○笹山委員　自由党の笹山でございます。おはようございます。
　何分にも十五分という時間でございますので、一問一答を避けまして質問いたしますので、一括してひとつ各部署からお答えいただきたいと思います。
　質問予告になかったのですけれども、こういう記事がございました。おとといの六月九日、千葉県警習志野署は、同県迷惑防止条例違反の現行犯で文部省職員を逮捕したという記事が載っていまして、私も非常にショックを受けているわけでございます。美術館の御担当ということで、何かミロのビーナスに見えちゃったのかわかりませんけれども、文部省というのは全国の子供たちのつぶらなひとみで見られているという自覚を忘れないように、ひとつ今後の御対応を大臣の方から後でお伺いしたいと思います。
　本論に入りますけれども、今回の著作権問題で、私は、時間も限られておりますので、ＭＰ３と著作権の問題についてのみ絞って御質問申し上げたいと思います。
　これも、ことしの二月から札幌市内のある少年が、有名アーティストのヒット曲をＭＰ３というデジタルフォーマットを使いましてインターネットにアップロードしたということで検挙されたということが、朝日新聞の五月二十六日のトップ記事になっていたわけであります。
　これにつきまして、検挙に至るまでの、違法サイトとして確定するに至る過程と、それに至るまでもちろん警告等があったわけでございますでしょうけれども、その辺の経緯につきまして警察庁等にお伺いしたいのが一点。
　それと、違法サイトなんというのは、これに限らず雨後のタケノコのごとくいっぱいあるわけでございますから、これのみがスケープゴートになって他の違法サイトについての対応というのがないと、これは公平の原則を欠くわけでございますので、この辺の他の違法サイトに対する対応というのがどうかというのが第一点でございます。
　第二点は、このＭＰ３というのは別に悪いソフトではありませんで、いわば罪を憎んで人を憎まずという観点からいいますれば、著作権侵害は憎んでもＭＰ３という優秀なデジタルフォーマットは憎めないということだと思うんですよね。
　アメリカ等の動きを見ましても、当初はＭＰ３憎し、余り優秀なので憎し、しかし、優秀であるがコピー防止装置がない、この辺のことで物議を醸して、当初はアメリカのＲＩＡＡも、ＭＰ３憎しという対応で例えば撲滅キャンペーンを張ったり、あるいはリオというようなプレーヤーに対しましての販売差しとめ命令というのをやったり、いろいろ対決的な状況にあったわけでありますけれども、どうも昨年の暮れごろからその辺の流れがちょっと変わってまいりまして、いや、ＭＰ３というものはこれからのデジタル音楽配信にとって有力な武器なんだ、むしろそれと共存共栄するような格好で、著作権保護も兼ねながらの一つの共存共栄を図ろうというような方向転換をどうもしてきているような感じが私はするわけでありますね。そして昨年の暮れに、安全なデジタル音楽計画、ＳＤＭＩ、安全な音楽ダウンロード規格を二〇〇〇年三月までに制定するという一つの動きになってきているわけでございます。
　一方、それに対応しまして、日本の流れというのは若干おくれているような感じがするわけでありますけれども、昨年の十月一日に、ＪＡＳＲＡＣがコンテンツプロバイダー各位に対しましての違法サイトの削除についてのお願いの文書を出しました。
　その後、いろいろちょっともめておりまして、ＪＡＳＲＡＣとＮＭＲＣ、ネットワーク音楽著作権連絡協議会との間で、違法じゃない普通に流す音楽の著作権料率につきまして、基本料率等につきましての合意がなかなか至らない。しかし、こうして世の中の変化が迫ってきているというようなことから、暫定合意というような格好で、その暫定の期間を当初は一九九九年三月までとしたのでありますけれども、それを約一年延ばすような格好になっているというようなことでありますが、基本的に、ネットワーク上での配信についての諸環境がなかなか整わないというのと基本料率の食い違いがあるというのが、なかなか本格合意にならない一つの原因であるというような状況であります。
　こうして著作権法の審議が参議院を通過するかしないかの今月に入りまして、ＪＡＳＲＡＣさんが、新たな一つのＤＡＷＮ二〇〇一という音楽著作権管理デジタル化構想という非常に画期的な構想を発表されまして、これは、内容は、音楽の原盤制作時点で透かし情報を入れるというふうな、ややアメリカの動きに半分ぐらい追いついたような流れになってきているわけでございます。
　ただ、透かし情報というのは、非常に例えは悪いのでありますけれども、野良犬の体の中に目に見えない鑑識票を埋め込んでインターネット上に放した、そうすると野良犬がどこにいるかというのはわかるわけですけれども、しかし、インターネット上のその野良犬の繁殖を食いとめることはできないわけですね。ですから、透かし情報を入れるというのは第一段階の話であって、では、その繁殖をどう防ぐかということが第二段階として、いわばＣＤ等の音源からの吸い出し、リップと言うそうでありますけれども、やはりその辺の段階でのコピーガードをしないと根源的な対策にはならない。
　アメリカの先ほどのＳＤＭＩは、やはり第一段階はＣＤ等の中にトリガーを埋めて、そして第二段階でセキュアリッピングという一つの仕掛けを埋め込むという段階でございますが、やはり日本の場合も、第一段階は透かし情報でいいのでありますけれども、第二段階も将来を見据えたことをしないと根本的な解決にならないんじゃないかというふうに思うわけでございます。
　さはさりながら、あめとむちといいますか、この業界というのは、ＣＤ等のいわばオールドタイプのメディアに依存しているアーティストなり業界がある一方、ニューメディアに期待している一つの無名のアーティストもあるし、また、企業化して新しいマーケット、雇用を生み出す一つのビジネスチャンスをねらっている人もいるわけですよね。それによっていろいろ思惑が違うわけであります。ですから、余りにも旧メディアに対する権限なり業界関係を重んじてその辺の締めつけをやっておりますと、せっかくのビジネスチャンスがなくなる。
　また、世界の潮流は、やはりデジタル音楽配信、ノンパッケージ商品で流通するという音楽配信の方向にどうやら大きく動きつつある。そうしますと、例えばこのＤＡＷＮ二〇〇一は、二〇〇一年までに環境を整備するというのでありますけれども、今のこの日進月歩、秒進分歩のデジタル音楽配信の時代に、一年、二年かけているうちに、ＭＰ３ははびこっちゃうわ、またＣＳ等による音楽配信の一つの料金体系は固まらないわであっては、やはり日本発の、日本のアーティストの世界に対する音楽発信といいますか、その量といいますか、マーケットというのは著しく減ってしまうことになるというふうに思うわけでございます。
　私は、文部省に対しましては、どうかひとつ、これまでは著作権の番人としての文化庁なり文部省でいいのでありますけれども、もうそういう時代は過ぎました。やはり、ソフト、ハード、それから業界、そして機器メーカー、あるいはユーザーですね、ユーザーもオールドユーザーから若いユーザー、あらゆる業界なり関係者を含めた一つの懇談会を設置して、そして、ぜひとも、このデジタル音楽配信に乗りおくれることのないような一つの総合的な体制をこの著作権法改正を機会にひとつ図っていただきたいということをお願いしたいわけでございます。
　以上、十分経過しましたので、お答えの時間がなくなるといかぬので、これで一応私の質問を終えさせていただきます。よろしくお願いします。