○床井参考人　床井でございます。
　この猛暑の中で、衆議院法務委員会の委員長を初めとしまして、委員会の先生方が在日外国人の人権状況を改善するために傾けられている努力に対して、心からまず敬意を表したいと思います。と同時に、本日、審議中の外国人登録法一部改正案について意見を述べる機会を与えていただいたことについて、感謝申し上げたいと思います。
　私は、一九六七年、昭和四十二年、弁護士登録をいたしました。以来、約三十二年にわたりまして、在日韓国・朝鮮人を中心にしました在日外国人の人権運動にかかわりを持ってまいりました。こういった問題意識から、外国人登録法は抜本的に改正されなければならないんだというふうに主張し、行動してまいったつもりでございます。在日外国人の権利保障の問題、これはその国民の人権状況を映す鏡である。その意味で、今国会における本法案の審議は、在日外国人の権利の擁護という観点からのみならず、さらに我々日本人の権利擁護という観点からも極めて重大な問題点を含むものだというふうに考えております。
　そこで、本国会に提出されている改正案につきまして、さらに踏み込んで、外国人登録法の抜本的な改正ということを諸先生方でお考えいただければ幸いだということで意見を申し上げたいというふうに考えるわけでございます。もちろん、その抜本的な改正という意味は、在日外国人を管理の対象としない、あるいはまた外国人の登録証明書の携帯・提示義務を廃止する、法違反に対する刑罰制度の廃止など多方面にわたりますけれども、簡単にその指摘だけにとどめさせていただきたいと思います。
　現在、外国人登録法一部改正案の中では、私が申し上げるまでもございませんけれども、非常に大きな五つの柱を掲げてございます。
　この中では、我々が常に運動してまいりました指紋押捺の廃止ということについても取り上げられているわけでございます。さらにまた、政府提出の一部改正案を先議した参議院の法務委員会では、同改正案で、特別永住者に、登録証の常時携帯義務違反、旅券携帯義務違反に対する罰則を、刑事罰から過料、行政罰に改めた修正の上で可決されたということでございまして、以上の点、改正案について、私どもが従来から主張しているところでございますので賛成でございます。
　ただ残念ながら、登録証の提示義務違反については、刑事罰制度の改正案は提出されませんでした。本来、提示と携帯というものはワンセットであるべきでございまして、常時携帯が行政罰になったところで、登録証の不提示が従来どおり刑事罰の対象にされている。いつも提示のために登録証を持って歩く不便と苦痛はそのまま続くのであります。したがって、私は、この提示義務違反についても刑事罰から外すよう、改正を強く求めるものであります。
　平成四年、外国人登録法の一部改正がなされました。私も参議院法務委員会に参考人として出席させていただきました。その際にも申し上げたわけでございますけれども、先生方のお手元の資料にありますとおりに、その際、参議院、衆議院において、それぞれ法務委員会において附帯決議がなされました。その附帯決議の精神がこの改正案に本当にそのまま盛り込まれているかどうかについては、私は疑問とせざるを得ないのでございます。
　指紋押捺制度の全廃については、これはそもそも、指紋押捺制度それ自体が国際的に見ても芳しいものではなかったわけでございます。政府提出の資料によりましても、先進国ではアメリカのみということになっております。
　実は今、私の家庭で、オーストラリアから来ておる高校の交換留学生、十六歳でございますけれども、短期間預かっております。その子が私に言いました。市役所に行きましたときに指紋押捺をさせられた。フィンガープリンティングですね。それが非常に嫌だった。自分が何となく犯罪人扱いにされた気持ちであった。そのことを他の留学生に聞いたところが同じようなことを言っていた。つまり、来日早々の十六歳の少女ですけれども、少女にそういう、自分を犯罪人なのかもしれないんだなというふうな懸念を与えるということ自体が、本当に国際交流の面から見て好ましいことなのでしょうか。また、市役所の担当官の態度も極めて悪かったというふうに聞いております。
　そういうことが現実今まで行われてきたということ自体は反省しなければならないと同時に、この指紋制度が、少なくとも今回において廃止されるということ自体については私は大賛成でございます。ただ、問題なのは、参議院の法務委員会の附帯決議中、第六項「指紋原紙については、これを速やかに廃棄すること。」となっております。これはどうなっているのでしょうか。既に指紋の押捺をしている在日外国人は、今さら廃止されても、指紋が残っているという限りにおいては、その苦痛は消えないのだというふうに思います。
　それから、一番私どもが問題としておりますところの、登録証の携帯・提示義務の問題でございます。
　日本人は何らかの証明書を持って歩くということはございません。行政当局にとって、すべての者が何らかの証明書を持って歩く、携帯するということは、管理に極めて至便であるということは言うまでもありません。しかし、人権の尊重ということは、ある意味では、行政当局を含めて我々自身が不便を感ずるところにあるのではないのでしょうか。
　外国人登録法の目的を見ますと、外国人登録法は、公正なという形容詞がありますけれども、在日外国人を管理するという目的があります。これは、英文で見ますと、外国人をエイリアンという表現をしております。エイリアンをコントロールする法律が外国人登録法であるということを御認識いただきたい。人権擁護の観点からするときに、在日外国人をコントロールするという考え方、これは根本的に改める時期に来ているのではないでしょうか。つまり、外国人を我々の隣人、友人と見て相互に交際を続けていく、そういう観点に立った法律であるべきではないのかというふうに私は思います。
　このコントロールの最たるものが、登録証の常時携帯義務であるということになります。大阪高裁の一九八八年四月、これは、自宅を出る際に外国人登録証が見つからずに、授業時間との関係で不携帯のまま外出し、受講後に自宅から一時間の距離で電柱にビラ張りをしていて逮捕されたケースがございます。大阪高裁は、このケースに関しまして、罰則を科するだけの実質的違法性がないということで無罪の判決を言い渡しました。特別永住者以外の在日外国人にとって、刑事罰がある限り、外国人登録証を携帯していなければ逮捕されるという危険性は、この改正案が通っても存するのであります。
　国際人権規約、自由権規約でございますけれども、この関係においても、携帯義務に関しましては、日本政府に対して二度ほど勧告がなされました。
　それは、一九九三年の十月、第三回日本政府報告書に対して、次のようなコメントを採択しております。常時携帯というものは人権規約に反すると。さらに、第四回報告書については、日本政府は抜本的な見直しについて検討中であるというふうにされましたけれども、昨年の十一月六日、日本政府報告書に対する最終見解の中で同じように、委員会は、政府報告書の第三回報告書の審査の最後に示された、外国人登録証明書を常時携帯していない外国人を刑罰の対象とし、刑事制裁を課している外国人登録法は人権規約二十六条に適合していないというコメントを繰り返す。委員会は、このような差別的な法律を廃止するよう再度勧告すると、人権規約委員会は日本政府に対して二度にわたって勧告を出したわけでございます。
　この勧告が今度の改正案に盛り込まれたということについては賛意を表しますけれども、在日韓国・朝鮮人は今や五世の世代も生まれている。戦後の半世紀の中での生活基盤を築いている。社会の中で少なからぬ貢献をなしている。そういった在日韓国・朝鮮人に対して、日本人と異なる差別待遇をするということ、つまり登録証の携帯・提示義務を求めるということは、いかなる合理性もないと私は考えております。
　時間もございませんので進めますけれども、さらに、罪と罰との均衡の問題もございます。外国人登録法違反の問題については、一年以下の懲役または二十万円以下の罰金ということ、つまり登録の申請を怠ったということにおいて一年以下の懲役または二十万円以下の罰金を科せられるという意味で、罪と罰とが非常に不均衡ではないかというふうに考えております。
　さらにまた、非常に多くの項目の外国人登録をさせられるという点。今度は二十項目から二つ減りまして十八になりますけれども、それでも私は多過ぎると思います。
　それから最後に、十六歳以上の外国人に対して登録義務を課しているという問題でございます。先ほど申し上げましたように、十六歳の女の子が市役所に行きまして指紋原紙に押捺させられたということについて非常にショックを受けたという話を申し上げましたけれども、十六歳といえば高校一年生です、少なくともこれは高校卒業程度、つまり十八歳以上に登録義務というものを変更すべきではないかというふうに考えております。
　最後に、我々が考えていることは、世界人権宣言を条約化したところの人権規約は日本で効力を発生して二十年になります。内外人平等、一切の差別禁止、法の前の平等の原則をうたった国際人権法、こういった点から照らして、外国人登録法の抜本的な改正を私は求めたいというふうに考えております。
　そういう意味で、この衆議院委員会でさらに進んで根本的な見直しをいただきたい、登録法を抜本的に改正していただきたい。これは、二十世紀に日本が刻み込んだ加害の歴史を二十一世紀に持ち越すことがあってはならないという意味においても、今国会において抜本的な改正をお願いしたいと切望する次第でございます。
　ありがとうございました。（拍手）