s d i c t i o n 
o f t h e t r i a l 
c o u r t i s 
d e t e r m i n e d b y c o m p l i a n c e w i t h [ t h e AAPA's] 
s t a t u t o r y 
t i m e 
p e r i o d s . ' ) . I n t h i s 
c a s e , t h e a d m i n i s t r a t i v e 
l a w 
j u d g e ' s 
d e c i s i o n 
became 
f i n a l on November 3, 
2004, when t h e D e p a r t m e n t ' s 
r e h e a r i n g 
m o t i o n was 
d e n i e d 
b y 
o p e r a t i o n 
o f 
l a w 
p u r s u a n t 
t o 
§ 
4 1 - 2 2 - 1 7 ( e ) . The D e p a r t m e n t was r e q u i r e d 
t o h a v e 
f i l e d 
i t s 
n o t i c e 
o f a p p e a l b y December 
3, 2004, 
w h i c h 
i s 30 
d a y s 
a f t e r 
November 
3, 
2004. 
§ 
4 0 - 2 2 - 2 0 ( d ) ; 
E i t z e n v . M e d i c a l 
L i c e n s u r e 
Comm'n o f 
 
A l a b a m a , 
s u p r a ; 
S t a t e 
M e d i c a i d A g e n c y v . A n t h o n y , 
s u p r a ; Ex p a r t e 
C r e s t w o o d Hosp. 
& N u r s i n g 
Home, 
 
I n c . , 
s u p r a ; 
S t a t e 
Dep't o f Human R e s . v . Funk, 
s u p r a ; a n d P a t u r u v . M e d i c a l 
L i c e n s u r e 
Comm'n o f  
A l a b a m a , 
981 So. 2d 1 1 2 2 , 1124 ( A l a . C i v . App. 
2 0 0 7 ) . The D e p a r t m e n t f i l e d i t s 
n o t i c e o f a p p e a l t o 
t h e 
t r i a l 
c o u r t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ' s 
d e c i s i o n on J a n u a r y 4, 2005, w e l l 
o u t s i d e t h e t i m e 
a l l o w e d 
b y t h e p r o v i s i o n s o f t h e AAPA. The 
t r i a l 
c o u r t 
p u r p o r t e d t o e n t e r a j u d g m e n t 
r e v e r s i n g t h e 
a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ' s 
d e c i s i o n on O c t o b e r 2 3 , 
2007. However, b e c a u s e t h e 
n o t i c e o f a p p e a l t o t h a t 
c o u r t 
f r o m t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ' s 
d e c i s i o n 
was 
u n t i m e l y 
f i l e d , t h e t r i a l 
c o u r t 
n e v e r 
o b t a i n e d 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r 
t h i s 
m a t t e r , a n d t h e j u d g m e n t 
i t 
p u r p o r t e d 
t o e n t e r 
on O c t o b e r 
2 3 , 2007, was a 
n u l l i t y . See 
Ex p a r t e P u n t u r o , 928 So. 
2d 1030, 1034 
( A l a . 
2002) 
('A j u d g m e n t 
i s s u e d b y a 
t r i a l 
c o u r t 
w i t h o u t 
j u r i s d i c t i o n i s 
a n u l l i t y . ' ) ; 
a n d J . B . 
v . 
 
A.B., 
88 
8 So. 2d 528, 532 ( A l a . C i v . 
App. 2004 
) 
( s a m e ) . " 
K r a w c z y k , 7 So. 3d a t 1036-37. 
17 
1061418 
S i m i l a r l y , i n t h e p r e s e n t c a s e , SHPDA l o s t 
j u r i s d i c t i o n 
t o i s s u e a f i n a l w r i t t e n o r d e r c o n c e r n i n g t h e CON a p p l i c a t i o n s 
a f t e r t h e a p p l i c a t i o n s were d e n i e d b y o p e r a t i o n o f l a w . 
A l s o , 
we a g r e e w i t h t h e C o u r t o f C i v i l A p p e a l s ' i n t e r p r e t a t i o n o f § 
4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) . 
The C o u r t o f C i v i l A p p e a l s i n K r a w c z y k , 
s u p r a , 
h e l d 
t h a t 
" [ p ] u r s u a n t 
t o § 4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , t h e D e p a r t m e n t was 
r e q u i r e d t o f i l e 
i t s n o t i c e o f a p p e a l w i t h i n 30 d a y s o f when 
t h e 
d e c i s i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e became 
f i n a l , " 
n o t 
30 d a y s 
a f t e r 
r e c e i v i n g a w r i t t e n 
f i n a l 
o r d e r 
f r o m t h e 
a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e . 
T h e r e f o r e , 
we h o l d 
t h a t , u n d e r § 
4 1 - 2 2 - 2 0 ( d ) , t h e a p p l i c a n t s i n t h e p r e s e n t c a s e were 
r e q u i r e d 
t o 
f i l e 
t h e i r 
n o t i c e s o f a p p e a l w i t h i n 30 d a y s o f when t h e 
d e c i s i o n o f SHPDA became 
f i n a l by o p e r a t i o n o f l a w . 
F u r t h e r m o r e , 
S e l e c t d o e s n o t p o i n t t o any s t a t u t e 
t h a t 
g i v e s t h e c i r c u i t 
c o u r t t h e a u t h o r i t y 
s i m p l y t o a c t f o r 
t h e 
a g e n c y and t o i s s u e t h e f i n a l w r i t t e n o r d e r 
S e l e c t a l l e g e s i s 
r e q u i r e d . 
I n t h e p r e s e n t 
c a s e , t h e c i r c u i t 
c o u r t 
d e c i d i n g 
N o l a n d ' s d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n l a c k e d t h e a u t h o r i t y t o 
v e s t a c i r c u i t c o u r t w i t h 
j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n an a p p e a l 
and, i n e f f e c t , t o g i v e t h e a p p l i c a n t s t h e o p p o r t u n i t y t o 
f i l e 
a n o t i c e o f a p p e a l more t h a n 30 d a y s a f t e r t h e d e n i a l o f t h e i r 
18 
1061418 
a p p l i c a t i o n s 
became 
f i n a l b y 
o p e r a t i o n 
o f l a w . See 
S t a t e 
 
M e d i c a i d A g e n c y v . A n t h o n y , 528 So. 2d 326, 327-28 ( A l a . 
C i v . 
App. 
1988) ( h o l d i n g t h a t an a p p e a l f r o m a f i n a l d e c i s i o n o f an 
a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y i s p u r e l y 
s t a t u t o r y and t h a t t h e t i m e 
p e r i o d s 
p r o v i d e d 
by t h e s t a t u t e must be 
s t r i c t l y 
o b s e r v e d 
b e c a u s e 
t h e y 
c o n s t i t u t e 
j u r i s d i c t i o n a l 
r e q u i r e m e n t s ) . 
T h e r e f o r e , 
t h e c i r c u i t 
c o u r t 
e r r e d i n h o l d i n g 
t h a t t h e t i m e 
f o r 
f i l i n g 
a n o t i c e 
o f a p p e a l 
t o t h e c i r c u i t 
c o u r t 
f r o m 
SHPDA's d e n i a l o f t h e a p p l i c a t i o n s b e g a n t o r u n on t h e d a t e o f 
t h e c o u r t ' s 
o r d e r . 
C o n c l u s i o n 
B a s e d on t h e f o r e g o i n g , 
t h i s 
C o u r t 
a f f i r m s t h e c i r c u i t 
c o u r t ' s 
j u d g m e n t i n p a r t 
and r e v e r s e s 
i t i n p a r t , and we 
remand t h e c a s e f o r 
p r o c e e d i n g s 
c o n s i s t e n t w i t h t h i s 
o p i n i o n . 
As t h e c i r c u i t c o u r t h e l d , t h e CON a p p l i c a t i o n s were d e n i e d b y 
o p e r a t i o n o f l a w as a r e s u l t o f SHPDA's 
f a i l u r e 
t o make a 
d e c i s i o n w i t h i n t h e p e r i o d s p e c i f i e d f o r 
s t a t e - a g e n c y 
r e v i e w , 
and SHPDA i s w i t h o u t power t o t a k e any f u r t h e r a c t i o n i n t h i s 
c a s e , 
i n c l u d i n g t h e i s s u a n c e 
o f a 
f i n a l 
o r d e r . 
However, 
c o n t r a r y t o t h e c i r c u i t c o u r t ' s h o l d i n g , t h e s t a t u t o r y 3 0 - d a y 
p e r i o d f o r f i l i n g a n o t i c e o f a p p e a l 
f r o m t h e d e n i a l o f t h e 
19 
1061418 
CON 
a p p l i c a t i o n s 
b e g a n 
t o r u n when t h e a p p l i c a t i o n s 
were 
d e n i e d by o p e r a t i o n o f l a w , a n d t h e c i r c u i t c o u r t was w i t h o u t 
a u t h o r i t y t o s e t any o t h e r 
d a t e f o r t h e commencement o f t h e 
3 0 - d a y p e r i o d . 
T h e r e f o r e , 
t h e p e r i o d w i t h i n w h i c h t o f i l e a 
n o t i c e o f a p p e a l h a d e x p i r e d by t h e t i m e 
t h i s 
d e c l a r a t o r y -
j u d g m e n t a c t i o n was 
f i l e d . 
AFFIRMED IN PART; REVERSED IN PART; AND REMANDED. 
Cobb, C . J . , and L y o n s , 
W o o d a l l , 
S t u a r t , 
S m i t h , 
B o l i n , 
P a r k e r , 
M u r d o c k , and Shaw, J J . , c o n c u r . 
20