○堀江参考人　私ども民間政治臨調が、国会での御審議の御参考の一つともなるべきたたき台として御提案申し上げました私どもの提案の内容について、簡単に御説明させていただきたいと思います。
　これは、私どもの提案は三つの点から成っております。第一は、小選挙区比例代表連用制というものを御提案申し上げております。もう一つは、政治浄化特別措置法というものについて御提案申し上げております。第三に、政党交付金制度について御提案を申し上げております。この三点につきまして、簡単に御説明申し上げたいと思います。
　ただいま亀井会長も申し上げましたとおり、選挙制度の改革の基本といたしまして、私どもは第三の選挙制度を導入いたしたい、かように考えた次第であります。現行の中選挙区制を廃止して、小選挙区制と比例代表制を組み合わせた、自民党及び社会党、公明党が提案されておるものとは異なる第三の選挙制度の導入を御提案申し上げる次第であります。
　また第二に、国民的要請にこたえる小選挙区比例代表連用制といった形のこれが、両案を架橋する一つの案になるのではないか、かように考える次第であります。これは、安定政権の実現と政権交代の可能性、同士打ちの解消と政党を単位とした政策中心の選挙を行うと同時に、少数派に対しても十分配慮した多様な民意の反映を可能にする、こういったいわば国民の要請の調和を目指し、現在、与野党が提案している選挙制度を架橋するものとして私ども考えたものでございます。
　そこで、この私どもが御提案申し上げている連用制の概要について御説明申し上げたいと思います。
　まず第一に、定数は総定数を五百とし、小選挙区定数を三百、比例定数を二百といたします。
　選挙の単位は、小選挙区選挙は各選挙区で、比例選挙は各都道府県の区域で行います。
　第三に、定数配分及び選挙区画でありますが、小選挙区及び比例代表の都道府県への定数配分及び小選挙区の区画は第三者機関によって行い、小選挙区の区画に当たっては、選挙区間の格差が一対二未満となることを基本といたします。
　第四に、立候補でありますが、立候補は、原則的に政党が小選挙区の候補者と比例代表の名簿を一括して届け出ることにいたしますが、小選挙区については、無所属候補も立候補することができることといたします。また、小選挙区候補と比例代表とに重複立候補も認めます。なお、この場合、名簿上同一順位として、小選挙区での惜敗率によって事後に順位をつけることも可能にいたします。
　第五は、名簿結合でございます。比例代表選挙で複数の政党が選挙共闘を行う場合は、その名簿を結合し、議席配分に当たり単一の名簿と同様の扱いを受けることができるようにいたします。
　第六は、投票であります。有権者は、第一票を小選挙区の候補者に、第二票を比例代表名簿の政党に対して投票いたします。
　第七番目に、当選人でありますが、小選挙区につきましては、第一票により相対多数の者が当選人と相なります。比例代表につきましては、第二票を政党別に集計し、各都道府県を単位とする比例定数の議席をドント式で各党に配分いたします。現在の参議院の比例区と同じようなやり方であります。ただし、このドント式のドントの除数は、各政党ごとに、その政党が小選挙区で獲得した議席プラス一から始めるということであります。名簿結合の場合には、届け出のある政党の政党票を合計し、単一の政党のように扱い、同様に小選挙区で獲得した議席プラス一から始める除数により議席を配分いたします。
　次に、私どもの御提案申し上げましたこの制度の実際的な意味であります。
　これは、第一に、与野党の中間的な案というふうに申し上げてよろしいかと思います。並立制に比べまして、小選挙区で発生する得票率と議席率の乖離の補正効果が大きく、多様な民意が反映されるという利点がございます。そして、併用制に比べて小党分立になりにくく、安定した政権が確立されやすい、かつ超過議席が出ない、こういうメリットがございます。このような点で、並立制と併用制の中間的な性格を持っておるかと思われます。
　第二に、併用制との関係でございますが、超過議席が出ない場合には、その結果は併用制も連用制も全く同じ結果に相なります。
　第三に、小選挙区の定数を三百とした意味でございますが、小選挙区を三百としているために、責任ある政策を実行可能な安定した政権を確立することが可能になると同時に、政権交代の可能性が高いというメリットがございます。
　第四に、都道府県単位で選挙を行う。比例代表の単位を都道府県に置いておるために、極端な多党制にはなりにくく、穏健な多党制が保障されるのではないかと思われます。
　以上が、私どもが御提案申し上げておりますこの連用制の内容でございます。
　第二に、政治浄化の実現という問題でございます。
　私どもは、政治浄化特別措置法というような形で御提案申し上げておりますが、この政治浄化の基本といたしまして、私どもは政治浄化を実現するために、政治倫理の確立、政治資金の透明性の確保、違反に対する制裁の強化、監視体制の確立などを目的とし、政治の制度の内在的な機能によって有効に政治の浄化が図られることを主眼といたし、いたずもに司法当局の介入に依存することは避けなければいけないというような考え方に立って、一連の措置を御可決いただければありがたいと思っております。
　そこで、具体的に政治倫理の確立についてでございます。
　第一は、具体的な行為規範に関してであります。国会議員の各位が職務遂行に当たって遵守されなければならない準則を、単なる心構えではなく、具体的に行為規範としてお定めいただきたいと思っております。
　その関連で、政治倫理審査会の強化が必要であろうかと思います。国会の政治倫理審査会の機能を強化して、証人換問、辞職勧告を含む処分の勧告ができるようにするのが妥当かと存じます。
　第三は、政治資金の適正化に関してでございます。
　やはり、政治家個人への献金の禁止を進めなければならないかと思われます。政治資金の透明性を確保するために、政治家個人の寄附の受領を禁止し、すべては政治家との関係を明らかにした政治団体を通して行うことが必要かと思います。いわゆる保有金制度に見られるような政治家個人への献金は、やはり今日の国民世論に照らしても望ましくないと思われます。
　第二に、現金授受の禁止と指定口座制度についてでございます。年間一万円を超える政治資金の現金での授受を禁止し、金融機関の口座を通して政治資金の収支を行うようにしたらいかがかと存じます。
　第三に、企業・団体献金の政党に対する一本化であります。議会政治は政党本位の政治でなければならないと考えておりますが、そのためには、企業や団体の献金は政党または政治資金団体に対してのみ認める、こういうことが必要かと思います。
　第四が、政治資金パーティーの規制についてでございます。世上、いわゆる政治資金パーティーについてさまざまな国民の批判が加えられております。そこで私どもは、政治資金パーティーの対価は、これは寄附、政治献金として扱うということを御提案申し上げたいと思います。
　さらに、公開基準の引き下げであります。政治資金の収支報告は年間二回行い、寄附の公開基準は年間一万円超とするということであります。
　また、しばしば問題になっております連座責任についての措置であります。公職の候補者は、関連の政治団体の収支報告書に必ず署名をしなければならない、これによって連座責任の道を確保するということに相なります。
　四番目は、政治資金委員会の設立についてでございます。
　政治資金の透明化、そして金のかからぬ選挙といったものを実現するためには、監視体制の確立が必要かと思われますが、政治資金の適正な監視を行うために、公正取引委員会にも準じた第三者機関として、政治資金委員会を置いてはいかがかという提案でございます。
　政治資金委員会は、政治資金収支報告書をデータベース化し、速やかな国民に対する公開を行うことにいたしてはいかがかと思います。
　さらに、政治資金委員会は、違反の事件については、政党の自由を侵さない範囲で一定の調査を行い、必要と認められる場合には司法当局に告発する権限を有する。言いかえれば、みだりな司法当局の介入はそれによってかえって阻止される、こういった問題もあろうかと思います。
　第五は、罰則の強化であります。連座制の強化と公民権の停止、つまり連座制を強化し、政治資金の規制に違反した者に対しては公民権停止の措置をとる、こういったことをぜひ進めてはいかがかと存じます。
　第六は、資産の公開等についてであります。この場合、資産の公開につきましては、資産のストックよりもむしろフローを重視するという意味で、国会議員の資産公開を強化し、フロー重視という観点から毎年資産の公開を行うということを御提案申し上げたいと思います。
　三番目が、政党交付金制度の導入についてでございます。
　政党助成の基本についてでございますが、私どもは、政党政治の健全な発達に資するために、政党に対して国庫から交付金を交付してしかるべきだと考えております。
　ただしこの場合、与党に対して、野党の政策立案活動で野党がさまざまなハンディを負っているという点を考慮し、政党交付金は野党に一定額を割り増して交付してはいかがかと考えております。
　ただし、交付金目当ての選挙への参加を防止し、過度の小党乱立を抑制するという意味で、議席を得なかった政党及び極めて少数議席にとどまった政党に対しては、この助成額は減額して交付するというのが妥当ではなかろうかと思います。
　以上のような観点から、私どもこの民間政治臨調におきましては、政治改革を推進なさる国会御審議の御参考として、ただいま御説明申し上げたような三つの骨子に関しまして、臨調案を御提案申し上げた次第でございます。御審議の御参考に供していただければありがたいと思います。（拍手）