○藤田委員長　この際、去る二月二十九日から三月三日まで四日間豪雪による被害状況調査のため、新潟県、福島県、山形県及び秋田県に委員派遣を行いましたので、派遣委員を代表して、私から調査の概要について御報告申し上げます。
　派遣委員は、米田君、中川君、神田君、鹿野君、山田君、それに神田君のかわりに途中から横手君及び私藤田で、他に地元選出議員の多数の御参加を得て、現地の実情をつぶさに調査してまいりました。
　まず、豪雪をもたらした当時の気象状況について申し上げます。
　今冬の特徴は、冬の訪れが遅かったため温暖で越年いたしましたが、一月上旬から本格的な降雪となり、特に一月下旬から大陸の高気圧が日本海側に大きく張り出し、西高東低の強力な気圧配置となったため、当初里雪、山雪混合型でありましたが、極寒気団の発生とともに山雪型に変わり、上信越、東北地方を中心に、短期間に連続してどか雪、いわゆる集中豪雪をもたらしたのであります。
　このため、新潟県を初め東北一帯は、豪雪被害が続発し、各地の一般生活道路はもちろん、国道、主要地方道の交通もとだえ、国鉄只見線を初め多数の運休等が余儀なくされたのであります。
　視察二日目の福島県におきましては、折しも降りしきる雪の中で調査を行ったのでありますが、いまなお、孤立集落が多く、地域住民の生活に異常なる圧迫が加えられている状況下でありました。
　次に、各県の実情について申し上げます。
　まず、新潟県におきましては、二月中旬にかけて上越、中越の山間部を中、心に猛烈な降雪があり、日降雪量が津南町で一・三メートル、湯沢町で一・二メートルと大雪警報基準の数値を記録し、四メートルを超えるところが数カ所となり、国道十七号線は麻痺状態に陥ったのであります。
　このため、県当局では二月十六日に豪雪対策本部を設置し、道路の確保、情報交換、収集等に努めたとのことでありました。
　まず派遣団は、小出から国道二百五十二号線を入広瀬に向かって視察いたしました。
　小出周辺は豪雪地であり、特に今年は例年より日降雪量が多く、除雪量も含めると優に六、七メートルの雪壁でありました。雪国は、道路の除雪が特に問題となりますが、幸いこの地方は、東北地方と異なり、地下水を利用する消雪パイプの活用や流雪溝の利用から幹線道路における車両の運行確保には効果を上げておりました。
　しかしながら、地下水のくみ上げ用電気料金、消雪パイプの増設とあわせて融雪期における道路の破損等が今後に残された課題であります。
　入広瀬から只見まで、わが国最大の豪雪地を走る列車に乗車いたしましたが、この只見線は、新潟地方と福島県を結ぶ唯一の交通機関であります。車窓から見る山合いの積雪は四メートルを超え、ほとんど樹木が見られない白一色の状態でありまして、地域住民の雪との戦いの御苦労さを身にしみて感じたのであります。
　被害の状況につきましては、死傷者合わせて四十三名で、被害総額は現在調査中とのことでありました。
　次に、福島県におきましては、会津地区が集中豪雪を受け、特に猪苗代、喜多方、只見地方で日降雪量が二・五メートルから二・九メートルを記録した上に、今回の雪の特徴は湿り雪とのことでした。
　派遣団は、国鉄只見駅から会津川口間が不通のため、只見から喜多方までマイクロバスで参りました。この間約三時間、雪解けの悪路に変わった国道二百五十二号線及び国道四十九号線の雪壁は、高さ二ないし三メートルにも達し、雪国の道路の除雪が容易ならざるものと痛感した次第であります。
　また、只見駅近辺で地元の住民との対話で最も切実に要望されたことは、一日も早く只見線の全線を開通してほしいとの訴えでありました。
　特に中・高等学校の通学方法については、他にかわる交通機関がないため、大変苦慮しているとのことでありました。
　喜多方合同庁舎において、県当局から死傷者三十名、被害総額約九十三億五千万に達する旨の説明があり、その後、派遣委員から、喜多方市の特別豪雪地帯の指定問題及び只見線の開通問題に関するなだれ防止策等について質疑がなされました。
　山形県におきましては、特に庄内地区が冬期間に強烈な季節風から発生する地吹雪現象による被害が増大し、二月七日、県に豪雪災害対策本部が設置されました。
　特に、この地区は地吹雪による果樹被害は深刻でありました。県内のリンゴ発祥地であります館山地区のリンゴ園では、積雪が一・六メートルにも達し、樹木の半分が雪に埋まり、枝折れ防止の支え木も見えない状態でありました。したがいまして、リンゴの樹木の枝折れが随所に見られ、融雪期には雪が圧縮され、小枝を引っ張る関係から被害の増大が予想され、加えて野ネズミによる樹木被害が心配されるとのことでありました。
　新庄市に向かう途中におきまして、尾花沢市から県道に入り、この地方で最も豪雪地帯とされております六の沢地区を視察いたしました。この地域は、ほとんど一階が雪に埋もれ、二階を玄関がわりにする不自由な家屋もありまして、豪雪地帯における地元住民の生活の実態をよく調査することができた次第であります。
　新庄市におきましては、家屋の倒壊個所が幾つか見られましたが、これも連続的に集中した豪雪による影響が原因とのことで、改めて雪のこわさを知らされました。同市では、雪捨て場の確保が切実な問題となっておりますが、さらに消雪パイプの設置と道路の破損防止策の検討が必要と思われました。
　被害の概要につきましては、死傷者二十九名、家屋の破損六十三棟、床下浸水三百十六棟に達し、その他農林水産関係約七千六百万円、商工、文教関係約二千五百万円となり、融雪期の被害も含めますと、八十億円を上回るとのことでありました。特に、同県における地吹雪対策は深刻でありまして、特別豪雪地帯指定の際は、地吹雪による積雪も考慮すべきであるとの要望が強く出されました。
　最後になりましたが、秋田県におきましては、特に湯沢市及び横手市が平年を上回る積雪で、最深積雪量約二メートルにも達したのであります。両市における豪雪対策は、道路事情から他の市町村と比較して消雪対策が困難な状況を呈しているとのことでありました。
　湯沢市では雄物川の雪捨て場を視察いたしましたが、ここには一日トラック五百台から七百台分の分量の雪が運び込まれるため、雄物川の中央まで高さ十一メートルの圧縮雪が積み上げられ、土砂による埋立地の感じがいたしました。
　また、平鹿地区のリンゴ園における被害も、山形県と同様でありまして、三十年から四十年の樹木が多数枝折れしており、これからの融雪時の被害が心配されるとのことでした。
　横手市では流雪溝等の活用方法を視察いたしました。同市では流雪溝の使用時間が各地区ごとに割り当てられ、住民が協力してスノーダンプ等で消雪に協力している姿を見受けました。
　県並びに横手市から同市を特別豪雪地帯として指定してほしい、また消雪パイプより労力が必要であるが、流雪溝の増設をとの強い要望がありました。
　最後に、現地における被害の実情に加えて、地元関係者からの要望等を総合いたしまして今回の調査の所見を申し述べたいと存じます。
　豪雪地帯の住民は、例年十二月ごろから翌年三月ごろの雪解けまでの一年の三分の一の期間、白一色の雪の中に閉じ込められた生活を余儀なくされております。
　このように雪国に住む人間の生きる権利をどう保障するかは、今後の政治に課せられた重要な問題であると存じます。
　このたびの視察を通じて、豪雪地帯に共通する問題として今後当委員会を通じてその対策を考えていかなければならないことは、まず屋根の雪おろし並びに道路の除雪に要する膨大な費用の支出についてであります。特に道路の除雪に要した費用は、地方自治体にとって大きな負担であり、政府は適切な財政措置を講ずべきであります。
　また、出かせぎで男手を欠く農家の負担はもちろん、一般家庭にとっても人手不足から、人件費の値上がりは深刻であります。特に所得税制度における雑損控除基準の引き下げ、あるいは現行制度そのものの大幅な改革等については、今後検討すべきであります。
　また、道路の除雪等による費用支出のため、地方財政に相当な負担をかけておる実情でありますので、政府におかれましても、今年の特別交付税の配分等については、なお格段の配慮がなされるべきであります。
　次に、特別豪雪地帯の市町村の指定についてであります。
　昨年三月指定の見直しが実施され、従来の二百七市町村に七十二市町村が追加されたのでありますが、今回の集中豪雪並びに地吹雪等、地域の特殊性を考慮して今後検討する必要があろうと考えます。
　次に、都市部における雪捨て場の確保並びにごみ処理の問題でありますが、これは一種の都市災害的要素を示すもので、今後、防雪モデル都市の建設、都市改造等考慮すべきであります。
　次に、幹線道路における除雪対策でありますが、除雪ステーション及び除雪機械の整備増強はもとより、消雪パイプや流雪溝などの新設、場合によっては増設について特段の配慮が必要と思われます。
　次に、農業関係でありますが、豪雪が原因して融雪期における苗代づくりの問題が深刻とのことでした。また、果樹、特にリンゴ樹につきましても被害は甚大であります。農林当局においては、速やかに果樹共済金の支払いの促進等を図るとともに、これら農業関係の被害者救済のため、自作農維持資金制度の貸付枠の大幅増加及び今後天災融資法の発動等必要な措置を構ずべきであります。
　次に、国鉄関係でありますが、豪雪の際は、特に鉄道の運行が地域住民の安心感のよりどころであります。特に只見線については、なだれの危険性から除雪もしていない状態でありました。当局においては、全力を上げて、全線開通に努めるとともに、豪雪地帯における雪に強い列車の開発促進等強力に推進すべきであります。
　このたびの委員派遣についてでありますが、リンゴ園で見られたような樹木の技折れ並びに道路の破損等被害の実態が明らかになった時期に現地調査を行ったことは、まことに時宜を得た調査であったと確信いたしております。
　最後に、今回の調査に御協力いただきました関係各位に敬意を表しまして、派遣報告を終わることといたします。
　なお、新潟県、福島県、山形県及び秋田県、各市町村からの詳細な要望事項等につきましては、これを本日の委員会議録の末尾に参照として掲載することをお願いいたしたいと存じます。
　派遣委員各位には、まことに御苦労さまでございました。
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