○参考人（山内直人君）　皆さん、こんにちは。大阪大学の山内と申します。（資料映写）
　今日はソーシャルキャピタルと地域力ということで、十五分間お時間をいただいておりますので、まずお話をさせていただきたいと思います。
　私は地域の持続的な発展とか再生をいろんな事例を調査してまいりましたけれども、非常に似通った例えば産業構造であるとか都市の規模であっても、ある地域は発展し、ある地域は衰退していくと。同じような危機に直面しても、ある地域はそれを乗り越えられて、ある地域は乗り越えられないと、それがなぜかというようなことを研究してまいりました。その過程でソーシャルキャピタルというものが非常に重要な役割を果たしているのではないかということで、今日はそのソーシャルキャピタルという視点、切り口からお話をさせていただきたいと思います。
　ソーシャルキャピタルとは何かということなんですけれども、非常に抽象的な概念なんですが、人々の協力関係を促進し、社会を円滑に機能させるような社会組織の特徴というふうに一応定義いたしました。これは、その地域を運営するに当たっての潤滑油あるいは触媒のようなものというふうに考えられます。
　具体的にどういう要素がソーシャルキャピタルに関係しているかということなんですが、一つは、人と人との間の信頼関係ということであります。他人をどのぐらいお互いに信頼できるかということですね。それから二番目は、これ互酬性の規範というふうに書いてありますが、ありていに言えば、困ったときはお互いさまと、要するにギブ・アンド・テークの関係が成立しているかどうかということです。それから三番目は、ネットワーク、あるいは社会的なつながり、人脈というようなものですね。そういうものがソーシャルキャピタルの三つの大きな要素だというふうに言われています。
　後で少しお話ししますけれども、ソーシャルキャピタルには二つのタイプがあると言われていまして、一つは結束型という、ボンディングということですね、同質的な仲間の内向きの比較的強い結び付きのソーシャルキャピタル。それからもう一つは橋渡し型という、ブリッジングと言いますけれども、異なったグループ、異なった背景を持った人たちをつなぐ比較的弱い、しかしオープンな外向きの結び付きということが言われています。
　ソーシャルキャピタルはいろんな、ソーシャルキャピタルが豊かな地域というのは例えば犯罪の抑止効果があるとか、あるいは今日のお話に関係するところで言うと経済発展を下支えする、あるいは地域再生を容易にする、起業を促進する、あるいは雇用を創出するというような効果があるというふうに言われています。このスライドにありますようないろんな側面にかかわっているんですが、特に市民活動あるいはＮＰＯ、ＮＧＯの活動とは裏表の関係にあるというふうに考えられています。
　市民活動が活発になって、例えばボランティア活動にかかわっている、積極的に参加しているような人が多い地域に関してはソーシャルキャピタルをその活動が豊かにする。逆に、ソーシャルキャピタルが豊かな地域というのは市民活動が盛んになる素地があるということで、両者は表裏の関係にあり、かつ好循環の関係にあるというふうに考えられています。
　非常にソーシャルキャピタルというのは抽象的な概念で、どの地域がソーシャルキャピタルが豊かで、どの地域がそうでもないかというのを少し数値化して分析をした方がいいだろうということで、ソーシャルキャピタルに関係する幾つかの具体的な指標をアンケート調査その他で取りまして、インデックスを作ってみたことがあります。
　ここに九つの指標が書いてありまして、最初に申し上げました三つの要素にそれぞれ対応した指数を取っています。このときには全国で三千ぐらいのそんなに多くはないサンプルで分析をしまして、ここにございますが、例えば都道府県別にどういう地域はソーシャルキャピタルのどういう面が強くてどういう面が弱いかというような分析を一応することができました。
　三つの都道府県を取っていますが、一つは岡山県で、このクモの巣グラフの一・〇というのが全国平均ということで、ですから岡山県の場合には市民活動が、あるいは地縁活動が全国平均より活発だということを示しています。一方、愛媛県です。愛媛県は私の出身地なので一応例として取り上げたんですが、例えば職場外での付き合いの程度とかですね、そういうのは比較的高い。それから、東京都というのは全体的にソーシャルキャピタルはそれほど強くはないですけれども、ある面は非常に弱くて、ある面は平均並みというようなところが分かると思います。こういうことで地域の特性を知ることができるという一つの例としてお示しをしました。
　先ほどボンディングとブリッジングというのがありましたけれども、ここで取った九つの指標の中で地縁的な活動に近いものを一応ボンディングと考え、それからブリッジング、橋渡し型のソーシャルキャピタルとしては友人、知人との付き合いの程度とかですね、ボランティア、市民活動への参加状況とかというのを取っております。
　それで、都道府県別のデータでこういうグラフを書いてみたことがあるんですが、これによると、私の事前の予想では、地縁型のソーシャルキャピタルの強いところというのはブリッジング型、橋渡し型が弱くてというふうに考えていたんですが、このデータで見る限りは橋渡し型が強いところは結束型の方も強いという形になっておりまして、両方やはり地域の発展のためには必要なのではないかということが分かりました。
　そういうソーシャルキャピタルの観点から地域の強み、弱みを分析することができるんですが、更にそこから踏み込んでＳＷＯＴという、これは組織分析なんかによく使われるんですけれども、その地域の強み、Ｓというのはストレングスで、弱みというのはウイークネスですけれども、を知ると。で、強みをどう生かすか、それから弱みをどう克服するか。それからもう一つ、外部環境ですね、Ｏというのは機会、オポチュニティーですけれども、外部のチャンスをどう利用するか。それから危機、脅威ですね、スレットですけれども、脅威としてどういうものが考えられて、それをどう回避するかというような観点から地域の分析をするということが役に立つのではないかというふうに考えています。
　ここから幾つか事例を御紹介するんですが、一つは、皆さん御存じかどうか分かりませんが、福島県のいわき市の温泉リゾートでハワイアンズというのがあります。
　ここは六〇年代から炭鉱が閉山された後の地域再生についていろいろ考えていて、炭鉱町から温泉リゾートへという転換を図った例としてよく取り上げられます。「フラガール」という映画になりましたので、見られた方はよく御存じだと思います。炭鉱町ですから非常に、社員が家族とともにそこに住んでいて七万人ぐらいの地域コミュニティーをつくっていると。炭鉱がなくなると一気に雇用が喪失されますので、その後をどうするかということでいろいろ議論をした。炭鉱からリゾートへというアイデアを出したのが中村さんというその当時の炭鉱の社長さんで、炭鉱で非常に多量の温泉が出るということに着目をして、それを利用したリゾートに転換をしたと。そのときに地域との共生を図るということで、例えば地元の従来からある旅館との共存共栄を図るとか、あるいはダンサーを地元で養成するとかという、地元の雇用創出にも非常に配慮したような形の開発に成功したということですね。ですから、そういう非常に、こういう危機に直面した場合にはキーパーソンとそれからアイデアが重要だということであります。
　ここは東日本大震災で被災をしまして、三・一一でかなり壊滅的な打撃を受けたんですけれども、半年後に部分開業をして、ちょうど今日ですね、二月の八日に全面開業するというふうに伝えられています。非常に大きな危機、二回目の危機に直面していて、新たな危機を乗り越えられるかどうか非常に正念場だと思いますけれども、今後に注目をしているところであります。
　その他、ふらの演劇工房の例。北海道の例を二つ挙げているんですけれども、ここは雪国で、大都市からの非常にアクセスが悪い。しかし一方ではウインタースポーツのメッカだというところだったんですけれども、二〇〇〇年に富良野演劇工場という劇場を造りまして、脚本家の倉本聰さんの求心力あるいは人脈を活用して、都会から若い役者、演出家を呼んで、これだけの大都市から離れた地域であるにもかかわらず、あるいは雪国であるにもかかわらず、採算ライン以上の稼働率を維持しているという例。これもそのキーパーソンが非常に重要な例であるというふうに考えています。
　それからもう一つ、美唄の例ですね。これも北海道で炭鉱町ですけれども、ここの出身の安田侃さんという彫刻家ですね、イタリアで主として活動している方ですけれども、が地域再生ということで、炭鉱の跡、廃校になった小学校を利用して彫刻公園を造ったという事例がございます。
　それから、震災の後よく例に出されますけれども、釜石の小中学校で震災の津波の犠牲者が非常に少なかったということで、日ごろからの避難訓練の成果が生かされた例ということで、よく釜石の奇跡と言われますけれども、あの関係者に聞くと、決して奇跡ではなくて、日ごろからの訓練の成果が出たというふうに言っておられます。これも、ソーシャルキャピタルが非常に豊かで、日ごろから熱心に訓練をしたことの成果が出たということですね。
　この写真はよくネットとかでも出てくる例で、中学生が小学生を引率して避難に成功したということです。
　それから、震災に関して言うと、仮設住宅のレイアウトの問題ですね。これも阪神・淡路大震災のときによく言われましたけれども、こういう仮設住宅に入っているときに孤独死をするような例が非常に多くて、仮設住宅に一定の交流スペースを造るとか、そういうことが提案されてきたわけです。これは釜石の近くの仮設住宅ですけれども、そういう配慮ができているところとできていないところが今回はあったようですけれども、やはりソーシャルキャピタルの観点から、そういう工夫をすることが重要だということですね。
　少し時間がなくなりましたので少し飛ばしまして、最後、地域力、地域の問題解決力を発揮するためには、早くどういう危機が迫っているかということに気付いて、コミュニティーで問題を共有して、解決のリーダーシップを発揮するということが重要、そういう地域再生のＰＤＣＡをうまく回していくことが必要なのではないかというふうに考えています。
　まとめますと、まず地域の特性、強み、弱みを知るということが大事。それを利用して、場合によったらＳＷＯＴ分析のようなことが有効になってくるのではないか。長期的には、キーパーソン、社会起業家を育てることが重要であって、個性的なアイデアを出し合って、それを実行に移すような行動力が重要だと。最後に、今ソーシャルキャピタルを高めるような政策、どういう政策があり得るか、あるいはソーシャルキャピタルの破壊をさせないような政策はどういうものがあるかというのを吟味する必要があるのではないかというふうに考えております。
　以上、簡単ですけれども、私からの報告にさせていただきます。どうもありがとうございました。