○青木薪次君　派遣報告を申し上げたいと思います。
　去る八月四日と五日の二日間、小川委員長、田代、片上両理事、増岡、諫山、勝木、秋山の各委員及び私、青木の八名は、昭和六十三年七月豪雨による広島、島根両県下における被害の実情を調査してまいりましたので、以下、その概要を御報告申し上げます。なお、広島県において、塩出委員、小西議員が現地参加されました。
　まず、広島県戸河内町に入り、広島県副知事、戸河内町長、加計町長等から被災状況等を聴取した後、同町川手の国道百九十一号線流出箇所及び落合橋落下地点、加計町江河内、上堀両地区の被災地を視察いたしました。翌日、島根県浜田市において、島根県副知事、浜田市長、三隅町長等から被害の概況等を聴取した後、同市内及び三隅町の被災地を視察いたしました。
　七月の十一日から二十七日にかけて、西日本を中心に局地的な大雨となり、広島県北西部や島根県西部地方は、総降水量が四百ミリから五百ミリという記録的な豪雨に見舞われ、甚大な被害が発生しておりますが、広島県下におきましては、死者十四名、重軽傷者十一名、住家被害全壊三十八棟、半壊二十棟、一部破損十五棟、床上浸水七十二棟、床下浸水四百八十二棟の計六百二十七棟に上り、また施設関係の被害額は、公共土木施設百二十二億円、農地農業用施設二十五億円等、総額百六十四億円余に達しており、これに六月一日から七月八日までの間の五回にわたる大雨の被害額を合わせますと、被害総額は二百三十六億円に達しております。
　また、島根県におきましては、死者・行方不明者六名、重軽傷者二十九名、住家被害全壊七十八棟、半壊百八棟、一部破損二百六十棟、床上浸水千七百八十八棟、床下浸水五千二百八棟の計七千四百四十二棟に上り、施設関係の被害額は、公共土木施設三百九十八億円、農地農業用施設百十一億円、さらに商工関係二百九十一億円等と、被害の総額は実に九百十億円余に上っております。
　次に、視察いたしました被災地の状況について申し上げます。
　広島県加計町及び戸河内町では、二十日夕方から時間雨量二十ミリ以上の雨が連続して六時間以上も降り続き、総雨量はそれぞれ二百六十一ミリ、
二百八十五ミリとなり、両町を蛇行する太田川支流の江河内川が増水はんらん、一帯は水浸しとなり、また、がけ崩れや鉄砲水が発生し、土石流を中心とする甚大な被害をこうむったのであります。
　戸河内町では、町の消防団員が老人二人を連れ避難場所へ移動中、国道の路肩が崩れ、車ごと川に転落し三名の死者を出すという痛ましい事態が発生しており、また同町では国の特別名勝に指定されている三段峡の遊歩道、橋等が被害を受け、さらに三段峡に至る国道百九十一号線、ＪＲ可部線が長期不通となり、旅館、民宿などのキャンセルが相次ぎ、関係者にとっては死活問題となっているとのことでありました。関係中小企業者に対する長期低利融資の確保とともに、現在、災害復旧制度の対象となっていない自然公園施設の災害復旧に対する国の積極的な財政援助措置が要望されておりました。なお、国道百九十一号線は八月十日ごろ、ＪＲ可部線は八月十二日に開通するとのことでありました。
　次に、加計町江河内地区では二十一日午前三時ごろ、江河内小谷で大量の鉄砲水が流れ出し、山側からふもとにかけて点在する民家を直撃し、十名の犠牲者を出したのであります。同地区では今回の災害後、時間雨量が三十五ミリを超えると自動的にサイレンの鳴る自動警報装置をとりあえず二基設置したとのことでありましたが、集中豪雨災害を未然に防止するためにはこうした情報伝達体制、避難体制の整備の必要性を強く痛感した次第であります。また、江河内地区上流に最近できた治山ダム及び建設中の砂防ダムの二基の堰堤に大量の土砂をため、下流地域の被害を少なくすることができたとのことでありましたが、被害を受けた地区は花崗岩のもろい地質の地帯であり、土石流対策、砂防工事及び河川改修等の災害関連緊急事業の早期実施が強く要望されておりました。さらに、鉄砲水が発生した江河内小谷の下流にある加計町営病院には大量の土砂が流入して埋まっておりましたが、町営病院といえども多額の排除費を町で負担することは不可能であり、国において特別の配慮をしていただきたいとのことでありました。
　次に、島根県浜田市では、七月十五日の日雨量が三百九十四・五ミリに達し、五十八年七月二十三日の山陰豪雨災害発生時の三百三十一・五ミリを上回る浜田測候所開設以来の未曾有の集中豪雨に見舞われましたが、市当局はいち早く河川はんらん、山腹崩壊のおそれのある地域に対し、サイレンや防災行政無線により警告、避難命令を出し、住民の安全を期し、住民も山陰豪雨災害の教訓を生かし適切な行動をとったため、人的被害を最小限に食いとめることができたとのことでありました。
　視察の際には水も完全に引いておりましたが、十五日当日には市内下府川のはんらんにより、田畑は冠水し、全壊した民家や一階軒下までつかった民家も多数あったとのことで、つぶれた民家の跡がごみの山のようになっており、また、はんらんによる濁流で押し流され落橋した橋が無残な姿をさらしておりました。また、下府川のはんらんにより、浜田市の中心商店街、卸商団地等が浸水、土砂が流入し、特に下府町の卸商団地では、お盆の中元前の商品が水浸しとなり、ごみと化した商品が山積みされており、卸商団地で百億円、市内の商工業者に三百億円という多大の損害を与え、その影響は深刻だとのことであり、激甚災の早期指定による低利融資の実現が強く要望されておりました。
　また、同市内では市内を流れる都市小河川のはんらんにより住宅の浸水が多く、市内小河川改修の促進が急務となっておりました。さらに、住宅や道路等に流入した土砂の排除、ごみの処理等が深刻な問題となっており、市では浜田港埋立地に仮の置き場を確保しているとのことでありましたが、国の特別の配慮が求められておりました。
　次に、三隅町は、二十日午後十時からの時間雨量が百ミリ、同九時から二十一日午前一時までの四時間雨量が三百八ミリという記録的な大雨となり、これは三十三名の死者を出した五十八年七月の豪雨を上回る雨量でありましたが、今回は行方不明者が一名あるものの、人家の被害は最小限に防ぐことができたとのことであり、五十八年災後の災害関連事業として建設された御部ダム、三隅川放水路、細田川放水路等が大きな効果を発揮したことが指摘されておりました。こうした実績にかんがみ、下流住民の安全確保と災害に強い三隅町の実現のために不可欠となっている矢原川ダム建設の早期採択と実施が強く要望されておりました。
　また、三隅町では五十八年の大災害以降、各河川に堰堤を施工してもらったものの、今回の豪雨により各堰堤に土砂が推積し、このまま放置すると下流地域に多大の被害をもたらすおそれがあるため、堆積土砂除去について格段の施策が望まれておりました。さらに、五十八年災復旧後、六十年、六十三年と同一箇所が再度被災していることにかんがみ、護岸高を再検討する等強固な復旧工法の実施が要望されておりました。
　次に、今回の視察を通じて関係者から多くの要望が出されましたが、それらを踏まえて、国が対策を進めていく上で留意すべき事項を若干申し述べます。
　第一は、現地でこぞって強く要望されておりました激甚災害の指定についてであります。
　激甚災の指定には基準があり、なお被害額の調査を行う必要はありましょうが、被災市町村はその多くが過疎地域に指定されており、財政力が極めて脆弱で、復旧事業を進めるにも一自治体の力では限界があり、国の強力な援助が求められております。普通交付税の繰り上げ交付や特別交付税及び地方債の増額配分とあわせて、激甚災の指定についても、地元の実情を十分勘案し、適切に対処する必要があると考えます。
　第二は、被災箇所についての早期査定、早期着工及び改良復旧の必要性についてであります。
　現在被災箇所については、応急的な措置によって、とりあえず対処されておりますが、台風等による二次災害の発生のおそれもあり、一日も早い本格的な復旧に向けて必要な措置を急ぐ必要があります。また、再度災害を防止するという観点から、原形復旧にとらわれることなく、思い切った改良を加えた復旧がぜひ必要であると考えます。さらに復旧進度についても最近は高められているところでありますが、関係省庁の今後の一層の努力を要望するものであります。
　第三は、中小河川改修事業の促進についてであります。
　今回の災害では、大河川については被害がほとんどなかったのでありますが、中小河川が各地で増水はんらんし被害を大きくしているのであります。中小河川については国全体の整備率もようやく二八％という低い状況にあり、今後格段の努力が必要であると考えます。
　第四は、土砂災害対策についてであります。
　今回の災害では、百年に一回ともいわれる記録的な集中豪雨によるとはいえ、山崩れ、がけ崩れ、土石流等により多くの人命と財産が失われました。政府は本年三月十五日、中央防災会議において土砂災害対策推進要綱を策定しておりますが、住民への危険箇所の周知徹底、土砂災害の予測・警報システムの整備、警戒避難体制の整備等を含めた総合的な土砂災害対策を強力に推進する必要があります。
　その他、災害救助法の適用基準の弾力的運用、流失家屋等の災害復旧資金として長期低利融資の確保、中小企業の被災者に対する長期低利融資の確保等多くの要望を受けてまいりましたが、これらについても政府において適切に対処されることを要望いたします。
　以上が調査の概要でありますが、最後に、被災地の一日も早い復興を心より祈念いたしますとともに、今回の調査に御協力いただいた関係者の皆様方にお礼を申し述べまして、報告を終わります。
　以上です。