○参考人（山本宗平君）　労働省産業医学総合研究所労働保健研究部長の山本宗平でございます。
　専門は労働生理学でございますが、現在中央労働災害防止協会で組織しておりますＯＡ化などに伴う労働衛生対策研究委員会の座長を務めております。そういった関係で、昨年の十二月よりパイロットシステムの評価委員会に参加しております。きょう申し上げることは、まずＶＤＴ作業に伴う作業者の健康管理上の問題一般についてお話しいたしまして、その後パイロットシステム評価に関係する衛生管理の面について触れたいと思います。
　一般にオフィスの業務の内容を見てみますと、文書の作成でありますとか、計算でありますとか、あるいは文献検索といったものが多く占められております。そして、こういった作業の内容のところにＶＤＴ作業が急速に導入されてきているわけでございます。このＶＤＴ作業と言っております作業の形態を簡単に申しますと、ブラウン管の画面を見ながら行う作業であると言うことができると思います。そしてこれにコンピューターが接続されておりますので、例えば計算のような作業をする場合にはその計算の過程をブラウン管の画面に表示させることができるわけでございます。そのようにしまして作業過程のミスのチェックといったこともできるわけでございます。
　さて、こういったＶＤＴ作業が日本に導入され始めたのが昭和四十六年ごろからでございますけれども、昭和五十年ごろに至りまして急激に多くの事業所で導入を始めております。私どもが昨年私どもの研究所で行いました調査を見まして気のついたことでございますけれども、設置場所のところを見ますと、一般事務室に非常に多く設置されておりますけれども、それ以外にも非常に設置場所が多岐にわたっているということに気がついております。例えば作業場でありますとか、場合によっては倉庫といったところに設置されておるわけでございます。こういった状況から判断しまして、やはり導入のスピードが急速である、そういったことからまだ設置場所の整備が完全にできていない、そういった状況のところに導入されているといったことも推測できるわけでございます。
　このようにいたしましてＶＤＴ作業者の数も急速にふえてきたわけでございますけれども、昨年に至りまして大型のアンケート調査が実施されております。ＶＤＴ作業者の間でいろいろな身体上の自覚的な症状が報告されてきたからでございます。例えば労働省でも調査をしておりますし、また総評あるいは電機労連といったところでも調査をしております。さらに私たちの研究所でも調査をしております。このような調査結果を見てみますと、おおよそその身体的な症状が三つほどのグループに整理できると思います。
　一つが目の疲れに関係するものでございまして、調査によりまして若干の数値の違いがございますけれども、ほぼ七〇％から八〇％の作業者に目の疲れの訴えがあるという結果が出ております。それから第二番目に多い自覚症状としましては、首、肩、腕の凝りあるいは痛み、そういった症状でございまして、ほぼ四〇％から七〇％の作業者にこういった訴えがあらわれておるようでございます。第三番目の症状としましては、精神的な疲労に関係するものでございまして、十数％から五〇％近くの作業者が訴えているという結果が出ております。例えばいらいらでありますとか不安、あるいは抑うつ状態、そういった症状が見られると言われております。
　このような現状を踏まえまして、それでは労働衛生対策をどのように進めていくかといったことが問題になるわけでございますが、こういった面につきまして専門の学者もそれぞれの立場から研究をしております。日本の場合どのような学会がこれに関与しておるかと申しますと、例えば人間工学会という学会がございます。それから産業衛生学会という学会もございます。私もこの産業衛生学会の会員になっておりますけれども、ここでＶＤＴ作業に関する研究発表の数が非常に多くなってきております。昭和五十八年には八題ございましたが、五十九年には十五題にふえております。そして六十年には十八題といった形にふえてきております。また、照明学会でも大変な関心を寄せまして、照明学会独自で文書を作成しております。
　一方、外国の事情でございますけれども、外国の方ではこういった研究がやや先行しておりまして、一九七五年、昭和五十年ごろでございますけれども、スウェーデンの学者が最初にディスプレー作業の健康に与える影響を指摘しておりますが、その後、五年たちまして一九八〇年にミラノでワークショップが開かれております。このミラノのワークショップには世界各国から関係のある学者が集まりまして、いろいろな角度からこの問題を検討しております。三十九題ほど報告されております。ここで、このＶＤＴ作業に関係する問題点のおおよその要因が出そろっていると解釈してよかろうかと思います。
　それでは、どのような問題点がそこで指摘されているかということでございますけれども、第一の問題点が視覚的要因でございます。目に関係する要因でございます。このＶＤＴ作業といいますのは、先ほど申しましたように、特徴がブラウン管の画面を見る作業でございます。非常に見る対象が特殊でございます。そこで、このブラウン管画面に表示する文字でございますけれども、ドットで構成されております。したがって、輪郭がぼけているという欠点があるわけでございます。それからまた室内の照明も大きく関係してくるわけでございます。発光体を見ておりますので、普通の文書ですと室内照明を上げていきますと見やすくなるということがわかっておりますけれども、テレビを見ると同じような状況でございまして、室内照明を上げますとかえって文字あるいは図形が見にくくなるといった特徴があるわけでございます。それ以外にも、反射の問題でありますとか、あるいはグレアの問題でありますとか、あるいは点滅、フリッカーの問題でありますとか、そういった目に負担を与える要因が幾つか考えられるわけでございます。
　第二番目の問題点が姿勢要因と言われておりますけれども、作業姿勢が大変大事であるといった指摘でございます。つまり作業の対象がブラウン管の画面を見るということと、それ以外に文書を見ます。それからキー操作もいたします。そういった関係で作業の対象が三つほどございますので、見方によりましてはその姿勢の拘束が大きいということになるわけでございます。そこで、机の高さでありますとか、あるいはいすの高さでありますとか、そういったことが重要な衛生管理上の問題点になってくるわけであります。
　第三番目が環境要因でございますが、空調でありますとか、あるいは騒音でありますとか、あるいは静電気の問題、そういったことも問題点として指摘されております。
　次がワークデザイン要因でございます。これは作業時間と休憩のとり方の問題でございます。作業時間と休憩のとり方が適切かどうかということによりまして作業者に与える疲労に大きく影響するということがわかっております。
　それから最後に、五番目の要因としましてパーソナル要因が挙げられておりますが、これは作業者が高齢者の場合はどうであるかとか、あるいは作業者の視力が極端に低下しているといった場合にはどのような影響があるかといった問題から始まりまして、モチベーションも疲労に大きく関係してくるというようなことが指摘されているわけでございます。
　このワークデザインの問題は大切だと思いますので、もう少し追加させていただきたいと思いますけれども、これに関係する要素としまして幾つか指摘することができると思います。一つは、その作業内容の多様性ということを考えていく必要があると思います。例えば私たちも幾つかの事業場を回りまして作業内容を整理してみたわけでございますけれども、原簿を見ながら数字を入力するといった銀行などで行われている作業がございます。それからまたプログラムを作成するといった作業もございます。また図表の作成、修正といった作業もあるわけでございます。このような作業を負荷、負担という面から見ますと、作業のペースがある作業は機械によって規制されております。しかしまたある作業は作業者自身によって自律的に調節できるといった面がございます。作業のペースによって負荷が大きく違ってくると思われます。作業姿勢につきましても大部分は座位で作業をしておりますけれども、場合によっては立位で作業をしておるという場合もございます。
　それから次に問題になりますことは、他の作業との組み合わせの問題でございますが、ローテーションという問題でございますけれども、私どもの調査によりますと、専任のＶＤＴ作業者というものが意外と少なくて、大部分は兼任の作業者でございます。つまりいろいろな作業の組み合わせの中の一つとしてそのＶＤＴ作業を行っているということがわかってきております。外国の方でもこの作業の分類について幾つかの報告がございますけれども、例えば視線を固定した作業というものと視線を移動させる作業といった区別をしている学者もありますし、また入力型作業と対話型作業といった区別をしている学者もあります。この分類は割合と普及しているようでございます。
　このように、作業のタイプが違いますので負担の内容も大きく違ってまいります。幾つかの報告がございますけれども、例えばある報告を見ますと、ブラウン管のスクリーンを見る時間が長くなりますと眼精疲労が多くなってくるといった報告がございます。そしてこの場合には職業上の圧力といいますか、プレッシャー、それは余り関係ないといったことを報告しております。また、ある学者は作業ペースが機械によって規定されておる場合には精神的なストレスが多くなってくるといったことを報告しているわけでございます。
　さて、こういった状況の中で、現実にどのような形で労働衛生管理を進めていったらよろしいかということになるわけでございますけれども、これは各国で勧告なりあるいは指導要領を出しております。アメリカ、西ドイツ、スウェーデンなどで出しておりますが、日本の場合にも、昨年の二月、ガイドラインを出しております。労働省でガイドラインを発表しております。それ以外にも電機労連あるいは同盟、あるいは目黒区などで基準あるいは指針といったものを出しております。
　さて、労働省で指針を出しましてから現在まで一年ちょっとたっているわけでございますけれども、その後また幾つかの問題点が指摘されてきております。例えば精神的なストレスの問題でありますとか、また先ほども言いましたけれども、照明学会の方でも新時代における照明の調査研究といったドキュメントを出しております。国際照明学会でも文書を発表しております。そして学会の方でも多くの発表がなされているわけでございます。
　そこで、このパイロットシステムの評価に当たりましてはガイドラインとその後出された幾つかの問題点、そういったものを総合的に含めまして評価していったわけでございます。このパイロットシステムの評価委員会が発足したのが五十八年三月でございますので、二年ほど経過しておるわけでございます。この二年間という期間は大変重要な期間であったと私は思います。この期間に健康診断が行われておりますし、またガイドラインに沿った環境基準の評価といったものもなされております。そしてまた職員の研修が六回ほどなされております。健康教育もなされております。これは試行期間といった意味で大事な問題だと思います。また登記事務の方は受付、調査、記入、校合といった一連の工程でございまして、これはある種のローテーションでございます。したがってペースを規定された単純作業ではないといった特徴があると思います。
　それからさらに大事なことだと思いますけれども、プログラミングをする際に現場でプログラムをしておりますけれども、このときに作業の経験を非常に生かしながらプログラムをしております。こういったことは現在ＭＥ化が進行する中で人間の疎外といったことが問題にされてきておるわけでございますけれども、作業者の経験を生かすということでストレスの解消に大きく役立つであろうと思いますし、また、こういった一連の系統的な事務作業のコンピューター化のパイオニア的な仕事として非常に大きな意義を持った仕事であろうかと思います。
　以上で終わらせていただきます。