○説明員（山田岸雄君）　昭和六十年産米穀の政府買い入れ価格につきまして、昨日、米価審議会に諮問さしていただきましたので、その諮問の内容について御説明さしていただきます。
　まず最初に、お手元にお配りさしていただいておりますところの「諮問」及び「諮問についての説明」を朗読さしていただきます。
　　　　諮問
　　昭和六十年産米穀の政府買入価格について、
　米穀の需給の均衡を図るための対策が行われて
　いる需給事情に即応しつつ生産費及び所得を考
　慮し、農家の経営事情にも配慮して決定するこ
　とにつき、米価審議会の意見を求める。
　　　　昭和六十年七月九日
　　　　　農林水産大臣　佐藤守良
　　　　諮問についての説明
　　米穀の政府買入価格は、食糧管理法第三条第
　二項の規定により、生産費及び物価その他の経
　済事情を参酌し、米穀の再生産の確保を図るこ
　とを旨として定めることになっており、その算
　定については、昭和三十五年以降生産費及び所
　得補償方式により行ってきたところでありま
　す。
　　米穀の政府買入価格につきましては、近年の
　米穀の需給事情を考慮して、昭和五十三年産以
　降抑制的に定めてきたところであります。ま
　た、一方で水田利用再編対策及び米消費拡大対
　策を中心とする各種施策を通じて米需給の均衡
　を回復するための努力が続けられております。
　　しかしながら、米の需給は、米の消費が依然
　として減少傾向にある一方、潜在生産力は高水
　準で推移しており、生産調整を行わなければそ
　の需給の均衡を図れないという状況にありま
　す。
　　また、米管理にかかわる財政負担につきまし
　ても、これまでその節減合理化に努めてきまし
　たが、今後とも努力していく必要があるものと
　考えられます。
　　今後の米の管理におきましては、以上のよう
　な事情を踏まえ、ゆとりある米管理と三度の過
　剰の発生の防止との両面に留意しつつ、米の安
　定供給を図っていく必要があるものと考えてお
　ります。
　　一方、特に本年においては、昨年は豊作とな
　ったものの、農家経済を取り巻く厳しい諸事情
　の下で、四年連続の不作が農家の経営意欲に及
　ぼしている影響に配慮するとともに、米穀の価
　格水準の安定性を確保することも必要であると
　思われます。
　　本年産米穀の政府買入価格につきましては、
　現下の米穀の需給事情に即応しつつ生産費及び
　所得補償方式により算定し、これに以上の事情
　を総合勘案の上決定することとしてはどうかと
　いうことであります。
　続きまして、資料の「昭和六十年産米穀の政府買入価格の試算」について御説明いたします。
　まず、資料に入る前に、算定の基本的な考え方について説明さしていただきたいと思います。
　基本的な考え方として、本年産におきましては、昨年五月の米価審議会において採択されました米価の算定に関する米価審議会小委員会報告の趣旨及び前広米審での御論議をも踏まえまして、基本的には昨年と同様の方法により算定を行っております。
　すなわち、算定方法としましては生産費及び所得補償方式によることとし、対象農家の平均生産費について物財、雇用労働費など実際に支払う費用につきましては生産費調査結果を物価修正するとともに、家族労働費については都市均衡労賃で評価がえし、この評価がえ生産費を平均単収で除して求める価格を算定しております。求める価格につきましては、後ほど資料で説明さしていただきます。
　具体的な算定につきまして主要な点を申し上げますと、まず、生産費対象農家につきましては、生産調整を行わなければ需給の均衡が図れないという現下の米の需給事情を米価算定に反映させることとし、生産費対象農家として、農家を生産費の低い順に並べて、その累積生産数量比率が潜在生産量に対する需要の比率になるまでの農家をとっております。この比率は、今年は八三％でございますが、昨年におきましては八二％を適用させていただきました。その場合、この比率を求める際の需要量につきましては、主食糧等の生産予定量千九十五万トンをとっております。これが今の比率を求める際の分子に計上される数量でございます。
　また、潜在生産量につきましては、第三期対策における潜在生産量千三百七十五万トンから、昨年と同様に、転作が定着したものとして永年性作物等について転作奨励金が支払われなくなった後においても転作面積としてカウントする面積、いわゆる転作カウント面積と呼んでおりますが、こうした面積や転作の定着性が高いものとして永年性作物、林地、農業生産施設用地等の面積相当分を控除しております。さらに、本年は、かんがい施設が既になく、かつ客土によって形状が既に畑状になっているいわゆる転換畑相当分も控除することといたしました。これらの合計は二十七万トンでございます。また、他用途利用米二十七万トンの取り扱いにつきましては、昨年の政府試算と同様に潜在生産量から差し引いております。
　以上、三点が分母に当たる数量でありまして、千三百七十五万トンの潜在生産量から先ほど申し上げました定着性の非常に高いものの合計二十七万トンと他用途利用米二十七万トンを潜在生産量から控除いたしまして、千三百二十一万トンとなりますが、これを分母に計上させていただいております。
　次に、主な算定要素について御説明しますと、まず家族労働費の評価に用います都市均衡労賃のとり方でありますが、基本的には五十六年以降のとり方と同様に、常用労働者数五人以上千人未満の事業所規模の製造業の賃金について都道府県別の米販売量ウエートにより加重平均した賃金という考え方に立っております。その場合、この賃金をそのままとりますと、本年についても昨年と同様比較的低い伸び率となります。このような労賃の低い伸び率をそのまま米価に反映させますと、農家の所得等にも影響を与えますので、これを緩和するため、昨年の場合と同様に、米販売量をウエートとする平均賃金について、労働者数をウエートとする平均賃金の上昇率を用いて調整するいわゆる賃率調整と呼んでおりますが、調整するという方法をとっております。前年適用の賃金に対しまして、今年は二・四六％のアップになります。
　また、自作地地代の評価につきましては、昨年と同様、固定資産税評価額を元本とする土地資本利子という考え方に立っております。その場合、六十年度は三年ごとに行われます固定資産税評価額の改定時期に当たりますことから、全体の正確な数字は来年にならないとまだわかりませんが、本年の算定では、指定市町村の基準円価額の五十七年度に対する六十年度の全国平均上昇率により六十年度評価額を推定し、これを元本として算定しております。
　また、適用利率につきましては、昨年と同様十年利付国債の応募者利回りによっていますが、最近利回りが低下していることを考慮し、昨年と同率としております。
　こうした結果、昨年適用の自作地地代は五千七百七円、十アール当たりでありますが、今年は以上の計算によりますと六千二百三十七円となります。
　以上のような方式により試算いたしました結果につきましては、「昭和六十年産米穀の政府買入価格の試算」、お手元にお配りしている資料でございますが、に見られますとおりでございます。
　資料の一ページ目の「１.」基準価格というのがございますが、それの「（１）」の真ん中辺に数字が並んでおります。それをごらんいただきますと、基準価格は、求める価格、いわばこれは農家の庭先価格でございますが、その求める価格に運搬費を足しまして基準価格を求めるわけでございますが、その実額は一万七千九百十四円に相なります。昨年の基準価格、これは「（２）」のちょうどその下の方に書いておりますが、一万八千三百九十八円でございまして、額にして四百八十四円低い
数字でございますし、率にいたしますと二・六％ほど下回る数字となっておるわけでございます。私どもといたしましては、昨年は豊作となったものの、農家経済を取り巻く厳しい諸事情のもとで四年連続の不作が農家の経営意欲に及ぼしている影響に配慮するとともに、価格水準の安定性を確保することも必要であること等を総合勘案いたしまして、本年の基準価格としましては昨年と同額の一万八千三百九十八円としたところでございます。
　この基準価格をもとにいたしまして、資料一ページの「２.」にございますうるち軟質三類一等裸価格を算定するわけでございますが、この価格は具体的な類、等級の個別の価格を算出する際のベースになっておる価格でございまして、いわゆる私どもへそ価格と呼んでいるものでございます。その算定の方法は、基準価格に一−三等の一−五類平均と三類との格差、また、一−三等平均と一等との格差、歩どまり加算を加除いたしまして計算しておりますが、その結果は一ページの最後段に書いておりますような一万八千五百五円になるわけでございます。これは昨年と全く同額の数字でございます。
　次に、二ページに移らしていただきまして、「うるち一−五類、一−二等平均、包装込み、生産者手取予定価格」、これがいわゆる基本米価と呼ばれておるものでございまして、先ほどの「２.」で求めました数字に一−二等の三類と一−五類平均との格差、一等と一、二等平均との格差、歩どまり加算、包装代、こういったものを加除いたしまして一万八千六百六十八円、これも前年と同額でございます。これらの諸計数につきましては、前年と全く同額の数字を使わしていただいております。
　三ページに「参考」といたしまして「類別・等級別政府買入価格」を挙げさしていただいております。これはうるち軟質三類一等裸価格、いわゆる先ほど申しましたへそ価格を類別格差と等級別格差で開いたものでございまして、五十九年産米のこれらの数字と、今年の一、二類、また一、二、三、四、五類、一等、二等、三等等の買い入れ価格は昨年と全く同額になっておるわけでございます。
　四ページ以降につきましては具体的な計算の方式、その要素の取り方について説明しておるわけでございますが、時間がございませんので省略さしていただきたいと思います。
　以上、はしょりましたが、きのう諮問いたしました内容につきまして御説明させていただきました。