# Definitioner av oegentligheter och dubbelfinansiering

---

Statskontoret har sammanställt de definitioner av begreppen intressekonflikter, korruption, bedrägerier och dubbelfinansiering som anges i relevanta EU-rättsakter och svenska författningar.

Begreppen intressekonflikter, korruption, bedrägerier och dubbelfinansiering förekommer bland annat i artikel 22 2. c) i) i RRF-förordningen. Där finns en definition av begreppen med ”undvikande av intressekonflikter och förebyggande av bedrägerier, korruption och dubbelfinansiering”.

Undvikande och förebyggande är inriktningen på åtgärder för att hantera risker i verksamheten. Att undvika innebär att inrikta verksamheten på att inte komma i kontakt med eller i närheten av oönskade företeelser. Att förebygga innebär att vidta åtgärder i förväg för att förhindra viss skadlig utveckling.

Myndigheten ska dock utföra sin uppgift och då med den risk som kvarstår efter att åtgärder är vidtagna. Eftersom det handlar om följsamhet till gällande rätt behöver myndigheten informera och kommunicera chefer och övriga medarbetare om att även fast det finns risker i verksamheten så är riskerna inte accepterade. Verksamheten ska då fortlöpande utvecklas i syfte att undvika och förebygga dessa risker.

Myndigheter som arbetar med genomförandet av Sveriges  återhämtningsplan kan med fördel följa de föreskrifter och allmänna råd till förordning om intern styrning och kontroll, även om myndigheten inte omfattas av förordningen. Läs mer på Forum för ekonomisk styrning om [riskhantering](/styrning/intern-styrning-och-kontroll/riskhantering/ "Riskhantering i styrningen").

Vad är intressekonflikter?

*Intressekonflikt i allmän betydelse är en omöjlighet att samtidigt tillgodose flera intressen (engelsk översättning conflicts of interests).*

För genomförandet av den svenska återhämtningsplanen används begreppet intressekonflikt i betydelsen olaglig verksamhet där en handläggare av familjeskäl, känslomässiga skäl, skäl som hänger samman med politisk eller nationell koppling, ekonomiskt intresse eller något annat direkt eller indirekt personligt intresse sätter en saklig (objektiv) och opartisk tjänsteutövning enligt 5 § andra stycket förvaltningslagen på spel.

Domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet enligt 1 kap. 9 § regeringsformen.

## EU:s definition av intressekonflikt

Intressekonflikter definieras bland annat av artikel 61:3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget.

> Vid tillämpning ... anses en intressekonflikt föreligga om en aktör i budgetförvaltningen eller en annan person ... av familjeskäl, känslomässiga skäl, skäl som hänger samman med politisk eller nationell koppling, ekonomiskt intresse eller något annat direkt eller indirekt personligt intresse sätter en opartisk och objektiv tjänsteutövning på spel.

### Svensk definition av jäv

Intressekonflikt definieras även av 16 § om jäv förvaltningslagen (2017:900).

> Den som för en myndighets räkning tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet är jävig om
>
> 1. han eller hon eller någon närstående är part i ärendet eller annars kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning,
>
> 2. han eller hon eller någon närstående är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning,
>
> 3. han eller hon har medverkat i den slutliga handläggningen av ett ärende hos en annan myndighet och till följd av detta redan har tagit ställning till frågor som myndigheten ska pröva i egenskap av överordnad instans, eller
>
> 4. det finns någon annan särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet i ärendet kan ifrågasättas.

## Regelverk

[5 och 16 § Förvaltningslag (2017:900)](https://beta.rkrattsbaser.gov.se/sfs/item?bet=2017%3A900&tab=forfattningstext "5 och 16 §§ förvaltningslagen (2017:900)")

[Artikel 61:3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1046#d1e5458-1-1 "Artikel 61:3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 ")

## Relaterad information

[Kommissionens vägledning om intressekonflikter.](/styrning/skydd-av-eus-finansiella-intressen/riktlinjer-for-genomforandet/kommissionens-vagledning-om-intressekonflikter/ "Kommissionens vägledning om intressekonflikter")

Vad är korruption?

*Korruption i allmän betydelse är ett systematiskt missbruk i eget intresse av ansvarsfull ställning (engelsk översättning corruption).*

För genomförandet av Sveriges återhämtningsplan används begreppet korruption i betydelsen olaglig verksamhet. Korruption avser varje avsiktlig handling som utförs av en person för att direkt eller genom tredje man, för egen räkning eller för tredje mans räkning utlova eller bevilja en förmån, oavsett art, till en tjänsteperson begära eller ta emot förmåner, oavsett art eller att acceptera löften härom.

## Korruptionsbegreppet i offentlig förvaltning

Ett utvecklat arbete mot korruption i den offentliga förvaltningen bör dock utgå från en bred definition av begreppet korruption. Det innebär att arbetet bör omfatta såväl  brottsliga beteenden, exempelvis givande eller tagande av muta, som beteenden som inte är brottsliga. Utgångspunkten bör vara att korruption i den offentliga sektorn innebär att utnyttja en offentlig ställning för att uppnå otillbörlig vinning för sig själv eller andra. Med offentlig ställning avses någon som är anställd eller på annan grund exempelvis i egenskap av styrelseledamot eller genom ett politiskt förtroendeuppdrag, utför uppgifter inom den offentliga förvaltningen.

Korruption kan omfatta kriminaliserade (enligt straffrätten att betrakta som brott) handlingar. Det kan exempelvis vara mutbrott, trolöshet mot huvudman, bedrägeri, svindleri, stöld och andra tillgreppsbrott samt annat som exempelvis är olagligt men som inte omfattas av straffrätten, exempelvis vissa avsteg från bestämmelser i lagen om offentlig upphandling. Korruption kan dock även handla om annat som kan vara lagligt men som ändå är olämpligt, exempelvis avsteg från interna regler där objektiviteten går att ifrågasätta.

## EU:s definition av korruption

Korruption definieras bland annat av artikel 4:2 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017 om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser om bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen.

> a) I detta direktiv avses med passiv korruption en handling som en offentlig tjänsteman utför för att, direkt eller genom en mellanhand, för egen eller för tredje mans räkning, begära eller erhålla förmåner, oavsett art, eller acceptera ett löfte om en sådan förmån för att i strid med sina skyldigheter utföra eller underlåta att utföra en handling i tjänsten eller vid utövandet av tjänsten på ett sätt som skadar eller kan skada unionens finansiella intressen.
>
> b) I detta direktiv avses med aktiv korruption en handling som utförs av en person för att direkt eller genom en mellanhand utlova, erbjuda eller ge en förmån, oavsett art, till en offentlig tjänsteman, för egen räkning eller för tredje mans räkning, för att denne i strid med sina skyldigheter ska utföra eller underlåta att utföra en handling i tjänsten eller vid utövandet av tjänsten på ett sätt som skadar eller kan skada unionens finansiella intressen.

## Regelverket

[Artikel 4:2 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017 om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser om bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/HTML/?uri=CELEX:32017L1371#d1e572-29-1 "Artikel 4:2 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017 om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser om bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen.")

## Fördjupning

[Statskontorets stöd till myndigheternas arbete mot korruption](https://www.statskontoret.se/forvaltningskultur/korruption/ "Statskontorets stöd till myndigheternas arbete mot korruption (forvaltningskultur.se)")

[Institutet mot mutors kunskapsbank (institutetmotmutor.se)](https://www.institutetmotmutor.se/kunskapsbank/ "Institutet mot mutors kunskapsbank (institutetmotmutor.se)")

## Kontakt

[Statskontoret](https://www.forvaltningskultur.se/om-oss/kontakt/ "Statskontoret")

Vad är bedrägeri?

*Bedrägeri i allmän betydelse är ett svekfullt eller vilseledande handlande (engelsk översättning fraud).*

För genomförandet av den svenska återhämtningsplanen används i begreppet bedrägeri i betydelsen olaglig verksamhet exempelvis uppsåtlig handling eller underlåtenhet som kan hänföras till falska, felaktiga eller ofullständiga uppgifter, undanhållande av information eller användning av medel för andra syften än ändamålet.

## EU:s definition av bedrägeri

Begreppet definieras bland annat av artikel 3:2 i Europaparlaments och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017 om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen.

"I detta direktiv ska följande anses som bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen:

a) i fråga om icke-upphandlingsrelaterade utgifter, varje handling eller underlåtenhet som avser

i) användning eller presentation av falska, felaktiga eller ofullständiga uppgifter eller dokument, om detta leder till att medel eller tillgångar från unionens budget eller från budgetar som förvaltas av unionen eller för dess räkning, otillbörligen uppbärs eller innehålls,

ii) undanhållande av information som ska lämnas i enlighet med särskilda föreskrifter, om gärningen har samma effekt, eller

iii) användning av sådana medel eller tillgångar för andra syften än de som medlen ursprungligen har beviljats för,

b) i fråga om upphandlingsrelaterade utgifter, åtminstone när handlingen begås i syfte att uppnå olovlig vinning för gärningsmannen eller annan person genom att orsaka en förlust för unionens finansiella intressen, varje handling eller underlåtenhet som avser

i) användning eller presentation av falska, felaktiga eller ofullständiga uppgifter eller dokument, om detta leder till att medel eller tillgångar från unionens budget eller från budgetar som förvaltas av unionen eller för dess räkning, otillbörligen uppbärs eller innehålls,

ii) undanhållande av information som ska lämnas i enlighet med särskilda föreskrifter, om gärningen har samma effekt, eller

iii) användning av sådana medel eller tillgångar för andra syften än de som medlen ursprungligen har beviljats för, som skadar unionens finansiella intressen,

c) i fråga om andra inkomster än sådana inkomster från egna medel som härrör från mervärdesskatt som avses i led d, varje handling eller underlåtenhet som avser

i) användning eller presentation av falska, felaktiga eller ofullständiga uppgifter eller dokument, om detta leder till att medel från unionens budget eller från budgetar som förvaltas av unionen eller för dess räkning minskas på ett olagligt sätt,

ii) undanhållande av information som ska lämnas i enlighet med särskilda föreskrifter, om gärningen har samma effekt, eller

iii) missbruk av en förmån som lagligen erhållits, om gärningen har samma effekt.

d) i fråga om inkomster från egna medel som härrör från mervärdesskatt, varje handling eller underlåtenhet som begåtts inom ramen för gränsöverskridande bedrägliga upplägg med avseende på

i) användning eller presentation av falska, felaktiga eller ofullständiga uppgifter eller dokument avseende mervärdesskatt, om detta leder till en minskning av medel från unionens budget,

ii) undanhållande av information avseende mervärdesskatt som ska lämnas i enlighet med särskilda föreskrifter, om gärningen har samma effekt, eller

iii) presentation av korrekta uppgifter avseende mervärdesskatt i syfte att bedrägligen dölja en utebliven betalning eller otillbörligen skapad rätt till återbetalning av mervärdesskatt."

## Fördjupning

[Ekobrottsmyndigheten om EU-bedrägerier (ekobrottsmyndigheten.se)](https://www.ekobrottsmyndigheten.se/om-ekobrott/brotten-vi-utreder/eu-bedragerier/ "Ekobrottsmyndigheten om EU-bedrägerier (ekobrottsmyndigheten.se)")

## Relaterad information

[Mer om bedrägeri och liknande brott inom RRF.](/styrning/skydd-av-eus-finansiella-intressen/riktlinjer-for-genomforandet/definitioner-av-oegentligheter_och_dubbelfinansiering/mer-om-bedrageri/ "Mer om bedrägeri inom RRF")

Vad är dubbelfinansiering?

*Dubbelfinansiering (även lös förbindelse) i allmän betydelse består av eller kännetecknas av två enheters tillhandahållande av nödvändigt kapital (engelsk översättning double funding).*

För genomförandet av den svenska återhämtningsplanen används begreppet  dubbelfinansiering i betydelsen att samma kostnad har finansierats från både faciliteten för återhämtning och resiliens samt från andra unionsprogram.

## EU:s definition av dubbelfinansiering inom RRF

Begreppet definieras bland annat av artikel 9 om additionalitet och kompletterande finansiering i RRF-förordningen.

> Stöd inom faciliteten ska ges utöver det stöd som ges inom andra unionsprogram och -instrument. Reformer och investeringsprojekt kan få stöd från andra unionsprogram och unionsinstrument, under förutsättning att sådant stöd inte täcker samma kostnad.

## Regelverk

[RRF-förordningen (eur-lex.europa.eu)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/HTML/?uri=CELEX:02021R0241-20230301 "RRF-förordningen (eur-lex.europa.eu)")

## Relaterad information

[EU-kommissionens riktlinjer om dubbelfinansiering inom RRF](/styrning/skydd-av-eus-finansiella-intressen/riktlinjer-for-genomforandet/kommissionens-riktlinjer-om-dubbelfinansiering/ "Kommissionens riktlinjer om dubbelfinansiering")

Senast uppdaterad:
2024-05-21

Innehållet är granskat:
2025-08-11