○下稲葉耕吉君　私は、自由民主党を代表いたしまして、ただいま議題となりました政治改革四法案に反対の意見を述べるものであります。
　私は、今この演壇に立ち、まさに万感胸に迫るものを禁じ得ません。それは、良識の府としての参議院の長きよき伝統が、目的のためにはただ一途に強引な手法によって無残にも踏みにじられ、政治改革、政治改革というかけ声に追いまくられ、多くの欠陥を持ったこの法案が、我が党の宣摯な修正の要求にも耳をかさず、強引に次ぐ強引な手法によって今まさに採決に持ち込まれようとしているからであります。
　この際はっきり申し上げたいことは、真の政治改革にどの党よりも早く、そしてどの党よりも真剣に取り組み、平成元年にはその基本となる政治改革大綱を党議として決定し、多くの困難を乗り越えながら、その実現に向けてたゆむことのない努力を続けているのが我が自由民主党であることは紛れもない事実であるということであります。
　連立与党の皆さんに一言申し上げますが、当時先頭に立って反対していたのは果たしてどの党であったでしょうか。そして、一たび政権の座に着くや、たなごころを返したように法案成立に奔走し、しかも、参議院では初めての審議であるというのに全く十分な審議時間もとらず、加えて多くの欠陥が次々と指摘されているにもかかわらず、参議院始まって以来、法案採決の前提とされる中央、地方の公聴会の日程を動議で強引に決定したり、特別委員長が与野党の合意のないまま職権で委員会開会を繰り返すなど、連立与党のいわゆる司令塔がどこにあるかわかりませんが、まさにベルトコンベヤーに乗せてしゃにむに成立に向けて突っ走る姿に、私は、国家国民のことを思い、日本の将来に思いをはせた場合、深い憂いと危惧を感ずるものであります。
　我が参議院は、衆議院に対し抑制、均衡、補完の役割を果たし、両院が相まって国権の最高機関としての機能を果たすべきことは、国会始まって以来の鉄則であります。今やその鉄則すらかなぐり捨て、そのお先棒を担ごうとしている姿は断じて許されないものであります。
　およそ政治の要請は、国民一人一人の幸せを願い、社会生活の平穏と安定、国際社会の平和と安全を図ることに尽きると思います。政府は情勢の変化に素早く対応し、何が最も重要で緊急な課題であるかと常に冷徹に見据え、的確な判断と適切で効果的な施策の樹立とその実現が望まれるのは言をまちません。
　経済状況の深刻さは一層拡大して、国民の生活に対する不安と政府の緊急な施策を望む声はちまたにあふれております。このような情勢にもかかわらず、連立与党は法案審議を急ぐ余り、国民が一番望んでいる景気回復のための一刻も早い補正予算の提出を故意におくらせるという極めてこそくな手段を弄しました。
　さらに、本年度の予算についても、その編成作業が連立与党内の意見調整のまずさ、政治改革だけを優先するかたくなな態度によって大幅におくれ、これでは年度内成立もおぼつかない状況にあります。このような極めて異常とも言える事態によって犠牲を強いられるのは、まさに一億二千四百万の国民であります。
　三千三百の地方公共団体は、国の予算が決まらないあおりを受けて、地方の予算編成作業すらできない状態であります。これこそ国民無視の政治であり、政権担当能力に欠ける寄り合い世帯の連立与党による不手際であることを強く指摘しておかなければなりません。
　さて、今回の政府案は、とても理念、哲学があるとは言えない代物であります。やっとここまで来たのだから内容的にはともかく、とにかく現在の制度を変えることだけに重点を置いたものであり、無責任かつ拙速な考えに基づくものと言わざるを得ません。
　まず、最初に指摘しておきたいのは、今回の法案が参議院や地方政治を視野に入れないで進められてきた点であります。
　国会は言うまでもなく二院制であります。しかも、今回の法案は政府提案の法案であります。当然に国民の代表を選ぶべき両院の選挙制度は、整合性を持って検討、提案されるべきであると考えられます。
　ところが、参議院の選挙制度については提案されないばかりか、衆議院の改革を受けて参議院の各党各派で検討してほしいという政府の態度には唖然とさせられました。終始、総理を初め関係大臣の答弁にも確固たる理念がなく、参議院を考慮の外に置いたまま政治改革が進められようとしていることに強い憤りを感ずるものでございます。法案の端々にも参議院のことを真剣に考慮した形跡すら見受けられないのであり、まさに欠陥法案であると言えましょう。
　以下、具体的に法案の問題点について指摘いたします。
　第一は、今回の法案では衆議院の総定数を五百としている点であります。
　政治改革は、我々政治家ばかりではなく、国民にも少なからず犠牲を強いることになりますので、我々も痛みを分かつものでなければなりません。多くの地方議会は既に身を切る思いでその定数を削減しているのが現実であります。その意味で、総定数を削減して本則にある四百七十一に縮減するということは極めて大切なことであり、国会みずからも犠牲を受け入れるものでなければ国民の理解を得ることは到底できないのであります。
　第二に、小選挙区と比例代表の定数配分についてであります。
　衆議院の選挙は、本来、政権の選択と政権に対する国民の審判が十分生かされることを基本とすべきものであります。その点から見れば、我が党が提案した三百というはっきりした形で小選挙区に比重を置いた並立制とすべきであります。妥協案として提案された二百七十四は単なるつじつま合わせの数字であり、中途半端な理念なき選挙制度と言わざるを得ないのであります。
　第三に、比例代表の名簿単位についてであります。
　今回の改正では、比例代表の名簿の単位を全国としておりますが、全国単位の比例制度は参議院の比例選挙と同じであり、衆議院はこのようにするから参議院はそれを受けて検討しろという考え方には強く反対いたします。政権の選択や民意の集約という考え方からするならば、我が党が提案した都道府県単位という地域に密着した単位で選出されることがよりふさわしいものであります。
　このように、地方の現場から密着して選ばれる衆議院に対し、我が参議院はそれと異なった広範な地域から選ばれ、衆議院に対し抑制、均衡、補完する機能を果たすというのが二院制のあり方からして当然の帰結であると考えるのであります。
　第四は、戸別訪問についてであります。
　本来、選挙運動はできるだけ自由であるべきは論を待ちません。しかし、自由にしたために大きな弊害が生じ、選挙の公正を疑う事態が生ずることになるのでは論外であります。戸別訪問を歓迎する有権者の声はほとんどありません。むしろ、戸別訪問は買収などの選挙犯罪の温床になるばかりでなく、戸別訪問を受ける有権者は、この解禁によって行われる選挙運動によってもたらされる弊害を思い困惑しているのが実情ではないでしょうか。有権者にとって平穏な日常生活を脅かされる事態が想像され、時期尚早と言わざるを得ないのであります。
　公職選挙法のもう一つの問題は、いわゆる惜敗率についてであります。
　重複立候補の場合、ある小選挙区で有効投票の六分の一以上の得票がなければ再選挙になるわけでありますが、しかし、そこで一番得票は多かったが六分の一に満たなかった候補者が実は比例区の惜敗率では一〇〇％になり、同一ランクの候補者中トップになるという奇妙なことが起こることになり、明らかに矛盾というか、不可解な現象が生ずることになります。これも今回提案された法案が欠陥法案である一つの証左であります。
　次に、政治資金制度の改正についての問題であります。
　今回の法案は、企業・団体献金についてそれ自体が悪であり、個人が行う献金が善であるといった全く誤った考え方に基づいていると言わざるを得ないのであります。しかも、このような改正による最大の欠陥は、国の法律によって地方も一律に規制され、地方において日夜活躍されている多くの政治家に多大な影響を及ぼすことになる点であります。
　地方の議員や首長の大半が無所属であり、政党への公的助成による助成すら受けられず、助成を受けるためには意に反してみずからの主義、信条を変更して政党に所属を余儀なくされることになるという大変な問題を生ずるおそれがあります。
　さらに指摘しておかなければならないことは、今回の改正によって政治資金が不透明になる点であります。
　政党は政治資金を受ける受け皿であり、政党を通過しさえすればその先は一切やみであるという、まさに透明性を損なう致命的な欠陥が与野党の質疑でも明らかになっているのであります。政治団体間のやりとりを禁止している我が党の提案よりも透明性の面でははるかに後退したものとなっているのであります。
　このことからも、個人の政治家に対して企業・団体献金は一切禁止したということが単なるポーズであり、国民受けをねらったものであり、言葉だけの改革であるということを如実に物語っているのであります。要は、節度と透明性の確保であり、我が党の提案ははるかに透明度が高く、地方政治にも配慮した内容であるのであります。
　さらに、政党助成の対象となる得票率三％条項のうち直近の選挙の結果による配分という点は、参議院が三年ごとに半数改選されるという実態を全く考慮に入れていない法案であります。例えば、同じ二名の議員の所属する政党が最初の三年は助成の対象になるが、後の三年は助成の対象にならないという珍現象を内包している欠陥法案であります。
　以上申し上げましたように、本法案はその基本的理念に欠け、国会が二院制であり、衆参両院が相互にその特性を生かしつつ、国権の最高機関としての機能を果たすべきである基本的認識を欠き、また個々の内容においても多くの欠陥を持った法案であります。これでは政治改革をまじめに求める国民の期待にとてもこたえられる法案でないことは明らかであります。
　以上申し上げまして、私の討論を終えるものであります。（拍手）