○参考人（羽場久シ尾子君）　法政大学教授の羽場でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
　このたびは、非常に重要な、このような国際問題に関する調査会の場にお招きいただきまして、誠に光栄でございます。ありがとうございます。
　私は、現在、ここ十年間、拡大ＥＵについて研究を行っておりますので、そのような観点から、拡大するＥＵの現状と課題ということで、特に最近ＥＵが非常に力を入れ始めています世界秩序の構築とそれから内なる相克の問題についてお話をさせていただきたいと思います。
　お手元にレジュメとそれから地図ないし資料がございますので、それをごらんになりながら聞いていただければ有り難く存じます。
　まず最初に、この二〇〇四年、昨年の五月の一日にＥＵは第五次の拡大を遂げました。これによって二十五か国の大欧州が実現したわけでございます。これは、地図で御確認いただけますと、かつての十五か国が左の黒い地域、それから新しい十か国が右側の斜めのラインで書いてございます。このうち、ルーマニアとブルガリアだけは二〇〇七年に加盟するということになってございます。これによって、中・東欧の五か国、それから旧ソ連のバルト三国、地中海の二か国が参加いたしまして、現在二十五か国ということでございます。
　新しくジョゼ・バローゾという欧州委員長が昨年の十一月一日にプローディに替わって欧州委員長になりました。彼は弱冠四十八歳の若手の委員長でございまして、また、独仏派でもなく、軍をイラクに派兵したポルトガルの元首相ということもあり、アメリカにも配慮し、そして新加盟国にも配慮した小国の代表ということが言えます。
　新加盟国を含む新しい欧州委員会は次の三点を大きな目標としながら船出を始めております。
　一つは、二〇一〇年までに世界で最も競争力のある経済圏になるというかなり野心的な試みでございまして、これはリスボン戦略というポルトガル・リスボンで今後の方針を定めました最大の課題となっております。
　二つ目は外交でございますが、外交政策を強化していく。特に、欧州憲法条約が採択され批准されますと、その後はＥＵ外相が誕生することになり、これによって積極的に世界で新たな主導権を取っていくＥＵの方向性が定められていくことになります。
　三番目は、もう一つは市民の問題でございますが、市民への広報戦略を活発化する。これは後でも触れますように、欧州議会選挙の投票率が思ったよりも随分低かったということもあって、外に向けては世界のＥＵ、内側に向けては市民と連帯したＥＵということで、積極的に国内の人々たちと連携するＥＵということも念頭に置いてございます。
　こうした中、ルーマニア、ブルガリアは、先ほども申しましたように、二〇〇七年加盟がほぼ確実になっております。それに加えて、旧ユーゴの五か国、これはプローディ元委員長がバルカンを安定させなければＥＵの発展はないと言ったように、ＥＵの死活の目標でもございますが、このバルカン、西バルカンの五か国が二〇一〇年から二〇一五年ごろに加盟を予定しております。そして、トルコが今年から交渉が、この秋から交渉が開始されます。さらに、国民投票では繰り返しノーを言っておりますノルウェー、スイスなどがこれに続くということで考えますと、あと十年ほどで三十か国を超える欧州も夢ではないという状況になっております。
　こうした中、拡大欧州がアメリカに並ぶ新しい世界秩序のリーダーとなるかどうか、そして、そうしたＥＵと日本はどう向き合っていくのかということはとても重要な課題であると思います。
　まず最初に、なぜ今拡大ヨーロッパなのかということについて五、六点触れておきたいと思います。
　一つは国際政治の分野ですが、三つの大きな変化がございます。一つはコールドウオー、冷戦の終えん、二つ目は九・一一のテロ、三つ目はイラク戦争という問題でございます。
　冷戦の終えんによって、分断されていた欧州が統一するという前提が作られ、昨年の二十五か国拡大欧州が生み出されました。二つ目の九・一一の流れの中で、欧州は当初、国際対テロということでアメリカと強力に結んでおりましたけれども、その後のアメリカのユニラテラリズムに対して、多国協調で対応していくという方針を取っていくことになります。これは、三点目のイラク戦争を経て、単にヨーロッパの一つの地域機構というだけではなくて、昨年の十月から十二月にかけて新たな世界秩序、ニューワールドオーダーズというものを打ち出して、そのリーダーシップを取るんだという方向を目指しつつあります。その意味では、拡大ヨーロッパは地域の統合から世界のＥＵへという変化を遂げつつあります。
　二つ目は、国際経済でございます。
　先ほどリスボン戦略でも述べましたように、二〇一〇年、世界で最も競争力ある経済圏という野心を目標としたＥＵは、アメリカ、アジアの大きな経済圏に対抗してヨーロッパの統合を進めようとしております。一九九〇年代、このころ欧米アの三極構造ということが言われました。これは表の五ページ目をごらんになっていただきたいと思うのですけれども、これはちょうど九〇年代の半ばでございますが、このころは欧州、アメリカ、そして日本とＡＳＥＡＮ諸国がほぼ同じくらいの、表の五ページ目でございますね、申し訳ございません、地図がございますページの五枚目に円柱が三つ並んであるものがございますけれども、それをごらんになりながら聞いていただければと思います。
　これが一九九〇年代の三極構造でございましたが、その後、アジアは経済危機が九七年に起こり、その一年後にロシアの経済危機が起こる中で、さらに、イラクでの戦争による世界経済の停滞というような状況の中で、現在このアジアが少し落ち込んでいる状況がございます。
　そうした中で、この一、二年、ユーロはドルをしのいで成長というような強含みのユーロ成長がございまして、また、アジア諸国で、そうした中で弱まるドルに対してユーロ買いが始まっているということもございまして、欧米二極時代へというようなことが最近言われています。それは下の表を、レジュメの下にある表をごらんになっていただくと分かるかと思うのですけれども、アメリカがＧＤＰで、世界のＧＤＰで三四・一％、欧州が二九・五％に対して、なかなか地域統合の進まないアジアでは日本が一三％、急速に成長しつつある中国が現状では四・一％ということで、三五、三〇、一七というような比率になっております。
　そうした中で、中国は二〇二〇年には世界のトップに躍り立つというようなことを目標にしておりますが、その前に、二〇一〇年にＥＵは世界の中でアメリカに並び、しのぐことを目標としているという、正にグローバル時代の経済競争に入っております。これは中・東欧への拡大効果もございまして、ヨーロッパ全体の経済が活性化しているということがございます。
　これは詳しく説明している暇はございませんが、表の三ページ目、四ページ目を見ていただきますと、一人当たりのＧＤＰ、世界各国のＧＤＰの上位五十から六十が並んでおりますけれども、大体一人当たりでいいますと、上位三十位ぐらいまでに元ＥＵ十五か国が並び、それを急速に追い上げる形で三十から五十の間に新加盟国が並んでございます。驚くべきことに、一人当たりでは、キプロスやスロベニアは三十三位の韓国や二十九位の台湾に追い付き追い越しつつあるということで、かなり急速な経済成長が近年見込まれているということでございます。
　こうした中で、ヨーロッパには現在三つの経済圏が現れてきております。一つはドイツ経済圏、二つ目は地中海経済圏、三つ目はバルトと北欧の北欧経済圏という形で、この三つの経済圏がお互いに相乗効果をもって経済発展をしのぎ合うというような状況になってきてございます。
　次に、三点目はアイデンティティーの問題でございます。
　ヨーロッパとは何かということでございますが、九〇年代、ヨーロッパとはキリスト教、自由主義、市場経済ないしは民主主義ということでございました。今回の十か国加盟も、基本的にはキリスト教、カトリック、プロテスタントの国々が加盟したと言われています。ところが、新加盟国、中・東欧やあるいはトルコなどが入ってくる中で、もはやこれでは収まらないような状況になってきている。ヨーロッパとは何か、何がヨーロッパではないのかが問われてきている状況でございます。
　こうした中で、新加盟国が加盟するに当たり、アキ・コミュノテールと呼ばれます八万ページに及ぶ法体系をすべて国内法に導入して実行していくというような大改革が行われ、また、今回トルコの加盟交渉に当たっては、必ずしもキリスト教ないしイスラムという宗教がそのアイデンティティーのよりどころにはならないような変更も起こってこざるを得ない状況になっております。
　ところが、こうした中で、二〇〇〇年前後より、ヨーロッパ・エスノセントリズムと言われるようなある意味でおまえたちはヨーロッパではないではないかという、何がヨーロッパかというときに他者の排除に結び付くような問題が急速に起こってまいりました。これは、特に移民の増大、失業の増大という問題と絡んで、イスラム系の移民やアジア系の移民あるいはユダヤ人に対する排斥や虐殺などが行われるようになってまいります。
　こうした中で、でもこれではいけないということで、イラク戦争前後から、多元的価値ということを欧州は積極的に打ち出し、対話と多様性、ダイヤローグとダイバーシティーということで、他者をも寛容に受け入れていくという、ヨーロッパというものを大きくアイデンティティーを変えていく作業を現在進行させつつあります。
　これは四番目の安全保障の問題とも直接かかわってくる問題でございますが、九・一一テロ以降、欧州は大きく安全保障観を変容させ、旧来の安全保障政策の見直しを始めましたけれども、そうした中で、軍事化かそれともソフトパワーかという二者択一ではなく、ソフトパワーをメーンにしながら紛争防止、終結には積極的にかかわっていくという、欧州の安全保障の見直しと軍事力の再編を行っております。
　それが、ヨーロッパ全体に網を掛け、信頼醸成を行っていき、その中にＮＡＴＯとＥＵの核を作るという構想でございまして、それは地図の二枚目のところに欧州安全保障構造図ということで載せさせていただきました。一番外側の四角は、ほとんどの欧州の国々が参加したＯＳＣＥと言われる安全保障の話合いの機構でございます。その内側にＮＡＴＯとＥＵという核がございまして、新たに加盟したのが右側のちょっと楕円形ですけれども、新ＮＡＴＯ、新ＥＵの七か国、五か国でございますが、このように、欧州全体に網を掛けながらヨーロッパの問題だけではなくて世界の紛争防止、終結にも積極的に関与をしていくという方針が、二〇〇三年の末、ソラナ・ペーパーという形で出されました。
　このような流れの中に、五番目の中・東欧も大きく関与していくことになります。ヨーロッパの東半分はこれまでソ連の影響下にありました。それが、ヨーロッパ回帰という流れの中で欧州に大きく回帰をしていく流れがございますが、二〇〇一年のイラク戦争の中では世界が驚くような選択をいたしました。つまり、ラムズフェルド国防長官、アメリカの国防長官が新しいヨーロッパと呼び、独仏を古いヨーロッパと呼んだように、アメリカのイラク攻撃を支持して積極的にイラクに軍を派兵するということを選択したわけでございます。こうした中で、新加盟国はトロイの木馬なのかという議論も現在出てきておりますが、欧州内部で積極的な自己主張を行いつつあります。
　最後は、日本、アジアにとっての拡大ＥＵの意味でございます。
　東アジアの地域協力ということが最近日程にも上ってきている中で、我々はＥＵから何が学べるかということがございます。
　この夏、私、ソルボンヌ大学、パリ大学に行きましたときに、そこの国際関係研究所の所長でありますロベール・フランク教授が次のような話をしました。ドイツとフランスという歴史的な敵対者の協調と発展こそがヨーロッパの発展と世界的な役割の増大につながるんだ、そして、日中の首脳は南京でなぜ抱き合えないのかというふうに聞かれて私は驚いてしまったんですが、我々はそれをやってきたんだ、アウシュビッツで、ないしはツィッタウでそれをやることによってヨーロッパの繁栄が現在あるんだというようなことを言われました。その意味で、アジアはアメリカ、欧州に対応する地域協力が作れるのか、新しい極を形成し、新たな時代を切り開けるのかということはとても大きな問題であるかと思います。
　これが大体の大枠でございますので、今申しましたことがお話のメーンなのでございますが、あと五分少しございますので、それぞれについてもう少し詳しく話させていただきたいと思います。
　ＥＵというのは、先ほども申しましたように、二十世紀の第二次世界大戦までヨーロッパは血みどろの戦争の歴史を繰り返してまいりました。そうした中で繰り返し理念に上せられたのが、十九世紀のビクトール・ユゴー、それから戦間期のクーデンホーフ・カレルギー、あるいはチャーチルなどが申しましたヨーロッパ合衆国の構想でございます。
　御存じのように、カレルギーの母は青山光子という、日本人の母親から生まれたハプスブルグの伯爵でございますが、そうした方がパン・ヨーロッパ構想を打ち出して欧州共同体の礎を築きました。これは、その戦争の悲劇を二度と繰り返さないということに加えて、フランスのシューマン外相がアルザス・ロレーヌのロレーヌから立候補して、資源の共同管理こそが平和の前提であったというふうに言いましたように、戦争の根源は資源の共同管理の問題であるということで、石炭、鉄鋼の共同管理から始まった構想でございます。
　そうした流れの中で、地図の一番上にありますように、欧州は五回にわたる拡大を繰り返してまいりまして、今回、ローマ帝国をもしのぐと言われる最大の拡大が達成できたわけでございます。それも、戦争によらず、平和裏にかち取ったということで、彼らの喜びはひとしおのものであるわけですけれども、そうした中でどのような方向を作っていくのかというときに、拡大欧州の世界戦略ということが昨年の末に打ち出されました。
　これは、二ページ目の五のところを見ていただければと思うんですけれども、先ほども触れましたように、イラク戦争でアメリカと欧州が対立したばかりでなく、欧州内部がイラク戦争に反対と賛成で真っ二つに分かれたという苦い経験を踏まえて、どのような統合欧州を作っていくか、なおかつどのように世界で力を持つＥＵを作っていくかというときに出てきたのが五番目のワイダー・ヨーロッパというものと、それから欧州安全保障戦略でございます。
　ワイダー・ヨーロッパというのは広域欧州圏でございまして、ＥＵに加盟しない国々と我々は共同戦略を取っていくんだということでございます。これは、東はロシア、ベラルーシ、ウクライナ、モルドバなど加盟しない旧ソ連諸国、南は北アフリカや中東、パレスチナ、イスラエルなどの紛争地帯に対して、東のロシアとは、天然ガス、石油を中心とした経済関係を強力に行っていく中で友好協力を作っていく、南に対しては、人権や経済発展や貧困からの脱出というような支援を行うことによって協力関係を作っていくというのがワイダー・ヨーロッパでございます。ＥＵに加盟するか加盟しないかで壁を作るのではなく、加盟する国の外にある国々とも協力関係を作っていくというのがワイダー・ヨーロッパになります。
　もう一つは、ソラナ・ペーパーと通称で呼ばれます欧州安全保障戦略でございます。これも二〇〇三年の十二月に出された、二〇〇三年ですね、一昨年の十二月に出されたものでございますが、ここでＥＵは、自分たちはグローバルプレーヤーである、世界の安全に責任を持つんだということをはっきりと打ち出しました。その上で、アメリカとは異なる形で世界の安全に関与していくということを言っております。それが一番、二番、三番なんですけれども、一番目は、テロルを含む安全保障の様々な脅威は、多くは経済的な失敗ないしは貧困からくるものであるということで、経済の発展こそがそうした脅威を解決する前提条件であると位置付けたことでございます。ですから、世界で経済発展をやっていくことによって脅威を減らそうというのが一番の単純な筋でございます。
　それに加えて、二番目、三番目で防衛の戦略目標を立て直しまして、防衛の最前線は外国である、域外でも安全保障にかかわっていくということと、そして紛争に対して幾つかのオペレーションを同時に展開する戦力を持つということを明白に打ち出しながら、アメリカ、日本、中国、インド、カナダなどとパートナーシップを結ぶ。ここにアジアが三つ入っていることに御注目いただきたいと思います。日本、中国、インドとアジアを並べたのは初めてでございますが、これらのアジア、アメリカ、ヨーロッパ、そして国連と強く結びながら、我々は世界の安全に関与していくということでございます。
　このような中での東アジアの地域協力、そしてＥＵとの協力関係を最後に触れておしまいにしたいと思いますけれども、東アジアの地域協力は実現するのだろうか。
　東アジアというのは、正に冷戦構造が最後まで残った地域でございます。なおかつ、現在においても北朝鮮の核、ミサイル、拉致問題、あるいは中国の急速な経済成長、ナショナリズムの成長というところでは、むしろ緊張は強まっているこそすれ、なかなか地域協力のできるような状況ではないかもしれません。しかし、先ほど歴史的な敵対国との共存こそが経済発展を実現するんだというロベール・フランクの言葉にもあったように、東アジアの緊張の中でこそ、やはり欧州、アメリカに次ぐ第三の極として結束し得る可能性もあるのではないかと思います。既にＡＲＦやＡＰＥＣ、ＡＳＥＡＮプラス３などの流れもございます。また、六者協議などの動きも活発化しております。そのような中で、ＥＵに学びながら日本がＥＵと結び、東アジアの国々と友好関係を作り、ともに経済発展を重ねていくということは極めて重要なのではないかと思います。
　今年、日本とＥＵの市民交流年ということが始められています、ＥＵは日本に対してアクションプランやビジネスダイアローグなども含めて、政治、経済、市民レベルでの交流を活発化しております。そうした中で、ＥＵが目指しているアメリカに並ぶパワーへ、そしてアジアの国々と共同しながら、国連と共同しながら世界の大きな一極へという考え方は、日本も提携し得るのではないかと思います。欧州は、危機の中から新しい解決を発見してまいりました。欧州のプラグマティズムと理想主義の結合というのは日本にとっても学ぶところが極めて大きいのではないかと思います。
　今日は、このような場でお話をさせていただきまして誠にありがとうございました。以上で御報告を終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。