○公述人（波多野里望君）　波多野でございます。私は、学習院大学で三十年近く国際法を教えておりますが、実は私と国連との関係は、それよりさらに五年も長いのでございます。
　時間の関係で詳しいことはすべて省略しますが、キプロス、シナイ半島、ゴラン高原のＰＫＯを視察してまいりましたし、タイ国境のカンボジア難民キャンプも訪れました。そのように、国連とは常に密接な関係を保ってきました。したがって、私は学者の中では国連の実態を比較的よく知っているつもりでおります。その意味で、これから私が申し上げることを、学者の単なる机上の空論としてではなく、若干は実践の裏づけのある発言として聞いていただければ幸いに存じます。
　まず、結論から申し上げますと、次に挙げる二つの理由によりまして、私はこのいわゆるＰＫＯ法案にほぼ全面的に賛成であります。
　理由の第一は、この法律の成立によってＰＫＯへの参加の道が開けるのが、日本にとっても国連にとっても極めて望ましいことだと信じているからであります。
　理由の第二は、この法案には私の年来の主張の大部分が盛り込まれているということであります。これには若干の説明が必要かと存じます。
　実は、私は六人の同志とともに一九八三年に当時の安倍晋太郎外務大臣にある提言を行ったことがあります。その提言の中には、日本政府が次のような段階を追ってＰＫＯに参加すべきであるということを述べてあります。
　第一は資金、機材の提供、第二は選挙監視活動への参加、第三が医療活動への参加、第四段階は通信・運輸活動への参加、第五が警察活動への参加、第六が兵たん・補給活動への参加、そして第七が監視・パトロール活動への参加であります。
　以上が、私がこのＰＫＯ法案に賛成する第二の理由でございます。
　結論を繰り返しますと、以上二つの理由によりまして私はこのＰＫＯ法案にほぼ全面的に賛成でございます。したがって、一方では本法案が一日も早く成立することを願うものであります。
　しかし他方では、本法案が最終的に成立するまでのいわゆるすり合わせの過程で、委員の皆さんが次の諸点に十分に配慮してくださるよう願ってやみません。ただいま全面的にと言わず、ほぼ全面的にと申したのは、本法案に関してはこうあってほしいと思う点がまだ幾つも残っているからであります。時間の制約がありますので、ここでは次の七点についてだけ触れます。
　第一は、ＰＫＯに参加してやるんだという思い上がった意識を決して持ってはならないというこ
とであります。むしろ、今まで参加しなくて申しかけありません、初めは足手まといかもしれませんがこれからは精いっぱい努力しますから、どうかお仲間に入れてくださいという謙虚な気持ちを持つことが大切だろうと思います。何しろ、ＰＫＯには半世紀近い歴史があります。さらに、独立したばかりでありながらＰＫＯに既に参加している先輩国も決して少なくはないからです。
　第二は、参加する以上は、軍事部門においてもその他の部門においても最高レベルの人と物を提供すべきだということであります。なぜなら、ＰＫＯはいわば見本市であり、各国から提供された人や物の資質がＰＫＯにかかわるすべての人々によって厳しく査定、評価されるからです。したがって、員数さえ合えばだれを出しても同じだということには決してなりません。
　一つだけ例を申し上げましょう。例えば、ある晴れた日に高い丘に立って下の湖を見おろしたとします。青い水面に白い糸のような筋が何条もあり、それらが、あるいは真っすぐにあるいは緩いカーブを描きながら、糸の端のどちらか一方の方向に少しずつ動いているのを見たら、ああ天気がいいから遊覧船やモーターボートがたくさん出ているんだなと我々は恐らくみんな思うと思います。しかし、それを見たのが後ろに波を立てて走れるほど速く走れる船というものを全く知らない人であったらどうでしょう。何が見えたかと聞かれても、遊覧船とかモーターボートといった答えは決して返ってこないに違いありません。言いかえれば、人は本当の意味で見ることができるのは自分の知っているものに限られているのです。
　したがって、同じ場所から同じ時間に同じ方向を向いて双眼鏡をのぞいたとしても、素人の私に見えるものと特別な訓練を受け広い知識を持った人に見えるものとの間には天地ほどの差があり得ます。だからこそ、停戦監視についてもあるいは選挙管理についても、経験豊かな専門家を派遣しなければならないと存じます。
　第三は、ＰＫＯに参加させる人の適性を事前に十分に調査し判断するための組織、制度を確立することです。
　今度は実際にあった例を御紹介します。カンボジアとの国境に近いタイ領内の難民キャンプに日本が派遣した医療団を訪れたときのことです。みずから進んで、あるいは少なくとも納得した上で医療団に参加した人ばかりのはずなのですが、それでも現地に着いてからわずか二、三週間で体重が十キロも減ったため日本に送り帰されるという人が結構おりました。
　それと対照的なのがオーストリア国連軍の例です。シリアとレバノンの国境付近にはゴラン高原というのが広がっております。そこにシャイク山あるいはチリ山、英語で言いますとマウント・ハーモン、ヘルモン山と申しますが、標高二千八百メートル余りの山がございます。そして、その尾根にＵＮＤＯＦ（国連兵力引き離し軍）の監視所（ＯＰ）、これはオブザベーション・ポストと申しますが、それが置かれております。
　そこに勤務する兵士は、ふだんは二週間前後で交代しますが、冬場は雪が深くて交通が途絶します。そのため三カ月ほどは交代できません。そこでオーストリア政府は、ＰＫＯに参加する一般の兵士とは別に、冬の間その監視所に勤務すべき兵士に対しては、スキーができる、これは当然でありますが、そのほかに孤独に耐え得るか、あるいは同性愛の傾向がありはしないかといった点まで事前に特別な検査をしている由であります。そのせいか、今までに途中で体調を崩したり問題を起こしたりした例は皆無だと聞きました。
　したがって、日本もＰＫＯに参加する人たちに対してこうした事前の適性検査を十分に行えるだけの施設、設備、人員を大至急で整える必要があろうかと存じます。
　第四は、ＰＫＯに参加する人たちに対して、参加のために必要な訓練を短期間内に効果的に施すことです。
　これもタイ国境に派遣された医療団の例ですが、各国から来ている看護婦さんたちが定期的に集まっては情報を交換したり、あるいは悩みを打ち明け合ったりしておりました。ところが、日本の看護婦さんたちは、英語が得意でないということもありますが、さらに免許証を持っていない人が多かったため、その集会にほとんど出席できない。したがって情報も得られなければ、同志として親交を深めることもできませんでした。英語を短期間でというのはいささか難しいかもしれませんが、免許証の方はそれこそ警察や自衛隊の施設を利用して特訓すれば、若い人であるだけに二週間もあれば何とかなるだろうと思います。
　また、特に必要なのが現地の言葉です。現地の人と直接に接しなければならない文民警察あるいは選挙管理に携わる人たちにとっては、現地の言葉ができるということが不可欠になってきます。その意味では、現地語を短期集中的に教える機関を早急に設置することが望まれます。
　第五は、平和とか人道とかいうだれが見ても正しい崇高な目的のためには犠牲をあえていとわない心構えです。
　これは、人を救い出すために我が身の危険を顧みず燃え盛る炎の中に飛び込んでいく消防士、あるいは人質をかばってみずからを犠牲にする警察官、さらにはエイズに感染する危険を冒して治療に当たる医師や看護婦、これらに共通のいわば職業意識であって、戦争とは全く関係のないことです。しかも、ＰＫＯは一般に考えられているほど危険なものではなく、今挙げたいろいろな例よりもむしろ危険が少ないとさえ言えます。
　そのことを具体的な数字で見てみましょう。ＰＫＯには、御承知のように、今までに延べ約五十万人が参加しております。そして七百数十名が犠牲となっております。しかし、そのうちの大部分は病気または事故、交通事故その他で死亡したのであって、戦闘とかゲリラに誘拐された結果として死亡したのはわずか数十名であります。仮にそれを百名として計算しても、そのような形で犠牲となった者の割合は〇・〇二％、つまり五千分の一にすぎません。
　他方、赤十字の人たちは停戦協定ができる前の戦場にもどんどん出ていきますから、彼らが負っている危険はＰＫＯの場合と比較にならないほど大きいと言えましょう。それでも彼らは特別なことをしてきたような顔は一切しませんし、新聞やテレビも特に取り上げもいたしません。つまり、その程度の危険を冒すのはそういう立場に身を置く人にとってはごく当たり前のことなのです。したがって、本法案のすり合わせに当たっても、委員の皆さんがその辺の事情を十分に踏まえておいていただければと存じます。
　第六は、日本のハイテク技術を最高度に発揮することです。
　ただいま述べたように、ＰＫＯの危険率は決して大きいものではありません。しかし、それをより小さくするように努力すべきこともこれまた当然であります。殊にＵＮＴＡＣの場合には地雷の除去が大きな問題となっており、中でも木製やプラスチック製の地雷は探知、発見が困難だと言われております。その難しさはよくわかりますが、世界の最高水準にある日本のハイテク技術をもってすれば、木製地雷でも中の火薬を探知する、あるいはプラスチックを探知するということも決して不可能ではないでありましょう。そして、もしこれらの新しい機械の開発に成功したら、それこそ各国からＰＫＯに派遣される何千という青年たちの命を危険から遠ざけることになり、国際的に高く評価されることは疑いありません。
　最後に、第七は、ＰＫＯに参加する民間人に対する補償制度を確立することです。
　先ほど御紹介したタイ国境近付に派遣された医療団の場合、各国に比べて一番最後に参加した上に、ベトナム軍の総攻撃があるといううわさが立った途端に真っ先にバンコクに引き揚げてしまいました。そのために、大和魂はどこへ行ったんだ、日本にはもう武士道精神というのは存在しないのかと失笑を買い、軽べつされる……（発言する者多し）