○参考人（武貞秀士君）　ただいま御紹介にあずかりました防衛庁防衛研究所武貞でございます。
　それでは、三十分お時間をいただきまして、東アジアにおける不安定要因の除去、北朝鮮問題を中心に私見を申し上げます。
　私の本日申し上げたいポイントは五つございます。
　まず第一に、北朝鮮の問題、これは核実験後どのような動きが朝鮮半島を中心にあるかということと、そして今後どのような展開があり得るかということ、そして日本としてどういうことを念頭に置いて北朝鮮問題を考えなければならないかという点でございます。
　五つの点、まず第一に、北朝鮮が十月九日、核実験をいたしましたけれども、国連の制裁決議が決まりました。国際社会では制裁についての具体的策定作業が進んでおります。二つ目は、北朝鮮が追加核実験をするという報道がございますけれども、北朝鮮は米国との対話の道を実は探ってきておりまして、実験の直後から六か国協議再開を中国に対して打診をして、今北朝鮮が考えていることは、核保有国としての待遇を求めつつ、これから開催される六か国協議に向けて準備をしているという状況でございます。
　三つ目は、米国はそのような六か国協議再開を歓迎しながらも、制裁は継続し、そして各国との協調を進める外交を展開しております。特に、日米と米韓関係を強化しながら中国の役割にも期待をしております。
　我々は、これからの展開を考えますときに重要なことは、北朝鮮には核戦略というものがあると。核兵器というものはあくまでもこれは兵器でございまして、外交手段という側面もありますけれども、あくまでも兵器としての核兵器ということを念頭に置いて、北朝鮮には核戦略がある、そして北朝鮮主導の統一を実現するために軍事力を強化し、そのための軍事戦略を持って、そしてその軍事戦略の中心に核兵器を据えてきたということがポイントでございます。
　そして、最後に、そのような北朝鮮の問題に対処するには、金正日には核戦略があるということを念頭に置いて、防衛分野では、統一と絡んだ朝鮮半島有事という事態も将来あり得るということを視点に持つことが重要でございます。外交的には、もちろん国際社会における協力を進める。特に、対米協力、日米韓、韓国ですが、との協調、そして中国、韓国との個別の二国間の協調も強化していくということが重要でございます。
　では、具体的に申し上げますと、まず北朝鮮の核実験以降、北朝鮮では何が起きているかということでございますが、もうテレビでも新聞でも報道されておりますように、ピョンヤンでは核実験成功の十万人集会が行われております。そして、民族史的な大慶事であるという労働党書記のあいさつもありました。国際社会では決して大慶事というふうにはとらえていないんですけれども、そこが北朝鮮の特殊な体制ということにもつながるわけでございますが、大慶事であると。今、お祭り騒ぎが今ピョンヤンでは展開されているということがポイントでございます。
　町の中でも、韓国のメディアが最近ピョンヤンに入っておりますけれども、スローガンが、新しいスローガンが目立っておりまして、核保有国としての誇りを持って帝国主義者たちのあらゆる挑戦を堂々と拒否しよう、あるいは核保有国としての自尊心は我々の命である、こういったスローガンが目立っております。
　また、北朝鮮は、南と北、韓国と北朝鮮の間の信頼関係を強調する傾向が特にこの一か月余りの間に目立ってきております。例えば、拡散防止構想と言われておりますＰＳＩの訓練に韓国が参加することは恥ずべき反民族的犯罪であると、南と北の約束に反するではないかと、こういう報道を北はしております。これは、明らかに韓国とアメリカの関係を悪くする離間策の一つであると見ることができます。
　また、六か国協議に出席することを発表いたしましたが、これは米国と北朝鮮の直接協議、及びその中でアメリカに対して制裁の解除を求める場として考えているようであります。これは、北朝鮮の報道の中にもあるとおりでございます。
　では、十月九日の核実験の後、韓国ではどうであったか。韓国は、固い米韓同盟に基づく米韓連合防衛体制の維持が朝鮮半島の平和と繁栄に非常に重要である、これは昨日の盧武鉉大統領の式典での演説でもございました。特に、北朝鮮の核保有という事態を前に韓国が考えていることは、米韓関係が揺らいでいるようではこれはまずいのではないかという見方が韓国の中でも広がっているということを踏まえた発言であります。
　また、実験の直後から韓国では、太陽政策、北朝鮮という旅人に対して太陽を照らして外套を脱がしていく、改革・開放に向かわせるという政策が正しかったかどうかという議論が起きました。これに対して韓国の統一相、統一大臣は、辞意を表明した席で、決して南北融和政策が誤っていたとは思わない、成果には確信を持っていると発言をいたしまして、最近、韓国で目立つことは、太陽政策をもう一度考え直そうかという十月九日直後の流れから、むしろ太陽政策をそのまま続けようという傾向が目立ってきております。例えば、十一月一日、先週ですけれども、北朝鮮への米と肥料支援の再開は純粋な人道主義問題であり、韓国政府が自主的に判断する、統一省長官は述べました。また、盧武鉉大統領は、十一月二日、北朝鮮の核実験があって安全保障を脅かす要因が増加したけれども、この問題は誇張すべきではないという説明をしております。これは日本でも大きく報道されたところであります。
　そして、現在、韓国政府が考えていることは、つい二日前の韓国の国会における予算案の施政方針演説ですけれども、韓国大統領が、国連安保理決議精神と趣旨に合うという方向で金剛山の観光、北朝鮮の中の金剛山という名所がありますけれども、それへの韓国人の観光と開城工業団地事業、この二つの北朝鮮に対する経済支援事業は継続をするということを正式に大統領が発表をしております。
　アメリカはどうであったかと申しますと、北朝鮮の六か国協議への復帰を歓迎しつつも、国連安保理の制裁決議を履行することを表明しております。これは、ブッシュ大統領は、我々にはまだやらなければならないことがたくさんあると、六か国協議で北朝鮮が復帰したとしても国民のより良い未来と引換えに検証可能な方法で核兵器計画と核兵器を放棄することを目指すと、すなわち北の核施設の解体という今まで持ってきたアメリカの政策を再確認する発言を十月三十一日にブッシュ大統領はしております。アメリカの政策には全く変化がないと見ておかなければなりません。
　また、極東を歴訪いたしました米国の国務次官は、北朝鮮が最近、自らが核保有国になったということで核保有国としての待遇を求める雰囲気が出てきておりますけれども、それに対して北朝鮮を核保有国として容認しないことを再確認したという発言をしております。また、同じ国務次官は、北朝鮮の核放棄に関連して、六か国のメンバーである北朝鮮を除いた五か国の結束を図るということを強調をしております。
　また、中国に対しては、北朝鮮の核実験直後から、米国の国務省、ライス国務長官を始め担当者たちは、今度は中国は真剣に北朝鮮に対して核を放棄するように説得をすることを考え始めたという発言が出てきております。例えば、ライス長官は、十月十五日、中国は今回真剣に、これは制裁ということですが、制裁に取り組むということを約束をしましたと、そういう発言をしております。また、それに向けて韓国が北朝鮮との活動全般に関連してどのような決定を下すか、これは制裁決議に基づいた韓国の今後の動きですけれども、韓国が本当に協力して制裁決議に協力をしてくれるかどうかを見守りたいという発言もしております。
　また、米国の統合参謀本部議長は、十月の記者会見で言っておりますように、決して米国は軍事的なオプションを捨てたわけではないということを示唆する発言をしながら、これからの様々な外交政策が展開される場で外交に力を持たせた北朝鮮に対する説得をする、そういうニュアンスが出てきております。
　次に、中国でございますけれども、中国に関連いたしましては、米国に配慮をする、配慮をしながら北朝鮮に対する制裁に対しては中国は協力をするという政策が若干見えてきておりますけれども、同時に北朝鮮に対する配慮も最近は目立ってきております。この二つのやや矛盾する要素が中国の政策の特徴でございますけれども、これは中国外交のジレンマと見るか、あるいは巧妙な外交、二つの言葉をうまくワシントン向け、ピョンヤン向けに使い分けながら展開していると見るか、この点に関しましては専門家の見解が分かれているところであります。私は、中国は非常に巧妙な政策を展開をしていて、ピョンヤンとワシントンに向けては北朝鮮に対する中国のスタンスをうまく使い分けて説明をしているように見えます。
　例えば、先日、北京で呉邦国全国人民代表大会常務委員長は、アメリカには小さなことで余り大きな損をしないようにと言っていると。つまり、核実験一回でもって制裁をする、あるいは北朝鮮に対する事実上封じ込めにつながるような様々な制裁の行為をするというのはちょっとバランスを欠いているんではないかというニュアンスのことを言ったと述べております。また、米国が、マカオのバンコ・デルタ・アジアの銀行ですけれども、二千四百万ドルの金を凍結しても問題解決にならない、こういう発言もしておりまして、この言葉だけ見ますと、アメリカの制裁はちょっとやり過ぎではないかと中国が言ったかのような印象を受けるわけであります。
　ロシア、これはロシアは、制裁決議の後、外務次官が訪朝いたしまして、六か国協議開催に向けて外交活動を展開いたしました。また、プーチン大統領の言葉の中で、十月二十五日ですけれども、状況を緊迫化させる以外、事実上何もできなくなるような行き詰まりの状態に北朝鮮を追い込んではならない、交渉参加者のすべてがそのための努力を全力でしているわけではない、これは明らかにアメリカと日本に対して牽制をする言葉であったと考えることができます。
　このような関係諸国の動きがこの一か月ほどの情勢の展開のポイントでございます。
　それでは、北朝鮮はなぜ核兵器を開発するのか。まず最初に、北朝鮮の核実験は本当に核実験であったのか、この点について申し上げます。
　実験の直後、ある新聞の座談会で私は、通常火薬の爆発と核実験の爆発とこの二つの地震波については専門家から見れば一目瞭然であるという説明をいたしまして、何か所かからちょっと言い過ぎではないかという質問を受けました。
　しかしながら、アメリカ、マサチューセッツ工科大学でありますとかロスアラモス研究所等では、国防上の目的から、ＴＮＴ火薬、通常火薬の爆発の地震波と核実験の爆発の地震波、この二つを比較しながら、できるだけ早い時間で地震波を見て、発破による地震波か核実験による地震波かを判別する技術が発達をしております。幾つかの国の中では、特にロシア、韓国は、いち早く核実験であるというふうに特定をしたわけです。ロシアは特に、その直後に、核実験は一〇〇％成功したと発表して我々を驚かしたんですけれども、具体的なその根拠、地震波をどう分析したかということは明らかになっておりませんし、軍事上の機密ということもありまして、これは永久に明らかになることはないでしょうけれども、日本以外の国々は比較的早い段階で通常火薬の爆発ではなくて核実験による地震波であったということを特定していたこと、そしてまた、そういったような科学的な努力というものは日本にとってこれから防衛上の観点からも必要なんではないかなと、私はこの十月九日の核実験報道を見ながら感じた次第でございます。
　北朝鮮は核保有の意思があるのかどうか。もうこれは、意思は間違いなくあると言ってよろしいかと思います。
　二〇〇三年、米国の国務次官補に対して北朝鮮の外務次官が自分たちは核を持っているとささやいたことに始まり、昨年二月十日は、核抑止力の保有宣言を北朝鮮自身が公式に報道をしております。また、十月三日には、北朝鮮の外務省が自衛的戦争抑止力を強化する新たな措置として核実験を行うと述べ、そして十月九日には、北朝鮮は地下核実験を成功裏に実施したと。北朝鮮の報道を見る限り、核実験はし、そして核兵器は保有し、そして核兵器は自分たちにとって必要であると一連の報道をしてきていることから、核保有をするという意思があることはもう間違いない。
　あとは、本当にその技術があるかどうかということがポイントでございますけれども、こればかりは、私は一〇〇％北朝鮮に核兵器があるということを保証できるわけではございません。金正日総書記も、もしかしたら本当に持っているかどうか知らないのかもしれないという、専門家の間でもそういう見方もあります。側近が成功していない核実験を成功したと金正日総書記に言って、金正日総書記は成功したと思い込んでいるということも可能でありますし、そうしますと、核兵器の置いてある倉庫を開けてみたらトウガラシみそが出てくるということだって、これはあり得ないことではないということで、これはもうこれ以上は追及のしようがないわけですけれども、様々な外国に対するミサイルの売却でありますとか、それぞれの節目節目で様々な資材、装備をいろいろな国から輸入してきたそれらのリスト等を見ますと、相当核兵器製造の段階は進んでいると見た方がいいだろうと私は思います。
　そして、それでは北朝鮮の核実験、何のねらいがあったのか、十月九日に核実験を指示をした金正日の頭の中にはどんなねらいがあったのか。
　三つ指摘いたしますと、まず第一に、核戦略を持っているから核兵器を造っているわけでありまして、核戦略を続けるためには、維持するためには、発展させるためには、核実験は不可欠であると。米国に対する抑止力というのは、すなわち統一を妨害するアメリカの介入を阻止するという意味にほかならないわけでありまして、この抑止力を保持するために核兵器は必要であり、そして抑止力はどういうときに必要かといえば、統一のための戦争を起こすときにアメリカが必ず軍事介入をする、それを阻止するためには、アメリカが介入をあきらめるような、アメリカの中心部に届くような核兵器を開発してしまえばアメリカは身動き取れなくなるだろう、これが核戦略ですけれども、その核戦略を完成させるためには、やはり途中で核実験が必要であると。プルトニウム型の核兵器は核実験が必要でありますので、核兵器はどうしてもそういう点から必要であった。
　二つ目は、この段階で核実験をして、これからも様々な外交日程があるわけですけれども、核保有国としての待遇を求めるというねらいがありました。
　三つ目に、北朝鮮に対して譲歩しなければ、あるいは北朝鮮を追い込んでいけば北朝鮮は暴発するよということをアピールしながら、外交の場で様々な譲歩を求めるというねらいがあります。これは外交的な譲歩を周辺の諸国から求めることが第一の目的でないというところが重要であります。なぜならば、十月九日に核実験をしても、アメリカは金融制裁を緩和する見込みがほとんどなかった。ブッシュ大統領も、核実験をしたとしても制裁はやめないということを正式に十月の上旬に述べております。それにもかかわらず、そのタイミングで核実験をしたということは、制裁が強化される、あるいは韓国、中国が困った北朝鮮だなと考えても、それは核兵器を開発してしまう過程でのリスクであるとかコストであるとどうもとらえている節があるわけですね。そう考えれば、なぜあのタイミングで核実験をしたのかということは、彼らに核戦略があるから背に腹は代えられないということで実験をしたという説明が可能になるわけであります。
　あと十分ほどございますので、重複を避けながらお話し申し上げますと、すなわち、核戦略があるから核兵器を持っているという点をもう少し詳しく申し上げますと、北の戦略には三つの柱があります。
　まず、韓国社会の変化を促す、促進をする。これは五ページの上から五行目でございますけれども、韓国との対話を進める。あるいは、南北首脳会談を開催する。また、今は二回目の南北首脳会談を準備をする。あるいは、韓国で様々なイベントが行われるときには使節団を送って、韓国社会に対して北朝鮮は戦争をする相手ではないよということをムードをつくって韓国社会の変化を促進する。
　二つ目はアメリカの介入を阻止する。これは、在韓米軍を撤退させる。また、米韓連合司令部の有事作戦統制権を韓国側に返してもらった後、米韓連合司令部を解体してもらって、そうなると、必然的に在韓米軍は削減する方向に向かいます。そうしますと、米国は、朝鮮半島有事においてはやはり対応するには時間の差が起きるわけですね。タイムラグが生じる。
　そのときに、それでもアメリカが介入しようとすると、アメリカは中立宣言をしない限り、ワシントン、ニューヨークは火の海だと、大陸間弾道弾を持っていると。弾頭の小型化終わっていないでしょうと言われたときには、二〇〇六年十月九日の核実験を覚えていますかと。粛々と核兵器を製造してきた今、北朝鮮は大陸間弾道弾と小型核弾頭を持っていると宣言をすれば、アメリカはやはり迷うでしょう。朝鮮半島の安定の回復と引換えにニューヨークとワシントンが火の海になる。これは割の合わない話であって、この割の合わないときに、アメリカはそれでも介入しようということを、議会とアメリカの国民と国務省と国防総省が皆一致して介入を決定下せるだろうか。この問題がある。
　そこをついて、この戦略の三本柱を立てて核兵器を開発しているのが金正日の核戦略でありまして、私の友人の専門家たちは、これは武貞理論で金正日理論じゃないと言うんですけれども、北朝鮮の公式報道を中心にいろいろ見てまいりますと、金正日総書記は、この核戦略というものを心に抱いて、秘めて、心に秘めて核兵器の製造に向かっていると見なければならないわけであります。
　ですから、この核実験のタイミングを取りましても、中国、韓国は日本との首脳会談をやっている正にそのときであったわけですけれども、北朝鮮にしてみれば、中国、韓国が気分を害するということが分かっている、そのタイミングでなぜやったのかと。これはもう先ほど申し上げましたように、背に腹は代えられないということと、北朝鮮の報道にも出てきておりますけれども、自らが造った核兵器、自らの力でだれにも頼らずに造った核兵器なんだから、その爆発のタイミングは自分が考えるという、そういうニュアンスもそこにあるわけですね。
　私は、ある新聞の座談会で、実験直後に、このタイミングは何でこういうタイミングなのでしょうと言われたときに、これはチュチェ思想の薫りがすると言って、出席者が唖然として、それはさすがに活字にはならなかったんですけれども、こういった我々が予想したら、とてもこういうタイミングで実験するはずがないというときに正に実験をしたというときに、彼らはやはりチュチェ思想というものを持っているんだという点から説明すると、比較的私は分かりやすいというふうに思います。
　北朝鮮は本当にそのような戦略を持ってやっているとすれば、いろいろな周囲の条件、韓国だって核を持つ北朝鮮と仲よくしていこうという人たちの数は減っていくじゃないか、そういう見方もあります。
　しかし、興味深い世論調査があります。十月九日、核実験をした二日後に韓国のＫＢＳラジオが世論調査をしましたら、北朝鮮の核実験の責任はどこの国の責任だと思いますかという質問に対して、何と第一位がアメリカの責任であるというのが四三・四％、北朝鮮であると答えたのが三七・二％。日本でこの同じ質問をするとすれば九十数％が北朝鮮の責任であると答えたことはもう間違いない。韓国では、この十年近くの間にいろいろな北朝鮮の問題が起きてくる過程でどこにどういう問題があったかと考えるとき、韓国人は余りアメリカが軍事力を片手に北朝鮮を追い込み過ぎた結果、やむにやまれず体制の温存を考える金正日総書記は非常に強い軍事力に傾斜した政策を取るようになったんだ、こういう見方が韓国では一般的になってきた、そのことを反映する数字でもあるだろうと思います。
　米国と韓国の間の同盟関係の調整も、余り北朝鮮を軍事力で刺激し過ぎるアメリカと同じような同盟関係を維持して、朝鮮半島の安定と韓国の国防をアメリカに全面的に頼っていていいんだろうか、こういうムードが韓国でも出てきまして、このコンセプトに基づいて米韓関係を調整することを開始したのが今の韓国の盧武鉉政権であります。それに基づいて、韓国は北朝鮮の陸軍の脅威に対抗するというよりは、ほかのものにしか使い勝手がないと思えるようなＡＷＡＣＳとかイージス艦の購入という趣旨を盛り込んだ国防計画も策定をしております。
　金正日の核戦略、それはそれでいいんだけれども、果たして北朝鮮崩壊するんじゃないかと、そんなもたないんじゃないか、こういう見方があります。北朝鮮、明日にでも崩壊するという議論、日本でもありますけれども、明日にでも崩壊するという方々は二十年前からあした崩壊すると言ってきたような気がするわけですね。例えば、金正日総書記と軍は対立している、その兆候全くないですね。アメリカの将軍も、北朝鮮の部隊の異常な行動は全くないと先月の記者会見でも発表しておりますし、またハト派とタカ派が対立しているということも北朝鮮の内部では非常に考えにくい。ハト派とタカ派が対立しているとすれば、まあタカ派が金正日総書記でしょうけれども、ハト派は数日内に粛清されると思いますから、対立という状態が続くということはあり得ない。
　金融制裁、少しずつ効果が出てきておりますけれども、今まで韓国が送った金剛山観光による様々な代金、あるいは米支援、肥料支援、これらの金額は相当な金額に上っているわけでありまして、今まで金剛山観光に関しては、例えば韓国は四億五千万ドルが支払済みであります。二千四百万ドルのバンコ・デルタ・アジアの北朝鮮関連の口座のお金が凍結されて北朝鮮は非常に困っているという、その数字と比較していただければ、南北関係における韓国が負担してきた様々なものを併せて考えますと、北朝鮮が経済的に冷え上がっている状態であるとはどうも見えない。
　中国も同じでありまして、あと二分ほどおかりいたしましてまとめをしたいと思いますけれども、中国も同じでありまして、中国はもう核を持ったという北朝鮮を面倒見切れないと、こういう見方もあるんですけれども、昨年十月、胡錦濤主席がピョンヤンを訪問したときがハイライトでありましたけれども、そのとき十四億ドルを投資して北朝鮮の露天掘りの鉄鉱山の開発の五十年開発計画にも参与しておりますし、胡錦濤主席訪朝のときには二十億ドルの経済借款を約束したというふうにも言われております。
　中朝関係を見ますと、特に経済関係を詳しく見るということと、中朝国境の動向を見ますと、核兵器の実験一回、ミサイルの七発の発射一回で中朝関係が大きく変わるということは考えにくいという結論に至るわけであります。北朝鮮の地下資源は中国の企業にとっては不可欠の存在となりつつある現在、中国の経済の発展のためにも、北朝鮮の大量破壊兵器の早期解決のためにアメリカに全面的に協力するようには私は見えないわけであります。
　今後、日本を含めた国々はどうすべきか、三点だけ申し上げて結論としたいと思いますけれども、最初申し上げましたように、北朝鮮には核戦略があるということを念頭に置いて統一のチャンスが生まれたと北朝鮮が考えるとき、それはもちろん在韓米軍がいなくなるときであり、韓国社会がまた大きく変化し続けるということが条件でありますけれども、また、大陸間弾道弾、一万五千キロ飛ぶ大陸間弾道弾が完成をして弾頭の小型化まで成功するという条件でありますと、七、八年以内にはこれは起こり得ないことでありますが、それらの三つの条件が備わるときには、朝鮮半島では一回だけ統一のための戦争を北朝鮮が起こす時期が私はあると思います。
　そのためにも、我々はそのことを念頭に置いてこれから日本の防衛というものを考えるべきでありますし、外交的には、特に中国の説得に期待しながら、日米韓の三か国の協調が非常に重要である。と同時に、核兵器製造が今後も続くわけでありますから、安全保障貿易管理の様々な法的側面も含めて強化していくということが一層重要になりつつあるというのが私の結論でございます。
　御清聴ありがとうございました。