○簗瀬進君　民主党の簗瀬進でございます。
　最終の意見陳述の機会を与えていただきまして、本当にありがとうございました。限られた時間でもございますので、何点か端的にまとめのお話をさせていただければと思っております。
　まず第一番目に、憲法改正の必要性について、依然として国民の間にこの改正の必然性が理解されてはいないのではないのかな、そこに私は細心の注意を払っていく必要があると、このように思っております。憲法改正論議が政党主導あるいは政治主導で国民不在に陥ってはならないと、このように私たち、自戒をしていかなければならないと思います。
　そういう観点から、今なぜ憲法を改正すべきなのか、その必然的な理由を、まとめに当たっていま一たび整理しておく必要があると思っております。
　まず第一番目は、法の支配の確立ということだと思います。憲法の文言と現状が乖離している。そして、そのことによる憲法規範が形骸化、空洞化している。そのことが我が国にとっての政治不信の大変大きな原因となっているのではないのか。このまま放置すれば社会混乱は一層拡大をする。明快で実効的な憲法が必要である。これは民主党の考えでもございます。
　第二番目は、国際環境の重大な変化ということでございます。ＩＴ革命によるグローバリズムの急激な進展がございました。それに伴って国家概念が急速に変質をしてまいっております。国境を越える経済、疾病、環境汚染、災害、テロ、これらに対して、国民国家を前提にした今までの憲法では対応できなくなっている部分がたくさん出てきております。そういう意味合いにおいても抜本的に見直す時期が来たのかな、このように思うわけでございます。
　第三番目は、我が国の民主主義の原点を再構築すべきであるということであります。
　明治以後の近代日本の歴史に、ある意味で市民革命の歴史はございませんでした。憲法は、本来は民主主義革命の所産であるべきであります。しかし、明治憲法も維新の所産であり、また現憲法も敗戦の所産でございます。国民が主権者として主体的に国の基本法を決定する初めての取組が、今度の憲法改正の論議だと思うわけであります。
　だからこそ、憲法改正権者が国民であり、憲法改正が国民主権の最大の発現であることが明らかとなるような、そういう手順を踏んでいかなければならないと思うべきであります。国民が主役の平時の革命をやり遂げなければならない。政党は国民に向かってしっかりと争点を提起しつつ、同時に国民不在で前のめりに取り組むことについては自戒をすべきであります。
　四番目に、憲法改正の原点とは何かという古くて新しいお話をさしていただきたいと思います。
　かつて、一九九一年の一月に湾岸戦争が勃発をいたしました。自衛隊の海外派遣問題が浮上してまいりました。その年の七月、派遣の是非をめぐって自民党の憲法調査会が開かれました。席上、当時の板垣参議院議員が発言をいたしました。憲法改正の原点は占領下でＧＨＱに押し付けられたことにあると、このような御発言でございました。私は、大先輩に対し恐縮ですが、憲法改正の原点とおっしゃるなら、占領されざるを得ないような無謀な戦争をしたことこそ原点なのではないのか、このように発言をさせていただきました。無謀な戦争は、戦争の記憶が残る限り我が国が背負うべき十字架だと考えるべきだと思っております。
　第二番目に、そのような意味合いにおきまして、歴史総括の重要性ということについて最後に触れさせていただきたいと思っております。これは二つに分けて考えるべきだと思います。
　第一番目は、二十一世紀の新しい世界において日本がどのような地歩を占めるのか、あるいは二十一世紀のアジアとの共同体構想、ＥＵに匹敵するようなＡＵというものをアジアに展開をすべきではなかろうかといった、そういう発言が結構出てきております。
　私は、歴史総括を言う際に、正にこのアジアとの新しい二十一世紀の共同体構想の不可欠の前提が歴史の総括なのではないのかなと思っております。歴史の総括は、決して過去の問題ではありません。例えば、現時点でも、安保理加入の問題に対しまして中国の若手の皆さんがインターネットで大変な反発をいたしております。韓国の問題もございます。正にそういう意味では、戦後六十年、今となって増幅される対日不信といった問題が我が国を襲っております。
　私は、そういう状況の中で、厳しい自己批判こそ信頼回復の決め手であり、また我が国がこれから平和に対する国際貢献をする際の最大の前提条件だと、私はこのように考えるべきだと思っております。平和主義は過去の戦争に対する反省の結果であるといったことが憲法典にも引き続き明記されるべきであり、さらに、戦争の歴史の総括を主体的に今後も継続していく決意を憲法上も明らかにしていくべきだと思っております。
　お手元に司馬遼太郎さんの「この国のかたち」第四巻、「「日本人の二十世紀」より」という、そういうコピーを配らせていただきました。ここに書いてあるとおり、正に、「自己を正確に認識するというリアリズムは、ほとんどの場合、自分が手負いになるのです。大変な勇気がいります。」。しかし、「この勇気こそ、死者たちへの魂鎮めへの道だと思うしかありません。」。この司馬遼太郎さんの指摘は、現時点でも重く受け止めるべきだと思っております。
　第二番目に、歴史総括の重要なことは、この国の最大の問題点が現時点でも自己肥大する官僚制にあるということだと思います。
　陸海軍の巨大な官僚制が、ある意味では日本を亡国に追い込んでいきました。省益あって国益なしの感覚は現状認識力を低下させ、リアリティーを喪失させ、戦争終結のグランドデザインもなく、戦争の総合的なマネジメントも不可能にいたしました。正に、現代に通じる官僚制の弊害が顕著に出たのがかつての戦争だと思います。軍部に集結した官僚組織は壊滅しましたけれども、その余の官僚組織は戦前戦後を通じて存続をいたしております。このたびの憲法改正の最大のテーマは、正に官僚制度の弊害の除去であると言うべきであります。
　続きまして、第三番目として、先ほど若林自民党の幹事からも御指摘がありましたが、手続法の問題でございます。
　私は、法の支配とは、デュー・プロセス・オブ・ローという言葉でもあるとおり、正に適正な手続を意味するわけでありまして、実体法と手続法は密接不可分であります。また、国民が積極的に憲法改正手続に参加するためにも、手続法は大変重要な意味を持っております。
　そういう意味合いにおいては、憲法調査会の重要な調査内容として手続法についての検討も当然含まれるべきであると、このように考えるべきであります。でありますから、若林提案の前段については私どもも真摯に受け止めたい、このように思っております。
　このたびの報告は憲法改正の中身でありますけれども、手続法についても今後は丁重な論議を国民の皆さんを巻き込む形でしっかりとして、この憲法調査会を主な舞台としてやっていくべきなのではないのかなと思っております。
　そして最後に、国民が主役の本会議場や委員室を整備していくべきだと、このことを最後に付け加えさしていただきたいと思っております。
　これから、三時から党首討論が行われるわけでありますけれども、諸外国の党首討論を見た際に大変私たちが驚くのは、党首討論をしている当事者を取り囲んでいる傍聴者の存在であります。小学生から始まって有権者の多くの皆さんが、党首の討論をかたずをのんで注目をして見守っている。正に、主権者の存在自体が国会活性化の切り札であるということがその姿となって私たちに伝わってまいります。
　一方で、我が国の本会議場あるいは委員会室はどうでありましょうか。主権者であるはずの国民の傍聴席は狭くて暗いままであります。主権者としての存在とはほど遠い、ある意味で劣悪な傍聴環境と言ってもいいでありましょう。憲法改正に際して、本会議場や委員会室の構造を基本的に見直し、国民主権にふさわしい構造に改めるべきであるという私の提案を付け加えさせていただき、最終の報告とさせていただきます。
　御清聴ありがとうございました。