Title: Terry Surles, sheriff of St. Clair County; Richard J. Minor, district attorney of St. ClairCounty; and Bob Riley, Governor of the State of Alabama v. City of Ashville; AmericanLegion, Post 170; and Shooting Star Entertainment Group, LLC

State: alabama

Issuer: Alabama Supreme Court

Document:

REL:01/14/2011 
Notice: T h i s o p i n i o n i s s u b j e c t t o f o r m a l 
r e v i s i o n b e f o r e p u b l i c a t i o n i n 
t h e 
advance 
s h e e t s o f 
Southern Reporter. 
R e a d e r s a r e r e q u e s t e d t o 
n o t i f y t h e Reporter of 
Decisions, 
Alabama A p p e l l a t e C o u r t s , 300 D e x t e r Avenue, Montgomery, Alabama 36104-3741 ((334) 229¬
0 6 4 9 ) , o f 
any 
t y p o g r a p h i c a l o r 
o t h e r e r r o r s , i n o r d e r t h a t c o r r e c t i o n s 
may 
be 
made b e f o r e 
t h e o p i n i o n i s p r i n t e d i n 
Southern Reporter. 
SUPREME COURT OF ALABAMA 
OCTOBER TERM, 2010-2011 
1080826 
T e r r y S u r l e s , s h e r i f f o f S t . C l a i r County; R i c h a r d J . Minor, 
d i s t r i c t a t t o r n e y o f S t . C l a i r County; and 
Bob R i l e y , Governor o f the S t a t e o f Alabama 
v. 
C i t y o f A s h v i l l e ; American Legion, Post 170; and Shooting 
S t a r Entertainment Group, LLC 
1081015 
S t a t e o f Alabama 
v. 
C i t y o f A s h v i l l e ; American Legion, Post 170; and Shooting 
S t a r Entertainment Group, LLC 
Appeals from S t . C l a i r C i r c u i t Court 
(CV-08-382) 
On R e h e a r i n g Ex Mero Motu 
1080826; 1081015 
PER 
CURIAM. 
T h i s 
C o u r t ' s 
o p i n i o n o f J a n u a r y 29, 2 0 1 0 , i s w i t h d r a w n , 
and t h e f o l l o w i n g i s s u b s t i t u t e d t h e r e f o r . 
These a p p e a l s a r e 
f r o m a r u l i n g o f t h e S t . C l a i r 
C i r c u i t 
C o u r t 
u p h o l d i n g an 
o r d i n a n c e 
a d o p t e d 
b y t h e 
C i t y 
o f 
A s h v i l l e ( " t h e 
C i t y " ) 
r e g u l a t i n g b i n g o games w i t h i n t h e C i t y . 
On r e h e a r i n g ex mero 
motu, we d i s m i s s t h e s e a p p e a l s b e c a u s e t h e r e i s 
no j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y . 
F a c t s and P r o c e d u r a l 
H i s t o r y 
On 
J u l y 22, 1992, Amendment No. 542, A l a . C o n s t . 1901 
(now 
L o c a l Amendments, S t . C l a i r C o u n t y , § 2 ( O f f . R e c o m p . ) ) , 
was r a t i f i e d . 
T h a t amendment, w h i c h a p p l i e s o n l y t o S t . C l a i r 
C o u n t y , 
s t a t e s : "The o p e r a t i o n 
o f b i n g o games f o r p r i z e s o r 
money b y 
c e r t a i n 
n o n p r o f i t 
o r g a n i z a t i o n s 
f o r c h a r i t a b l e , 
e d u c a t i o n a l , 
o r o t h e r 
l a w f u l p u r p o s e s 
s h a l l be l e g a l i n 
S t . 
C l a i r C o u n t y 
" 
T h i s 
a u t h o r i z a t i o n , h o w e v e r , i s " s u b j e c t 
t o t h e p r o v i s i o n s o f a n y r e s o l u t i o n o r o r d i n a n c e b y t h e c o u n t y 
g o v e r n i n g 
b o d y o r t h e g o v e r n i n g 
b o d i e s 
o f t h e 
r e s p e c t i v e 
c i t i e s 
and towns 
w i t h i n 
t h e i r 
r e s p e c t i v e 
j u r i s d i c t i o n s as 
p r o v i d e d 
b y l a w r e g u l a t i n g 
s u c h 
o p e r a t i o n . " 
The amendment 
g o e s on t o s p e c i f y t h e a u t h o r i t y o f t h e s e g o v e r n i n g b o d i e s t o 
2 
1080826; 1081015 
r e g u l a t e b i n g o games. 
A c t 
No. 
91-710, A l a . A c t s 
1991, 
t h e " S t . 
C l a i r 
C o u n t y 
B i n g o A c t , " and an a c t a m e n d i n g 
i t , A c t No. 
93-687, A l a . A c t s 
1993, 
r e g u l a t e t h e 
o p e r a t i o n o f 
b i n g o 
games 
i n S t . 
C l a i r 
C o u n t y . 
B o t h a c t s d e f i n e " b i n g o " as " t h a t game commonly known 
as b i n g o where numbers o r s y m b o l s on a c a r d a r e m a t c h e d w i t h 
numbers o r s y m b o l s s e l e c t e d a t r a n d o m . " 
On 
December 
22, 
2008, 
t h e 
c i t y 
c o u n c i l 
o f 
t h e 
C i t y 
a d o p t e d 
C i t y O r d i n a n c e 
No. 
2 0 0 8 - 0 0 1 1 ( " t h e 
o r d i n a n c e " ) . 
The 
o r d i n a n c e 
s e t s 
f o r t h 
r u l e s 
and 
r e g u l a t i o n s f o r 
l i c e n s i n g , 
p e r m i t t i n g , 
and 
o p e r a t i n g " m a c h i n e b i n g o games" w i t h i n 
t h e 
C i t y . 
Among 
o t h e r 
t h i n g s , 
t h e 
o r d i n a n c e 
s e t s 
f o r t h 
d e f i n i t i o n s 
o f 
" b i n g o , " " b i n g o 
games," and 
" m a c h i n e 
b i n g o 
games." 
The 
o r d i n a n c e 
p r o v i d e s t h a t no 
e n t i t y 
may 
o p e r a t e 
m a c h i n e 
b i n g o 
games 
w i t h o u t 
a 
p e r m i t 
f r o m 
t h e 
C i t y 
and 
p r o v i d e s a p r o c e s s f o r a c q u i r i n g s u c h a p e r m i t . 
S u b s e q u e n t l y , 
A m e r i c a n 
L e g i o n , 
P o s t 
170 
( " P o s t 
1 7 0 " ) , 
a p p l i e d 
f o r a " m a c h i n e - b i n g o 
p e r m i t " t o o p e r a t e 
e l e c t r o n i c 
b i n g o games a t a " m a c h i n e - b i n g o 
f a c i l i t y , " and S h o o t i n g S t a r 
E n t e r t a i n m e n t 
G r o u p , 
LLC 
( " S h o o t i n g 
S t a r " ) , 
a p p l i e d 
f o r 
a 
p e r m i t 
t o 
e s t a b l i s h 
s u c h 
a 
m a c h i n e - b i n g o 
f a c i l i t y . 
On 
3 
1080826; 1081015 
December 
30, 
2008, 
t h e 
C i t y 
f i l e d 
a 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n , n a m i n g as d e f e n d a n t s P o s t 170, 
S h o o t i n g S t a r , and 
t h e 
s h e r i f f 
o f 
S t . 
C l a i r 
C o u n t y , 
T e r r y 
S u r l e s . 
The 
c o m p l a i n t 
e s s e n t i a l l y a l l e g e d t h a t S h e r i f f S u r l e s had 
i n d i c a t e d t h a t 
he 
b e l i e v e d 
t h a t 
" e l e c t r o n i c , 
v i d e o , 
o r 
m a c h i n e 
b i n g o " 
was 
i l l e g a l 
and 
t h a t 
he 
had 
" a d v i s e d 
t h a t 
when 
l i c e n s e e s 
o r 
p e r m i t e e s [ s i c ] s t a r t up m a c h i n e b i n g o o p e r a t i o n s " p u r s u a n t t o 
t h e 
o r d i n a n c e , 
t h e p a r t i c i p a n t s w o u l d be 
a r r e s t e d . 
The 
C i t y 
t h u s s o u g h t a j u d g m e n t d e c l a r i n g t h a t 
t h e 
o r d i n a n c e 
" i s 
i n c o m p l i a n c e w i t h t h e C o n s t i t u t i o n and 
t h e 
l a w s 
o f 
t h e 
S t a t e 
o f A l a b a m a , t h a t 
e l e c t r o n i c , v i d e o 
o r 
m a c h i n e 
b i n g o 
i s 
l a w f u l 
i n 
S t . 
C l a i r 
C o u n t y , 
A l a b a m a , and 
i s a u t h o r i z e d 
by 
t h e 
C o n s t i t u t i o n 
and 
t h a t 
l i c e n s e s 
o r 
p e r m i t s 
i s s u e d 
t o 
[ P o s t 
170 
and 
S h o o t i n g S t a r ] a r e c o n s i s t e n t and 
i n c o m p l i a n c e 
w i t h 
[ t h e 
o r d i n a n c e ] , 
and 
w i t h 
t h e 
C o n s t i t u t i o n and 
l a w s 
o f 
t h e 
S t a t e 
o f 
A l a b a m a ; 
t h a t 
any 
p a r t i c i p a n t 
p l a y i n g 
o r 
i n 
p o s s e s s i o n 
o f 
e l e c t r o n i c 
o r 
v i d e o 
b i n g o 
m a c h i n e s 
a u t h o r i z e d 
by 
[ t h e 
o r d i n a n c e ] 
and 
p u r s u a n t 
t o p e r m i t s 
a n d / o r 
l i c e n s e s 
i s s u e d 
by 
t h e 
[ C i t y ] , 
[ i s ] i n 
c o m p l i a n c e 
w i t h 
t h e 
l a w s 
o f 
t h e 
S t a t e 
o f A l a b a m a , i n c l u d i n g i t s C o n s t i t u t i o n . " 
B o t h 
S h o o t i n g 
S t a r 
and 
P o s t 
170 
were 
l a t e r 
r e a l i g n e d 
as 
p l a i n t i f f s . 
S h e r i f f 
S u r l e s 
a n s w e r e d 
t h e 
c o m p l a i n t 
and 
f i l e d 
a 
c o u n t e r c l a i m 
f o r 
a 
d e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t . 
The 
c o u n t e r c l a i m 
a s s e r t e d 
t h a t t h e C i t y " s e e k s t o a l l o w [ P o s t 
170 
and 
S h o o t i n g 
4 
1080826; 1081015 
S t a r ] t o o p e r a t e 
... an 
i l l e g a l 
l o t t e r y / g a m b l i n g 
o p e r a t i o n 
t h a t 
t h e y 
c l a s s i f y as m a c h i n e b i n g o " and s o u g h t a j u d g m e n t 
d e c l a r i n g 
t h a t 
" m a c h i n e 
b i n g o " 
u s e s 
i n s t r u m e n t s 
t h a t a r e 
" g a m b l i n g d e v i c e s " u n d e r A l a b a m a l a w . F u r t h e r , S h e r i f f 
S u r l e s 
s o u g h t a d e c l a r a t i o n 
t h a t 
t h e o p e r a t i o n 
o f s u c h 
" m a c h i n e -
b i n g o " 
d e v i c e s 
i s f o r b i d d e n b y A l a . C o n s t . 1 9 0 1 , a r t . 
I V , § 
65, and A l a . Code 1975, §§ 13A-12-23, - 2 7 , -30, and - 7 0 , and 
t h a t 
t h e o p e r a t i o n s 
p r o p o s e d b y t h e C i t y , 
P o s t 
170, and 
S h o o t i n g 
S t a r 
a r e 
i l l e g a l 
l o t t e r i e s 
o r g a m b l i n g 
schemes. 
F u r t h e r , 
S h e r i f f 
S u r l e s 
s o u g h t 
a 
d e c l a r a t i o n 
t h a t 
t h e 
o r d i n a n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l u n d e r Amendment No. 542, w h i c h , 
he a r g u e d , r e q u i r e d 
t h a t b i n g o be p l a y e d on " c a r d s " 
t h a t a r e 
t o be t a x e d , 
and t h a t t h e o r d i n a n c e v i o l a t e d A c t No. 91-710 
and A c t No. 93-687. 
On 
F e b r u a r y 
3, 2009, 
R i c h a r d 
J . M i n o r , 
t h e 
d i s t r i c t 
a t t o r n e y o f S t . C l a i r C o u n t y , 
f i l e d a c o m p l a i n t and a m o t i o n 
t o i n t e r v e n e i n t h e c a s e as a d e f e n d a n t . 
M i n o r a l l e g e d 
t h a t , 
as 
d i s t r i c t 
a t t o r n e y o f S t . C l a i r C o u n t y , he was c h a r g e d 
w i t h 
e n f o r c i n g 
s t a t e l a w . P o s t 170 and S h o o t i n g S t a r , he a l l e g e d , 
s o u g h t t o o p e r a t e b i n g o - g a m i n g d e v i c e s 
t h a t were i l l e g a l u n d e r 
b o t h A l a . C o n s t . 1 9 0 1 , a r t . I V , § 65, and Amendment No. 542. 
5 
1 0 8 0 8 2 6 ; 1081015 
N e i t h e r t h e o r d i n a n c e 
n o r t h e 
l o c a l a c t s r e g u l a t i n g b i n g o 
i n 
S t . 
C l a i r 
C o u n t y , 
M i n o r 
c o n t e n d e d , 
c o u l d 
a u t h o r i z e 
t h o s e 
d e v i c e s . The 
t r i a l c o u r t g r a n t e d M i n o r ' s m o t i o n t o i n t e r v e n e .
1 
T r i a l was 
h e l d on M a r c h 17, 2009. 
On M a r c h 30, 2009, t h e 
t r i a l 
c o u r t 
e n t e r e d 
an 
o r d e r 
u p h o l d i n g 
t h e 
o r d i n a n c e . 
S h e r i f f S u r l e s and 
D i s t r i c t A t t o r n e y M i n o r 
f i l e d a n o t i c e 
o f a p p e a l 
( c a s e 
no. 
1 0 8 0 8 2 6 ) . 
The 
a t t o r n e y g e n e r a l 
f i l e d 
a 
n o t i c e 
o f 
a p p e a r a n c e 
i n t h e 
t r i a l 
c o u r t 
and 
a l s o 
f i l e d 
a 
s e p a r a t e n o t i c e o f a p p e a l ( c a s e no. 1 0 8 1 0 1 5 ) . 
We c o n s o l i d a t e d 
t h e a p p e a l s 
f o r t h e p u r p o s e o f w r i t i n g one 
o p i n i o n . 
G o v e r n o r Bob 
R i l e y 
f i l e d 
s e v e r a l m o t i o n s i n t h i s 
C o u r t , 
s e e k i n g 
t o i n t e r v e n e as an 
a p p e l l a n t i n t h e s e 
a p p e a l s 
o r 
t o 
1On 
F e b r u a r y 
26, 
2 0 0 9 , 
t h e 
a t t o r n e y 
g e n e r a l 
f i l e d 
an 
a c k n o w l e d g m e n t 
o f 
s e r v i c e 
o f 
S h e r i f f 
S u r l e s ' s 
a n s w e r 
and 
c o u n t e r c l a i m and, b e c a u s e t h e S t a t e was 
b e i n g r e p r e s e n t e d 
b y 
M i n o r , w a i v e d any f u r t h e r s e r v i c e and r i g h t t o be h e a r d a t t h e 
t r i a l 
c o u r t 
l e v e l . 
The 
f i l i n g s t a t e d : 
" B e c a u s e , 
a t 
t h e 
t r i a l 
l e v e l , 
t h e 
S t a t e 
i s 
r e p r e s e n t e d 
i n t h i s m a t t e r b y t h e H o n o r a b l e R i c h a r d 
J . 
M i n o r , 
D i s t r i c t 
A t t o r n e y 
o f 
t h e 
3 0 t h 
J u d i c i a l 
C i r c u i t , 
t h e 
A t t o r n e y 
G e n e r a l , 
h a v i n g 
a c c e p t e d 
s e r v i c e , h e r e b y w a i v e s any 
f u r t h e r s e r v i c e upon 
h i m 
o f any p l e a d i n g s , d i s c o v e r y and 
o t h e r m a t t e r s 
f i l e d 
i n 
t h i s 
m a t t e r 
a t 
t h e 
t r i a l 
l e v e l , 
and 
f u r t h e r 
w a i v e s h i s r i g h t t o be h e a r d a t t h e 
t r i a l 
l e v e l . 
The 
A t t o r n e y G e n e r a l r e s e r v e s a l l r i g h t s and 
p r i v i l e g e s , 
i n c l u d i n g any n o t i c e o f p l e a d i n g s , r i g h t t o be 
h e a r d 
and 
o t h e r 
m a t t e r s , 
on 
a p p e a l , 
i f 
any, 
i n 
t h i s 
m a t t e r . " 
6 
1 0 8 0 8 2 6 ; 1081015 
f i l e 
an a m i c u s 
c u r i a e b r i e f 
on 
b e h a l f 
o f 
S h e r i f f 
S u r l e s 
o r 
D i s t r i c t 
A t t o r n e y 
M i n o r 
i n c a s e 
no. 
1080826. 
T h i s 
C o u r t 
u l t i m a t e l y g r a n t e d t h e G o v e r n o r ' s m o t i o n t o i n t e r v e n e . 
M i n o r 
and t h e G o v e r n o r h a v e 
f i l e d a j o i n t b r i e f ; S h e r i f f S u r l e s 
has 
f i l e d 
h i s 
own 
b r i e f ; 
and 
t h e 
a t t o r n e y 
g e n e r a l 
has 
f i l e d 
a 
b r i e f on b e h a l f o f t h e S t a t e o f A l a b a m a . 
D i s c u s s i o n 
On 
a p p e a l , 
S h e r i f f S u r l e s , D i s t r i c t A t t o r n e y M i n o r , 
and 
G o v e r n o r R i l e y a r g u e t h a t t h e 
d e f i n i t i o n 
o f " b i n g o " 
p r o v i d e d 
i n 
t h e 
o r d i n a n c e 
i s u n c o n s t i t u t i o n a l l y b r o a d 
and 
t h a t 
t h e 
o r d i n a n c e 
c o n f l i c t s w i t h p r e c e d e n t o f t h i s C o u r t h o l d i n g t h a t 
l o c a l amendments e x c e p t i n g b i n g o f r o m t h e g e n e r a l 
p r o h i b i t i o n 
on 
l o t t e r i e s 
i n 
§ 
65 
o f 
t h e 
A l a b a m a 
C o n s t i t u t i o n must 
be 
n a r r o w l y 
c o n s t r u e d 
t o encompass o n l y t h e game commonly known 
as b i n g o . 
T h i s C o u r t ' s 
o r i g i n a l o p i n i o n a d d r e s s e d 
t h e 
m e r i t s 
o f 
t h e 
i s s u e s 
on 
a p p e a l ; h o w e v e r , 
b e f o r e 
c e r t i f i c a t e s 
o f 
j u d g m e n t were 
i s s u e d , 
t h i s 
C o u r t , 
e x mero motu, p l a c e d 
t h e 
c a s e s 
on 
r e h e a r i n g t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e 
t r i a l 
c o u r t 
had 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r 
t h e u n d e r l y i n g a c t i o n . 
T h i s C o u r t must s u a s p o n t e r e c o g n i z e and a d d r e s s t h e l a c k 
o f 
s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n 
o w i n g 
t o 
t h e 
l a c k 
o f 
7 
1080826; 1081015 
j u s t i c i a b i l i t y . 
" ' " [ J ] u s t i c i a b i l i t y 
i s 
j u r i s d i c t i o n a l , " 
Ex 
p a r t e 
 
S t a t e 
ex 
r e l . James, 711 
So. 
2d 
952, 
960 
n.2 
( A l a . 
1 9 9 8 ) ; 
h e n c e , 
i f n e c e s s a r y , 
" t h i s 
C o u r t 
i s 
d u t y 
b o u n d t o n o t i c e e x mero motu t h e a b s e n c e o f 
s u b j e c t 
m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n . " ' 
B a l d w i n 
C o u n t y 
[v. 
Bay 
 
M i n e t t e ] , 
854 
So. 
2d 
[42] 
a t 
45 
[ ( A l a . 
2 0 0 3 ) ] ( q u o t i n g 
Stamps 
[v. 
J e f f e r s o n 
C o u n t y 
Bd. 
o f 
 
E d u c . ] , 
642 
So. 
2d 
[941] 
a t 945 
n.2 
[ ( A l a . 
1 9 9 4 ) ] ) . 
I f 
we 
d e t e r m i n e 
t h a t 
a c o m p l a i n t 
f a i l s 
t o 
s t a t e 
a 
j u s t i c i a b l e 
c l a i m , 
we 
a r e 
o b l i g e d 
t o c o n c l u d e 
t h a t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t 
l a c k e d 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r 
t h a t 
c o m p l a i n t ; 
s u c h 
a 
c o m p l a i n t 
t h e r e f o r e 
w o u l d 
n o t 
r e q u i r e 
t h e 
f i l i n g o f a r e s p o n s i v e 
p l e a d i n g . " 
B e d s o l e v. G o o d l o e , 
912 
So. 
2d 
508, 
518 
( A l a . 2 0 0 5 ) . 
A l t h o u g h t h e 
D e c l a r a t o r y 
Judgment A c t , 
c o d i f i e d 
a t 
A l a . 
Code 1975, 
§§ 6-6-220 t h r o u g h -232 
("the 
A c t " ) , p r o v i d e s 
f o r 
a c t i o n s t o d e c l a r e 
t h e 
l e g a l 
r i g h t s , 
s t a t u s , and 
r e l a t i o n s 
o f 
p a r t i e s , 
t h e 
A c t 
d o e s 
n o t 
"'"empower c o u r t s 
t o d e c i d e moot 
q u e s t i o n s , 
a b s t r a c t 
p r o p o s i t i o n s , 
o r 
t o 
g i v e 
a d v i s o r y 
o p i n i o n s , 
h o w e v e r 
c o n v e n i e n t 
i t m i g h t 
be 
t o 
h a v e 
t h e s e 
q u e s t i o n s 
d e c i d e d 
f o r 
t h e 
g o v e r n m e n t 
o f 
f u t u r e 
c a s e s . " ' " 
B r u n e r v. Geneva C o u n t y F o r e s t r y D e p ' t , 865 
So. 
2d 1167, 
1175 
( A l a . 2003) 
( q u o t i n g Stamps v. J e f f e r s o n C o u n t y Bd. 
o f E d u c . , 
642 
So. 
2d 
941 , 
944 
( A l a . 
1 
994 ), 
q u o t i n g 
i n 
t u r n Town 
o f 
 
W a r r i o r 
v. 
B l a y l o c k , 
275 
A l a . 
113, 
114, 
152 
So. 
2d 
661, 
662 
(1963) 
( e m p h a s i s a d d e d i n S t a m p s ) ) . 
8 
1080826; 1081015 
" T h i s 
C o u r t 
h a s 
e m p h a s i z e d 
t h a t 
d e c l a r a t o r y -
j u d g m e n t 
a c t i o n s 
must 
' s e t t l e 
a 
"bona 
f i d e 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y . " ' 
B a l d w i n 
C o u n t y v . Bay 
M i n e t t e , 854 So. 2d 42, 45 ( A l a . 2003) 
( q u o t i n g 
G u l f 
 
S o u t h C o n f e r e n c e v. B o y d , 369 So. 2d 553, 557 
( A l a . 
1 9 7 9 ) ) . 
The 
c o n t r o v e r s y 
must 
be 
' " d e f i n i t e and 
c o n c r e t e , " ' 
must be 
' " r e a l and s u b s t a n t i a l , " ' and 
must s e e k r e l i e f b y a s s e r t i n g a c l a i m o p p o s e d t o 
t h e 
i n t e r e s t o f a n o t h e r 
p a r t y 
'"upon a s t a t e o f f a c t s 
w h i c h must have a c c r u e d . " ' B a l d w i n C o u n t y , 854 So. 
2d a t 45 ( q u o t i n g C o p e l a n d v . J e f f e r s o n C o u n t y , 284 
A l a . 
558, 
5 6 1 , 
226 
So. 
2d 
385, 
387 
( 1 9 6 9 ) ) . 
' " D e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t p r o c e e d i n g s 
w i l l n o t l i e 
f o r 
an 
' a n t i c i p a t e d 
c o n t r o v e r s y . ' " ' 
C r e o l a 
L a n d Dev.,  
I n c . v. B e n t b r o o k e H o u s i n g , L.L.C., 828 So. 2d 2 8 5 , 
288 
( A l a . 2002) 
( q u o t i n g 
C i t y 
o f 
D o t h a n 
v . 
 
E i g h t y - F o u r 
West, I n c . , 
738 So. 2d 903, 908 
( A l a . 
C i v . App. 1 9 9 9 ) ) . " 
B e d s o l e , 912 So. 2d a t 518. 
As n o t e d a b o v e , t h e C i t y ' s c o m p l a i n t a l l e g e d t h a t S h e r i f f 
S u r l e s h a d i n d i c a t e d t h a t he b e l i e v e d t h a t c e r t a i n b i n g o games 
a u t h o r i z e d 
u n d e r t h e o r d i n a n c e w o u l d be 
i l l e g a l and t h a t he 
had 
" a d v i s e d 
t h a t when l i c e n s e e s o r p e r m i t e e s 
[ s i c ] s t a r t up 
m a c h i n e 
b i n g o 
o p e r a t i o n s " 
p u r s u a n t 
t o t h e o r d i n a n c e , 
t h e 
p a r t i c i p a n t s 
w o u l d be 
a r r e s t e d . 
The 
C i t y 
t h u s 
s o u g h t 
a 
j u d g m e n t d e c l a r i n g t h a t a n y f u t u r e p a r t i c i p a n t p l a y i n g o r i n 
p o s s e s s i o n o f e l e c t r o n i c o r v i d e o b i n g o m a c h i n e s a u t h o r i z e d b y 
t h e o r d i n a n c e w o u l d be i n c o m p l i a n c e w i t h A l a b a m a l a w . 
The 
C i t y ' s c o m p l a i n t d e s c r i b e s m e r e l y a n t i c i p a t e d c o n d u c t 
a c c o m p a n i e d b y a r e q u e s t , 
w h i c h assumes t h a t t h e a n t i c i p a t e d 
9 
1080826; 1081015 
c o n d u c t 
w i l l 
t a k e 
p l a c e , 
f o r an 
a d v i s o r y o p i n i o n 
as 
t o 
t h e 
v a l i d i t y o f t h e o r d i n a n c e 
a u t h o r i z i n g s u c h c o n d u c t . 
However, 
t o 
be 
a p p r o p r i a t e 
f o r 
j u d i c i a l 
d e t e r m i n a t i o n , 
a 
c o n t r o v e r s y 
must 
be 
j u s t i c i a b l e . 
"'"A 
c o n t r o v e r s y 
i s 
j u s t i c i a b l e 
when 
t h e r e a r e i n t e r e s t e d p a r t i e s a s s e r t i n g a d v e r s e c l a i m s upon a 
s t a t e 
o f 
f a c t s 
w h i c h 
must 
h a v e 
a c c r u e d 
w h e r e i n 
a 
l e g a l 
d e c i s i o n 
i s s o u g h t 
o r demanded...." A n d e r s o n , 
A c t i o n s 
f o r 
 
D e c l a r a t o r y J u d g m e n t s , Volume 1, 
§ 14.'" 
B a l d w i n 
C o u n t y 
v.  
Bay 
M i n e t t e , 
854 
So. 
2d 42, 
45 
( A l a . 2003) 
( q u o t i n g C o p e l a n d  
v. 
J e f f e r s o n C o u n t y , 284 
A l a . 558, 
561, 
226 
So. 
2d 
385, 
387 
(1969) 
( e m p h a s i s a d d e d i n C o p e l a n d ) ) . 
"Thus, ' [ d ] e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t 
p r o c e e d i n g s 
w i l l 
n o t 
l i e 
f o r 
an 
" a n t i c i p a t e d 
c o n t r o v e r s y . " ' " 
C r e o l a L a n d Dev., 
I n c . v. B e n t b r o o k e Hous.,  
L.L.C., 
828 
So. 
2d 
285, 
288 
( A l a . 2002 ) 
( q u o t i n g 
C i t y 
o f 
 
D o t h a n v. 
E i g h t y - F o u r West, I n c . , 
738 
So. 
2d 
903, 
908 
( A l a . 
C i v . 
App. 
1 9 9 9 ) ) . 
A 
bona 
f i d e 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
n e c e s s a r y 
f o r a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n i s p r e s e n t 
where 
" ' l e g a l 
r i g h t s 
a r e 
t h w a r t e d 
o r 
a f f e c t e d 
[so as] 
t o 
w a r r a n t 
p r o c e e d i n g s 
u n d e r t h e D e c l a r a t o r y Judgment s t a t u t e s . ' " C r e o l a  
L a n d Dev., 
828 
So. 
2d a t 288 
( q u o t i n g Town o f W a r r i o r , 
275 
A l a . 
a t 114, 
152 
So. 
2d a t 
6 6 2 ) . 
10 
1080826; 1081015 
"A c a s e i s 
j u s t i c i a b l e when t h e 
p a r t y '"has b e e n 
i n j u r e d i n f a c t . " ' K i d ' s C a r e , I n c . 
v . A l a b a m a Dep't  
o f Human R e s . , 843 So. 2d 1 
64 
, 166 ( A l a . 2002 
) 
( q u o t i n g 
S t a t e v . 2018 R a i n b o w 
D r i v e , 740 So. 2d 
1025, 
1027 ( A l a . 1 9 9 9 ) ) . 
M o r e o v e r , a 
j u s t i c i a b l e 
c o n t r o v e r s y 
r e q u i r e s t h e p a r t i e s t o s e e k 
r e m e d i e s 
f r o m h a v i n g 
s u s t a i n e d damage as o p p o s e d t o s e e k i n g 
a d v i c e f r o m t h e C o u r t . " 
B i r m i n g h a m Bd. o f E d u c . v . B o y d , 877 So. 2d 592, 594 
( A l a . 
2 0 0 3 ) . 
I n t h e i n s t a n t a c t i o n , t h e r e 
e x i s t s 
o n l y an a n t i c i p a t e d 
c o n t r o v e r s y ; 
t h e r e 
h a s b e e n no damage 
o r 
i n j u r y 
t o t h e 
p a r t i e s , n o r 
h a v e a n y l e g a l r i g h t s b e e n t h w a r t e d o r a f f e c t e d . 
Thus, 
t h e C i t y ' s 
a c t i o n 
s e e k s 
o n l y 
a d v i c e 
-- n o t t h e 
r e s o l u t i o n o f a y e t r e a l i z e d c o n t r o v e r s y . 
Such an a c t i o n 
i s 
n o n j u s t i c i a b l e . 
Ex p a r t e J o h n s o n , 993 So. 2d 875, 
884 
( A l a . 
2008) ( " [ A ] n y a t t e m p t t o o b t a i n a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t as 
t o 
a h y p o t h e t i c a l f u t u r e c o n t r o v e r s y i s 
b e y o n d t h e s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n o f t h e c i r c u i t 
c o u r t s . " ) . 
T h e r e f o r e , t h e t r i a l 
c o u r t was w i t h o u t s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n ; i t s j u d g m e n t 
i s 
v o i d a n d w i l l n o t s u p p o r t 
t h e s e a p p e a l s , w h i c h we now d i s m i s s . 
1080826 -- ON REHEARING EX MERO MOTU: OPINION OF JANUARY 
29, 2 0 1 0 , 
WITHDRAWN; OPINION SUBSTITUTED; APPEAL DISMISSED. 
1081015 -- ON REHEARING EX MERO MOTU: OPINION OF JANUARY 
29, 2 0 1 0 , 
WITHDRAWN; OPINION SUBSTITUTED; APPEAL DISMISSED. 
11 
1080826; 1081015 
Cobb, C . J . , and L y o n s , W o o d a l l , 
S t u a r t , and P a r k e r , 
J J . , 
c o n c u r . 
M u r d o c k , J . , c o n c u r s i n t h e r e s u l t . 
B o l i n and Shaw, J J . , d i s s e n t . 
12 
1080826; 
1081015 
MURDOCK, J u s t i c e 
( c o n c u r r i n g i n t h e 
r e s u l t ) . 
I c o n c u r i n t h e r e s u l t . 
See R e d t o p M a r k e t , I n c . v . S t a t e  
o f A l a b a m a ex r e l . A r t h u r G r e e n , [Ms. 1 0 6 0 8 5 5 , Dec. 30, 2010] 
So. 3d 
, 
n.1 
and a c c o m p a n y i n g t e x t 
( A l a . 2010) 
( M u r d o c k , J . , c o n c u r r i n g 
s p e c i a l l y ) . 
13 
1080826; 1081015 
SHAW, J u s t i c e 
( d i s s e n t i n g ) . 
I 
r e s p e c t f u l l y 
d i s s e n t 
t o 
w i t h d r a w i n g 
t h i s 
C o u r t ' s 
o r i g i n a l o p i n i o n and d i s m i s s i n g t h e s e a p p e a l s on r e h e a r i n g ex 
mero motu. 
I n o u r o r i g i n a l o p i n i o n i n t h i s c a s e , 
t h i s 
C o u r t 
u n a n i m o u s l y 
h e l d t h a t t h e d e f i n i t i o n o f " b i n g o " i n O r d i n a n c e 
No. 
2008-0011 
("the 
o r d i n a n c e " ) 
f a i l e d 
t o 
c o m p l y 
w i t h 
a p p l i c a b l e 
l a w 
a n d 
t h a t 
t h e 
o r d i n a n c e 
was 
t h e r e f o r e 
u n c o n s t i t u t i o n a l . 
S p e c i f i c a l l y , we h e l d t h a t t h e d e f i n i t i o n 
o f 
b i n g o i n t h e o r d i n a n c e 
i m p e r m i s s i b l y d e v i a t e d f r o m 
t h a t 
d e f i n i t i o n o f b i n g o f o u n d i n B a r b e r v . C o r n e r s t o n e Community  
O u t r e a c h , I n c . , 42 So. 3d 65 ( A l a . 2 
0 
0 
9 
).
 
2 
S u b s e q u e n t l y , 
t h i s 
C o u r t , ex mero motu and b e f o r e t h e i s s u a n c e o f c e r t i f i c a t e s o f 
j u d g m e n t i n t h e s e a p p e a l s , p l a c e d t h e s e a p p e a l s on r e h e a r i n g 
and 
o r d e r e d 
b r i e f s 
a d d r e s s i n g w h e t h e r t h e t r i a l 
c o u r t , i n 
l i g h t 
o f 
t h i s 
C o u r t ' s 
d e c i s i o n 
i n T y s o n v. Macon 
C o u n t y 
G r e y h o u n d P a r k , I n c . , [Ms. 1090548, F e b r u a r y 4, 2010] 
So. 
3d 
( A l a . 2 0 1 0 ) , h a d s u b j e c t - m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e 
2We 
h e l d t h a t t h e d e f i n i t i o n o f b i n g o i n t h e o r d i n a n c e 
d e v i a t e d 
f r o m 
t h e d e f i n i t i o n 
o f b i n g o 
i n B a r b e r 
b e c a u s e 
" e l e c t r o n i c 
b i n g o g a m i n g , " w h i c h t h e o r d i n a n c e a u t h o r i z e d , was 
n o t 
" b i n g o . " 
We 
s t a t e d : 
" [ T h e o r d i n a n c e ' s ] 
d e f i n i t i o n o f 
'machine b i n g o game' i n d i c a t e s t h a t p l a y e r p a r t i c i p a t i o n a n d 
i n t e r a c t i o n 
w i l l 
a c t u a l l y be p e r f o r m e d b y a m a c h i n e . ... T h i s 
i s n o t t h e game o f b i n g o 
" 
14 
1080826; 1081015 
c l a i m s 
o f t h e p a r t i e s . 
C o n c l u d i n g 
t h a t t h e 
t r i a l 
c o u r t 
l a c k s 
j u r i s d i c t i o n 
f o r 
r e a s o n s 
u n r e l a t e d 
t o 
T y s o n , 
t h e 
m a j o r i t y 
w i t h d r a w s t h e C o u r t ' s o r i g i n a l o p i n i o n and 
now 
h o l d s 
t h a t 
t h e 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n 
i n 
t h i s 
c a s e 
p r e s e n t s 
an 
i m p e r m i s s i b l e 
r e q u e s t 
f o r an a d v i s o r y o p i n i o n . 
I r e s p e c t f u l l y 
d i s a g r e e . 
I . 
I t 
i s 
c o r r e c t 
t h a t some p o r t i o n s 
o f 
t h e 
a c t i o n 
b e l o w 
s o u g h t 
a 
d e c l a r a t i o n as 
t o 
t h e 
l e g a l i t y 
o f 
c e r t a i n 
f u t u r e 
c o n d u c t , n a m e l y , t h e o p e r a t i o n o f c e r t a i n g a m i n g m a c h i n e s 
and 
f a c i l i t i e s p u r s u a n t t o t h e 
o r d i n a n c e . 
T h a t c o n d u c t h a d 
n o t 
y e t 
o c c u r r e d . 
S u c h 
a c t i o n s 
a r e 
n o t 
m a i n t a i n a b l e . 
S p e c i f i c a l l y , 
i n B a l d w i n C o u n t y v. Bay 
M i n e t t e , 
854 
So. 
2d 
42 
( A l a . 
2 0 0 3 ) , 
t h i s 
C o u r t 
h e l d 
t h a t 
a 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n 
was 
n o n j u s t i c i a b l e b e c a u s e 
i t s o u g h t 
a 
d e c l a r a t i o n 
r e g a r d i n g 
an a n t i c i p a t e d f a c t u a l s c e n a r i o : 
"The 
C o u n t y d o e s n o t 
d e s c r i b e 
an 
e x i s t i n g 
d i s p u t e 
t h a t 
i s 
' d e f i n i t e 
a n d 
c o n c r e t e , ' 
o r 
' r e a l 
a n d 
s u b s t a n t i a l . ' C o p e l a n d v. J e f f e r s o n C o u n t y , 284 
A l a . 
[558,] 561, 
226 
So. 
2d 
[385,] 387 
[ ( 1 9 6 9 ) ] . Nowhere 
d o e s 
t h e C o u n t y a l l e g e t h a t 
t h i s , 
o r 
any 
s i m i l a r , 
s c e n a r i o 
h a s , 
i n 
f a c t , 
o c c u r r e d . 
I t m e r e l y 
a r g u e s 
t h a t 
s u c h 
a 
s c e n a r i o 
c o u l d 
o c c u r . 
I t 
d o e s 
n o t 
i n v o l v e a d i s p u t e w i t h any p e r m i t e e 
[ s i c ] who 
w o u l d 
be 
a f f e c t e d 
b y 
c o n f l i c t i n g 
r e g u l a t i o n s . 
I n 
o t h e r 
w o r d s , 
t h e 
C o u n t y 
a l l e g e s 
n o t h i n g 
more 
t h a n 
an 
15 
1080826; 1081015 
' a n t i c i p a t e d c o n t r o v e r s y , ' f o r w h i c h 
' [ d ] e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t 
p r o c e e d i n g s 
w i l l 
n o t 
l i e . ' C r e o l a 
L a n d 
 
D e v . [ , 
I n c . 
v. 
B e n t b r o o k e Hous., L.L.C.,] 
828 
So. 
2d 
[285,] 288 
[ ( A l a . 2002 ) ] . " 
854 
So. 
2d 
a t 
4 6 .
3 
However, 
I 
d i s a g r e e 
w i t h 
t h e 
c o n c l u s i o n 
t h a t 
a l l 
t h e 
c l a i m s 
a t 
i s s u e 
i n 
t h e 
u n d e r l y i n g 
c a s e 
i n v o l v e 
a n t i c i p a t e d 
c o n d u c t .
4 
F i r s t , 
t h e r e a p p e a r s t o be 
no 
d i s p u t e 
t h a t , 
u n d e r 
t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e 
D e c l a r a t o r y 
J u d g m e n t A c t , 
A l a . Code 
1975, 
§ 6-6-220 e t s e q . , 
a m u n i c i p a l i t y may 
t e s t t h e 
v a l i d i t y 
o f an o r d i n a n c e t h r o u g h a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n : 
" [ a ] n y 
p e r s o n 
... whose r i g h t s , s t a t u s , 
o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s 
a r e 
a f f e c t e d 
by 
a 
s t a t u t e , 
m u n i c i p a l 
o r d i n a n c e , 
c o n t r a c t , 
o r 
f r a n c h i s e 
may 
h a v e d e t e r m i n e d any 
q u e s t i o n o f c o n s t r u c t i o n 
o r 
v a l i d i t y 
a r i s i n g u n d e r 
t h e 
i n s t r u m e n t , 
s t a t u t e , 
o r d i n a n c e , 
c o n t r a c t , 
o r 
f r a n c h i s e 
and 
o b t a i n 
a 
d e c l a r a t i o n 
o f 
r i g h t s , 
s t a t u s 
o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s t h e r e u n d e r . " 
A l a . Code 
1975, 
3 A d d i t i o n a l l y , 
a c t i o n s 
s e e k i n g 
a 
j u d g m e n t 
d e c l a r i n g 
w h e t h e r 
c e r t a i n 
c o n d u c t 
v i o l a t e s 
c r i m i n a l 
l a w s , 
we 
h a v e 
r e c e n t l y n o t e d , a r e 
i m p e r m i s s i b l e . 
See T y s o n v. Macon C o u n t y  
G r e y h o u n d P a r k , 
I n c . , 
s u p r a , d i s c u s s e d 
i n P a r t 
I I , 
i n f r a . 
4 I n 
f a c t , as d i s c u s s e d 
b e l o w , t h i s C o u r t i n o u r 
o r i g i n a l 
o p i n i o n 
d i d n o t 
a d d r e s s s u c h a n t i c i p a t e d 
c o n d u c t . 
16 
1080826; 1081015 
§ 6-6-223 
( e m p h a s i s 
a d d e d ) .
5 
See, e.g., 
C i t y o f P i e d m o n t 
v. 
 
E v a n s , 
642 So. 2d 435 
( A l a . 1 9 9 4 ) ; B a r b e r v. 
F i e l d s , 
624 
So. 
2d 532 
( A l a . 1 9 9 3 ) . 
S e c o n d , t h e d i s p u t e i n t h i s c a s e i s w h e t h e r t h e o r d i n a n c e 
i s c o n s t i t u t i o n a l on i t s f a c e , n o t w h e t h e r some f u t u r e 
c o n d u c t 
o r 
f a c t u a l 
s c e n a r i o i s v a l i d 
o r 
l e g a l . 
The 
o r d i n a n c e 
was 
e n a c t e d a n d i s c u r r e n t l y i n e f f e c t a n d o p e r a t i o n ; i t i s n o t 
m e r e l y p r o p o s e d . 
The C i t y h a s b e g u n o p e r a t i n g i t s r e g u l a t o r y 
scheme 
p u t 
i n p l a c e b y 
t h e 
o r d i n a n c e , 
a n d 
e n t i t i e s 
h a v e 
a c t u a l l y a p p l i e d f o r t h e p e r m i t s a u t h o r i z e d b y t h e o r d i n a n c e . 
S h e r i f f 
S u r l e s a n d 
D i s t r i c t A t t o r n e y M i n o r c o n t e n d t h a t 
t h e 
o r d i n a n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l . 
I 
s e e 
no 
f a c t u a l 
d e v e l o p m e n t 
t h a t n e e d s 
t o 
u n f o l d 
i n 
o r d e r t o make r i p e f o r r e v i e w t h e s i m p l e d e t e r m i n a t i o n w h e t h e r 
t h e o r d i n a n c e c o m p l i e s w i t h A l a b a m a l a w . 
I n d e e d , 
t h e 
i s s u e 
o r i g i n a l l y a d d r e s s e d b y t h i s C o u r t was n o t w h e t h e r a n y 
f u t u r e 
c o n d u c t p u r s u a n t t o t h e o r d i n a n c e v i o l a t e d A l a b a m a l a w ,
6 
t h e 
5The w o r d 
" p e r s o n " 
u n d e r 
t h i s 
Code 
s e c t i o n 
i n c l u d e s 
a 
m u n i c i p a l i t y . 
A l a . Code 1975, 
§ 6-6-220. 
6 S h e r i f f S u r l e s a n d D i s t r i c t A t t o r n e y M i n o r c o n t e n d e d 
t h a t 
s u c h 
f u t u r e 
c o n d u c t 
w o u l d 
be 
i l l e g a l , 
b u t 
t h i s 
C o u r t ' s 
o r i g i n a l o p i n i o n , n o t i n g t h a t no a c t u a l b i n g o m a c h i n e s had y e t 
b e e n i n s t a l l e d o r o p e r a t e d , i . e . , 
t h a t s u c h c o n d u c t was 
m e r e l y 
17 
1080826; 1081015 
i s s u e was 
w h e t h e r t h e 
o r d i n a n c e , 
as 
w r i t t e n , 
c o m p l i e s 
w i t h 
A l a b a m a l a w . 
T h i s i s a p u r e q u e s t i o n o f l a w f o r t h e a n s w e r t o 
w h i c h we compare t h e t e x t o f t h e o r d i n a n c e a g a i n s t o u r b o d y o f 
s t a t u t o r y 
l a w , 
c o n s t i t u t i o n a l 
l a w , 
a n d 
c a s e l a w . 
T h i s 
i s 
i l l u s t r a t e d i n o u r p r e v i o u s d e c i s i o n i n a v i r t u a l l y 
i d e n t i c a l 
a c t i o n : C i t y o f P i e d m o n t v. E v a n s , 642 So. 2d 435 
( A l a . 1994) . 
I n 
t h a t 
c a s e , 
t h e 
C i t y 
o f 
P i e d m o n t 
("Piedmont") 
f i l e d 
a 
d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t 
a c t i o n 
a g a i n s t 
t h e 
l o c a l 
d i s t r i c t 
a t t o r n e y 
s e e k i n g a j u d g m e n t 
d e c l a r i n g w h e t h e r 
an 
o r d i n a n c e 
e n a c t e d b y P i e d m o n t , w h i c h p u r p o r t e d t o a l l o w b i n g o 
g a m i n g , 
was 
c o n s t i t u t i o n a l . 
T h i s C o u r t 
a f f i r m e d t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s 
j u d g m e n t 
d e c l a r i n g 
t h a t 
t h e 
d e f i n i t i o n 
o f 
" b i n g o " 
i n 
P i e d m o n t ' s 
o r d i n a n c e 
u n c o n s t i t u t i o n a l l y 
p r o v i d e d 
f o r 
an 
i l l e g a l 
l o t t e r y . 
642 
So. 
2d 
a t 
437. 
The 
a c t u a l 
c o n d u c t 
o c c u r r i n g p u r s u a n t 
t o t h e o r d i n a n c e was 
n o t m a t e r i a l t o 
t h e 
a n a l y s i s . 
I n d e e d , 
c e r t a i n c o n d u c t d i s c u s s e d i n t h a t c a s e d i d 
n o t c o m p l y w i t h t h e o r d i n a n c e ; n e v e r t h e l e s s , t h e o r d i n a n c e 
was 
h e l d u n c o n s t i t u t i o n a l on i t s f a c e . 
W h e t h e r 
A m e r i c a n 
L e g i o n , 
P o s t 
170, 
a n d 
S h o o t i n g 
S t a r 
a n t i c i p a t e d , 
d i d 
n o t 
a d d r e s s 
t h e 
p r o p r i e t y 
o f 
any 
a c t u a l 
m a c h i n e o r g a m i n g 
a c t i v i t y . 
18 
1080826; 1081015 
E n t e r t a i n m e n t G r o u p , L L C , o p e r a t e m a c h i n e s as d e s c r i b e d i n t h e 
o r d i n a n c e , w h i c h we o r i g i n a l l y h e l d w o u l d be i m p e r m i s s i b l e , o r 
w h e t h e r 
t h e y 
o p e r a t e 
games 
t h a t 
s t r i c t l y 
c o m p l y 
w i t h t h e 
d e s c r i p t i o n 
o f 
b i n g o 
f o u n d 
i n 
B a r b e r 
w o u l d 
n o t 
be 
d e t e r m i n a t i v e a s t o w h e t h e r t h e o r d i n a n c e i s l a w f u l , w o u l d n o t 
c r e a t e more 
a d v e r s i t y b e t w e e n t h e p a r t i e s , 
a n d w o u l d n o t 
s o l i d i f y t h e b o u n d s a n d e x t e n t o f t h e c o n t r o v e r s y , 
b e c a u s e 
t h e i r c o n d u c t i s i m m a t e r i a l . 
F u r t h e r , s u c h c o n d u c t w o u l d n o t 
c o n v e r t an e x a m i n a t i o n 
o f t h e l e g a l i t y o f t h e o r d i n a n c e 
f r o m 
an 
" a b s t r a c t 
p r o p o s i t i o n " 
t o a 
" r e a l 
and 
s u b s t a n t i a l " 
c o n t r o v e r s y , b e c a u s e t h e c o n t r o v e r s y i n t h i s c a s e i s w h e t h e r 
t h e 
o r d i n a n c e 
c o m p l i e s 
w i t h t h e l a w . 
T h i s 
c o n t r o v e r s y came 
i n t o b e i n g when t h e o r d i n a n c e was e n a c t e d . 
S e e , e . g , Tobe v .  
C i t y o f S a n t a A n a , 9 C a l . 4 t h 1069, 1084, 892 P.2d 1145, 1152 
(1995) ("A f a c i a l c h a l l e n g e t o t h e c o n s t i t u t i o n a l v a l i d i t y o f 
a s t a t u t e o r o r d i n a n c e 
c o n s i d e r s o n l y t h e t e x t o f t h e m e a s u r e 
i t s e l f , n o t i t s a p p l i c a t i o n t o t h e p a r t i c u l a r c i r c u m s t a n c e s o f 
an 
i n d i v i d u a l . " ) . 
I t h u s s e e no n e e d f o r 
c o n d u c t p u r s u a n t t o 
t h e 
o r d i n a n c e 
t o 
o c c u r 
i n o r d e r 
t o 
c r e a t e 
a 
" r e a l i z e d 
c o n t r o v e r s y " ; s u c h f a c t s a r e n o t m a t e r i a l . 
T h i s c o n c l u s i o n i s 
d e m o n s t r a t e d i n 
C h o r b a - L e e S c h o l a r s h i p 
19 
1080826; 1081015 
F u n d , I n c . v. H a l e , 
[Ms. 
1090585, S e p t . 30, 
2010] 
So. 
3d 
( A l a . 2 0 1 0 ) . 
I n C h o r b a - L e e , s e v e r a l n o n p r o f i t c h a r i t i e s 
o p e r a t i n g 
b i n g o - g a m i n g 
e s t a b l i s h m e n t s 
i n 
J e f f e r s o n 
C o u n t y 
f i l e d 
an 
a c t i o n 
s e e k i n g 
a d e c l a r a t i o n as 
t o 
t h e 
v a l i d i t y 
o f 
c e r t a i n n e w l y i s s u e d b i n g o - g a m i n g r e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d 
by 
t h e 
J e f f e r s o n 
C o u n t y 
s h e r i f f . 
S p e c i f i c a l l y , 
t h e 
c h a r i t i e s 
a r g u e d 
t h a t 
A l a . 
C o n s t . 
1901, 
Amendment No. 
386 
(now 
L o c a l 
Amendments t o A l a . C o n s t . 
1901, 
J e f f e r s o n C o u n t y , 
§ 2 
( O f f . 
R e c o m p . ) ) , gave r e g u l a t o r y power o v e r b i n g o g a m i n g e x c l u s i v e l y 
t o 
l o c a l 
m u n i c i p a l i t i e s o r 
t h e 
c o u n t y . 
C e r t a i n 
l o c a l 
a c t s
7 
p u r p o r t i n g 
t o p r o v i d e 
s u c h r e g u l a t o r y power t o 
t h e 
s h e r i f f , 
t h e y a r g u e d , were i n c o n f l i c t w i t h Amendment No. 
386 
and were 
t h u s u n c o n s t i t u t i o n a l . 
I t i s u n c l e a r w h e t h e r t h e c h a r i t i e s o p e r a t e d t h e i r g a m i n g 
f a c i l i t i e s 
a f t e r t h e 
s h e r i f f ' s 
r e g u l a t i o n s went i n t o e f f e c t ; 
i n 
f a c t , 
t h e 
c h a r i t i e s d i d 
n o t 
a c q u i r e 
p e r m i t s 
f r o m 
t h e 
s h e r i f f , 
a r g u i n g 
t h a t t h e y d i d n o t have t o do 
so 
"so 
l o n g 
as 
t h e y 
[ w e ] r e o p e r a t i n g 
u n d e r a l i c e n s e o r p e r m i t 
i s s u e d 
by 
a 
m u n i c i p a l i t y t h a t h a [ d ] 
e n a c t e d a b i n g o o r d i n a n c e . " 
So. 
7 A c t 
No. 
80-609, A l a . 
A c t s 
1980, 
as amended by 
A c t 
No. 
94-393, A l a . A c t s 
1994, 
and 
l a t e r by A c t No. 
99-415, A l a . 
A c t s 
1999. 
20 
1080826; 1081015 
3d a t 
. 
I n any e v e n t , 
w h e t h e r 
b i n g o 
g a m i n g was 
b e i n g 
c o n d u c t e d was o f no c o n s e q u e n c e t o o u r a n a l y s i s w h e t h e r t h e  
r e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d by t h e s h e r i f f v i o l a t e d Amendment No.  
3 
8 
6. 
I n s t e a d , t h i s C o u r t ' s a n a l y s i s s i m p l y f o c u s e d on w h e t h e r 
t h e r e g u l a t o r y 
a c t i v i t y c o m p l i e d w i t h a p p l i c a b l e l a w . 
No 
d i f f e r e n t 
a n a l y s i s i s r e q u i r e d i n t h e i n s t a n t 
c a s e . 
H e r e , as i n C h o r b a - L e e , 
t h e i s s u e i s w h e t h e r t h e a t t e m p t s t o 
r e g u l a t e 
b i n g o 
g a m i n g c o m p l y w i t h t h e l o c a l 
c o n s t i t u t i o n a l 
amendments a u t h o r i z i n g s u c h r e g u l a t i o n . 
W h e t h e r b i n g o g a m i n g 
i s 
a c t u a l l y 
b e i n g 
c o n d u c t e d 
adds 
n o t h i n g t o t h e 
a n a l y s i s . 
S t a t e d 
d i f f e r e n t l y , 
C h o r b a - L e e 
d e m o n s t r a t e s 
t h a t , 
i n t h e 
u n d e r l y i n g d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n i n 
t h e i n s t a n t c a s e , no 
c o n d u c t 
i s 
n e c e s s a r y 
t o 
a i d 
i n 
d e t e r m i n i n g 
t h e 
c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e o r d i n a n c e . 
I I . 
F u r t h e r , 
I s e e h e r e no 
j u r i s d i c t i o n a l 
b a r s 
l i k e 
t h o s e 
f o u n d 
i n T y s o n v . Macon C o u n t y 
G r e y h o u n d 
P a r k , 
I n c . , [Ms. 
1090548 
, 
F e b r u a r y 
4, 
2010] 
So. 
3d 
( A l a . 2010) 
( " T y s o n " ) . 
I n T y s o n , Macon C o u n t y G r e y h o u n d P a r k , I n c . , 
d/b/a 
V i c t o r y L a n d 
( " V i c t o r y L a n d " ) , commenced an a c t i o n i n t h e Macon 
C i r c u i t C o u r t a g a i n s t J o h n M. T y s o n , J r . , i n d i v i d u a l l y a n d i n 
21 
1080826; 1081015 
h i s 
o f f i c i a l 
c a p a c i t y as s p e c i a l p r o s e c u t o r 
a n d commander o f 
t h e 
G o v e r n o r ' s 
T a s k 
F o r c e 
on 
I l l e g a l 
Gaming, 
s e e k i n g 
i n j u n c t i v e a n d d e c l a r a t o r y 
r e l i e f . 
S p e c i f i c a l l y , 
V i c t o r y L a n d 
s o u g h t a 
d e c l a r a t i o n 
t h a t 
c e r t a i n g a m i n g 
m a c h i n e s a t 
i t s 
f a c i l i t y were l e g a l , as w e l l as an i n j u n c t i o n p r e v e n t i n g 
T y s o n 
f r o m 
s e i z i n g them. 
T y s o n c o n t e n d e d 
t h a t t h e Macon 
C i r c u i t 
C o u r t d i d 
n o t have s u b j e c t - m a t t e r 
j u r i s d i c t i o n 
o v e r a 
c i v i l 
a c t i o n s e e k i n g t o e n j o i n t h e e n f o r c e m e n t o f t h e c r i m i n a l l a w s 
o f t h e S t a t e . 
T h i s C o u r t s t a t e d on 
a p p e a l : 
"The 
g e n e r a l 
r u l e 
i s t h a t 
a 
c o u r t 
may n o t 
i n t e r f e r e 
w i t h 
t h e e n f o r c e m e n t 
o f 
c r i m i n a l 
l a w s 
t h r o u g h a c i v i l 
a c t i o n ; i n s t e a d , t h e p a r t y 
a g g r i e v e d 
by 
s u c h 
e n f o r c e m e n t 
s h a l l 
make h i s c a s e 
i n t h e 
p r o s e c u t i o n o f t h e c r i m i n a l a c t i o n : 
" ' I t 
i s a p l a i n p r o p o s i t i o n o f l a w t h a t 
e q u i t y 
w i l l n o t e x e r t 
i t s p o w e r s m e r e l y t o 
e n j o i n 
c r i m i n a l 
o r 
q u a s i 
c r i m i n a l 
p r o s e c u t i o n s , 
" t h o u g h t h e c o n s e q u e n c e s t o 
t h e 
c o m p l a i n a n t 
o f 
a l l o w i n g 
t h e 
p r o s e c u t i o n s 
t o p r o c e e d may be 
e v e r so 
g r i e v o u s 
a n d 
i r r e p a r a b l e . " 
Brown 
v . 
B i r m i n g h a m , 140 A l a . 
[590,] 600, 37 S o u t h . 
[173,] 174 [ ( 1 9 0 4 ) ] . 
" H i s 
remedy a t l a w i s 
p l a i n , 
a d e q u a t e , a n d c o m p l e t e b y way o f 
e s t a b l i s h i n g 
a n d 
h a v i n g 
h i s 
i n n o c e n c e 
a d j u d g e d i n t h e c r i m i n a l c o u r t . " I d . ' 
" B o a r d o f Comm'rs o f M o b i l e v. O r r , 181 A l a . 308 
, 
318, 
61 So. 920, 923 ( 1 9 1 3 ) . See a l s o 22A Am. J u r . 
2d D e c l a r a t o r y J u d g m e n t s § 57 (2003) ('A d e c l a r a t o r y 
j u d g m e n t 
w i l l 
g e n e r a l l y n o t be g r a n t e d where 
i t s 
o n l y 
e f f e c t 
w o u l d 
be 
t o 
d e c i d e 
m a t t e r s 
w h i c h 
22 
1080826; 1081015 
p r o p e r l y s h o u l d be d e c i d e d 
i n a c r i m i n a l 
a c t i o n . ' ) . 
"'The 
g e n e r a l 
r u l e 
t h a t 
c o u r t s 
o f 
e q u i t a b l e 
j u r i s d i c t i o n 
w i l l 
n o t 
e n j o i n 
c r i m i n a l 
p r o c e e d i n g s 
o r 
p r o s e c u t i o n s 
a p p l i e s 
... 
t o 
p r o s e c u t i o n s 
w h i c h 
a r e 
m e r e l y t h r e a t e n e d o r a n t i c i p a t e d as w e l l as 
t o t h o s e w h i c h have a l r e a d y b e e n commenced. 
The 
r u l e 
e x t e n d s 
t o 
... 
s e a r c h e s 
and 
s e i z u r e s i n t h e c o u r s e 
o f i n v e s t i g a t i o n 
o f 
c r i m e 
" ' I t 
i s n o t 
a g r o u n d 
f o r 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f 
t h a t 
t h e 
p r o s e c u t i n g 
o f f i c e r 
has 
e r r o n e o u s l y c o n s t r u e d 
t h e s t a t u t e on w h i c h 
t h e p r o s e c u t i o n 
i s b a s e d so as 
t o 
i n c l u d e 
t h e a c t o r a c t s w h i c h i t i s t h e p u r p o s e 
o f 
t h e p r o s e c u t i o n t o p u n i s h . 
... 
" ' I f 
t h e 
s t a t u t e , 
o r 
i n t e r p r e t a t i o n 
t h e r e o f , on w h i c h t h e p r o s e c u t i o n i s b a s e d 
i s 
v a l i d , 
t h e 
f a c t 
t h a t 
t h e 
e n f o r c e m e n t 
t h e r e o f 
w o u l d 
m a t e r i a l l y 
i n j u r e 
t h e 
c o m p l a i n a n t ' s 
b u s i n e s s 
o r 
p r o p e r t y 
c o n s t i t u t e s 
no 
g r o u n d 
f o r 
e q u i t a b l e 
i n t e r f e r e n c e , and 
i s n o t 
s u f f i c i e n t 
r e a s o n 
f o r 
a s k i n g a c o u r t o f e q u i t y t o a s c e r t a i n 
i n 
a d v a n c e 
w h e t h e r 
t h e 
b u s i n e s s 
as 
c o n d u c t e d 
i s 
i n 
v i o l a t i o n 
o f 
a 
p e n a l 
s t a t u t e 
' 
"43A 
C . J . S . 
I n j u n c t i o n s 
§ 
280 
(2004) 
( f o o t n o t e 
o m i t t e d ) . " 
T y s o n , 
So. 
3d a t 
. 
T y s o n 
f u r t h e r 
r e c o g n i z e d 
t h e 
d a n g e r 
o f 
"a 
c o u r t 
e x e r c i s i n g e q u i t a b l e j u r i s d i c t i o n 
... 
i n t e r f e r [ i n g ] 
w i t h 
t h e 
o r d e r l y f u n c t i o n i n g o f t h e e x e c u t i v e b r a n c h w i t h i n i t s zone o f 
23 
1080826; 1081015 
d i s c r e t i o n 
i n v i o l a t i o n 
o f t h e 
s e p a r a t i o n - o f - p o w e r s 
d o c t r i n e 
s e t 
f o r t h a t § 43 
o f 
t h e A l a b a m a C o n s t i t u t i o n o f 
1901 
" 
So. 
3d 
a t 
. 
We 
h e l d 
i n T y s o n : 
"The 
c o m p l a i n t 
i n t h i s 
a c t i o n does n o t 
p r e s e n t 
a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e 
p l a i n t i f f 
a c k n o w l e d g e s 
t h a t 
h i s 
c o n d u c t 
i s 
p r o h i b i t e d 
by 
a 
s t a t u t e 
and 
t h e n 
c h a l l e n g e s 
t h e 
e n f o r c e a b i l i t y o f 
t h e 
s t a t u t e . 
To 
t h e 
c o n t r a r y , 
V i c t o r y L a n d 
s t r e n u o u s l y 
m a i n t a i n s i t s 
i n n o c e n c e . 
E n t e r t a i n m e n t 
o f 
a 
c i v i l 
a c t i o n 
f o r 
i n j u n c t i v e 
and 
d e c l a r a t o r y 
r e l i e f 
u n d e r 
s u c h 
c i r c u m s t a n c e c a n n o t be 
c o u n t e n a n c e d 
l e s t 
t h e 
t r i a l 
c o u r t become i n v o l v e d 
i n a r o l e t h a t 
s h o u l d 
be 
l e f t 
t o 
t h e 
f a c t - f i n d e r 
i n 
a 
c r i m i n a l 
p r o c e e d i n g 
f o l l o w i n g a p l e a 
o f n o t 
g u i l t y . " 
So. 
3d 
a t 
. 
Thus, i n T y s o n , t h e 
t a r g e t 
o f 
a p o s s i b l e 
c r i m i n a l p r o b e 
f i l e d a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n s e e k i n g 
a d e t e r m i n a t i o n 
as 
t o w h e t h e r 
i t s c o n d u c t 
was 
l e g a l , 
and 
t h e 
r e l i e f 
r e q u e s t e d 
s o u g h t 
t o 
i n t e r f e r e w i t h 
t h e 
e x e c u t i v e 
b r a n c h ' s 
e x e r c i s e 
o f 
i t s 
d i s c r e t i o n i n e n f o r c i n g 
t h e 
l a w . 
Such a c t i o n , we 
h e l d , 
r a n 
a f o u l o f s e v e r a l w e l l e s t a b l i s h e d l e g a l p r i n c i p l e s : t h a t 
e q u i t y 
g e n e r a l l y 
w i l l 
n o t 
e n j o i n 
c r i m i n a l o r 
q u a s i - c r i m i n a l 
p r o s e c u t i o n s ; 
t h a t 
a d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n 
w i l l 
n o t 
be 
e n t e r t a i n e d 
f o r t h e p u r p o s e 
o f 
d e c i d i n g 
m a t t e r s 
t h a t 
s h o u l d 
p r o p e r l y 
be 
d e c i d e d 
i n 
a 
c r i m i n a l 
a c t i o n ; 
and 
t h a t 
t h e 
s e p a r a t i o n - o f - p o w e r s d o c t r i n e o f A l a . C o n s t . 1901, 
§ 43, 
b a r s 
24 
1080826; 1081015 
a c o u r t 
f r o m i n t e r f e r i n g w i t h 
t h e 
o r d e r l y 
f u n c t i o n i n g 
o f 
t h e 
e x e c u t i v e b r a n c h o p e r a t i n g 
w i t h i n 
i t s zone o f 
d i s c r e t i o n . 
C e r t a i n a s p e c t s o f t h e d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n b e l o w 
a r e 
c l e a r l y 
i m p e r m i s s i b l e 
u n d e r 
T y s o n . 
S p e c i f i c a l l y , 
t h e 
C i t y , 
S u r l e s , 
and 
M i n o r 
a l l a t t e m p t e d 
t o 
s e e k 
a 
j u d g m e n t 
d e c l a r i n g 
w h e t h e r 
a n t i c i p a t e d 
c o n d u c t - - t h e 
o p e r a t i o n 
o f 
e l e c t r o n i c m a c h i n e b i n g o - - w o u l d be 
l a w f u l . 
The 
C i t y went e v e n 
f u r t h e r 
and 
s o u g h t 
i n j u n c t i v e 
r e l i e f 
p r e v e n t i n g 
l a w 
e n f o r c e m e n t f r o m e x e r c i s i n g i t s d i s c r e t i o n a r y l a w - e n f o r c e m e n t 
f u n c t i o n . 
T h i s i s p r e c i s e l y t h e t y p e o f 
j u d i c i a l 
a c t i o n 
t h i s 
C o u r t i n T y s o n r e c o g n i z e d as 
i m p e r m i s s i b l e ; 
i t i s n o t 
w i t h i n 
t h e 
t r i a l 
c o u r t ' s power t o e n t e r t a i n s u c h 
c l a i m s . 
T h a t s a i d , t h e 
C i t y , S u r l e s , 
and M i n o r a l l a l s o s o u g h t 
a 
j u d g m e n t d e c l a r i n g w h e t h e r t h e 
C i t y ' s o r d i n a n c e 
f a l l s 
w i t h i n 
t h e 
l i m i t e d g r a n t o f a u t h o r i t y p r o v i d e d by Amendment No. 
542, 
A l a . C o n s t . 
1901 
(now 
L o c a l Amendments t o A l a . 
C o n s t . 
1901, 
S t . C l a i r C o u n t y , § 2 ( O f f . R e c o m p ) ) ; A c t . 
No. 
91-710; and 
A c t 
No. 
93-687, t o e n a c t 
a r e g u l a t o r y 
scheme g o v e r n i n g b i n g o 
i n 
S t . 
C l a i r 
C o u n t y . 
These 
c l a i m s 
a r e 
t h e 
o n l y 
c l a i m s 
we 
 
a d d r e s s e d i n o u r 
o r i g i n a l o p i n i o n 
i n t h e s e a p p e a l s ; t h i s C o u r t 
was 
p r e s e n t e d a p u r e q u e s t i o n o f 
l a w 
t h a t 
r a i s e s none o f 
t h e 
25 
1080826; 1081015 
c o n c e r n s e x p r e s s e d i n T y s o n . 
S p e c i f i c a l l y , s u c h a d e c l a r a t i o n 
d o e s n o t i n v o l v e a d e t e r m i n a t i o n 
as t o w h e t h e r c e r t a i n c o n d u c t 
by t h e p a r t i e s w o u l d v i o l a t e t h e c r i m i n a l l a w . 
I n d e e d , t h e 
f a c t s o f t h i s c a s e r e v e a l no a l l e g e d l y i l l e g a l c o n d u c t 
t a k i n g 
p l a c e , 
and no 
c r i m i n a l l a w i s a t i s s u e . 
F u r t h e r , 
s u c h a 
d e t e r m i n a t i o n , 
a l o n e , d o e s n o t i n v o l v e t h e t r i a l c o u r t ' s 
u s i n g 
e q u i t a b l e 
p o w e r s 
t o 
e n j o i n 
c r i m i n a l 
o r 
q u a s i - c r i m i n a l 
p r o s e c u t i o n s . 
A l t h o u g h t h e C i t y s o u g h t s u c h i n j u n c t i v e 
r e l i e f 
as one o f t h e many c l a i m s p r e s e n t e d i n t h i s m a t t e r , t h e 
t r i a l 
c o u r t , 
u n d e r T y s o n , d o e s n o t p o s s e s s t h e power t o l i m i t l a w 
e n f o r c e m e n t 
i n s u c h 
f a s h i o n . 
Thus, 
t h e s e 
two 
c o n c e r n s 
e x p r e s s e d i n T y s o n have no a p p l i c a t i o n i n t h i s 
c a s e . 
F i n a l l y , an a c t i o n u n d e r t h e D e c l a r a t o r y 
Judgment A c t 
t o 
d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e g u l a t o r y scheme o f t h e o r d i n a n c e 
f a l l s 
w i t h i n t h e a u t h o r i t y g r a n t e d b y Amendment No. 542, A c t 
No. 91¬
710, 
and A c t No. 93-687 t o r e g u l a t e 
b i n g o d o e s n o t ab 
i n i t i o 
i n t e r f e r e w i t h t h e d i s c r e t i o n a f f o r d e d t h e e x e c u t i v e b r a n c h i n 
e n f o r c i n g 
c r i m i n a l l a w s . 
The d e c i s i o n 
t h i s C o u r t r e a c h e d i n 
i t s 
o r i g i n a l 
o p i n i o n - - t h a t 
t h e o r d i n a n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l 
and 
t h a t t h e t r i a l 
c o u r t 
e r r e d i n h o l d i n g 
o t h e r w i s e - - d i d 
n o t 
o p e r a t e t o r e s t r i c t 
e x e c u t i v e - b r a n c h 
d i s c r e t i o n i n c o n f l i c t 
26 
1080826; 1081015 
w i t h § 43. W h e t h e r any d e c l a r a t o r y - j u d g m e n t a c t i o n a d d r e s s i n g 
t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o r l e g a l i t y o f an o r d i n a n c e c o u l d i n t h e 
f u t u r e 
o p e r a t e 
t o 
r e s t r i c t 
e x e c u t i v e b r a n c h 
d i s c r e t i o n - - o r 
w h e t h e r § 43 w o u l d b a r s u c h 
f u t u r e 
r e s t r i c t i o n - - w a s n o t an 
i s s u e i n o u r o r i g i n a l 
d e c i s i o n . 
I I I . 
I s e e no j u r i s d i c t i o n a l b a r r i e r t o t h i s C o u r t ' s 
o r i g i n a l 
d e c i s i o n 
i n t h i s 
m a t t e r ; 
t h e r e f o r e , 
I r e s p e c t f u l l y 
d i s s e n t 
f r o m w i t h d r a w i n g 
t h e o r i g i n a l 
o p i n i o n 
and d i s m i s s i n g 
t h e s e 
a p p e a l s . 
B o l i n , J . , c o n c u r s . 
27