○海江田万里君　私は、民主党を代表して、ただいま議題となっております平成十一年度予算三案に反対、民主党提出の組み替え動議に賛成の立場から討論を行います。（拍手）
　きょう、家を出ると、隣家の梅の花を見てまいりましたが、まだつぼみでありました。例年でしたら、予算が衆議院を通過するころは梅の花は満開でございますが、ことしはまだつぼみのままでございます。
　この予算の審議中、院の内外で、景気回復のために一日も早く予算を通過させるべきだとの声がありましたけれども、果たしてそうでありましょうか。政府の予算が真に景気回復につながるものであれば、私どもも予算の成立に協力をして、一日も早く成立をさせることに対してはやぶさかではございませんが、今度の政府の予算案は、景気回復につながるものとは私どもは思えません。
　しかも、この予算、歳出の規模は八十一兆円を超える大変大型なものでございますが、その財源を三十一兆円の新規の国債の発行に頼るわけでございます。このツケを次の世代に残すということ、このことを、私どもは、今度の予算を議論するに当たって、真剣に考えなければいけないと思います。
　そこで、以下、具体的に、私どもが政府予算に反対をします理由を申し述べます。
　まず、政府予算に反対の第一の理由は、最大の課題である景気回復に十分にこたえておらず、政府公約の実質〇・五％の経済成長には到底不可能な内容となっているということでございます。
　我が国は未曾有の長期不況に陥り、国民は不安な気持ちで毎日を送っています。右肩上がりの経済成長、官主導の経済システム、年功序列、終身雇用制度が揺らぎ、日本経済の仕組みそのものが瓦解しつつあります。
　橋本内閣、そしてこれに続く小渕内閣は、甘い経済見通しを続けて、景気対策を後手後手に回し、経済構造改革を後退させて、経済危機をいたずらに拡大してきました。さらに、年金、医療制度、国家、地方財政などに対する国民の不信、不安が経済的マインドを冷え込ませ、不況を倍加させる悪循環をつくり出しています。
　私たちは、現下の経済危機の原因が、単なる循環的なものではなく、冷戦構造崩壊や大競争時代の到来による世界経済の大転換、成熟少子高齢化時代を迎えた社会構造の変化などに、我が国の経済システムが適合できなくなっていることにあると考えます。現下の不況は極めて根が深いものであり、この不景気から脱却するためには、小手先の施策を積み重ねるだけでは不十分であります。景気を刺激する大胆なカンフル剤、そして日本経済の仕組みを丸ごと改革する外科手術がともに不可欠であります。
　政府は、個人所得税、法人諸税等の減税の実施をようやく決めましたが、遅きに失したと言わざるを得ません。所得税減税の大半が定率減税であり、恒久減税等の抜本改革を見送ったことは、十分な消費刺激や国民の不安解消につながるものではありません。
　民主党は、国民の将来不安解消につながる税制の抜本的な構造改革を、できる限り前倒しで実現するという観点こそが重要であると考えております。
　個人所得課税については、すべての層を対象にした恒久減税を実現すべきであり、その具体策として、所得税率の一律二割引き下げによる累進構造の緩和、最低税率の適用範囲の拡大を図り、納税者番号制度と総合課税化への道筋を明らかにする対案を提出しております。民主党の提案こそが、消費拡大にも、勤労者の生活向上にも最良の対策であると確信いたします。
　政府予算における公共事業には多くの問題点があります。五千億円の公共事業予備費は、使途不明金であり、財政民主主義の根幹を否定するものであり、削除すべきだと考えます。公共事業費は上積みされましたが、大胆な配分見直しに手がつかず、旧来型の事業が大半となりました。
　民主党の組み替え動議が求めているように、ダム、臨海開発、箱物などの土木型を中心とするむだな公共事業を大胆に削減し、コスト削減に努めつつ、省庁別、事業別配分を根本から見直して、国民生活向上や新事業創造につながる分野に絞り込むべきだと考えます。さらに、地方自治体が自由に社会資本整備に使える交付金の創設、都市中心部の国有地利用、ＰＦＩ化や塩漬けの不良債権担保土地の集約など、新しいメニューを実施すべきだと思います。
　政府予算に反対の第二の理由は、少子高齢社会や失業問題に対するセーフティーネットの整備が不十分なことであります。
　現在、国民の公的年金への不信、不安は限りなく高まっています。制度改正のたびに現役の保険料水準は引き上げられ、逆に給付水準は引き下げられる、これで公的年金を信頼しろと言われても、不信感が募るばかりで、若者を中心に年金離れは一向に解消しません。こうした不信感を解消するには、高齢化ピークの二〇五〇年までを見通し、給付と負担のバランスがとれた制度構築が必要です。そして、何よりも重要なことは、公的年金の土台である基礎年金を抜本的に改革することだと考えます。
　具体的には、平成十一年度改正において、基礎年金の国庫負担率を現行三分の一から二分の一に引き上げ、年金保険料を引き下げることであります。あわせて、消費税収入のうち、地方交付税特別会計繰り入れ分を除く収入を、国民年金特別会計基礎年金勘定に繰り入れ、消費税の基礎年金目的税化を図る制度を早期に創設すべきであります。これにより、現役保険料は抑制できますし、未加入や保険料滞納、免除者の増大で崩壊寸前の基礎年金の財政基盤は安定し、国民生活の安心の基礎を確立できると考えます。
　さらに、扶養児童に係る扶養控除を廃止して、社会保障制度上の児童手当にかえて、子育て支援手当を創設することが不可欠です。児童手当は、児童の扶養、育成に必要な費用の半分を社会が負担すべきであるという思想に基づいて、西欧諸国で定着している制度であり、我が国でも一九七〇年代初めにスタートしましたが、財政事情等の都合によって縮小を余儀なくされてきました。民主党は、この児童手当にかえて、手厚い子育て支援手当を創設することを提言しています。
　政府予算は、労働、雇用対策においても国民の不安解消に十分資するものではありません。失業給付の対象者に一律九十日の給付延長を行う全国延長給付の実施基準の緩和、昨年十一月の緊急経済対策で政府が公約した百万人雇用創出の具体策、育児、介護休業給付金の所得保障の充実などをぜひ盛り込むべきであります。
　政府予算に反対の第三の理由は、かつてない放漫財政に陥り、将来の財政再建に全く見通しが立っていないことであります。
　国債発行高は当初予算では最高で三十一兆円を上回り、国債依存度は三七・九％となります。国と地方の債務残高は、来年度末で、ＧＤＰの一・二倍に当たる六百兆円に上る見通しです。ＯＥＣＤの九九年予想でも、債務残高ではサミット参加先進国においては日本はイタリアと肩を並べ、財政収支ではワーストワンとなっています。このような状態で、果たして来年度は執行できるのでしょうか。国民の多くは、近い将来の大増税を懸念しているのではないでしょうか。
　国債増発に至って長期金利が上昇に向かっていますが、設備投資や住宅建設に冷水を浴びせ、景気対策の効果を減殺してしまいます。大蔵省資金運用部が国債買い入れの再開に動くなど、一時的に長期金利は低下していますが、資金運用部の資金繰りの悪化にも通じる一時しのぎの措置であり、安定した効果があるとは考えられません。
　政府は、何の見通しもなく財政構造改革法の凍結を行いましたが、今後五年間の経済成長見通しと財政展望を明確にし、凍結期間に、これまでの硬直的かつ固定的な手法にかわる新しい財政規律のあり方、財政再建策を取りまとめるべきだと考えます。
　政府予算に反対の第四の理由は、行政改革が後退し、税金のむだ遣いが根本から是正されていないことであります。
　民間企業や家庭では血のにじむようなやりくりが行われているので、行政、国会の合理化、経費削減は生ぬるいと言わざるを得ません。政府が取り組もうとしている中央省庁や特殊法人の再編は、看板のすげかえだけであり、大胆な歳出削減策や地方分権を欠くものであり、真の行革とはほど遠い代物です。
　特に、政府開発援助については、今まで以上に不透明、不明朗さが増しています。総額三百億ドルで金融支援をする新宮澤構想など、最近、日本のＯＤＡは大盤振る舞いが目立ちます。しかし、巨額の援助をして、感謝され、尊敬されているのか、資金の使途に問題はないか、そんな国民の不満が長引く不景気の中で一気に噴出をしています。
　また、防衛庁調達本部をめぐる背任及び証拠隠滅疑惑に関して、額賀防衛庁長官が辞任し、秋山事務次官以下多数の処分者が出たことは、北朝鮮のテポドン発射以降、東アジア情勢がますます緊迫しているだけに、日本の安全保障にとって憂慮すべき深刻な事態というべきです。一九八〇年代に日本と同様の事例が起きたアメリカの改革では、調達額が大幅に削減されたと報じるなど、目を見張る改善策が実行されています。平成十一年度予算においても調達機構・制度の抜本的改善が真になされたのか、政府は、不正事件の真相解明を含めて、国民に納得のいく説明を行うべきであります。
　小渕内閣は、この本会議場におきまして、橋本内閣から小渕内閣にかわるとき、実は自由党の方々の支持は得ていないわけでございます。それが、予算を編成して、そして予算を審議する中で、自由党の方々を与党に入れて、そしてこの予算案の審議をやって、そして予算案の委員会の採決を終えたということでございますが、私どもは、この予算が決して日本の景気回復、そして日本社会の構造改革に資さないものであるということを最後にもう一度強く強調しまして、政府予算に反対し、民主党提出の組み替え動議に賛成すべきだと考えます。
　以上をもちまして、私の討論を終わります。（拍手）