○参考人（中神暉子君）　中神でございます。
　私は公立の小学校の養護教諭として二十八年ほど経験いたしました。
　実際に子供がけがをしなときに直接立ち会っている者の立場から、健康会法によるものでなくて、無過失の災害補償がぜひ欲しいということで意見を述べたいと思います。
　まず最初に、資料を皆さんのお手元に差し上げましたけれども、これは日教組で出しました健康白書第一号ですが、そこを見ていただきますと、これは文部省の保健統計では出てこない部分をここに実態として出してあるわけです。文部省の保健統計のその他の疾病ということで数だけしか出てない部分、ごく少ない数なんですが、その中身は何だろうかということで全国調査をしたのがいまの冊子なんですが、私たちがそれを集めました場合にいろいろさまざまな病名、私どももわからない、また一緒に協力してくだすった先生も余り聞いたこともないけれども文献を調べてみると確かにあるというような診断名があって、六百種以上の、もっと詳しく調べればもっともっとたくさんあるかと思いますが、白書の三十八ページを見ていただきますとわかりますが、いろいろな種類の難病があります。五十六年に杉並区内でありましたのでは、いわゆる子供の成人病と言われていますが、蜘蛛膜下出血の子供が二人出まして、一人は朝頭が痛いと言ってそのまま夕方死亡しました。それから一人は、やはり学校へ来て突然頭痛を訴えて、何だろうということでわからなかったんですが、何軒か病院をたどって、これは蜘蛛膜下出血で、手術をすれば大丈夫だろうということで命は取りとめておりますが、昔にはそういう聞いたこともないような病気が実際に出ています。それからもう一人は、区内の養護教諭で話し合ったときに、小児の糖尿病ということで、学校の教室の中に砂糖水を用意しながら学習している子供などというような話が私たちの間で話がされているわけです。
　それから、二番目として骨折が増加しているということで、これは学校管理下ということで、五十ページを見ていただくとわかるんですが、これが年々ふえている状況がそこに出ております。
　あと、ちょっと資料外なんですけれども、私の杉並区で安全会適用のをまとめましたところ、やはりけがの子供が多くて、特に春と秋、それから体育のクラブ活動なんかでも安全会適用の四〇％を占めているような現状があります。
　それから、保健室を訪れる子供が非常に多いということが言われておりますが、健康白書の百二十六ページを見ていただきますとわかりますが、大体平均した学校規模で千人規模というところのある学校の事例なのですが、そこに一年間の月別にそれが出ております。それからぽつぽつとなっておりますのが、これは安全会対象のけが人の数ですが、こういったぐあいに、この白書を後でまた十分読んでいただければわかりますけれども、子供の健康実態というのが非常に厳しい状況があるわけです。その中で特にけがをする子供についての安全会適用ということで、これは学校の管理下、いわゆる朝家を出て家へ帰るまでの間のけがの対象しか安全会適用にならないわけですけれども、そしてその安全会というのは便宜供与の限界ということがあります。
　それからもう一つ、安全会の業務に関しては、私たち養護教諭は、これは法律を洗ってみますと私たち養護教諭の本務ではないということなんです。で、特殊法人の下部組織としてこれはぜひ地教委に専門課員が配置される必要があるんですけれども、いま私たちはそういう理想的なことを言っていられませんので、実際に学校の校務分掌の中で協力して仕事をしておりますので、大変忙しい思いをしております。それからもう一つ、安全会業務に関しては大変事務手続が複雑で、いろいろな種類の書類をつくらなければならないわけで、その辺が大変なわけです。
　で、特に養護教諭は、いわゆる全国的に見ますと六〇％から七〇％しかまだ配置されていないので、養護教諭のいないところは一般の先生がそれを肩がわりし、また養護教諭が兼務をしている学校があるわけですが、そういう方は幾つもの学校の業務をやらなければならないような現状です。もっともっと、こういった形でなくて学災法へ私たちはぜひお願いしたいというふうに思っております。
　一九七七年に日教組、社会党の提唱によりまして、超党派で学校安全会法の一部改正で給付の増額がされましたが、まだまだそれでは十分な補償ができておりません。それから、廃疾年金制度の確立の要求がまだ出ております。それから、給付増額と適用範囲の拡大ということで、これは学校管理下ということに限定されておりますので、たとえばＰＴＡが主催でいろいろ行事をやった場合にはこれが適用されないので、別にお金を払いまして、安全協会の方の保険を使っているような現状です。
　実際に、学校災害の発生に伴いまして私が体験した中から幾つか事例を申し上げてみたいと思うんですが、子供同士がけんかをしまして、腕の骨折をしまして二ヵ月入院加療いたしました。私は一生懸命安全会適用で医療費をちゃんと取ってあげたわけなんですけれども、やはり子供同士のけんかで、被害者の方が親戚に弁護士さんがいて、相手の方から取れるものなら取ってあげるということを言われて、安全会からの医療給付だけでは満足できずに、いわゆるけんかをさせられた相手のお子さんの家へぜひ見舞金が欲しいという話を持ち込まれました。その間に立ちまして、言われた方は私の方に相談に見えます。私も困りまして校長さんに相談したんですが、そういう問題は学校では触れたくないと言われて、結局窓口は私一人で、何とかそういうことなしに円満におさめていただきたいというふうに大変努力をいたしましたが、最終的にはそのときには二人の家庭から十七万取られたという形でありました。だから、学校で子供同士がけんかをした場合に、親がそれで損害賠償を払わなきゃならないような風潮というのは私は大変現実には困っております。
　それからもう一つ、よくこのごろ子供は前歯を折るんですね。前歯を折りますと、永久歯を折りますから歯医者さんへ行って治療するわけですが、現在の安全会の医療費では保険の範囲内でしか治療ができないわけです。これは最低の金額なんです。私初めてこれを経験したときに、あるお母さんから恨まれたんですけれども、実は歯医者さんで、保険の範囲内の治療ではとてもだめなので別にいい材料を使いますと言われて、二万ほどかけて治療したそうですが、学校から安全会適用では当時二千円しか出なくて、十分の一しか出ないということで少し恨み言を言われた経験がありまして、いまでも前歯を折られますと、そういうことで安全会から十分にお金が出ないんですけれども申しわけありませんがと言って謝って、それで治療していただくようなことをしております。
　それから三番目ですけれども、養護教諭のいない学校では、一般の先生が素人ですから、心配の余りけがをしますととにかくお医者さんへ行って診てもらえということで、まあ養護教諭がいれば——たとえばこういう事例がありました。余り高くない鉄棒で、下が運動場ですから土の上なんですね。体育の時間に鉄棒からおっこって頭を打ったんだそうです。もしそこに私がいたらその子をすぐ医者へ連れていかずにしばらく学校でベッドに休ませて、二時間なり三時間なり経過を見て、それで何でもなければおうちへお帰しすることができるわけですが、素人の方では、頭を打ったということで大変あわてすすのですぐ医者へ連れていきます。で、連れてこられたお医者さんの方では、大したことないと思うけど、来たんだから何かしなきゃいけないと言われて一応レントゲン撮りましょうということでされたそうで、結果的には何でもなかったわけですが、もしそこに養護教諭がいたら医者へ連れていかなくてもよかったような場合があるわけで、そういうことで、ぜひ全校へ養護教諭は全部配置していただきたいなというふうに思っております。
　それからまた、全校の何百人という子供を一遍に連れて全校遠足する場合に、これは最近子供たちは一人っ子とか、そういう子が多いこととか、それから年の違う年齢の子と余り家で遊ばないので、できるだけそういう子供たちとの交流を深めたいという目的で、低学年の子も高学年の子も一緒に連れていって遊ばせようというような企画をする場合に、やはり異常に、事故がこわいので余りやりたくないという先生たちからのお声もあります。
　それから、次には水泳指導に当たりましても、事故が起きますと教師の方が非常に責任追及をされるわけで、どうしても消極的になりやすいという現状があります。
　そういうことで、実際に現場にいる者にとっては、いわゆる共済制度じゃなくて、もっともっと無過失のいわゆる災害補償というものをしてほしいと常に考えているわけです。この点については国と設置者でぜひお願いしたいというわけですが、事故を起こしましても、教師が責任を問われて、そして個人ではどうしても賠償できるような金額はとても負担できませんので、ぜひお願いしたいというふうに思っております。
　ことしは養護教諭の増員を日教組を通してやっておりましたが、それが定数法ではゼロ査定ということで大変私たちは不満に思っているわけです。やっぱり子供は大事ですから、命と健康を守る重要性の立場で、そして憲法の二十五条に健康は権利だと言われておりますし、特に二十五条の第二項には、国がそれを保障するということがうたわれていますので、やはり憲法の二十五条に沿ってぜひやっていただきたいということです。
　養護教諭は、養護をつかさどるということで子供の健康を考えていきたいと思いますので、ぜひ養護教諭を全国に配置していただくように増員をお願いしたいと思います。
　以上です。