○野呂参考人　炭労の野呂です。
　常日ごろ石炭産業の発展のために、絶大な御協力をいただいております石炭対策特別委員会に所属する諸先生方に、日本炭鉱労働組合を代表いたしまして厚くお礼を申し上げるとともに、本日、石炭鉱業合理化臨時措置法等の改正法案に対する意見を述べさせていただく機会を与えていただきましたことを、心から感謝を申し上げる次第であります。
　さて、初めに石炭鉱業合理化臨時措置法の改正点を中心として、若干意見を申し述べたいと思います。
　その第一は、同法の廃止期限の延長問題であります。
　第七次石炭政策の対策期間が一応五カ年とされており、これとの関係から見て、昭和六十二年三月三十一日まで延長するという措置は妥当なものと考えます。
　ただ、政府や石炭企業は、この第七次石炭政策を通して、今後五カ年ほどで石炭鉱業の自立を図ることを目指していますが、私たちは、本当に自立できるのか、いろいろと疑問を持っているところであります。たとえば、深部化、奥部化の進展に伴なうコストアップを果たして合理化努力で吸収していけるのかどうか、また、労働時間の短縮が社会的趨勢となっている中で、石炭企業も何らかの形でこれに対応していくことが迫られていること、加えて、現場までの往復時間が増大し、実労働時間が短くなっていくこと、特に自然条件、立地条件に起因して、経常損益から見た企業間格差が拡大しており、すでに黒字転化した山もある反面、ますます赤字幅が増大しているところもあるわけであります。このような実態一つをとらえてみても石炭鉱業の自立は容易なわざではなく、現状を最善と考えての自立では問題があると断定せざるを得ません。したがって、次の検討時期が到来し、さらに延長を要する実態が明らかとなった場合は、しかるべく措置されることを御要望したいと思います。
　その第二は、新エネルギー総合開発機構による電力用炭購入販売制度の廃止問題についてであります。
　これは、御承知のように、第七次石炭政策で廃止の方向で検討すべきことが提起されているわけであります。このような措置がとられる背景について、提案理由の中で「基準炭価制度も需給両業界に十分定着した」との判断があることが明らかにされています。しかし、本当に基準炭価制度が定着しているのか、この点について、私たちは大きな疑問を持たざるを得ません。
　今日までの経過を見ますと、確かに毎年のように基準炭価が改定、告示され、石炭の購入販売が行われてきています。この限りでは、定着していると見ることができると思います。しかし、問題なのは、この制度の運営の中身であると考えます。
　石炭鉱業合理化臨時措置法では、基準炭価の設定に当たっては、１石炭の生産費　２輸入炭の価格　３他の燃料の価格　４その他経済事情を考慮して決めるべきものとされていることは、御承知のとおりであります。しかし、実際には、石炭企業側とユーザー側の炭価交渉が先行して値上げ幅が決められ、これを告示で追認するという結果に終わっているのが実態であります。そして、この場合、基準の一つとなっている生産費——私たちは、これこそ最大の基準とされるべきだと考えているわけですが、この生産費については事実上考慮が払われず、もっぱら競合燃料価格との対比で決定されているというのが実態であります。このような中で、弱体企業である石炭側がユーザー側に押し切られ、その指し値どおりの額でのまされることとなり、この結果、各山元には採算ベースに乗らない買い取り価格が押しつけられ、赤字を累積させているというのが現状であります。
　したがって、当面、１国の指導により、基準炭価決定に当たっては、生産費が補償されるよう運営すること　２また、炭価交渉に当たっては、力量の弱い石炭生産側の意向も十分取り入れられるシステムを採用することが重要ではなかろうかと考える次第であります。このような具体的な裏づけがないまま、この制度の廃止が進められれば、将来大きな問題を残すことになるのではないか、私たちはこの点について深く危惧するものであります。この問題は、主として行政府の問題であろうと考えますが、立法府としても、法の適正な運用という観点から、十分な御指導をお願いする次第であります。
　その第三は、鉱区消滅区域における石炭掘採制限の緩和問題であります。
　国内資源の有効活用あるいは深部移行の緩和策の一環として、現在すでに一定条件下にある鉱区消滅区域の再開発の道が開かれておりますが、これとの横並びで、今回重複鉱区についてもこの道を開く、これが法改正の趣旨と存じます。これについては、私たちとしては当を得た措置であると考える次第であります。
　石炭鉱業合理化臨時措置法の改正点を中心として私どもの考え方を述べたわけですが、以上のほかに、この機会に、同法に関係する幾つかの問題点について二、三私たちの意見をつけ加えたいと存じます。
　その第一は、新鉱開発に関する問題であります。
　現行法では、この問題をめぐり、１国による調査を踏まえ、新鉱開発の地域を指定、告示すること　２通産大臣が、指定地域における石炭開発計画を策定すること　３以上の手続を経て、当該指定地域に鉱業権を設定している鉱業権者が、国が定めた開発計画に準拠して事業計画を定めること等々きわめて積極的な規定が盛り込まれていると考えます。つまり新鉱開発に当たっては、国が開発可能性調査から開発の基本構想の策定まで、十分指導性、積極性を発揮して実施していくという趣旨が制度化されていると考えます。しかし、実態は、このような積極的な制度は、たとえ諸般の事情があるにせよ、生かされていないまま推移してきているのが実態です。
　他方、鉱業法との関係を見ると、鉱業法では、鉱業権の設定登録後六カ月以内に事業に着手することが鉱業権者に義務づけられているわけですが、石炭を目的とする鉱業権者に対しては、石炭鉱業合理化臨時措置法第五十七条により、この規定を適用除外しております。確かに、昭和三十年当時の石炭事情から見て、このような措置をとらざるを得なかった背景は理解できますが、エネルギー事情が百八十度転換し石炭時代を迎えたいま、このような措置が存置されていることは、全く理解に苦しむものであります。国内炭が新たな時代の要請にこたえていくためにもこのような措置は見直し、しかるべき方向を確立すべきであると考える次第であります。
　この場合、六カ月で果たしてよいのかどうか疑問も持たれるところであり、これを一年あるいは二年と読みかえることとあわせて適用除外規定を外すこと、これにより貴重なエネルギー資源を休眠させる根源の一つを改善させることが大切ではなかろうか、私たちはこのように考える次第であります。
　その第二は、石炭鉱業合理化臨時措置法という名称についてであります。
　過去二十数年にわたり、合理化の名においてあらしのようなスクラップ化が推進され、この結果、多数の山がつぶされ、大量の炭鉱労働者が職場を奪われてきました。のみならず、合理化の名において劣悪な労働条件でがまんせざるを得なかった苦い経験を持っています。このような中で、合理化という言葉に暗い印象しかないというのが率直な気持ちです。特に国内炭が新しい時代の要請にこたえて果たすべき役割りを考えると、この法律をもって国内石炭産業の長期安定化の土台を築いていくこと、そういう観点に立つことが必要であると考える次第であります。このような意味で、この際、法律名を石炭鉱業安定法と改称してみてはどうか、いささか愚見を申し述べた次第です。
　また同時に、このような趣旨を踏まえ、この法律の全面的な見直しを行い、内容の充実を図られるよう特にお願い申し上げます。
　その他、関係法案の延長につきましては、特に意見はありません。
　最後に、北炭夕張新炭鉱の再建問題について触れたいと考えます。
　この問題については、すでに国政調査団も派遣され、いろいろと御心配と御迷惑をかけ、同時に議論が重ねられてきており、現状については十分御承知のことと思います。
　現地では、事故発生以来、遺体の早期収容と復旧、再建の達成を目指して全力を挙げた取り組みを行ってきたわけですが、会社側は、昨年十二月十五日、会社更生法による更生手続の申し立てを行い、自らの手による収容、復旧、再建作業を放棄するという無責任な挙に出たわけです。このような状況の中で、再建が成るのか成らないのかは札幌地裁の判断にゆだねられることになっていますが、私たちは、どのような事態となろうとも、いまだに坑底に残されている四十三名の仲間の遺体を収容すること、また、貴重な国内エネルギー資源である石炭を開発し、国民生活や産業活動に役立てていくこと、同時に夕張新炭鉱の再建によって産炭地域社会の振興に寄与していくこと、こういう観点から今後ともあらゆる努力と協力を惜しまないで再建に取り組んでいく所存であります。
　本委員会におかれましても、私どもの考え方を了とされ、全面的なお力添えを賜るよう切望する次第です。
　特に当面、次の点について格別の御高配を賜るようお願いする次第であります。
　その第一は、当面遺体収容を促進しつつ、更生計画策定まで操業を維持していける体制を確立すること。特にこのための四−五月の資金確保が急務となっておりますが、この点で特別の御高配を煩わしたいと考えます。
　その第二は、更生計画の中で真の再建が達成され、安全職場、安定職場が確保されるよう特段の御配慮を煩わしたいと考えます。
　その第三は、新区域である平安八尺層区域の開発についての資金並びにその間に至るまでのつなぎ資金対策など、物心両面にわたる御指導、御援助を賜るようお願い申し上げる次第であります。
　以上をもって日本炭鉱労働組合としての窓見といたします。
　ありがとうございました。