○貝塚公述人　貝塚でございます。
　予算委員会の公述人としてお招きを受けまして、大変光栄に存じます。
　私は、財政学者、財政が一応専門でございますので、その観点から平成四年度予算について私の意見を述べさせていただきたいと思います。
　最初に全体として明年度の予算に対する評価を申し上げまして、それからやや個別的な問題、例えば景気の観点の問題あるいは財政の効率化の問題、それからさらに多少私自身のやや批判めいた話をさせていただきたいと思います。
　最初に、全体としての評価でございますが、今年度予算は御存じのように、曲がりなりにも赤字国債が解消してとりあえずの財政再建の目標が達せられたわけであります。その結果、財政のバランスは改善してきたわけであります。ところが、この財政収支改善には、これはバブル経済が非常に盛んになったときの影響がありまして、税収入が非常にふえたわけでございますが、他方バブルがはじけた後は、むしろ金融的に非常に収益が悪くなりました結果税収が非常に減ったという状況にあります。したがって、明年度の予算というのは大変税収が見込めないということで、今年度の予算に比べますと一・二％の増というわずかな税収増であります。
　こういうわけで、財政を取り巻く環境はかなり変わったわけであります。日本の財政は、ある時期から、第一次石油危機以降赤字国債を相当大量に発行したわけですが、赤字国債をなるべく発行しない体制に持っていって、そしてしかも経済全体として財政がなすべき役割を果たさなくてはならないという、そういう難しい局面に来たわけでございますが、明年度予算はまさにそういうことが非常に端的に出てきたわけであります。
　予算編成をやられるときには、一方において赤字国債の発行はどうしても避けなくちゃいかぬという課題があります。他方において経済の景気はやや下降ぎみであって、景気を抑制してはいけないということがございます。両方を両立させながら予算を組むというのが明年度予算であります。その場合、赤字国債は発行できないということでありますから、ということは、別の言い方をすれば経常的な支出は余りふやせないということですね。しかし公共投資はかなりの程度ふやせるはずでありまして、明年度の予算はそこのところを考えて公共投資はできる限り伸ばす。伸ばすというのは、これも御存じだと思いますが、公債発行というのが、結局公債発行は建設公債であれば発行でき得る。そういたしますと、公共事業費に見合って大体発行できるというのがぎりぎりの最高限度であります。
　明年度予算は実も言うと公共事業費の九六・二％までを国債で賄う、ぎりぎりのところであります。したがって公債全体は発行がふえたわけで、公債依存度は七・六％から一〇・一％にふえました。したがって、そういう意味では公債発行はふえたわけでございますが、しかし赤字国債の発行は避けたということになります。まあ、ぎりぎりのところで予算を組んで、その中で政策的な経費をなるべくつけて、別の言い方をすればめり張りをつけて、そして財政収支バランスの悪化をできる限り抑えた予算だというふうに評価いたします。そういう限りでは明年度予算というのはかなり苦心の産物であるというふうに思います。
　以上が大体全体としての評価でございますが、もう少し個別的な問題といいますか、世の中でよく議論になっております景気に対する財政ということで申し上げますと、私の意見は、明年度予算というのは景気に対して中立的ということですね。要するに抑えるわけでもなく非常に今度は積極的にやったというわけでもなく、中立的だというふうに考えます。
　公共投資の伸びはかなり伸びました。それから、特に現在は地方財政の方が財政事情は潤沢でありますので、地方の単独事業が、これは一一・五％と非常に伸びたわけですね。ですから全体としてかなりの公共投資の伸びがあったということでございます。
　それからもう一つつけ加えておきたいことは、公共投資基本計画というのがございまして、これは日米構造協議で日本側がアメリカに対して十年間の公共投資の総額を、たしか四百三十兆円でありますが、約束したわけであります。日本の財政当局が十年間の間これだけ公共投資をやるという約束をしたことはいまだかつてありませんで、財政当局がそういう約束をしないというのが財政当局でありますが、ところがアメリカに対して十年間の約束をしたということは、逆に言うと大変重要な意味を持っている。要するに、日本の民間部門ですね。企業経営者あるいは直接的には一番建設業あたりが関係ございますけれども、言ってみれば日本は今後予算においてある程度公共投資は十年間相当の額を保証するということを約束したわけでございます。
　ですから、明年度の予算は実を言うとその中に入っておるわけでございますけれども、そういう意味で、確かに民間の経営者の方は景気が悪くなったということをよく言われるわけでありますが、少なくとも財政は公共投資についてはあるスピードで、長い目で見れば十年間相当の公共投資を拡大するということを約束しているわけでございます。これは実を言うと民間の経済界に対して大変、ここまで、これだけは財政がやるということを約束しているという意味でプラスの効果があるというふうに私は判断しております。
　それから財政投融資がかなり拡大されておりまして、この財政投融資というのは非常に複雑ではございますが、一言私の意見を申し述べれば、現在はこういう状況にありまして、というのは、民間の金融機関というのは大変経営が悪くなっております。バブルがはじけた後経営は非常に悪化しております。ですから、国際的ないろいろ要請もございますけれども、自己資本を充実しなくちゃいかぬということもありまして、民間の金融機関は実を言うと余りお金を貸すことに積極的ではありません。
　財政投融資というのは政府がやっているある意味で金融でありまして、郵政貯金その他からたくさんお金が上がってきて、これを政府金融機関あるいは直接に政府の公団に貸しているわけでありますが、政府金融機関の例をとりますと、やはり政府が自分でお金を調達したものを貸すというのは、これは、もし貸してくださいという申請があればもちろん審査はいたしますけれども、積極的に貸せるわけですね。政府が要するにお金を集めて貸すというのは、やはり非常にリスクがないというのですか安全であるわけですね。そういう意味で、財政投融資でお金を貸していくということは、実を言うと民間の金融機関は非常に歓迎しているというふうに思います。というのは、民間の金融機関はなかなか貸せないわけです。そう簡単に貸せないという状況にあります。そういう意味で財政投融資がある規模でもって拡張されているということは、景気に対してばいい影響があるのではないかと思います。
　したがいまして、見た目は財政はそれほど景気に対して非常に積極的ではないし、解釈によってはあるいはそういう御意見もあるかもしれませんが、財政は景気を抑えているという御意見があるかもしれませんが、私は、以上申し上げましたことから、明年度予算につきましては景気中立的であって、財政は、財政の赤字を、拡大をなるべく避けて、そういう意味で中立的な予算を組んでそれでよかったのではないかというふうに思っております。
　それから、財政の効率化ということがよく言われておりますが、二、三の例で今回の予算にもそういう点でプラスになっている点があるのではないか。これも皆さんよく御存じだと思いますが、防衛関係費という話がございます。防衛関係費というのを今後どうすべきかというのは大きな問題でございますが、やはり日本の防衛関係費というのは今後は従来とは違ってＧＮＰが伸びれば同じスピードで伸ばすというふうなものではもうもはや決してなくなっているということは確かであります。そうであるとすれば、実を言うと、やりくりする予算の中から、今までは防衛関係費の増になったものをぼかの部分に回せるはずでありまして、そういう形で、今年度予算は防衛関係費の伸びはかなり抑えられましたが、今後やはりそういうふうに全体の中で防衛関係費のシェアは少しずつ下がっていくのがやはり当然ではないかと思います。
　もちろん、伸びをとめろとかそういう極端なことは申しませんけれども、従来と違って予算については違った観点で、そしてわかりやすく言えば、そこで節約したものはほかの部分に回せるということが十分ある。現在の規模はたしか四兆五千億ですか、不正確ですが、ＯＤＡが大体九兆円ぐらいございます。その大体半分ぐらいが防衛関係費でございますから、そこをある程度抑えられれば相当の節約ができて、毎年、数字で申せば一千億ぐらいはほかへ回せるということになります。
　それから、ほかの点で明年度予算で申し上げますと、健康保険や雇用保険の財政が非常によくなった。社会保障関係は大体財政で見れば、財政状況は悪くなっているというケースが多いのですが、健康保険や雇用保険は、実を言うと黒字がかなりたまった。
　なぜたまったかということの一例でございますが、政府管掌の健康保険は、たしか三年か四年前に本人負担の医療費のたしか一割を自己負担にしました。そのときから、わかりやすく言えばお医者さんにかかる率が減ったというのが一番大きな理由であります。その結果として健康保険会計は政府管掌の方は非常に黒字がたまって、今度は保険料を下げるという状況になりました。これは、私は非常に結構なことじゃないかと思います。ある程度自己負担をするということがやはり政府全体の財政にとってプラスになるという非常にいい例ではないかと思います。
　雇用保険の方は、要するに日本は非常に完全雇用といいますか、完全雇用というよりも人手不足でありまして、どんどんどんどん外国人労働者を違法、ある場合には違法ということですが、雇っているわけですから、完全雇用でありますから、要するに、失業保険であります雇用保険がお金を払う必要はほとんどないというわけで、財政収支がよくなるというのは当然でございます。
　それから三番目は、これは実を言うと私も多少利害関係がありますけれども、大学関係の予算がふえたということでございまして、これは大変ありがたいことだというふうに思います。というのは、私は別に文科系の人間ですから余り文化のことを申し上げるつもりはございませんけれども、日本の自然科学とか実験をやっておられる部分というのは、国立大学で予算がどうもずっと抑えられておりまして、もう老朽化して、それから最近の学生諸君はどうやら余り理工系は好きではないらしい、要するに、文科系で勉強する方が余り手が汚れなくて気楽に見えるということですね。そういう傾向もございまして、そういうところで実を言うと理工系はかなり大変なことになっている。したがって、そこでやはり必要なことは、広い意味で研究者の環境をよくしていただいて予算をつけていただくというのが非常に重要でありますし、私どもも民間の経営者の方にお会いするときには、このまま放置すれば日本の基礎研究というのは非常におくれて、最後は日本の会社経営にツケが回るということを申し上げておるわけですが、その点で大変評価いたしたいと思います。
　それから、あと二、三問題点を申し上げたいと思いますが、公共投資は大変枠はふえたわけでございますが、しかし公共投資というのはもう以前からここ十年間ぐらい、財政学者はいつも言っておりますけれども、ゼロシーリングのときには、統計を見ていただくとすぐわかりますが、公共投資の分野別の配分比というのは大体〇・一％も変わっておりません。きれいにシェアといいますか、割り振った比率は非常に驚くべきほどきっちりと変わっていないということであります。公共投資をふやすときには、できれば新しい分野に回して日本の今後の経済社会にプラスになるようにやっていただきたいというふうに思うのですが、なかなかそれがうまくいってないということが今でもそうではないか。
　実際、枠はふえたのですが、本当に重点的にうまく配分されているかについては、財政当局が苦心されているとは思いますけれども、なおかつやはりシェアが変わらないということは、できる限り日本経済が、今経済が調子がいいときに公共投資をできる限りやってうまく配分するということに、そうしないと二十一世紀の日本の社会資本の形成は非常に難しいという気がいたします。先ほど丸尾公述人も言われましたけれども、文化関係、あるいは例えば一例を申し上げれば京都とか金沢とかああいう古い町並みがだんだんだんだんなくなっていく状況というのは、やはり広い意味での環境であって、そういうものをどういうふうに保持するかというのは大変お金がかかると思いますけれども、やはりやらなくちゃいかぬということであります。そういう点になるべく配分していただきたいということでございます。
　それからもう一つは、ＯＤＡの問題というのがございます。今、日本の経済協力というのはどうなっているかといいますと、たしかＯＥＣＤが決めた発展途上国向けの援助というものですね。ですから、対象は一応現在ＯＥＣＤが考えている発展途上国にお金をいろいろ供与するということであります。ですから、非常に話を何といいますか極端にすれば、例えば日本がアメリカに貸すというわけにはいかないわけであります。それから、ヨーロッパの先進国にも貸すわけにはいかない。それから例えばソ連や東欧にもすぐＯＤＡで貸せることにはなっておりません。しかし、日本は今や経済的には非常に力が強くなって大変あちこちから今の発展途上国以外の国々からいろいろやってほしいと、しかもやはりそれはやらなくちゃいかぬということがございます。現在ＯＤＡの予算はそういう体制にはなっておりません。
　したがって、やはり国際貢献というのをＯＤＡだけの枠の中で考えるのは無理がきているというか、それでは日本の国際的な貢献はできないという状況に来ているのではないかと思いますのできれば、なかなか難しい問題でありますけれども、旧社会主義国というのですかとか、それから実を言うと場合によってはアメリカでもそれからヨーロッパのイギリスでもフランスでも、日本はやはり何かやらなくちゃいかぬというときが必ず来るはずでありますし、そういう状況に来ておりまして、できる眼力そういうふうな形でＯＤＡについては今後いろいろ考えていただきたいというふうに思います。ＯＤＡの枠だけじゃなくてＯＤＡの枠を少し変えてフレキシブルにする、弾力的にするということではないかと思いますが、その辺は今後非常に重要であるかと存じます。
　以上、全体的な評価と幾つかの個別的な問題に、ついて私の意見を申し上げました。大体時間が来たようですので、ここで失礼させていただきます。どうもありがとうございました。（拍手）