○参考人（高瀬初雄君）　ただいま御紹介をいただきました警察庁長官官房の国際課課長補佐の高瀬でございます。
　それでは、現場の活動の状況等についてお話をさせていただきます。
　昨年の五月十二日、マグニチュード八・〇の中国四川大地震が発生し、我が国は、中華人民共和国の要請を受けて、国際緊急援助隊派遣法に基づいて五月十五日から二十一日までの間、国際緊急援助隊救助チーム六十一名を派遣いたしました。
　私は、救助チームの副団長として現地での活動に従事する貴重な経験を得ました。このこと、また、本調査会での発言をする機会を得たことを大変光栄に思っております。
　これより緊急援助隊救助チームの活動状況と所感等についてお話をいたしますが、編成、それから警察部隊の活動状況、派遣の経緯等に触れた後に活動状況所感ということでお話をさせていただきたいと思います。
　国際緊急援助隊の編成ですが、震災等、大規模災害が発生した際に日本政府が派遣する国際緊急援助隊救助チームは、外務省の国際協力局国際協力室長を団長といたしまして、警察、消防、海上保安庁及びＪＩＣＡの職員によって構成され、救助活動及び災害応急対策のための活動を行うことを主な任務としております。
　このうち、警察職員で編成される部隊を警察内部では国際警察緊急援助隊と呼称しており、警察庁の国際課の課長補佐が副団長として、通信担当技官のほか都道府県警察の災害対策担当職員、警備犬担当職員、機動隊員等をあらかじめ指名して派遣体制を確立し、派遣に備えているところです。
　続きまして、警察部隊の活動状況ですが、警察では、ここの表にあるように、派遣法に基づいて過去十二回、延べ百七十八名の隊員を地震、ビル倒壊、津波被害の発生した延べ十二か国・地域に派遣をしているところです。
　派遣の経緯ですが、国際緊急援助隊の派遣は、被災国政府、国際機関からの要請を受けて、そして、被災国内にある在外公館を通じて日本国外務省に通報されることから派遣の検討が開始されているところです。
　四川省の大地震でも、五月十五日の正午、中国から派遣要請を受けて、外務省国際緊急援助室長から調整連絡を担当する警察庁の長官官房国際課あてに救助チームを派遣したいということで連絡がありました。
　当課では、同日中の派遣に向けて直ちに庁内手続を進めました。実務上は海外の災害発生状況をウオッチするように心掛けておりまして、今回の大地震でも、報道内容から日本政府に対して派遣要請がなされるのではないかということで、十三日、国際課長以下担当職員が非公式に派遣の準備を進めていたところであります。その結果、五月十五日午後には警察部隊二十名、警備犬三頭の派遣が正式に決定されたところであります。
　現地における活動概要であります。
　今回の救助チームは、発災後四日を経過してからの捜索活動の開始となりましたけれども、その開始の十五時間後に最初の遺体を発見、収容いたしまして、その後、学校、病院等の倒壊現場から十六名の遺体を発見、収容して中国側に引き渡しました。
　出発です。
　五月の十五日、第一陣は、午後六時三十分、ＪＡＬの七八九便で成田を出発、深夜に北京空港で長安航空のチャーター便に乗り換えて、翌十六日の午前二時過ぎに成都に到着しました。ここから現地時間で記載をしております。その後、車両によって、六時間四十分、六時間半余りを要して、午前十時に成都の北北東四百キロに位置する青川県の関庄鎮というところに到着しました。現場へ行く途中の道路、到着した現場等がそこに映し出されております。
　活動一日目。五月十六日でありますけれども、最初に到着した現場は、山崩れで土砂が村を一のみした、約二百人が生き埋めになった現場でありました。日本隊は都市型の救助チームであるということを中国側の現地指揮本部に説明して理解を求め、ビルの倒壊現場がある県庁所在地に向けて転進を決定。同日の正午に出発をして、三時間半余りを掛けて同じ青川県の喬庄鎮というところに到着をいたしました。
　県庁所在地にある漢方医院の職員寮に二名が取り残されているとの情報から、この寮を活動サイトに決定しました。午後に同職員寮の捜索活動を開始。夜を徹して電磁波人命探査装置、二酸化炭素探査装置等を駆使して、生体反応を確認しつつ、重機併用の捜索活動を継続をいたしました。
　五月十七日です。活動の二日目になりますが、夜を徹した捜索により、瓦れきの下に空間を発見するたびに生命探査装置を活用、早期地震警報システムによって余震を把握、警笛によって現場からの避難を繰り返すという安全対策を行いつつ、捜索活動の末、朝七時三十分、母子の遺体を確認、収容、黙祷の後に遺体を搬出、家族に引き渡したものです。
　二番目の活動サイトへ移動することになりますが、後発の第二陣と同所で合流して綿陽市の北川県へ向けて出発をいたしました。現地の住民が手作りの横断幕で、ありがとう、頑張ってくださいという幕を持って送り出してくれたのをよく覚えております。勇気付けられて現場を離れました。部隊は、十時間余りを要して、深夜十二時ころ、標高八百メートルの山間部にある曲山鎮というところに到着をいたしました。
　雨が降った直後、危険な状態にあったので、到着後直ちに団長以下六名で現場の実査を行いました。多くの生徒や職員が取り残されているという情報、現場実査の結果からこの北川第一中学校を活動サイトに決定いたしました。実査をした部分の写真は、五月十八日、活動三日目と書かれたところになります。夜間、ヘルメットに蛍光の色が浮き出ているものであります。そして、もう一隊は旧市街地での活動を予定することとなりました。乗り付けたバスに戻って夜を明けるのを待ち、捜索活動に備えました。
　次、北川第一中学校での活動というところになります。
　午前八時に捜索活動を開始。技術的に困難な場所として残されていた中学校において、余震対策を講じつつ、現場避難を繰り返しながら捜索活動を継続。遺体と隣り合わせの状況下で長時間の捜索活動の末、十三名の遺体を発見、収容をいたしました。
　次のページになります。
　二手に分かれたもう一隊は、午前、旧市街地の現場に向かいました。上流にせき止め湖がある危険な地域でありましたが、決壊のおそれなしと中国側の現地指揮本部の方から活動許可が出るのを待って活動を始めております。現場の責任者から付近一帯の説明を聞いた後、警察犬を入れて、死臭の充満する盆地にある建設局を活動サイトと決定。捜索活動を開始し、活動を行いました。しかし、生存者、遺体の発見はございませんでした。
　同じページの下の写真になりますが、午後には、その日は五月十八日でしたが、前日の十七日に生存者が救出されたビルでございまして、まだ生存者がいるのではないかという情報の下に活動を行いましたけれども、生存者の発見には至りませんでした。オフィスビルでの活動においては、遺体一名を発見、収容。夕刻には病院での捜索活動を行っております。当初、機器に生体存在の可能性がある反応が出ました。中国の北京消防隊と共同で掘り下げを開始し、日没際には応援部隊の投入で掘り下げをしましたが、やはり生存者の確認には至っておりません。
　次のページですけれども、十九日、危険レベルが増したことによって待機指示が出て、正午には撤収が決定をいたしました。午後二時二十八分、北川第一中学校で、発災から一週間後ということで犠牲者への黙祷をささげ、夕刻に成都へ向けて出発をいたしました。
　活動の五日目ですけれども、五月の二十日午前八時に団長から帰国決定の指示がなされ、昼過ぎから夕方までメディカルチェックを行い、全員の健康確認後、十時過ぎに成都空港に向けて出発。翌五月二十一日午前三時二十分、ＪＡＬのチャーター便で成田に向けて出発。午前八時四十七分に成田に帰国しております。
　次に、所感でありますけれども、四点ございます。
　まず、派遣要請国に対する部隊の能力、適性の周知についてであります。
　先ほども申し上げましたが、最初に到着した現場は、山崩れで土砂が村を一のみしたところ、都市型災害への対処を前提とした我が国救助チームの活動には適さなかった。その際、日本の救助隊は世界第一だと聞いている、地質学者や水理学者がおり何とかしてくれると思ったというふうに現場の市の幹部が言っていたのが印象的でありました。
　都市型救助チームの能力発揮、これは時間との勝負であります。派遣要請国との情報の共有化は極めて重要であり、ＪＩＣＡ事務所等を通じてできるだけ多くの現地情報を事前に収集するとともに、相手国に対して救助チームの能力、適性を情報提供することの重要性を痛感いたしました。
　次に、交通アクセスについてです。
　現地への道のりは、通行中のバス、乗用車が大きな石、巨岩に押しつぶされて放置されたままになっていたり、川沿いの道が大きくえぐられているところが多々ありました。これを徐行して回避しなければならない状況。特に、山越えの道路等細い道路では、通常では四十分程度で移動できるところが四時間くらい掛かるような状況。寸断された道路が開通直後であったことに加えて、荷役車両で人民解放軍がやはり災害復興で移動していたところに出くわして大渋滞になった状況。交通アクセスは極めて悪い状況でありました。山間部の現場ではありましたけれども、ヘリコプターによる活動サイト入りも考慮されるべきではなかったろうかと考えております。
　遺体収容についてです。
　発災から五日、六日が経過した現場の死体と隣り合わせの捜索活動。隊員がＡＳＤ、急性ストレス障害になるのではないかと懸念されるような状況下でありましたが、余震対策を講じて、床に穴を空けて階下に入り、そこからまた下の階に入るというような着実な努力の結果を通じて十六名の遺体を発見、収容し、中国に引き渡しました。こうした日本隊の活動に触発されて北京、綿陽の消防隊が駆け付け、日本隊の指導により五遺体を発見、収容するという状況もございました。
　帰国後のメディア取材に対して、警察から派遣されていた小隊長が、生命反応がなくても生存者と同様に遺体を傷つけないように救出活動をしているんですということを話しておりましたけれども、各隊員が死者に礼を尽くして救出活動に当たる姿は私の目から見ても印象的でありました。
　また、母子の遺体を発見、収容して、今日出席の原中隊長の号令で黙祷をささげ、その後に家族に遺体を引き渡したことが中国において日本の武士道と報道されておりましたけれども、マニュアルにはなく、隊員の意思としてやっていることを確実に引き継いでいかなければいけないなと感じた次第であります。
　平素の訓練の大切さについてです。
　今回の派遣に際して、私を始めほとんどの隊員が初めての派遣となっており、戸惑うことも多々ありました。しかし、地震発生前の四月に約一週間、団長の下に副団長以下がフィリピンの地震対応訓練に参加したこともあって、良好なチームワークが取れ、任務を全うできたものと思っています。国際緊急援助隊の派遣経験者が部隊にやはりおりました。彼らが隊のムードメーカーになったほか、国内における各種訓練で一緒に活動したあうんの呼吸で連携できる隊員がいたことなど、これが効果的な捜索活動につながったものと確信しております。それとともに、被災地での活動がいかに厳しい環境の下で行動しなければならないか、そのために有事に備える平素の訓練がいかに大切かについても感じたところです。
　最後になりますけれども、四川の大地震の派遣から十か月余りが経過をいたしました。現地の鬼気迫る山越えの道路を戦慄を覚えながら進む中、そのときから始まる任務を思っておののく感情を封印する自分がいたのを思い出します。そして、成果を収めて隊員全員が無事に戻れたことをしみじみと有り難く思っているところであります。さらに、国際緊急援助隊員として指名された待機要員は、いつ派遣決定があっても直ちに対応できるように、絶えず自己研さんに努めて国際協力の一端を担っていかなければいけないかという重責を肝に銘じた次第です。
　中国四川省で亡くなられた多くの方の冥福と被災された多くの方の平穏な生活をお祈り申し上げて、発表を終えさせていただきます。
　以上です。ありがとうございました。