Task: Question Answering
Input (Spanish): Párrafo: Aunque la Comisión tiene el monopolio de la iniciativa legislativa, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea tienen poderes de enmienda y veto durante el proceso legislativo. Según los artículos 9 y 10 del Tratado de la Unión Europea, la UE respeta "el principio de igualdad de sus ciudadanos" y se basa en la "democracia representativa". En la práctica, la igualdad y la democracia son deficientes porque los representantes electos en el Parlamento no pueden iniciar una acción legislativa en contra de los deseos de la Comisión, los ciudadanos de los países más pequeños tienen diez veces más peso de voto en el Parlamento que los ciudadanos de los países más grandes y se necesitan mayorías cualificadas o un consenso en el Consejo para legislar. La justificación de este "déficit democrático" según los Tratados suele ser que la integración completa de la economía europea y de las instituciones políticas exigirá la coordinación técnica de expertos, mientras que la comprensión popular de la UE desarrollada y los sentimientos nacionalistas decayeron en la posguerra. Con el tiempo, esto ha supuesto que el Parlamento haya ido asumiendo más voz: de ser una asamblea no electa, a sus primeras elecciones directas en 1979, a tener cada vez más derechos en el proceso legislativo. Por lo tanto, los derechos de los ciudadanos son limitados en comparación con las políticas democráticas de todos los Estados miembros europeos: en virtud del artículo 11 del TUE, los ciudadanos y las asociaciones tienen derechos como los de dar a conocer sus opiniones y presentar una iniciativa que debe ser estudiada por la Comisión con un millón de firmas. El artículo 227 del TFUE contiene otro derecho de los ciudadanos a presentar peticiones al Parlamento sobre cuestiones que les afectan. Las elecciones al Parlamento Europeo se celebran cada cinco años, y los votos de los diputados al Parlamento Europeo en los Estados miembros deben organizarse por representación proporcional o por un único voto transferible. Hay 750 diputados al Parlamento Europeo y su número es "cada vez menos proporcional" en función del tamaño de los Estados miembros. Esto significa que aunque se supone que el Consejo es el órgano que representa a los Estados miembros, en el Parlamento los ciudadanos de los Estados miembros más pequeños tienen más voz que los ciudadanos de los Estados miembros más grandes. Los diputados al Parlamento Europeo se dividen, al igual que en los Parlamentos nacionales, en función de los partidos políticos: el conservador Partido Popular Europeo es actualmente el más grande, y el Partido de los Socialistas Europeos lidera la oposición. Los partidos no reciben fondos públicos de la UE, como sostuvo el Tribunal de Justicia en el asunto Parti écologiste "Les Verts"/Parlamento, que se trata de una cuestión que deben regular los Estados miembros. Entre las competencias del Parlamento figura la de solicitar la apertura de investigaciones sobre casos de mala administración o nombrar a un Defensor del Pueblo Europeo en espera de un procedimiento judicial. Puede exigir que la Comisión responda a las preguntas y con una mayoría de dos tercios puede censurar a toda la Comisión (como ocurrió con la Comisión Santer en 1999). En algunos casos, el Parlamento tiene derechos explícitos de consulta, que la Comisión debe seguir de forma efectiva. Sin embargo, su participación en el proceso legislativo sigue siendo limitada porque ningún miembro puede legislar sin la Comisión y el Consejo, lo que significa que el poder ("kratia") no está en manos de los representantes directamente elegidos por el pueblo ("demos"): en la UE todavía no es cierto que "la administración esté en manos de la mayoría y no de unos pocos". Question: ¿Cuáles son los dos órganos por los que el Parlamento debe pasar primero para aprobar la legislación?
Output (Spanish): la Comisión y el Consejo