# Anslagsförordningen (2011:223)

---

## Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:3) om anslag och inkomsttitlar

## **Föreskrifter till förordningen**

### **Inledning**

**1 §** Denna författning innehåller föreskrifter och allmänna råd till anslagsförordningen (2011:223).

## Inledande bestämmelser

**1 §** I denna förordning finns bestämmelser i anslutning till 3 kap. 1, 4, 5 och 7–12 §§, 4 kap. samt 6 kap. 1 och 2 §§ budgetlagen (2011:203).

**2 §** Förordningen gäller för myndigheter under regeringen.

## Allmänna råd till 2 § förordningen

### Tillämpningsområde

Bestämmelserna i anslagsförordningen (2011:223) tillämpas i första hand av myndigheter som disponerar anslag på statens budget. Även myndigheter som inte disponerar något anslag tillämpar dock vissa bestämmelser, exempelvis de om redovisning mot inkomsttitel.

**3 §** Förordningen ska tillämpas om inte något annat följer av lag eller förordning eller regeringens beslut i enskilda fall.

**4 §** I förordningen avses med ett anslag ett av riksdagen anvisat ramanslag som regeringen tilldelat en myndighet med ett visst belopp för ett bestämt ändamål. En indragning av ett anslagsbelopp innebär att beloppet förs bort och inte längre får användas.

Med en anslagspost avses ett belopp som har förts upp under ett anslag och som avser ett visst deländamål. En delpost är en underindelning av en anslagspost.

Bestämmelserna i denna förordning om anslag gäller även för anslagsposter och delposter.

## Allmänna råd till 4 § förordningen

### Indragning av anslagsbelopp

Indragning av anslagsbelopp kan bli aktuell

1. 1. genom regleringsbrev eller annat regeringsbeslut, eller
   2. enligt villkoren för anslag i 6 och 7 §§ anslagsförordningen (2011:223).

Innebörden av en indragning är att regeringen tar bort dispositionsrätt som tidigare överlåtits till en myndighet genom anslagstilldelningen.

**5 §** I förordningen avses med en inkomsttitel en post i statens budget mot vilken inkomster som myndigheten inte får disponera ska redovisas. En undertitel är en underindelning av en inkomsttitel. Bestämmelserna i denna förordning om inkomsttitlar gäller även för undertitlar.

## Allmänna råd till 5 § förordningen

### Inkomsttitlar och undertitlar

De närmare bestämmelserna om vad som ska redovisas mot de olika inkomsttitlarna och vilka myndigheter som får redovisa inkomster mot dessa framgår av Ekonomistyrningsverkets inkomstliggare för respektive budgetår.

Ekonomistyrningsverket tilldelar undertitlar för varje myndighet som ska redovisa mot en inkomsttitel.

## Villkor för anslag

**6 §** Ett anslag får disponeras med det tilldelade beloppet, med tillägg av disponibelt anslagssparande enligt 7 § andra stycket och anslagskredit enligt 8 § andra stycket, och med avdrag för indragningar och utnyttjad anslagskredit från föregående år.

## Allmänna råd till 6 § förordningen

### Medgivet överskridande

Ett utnyttjande av ett anslag kan, utöver vad som anges i 6 § anslagsförordningen (2011:223), även grundas på ett medgivet överskridande som beslutas av regeringen. Den merbelastning som blir följden är en engångsföreteelse för det aktuella budgetåret och påverkar inte överföringsbeloppet.

**7 §** Med ett anslagssparande avses vad en myndighet vid budgetårets slut inte utnyttjat av ett anslag sedan indragningar räknats bort.

Ett anslagssparande på ett anslag som huvudsakligen avser förvaltningsutgifter får disponeras med tre procent av det tilldelade beloppet. Sparande på övriga anslag får endast disponeras efter särskilt beslut av regeringen.

Ett anslagssparande får disponeras under två budgetår efter det att anslaget senast var uppfört på statens budget.

Anslagssparande som inte får disponeras förs bort som indragning.

## Tilldelat anslag och anslagssparande – föreskrifter till 7 § förordningen

**2 §** Vid beräkning av det tilldelade anslaget för året ska myndigheten beakta förändringar i dispositionsrätten under året, till exempel tilläggsanslag, indragningar av årets tilldelade medel och omdispositioner.

För andra anslag än anslag för förvaltningsutgifter får en myndighet disponera ett anslagssparande endast om regeringen särskilt har angivit det i regleringsbrevet för det aktuella året.

## Allmänna råd till 7 § förordningen

Anslagssparandet ska beräknas enligt uppställningsformen för anslagsredovisningen som framgår av bilaga 3 i Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag.

Beräkningen av anslagssparandet ska göras för varje post som myndigheten disponerar i enlighet med 4 § tredje stycket anslagsförordningen (2011:223).

Hur anslagsmedel som tillförts myndighetens räntekonto likvidmässigt ska överföras vid en indragning av anslagssparande framgår av 4 kap. 3 § kapitalförsörjningsförordningen (2011:210).

## Äldre anslag – föreskrifter till 7 § förordningen

**3 §** Ett anslag som inte längre är uppfört på statens budget benämns äldre anslag.

**8 §** Med anslagskredit avses en rätt för en myndighet att överskrida ett anslag. En myndighet får disponera en anslagskredit på ett anslag som huvudsakligen avser förvaltningsutgifter med tre procent av det tilldelade beloppet. För övriga anslag beslutar regeringen särskilt om anslagskreditens storlek.

## Anslagskredit – föreskrifter till 8 § förordningen

**4 §** I de fall det finns en utnyttjad anslagskredit på ett äldre anslag ska myndigheten informera regeringen om detta.

## Allmänna råd till 8 § förordningen

Hur stor anslagskredit en myndighet har rätt att disponera för andra anslag än sådana som huvudsakligen avser förvaltningsutgifter framgår av myndighetens regleringsbrev.

Beräkning för att fastställa om en myndighet har utnyttjat en anslagskredit ska göras enligt uppställningsformen för anslagsredovisningen som framgår av bilaga 3 i Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag.

**9 §** Bedömer en myndighet att det finns risk för att det anslag som myndigheten får disponera enligt 6 § är otillräckligt, ska myndigheten snarast informera regeringen om detta och föreslå nödvändiga åtgärder.

## Prognoser för anslagsutnyttjande – föreskrifter till 9 § förordningen

**5 §** En myndighet ska löpande under budgetåret följa upp och göra prognoser för anslagsutnyttjandet. Uppföljning och prognoser ska göras för samtliga anslag som en myndighet disponerar.

Myndigheten ska kort ange orsakerna till ett befarat överskridande när den informerar regeringen enligt 9 § anslagsförordningen (2011:223).

## Allmänna råd till 9 § förordningen

Med löpande avses att myndigheten följer upp och gör prognoser för sina anslag så att kravet på god utgiftskontroll tillgodoses. För flertalet anslag bör detta därför göras minst en gång per månad.

## Utnyttjande av anslagsmedel

**10 §** En myndighet som tilldelats ett anslag har rätt att enligt gällande villkor och bestämmelser använda statens medel för de ändamål som anslaget avser och är skyldig att redovisa utgifter och inkomster mot anslaget enligt 12, 14 och 15 §§.

## Utnyttjande av anslagsmedel – föreskrifter till 10 § förordningen

**6 §** Om regeringen inte har beslutat annat, ska en myndighets samtliga utgifter för verksamheten, inklusive utgifter för hantering av utbetalning av transfereringar, belasta myndighetens anslag för förvaltning.

Redovisningen mot ett anslag, en anslagspost eller en delpost ska ske i enlighet med indelningen i regleringsbrevet eller annat regeringsbeslut.

## Allmänna råd till 10 § förordningen

Med gällande villkor avses de villkor som anges i 6–9 §§ anslagsförordningen (2011:223) och de villkor som framgår av regleringsbrevet. Med gällande bestämmelser avses bland annat bestämmelser i lagar, förordningar och föreskrifter.

I informationssystemet Hermes finns bland annat följande registrerat för de anslag, anslagsposter eller delposter som enligt regleringsbrev eller annat regeringsbeslut får disponeras av myndigheten:

1. 1. Anslag som finns uppfört på statens budget eller i ändringsbudget.
   2. Anslag som får disponeras men som inte finns uppfört på statens budget eller ändringsbudget, så kallat äldre anslag.
   3. Omfördelningar av anslagssparande (ingående överföringsbelopp) och omdisponeringar av årets tilldelade anslag.
   4. Indragningar av anslagssparande (ingående överföringsbelopp) och indragningar av årets tilldelade anslag.
   5. Ingående överföringsbelopp.

Registrering av anslagsbeloppen för tilldelning eller indragning i informationssystemet Hermes är inte en ekonomisk händelse som ska redovisas mot anslaget.

**11 §** Utbetalning av bidrag från anslag ska göras i nära anslutning till att bidraget ska användas av mottagaren.

## Utbetalning av bidrag – föreskrifter till 11 § förordningen

**7 §** En myndighet får betala ut bidrag från ett anslag endast om det är förenligt med anslagets ändamål och de villkor som gäller för anslaget enligt 10 § anslagsförordningen (2011:223).

Myndigheten ska säkerställa att den årliga belastningen på anslaget och därmed utfallet på statens budget inte är missvisande.

Myndigheten ska upplysa mottagaren om de villkor som gäller för bidraget och bestämma en lämplig utbetalningsplan.

## Allmänna råd till 11 § förordningen

Utbetalning av bidrag kan även göras vid andra tidpunkter än vad som följer av 11 § anslagsförordningen (2011:223) om det framgår av lag, förordning eller annat beslut av regeringen.

Myndigheten får avgöra vad som är en lämplig utbetalningsplan med hänsyn till att bidraget ska betalas ut i nära anslutning till att bidraget ska användas av mottagaren. Ett bidrag kan antingen betalas ut som engångsbelopp eller uppdelat på flera tillfällen och antingen betalas i förväg eller i efterskott. Den bidragsgivande myndigheten bör sträva efter att minimera eventuella ränteeffekter för såväl myndigheten själv som mottagaren.

Ett bidrag som betalas ut i förväg för att finansiera fortlöpande verksamhet bör inte betalas ut som ett engångsbelopp. I stället bör bidraget betalas löpande under den tid som verksamheten planeras pågå. En lämplig utbetalningsplan kan i sådana fall vara att betala ut bidrag i början av varje kvartal. Avstämning bör göras med mottagaren för att säkerställa att bidraget har använts enligt plan. Detta bör göras minst en gång per år, inför årets sista utbetalning. Vid väsentliga förseningar eller andra avvikelser bör utbetalningen av nya medel anpassas till genomförandet.

## Betalningsflöden för inomstatliga bidrag – föreskrifter till 11 § förordningen

**8 §** Ett bidrag som betalas ut av en myndighet från ett icke räntebelagt betalningsflöde ska normalt tas in i ett icke räntebelagt betalningsflöde hos den mottagande myndigheten. Om bidraget även finansierar förvaltningsutgifter hos den mottagande myndigheten ska korrigering mellan betalningsflödena normalt göras i efterhand.

Om det är känt på förhand hur bidraget ska användas får beloppet istället fördelas mellan betalningsflödena då bidraget erhålls.

Om hela beloppet ska användas i den egna verksamheten eller om endast en ringa del avser transferering får räntekontot användas.

## Redovisning mot inkomsttitlar och anslag

**12 §** Redovisning mot anslag ska ske på följande sätt.

1. 1. Utgifter för transfereringar ska redovisas det budgetår då betalning sker.
   2. Förvaltningsutgifter ska redovisas det budgetår som kostnaderna hänför sig till. Utgifter för varor och tjänster som en myndighet anskaffar för transferering ska likställas med förvaltningsutgifter.
   3. Övriga utgifter ska redovisas det budgetår som utgifterna hänför sig till. Utgifter för avhjälpande av miljöskador på mark, vattenområde eller grundvatten räknas som övriga utgifter.

Utgifter för anskaffning av tillgångar ska redovisas mot anslag med ett belopp som motsvarar anskaffningsvärdet. Förordning (2017:492).

## Redovisning mot anslag – föreskrifter till 12 § förordningen

### Allmänt om redovisning mot anslag

**9 §** Med utgifter avses i detta sammanhang de transaktioner och händelser som finansieras från anslag på statens budget. Med kapitaltransaktioner avses i de följande sådana utgifter som inte påverkar kostnader eller intäkter när den ekonomiska händelsen inträffar.

Justering av anslagsutfall till följd av byte av redovisningsprincip eller rättelse av fel enligt 2 kap. 17–18 §§ Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag ska redovisas mot anslaget det budgetår då justeringen redovisas i bokföringen.

### Utgifter för transfereringar

**10 §** Med betalning avses utöver kontanta medel även andra förmögenhetsöverföringar, till exempel reverser och överföring av tillgångar.

## Allmänna råd till 12 § förordningen

När en myndighet vid transferering av varor och tjänster anskaffar en vara eller tjänst som överlämnas eller görs tillgänglig för mottagaren likställs utgiften för detta enligt 12 § anslagsförordningen (2011:223) med förvaltningsutgifter.

I de fall mottagaren, med stöd av författning eller särskilt beslut, anskaffar en vara eller tjänst, och myndigheten först i efterhand helt eller delvis ersätter en leverantör för den tillhandahållna varan eller tjänsten liknar myndighetens uppgift lämnande av kontantbidrag. Den typen av transaktion är inte myndighetens anskaffning av varor och tjänster för transfereringar och utgiften redovisas därför mot anslag det budgetår då betalning sker.

## Redovisning mot anslag – föreskrifter till 12 § förordningen

### Förvaltningsutgifter

**11 §** Med förvaltningsutgifter avses i huvudsak sådana utgifter som i myndighetens resultaträkning redovisas under rubriken Verksamhetens kostnader.

### Övriga utgifter

**12 §** Med övriga utgifter avses utgifter som inte är transfereringar, förvaltningsutgifter eller utgifter för anskaffning av tillgångar. Det är huvudsakligen fråga om kapitaltransaktioner.

Kapitaltransaktioner, såsom utlåning samt kapitalinsatser i och kapitaltillskott till juridiska personer m.m., ska redovisas mot anslag det budgetår då betalning sker. I fråga om kapitaltransaktioner anses således utgiften uppkomma det år då betalningen sker. I de fall det finns en skyldighet att betala ut medel, men någon betalning inte skett, ska dock redovisning mot anslag göras det budgetår då betalningsskyldigheten föreligger.

Med utgifter för avhjälpande av miljöskador på mark, vattenområde eller grundvatten avses utredning, efterbehandling och andra åtgärder för att avhjälpa en föroreningsskada eller en allvarlig miljöskada enligt miljöbalken. Utgifter för återställande, nedmontering och bortforsling av anläggningstillgångar räknas inte som avhjälpande av miljöskador.

### Utgifter för anskaffning av tillgångar

**13 §** Med utgifter för anskaffning av tillgångar avses

1. 1. anläggningstillgångar som vid anskaffningen ska finansieras med
      anslag enligt 2 kap. 6 § kapitalförsörjningsförordningen (2011:210), eller
   2. tillgångar som enligt anslagsvillkor eller annat regeringsbeslut vid
      anskaffningen ska finansieras med anslag.

Med anskaffningsvärde avses det värde som en pågående anskaffning eller färdigställd tillgång har tagits upp till i balansräkningen. Om en tillgång uppförs under flera år ska redovisning mot anslag göras med ett belopp motsvarande bruttoökningen av anskaffningsvärdet under året. Framtida utgifter för nedmontering och bortforsling av anläggningstillgångar enligt 5 kap. 14 § Ekonomistyrningsverkets föreskrifter (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag med tillhörande allmänna råd, ska dock inte redovisas mot anslag när tillgången anskaffas utan först när utgiften faktiskt uppkommer.

## Allmänna råd till 12 § förordningen

Vad som ska ingå i anskaffningsvärdet för anläggningstillgångar regleras i 5 kap. 3 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.

## Redovisning mot anslag – föreskrifter till 12 § förordningen

### Tillämpning av övergångsbestämmelserna för semesterskuld per den 31 december 2008

**14 §** Vid tillämpning av punkten 2 i övergångsbestämmelserna till anslagsförordningen (2011:223) gäller följande vid uttag av sparade semesterdagar för anställda som har semesterdagar sparade från tiden före den 1 januari 2009:

1. 1. Redovisning mot anslag ska göras enligt övergångsbestämmelsen fram till dess att hela beloppet har avräknats ”Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag” under balansposten Avräkning med statsverket.
   2. Redovisning mot anslag ska göras med ett belopp som motsvarar värdet av under året uttagna semesterdagar.

Vid beräkning av det belopp som ska redovisas mot anslag enligt första stycket får förenklade beräkningsmetoder användas, förutsatt att de tillämpas konsekvent.

### Tillämpning av övergångsbestämmelserna för värdeförändringar avseende avsättningar för miljöskador

**15 §** Vid tillämpning av punkten 3 i övergångsbestämmelserna till förordningen (2017:492) om ändring i anslagsförordningen (2011:223) ska värdeförändringar som avser avsättningar för framtida utgifter för avhjälpande av miljöskador inte redovisas mot anslag. Detta gäller även för de avsättningar som fram till och med 31 december 2017 har redovisats mot anslag på kostnadsmässig grund.

**13 §** Redovisning mot inkomsttitlar ska ske på följande sätt.

1. 1. Inkomster av skatter, socialavgifter och allmän pensionsavgift ska redovisas det budgetår då betalning sker.
   2. Inkomster från avgifter och andra liknande ersättningar ska redovisas det budgetår som intäkterna hänför sig till.
   3. Bidrag från Europeiska unionen, överskott från myndigheter, utdelningar och återbetalningar av lån ska redovisas det budgetår då betalning sker.
   4. Övriga inkomster ska redovisas det budgetår som inkomsterna hänför sig till.

Statskontoret får meddela föreskrifter om att inkomster enligt första stycket 1 ska redovisas mot inkomsttitel även vid annan tidpunkt. Förordning (2025:1214).

## Redovisning mot inkomsttitlar – föreskrifter till 13 § förordningen

### Allmänt om redovisning mot inkomsttitlar

**16 §** Med inkomster avses i detta sammanhang de transaktioner och händelser som redovisas mot inkomsttitel på statens budget. Med kapitaltransaktioner avses i de följande de inkomster som inte påverkar kostnader eller intäkter när den ekonomiska händelsen inträffar.

Justering av utfall på inkomsttitel till följd av byte av redovisningsprincip eller rättelse av fel enligt 2 kap. 17–18 §§ Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag ska redovisas mot inkomsttitel det budgetår då justeringen redovisas i bokföringen.

## Allmänna råd till 13 § förordningen

Återbetalning av tidigare redovisade inkomster bör redovisas mot statens budget genom en minskning av redovisat belopp på inkomsttitel på motsvarande sätt som den ursprungliga transaktionen eller händelsen.

## Redovisning mot inkomsttitlar – föreskrifter till 13 § förordningen

### Inkomster från avgifter och andra liknande ersättningar

**17 §** Med andra liknande ersättningar avses försäljningsinkomster, kostnadsersättningar och finansiella ersättningar som till sin karaktär liknar avgifter. Kapitaltransaktioner och andra liknande transaktioner ska däremot inte redovisas på intäktsmässig grund, till exempel inleverans av avkastningspliktigt kapital och pensionspremier. Inte heller räntor som löper på fordringar som rör bidragsmedel (transfereringar) och på skattefordringar ska redovisas intäktsmässigt, utan ska i förekommande fall redovisas kassamässigt mot inkomsttitel enligt samma princip som kapitalbeloppet.

Om en fordran för vilken intäkten redovisats intäktsmässigt mot inkomsttitel skrivs ned för befarade förluster, ska redovisningen mot inkomsttitel reduceras med motsvarande belopp.

## Allmänna råd till 13 § förordningen

Bestämmelser om redovisning av intäkter finns i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag.

## Redovisning mot inkomsttitlar – föreskrifter till 13 § förordningen

### Bidrag från Europeiska unionen

**18 §** Med bidrag från Europeiska unionen avses bidrag för ändamål vars utgifter finansieras genom anslag på statens budget och som redovisas på särskilda inkomsttitlar på statens budget.

### Återbetalning av lån

**19 §** Med återbetalning av lån likställs återbetalning av ränta som har påförts en lånefordran tidigare år (kapitaliserad ränta).

### Övriga inkomster

**20 §** Med övriga inkomster avses sådana inkomster som inte regleras i 13 § 1–3 anslagsförordningen (2011:223), till exempel försäljningsinkomster vid avyttring av anläggningstillgångar.

Vid avyttring av anläggningstillgångar ska försäljningsinkomster redovisas mot inkomsttitel det budgetår då faktura ställs ut. Om fakturering inte sker ska redovisning mot inkomsttitel göras det budgetår då betalning mottas.

**14 §** Redovisning mot anslag och inkomsttitlar ska göras minst en gång i månaden.

## Allmänna råd till 14 § förordningen

### Löpande redovisning mot anslag och inkomsttitlar

#### Löpande redovisning av förvaltningsutgifter

Förvaltningsutgifter bör redovisas mot anslag den månad då bokföringsskyldigheten föreligger enligt bestämmelserna i förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring. Oavsett när bokföringsskyldigheten föreligger bör utgifter för lokal- och markhyra samt avskrivningar redovisas mot anslag den månad till vilken kostnaden hänför sig. Dessutom bör sådana utgifter som har stor påverkan på månadens utfall för ett enskilt anslag redovisas mot anslag den månad till vilken kostnaden hänför sig. Vid den löpande redovisningen behöver inte hänsyn tas till månadens förändring av semesterlöneskulden.

#### Löpande redovisning av avgifter och andra liknande ersättningar

Avgifter och andra ersättningar bör redovisas mot inkomsttitel den månad då bokföringsskyldigheten föreligger enligt bestämmelserna i förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring. Oavsett när bokföringsskyldigheten föreligger bör sådana inkomster från avgifter och andra liknande ersättningar som har stor påverkan när det gäller att bedöma årets utfall för en enskild inkomsttitel redovisas mot inkomsttiteln den månad till vilken intäkten hänför sig.

#### Anslag som ska finansiera del av verksamhet

För att ge en i huvudsak riktig bild av anslagsförbrukningen löpande under året bör utgifterna för verksamhet som delvis finansieras med anslag redovisas mot anslag månadsvis med bedömd andel av finansieringen.

#### Bokföring av redovisning mot anslag

Redovisning mot anslag kan göras för varje enskild transaktion eller på grundval av summerade bokföringsrapporter.

**15 §** Inkomster som en myndighet får disponera och som till en obestämd del ska täcka utgifterna i en viss verksamhet, ska redovisas mot anslag.

Inkomster som förekommer på ett anslag ska redovisas mot anslaget på samma grund som utgifterna enligt 12 §.

## Inkomster som ska redovisas mot anslag – föreskrifter till 15 § förordningen

**21 §** Med inkomster som till en obestämd del ska täcka utgifter avses inte bidrag eller inkomster enligt 13 och 16 §§ anslagsförordningen (2011:223).

Inkomster enligt 4 § avgiftsförordningen (1992:191) och ränteinkomster som har uppkommit i anslagsfinansierad verksamhet ska redovisas mot anslag.

## Allmänna råd till 15 § förordningen

Om inkomsterna ska finansiera en bestämd del av utgifterna får dock inkomsterna hanteras enligt bestämmelserna i 16 § anslagsförordningen (2011:223).

## Inkomster som ska redovisas mot anslag – föreskrifter till 15 § förordningen

**22 §** Inkomster under anslag ska redovisas brutto endast i de fall regeringen har föreskrivit det. I annat fall utgör de redovisade inkomsterna mot anslag endast en återföring av tidigare redovisade utgifter.

**16 §** Inkomster som en myndighet får disponera och som helt eller till en bestämd del ska täcka utgifterna i en verksamhet, ska inte redovisas mot inkomsttitel eller anslag.

## Allmänna råd till 16 § förordningen

### Tillfällig redovisning mot anslag

En myndighet får redovisa sådana transaktioner och händelser som inte löpande kan hänföras till avgifts- eller bidragsfinansierad verksamhet mot anslag under förutsättning att det inte har stor påverkan på anslagets utfall. En återföring bör i sådana fall göras så snart detta kan ske, dock senast i samband med att årsredovisningen upprättas.

## Beställningsbemyndiganden

**17 §** För det ändamål och intill det belopp som regeringen beslutat för budgetåret, får en myndighet beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande, som medför utgifter under följande budgetår.

En myndighet får dock utan bemyndigande ingå sådana åtaganden som avses i första stycket om de totala utestående åtagandena vid årets slut högst uppgår till tio procent av den anslagspost eller delpost som åtagandet avser. Om det totala tilldelade beloppet överstiger 100 miljoner kronor, gäller dessutom att en myndighets totala åtaganden inte får överstiga det belopp som man får genom att multiplicera 10 miljoner kronor med summan av de poster som myndigheten disponerar av anslaget, dividerat med det totala tilldelade beloppet.

En myndighet får vidare utan bemyndigande träffa avtal om anställning av personal, hyra av utrustning, leverans av tjänster och förbrukningsmateriel och liknande som medför utgifter under längre tid än tilldelat anslag avser, om detta är nödvändigt för att myndighetens löpande verksamhet ska fungera tillfredsställande.

## Beställningsbemyndiganden – föreskrifter till 17 § förordningen

**23 §** Ett beställningsbemyndigande anger det högsta belopp som myndighetens samtliga ekonomiska åtaganden för ett visst ändamål får uppgå till vid budgetårets slut. Beställningsbemyndigandet anger även med ett slutår hur långa ekonomiska åtaganden som får göras med stöd av bemyndigandet.

Med ekonomiskt åtagande avses i detta sammanhang ett avtal eller en utfästelse som är bindande och som leder till framtida utgifter vilka ska finansieras med anslag. En utfästelse om ett bidrag är bindande om en handling blivit överlämnad till mottagaren eller om andra omständigheter visar att utfästelsen är avsedd att vara känd.

Ekonomiska åtaganden vid årets slut är:

* + Ekonomiska åtaganden vid årets början som har gjorts tidigare budgetår
  + + Nya ekonomiska åtaganden som görs under året och som medför utgifter under ett följande budgetår
  + - Utgifter som redovisas mot anslag till följd av ekonomiska åtaganden från tidigare år
  + +/- Övriga förändringar av ekonomiska åtaganden från tidigare år.

Den myndighet som har ett beställningsbemyndigande ska säkerställa att samtliga ekonomiska åtaganden som görs med stöd av bemyndigandet kan rymmas inom bemyndigandet, även om myndigheten inte är den som gör åtagandena. (ESVFA 2024:2).

## Allmänna råd till 17 § förordningen

Ett beställningsbemyndigande ger en myndighet befogenhet att göra ekonomiska åtaganden som medför utgifter som ska redovisas mot anslag under ett följande budgetår. Ett beställningsbemyndigande behövs för att en myndighet ska ha rätt att göra sådana ekonomiska åtaganden även i de fall verksamhet bedrivs med stöd av författning eller särskilt beslut av riksdag eller regering, såsom investerings­planer. Ett beställningsbemyndigande behövs dock inte för ekonomiska åtaganden som görs med stöd av 17 § andra och tredje stycket anslagsförordningen (2011:223).

Ett beställningsbemyndigande är alltid kopplat till en anslagspost eller delpost som de framtida utgifterna ska redovisas mot.

Regeringens beslut om ett beställningsbemyndigande för ett visst ändamål framgår av ett regleringsbrev.

Ett beställningsbemyndigande avser ett budgetår. I förekommande fall måste därför ett nytt beställningsbemyndigande finnas för varje år. Om myndigheten inte har för avsikt att göra nya ekonomiska åtaganden behöver den inte ett nytt bemyndigande.

En myndighet bör omvärdera ekonomiska åtaganden som kvarstår från tidigare år om ny information finns som väsentligt påverkar de framtida utgifter som ska redovisas mot anslag. Ett ekonomiskt åtagande i utländsk valuta bör värderas till balansdagens kurs.

Ekonomiska åtaganden kan göras av andra än den myndighet som har fått ett beställningsbemyndigande av regeringen, till exempel när regeringen har reglerat detta i en förordning eller när utbetalning av bidrag hanteras i flera steg och den bidragsmottagande myndigheten ännu inte erhållit bidraget. (ESVFA 2024:2).

## Beställningsbemyndiganden – föreskrifter till 17 § förordningen

### Undantag från krav på beställningsbemyndigande

**24 §** En myndighet får göra sådana ekonomiska åtaganden som avses i 17 § första stycket anslagsförordningen (2011:223) upp till 10 procent av tilldelat anslag utan ett beställningsbemyndigande (undantagsregel), förutsatt att inte riksdagen har beslutat om ett beställningsbemyndigande för anslaget. De totala ekonomiska åtagandena på samtliga anslagsposter och delposter under ett anslag på statens budget får dock uppgå till högst 10 miljoner kronor (begränsningsregel).

Med tilldelat anslag avses:

* + + Årets tilldelning enligt regleringsbrev eller annat regeringsbeslut
  + +/- Omdisponeringar av anslagsbelopp
  + - Indragningar hänförbara till tilldelat anslag.

Om flera myndigheter tilldelas var sitt belopp av ett anslag ska myndighetens andel enligt begränsningsregeln beräknas med utgångspunkt i anvisat anslag på statens budget. Förändringar av tilldelade medel, omdisponeringar eller indragningar under året påverkar dock inte myndighetens andel enligt begränsningsregeln.

Om en myndighet har fått ett beställningsbemyndigande ska samtliga ekonomiska åtaganden för det avsedda ändamålet redovisas mot bemyndigandet. Undantagsregeln kan då inte tillämpas. (ESVFA 2024:2).

## Allmänna råd till 17 § förordningen

En myndighet bör kontrollera om det finns ett beställnings­bemyndigande kopplat till anslaget innan den gör ekonomiska åtaganden med stöd av undantagsregeln.

Begränsningsregeln blir tillämplig endast om det totala anslagsbeloppet överstiger 100 miljoner kronor. Om myndigheten disponerar flera anslagsposter eller delposter på ett anslag kan myndigheten fritt fördela sin andel enligt begränsningsregeln mellan posterna. (ESVFA 2024:2).

## Beställningsbemyndiganden – föreskrifter till 17 § förordningen

### Generellt bemyndigande för förvaltningsutgifter

**25 §** De ekonomiska åtaganden som en myndighet kan göra med stöd av det generella bemyndigandet i 17 § tredje stycket anslagsförordningen (2011:223) avser framtida förvaltningsutgifter med undantag för sådana utgifter för att förse myndigheter med lokaler, mark och anläggningar som regleras i förordningen (1993:528) om statliga myndigheters lokalförsörjning.

En myndighet får inte göra ekonomiska åtaganden som förutsätter ökad tilldelning av anslag. (ESVFA 2023:4).

## Allmänna råd till 17 § förordningen

Vad som avses med förvaltningsutgifter framgår av 12 § anslagsförordningen (2011:223).

Ekonomiska åtaganden för inköp av anläggningstillgångar i verksamheten och köp av varor och tjänster i anslutning till myndighetens lokaler innefattas i det generella bemyndigandet.

Bestämmelser om ekonomiska åtaganden avseende leasing finns i kapitalförsörjningsförordningen (2011:210). (ESVFA 2024:2).

**18 §** Samtliga åtaganden enligt 17 § första stycket som medför utgifter under följande budgetår ska redovisas mot bemyndiganderam.

## Redovisning mot beställningsbemyndigande – föreskrifter till 18 § förordningen

**26 §** De uppgifter som myndigheten redovisar om hur ett beställnings­bemyndigande utnyttjats ska vara verifierbara. Under året ska löpande noteringar föras om de ekonomiska åtaganden myndigheten gör med stöd av ett beställningsbemyndigande.

Den myndighet som har ett beställningsbemyndigande ska även redovisa ekonomiska åtaganden som andra har gjort med stöd av bemyndigandet. (ESVFA 2024:2).

## Allmänna råd till 18 § förordningen

Hur ett beställningsbemyndigande redovisas i årsredovisningen framgår av uppställningsformen för anslagsredovisning i bilaga 3 i Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag.

Ett ekonomiskt åtagande som gjorts är normalt inte en ekonomisk händelse som enligt 5 § förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring ska bokföras. Åtagandet bör dock kunna verifieras med en handling, exempelvis ett expedierat beslut om bidrag, ett undertecknat kontrakt eller liknande. I huvudsak bör samma krav ställas på detta underlag som på en verifikation till en ekonomisk händelse enligt 14 § förordningen om myndigheters bokföring.

Om andra än den myndighet som har ett beställningsbemyndigande gör ekonomiska åtaganden med stöd av bemyndigandet, bör sådana uppgifter lämnas mellan myndigheterna så att det kan säkerställas att de totala ekonomiska åtagandena vid årets slut ryms inom bemyndigandet och att de kan redovisas av den myndighet som har bemyndigandet. (ESVFA 2024:2).

## Verkställighetsföreskrifter

**19 §** Statskontoret får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av denna förordning. Förordning (2025:1214).

## Föreskrifter

### Undantag

**27 §** Ekonomistyrningsverket kan i enskilda fall pröva och meddela undantag från dessa föreskrifter.

## Övergångsbestämmelser

### 2011:223

1. 1. Denna förordning träder i kraft den 1 april 2011, då anslagsförordningen (1996:1189) ska upphöra att gälla.
   2. För en myndighets ackumulerade semesterlöneskuld per den 31 december 2008 gäller 16 § den upphävda förordningen i sin lydelse enligt SFS 1996:1189.

### 2017:492

1. 1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2018.
   2. Förordningen tillämpas första gången för räkenskapsåret 2018.
   3. Någon justering av anslagsutfallet ska inte göras för avsättningar som fram till och med den 31 december 2017 har redovisats mot anslag på kostnadsmässig grund.

## Övergångsbestämmelser till föreskrifter och allmänna råd

### ESVFA 2022:3

1. 1. Denna författning träder i kraft den 1 januari 2023.
   2. Genom författningen upphävs Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESV Cirkulär 2011:1) till anslagsförordningen (2011:223) och Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESV Cirkulär 1998:8) till anslagsförordningen (1996:1189).

### ESVFA 2023:4

Denna författning träder i kraft den 1 januari 2024.

### ESVFA 2024:2

Denna författning träder i kraft den 15 december 2024.

Senast uppdaterad:
2026-01-02