○角田公述人　角田でございます。
　私は、定年退職するまで約三十年間、東海村の日本原子力研究所で放射能の環境移行の研究に従事してまいりました。今は原子力問題情報センターというところの編集委員長をやっております。
　今回の法改正及び新立法に関連して、三点、意見を申し述べたいと思います。
　まず、今回の立法の契機となった臨界事故について、第三者による事故調査委員会を設ける必要についてであります。
　既に、原子力安全委員会が設置して、事務局を科学技術庁とする事故調査委員会の中間報告と緊急提言も発表されております。しかし、これと並んで、スリーマイル島原発事故の後にアメリカで大統領が特設した事故調査委員会のような活動が日本でも必要であると痛感します。
　以下、スリーマイル島をＴＭＩというふうに略しますけれども、このＴＭＩ事故調査委員会の委員は、大統領が直接任命したのが十二名でしたが、メンバーは、弁護士とか立地地域の主婦とか州知事、労組役員などを含み、ほかの学識経験者も、委員長のケメニーが応用数学者というように、広い分野から選んで、原子力の専門家は一人だけです。事故炉のメーカーや電力会社からの独立だけではなくて、政府規制当局からの独立、第三者性を強く意識した構成になっております。
　また、これは大事だと思うのですが、事務局も原子力規制委員会、ＮＲＣとせずに、委員が選んだ六十名を超す専門家と事務局員が、これはパートタイムではなくて常勤で調査に当たっています。
　大統領委員会の調査権限はＮＲＣの調査権限よりも大きく、何より、ＮＲＣも含めて、連邦及び州の原子力政策、規制行政、産業界全般の活動を調査対象とし、大統領権限を代行する調査活動が保障されておりました。
　こうした調査に基づいて、大統領委員会は、ケメニー報告という名前でしばしば引用される報告書を大統領に提出しましたが、そこでは、事故の技術的検討結果だけでなく、原子力に対する政府と産業界の姿勢を根本的に転換する必要があるということを冒頭に記しまして、一、ＮＲＣの組織と運営、二、事業者とメーカー、三、公衆の知る権利など七項目の勧告がなされております。さらに、行政機関はこの委員会勧告のフォローアップ義務があるとされまして、ＮＲＣは、十年後に、合計七十六項目の全勧告内容について詳細なその実施状況報告書を公表しております。
　「もんじゅ」事故の後、日本弁護士連合会は会長声明を出して、科学技術庁や通産省は事故に責任のある当事者であり、独立した第三者機関が実施しなければ公正な事故調査にならないと強調していました。私は、今からでも遅くないから、日本版のケメニー委員会のような事故調査を実施し、この事故の教訓を全面的に引き出すことを希望します。
　きょう、皆様のお手元にお配りしました「第三者機関による事故調査とは」という私のペーパーの後半に、素人の意見でございますが、私なりに考えた調査委員会のイメージを記しましたので、後に御検討いただければ幸いです。
　二番目に、原子炉等規制法の一部改正案について一点だけ意見を申します。
　第六十六条に、従業員による会社の不安全行為の申告及びそれを理由とする従業員への不利益処遇の禁止が規定されました。私は、昨年四月、参議院の文教・科学委員会に参考人として出席いたしましたが、そのとき、アメリカの法律及び連邦規則を引きながら、従業員による不安全行為通報に対する保護制度に触れ、日本でもこのような制度が欲しいと申しました。その意味で、今回の法改正を大変うれしく思っております。
　アメリカでは、内部告発者、向こうではホイッスルブロア、警笛を鳴らす人と呼んでいますが、その保護が原子力分野で立法化されましたのは一九七四年のエネルギー再編法でした。この制度の目的は、従業員が、報復のおそれなしに、安全に関する問題を自由に提起できる雰囲気を醸成するためとされています。私は、自分が長く原子力事業所の従業員でしたので、この制度の重要性を実感しています。
　私の勤務した日本原子力研究所で、昭和四十四年に、研究用原子炉の運転員が原研理事会から、停職三カ月という、就業規定上解雇に次ぐ処分を受けた例があります。これは、その運転員が職場新聞に、その原子炉の燃料に破損が相次いでいると書いたのが問題にされたものです。原因調査中の事項を不用意に報じたというのが処分理由でした。この原子炉は、その破損が原因で次第に汚染が広がり、後に運転の停止となりました。そういう事件も相次ぎましたので、この停職処分事件はマスメディアで大きく報じられ、国会の議論にまでなりました。しかし、停職処分の取り消しにはなりませんでした。
　このとき、処分された本人も労働組合も、原研の監督官庁である科学技術庁に申告するという発想は全く生まれませんでした。新聞で大きく報じられたのですが、科学技術庁は、この事件の前の年に、佐世保で原子力潜水艦放出の放射能汚染をモニタリングボートで検出していながら、本日は波が荒くてモニタリングが行われなかったと事故隠しをしたことの記憶が生々しいからです。科学技術庁に申告したら、理事会と一緒になって圧力が加えられるとすら感じられたのです。
　この意味で、今度の法改正も、申告する主務官庁が、推進官庁でなくて、それから独立した規制機関でないとせっかくのこの法改正の趣旨が生きてこないのではないかと懸念します。
　アメリカの内部告発保護制度では、ＮＲＣへの申告が一九九一年に九百六十件、一九九二年に千七十四件と報告されていますが、この大変な数字は、規制機関としてのＮＲＣの独立性への信頼の高さを示しています。また同時に、申告要件が幅広いことも作用していると思います。
　今回の改正案では、会社が炉規制法の規定に違反する場合に申告できると限定されていますが、アメリカの連邦規則では、会社の不安全行為全般が対象となっております。また、主務大臣への申告だけでなくて、社内の上司への提言や公聴会での発言や市民団体への通報まで含めて、それによる不利益処遇の訴えをＮＲＣが受け付け、その是正措置や会社への罰則措置をＮＲＣがとれるようになっております。
　一昨年、日立製作所の下請会社が原発配管工事でデータの捏造を行ったことが内部告発で明らかになる事件がありました。後の資源エネルギー庁の調べでは、データ偽造は十年以上に及び、対象原発は十八基に上っていたことがわかりました。この事件が示しますように、工事の手抜きや裏マニュアルの存在など、会社の不安全行為を一番よく知っているのは、そこで働いている作業者です。これらの人が不安全行為を口に出すようになれば、原子力の安全性は格段に向上することは間違いありません。また、従業員の社内における安全指摘を激励する制度は、いい意味での社内緊張感を生み出し、事故の防止につながります。その意味で、申告条件をもっと広げ、この改正法の立法趣旨を実効あるものにする諸措置を期待するものであります。
　最後に、原子力災害対策特別措置法案について幾つか意見を申します。
　第十三条二項にある緊急事態の想定についてですが、この想定は、防災訓練だけでなく、緊急時計画全般に関係して重要になると思います。
　この際、過酷事故、つまり燃料が大量に溶融し、かつ環境に一部流出する事故ですが、それを想定するのでしょうか。現在の設置許可時の安全審査では重大事故と仮想事故の二つを想定し、その影響評価を行っています。仮想事故というのは、重大事故を上回り、技術的には起こり得ないような大きな事故を対象とすると定義されています。その仮想事故時の住民の被曝評価値では、これまでの原発の安全審査の例で見ますと、避難も、沃素の配布、投与も必要がないということになります。したがって、緊急事態の想定を仮想事故としますと、訓練は通信、連絡に限られることになりかねません。しかし、原発より潜在的危険がずっと小さなジェー・シー・オー事故でも避難が必要でした。
　私は、緊急時計画やその訓練では過酷事故も想定し、過酷事故というのは、英語でシビアアクシデントと申すのですが、今大体世界的に共通の概念になっております、過酷事故も想定して、その際どうすればその影響を低減できるかということを検討することが大事だと考えます。
　それと同時に、安全審査でも、設計基準事象だけでなく、過酷事故も対象にする必要があると思います。そして、運転開始前にその施設の防災計画の実効性を審査すべきだと思います。この点は、先ほど申し述べましたケメニー報告の勧告でも指摘しています。この勧告に基づいて、アメリカでは緊急時計画が安全審査の対象に改正されました。運転認可審査の際、申請者は地方自治体の意見を付した緊急時計画をＮＲＣに提出し、その実効性が安全審査されるようになりました。
　もう一つだけ申し上げたいのは、防災計画作成への住民参加の重要性です。
　事業者と自治体執行部だけでなく、住民が計画作成段階で検討に加わることは、それ自体防災訓練の意味を持ちます。何よりも、避難経路、その交通手段、身障者や老人、子供の対策、飲料水確保などの問題は、事業者や役場の職員よりも住民がより豊富、正確な生活情報を持っているからです。住民はある意味では防災手段の専門家だと考えるべきです。
　同じような理由で、防災計画の決定前に住民公聴会を開く、事業者、自治体にそれを義務づけるというふうにしたらどうでしょうか。その際、今の原発設置許可時の公開ヒアリングのように、発言時間一人十分などという形式的なものにすべきではないと思います。これは、民主主義という意味だけでなくて、先ほど申しましたように、防災計画の実効性確保のために大事なことだと考えるものです。
　以上で私の陳述を終わります。ありがとうございました。（拍手）