○参考人（島崎邦彦君）　それでは、東海地震について次のようなことを述べたいと思います。
　まず、東海地震と申しますと、本当に予知はできるのだろうか、一方では、今想定されている東海地震が本当に起こるのだろうか、さらには、東海地震はすぐにも起こるのではないだろうかと、このような疑問が浮かんでまいります。これらの問いに簡単にイエスあるいはノーと答えることはできません。
　この機会に、これらの問いについて現在まで私たちが理解していることを申し上げて、皆様のこの問題に対する理解を深めていただければと思います。
　まず、一般に地震を予知することは大変難しゅうございます。これまでも地震の前兆であると言われた現象は数々ございますが、それらは、長期間観測を継続するうちには、必ずしも最初のころのようにうまく前兆が現れない、あるいは前兆のような現象が現れたにもかかわらず、その後で地震が起こらないというように、長い期間観測を蓄積した結果を合理的に解釈することは難しく、これらに基づいて何らかの行動を取るという場合には著しく信頼性に欠けます。そのような状況でございますので、地震予知は現在でも研究段階にあると言うことができます。
　ただ、唯一の例外は、気象庁で行っている東海地震の監視体制でございます。
　しかし、実際、警戒宣言が発令されて災害軽減ができるように前兆現象が必ず出現するということは言えません。現在の体制は、いわゆる想定東海地震の震源域の隣に当たります場所で昭和十九年に起こりました東南海地震の前兆が、掛川から御前崎の間で行われていた水準測量でとらえられたことが基となっております。一日ほどの間に起こった現象ですけれども、当時と同じような時間経過で、かつ、同じような大きさの動きが現在起こるのであれば、実際に警戒宣言を発令することができて地震の災害を軽減することができると思われます。しかし、これまで知られているいわゆる前兆現象が複雑であることを考えますと、必ずそうなるとは言えないのが現状でございます。事前に警戒宣言が発令されない可能性はあると思います。実際、静岡県等でも、警戒宣言が発令される場合のみならず、発令されないいわゆる不意打ちの場合に対しても訓練を行っているところでございます。
　東海地域で起こる東海地震について、まず次に御説明したいと思います。
　東海地域では、沈み込んでいくフィリピン海プレートと陸のプレートとががっちりと組み合っています。このため、沈み込んでいく海のプレートの動きによって御前崎は沈んでおります。年間約五ミリの割合で沈んでおります。そして、伊豆半島は駿河湾の西岸に近づいております。東西に駿河湾が縮んでおります。これらの動きがある限界に達しますと、この二つのプレートの境目が壊れてずれて、言わば自由になった陸のプレートの方が反発して持ち上がります。この動きが地震の波を発生させ東海地震を起こすと考えられております。
　このようにプレートの境目が壊れてずれるわけですけれども、この動きが突然起こるのであれば、当然ですが地震を予知することはできません。しかし、これまで行われている岩石の破壊実験あるいは岩石の摩擦の法則、それらに基づくシミュレーション等々の理論的な研究から、大地震の発生には突然ではなく予備的な動きが伴い、それが加速されてついには止まらなくなって地震になると、こういうことが分かっております。
　実際、この動きが観測できるような大きさで起こるのかどうか、あるいは実際に警戒宣言が発令できるような期間内あるいは時間経過で起こるのかどうか、これが問題になってまいります。
　東海地域では、先ほど申し上げましたように、昭和の東南海地震という、言わば隣の地域で起こった地震ですけれども、この際に、掛川から御前崎間の水準測量で実際動きがとらえられたという実績がございます。ですから、この地域の地下には、今その地下へ潜って私たち見ることができないんですけれども、過去のそういった事実から、ゆっくり動き始めてついには破壊に至る、その前のゆっくりした動きを起こし得る可能性がある。ですから、それをつかまえることによって地震予知の可能性があると考えております。
　なお、二〇〇Ｘ年に東海地震が発生するというような予測が時折報道されることがあり、また様々な予測がございますけれども、これらはいずれも現在では研究段階のものでありまして、実用にはほど遠いと考えております。薬、すなわち薬品の例で例えて言いますと、言わば動物実験が済んでいないというような状況だと私は思っております。
　自然の方に見ますと、一九九六年の末ごろから、東海地域の地震活動はそれ以前の十数年間とは異なった動きを見せております。一九九六年の十月に起こりました静岡県川根付近の地震、これは、その前十数年間に起こらない場所で起きて、かつその周辺の地震の起こり方とは違う起こり方をしており、気象庁でもこのプレートの境目に掛かっている力が何らかの変化を起こしたのではないかというふうに述べております。
　これに引き続きまして、一九九七年には、将来起こると考えられます東海地震の震源域の周辺で活発な地震活動が起こりました。しかし、それとともに陸のプレートの中では地震活動が静かになりました。これは防災科学技術研究所の資料で非常にはっきり見ることができます。また、一方の沈み込んだプレートの方では、一九九九年から二〇〇〇年の間に地震活動がやはり静かになっております。地震活動が静かになるということは逆に危なくないように思われるかもしれませんが、これは逆でございまして、大地震の前にはしばしばその周辺の地震活動が静かになるという現象がよく知られております。そのような状況でございますので、もし現在東海地震が発生するとするならば、これらは前兆現象であったと後から言われることは間違いないと思われます。しかし、現状で、これらの現象があるからこれは前兆であり、東海地震がすぐに起こるのだと言い切ることも現在ではできない状況でございます。
　引き続きまして、二〇〇一年には、浜名湖付近で二つのプレートのがっちりとした組合いが緩んだと思われる現象が起こっております。ＯＨＰでその点を説明させていただきます。（ＯＨＰ映写）
　これは、国土地理院の宇宙測地技術を用いたいわゆるＧＰＳ観測と呼ばれる観測による結果でございます。東海地域の観測点がございますが、特にこれから注目していただきますのは、浜松、浜名湖の北の浜北、それから掛川、袋井でございます。二〇〇一年の三月から今年の四月の半ばまでの動きを示しておりますけれども、この動きは平常の動き以外の動きでございます。実は、日本列島は全体としてほぼ東西にほぼ定速で縮んでおります。それとともに季節的な変動が加わっております。このような変動をすべて除いた残りの動きがどうなっているかといいますと、この一年強の間に東海地方では東南東ないし南東へわずかな、二センチ程度でございますけれども、ゆっくり動いていることが明らかになっております。
　実際に時間経過がどのようになっているかといいますと、一九九七年から現在、二〇〇二年の五月でございますけれども、南北では南の方に、東西では東の方に、上下では上の方に動きを見ることが、見れます。特に二〇〇〇年の半ばには、皆様御存じのように、神津島、新島、三宅島の近海で下からマグマが上昇して活発な地震活動を起こすという非常に地学的な大事件が起こりました。それに伴って東海地方は南東の方向に引かれました。その動きが二〇〇〇年の半ばごろから始まったことがどの地点でも見ることができます。そして、その後、二〇〇一年の初めあるいは二〇〇〇年の終わりかはっきりした時点は分かりませんけれども、二〇〇一年には明らかに先ほど申し上げたのとは別の動きがもう一度起きていることを見ることができます。この動きは、ほぼ昨年の暮れぐらいには浜北の観測点あるいは浜松の観測点では止まったように思われます。ところが、それよりも東側の袋井と掛川では、まだだらだらではありますけれども止まったようには見えないというのが現状でございます。
　今申し上げました動きは、実は東海地震の監視体制でとらえようとしている動きと動きとしては同じでございます。すなわち、二つのプレートの境目が少し壊れて少しずれたということが起きた、あるいは今も起きていると、そういう状況でございます。ただ、その動きは極めて遅くて、現在の動きの五倍程度の速さになりませんと東海地震の監視体制ではとらえることができません。現在のところ量は小さいですけれども、次第に蓄積されているということ、またその東側の部分で動きが停止していないということ、言わば東海地震の震源域に近い方の動きが停止していないということですが、このような動きは東海地震に影響を及ぼす、その発生を早める、あるいは場合によっては引き金作用となる、そのようなおそれも出てくると考えられます。ただ、現在ではその影響を定量的に評価することは難しい状況でございます。
　最後に、東海地震が本当に起こるのかという質問がございますので、それについて簡単に考えてみたいと思います。
　東海地震は、実は歴史的に記録されている過去の東海地震とは異なる地震でございます。過去の東海地震は、潮岬沖から東の部分が破壊するのがこれまでの東海地震と呼ばれる地震でございます。ところが、昭和十九年には、潮岬沖から浜名湖沖付近までが壊れてずれるという、そのため東海地震ではなく東南海地震と呼ばれておりますけれども、この地震が発生しました。このことによって残された部分が次に地震を起こすというのが現在の東海地震の共通理解となっております。
　ところが、過去の一八五四年の地震からこの昭和東南海地震まで九十年程度でございます。それから、この東南海地震が起きてから現在まで六十年近くなっておりますので、かなりの時間が経過しており、この昭和の東南海地震のときにたまたまここが割れ残ったと考えるのはだんだん難しい状況にあると思います。すなわち、東海地震が起こらないまま十年というような年月が経過すると、このような地震の繰り返しの次のサイクルに入ったと考えた方がよろしいのではないかと思うわけです。
　そのような例として、足摺岬よりも西部の震源域を考えますと、一七〇七年の宝永の地震では明らかにこの部分、足摺岬沖付近が十四メートルという大きなずれを起こしたことが分かっていますが、その後の安政南海地震及び昭和南海地震ではこの部分は必ずしもずれてはおりません。ですから、言わばお休みしているという状態にあります。ですので、東海地震についても、今後十年起こらないというような状況がもしあるとすれば、それはむしろこの回はお休みで次回に回ったということになるかと思います。その際には、従来の東海地震のように、潮岬沖以東、あるいは場合によっては南海も含めた東海・南海地震という形で起こる可能性が高いと考えております。
　以上です。