○参考人（青木志郎君）　ただいま紹介されました日本大学の青木でございます。
　私の専門であります建築計画、地域計画、特に農村計画の研究を通した立場から、また、数少ないことでございますが、私が農村計画的な村づくりの実践活動の体験の中から、今回提案されました二法律の改正案について意見を述べさせていただきます。意見を説明する前に私の農村計画に対する考え方を述べまして、その立場からの意見をということで御理解をいただきたいと思います。
　農村計画の研究というのは大変日も浅くありまして、農村計画とは何ぞやということを聞かれますと、研究者一人一人がその立場でいろいろな意見を持っておりますが、私は農村計画とは国土計画の体系に関する一つの領域であり、農林業を主産業とする地域において地方自治体が農林業的土地利用を中軸とした当該地域の自然的環境、社会的環境、物財的環境の相互矛盾及び内部矛盾の克服と、それらの有機的総合を通じて住民の生活の安定と向上を図るための地域認識と実践の発展的、永続的な過程そのものであるというふうに定義をしております。
　ここで定義を一々説明することは時間がございませんが、そういう中で基本的な考え方としましては、農村計画というものの領域というのはいわゆる農林業を主産業とする地域ということでございまして、具体的には自治体の中の農村地域というふうに現段階では一応しておりますが、必ずしも農村計画と言う場合に現在の線引きされた農村地域がその対象となって適当であるかどうかということはまた別の問題でございます。そういう中で、一つは住民がみずからその地域社会を形成するということにおきまして、この計画については住民が義務として権利として参加する計画のうちの一つであるというふうに考えております。
　また、この計画は三つの計画がございまして、経済計画、社会計画、物財計画、この三つの計画を三位一体に計画するということが大変重要である。我が国の都市計画を含め、農村地域の計画は、残念ながらこの三位一体的な計画がされないところに種々の問題が提起されているというふうに私は判断しております。
　また、農村空間というものは、都市空間と違いまして幾つかの特質を持っております。特に、その空間計画には三つの計画がございまして、点の計画と線の計画と面の計画。点というのは施設というふうにお考えになって結構でございます。線というのは道路、水路、鉄道であるとか、そういう線的な空間というふうに考えていただいて結構だと思います。面は、土地利用計画といいますか、圃場であるとか公園であるとかいうようなものが面の計画。山林、森林などもとらえ方によっては面の計画に入れてよいかと私は存じますが、そういう三つの計画が三位一体に計画される必要があります。都市の場合には主として点と線の計画が主
軸でございまして、農村の場合は面の計画が主軸でございます。この辺が都市の計画と農村の計画との大きな違いでございます。
　また、もう一つの特徴は、農村の生活は生産の生活と再生産の生活が時間的に空間的に分離しがたい、いわゆる一体的な空間であり、生活であり、また空間もそれに伴って生産と生活の一体的な視点から計画をする必要があるという特徴がございます。
　それから、農村の計画において、主要な空間計画の一つとして、私は下位計画である集落計画というものを重視するべき必要があるということでございます。これは、土地利用計画というものが住民の合意のもとで有効な土地利用をするについては小領域の計画というものを重視するということでございます。
　なお、最近の農政の中でも、集落農業とか、あるいは集落の土地利用計画というような形のものが集落住民の合意のもとで形成されることが、より高度な土地利用のもとで農業の生産性を上げるというところにもつながりまして、私はこの集落計画というものを重要視します。また、その集落計画を積み上げまして上位計画に持ち上げるという、いわゆる積み上げ方式の計画というものが豊かな農村、豊かな村づくり、住民主体の村づくりにつながって、そして農業を発展させることになるかというふうに考えております。
　また、もう一つ、その中での土地の利用の考え方でございますが、やはり私益追求型の土地利用というものを余り進めると問題がございますので、少なくとも公益という形で土地は本来使わるべき性格がございますが、我が国の場合には公益の公というのが総論賛成で各論反対という形になりがちでございます。大上段に公益というようなものを持たないで、少なくともその中間項である共益という形の、ともに地域社会に住んでいる人々が、ある領域の中に住んでいる人々がともに生活を豊かにするという形の中での土地利用というものは、従来の集落という形の中で幾つかの歴史を持っております。そういう従来持っていた農村の共同部なよい点というものを、現代の社会にマッチさせた形の中で新しく共益という形の考え方というものをやはり農村計画の中では持ち込むべきであるという考え方を持っています。
　また、もう一つ、これは観点が違いますが、やはり美しい村をつくるということ、風格のある農村らしい村をつくるということが大変重要であるというふうに考えております。そういう視点から見ますと、この農振法の改正におきまして、計画内容の整備拡充というところでいわゆる生活環境というものを取り上げてその整備をはっきり出したということ、私はこれを高く評価しています。また、農業従事者の就業の問題も私が先ほど言いました社会計画の分野でございまして、こういう社会計画と農業計画あるいは物の計画を一体的に整備するという考え方からすれば、こういうものがこの中でうたわれたことを私は高く評価いたします。
　それから、森林の問題につきましても、これも同様に、農地と森林との一体的な整備ということは当然欠くべからざることでございまして、このものが入ったことは私はよろしいかと存じております。
　それから、交換分合制度の拡充の問題につきましては、私の専門ではありませんけれども、少なくとも農村計画を我々がするという場合に、その計画の自由度を高めるということで大変好ましいことであるというふうに考えております。特に、生活環境整備用地の生み出しであるとかいうようなことについては、生産だけでは農村というものは成り立ちませんで、生活があります。ですから、生産と生活の一体的な整備という形でこの交換分合がやりやすくなるという点では評価できるかと思います。
　それから、協定制度の創出につきましては、これは農業用施設の配置に関する協定と施設の維持管理に関する協定の締結でございますけれども、この施設の配置に関する協定は、我々計画する者にとっては大変重要なことでございまして、まさに計画的に農村がつくられるということを保証するということで、これも高く評価します。条件としては幾つか私も考えておりますが、時間がございませんので、御質問の際にお答えいたしたいと思っております。
　それから、土地改良の問題でございますが、土地改良区がこの農村整備に対して種々の実践活動ができる条件をここにつくり出したということは、私、実際に新潟県の亀田郷の土地改良区でその整備計画をしておりまして、こういうことができればさぞよかっただろうというふうに考えて、これも私が考えます農村計画にとって大いに効果ある法改正であるというふうに考えております。
　総括して申し上げますと、この法改正は私の農村計画を進めるという視点、また、私が今お話ししました農村計画における考え方ということから考えましても、従来の新農構を初め農林水産省で出していた法制度を一層進めて、より豊かな農村計画に役立つものであるというふうに評価したいと思います。私は法律のことは専門家でございませんが、法はもろ刃のやいばということも聞きますので、十分慎重に取り扱うことは、これもお願いしたいことだというふうに考えております。
　なお、この法が最も正しく反映するためには、考え方を再度申し上げますと、やはり住民がみずからこの村づくりを計画するという形の中で大勢の方々が参加し、民主的な形の中で運営されることを期待しております。
　以上で終わります。