○宇津参考人　宇津でございます。
　私は、地震学、その中でも主に地震活動の研究を行っておりますので、過去の地震の発生状況あるいは将来の地震の発生予測、予知というような面で、災害対策に関係のあることを、皆様よく御存じのことが多いかと思いますけれども、概略述べさせていただきたいと思います。立ち入ったことにつきましては、御質問いただければ後ほどお答えしたいと思います。
　日本は世界有数の地震国でございまして、過去に多くの地震に見舞われて災害をこうむってまいりました。最近百年間をとりましても、千人以上の死者が出た大震災というのが十回ございます。また死者が二十人以上、多くの家屋が倒壊したという相当の被害の地震も含めますと約三十回ございます。軽い被害の地震まで含めますと、過去百年間に五百回近く起こっております。ですから、一年に平均五回弱被害地震があるということになります。これらは北海道から沖縄県まで各地に分布しておりますので、そのことを見る限り、日本はどこでも、程度の差はあっても震災の危険があるということになります。
　例えば、日本で死者が千人以上の大震災、これは昭和二十三年の福井地震以来四十年間全然起こっておりません。十回あると申しましたけれども、その十回すべて四十年以上前の六十年間に起こっているわけでございまして、このことは防災対策が効果を示したという点もございますけれども、この四十年間大地震が人口密集地を避けて起こるなど幸運に恵まれていたということが主な理由でございまして、こういうような状況が長く続くとは見ない方がよろしいかと思います。
　この四十年間にも、死者が数十人程度の地震、例えば新潟地震、十勝沖地震、宮城県沖地震、それから伊豆に二回ございました。そして日本海中部地震、長野県西部地震などがございまして、それぞれの地震ごとにいろいろなタイプの災害、例えば地盤の液状化だとかブロック塀の倒壊で死者が出るとか、造成宅地が崩壊したための被害とかライフラインの被害、あるいは津波だとか山崩れだとかが改めて問題になってまいりましたけれども、戦後、日本が高度成長を遂げてきて以来できました構造物あるいは非常にハイテクノロジーのいろいろなシステム等は、本当の意味での大震災の洗礼を受けていないということも事実でございます。こういう大震災を最も警戒しなければならないのはもちろんでございますけれども、数としては中小被害の地震というのが圧倒的に多いので、こちらの方も無視することはできないわけでございます。
　地震にはいろいろなタイプがございます。震源の深さが浅い地震、深い地震、それからプレート境界の浅いところに起こるマグニチュード八クラスの巨大地震、あるいは潜り込んだプレートの中に起こるやや深い地震、内陸の浅いところに起こる活断層から起こる地震、それぞれ発生の場所、発生の機構によりまして多様でございまして、揺れ方も違ってまいります。それから、地震予知という面から見ますと、前兆のあらわれ方も地震のタイプによって大きく違ってまいります。
　地震災害はまたこういった地震そのものの性格によるほか、対象とする地域の自然条件、社会的な条件によって、あるいは同じ場所でも季節や時間帯によっても違ってまいります。それで、国あるいは地方の中心になります都市が被災しますと、建物が倒壊するという程度には至らなくても、行政面、通信交通面あるいは医療とかいろいろなところで障害ができまして、国民生活あるいは経済活動が大きな影響を受けるということになりかねませんので、いろいろな場合を想定してきめの細かい対策が必要ではなかろうかと思っております。
　ですが、地震対策を全国一様な基準で進めるのは必ずしも効率的ではございませんで、何らかの理由で大きな地震が起こる可能性がほかの地域よりも高いと考えられる地域あるいは国として特に重要な地域は重点的に観測を強化し、研究を進め、防災対策を進める必要がございまして、現にその方向で進んでおると思いますけれども、しかし現在の知識からそのような地震の起こる可能性が高いと考えられる理由が特に見当たらないところでも大地震は起こるわけでございまして、そのような地域の方が面積的に見れば圧倒的に広いわけなので、確率は小さくても面積で稼ぎますから、そういうところに起こる地震もたくさんあるわけでございます。したがって、一部の重点地域だけに集中して対策を立てるわけにもまいらないわけです。
　同じ場所で大地震が周期的に発生したり、あるいはこの場所で地震が起こると次にはここに起こるといった規則性が非常にはっきりとしておれば、予測が容易なんでございますけれども、なかなかそうはまいりません。ある地方の地震について、ある年代にはそういう規則性がはっきり認められても、必ずしも次にそうなるとは限りませんで、地震の発生というのは、その場所の過去の地震の発生状況だけじゃなくて、いろいろな要素の影響を受けますので、そう非常に規則的に起こるというわけにはいかないわけでございます。
　例えば日本ですと、小田原付近がこれまでの何回かの地震の繰り返しの間隔から次の地震が近いということが指摘されております。これで警戒をする必要があることはもちろんでございますけれども、例えば最近伊豆地方に活発な地殻活動が起こっておりまして、これが小田原の地域の地震の発生にどういう影響を及ぼしているかというようなことも必ずしもよくわかっておりませんので、非常に規則的に次の地震も起こるかどうかなかなかわかりません。また、予想どおりに起こらなかったからといって安心だというわけにもいきませんので、非常に難しいわけでございます。
　それで、地震予知は可能かということは、あるいはもし今できないのならいつになったらできるかということはよく尋ねられることでございますけれども、地震予知というのは確率の問題でございまして、現在でも非常に条件がよければある程度のことはできる場合もございますし、学問、技術がさらに進んでもどうしてもできない地震も残るだろうと思います。ただ言えることは、研究を進め対策を立てていけば、予知できる地震の率はふえるだろう、あるいは予報を出した場合にその当たる確率も向上するだろうということは間違いないわけでありまして、地震予知というのは、その問題の性質上、何か新しいことが発見されてあるいは新しい手法が開発されて一挙にできるようになるというようなものではないのではないか、いろいろな現象を詳しく観測して、データを積み重ねていってそれを総合的に判断するということが必要ではないかと思います。
　それで、予知の推進のためにはいろいろなタイプの前兆現象の観測あるいは測量を充実することが基本的に大切でありますけれども、そういった異常現象というのは観測しますとたびたび見つかるわけでございまして、こういった異常が本当の地震の前兆であるかどうかということを解釈するためにも、あるいは観測自身を効果的に行うためにも、地球の内部の状態とかあるいはそこに起こっている変動現象の基礎的な研究が必要でございまして、そういう基礎的な研究を進めていくことが大切であろうと思っております。
　現在、地震予知の関係者は、来年度から第六次の地震予知計画が始まりますが、その計画を作成中でございます。これは関係機関、大学その他関係者が衆知を集めまして、いろいろな条件、例えばマンパワーの限界とかなんかを考慮しまして現在考えられる最善の策を練っておると思いますので、この案ができましたならばそれに沿って必要な措置が講ぜられるように希望しております。
　特に最近は、昨年の十二月に千葉県東方沖に地震がありましてかなりの被害がありましたし、それから三月には東京都の直下に地震が起こりました。そういうことがありまして、もっと大きな地震が来るのではないかというようなことを聞かれるわけでございますけれども、そういう地震があったからといって、最近の地震活動その他が特に異常だとは私ども思っておりませんが、首都圏というのは歴史以来非常に多くの地震被害に見舞われております。多数の死者が出るような大震災も、江戸時代になってからの四百年近くの間に八回ございました。この八回の間隔が、一番短いものでも三十二年間、長いものは百九年間でございますが、現在大正十二年の関東大震災から六十五年たっておりまして、もうそろそろ来るのではないかという心配は当然のことでございます。
　それで、首都圏に被害をもたらす地震は、これは大正十二年の関東地震のような相模トラフ沿いのプレート境界型地震というようなものもございますが、首都圏の直下あるいは非常に近くに起こる地震もございます。それで、首都圏の地震といいますと漠然と関東大震災の再来を考える向きもありますけれども、こちらの方は六十五年、ある意味ではまだ六十五年しかたっていない、もう少し間隔は長いのではないかという考えが強いので、もちろんもうちょっと小さな地震では今すぐ起こっても不思議ではございません。
　関東大地震クラスの非常に巨大な地震ということについては、発生の可能性はまだしばらくは小さいのではないかと思われますけれども、首都圏直下の地震は、規模が小さくとも、例えばマグニチュード七程度でも、特に震源の深さが浅い地震の場合は非常に大きな災害が生じます。例えば安政の江戸地震のように、範囲は狭いですけれども非常に大災害が起こる例がございます。また、関東地方ではやや深い地震が非常に多いわけでございまして、その中で大粒のものが起こります。例えば明治二十七年の東京の地震のようなものが起こりますと、これは非常に壊滅的ではないにしろ、相当の被害が生じます。例えば物の落下、転倒あるいはいろいろな事故によって非常に多数の負傷者が出るとか、ライフラインの障害によって混乱が起こるとか、いろいろなことが考えられます。
　ですけれども、首都圏の地震の予知というのは非常に難しいと言われております。これは観測環境が非常に悪いということ、それから対象とする地震がいろいろなタイプがございまして、なかなか一筋縄でいかないということがございます。それから、最も発生頻度の高い地震は、先ほど申しましたように深さがやや深いということで、そういうような理由でますます予知が難しいというようなことがございます。
　地震の予知、予測というのは、起こる起こらないという白黒をはっきりと断定するような問題ではございません。すべて確率的にしか物が言えないわけでございますけれども、現在の知識をもってしてもある程度のことは確率的ではありますけれども言えるわけでございまして、そういった情報を限界をわきまえた上でいろいろ利用していただくのがいいのではないかと思っております。そういった情報について、往々にしていろいろ誤解を生じて混乱を生ずることがございますので、地震の知識をしっかり身につけていただくということ、国民に対する地震の教育あるいは知識の普及ということが大切ではないかというふうに思っております。
　以上、思いつきましたことを幾つか申しました。もう少し立ち入ったことにつきましては、御質問いただければできるだけお答えいたしたいと思っております。どうもありがとうございました。（拍手）