○参考人（植村八潮君）　御紹介にあずかりました植村八潮です。
　八〇年代から電子出版、電子書籍に興味を持って研究しておりまして、その縁もありまして、現在は専修大学文学部人文・ジャーナリズム学科の教授であるとともに、株式会社出版デジタル機構の取締役会長も務めております。
　印刷文化・電子文化の基盤整備に関する勉強会、いわゆる中川勉強会にも参加させていただいております。このような関係から、電子書籍市場の現状や法改正が目的とします健全な市場形成についてどのように考えるのか、御質問を承るべくお呼びいただいたのかと思っております。このような機会をいただきましたことにお礼を申し上げたいと思います。
　さて、健全な電子書籍市場の形成とインターネット上の海賊版対策を趣旨として、このほどこの出版権の整備等を目的とした著作権法の改正が行われる見通しとなりましたことは、ここに至る経緯も含めて大変意義深いことと考えております。とりわけ、実際の法案作成に際しまして、文化審議会著作権分科会出版関連小委員会におかれましては、多岐にわたる利害関係人の意見を調整いただき、このような成案に集約いただきました。このことのすばらしい成果に、まず関係者の御尽力に感謝申し上げたいと思います。
　また、平成二十四年からは、超党派の国会議員、作家、出版関係者などから成る印刷文化・電子文化の基盤整備に関する勉強会、中川勉強会が出版者への権利付与について問題提起を行い、電子書籍と出版文化の振興に関する議員連盟に引き継ぎながら論議をリードし、世論形成や合意形成を図っていただきました。これがもう一つの複線となりまして、ともすればなかなか見えにくい法改正のプロセスが大変分かりやすい形で進んだと受け取っております。超党派の国会議員により著作権者や出版事業者、関係者という国民の声を拾い上げる形で法改正が進んだということは、まさに議会制民主主義における立法の大変理想的な形によって成し得たことと考えております。ここに改めて敬意を表させていただきます。
　これからは、紙の書籍出版に加えて電子出版が普及する時代になります。それは、電子書籍という新たな市場創出ということだけではなく、従来の紙の書籍の価値を増す形での電子の役割や、両方が合わさることでの読者にとっての利便性の向上などが図られるわけです。出版メディア産業の新しい形がより一層魅力を増す時代になるのだと思います。その魅力ある分野に対して、若い人たちを始めとして新しい人材が参加されてくると、そういうような分野に向かって新たな道を切ったのかなと思っています。
　このような時代をすぐにでもつくるためにも法改正の意義はとても大きく、それを受けて出版関係者の果たすべき役割も大きいと考えています。そこには当事者間の信頼関係に基づく契約がとても重要になります。法改正の議論を進める中で、様々な課題や問題点も明らかになったと思います。
　一つには、著作権者と出版者の間におけるある種の意見対立とも受け取れる点もありました。確かに三千七百社とも言われる数多くの出版社があり、多くの人が働く中で、ともすれば不信感を募らせる行為もあったかとは思います。しかし、私は、著作権者と出版者には基本的には、そして今もまた揺るぎない信頼関係があると思っています。そして、その変わらぬ信頼関係があるからこそ議論の積み重ねができたと信じております。その上で、潜在化していた個々の取引における問題が議論の積み重ねの中で顕在化し、話し合われたことがとても重要なことだと思っています。
　今や出版者は、海外事業者を中心とした企業との間で極めて細部にわたり規定した契約が存在する時代です。当然出版者も著作者と契約をしていく時代です。口頭で済んだある意味牧歌的とも言えるよき時代は終わりを遂げつつあるわけで、信頼関係に基づく契約が重要と先ほど申しましたが、それは取りも直さず契約に基づく信頼関係の構築が求められるということも意味しております。
　そこで、法改正が注目されたそもそもという点に、述べておきたいと思います。
　出版は、各国の母語に依存した文字表現メディアです。当然各国の文化や歴史に依拠します。そして、最も長い間この文化を支える産業として出版があります。グーテンベルクの印刷技術の発明以来という意味では、六百年にわたり技術革新や産業改革や知識や知恵の伝達を果たしてきました。
　当然、この日本文化風土を背景に数多くの出版社が多様な活動をし、全国に多くの書店が小売業を営み、著作者の自由で多様な言論活動を支えるという、この著者と読者をつなげてまいるという日本の文化風土を背景とした営みが長く行われてきているわけです。
　これまでは創作から出版、流通、小売、そして読者による購読、読書活動まで、全てがと言っていいほど日本人により構築され、その大半が読者の購入によって支えられているという大変幸せなシステムでした。毎年国立国会図書館に納本される本はおよそ十一万点と聞いておりますが、そのうちの八万点は出版活動によって生み出されています。残りの三万点はおよそ行政資料と自費出版と聞いておりますが、つまりはほとんど、ほとんどの本が、実は私たち国民、読者が買ったお金によって出版されています。書店の経営も、取次ぎにおける流通も、そして出版活動も、そして著作権者への印税という形での支払も含めて、それは全て読者の投資によって支えられているわけです。これは本当にすばらしいシステムだと私は思っています。
　ただ、このような母国語に守られた、つまりある種、言語の壁というのが存在して長くわたってきましたが、他の産業を見れば、既にグローバル化の時代を迎える中で様々な産業育成策というのが必要になる時代を迎えていたわけですが、実は出版産業に限って言えば、ある意味、国による特段の産業育成策がなくても、日本語という壁の存在で日本自国内での国民による事業が成立してきたわけです。
　まさにインターネットはこの壁を壊しました。日本語の出版もグローバル化の波に洗われる時代になったのです。このことを明確にしましたのが二〇〇九年におけるグーグルブックサーチの和解訴訟だったと思います。このことが明らかになり、まさに一私企業によって世界中の本が検索対象となり、場合によっては中身がのぞけるようになるというようなことは、それは世界中の著作権者並びに出版者、出版業を営む人々に震撼とさせた事態となりました。
　これを受けてヨーロッパではヨーロピアーナという、ある種パブリックセクターによる事業が始まっております。一方、もちろんアメリカ国内でもこれに対する反対がプライベートセクターから大きな声が上がり、結果的にこの和解訴訟そのものは認められなかったという形にはなっていますが、まさにこれを機に日本の出版活動も国際化を迎えました。
　私は、よく二〇一〇年を電子書籍元年といいますが、私自身はそれよりはるかに重要なのがこの二〇〇九年、まさに日本の出版の国際化元年、このことの方がはるかに今日の出版に多大なる影響を与えた年だったんではないでしょうか。これを受けまして、総務省、経済産業省、文部科学省三省によるデジタル・ネットワーク社会における出版物の利活用の推進に関する懇談会、いわゆる三省デジタル懇談会が翌年始まったということは、まさにこの背景の下にあったというのが私の理解です。
　日本の出版産業の特徴、繰り返しますが、大手から中小、多様な出版活動が水平分業的に行われている、決して一私企業の垂直統合ではなく、多様な人々の参加により営まれていた、まさにこれは三省デジタル懇の報告書の中にある日本型出版産業の大変すばらしい点だったという指摘があります。そして、これを今後デジタルネットワークの時代にどのようにつないでいくのか、これを受けまして経済産業省、総務省、文部科学省はそれぞれの事業をしていただき、その一つが文化庁による電子書籍の流通と利用の円滑化に関する検討会議、まさに今日に至る著作権法改正の論議の始まりだったわけです。
　また、私自身は、経済産業省、総務省の関わりの中で、まさに日本的な電子書籍流通基盤がまだまだでき上がっていない、脆弱である、出版活動ができ上がる中で電子書籍流通基盤をいかにつくるかというアイデアの一つとして、結果として、まさに株式会社出版デジタル機構を関係者の御尽力でつくり出したことに、そのことにも関わらさせていただきました。
　その意味で、まさに、もう一度、元、返りますと、今回の新たな制度設計、その制度設計に基づきまして、今後は関係者の手により運用が重要な役割を果たす段階になったと思っております。先ほど申しましたように、いろんな御意見もありますが、基本は、今回の改正は紙と電子の一体設定を想定していただいたということは、まさにそこに出版者と著作者の信頼関係を基礎に、あるいは出版者の今後の活動にも期待をいただいたというふうに考えております。
　私ども、ここで出版デジタル機構の立場で申し上げれば、出版者と著作者の信頼関係を基礎にして、積極的に期待に応えるべく活動をしていきたいと。まさに各著作権者と出版者の契約の在り方、実効性の上で、電子書籍事業の活性化と新しい読書文化の構築に向けて、まさに出版社を始めとする関係各社の皆様の御協力があってこそですので、その協力の下に全力を尽くしていきたいと思います。
　さて、もう少しの時間で、もう一つの肩書というんでしょうか、電子書籍の研究者ということで、少し未来の絵というか、大きな絵をやはりもう一度確認しておきたいと思います。
　この二〇一〇年代以降の論議の中で常に問われているのは、まさに未来にどのような大きな絵を描くかということで、度々キーワードとしているのがナショナルアーカイブであり、そのナショナルアーカイブをどうつくるかということの方策として、例えばオーファンワークスへの対策が考えられました。契約をしっかりやるということは、今後オーファンワークスを生み出していかないということですが、既にあるオーファンワークスをどのようにまさに市場に投入できるのか、あるいは文化発展に寄与するかということも今後考えていただきたいことだとは思っています。
　インターネット時代に代表されるデジタルネットワークと出版活動のデジタル化、まさに急速に拡大する中で、まさに日本が世界に誇るべき豊かで多様な出版・活字文化を守り育て、新しい時代にふさわしい発展をさせていく、その未来に向けた一つのこれからの仕事というのが、まさに国家のお力もいただきながら、関係者、民間が働いていくという、このより良い関係というのを今後とも継続できればと思っています。
　まさに今回の著作権法改正、間もなくこれが決まっていくかとは思うのですが、これはゴールではなくスタートだと私は理解しています。まさにここから始めなくてはいけません。今回がファーストステップであるならば、まさにセカンドステップ、サードステップの次のステップに向けてナショナルアーカイブス、そして、場合によっては電子書籍のアクセシビリティーとか様々な可能性が問われています。この実現に向けまして、今後とも御協力のほどよろしくお願いしたいと思います。
　以上です。ありがとうございました。