○広中和歌子君　私は、民主党・新緑風会を代表して、ただいま議題となりました国旗及び国歌に関する法律案に対して、総理並びに関係大臣に質問させていただきます。
　日の丸は、日出る国日本の力強さと誇りをあらわすシンボルとして多くの国民に親しまれており、また古今和歌集を原歌とする君が代は、荘厳な雅楽の旋律のもとで、悠久、共生、愛などを表象する国歌であるとされております。日の丸・君が代は、ともに古来より親しまれ、今日まで引き継がれてきており、事実、日の丸・君が代にかわる我が国の国旗・国歌は存在しておりません。
　本法案の最大の問題点は、その提出経緯です。
　政府は、国旗・国歌という日本国の基本的枠組みや象徴天皇制にかかわる重要な法案を、通常国会の会期末一週間前に提出しましたが、延長国会で軽々に処理すべき問題でないのは明らかです。
　本法案は、自自公という数に物を言わせた世紀末的政権、九九年体制が生まれつつあるまさにそのときに提出されました。国旗・国歌を政争の具として用い、自自公の流れの中で、本法案を含め、いわゆる盗聴法案や、国民全員がそれぞれ番号を持つ住民基本台帳改正案など、十分な議論もなしに通されようとしております。国家の管理がますます強まりそうな勢いで、個人の生活が窒息してしまいそうな不気味な気配が感じられるのです。
　二月末に総理は、国旗・国歌の法制化については考えていないと発言して一週間もたたないうちに法制化の検討を言い出されました。この早変わりについて総理は、よくよく考えてみたら法制化の必要があったと、まことに国民を小ばかにしたコメントです。何をよくよく考えられてのことなのでしょうか、お伺いいたします。
　政府・自自公路線は、我が国の伝統、慣習に基づく価値観の共有の意味を余りにも安易に受けとめているのではないでしょうか。民主党は長時間、国旗・国歌の法制化について議論を積み重ねました。愚直なほど何度も議論を重ねましたのは、日の丸・君が代にまつわる種々の事情と、国旗・国歌を法制化する際のデリケートな問題が重なり、党内に多様な意見があったからです。それほどこの問題は深いテーマなのです。
　国旗・国歌の法制化については、国会での慎重な審議を通じ、より多くの国民の意見を聴取し、国民間のコンセンサスを形成していくことが何よりも重要だと考えます。この議論を通じて、二十一世紀に向けた日本国のあり方について大局的な議論が国民間に起きる契機になるよう、国会は努力していくべきだと考えます。
　そこで、第一の質問です。
　小渕総理は、国旗・国歌の法制化についてどのような認識をお持ちなのでしょうか。延長国会で数時間審議すれば足りるとお考えなのでしょうか。なぜ国家の根本にかかわる重要法案を会期末ぎりぎりに提出したのか、総理の真意をお伺いいたします。
　第二に、国旗・国歌の法制化の意義をお伺いいたします。
　日の丸・君が代は、オリンピックを初め種々の行事で使用され、国際的にも国内的にも日本の国旗・国歌として扱われております。さらに、各種世論調査の結果を見ても、広く国民の間に定着していると考えられます。一方で、日の丸を国旗とし、君が代を国歌として法制化することに対しては、約半数以上が慎重な態度です。
　この結果にこそ、国旗・国歌の法制化の難しさがあらわれていると考えます。つまり、日の丸・君が代には抵抗感が少ないが、国旗・国歌の法制化にはためらう気持ちがあるというのが今の一般的な日本人の感覚なのではないでしょうか。総理のお考えを伺います。
　国旗・国歌の法制化が愛国心を強要する手段になるのではないか、国旗・国歌を愛国心の踏み絵に使うのではないかという強い懸念が、私たち日本人の心の奥底に横たわっているように感じますが、日の丸・君が代に対する態度により差別されたり不利益に扱われることはないのでしょうか。憲法十九条で保障される思想、良心の自由は尊重されるのでしょうか。総理の御見解を求めます。
　また、国旗・国歌の法制化はあたかも親孝行を義務づける法律をつくるようなものではないかという白けた思いもあります。自発的だからこそ意味あるものを、わざわざ法制化することにより、その本髄を壊すものになります。
　長い歴史を持つ我が国は、国旗・国歌をあえて法制化しなくても、日本国、日本人としてのアイデンティティーは自然と確立できるだけの悠久の歴史があると言えます。慣習によることも一つの選択肢であったと言えると思います。
　そこで、お伺いします。
　歴史と伝統のある日本が、今、国旗・国歌について慣習もしくは憲法によらず、いかなる理由から法律で規定するとしたのか、国旗・国歌に係る規定を慣習、法律、憲法で行ったとき、どのような効果の相違が発生するのか、総理の御所見を聞かせてください。
　政府案は、日の丸と君が代の法制化をセットで考えております。しかし、各種の世論調査を見ると、君が代に対しては日の丸よりも抵抗感を持つ人が多く、法制化についてはその差がさらに広がります。
　そこで、民主党は、以下の理由により日の丸と君が代は別々に対応すべきだと考えます。
　日の丸の掲揚と君が代斉唱という行為は本質的に性質が異なります。国旗掲揚は眺める動作、つまり不作為で済みますが、国歌斉唱はみずから歌うという作為が要求されます。また、国旗は国籍をあらわす標識であり、船舶に旗を掲げる等の慣例にも見られるように、制度的な側面を有しますが、国歌は専ら儀式的な要素の強いものと言えます。
　よって、両者の法制化の意味は全く異なり、両者に対して異なる対応が求められるのは当然です。つまり、君が代に対しては、日の丸に対して以上に法制化について慎重な配慮が必要とされます。
　そこで、総理に伺います。
　日の丸と君が代は同様な取り扱いをしてよいのか、一括で扱う根拠は何か、世論調査で両者に対して差があり、さらにその性質に差異があるとしたら、なぜ日の丸と君が代をセットで扱うのでしょうか。
　第四に、君が代の解釈についてお伺いします。
　君が代は、日の丸と異なり、歌詞を持っているのでストレートにメッセージを発信します。それだけに、日の丸以上に君が代には慎重な対応が必要とされるゆえんでもあります。
　政府は、君が代における「君」を、日本国憲法下では日本国及び日本国民統合の象徴である天皇としていましたが、先月の総理の答弁では、日本国憲法下においては日本国及び日本国民統合の象徴であり、その地位が主権の存する国民の総意に基づく天皇という新しい見解が出されました。
　しかし、そもそも歌詞の意味を政府が一方的に公示して統一すること自体、甚だ疑問が多いと言えます。つまり、それは国民の解釈の自由を奪うことにほかならないのです。
　君が代は、千二百年にもわたる歴史を有し、その歌詞の意味も豊かな広がりを持っております。だからこそ人々に歌い継がれてきたのです。昨年の夏、私は屋久島を訪れ、コケむす原生林の中を歩きながら頭に浮かんだのは君が代の和歌でした。
　総理にお聞きします。
　君が代を解釈する権限が内閣にあるとお考えでしょうか。あるとしたらその根拠はどこにあるのでしょうか。私はあくまでも君が代の解釈は国民一人一人の胸のうちの豊かな発想にゆだねるべきと考えますが、その点について総理はどのようにお考えでしょうか。
　第五に、国旗・国歌の法制化による立法効果、強制力についてお伺いいたします。
　先般示された政府見解では、国旗の掲揚等に関し義務づけを行うようなことは考えていない、したがって現行の運用に変更が生じることにはならないと考えているとしております。何ら変化が生じないのであれば、そもそも法制化する必要がないことになります。
　教育現場では長い間日の丸・君が代をめぐり多くの混乱が生じてまいりました。ことし二月の広島で起きた不幸な事件が契機となって、政府は自自公路線で強硬に日の丸・君が代を法制化しようとしております。官房長官は、国公立学校の教職員については、少なくとも教育公務員として公務員法に基づいて職責を得る人は、我が国の法律に忠実であるべきだと述べております。この発言は、法制化に伴い、教職員に対する国旗掲揚、国歌斉唱の指導が強化されることを意味しているのではありませんか。明確な御答弁を求めます。
　本法案が根拠となって、学習指導要領の国旗掲揚と国歌斉唱の指導に一層の強制力を持たせることのないよう、都道府県教育委員会に徹底すべきです。総理、官房長官、文部大臣の御答弁を伺います。
　つい最近、君が代の伴奏を拒否した教諭が校長の職務命令違反として戒告処分を受けました。法制化後さらに職務命令で日の丸・君が代の指導に対する強制力が強くなるのか、それによりさらに教育現場での混乱が拡大するおそれはないのか、文部大臣、野中官房長官の具体的な答弁を求めます。
　日の丸が、過去において、アジアに対する侵略の象徴であった事実があります。さらに、沖縄からの声も含め、つらく悲しき存在であったことも決して忘れてはならないことです。しかし私は、こういったマイナスの過去を踏まえて、日本は日の丸を国旗と定めるべきだと考えます。過去を直視し、それを戒めとして、誇りに思える日本の未来を切り開いていくという、日本国民の意思を日の丸の法制化に託したいと思います。
　君が代は、主権天皇制から現在の象徴天皇制に連続しているため、抵抗感を持つ人も少なくありません。不幸な歴史を引き起こした戦前の天皇制をきっぱりと否定し、現憲法における国民主権下での象徴天皇制を積極的に位置づけるためにも、国民間での一層の議論が必要とされていると考えます。会期末までの二週間足らずで、どうして十分な議論が尽くせましょう。
　最後に、私は、本法案の国会内外での議論を通じ、自国の国旗及び国歌に対する正しい理解と態度が培われ、ひいては他国の国旗・国歌を尊重し、さらに日本と他の国々の文化や歴史、伝統を敬愛する態度が定着することを心から期待し、質問を終わります。（拍手）
　　　〔国務大臣小渕恵三君登壇、拍手〕