# Myndigheternas budgetunderlag – reglering och innehåll

---

Myndigheterna lämnar varje år ett budgetunderlag till regeringen med förslag till finansiering av sin verksamhet. Här beskriver vi budgetunderlagets reglering, hur myndigheterna ska lämna budgetunderlaget och vad det ska innehålla.

De flesta myndigheter ska senast den 1 mars varje år lämna ett budgetunderlag till regeringen, som underlag för regeringens budgetering av verksamheten kommande år. För universitet och högskolor fattar regeringen normalt ett särskilt beslut om när budgetunderlaget ska lämnas. Affärsverken lämnar i stället en verksamhetsplan till regeringen senast den 1 mars varje år.

Reglerna om budgetunderlaget finns i [9 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag (FÅB)](/ea-regelverket/redovisning/arsredovisning-och-budgetunderlag/#k-9-kap-budgetunderlag-och-underlag-for-fordjupad-provning "9 kap. förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag (FÅB)") och 9 kap. Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:1) om årsredovisning och budgetunderlag.

För innehållet i affärsverkens verksamhetsplaner finns särskilda bestämmelser i [10 kap. 3 § FÅB](/ea-regelverket/redovisning/arsredovisning-och-budgetunderlag/#k-10-kap-sarskilda-bestammelser-for-affarsverken-p-3 "10 kap. 3 § FÅB"). Bestämmelserna överensstämmer till stor del med regleringen för myndigheter. I de fall där ett affärsverk disponerar anslag gäller [9 kap. 3 § FÅB](/ea-regelverket/redovisning/arsredovisning-och-budgetunderlag/#k-9-kap-budgetunderlag-och-underlag-for-fordjupad-provning-p-3 "9 kap. 3 § FÅB").

## Lämna budgetunderlaget till rätt mottagare

Budgetunderlaget ska skickas med e-post till det departement som myndigheten hör till. Budgetunderlaget ska därutöver skickas till följande mottagare:

* Finansdepartementet
* Riksdagens utredningstjänst
* Riksrevisionen
* Statskontoret.

Om frågor om totalförsvaret behandlas i budgetunderlaget ska det även lämnas till Försvarsdepartementet och Myndigheten för civilt försvar.

Samtidigt som budgetunderlaget lämnas till regeringen ska vissa uppgifter från budgetunderlaget även rapporteras i informationssystemet Hermes. De uppgifter som lämnas i Hermes ska överensstämma med motsvarande uppgifter i budgetunderlaget.

[Mer om att rapportera budgetunderlag i Hermes (statskontoret.se)](https://www.esv.se/kunskapsstod-och-regler/rapportering/budgetunderlag/)

## Förslag till finansiering av verksamheten

Myndighetens budgetunderlag ska innehålla ett förslag till finansiering av verksamheten för de tre närmast följande budgetåren, inklusive eventuella förslag om ändrade anslagsnivåer. Finansieringsförslaget ska omfatta myndighetens hela verksamhet, oavsett hur den finansieras och utgå från regeringens beslut om verksamheten.

Förslaget ska omfatta anslag, avgifter samt övriga intäkter och ska sammanställas i en tabell kallad Översikt över verksamhetens finansiering. Tabellen ska följa den struktur som framgår av [9 kap. 3 § ESV:s föreskrifter och allmänna råd om årsredovisning och budgetunderlag.](/ea-regelverket/redovisning/arsredovisning-och-budgetunderlag/#k-9-kap-budgetunderlag-och-underlag-for-fordjupad-provning-p-3 "9 kap. 3 § ESV:s föreskrifter och allmänna råd om årsredovisning och budgetunderlag.")

Statskontoret har tagit fram en mall för hur förslag om höjda anslagsnivåer föreslås och motiveras i budgetunderlaget.[Läs mer om Statskontorets mall för förslag på högre anslagsnivåer här.](/styrning/budgetprocessen-och-budgetunderlaget/budgetunderlaget/forslag-till-hogre-anslagsniva/ "Förslag på högre anslagsnivåer")

Myndigheten ska även lämna förslag till och motivera behovet av anslagskrediter på de anslag myndigheten disponerar.

## Övrigt innehåll i budgetförslaget

Utöver myndighetens förslag till finansiering av verksamheten ska budgetunderlaget innehålla de uppgifter och förslag i följande lista som är relevanta utifrån myndighetens verksamhet och finansiering.

I de fall det finns en uppställningsform i Hermes för någon eller flera av dessa uppgifter, ska myndigheten använda samma uppställningsform i budgetunderlaget.

Uppgifter om avgiftsbelagd verksamhet

De uppgifter om avgiftsbelagd verksamhet som myndigheten ska lämna i budgetunderlaget ska följa den indelning och struktur som regeringen har beslutat i avgiftsbudgeten i myndighetens regleringsbrev. Om det finns behov av en annan indelning av verksamheten bör myndigheten lämna förslag till en sådan.

Uppgifterna ska omfatta intäkter från både frivilliga avgifter i uppdragsverksamhet och belastande avgifter i offentligrättslig verksamhet, oavsett om myndigheten disponerar avgiftsintäkterna eller inte. För verksamheter med ett bestämt ekonomiskt mål ska även information om kostnader lämnas. Uppgifterna ska ta hänsyn till eventuella verksamheter som förutses tillkomma respektive avvecklas.

Myndigheten ska inte inkludera information om intäkter av avgifter som tas ut med stöd av [4 § 1–9 avgiftsförordningen (1992:191)](/ea-regelverket/finansiering/avgiftsforordningen/#k-ratten-att-ta-ut-avgifter-p-4 "Avgiftsförordningen"). Information om avgiftsintäkter från tjänsteexport som tas ut med stöd av 4 § 10 avgiftsförordningen ska däremot inkluderas i budgetunderlaget i de fall där det finns en egen rad för tjänsteexport i avgiftsbudgeten i regleringsbrevet.

### Hantering av obalanser i avgiftsbelagd verksamhet med bestämt ekonomiskt mål

Uppgifterna om den avgiftsbelagda verksamheten ska även omfatta information om och förslag till hantering av över- eller underskott respektive över- eller underuttag i avgiftsbelagd verksamhet som har ett [bestämt ekonomiskt mål](/redovisning-och-finansiering/avgifter-och-andra-ersattningar/forutsattningar-for-avgifter-i-staten/ekonomiskt-mal-for-avgiftsbelagd-verksamhet/).

Om det har uppstått ett ackumulerat *underskott* i den samlade avgiftsbelagda verksamhet där myndigheten disponerar inkomsterna ska myndigheten lämna ett förslag till regeringen i budgetunderlaget om hur underskottet ska täckas. Om det i stället har uppstått ett *ackumulerat överskott* som uppgår till mer än 10 procent av omsättningen ska myndigheten lämna ett förslag till regeringen om hur hela överskottet ska disponeras.

En myndighet som redovisar belastande avgifter i en offentligrättslig verksamhet med bestämt ekonomiskt mål mot en inkomsttitel, ska meddela regeringen om det ackumulerade över- eller underuttaget i respektive verksamhet uppgår till mer än 10 procent av avgiftsintäkterna för verksamheten under räkenskapsåret. Detta gäller om regeringen, i budgeten för avgiftsbelagd verksamhet i regleringsbrevet, har begärt att både intäkter och kostnader ska redovisas för verksamheten.

Uppgifter om myndighetens investeringar

Myndigheterna ska lämna uppgifter om investeringar i budgetunderlaget. De flesta myndigheter behöver endast lämna uppgifter om planerade verksamhetsinvesteringar.

Men beroende på omfattning och typ av investeringsverksamhet kan myndigheten behöva lämna information i tre olika tabeller:

* planerade verksamhetsinvesteringar
* särskild information om planerade verksamhetsinvesteringar överstigande 20 miljoner kronor
* förslag till investeringsplan för samhällsinvesteringar.

Stöd för att rapportera informationen i budgetunderlaget i Hermes finns i anslutning till tabellerna och på informationssidorna i Hermes.

Förslag till beställningsbemyndiganden

Budgetunderlaget ska innehålla förslag till de beställningsbemyndiganden som myndigheten behöver för det kommande året.

[Mer om att lämna information om beställningsbemyndiganden i budgetunderlaget.](/redovisning-och-finansiering/anslag-och-inkomsttitlar/bestallningsbemyndiganden/lamna-information-i-budgetunderlaget/ "Mer om att lämna information om beställningsbemyndiganden i budgetunderlaget.")

Förslag till låneram och uppgifter om räntekostnader för investeringar

Myndigheten ska lämna förslag till låneram och information om räntekostnader för verksamhetsinvesteringar i budgetunderlaget. Om myndigheten har samhällsinvesteringar som finansieras med lån i Riksgäldskontoret ska myndigheten lämna förslag till låneram och information om räntekostnader även för dessa investeringar.

Om myndigheten har flera låneramar för samhällsinvesteringar ska information lämnas för respektive låneram.

[Mer om lån och räntekonto i staten](/redovisning-och-finansiering/lan-och-rantekonto/ "Lån och räntekonto")

Förslag till kreditutrymme på räntekonto och eventuellt annat kreditutrymme

De flesta myndigheter har ett räntekonto hos Riksgäldskontoret, med ett kreditutrymme som beslutas av regeringen. Ett fåtal myndigheter har även andra kontokrediter hos Riksgäldskontoret. Myndigheten ska lämna förslag till nivå på kreditutrymme och motivera behovet av den föreslagna nivån för respektive kontokredit.

[Mer om lån och räntekonto i staten](/redovisning-och-finansiering/lan-och-rantekonto/ "Lån och räntekonto")

Uppgifter om garantier och utlåning

Regeringen har gett några få myndigheter rätt att ge ut lån eller utfärda garantier. De myndigheter som har denna rätt ska lämna information om dessa verksamheter i budgetunderlaget.

[Mer om garantier och utlåning](/redovisning-och-finansiering/garantier-och-utlaningar/ "Garantier och utlåning")

Prövning av ändamålsenligheten i och förslag till förändringar i de regler som styr verksamheten

Myndigheten ska också pröva ändamålsenligheten i de regler som styr verksamheten och redovisa förslag till ändringar i budgetunderlaget. Om myndighetens förslag förutsätter ändringar i en författning ska förslag till ändring redovisas. Författningsförslag ska utformas enligt principerna för författningsskrivning.

Myndigheter som lämnar förslag till regelförändringar ska följa [förordningen (2024:183) om konsekvensutredningar](https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/forordning-2024183-om-konsekvensutredningar_sfs-2024-183/ "förordningen (2024:183) om konsekvensutredningar").

[Mer om konsekvensutredningar](/konsekvensutredning/ "Konsekvensutredningar")

Senast uppdaterad:
2026-04-20