○参考人（河野重男君）　それでは私の意見を述べさせていただきます。
　最初に、今回の臨時教育審議会の設置、これは非常に意義のあることだと思い、賛成であります。この観点から、臨時教育審議会に対する私なりに期待していること、あるいはお願いを申し述べさしていただきます。
　第一には、やはり教育改革の理念を明確にしていただきたいことでございます。つまり何のための教育改革かという視点の問題になろうかと思います。さまざまな論議が行われている中で、大方の意見として共通しておりますのは、二十一世紀に生きていく国民の育成ということとして挙げられようと思いますが、例えば昨年の十一月に出されました第十三期の中央教育審議会のいわゆる審議経過報告では、これから重視すべき方向、あるいは視点として、御承知のように自己教育力の育成、基礎、基本をさらに徹底していくという視点、それから個性と創造性、とりわけ個性の伸長、そして国際社会に生きていく日本人ということを考えた場合の文化と伝統という四つの点を、これから重視すべき視点として打ち出しておりました。
　私は中でもこの自己教育力を持った子供を育成していくという視点が大事だろうと思います。つまり二十一世紀に主体的に変化に対応できる人間として育成していかなければならないという視点に立ちますと、いつでもこれは学習していくんだという旺盛な学習意欲と、それに取り組んだら最後までやり遂げるという意思の力、気力を持った子供でなければならないでしょうし、あるいは生涯教育の社会になっていくと思われます。その中で、学習の仕方についての基礎をきちんと身につけていること、こうしたことが大事になろうと思いますし、第三にやはり自己が高まるということだけではなくて、自己を高めることと他を高めるということと結び合わせていくような、そういう学習、取り組みをしていく人間、こうしたことが要請されると思いますので、これは生き方をじっくりと探求していく人間ということになろうかと思いますが、この三つを包み込んだ意味として私なりには自己教育力という言葉をとらえているわけですが、いずれにしましても国民の各層を代表する臨時教育審議会で改革の指導理念を明確にしていただきたい。そして、そうした改革の理念について国民的な合意が得られ、明確になるといたしますと、それが現実にあすから教育の実践に取り組もうとしている先生方、教師たちの取り組みにも反映していくことでしょうし、親たちの子供をとらえる目というものも変わっていくようになることと思われます。
　そういう意味で、第一にまず改革のいわば理念というようなことについて十分に検討していただきたいと思うわけです。
　それから二番目に改革の課題についてでございますが、これは恐らく審議会で包括的に論議されて明確にされていくことになると思いますけれども、私なりには短期的、中期的、長期的というふうな課題の仕分けをしていただくことが大事ではないだろうか。例えば高校、大学の入試問題のあり方の検討、あるいは過大学級とか四十人学級といったような短期的に解決していかなければならない課題もあると思いますし、教育内容をどうしていくのか、あるいは教員養成の問題、さらにはもっともっと学校制度——高等学校とか中学校の制度の多様化を進めようというようなことは中期的な取り組みにかかわることかと思いますし、より長期的には学校制度の全体的な再編成というふうなことも考えられようかと思います。審議経過報告でも、例えば中期的な課題としまして、特に今の学校段階のそれぞれの接続にかかわるところを問題点として指摘しているようでございます。例えば幼稚園と小学校低学年のつながりのところに問題、それから特に中学校と高等学校のつながり、接続にかかわること、さらに高等学校と大学の特に一般教育とのかかわりといったようなことを検討すべき視点として打ち出しておりましたし、その中で小学校の特に低学年の教科構成をどうするかとか、あるいは中学校と高等学校の教育内容の面での一貫性をどのように図っていったらいいか、そして現行の制度のもとで個性化とか多様化とか弾力化、そういったことをもっともっと推し進めていく必要があるのではないか、こういうことが検討課題になっていたようでございます。
　一方、学校教育制度の全般にわたる問題という、これは長期的な課題ということになると思いますが、この問題になりますと、一体就学の時期をどのように考えていくのかといった問題、さらには義務教育というとらえ方をどう考えていくのか、それから学校の設置主体が国公私立とか、あるいは都道府県立、市町村立というふうに設置主体が違うというような問題、それから教育内容と教科書をどのように性格づけていくか、とりわけ施設、設備といった問題がどのような関連になってくるのか、とりわけある改革を実現しようとする場合に、それを負担すべき教育行財政のシステム、負担能力がどうなっているのか、そういうものを全体として結び合わせでとらえる、つまり改めて申し上げるまでもなく学校教育制度が全体として一つのシステムを構成しているものですから、ある部分だけ合理的に改革してみた場合に必ずしもそれが全体的な合理性ということにつながらない。場合によっては、画一化を避けようと思ってやった改革が、別の画一化を生んでしまうというようなことも出てこよう、こういうわけで、もう少し全体のシステムについて部分を構成する一つ一つを検討して改革を考えていこうというふうなことが長期的な取り組みということになろうかと思います。
　そういう中で多様化、弾力化ということ、あるいは都道府県による工夫というようなことを十分に組み込みながら、長期的に改革の課題を考えていくという方向だったと思います。とりわけ長期的な課題ということになりますと、幼児教育と幼一元化の問題も含めました幼児教育のところ、それから特に高等学校後の教育段階になりますと大学、短大、専修学校、さらには放送大学、そして各省庁の持っている教育機関、あるいはかなり高度化されております社会教育の機関、こういうものの全体的な相互の有機的な関連ということも考えながら、高等教育をどのように位置づけていくか、あるいはその中に大学をどのように位置づけていくか、こういうふうな全体的な観点が必要になりましょうし、あるいはリカレントエデュケーションと言われていますように、一度社会に出てまだ大学、大学院に戻ってくるというふうなシステムも考えなければならないと思うのですが、いずれにしても個々になりますと各省庁の枠を超えた問題になろうと思うんです。
　さらに言いますと、教育改革の問題は一面では社会改革の問題であるということもできようと思うんです。いわゆる学歴社会の弊害を是正しようとすれば、今後企業における採用あるいは昇進といったような慣行も改善しなければならないでしょうし、よく言われる能力と人物評価の物差しについても変えていかなければならないということになろうと思うんですが、こうしたことが文部省の枠を超えた政府の全体を挙げての取り組みが必要ですし、何よりも大事なことは、そうした取り組みについて国民的な合意が得られるということかと思います。したがって、臨教審への私のお願いということにもなりますが、課題をやはり羅列的に取り上げて論ずるということでなくて、全体的にとらえて何が優先課題なのかということを明確にしていくことだと思います。そして、行財政的な負担ということも考えて、実現可能性のある複数の代替案というようなものを出していただいて、それについて国民的な合意を問うというような方向が考えられるのではないかというふうに考えます。
　最後に、教育改革は、現実に父母や教師の子供の教育に対する構えと取り組みが変わるということでもあると思うんです。現在、各地でそうした改善に向けて父母それからそれぞれの学校における取り組みは、いろいろ問題を抱えている学校もございますが、各地でかなり意欲的に取り組みを始められているようにも思います。そういう点からぜひ臨時教育審議会の審議は父母を勇気づける、とりわけ毎日実践に当たっている意欲的な教師を勇気づけ、あるいはともに歩むというような方向で臨教審での検討が行われることを念願したいわけでございます。
　以上のような趣旨で、今回の臨時教育審議会の設置については意義が大きいと思って賛成でございます。
　以上でございます。