○参考人（足立圭子君）　こんにちは。おおたかの森トラストの足立でございます。
　私はどうもかしこまった服装が苦手で、ノーベル賞の田中さんじゃないんですが、田中さんは作業着なんですけれども、私はどうもかっぽう着を着ないと落ち着きませんで、今日は着ていても落ち着かないので失敗があると思います。よろしくお願いいたします。
　まず、おおたかの森がどこにあるかということなんですが、パンフレットがあります。おおたかの森は都心から三十キロメートル圏内に広がる広さ五百六十ヘクタールの武蔵野台地に広がる雑木林です。最初からこういう名前があったわけではなく、私たちはこの雑木林を子供たちに引き継ごうというので名前を付けました。それがおおたかの森です。野生の生き物がすめるように、募金活動で森を買ったり借りたりして、自然を再生するボランティア活動に取り組んでいます。
　一番多い仕事は、枯れたアカマツを切ってきて炭を焼き、汚れた川に入れて、自然がよみがえり、水をきれいにしてくれます。取り出した炭を砕いて畑に入れると、土壌改良だけでなく、土を肥やしておいしい野菜が取れるようになります。また、森の一部を切って萌芽更新という作業をしますと、若い森になりますので、それを頼りにする生き物がやってきます。切った木でシイタケなどのキノコを作ります。これが四、五年するとぼろぼろになるので、ここにクワガタムシなどのいろいろな虫が卵を産みにやってくる。あるいは、切ったところに絶滅に瀕していた生き物が戻ってきたりしています。
　私たちは、森を子供たちに引き継ぐためには、子供と一緒に学び体験することに重点を置いています。「おおたかの森」二十一号が入っておりますので、それをごらんください。
　次に、おおたかの森トラストの地図がこの青い紙に載っております。
　おおたかの森の中でくぬぎ山は百五十ヘクタールの雑木林で、一番大きな緑の固まりです。ですが、残念なことに、ここ三、四年、雑木林の中に乱立した産業廃棄物のダイオキシン騒動で有名になってしまいました。雑木林の保全と再生の活動に力を入れている私たちにとってはとても不幸な出来事でした。
　ですが、幸いなことに平成十四年度に環境省と国土交通省によるくぬぎ山自然再生事業が決まり、この六月には埼玉県が中心になって私たち自然保護団体も加わったくぬぎ山自然再生計画検討委員会が設置され、くぬぎ山の中の百三十ヘクタール、くぬぎ山は本来百五十ヘクタールあります、その中の百三十ヘクタールについて保全、再生、活用に関する一体的な計画が検討され始めました。
　ただ、法の後ろ盾がない中で毎日が綱渡りの状態です。まるで信号のない交差点を渡るようで、たまたまとても優しい環境に対して配慮する人がいれば車は止まってくれますが、そうでなければ交通事故が起きているというのが私たちの現状です。
　おおたかの森トラストが発足して八年半、身近な自然環境の保全や再生に取り組んできた自然保護団体の立場から、子供たちの目から見てもはっきりと効果が期待される自然再生推進法の一日も早い制定を望んでいます。くぬぎ山自然再生事業の課題点を通して、法的な背景を持った自然再生事業の具体的な推進を是非ともお願いいたします。
　直接、自然再生推進法に関連することではありませんが、くぬぎ山の自然再生事業に関する総論的な問題点を二つ紹介いたします。その後、自然再生推進法の条文の中で特に留意することが求められる点について述べさせていただきます。
　次のページ、資料三、新聞記事です。八月二十二日、「くぬぎ山に伐採計画」という記事が載っています。
　最初に、昨年からくぬぎ山の自然再生計画が新聞に載り、今年の六月から計画作成の委員会による検討が進められていますが、くぬぎ山の現状は、自然を再生しようとする雑木林の保全さえもめどが立たず、次々に伐採されているというのが事実です。この数か月の間にも産業廃棄物施設の拡張や生ごみ処理工場の新設計画がありました。
　資料四、裏側です。十一月二十一日の新聞です。
　そして、つい最近、二十一日ですから、つい最近です。参議院環境委員会の方の視察があった日にも三千平米の雑木林が伐採されています。多分、視察に参加された委員の方々は現地をごらんになっていただいていると思います。私たちが携わっていれば多分この件はごらんになっていただいたと思います。
　そして資料五です。十月十八日の新聞あるいは十一月九日の、前のページとダブっております。
　生ごみ処理工場の新設計画は地元の反対で業者は計画を断念しましたけれども、地主さんの事情で雑木林を手放さなければならず、私たち保護団体が来年一月までに五百万円の募金活動を行っていますが、これで全部この用地を買うことはできません。
　再生の前に今ある自然の保全が第一だと考えますが、地権者の方々の同意ができる形で進めるためには、公有地化の推進以外に有効な手だては見付かりません。自然再生区域として実施する区域については、現況の自然を確実に保全するために大切な自然は公有地化していただけるようにしてください。そうしないと、せっかく再生した場所のすぐ隣が新たに開発されるといったばかな話になりかねません。
　次に、総論的な課題としては、くぬぎ山の場合、雑木林が伐採されて、産業廃棄物施設や資材置場などに開発された場所の施設を撤去、移転して、その場所に元の雑木林を再生することが計画の大きな柱となっていますが、現状の各種緑地保全制度は現在樹林地になっている場所が対象になる制度で、開発された場所には国の補助を伴った制度が適用されません。こうした施設の撤去や移転を進めるためには、土地買収費や施設撤去費、移転補償費の三つの手当てが必要ですが、国土交通省、環境省による自然再生事業は、施設撤去費だけが三分の一の補助で、大きなお金が掛かる部分は事実上、地元自治体の負担であって、これではごく少ない場所の自然再生しか実現できないことは明白です。立法化に際しては、例えば国土交通省が創設した自然再生緑地整備事業の強化を行い、土地買収費や移転補償費についても補助対象として、自然再生事業が具体的に推進可能な制度となるようにしてください。
　自然再生推進法案に関連して、二つだけ具体的な意見を申し述べます。
　一つは、第二条にある自然再生の定義についてです。
　過去に損なわれた生態系その他の自然環境を取り戻すことを目的とする旨が第二条で規定されていますが、この法律により何が何でも自然再生の名目の下に新たな公共事業が実施されるのではないかとの批判が出ている中で、この自然再生の定義は非常に重要だと思います。現に、くぬぎ山に隣接する雑木林では、枯れたアカマツをただ切って積んでおく、そうすると松を枯らす虫がまた増殖しています。そこに何がすんでいるのかも考えないで広い範囲を同じに手入れをする平地林のモデル事業が十二月から農林水産省の公共事業で実施されようとしています。
　このように、「生態系その他の自然環境を取り戻す」と記された「その他」を法文に入れてしまうと、自然再生の定義があやふやになり、はっきり言ってざる法化されてしまうおそれが強いと思います。ここには、その他ではなく、過去に損なわれた生態系が機能する自然環境を取り戻すことを目的とする、に変更すべきだと考えます。あやふやな表現を使うことで後から子供たちも含めた国民の批判を浴びることのないようにしていただきたいと思います。
　もう一つは、第十七条二項に示された自然再生専門家会議に関することです。
　自然再生としてふさわしいことか否かをチェックする第三者的立場として、この専門家会議の役割は非常に重要だと思いますが、この構成メンバーに関しては、自然環境に関した専門的知識を有する者と規定されています。学識経験者を念頭に置いた法文だと思いますが、この法律の大きな特徴としてＮＰＯの役割が公に位置付けられた点にあります。こうした点からも、専門家会議の構成には、単なる学識経験者だけではなく地域学、あえてこう呼ばせていただきます、地域学の専門家とも言われるＮＰＯやＮＧＯの代表がきちんと加わり、そうした団体からの立場で自然再生事業のチェックが可能となる仕組みを作っていただきたいと思います。
　おおたかの森の保護活動を行ってきた者として、特にくぬぎ山で今行われている様々な保護、保全、再生活動は市民だけではできません。かといって、行政だけでもできません。大人も子供も、それぞれの立場の人々が一つ一つの体験を通して積み重ねた結果が各地で行われる自然再生だと思います。専門家会議が単なる学識経験者だけでなくＮＰＯやＮＧＯの代表が加わることで、私たちにも責任が付いてきます。責任があるということはやりがいにもつながります。ＮＰＯもＮＧＯも無責任なことはできません。無責任なことが多い現在、いつも子供たちは大人の行動を見ています。私たちと子供たちが責任ある市民になるためにも、自然再生の中で責任を持たせてください。地域で自然再生活動に取り組む市民団体の立場から、是非お願いいたします。
　以上です。