○猪口邦子君　自由民主党の猪口邦子です。
　私は、自由民主党・無所属の会を代表して、野田総理に外交と政策運営について質問いたします。
　民主党政権には、少なくとも三つの、繰り返し見られる問題があります。第一に、国民への説明力がない。第二に、法律に基づいて国を運営するという認識が薄い。第三に、対応が遅い。
　例えば、ＴＰＰ協定に関して、条約関連という内閣の重要な仕事であるのに、総理は、閣内で意思統一を図ろうとせず、重大な決定をしたにもかかわらず、賛成派にも反対派にも自己流の解釈の余地を与え、いわゆる玉虫色の手法を使って、そのはざまで国民への説明力を失っているのです。アジアの成長力を取り込む、こういう単純な言葉の羅列以上の説明はないのです。農水大臣との違いの顕在化を恐れている。内閣不一致を自ら調整する勇気がない。与党に任せて曖昧にし、党内融和という究極の近視眼的な発想で太平洋世界で諸国家と伍していこうとしています。
　鹿野大臣は、十一日の夜、交渉参加を前提とするものではないと理解していると言いましたが、これを総理は認めますか。ＴＰＰ協定交渉参加への協議に入るというこの総理の言葉と、交渉参加を前提とせずという農水大臣の表現は完全に一致していますか。ずれがあれば、総理の見解が内閣の見解であると鹿野大臣にここで伝えてください。交渉参加を前提としないと言い切って協議入りするというのは国際法的には珍しいのであります。
　総理は、この歴史的な決断について、閣内で正式の検討を何回やりましたか。第一回国家戦略会議、十月二十八日と、十一月十一日、予算委員会ＴＰＰ集中審議直後、包括的経済連携に関する閣僚委員会を形式的に開いただけではないですか。
　つまり、キックオフとセレモニーだけです。しかも、国家戦略会議の議事録を読めば、民間委員がＴＰＰを支持すると発言しても、総理は反応もせず、言及もせず、議論もせず、話題にしたくないという感じで、鹿野大臣はそもそもメンバーではなく、招かれてもいません。
　昨年の十一月の基本方針の閣議決定以来、ＴＰＰ協議入りをＡＰＥＣ首脳会議で表明するまでの間、なぜ閣内で議事録を作成する公式の意見集約を重ねてこなかったのですか。この政策決定過程の貧困が、そしてその背後にある内閣不一致が国民への説明力のなさの原因なんです。
　そもそも総理は、米国主導のＴＰＰがいつどこでどのような形で米国主導のものと発表されたか、思い出せますか。二〇〇九年十一月十四日、二年前の民主党政権誕生直後に、オバマ大統領は東京のサントリーホールでこれを発表したのです。
　当時の和訳を見ますと、まだ訳せてなくて、太平洋を越えたパートナーシップ諸国とありますが、大統領の英語の演説では紛れもなくトランス・パシフィック・パートナーシップ、つまりＴＰＰの表現が使われていました。なぜ、オバマ大統領はそのときその考えを民主党政権に伝えに来たのでしょうか。
　以前から中国は、ＡＳＥＡＮプラス３、つまり日中韓の枠で中国主導のアジア新秩序を模索していました。日本はそれに対し、自民党小泉政権の時代、ＡＳＥＡＮプラス６でインド、オーストラリア、ニュージーランドを加えて、米国が接近しやすい構図を画策しました。そのようなことは五年を超える強力な小泉自民党政権によってこそできたのですが、民主党政権になって外交の軸足に不安を抱いたアメリカは、一気に米国主導の新たな枠組みを推進することにしたのです。それがサントリーホールでの演説です。他方で、今回日本がＴＰＰ協定参加への協議入りを表明したことで、中国は、従来はＡＳＥＡＮプラス３にこだわっていたのですが、もはや無理と察知し、電光石火の勢いでＡＳＥＡＮプラス６の方を推し進めようとしているのです。
　つまり、今太平洋は、アメリカと中国の激しい戦略的思考が首脳外交のほほ笑みをまとって行き交う海となっているのです。その背後には、アメリカの中東関与からの出口戦略や欧州の通貨危機などがあり、太平洋社会にこそ二十一世紀の成長があるという思いがハワイ生まれのオバマ大統領にあるのです。まさに今、轟音を立てて歴史を動かす機関車が大西洋社会から太平洋社会へと移動しています。
　その勢いを総理は国民に訴えてきましたか。野田総理は米国主導のＴＰＰを選択したのです。ＴＰＰを選択しつつ、ＡＳＥＡＮプラス６も重視するという優先順位を明らかにしたのです。そう国民に伝えていますか。両方横目に見ながらやるという、十八日、総理がバリで記者団に語った言葉は、優先順位が不明瞭、かつ、日本が主役としてかかわる姿勢も欠落していて不適切であります。両方横目でのこの言葉を取り消し、自分は米国主導のＴＰＰを選択したが、ＡＳＥＡＮプラス６も小泉政権時代からの日本の主導のものだから重視すると国民に伝えるべきです。総理は、身を粉にして、火の玉となって国民に自らの選択を伝えられますか。それができない総理の下では、国民はその重い決断に向かい合いにくいのです。曖昧にして、なし崩し的に、何となくＴＰＰ、それではピンチをチャンスにはできないのです。
　さて、今後の時間軸について尋ねます。
　カレンダーを脳裏に描くことは戦略的対応の出発点です。最速でＴＰＰ協定の条約発効は二〇一四年一月一日と推測しますが、総理の計算をお聞かせください。
　発効から原則十年以内の関税の撤廃が言われていますけれども、来年、日本の交渉参加が認められ、最速で二〇一二年中に交渉が妥結する場合、二〇一三年の常会で条約批准審議となりますね。条約には発効要件国が明記されるでしょうから、その国々の批准手続が二〇一三年中に進む場合は、条約は一般に一月一日発効の場合が多いので、二〇一四年一月一日発効というのが最速ではないですか。それに向けてＴＰＰ対応予算を編成していますか。鹿野大臣は、ピンチはチャンスにと攻めの政策を用意しているのですか。野田内閣にいながら、ＴＰＰはないふりを続けるということでは対応が遅れるばかりです。
　さて、総理が決めた以上、官邸にＴＰＰ司令塔が必要ですが、経済財政諮問会議を使うべきです。
　故橋本総理の橋本行革にて官邸直属の会議体を法律で設置しました。私は、行革会議の委員の、起案の一人です。野田総理は、法律上は議長という自己認識を持っていますか。
　なぜ総理は、法律にない国家戦略会議などをつくり、経済財政諮問会議を開かないのですか。内閣は、法律に基づき国を運営するものです。官僚は、法律に基づき仕事をするものです。法律の根拠のないところに幾ら横断的に役人を集めても、お話クラブであり、各省、各団体の利害相克の調整はできないのです。最初から内閣として調整を投げ出しているとしか思えないのです。
　さて、私はかねてから常設定例方式の国家安全保障会議、ＮＳＣの創設を提案し、総理は財務大臣時代には前向きの立派な答弁をされました。野田先生は総理になったのに、なぜこれを設置できないんですか。設置すれば、経済問題と安全保障問題の双方につき、総理直下の法律に基づく常設の両輪が完成します。
　そもそも、民主党の国家戦略会議の設計はおかしい。国家戦略と言いながら安全保障は扱わず、また、外務大臣はメンバーだが防衛大臣は含まれない。一川防衛大臣の、宮中晩さん会より政治資金パーティーという不見識はありますが、誰が大臣かは別として、外務が入って防衛は外という設計は理論的におかしいのです。防衛大臣を国家戦略会議の正規のメンバーとして加えるつもりはありますか。なければ、理由を教えてください。
　さて、ＡＰＥＣ首脳会議への過程で実務者会合が数回開かれ、九月の会合ではアメリカのクリントン国務長官が、ＡＰＥＣ政治と経済サミット・ハイレベル政策対話という会合を議長として開催しました。多くの国は女性閣僚を出席させましたが、なぜ例えば男女共同参画大臣等を参加させなかったのですか。女性民間人はいましたが、選挙を経て国民を代表する女性閣僚や女性議員をなぜこの種の場面で民主党政権は生かさないのですか。国会や野党のせいにせずに、自ら調整すべきでした。
　ＡＰＥＣ首脳会議ホノルル宣言には、女性と経済に関するサンフランシスコ宣言を歓迎し、実施をモニターすることを誓うという強い文言が入っていますね。民主党政権では、安全運転で目立たずにと国内向きの計算が先行し、世界が新たな歴史を刻むとき、日本の女性政治家の姿はその舞台にはないんです。初代専任の男女共同参画大臣として、私は民主党の古さを感じます。もう一回言います。初代専任の男女共同参画大臣として、私は民主党の古さを感じます。
　最後に、外務大臣に沖縄のことを確認します。
　ＴＰＰで日米関係が深まるときに、沖縄の負担軽減のための改善可能なことは改善すべきと考えます。私は、例えば米兵の事件、事故、飲酒運転につき、一九五六年三月二十八日の日米合同委員会合意の改定を求めていますが、その進捗状況をお知らせください。行政協定第十七条第三項（ａ）（Ⅱ）のことです。その公務の規定から一定の文言削除の改定で、飲酒運転したときは公務たる性格を失うものとするの例外事項はなくなり、裁判権を行使する第一次の権利が日本側にない場合はなくなるのです。米側がその権利を主張しなかったこととは別に、改定を行うべきです。総理は、玄葉大臣のこの取組を支えるつもりですか。
　さて、大局的なことから細部のことまで指摘しましたけれども、民主主義では国民に説明する首脳の語彙が大切なんですが、その貧困が今問われています。オバマ大統領は十七日、オーストラリア議会でこう述べています。自由のない繁栄は形を変えた貧困でしかない。私は野田総理に、こう伝えたいと思います。国民への説明のない政策決定は民主主義における新たな形の貧困であると。
　私は、国民の切なさや怒りを総理にお伝えして、この質問を終わりたいと思います。（拍手）
　　　〔内閣総理大臣野田佳彦君登壇、拍手〕