○川勝参考人　川勝平太でございます。
　既に、私の所感は、国会等の移転の規模及び形態の見直しに関する予備的調査についての報告書に提出しておりますので、お与えいただきました時間内で、その要点のみ申し上げさせていただきたいと存じます。
　まず、日本の首都は、奈良、平安、鎌倉、室町、江戸というように、その首都を移してまいりました。これを文明史的に位置づけしますならば、日本という国がなかった七世紀、これは唐の大軍の前に敗戦をいたしまして、日本の国を唐に似せてつくるというのが、奈良と平安という、そのたたずまいであったというふうに私は存じます。
　その後、鎌倉に首都が移りますけれども、その鎌倉の首都のたたずまいというのは、これは中国の南の文化、すなわち鎌倉の五山に象徴せられますように、これは南宋の制度を取り入れたものでありますけれども、そこに、禅、庭あるいはお茶といったようなものを見事に取り入れました。
　これを、建武の中興以降、京都に五山を移すという後醍醐天皇の御遺志がやがて室町幕府に継承せられる形になって、京都に、長安における、既に自家薬籠中のものにした北の中国の文化を基礎の基礎にいたしまして、その上に中国の南の文化を融合した、言いかえますと、室町時代において、日本は、中国における南船北馬として特徴づけられる北の文化、南の文化、その双方を室町時代に入れ切ったと存じます。その過程で、日本各地に小京都というものが生まれました。
　しかし、この室町時代は、通貨がすべて明の通貨でございます。したがいまして、果たしてこれが中国から真に自立した姿であるかどうかということを今日的観点からいいますれば、これは、外国の通貨を国内通貨として使っているわけでありますから、真に自立したとは言いがたいと存じます。
　しかしながら、江戸に首都機能を移しました折、これによって、私は、中国から自立した日本の国の形を初めてつくったと。通貨について言いますれば、寛永通宝というものをつくりまして、日本の国内から初めて外国通貨が駆逐せられました。そして、江戸のたたずまいというのは、これは全国三百諸侯、一国一城ということで、全国に小江戸ができ上がりましたけれども、これは中国の文明のまねではありません。日本の独自の姿であります。したがいまして、京都という、中国文明を十分に入れ切った上で、今度は、新天地、この関東平野に日本独自の脱中国をした形の国の形をつくり上げた。その代表、象徴が江戸であったと存じます。
　そして、それは、言いかえれば、東洋文明を自家薬籠中のものにし、中国の文明よりも、経済力においても、またその意識においても、といいますのは、中国は女真族の、つまり夷狄の支配する国でありましたから、したがって、日本におきましては、中国よりも日本こそが中国だという意識がございました。すなわち、日本型華夷システムというのができ上がっていったわけであります。したがってこそ、幕末に外国人が参りました折には、すべてこれを夷狄とみなしたわけでありますが、それは、みずからを中華であるというふうに認識してきたからにほかなりません。
　我々は、そのような意味におきまして、江戸に東洋文明から自立した姿を見出すことができるのであります。その基礎の上に、すなわち東洋文明を入れ切ったその成果の上に西洋の文明を入れるその器として、我々は東京を首都としたのではなかったかと存じます。
　そして、戦前は主にイギリスを、戦後は主にアメリカをそのキャッチアップないし模倣の対象として、この東京におきまして、イギリスを抜き、またアメリカに匹敵する国の形をつくり上げてまいりました。
　しかしながら、その弊害もまたあらわになったかと存じます。それは、集中のメリットに随伴するデメリットであります。
　一極集中の問題点については、ここでるる申し述べる必要はないかと存じますけれども、特に一点だけ申し上げますならば、これは、もし阪神・淡路大震災のような被害が起こりますと、ただ日本のみならず、世界に対して大変な迷惑を与えることになるという日本の存在の国際性ということにかんがみましても、日本を多極分権型の国に変えねばならぬという時代になっていると存じます。
　言いかえますれば、私どもは、この二千年近い日本の歴史において、東洋の文明を入れ切り、また西洋の文明もほぼ入れ切って、今、二十一世紀を迎えているというふうに存じます。そうした中で、我々は新しい日本の顔、これをつくる時代になったと思います。しかしながら、人間、仮に日本の国土を身体に例えますれば、顔に対して身体というものがなければなりません。したがって、首都機能について考えることは、同時に国土について思いをはせることであります。
　それは、私どもが、一九九八年に正式に策定せられました二十一世紀の国土のグランドデザインというものを踏まえることになろうと存じますが、これは、地域の自立を促し、美しい国土をつくるということをうたっております。
　そのためには、東京より西に広がる、いわゆる第一国土軸、国土計画においては、これは西日本国土軸というふうに言われておりますけれども、それ以外に、日本の多様な顔として、北東国土軸、日本海国土軸、そして太平洋新国土軸がある。そういう地域に、自然と調和をした多自然居住型の空間をつくり上げるべきであるというふうにこれはうたっているわけであります。
　しかしながら、この四つの軸というのは、行政区分としては、例えば北東国土軸と日本海国土軸とは重なっております。地域が自立するという場合に、自治という行政機能をどのように果たしていくかといった場合には、差し当たって、日本を四つほどに分けることができるというようにこれを受け取るべきではないかと存ずる次第であります。
　その際に、何を基準にするべきかといいますれば、これは、言うまでもなく東京であります。あるいは首都圏であります。これを経済規模でいいますれば、東京だけでカナダに匹敵する経済規模を持っております。首都圏ということになりますと、フランス規模の経済圏を持っているわけであります。したがって、既に、東京だけ、首都圏だけでも先進七カ国の仲間入りができる実力を持っているわけであります。
　このようなものを何がしかの基準にいたしますれば、私どもは、国を分けることによって先進国を幾つかつくれる、そのような観点に立つことができます。言いかえますれば、五百兆円の日本の国力というのは、カナダ六カ国分ないしフランス三カ国分に匹敵するものであります。したがって、そのような観点で見ますれば、北海道・東北、これがほぼカナダに匹敵する。そして、首都圏、これはフランスに匹敵する。これをその風土において特徴づけるといたしますれば、すなわち、多自然地域を重視するという、そのような理念に立脚いたしますれば、北海道、東北、白神山地あるいは北海道の原生林というような風土を持つその風土性において、我々はこれを「森の日本」というふうに名づけることができるかと存じます。
　それとの対比において、日本で最大の平野でございます関東平野は「平野の日本」というように特徴づけることができるでしょう。そして、「平野の日本」の西側には、霊峰富士を初め、南アルプス、中央アルプス、北アルプスという「山の日本」が広がっております。この「山の日本」、すなわち北陸・中部地域というのは、それ自体九十兆円の経済規模を持つ、いわばカナダ規模を持つ地域単位でございます。そして、木曽より西に参りますれば、九十兆円の規模を持つ近畿、そして中国、四国、九州、それぞれ三十兆、十五兆、五十兆円ということでございますけれども、この四つの地域は、琵琶湖の水を京都、大阪の方が命の水として飲んでいますように、これは瀬戸内海に注いでおりますから、瀬戸内海を囲む地域、まさに津々浦々の「海の日本」というように特徴づけることができます。
　仮に、このような形で、北東「森の日本」、関東「平野の日本」、中央の「山の日本」、そして西の「海の日本」というように分けたとしても、日本は、先進国並みの経済力を持ち、先進七カ国の仲間入りさえできる、そのような国になるだろうと私は思うのであります。言いかえますれば、そのような形で地域が自立をいたしますとすれば、首都機能が果たすべき役割というのは対外的に国家主権を行使するべきことに限ってもよいということになるかと存じます。それは、外交権、あるいは貨幣鋳造権、あるいは安全保障・自衛権ということになるかと存じます。
　そうしますと、財務省、外務省あるいは防衛庁、このようなもの以外の省庁は、それぞれの四つの国に移譲することができるということになろうかと存じます。言いかえますれば、国土交通省、農水省あるいは文部科学省、厚生労働省、経済産業省、環境省、こうしたものは、それぞれの四つの地域に、権限も財源もそして人員も、すなわち国家の職員も移譲することができると存じます。そのような意味におきまして、その規模というのは、四つの国とのかかわりでいえば、現在の五分の一というふうに考えることができるのではないかと思うのであります。
　さて、これをどのように実現していくかということでありますけれども、現在進められているいわゆるブロックシステム、北海道、沖縄を国の直接的な管理に置く以外は、東北、関東、北陸、中部、近畿、中国、四国、九州と八つのブロックに分けられているわけであります。こういう地域において、権限並びに予算編成、そしてその執行というものを、今、国土交通省の地方整備局が実施しておりますけれども、そのような形で地域のまとまりをつくり上げていく、府県の壁を越えた連携をつくり上げていくということによって、私は、差し当たって、北海道、沖縄を加えた十のブロックというものをつくり上げていく必要があるだろうと。
　ただし、これをこのままに、すなわち十のブロックを道州制にいたしますれば、関東百八十兆円、四国十四兆円というようなことを言うまでもなく、このブロック間の格差、道州間の格差は目に見えております。したがいまして、この道州間の広域連携というものもあわせて考えねばなりません。その行き着く先が、先ほど一応例示として申し上げました、東京を基準にし、かつ先進七カ国の一番小さいカナダ、中堅どころのフランスというものを基準にいたしまして、分けますれば、先ほどの四つの国になるだろうというふうに思う次第であります。
　それから、もう一つだけつけ加えますれば、日本の立法、行政をする一番の象徴的な建物というものは国会でございます。京都においては御所、江戸時代においては江戸城でありました。それが、今ここに国会がございます。それぞれのたたずまいは、御所が中国的なもの、江戸が純粋日本的なもの、この近代日本の国会がヨーロッパ的なものを象徴しておりますように、新しい日本は、日本全国の、北海道から沖縄まで、それぞれ自然を出していただく。丸太百本出していただければ、森の議事堂になるだろう。そして、それは、二酸化炭素を固定しているという意味において、世界の環境問題に対する日本の姿勢というものを国会議事堂においてあらわすことができるというふうに思います。