Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○藤井委員長　起立総員。よって、本案は委員会提出の法律案と決定いたしました。
　なお、本法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○藤井委員長　御異議なしと認め、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時二十一分散会
　　　　　————◇—————
本国会召集日（平成五年一月二十二日）（金曜日
）（午前零時現在）における本委員は、次のとお
りである。
　　理事　岡島　正之君　　理事　小坂　憲次君
　　理事　福永　信彦君　　理事　古屋　圭司君
　　理事　増田　敏男君　　理事　谷村　啓介君
　　理事　小谷　輝二君
　　　　　井奥　貞雄君　　　　　石橋　一弥君
　　　　　佐藤謙一郎君　　　　　田邉　國男君
　　　　　谷　　洋一君　　　　　中馬　弘毅君
　　　　　中谷　　元君　　　　　西田　　司君
　　　　　穂積　良行君　　　　　宮里　松正君
　　　　　渡部　恒三君　　　　　五十嵐広三君
　　　　　小川　　信君　　　　　加藤　万吉君
　　　　　北川　昌典君　　　　　北沢　清功君
　　　　　小林　　守君　　　　　佐藤　敬治君
　　　　　草野　　威君　　　　　斉藤　　節君
　　　　　吉井　英勝君　　　　　神田　　厚君
　　　　―――――――――――――
一月二十二日
　中馬弘毅君が議院において、委員長に補欠選任
　された。
―――――――――――――――――――――
平成五年二月二日（火曜日）委員長の指名で、次
のとおり小委員及び小委員長を選任した。
　暴力団員不当行為防止法運用調査小委員
　　　　　岡島　正之君　　　　　小坂　憲次君
　　　　　中馬　弘毅君　　　　　福永　信彦君
　　　　　古屋　圭司君　　　　　増田　敏男君
　　　　　小川　　信君　　　　　谷村　啓介君
　　　　　山口那津男君　　　　　吉井　英勝君
　　　　　神田　　厚君
　暴力団員不当行為防止法運用調査小委員長
　　　　　　　　　　　　　　　　岡島　正之君
平成五年二月二日（火曜日）
　　　　午後零時十分開議
出席委員
　　委員長　中馬　弘毅君
　　　理事　岡島　正之君　理事　小坂　憲次君
　　　理事　福永　信彦君　理事　古屋　圭司君
　　　理事　増田　敏男君　理事　小川　　信君
　　　理事　谷村　啓介君　理事　小谷　輝二君
　　　理事　山口那津男君
　　　　　　井奥　貞雄君　　　　佐藤謙一郎君
　　　　　　田邉　國男君　　　　中谷　　元君
　　　　　　西田　　司君　　　　吹田　　愰君
　　　　　　穂積　良行君　　　　渡部　恒三君
　　　　　　五十嵐広三君　　　　加藤　万吉君
　　　　　　北沢　清功君　　　　小林　　守君
　　　　　　斉藤　　節君　　　　木島日出夫君
　　　　　　神田　　厚君
　出席国務大臣
　　　　　　　　自　治　大　臣
　　　　　　　　国家公安委員会
　　　　　　　　委員長　　　　　村田敬次郎君
　出席政府委員
　　　　　　　　警察庁長官官房
　　　　　　　　長　　　　　　　垣見　　隆君
　　　　　　　　自治政務次官　　片岡　武司君
　　　　　　　　自治大臣官房長　吉田　弘正君
　委員外の出席者
　　　　　　　　地方行政委員会
　　　　　　　　調査室長　　　　前川　尚美君
　　　　　―――――――――――――
委員の異動
一月二十六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　井奥　貞雄君　　　　　左藤　　恵君
　　草野　　威君　　　　　山口那津男君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　左藤　　恵君　　　　　井奥　貞雄君
二月二日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐藤謙一郎君　　　　　吹田　　愰君
　　吉井　英勝君　　　　　木島日出夫君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　木島日出夫君　　　　　吉井　英勝君
同日
　理事中沢健次君一月二十一日委員辞任につき、
　その補欠として小川信君が理事に当選した。
同日
　理事小谷輝二君同日理事辞任につき、その補欠
　として山口那津男君が理事に当選した。
　　　　―――――――――――――
一月二十二日
　留置施設法案（内閣提出、第百二十回国会閣法
　第八六号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　国政調査承認要求に関する件
　小委員会設置に関する件
　　　　　――――◇―――――
○中馬委員長　これより会議を開きます。
　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　このたび、私が地方行政委員長に選任されました中馬弘毅でございます。
　申し上げるまでもなく、本委員会は、地方自治の発展と地方財政の充実を推進し、また、警察、消防行政の健全な運営を図り、国民生活の安全を確保する極めて重要な任務を果たす委員会でございますので、その職責の重大さを痛感いたす次第でございます。
　甚だ微力ではございますが、練達堪能な委員各位の御支援、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営を図りたいと存じます。
　何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
　　　　　――――◇―――――
○中馬委員長　理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事小谷輝二君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中馬委員長　御異議ないものと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事の補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任による欠員のほか、中沢健次君の委員辞任に伴い、現在理事が二名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中馬委員長　御異議ないものと認めます。
　それでは、理事に
　　　　　　小川　　信君　及び　山口那津男君を指名いたします。
　　　　　――――◇―――――
○中馬委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　国政に関する調査を行うため、本会期中
　地方自治に関する事項
　地方財政に関する事項
　警察に関する事項
　消防に関する事項
以上の各事項について、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対して承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中馬委員長　次に、小委員会設置に関する件についてお諮りいたします。
　暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律の運用について調査検討するため、小委員十一名からなる暴力団員不当行為防止法運用調査小委員会を設置することとし、小委員及び小委員長の選任につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中馬委員長　御異議ないものと認めます。よって、そのように決しました。
　小委員及び小委員長は、追って指名の上、公報をもってお知らせいたします。
　なお、小委員及び小委員長の辞任の許可及び補欠選任につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中馬委員長　次に、昨年の暮れに任命されました村田自治大臣兼国家公安委員長及び片岡自治政務次官から発言を求められておりますので、順次これを許します。村田国務大臣。
○村田国務大臣　去る十二月に自治大臣、国家公安委員会委員長を命ぜられました村田敬次郎であります。何とぞよろしくお願いいたします。
　地方行政委員会の委員各位におかれましては、かねてより地方自治行政並びに警察行政の推進に格段の御尽力をいただき、厚く御礼申し上げます。
　申し上げるまでもなく、地方自治は我が国民主主義の根幹をなすものでありますが、今日、生活大国の実現に向けたふるさとづくりや地方分権の推進、地方財政の円滑な運営の確保、政治改革の推進など、解決しなければならない数多くの課題を抱えております。
　また、国家社会発展の基盤である治安の確保につきましても、内外の諸情勢がまことに厳しい折、現在の治安水準を維持させ、国民の安全確保に万全を期していくためには、今後一層の努力が必要であります。
　私は、これら地方行財政の諸問題の解決と治安の維持に最大限の努力を傾けてまいる所存でございますので、委員各位の格別の御指導、御鞭撻をお願い申し上げます。
　以上、甚だ簡単でありますが、私のごあいさつとさせていただきます。（拍手）
○中馬委員長　次に、片岡自治政務次官。
○片岡政府委員　去る十二月に自治政務次官を拝命いたしました片岡武司でございます。何とぞよろしくお願いを申し上げます。
　地方行政委員会の委員各位におかれましては、かねてより豊富な御経験と高い見識をもって我が国の地方自治の進展のために常日ごろから並み並みならぬ御尽力をいただき、まことにありがたく存じております。
　今日の地方行財政を取り巻く環境には依然として解決しなければならない数多くの問題が山積いたしておりますが、村田自治大臣を補佐し、諸問題の解決に全力を傾ける所存でございます。
　今後とも先生方の大所高所からの御助言、御指導をお願い申し上げまして、ごあいさつとさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）
○中馬委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとして、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後零時十六分散会
平成二年七月三十一日（火曜日）
　　　午前十時開会
　　　　─────────────
　　　委員の異動
　六月二十七日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　佐藤　三吾君　　　　　野別　隆俊君
　　　　　近藤　忠孝君　　　　　林　　紀子君
　七月九日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　橋本孝一郎君　　　　　勝木　健司君
　七月十六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　勝木　健司君　　　　　橋本孝一郎君
　七月二十六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　野別　隆俊君　　　　　梶原　敬義君
　七月三十日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　橋本孝一郎君　　　　　田渕　哲也君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　糸久八重子君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　陣内　孝雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　竹山　　裕君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口　哲夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　大河原太一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　貞敏君
　　　　　　　　　　　　　　　　西田　吉宏君
　　　　　　　　　　　　　　　　守住　有信君
　　　　　　　　　　　　　　　　青木　薪次君
　　　　　　　　　　　　　　　　梶原　敬義君
　　　　　　　　　　　　　　　　村沢　　牧君
　　　　　　　　　　　　　　　　渡辺　四郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　林　　紀子君
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　哲夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　田渕　哲也君
　　　　　　　　　　　　　　　　秋山　　肇君
　　　国務大臣
　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　（国土庁長官）　　佐藤　守良君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　荒木　正治君
　　　説明員
　　　　　　　防衛庁防衛局運
　　　　　　　用課長　　　　　　宝槻　吉昭君
　　　　　　　防衛庁教育訓練
　　　　　　　局衛生課長　　　　南澤　孝夫君
　　　　　　　国土庁防災局長　　鹿島　尚武君
　　　　　　　外務省経済協力
　　　　　　　局技術協力課長　　飯村　　豊君
　　　　　　　国税庁徴収部徴
　　　　　　　収課長　　　　　　山本　智譽君
　　　　　　　厚生省社会局施
　　　　　　　設課長　　　　　　松本　省藏君
　　　　　　　農林水産大臣官
　　　　　　　房参事官　　　　　長良　恭行君
　　　　　　　林野庁指導部治
　　　　　　　山課長　　　　　　弘中　義夫君
　　　　　　　水産庁漁政部協
　　　　　　　同組合課長　　　　森永　正彬君
　　　　　　　中小企業庁計画
　　　　　　　部計画課地域中
　　　　　　　小企業振興室長　　小林　憲明君
　　　　　　　運輸大臣官房国
　　　　　　　有鉄道改革推進
　　　　　　　部監理課改革推
　　　　　　　進企画官　　　　　藤井　章治君
　　　　　　　運輸大臣官房国
　　　　　　　有鉄道改革推進
　　　　　　　部保安課長　　　　高重　尚文君
　　　　　　　郵政省電気通信
　　　　　　　局電波部基幹通
　　　　　　　信課長　　　　　　清水　英雄君
　　　　　　　建設省河川局河
　　　　　　　川計画課長　　　　定道　成美君
　　　　　　　建設省河川局治
　　　　　　　水課長　　　　　　日野　峻栄君
　　　　　　　建設省河川局開
　　　　　　　発課長　　　　　　豊田　高司君
　　　　　　　建設省河川局防
　　　　　　　災課長　　　　　　佐々木賢一君
　　　　　　　建設省河川局砂
　　　　　　　防部砂防課長　　　松下　忠洋君
　　　　　　　建設省住宅局民
　　　　　　　間住宅課長　　　　小川　忠男君
　　　　　　　自治大臣官房参
　　　　　　　事官　　　　　　　長澤　純一君
　　　　　　　自治省税務局府
　　　　　　　県税課長　　　　　中里　清敏君
　　　　　　　消防庁消防課長　　中川　浩明君
　　　　　　　消防庁防災課長　　神林　章元君
　　　参考人
　　　　　　　日本電信電話株
　　　　　　　式会社常務取締
　　　　　　　役電話事業サ
　　　　　　　ポート本部長　　　寺西　　昇君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（派遣委員の報告）
　（平成二年六月二十八日から七月三日にかけての梅雨前線豪雨による災害に関する件）
　（九州豪雨災害対策に関する件）
　（国際防災協力に関する件）
　（消防団の活性化対策に関する件）
　　　　─────────────
○委員長（糸久八重子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　議事に先立ち、去る六月二十八日から七月三日にかけて発生いたしました九州地方の豪雨災害により亡くなられました方々に対して、御冥福をお祈りし、謹んで黙祷をささげたいと存じます。
　どうぞ御起立を願います。黙祷をお願いいたします。
　　　〔総員起立、黙祷〕
○委員長（糸久八重子君）　黙祷を終わります。御着席を願います。
　　　　─────────────
○委員長（糸久八重子君）　委員の異動について御報告いたします。
　去る六月二十七日、佐藤三吾君及び近藤忠孝君が委員を辞任され、その補欠として野別隆俊君及び林紀子君が選任されました。
　また、去る二十六日、野別隆俊君が委員を辞任され、その補欠として梶原敬義君が選任されました。
　また、昨三十日、橋本孝一郎君が委員を辞任され、その補欠として田渕哲也君が選任されました。
　　　　─────────────
○委員長（糸久八重子君）　次に、参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に日本電信電話株式会社常務取締役電話事業サポート本部長寺西昇君を参考人として出席を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（糸久八重子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　　　　─────────────
○委員長（糸久八重子君）　災害対策樹立に関する調査を議題といたします。
　まず、先般行いました委員派遣について、派遣委員の報告を聴取いたします。竹山君。
○委員長（糸久八重子君）　以上で派遣委員の報告は終わりました。
　次に、平成二年六月二十八日から七月三日にかけての梅雨前線豪雨による災害について、政府より報告を聴取いたします。鹿島国土庁防災局長。
○説明員（鹿島尚武君）　お手元に配付申し上げております資料に基づきまして、平成二年六月二十八日から七月三日にかけての梅雨前線豪雨による災害について御説明申し上げます。
　まず、Ｉの気象概況について要約して申し上げます。
　九州付近を通る梅雨前線の活動が六月二十八日ごろから活発になり、九州及び四国地方におきまして、多いところでは六日間の総雨量が六百ミリを超える大雨となりました。特に七月二日の夜明け前から昼過ぎにかけては、梅雨前線上の低気圧の接近に伴い、九州地方を中心に非常な豪雨となったわけであります。
　次に、ＩＩの被害状況等についてでございますが、一般被害につきましては、七月三十日現在の調べで、人的被害として、死者が二十七名、負傷者が百一名となっております。また、住宅被害としては、全壊二百十九棟、半壊二百七十七棟、一部破損六百八十七棟、床上浸水九千九百六十七棟、床下浸水三万五千四十棟となっております。さらに、道路で九千九百五十カ所、橋梁で百三十二カ所、河川で七千六百十二カ所において被害が生じており、三千七十八カ所においてがけ崩れが、十二カ所において鉄道の不通が発生しました。
　施設等関係被害につきましては、現在、関係機関等において鋭意調査中でございます。
　資料の二パージをお開きください。
　建設省関係では、公共土木施設など約千五百六十一億円、農林水産省関係では、公共土木施設関係で約四百五億円、農林水産業関係で約九百八十四億円、合計約一千三百八十九億円、また文部省関係では、公立学校施設、公立社会教育施設など約二十億円の被害が報告されております。
　次に、資料三ページをお開きください。
　厚生省関係では、保育所等の社会福祉施設、水道施設、廃棄物処理施設、医療施設などで約八億円、通産省関係では中小企業関係で約二百四十億円の被害が報告されております。
　次に交通関係につきまして、鉄道関係ではＪＲ九州、西鉄、松浦鉄道、島原鉄道、熊本電気鉄道等に橋脚流失、築堤崩壊などの被害が生じましたが、七月七日までにＪＲ九州豊肥本線の一部を除き復旧いたしました。豊肥本線の不通箇所については七月十六日よりバスによる代行輸送を行っておりますとともに、現地復旧工事事務所を、明日八月一日でございますが、設置する等、復旧に努めております。
　道路関係については、九州地方中北部を中心に、全国における一般県道以上の全面通行どめの箇所が約四百六十カ所に達しましたが、復旧作業の結果、七月二十六日現在四十一カ所となっております。
　電力関係については、九州電力管内で約八万八千戸の停電が発生しました。復旧作業に努めた結果、七月三日に復旧を完了いたしました。また、発電所等で設備被害が生じており、復旧作業中であります。
　次に、資料四ページをお開きください。
　通信関係では、佐賀県北方地区、熊本県阿蘇一の宮地区、大分県竹田地区の三地区を中心に、電話交換設備浸水、ケーブル流失等により約一万八千の電話が不通あるいは市外通話不通となる被害が生じましたが、臨時公衆電話を設置するとともに、復旧作業に努めた結果、倒壊、流失した家屋を除き、七月七日すべて回復をいたしました。
　次に、ＩＩＩの講じました措置等についてでございます。
　災害対策本部は、福岡、佐賀、長崎、熊本、大分の各県と延べ百二十七の市町村において設置されました。また、災害救助法は、福岡、佐賀、熊本、大分の各県の二十三の市町村に適用されております。政府といたしましても、災害対策関係省庁連絡会議を災害発生直後の七月三日に直ちに開催をいたしまして、応急対策に万全を期するため重点的に実施していく事項について申し合わせをいたしました。
　次に、資料五ページをお開きください。
　さらに七月十六日、第二回の同会議を開催いたしまして、現地調査結果及び地元からの要望等を踏まえ、引き続き各般の対策に万全を期するため重点的に実施していく事項について申し合わせをいたしました。また、現地派遣につきましては、多数の被害が生じました熊本県、大分県に災害発生直後、関係省庁の担当官を派遣いたしますとともに、福岡県、佐賀県、熊本県、大分県に七月五日、国土庁長官を団長とし、十二省庁から成る政府調査団を派遣いたしました。また、建設省では、福岡県立花町に大規模地すべりに対する応急対策等の指導のため、七月五日から六日まで防災アドバイザーを派遣いたしました。さらに農林水産省では、学識経験者による阿蘇・竹田災害対策調査検討委員会を七月五日に設置し、災害発生の実態調査等について七月十日から十三日にかけて現地調査を行いました。
　次に、資料の六ページをお開きください。
　財政金融上の措置でございます。住宅金融公庫は、住宅被災者に対し七月九日から災害復興住宅資金の融資申し込みの受付を開始いたしました。また、福岡県、佐賀県、熊本県、大分県に対し、七月六日付で政府系中小企業金融三機関の災害復旧貸し付けの発動を行いました。さらに、福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県及び大分県の八十市町村に対し、七月二十日付で普通交付税の九月定例交付額の一部繰り上げを行いました。
　以上でございますが、今後とも関係省庁と密接な連絡をとりつつ対策に万全を期したいと考えております。
　以上で報告を終わらせていただきます。
○委員長（糸久八重子君）　以上で政府からの報告の聴取は終わります。
　それでは、これより質疑を行います。質疑のある方は順次御発言願います。
○渡辺四郎君　まず私は、七月二日をピークにした九州の五県にわたる局地的な集中豪雨の被害状況の調査のためにいち早く現地を訪れていただきました大臣初め十二省庁の関係の皆さん、そして本委員会の調査団の皆さんに、被災地の出身議員として心からお礼を申し上げます。本当にありがとうございました。
　実は福岡では、お話によれば、その後七日の日でございましたか、被災がありました専業農家の四十七歳の方が子供さん三人を残して自殺をされました。お話によりますと、今後の日本農業について、あるいは自分の農業経営について見通しを立て切れないということを嘆いておったというお話を聞きましたが、これはやっぱり今の日本農業の実態を私は物語っておるのじゃないかという気がしてならないという感じがいたしました。
　しかし、多くの被災者の中には同じ思いの方々もたくさんおられると思うんです。しかし、地域や親戚の方々の多くの支援の中で、今必死の復旧作業に取り組んでおるのが現状です。
　そこで、大臣にお伺いをいたしますが、七月十二日の衆議院の災害特別委員会の中で、同僚議員の質問に対して、質問の内容は被災者や被災地がひとしく念願している激甚災害指定を一日も早くとの要望を含めたお願いの質問で、大臣から、現時点で把握をしておる被害状況からすると、前年の例から見ても激甚災害としての指定基準を超える見込みは高い、今後精査を急ぎ、各省庁との協議を進めたいとの答弁がなされております。ちょうど私ら参議院の調査団がこの日現地に入っておりまして、熊本で実は事情をお聞きしておるときにこの夕刊を見せてもらいました。私らもそれから被災地の皆さんも非常に実は喜びまして、大きな期待も寄せて帰ってきたわけです。
　その後、精査も進んでまいりまして、例えば農地あるいは農業施設関係だけでも七百六十億以上の被害が出ておるという調査も進んでおるようですが、この時点で激甚災害指定についての大臣の御所見をいま一度お伺いをしたいと思います。
○国務大臣（佐藤守良君）　渡辺先生にお答えします。
　まず冒頭に、今回の災害によりまして亡くなられた方々の御冥福を衷心よりお祈り申し上げますとともに、被災者の方々に心からお見舞い申し上げる次第でございます。また、先ほど先生から御丁重な言葉、大変恐縮しております。
　実は、私の正確な気持ちを申し上げたいのでございますが、今回の九州の豪雨によります被害状況については、災害発生後、鋭意関係地方公共団体、関係省庁において調査が進められ、ほぼ確定的な数字もまとまりつつあるようだと思います。現段階で受けておる報告等から見まして、農地等の災害復旧事業、被害額約七百億円程度については激甚災害としての指定の見込みは高い、このように考えております。
　国土庁としても、この数字がまとまり次第激甚災害指定のための手続を急ぎ進めてまいりたい、このように考えております。
○渡辺四郎君　ぜひひとつ大臣の御努力をお願い申し上げておきたいと思います。
　きょうはわずかな時間しかありませんから、次に入っていきたいと思うんですが、まず自治省はお見えでしょうか。
　被災地の自治体は、御承知のとおり災害発生と同時に対策本部を設置して、特に被害の大きいところについては災害救助法を二十三自治体に発動し、被災者の衣食住を初め生活用水や、あるいは生活道路の確保等の応急措置を初め二次災害防止のための地すべり等の対策の防止等も次々にやってまいりました。特に、特定の地域では地域の皆さんたちの炊き出し等を求めながら人命救助に当たってきた箇所も幾つかあるようです。そういう状況の中で、大変な努力の中で今一応の仮住まいをしながら生活を送り、被害者の皆さんも一応気持ちは落ち着いたところのようです。
　そこで、お願いをいたしておきたいと思いますが、既に交付税も繰り上げで交付をしていただいておるようですが、各被災地自治体では今日までもたくさんの金を実は使ってきておるわけです。ある町長さんも言っておりましたが、役場の建てかえの建設計画がありました。しかし、ここの予算が年間二十億程度、しかし被害額は四十億を超しておる、ついに役場の建設もあきらめなければいけないというお話を聞きました。そういう自治体、特に先ほど報告もありましたように過疎地域が集中しておるものですから、ぜひひとつ災害復旧に要する起債の枠の拡大やあるいは特別交付税等を含めて、自治省として財政援助を最大限お願いをしたいと思いますが、まず御見解をお伺いしたいと思います。
○説明員（長澤純一君）　このたびの災害によりまして被害を受けられました地方公共団体におきましては、お話のありましたように災害復旧事業を初め多くの財政負担が現に生じておりますし、これからも生じるであろうと思われます。したがいまして、私どもといたしましてもできるだけの配慮をしてまいりたいというふうに考えておるわけでございまして、お話のありましたように去る七月の二十日には普通交付税を繰り上げ交付いたしました。さらに、財政状況、被害状況等を十分調査いたしまして、地方債、地方交付税の配分を通じまして適切な措置を講じてまいりたいというふうに考えております。
○渡辺四郎君　私は、今から特に大分、熊本にまたがっておりますＪＲ豊肥線問題について中心的にひとつお聞きをしてみたいと思うんですが、先ほど御報告もありましたように、今回の九州地方を襲った集中豪雨の特徴というのは、特に局地的にしかも短時間、二、三時間という時間の中に集中的な豪雨があったために、特にそれが山間部に集中したということで、気象統計上にもあらわれないような水かさが増したり、あるいは大小の山崩れが発生をして山腹の、普通でいえばちょっとしたくぼ地でございますが、そこらが濁流となって、そこに生えておりましたあるいは植林しておりました杉を初め根こそぎにそれを倒して押し流してきた。こういう状況の中で、それが土石流と一体となってああいう大変な災害を巻き起こしたというのが今度の九州地方の災害の特徴ではないか。同時に、河川関係でも先ほど報告がありましたように、河川改修がされた部分については非常に被害を最小限に食いとめておる。しかし、中小河川あるいは未改修の河川のはんらんというのは大変な想像もしないようなはんらんが起きまして被害を増幅させておるという一つの現象があらわれたと思うんです。
　そこで、私は国鉄分割・民営化の審議に実は参加をいたしました。ここにもその当時の私の質問書も持ってまいりました。私が国鉄分割・民営化の当時に一番心配したのが、私らは民営化についてはやむを得ぬだろう、全国一本ネットでやったらどうかということを社会党案として政府案に対峙をしながら実は審議を願ったところですが、受け入れられずに政府案が通りました。
　その当時の心配というのが、私が申し上げましたのは、特に九州、北海道それから四国の三社というのは非常に経営基盤が弱い。その上、九州と四国というのは台風の常襲地帯だと、北海道は雪害が常にある。九州はその上に四本の火山帯が走っている。だから大きい災害が襲来するとか、あるいは阿蘇とか霧島という大きな火山が爆発をした場合に、とてもＪＲ九州会社だけでは災害復旧はできないんじゃないか。特にローカル線についてはその当時切り捨て問題があっておったものですから、地域の皆さんはそのことによって、災害復旧ができないということで切り捨て食らうんじゃないか、実はこういう心配等もありまして、この部分について実は大変な心配がありましたからいろいろと質問を申し上げてまいりました。
　ところが、今回の集中豪雨でＪＲ九州全体の被害額は約五十一億円というふうに言われております。その中で、先ほど申し上げました豊肥本線宮地駅から緒方駅間の四十七キロが四十五億円以上の実は被害を受けておる。これは大正時代から着工いたしまして、全線開通が昭和三年というふうにお聞きをしている。その後こういう被害はなかったわけですから、先ほどから申し上げますように今度の災害がいかに大きかったか、あるいは雨量が多かったかということを実は物語っておると思うんです。
　そこで、この豊肥本線は年間七百五十万人の生活路線、通勤者あるいは通学者を運んでおる生活路線であるわけです。七百五十万人といいますと、一日に二万人以上なんです。それが今の状況では、ＪＲ九州の石井社長の二十五日の記者会見の談話をお聞きしますと、今年度中は復旧の見通しが立たないというのが実態のようです。そして、現在は大変苦しい経営の中でバスによる代行をやっておるというのがＪＲ九州会社の実態でもあるわけです。
　昨年の九州会社の決算を見てみますと、幾らか計算の違いが後からわかったようですが、わずかな経常利益しか出てないわけです。こういう状況の中で四十五億以上もの災害復旧費がかかる。これが旧国鉄時代であれば、運輸省の方で施設災害復旧費が組まれておる。ですから、国鉄とそれから運輸省の施設災害復旧費と一緒になって国鉄の復旧事業をやってきたわけです。
　ところが、ＪＲはもう民間になりましたから、このままいけばＪＲだけでやらなければいけないという現状になっておる。ですから、私はちょっときのう運輸省の方にお聞きをしましたけれども、まだＪＲの持っておる旧国鉄の財産は国有財産じゃないのかというような実は質問をしてみました。確かに今ＪＲ各社に譲り渡しておりますが、本当言えば国民の財産であるわけですけれども、そういう国有財産が被害に遭ったんですから、私は原則としてまず公共事業として施設災害復旧費としてやっぱりやるべきではないかというふうに実は感じておったところですが、まずこの点建設省にお伺いしたいと思います。
○説明員（日野峻栄君）　河川改修でこういうＪＲ橋梁を改築する場合に必要となります費用負担につきましては、昭和六十三年の十二月に建設省と……
○渡辺四郎君　それは後から聞きますけれどもね。原則として公共事業でやるべきじゃないか。
　ちょっと済みません、私の質問がまずかったかもしれません。先ほど言いましたように、国有財産であれば運輸省ということになりましょうけれども、運輸省にお聞きしましたら、いやＪＲという民間に払い下げをしておりますからと。ですから、これは山でもそうですし、国有地がやられた場合の災害復旧というのは原則として建設省を中心にいわゆる公共事業として実施をすべきではないか、こういう質問をしたところです。
○説明員（佐々木賢一君）　先生御指摘のいわゆる旧国有鉄道の財産でございますが、従来から建設省所管の公共土木施設の範疇には入っておりませんので建設省所管の災害復旧ではないと考えております。
○渡辺四郎君　いや、それはわかっておりますけれども、以前は国有鉄道であったわけですね。それが民間に譲渡されたわけですけれども、そういう状況の中で私らはやっぱり国有財産じゃないかという気がいまだにしておるわけです。ですから、こんなに災害を受けた場合には、いわゆる建設省だけじゃなくて建設省を中心にしたところで公共事業として災害復旧事業をやるべきではないかということを実はお尋ねしたわけです。
　そこで、今ちょっとお話がありましたこの豊肥本線で三本の鉄橋が流れておりますね。これはお聞きをしましたところ、二つの橋梁については何か河川改修の計画の中に入っておるというお話を現地でちょっと聞きましたが、あとの一本の方は入ってないというお話を聞きました。しかし、先ほどから報告にもありました、私も申し上げましたが、全く気象統計上も出てこないような大きな雨量、そういう中で発生した災害であるものですから、これはやっぱり河川管理の責任者としての問題もあると思うんです。しかし、これは言いますように、間違ったというふうに言っておるんじゃなくて、想像もしないような雨量なりあるいはそういう土石流の流出があったからこういう災害を起こしたと思うんですが、そこで今お話がありましたように、六十三年の十二月二十八日の建設省と運輸省の協定に基づいて、河川改修の一環としてこの三本ともを私はぜひ協議をして実施してもらいたいということをまず第一点お聞きをしてみたいと思うんです。
○説明員（日野峻栄君）　先ほどお話が出ておりますＪＲ橋梁についてでございますが、この協定は、河川工事に起因いたしましてＪＲ橋梁を改築する際に必要となる費用負担を取り決めたものでございます。この協定の中の費用負担の基本的な考え方でございますが、洪水の流下にとって支障となるＪＲ橋梁を河川管理者からの要請によって改築する、そういう場合でございまして、既存施設の財産価値の減耗分を控除いたしました額につきまして河川管理者で負担する、そういうものでございます。
　今回のＪＲ豊肥本線で落橋をいたしました橋梁につきましては、橋梁のほとんどがもう流失をいたしておりますので、この協定を適用して河川工事でＪＲ橋梁の改築の費用を負担することは基本的にはできないというふうに考えております。
○渡辺四郎君　できないということだけ明確に言っているようですけれども、私は先ほどから言いますように本院の国鉄分割法案審議の段階のあの十三項目の附帯決議の第二項に、災害復旧についての部分についても配慮しなさいということが附帯決議に入っておるわけなんです。ここに持っておりますから、後から読んでもらってもいいんです。
　それで、今私が申し上げたのは、三本のうちの二本は河川改修工事の計画の中に入っておる箇所であったというお話を聞きました。今おっしゃったのは、線路が流れて一緒に流れたんだから、だから河川改修とは関係なく流れていったんだから費用負担は考えていないというお話ですけれども、もともと災害がなければ当然かけかえをするわけでしょう、あるいは改修するわけでしょう。鉄橋が流れたというのは、河川のいわゆる流れについて何かの支障があったから流れたわけです。例えば橋脚数が多かったために材木がひっかかって流れたとか。そうすれば当然河川の改修計画の中で、例えば鉄橋の橋脚の本数を四本あったのを二本にするとか、あるいはスパン一本で渡してしまって橋脚をなくしていくというような河川改修計画が必要になってきはしないか。今のいわゆる土木工学あるいは鉄橋工学からいってもそれくらいのことはできると思うんです。
　そうすれば、河川改修工事としてこの豊肥線の三本の鉄橋のかけかえについては、これは運輸省の方は建設省にお願いせにゃいかぬわけですが、あるいはＪＲと一緒になってそういうことで建設省の方でもぜひひとつ考慮してもらいたい。でないと、先ほどから言いますように年間七、八億ぐらいしか経常利益の出ない九州会社で鉄橋三本もかけかえしようといったら、それだけで一年間の黒字は吹っ飛んでしまうような経営の実態です。だから、そこらはひとつぜひ大臣、建設省の方にも大臣の方からも要請していただいて、そしてこの豊肥本線の復旧に一日も早く、これがないと見通しが立たないわけですね。工事事務所はつくるというふうに言っておりますけれども、金の見通しがつかないものですから、なかなかやっぱり石井社長が言うように年度内復旧は見通しがつかないという実態だろうと思うんです。せっかくのこういう協定がありますから、運建協定に基づいて私は最低でもこれでやってもらいたいということを強く実は申し上げておきたいと思うんです。
　もう一回、さっきのできませんということは取り消してくれませんか。
○説明員（日野峻栄君）　この協定の基本的な考え方は公共補償の基準にのっとってやっておりますので、なかなか現物がないとできないという基本的な考え方になっておりますので、御了承お願いします。
○渡辺四郎君　大臣、今言ったとおり、私が一番心配なのは、河川の改修計画があっても、災害に遭っていなければ現物は残っておるわけです。それをかけかえあるいは改修する場合には、この協定に基づいて建設省を中心にたくさんのお金を出してもらって、ＪＲはわずかしか出さなくていい。災害で流失した場合、現物がないからできませんというふうに言っておるわけです、この協定の内容からいけば。確かに内容はそうなっております。だから、私が一番心配しておるのはそこなんですよ。逆に言ったら、金がかからなくていいわけでしょう。既存の橋梁があった場合は取り壊ししなきゃいけない。その手間が、天災で持っていかれておるわけですから除去費なんかかからなくてかえって安く済むわけでしょう。だから、あったというふうに認定をしてやっていただかなければ、大臣の方からそのことについてのひとつ決意をお聞かせ願いたいと思うんです。
○国務大臣（佐藤守良君）　今、渡辺先生がおっしゃることはある程度理解できるんです。私も五日に竹田市に行きまして、豊肥線が確かに大分と九州の大動脈であることはよく理解して、陳情を受けて帰ったわけでございまして、帰りましてすぐ六日の日に各閣僚にそのことをよくお願いしたわけですが、ただ、今の制度からいけば課長の答えたとおりだと思いますが、私としても、地域住民の足としての豊肥線の一日も早い復旧のため、いろいろと勉強をしまして可能な限りの努力をしてみたい、このように考えております。
○渡辺四郎君　可能な限りという、それは限界があることもわかっております。
　国鉄分割・民営化の審議の段階の附帯決議の十三項目の中の第二項に、「各旅客鉄道株式会社及び日本貨物鉄道株式会社の輸送の安全の確保及び災害の防止のための施設の整備・維持、水害・雪害等による災害復旧に必要な資金の確保について特別の配慮を行うこと。」、これは各旅客鉄道株式会社及び日本貨物鉄道株式会社と、分割後のことを指したわけですから、その中でも私らこういうことを想定しておったわけですよ。非常に経営基盤が厳しいという中で大きな災害が出た場合一体どうするのか、そのことによって廃止線がふえてくるんじゃないかと。そうしますと、熊本あるいは大分のこの豊肥本線が通っております地域一帯というのは非常に過疎が急速に進んでくる可能性があるわけです、もしもこれが不通になれば。そういうことが地元のやっぱり一番大きな心配であるわけですね。そして、七百五十万人も年間運んでおる生活路線ですから、国土開発の一環からも私はやっぱり国が金を出してでもＪＲに早急に復旧してもらうというような、国としての政策としても私はやるべきじゃないかという気がしてならないわけです。
　先ほど言いましたように、大臣も努力していただくようですけれども、最低この両省間の協定でやる。それで、将来これは改修計画で例えばかけかえするのかあるいは改築するのか私は知りませんけれども、それが今度の災害で流れたわけですから、あったものというふうにみなしてやっぱりかけかえを、線路の位置がどう変わるかわからぬわけでしょう、河川の改修計画で。一部変更があるかもしれぬと思うんです。あるいは河川改修計画が今できておりますけれども、これそのものを少し見直す部分が出てきたわけでしょう、あの一の宮の役場の付近なんかを中心にした部分なんかは。若干の河川計画の見直しをやらなきゃいかぬ箇所だってあると思うんですよね。そういう中で、ひとつぜひこの三本の鉄橋は、運建協定と言いますけれども、この協定に基づいてぜひひとつ建設省の方で、ＪＲを助けるという立場で運輸省と一緒にお願いに行ってもらいますから、これは運輸省なりＪＲだけのお願いでなくて、九州各県出身の地元の議員団としてもぜひひとつこれはお願いをしたいと思うんです。石井社長がおっしゃった後、地元では、今年度いっぱい見通しが立たないというそういう記者会見の談話だけで、これによって廃止されるんじゃないかという心配が先走ったわけですよ。現にそういう声がやっぱり出てきつつあるものですから、特に自治体の首長、議会を初めたくさんの要請の連絡も私らに来ております。あるいはＪＲに働く労働者の皆さんたちからも、ぜひひとつこれは守ってもらいたい、そして早急に災害復旧をやってもらいたいという強い要請が実は来ておるわけです。ぜひひとつそこはお願いをしたいと思いますが、もう一度ひとつ大臣、すきっと……。
○国務大臣（佐藤守良君）　渡辺先生のおっしゃるお気持ちとお言葉はある程度理解できるわけですが、今回の災害の事態につきましては、ＪＲ九州に助成を行うことは特に民営化している状況もあり非常に難しいものだと思っています。そんなこともございまして、先ほど言ったようなことですが、私も豊肥線の重要性はよくわかりますし、地元民のお気持ちもよくわかるものですから、ひとつ可能な限りの努力をしたい、このように考えております。御理解のほどよろしくお願いする次第でございます。
○渡辺四郎君　私はもう時間が余りないものですから、これは国鉄が民営化されて初めての大災害であるものですから、これはひとつ国土庁が中心になりまして、運輸省なり建設省を含めて、やっぱり将来的な問題もありますから、ぜひこういう状況の中での問題としてはどう対応するかという基本方針を私はやっぱりつくるべきではないか、これを最後に要望しておきたいと思うんです。
　次に林野庁にお尋ねいたしますが、先ほどからいろいろお話がありましたように、今度の災害の特徴の中で、先ほど私が申し上げましたが、山間のくぼ地みたいなところが大きな濁流の川になってしまって、そこに植林しておる杉が根こそぎに実は持っていかれる。ところが私は行ってみましたら、杉だけじゃない、これは大きな広葉樹だって根こそぎに流れてきておるのをたくさん一の宮でも見ました。ですから、特に一の宮の場合は阿蘇の火山灰が堆積をしておるという状況等もありまして、表土からいえばやっぱり八十センチぐらいにいわゆる火山灰の堆積土がたまっておる。そういう状況の中ですから、何を言おうとも根はやっぱり浅く基盤と堆積工の間をはうと思うものですから、そこらはやっぱり抜本的に今後の災害の防止についての方法を考えなきゃいけないと思うんです。
　そこでお聞きをしたいわけですが、今申し上げました豊肥線の左右両方にたくさんの大小の山崩れがあるわけですね。それをいわゆる昔であれば鉄道保安林ということで鉄道の敷地の部分だけ、あるいは危険箇所は保安林指定をしておったようですが、きのうお聞きをしましたら、鉄道保安林という制度はなくなった。しかし、人命を預かって輸送する機関ですから安全性を確保しなきゃいけない。そうすれば、やっぱり一定程度の施業制限をお願いしてでも保安林としての整備をしなきゃいけないんじゃないか、あるいは事業をしなきゃいけないんじゃないか。そういう点から見まして、十分これはＪＲあるいは地元との協議も要ると思うんです。今度の豊肥線の周辺部分で緊急治山事業として災害復旧される部分もたくさんあると思うんですが、将来の保安林の指定について私はかなり広域的に、部分的に災害復旧をやった部分だけを保安林に指定するというんじゃなくて、かなり面積を広くとるような保安林の指定も必要になってくるんじゃないかと思うんです。
　お尋ねしたいのは、緊急災害復旧としてやられる災害復旧事業、それから地方自治体から負担をしてもらってやる山地の崩壊復旧事業ですか、そういう部分とあわして保安林の問題もどういうふうに指定をしていく考えがあるのか、あるいは方針があるのか、あったらお聞かせ願いたいと思います。
○説明員（弘中義夫君）　今回の梅雨前線豪雨により発生しました林地崩壊箇所につきましては、ＪＲ豊肥線との関係以外のところを含めまして現在現地調査をしまして、再度災害のおそれのあるところ等緊急なところにつきましては災害関連緊急治山事業等により早急に復旧を図ることとしておりまして、既に第一次分としまして関係七県等から申請のありましたものについて、七月二十三日に関係機関と打ち合わせの上事業実施の決定をしております。しかしながら、ＪＲ豊肥線に関係する林地崩壊箇所の災害復旧につきましては、極めて交通の便が悪い等ございまして、現在、関係県とＪＲ九州におきまして現地調査等が行われているところであります。この調査の結果を待ちまして、治山事業での対応が可能な箇所については、関係機関とも協議しまして災害関連緊急治山事業等により早急に復旧整備を図っていくこととしたいと考えております。
　また、保安林の指定の問題につきましては、これは全国的に保安林整備臨時措置法に基づきまして現在計画的に保安林の整備を進めているところでございますが、今回の災害の箇所につきまして保安林以外のところについて治山事業をやる場合には、当然治山事業の実施とあわせまして保安林、保安施設地区の指定をしてまいるわけでございますが、広域的な問題になりますと土地の所有者等との問題もございますので、現地の状況等をよく把握した上で検討してまいりたいと考えております。
○渡辺四郎君　大きなのを私の方から要望しておきたいと思うんですが、さっき建設省にも、モットーはわかりながらＪＲの経営の実態から見て実は大臣にもお願いをしたわけですが、従来から国有鉄道の鉄道用地といいますか路線のいわゆるのり切りの面と、それからこっちの方の路肩の下までが鉄道用地だ。今度の災害を見てみますと、こっちの方の山腹の方の土どめの石垣なんかが上の方から崩れてきました。山腹の崩壊によってその土どめの石垣が崩壊をする、あるいは線路が流失をするという状況の被害等があるわけであります。そういう少し規模の大きいような山腹崩壊については、何もＪＲの路線の土どめということでなく、緊急治山事業という大きな見地からそこら付近までひとつぜひＪＲと協議をしながら林野庁の方で公共事業として面倒を見てくれないかというのが実は本音のお願いであるわけです。ぜひひとつ私の意を体していただいて、やっていただきたいとお願いをしておきたいと思います。
　最後に大臣、これはきょう通告はしてなかったわけですが、いろいろお話し申し上げましたように、今度の災害みたいに予期もしない、災害というのはいわゆる行政庁の所管とは関係なくやってきて被害を起こすわけですから、そうしますと特に被災者の皆さんというのは、これから上が建設省だ、これから下が運輸省でこれから下が林野庁だ農水省だというふうなことについては、もう全くこれは無関係というのは大変言葉が悪いわけですが、そういうこととは関係なく一日も早い災害復旧を望んでおられます。そうしますと、私はやっぱり議会としても行政と一体となって一日も早い災害復旧を実施するのが被災者の皆さんに対してのせめてものお手伝いではないかという気がしてなりません。
　そういう点から、先ほどから言いましたが、例えば鉄橋一本の問題についても建設省と運輸省とのそういう協定がある、それにＪＲが入ってくる、あるいはこっちの山が国有林であれば林野庁、民有林であれば林野庁プラス都道府県、そして下が村道であれば村ですが国道であれば建設省と、いろいろと各省ごとのつながりがあるものですから、ああいうふうに規模的に、しかも局地的に大被害が出た場合はひとつ国土庁がその中心になりまして、そして災害復旧計画を大変今努力していただいておりますけれども、国土庁が中心になって、ここの省は早くでき上がったけれども、ここの省庁はおくれたということのないように、ぜひひとつ長官が旗を振っていただいて頑張っていただきたいとお願いをしておきたいと思うんですが、ひとつ御意見をお伺いしたい。
○国務大臣（佐藤守良君）　今先生のおっしゃることはある程度理解できます。九州ＪＲが経営が余りよくないと、私も衆議院で民営化のときの特別委員会の理事をやっておりましてあの委員会に参画したものですからよくわかるので、九州ＪＲが黒字になったのでびっくりしたぐらいです。そんなことの中で、九州ＪＲ苦しいからということで国の可能な制度の中で何とかそれでうまい方法できぬだろうか、率直に言いますとそれがきょうのお話の趣旨だと思いますが、ただ私は制度としましてはやっぱりＪＲは民営化しましたし、なかなか難しい点はありますけれども、先ほど言ったように可能な限り国土庁を中心にしまして、いろいろなことについて災害復旧の一日も早からんために最大の努力をしたい、このように考えております。よろしくお願いします。
○渡辺四郎君　ありがとうございました。終わります。
○梶原敬義君　私は大分県の出身ですが、本委員会委員長初め委員派遣をいただき調査をしていただきまして、本当にありがとうございました。また、国土庁長官初め政府関係各省、速やかに現地に入っていただきまして調査あるいは対応をしていただいておりますことにつきまして、大分県民は大変喜んでおります。心から敬意を表します。
　今回の大分県に関する災害は、五十七年のあの水害に引き続いて二回目でございまして、最初にぜひこの原因と将来の対応について政府のお考えを伺いたいと思います。
○説明員（鹿島尚武君）　先ほど被害の状況について御報告を申し上げました際にも、具体的に報告をさせていただきました。私ども今次の災害が大変激甚なものであったということにかんがみまして、災害発生後直ちに各省の連絡会議を開催いたしました。そしてまた、現地に担当官の派遣、そしてまた佐藤国土庁長官を団長といたします政府調査団の派遣等を踏まえまして、現地の御意見も十分承りました。これを持ち帰りまして、早速また申し上げましたとおり各省の連絡会を再度開催いたしまして、それぞれ持ち場持ち場でこの災害に対する対策を十分に行おうということで、現在実施をいたしておるところでございます。
○梶原敬義君　具体的にお尋ねしますが、激甚災害の早期指定をぜひやっていただきたい。そのためには県の被害調査と関係各省の被害査定、これについて一体いつごろになる見込みか、おおよその見通しを明らかにしていただきたい。また、指定自体のその見通しについてはいかがなものか、お尋ねいたします。
○説明員（鹿島尚武君）　現段階で報告を受けております被害額等から見てまいりますと、農地等の災害復旧事業につきまして激甚災害として指定をする見込みが大変高いというふうに考えております。確定した数字がまとまり次第、指定のための手続を急ぎ進めてまいりたいと考えております。具体的には、中央防災会議の議を経て、そしてまた政令を閣議で決めるというような手続を要するわけでございます。
○梶原敬義君　だから、その見通しを聞きたいのです、大体のその日程。
○説明員（鹿島尚武君）　とにかく急いでこの数字をまとめること、手続を急ぎたいというふうに考えておりますが、九月中には何とかというような感じかと思います。
○梶原敬義君　大臣、九月中と、まだあと八月もある。お盆前ぐらいに大体対応していただきたいのですが、いかがでしょうか。
○国務大臣（佐藤守良君）　今局長がお答えしたとおりでございますが、できる限り急がしておりますということでございます。その辺よろしくお願いします。
○梶原敬義君　激甚災害の指定について適用される事項、公共土木、農地、天災融資法の特例、森林災害、中小企業融資の特例云々とこうありますが、どの事項が適用されるという見込みなのか、おおよその見通しでもいいんですが、お聞きします。
○説明員（鹿島尚武君）　先生仰せられました幾つかの中の現在見込みとして高いと私考えますのは、農業の関係でございます。農地等の災害復旧事業の関係でございます。
○梶原敬義君　そういうことになりますと、それぞれ企業の皆さんや土木関係とかいろいろあるわけですが、少し以下聞いてまいりたいと思います。
　自治省におかれましては、七月二十日に一般交付税の繰り上げ交付を実施したということを今お聞きをしましたが、その内容についてお知らせをしていただきたい。なお、私は四十分の持ち時間ですから、たくさんありますから要点だけ簡潔に御答弁ください。
○説明員（長澤純一君）　今回の梅雨前線豪雨によります災害は広範囲に及んでおりますが、特に公共施設等の被害額が多大でありました福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県及び大分県下の八十市町村に対しまして、去る七月二十日付で普通交付税の九月定例交付額の一部百二十五億二千七百万円を繰り上げて交付したところでございます。
○梶原敬義君　具体的な中身については、きょうはもういいですから、また後で地域別、県別にお知らせしてください。後でいいです。
　次に、被災地に対する特別交付税の交付に対しての見通しをお聞きします。
○説明員（長澤純一君）　特別交付税につきましては、災害復旧事業費や被災世帯数、農作物被害面積などを指標といたしましてこの算定を行いまして、財政運営上支障のないように措置をしてまいりたいというふうに考えます。
○梶原敬義君　その時期はいつですか。
○説明員（長澤純一君）　特別交付税につきましては、これは全部一律に十二月ないし三月というふうになります。
○梶原敬義君　自治省、ぜひ今回この交付税額は思い切った措置をしていただきたいと思います。
　次に、公共施設の災害復旧事業にかかわる起債枠の確保についてどのような措置を講ずるつもりか、お尋ねします。
○説明員（長澤純一君）　地方債についてのお尋ねでございますけれども、地方債につきましてもそれぞれの災害復旧事業等が適切に行われますように、これにつきましても十分適切な配分を行ってまいりたいというふうに考えております。
○梶原敬義君　次に建設省ですが、道路、河川等の災害復旧工事の実施に当たっては、私も稲葉川や玉来川を前回見てまいりまして、そして今回また見てまいりましたが、原形復旧だけではなくて、これは二度とそういう事態が起きても対応できるような大幅な改良工事を実施すべきだとこのように思いますが、この点についてどのように取り組むおつもりか、お尋ねします。
○説明員（佐々木賢一君）　先生御指摘のとおりだと思います。建設省としては常々再度災害防止ということを第一の目標といたしまして、いわゆる改良復旧というものを積極的にやっております。
　今回の災害につきましても、大変激甚であったということを我々強く感じております。原形復旧だけでは事業効果が限定されるような地域につきましては、未災箇所を含んだ一連の施設について改良復旧事業を行うということで県並びに市町村を指導してまいりたいと考えております。
○梶原敬義君　次に、公共土木の災害復旧事業の対象外となっております一件当たり六十万円以下の小規模の災害というのがたくさん出ておりますが、この復旧工事に対する助成、これは何らかの形で対応していただきたいのですが、この点いかがでしょうか。――じゃ、これ私が終わる時間までで結構ですから用意をしておいてください。
　次に農産物被害に対する問題でございますが、農業共済金の支払いの見通し、また林産物被害に対する措置、この点についてお尋ねいたします。
○説明員（長良恭行君）　今回の梅雨前線豪雨によりまして農作物被害が発生しておりますけれども、その中心は水稲でございます。御案内のように、ほとんどの水稲農家の方は農業共済に加入しておられるわけでございますが、現在、農業共済団体におきましてその被害状況を調査しておるところでございます。
　通常、農業共済金の支払いは刈り取り、収穫の時期に損害評価をいたしまして、その上に立って支払いが行われるわけですが、今回特に土砂等の災害によりまして全損に近いような状況もある、こういうことを考慮いたしまして、こういう地域におきましては収穫期を待たずに早期に適切な損害評価をいたしまして共済金を支払うように現在共済団体を指導しておるところでございまして、今後さらに共済団体の事務処理を督励したい、このように考えております。
○梶原敬義君　大野川流域は随分田畑が河原のようになったり、あるいは表土がはがれてしまったりしておりますが、この地域の減反扱いですね、この点についてぜひやっていただきたいんですが、いかがでしょうか。