○和田参考人　主婦連合会の和田でございます。
　ＪＡＳ法の一部を改正する法律案について意見を申し上げます。
　今回の改正案は、特別な生産方法または特色ある使用原材料に着目した特定ＪＡＳ規格の新設、それから品質表示基準制度の拡充の二つになっております。品質表示基準制度の拡充につきましては、消費者にとりまして望んでいる表示の適正化の方向として評価いたしますけれども、特定ＪＡＳの新設につきましては、特に生鮮一次産品を対象とすることはいろいろの問題があり、主婦連合会など多くの消費者団体が疑問を持っております。
　特定ＪＡＳの想定される品目として、有機農産物、平飼いの鶏卵、地鶏などが挙げられておりますけれども、生鮮一次産品について、生産の方法の基準をつくる場合に、地域差それから自然条件、気象条件、そのようなものがあり、生鮮一次産品に関する全国統一的な基準が一体できるのかどうか、それから改正案には格付の方法を規定しておりますけれども、これで生鮮一次産品の生産過程の検査の実効性を保証し得るのだろうかというような疑問がございます。
　具体的な品目の有機農産物につきましては、昨年十月に有機農産物などの表示のガイドラインの通達が出され、四月一日から施行されております。このガイドラインにつきましては、検討の段階から私どもは意見を申し上げ、主婦連合会など十五の消費者団体が何回か申し入れを繰り返してまいりましたけれども、私たちの意見は余り反映されないまま施行されてしまったという経緯がございます。
　ガイドラインにつきまして、私たちの考え方を細かく申し上げる時間的な余裕はございませんけれども、大きく三つに分けて、有機農産物、これは三年以上化学合成農薬、化学肥料を用いない栽培方法、堆肥などによる土づくりを行った畑で栽培されたものということで、細かい部分では不十分なところがございますけれども、欧米などと比べてもほぼ妥当と言えるのではないかと考えております。
　しかし二番目の、無農薬、無化学肥料、これは当該農産物、例えば対象のコマツナならコマツナ、それをつくった栽培期間だけを問題にしているわけで、その期間に農薬または化学肥料を使わなければ、無農薬あるいは無化学肥料と表示できるということになっております。初めの有機農産物が三年以上と非常に厳しい条件がつけられているのに対しまして、緩い条件になってしまっている。ところが、アンケートなどを見ますと、安全性の面から消費者がどういう受けとめ方をしているかと申しますと、無農薬の方がむしろ有機栽培よりも強いインパクトを受けているというようなことが明らかになっております。そうしますと、無農薬あるいは無化学肥料というようなものが、特に無農薬の場合に、有機よりもむしろ優良であると誤認しかねないような問題を抱えております。
　それから、減農薬、減化学肥料栽培につきましては、その地域の一般的な使い方に比べて五割以下となっておりますが、例えば農薬の場合、毒性であるとか残効性の強弱、それから散布の時期、こういうものに一切触れないでおりますので、比較する妥当な根拠とはなり得ないと考えております。また、消費者にとりましては、今まで十回散布していたものを五回に減らしたものと、二回散布していたものを一回に減らしたものとが、買う立場からしますと、同じ減という表示で店頭に並ぶことになり、消費者として正しく比較することができないというような問題を抱えております。ちなみに、欧米には無農薬あるいは減というような基準はございません。
　それから、天然栽培、自然栽培など有機栽培と同じような、いわゆる類似語の扱いが明確でないということも問題だと思います。
　これは「表示禁止事項」の中で、「有機農産物等の表示をした場合の「天然栽培」、「自然栽培」等の有機農産物等の表示と紛らわしい用語」、これを禁止しておりますけれども、「ただし、従来からの明確な基準による農法で自然等の表示を冠する場合で一括表示の枠外に表示した場合を除く。」というただし書きがございます。この「有機農産物等の表示をした場合」の「等」が入っておりますので、有機農産物だけではなく、減農薬あるいは無というようなところにまで及ぶことだろうと思いますけれども、その場合の天然栽培あるいは自然栽培、これが従来からの明確な基準による農法であれば、一括表示の枠外であれば書いてもよいということを認めておりますが、私ども今までいろいろ伺いました範囲では、この明確な基準がどういうものなのかというような、私たちが納得できるような説明をお示しいただいておりませんので、非常にあいまいなままになっております。今後、こういうところが、一括表示の枠外とはいいながら、商品を選ぶ消費者といたしましては非常にあいまいな点があるということを懸念しております。
　農水省は、ガイドラインの施行に当たりましてパンフレットを配布しておられますけれども、その中に、無農薬栽培について、「ただし、当期作においてのみ農薬又は化学肥料を使わなかったということであって、有機農産物と異なり、前作までの農薬等の使用状況は問いません。」と説明が加えられております。このような説明を加えなければ消費者に明確に意味が伝わらないようなガイドラインというものは、やはり問題があると言えるのではないかと思います。
　消費者団体は、今までの申し入れの中で、表示が適正か否かの確認と情報の収集・公開のための公的窓口が必要だということを申し入れておりますけれども、私たちは、有機農産物を特定ＪＡＳのような表示規制のみでとらえるのはどうかなというような疑問を感じております。有機農業を農政の中にきちんと位置づけて、有機農産物の生産、流通、消費にわたる施策によって有機農業を推進していくことがまず先決ではないだろうかと考えております。欧米の事情は、いろいろ資料によって知るだけでございますけれども、農政の中できちんと位置づけられ、その上で、例えば有機食品生産法などを定めて、そこから表示というものがおのずから規制されるという形になっているように考えられます。
　以上申し上げましたように、いろいろ問題の多いガイドラインについて、農水省も一定期間を経てから見直すとしていますけれども、見直しが必要であるような品目を想定して、なぜ今特定ＪＡＳの新設を急がなければならないのか、消費者としては理解できない思いでございます。
　なお、今回の改正につきましては、ＪＡＳの制度の枠組みをつくるだけであり、具体的な品目、それから具体的な規格については今後十分に議論を尽くしてとのことでございますけれども、今までＪＡＳ規格の審議に私自身がかわってまいりました立場といたしまして、また今回のガイドライン制定の経緯を見ても、消費者の意向が十分に反映されるかどうかということに非常に疑問を持っております。
　ＪＡＳは消費者にとって大変身近な制度でございます。ＪＡＳができました当時は、食品が非常に品質が悪いものも多うございましたので、私も記憶しておりますけれども、ＪＡＳマークを見て買いましょうというのが一つの運動のような時代もございました。最近になりますと、品質はほぼ一定と申しますか、いろいろと大体いいものがそろうような時代にはなってまいりましたけれども、私たちにとりまして身近な制度のこのＪＡＳについて、いろいろ問題があり注文もつけてまいりましたが、消費者に役に立つと思えばこそ注文もつけ、それから規格の制定や調査にも協力してまいりました。今回の法案審議に当たり、十分に時間をかけて消費者の支持を得られるような内容とされますように、強く要望いたしたいと思います。
　それから、食品の表示そのものについて先ほど片桐さんからもお話ございましたけれども、表示というのは、私どもが商品を購入する場合の一番基本的な選択の基準になるものでございます。そしてこれが、例えば食品で申しますと、ＪＡＳ法あるいは食品衛生法それから景表法といろいろな法規にわたり、それから行政官庁もいろいろな官庁にわたっておりますが、本当に望ましいのは、その食品に関しまして、これは表示だけではございませんけれども、一本化した法律というのが一番望ましいわけではございます。いろいろに分かれておりましても、分かれておりますのがむしろ多くの目が行き届くというのでプラスの方向になるならよろしいのですけれども、ともいたしますと、私どもが望むようなことがすとんと落ちてしまうところがあるかと思いますと、縦割り行政というようなものの弊害を感じるときもございます。
　昭和四十五年の改正のときの、衆議院の農林水産委員会の附帯決議の中に何点か述べられておりますけれども、「すみやかに統一的食品規制の制度を検討し、そのさいは、食品の製造基準、表示方法等についてあらためて統一的に強化する」ということが出されております。それから、「農林物資の規格基準について再検討し、その引上げなど適切な措置をとること。」ということも述べられております。先ほど申し上げましたように、ＪＡＳ規格、非常に私どもに身近な存在でございますけれども、今ありますＪＡＳ規格をすべていろいろの方面から見直しをしまして、本当に消費者がＪＡＳを見て買いましょうということが言えるようなＪＡＳになってほしいという気がいたします。
　それから、最後にもう一点申し上げますけれども、今回の法律案の提案理由の説明の中で、有機農産物を付加価値食品ととらえておりますけれども、有機農業の振興策を実施することなく有機農産物を付加価値食品としてとらえることは、消費者として、有機農産物のまがいものが横行することにもなり、その上、不当に高い価格で買わされることにもなつかねない、このような問題も含んでおります。
　どうぞ、私どもに身近なＪＡＳ法でございますので、ゆっくり時間をかけて、本当に私どもの疑問が払拭されて、消費者にとって支持できる内容となるような審議をお願いしたいと思います。
　以上で終わらせていただきます。（拍手）