○参考人（赤坂榮君）　皆様おはようございます。
　東京都足立区から参りました足立区立おおやた幼保園の園長、赤坂榮でございます。本日はよろしくお願いいたします。
　今日はお手元に区立おおやた幼保園の要覧を御提出させていただきました。御参考にしていただければと思います。
　足立区立おおやた幼保園は、平成十五年七月に策定されたあだち幼児教育振興プログラムにおける保育、教育の研究実践園として位置付けられ、平成十六年度、二年前に発足いたしました。足立区では今、人間力の向上につながる、本当にその揺るぎない基礎は幼児教育にある、乳幼児教育にあるというように、最重要課題として取り上げております。
　実は、足立区には現在、公立・私立、幼稚園・保育園、認証保育所等、百八十園に及ぶ幼児教育施設がございます。これらは正に足立区の財産であるというようなとらえ方の中で、それら一つ一つの乳幼児教育施設が充実し、地域のために様々な力を発揮することによって足立区内の乳幼児教育は充実するだろうというような考えの下に、今、本園はそのモデルとなるといったらよいでしょうか、研究実践園として事業の展開をしているところでございます。
　本日の意見陳述では、幼児の最善の利益を中心に据えた総合施設の事業展開に論点を当てまして、足立区立おおやた幼保園の運営の状況を紹介しながら、就学前の教育、保育を一体としてとらえた総合施設の在り方について、これまでの二年間の実践の中から得た成果を土台に、今後の望ましい在り方についてもお伝えできたらと思います。
　私は、総合施設の誕生の意義について次のように考えています。
　現在、少子化が進み、子供を取り巻く家庭や地域の状況にも大きな変化をもたらしています。そして、就学前の保育、教育につきましても、子供の育ちの問題、家庭教育の問題、あるいは保護者のニーズの問題、子育て支援などなど、多様な問題が山積しているところだと思います。私は、このような中、総合施設の開設をきっかけに、幼稚園、保育所の垣根を低くした幼保の連携がますます必要になってくるのではないかなと思っています。
　さらに、一人一人の子供の育ちを支える保育、教育の充実を目指すとき、乳幼児教育の保育、あるべき姿を改めてとらえ直し、地域や保護者を巻き込んだ保育、教育の推進が最重要課題であろう、そんな考えをしております。
　総合施設につきましては、この教育、保育の充実、子育て支援、多様なニーズにこたえるの機能を果たす視点から、しっかりとした理念を持って今後運営されていくことが重要であると考えます。
　その中の一つの教育機能でございますが、学校教育の始まりである幼稚園教育の蓄積を土台に、その充実発展が原動力になるのではないかと思います。同時に、長時間、長期間の保育における保育、教育の在り方については、保育所のこれまでの蓄積が大きな力となっています。教育課程の編成、指導計画作成、環境の構成など、教育、保育の視点でそれぞれの専門性を生かし、多様なニーズに応じた方向性を見付け、幼児教育を高めていく必要があります。
　幼稚園においても長時間の保育が求められ、保育所における幼児教育に視点が当てられているこの状況の中で、なおかつ幼児の最善の利益を中心に据えた総合施設の在り方は、一人一人の幼児の育ちを支える幼児教育の実践を目指すこと、このことこそまず重要な問題でございます。
　それでは、足立区の幼保一体化施設の運営を通して少しお話ししたいと思います。
　お渡ししました幼保園要覧の裏側のところを見ていただきたいと思います。こちらでございます。
　本園は、平成十五年七月に策定されたあだち幼児教育振興プログラムの研究実践園として二年前に開設いたしましたが、その大きな目標は地域の子供を地域で育てるでございます。幼稚園、保育園の枠を超えた教育実践を、足立区の全幼児教育施設へ本園の実践を発信し、足立区全体の乳幼児教育の充実発展を目指したものであると考えています。
　幼保一体化の目的ですが、一つには幼稚園、保育所を一元化することにより、双方の良さを取り入れた質の高い育成内容を提供すること、二つには保護者のニーズに沿った保育時間を保障すること、三つには幼稚園と保育所が共同して保育実践、研究、課題解決に当たり、区内の乳幼児保育、教育施設へ発信する、このような目的を持って足立区のおおやた幼保園はつくられました。
　開いていただきたいと思います。
　おおやた幼保園には、現在、一歳児十三名、二歳児十四名、三歳児十五名、四歳児三十三名、五歳児三十三名、合わせて百八名の子供たちが在園しています。失礼いたしました。またお戻しいただければと思います。子供の人数が書いてございます。職員は、幼稚園教諭五名、保育士十一名の正規職員のほか、非常勤職員、臨時職員が十六名おり運営しております。
　右下にありますが、父母の会活動も活発で、おおやた幼稚園時代からの活動の積み上げの歴史が、現在もその運営方法、人のつながりなど大きな機能を果たし、子供たちの豊かな環境づくりに向けて力が注がれています。
　表紙に移していただきたいと思います。こちらでございます。「かんじるこころ　かかわるよろこび　やりぬくつよさ」、正に今子供たちに育ってほしい、この内容を園目標にしております。見えにくいんですが、こいのぼりが大きく泳いでいるのは五歳児が四、五名で共同して作った作品、それを一歳児から五歳児の子供らが、できたって眺めている写真がございます。右下の方は、これは四歳児でございます。砂と水を使って考えたり工夫したり、自分のイメージを表現したりと、保育内容の充実を最重要課題として挙げている、そんなメッセージをこの表紙からお伝えしたいと思います。
　では、中をお開きください。具体的に幼稚園教育と保育所の保育との融合の実践がございます。
　幼稚園教育は、御承知のとおり、学校教育法七十七条に規定する目的を達成するために、幼児期の特性を踏まえ、環境を通して行う、正に遊びや生活を通して教育をするということをしっかりと位置付けております。また、保育に欠ける乳幼児を保育するという児童福祉法三十九条に基づき、その保育に欠ける欠けないという枠組みではなく地域の子供を育てている、それが運営の実態でございます。
　幼保園の特色としては、この緑の枠の中にありますが、幼稚園と保育園を融合した乳幼児保育・教育、就学前の一貫した保育・教育の実施、給食による食育の実施等々、ここに書かれてあるとおりです。特に幼稚園におかれましては、今まで三、四、五歳児の子供がかかわっていた毎日の生活が一歳児から園の中にいる。双方の交流の中で子供が育ち合うという本当にメリットがあると思っております。また、給食を施しているところでの食育についても、一体化施設の中でたくさんの恩恵を受けて、子供たちの育ちにつながっているなということを感じています。また、親子の触れ合い活動であるとか父母の保育参加、これは、なかなか保育園の状況では実施しにくかった活動も、一体化施設ということで、早めに保護者に連絡をしながら、子供の教育に保護者も参加するというようなところでは果敢に挑戦し、今成果を上げているところでございます。
　一歳児から五歳児までの一体したカリキュラムの概要については、右上のちょっと半形のところに書いてあります。三、四、五歳児の保育という取り出したものではなく、子供は生まれたときから、ある意味ではゼロ歳からトータルして発達、学びの連続性を考えた保育をしっかりしていこう、その上で、保育所保育指針、幼稚園教育要領にのっとった保育の推進というところでは今までの保育を見直し、今社会がこれだけ変化している中で、子供にとっての保育、教育は何だろうというようなところでは先生たちの熱意と愛情、そして新たな知識の吸収の中で進められていることを今自負しております。
　おおやた幼保園の一日ですが、その下に書かれております。一日をトータルで考え、コアの時間という考え方ではなく、朝みんなが集まるまでの時間をそらの時間、そして集団で学び合う、そこが一番、百八人の子供がいるときですけど、これはにじの時間、個々の個性、そしてつながり合うコラボレーション、その双方をしっかりと考え、将来を担う子供を育てたいということで、にじということで、にじの時間をとらえております。かぜの時間は、午後、本来でしたらば家庭で、地域で遊ぶ子供たち、これが施設にいるということでは、むしろ幼保園の中に地域の人材あるいは地域の人を積極的に取り入れ、地域の環境の中で子供を育てたいというような思いを厚くしております。もりの時間は、実は一歳児と五歳児が兄弟で通っておりますと、そこでは一緒の部屋での保育になります。ぬくもりのある家庭的な時間をというような保育時間の中にイメージをしっかり持ちながら、それぞれの時間が充実したものになるようというふうに考えて保育を考えております。
　行事を見ていただきますと分かるように、父母との連携あるいは小学校との連携なども視野に入れ、今新たな保育実践に向けて努力しております。
　終わりになりますが、幼稚園、保育園の連携は今少しずつ促進されているときではないかなと思います。何より同じ就学前の幼児が、保育、教育をつかさどる施設としての保育の充実に向けての保育園、幼稚園の連携は必須なことだと思っています。この総合施設の制度一つを契機として、現場の乳幼児教育が更に充実し、今後の保育、教育の更なる発展につながる施策となることを心から私は願っています。
　終わりになりますが、この総合施設の成功は、その大きな柱となっている保護者の多様なニーズに対応する保育教育内容の充実、そして子育て支援機能の充実ですが、この様々な機能を充実するためのキーワードはそこに働くスタッフの資質の向上であると考えます。これなくしては考えられません。本園でも、園内研修、外部への研修に努めておりますが、是非、その時間や場の確保のための人員、財政的な措置をしっかりと位置付けていただきたいなと思っております。
　また、子供の側に立つという視点を考えますと、保護者の働き方への支援も欠かせないことだと思います。
　子育てサロンについて最後に一言申し上げます。
　今、朝十時から四時まで幼保園の中で子育てサロンを実施しております。地域のゼロ歳から三歳のお子さんを持つ保護者が、多い月は千人、少ない月でも五、六百人の利用者があります。家庭で子供を育てている保護者への支援も是非この総合施設の中で重要な視点として達成できるよう、そんな法案の成り立ちを心から期待しているものでございます。
　以上で私の意見陳述を終わらせていただきます。失礼いたしました。