○岩村参考人　私、経団連の環境安全委員会の委員長をしております岩村でございます。
　本日、この環境委員会におきまして、環境アセスメントに関する両法律案について、私どもの見解を述べる機会をいただきまして、ありがたく存じておる次第でございます。
　まず初めに、私ども産業界の環境アセスメントに対する基本的な考え方を申し上げ、続いて法制化に伴う問題点を五つ指摘したいと存じます。
　環境アセスメントに対する産業界の基本的考え方は、環境アセスメントそれ自体は必要であるという一言に尽きます。私どもは環境アセスメントの意義、必要性については十二分に理解しており、開発事業の実施に先立って、事前にその影響を予測、評価し、環境汚染を未然に防止する対策を講ずることは当然であると考えております。現にこのような観点から、産業界では既存の各種関連制度、行政運用等によって環境アセスメントに積極的に取り組んでまいっております。公害対策基本法に言う、いわゆる大気汚染、水質汚濁を初めとする典型七公害発生の有無はもとより、自然景観、動植物などの自然環境や社会環境に対する影響についても、現在得られている最高の科学的知見をもとに、最新の技術を駆使して、綿密に調査し、影響予測を行い、評価し、これに対する所要の対策を実施しているわけであります。
　重ねて申し上げますと、私どもはアセスメントそれ自体は必要なことであって、法制化のいかんを問わず今後とも最善のアセスメントを実施し、公害防止と環境保全に努める所存であります。産業界が問題にしておりますのは、環境アセスメントを実施すべきか否かということではなく、法制化によってどのような問題が生ずるかという点であります。
　第一に、訴訟、紛争の続発により、必要な開発事業が大幅に遅延するのではないかという問題であります。先ほども申し上げましたように、産業界では最高の科学的知見と最新の技術を駆使して環境アセスメントを実施しておりますが、私どもの経験から申しまして、人体、動植物、自然環境等への影響について、影響予測をし、それを評価するための知見、科学的手法が、現段階では不十分と言わざるを得ない状況にあります。たとえば温排水については、拡散予測は可能だが、海生生物への影響の定量的予測法は未確立であり、評価のための基準もないというのが実情であります。あるいはまた、地域住民の方からは、低濃度大気汚染下における農作物等に対する目に見えない影響、具体的に申し上げますと、環境基準以下のもとでミカンの甘さにどのような影響があるかというような問題でありますが、こういった細かな点にまで現に疑問が出されているわけでありまして、そのような疑問に答えられる科学的知見並びに調査手法は現在のところないわけであります。
　こうした現状で、法制化を強行すれば、予測、評価の妥当性をめぐって、混乱、紛争が生じ、特に一たび訴訟に持ち込まれた場合には、これらについての論争はゴールなきマラソンとなってしまい、手続の長期化を招くことは必至かと存じます。
　確かに、アセスメント法が制定されたからといって、これにより新たな訴訟が増加することはないとの御意見もお聞きします。しかしながら、これは法的な見地から見て、裁判所が正面から取り上げるような有効な訴訟はふえないだろうということであって、社会的現象としての訴訟がふえないということとは全く別の次元の問題かと存じます。アセスメントが立法化されれば、事業に係る許認可がおりるまで一連の手続が義務づけられることになりますが、これら手続の節目節目において、その手続の瑕疵や、先ほど申し上げたような予測手法、評価基準についての知見の対立等を理由に、手続が違法か適法かという問題が生じ、訴訟の多発が危惧されるわけであります。
　遺憾ながら、わが国の現状では、開発事業に反対するためには、ルールを認めず、実力によって事業を阻止しようとする方々もおられます。そういった人々は、阻止するためには何物をも利用しようとし、法廷戦術も有力な手段の一つとされております。このような方々に対して環境アセスメントと立法化は、まさにかっこうの口実、手段を提供し、判決でたとえ門前払いされることが予測されても、事業を一日でも長引かせ、遅延させるための有効な手段として、訴訟が利用されることは必至かと存じます。これら訴訟が起これば、判決が出るまでの間、実態上後続のアセスメント手続はストップし、開発事業は大幅に遅延を来すこととなります。
　また、政府案では、第二十条により、許認可と環境アセスメントの実施及び手続とを直接リンクさせておりますので、これが立法化された場合、当然、許認可取り消しの訴訟も起こり得るわけであります。さらには、アセスメントの立法化は、環境権の主張に法的な手がかりを与え、差しとめ訴訟の根拠として利用されることもあり得ると聞いております。工場誘致など、地域開発を求める強い声が地方にはあるわけでありまして、そのような要望も無視すべきではないと存じます。
　また、環境アセスメントに係る科学的、技術的知見の問題につきましては、私どもはじみちな、たゆまない調査研究の積み重ねに努めるほかはないと考えております。その意味で、この場をおかりしまして、国におかれましても、関係省庁の協力のもとに総力を結集して、予測手法、評価基準に関する調査研究に取り組んでいただくことをお願いする次第であります。
　第二に、わが国の社会風土の現状において、適正な住民参加が期待できるのかどうかという問題があります。
　両法案とも、説明会、公聴会の開催について規定されておりますが、現実には、開発事業の阻止、妨害のためには手段を選ばないとする一部の方々のために説明会、公聴会が開催できなかったり、機動隊の物々しい警備の中でやっと開催したという例は、原子力発電所の立地や安全審査に係る公開ヒヤリングなどに見られるように、枚挙にいとまがありません。
　さらには、柏崎刈羽原子力発電所敷地の保安林解除に係る聴聞会の例のように、反対派の意図的な妨害行動により開催が不可能となったことを盾に、そのことをもって手続に瑕疵があるとして、行政訴訟が提起されたというものまであります。
　政府案では、事業者の責めに帰することのできない理由で、説明会が開催不可能な場合は開催することを要せず、代替措置で可能としておりますが、たとえ免責事由を定めておいても、現実での具体的局面で、それに該当するのかどうかで紛糾するおそれがあり、また、手続に瑕疵があるとして訴訟提起の因となることを危惧するわけであります。
　環境アセスメント法案に住民参加を取り入れた趣旨は、地域住民の生活感覚に根差した意見を反映するためのものであるとされておりますが、前述のように、わが国の状況を考えますと、合理的かつ適正な住民参加を実現することは非常に困難であり、かえって立法化により混乱に輪をかけることになるかと存じます。
　第三に、法律による条例規制に対する疑問であります。国が法律をつくらないと、地方自治体がばらばらに条例化し、しかも、内容のより厳しいものが出てくる、だから立法化を急がねばならないとの主張があるやに聞いております。
　しかしながら、私どもは、むしろ国で法律がつくられますと、それが結局ナショナルミニマム的なものになって、かえって逆に行き過ぎた上乗せ条例を誘発する結果になることを懸念するわけであります。法律と条例の内容が真っ向から抵触する場合には、一般的に条例より法律が優先するとも言えましょうが、環境アセスメントのような問題で、国よりさらに徹底した内容の条例が定められましても、これを法律で規制することは、実際上は大変むずかしいと思うのであります。
　第四に、行政改革との関連から申し上げます。御案内のとおり、先般、臨時行政調査会から最終答申が出され、いまや行政改革は実行の段階に入っております。新規に環境アセスメント法を設けますと、必ずやこれに携わる行政部局が中央、地方とも新増設され、公務員の数もふえることになるかと存じます。また、手続も増加し、これに伴って行政も民間も負担がふえることは避けられないわけであります。行政簡素化が国家的喫緊の課題とされているときに、これとどのように調和させるかが問題になろうかと存じます。
　第五に、総合的評価の必要性であります。
　開発行為を行えば環境面に対し何らかの影響を及ぼすことは避けられないかと存じますが、それにもかかわらず、空港、道路あるいは工場立地等の開発プロジェクトを進めようというのは、国としての必要性もあり、地域開発への効果、国民生活の向上、社会福祉の増進等のメリットがあるからであります。こういったプロジェクトの持つ社会的経済的影響まで含めた総合的評価をいかにして行うかが問題になろうかと存じます。単に環境の保全のみの観点から評価を行うことは、片手落ちと言わざるを得ないわけであります。
　なお、対象事業に関しまして、一言付言させていただきます。政府案におきましては、対象事業を国や地方自治体が行う公共事業にしぼるというのが基本的な考えと理解しておりますが、民間事業と直接、間接に関連の深い埋め立てやダムが対象に含まれており、さらに政令の定め方いかんによっては、民間事業まで際限なく対象事業が広がるおそれがあると私どもは考えております。
　以上、環境アセスメントが立法化された場合に危惧される問題点を申し上げたわけでありますが、制度は一度立法化されれば、これを改正することが至難であることは、公害健康被害補償法などの例によっても明らかであります。
　当委員会の先生方におかれましては、私どもの意とするところを御理解いただきまして、両法案については何とぞ慎重なお取り扱いをいただきますよう重ねてお願い申し上げます。
　終わります。