○参考人（明石康君）　ただいま委員長から御親切な御紹介にあずかりました明石でございます。
　ただいま、ニューヨークの国連本部から明日カンボジアに帰るわけでございますけれども、その途次東京に寄らせていただきまして、ＰＫＯ協力法案という非常に重要な法案の審議をなさっておられるこの参議院の委員会の場で、私なりに見ておりますカンボジアにおける国連の役割、任務、当面しておる問題、課題その他について、できるだけ忌憚なくお話し申し上げたいと存じます。
　私は、ただいま審議中の法案の内容とか詳細は存じておりませんので、その点についての御質問には十分にお答えできないと思いますけれども、ＵＮＴＡＣというものの性格、国連の平和維持活動の実態、その中でのＵＮＴＡＣの位置づけといったようなものについて申し上げて多少の御理解を得ることができれば、その文脈の中での法案の意義なり目的なりというものがある程度浮かび上がってくるのではないかというふうに期待申し上げております。
　御承知のとおり、ＵＮＴＡＣというのは、基本的には昨年の十月二十三日にパリで締結されましたパリ協定というものを基づいております。パリ協定は、御承知のとおり、安保理五常任理事国であります。アメリカ、イギリス、フランス、それからロシアと中国という五カ国と、カンボジアにおける紛争、戦争の主体であった四派の代表並びにＡＳＥＡＮ諸国、ベトナム、ラオス、それからカンボジア和平について大きな役割を担ってまいりました我が日本とオーストラリア、こういったような国が中心になりまして結んだものでございます。これをまた国連の安保理事会がさらに承認いたしまして、事務総長のことしの二月の報告に基づいてＵＮＴＡＣを設立するという決定がなされましたのは二月の二十八日、安保理決議七四五においてそれが行われて正式発足の運びになったわけでございます。
　三月十五日になりまして、私はＵＮＴＡＣの中枢になる局長クラス七名と、それから軍事部門の司令官に任命されましたオーストラリアのサンダーソン将軍とともに現地プノンペン空港に立ったわけでございます。それ以来現在に至っておりますけれども、約四千名の文民並びに軍人がＵＮＴＡＣの活動に参加して現在に至っております。二月の事務総長報告書にありますとおり、最終的には軍人一万五千六百人、文民警察三千六百人、文民約三千人、ローカルのカンボジア人約六万人をＵＮＴＡＣは包含する予定でございます。
　予算面を申し上げますと、国連のＰＫＯに関する特別の予算枠がございますけれども、これは義務的な分担金の方式で分配されるわけでございます。その額は最終的には決まっておりませんけれども、当初は十九億ドルと思われておったわけでございますが、十八億ドルにやや弱というところが分担金の総額になるだろう。これはＵＮＴＡＣの全期間約十八カ月の総予算でございます。今国連では、予算と行政に関する諮問委員会というところでＵＮＴＡＣ予算が審議されておりまして、来週の月曜日、十八日には国連総会の第五委員会にこれが上がってきて、来週中には予算が採択されるという見込みでございます。
　しかしながら、ＵＮＴＡＣに関しましては、ああいう二十年の戦火と悲劇の中でインフラその他もほとんど完全に破壊されてしまった国でありますし、この六月に入りますと雨季になりまして交通その他の便宜が非常になくなってしまいますので、国連としては極めて異例のことではございましたけれども、二億ドルの当初立ち上がり予算をともかくも総会によって許可されました。この立ち上がりの二億ドル予算も国連の総会の来週承認します最終的な予算の一部に充当されます。
　そのほかに、難民の帰還に関する約一億ドル余りの予算、正式に言いますと一億一千六百万ドルと、それからそれを除きましたカンボジアの復旧、衛生、初等教育、農業改革、道路、橋その他の修復、その他緊急的な復旧に要します予算約五億ドル、難民帰還と復旧部門を足しますと約六億ドルの予算がまたさらにこれは拠出の形で各国からの寄附が予想されております。したがって、合計しますと約二十四億ドルという予算になります。
　そういう意味では国連史の中でも画期的な大きな平和維持活動であるということが言えると思いますけれども、私はこのＵＮＴＡＣの特徴は決して予算規模とか陣容の大きさというところにあるものではないというふうに考えております。ＵＮＴＡＣの特徴はむしろ極めて多面的なその活動の様相と、国連が与えられておる極めて大きな特殊な権限という点にあるのではないかと考えております。
　それで、小さい意味での平和維持活動ではＵＮＴＡＣは決してありません。平和維持活動は、国連のなす少なくとも七つの多面的な活動の一部であるということが言えると思うのでございます。そういう意味では、これは平和の維持の面もありますし、新しい平和をカンボジアにつくるという平和造成の面もございますし、それからカンボジアの民生を向上させ、新しい繁栄の状態にカンボジアを導いていくという平和建設の面、英語で言いますとピースキーピングとピースメーキングとピースビルディングという三局面から成り立っておる、そういう複合ＰＫＯであるということが性格の特徴であると言えると思うのでございます。
　国連は、こういうような暫定的な統治を旧植民地ではやったことはございますけれども、独立国に関してやったのはこれは前代未聞でございます。
　それで、行政監視、監督ということが一つございまして、これは何のためにやるかといいますと、来年予定されております公正民主選挙に至るまでの間、中立的な雰囲気をカンボジアに保つ。四派のうちのどの派を有利にするのでもなく、どうしても中立的な雰囲気を保つことが選挙の前提であるということで、外交、国防、財政、情報並びに国内の治安という五つの部門に関しましては国連は直接の管理権限を与えられております。そういうものを政令とか規則をつくり、調査、監督をやり、必要に応じては勧告を発することによって行政に目を光らすということをやるわけでございます。
　それから第二には人権の擁護でございます。御承知のとおり、カンボジアの特にポル・ポト派支配の時代には大変な悲劇がございまして、これは第二次大戦のときのナチの残虐行為にも匹敵すると言われますけれども、約百万人ないしはそれ以上の犠牲者が出たわけでございまして、そういったような記憶が人類の記憶にまだ生々しいわけでございます。そういうのを繰り返さないためにも人権というものをカンボジアの制度の中にくっきりと決めておこうということで、国連のガリ事務総長がプノンペンを訪ねました四月の十八日から二十日の間にも、世界人権宣言に基づく二つの人権規約にこのカンボジアの最高国民評議会の十二人のメンバーが事務総長の前で署名するという儀式がございました。
　それから、あるカンボジアの地方で農民の土地の収奪、収用の事件がございまして発砲事件に至ったわけでございますけれども、地方官憲がそれに介入しておるということで、国連側から文民警察それから人権担当者が現地に赴きまして、初めは抵抗があって調査が妨げられたのでございますけれども、カンボジアのプノンペン政権の了承を得てさらに現地へ行って、農民の苦情の問題は解決に至ったわけでございます。その後も国連はいろいろな陳情を数多く受けております。そういう人権の問題が第二の部門。
　それから民主選挙でございますけれども、国連は世界各地で選挙の監視をやって現在に至っておりまして、最近の例ではナミビアの選挙の監視、これには御承知のとおり日本からも教十名の監視員が派遣されたわけでございますけれども、カンボジアの場合、単に選挙を監視するのみならず、選挙を全く初めの段階から組織するという任務を担っております。そのことでこちらが世界の選挙法をいろいろ検討しまして、恐らく一番いいと思われるエレメントを摘出して、選挙法の法案を今カンボジア側に提示しております。
　まだいろんな問題はございますけれども、この選挙法が採択されましたらことしの秋には選挙人の登録を行う、来年の四月末ないしは五片までには自由選挙を行いたいと思っております。その段階に至っては約一千名の国際的な選挙モニターに監視していただく。それからことしの五月からは約四百人の国連ボランティア、青年協力隊の国連版ともいいますけれども、その人たちにも選挙の準備をカンボジアにおける約二百の郡に二名ずつ展開して手伝ってもらうということになっております。
　それからもう一つの部門は、文民警察が行う法と秩序の維持でございます。カンボジアは、不幸なことに二十年の戦争の結果、国じゅうに武器がはんらんしております。そのことで治安が極めて悪い。田舎に行きますと山賊のようなものがよく出てまいりますし、プノンペンの町でも、自由な政治活動を行いたい人たちが何か恐怖と不安のために伸び伸びと政治活動ができないという状況がありますので、そういう状況に対しては、これは基本的にはカンボジアの地方警察の責任なのでございますけれども、その地方警察十五人に一人ぐらいずつ国連から警察を派遣し、治安の維持というよりも、治安を維持しておる地方警察をモニターするという役割を担っております。この長はオランダから出ておりますルースという人が直接の責任者でございます。
　それから第五の面としては軍事面がございますけれども、これはあくまでもその四派の間の停戦を厳しく監視するという面と、外国軍隊の撤退、これは一九八九年までにベトナムはカンボジアから軍隊を撤退したと言っておりますけれども、本当にそうなのか。また、一度撤退した軍隊がカンボジアに帰ってきていないかということを監視するということで、カンボジアとベトナムの国境九カ所、タイとの国境七カ所、ラオスとの国境二カ所にそれぞれチェックポイントを設けて監視を行うという機能を果たします。
　それから、ことしのこの六月の十三日ないしはその前後から停戦は第二段階に入ろうとしております。そのことによって四派約二十万の軍隊を五十五カ所の場所に集まってもらって、それからその人たちを登録し、軍備を全部取り上げ、武装解除、動員解除を行う。ミニマム七〇％の人たちを動員解除してしまうというのが目的でございます。安保理事会は、できればこれを七〇％以上に、一〇〇％までしてほしいということを言っておりますが、七〇％まで行って、そのできたモメンタムでもってできればそれ以上に進みたいというのが我々の希望でございます。
　それから二十五万とか二十七万と言われております各派の民兵、こういったような民兵の武装解除を行い、民兵が持っております武器を破壊するという仕事もございます。そういうものを約一万五千のそういう手ＫＯに関する一連の軍人が行うわけでございます。
　こういう今申し上げたような行政監視、人権問題、選挙、それから治安の維持、軍事部門、この五つの部門が国連の通常予算ないしはＰＫＯ予算によって賄われるわけでございます。
　それから最後の二つ、難民の帰還、これは今でもタイ側に三十七万人のカンボジア難民がキャンプの中で待っておるわけでございますけれども、これをいかに帰還させ、自分の国に温かく迎えられ、カンボジアの生活にこれを溶け込ませるかということは、国連の難民高等弁務官事務所が中心に我々を助けていただいているわけでございますけれども、これをできればことしじゅうにやりたい。しかしながら、御承知のとおり、地雷の撤去その他が予想外に難航しておりまして大変なんでございますけれども、多少のおくれがあっても、我々はプランをある程度手直しすることによってともかくもこの三十七万の難民の自由選挙参加を達成したいと思っております。
　それから最後の復旧でございますけれども、国民一人当たりの所得が百ドルくらいと言われておりますけれども、これはお隣のベトナムに比べましても約半分、それからもう一つの隣の国であるタイに比べましては十分の一以下というような状況にございます。アジアの最貧国と言われておりますネパール、バングラデシュ、こういったような国に比べてもなおかつ劣るような状況ではないかと思います。
　私も二十五年前に現地におりましたけれども、二十五年前よりもはるかにひどい生活を国民は強いられておりまして、その意味で医療、道路、橋梁その他のインフラの整備、修理、教育の向上、農業改革その他は焦眉の急でございまして、この六月二十一、二十二日に予定されております日本国政府主宰のカンボジア復旧会議というものにも相当大きな注目が浴びせかけられておりますけれども、この復旧部門も極めてカンボジアにとっては重要なものでございます。
　それで、これからいろんな努力をしまして、さっきも申し上げたとおり来年の四月末か五月までには自由選挙を行いたいというのが我々の念願でございます。自由選挙の結果、各州ごとの比例代表制をもちまして百二十名の議員が立憲議会に選挙される運びになります。この立憲議会が三カ月以内に新憲法を制定して立法議会に変身いたします。その立法議会が新政府を選ぶ。新政府が樹立した段階で我々はめでたく現地から帰ることができるわけでございます。
　果たして、このタイムテーブルどおりＵＮＴＡＣの事業が進むのかという疑問がいろんなところから出されております。確かにカンボジアのインフラは全くユーゴスラビアなんかに比べても問題にならないくらいひどいものです。それから、申し上げたような難民の帰還の問題が前に立ちふさがっております。それから、数はわかりませんけれども、数百万と言われる地雷、その多くはプラスチックであり木製であり、地雷探知器ではとても探知できないような地雷が一部ではなく国じゅうにばらまかれております。それから、今申し上げたとおり雨季の問題、そうでなくとも通行が極めて不便なところで雨季になったら国の半分くらいが水浸しになってしまうというような状況のもとで、果たして任務が達成できるのかという疑問はあります。
　ＵＮＴＡＣ発足前にも我々の行政部門の担当者は、来年選挙まで持っていくのは無謀な話だ、やめた方がいい、一九九四年を目指した方がいいという議論がありました。
　しかしながら、私と事務総長は、それは無理はあるだろう、決してこれがスムーズにうまくいくとは思えないけれども、今の国連の現状から見たら、やはり九四年までこれを引き延ばしたら予算からいっても国連にそういう金はないし、次から次と新しい平和維持活動、新しい地域紛争が噴き出しておる世界でもってそんなにカンボジアに長くかまけているわけにはいかぬ。それから、国連による占領であっても、どんなに良識のある占領であっても、占領というのは長引くと必ずその国民にいい結果はもたらさない、国民の依頼心を強めることにもなるかもしれないということで、来年一九九三年に強行するということに事務総長は決定し、私もそれについてはそうだと思っております。
　それで、暫定機関はそういうことで新政府ができるまでの機関でございますけれども、最高国民評議会というのが四派から構成されておりまして、その議長はシアヌーク殿下でございますけれども、私はその最高国民評議会に必ず出席することになっておりまして、シアヌーク議長は私を共同議長だなんて呼んでいただいておるわけですけれども、シアヌーク議長と事前に協議を密接にいたしまして、議題の作成、実質的な提案はこちら側からさせていただくという形にしてやっております。
　できるだけ最高国民評議会はコンセンサス方式で決定する、しかしそれが不可能な場合は議長であるシアヌーク殿下の英断にまつということになっております。シアヌーク殿下が決定がどうしてもできない場合は、国連の特別代表である私の方にそのお鉢が回ってくるわけでございまして、選挙方法に関しましてもそういうことが一度ございましたけれども、私は、シアヌーク殿下に決定してほしいという声に対しましては、もう一度やっぱり最高国民評議会の皆さんの間でやってみてくれと。それでも不可能な場合は国連としては権限を行使するのにやぶさかではないけれども、基本的にはカンボジア人の問題であるからそういう新しい民主的な習慣を身につけてほしいということで一度は押し返しております。
　カンボジアをめぐる大きな状況を申し上げますと、やはり今ポスト冷戦の時代でございます。カンボジアにおける戦乱がその典型的な例でございますけれども、ある意味で米ソないしは東西両陣営の代理戦争の感がカンボジア紛争の場合はあったんじゃないかと思います。しかしながら、ポスト冷戦の時代になって米ソ関係もよくなりましたし、ソ連という国はもうなくなりましたし、中・ロシア関係もよくなりましたし、中国とベトナムの関係も修復しております。ＡＳＥＡＮ諸国はこの一月末の首脳会議でインドシナ半島諸国に秋波を送っております。
　そういったふうな新しい状況のもとで、やはりカンボジアにおける戦いのようなものは懲り懲りだという精神が新しい雰囲気、基調になっておるんだと思います。そういうことで、カンボジアをめぐる外的な要因は非常に和平のために楽観的な要因とみなしていいんじゃないかと思います。
　しかしながら、カンボジアの中にそれでは平和のための内的要因があるかと申しますと、これは二十年血で血を洗った仲でございますからなかなか深い不信感というものは解消できないわけでございます。そういう背景の中で、国連としましては、この過渡期におきましてできるだけ中立的な、中立不覊な存在として四派の間の橋としての役割を果たしたいと思っております。また、カンボジアを今の状況から民主主義の状況に持っていくための一つのクッションであるというふうにも我々は規定しております。それから、カンボジアに民主主義をもたらすための触媒にも国連はなり得るだろう。それから、タイとベトナムという、より大きな国に挟まれたカンボジアの独立を保障してやるということも国連の責務であろうかと思います。
　今や国連のＰＫＯ花盛りの時代でございまして、今申し上げたように、冷戦時代にあったような代理戦争の局面は次第になくなっておりますけれども、その反面、歴史的に非常に根の深い新しい人種的、民族的、宗教的紛争がかま首をもたげております。カンボジアの場合、その両面があるのではないかと思います。
　国連としましては、そういう新しい時代に対応すべく懸命になって努力しているわけでございますけれども、さっきも申し上げましたとおり、次から次と新しい政治決定を安保理は行っておりますが、その財政的な裏づけになりますと、急にやっぱり国連の主要国の財布の開きぐあいが渋くなります。そういうことで、我々は予算面でも非常に苦渋しております。
　それから、過去四年の間に国連が発足せしめた平和維持活動の数はその前の過去四十年のＰＫＯの数よりも多いくらいでございます。そういう状況のもとで、国連の行政機能、ロジの機能はパンク状態にございます。そういう状況で、カンボジアにおりましても、我々はカンボジアの中の問題に対処するのはやぶさかではありませんけれども、国連本部からの十分の支援が期待できないんじゃないかという、そういうフラストレーションに時々陥っておるのが実態でございまして、事務総長に対してもこれは率直に訴えておきました。
　そういう状況にございますけれども、やはりこういうポスト冷戦の新しい時代における国連の役割は大きくなる一方でございますし、平和維持活動も従前のような狭い簡単な単純な平和維持活動ではなくて、新しい外交的な合意、枠組みの中で要請される多面的な平和活動というふうになってきております。そういう状況のもとで、押しも押されぬ経済力その他を身につけた日本というものに対する期待もかなり大きくなってきておるということは事実だと思うのでございます。
　そういう状況に現在あるということを序言的に申し上げて、これからの御質問にできるだけ私の知識の許す限りお答えしてまいりたいと思います。
　御清聴大変ありがとうございました。（拍手）