○参考人（酒井伸一君）　国立環境研究所の循環型社会形成推進・廃棄物研究センターを預かっております酒井でございます。
　私自身は、廃棄物・リサイクル問題と化学物質とのかかわりに関しまして主に研究をしている立場の者でございます。主には環境工学という立場から研究をさせていただいております。
　きょうは、お手元の方に資料といたしましてＰＣＢ処理と地球環境保全という形の資料を用意させていただきましたが、主にＰＣＢ処理が求められる背景につきましてまず最初に述べさせていただきまして、あと、処理技術とモニタリング、そして今後の循環型社会形成におきますこういう化学物質の制御の必要性、こういう点から話を進めさせていただきたいと思います。
　一ページ目のところでは、ＰＣＢに関する主な経緯ということで一覧表にしてございますが、これは後の先生方に歴史的にも非常に詳しい先生がおられますので、ちょっとここでは割愛させていただきます。
　二ページ目を開いていただきますと、よくＰＣＢとポリ塩化ダイオキシン類、いわゆるダイオキシン類というものが関連づけられて議論をされます。ただ、この両者には大きな違いがございまして、その点をちょっと絵にして書いてございます。上の方にポリ塩化ダイオキシン類の化学式等も書いてございますが、下の方にＰＣＢをまとめてございます。
　ここでまずごらんいただきたいのは、左側に意図的生成という形で書いている部分が、ダイオキシン類の方はペケ印をつけてございます。そして、ＰＣＢの方に関しましては、主に化学反応の生成として絶縁体とかカーボン紙等に使ってまいった。
　すなわち、この両者の大きな違いは、ＰＣＢは過去に一定の機能を求めて化学的に生産をしてきた物質であるということに対しまして、ポリ塩化のダイオキシン類の方は、これは非意図的な副生成物、よく言われますのがごみ焼却の過程での非意図的な副生成、あるいは農薬等の化学反応の不純物と化学反応副生成物ということで存在するもの、ここに大きな両者の違いがございます。
　ただ、この両者が毒性的な評価の面で関連づけて評価されねばならないということがここ十年来の研究でわかってまいり、そしてそれが国際機関で、そして我が国の方ではダイオキシン対策特別措置法の中で、この下の二ページの表のような毒性等価換算係数という形で両者が統合して評価されるようになってまいった。これは、今後処理を進めていく中でも一定の配慮をしなければならない事項でございます。ただ、原則的には、過去につくったＰＣＢ、これが一定の機能を求めて使われた時期があり、そしてその後、環境汚染の視点から、あるいは生体蓄積という視点から処理が求められるようになってきた、こういう文脈にはひとつ注意が必要かと思います。
　それで次、三ページに参りまして、ＰＣＢ処理が求められる背景ということで大きく四点を整理させていただきました。
　まず一点目は、大気環境を初めとして、さまざまな環境におきまして微量ながらＰＣＢが検出される、そしてかつ、これは重要な点でございますが、生物においては塩素化のダイオキシン類よりＰＣＢの毒性等価量の方が多く検出されるという事実でございます。
　この点に関しましては三ページの下の方のグラフに提示してございますが、これは、私どもが京都の方で大気とかあるいはごみの焼却の排ガス、そしてまたごみ中のいろんな成分中のＰＣＢを計測した事例でございます。これは、いろんな種類、ＰＣＢには全部で二百九種類ございますが、その中の十二種類程度の異性体を取り上げましてその濃度をはかり、それをグラフにしているものでございます。
　このグラフを見ていただきますと、右側にＰＣＢ製品と書いて示しているグラフがございますが、そのＰＣＢの異性体のパターンとこの大気中のものを見比べていただきますと極めて類似しているということがおわかりいただけるかと思います。これは、今の一般の我々が住んでいる都市の大気中のＰＣＢのパターンでございます。上の方の四つのグラフは、ごみ中に含まれるいろいろな紙とかあるいはプラスチックとかそういう成分、あるいは厨かい、野菜くずといったような成分でございますが、それと見比べていただきましてもかなり類似しているということがおわかりいただけるかと思います。量的にはそう大きな負荷にはならないんですが、ごみ焼却の排ガス中にもこういったある種のＰＣＢの異性体というのは検出されるんですが、そのパターンとは大分異なる。すなわち、実際に今一般の環境中で検出されるＰＣＢのパターンというのはＰＣＢの製品に近いということがここでごらんいただけるかと思います。
　そして次、四ページに参りまして、環境中のＰＣＢ、これがいろんな環境中でこういった濃度で検出される。これは平成十年に環境庁の方でおはかりになられたデータでございまして、今回もこの環境委員会の参議院の調査室の方でおまとめになられた資料にもこのデータが含まれてございますが、それの重要な点は、コプラナＰＣＢの総ＴＥＱに占める比率、この総ＴＥＱというのはダイオキシンとＰＣＢの毒性をすべて評価して合算した量、その中でＰＣＢがどの程度の割合を占めるか、すなわちこの横のパーセンテージが大きければ大きいほどＰＣＢの毒性負荷が多いということになるわけです。
　そういうことで見ていきますと、大気ではこれが五・七％、すなわち大気中では圧倒的に塩素化のダイオキシン類の毒性負荷の方が大きい。しかし、水生生物の方にいきますと逆にＰＣＢの負荷の方が高くなってくる。すなわち、このあたりでいわゆる発生源の影響なりあるいはその間の生物濃縮の違いといったようなものがあらわれてくるということになるわけでございます。
　まず、これがＰＣＢ処理が求められる背景ということで、一点目で御指摘をした点でございます。
　次に、二点目といたしまして、極地イヌイットの母乳や海生哺乳動物からＰＣＢが検出され、そして低緯度地域の検出より高い場合があるという例でございます。
　これは四ページの下の方のグラフで示してございますが、これは九〇年代の初めにカナダの方の研究者がおはかりになられたデータ、これを拝借しているわけでございますけれども、ケベックと極地イヌイット、それぞれの女性の母乳中のＰＣＢの濃度、これをはかった結果でございます。
　これを見ていただきますと、そのイヌイットの女性の母乳中のＰＣＢ濃度の方が低緯度地域の方に比べまして三倍程度高い。これは、イヌイットの方々がＰＣＢを過去使ってきたというわけではございません。これはひとえに、地球上でこのＰＣＢが移動していることの一つのあかしでございまして、かつイヌイットの方々のいわゆる魚の消費量がやはり非常に多いと、日本人は大体一日に百グラム程度魚を食しますが、イヌイットの方々は三百グラム、欧米人の方は大体数十グラムといったような、そんなところでございます。そのあたりにこういう傾向の違いというのはあらわれてまいる。
　そういう意味で、低緯度地域、主に産業国で使ったＰＣＢ、これが極地に移動をし、そしてそこで濃縮されていると、こういう事実。
　この辺のところが、その次、五ページの方でお示し申し上げておりますが、つい先日、残留性有機汚染物質条約というのがストックホルムで締結されましたけれども、その中で、ＰＣＢを含めて国際的に対処をしていこうという世界の決意に、英断に至ったということでございます。
　この条約の中では、意図的な生産に対しては製造、使用を禁止して、そしてどうしても使わざるを得ない場合に限って使用を認めていこう、そういう方向で今後運用されていくということになってまいったわけでございます。このＰＣＢ処理に関しては一定の年限を切ってそして世界的に処理を求めていくということになってまいったわけです。二〇二五年までに使用禁止、そして二〇二八年までに処理することというふうに求められてきたわけでございます。
　それと、もう一つは非常に重要な点でございますが、政府の方の調査で、使用中の高圧トランス・コンデンサー、約四十万台弱でございますが、そのうち約一万台が紛失、不明ということで、こういう紛失、不明分が環境汚染源となっている可能性は高いということ。このあたりが、まさに今ＰＣＢ処理を求められる背景ということが言えようかと思います。
　次に、ちょっと、処理技術の方に関して少し簡単に触れさせていただきます。六ページのところでございます。
　六ページの上の表は、現在利用可能になっている開発済みの技術として、大きく廃ＰＣＢ等といわゆる固形物を含めてＰＣＢ汚染物ということで分けて、どういった技術が適用できるかということで分類をしてきたものでございます。
　これ一定の技術評価を受けて、現在、使用可能になっているものということで分けられると思いますが、かつてはこのＰＣＢに対しましては、高温焼却、高温で分解するという方法、これが主に用いられてきたわけでございますが、ここにそのほかの技術、分解の技術といったものが使用可能になってまいったということでございます。
　そこを粗く申しますと、六ページの下の方にまとめで書いてございますが、廃ＰＣＢの化学処理や超臨界水酸化法など、このあたりは既に実用レベルとして使用できる状況になってきているのではないかという判断、それと高温燃焼分解という方法は、これは欧米の方では確立済みの技術として日夜、廃ＰＣＢ処理に使用されている、ですから、この技術オプションもそういう意味では我が国もとり得る。そういった中で今後どういうような展開をしていくかということがまさに技術的にも求められている状況ということが言えようかと思います。
　そういったことで、最後にちょっと一点だけ、この循環型社会をつくっていくということと化学物質コントロール、この両者を今後求めていく必要があるのではないかというところを少し、ちょっと七ページに事例を含めてまとめてございます。
　これはちょうど一昨年、ベルギー産食肉のダイオキシン汚染問題というのが伝えられました。これは実はＰＣＢの汚染問題であったということがその後わかってきたわけではございますけれども、やはり鶏肉とか鶏卵中のＰＣＢの汚染ということが見つかってまいったということでございます。その汚染過程がどうも、えさ、飼料に動物性脂肪を供給する過程でＰＣＢオイルがまざったようだと、そういう経緯でございます。
　ここで、そもそも飼料に対してはいわゆる動物性脂肪をまぜていたわけでございますけれども、これがいわゆるリサイクル油、油のリサイクルという非常に重要なある種の循環、物質循環を社会として行っていたわけでございますが、その過程に一定量のＰＣＢが混入したのではないかということが原因として言われております。
　すなわち、ここでＰＣＢを社会からうまく対処する、コントロールする、そして処理をしていくという方向を取り入れていきませんと、こういういわゆるリサイクルを進めていく中でまた別の問題を引き起こすということ、可能性をまさに示しているわけでございます。
　これは、欧州の方では非常に重要な問題として彼らは今取り組んでいるものでございまして、どうモニタリングするか、どうやって水際でチェックするか、こういったことを含めて、研究サイドも、あるいは行政サイドも非常に悩んでいる問題でございます。
　こういったことは、循環型社会をつくっていくという方向とこういうＰＣＢを初め化学物質を適正に制御する、そして過去のこういう残留性の汚染物質に関しましては一定の的確な処理をしていくということの必要をまさに示しているわけでございまして、七ページの下の方の図では、循環型社会形成、そして化学物質コントロール、この両者を求めて初めてこの生命系、地球系の保全が図れるのではないかということをまとめたものでございます。
　大体お約束の時間でございますので、私の方からの話は以上にさせていただきます。
　どうもありがとうございました。