○中川国立国会図書館専門調査員　国立国会図書館調査及び立法考査局財政金融調査室主任中川でございます。
　それでは、諸外国の決算審議について御説明申し上げます。
　ここでの御説明は、主要国のうち、米、英、独、仏の四カ国について決算審査はどのように行われているか、特に議会においてどのような決算審議が行われるかを、審議の場となる委員会の構成、審議手順、審議日程などを比較しながら御説明申し上げたいと思います。
　まず、アメリカの事例でございますが、端的に申し上げまして、アメリカには我が国のような統一的な決算制度はございません。決算委員会に該当する委員会はないということでございます。アメリカの下院には、主に予算編成で重要な役割を果たします歳出委員会と十九の常任委員会がございますが、この中には決算委員会はございません。
　それでは、国の決算はどのように審査されるかということでございますが、議会の附属機関たるアメリカの会計検査院、ＧＡＯと略称されておりますが、ここが議会における決算審議に重要な役割を果たしております。このＧＡＯが議会の各委員会からの要請を受けて調査を行い、報告書や議会証言の形で調査結果を各委員会に報告する、こういうことになっております。これによって、議会の意思が決算審査に反映できるようなシステムが保証されているということでございます。
　ちなみに、なぜこのようなシステムになっているかということでございますが、一つには大統領・行政府と議会との伝統的な緊張関係が背景にあるかと思われます。
　もう一点でございますが、アメリカの予算過程に対応したシステムであるということかと思います。アメリカでは、歳出予算法案がそれぞれ歳出委員会にばらばらでかけられる。ここで作成される、こういう予算システムになっております。
　この二点がこのようなシステムに反映されているかと思われます。
　統一的な決算制度はないと申し上げましたけれども、それでは合規性の審査など、伝統的な会計検査の視点が軽視されているかといいますと、そういうわけではございません。国庫収支等決算状況の議会提出義務が定められておりまして、財務省長官は、議会会期初日に、前会計年度の歳入歳出会計額等財務諸表を議会に報告しなければならないことになっております。
　また、公機関に係る個別支出検査についてでございますが、各省庁に置かれている監察総監、原語ではインスペクターゼネラル、これを監察総監と訳させていただいておりますが、監察総監がこれを実施して各省庁長官へ提出し、各省庁長官が議会の歳出委員会または歳出委員会小委員会に提出するということになっております。
　この各省庁財務監査をＧＡＯが点検して、問題のある事例についてはＧＡＯの報告書として議会に提出されることもございます。
　以上がアメリカにおける決算審査の概況でございます。
　次に、イギリスの事例について御説明申し上げます。
　イギリス議会における決算審議は、下院に提出される決算書と会計検査院報告に基づいて行われます。審議の舞台となるのは下院決算委員会でございますが、これは下院における上席の委員会でございまして、十五名の委員で構成されております。
　この委員会の特徴的な点でございますが、委員長の選出方法に見られます。決算委員長は、慣例により、野党の大蔵大臣または大蔵政務次官経験者から選出されることになっております。この委員長の選任方法からもわかりますように、この決算委員会の特徴のもう一点は、その非党派性という点にございます。
　イギリスでは、決算審議が行われるのは下院だけでございまして、上院では行われません。下院の決算委員会では、提出された決算書と会計検査院報告を逐次審議し、委員会独自の決算委員会作成報告書を順次作成していくということになっております。これを下院本会議に提出いたします。
　決算の議会への提出についてでございますが、議定費決算の提出期限につきましては、翌会計年度中の一定期日が法定されております。以前は、この提出が遅いという実態が見られ批判があったようでございますが、九四会計年度の実態を見ますと、大分改善されているようでございます。会計年度終了後、早いものでは八カ月後ぐらいに決算委員会での審議が開始されている実態が見てとれるかと思います。
　なお、決算委員会での審議は行政府から事務次官が出席して証言いたします。また、本会議での審議は、通常、会期末の一日に審議され、決算が議決されるのが通例となっているようでございます。
　次に、ドイツの事例について簡単に御報告いたします。
　ドイツにおける決算審議の概要でございますが、決算審議は、大蔵大臣による決算書と会計検査院による報告書の提出をもって開始されます。
　連邦議会、これは衆議院に当たりますが、ここで決算審議が行われるのは予算委員会でございまして、その下に、会計検査委員会が設けてございます。この小委員会で実質的には審議が行われるということになっております。
　委員長の選出方法で特徴的な点は、予算委員長は慣例により最大野党から、会計検査委員長は最大与党から選出されるということになっております。この選出方法からもわかりますように、非党派性にまた特徴がございまして、決算審議は与野党の政争の圏外にあるものと考えられ、決定は全会一致で行われるのが通常でございます。
　なお、連邦参議院の財政委員会、参議院ではここで審議が行われるわけでございますが、構成十六名ということで各州から一名、これは各州の大蔵大臣が当たるようでございます。この財政委員会は、十六名で構成されております。
　連邦参議院では財政委員会、連邦議会では予算委員会にそれぞれ決算が付託されまして、審議を経た後、それぞれの本会議で責任解除の議決が行われて決算が是認される、こういう手順になっております。
　最後に、フランスの事例についてごく簡単に御報告申し上げます。
　フランスの決算審議で一番特徴的点は、国の決算が決算法案として議会に提案され、議会は決算法審議を通じて事後の監督を行う、こういう点でございます。
　議会へは決算法案と会計検査院報告が提出され、国民議会先議の慣例に従いまして、国民議会、下院でございますが、ここで審議されます。審議に当たるのは両院とも財政委員会でございまして、委員は各会派の所属議員数に比例して割り当てられます。また委員長は、国民議会においては通常与党から選出されるということになっております。
　審議手順といたしましては、国民議会財政委員会から国民議会本会議にかけられ、元老院財政委員会を経て元老院本会議で可決されるというのが通例でございます。
　決算法案は、通常、剰余金の処理といった将来に向かう効力はありますが、過去の事実に関する審議が主で対決法案になる性格のものではなく、部分的に是認しにくい状況がある場合でも野党は棄権することが多いというようでございます。
　なお、時間が参りましたが、一点最後につけ加えさせていただきます。
　この決算法案が表決において否決されることがあるかという点でございますが、一九七四年度決算法案で一部超過支出を減額修正して可決した例がございます。あるいは、一九八三年度決算法案でも特別会計からの一般予算歳入への納付金繰り入れをめぐる疑義が生じまして、元老院で否決されたというような例がございます。
　ちなみに、他の国々においてでございますが、決算を否認するという事例は、イギリスでは、一九六二年以降、調査した範囲ではございません。ドイツでは、七三年度決算につき連邦参議院で部分的に不承認の事例が見られますが、通常は予算委員会の議決勧告を満場一致で採決しているのが通例でございます。
　以上で御報告を終わらせていただきます。