# Särskild hänsyn till ikraftträdandet

---

När ni bedömer om särskild hänsyn behöver tas till tidpunkten för ikraftträdande av en föreskrift eller regel, finns flera faktorer att ta hänsyn till. Här beskriver vi olika faktorer som ni kan behöva beakta vid valet av tidpunkt.

Om det finns en överordnad reglering behöver ikraftträdandet av en underordnad reglering samordnas med denna. Hänger regleringen samman med nya eller ändrade bestämmelser i lagar eller förordningar, bör ikraftträdandet i de flesta fall ske i så nära anslutning till den överordnade författningen som möjligt. Om föreskrifterna syftar till att genomföra EU-direktiv finns dessutom alltid en tidsgräns för när genomförandet senast ska vara klart.

För att bedöma vad som är viktigt att ta hänsyn till gällande tidpunkt för ikraftträdandet kan det vara värdefullt att tidigt under arbetet föra en dialog med dem som påverkas av förändringen. Det kan handla om offentliga aktörer inom stat, kommun eller region eller enskilda aktörer som företag, branschorganisationer, civilsamhällets organisationer eller privatpersoner.

Det kan vara lätt att underskatta hur lång tid och vilka resurser det faktiskt kan kräva för vissa aktörer att anpassa sig till nya regler ‑ särskilt för små företag eller andra organisationer med begränsade resurser. Ibland kan det därför finnas skäl att fasa in en förändring över längre tid, om det är möjligt. Om förändringen även innefattar att ta fram tekniska lösningar bör det vägas in om sådana redan finns tillgängliga, eller bedöma hur lång tid det kan ta att utveckla dem.

Det kan också finnas skäl att överväga vilka informationsinsatser som behöver föregå ikraftträdandet, för att förändringen ska kunna genomföras på önskat sätt. Om informationsinsatserna behöver vara större eller ta längre tid kan det finnas anledning att anpassa tidpunkten för införandet.

När ni gör er bedömning finns det flera aspekter som ni kan behöva beakta. Nedan följer exempel på vad som kan vara relevant att ta hänsyn till vid ställningstagandet till tidpunkten för ikraftträdandet.

Rättsliga förutsättningar för tidpunkt för ikraftträdande

När tidpunkten för ikraftträdande väljs behöver vissa rättsliga förutsättningar beaktas. Det gäller bland annat frågor om övergångsbestämmelser, rättssäkerhet och hur regler samverkar med andra regelverk.

### Behov av övergångsbestämmelser

Behöver det finnas övergångsbestämmelser för att underlätta implementeringen? Övergångsbestämmelser är specifika regler som reglerar övergången från en äldre norm till den nya. Det kan till exempel handla om tidsgränser för övergången från de äldre reglerna till de nya och vilka som omfattas av dem under en övergångsfas. Övergångsbestämmelser kan vara nödvändiga för att säkerställa att vissa aktörer inte påverkas negativt om de inte hinner anpassa sig i tid. Men tänk på att en överordnad reglering kan sätta gränser övergångsbestämmelserna.

### Juridiska principer för ikraftträdande

En utgångspunkt för bedömningen är vad som kommer att gälla om inga övergångsbestämmelser beslutas.

* Enligt en allmänt erkänd juridisk princip ska nya processuella bestämmelser i ny lagstiftning som huvudregel börja tillämpas direkt från ikraftträdandet, även på förhållanden som uppkommit innan dess. Däremot ska nya materiella bestämmelser i regel bara tillämpas på förhållanden som uppstår efter att den nya lagstiftningen har trätt i kraft ([prop. 1985/86:1 s. 860 och bilagedelen s. 335](https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/proposition/med-forslag-till-ny-plan-och-bygglag_g9031/ "prop. 1985/86:1 s. 860 och bilagedelen s. 335")).
* På förvaltningsrättens område gäller delvis en annan huvudregel. Där ska som utgångspunkt de bestämmelser som gäller vid tidpunkten för prövningen tillämpas, oavsett om det är processuella eller materiella bestämmelser (RÅ 1988 ref. 132, se även RÅ 1993 ref. 41 och RÅ 2003 ref. 81, jfr NJA 2012 s. 559).

Detta innebär att det i vissa fall kan vara svårt att bedöma vilka bestämmelser som ska tillämpas i övergångssituationer. För att undvika det är det ofta lämpligt att införa en övergångsbestämmelse som klargör vad som ändå gäller.

### Rättssäkerhet och samverkan med andra regelverk

Samverkar den nya regeln med andra lagar eller förordningar? Om så är fallet, behöver det säkerställas att dessa förändringar harmoniseras tidsmässigt för att undvika konflikter eller inkonsekvenser i tillämpningen av lagstiftningen.

Tidpunkten för ikraftträdande måste ge tillräckligt med tid för att säkerställa att reglerna är tydliga och konsekventa, samt att alla nödvändiga juridiska förberedelser har vidtagits. Om regler träder i kraft innan de är tillräckligt förberedda eller klargjorda, kan det uppstå rättsosäkerhet och problem med tillämpningen.

Det kan även vara viktigt att reflektera över samordningen med andra regelverk. Om den nya regeln är beroende av eller påverkar andra bestämmelser, måste det säkerställas att dessa regler också är tydliga och gäller från vid samma tidpunkt.

Praktiska förutsättningar för införandet

När en ny reglering ska träda i kraft behöver praktiska omständigheter beaktas – till exempel om reglerna bör testas i mindre skala, om ett gradvis införande är lämpligt eller om det finns tidpunkter då kapaciteten att hantera förändringen är begränsad.

### Behov av att utvärdera och testa

Vissa regler eller förändringar kan vara lämpliga att först införa i mindre skala genom pilottester eller försöksverksamhet för att säkerställa att implementeringen fungerar som avsett. Detta kan bidra till att identifiera och åtgärda potentiella problem innan regeln träder i full kraft nationellt.

### Kritiska tidpunkter vid ikraftträdande

Tidpunkten för ikraftträdande bör väljas med hänsyn till praktiska förutsättningar hos de berörda aktörerna. Undvik exempelvis strax efter storhelger eller under semestertider, när många verksamheter kan ha lägre kapacitet att hantera förändringar.

Även verksamheter som är beroende av säsonger eller årstider, som jordbruk eller turism, kan behöva särskild hänsyn. Ett ikraftträdande kan behöva anpassas för att inte skapa onödig belastning under kritiska perioder.

I vissa fall kan det också finnas risk för negativa konsekvenser om regler träder i kraft för snabbt, till exempel rättsosäkerhet eller misstag i tillämpningen. En gradvis implementering kan i sådana fall övervägas för att undvika störningar.

### Utmaningar vid förändring

I vissa fall kan det finnas motstånd från berörda parter mot att ändra etablerade rutiner och system. Här kan en längre tid för ikraftträdande eller gradvis implementering bidra till att minska motståndet och underlätta övergången.

Ekonomiska läget, kostnader och statens budgetprocess

Ekonomiska förutsättningar kan påverka när det är lämpligt att en reglering träder i kraft. Det gäller både kostnader för berörda aktörer och inordning i statens budgetprocess.

### Ekonomiska konsekvenser för berörda parter

Det ekonomiska läget vid tidpunkten för ikraftträdande kan också vara en avgörande faktor. Om ekonomin befinner sig i en lågkonjunktur eller en bransch genomgår en kris, kan det vara olämpligt att införa nya regler som skapar ytterligare ekonomisk press. I sådana fall kan ett senare ikraftträdande vara mer lämpligt för att minimera negativa ekonomiska konsekvenser.

Utöver det allmänna ekonomiska läget behöver även kostnaderna för berörda aktörer beaktas. Vad innebär ändringen i termer av administrativa eller ekonomiska kostnader för berörda parter? Finns det rimliga möjligheter för dessa aktörer att införliva förändringarna utan att det skapar onödigt stora ekonomiska konsekvenser?

### Inordning i budgetprocessen

Om den nya regleringen medför att kostnader för staten kan hänsyn behöva tas till budgetprocessen när den bestämmer tidpunkt för regleringens ikraftträdande. Det för att säkerställa att kostnader först uppstår när det finns avsatta medel för dem i budgeten.

Förutsättningar för berörda aktörer och informationsinsatser

När regler påverkar enskilda, organisationer eller offentliga aktörer behöver det övervägas om dessa grupper ges tillräcklig tid och förutsättningar att anpassa sig. I vissa fall kan det även krävas särskilda informationsinsatser eller utbildning inför ikraftträdandet.

### Hänsyn till enskilda intressenter och offentliga aktörer

När tidpunkt för ikraftträdande av reglering som påverkar enskilda behöver det beaktas att de kan behöva tid för att anpassa sig till den nya regleringen. Det är särskilt viktigt om föreskrifterna är betungande eller om de rör ett större antal personer, företag eller organisationer i civilsamhället.

Om flera intressenter påverkas av lagstiftningen – exempelvis arbetsgivare, fackföreningar eller medborgargrupper – kan det vara bra att samråda med dessa parter för att få deras synpunkter på lämplig tidpunkt för ikraftträdandet. Tidpunkten bör vara rimlig och ge berörda aktörer tillräckligt med tid att anpassa sig.

Om lagstiftningen påverkar kommuner och regioner, är det viktigt att reflektera över tidpunkten så att kommunerna får rimlig tid att anpassa sina verksamheter och system. En snabb ikraftträdande kan annars leda till kapacitetsproblem på lokal nivå, vilket kan påverka genomförandet av förändringarna.

### Informationsinsatser och utbildning

Behöver det göras särskilda informationskampanjer eller utbildningar för att de som berörs av förändringen ska förstå reglerna och kunna följa dem? Om ja, är det viktigt att dessa insatser hinner genomföras innan reglerna träder i kraft.

Andra förutsättningar för ikraftträdande

I vissa fall påverkas tidpunkten för ikraftträdande av faktorer utanför den egna organisationens kontroll. Det kan handla om internationella åtaganden med fasta tidsfrister, eller om behovet av tekniska lösningar som måste vara på plats för att regleringen ska kunna tillämpas i praktiken.

### Internationella åtaganden och harmonisering

Om Sverige har åtaganden inom ramen för internationella avtal, som exempelvis EU-lagstiftning, behöver ikraftträdandet samordnas med relevanta internationella tidsfrister för att säkerställa att Sverige uppfyller sina internationella åtaganden. Att ta hänsyn till harmoniseringen med andra länder kan också underlätta reglernas tillämpning på en global eller europeisk nivå.

### Tekniska förutsättningar

Om regeln kräver ny teknik eller digitalisering för att kunna implementeras, måste tekniska system och infrastrukturer vara på plats och fungera effektivt innan ikraftträdandet. Det är viktigt att undersöka om nödvändiga it-lösningar och tekniska resurser finns tillgängliga eller om det behövs tid för att utveckla dem.

## Checklista: Faktorer att överväga vid fastställande av ikraftträdandedatum

När du bedömer tidpunkt för ikraftträdande, överväg följande aspekter:

### Rättsliga förutsättningar

* Finns behov av övergångsbestämmelser?
* Följs juridiska principer för processuella och materiella regler?
* Behöver ikraftträdandet samordnas med annan lagstiftning eller överordnad reglering?

### Praktiska förutsättningar

* Behöver regeln testas i mindre skala eller införas gradvis?
* Finns risk att tidpunkten krockar med storhelger, semestrar eller kritiska säsonger?
* Finns motstånd mot förändringen som kan minskas med längre införandetid?

### Ekonomisk och administrativ hänsyn

* Skapar tidpunkten orimliga kostnader för berörda aktörer?
* Är det ekonomiska läget eller branschspecifika faktorer ogynnsamma?
* Kräver regleringen statliga medel – och finns dessa i budgeten?

### Berörda aktörer

* Har enskilda, organisationer och offentliga aktörer rimlig tid att anpassa sig?
* Har samråd skett med relevanta intressenter?
* Behövs informationsinsatser eller utbildning innan reglerna träder i kraft?

### Andra faktorer

* Finns internationella åtaganden som styr tidpunkten?
* Behövs tekniska lösningar som ännu inte är på plats?

Senast uppdaterad:
2025-09-16