○参考人（正田修君）　製粉協会長の正田でございます。
　諸先生には、平素業界、大変にいろいろ御指導いただいておりまして、まことにありがとうございます。本席をかりまして厚く御礼申し上げます。大変僭越でございますが、御指名でございますので、実需者を代表いたしまして、今般の食糧管理法の一部を改正する法律案に関しまして、若干の意見を申し述べさせていただきます。
　まず最初に、国内産小麦に関連する私ども製粉業界の実情について御説明をさせていただきたいと存じます。
　お手元に「国内産小麦に関する問題点と要望」という黄色いパンフレットをお届けしてあると存じます。これは昨年の六月に私ども製粉協会がまとめたものでございます。製粉協会ではこのほかにも、昭和五十四年の六月に「内麦に関する基本的考え方」、また五十七年の四月に「国内産小麦の特性と品質上の問題点」、また今年の五月に「国内産小麦の品質評価」という国内産小麦に関する私どもの意見をそのときどきまとめまして関係先に要望させていただいておるわけでございますが、お手元にお届けいたしましたパンフレットが最も広範囲に私どもの問題意識と要望点とを取りまとめておると思いますので、御参考までにお届けさしていただいたわけでございます。きょう申し上げますことは、おおむねその中に盛り込まれている事柄でございますが、大きくまとめまして四つの問題をそこで取り上げております。
　まず第一番目は、国内産小麦の品質問題でございます。これは本日意見として申し上げさせていただきます主題でございますし、また後ほど詳しく申し上げたいと存じます。ただ、一言で申し上げれば、私ども実需者の要望が生産面に余り反映されていないのではないかということでございます。
　また、第二番目には、物的流通の問題でございます。現在、小麦の生産は北海道、九州という日本の両端において非常に増産が進んでおります。このために大消費地である関東、中部、近畿というところとの生産地の乖離が大きくなってきております。このことは、私ども需要者の負担による輸送経費の増大が非常に厳しくなっているということでございます。また、物的流通の問題といたしましては、このほかにはら流通の問題であるとか、あるいは倉庫集約化の問題というものもございます。この点につきまして徐々に状況は改善されてきておるというように認識いたしておりますが、まだまだ不十分でございますし、そのことが単に物流問題のみならず、後に申し上げます国内産小麦の品質のばらつきに非常に大きな悪影響を及ぼしているというように感じております。
　第三点は、麦管理改善対策の問題でございますが、この点につきましては、先般、運用改善通達が出されまして、方向といたしましては改善の方向に向かっているというように認識いたしております。
　第四番目は、小麦の内外価格差の問題でございます。私ども実需者が政府から買い受ける価格、すなわち小麦の政府売り渡し価格についてでございますが、これが現在の内麦の大幅な逆ざやと、その大幅な逆ざやを持っている内麦の急増ということによりまして、政府売り渡し麦価と小麦の国際価格の間に非常に大きな乖離を生じておりますことは諸先生御承知のとおりでございます。現在、私どもで試算いたしますと、現在の私どもが政府から買い受けております価格、政府売り渡し麦価と小麦の国際価格の間には三倍以上の大幅な開きがあるのではないかというように思います。このために、既に自由化されている小麦の二次加工製品の輸入が急激にふえてきております。今年の一月から七月までを昨年の同期間と比較してみますと、例えばビスケットにつきましては、前年同期比三六％輸入が増加いたしております。また国内産小麦の主要な使途でございます日本めん、乾めんの輸入量は昨年の同じ期間に対しまして実に九三％増加、すなわちほぼ倍増しているという現状でございますし、またケーキミックス類におきましては実に昨年同期の三・五倍の量が輸入されております。また、マカロニ、スパゲッティ類につきましても二一％増加をしてきております。また最近ではお隣の国、韓国で豪州産の小麦を原料とした韓国製の手延べそうめんというものが我が国に対して輸出をされているという実態もございます。
　こういったことにつきまして、私どもは大変に危機感を持っておるわけでございますが、今申し上げましたように、原料小麦の品質問題、価格問題、この両面から現在国内の製粉業界、二次加工業界が輸入加工品との競争上、極めて苦しい状況にある、苦しい状況に置かれているということをまず諸先生に御理解賜れればというように存じます。
　次に、内麦の品質問題についてでございますが、現在、私どもは製粉用といたしましておおむね年間四百六十万トンの小麦を政府から買い受けております。そのうち、おおむね七十万トンが国内産小麦でございまして、これは主として日本めん用の原料として使用されております。これがパンやケーキに使用できないということは、その小麦の持っておりますたん白の量、質の関係でございます。これも既に私が申し上げるまでもなく、諸先生御承知のことでございますが、現在の我が国の食生活の高度化、多様化、また飽食の時代と言われる中で、実態は食卓に上がるもの、これがすべて限られた消費者の胃袋を求めてせめぎ合っているというのが実態でございます。
　すなわち、あるうどんが別のうどんとどちらがいいかという競争、あるいはどちらが安いかという競争、これもございますが、それのみならず、うどんとハンバーグ、あるいはうどんとフライドチキン、そういう間で消費者の選択が行われている、それが実態であろうかと思います。そういうときに、この国内産小麦の主要な使途でございます日本めんの需要拡大をしていこうと思いましたらば、よりよいめん、よりよいめん用粉、よりよいめん用小麦というものが必要になってくるのは、これは当然のことではないかと思います。
　それでは、よい小麦とは何かということでございますが、これは二つの側面から判定いたしております。一つは、二次加工特性、二次加工適性というものでございます。これは、めんの場合で申し上げれば、色、外観、食感、食味等のいわゆる官能試験によるもの。また、めんの歩どまり等、経済性によるもの、そういうものでございます。二番目は、製粉適性というものでございまして、これはその小麦からよい粉がどれだけ効率的にとれるかという評価でございます。こういった観点から評価をいたしますと、現在日本めん用として最適の小麦は、豪州産のＡＳＷでございます。
　私ども製粉協会では国内産小麦が急増してまいりました昭和五十三年、五十四年以来、一貫して内麦の品質改善を要望してまいりました。残念ながら現在の内麦は、先ほど申し上げました一次適性、二次適性とも豪州産のＡＳＷに劣るばかりではなく、内麦の中でも、まず比較的好ましいと思われる品種の作付が減少傾向にございます。また、同一県内で十種類以上もの異なる品種が生産をされたり、あるいは同一地域、同一品種の小麦でもたん白、水分が三％以上も振れる等の品質のばらつきが非常に大きいという欠点を持っております。
　こうした内麦の急増に対しまして、私ども製粉業界におきましては、工程の変更であるとか、設備改善あるいはロット管理等いろいろな苦心をしながら、現在まで内麦の使用を増加してまいりました。しかしながら、現在の消費者の嗜好の高度化、あるいは輸入品との競争ということを考えますと、私どもといたしましては、一日も早くこの豪州産ＡＳＷ並みの品質のものを国際価格並みで入手できるようになるということがどうしても必要だというように考えております。また、それが実現いたします間にも、国内産小麦で相対的に好ましい品種の作付、また物流の改善、ばらつきの防止というようなことをぜひお願い申し上げたいというように思っておるわけでございます。
　今般の改正法律案におきましても、麦の品質の改善に資するという旨がうたわれております。このことは私ども実需者が従来より念願をいたしておりますことでございますので、この改正法律案には賛成の意思表示をさせていただきたいと存じます。ただし、当初からいろいろ申し上げてまいりましたような諸問題は、この法律案の改正だけで解決するものとは到底考えられません。したがいまして、今後より一層の御理解と御指導を、諸先生に切にお願い申し上げまして、私の意見陳述を終わらしていただきます。どうもありがとうございました。