# Redogör för problem och för den förändring som eftersträvas

---

En redogörelse för det problem som behöver lösas ska inleda arbetet med konsekvensutredningen. Där ska även framgå vilken förändring utredningen eftersträvar.

Det första steget i arbetet är att redogöra för det aktuella problemet som ska lösas och vilken förändring som eftersträvas, d.v.s. att beskriva vad den föreslagna åtgärden ska resultera i. Det kan göras genom att ta fram en problembeskrivning och målformulering som grund för konsekvensutredningen. En bra problembeskrivning, som går till botten med grundproblemet och inte låter något vara underförstått eller outtalat, gör det lättare att förutsättningslöst identifiera olika alternativ till åtgärd.

## Gör en specifik och tydlig problembeskrivning

Problembeskrivningen ska motivera varför en åtgärd behövs och redogöra för omfattningen av det problem som åtgärden avser lösa. I detta ingår även att beskriva vilka som berörs av problemet och hur de berörs. En bra problembeskrivning ökar förståelsen för den föreslagna åtgärden hos läsarna, och ger vägledning för [hur omfattande](/konsekvensutredning/utgangspunkter/anpassa-omfattningen/) konsekvensutredningen behöver vara.

I anslutning till problembeskrivningen är det naturligt att även redogöra för det s.k. [nollalternativet](/konsekvensutredning/jamfor-handlingsalternativen/bedom-konsekvenserna-av-att-inte-vidta-nagon-atgard/), som beskriver utvecklingen om ingen åtgärd vidtas. En analys av nollalternativet kan t.ex. visa att ett problem ökar i omfattning, eller minskar. Det kan visa att problem, som inte existerar i nuläget, kommer att uppstå, men även att problem som finns i nuläget försvinner med tiden. Ju mer specifik problembeskrivningen är, desto enklare blir arbetet med konsekvensutredningen – t.ex. att identifiera  mål och handlingsalternativ.

Som lathund är följande frågor användbara:

* Vad är problemet?
* Varför är det ett problem?
* Vad är orsaken till problemet?
* Hur omfattande är problemet?
* Är problemet jämt fördelat i befolkningen eller är det vissa grupper som är särskilt påverkade?

## Precisera vilken förändring ni vill uppnå genom att sätta mål för den

Utöver att beskriva problemet ska ni också beskriva vilken förändring som ni vill uppnå genom de förslag ni ska ta fram, det vill säga formulera mål.  I många fall är det inte möjligt eller önskvärt att helt ta bort ett problem, och då kan en målbeskrivning handla om att precisera i vilken grad problemet ska minska. Genom att precisera ett eller flera mål för den eftersträvade förändringen skapas rimliga förväntningar och konkreta kriterier. Dessa kan användas såväl för att utvärdera handlingsalternativen mot, som för att i efterhand (i utvärderingen) bedöma om era förslag ledde till den förändring ni formulerat i era mål

## Begränsat handlingsutrymme kan påverka problembeskrivningen

Utgångspunkten är att ta fram en så utförlig problembeskrivning som möjligt. Utformningen av utredningsuppdraget kan dock begränsa utredningens handlingsutrymme att självständigt utforma åtgärder och mål för dem. Exempelvis kan målet redan vara bestämt, och utredningens syfte vara att ta fram förslag på hur det ska nås. Sådana restriktioner bör framgå i problembeskrivningen. Är problembeskrivningen redan given i uppdraget till utredningen, kan det finnas skäl att utredningen omprövar den. Kommer utredningen i en sådan omprövning fram till att problembeskrivningen behöver kompletteras för att utredningen ska kunna leverera en saklig och opartisk utredning bör en sådan komplettering göras.

### Om förslaget följer av EU-rätt eller annan internationell rätt

Förslaget kan följa av EU-rätt eller annan internationell rätt. I de fallen kan det räcka med att kort redogöra för bakgrunden till det identifierade problemet i problembeskrivningen, och varför frågan har ansetts ha ett behov av reglering.

Om det finns nationellt handlingsutrymme och möjligheter att självständigt utforma åtgärdsförslaget behöver en mer utförlig problembeskrivning tas fram. Det gäller till exempel om förslaget går utöver den miniminivå som krävs i EU-direktivet. Då ska även skälen för att förslaget går utöver miniminivån framgå av konsekvensutredningen.

### Förslaget är styrt av överordnad lag eller förordning

Om den förslagna åtgärden är att ta fram mer detaljerade föreskrifter om hur en överordnad lag eller förordning ska tillämpas bör problembeskrivningen innehålla:

* Bakgrunden till den överordnade lagstiftningen.
* En beskrivning av varför det är ett problem om detaljreglering uteblir.

### Förslaget är ett resultat av en beställd utredning

Om bakgrunden till utredningen är en beställning kan uppdragsbeskrivningen begränsa handlingsutrymmet. Det gäller exempelvis vid regeringsuppdrag och vid utredningar inom kommittéväsendet där kommittédirektivet formulerar utredningens uppdrag.

Beställningen kan avse en specifik åtgärd, där utrymmet för att beskriva problemet och undersöka olika alternativ till åtgärd begränsas. Detta ska i så fall anges, för att tydliggöra vilket utrymme utredningen har. Om beställningen missar aspekter som utredaren anser vara viktiga utifrån sin expertkunskap går det bra att komplettera med en bredare problembild, för att ge beslutsfattaren ett bättre underlag för beslut.

Senast uppdaterad:
2024-12-13

Innehållet är granskat:
2025-06-03