○説明員（山田岸雄君）　昨日、昭和六十一年産米穀の政府買い入れ価格につきまして米価審議会の方に諮問させていただきましたので、その内容につきまして説明させていただきます。
　まず最初に、諮問についての説明を朗読させていただきます。
　　　諮　問
　　昭和六十一年産米穀の政府買入価格について、米穀の需給の均衡を図るための対策が行われている需給事情に即応しつつ生産費及び所得を考慮して決定することにつき、米価審議会の意見を求める。
　　　　昭和六十一年八月五日
　　　　　農林水産大臣　加藤　六月
　それから、諮問についての説明でございますが、一応時間の関係上これは略させていただきまして、もう一つお配りしておりますところの「昭和六十一年産米穀の政府買入価格の試算」についての資料に基づきまして説明させていただきます。
　まず、資料に入る前に算定の基本的な考え方について出し上げておきたいと思います。
　基本的な考え方として、今年産におきましては、五十九年五月の米価審議会において採択されました「米価の算定に関する米価審議会小委員会報告」の趣旨及び前広米審での御論議をも踏まえまして算定を行っております。
　すなわち、算定方式としましては生産費及び所得補償方式によることとし、対象農家の平均生産費について、物財・雇用労働費など実際に支払う費用につきましては生産費調査結果を物価修正するとともに、家族労働費については都市均衡労賃で評価がえし、この評価がえ生産費を平均単収で除して求める価格、いわゆる米全体の農家庭先価格を算定しております。
　具体的な算定につきましては後ほど資料について説明申し上げますが、主要な点について触れますと、まず生産費対象農家につきましては、生産調整を行わなければ需給の均衡が図れないという現下の米の需給事情を米価算定に反映させることとしまして、生産費対象農家としましては、農家を生産費の低い順に並べて、その累積生産数量比率が潜在生産量に対する生産予定数量の比率、八二％でございます、になるまでの農家をとっております。その場合、この比率を求める際の需要量につきましては、主食用等の生産予定量千八十万トンをとっております。
　また、潜在生産量につきましては、六十一年度における潜在生産量千三百七十万トンから昨年の諮問における試算値と同様に、他用途利用米生産予定数量二十七万トンのほか、転換畑相当分を含みます永年性作物等の定着分二十九万トンを控除しております。
　次に、主な算定要素について申し上げますと、まず家族労働費の評価に用います都市均衡労賃のとり方につきましては、基本的には五十六年産以降のとり方と同様に、常用労働者数五人以上千人未満の事業所規模の製造業の賃金について、都道府県別の米販売量ウエートに加重平均した賃金という考え方に立って算定しております。
　また、自己資本利子及び自作地地代の評価につきましては、金利の動向が大きく影響いたしますが、本年の場合、金利が大幅に低下してきていることを考慮し、その影響を緩和するようなとり方をしております。すなわち、自己資本利子の金利のとり方としては前年の金利を適用することといたしまして、その際、生産期間の実態に合わせて短期のものと長期のものを平均する、いわばミックスしてとっておるわけでございます。また、自作地地代の評価につきましては、五十九年産からのやり方と同じように、固定資産税評価額を元本とする土地資本利子という考え方に立ちまして、その際の適用率としましては、金利低下の影響を緩和する観点から十年利付国債の過去一年間の平均の応募者利回りを用いております。
　以上に加えまして、近年の激しい収量変動が算定値に実際上大きく影響していることにかんがみまして、米価算定適用年の直近三年平均の単収を基本としながら、一定の係数を用いることによりまして収量変動の影響を緩和するようにしております。なお、この考え方は、収量変動を緩和するという性格から、本年のような豊作が強く影響するときだけでなく不作時においても適用されるものであると考えております。
　続きまして、資料に基づきまして説明させていただきますが、お配りしておりますところの「昭和六十一年産米穀の政府買入価格の試算」をごらんいただきたいと思います。
　その中の冒頭の算式でございますが、従来の算式に若干変更を加えております。と申しますのは、Ｐイコール分母・分子で書いてありますその次に掛けることのαとという数字を置いておるところでございます。このαが、先ほど申し上げました収量変動を平準化するための係数というものでございます。従来の計算の中から得られるものにαを乗じまして、これに六十を掛けて六十キロ当たりの評価がえ生産費を計算し、これを求める価格としておるわけでございます。なお、この収量変動平準化係数につきましては八ページ及び九ページをお開きいただきたいと思います。
　八ページの後段を見ていただきますと、３．といたしまして「収量変動平準化係数の算定」ということで式を表示しております。見ていただきますと若干複雑なようにも見えるわけでございますが、考え方といたしましては、分子にありますところの三分のアベレージＨ３、アベレージＨ２、アベレージＨ１、これは米価を算定する直近の三年間の十アール当たりの平均収量でございます。アベレージＨ１が六十年の十アール当たりの平均収量でありますし、アベレージＨ２は五十九年産、またアベレージＨ３は五十八年産でございます。
　分母の方を見ていただきますと、同じようにアベレージＨ１、アベレージＨ２、アベレージＨ３というのがございますが、それはそれぞれ六十年、五十九年、五十八年の十アール当たり平均収量でございます。アベレージＨ４とアベレージＨ５でございますが、これがアベレージＨ４が五十七年、アベレージＨ５が五十六年の十アール当たりの平均収量でございまして、この平均収量五つを足しまして五で割る、いわば三年の平均単収と直近五年の平均単収の比を求めまして、これをαとして先ほどの求める価格の場合に使おうとしているわけでございます。
　その際、分母の方にございますところのアベレージＨ５プラスＡ、アベレージＨ４プラスＢ、Ａ、Ｂというのがございます。このＡ、Ｂにつきましては、九ページの上段に書いておりますように、それぞれ数字を持っておりますＹという表示をしておりますけれども、いずれも十アール当たりの平年収量でございます。この平年収量につきましては、毎年私どもの方の統計情報部から公表されておるわけでございまして、Ｙ１が六十年でございますし、Ｙ２が五十九年、Ｙ３が五十八年の十アール当たりの平年収量でございます。それの平均と、Ｙ５は五十六年の平年の収量でございまして、その差を求めてＡとする。Ｂも同じように直近四年間のうちの、Ｙ４というのは五十七年でございますが、それと直近三年間の平均の差を求める。それをＡ、Ｂといたしまして、先ほどのαの分母のところの計算上使おうとしているわけでございます。
　このような一応ＡとかＢの調整係数を足し上げますのは、直近五年の平均の単収につきまして考えますと、三年の平均の単収と技術水準が異なるわけでございますし、できるだけ分子と同じような技術水準において単収を比較してみよう、こういう考え方で調整を行っておるわけでございます。
　もとに返らせていただきまして、以上のような収量変動に伴いますところの価格が著しく変動するというふうなことを防止しながら、できるだけ上下の変動を少なくしていこう、こういうことで一応この係数を取り入れてみたわけでございます。この点につきましては、昨年の米価審議会及び本年の前広の米価審議会におきまして、作況の変動をできるだけ防止するための考えというものはないか、こういうふうな御指摘もございましたので、私どもいろいろと勉強いたしました結果、このようにしてはどうかということで算定に入れておるわけでございます。
　以上の式を使いまして求める価格を算定してみますと、二ページの１．にございます一万七千五百二十円に相なるわけでございます。
　それから、この価格をベースにいたしまして２．の基準価格を算定いたします。これは政府の売り渡し場所におきますところの価格でございまして、運搬費を足しましたもので求められるわけでございますが、額といたしまして一万七千七百円、これは昨年の価格に比較いたしまして三・八％のマイナスになるわけでございます。
　この基準価格をベースにいたしまして、次にウルチ軟質三類一等裸価格を算定するわけでございますが、この価格は次の三ページに類別、等級別の個々の価格を書いておりますが、その価格を算定する場合の一応基準になる価格でございます。基準価格一万七千七百円に一—三等の一—五類平均と三類との格差三十九円、一—三等平均と一等との格差百五十六円、歩どまり加算十九円、これを加除して求めておるわけでございます。その額は一万七千七百九十八円になるわけでございまして、対前年比率マイナス三・八％に相なります。
　こうした基準となる基礎的な価格をベースにいたしまして、ウルチ一—五類、一—二等平均、包装込み、生産者手取り予定価格、これを算定してみますと、一万七千七百九十八円に一—二等の三類と一—五類平均との格差五十五円、それから一等と一—二等平均との格差百一円、歩どまり加算十九円、包装代百九十円、これを加除いたしまして一万七千九百六十一円が得られるわけでございます。この基本価格は、昨年の一万八千六百六十八円に対しまして額として七百七円少ない額に相なっておりますし、比率でもってマイナスの三・八％に相なるわけでございます。
　三ページの方には御参考までに「類別・等級別政府買入価格」を掲上しております。これは先ほど申し上げました３．で得られますところのウルチ軟質三類一等裸価格、これを基準にいたしまして、まずこれをベースにして類別の加算、等級別の加算、それを計算いたしまして求められるものでございます。
　以上が本年の米穀の政府買い入れ価格の試算のあらましでございまして、あと算定要領の細かいところにつきましては、時間の関係上省略させていただきます。