○参考人（武者小路公秀君）　きょうはこの外交問題小委員会で意見陳述をさせていただく機会を与えられましたことを、まず厚く御礼申し上げます。
　それから、意見陳述の際に、国連大学の公務についている者としてではなくて一研究者としての意見を陳述させていただきますので、私の発言は国連あるいは国連大学を代表するものではないということをまずお断りさせていただきたいと思います。
　それから、先ほど新関大使がやはり冒頭でおっしゃいましたように、この四つの問題について十分カバーできるかわかりませんし、その順序につきましても順序不同で重点的に発言をさせていただきたいと思います。
　まず第一に、この主要項目の第一点と第二点に関係しまして、今日の国際的世界の問題、それからアジア・太平洋地域の平和維持にいかなる活動をなし得るかという設問がありますので、今日のアジア・太平洋地域ないしは世界の平和問題がどうなっているかということについて、まず簡単に私の意見を述べさせていただきたいと思います。それから次に、経済大国の日本という問題で経済面を含めた問題について第二に情勢分析をさせていただきたいと思います。それをもとにして第三、第四の問題にも触れさせていただくという形で意見を述べさせていただきたいと思います。
　まず第一点から申しますと、今日の国際平和の問題を取り上げるときに一番重要な点は、各レベルにおけるいわゆる核抑止力あるいは核のバランス、そのような五〇年代からでき上がっておりました核戦略あるいは核戦略をもとにした二つのブロックの間のバランスというものの基本的な論理そのものが不安定化してきているという事実でございます。これは欧州における戦域核の配備の問題を中心にした東西の核競争というものを引き起こしたわけでありますが、同時は、この核競争を何らかの形で米ソ間のデタントに持っていこうという米ソ両超大国の努力は、これはうまく実を結ぶかどうかわかりませんが、その努力は実は同時に、西欧を中心とした核の安定化を努力する余り、問題をアジアに転位させるという一つの危険性を帯びているということがありますし、また、核の問題が今まで大陸中心であったものが、海洋を中心とした核競争というものがこれから大きくクローズアップされてくるのではないかというふうに考えられます。
　その場合に、複雑なことは省きまして結論だけ申しますと、核抑止力、相互抑止力というものに頼る平和維持、安全の保障というものは極めて不確かなものになっていくおそれがあるのではないかという点が一つと、それからもう一つは、アジアに核競争が転位して、ヨーロッパからアジアの方に重点が移ってまいりますことは、とりもなおさずアジアの中に両超大国を中心とするブロック化をしていくという努力が非常に強引に進められる可能性があるのではないかという感じがいたします。
　その枠の中で、例えばアメリカによるチームスピリットという非常に大きな演習も展開されておりますし、また、日本に対するアメリカからの防衛努力を強化するようにという期待もこのブロック化ということ、ブロックを強化する、西側の陣営を強めるというアメリカ側の努力の一つのあらわれではないかと思います。もちろん、これに対応するものとして、ソ連側の方にも同じような形で太平洋におけるソ連の艦隊の活動を強化するというような動きもあって、この問題がアジア・太平洋地域と世界の平和維持ということを考える場合の非常に大きな問題ではないかと思います。
　この問題は、同時に核以外の問題にも非常に大きな影響力があるわけで、つまり、アジアの中で民主化を求めて動いております、いわゆる自由圏の中のいろいろな国の民主化の運動というものが、ブロックを強化するという意味で強い政府が必要でありますために、そういう民主化の努力というものが非常に阻害されるという状況が東北アジアにも東南アジアにも出てきていると思います。
　同時に、社会主義圏におきましても自由化への動きというものが出てきてはおりますけれども、しかし、そのような動きはやはりブロックが強化されるということで、例えば朝鮮半島において、あるいはインドシナ半島において社会主義諸国がより開かれた体制をとろうとしている、その趨勢もブロック化によっておくらされているという問題が指摘できるのではないかと思います。
　この点で特に強調して申し上げたいと思いますことは、日本がこのようなブロック化の動きに追随するということは日本の国益にもそぐわないばかりか、アジアにおける平和のためにも、あるいはアジア諸国の安全保障にとっても決してためにはならない。むしろ、ブロック化の傾向とは逆行するような形でアジア・太平洋地域における新しい安全保障の仕組みを日本が進んで提唱していくという必要があるのではないかと思います。
　なぜそのように申すかといいますと、アジアにはヨーロッパのように東のブロックと西のブロックが固く結束してそして対峙しているというようなことはございません。むしろいろいろな形での三すくみ状態あるいは四すくみ状態の利害の対立があり、それがもちろん紛争のもとになっている面もありますが、しかし、東西が核抑止力をもとにしてバランスをとるという形が極めて不安定化している現在では、むしろ三すくみ、四すくみのようないろいろな利害の微妙な対立というものをうまく組み合わせて、そしてそこに新しい均衡というものを多元的につくり出すという、ヨーロッパにないそういう可能性がアジアにはあるのではないかということを指摘させていただきたいと思います。
　このことについて簡単に、どんな三すくみ状態、四すくみ状態があるかと申しますと、まず第一に、米中ソの三すくみの状態というものがございます。そして、そこで米国は中国のカードを使おうということを考えておりましたけれども、現在、中国が進めている政策は、むしろ米ソ間に一
つのバランサーとしての役割を求めているようにうかがえますし、そのことを高く評価する必要があるのではないかと思います。
　しかし、そのほかにも例えば、中国、ＡＳＥＡＮ、ベトナム、ソ連とのような微妙な複雑な関係が東南アジアにありますし、今度は経済面になりますけれども、日本とＡＳＥＡＮとの関係とアメリカとの関係というものがありますし、その場合に必ずしも日本とアメリカが利害が完全に一致しているわけではありませんし、また別の方面から見ますと、日本とＡＳＥＡＮと中国の関係がこれからどう発展していくのか、その場合に日本と中国が余り近寄ってはＡＳＥＡＮ諸国は心配をするというような関係もあります。あるいはまた、最近注目されておりますニュージーランドの一つの非核主義というものがＡＮＺＵＳの同盟を微妙な形で変化させている。そこで、日本とニュージーランドとオーストラリアの関係というものもまた三すくみというか、微妙な関係にあります。
　朝鮮半島においては、言うまでもなく中ソと朝鮮民主主義人民共和国あるいは南側の方の米国と大韓民国と日本との関係というものがありますし、その南北朝鮮と日本との関係はまた昔の行きがかり上、南北朝鮮と日本との対峙ということも考えられます。
　そのような形で、アジアの情勢は必ずしも東のブロック、西のブロックと分かれているのではなくて、むしろいろいろな微妙な利害の調整を必要とする。その調整をする中から新しい安定を求め、新しい安全保障の仕組みを多元的にいろいろ積み上げ方式でつくっていく形が可能ではないかと思います。
　そういうような複雑なところに二つのブロックを強引につくり出そうと西側の陣営というものがあり、東側の陣営があるのだというふうに西側が頑張ってみても、それはいろいろな矛盾が増幅するだけではないかと思われますし、その意味で、また、かつ国内の自由化あるいは民主化ということを希望している国々の動きというものを、ブロックをつくることで西側の結束を固めるということで民主化をおくらせる、あるいは東側がそれに対抗するということで社会主義圏における自由化の動きがおくれるということは非常に望ましくないことではないかと思います。
　これが第一点に関連する情勢分析で、それに対応する日本の役割も、今申しましたように、ブロック化ということよりはブロックを破る方向、あるいはブロックを氷解させる、破ると言うと警戒されるかもしれませんので、むしろブロックをだんだん解消する方向に努力する必要があるのではないかと思います。ということは、すぐに日本がアメリカのブロックから抜けるとかということではございませんで、ブロック間の相互の解消を段階的に進めていくように、日本が今までとってきた政策をむしろはっきり説明をするということさえすればいいのではないかと思います。
　と申しますのは、今まで日本がやってきた政策は、日米関係を基軸としながらも、やはり平和憲法というものを大切にし、また、平和、非核三原則ということで完全にアメリカのブロックの枠の中にはまり込むということを今日までうまく避けてきたのではないかと思います。これが今、西の陣営の不沈空母になるということになったら非常に望ましくない状況が生まれるわけで、むしろ今までの等距離外交というような考え方をもう少し伸ばしていけば、伸ばせば伸ばすことによってこのブロックを解消させる方向に貢献できるのではないかと思います。
　それから第二点は、経済大国としての日本の問題でありますけれども、この問題は、特に日米関係を新しいものにしているという点、それから日本とその他の先進工業諸国との関係を複雑なものにしているということ、それから第三番目には、日本が第三世界の発展途上国の間で一定の役割を果たす、貢献をするという能力を身につけているという、そういう三つの面から考えることができるのではないかと思います。
　日米関係について簡単に申しますと、日米関係は、ある意味では五〇年代とは比較にならないほど緊密になってきているという側面があるのではないかと思います。それは簡単に申しますと、経済面での摩擦がふえているということもありますが、むしろ日本が、アメリカの経済を支えているような形でアメリカに非常に投資をふやしているという傾向が見られると思います。それからまた、技術の面でも非常に競争している面もあるし、協力をしなければお互いに技術が伸びないという側面も出てきております。その問題と、先ほど申しましたブロック化の問題をリンクさせるような形で、例えば軍事技術についての協力をアメリカからいろいろ要求され、要望されていると思いますけれども、そのような形で経済あるいは技術というものを軍事問題とリンクさせて、そしてブロック化に貢献をするということは必ずしも日本の国益にもそぐわないし、また、アジアの地域的な安全保障にとってもむしろマイナスになるのではないかと思います。
　あるいはＳＤＩ、いわゆるスターウオーズ計画に日本が参加するということも非常に望ましくないことではないかと思います。このことは、望ましくないのは軍事的に望ましくない、平和のために望ましくないばかりではなく、日本の技術あるいはアメリカの技術もそうですが、正常な発展を遂げる上では、技術を軍事化し、そして技術の自由な情報の移転ということを軍事機密ということで覆い隠すということは、非常に技術の正常な発展にとって望ましくないのではないかと思われます。
　それから次は、第二のアメリカ以外の先進国との間の関係でありますけれども、その点でも北北問題ということで、例えば西ヨーロッパの国々との経済摩擦も問題になるとは思いますけれども、しかし逆に考えますと、相互依存関係が、先ほど新関大使が御指摘になったように、アメリカと日本の間だけではなく、ほかの自由圏諸国といろいろ関係が緊密になりましたことは、日本がアメリカとの関係だけを重視するのではなく、西ヨーロッパの国々との関係をもう少し大事にすることができるようになってきている。そのことは、ブロック化あるいはブロックをもう少し解消していく方向に向かうかという点では、やはりブロックを固くしようとする今のレーガン政権の政策に対して、ヨーロッパの中ではいろいろな疑問を持っている人たちが、あるいはその政府があるわけで、そのような政府との協力関係を進めていく可能性は、これからいよいよ日本の経済あるいは技術をもってすればいろいろ協力関係が出てくるのではないかと思います。
　それで、これは一つの提案ですぐにできるとは思いませんが、アメリカは技術と軍事をリンクすることでＳＤＩという計画を提案し、それは対しヨーロッパでは軍事的なリンクを嫌って、それでヨーロッパを中心としたユーレカ計画というやはり新しい技術を中心とする開発計画を行っております。例えば、日本がもしもそのユーレカ計画をもっと広げて、むしろ第三世界の開発問題を解決するために進んで新技術を使うというような提案をして、そして科学技術のリーダーシップをとるということをするならば、これはブロックの強化というものを阻止する意味でも役に立つとともに、また、第三世界と日本との協力関係を増大する意味でも、また、南北関係をもう少し望ましい方向に方向づける上でも役に立つのではないかと思います。
　そういう意味で、経済大国日本としての一つの外交戦略は、やはり経済力、技術力を利用して中級国家あるいは第三世界の国々とのパイプをより太くするということではないかと思います。つまり私が提案したいことは、日米関係を薄くするというのではなくて、日米関係以外の、米国以外との関係をむしろ厚くする。特にヨーロッパの国々との関係あるいは第三世界の国との関係、そしてまた、多様化してきている社会主義圏の国々との関係をいろいろ経済的、技術的、そしてまた平和問題についても厚くしていく。それで今までのアメリカとのパイプも太いパイプをそのままにして
おくというのではなしに、そのパイプの中にいろいろなものが流れているのを整理をして、軍事問題は少しパイプを細め、そして経済問題は少しパイプを太くするというような努力が必要になるのではないかと思います。
　最後に、国連外交と日本外交の基盤ということについて簡単に触れさせていただきたいと思います。
　この場合に、今まで申しましたようなブロックを崩していく、そしてそのかわりに新しい安全保障の仕組みをいろいろつくっていくという場合には、双務的な二つの国の間の外交関係ではなくて、むしろ第三世界あるいは中級国家、中進国家との提携ということが非常に大事になってまいりますが、その場合に、ヨーロッパの国々はヨーロッパという一つの単位を持っていますが、日本の場合には、残念ながらアジアは非常に多元的ですので、アジアをよりどころにはできない。日本がよりどころにできる一つの多角的な土俵というものはやはり国連ではないかと思います。ですから国連をうまく利用、活用して、そこで仲間をつくって支持する勢力をたくさんつくっていくということが日本の一つの大事な役割であり、また、ブロック化が進む中で、例えばュネスコの問題が出てきておりますように国連の危機ということが出てきている。つまり、ブロックが強化されればされるほど国連というものが邪魔者になってくるという状況にありますので、国連を強化する力をつけるということが日本の一つの大きな役割ではないかと思います。
　その場合に、やはり日本外交の基盤を整備するということは、これは政府のレベルでの外交と民間レベルでの外交というもの、民際外交というものをうまくつなげていく必要があるのではないかと思います。今までは、国民のレベルでいろいろ軍備を増強することに対して反対があるということを口実にして日本は平和外交を進めてきたわけですけれども、そういう弁解をするというのではなくて、むしろ積極的に旗幟を鮮明にして、日本はそういう平和的な地域構想あるいは国連を支持する構想を持っているから、民間のそういう動きも国のレベルでの動きも両方協力していこう、そういう形で日本外交の旗幟を鮮明にし、そして民際外交を国家外交と結びつけるということが日本外交の基盤の整備に一番大事なのではないかと思います。
　どうも長くなってしまって申しわけございませんでした。