Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○議長（坂田道太君）　この際、金丸信君外六名提出、公職選挙法の一部を改正する法律案及び田邊誠君外六名提出、公職選挙法の一部を改正する法律案について、趣旨の説明を順次求めます。提出者藤尾正行君。
　　　　〔藤尾正行君登壇〕
○藤尾正行君　公職選挙法の一部を改正する法律案の趣旨とその内容の概略を御説明申し上げます。
　衆議院議員の定数配分は、過去において、昭和三十九年及び昭和五十年に議員一人当たり人口の多い選挙区について定員を増加させ、総定数をそれぞれ十九人、二十人増員することによって、その是正が図られたのでありますが、その後の十年間におきましても大幅な人口の地域間移動が生じましたため、議員定数の配分は、選挙区によって著しい不均衡を生じております。このため、衆議院議員の定数是正について、自由民主党においては、数年来、幅広い角度から真剣な検討を行ってまいりました。
　定数是正を行うに当たっては、衆議院のあり方、選挙区のあり方等の根本論議を踏まえ、広い見地から見直しを行うことが望ましいことは申すまでもありません。しかしながら、現在の衆議院議員の定数配分規定につきましては、昭和五十八年の最高裁判決において違憲状態にある旨の判断が示されており、国民世論の動向から見まして、その是正はゆるがせにできない緊急な課題となっております。このため、責任政党として我が党は、世論の動向等諸般の状況を勘案してこの際、早急な定数是正が必要であると認識し、
　一、総定数は現行どおりとする、
　二、最高裁判決を踏まえて最大格差を三倍程度とする等最小限の是正を行うとの基本方針に基づき、議員一人当たりの人口の格差が特に著しい選挙区につきまして、選挙すべき議員の数の変更を行おうとするものであります。
　この法律案は、前回と同じく当分の間の措置として、議員一人当たりの人口が少ない順に六選挙区について選挙すべき議員の数をそれぞれ一人減員し、議員一人当たりの人口が多い順に六選挙区についてそれぞれ一人増員するものであります。これによりまして、議員一人当たりの人口が最も多い選挙区と最も少ない選挙区との間の議員一人当たり人口の格差は三倍以内となるものであります。
　なお、この法律案は、次の総選挙から施行することといたしております。
　以上がこの法律案の趣旨と内容の概略であります。（拍手）
　　　　—————————————
○議長（坂田道太君）　提出者田邊誠君。
　　　　〔田邊誠君登壇〕
○田邊誠君　日本社会党・護憲共同、公明党・国民会議、民社党・国民連合、社会民主連合、以上四党共同提案に係る公職選挙法の一部を改正する法律案につきまして、提案の趣旨及び内容の概要を御説明申し上げます。
　選挙権は、国民の政治参加を保障する基本的権利であって、議会制民主主義の根幹をなすものであります。この基本的権利が著しく不平等とされ、その価値を失うことは、民主主義の危機に通する重大な事態を招くと言わざるを得ません。残念ながら、我が国における衆議院定数の不均衡は、憲法上の基本的権利である選挙権の平等、投票価値の平等に反していると言わざるを得ません。
　衆議院の議員定数の不均衡是正は、憲法に定める平等原則を守り、公正な政治と選挙の実現を図るために緊急な国民的課題であります。いわゆる一票の重みの格差は、昭和五十五年の国勢調査人口によりましても、既に一対四・五四倍に達しており、昭和五十八年十一月七日の最高裁判所大法廷の判決においても、「憲法の選挙権の平等の要求に反する程度に至って」おり、違憲状態であると断じ、「できる限り速やかに改正されることが強く望まれる」として、国会の自律的かつ公正な是正の実現を期待しておるのであります。
　我々は、この緊急かつ重要な課題に対し、数年来、各党それぞれに検討を重ね、その考え方を公表し、また自由民主党・新自由国民連合をも含めて、各党間で協議を行ってきたところであります。しかし、会期末の五月三十一日になってようやく提出された自由民主党・新自由国民連合の改正案は、この間約一年間にわたって党内合意を得るための調整期間を費やしながら、党派内の混乱を残して議員立法として提出されたものであります。その内容について見ますと、格差解消の程度が極めて不十分であり将来の改善の約束が明言されていないことに加えて、小選挙区制に通ずる二人区を創出し、現行の中選挙区制の根本を乱すものであり、我々としては容易ならぬ問題を内包するものと考える次第であります。（拍手）
　ここにおいて、我々四党は、協議の結果、現行定数三ないし五の中選挙区制堅持の原則を維持しつつ、抜本的な対策については引き続き検討し処理することを前提として、違憲状態にあるとされる現在の極端な不均衡状態を改善するための暫定策としてこの法律案を提出いたしました。すなわち、緊急の措置として、自由民主党・新自由国民連合のいわゆる六増・六減案に対応し、これによって定数が二名となる選挙区については、その位置、地勢、交通、沿革等の事情を考慮して隣接する選挙区のいずれかを選んで合区することとし、この結果六人区以上となる場合は、改めてこれを分区することとして中選挙区制のルールを貫こうとするものであります。
　また、この改正案では、いわゆる一票の重みは一対二・九九倍にしか改善されず、我々は、この程度の改善ではなお不十分であり、昭和六十年国勢調査の結果も見ながら、現行中選挙区制のもとにおける、より抜本的な改善の検討を行うことが必要であると考えており、今回の提案は、そのことを前提とした当面の改革と位置づけているものであります。
　次に、この法律案の内容の概要について御説明申し上げます。
　第一に、増員すべき選挙区についてでありますが、埼玉県の第二区と第四区、千葉県の第一区と第四区、東京都第十一区、神奈川県第三区、以上の六選挙区につきその定数を一名ずつ増加することといたしております。その結果、千葉県第一区と東京都第十一区は五人区、他の四選挙区は四人区となります。
　第二に、定数を減ずべき選挙区についてでありますが、まず秋田県第二区及び山形県第二区の定数を各一名減じ、それぞれ三名とすることといたしております。
　次に、石川県第二区は現定数が三名であり、これを減ずると二人区となりますので、三人区である石川県第一区と合わせ、いわゆる全県一区である石川県選挙区を定数五名とすることといたしました。兵庫県第五区につきましても同様の考え方で兵庫県第二区と合区することといたしましたが、合区による定数は七名となりますので、改めてこれを二分することとし、現在の第二区の区域から宝塚市、川西市、三田市、川辺郡の三市一郡を除いた区域をもって兵庫県第二区を定数四名、右の三市一郡と現在の第五区の区域をもって兵庫県第五区を定数三名とすることといたしました。
　また、愛媛県第三区につきましても現定数が三名でありますので、同じく三人区である愛媛県第一区と合わせて愛媛県第一区を定数五名とし、さらに同様の鹿児島県第三区につきましても、現在定数一名である大島支庁管内いわゆる奄美群島区と合わせて鹿児島県第三区とし、その定数を三名とすることといたしております。
　なお、この法律は、次の総選挙から施行することといたしております。
　以上がこの法律案の趣旨と内容の概要であります。
　何とぞ、御審議の上、速やかに可決されんことをお願いいたします。（拍手）
　　　　　—————・—————
　公職選挙法の一部を改正する法律案（金丸信
　　君外六名提出）及び公職選挙法の一部を改
　　正する法律案（田邊誠君外六名提出）の趣旨
　　説明に対する質疑
○議長（坂田道太君）　ただいまの趣旨の説明に対して質疑の通告があります。順次これを許します。森清君。
　　　　〔森清君登壇〕
○田邊誠君　森清議員にお答えをいたします。
　今回の極めて暫定的な定数是正案を提出をいたしましたその基本的な態度は何かと申しますならば、第一には、何といっても憲法違反と指摘をされておるこの不均衡をできるだけ是正すること、その点からいえば、今回の改正というのはあくまでも緊急避難的なものであることをお互いに認めなければならぬと思います。
　それから第二は、やはり現行の選挙制度すなわち中選挙区制度、こういったものに手を触れてはならない、暫定案でありまするから、あくまでも現行の中選挙区制度の上に立ってこの是正を考えるというのは当然だろうと思います。
　第三には、総定数の五百十一以内、そして各府県別の定数配分を動かさない、こういうことが暫定案としてみれば当然考えられる基本的な態度であろうと思うのであります。
　森さんは、二人区は原理的にも沿革的にも中選挙区制であるということを申されましたけれども、これはあなたが御存じのとおり、その考え方は全く正しくないのです。我が国の選挙制度の歴史を振り返ってみまするならば、沿革的に見ても、二人区は小選挙区制の範疇に入る、中選挙区というのは三名から五名区、こういうのが理解されている今までの経過であります。
　我が国の選挙制度は、森さんも御指摘をされましたとおり、当初は小選挙区、次いで大選挙区、一時小選挙区に戻りましたけれども、最終的には中選挙区制が採用されて今日に至っております。そして、大正十四年法以来今日に至るまで六十年間、二十二回の総選挙というのは、昭和二十年法によるところの一回の例外を除いては、すべて三ないし五名区の中選挙区制で行われてきたのは御承知のとおりであります。ところが、明治二十二年法の小選挙区制では、一人区が二百十四に対して、全選挙区の約二割に当たる四十三選挙区は二人区であります。大正八年法におけるところの小選挙区制でも、一人区二百九十五に対して、若干の例外を除いた六十八の選挙区については二人区が採用されてきたのであります。一般に明治二十二年法、大正八年法における選挙区制というのは、この二人区を含めて小選挙区制と言われたものであります。（拍手）
　大正十四年、選挙法が従来の制限選挙からいわゆる普通選挙法へと大改正が行われて中選挙区が採用された際に、中選挙区制のもとにおける各選挙区の配当議員数について、このように実は提案理由の説明がされております。「其標準トシテ、一選挙区ニ配当スベキ議員ノ数ハ之ヲ三名乃至五名ト定メマシテ、二名以下又ハ六名以上ト云フガ如キ例外ノ選挙区ヲ設ケナカッタノハ、中選挙区ノ主義ヲ徹底センガ為デアリマス」このように述べられておるのであります。すなわち、二人区は小選挙区制に通じ、六名区は大選挙区制に通ずるものとして、大小選挙区制の弊害を排するための中選挙区制としては、三名ないし五名を採用することこそその趣旨を生かすものであることは、森さん自身が御承知のとおりです。
　自来、二十一回の衆議院総選挙、とりわけ現行公職選挙法制度以来今日に至るまで十九回の総選挙は、すべて三名ないし五名区の原則としてきたのであって、三名ないし五名区の中選挙区制はもはや選挙区制として国民に定着した、慣熟した選挙制度であります。（拍手）
　今回の定数是正案は、それが緊急避難的なもの、暫定案であるといたしましても、今後の六十年国調以降の定数是正の基本型となるものでありまして、今回二名区を創設することは、今後同様手法による是正の道を開くものであって、将来の多数の二人区創設に通ずる、これが与党自民党にだけ有利なことはさきに述べたとおりでありまして、我々としては絶対承服することはできません。
　二人区が小選挙区制とは関係ないという主張が誤りであることについては、今私が申し述べたとおりであります。確かに、二人区は一名区の小選挙区制そのものではありません。しかし、まさしく小選挙区制に通ずるものと言わなければならないのです。
　しかも、自民党内の大勢は、将来の抜本策について、現行中選挙区制の維持を前提とした格差の是正は不可能であって、抜本的な是正は選挙制度改正以外にはない、その方向は小選挙区比例代表制であるとの意見が大勢であると伝えられております。といたしまするならば、一人区の小選挙区型二人区の採用が小選挙区制の採用に通ずると考えるのは当然じゃないでしょうか。（拍手）
　最後に森さんが、野党案の提出が遅きに失したというような主張を言いましたけれども、これはみずからの怠慢を省みない言われなき非難であることは、私があえてちょうちょうするまでもないのです。自由民主党・新自由国民連合が定数是正の公約を今日までたなざらししてきたところの責任は一体どうするのですか。
　我々は、野党各党ともに、早くから大幅な是正を内容とするところの格差是正案を提示してまいりました。しかし、政府・与党は、選ぶ側である有権者の強い是正要求を顧みず、ひたすら選ばれる側の議員の被害調整の立場からしか問題をとらえてこなかったのであります。一年前にできた六増・六減案ですら、党内合意を得るための今日までの長い調整期間を費やしながら、ついに党派内の混乱を残して、議員立法として、延長国会の会期末が近づいた五月三十一日になってやっと提出したのじゃありませんか。
　しかも、同法案提出に際して、聞くところによりますると、成立させない条件が付された。さらには、自民党内一部議員から修正案の形をとった対案が提出される予定だとも伝えられておるのであります。与党が党内の意見をまとめられず、全く内容の異なる二本の法律案を同時期に提出するがごときは、議会制民主主義、政党政治に背くものと言わなければなりません。
　野党案は、御承知のとおりそれぞれの考え方を持っておりまするところの党を我々は代表して提案をいたしてまいりましたけれども、しかし、与党が出してまいりましたこの暫定案に対応して、極めて短期間に意見調整して四党提案したことを皆さん方がお認めいただきたいと思います。
　残りの答弁は他の提案者によって行います。（拍手）
　　　　〔矢野絢也君登壇〕
○矢野絢也君　森先生の御質問にお答えを申し上げます。
　まず、森先生は、野党のそれぞれの固有の案につきましては、これは実現の可能性があるとは思えない、このような御指摘がございました。野党それぞれの固有の案、これは、例えば格差を一対二あるいはそれに近い線で固有の案をそれぞれの野党がまとめておるわけでございますが、いずれにいたしましても、自民党さんの一対三という考え方よりも、主権者の一票の重み、この格差をできるだけ少なくしよう、一票を尊重していこう、このような立場で野党の固有の案ができておるわけでございます。この定数是正の問題は、選ばれる者の立場で考えるべきではございません。主権者の主権の行使という立場からこれを考えなければならないわけでございまして、そういう立場から考えますれば、野党の一対二あるいは一票の重みを尊重しようという立場につきましては、実現の可能性がないなどと自民党がおっしゃらないで、それを実現するように御努力をされるのが本来の筋でございます。（拍手）
　それから第二点は、六・六案につきまして野党が基本的に同意されたことは高く評価するとお褒めのお言葉をちょうだいしたわけでございまして、御評価をいただきまして大変恐縮をしておるわけでございますけれども、本来私どもは、今田邊先生からもお話がございましたとおり、東京高裁で一対二の格差がおおむね妥当である、このような判決の趣旨に沿いまして、それに近い抜本的な改正を考えておるわけでございます。しかし、ずっと自民党さんの党内の調整を拝見いたしておりますと、この一対三という不十分な内容、そしてその六・六案をおまとめになるその間の大変な自民党の御苦労、大変な御苦心をなさっておる、この御苦労を拝見するにつけましても、より理想的な案をぶつけたいのはやまやまでございますが、あと会期も少ないという事情を勘案いたしまして、将来抜本的な改革を行うんだという本院の意思を明らかにするということを前提にいたしまして、この自民党の六・六案、一歩前進、半歩前進という点は評価できますので、六・六案に私たちは同意をしておるわけでございまして、手放しで同意しておるわけではないということを御理解いただきたい、将来の抜本的改革を考えておるということを御理解いただきたいわけでございます。
　さて、森先生は、なぜ野党は二人区に反対するのかという疑問を呈されました。今田邊先生からもるるそのことについて御回答がございましたが、若干それを補足いたしますと、この選挙制度が発足いたしました大正十四年、その大正十四年の国会におきまして、この中選挙区制が発足いたしました。そのとき政府は、この問題につきまして次のような見解を明らかにしておるわけでございます。
　二人または六人以上というような定員の選挙区は、事情のいかんにかかわらず絶対に設けてはならないという方針をとりました。けだし定員二人というような小区画の選挙区は、実質上ほとんど小選挙区制と相違しないものなので、部分的にもこれを認めることは、現在の小選挙区制を廃止しようとする根本の理に背反する。定員二名の選挙区または六人以上の選挙区を設けることが都合のよい事情があっても、結局各具体的場合における便、不便の程度の問題であって、主に各人の主観的判断による。ゆえに、もし一つの場合においてこれが特例を認めるときは、他の場合においてもまたこれと類似し、また近接する事由によってさらに特例を認めなければならないことになると思いはかる。かくして、三人ないし五人という画一的標準を設けて全国をいわゆる中選挙区制に分画しようとする改正の根本目的を達することができなくなる。この理由によってもまた選挙区の定員に関しては一切例外を認めることはできないと答弁をしておられるわけでございます。これが第一の理由。
　もう一つは、仮に自民党さんの一対三という立場を前提にいたしましても、将来国勢調査の結果、やはりまた将来減員をしなければならない選挙区がふえる可能性がございます。理論的にそのような選挙区は今わかっておるわけでございますが、それらのほとんどが三人区でございます。したがいまして、今回二人区を認めます場合、国勢調査の結果によりまして、次の段階の是正対象区は三人区がほとんどでございますので、これまた二人区になってしまう。今回だけが特例ということにはならないで、二人区がどんどんふえてしまうという理由も十分自民党において御勘案をいただきたいわけでございます。
　それからさらに、野党の考え方には一体性が、論理的に継ぎはぎであるとか合区であるとか区制の線引きのあれであるとかという、そういう意味での原則的に一貫性がないという御指摘がございました。決してそのようなことはないのでございます。便宜的に継ぎはぎなどはいたしておりません。あくまでも合区という原則を守りながら、例えば兵庫五区の場合は合区をいたしました結果、その選挙区は七名になる。したがいまして、合区した結果七名になりますので、中選挙区制を守るという前提に立ちますならば当然これを分区する、こういうことになるわけでございまして、ある選挙区で合区、ある選挙区で線引き引き直し、そのような考え方ではないということを御理解いただきたいと思います。
　なぜこのようなことを私強調するかと申しますと、例えば理論的な問題、仮定の問題として申し上げますが、将来さらに国勢調査の結果によりまして是正の必要があると理論的に考えられております例えば新潟四区などを例にとりますと、これはお隣の選挙区となりますと新潟三区ということになります。合区、そうするとこれまた七人区、これまた合区した結果、分区して三人区、四人区という処理をしなければ、どうしてもつじつまが合わなくなるということもお考えをいただきたい。これは兵庫五区だけの特例ではないということを御理解いただきたいのでございます。
　さらにもう一点、選挙区の伝統がある、一体性がある、したがって、みだりに継ぎはぎをしてはならないという一体性の立場から論理を御展開されたわけでございますが、そういう理屈をとりますと、いかなる事由があっても選挙区は変えてはならないということになってしまうわけでございます。選挙区の事情ということよりも、先ほど申し上げましたとおり主権者の立場、有権者の増減に対応して、一つの県内において、中選挙区制を前提として合区なり、あるいは合区に伴いまして七人とか八人になりました場合には分区をするという、この考え方こそ選挙区制の一体を保持したやり方であると私どもは考えておるわけでございます。
　ぜひこういったことを御理解賜った上で、野党統一案に御賛成を賜ることを心よりお願いを申し上げまして、答弁を終わる次第でございます。ありがとうございました。（拍手）
　　　　〔大内啓伍君登壇〕
○大内啓伍君　森先生の御質問にお答えをいたします。
　まず、兵庫五区と同二区との合区後の分区は野党統一案の原則を逸脱したものではないか、こういう御指摘がございました。
　私どもは、今回の定数是正案を作成するに当たりまして幾つかの原則を設定いたしました。その第一は、現在の定数三名から五名の中選挙区制をあくまでも堅持する、したがって減員によって定数二名区が生じない、このことをまず配慮をいたしました。原則の第二は、定数の格差は少なくとも三倍以内に抑えたということであります。原則の第三は、今回の是正は国勢調査後の抜本改正までの緊急避難的なものであることにかんがみまして、その対象の選挙区をできるだけふやさずに、かつ従来の選挙区への影響を最小限にしたということでございます。原則の第四は、暫定的かつ緊急避難的な是正でありましても、選挙区割りの改正についてはすぐまた改正しなければならぬ、こういうようなことのないように中期的な安定性を配慮した、ここが重要な特徴でございます。
　すなわち、そのような原則に立って是正すべき選挙区を摘出いたしまして、特に合区によって一名減ずるところにつきましては、合区によって発生する不合理、例えばそれが七名区になってしまうというようなところについては、その不合理を是正するためにさらにそれを分区するという方法をとったのでございます。
　森先生が御指摘いただきました兵庫五区は、その面積が東京都の一・四倍にも達しております。また、その地域の八割が山林あるいは山村であるという過疎地であること等の特殊性を持っておるわけであります。したがいまして、合区対象の選挙区のうち、まず兵庫五区と隣の四区との合区を行った場合どうなるかといいますと、定数一名減では、分区をいたしましても新五区の面積がさらに前よりか広大になってしまう。また、それでは五区と三区と合区したらどうかという話もありますが、その場合には、同様に新選挙区の面積が余りにも広大になり過ぎてしまいます。さらに、五区と一区との合区を行った場合におきましては、定数一名減では当然分区が必要になってまいりますが、その場合には神戸市の分区が不可避になるという難点があるわけであります。したがいまして、交通機関の接続等の地理的、経済的条件や新選挙区の面積が極端に大きくならないようにすること等の理由から、兵庫五区と同二区の合区による定数一名減とその後の分区という方法が最善のものである、こういう結論に達したのでございます。私どもは、それは最も合理性を持った選択であり、決して森先生がおっしゃるような無原則かつ恣意的なものではないというふうに考えておるわけでございまして、どうぞ御理解をいただきたいと思います。
　第二点は、さらに森先生は、その兵庫五区の割り方について踏み込まれました。
　新たな兵庫五区の範囲の問題については、確かに御指摘のとおり、新五区の一議席当たり人口が格差三倍以内となる最低人口を満たすためには、当面は三田市、川西市あるいは川辺郡の二市一郡を五区に編入するだけで間に合うのであります。しかし、よく考えていただきたいことは、旧五区の区域の過疎化というものは今後も進む状況にございます。御指摘のとおり、この二市一郡の編入だけでは、短時日のうちにせっかくつくった新兵庫五区がまたまた格差三倍以上の選挙区に逆戻りをしてしまうおそれがあります。選挙区の定数がすぐにも再び違法な状態になることに目をつむることは私どもできなかったわけでございます。この見地から、御指摘の二市一郡と地理的に一体となっている宝塚市を新五区に編入することによってそのような事態を将来に向かって回避し、かつ是正影響を最小限にとどめるため、それ以上に御指摘のような不必要な区域の拡大を行わず宝塚市までを新五区の区域に編入することにとどめたわけでございます。
　なお、土地の人の話によりますと、昔から、丹波篠山からおりてくるイノシシも三田、川西から宝塚地方までは出てまいりますが、それ以上は決して越境していないと言われる話があることも御披露申し上げまして、私の答弁といたします。ありがとうございました。（拍手）
　　　　—————————————
○議長（坂田道太君）　佐藤観樹君。
　　　　〔佐藤観樹君登壇〕
○議長（坂田道太君）　佐藤君、申し合わせの時間が過ぎましたから、なるべく簡単に願います。
○佐藤観樹君（続）　法解釈の前に、政治的常識、市民的常識のもとで政治運営をすべきであって、総理の民主主義観がこれで問われると私は思います。一般的な政治的な意味での解散をやるやらないの問題ではなく、民主主義の議論としての解散について総理にお伺いをいたしまして、私の質問を終わりにさせていただきたいと思います。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣中曽根康弘君登壇〕
○内閣総理大臣（中曽根康弘君）　佐藤議員にお答えをいたします。
　まず、一票の価値の許容量の問題でございます。
　衆議院議員の定数の不均衡は、参政権という憲法で保障する基本的権利にかかわる重大問題でありまして、昭和五十八年十一月の最高裁判決は、現行の衆議院議員の定数配分規定が違憲状態にある旨判示しており、今や重大な問題であると認識しております。これが是正につきまして努力してきたところでございます。事柄が政党間、選挙の基本ルールの問題でありますから、立法府を構成する各党各会派における御論議をお願いするとともに、今国会において是正が実現するよう期待し、努力してきたところでございます。自民党案並びに野党の四党案は、いずれも昭和五十年の定数是正と同程度に格差を是正するものと承知しております。これによって定数是正が実現すれば、違憲状態は解消するものと考えております。
　次に、解散権の問題でございますが、本来解散権は、憲法が国政の重大な局面において民意を問う手段として内閣に付与した基本的に重要な機能であります。憲法上解散権の行使を制約する規定はございませんなどの理由により、法律的には制約されないと思います。要するに、主権者である国民の意思を問うということが、政治的にもまた法律的にも極めて重要な機能であると認識しております。
　以上で答弁を終わりにいたします。（拍手）
　　　　〔藤尾正行君登壇〕
○藤尾正行君　ただいま総理からもお答えがございましたけれども、まず投票価値の不均衡についてどう考えるか、また五十八年の最高裁の判決をどのように受けとめているかという御質問でございました。
　五十八年十一月の最高裁判決では、五十五年六月の選挙の時点における議員一人当たり選挙人数の格差が一対三・九四であったことについて、公職選挙法の定数配分規定が違憲状態にあるとされましたが、立法府の一員といたしまして、また自民党といたしましても、これを厳粛に受けとめておる、このことをまずもって申し上げたいと存じます。さらに、現在定数格差は、昭和五十八年判決で違憲状態にあるとされた一対三・九四を上回る一対四・五四となっていることを考えますると、現行の定数配分規定が違憲状態にあることは十分に認識しているところでございます。申すまでもなく、このような投票価値の不平等は、法のもとには平等の原則が厳存をするということに照らしてみましても、もはやこれを放置することは許されません。その是正は焦眉の急を要するものと考えております。我が自民党といたしましては、定数是正を一日も早く実現するため真剣に取り組んでまいりましたが、その努力の成果といたしまして、このたび最終的に党といたしましての是正案を御提案申し上げた次第でございます。
　第二に、どのくらいの格差までが不平等でないと考えているか、また三倍是正の根拠は一体何かという御質問がございました。
　昭和五十八年十一月の最高裁の判決では、衆議院議員の定数配分に関し、国会における裁量権をしんしゃくいたしましても、一対三・九四という格差については合理性を有するものとは考えられないとするとともに、最大格差を一対二・九二といたしました昭和五十年の定数是正については、投票価値の不平等状態は一応解消されたものと評価をいたしております。この判決を踏まえまして、今回の定数是正案では格差を三倍以内とすることで提案をさせていただきましたが、緊急暫定の措置、すなわち必要最小限の措置といたしましては許容されるものではないか、かように考えておる次第であります。現在提案されております野党四党統一案におかれましても、格差を一対三以内にとどめることを目指された、私どもと同じお立場に立っておられるものと解釈をいたしております。
　次は、六十年国勢調査の結果が判明をいたしまして格差が三倍を超える選挙区が出たときにどのように是正をするかという御質問でございました。
　この点につきましては、六十年国勢調査の結果が判明した以降におきまして定数配分の見直しにどう取り組んでいくかということにつきましても、各党と十二分に御相談をさせていただきまして検討をいたしていくということが私どもといたしましてとるべき措置ではないか、かように考えております。
　次は、二人区の問題でございます。
　確かに、我が国におきましては、戦後の一時期に大選挙区制がとられた以外は、奄美群島区を除きましては、大正十四年以降定数三人から五人の中選挙区制が維持されてきたところでございます。今回の定数是正案では、四選挙区が二人区となるわけでございまするけれども、これは総定数を据え置き、当面不均衡の著しい選挙区について、選挙区別定数の調整のみによって是正を行うことといたしましたために結果的に二人区が生じたというものでございまして、当面の緊急暫定措置といたしましてはやむを得ないものと考えており、現在行われております中選挙区制の変更を意図したものではないということをはっきりと申し上げておきます。
　次に、二人区の解消をいたしますために、自民党案ではなぜ合区をしなかったのかという御質問がございました。
　合区をいたしますと、代表選出の基盤を大きく変動させることになり、また、不均衡の生じていない隣接の選挙区をも是正の対象とすることになるのでありますが、これは、当面必要最小限度の是正を行うという今回の措置の性格上適当ではない、かように判断をいたしたためでございます。
　次は、抜本的改正の問題でございます。
　定数の配分は、立法府の構成にかかわります基本的な事項であり、議員の総定数や選挙区のあり方とも関連をいたします重要問題でありますので、今回の緊急暫定措置が実施されました後、定数配分の見直しにどう取り組んでいくかにつきまして、各党とも御相談をいたしながら検討をしてまいる課題であろう、かように考えております。
　次は、定数の是正及び境界変更を行うために、選挙制度審議会等の第三者機関を設置する考えはないかという御質問でございます。
　国会議員の定数配分は、申すまでもなくこれは法律事項でございます。第三者機関の御意見がありましたといいましても、最終的にはこれは、立法府であります私ども国会自体がどう判断をし、どう決定をするかということにかかっておるわけでございまして、そのような第三者機関の設置をするという考えは一つの御意見としては承っておきますけれども、最終的には国会、私ども自体が立法府といたしまして決定をすべき問題である、かように考えざるを得ないと思います。今後の定数配分の見直し、これをどうするかという問題の一環といたしまして各党とも十二分に御相談をいたしまして、この第三者機関の活用、こういうことも考えていく必要はあるかもしれない、かように考えております。
　以上でございます。（拍手）
　　　　—————————————
○議長（坂田道太君）　中村巖君。
　　　　〔中村巖君登壇〕
○内閣総理大臣（中曽根康弘君）　中村議員にお答えをいたします。
　まず、定数是正放置の責任と今後の対応の問題でございます。
　衆議院議員の定数是正問題については、五十八年の最高裁判決あるいは昨年の高裁判決もありまして、政府としても緊急かつ極めて重要な問題であるとして努力してきたところであります。また、自由民主党におきましても、昭和五十七年以来党の選挙制度調査会を中心に是正の方策について研究を重ね論議を交わしてきたところであり、その結果、本日趣旨説明が行われたところの定数是正案が提出されたという次第でございます。国会におきましてできるだけ早期に御審議を進めていただき、早急に定数是正が実現するように念願してやみません。なおまた、国会においてこれから審議を進めていただく段階で、臨時国会について云々するのは不適当でありまして、まず審議して合意形成に努力することを希望いたす次第でございます。
　憲法解釈上の許容量の問題でございますが、昭和五十八年十一月の最高裁判決では、一対三・九四という格差を違憲状態とするとともに、最大格差を一対二・九二とした昭和五十年の定数是正について、投票価値の不平等状態は一応解消されたとの評価をしております。今回の各党案は、いずれもこの昭和五十年の定数是正と同程度の是正をしようとするものであると承知しており、昭和五十八年の最高裁判決に沿うものと考えております。
　次に、選挙無効判決等の可能性でございますが、お尋ねの訴訟あるいは判決について意見を申し述べる立場にはございません。裁判所の将来の行為についてコメントすることは適当でないと考えております。
　残余の答弁は提案者からいたします。（拍手）
　　　　〔藤尾正行君登壇〕
○藤尾正行君　中村議員にお答えを申し上げます。
　まず、定数配分の是正について自民党の責任があるかというお話でございましたけれども、確かに、前回の五十八年十一月以降の状態につきまして私どもが進んでこの是正の措置をとってこなかったということにつきましては御指摘のとおりでございますけれども、これは国会全体がこの問題につきまして同一の責任をとるべき問題であり、その中で最大多数党といたしまして自民党は、より以上の大きな責任感を持っておるということを申し上げたいと存じます。
　選挙の基本的ルールをつくる定数是正の問題であり、かつ、立法府の構成にかかわる非常に重大な問題であります。代表選出の基盤に直接変動をもたらすことにもなりまするので、現実的に処理をするということは非常に困難な問題でございます。しかしながら、定数是正が焦眉の課題となっていますことにかんがみ、責任政党である自民党といたしましては、昭和五十七年以降、選挙制度調査会を中心に五十回の会議を重ね、精力的に党内意見の調整に努めますとともに、これと並行いたしまして、昨年の三月以降、与野党の実務者会談を中心といたしまして、定数是正についての各党の合意を得るように努めてまいったのであります。残念ながら、基本的な点におきまして合意を得ることに至りませんでした。したがいまして、このたびやむを得ず、自民党内におきまして調整のつきました定数是正案を単独で国会に提出する運びとなった次第でございます。
　次に、本気になって定数配分の是正をやる気があるのかというお話でございましたが、自民党といたしましては、定数是正の案を各党に先駆けて国会に提出をさしていただき、御審議をお願いをいたしたのでありまするから、定数是正の案を提出いたしました以上は、ぜひともこの国会ででも成立をさせていただきたい、かようにお願いをいたしたいと存じます。
　次に、本国会において定数是正が行われる可能性及び本国会において定数是正がないとすれば臨時国会で定数是正を実現する気があるのか、こういう問題でございました。
　本国会の会期は余すところわずかとなりましたが、提案者といたしましては、各党の御協力をちょうだいをさせていただきました上で、どうしても本国会中にこの定数是正が実現されますことを強くお願いをする次第でございます。（拍手）
　次に、格差一対三という定数の配分は憲法解釈上許容されるのかというお尋ねでございますけれども、今回の改正案で格差一対三といたしましたのは、昭和五十八年十一月の最高裁判決におきまして、衆議院議員の定数配分に関し、国会における裁量権をしんしゃくしても一対三・九四という格差については合理性を有するものとは考えられない、こういう御判決でございました。最大格差を一対二・九二とした昭和五十年の定数是正につきましては、投票価値の不平等状態は一応解消されたものと評価されておるところでありまして、格差一対三というのは憲法上許容されるものと考えたからでございます。
　次に、一選挙区三ないし五名の中選挙区制を維持すべきではないか、なぜ二人区というような特例的な選挙区をつくるのかというお尋ねでございますけれども、先ほども申し上げましたとおり、総定数はふやさないで、かつ選挙区の境界の変更は行わないという方針のもとに定数是正案を作成をいたした、この結果といたしまして二人区が生じたのでございまして、また、合区によって二人区をなくする努力をすべきではないかというお尋ねでございましたけれども、合区をするということは、その代表選出の基盤を大きく変動させるということになり、かつ不均衡の生じていない隣接の選挙区をも是正の対象とするということになりまするために、今回の定数是正の性格上適当でない、かように判断いたしたためでございます。
　次に、定数是正がないままでは、最高裁によって選挙無効判決がなされる可能性、さらには、解散をしても選挙差しとめ、選挙無効判決の可能性があり、この点をどう考えるかというお尋ねでございましたけれども、今後どのような判決が裁判所によってなされるかどうかを軽々に私どもが今予測することは厳に慎まなければならない問題であろうと考えております。
　選挙無効の判決がなされる可能性に関しましては、御存じのように、去る昭和五十一年の最高裁判決におきましては、昭和四十七年総選挙当時の定数配分規定を憲法違反とする一方、当該選挙の効力につきましては、いわゆる事情判決によりまして無効とはされなかったという事実がございます。また、選挙差しとめの訴訟は現行法の予定するところではございませんで、裁判所によって認められることとは私は到底考えられないと考えております。これについても、しかしながら、これに対する出訴をする可能性はないかと申しますと、私は、その可能性がある、かように考えております。そのような事態が起こらないように、早急に定数是正がなされなければならない、かように考えておる次第でございまして、この点からいたしましても、何とぞ私どもの提案をさしていただいております六・六案といいまするものに御賛同いただきたい、お願いをいたす次第であります。
　次に、昭和六十年度の国勢調査の結果が判明した直後に定数配分の抜本的改正を行う必要があり、その旨の国会決議を行うべきではないかという御意見でございました。
　昭和六十年度の国勢調査の結果が判明した以降におきまして、定数配分の見直しについてどのように取り組んでいくかという問題につきましては、定数の配分は立法府の構成にかかわる基本的な事項であり、議員の総定数や選挙区のあり方とも関連をするところでございますので、これは議会を構成をいたしております私ども、各党ともに一緒に御相談をいたしながら検討をしていかなければならない問題であろうと考えます。また、抜本的定数是正につきまして国会決議が行われるということにつきましては、定数是正案の審議の状況を踏まえながら検討さるべき問題である、かように考えておりまして、今日この段階で私どもがこの問題に触れるべきではない、かように考えております。
　次に、定数配分の原則を定め、具体的な配分は第三者機関に行わせてはどうかという御質問がございました。
　先ほども申し上げましたけれども、基本的な定数配分の原則を打ち立てます、このことは法律事項でございまして、最終的には立法府であります私ども国会の責任でございます。したがいまして、第三者機関を設置するというお考えは一つの御意見である、かように承っておく以外にはございません。しかしながら、国会議員の定数配合は、申すまでもなく、第三者機関の意見といえども私どもがこれを参考にする必要はあるわけでございますから、立法府といたしまして国会自身が判断をし決定をしなければならない問題であろうと考えております。いずれにいたしましても大事な問題でございますから、十二分に各党と御相談の上、これから検討をさしていただきたいというのが私どもの考えでございます。（拍手）
　　　　—————————————
○藤尾正行君　岡田議員にお答えを申し上げます。
　まず、定数是正の必要性と重要性をどのように考えているかという御質問でございます。
　衆議院議員の選挙区及びその各選挙区において選挙すべき議員の数は公職選挙法によって定められているところでございますけれども、昭和五十五年の国勢調査人口により選挙区制の議員一人当たりの人口を比較してみますと、その最高と最低の差は四・五四倍となっております。このような一票の重みの格差は、憲法上要請されております平等の原則から考えまして許容される限度を越えていると申さざるを得ませんし、国会議員を選挙する権利は代表民主制を支える根幹である、かように思いをはせますと、定数不均衡の是正は喫緊の課題である、かように認識をいたしております。我が自由民主党といたしましては、定数是正を一日も早く実現するため定数是正に真剣に取り組んでまいりましたが、その努力の成果といたしまして、このたび最終的に党といたしまして是正案を御提案申し上げたところでございます。早急にひとつ御賛成をいただきまして成立をさせていただきたい、かように考えております。
　次に、格差三倍以内で事足れりと考えているか、さもなければどのような抜本的是正案で、何倍以下にすべきと考えておるかという御質問がございました。
　昭和五十八年十一月の最高裁判決では、衆議院議員の定数配分に関し、国会における裁量権をしんしゃくいたしましても、一対三、九四というような格差については合理性を有するものとは考えられないとするとともに、最大格差を一対二・九二といたしました昭和五十年の定数是正について、投票価値の不平等状態は一応解消されたものと評価をされておられるところであります。したがいまして、今回の定数是正案では、昭和五十年の定数是正と同程度の是正をいたしますこととし、具体的には議員一人当たり人口の選挙区間の最大格差を三倍以内といたしたわけでございます。ちなみに、現在提出されております野党四党の御統一案でも、格差を一対三以内にとどめるということを目指しておられます。
　さきの最高裁判決から見まして、今回の是正後の定数配分規定は、少なくとも次回総選挙に関し、最高裁におかれまして違憲の判決がなされることはない、かように考えますけれども、その是正が十分なものであるかどうかにつきましては、今回の緊急暫定措置が実施されました後、各党とも御相談をしながら検討してまいりたいと考えております。したがいまして、私どもは、一対三がいいのか、一対二がいいのかということにつきましては、各党の御意見をいただきながら、ともにこれを検討していきたい、こういう姿勢でございます。
　次に、この是正案を抜本的な定数是正の課題といたしましてどのように位置づけるかということでございますけれども、各党とこれは御相談をしていかなければならない問題でございます。
　二人区をつくることにつきましては、中選挙区制を崩すことにならぬかという御質問でございましたけれども、今回の定数是正案では二人区が四選挙区生ずることになりますけれども、これは、総定数をふやさない、かつ選挙区の境界の変更を行わないという方針のもとに定数是正を行うことにしておりますためでございまして、いわば当面の緊急暫定措置としてやむを得ないものであり、現在行われている中選挙区制の変更を意図するものではございません。
　さらに、本来定数是正は与野党合意のもとに出すべきもので、自民党は話し合いに応ずるつもりがあるか、また、六十年国勢調査を踏まえた抜本的是正について話し合いに応ずるかという御質問でございました。
　衆議院議員の定数是正の問題は選挙の基本的なルールづくりの問題であり、かつ立法府の構成にかかわります重要な問題でありますので、これは衆議院を構成いたしております各党の御意見をちょうだいして、合意を得た上で定数是正の案を提案することが望ましいことは御指摘のとおりでございます。各党の合意を得た上で私どもも定数是正の案を提案しよう、かように考えまして、昨年の三月以降、各党との間に実務者会談を中心にいたしまして努力をいたしてまいったわけでございますけれども、残念ながら基本的な点において合意を得るに至らなかったのでございます。他方、衆議院議員の定数是正の問題は早急に解決をしなければならない課題でございますので、このたびやむを得ず自民党単独で定数是正案を提出することになった次第であります。今後は、国会におきます審議を通じまして各党からの御意見を伺ってまいりたいと存じております。
　また、六十年国勢調査の結果が判明した以降におきまして、定数配分の見直しについてどう取り組んでいくかという問題につきましても、各党の御意見を十二分に拝承をし、御相談をしながら検討してまいるというのが私どもの方針でございます。
　以上お答えを申し上げました。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣中曽根康弘君登壇〕
○内閣総理大臣（中曽根康弘君）　岡田議員にお答えをいたします。
　まず、昭和五十八年十一月の最高裁判決は厳しい判決と受けとめまして、厳粛にこれを早期に解決するように努力いたしたいと思って、せっかく努力してきたところでございます。
　今回、内閣提出法案としなかった理由につきましては、過去、三十九年及び昭和五十年の二回にわたりまして提出したのは、いずれも政府提出でございました。昭和三十九年の定数是正は、第二次選挙制度審議会の答申を受けて政府提案し、昭和五十年の定数是正は、国会における各党合意に基づき政府提案の形式をとりました。定数是正問題は、選挙の基本的ルールづくりであり、各党の党内合意形成ということが中心でございます。政府としては、これに対応することにつきまして真剣に考慮いたしましたが、過去二回の場合と若干状況が異なっておりまして、党内合意の成立及び迅速なる国会への提出等々も考えまして、政府与党であり責任政党である自由民主党において改正案を取りまとめて提出していただいたという理由でございます。
　次に、解散権の問題でございますが、本来解散権は、憲法が国政の重大な局面において民意を問う手段として内閣に付与した基本的に重要な機能でございます。憲法上解散権の行使を制約する規定はありませんなどの理由により、法律的には制約されませんと考えております。民主政治におきましては、民意を問い、そして民意を尊重すること、これが国政上の最も大事な価値であり、基礎であると考えております。このことは、定数是正法案の提出の有無とは関係はないと考えております。
　昭和六十年国勢調査後の対応についてでございますが、まず、その結果を見た上で、立法府を構成する各党間で十分論議を尽くしていただきたいと同時に、政府も適切な対応を検討し、与党と協議したいと考えております。
　以上で答弁を終わりにいたします。（拍手）
　　　　—————————————
○副議長（勝間田清一君）　野間友一君。
　　　　〔野間友一君登壇〕
○藤尾正行君　野間君にお答えを申し上げます。
　まず、現在の格差が違憲状態にあると認識しているかというお話でございますが、先ほどから申し上げておりまするように、五十八年最高裁判決で違憲状態であるとされました一対三・九四を上回る一対四・五四となっておることを考えますと、現行の定数配分規定が違憲状態にある、かように考えられましても、これは仕方のないところである、かように認識をいたしております。
　次に、格差を一対二以内に抑えることが憲法の要請するところではないかという御質問でございますけれども、去る五十八年十一月の最高裁判決あるいは五十年の判決、その結果を考えてみますと、一対二・九二という定数是正につきましても、投票価値の不平等状態は一応解消されたと評価をされておるということを申し上げておきたいと存じます。
　次に、全会派によって協議を行うべきであるという御意見でございますけれども、当然のことであり、私どもは、選挙の基本的なルールづくりといいまするものを厳粛に考えまして、与野党合意の上で提案がなされることが望ましい、かように考えております。自民党といたしましても、野党各党との実務者会談、日本共産党・革新共同との会談も数回にわたって行っており、各党とも十分に意見の交換は行ってきておるのでございます。残念ながら基本的な合意を得るに至らなかったことは事実でございます。しかしながら、他方、衆議院議員の定数是正の問題は早急に解決すべき課題でございますので、このたびは、やむを得ず自民党単独で定数是正案を提案させていただくに至ったわけであります。
　次に、定数是正のための基準を定めることの必要性についての御質問がございました。
　定数の配分は、立法府の構成にかかわる基本的な事項でございまして、議員の総定数や選挙区のあり方とも関連をするところでございます。したがって、総定数や選挙区のあり方との関連を考慮して定数配分の基準を定めるというのは、一つの御意見として承っておきます。現行の衆議院議員の定数配分規定につきましては、昭和五十八年の最高裁判決によって違憲状態とされておりまして、その一日も早い是正が要請されておるということを考えまして、当面の緊急措置といたしまして、共産党もこの私どもの案に御賛成をいただきまして、成立をさせていただきたい、かように考えております。
　なぜ二人区をつくるのかというお答えでございますけれども、総定数をふやさず、かつ選挙区の境界の変更を行わないという今回の緊急暫定措置の性格上、やむを得ず生じたものでございまして、二人区では死票が増加するというようなお尋ねでございまするけれども、それはいわば結果論でございまして、選挙制度としてどのような制度をとるかということにもっぱらかかるものと考えております。
　今後、合区、境界変更を認めない場合に、二人区を導入しなければ是正できないときにはどうするかというお尋ねでございますが、二人区はあくまでも特例でありまして、将来的にも今後の定数是正をどう進めていくかという問題の中で検討さるべき問題でございます。なお、自民党といたしましては、今回二人区をつくるということは、小選挙区制を導入するということとは全く関係がない、かように考えております。
　解散権の問題とも関連いたしまして、いろんなお話がございましたけれども、この私どもの提案をいろいろ御批判をいただきまして、自民党の党利党略であるというような御指摘がございましたけれども、これはもってのほかのことでございまして、私どもの政党といいまするものを侮べつをするそのような御批判を私どもはいただくわけにはまいらないということを申し上げておきます。（拍手）
　　　　〔田邊誠君登壇〕
○田邊誠君　野間議員にお答えいたします。
　現在の格差が憲法に違反してないか、こういう御質問でございますが、これはもう当然、現在の一票の重みの格差は、五十五年の国勢調査によっても既に四・五四倍に達しているのでありまして、憲法の要請している選挙権の平等原則に明らかに違反しているということは、これは論をまたないのであります。
　格差を一対二以内に抑えることは憲法の当然に要請するところと考えないか、こういう御質問でございますが、これも憲法の平等原則の要請を最大限に尊重して、できる限りその要請にこたえるべく努力しているというのが我々の考え方でございまして、そのために我々は暫定措置であっても四党共同提案をいたしたのであります。ただし、この場合においても総定数は増員しないという考え方に立っているのでございまして、共産党のように、今日の衆議院の五百十一の総定数をふやしても構わないという安易な考え方に対しては、くみすることはできません。
　是正後でも最高裁の示す格差基準すら満たしていないものをなぜ提出するのか、こういう御質問がございましたが、一対三の是正が憲法が求める平等原則に照らして十分でないということは、先ほど答弁したとおりであります。したがいまして、六十年国勢調査が出た段階で、三倍すら超えている選挙区については改めて検討の対象とすべきことは当然であります。
　全会派による協議をまず行うべきであって、国会を自民党案成立の機関とすべきでない、それはそのとおりですね。我々も、自民党が十分各党との協議を調えることなしに、自民党内におけるところの対立案を消化しないで今日自民党案を出したことについては我々は反対である、こう言っておるのでございまして、今後公職選挙法改正調査特別委員会において与野党の十分な論議を尽くすのは、これは議会のルールからいって当然でございます。
　それから、是正のための基準をまず決めるべきではないかということでございますが、これも当然でございましょう。我々も、与野党が協議を尽くして是正のための基準をまず決めることが最も望ましいやり方であると考えております。自民党が会期末に一方的に是正のための努力の体裁を整えるがごとくに、二人区を新設するいわゆる六・六案を提出して、これが独走するおそれもある以上、これに対抗する野党統一案をつくって国会で堂々と論陣を張っていくことは、議会制民主主義の正しいあり方であると考えております。
　まして、御質問の中で、四党共同案も結果的には自民党案の審議を促進させることにならぬか、あるいは自民党のねらうところの解散権確保の条件づくりになるのじゃないかというような御質問がございましたけれども、これはもう私が改めて実はお答えする必要もないことでございまして、自民党が一つの案を出してきたとして、その場合に、野党はただ沈黙をして何らの対案も示さないということ自身が野党の責任を問われることになるのじゃないでしょうか。我々与野党が双方に案を持って、その上に立って、この土俵の上で十分な審議をすることが国民から課せられた任務を果たすことになる、このように考えておりまする促し、自民党の独走をストップさせることにもなる、このように思っておるのでございまして、ただ遠くの方で反対と言っているだけでは国会は済まないのでございます。
　どうか共産党の諸君も、今からでも遅くはありませんから、我々の統一案に対して御賛同いただきまして、その土俵の中で正々堂々たる論議を尽くしていただくことを心から祈念をいたします。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣中曽根康弘君登壇〕
○内閣総理大臣（中曽根康弘君）　野間議員にお答えをいたします。
　最高裁の判決等につきましては、政府はこれを厳粛に受けとめまして、定数是正問題につきまして努力してきたところでございます。
　許容される格差についてはいろいろの考えがありますが、五十八年十一月の最高裁判決では、最大格差を一対二・九二とした昭和五十年の定数是正について、投票価値の不平等状態は一応解消されたものとして評価しております。したがいまして、現段階における一応の基準を示しているものと考えます。
　次に、各党各会派で十分論議せよという考えについては、もちろん賛成でございます。公職選挙法改正に関する調査特別委員会におきまして十分御審議を願いたい。そうして早期成立を念願しております。もっとも、この場合に、定数増というような考えがもしあるとすれば、それは、行革をやっている今日の民意に反する時代錯誤も甚だしい考えである、そう考えております。
　次に、解散権の問題でございますが、本来解散権は、憲法が国政の重大な局面において民意を問う手段として内閣に付与した基本的に重要な機能であり、憲法上解散権の行使を制約する規定はないという理由などにより、法律的には制約されません。民主政治におきましては、民意を尋ね、これを尊重するということが国政上最も重要なことであり基礎であると考えておる次第であります。（拍手）
　　　　〔国務大臣古屋亨君登壇〕
○国務大臣（古屋亨君）　住民基本台帳によります格差の状況についてのお尋ねでございますが、仮に昭和五十九年三月末の住民基本台帳人口によりまして、現在提案されております定数是正案と同様の考え方で対象選挙区をとらえますと、二選挙区が加わりまして十四選挙区となります。しかしながら、衆議院議員の定数配分の基準といたしまして人口を用います場合には、従来から国勢調査人口によっておりますし、また、公選法別表第一の規定も国勢調査の結果により更正するものとしておりますので、国勢調査人口によるべきものと考えます。したがいまして、現段階で定数是正を行いますには、直近の国勢調査であります昭和五十五年の国勢調査人口によるほかはないものでありまして、今回提案されました両案とも、昭和五十五年国勢調査人口を基準として格差三倍を超える選挙区について是正を行うこととしておるのであります。（拍手）