○山本参考人　私、日本乳製品協会の山本でございます。きょうここで先生方に現状並びに将来の問題について意見を聞いていただく機会をいただきましてありがとうございます。厚くお礼を申し上げます。
　一つは、現在の乳業界の現状、それから今後の問題について二、三意見を申し上げます。
　私どもの乳業界で現在一番困っている問題は、過剰乳製品の処置でございます。この過剰乳製品というのは、もう五十二年から五十三年とずっと過剰の乳製品が積もって、五十四年度もさらに上乗せをするというのが現状でございまして、これは私どもの協会の推定で、三月末の市場における在庫数量、これは適正な在庫、バターと脱粉については二カ月分の販売量を差し引いた残りの過剰乳製品というものが、大体バターで一万五千二百九十トン、脱脂粉乳で二万三千八百七十トン、脱脂粉乳は先般飼料協会の方にごあっせんをいただきまして在庫数量が減りましたけれども、それでもなおこれは三カ月分の在庫になります。バターも約三・二カ月分ぐらいの過剰在庫で、一向にこれは減らないで、むしろふえる傾向にございまして、これを生乳に換算しますと三十六万三千トンという数量になるわけでございます。
　この問題につきましては、酪振法の規定に従ってお買い上げをしていただきたいということを陳情申し上げておりますけれども、畜産振興事業団にしても、多量の在庫を抱えておられるというようなこともあってなかなか話が進んでおりませんけれども、この過剰乳製品、乳量に換算して三十六万三千トンは、これを買い上げ願えれば、大体安定指標価格にして三百十一億、買い上げ価格は一〇％引きでございますから二百八十億円というものが長い間の在庫数量になっておるわけでございまして、これらにつきましても早期に買い上げをしていただきたい、こういうふうな陳情をいたしておる次第であります。
　もう一つの問題は、買い上げをお願いする問題にさらにつけ加えて申しますと、バターの一般市場の取引価格は、政府が決めた安定指標価格よりも大幅に下回っているという問題でございます。バターについては、十二月末では、安定指標価格の八六・九％の安い値段で取引され、約一割五分も安い値でもって取引されているというのが現状でございますし、また、脱脂粉乳におきましては約二割も安定指標価格を下回っているというような取引価格でございまして、その財政負担というものは非常に莫大なものになっておるわけでございまして、この安定指標価格を割っているというのは、昭和五十二年以来安定指標価格を常に下回っているというのが乳業界の現状でございます。私どもは、こういうふうな時代でございますので、もうこれ以上企業の合理化あるいは経費の節約ということではとうてい処理し切れないというのが現状でございます。
　もう一つの問題は、買い上げに関連してお願いを申し上げていることは、事業団の買い上げというものは、常に新品と取りかえるという義務を負わされております。したがって、常に古いものを売って新しいものを預けて倉庫に抱いておくというようなことになっておりますので、需要者は常に新品を求めるのに、供給するわれわれは常に古い品を供給していかなければならぬ。したがって、消費の拡大につながらないというのが現状でございます。しかも、バターは一般に市販されているような有塩のバターでなく、塩味のつかないバターでございます。これをわれわれが納入し引き取っても、市販用に売るというには、一般家庭向きの需要には向かないために再製造するというようなこともしなければならぬというのが現状でございまして、そういういろいろの問題で、せっかくこれを買い上げていただきましても、そういうような新品と取りかえなければならぬということが果たしてこれからいつまで続くかという不安を実は持っているわけでございまして、買い上げしてもらっても常に交換という義務を負わされれば、市場の消費の拡大にもならぬし、私どもの過剰在庫も常にその金利と倉敷料に悩まされるというような現状でございまして、交換も非常にむずかしいし、やたらの買い上げも、現状においては何とかやりくりできても、将来、長い間の問題としては非常に問題が起こる問題で、私どももこの問題には大変苦慮して、何かいい案がないかどうかということでございますが、少なくとも事業団の手持ちの在庫品は何らか別途に処理願えないものかどうかということを陳情にあわせてお願いを申し上げている次第でございます。もしこの買い入れが不可能だと、実際においても市場在庫と事業団の在庫を合わせますと、乳量にして生乳換算八十二万トンにも及ぶ在庫でございますから、大きな問題でございまして、これは米の在庫に次ぐ大きな問題になろうかと思います。そういうことで、もしこれらにいろいろな問題があれば、少なくとも豚肉が自社保管というようなことで何らかの措置をして金利、倉敷料を負担するというような話も聞いておりますので、何らかの方法でこの問題を解決していただきたい、こういうことを陳情申し上げている次第でございまして、先生方においてもこの点について十分御理解をいただきたいと思います。
　次の問題は、これから始まる五十五年度の乳価の問題でございます。私は保証価格の問題については何ら触れる必要はございませんけれども、私どもの取引に最も関係のある部分だけを申し上げて御理解をいただきたいと思います。
　先ほども申し上げましたように、バターの市場価格というものは安定指標価格をすでに下回っております。これはもう五十二年度から、五十三年もすでに下回ってきております。五十二年には安定指標価格の九七・六％、約三％ばかり安売りをして処理をしております。五十三年には九三・二％で、大体七％近く安定指標価格を下回った価格で取引をされております。五十四年度につきましても、もう四月以来下がりっ放しでございまして、四月には九〇％でございましたけれども、現在は八六・九％というように、さらに市場の価格がダウンをしているのが現状でございまして、そういう意味におきましても、この安定指標価格を決めるについては、それらの点を十分考慮いただいてお願いしたい。
　脱脂粉乳についてはバターよりもさらに市場価格が悪化しております。五十二年にはすでに安定指標価格の九七・九％でございまして、これも下回っておりますし、五十三年は九一・五％と約八％も価格が下がっているというのが現状で、さらに五十四年度も引き続き市場価格は悪化して、五十四年の四月には九〇％、十二月になりましては七八％というように、すでに二二％も安定指標価格を下回った市場取引価格が行われているわけでございまして、そういう意味におきまして、私どもの負担というものは非常に大きいわけでございます。これも認定数量だけで計算しますと、十二月分だけで十六億円の負担、四月から十二月まででは百十三億円もメーカー負担になっております。恐らく三月末では百五十億円以上の負担になろうかと思います。
　そういうようなことで、われわれはつくればつくるほど損するというような現状でございまして、私は、これらの問題について、基準価格の設定につきましては、この点も十分に考慮していただくように農林省当局に陳情しておるわけでございまして、これを乳価に換算するとキロ当たり十円四十三銭基準乳価を引き下げてもらわなければとんとんにならないというのが現状でございまして、そういう意味では非常に大きな問題でございます。早く市場の立て直しをし、安定指標価格に近いような価格に一日も早くすることによって問題を解決するということは考えられますけれども、時間的には恐らく相当の期間を要するのではないかと思います。
　そのほかに、御承知のように石油その他資材、副原料が全部現在値上がりしております。平均して大体二四％ぐらいの値上がりになろうかと思います。しかし、末端価格の安定指標価格は一向に改正されるような模様は最近見受けられません。したがいまして、これらの値上がりも製造費の中に加算をしていただかなければ私どもはさらに負担が多い、こういうことになろうかと思います。そういう点においても、先生方にもいずれまたごやっかいにならなければならない問題もあろうかと思いますけれども、その点も御理解をしていただきたいと思います。
　もう一つの問題は、五十五年度の今後の需給の見通しでございます。これは需給のバランスをとる上に私どもは非常に大事な問題として考えております。単年度の需給の見通しは、私ども協会の計算では、六百三十七万トンあれば大丈夫だということでございます。しかもその中には飲用向けを四・五％増加するという見通し、乳製品は一・四％の増加というようなことを計算しますと六百三十七万トンでいいわけです。こういうことから見ますと、不足払い対象の乳量は百八十一万トンあればいいということになるわけですけれども、問題は、先ほど申し上げました市場の過剰在庫の三十六万三千トンをどうするかということでございますが、単純にこれを単年度で処理しようということになると、不足払いの限度数量は百四十四万七千トンあればいい、百四十五万トンあればいいという計算になります。事業団の在庫を加えますと、これはちょっと実際は無理でございますけれども、計算上申し上げますと、限度数量は約九十九万トンあればいい、百万トンあればいいという計算になります。しかし、これは私が先ほど申し上げましたように、事業団の手持ちは別途に解決しなければ問題が非常に大きいと思うわけでございまして、そういうことを考えますと、過剰在庫を差し引きますと、五十五年度の牛乳の生産は六百万トンあればよろしいということになるわけでございまして、そういう問題が、私どもと酪農民の計算とは、そこに大きな食い違いは単年度ではございませんけれども、在庫数量の処理ということについては意見の相違があることを申し上げておきたいと思います。
　それから、もう一つの問題は、こういうように需給のアンバランスが市場を悪化させ、しかも、先ほどの永松参考人のように、飼料が値上がりをしている最中に末端価格がいじられないという現状は、需給のバランスがとれておらないというところに問題があるわけで、一日も早く需給のバランスをとることが最大の急務であると私は信ずるわけでございます。
　酪農、乳業は食品の中でも将来性のある仕事でございまして、これはこの辺で需給のバランスをとるということの勇断を下さなければ、今後、市場の回復もむずかしいし、それから消費の拡大もむずかしいのじゃないかというふうに考えるわけでございます。
　私は、ここら辺でどういうふうにこの問題を解決するかということについてちょっと二、三意見を申し上げて、先生方の協力をいただきたいと思います。
　日本の国民は飲用牛乳をもっと消費すべきだという点においては、もう大方の意見は一致しております。私は牛乳普及協会の副会長もさせていただいておりますので、牛乳の消費については人一倍努力をしておるつもりでございます。少なくとも日本人は一日二百ｃｃの牛乳一本飲むという運動を早急に起こすべきである、そういうことによって、日本人のカルシウムのとり不足の問題、骨折が多い、虫歯が多いという問題が解決できる。そうしますと年間八百二十五万トンの牛乳が要るということになるわけで、この問題を積極的に進めていく必要があろうかと思います。
　それからもう一つは、私は、飲用牛乳の多様化という問題を大いに主張しておるわけでございます。白牛乳でなければ牛乳でないという考え方は一部にございますけれども、牛乳のきらいな人もあるわけですから、コーヒー牛乳でもフルーツ牛乳でも一、とにかく牛乳を一滴でも多く口に入れる。こういうためには、多様化の問題を積極的に取り上げていかなければならぬ。アメリカでも牛乳のきらいな人が約二〇％おります。そういう者は色づきのコーヒー牛乳あるいはその他の牛乳で消費をしておる。ましてや日本みたいに牛乳の消費の十分でないところは、白牛乳でなければならぬということで主張しておれば、牛乳の消費は伸びていかないというふうに私は信じておるわけで、そういう意味におきましても、多様化の問題は大いに取り上げてやるべきでないかと思っております。私は、日本における牛乳の消費拡大というものは、色物が三〇％、四〇％あっても、いずれは日本人も、牛乳のきらいな人も、色物で二〇％くらいの消費者に落ちるのではないかと思っております。
　それから、もう一つの問題は、こういうようにとかくエネルギーが問題にされている時代でございます。いかにエネルギーを少なくして将来伸びる牛乳の処理をするかということは大きな問題でございまして、私は、省エネルギーもこの乳業界に取り入れたいと思っております。それにはやはりロングライフミルク、いろいろ反対の意見もございますけれども、ロングライフミルクは製造しても冷蔵庫に入れることも必要ございません。それから輸送にも冷蔵車が要りません。家庭に持っていっても、片すみに置いて必要なときに冷やして飲めばよろしいのです。もうそういうふうにエネルギーの問題もございます。それから、消費拡大は、ビールと同じように家庭に持ち込んで、必要なときに飲む、こういうことが消費拡大につながるというふうに信じて二二年前からロングライフを私は主張しておりますけれども、一部反対意見があるために、この問題がまだ採用されておらないというのが現状でございます。これらはやはり大きな観点から、また障害が起きればそれを除去する、こういう問題も含めて早くこれを認めていただきたいというふうに私はお願いを申し上げるわけでございます。
　結論といたしましては、この過剰在庫を一日も早くなくするために、生産者もメーカーのわれわれももっと拡販に努力する、そういうことで努力して、需給のアンバランスを昭和五十五年から五十六年の前半くらいまでに解決する、そういうような双方の努力と忍耐が私は必要であろうかと思います。
　そういうことで、今後私は、日本人の健康づくり、体力づくりという問題で、牛乳、乳製品というものを非常に大事に育てたい一人でございますので、どうぞ先生方も御理解ありまして、今後この酪農、乳業が米に取ってかわって伸びる産業、農業だということに御理解あって、御協力賜りますれば幸いでございます。
　御清聴ありがとうございました。（拍手）