○山中郁子君　私は、日本共産党を代表して、ただいま議題となりました日本社会党提出の公職選挙法の一部を改正する法律案について質問いたします。
　一月二十九日の本院における代表質問において、わが党の宮本委員長は、参議院全国区制問題について、「自民党の改悪案を強行するならば、内容、手続の両方で参議院の自殺行為になる」と警告いたしました。四月二十八日の本院公選法特別委員会における質疑打ち切りの強行は、まさにこの警告が単なる杞憂ではなかったことを示す事態にほかなりません。言論の府である国会で、自民党がこのような問答無用の暴挙を行ったことをわが党は断固糾弾するものであります。
　そこで、まず発議者に伺いますが、選挙制度という議会制民主主義の基本ルールの改正は、各党間の十分な協議と合意を基礎として、主権者である国民によくわかる方向で進めるべきだと考えますが、いかがでしょうか。いやしくも十分な協議もないままに法案を提出し、しかも審議も尽くさないで一部の党派の賛成だけで成立を急ぐなどは断じて行うべきではないと思いますが、抽象論ではなく、具体的に見解をお示しください。
　また、いま選挙制度について緊急になすべきことは、いわゆる逆転区さえ生まれている参議院地方区及び違憲判決が出されている衆議院の定数是正を図ることではないでしょうか。発議者は、有権者の一票の価値の著しい不平等が生じている今日の事態を是正することが、何にもまさる緊急かつ最重要の課題とお考えにならないのか、改めて見解をお伺いするものであります。
　次に、小選挙区制との関連についてお尋ねいたします。
　自民党は、参議院全国区に拘束名簿式比例代表制を導入することを、衆議院に小選挙区制を導入するためのいわば突破口にしようとする意図を依然として捨てていません。発議者は自民党の一党支配の永久化をねらうファッショ的な小選挙区制についてどんな認識をお持ちなのか、これは明確にお答えを願います。
　次に、法案の内容に即してお尋ねいたします。
　わが党はかねてから、選挙制度は議会制民主主義の基礎をなすものであり、真に民主的な選挙制度とは主権者である国民の選択が公正で民主的に議席に反映するものでなければならないと主張してまいりました。この立場からわが党は、比例代表制こそがこれにかなう選挙制度であることを先駆的に主張してきたものであります。しかし、今回の社会党案には、自民党案同様、この制度の本来の理念に照らして憲法にもかかわる重大な問題点があることをまず指摘せざるを得ません。社会党案は、すでに審議されている自民党案の重大な改悪内容に比べれば、これを若干緩和した内容になっています。しかし、次の二つの点で共通する大きな問題点を持つものであります。
　第一に、比例代表選挙に候補者名簿を提出できる政党等の資格について、立候補者数、所属議員数、直近の選挙での得票率などにかかわる三要件を設けて少数政党を選挙から排除し、無所属、無党派の立候補を禁止していることであります。これは、わが国の憲法が保障する「結社の自由」や「法の下の平等」を著しく侵害するものであると言わなければなりません。発議者は社会新報の紙上などで、「比例代表制を採用することが憲法上禁止されていない以上、この制度によって選挙権の制限を受けることになるにしても、それを違憲と見るべきでない」と述べています。しかし、比例代表制を導入することを理由として、無党派、少数政党の排除をもたらす要件を持ち込むなどは絶対に許されるべきではありません。
　そこで伺いますが、これらの要件で選挙そのものに参加する資格を制限することが比例代表制に欠くことのできないものとお考えなのかどうか。このような規制要件を設けて少数政党や無党派の人々を排除すること自体、国民の中に現にある多様な政治的意思を国会に公正、民主的に反映させる比例代表制本来の理念と矛盾するのではありませんか。どのようにお考えか、明確にお答え願います。
　なお、この点で言えば、かつて社会党の佐藤観樹選挙制度特別委員会事務局長は「拘束名簿式比例代表制にしても無所属を排除しない」との態度を表明しておられましたけれども、今回の法案はこれとも異なるものであります。社会党は、いつ、どのような検討を経て無所属立候補を禁止するに至ったのか、あわせてお伺いいたします。
　主権在民の原則を定めるわが国の憲法のもとで、参政権が重要な基本的人権の一つであることはいまさら論ずるまでもないことであります。ところが、現在までの委員会審議などで自民党案の発議者などは、いわゆる「公共の福祉」なるものを口実として、選挙権や被選挙権を法律で大幅に制限できるかのように主張しています。もしもこのような論を認めるならば、基本的人権の保障は有名無実になりかねません。そこで、この点についての発議者のお考えを伺います。
　憲法第十三条は、国民の基本的人権について、「公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする。」とうたっています。したがって、もしこの問題で公共の福祉論を持ち出すならば、無所属の立候補や少数政党の存在はわが国の憲法が言う「公共の福祉」に反するものであるということになるではありませんか。社会党案が無所属立候補の禁止、少数政党排除の要件を盛り込んでいる意味はその点にあるのですか。事は憲法にかかわる重大問題でありますので、はっきりとした責任ある答弁を求めるものであります。
　また、政治団体に加入しなければ立候補を認めないのは結社の自由を保障した憲法第二十一条に反するという主張に対して、社会党はすでに公式に発表している本法案の説明文書で、「拘束名簿式比例代表制の導入は憲法の国会の立法裁量の範囲内として許容し得るものであるので疑点はない。なお、非政党主義、つまり無所属主義は政治上の立場ないし主義ではあり得ても、憲法に言う「信条」に当たらない」という趣旨の反論を展開しています。しかし、これはとうてい受け入れられない議論であります。
　わが国の憲法の保障する結社の自由は、戦前の暗黒政治の苦い経験に立って、国民がその信ずるところに従って結社することを保障し、国家権力の弾圧、規制を厳禁することを主要な内容とするものであります。このことは同時に、国民がいかなる結社にも加わらないでいることをも当然のことながら認めているのであります。したがって、政治団体に加入しなければ選挙に立候補できないとすることは国民の結社へ参加しない自由を侵害するものであって、先ほどの御答弁にあった、これが制限される場合もあるなどは憲法第二十一条の趣旨に全く反するものと言わなければなりません。社会党は常々護憲を党是としていることを主張しておられますが、このような明白に憲法に抵触する法案とその党是なるものとは真っ向から矛盾するではありませんか、見解を求めます。
　次に、法案作成の経過について伺います。
　一九七七年、第八十国会に自民党が提出した法案は、特別な政党要件を定めない無党派、無所属の立候補も認めるものでした。
　　　〔議長退席、副議長着席〕
ところが、委員会審議でわが党がすでに明らかにし、自民党もその存在を認めた自民党の内部文書では、少数政党や無党派の立候補を認めると「有権者が魅力ある個人や有名な少数の会派に流れる」などとしているのであります。そのデメリットやリスクを解決する策を求めたのが、少数政党と無党派の排除を盛り込んだ党利党略の一票制案でした。この一票制案は、わが党などの追及や国民の批判によって国会に提出することができませんでしたが、一票制案に盛り込まれたこれらの要件は現在の自民党の法案に明らかに引き継がれております。この党利党略で固めた自民党案のたどった経過についてどのような見解をお持ちですか。
　また社会党案も、緩和しているとはいえ本質的に同じような内容の三要件を定めていますが、自民党案に共通する目的や動機があるのかどうか、伺います。
　次に、社会党案の第二の問題である選挙運動の規制について伺います。
　本法案の運動規制は、自民党案に比べれば若干緩和されているものの、個人ビラ、ポスター、拡声器など現行法が認めている言論宣伝戦の手段を大幅に規制するものになっています。政党が前面に立つ比例代表制を導入するというのであれば、政党とその候補者の言論による活発な選挙運動、政治活動の自由を保障することこそ必要です。先進諸国に例のない言論の自由をがんじがらめに規制した、べからず選挙とも言うべき現行法の規制をさらに強化しようとする本法案は、国民の知る権利を奪い、暗やみ選挙の弊害を一層大きくするものであります。この点についての発議者の見解を求めます。
　選挙運動について、社会党はさきの説明文書で、「わが党は常に選挙運動を本質的には政治闘争であるとの確認に立って選挙運動の自由の拡大を主張している」と述べています。しかし、社会党は、昨年の通常国会に自民党が提出した言論規制を内容とする公選法改悪について、これを成立させないという立場に立った断固たる態度をとりませんでした。また、一九七五年の公選法改悪の際には、自民党とともにこれを積極的に推進したのであります。これらの態度と、今回の法案の厳しい選挙運動規制の内容を見るならば、社会党の「選挙運動の自由の拡大を主張している」との言葉が、国民には全く空虚なものとしてしか映らないことは余りにも当然ではありませんか。
　日本共産党は、議会制民主主義の発展を願い、戦後いち早く比例代表制を提唱し、選挙制度の民主化に一貫して力を注いできた政党として、小選挙区制を初め選挙制度改悪のあらゆる策動と闘うとともに、真に民意の公正な反映を保障する民主的な選挙制度実現のために今後とも全力を尽くす決意を表明して、私の質問を終わります。（拍手）
　　　〔宮之原貞光君登壇、拍手〕