港澳個人遊又稱自由行，是一個准許中国内地居民以個人方式前往港澳地區旅遊的計劃，自2003年7月28日起推行。一般情況下，只要在計劃範圍內的城市，就可以办理手续简便的“个人旅游（G）”签注前往香港及澳門，期間最多可以逗留7天。現時，49座中國大陸城市的居民可以以個人身份到訪香港旅遊。其中，中华人民共和国国庆节及農曆新年等中國大陸主要長假期——黃金週，更是港澳個人遊的高峰期。2009年，中央政府准許合資格深圳戶籍居民申請一年多次訪港「個人遊」簽注（一簽多行）。随着自由行政策的出台，中國大陸旅遊访問香港人次由2002年的638万大幅度增加至2013年的4,075万，佔每年訪港旅客總數的比例由41.2%急升至75%。

自由行被喻為一把“雙刃劍”，一方面惠及香港经济，創造就業機會，一方面製造了不少社會問題。2012年，中國大陸旅客的消費為香港直接帶來261億元的增加值，等於本地生產總值的1.3%。隨著中國大陸旅客逐年增加，社會問題逐步衍生，包括「雙非」、水貨客（造成香港居民的日用品供应短缺、公共服务及交通系统等負荷過重）、通貨膨脹（商铺租金攀升引致物价上涨、零售业为迎合中國大陸旅遊而貨源愈趋单一化）及文化衝突（中港矛盾）等，對香港社會的負面影響逐漸浮現，亦让社会开始反思香港旅游业的接待和承受能力。

背景 
香港自1997年交接後，先後發生亞洲金融風暴和非典型肺炎疫情，重創香港經濟和旅遊業，加上市民不滿特首董建華的施政表現，民望低迷，對政府怨氣相當深，終致使2003年7月1日50萬人七一大遊行的爆發。

為挽救香港一蹶不振的經濟，中央政府盡快尋求經濟改變以挽回港府的民心。6月29日，《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》簽署。因此，港澳個人遊隨即於7月28日開始實施。

香港政府認為大量中國大陸遊客有助於刺激香港經濟。2003年春天的香港，當時的香港行政會議成員梁振英代表特首董建華，商討中央政府開放大陸遊客到訪香港的計劃。中國大陸官員曾道：「你好好考慮清楚了。中央不是不願撐香港，只是擔心我們這邊門一打開是關不上的。日後那麼多內地遊客去香港有可能引起逾期居留及治安等問題，香港承受得了嗎？」梁振英回話：「這些顧慮我們早就思考過了，既然中央支持開放自由行，香港會把所有準備工作都做好的。我們對香港的警察、海關、入境處的工作都有信心。」

区域统计和推行时间
目前，21个省区市中49座城市的居民可以通过港澳个人游前往港澳地区：

上标注释：
A - 2003年7月28日起推行
B - 2003年8月20日起推行
C - 2003年9月1日起推行
D - 2004年1月1日起推行
E - 2004年5月1日起推行（至此全廣東省開通）
F - 2004年7月1日起推行
G - 2005年3月1日起推行
H - 2005年11月1日起推行
I - 2006年5月1日起推行
J - 2007年1月1日起推行

新疆维吾尔自治区、西藏自治区、青海省、内蒙古自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、山西省、陕西省、黑龙江省境内所有城市的居民都不能通过自由行政策前往港澳地区。

另外，自2017年8月和9月起，位于自由行区域以外的居民可以凭带有“团队旅游（L）”的往来港澳通行证自行前往香港和澳门，不再需要向旅行社购买“送关”服务，故非自由行城市的居民事实上也已可以享受自由行待遇。

政策调整及改善

中国大陸 
2003年7月28日，第一期港澳個人遊對廣東省4個指定城市的居民率先開始實施。

2004年7月，經過另外5次的逐步開放措施，開放城市總數達到32座，所包括的總人口數約為1.5億。當中開通範圍逐漸擴大至北京及上海兩座直轄市，以及江蘇省、浙江省、福建省及廣東省全省。

2005年11月，港澳個人遊擴展至成都、濟南、瀋陽及大連4座西部和北部中心城市，令開放城市總數增至38座，所包括的總人口數約為兩億人。

2006年4月20日，港澳個人遊落實由5月起申延至6座省會城市：江西南昌市、湖南長沙、廣西南寧、海南海口、貴州貴陽及雲南昆明。

2007年1月1日，擴展至河北石家莊、河南鄭州、吉林長春、安徽合肥及湖北武漢。5座城市逾3千萬人，人均收入約1萬。開放城市總數達到49個。至此，省會和副省級城市除了哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州、西寧、銀川、拉薩、呼和浩特及烏魯木齊等城市外全部開通。

2007年以前，中國大陸居民可以申请访问签注到访香港，並無地域限制。2007年開始上述签注被取消，只有擁有指定城市户籍的居民才能夠申请港澳個人遊签注。

2009年4月1日开始，深圳户籍居民可以申请“一年多行”签注，即在有效期一年内，可以无限制地出入香港，每次逗留香港不逾一週。2015年4月13日，「一簽多行」簽注取消，改為「一周一行」簽注。2019年7月，有立法會議員揭發個人遊簽注存在漏洞，可利用設於中國大陸各大口岸的「自助簽注機」無限次續簽，而且不只限於廣東省內21個城市，在2019年4月1日「全國通辦」後其他城市居民同樣可於深圳口岸使用「自助簽注機」申請簽注，變相「個人遊」城市居民均可「一周無限行」來港，使「一周一行」簽注名存實亡，議員認為或會使黑工、賣淫和水貨活動等問題惡化。该议员揭发的所谓漏洞实为自动签注机的“立等可取”功能，即免预约和审批手续，直接在机器上交钱即可完成签注并领取到带签注的通行证。虽然申请签注本身没有次数限制，但该功能早在投入使用之初就被限制每两个月才可使用一次，即距离上一次使用“立等可取”功能两个月内若是再度签注，则需要进行五个工作日的预约审批，审批后才能打印签注。

香港 
2015年2月24日，香港行政長官梁振英在行政会议上表示需要在同年3月初在北京出席兩會期間，將與中國大陸有關部門商討收緊現有的自由行政策，令到訪香港的人數自然增長趨勢受到控制。同年3月，梁振英在兩會期間向中央政府提交收緊一簽多行政策及限制個人遊旅客數目的詳細建議，多名官員表明將會優先處理相關措施。2015年4月13日，公安机关正式停止向深圳市户籍居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注（但早在11日，居民已不能登入公安機關的網站辦理相關的手續）。

澳门 
与香港自由行政策不同，澳门并无实施类似香港的“一签多行”政策。2015年2月，澳门社會文化司司長譚俊榮接受傳媒訪問時指出，假如未來在來澳旅客增多的情況下不作出優化或控制，可能會影響澳門居民的出行。有見及此，澳門政府將會積極進行有關優化工作，讓遊客分流到更多景點，保障澳門居民的生活素質。

2015年3月，澳门行政長官办公室表示，經詳細分析和整理保安司司長、社會文化司司長以及旅遊學院所呈交的澳門旅遊承載力報告，行政長官將向中央部委提交綜合分析報告，中央政府相關部委將因應澳門的實際情況和提交的承載力報告，研究如何調整和優化自由行政策和措施，並會與澳门特區政府商討，尋求旅遊承載力與居民生活素質的平衡。

2019冠狀病毒病疫情期间，港澳个人游暂停实施
2020年1月28日，受内地2019冠狀病毒病疫情影響，国家移民管理局宣布自即日起暂停办理中国大陸居民往来港澳地区的旅游签注；受香港2019冠狀病毒病疫情影響，香港政府宣布大幅縮減兩地交通的措施，其中包括暫停簽發中國大陸居民赴港个人旅游签注；受澳门2019冠狀病毒病疫情影響，澳门行政法務司司長張永春表示，接中央政府相關部門通知，中国大陸前往澳門的个人旅游簽注将暫停受理。

2020年8月12日起，廣東省珠海市公安機關出入境管理部門恢復辦理珠海市居民赴澳門旅遊簽注；8月26日起廣東省公安機關出入境管理部門恢復辦理廣東省居民赴澳門旅遊簽注；9月23日起，全国公安机关出入境管理部门恢复办理内地居民赴澳门旅游签注。

2023年1月8日起，内地居民赴香港旅游签注恢复办理。

香港旅遊業概況 

自2003年實行港澳個人遊至2011年底幾年間，中國大陸有7,840萬人次通過此方式到香港旅遊，4,600萬人次通過此方式到澳門旅遊。根據2008年統計，香港約有197,000人從事旅遊相關行業，佔香港總就業人數5.6%，旅遊業佔本地生產總值2.8%。

2010年，香港旅遊發展局公佈，到訪香港旅客達3,000萬人次，中國大陸佔當中的2,270萬人次，佔整體訪港旅客的63.0%，比較2009年上升26.3%，有1,420萬（62.8%）中國大陸旅客使用個人遊簽注到訪香港，比較2009年上升34.5%。2011年到訪香港旅客共4,192萬人次，中國大陸佔當中的2,810萬人。

2012年，旅遊業佔本地生產總值的4.7%。旅遊業就業人數約250,900人，佔全港總就業人數6.9%。2013年，訪港旅客錄得逾5,430萬人次，較2012年大幅上升12%。2014年首八個月的訪港旅客較2013年同期增加12.3%。中國大陸繼續是香港的最大客源市場，2014年首八個月的中國大陸訪港旅客人數繼續上升至3,100萬人次，上升16%，佔訪港旅客總數的77.6%。

社會效益

自由行對香港的餐飲、運輸、零售等行業帶來就業機會，並為商舖業主、大型商場、酒店、大地產商帶來可觀收入，港澳個人遊取代旅行團成為大陸客訪港主流途徑，有報章記者估計，首7年有逾6000萬自由行人次為港帶來數以億元計的經濟效益，有言論指自由行政策帶動2003年由廣東省傳入的沙士（SARS）疫症所摧折的香港經濟復甦。學者雷鼎鳴質疑此說法，他表示當年自由行消費額只佔香港本地生產總值百分之一，難以稱得上救香港。自由行亦帶來一些負面影響，包括罪案、黑工、行乞、物價上升、來港生育、不守秩序等行為造成的文化衝突，在香港社會逐漸受到廣泛關注。

2003年起實施的自由行被視為是促進當年經濟復蘇的措施，又為主要是低學歷和低技術人士提供就業機會，當時社會甚至希望擴大自由行範圍，但時移勢易，大約到2011年，香港失業率回落至低水平，2011年5月1日，保障基層的香港最低工資正式實施，低技術工作甚至出現招聘困難，有評論稱自由行反而可能把人力市場拉緊。另一方面，香港市民將注意力轉移到自由行帶來的代價；多數升斗市民不但沒有從自由行中得益，不少民生店舖更在租金壓力下結業，物品又被「搶貴」，直接影響小市民生活，大陸人以自由行方式到香港生育與本地孕婦搶床位，在香港誕下的子女可獲得居港權，享受香港人教育、醫療、房屋等福利，網上隨處充斥對自由行客行為欠文明的批評，可見香港社會已燃起對自由行的反彈。2012年，民主派及建制派促請政府叫停及檢討政策，甚至將叫停自由行視為爭取目標。環保觸覺主席譚凱邦表示，他們發出的問卷顯示，全部新界東議員候選人反對放寬自由行，他說大部份香港人反感太多自由行旅客到香港，候選人不敢得失選民。

中國大陸旅客自由行來港自2003年實施後人數不斷上升，預計2012年全年約近3,000萬，香港承受能力亦受關注，2012年6月，國家旅遊局局長稱關注香港接待大陸旅客的承受能力。而自2007年以來，來港自由行的城市數目已沒有增加。直至2012年8月，深圳當局放寬非戶籍居民可申請自由行來港，不少香港人擔心自由行失控，香港旅遊發展局主席田北俊也倡擱置擴大自由行，香港旅遊業議會主席胡兆英承認，放寬自由行會影響市民生活，又認為香港政府有責任收緊審批申請。

2012年8月31日，《人民日報》海外版發表文章《樂見自由行再放寬》，文中認為放寬的自由行安排被香港業界樂觀看待，「沒有自由行，香港將在黑暗中徘徊更久」，自由行的放寬，將推動“深港同城”化（原文使用引號）。

自由行有助多方面為香港帶來經濟效益，包括零售業、酒店及旅舍業、飲食業、個人服務及跨境客運服務等行業。2012年1月，經濟學者雷鼎鳴稱：「自由行推高零售業商舖租金價位，令不少業主受惠，而旅遊帶動的經濟增長以低技術勞工為主，故對本地生產總值影響不大，但對失業率影響較大，自由行增長亦帶來就業機會，該學者粗略推算，從事自由行相關工作估計有7萬人。」

部分零售業倚重自由行帶來收入，2014年初有調查顯示400多名香港百貨商業僱員總會會員之中有58%受訪者對反自由行行動反感，認為行動會影響公司營業額及僱員收入和對公司的營業額及其自身收入有幫助的，分別逾五成及七成。

跟香港相比，中國大陸旅客自由行對澳門趨向正面，澳門就業市場暢旺，人均中位數收入由2003年的4,800元澳門幣，升至2011年的10,000元澳門幣。香港則於全球經濟自由度最高的情況下，經濟體系被资本家掌控，使到自由行的營業額都全數被资本家所接收，所以許多市民無法從中受惠。

負面影響

經濟學的界外損失 
浸會大學傳播系講師阮穎嫻推算，若果自由行的擁擠令香港人上下班各浪費10分鐘迫鐵路及塞車，則以全港僱員每周平均上班47小時及2012年香港總GDP計，自由行將導致經濟學上達GDP的3.5%(即超過700億港元)的界外損失（Negative Externalities），遠超自由行所帶來的1.3%GDP效益。

旅行團質素不齊 

2010年，香港旅遊業議會表示，大部分廣東省以外的中國大陆旅行團都是參加一些低廉旅行團遊香港，這些被稱為「零團費」旅行團的遊客一般需購物以抵消過低的團費。旅行社接這些「零團費」團，為免蝕本便向帶團導遊施加壓力，加上惡意無良心旅行社的導遊大多沒底薪，惟有軟硬兼施，以威逼利誘手段促使遊客在指定商號購物，以賺取商店舖給予旅行社的傭金作為收入主要來源，大陸旅客不滿被逼購物，常因此引發爭執。

如在2010年5月尾，大陸前乒乓球國手陳佑銘參加旅行團到香港，懷疑在香港被導遊強迫購物，期間發生爭執引至陳佑銘猝死。事後，香港旅遊業議會解釋該女導遊是黑工，行使假文件工作。香港立法會議員認為，事件顯示香港旅遊業議會無能力監管香港旅行社，「業界自律」機制不可行，建議由香港政府直接監管。

2010年3月，一個由安徽合肥出發到香港的旅行團，以610元人民幣，招待旅客來港4日3夜，被接待往珠寶店手表店購物，期間香港導遊李巧珍更出言威脅，如不購物，便不給飯吃和晚上沒有酒店住，更罵道：「現在是妳們欠著我的，不是我欠著妳！出來旅遊就是要消費」。片段在網絡上廣泛流傳，引起很大的爭議，香港旅遊業議會認為嚴重損壞香港旅遊業形象。

在2011年初發生的香港導遊與安徽旅客爭執事件，來自安徽省的遊客與香港導遊雙方發生打鬥，中國中央電視台更以香港「旅遊醜聞」為題報道。後來該遊客改口，指是一場誤會。事後証實遊客向旅行社索償70萬元，有關旅行社賠了12萬元港幣的掩口費，而導遊認為遊客早有預謀。同時期，三名遼寧遊客在澳門毆打導遊，引發約百名澳門導遊包圍旅遊巴，他們責怪香港旅遊業做壞行情，助長某些大陸遊客「旅霸」歪風，「旅霸」一詞不脛而走。

來港生育取福利 

2001年的莊豐源案確認大陸孕婦赴港產子的合法性，2003年自由行實施，大陸人到香港變得容易，使大陸婦來港產子劇增，這些父母均非香港人，被稱為「雙非嬰」的數量，由2001至2011年已超過17萬名，他們對香港醫療、教育，社會福利、公共資源造成的壓力沉重。2006年11月，香港審計署揭發大陸孕婦在公立醫院產子欠款，至少2億2000多萬元。2009年首九個月，父母均非香港人但在香港出生而領取綜援的「港童」，共有282人。大陸孕婦到香港產子引起香港社會的強烈不滿，引發市民多次上街示威抗議。在民怨沸騰之下，政府仍在尋求解決措施。2013年香港政府宣布醫院停收雙非孕婦。

文化衝突 
部份中國大陸自由行遊客不守秩序，如個人衛生、喧嘩、插隊等「橫行霸道」行為，而中國大陸游客消費推高租金和物價，令香港人感到不安，部分香港人抗拒感覺擴大，漸演化成社群對立。2012年，香港零售管理協會主席麥瑞琼表示，大陸客確令港人困擾，有香港人已不喜歡去銅鑼灣及尖沙咀。香港理工大學社會政策研究中心主任鍾劍華根據調查分析，每三個香港人就有一人抗拒自由行。當港澳個人遊實施逾八個年頭，次文化堂社長彭志銘認為中國大陸消費力令香港失去本土性格，旺角被迎接大陸客的藥房、珠寶店、電子產品店及化妝品店所佔，他斥責大陸人一些惡習。香港時裝設計師協會副主席馬偉明認為，大陸人正文明起來，不是人人都不禮貌，有些水平都很高。

商舖單一化 

自由行為本地商业區商舖租金帶來壓力。由於商舖供應緊絀，零售舖位的租金因此在2004年至2013年期間平均上升69.4%。位於傳統旅遊區的商舖租金受到影響，租金上升的壓力亦伸延至位於新界的商舖，尤其是屯門及東鐵沿綫的上水、粉嶺及沙田等地區。商舖租金的上升改變了銅鑼灣、尖沙咀、旺角等傳統旅遊區及其他東鐵沿綫地區的零售格局，以中國大陸訪港遊客為對象的購物商場和商舖在上述地區激增。與此同時，一些照顧本地居民需要的小型店舖則被迫遷往其他較偏僻而租金較便宜的地區。化妆品及个人护理用品店数目于2004年至2013年期间激增15倍，但售卖一般粮油食品、家庭用品、书报及文具的商店相对分别减少29.5%和25.4%。

物價上升 
2012年3月，學者雷鼎鳴認為，香港要為自由行政策付上代價，例如歐美名牌、奶粉等產品都非香港製造，香港可以分到的利潤有限，自由行旅客來購物，亦造成租金和物價上升，本地人生活水平下降。大量自由行遊客令地方擠迫、酒店價格上升，使歐美及亞洲其它地方的旅客卻步。

水貨客問題 

由於中國大陸不少食用品均涉及食品安全問題（例如嬰兒食用奶粉），而有關產品進口中國大陆須收取關稅（例如中國大陆的奶粉（HS 04021000，04022100）2012年入口關稅5%），不少持有一簽多行的人以水貨圖利，而海關檢查鬆懈，就算被檢獲，海關人員收受利益就可放行亦時有聽聞，引致邊境附近地區例如上水的商鋪嚴重單一化，街道被大量水貨客霸佔，造成行人路阻塞和衛生問題，影響有關地區居民的日常生活。最終引發光復多區行動爆發。

2020年上旬，中國大陸、香港和澳門爆發COVID-19疫情，香港與中國大陸、香港與澳門各自實施嚴格邊境管制，往返香港自由行全部暫停。現時除「回港易」人士由廣東省低風險地區返回香港無須隔離檢疫，往返中國大陸和香港、香港與澳門邊境的所有人士須接受當地防疫政策於指定地點接受14天或21天醫學觀察，對香港境內水貨客的生計做成進一步打擊。另一邊廂，澳門防疫措施建功，新增確診個案至今維持十位數，2020年中旬澳門特別行政區政府與廣東省人民政府就放寬通關限制進行商討，從2020年6月中旬起開放名額供澳門人士經兩個指定口岸 (港珠澳大橋和橫琴口岸) 入境珠海；2020年7月15日起更放寬所有往返粵澳口岸人士通關政策，只要持有7天有效COVID-19病毒核酸檢測陰性證明就可以往返珠海及澳門，後期更恢復全國往返澳門自由行政策，受疫情影響不少澳門本地居民失業和部分中國大陸勞工被辭退在即都開始加入水貨走私行列，加上有香港水貨集團看準時機在澳門分一杯羹，導致澳門境內水貨客問題比疫情爆發前更趨向嚴重，引發社會和衛生上的問題以至關注。

罪案增加 
街頭行騙、店鋪盜竊、非法擺賣、黑工、行乞、偷鐵及斬樹黨，以及中國大陸女子在香港賣淫等罪案，隨著大陸自由行人數增加而同時增多。根据香港警务处統計，2011年至2013年中國大陸旅客在香港触犯刑事罪行被拘捕的人数分别为1,207、1,341及1,342人。以往這類中不法分子多是偷渡入境，現時不法之徒不用冒險偷渡入境，以自由行公然來港犯案，另一方面，自由行方便了走私集團利用人身藏匿方式攜帶走私物品。澳門2005年上半年整體犯罪統計數字，比去年同期上升10.8%，達5,139宗。澳門保安司司長張國華認為，中國大陸民眾在澳門犯罪數字增加，與開放「自由行」有關。

黑工問題 
2004年9月，香港政府規劃署進行一個名為《二〇〇三年度跨界旅運統計調查》顯示，發現14%到香港的目的是工作。在未獲入境事務處批准從事任何業務均屬違法，職工盟副主席張麗霞認為這與當局執法不力有關。根據澳門保安司公布資料，2007年上半年，逾期逗留澳門的中國大陸人逾萬，當中以自由行身份來澳逾1,700人，比較去年同期增加八成半，有526人是在當黑工而被抓獲，他們大部分是從事建築地盤、賣淫和在賭場沓碼。

抗議 

2013年8月底，香港立法會議員范國威（新民主同盟）、毛孟靜（公民黨）、張超雄（工黨）、環保觸覺主席譚凱邦、保衛香港自由聯盟發言人韓連山及多名社運人士在Facebook發起「抗融合．拒赤化．反盲搶地 一人$100換特首 還香港人一個家 」行動，由數百位港人集資於9月3日在《明報》及《都市日報》刊登「反梁」廣告，批評梁振英漠視港人利益，讓自由行陸客「肆虐」香港，破壞香港的文明和秩序，香港人基本生活需要不斷被剝削，已讓港人忍無可忍，表明「換特首是出路」，促請中央政府停止干涉香港內部事務；並在臺灣《自由時報》刊登「香港面對嚴重中國化，請台灣引以為鑑」廣告，讓臺灣人明白香港引入中国内地新移民及旅客後港人所面對的苦況，不要讓臺灣被中國大陆客攻陷。

2014年2月至3月，網上群組「反赤化．反殖民」在尖沙嘴廣東道、沙田新城市廣場、旺角及銅鑼灣舉行連串「驅蝗行動」，抗議自由行旅客擠爆香港，搶奪資源，推升物價，並驅趕大陸自由行旅客。

2015年1月起，香港境內水貨客問題日趨嚴重，水貨客充斥着屯門及東鐵綫沿線，長期霸佔通道，同時造成物價膨脹及租金上升，一帶小商店被藥房及名店取代，嚴重影響居民生活。本土派政治組織及社交網絡群組先後在網上發起光復屯門、捍衛沙田及光復元朗行動，要求政府加強打擊水貨客問題、取消一簽多行、以至反對商場租戶傾向自由行的商店。

参考文献

外部链接 

 澳門特別行政區政府旅遊局網站
 Discover Hong Kong 香港旅遊發展局網站 
 國家旅遊局

参见 

 往来港澳通行证
 香港旅遊業
 澳门旅游业 
 零團費旅行團
 旅霸
 台灣個人遊

香港旅遊
澳門旅遊
香港出入境事務
中华人民共和国旅游
香港特定人群稱謂
各地区旅游