○上寺参考人　兵庫教育大学の上寺でございます。
　今国会に提出をされ、現在審議されておられます教育職員免許法等の一部改正法律案につきまして、この推進を、早く成立をさせていただくことをお願いしたい、こういう立場から二、三の御意見を申し上げさせていただきたい、こう思うのでございます。
　まず第一に、教員の資質の向上につきまして、この問題に関しまして、なぜ免許法改正をしてでも資質を向上しなければならないか、私はこういう点について三点申し上げてみたいと思います。
　一つは、これは社会的要請でございます。国家的、さらには世界的要請でございます。教員の資質向上ということに関連をいたしまして、世界は皆その手を打とう、こういうふうに考えておるわけでございます。幸い、日本の国は憲法や教育基本法そのほかに基づいて関係者が非常に努力をしております。日本における学校教育は、世界においてある意味の評価を受けておるのでございます。アメリカを初めとしてイギリスも西ドイツも、さらには発展途上国も、先生方の資質の向上をいかにして図るか、こういう問題に関連をして、日本の教育はよくいっておるじゃないか、こういうふうにも評価をされておるのでございます。
　もっとも、そういう評価に該当するだけ教育が向上しているか、こう考えますと、多々問題はあると思うのでございます。確かに知識は向上いたしたでしょう。しかし、果たして人間としての教育が徹底しているのかどうか、こういう問題もあるかと思うのでございます。そういうことに取り組める教員、これをいかに養成するか、こういうことが非常に大きな目標になっておるのじゃないか。そういう点で、日本において教育の成果が上がると同時に、問題点もある。その点をどういうふうに解決するか。さらには、二十一世紀を目指しまして、情報化とか国際化とか個性化とか、いろいろ言われております。これにたえられるような子供を養成するのにどういう先生方が必要なのか、こういう問題が出てくると思うのでございます。
　二番目に、教員の資質向上を図る、こういうことに関連してでありますが、これは教育の本質からきておると私は思うのでございます。
　教育とは教師が子供を引っ張るだけではございません。教員と子供とが体当たりをしながらともに成長していくのが教育でございます。教師が、あるいは教員が教員になり続けていく努力を払わない限り子供の成長もあり得ない、私はそう信じておるのでございます。幸いにして人間は学ぶ動物として生まれついておるのでございます。子供一人一人が学ぶ動物として努力をし続ける。同じように、教員自身も学ぶ動物という基本的な特質を持っておるのでございます。教師が教師になるために学び続けていかなければならない、これが教育の本質からきた要請であろうと思うのでございます。
　三番目には、現在、教員自身が求めておるのでございます。先ほど小川参考人からいろいろの問題点の御指摘をいただきました。しかし、五十三年開学をいたしまして、私たちの大学には今既に大学院生の修了者が千五百五十名、北海道から沖縄まで散らばって努力をしてくれておるのでございます。その教員に問いますと、学び続けたいんだ、そういうチャンスをつくってほしいんだ、こういうようなことが常に意識調査の結果出てくるのでございます。
　もちろん教師の資質能力をどう考えるか、この辺にもいろいろ問題があると思います。私はこう思います。まず人間性と職業から起こってくる職業性とが解けがたく結びついてそこに専門性が生まれてくるのでございます。一人一人の教師がそれぞれの専門性を持って、それは人間性と職業性に支えられておるのでございます。質がそれぞれ違うはずでございます。そういう面から、教員の資質向上に対して機会あるごとに勉強できるチャンスをつくる、こういう張り合いのあるシステムにしていく、こういうことが要請されるのではないか。
　では、今度の改正案の特徴はどこにあるか、こういう点について四点ほど申し上げてみたいと思います。
　ねらいが教員の資質向上を備えた人材確保にあるということは言うまでもございませんが、まず、免許状制度の拡充整理がこれによって可能になるのではないかと思うのでございます。と申しますのは、従来は、大学院卒業生で免許状関係で道が開かれていたのは高等学校だけでございます。このたびは他の校種全部に三本立てで行こうというねらいがあるわけでございます。高等学校だけに大学院卒業の修了者の免許状が必要だということではないと思います。小学校、中学校においても教育についてのスペシャリストも要ると思います。さらには教育課程についてのスペシャリストも要ると思うのでございます。
　先ほどもお話が出ましたように、教員の免許状なり教員の組織につきましては三つの特徴がある。開放制であって、大学で教育をいたしましょう。二番目は、免許状をそれぞれ与えましょう。しかもそれは別の機関で、教育委員会から与えましょう。三番目は、それに伴う研修というものについて専門性が出てくるということも当然の裏づけとして義務づけられておるのでございます。そういう点で、各校種ともに三本立てにしたこと、これは整備されたことにつながると思います。
　それに関連して上進制度がございます。二種から一種へ、さらには特殊な特別の領域の専修へ、そういう道が開かれたことでございます。私自身は残念ながらかつて幼稚園の教師はしておりませんけれども、あと小中高・大学と教育委員会、それぞれいろいろと歩き回りました。その都度、何とか成長してみたい、こういう気持ちは先生方にあることをそれぞれの校種で感じ取ってきておるのでございます。そういう意味で、研修への道が開かれた、しかもそれの裏づけとしての免許状の裏づけが出てくるんだ、こういうようなことも言えると思います。
　さらには、このたびの養成段階から初任者研修の段階へさらに継続した研修、研さんへとつながっていく過程において大学と教育委員会とがいかに研修の体系化で結びつくことができるか、こういう面でも私は道が開けたのではないかと思っておるのでございます。今後の認定講習にしても大学がかなり参画をして一緒にやらせていただく、こういうことも大事かと思うのでございます。
　その次は、教職特別課程の設置でございます。一般の大学を出られて、そうして一般の社会で働いておる人で教職につきたい、こう念願してこられた方はたくさんあります。今まではなかなかそれは道を開くチャンスがなかった。それを教職特別課程の設置において道を開こう、こういうことになっておるのかと思うのでございます。もっとも、そうやって免許状を得てこられました方々、あるいはあとの特別免許状、こういうことにつきまして、それを受け入れるに当たって学校側で体制づくりをしておかなければならないこともまた半面の問題点であろうかと思います。これをそういうふうな努力をしながら一般社会の方々を受け入れていく、このことによって学校教育は活性化できるのではないか、こういうことであろうかと思います。
　次は、専修免許状の新設につきまして、先ほども触れましたけれども、御承知のとおり、修士課程は広い視野に立って精深な学識を修めさせる、同時に高度の専門性を有する職業等に必要な高度の能力を養う、こうあるわけでございます。先ほど言いましたように、教育の面でのスペシャリスト、さらにはカリキュラム構成上のスペシャリスト、こういうような面でその専修免許状の新設というものがまた新しい道を開き、学校教育における先生方の組織を一層重層的なものにするのではないだろうか、こう思っておるのでございます。これがとりもなおさず自発的研修への意欲を駆り立てていく、こう思います。
　さらに、先ほど申し上げました社会人の登用がどれだけの意味を持つか。特に、非常勤の方でございましても、その道のうんのうをきわめた人に子供たちが教育を受けるということは、余人をもってかえがたい人から教育を受ける、こういう長所があるのではないか、こう思っておるのでございます。特別免許状授与に当たっても、もちろん大学の開放制を乱しては困ります。しかし、一緒にやるということは可能ではないか。
　最後に、私たちの兵庫教育大学十年の経験がございます。先ほども申し上げました千五百五十名の修了者が出ておるわけでございますけれども、彼たちにアンケート調査をしてみますと、七割の者が勉強してよかった、二割はまだ足りない、こう言っておるのでございます。若干の者がある意味では批判もしておると思いますけれども、九割九分九厘までは勉強してよかった、こう思っておるのでございます。
　以上、いろいろ申し上げましたけれども、教員の成長する道と子供たちの成長する道とが同時に行われる教育の道を両方で歩んで成長していくことが大事なのではないだろうか。そのためにこのたびの法案につきましては一層の御努力をいただいて通していただけば幸いだ、こう期待しておるわけでございます。ありがとうございました。