○杉山憲夫君　私は、新進党を代表いたしまして、ただいま上程されております土井衆議院議長不信任案について、提案の趣旨を御説明いたします。
　まず、決議案の案文を朗読いたします。
　　本院は、衆議院議長土井たか子君を信任せず。
　　　右決議する。
　　　　〔拍手〕
　以下、その理由を申し述べます。
　議長は、国権の最高機関であり、唯一の国の立法機関である国会の最高責任者であることから、議会運営に当たっては慎重かつ公平公正でなければなりません。しかるに、議長は、去る九日の衆議院本会議において、歴史を教訓に平和への決意を新たにする決議の議決に当たり、過半数を超える約二百六十人の議員が欠席するという異常事態の中で採決の強行を容認し、議会制民主主義の根幹を無視する暴挙を行ったのであります。
　戦後五十年という歴史の節目に当たり、院として内外に向かって過去の戦争への反省と未来に向けた平和への決意を言明するということは極めて重要なことであります。冷戦構造崩壊後の世界で、我が国が経済力に見合った国際的な役割を果たすことが求められている今日、我が国の過去の行為を振り返り、誤った行為を率直に反省し、未来へ向けた平和への決意を内外にアピールする必要がありました。特に、アジアの一員としてアジア諸国と共存共栄を図らなければならない我が国は、太平洋戦争などで犠牲を強いた近隣諸国の不信感を取り除く必要がありました。
　国会決議はその出発点になるはずであり、その意味で国会決議は歴史的に重要な意義を持つものであり、国会が国民を代表して、二十一世紀に臨む我が国の姿勢を示す歴史的好機でもあったのであります。
　与党三党は、国会決議の与党案をまとめるのに約半年近くも時間をかけ、それでもなかなかまとまらず、これでは参議院選挙を戦うことができないということで、中途半端のまま国会に提出してきたのであります。したがって、与党が提出した決議案の内容は、文意不明のところも多く、到底歴史の検証と世界の評価にたえられるものではありません。このため、我が党は、決議の持つ歴史的意味の重要性にかんがみ、よりよい内容とするため内容の修正を求め、与党との協議を呼びかけたのであります。
　それは、戦争とそれに伴う犠牲を再び繰り返さないことを明記し、日本国民の総意として世界に表明すること。与党案では、「歴史観の相違を超え、」歴史の教訓を踏まえというように意味不明になっていたのを、「歴史観の相違を超え、」という文案を削除し、とりわけ世界の中で唯一の原爆被爆国である我が国民の悲願である核兵器の廃絶を盛り込むことなどの修正であります。いずれも、戦後五十年にして、我が国が国際的に開かれた平和国家として再出発するためには、欠くことのできないものばかりであります。
　しかるに、与党は、協議に入るや否や、その日のうちに採決に応ずればある程度の修正に応じてもよい、しかも十分以内に返答せよという、決議の歴史的意義もわきまえず、議会制民主主義のルールを無視した驚くべき強権的対応で臨んできたのであります。これは、我が党の修正を取り入れれば、与党三党の合意は崩れ、連立政権は崩壊しかねないことを憂慮した結果であります。まさに与党三党は国家国民の利益よりも党利党略を優先させたのであり、これほど国家国民をないがしろにし愚弄する行為はありません。（拍手）
　国会決議の強行採決が、国会の権威を失墜させ、国民の政治不信を高め、我が国に対する国際的信用を失わせる結果を招いたことは、けだし当然のことであります。党利党略も甚だしい限りであり、私は、全国民を代表して、与党三党並びにそれを許した土井議長に対し強く抗議するものであります。（拍手）
　国会決議の歴史的意義を認識し、内外にもたらす意味の重要性を考えれば、国民の総意を代表することが不可欠であり、そのためには我々野党と十分なすり合わせをすることが最低限必要なことでありました。土井議長は、国権の最高機関の長として、議会制民主主義を守るため、立法府の権威を守るため、与野党間の十分な話し合いを強く求めるべきでありました。それこそ国権の最高機関の長としての最低限の責務であります。
　しかるに、土井議長は、議院運営委員会の手続に従ったまで、議長に責任はないと国権の最高機関の長としての自覚を欠いたまことに無責任な態度に終始し、与野党幹事長・書記長会談を開いているさなかに、新進党欠席の議運委理事会で開会の時間を決定し、過半数以上の議員が欠席する中で本会議の開会を強行し、国会決議を採決するという驚くべき暴挙に加担したのであります。
　議会制民主主義のルールを守り円滑な議会運営を心がけるべき議長が、与党の行き過ぎをチェックするどころか、一方的に与党に加担し、議会制民主政治のルールを踏みにじったのであります。土井議長は、我が国議会史上にぬぐい去ることのできない汚点を残したのであります。（拍手）土井議長は失格であり、罪は極めて重いと断ぜざるを得ません。
　土井議長は、「せいいっぱい　土井たか子半自伝」におきまして、第六十八代議長に就任されるに当たっての心境を述べられております。いわく、「私は、民主主義は即決ではなく、時間のかかるものと思っている。徹底的に、ここまでやったという満足感が得られるまで論議を尽くしていただきたい。私は辛抱強く待つつもりでいる。」と述べております。
　しかるに、今回の決議の場合はいかがでありましたでしょうか。野党との協議は全く行われておりません。議長から議院運営委員会に対し、与野党の話し合いが不十分であるから委員会でさらに協議を続けるようにという指示も全くなされておりません。土井議長が議長就任時の信念を貫くとすれば、議運委員会で徹底的な論議を求めるべきではなかったでありましょうか。しかるに、土井議長は、議院運営委員会の手続に従ったまで、議長に責任はないかのような、責任を議院運営委員会に転嫁し、議長としての責任を全く自覚していないのであります。
　また、同著書において「強行採決はもってのほか、あくまでも審議を尽くすのが基本である。」と述べております。議長は今回の強行採決を国民にどう説明するのでありましょうか。自民党の議長の時代の強行採決はだめだけれども、社会党の議長のときの強行採決はよいとでも考えているのでありますか。（拍手）「強行採決はもってのほか、あくまでも審議を尽くすのが基本である。」という発言は、取り消すべきであります。
　それとも、土井議長は、同著書において「国会の活性化が非常に大切だと思う。」「衆議院の元気を取り戻したい」とも述べております。強行採決をやることが元気を取り戻すことと考えておいででしょうか。
　土井議長が、議会制民主主義を守る、強行採決はしないと言い続けてきたことは、その場しのぎの言動であったことが国民の前に明らかになったのであります。
　社会党もまた、これまで自民党の強行採決を強く批判されてきました。社会党そして土井議長は、いつから自民党の一員になったのでありますか。
　社会党は、自民党と連立政権を組むに当たって、国民への公約を一方的にほごにし、政党の傘ともいうべき基本政策をことごとく転換いたしました。今回の強行採決は、国会運営の面においても社会党は自民党に魂を売り渡してしまったことを如実にあらわしました。（拍手）社会党はいつの間に自民党になってしまったのか。これこそ五五年体制を表裏一体のものとして支えてきた自民党と社会党との連立政権の本当の姿であり、国民の前にその実体をさらけ出したのであります。
　また、このような歴史的意義のある決議は、日本国民の総意が込められてこそ重みがあり、国際的に信頼されることになります。議員の過半数以上が欠席し、しかも賛成者が約二百三十人という過半数にも及ばないという結果を招いたのであります。戦後五十年、我が国の過去への反省と未来に向けた平和への決意を示すべき国会決議は、国民の総意という形をとることができず、逆に、日本に対する絶望感や不信感を拡大する結果を招いてしまったのであります。国際的信用を失ったことに対する与党及び土井議長の責任はまことに重大であります。
　さらに、今回の強行採決は、国民の政治不信をさらに増大させました。昨今、無党派層の増大という現象に見られるように、国民の既成政党に対する不信が強まっております。今回の決議の与党案は妥協の上に成り立ち、参議院選挙を有利に戦おうとするため国会に提案し、しかも、連立政権維持のため我が党との修正交渉は拒否するというように、終始一貫党利党略を優先させたものでありました。
　また、良心や思想、信条を多数決の対象にしてはならないという近代議会政治の鉄則に反し、決議の採決を強行したのであります。そこには、過去と未来に責任を負い、国家国民の立場に立って日本の将来の進路を定めるという政治家としての良心がみじんも見られません。国民の政治不信をさらに増大させることは必至であり、その責任は挙げて与党及びそれに加担した議長が負うべきであります。（拍手）
　また、土井議長は、本会議決議は少なくとも全会派出席のもとに全会一致もしくは圧倒的多数によって採択されるべきである、法律や規則だけではなく話し合いに重点を置きその努力を重ねるといった、これまでの先達がつくり上げてきた議会のよき伝統と慣習をも無視してまいりました。
　さらに、今回の問題のみならず、我が党はこれまで数回にわたり議長に公正な議会運営の申し出を行ってきました。しかるに、土井議長は、与党の一方的な意見のみを取り入れ、我々の要請を無視し続けてきたのであります。こうした土井議長のもとでは、もはや正常かつ公平、円満な議会運営を期待することは困難であります。土井議長は速やかに退陣すべきであります。
　私は、このことを最後に申し上げ、土井議長の不信任案に対する趣旨説明とするものであります。（拍手）
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