○参考人（大津恵子君）　ありがとうございます。最後ですけれども、戒能委員、それから女性相談員の方たちの意見も含めまして私の方からお話をさせていただきたいと思います。
　女性の家ＨＥＬＰは、日本キリスト教婦人矯風会、女性の活動団体ですが、そこが百周年の記念で作った施設でございます、今年でちょうど十七年目を迎えますが。
　今、表を、皆様のところに行っておると思いますが、一九八六年から現在までの表があります。その中で、一九八六年から一九九八年までどういう人たちが利用していたかといいますと、タイ、フィリピンの方たちが多く利用しておりました。それは、設立したときがちょうど外国から日本に出稼ぎのために来た女性たち。特にフィリピンは、エンターティナービザを取って日本に来られ、そして日本人男性と知り合い、結婚されたという女性たち。それから、タイの女性たちは、いわゆる人身売買、本当にだまされて日本に来た人たちがいまして、その中で、命の危険もあるというところで逃げてきた人たちです。
　その十年間の間に、タイの女性たちが余りにも多いものですから、緊急避難所はちょうど十部屋ありますが、ほとんど一部屋に十人も十五人も入ったような状況が続いたところです。ところが、九九年ぐらいになりますと、日本人と外国籍の女性たちの入所者が逆転いたしました。それはどういうことかといいますと、日本人の方々が、夫からの暴力によって逃げてこられているということがこの表で示されていると思います。
　私は、今日ここで、特に法律のはざまに落ちた人たちの問題を是非皆様に聞いていただきたいと思って用意してまいりました。特にマイノリティー、外国籍の人たち、それから高齢者、そして障害者の人たちがＨＥＬＰを利用しているということです。民間シェルターを利用しております外国籍の女性たちは、日本人と結婚したにもかかわらず、自分も在留資格がない、子どもは日本国籍もなければ母親の国籍しかない。これはとても複雑な問題でして、私自身もこの女性の家ＨＥＬＰや外国人の電話相談を通して初めてこの日本国籍の複雑な問題、在留資格の複雑な問題を知るようになりました。
　この表の中で、在留資格と、「子どもの国籍について」というのがございます。日本は外国籍女性が日本人の男性と結婚しても、結婚したら在留資格が得ることはできますけれども、その中で、日本人男性が在留資格の延長をしなければ、その女性はオーバーステイ状態になってしまうということなんです。そうしますと、オーバーステイになってしまいますと、いわゆる福祉資源が使うことができない。今度はその中で子どもができてしまいます。そうしますと、オーバーステイの中で子どもができていまして、結婚はしているけれども、子どもがいわゆる胎児認知をしなければ日本国籍が取れない。結婚という中で子どもさんができますと日本国籍をもらうことができるんですが、そうじゃない場合には胎児認知しか日本国籍が取れない。そのほかは、出生後認知でありますときには日本人の実子という形で書かれております。その辺りがどうも、私どももそうですが、なかなか理解できない問題なんです。
　そういう女性たちと子どもたちがＨＥＬＰに参ります。ＨＥＬＰは国籍を問わず、在留資格を問わず入ることができるということで、いろんな支援団体を通してＨＥＬＰに参ります。その中で、七人の子どもさんを連れたフィリピン女性が来られまして、日本人の子どもでありながら日本国籍もなければ、それこそ認知もされていない、そういう方たちはもう帰国しかないので、帰国費用をＨＥＬＰが払い、そして帰国されているという現状なんです。
　私は、今日の中で、是非法律の中で、国籍を問わず、在留資格を問わずこの法律が適用されるようにしてほしいということを明記いたしました。
　先ほど申しましたように、ＨＥＬＰには外国籍の方だけではなく、日本人の方たちもたくさん参ります。その中で、ＤＶの被害者の方たちが一番多いんですけれども、離婚後の方たちがたくさん入っていらっしゃいます。離婚後の方たちは、もうＤＶ防止法の中では適用されないということで民間シェルターを利用されるということになるわけです。
　しかし、離婚後も夫からの暴力が続いておる場合もありますけれども、いったん夫が離れていて、それが、子どもの追跡で母子の居場所を見付けまして、この数日にもそうですけれども、母子支援施設に入っている親御さんを見付けまして、そして父親が子どもさんを連れて、誘拐して逃げ出しました。子どもさんは見付かったときには、警察が入りまして見付かったときには、お子さんはあばら骨の骨折をしているという状況の中で見付かったわけです。しかし、警察に捕まった夫は不起訴でまた出てまいりました。そういう中で、親御さんは今までのところにはいられず、緊急で民間シェルターに入ってまいります。
　そういう離婚後の母子、いわゆる単身女性の場合も離婚後がとても危険である、もしかしたらかえって殺される危険性もあるということを分かっていただきたいと思います。
　それからもう一つに、私どもは緊急避難所ですから住所地を教えておりません。先ほど何人の方かにはＨＥＬＰの名刺を渡しましたが、そのときに住所地が書かれておりません。電話番号とそれからファクス番号を私は書いておりますが、一般的には電話番号しか書いておりません。
　しかし、その電話番号ですら夫は見付け出し、緊急避難所に来ております。緊急避難所というのは、住所地も知らさない、どこにあるか知らせない。その役割を民間シェルターが担っている。全国に五十八か所以上になっていますけれども、そういうところでの民間シェルターがそれを担っているわけです。その民間シェルターはお金もなければ人件費もない。そういう中で、一番危険な女性たち、それから母子を避難させております。
　その中には、ＦＴＣといいまして、フェミニストカウンセリングからスタートしました民間シェルター、それからＡＫＫ、アディクション、アルコールなんかの依存からの、で出発しましたシェルター、それからホームレスの状態の方たちを主に受け入れるような民間シェルターのところ、それからＨＥＬＰのような外国籍を問わず様々な女性たちが入ることができるそういう民間シェルター、様々な特性を持って民間シェルターは活動しております。
　その中で、ＨＥＬＰのような外国籍を優先して入るところは全国に幾つあると思われますでしょうか。本当に数少ないです。大きなところでは三か所、ＨＥＬＰ、サーラー、「みずら」というような三か所が、外国籍の女性たちを在留資格もなくても入れているところがたった三か所です。そういう女性たちをＨＥＬＰ、それぞれ民間シェルターが支援しております。
　その中で、外国籍の女性たちは肉体、身体的な暴力、それはよく分かりますが、性的暴力、これは女性たちが、夫たちが子どもの前で性的な行為を要求するということを口々に申しておりますので、性的暴力がその中に入っております。ただ、このＤＶ防止法の中で、身体的なところというものがクローズアップされますので、外国籍の方々が訴える精神的な問題や文化的な暴力、ことには、生活保護を受けたいと思っても生活保護も得られず、やむにやまれぬ形でＨＥＬＰを利用しております。
　そういう意味で、最近では遠隔地から、例えば東京都内からではなく、遠くのそれこそ長野、茨城、埼玉などからもＨＥＬＰに来ております。埼玉とは委託契約をしておりますが、東京都は民間シェルターに対しては委託費を、ＤＶ防止法による委託費を払っておりません。それは、女性の家ＨＥＬＰが東京都から七百二十万円の補助金をいただいております。ほかの民間シェルター、東京都にありますほかの三つの民間シェルターでは補助金ではなく助成金をいただいておりますので、委託費とそれから補助金を受けるのでは、二つを一緒にするということはできないと。どちらかを取るならばそれはできるということで、例えば委託費だけでは到底ＨＥＬＰは運営していけませんし、それが、北海道の「おん」の会計の収支報告がありますけれども、助成金や寄附金を、それから委託費を、一時委託費を得たために一人のいわゆる人件費が出なくなったという報告が出ております。
　このＤＶ防止法は、民間団体への助成というものが、文言が入っております。そのために私たち民間シェルターや民間団体は喜んだんですけれども、ただ、委託費を得るのには大きな壁があり、垣根が高いということがこの中でも分かっていただけるかと思います。
　ＤＶ防止法によって、もし委託費が出ない、そして助成が出ないということになるならば、多くの民間団体は、民間シェルターは閉鎖せざるを得ないという状況に落ち込んでいると。それは本当に早くから女性たち、暴力に遭った女性たち、それから様々な被害に遭った女性たちを率先して受け入れた団体が閉鎖せざるを得ないような状況に落ち込むことだけは是非食い止めていただきたいようにお願いしたいと思います。
　私は幾つかのことを申しまして、たくさんの事例も含めましてここに用意してございます。是非、外国籍の問題それから地域差のある高齢者、障害者の問題を事例の中で読み取っていただけたらいいと思います。それから、外国籍女性に対する暴力の防止等保護に関する要望書というものが移住労働者と連帯する全国ネットワークから出ておりますので、長い資料ですので、是非ごらんになっていただけたらうれしいと思います。
　民間団体は小さな予算でも、本当にボランティアでも一生懸命やっておりますけれども、このＤＶに関しましてはボランティアではやっていけない様々な問題がございます。そういう意味では、是非、国の予算を付けてくださいまして、民間団体への助成をよろしくお願いいたします。
　簡単ではございますが、私の報告にいたします。