○参考人（前川盛治君）　前川盛治といいます。環境運動家、沖縄県高等学校障害児学校教職員組合の教文部長をしております。
　意見を述べます。
　三月で期限切れになる沖縄振興開発特別措置法に代わる沖縄振興特別措置法、以下、新法と言わさせていただきます。新法が今審議されています。
　この新法は、沖縄の自立的発展に資するとか、それから施策の配慮として、沖縄の地理的、自然的特性を考慮する、あるいは環境保全に努める等としており、大いに評価できるものです。
　また、観光振興計画の中に、環境保全型自然体験活動の推進に関する基本的な方針というのが入っております。また、具体的に保全利用協定等も明記されています。これらのことは、政府として初めて法制化するものであり、全国で事例がない、沖縄がこの種の制度を導入した第一号になると言われています。
　沖縄県では、西表島あるいは東村、北部ですね、それから名護市、それから沖縄市の泡瀬干潟、そういうところで県内の豊かな自然環境を生かし普及活動に取り組んでおり、推進規定の法整備で弾みが付いてくる、あるいは環境保全、観光の資質の向上になると歓迎の声も大きいです。
　二〇〇二年一月、沖縄市で行われた「渚のエコツーリズムと地域振興」というシンポジウムがありましたけれども、そこでも、放送大学教授の濱田隆士さん、あるいは国立民族学博物館教授の秋道智彌さん、南伊豆海洋生物研究所の相生啓子さん等が沖縄市泡瀬での体験型ツーリズムを提案をしています。
　このエコツーリズム、いわゆる環境保全型自然体験活動、このエコツーリズムは沖縄観光の質的な発展であると思っています。これからの沖縄観光の目玉になると非常に期待をしております。
　ところで、沖縄復帰後、これまで三次、三十年にわたる振興計画で莫大な国家予算、先ほど前泊参考人も述べておりました、約七兆円が投入されてきました。これらは、沖縄の特殊事情にかんがみということで、過重な基地負担による沖縄振興の遅れを取り戻すために行われてきました。それらは、基地依存からの脱却あるいは自立型経済の発展を目標に取り組まれてきましたが、これまで、そのことが実現されたとは言い難いものがあります。詳しくは、先ほど前泊参考人が述べましたので、その辺は割愛しますが、要するに、公共事業を中心とする建設業が比重を増してきて、土木建築県沖縄県になるのではないのかという指摘もあります。現に、公有水面の埋立ての増加率は、沖縄県は全国一になっております。
　新法の施行によって、国への財政依存あるいは公共工事依存あるいは基地依存による振興、そういう沖縄県になりはしないのかと非常に懸念をしております。そういう懸念が払拭されて、この新法の成立、施行によって、基地経済からの脱却、あるいは沖縄の自立経済の振興、あるいは中小企業、地場産業の育成、それから亜熱帯気候を活用した農林水産業の振興、それから環境保全、エコツーリズムを取り入れた新たな観光の振興等が実現することを強く望むものです。
　さきに述べたいわゆる環境保全型自然体験活動、こういう動きと並行して国、環境省は、沖縄県の中城湾泡瀬干潟などを重要湿地に選定して、その保全を図るために保全地域化を進めていくとしています。
　それから、政府は新生物多様性国家戦略を発表しています。これによりますと、湿原、河川、干潟、それから藻場、海の藻場、それから里山、森林などを対象に再生、修復の手だてをするとしています。こういう動きは世界的な動きです。オランダとかアメリカでも今そういう動きが活発になっています。自然環境を保全するあるいは復元する、そういう世界的な潮流に今の動きはあります。そういう動きは積極的に推進をしてほしいと思っています。
　それから、国連の環境計画、これが沖縄周辺のジュゴンの保護を訴えて報告書を出しています。
　ジュゴンは沖縄近海で数頭生息しています。辺野古沿岸に主に生息をしていますが、そこへの基地建設でジュゴンの絶滅が危惧されています。環境省は、今、本格的な調査を始めています。中城湾の泡瀬干潟、その近海でも目撃例があります。そこは海草藻場が非常に発達をしている場所です。そういうことで、泡瀬近海での詳細な調査も是非やってほしいと考えています。
　それから、沖縄周辺は貴重な生物が最も多くすむサンゴ礁である。これは前から分かっていますが、アメリカとかカナダとか、カリフォルニア、そういう学者からも指摘されています。特に、今、泡瀬干潟、移植実験が行われていますけれども、この移植先、ここも非常にサンゴが発達をしている海草藻場と群生をしています。非常に貴重な場所です。
　今まで述べたように、この自然環境を保全する取組、これは全世界的な流れです。そして、日本国民の世論でもあります。豊かな自然を未来に残す、これは非常に大事な仕事です。自然と共生していく、そしてエコツーリズムを活用していく、そういうことは非常に大事なことと考えています。今述べたことは、沖縄振興特別措置法の趣旨に合致するものです。
　そういうことで、沖縄は東洋のガラパゴスと言われるほど非常に貴重な場所です。いろんな動植物が生息をしています。そういう豊かな沖縄を、自然を残す、そうして初めて振興の、いわゆるエコツーリズムの概念が生かされると私は考えています。そういうことで、この泡瀬干潟の埋立ては、この今の沖縄新法の精神に反するというふうに私は考えています。
　時間もありませんので、あと皆さんに資料をお上げしてあります。一つは、こういう増し刷りの資料です。もう一つは、「泡瀬干潟は沖縄の宝」というパンフレットですが、まず厚い資料、これのまず概略、ちょっと済みません、見てもらいます。
　まず一ページ、開けてもらいます。これは、今、泡瀬干潟の埋立て予定地です。ちょっと黒っぽくてよく見えないと思いますが、ちょうど真ん中の上辺りに米軍の泡瀬通信基地というのがあります。その下辺り、ここが今埋め立てられようとしているわけです。
　次のページ、済みません、急いで行きます。この地域は、沖縄県が出した自然環境の保全に関する指針で、評価ランクⅠに指定されたところです。
　評価ランクⅠというのは何を意味するかというと、三ページごらんになってください。そこの下の方に総合評価による区域区分の概要というのがありますが、評価ランクⅠというのは、自然環境の厳正な保護を図る区域、藻場、干潟、サンゴ等が発達するなど、健全で多様な生態系が維持されている沿岸海域で、厳正な保護を図る必要のある区域、要するに人が手を付けてはいけないという区域になっています。今、そういう区域が埋め立てられようとしているわけです。
　次、泡瀬干潟が重要湿地に指定されたという、環境省が指定したという新聞報道の記事です。干潟の保全が今叫ばれている。全国的に干潟の保全が叫ばれています。
　それから、五ページ。政府が発表した生物多様性国家戦略、この中でも、失われていく干潟、これを復元する。干潟を復元するんです。そういう復元作業をこれから日本全体でやっていくというようなことを今提唱をしています。
　それから、次のページ、六ページ。ジュゴン保護についての国連の環境計画の報告書です。沖縄に数頭しかいません。ジュゴンは、日本では北限が沖縄です。ここにしかいないわけです、日本では。今それが絶滅の危惧に瀕しているという報道です。
　それから、七ページは、沖縄のサンゴ礁には貴重な生物がたくさんいる非常に大事なところであると。先ほども言いました泡瀬干潟の海草藻場の移植先、ここもサンゴ礁が非常に発達をしているところです。これが今、危機に瀕しています。
　それから、次のページは、泡瀬干潟は非常に豊かな自然である、それで、今後のエコツーリズムの拠点になっていく場所ということで、シンポジウムが行われています。
　次の九ページ。日本蜘蛛学会が──泡瀬干潟には非常に貴重なクモが生息している。真ん中辺りに書いてありますが、ヤマトウシオグモという非常に貴重なクモが生息をしている。そういうことで、ここは埋立てはしないでほしいという蜘蛛学会の要請書です。
　それから、次のページ、十ページから後は、日弁連が先ほど三月の十五日、内閣府、環境省、沖縄総合事務局、沖縄県、沖縄市に出した意見書です。
　もう時間もありませんが、意見の趣旨を読み上げます。「国および沖縄県は、中城湾港（泡瀬地区）公有水面埋立事業を中止し、沖縄市と協議のうえ、泡瀬（あわせ）干潟について国設鳥獣保護区を設定する等の保全措置を講じ、ラムサール条約上の湿地登録手続をなすべきである。」という意見書を出しています。これは、意見書がずっと続きます。
　十九ページからは、沖縄の泡瀬干潟を守るために活動している泡瀬干潟を守る連絡会というのがありますが、そこが沖縄県知事に出した要望書です。詳しくは、もう時間がありませんから、また後で述べますが。
　一番最後にカラーの写真が三枚載っております。ちょっとごらんになってください。
　一枚目、泡瀬干潟の潮干狩りをしている風景です。その左の真ん中は、いろんな貝が取れる。右上は、埋立て予定地がこういうふうにジュゴンのえさ場になる、海草が非常に発達をしている非常に貴重な場所です。右の真ん中、シギ、チドリの仲間のムナグロが、昨年の四月、千三百羽ほどこの地に飛来をしています。その写真です。それから、左下には、絶滅危惧種のクビレミドロがいます。右下には、ミナミコメツキガニが、人が住んでいるところの近くにこういうミナミコメツキガニの大群がいる非常に貴重な干潟です。
　二枚目。二枚目は移植先の環境です。今、海草藻場の移植実験が行われていますが、移植先、左上、先ほど言ったように枝サンゴと海草が群生をしている本当に貴重な場所です。左中、ここはいろんな動物がいます。マダラウミヘビもいたり、それから右上、ワタリガニ、海草藻場が発達をしていますから、いろんな貴重な動物がいます。それから、右の写真は移植された移植塊です。右の真ん中、見てのとおり、周辺の土砂が流れ出して地下茎が露出しています。これは、そのままにしておくともう枯れてしまいます。右下、だんだん枯れていく状態ですね。左下、もう見てのとおり、白けた砂の捨て場みたいな状態になっていることを示しています。
　一番最後の写真。一番最後、二枚の写真がありますが、上の写真は埋立て予定地、いわゆる移植実験の採取地です、採取地。真ん中、豊かな藻場がありますね。元々はこういう場所であったわけです。それが周辺がはぎ取られてしまっている状況を示しています。下、周辺がはぎ取られたために、残った藻場も地下茎が露出をして、やがて枯れていこうとしている、そういう状況を示しています。
　そういうことで、沖縄振興特別措置法の趣旨を言うならば、こういう貴重な泡瀬干潟は是非残してエコツーリズムの拠点にしていくべきだというふうに私は考えています。
　以上です。