○参考人（河野重男君）　河野でございます。今回の初任者研修制度を創設するための法案に関して、私の意見を申し述べる機会を得ましたことを光栄に思います。
　申し上げるまでもなく、戦後の我が国の学校教育は、憲法及び教育基本法の示すところに従いつつ、国民の教育に対する熱意と関係者のたゆみない努力によって著しい発展を遂げて、今日の我が国の発展に多大の貢献をしてきたところでございます。しかし、今後我が国が二十一世紀に向けて、国際社会における期待にこたえて積極的な役割を担っていくに当たっては、教育を通しての人づくりのあり方についてより一層真剣に考えていかなければならないと思うのであります。その場合、よく、教育は人なりとか、学校は教師次第と言われているとおり、学校教育の成否は、直接それを担う個々の教員の資質のいかんに負うところが極めて大きいのであります。このことから、これまでにも、御承知のように、すぐれた教員を確保するため、教員養成大学の整備充実ということに努めてこられましたし、また人材確保法の制定による教員の処遇の改善等、施策が講じられてきているわけであります。この国会に提出されております法案は教員の初任者研修制度の創設を図るためのものでありますが、教員の資質、能力の向上を図るため、この初任者研修制度は極めて有意義なものと考えております。
　以下、私はこの制度の創設に賛成する立場から意見を申し上げたいと思います。
　第一に、今回の初任者研修制度の創設は、教員養成のあり方、そして初任者研修制度、そして現職研修のあり方、この三つを全体的、関連的にとらえて、その中の一環として位置づけられているという点でございます。これは申し上げるまでもございませんが、教育活動は人間の心身の発達にかかわるものでありますし、児童生徒の人格形成に大きな影響を及ぼす極めて重要なものでありますが、その職責にふさわしい資質、能力ということになりますと、教員の養成段階だけでなく、教職生活の全体を通じて次第に形成されていくものであることは言うまでもございません。したがって、その向上を図る施策を講じるに当たってはどれが大学での教員養成に期待すべきものなのか、あるいはどの点は採用後の初任者研修に期待すべきことなのか、さらにどの点はその後の教職生活の各段階における現職教育に期待するものなのか、それぞれの役割と観点を明確にしながらそのことに配慮してそれを全体的に関連のある一貫したものとして考えていく必要があると思います。
　この場合、教員の養成ということでは我が国ではいわゆる開放制の原則のもとで大学教育を通じてそれが行われており、教員免許状を取得するためには教科及び教職一般について大学で科目を履修しなければならないことになっております。この国会に、教員養成の改善のための教育職員免許法の改正も提出されているわけですが、教員に必要な資質、能力のうち基礎的あるいは理論的なものについては大学における教員養成の段階で十分に培われるということに考えられている。しかし、その教員養成の段階で培われた基礎的、理論的なものの基礎の上に立って、本当に先生になるんだということで採用され、入ってきた初任者に対して教員に必要な実践的指導力を十分に身につけさせる、また使命感を持って教員の職務に従事させる、そのようにするためには教員の資質、能力の向上を長期的な目でとらえて、教員に採用後の現職研修により研さんを積むことが適切であり、また効果的であると思います。そしてこの場合、教員として最初に入った学校における教師の活動のあり方がその後の教師のあり方に決定的に大きな意味を持っているといったこと等をも考えあわせますと、実践的な指導力の向上と使命感の確立を図るために、採用後の初任者研修という場を通して、そのために初任者研修制度を創設することのそれがねらいだというふうに理解しております。
　次に、初任者研修の方法についてでございます。教員の職務の遂行はほとんど大部分が独立して学級の、例えば授業という形をとって行われるということから、初任段階にある教員については他の職業以上に組織的、体系的な研修を行う期間が必要であります。この場合の研修期間については、実際に授業とか校務分掌とか、そういう実務に従事しながらの研修であるわけですから、教員としての一通りの実務経験ができる期間であることが必要になります。学校における教育活動は年間指導計画に従って行われております。また、学級担任等の教員の実務も大体一年を単位として行われるものでありますから、研修期間はその意味からして一年間とするのが適当であると考えます。
　研修の方法としては、新任教師が日常の教員としての職務に従事すること、つまり学級担任をする、あるいは教科、科目の授業を担当する、と同時に校務のさまざまな分掌にも従事しながら、先輩教員から指導、助言を受けるという形を基本として、あわせてそれとの関連において一定期間校外研修という形で教育センター等における専門的な知識技能といったものについての研修を受けるという方法が最も効果的であると考えます。
　初任者研修においては教職経験が豊富で指導力にすぐれた指導教員の確保ということが肝要でありますが、指導教員には新任教員が勤務する学校の教頭、教諭または講師をもってこれに充てることになっております。このように指導教員は新任教員と同じ学校に勤務する、そして教職経験が豊富な先輩教員としての立場から新任教員に対して、これは私なりに言わせていただければ、ある意味では後継者を育成するのだという前向きの立場で指導、助言を行うものでありまして、その点から言えばそれぞれの学校の持っている教育の力、教育力を最大限に活用しようとするそういう制度だと言うことができると思います。具体的に指導に当たっては、新任教員の能力とか適性等に応じ、また一人一人の新任教員が成長していくプロセス、過程に応じて系統的でそれぞれの時宜にかなった指導を行うことができるものでありまして、新任教員の力量を高める上で適切なものだと考えるのであります。
　ここで少しつけ加えさしていただきたいと思いますが、今行われております試行の経験の中で、新任教員の指導に当たった教員が、この新任教員を指導していく過程で自分の実践そのものを見直して、一緒に検討していく中で自分の実践力そのものも高まっていくということを実感したというようなことを調査の結果などで指摘されているようでございます。いわばこれは新任教員との共学びとでも言っていいようなプロセスだというふうに思いまして、その点には注目をしたいと思うわけです。もちろん新任教員の指導はひとり指導教員のみが当たるわけではないのでありますが、新任教員に対して責任のある系統的な指導が必要でありますから、指導教員を中核とした学校全体の共同的な体制を整備することが大切だと思います。
　この一年間の初任者研修について、昨年度から各県市で試行が行われております。研修の具体的な内容、方法についてはこれから都道府県で工夫され、引き続き研究され、改善を加えていく必要があると思われますが、少なくとも現在まで調査等で報告されている結果では、各県市とも新任教員の指導力は大きく向上した、また他方、学校全体で新任教員を指導しようとする意識が醸成されてきている、またそのことが学校全体の活性化にもつながったという意見が多いというふうに承知をしております。
　新任教員の負担が過重になるのではないかとか、研修を受けることによって児童生徒と接する時間が少なくなるのではないかという危惧、指摘もございましたが、それを実際の試行の中で、研修内容の重点化を図る、あるいは時間割りの編成を工夫する、さらに校外研修に出かけていくときの時期とか時間について工夫をする、さまざまな努力がなされて克服されておるようでございます。この面については、今後一層の改善の努力を進めることを期待するものであります。また、その試行の過程で、校外研修の一環として他の学校種別や他の教育機関の参観とか企業等を利用した研修などが行われておりますが、このことは教員の視野を深めるという上で大きな意味を持っているというふうに思います。
　次に、この初任者研修の実施に伴って条件つき採用期間を一年とするということについてでございます。
　条件つき採用制度は、申し上げるまでもなく、公務員の採用についてこれを条件つきのものとして、その職員が一定期間勤務をしてその間その職務を良好な成績で遂行したときに正式のものとなるとするものであり、職員の職務遂行能力の実証を的確に行うための制度でございます。ところで、教員の職務は児童生徒の教育をつかさどるという極めて重要なものでありますが、そしてその勤務形態は教室における授業という形態、独立した授業という形態が大部分である等の特殊性を有するものであると考えられます。加えて、一年間の初任者研修を受けるということによって、勤務しながら研修を受けるという特殊な勤務形態をするということになりますから、その職務遂行能力を判断するということは大変難しいことになります。
　そこで、今回の法案については、一年間をかけて職務遂行能力の向上を図りながら、そのことが実証されるということを的確に行っていくんだという前向きの積極的な考え方に立って教育公務員についてその条件つき採用期間を一年とするという改正を提案しているものと理解しております。条件つき採用期間が一年とされましても、その身分自体が変わるものではございません。またその判断基準が従来のものと変わるものでもございません。したがって、条件つき採用期間中の教員の身分が他の公務員と全く異なる不安定なものとなるものではないと考えるものでございます。今後、さらにこの面については教員の職務遂行能力を客観的な基準に照らして判断するという条件つき採用制度の本来の趣旨に沿った適切な運用を図るべきだと考えております。
　最後に、この初任者研修を含めた教員の現職研修のあり方についてであります。
　教員にとって研修はその職責を遂行する上で欠くことのできないものであることは言うまでもありません。そのため、教員としての各時期において必要な研修を体系的に整備していくということが課題だと考えます。例えば初任者研修を終えて教職経験五年程度を経た時期になりますと、初任者研修の基礎の上に立った教科指導力、学級経営の力量の向上を図るというための研修が必要となりましょうし、また十年後、二十年後という段階になりますと、もっと大きい広い学年経営とかあるいは全体的な生徒指導とか、それぞれの段階で期待される役割に応じた研修の機会を提供することが必要だと考えます。
　以上、今回の初任者研修制度を創設するための法案の審議に当たり意見を申し述べましたが、我が国の教員の水準は国際的にもかなり高い水準にあると思います。しかし、その資質と水準を二十一世紀に向けてさらに高めていこうとするのが今回の初任者研修制度の趣旨だと考えるわけです。今回の初任者研修制度が西ドイツ等における試補制度とは異なるものであることもこのことと関連があると思います。私は、この初任者研修制度が我が国の教育風土や国民性等を考慮して極めて有効な特色のある制度となるものと強く確信もし、期待しているところでございます。今回の法案が速やかに成立して、充実した初任者研修が実施されることを願いまして、私の意見陳述を終わります。
　どうもありがとうございました。