○茜ケ久保重光君　先般、当委員会で行いました明日香村特別措置法案審査のための現地報告を申し上げます。
　去る三月二十一、二十二日の両日、大塚委員長、増田理事、増岡理事、内田委員、上田委員、栗林委員と私、茜ヶ久保は、明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法案の審査に資するため、奈良県に行き、明日香村の主な関係施設、史跡等を視察するとともに、県・村当局及び村民の代表等より、明日香村における現状と対策並びに今回の特別措置法案に関し、意見を聴取いたしました。
　以下、その説明事項をまとめ、調査の概要について御報告いたします。
　昭和三十一年に阪合、高市、飛鳥の三村が同時合併して、今日の明日香村が誕生したのであります。東西七・六キロ、南北六・六キロ、行政区域面積二千四百四ヘクタールの村域を概観するに、東南部には竜門、高取山地が大きく取り巻くように広がり、その支脈が西北に延びて、末端は余り高くない丘陵に変わり、波状に起伏しており、また、大和盆地に続く北に開けた部分には、大和三山が点在し、そのほぼ中央部を飛鳥川が北流して形成された飛鳥盆地ともいうべき盆地が広がっています。この地域一帯が、いわゆる六世紀後半から七世紀にわたる古代飛鳥の舞台となった中心地域と目されております。万葉集に歌われたゆかりの地は多く、宮跡、寺院跡、陵墓、古墳等、数多くの遺構、遺跡が分布していると言われ、現在は、比較的戸数の多い岡、飛鳥といった集落が立地しているほか、水田が広がっています。
　しかしながら、歴史上の飛鳥というのは、いまでは、一般的に飛鳥川の流域から大和三山に囲まれた明日香村を中心にして橿原市、桜井市、高取町などの一部を含めた広い地域を指していると言われております。
　今日、明日香村は、千六百四十七世帯、人口七千百人の小さな村であり、昭和五十年までは減少を続けていた人口は、最近に至って微増傾向になっています。また、財政状況は、昭和五十三年度の財政力指数〇・二二三、昭和五十四年度の基準財政収入額一億六千万円程度というきわめて財政力の脆弱な自治体であります。
　また、本村の産業別就業人口の推移を見ると、昭和四十年――四十五年までは、第一次産業に占める割合が四九・四一％と高水準にあり、農業主軸の就業構造でありましたが、五十四年十月現在においては、第一次二八・五％と大きくダウンし、第二次二四・七％、第三次は四六・八％となり、大きく変化しております。全戸数の五六％を占める農家戸数を持ちながら、専業農家は、わずか一五％にすぎず、兼業農家のうちでも、第二種兼業農家が非常に多く、比率が高くなってきております。この就業構造の変化は、都市近郊農村の特徴でもある兼業機会の増大や通勤圏の拡大等によって奈良、大阪方面に昼間の人口流出となったものと見られております。
　また、本村の土地利用形態は、全面積の五七・四％が山林であり、農耕地は二一・一％、宅地三・五％、その他公共用地等一八％という割合で利用されており、丘陵に入り込んだところの棚田及び飛鳥盆地等では水田として耕作されているほか、山ろくの畑には樹園地としてミカン栽培等が行われております。なお、集落もこの丘陵地形のくぼ地に点在しており、少し高い場所に登ると、大和棟の屋根だけが重なって見えるという特異な景観を呈しているのであります。
　このような明日香村には、特別史跡として石舞台古墳、高松塚古墳、史跡として大官大寺跡など十二カ所、その他陵墓、目的不明の不思議な石造物など、広い地域にわたって遺跡等が分布していると言われております。
　現在、明日香村では、全面積の約九〇％が何らかの特別な規制を受けております。文化財保護法に基づく史跡指定地を初め、古都保存法による歴史的風土保存区域、同特別保存地区、県風致条例による風致地区及び県自然環境保全条例による景観保全地区などであり、この他に都市計画法等に基づいて地域区分が定められております。中でも風致地区は村域の五二・二％が指定されており、山間部の畑、入谷、阿部山などの地域を除くだけであると言われております。このため、都市近郊の近代的農業である施設園芸のハウス栽培について、特に歴史的風土特別地区内は原則として禁止していると言われております。もちろん、許可されても高さ一・五メートル以下のものに限るとなっております。
　また、集落の家屋の新築、改築等については、建物の高さ制限のほか、建蔽率は十分の二から十分の三となっています。改築の場合は、改築後の建物の位置、形態及び意匠が改築の行われた土地の周辺の風致と調和がとれていること、さらに建物の形態について、屋根は勾配屋根とし、黒色かわらぶきとすることなどのほか、風土特別地区にあっては、建築確認申請に当たって予定される建築物の土地についての発掘調査を行った上でなければ許可が得られないということでございます。
　昭和四十五年十二月、政府は、飛鳥保存に関する方針を閣議で決定しております。建設省は、昭和四十六年に、飛鳥歴史公園として祝一尺石舞台、甘樫丘の三地区に、また、四十七年に、塚古墳壁画が発見されたことにより高松塚周辺を加え、四地区、総面積四十七ヘクタールの国営公園を周辺地域の歴史的風土と調和した景観とするよう、特性を生かして整備を行っていると言われ、すでに祝戸、石舞台地区は完成、他の二地区は整備中となっています。文化庁は、奥山地区に出土品を中心とした国立飛鳥資料館を、また、閣議の決定方針により設立された財団法人飛鳥保存財団は、近鉄飛鳥駅前に総合案内所、祝戸地区国営公園内に研修宿泊所、高松塚周辺地区国営公園内に高松塚の実物模型や出土品を展示した高松塚壁画館を経営、管理しております。その他、道路、周遊歩道、駐車場等の整備も図られてきております。
　一方、国民一般の明日香への関心は順次高まり、特に高松塚の発見がこれに拍車をかけ、今日では年間百五十万とも言われる観光客が押し寄せていると言われます。このため交通公害、空きかんの散乱など観光公害が発生しているなどによって住民の被害者意識が高まり、さまざまな規制に対する保障を含めて飛鳥保存事業に対する世評は厳しいものがあるということを感じます。
　また、県は、明日香特別措置法に対処するために、村整備基金に五十五年度の県負担分として一億二千五百万円を支出、さらに初年度の基金運用補助金として五千万円を別途計上しているということであります。
　基金の運用については、建築物などのデザイン規制に伴う助成とか、近代農業での規制で損失を受ける農業などへの補てん、ごみなど観光公害の対策などが考えられるであろうなどと県当局は言っておりましたが、本問題は今後の大きな課題というべきでありましょう。その他、県当局から、本法案に関係して、政党の要望、明日香村整備計画に基づく公共事業の実施方向、施設園芸作物等の価格安定のための施策、保存のための土地利用規制の緩和等について説明がありました。
　次いで、明日香村及び住民の代表からの意見の内容について事項をまとめ、要旨を申し上げます。
　一、明日香村における歴史的風土の保存の必要
　　性は大多数の村民は認めているが、保存のた
　　めの規制が強過ぎるので緩和する必要がある
　　ということがございます。
　二、明日香村整備基金については、住民の生活
　　の安定策のための運用及び物価上昇に伴う目
　　減りが生じないよう、将来を見通し、スライ
　　ド制を導入するか、または一定の時期に見直
　　しを希望しております。
　三、特別措置法ということで、現在村民の気持
　　ちは右に左にと揺れ動いておりますが、保存
　　するに当たっては、村民の生活の安定が確保
　　されなければ、真の保存はできないというこ
　　と。観光公害についての対策を実施してもら
　　いたいという要望。
　四、歴史的風土の保存は、住民の理解と協力が
　　なければ生きた保存はできるものではありま
　　せん。資料館の建設、公園の整備等は観光客
　　のためのものであって、地元民のためとは言
　　えない。農林業、地場産業の育成と振興対策
　　が必要であること。
　五、施設園芸のハウス栽培についての規制の緩
　　和と構造規格の拡大緩和を図ってもらいた
　　い。規格及び規制を緩和しても資金及び労働
　　力の面で施設増加ということにはすぐにはな
　　らないということ。
　六、建物の新築等に対して規制が厳し過ぎ、手
　　続等に日数がかかり過ぎる、簡素化をする必
　　要があるということ。
　七、土地に対する利用規制が先行しているが、
　　米の生産調整の対象から除外すること。その
　　他の意見でありました。
　次に、本調査を総括して、一言、所見を申し上げます。
　今日まで、飛鳥の遺構、遺跡が保存され、明日香村の歴史的風土が良好な状態で維持されてきたのは、明日香村及び村民の深い理解と協力にあり、基本的にはあらゆる土地利用の規制等に耐えながらも維持されてきた農業構造にあると思われます。この農業構造の維持増進が結果的には歴史的風土の保存につながることであり、生活が確保された上で、そこに住む住民の保存に対する意識が先行しなければ生きた保存はできないということでありましょう。したがって、かかる広域にわたる文化的遺産に対する保存行政を進めるには、住民の協力的な主導により、自治体、国、民間があらゆる助言、指導、援助を行うことが一番望ましい保存に対する姿勢であります。
　このような観点から、次の点について十分に配慮すべきであると考えます。
　一、農業構造の維持増進を図るため、農業後継
　　者の育成に努めるとともに、農業の振興及び
　　基盤整備のための施策について推進するこ
　　と。
　二、第一種歴史的風土保存地区については、米
　　の生産調整について特別に配慮すること。ま
　　た、住民の生活安定を図るための農林産物に
　　対する価格安定対策を推進すること。
　三、都市近郊農村の近代的農業である施設園芸
　　のビニールハウスに対しては、土地の利用形
　　態を勘案し、地域によって弾力的に設置を認
　　めるよう配慮すること。
　四、整備基金については、将来著しい経済変動
　　が生じた場合には適切な配慮を行うこと。ま
　　た、同基金による収入は住民の意向を反映し
　　て適正な使用に努めること。
　五、建築物の建築許可申請の簡素化、迅速化を
　　図り、保存地区の土地買い取り請求に対して
　　は、できる限り速やかに処置されることが望
　　ましいこと。
　以上であります。
　なお、木調査団は、平城宮跡、国立飛鳥歴史資料館、石舞台古墳、甘樫丘、高松塚古墳等を視察いたしました。
　最後に、明日香特別措置法案については、奈良県、明日香村及び総代会、村民が挙げて賛意を表するとともに、その成立を鶴首していること。今国会におけるこの法案の早期成立についての要望がありましたことを申し添えておきます。
　以上が今回の調査の概要であります。
　今回の調査に当たり、各方面から本調査に対して協力を賜りましたことをここに深く感謝申し上げ、御報告を終わります。