○篠原委員　そういうのはわかっているんですけれども、臨機応変にそういうことをやってもいいんじゃないかなというような気がしたので、ちょっとお伺いしました。こんなのは極めて技術的なので。
　それでは、本法案についての質問に移らせていただきたいと思います。
　時間があったら一つずつやりたいんですが、時間がありませんので、質問時間が非常に少ないので、ちょっと、ばあっと、私の紙で、提案についての問題点を説明させていただきます。その後、質問させていただきたいと思います。
　まず、一ページ目を見ていただきたいんです。これは、指定都市が一体どうなっているかというので、ここで一人区がやたらにふえちゃったりするんじゃないかという問題があるわけです。調べてみましたら、この黒塗りのところ、これは別に特定秘密ではありません、黒塗りのところ、見えると思います。やはり大阪市なんかは、指定都市の中で、二十四の選挙区で十五が一人区になっているんですね。全体で三十三ある、十五。さいたま市もそうです。そして、一区当たり平均議員数、その右の右ですけれども、一・四とか一・七とか一・五とか。これはやはりよくないんじゃないかなというのがあるんです。
　後でちょっと御説明いたしますけれども、一番右側の方で、政令指定都市はもちろんですけれども、平成の合併でいっぱいでかい市ができているんです。そういうところに定数がいっぱい割り振られて、過疎地でその地域の声を代弁する都道府県議会が少なくなっていくとよくないなと思っているんですが、さすがです。実態を見てみますと、どっちが大きいかというと、人口どおりにやると一番右側なんです。しかし、大都市の方が、大都市はいっぱいいるからいいじゃないか、地方の一票の方に重みがあってもいいんだ、そうしないと、中山間地域、過疎地域の声が県政に届かないというふうに思う。北海道とか新潟とか熊本はみんなそうなっているんですよね。何か京都府だけはちょっと私からいうとずれていて、都市部の方が重くなっているんですよ。こういうのがあるんです。
　次のページを見ていただきたいんですが、では、もう質問を交えていきますけれども、次のページは、地方公共団体の主な役割分担の現状です。
　これは何を言いたいか、すぐおわかりいただけると思います。都道府県の事務の相当部分が指定都市の事務になっているんです。市に移管されている。だから、市に頑張ってもらわなくちゃならない。そうすると、政令指定都市の議員はこの指定都市の事務、ほかの県はみんな県でやっているんですが、真ん中のところは、政令市の県会議員はこのことについてフォローしたりする必要は余りないわけですね。だから、私から言わせますと、指定都市の都道府県議会議員は少なくてもいいんじゃないか。これについてどうか、後で答えていただきたいと思います。
　それから次のページ、三ページは、都道府県議会議員の選挙区の定数の分布状況を一覧表にしてもらったものです。
　一番右は選挙区数分の一人区数です。だから、前のは、全体の定数に対して一人区はどのくらいというパーセント、ちょっと違いますが、ここは、全体の選挙区数に対して一人区がどのくらいかというのをやったものです。一番右側ですね。
　そして、真ん中で、結構でかいところがあるわけですね。合併でだんだんだんだんでかくなっているんです。でかいところ、みんな、後で示しますけれども、長野市なんかそうなんですが、周辺の市町村を全部合併して、巨大な市が誕生しているわけです。そこに人口も集まって、ますます周辺の町村は過疎化していくということですね。それで、やはり問題もありまして、結構変なふうに一人区がふえちゃっているところがあるんです。私の長野県の場合などは、合併できない。北海道に次いで市町村数が多くて、当然合併しないし、小さなところで一人区が多いんです。ところが、政令指定都市で一人区がふえている。
　次のページ、四ページを見てください。これは指定都市と同じようなものですが、前のページの定数が十二以上の巨大市の県会議員の選挙区と議員数です。
　大体、これを見ていただきますと、真ん中の方の巨大都市県議比率、三分の一ぐらいが県庁所在地なり、でかい市の議員に占められているんです。だから、県庁所在地のいろいろな問題は県政にどんどんどんどん反映される。だけれども、それ以外の過疎農山漁村の声が県政に届かないという問題がある。ですけれども、よくできていまして、大体、ここはパラレルです、人口比と県会議員の数は。ですけれども、石川県や香川、高知、大分、田舎の県はやはり地方の中山間地域のところを考えなくちゃいけないということで、過疎地がどっちかというとオーバーリプレゼンタティブになって、都市部がアンダーリプレゼンタティブになっている。ここでは京都府みたいに変なのはない。
　この次が、ちょっと小さいんですが、際どい表といえば際どい表です。
　県議選がどこでも普通は一番投票率が低くなっちゃっているんですね。なぜかというと、十人、二十人のばかでかい選挙区になって身近さがない。市会議員は相当身近だ。一番左の統一地方選挙の投票率と衆議院の選挙との比較なんですが、丸がついているところは、田舎といえば田舎で、こちらの方は県議さんといえども非常に身近な存在で、市会議員、市町村議会議員の延長線上で身近さを感じて、投票率が衆議院選挙より高い、珍しい三県です。こんなことを言っちゃ悪いんですが、田舎度が高い都道府県かと思います。バツはどちらかというと都市部でして、もういいやという感じで、そして選挙区が広い、都道府県議会議員が身近じゃない。だから、相当差があるんです。一〇ポイント以上、衆議院選挙と比べて差がある。大きくなり過ぎると、こういう問題があるというものですね。
　それから、一人区の問題。これもまた問題なんですが、一人区ばかりあるのはよくないなと思うんですが、しようがないところがあるんです。一人区の割合をここに書きました。それで、三〇％以上、二〇％以上を分けてみました。この黒いところが、一人区の割合が多いところ。
　それで、一人区になると、市町村議会議員と同じで、保守系無所属が圧倒的に多くなるんです。保守系だけじゃないです、無所属じゃないとなかなか出にくいとかというふうになってきて、政党が出ないようになっている。僕は、市町村議会議員はそれでいいと思いますが、都道府県議会議員になると、国政と近くなってもいいような気がします。
　右側の方を余り言うと、ごちゃごちゃするので、やめておきます。
　最後のページを見ていただきたいんです。
　都道府県の自主性を認めるのは大いに結構だと思います。ですけれども、これは長野市と周辺の市町村、済みません、豊野は町です、信州新町は町で、あとは村です、合併していったんです。おわかりになりますか。市議会議員は、戸隠村の元村長が辛うじて一議席確保できるんです。中条村は、とても人数は少ないんですが、中条村出身で長野市にいる人たちに、あんた、ふるさとの村のことを考えてこっちに投票してくれというので、辛うじて市会議員を出せる。だから、市政には過疎地の声がある程度届くんですが、一万人近くを必要とする県会には一人も出せない。残念ながら、そうなると、周辺町村の声を県政になかなか反映できにくくなる。事業の数、予算の投下率というのに、これで物すごく差が出てきているんです。
　こういうことを考えたら、今、例えば、市一本でしかできていないんですね。市になったら、全部市で、一つで選挙をやらなければいけないというふうになっているんです。これは、この地図で、下を見ていただけたらおわかりいただけると思いますけれども、長野市には、市としては合併するのはしようがない、だけれども、左側のでっかい面積を占めるここで、六千票で一人県会議員を出してもいいというふうにしたっていいんじゃないですかというのなんですね。こういう問題があるんです。
　それで、今までばばばっと申し上げましたけれども、まとめて御質問にお答えいただきたいと思います、こういうことを一緒に考えていただきたいということ。
　一つは、配当基数が一以上の市と市の合区も認めるべきじゃないかということ。それから、今、長野市の例ですけれども、指定都市でない巨大都市についても、今のような、分割して選挙できるようにしたっていいんじゃないかということ。それから三番目は、指定都市はもう市会議員が仕事をいっぱいやっているわけですから、都道府県議会議員は少なくしてもいいんじゃないか、例えば二分の一にするとかということ。それから、二番目とかかわりがあるんですけれども、特例で、合併した市町村、前のもので一人はいいですよと、一回分限り、先ほどの左側の四つのところで一人というのを許しているんです。一回じゃなくて、ずっと許してもいいんじゃないんですかというのなんです。
　この点について、今どういうふうにお考えになっているか、今後どうされるかということを提出者にお伺いしたいと思います。