○青島幸男君　御承知のこととも思いますけれども、私ども二院クラブと申しますのは、無所属の議員が院内での活動の場を保障、発展させるために結束いたしました院内会派でありまして、思想、信条につきましてはこれを全く拘束しない、相互に尊重し合うという立場であります。ですから二院クラブの統一見解というようなことではございませんので、あらかじめお断りしておきますが、私の日ごろ考えておりますことの一端を全く個人的な意見として申し上げさせていただくことをお断りいたします。
　まず、我が国の政府開発援助は年間一兆円を超し、米国に次いで援助の規模は世界第二位になっているということでございますけれども、その規模に比して各国からの評判は必ずしも芳しくはないというのが実情で、この部屋でもかなりそのことについて論じられております。これは何に起因するのであるかということを考えてみますと、一言で言えば、私はやっぱり援助の理念の低さにあると言えるのではないかと思います。
　外務省経済協力局では、経済協力の理念について、人道的、道義的考慮、それから相互依存の二つを基本理念として挙げております。この二つについては私も全くそのとおりだと思いますし、異議を差し挟む余地はありません。しかし、そのあとで、我が国の場合、他の先進工業国以上に開発援助を積極的に推進せねばならぬ特殊の事情といたしまして四点挙げられております。
　まず第一に、平和国家としてのコストとして援助を行う、これが必要である。第二に、経済大国としてのコストとしての援助の必要。第三に、我が国の経済的な対外依存が大きいという脆弱性を補強するために援助が必要である。第四に、我が国の近代化の経験を発展途上国の開発に役立てることが我が国の世界史的な役割である。こういうことであります。
　人道的あるいは道義的考慮、相互依存の二つについては全く異議はないのですけれども、このあとの四つにつきましては、これでいいのだろうかという疑問を持たざるを得ないというのが私の考えてあります。平たく言いますと、何だかこれはいやな感じがするんです。
　確かに、経済援助を行うということによって平和が保たれることの一助になる、これもまさにそのとおりですけれども、また、平和であることによって輸入、輸出が確保されるということも事実であります。それは我が国のみならず他の各国とも同じであります。そして、それは人道的、道義的考慮あるいは相互依存という経済依存の結果がそうなるのでありまして、初めからコストとして考えて援助を行うというのはいかがかと思うのです。経済援助の二つの大きな理念から見まして、これはちょっと外れているのではないかと言わざるを得ない。理想よりも商行為としてといった感じさえ抱かせるのであります。
　経済援助の理念の中にコスト意識が表面に出ているということに、我が国の援助に対する不評の声が各国から上がるのではないかと私は感じます。そしてまた、第四点の我が国の近代化の経験を発展途上国の開発に役立てる、これです。我が国の世界史的な役割であるなどといって大見えを切っているんですけれども、これはまさに思い上がりも甚だしいのではないかという気がするんです。援助を受ける側からすれば、余計なお世話だと冷笑されてもいたし方がないんじゃないかという気がします。また、こうした思い上がりの精神は、援助を受ける国をある種の実験場にもしかねないという恐ろしさをも含んでいるということも指摘しておかなければなりません。
　ともあれ、経済協力、援助を行うに当たっては、そのことによって利益を受けるという思想は根底から覆さなければならないと私は考えます。持てる者が持たざる者に力をかす、発展途上の国々へお手伝いをさせていただく、そしてその行為はあくまでも無償の行為でなければならない。このことをしっかり踏まえて援助なり協力なりを行わなければならないと思うのであります。今申し上げました理念の薄い我が国の援助は、さまざまの問題点を残しております。
　援助額の大きさにかかわらず、技術援助の少ないのも、多くの識者から指摘されるところであります。技術援助には相手国に対する直接の技術者派遣と留学生受け入れというこの二つのケースがあると思いますが、留学生受け入れに関して、我が国は万全の措置をとっているだろうか、甚だ疑問であります。国づくりには人が欠かせないことは言うまでもないことであります。我が国が明治維新以来ずっと今日に至るまで、新しい国づくりのために、また近代化のために人づくりをしてきたこと、努力をしてきたことはよく我々の知るところでありまして、多くの学校には政府お抱えの外国人教師が存在し、その指導のもとで新しい知識、学問の基礎を学んだことは言うまでもありません。
　ごく短期間には外国人技術者を雇ってあるプロジェクトを完成させるということも必要でありましょうが、長期的な国づくりを考える場合、人材をつくり上げるということが開発途上国においてまず不可欠の問題ではないかと思います。その人づくりのお手伝いをするためには、留学生の大幅な受け入れ体制をとることは大変に必要なことだと考えますが、どうもこちらの方はうまくいっていないようです。
　その原因はと申しますと、これは先ほども申し上げましたように、援助に当たってのコスト意識、これがやはり邪魔をしているのではないかと考えざるを得ません。ここからはあんまり利益が得られないうまみもないからだ、こういうことなんではないか。物を扱って援助すれば、介在する幾多の企業が利益を受けられる。しかし、技術者派遣とか留学生受け入れでは、そういった利益にあずかることがほとんどない。そうしたところから商社、企業ペースの援助はなかなか手が届かない。人づくりのようなところには日が当たらないというのが実情ではないかと思うのであります。人づくりのような地味ではあるけれども重要なところにお金を割がないで、自国の企業に還流してくるような援助、協力だけに多額の金を充てる、こういう構造が他国から見れば、日本の援助、協力に対する不評の原因になるといっても過言ではないのではないかと私は考えます。
　技術者派遣については、青年海外協力隊などの事業は非常に評価できることであると考えます。援助国が必要とする技術者を待機させることのできないことが、技術者派遣の難しいところだと聞いたことがありますけれども、これを解消させるためには、青年海外協力隊の予備隊というべきものをつくっておくことなども役立つかもしれません。
　また、定年後の、あるいは定年を間近に控えた方たちによって熟年海外協力隊とでもいうべきものを組織することを考えてはいかがかと私は提案したい。
　余談になりますが、十数年前に私はタシケントの映画祭に出席した折に、一日コルホーズを見学に行ったんです。昼休み時に大勢の人たちが木陰に腰をおろして憩っておりましたが、老人たちもその中にまじっておりました。彼らは、年金のほかに手当をもらっているということを聞きました。その手当は、老人たちのこれまでの長い農業生活における経験のために支払われているということでした。
　若い人たちは年寄りの経験と知識を尊重し、学んでいくということです。日本の技術者たちもコルホーズでのお年寄りたちと同じように経験と知識を有している方たちはたくさんおいでになるはずです。昔なら年老いて外国で働くなんということは、第一健康上の理由から考えられないといったものですけれども、今や平均年齢は女性で八十、男性で七十九というような高齢を誇っておりまして、六十、六十五歳ぐらいの方々は皆さんお元気で、大変意欲もお持ちの方も大勢おいでになります。そうした方々の経験と知識をむだにせずに、途上国の向上のために役立てることができれば、御本人らにとってもすばらしいことではないかということから、熟年海外協力隊の創設を提案するところです。
　経済協力、援助は無償の行為でなければならぬということは、先ほど申し上げましたとおりです。その理念をまず打ち立てることが極めて肝要であると思います。そして、世界第二位ともなり、援助大国の日本でありますが、これほど多額の経済援助、協力が行われていることは、国民に知れ渡っているということは言えません。いわば日陰のところで今の経済援助が行われているといっても過言ではないと思います。日陰に置かれたところから、国民の目に触れない、触れにくいところから、そこでさまざまな汚職とか疑惑が生まれてくるというのも、また現在の経済協力あるいは援助の問題点ではないかと思います。
　経済援助の実態は常にオープンでなければならず、そこに疑惑が生ずるものであってはならない。監視の目が常に行き届いているということが必要欠くべからざることでありまして、少なくともどこの国にどういう援助が、どのような形で、どのくらいの額が投ぜられたか、そしてそれがまたどういう形で使われ、どのような効果をもたらしたか、どのような企業が参画したか、それらのことが国民の前に明らかにされなければならない。援助の実態、実情、これがガラス張りになっていることが、援助にまつわる忌まわしい事態を避けることでありますし、そう努力すべきであると私は痛感するのであります。そうした意味からも、ともすれば日陰になりがちな経済協力の実情を、日の当たるところへ出さねばならないと常々考えております。そのための手だてとして、国会に監視機構を備えるべきではないかと思います。そうしてこそ国民の前にその実態を明らかにすることができると考えます。
　先ほど来、経済援助、協力に当たって必要な心構えは無償の行為であるという認識を再三繰り返して申し上げてまいりましたが、もう一つ、その上に注意しなければならないことがあると思います。
　それは、小説の神様と言われました志賀直哉に「小僧の神様」という短編があったのをどなたも覚えておいでだと思うのです。一生懸命働く小僧に、どこのだれとも知らぬ紳士が金を与えるという短編なんですけれども、その紳士は小僧にとっては神様だという話なんです。戦後間もなくのことでしたが、この短編に太宰治がかみついたことがございました。太宰の言い分は、「小僧の神様」のテーマは金を持っている側からのものであって、貧しい小僧が金をもらうということでどれだけの痛みと屈辱を味わったかということを志賀直哉は考えていない、理解していないのだということだったと私は思います。この太宰の言うもらう側に立った論理というものを我々は十分かみしめる必要があると思います。
　我が国が現在行っている経済援助の実情は、経済大国の論理ですべて行われているんではなかろうか。そのことを十分反省し、配慮して、これからどういう態度で経済協力を行っていかねばならないか、国民的視野でますます論議を高めることが大切だと、このことを申し上げまして、私の意見陳述を終わります。