○政府委員（黒田直樹君）　日ごろ産業・資源エネルギーに関する調査会の委員の諸先生方におかれましては大変エネルギー政策に関しまして深い御理解を賜り、また御指導、御鞭撻、御支援をいただきまして、心から御礼を申し上げます。
　御指名でございますので、エネルギー需給の現状あるいはエネルギー政策の課題等につきまして簡単に御説明をさせていただきたいと思います。お手元に資料をお配りいたしておりますけれども、これに沿いましてポイントのみ御説明させていただきます。
　まず一ページ、「エネルギー需給の現状」でございますけれども、御案内のように一次、二次の石油ショックを経まして、我が国のエネルギー需要は比較的落ちついた動きを示していたわけでございますけれども、八〇年代の後半以降、特に八七年度以降、お手元の表にございますように、内需主導型の好調な景気あるいは非常に低いエネルギー価格等を背景に増勢に転じてきております。八七年以降九一年度まで四年間、平均で四・一％の伸びというのが実情でございます。
　先ほど申し上げましたように、八〇年代前半までは非常に落ちついた動きを示していたわけでございますけれども、特にこの間の牽引力というのは産業部門の省エネルギーというのが非常に進んだということでございまして、産業部門も八〇年代後半以降また増勢に転じたわけでございますけれども、この統計にございます九一年度時点でも、ちょうど一九七三年のオイルショックのときよりは産業部門全体としてのエネルギーの消費総量というのはまだ若干下回っているぐらいの状況にあるところでございます。後でまた今後の課題との関連がございますけれども、そういう意味で産業部門が従来省エネルギーの牽引力であったわけでございますが、何といってもまだエネルギーの使用の半分強は産業部門でございまして、今後産業部門もさらに省エネルギーを進めなければいけないし、それから最近伸びてきております民生部門あるいは運輸部門の伸びといった点にも御注目をいただきたいというふうに感ずる次第でございます。
　他方で、供給の方でございますけれども、二ページにございますように、こちらも第一次、第二次のオイルショックを経まして、石油に対する依存と申しますか、一つのエネルギーに対する過度の依存というのがオイルショックで影響が顕在化したわけでございまして、この表にございますように、一九七三年のオイルショックのときには石油に実に七七％依存していたわけでございます。したがいまして、この二十年間の供給面での一つの大きな柱というのは石油依存度を減らすということでございました。現在は、この表にございますように五六、七％あるいは八％といったところで推移をしているのが現状でございます。つまり、この二十年近くの間に石油依存度が二〇ポイントぐらい落ちたわけでございます。
　では、これを何で賄ってきたかということでございますけれども、七三年、九一年の数字を比較していただきますとおわかりいただけますように、極めてラフに申し上げれば、天然ガスと原子力がそれぞれ一割程度担っている。つまり、二〇ポイント下がった石油の依存度が天然ガスと原子力で代替されているというのが極めてラフに見たクロスカウントでございます。しかし依然として我が国の場合、一次エネルギーの五六、七％は石油に依存をいたしているわけでございます。
　この二ページの下の表にございますように、全体のエネルギー自体も八四％が海外に依存しているということでございますが、石油の場合にはもうほとんど一〇〇％、九九・七％海外に依存しているわけでございまして、そういったことから非常に脆弱な供給構造であるということが言えるわけでございます。
　それから三ページに移っていただきまして、今後の国際エネルギー需給の見通しということでございますけれども、つい最近ＩＥＡ、国際エネルギー機関の事務局が取りまとめました二〇一〇年の国際エネルギー需給の見通しというものをここに掲載させていただきました。世界全体では二〇一〇年に向けまして大体五割増し、一・五倍にエネルギーの需要はふえていくと。その中でも特に発展途上国のエネルギー需要の増加が大きいわけでございまして、二・二倍になるということでございます。ＯＥＣＤ諸国は一・三倍、それからいわゆる旧ソ連、中・東欧地域、この辺が産業構造の変革等が予想される中で、こちらはそう悪くない。また、省エネルギーも進む中でそれほど伸びませんけれども、発展途上国の爆発的なエネルギー需要の増大を背景に、これから二十年ぐらいの間に一・五倍ぐらいになっていくであろう、こういった見通しを行っております。
　先ほどちょっと石油のお話を申し上げたわけでございますけれども、石油というのが今世界のエネルギー需要の中でも大体四割を占めておりまして、これがまた需給関係が価格に反映し、その価格が例えば天然ガスの価格に反映するというようなことで、非常に国際エネルギー市場を考える意味で石油の動向というのは非常に重要なファクターになっているわけでございますけれども、今後の動向を考えますと、どうしても中東への依存というのがまたどんどん高まっていかざるを得ないだろうという見通しを行っております。
　ＩＥＡの見通しては、現在、中東及びベネズエラに三〇％依存している供給構造というのが二〇一〇年には五〇％に高まる。ベネズエラというのは、注のところにございますように、現在三・六％ぐらいでございまして、ほとんどが中東に依存している、非常に中東依存度が高まっているということでございます。
　これは皆様御存じのように、一次、二次の石油ショック以降、例えば米国の石油生産であるとか、あるいは新しいところで言えば北海の石油生産とかいった中東以外の国の油田開発が進んだわけでございますけれども、御案内のように、アメリカの石油生産というのは非常に落ちているわけでございますし、北海というのもかなりもうピークを超えた油田が多くなってきているといったような要因も踏まえまして、かつまた、最近の旧ソ連地域での石油生産というのは非常に落ちてきているわけでございまして、どうしても世界の石油埋蔵量の三分の二を保有する中東への依存がやはり高まっていかざるを得ない。中東、必ずしも危険ということではございませんけれども、いろいろ社会的、政治的等不安定要因もあるわけでございまして、そんなことから逼迫化を予想する声もあるわけでございます。
　需給の現状は以上のとおりでございますが、そういった状況を踏まえまして、四ページ以降にエネルギー政策の課題を簡単に記しております。四ページの一番上のところでございますけれども、ただいま申し上げましたようなエネルギーの需要の増大傾向、あるいはそもそも我が国は非常に海外輸入依存度が高いという脆弱な構造、あるいは今申し上げました石油情勢を中心といたします今後の国際エネルギー情勢といったものを考えますと、古くて新しい課題でございますけれども、我々の国民生活あるいは経済活動の血となっているエネルギーの安定供給をいかに確保していくかというのがどうしてもエネルギー政策の基本であり、またエネルギー産業の基本的な使命であるかと思います。
　と同時に、近年、地球温暖化問題を初めといたしまして、地球環境問題というのが世界的に大きな問題になっているわけでございまして、この問題、特に地球温暖化の問題あるいは酸性雨等の問題につきましては、エネルギーの使用、特に化石燃料の使用といったものに起因するところが多いわけでございまして、そういった面も今後のエネルギー政策を考えていく上で重要なファクターになってくるかと思います。
　具体的には、四ページの下のところに「経済成長」、「環境保全」、「エネルギー需給安定」と書いてございますけれども、ある程度の安定的な経済成長を維持しながら、しかも環境に配慮し、環境と調和するような、そういったエネルギー需給構造を今後もつくっていかなければならないというのが基本的な方向ではないかと思うわけでございます。
　こんなところから、七ページでございますけれども、主な課題ということで項目だけでございますけれども、第一にエネルギーの安定供給確保という意味で、石油備蓄の推進であるとか、自主開発の推進であるとか、電力の安定供給とか、石炭の構造調整の推進等々の課題を掲げております。
　それから第二に、今申し上げましたように、かなり環境問題等も考慮しながら考えますと、どうしても当面の重要課題としては省エネルギー対策というのを徹底的に推進すること、そして環境にも調和するようなエネルギー供給構造を、安定供給には当然配慮しながら、そちらの面でも考えていかなければならないという課題があろうかと思います。
　それから三点目に、特に最近、地球環境問題もそうでございますし、あるいは旧ソ連型の原子力発電所の安全の問題等にございますように、いろいろな意味でのエネルギー政策の面での国際協力というのが非常に重要になってきているかと思うわけでございます。こういった面でいろいろな課題を推進していかなければならないということでございます。
　特にこの国会におきまして、私ども省エネルギー対策あるいは今申し上げましたような国際協力を中心といたしましてエネルギー関係の二つの法律、エネルギー需給構造高度化法及び略称でございますけれども、省エネ・リサイクル支援法というのを成立させていただきまして、今後そういった法律の的確な運用に努めてまいりたい、そういう中でこういった課題も実現してまいりたいと考えているところでございます。
　また、もちろん法律、予算等にあらわれないいろいろな課題もあるわけでございまして、今申し上げましたような基本的視点に立ちまして、今後ともエネルギー政策の遂行に万全を期していきたいというふうに考えているところでございますので、ぜひ御理解、御支援を賜りたいと思います。
　どうもありがとうございました。