○参考人（川合勇君）　全林野労働組合の執行委員長の川合でございます。
　真剣な御審議をいただいております委員会の諸先生方にまずもって敬意を表し、あわせて参考人として意見を述べる機会を与えていただきましたことに対しまして、心からお礼を申し上げさしていただきます。
　危機的状況にあります国有林野事業の改善策の検討に当たりまして、私はまずそのよって来る原因と申しますか、要因というものを解明することが極めて重要だろうというふうに考えます。この危機的現状というのは歴史的あるいは構造的、政策的要因に根差しておりますし、この要因の解明と今日から将来にわたって森林、林業に求められる課題、使命の達成のための方策が検討されなければならないと思っております。
　構造的、政策的な要因といたしましては、幾つかございますが、とりわけ戦後運転資金ゼロの状況の中で特別会計、独立採算制が発足をし、荒廃地復旧なり造林と復興材の生産供給、そしてまた三十年代からの高度経済成長期の収穫保続無視の大増伐、それに伴う大面積の皆伐と一斉造林、こういったものが行われ、当時の収益の半分というものは一般会計へも繰り入れ、一般林政へ寄与してまいりましたし、また、国有林野事業の公益的な機能発揮のためにも支出をいたしてまいりまして、当時将来のための基金とかあるいは退職金引当資金など積み立てもいたさなかったわけであります。
　三つ目には、自然保護あるいは環境保全の世論、とりわけ四十七年度に新しい森林施業ということで、森林の公益的な機能を重視する立場からの小面積伐採を初めとする施業が取り入れられたわけでありますが、これも森林の果たすべき役割というこの大目標を重視をして、施業そのものはむしろ非効率といわれるようなやり方で、直接の効率というよりは森林の持つ機能を重視をしたそ
の効率性を追求してきたのではないかと言ってもいいと思います。
　それから四つ目には、外材主導の木材の需給政策なり住宅建設の落ち込み等からの国産材不振あるいは材価の低迷が長期化してまいりまして、同時に収入の大宗を占める伐採量の縮減、あわせて公益的な機能発揮のための支出の増大などがそれであります。
　そういう状況の中で、御承知のように昭和五十三年に現行改善措置法が制定をされ、それに基づく改善計画が行われてきたわけでありますが、率直に申し上げまして、この致命的欠陥というのは、今申し上げました構造的、政策的な要因というものをある意味では不問にして、赤字の解消、収支の均衡を至上命令として、要員、機構というものを他に例を見ない縮減、縮小が行われてまいりました。反面、生産性は逐次上昇をしてまいりましたし、支出に占める人件費比率も低下するなど、いわゆる合理化は確実に進んでまいりました。しかし、収支は改善されず、逆に赤字がふえ借金はかさむという、財政収支改善どころか一層悪化をしてまいりました。そして国有林の内容も悪化をし、果たすべき役割、機能も減退すらするという状況の中で赤字を積み重ねるという事態に立ち至ってきたところであります。
　私は、そういった外部的と申しますか、構造的な要因というものをしっかり受けとめながら、これからの国民が森林、林業に対し、あるいは国有林野事業に対して何を求めているか、そういったことにしっかりこたえていくための国有林の財政再建策などが講じられるべきだ、このように考えるわけであります。
　今日の日本の林業の状態を今さら多くを賞して申し上げる必要はないと思いますが、いずれにいたしましても、人類社会の生存にとって森林はかけがえのない財産でございますし、ある意味で基本的な基盤だと言ってもいいと存じます。その森林が、一例を申し上げれば、線香のようなとか、モヤシのような森林と言われる脆弱な森林が増加をしておる。このことは将来の資源問題はもとより、公益的な機能発揮のため健全な森林の育成が強く叫ばれているところでありますし、緊急の課題となっていると思います。
　私は、林業というのはもうけるときに木を切った、しかし、金がないというようなことで、金があるときとかあるいは気がついたときに金と人手をかければよいというものではないだろうというふうに考えるわけです。森林資源の造成というのは超長期の歳月を伴うだけに、森林施業の計画的かつ着実な推進が不可欠なものではないかというふうに考えます。
　さて、三法にかかわる問題について具体的に意見を述べさせていただきます。
　保安林整備臨時措置法の関係についてでありますが、森林の公益的な機能はすべての森林が大なり小なり有しておりますけれども、とりわけ公益的機能発揮に特に重要な森林は、御承知のように保安林に指定し、その保全、適切な施業の確保によって機能の維持増進が図られているわけであります。保安林が適切な施業がなされず、その機能が低下しつつある現状は憂慮にたえませんし、ぜひとも質的向上を図ることが緊急の課題となっていると認識をいたします。国有林はとりわけ保安林の占める割合が高いだけに、保安林造成にかかわる適正な施業あるいは諸施策の確実な実行は一層強く求められていると思います。
　さて、こうした保安林を多く抱え、森林の持つ公益的な機能、木材資源の持続的供給体制の拡大、地域林業、山村振興寄与などの使命、役割を果たすべき国有林のあり方、改善策について、改善特別措置法、国有林野法の一部改正案に関連をして意見を申し述べたいと思います。
　国有林野事業に課せられた使命、役割の大目標をまずしっかり据えて、その上で企業努力、自助努力の枠を越えた構造的、政策的要因に対する打開策が明確化され、その方策が具体的に実施されなければならないのではないかと思います。林政審においても、こうした外部的、構造的な事情については認め、これまでの枠組み等を抜本的に見直し、一般林政等の充実強化や財政措置をも含めた新たな政策展開なしにその再建は困難であるとの見解も示されています。国有林野事業の経営悪化や財政赤字問題が、ひとり国有林経営の内部的努力のみで到底打開できるものでないとする認識は私も同感であります。
　企業努力、自助努力と構造的と言われる要因打開の林政、財政的諸施策が、施策と申しますか、新たな政策展開が相まって行われてこそ使命達成とそのための財政の改善、改革の実を上げ得るものと確信をいたします。
　とりわけ財政問題、そしてもう一つは国産材振興策、国産材需要の拡大、木材価格安定と木材関連産業の活性化、林業経営及びその担い手問題など山村振興等一般林政の充実強化の諸対策の推進、この二つはとりわけ重要だろうと思います。
　財政問題については、水土保全、公益的機能の確保発揮に必要な国有林野の保全管理、資源整備並びに保安林、治山、林道、保健休養など諸事業等についてぜひとも一般会計からの繰り入れを求めたいと思います。また、資源端境期、育成途上にあるところから、借入金の円滑化とこれに係る資金の償還期間等貸付条件の緩和措置及び借入金の利子財源に充てるための一般会計よりの繰り入れ、こうした財政措置が確実に保証されることにより国有林野事業の本来使命、目的達成とそのための計画的事業の推進を前提として七十二年度収支均衡が図られると思いますし、これなくして七十二年収支均衡は困難だというふうに思います。
　また、緑資源確保等に対する国民的関心、要請の高まりの中で、森林資源整備への国民の参加促進と経営改善に資するとの立場での新たな方策が提起されておりますが、今日ある部分村、共用林野、保健休養、レクリエーションなど自然休養林等の積極的有効活用並びに都市近郊林の整備充実など、都市あるいは川下の人たちへの森林、林業への理解を深めることを強化する必要があります。したがって、経営の改善に資するとの民間資金の導入の前に、国の責任において資金を投じ、資源整備に十分を期すことが大切だろうと思います。提案されています改善特別措置法においてその基本が明確化されることこそ、私は重要だろうというふうに考えます。
　そのほか、単年度収支均衡を原則とする会計制度、公益的機能を含む経営成果等が正しく反映をされ、長期的視点に立って腰を据えて計画的事業の推進が図られる会計諸制度と体制が確立されるべきだと思います。
　最後に、国有林の危機を外部、構造的要因に求め、企業努力、自助努力を否定するものでないこと、国有林の能率的、効率的事業の推進には一層努力をし、私どもも国民的期待にこたえるための汗を流すべきであることについて申し上げて、意見を終わります。