○参考人（森本敏君）　ありがとうございます。本日、この委員会にお招きいただきまして、ありがとうございます。
　私は、朝鮮半島の専門家というわけではありませんで、したがって私が今からお話しするのは、日本の安全保障という観点からこの北朝鮮問題、特に北朝鮮による拉致問題というものをある一定の視点で切ってみようと思いますが、結論を最初に申し上げると、結論については伊豆見先生ともうほとんど同じでございまして、伊豆見先生がお触れにややならなかった部分だけを取りまとめてお話をしてみたいと思います。
　私は、防衛庁、外務省の仕事を経て今日の職にありますが、ずっと考えていることは、北朝鮮についてのあらゆる情報は本当だろうかということです。つまり、何が真実であり何が真実でないかということをどうやって検証できるのか、確かなのかということについては常に我々は疑いを持って見ないといけないということで、私は余りたくさんのことを信じるわけにはいかないと思います。
　しかしながら、一つだけどうも確からしいと思っていることがあります。それは、北朝鮮の現在の一切の政策上の優先課題が金正日体制が生き残るというこの一点に絞られているということなのではないかと。例えば、その問題の核開発あるいはミサイル開発というのも、北朝鮮が述べているように、これは抑止力として開発しているのであり、自衛のためであるという説明が正しいのか、あるいはこれは単なる言い訳であって、実はバーゲニングチップとしてこのような開発をしているのだという説明も、ともに突き詰めて考えると、これは金正日体制が生き残るためであって、最終的な究極目標は一点に絞られるということなんではないかと思います。
　どうも八〇年代から金正日の指導の下に始められた核開発はおよそ二十年の歳月を経ており、通常の国であれば、これが成功していないということであれば、これは開発に携わった人は恐らく多く処罰されるということであり、そういうことは少し考えにくい。したがって、何かしらの核兵器、これが仮に初歩的なものであれ、既に持っていると考えるのが周辺国の安全保障上の言わば最低条件なのではないかと考えます。
　もしそうだとすれば、その核開発の結果として出てくる核兵器というものを北朝鮮はどう考えているかというと、間違いなく核を持って、それによって抑止をする。すなわち、大国アメリカが軍事的に手を出すということを防ぐ。つまり、北朝鮮が間違いなく核を持っているということを相手にコンビンスさせるということが必要で、コンビンスさせるために最も良い方法は、核実験をして核兵器を持っているということを世に示すということでありますので、可能性は、後でお話をしますが、低いのですが、しかし、低いという状況がどのように変化するかというと、結局はアメリカの対応次第なのではないかと思います。
　私は、いずれの日にか北朝鮮が核実験をして核兵器の保有を世に示し、パキスタンのような核保有、つまり核兵器を現に持っているということを結果として認められると、暗黙に認められるという核保有国としてのポジションを目標にしているのではないかと考える次第です。
　したがって、その意味において、六か国協議というのは何のために北朝鮮がやっているかというと、北朝鮮の側から見れば、自分たちの核兵器開発を削減しあるいは完全廃棄して、その見返りに何かを取るというのではなく、六か国協議に応じるあるいは応じる姿勢を示すということによって辛うじてアメリカが軍事的な対応をしないという安全弁、すなわち保険のようなものをここで担保しておくというために六か国協議に入るあるいは入るふりをするという手段を取っているのではないかと思います。
　このことをより現実的に考えると、したがって六か国協議を通じて北朝鮮の核開発というものを完全に廃棄するというアメリカの目標が真に達成されるかどうかということについては悲観的にならざるを得ないと。もしそうだとすれば、一体アメリカの方は何を考えているかというと、少なくともこの枠組みを通じて北朝鮮を公の場に引き出し、常に対話の道を維持するというある種の信頼醸成措置として位置付けられているという可能性があるのではないかと思います。
　北朝鮮が核実験をするかどうか分かりませんが、今の時点で北朝鮮が核実験をすると大変大きなそれは政治的、経済的リスクを負います。国連安保理で何らかの制裁を受けるという可能性もあり、場合によってはアメリカが部分的な軍事的対応をするという可能性があり、それを覚悟しないといけないわけで、そういう意味ではこのリスクは大変高いものだと思いますが、しかし、にもかかわらず、アメリカが本格的に軍事オプションを取るかもしれないというおそれを抱いたときは、間違いなく自分たちが核を持っているということをアメリカに示して抑止力を誇示するというために実験をするという手段が残されているのではないかというふうに思います。
　核実験というのは、今日では多くが地下核実験で、地表でも水中でも宇宙でもできませんが、地下核実験は通常の場合、直径六メートルぐらいで深さは三百メートルから七百メートルの地下の施設を、非常に堅い施設を、高度な施設を造り、そこに核兵器と起爆装置と計測器を据え置いて核爆発を起こします。
　こういう実験をした場合、当然のことながら地表に幾らかの放射能が散布されるという可能性はありますが、最も深刻な被害は地下水を傷めるわけで、したがって各国は広大な砂漠の真ん中でやるというのが通常の例であります。しかしながら、北朝鮮には御案内のとおり砂漠なるところがありませんので、北朝鮮の土壌で地下核実験をした場合、豊富な地下水を通って日本海にその放射能が出てくるという環境上の影響が深刻なものであるということは当然考え得ると思います。
　アメリカの対応こそがこの場合重要なのですが、アメリカは、御承知のとおり、まだイラクに相当の兵力と経済力、財政力を投入し、ほとんどアメリカの政策はイラクに消耗し切っていて、その次のプライオリティーは恐らくイランの核開発をどのように防ぐかということであり、この二つの中東湾岸地域の問題を解決し、中東和平にめどを付けるまで北朝鮮に本格的に対応できる余裕はないということが現在のブッシュ政権の現実の姿ではないかというふうに思います。
　もっとも、このことについて、ブッシュ政権の北朝鮮政策に一貫性がない、あるいは北朝鮮に時間稼ぎをさせているだけではないかという非難が共和党の中にあって、共和党の中の強硬派は現在のブッシュ政権の北朝鮮政策に非常に飽き足らないものを感じているということだと思います。
　しかしながら、ブッシュ政権が最後に北朝鮮を、二〇〇八年、次期選挙があるまでの間にどのようにこの問題を解決するのか。合計八年のブッシュ政権、第一期、第二期を通じて、結局のところ北朝鮮の核開発は何ら成果を得ることなく、事実行為として北朝鮮の核開発だけが残ったという失策は何としても防ぎたいと考えていると仮にすれば、それはいかなる方法によってやるのかということについて、最終的な決断がまだブッシュ政権によって行われていないという強い印象を私は持っています。
　取りあえずは、伊豆見先生がおっしゃったように、六か国協議なる外交手段によってできるだけこの問題を解決し、その間、北朝鮮に対する軍事的な圧力を掛けるため、ある種の抑止機能を強化するものとして、ミサイル防衛、あるいはステルス機の在韓米軍への配置、あるいはグアムにおける戦略爆撃機の配置、あるいはイージス艦の日本海に対する、日本海への展開、あるいはＰＳＩの加盟促進などいろいろな軍事的な、軍事外交的な締め付けを北朝鮮にやっているわけですけれども、しかし、これを北朝鮮がどのように受け止めるかということは正に北朝鮮の最終的な判断にゆだねられているということではないかと思います。
　中国がなかなか本格的に真剣に対応しないのは、恐らく中国としては現状維持が一番望ましいと考えているからではないかと考えますが、しかし中国がある種の影響力を持っているということを思わせ、断固として北朝鮮に対応を取らないで、言わば北朝鮮をかばってアメリカに譲歩を求めているという姿が中国が考えている現状維持に最も望ましいという状態で、そのことについてはアメリカの不満があって、今回は米朝の直接対話が行われていますけれども、伊豆見先生おっしゃったように、仮に北朝鮮が六か国協議に戻ってきたとしても、本格的かつ真剣に北朝鮮がその核開発計画を削減あるいは中止、あるいは一時であれ凍結するという対応を示すことはまずないのではないかと。とすれば、アメリカが北朝鮮にどのように断固とした対応を取り得るかというところまで北朝鮮は見抜いていて、ぐずぐずしていても、六か国協議に戻ってくるという期待感が各国にある限りアメリカが軍事的に手を出す可能性はなく、今はその余裕もないと。
　したがって、私は、アメリカの対応こそこの一連の問題の最終的なかぎであり、その時期は恐らく、イラク問題がおおむね解決し、イラクに新しい政権ができ、イラクから大宗の軍事力を引くことができるような状態になり、イランの核開発が峠を越し、アメリカがある種のフリーハンドを持ってくる時期、しかも、それはトランスフォーメーションという現在の一連のプロセスが同盟国との協議を経て一応の結論が得られる来年早々以降になるのではないかと考えているわけです。
　そういう意味で、私は、今のような状態が続くと、伊豆見先生が最後に強調されたように、我々は、周りに核保有国というものが現実の姿で存在するということを十分に念頭に入れて安全保障政策というのを見直していくという必要があるのであって、現在の日米間で行っているトランスフォーメーションを幾ら進めても、それだけでは北朝鮮の核開発を抑止し、防止し、これに対して対応を効果的にするということが必ずしも期待できない限り、我が国の安全保障というのは非常に不透明な状態であり続けるということなのではないかと考えるわけです。
　北朝鮮に対する拉致問題への制裁、その他北朝鮮に対する直接の政策及び日朝関係については、質疑応答の時間をおかりして幾つか所見を申し述べたいと思います。
　以上でございます。ありがとうございます。