○田中恒利君　私は、日本社会党・護憲共同を代表し、ただいま提案されました肉用子牛生産安定等特別措置法案及び畜産物の価格安定等に関する法律の一部を改正する法律案について質問をいたします。
　この二つの法律案は、さきの日米牛肉・オレンジ交渉の結果を受けたものであります。先般の日米交渉は極めて難航し、佐藤農林水産大臣は二度にわたり訪米されるなど大変御苦労をされたのでありますが、残念ながらその経過と結果については極めて厳しいものでありました。日本の畜産、果樹の存立はこれを守る、これが交渉に臨む日本政府の基本方針であったはずであります。しかし、交渉の経過は、一方的に我が国が譲歩に次ぐ譲歩を重ねたとしか思えないのであります。
　すなわち、牛肉の国境調整措置一つを見ても、自由化は困難であるとの方針が自由化を認める方向に変わり、その前提であった輸入課徴金が変動関税に変わり、その変動関税もアメリカ側の強い反対を受けて断念し、アメリカが現に実施している輸入制限に比べても見劣りのする緊急調整措置にまで後退したのであります。この結果、自由化までに三年間の移行期間を置いたとはいえ、この期間に輸入割り当て量を約二倍にふやし、日本人の胃袋から見れば、実質自由化に等しいものとなっています。
　かんきつについては、生産農家が血の出る思いでの生産調整のさなかに自由化が決定され、しかも牛肉で認めた関税の引き上げや緊急調整措置すら確保されていません。自由化に伴う政府のかんきつ対策では、温州ミカンを中心に大幅な廃園が予定されています。一体、貴重な資源であるミカン園を、後をどうするかの方策もないままに荒廃させることが農政と言えますか。これでは、どう見ても、日本の畜産農家や果樹農家の存立が確保されたとは到底思えないのであります。（拍手）
　竹下総理は、この日米農産物交渉についてどのような評価をお持ちか、また、自由化後の国内諸対策について政府の責任をどのように受けとめていられるか、所信のほどをまずお伺いいたします。
　この上に、米国の国内には、追い打ちをかけるかのように米の輸入自由化を求める動きがあらわれています。政府は、米の市場開放問題はウルグアイ・ラウンドで協議するとの見解を繰り返しています。また、先日の本会議で、宇野外務大臣は米の市場アクセスの協議を拒否しないと明言されました。
　そこで、これまた総理にお伺いいたします。
　仮にウルグアイ・ラウンドで日本の米市場を開放すべしとの意見が多い場合には、政府はこれに従うというのですか、それとも毅然たる態度でこれを拒否するのですか、実はそこが問題なのであります。この点についての総理の明確な答弁を求めます。（拍手）
　今、全国の農村では、さきの農産物十二品目や牛肉・オレンジの経緯からして、初めに拒否があり終わりに自由化ありきとの認識がしみ込み、多くの農業者の農政批判はみなぎっています。政府は、この現実を肝に銘ずべきであります。本院は、このような事態の中で米自由化に反対する決議を二度にわたり決定いたしました。総理は、国権の最高機関である本院におけるこの決議に誠実にこたえる責任があります。
　我が党は、ＲＭＡの提訴に対するＵＳＴＲの対応いかんにかかわらず、また、ガットやウルグアイ・ラウンドにおける議論にかかわらず、我が国は米の完全自給を貫くとの竹下総理の言明を重ねて強く求めるものであります。
　農業貿易のあり方は、今日、国際政治の中で大きな課題であります。ウルグアイ・ラウンドはその方向を示す重要な場であり、米国やケアンズ・グループ、ＥＣ、日本等がそれぞれ自国の特殊事情を踏まえて活発な動きを示しています。米国のガット・ウェーバー条項の存在や輸出補助金、ＥＣの可変課徴金等による輸入規制などなど、必ずしも公正とは言えない各国の貿易制度を踏まえて、我が国は米国に偏り過ぎた農業の貿易構造を改め、食糧輸入国として立場を同じくする諸国との関係を強めるべきであります。ウルグアイ・ラウンドに向けての我が国の対応について、宇野外務大臣の見解を求めます。
　佐藤農林水産大臣は最近よく攻めの農政を述べられていますが、攻めの農政とは何か、その中身、その方向について具体的な内容を明らかにしていただきたいのであります。
　次に、畜産二法について主として佐藤農林水産大臣にお尋ねをいたします。
　第一は、牛肉の輸入自由化が我が国農業、なかんずく肉用牛、酪農に及ぼす影響をどう見ているのか。牛肉需給の見通し、特に国内自給率など、今後の方向を示してほしいのであります。
　第二に、この法案は、牛肉輸入の自由化で大幅に価格が低落する肉用子牛について、その実勢価格と保証基準価格との差を不足払いとして交付することを主な内容としていますが、この保証基準価格の水準、算定方式についてお考えをお伺いしたい。
　第三は、財源であります。
　不足払いの財源は、牛肉及び牛肉調製品にかかわる関税収入が特定された財源とされていますが、関税収入は、為替レートの変動、輸入牛肉の量と価格に左右され、極めて不安定であります。しかも、牛肉関税率は、七〇％から始まり、年々下がって五〇％になり、その後もさらに下がることが心配されますが、宮澤大蔵大臣は、この不足払いの特定財源の性格、その運営についてどのような御見解か、承りたい。
　また、農林水産大臣は、この関税収入をもって今後長期にわたり肉用子牛等対策費を賄うことができると考えているのか、仮に賄い得ない事態が生じた場合はいかなる措置を講ずる考えか、お考えをお示しいただきたい。
　第四は、不足払いの実施は昭和六十五年度からとされていますが、牛肉は本年度から毎年六万トンの輸入割り当てがふやされますので、完全自由化を待たずして牛肉、子牛価格の低落が心配されます。したがって、この間の対策をどのように考えていられますか。本法の実施は、明年度から直ちに行ってはいかがですか。
　第五に、この法律案は肉用子牛の対策であり、肥育牛に対する所得保障の欠如が指摘されます。
　我が国の肉牛生産は子牛部門と肥育部門に分離されていますので、肥育牛への対策がなければ、仮に子牛生産は存続しても、その子牛を肥育する者がいなくなる心配があります。不足払いを肉用子牛にとどめたのはいかなる考えに基づいたのか、お伺いいたします。
　第六は、畜産農家、なかんずく規模拡大を目指した酪農、肥育農家の多くは多額の負債にあえいでいます。到底合理化や規模拡大だけでは片づかない負債問題についての対応を強く求めるものですが、いかがですか。
　第七に、畜産振興事業団のあり方が問われています。私は、事業団が我が国の畜産振興に果たしてきた役割を評価しつつも、昨今輸入牛肉の売り渡し、買い入れをめぐる不祥事件の発生、関係商社の入札をめぐる談合報道等は、国民に強い批判と疑惑を与えていることを極めて遺憾とするものであります。政府の指導監督の強化、事業団業務の見直し、適正運営を求めるものでありますが、農林水産大臣の御見解を求めます。（拍手）
　次に、かんきつの対策であります。
　オレンジ、果汁の自由化は、国内果樹農家にとって大きな打撃であり、とりわけ国内産ジュースと輸入ジュースの競合が最も心配されるところであります。政府の打ち出した国内対策は、温州ミカン等の大幅な廃園奨励措置が中心であり、果樹農家の切望してきた加工原料果実の価格安定の法制化は見当たりません。
　畜産部門で新しく肉用子牛の不足払い制度を立法化したのに対し、果汁について従来の行政措置の補完にとどめたのはなぜか。畜産、果樹の自由化に対応する政策としては、著しくバランスを欠く措置と言わねばなりません。ジュースは国内産生果実の価格安定の調整弁であり、消費拡大の最大の方策であります。我が国の果樹農業が生き残りをかけたあすへの営農意欲を、法律制度によって担保する必要があると思いますが、いかがですか。
　第二に、オレンジ、果汁の輸入自由化に伴う国境調整措置としては、果樹農業振興法第五条にかかわる政省令等の整備が強く求められています。同法第五条は、外国果物の輸入が国内生産者に重大な影響を与える場合の歯どめ措置として制定されたものでありますが、施行以来既に四年になりますが、その発動の基準等についていまだに明確に示されておりません。行政の怠慢としか言いようがありません。オレンジ等自由化のこの機会に明らかに示すべきであります。
　また、いわゆる十二品目問題に対する今後の対策を示していただきたいのであります。
　以上、私は農畜産物の自由化、畜産二法案をめぐり若干の質問を申し上げましたが、最後に、農政に対する竹下総理の御所見をお伺いいたします。
　ガット十二品目問題、今回の牛肉・かんきつ問題を通じ政府は多くの農産物の市場開放を決定し、我が国の農業は未曾有の危機に直面しておると言っても過言ではありません。しかも、最後のとりでである米にまで市場開放の波が押し寄せています。
　申すまでもなく、食糧は国民生活の基礎であり、農業は国土保全、自然環境保護のために欠くことのできぬ産業であります。歴代の総理が、本院における施政方針などを通して、農村を民族の苗代と呼び、だれよりも農民を愛するとも語りかけ、所得格差の是正、食糧自給率向上を掲げてきましたが、皮肉なことに結果は逆であります。農業の近代化、国際化を訴えられましたが、顧みて、言葉ありて実りなしの思いを深くいたすものであります。
　竹下総理は、「ふるさと創生」を掲げて政権の座についてやがて一年になります。農業なきふるさとは考えられませんが、国際化の潮流が根こそぎ日本の農業を押しつぶす不安の中で、何を歯どめとして農業の再建に立ち向かわれるのか、竹下総理の御所見を改めてお尋ねいたし、私の質問を終わります。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣竹下登君登壇〕