○参考人（竹内啓君）　おはようございます。ただいま御紹介いただきました竹内でございます。
　きょうはこのような席にお呼びいただきまして、少しお話をする機会を与えていただきましたことを大変光栄に存じております。ありがとうございました。
　最初に、今回の法律の改正あるいは新法の制定、それはいずれにしましても獣医業と大変関係があるわけでございますが、この獣医業とそれから私自身との絡み合うところをごく簡単にちょっとお話をしたいと思います。
　私の本業は大学で獣医学を教えておりますが、それも臨床獣医学、もっと細かく申しますと臨床獣医学がいろいろ分かれておりまして、その中の獣医外科学と申します外科の方をやっておりますが、実際の臨床では余り細かく分けるわけにもいきませんのでいろいろな病気を診ております。あるいは大学の家畜病院長として臨床教育全般にかかわり合っておりますので、どちらかと申しますと臨床獣医学にかかわり合っている人間と思っていただいて結構かと存じます。
　また、農林水産省に関しましては、本省でやっております獣医師免許審議会のお手伝いをして獣医師の国家試験を実施するようなことのお手伝いをしております。それから、またさらに、日本獣医師会におきましては学術担当の理事といたしまして、卒業した後の獣医師の卒後教育あるいは学術活動のお手伝いをしております。
　したがいまして、このような日ごろの活動を通じまして、私自身も私どもの業界をよくするために、あるいはさらに社会に貢献するためにいろいろな問題点を感じておりますが、きょうはその中で今回の法の改正あるいは新法の制定と絡み合うような部分を幾つか取り上げて私見を述べさせていただきたいと思います。
　まず、今回の法改正の中で獣医師の非常に広い範囲の活動が獣医師の任務として明記されているということについて一言触れさせていただきたいと思います。
　恐らく獣医業のそもそもの起こりというのは、家畜の病気を診療、治療するということだったと思います。しかしながら、それにはいろいろな学問や知識、技術が必要でございます。病気のことだけではなくて、病気の起こり方に関して、家畜の体の解剖であるとか、あるいは生理であるとか、生化学であるとか、遺伝であるとか、そういういろいろな学問が必要ですし、さらに近年では、生態とか行動とか、そういうことも必要です。
　そうしますと、そういう分野の知識というのが、実は家畜の診療ということだけにとどまらず、世の中のいろんな分野で専門的知識として必要だということになりまして、近年では大変広い範囲に獣医業あるいは獣医学的知識あるいは獣医師が使われるようになってまいりました。
　例えば、食品の衛生でございますとか、あるいは防疫もそうでございますし、さらにはいろいろな広い意味の医薬品の開発であるとか、そういうかなり広い範囲になりましたし、また対象とします動物も、狭義の家畜から人間と動物の絡み合いがいろいろ変わるに従いまして、随分広い範囲の動物を診るようになってまいりました。
　そういたしますと、かなり仕事の範囲が広くなっているわけでございますけれども、実はこの傾向というのは、世界的な傾向でもあると同時に、日本では特にこの傾向が強いんですね。もちろん動物の病気を診る獣医師もたくさんおりますが、それ以外の分野で獣医師の知識、技術というのが非常に高く評価されているというのが、恐らく外国に比べると日本の獣医界の一つの特徴がと思います。
　そういうことを考えますと、今回の法改正に際して、御存じのように、「その他の獣医事をつかさどる」という表現で非常に広い範囲の獣医師の職域というのが明記されているということは、まさに近年の動き、さらには将来の動きを大変見据えたことではないかと思いまして、私どもそういうところに関係する人間としては、大変当を得た表現ではないかというふうに考えております。
　さらに、この任務に関する規定の中で、もう一つ私は注目したい表現があるわけですが、それは動物の「保健衛生の向上」ということがやはり獣医師の仕事として明記されている点でございます。実はこの言葉は、私ども現場にいる人間としては、非常に含みの多い言葉だと思います。
　いろんな含みがありますが、例えばその一つを申し上げますと、近年、産業動物の分野で働く獣医師の不足がいろいう言われておりますけれども、産業動物の病気を診る場合というのは、もちろん病気になった個々の動物を手厚く看護するということも大事ではございますけれども、経済動物であるということを考えますと、そういうことだけで人間や犬や猫を診ると同じような感覚だけでは問題は解決しないと思うんですね。やはりそれも大事ではございますけれども、なぜ病気が起こるかということを十分解析して、そしてその病気の起こる要因というものを除去する、言うなれば予防する、あるいは病気の発生を未然に防ぐ、あるいは軽いうちにそれを処置するということがあってこそ、経済動物としてその経済性を失わないような形で病気を防ぐことができるんだと思うんですね。
　ですから、ということになりますと、今回書かれております「保健衛生の向上」というのはまさにそういうことでありまして、日ごろのえさの与え方あるいは飼育環境の問題、そういうことを含めてやることこそ非常に大事なことだと思います。
　実は、これは簡単なようで大変高度の知識、経験を必要とします。したがって、こういうことが明記されたということは、治療などと違って目立たない部分でありますが、十分な専門的な知識、技術を身につけるということが必要だということが明記されたことになりまして、これが恐らく産業動物獣医師が胸を張って日ごろの勉強をそこに生かせる、言うなれば、ちょっと話が飛びますが、産業動物の獣医師のなり手が少ないということの原因の一つは、待遇改善などのほかにこういう職業人としての満足度ということにもあるわけでございますから、少しうがった考えかもしれませんが、そういうところにも通じる部分ではないかというふうに考えております。
　また、見方をもう少し変えてみますと、この動物の「保健衛生の向上」というのは、近年、獣医師のかかわり合う部分として大変関心を呼んでおります動物愛護の問題にも通じると思います。これは、この狭い地球で動物とそれから人間が一緒にすむわけですから、どうしてもそこにいろんな葛藤が生じてまいります。それをやはり感情的に処理するんではなくて、科学的に、お互いが利用し合いながら一緒に生きていくということをするためには、獣医師の身につけている知識、技術というものが大変重要だというのが世界的な認識でございます。
　一体それでは獣医師がどういう部分を通じて動物愛護に貢献するかということになりますが、それは世界の獣医師界の中にそういう部分の委員会がございまして、その中で言われておりますのは、動物の飢餓、飢えですね、あるいは渇きというようなものを防いてやる、あるいは痛みや苦悩を取り除いてやる、さらには不安とか恐怖を取り除く、そして病気やけがを適切に治療していく、そして非常に大事なことは動物の本来の行動様式というものを考慮した飼い方を指導する、こういうことが大事だと言われているわけでございまして、これは実は一言で言いますと動物の「保健衛生の向上」ということになります。したがって、この言葉は裏を返しますとそういう部分にも通じるわけでございまして、まさに世界的なコンセンサスを得ている獣医師の広い職域というものをあらわすのに大変適切な表現が随所に見られまして、それにかかわり合う人間としては大変期待を持っております。
　次に獣医師の卒後研修について申し上げたいと思いますけれども、このような広い範囲をカバーする獣医師をつくるわけでございますから、学校でもそれなりの教育をしなきゃなりませんが、その件につきましては、おかげさまで六年制教育というものが実施されておりまして、その中でかなり昔に比べますと広い分野の教育ができるようになりました。これは教育をする現場にいる人間としては大変満足をしております。しかしながら、獣医師の職業を考えましたときに、免許証のない状態で学生の段階で教育をするということにはどうしても完全でない部分というのが残ります。
　その部分の一つが臨床獣医師の教育という部分ですね。これは免許証がないわけですから、卒業したからといって、もうそこで一人前の人間として、社会のといいますか、市民の所有物である動物を全幅の信頼を受けて一人で診られるというわけになかなかまいりません。そういう教育をやるのはどうしても免許証を取った後で、現場でマン・ツー・マンで教えを請うという必要がございます、これは医師の教育をごらんになればそのとおりでございますけれども。したがいまして、その部分がどうしても欲しいと私たちは思っておりました。
　昔は、実は獣医学ではそういうところは人間と違って心配がないんだというのが私たちの誇りでございました。それは、牛を診る人なら牛を、犬を診る人なら犬を、実習用の動物としてたくさん使って免許を取る前にさんざん練習をして、そして一人前の獣医師をかなりつくることができたということがあります。人間ではもちろんそれはできませんです。
　しかしながら、先ほどもお話ししましたように、動物愛護の観念が世界的に高まってまいりましたので、こういうことは現在は許されないというのが一般的な考え方でございます。そうしますと、やはり免許を取った後で、動物を助けながらそこでだんだんと腕を磨いていくという部分がどうしても必要でございます。したがって、この卒後研修というものは、六年制あるいはそれ以上の教育を昔からやっております西欧諸国ではどこでももう常識化しておりまして、何らかの形の卒後研修制度がございます。日本でも臨床教育をやっております教官の間にいろんな会議がございまして、そこではもう大分前から、一句とかして卒後研修制度を大学の附属家畜病院でもやりたいという結論が出ておりまして、文部省にもお願いをしたことがございます。
　したがいまして、今回、努力目標とは言いながらも卒後研修制度が法の改正を契機に明記されたということは、教育の現場にいる人間としまして、この六年制教育がより社会に役立つように最後のまとめをするという段階でも非常にいいことじゃないかと思いまして、大変私たちはそれに期待をしております。
　さらに、日本の国内だけじゃなくてちょっと海外に目を向けますと、最近は非常に外国の人たちあるいは外国の獣医師が日本に入ってまいります。これは私どもの教室を見ましても、大学院の学生が九人おりますが四人は留学生でございます。こういう傾向はこれからも続くでしょうし、あるいは増加するかもしれません。そういう場合、どうしても外国人で日本の獣医師の免許を取りたいという人も出てきて当然でございます。従来もそういう方はいらっしゃいまして、そういう場合は免許審議会で審議いたしまして、日本の卒業生と同等以上の学力がある場合には受験を許可しておりました。それは審議会の審議の結果です。
　ところが、近年いろいろな国から人がやってまいりますと、そこの教育年限も違いますし単位の計算方法も違います。そうしますと、非常に判定がしにくいボーダーラインの方が多くなってしまうんですね。そうすると、国際化というものをきちんと考える場合に、いろんな原則がございますが、そのうちの大事なものの一つは公平であるということだと思います。そういうことを考えますと、今回のように外国人の受験者に対して、特にボーダーラインで判定しにくいような人に関して予備試験制度が設けられたということは、まさに公平に、しかも能力のある人にはちゃんと門戸を閉ざさないという意味で、大変今まで免許審議会のこういうことにかかわり合っておりました人間としては、これで一つ問題が解決したな、するんじゃないかというふうに喜んでおります。
　最後に設備の問題についてお話をしたいと思いますが、今回、獣医療法の中で診療施設の基準が設けられることになりました。特にこの中で、エックス線に関しては省令で細かいところが決められていくわけでございます。
　これは、やはりエックス線の場合は、御承知のように、獣医師の間でも非常に広く使われる技術でございますし、また使い方をもし間違えますとこれは近隣の市民にも非常に影響の出る問題でございますから、そういうような部分の基準をきちんと定めて、そして高度の医療を安心して世の中に提供できるというふうになることは、多少の制限を伴うとは言いながらも信頼される獣医業として確立するためにも大変大事なことではないかというふうに考えております。
　以上、時間の関係もありまして少し突っ走りましたけれども、基本的には幾つかの私たちの問題点を改善する上で今回の法改正というものが大変うまく作用するんではないかというふうに考えまして、この法の改正、制定に御努力なさいました関係者の方々に敬意を表しますとともに、ここでお礼を申し上げたいと思います。ありがとうございました。