○参考人（清水鳩子君）　ただいま御紹介いただきました主婦連合会の事務局の清水でございます。きょうは酒税、物品税、石油税、この三つの間接税につきまして主に暮らしとの関連で意見を申し上げてみたいと思います。
　臨調、税調の答申を拝見しますと、間接税と直接税の直間比率の見直しということが基本的にあるわけでございますけれども、これらの間接税というものは、私はかねがねから、見えない税金、どのくらいの税率を消費者が負担しているのか、それからどのくらいの税率がアップされているのかということが非常にわかりにくい税金、このわかりにくい税金に今度のわずかばかりの所得税減税の財源探しを充てるということに対しては、一消費者として基本的に納得できない点でございます。今も参考人の御意見にもございましたように、これらの間接税は一〇〇％もしくは、便乗値上げ、波及的な値上げなどを考えますと、一〇〇％以上の負担を末端の消費者がしょっていかなければいけない、もう悪税中の悪税じゃないかというふうに思っております。
　そういう意味で、皆様方にちょっと暮らし向きが一体どういうふうになっているかということを、最近の厚生省の発表にございました五十八年国民生活実態調査から申し上げてみたいと思います。私たち消費者団体も、税金の負担が暮らしをどういうふうに圧迫しているかということについては、いろんなレベルで数字を持っておりますけれども、むしろこの場合には政府の発表された数字の方が適切かと思いまして引用させていただきたいと思います。
　五十七年の一世帯当たりの年間平均所得金額は四百四十四万四千円、前年よりも十四万七千円ふえておりますけれども、この増加率は三・四％で、過去十年最低でございます。これくらいに私たちの生活の実態というのは、外目には非常に豊かなように見えますけれども、税とか社会負担、それから各種の公共的料金の負担で非常に苦境に陥っているということを数字が明らかにしていると思います。そして間接税の特徴でございます、いわゆる所得の低い者に対してより痛みが強いという一つの象徴といたしますと、この調査では全世帯の半数は年間所得が三百八十万以下だというふうに示しております。また、これからは高齢化社会に向かいまして、年金と恩給だけで生活する人が非常にふえてくるわけでございますけれども、間接税はこれらの限られた所得の中で暮らす者にとっては最大の痛みを持つものでございますけれども、この調査によりますと、年金と恩給だけで生活しているお年寄りの世帯というのは、前年の三二・八％から、五十八年は六％ふえまして三八・八％になっているわけでございます。これらの傾向はこれからますます強くなると思います中で、間接税とそれから暮らしの中への影響というものをもう少し配慮した財源探しというものをぜひしていただきたかったというふうに思います。
　これから幾つか例を挙げまして、間接税がどういう問題点を持っているかということをちょっと整理して申し上げてみたいと思います。今申し上げましたのが第一点でございまして、第二点は、今も申し上げたように、間接税の低所得者に重い負担を強いるということは、これは税の応能負担という原則を切り崩していくのではないか。一体どこに歯どめがかかるのか。私どもが見ている限りでは間接税に財源を求めるという今の政府のやり方は、どうも応能負担の原則を限りなく崩していくのではないかという非常に大きな危惧を抱いております。
　次に、第三点でございますけれども、間接税中心の租税体系への移行というのは、これは今私たちが本当に願っております真の不公平税制の是正というものから目をそらすと申しますか、本当にしなければいけない不公平税制の是正をやらずに、取りやすいところから取るというふうな税の体系をここでつくっていくのではないかというふうに思います。
　次に申し上げますのは、どうも今の物品税の徴収の仕方、それから大衆消費者が生活の苦しい中で安い酒をというところに一番重い税金をかけようというこの酒税の発想は、今までの散発的な消費税の網の目を一つずつ取り崩していきまして、税調の答申にもうたっておりますけれども、今の税率の低いところ、そしてよく売れているものに対して積極的に税金をかけるべきであるという、その税調の答申をそのまま安易にここに取り込んでおるというふうに思います。
　税調の答申というのは、これからのあるべき税制の一つの答申の姿だというふうには私も思いますし、それなりに参考にしなければいけないところもたくさんあると思いますけれども、この税調の答申を行政府の政府なり国会がそのまま取り入れるということは、余りにも政治というもの、国民全体の生活を配慮した政治という視点が欠けているのではないかというふうに思います。
　こういうふうに間接税の増徴傾向というのは、行く行くは既成事実をつくりながら大型間接税、一般消費税の導入というものをしやすくするというか、むしろ既成事実をつくった上でそういう税制の体系の中に移行するのではないかというふうなことで、これはむしろ当面する暮らし以上に私たちの目から見ると非常に心配の点でございます。
　それから具体的に最後に申し上げたいのですけれども、この税率のアップ分というものが一〇〇％消費者段階に転嫁されるわけですけれども、その間接税を上げた場合に、便乗値上げとか、それから関連するほかの商品への価格転嫁というものは一体どこでだれが責任持ってやってくれるのかということなんです。今度新しく石油税の対象に入りましたＬＰＧを一つ例にとりましても、私たちは、都市ガスなどと違いまして、このＬＰガスというものは、本来自由価格で競争が行われているということで消費者のメリットがあるわけですけれども、法律改正によりましてメーター制が導入されて、そして安全確保という視点から、ボンベから元栓までは業者の責任、それから元栓から家庭の中における責任は消費者というふうに安全の上から責任が非常にはっきりと線引きされたわけです。そこで、計量器が取りつけられることが半ば義務づけられておりますために、本来自由競争であるべきプロパンガスの価格が、今や全く協調的値上げと、それから非常にカルテル的な体質が強くなりまして、もう自由価格ではないような実態がそこに生まれております。そこに今度の石油税が一・二％、プロパンで約五百億ぐらいの増収を見込んでいるというふうに伺いましたけれども、そういうふうにいたしますと、自由競争であるべきプロパンガスというもののカルテル的な業界の体質の中の便乗値上げ、他への波及効果というのはどこでだれが一体チェックできるのかという問題が、この間接税の中には潜んでいるのではないかと思います。
　それから酒税についても全く同じでございまして、私たちは今家庭生活を見ましても、日本人というのはそんなにむちゃくちゃな酒の飲み方もしておりません。私のような主婦の立場から言えば、酒税の値上げというものはむしろ賛成して、お酒なんかうんと高くしたらもっと家庭でのアルコール消費は減るんじゃないかというふうな意見も一方にはございますけれども、私たちの暮らしの中から見てみますと、今のお酒の飲み方というのは非常につましいです。主婦も外で酒を飲まれるよりは家族で一緒に酒を飲もう、少しでも安いお酒を買ってきて飲もうというふうな中で、諸外国のようにアルコール中毒で社会問題が起こっているということもないと思います。そういう意味で、非常に大衆的な消費財だというふうに思いますが、それが一体税金で幾ら払っているのかということが今の酒の表示の中では一切わからないわけです。
　生活協同組合で売っておりますお酒はちゃんと原材料表示をして、そしてウイスキーなんかですと原酒が何％入っているのか、そしてこのお酒はいつつくられたもので税率はどれだけかということが明記してあるわけですけれど、そのほかのお酒というものはそういう税率の表示がないわけです。これだけ間接税が一般消費財の中にどんどんどんどん入ってくるという既成事実め中では、私は間接税の表示ということについても、これはぜひ今度の御審議の中で深刻に討論していただきたいし、ぜひ、間接税の表示というところで一般の納税者も、税の済みというものをよくわかって、そしてその税金の使い方について一つの意見を持てるような情報というものを明らかにしていただきたいというふうに思います。
　非常に取りとめのないことを申し上げましたんですけれども、私が申し上げたいのは、一つは今の暮らし向きが非常に窮屈になっていること、公共料金を初め社会負担の増加も明らかな中で、間接税という見えない税金でこれ以上国民の懐を苦しめないでいただきたいということが第一点でございます。そして今度の間接税の導入を見ておりますと、どうも私たちは一般消費税の導入と大型間接税の導入のステップであって、そのための既成事実づくりではないか、そのために一つの税の体系というものが非常に国民生活から遠く離れていくというふうに思っております。ぜひ先生方の暮らしへの御配慮の上での御審議をお願いしたいと思います。