○朝倉参考人　私は、岩手県畜産物価格安定基金協会の朝倉でございます。本日は、参考意見を述べる機会を与えていただき、深く御礼申し上げます。
　私は、肉用子牛生産安定等特別措置法案のうち、肉用子牛についての生産者補給金交付制度につきまして、若干意見を申し述べさせていただきたいと存じます。
　まず、私の意見を申し述べます前に、岩手県における肉用牛生産の概要と、岩手県畜産物価格安定基金協会が行っております肉用子牛の価格安定業務の概要について申し上げまして、御審議の参考にしていただきたいと存じます。
　岩手県は、四国四県に匹敵する広大な県土を有し、草資源に恵まれております。また、古くから南部ごまや南部牛が飼養されるなど畜産について長い歴史があり、農家は牛に対して深い愛着心を持っております。さらには肉用牛生産と密接な関係があります酪農の振興が図られて、乳用種肥育の基盤が形成されてきております。
　このような肉用牛生産の絶好の条件を生かして、県内では、県、市町村、生産者団体、生産者などが一体となって肉用牛生産の振興に取り組まれてまいりました。
　その結果、今日岩手県の肉用牛の総飼養頭数は十四万九千頭となっており、全国第四位であります。最近十年間におきましては、全国が一三一％の伸びに対しまして、岩手県は一五五％の伸びであります。十四万九千頭のうち、黒毛和種は八万八千頭、乳用種は四万二千頭であります。また、北上山系の山村地帯で飼養されております岩手県など特産の日本短角種は一万七千頭であります。
　また、肉用牛の粗生産額は三百二十九億円に達しております。岩手県の農業粗生産額は三千四百五十七億円でありますから、肉用牛は農業粗生産額の九・五％であります。なお、米が四〇・七％、野菜、果実が一一・三％、乳用牛が八・八％であ
りますから、肉用牛は農業経営の重要な柱となっているわけでございます。
　特に、岩手県では、畜産と稲作、畑作との複合経営が多いことが特徴でございます。約十一万の農家戸数のうち、四分の一に当たる二万八千戸の農家が肉用牛を飼養しております。肉用牛は、子牛や肥育牛の販売による所得の確保という面からのほかに、土づくりを通じて良質な米、野菜、果樹の生産にも大きく役立っております。
　最近は、岩手県内で生産された子牛に対する評価は高まってきており、県内の子牛市場の価格を見ますと、全国平均よりも高く取引されております。また、肥育牛につきましては、黒毛和種は、例えば前沢牛のように芝浦で全国一の評価を受けているものもあり、日本短角種は、首都圏の量販店や生協に産直によって出荷され、。脂肪の少ない、健康で安全な牛肉として評判がよく、乳用種も、産直による出荷がふえてきております。
　このように岩手県は、全国的に有数の肉用牛生産県としての地位を築いてまいりましたが、これまでの間、枝肉価格や子牛価格の低落、飼料価格の高騰など、肉用牛生産をめぐる情勢の変化によって、生産者はその都度苦境に立たされたこともありました。
　御案内のように、繁殖経営にとりましては、子牛価格の低落は所得の減少につながるばかりではなく、飼養規模を拡大したいという意欲をも失わせてしまうこともあります。岩手県におきましても、昭和五十七年から六十年まで子牛価格が低迷し、五十八年には黒毛和種去勢は十九万五千円、日本短角種去勢が十四万円となりました。低落前の五十五年の価格と比較しますと、それぞれ黒毛で二十一万三千円、短角で八万四千円の低落でございました。
　一方、この期間におきまして、黒毛和種と日本短角種を合わせた肉専用種の二歳以上の雌牛頭数は、増加はしませんでしたが四万六千頭台が維持されました。大幅な低落にもかかわらず、雌牛資源が何とか維持された背景には、農家の努力とともに、肉用子牛価格安定事業による生産者補給金の交付があずかって力があったと認識いたしております。なお、この期間に岩手県畜産物価格安定基金協会が交付いたしました生産者補給金は、黒毛和種が三十億六千六百三十万円、日本短角種が六億二千四百九十九万円でありました。
　岩手県畜産物価格安定基金協会は、現在、肉用子牛価格安定事業や県単としての肥育牛・肥育豚価格安定事業などを行っております。肉用子牛価格安定事業につきましては、昭和六十二年度末の契約頭数は、黒毛和種が四万七千百三十二頭、日本短角種が九千六百十九頭、乳用雄子牛が五千二百二十頭であり、加入率は、黒毛和種が約九五％、日本短角種が約九八％であります。乳用種につきましては、現在、哺育・育成頭数が約一万頭と推計されますので、約五〇％ぐらいとなります。しかしながら、新しい制度の発足に伴い、今後、酪農家による哺育・育成や農協を中心とした哺育・育成が予想されますことから、頭数は増加すると思われます。なお、岩手県の二歳以上の乳牛頭数は約五万頭であります。
　次に、肉用子牛生産安定等特別措置法案につきまして、私の意見を述べさせていただきます。
　まず、牛肉輸入の自由化が決定された今日、岩手県内の肉用牛生産者は、今後、生産コストの低減、品質的に輸入牛肉を上回る牛肉の生産などに従来以上の努力をしなければならないものの、これらには長期間を要するために、肥育経営においては、経営が成り立つような価格で素牛が供給されることを願っており、一方、繁殖経営は、ある程度の所得が得られるような価格で子牛が売れることを願っております。また、酪農家は、ぬれ子の価格が堅調に推移してきたため、乳価の低下分を補うことはできたものの、今後ぬれ子の価格が低落した場合に経営的に厳しくなるおそれがあることから、できるだけぬれ子の価格の低下を抑えてほしいと願っております。
　一方、この法案は、肉用牛価格安定制度を抜本的に強化して、繁殖農家、肥育農家、酪農家の経営安定を図っていくという内容となっております。したがいまして、私は、この法案は県内の肉用牛生産者や酪農家の要望に沿っていますことから、基本的に評価し得るものと存じております。しかしながら、この法案に基づきます肉用子牛の生産者補給金制度が、真に肉用牛生産者の経営の安定と生産の合理化につながるためには、制度の運用に係る面が大きいと存じますので、この点につきまして意見とお願いを申し上げたいと思います。
　第一に、保証基準価格についてであります。今回の新しい制度が実効性を持ち得るかどうかは、保証基準価格の水準によるところが大であります。国内の肉用牛生産の存立は、肥育素牛を供給する子牛生産者に大きく依存しますので、保証基準価格を、最近における価格なども配慮しつつ、子牛生産者の再生産意欲を確保できる水準に設定することが必要不可欠であると存じます。
　第二に、合理化目標価格についてであります。合理化目標価格は、子牛生産者が合理化によって実現を図るべき目標価格として明示されますが、同時に、肉用子牛の取引の目安となり、実際の取引価格にそのまま反映されますと肥育経営を左右することとなります。したがいまして、合理化目標価格の水準の設定に当たりましては、繁殖、育成経営のみならず、肥育経営の安定にも十分配慮する必要があると存じます。
　第三に、品種別の保証基準価格などの設定についてであります。岩手県におきましては、先ほども申し上げましたが、黒毛和種、乳用種のほかに、日本短角種が飼養されております。日本短角種は、県内では山村地帯におきまして、夏山冬里方式で放牧主体によって飼養されております。日本短角種の飼養農家の多くは、平地が極めて少ないことから、稲作からの所得に期待することができず、肉用牛と林業労働などに大きく依存しております。以前は子牛生産が主体でしたが、最近は国の事業や県単の事業によりまして肥育が取り入れられて、量販店や生協との産直による経営内や地域内一貫生産体制が整備されてきており、また、この産直によって消費者との交流が深まり、日本短角種は山村地域の活性化に大きく貢献しております。
　このような日本短角種につきましては、保証基準価格の設定に当たり、山村振興ということにも配慮していただきたいと存じます。適切な水準に設定されなければ、おいしく、しかも手ごろな価格であります日本短角種の牛肉生産の振興ばかりではなく、山村地域の活性化をも阻害するおそれがあります。
　第四に、乳用種についてであります。酪農経営の安定を図るためにも、乳用種の制度加入を促進することが必要であります。この法案におきましては、肥育仕向けの乳雌が制度の対象となっておりますことは評価しておりますが、制度発足までに加入率を大幅に高めるような対策を強力に推進することが不可欠であります。
　第五に、この法案におきまして、都道府県段階で肉用子牛の生産者補給金交付制度の実施団体として位置づけられております都道府県協会についてであります。
　岩手県におきまして新しい制度の実施を担うものとして、その役割の重大さに身の引き締まる思いをしており、協会の四名の職員とともに新制度の実施に万全を期す所存でございます。しかしながら、岩手県ばかりではなく、全国の都道府県におきましても、乳用種を主体とした加入頭数の大幅な増加に伴い、契約頭数の確認、管理業務並びに交付金交付業務など、協会の業務量は飛躍的に増大すると存じます。一方、都道府県協会の事業運営費の財源は、国からの補助金のほか、都道府県協会の基本財産の運用果実によって賄われております。しかし、近年の公定歩合の大幅な引き下げ等に伴い、基本財産の運用益は一時期の二分の一近くまで減少し、財政は逼迫してきております。新制度の適正な実施のために、私たちも全力を挙げて取り組みますが、協会の体制強化につきまして、何とぞ特段の御配慮をお願いいたしたい
と存じます。
　以上、肉用子牛生産安定等特別措置法案につきまして意見と要望を申し述べまして、私の意見陳述を終わらしていただきます。ありがとうございました。（拍手）