○竹村泰子君　私は、日本社会党・護憲共同を代表して、ただいま提案されました児童扶養手当法の一部改正案に対し、総理、厚生大臣、自治大臣並びに労働大臣に質問をいたします。
　総理ほか各大臣にはお子さんがいらっしゃいますね。総理にはかわいいお孫さんもいらっしゃいます。ですから、子供の健やかな成長をひたすらに願う親の気持ちがよくおわかりと思います。ところで、世の中には、不幸にして両親が協力して育てることのかなわぬ事情があり、父母のどちらかが苦しみや悩みと闘いながら働いて子供を育てている方が多くおられます。特にそのうち、離婚した夫婦の子供たちは、七〇％が母親のもとで育てられております。今回提案された改正案は、こうした厳しい生活を強いられている母子家庭をさらにどん底に突き落とす非人道的、文字どおり改悪案と言わずして何と言えましょうか。（拍手）
　私は、この数カ月、日夜全国のたくさんのお母さんたちと会い、話し合いを積み重ね、その切実な訴えを聞いてまいりました。
　第一に、所得制限の強化であります。まず、支給額が二段階になり、減額されることです。
　第二番目には支給期間の改悪です。現在は子供が十八歳になるまで支給されておりますが、これが離婚してから七年間に打ち切られる。ただし、お情けで義務教育終了まで、つまり十五歳までは出しましょうということです。これは三年間の切り下げになります。
　その他、別れた夫の給与が六百万円以上の場合は支給しない。未婚の母に関しては一切支給しない。そして全額国庫負担であったものを地方自治体に二割の負担を強いるのであります。
　そこで自治大臣にお尋ねいたします。
　これをきっかけに、障害福祉年金、老齢福祉年金など国が負担しているものを今後すべて都道府県負担にする手始めとなるようなことがあれば一大事です。あなたは、自治大臣としてどう対処されようとしているのですか。
　これら戦後の混乱の中から一歩一歩積み重ねられてきて、ようやく先進国並みに近づいてきた福祉行政の階段を一挙に転げ落ちるかのような福祉の切り捨てであります。大改悪であります。この大改悪をなぜ今しなければならないのでしょうか。厚生大臣、目的は何でしょうか、はっきりと説明してください。（拍手）
　私は、過日、渡部厚生大臣が「母子家庭の生活を守り、男性の扶養責任を果たさせるためのきめ細かい配慮をすることだ」と言われたのを聞きましたが、これは全くの詭弁にすぎません。そもそもこの法案をお出しになる目的は何だったのでしょうか。改正の趣旨を見ますと、「離婚の急増等母子家庭をめぐる諸状況の変化にかんがみ、母子家庭の生活安定と自立促進を通じて児童の健全育成を図ることを目的とする」とあります。私は、まずこの趣旨説明に大きなまやかしがあることを指摘いたします。
　まず、一九八三年に厚生省が行った母子世帯実態調査もまだ公表されず、どんな状況の変化があったのか一切不明確だということであります。これでは法案提出の理由がまず成り立たないと思うが、いかがですか。
　この児童扶養手当法の改悪は、財源対策つまり福祉の切り捨ての一つではないのですか。八四年二月十三日発行のある専門誌によりますと、児童家庭局長ははっきりと表明しておられます。それによりますと、「三年前の八月、臨時行政調査会の第一次答申の中で地方負担の導入の問題が指摘されてからずっと検討課題になり、臨調の最終答申にも織り込まれた」とあります。
　そのため厚生省は、昨年の三月児童福祉問題懇談会を設置し、昨年十二月に出されたこの懇談会の報告をもとにして法案づくりが進められました。この報告によりますと、社会保障全般にわたり自立の促進、公正の確保、また年金、医療等社会保障との関連、金銭給付と社会サービスとの連携などから見直しを行うべき時期に来ており、また離婚についての意識、態様の変化に伴い、その件数は著しく増加し、財政負担も巨額になっているとあります。まずはお金の問題であったのです。そして最終的には、総理、あなたの強い意向を受けて、五十九年度予算で三年越しの懸案として決着をつけたいと大蔵、自治、厚生の関係三大臣が合意をして決められたと、先ほどの児童家庭局長の文章の中にもあるのでございます。
　そこで総理、厚生大臣にお尋ねいたします。
　現行法では第一条に、「この法律は、国が、父と生計を同じくしていない児童について児童扶養手当を支給することにより、児童の福祉の増進を図ることを目的とする。」とありますが、改正案では同じく第一条に、「この法律は、父と生計を同じくしていない児童が育成される家庭の生活の安定の促進に寄与するため」云々と変えられております。法律的に見ましても、児童の健全育成に着目した現行法に比べ、児童が育成される家庭を対象にし、また早く自立させるというすりかえ案であります。これは中心的な問題を変質させていくことで、改正どころか児童扶養手当の廃止とも言えるものであります。国際的に見ましても児童の権利擁護は確立しており、先進国と豪語し、また世界の中の日本の立場を非常に気にされる総理としては、大変恥ずかしい法改正であることにお気づきでしょうか。
　厚生大臣、厚生省というのはだれのためにあるところでしょうか。社会の片隅で肩寄せ合ってひっそりと生きていく母親と子供、この人たちの叫びがあなたの耳には聞こえませんか。私は、大臣を大変に率直な人間らしい方だとお見受けしております。今からでも遅くはありません。十五歳で打ち切られるということは、高校へ行かせられないということなのです。何とかこの点だけでも考え直してくださいと、先日も泣きながら遠くから陳情に来られたお母さんたちとお会いしました。考え直すお気持ちはありませんか。今日、高校進学は九〇％以上となっており、義務教育化されたものと言えるでしょう。厚生大臣、あなたはこの点をいかがお考えでしょうか。
　この法改正への経過手続には、また大きな疑問があります。先ほどの児童福祉問題懇談会というのは厚生大臣の私的諮問機関であり、何の拘束力もありません。公的審議機関である中央児童福祉審議会においては何も審議されておりません。そういう状態で法案化、予算化したのは行政の一方的な押しつけであり、行革に名をかりた弱者切り捨て、児童の権利の剥奪であります。（拍手）
　また、何よりも私が問題を感じますのは、親の状況で子供を区別するということです。親が離婚しようと、蒸発しようと、未婚の母であろうと、子供には何の関係もないはずです。子供は独立の人格、人権を有しており、平等に扱われるべきです。児童憲章には「すべての児童は、心身ともに、健やかにうまれ、育てられ、その生活を保障される。」とあります。また国際人権規約では、保護及び援助の特別な措置が、すべての児童及び年少者のために、血統その他の条件を理由とするいかなる差別もなくとられなければならないとあり、また婦人に対するあらゆる差別撤廃条約では、「婚姻をしているか否かを問わず」――よろしいですか、親が婚姻しているか否かを問わずです、「児童に関する事項についての親としての同一の権利及び責任。あらゆる場合において、児童の利益は至上である。」とあります。
　総理、厚生大臣、このような国の内外の当然とも言える児童の権利をあなたは今ねじ曲げ、すりかえるという、大変な歴史に残る大改悪をしようとしておられることにお気づきでしょうか。未婚の母の子はなぜ対象外としたのか、改めて総理の正式見解を承りたいと思います。
　一九八〇年六月に矢継ぎ早に各都道府県あてに出された通達は、制度運用の適正化という名目のもと、著しく母子家庭のプライバシーを侵害し、厳しい支給カットをしております。例えば、父親が遺棄した家庭についても、半年間に一度でも父親から電話連絡があれば、監護しているものとみなして支給対象から外す。妻子が税法上の扶養親族の取り扱いを受けていれば、父親の扶養意思を推定できるので支給しない。実際には何の仕送りも受けず、一年に一回とか二回電話がかかってきたというだけで切られてしまう、そういう非人間的なことが現実に続発しております。こんなことは直ちにおやめください。厚生大臣の所見を求めます。
　未婚の母についても、従来は支給の対象としてきました。しかし、今ここへ来て急に、年金制度の充実改正もないままに未婚の母子の切り捨てが行われ、社会的な福祉の権利が保障されなくなるという不公平な社会になり、憲法の精神に反することになります。婚姻によらないで生まれた子供は社会保障の対象から外し、自己責任で育てるのが当然という態度は、未婚の母を社会的にあるべきでない存在として切り捨ててしまうことを意味し、この制度の根幹である児童のための福祉という趣旨に著しく反するものではないでしょうか。
　次に、労働大臣にお尋ねいたします。
　あなたは、母子家庭の母親の就職状況についてどう考えておられますか。就労の機会、条件など、子供を抱えて生計を立てていくお母さんたちの状況をどうとらえておられますか。また、母子家庭の雇用促進法を制定する御意思はありませんか。お答えください。
　その他、請求期限五年の新設、不正受給の罰金増等、児童福祉の精神に反する重要な制度の改変を行おうとしている。しかも、十分な内容の検討、審議を待たずに、ことし十一月一日施行を前提とする予算が組まれているなど、まことに言語道断と言うべきであり、理由なき法提案として、強い世論の反対が巻き起こっております。（拍手）私たちは、このような数々の実情を無視した無謀な法改定を認めるわけにはいきません。福祉とは、社会的に弱い人々を助けるものであるはずです。財政対策にとらわれる余り、真に援助を必要とする人々を捨て去ってしまう、国際社会の趨勢にも反した今回の法提案には、怒りをもって撤回を求めます。（拍手）
　総理、厚生大臣の人間としての率直な御意見をお聞かせいただきますようお願いし、私の質問を終わらせていただきます。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣中曽根康弘君登壇〕