○公述人（吉田和男君）　よろしくお願いいたします。
　私は、郵政事業民営化賛成という立場から話をさせていただきたいと思います。
　郵便事業というのは、基本的にプライベートグッズ、市場で取引される普通の財であるわけでして、いわゆる公共財ではないわけです。料金を取ってサービスを行い、そのサービスの結果はその料金を払った人に帰属するわけですから、いわゆる一般サービスと基本的な差はないわけです。
　しかしながら、国が力を入れて供給体制のネットワークをつくるということには大きな意味があったわけです。まあ、これ、ネットワーク財の特徴でありますが。全国一律の広大なネットワークを形成するということにおいて国がその力を発揮したことは、非常に大きな役割があったかと思うわけです。しかしながら、そのネットワークが完成した後は、基本的に財の性質としては先ほど申しましたように民間財でございますので、料金を取ってサービスを行うということでありますから、民間の形態で仕事が行われる方がメリットが大きいことになってくるわけです。
　で、将来の郵政事業という、郵政といいますか特に郵便事業を考えますと、余り明るくない話題が多いわけでして、基本的に人口が減少していくわけであります。それから、代替的な通信手段である、最近ですとＥメールというものが非常に発達してきているわけでして、郵便事業にとってはかなり厳しい側面が予想されるわけであります。このことは、公社という制度を取ったとしても相当厳しい体制変換を要求されるということであって、民営化するか、あるいは公社化するかということと無関係に、そのサービスの供給体制に関して変更を余儀なくされるということであるわけです。
　そのときに、公社で対応するのか、民営化で対応するのかということになるわけです。公社はもちろん公社として独立した組織であって、国の機関であるわけですが、それなりに独立したいろんな効率化の措置がとれることになるわけです。しかしながら、全国一律の運営方法を取らなければならないし、これは国が定めていることであるわけですから、またその業務の在り方、自由度というものも制約されるわけであります。マーケットが変化していく中でこれに柔軟に対応していくというのは、もちろん資本主義経済ではマーケットの力と、マーケットに合わせた経営の体制を取っていくということにおいて、民営化のメリットの方が大きいと思うわけであります。
　さらに、電電の場合なんかも同じでありましたが、サービスを供給者が自ら開発していくという側面も非常に重要でありまして、よく言われております、コンビニもありますけれども、物流への進出とか、物流。それから、ともかく全国にネットワークを持っているという強みですね。これを生かすような多様なサービスを供給して、事業体として自ら改善していくという仕組みを導入するということが必要になってくるかと思うわけです。公社のままリストラしていく、あるいはいろんな組織変更を行っていく、なかなか厳しい側面が予想されるわけでして、もしこれが対応が遅れるとすれば、いわゆる破綻的改革を迫られるということになってしまうのではないかなと思うわけです。
　次に重要なポイントは金融の側面だと思います。
　郵貯、簡保で三百五十兆円という巨額の資金が、民間の金融機関あるいは生保と比べましてけた違いに大きな金額になっているわけです。これは、従来までは財政投融資という形で運用されてきたわけです。高度経済成長にはこういった財政投融資を使うことで様々な経済政策を実行してきたわけであります。一つには社会資本整備でありまして、国鉄やら電電公社なんかも対象でありましたが、道路公団なんかが典型例だと思うわけですが、料金というものを取って受益者負担を行って、長期に資金を有償で運用することで、それを短期間の間に社会資本整備を行い、サービスを行うことができるという、非常にメリットのあった仕組みであるかと思うわけです。
　また、政策金融という形で、日本開発銀行とか輸出入銀行のように、政策上の、この二つは特に高度経済成長を実現するために必要な基幹産業への資金提供ということを行ったわけでありまして、日本の高度経済成長の一つの要因でもあったわけです。そういう意味で、郵貯、簡保資金が高度成長に、いわゆる特殊法人等を通じて日本の建設に大きな役割を果たしたというのは事実であるわけです。
　しかし、その背景には、金融を規制金利の下に置いて、規制された金融の仕組みの中で運営されてきた。規制金利を置きますと、それに併せて資金需要が出てまいりますが、それに対しては割当て行為を行うと。つまり、金利がマーケットで決まるのより低い値で、低いところでコントロールしていましたから、資金需要の方が大きいわけですので、どの産業にどういうふうに割り当てるか、あるいは社会資本形成についてもどこのところにどういうふうに割り当てていくかということが上手にできるわけであります。そういうことを通じて財政投融資というその資金の使い方は有効性があったわけです。
　しかしながら、社会資本整備が進み、先ほど申しました受益者負担で資金を回収していくという枠組みは必ずしもうまくいかない。道路公団も民営化せざるを得ないと。すなわち、収益を生む、効率の高いところから順番に投資していくわけですから、あとは効率が悪くなるのは当たり前の話であって、その担当者が怠けているから効率が悪くなるわけじゃないんですね。順番にやっていきますから、当然効率が悪くなるわけですね。
　それからまた、政策金融の役割というのも大きく変わってまいりまして、金融の自由化が進めば、これをどの産業にどういうふうに資金を割り当てていくかという政策的な配慮というのはなかなか難しくなってくるわけでして、むしろ自由な金利を活用することで経済全体の活力を上げていこうということが必要になってくるわけです。これに併せまして財投改革というものも行われてきたわけです。
　今、郵便貯金、簡易保険というのも大きな柱は国債あるいは財投債という形で運用され、いろんなところにも運用されるように自由化が進んできているわけでありますが、さらに金融市場との融合というのが必要になってくるわけであります。仮に民営化されたとしても、これだけの大きな資金を運用するのにロットが取れるのは国債なり財投債ということになるんでしょうけれども、しかし民間にこの資金を流すこと、しかも今までのルールと違った形で流すことというのは非常に重要なことになるわけです。
　すなわち、資本主義経済というのは矛盾だらけであるわけですが、かくも長く維持されてきたというのは、イノベーションに資金が集まるようになっているわけですね。時代をリードする産業に資金が集まる。それが自動的に行われると。もちろんこれはリスクを伴うわけでありますが、そのリスクを超克して、リスクを超えてその時代の産業のところに資金が流れてくると、そういう仕組みができるということが資本主義経済は維持発展さしてきたわけであります。
　今、今日、グローバル化と言われる中で、その役割はますます高くなっているわけでありまして、イノベーションの起こるところに資金が上手に流れるようにつくった経済が発展していくということになるわけです。
　で、この郵貯、簡保というところに三百五十兆円の資金が集まり、運用が、結局、運用のクライテリアというのは安全で有利ということに、まあ国がやることですから、国がやることにもっと頑張ってリターンを取れと、少々リスクを冒して結構だというわけにはなかなかいかない。そして、安全、有利という矛盾するような、安全なところは有利でなくなるというのはこれは当然の話であるわけでありまして、安全、有利という形の運用から今日の金融市場に合った最適なポートフォリオをつくっていくということが求められるわけです。特に、ファンドという、いろんな形でファンドをつくって、事業再生とか為替とか、あるいは証券とか、そういったものに専門家が投資をしていって、高いレートを取ってそのリスクを回避していくという、その金融技術ですね、これが今物すごい勢いでここ十年、二十年の間に変わってきたわけですね。これに対応した金融のシステムにしていく必要があるわけでして、これは公社化、公社の運用というのとは相当懸け離れたものになっていかざるを得ないわけです。したがいまして、この金融部門の民営化というのは、私は、非常に重要でありまして、今後の日本の経済の発展にとっても欠くことのできないことになるかと思うわけです。
　郵便貯金等の話になりますと、基本的にはユニバーサルサービスということで、地域に少額の金融商品を提供するということでありますが、現実に金融機関もやっておりますが、ＡＴＭ等の自動化とか、いろんな柔軟な仕組みを導入することでそれを実現していくことが必要であって、この金融の民営化というのも非常に重要なポイントであるかと思われるわけです。
　今回の民営化の議論の中で私自身の不満というのは、なぜ今、なぜ今やらなきゃならないかという議論が盛んなんですけれども、なぜ今までやらなかったのかと。先ほど申しましたように、金融の自由化というのはもう十年以上前の話ですし、それから郵便がどういうふうな状況に変化していくかというのももう相当前から分かっていた話であるわけです。これをもっと早く民営化して、柔軟なサービス供給ができる仕組みに変えていく必要というのはあるかと思うわけです。
　また、四社分割、分離するということで非常にまた議論があったわけですが、私は、四社どころか、特に金融部門は地域分割も必要で、地域経済の発展に資金が循環していくというふうな仕組みにすべきではないかなと。むしろ、今行われている議論とは違った方向で不満を持っております。
　いずれにしましても、今、参議院で議論されておられて、その民営化というのを実現していただきたいというふうに考えております。
　どうも御清聴ありがとうございました。