○堀委員　本日は、九時半から審議が始まりまして、私の聞いておるところでは最終が午後八時になるということでありますが、私は当委員会で長年にわたって三つの原則を守っていただくように実はやってまいっておるわけであります。中西委員長もよく御承知だと思いますけれども、まず、法案審議に際しては大臣の出席を求める。これは、国民に権利義務について大きく制約を与えるような法案の審議に、その衝の責任者である大臣の政治的な判断を得たいという問題でそういうふうに考えているわけであります。二番目は、国会法に定められておるとおりに、委員会は定足数を満たしていなければ成立しないわけでありまして、少なくとも――ちょっと、定足が足っているか数を確かめてみてください。そういうことで、ともかくこれは国会法の定めでありますから、定足数を満たしていなければ暫時休憩する、場合によっては散会する。三つ目は、我々は日没をもつて業務を終わる。これが私の三原則でございます。
　きょうは、六時五十八分に日没でございますので、そこで、理事会で一応八時までとお決めになっておりますが、私もそれに協力をする意味で、私の持ち時間は一時間でございますが、四十分行うことによって二十分節約をいたします。我が党の関係者にも皆さんにそういうふうにお願いしておりますので、我が党だけでなくて他党の皆さんの御協力をいただいて、少なくとも十八時五十八分に委員会が終了するように皆さんの御協力をいただきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。
　そこで、いよいよ本題に入るわけでありますが、実は、私この間から宇野総理の答弁をずっと聞いておりまして、政治改革をやる、あらゆる政治改革をやる、大変いいことをおっしゃっているのでありますが、どうも政治改革というものに対する認識が宇野さんと私とでは大変大きな開きがある、こういう感じがしてならないのであります。宇野さんが言っておられるのは、政治倫理、政治資金規正法、選挙制度、これが今度のリクルートの金との関係にまつわる問題があるから、そこでひとつこれを正すのが政治改革だ、こう思っていらっしゃるようですが、私は大変次元の低い話だと思うのですね。
　それでは、どうして私がそういうことを言っているかというと、今の日本国憲法に基づいて現在の議会が運営されているかどうか、この問題について私はかつて一回論議をいたしたことがございますが、そういう意味で、ちょっと私は一番基本になりますところを皆さんに申し上げておきたいのであります。
　明治憲法は、最初のところをちょっと読みますと、第一章「天皇」、第一条「大日本帝国ハ万世一系ノ天皇之ヲ統治ス」、第二条「皇位ハ皇室典範ノ定ムル所ニ依リ皇男子孫之ヲ継承ス」、第三条「天皇ハ神聖ニシテ侵スヘカラス」、ここまでは、天皇に関することでいいのですが、次が問題なんです。第四条「天皇ハ国ノ元首ニシテ統治権ヲ総攬シ此ノ憲法ノ条規ニ依リ之ヲ行フ」、第五条「天皇ハ帝国議会ノ協賛ヲ以テ立法権ヲ行フ」、明治憲法は、天皇絶対主権でありますから、議会というのは、天皇が出してきたものに協賛する、オーケーをするというために設けられておる機関であって、議会の独立性とかそういうものはこの大日本帝国憲法では認められていないのであります。行政絶対有利というのがこの憲法の趣旨であります。
　私は、今日の日本の行政を見ておりますと、そういう意味で果たして現在の日本国憲法が正しく守られているかどうかという点についてまず申し上げておかなければならないと思うのであります。
　それは、日本国憲法第四章、国会の地位、第四十一条「国会は、国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関である。」こういうふうになっております。だから、立法は、まさに全部明治憲法、帝国憲法では天皇でありますけれども、我々国会が立法を決めるということを憲法は明記をしておるわけであります。そうして、さらに第七十二条、「内閣総理大臣は、内閣を代表して議案を国会に提出し、一般国務及び外交関係について国会に報告し、並びに行政各部を指揮監督する。」こういうふうになっておりまして、内閣にも議案を国会に提出する権利は保障されておりますけれども、国権の最高機関である立法機関が議員の手による議員立法をやるというのが法律の本来の建前なんであります。大日本帝国憲法と日本国憲法の基本的な違いがここにあるわけでありますが、何か現在の大蔵省は、大蔵委員会に提出する法案は全部大蔵省がつくるのが当たり前という認識のもとにすべてのことが今行われているわけであります。
　おまけに一つ問題がありますのは、今度金融制度改革についての作業が行われているようでありますが、私ども国会議員に対しては、結論が出るまでは何らの報告もない。学者を中心とした審議会か委員会かで一方的にどんどん話が決まって、新聞には出てくる、しかし、私たちには一言も公式に、こういう経過です、こういうふうにやっていかがでしょうかという相談がないのですね。そうしてさっと出してくる。それで、それが通るという認識が暗黙のうちに私は大蔵省の中にある、こう思うわけであります。これが一つの今これから起こる問題。
　もう一つの問題は、私はかねてから、この間本会議でも提案をいたしました国債資金特別会計の問題、財政法改正の問題、これらについてもう何回となくここで論議をしてきたにもかかわらず、なおかつ今日政府側が積極的にやろうという意思がない。私がこの間代表質問でやらしていただいたのは、まず、どうしても今度平成二年度に対してこれらの法律改正を政府がやる気がなければ、全部の議員の皆さんにこの問題の重要性を訴えて、ひとつ全議員が理解をしていただいて議員立法で日本財政の抜本的な改革をここでやる必要がある、そのために同僚議員が本会議の質問をやってくれと言っていただいたので、皆さんにわかりやすいようにこの問題の問題点を明らかにして質問をさせていただいたわけであります。そうしましたら、自由民主党を含めて多数の皆さんの拍手をいただきました。大体これは私の提案が御理解いただけたというふうに私は認識をしておるわけであります。
　ですから、きょうはこの問題について、要するに政治改革というのは単にさっきの政治倫理、政治資金あるいは選挙制度改革ではなくて、一番大事なのは、国会のあり方をいかにするかということである。日本国憲法の示しておる議会制民主主義を、今空洞化しているような議会制民主主義を、我々の手で運営するようになれば、同僚が出した法律案について我々がボイコットして欠席するなんということは物事の道理としておかしいわけであります。政府が出してくるから野党が反対、こういう図式が今日の、この間までの国会の異常な事態を招いた、実は私はこう思っておるのであります。
　よその委員会まで私は関係がありませんが、大蔵大臣にまず伺いたいのは、大蔵委員会と大蔵省の関係について、少なくとも国権の最高機関で立法機関であるここが中心であって、大蔵省はこの立法機関に対して協力をしながら議員立法としていろいろな問題が出ることに協力をする、大日本帝国憲法を改めて、日本国憲法の定める方向に問題の処理をしていくということを今後ひとつ大蔵省としてやっていただきたい。
　これは村山大蔵大臣のように、大蔵省の先輩の方で――昨日深夜になりましたけれども、参議院の予算委員会の中継漏れの部分の放送がありました。実はずっと見ておりまして、確かに村山大蔵大臣が大変税制に精通されておって、理路整然と質問に答えておられるのを拝見しておりまして、まさに今この税制が非常に重要なときの大蔵大臣として、村山大臣が本当にその真価を発揮されておると大変私は敬意を表しながら、実は昨晩の参議院の放送は夜の十一時ごろから十二時過ぎまでやりましたけれども拝見をしておりまして、非常に敬服をいたしておるところであります。ですから、そういう大蔵大臣がいらっしゃるときでありますので――これは非常に大きな政治改革のポイントであって、それをやらないで、ただ小手先だけの政治改革をやればいいというような問題ではないのだ。
　要するに、戦後四十年以上たちまして、いろいろな情勢が大きく変化してきておる。この大きく変化しておる中で実は法律がいろいろとそのままになっている。私があそこでもう一遍日本銀行法改正に触れましたのは、どこで触れているかというと、二十二条に日本銀行は国債の引き受けができると書いてある法律が現存しておるわけであります。この財政法と日本銀行法という相矛盾したものを放置しておるのはおかしいじゃないかと私が何遍言っても、大蔵省はそれに応じようとしていないわけですね。
　だから、こういう問題もひとつ自民党の皆さんと御相談をして、帝国憲法にあった勅令によって問題の処理をするとか、第一条、第二条、問題の多いもの、日本銀行と大蔵省の関係をどうしようという気持ちじゃないのですよ、少なくとも現行憲法に照らして異常であるという部分について、国会がそれを行わないということは国会の責任だと私は感じておるわけでありまして、そういう意味で国会議員の皆さんが国権の最高機関の議員として自分たちの職分を果たしていただきたいという気持ちでございます。
　そこで、今の大蔵委員会に関する大蔵省主導による法案提案という問題です。もちろん大蔵省が出すことに反対するわけじゃありませんよ。出す以上は、委員会に対して中間報告なり経過なりを報告しながらやってもらうのでなければ、もし物が出てきても、私どもが反対と言ってはね飛ばせばどういう現象が起こるでしょうか。大蔵省の官僚の諸君の責任だということになるでしょう。私は何も官僚の諸君をいじめる気は毛頭ありません。そういう手続が日本国憲法に沿って行われていない、この基本的な政治改革をこれからひとつ村山大蔵大臣の手でやっていただきたい、こう考えておりますので、これらについての大臣の御答弁を最初に伺いたいと思います。