Task: Question Generation
Input (Chinese): Passage: 美国内阁（，通常称为总统内阁（）或者直接简称为内阁（Cabinet），是美国联邦行政部门，隶属美利坚合众国总统。总统有权提名，并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事、最高法院的法官，以及一切其它在本宪法中未经明定、但以后将依法律的规定而设置之合众国官员；国会可以制定法律，酌情把这些较低级官员的任命权，授予总统本人，授予法院，或授予各行政部门的首长。在参议院休会期间，如遇有职位出缺，总统有权任命官员补充缺额，任期于参议院下届会议结束时终结。美国宪法并没有规定内阁的必然存在，不过，从华盛顿开始，历届总统都设立内阁辅助其行使行政权。所以，美国内阁就成了一个常态存在。不过，从法理上说，美国总统从是美国的联邦政府行政分支的领导人和负责人，而内阁不过是总统的辅助结构和下属，没有宪法上的独立地位和法人代表权。
Output (Chinese): 美国内阁为什么成了一个常态存在？