○古橋参考人　御紹介をいただきました古橋でございます。
　私の町稲武町は、愛知県の東北端、境を長野、岐阜の両県に接します林野率八七％という山合いの町でございます。矢作川の上流にあり、父祖相受けて森林を守り、国土を保全し、水資源を涵養してまいりました。
　私ごとにわたって恐縮に存じますが、私は、昭和二十一年三月、先代の遺贈によって創設されました一千余町愛の山林を基本財産とする財団の常務理事として基本財産林を経営し、これより上がる果実をもって、里に木を植え、社会の心をはぐくんでまいりました。二十年代から三十年代にかけて、名古屋市内に僻地の子女のために奨学施設を、郷土には公共鉱泉浴場、公民館、保育園、病院、歴史民俗資料館などを開設し、あるいは牛乳処理場を建設して奥三河の酪農を興し、名古屋大学の要請にこたえて農学部林学科の演習林の設置に協力支援するなど、公益事業を推し進めてまいりました。
　一方、その背景をなします林業につきましては、経営の合理化と共存共栄の伝統的家憲に基づき、遠い長野県の天竜村や南信濃村にございます山林の大方は、昭和二十五年以来、地元森林組合あるいは村と部分林契約を締結し、直接管理の可能な県内山林は保育の万全と拡大造林の推進を図るとともに、一筆調査を実施して六十年輪伐の計を立て、当時としては、これで財団の経済的基盤は確立し得たものと自負いたしておりました。しかし、計画的皆伐によって年々拡大する下刈り面積に事業量は増大し、四十年代に入りますと、材価の低迷に反して賃金が高騰してまいります中で、山林より上がる果実の公益事業に回る比率は年々減少の一途をたどり始めました。
　そこで、入るをはかって出るを制する経済の原則に思いをいたしつつ、何とか省力の方途はないものかと、機械化や薬剤使用、肥料のヘリコプター散布など、あれこれを講じてみましたが、いずれも期待外れに終わってしまいました。このままでは大変なことになってしまうという危機感の中で、名古屋大学農学部附属稲武演習林の北原教官と検討を重ねた結果、その結論が皆伐をしないという林業であり、これを基本財産林に導入してようやく愁眉を開くに至りました。その体験を通して、公益的役割を果たしつつ木材資源を不断に供給し得る施業はこの非皆伐施業、複層林経営であるとの自信を深め、林業不振の今日こそその技術体系を確立すべきものと試験研究を重ねておるところでございます。
　一方、経営の体質改善に資するため年々記録し続けてまいりました作業日誌を分析してみますと、本来の林業にかかわる作業は三分の一程度にすぎません。私は立木の伐採、搬出、販売は一切森林組合に委託し、保育のみを直営で実施してまいりましたが、造林には造林、下刈りには下刈り、枝打ちには枝打ちのそれぞれ適期があり、しかも、林業は季節や天候に左右されますので、通年雇用となりますと、これが当然の結果でありましょう、私と二十数年来苦楽をともにしてまいりました職員は、こうした通年雇用に対応すろため、造林、保育や育種など林業にかかわる本業はもとより、林産加工や建築、土木などの職能を身につけておりましたので、非皆伐施業の導入によって労務に余力を生じてきたのを機会に、これら職員のために有限会社を創設し、財団法人の基本財産林の施業委託や、普通財産、主として建物の維持管理を初め建設事業などもこれに委託し、余力があれば一般の仕事も引き受けるなど、自分たちの会社として自立し得る道を開きました。職員の納得、代表取締役の互選など産みの苦しみはございましたが、その後の成長は極めて順調で、所期の成果を上げつつあるのであります。
　以上申し上げましたようなみずからの林業経営改善の実践を通して、今国会に提出されております国有林野事業改善特別措置法の一部を改正する法律案、国有林野法の一部を改正する法律案は、国有林野事業の改善にとってやむを得ないものであり、喫緊の課題として、今回の法律改正はまさに当を得たものと存じます。
　もとより、国有林が戦後の復興と列島の緑化、国土の保全と水資源の油養に果たしてこられました大きな役割に対しましては深甚なる敬意と感謝をささげつつも、我が国山林の七割を占める民有林が自助努力によって体質の改善を迫られつつある中で、ひとり国有林のこれ以上漫然とした赤字の累積は認められる現状ではないと存じます。
　御参考までに、三河材産地形成推進協議会が調査をいたしました全国の平均的立木価格と伐出賃金の推移の一端を御披露申し上げますならば、昭和三十六年の全国平均山元立木価格、これは日本不動産研究所の資料によるものでありますが、杉一立方メートル当たり九千八十一円、伐出賃金、これは労働省の林業労働者職種別賃金調査報告書によるものでございますが、一人七百六十八円、すなわち杉一立方メートルの立木代で十一・八人を雇用できたのでございますが、四十年には七・七人、五十年には三・四人、そして五十七年にはついに二人となってしまったのでございます。
　次に、保安林整備臨時措置法の一部を改正する法律案についてでありますが、冒頭に申し上げましたように、私の町は矢作川の水源地域にありますことなどから、全山林面積の三〇・五％が保安林に指定されており、私の町を含めた四カ町村の協力によって誕生いたしました矢作ダムとあわせ、豊田、岡崎を初め下流域の利用する水の安定的確保に寄与し、その発展もこの水資源に負うところ大であると自負しておるものでございます。このように重要な役割を果たしております保安林だけに、その整備を図ることは極めて緊要であり、今後とも必要な箇所については指定し、常時それが保安林として機能するよう整備してまいらねばならぬものと存じます。
　保安林は適正な管理によって初めてその機能を発揮し得るものでありますが、近年の林業不振により当然実施されなければならない除間伐も実施されず、拡大造林も次第にその主体が公社や公団にゆだねられ、果ては林地すら農林家から離れて、所有権が区域外に流出するという傾向が生じつつあるのであります。幸いにも私の町は、先人の先見により五五％が財産区有林でありますために、所有権の町外に流出するものは全山林面積のわずか二・一七％にすぎませんが、三河林業のメッカであります私どもの北設楽郡の累積は二五％に及んでおります。これらは、山村の未来を林業に託し、戦後営々として造林を続け、水資源を酒養してまいりました山村の民も今や老齢化し、ようやく間伐期を迎えながら報いられず、相続税問題などとあわせ、後継者も得られないというやむを得ない仕儀と存じます。かくして保安林にも荒廃が見られるようになってまいりましたが、その解消を図りますことは急務であり、今回の法律改正はまことに当を得たものと存じます。
　私は、森林、とりわけその象徴であります保安林が果たしております役割にかんがみ、その整備を推進することは国家的、国民的課題であると信じ、町政を推進いたしておりますが、財政力に乏しい林業地域の町村や零細な林業者にのみその負担をかけることにならないよう、今後保安林の整備を推進するに当たっては、次の事項について措置されますよう心からお願いを申し上げるものでございます。
　その第一は、林業をめぐる情勢は年々厳しく、いまだ過疎に歯どめのかからぬ水源地域において、森林所有者や山村地域のみの負担で保安林の整備を進めてまいりますことは非常に困難になってまいっております。そこで、まず山村振興対策を含め林業全般にわたる施策を講じていく必要があろうかと存じます。
　第二は、保安林はもともと受益者のために指定されておるものでありますだけに、その整備には受益者も協力参加してしかるべきものと考えます。我が愛知県におきましては、五十三年度以降、県及び流域市町村の資金拠出によって矢作川水源基金、豊川水源基金が設けられ、水源地域で行う造林、保育、作業路の開設に対し助成の道が開かれておりますが、このような費用分担方式は今後さらに拡充推進してまいる必要があろうかと存じます。
　第三に、保安林は古い時代から国民の生活と密接なかかわり合いを有しているにもかかわらず、その役割、重要性等につきましては、国民に十分理解されておらない向きがございます。昭和五十二年、文部省が発表いたしました小学校学習指導要領の社会科から林業が削除され、五十五年度の教科書から林業の記述が消えてしまいましたことは、林業人としてまことに遺憾にたえないところでございます。保安林の整備について下流域の受益者の協力参加を促進するためにも、まず保安林を初め林業の重要性について広く国民の理解を得ることが先決であり、教育とＰＲ活動に心してまいる必要があろうかと存じます。
　以上を申し上げ、私の意見発表を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。（拍手）