○渡辺（秀）委員　昭和五十七年七月豪雨災害による被害状況調査のため、去る七月二十八日から二日間、議長の承認を得て、長崎県及び熊本県に派遣されました派遣委員を代表いたしまして、私から調査の概要を御報告申し上げます。
　派遣委員は、川俣委員長を団長として、自由民主党の笹山登生君、日本社会党の池端清一君、阿部未喜男君、公明党・国民会議の柴田弘君、民社党・国民連合の横手文雄君、日本共産党の野間友一君、新自由クラブ・民主連合の石原健太郎君、そして私、自由民主党の渡辺秀央の九名で、ほかに長崎県では倉成正君、久間章生君、中村重光君及び小渕正義君、熊本県では野田毅君及び森中守義君の地元選出議員の方々の御参加を得まして、現地の実情をつぶさに調査いたしてまいりました。
　まず、今般の被害をもたらした要因について申し上げますと、済州島付近にあった低気圧がオホーツク高気圧の影響によりほとんど動かず、これに伴って前線が北上、九州中部を通って東西に伸びて停滞しました。この低気圧に向かって南西側から湿った空気が流れ込んだため、次々に発達した積乱雲が発生して集中豪雨をもたらしました。
　長崎県について申し上げますと、七月二十三日の降り始めから翌二十四日の午後七時までに、長崎市周辺においては五百七十二ミリに達しました。特に二十三日の午後七時から八時までの一時間の雨量は、百十五ミリと記録的な豪雨となり、降り続く雨はそのまま流れ出し、中島川や浦上川に注ぎ、河口の長崎港の満潮時と重なったため、川がはんらんし、濁流が市街地にあふれ出しました。また、平野が少ないため、急傾斜地を開発利用した住宅が各地で土砂崩れの直撃を受けて、家もろとも生き埋めになってしまう大惨事を続発させました。
　第一日目、派遣団は、まず長崎県庁において知事県当局、長崎市長から被害状況等につきまして説明を聴取いたしました。
　それによりますと、七月二十七日現在、長崎県において、死者二百三十八名、行方不明者八十六名、負傷者二百七十三名に達しており、家屋につきましては、全壊が三百七十五戸、半壊五百六戸、一部破損三百四十一戸、床上浸水六千三百五十七戸、床下浸水一万三千五十三戸、このほか公共土木施設、商工業、農林水産業等の被害は甚大なため、被害総額は判明しておりません。
　県当局は、七月二十三日午後八時三十分災害対策本部を設置し、長崎市、諫早市等二市八町に災害救助法を適用し、自衛隊の災害救助出動を要請して、被災者の救援、復旧活動、行方不明者の捜索に全力を挙げて取り組んでおりました。
　次いで、調査団は被災現場の視察を行いましたので、視察の順序に従って御説明いたします。
　最初に、長崎市内を流れる中島川と市内随一の繁華街である浜町商店街を視察いたしました。
　中島川は、国の重要文化財に指定されているわが国最初のアーチ橋と言われる眼鏡橋がありましたが、川のはんらんにより橋げたの一部と欄干部分が崩壊し、無残な姿となっており、長崎市指定文化財の十一の石橋も多くの橋が崩れ落ち、護岸も損壊個所が多く、台風シーズンを前に橋及び護岸の早期復旧が望まれます。
　浜町商店街は、中島川のはんらんにより、濁流が大量の土砂とともに商店の軒下近くまで迫り、一階の商品は全滅状態となり、商店街の人々は商品の整理、店内の清掃に追われていました。
　商店街の道路は、ブルドーザーで懸命に整備しているにもかかわらず、いまだに相当部分が亙れきの山で通行不能となっており、洪水の恐ろしさを実感するとともに、被災商工業者に対し、一刻も早く長期、低利の融資が必要と痛感いたしました。
　次に、鉄砲水で二十四名の死者、行方不明者を出した長崎市本河内町奥山地区に向かいました。
　ここは二十世帯から成る谷間の部落で、うち八世帯が倒壊、埋没いたしました。道幅が狭いため、二十分ほどの間、徒歩にて現場に向かったのですが、途中ひつぎを運ぶ車と出会いましたので、一同黙礼をして見送りましたが、痛ましい御遺族の姿を見るにつけ、一日も早く立ち直っていただくよう祈らずにはおられませんでした。
　現場は、一面えぐられたように赤茶けた土と大きな岩石が点在し、その下に被害者や家屋が埋没しておりまして、自衛隊第四師団二千名の隊員が、三十度を超す暑さの中、汗と泥で真っ黒になりながら、懸命に行方不明者の捜索活動を行っておりました。指揮官の状況説明によりますと、不明者の中に下流の本河内水源地に流されている可能性もあるので、あわせて、そちらの方でも流木や流失した家屋の破片の中をボートで捜索しているとのことでありました。一刻も早く不明者が発見されて、もとどおりの姿に復旧されることを祈りつつ、奥山地区を後にしました。
　次に、土砂崩れにより死者、行方不明者二十八名を出した長崎市鳴滝町の現地を視察いたしました。
　現場は急傾斜地を利用した新興住宅地で、下の家の屋根の上に他の家があるような状態でありました。二十四日午前一時半ごろ、多量の水を含んだ土砂が民家もろとも下方の河川まで一気に崩れ落ち、七世帯二十八名が一瞬のうちに生き埋めになりました。
　現場は道路状況の面から大型機械が導入できず、行方不明者の捜索活動は困難をきわめておりました。被災現場の上方から作業を見守りながら、集中豪雨の恐ろしさとともに、こうまで被害を大きくした原因について、平野部の少ない長崎市における宅地開発のあり方にも問題があるように感じられました。
　最後に、長崎市川平町の砂防ダム決壊場所を視察いたしました。
　ここでは、土石流により死亡、行方不明三十四名という多くの犠牲者が出ました。通常二メートル足らずの流れが、上流より襲った土石流により砂防ダムが決壊し、さらにその下にあった集落を襲い、十五戸の家を押しつぶし、多くのとうとい人命をのみ込んでしまったのであります。
　現場では県警、自衛隊員等が捜索活動に励んでおりましたが、行方不明者の生死が確認されるまでは人力に頼らざるを得ず、思うようには進んでいないように見受けられました。
　以上、視察いたしました個所の現況について述べてまいりましたが、いまでも、多数の死者、行方不明者を出した現場の悲惨な光景は、目に焼きついて離れません。
　なお、今回豪雨により過去に例を見ない甚大な被害を受けた長崎県から、県としても目下復旧に全力を挙げて取り組んでおりますが、国においてもしかるべき措置を願いたいと、切々たる要望がございましたので、その主要なものについて、以下御報告申し上げます。
　一、激甚災害の指定並びに特別の財政援助について
　一、天災融資法による天災に指定し、天災資金枠の配分について特段の配慮を願いたい
　一、商工業被害に対する政府系金融機関の特別融資
　一、主要幹線道路並びにその他、国、県及び市町村道の早期復旧
　一、主要河川の改良復旧並びに緊急砂防対策事業等の採択
その他多くの要望がございました。
　被害地域を視察いたしまして、住民の皆様が今般の激甚な被害にもめげず復旧に鋭意努力されておりますのを拝見いたしまして、深く敬意を表するところであります。
　この際、政府におかれましても、長崎県における被害の実態を早急に把握され、各要望事項につきまして期待に十分こたえられるよう特段の要請をいたす次第であります。
　第二日目は、熊本県の被害状況を調査いたしましたが、まず、長洲港より三加和町に向かうバスの中で、県当局から被害状況について説明を聴取いたしました。
　それによりますと、七月十一日から十四日にかけましての集中豪雨で、芦北、八代、球磨などの南部地区に多大の被害をもたらしました。また、七月二十三日から二十五日にかけての記録的な豪雨は、県下全域にわたって被害を発生させました。
　被害は、死者、行方不明者合わせて二十四名、負傷者四十二名、家屋の全壊七十二戸、半壊百三十五戸、一部破損三百六十三戸、床上浸水五千七百四十一戸、床下浸水二千二百十一戸、公共土木施設、農林水産施設、農作物及び商工業等の被害額は、約六百三十億円に達しました。
　県は、災害救助法を七月十一日から十四日の豪雨につきましては田浦町など三町村に適用し、七月二十三日から二十四日にかけての豪雨では熊本市、山鹿市など二十一市町村に適用いたしました。
　次に、二十三日からの豪雨による被災現場を視察いたしましたので、視察の順序に従って御説明いたします。
　まず、二十四日の集中豪雨で死者五名、行方不明者一名を出した三加和町を視察いたしました。
　特に、裏山の崩壊により校舎並びに用務員住宅が土砂に押し流された緑小学校十町分校では、用務員の親子と救助活動をしていた近所の人二人を含めて四名の犠牲者を出しました現場は、ここも谷間を流れる川から裏山に至るわずかな平たん地でございまして、校舎はその部分にありましたが、われわれが訪れたときには、倒壊、埋没し、跡形もなくなっておりまして、いまだ行方不明の用務員であるお母さんを捜すブルドーザーの音が、まことに痛ましく響いておりました。
　また、特にわれわれの涙を誘ったことは、近くに住む荒木さん親子であります。父が救助活動中に足を滑らし濁流に落ち、流されるのを見た息子さんが助けようとして川に飛び込み、ともに犠牲者となったことであります。御遺族の気持ちを思うとき、一刻も早い復旧が望まれるところであります。
　次に、山鹿市の下水処理場を視察いたしました。
　ここは、すぐ近くを流れる菊池川が溢水し、同処理場及び管理事務所の地下にある電気室が水浸しで使用不能となりまして、損害額は五億円に達する見込みとの説明がありました。市民生活に重要な影響を与える下水処理場の一日も早い復旧が望まれるところであります。
　次に、菊池川に沿って下流の市郊外の坂田地区まで車中からはんらん個所を視察してまいりましたが、場所によっては、道路の四メートルほど上にある電話ケーブルまで水があふれ、農作物、家畜等に被害が生じました。
　次に、山鹿市内の下町商店街に至り、菊池川のはんらんによりその商品に甚大な被害を受けたつめ跡を視察しましたが、ここでは人的被害がなく、不幸中の幸いと申せましょう。
　その後、山鹿市役所において、市長から市の被害状況について説明を聴取いたしました。
　被害は、床上浸水六百七十三戸、床下浸水四百九十九戸、公共土木施設、農作物被害、商工業被害等で総額十六億六千万円になりました。
　引き続き、激甚災害の指定及び商工業者災害融資に対する利子補給等の要望がありました。
　次に、県庁において熊本県知事から、このたびの災害に関し、激甚災害の指定及び河川改修の促進等の要望を承りましたが、中でも緊急治山事業及び林地崩壊防止事業の採択について、人命被害にかかわるとして特にお願いがありました。
　引き続き、今回の豪雨により被害を受けました佐賀県、大分県、宮崎県及び鹿児島県の各県からも要望がありましたが、長崎県及び熊本県の詳細な要望事項とあわせまして、これを本日の委員会議録の末尾に参照として掲載するよう委員長にお願いいたしたいと存じます。
　次に、今回の豪雨による加勢川のはんらんによるその流域の水田冠水状況の視察に嘉島町に参りました。
　嘉島町収入役の説明によりますと、加勢川流域の熊本市、嘉島町及び益城町の水田三千三百三十ヘクタール中、冠水面積が一千四百六十三ヘクタールとなり、収穫皆無面積三百四十四ヘクタールの大きな被害が生じており、今後の対策等の陳情がありました。
　原因として加勢川の改修工事のおくれが指摘されましたが、これについては、下流域の拡幅のための用地の確保に苦心しておるところであるとの説明でありました。
　干ばつによる田植えのおくれから生育がいま少しだった苗も黄白色に変色し、その無残な冠水田を見ていると、これの対策とともに、このような被害を再び発生させないためにも、河川の早期改修が強く望まれるところであります。
　以上で被災地の視察は全部終了いたしましたのでありますが、最後に、今回の豪雨災害で亡くなられた方々の御冥福と負傷された方々の一日も早い復帰をお祈りいたしますとともに、調査に御協力を賜りました長崎県、熊本県の関係各位に心から感謝申し上げまして、報告を終わりたいと思います。