○政府委員（田井順之君）　新しい技術開発に伴いまして、こういったものを活用しました新しい事務、事業の運営に関するシステムが創出されまして実用化が進められておりますが、地方公共団体の行政運営におきましても、こういった新しいシステムを取り入れることによりまして行政サービスの効率化を図り、あるいは従来行うことができなかった新しい行政サービスを提供するといった努力が積極的に行われるようになりつつあります。
　こういった現状に対しまして、自治省としましても、安全で快適な住みやすい地域社会を築き上げていく上で、こういった新しい各種のシステムが適切に効率的に導入され、活用され、そして住民福祉の向上に資するということは大変重要なことでございますのて、こういった問題に十分取り組み、関係の地方公共団体に対しましても助言、指導をしていかなければならないというふうに考えておるところでございます。
　そこで、昭和五十六年度からこういった問題に関する調査研究にも手をつけてまいりましたが、きょうはその中から昭和五十七年度に行いました地方公共団体における新社会システムの導入状況に関する調査の結果につきまして、ごく概略を御説明申し上げることにいたします。
　最初にお断り申し上げておきたいのでございますが、この調査で調査対象といたしました新社会システムということにつきましては、実は明確な定義もございませんし、調査に際しましては、一般に医療、福祉、文化、教育、消防、廃棄物処理、エネルギー供給、住宅、都市開発などの公共、公益サービスを供給する仕組み、方式で最近の技術革新の成果が取り入れられているもの、こういう漢たる表現で説明をいたしまして、それと同時に、これまで既に各地域で導入され実用化されている幾つかの各種のシステムを例示いたしまして、それらを参考にしながら各地方公共団体で新社会システムに該当すると判断したものを調査票に記載していただくという方式をとったわけでございます。
　したがいまして、その結果、率直に申し上げまして、判断基準は団体によりまして必ずしも同一ではございません。そして、同じようなシステムが団体によっては取り上げられたり、取り上げられなかったりしている場合もございますし、また中には、新社会システムと呼ぶにはいささかどうかと思われるような大変素朴な、単純なシステムも実際にはかなり含まれております。あるいはこれらのシステムを、大きくは資源エネルギー系統のシステム、それから情報・通信系統のシステム、交通・物流系統のシステムと、三つに分類して書いていただいたわけでありますが、この辺の区分もまちまちになっているという点がございます。しかし、調査票の取りまとめに当たりましては、原則として各自治体が出してこられた報告をそのまま整理するという形でまとめましたので、この数字につきましてもそういうものであるという点をひとつ御了承をいただきたいと思います。
　それから、資料そのものが大変簡単で恐縮でございますが、今申し上げましたように、一つ一つのシステムにつきましては実に千差万別、いろんなものが含まれておりますので、きょうは、その中から必要に応じまして幾つか例示的に御説明するにとどめまして、全体、数字としてこういう状況になっているということを読み取り願いたいと存ずる次第でございます。
　それで、資料の一ページのところに一といたしまして、「地方公共団体における新社会システムの導入・検討状況」というのが、二つの表にしてまとめてございます。これが中心でございまして一以下の資料は、これを都道府県・指定市あるいは市町村別に、あるいは先ほど申し上げました三種類の系統別に内訳として整理したものでございます。
　この最初の表にございますように、広い意味での新社会システムを導入しているという回答を寄せたものが、件数といたしまして五百三十七ございました。それから目下検討中という回答を寄せたものが件数としましては百二十九、合計いたしまして六百六十六、こういう状況になっております。
　そこで、以下三つに分けました系統別に、簡単にこの数字について補足をさせていただぎたいと思います。
　最初に、資源エネルギー系統のシステムについてでございますが、ここにございますように、導
入と答えたものは、都道府県が四十二、市町村が百六十六、合計二百八となっております。そのほか検討中が、都道府県十七、市町村四十二、合計五十九、こういうことになっておりますが、これらの中で、件数としまして圧倒的に多かったのは、太陽熱を利用いたしましたソーラーシステムの導入を挙げておるものでございます。これはもう既に実用化されているものが非常に多いわけでありますが、例えば老人福祉センターでありますとか、勤労青少年ホームでありますとか、少年自然の家あるいは文化センター、こういった各種の施設にソーラーシステムを取り入れている。さらには、学校のプールでありますとか各種の温水プール、さらには、民間の公衆浴場にも補助をしながら導入を図っている、こういったものが非常に件数としては多うございます。
　それに次いで、かなり件数がございますのが、いろいろな廃熱を利用したシステムでございます。とりわけごみ処理に関連したものが多うございます。例えばごみ処理に伴って出てきますいろんな熱分解ガスを有効に利用して、これを不純物を除去して都市ガスとして利用していこうというようなシステムがございましたり、あるいはごみ焼却に伴って生じました余熱によって発生した蒸気を有効利用いたしまして、これで自家発電をいたしまして、それによって大幅な電力の節減を図る、長期間で見ますと建設費は償還できる、こういう仕組みをとっているものとか、さらには、人口急増によりましてし尿処理などに非常に問題が生じておりますところで、ごみ焼却によって生ずる廃熱を利用しまして、し尿を真空状態で蒸発濃縮しまして、濃縮したものを焼却することによってし尿焼却用の重油を大幅に節約することができる、こういったような例が挙がってきております。
　さらには、いろんなエネルギーを多角的に組み合わせたシステムだということで、例えば上水道の浄水場を整備いたしました際に、あわせて農村活力センターとか、民家園とか、淡水魚の水族館、こういったものを併設しまして、この施設内で水を引き入れることによって生じます落差を利用した水力発電を行い、あるいはソーラーシステムを設け、さらに区域内のごみ焼却によって生じた廃熱を利用し、そういったものを全体、相互に有効に利用しながら年間相当額の経費節減を図っている、こういったようなシステムを挙げてきているものもございます。そのほか、海水を淡水化する離島等で用いられているシステムでありますとか、ごみ処理に際しまして空き瓶や空き缶を有効に再資源化するためのシステムでありますとか、さらには施設野菜ハウスにつきまして地熱や地下水を有効に利用して省エネを図るシステムでありますとか、そういった各種のものが挙がってきております。
　それから次に、情報・通信系統のシステムにつきましては、これは数が非常に多いわけでございますけれども、ここにありますように、導入済み府県百二十二、市町村百十、合計二百四十二ということになっておりますが、これらの中では、大気汚染の監視でありますとか、水質汚濁の監視でありますとかいった、広い意味の環境監視のシステムを挙げているものが非常に多数ございます。
　それに次ぎまして、医療とか、健康保持、保健関連の各種システムを挙げているものがたくさんございます。特に救急医療につきましては、これは現在相当普及いたしておりますけれども、救急車と病院とが連携をいたしまして、あるいは救急に関する消防のセンターと十分な連携をとりまして、状況に応じて適切に患者の搬送をし、迅速に処理をするためのシステム、こういったものが挙げられておりますし、最近はドクターカーということで救急車に医師が同乗して、搬送の途中でさらに適切な措置をするようなシステムも少しずつ普及してきておりまして、こういったものが挙がっております。
　それから、医療に関連しましては、とりわけ離島でありますとか、僻地を抱えているところが、センターになる中核的な医療施設と、それから地域の病院と、さらには僻地の診療所なり何なりを結んだネットワークを組んで対処していく、そういったシステムを逐次つくり上げつつございます。幾つか例もございますが、時間の制約もありますので、省略をさせていただきたいと思います。そのほか健康管理のためのいろんなデータバンクを整備して、これによって住民の日常の健康保持に努めるようなシステム、こういったものも挙げられております。
　それから、最近だんだん話題を呼んでおります有線テレビを活用したシステムといったようなものも幾つか挙げられております。ただ、こういったものの運営につきましては、現実にはなかなか問題点も多いようでございまして、検討すべき課題というものは幾つか調査結果の中でも挙げられております。内容的には、それぞれ自主放送いたしましたり、ニュース、お知らせ、あるいは議会の中継、各種行事の中継、こういったものをやっているわけでありますけれども、やはりケーブルの保安維持、こういった点の問題もあるようでございますし、レコード等を使いますと著作権の問題もあるというようなことで、それでいて契約料とか、視聴料というものの徴収というのは困難でございますので、そういった面からの問題点も指摘されているようでございます。
　そのほか、中小企業に関する情報を提供するようなシステム、中には中小企業の財務診断のためにコンピューターを活用しまして、従来ならば約九時間くらいかかったものを、おおむね一時間で仕上げて直ちにお渡しすることができるような、そういったシステムを導入しているというような報告事例もございます。
　それから、これは新社会システムというにはいかがかという一つの代表例でございますけれども、各地域でスポーツリーダーでありますとか、あるいは社会教育のリーダーでありますとか、こういったものを、求めに応じていつでもすぐにあっせん提供できるように、そういった一種のデータバンクを整備して運営しております。こういったものも報告の中にはかなりたくさん挙がってきております。
　そのほか、消費者に関する情報でございますとか、農村生活に関する情報を提供するためのシステム、こういったようなものも報告に挙がってきております。
　それから最後に、交通・物流体系のシステムでございますが、これは数からいたしましても、導入と答えたものが都道府県四十四、市町村十六、合わせて六十でございますけれども、一番多いものはやはり各都市で行われております交通管制に関するシステムでございます。これはもうよく御存じのことでございますので、特につけ加えることもございません。
　それから、数はそれほどございませんけれども、新交通システム、モノレール等を挙げてきているものがかなりございます。これにつきましては、また後ほど関係省庁からの御説明もあるようでございますから、省略さしていただきたいと思います。
　なお、都市バスに関連いたしましては、最近都市バスは特に定時運行が非常に困難になってきているということで、バス・ロケーション・システムというような、例えば、次のバスはどこまで来ておりますというようなものが適切に表示されるといったシステムを採用しているものが幾つか報告の中に挙がってきております。
　それから、この系統では、例えば廃棄物の運搬処理という面で、真空輸送と申しますか、空気輸送というような形で、ごみを地上の投げ入れる位置に入れますと、後はパイプの中を空気の流れによって自動的に処理施設まで搬送される。その結果、町の美化とか交通障害とかいった面で非常に効果がある。しかしながら、大変先行的な投資が多額に上りますので、これを整備するためには財政的な十分な措置が必要であるというようなものも幾つか挙げられております。それから、北国では消雪、融雪、この関係のシステムがかなり挙がってきております。
　「その他」となっておりますが、これは実は分類によりまして、本来ならば以上申しました三つのいずれかに属すべきものもかなり含まれております。なかなか分類しがたいかなと思われるものといたしましては、例えば総合運動公園の集中管理についてのシステムを挙げているものとか、地下街の防火システムを挙げているもの、あるいは広域市町村圏で、広域にわたる図書サービスについて新しいシステムをとっているというようなものを挙げている例とか、幾つかございますが、これはもう数からいたしますとごく少数でございます。
　五十七年度に行いました調査にあらわれてきました数字自体はこういうことでございますが、最初お断り申し上げましたように、地方団体によりましては、判断基準が必ずしも同一でございませんので、ここにあらわれてない、この程度のものならば我が町でもやっているというものは幾つかあろうと思います。それから、さらにその後導入されたり、新たに導入を検討したりしているものもかなり出てきているようでございます。
　こういった新しい仕組みを積極的に取り入れつつある現状に対する評価と申しますか、どういうふうに見ていくかということでございますけれども、事例によりましては大きな成果を挙げまして、資源やエネルギーの節減という面でも、経費の節減という面でも、相当の効果が上がっていると考えられるものもございますが、中には、まだ始めたばかりで、何とも評価は確定しがたいというものも少なくないように思われます。さらには、やってみましたけれども、いろいろ問題点があって相当慎重に検討しなければならないかなと思われるものもあるようでございますし、特に試行錯誤的に進めているものの中には、国庫補助その他補助制度に支えられて実験的な段階としてやられているものもございます。
　自治省といたしましては、こういったものにつきまして基本的には今後も新社会システムというものは積極的に推進していかなければならないと思っているところでございます。ただ、具体的な問題となりますと、地域それぞれに特性を備えているわけでございますから、そういった特性を十分考えまして、本当に導入するにふさわしい、最適のシステムを選んでいくということが必要であろうと思っております。そういう点から今後もさらに研究を続けていこうと思っておりますけれども、最近は特にニューメディアに代表される先端技術を駆使しました情報システム等が世の関心を集めておりまして、こういったものと地域の振興あるいは地方自治行政の運営とのかかわりというものをどう考えていくかということも大変大きな課題でございます。そういったものも含めまして十分研究し、努力をしてまいりたいと思っているところでございます。