# Ta ställning till förslagen påverkan på den kommunala självstyrelsen

---

Om ni har tagit fram förslag som påverkar kommuner eller regioner ska ni bedöma om förslagen inskränker den kommunala självstyrelsen. Här hittar du utgångspunkter för att analysera denna påverkan och göra en proportionalitetsbedömning.

Förslag som har påverkan på kommuner och regioner regleras särskilt i 8 § förordningen om konsekvensutredningar.

> Om förslaget eller beslutet rör kommuner eller regioner ska konsekvensutredningen innehålla en bedömning av om förslaget eller beslutet inskränker den kommunala självstyrelsen. Innebär förslaget en sådan inskränkning ska även de överväganden som krävs enligt 14 kap. 3 § regeringsformen redovisas.
>
> Om förslaget eller beslutet innebär förändringar av kommunala befogenheter eller skyldigheter, respektive grunderna för kommunernas eller regionernas organisation eller verksamhetsformer, ska konsekvensutredningen innehålla en beskrivning av förändringarna samt en beräkning av de kostnader och intäkter som följer av dessa.

## Den kommunala självstyrelsens ställning

Den kommunala självstyrelsen har en central ställning i Sverige och utgör en av grunderna för den svenska demokratin. Av 1 kap. 1 § regeringsformen framgår att den svenska folkstyrelsen förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse.

Någon definition av begreppet kommunal självstyrelse finns inte. Kommuner och regioner sköter dock lokala och regionala angelägenheter av allmänt intresse på den kommunala självstyrelsens grund, enligt 14 kap. 2 § regeringsformen. Närmare bestämmelser finns i kommunallagen (2017:725).

På samma grund sköter kommunerna även de övriga angelägenheter som bestäms i lag. I bestämmelsen slås en princip fast om att kommunal självstyrelse gäller för all kommunal verksamhet, det vill säga både den verksamhet som omfattas av kommunallagen och den som regleras av annan lagstiftning.

## En inskränkning bör inte gå utöver vad som är nödvändigt

En inskränkning av den kommunala självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den, enligt 14 kap. 3 § regeringsformen. Det innebär att intresset av kommunal självstyrelse under beredningen av regleringen ska ställas mot de intressen som ligger bakom förslaget.

Bestämmelsen innefattar även en skyldighet att undersöka om det syfte som den tänkta regleringen tar sikte på kan uppnås på ett för det kommunala självbestämmandet mindre ingripande sätt.

Av hänsyn till principen om den kommunala självstyrelsen ska beslutsfattaren kunna välja den reglering som inskränker den kommunala självbestämmanderätten i så liten grad som möjligt. Utredningsprocessen behöver därför inkludera analyser av den påverkan som olika förslag har på den kommunala självstyrelsen.

I ett första steg behöver ni därmed ta ställning till om ert förslag innebär en inskränkning av den kommunala självstyrelsen.

Frågor för att utreda påverkan för den kommunala självstyrelsen

Enligt Statskontoret  är följande frågeställningar särskilt viktiga att beakta för att utreda om ett förslag påverkar den kommunala självstyrelsen:

* Påverkar förslaget uppgiftsfördelningen mellan staten och kommunsektorn
* Begränsar förslaget den kommunala beskattningsrätten?
* Har förslaget betydelse för den kommunala demokratin, till exempel genom att begränsa fullmäktiges möjligheter att fatta beslut?
* Påverkar förslaget kommunpolitikernas handlingsutrymme eller medborgarnas möjlighet att utöva inflytande?
* Försvårar eller omöjliggör förslaget en lokal anpassning?
* Påverkar förslaget kommunernas och regionernas möjlighet att bestämma hur de ska bedriva eller organisera sin verksamhet? Här bör särskilt beaktas om förslaget innebär en reglering av organisation, bemanning och behörighet i kommunal verksamhet.
* Innebär förslaget att man inom någon del av den kommunala verksamheten inför nya rättigheter för medborgarna?
* Innebär förslaget statlig tillsyn över kommunal verksamhet?
* Innebär förslaget att en kommun eller en region görs beroende av att tillstånd ges från en statlig myndighet?
* Föreslås domstolskontroll av den kommunala verksamheten?

[Läs mer i Statskontorets rapport Kommunalt självstyre och proportionalitet (2011:17) (statskontoret.se)](https://www.statskontoret.se/publicerat/publikationer/publikationer-2011/kommunalt-sjalvstyre-och-proportionalitet/ "Statskontorets rapport Kommunalt självstyre och proportionalitet (2011:17)")

## Nationella intressen kan motivera inskränkningar

Olika nationella intressen kan motivera en inskränkning av den kommunala självstyrelsen. Det är exempelvis ett nationellt intresse att alla människor behandlas i enlighet med rättsstatens principer om bland annat

* likabehandling
* förutsebarhet och skydd mot diskriminering
* rätt till insyn
* möjligheter till överklagande.

Rättssäkerhet kan upprätthållas dels genom allmänna principer som tillämpas inom all verksamhet, dels genom specifika bestämmelser inom olika verksamhetsområden. Inom vissa områden kan det finnas ett nationellt intresse av att skapa likhet i hela landet, exempelvis för följande  former av regleringar:

* tak för en avgiftstaxa
* golv för ersättningsnivåer
* rättighetslagstiftning.

### Likvärdig samhällsservice och god ekonomisk hushållning

Kravet på en likvärdig samhällsservice för alla medborgare, oavsett var i landet man bor, är ett exempel på ett nationellt intresse som kan motivera en inskränkning av den kommunala självstyrelsen. En sådan samhällsservice behöver dock inte alltid se exakt likadan ut i hela landet. Det kan räcka med att den är jämförbar, det vill säga någorlunda lika.

Verksamheten i kommuner och regioner tar i anspråk en betydande andel av bruttonationalprodukten (BNP) och av den offentliga konsumtionen. Beskattningsrätten och den höga graden av egenfinansiering ger kommuner och regioner ett stort ansvar som även omfattar samhällsekonomin i stort.

Det finns därför skäl att ställa krav på kommuner och regioner att agera ansvarsfullt. Allmänna spelregler om god ekonomisk hushållning och bestämmelser om en ekonomi i balans är begränsningar av den kommunala självstyrelsen som kan motiveras av behovet av finansiell stabilitet i hela den offentliga sektorn.

Men tänk på att den så kallade finansieringsprincipen innebär att inga nya obligatoriska uppgifter från staten får införas utan medföljande finansiering till kommuner och regioner.

## Viss reglering berör inte den kommunala självstyrelsen

Det finns även regleringar som överhuvudtaget inte påverkar den kommunala självstyrelsen på det sätt som avses i förordningen om konsekvensutredningar. Viss reglering berör kommuner och regioner i deras egenskap av exempelvis arbetsgivare, måltidsproducent eller fastighetsägare. Här omfattas kommuner och regioner av samma lagstiftning som andra sådana aktörer.

## Gör en proportionalitetsbedömning

Om ni efter er analys kan konstatera att era förslag innebär en inskränkning av den kommunala självstyrelsen ska ni bedöma och redovisa proportionaliteten i inskränkningen. Det är viktigt att de avvägningar som ligger till grund för proportionalitetsbedömningen är väl analyserade och motiverade.

Proportionalitetsbedömningen har två grundläggande komponenter:

* En analys av förslagens konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.
* En intresseavvägning mellan de kommunala självstyrelseintressena och de nationella intressen som den föreslagna lagstiftningen ska tillgodose.

### Kartlägg statens styrning inom området

Analysen av förslagens konsekvenser för den kommunala självstyrelsen behöver inledas med att ni kartlägger hur regelverket ser ut på det aktuella området. Är området redan specialreglerat eller omfattas det av kommunsektorns allmänna kompetens enligt kommunallagen?

Det kan även finnas skäl att kartlägga i vilken utsträckning staten använder sig av andra styrmedel än normering på det aktuella området.

Det centrala i analysen av konsekvenserna är annars att utreda hur förslagen påverkar kommunerna och deras verksamhet.

[Mer om att bedöma konsekvenserna för aktörer som påverkas av era förslag.](/konsekvensutredning/analysera-forslagen/fordjupad-analys/ "Beskriv och beräkna konsekvenserna")

### Ta ställning till om skälen för reglering motiverar ett intrång i självstyrelsen

I intresseavvägningen prövar ni om skälen för den regleringen ni föreslår motiverar det intrång i den kommunala självstyrelsen som regleringen innebär. Är det exempelvis möjligt att föreslå en reglering som leder till samma måluppfyllelse i övrigt men lägger mindre band på den kommunala självbestämmanderätten?

Det gäller att göra en rimlig avvägning mellan konkurrerande intressen. Resultatet av sådana avvägningar kan variera beroende på samhällsutvecklingen.

I er proportionalitetsbedömning bör ni även beskriva de nationella värden som ni eftersträvar med ert förslag. Det är väsentligt att visa vad det är som brister, vilka problem som ska lösas och om det finns skäl för en reglering.

### Pröva andra alternativ

Det finns även anledning att resonera och pröva om man kan uppstå syftet med den föreslagna regleringen med andra alternativa lösningar som är mindre inskränkande på den kommunala självstyrelsen.

Staten bör kunna visa varför det finns ett behov av den föreslagna regleringen, så därför bör ni beskriva varför ni anser att det inte är tillräckligt med någon annan, mindre ingripande, statlig styrning.

Senast uppdaterad:
2024-10-01

Innehållet är granskat:
2025-06-03