○中村鋭一君　私は、日本社会党・護憲民主連合、公明党・国民会議、民社党・スポーツ・国民連合及び日本・新生・改革連合を代表いたしまして、政治改革関連四法案に賛成の討論を行うものでございます。
　今、私はこの参議院本会議場の壇上にありまして、この歴史的な法案についての賛成討論をするに当たり、大きな感激を覚え、この名誉ある機会を与えてくださいました同僚議員に対し、心からなる感謝をささけるとともに、責任の重大さを思ってまことに身の引き締まる思いであります。
　皆さん、全国民がこの議場を見詰めています。そしてまた、五百十一人の衆議院議員の皆さんも自分たちのいわは死命を決する審議をかたずをのんで見守っていらっしゃると思います。
　政府提出の政治改革各法律案は、リクルート疑惑の発覚から六年越しの政治改革論議の集大成でございます。政治腐敗の防止をめぐっては海部内閣、宮澤内閣の両内閣時代にも真剣に論議が行われ、法案提出もされた経緯もありますが、残念ながら成立を見ることなく、これが契機となりまして海部、宮澤両内閣は倒れ、ついに細川内閣の成立によって、今日に至りましてこれまでの論議や経過を集大成した法律案が政府によって提出されたものでございます。したがって、今回の法律案は三木内閣以来十八年に及ぶ懸案に一定の結論を得るものでありまして、このことは日本の政治史上の一大金字塔として高く評価さるべきであります。
　政治資金規正法につきましては、徹底した政治資金の透明度の確保、公民権の停止の罰則が設けられ、これが徹底されるならば政治腐敗の現象はこれをほとんどなくすことができると考えます。
　一方、政党助成法は、企業・団体献金の禁止に実効性をあらしめ、政党本位の民主主義を育成することをその目的とするものでありますが、これも海部内閣以来六年越しの真剣な討論と論議の上に提出をされたものでございます。民主主義のコストとして、国民の皆様にあえて年に二百五十円の負担をお願いするのは心苦しい次第ではございますが、金権腐敗と絶縁し、真に明るく民主的な政党を育てるために、心から国民の皆さん方の御理解をお願い申し上げる次第でございます。
　選挙制度につきましては、これまた海部内閣の並立制や自民党の小選挙区制、当時の野党の併用制、連用制等の、率直正申し上げれば目まぐるしい議論や対立の変遷の中から、ついに小選挙区比例代表並立制として提案されるに至ったものでございまして、衆議院において自民党が提案された選挙制度もまだほとんど今回の政府案と同様の制度でございます。しかも、衆議院における審議を通じてさらに自民党の皆さんにも配慮をいたしまして、定数が小選挙区二百七十四に対し比例代表二百二十六に修正をされたものでございます。したがって、この選挙制度をめぐってはおおむね論点も出尽くしまして、必要な修正も十分に加えられたものと理解をいたします。
　公職選挙法の改正に当たっては、買収、供応に罰則違反者に対する公民権の停止や親族や秘書への連座制の強化などを加え、実に思い切った、十分に国民の期待にこたえ得るものとなっていると確信をいたしております。
　本法案は、十一月の十八日に参議院に送付されてから既に六十日が過ぎました。審議時間も実質七十六時間を超えているのであります。きのうは政治改革特別委員会におきまして正々堂々と可決をされたのであります。今や、全議員によってその可否を問うべき時期は全く熟していると言うべきと思います。
　こうした点を高く評価をいたしまして、私は心の底から本法案に賛成の意を表するものであります。
　一方、議員の皆さんの中には腐敗防止法だけを先行して成立させるべきとの声がございます。さらにまた、腐敗防止と選挙制度とをすりかえているのではないか、こういった論もございます。その説をなす人に私は申し上げたい。スペインの政治学者でもあり、哲学者でもありますオルテガはこう言っています。民主政治の健全さはすべて選挙制度といういわば技術的な細目に左右される。選挙制度が適切であるならば何もかもうまくいく。そうでなければ何もかもだめになる。こう言っています。まことにかみしめるべき言であります。
　既に現行の中選挙区制が制度疲労を起こしていることは自明の理でございまして、吉野作造は数十年以前に、この制度は驚ぐべき不合理、不都合のもので、欧米に例を見ないばかりか、暇な学者が考えたことすらないといたしまして、我が国の選挙の精神を汚し、弊害を助長する最も重要な原因と見ています。共産党の皆さんに、この高名な学者の説が既に数十年以上前になされたものであることを思い出していただきまして、この辺を御注目願いたいと思います。七十年に及ぶ中選挙区制はここに全くその使命を終えたものと思います。
　さて、細川総理は、昨年八月二十三日、就任後初の所信表明演説でこう言っておられます。「私はまず、この政権がいわゆる「政治改革政権」であることを肝に銘じ、政治改革の実現に全力で取り組んでまいります。」「今回の選挙で国民の皆様方から与えられました政治改革実現のための千載一遇のチャンスを逃すことなく、本年中に政治改革を断行することを私の内閣の最初の、そして最優先の課題とさせていただきます。」総理はこのようにおっしゃいました。
　残念ながら、年内成立は見ることができませんでしたが、国会や国民各層の御理解を得まして会期を延長し、総理は再び今国会中の成立を国民に約束されたのであります。今、我々はその総理の国民に対する約束を果たし、国権の最高機関である国会の名において、まさに実りのときを迎えようとしています。
　細川総理はまた内閣の出発に、当たって、「政府は帆であり、国民は風であり、国家は船であり、時代は海である」と言われました。今、船は政治改革という羅針盤を乗せて時代の海にこぎ出そうとしているのであります。かなたには大きな三角波やあらしが待ち構えていると思いますけれども、何としてもこの船は荒海を乗り切っていかなければならないと思います。
　もとより民主主義にも、そしてその根幹をなすところの選挙制度にもペストというものはないと思います。これは比較と選択の問題でありますから、次善の中の最善、最もベターなものを選ぶほかはないと思います。その結果、政府は小選挙区比例代表制を提案し、我々の国会にその採否をゆだねたのであります。
　ここで私は、二十世紀初頭の大政治家であり、大学者でありましたジェームズ・ブライスの言葉を紹介いたします。サー・ブライスは八十二歳の高齢で「モダン・デモクラシーズ」という本を上梓いたしました。この中で、民主主義には欠陥はいろいろあるが、民主主義を非難する人に言いたい。ならば、あなたは民主主義にかわるもっとよりよき政体を提示し得るかと。こうサー・ジェームズは述べたのでおります。私は、八十二歳のお年寄りが、しかも九十年前に書いたこの言葉に接して、大きな感激と感銘を覚えました。
　なるほど、本法律案も検討を要する問題点は有していることでありましょう。委員会でもその点が指摘をされておりました。今申し上げましたように、民主主義が常に反省を加えながらよりよきものに前進するように、その基礎をなす選挙制度や腐敗防止も改善をためらってはならない、こう思います。これは制度の問題でありますから、党利党略や与野党対決の図式で考えるべきではない、そう思います。もし、真摯な議論と検討の上、改善が妥当であるとするならば、今後も改善を施すことをためらってはならないと思います。これがまさに改革というものではないでしょうか。
　この議場にお集まりの皆さん、政治改革四法案に対する本院の本会議に上程されるに当たりましてのけさの各新聞の社説をお読みになりましたでしょうか。御紹介を申し上げます。
　朝日は「一番恐れるのは、混乱の中ですべてがご破算になることだ」。毎日は「真に有権者サイドに立った選挙制度に改善するために与野党とも及び腰であってはならない」。読売新聞は「何はともあれ政治改革の一歩を踏み出すことが必要なのだ」。東京新聞は「ここでひとまず決着を」。産経は「成立に万全を期すべきだ」。各社そろって本会議での成立を強く要請しております。これが国民の声であり、正論であります。参議院がこの国民の良識にこたえることができないとすれぼ、それは参議院自身の自己否定に相なります。
　我々は、今まさに歴史的な瞬間に際会しています。今この議場にありましても、可否いずれか決せざる方もおいでになると思いますけれども、まさにこの歴史に残る瞬間に際会をいたしまして、我々がしっかりとこの手に握り締める一票によって日本の民主主義の運命が定まるのであります。
　どうか皆さん、国家や国民に対する烈々たる愛情と、民主主義に対する揺るぎない信頼をもちまして、この討論の当然の帰結といたしまして、本院を構成し、この議場にある全議員の皆さんが賛成の白票を投じてくださることを確信いたしたいと思います。
　一九九四年一月二十一日が参議院の良識を見事に発揮した日といたしまして永久に記憶されますことを心から願いまして、私の賛成討論を終わります。
　ありがとうございました。（拍手）