○参考人（上田繁潔君）　ただいま御指名いただきました奈良県副知事の上田でございます。
　明日香村の特別立法措置法案に関連いたしまして意見を申し上げたいと存じます。
　その前に、議員の皆さん方十分御承知かと思うのでございますが、若干、明日香村のことにつきまして触れてみたいと思います
　明日香村は、大和平野、奈良県の大和盆地の東南部に位置しておりまして、奈良市からおおむね二十五キロの地点にあるわけであります。また、一面、大阪へは大体四、五十分程度で行けるというふうな立地条件にあるのでございまして、申し上げるまでもなく、わが国の六世紀から七世紀、ちょうどいまから千三百年前におきまする当時の都の所在地であります。したがっていわば当時の飛鳥文化あるいは政治、経済等の中心地であったわけでございますし、また、加えて律令国家体制が初めて形成された土地柄であるというような歴史的事情にあるわけであります。
　明日香村の面積は二千四百四ヘクタールでございまして、人口は七千百人でございます。先ほど申しました土地柄の中に三十七大字が点在といいますか、あるいは散在といいますか、いたしておりまして、いま申し上げました数の人口が住みついておるという状況でございます。標高なども恐らく四百ないし五百の高さがございまして、山村といいますか、中山間の農村であるという実態にあるわけでございます。
　しかも、この土地は、先ほど申しましたように、歴史的事情から現在すでにいろんな規制を受けておるのでございます。たとえば古都保存法による規制を受けておりますものだけで千二十ヘクタール、もちろんその一部百ヘクタール余りが古都保存法の中の特別保存地区として厳しい規制を受けておるということでございますが、なお、そのほかに都市計画法によります県の風致地区条例によります風致地区規制を受けておりますものが千二百四十五ヘクタールあるというふうなことでございますから、これらだけを合わせましても、おおむね二千四百ヘクタールのうちの九割前後まで全体として規制を受けておるというふうな土地柄であります。
　そういうことでありますから、住民生活はいろんな不便をかこっておるというのが実情でございまして、生活を営む場が即文化財の限る場であるというふうなかっこうに相なっておりまして、建築あるいは農業近代化等の施設につきましても、そういうことでいろんな規制を受けておる状態にいまあるわけでございまして、そういう意味からは、今日、皆様御承知のとおり、良好な状態で保存されておりますということは、そういう規制を受けながら住民の皆さん方の格別の理解と協力によって今日までまいったものである、そういうことで乱開発からこれを守ってきたものであるというふうに私ども理解をいたしておるのでございます。
　一方、そういうことでございますが、現状の就業人口などを申しますというと、第一次産業であります農業労働者は、全体の七千百人の人口のうち就業人口はおおむね三千五百人でございますが、一千人を超える程度というふうな状態でございます。これはやはり十数年前から比較いたしますというと、第一次産業が大分に減ってまいっておる。逆に第二次、第三次産業が農業人口とは別に相当ふえておるというふうな実情にあるわけでございます。そういうことでございますので、村全体の事情から言いますというと就業人口はさようなことでございますけれども、村の重要な歴史的風土を守る立場から言いますというと、申し上げるまでもなく、農業を振興さす、農業をこのままで持続をしてもらい、あるいは振興させるということがこれは非常に重要な問題でございまして、今後の明日香村の保存に関連して、そういう問題が非常に重要な問題であるということを認識せざるを得ないのでございます。
　また、一面、村の財政事情でありますが、村の財政事情はきわめて窮乏しておると申しますか、決して豊かではございません。私は、村の標準財政規模と申しますか、あるべき財政規模というものは大体十二、三億であろうと思うんでありますが、その十二、三億の標準財政規模に対して税金は二億上がらない、二億を割る程度の税金しか上がらないというような事情でございますので、そういう財政力指数から言いましても、村の財政事情がよくないことを端的にあらわしておるものであるというふうに考えるわけでございます。
　私は、そういう意味から、先ほど申しましたように、一つは、住民の理解と協力によりまして今日の乱開発から防止をして良好な状態であの歴史的風上を守ってまいったということが一つの問題でございまして、もう一つは、一面、村政を預かる村の財政事情というものがよくないということをもう一つの問題として考えざるを得ないのでございます。
　県では、かねて地元の明日香村と共同歩調をとりまして、たしか昭和四十五年、いまから十年前から、この明日香村の歴史的風土を国の力によって保存してもらいたい。そうして内容は、一つは、保存対策が必要、保存対策を改めて見直す必要がある、保存対策を考えなきゃならない。同時に、これと並行して住民対策、住民の理解と協力を求めてやるんだ、しかも住民は隣接の地域がどんどん開発されてまいる、そういうことでございますから、従前の気持ちから言いますると、よほど変わってまいっておる、あるいは不安がある、あるいは不満があるというふうな形が出てまいっておりますので、この際、やはり生活面について配慮をすべき住民対策を考えなきゃならない。もう一つは、村の財政対策、村政を預かる基礎になります財政を何とか強化しなければならないというたてまえから村の財政対策を考えなきゃならない。この三本の柱を基本にして、実は、特別立法措置方を要請し続けてまいったのでございますが、そういういきさつがあるわけでございます。
　そういう意味から言いますと、一つは、今回の法案の第八条に盛られております明日香村整備基金の問題があります。明日香村整備基金の運用によりまして、私は、明日香村の保存のために将来末長く、もう一つは、きめ細かく行き届いた方法
　　といいますのは、先ほど申しました村の財政あるいは村政としての行き方では、いま申しましたように、きめ細かい行き届いたやり方というものを住民に対して行うわけにはまいらない。末長く、しかもきめ細かく行き届いた形でこの基金の果実を運用していく、そして村民に対していろんな生活上の配慮をしてもらったらどうかというような考えでございます。そのため、私は、この基金の運用につきましては、公正に、しかも適切にこれを運用して、先ほど申しました成果を上げなきゃならないと考えるのでございまして、ただいま村の方では、鋭意、この法案が議決をいただきました場合、本法案の公布施行後、速やかに関係条例、規制等を制定するために、村においてただいま検討中でございます。また、県としても、したがいまして村の方針に沿って、先ほど申しましたように、公正かつ適切な運用を期するために十分御相談を申し上げ、また県として御協力を申し上げてまいりたい、かように考えておるのでございます
　同基金は五カ年計画で積み立てられるのでございますが、県としては、初年度分として五十五年度の予算に一億二千五百万円を助成いたすことにいたしますとともに、当初は基金の果実が十分でございませんので、さしあたり、県としては、五十五年度の予算に五千万円の補助を別に行うことにいたしておるのでございます。いずれにいたしましても、地元としては国庫からの五億円の速やかな交付を要望しておりますので、この辺の御配慮を特にお願い申し上げたい、かように考えるわけでございます。
　また、もう一つの問題は、本法案が公布施行されますならば、内閣総理大臣から示される明日香村の整備基本方針に基づきまして明日香村における生活環境及び産業基盤の整備等に関する計画を作成することとなるのでございますが、この整備計画の作成に当たりましては、県といたしましては、明日香村の意見を十分反映させることはもちろんのこと、住民生活における現状と将来の問題のかかわり合い、あるいは歴史的風土の保存と調和したところの整備をする問題あるいはまた事業費が村財政に及ぼす影響なども十分考慮いたしまして、できるだけ早く県と村とで十分検討して、この整備計画を策定することに努力をいたしたい、かように考えておるのでございまして、先ほど申しましたように、前者の基金の運用の問題は、私は、他の税の減免などとともに明日香村の住民対策の一つの基本であると思っておるのでございます。また、後者の整備計画の問題は、村財政に寄与する、あるいは明日香村の整備のための重要な問題であるというふうに考えておるのでございまして、さように御理解をお願い申し上げたいと思うのでございます。
　なお、最後に申し上げておきたいと存じますが、諸先生方には、この法案の審議のために、公私ともに御多忙にもかかわらず、さきに地元を御視察いただきまして、また本院でこのたび十分な御審議をいただくものでございまして、この点、厚く感謝を申し上げる次第でございます。
　明日香の村民は歴史的風土を保存することの重大さを再認識いたしておるわけでございますし、今後とも、明日香の村民の方々が誇りを持って、一面また安心をして、そうして貴重な文化遺産を守ってまいるために、本法案の成立を一日も早くいたされますように望んでおるのでございます。この点は私は県の立場から強くお願い申し上げまして、私の意見にかえる次第でございます。
　どうもありがとうございました。