Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○井上（章）政府委員　この研究所の発足の経緯等、ちょっと御紹介申し上げますと、私ども河川を管理している立場といたしまして、河川の生物生態関係の調査がいろいろ環境問題と絡めて社会的に非常に重視されるということが数年来、特に昭和五十年の当初から起きたわけでございまして、また急速にそういった業務が拡大していくという過程があったわけであります。したがいまして、これにつきましては、もともとは奈良女子大学の津田松苗先生の御指導を得ていろいろと対応しておったわけでございますが、その後、事業量が非常にふえてまいりましたので、この淡水研究所を設立、むしろこれは私どもも積極的につくるようなお手伝いをいたしましてつくったという経緯がございます。したがって、当初はそういった経緯がございましたので、極めて何といいますか小規模なところから発足したわけでございます。
　ところが、ただいま申し上げましたように、こういった業務の需要が急速に拡大いたしましたために、この研究所も急速にまた業務内容を拡大していったという過程がありまして、ただいま乱脈経理というような御指摘もございましたが、余り急激でありましたために、体制の整備がどうも十分整わないうちにそういった事態に立ち至ってしまったというふうな感じがするわけでございます。
　しかしながら、私どもといたしましては、設立の経緯からしましても、この淡水生物研究所は、私どもの業務上非常に重要な役割を今日まで分担してきたということが言えるわけでありまして、しかも河川のそういった研究につきましては、やはり過去の調査の蓄積が次の調査の下敷きになるというような性格が強く出ますので、どうしても継続してそういった一定の機関に業務を発注せざるを得ないというようなことであったわけでございます。それが今日まで主として随意契約による業務委託という形をとったものであるわけであります。
　しかしながら、今回こういったことで余りにも急速に事業量が増大しますと、やはりその体制が整わない組織でありますから、いろいろな問題がにわかに噴出いたしまして、いろいろ内部的な問題もあったようでございますし、そういったことが表へ出て混乱をしておるというようなことでございますので、私どもは原点に返りまして厳しく指導をし、本来の姿に立ち返ってこういった社会的な使命を全うするように指導してまいりたい、このように考えておる次第でございます。
○元信分科員　厳しくということでございますが、厳しくといったってどうやるのか、ここら辺が問題になるわけでございます。これだけ問題を起こして、しかも余り反省の色もなくて、建設省に対する言いわけのしようなんかも、今の局長の御答弁を聞いておりますと、しりをまくったといいますか、開き直ったようにも聞こえるわけでありまして、やはりこれは責任問題を考えてもらわなくては困ると思うのですね。今までのことは今までのこと、これからのことはちゃんとやりますというようなことですんなり受け入れておったのでは、今度は建設省の指導というものが問われるということになると思います。
　特に、今局長からお話がありましたように、この設立に建設省が深く関与しているわけでございますから、それだけに厳しい対応がありませんと、これは外から見ると癒着、もともと取り上げたのは建設省なんだから、ずっと一緒に行くよということにも、どうも疑いを否定し切れないことになると思いますから、責任問題を含めて厳しく御指導をいただくように、この際お願いをしておきたいと思います。
　契約の問題でございますが、これもここでなければならぬというふうに受け取れるお話でございましたが、その後淡水の、特に付着生物の問題だと思いますが、付着生物に関する研究機関も随分ふえてまいりました。私どもがちょっと調べてみただけでも、例えば日本陸水学会に会員を有するような組織というものが十指に及ぶほど設立をされておるわけでございます。いつまでも随意契約というようなやり方をやることに一つの問題の原因があったというふうに考えるわけでございますが、この随意契約をこれからも続けるかどうかということについて、この際承っておきたいと思います。
○井上（章）政府委員　この問題が表になりまして、いろいろ検査いたしました。その結果、不備な点が出てまいりましたので、ただいまは業務の新たな発注は一切差し控えております。私どもとしては、十分体制を整えて、世の指弾を受けることがないような体制になったところで改めて判断いたしたいと思いますが、また当研究所におきましても、いろいろそういった自浄作用といいますか、内部におきましてもいろいろと体制の整備についてお考えのようでございますので、それについては今後の様子をもう少し見守ってまいりたい、このように考えております。
　なお、今後この淡水生物研究所を随意契約の相手方としてやるかということでございますが、ただいま先生からお話がございましたように、これらの類似の研究機関も逐次各地で整備されておるという話でございますので、これらにつきましても十分念頭に入れて今後この問題に対処してまいりたいと思っております。
○元信分科員　そういたしますと、この研究所、確かに内紛等もございましていろいろごたごたしておりまして、研究どころじゃないようにも聞いております。したがって、今の局長さんのお話ですと、そういうものも一応終息をして、そして落ちついて研究に専念ができるというところまで建設省としては差し控えたいというふうに理解してよろしゅうございますか。
　それともう一つ、この問題はちょっと落ちやすいと思うのですが、指導の方法として、単に建設省の下請機関としてやっているはずじゃないのです。本来は社団法人として定款を持ち、みずからの研究機関としてちゃんとやる、そしてその結果も社会に還元していかなければいかぬ。還元する方法というのはいろいろあるとはいうものの、その中心は、研究報告をちゃんと発行して、しかるべきサーキュレーションを行って、その上で社会に貢献をするということがなくてはいかぬ。その体制がちゃんとできぬうちは一人前の研究所とは言えないのではないか、こう思います。そういうものがきちんと達成されて、いろいろな内紛その他のごたごたも解決して正常な姿を取り戻して初めて契約についてもまた検討する、こういうふうに理解してよろしいわけですね。
○井上（章）政府委員　ただいま先生がお話しございましたように、社団法人の研究機関でございますから、十分その設立の目的に照らして機能するようにしなければならないと思っておりますので、その点も含めて十分指導いたしたいと思っております。
○元信分科員　それじゃ今の答弁を承りまして、ぜひこういうトラブルの起こらないようにあらかじめよく御指導いただきますようにお願いを申し上げまして、ちょっと時間も残りましたが、終わりたいと思います。
　ありがとうございました。
○住主査　これにて元信堯君の質疑は終了いたしました。
　以上をもちまして建設省所管についての質疑は終了いたしました。
　これにて本分科会の審査はすべて終了いたしました。
　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　分科員各位の御協力によりまして、本分科会の議事を終了することができました。ここに厚くお礼を申し上げます。
　これにて散会いたします。
　　　　午後八時三十六分散会
昭和六十年三月八日（金曜日）
　　　午後一時開会
　　　　─────────────
　　　委員の異動
　十二月二十一日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　高木健太郎君　　　　　伏見　康治君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　馬場　　富君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　古賀雷四郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　稲村　稔夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　塩出　啓典君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　岡部　三郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　長田　裕二君
　　　　　　　　　　　　　　　　後藤　正夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　志村　哲良君
　　　　　　　　　　　　　　　　成相　善十君
　　　　　　　　　　　　　　　　福田　宏一君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤井　孝男君
　　　　　　　　　　　　　　　　小野　　明君
　　　　　　　　　　　　　　　　八百板　正君
　　　　　　　　　　　　　　　　伏見　康治君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　昭夫君
　　　国務大臣
　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　（科学技術庁長
　　　　　　　官）　　　　　　　竹内　黎一君
　　　政府委員
　　　　　　　科学技術庁長官
　　　　　　　官房長　　　　　　宇賀　道郎君
　　　　　　　科学技術庁長官
　　　　　　　官房審議官　　　　雨村　博光君
　　　　　　　科学技術庁長官
　　　　　　　官房会計課長　　　窪田　　富君
　　　　　　　科学技術庁計画
　　　　　　　局長　　　　　　　堀内　昭雄君
　　　　　　　科学技術庁研究
　　　　　　　調整局長　　　　　内田　勇夫君
　　　　　　　科学技術庁振興
　　　　　　　局長　　　　　　　本郷　英一君
　　　　　　　科学技術庁原子
　　　　　　　力局長　　　　　　中村　守孝君
　　　　　　　科学技術庁原子
　　　　　　　力安全局長　　　　辻　　栄一君
　　　　　　　科学技術庁原子
　　　　　　　力安全局次長　　　藤咲　浩二君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　野村　静二君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○科学技術振興対策樹立に関する調査
　（科学技術振興のための基本施策に関する件）
　　　　─────────────
○委員長（馬場富君）　ただいまから科学技術特別委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　先般、高木健太郎君が委員を辞任され、その補欠として伏見康治君が選任されました。
　　　　─────────────
○委員長（馬場富君）　次に、科学技術振興対策樹立に関する調査を議題といたします。
　竹内科学技術庁長官から、科学技術振興のための基本施策について、その所信を聴取いたします。竹内科学技術庁長官。
○委員長（馬場富君）　以上で所信の表明は終わりました。
　本件に対する質疑は後日に譲ることにいたします。
　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後一時十三分散会
昭和六十年三月八日（金曜日）
　　　午後一時開会
　　　　─────────────
　　　委員の異動
　十二月四日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　秋山　長造君　　　　　寺田　熊雄君
　十二月二十四日
　　　　委員美濃部亮吉君は逝去された。
　同日
　　　　補欠選任　　　　　　　　木本平八郎君
　三月八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　丸谷　金保君　　　　　佐藤　三吾君
　　　　　寺田　熊雄君　　　　　久保　　亘君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　粕谷　照美君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　山東　昭子君
　　　　　　　　　　　　　　　　原　文兵衛君
　　　　　　　　　　　　　　　　飯田　忠雄君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　石井　道子君
　　　　　　　　　　　　　　　　上田　　稔君
　　　　　　　　　　　　　　　　梶木　又三君
　　　　　　　　　　　　　　　　星　　長治君
　　　　　　　　　　　　　　　　森下　　泰君
　　　　　　　　　　　　　　　　矢野俊比古君
　　　　　　　　　　　　　　　　柳川　覺治君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉川　　博君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山　甚市君
　　　　　　　　　　　　　　　　久保　　亘君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　三吾君
　　　　　　　　　　　　　　　　高桑　栄松君
　　　　　　　　　　　　　　　　近藤　忠孝君
　　　　　　　　　　　　　　　　木本平八郎君
　　　国務大臣
　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　（環境庁長官）　　石本　　茂君
　　　政府委員
　　　　　　　公害等調整委員
　　　　　　　会委員長　　　　　大塚　正夫君
　　　　　　　公害等調整委員
　　　　　　　会事務局長　　　　菊池　貞二君
　　　　　　　環境政務次官　　　中馬　弘毅君
　　　　　　　環境庁長官官房
　　　　　　　長　　　　　　　　岡崎　　洋君
　　　　　　　環境庁長官官房
　　　　　　　会計課長　　　　　八木　規夫君
　　　　　　　環境庁企画調整
　　　　　　　局長　　　　　　　山崎　　圭君
　　　　　　　環境庁企画調整
　　　　　　　局環境保健部長　　長谷川慧重君
　　　　　　　環境庁自然保護
　　　　　　　局長　　　　　　　加藤　陸美君
　　　　　　　環境庁大気保全
　　　　　　　局長　　　　　　　林部　　弘君
　　　　　　　環境庁水質保全
　　　　　　　局長　　　　　　　佐竹　五六君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　桐澤　　猛君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○派遣委員の報告
○公害及び環境保全対策樹立に関する調査
　（公害対策及び環境保全の基本施策に関する件）
　（昭和六十年度環境庁関係予算に関する件）
　（昭和六十年度各省庁の環境保全関係予算に関する件）
　（公害等調整委員会の事務概要等に関する件）
　　　　─────────────
○委員長（粕谷照美君）　ただいまから環境特別委員会を開会いたします。
　議事に先立ちまして、一言申し上げます。
　皆様既に御承知のことと存じますが、本委員会の委員でありました美濃部亮吉君は、昨年十二月二十四日、御自宅で心筋梗塞のため急逝されました。本委員会における同君の御功績と御活躍は皆様御承知のとおりであります。同君の急逝はまことに痛恨哀惜のきわみと存じます。
　ここに、委員各位とともに謹んで黙祷をささげ、心から哀悼の意を表するとともに、御冥福をお祈り申し上げたいと存じます。
　御起立をお願いいたします。黙祷を願います。
　　　〔総員起立、黙祷〕
○委員長（粕谷照美君）　黙祷を終わります。御着席を願います。
　　　　─────────────
○委員長（粕谷照美君）　次に、委員の異動について御報告いたします。
　ただいま申し上げましたとおり、美濃部亮吉君が逝去されましたのに伴い委員一名が欠員となっておりましたが、昨年十二月二十四日、その補欠として木本平八郎君が選任されました。
　また、本日、丸谷金保君並びに寺田熊雄君が委員を辞任され、その補欠として佐藤三吾君並びに久保亘君がそれぞれ選任されました。
　　　　─────────────
○委員長（粕谷照美君）　次に、先般、当委員会が行いました委員派遣につきまして、派遣委員の報告を聴取いたします。原文兵衛君。
○原文兵衛君　去る一月二十三日及び二十四日の両日、粕谷委員長、柳川、片山、高桑、近藤、木本の各委員及び私原の計七名で和歌山県に赴き、大気汚染対策及び自然保護等の実態を視察してまいりました。
　以下、主な調査事項について申し上げます。
　まず、和歌山県の公害の状況についてですが、企業型の公害については改善の方向にあります。しかし、生活様式の変化等を背景に、自動車等の移動発生源や生活排水、近隣騒音など生活型の公害対策が重要な課題になってきています。
　すなわち、大気関係においては、ＳＯ２、ＮＯ２及び浮遊粒子状物質とも環境基準に適合し、光化学オキシダントについても、予報は発令されたものの注意報には至っておりません。しかし、住工混在に起因する悪臭、煙害等の局地的な苦情が目立っております。
　また、水質汚濁についても、河川、海域の測定点は大半環境基準をクリアしていますが、都市型河川の橋本川等においては基準を超えている状況であります。
　騒音、振動については、既に触れましたように、局地的に多くの問題を生じており、工場に対する立入調査や、飲食店に対する規制の実施等の対策がとられております。
　県当局から、以上の説明を聞いた後、和歌山海南都市計画緑地事業として行われている河西緩衝緑地の建設事業を視察しました。
　和歌山市の北西部に位置する河西地域は、主として鉄鋼産業が立地する臨海工業地帯の一角にあり、都市化の進展に伴い、住宅と工場が隣接し、大気汚染、悪臭、騒音などにより居住環境の著しい悪化の見られる地帯となっております。
　公害の発生源対策は公害防止協定等により漸次行われていますが、抜本策として、工場地区と住居地区を分離し、緩衝緑地を建設する計画が進んでおります。
　計画の全体は、紀ノ川北岸から延長約七・五キロを予定していますが、事業決定をされた部分は、その約七分の一の第一工区、第二工区分で、面積は約九万平方メートル、総事業費は百十二億円、住友金属工業等の関連企業で三分の一、国、県も三分の一ずつの負担割合を基本とすることになっております。昭和六十二年度完成の方針で公害防止事業団が建設に当たっておりますが、現在までのところ、用地買収を行っている段階で、第一工区についてはあと四、五件残っており、第二工区については開始したばかりであります。
　住友金属工業内の展望のよい場所から第一工区を視察し、また、事業団等から予定地の計画を聞きましたが、事業が完成し緑地の効果があらわれるまでにはなお幾多の苦労と年月が必要であるとの印象を強く受けました。
　翌日は、田辺市に赴き、市の説明を受けるとともに天神崎を視察いたしました。
　御承知のとおり、天神崎は日本のナショナルトラスト運動の草分けであります。同岬は田辺・南部海岸県立自然公園の区域内にあり、第三種特別地域の指定を受けていますが、昭和四十九年に高級別荘地として分譲するための開発申請がされました。それを契機に天神崎の自然を大切にする会が発足し、熱意表明のため買い戻しの資金の募金を開始したのが発端で昭和五十一年に第一次、五十三年に第二次の買い上げが行われ、また、五十七年には和歌山県及び田辺市より計三千万円の買い上げ資金の予算化が行われました。さらに、昨年第三次の買い上げを行い、残る買い上げ予定地の買い上げを本年三月の約束期限までに済ませるべく、現在もなお活発な募金運動が行われております。
　この買い上げ運動をリードされた地元の方から現地で詳細に説明を聞き、案内していただいたわけでありますが、保護の重要性、また、その困難さについて深い感銘を受けてまいりました。買い取りという方法で日本の自然を守ることについては各界の理解も進み、ことしは税制面での優遇も考慮されることとなったわけですが、現地もそのことを大変喜び、運動をさらに進めると意気込んでおられました。
　天神崎保全市民協議会から、国による自然保護憲章の精神の普及と自然観察の体験の場としての天神崎の利用等についてもあわせ要望を受けたことを申し添えるとともに、これらの要望等について本日の会議録の末尾に掲載方を委員長にお願いいたしまして、報告を終わります。
　以上でございます。
○委員長（粕谷照美君）　ただいま原君から発言のありました要望書等の取り扱いについてお諮りいたします。
　自然保護団体から寄せられました要望書等は本日の会議録の末尾に掲載いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（粕谷照美君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　以上で派遣委員の報告は終了いたします。
　　　　─────────────
○委員長（粕谷照美君）　公害及び環境保全対策樹立に関する調査を議題といたします。
　公害対策及び環境保全の基本施策について、石本環境庁長官から所信を聴取いたします。石本環境庁長官。
○国務大臣（石本茂君）　第百二回国会における参議院環境特別委員会の御審議に先立ち、環境行政に関する私の所信を申し述べ、委員各位の御理解と御協力を賜りたいと存じます。
　環境行政は、公害を防止して国民の健康と生活環境を守り、また、かけがえのない自然を保護し、さらに進んで快適な環境を創造するという大変重要な行政でございます。
　このような任務を有する環境庁が発足して以来、十四年になります。この間、国会を初めとして、関係省庁、地方公共団体、国民各位の御協力を得て、各般の環境保全施策を講じてまいりましたが、これら施策は、着実な成果を上げてきたと考えております。
　しかしながら、経済社会の変化に伴い、有害化学物質対策、交通公害対策、湖沼等の水質保全対策等ますます重要度を加えてきている問題も多く、これらの問題に対し総合的に取り組まなければならないものと考えております。また、近年、質の高い生活環境に対する国民の願いも強まってきています。
　このような状況を踏まえ、国民すべてが健やかで、快適な生活を享受し得るよう、安全で、質の高い、快適な環境を築くことが重要であると考えます。私は、この目標に向かって、二十一世紀をも見通した長期的な展望のもとに、環境汚染の未然防止対策を初めとして、諸施策を総合的に進め、環境保全型社会の形成に努めてまいる所存であります。
　このような基本的な考え方に立ち、私は、次のような事項に重点を置いて、環境行政の推進に最大限の努力を払ってまいる所存であります。
　第一に、安全で良好な環境の確保であります。
　このため、大気、水質の保全等各種公害対策を引き続き積極的に推進してまいります。
　特に、近年環境への影響が懸念されている有害化学物質につきましては、その汚染実態等について調査研究を進め、汚染の未然防止に資するよう、対策を総合的に推進していく所存であります。
　水質保全につきましては、昨年成立した湖沼水質保全特別措置法の施行を早急に図るとともに、これとあわせて湖沼の富栄養化防止対策として、窒素及び燐に係る排水基準を新たに設定するなどの諸対策を講ずることとしています。
　また、大気保全につきましては、窒素酸化物対策、交通公害対策等を総合的な見地からさらに進めてまいります。
　公害防止の監視測定体制につきましては、その重要性にかんがみ、引き続き所要の整備を推進してまいります。
　第二に、環境保全長期構想の策定と環境汚染の未然防止の徹底であります。
　今後予想される経済社会の変化に対応しつつ、二十一世紀に向けてより質の高い環境保全型社会を形成していくため、環境行政の新たな指針となるべき長期構想を策定いたします。
　また、環境影響評価につきましては、昨年八月、当面の事態に対応するため、閣議決定という形で実施することとされ、現在、その実施に向けて所要の準備を進めているところであります。環境汚染の未然防止の徹底が図られるよう、今後とも努力してまいる所存であります。
　第三に、健全な環境利用と快適な環境づくりの推進であります。
　限りある環境資源を適切に保全、利用しつつ、地域の発展を図り、さらに、安らぎや潤いのある快適な環境を創造していくため、地域の特性を生かした各般の施策を推進してまいります。
　第四に、自然環境の保全と緑化の推進であります。
　「緑の国勢調査」として第三回自然環境保全基礎調査を実施することなどにより、生態系に根差した体系的な自然環境の保全に努めるとともに、自然公園等の施設整備、自然観察の森の整備を進めるなど、自然との触れ合いの増進、緑化の推進を図ります。さらに、絶滅のおそれのある鳥獣の保護の強化等鳥獣保護対策の充実を図ります。
　また、ボランティア活動を取り入れた自然保護教育を推進するとともに、国民環境基金活動につきましては、新たに、税制上の優遇措置を講ずるなどその発展のための基盤整備に努める所存であります。
　第五に、公害健康被害者の救済対策であります。
　公害健康被害者の迅速かつ公正な保護に万全を期することは、環境行政の重要な責務であります。このため、公害健康被害補償制度の適正かつ円滑な実施に努めるとともに、これに必要な財源を引き続き確保するための所要の法改正をお願いしているところであります。また、水俣病の認定業務の促進を図ってまいります。
　なお、公害健康被害補償法の第一種地域の指定及び解除の要件の明確化等今後のあり方に関しましては、現在、中央公害対策審議会において審議が進められているところであります。
　第六に、環境行政の基盤の強化であります。
　環境行政を的確に実施していくには、環境保全に関する科学的知見の整備充実を図ることが重要であり、国立公害研究所における環境研究の推進等に努めてまいります。また、環境問題の解決のためには、国民の理解と協力が不可欠であり、広報活動や環境教育にも力を入れてまいりたいと考えております。
　第七に、環境問題の国際的な広がりへの対応であります。
　ＯＥＣＤ、ＵＮＥＰ等の国際機関を通じた国際協力を積極的に推進するほか、我が国の提唱に係る国連環境特別委員会に対しても一層協力してまいります。
　また、昨年末以来二つの環境大臣会議が開かれ、六月にはＯＥＣＤ環境大臣会議が予定されているなど、環境問題に対する国際的取り組みの強化が求められております。これらの会議を通じて積極的な役割を果たしてまいる所存であります。さらに、開発途上国の環境問題の解決に資するための環境協力についても、これを推進してまいります。
　以上、私の所信の一端を申し述べました。
　私は、国民の健康を守り、環境を保全し、よりよい環境を創造していくために、これまでの経験を生かし、一生懸命に取り組んでまいる決意でございます。
　何とぞ、本委員会及び委員各位におかれましては、環境行政の一層の進展のため、今後とも御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げる次第でございます。
　ありがとうございました。
　　　　─────────────
○委員長（粕谷照美君）　次に、昭和六十年度環境庁関係予算及び昭和六十年度各省庁の環境保全関係予算について順次説明を聴取いたします。岡崎官房長。
○政府委員（岡崎洋君）　昭和六十年度の環境庁関係予算案について、その概要を御説明申し上げます。
　昭和六十年度総理府所管一般会計歳出予算要求額のうち、環境庁予算要求額は四百二十九億九千七百六十万七千円であり、これを前年度の予算額四百三十五億三千三百十八万円と比較すると五億三千五百五十七万三千円の減額となっております。
　次に、予算要求額の主要な項目について、御説明申し上げます。
　第一に、公害対策について申し上げます。
　まず、環境保全企画調整等の経費については、安らぎや潤いのある快適な環境を創造するための計画策定等の経費、環境の健全な利用を図るための環境利用ガイドの策定の経費のほか、長期的、総合的視点に立った環境保全長期構想を新たに策定するための経費、環境影響評価制度の効果的な実施を図るための経費、瀬戸内海の環境保全対策を推進する経費、公害防止計画の策定を推進する経費及び地球的規模の環境問題に関する調査費など、これらを合わせて七億九千九百八十五万円を計上しているところであります。
　次に、公害健康被害補償対策については、公害健康被害補償制度の適正かつ円滑な実施を図るほか、水俣病の認定業務を促進することとし、これらの経費として百七十一億七千百九十三万円を計上しております。
　公害防止事業団につきましては、事業団の事業運営に必要な事務費等の助成費として四十億二千五百六十二万円を計上しております。
　次に、大気汚染防止対策の経費については、新たに、未規制大気汚染物質のモニタリングを実施するなど未規制大気汚染物質の総合的な対策を進めるほか、従来に引き続き、窒素酸化物対策等各種の大気保全対策を策定するための調査等を実施することとしております。
　また、交通公害防止対策については、新たに、新幹線鉄道騒音環境基準の達成目標期間の到来する東海道・山陽新幹線について達成状況の調査を実施するなど総合的な交通公害対策の検討を行うとともに、自動車公害についても、従来に引き続き、自動車排出ガス、騒音対策の強化のための技術評価を実施し、測定調査の充実を図るとともに、スパイクタイヤによる粉じん等対策のための調査を行うこととしております。
　さらに、騒音、振動及び悪臭についての対策を推進するため、新たに、住工混在地区における騒音改善のための調査を実施するなど七億五千七百二万円を計上しております。
　水質汚濁防止対策の経費については、新たに、湖沼に係る窒素、燐暫定排水基準の適用業種に対する指導マニュアルを策定するほか、窒素排水基準の適用対象湖沼判定のための調査を行うこととしております。さらに、水質総量規制を引き続き推進するための経費、生活雑排水対策を推進するための経費、赤潮防止対策を推進するための経費など八億二千五百五十五万円を計上しております。
　このほか、地盤沈下防止及び廃棄物対策費として一億六百八十四万円、土壌汚染防止及び農薬対策費として一億七千九百七十八万円をそれぞれ計上しているところであります。
　次に、公害監視等設備整備費については、地方公共団体の監視測定体制等の整備を円滑に推進するために必要な経費として九億二千七百五十六万円を計上しております。
　公害防止等に関する調査研究の推進のための経費については、有害化学物質による環境汚染問題等について科学的な調査及び試験研究を促進するため、総額三十七億三千八百八十三万円を計上しております。
　このうち、国立試験研究機関等の公害防止等試験研究費として二十七億六千四百七十二万円を環境庁において一括計上し、各省庁の試験研究の総合的推進を図ることとしております。
　また、光化学スモッグに関する調査研究費及び公害による健康被害、大気汚染、水質汚濁、自然保護等に関する調査研究費についても八億八千四百十一万円を計上し、必要な調査研究を進めることとしているほか、環境保全総合調査研究促進調整費として九千万円を計上し、関係省庁が所管する各種の環境保全に関連する調査研究の総合的調整を図ることとしております。
　さらに、科学的な行政を推進するため、国立公害研究所の機能を充実強化することとし、これに必要な経費として四十三億六千六十万円、国立水俣病研究センターの運営等に必要な経費として四億二千四百六十万円、公害研修所に必要な経費として九千七百七十一万円をそれぞれ計上しております。
　第二に、自然環境の保全対策及び施設整備について申し上げます。
　まず、自然環境の保全対策及び自然公園等の維持管理等に関する経費については、自然環境保全施策を適切に推進するため、第三回自然環境保全基礎調査を初めとする調査研究を実施するとともに、国立公園等の保護管理の強化を図るために必要な経費として十六億千三百十三万円を計上しております。
　また、鳥獣保護については、新たに、タンチョウ生息地特別調査事業を加えるなど国設鳥獣保護区の管理強化を図るほか、特定鳥獣の保護事業及び渡り鳥の保護対策を推進するなど一億九千七百八十二万円を計上しているところであります。
　さらに、自然公園等の整備を図るため必要な施設整備費として二十七億九千四百三十三万円を計上しております。
　以上、昭和六十年度環境庁関係予算案の概要につきまして御説明申し上げました。
○委員長（粕谷照美君）　次に、山崎企画調整局長。
○政府委員（山崎圭君）　各省庁の昭和六十年度環境保全経費等の概要について御説明いたします。
　まず、歳出予算について御説明いたします。
　昭和六十年度における環境保全経費の総額は一兆一千百七十二億円であり、前年度の当初予算に比べ、二百九十七億円、二・六％の減となっております。
　このうち、一般会計分は一兆二百十億円であり、前年度の当初予算に比べ百三十六億円の減、また、特別会計分は九百六十二億円であって、前年度比百六十一億円の減となっております。
　これを事項別に見ますと、各種基準等の設定のために十億円、監視取り締まりの強化のために四十五億円、公害防止事業助成のために八十一億円、公害防止関係公共事業等の推進のために九千四百十四億円、公害防止調査研究の推進のために二百七十五億円、公害被害者保護対策の充実のために百八十一億円、自然保護対策の推進のために一千九十七億円、その他として六十九億円が計上されています。
　主要な項目については、次のようになっています。
　まず、環境保全経費全体の八四％を占める公害防止関係公共事業等のうちでは、建設省等に計上されている下水道事業費六千七百七十九億円、公共用飛行場周辺及び防衛施設周辺における騒音防止対策等の経費として運輸省の六百三十億円及び防衛施設庁の九百十五億円、さらには、厚生省、運輸省等に計上されている廃棄物処理施設整備費七百一億円などがあります。
　また、公害被害者保護対策のうちでは、環境庁の公害健康被害補償対策経費百七十二億円、自然保護対策のうちでは、建設省等の公園事業費八百二十七億円などがあります。
　次に、公害防止関係財政投融資の概要について御説明いたします。
　昭和六十年度における公害防止関係財政投融資は、貸付規模等において総額一兆二千九十六億円を予定しており、前年度の当初計画額に比べ四百四十二億円の増となっております。
　機関別の主な内訳としては、公害防止事業団が事業規模で六百五十億円、日本開発銀行が貸付規模で八百十億円を予定しているなどのほか、地方公共団体の下水道整備、廃棄物処理施設整備等の事業を推進するため、地方債計画において一兆五百九十一億円を予定しております。
　このほか、中小企業金融公庫、環境衛生金融公庫、北海道東北開発公庫、中小企業事業団等において産業公害防止対策等所要の融資を引き続き行うこととしております。
　最後に、環境保全関係税制改正措置について御説明申し上げます。
　まず、国民環境基金、ナショナルトラスト活動の一層の推進を図るため、自然環境保全法人に対する寄附金に係る特例措置等が新たに認められることとなっております。
　また、公害防止関係の特例措置については、公害防止用設備の特別償却制度について、適用期限を延長するほか、公害防止事業団に係る所得税等の特例措置について、適用期限を延長すること等各般の措置をとることとしております。
　以上をもちまして、昭和六十年度の各省庁の環境保全経費等の説明を終わります。
○委員長（粕谷照美君）　次に、公害等調整委員会の事務の概要等について説明を聴取いたします。大塚公害等調整委員会委員長。
○政府委員（大塚正夫君）　公害等調整委員会が昭和五十九年中に行いました公害紛争の処理に関する事務及び昭和六十年度総理府所管一般会計公害等調整委員会予算案について御説明申し上げます。
　まず、公害紛争の処理に関する事務の概要について申し上げます。
　昭和五十九年中に当委員会に係属しました公害紛争事件は合計九十五件で、その内訳は、水俣病に関する調停事件七十五件、大阪国際空港騒音被害に関する調停事件十八件、仙台湾における養殖ノリ被害等調停事件一件及び壱岐における養殖真珠被害原因裁定事件一件であります。
　昭和五十九年中に処理が終結しましたものは四十一件であります。これらは、すべて水俣病に関する調停事件であり、水俣病と認定された患者五十四人に対するチッソ株式会社の損害賠償について、患者個々人ごとに具体的な支払い金額等を定める調停を成立させたものであります。
　その他の係属中の事件につきましては、目下手続を進めているところであります。
　次に、全国の公害苦情の実態について申し上げます。
　当委員会の調査によれば、昭和五十八年度の総苦情件数は約六万四千件となっております。この苦情件数は、四十七年度の約八万八千件をピークに以後減少を続けてまいりましたが、五十八年度においては、前年度より〇・七％の増加となっております。
　これを公害の種類別に見ますと、騒音に関する苦情が最も多く、三三％となっております。次いで、悪臭一九％、大気汚染一四％、水質汚濁一二％の順であり、これらで全体の約八〇％を占めております。
　これらの苦情につきましては、都道府県、市町村がその処理に当たっておりますが、当委員会といたしましては、これらの地方公共団体に対し、公害苦情相談指導者研修会等の実施、苦情処理に必要な情報の提供、あるいは個別の事案についての指導、助言等を積極的に行っているところであります。
　引き続き、昭和六十年度の公害等調整委員会の予算案について、その概要を御説明申し上げます。
　昭和六十年度総理府所管一般会計歳出予算要求額のうち、公害等調整委員会の予算要求額は三億九千二百五十二万二千円であり、これを前年度の予算額三億九千二十六万八千円と比較いたしますと二百二十五万四千円の増額であり、その増加率は〇・六％であります。
　次に、予算要求額の内訳について御説明申し上げます。
　第一に、当委員会に係属する公害紛争事案の審理及び公害の因果関係の解明に必要な調査並びに一般事務処理等のための経費として五千四百九十万四千円を計上しております。
　第二に、中央及び地方における公害紛争の処理について、都道府県等と連絡協議するための経費として四百三十八万四千円を計上しております。
　第三に、公害苦情の実態調査及び公害苦情の処理を担当する地方公共団体の職員に対し指導、研修、情報提供等を実施するための経費として二千二百七万円を計上しております。
　その他は、主として人件費であります。
　以上が、昭和五十九年中に公害等調整委員会が行ってまいりました公害紛争の処理に関する事務及び昭和六十年度の公害等調整委員会予算案の概要でございます。
　よろしくお願い申し上げます。
○委員長（粕谷照美君）　以上で所信及び説明の聴取を終わります。
　本件に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
　　　午後一時三十三分散会
昭和六十年三月八日（金曜日）
　　　午前十時三分開会
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　小委員長　　　　　　　　大木　　浩君
　　　　小委員
　　　　　　　　　　　　　　　　大鷹　淑子君
　　　　　　　　　　　　　　　　宮澤　　弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　久保田真苗君
　　　　　　　　　　　　　　　　和田　教実君
　　　　　　　　　　　　　　　　立木　　洋君
　　　　小委員外委員
　　　　　　　　　　　　　　　　中西　珠子君
　　　　　　　　　　　　　　　　関　　嘉彦君
　　　政府委員
　　　　　　　外務省情報調査
　　　　　　　局長　　　　　　　渡辺　幸治君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　山本　義彰君
　　　説明員
　　　　　　　外務大臣官房総
　　　　　　　務課長　　　　　　松浦晃一郎君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○外交問題に関する調査
　（我が国の外交の現状と今後の強化策等に関する件）
　　　　─────────────
○小委員長（大木浩君）　ただいまから外交・総合安全保障に関する調査特別委員会外交問題小委員会を開会いたします。
　外交問題に関する調査のうち、我が国外交の現状、今後の強化策等に関する件を議題とし、外務省から意見を聴取いたします。渡辺情報調査局長。
○小委員長（大木浩君）　どうも渡辺局長ありがとうございました。
　それでは、これより質疑を行います。
　質疑のある方は小委員長の許可を得て順次御発言を願います。
　ちょっと速記をとめてください。
　　　〔午前十時二十四分速記中止〕
　　　〔午前十一時五十二分速記開始〕
○小委員長（大木浩君）　速記を起こしてください。
　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
　　　午前十一時五十三分散会
昭和六十年三月七日（木曜日）
　　　午後一時十一分開議
出席委員
　　委員長　中村　　茂君
　　　理事　大石　千八君　理事　桜井　　新君
　　　理事　渡辺　秀央君　理事　細谷　昭雄君
　　　理事　水田　　稔君　理事　薮仲　義彦君
　　　理事　横手　文雄君
　　　　　　榎本　和平君　　　　鹿野　道彦君
　　　　　　菊池福治郎君　　　　佐藤　　隆君
　　　　　　笹山　登生君　　　　塩島　　大君
　　　　　　田中　直紀君　　　　田原　　隆君
　　　　　　近岡理一郎君　　　　西山敬次郎君
　　　　　　野呂　昭彦君　　　　堀之内久男君
　　　　　　若林　正俊君　　　　辻　　一彦君
　　　　　　富塚　三夫君　　　　中村　重光君
　　　　　　松前　　仰君　　　　山中　末治君
　　　　　　遠藤　和良君　　　　武田　一夫君
　　　　　　水谷　　弘君　　　　森本　晃司君
　　　　　　安倍　基雄君　　　　菅原喜重郎君
　　　　　　中川利三郎君
　出席国務大臣
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（国土庁長官）　河本嘉久蔵君
　出席政府委員
　　　　　　　　国土庁計画・調
　　　　　　　　整局長　　　　　小谷善四郎君
　　　　　　　　国土庁地方振興
　　　　　　　　局長　　　　　　田中　　暁君
　　　　　　　　国土庁防災局長　杉岡　　浩君
　委員外の出席者
　　　　　　　　警察庁刑事局保
　　　　　　　　安部公害課長　　上野　治男君
　　　　　　　　化学技術庁研究
　　　　　　　　調整局生活科学
　　　　　　　　技術課長　　　　大橋　哲郎君
　　　　　　　　国税庁直税部所
　　　　　　　　得税課長　　　　岡本　吉司君
　　　　　　　　文部省学術国際
　　　　　　　　局学術課長　　　重藤　学二君
　　　　　　　　林野庁指導部造
　　　　　　　　林課長　　　　　依田　和夫君
　　　　　　　　林野庁指導部治
　　　　　　　　山課長　　　　　船渡　清人君
　　　　　　　　資源エネルギー
　　　　　　　　庁長官官房鉱業
　　　　　　　　課長　　　　　　林　　　暉君
　　　　　　　　運輸省航空局飛
　　　　　　　　行場部計画課長　坂井　順行君
　　　　　　　　気象庁地震火山
　　　　　　　　部地震火山業務
　　　　　　　　課長　　　　　　山川　宜男君
　　　　　　　　気象庁地震火山
　　　　　　　　部地震予知情報
　　　　　　　　課長　　　　　　津村建四朗君
　　　　　　　　建設省河川局河
　　　　　　　　川計画課長　　　寺田　斐夫君
　　　　　　　　建設省河川局治
　　　　　　　　水課長　　　　　萩原　兼脩君
　　　　　　　　建設省河川局砂
　　　　　　　　防部傾斜地保全
　　　　　　　　課長　　　　　　成田　久夫君
　　　　　　　　建設省道路局路
　　　　　　　　政課長　　　　　原　　隆之君
　　　　　　　　自治大臣官房参
　　　　　　　　事管　　　　　　木下　英敏君
　　　　　　　　自治省財政局指
　　　　　　　　導課長　　　　　平林　忠正君
　　　　　　　　消防庁消防課長　清野　圭造君
　　　　　　　　特別委員会第三
　　　　　　　　調査室長　　　　鎌田　　昇君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
一月二十五日
　辞任　　　　　　　　補欠選任
　　吉原米治君　　　　　辻一彦君
　　　　―――――――――――――
一月三十日
　地震財特法の期限延長に関する陳情書外二件
　（第二七一
　号）
　南関東地域の地震防災対策拡充強化に関する陳
　情書外二件
　（第二七
　二号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　昭和六十年度における災害対策の施策等につい
　て説明聴取
　災害対策に関する件
　　　　　――――◇―――――
○中村委員長　これより会議を開きます。
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　昭和六十年度における災害対策の施策について国土庁長官から発言を求められておりますので、これを許します。河本国土庁長官。
○河本（嘉）国務大臣　災害対策に関する私の所信を申し上げます。
　我が国は、その自然的条件から、地震、台風、豪雨、豪雪、火山噴火などによる災害を受けやすく、また、社会経済環境の変化に伴い災害の態様も複雑、多様化してきております。
　このような災害から国土を保全し、国民の安全を守ることは、国政の基本であり、政府といたしましては、防災基本計画に基づき、防災に関する科学技術研究の推進、災害予防の強化、国土保全の推進、迅速、適切な災害応急対策及び災害復旧の実施などに重点を置いて災害対策の推進を図っているところであります。
　昨年は、災害による被害が比較的少ない年ではありましたものの、年初の豪雪、六月の熊本県五木村の山崩れ、九月の長野県西部地震、桜島の活発な火山噴火などによる災害が発生いたしました。
　さらに、本年に入っても、昨年末からの降雪による被害、先般の新潟県青海町の土砂災害が発生いたしております。
　政府といたしましては、これらの災害に対処するため、関係省庁間の密接な連携のもとに、迅速かつ適切者災害応急対策に努めてきたところでありますが、これら災害に係る復旧事業につきましても、その促進を図ってまいります。
　震災対策につきましては、発生が懸念されている東海地震に対処するため、大規模地震対策特別措置法の的確な運用に努めるとともに、引き続き地震対策緊急整備事業の促進を図ってまいる所存であります。また、大都市震災対策につきましては、防災活動態勢の充実、都市の防災性の強化などに努めることとし、特に、南関東地域を対象とした震災応急対策活動システムに関する調査を実施することといたしております。さらに、災害時の防災拠点として機能する防災基地の整備をより一層進めることとしております。
　近年多大の被害をもたらしている土砂災害につきましては、関係省庁との連携を図りつつ、治山、砂防施設の整備、警戒避難体制の整備など総合的な対策を推進していくこととしております。
　火山災害対策につきましては、全国の活動的な火山に係る防災体制の整備を促進してまいります。また、特に火山活動が活発化している桜島につきましては、避難対策、降灰対策などを総合的に推進してまいる所存であります。
　また、災害時における応急対策を迅速かつ円滑に実施するため、引き続き、防災無線網の整備など防災情報収集、伝達システムの充実強化を図ってまいります。
　さらに、災害に対する備えを一層強化するため、国民の防災意識の高揚と防災知識の普及を図るとともに、関係機関の緊密な連携のもとに、地域の実情に即した防災訓練を実施してまいる所存であります。
　昭和六十年度においては、これらの災害対策の総合的な推進を図るため、科学技術の研究、災害予防、国土保全、災害復旧などに要する経費、総額一兆九千五百四十九億円を予算計上いたしております。
　また、公社、公庫などの政府関係機関におきましても、それぞれ所要の予算措置を講じているところであります。
　以上、災害対策に関する所信を申し述べましたが、今後とも各省庁の協力のもとに防災対策に万全を期してまいる所存でありますので、よろしくお願いいたします。
○中村委員長　引き続き、昭和六十年度における防災関係予算の概要につきまして、政府から説明を聴取いたします。杉岡防災局長。
○杉岡政府委員　お手元に配付いたしました「昭和六十年度における防災関係予算の概要」につきまして御説明申し上げます。
　この資料は、関係省庁からいただきました資料を国土庁で取りまとめたものでございます。科学技術の研究、それから災害予防、それから国土保全、災害復旧、四項目に分かれております。
　一ページ目の一番下をごらんいただきますと予算の総額が出ております。下の合計欄の右側でございますが、これが一兆九千五百四十九億一千九百万というのが関係の予算でございます。科学技術の研究は二百五十七億円余、それから災害予防三千七百二十三億円余、それから国土保全一兆二千三十億円余、それから災害復旧等が三千五百三十六億円余、こうなっております。全体の予算は、昨年に比べまして三・七％の減でございます。特に災害復旧の予算が一二・七％の減になっておりますが、これは五十九年は災害が少ないということで減になっております。ただ、五十九年に発生した災害につきましては、五十九年度における補正予算の措置によりまして、五十九年度のおおむねの進捗率は八〇％、それから六十年度はおおむね九〇％と相なる予定になっております。
　おめくりいただきますと、以下それぞれの項目について資料を掲げております。二ページから四ページまでが科学技術の研究でございます。災害に関する諸般の研究調査をここに計上しておりますが、特に米印を付しましたのが地震予知に関する経費でございます。真ん中ぐらいにございますが、首都圏におきます地震活動の研究あるいは関東、東海地域におきます地殻活動の研究、こういうものを科学技術庁でやっております。
　それから、おめくりいただきますと、一番上にございますが、文部省の国立大学等を中心にいたしました地震予知の基礎研究をいたしております用地震予知に関する各省庁の予知がございますが、これをさらにおめくりいただきますと、トータルが地震予知に関して出ております。
　四ページをお開きいただきたいと思いますが、四ページの一番最後に米印の数字が出ております。これは後から申します気象庁の地震観測施設の整備を含めました数字でございますが、地震予知関係はここにございますように五十七億三千万円の予算でございます。これは五十九年度に比べまして二％の増となっております。
　次のページ、五ページ以降、五ページから九ページまでは災害予防に関する経費でございます。
　主なものを申しますと、科学技術庁におきましては、原子力関係の防災関係の経費を計上しております。
　国土庁に関しましては、災害対策に関する総合調整の推進の経費、あるいは中央防災無線の経費、あるいは南関東地域におきます地震応急対策の経費等々の調査費を計上いたしております。
　それから、文部省におきましては、地震強化地域におきます公立学校の改築等の経費を計上をいたしております。
　それから、おめくりいただきますと、農林水産省の経費が出てまいりますが、活動火山におきます防災施設の整備、あるいは災害に対応いたしました食糧の備蓄、あるいは木材の備蓄等の経費を計上しております。
　それから、通商産業省の関係でございますが、高圧ガスあるいは石炭鉱山の保安管理、あるいは原子力施設等の主に産業災害を中心とした災害の予防対策費を計上いたしております。
　それから、運輸省関係では、港湾とかあるいは空港、それから鉄道の防災対策の経費を計上しております。
　それから、海上保安庁は、巡視艇等の経費でございます。
　それから、気象庁は、気象観測の経費、あるいは地震観測経費、こういったものが計上されております。
　それから、建設省は、もろもろの災害予防の経費がございますけれども、防災道路の防災関係の経費、あるいは都市の防災に関する経費、あるいは雪に強い町づくりの経費、あるいは避難路、避難地等の整備に要する経費、こういったものをそれぞれ計上いたしまして、トータル二千四百六十一億円余の災害予防に関する経費を計上いたしております。
　それから、消防庁は、消防の防災無線の整備、あるいは大震火災対策、あるいは消防施設の整備、こういったものを計上いたしております。
　以上が、災害予防に関する経費でございます。
　それから、国土保全が、その次のページ十ページ以降にございます。
　これは、それぞれの省庁におきまして国土保全を行うわけでございますが、農林水産省におきましては、治山、あるいは海岸施設あるいは農地、こういったものの国土保全整備を行っております。
　それから、運輸省におきましては、海岸あるいは国有鉄道関係の防災設備、それから建設省関係では、河川、ダム、砂防、急傾斜、海岸整備等々の国土保全事業を行っていくことにいたしております。
　さらに、今度は十二ページ以降でございますが、これが災害復旧等の経費でございます。
　公共土木施設の災害復旧あるいは農地、それから農業用施設等の災害復旧、あるいは公立学校等の施設の災害復旧費がここに計上されております。
　それから、さらに災害関係の融資、あるいは厚生省の関係でございますけれども、災害救助に要する経費、あるいは災害弔慰金の経費、こういったものをそれぞれ関係各省庁のところに計上をいたしておるわけでございます。
　以上が、災害復旧等でございます。
　最後になりますが、十三ページに公社あるいは公庫等の防災関係の予算を参考までに掲げておるわけでございます。
　非常に簡単ではございますが、昭和六十年度におきます防災関係予算の概要を説明させていただきました。
○中村委員長　以上で説明は終わりました。
　　　　―――――――――――――
○中村委員長　質疑の申し出がありますので、順次これを許します。若林正俊君。
○若林委員　私は、自由民主党を代表いたしまして、ただいま行われました災害対策に関する国土庁長官の所信表明に関しまして、基本的な事項について御質問をさせていただきたいと思います。時間が四十分ですので、政府委員の方々、答弁をごく簡略にお願いをいたしたいと思います。
　ただいま長官が所信表明の中でお述べになっておられますけれども、我が国は地理的条件、気象的条件により台風、豪雨、豪雪、洪水、地震等の災害が発生しやすいわけであります。しかも、人口密度が高いために、これら災害は国民の生命や財産を常に脅かしております。国民の生命や財産を、個々人の努力ではどうにもならない自然災害などから守るということは、政治の最も基本でなければならないわけであります。生命や財産の安全が図られて初めて国民は安心して生活ができ、また事業にも励むことができるわけでありまして、その持てる活力を発揮し、そして民情が安定をするためにはどうしても災害対策を充実させる必要があるわけであります。
　このような災害対策は、国政の基本にわたりますだけに、その施策はほとんどすべての省庁にわたっているわけであります。それだけに施策が総合的に、迅速に、的確に行われるのはなかなか難しい分野であると思います。このような各省庁にわたる施策を統括し、総合的に、一体的に諸対策が講ぜられるようにするというのが国土庁の務めであると思います。
　国土庁は発足して十年、災害対策を官房が担当しておりましたが、昨年水資源局をつぶしてまでも防災局を新設をいたしまして、災害対策の体制の整備を行ったところであります。私は、かつて国土庁の官房総務課に勤めておりまして、この防災局の新設を推進してきた立場からも、防災局が発足したということは大変に喜んでいる一人であります。昨年その防災局ができました直後に、御承知のとおり、長野県で木曽に大地震がありました。これが防災局の初仕事になったわけでありますけれども、大変迅速に、的確に実施され、大きな成果を上げることができたわけでありまして、地元はもちろん関係者から高く評価されておりまして、直接対策に取り組んだ防災局長初め関係省庁の方々の努力に深く敬意を表する次第であります。
　しかし、このような緊急時の応急対策、災害復旧対策に偉力を発揮しているのでありますけれども、災害の発生予防、未然防止の分野ではどうもその指導性や総合調整力を発揮し切れていないのではないか、こういう危惧を持つものであります。これからの課題であると思います。現実には大変難しい分野でありますけれども、災害の発生を予防し、未然に防止することこそが災害対策の基本でありますし、国民がひとしく望んでいることでありますので、大いにこの分野について努力をし、その効果を上げるようにしてもらいたいと願っているものであります。このことについて、まず国土庁長官の決意、お考えを伺っておきたいと思います。
○河本（嘉）国務大臣　先生御指摘のとおり、国民の生命、財産を災害から守るということは、政府に課せられた重要な任務であります。各省庁が一丸となりまして災害防止対策を推進することが重要であると考えておりまして、このため、今後とも各省庁との総合調整に積極的に努力してまいる決意でございます。どうかひとつよろしく御指導のほどをお願いする次第でございます。