○志村哲良君　委員派遣につきまして御報告申し上げます。
　去る九月十八日から二十日までの三日間、及川委員長、平野理事、橋本理事、菅野委員及び私、志村は、司法行政及び法務行政に関する実情調査のため、北海道に行ってまいりました。
　第一日は、紫明女子学院を視察した後、札幌の高等裁判所、地方裁判所、家庭裁判所、高等検察庁、地方検察庁、法務局、矯正管区、北海道地方更生保護委員会及び入国管理局の各機関から管内概況について説明を聞き、家庭裁判所の施設を視察いたしました。
　第二日は、釧路地方法務局の実情を視察した後、釧路の関係機関との意見交換を行いました。
　最終日は、網走刑務所の実情を視察いたしました。
　以下、その概要を御報告いたします。
　まず、裁判所関係の概況について申し上げます。
　北海道は、面積で全国の二一％、人口で五％を占めており、道内には高等裁判所のほか地方裁判所本庁及び家庭裁判所本庁が各回庁、地方裁判所支部及び家庭裁判所支部が各十六庁、家庭裁判所出張所が十二庁並びに簡易裁判所が三十三庁設置されております。
　最近の道内の事件処理状況は、民事事件では、受理件数は平成三年度以降増加傾向にあり、特に札幌地方裁判所管内の民事執行事件は過去三年間、前年度比一二％程度増加しております。これはバブル経済崩壊による影響と見られ、今後も増加が予想されます。簡易裁判所では、訴訟事件、調停事件とも平成三年以降大幅な増加を続けてきましたが、昨年度からようやく落ちつきを見せ始めております。
　刑事事件では、札幌高等裁判所の受理件数はやや減少傾向にあり、過去三年間の主なものは、覚せい剤取締法違反事件三二％及び道路交通法違反事件一一％であります。道内の地方裁判所の刑事事件数はほぼ横はいで推移しておりますが、ここ数年の特徴として、通訳人を要する外国人事件が急増しており、必要とされる言語の種類も増加する傾向にあります。
　家事事件では、平成三年以降漸増傾向にあります。札幌家庭裁判所管内で事件数の多いのは、審判事件では、子の氏の変更、相続放棄の申述、保護者選任等であり、調停事件では、婚姻中の夫婦間の事件、子の監護者の指定、親権者の指定または変更、遺産分割等であります。
　少年事件では、一般少年保護事件は減少傾向にあります。札幌家庭裁判所管内の事件別では、窃盗が五〇％を占め、次いで業務上過失致死傷、傷害、恐喝、虞犯及び毒物劇物法違反の順となっております。道路交通法違反保護事件は、受理件数が減少し続けており、平成五年度及び六年度は前年度比二〇％前後の高い減少率となっております。
　次に、法務省関係の概況について申し上げます。
　検察庁関係では、道内には高等検察庁のほか地方検察庁本庁が四庁と支部が十六庁及び区検察庁が三十三庁設置されております。道内の事件の受理状況は、一般事件は横ばい状態にありますが、犯罪動向は殺人等の凶悪事件及び暴力団員らによる覚せい刑事件、けん銃等発砲事件が後を絶たず、地方公務員らによる贈収賄事件も発生しており、楽観を許さない状況にあります。特に、覚せい剤の所持・使用が一般人にまで浸透してきたこと、密売方法もますます巧妙化・潜在化してきたことは憂慮されます。また、道内の交通関係事件では、道路事情が良好でスピードを出しやすいことから死亡事故が多発しており、死亡者数は全国第一位となっております。
　法務局関係では、道内には札幌法務局のほか地方法務局が三局、支局が十八局及び出張所が四十四庁設置されております。なお、出張所については、登記所の適正配置により昨年度までに合計五十九庁の統合を実施しており、今後も民事行政審議会の答申に基づき、市町村の合意を得て統合を進めるとのことであります。また、釧路地方法務局の管轄面積は日本一の広さを有し、本局のほか支局四庁及び出張所十二庁から構成されております。
　不動産登記事件数は、バブル経済崩壊後も横ばいを保っておりますが、近年、本人登記の申請や相談が増加しており、これらの対応に退職職員が活用されております。釧路地方法務局管内では、公共事業による用地買収や土地改良等の事業が活発であり、これに伴う特殊登記の事務量は今後とも増加することが見込まれております。また、コンピューター化は、現在、札幌管内で十庁が稼働しておりますが、旭川、釧路、函館地方法務局管内ではまだ稼働しておらず、コンピューター化の前提となる庁舎整備が緊急の課題となっております。
　なお、北方領土地域に所在する不動産の登記簿は釧路地方法務局根室支局に保存されておりますが、現在、同地域には我が国の施政権が及んでいないため、その登記事務は行われておりません。しかし、将来同領土が返還された場合に備え、所有名義人からの申し出により相続登記に準じた処理が行われております。
　また、人権擁護関係では、道内にはアイヌ系住民が約二万三千人おりますが、アイヌの人たちに対する人権侵犯事件がいまだに発生しており、このような差別をなくすことが啓発の重点目標とされております。
　矯正管区関係では、道内には刑務所が七、刑務支所が一、拘置支所が五、少年院が四、少年鑑別所が四及び泊まり込み作業場が六の合計二十その矯正施設が設置されております。行刑施設では、受刑者の約四一％は管外、主として関東地方から受送された受刑者であり、暴力団関係受刑者は全体の約四割を占めております。刑務作業では、農林水産業等の第一次産業や建設業の比重が高いことが特色となっております。
　道内唯一の女子少年院である紫明女子学院は、現在四十七名を収容しており、その約六割は覚せい剤事犯に係わる者であります。被収容者は、中学校、高等学校の教科とともに、販売上、ワープロ等の資格取得のための教育を受けております。
　また、開設以来百五年の歴史を有する網走刑務所は、千七百二十二ヘクタールに及ぶ広大な土地を所有し、二百七十三ヘクタールを農場として活用して構外作業を取り入れた農園刑務所として運営されております。刑期八年未満で年齢が二十六歳以上の犯罪傾向の進んだ受刑者Ｂ級を収容しておりますが、現在の収容人員は五百六十七名で、その約六八％は北海道外の出身者であり、暴力団関係者が四八％を占め、大半は覚せい刑事犯と窃盗等の財産事犯であります。受刑者は、構内における閉鎖的処遇から構外作業に、さらに泊まり込み作業へと順次開放的処遇へと移行しますが、その更生改善のため、職員は厳正な規律のもとに日夜御尽力されておられます。
　地方更生保護委員会関係では、北海道地方更生保護委員会は、委員六名のほか事務局職員二十名で構成されており、道内には四つの保護観察所が置かれています。保護観察事件では、少年事件が全体の約七五％に達しており、覚せい剤等の薬物乱用犯対象者が全体の半分を、さらに暴力組織や暴走族等の関係者が全体の三分の一を占めており、これらの処遇困難者の改善更生を促進するため、警察や福祉等の関係機関との連携強化や保護観察官による直接処遇の充実が図られております。また、道内には更生保護会が八施設ありますが、更生保護事業法が施行される来年四月に向けて更生保護法人への組織変更等の準備が進められているところであります。
　入国管理局関係では、札幌入国管理局は本局のほか六出張所から組織され、四十一名の人員が配置されておりますが、管轄区域の広さに比べ職員数が少ない状況にあります。昨年度、道内に入港した外国船舶及び国際線航空機の総数は約九千四百で、対前年比二三％増と大幅に増加しております。特に、カニ等の鮮魚を積載したロシア籍船の出張所のない港への入港が増加しており、職員が遠路出張して審査に当たるなどの御苦労をしていただいております。
　最後に、関係諸機関から管内状況等を伺い、実態調査の結果、若干の改善すべき点がありましたので、申し添えさせていただきます。
　第一は、法務局の庁舎の問題であります。
　昭和四十年代までに建築された庁舎は、登記事件の急増に対処するための職員の増員等により、事務室・書庫とも狭隘化している上、登記事務のコンピューター化に対応した庁舎整備が必要となっております。特に、釧路地方法務局の庁舎は、建築後三十年余の経過による老朽化、大型能率機器導入による狭隘化のほか、海岸特有の塩害及び二度の地震による被害を受けており、早急に新庁舎を建設する必要があると思われます。
　第二は、刑務所職員、すなわち刑務官の待遇改善と増員の問題であります。
　刑務官は、看守という職務のほかに、受刑者の更生改善を図るという教育指導の職務を担っているにもかかわらず、警察官等に比べ待遇上に格差があり、休暇もとりにくい状況にあります。刑務官の待遇改善と増員に格段の努力をすべきであります。
　第三は、少年院等に配置されている法務教官の待遇改善の問題であります。その多くが教員の免許を有し、少年少女の矯正・改善という困難な教育業務に携わっているにもかかわらず、一般の教育公務員に比して待遇面に格差があり、早急に是正措置をとるべきものと思われます。
　なお、釧路地方法務局の新庁舎建設につきましては、昨日成立しました補正予算で財政措置がなされましたことをつけ加えさせていただきます。
　以上、今回の委員派遣の概要を申し上げましたが、私ども、道内の関係部局の方々に直接お目にかかり、意見を交換し、地方での実態にも触れることができるなど、種々勉強させていただきました。広大な北の大地、北海道の第一線で日夜御苦労されている方々に心から敬意を表しますとともに、その勤務条件の改善に取り組む必要性を痛感いたした次第であります。
　なお、調査に当たり、現地関係機関から御懇篤な御協力をいただきましたこと、並びに最高裁判所及び法務省当局から手厚い御便宜をお図りいただきましたことを、この席をおかりして厚く御礼申し上げる次第であります。
　以上でございます。