○参考人（佐藤良子君）　皆さん、こんにちは。今日はお招きいただきまして、ありがとうございます。
　私たちの町、都会にありながら地縁がなくて無縁社会になり、それから少子化になり、高齢者社会になっている社会をどう築き上げて再生するかというところを課題にしてまちづくりを行いました。
　最初は余り関心がなかったまちづくりだったんですけれど、私がちょうど監査を受けたときに、余りの偽造の、お金と公金がこんなに使われているのがとても嫌だなという思いをしまして、いろんな若い世代と話し合いながら結成して、自治会をどう構築していくかというところを課題にして、そして私は平成八年から自治会活動にデビューいたしました。
　本当にこれからのそういう無縁になっている社会を地縁にする社会をつくるということと、それから、行政にできない部分を私たちがどうやってまちづくりをするかというところがとても大きな課題でしたので、まず、虐待があり、高齢者の孤独死があり、そして無縁になっていく。隣の人が誰が住んでいるかも分からない、そういう都会での町をどういうふうにしたら人をつなげていくかというところに、私は先に立候補いたしまして、役員の、棟に区制を引いておりますので、区の役員として立候補して、そして心ある人たちで全てつながって、半分以上が立候補でその年はなったかなと思っております。
　そして、やはりみんなが見たときに、どういう町にしたいか、気が付く町にするにはどうしたらいいかということを課題にしまして、自治会の役員がどういう形で選ばれるかということもとても無関心だったところを住民投票にしまして、そして自分たちに、この人にやってもらったらいい町ができるんじゃないかということを画期的に考えていただく。その年の、平成九年の投票率は九五％、すごい関心があったんだと思います。そこから私はスタートをして、最初は一年目は副会長でしたが、平成十一年から会長に就任して今年で十三年目の町おこしをやってきました。
　やっぱり短い間ではとても町おこしはできないので、長期戦で、まず五年区切りでどういう町をつくっていけばいいかということを念頭にし、テーマも作り、そして、みんなで相談して考えた町をつくろうということから始まりました。
　そのときに、幼児の虐待が三件続きまして、高齢者虐待もあり、それから年間に五件ぐらいの孤独死があり、とても大変なスタートだったんですけれど、こんなにいいところに、自然環境に恵まれたところで独り、仲間が寂しく去っていくということはとても私たち心が痛い思いをしたので、まず一番最初に考えて、人と人とを結ぶためにはどうしたらいいかと、孤独死ゼロ作戦。それから、路上の確保という意味では、救急車やそれから消防自動車が常に車が邪魔されないようにするための手だてとして、路上の確保、違法駐車の撲滅運動などを手掛けてやってまいりました。
　そのために、たくさんの人と会話しながら、小グループ式の、いろんな意見を聞いたりアンケート調査をして、そして、アンケート調査で一番念頭にあったのが葬儀でした。葬儀をやるときに、突然やってくるものに対してどうやったらいいのかということと、高齢者社会を、私たちは不安なことばかりだという、そういう意見もたくさんありましたので、それをクリアするためにはどうしたらいいか、子供の虐待をなくすためにはどうしたらいいか、家庭円満に生活するためにどうしたらいいか、そこら辺が相当な課題として私は取り上げて、この調査資料にもたくさん書かせてもらっていますけれど、まず、一番最初の十一年のテーマは、子供にとっては、行きたい学校がある、そして家庭ではほっとできるような帰りたい家がある、三番目には住み続けたい地域がある、これを目標にして今も続けております。
　今は、アンケート調査をすると、ここに一生住み続けたい、ここへ来て良かった、ここで最期を迎えたいというアンケートが多くなりまして、私たちもやったかいがあったなと考えました。
　そして、今もなお少子化になったり、三三％の高齢化率なので、高齢者にとってどういう社会がいいのかということを検討したときに、やはり自立する社会、そして自立する自治会組織、行政に余り頼らないで自分たちでできる町をおこそうということで、四本の柱をつくって今活動しているところです。
　まず、住民が何でも物が言えて、物が考えられたアイデアをたくさん提供していただいて、それが、住民主人公のまちづくりをしようというんで、平成の市能工商というのを立ち上げました。まず、市は、住民の主人公の町。
　能は、能力のある人が、今は千六百世帯、ちょっと古い資料になっておりますけど、昨年でちょうど千六百世帯になりまして、人口も四千人を迎え入れております。その中に、たくさんの会社を辞めた方、能力のある方、技術のある方、そういう人たちを集める、能力ということを二番目に置きました。市能の能です。
　これは、人材バンクをつくり上げまして、たくさんの技術のある方、知恵のある方、そういう方たちに登録をしていただいております。数えれば五十何人かの登録をさせていただいて、大工さんであったり電気屋さんであったり、それから着物の仕立屋さんであったり、昔は男性の背広の仕立てをしたとか、そういうところを全て公表しまして、多くの方にその人材バンクを利用させてもらっています。
　昨年の夏はとても暑くて、すごい網戸が壊れる事故がたくさんありましたけど、大工さんを卒業した方が本当に材料費だけでボランティアで修理をしていただく。電気の交換については、電気屋さんや企業と連携して、たくさんの電気の消灯したものを、高齢者の住宅に電灯をサービスをする。そのためには、自治会で二百本以上の電気を購入しまして、わざわざ遠くまで買いに行かなくても自治会で組織的に電気の交換が間に合うという、そういう高齢者にとっては優しいまちづくりを続けておりました。
　そのために、自立するためにはどういう自立があるのか、どういうふうにしたら高齢者を支えていけるかということが毎年のような課題でしたが、やはり自治会費というのはとても少ない、一世帯四百円で賄って、年間で五百八十万ぐらいいただいているんですけれど、それを住民のために、運動会であったり、お祭りであったり、防災ウオークラリーであったり、防災訓練であったり、そういうものに使いこなしていく。
　それと同時に、やはり常に心配事があったり、それからいつでも防犯的なものがあったりしたときに、窓口の設置というところでは事務員を採用しております。そして、事務所もつくっております、大山自治会事務所。そこには専従職員を雇っております。ですから、私がいないときはその専従職員が私の役目を果たして相談に乗ってもらっていますし、月水金土の勤務なんですけれど、大体午後の一時から三時までは住民の相談窓口を開いております。いろんな、生活保護の問題だったり、それから介護の問題であったり、本当に年間で百件以上の相談はありますけれど、一度も今までにクリアできなかったことはなかったです。即効性でやるということと、土曜日が、行政が日曜日休み、五時以降は行政がない、そのときに私たちが住民にとってどういうサービスをして、どういうことをやって不安のない町をつくるかということが最初の問題でしたので、今は本当に、いろんな形の相談は今日の午前中に受けると午後には解決してあげるという、そういう即効性なので、余り行政に頼らなくてもできるシステムをつくっていく、自分の町の自立をするということの自立化を進めてまいりました。
　そのために、今は企業との連携もいたしまして、孤独死ゼロ作戦をどうするか。それには企業の連携もありましたし、住民一人の役割を果たしてもらうということでは、両隣の見守りネットワーク、両隣、隣の家だけを見てもらえれば、集合ポストなり玄関ポストなり、それからベランダから部屋をのぞいて見てもらったときにちょっと異変を感じたときに連絡をする。それから、子供たちが学校を三時ごろ下校するときには、やはり見守りをしていただくためには企業が一番完全なシステムとして私たちを応援していただいていますので、東京電力や東京ガス、水道局、それに新聞社、あらゆる各新聞社の配送社と提携いたしまして、朝刊入れて夕刊まで残っているときは通報してもらう、夕刊入れて朝刊まで入れてるときには通報していただく。
　そのために、私たちは住民が困らないような、不安がないような社会をつくるために、自治組織をつくるために二十四時間対応をいたしております。それは、私の携帯が、自治会で買ってもらっている携帯なんですけど、ここに電話が入ると、全ての棟に連絡委員という、連絡委員を設けておりまして、防犯、防災の連絡委員、それに各区の役員さんが一人ずつおりますので、その中に七、八人の体制も整えて、全て二百人体制で住民を守る組織をつくっております。
　そして、高齢者の方が喜んで生活してもらうためには、今、到底年金だけでは生活が困難です。国民年金は一月四万ぐらいしかもらえないので、それに私のところは東京都の住宅でもありますので、四万の、住宅の、年金に二二％の家賃が掛かるんです。そうすると、幾らになるんでしょうか、三万、六千三百円が家賃になるので、三万幾らで生活するかというと、光熱費、電話代、そういうものを払ったら、ほとんどの国民の年金をもらっている人は一万でしか食事が取れません。
　そういう状況をすると、七十五、六の方は、生活保護をもらうのは私にとってはとても恥ずかしいと。七十代の方は本当に、七十代以上の方はみんなそうやって我慢して生活しているんですけど、それに加えて、若い人たちは本当に生活保護をもらうのは当たり前という感じで生活しているので、市の方では生活保護をもらう隣にハローワークをつくって仕事をできる人にはどんどんサービスをしていけばいいという、市との交渉をしたり、それから、市が本当に東京電力や企業と連携すれば、立川全体の孤独死を防げる、見守りネットワークができるということを毎年のように市長に提言してきて、ようやく、二十五日、月曜日だったんですけど、その大きな電気会社とか水道局とか、それからガス会社と、それから新聞配送の全ての会社と、ようやく私たちが十年掛けてやった実績が証明されて、市が二十五日にその会社の企業と協定を結びました。ですから、本当良かったなという感じになりまして、これから市全体でそれを行えれば孤独死なんかないし、子供の虐待も見付けられるし、犯罪や防犯からも守れるという組織は企業と連携しなければできないなということをたくさん味わってきました。
　そういう町おこしをした中で、高齢者の方の自立をどう支えていけばいいかということで、今は、五人孤独死とかを機会にして、本当に隣近所の見守りネットワークをつくったということと、それは一人一役という役をやったおかげで、平成十六年から孤独死ゼロになりました。これは画期的な活動の一つだったなと思っています。
　そして、意識がだんだん高まりまして、今は、気が付く町、誰でもがどんなささいなことでも、そこら辺に落ちているごみも拾ってくれる、それから、子供が朝九時ごろちょろちょろ学校へ行っているよ、なぜあんな遅くに学校へ行くんだろうという、大人が学校に通報してくれたり、それから私たちの子育て支援に通報してくれる、そういうシステムをたくさんつくったおかげで、子供たちを守り、高齢者を守り、そして、高齢者の一番不安なことは何かということのアンケートをしたときに、やはり葬儀でした。突然やってくる葬儀をどうしたらいいか。そして、葬儀で二件ほど借金をつくった方がいました。
　そういうことからして、やっぱりみんな仲間をいいお見送りをしようというので、自治会葬という葬儀もやっております。そうすると、私たちの集会所で借りてお葬儀を出すと三万二千円でできるんですね、全て。ですから、お金も掛けずに、生きたお金を使うということでは、それは葬儀で喜ばれているというと語弊なんですけど、とても感謝されております。年間で三十五人ぐらい亡くなりますので、私が会長をやってから三百六十人ほど送りました。
　そんなことで、葬儀や、みんなが助けていく、見守りをしていくということが気が付く町として、今はすごい周りからもどうやったらいいのという感じで視察も多いし、それから私たちのつくった町は当たり前の町としてつくったんですけど、当たり前の町が本当に当たり前の町としてできない各市町村の状況を見たときに、いつも、私も参考としてお呼びいただいているんですけれど、それはやっぱり個人情報の云々が邪魔をしております。
　私の町では、個人情報は取っ払いまして、全て、高齢者の名簿、子供の名簿、全体名簿、障害者名簿、それから身体の不自由な人の名簿、全て取りそろえて、弱者支援という形では、いざ地震や火災が発生したときにどういう人たちがどういう形で支援していけばいいかということで、弱者支援では弱者に二人のサポーターを付けて応援しております。
　ですから、高齢者の九十の方でも、それから車椅子の方でも、全ての方が役員をちゃんと気持ちよく受けていただいて、サポーターが協力していただけますので、本当に和やかに一つのチームとして、役として請け負って自分の責任を果たしていただくということがとても喜ばれておりますし、誰でもが役員をやれるような体制を取るにはボランティア組織の拡大をしております。
　ボランティアさんは、今で十の項目のボランティアがありますけれど、四百二十七名の方のボランティアさんがいらっしゃいます。その方に多種多様なボランティアで住民を支えてもらう。そして、誰でもが自分がいつかは助けられる、元気なときはみんなで助けていきましょうという形で、それで元気な人は支え合う。そして、弱った人は、昔は支えたので今は甘えて支えてもらってくださいというような形で、人のつながる町、地縁社会が十年掛けてやっとできて、私にとっては理想の町ができたかなというふうに思っております。
　そんなことで、まだしゃべるとうんとあるんですけど、まちづくりは根気が要って、それから本当に強気でもやらなきゃいけないし、明るくて元気で陽気でやっていく、やる気があるのが最後は私たちの町を支えるということで、それを念頭にして活動してまいりました。
　二十分ですので、以上です。
　ありがとうございます。