Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○内閣総理大臣（福田康夫君）　ＴＩＣＡＤはアフリカ諸国自身の自助努力そして国際社会によるパートナーシップ、これは共生ですよね、言うなれば自立と共生でありますけれども、そういう考え方に立って国際社会が広く協力して、そしてアフリカの発展を後押しをしようということが目的でございます。さらに、ＴＩＣＡＤは日本とアジア諸国が協力してきた東アジアの開発経験をアフリカ開発にも活用すると、そういうふうな観点からアジア・アフリカ協力を推進してきたものであります。
　そういうようなＴＩＣＡＤというのは、冷戦終了後の一時期、関心が低下していたアフリカ開発を世界共通の課題として国際社会に再認識させるとともに、今後のアフリカ開発の指針を与える効果を持ってきたのであります。我が国を含む国際社会は、世界の平和と安定を実現するために、また平和の定着や民主化の進展等、近年前向きな変化の見られるアフリカ発展を後押しするためにアフリカ問題の解決に真剣に取り組む必要があるのでありまして、そういうような必要性、目的を確認するために、そしてまたいろいろな議論を出して、そしてアフリカに活力を持ってもらおう、更に持ってもらおうと、こういうふうな観点でこの会議をするわけであります。
　首脳が四十か国以上も来られるということは、それは失望しているとかそういうふうな話ではないと思いますよ。この機会にそれをいかに有効に活用するか、これは日本が活用するというよりはアフリカ諸国が活用してくれるかということが大事なんだろうというように思います。日本はそういうアフリカを元気に、もっと元気になってもらおうという観点から応援をしていく、そういうものでございます。
○富岡由紀夫君　今回アフリカの各国が参加するのは、やはり日本から少しでも多くの援助を得たい、そういう思いがあって多分各国の首脳は参加するんだというふうに思っております。
　ただ、そこでちょっと私は気を付けないといけないというふうに思っているのは、四十四か国の首脳が来られて、総理は会談するというお話も伺っております。そうすると、一人当たり、一国当たりわずか十五分ぐらいというふうに報道をされております。十五分ずつ各国の首脳を順番に、廊下で待たすのか控室で待たすのかは分かりませんけれども、そういったことをして面接をしていくような形、これは私、せっかく各国の首脳が来られるのに、やや何というんですか無礼な、失礼な行為に値するんじゃないかなというふうに思っておりまして、その点は非常に心配しております。日本が札束をちらつかせて各国を来てもらって、そしてそういう扱いをするというのは、私はやや国際社会の中でどういうふうに見られるか心配しております。
　やはり本来であれば日本の方からアフリカ諸国にもっと頻繁に訪問して実際の内容を見てやっていく、そういった姿勢を示すことも私は必要なんじゃないかなというふうに思っております。そういった意味で、先日参考人として来ていただいた大使の皆さんからの発言は非常に私は重要だというふうに思っております。
　具体的には、先ほど緒方理事長もお話ありましたけれども、アフリカに対する支援、金額は増えていないんですね。そして、アフリカに対する倍増計画というのも、具体的な中身を見てみますと、債務救済、債務免除が中心になっておりまして、実質的ないわゆる真水と言われているＯＤＡの予算のところが増えていないというのが実態だというふうに思っております。やはりそこのところに実のあるそういったＯＤＡ支援の、日本としてのそういった提案が思い切ったものが出せないと、やはり先ほど総理が自らおっしゃっておりましたけれども、アフリカの各国の首脳が失望して帰ってしまう、そういったことになってしまうんじゃないかということを懸念しております。
　改めてお伺いしたいと思いますけれども、このＯＤＡ予算、私は骨太の方針に余り縛られる必要はないんだというふうに思っております。先ほど財政諮問会議で見直すというふうにお話ありましたけれども、是非これは総理が主導的にリーダーシップを持って見直すべきだと。改めて予算についてはもう倍増でも三倍でもやるんだ、そういったことを是非表明していただきたい、そういった方向で検討していただきたいと、そういうふうに私は総理には是非お願いしたいというふうに思っております。
　改めて御意見をちょうだいしたいというふうに思っております。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　私は、申し上げますけれども、そんな面接をするような態度でやるつもりは全くありませんから、そういう下品なことは考えない方がいいというように思います。そういうことを申し上げまして、お答えします。
　お金だけの話じゃないでしょう、お金だけじゃないですよ。それから、政府の金だけではないんです。民間が協力してこそより大きな仕事ができるんです。アフリカの経済のためになるんですよ。ですから、開発援助を増やせばそれでいいんだというわけにはいかない。民間と力を合わせて、そして相手のアフリカの諸国とよく協議をして、相談して、本当に向こうの国の役に立つようなことをしていくというのが、そういう仕事を見付けるのが我々の仕事なんですよ。
　それは、大事な税金を上手に使っていかなければいけないということでありますので、金額だけではない。しかし、金額も実は大事なんです。ですから、そのことも含めてこのＴＩＣＡＤⅣの会議において有効にそこの資金が使えるような協議をしてまいりたいと、こう考えております。
○富岡由紀夫君　金額の問題を余りそれ、中身が問題だというのは、それはそのとおりなんですけれども、やはり私は金額の問題も非常に重要だというふうに思っております。
　今までこのＯＤＡ委員会で参考人を何人もお招きいたしまして、日本のＯＤＡの問題点ということでやはり一番問題になっているのがＯＤＡ予算が削られているということでございました。やはりここはＯＤＡ予算の見直しをする必要があるんじゃないかと思っております。
　幸い、来年度から道路特定財源の見直しをして、道路財源を一般財源化するということを総理は決定いたしました。そして、閣議でも決定したということでございますから、是非一般財源化、道路財源として使ったものを今回のＯＤＡ予算、来年度予算には是非ＯＤＡ予算に振り分けていただきたいなと私は思っております。必要な道路というものはまだ整備し続ける、そういったことによって今までと同じように道路予算が減らないというんじゃ全く意味がないと私は思っております。大胆な一般財源化に向けてＯＤＡ政策に日本は力を入れるんだと、そういったことをアピールしていただきたいなというふうに思っております。
　道路予算を一般財源化してＯＤＡ予算に振り分けるお考えについて、総理の御見解をお伺いしたいというふうに思っております。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　ＯＤＡの全体の予算枠の話ですね。それは、先ほども決議をいただきました。このことは重く受け止めて、そしてそれにどれだけこたえられるかということで努力をしてまいりたいと思います。来年のことについてはこれから基本的な考え方をまとめると、こういう段階でありますので、本日の委員会の決議は、これはその趣旨をよく伝えたいと思っております。
　しかし、御案内のとおり今の日本の財政は極めて厳しい状況にある、債務も非常に大きなものがあるということでありますので、これを改善するということは我々の責務だというように思っておりますので、このことも考えなければいけないということでありますから、そう簡単にＯＤＡを二倍、三倍というわけにはまいらないということはお分かりのことだというように思います。
　道路財源のお話ございましたけれども、今回特定財源をこれを一般財源化すると、こういうふうに申しました。これは、これも申し上げるまでもないんでありますけれども、今まで道路関係に集中的に使っていたこの財源をほかのものにも使えるというようにするということなんでありますけれども、それはだからといって今まで使っていた道路財源すべてをほかの財源にするというわけじゃありません。ですから、それはおのずから限りがございます。余り大きな期待をされるといけないと思います。
　もちろん道路も造らなければいけないと思います。そして、防衛も外交もそして社会保障も、いろんなものに使っていかなければいけないということでありますから、それはその割り振りの問題もあろうかと思います。それは国の政策、大きな方針を立てるわけでありますから、その方針を立てるときにどういう割り振りにするかということをこれから考えていかなければいけない、その中でＯＤＡの重要さというものも十分考慮していかなければいけない、そのように思っております。
○富岡由紀夫君　アフリカの、先日のまたお話になって恐縮なんですけれども、ガボンに対する、先日参考人で来ていただいた国のＯＤＡ供与額、二〇〇六年度は無償援助がわずか五百万円、技術協力が一億五千二百万円、非常にわずかな金額なんですね。そして、ＡＵの議長国であるタンザニアにも二〇〇五年度は無償で十八億円、技術協力で二十四億円程度ということでございます。
　国内の、私この間いろいろと道路財源の中で議論したときに、ある工事見ると、一か所立体交差造るだけで、道路を造るだけで一か所で百億円も掛かっているといった工事もいろいろとお話を伺いました。こういったことを考えると、必要な道路も確かにあるのかもしれませんけれども、その道路を国土交通省だけの中で議論するんでなくて、必要な道路と必要な援助、必要な介護、必要な医療、そういった横割りの中で必要性を判断していくべきだというふうに思っております。
　そういった意味で、今回のこのＯＤＡというか、これは日本の本当に外交手段として一番重要視しないといけないものだと私は思っております。そういった意味から、是非必要な援助について認識を更に深めていただいて、柔軟な予算の転換を図っていただきたいというふうに思っております。この点については是非御検討いただきたいというふうに思っております。
　続きまして、洞爺湖サミットで議論する内容についてなんですが、昨年もＯＤＡ委員会でいろいろと質問させていただきました。その際、当時の安倍総理大臣からこのアフリカ問題について議論していただけると、中心に議論していただけるという御回答をいただきました。
　どういうことかといいますと、環境問題も大変重要な問題でございます。環境問題でこれから中心になってやっていくわけですけれども、もし仮に温暖化によって子供が一年間に一千万人亡くなるようなことがあったら、それこそ先進国が中心になって大騒ぎしていろいろな対策を緊急に取るわけなんですけれども、この環境問題で一千万人死ぬということになったら大変な大騒ぎするんですが、実はこのアフリカ問題では既に一千万人の子供が一年間で亡くなっているということがもう現実の問題として生じているわけでございます。イギリスのロック歌手のボノさんがよく主張されているわけでございますけれども、環境問題も非常に大変ですけれども、現実のこの一千万人の五歳未満の子供が一年間の間に死んでいる、貧困、飢餓、病気、いろんな問題がありますけれども、そういった原因によって子供が死んでいる、この問題をやはり私は最優先に取り組むべきだというふうに思っております。
　是非このアフリカ問題についてサミットの中で最優先課題として議論していただきたい、取り組んでいただきたいというふうに思っておりますが、福田総理のお考えをお伺いしたいというふうに思っております。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　Ｇ８サミットではいろいろな課題を討議することになると思います。国際経済の問題そして地球温暖化の問題、このアフリカの問題もこれも大きなテーマだと思います。また、食料の価格高騰の問題といったようなこともございますし、またそれ以外にも幾つもあるんだというふうに思います。そういう中でアフリカの保健衛生ということについては、これは各国首脳とも当然話合いをしなければいけないということで合意ができていると思います。これも重要課題の一つということで対応するということであります。
　その前にＴＩＣＡＤⅣがございますので、そこでどのような議論がなされるか、その議論の中身についてもよく吟味した上でこのＧ８の会議でもって提起して、そして議論するということになろうかと思いますけれども、保健衛生、今の差し当たっての飢餓の問題とか疫病の問題とかいうものがございます。現実にあるわけでありますから、そういうようなことに対する対応ということはしっかりとやってまいりたいと思います。
　と同時に、アフリカの場合には自立経済が達成できるような支援もしていかなければいけないと思います。幸いにして、最近のアフリカは割合と資源があるということもありまして、経済が活性化しつつあるという状況にあります。アフリカで六％ぐらいの成長をしているというような話も聞いておりますし、その中で十か国以上はかなり順調に経済が発展しているという話も聞いております。しかし、資源を持っているけれども、その資源の活用の仕方を知らないというところもございますから、そういうようなことに対する支援もしていくということになります。
　疫病とかそういう保健衛生の問題と経済の問題と、こういうものは併せて議論してまいりたいと思います。
○富岡由紀夫君　アフリカは国によって全くその状況は違っております。確かに成長著しい国もあれば、そうじゃないところもたくさんございます。南部アフリカでは成人の二〇％の方がまだエイズに感染しているとか、例えばボツワナではいろいろな病気、貧困等々が原因で平均寿命が三十九歳という非常に厳しい状況もございます。こういった地域性、その場所によっていろんな事情が違っておりまして、個別に対応する必要があるというふうに思っております。
　限られた予算の中でアフリカ支援をやるに当たって、選択と集中ということでこれはもう考え方を外務省の方も出されておりますけれども、我々ＯＤＡ委員会の中でもいろんな参考人に来ていただいて意見を聞いたり、そしていろんな議論、意見交換をしたり、そしてまた我々議員自らＯＤＡの視察に行ったりしております。そうした意味で、この参議院のＯＤＡ委員会の中でＯＤＡ政策に対する、何というんですか考え方、整理というものがかなりできてきているんじゃないかなというふうに思っております。是非このＯＤＡ委員会の議論を日本のＯＤＡ政策に反映させるような方向に持っていくことができないか、私は是非総理には前向きに検討していただきたいというふうに思っております。
　具体的には翌年度のＯＤＡ政策についてこのＯＤＡ委員会の中で議論して、そこでいろいろと確認をし合う、また長期的なＯＤＡの政策についてもこのＯＤＡ委員会の中で議論していろいろと意見を言い合う、そういったことが私は必要かなというふうに思っております。せっかくいろんなＯＤＡ委員会の中で議論しているわけですから、それを有効に活用していただければ有り難いなと、日本のＯＤＡ政策にも有効に私は機能するんじゃないかなというふうに思っております。
　この考え方について総理の御認識をお伺いしたいというふうに思っております。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　この委員会でもっていろいろ議論されて出された結論については、これは政府の政策実現の上に大いに反映させてまいりたいと思っております。
○富岡由紀夫君　もう少し気持ちのこもった御答弁をいただければ有り難かったというふうに思っていますけれども、是非、これだけもう何年もこのＯＤＡ委員会で議論しているわけですから、日本のＯＤＡ政策に、何というんですかこのＯＤＡ委員会の意見がちゃんと反映できるように、具体的に目に見える形で実現できるようにしていただきたいなというふうに思っております。
　持ち時間少なくなってきましたので、緒方理事長にお話伺いたいと思いますけれども、ちょっと今総理とのやり取りを聞いていただきましてどのようなお考えをお持ちいただいているのか、今回のＴＩＣＡＤそしてサミットに当たって、緒方理事長として何を優先的に取り組むべきなのか、日本のＯＤＡ政策についてどういうふうに考えたらいいのか、緒方理事長の是非今議論した感想も含めてお話を伺いたいというふうに思っております。
○参考人（緒方貞子君）　ただいまＯＤＡ特別委員会のいろいろなお考え方についていろいろ伺わせていただきましたし、総理のこのＴＩＣＡＤ、Ｇ８にかけてのいろいろな御決心等も伺わせていただきました。
　国際社会のいろいろな討議の場では、今年こそは日本がリーダーシップを示せる年だというようなことがよく言われております。したがって、それに従ってこのＴＩＣＡＤもＧ８もそれなりのリーダーシップを取らなきゃならないということは私どもみんなよく承知していると思いますし、総理もそのつもりでいろいろ御活躍というふうに拝見しております。
　ただ、先ほどアフリカの首脳方がたくさん来られてＯＤＡに対する期待が、失望しておられるんじゃないかというお話ちょっとございましたんですが、期待は確かにしていらっしゃるんです。ただ、支援についてはいろんな形の政策的な問題についても期待は持っておられまして、例えば今回のＴＩＣＡＤを例に取りますと、かなり私はアフリカ政策について新しい工夫の色が見られると思っております。
　まず、三本の柱のうちの一つ、第一の成長の加速化です。
　これは今までそうはっきり打ち出していたんではなくて、貧困削減等々非常に社会的な問題、大事なものがたくさんございますが、経済の成長、成長の加速化がなければ貧困削減だけ、別にこれはチャリティーじゃないわけですから、そういうことについてやはり経済を成長させなきゃならないということをはっきり出されたことは私は意味があると思っております。
　その具体的な方法といたしましては、一つよく言われておりますのはこのアフリカの大陸の縦貫道路の整備なんですね。それから港湾の施設、こういうものがないと、せっかくアフリカでできてきたものを市場に回すこともできませんし、非常に道路ということにはアフリカ側も大きな関心を持っておりまして、四つ大きな縦貫道路を今造っておりまして、日本の方、私どもＪＩＣＡの方もその部分部分については、例えば国と国をちょうどつなげる縦貫道路の接点においては、今まではそれぞれの国が入管の箇所それから貨物の審査等々、別々のを持っていたんですね。それをつなぎ合わせることによって縦貫道路を通るいろんな貨物が早く行くんじゃないかと。
　この早く動くということは案外、先ほどいろんなエイズのこともおっしゃっていらしていたんですが、南部アフリカでエイズが多いのはやはり鉱山に働く人々が非常に動き回るんですね。それで、自分のうちに帰るのに大変長い時間を掛けたドライバーの方がたくさんあるというようなことはエイズの蔓延と無関係じゃないんです。
　そういうようなことを考えまして、縦貫道路そして縦貫道路を通るたくさんの貨物の迅速な輸送、そしてまたその縦貫道路の周辺に小さな今度はコミュニティーのための、日本でおっしゃるのは道の駅とでも申しますか、そういうコミュニティーもつくって、いいものが広く広まる、早く広まるというような工夫をする、これはＴＩＣＡＤでは私ははっきりこういうものを出したのは今回が特別だと思っております。
　それからもう一つ、人間の安全保障の確立。
　これは人間の安全保障で私も割と長くこのことについてはかかわってきたんですが、やはり人々が力を付けて、そして教育、保健衛生等々がなければ力が付かないわけですね、やはり仕事ができないわけですから。そういうコミュニティーをつくる、下からの力を付けるというのが非常に人間の安全保障の考え方では大きいことなんですが、その人間の安全保障という枠組みを脱しまして、その中でコミュニティーとして教育、保健衛生あるいは農業等々をコミュニティーと関連した形で広めていこうと、こういう政策もはっきり出されたのは今回の第四回が、私も三回は出ておりますんですが、初めてじゃないかと思うんです。
　もちろん環境それから気候変動については、これはもう大きくアフリカにとっても大きな問題だということが認識されてきておりますので、いろんな干ばつに強い稲の品種であるネリカ米を今回はそういう意味からもどんどん広げていきたいとか、それからそういう協力等の工夫をしておりますし、森林資源の管理等々についてもいろいろな具体的な案を出しておりますので、大きな柱が政策課題として出してあって、その下にかなり具体的ないろんな提言があって、その具体的な提言に沿った形の実動部隊というのがＪＩＣＡ等の実施をする機関の責任だというふうに思っておりますので、これが本当に実施されるといいなと、そしてそれが実施されるように持っていかなきゃならないという決意は強く持っておりますが。
　そういう形で、今までと同じことを同じように繰り返しているよりは踏み込んできた第四回目のＴＩＣＡＤでありますし、そういうことをアフリカの首脳の方たちにもよく理解していただいて、そして討議をしたりいろいろどういう国ではどういうことが一番可能性として期待されているかというようなことの政策対話をする場であるというふうに考えておりますので、私どもたくさんの方をお迎えするのに緊張して待っております。
　ありがとうございました。
○富岡由紀夫君　どうもありがとうございました。
　必要な道路がアフリカにもあるというお話を伺いました。是非必要な援助を含めて日本の来年度予算は柔軟に検討していただきたいというふうに思います。
　これで質問を終わります。
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○委員長（溝手顕正君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、西田昌司君が委員を辞任され、その補欠として佐藤正久君が選任されました。
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○委員長（溝手顕正君）　引き続き、内閣総理大臣に対する質疑を行います。
　質疑のある方は順次発言願います。
○谷川秀善君　自由民主党の谷川秀善でございます。
　まず初めに、中国四川省で起きました大地震またミャンマーのサイクロンの被害、大変な人たちがお亡くなりになりました。大変悲しいことでございます。心よりお悔やみを申し上げますとともに、一日も早い復興をお祈りをする次第でございます。
　また、先般は福田総理、日中首脳会談、成功裏に収まりました。大変御苦労さんでございました。それと同時に、ただいまはＧ８洞爺湖サミットにつきましてのこのＯＤＡ参議院の委員会の決議に対しまして、大変力強い抱負をちょうだいをいたしました。どうぞよろしくお願いをいたしたいというふうに思います。
　さて、御承知のように参議院は決算とＯＤＡに力を入れていこうと、特に力を入れていこうということで与野党が互いに協力をいたしまして熱心に議論をいたしておるところでございますし、また四月以降、Ｇ８、ＴＩＣＡＤにつきまして、それぞれ毎週いろんな参考人を来ていただいて勉強をし、この決議をまとめたところでございます。これからはいわゆる発展途上国の安定と発展のために先進国が協力をしていくということは、長い将来、我が国にとっても大変私は重要なことであり、また外交政策上も大変意味のあることだというふうに思っておるところでございます。
　五月の二十八日からは横浜で第四回のアフリカ開発会議、いわゆるＴＩＣＡＤⅣが開かれます。この会議では、中国でこの前行ったのは三十三か国の首脳が集まったということでございますが、これは四十四か国お集まりになるということで、私はアフリカの皆さん方が日本で開かれるこのＴＩＣＡＤに大変期待をいたしておるのではないかというふうに思っておるところでございます。
　御承知のように、国際社会というのは、今や地球規模の課題を解決するためのミレニアム開発目標の達成に向けまして一致して取り組んでいるところでございます。そして、我が国としても貧困の削減、気候変動、感染症など保健問題、教育、水、食料等様々な課題に対して率先して取組を行いまして、国際社会を主導する役割を求められているところでございます。
　まずそこで、福田総理また外務大臣にお伺いしたいんですが、このＴＩＣＡＤⅣやＧ８に対してどういうお気持ちでお臨みになろうとしておられるのか、お伺いをいたしたいと思います。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　北海道洞爺湖サミット、ここでは我が国はＧ８の議長国として、世界経済、環境・気候変動そして開発・アフリカ、不拡散等々政治問題もございまして、重要な課題について前向きなメッセージを発信していく、そういうために、その成功に向けてただいま政府一丸となって取り組んでおるところでございます。この中には昨今の食料の価格高騰といったような問題も討議されることになると思っております。
　そしてまた、北海道洞爺湖サミットに先立ちまして、五月の、今月の二十八日から開催しますＴＩＣＡＤⅣでは、近年のアフリカにおける政治、経済両面での前向きな変化を後押しするために、元気なアフリカを目指してという基本メッセージを基に、成長の加速化、人間の安全保障の確立、環境・気候変動問題への対処を重点項目として、アフリカ開発のために我が国を含む国際社会の知恵と資金を結集したいと考えておるところであります。また、その成果を北海道洞爺湖サミットの議論に反映させていくということが必要だと考えておるところでございます。
○国務大臣（高村正彦君）　今総理が過不足なくおっしゃったとおりでございまして、私といたしましても、総理の指揮の下、一生懸命努めていきたいと、こういうふうに思っております。
○谷川秀善君　どうもありがとうございます。是非よろしくお願いをいたしたいと思います。
　緒方理事長さん、お忙しいところをお越しをいただきまして、大変ありがとうございます。
　いろいろ大変御苦労をお掛けをいたしておりますが、ＪＩＣＡが御存じのようにこの十月に組織替えをする、新しいＪＩＣＡが生まれるということでございますが、これは私がいろいろ考えますと、いわゆる国際協力銀行、ＪＢＩＣですね、ＪＢＩＣのＯＤＡ部門を継承するということと技術協力、無償資金協力、有償資金協力のこの三つの援助手法を一元化するということのようですね。
　だから、一元化するといろいろ今までやってきたこととちょっと段取りが違ってくると思いますが、今までやってきたことも私は大変効果があったというふうに思っておりますので、新ＪＩＣＡにするためにもしあるとすればどういうネックがあって、どこをどう解決しなければならないのか、またこの新ＪＩＣＡについて緒方理事長としてはどういう期待をしておられるのか、その点をお伺いをいたしたいと思います。
○参考人（緒方貞子君）　ただいまの新ＪＩＣＡについてどういう工夫をしているか、どういうことを期待していただいたらいいかということなんでございますが、確かに今まで技術援助、無償援助、有償援助と違う形のスキームで成立しておりました日本のＯＤＡを一つの組織が一体としてすると。これにはお互いが今までやっていた援助のやり方についてお互いに十分理解し、そしてどういうふうにすれば一体化ができるかということについて、ただいまいろんなプログラム、いろんな国に対する援助を具体的にどういうふうにしたらこの三つの技術援助と有償援助が一緒に動いていくかというような実例を取りながら、既に練習を始めております。
　その結果どういうことが期待されなけりゃならないかといいますと、効果と効率と両方上げなきゃならないわけでございます。今まで日本の援助というのは、徹底はしているけど遅いというようなことをよく私ども言われておりましたんですが、少なくとも三者が別々に相談するのじゃなくて一体となって事業を実施できるからには早く動くだろうと、また動かさなきゃならないということもあるわけでございます。その辺のお互いの今までのやり方を習い合うという、そしてまた一緒にやるということも一つの課題としてもうそろそろ始めております。
　また、事業体につきましても、ＪＩＣＡは今、在外五十六か所に事務所を持っておりますし、ＪＢＩＣの方は十九か所だと思いますが、おありになるんですが、それを全部一つのものに、十九か所あるものは一緒にならなきゃならないと。ですから、そこで一緒になることによって、まあ建物や何かのことも問題ありますんですが、一番大事なことは、どこの国でも日本に対するＯＤＡの相談をしようとするときは一か所に来て、そこで全部必要なアドバイスもインフォメーションも取れるように持っていかなきゃならないと、そういうような形で一体化を出していくという工夫は今やっておりますが、相当大きなチャレンジだというふうに考えております。
　また、新しいＪＩＣＡでは研究所を設けるようにということがＪＩＣＡ法に出ておりまして、本当に日本としてＯＤＡに関する開発援助、また経済だけじゃなくて政治問題等に絡むいろいろな開発途上国関係の政策を課題とした研究をきっちりとできるような、そういう組織づくりもございますので、御期待に沿いたいと思いますが、あらゆることをして今頑張っております。
　ありがとうございます。
○谷川秀善君　まあいろいろ大変でございましょうが、どうぞよろしくお願いを申し上げる次第でございます。
　御存じのように、ＯＤＡは一時期、これはやっぱり日本の国民に見えないということで大変一時期不評を買いまして、それが財政不足等もあってだんだんだんだんと減額されるようになったわけですね。それで、日本のＯＤＡというのは、平成九年をピークにいたしましてこの十四年間でもう何と四〇％も下がってまいりまして、それで米、独、仏、英にも追い抜かれまして現在は五位に転落をしているわけです。これはまあいろいろ事情があるんだろうと私は思いますが、政府全体予算の中に占める割合も大体平成二十年度で一・五％ぐらいだろうと思います。これで何とかこれから反転をしなきゃいかぬのじゃないかなというのが皆さんの意見でございますが、これにつきまして、外務大臣、どのようにお考えでございましょうか。
○国務大臣（高村正彦君）　委員が御指摘のとおりでありまして、二〇〇七年の我が国のＯＤＡ実績は前年より約三割減の約七十七億ドルにとどまりまして、米国、ドイツ、フランス、英国に次ぐ第五位となりました。我が国の開発援助の効果を上げていくため質の改善に引き続き努めていくことは重要でありますけれども、国際社会の諸課題の解決に貢献し、日本の存在感や発言力を高めるためにＯＤＡの一層の活用は不可欠だと思っております。
　特に本年、我が国はＧ８北海道洞爺湖サミットを主催するとともに、今月末には第四回アフリカ開発会議、ＴＩＣＡＤⅣを横浜で開催するわけであります。そうした場合において、議長国としてアフリカを始めとする途上国の開発や地球規模問題の解決に向けて主導的な役割を果たすことが期待されているわけであります。
　私といたしましては、引き続き必要なＯＤＡ予算の確保に向けて取り組み、できることであれば我が国のＯＤＡの減少傾向を底打ちさせ、反転を目指す決意でございます。
○谷川秀善君　是非我々も大いに与野党一致して応援をしたいと思いますので、是非よろしく頑張っていただきたいというふうに思います。
　アフリカはやっぱり発展している国もあればまだ発展していない国もありますが、私はやっぱりアフリカの経済発展のネックはインフラ整備が遅れているのではないかなというふうに思うわけです。大体今までの日本のアフリカに対する援助というのはいわゆる無償援助と技術協力と、こういうことでございますが、これはやっぱり円借款を増やさないとなかなかこのインフラ整備というのはうまくいかないというふうに思います。そのために私はやっぱり円借款を増やすという、見直すということが必要だろうと。
　だから、債務救済を行った国には円借款は出せないというのが今までのルールだろうと思うんですけれども、債務救済を行った国でも、それぞれの事情によって、返済能力が高ければ私はやっぱりこれからは円借款も供与する、供与することができるというふうに方針転換をする必要があろうと考えておるんですけれども、いかがでございましょうか。
○国務大臣（高村正彦君）　債務救済を実施したアフリカの国々の一部に対しては、相手国の債務持続性の向上などを十分に確認した上でアフリカ開発銀行との協調融資により円借款供与を再開しておりまして、これまでにセネガルを始めとする債務救済実績がある国に対して合計四か国、約百四十六億円の円借款の供与を実施しているところでございます。
　ＴＩＣＡＤⅣにおいては、アフリカ開発に対する一層の支援を様々な側面から議論する予定でありまして、我が国としてはＴＩＣＡＤⅣの成果を踏まえ効果的かつ積極的な円借款の活用に一層努めてまいりたいと思います。
　返してもらえないと大変でありますから、そこのところはよく注意しながら、返してもらえる見込みがあるのであれば債務免除実施国に対してもよく検討した上でいろいろ工夫をしていきたいと、こういうふうに考えているところでございます。
○谷川秀善君　是非その辺のところは、今おっしゃったとおりでございまして、やっぱり貸せば返してもらうというのがこれはもう原則でございますから、その辺のところはよくその国、国の状況を見ていただいて、円借款ができるように、円借款の国が広がるように是非お願いをいたしたいというふうに思います。
　そして、アフリカ五十三か国というのは私は大体しばしば一緒になって行動する傾向があると思うんですよね。やっぱりアフリカという大陸でございますから、一緒になって行動する傾向がある。そうすると、国連加盟国が百九十二でございますから、この五十三か国というのはもう大変な勢力ですね、四分の一以上ですから。
　だから、日本のこの前の国連の安保理常任理事国入りにつきましても、私は当時外務副大臣をさせていただいておりましたけれども、大変各国にお願いをしたんですが、なかなか非常に難しかったということもありますので、私はやっぱりこのアフリカというのはこれからは、日本から非常に遠くて、日本国民から見れば遠い国のように思われますけれども、是非このアフリカ、これからはやっぱりアジアよりも私はアフリカだと思いますんで、アフリカについて十分な私はやっぱり認識を新たにして、援助をできるだけしていただきたい。
　それは、やっぱりアフリカは、ヨーロッパはアフリカを植民地化していましたからいろいろ問題があるわけです。ところが、我が国は幸いアフリカを植民地にしたことは一遍もございませんから、そういう意味では非常に日本に対しても親近感を持っておられるんじゃないかと思いますし、やっぱりその逆に、いろいろアフリカというのは利にさとい国でございますから、このＴＩＣＡＤⅣでもやっぱりいい答えを出していただかないと、なかなか、日本も大したことないなというようなことになると困りますんで、その辺について外務大臣、いかがでございましょうか。
○国務大臣（高村正彦君）　国連改革、国連常任理事国入りについてのアフリカ各国の日本に対する態度でありますが、常任理事国入りという日本が入るか入らないかという前に、国連改革のまず枠組みといいますか、安保理の枠組みというのをどうするかということについて日本とアフリカは必ずしも一致しているわけではありませんけれども、一つ一つの国が日本が常任理事国になることに賛成か反対かといえば、私は全部若しくはほとんどの国が日本が常任理事国に入るということは賛成だと言ってくれている状況だと思っております。ただ、枠組みをどうするかというその前の段階についてはいろいろ問題があるわけであります。
　ＴＩＣＡＤⅣにつきましては、まさに総理が先ほどおっしゃったように、日本の知恵とお金ももちろんでありますけれども、国際社会の知恵と資金を結集して、そしてアフリカ諸国に失望されないような結果を出すべく総理の指示の下に私も全力を尽くしたいと、こういうふうに思っているところでございます。
○谷川秀善君　おっしゃるとおりだと思います。
　それと、援助援助とこう言いましても、やっぱり財源が必要なわけですよ。今は日本、非常に財政状況悪うございます。
　民主党の富岡先生からも話がございましたが、道路財源の一般財源化というのは、非常に私は、何となく皆当たり前にできたように思っていますが、私は福田総理の、もう長年懸案、これは懸案やったんです。ところが、福田総理しかできなかったと私は思っておるんですよ。本当に大英断をしていただいて一般財源化したということを非常に私高く、福田総理の英断に敬意を表しているわけです。
　そういう意味では、これ相当大きな額ですね、一般財源化。まあそれは必要な道路は造るということですけれども、相当な額、一般財源化になると思いますよ。そういう意味では是非、ＴＩＣＡＤもありますしＧ８もある、だから何かめり張りの付いた、もういわゆるＴＩＣＡＤに対して、アフリカ諸国に対して応援をする、これをぱあっと打ち出してもろうて、それで洞爺湖サミットに臨んでいただいて、いわゆるＧ８の首脳にもリードすると。アフリカだと、これからは。
　私は、やっぱり世界の平和を握っているのはアフリカ五十三か国やと思っていますんで、そういう意味では是非、福田総理、ちょっとぐらいあんたやりなはれ。そんなもの、ほんまにあんた、一般財源化でこんだけ苦労したんやから、ちょっとそののり代で、一千億や二千億ぐらいここはのり代を取っても何らだれも文句言わないというふうに思いますんで、是非、福田総理、頑張っていただきたい。ちょっと御発言をお願いいたしたいと思います。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　いや、最初に大英断とか言って持ち上げてくださるから、どこかに何か落ちがあるんだろうというふうに思っておりましたが、まさにそういう予感が的中いたしました。
　今度の道路特定財源制度、これは二十一年度から一般財源化するということなんでありまして、その使い道ですよ、肝心なのは。全部が全部というんじゃないんですよ。もちろん道路を造るということも必要だし、それはもうここにいらっしゃる皆さんそう思っていらっしゃると思いますが、それ以外にも有効活用できるところはないかということをこれからいろいろと議論していかなければいけないということであります。
　その議論の中に野党の皆さんも入ってくださればいいなと思って一生懸命お誘いしているんですよ。どうですか、このＯＤＡを増やすために頑張ろうということで。さっきの決議の中に入っていなかったかな。そういうことを思いつつ今答弁させていただいておりますけど、是非有効活用するために、そしてそれがＯＤＡに回ればいいなと、こういう思いを申し上げまして、答弁とさせていただきます。
○谷川秀善君　非常に心強い答弁をいただきました。私、野党の皆さん方もよく聞いていただいて、道路財源の一般財源化については是非御協力を、また協議会にも参加をいただいて有効活用をさせていただくということに是非御協力をお願いをいたしたいと思います。
　それで、もう時間も参ってきましたので、最後に、私、ミャンマーの救援また中国の救援、両方ともよく似た体質の国ですから非常に大変だろうと思うんです。ところが、やっぱり首脳同士が話し合うというのは非常に大事なことなんですよね。だから、この前の日中首脳会談でうまくいきましたから、胡主席は福田総理の呼びかけに対して、人道支援について日本からは来てもらおうと、こういう決断をして、もう着いているんですかな、そろそろ四十名か五十名の人道支援の部隊が中国へ、現場へ行っているんではないかと私は思いますが、これもやっぱりそういう首脳同士が胸襟を開いて話合いしたからこういうことになっているんですよ。
　だから、そういう意味では、やっぱり私は余り、それは国会も大事ですよ、だからもう総理、があっとこう国会にくぎ付けせずに、やっぱり外交にしっかり総理に行ってもらうということを是非、それをやれば効果出てくるんですよ。そういう意味では是非、私は、今回の日中首脳会談非常に良かったということと、その結果、中国へ、もう七十二時間過ぎていますから、もう最後の救援というかの時期ですよ、そういう時期に中国はそれではお願いしますということで言うてくれたと。また、福田総理が、それじゃ行かしましょう。もう今行っておると思いますが、命は大切ですので、そういうことも是非これからも率先してやっていただきたいということをお願いをいたしまして、最後に外交に対する福田総理の決意をお伺いして、私の質問を終わります。どうぞよろしくお願いします。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　外交全般ということであるならば、我が国は資源もない、しかしその貴重な資源を輸入して、そしてそれを高度のものに組み立てて、そして海外に輸出をする、そしてそこで利益を上げて今の国を支えているということを考えると、海外との関係は切っても切れないわけですね。そういう観点から考えても、やはり外交というのはとても大事だと思います。
　そしてまた同時に、我が国の持てる力でもって、紛争が起こらないように、そして我が国自身が危機に陥ることのないように常に注意をしながら、ほかの国と平和的な関係を維持し、共に発展することを心掛けていくということが我が国の外交の本筋だと思っております。その方向で頑張ってまいりたいと思います。
○谷川秀善君　どうもありがとうございました。どうぞよろしくお願いをいたします。
○田村耕太郎君　総理、今日はよろしくお願いします。
　総理、本当に強運でいらっしゃいますね。ＴＩＣＡＤとＧ８が同じ国で行われるというのは四十年に一回ですから、本当に、四十年前はＴＩＣＡＤなかったわけですし、四十年後はＧ８があるかどうかも分かりませんし、その中の国も変わっているかもしれませんので、四十年に一度のことですので、強運と同時に物すごい使命感も感じておられると思うんですね。
　今日は海外援助とアフリカ開発と環境という三つのテーマに連携した話をさせていただくんですが、まず環境です。
　総理がいろいろなところで日本は世界最高の環境技術を持っている、これを活用して我が国の経済を発展させるとともに途上国の経済にも貢献して地球環境にも貢献したいということをおっしゃっています。これ、大賛成です。
　例えばそういう技術、我が鳥取県にもありまして、これ乾燥地農法技術というやつです。砂地で農業する技術なんですね。総理はもういらしていただいているかどうか分かりませんけれども、鳥取には日本一大きな砂丘がありまして、これ昔はとんでもない大きさだったんですね。これがどんどん増えていまして、これを砂漠化を防ぐ技術で、砂地で、鳥取県の主要産業は農業ですから、農業をしなきゃいけないということで鳥取大学が開発した技術なんですけれども。
　簡単に言いますと、海が砂を運んできますので、この砂の中から塩分を抜いて、塩分が多いと農業に適しませんので、そしてその砂の保水力を高める、もっと簡単に言うとパンパースみたいな技術なんですね。パンパースというのは紙おむつでおしっこが漏れないようにしてあるんですけど、同じようにその砂の中に水分をため込む技術なんです。これで緑化をうまくやりまして、緑化がうまくいき過ぎて砂丘が小さくなって、がっくり名所とか言われていますけど、でもこの技術、結構世界で使えまして、来月私が旗を立てて中東に売りに行くんですけど、中東に売りに行くこと自体が、総理、ちょっとこれ日本の環境技術というのは残念な側面があるんですね。
　これ何かといいますと、今までメキシコやエジプトに貢献してきたんですけれども、ずっと持ち出しだったんです。日本の環境技術優れています、世界最高です。間違いありません。ただ、高過ぎるんですね。高過ぎるんです。売る方も採算が取れて、買う方も採算が取れて初めてその優れた技術が世界に広がっていくんですが、売る方は採算が取れないと売れません。もちろん当然のことです。買う方は高過ぎたらなかなか買えません。
　ということで、今どこが一番うまく成功しているかというと、ヨーロッパの環境技術なんですね、聞いてみると。私も環境技術をセールスすることにかかわらせてもらって初めて分かったんですけど、ヨーロッパの環境技術というのは日本の三分の一ぐらいの品質、性能なんですけど、それを十分の一ぐらいの値段で売っていますから、値段としてやっぱり価格競争力がありますし、日本の三分の一の性能でも途上国から見たら十分だみたいな技術なんですね。
　それと同時に、そういう欧州は何をやっているかというと、途上国がその技術が入札のときに補助金を出したり、又はその途上国に技術を開発して売るような会社に研究開発投資をしたり、又は高過ぎる人件費を何とかするためにそのヨーロッパの環境技術開発企業が途上国に拠点を移して途上国の安い人件費の方を雇ってそこでビジネスすることに国が投資をしていまして、そういう投資のお金を海外援助のお金から出しているんです。
　つまり、そのプロジェクトごとに技術供与とか円借款とか、いろいろのことをやっているのが今の日本の海外に対するＯＤＡなんですけど。一つのやり方としては、日本の優れた環境技術をもう少し安く競争力がある形で途上国に売って、使ってもらうために入札に対する補助金ですとか、国内でそういう技術を開発しているところに対してＲアンドＤ投資をしてあげるとか、又はそういう会社がその売り先である途上国に子会社をつくってそこの国の人を雇ってその技術を安く伝播していくときにそういうところに投資していくとか、こういうヨーロッパがやっているような海外援助のお金を使って日本の環境技術を更に途上国に伝播していくということはやってもいい、やるべきではないかと思うんですけど、総理、こういうアイデアはいかがですか。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　日本が幾らいい技術を開発しましても、やっぱりその値段が高きゃ駄目ですよね。やっぱり経済性というものを当然重視しなければいい技術もいい技術ではないんだということになってしまいますんでね。その辺は、十対一といったらこれはもう相当の差がありますから、とても無理な話だろう、現実性がないという話になると思いますけど、しかしそういうふうな技術があるんであれば、それは何らかの方法でそれが経済的に成り立つようなことになるかどうかということは、ＯＤＡとかそういうことでない支援の仕組みで考えていくということではないかと私は思っております。
　海外にそういう技術支援をするときに政府の方としてどういう仕組みなり取組があるのかといったようなこと、これはないわけではありません。例えばクールアース・パートナーシップとかいうことでもって環境技術をある途上国で使いたいというときにそれを経済的に支援するとかいうようなことは、これは今始めたところでございますので、そういう仕組みに乗っかるかどうかということでケース・バイ・ケースでありますから、ひとつ御相談をいただきたいと思っております。
○田村耕太郎君　是非御相談に鳥取県の環境技術も乗っていただきたいと思います。
　それで、先ほどから与野党を問わず道路財源の一般税源化でＯＤＡの拡充をという話が出ているんですが、道路財源もいいですけど、ほかにも結構検討したら面白いなというお金の使い方があると思うんです。
　それ一つ僕、外貨準備だと思うんですね。外貨準備をドル建てで持っています。一兆ドルですから大体百兆円ですか、持っていまして、これ去年のリターンが四兆円ですね。四兆円のうち半分を一般会計に入れるということで、一兆八千億今年入ることが決まったそうなんですけど。また、その一部を規模を縮小していかなきゃならないんで、百兆円も持っている国というのは世界中で日本だけでありまして、ＧＤＰの二〇％も外貨準備を持っているのは、Ｇ７の国というのは大体がＧＤＰの五％から三％ですから、規模自体大き過ぎるわけですし、またリターンが出ている部分の活用方法というのはいろいろあると思うんです。
　日経新聞にもこの前出ていましたけど、外貨準備の一部をＪＢＩＣに貸し出して、ドル建てで借款のお金に使っていこうというアイデアが出ていました。また、ＯＤＡとは別に海外援助のお金でＯＯＦというお金があるんですけど、このＯＯＦのお金を五年間で一千億円、一年間で二百億円ずつＪＢＩＣに投資のお金として出していって、ＪＢＩＣが今中東のある政府系ファンドと一緒に共同出資して共同投資組合みたいなものをつくって、そこが途上国の環境技術のために投資をしていこうというようなアイデアをもう今検討されているそうなんですけど。
　一つはこの大き過ぎる外貨準備ですね、この活用法の一つとしてこれ海外援助に使ってもいいんじゃないかと思うんですけど、去年のリターンだけで四兆円で、半分だけで一兆八千億ですから、今のＯＤＡの一年間の倍のお金があるわけですね。ですから、これちょっと総理に御検討いただきたいと思うんですけど、道路財源ではなくて外貨準備を使うという考え、総理、いかがでしょう。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　これ私も正しくお答えできませんけれども、幻の埋蔵金に近い話ではないかと私は思います。
　千兆円外貨準備があるといって、じゃそれ使えるのかどうかということなんです。そうじゃないようです。これはあっても何かに、債券化か何かするか何かしてそういう仕組みになっているそうでございますので、分かりません。そしてまた同時に、為替の変動に備えなければいけないということがあります。今の状況というのは為替変動が激しくて余裕はないというように聞いております。やっぱりＯＤＡとして予算を獲得するというのが本道ではないかと思っております。
○田村耕太郎君　もうこの話は聞きませんけど、総理、実際、一般会計に今年リターンの部分から半額が入ることになっていまして、一兆八千億というのが本当にキャッシュのお金で入ることになっておりますし、また外貨準備の一部をＪＢＩＣに貸し出すということは決まったことみたいですので、また是非検討してみて、私が間違っているかもしれませんけど、検討してみていただきたいと思います。
　最後に、排出権の話ですね、排出権の話で終わりにしますので、総理、済みません、よろしくお願いします。
　排出権の話も、大塚先生がおっしゃいましたけど、私も同じ考えでして、総理、セクター別アプローチというのを今我が国が唱えていまして、これ非常に有効です。といいますのは、排出権取引の市場をつくっても、例えばそこに巨大排出国であります中国やインドやロシアが入ってくれなかったら余り意味がないんですけど、セクター別アプローチをちらつかせたところ、向こうが関心を寄せてきている。セクター別アプローチというのは産業部門ごとに積み上げ方式で努力目標を積み上げていくやり方なんですけど、向こうが、インドや中国やロシアが期待しているのは、それを達成するために技術がもらえるんじゃないかということを期待しているみたいなんですが。
　一番大切なのは、ＣＯ２の排出を削減する主体ですね、主体が負うコストをいかに主体ごとにフェアに算定していくかということなんですけど、このフェアに算定するのにマーケットメカニズムを使うというのが排出権取引だと思うんです。それと同時に、非常にフェアであると同時に、これ先ほども話に出ていましたけど、やっぱり金融市場の一つの大きな魅力になっていくと思うんですね。それと、もう今ＥＵがやっていますし、ＥＵは今年の一月からその罰則も強化して非常に機能的で本当にうまくワークするような仕組みにしていきましたので、世界から投資も集まっています。アメリカもシカゴがもうすぐ始めるということを発表していますし、あとアジアでやっていないのは日本だけですから、このままずっと何もやらなかったら、排出権の値決めがもう世界共通に広まったときに値決め機能をヨーロッパとアメリカに握られてしまうということになってしまうと思うんです。
　それでまた、総理が言われました、ＣＯ２を全く出さない技術が開発されたらこの前提がもう成り立たなくなってしまうんじゃないかと、全くそのとおりでして、そのＣＯ２を出さない技術の開発を支援するインセンティブを経済主体に持たせるのが排出権取引だと思うんですね。排出権取引でコストを負いたくなかったら、ＣＯ２を出さない技術を一生懸命開発したり、その企業を応援したり、その企業から技術を買ったりすることが経済主体にとってはもっとコストを下げるインセンティブになります、動機付けになりますので、排出権取引市場をつくれば本当にそれがもう将来は機能しなくなるような技術を開発する経済的な動機付けにもなります。
　また、市場をつくると、普通の金融市場というのは大体バブルが起こります。これ過剰流動性といって、お金が集まり過ぎて、もうお金がだぶついて法外な値段がマーケットでいろんなものに、チューリップでも金でも石油でも何でもそうですけど、それに付いていくのがバブルということなんですけど、この排出権取引というのはその全体の流動性を、排出権というものの流動性を引き締めて少なくなる方に力を加えていきますから、バブルも起こらない金融市場ができてくるわけですので、総理の懸念されていることを中長期的には必ずクリアしていくのが排出権取引市場ではないかと思いますので、是非総理、排出権取引市場の早期創設をＧ８、ＴＩＣＡＤで宣言していただけたら世界の目は日本に集まると思うんですけど、総理、いかがでしょうか。
○内閣総理大臣（福田康夫君）　今そういうことも含めて検討いたしております。私のところでもって地球温暖化問題に関する懇談会というのがございまして、専門家が集まりましていろいろな議論をしております。
　この排出権取引についてもどういう考え方を持ってこの問題に対応しようかということなんでありますけれども、これはやはり一つの政策手段としては有効なものだと思いますよ。ですけれども、これがどういう条件下で有効なのかといったようなことも検討しなければいけないと思います。そういうような検討を経て、市場が必要ならば市場をつくっていくということもあるんだろうというふうに思います。そういうことを、そういう排出権取引の考え方を排除することなく、むしろ積極的にこの問題に対処してまいりたいと思っておるところであります。
○浮島とも子君　公明党の浮島とも子です。よろしくお願いいたします。
　まず初めに、私の方から緒方理事長に、日本ならではのアフリカの支援についてお伺いをさせていただきたいと思います。
　理事長は二月のスーダンとエチオピアの訪問の後に、変わるアフリカの現場の状況とアフリカ支援の在り方ということについて新聞に投稿されておられました。私はそれを読ませていただいたんですけれども、その記事によりますと、二十一世紀に入りアフリカは様々な課題を抱えながらも着実に前進し成長軌道に乗りつつあり、この成長を持続可能なものとするため人道支援と開発支援の切れ目のない支援が必要であると言われておられております。また、人間の安全保障の観点から、国よりも人々の在り方を中心に考えて、人々の能力強化を通じて良い国をつくる、草の根の能力開発を経済成長につなげるという援助手法を主張されているところでございます。
　そこで、改めてアフリカの現状と、欧米や中国の援助と比べて日本ならではのアフリカ支援とは何かという理事長のお考えをお伺いさせていただきたいと思います。