# Övergripande åtgärder vid förändring av myndighetsstrukturen

---

Regeringen kan besluta om att förändra organiseringen av statsförvaltningen på olika sätt. Här definierar vi begreppen för olika typer av förändringar i myndighetsstrukturen och beskriver vilka övergripande åtgärder myndigheter som berörs av sådana förändringar behöver arbeta med för att genomföra dem.

Regeringen kan besluta om att förändra organiseringen av statsförvaltningen på olika sätt, till exempel genom att slå ihop myndigheter eller att helt avveckla en verksamhet. Begreppen för olika typer av strukturförändringar som vi använder i detta stöd utgår från betänkandet En effektivare organisering av mindre myndigheter – analys och förslag (SOU 2025:13).

## Definitioner och begrepp

Utredningen om en översyn av mindre myndigheters uppgifter och organisering diskuterar hur begreppen sammanslagning, inordning, avveckling och upphörande kan användas, och beskriver begreppens innebörd i olika sammanhang.

Sammanslagning

Sammanslagning används när två eller flera myndigheter formellt slås ihop inom en befintlig myndighet eller bildar en ny myndighet. Det kan innebära att verksamheter som tidigare varit spridda i förvaltningen samlas för att skapa bättre förutsättningar för effektivitet och samordning.

Inordning

Inordning innebär att en del av eller hela en myndighets verksamhet överförs till en annan befintlig myndighet. Vid en sådan förändring ansvarar den mottagande myndigheten för att bedöma om det rör sig om en verksamhetsövergång enligt arbetsrättsliga regler. I sådana fall följer normalt de anställda med till den nya arbetsgivaren, om de inte tackar nej till det.

Avveckling

Avveckling sker när en myndighet läggs ned som en självständig organisation. Avvecklingsåtgärder, såsom arkivering, slutreglering av fordringar och skulder samt uppsägning av kontrakt, kan behöva hanteras av exempelvis Kammarkollegiet.

Upphörande

Upphörande av en myndighet kan bli en följd av att myndighetens verksamhet inordnas i en annan myndighet, vilket innebär att den tidigare myndigheten juridiskt upphör att existera.

Utredningen resonerar även om att en inordning ofta är att föredra framför att skapa helt nya myndigheter, eftersom det minskar genomförandekostnader och tidsåtgång för förändringen.

### Avveckling och upphörande kan överlappa

Utredningen gör en distinktion mellan avveckling och upphörande:

* **Avveckling** handlar om att en myndighet aktivt läggs ner som organisation, vilket innebär en rad administrativa åtgärder såsom slutreglering av ekonomiska åtaganden, arkivering av handlingar och hantering av personalfrågor.
* **Upphörande** innebär att en myndighet slutar att existera som självständig juridisk enhet, ofta genom att dess verksamhet inordnas i en annan myndighet. Det betyder att verksamheten kan fortsätta, men under en ny organisatorisk struktur.

I praktiken kan dessa begrepp överlappa, men skillnaden ligger i om verksamheten fortsätter i någon form eller om den avvecklas helt.

## Övergripande åtgärder för att genomföra förändringar i myndigheternas struktur

För att genomföra dessa krävs en rad ofta tidskrävande åtgärder inom flera olika områden. Syftet med åtgärderna är att säkerställa att en eventuell verksamhetsövergång följer de arbetsrättsliga regelverken samt att organisationen anpassas till förändringen och att bland annat styrdokument, ekonomi och it hanteras korrekt och effektivt.

Det är en fördel om dessa åtgärder genomförs i en samordnad process där alla berörda aktörer samarbetar och anpassar sina insatser efter varandra. Att planera arbetet tillsammans och ta fram en gemensam tidsplan för genomförandet kan underlätta förändringsprocessen.

Här har vi sammanställt en övergripande lista över de huvudsakliga åtgärdsområdena som behöver beaktas. Varje åtgärd bidrar till helheten och det kan vara bra att försöka hitta synergier i genomförandet mellan olika åtgärder.

1. Organisationsanpassning

* Utred en ny organisationsstruktur.
* Dimensionera verksamheten i den nya organisationen.
* Inordna personalen i den nya organisationen.
* Definiera verksamhetsområden och mål.
* Ta fram en arbetsordning och andra styrdokument.

2. Personalövergång och bemanning

* Säkerställ nödvändiga personaluppgifter inför verksamhetsövergången.
* Följ den arbetsrättsliga lagstiftningen vid verksamhetsövergången, enligt 6b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.
* Bedöm vilken personal som omfattas av övergången.
* Hantera anställningsförmåner och kollektivavtal.
* Hantera omplacering eller uppsägning vid eventuell övertalighet.

3. Registratur och arkiv

* Sammanlägg ärendehanteringssystemen.
* Ta fram en ny klassificeringsstruktur för uppgifter och ärenden.
* Överlämna arkiv till den mottagande myndigheten och Riksarkivet.

4. It, användardata och informationshantering

* Anpassa it-miljön och migrera användardata.
* Överför servrar, kontors-it och teknisk utrustning.
* Klassificera information enligt den nya klassificeringsstrukturen.
* Uppdatera myndighetens risk- och säkerhetsanalyser.

5. Sammanslagning av intranät och webbplatser

* Intranät: Se över innehåll och funktioner utifrån den nya organisationens behov.
* Extern webbplats: Anpassa innehåll och struktur utifrån den sammanslagna verksamheten samt målgruppernas behov.

6. Upphandling och avtal

* Se över och revidera samtliga befintliga avtal.
* Identifiera och planera de aktiviteter som krävs för att säkerställa att de är aktuella, ändamålsenliga och i enlighet med gällande regelverk.

7. Ekonomi och redovisning

* Se över och vid behov anpassa ekonomimodell och ekonomiadministrativa processer.
* Inventera och reglera tillgångar och skulder.
* Bedöm och hantera omstrukturerings- och avvecklingskostnader som uppkommer på grund av sammanslagningen.

[Mer om ekonomiadministrativa aktiviteter](/verksamhetsutveckling/sammanslagning-av-myndigheter/ekonomiadministrativa-aktiviteter/ "Mer om ekonomiadministrativa aktiviteter")

## Statskontoret ger stöd i redovisnings- och styrningsfrågor

Statskontoret har en central roll i flera åtgärder utifrån myndighetens uppgift att utveckla och förvalta det ekonomiadministrativa regelverket i staten. Till Statskontoret kan ni vända er för frågor om bland annat redovisning, finansiering och styrning av verksamheten i samband med en myndighetssammanslagning.

## Flera andra myndigheter kan behöva kontaktas

Myndigheter som arbetar med myndighetssammanslagningar kan även behöva kontakta flera andra myndigheter än Statskontoret för olika frågor som kan uppkomma vid förändringar i myndighetsstrukturen. Flera av dessa myndigheter erbjuder också vägledning inom sina verksamhetsområden.

Här listar vi ett urval av dessa myndigheter och vilka områden de arbetar med.

Arbetsgivarverket

Arbetsgivarverket är arbetsgivarorganisationen för statliga arbetsgivare.

Kontakta Arbetsgivarverket för

* råd och stöd i arbetsgivarfrågor
* stöd vid exempelvis verksamhetsövergångar eller verksamhetsförändringar inklusive uppsägningar
* stöd till en utredare eller en organisationskommitté
* att i förekommande fall teckna kollektivavtal för en ny myndighet
* stöd i kompetensförsörjningsfrågor.

[Kontaktuppgifter till Arbetsgivarverket](https://www.arbetsgivarverket.se/om-oss/kontakt "Kontaktuppgifter till Arbetsgivarverket")

Kammarkollegiet

En sammanslagning eller nedläggning av myndigheter kan leda till att det finns kvarvarande avvecklingsfrågor som ska hanteras efter sammanslagningen eller nedläggningen.

I vissa sådana fall ger regeringen Kammarkollegiet ansvaret att hantera dessa avvecklingsfrågor. I det fall regeringen har gett Kammarkollegiet ett sådant uppdrag för er myndighet ska ni så snart som möjligt kontakta Kammarkollegiet för att gemensamt planera avvecklingen.

[Kammarkollegiets roll vid avveckling av myndigheter](https://www.kammarkollegiet.se/om-oss/kammarkollegiets-uppgifter/avveckling-av-myndigheter "Mer om Kammarkollegiets vägledning vid avveckling av myndigheter")

Riksarkivet

Vid en sammanslagning eller nedläggning av myndigheter behöver arkivfrågorna hanteras. I synnerhet vid en sammanslagning är frågan om behovet av fortsatt tillgång till arkivet en viktig fråga.

Riksarkivet ger råd om hur arkivet ska avslutas, bland annat arkivredovisningen, men också om att överföra hela eller delar av arkivet till den övertagande myndigheten, alternativt överlämnande till Riksarkivet.

[Riksarkivets vägledningar när myndigheter startas eller upphör](https://riksarkivet.se/arkivera-och-forvalta/arkivbildning/statliga-myndigheters-arkivbildning "Riksarkivets vägledningar när myndigheter startas eller upphör")

Riksgälden

Riksgälden är statens internbank och ansvarar för statens internbanks system (SIBS) samt upphandling av ramavtal för betalningstjänster.

Kontakta Statens internbank för frågor om

* öppnande, ändringar eller avslutande av bankkonton i SIBS och i ramavtalsbank
* behörigheter i SIBS
* överföringar av saldon i SIBS
* andra frågor om betalningar.

Telefon: 08-613 45 80

E-post: [statensinternbank@riksgalden.se](mailto:statensinternbank@riksgalden.se "statensinternbank@riksgalden.se")

Skatteverket

Anmäl till Skatteverket att myndigheten upphör ett visst datum så att myndigheten kan avregistreras som arbetsgivare och eventuellt som skattskyldig för moms.

[Kontaktuppgifter till Skatteverket](https://www.skatteverket.se/omoss/kontaktaoss.4.71004e4c133e23bf6db800079651.html "Kontaktuppgifter till Skatteverket (skatteverket.se)")

Statens konstråd

Konst som myndigheten lånat av Statens konstråd ska lämnas tillbaka. Se förordningen (1990:195) om vård av statens konst.

[Ansök om och vårda konst (statenskonstrad.se)](https://statenskonstrad.se/ansok-varda-konst/ "Ansök om och vårda konst (statenskonstrad.se)")

Statens servicecenter

Ta kontakt med Statens servicecenter om ni anlitar Statens servicecenter för löner, redovisning eller e-handel.

[Kontaktuppgifter till Statens servicecenter](https://www.statenssc.se/om-statens-servicecenter/kontakta-oss "Kontaktuppgifter till Statens servicecenter (statenssc.se)")

Statens tjänstepensionsverk (SPV)

SPV hanterar statliga tjänstepensioner. Pensionerna grundar sig på de anställningsuppgifter som alla myndigheter rapporterar in till SPV varje månad. Om en ny statlig myndighet ska startas, eller om en befintlig myndighet ska läggas ner, är det viktigt att SPV får information om det minst tre månader i förväg.

[Uppgifter om arbetsgivare (spv.se)](https://www.spv.se/arbetsgivare/statlig-tjanstepension/rapportera/uppgifter-om-arbetsgivare/ "Uppgifter om arbetsgivare (spv.se)")

[Arbetsgivare - skicka mejl till oss (spv.se)](https://www.spv.se/arbetsgivare-mejl "Arbetsgivare - skicka mejl till oss (spv.se)")

Statistiska centralbyrån (SCB)

SCB har i uppdrag att föra ett register över statliga myndigheter. Det är också SCB som tilldelar och avregistrerar organisationsnummer för den offentliga sektorn.

[Mer information om det allmänna myndighetsregistret (scb.se)](https://www.scb.se/vara-tjanster/oppna-data/myndighetsregistret/ "Mer information om det allmänna myndighetsregistret (scb.se)")

Senast uppdaterad:
2025-06-13

Innehållet är granskat:
2025-09-24