○浜島参考人　私は、日本植物油協会の理事を務めております浜島でございます。当協会は、国内の製油業者二十七社と一組合の会員で構成されておりまして、それに事務取扱者を加えて運営に当たっております。私は、その中で技術担当の事務取扱者にもなっております。
　私どもの協会は、協会の定款に定められている目的に沿って活動をいたしておりますが、簡単に申し上げますと、「植物油に関する原料事情および流通事情を改善し、植物油および同油粕の消費を促進し、植物油に関する製造技術の向上に努め、もって植物油産業の健全な発展に寄与すること」となっております。
　今回、貴衆議院の遺伝子組換え食品の表示問題等に関する小委員会の参考人として、数ある食品産業の中から選ばれまして意見を申し述べる機会をいただきましたことは、大変ありがたいことだと思っております。
　その反面、二十一世紀の食糧を担うと言われております大切な遺伝子組み換え技術が、たまたま油糧種子において先駆け的に開発されたということで、当植物油業界から浅学の身をもって御説明することにつきましては、大変荷の重い感を免れません。
　遺伝子組み換え食品の特に表示に関しては、広く食品産業全般にかかわる大きな問題であり、本日の私の意見は、食品産業界のごく一部のこととしてお聞きいただければというふうにお願い申し上げます。
　続きまして、製油業界につきまして若干の御説明をさせていただきます。
　当業界につきましては、大豆、菜種などの油糧原料を主として海外から購入し、それを搾油と申します、油とかすに分ける処置でございますけれども、これを行いまして、油をつくります。油は精製いたしまして、食用油等にいたします。現在の油糧の原料といたしましては年間約六百五十万トンの処理を行っておりまして、これは米に続く位置づけになっている、量的にはそのように考えております。
　食用油は、御家庭の消費者に、あるいはホテルやレストラン等に、さらには油を原料に使う食品の製造業者に販売しておりまして、これらの比率は、およそ二五％、二八％、四七％の割合というふうになっております。
　この点につきましては、きょうお配りしてございます資料の中に載ってございますので、最初に、左肩の上に資料－１と小さく書いてございますが、これをごらんいただければと思います。大変申しわけございませんが、縦と横がいろいろ入れ違っておりますので、御容赦願います。
　ごらんいただきますと、右の欄の方に、七千九百九十九グラム以下のもの（主として家庭用）というのがございますが、これが五十一万五千トン、その次に、主に業務用が五十八万七千トン、それからいわゆる加工の原料としてのものが九十七万一千トンというふうでございまして、ただいまお話し申し上げましたように、家庭用以外に非常にいろいろな用途に使われている状況がおわかりいただけると思います。
　一方、大豆のかすでございますけれども、これは飼料のほかに、食品原料、しょうゆ、植物たんぱく等に広く使われている状況を御理解いただきたいというふうに存じます。
　製油業は、一方、早くから原料とかすが自由化になっておりまして、海外との競争の場にさらされてきております。他方、国内の製油及び関連産業を育成するために、大豆等の油には関税が課せられております。しかし、ウルグアイ・ラウンドの合意によりまして関税率の大幅な引き下げが断行されまして、現在は、大変厳しい国際環境の中で競争を余儀なくされている状況でございます。
　このように製油業は、国際競争の中で、安定して商品を消費者にお届けする、また食品産業の素材提供者としても大きな社会的役割を担っていると思っております。
　続きまして、食用油の製造と製品について御説明申し上げます。
　製油業は装置産業でございまして、付加価値の低いものを扱っております。そして、大量生産でつくるということを特徴としておりますので、特にそのためには原料が生命線を握っております。
　原料について若干御説明いたしますと、大豆などの原料は、先ほどもお話ししましたけれども、海外から輸入しております。主な調達先につきましては、お手元の資料－２をごらんいただければと思います。
　二枚つづりになっておりまして、最初の２－（１）の方でございますが、右のカラムの真ん中あたり、大豆でございます。大豆は、アメリカ合衆国から主に入ってきております。次のページに参りますが、２－（２）の資料の左の欄の上の方にございます菜種、菜種はカナダからの輸入が非常に多い状況になっております。こういう国から調達しているということにつきましては、まず数量の面、価格の面、品質の面、こういったことで安定して供給する力を備えているということが絶対条件でございまして、世界の各国の中で突出して、大豆の場合はアメリカ、菜種はカナダが多い状況でございます。
　製油用の原料は、いわゆる小麦、トウモロコシなどの穀物と同じように、生産から流通にわたる農業や物流の機構、それから穀物の販売や購買にかかわる経済機構、このようなインフラの整備された世界的な規模のマーケットの中で取り扱われております。
　アメリカ大豆の概要を見ますと、農家ではいろいろな品種の大豆が栽培され、農家から集められた大豆は、各地の地域の貯蔵所を経由いたしましてはしけを使って臨海サイロに運び、そこから大型の専用船で日本に運搬してきております。この間、シカゴにあります商品取引所の相場をベースといたしまして、大豆の売買を成立させております。
　このように、製油の原料は、国際化した商品として所定の品質の基準に従ったものであれば各国、世界じゅうで取り扱われておりますので、現実といたしまして、どこで生産されたのか、品種はどうなのかということは区別されておりません。
　ちなみに、資料－３で御説明申し上げますが、これはアメリカ大豆の等級でございまして、アメリカ大豆では一等級から四等級まで区分けしてございます。上の方に原文、下に訳文が載せてございますけれども、ごらんいただけますように、なかなか理解が難しいと思いますけれども、いわゆる豆の種類であるとか産地ということは一切ございません。豆が全体として何％以上入っているかということ、簡単に申し上げればそういう規格になっておりまして、ただいま申し上げましたように、豆の種類については特段触れていないのが現状でございます。このような商品が国際商品として流通しているという現状でございます。
　他方、我が国に入ってまいります大豆で、作付段階から流通にわたって一般の製油用と区別できるものがございます。それは有機栽培品とか、私どもの業界ではバラエティーと呼んでおりますけれども、このような品種指定をしたものは、農家の栽培から収穫、貯蔵、運搬にわたって専用の設備を使っておりますので、供給量は非常に限られておりますが、区分けして取り扱っております。特にその場合に、安定供給を必要とする一般の製油原料の対象にはならないということも申し添えさせていただきます。
　なお、こうした大豆の我が国の輸入状況につきましては、資料－４をごらんいただきたいと思います。まず、上の段には、我が国に入ってまいります大豆の生産国の生産状況、それからそのうち日本に入ってくる量が記載されております。さらに製油用に使用している量ということでございますが、米国産が約八〇％を占めておるというのは、輸入量並びに製油用を見てもおわかりいただけるというふうに思います。製油用の場合には米国、ブラジル、パラグアイ、主としてこの国のものを使っておりまして、先ほど来申し上げていますように、アメリカの比重が非常に高い状況でございます。
　もう一つは、分離、区分等の問題に関してでございますけれども、アメリカの大豆の用途別の輸入量と流通形態を下の表に示してございます。私ども業界で通称で呼んでおります名前が一番左に書いてございますが、その次に用途、それから取扱量、どういう流通をされているか、区分ができるかできないかということが書いてございます。
　このうちＯＲＤというものはほとんどが製油用に使われていまして、輸入量が三百十万トン、これは一括、大量の流通形態でございます。同じように産地が指定されておりますけれども、日本の面積に匹敵するほどの三州でございますので、そこでできるものにつきましてはやはり一括、大量ということで取り扱われておりまして、分離ができない状況になっております。有機、バラエティーにつきましては、先ほど御説明申し上げましたように、分離して取り扱うことができる状況で流通にかかっているというふうに御理解いただきたいと思います。
　また、我が国の製油業者は、安定操業のために大体原料として約一カ月の在庫を持っております。原料の調達状況と品質に応じまして、原料自身あるいは製品をブレンドして使うことがございます。この点から申しますと、単一の産地の原料を使うということは極めて困難な状況でございます。
　続きまして、製品について若干触れさせていただきます。
　大豆の製品はかすと油というふうに申し上げましたが、これらの利用状況は非常に多岐にわたっております。これを御説明いたしますと大変長時間を要しますので、資料１５におおよその用途を書いて絵になっておりますので、改めてごらんいただきたいと思います。ここでは食品以外のものが右の方の中央あたりにございますが、ごらんいただけますように、非常に多くの用途を持っているということが御理解いただけると存じます。
　次に、油の特性でございますけれども、油のことを御理解いただくために、若干科学的なことを御説明させていただきます。
　油脂の本体は、脂肪酸というものとグリセリンのエステルでございます。植物油にはごく少量の植物ステロールというものや、それからビタミンＥなどの油に溶ける物質を含んでおります。植物油の製造法については割愛させていただきますが、いわゆる精製工程というものを経たものは、食品としては極めて純度の高いものの一つとなっております。
　例えば、栄養成分の表示の例をもってごらんいただきたいと思います。資料－６をごらんいただきますが、三枚ございまして、これは市販の食用油のラベルをコピーしたものでございますので、表示内容はほとんど同じでございますので、一つの例をかりて御案内申し上げます。
　ただいま申し上げました表示例でございますが、栄養表示につきましては、左の方の真ん中の枠に、百グラム当たりの熱量、脂質、それからたんぱく質、糖質、ナトリウム、こういったものが書かれております。ここをごらんいただきましてもおわかりいただけますように、脂質が一〇〇％ということで、大変純度の高いものになっております。恐らく食品あるいは食品素材で高純度のものと申しますと、砂糖と食塩、食用油というものが純度の高いものに属するのではないかなというふうに感じております。
　続きまして、遺伝子組み換えについて御説明申し上げます。遺伝子組み換えにつきましては、いろいろな方が御説明申し上げておると思いますので、簡単に当方の考え方について御案内いたします。
　食品として新しい機能を持たせたり生産効率のすぐれたものをつくることは、人類の進化発展の中で極めて重要なことであり、祖先の努力の上に現在の私たちの生活が成り立っていることは改めて説明の必要はないと存じます。
　遺伝子組み換え技術は、農業生産面での生産性の安定や収率の増加を通じて原料の安定確保や品質の向上にも役立つ技術と考えております。特に、世界的規模で油糧原料の供給が逼迫する中で、新しい技術によって供給量の増大が図られることは植物油の安定供給の観点から大切なことであり、新技術の健全な発展に期待を寄せております。
　この技術がいろいろな食品分野に研究されている中で、製油に関係の深い大豆や菜種、トウモロコシが先駆け的に開発されたことに若干の困惑はございますが、次々と技術開発が進み、各種の農産物に遺伝子組み換えが応用され、さらにそれが加工品として広く利用されることを考えますと、新しい時代を迎える自然の流れの中の一つと受けとめております。
　次に、安全性につきまして若干述べさせていただきます。
　食品は、まず安全であることが絶対条件であることは万人の論をまちません。今回表示問題が検討されている遺伝子組み換え食品についても、安全であることを前提に議論が進められているものと理解しております。
　遺伝子組み換え作物の安全性については、遺伝子組み換え作物を開発した企業の安全性評価の上に立って、海外及び国の権威ある機関が学術、食品等の専門家の意見を参考にして検討した結果、従来と同等の安全性と同等の品質である旨、いわゆる実質同等性の判断が下されましたので、現在の技術水準において十分な安全の確認が得られているものと考えております。
　食用油の安全性については、内外の権威ある機関で従来と同等の安全性が確認された原料からつくられているものでありまして、当然安全であるとの観点に立っております。
　なお、遺伝子組み換え食品の表示等がヨーロッパで検討されておりますけれども、そういう中で植物油が対象から除外されていることも、こういうことと多少関連があるのかもしれません。
　続きまして、食用油の品質でございますが、食用油の品質については、遺伝子組み換え作物自身が従来のものと変わらないということが確認されております。それからつくられる食用油についても何ら相違はなく、用途、使用法においても従来と変わらないと判断しております。
　続きまして、表示につきまして御説明申し上げます。
　表示については、情報提供の一つの方法でございますが、情報と表示は分けて考えたいと思います。
　まず、遺伝子組み換え食品の情報については、科学的な根拠を持った適正な情報が消費者や使用者に十分伝わることが大切ですが、消費者の中に不安の要素が見られることから、情報不足は否めない感があります。当協会として、情報の提供は極めて大切なことであると認識しておりますので、各種の機会を得て情報発信に努力をしておりますが、これは、種子開発企業から行政、製造業者、さらには報道関係にわたって考えなければいけない問題であり、今後さらに継続して進めるべき課題と考えます。
　一方、表示という方法は、極めて大きな社会的責任を伴うことであります。単なる情報不足や不安に対応するという考え方でなく、なぜ、何を伝達するのかということをはっきりすることが大切だと考えています。さらに、どういう範囲の商品を対象にどのような表現をするか、表示の内容の適正性、正当性についての責任をいかに保証するか、こういった課題もございます。それだけに、広範囲の商品について専門家において検討されるべき課題であると考えます。
　遺伝子組み換え食品の表示について、若干考え方を述べさせていただきます。その際に、もう一度、恐れ入りますが、資料の六番目のものに商品の説明等がございますので、簡単にお話し申し上げます。
　食用油の場合には、一つは法の定めによる表示が書いてございます。先ほどの６－（１）の例をかりますと、左の一番下に品名であるとか原材料名であるとか内容量、こういったものは法の定めによるところでございます。
　もう一つは、商品の特徴をうたってございます。これは右の方の中ほどに書いてございまして、それぞれの商品を販売している企業がこの商品はこういう特徴を持っておりますということを書いてございますので、三枚の資料のうちでこの点につきましてはそれぞれ表現が違うと存じます。
　もう一つは、取り扱い上の注意でございまして、いろいろ食用油を使っていただく上で御注意を申し上げなければいけない点もございますので記載してございます。これが６－（１）の資料でございますと左の一番上に書いてございます。内容につきましては省略させていただきます。
　本題の遺伝子組み換え食品の表示については、今回認可になっている大豆、菜種等の作物と同時に、食用油についても基本的には不要であろうというふうに考えております。
　理由の第一は、実質的同等性のもとに、行政当局において表示を義務づける科学的根拠に乏しいとして法令等の基準がないことでございます。
　二番目には、実態として表示の意味が乏しいことでございます。ただいまも御説明いたしましたが、従来のものと品質や使い方が全く同じで、取り扱い方についての御注意も同じでございます。お客様に改めてお伝えすることはございません。
　三番目は、これも今まで述べたことでございますが、遺伝子組み換え作物が区分けされておらず、また混合して入っている状態等も把握できませんので、正確な表示を妨げているということもございます。
　加えて、こうした状況の中で製油業界が独自の判断で行動することは、目的や意味が不正確なまま自分たちだけの立場で情報提供する危険があり、消費者だけでなく、油脂関連の業界を含めてあらゆる食品分野に混乱を招きかねないと考えます。ヨーロッパでは、表示方針を決めた中で植物油を対象外としておりますが、広い範囲で十分に論議した上で法的な処置として決定したものだと考えております。
　遺伝子組み換え食品の表示は、製油業界単独の問題ではありませんので、製油利用の業界はもとより、引き続いてこの後開発される遺伝子組み換え食品、穀物や野菜や果実等があると思います、さらに、それを使う加工業界を含めて、食品業界全体の課題として検討が進められる必要があると考えます。
　大変難しい問題だけに、多くの機会で議論が行われるべきであり、その一つとして、現在農林水産省で開催中の表示問題懇談会の場におきましても、当協会から委員が参画して検討に協力しております。
　以上、当協会の状況を御説明させていただきました。何分御賢察のほどよろしくお願い申し上げます。ありがとうございました。