# Avgifter i konkurrensutsatt verksamhet

---

Om avgifter inom myndighetens uppdragsverksamhet tas ut på en konkurrensutsatt marknad behöver myndigheten bevaka att konkurrensen på marknaden inte snedvrids. Den största risken är att någon form av underprissättning tillämpas.

Konkurrensutsatt verksamhet kännetecknas framför allt av att köparen av en viss produkt kan välja mellan produkter från flera olika säljare, och att de produkter som säljarna erbjuder är tillräckligt lika för att vara utbytbara sinsemellan. Produkterna måste dessutom tillhöra samma geografiska marknad för att konkurrera med varandra.

Som huvudprincip ska staten inte bedriva verksamhet på en marknad med fungerande konkurrens. Det finns dock ett antal motiv till att myndigheter bedriver konkurrensutsatt uppdragsverksamhet:

* Verksamheten är så angelägen för samhället att det inte är lämpligt att dess existens är beroende av att en marknad kan tillgodose tjänsten i tillräcklig omfattning.
* Det finns kompetens och andra förutsättningar hos myndigheten. Alternativt att det är nödvändigt för att myndigheten ska kunna upprätthålla en tillräcklig kompetens inom sitt område.
* Det innebär ett effektivt resursutnyttjande hos myndigheten eller staten.
* En anslagsfinansierad basverksamhet ger upphov till ”biprodukter” som efterfrågas, till exempel konsulttjänster.

## Prissättning vid konkurrens

Om en myndighet bedriver verksamhet på en konkurrensutsatt marknad finns det regelverk som syftar till att skydda konkurrensen på marknaden, vilket kan påverka hur avgiftsnivåerna bör beräknas. Det gäller i första hand konkurrenslagstiftningen och statsstödsreglerna. Men även upphandlingsregelverket kan vara relevant.

Om en myndighet sätter ett pris på en konkurrensutsatt vara eller tjänst som är lägre än självkostnaden riskerar myndigheten att begränsa konkurrensen på ett otillåtet sätt, genom underprissättning.

Om avgiftssättningen för frivilliga avgifter syftar till att generera intäkter som klart överstiger statens kostnader bör avgiftssättningen anses falla inom riksdagens kompetensområde.

## Ekonomiska mål för konkurrensutsatt verksamhet

Om det ekonomiska målet för en konkurrensutsatt verksamhet inte är full kostnadstäckning är det särskilt viktigt att priserna ändå sätts på sätt som minskar riskerna för att konkurrensen på marknaden begränsas. Det gäller exempelvis för avgifter en myndighet tar ut med stöd av 4 § avgiftsförordningen. Om inget annat har beslutats får då myndigheten vanligtvis bedöma vad som kan vara en lämplig avgiftsnivå, upp till full kostnadstäckning. Är verksamheten konkurrensutsatt bör avgifterna beräknas så att de täcker alla kostnader om inte regeringen beslutat annat.

Om en konkurrensutsatt verksamhet har det ekonomiska målet full kostnadstäckning kan det vara lämpligt att verksamheten utgör ett eget avgiftsområde i regleringsbrevet. Myndigheten ska kunna visa att verksamheten inte subventioneras med anslagsmedel eller andra medel.

[Prissättningsexempel vid konkurrens](/redovisning-och-finansiering/avgifter-och-andra-ersattningar/prissattning-och-uppfoljning-av-avgiftsbelagd-verksamhet/olika-prissattningssituationer/):

* Hur ska en produkt som är konkurrensutsatt prissättas om full kostnadstäckning gäller?
* Hur bör en produkt som är konkurrensutsatt prissättas om inte full kostnadstäckning gäller?

## Vad menas med marknadsprissättning?

Marknadsprissättning avviker från den kostnadsbaserade prissättningsprincipen som normalt bör tillämpas i statsförvaltningen. Om marknadspriset är högre än självkostnaden krävs det i regel ett regeringsbeslut för att en myndighet ska kunna använda sig av marknadsprissättning.

En förutsättning för att en myndighet ska kunna tillämpa marknadsprissättning är att det går att bestämma ett marknadspris, dvs. att verksamheten bedrivs på en marknad med en fungerande konkurrens.

Det finns olika tillvägagångssätt att fastställa ett marknadspris på. I vissa fall finns det redan etablerade marknadspriser för de varor och tjänster som myndigheten tillhandahåller, det vill säga det finns andra aktörer som erbjuder motsvarande vara eller tjänst. I andra fall kan marknadspriset avgöras av kundernas betalningsvilja eller betalningsförmåga.

Om marknadsprissättning ska tillämpas är det viktigt att myndigheter beaktar hur prissättningen påverkar konkurrenssituationen på den aktuella marknaden. Det finns särskilda bestämmelser om offentlig säljverksamhet i konkurrenslagen. Konkurrensverket ansvarar bland annat för information om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet.

Senast uppdaterad:
2025-09-26

Innehållet är granskat:
2025-09-26