○公述人（久保健君）　意見を申せという、そういうことでございましたので、長野市の教育委員会の委員長の久保健と申しますが、よろしくお願いいたします。
　私は、長野市の教育委員会に所属しているわけでございますけれども、市町村の教育委員の立場と、そして住民の皆さん方に最も近いところにいる教育委員の一人として、日ごろ思っていることの一端を申し上げたいと思います。
　最近、非常に教育問題が山積している、そして、いろいろなところで、今の子供たちの教育はどうなっているのかと、それから家庭はどうなのかと、保護者はどうかという、様々な声が聞こえるわけでございます。
　もとより教育の重要性というものは、私は、知徳体一体とした円満な人格を形成していくという、そういうところにあるかと思うわけでございますけれども、それが取りも直さず我が国の社会存立の基盤となると、そういうように思っております。また、人づくりを通して文化を大きくその根底から育てる仕事、その仕事もしていかなければならないと。したがって、教育に携わる者はやはり一つ使命感をしっかり持って取り組んでいかなければいけないという、そんなふうに思っておるわけでございます。
　そして、教育の在り方は、やはり国家、社会の発展に大きくかかわると言っても過言ではありませんけれども、そのことが国民の皆さんお一人お一人がやはり改めて自覚をしなければいけないときに来ているのではないかというふうに考えます。
　それだけに、教育上の今日的な課題、とりわけ、私は市町村の教育委員会を担当している委員でございますけれども、地域に最も密着し住民に近い、そういうことから切実な声をお聞きして、何とかより良い教育行政をしていかなければいけないという、そういう思いがあるわけでございますけれども、矢継ぎ早に様々な教育改革という方向が出てきて、ややもすると市町村の教育委員会並びに学校現場は戸惑いを感じているというのも事実でございます。しかし、お互いにその任に当たっているということでございますので、自覚を持って自らの責任を果たしていかなければいけないという、そんな思いでございます。
　社会の変化、そして社会構造が大きく変わっているという、そういう声が聞こえるわけでございますけれども、正にそのとおりだと思うわけでございます。そして、それに直面していて、市町村の教育委員会あるいは今の公立の学校、様々な教育施設におきましては、都市化の波、そして少子化、高齢化、そういうものを背景として、家庭や地域の教育力の低下ということが言われております。
　また、子供たちの学ぶ意欲、そして学力の問題、それから最近非常に世の中を騒がせておりますいじめによる問題、そして、大変こんなことはあっていけないということでありますけれども、子供さんの自殺の問題、また、かつては余りこういうことはなかったかと思うわけでございますけれども、学級集団が成立をしなくて学級崩壊をしてしまうというような、そういう状況が醸し出されているということもやはり一般公立の学校の中にはあるということを認識しております。
　また、青少年による凶悪な犯罪、そして家庭における児童虐待など、こういう状態、事態について直接私どもがその対応に迫られているというのも事実でございますし、ここを何とかしなければ我が国の教育の存立というものが危うくなるのではないかというふうに考えます。
　このような状況は、やはり私の立場からしますと、地方公共団体の大小にかかわらず、その背景にある要因は違うにしても、様々な状況で醸し出されていると、そんなふうに理解しております。
　その背景には、一つには、家庭における幼少時からの養育、そしてしつけの問題と、そして若い保護者の方々が子育てに迷いを生じているという状況がないかということが一つ背景にあろうかと考えます。
　それから二つ目でございますけれども、子供たちの多様な能力とかあるいは適性など、一人一人に十分対応できない、これは学校教育の在り方であろうかと思うわけでございます。
　三つ目でございますけれども、ややもすると今日の子供たちは生活体験が不足して、いわゆる大人になって様々な事態に対応する原体験となるべきその内容というものが不足してしまって、そして、そういう中で人間関係を構築していくというそのすべというものがなく、他人への思いやりとか、あるいは人間相互が連帯感を持って生活していくという、そういう意識というものが希薄化しているのではないかという、そんな環境の問題があろうかと思います。
　四つ目でございますけれども、保護者も含めて大人一人一人が、住民一人一人が自分たちも学びたいという、そういう思いを持っている、いわゆる生涯学習社会でございますので、そういう思いを持っている方々が非常に多いかと思います。そういう中で、生涯学習の学ぶ場として、機会としてどんなものがあるかと、そこを通して子供とともに触れ合うという、そういうことが非常に薄い状況にあるのではないかと。様々な施策は講じられているわけでございますけれども、地方の公共団体においては財政的な問題等がございまして、なかなかそこがうまくいっていないという状況があろうかと思います。
　このような課題を私自身持っているわけでございますけれども、その対策として、一つには、その地域の持つ特色及び実態に即した主体的な教育行政を推進していきたいと。もちろん、国、県とそして市町村のその一環の中ではございますけれども、いずれにしても、地域住民に密着している市町村の教育委員会あるいは市町村は地域の特色を存分に発揮していきたいという、そんな思いでございます。
　人々の学習需要は高度化し、多様化しております。これらに対応した学習機会を提供している、そういう立場にあります教育委員会といたしましては、是非ともこの面での力を発揮し、そして子供の問題行動に対する取組も含めまして、学校だけでは解決できない様々な課題から、学校と家庭と地域社会の連携による、地域全体で子供を育てていくというその取組が今後ますます求められてくるかと思います。
　その対策の二つ目でございますけれども、教育の質の向上のためにどのような教育条件を整備していったらいいかということでございます。
　教育の質が問われますと、そのほとんどが学校教育とそれにかかわる教育行政の対応、施策の有様が指摘される今日でございます。とりわけ公立の小中学校におきましては、市町村が設置者であるだけに、地域の子供の望ましい教育を常に念頭に置きまして、学校を支え責任を果たすべく努力しているわけでございますけれども、しかしながら、学力低下への懸念とか、あるいは不登校生の増加の状況、最近特に言われております体力の低下、その影響からくる心身の未発達、そして学ぶ意欲や生活習慣の未確立等が言われ、その対応に苦慮している状況にあるかと思います。
　これは何も、教育行政が様々な施策を講じて何とかしようとしているわけでございますけれども、一般の保護者の方々もそれの対応に苦慮していると、どうあったらいいかという子育ての問題にも絡んでくるかと考えます。子供に身に付けるべき力やその力を具体的にどのようにはぐくむかという道筋につきましては、保護者、地域との間で必ずしも共通の理解がなされていないのが現状であろうかと思います。そして、教育の成果や課題が不透明で見えないという、そういう指摘もございます。これはやはり地域、家庭、社会がお互いに留意して、学校教育を守り立てていかなければいけないという、そういう方向で条件整備を図る必要がないかと、そんなふうに考えます。
　対策の三つでございますけれども、学校、家庭、地域社会の役割を再認識して連携を密にしておくと、そういうことであろうかと思います。
　各市町村では様々な施策が講じられまして、その成果と実績に基づいて更なる展開が図られていることと考えます。さらに、それを発展、拡充するためにそれぞれの役割と在り方が改めて議論されている今日であろうかと思います。
　特に、義務教育におきましては、教育基本法でもうたわれておりますけれども、人格の完成を目指し、個人として自立して個性、能力を伸長させ、その可能性を開花させるための基礎を培うと、その重要な役割を担っております。
　また、家庭におきましては、子供の育成の第一義的な責任は家庭にありという、このことがややおろそかになってやしないかと。それは、保護者の責任としてしつけとかあるいは基本的生活習慣を身に付けることは常に言われてきているところでございますけれども、今日憂慮すべき状態にあろうかと思います。家庭の教育力が低下しているからといって、学校の役割をその面で拡大しても子供の心の満足は得られません。家庭の教育力は学校で代替できる性質のものではないことをやはり大人そして保護者、それから教育行政を担当する者は心していかなければ、理解していかなければいけない今日であろうかと思います。
　以上、いろいろなことを申し上げましたけれども、教育の根本法となる教育基本法の改正は、やはりその時期に来ているものと考えます。教育の基本理念、そして目的、目標を明確にされまして、十分な論議の上、改正されることを願うものであります。
　新たに規定されていることにつきましては、いろいろな点で是とするところがたくさんございます。
　義務教育に関しましても、学校に関しましても、特に教員の研修につきましても是とするところが盛られているかと思います。免許があるから子供を育てられるという、そういうものではないと思うわけです。やはり教育は、子供と教師が人格的な触れ合いを通して育てていくものだと。したがって、教師になる人間はやはり人格を磨き、そして使命感に燃えて、教育愛ということはもちろんのことでございますけれども、やはり使命感に燃えて努めていくと。そういう内容が第九条に盛られている、これを是とするものでございます。
　それから、家庭教育、これ第十条に盛られておりますけれども、第一義的な責任ということ、そのために国と地方公共団体が支援をしていくという、これは大事な点ではないかと思うわけでございます。
　そして、「教育の目標」にございます「伝統と文化を尊重し、それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛するとともに、他国を尊重し、国際社会の平和と発展に寄与する態度を養うこと。」、このことでございますけれども、我が国の伝統、文化から学ぶということ、これは今の子供たちの学習の中にも当然ございますし、私ども大人もそうであろうかと思います。今ここに生活しているということはどういうことかと。私は長野市の人間でございますけれども、長野市の文化を享受し、そしてこの歴史の中の、今歴史の流れのいっときをここにいると、そういうことをこれはやはり学んでいく必要がないかと。それを尊重し、国や郷土の先人の業績、歴史を理解し、愛情をはぐくむという、これは大切なことと考えております。
　ただ、難しいところは、調査をし、評価をするという非常に、その内心を評価すると、これは難しいことだと思うわけでございます。そういう意味で、やはり意欲とか関心とか態度を総合的に見ていく、そういう必要がないかと、そんなふうに思っております。
　そのほか、教育の機会均等、それから教育水準の維持向上、義務教育の無償制等、様々ございますけれども、教育の機会均等だけは是非とも格差を生じないようにしていかなければ我が国の教育全般の底上げにならないと。そんなことで、教育基本法は改正の中に十分に盛り込んでいただき、また振興計画の中にそのことがうたわれることを御期待申し上げたいと思います。
　以上でございます。