○西博義君　公明党の西博義でございます。
　私は、公明党、自由民主党、保守党を代表して、学校教育法の一部を改正する法律案など、教育関連三法案に関連して質問をいたします。（拍手）
　先日、「開花した「学びの社会」」というタイトルの論文を読みました。それは、学びの社会への道を歩むスウェーデンの取り組みを東京大学教授の神野直彦さんが紹介したものです。きょうは、その学びの社会への取り組みを踏まえながら、教育改革のあり方について総理及び大臣の考えをお伺いし、続いて、法律案についてお尋ねしたいと思います。
　一九九〇年代は、スウェーデンも、日本と同様に不況に見舞われました。景気を回復するとともに財政を再建するという、今の日本にも共通する、非常に難しい政策的な課題に対して、スウェーデンでは、国民の能力を高める公共サービスへの財政支出を重視しました。経済成長と雇用の確保、そして社会的正義、すなわち所得の平等な分配を同時に実現しようとするには、国民が学ぶことによってそれぞれの能力を高めるしかないと考えたからであります。人が学ぶことによって能力を高めれば、雇用され、所得間格差も縮小して、生産性も向上していくということでございます。
　さて、私がスウェーデンの取り組みに注目しているのは、学びの社会が経済成長のために目指されたわけではないという点、つまり、経済成長という目的の手段として、人間の学び、すなわち教育を位置づけてはいないということであります。日本では、学びは、目的ではなく手段として位置づけられる傾向がありました。今でも、学びは、経済成長の重要な手段として論じられることが多いと思います。
　人間が人間として生きることは、学ぶことであります。人間が人間である限り、だれもが学ぶ欲求を持っています。スウェーデンでは、人間が人間として成長していくプロセスである学びこそが、社会の目的として位置づけられているわけでございます。
　この学びの社会の構築という視点がこれからの教育改革には重要ではないかと考えておりますが、小泉総理大臣の御意見をお伺いしたいと思います。
　手段としての教育は、画一的な知識を詰め込む、知識偏重の学校教育によって担われてきました。公明党は、教育のための社会という教育観のもと、これまでの学校任せの体質を見直し、家庭、地域が支える、開かれた学校の構築を提案しています。そして、知恵や創造性または豊かな人間性は、家庭や地域の人たちの生活に学び、さまざまな人々とともに生きることによって培われるとの観点から、知恵創出型の教育を提案しています。より具体的には、学習内容としては、職業体験やボランティア活動、自然体験など、体験学習の普及、拡充を積極的に図る必要があると考えております。
　レイチェル・カーソンは、「センス・オブ・ワンダー」という著作で、知ることは感じることの半分も重要ではない、また、自然が繰り返すリフレイン、夜の次に朝が来て、冬が去れば春になるという確かさ、その中には、限りなく私たちをいやしてくれる何かがあるのですと述べておりますが、現在の子供たちに不足しがちな体験学習の機会を提供するため、今回の学校教育法、社会教育法の改正では、学校が体験学習の充実に努め、市町村教育委員会はそのための支援をすることとしております。
　多くの団体が参加している自然体験活動推進協議会などＮＰＯ等の協力を得ながら、今後、政府は、指導員の育成や、既存の公園、自然の家などの施設を有効利用できるよう、積極的に基盤整備に取り組んでいくべきではないかと思いますが、御意見をお伺いしたいと思います。（拍手）
　次に、出席停止について質問いたします。
　現行の学校教育法第二十六条には、市町村教育委員会は、保護者に対して、児童の出席停止を命ずることができると規定されています。義務教育を受ける子供に対しては、義務教育を保障するという観点から、停学や退学は認められていません。こうした意味で、出席停止は、あくまで義務教育制度の例外であり、子供の教育を受ける権利を制限するという性質を持つものであり、慎重な取り扱いを要する措置であります。
　したがって、出席停止に至らぬように、事前に児童生徒への指導を十分行えるよう、学校支援策の充実を図ることが最優先課題であると思います。そのために、問題行動に取り組む学校への支援策を充実することが必要となりますが、地域サポート機関の設置など、学校支援策にどのように取り組むのか、文部科学大臣に御説明をいただきたいと存じます。
　また、やむを得ず出席停止措置を行う場合には保護者の意見を聴取することを法律に明記することで、手続をより厳格にいたしました。保護者の意見聴取はどのような意味を持つのかについても、あわせて説明していただきたいと思います。
　さらに、理由、期間等の文書交付など、教育委員会の説明責任を明確にいたしましたが、こうした規定により、これまでは学校長への権限委任や口頭での処分など、はっきりとした根拠なしに運用で行われてきたケースもありましたが、今後はそうしたあいまいな運用はできないことを、文部科学大臣に改めて確認をしておきたいと思います。
　教員の配置転換に関して質問いたします。
　年頭から全国各地で私どもが行ってきた教育対話の中で、子供たちからの意見で最も多かったことは、教員に関する問題でした。今回、地方教育行政組織及び運営に関する法律の一部改正案では、指導力が不足し十分な適格性を持たない教員を免職した上で、都道府県の職員として採用することとしております。
　私は、教育は人と人との触れ合いの中でこそ触発されるもので、子供にとって本当に必要なものは、よい教育者であると思っております。それは、子供にとって教師が最大の教育環境だからです。子供たちは、伸びよう、成長しようという力にあふれています。その内なる力を触発できる教師を育成することが重要な課題であると思います。
　こうした考えから、教師がみずからを磨き、成長する機会として、教員の長期研修制度の導入を早くから訴えてまいりました。今度の新しい教職員定数配置改善計画に長期社会体験研修に関する定数が盛り込まれましたので、教員の皆様にはこの制度を大いに活用していただきたいと思います。
　しかし、中には、残念ながら、教員に不向きな人もいることも事実です。子供に与える教員の影響がよかれあしかれ大きいだけに、不適格な教員の問題は見過ごすことはできません。当然、慎重な配慮は必要でありますが、不向きな教員に対して転職させる道を開いたことは、一歩前進であると思います。仮に教員としては不向きであっても、他の仕事で頭角をあらわす可能性は十分あります。新しい場所で新しい仕事をチャンスととらえ、生きがいを見つけていただければと思っております。
　その意味から、教育委員会所管事務に限らず、できる限り広い範囲で配置転換されるよう、政府は関係機関とよく協議していただきたいと文部科学大臣にお願い申し上げます。どうお考えか、御答弁願いたいと思います。
　教育者ドロシー・ロー・ノルトがつくった、「子は親の鏡」という詩があります。その一部を紹介したいと思います。
　　けなされて育つと、子どもは人をけなすようになる
　　とげとげした家庭で育つと、子どもは乱暴になる
　　不安な気持ちで育てると、子どもも不安になる

　　励ましてあげれば、子どもは自信を持つようになる
　　広い心で接すれば、キレる子にはならない
　　誉めてあげれば、子どもは明るい子に育つ
　　愛してあげれば、子どもは人を愛することを学ぶ
　　認めてあげれば、子どもは自分が好きになる

　　守ってあげれば、子どもは強い子に育つ
　　和気あいあいとした家庭で育てば、子どもはこの世の中がいいところだと思えるようになる
　この詩には、非常に豊かな知恵が多くちりばめられていると思います。
　現在、いじめ、不登校、学級崩壊など、子供たちの問題行動を背景にして、教育論議が活発に行われております。私は、こうした子供たちの問題行動や、さらには児童虐待問題など、子供をめぐる問題に根本的に対処するためには、学校教育改革だけに偏らず、家庭での子育てにも力点を置く必要があると考えております。
　社会教育法改正では、市町村教育委員会が、家庭教育に関する学習の機会を提供する集会などに関する事務を行うこととなっております。学びの社会では、だれもが学習者です。大家族の中で、子育ての先輩であるおばあちゃんやおじいちゃんから、新米のお母さん、お父さんがいろいろな知恵、知識を学んだように、子育てや家庭教育について学んでほしいと思います。
　そのためのよい機会を提供するため、教育委員会だけでなく、関係する機関とともに、子育て、家庭教育支援の一層の充実を図るよう、最後に強く文部科学大臣に要請して、私の質問を終わります。
　ありがとうございました。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣小泉純一郎君登壇〕