○参考人（川上郁雄君）　じゃ、座ったままで話をさせていただきたいと思います。
　ただいま御紹介にあずかりました早稲田大学の川上と申します。本日は、このような機会を与えていただきまして誠にありがとうございます。どうぞよろしくお願いいたします。
　本日は、外国人の子女あるいは外国につながる子供たちの教育について、現状、課題、そして提言の順で日本語教育の立場からお話をさせていただきたいというふうに思います。
　初めに、私自身のことを話させていただきます。
　所属は早稲田大学大学院日本語教育研究科です。この研究科は、日本語教育の専門家を養成することを目的に設置された大学院であります。その中で私が担当いたしますのは年少者日本語教育という領域です。この年少者日本語教育といいますのは、日本の国内及び国外の初等中等教育レベルにおける日本語教育をいいます。
　また、私は、子供のための日本語教育にかかわるようになりましたのは、一九八〇年代にインドシナ難民として入国した子供たちへの教育にかかわったことがきっかけで、以来二十年近くこの研究を進めております。
　さて、本日のテーマであります外国人の子女等についてのお話をしたいと思います。
　まず、日本でなぜこのような子供たちが増加しているのかという点からお話を進めたいというふうに思います。
　現代社会は大量人口移動の時代だと言われています。大量の人間が様々な理由から国境を越えて移動する時代という意味です。その理由も、労働、移住、留学、研修、観光、国際結婚など多様化しています。ただし、これらはすべて大人の理由です。つまり、大人は自分の目的によって移動をしているわけですけれども、それに随伴する形で家族、特に子供たちが移動を繰り返しているということだろうと思います。また、これは日本だけではなく、世界的な現象であるという点も重要な点ではないかと思います。
　では、そのような子供たちは、現在、日本にどれくらいいるのでしょうか。
　その数は正確には分かりませんが、文部科学省が一九九一年以来、公立学校に在籍する日本語指導が必要な外国人児童生徒の数を公表しております。今御覧のグラフは、近年のその数の推移を示しております。平成十八年は二万二千人余りになっておりますし、近年増加していることもお分かりいただけると思います。しかし、私はこの数は氷山の一角だというふうに認識しております。日本語指導が必要な子供たちは、この数以上にいるのではないかというふうに思っております。そのことは後で詳しく述べたいと思います。
　このような調査だけではなくて、私の調査も含めまして、これらの子供たちの全般的な傾向を申し上げますと、まず言語的な背景が多様であるという点を指摘できると思います。ポルトガル語、中国語、スペイン語、タガログ語、韓国・朝鮮語などその言語の数は六十言語を超えております。また、外国人集住都市が形成される一方で、このような子供たちは全国に居住しておりますし、短期的な滞在型から、定住する傾向も生まれてきています。したがって、日本生まれの子供たちも増加しているというのが現状だろうと思います。
　では、このような子供たちが通う学校ではどのようなことが起こっているのでしょうか。
　まず、学校の先生方は一般に外国人児童生徒を指導した経験がないため、外国人児童生徒をどのように指導したらよいか分からないという状況にあると思います。したがって、先生方は戸惑いや負担を感じることが多く、何らかの支援が必要と感じる先生方もたくさんいらっしゃると思います。
　一方、子供たちはどのように感じ、どのように学校生活を送っているのでしょうか。
　ここで、ある子供の例をお話ししたいと思います。このお話は特定の子供の例ではなくて、外国から来た子供がどのように成長するかを示すために私が作ったお話です。ただし、内容は、これまで私が見てきた多くの事例に基づいて作られています。その点を御了承いただきたいと思います。
　Ａ国から来たＡさんを主人公にしたお話です。Ａさんは小学校の二年生のときに母親と来日しました。編入当初、全く日本語ができませんでした。担任の先生は母親と片言の英語で話を通じることができましたが、Ａさんには英語も通じませんでした。担任の先生は母語で通訳をしてくれる人を探しましたが、見付かりませんでした。授業中はＡさんは黙って座っているだけです。せめて通訳が授業の内容を伝えてくれたらと担任の先生は思います。Ａさんは日本語を覚えることも平仮名を書き写すこともできませんでした。
　ここに見られますように、外国から来た子供を担当した学校の先生は、子供や親とのコミュニケーションを図るために大変苦労をされます。そして、子供の母語が分かり、日本語に訳してくれたり、あるいは授業中に日本語を母語に訳してくれる通訳がいればいいなというふうに思ったりします。確かに、学校のことを親に説明したり授業の内容を伝えるためには母語の分かる通訳者がいることが必要ですし、助けになることは事実です。しかし、そのような通訳者を付ければこれらの子供たちの問題がすべて解決するわけでもありません。
　このＡさんは、さらに小学校の高学年になります。高学年になると友達もでき、大分日本語も話せるようになりました。子供は言葉を覚えるのがとても早いと担任の先生はつくづく思います。でも、あれだけ日本語が分かるようなのに、テストをすると点数は低いままです。数字を使うので分かりやすいはずの算数でも、文章問題になるとほとんどできません。元々学力が低いのでしょうか。そういった印象を先生方は持たれることもあると思います。
　来日して一年以上たつと日本語が多少分かるようになり、日常場面での会話もできるようになります。しかし、この例にありますように、担任の先生方はなぜ成績が伸びないのかと思うわけです。
　しかし、ここで重要なのは、多少日常会話ができても授業に参加できるとは限らないということであります。つまり、日常会話ができることと学習に参加できることは同じではないということです。また、言い換えれば、学習に参加できる言葉の力が育っていないということも言えると思います。
　このように小学校時代を過ごしたＡさんが、中学生になるとどのようになるのでしょうか。
　Ａさんが中学生になると、学校の勉強はますます難しくなっていきました。Ａさんの日本語の力は小学生のときよりも伸びていますが、学校の勉強に付いていくには十分ではありません。最近、学校が面白くないと言い出し、家でゲームをして過ごすようになりました。母親が母語で話しかけると、Ａさんは日本語で返事をするようになりました。でも、日本語も母語も不十分で、高校進学は厳しいと担任の先生は言います。どうしたらいいのでしょうか。
　ここにいらっしゃる先生方は、このような子供がいたらどのようにされますでしょうか。日本に長く暮らしていても日本語が伸びず、かといって母語による教育も受けていないので母語の力も伸びないということがあるのです。日本語も弱い、母語の力も弱い、その結果、学力も付かず学校も面白くなく学校に行かなくなるというような不就学、さらには進学、進路の問題にも子供たちは直面していくということです。
　このような子供たちの課題をまとめますと、まず第一は言葉の問題があると思います、日本語の問題。日常会話を行う言葉の力、生活言語能力という問題と、学習をするときに使う言葉の力、学習言語能力といったものがどのように育っていくかという課題があろうかと思います。これまでの研究では、日常会話を行うときの生活言語能力は一年から二年で身に付いてくるというふうに言いますが、学習をするときに必要な学習言語能力を育成するには五年から七年掛かるとも言われています。このような日本語の力が付かないと、教科学習に参加することもできず、結果的には学力が付かないということになります。
　さらに、言葉の問題としては母語の問題もあります。日本に長く滞在すると母語の力が弱くなり、親子のコミュニケーションが母語でできなくなるという問題があります。さらに、日本語力が付かず、学校の勉強が面白くなくなると学校へ行かなくなる、いわゆる不就学の問題にも発展する場合がありますし、さらに進学、進路で悩むなど心の問題、カウンセリングが必要な場合も出てまいります。
　では、どうしてこのような子供たちはこのような課題に直面するのでしょうか。それは、子供たちが国と国の間あるいは地方と地方の間を移動しているからであります。また、母語と日本語の間といった言語間の間を移動しているということであり、また学校やあるいは学習内容に関するカリキュラムの間を移動している。さらには、生活の習慣や考え方あるいは学校文化といったものの間を移動しているからであります。
　先ほど述べましたように、大人たちは自分の目的によって移動しますが、子供たちは自分の意思とはかかわらず移動せざるを得ない状況になっているとも言えます。つまり、移動せざるを得ない子供たちだということです。
　したがって、こういう子供たちの特徴をまとめますと、まず第一の特徴としては、移動するという点です。それから第二が、移動に伴い複数の言語、母語と日本語あるいは複数の言語の間、多言語環境で育っているという点であります。さらに第三は、日本語を第二言語として学んでいるという点に特徴があります。この第二言語としての日本語は、英語ではジャパニーズ・アズ・ア・セカンド・ランゲージと言いまして、頭文字をつなげてＪＳＬと言ったりします。このような特徴を持ちながら日本に住んでいるＪＳＬの子供たちというのは、いわゆる日本人の両親から生まれ、日本で日本語だけで成長している子供たちと必ずしも同じではないというふうに言えると思います。
　このような理由から、これらのＪＳＬの子供たちを教える学校の先生方も様々な課題に直面せざるを得ないわけです。例えば、日本語が全く分からない子供の場合であれば、子供や親御さんとどのようにコミュニケーションを取るかという問題、あるいは日本に来る前に子供たちがどのような勉強をしてきたか、どんな環境で育ってきたかというのが分かりにくい。したがって、子供の学びの分断が生まれているという問題があります。さらに、そのような中で学校の先生方は日本語指導をどのように行うか、日本語を教えながら教科内容もどういうふうに指導するかといった問題にぶつかるわけです。つまり、端的に申し上げますと、これらの問題は先生方がこれまで経験してきたことでは対応できない問題であるというふうに言えると思います。
　これは先生方のお話ですが、それは子供にとっても同様であると思います。つまり、子供にとっても教室で使われている日本語が分からない、また学校のやり方やルールが分からない、授業の内容が分からない、勉強を教えてくれる人がいない、さらに滞在期間が長くなると母語を忘れる、入学試験が難しい、将来に不安を感じる、居場所がないといったような問題に囲まれていくわけであります。
　ここで重要なのは、これらの課題は学校だけの課題ではなくて、地域や行政や大学の研究などとも密接に関係しているということです。つまり、これらの課題は子供の課題というよりは、子供が抱えさせられている課題であるということであります。したがって、その意味で、これらの課題は子供の問題というよりも、私たちの課題あるいは社会の課題であるとも言えると思います。その点を強調しておきたいと思います。
　では、これらの子供たちに対して、これまでどのような教育的支援が行われているのかについて申し上げたいと思います。
　国や地方レベルの教育行政では、例えば推進地域の設定、そのための予算措置、そしてその予算を使ったバイリンガル指導員の雇用など様々な施策が施されてきているところもあります。ただし、多くの学校では依然、学校の教員又は地域のボランティアによる指導に依存しているところは多数あります。また、これらの子供たちのための教材やカリキュラム開発も行われております。例えば、文部科学省のＪＳＬカリキュラムもその一つです。私自身もこの文部科学省のＪＳＬカリキュラムの開発に五年ほどかかわりました。しかし、これらの施策の効果は十分とは言えませんし、新しいカリキュラムも十分に普及しているとは言えません。なぜでしょうか。それは、これらの子供たちを受け入れるシステムがないからです。さらには、これらの子供たちを指導する専門的な教員がいないからであります。
　ここで改めて、冒頭で御紹介しました文部科学省の日本語指導が必要な外国人児童生徒というくくり方の問題を考えてみたいと思います。
　文部科学省が毎年、日本語指導が必要な外国人児童生徒について調査を行っていますが、日本語指導が必要かどうかの明確な基準は示されておらず、その判断は学校にゆだねられております。一般的に、学校では日常会話ができるようになるともう日本語指導が必要でないと判断する傾向があり、その結果、日本語指導が終了してしまうということになります。また、母語の分かる指導員を派遣する場合もありますが、その場合も派遣指導員が指導するのは数か月間だけであります。なぜ数か月間で終わるかといえば、それは予算がそれしかないからであります。
　そのような数か月間の日本語指導で教えられることは、せいぜい平仮名や片仮名、少しの漢字、幾つかの文型や表現にすぎません。しかし、子供たちに必要なのは、人とやり取りする言葉の力、あるいは授業に参加できる言葉の力、あるいは考えるための言葉の力です。このような力を育成するには、その数か月間だけではなくて、それ以上の時間が掛かりますし、言葉の力の発達段階を見極め、指導を考えることが必要となります。そのためには、そのような言葉の発達と指導をよく知っている専門的な教員と言葉の力を把握する物差しが必要になるわけです。現在、そのような教員養成も行われていませんし、言葉の力を把握する物差しもありません。
　そこで、私の研究室では、このような言葉の力を把握するＪＳＬバンドスケールという物差しを開発しています。これはテストではありません。日本語でやり取りする子供たちの様子から日本語習得の段階を把握するという方法です。具体的には、日本に来たばかりで全く日本語が分からない、そして黙っているというような状態、それからあいさつの言葉を使い始める、あるいは二語文、三語文から自分のことを話し出す。さらに、よく知っている場面では日本語でのコミュニケーションはできるけれども、新しい話題になったときに一対一の説明や繰り返しを求めたりする、そういったような子供たちの様子からその子供の日本語能力の発達段階を把握するという方法です。
　ＪＳＬバンドスケールの枠組みは、今スライドでお示ししていますような枠組みになっております。小学校の低学年、それから小学校の中高学年、さらに中学・高校の三つの年齢集団に分けて作ってあります。そして、日本語の力の四技能、聞く、話す、読む、書くごとに一レベルから七レベルあるいは八レベルまで刻んでおります。一レベルというのは、日本語が全く分からず初めて日本語に触れる段階、そして七あるいは八レベルは、流暢に日本語を使用できる段階ということです。
　今、お手元に資料を配付させていただきました。Ａ三サイズのこういった紙になっていますが、これはＪＳＬバンドスケールを使って子供たちの力を把握するために作ったチェックリストです。片面が聞く、話す、裏面が読む、書くといったレベルの説明が書いてあります。大変細かい字で恐縮なんですが、ここに幾つかのチェックリストがありまして、子供がどういうことができるのか、日本語でどういうやり取りができるのかできないのかということがここに書かれています。これと目の前にいる子供の様子を見比べながら、その子供の日本語能力の発達段階を把握するという仕掛けになっております。
　では次に、このバンドスケールを使った調査結果を少し御紹介したいと思います。
　今、御覧のスライドは小学校の例です。左から聞く、話す、読む、書くという順序になっておりまして、数字はこのＪＳＬバンドスケールで把握した子供の日本語の能力のレベルを示しています。一というのはレベルの一という意味です。左側に子供の記号がＡ、Ｅ、Ｆというふうに書いてあります。三人の例を出しておりますけれども、一番上の例は、日本語指導が始まって一か月の段階です。当然まだ日本語には慣れていませんので、レベルは一から二といったレベルです。下の二つの例は、日本語指導を始めて六か月たった段階の子供の例です。大体二から三レベルに上がっているのがお分かりいただけるかと思います。この三レベルというのは、大体自分のことをあるいは自分が好きなものとか嫌いなものを易しい日本語で簡単な日本語で言えるという段階であります。これは小学生の例なんですけれども、じゃ中学生はどうか。これが中学生の例です。四人お示ししていますけれども、六か月日本語の指導をした場合の結果です。大体二から三と、やはり小学生と同じように進んでいることがお分かりいただけるかと思います。
　しかし、この後がどのように発達していくか。それは個人によってかなり差が出てきております。今スライドにお示ししているのは小学生の三人の例ですけれども、見た感じ二から三ないしは三前後ということでほぼ同じように見えると思いますけれども、実は一番上のＬという子供の場合は指導を受けて一年の結果のレベルです。それから、真ん中のＭという子供の場合は日本に来て一か月たった段階の様子です。そしてさらに、Ｑという一番下の子供さんの場合は一年十か月の日本語指導を受けた結果の日本語能力のレベルです。したがって、一見同じように見えますけれども、実は発達は個人によってかなり違うということがお分かりいただけるかと思います。
　では、日本に長くいると日本語は伸びていくのでしょうか。これは高校生の例です。聞くが七、話すが六、読むが四から五、書くが五といったレベルの高校生です。この子供さんの場合の注目していただきたいのは、一歳で来日し家庭内言語がスペイン語で滞日期間が十五年です。しかし、この聞く、話すはかなり高くて我々とも話が十分できるんですけれども、読む、書くが四から五という形になっています。これは、高校レベルの授業に参加して読む課題あるいは書く課題といったことには参加するのが困難な段階であります。もう一つの例は、これは高校生の例ですけれども、聞く、話すが四、読む、書くが三レベルです。中学二年で来日し滞日期間が三年です。この子の場合ですと、高校の授業に参加して聞いて理解することも困難な状態にあるということが言えると思います。
　では次に、具体的な音声を先生方に聞いていただきたいと思います。これは神奈川県立愛川高校という高校の調査によって得られたデータです。
　では、ビデオの方、よろしくお願いいたします。
　　　〔資料映写〕