Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○大臣政務官（中川郁子君）　馬産地北海道の出身というふうに御紹介をいただきまして、本当にありがとうございます。
　私も、日高が九〇％以上の軽種馬の生産地でありますので、日高の隣に住んでいる者としてよく生産者の皆さんからお話を聞いておりまして、経営が大変厳しいんだ、こういうお話でございます。この理由には、やはり地方競馬主催者の撤退が多くあったこと、そして賞金額が引き下げられたこと、また馬主さんたちの購買意欲が低下をしているということが挙げられるというふうに思いますけれども、これに伴い、先生がおっしゃるように、軽種馬の生産頭数が減少していることだというふうに思っています。そういう面で本当に厳しい状況にあるというふうに認識をいたしているところでございます。
　こういう状況を踏まえまして、日本中央競馬会の資金を活用いたしました競走馬生産振興事業などによりまして、優良な種牡馬、繁殖牝馬の導入、先駆的な軽種馬生産施設の整備、軽種馬の海外販路拡大のための取組、市場上場馬の脚部レントゲン、上部気道内視鏡検査や馴致への取組、また負債の長期低利資金への借換えなどに対する支援を行うことにより、強い馬を生産できるような軽種馬生産構造の強化を推進してきたところでございます。
　これら馬産地への支援対策と軽種馬生産者及び関係機関による経営改善に向けた努力と相まって、競り市場での上場馬の売却率が向上するとともに、低迷しておりました軽種馬の販売価格も平成二十三年から上昇に転じるなど、明るい兆しも見えているところでございます。
　今後とも、中央競馬、地方競馬全体の活性化を通じまして軽種馬に対する需要を高めていくことに加えまして、馬産地の関係者の皆様方の要望もしっかり踏まえまして、競走馬生産振興事業などの馬産地支援対策を講じていくことなどを通じて馬産地の振興を図ってまいりたいと存じます。
○山田修路君　ありがとうございました。
　今ほど中川大臣政務官の御答弁にもありましたけれども、馬主さんの減少というのも非常に大きい問題であるというふうに思います。やっぱり売得金の低下によることなんですけれども、出走手当が下がったり、あるいは賞金が下がるということで、馬主さんもなかなか馬を持てないというような状況にもあります。
　先ほど金沢競馬のお話ちょっとしましたけれども、馬主さんやあるいは競馬関係者の方からはもうちょっと馬主さんを増やすような工夫ができないんだろうかというお話もお聞きをいたしました。中央競馬あるいは地方競馬とも馬主さんがやっぱり相当減ってきている状況にあります。
　例えば、馬主さんの所得制限、これは地方競馬では全国一律に所得が五百万円以上というような規定になっているようですけれども、金沢の競馬場へ行ってお聞きをしますと、大井で走らせるのと金沢で走らせるのではやはり大分コストも違うんじゃないかと、同じ所得制限というよりもやはり地域に応じて所得制限が変わってもいいんじゃないか。もちろん今の仕組みでは、地方競馬全国協会が統一的にやっているので、なかなか難しい面があるかもしれませんけれども、そういう問題ですとか、あるいは、中央競馬の馬主さんが今度地方競馬の馬主さんになろうとするときの審査を、中央の方が厳しくて地方の方が易しいとは言いませんけれども、言いませんが、やはり中央で審査を受けた方が地方の馬主さんになろうとするときには簡素な手続というんでしょうか、そういうこともあってもいいのかなというふうに思います。
　馬主の拡大の方針について、農水省のお考えをお聞きしたいと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　委員御指摘のとおり、近年、馬主の登録者数が減少しているということでございますけれども、競走馬資源を確保するという観点からも馬主の登録者数の確保が重要な課題であるというふうに考えてございます。
　現在、地方競馬全国協会におきましては、新しい地方競馬の馬主を開拓するという観点から、今、委員からお話がございました所得制限につきましても、五百万円という水準が設定されてございますが、仮にその所得制限に満たなくても十分な資産がある場合にはそれを受け入れるといった見直しも行われてございますし、さらに、中央競馬の馬主さんの所有馬が地方競馬に円滑に移籍できるために、地方競馬馬主への登録審査手続の迅速化ですとか、それから中央競馬の馬主さんが中央で登録する際に、併せて事前に地方競馬の馬主さんとして登録していただくということを指導すると、こういった形で様々な工夫をしながら馬主の裾野拡大に努めているというふうに聞いてございます。
　また、現在、馬主登録審査手続の際に中央競馬と地方競馬がいろいろ重複した手続があるということもございますので、必要書類の簡素化ですとか、そういったことにつきまして日本中央競馬会と地方競馬全国協会で検討中というふうに承知しているところでございます。
　引き続き、馬主の裾野拡大に向けた検討が進められるよう、政府としましても助言してまいりたいと考えているところでございます。
○山田修路君　どうもありがとうございました。
　やはり競馬の楽しみ方というのは、勝馬投票券を買うというのが主なんでしょうけれども、さらに、その馬を所有するというんでしょうか、いろんな所有の仕方があって、個人で持たれる方、あるいはクラブ法人という形もありますし、組合で持つとかいろんな方法がありますので、是非、競馬の裾野を広げるという意味からもいろんな方法を考えていただいて、馬主さんの拡大というんでしょうか、そのことも、今検討中ということですけれども、是非進めていただきたいというふうに思います。
　それで、競馬法の改正についても少しお伺いをしようと思います。
　今回、海外競馬の勝馬投票券の発売ということができるようになるということでございますけれども、公正の確保なりあるいは情報の提供をどういうふうに行っていくのか、また、現実に海外競馬の勝馬投票券の発売がどのように行われる見込みなのかということについてもお伺いをしたいと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　今回、国会にお諮りしております海外競馬の勝馬投票券の発売を可能にする仕組みでございますけれども、まず、農林水産大臣がその対象となる海外競馬を指定するに当たりまして、公正性の観点から、我が国と同等の水準にあると認められる競馬の監督の制度により公正確保のための措置が講じられているものを指定するというふうに考えているところでございます。
　具体的には、まず、外国の法令に基づきまして外国の行政機関又はこれに準ずるものの監督を受けている競馬であることが必要だと考えてございますし、さらに、競馬に関する国際機関で国際競馬統括機関連盟という機関がございますが、そこの加盟国の競馬主催者が行う競走であって、その連盟で定められておりますパリ協約というのがございまして、そこのパリ協約で定められた公正性の担保措置が講じられていると、こういったことを勘案しながら、その公正確保がしっかり講じられているかどうかということを判断してまいりたいと考えているところでございます。
　さらに、山田委員から情報提供についてのお話がございました。これは、やはり海外競馬の勝馬投票券の発売に当たりましては、外国馬を含めた馬の情報がファンにしっかり提供されるということが重要であると考えてございます。まず、発売の認可に当たりましては、日本中央競馬会などが海外競馬主催者などとの間で映像の提供を内容とする契約をしっかり結んでいただくということを確認をさせていただきたいと思っておりますし、また、ファンに対しましては、勝馬投票券の発売の前に外国馬の情報が十分提供されるということも大事だと思っています。これについては、日本中央競馬会等に対しまして指導、助言していきたいと考えてございます。
　最後に、具体的にどの程度のレースが発売可能になるのかということでございます。いわゆる、先ほど御説明申し上げました、国際競馬統括機関連盟の加盟国の競馬ということがまず必要であると考えていますが、またさらに、Ｇ１レースといった国際基準に基づきまして格付けされた重賞レース、こういったものを指定することを想定してございます。
　具体的な数につきましては、近年の国内競走馬が出走している実績が年間平均二十レース程度になっているということや、今後の国内競走馬の出走見込みなども勘案しまして、適切な範囲内で指定してまいりたいと考えてございます。
○山田修路君　どうもありがとうございました。
　競馬ファンにとっては、海外競馬の勝馬投票券というのはやはりそれなりに魅力があるんではないかと思います。フランスに私も勤務しておりましたときに、凱旋門賞というのがありまして、これ結構、中央競馬の馬も来ましたし、日本の方も見に来られたりしておりましたので、そういう意味で、やはり競馬ファンにとっても非常にうれしいことではないかと思います。是非、適正に行っていただきたいというふうに思います。
　もう質問の時間がありませんですけれども、今度の法律の中で、地方農政局に権限を一部、監督の権限を下ろすということになっております。私が課長をやっておりましたときには、競馬監督課の職員がもう全国の競馬場へ行って監督業務をやっていたわけですけれども、それが今度は地方農政局の方もやるということになって、これは大変競馬の監督という意味ではいいことだと思いますけれども、是非しっかりと、訓練というんでしょうか、教育というんでしょうか、やはり一般の農水省の職員ではなかなか競馬の監督というのは難しい仕事だと思いますので、是非その辺にも御配慮をお願いをいたしまして、質問とさせていただきます。
　どうもありがとうございました。
○小川勝也君　おはようございます。民主党・新緑風会の小川勝也でございます。
　まずは、最近のいい出来事でありますけれども、函館の競馬場が大変きれいになりました。当然、いい季節に函館で開催されます中央競馬は全国の方々が訪れる大変重要なイベントでありますけれども、特にでき上がってすぐの年は、物すごい観光客というか競馬ファンが来てくれました。それに次いで、今度は札幌競馬場もまたきれいにしてくれまして、本当にありがとうございます。
　そして、私事ではありますけれども、いわゆるこの売上げが下げ止まったというのは筆舌に尽くし難い御努力の結果だと思いますけれども、大変感慨の深いものがあります。一番多いときは四兆円ぐらい売れていたんですね。それが、最も厳しいときには二兆五千億を割り込むぐらいまで。それに伴って、このいい情報に接するまで悲しい歴史がたくさんありました。それは、地方競馬場がどんどん撤退をしていくということでありました。ここに資料があります。中津、宇都宮、新潟、益田、足利、上山、群馬、栃木、荒尾、福山、これは大変につらいことでございました。北海道では、中川政務官御案内のとおり、ばんえい競馬場、旭川、岩見沢、北見、これは今、帯広に一か所に統合になりました。
　大変なこの歴史の中で、馬産地はどんどん厳しくなってまいりました。二〇〇三年、先ほど来、地理的概念についてお話がありましたが、北海道が馬産地、その中でも最も主たる馬産地は日高、次いで胆振、そして十勝。その日高、胆振の選挙区にいた我々の同志は鳩山由紀夫さんでありました。鳩山由紀夫さんと私で、二〇〇三年でしたでしょうか、競馬産業議員連盟というのを民主党の中にもつくらせていただきました。大変厳しい選挙結果、二〇一二年になりましてから活動が途絶えていたわけでありますけれども、この競馬法が審議されるということに合わせて再活動をさせていただくことになりました。郡司農林水産大臣経験者を顧問に御就任いただいて、私、不肖小川勝也が会長に就任させていただきました。徳永理事には事務局長をお引き受けいただくということで、北海道全体、この馬産地振興のために頑張るぞという思いで今質問させていただいているところであります。
　大変つらい歴史がある中で、馬産地振興、いろんなことを農水省にもお願いをしてまいりましたけれども、今思い出しますと、非常に寂しい項目がありました。それは、いわゆる軽種馬農家が、もう駄目だ、他業種に移るときの様々なメニューをこさえてほしいという話でありました。これは非常に寂しい仕事でありました。
　そういう歴史を超えて、今何とかいわゆる回復基調に乗せていただいているということを、冒頭申し上げましたとおり大変うれしく思っているんですが、これは今後は大変だと思うんですね、理事長。人口がどんどん減少していく中で、若者が余暇に使えるお金をどれほど手にしているのか。格差社会でありますので、車を持たない若者、家を建てられない若者、結婚しない若者、酒を飲まない若者、そして競馬にお金を使わない若者、これが多分、我々が思っている以上に大変厳しい状況だと思っているわけであります。人口減少社会でも売上げを伸ばしていただきたい私たちの思いに、理事長としてどういう決意を持っておられるのか。
　また、前回の改正のときには、いわゆる三連単とか、大変我々も今買いに行っても分からない馬券の種類があります。フォーメーション、ボックス、流し、これはちょっと分かりにくいですし、いわゆる日をまたいでの予測をして大きなリターンを得る馬券まであって、私もたまに場外馬券場にも行くんですけれども、競馬の買い方が非常に難しくなりましたけれども、それも売上げを維持するためにいろんな御努力をしていただいているんだと思うんです。
　そして今回は、先ほど御指摘がありましたように、我々の名前の知っている馬が海外の大きなレースに登場するというのは、競馬ファンのみならず大変わくわくする。これをメニューに加えていただくということの御努力も多とさせていただいて、大変厳しい御時世でありますけれども、売上げを維持する方策について、そして今後どういった分野に取組を進めていこうと意欲的にお考えなのか、理事長の存念をお伺いしたいと思います。
○参考人（後藤正幸君）　お答えいたします。
　今、小川委員からも御質問ありましたような今後の見込まれる人口減少等の社会構造の変化、これが売上げにも相応の影響を及ぼす可能性については、私どもとしても懸念するところは当然ありますけれども、今後も中央競馬を更に発展させ、末永く世の中に提供していくためには、競馬への参加者の裾野を広げ、売上げを伸ばしていくことが不可欠というふうに考えているところであります。
　先ほどの話と若干重複いたしますけれども、ＪＲＡといたしましては、幅広い層のお客様に競馬に参加していただくことが今後の中央競馬の発展に資するものとの考えから、身近さ、分かりやすさ、参加しやすさにベースを置いた様々な施策に取り組んできており、近年の堅調な成績につながっているのではないかというふうに考えているところであります。
　こうした中で、今般御審議いただいております海外競馬の勝馬投票券発売につきましては、お客様のみならず一般メディアからも関心が高く、これが実現した暁には、国際的なスポーツエンターテインメントとしての競馬の魅力、これを更に世の中に伝えることができ、将来にわたる競馬の発展に寄与するものと大いに期待しているところでもあります。
　また、こうした取組を通じまして競馬の更なるイメージアップを図り、競馬に対する関心を深め、国内における新しいお客様の獲得を目指すとともに、外国人観光客や在留外国人の方にも競馬に参加していただけるよう取り組んでいきたいというふうに考えているところであります。
　いずれにいたしましても、ＪＲＡといたしましては、今後もお客様を第一に、皆様に御満足いただけるよう、一層魅力ある中央競馬を提供し、レジャー産業内の競争が激化する中にあっても、売上げの確保及び増加に全力を傾けてまいりたいというふうに考えておりますので、一層の御支援をお願いしたいというふうに考えております。
○小川勝也君　何とか売上げが減らないように、そして、最終的には馬産地が元気であり続ける、そのことが我々の願いでもあります。
　今回の海外レースの投票券発売についてのちょっと確認をしておきたい事項について、幾つか質問させていただきたいと存じます。
　まず大事なのは、先ほども山田委員から質問があった公正性の確保だと思います。国内のレースですと、もうがんじがらめ、しっかり監視をして公正性の確保をしているわけでありますけれども、海外ともなれば直接目が届きにくいということであって、大変な御努力が必要だろうというふうに思います。これは、重複いたしますので答弁はいただかないことといたします。
　今回の改正について、競馬ファンからこんな声が聞かれました。
　一つは、いわゆるところの日本国内の発売は日本国内だけの賭け金で賄われますので、どう考えても日本の馬に投票券の発売が重なりますので、それ以外の有力馬の配当金が高くなる、チャンスが生まれるということであります。これはこれでレースの在り方ですので、問題があるのかないのか私には判断が付きません。そのことについて農林水産省としてはどういうふうに考え方を整理しているのか。
　そして、もう一点は時差の問題ですね。いわゆるレースが開催しているときに日本が何時なのかと。電話投票やインターネット投票もありますけれども、それ以外の投票券の発売との時差についてどういうふうにクリアにするおつもりなのか、その二点お伺いしたいと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　まず第一点目でございます。
　先ほども御答弁申し上げましたけれども、この海外競馬の勝馬投票券の発売に当たりましては、日本国産馬だけではなく、海外の馬につきましてもしっかり事前に情報を提供するということがまず大前提だろうと思っています。
　その上で、海外競馬を対象とした勝馬投票券を国内で発売した場合には、日本馬に人気が集中するということが想定されますが、一方で、相対的にオッズが高くなる外国馬に係る勝馬投票券を購入するファンも一定程度いるのではないかというふうに考えてございまして、全体といたしましては合理的なオッズが形成されるというふうに考えてございます。したがいまして、海外競馬を対象とした勝馬投票券発売が直ちに過度に射幸心をあおるということにはならないのではないかと思います。
　それからあと、時差の関係でございます。
　委員御指摘のとおり、例えばフランスの凱旋門賞ですとか、それからドバイで開催される一連の競馬につきましては、日本時間で深夜に行われるということでございます。この映像などをどういった形で提供するかにつきましては、この法案が仮に国会で成立していただければ、中央競馬会の方で具体的な方策を検討することになろうかと思っていますけれども、これまで、例えば夜行われる競馬でありましても、パブリックビューイングのような形でファンに提供するとか、また、今はケーブルテレビで競馬を放送しているということがございます。
　また、そういった情報の提供に加えまして、勝馬投票券の投票方法も、これはなかなか深夜に窓口を開けるということは難しいと思いますので、今、大体過半がインターネット、電話投票になってございますので、そういったものも活用しながらファンの方々等の利便性を考えてまいりたいと考えてございます。
○小川勝也君　さらに、私が競馬に触れたときよりもグレード１のレースが大分増えました。これですね。すなわち、ファンのやはりずっと気持ちをつなぐように切れ目のないプログラムが完成されている中で、そこに海外のイベントが入ってくるということになりますと、競馬ファンの競馬に使えるお金はある程度限られているとするならば、同じパイの中で食い合うのではないかという懸念があるわけです。
　ですから、そういった意味で、今回、海外のレースを導入する経費とか負担がある中で、いわゆる国内の売上げが減る懸念があるわけですけれども、そのいわゆる相対的効果についてはどのように今のところ分析しておりますでしょうか。
○大臣政務官（中川郁子君）　海外競馬の勝馬投票券の発売対象とする競走は、世界的にレベルの高い競走となることが見込まれております。そうしたことから、こうした競走で国内競走馬が活躍することは、日本の競馬ファンの競馬そのものへの関心を更に高める、新しい競馬ファンもつくるというようなことを考えております。また、海外競馬で優秀な成績を収めた国内競走馬が帰国後に国内の競走に出走する場合には、また話題性も高まりまして、魅力的な競走になるということが期待できるということが考えられるというふうに思います。
　海外競走馬の勝馬投票券を発売することにより国内の競馬ファンが国内競馬に対する関心を失うことはないというふうに考えております。
○小川勝也君　後で数字が出ますので、しっかり増えるように応援をさせていただきたいと思います。
　大臣にお伺いをします。馬産地振興です。
　様々な政府の考え方もあって、馬産地再活性化緊急対策事業の基金が返還されることになりました。この基金の在り方については山田委員もいつも質問していて、その基金が個別にいろんな分野にあるかないかということについては意見があるところでありますので、私は、これは一義的に反対だとは申し上げません。
　しかし、今たまたま馬産地が元気であるから、何とか返納して黙っておりますけれども、もしまた厳しい事態になったときには、一般会計をもってしっかり対策をするということでやはりこの基金の国庫納付があったんだと私は思いますので、もし、あってはならないことだと思いますけれども、また馬産地が本当に厳しい事態には特別な配慮を農水省としてちゃんとやるというお考えを大臣から示していただきたいと思います。
○国務大臣（林芳正君）　この軽種馬の生産は、競馬事業の一翼を担う重要な産業でございます。したがって、競馬事業による売上げの一部を原資として軽種馬の生産対策を実施してきているところでございます。その日本中央競馬会等の資金を原資とする競走馬生産振興事業において、優良種牡馬、優良繁殖牝馬の導入、海外販路拡大対策、担い手の育成研修等、強い馬づくりのための軽種馬の生産体制の強化を推進しております。
　今後とも、馬産地の関係者の皆様の要望等を十分勘案しながら、競走馬生産振興事業などを通じて馬産地を支援してまいりたいと思っております。
○小川勝也君　ありがとうございます。
　馬産地として一度非常に当て込んだ分野に輸出があります。中国に対しての輸出が増えていた時期もありまして、当委員会の附帯決議でも、ＪＲＡの方でもシステムそのものを中国に何とかというもくろみもあったようであります。そのこともあって、今、中国への軽種馬の輸出がゼロになっております。逆に、韓国には少し増えているようであります。その背景などの御説明をいただければ幸いに存じますが。
○政府参考人（松島浩道君）　委員御指摘のとおり、国産競走馬の輸出につきましては、これまで中国、韓国、例えば、シンガポールなどといったアジア各国を中心に輸出してまいりました。しかしながら、中国への輸出につきましては、平成二十四年九月以降昨年末までの間は中国国内での日本馬のＰＲ活動ができない状況が続いたということもございまして、輸出頭数は減少して、委員御指摘のとおり、平成二十六年度におきましては輸出実績はなかったということになっているわけでございます。
　しかしながら、昨年十一月の日中首脳会談を契機にしまして日中関係の改善が進展したということを受けて、北京市内での日本馬ＰＲ活動が今年の一月に再開されてございます。今後は、二歳未満の出走前の競走馬の輸出拡大に向けまして、日本市場での購買参加者を増やすためのＰＲや誘致活動を今まで以上にしっかりやっていく必要があると考えているところでございます。
○小川勝也君　やっぱり政治的な事情でうまくいっていないのはこれ承知しておりますけれども、大事な隣国でありますので友好親善が望ましいわけであり、もしそういう附帯的な状況が解決すれば、またもくろみのとおりシステムや軽種馬を中国に輸出することはあり得るというふうに私は考えておりますけれども、御確認願いたいと存じます。
○政府参考人（松島浩道君）　委員御指摘のとおり、輸出環境は徐々に改善されているということで、引き続きＰＲ活動などの積極的な展開をしていくということでございますが、ただ、競馬システムの輸出につきましては、現在、中国では刑法によりましていわゆる賭博が禁止されておりまして、馬券の発売は行われてございません。したがいまして、今後の課題というふうに理解してございます。
○小川勝也君　分かりました。
　競馬の売上金の売得金の中では、国庫に納付されるお金といわゆる畜産振興事業等に使われるお金があります。この畜産振興事業についてはどのような形でいわゆる使い道を決めることになっておりますでしょうか。
○政府参考人（松島浩道君）　国庫に納付する金は、売上高のまず一〇％を第一納付金として納付いたしまして、勝馬投票券の投票者に対する払戻金を除いた中で、競馬を運営する中で剰余金が出ますと、その剰余金の半分を国庫に第二納付金という形で納付すると。それから、残った半分につきましては、中央競馬会が地方競馬の活性化ですとか馬産地振興の件に充てるということでございます。
　まず、その国庫納付金の使途につきましては、これは法律上、その四分の三を畜産振興に充てるということでございまして、様々な農水省が実施しております一般会計予算の中でその財源として活用しているということでございますし、また、競馬会の行っています畜産振興の中には、先ほども御議論ございました、地方競馬の活性化を通じた畜産振興もあれば、また、直接馬産地を振興するための強い馬づくりに対する支援ですとか、そういったことも総合的に行っているという状況にございます。
○小川勝也君　二十六年度の畜産振興事業の中で、いろいろな分野にこの競馬関係の売得金から支出されているという資料がございます。
　被災地に対する様々な支援、それから、私、目を引きましたのは、アニマルウエルフェアの専門家育成事業、あるいは飼養管理評価法確立事業、これは二種類あって、一つはいわゆるブロイラーの飼養の仕方、もう一つは馬に対するアニマルウエルフェアということだと思います。
　これは、どういう分野にこの支出をする方向を決めるのかというふうに今局長に聞きましたところ、ちょっと余りいい答弁ではなかったんですけれども、ＪＲＡの中に特別な委員会をつくって、そこの専門家が、いろいろ申込みのあった中でこの分野に研究事業のお金を分配しようというふうに決めるんだそうであります。
　私は、これ、国も頑張っていただいていますし、ＡＬＩＣの事業も当然あるんですけれども、ＪＲＡの中からアニマルウエルフェアの方に、こういうふうに少額ではありますけれども資金が出ていること、大変頼もしく思いました。
　それから、同じような概念で、アニマルセラピーについて、これ馬の果たす役割は非常に大きいのでお伺いをしようと思ったら、それは厚生労働省ですと言われたので、じゃいいですと、こういうふうになりました。ただ、このアニマルウエルフェアというのは非常に大事です。これ、なぜかというと、馬はかつてからのお友達だったので非常に大事にするわけでありますけれども、非常に大事にされない動物たちがいるわけです。
　お配りした資料を見てください。余り見栄えのいい資料ではありませんけれども、これは鶏のバタリーゲージといわゆる妊娠した豚のストールであります。これは前の委員会でも私は指摘をしたことがあります。
　これ、卵を産んでもらう鶏は、なるべく小さく、そして早く大人になって、卵をぽこぽこぽこぽこ大きいやつをずっと産み続けるのが人間にとって望ましい。だから物価の優等生だ。そして、人間だけのために改良を重ねられて、まさに網の上に暮らし、足が網から外れるような悲しい人生を過ごすわけです、悲しい鶏生を。
　豚につきましても、豚は実は清潔好きなんですね。それで、前もここでお話をしたかもしれませんけれども、かゆいところを尻尾でかいたりするんですね。あるいは、方向転換をしながら壁とかこういう鉄に体をこすりつけてかゆいところをかいたり、あるいは、研究によっては、隣にいる豚君にちょっとここかいてくれよというようなこともやるようであります。しかし、この妊娠した豚は、子供が生まれたときにその子供を潰してしまっては元も子もないということで固定してしまうんですね。これは、豚の世界でいうと豚権侵害だと、こういうふうに言われているんですけど。
　そういうことも踏まえて、外国では、州とか国とかあるいは企業ごとに、こういうのをもうやめていこうじゃないかという動きがあります。これは、世界がそうだから日本もそうしろというふうに私は言っているわけではありません。一つは、この前、山田委員が、私も取り上げたことのあるネオニコチノイド系農薬について、合衆国ではどういうふうに規制しているのか、ヨーロッパ諸国ではどういうふうに考えているのか。今やっぱり世界の情報はこれだけ動くわけでありますので、先進事例とかほかの地域、国の取組をしっかり学んで日本の立ち位置というのを私は確かめるべきだと思う。これは、アニマルウエルフェアの分野については日本は最も遅れている。
　それと、私が申し上げたいのは、日豪ＥＰＡからＴＰＰの議論をしている中で、日本の農産物や畜産物は世界一安心で安全で健康でなければならない、これが私はキーワードだと思うんですね。ですから、もう最新鋭の取組を日本がしていきたいという思いを共有化していきたいと思っております。
　ですから、今こじつけのように、ＪＲＡさんが研究の分野でアニマルウエルフェアに支出しているというところからプルして今の話をさせていただきましたけれども、大臣の御感想をお伺いしたいと思います。
○国務大臣（林芳正君）　この家畜のアニマルウエルフェアについては、快適な環境で家畜を飼育していくということによって、家畜へのストレスとかそれから疾病を減らしまして、生産性の向上、それから安全、安心な畜産物の生産にもつながるという意味で重要だと考えております。
　農林水産省でも、学識経験者、生産者、消費者等が連携してアニマルウエルフェアについて検討する体制を構築いたしまして、畜種ごとのアニマルウエルフェアの考え方に対応した飼養管理指針、こういうものを作りまして、セミナー、シンポジウム、こういった場を活用して、生産者のみならず消費者等へもこの飼養管理指針の普及に努めてきております。また、今外国のお話がありましたが、ヨーロッパ等の諸外国の事例それから科学的知見、こういうものを勘案しながら、我が国におけるアニマルウエルフェアの一層の向上等について検討を継続しております。
　今後とも、関係者と連携しながら、アニマルウエルフェアの考え方、また飼養管理指針を生産者のみならず消費者等の方々にも広く認知をいただいていくように、情報発信を行いながら普及を推進していきたいと、そういうふうに思っております。
○小川勝也君　ここは農林水産省の担当ですので、逃れられないので、しっかりお願いをしたいと思います。
　あと、先ほど山田委員の質問も紹介いたしましたけれども、ネオニコチノイド系農薬については、これ他省庁との連携が必要なので、これも逃げずにしっかり当たっていただきたいと思います。
　予告じゃありませんけれども、私は次、人工甘味料についても質問をしたいと思っております。これは、人工甘味料の安全性について疑義があるということもさることながら、何も人工甘味料を使わなくても、北海道のいわゆる十勝のてん菜糖をもっとどんどん消費してもらった方がいいんじゃないかと。政務官、そうですよね……（発言する者あり）サトウキビもね、こっちがやっぱり大事なんで、これも農林水産大臣も関心を持ってやっていただきたいと思います。
　最後に、先ほどの山田さんの質問ともかぶりますけれども、悲しい歴史を紹介をいたしました。それは、地方競馬の競馬場がどんどんなくなっていく歴史でありました。平成三年の法改正もありましたし、いろいろＪＲＡさんが地方競馬を引っ張って、あるいは抱えて大事にしていただいているのはよく分かっております。我々も数年前、笠松にも視察に行きました。
　ですから、農林水産省とＪＲＡと連携をして、しっかり地方競馬を支えていくぞというその決意を大臣にお伺いをして、質問を終わらせていただきたいと思います。
○国務大臣（林芳正君）　地方競馬に対する支援、これは平成二十四年の競馬法改正で平成二十九年度まで措置を期限を延長しました。中央競馬会からの交付金も活用した地方競馬活性化事業、こういうのを実施してきております。先ほど話題になりましたナイター施設の整備、それから番組の魅力向上のための地方競馬間や日本中央競馬会との交流競走、シリーズ化、それから地方競馬共同トータリゼータシステムの構築、インターネット投票サービスを用いた地方競馬の勝馬投票券の発売を促進するための共同広報、こういう取組を支援してきたところでございます。
　地方競馬の売上げの向上、それから各主催者の経費削減が図られたこともあって、平成二十六年度の主催者ごとの単年度収支は全ての主催者で黒字となる見込みでございます。これに安心せずに、引き続き、地方競馬活性化事業を通じて地方競馬主催者を支援してまいりたいと、こういうふうに考えております。
○平木大作君　公明党の平木大作でございます。
　本日議題となりました競馬法改正について、私からはもう大きく絞り込んで二点についてお伺いをしたいというふうに思っております。
　まず結論から言ってしまうようなんですけれども、まずその一点目というのは、これ公営競技としてやるのであれば、しっかりとまず収益を出して、そして法律に定められた役割、果たしていただきたいという点、そしてもう一点目は、この競馬振興を図る上で、短期的な観客の動員ですとか売上げの増加、そういったところに拘泥するのではなくて、中長期の視点で、広い意味での畜産振興に資するようなそういった振興策を是非取っていただきたい、この二点の観点から今日ちょっとお伺いしたいと思っております。
　質問の前段として、前提として、そもそも公営競技としての競馬の意義についてまず確認したいんですが、基本的にはこの馬券の販売、勝馬投票券の販売というのは、刑法で禁じられている富くじ発売と基本的に同様の性質を持っていると思うんですけれども、この競馬法によって特例として認めることの意義、これについてまずお伺いしたいと思います。
○副大臣（小泉昭男君）　御指摘の法令等のことについてでございますが、勝馬投票券の発売でございますが、本来、刑法百八十七条一項で禁止されている、今お話ございましたとおり、富くじの発売でございますけれども、同法三十五条では、法令による行為は罰しない、こういうことになっておりますので、競馬法に基づく勝馬投票券の発売はその違法性が阻却されまして、刑法の特例として認められているところでございます。
　このように、勝馬投票券の発売を特例として認める意義、それは、その売上げを通じまして、馬の改良増殖等畜産の振興、そしてまた国及び地方公共団体への財政への寄与という、この政策的目的に資することにあるわけでありまして、また同時に、競馬は国民の健全な娯楽提供や馬産地を始めとした地域経済への貢献といった役割も果たしていると認識をいたしております。
○平木大作君　今御説明いただきました財政への寄与ですとか国民への娯楽の提供、地域経済への貢献、そして畜産振興と、様々な意義があるわけでありますけれども、その上で、先ほども前段で申し上げました、じゃ、この公営競技としてしっかりやっていくのであれば、これは今回の改正によりまして新たな取組をするわけでありますけれども、ここについてしっかり、やはりこれ収益としてもちゃんとペイするものである、貢献度のあるものなんだということを確認させていただきたいわけです。
　今日、ＪＲＡにもお伺いしたいんですけれども、この海外の馬券、勝馬投票券を発売することによって、日本中央競馬会、ＪＲＡの収支にどの程度のプラスが見込まれるのか、これを是非、勝馬投票券の売上げですとかそういったものの見込みも、数字も若干交えてまずお示しいただきたいと思います。
○参考人（後藤正幸君）　お答えいたします。
　まず、今回の法律改正によりましてＪＲＡが海外競馬の勝馬投票券を発売する場合の収支構造につきましては、国内の競馬と同じように、その売得金の約七五％が払戻金に充てられ、一〇％を国庫納付するというふうになるというふうに承知しております。
　この際、発売を行うために必要な経費につきましては、まず勝馬投票の集計システム、これを改修した上で、海外の競馬主催者などに対して支払う映像使用料、あるいは広告宣伝費やシステムの運用経費、こういったものが発生するだろうというふうに考えております。一方、自ら競馬を開催するわけではありませんので、賞金あるいは開催するための経費、これは要しないということになります。以上を踏まえますと、これまでの国内の競馬と比べて大きな違いがあるわけではないというふうに思っています。
　ＪＲＡといたしましては、中央競馬以外のＧ１競走であります東京大賞典、これの売上げがおよそ二十億円程度ということですので、これを、発売金の目標としてはこの辺りの数字が一つの目安になるのではないかというふうに考えているところであります。
　海外競馬の勝馬投票券発売がＪＲＡに与える影響に関しましては、発売金見込みが、情報提供の在り方あるいは出走するメンバーや頭数、さらには発売する時間帯、こういったことなどによりまして異なっておりますから、一概に試算することは非常に難しいところはありますけれども、仮に日本馬の出走実績のあるような二十競走を対象に発売した場合、年間で大体四百億円程度になるのではないのかということで、十分に収益は確保できるのではないかというふうに考えているところであります。また、主な固定的な経費といたしましては、システム開発及び運用に必要な年間およそ五億円余りの経費を見込んでいるところであります。こういったことから、目標の半分にも届かないといった売上げ状況になったとしても、相応の収益は確保できるのではないかと考えているところであります。
　いずれにいたしましても、私どもＪＲＡでは、各国競馬主催者などとの映像使用料や情報提供体制の在り方などについてこれから協議、交渉を行うほか、海外競馬の勝馬投票券発売に必要なコストの低減に取り組み、収益が確保できる体制を整えていきたいというふうに考えております。
○平木大作君　今、後藤理事長から具体的な数字も織り交ぜながら御説明いただきました。
　これ、最初、私、海外馬券を売るというふうに伺ったときに、一体どれぐらいの人が買うんだろうなと正直ちょっとクエスチョンだったんですね。先ほど来ありましたけれども、場所によっては日本の深夜の時間帯にレースが行われる、かつ、年間で二十レース、そして、日本から強い馬が行くわけですけれども、ほかを走っている馬は大抵の人にとっては名前も聞いたことがない馬が走るんじゃないかと私は想像するんですけれども、そうじゃないかもしれませんが、日本の中だけでやっぱりオッズをつくっていくと、いわゆる投資妙味がないというんでしょうか、そういう馬券になってしまうと。本当にこれ、いわゆる競馬ファンの方たちって買うのかなというのを正直思いました。
　今御説明の中でも、国内のレースを基準にして、二十億円掛けることの二十レースで四百億という数字を出されたのかなと思うんですけれども、目標としては高くて、それはそれでいいのかなと。
　ただ、コストの部分ですね、やはりそこまで達しなかったときに、本当にコストを割り込んでしまうようなことがあってはいけないということで確認したかったわけですけれども、主要なところで年間で五億円ぐらいじゃないかと、システムの投資等というふうにお話しになっていましたので、小さな投資で、かつアップサイドが大きい意味でのこれは投資なのかなというふうに今御説明を伺って認識をいたしました。
　今回、このコスト構造等を確認させていただいたというのもあるんですけれども、やはりこれから競馬振興取り組む上でファンの方たちの声というのはやっぱりまず大事にしていただきたいなと。私自身は実は競馬を全くやったこともありませんで、買おうと思ったこともないので、今回ファンの方何人かにお話を伺ってみました。その中には、やはり今回の取組にちょっと批判的な声もいただきました。要するに、我々は国内のレースをもっと充実してほしいんだとか、国内の競馬場をもっと快適に、幾らでも打つ手あるんじゃないのという声もたくさんいただきました。そういう意味では、今を支えていただいているやっぱりファンの方たち、ここをまずないがしろにすることだけはないように重ねてお願いしたい。
　また、先ほどもこの映像使用料等の交渉等を頑張っていただくというふうにお話しいただきましたけれども、これはしっかりとした低コストの体質をつくっていただいて、収益としてもまた貢献をいただけるようにお願いしたいと思います。
　次の質問なんですが、今のに関連をしまして、先ほど来、この入場者数、売上げ、回復の兆しがあるということでありましたけれども、一方でピークに比べますと、中央競馬の方が大体ピークの六割、そして地方競馬は三分の一ぐらいと、ある意味大きく低迷しているという状況はまだまだ続いているのかなというふうに思っております。
　この原因をどう考えるのかということ、そして、その上で競馬そのものの魅力を高め、新たなファン層を開拓する試みとしてどんな取組が今あるのか、御説明をお願いいたします。
○大臣政務官（中川郁子君）　競馬の売上げについては、そのピークが中央競馬は平成九年、四兆七億円、地方競馬につきましては平成三年、九千八百六十二億円、ここがピークだったわけであります。その後、景気が低迷をしたこと、また娯楽が多様化しているということなどを背景として、競馬の売上げが中央競馬はピーク時の約六割、地方競馬はピーク時の約三分の一の水準にとどまっているということでございます。競馬場入場人員についても減少してまいりましたけれども、最近は売上げについては平成二十四年以降三年連続で前年を上回り、回復基調にあるということであります。
　将来にわたって競馬の安定的な発展を図るためには、やはり新たなファン層を開拓する必要があるというふうに思っています。そのためには、まず実際に競馬場に来ていただいて、先ほど躍動感というお話ありましたけれども、その躍動感を味わっていただいて競馬の良さを知っていただくことが必要であるというふうに思いますし、競馬場への来場者の増加をそうやって図っていくことが重要であるというふうに認識をしているところでございます。これまでも、各主催者におきまして、競馬場内で、初心者のための競馬教室、また女性が快適に競馬を楽しめるエリアの設置などの取組を行ってきたところでございます。
　私、先日、先週の金曜日ですけれども、大井競馬場の方に視察に行ってまいりました。女性が楽しめるいろいろな工夫がなされておりまして、家族連れで、また女子会で、また職場の仲間でという、そういう雰囲気づくりに大変努力をしておられるというふうに思いました。
　また、各主催者におきましては、従来より、一般の方に馬と親しみ競馬文化を理解してもらうため、競馬博物館などにおける競馬の歴史や世界の競馬等の展示による競馬の紹介、またポニーの競馬の実施やふれあい広場の設置などについても取り組んでおられる競馬場も多く、日本中央競馬会においてはこれらの取組に平成二十七年度の予算として十一・一億円を計上しているところでございます。さらに、競馬の実施に不可欠な軽種馬の生産振興につきましては、競走馬生産振興事業において強い馬づくりための事業等を実施しているところでございます。この事業の平成二十七年度の予算額は十七・三億円となっています。
　今後とも、各主催者におきまして、競馬そのものの魅力を高め、馬事文化の理解促進等を図りながら、新たなファン層の開拓につながる取組が行われるようにしていただきたいと思っております。
○平木大作君　今、最後に馬事文化という言葉いただきました。私も実は、新たなファン層というのはまさに私のように行ったことない、関心もなかったという人をどう取り込んでいくかという話だと思っています。その意味では、競馬場に行くということはやっぱりちょっとハードルが高いのかなと。広い意味でのやっぱり馬事文化というのをもう一回見直すというのは、今回大事なテーマなんじゃないかなというふうに思っております。日本はかつて、もっと馬と人との距離が近かったという、文化の中にあったということを改めてこれはやっぱり一緒に振興していただく必要があるのかなと。
　余談なんですけれども、私、実はこの馬事文化に一度だけ触れたことがございます。これ、実は日本じゃなくてアメリカで触れたんですね。ロサンゼルス近郊のルビドー山という山がありまして、私も中学生の頃登ったんですけれども、そこに山道の上に橋が架かっていまして、中央にプレートがあります。銅板があるんですけれども、何とあるかというと、これ、ある日本人の愛馬精神、動物愛護の精神をたたえるために造っていただいています。
　きっかけは一九三二年のロサンゼルス・オリンピック、このオリンピックで実は日本は馬術競技で障害レースで金メダル取っているんですけれども、実はそれをたたえたものではなくて、同じレースに馬術競技の主将として参加された城戸俊三さんという方がいらっしゃいます。この方は、実は五十もある障害レースの中の四十九を終えて実はもうかなりの上位に入るぞというところだったんですけれども、最後の障害の前で実は自ら馬を降りて棄権されるんですね。実は、そのときの馬の状況というのを見て、もうこのままもう一個最後のを跳ぶと脚を折ってしまうかもしれない、馬を殺してしまうかもしれないということで、最後、自分の名誉を取るのではなくて馬を大事にしたということを実は現地で、アメリカでたたえていただいてそういう銅板まで造っていただいているということがありまして、私もアメリカでそれを知りました。
　そういう意味では、もっともっと実はこういった文化的なものも含めて、何でこの話がもっと日本で語り継がれていないのかなというのを正直に今思いますし、そういう、ホースセラピーの話もありましたし、馬と人との関係ですとか、これまでの築いてきた歴史みたいなものも含めて、是非これは農林水産省としても振興に取り組んでいただきたいと強くお願いをいたしまして、私の質問、終わらせていただきます。
○儀間光男君　維新の党の儀間でございます。
　競馬法に触れてまいりたいと思うんですが、私が育った環境がそうさせていると思うんですが、農耕馬は産ませ、育て、使ってまいりました。また、大学四年半ぐらいは東京でおりましたが、キャンパスの真ん前に馬事公苑がありまして、ここは競走馬じゃなしに競技馬だったんですね。
　　　〔委員長退席、理事野村哲郎君着席〕
　そういう意味で、競走馬に触れるのは全く初めてで、ゲームの仕方も楽しみ方も、競馬場もどこにあるかよく分かりません。大変恐縮に思うんでありますが、そういう状況の中にこの法案審議、非常に難しいなと思いながら試みているんですが、少し歴史を調べてみました。そうすると、競馬の歴史というのはすごいんですね。
　日本における洋式競馬の歴史は、今から百五十年以上前の江戸時代で始まったと言われておって、それから時を移して、昭和二十三年に成立した競馬法に基づいて今の競馬が成り立っているというようなことが分かりました。更に時を経て、昭和二十九年に国会審議を経て中央競馬会を発足し、今日の基になったと、こういうふうに歴史は記されておりました。同様に、地方競馬の歴史におきましても、同競馬法によって公営競技等に転換を図り、社会貢献の面でも、あるいは戦災復興の面でも大きく財政的に寄与していると。
　さらに、平成二十四年、近代競馬百五十周年を迎えるに当たり東京競馬場で天皇皇后両陛下の行幸啓がなされるなど、改めて競馬の歴史の重さ、長さ、すてきさ、そういうのを感じているところです。
　　　〔理事野村哲郎君退席、委員長着席〕
　そこで、ちょっと伺いたいんですが、この長い歴史の中で、数多くのファンを抱え、国民の皆様への娯楽の提供だけでなく、この売上げは、今指摘されましたように国庫にも寄与するし、あるいは福祉事業にも相当貢献をしているということなどから見ますというと、農林省として今後どのようにこの競馬の振興に取り組んでいくか。先ほど後藤理事長からもお話ありましたが、政府としての確認をさせていただければ有り難いと思います。
○国務大臣（林芳正君）　競馬は、その売上げの一部を財源といたしまして、馬の改良増殖等畜産の振興、それから国や地方公共団体の財政に寄与をしております。国民への健全な娯楽の提供という役割も果たしております。
　中央競馬、地方競馬、合わせて約五万人以上の競馬関係者、それから年間約九百万人の競馬場への来場者、これ延べでございます、が来られておりますので、地域経済への貢献も大変大きくて、特に馬産地においては競走馬の生産、これが地域経済の中心的な役割を担っているということでございます。
　人口の減少、それから娯楽の多様化、先ほど来御議論いただいているところですが、売上げを大幅に伸ばすことは困難な面もありますけれども、中央と地方の交流によって魅力ある競走の開催をする等、中央競馬と地方競馬の連携を更に強化するということ、それから、若者、女性、家族連れ、さらには観光客のような皆さんも参加しやすい環境整備、これも先ほど議論いただいたところでございますが、こういうことを通じてやっぱりファンの支持を得る、また新しいファンを、平木先生のような方も含めて増やしていくと。そういうことをすることによって、競馬がその役割を果たして、国際的な評価を高めながら安定的に発展していくように、農林水産省としても各競馬主催者の取組を支援してまいりたいと、こういうふうに思っております。
○儀間光男君　そうですね。この資料を見ますというと、すごいですよね、ピーク時、平成九年なんて四兆円もあったと。山田委員から農林水産省の予算より大きいと、こうおっしゃっていましたが。それで、平成二十二、三年頃に下げ止まりがあって上昇気流に乗せる。それでも二兆四千億ぐらいあるんですね。農林省が輸出額を一兆円目標としているんですが、この倍あると。
　こういうことから見ると、既成の中でこういうことが公共財政にもあるいは景気にも相当寄与しておりますから、ここは上げる努力があってやってきておりますから、おっしゃるように、人口減とか社会の景気の経済動向とかいろいろファクターを持つものの、これから新しくやっていこうとすることに使うエネルギーよりは、はるかにこの方を伸ばしていく方がエネルギーは少なくて済むと思うんですね、投資効果も含めて。そういう意味では、やはり、今大臣おっしゃったように、相当頑張っていただきたいと、こう思います。
　ちなみに、これ公営娯楽というんでしょうか、五つもあるんですが、中央競馬、競艇、競輪、地方競馬、オート、五つあるんですが、何一つ沖縄はなくて、しまったなと今思っておるんですが、これから勉強し理解をして競馬場へ行ってみようかな、新しい客になってみようかな、農林水産委員としてそういうこともやってみようかなと思ったり考えたりしておりますが、これ、あと農林省の姿勢次第で決めていきたいと、こう思っております。
　次に、海外における競走馬、この功績も見ますと、これも古いですね、昭和三十四年から始まっている。日本調教馬として初めて海外の重賞レースに勝利しているんですね、三十四年に。それから四十年近くたって平成十年に日本の競馬ファン並びに競馬関係者の悲願達成というか、海外でＧ１初制覇を成し遂げている。このＧ１という言葉も分からぬで、語彙も分からぬので習ってまいりまして、ようやく理解したんですが、そういう偉業を成し遂げたということのようであります。
　この間、サラブレッドが海外の並みいる強豪馬、競走馬を相手に活躍をしてくるんですが、先ほどから懸念が示されておったんですが、日本の名馬が海外へ出走するということで、日本の競技に参加しない、出走しない、そういうことに関する競馬ファンの動向、あるいは売上げ等々いろいろ関係があって、先ほど答弁もいただいたような気がするんですけれど、その辺どんなようなことになるのか伺いたいと思います。
　さらに、平成十七年、これは無敗で三冠馬になった、これも資料で調べてみました。僕は知らなかったんですが、ディープインパクトなどという馬がおって、相当の活躍をして、これが翌年フランスで行われる凱旋門賞に出走したんですね。それを、日本で初めてか二回目か分かりませんが、ＮＨＫが深夜放送枠の中でこの海外レースを放送しているんです。そのときの関東地方での視聴率が二二・六％あったと、大変なものだなと、私の知らない世界でこんな世界があったということで、改めて認識を恥じておるんでありますが、そういうようなこと等も含めて、この競馬法がもたらす国内へのデメリット、メリット、それぞれお示しいただければと思います。
○副大臣（小泉昭男君）　先生、馬事公苑の近くにお住まいだったと聞きました。私は以前、農業をやっていた頃に、四十五年前ですけど、馬事公苑のあの馬の馬ふんですね、ボロと言いましたけれども、それを引き取っていました。そして、風が吹くと頭にかぶってしまったこともありましたけれども。
　先生御指摘のとおり、馬に対する関心、もう少しあった方がいいかなと、こういうふうに思いますが、海外の競走馬の勝馬投票券のことですね。これは発売対象とする競走は世界的にレベルの高い競走になるわけでありますから、こうした競走の中で国内競走馬が活躍することは、日本にとって、競馬ファンにとっても、競馬そのものへも、考えてみまして大変すばらしいことであり、更に関心を高めて理解を深めていく必要があると考えております。
　また、海外競走で優秀な成績を収めた国内競走馬でございますけれども、帰国後に国内の競走に出走する場合には話題性も高まるわけでございまして、魅力的な競走となることが期待大でございます。海外競走馬の勝馬投票券を発売することによりまして、国内の競馬ファンが国内競馬に対する関心を失うというふうには考えておりません。その話題によって更にファンが増えることを期待をしておるわけであります。
　以上でございます。
○儀間光男君　何か今よく分からない答弁になってしまって、どう理解したらいいか分かりませんが、時間もないことから、後でまた改めて副大臣にお伺いに行きます。
　次に、海外馬券を販売するわけでございますが、時間帯の話もさっき出ました。手続の方法もその資料で知っておるんでありますが、競馬法が改正された後の海外競馬の馬券販売に至るまでの手続というか、そのスケジュール、一体どういうことになっているか、お示しをいただきたいと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　今お諮りしております競馬法の改正法の施行期日でございますが、これは公布の日から六月を超えない日ということになってございます。六か月を超えない日ということでございます。
　その改正法の施行後におきましては、まず、農林水産大臣が勝馬投票券を発売することができる海外競馬の競走を指定するということが行われます。また一方、日本中央競馬会等が海外の競馬主催者との間で、勝馬投票の対象競走の結果の確認方法、それから映像権利料の支払などを内容とする契約を結ぶための調整が行われると想定してございます。さらに、その勝馬投票券を発売するためには、今国内で稼働しております発売システムでは対応できないところがございますので新しい発売システムもつくっていくと、こういった手続が必要でございまして、一連の手続に要する時間を考えますと、実際に国会で成立していただいたとしても、実際の勝馬投票券の発売開始は早くて平成二十八年度になるというふうに考えているところでございます。
○儀間光男君　ありがとうございました。
　いろいろ聞きたいことがあるんですが、時間がないんで、もう最後の質問になるかと思いますが。
　今盛り上がる話に水をぶっ掛けるようで誠にもって恐縮に思うんですが、よく言われるギャンブルの症候群というんでしょうか、依存ですね、ギャンブルへの依存症候群などという言葉をよく聞くんですが、これは競馬のみならず、パチンコ、スロットマシン、その他いろいろあって、競艇、競輪も、いろいろあると思うんですが、やはり社会的もう一方の責任として、こういう症候群の対策も必要だと思うんですね。
　そういうことへどういう対策を講じられようとしているのか、一つと。それから、まとめて、これも小川先生辺りから質問があって、聞いて分かっているんですが、せっかく通告してありますから言わせてください。軽種馬の産地の振興、これにもどのように深く関わっていくか、併せてお伺いをして、最後の質問としたいと思います。