Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○三原委員　再度申し上げますけれども、これ一つの問題だけとって妥協だとかそういうようなことではなくて、私は、もうこういう地域紛争がこれから先どのような形で起こるかもわからない、しかしそれに対しても一つの確固とした例として、絶対に許しがたいものは許しがたい、未然に防止するという観点に立てば、絶対にこれは妥協してはならないということを私どもはここで再認識しなければいけないと思うところであります。
　次に、これはなかなか微妙な問題かもわかりませんが、これは全く私の個人的な考えなのでありますが、日本の外交の基軸はもちろん日米協調であることは、もう言わずもがなであります。このことは、もうひとときたりとも忘れてはならないことであります。その結果といいますか、その条件を我々が持っていたからこそ今日の我々の繁栄もあるということを認識しなければいけないわけであります。しかし、さらに重要なことは、いつも政府の方で言われるように、国連中心主義であることも重要なことであります。
　日本とよく比較される西ドイツ、今度統一ドイツになりましたけれども、ドイツは同様に、ドイツ、アメリカ協調のもとでなおかつ国連も大いに尊重してということでなってきておりますし、またこれからなると思います。それで、特にコール首相は、先日、新聞報道などを読んでおりますと、ドイツの基本法をいずれ修正して国連の集団安全保障を遵守できるよう、みずからの軍隊も国連のもとでいろいろ行動ができるように準備するということを述べたわけであります。
　我々がドイツのように国連中心に向けてそういう感じで外交を整えていくならば、海外での協力は金、物には限定でき得ないということになるわけであります。そうなると、これまでこの委員会で議論してきた人的協力も何とかしなければということが帰結するところであり、また世界も求めておるところであると確信します。
　これからの質問は、我が国に関しては憲法との問題もありまして、実現の可能性というのはもちろん現状ではなかなか厳しいということは私ももちろん承知しておりますが、我々と同じような体験、経験をしたドイツあたりでも、真剣に政府、国家は考えよう、国連にもっと貢献できるようにということをしておるわけであります。国連憲章四十二条、四十三条あたりのもとでの、何といいますか、国連軍というのができてということは今の世界ではまだまだあり得ないことかもしれませんけれども、そのような動きをやろうとしておるような国家がどこかこの中にあるのでしょうか、そこのところをちょっと少し勉強してみたいとまず思うわけであります。
　もちろん、そういう状況を我々が望んだとしても我が国の国内法上ではこれはもう今のところは無理だということは、私どもも今回の委員会の議論の中で認識もしておるところであります。しかし一方、やはり幾ら考えてみても、俗に言う三Ｋ、きつい、汚い、危険、これは今国内的に日本人が避けていこうとしておるんだということで我我自戒の念を込めて言う言葉ですが、そのようなことを国際社会の中においても我々が避けていくというようなことは受け入れられない問題であろうと私は思い、それがまた日本の特徴だなどと世界から言われるようになると本当に我々は情けないことだと思うし、また世界からの怨嗟の声が上がるのじゃないかと危惧するところであります。
　また一方、これも何か物の本で読んだのを私の記憶が間違っていなければ、永世中立国のオーストリアは他国に軍隊をいかなる状況においても出さないということを決めておるそうでありまして、これに関しては、それはオーストリアに対しては失礼かもしれませんが、日本のように一四、五％もＧＮＰを世界の中で持っておって大いに影響力を持つ国と違って、オーストリアのような小さな国でありますと、そのようなことを言ったとしても、他国、世界はそうそう問題にしない。事ほどさように我々は責任を持たされる立場にあるということも、我々は国民一人一人が理解しなければいけないところだと思います。
　そういう状況を踏まえながら、これから先もこの国連と我々の結びつき、我が国の結びつきを考えていかなければなりませんが、話はもとに戻りますけれども、四十二条、四十三条あたりのことを中心にして国連軍への動きみたいなことをする国家がこの世界の中にあったのか、また今あるのか、あるであろうかというようなことを少し聞いてみたいと思うわけであります。
○柳井政府委員　このたびのイラクのクウェート侵攻に際しましては、国際社会の平和と安全の維持、回復におきまして、東西緊張の緩和という背景もございまして、国連が主導的な役割を果たしておるわけでございます。そこで、安保理が経済制裁を含めまして一連の決議を採択してきている次第でございます。
　他方、国連の歴史におきまして、これまで国連憲章第四十二条、四十三条に基づく措置をとったことはないわけでございます。国際情勢の変化はございますけれども、現時点におきましては、いまだこの四十二条、四十三条に基づく国連軍が極めて近い将来結成される状況にあるとは思われない次第でございまして、この点の御認識は御指摘のとおりだと思います。また、近い将来これが決定されるという状況にはないと思われます。また、このような動きを促進する国々があるかという点につきましては、今のところはこの四十二条、四十三条に基づくいわば本格的な国連軍の創設に向けての本格的な動きというものはないようでございます。
　　　　〔高村委員長代理退席、委員長着席〕
○三原委員　何かの形で、物や金ということだけではなく人的なことを、さらにさらに我々はどういう形で世界に寄与できるかということを考えていかなければならないことは、もうこれはどなたも理解できる、そして賛成していただけると確信するところであります。
　ところで、今度のイラクのクウェート侵攻に関して、湾岸諸国への湾岸協力基金及び近隣の諸国に対して総計四十億ドルの資金援助、資金拠出ということを政府は決めておるところでありますけれども、それ以外に、先日ちょっと党の中で対外経済協力に関する委員会があったときに私も出席しておりまして、いろいろと議論の中でこういうおもしろい意見を述べられる先輩議員がいらっしゃったわけです。それは、四十億ドルの拠出金は大いに結構だ。が、それ以外に、オイルの値段がこうやって上がってくることによって、我々は既に世界で一番のＯＤＡをやっておる国ではありますけれども、こういう急な問題で開発途上国は大いに困っておるだろう。そうなると、もちろんトルコ、エジプト、ジョルダン三カ国への援助以外に、アフリカやアジアの国で石油を輸入しておる国はどのような状況であろうか。本当に困っておるであろう。もうハードカレンシーがなければオイルのお金も払えないというような国がたくさんあるんじゃなかろうか。そしてまた、社会主義経済が崩壊して今門戸を開放してきた東ヨーロッパの国々、この国々あたりでも、ソビエトとのリンケージの中で、バーター取引になる形でオイルをもらってガスをもらって自分の国でできたものを送り出してというようなことをやっておったのが、そこも崩れた中で、この東ヨーロッパの諸国も困っておるんじゃなかろうか。そうなると、何とかＩＭＦあたりを中心にして財政的、経済的な援助をやる方法はないだろうか。例えば、十億ドルお金を借りたいと言ったら、五億ドルをＩＭＦが貸して、じゃあ半分は日本が貸しましょう、そういう感じで、ＩＭＦあたりの国際機関にリーダーシップを持たせながら、日本もそれで貸してあげますよという、そういうアイデアはどうだろうかというようなことを話しておられたのでありまして、もちろんお金を貸してもらいたい国は今経済の構造調整の真っただ中にあって、借金の上にまた借金ということになるんでしょうけれども、そういうことをアイデアとして出された方がおられて、私もなかなかおもしろい案ではあるなと思ったわけでありますが、そのことについてちょっと御意見を承りたいと思う次第であります。
○千野政府委員　中東の周辺諸国が今回の湾岸危機によりまして大変深刻な経済的損失をこうむったわけでございまして、これに対しましては先ほど委員御指摘のとおり各国と協調しながら巨額の援助をしたわけでございますが、おっしゃるようにそれら以外の非産油開発途上国あるいは東欧の諸国、これらも石油価格の上昇などによりましてかなりの経済的な影響を受けていることは御指摘のとおりでございます。これらの国々への支援につきましては、従来からの二国間による援助あるいはＩＭＦ・世界銀行などの国際機関による支援の中で、それぞれの国が受けた影響の度合いなどを考慮しながら国際的な協調のもとで支援を行っていく、これが国際的に見て一般的な考え方に現在なっておるわけでございます。すなわち、今回の石油価格上昇による影響に対しましては、主要各国の間でいろいろな対応ぶりについての議論をしてきておるわけでございますが、特に新たな融資制度を設けるというよりは、むしろ既存のＩＭＦ・世界銀行等の融資制度を迅速かつ柔軟に活用するということによって、これらの被害を受けた諸国の経済調整努力を促進するということが重要であるというのがおおむね主要各国の考え方でございます。
　我が国は、御承知のようにアジアほか多くの途上国に対しまして、主要各国やＩＭＦ・世界銀行などの国際機関と協力しながら、厳しい財政事情の中で既に相当規模の援助を実施しておるわけでございまして、ただいま委員御指摘のとおり既に世界第一位のＯＤＡの供与国になっておるわけでございます。そういうことで、財政負担の問題もございますので、やはりこれは、新たな基金の創設でございますとかあるいはＩＭＦの支援と例えばほぼ同額の援助といったようなことを日本が独自に行うということは考えにくいのではないかと思いますが、しかし、今回の湾岸危機に伴う各国の個別の事情には十分配慮を加えていくことが重要だ、かように思っております。
○三原委員　先日も三週間ほどアフリカを回ってきたわけですけれども、我が国に対する期待というのは特に大きいものがあります。まして、東南アジアと違いましてアフリカは、日本にとってまさに、何といいますか、全く戦争の、そういう意味での踏み込んでいったというようなことがないわけですから、我々日本人に対して、日本の国家に対してアフリカの国々というのは多大な期待をしておるということは事実であります。肌身をもって感じてきたところであります。これからも、特にやはりＬＬＤＣあたりに対してはさらにさらに、例えば新しいシステムの援助ができないとしても、今までの援助を拡大するという方向で大いに頑張っていただきたいと思うところであります。
　次に人質問題、これは今野中委員が詳しく質問なさいましたので、私はできる限り——これはもちろん我が国の人質になっている方々に対してこれからも大いに政府は努力をして解放に向かって働いていただかなければなりませんが、同時に、人の命は日本人であろうとアメリカ人であろうとイギリス人であろうとみんな同等の万金の重みを持つものでありますから、そういう意味では、人質みんなが一日も早く解放できるような形を、何とかして皆さんの、政府の力で努力をしていただきたいと思う次第であります。何かきのうテレビなど見ておりましたら、ヨーロッパの外相が集まってこのことに関してみんなで協力してやろうということを申し合わせたというようなことを言っておりましたが、日本の方もそれに対しては情報を交換し合ってでも、人質みんなが一日も早く解放されるように要望するところであります。
　先日、実は私の会館の方にも御主人が人質でという奥さん方が四名来られて、何とか頑張ってください、よろしくお願いしますというようなことを言っていかれたわけであります。我が事のように私も身につまされて物が言えなかったような状況でありますが、その点も大いに御尽力をお願いしたいと思う次第であります。
　ところで、我が党の中谷委員からも質問があった、それと関連するのでありますけれども、次の質問は、殉職とか公務障害あたりになった公務員の処置、処遇に関してかなりの差があるようなことを認識しております。例えば、まあ一番この平和協力隊で行っていただくのが、自衛官の人が平和協力隊になっていただくのが主でありますけれども、そうでなくても、現実に今の法令に照らしてみても、例えば大洪水に遭った、じゃ知事さんの要請で警察の人が出ていって、機動隊の人が出ていって堤防の決壊を防ぐ、さあそれでも手が足りない、今度は自衛隊の方にも連絡をして自衛隊にも出てもらう、もちろん消防の方も出ていただくというようなことになったとする。例えば海の方の災害ならば、今度は海上保安庁もちろんやっていただくわけですが、そういう公的な機関の人が出て災害に対して働いていただく。それがかわいそうなことに一命を失われるようなことになった、そういうことになったときに賞じゅつ金というのが出ることになっておるのでありますが、それに関して、大体賞じゅつ金の費用というのは、その四つのお役所どれくらいずつか。防衛庁、警察庁、消防庁、海上保安庁の方々にちょっと聞かしていただきたいと思う次第であります。
○仁平政府委員　警察官が殉職した場合等に支給される賞じゅつ金の金額についてでございますが、最高千七百万から最低三百三十万円までとなっております。そして特別の場合に限りますが、この上限を二千万円までとすることができることになっております。以上は、警察庁の警察職員であるとか都道府県の警察職員であるとか問いませんで、およそ警察職員であればすべて支給対象になるわけでありますが、都道府県の警察職員につきましては、これに類する制度といたしまして、このほか都道府県から救慰金等が授与されることになっておりまして、またこの金額は各部道府県によりまして一様ではございませんが、最高のところは四千万円以下、最低のところでも二千万円以下となっております。
○三原委員　消防庁か、海上保安庁か、続けて。
○島崎政府委員　消防職員あるいは消防団員が殉職した場合の賞じゅつ金でございますが、功労の程度によりまして三百三十万から千七百万円、そして特別の場合には二千万円ということになっております。それは消防庁が表彰規程に基づいて支給するものでございますが、さらに都道府県及び市町村においても、それぞれ質じゅつ金に関する規則あるいは条例等によりまして国に準ずる措置が講じられております。
　以上でございます。
○三原委員　それじゃ賞じゅつ金、都道府県や市町村から出るお金はどのくらいになるんでしょうか、それは。
○島崎政府委員　都道府県及び市町村において若干のばらつきがありますが、私どもとしては消防庁で支給する金額に大体横並びに合わせるように指導しております。
○三原委員　その金額は幾らぐらいでしょう。
○島崎政府委員　今消防庁の場合に三百三十万円から千七百万円、そして特別の場合には二千万円、こういうことでございまして、大体それに合わせるように指導しております。
○三原委員　じゃあトータルですと四千万ほどになるわけですか。
○島崎政府委員　最高額が出たということで仮定いたしますと、国、県、市町村からそれぞれ二千万円ずつ出て、最高六千万円、そういうことに相なります。
○三原委員　じゃあ海上保安庁。
○丹羽政府委員　海上保安官が公務上災害を受けた場合の賞じゅつ金は、最低が三百三十万、最高が千七百万でございます。
○三原委員　じゃあそれに今言われたようなプラスアルファみたいなことはもうありませんか、最高額のことに関して。
○丹羽政府委員　国家公務員でございますので、ただいま申し上げたところで全部でございます。
○三原委員　じゃあ防衛庁の方、自衛官のことに関して。
○村田政府委員　お答えいたします。
　ただいま御質問の件は賞じゅつ金の額でございますが、事例によりまして三百三十万から千七百万の範囲で支払われる、あるいは航空機のパイロットの場合には、同じ賞じゅつ金の、特別弔慰金と称しておりますけれども、これが千二百五十万から千七百万ということで額が高くなっておりますが、いずれにしても千七百万ということでございます。ただ、五条に別に定めがございまして、特別の功労がある場合には加給できる、増額できるという規定になっております。
○三原委員　今お話しいただいたんですが、いずれにしろ最高になりますと、国家公務員ですと千七百万、地方の公務員になりますと、まあ私がお尋ねしたのは、つまり知事さんから要請あってというようなことを言ったわけです。知事さんの要請あって出たというようなことになりますと実は六千万。消防の方は六千万、警察の方も六千万ということになりますと、これはやっぱり客観的、具体的に明らかに値段、人の命の値段といいますか、そういう言い方すると語弊がありますが、賞じゅつ金というのは値段が違うというわけであります。そういうことから考えると、私は何とかここのところはやはり、これは別に今じかに平和協力隊の方というなにじゃなくても、これだけの差があれば、大水になった、同じ仕事をして四方がみんな殉職されたということになったときに、これは余りにも、残された方に対して何と我々は説明したらいいんでしょう。やっぱりこのことに関しては国の方でもこれから先大いに考えていただく、上の方に合わせていただくということは、これは当然のことじゃないかと思うわけであります。そのことに関してちょっと防衛庁の方から御意見。
○石川国務大臣　ただいま警察、消防、海上保安庁、防衛庁、それぞれの人から賞じゅつ金の内容につきまして答弁がされましたように、いわゆる警察、消防署、こういうものと比べまして自衛隊の場合には非常にいただく金に大きな差がある、こういう事実があるわけであります。その理由は何かというと、これまた答弁の中でおわかりのように、警察官というような身分はやはり地方の自治体との関係がありますから、県知事さんとかそういうところからの救慰金というものがそれに加わるということで、結果的に大変な大きな差が出ているわけであります。
　そういうことから見ると、これは制度的な問題で、出しちゃいけないと言うわけにはいけないわけでありますが、実際に災害に赴いて自衛官として命を落とした、あるいは警察官として命を落とした、しかしやっている内容については全く同じ災害に従事したということであれば、その制度がどうであれ、いただく金に倍以上の差があれば、三倍もあれば、これはもう本当に理屈ではない、理解できないことであろうと私はこういうふうに思いまして、非常に私自身も矛盾を感じているわけであります。
　しからば、ではどこをどういうふうにすればそれが直るかというところでありますが、例えば国から授与される賞じゅつ金というもの全体を上げれば、上げれば上がったことは結構なんですが、その格差というものは詰まらないわけでありますから、制度的なことでそういう点でなかなか解決ができない。そういう非常に矛盾があるわけでありますので、これをどうしたらいいか。今その点で、この改善に大いにひとつ知恵を出して何とか平らになるように、命は変わりないんですから、そういう点での差のないような方法でひとつ検討してみたいと思うのですが、実際問題なかなか難しいということだけは私もわかっているのですが、これからさらに検討を続けてまいりたい、かように思います。
○三原委員　じゃ、海上保安庁の方も、ちょっとそのことに関して御意見おありになるなら……。
○丹羽政府委員　確かに今先生御指摘のような問題がございますので、私たちの方も関係の省庁とよくお話をいたしまして努力したいと思っております。
○三原委員　やはり基礎的、基本的にそういう問題をまず解決しておかないと、今四つの省庁から組織立って何か海外に日本として協力して出すというときには、そういう人たちにやはり行っていただかなければならない問題でありますから、そういう基本的なこと、基礎的なことを解決しておかないと、我々も政治の側に立つ者の一人としてちょっと申しわけなくて、我々のために、国家のために行ってくださいというようなことも大きな声で堂々と言えるような状況じゃないということを私は感ずるのであります。
　それと同じようなことで、今世界は本当に変わりつつあります。このアジアも変化がありまして、ソビエトと韓国が仲よくなったり、日本からも北朝鮮と、先日は外務省の方も行って、事務レベルでも話を始めようかという状況になってきたわけであります。冷戦の崩壊というのがアジアの方でも起こってきつつあるのではないか。うれしいことではあります。
　そうなりますと、これから先は、私は、今申し上げたようなそういういざというときには世界へ向かって出ていっていただく方に対する、やはり日ごろの生活やそういうことに対して、我々国家として協力していかなければならない。それから考えると、先日あたりも自衛隊のいろいろな視察をしましたけれども、何だか終戦時にアメリカ軍がつくったバラックに住んでおったりとか、この前習志野なんかへ行きましたら、いやここでロサンゼルス・オリンピックのウラヌスに乗った西中佐が馬術のけいこをしたらしいですよなんていう、何だか六十年も前のような建物がまだあったりするような状況があります。そういうことを考えると、そういうところにいる人たちに炎熱のペルシャ湾に行って我々のために働いてくれと言うのもなかなか、私もまた言えるような状況でもない。
　それから考えると、今申し上げました公務員の人たちの日ごろの処遇に関して、自衛隊もそうですが、他の人たちにも我々はさらに大いに目を向けて、精神的な面でのサポート、モラールサポートも当然でありますが、同時に物質的なことに関しても人並みに、人の倍も三倍もというのじゃなくて人並みにするぐらいのことは、我々はこれからその面に関して努力していかなければならないのじゃないかと思いますが、最後に、四つの省庁を代表して長官は御意見を承って、私の質問を終わらしていただきます。
○石川国務大臣　本院におきましてもそのような処遇改善についての質問が数回ございまして、私はその際にも、これからの次期防の中で重点施策の一つとして、隊員の処遇改善等につきましての大きな柱としてこれに取り組みたい、こういう意思を申し述べているわけでございます。
　ただ、これは聞きようによっては大変、見方によれば一つの人間差別というふうにとられる可能性もあるので、これはそういう意味じゃなくて、あえて一つの例を申し上げますが、私が部隊視察をしたときに、あるところへ行きましたら、その部隊の幹部が言うのに、その町で最近いわゆる、何というんですか監獄というんですか、そういう犯罪者を処置する監獄ですね、俗に言う。そういう施設の大変近代的なものができた。そのお祝いにその部隊の幹部が呼ばれたので行ってみて、その近代的な建物のすばらしさといいますか、それに大変びっくりした。と同時に、それと比べて自衛隊の宿舎の余りにもお粗末なのにもこれまたびっくりした。国のために一生懸命汗を流す、そういう隊員の宿舎、人間として必ずしも——いろんな原因があって犯罪を犯したのであろうけれども、そういう方々が入っておる、何というんですかあれは、獄舎ですか。そういうものと比べて非常に矛盾を感じたということを切々と訴えられたことがございます。
　私はその点につきましては、なるほど、これは一つの大きな考えるべき問題だな、このように感じたわけでございまして、これからも隊舎を初め処遇の改善には鋭意努力をしていきたい、かように考えております。
○三原委員　終わります。どうもありがとうございました。
○加藤委員長　これにて野中君、三原君の質疑は終了いたしました。
　午後一時より再開することとし、この際、休憩いたします。
　　　　午前十一時四十九分休憩
　　　　　────◇─────
　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
平成二年十一月七日（水曜日）
　　　午前十時一分開議
　　　　━━━━━━━━━━━━━
○議事日程　第六号
　　平成二年十一月七日
　　　午前十時開議
　第一　即位の礼につき慶賀の意を表する件
　　　　━━━━━━━━━━━━━
○本日の会議に付した案件
　一、新議員の紹介
　一、日程第一
　一、国会等の移転に関する決議案（下条進一郎君外八名発議）（委員会審査省略要求事件）
　　　　　─────・─────
○議長（土屋義彦君）　これより会議を開きます。
　この際、新たに議席に着かれました議員を御紹介いたします。
　議席第百七番、選挙区選出議員、愛知県選出、大島慶久君。
　　　〔大島慶久君起立、拍手〕
○議長（土屋義彦君）　議長は、本院規則第三十条により、大島慶久君を逓信委員に指名いたします。
　　　　　─────・─────
○議長（土屋義彦君）　日程第一　即位の礼につき慶賀の意を表する件
　天皇陛下におかせられましては、来る十一月十二日に即位の礼を行わせられます。まことに慶賀の至りにたえません。
　つきましては、本院といたしましては、慶賀の意を表するため、院議をもって賀詞を奉呈することとし、ここに即位の礼につき天皇陛下に奉呈する賀詞案起草のため、委員二十五名から成る賀詞案起草に関する特別委員会を設置いたしたいと存じます。
　院議をもって賀詞を奉呈すること並びに本特別委員会を設置することに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　〔賛成者起立〕
○議長（土屋義彦君）　過半数と認めます。
　よって、院議をもって賀詞を奉呈することとし、賀詞案起草に関する特別委員会を設置することに決しました。
　本院規則第三十条により、議長は、議席に配付いたしました氏名表のとおり特別委員を指名いたします。
○議長（土屋義彦君）　賀詞案の起草のため、午前十時三十分まで休憩いたします。
　　　午前十時三分休憩
　　　　　─────・─────
　　　午前十一時十六分開議
○議長（土屋義彦君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　これより賀詞案起草に関する特別委員長の報告を求めます。賀詞案起草に関する特別委員長下条進一郎君。
　　　〔下条進一郎君登壇、拍手〕
○下条進一郎君　賀詞案起草に関する特別委員会における賀詞案起草の経過及び結果につきまして御報告申し上げます。
　天皇陛下におかせられましては、来る十一月十二日のよき日に、即位の礼を皇居において挙行せられます。まことに慶賀の至りにたえません。
　先ほどの本会議におきまして指名されました特別委員は、直ちに会議を開き、委員長の互選を行いましたところ、委員長に私、下条進一郎が互選されました。
　引き続いて、賀詞案の協議に入りました。
　案文の起草に当たりましては、このたびの御盛典にふさわしい賀詞を作成することに努めまして、慎重に協議いたしました。
　その結果、次のような成案を得た次第でございます。
　賀詞案を朗読いたします。
　　　　賀　詞　（案）
　天皇陛下におかせられましては　菊花かおるきょうの佳き日に　即位の礼を挙行せられますことは　国民のひとしく　歓喜にたえないところであります
　天皇陛下　皇后陛下の万歳をことほぎ　このたびの御盛典が　末永く　我が国の進展に光を添えるものでありますよう　お祈り申し上げます
　ここに参議院は　国民の至情を代表して院議をもって　恭しく慶賀の誠を表します
以上でございます。
　何とぞ皆様の御賛同をお願い申し上げまして、報告を終わる次第でございます。（拍手）
○議長（土屋義彦君）　過半数と認めます。
　よって、賀詞案は可決されました。
　賀詞の奉呈方は、議長において取り計らいます。
　これにて休憩いたします。
　　　午前十一時十九分休憩
　　　　　─────・─────
　　　午後零時十六分開議
○議長（土屋義彦君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　この際、お諮りいたします。
　下条進一郎君外八名発議に係る国会等の移転に関する決議案は、発議者要求のとおり委員会審査を省略し、日程に追加してこれを議題とすることに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　〔賛成者起立〕
○議長（土屋義彦君）　過半数と認めます。
　よって、本案を議題といたします。
　まず、発議者の趣旨説明を求めます。下条進一郎君。
　　　〔下条進一郎君登壇、拍手〕
○下条進一郎君　ただいま議題となりました国会等の移転に関する決議案につきまして、発議者を代表して提案の趣旨を御説明いたします。
　まず、案文を朗読いたします。
　　　　国会等の移転に関する決議案
　　わが国は、明治以来近代化をなしとげ、第二次世界大戦後の荒廃から立ち上がり、今日の繁栄を築きあげてきた。今後の課題は、国民がひとしく豊かさを実感する社会を実現し、世界の人々との友好親善を深め、国際社会に貢献していくことである。
　　わが国の現状は、政治、経済、文化等の中枢機能が首都東京へ集中した結果、人口の過密、地価の異常な高騰、良好な生活環境の欠如、災害時における都市機能の麻痺等を生ぜしめるとともに、地域経済の停滞や過疎地域を拡大させるなど、さまざまな問題を発生させている。
　　これら国土全般にわたって生じた歪を是正するための基本的対応策として一極集中を排除し、さらに、二十一世紀にふさわしい政治・行政機能を確立するため、国会及び政府機能の移転を行うべきである。
　　政府においては、右の趣旨を体し、その実現に努力すべきである。
　　右決議する。
　我が国は、戦後の荒廃から立ち上がり、勤勉な国民の努力等に支えられて、世界にもまれに見る高度経済成長を遂げてまいりました。しかし、この高度成長の過程において首都東京へ人口、産業等が過度に集中し、過密の弊害と地域格差などの諸問題が深刻化し、その是正を図り、国土の均衡ある発展を図ることが国土政策の大きな課題となり、昭和三十年代後半より遷都等について各方面よりさまざまな構想が発表され、調査も進められてまいりました。
　しかるに、近年、我が国経済の国際的地位が急速に高まり、金融、情報等の分野において世界の重要なセンターとしての役割が増大するにつれ、東京への中枢管理機能の集積が一段と加速され、肥大化が進み、世界に類を見ない大都市となっております。このため、東京においては地価が異常に高騰し、良好な居住環境を維持することが困難となっているのみならず、災害時における都市機能の麻痺が懸念され、防災上の観点からも看過し得ない重大な問題となっております。他方、地方においては、急激な産業構造の転換過程の中で地域経済の停滞が深刻化し、人口の減少と過疎地域の拡大が生じるなど国土全般に大きなひずみと弊害を生じております。これらのひずみを是正し、安全で潤いのある均衡のとれた多極分散型の国土を形成していくことは、今政治に課せられた喫緊の課題であります。
　議会開設百年という記念すべき年に当たり、二十一世紀に向けて国際国家としての新しい理念に立った政治行政機能を確立していくため、率先して国会及び政府機能の移転を行うことが何よりも重要であると考え、本決議案を提出した次第であります。
　政府においては、その実現のため最大限努力されることを強く期待しまして、提案の趣旨説明といたします。
　何とぞ皆様の御賛同をいただきますようお願い申し上げます。（拍手）
　　　　─────────────
○議長（土屋義彦君）　過半数と認めます。
　よって、本案は可決されました。
　ただいまの決議に対し、内閣総理大臣から発言を求められました。海部内閣総理大臣。
　　　〔国務大臣海部俊樹君登壇、拍手〕
○国務大臣（海部俊樹君）　ただいまの御決議に対しまして、所信を申し述べます。
　東京一極集中を是正し、多極分散型国土の形成を図ることは内政上の重要課題であります。
　今回の御決議は、国会が率先して一極集中是正のきっかけを与えていただいたものと理解しております。
　政府としても、国の行政機関等の移転を推進しているところであります。
　もとより、首都機能の移転問題については、国民生活全体に大きな影響を及ぼすものであり、国民的な合意も必要とする問題であります。
　今後とも本決議の具体化のための議論が各党間で深められますことを期待いたしますとともに、
政府といたしましては、本決議の意を体して、政府の各部門での検討を進めさせる所存であります。（拍手）
○議長（土屋義彦君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午後零時二十三分散会
平成二年十一月七日（水曜日）
　　　午前十時六分開会
　　　　─────────────
　平成二年十一月七日議長において本委員を左の
　とおり指名した。
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　　弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　岩崎　純三君
　　　　　　　　　　　　　　　　上杉　光弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　鹿熊　安正君
　　　　　　　　　　　　　　　　下条進一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤良太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　田村　秀昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　正明君
　　　　　　　　　　　　　　　　成瀬　守重君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤田　雄山君
　　　　　　　　　　　　　　　　村上　正邦君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口　光一君
　　　　　　　　　　　　　　　　翫　　正敏君
　　　　　　　　　　　　　　　　稲村　稔夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　北村　哲男君
　　　　　　　　　　　　　　　　櫻井　規順君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　和美君
　　　　　　　　　　　　　　　　野別　隆俊君
　　　　　　　　　　　　　　　　三重野栄子君
　　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　　　　　　　　　　　　　針生　雄吉君
　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　　敦君
　　　　　　　　　　　　　　　　星川　保松君
　　　　　　　　　　　　　　　　勝木　健司君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　下条進一郎君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　　弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　岩崎　純三君
　　　　　　　　　　　　　　　　上杉　光弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　鹿熊　安正君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤良太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　田村　秀昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　正明君
　　　　　　　　　　　　　　　　成瀬　守重君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤田　雄山君
　　　　　　　　　　　　　　　　村上　正邦君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口　光一君
　　　　　　　　　　　　　　　　翫　　正敏君
　　　　　　　　　　　　　　　　北村　哲男君
　　　　　　　　　　　　　　　　櫻井　規順君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　野別　隆俊君
　　　　　　　　　　　　　　　　三重野栄子君
　　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　　敦君
　　　　　　　　　　　　　　　　星川　保松君
　　　　　　　　　　　　　　　　勝木　健司君
　　　事務局側
　　　　　　　事　務　総　長　　佐伯　英明君
　　　　　　　事　務　次　長　　戸張　正雄君
　　　　　　　議　事　部　長　　菅野　　清君
　　　　　　　委　員　部　長　　黒澤　隆雄君
　　　　　　　記　録　部　長　　滝澤　　朗君
　　　　　　　警　務　部　長　　鈴木　重夫君
　　　　　　　庶　務　部　長　　島田　豊光君
　　　　　　　管　理　部　長　　中川　俊彦君
　　　　　　　渉　外　部　長　　大鷹　市郎君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○即位の礼につき天皇陛下に奉呈する賀詞案起草の件
　　　　─────────────
　　　〔下条進一郎君委員長席に着く〕
○下条進一郎君　ただいまから賀詞案起草に関する特別委員会を開会いたします。
　本院規則第八十条により、年長のゆえをもちまして私が委員長の選任につきその議事を主宰いたします。
　これより委員長の選任を行います。
　つきましては、選任の方法はいかがいたしましょうか。
○菅野久光君　私は、委員長に下条進一郎君を推薦することの動議を提出いたします。
○下条進一郎君　ただいまの菅野君の動議に御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○下条進一郎君　御異議ないと認めます。よって、委員長に私、下条進一郎が選任されました。
　　　　─────────────
○委員長（下条進一郎君）　皆様方の御推挙によりまして、私が、非才の身でありますが、委員長に選任されました。
　よろしくお願いいたします。
　　　　─────────────
○委員長（下条進一郎君）　これより賀詞案について協議いたします。
　速記を中止してください。
　　　〔速記中止〕
○委員長（下条進一郎君）　速記を起こしてください。
　それでは、賀詞案を朗読させていただきます。
　　　賀　詞　（案）
　天皇陛下におかせられましては　菊花かおる
　きょうの佳き日に　即位の礼を挙行せられます
　ことは　国民のひとしく　歓喜にたえないとこ
　ろであります
　天皇陛下　皇后陛下の万歳をことほぎ　このた
　びの御盛典が　末永く　我が国の進展に　光を
　添えるものでありますよう　お祈り申し上げま
　す
　ここに参議院は　国民の至情を代表して　院議
　をもって　恭しく慶賀の誠を表します
　ただいま朗読いたしました賀詞案を本委員会起草の賀詞案とすることに御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（下条進一郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（下条進一郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　これにて散会いたします。
　　　午前十時十分散会
平成二年十一月七日（水曜日）
　　　午前九時四十二分開会
　　　　─────────────
　　　委員の異動
　十一月六日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　仲川　幸男君　　　　　村上　正邦君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　下条進一郎君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　岩崎　純三君
　　　　　　　　　　　　　　　　上杉　光弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　正明君
　　　　　　　　　　　　　　　　菅野　久光君
　　　　　　　　　　　　　　　　常松　克安君
　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　　敦君
　　　　　　　　　　　　　　　　星川　保松君
　　　　　　　　　　　　　　　　勝木　健司君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　　弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　鹿熊　安正君
　　　　　　　　　　　　　　　　須藤良太郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　田村　秀昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　成瀬　守童君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤田　雄山君
　　　　　　　　　　　　　　　　山口　光一君
　　　　　　　　　　　　　　　　翫　　正敏君
　　　　　　　　　　　　　　　　北村　哲男君
　　　　　　　　　　　　　　　　櫻井　規順君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　和美君
　　　　　　　　　　　　　　　　野別　隆俊君
　　　　　　　　　　　　　　　　三重野栄子君
　　　　　　　　─────
　　　　　　　議　　　　　長　　土屋　義彦君
　　　　　　　副　　議　　長　　小山　一平君
　　　　　　　　─────
　　　事務局側
　　　　　　　事　務　総　長　　佐伯　英明君
　　　　　　　事　務　次　長　　戸張　正雄君
　　　　　　　議　事　部　長　　菅野　　清君
　　　　　　　委　員　部　長　　黒澤　隆雄君
　　　　　　　記　録　部　長　　滝澤　　朗君
　　　　　　　警　務　部　長　　鈴木　重夫君
　　　　　　　庶　務　部　長　　島田　豊光君
　　　　　　　管　埋　部　長　　中川　俊彦君
　　　　　　　渉　外　部　長　　大鷹　市郎君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○特別委員会に関する件
○本日の本会議の議事に関する件
○決議案の委員会審査省略要求の取り扱いに関する件
○本日の再開後の本会議の議事に関する件
　　　　─────────────
○委員長（下条進一郎君）　ただいまから議院運営委員会を開会いたします。
　まず、特別委員会に関する件を議題といたします。
　賀詞案起草に関する特別委員会の設置についてお諮りいたします。
　本件につきましては、お手元の資料のとおり特別委員会を設置することに賛成の諸君の挙手を願います。
　　　〔賛成者挙手〕
○事務総長（佐伯英明君）　本日の議事は、まず、新議員の紹介を行います。議長は、新たに議席に着かれました愛知県選出議員大島慶久君を紹介されます。次いで、議長は、同君を逓信委員に指名されます。
　次に、日程第一　即位の礼につき慶賀の意を表する件でございます。議長から、即位の礼につき天皇陛下に賀詞を奉呈することとし、賀詞案起草のための賀詞案起草に関する特別委員会を設置することについて起立採決をもってお諮りいたします。設置が決まりますと、議長は、議席に配付いたしました氏名表のとおり特別委員を指名されます。
　ここで賀詞案起草のため午前十時三十分まで休憩いたします。休憩前の所要時間は約五分の見込みでございます。
○委員長（下条進一郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　暫時休憩いたします。
　　　午前九時四十四分休憩
　　　　　─────・─────
　　　午前十時五十五分開会
○委員長（下条進一郎君）　ただいまから議院運営委員会を再開いたします。
　まず、決議案の委員会審査省略要求の取り扱いに関する件を議題といたします。
　事務総長の報告を求めます。
○事務総長（佐伯英明君）　本日、下条進一郎君外八名から国会等の移転に関する決議案が提出されました。
　本決議案には、発議者全員から委員会の審査を省略されたい旨の要求書が付されております。
　この要求につきまして御審議をお願いいたします。
○委員長（下条進一郎君）　本件に対し意見開陳の申し出がございます。橋本敦君。
○橋本敦君　ただいま議題となりました国会等の移転に関する決議案は極めて重要な問題でありますので、この際、委員長の許可を得て、これに反対する我が党の意見を明らかにしておきたいと思います。
　そもそも、国会の決議は全会一致で行うべきものであります。国権の最高機関である国会が内外に向かって意思を表明する以上、これは当然のことであります。とりわけ、国権の最高機関である国会及び政府機能の移転は、首都の移転にもかかわるものであり、国民主権の原則に基づく国家的、国民的重大問題であります。
　しかるに、国会ではこれまでに十分な論議がなされたとは到底言えず、また国民的な議論も積み重ねられているとは言えません。
　決議案は、国会等の移転の最大の理由は東京への一極集中の是正だとしています。しかし、これは、東京一極集中の原因と責任を棚上げにし、根本問題をそらすものであります。
　今日の急激な一極集中の事態をつくり出したのは、政治的にも経済的にも東京を集中的に国際都市にしようとしてきた政府の政策と、そのもとでの財界の戦略によるものであります。東京一極集中の解決は、この政策を根本的に転換することこそがかなめであります。
　しかも、この国会等の移転によって東京一極集中が解決される具体的な見通しは何らないのであります。それどころか、国民のとうとい多額の税金をつぎ込んでつくった半恒久的な国会議事堂や政府官署の数々を放棄し、巨額の費用をかけて新
首都建設を行うなどは浪費の最たるものと言うべきであります。さらに、移転先と跡地の双方が巨大な利権の温床となることは容易に予測されます。財界、大企業には莫大な利益をもたらす一方、国民には多大の負担となるものであります。
　以上の理由により、我が党は本決議案に反対するものであります。
　以上です。
○委員長（下条進一郎君）　これより採決を行います。
　本決議案の委員会審査を省略することに賛成の諸君の挙手を願います。
　　　〔賛成者挙手〕
○委員長（下条進一郎君）　次に、本日の再開後の本会議の議事に開する件を議題といたします。
　事務総長の説明を求めます。
○事務総長（佐伯英明君）　再開後の議事は、賀詞案起草に関する特別委員長から報告の後、賀詞案について起立採決をもってお諮りいたします。
　以上をもちまして再び休憩いたします。
　再開後の議事は、下条進一郎君外八名発議に係る国会等の移転に関する決議案を緊急上程いたします。まず、本決議案の委員会審査を省略し、日程に追加して議題とすることを起立採決をもってお諮りいたします。次いで、発議者下条進一郎君から趣旨説明がありました後、採決いたします。本決議案が可決されますと、海部内閣総理大臣から所信表明がございます。
　以上をもちまして本日の議事を終了いたします。その所要時間は、休憩前は約三分、再開後は約五分の見込みでございます。
○委員長（下条進一郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　暫時休憩いたします。
　　　午前十一時休憩
　　　〔休憩後開会に至らなかった〕
平成二年十一月六日（火曜日）
　　　　─────────────
　議事日程　第五号
　　平成二年十一月六日
　　　　正午開議
　第一　即位の礼に当たり賀詞奉呈の件
　　　　─────────────
○本日の会議に付した案件
　日程第一　即位の礼に当たり賀詞奉呈の件
　　　　午後零時二分開議
○議長（櫻内義雄君）　これより会議を開きます。
　　　　　────◇─────
　日程第一　即位の礼に当たり賀詞奉呈の件
○議長（櫻内義雄君）　天皇陛下におかせられては、来る十一月十二日に即位の礼を行わせられます。
　全国民とともに私どもの心からお喜び申し上げるところであります。
　つきましては、本院は、この盛儀に当たり、慶祝の意を表するため、賀詞を奉呈いたしたいと思います。
　賀詞は、起草委員会を設けてこれを起草することとし、その委員は二十五人とし、議長において指名いたしたいと思います。これに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○議長（櫻内義雄君）　起立多数。よって、そのとおり決しました。
　ただいま議決されました起草委員会の委員は追って指名いたします。
　　　　　────◇─────
○議長（櫻内義雄君）　この際、暫時休憩いたします。
　　　　午後零時四分休憩
　　　　　────◇─────
　　　　午後一時二分開議
○議長（櫻内義雄君）　休憩前に引き続き会議を開きます。
　　　　　────◇─────
○議長（櫻内義雄君）　賀詞起草委員長の報告を求めます。山下徳夫君。
　　　　─────────────
　　　　〔報告書は本号末尾に掲載〕
　　　　─────────────
　　　　〔山下徳夫君登壇〕
○山下徳夫君　天皇陛下におかせられては、来る十一月十二日に即位の礼を行わせられます。
　国民一同、心からお喜び申し上げるところであります。
　ここに本院は、慶祝の誠を表するため、賀詞を奉呈することに決定いたしました。
　謹んで賀詞起草委員会の経過並びに結果を御報告申し上げます。
　先刻議長から指名されました起草委員二十五名は、直ちに会議を開き、委員長の互選に引き続き、賀詞案文の協議に入り、次の成案を得た次第であります。
　その案文を朗読いたします。
　　　　賀　詞　案
　天皇陛下におかせられては　菊かおるきょうのよき日に　即位の礼をあげさせられますことは　国民ひとしく慶賀にたえないところであります
　ここに衆議院は　国民を代表して　謹んで慶祝の誠を表します
　　　　〔拍手〕
以上であります。
　本賀詞案文に議員各位の御賛同をお願い申し上げます。（拍手）
○議長（櫻内義雄君）　ただいま委員長から報告されました賀詞案文のとおり決するに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○議長（櫻内義雄君）　起立多数。よって、賀詞案文は可決いたしました。（拍手）
　ただいま議決されました賀詞の奉呈方は議長において取り計らいます。
　　　　　────◇─────
○議長（櫻内義雄君）　この際、暫時休憩いたします。
　　　　午後一時五分休憩
　　　　　────◇─────
　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
平成二年十一月六日（火曜日）
　　　　午前十一時四十二分開議
　出席委員
　　　委員長　山下　徳夫君
　　　理事　東家　嘉幸君　理事　亀井　善之君
　　　理事　平沼　赳夫君　理事　臼井日出男君
　　　理事　阿部未喜男君　理事　鳥居　一雄君
　　　　　　岡田　克也君　　　　北村　直人君
　　　　　　佐藤　敬夫君　　　　福永　信彦君
　　　　　　二田　孝治君　　　　細田　博之君
　　　　　　村上誠一郎君　　　　山口　俊一君
　　　　　　有川　清次君　　　　小林　　守君
　　　　　　田口　健二君　　　　鉢呂　吉雄君
　　　　　　東　　祥三君　　　　東中　光雄君
　　　　　　伊藤　英成君
　委員外の出席者
　　　　　　　　議　　　　　長　櫻内　義雄君
　　　　　　　　副　　議　　長　村山　喜一君
　　　　　　　　事　務　総　長　緒方信一郎君
　　　　─────────────
委員の異動
十一月六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　石橋　大吉君　　　　　有川　清次君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　有川　清次君　　　　　石橋　大吉君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　即位の礼に当たり賀詞奉呈の件
　即位の礼に当たり賀詞起草委員会設置の件
　本日の本会議の議事に関する件
　　　　　────◇─────
○山下委員長　これより会議を開きます。
　天皇陛下におかせられては、来る十二日に即位の礼を行わせられます。
　私どもの心からお喜び申し上げるところであります。
　つきましては、賀詞奉呈の件についてでありますが、本院は、慶祝の誠を表するため、賀詞を奉呈することとするに賛成の諸君の挙手を求めます。
　　　　〔賛成者挙手〕
○山下委員長　なお、賀詞は、本日の本会議において、特に起草委員会を設けてこれを起草することとし、理事会の協議によりまして、その委員数は二十五名とし、自由民主党十四名、日本社会党・護憲共同七名、公明党・国民会議二名、日本共産党一名、民社党一名の議院運営委員をもって充てることとし、議長において指名することとするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山下委員長　次に、賀詞起草委員長の報告に関する件についてでありますが、賀詞案文起草のため本会議を一たん休憩することとし、賀詞起草委員会において賀詞案文が決定いたしましたならば、再開後の本会議において賀詞起草委員長の報告を求めることとするに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○緒方事務総長　まず最初に、議長から、来る十一月十二日の即位の礼に当たり賀詞を奉呈することとし、起草委員会を設けてこれを起草し、委員は二十五人とし、議長において指名することをお諮りいたします。共産党が反対であります。採決の後、議長は、起草委員は追って指名する旨を告げます。
　以上で、暫時休憩になります。
　午後一時に本会議を再開いたしまして、賀詞起草委員長の報告を求めました後、賀詞案文につき採決いたします。
　以上で、暫時休憩になります。
　　　　─────────────
　議事日程　第五号
　　平成二年十一月六日
　　　　正午開議
　第一　即位の礼に当たり賀詞奉呈の件
　　　　─────────────
○山下委員長　それでは、本日の本会議は、午前十一時五十分予鈴、正午から開会いたします。
　この際、休憩いたします。
　　　　午前十一時四十四分休憩
　　　　　────◇─────
　　　　〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕