○東（順）委員　公明党の東順治でございます。
　鹿野大臣、引き続きお残りいただきまして恐縮でございます。また、復興特と兼ね合いで、大畠大臣、平野大臣、大変忙しい思いをさせて恐縮でございます。
　私は、全国に名立たる水産基地気仙沼市の問題にきょうはちょっと絞ってお伺いさせていただきたいと存じます。
　最初に、失礼になるかもしれませんけれども、三大臣、これまで気仙沼には直接足を踏み入れられましたでしょうか。座ったままで結構でございます、イエスならイエスと。平野大臣、いかがですか。イエス。国交大臣。鹿野大臣。わかりました。ということは、私がきょう質問したいことは実感として非常におわかりいただけるんだろうというふうに思います。
　先般、「復興への提言　悲惨のなかの希望」ということで大震災復興構想会議が提言を行いました。その中で、いろいろな提言があったんですが、絞ってちょっと伺いたいんですが、「地域類型と復興のための施策」というところの類型一に「平地に都市機能が存在し、ほとんどが被災した地域」云々というところがございます。それから、類型二に「平地の市街地が被災し、高台の市街地は被災を免れた地域」、こうありますけれども、まさに気仙沼市という市が全くこのとおりだなというふうに私は思うんです。
　お手元にこの写真は行っていますでしょうか。これを見ていただければわかるんですが、今私が申し述べたことを実に典型的に物語っているのがこの気仙沼市だなと思います。リアス式海岸で、一気に津波にやられた。お手元の写真はちょっと見にくいかもしれませんけれども、青い線が入っていると思います、両方とも。薄く入っていますか、青い線が。
　これは、左側が平成二十二年十月十八日の気仙沼市の航空写真です。つまり、被災前ですね。発災後、右側、平成二十三年四月六日の気仙沼市の航空写真でございます。多少見にくいと思いますけれども、青い線で描かれていると思いますが、この青い線のところまで津波が襲ったという線なんです、これは。被災前の二十二年十月十八日の写真は、見事に住宅地がもうびっしりと建ち並んでいますね。このリアス式の奥まった港の海岸のそばから、ずうっと平地にかけて住宅が建ち並んでいます。その後背地はもうすぐ山になっている。今度は右側、発災後は、津波が青い線のところまで押し寄せてきて、見ていただきたいと思うんですが、平地は全部やられています。軒並みやられています。そして、高台のところは助かっています。
　私は、この気仙沼に二回行ってまいりました。高台に気仙沼小学校や中学校、ここが避難所になっていました。自衛隊もこの高台にテントを張って、さまざまに救援活動をやっておられた。病院も高台。その他、高台に建っている住宅はみんな助かっていた。平地はもうほとんど全滅です。私は、この高台から平地を望んで、息をのみました。まさに、高台が天国とすれば、平地は地獄だなと思いました。天国と地獄だと。すさまじいなと。
　人々は、当然この平地に居を構えて、びっしり生活をするわけですね。なぜかならば、職住がもうまさに隣接ですから。気仙沼という町は全国に名立たる水産基地ですから、だから、魚というものでもってすべてなりわいをしている町ですから、魚を水揚げし、加工をし、あるいは魚を売り、あるいは全国から集まってくる漁師の皆さんを接待する料亭、ホテルは泊まる。さまざまに、つまり、すべては魚に始まり魚に返るという町ですよね。そこでなりわいをしていくためには、平地で生活するしかない。だからびっしりと平地に住宅が建ち並んでおるわけです。ところが、リアス式ですから、あの強烈な津波が一気に来たときに、平地が全部やられた。そして、まさに高台天国、平地地獄、天国と地獄ということになったわけですね。
　そこで、この構想会議では、高台への集団移転ということをうたっていますね。まさにそうでしょう。私も、地元に行って、気仙沼の市長さんやいろいろな人と話しました。被災地の被災された方々ともいろいろお話を聞きましたけれども、これからは、家を失った平地の人たちをどう集団移転させるかということなんですね、高台に。しかも、高台は、もう助かった家がざあっと建っていますから、本当に高台に移転させるとなると、山を切り開いて、造成して、山奥の方に皆さんに移っていただくしか行き場所がない。ということは、大変お金がかかるんですよ。
　そこで伺いたいんですけれども、集団移転をする際に、今、希望している方たちが現在三地区で五百世帯余りだそうです。現時点ですよ。ただし、七月いっぱいまでずっとアンケートで応募をさせるそうです。この方たちが、どのぐらいまでになりますかね、想定できますかねと言ったら、僕はびっくりしたんですけれども、これは平地でやられた人たちが七千戸から八千戸あると。だから、この七千戸から八千戸のうち、四千、四千五百、つまり七千から八千の半分ぐらいの方たちは高台移転を希望されるんじゃないですかねと、こういう見通しを述べておられましたよ。そうすると、莫大なお金がかかっちゃう。
　今、この造成費を含む移転費用というものについては、国が四分の三、地方自治体が四分の一を負担する。その地方の四分の一負担分の一部を特別交付金で賄うということをやって、実質、地方負担は六％、国の負担は九四％という形になる。こういう仕組みになっている。ところが、この六％の地方負担ですら、とてもとても、気仙沼市としてはもう財源がございませんということで、やはりすごく困っているし悩んでいるんですね。集団移転したいという人たちの思いは非常に強くて、今は五百世帯ぐらいだけれども、四千から四千五百ぐらいまで伸びてくるんじゃないかと。こういうことになってくると、とても足らない。したがって、こういう点を、国としてどのように考えていったらいいのか。
　平野大臣、防災副大臣のときに、たしかこの件について書面か何かで陳情を受けておられるんじゃないかと思います。地元はそうおっしゃっていました。そういうことなので、まず平野復興大臣に伺いたいんですが、現実に、集団移転する人たちはたくさん希望してくる。お金がない。国も、もう精いっぱい考えて、六％だけ出せばいいですよと言っているんだけれども、六％すら、とてもじゃないけれども払えない。
　つまり、移転の費用が、事業費、一戸当たり一千六百五十五万円という限界がある。ところが、先ほど言ったように、今、高台にはほとんど家が建っていますから、本当に山の中を造成し、山奥へと切り込んでいかなきゃいけないから、とても一千五、六百万や二千万のお金じゃ足らない。下手すると、四千万ぐらいかかっちゃうんじゃないか、一戸当たり。そうなってくると、とてもお金が足らない。
　仮に、移転戸数を五百戸として、そして事業費を、それでも一戸当たり二千万円というところで、ぎりぎり最低抑えて見積もったとしても、市の負担金額が二十二億円になる。この市は年間三百億の予算でやっている。それを、二十二億円出せと。それで、二年間で移転完了させたとしたら、年間で十一億円ずつ出していかなきゃいけない。これは、とてもそんな財源は捻出できませんと。
　私も、テレビの番組で、ちょうどその高台移転のことで気仙沼を取り上げて、その番組をたまたま見たんですけれども、本当に市長さんはもう困っておられた。市民の願いと、思いと、市は金がないという板挟み、サンドイッチマンになっちゃって、本当に頭を抱え込んでおった。ということなので、結論を言いますと、お金は何とかなりませんかということの悲痛な地元の声なんですね。
　それに対して、まず平野復興大臣から、そしてまた大畠国土交通大臣から、それぞれお答えをいただきたいと思います。