○翫正敏君　西岡秀三参考人にお伺いします。
　事前に読ましていただきました「地球環境の二十年－認識から行動へ」という論文の中に書いてありますところに関連して三点質問したいんですが、時間の関係もありますので、三点次々とお聞きをしますから、まとめてお答えいただきたいと思います。
　この論文の中で、「一九九二年にはブラジルで国連環境開発会議が開催され、気候変動防止に関する枠組み条約や熱帯林・生物の多様性に関する条約の締結が予定されている。」ということが書かれておりますし、また「宇宙からみた地球」という項目のところでは、「宇宙からの観測がまざまざと地球環境の破壊を見せつけた例が、アマゾン横断道路を軸に魚の骨状にのびた熱帯雨林伐採の映像である。今や熱帯雨林の消失は年間十四万平方キロメートルにおよびさらに加速されつつあり、このままの速さで開拓が進めば、来世紀後半にはアジアの森林をはじめとして、つぎつぎに全滅すると予想されている。」、このような指摘がありますので、関連してお聞きしたいわけであります。
　まず、地球の温暖化ということについてでございますが、この図は、新聞に載っておりました東京都立大学教授の三上岳彦さんの研究された結果の図なんですけれども、過去二万年の温度変化を示した図だそうで、温度は最終氷期のピークをゼロとした場合、つまり二万年前ですが、の温度差をあらわしているわけです。一万年前に最終氷期が終わりまして、急激に温暖化してきたことを示しています。「「この後、氷期のうち、過去千年ぐらいをみると、数百年から数十年単位ではっきり現れる気候変動がある。うち寒冷化が典型的に現れた十六世紀－十九世紀が「小氷期」で、太陽の活動や火山活動などが関連していると考えられています」　「小氷期」中、最も寒冷だった十七世紀末から十八世紀初めにかけて、太陽の黒点数は著しく減少。特に一六四五年から一七一五年までの七十年間は、黒点数がほとんどゼロに近くなった」、こういう指摘をしておられます。
　さらに、「ここ十数年間の急激な地球温暖化は、大気中への二酸化炭素の放出量が増加したことなど人間活動の影響が大きいとされる。ところが、温暖化は既に十九世紀後半から始まっていることが、小氷期研究者たちによって明らかにされている。三上教授は「ヨーロッパや日本では一八五〇年から六〇年代にかけて小氷期が終了したと考えられる。温暖化はその直後から現れており、最近になって突然起きたわけではない」」こういうふうに言っておられるわけです。また、「「二酸化炭素抑制などは大事だが、同時に気候変動の大きな流れも見る必要がある。この時期の気候変動のメカニズムを知ることが、温暖化の解明や二十一世紀の気候を予測するために必要なのです」」、こういうふうに言ってこの図面をつくっておられるわけでありますので、この三上さんの学説に対してどういうふうに思われるかをお答えください。
　それから二番目は、木材の生産量につきましての国連食糧農業機関、ＦＡＯの統計でございますけれども、先進国の木材生産量が一九八六年には十四億九千八百八十五万立方メートルであり、その内訳は、用材として十二億一千七百三十五万立方メートルで八一％、燃料用材として二億八千百五十万立方メートルで一九％。発展途上国の木材生産量が八六年で十八億百二万立方メートル、内訳は、用材として三億七千五百十四万立方メートルで二一％、燃料用材としては十四億二千五百八十八万立方メートルで七九％。これを両方合計いたしますと三十二億九千九百八十六万立方メートルで、内訳が、用材として十五億九千二百四十八万立方メートル、四八％、燃料用材として十七億七百三十八万立方メートル、五二％、こういう数字になりまして、これは八九年の統計を見ましても、数字は少しふえておりますけれども、パーセントとしてはほぼ同じパーセントを示しておりまして、全体的には用材に四八％、燃料用に五二％という数字になっておるわけであります。
　そこで、そういうところから焼き畑と森林破壊の関係というもの、また薪炭材の採取と森林破壊の関係というものが問題になっているわけでありますけれども、この点について、こういうふうに私は思うんですが、西岡参考人はどういう御見解が、お示し願いたいと思います。
　伝統的な焼き畑の方法は、川筋から二キロメートル前後入ったところまでしか耕地としては使わず、ある範囲内で小規模に行い、移動して数年後もとのところに戻る。もとに戻るまでには、二次林が十メートルないし十五メートルぐらいの高さで復活している。この移動範囲は、すべて先祖代々使った二次林で、原始林にはほとんど手をつけていない。そしてその境界から奥の方には原始林が広がり、狩猟や採集の場となっている。もしこのような条件でも森林が破壊されるならば、今世紀に入る前に森林は消えていなければつじつまが合わない。したがって焼き畑は森林破壊の原因ではない。
　焼き畑による森林破壊が目立つ土地は、第一には、過去において輸出用の商業伐採が集中的に行われている。第二に、その伐採跡地に、政策的移民や自然移民が押し寄せて伐採道路を伝わって入植し、広範な土地を繰り返し焼いて荒廃地にしてしまう場合である。これらの移民は、伝統的な作物を多種小規模につくるエコロシカルな耕作法を知らず、コショウなど、そのときに世界市場でもてはやされる換金作物を単作することが多いため、土地の荒廃が促進されてしまうのである。こうして見ると、破壊的な焼き畑は、森林破壊の原因というよりもむしろ不健全な開発政策の結果として生じるものであると考えられる。
　それから次に、薪炭材と森林破壊でありますけれども、焼き畑と並んで、熱帯林破壊の元凶と一般にされているものに薪炭の採取がある。しかし、薪炭などの燃料材の消費量と産業用木材の生産量を単純に合算して、そのうち薪炭材の占める割合をそのまま熱帯林損失に対して責任のある割合と考えるのであれば、それは正しくない。燃料材の量と産業木材生産量とはどちらが多いと比較できる性格のものではなく、まきや炭などの燃料材は、家計調査に基づいて一家族における消費量に人口を掛けて算出するのであって、森林で伐採される木材生産量から算定されるのではない。
　燃料材の利用は熱帯林の破壊とはほとんど無関係であり、燃料材は熱帯閉鎖林ではなくて二次林、しかもほとんどが地域住民の耕作地で採取されるものが大半である。そうした二次林地域は、もともと木材業者が商業伐採のために関心を寄せる場所ではない。しかも、枯れ木を拾い集めたり枝木を払うのであって、大木を根元から伐採して薪炭材に利用することはほとんどない。また、そうした薪炭材は大半が自給のために採取するものであって、商業的に売りに出すためにとってくるのではない。むしろ、薪炭材の採取が問題となるのは、半乾燥地域において、人口密度が非常に高く、人々が生存のたかにやむを得ず生木を切り取っていくことで砂漠化が進行するような場合である。最近のランドサットの衛星写真によればニューデリーなどの都市部周辺において円形状に森林が荒廃しているさまが観測できるという。
　しかしながら、東南アジアの熱帯林などで、薪炭材の採取が森林の破壊の原因であるというデータは存在しない。薪炭材の採取は、採取量が産業用木材量と比較して大きくても、東南アジアにおける熱帯林の破壊の原因ではないことは常識ではないかと私は思います。
　東南アジアにおける商業伐採は、人口の希薄な閉鎖林で行われるものであり、熱帯林を最初に破壊する活動であります。通常、一ヘクタール当たりせいぜい商業木は四、五本しか生えていませんが、そうしたわずかな商業的に価値のある樹種を摘出するために伐採地面積の四割までが林道建設、伐採の際の樹木のなき倒し、ブルドーザーによる摘出作業などによって破壊されています。商業伐採による熱帯林の破壊は伐採作業そのものによって生じるだけにとどまらず、林道の建設によって初めて侵入可能となった閉鎖林に対する入植や移住政策、農地転換などの開発プロジェクトによって最終的に完全に破壊されてしまうのだと思います。
　いずれにせよ、森林破壊の原因を焼き畑や薪炭材に求める論理は責任逃れのため以上の何物でもないと思います。熱帯林にかかわる日本の木材その他の貿易、消費、開発援助の総合的な見直しか今求められているというのが真実であると思います。国内、国外の多くの人々は、日本の政府、業界関係者が熱帯林保全のための総合的かつ抜本的な政策の樹立とその速やかな実施へと行動を起こすことを待っています。そのための時間はもはや余り残されてないのだ、そういうことであります。
　それから、もう一点でありますが、ブラジルにおける大カラジャス計画というものについて前に質問をしましたのですけれども、これについてごく簡単にお聞きしますが、この計画につきまして御存じであればお答えいただきたいんです。
　カラジャス計画の基幹はカラジャス鉄道であります。この鉄道の目的は海外輸出のために鉱山からサンルイスまで鉄鉱石や農林産品を運ぶ、またブラジル東北地方からカラジャスに入植する人々を運ぶことであります。ブラジル政府は、「土地なき人々に、人々なき土地を」というスローガンで失業者や貧農の入植を奨励しています。しかし、この人々が持続的な農業を打ち立てるのは困難であり、熱帯林を伐採し、開拓地を次々に造成し、二、三年で土地を放棄して新たな土地に移るという無差別な焼き畑農業が行われております。さらに、その放棄された土地が牧場に変えられたり、牧場経営者が残りの木をことごとく伐採しています。そこへまた、工業用材確保のための商業的伐採が追い打ちをかけておる。さらに、鉄鉱石の製錬、セメント生産用の木炭のために自然林が乱伐される。そして、今後十五年から二十年以内にこの地方の自然林は姿を消すのではないかと言われております。
　この大カラジャス計画の進展に伴って発生する自然林の消滅は、この地域のインディオの生活基盤そのものを奪うことになっています。この計画によって約四十のインディオの集落が犠牲になり、一万三千人以上のインディオが生活基盤を失っています。しかし、基本計画、総合計画にはそのことは何も触れられていないところか、インディオという言葉すら見当たらないのであります。
　ブラジルの連邦インディオ局も、インディオ社会め保護について有効な機能を果たしていません。それは、ブラジル政府の進める統合政策の実施機関であり、先住民の利益と権利を擁護するのではなく、大カラジャス計画に彼らを組み入れる役割を果たしています。前記ＥＣや世銀のインディオ社会支援プロジェクトの資金は、この連邦インディオ局を通じてなされ、むしろ彼らの人権侵害を引き起こし、一九八七年六月に終了してしまいました。カラジャス地方では、入植者とインディオの間で頻繁な対立も発生しており、深刻な問題をはらんでいます。
　以上のような状況を招いた責任の多くは、国際協力事業団、ＪＩＣＡの作成したマスタープランに問題があったのだと私は言わざるを得ないと思いますが、どのようにお思いになりますか。お答えください。
　以上で終わります。