○説明員（真嶋一男君）　お手元の資料に基づきまして、「新交通システムによる生活条件整備」について御説明申し上げます。
　一ページに、「新交通システムによる生活条件整備について」「１、都市交通体系の現状と長期的課題」ということが書いてございますが、実はこれは都市モノレールというものを含む新交通システム、そういうものが都市交通体系の中で考えていかなければならないということを、幾つかの調査報告書等を引用しながら説明を申し上げているものでございます。
　①交通需給のアンバランスが改善されず、依然として激しい交通混雑を引き起こしている
　②道路整備の立ち遅れにより、一部の幹線道路や補助幹線道路へ交通が集中し、都市環境の悪化を引き起こしている
　③バス、鉄道などの公共交通機関の効率が低下し、ひいては経営悪化をもたらしている
こういう都市交通の現状がございますということの御説明でございます。
　それから、１のちょっとバーを引っぱってあるところに「都市交通施設の現状」というところで、都市計画道路がどの程度に整備されているかという表を載せてございます。この表の一番下の昭和五十六年のところを見ていただきますと、左の端に計画延長が五万六千七百九十九であるにもかかわらず、改良済みは二万一千百六十七ということで、三七・二％しかまだ改良が済んでいないとか、あるいは右の方の表の２でございますが、ニューヨークとかその他の世界の大都市に比べて東京、大阪、名古屋等でも一〇％の半ばぐらいしか道路率がないとかいうようなことで、都市の道路交通のおくれを説明いたしております。
　二ページでございますが、二ページには、都市高速道路がどのように整備されているかとか、それから都市高速鉄道、これは地下鉄からモノレール、それから新交通を含んだ説明でございますが、こういうところがどこで今工事が行われているかということを書いてございます。この都市高速鉄道の節の下から二行目に、「名古屋、横浜、川崎、札幌、仙台、京都、神戸、福岡で供用中あるいは工事中」というふうに説明してございます。
　駐車場につきましても、これが非常に不足しているという数字を挙げさせていただいております。
　それから三ページでございますが、三ページに「都市交通施策の基本的な考え方」ということで、都市交通の将来を展望いたしますと、各都市が抱えている固有の問題に加えて、三つのパターンに大体課題が分類できるのではないか。一つは交通需要の増加へどう対応していくか、二つは都市交通パターンの変化にどういうふうに対応していくか、それから生活環境の保全、この三つのことが各都市共通の課題であると言っていいではないか。したがいまして、その都市の交通施策はこれらの三つの課題解決を目標として以下の考え方に基づいた施策の実施が必要だと考えられるのではないか。
　①望ましい都市構造の誘導を図る都市交通体系の整備
　②都市交通施設と市街地の一体均整備
　③各交通機関の適正な機能分担と体系化
　④生活環境と調和した都市交通施設の整備
ということでございます。これらの命題を踏んまえて、都市交通体系を今後整備していかなければいけないということが四ページにございます。
　さらに五ページに、これを受けました都市計画中央審議会の中間答申というものの概要を載せさせていただいております。そして、この都市計画中央審議会の答申の中におきましても、都市モノレール等について言及をしていただいております。
　ずっと飛んで恐縮でございますけれども、十ページでございますが、十ページの一番下のところに②という節がございますが、ここは、
　②都市モノレール及び新交通システムの導入推進
　ア　軌道構造物の整備に係る制度の改善・拡充都市モノレール及び新交通システムの軌道構造物の整備について、国による補助あるいは負担の対象となる範囲に限度が設けられている現行制度の改善・拡充について検討を行う必要がある。
　イ　システムの規格化・標準化の推進都市モノレール及び新交通システムの経営採算性を改善するため、システムの互換性の確保及びコストの削減を目的としたシステムの規格化・標準化が必要である。
というような提言がなされておりますが、この提言がなされましたのは昨年の五月でございますが、昨年の秋及び今年度の予算につきまして、いずれもこの二点について若干の改正をいたしております。
　十一ページでございますが、２の「新交通システム（都市モノレールを含む）と都市交通体系」、こう書いてございます。それで言葉の定義が実は非常に幾つかございまして、まず、新交通システムを最も広い広義に解しますると、ここに書いてございますように、連続輸送システム、軌道輸送システム、無軌道輸送システム、複合輸送システムと、こういうふうに分けられます。この場合の新交通システムは、既存の交通輸送手段のパターンに当てはまらない種々の交通手段の総称というような意味でございます。
　建設省として事業化しているものは、つまり建設省が新交通システムと呼んでいるものは、この軌道輸送システムのうちの、二つ書いてございますうちの中量軌道輸送システムでございます。そしてこの中量軌道輸送システム全体を一括して新交通システムという場合と、それからさらにこれを二つに分けて説明して、都市モノレールと都市ガイドウェーと分けて説明する場合がございます。先ほど局長御説明申し上げましたのは、これを一括して御説明申し上げたわけでございまして、十一ページの中ほどの「新交通システムの都市交通体系における位置」ということは、局長の御説明申し上げたとおりでございます。
　それで、十二ページへまいりまして、どういうところで、この新交通システム、モノレールとガイドウェーを含む意味の新交通システムが働いているのかというと、ここで書いてございますように、先ほども局長が御説明申し上げましたが、下から五行目の「特徴」の後に、
　大規模な住宅・宅地開発によって新たに発生する大量の通勤・通学交通への対処、大都市圏での環状方向の公共サービスの充実、ニュータウン等と鉄道駅との連絡交通、地方中核都市等における基幹的な公共交通路線の確立などを行う場合
こう例示してございますが、これを具体的に見てみますと、十四ページに「都市モノレールの現状」というものが出でございますが、この中で、東京モノレール、湘南モノレール等の営業線につきましては、これは都市モノレールの法律ができる前のものでございますので、ちょっとこのパターンと必ずしも適切に当てはまらない面もございますけれども、今工事予定路線のモノレールについて見ますると、千葉都市モノレールというのは、大体今までの、ここで千葉の干城台のニュータウンから県庁前を結ぶということで、ニュータウン等と結ぶという感じのものでございます。それから大阪モノレールはどちらかというと環状的な機能と先ほど御説明ございましたが、そういう色彩が強うございます。それから北九州高速鉄道の小倉線は、都市の基幹交通形成という色彩が強うございます。それからこれ今計画中のものでございますが、沖縄都市とそれから多摩のニュータウンの関係のものですが、これらはどちらかというと、沖縄の場合は都市の基幹交通軸の形成という感じでございますが、多摩の場合も、これは環状的なものと、それから都市の基幹交通の形成というような感じのものが強うございます。
　それから十五ページの「新交通システムの現状」、これはモノレールでない方の新交通システムでございますが、これでは神戸の新交通システムのポートアイランド線は、どちらかというとこれは新しい団地開発というものが色彩が強うございます。それから大阪市もそうでございます。大阪市の南港ボードタウン、それから山万株式会社、これは民間のやったものもそうでございます。それから伊奈線は、これは建設省の方と直接関係ございません。それから工事中のものとして愛知県の小牧から桃花台という新宅地開発のもの、これも新規な宅地開発と結びついたものでございます。それから横浜の新都市交通、金沢シーサイドライン、これも新市街地とそれから駅を結びつけるということで、どちらかというと新たな市街地と結びつくものの例が多いというふうなことを申し上げてよろしいかと思います。
　それで、先ほど定義の話を申し上げましたが、定義の中で、都市モノレールを含む新交通システムとそうでない新交通システムというようなことをちょっと申し上げましたが、そのことについて御説明してあるのが十六ページでございますので、恐縮でございますが、十六ページをごらんいただきたいと思います。
　広い意味の新交通システムは都市モノレールを含むと申し上げましたが、都市モノレールにつきましては、都市モノレールの整備の促進に関する法律が昭和四十七年法律一二九号でできておりまして、それは中ほどに丸が四つつけてございますが、
　①軌道桁は主として道路法による道路に架設されるものであること
　②一本の軌道桁に跨座し、または懸垂して走行する車両によって人または貨物を運送する施設であること
　③一般交通の用に供するものであること
　④その路線の大部分が都市計画区域内に存するものであること
に該当するものであり、その基本路線は、
　①都市モノレールは都市計画において定めること
　②国または地方公共団体は、都市モノレールの整備の促進に資するため必要な財政上の措置その他の措置を講ずるように努めること
　③道路管理者は、都市モノレールの建設が円滑に遂行できるよう十分配慮すること
こういうふうになっておりますが、このほかにガイドウェーというものがございまして、これにつきましては現在は法律上の制度はございませんが、この都市モノレール整備の促進に関する法律においてこれと同様な扱いをしております。そして、この場合のガイドウェーに相当する新交通の定義といたしましては、主として道路法上の道路に架設される車両誘導設備、誘導壁と申しますが、そういう車両を誘導する設備によって道路を走行する車両によって人または貨物を運送する中量輸送施設でございまして、十七ページにございます絵が、これが一番狭い意味の新交通システムの絵でございます。これについての補助制度ができておりまして、これはモノレールもそれから狭い意味の新交通であるガイドウェーも全く同じでございまして、考え方は十七ページの中ほど以下に書いてございますが、「支柱、桁等の下部構造をインフラ部と称し、道路の一部分を成すもの」と、いう考え方で、これの補助をいたしております。
　それで十八ページをごらんいただきますと、これについて先ほど少し改定が行われたと申しましたが、五十九年度改定分について上の四行で説明してございます。「インフラ部に対する補助対象は、従来インフラ外を含めた開業時までの全体事業費の四四・九％以内としていたが、」五十九年度から「段階的整備に伴い必要となる開業後の投資額を含めたものを全体事業費とするように改定を行った。」、例えば将来の車両増なども見込んでいるというような考え方をとったのでございます。
　それから５として「新交通システムの導入による生活条件への影響」を書いてございます。これがどういう効果があるかということを①、②、③と書いてございますが、
　①マイカー、タクシー利用者が新交通システムを利用することによる周辺道路交通の混雑緩和、それに伴う騒音等環境問題・交通事故の減少
　②バスに比べ、新交通システムは速度が早く、定時性が確保され、快適であるなど、高度の公共交通サービス水準が期待される
　③地域の基幹的な交通機関として、地域開発の大きな推進力となり得る
などが挙げられます。
　十九ページの一番最後に、図の２として「新交通システムの満足度」というのが書いてございます。これは五十六年度に神戸のポートアイランドの利用者について実施した調査でございますが、この中で割合満足度の高いものとしては、景色のことも書いてございますけれども、上から二番目、「車内の環境のよさ」とか、あるいは「駅の環境のよさ」だとか、「予定した時間にいける」とか、「全体的にみた利用のしやすさ」とか、「事故などの心配のなさ」というようなことが満足度が高く書いてございます。
　また表の６の「新交通システム整備地域への入居者」、これも同じポートアイランドの資料でございますが、「入居理由」として、何と言っても一番目に「交通の便がよい」ということが理由として取り上げでございます。
　またその下に「新交通システムがなかった場合の入居」。「新交通システムがないと住まなかった」というのが三七・六％、「バスがあれば住んだ」というのが四五・五％というようなことで、かなりのウエートを新交通システムが生活環境のために果たしているということの結果が出ております。
　以上、簡単でございますが、資料に沿って説明をさしていただきました。