○大久保勉君　私は、民主党・新緑風会を代表し、ただいま議題となりました二法案につきまして担当大臣に御質問いたします。
　母屋でおかゆを食って辛抱しようとけちけち節約しておるのに、離れ座敷で子供がすき焼きを食っておるとは、特別会計の無駄遣いを指摘した塩川元財務大臣の有名な言葉であります。私は、この敷地内にさらに地下室があり、どんちゃん騒ぎが行われているということを付け加えたいと思います。地下室とは、特別会計より更に外部のチェックが利きにくい公益法人や特殊法人を指します。行政改革を断行するに当たって、この地下室に本気でメスを入れるのであれば大いに評価したいと思います。まず、渡辺行政改革担当大臣にその決意をお尋ねします。
　これまで小泉改革を断行するという掛け声の下、特殊法人が新しく独立行政法人として再出発する多くの法案が成立しました。しかし、法律成立後の運用は役人に任せっ放しで、何の関心も示さないのが小泉・安倍政治の実態です。今月二十五日、日経新聞は一面で、五十四の特殊法人を四十九の独立行政法人に移行する過程で、総額十二兆円の累積欠損金が政府出資金で穴埋めされたということを報道しました。
　そこでまず、この報道内容が真実であるか、尾身大臣に質問します。次に、今後、政府出資金を減資する場合、その都度、その金額、理由、責任の所在を財務大臣が国会に報告すべきであると考えますが、尾身財務大臣の御所見を賜りたいと思います。
　累積損失額の穴埋めが大きい上位十独立行政法人の中に、文部科学省所管が五法人、また厚生労働省所管が三法人含まれております。そこで、伊吹文部科学大臣と柳澤厚生労働大臣に、それぞれの独立行政法人の名称、欠損穴埋め金額、多額の欠損金が発生した理由及び責任の所在を質問します。
　最近、財務省は、二〇一五年度末までに郵政公社や日本政策投資銀行など三十六法人の民営化で八兆四千億円の売却収入が見込めると発表しました。あれだけ大騒ぎした郵政公社の株式売却金額だけではなく、更に三十五法人の株式売却金額を加えた数字が八兆四千億ということであります。一方、独法化に乗じてひそかに累積欠損金の処理がなされた金額は、五割近く多い十二兆円ということであります。地下室で長年どんちゃん騒ぎをした巨額のツケがこのように秘密裏に処理され、最後は増税として国民にツケが回ってくるのです。この巧妙な責任逃れのための隠ぺい工作に対して私は大きな憤りを感じます。
　衆議院の審議において、日本政策金融公庫に統合される国民生活金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫の累積欠損金額の合計が一兆四千億円に達していることが明らかになりました。このような巨額の損失をいかに処理する予定なのか、尾身財務大臣に御所見を伺います。また、法案成立後、国民の関心が薄れたところでそっと政府出資金を使って処理しようとしているのですか。あるいは、国際協力銀行の剰余金を借用して処理しようとしているのですか。明確な答弁をお願いします。
　日本政策金融公庫法は、国民生活金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、国際協力銀行の四既存政策金融機関を一つに統合して日本政策金融公庫をつくるという法案であります。この新公庫は、近い将来再び分離したり、また他の機関と合併したり、あるいは民営化することを考えているのか、渡辺行政改革担当大臣に政府の中長期的な考えを伺いたいと思います。
　日本政策投資銀行と商工組合中央金庫は、完全民営化することが昨年の行政改革推進法で決まりました。どのような基準で残す政策金融機関と民営化する政策金融機関を切り分けたのか、これまでの政府の説明は明確ではありません。また、例えば商工組合中央金庫と中小企業金融公庫は、ともに中小零細金融を扱っております。また、日本政策投資銀行と国際協力銀行とは、国内と海外との違いはありますが、ともに大企業融資や投資銀行業務を行っております。どのような理由でこのような切り分けを行ったのか、さらには将来見直しが行われる可能性があるのか、渡辺行政改革担当大臣の御所見を賜りたいと思います。
　新公庫は、国民の生活に密着した金融、農業関連金融、中小零細金融から、大企業金融、さらには海外資源確保のためのプロジェクトファイナンスまで、幅広い業務を行う巨大金融機関であります。これまで国際金融の分野で長く働いてきましたが、このように広範囲かつ多様な金融業務を一つの法人で行う諸外国の政策金融機関の例も、あるいは民間金融機関の例も私は知りません。というのは、余りに性質の異なった広範囲かつ多様な金融業務を一つの組織で行うことは管理上不可能に近く、また効率の面やリスク管理の面で問題が発生するからです。私の実務経験に基づいた結論に対して、渡辺大臣の説得力ある反論を是非聞きたいものです。
　次に、新公庫をより詳しく見ていくことにします。
　新公庫は、国内統合三機関から継承される国内部門と国際協力銀行から継承される国際部門に大別することができます。
　国内金融三機関は、起業、創業、あるいは中小零細企業の資金繰りを金融面から支えるために低金利での融資を行っております。企業会計原則による会計処理を行えば、三機関とも貸倒引当金の計上で大幅な赤字決算を余儀なくされます。そのため、一般会計からの収支差補助金により赤字を補てんする制度が備わっております。
　一方、国際金融部門は、政府からの補助金を当てにせず、利益を上げることを前提にした収支相償原則の下で運営されています。そのため、毎年三百億円以上の国庫納付がなされております。
　収支差補助金を基本とする国内部門、それと利益を上げ国庫納付を基本とする国際部門は、言わば水と油であります。この二つの部門が一つの株式会社になる場合、新公庫は収支相償機関となるのか、それとも非収支相償機関になるか、渡辺大臣に伺いたいと思います。
　もし非収支相償機関が選択された場合には、これまで国際協力銀行により毎年三百億円以上納付されていた国庫納付金がなくなることを意味します。もし収支相償原則が選択された場合には、中小零細金融分野におきまして官製貸し渋りや官製貸しはがしが発生する懸念があるんです。
　小泉・安倍改革は、複雑な事象を単純化したワンフレーズポリティックスが特徴であります。政策金融改革もこの例に漏れず、多様な政策目的を有する政策金融機関を無理やり一つの器に押し込んだと言えます。そのため、その強引な手法から発生する現場の大混乱や中小零細企業の痛みに対して、小泉前首相並みの鈍感力を強いられることになります。このことに対する渡辺行政改革担当大臣の御認識を伺いたいと思います。
　この法案によれば、新公庫の主務大臣が、財務、農水、経済産業、厚生労働の四大臣となることであります。四大臣が主務大臣になることは極めてまれです。一つの公庫にするというのであれば、主務大臣を一名にするのが筋であります。縦割り行政の弊害と、改革という名の下で役所の既得権益はしっかり保護されている実態がかいま見えます。
　これに関連して、新公庫の役員の人数、主務官庁から天下りの有無に関して伺いたいと思います。
　トップと主要な役職、ポストが相変わらず天下り官僚で占められるのであれば、官僚の官僚による官僚のためのエグゼクティブ専用人材バンクであるという批判を免れないと思います。現在、公務員制度改革で人材バンクの制度設計を行っている渡辺行政改革担当大臣に御所見を伺いたいと思います。
　新公庫は、一〇〇％政府保有の株式会社でありますが、株式会社のガバナンスを向上させるために、報酬委員会や監査委員会を持った委員会等設置会社にするのも一案であります。政策目的の明確化、業績評価の透明化、さらには組織の効率化を果たすために具体的にどのような工夫があるのか、渡辺大臣に御所見を伺いたいと思います。
　統合する四機関に共通することは、随意契約率の高さであります。衆議院調査局、中央省庁の補助金交付状況、事業発注状況及び国家公務員の再就職状況に関する予備的調査によりますと、国内三機関の場合、その比率は九割です。国際協力銀行に至っては、一般競争入札〇・八％、指名競争入札一・三％で、残りの九八％が随意契約ということであります。
　そこで、新公庫は随意契約を半減するなどして経費を大幅に下げる努力をすると約束できるか、渡辺大臣の御所見を伺いたいと思います。
　次に、四機関で目立つのが職員の高給優遇ぶりであります。
　ラスパイレス指数によりますと、国内三機関の給与水準は国家公務員の三割増しであり、国際協力銀行に至っては何と五割増しという高水準であります。もちろん、給与水準は業務内容や職能により決定されるべきものであります。しかし、余りにも高過ぎる給与や大き過ぎる部門間格差は問題と言えます。
　そこで、新公庫となった場合に、どのような基準で業績評価、人材交流、昇給昇格を行っていくのか伺いたい。また、新公社で新卒の採用、研修、配属に関してどのような制度を考えているのか、渡辺大臣の御所見を伺いたいと思います。
　政策金融改革は、財投の入口である郵政改革に続く財投の出口の改革というのが政府の説明であります。昨年暮れに郵政造反議員が、選挙による有権者の審判を受けることなく自民党に復党しました。また、郵政民営化は実現しつつありますが、一向に格差や将来不安は解消されません。一時の熱狂が冷め、小泉郵政改革の化けの皮がはがれてくると、ワンフレーズポリティックスの怖さと後味の悪さを国民は感じております。
　このような入口の改革の反省に立ち、今回、出口の改革を審議するに当たっては、国と国民の将来を見据えた緻密で冷静で、かつ良識のある議論が必要であることを訴えて、私の質問を終わります。（拍手）
　　　〔国務大臣渡辺喜美君登壇、拍手〕