○穂鷹参考人　筑波大学の穂鷹でございます。
　私の専門は、データベースを中心としました大規模な情報システムの構築に関する研究でございますので、その専門分野の立場から意見を述べさせていただきたいと思っております。
　まず、本件とのかかわり合いでございますが、不動産登記システムにつきましては、パイロットシステム評価委員会の設立以来、それから民事行政審議会の設立以来関与をいたしておりました。それから商業登記システムにつきましても、民事行政審議会のところで関与いたしておりました。
　まず、結論的なことを先に申し上げますと、登記事務をコンピューターで支援するということでございますが、これは実現は非常に難しいところもあると思いますが、極めて自然なことであろう、このように思っております。正解であろうというふうに思っております。
　情報処理の観点から申し上げますと、通常の事務処理もコンピューターによる処理も、処理という意味では同じでございます。その時代その時代で最も望ましい手段を選択するのがよろしいわけでして、コンピューターの非常に著しい発達の結果、従来の事務処理の重要な一部分をコンピューターによって行うことがもろもろの観点から考えて有利になったからそれを使う、非常に自然な考え方ではなかろうか、このように思っております。
　以下、コンピューターで支援する際の技術的な側面につきまして、五つの点につきまして意見を述べさせていただきたいと思います。
　一つは信頼性であります。これは、一度登記簿に書いたものが失われずに常に同じ状態で再現できるかということに関すること。
　二番目は安全性であります。これは星野参考人が述べておられましたことですけれども、改ざんのおそれがないか、変造のおそれがないか、そういったものに関する技術的な検討でございます。
　それから三番目は、サービス性とでもいいましょうか、どのような便利な機能が提供されるのであろうかということに関しての意見。
　それから四番目は迅速性でございまして、スピードがどの程度速くなされるであろうかということに関して。
　五番目、最後でございますが、経済性、十分安くこれができるのであろうかどうか。
　こういう諸点につきまして、参考意見を申し述べたいと思います。
　まず最初の信頼性の件でございますが、これは一度書いたものがいつでも再現できるかということでありますが、何せ今度考えております情報は磁気ディスクという電子的な装置に入りますので、目ではしかと見れないわけです。若干の不安点があるかと思いますが、一般にこういうシステムは一〇〇％確実という方法にはできないのでありますけれども、費用を投入しさえすれば、その確実性を一〇〇％に限りなく近づけることができる。これは費用とのバランスの問題になるわけであります。
　現に構想中のこの登記システムに関しましては、私の見るところ、明治以来日本でいろいろの事件が起こりました。自然災害であるとか社会的な変化とか、そういうようなものはいろいろございましたけれども、そのようなものが再び起きても多分大丈夫である。これから先どのような大きな事件があるかそれはわかりませんけれども、日本が経験した明治以来のさまざまな事件、そういうようなものに対しては十分信頼性がある。その信頼性の具体的な保障の方法でありますが、これは三階層のネットワークを用いまして、情報をいわば三重で安全を図っている。登記所のところにまずデータがございますが、それがもしアベイラブルでなくても、利用可能でなくても、地方法務局のレベルでその内容の復元を図ることができる。さらに、少し時間はかかりますけれども、偶然にも地方法務局レベルで情報がアベイラブルでなくても、中央のセンターでさらにそれを保全することができる、こういう仕組みで信頼性が確保されていると思われます。
　二番目の安全性、つまり改ざんのおそれ等に関しての件でございますが、これは登記簿を直接利用者が手にするということがなくなり、そういう意味で、プログラムを介してでなければ直接に見ることはできなくなりますから格段に安全性は増す、そういうふうに思われます。現在は非常に危険な状態にありまして、登記簿そのものが閲覧に供されておりますけれども、そこで、登記簿そのものが目の前にあるわけですから、若干それを書きかえるというようなおそれがあるわけでありますが、今度はそれが直接利用者の手に触れることはないわけで、その意味では格段に安全性が高まる、このように思っております。
　三番目のサービス性について。これはどのような便利な機能が提供できるのであろうかということに関してでございますが、謄抄本の編集機能を初めとしまして、従来は、登記簿というのは記載順に読んでいくよりほかに読む手段がなかったわけでありますが、それが電子的な記録媒体に入ることによりまして、いろいろな観点から登記簿を調べることが可能となります。例えば、今は登記簿の記載順番だけでありますけれども、それを登記所の職員が例えば名前によって迅速にどこに情報があるかというようなことを見ることができたりします。あるいは関連の官庁、地方公共団体に自動的な通知をなすことであるとか、あるいは統計の作成というようなものに関しましても、ほとんど人手の介入なしに自動的にそれをすることができます。それからさらに、新しい要求が生じた場合には、プログラムさえ用意すれば多種類のサービスを将来追加できる可能性を持っているわけであります。
　四番目の迅速性について。どれだけ処理がスピードアップされるかという点でございます。謄抄本の作成に関しましては、特に現在事項を正確に確定するという作業、これは非常に変更が多かった登記簿に関しては人間にとっては非常に難しいことなのでございますが、そこはコンピューターの機能によって非常に迅速にできます。これに反しまして登記それ自身、記入ですね、これに関しましては現状では余り速くなりません。少し改善されるかというくらいのところでありまして、これは一層の研究が望まれるところであります。将来はそれがだんだんとスピードアップされるであろうということは予想されております。
　最後の経済性ですね、システムは安上がりにできるかということでございますが、初期投資は莫大であります。これは特に、現在紙の上に載っかっている登記簿をディジタル信号として媒体の上に載っけなければいけませんので、これには移行の作業がかかりますし、システム開発も初期投資、それからコンピューターの設置等もございますので、初期投資は莫大ということになるかと思います。
　運用コストにつきましては、これはさま変わりに非常に安くなるということは余り考えられないのではないかな。むしろ同じ程度の費用でより高機能のサービスが提供されることをもって、この仕事、新しい登記システムというものを進める価値があるというふうに判断すべきではないであろうか。世の中が複雑になりましてさまざまな複雑な処理が要求がなされるわけでありますが、そういう場合にも同程度の運用コストでそういう新しいサービスに対応することができるような可能性があるというふうに言えるのではないかと思います。
　結論でございますが、新登記システムは、情報処理技術だけでこれを行うものではございません。必ずそれを人がきちんと運用するということが大前提でございます。両方なくてはいけません。コンピューターを導入することによりまして人間が非常に単純な作業から解放されまして、より高度な質の高い仕事をすることができる、そのようなことになるのではなかろうかというふうに思っております。登記簿というのは、これは人間の寿命よりははるかに長いものであろうというふうに私は思っております。恐らく今つくった登記簿というのは日本国と同じだけの寿命をこれからは持つに違いないというわけでありますから、非常に長い間それを保全されなければいけないので、それがきちんと保全される体制を今後つくることが大切であろう、このように思っております。
　以上で意見の陳述を終わります。