○公述人（吉田忠雄君）　国鉄問題はここ一年間で大きくさま変わりしたと思うのであります。私、昨年の四月十六日に本参議院の運輸委員会で参考人として意見を申し上げる機会を与えられたのであります。そのときから今日に至るまで、国鉄問題は国民の多くの支持を得まして、分割・民営化の方向に大きく前進してきたということを強く感じてまいりました。それに加えまして、国鉄人もこの民営化を前に、意欲的に国鉄内部がかなり活性化しているということを至るところで感じてまいりました。そうした中で、この国鉄の分割・民営化につきまして、国会で慎重に審議され、そして来年の四月の発足に当たりまして、順調に、そして健やかに国鉄が蘇生することを願っているものであります。
　さて、私自身は、社会科学を長年研究してまいりまして、常に胸に刻んでまいりましたものは、イギリスのエコノミストでありますアルフレッド・マーシャルが、社会科学を学ぶ者として冷静な頭脳と温かなハートということを教えてくれたのであります。この国鉄問題という日本の根幹にかかわる大きな問題を見る場合でも、冷静な頭脳と温かなハートが必要だと信じております。特に、この冷静な頭脳という点では、合理的な物の見方、考え方、まずこれを行い、そして具体的な政策を進めるに当たって温かなハートで臨んでいただきたいということであります。
　ところが、国鉄問題を私は見てまいりまして、合理的な物の見方、考え方が随分損なわれた歴史が続いてきたと思うのであります。昭和三十九年に国鉄が赤字に転落いたしました後のことから取り上げてまいりたいと思うのであります。
　昭和四十七年十月二十五日、国鉄労働組合中央執行委員長中川新一さんは次のような合理化反対の指令を下しているのであります。「先に当局側から提案してきている昭和四十七年度合理化事案二十一項目については大会決定の反合方針にもとづき、九月反合闘争を通じて先送りさせてきた」「当局は強硬な態度をとりつつあるので、本部はこれに対して引き延ばしをはかりこの合理化事案を実質的につぶすべく努力中である」、このように指令を出しまして、具体的なものといたしましては「各地方本部はそれぞれの工場支部に対し、業務切り捨て、順法闘争とくに最近工作労働者の自発性にもとづく減産闘争」、生産性を上げる、それを減らすという「減産闘争等に積極的にとりくみ、持続的な職場闘争を発展させること。」という指令を出しているのであります。大変私は悲しい指令であったと思うのであります。合理的なものを進めていってほしい、その時代的な背景の中で、合理的なものに正面から反対するこの指令を私は悲しい思いで見詰めてまいりました。
　その後、多くの方々から私のところにいろいろな御希望なり御意見が寄せられたのであります。その一つは、昭和四十九年十二月二十一日に国鉄ダイヤ混乱防止利用者会議というところからの要望であります。こんな公文書をいただきました。「経済生活の大動脈ともいえる日本国有鉄道の列車ダイヤが混乱を重ねることは、物資供給を著しく阻害するだけではなく、社会的、経済的にも不安を増大させる要因となり、国民全体の損失であろうと考えられます。」、そして「国労・動労はじめ国鉄当局及び関係機関の責任において「列車ダイヤ混乱を回避」し、経済・社会不安を解消されるよう要望致します。」、これが昭和四十九年に出されたのであります。このときに、もしも貨物輸送その他の点で荷主の要望を先取りいたしましたならば、今日の国鉄の衰退はなかったかと思うのであります。
　私たち国鉄に関心を持っている、外部の人々だけでありますが、そうした中で国鉄国民会議というものを結成いたしました。私も発起人の一人であり、宣言の草案を書いた一人として次のように書きました。「現在の国鉄は荒廃の中にある。その真因は、一方において積年にわたる政治的・経営的・財政的破綻に求めることができると同時に、労使双方の自主性のなさ、職場秩序の破壊、暴力の横行、勤労意欲の喪失など、内部要因も見のがすことはできない。」、このような宣言を昭和五十年三月四日に出したのであります。この前後、我が家にいろいろな抗議文、抗議電報が参りました。電話もありますが、これは出所がよくわかりませんので、証拠のあるものだけを本日持ってまいったのであります。その中で一つだけ御紹介申し上げたいと思います。消印は水戸からで、一九七五年一月三日になっております。国鉄労働組合水戸信号通信区分会から「貴殿が世話人として設立を準備している新しい国鉄をめざす国鉄国民会議」、これは「大企業奉仕、国民無視の当局責任を現業労働者に転嫁することは絶対に許せない。もし我々の抗議を無視し発会式を強行するような場合は、われわれは重大な決意をもって対処する。」、こんなふうに手紙をいただきました。私の家に来た手紙の一部分でございます。
　私たち決起集会のときに、国労、動労の代表の方がいらっしゃって、私がその抗議文を受け取ったのであります。そして、こうした「国鉄の今日の窮状は、政府の公共性を無視した国鉄経営政策の矛盾に起因するものであって、その根本を正すことなくして、あたかもその原因が労働組合のあり方と、職員の社会的責任欠除のもとでの怠惰にあるとする批判を受することはできない。」、多分、甘受することはできないという印刷ミスではないかと思いますが、そのような抗議文を私がいただきました。間もなく、国鉄新聞の中でこんなふうに出ているのであります。この結成総会では、世話人に名を連ねていた五人——名前は出ておりますが、ここでは省きたいと思います。五人は「国労・動労のするどい抗議電報、抗議ハガキなどにより、理事からはずれたが、政府・当局が意図してつくったことは明らかである。」、このような記述がなされているのであります。
　私は責任者の一人として申し上げますが、政府当局から依頼されたことは全くございません。多くの国民の代表の方、いろいろな組織の方々から要望を受けたということでありますが、ただここで書いておる「するどい抗議電報、抗議ハガキ」、これは事実であります。そして、代表者がやめていったことも事実であります。
　こうした悲しい過去の合理的な発想に対する悲劇的な歴史を振り返ってみまして、ここ一年間、本当に国鉄問題よくぞここまで来たという実感を強く持つものであります。外部からの要望や批判をほとんど受け付けず、国鉄の内部の労使双方が互いに足を引っ張り合うかのような形で国鉄は今日の惨たんたる状況をたどっていったと思うのであります。そして、巨額な赤字も国民に負担させたまま公共性を口にして、それを免罪符としていたようであります。しかし私は、この年間二兆円前後の巨額のものが毎年国鉄に投資された、このことにつきまして、もしもその巨額なものを勤労者の住宅や、生活が苦しい方々に対する社会保障その他の手厚く報いる方向で使っていただくことがはるかに公共性に貢献するものだと思うのであります。その点でも国鉄ができる限り自力で歩む方向で合理化を進めていただきたいと思いますし、今回ここで審議されているものも、国鉄が蘇生する最後の、しかも最善の方策であろうと思うのであります。
　御承知のとおり、日本の民間企業は世界のトップを進んでおります。同じ日本人でありながら、民間企業ではトップへ行き、そして国鉄の場合には国民の大きな負担になっているこの状況をどのようにしたら国鉄は蘇生できるのか、このことに思いをいたしますと、私は民間企業がこれまで成長した要因というものは三つあると考えているものであります。第一は経営者のすぐれた決断でありました。第二は労働者の汗の結晶でありました。第三は信頼関係のある労使であります。この三つが結ばれたところの産業分野、企業は大きく飛躍していると思うのであります。そして、いずれもこれらは下からの協力によってでき上がっているのであります。そして、機能的に見ますと、私は次の三つのものを実施してきたならば組織は活性化し、蘇生するということを観察してまいりました。
　一つは、提案制度であります。下から盛り上がる創意工夫その他、提案制度を大々的に取り上げる。例えば、私が調べましたところでは、トヨタ自動車の提案制度は年間およそ二百万件を数えるのであります。そして、採用率は九〇％以上ということであります。
　第二は、多能職化であります。一人の人間が幾つかの仕事をこなしていく。忙しいとき他から援助を求める、そして暇なときには忙しいところにお手伝いに行く。従来、国鉄の場合には縦割りでありました。可能な限り横割りにしていく。そして、いろいろな職業訓練をなすことであります。
　第三は、適材適所ということであります。本人の能力を発揮するためにも、社会的な役割を果たすためにも、適材適所、これには転勤ということ、例えば広域異動ということも含まれるものであります。この三つを行ったならば、私は国鉄は蘇生すると思うのであります。
　その具体的な案は、今回政府が出しておりますもので、私は若干の異論がないではありませんが、基本的には賛成であります。そして、この私が今申し上げました三つの具体的なものを実施するためには分割・民営化が最も適切だということであります。もしこの分割・民営化を軌道に乗せました場合には、提案制度も吸収できます。人事労務管理も十分実情を考えて行うことができ、特に多能職の方向を打ち出すことができるのであります。そして、働く人々にとって、自分の汗した結果を目の当たりにすることもできるのであります。
　このように考えまして、いろいろな具体的な解決案が今俎上に上っているわけでありますが、新しく出発しようとするこの国鉄につきまして、この本委員会でもあるいは参議院でもぜひこの案を成立させ、国鉄人が冷静な頭脳と温かなハートで働いていけるようぜひ御協力いただきたい。そして、私自身はこの案につきまして、分割・民営化について、若干の部分について意見がないわけではありませんが、そのことはむしろ軌道に乗った段階で若干の軌道修正はあるかと思いますが、基本的にこの案に賛成だということを申し上げたいと思うものであります。
　終わります。