○参考人（穂鷹良介君）　筑波大学、穂鷹と申します。
　まず、本件とのかかわり合いでございますけれども、私は法務省の不動産登記業務を行うためのパイロットシステムの評価委員といたしまして二年ほど従事しておりますが、主にコンピューターのハードウエア、ソフトウエアの技術的側面からの検証に携わってまいりましたので、きょうは主に技術的な側面から意見を申し述べたいと思います。
　一応三点にまとめましてお話をさせていただきます。一番は、計算機技術の一般動向と登記事務の関係についてでございます。二番目は、現在板橋登記所で試行されておりますパイロットシステムの評価とその将来の見通しについて申し述べたいと思います。最後に、登記事務システムの意義、日本国の情報処理の中での位置づけに関しまして意見を述べさしていただきたいと思っております。
　まず、計算機技術の一般動向と登記事務との関係でございますが、これが可能になりましたのは、何と申しましても計算機のハードウエアの技術が近年著しい発展を遂げたということ、これが本システムを可能にした原因でございます。例を申し上げますと、私が学生時代に部屋いっぱいに広がっているコンピューターを使ったことがあるわけですが、ほぼ同じ機能のコンピューターが現在は手のひらに入るという状態になっております。その結果、日本語の処理が従来のアルファベット並みになった、全く同じというわけではございませんが、ほぼ近くなりました。
　これはどういうことかと申しますと、英文字の種類の表現には現在までに八ビットという単位が必要でございます。八ビットと申しますのは、一ビットというのは二つの状態を表現する単位でございまして、したがって一ビットで二個、二ビットで四個、三ビットで八個の状態を識別します。ですから、八ビットで二百五十六個の状態を識別するわけでありまして、これでアルファベットはオーケーなんですけれども、漢字はそうはまいりません。現在は漢字を十六ビットでもって表現するのが主流でございますけれども、その場合ですと、約六万五千ほどの状態を識別いたしますので、八ビットのものを十六ビットにふやしても耐えられる、そういう状態にハードウェアの進歩がなったためにこのようなシステムがかなり先が見えてきた、そういうことになっております。
　かつ、そういう場合には係員の一人一人にそういう漢字などを入力したときに一人一人がそれを計算機の方で正しく受けつけるようなかなり高度のコンピューターが必要になるわけですが、そのコンピューターも非常に安くなりまして、昨今言われておりますワープロというものでございますが、そういうもので可能になった、これが登記事務というような膨大な事務処理を行うものを可能にした理由でございます。
　それから次に、板橋で行われておりますパイロットシステムの評価と将来の見通しについて申し上げます。
　現在行っておりますパイロットシステムのやり方は、登記簿を扱うのに例えて申しますとコピーマシンが登記簿を見るような見方ではなく、あたかも登記官がその内容を見るような見方、こういう方式でやっております。どういうことかと申しますと、登記簿の記載事項を計算機が一字一字読んでその意味を正しく理解するという方式をとっておるわけです。
　計算機が意味を理解するということはどういうことかといいますと、例えばおもちゃの自動制御を備えた自動車をちょっと考えてみますと、入力信号の中に例えばとまれとか、あるいは右とか左とかという入力信号が入ってきたといたします。そのときにおもちゃの自動車の方ではとまれという文字に等しい入力信号があらわれてきたときにストップさせればよろしいわけですし、右という文字が来たときには右の方に行くように制御をすればよろしいわけです。つまりその場合計算機は意味は知っているかどうかはわからないんですけれども、外見上は意味を知っているかのごとく動作をさせることができる、こういう感じで登記所の方の処理がなされている、こういうわけであります。
　ですから、抵当権を設定するとはどういうことか、それは一体ほかの登記簿にどのような関係があるかということは、それなりの処理を行えば人間が意味を理解してやったかのごとく事が結果としては生じてしまうわけです。当然のことですが、そういう考えるケースが非常に膨大なものになりますと、それに応じてプログラムが膨大なものとなります。ですから今回のシステムは非常に膨大なものでありまして、それは登記事務の複雑度に応じてプログラムが複雑化しておる、こういうことになるわけであります。
　板橋で行っておりますパイロットシステムでは、最初にマンションの区分所有関係を扱うものを対象といたしました。これは登記事務の中では非常に複雑なケースについて行ったわけでありまして、これに比較いたしますと、一戸建ての場合あるいは商業登記等の処理は今までになした仕事に比べるとやや簡単である、こう申せましょう。つまりそれは一番最初に複雑な部分をクリアいたしておりますので、これから大体どういうことが期待できるかということがそれでかなりわかったということになるわけであります。
　現在の状況でございますが、安定的かつ安全に運用されております。私はシステムのハードウエア、ソフトウエアについての検証を行いましたけれども、満足すべき品質でございました。それから障害に対しましても満足すべき対応体制がしかれておったと思います。開発されたソフトウエアは民間にもう少し大きいのもありますけれども、官庁関係では国内でも有数の巨大なシステムでございまして、およそ先ほどのプログラムのステップ数にして百万前後の巨大なものでございまして現在も増加中でございます。開発担当は国産のメーカーの二社が行いましたけれども、その二社、それから法務省ともに大変立派な仕事をなされたというふうに私は思います。このことによって全国展開の技術的可能性が実証されたと、このように私は思っております。もっとも、全国展開をなすためにはまたプログラムの作成の変更が必要でございまして、それはそれなりの考慮をする必要がございます。
　最後になりますが、登記事務システムの意義、日本国の情報処理の中での位置づけということについて申し上げます。
　先ほど登記の記載内容の意味を知る方式というのを採用するということ、そういう方式をとっているということを申し上げましたが、その方式をとっている限り将来のあらゆる可能性に対処できるわけです。そのメカニズムは、ある種の対処が必要になったならばそれに必要なプログラムを別途開発すればよいという、こういうメカニズムによっていかようにでも人間の処理に近づけることができるであろう、こう思われます。その意味を知る方式というのは、現在は不動産登記システムに関してその方式をとっておりますが、商業登記システム等はまだ未定でございますので、どういう方式になるかは今までは試行はいたしておりません。今まで不動産登記システムについてだけはその方式でやったということであります。
　意味を知る方式というのはしかし代償がございまして、大変に高価な方式になります。つまり一字一句をゼロックスコピーマシンのようにさっと読むだけでは足りませんで、一字一字投入しなければいけないという、そういう苦労が伴うという意味で高価なシステムであります。ただし十分にそれだけの柔軟性、将来に対する拡張性というのは持つことができる、こういうことになります。その結果、国の各種事業との関連づけを効率的にし、将来のサービス向上を可能にすることができます。余り詳しいことは知らないのですけれども、一つの登記が行われますと、関連の情報を、ただいまは人間がそれをほかの省庁等に回しておるようでございますが、その辺も将来はコンピューターでエイドすることができるというような可能性も開けてくることになります。
　一たんプログラム等をつくってしまいますと、サービスを向上させてもサービスは計算機によってなされますので将来の人件費抑制の効果があろうかと思われます。ただしこれもやはり初期の移行時は、先ほど申しましたように文字を一字一字入れるということは大変なお金がかかります。それから初期のシステム開発というのも初期のときには余計にかかりますので、これはそれだけの大きな仕事をするために払わねばならない代償である、こういうふうに思われます。それから簡単な誤りチェック等が自動的になされますので人間はより高度な作業に集中可能である、そういうメリットが出ると思います。
　最後に、このシステムの社会から見た緊急度に関してでございますが、非常に緊急を要するシステムであると私は思っております。と申しますのは、例えて申しますと東名高速道路を走ってきた車が料金所のところで延々と渋滞するような事態が今は観察できる。ということはどういうことかと申しますと、社会のほかのシステムは次々にコンピューター化されております。つまりそこは東名高速道路のような感じで走ってきているわけですが、走ってきたその登記所を利用するという車が登記所という料金所で渋滞してしまっている可能性がふえる。つまり他の社会システムとの関連において今のところはバランスがそういう意味で非常に崩れておる。ですから社会のシステムのためにもこの部分の隘路をなくするということが非常に社会的に緊急ではないか、そのように判断いたします。
　以上でございます。