○参考人（大泉敬子君）　二つ問題を出されたと思いますけれども、まず第一点目は、国連の平和維持の機能を考える上で前提にするのは一体何だろうかという御質問だったと思います。
　会長がおっしゃった平和維持機能というのは、私がさっき申し上げた、要するに広い意味での平和のための活動、ピースオペレーションズということだろうと思うんですけれども、少し今度は私は大きな話をしてみようと思うんです。さっきはとても細かい技術的な話も含めてお話をしましたから、それから今、功刀先生もある程度のことはお話ししてくださったので、ちょっと大きなことというのはこういうことです。
　つまり、私たちが、国際社会というものが組織化されてきた長い歴史の中の今どこに立っているかという、こういう視点というのは意外と皆さんふだんお考えにならないんじゃないだろうかというふうに思うんです。つまり、どういうことでしょうか。
　国際社会の中で、国際社会という言葉は使わない方がいいのかもしれません、国家と国家、主権を持った国家同士が関係を持つ国際関係というのは、ヨーロッパに一六〇〇年代の半ばに生まれただろうというふうに一応通説としてあります。それ以降ずっと今まで歴史が流れてきているわけですけれども、最初のころ、一六〇〇年代、七〇〇年代、八〇〇年代ぐらいまでは、それぞれの国が自分たちの主権こそ絶対であると言って、自分たちの主権を相手に押しつけたり自分たちの利益のためにてんでんばらばらに活動をする。そのためには同盟をつくって、バランス・オブ・パワーといいますけれども、力の均衡をとるような、そういう形の安全保障をやっていた。それがやがて反省に基づいて、反省というのは第一次世界大戦という大きな反省に基づいて国際連盟ができ、それから第二次世界大戦後の国際連合に引き継がれてきている。
　つまり、同盟をつくり合ってお互いに相手をじっとにらんでは、やっつけようか、やっつけられまいとする、力の均衡をとるというだけではなくて、むしろそれ以上に、全部の国際関係をつくり出す国々というのが一つの大きな家の中に入って、その家の中でお互いに共同責任を持っていろんな協調をしていきましょうというふうな今時代に入ってきている。
　これがいわゆる集団安全保障というもののエッセンスを簡単にお話ししたことになると思うんですけれども、そうすると、そういう歴史の中でいわゆる国家主権というのが今まで絶対視されてきた。主権のためには武力を使ってもいいぞ、暴力をしてもいいぞというところが、いや、それではいかぬのだよと。主権のために武力を使うことをちょっと抑えていって、共同の利益のためにみんな何らかの活動、共同の活動をしましょうねというようなことになってきているわけです。それがさらに国連の時代になって整理されてきているわけです。
　その中で、集団安全保障というのは、今度は各国の主権を発現する、発動する私的な暴力を超えた国連の正統的な権威、これのもとでだったら共同のために暴力を使うことはしようがないといいますか、いいんではないかと。つまり、これは超暴力という言葉を使う人がいて、この表現がいいかどうかは別として、しかし私的な暴力はいけない、その上に、それを抑える超暴力をつくっているわけです。が、まだ前提は暴力なわけです。
　それが、たまたまその超暴力が使えない状況に冷戦ということでなったがゆえに、その冷戦の落とし子としてのＰＫＯが出てきたというお話をさっきしました。ここに三つの原則が出てきているわけです。
　そうすると、このＰＫＯというのは、暴力という言葉を使って表現するとするとどうなんだろうか。これは非暴力なんです。ですから、そのＰＫＯというものが出てきた意味合いというのは非常に大きいだろう。つまり、国家主権を絶対視して、暴力を使っていい、合法だ、それを非合法だとして超暴力をつけた。今度はさらにそれに対して、今までの国際関係の営みと全く逆行する形で、平和化という言葉を使っていいと思うんですが、非暴力の路線が出てきた。
　そして今、九〇年代に入りますと、先ほどから功刀先生何度もおっしゃっている、国というものに限定されない、むしろ人間というものの安全保障を考えなければならない時代に入ってきている。どうなんでしょう、人間の安全保障を考えるというときに、暴力とこれはやっぱり相入れないですよね。ただ単にほかの国が攻めてきて、それに防衛するという意味ではないわけですから、今の安全保障というのは。
　そうすると、まさに今の時代というのはグローバル・ガバナンスの時代と言われる、さらに人間にまで視点を落とした時代だと言われる。そこにおいて非暴力というものの持つ意味合いというのは非常に大きいのではないか。つまり、私たちは今そういう場所にあって、国家主権というものが相対化されて全体の国際的な利益、公共の利益というものをむしろ第一に置いていくような時代に入っている。そういう長い国際社会が、私たちの言葉は国際機構論などを勉強している人たちはこれを国際社会が組織化されてきたというふうに言うんですけれども、この流れの中に今我々がいるんだという意識、これは実は国連がどういうピースオペレーションズ、平和活動をやっていくのかなということを展望するときにはとてもとても大切になってくる視点だろうと私は思うんです。
　ですから、今細かい話をちょっとおいて、大きな歴史の流れの中での位置づけの意識を持っていただきたいという話を一つしました。
　それではもう一つだけ、もうちょっと時間をいただきますけれども、二番目の御質問、つまりＰＫＯの本質をどこに求めるか、あるいは冷戦後の九〇年代、これから二十一世紀にかかりますけれども、どういうところに適用上の限界を考えるかという御質問でしたけれども、これは実は私がお話の中であちらこちらでお話をしたことではあります。
　私の答えは、本質というのは三原則、これが本質だと。さっき言った非暴力というもの、これが本質であるということ。これを積極的に国連のピースオペレーションズの中に位置づけるべきである。後でもしかしたら自衛のための武力行使がどんなふうになってきたのかみたいな御質問があるかもしれません。それはそのときにいたしますので、今それを言いません。
　それから、冷戦後の世界に対するＰＫＯの適用はどうですかということもお話をしたつもりなんですけれども、確かに功刀先生が今何度もおっしゃったように、強制力を使わなければならない局面というのはあります。要するに、暴力を使わなければどうにもならない局面というのは、これはあります。私はそれを否定しません。人道的な場合においても、人道と暴力というのは確かに相入れないけれども、そこにいる人を助けるために何らかの強制力を発揮しなければならない事態、これは私は認めます。だけれども、認めることとはちょっと違って、ＰＫＯというものはそういう非暴力たり得ない状況に適用されることはできない、それが限界であるというふうに踏まえた方がいいんじゃないかと思います。
　ですから、それ以外の局面においては、国連がさっきマネジメントをすると言いましたけれども、ピースオペレーションズという大きな枠組みをきちっとつくり直して、安全保障理事会、事務局、あるいはもう少し違った専門の部局をつくって、そこがさまざまな資源を持ち寄ってこの紛争のこの段階にはこれを出す、要するに、紛争の予防的なことをする。それから、実際に政治的な合意をつくるための平和的な交渉をする。それから、もちろん平和維持活動と言われるものをする。それから、ピースビルディングという言葉もあります。紛争が終わっちゃった後で、じゃどうやって社会が再建されるの、国家が再建されるの、それに手をかさないの、いや、かすんです。そういうものをピースビルディングと言いますけれども、そういうものをその時々にうまく組み合わせるということをこれからやっていくべきである。
　したがって、ＰＫＯは限界を持っています。なぜならば、私によれば、それは三原則に本質を求めるべきであるからだということになります。
　お時間をとって済みませんでしたけれども、以上です。