○参考人（佐々木國雄君）　私は、岩手県経済農業協同組合連合会の専務理事でございます。
　本日は、かような機会に意見を述べるという光栄に浴しまして本当にありがとうございました。
　私からは、ただいま委員長さんおっしゃいました肉用子牛の生産安定等特別措置法案、そのうちの肉用子牛生産者補給金制度につきまして若干の意見を申し述べさしていただきます。
　まず、意見を述べます前に、岩手県の肉用牛生産の概要について極めて簡単に御報告申し上げます。
　岩手県は、先生方御案内のように、四国四県に匹敵する広袤を有しております。そういたしまして草資源には恵まれておる。おかげさまをもちまして、御案内の北上山系開発という大規模な事業をやらしていただきました。本当にありがとうございます。したがいまして、さような意味合いでは、私の県は畜産には極めて好条件だというように私どもは自負をいたしておる次第でございます。従前から岩手県は畜産県でございましたが、ただいまは開発されました資源を活用いたしまして肉牛生産はもちろんでございますが、酪農あるいは肉用馬の一部というような形でございまして、ただいま国内有数の畜産県でありますことはそのとおりでございます。
　さような中で、肉用牛の規模でございますが、総頭数は十四万九千頭ございまして全国第四位の位置にあるという次第でございます。なお、農業総生産額は三千四百五十七億円でございますが、そのうち肉用牛の生産額は三百二十九億という次第でございまして、九・五％に及んでおる次第でございます。かような中で私どもの岩手県には、御案内の方もあろうと思いますけれども、新岩手農業確立計画という計画を樹立いたしておりまして、昭和六十五年度までに肉用牛の総頭数を二十万九千頭、少なくとも二十万台に乗せる、かような考え方で私ども団体と一緒になりましてその増頭に懸命に今頑張っておる、こういう事態でございます。
　さらに、岩手の畜産の一端を御披瀝申し上げますと、先生方御案内の昨年開催されました全国の和牛共進会におきましては、優秀な成果をおさめたという次第でございます。また同時に、肉質等におきましては、先生方御案内の方あろうと思いますが、前沢牛というただいま全国に冠たる声価を得ておる肉用牛を生産いたしておるという次第でもございます。また、酪農について申し上げますというと、本年開催されました東北六県の乳牛共進会におきまして各部の最高位を獲得した、こういう成果をおさめておるということもそのとおりでございます。
　かような実績の上に立ちまして、実は私ども岩手県は、自由化いわゆる農業の国際化に備えまして、肉用牛の生産と酪農を大きな農業振興の柱に位置づけておるということもそのとおりでございます。
　しかしながら、御案内のように、肉用牛の繁殖あるいは肥育経営ともに紆余曲折がございましたし、また価格の乱高下が大きかったということもそのとおりでございます。特に、御案内の枠拡大が言われました昭和五十七年から六十年代におきましては、極めて憂慮にたえない状態にあったということもそのとおりでございます。　したがいまして、岩手県の畜産物価格安定基金協会が交付をいたしました生産者補給金は、この年度内で三十六億九千万という膨大な交付金をいたしておるという次第でございます。もしこの事業がなかったならば、私ども考えますに、既にこの繁殖経営は壊滅しておったのではないかというように考えておる次第でございまして、この際畜産農家ともども先生方には深甚なる敬意を表する次第でございます。ありがとうございました。
　この際また、あわせまして御報告申し上げておきたいことは、私ども岩手県では、子牛の安定価格制度とあわせまして肥育牛の実は価格安定事業を県単事業として実施をいたしておる次第でございます。御案内のとおり、子牛あるいは肥育牛ともに需給事情によって価格の乱高下が出るという反面、えさ事情というものがあるという、そういう配慮から私どもは肥育牛の安定事業もいたしておるという次第でございますが、ひとつ将来の課題としてぜひ御検討を賜りたいと存ずる次第でございます。
　さて、法案に対する基本的な評価という次第でございますが、申し上げなくても先生方には本当に御苦労賜りまして、この自由化対策として国の責任におきまして、それこそ今回新しい法律の制定をするあるいは価格安定基金制度の強化をしていただくという次第でございますが、このことに関しましては、生産者の立場からあるいはまた、私ども団体といたしましても極めて時宜を得た施策でございまして、ぜひとも早期実現をお願い申し上げておく次第でございます。
　さて次に、意見、要望について若干申し上げてみたいと思います。
　まず保証基準価格の設定でございますが、この保証基準価格は、実は経過措置いわゆる二カ年になりますけれども、経過措置を含めまして自由化により肥育牛価格は低落するだろう。関連いたしまして子牛価格も大きく引き下がる、そういうような必然的な経過を経るだろうという心配をいたしておる次第でございます。そのこと自体に対しまして不足払いという法律を制定する、そして自由化による急激な価格の低下を救済するあるいは国内の肉用牛生産を守るためにかような法律をつくるんだということに関しましては、今まで私ども先生方から機会あるたびに御説明をいただいてまいりました。ぜひさような法律をつくっていただきたいということで、大きな期待を持って実は臨んでまいった次第でございます。
　過日の、衆議院の農林水産委員会の質疑応答を実は一読してまいりましたが、その中で保証価格の水準は現在検討中であって六十五年までに定めますと、かような政府答弁がなされております。さらに、生産費所得補償方式ならどうだという先生方の御質問に対しまして、それはなじまないというような御答弁が出ておるようでございますが、ただいままでも標準というものを、一つの標準を決めまして実は安定制度を運用してきたという、そういう経過から申し上げますというと、生産費所得補償方式が不可能だとは言い切れない、かような考え方でおる次第でございます。
　仮にこの際、私ども岩手県の例をとりながらお願い申し上げたいことは、和牛に例をとって申し上げますというと、先生方御案内のとおり、六十二年の生産費は四十八万だ。そして、六十二年の全国の指定市場の和牛の売買価格は四十一万一千七百四十三円であるということはそのとおりでございます。私ども岩手県におきましては、指定市場の六十二年の平均価格は四十三万九千百八円でございました。そして、ただいま現行の価格安定制度によります保証基準価格は、御案内のとおり二十九万二千円となっておる次第でございますが、これも先生方御案内のように、五十八年の四月から六十二年三月に至る四カ年の指定市場の平均価格を基本として算出をする、試算をする、こういうことになっておる次第でございますが、その場合、私ども岩手県で算定いたした数値によりますというと、実は三十二万四千七百九十一円に相なりますことはそのとおりでございます。
　それに対しまして、これは政府あるいは農水御当局は、肉用牛を取り巻きます内外の諸情勢を総合的に勘案をいたしまして、あるいはその当該県において仮に二十九万二千円を上回った場合でも二十九万二千円と据え置くものとする、こういう御指導のもとに、実は二十九万二千円が保証基準価格になっておるという次第でございます。したがいまして、私どもはこの二十九万二千円というものは、ある意味合いにおきましては、今回の新しい法案のあるいは合理化目標価格というものになるのではないかというような考え方も持っておるという一端を御披瀝申し上げます。
　なおまた、肉用牛子牛の安定事業による保証基準価格の算定に関しては、御案内のとおりかつては七年間の指定市場の平均をとった、そして六十三年は四年間になった、こういう次第でございますが、輸入自由化の時点がなかった次第でございますから、少なくとも国内の需給事情によって保証基準価格が決まるものということから私どもも理解をしてまいった、そういう経過にある次第でございます。
　今回は、輸入自由化という極めて異常事態であるというような考え方を持っておる次第でございまして、したがいまして、創設されようといたします新しい法律、それから従前の子牛の安定基金、このことの保証基準価格に対しましては、少なくとも生産費を基本として現状の実勢価格に準拠して決定をしていただきたいというお願いを申し上げる次第でございます。
　さらに乳用種について申し上げますというと、御案内のとおり乳用種は、現行の価格安定制度におきましては保証水準が極めて低い。御案内のとおり二百十キロで十三万四千円と相なっておりますが、これは現状の実勢価格に大きな乖離がある、かように思う次第でございます。そのために実は加入率が低いと、かように思う次第でございますので、この点に関しましても申し上げましたように、生産費を基本とし、実勢価格を配慮して保証基準価格の設定をお願いしたい、かように思う次第でございます。
　次に、合理化目標価格についてでございますが、実は合理化目標価格の設定に関しては必ずしも反対はいたしません。将来の展望の中ではあるいはかような考え方は当然かなという理解はいたしております。
　そこでお願いを申し上げたいことは、少なくとも政策誘導が優先すべきである。政策誘導を柱として、生産者の体質改善と並行して合理化目標価格の取り扱いをいたすべきであり、これは少なくとも長期を要する、かように考えておる次第でございますので、特段の御配慮をいただきたいというように思う次第でございます。
　それから、この事業の新しい法律に伴います契約等が出てくる次第でございます。この新制度によりますそれこそ対象子牛の拡大をしたということに関しましては、実は衷心からお礼を申し上げますし、私どもも評価をいたしておるというのはそのとおりでございます。しかしながら、取り扱い事務におきまして、例えば確認の行為であるあるいは交付金の支払いだ、そういうようなことから見ますというと実に膨大な事務量になる、かように考えておる次第でございます。したがいまして、私ども農業協同組合系統組織でございますが、生産指導事業はもちろんでございますけれども、御案内のとおり金融等総合事業を行っておるというそういう立場から、この契約事務等に関しましては何とか農協なり系統組織を御活用いただきたいものだと、かようにお願いを申し上げる次第でございます。
　次に、加入率の引き上げ等でございますが、特にこの乳用牛は、御案内のとおりぬれ子の取引がただいまのところ主体であるという次第でございますが、これも実は乳用牛の、この保証基準価格が低いということのハンディがあるということは一言申し上げておくと同時に、私どもやはりこの対策として乳肉複合経営の問題なり、あるいは哺育・育成対策あるいはセンターの設置等に現実的な課題として取り組んでまいらなければならない、かように覚悟をいたしあるいは検討をいたしておる次第でございますが、何とかさような施設、施策に対します特段の御支援、奨励措置をお願い申し上げたい、かようにお願いを申し上げておく次第でございます。
　さらにまた、加入率等の問題に関しましては、一口に申し上げますと酪農家が喜んで加入のできるような制度にしていただけば加入はいたしますよということはそのとおりでございますが、さらにこの啓蒙宣伝が必要でございますので、私どもも本格的に啓蒙宣伝はいたしますが、国におきましても特段の御配慮をいただきたい、かようにお願いを申し上げる次第でございます。
　さらに財源の確保でございますが、ただいま現在の基金制度におきましても財源の枯渇、特に確認払い制度という制度があるわけでございますが、それがもう今や効をなしていない、機能をなしていないという現状にあることもそのとおりでございます。したがいまして、全国協会の融資等準備財産に対する十分な配慮をいただきますと同時に、自由化後におきましては大幅な価格低落が懸念されるというような立場から、この新制度における牛肉の関税を活用するという御方針は承っておりますけれども、ぜひともこの昭和六十九年以降におきまして六十八年時点の関税率は低くしていただきたい。その関税率を確保すると同時に、ただいままでやってまいりました調整措置、緊急調整措置も継続していただきたいというお願いを申し上げる次第でございます。
　最後になりますが、お願いを申し上げたいことは、一つは生産対策でございます。生産対策とコスト低減対策に関連すると思いますが、さような意味合いでは一つは受精卵移植事業、これはひとつぜひ普及推進体制の確立あるいは御支援を賜りたい、かように考える次第でございます。
　なお、この際岩手県をということに相なるかもしれませんが、牧野の整備に関しまして再度お願いを申し上げたいことがございます。それは、北上山系開発による牧野開発は膨大な面積は開発いたしました。しかし、それを私ども今後和牛の放牧にも活用したい、さように考えておる次第でございまして、さような面では牧区が余りにも大き過ぎる。ただいまつくってまいりました牧区は大きいということもそのとおりでございますから、ひとつこれを和牛の放牧に適するような再整備をいたしたいと考えておる次第でございます。何とぞひとつさような点の御配慮も賜りたい。
　さらに、放牧事業を主体にした繁殖経営、子牛生産をいたしたいと考えておる次第でございますが、ただいま現在も放牧事業に対する奨励施策はちょうだいいたしております。さらに、これを強化していただきますことをこの機会にお願い申し上げたいと思う次第でございます。
　さらに、これはまるで小さいことになりますけれども、実は私ども長いこと畜産をやってまいりまして、どうも日本の国内に適するマメ科牧草がないという次第でございます。御案内のとおり、日本の牧草はほとんどがアメリカその他から輸入した牧草でございますが、その中にございまして、例えばルーサーン等は日本の気象条件に合わないという、そういう情勢があることも確かでございます。したがいまして、草地試験場等を主体としながら何とか日本の気候に適しますマメ科牧草の開発もお願いを申し上げたい次第でございます。
　次に、第二点としては負債対策についてでございます。
　御案内のとおり、ただいま現在も私どもは農家の長期負債対策に取り組んでおることはそのとおりでございます。　さような中にございまして、実は肉用牛の負債農家が半数近い比率を占めておるという次第でございます。そこで、これは自由化以前でもさような事態でございましたが、今後自由化されますとこの負債問題がもっと大きな課題になるのではないかという心配をいたしております。したがいまして、ぜひともこの肉用子牛生産安定等特別措置法並びに肉用子牛の安定事業の強化充実に対しましては、さような点も配慮しながら特段の御配慮を賜りたい、かように思う次第でございます。
　ただいま時間になりましたからという御指摘がございましたので、以上をもって終わらせていただきますが、以上、意見、要請を申し上げまして私の陳述を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。