淮安市，简称淮，旧称淮阴，古称淮州、楚州、山阳、东阳，是中华人民共和国江苏省下辖的地级市，2019年正式被列入长三角一体化规划，位于江苏省中部。市境西北临宿迁市，东北界连云港市，东达盐城市，东南接扬州市，西南邻安徽省滁州市。地处长江中下游平原的江淮平原里下河平原腹地，地势平坦，西南部地势较高，有少量丘陵岗地。境内河湖水网交错，西南有洪泽湖，东南有高邮湖。京杭运河贯穿市区，苏北灌溉总渠、淮河、里运河等流经境内，并建有三河闸、高良涧进水闸等水利枢纽。市人民政府驻清江浦区 翔宇南道1号 。

淮安是国家历史文化名城，位处淮河与京杭运河交汇点，自古为水运及漕运枢纽、南北要冲，明清时期与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线四大都市，素有“运河之都、九省通衢”之称。

历史

秦汉
相傳大禹曾在境內治水，「使淮水永安」。

前486年，吴王夫差为北上进取中原开凿了邗城（今扬州）至末口（今淮安河下）的邗沟，沟通淮河和长江，造就了秦汉时淮安的第一次繁荣。

淮安秦時置縣，至今2200多年歷史。该地区那时设立了淮阴县（今淮安区末口、河下一带）， 盱眙县和东阳县（今安徽省天长市西北到盱眙县马坝）。西汉又置淮浦县（今涟水县）等县。淮阴城正对泗水入淮口，东面的末口则是连接淮河与长江运河的起点，具有重要的交通位置。

秦汉时期，这里出过不少名人：辅佐刘邦建立汉朝的大将韩信；枚乘，枚皋和陈琳（建安七子之一）。

魏晋南北朝
淮安处于南北对峙前线，长期战争带来“千里长淮，赤地千里”的景象。

晋代末年，祖逖筑山阳城，即今日所谓老城，四面各1600米。

南朝萧齐永明七年（489年），“割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户建淮安县。

这一时期，最优秀的诗人鲍照是涟水人。

隋唐

隋朝开皇元年（581年）置楚州，治寿张县（西邗沟以西、河下一带），十二年移治山阳县（今淮安区）。大业初废。

唐武德八年（625年）又改东楚州置。仍治山阳县。辖境相当今江苏省淮河以南，盱眙县以东，宝应县、盐城市以北地区。天宝、至德时曾改为淮阴郡。

隋初，大运河开凿。

唐初，两淮盐场的开滩，涟水成为全国四大盐场之一。

楚州（治山阳，今淮安区）、泗州（治临淮，在今洪泽湖底）成为运河线上两座名城，其中楚州更是东南仅次于扬州的都会，被诗人白居易赞为“淮水东南第一州”。

唐朝时，日本船可由涟水（今属江苏淮安）出淮河口沿黄海北上，东渡黄海经朝鲜半岛到日本。

宋元 
北宋属淮南东路。辖境略有缩小。

淮水是南宋与金国分界线。

南宋绍兴年间，韩世忠与夫人梁红玉在楚州抗金，前后十年，兵仅三万，而金人不敢犯。

南宋绍定元年（1228年）改楚州为淮安军。

金兵南征，淮安频遭战祸，人烟凋敝，遂改淮安军为淮安州，元代再改为淮安路，治所仍然是山阳。

明清

明清时期，淮安是河、漕、盐东南三大政的枢纽重地，朝廷在此设立南河、漕运两位总督，城市繁荣达于极盛，府城、河下镇、板闸镇和清江浦组成绵延数十里的巨大带形城市；與揚州、蘇州、杭州並稱為京杭大运河沿線的「四大都市」。

明代淮安府是今江苏长江以北仅有的2个府之一，辖区范围基本上相当于今日淮安、盐城、宿迁、连云港4市以及徐州市东部。清代淮安府分出海州直隶州，又划出一部分给新设的徐州府，范围有所收缩，下辖6县：山阳（今淮安区）、清河（今淮阴区）、安东（今涟水）、桃源（今泗阳）、盐城、阜宁（分山阳县东部新设）。

1761年，因清河县城毁于洪水，将山阳县的清江浦镇划给清河作为新县治。

中华民国
1914年，这一地区的几个县都因为有重名县而改名：山阳县改为淮安县，清河县改为淮阴县，安东县改为涟水县，桃源县改为泗阳县。

民国建立后，撤销府级行政机构，保留了道。清江浦是淮扬道的治所，从此正式取代淮安府城成为行政中心。淮扬道包括原来的淮安府和扬州府，共辖13个县：淮阴县、淮安县（今淮安区）、涟水县、盐城县、阜宁县、泗阳县、江都县、东台县、高邮县、仪征县、宝应县、泰县、兴化县。

1937年，抗日战争爆发，江苏省政府从镇江迁来，直到1939年3月被日军攻占。

中华人民共和国

淮阴专区、淮阴地区
1948年12月，中国人民解放军在淮海战役末期占领淮阴和淮安。次年4月21日建立属于苏北行政公署管辖的淮阴专区，包括10个县：淮阴、淮宝、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安、邳睢和涟水。地区公署设淮阴县。
1950年12月18日，分淮阴县城区设立清江市。地区公署设清江市。
1950年代淮阴专区行政上的变化：
睢宁，邳睢和新沂3县划归徐州专区；
从盐城专区划来淮安县；
从安徽省宿县地区划来泗洪县，从安徽省滁县地区划来盱眙县；
1956年分淮阴，泗洪和盱眙三县设洪泽县，治高良涧镇； 
1957年又分灌云和涟水县设灌南县；
1958年，淮阴县和清江市一度合并为淮阴市。1964年，又恢复原状。

1966年，淮阴地区管辖1个市（清江市）和12个县：灌云，灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、淮安、洪泽、泗洪、盱眙和金湖。
1975年，淮阴县迁治王营镇。

淮阴市
1983年，清江市再次更名为淮阴市，升为地级市，管辖清河、清浦2个区和11个县：灌南、沭阳、宿迁、泗阳、涟水、淮阴、泗洪、淮安、洪泽、盱眙和金湖，灌云县划归连云港市。

1987年，宿迁和淮安2县改设县级市。

1996年，宿迁市升为地级市，管辖沭阳、泗阳和泗洪；灌南县划归连云港市。淮阴市还有5个县：淮阴、涟水、金湖、洪泽和盱眙，淮安市，以及清河和清浦2个区。

淮安市
2001年2月10日，淮阴市更名为淮安市，仍驻清河区；原县级淮安市改设楚州区，驻淮城镇；原淮阴县改设淮阴区，驻王营镇。

2012年1月31日，楚州区更名为淮安市淮安区。

2016年6月8日，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区；撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。

地理 
淮安市境内绝大部分为辽阔的江淮平原（里下河平原），地势极为平坦。唯有盱眙县有若干丘陵地形分布，铁山寺森林公园的海拔最高点接近200米。

淮安市河流湖泊众多，主要河流有京杭大运河、淮河。西部濒临中国第四大淡水湖洪泽湖，南部则有高邮湖、白马湖等。

由于地跨淮河两岸，淮安民风刚柔并济，人才文武兼备。除了淮阴区，涟水县其余大部分地区位于淮河以南（淮扬文化）。

2008年，淮安在市区北部的古淮河河道 (淮河古道) 上建筑“中国南北地理分界线标志物”。

气候 
淮安市地处北亚热带北缘，最冷月均温1.1°C，年均温14.5°C，年降水量944毫米。

政治

现任领导

历任领导 

 市委书记
 丁铁（1983年3月－1984年8月）
 李绶章（1984年8月－1987年6月）
 黄冰（1987年6月－1991年12月）
 许祖元（1991年12月－1994年9月）
 赵少麟（1994年9月－1997年12月）
 赵学凤（1997年12月－2001年5月）
 丁解民（2001年5月－2008年3月）
 刘永忠（2008年3月－2013年2月）
 姚晓东（2013年2月－2019年12月）
 蔡丽新（2019年12月－2021年2月）
 陈之常（2021年2月－2023年1月）
 史志军（2023年3月－）

 市长
 高德正（1983年3月－1984年9月）
 徐燕（1984年9月－1989年10月）
 姜立宽（1989年10月－1992年10月）
 赵少麟（1992年10月－1995年5月）
 赵学凤（1995年5月－1997年12月）
 陈从亮（1997年12月－2002年12月）
 李继平（2002年12月－2005年1月）
 樊金龙（2005年1月－2008年4月）
 高雪坤（2008年4月－2012年5月）
 曲福田（2012年5月－2016年1月）
 惠建林（2016年1月－2017年3月）
 蔡丽新（2017年3月－2019年12月）
 陈之常（2019年12月－2021年7月）
 史志军（2021年7月－2023年4月）
 顾坤（2023年7月－）

行政区划 
淮安市下辖4个市辖区、3个县。

 市辖区：清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区
 县：涟水县、盱眙县、金湖县

此外，淮安市还设立以下经济管理区：国家级淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区。

人口 
根据2020年第七次全国人口普查，全市常住人口为4,556,230人。同第六次全国人口普查的4,801,662人相比，十年共减少了245,432人，下降5.11%，年平均增长率为-0.52%。其中，男性人口为2,278,713人，占总人口的50.01%；女性人口为2,277,517人，占总人口的49.99%。总人口性别比（以女性为100）为100.05。0－14岁的人口为806,559人，占总人口的17.7%；15－59岁的人口为2,711,152人，占总人口的59.5%；60岁及以上的人口为1,038,519人，占总人口的22.79%，其中65岁及以上的人口为748,077人，占总人口的16.42%。居住在城镇的人口为2,992,223人，占总人口的65.67%；居住在乡村的人口为1,564,007人，占总人口的34.33%。

2022年末，淮安市常住人口455.31万人，比上年减少0.91万人。其中，城镇常住人口304.29万人，常住人口城镇化率66.83%。全年人口出生率4.78‰，死亡率3.82‰。年末户籍人口551.11万人。

民族 
全市常住人口中，汉族人口为4,541,366人，占99.67%；各少数民族人口为14,864人，占0.33%。与2010年第六次全国人口普查相比，汉族人口减少251,375人，下降5.24%，占总人口比例下降0.14个百分点；各少数民族人口增加5,943人，增长66.62%，占总人口比例增加0.14个百分点。

经济 
2000年以后，韩国资本韩泰轮胎进驻淮安。2007年以后，台资富士康、达方电子、宏盛箱包等企业陆续来此投资建厂，使得该市成为台资新的聚集区。

2011年，全市完成地区生产总值1690亿元；人均地区生产总值35181元（按常住人口），按汇率折算为5447美元，略高于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入20260元，农民人均纯收入8645元，经济总量和人均经济水平在全国及苏北地区居于中上等水平。

交通

水运 
淮安是京杭大运河与淮河的交汇点，也是一个因水运兴起的城市。同扬州类似，近代以来随着大运河的作用下降，其地位也不复从前。

公路 
（京沪高速,北京-上海）（旧称宁淮连高速,长春-深圳）、（徐-宿-淮-盐）、、、、、交汇，形成放射形高速公路网的中心，并在市区外围形成环线。每百平方公里高速公路里程达3.48公里。

铁路 

 新长铁路
  连镇铁路
  徐盐铁路
  宁淮城际铁路
 淮安有轨电车

航空 

淮安涟水机场位于市东北22公里，位于涟水县陈师镇境内，2010年9月26日投入使用，现已开通国内北京、上海、广州等航线，于2015年开通了至韩国、泰国航线。

文化 
 中国历史文化名城
淮安是运河之都，长期是州、郡、府、路的治所，是淮扬菜系的发源地，人文荟萃，名家辈出，历史上几度繁华，因此列为第二批中国历史文化名城。

淮安古城构造独特，东晋祖逖所筑之老城，四面各1600米；北宋时又在老城以北1000米处筑新城，四面各长1000米；明代为防倭寇，又在两城间筑联城（夹城），只有东西两面城墙，各长700米，老城、新城、联城三城并列，气势恢弘，在中国古代城池中独树一帜。

老城是三城核心，城墙高十米，有四座城门楼，三座角楼和三座水门。城内街巷纵横，市坊密布，城中央为镇淮楼。
 运河之都
京杭运河淮安段，在春秋时最早开凿，在历史上发挥着五大中心作用，即漕运指挥中心、漕船制造中心、粮食储备中心、淮北食盐集散中心、河道治理中心，因此称运河之都。

 淮扬菜之乡
由于在历史上的重要地位，淮安成为淮扬菜的主要发源地之一。

明万历年间，淮安府志载：淮安饮食华奢，制度精巧，市肆百品，夸视江表。

清康熙年间，淮安府志载：涉江以北，宴会珍错之盛，淮安为最。民间或宴贵客，陈设方丈，伎乐杂陈，珍氏百味，一宴费数金。

著名菜点有：平桥豆腐、文楼汤包、蟹黄汤包、钦工肉圆等；淮安特别以制作长鱼（黄鳝）见长，有所谓全鳝席，包括软兜长鱼、生炒蝴蝶片、炝虎尾、大烧马鞍桥、煨脐门等菜肴。

著名特产有：涟水萝卜干、涟水鸡糕、高沟捆蹄、淮安茶馓、洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾等。

 淮剧
淮剧是源自中国江苏省江淮地区的地方戏剧，主要流行于盐城、淮安、泰州、扬州等地，在上海、安徽等省市，在台湾地區也有一定的影响。唱腔朴实。淮剧的方言是以江淮官话洪巢片建鹽方言中建湖话音系为基础。

淮剧已经形成如下20个韵部：

四声韵部14个，即爬沙、婆娑、图书、愁收、乔梢、开怀、齐西、谈山、田仙、辰生、琴心、垂灰、常商、蓬松。实际运用中，通常将“辰生”和“琴心”混合使用。14个四声韵中，阴平、阳平字因在唱词中专用于下句，故称为下韵；上声、去声字专用于上句，则称之为上韵。

入声韵部6个，即霍托、活泼、六足、黑特、邋遢、锡铁。入声不分上、下，习惯称之为“一字韵”。
目前有16个公有淮剧团，分布在江苏省盐城、淮安、泰州、扬州、建湖、阜宁、射阳、滨海、大丰、涟水、兴化、泰兴、宝应等市、县。以及上海市。江苏省淮剧团设于盐城市。
 淮书
 淮绣

全国重点文物保护单位

国家级非物质文化遗产 
淮剧
楚州十番锣鼓
淮海戏

宗教
在淮安市的宗教场所和可统计的宗教信徒中，基督新教占有绝对的优势（800处，人数18万）；其次为佛教（40处、4万）和伊斯兰教（5处、6000人），而天主教信徒只剩下38人。清末至民国年间，淮安曾是美南长老会差会重要的传教基地，著名传教士包括赛珍珠之父赛兆祥和葛培理的岳父钟爱华。1990年代以后，市内陆续兴建多座可容纳数千人的大型教堂，包括建筑面积3685平方米的淮安市基督教堂和建筑面积10100平方米的神恩堂，后者据称是目前亚洲最大的基督教教堂。淮安开放的著名佛教寺院有慈云寺、闻思寺、能仁寺(涟水)等。

方言
境内方言属江淮官话洪巢片，淮安方言为江苏省淮（安）扬（州）方言的代表点。

旅游

教育 
淮安拥有数所高等学校。其中淮阴工学院、淮安信息职业技术学院、江苏食品职业技术学院、江苏财经职业技术学院等均位于城南的高教园区（当地俗称“大学城”）；淮阴师范学院位于城北淮阴区境内.淮安还拥有南京林业大学淮安校区。

淮安拥有7所国家级示范高中，包括江苏省淮阴中学（前身是江北大学堂，创建于1902年）、江苏省清江中学、江苏省淮州中学、江苏省淮安中学、江苏省盱眙中学、江苏省金湖中学、江苏省涟水中学；江苏省重点中学包括淮安市清浦中学（创建于1952年，曾用名城南民中、东方红中学）、淮阴师范学院附属中学、洪泽县中学、洪泽县第二中学、楚州中学、淮海中学、盱眙县马坝中学、金湖县第二中学、涟水县郑梁梅高级中学等。

淮安的重点小学包括淮安市实验小学（原长征小学，创办于1908年）、淮阴师范学院第一附属小学（原淮阴师范学院附属小学，创办于1959年）、淮安市人民小学（原人和小学，创办于1940年）等。

2009年，全市共有各类学校986所，在校生97.4万人，教职工6万人。其中：各类成规模幼儿园271所，在园幼儿15.2万人；小学455所，在校生30.6万人；普通中学204所，在校生32.1万人；中等职业学校43所，在校学生11.3万人；普通本科院校2所，高等职业技术学院4所，在校生7.9万人；特殊教育学校7所，在校生0.2万人。

医疗 
2007年全市共有综合医院31个，专科医院6个，中医院7个，中西医结合医院1个，妇幼保健机构7个。
 淮安市第一医院
 淮安市第二医院
 解放军第八十二医院
 仁慈医院

名人

友好城市 
淮安市目前共有16個友好城市，分情形為亞洲4個，歐洲9個，美洲3個：

 亞洲
 新泻县 柏崎市 1995年10月29日
 全罗北道 完州郡 1999年4月22日
 冈山縣 吉备中央町 2004年10月1日
 贝尔谢巴

 美洲
 亚柏林达市 1998年3月5日
 安大略省 圣托马斯市 2012年6月12日
 昆卡市 1993年4月20日

 歐洲
 罗纳-阿尔卑斯大区 韋尼雪市 1988年7月2日
 戈梅利州 戈梅利市 1997年6月19日
 托斯卡纳大区 卢卡省 2000年9月27日
 圣彼得堡市 科尔宾诺区 2003年9月8日
 萨斯尼兹市 2007年6月9日
 普沃茨克市 2010年7月8日
 白金汉郡 米尔顿·凯恩斯市
 拉齐奥大区 罗马省 福米奇诺区
 车里雅宾斯克州 马格尼托格尔斯克市 2012年10月24日

注释

参考文献

外部链接 

 

江苏地级市
 
苏
苏
运河城市
南京都市圈