○渡邉参考人　青山学院大学の渡邊昭夫でございます。
　本日、このような場で意見を述べさせていただく機会を与えていただきまして、心から感謝申し上げます。
　私は、軍事問題の専門家というよりも、安全保障とか政治、外交を専門としている者でございますので、そのような観点からお話をさせていただくことになるかと思います。大きく分けて、まず第一に冷戦の終えんとアジアの安全保障問題というテーマについて、第二に我が国としての対応という、大きな二つの項目に分けてお話をさせていただきたいと思います。
　第一の冷戦の終えんとアジアの安全保障問題でございますが、冷戦の終えんというのも、もう何年も言い続けてきていささか陳腐に過ぎるという感じがございますけれども、あえて使わせていただくことにいたします。全般的な特徴とアジア・太平洋の特徴というふうに分けてお話をさせていただきます。
　全般的な特徴と申しますのは、別にこの我が国周辺の地域について言えるだけでなくて、世界的な特徴として言えることではないかというふうに思います。簡単に申しますと、いわゆる冷戦時代というのは特定の脅威というものがあって、いわば集中した形で脅威というものが存在していた。それが非常に拡散してまいりまして、形が定まらない、非定型的な危険へというふうに拡散といいますか、分散しているというふうに言えるのではないかと思います。
　よく冷戦が終わったのに軍事的危機があるのはどういうことだろうかとか、逆に、軍事的な危機があるからまだ冷戦が終わっていないのではないかというような議論がございますが、そういう議論は当たらないのではないかと思います。冷戦というのは、ある非常に特徴的な構造を持った脅威というものであって、そのような構造的な特徴は、確かにソ連の崩壊という形でなくなったと思うのですけれども、しかし、別の形でいろいろな危険に発展し得るものがあるということは間違いがないのではないかと思います。
　では、どういうところに今の特徴があるかというと、やや大胆に申し上げますと、しっかりした国家の枠があって、その国家間の全面的な、組織的な武力衝突というもの、これを我々は戦争というふうに呼んできたと思うのですけれども、そういうある意味で古典的な戦争というものから、国家の枠自体が余り定まらない、そういう国家的な秩序の崩壊に起因するさまざまな暴力的な抗争、それを内乱と言ったりあるいは地域紛争と言ったりすることがあると思いますが、そういうものあるいはゲリラ的な行動が頻発するというふうな形へと変わってきているのではないか、これがまず第一の前提でございます。
　その上に立ってアジア・太平洋のことを考えてみますと、アジア・太平洋についても同じようなことが言えるといえば言えるのですけれども、ここでやや相反するような二つの面があるように私は思います。一言で言えば、地域的な安全保障環境が非常に流動的であるということではございますが、私はプラス面とマイナス面があると思います。
　時に、世界全体は冷戦後非常に穏やかな方向に行っているのに、アジアだけは非常に危ない、極端に言うと一触即発の危機にあるというようなことを言う人がいないわけではないのですが、私はそうではないと思っております。
　プラス面といたしますと、先ほど申しましたように、内乱とかそれに近いような状態が実はあちこちにございます、日々ニュースになっているので今改めてここで申し上げることはないと思うのですけれども、ところがアジア・太平洋地域を見ますと、むしろそういった内乱ないしそれに近い混乱状態からは遠いというふうに言っていいのではないかと思います。むしろ目覚ましい経済的な成長と、それを根拠にした、インドネシアの人の好む言葉で言うとレジリエンスというふうな、一つの国としての秩序維持あるいは地域的な秩序維持というふうな健全な方向がむしろ伸びているというふうに言えるのではないかと思います。
　私の見るところ、多分一つの例外は、ここ二、三日ニュースになっているパプアニューギニアというところでございます。あるいはもう一つ、カンボジアは一応おさまったわけでありますが、まだ安心し切るわけにはいかないかもしれないというような幾つかの例外があるにしても、全体として見れば、この地域では国家の建設というものが着実に行われてきていて、それを安定的な形にするための経済社会の建設も、いろいろな問題を抱えているとしても、他との比較でいえば全体としては明るい方向に向かっているのではないか、その意味ではプラスの面があると私は思います。
　マイナスの面は、どちらかというとむしろ国家と国家の間、国家の枠は次第にでき上がってきているわけでありますが、国家と国家の間の関係が非常に流動的であり、形がはっきり定まっていないということになると思います。これは無理もないといえば無理もないわけでありまして、この地域に一人前の国家ができて、その一人前の国家同士の間のつき合いという形での国際関係というものができるようになったのは、ここ近々、三十年とかといったようなことであるわけでありますから、言うなれば国際システムというものとしては非常に若いというふうに言っていいと思うのですね。
　したがって、幾つかの国境の未確定問題を持っていたり、多角的秩序と申しましょうか、この地域を一つの秩序であるという形でとらえていくようなことがまだ十分にできていない、そういうやり方が十分にできていないということになるでしょうし、よく使われることで言うと、信頼醸成ということが必ずしもまだ十分いっていないということであって、つまり、国家同士の間のつき合い、一つの地域的なシステムとして問題をどのように議論し、どのように扱っていくのかという行き方をいわば学習している最中であるということになると思うのですね。そういうのがこの辺の特徴であろうと思います。
　もう少し具体的に申しますと、アジア・太平洋地域のこうした特徴は、安全保障協力ということにとって有利な環境なのであろうか、それとも不利な環境なのであろうかという問題になろうかと思います。これまた白黒はっきりと決めるわけにいかないのですが、非常に難しい話をごく――焦点を合わせるためにあえて申し上げますと、その中でやはり中国の動向というものが、これからの長い将来を見る場合にかぎを握っているのではないだろうか。
　よく言いますように、中国が脅威であるかどうかというふうな議論があります。あるいは、むしろ中国はこれから安全保障を考えていく場合のパートナーとして考えるべきかというふうに議論されます。アメリカでの言い方によると、いわゆる封じ込めなのか、それとも抱きかかえ論なのかというふうな議論の仕方をするわけでございます。
　私は、ここで中国脅威論というふうなことで中国がかぎだと言っているわけではないわけでございまして、むしろ中国というのは非常に大きな存在であり、かつ、ますます経済的にも軍事的にも重要な国になろうとしているということを当然大前提としているわけでありますが、その中国というのは、一つの国家の形成の過程ということから見ますと、やはりまだ未完成のところがあるということがあると思います。それからもう一つは、中国というのは非常に特異な地政学的な地位を持っているということがあると思います。
　そこで、これからのこの地域の安全保障問題を考えていく場合に、中国との関連でいろいろな問題を見ていくということが一つの行き方、やり方として大事ではないかという意味で申し上げております。
　もう少しわかりやすく言うために、地図を念頭に置きますと、我が国に一番近いところから始めますと、北東アジア――北東アジアというのは、一言で言えば朝鮮半島とその両側の海域という一つの固まりだと思います。
　それから、左回りにぐっと行くわけでありますが、その次には、今度は台湾海峡と東シナ海という問題でございます。ここには尖閣諸島という問題が我が国に直接関係する問題としてあることは言うまでもございません。
　さらに左回りに行きますと、今度は南シナ海と東南アジアという一つの固まりがございます。ここでは、御承知のように、南沙群島というのが問題になっているということになります。
　このあたりが我々が普通考える場合に一番関係の深いところだということになるわけでありますが、さらに回っていきますと、中央アジアとの国境問題を中国は抱えておりますし、ここにチベット問題を含めてもいいかもしれません。そして、さらにミャンマーを経てインド洋へというふうな出口がございます。ここにも一連の問題がある。
　今度はぐっと上へ回っていきますと、モンゴルからシベリア、沿海州、そして環日本海というふうに一回り回ってくるわけでありますね。これはお互いに少しずつダブっていると思いますが、ぐるつと取り巻いている。いずれも中国が関係するということであるわけですね。
　最後に、もう一つは、オホーツク、千島、カムチャツカからベーリング海、アリューシャンというところになりますが、これは中国は直接関係がないということになる。しかし、日本としては忘れ去るわけにはいかない。大体こういうふうな状況になるのではないかと思います。
　私がここでわざわざそういうことを申し上げるのは、いずれも中国がどう動くかということと関係せざるを得ないという問題であるわけですね。こういうのがアジア・太平洋の大きな特徴であろうかというふうに思っているわけであります。
　その場合に、先ほど申した第一の北東アジア、それから東シナ海、南シナ海、狭い意味での東アジアというふうに言っていいでしょうか、この問題を考えるときに、これらはもちろんそれぞれ別個に考えなければいけない面があると同時に、お互いに関連もし合うということになろうかと思います。
　やや話をはしょることになりますけれども、今問題になっております沖縄の戦略的な地位がどうか、あるいは沖縄を中心にした日本列島というものがこの中でどういう位置を持つかというふうに置きかえてもいいかもしれませんが、そういう問題を考えるときに、先ほど申しました三つの安全保障上の地域というものと深くかかわりを持つところに実は存在しているのだというふうに言っていいのではないかと思うわけであります。これについては当然後ほど議論があると思いますので、とりあえずそこで終わることにいたします。
　次に、我が国の対応でございますが、これは長期的な目標と当面の対策というふうに二つに分けて申し上げさせていただきます。
　最初に、長期的な目標というのは、先ほど申し上げた言葉で言いますと、しっかりとした国家、なかんずく大きな力を持った国家というものが自分たちの間の紛争を解決するために全面的に軍事力を動員して戦い合うというような状態よりは、いわゆる地域的な紛争、地域紛争という言葉はもう少し正確に本当は考える必要がある言葉だろうと思うのですが、とりあえず地域紛争という言葉を使っておきますと、そういう地域紛争というものを抑止する。不幸にしてそれが起こったときには、できるだけ早目に手を打って拡大しないようにするという、早期的な対処ということを国際社会が共同で取り組んでいくというのがこれからの安全保障の課題であろうと思います。
　そういうふうな地域紛争の抑止または早期対処を共同で保障するあるいは担保するためにはどうしても――国際社会全体というふうに言うと漠然としてしまうので、そういう国際社会秩序を担っていくために特に重要な責任を持っている諸国間、大国というふうな言葉をもし使うとしますと、大国間の基本的な協調というものをグローバルな規模であるいは地域的な規模でどうやってつくり出していくことができるかという問題であろうと思うのです、大きく言えば。
　アジア・太平洋に関して言うと、どうしてもそこで日本とアメリカとが中心にならなければなりません。それで、プラス中国というものをどうその中に組み込んでいくかという新しい日米中関係を構築していくということが長期的には一番大事な問題ではないかと思います。
　例えば、ヨーロッパでは、いわゆる冷戦が終わって、東西の間の新しい安全保障関係が進んでいるというふうに言われておりますが、ついこの間のクリントン・エリツィン会談でも問題になりましたように、ＮＡＴＯの東方拡大ということをめぐってかなり激しい議論の相違がございます。つまり、アメリカとロシアは、もちろんかつての状態ではないけれども、それでは地域的なあるいは世界的な安全保障問題を考えていくときの気の合ったパートナーかというと、そこまではいっていないだろうと思うのですね。それを我がアジア・太平洋に引きかえますと、中国との関係、中国を安全保障上の本当のパートナーとして考えていくようにするにはどうしたらいいかという大きな問題があるのではないかと思います。
　当面の話としてはどういうことかということでありますが、ここも二つございます。
　一つは、流動的で不定型な地域的な国家関係というものにどういう形で安定性をもたらしていくかという問題であります。これについては、ＡＳＥＡＮ諸国を中心にしたいわゆるＡＳＥＡＮ地域フォーラムというような多角的な話し合いの場が少しずつ形をとり始めておりますし、そのほか、日本を中心にして見ますと、日本と韓国とか、日本と中国、日本とロシア、その他そういう二国間の安全保障対話の積み重ねというのがございます。あるいは、もう少し焦点を合わせれば、朝鮮半島をめぐる何カ国かの間の協力という形でその問題を処理していこうという動きが、なかなか突破口はないようでございますが、しかし一時期に比べるとかなり形をとってきているように思うわけで、その種類のことであろうと思います。
　それからもう一つは、さはさりながら、何か突発的な事態が起こったときにどう備えるかということで、ここはどこの国でもそうでございますが、今非常に重点が置かれているのは、いわゆる即応性ということであろうと思うのですね。いかに早期に対処して事が大きくなるのを防いでいくかという、即応性を備えていくということだろうと思うわけです。
　そういう即応性の維持と向上という観点から、どうやって日米安全保障関係を立て直していくかということが課題なのであろうと思います。いわゆる日米安全保障関係の再確認、再定義、再選択ということが今問題になっているわけであります。少なくともそれを日本側から見た場合には、今申しましたような即応性ということをどう維持し向上していくかという目的から、それをどう立て直していくか。別に今まである枠組みを全部解体してつくり直すという意味ではございません。そういう方向での課題が求められているのであろうかと思います。
　時間が参りましたので、とりあえず私の意見の陳述とさせていただきます。どうもありがとうございました。（拍手）