Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○森本委員　明日香立法がこのたび十年延長されるか否かというところでございますけれども、結論から申し上げまして、我が国の大事な文化遺産を守るためにも、また村民の生活向上のためにもぜひこの立法は十年延長していただきたい。中身の問題につきましてはこれからいろいろと議論をさせていただくわけでございますけれども、まずそのことをぜひお願いしながら、同時に住民の側に立った問題点をこれからよく検討していただいて、そしてこの大事な文化遺産が守れるようにしていきたいものだと思うところでございます。
　御承知のように明日香村は日本のふるさとでございまして、我が国の律令国家が形成されたその最初の中心的地域でございます。それだけに、文化遺産そして自然がそのまま残っているということ、これは同時に国民の誇りでもあるわけであります。私は、ここから十分のところに住まいをしておりまして、小さいときは遠足で行ったり、また自分の子供ができてからもたびたび、車でわずか十分ですから、この明日香村に行きまして、甘樫丘に登ったり、あるいは川原寺の周りを散策したり、私自身も大変心和む思いでございますし、明日香を訪れた人たちも心安らぐ思いをされているに違いない。そういうすぐ隣の住民がきょうは質問に立たせていただくわけでございまして、隣というよりもむしろ明日香の住民と考えていただいた方がいいのではないか、そのように思います。そういった点できょうの私の質問をお聞き取りいただきたいと思います。
　この四十一年に古都法がつくられまして村民に大きな規制がかかったわけであります。また、村民の皆さんの大きな声もございまして、昭和五十五年に、これは必ずしもだれもがこの法律を喜んでつくったというわけでもありませんが、この明日香特別措置法が制定された。これは国や県、そしてまた村政、行政の方々の多大な努力もあったかと思うのですが、まず第一番に、今もこうして文化財を残そうという意欲が残っていることに、あるいはそれが高まっていることにつきましては、何といっても村民の皆さんの理解と協力がなければ、こういった法律をつくったところで不満が高まっていくばかりであると私は思います。
　しかし、この法律がつくられた昭和五十五年当時から十年たちまして、社会の経済変動あるいは社会環境等々が著しく今変わってきております。特に、その明日香の周りの私の住んでいる橿原市等々も開発が進みまして大変な発展をしているわけで、ひとり明日香村だけが取り残されているというふうな状況下を感ずるところもあります。
　また、明日香村の大事な基幹産業であります農業を取り巻く環境の変化もこの十年間で大きくあったわけでございます。今、この明日香村の歴史的風土を保存するその一つの大きな岐路に立っているのではないだろうか。ちょうど十年目のこの法律をさらに十年間延長するときに、ただ単に従来の延長ではなしに、岐路に立っているという点を見詰めながらやっていかなければならないと思っております。
　御承知のように、明日香村では第二次明日香村総合計画、調和と活力のあるヒューマンビレッジ、この十年から続いてさらにこれから明日香村をどうやっていこうか、こういった計画をまとめられ、これはもう官房長官もよく御承知のことかと思います。
　こういった状況を考えまして、この十年間の成果はいかなるものであったのか、また今、これから十年間継続し延長しようとしているときに、官房長官はこの法律についてあるいは明日香村についてどのような考え方をお持ちなのか、最初にお尋ねを申し上げたいと思います。
○坂本国務大臣　明日香村は、我が国の律令国家体制が初めて形成された時代における政治及び文化の中心的な地域であり、村内には全域にわたって宮跡、寺跡、古墳等の重要な歴史的文化的遺産が数多く存在し、他に類例を見ない極めて貴重な歴史的風土が形成されております。
　法制定後約十年が経過し、この間に明日香村を取り巻く社会経済情勢は著しく変化してきたものの、法制定により所要の措置が講ぜられてきたことに加えて、住民の深い理解と協力によって歴史的風土の保存に関してはおおむね所期の目的は達成されてきたものと考えております。
　また、明日香村の生活環境等の整備に関しても、明日香村整備計画に基づき各種の事業が実施され、計画の進捗にはおくれがあるものの、明日香村整備基金による事業と相まって生活環境等の整備は進んでいるものと考えております。
　国民的文化遺産である明日香村における貴重な歴史的風土を良好に保持し後世に伝えることは、国家的見地から見て極めて重要な意義を有する課題であると思います。明日香村という日本人にとっての心のふるさととも言うべき地域の歴史的風土を守ることを通じて国民の間に心の豊かさをはぐくむことは、今後我が国が文化国家日本として世界に貢献していく上でますます大きな意義を有するものと考えております。
　このような観点から、今後ともこれまで以上に住民の理解と協力を求め、住民生活との調和を図りながら明日香村における歴史的風土の保存を推進していく所存でございます。
○森本委員　今官房長官から、明日香村保存の重要性、さらにまた村民の皆さんの協力を得ていかなければならないという趣旨の御答弁をいただいたわけでございますが、十年たってこの計画を振り返ってみますと、進捗率は六三・三％であったということであります。特におくれている、五〇％を大きく切っているものを挙げますと、河川三七・四％、都市公園一七・〇％、体育施設二五・一％、林業三一・九％、それから福祉施設あるいは保健衛生施設等々は、私設の保育園ができたりといったことでいまだ実施はされていないわけでありますけれども、福祉施設、保育園は充足しているということで計画をしていないわけでございますが、こういった一連の六三・三％の流れの中で特に低い部分について、なぜおくれたのか、またどのように考えておられるかということをお尋ね申し上げたいと思います。
○近藤政府委員　明日香村整備計画に係る河川としましては飛鳥川等六河川を計上しておりまして、予算制約の中で、まず下流の流下能力に配慮しつつ整備を推進しているところでございます。これまでに歴史的文化遺産の多い場所や市街地の被害軽減を第一に整備することを旨として進めてまいりまして、飛鳥川と平田川の整備は既に完了したところでございます。現在、桧前川に主力を置いて整備を推進中でございます。他の中の川、百貫川、戒外川の三河川につきましては、明日香村整備計画に係る区間より下流に流下能力の不足している区間がございまして、これらの区間の合計が大体四・一キロになるわけでございますが、その下流は約五キロあるわけでございます。そこを先行的に整備することがまず重要でございまして努力してまいったところでございます。
　その下流の区間でございますが、用地取得あるいは取水ぜきの改築等関係者との調整を要する制約事項がございまして、関係者の説得に努め、これらを逐次解決しつつこれまでその改修を推進してきたところでございます。
　ちなみに、この下流区間の改修に当たりましては、昭和五十五年度から昭和六十三年度の間に要した事業費は、明日香村の整備区間の事業費約四億円に対しまして約十七億円と、かなり下流の部分にこの計画外ではございますが充当してきたところでございます。今後もこれらの区間の整備に全力を尽くしまして極力早期に明日香村整備計画に係る区間の整備を推進してまいりたいと考えております。
○森本委員　上流からあるいは下流からいろいろと始めていくわけでございますが、いよいよこれから明日香村の中へ入ってまいりますので、さらに力を入れてやっていただきたい。進捗率三七・四％、雨の時期もあったとは申せ、これについてはさらなる尽力をしてもらいたいと思うところであります。
　一つ一つ各省庁やっていますと私の持ち時間がございませんので、お尋ねをしたいわけでございますが、例えば体育施設二五・一％というのがあるわけでございます。これは総理府の方でもお答えいただきたいのですが、これについてはどう見ておられますか。
○櫻井政府委員　今お尋ねの体育施設でございますが、これにつきましては、当初予定しておりました事業につきましてはまだ着手していないわけでございます。しかし、いずれにいたしましても、本法案を成立させていただきますと直ちにいわゆる第二次の整備計画の作成に着手するわけでございますので、地域住民の意向を十分そんたくいたしまして、御要望があればこれを特定事業に入れることについて積極的に検討してまいりたい、こういうふうに考えておる次第でございます。
○森本委員　従来までは、この体育施設というのは学校教育に関する体育施設が対象だったわけですね。社会教育に関する体育施設は対象になっていなかったわけですが、その辺はいかがですか。
○櫻井政府委員　委員御指摘のとおりでございます。
○森本委員　そこで私は、次の計画、次十年延長してこういった問題をこれから解決していくについては、明日香村に係る財政上の特別措置、国庫補助の対象となる対象事業を今ここで十年たって見直しをしなければならないのではないだろうか、そうでないといつまでたってもこの従来の政令のままでいきますとこれは達成できない、そしてまた村民の要望と合わない状況になってくるのではないかと思うのです。例えば村が社会体育施設あるいは総合体育施設等々を建てる場合、従来はこれは国庫補助の学校施設ではありませんから対象とならなかった。したがって、これを社会体育施設等々にも該当するように政令を変えていかなければならないのではないかと思うのですが、その辺はいかがですか。
○櫻井政府委員　ただいまの委員の御意見を拝聴いたしまして、今後の私どもの作業に参考にさせていただきたいと思うわけでございます。
　　　　〔委員長退席、桜井委員長代理着席〕
○森本委員　ほかに村営の例えば埋蔵文化センター等々を建てるという形になります。今、飛鳥資料館と国営の公園のところにそれぞれ埋蔵文化財が少しずつ保存されているわけですけれども、村営の埋蔵文化センター、こういったものを建てて村の人の働く場をつくる、また同時に、そこへ観光客がその地域を中心に集まってくる、そして村も潤ってくる、さらにまた村自体から歴史を多くの皆さんに知ってもらうことができる。こういった計画。あるいは、いよいよこれから明日香村も高齢化社会に入っていきます。現在六十五歳以上の人が六十年度で一五％おられるわけでございますけれども、これからだんだんとそういった方々がふえてくる。従来の事業の対象であれば福祉センター等々はその対象にならなかったように思うわけです。こういった福祉センター等々も対象にしていくべく政令の変更、これは十分に村とも話し合いまして今見直しをしなければならないと思います。政令を前向きに見直されようとしているのかどうか。
　ただいま私が申し上げました埋蔵文化センターあるいは福祉施設等々は、そういった政令の見直しの対象と考えられるのかどうか、その辺を御答弁願いたいと思います。
○櫻井政府委員　御案内のとおり、明日香村における歴史的な風土を良好な状態で保存する上におきましては、住民の積極的な理解と協力を必要とすることは論をまつまでもないわけでございます。村の生活環境等の整備を推進していく必要といたしましては、今後は社会情勢の変動等に対応いたしまして新しい住民のニーズを取り入れまして、必要があれば特定事業につきましては周辺市町村との均衡を考慮しながら関係省庁と十分協議して検討してまいりたい、かように考えておる次第でございます。
○森本委員　政令の変更については、今申し上げましたのは私の考え方の一つの例でございますけれども、これは実際村人の中からも起きている声でございますので、十分に村の人々の意見を聞きながら政令変更を速やかにやっていただきたいとお願いするところでございます。
　次に、明日香村の農業についてでございますけれども、明日香村の産業の中心は何といっても農業であります。現実に農業の実態を見ますと、農家戸数は八百二十三で四八％を占めておりますし、農地面積は村域の二一・三％であります。しかし今、昭和五十年度と六十年度とを比較いたしますと、農地では一二・八％、農家戸数に関しては一〇％の減少を示しています。さらに、農家戸数のうち専業農家、第一種兼業農家の減少が著しく、それぞれ四一・五％、四二・四％になっています。
　また、最近のアンケート調査によりますと、これは総理府も手元にお持ちかと思いますが、延長するについて村民一千人に聞かれた調査によりますと、現状のままの農業を続けるという人は四五・八％しかありません。わからないというのは二一・八％、規模を縮小する一八・四％、農業をやめるつもりが八・九％、こういう状況になっているわけです。
　明日香の景観を守るためにも、あるいは明日香の基盤産業である農業を育成するためにも、これから農家に対する推進手当てを十分やっていかなければならないわけでありますけれども、この法律ができたときの衆参の附帯決議の中に、「国及び奈良県は、明日香村における歴史的風土の保存と民生の安定に果たす農業の重要な役割にかんがみ、明日香村の農業の振興、農村環境の整備のための施策について特段の配慮を払うこと。」という附帯決議がなされているわけです。
　だから、明日香村の農業を守ること自体が歴史的文化遺産が良好な状況で保存されていくわけでございますけれども、今この明日香村で何が起きているかというと、せっかくその景観を保存しようとしているのにもかかわりませず減反政策がとられているので、農家の人にとっては大変な問題になっているわけです。今、明日香村の耕地面積のうちどれほど減反政策で、それは何％ぐらいになりますか。
○渡辺説明員　奈良県から明日香村に配分をされました転作等の目標面積は、後期対策、つまりこの四月からの対策でございますが、百二十一ヘクタールというふうに聞いております。潜在作付面積との関係でやや数字が前後するかもしれませんが、これはおおむね三五％ではなかろうかと推定いたしております。
○森本委員　総理府、明日香の景観をそのまま保存するということでこの法律ができたのです。百二十一ヘクタールというと、明日香の第一種地域に指定されている地域が百二十五・六ヘクタールですか、それだけがすっぽりと、同じ面積が休耕田になろうとしているわけです。この話を農水省にいたしましても、農水省は、全国的減反政策であり、その減反政策は県で割り当てて、県とそして村とよく話し合ってくださいという答えしか恐らくこれは出てこないと思うので、私は先にそのことを申し上げておきますけれども、全国の減反政策の中で最初から奈良県に割り当てる減反分の中からこの明日香分を引いて、そしてこの景観を保ち、この基幹農業を守っていこうという考え方は農林省にはあるのかないのか。これはノーというお答えになるかと思いますが、あえて聞きます。
○渡辺説明員　転作等目標面積の配分に当たりましては、都道府県別の目標面積を国が全国農協中央会と共同でいたしております。十の客観的な要素を使い、さらに地域の実情を勘案して配分するということになっておりますが、さらにそれより細かい範囲での、例えば市町村別配分あるいは市町村の中での集落別配分につきましては、各地域の実情に精通をされました都道府県及び都道府県農協中央会、市町村、さらに市町村内の農協、そういったところが地域の実情に即して配分を行うということになっておりまして、私どもが個別の市町村の事情を全国段階での配分に当たって考慮することはなかなか困難ではないかというふうに考えております。
○森本委員　そういう答えが出ると最初に僕は言ったのですよ。県に割り当てて、そこから精通した人がいろいろとその地域の状況を見てやるといっても、実際県に割り当てが来たならばそれをすることはできない。今の農水省の考え方は、全国的、一般的地域の割り当ての考え方で、僕はさほど間違ってはいないと思う。
　しかし、ここは村全体に規制がかかっているのです。一部の文化財に規制がかかっているのではないのです。村全域がこの保存のために規制がかかり、その中で生活している人々なんです。農水省は関係ないとは言うかもわからんけれども、村民にとっては、国が決めた自分たちへの規制を強いられながら、農地を守るための田んぼを耕そうとしても、そうすることができないと言うのです。総理府、明日香村に減反政策があって、そして今何ぼか田んぼが、三五％が休耕になっているのです。一度明日香村へ来てくださいよ。稲穂がたなびく明日香村の景観を保存しようということでこの法律ができ、村民の皆さんに御理解ください、御協力くださいとネットをかけたわけですよ。そして今その田んぼの三五％が荒れ始めているのです。あの板蓋宮の辺に行っても、それでも明日香村の人たちは一生懸命草刈りをしたりはされているけれども、やはり周りの景色と合わない荒れた土地等々が最近至るところに見え始めているのです。私はしょっちゅう行きますけれども……。
　農水省、この場合はどうしたらいいのですか。それは県が考えることという答弁はだめだよ。
○渡辺説明員　二点御質問、御指摘があったかと思いますが、まず初めに県内で市町村間にどういった配慮なり傾斜をするかという問題でございますが、これは各地域でそれぞれ実情に精通いたしました都道府県なりがそうした配慮をいたしております。現に各地域で担い手について、あるいは農用地の流動化をした場合については転作を軽減する、あるいは……（森本委員「委員長、僕の持ち時間は四十分しかないから、そんな答弁を繰り返されたら時間がもったいない」と呼ぶ）
　それではもう一点、ただいま休耕の状態で農地が荒廃をしておるという御指摘がございましたが、明日香村の転作の現在の実情は百二十ヘクタール程度の転作でございますけれども、そのうち実際には大豆、野菜等で六十五ヘクタールが現に作物が作付をされておりますし、水田預託という状態で三十四ヘクタールが良好な状態に保全をされているわけでございます。私どもといたしましては、休耕で荒れているという認識にはございません。
○森本委員　私が言っているのは、ただ単に田んぼが荒れているというだけじゃないのです。この地域を古都保存法でネットをかけられた農民の人たちが一生懸命それを守ろうとしている、その心も荒れ始めるということを私は言っているわけです。この議論は私が幾ら言っても、あなたは全国のあるいは奈良県に割り当てたという答えしかきょうは出されないと思うし、この辺の問題を総理府、よく考えてもらいたいと思うのです。仮に休耕にするのであれば、例えばその休耕田をレンゲ畑にした場合に補助金は出るかどうか。その辺、考えてください。
○渡辺説明員　レンゲ畑にする場合の助成金の問題でございますが、地力増進作物としてすき込むケースと、それから景観を形成する作物として栽培をするケースと二つございますが、地力増進作物としてすき込むような場合であれば、十アール当たり最大限五万円までの助成金が出ることになっておりますし、景観を形成するという意味で作付をされました場合には、基本額一万四千円と地域営農加算一万円、あわせて十アール当たり二万四千円が後期対策における制度改正で助成が可能となっております。
○森本委員　具体的に、明日香の景観保全のためには僕もレンゲ畑あるいは菜の花が咲いているというのは非常にいいと思うのだけれども、レンゲ畑は今おっしゃった景観保全の対象になります
○渡辺説明員　景観形成作物の対象として考えたいと思っております。
○森本委員　続きまして、お尋ねを申し上げます。
　これも農家の皆さんの大変な、あるいは明日香村に住んでいる人々の大変な問題で、先ほど社会党の先生からもお尋ねがあったので重なることにはなりますが、ちょっと私は角度を変えて申し上げたいと思うのですが、古都保存買収事業費についてお尋ねを申し上げたいと思います。
　これは周辺も非常に経済状況、土地の状況も変わってまいりました。そこで今、同時に村民の状況も変わってきまして買い上げ希望が相次いでおりますが、ここ数年、本来附帯決議では買い上げは速やかに行うということになっているわけです。迅速化を図るということになっているわけでございますけれども、余り速やかになっていないような声を聞くのですが、実情はどうですか。
○真嶋政府委員　お答えいたします。
　明日香村における土地の買い入れについては、県が土地所有者からの買い入れ申し出に基づきまして緊急性の高いものから早期買収に努めているところでございますが、県においては、現状の変更が厳しく規制されております第一種の歴史的風土保存地区内については、通常の生活を営む上で必要な行為が大部分許可されていることになっております第二種の歴史的風土保存地区よりも早期に行うように努めておりまして、現状を見ましても第一種につきましては特別な事情がない限り買い入れが進んでいるということでございます。もちろん第二種につきましても相当数の買い入れに努めているところでございます。
　いずれにしましても、今後極力土地所有者の方方の経済的な負担が生じないように、速やかに土地の買い入れに応ずるように県を指導してまいりたいと考えているところでございます。
　　　　〔桜井委員長代理退席、委員長着席〕
○森本委員　今、申請があると第二種地域で買い上げができるのは期間はどれほどかかるかと聞いているのです。
○真嶋政府委員　現在あるとどれぐらいかかるかということについては、状況によりまして一律には申し上げられませんが、たしか古いもので一番かかっておりますものは五十八年からのものがございます。六件ほどございますが、そのうち四件は今継続買収中のものでございます。最近、この六十一年、六十二年あたりで残っておりますものはそれぞれ一件程度でございます。元年度のものはまだ五件ぐらい残っておりますが、なかなか何年でというところまでは一律に申し上げることはできませんが、スムーズにいく場合には早く買えるけれども、借地権が絡んだりなんかしてなかなかうまくいかないというものも中にはございます。
○森本委員　六十二年度で未買収延べ件数三十八件あるというふうに私は報告を受けておるわけです。これはやはり相当、一、二年で買えるというものじゃなしに、最近は五、六年かかるんじゃないかなという話も聞くわけであります。今お答えいただきましたけれども、いずれにしても迅速な買い上げをしなければならない。
　それで、あと申し上げておきたいのですけれども、これは全体に通じることですけれども、この明日香立法の場合に御答弁いただくのは、すぐに県に指導を申し上げます、あるいは県が割り当てますとか、そういうことじゃなしに、この法律をつくった国がもっとまじめに考えて取り組んでいかないと、何もかもすべてを地方行政の課題にして、おくれている理由もそういうことにしてしまうというのは、それは私はよくないと思う。
　これは要するに何か不足しているかというと、事業費をふやせばこの問題は解決するのが大半なんでしょう。どうなんですか、事業費の予算の枠をふやすとか。
○真嶋政府委員　明日香法におきまして、買い入れの主体は先生御存じだと思いますが奈良県でございまして、県が買い入れたものについて私どもがお手伝いするという仕組みになっているところでございます。
○森本委員　だから、そういった状況をただ単に指導するんじゃなしに、事業費の増額について一生懸命頑張ろうとか、そういう形のものでないと、いつまでも県が県がとか、そういうことではなしに、もっとしっかりとその県民の村民の要望にこたえてもらいたいのです。なぜかというと、今幾らくらいで買い上げているのですか。
○真嶋政府委員　お答えいたします。
　もちろん一律ではないことは当然でございますが、昭和六十三年度の買い入れ価格は一平米当たり一万四千八百円から二万九千百円の範囲というふうに報告を聞いております。
○森本委員　今のは、それは恐らく第二種地域ではないか。第一種はどれくらいの価格で買い上げましたか。
○真嶋政府委員　ただいまの数字は、私申し落としましたが第一種でございます。
○森本委員　今のは第一種ですか。第一種が一万幾らですか、平米当たり。
○真嶋政府委員　一万四千八百円から二万九千百円、六十三年度。
○森本委員　ということは、わかりやすく坪にするとどれほどになるのですか。
○真嶋政府委員　三・三を掛けて、まあ坪九万円。七、八、九万というところでございましょう。
○森本委員　はい、結構です。
　そこから十分ほど行った橿原市、私の住んでいるところですが、こことの値段の差が大変なんです。私は買い上げをスムーズにやれと申し上げる。あるいは後で申し上げたいんですけれども、買い上げ価格を、先ほどもお話があったけれども、もっともっと村民の協力度というものを検討し加味してやらないと、これは余りにも、ただ単なる見方、平たんな見方だけで計算したりあるいはその時期を延ばしてきたのでは、僕は話にならないと思う。
　なぜかというと、あそこの村に住んでいる人たちが、例えば自分の長男が家の跡を継ぐ、次男坊が分家するために自分の田んぼのところに家を建てようと思っても、規制がかかっているから自分の土地でありながら新たに家を建てることができないんですよ。それでも協力して辛抱している。そして息子の分家のためにと思って田んぼを仮に、計算をわかりやすく一反売ったところで一千五百万円か二千万円です。そこまでもいかないかな。それをわずかその明日香村から離れた十分のところでその土地を今度は買おうと思えば、今坪百万しているのはいっぱいあるんですわ、橿原市。その落差の大きさ。こういった人たちが一生懸命、その地域の人たちが守ろうとしているんですから、それに対して国が一生懸命こたえていこうとする姿勢がなければなりません。何でも全国一律の方法で、これはこうこう決まってますから、あるいはそれは県がやりますものですからと、そんなことでは本当に守ろうとしている明日香の人たちの心まですさんでしまうことになってしまうんではないか。
　今この買い上げの例を申し上げました。時間が余りありませんので、いろいろと申し上げたいわけでございますけれども、そのほかにいろいろとございます。
　明日香村整備基金の目減りが、ちょうど国債がこれから切りかえになります。この基金が国債を買ったときは八・五％の利率であった。それで最近買うとそういう高金利ではない。したがって、せっかくの明日香村整備基金もこれから目減りしていくに違いない。この目減りは一年間でどれほどこれから減っていくと考えていかれるんでしょう。
○櫻井政府委員　ただいま基金の目減りの問題についての御質問でございますが、御案内のとおり昨年三回にわたりまして公定歩合も引き上げられました。ことしに入りましても一回公定歩合が引き上げられまして、最近の金利情勢といたしましてはやや上昇傾向にあるんじゃないかという認識は一方にはございます。しかし、今先生が御指摘ございましたように、明日香整備基金が持っております債券の切りかえが七月になるわけでございますが、そのときの金利情勢がどうなのかということについての予想は大変難しいわけでございます。
　私ども、村当局が管理しておる基金でございますので、その管理しておる担当者から、大体どの程度目安をつけておるのかということを非公式には聞いておりますけれども、大体現在程度の果実はこれからここしばらくは期待できるのではないだろうかというようなことのお話も聞いてございますので、いましばらく状況の変化を見守りたい、かように考えておる次第でございます。
○森本委員　質問時間がなくなったようでございまして、申し上げたいことはたくさんあるわけでございますが、そういったことに対しても交付税で補っていくとかいろんな考え方を、優秀な役所の皆さんができないことばかりを一生懸命言うのではなくして、明日香村の村民のためにどうしていけばこういったことをできるのか、そして日本の大事な財産を守ろうと一生懸命努力しておられる人々に国としてどうこたえることができるのか、その辺をやっていかなければならないと思います。
　買い上げの問題についても、怒っておるおとなしい村民の人々ですからもろには言われませんけれども、気持ちの中で、私たちも直接聞く声の中に、買い上げすら十分にできない、我々の協力度も考えないのであれば規制を外してくれ、買い上げができないくらいなら規制するなというくらいの御意見もあるわけです。そういったこともよく考えて、大事な大事な村民の心、それから日本の財産を守ってもらいたい。
　アンケート調査をされた中に、「規制を感じる」と答えられた人が村民の七八・四％もいらっしゃるわけです。そういう規制を感じながら村民の人たちは一生懸命財産を守ろうとしている。しかし一方、この「計画を継続してほしい」という人の考え方は、パーセントで言うと五一・六％、残りの人は「希望しない」「わからない」「不明」という人たちが半数ほどあるのです。これはなぜそんな状況ができてくるかというと、この十年の節目のところで、よほど村民側のことを考えて見直しをやらないと、こういった計画も実ってこないことにもなるのではないだろうか。定住意識は極めて明日香の人は高いです。この村に住み続けたいという気持ちを持っておられます。そういった心をこれからもぜひ大事に大事にしながら、今度のこの延長の際の政令の見直しあるいは減反問題についても特段の配慮をしていく必要がある。農業問題についても特にその点をお願い申し上げたいと思っておるところでございます。
　どうか、すばらしい明日香を残す意味からも、さらに重ねてお願いを官房長官に申し上げるわけでございますけれども、村民の心を大事にして、長くこの財産を後世の人のために残していきたいと思います。ぜひ官房長官も、このすばらしい明日香村へ一度来てください。我が家からすぐでございますので、私が運転して御案内をさせていただきます。官房長官の所感を一言お願いします。
○坂本国務大臣　本当に明日香村へ訪ねたい気持ちかいたしました。皆さんの熱心な御意見を聞いておって、ますますその感を深くいたしました。
　ちょっと駄弁でありますが、私も青年時代に、いよいよ戦局が急になってあすの命もどうかなと思いましてね、最後に奈良の古寺を、和辻哲郎さんの「古寺巡礼」を一冊持ちながら奈良近辺を回ったこともあります。日本の心が存在しておるということ、それを確認してという気持ちで私は行ったことがあります。明日香村もまた、そのまさに源流であろうと思うております。
　今あなたのおっしゃったような御意見につきまして、私は具体的に今ここで御返事をするというわけにはまいりませんけれども、その日本の心のふるさとであるところの明日香村を守るために、そこにおられる村民の皆さんが大変な御苦労をしておられるという話も聞きまして、今承りましたいろいろな問題がございます。農業を守る問題もあれば、あるいはいろいろな事業、まだ進捗率がおくれておるというお話も聞きましたし、土地の買い上げの問題でも不公平があるというような話も聞きました。そういうような点につきましてもひとつ関係省庁にも一段と考えて勉強してもらうようにと私からもまたお願いをしたいと思っておりますが、ひとつ皆さんのお力でぜひこの法律も通させていただきまして、そしてその中でいろいろな問題の解決に一歩でも前進できるように努力をいたしたいと思っております。どうもありがとうございました。
○辻（第）委員　大和は私ども日本民族の心のふるさとだと言われてまいりました。中でも明日香はその中心でもあります。私も奈良県出身の議員でございます。しばしば明日香を訪れるわけでありますけれども、奈良県全体が開発の波に洗われている中で、この明日香村だけが本当に画然とすばらしい歴史的な風土や文化遺産を残している、すばらしい姿に心洗われる、そのような思いを感じているわけでございます。
　明日香特別立法が制定されてからもう十年たったわけでありますが、私も国会へ出させていただいてからちょうど十年がたちました。この明日香保存の十年間を地元の議員として見てまいったわけでありますが、この間、住民の皆さんの御協力、明日香村や奈良県当局の御努力、あるいはまた総理府や建設省など政府の御助力で、この明日香の歴史的風土が見事に守られておる、このことについて関係者の皆さんの御努力に心から頭が下がる思いがするわけであります。
　さて、住民が日常の生活を営みつつその歴史的風土を保存するというのは大変困難で難しい課題であります。しかしこの十年間、明日香保存行政の実際やあるいは社会経済情勢の変化、住民の意識の変化などの中で新たな問題がいろいろ起こってきているわけでございます。法制定時の本委員会の質疑で指摘された事項あるいはまた附帯決議に盛り込まれた内容のうち解決されないまま推移をしている問題、こういう問題もあるわけでございます。今ちょうど十年という節目を迎え、さらに今後の十年間の財政上の特別措置が講じられるこのときに当たって、幾つかの問題についてお尋ねをしたいと思います。
　もう既に同僚の議員からお尋ねのあった同じようなことをお尋ねをすることもあるわけでありますが、一つは、住民の皆さん方の意識がやはり十年前とは一定変化をしてきておるということであります。もう先祖代々、すばらしい文化遺産や歴史的風土を明日香村の皆さん方は守ってこられた。そのことに大きな誇りを持ってこられた。そして十年前の法の制定のときには大変な理解、協力ということで、またあるいは期待というものもあってなにをされた。今もその誇りは持っておられるわけでありますけれども、しかし、この十年間の規制の中あるいは変化の中で、大変この規制に対する不自由感、先ほどもお話がありましたが、七八％でしたか、そのように感じておられるということがあるわけであります。そして、このような状況の中で、昨年夏の歴風審答申でも指摘をされましたように「きめ細かな配慮を積み重ねることが必要」、こういうふうにされておるわけであります。経済活動、産業活動の進行、日常生活に、こういう問題できめ細かな配慮を積み上げることが必要だということであろうと思うわけであります。明日香村民の方が本当に将来に展望が持てる、このようなことでない限り、本当にこのすばらしい明日香を守ることはできないのではないか、このように思うわけでございます。こういう問題について、総理府や建設省だけではなしに、国のすべての省庁でこのことを念頭に置いて行政を進めていただきたいとまずお願いをして、質問に入っていきたいと思います。
　明日香が経済的に成り立っていく、その産業をどうするのか、これは一つの大きな基本であります。十年前の法制定のときにも、農業立村ということが強く強く言われております。そのとおりであります。ところが、先ほど来お話がありましたように、殊に第一種のところは米をつくる、それを転作すると申しましても、ビニールハウスなどは本当に形だけのビニールハウスしか認められない、本格的なハウス栽培なんかはできないわけですね。こういうところで農業立村と言いながら減反がずっとかかってきた。これも十年前は、正確に覚えぬのですがかなり低かったと思うのですが、毎年毎年ふえてまいりまして、昨今は三五％、ことしも三％ほどふえて三五％になろうか、こういうふうなお話を聞くわけであります。農業立村、その中心は米、ほかの転作ができない、このような状況の中では、この減反対象から除外すべきではないのか、このような声が本当に農家の方には強くございます。村当局もそのようなお声であります。
　先ほど来答弁は聞いておるわけでありますが、農林省の答えは大体もうわかっておるのですが、どうでしょう、総理府として、国がこのような規制をする、そしてこのかけがえのない明日香を守っていく、しかもその景観として私はやはり稲作なんというのはすばらしいものだな、こういうふうにも思うのですね。こういう観点から国がこの減反の問題について規制の対象、減反の対象から除外をする、このようなことをはっきりやっていく、このような立場を農林省がぜひ進めていただきたいと思うのですが、いかがでしょうか。
○櫻井政府委員　問題が非常に具体的な話でございますので今直ちに即答できる準備はないわけでございますが、休耕地あるいはまた奈良県が買い上げいたしました土地そのものがどのような形で歴史的な風土と調和を保っていくのかあるいは調和を持たしていくべきであろうかということにつきましては、これはなかなか言うはやすく具体的には大変難しい問題だろうと思うわけでございまして、歴風審の中でもこの辺につきましてはいろいろと議論があったわけでございます。
　しかし、いずれにいたしましても明日香村のこれからのなりわいといいましょうか、産業はやはり農業立村でございまして、歴風審の中には、さらにこれにプラスいたしまして質の高い観光というものを加えたものでひとつ検討していくという示唆が一応出ておりますので、この辺も踏まえまして、これから考えます明日香整備基本方針というものを検討する際に、先ほど来いろいろ御提案ございました内容を十分踏まえて検討の材料にさせていただきたいというふうに考えておる次第でございます。
○辻（第）委員　時間がありませんので、農水省もよく私どもの意思を踏まえていただきたいということをお願いをして、次に移りたいと思います。
　農業の基盤整備は基金の事業対象になっておるわけでありますが、商工業についてはこれは対象になっておらないわけであります。明日香村においてもこの十年の経過の歳月を経て若い後継者が意欲的に事業を展開したい、このような方もあるわけでありますが、規制との関係で将来展望を見出せず事業の本拠を近隣の市に移される、こういう例もあるわけであります。そういう状況の中で、明日香保存の第二期に当たり、商工業の基盤強化のために対象事業に入れるべきではないか、このように考えるのですが、いかがですか。
○櫻井政府委員　ただいまのお尋ねは、明日香村にございます明日香整備基金の事業内容、事業対象の中に商工業の基盤整備を入れたらどうだろうか、こういう御質問かと思うわけでございますが、御案内のとおり、ただいまの商工業の基盤整備のための事業といいましても具体的にはまだ定かではないわけでございます。
　しかし、この基金の使途につきましては法律の第八条に三号に分かれて列記してございます。その一つに住民の生活の安定ということがございます。立法当初におきましては、主としてこれは農業立村ということでございましたので、農業を中心とした住民の生活の安定ということを念頭に置いておったことは確かでございます。しかし、法文上は農業というふうに限定しておりません。この法律の範囲内におきまして、基金の運用の事業の内容がどういうものがこれから必要であるのかということにつきましては、十分地域の住民の意向を参酌いたしまして運用によろしきを得たいと考えておる次第でございます。
○辻（第）委員　次に、明日香特別法による補助金の特例についてお尋ねをするわけですが、この十年間にこの特例による補助金のかさ上げ額は九千二百三十五万円と私どもは聞いておるわけです。この一番初年度に学校を建てる、これで大体六千万ほどということですね。あとは五十六年、六十一年、六十二年、平成元年、半分の年にこの特例が認められているということですね。ですから、もう六千万を取ってしまいますと、九千万といいますと九年であと三千万ほどですね。一年に直しますとごくわずかということになるわけです。当初大変期待されておったようでありますが、実態はこういうことになっておる。端的に言うなら期待外れということですね。
　もともと年間の財政規模が十五億円程度の明日香村でありますから、基準財政需要額の十分の一を超える事業という事業はそうたくさんないわけであります。そこでこの補助事業の基準財政需要額の十分の一を超える事業という、ここのところをもう少し緩和していただけないか、このような要望が強いわけであります。いかがでしょうか。
○櫻井政府委員　委員の御質問の前段の部分でございますけれども、昭和五十五年にスタートいたしましたこの十ヵ年計画におきましては、明日香村の標準財政規模というのはもっと伸びるだろうという想定のもとに実はつくられたわけでございます。ところが、先ほども御説明申し上げましたように、昭和五十五年以降我が国の国あるいは地方を通じましての財政構造というのは非常に悪化いたしまして、思うようには財政規模が伸びなかったという事情がございます。それから昭和五十六年、七年ころになりますと、第二次オイルショックの影響を受けまして税収が非常に極端に落ち込んだというようなこともございます。かてて加えまして、百年に一遍あるかないかというような明日香村にとってみますと大変な不幸な五十七年の大災害があったということでございますので、事業量はあるわけでございますけれども、それをこなす能力といいましょうか、思うようにそれに追いついていけなかったという事情がありました。しかし、これからはこの点を、反省すべき点は反省あるいは修正すべき点は修正いたしまして、第二次の計画には順調にいくようにこれを持っていきたい、こういうように考えておる次第でございます。
○辻（第）委員　次は整備基金の問題でありますが、今、国、県、村で三十一億でございますね。当初私ども十年前には、奈良県の超党派の国会議員団で五十億の基金をということを要請した、そのような記憶があるわけです。当時は財政事情が最も厳しい時代ではなかったかと思うわけでありますが、だんだん減りまして、国は二十四億でしたか、そういうことに落ちついたわけです。そういう状態の中で今日まで運用されてきたわけでありますが、その役割は非常に大きかったと思うのです。
　これが、先ほど来お話がありましたように、このままでいきますと、運用しておられるその利息が目減りをいたしますね。減ってくるという状況の中で、今、大体二億四千万ぐらいの運用益だそうでありますが、このまま推移をしますと、六％ぐらいの利息になるということになりますと、将来一億九千百万円くらいになるのではないか、こういう心配もあるわけであります。この目減り対策を一体どうお考えなのか。私どもとしては、この基金をさらに増額をしてほしい、このようなお声、そのとおりだと思うのですが、その点についてお尋ねをいたします。
○櫻井政府委員　基金の目減りというお話でございますが、先ほども申し上げましたように現在三十一億円の基金が造成されておるわけでございます。そのうちの国債等につきましてはちょうど借りかえの時期が迫っておるわけでございますが、その時点での金利水準ほどのようになるのかということにつきましては、なかなか予測が難しいわけでございます。ただ現在、先生が先ほど申し上げましたように、約二億四千方前後の果実でいろいろな事業を実施しておるわけでございますが、そんなに支障なくこれからしばらくはこの果実をもって事業が実施できるのではないだろうかという見通しを持っておりますので、極端なインフレ等があればまた別でございますけれども、ただいまのところは基金を増額してというようなことは考えていないという状況でございます。
○辻（第）委員　これも先ほど来論議のあったところでありますが、古都法による買い上げでございます。一種は大体買い上げが終わった、大体終わったと言うとおかしいですね、滞りなく進んでいるというふうに聞いております。ところが二種のところになりますと、買い上げてほしいという希望がたくさんありますけれども、それが滞っておる。このままでは何年先になるのか、このような御心配もあろうかというふうな状況になっているわけでございます。
　さて、先ほどからいろいろお話がありましたが、大変な規制を受けておられる。もう時間がありませんので、そういうもろもろのことについては詳しく申し上げることができませんけれども、大変な規制がある中で御協力をされ、頑張っておられるわけです。しかも、先祖代々の土地を手放すということは、そう簡単なことではお考えにならないようなことです。本当にせっぱ詰まってとかいろいろなことで代々の土地を手放されている、こういうことです。こういうときに、それが非常に先延ばしにされる、滞って前へ進まぬということは本当にゆゆしい問題だと思うわけでございます。
　そういうことで、この滞りを一掃するために古都法の買い上げの財源をうんとふやしていただいて、まず二種の地域の買い上げの滞りを一掃する。ここで一掃していただければ、あとはまたスムーズに流れていくということになろうかと思うのですが、まずそのこと。
　それから、これも先ほど来お話がありましたけれども、先ほど平米当たりでおっしゃっていたのを聞いていますと、平均して買い上げ大体七万円ですね、少し幅がありますけれども。ところが、明日香村の中の市街化地域、あれは何という駅だったか、飛鳥の駅前のところです。そこは百万円だという。明日香村の中でもそういう声が出ているところがあるということです。一種のところからそんなに遠くないですね。そういうところが七万円ということになりますと、これはなかなか納得していただけない中身だと思うのです。そういうことも含めて、この土地の買い上げについても、買い上げ価格について十分な御配慮をいただきたいと思うわけですが、いかがですか。
○真嶋政府委員　お答えいたします。
　明日香村におきます第二種の歴史的風土保存地区というのは、御案内のとおり、通常の生活を営む上で必要な行為は大部分が許可されている地域でございます。奈良県におきましては、現状の変更を厳しく規制されております第一種の方の歴史的風土保存地区内での買い取りということにつきまして、まずそこからやろうというようなことで、第二種が少しおくれていることは先生御指摘のとおりでございます。第二種につきましても、私どもとしてはできるだけ速やかに買い取りを行うように県に対して指導を進めてまいりたいと思っております。
　それから土地の価格でございますが、先ほど申し上げましたような数値は調整区域内の価格でございまして、これと市街地、市街化区域内についてある程度の価格の差があるのはやむを得ないと考えておるところでございます。
○辻（第）委員　どうも今の答弁はもう一つすっきりしないわけでありますが、真剣に二種のところを買い上げる予算をふやしてくださいよ。それから価格の点についても十分な配慮をいただきたい。重ねて強く要望して、次に移ります。
　また話が戻るのですが、整備計画の進捗の状態は事業費ベースで六三・三％ということであります。もう先ほど聞きましたので、なぜそういうふうな状態になったのかということ、皆さんの御答弁は大体わかるわけでありますが、県の事業費ベースで五八・三％、県ももっと御努力をいただかなくてはなという思いもするわけでございます。村事業の方も、村の財政事情が大変な状況、殊に数年前の大水害というお話もありました。そういうことがなくても、もともと財政規模が非常に小そうございますので、村の財政が厳しいということは私もよくわかるわけでございます。それから、建物を建てるということになりますと土地が必要ですね。これのお話を聞いてみますと、建ぺい率の問題だとか高さの問題だとか、そういう点で大変な御苦労をいただいている。大体二階に抑えられていますね。三階、四階はだめだということ。二種のところで建ぺい率が大体三〇％というふうなお話ですね。ですから、三百平米のものを建てるということになりますと千平米の土地が要る。実際問題として、あそこは土地があるようでそんなにないですね。ですから、前へ物が進まないという難しい問題もあるわけです。この点については具体的にこうこうというわけにいきませんけれども、非常に難しい問題もあるわけであります。そういう点でも何かいい知恵はないものかな、こんなことも考えたりするわけでございます。
　この問題は申し上げるだけで、これまでは大体十年計画で途中で見直したとかそういうものが具体的にはなかったですね。いろいろな機関で、県知事あるいは村長さんが云々というお話が先ほどありまして、いろいろ聞いていただいているということであります。しかし、これからは途中で見直しあるいは修正というものが必要ではないか。そのような計画策定。それと、本当に村の皆さん方の声をもっともっと十分聞いてやっていただきたい、このように思うのですが、この点いかがですか、お答えいただきたいと思います。
○櫻井政府委員　実は、この法案が通過いたしますと直ちに第二次の明日香整備計画作成の作業に入るわけでございます。確かにおっしゃいますように、こういうたぐいの計画といたしましてスパンとして十年間というのは非常に長いわけでございまして、毎年とは言えませんけれども、やはり折り返し点におきましてはある程度の見直しが必要ではないだろうかというふうには考えてございますので、第二次計画を作成する場合におきましては当然その点を念頭に入れまして計画策定いたしたい、こういうふうに考えておる次第でございます。
○辻（第）委員　繰り返してお尋ねしたいのですが、補助金のかさ上げの問題です。それが大体一〇％と先ほど言いましたね。基準財政需要額の十分の一、それを二十分の一にでもできないか、こういう要望があるのですね。私もぜひそうしていただきたい。先ほどちょっとお尋ねしたのですが、その点については具体的に触れていただかなかったように思うのですが……。
○櫻井政府委員　この補助率のかさ上げといいましょうか、国の負担をかさ上げすることにつきましては、計算そのものは自治省の方で所管しているわけでございます。自治省といたしましても類似の制度、首都圏あるいは中部圏、近畿圏の整備、あるいは新産・工特等におきますところの地方自治体に対します財政補助のかさ上げとのバランス等もございますので、その中でほどほどのところで結論が出るわけでございます。
　今直ちにこの率を改正したりどうこうするということは、所管でもございませんので、承っておきたいということにしてとどめさせていただきたいと思うわけでございます。
○辻（第）委員　最後に大臣にお伺いをいたします。
　かけがえのない日本民族の文化遺産の宝庫であり、すぐれた歴史、風土、景観を誇る奈良県明日香村の歴史的風土の保存は、まさに国民的課題でございます。それは、繰り返して申しますが、明日香村の皆さん方の生活環境と産業基盤を充実することによってのみ可能だ、このように考えるわけでございます。改めて初心に立ち返って明日香保存に全力を尽くされるように期待をするわけでございます。ひとつ決意のほどをお伺いいたして、私の質問を終わりたいと思います。
○坂本国務大臣　国民的な文化遺産であります明日香村における貴重な歴史的風土を良好に保存し後世に伝えることは、国家的見地から見て極めて重要な意義を有する課題であるということは申し上げるまでもありませんが、明日香という日本人にとっての心のふるさとともいうべき地域の歴史的風土を守ることを通じて国民の間に心の豊かさをはぐくむことは、今後我が国が文化国家日本として世界に貢献していく上でますます大きな意義を持つものと考えております。
　今後とも住民の理解と協力を深めていただきながら各種の事業を行うことによって、明日香村における歴史的風土の保存を図ってまいりたいと思うわけであります。特に住民の御協力を得るためにできるだけの努力をいたしたいと思っております。
○中島委員長　これより討論に入るのでありますが、別に討論の申し出もありませんので、直ちに採決に入ります。
　明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○中島委員長　ただいま議決いたしました法律案に対し、桜井新君外四名より、自由民主党、日本社会党・護憲共同、公明党・国民会議、日本共産党及び民社党の五派共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
　提出者より趣旨の説明を求めます。木間章君。
○木間委員　ただいま議題となりました明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議案につきまして、自由民主党、日本社会党・護憲共同、公明党・国民会議、日本共産党及び民社党を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文は、お手元に配付してありますが、その内容につきましては、既に質疑の過程において委員各位におかれましては十分御承知のところでありますので、この際、案文の朗読をもって趣旨の説明にかえることといたします。
　　　　明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、本法の施行に当たっては、次の諸点に留意し、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一　平成二年度以降における明日香村整備計画の策定に当たっては、明日香村と十分に協議するとともに明日香村に対し、住民の意見、要望の集約に努めるよう指導すること。
　二　国は、明日香村整備基金については、将来著しい経済変動があった場合には適切な配慮を行うこと。
　三　明日香村の農林業は、明日香村における歴史的風土の保存上重要な役割を担っていることにかんがみ、今後とも、その振興に努めること。
　四　明日香村の埋蔵文化財等の発掘調査、遺跡範囲確認等を計画的に推進し、その保護、活用に努めること。
以上であります。
　委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。（拍手）
○中島委員長　起立総員。よって、桜井新君外四名提出の動議のとおり附帯決議を付することに決しました。
　この際、内閣官房長官から発言を求められておりますので、これを許します。坂本内閣官房長官。
○坂本国務大臣　明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案につきましては、本委員会において御熱心な御審議の上、ただいま全会一致をもって議決を賜り、深く感謝申し上げます。
　審議中におきます委員各位の御意見につきましては、今後その趣旨を十分生かしてまいりますとともに、ただいま議決になりました附帯決議につきましても、その趣旨を十分に尊重して努力する所存であります。ありがとうございました。（拍手）
　　　　─────────────
○中島委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後二時四十九分散会
平成二年三月二十七日（火曜日）
　　　　午後一時四十分開議
　出席委員
　　　委員長　三ツ林弥太郎君
　　　理事　大石　正光君　理事　高鳥　　修君
　　　理事　中山　成彬君　理事　二田　孝治君
　　　理事　村上誠一郎君　理事　辻　　一彦君
　　　理事　松前　　仰君　理事　薮仲　義彦君
　　　　　　岩屋　　毅君　　　　金子徳之介君
　　　　　　小坂　憲次君　　　　佐田玄一郎君
　　　　　　田中　秀征君　　　　田邉　國男君
　　　　　　近岡理一郎君　　　　野中　広務君
　　　　　　平田辰一郎君　　　　御法川英文君
　　　　　　宮路　和明君　　　　持永　和見君
　　　　　　簗瀬　　進君　　　　有川　清次君
　　　　　　池端　清一君　　　　渋沢　利久君
　　　　　　田中　恒利君　　　　速見　　魁君
　　　　　　水田　　稔君　　　　山中　邦紀君
　　　　　　山中　末治君　　　　石田　祝稔君
　　　　　　山口那津男君　　　　藤田　スミ君
　　　　　　柳田　　稔君　　　　阿部　昭吾君
　出席国務大臣
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（国土庁長官）　佐藤　守良君
　出席政府委員
　　　　　　　　国土政務次官　　伊藤　公介君
　　　　　　　　国土庁防災局長　市川　一朗君
　委員外の出席者
　　　　　　　　特別委員会第三
　　　　　　　　調査室長　　　　中島　　勉君
　　　　─────────────
委員の異動
三月十六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　牧野　隆守君　　　　　小坂　憲次君
同月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐藤　　隆君　　　　　御法川英文君
　　菅原喜重郎君　　　　　柳田　　稔君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　御法川英文君　　　　　佐藤　　隆君
　　柳田　　稔君　　　　　菅原喜重郎君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　地震防災対策強化地域における地震対策緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の一部を改正する法律案起草の件
　　　　　────◇─────
○三ツ林委員長　これより会議を開きます。
　この際、国土庁長官及び国土政務次官から発言を求められておりますので、これを許します。国土庁長官佐藤守良君。
○佐藤国務大臣　本年二月に国土庁長官を拝命いたしました佐藤守良でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
　災害を受けやすい我が国におきまして、災害から国土を保全し、国民の生命、財産を守ることは国政の基本でございます。また、本年一月から国連の国際防災の十年が始まり、世界各国においても防災問題に対する積極的な取り組みがなされているところでありますので、我が国における各種の災害対策のより一層の充実に向けて、積極的に取り組んでまいる所存でございます。
　委員長を初め委員各位の御指導、御協力をお願い申し上げまして、私のごあいさつといたします。どうぞ皆さんよろしくお願いいたします。（拍手）
○三ツ林委員長　次に、国土政務次官伊藤公介君。