○国務大臣（保利耕輔君）　委員長、理事、委員各位におかれましては、平素から地方行政及び警察行政の推進に格段の御尽力をいただき、厚く御礼申し上げます。
　この機会に、所管行政の当面する諸問題につきまして所信の一端を申し上げ、皆様の深い御理解と格段の御協力を賜りたいと存じます。
　さて、二十一世紀を控え、内外ともに変革期を迎えている現在、昨年、地方分権一括法が成立し、地方自治が大転換の時期を迎えていることもあり、国民が豊かさとゆとりを実感できる社会を実現していく上で、地域の総合的な行政主体である地方公共団体の役割はますます大きなものとなっております。
　地方行財政を取り巻く環境には依然として厳しいものがありますが、今後とも、地方税財源の充実強化を図りながら、地方公共団体がみずからの創意工夫で地域づくりを行える新時代にふさわしい地方自治を確立していかなければなりません。
　私は、このような基本的認識のもとに、所管行政の推進に最大限の努力を払ってまいります。
　以下、概要について御説明いたします。
　最初に、地方分権の推進について申し上げます。
　地方自治を確立し、個性豊かな地域づくりを進めるため、地方の自主性、自立性を高め、地域住民に身近な行政は地方公共団体にゆだねるというのが地方分権の精神であります。
　政府におきましては、地方分権一括法の本年四月一日からの円滑な施行に向け、引き続き地方公共団体に対する適宜適切な情報提供を行うとともに、今後とも、地方分権推進計画に沿って、国と地方の役割分担を踏まえ、国庫補助負担金の積極的な整理合理化や事務権限の移譲などを推進し、地方税、地方交付税等の必要な地方一般財源の確保に努めるなど、実行の段階を迎えている地方分権を具体的な形で進めてまいります。
　市町村合併につきましては、合併特例法の改正や合併推進のための補助金の平成十二年度予算案への盛り込みなど幅広い行財政措置を講じたところであり、都道府県の協力をも得つつ、自主的な市町村の合併の推進にさらに積極的に取り組んでまいります。
　地方行革の推進についてでありますが、地方分権の成果を十分に上げるためには、地方公共団体が自覚を持って徹底した行政改革に取り組み、みずからの行政体制を整備、確立することが必要であります。
　このため、地方公共団体に対し、行政改革のさらなる推進を強く要請するとともに、主体的な行政改革を促すための行財政支援を行うことといたしております。
　地方公務員制度については、公務員倫理の確立、給与・定員管理の適正化等その適切な運用に引き続き努めるとともに、地方分権の時代にふさわしい制度となるよう地方公務員制度の改革に取り組んでまいる所存であります。また、地域における人材の有効活用を図る観点から、公益法人等への職員派遣制度及び任期付研究員制度の創設へ向けて法律案の準備を進めているところであります。
　次に、選挙行政についてでありますが、選挙は民主主義の基盤をなすものであり、今後とも公正かつ明るい選挙の実現に向けて最大限の努力を重ねていく必要があります。
　また、選挙制度や政治資金制度のあり方につきましては、委員各位さらには各党各会派の御論議を踏まえ、的確に対応してまいりたいと考えております。
　次に、地方税制について申し上げます。
　平成十二年度の地方税制改正におきましては、最近における社会経済情勢に対応して早急に実施すべき措置として、平成十二年度の固定資産税の評価がえに伴う土地に係る固定資産税及び都市計画税の税負担の調整措置、宅地等に係る不動産取得税の課税標準の特例措置等を講ずるほか、非課税等特別措置の整理合理化等を行うこととしております。
　法人事業税への外形標準課税の導入につきましては、地方税のあり方として望ましい方向であり、今後、具体的な課税の仕組みや外形標準課税の導入に伴う税負担の変動、中小法人の取り扱い、雇用への配慮、適切な経過措置など導入に当たっての諸課題等について具体的な検討を進め、景気の状況等を踏まえつつ、できるだけ早期の導入を目指してまいります。
　地方税は、地方自治の基盤をなす自主財源の大宗をなすものとして極めて重要な役割を担うものであり、今後とも、地方分権推進計画等を踏まえ、地方税の充実確保を図ってまいります。
　なお、基地交付金及び調整交付金につきましては、基地所在市町村の実情にかんがみ、所要の額を確保することとしております。
　次に、地方財政について申し上げます。
　地方財政は、引き続き大幅な財源不足の状況にあり、借入金残高は平成十二年度末には百八十七兆円に達する見込みとなっており、今後その償還による公債費の一層の増加が見込まれるなど極めて厳しい状況にあります。
　こうした状況のもと、平成十二年度の地方財政計画の策定に当たりましては、歳出面において、経費全般について節減合理化を推進する一方、経済新生への対応、生活関連社会資本の整備、介護保険制度の実施を初めとする地域福祉施策の充実など当面する重要政策課題に財源の重点的な配分を行っており、また、歳入面においては、地方交付税の所要額の確保を図るとともに、引き続き生ずることとなった大幅な財源不足につきまして、地方財政の運営上支障が生じないよう補てん措置を講じております。
　この結果、地方財政計画の歳入歳出の規模は、八十八兆九千三百億円と、前年度に比べ三千九百八十四億円、〇・五％の増となっており、公債費等を除く地方一般歳出は、七十三兆九千八百五十四億円と、前年度に比べ〇・九％の減となっております。
　なお、地方交付税は、国の一般会計からの繰り入れ及び交付税特別会計の借り入れにより、前年度に比べ二・六％増の二十一兆四千百七億円を確保し、地方税と合わせて前年度比一・〇％増の地方一般財源を確保しております。
　私といたしましては、引き続き経済新生に向け全力で取り組むとともに、中長期的な財政構造改革の必要性等を踏まえつつ、地方税財源の充実確保を図ることにより、今後とも地方の財政基盤の充実強化を図ってまいる所存であります。
　また、地方公営企業については、上下水道、交通、病院等住民生活に密接に関連した社会資本の整備を推進するとともに、社会経済情勢の変化に対応した新たな事業展開を支援し、あわせて広域化等の経営健全化、効率化に向けた自主的な取り組みを推進し、経営基盤の一層の強化に努めてまいります。
　分権改革の歩みを揺るぎないものとするとともに、地域社会を個性豊かで活力あるものとしていくことが必要であります。
　このため、自主的、主体的な地域づくり、地域の情報化の推進、国土保全対策、少子高齢化等に対応した総合的な地域福祉施策の展開、中心市街地の活性化、国際交流・国際協力の推進等の重要な課題に地方公共団体が積極的に対応していけるよう支援してまいります。
　また、現下の経済状況にも対応するため、地域の自立を促し、その活力を引き出すことによって我が国経済の新生を図ることを目的として、平成十一年度から開始した地域活力創出プラン関連事業を引き続き推進し、地方公共団体におけるベンチャー企業の育成、地域における人材の確保等、地域経済の活性化、雇用機会の増大のための取り組みを積極的に支援してまいりたいと考えております。
　さらに、二十一世紀に向けた地域の新たな発展基盤を整備するため、発展基盤緊急整備事業、いわゆるミレニアム事業として、地方公共団体が地域における科学技術振興の推進、新千年紀記念行事への参加、文化財等の電子的保存及びその発信等の事業に積極的に取り組むことができるよう支援してまいります。
　地方公共団体の情報化の推進につきましては、地域の情報通信基盤の整備を促進するため、光ファイバー等を活用したネットワーク整備等に対し、引き続き地方財政措置を講ずることとしているほか、地方公共団体における行政手続の電子化を促進してまいります。
　また、住民基本台帳ネットワークシステムの構築に、個人情報保護の観点にも配慮しつつ、積極的に取り組んでまいります。
　次に、消防行政について申し上げます。
　昨年も、六月から十月にかけての豪雨や台風による災害、九月に茨城県東海村で発生した核燃料加工工場における事故など、各地で住民の安全を脅かす災害、事故が相次いで発生しました。国民の生命、身体、財産を災害などから守るという消防の責務はますます大きなものとなっており、災害に強い安全な町づくりを推進するとともに、総合的な消防防災体制の整備を図っていくことが強く求められております。
　このため、地域防災計画の見直しを初め、地域の防災機能を高めるための基盤整備の推進、消防防災の広域的な緊急援助体制や防災情報通信体制の強化、消防団の充実強化、自主的な防災体制の整備に努め、今後とも消防防災全般にわたる充実強化に全力を挙げて取り組んでまいります。
　さらに、本年七月に開催される九州・沖縄サミットの成功に向けて、十分な消防・救急体制を確保のため、関係省庁、関係地方公共団体と十分な連携を図りながら、必要な支援等を行ってまいります。
　次に、警察行政について申し上げます。
　良好な治安は、国家社会発展の基盤であり、国民が安心して暮らせる豊かな社会を実現する上で、欠くことのできないものであります。
　最近の治安情勢は、女性、子供が被害者となる凶悪事件の増加や国際組織犯罪の深刻化等、厳しい状況にありますが、私は、我が国が誇る財産ともいうべき良好な治安を維持向上させるため、全力を尽くし、国民の皆様の期待と信頼にこたえてまいる所存であります。
　初めに、国民の警察に対する信頼の回復についてであります。
　昨年来、神奈川県警を初めとする一連の不祥事案が発生し、国家公安委員会及び警察庁においてその再発防止対策に組織を挙げて取り組んできたところでありますが、その最中に今回の新潟県警における不祥事案が発生し、警察庁長官の監督責任を問う事態にまで及んだことは極めて遺憾であり、国民の皆様にまことに申しわけなく思っているところであります。今後、国家公安委員会及び警察庁におきましては、幹部職員を初めとする全警察職員に対し、一層厳格な規律の保持を求めるとともに、国民の警察に対する批判を真摯に受けとめ、失われた警察の信用を回復するため、また、我が国が治安維持の万全を図るため、最善の努力を尽くしてまいる所存であります。
　現在、警察職員の職務倫理や教育に関する規則の制定、監察体制の強化等、不祥事案再発防止対策に全力で取り組んでいるところであり、特に、公安委員会の管理機能の一層の充実等を図るため、警察法の一部を改正する法律案を本国会に提出しているところでありますので、よろしくお願いを申し上げます。
　今後とも、これらの施策の具体化とその徹底に努めるなど、国民の信頼を一日でも早く回復するため、全力を尽くしてまいります。
　次に、警備情勢と対策について申し上げます。
　本年七月には九州・沖縄サミットが開催されます。今回のサミットは初めて東京以外の場所で分離方式により行われるものであり、特に首脳会議が開催される沖縄県は、その気候、地理的特性等から、沿岸警戒、交通対策等多くの課題を抱えております。また、極左暴力集団、右翼等が反対行動に取り組むことが予想されるほか、国際テロの発生も懸念されているところであります。警察におきましては、その総力を挙げて各種対策に取り組み、警備の万全を期す所存であります。
　また、オウム真理教はその活動を活発化させ、地元住民の不安感が高まっております。警察におきましては、オウム真理教の本質は変わっていないものと見ており、今後とも住民の方々の平穏な生活を守り、公共の安全を確保するため、その実態解明を行うとともに、必要な警戒警備と違法行為に対する厳正な捜査活動を推進してまいります。あわせて、関係省庁と緊密に協力し、無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する法律の適正な運用に努めてまいります。
　なお、逃亡中の特別手配被疑者につきましては、引き続き、その早期検挙に向け全力を尽くしているところであります。
　次に、犯罪情勢と対策について申し上げます。
　その一は、ハイテク犯罪対策についてであります。
　第百四十五回国会において御審議いただいた不正アクセス行為の禁止等に関する法律が本年二月十三日から施行されました。
　最近、一部省庁のホームページが改ざんされる被害が発生するなど、ハイテク犯罪は社会的にも問題化しておりますが、警察におきましては、今後、同法の活用も含め、ハイテク犯罪の積極的な取り締まりを進めるとともに、関係省庁等と連携して、ハイテク犯罪対策を初めとする総合的な情報セキュリティー対策を推進してまいります。
　その二は、組織犯罪対策についてであります。
　第百四十五回国会においていわゆる組織的犯罪対策三法が成立し、本年中に施行されます。警察におきましては、組織犯罪に対する取り締まり等を一層推進することはもとより、新制度を厳正かつ効果的に運用し、組織的犯罪の壊滅に取り組んでまいります。
　特に国際組織犯罪対策につきましては、Ｇ８リヨン・グループの議長国として、政策面での国際協力を一層推進するとともに、法執行面では、捜査体制の充実や国内外の関係機関との連携の強化により、組織実態の解明と徹底した取り締まりに努めてまいります。
　薬物情勢につきましては、昨年の覚せい剤押収量が二トンに迫り、その前の五年間の総押収量を上回るという未曾有の大量押収となるなど、極めて厳しい状況にあります。警察におきましては、関係国との国際会議の開催を初め、引き続き国内外関係機関と緊密な連携をとりながら、薬物の供給の遮断と需要の根絶の両面から総合的な薬物対策を強化してまいります。
　暴力団につきましては、取り締まりの徹底、暴力団対策法の効果的な運用、暴力団排除活動の推進を柱とした暴力団総合対策を強力に推進するとともに、暴力団による組織的なけん銃隠匿事犯やけん銃密輸・密売事犯の摘発に努めてまいります。
　このほか、金融・不良債権事犯の取り締まり、深刻化する少年非行の防止、クレジットカードの偽造等のカード犯罪対策、産業廃棄物の不法投棄等の環境犯罪の取り締まり等、国民の安全と平穏を守るための対策の推進に全力で取り組んでまいります。
　次に、地域社会における安全確保について申し上げます。
　地域社会における安全は、国民が安心して生活していくために欠くことのできないものであります。
　特に、近年、女性、子供が被害者となる凶悪事件等の増加傾向を踏まえ、昨年十二月、警察庁では女性・子どもを守る施策実施要綱を制定いたしました。
　今後、パトロール活動や各種防犯指導、被害者の立場に立った相談業務の充実を図るほか、地域の方々の自主的な防犯活動への支援を強化するなど、従来にも増して女性、子供の生活の安全を守るための諸活動を強化してまいります。
　また、交番、駐在所は、地域住民に最も身近な警察機関として地域社会の安全と平穏の確保に大きな役割を果たしていることから、今後とも地域住民の期待と信頼にこたえていくよう、交番相談員を増員するなど、交番、駐在所を拠点とした地域警察活動の充実強化に努めてまいります。
　犯罪被害者対策につきましては、警察が被害者と最も身近に接することから、その精神的、経済的な被害の回復、軽減のための諸対策を組織を挙げて推進しておりますが、今後とも関係機関・団体との連携を強化しつつ、被害者及びその遺族等の視点に立った活動を一層推進してまいります。
　次に、交通情勢と対策について申し上げます。
　平成十一年中の交通事故死者数につきましては、九千五名と四年連続して大幅に減少し、死者数を年間九千人以下にするという政府目標にあと一歩というところまで近づくことができましたが、依然として多くのとうとい人命が失われているほか、昨年は交通事故の発生件数や負傷者数が史上最悪となり、特に負傷者数が初めて百万人を超えるなど、情勢はますます厳しさを増しております。
　安全で快適な交通社会の実現は、すべての国民の願いであります。
　警察におきましては、関係機関・団体との連携をより一層強化しながら、交通安全意識の高揚を図るべくきめ細かな広報啓発活動を充実させるとともに、体系的、段階的な交通安全教育の推進、交通安全施設等の整備、交通指導取り締まりの強化等の施策を講じてまいります。
　また、高度道路交通システムの整備の一環として、交通の安全と円滑、地球環境にも配意した交通流の積極的管理を行うため、最先端の情報通信技術を活用した新交通管理システムの整備を積極的に推進してまいります。
　以上、警察行政の当面する諸問題について申し上げましたが、こうした現下の深刻な諸情勢に的確に対処し、我が国の治安水準を維持、向上させるためには警察力の一層の充実強化が必要であります。
　警察におきましては、従来にも増して組織、人員の効率的運用、装備の近代化等業務の合理化を推進するとともに、教育、訓練を通じて職員の資質の向上を図るなど必要な警察体制を整備してまいります。
　また、警察職員一人一人が誇りと使命感を持って職務に精励できるよう、処遇の改善や勤務環境の整備に取り組み、国民の負託にこたえることのできる警察の確立に努めてまいります。
　以上、所管行政の当面する諸問題につきまして所信の一端を申し述べましたが、委員長、理事、委員各位の格別の御協力によりまして、その実を上げることができますよう、一層の御指導と御鞭撻をお願い申し上げる次第でございます。