○参考人（杉山隆彦君）　それではただいまから、実施現場から見たＯＤＡの状況ということで、私のこれまでかかわりました国際協力の経験から意見を述べさせていただきたいと思います。
　お手元にございます資料の順番に従って話を進めさせていただきます。
　私は、一九六九年四月から七一年三月まで、タンザニアへ理数科教員といたしまして青年海外協力隊員として派遣されました。その現場で活動いたしましたことは、現在の協力隊派遣活動と同じように、現場の中等学校の先生といたしまして知の専門でございます化学と農業についてタンザニアの中学生に教えたわけです。その中で私は、タンザニアの中等教育の中で一情操教育とか、あるいは教科以外からの情報が非常に欠如しているということから、課外活動などにも力を入れて活動いたしました。そこではタンザニアで非常に人気のありますフットボールとかを教えたり、あるいは情報を教科以外から与えるために映画を大公使館等から集めて見せるというようなことをいたしてまいりました。
　そういう活動の成果についてですけれども、これは私が未熟であった点もありますし、当時海外へ出ることも非常に難しい状況でございまして、私がタンザニアに貢献したよりも、私自身の国際化とか、あるいはその中で語学の習得をするとか、あるいは異文化を理解するという個人的な国際化に非常に役に立ったというふうに理解しております。それが現在まで私が国際協力に従事できる礎になったものであったというふうに理解しております。
　そういう中で協力隊派遣事業を見ておりますと、これは三十年ほど前の話から今までを振り返りますと、派遣後の処遇につきましても現在までいろいろ改善されてきてはおるわけですけれども、やはり日本の社会の有します終身雇用制度の中で、大学を終わりましてからこういう海外への派遣事業に参画いたしますと現在でもなかなか国内での復帰が難しいというようなことを痛感いたしております。
　しかし、最近の状況を見ますと、若い人は自力で自身の国際化のための海外研修あるいは経験を得るために海外へ出かけられる経済状況にも変わっております。この青年海外協力隊派遣事業というものは当初は青年の教育というものに重点が置かれておりましたけれども、現在の状況を見ますと、それだけでなしに、やはり日本のＯＤＡの技術協力の中での位置づけというような形で協力隊派遣事業を考えてみるのも必要な時期になっているのではないかと思うような次第です。
　その後、私は、その協力隊の派遣事業の中で、中等教育も重要であるけれども、当時のアフリカを見ますとやはりリーダーを養成することが非常に重要であろうというようなことを痛感いたしまして、個別派遣専門家に七一年から七八年まで従事いたしました。そこでは、タンザニア唯一の国立大学にございます農学部へ派遣されまして、私の専門教科につきまして教育、研究、指導をいたしたわけです。
　しかし、七〇年代初頭のタンザニアは独立後十年未満の国でございまして、カウンターパートに当たる人材もほとんど育っていない状況で、タンザニアで初めて大学をつくって、栄養学あるいは食品学の分野のリーダーを養成しなければならないというような状況でございました。その中で私は、したがってまずカウンターパートの養成から始めて、そういう人々にそれなりの学位を与えてカウンターパートにする、それでもって初めて学科をつくっていくというようなことに従事いたしまして、七年という長期にわたる技術協力に参画したわけです。
　成果といたしまして、今振り返ってみますと、当時卒業いたしました学生が現在タンザニアの農業分野のリーダーとして育っておりますし、その大学へ参りますと、学長以下リーダーシップをとる教官がほとんどそういう意味では私の何らかの形の教え子であったり、あるいはカウンターパートであったということで、一人で参っておりましたけれども、人づくりという技術協力が与えました影響というのは評価できるのではないかと思っております。
　その中で私は、教育研究という知育にとどまらず、タンザニア人が自立していくために重要である徳育というものもあわせて教えなければならないというようなことで、日本人の持ちます勤勉の精神とかあるいは時間に対するきちょうめんさというようなことも含めて指導いたしました。そういう成果は国の中で成果としてなかなか見えるものにはなっておりませんけれども、タンザニアに参りましたときにそういう人に会いますと、かなりそういう意識を高く持って活動されているのを見まして、自身の喜びとしているところです。
　個別専門家派遣につきましては後ほどまとめてお話しいたします。
　その後、私は、二年間ほど空白といいますか、日本へ帰りまして自身で研さんいたしまして、一九八〇年からケニアにございますジョモ・ケニヤッタ農工大学という大型のプロジェクトの専門家として派遣されました。八五年から九四年までプロジェクトリーダーをいたしましたが、その経験を簡単に述べさせていただきます。
　そこでは、プロジェクト無償資金協力、あるいはプロジェクトタイプ技術協力といいます専門家の派遣、研修員の受け入れそれから機材供与の三本柱から成ります協力形態でございますけれども、それに協力隊の派遣というものが複合的にかかわりましたプロジェクトのリーダーをいたしました。そこでは、プロジェクトの運営管理というものを中心にいたしまして活動いたしました。それは、日本側の投入、あるいは相手側、ケニア側の投入計画の促進、あるいは日本国内の支援体制との調整というようなものを含めて、要するに日本のＯＤＡ援助の効率的促進というものを中心にかかわったわけです。現地では、新しい大学ですのでその大学の組織制度に深くかかわり、新しく配置されます教官をカウンターパートといたしまして、それの能力開発に従事いたしました。
　その成果でございますけれども、これは御承知のように現在も協力は続いているわけですが、私が九四年に任地を離れますときには、大学は新しい大学として十分機能していく基盤整備はできたというふうに考えました。カウンターパートの養成も、日本への国費留学の制度を使ったり、あるいはＪＩＣＡの研修制度の中でそれなりの基盤をつくる。現在の計画ですと、この大学は二学部七学科に分かれる大学ですけれども、そういう学科に二人から三人、教官は日本で学位を取った、あるいは日本のお金で何らかの形で学位を取ったというような人づくりをいたしまして、将来ケニアの大学として機能していくであろうと期待しているところです。
　そういう四分の一世紀にわたる技術協力の中で、ＯＤＡ事業に関しまして質的な改善について考えましたことを二、三申し上げますと、技術協力というのは、まず人から人への技術の移転であるということで、専門家の資質というものが非常に問われるということが言えると思います。私がかかわりました特にケニアの総合的なプロジェクトの中では、適材が適所に配置されるということがなかなか難しい状況でございました。これは例えて申しますれば、現役の大学の教官がなかなか長期に派遣されにくいというようなせいでもございます。
　それから、そうした技術協力の成果、人づくりの協力の成果というものは非常に苦労を要するわけですけれども、現地ではなかなか成果が見えてこないというところがございまして、非常に時間を要する協力が必要である。特にアフリカのような場合、時間を要するということが関係の方々あるいは国民の方々に理解されなければ、質の高い援助にはつながらないというようなことを痛切に感じております。
　それから、そういった活動をしております中でいろいろ私は思いましたのですけれども、いろんな形の調査団あるいは情報収集の目的の方々が日本から派遣されるわけですが、そういう調査あるいは情報収集の内容が非常に似ているにもかかわらず多元化している。こういうものは受け入れ国にとりまして非常に煩雑といいますか、同じことを同じ国から聞きに来るというようなことで、ある意味では迷惑な面もあるわけです。そういうところでは、やはり予算的な情報収集の一元化というようなことを考えていく必要があるんではないかということが言えると思います。
　それから、サブサハラ・アフリカについてもうちょっと私の考えを申しますと、六〇年代に多くの国が独立いたしまして、いろいろ援助を受けて自立への努力をしてまいりましたけれども、冷戦の終えん後、現在、経済的にもなかなか厳しい立場に置かれる国が多いわけです。先般のサミットでも問題になりましたように、二十一世紀に向けましては世界のかなりお荷物的存在になる大陸であるというふうに思います。
　そういう国々から出てまいります援助といいますのは貧困問題というのが基底になるわけですけれども、その貧困問題というのは非常に他分野の要因が交錯している。したがって、援助する側も分野横断的な援助をしていかなければならないということで見ますと、日本の縦割りの行政がそのまま国際協力事業に持ち込まれるというのは非常に難しい。あるいは、アフリカの現状というのはおくれているところもあるわけでして、そういう国に対しましてＤＡＣの出しました新開発戦略のような形で対応するには、国情に合わせた対応が必要になる。例えば単年度予算ですべてを解決していこうと思うところに、非常に緩やかな進展しか行われないアフリカにとっては難しいところもある。国情に合わせた協力体制というものも考えなければならないというようなことをこれまで感じてまいりました。
　簡単でございますけれども、これで私のプレゼンテーションにさせていただきます。
　どうもありがとうございました。