○志苫裕君　あらかじめ約束されております整理の項目に沿って、後で記録を見ていただくときの便宜のために箇条的に申し上げますのでそのように記録の方の整理もお願いいたします。
　ア　開発協力の理念、目的及び諸原則について
　理念と目的です。
　（１）ＯＤＡは発展途上国における飢餓や貧困の克服、経済的自立、福祉の向上及び国際的格差の解消などの自助努力を支援することが我が国の国際的責務であることにかんがみ、国が直接または間接に途上国の政府、民間組織、または国際機関に対して資金的、技術的、人的な協力を行い、もって社会正義に基づく諸国民との平和あるいは共存、互恵、信頼の関係を発展させようとするものであります。
　これについての諸原則を以下申し上げます。
　（２）ＯＤＡの実施に当たっては次の諸原則が確立されなければならない。
　①国民主権、平和、人権及び国際協調をうたう憲法の精神にのっとること。
　②領土の保全、主権の相互尊重、内政不干渉、平等及び平和共存の原則に従うこと。
　③軍備その他軍事的用途に用いられたり、国際紛争を助長することのないよう十分な措置が講じられること。
　④国際的に確立された人権の精神と基準に抵触または乖離してはならないこと。
　⑤最も貧しい国、すなわちＬＬＤＣと最も貧困な層に対して優先的順位が与えられること。
　⑥相手国政府あるいは国際機関、民間組織との協調、特に対象地域あるいは分野の住民との相互理解、参加のもとに実施されること。これには対象地域住民の生活や文化あるいは環境に及ぼす影響を配慮することが含まれる。
　⑦原則として情報が公開されること。以上が諸原則であります。
　イ　国の責任と実施体制について
　まず、国の責任から申し上げます。
　（１）国はＯＤＡの適正かつ効率的な実施のための体制を整備するとともに、必要な資金の確保に努めること。
　（２）国はＯＤＡに関する調査、研究、人材の養成、訓練及びそれらに関する途上国からの受け入れなどを推進をしなければならぬ。
　（３）国は国民が国際協力に関する活動に参加し、協力し、支援するように啓発と教育に努めなきやならぬ。
　次に実施体制であります。
　（４）以上の国の責務を遂行するため。
　①ＯＤＡを体系的、計画的に進めるため政府の実施体制を一元化する。このため国務大臣を長とする国際開発協力庁、仮称ですが、を設置すること。
　この点若干敷衍しますと、外交の一環であることから、外務省の外庁が望ましいのでありますが、これらは他の法制との関係で検討課題になろうかと思います。
　②国際開発協力庁は、主として二国間協力を所管するが、必要な限度において貿易、金融、民間投資あるいは企業活動の調整を行う。
　③国の機関として国際開発協力センターまたは研究所、これも仮称ですが、を設置し、ＯＤＡに関する調査、研究、情報の蓄積及び専門家の養成などを行わせる。したがって、既存のアジア研究所をこれに併合する。
　④ＯＤＡの実施に必要な業務を行わせるために、既存の国際協力事業団と国際協力基金とを統合した新たな国際協力事業団、これも仮称ですが、を設置する。
　⑤国際協力事業団の運営に当たってはＮＧＯ、学識経験者、教育研究団体及び青年あるいは婦人、労働等の団体で有意義と思われる代表者の参加を求めるものとする。
　⑥政府及び国際協力事業団は、国際協力を行う地方公共団体あるいは営利を目的としない民間団体その他適当と認めるものに対してＯＤＡ資金の一部、一定割合を供与することができるものとする。
　ウ　ＯＤＡの現状と実施方法等にかかわる問題点と改善事項について
　現状と問題点の多くは第一次意見において述べましたし、また既に今までの理念と実施体制にかかわる事項については述べましたが、それ以外の諸点について以下付言をいたします。
　（１）ＯＤＡを最も必要としている最貧国と最貧層により多くの資源、すなわち資金、技術、人などでありますが、配分されるべきである。したがって、当面国際基準、ＧＮＰ比〇・一五とされているんですが、それの達成を行うこと。
　（２）グラントエレメント、贈与比率がＤＡＣの最下位にあることにかんがみて当面贈与比率六〇％、最終的には八〇％を目指すこと。
　（３）ＯＤＡ対ＧＮＰ比もＤＡＣの基準の〇・七％にはるかに及ばず、向上のテンポも進んでおらない。したがって、現行の中期目標を改定をして国際目標の早期達成を目指すこと。
　（４）案件の発掘と実施のプロセスが要請主義あるいは内政不干渉等を理由に密室化されておるため、しばしば腐敗や疑惑の温床となったりあるいはまた相手国の民衆からも反発を招いたりしている。彼我双方での会計検査や評価作業なども十分とは言えない。そこで我が国の会計検査をＯＤＡの条件に加えるなどして検査体制を整える。ＯＤＡに関して外国政府に対する不正行為は禁止する。評価委員会は国会が委嘱をし、その報告を受ける。また相手国の評価機構の整備も求めて合同評価も行うなど透明度を高める。
　（５）ＯＤＡが巨額に上り国民の税で賄われているにもかかわらず、具体的な計画と実施について国会の審議と承認がなされていないことは、国会が国民の負託にこたえられないのみならず国際協力の分野での役割も十分に果たすことができない。また国会は、みずからによるＯＤＡ案件の調査、評価を行う必要がある。
　（６）国際的協力の本来の精神は国民同士の協力にある。その意味におけるＮＧＯや地方公共団体等による活動は他の先進諸国に比べて未発達であり、政府のこれらに対する支援や活動の保障体制も弱い。また、ＯＤＡに携わる技術者や青年などの生活保障、職業保障なども不十分であり、早急にそれらの体制の確立が求められる。
　以上が問題点と改善事項であります。
　エ　国会と行政府との関係について
　（１）政府はＯＤＡに関する中期及び年度の計画を作成し、国会の承認を受けなければならない。なお、計画の変更についてもこれは同様ですが、災害等の緊急の場合には、これは事後報告でよろしいという括弧書きです。
　（２）中期計画は、発展途上国の経済、社会の動向と、ニーズ並びに我が国がこれまで行ってきたＯＤＡの実績と評価などをもとに、計画期間中の量的、質的水準の目標を定める。その計画期間はおおむね五カ年とするという考え方です。
　（３）年度計画は次の事項を定める。
　①当該年度において行おうとするＯＤＡの対象国、事業分野あるいはプロジェクト等の実施の条件、細目等。
　②当該年度に開始される案件で二年以上にわたって実施されるものについては、その内容と期間。
　③国際機関に対する出資、拠出等についてのその内容と条件。
　（４）政府は計画作成の基礎となった資料を添付するほか、国会の審議に必要な資料を提出しなければならない。
　オ　国民の理解、ＮＧＯとの関係について
　（１）ＯＤＡは単に政府の外交行為に矮小化されてはならない。それはすぐれて国民自身による直接、間接の国際協調の行為であり、政府、地方公共団体、教育機関、市民組織、ボランティアなどの重層的、多面的な創意と工夫がつぎ込まれるものでなければならない。
　（２）国際的な開発協力におけるＮＧＯの活動は、途上国の経済的、社会的諸問題を解決しようとする民衆自身の努力を代表するもので、政府間協力の限界を反映した資源配分の代替チャネルとして国際的に承認されつつあることに留意すべきであろう。
　（３）したがって、ＯＤＡ資金はＮＧＯを通じても途上国に供与されるよう配分されなければならない。具体的には、国際協力にとって有益で適当と思われるＮＧＯへの資金の供与あるいは民間企業等の行うＮＧＯに対する資金の拠出に対する減免税なども積極的に講じられるべきである。
　（４）ＮＧＯ活動に対する支援は、単に資金面だけでなく途上国への渡航、滞在に対する情報や便宜の供与、安全や職業、学業などの地位の保障の面でも行われるべきである。
　（５）国民の理解、協力、参加を求めるため、積極的な広報活動を行うとともに、学校教育において国際協力の課程を取り入れるべきである。
　カ　立法措置の必要性について
　（１）以上、ＯＤＡのあり方について一次、二次にわたって諸般の意見を述べましたが、今日の国際経済社会におけるＯＤＡの重要性と、既に世界二位となった我が国ＯＤＡ予算の大きさ及び施策の拡充、強化の要請にこたえるには、現行の各省設置法等に基づく事務の執行レベルでは不十分だ。したがって、この際改めてＯＤＡの理念を明確にうたい、事務の効率と公正を確保し、組織体制を整えて積極的な施策を展開するためには新たな立法措置が不可欠と考える。
　（２）立法措置は、基本法と若干の実施法になるものと考えられますが、基本法には少なくとも次の事項が規定されるべきだと思います。
　①国際的な経済協力一般。例えば貿易不均衡解消のための直接投資というのは、先進国同士でもありますが、そういうものと、理念、目的にうたいましたような途上国に対する協力とを区別する意味で国際開発協力と呼ぶことにして、したがって法の名称も仮称ですが国際開発協力基本法とする。
　②基本法に規定することが必要と思われる事項は述べましたけれども、これを要約しますと、（一）法律の目的、（二）国際開発協力の定義、（三）国民及び国の責務、（四）国際開発協力の諸原則、これは数項目なんです。（五）国際開発協力計画、これには国会の承認、報告条項などが盛り込まれる。（六）国際開発協力庁、（七）国際開発協力事業団、（八）団体への資金の供与等、（九）その他、幾つかの手続規定とか、あるいは不正行為の禁止などが盛り込まれるというのが意見であります。