○参考人（石井澄江君）　本日は、お呼びいただきまして、ありがとうございました。
　石井澄江ＪＯＩＣＦＰ事務局長、Ｇ８ＮＧＯフォーラム貧困・開発ユニットリーダーでございます。座ったままで失礼させていただきます。
　冒頭に、私のプレゼンテーションがお手元にございますけれども、これにちょっと一枚若干修正がございまして、それをお許しいただきたいと思うことと、それの場所に来ましたらまた詳しく御説明を申し上げますので、おわびとともに訂正させていただきます。
　私、ＪＯＩＣＦＰという家族計画国際協力財団と長いところでございますが、の常任理事、事務局長を務めております石井澄江と申します。本日のプレゼンテーションを始めます前に、私が所属する団体について簡単に御紹介をさせていただきます。
　財団法人ＪＯＩＣＦＰは、外務省、厚生労働省の認可法人として一九六八年四月二十二日に日本で設立され、昨日ちょうど創設四十周年を迎えました。ＪＯＩＣＦＰは保健分野、特に母子保健、母親と子供の健康とか家族計画を含むリプロダクティブヘルスの分野での国際協力を行っております。
　ここで本題に入りたいと思います。
　本日、私が参りましたのはＪＯＩＣＦＰとしてではなく、Ｇ８ＮＧＯフォーラムの貧困・開発ユニットリーダーとしてでございますので、これから私が申し上げることは、貧困・開発のユニットリーダーとしてのプレゼンテーションでありますということを御了承いただきたいと思います。
　まず、お手元に資料として御覧いただきたいものが幾つかございます。一つは私のプレゼンテーションでございまして、あともう一つはこのグリーンのフォルダーに中に入ってございます。同時に、もう一つここにポジションペーパーというのがございますので、この三つがメーンに使わせていただきますので、どうぞお手元を御覧くださいませ。（資料映写）
　まず、なぜＮＧＯがＧ８という疑問をお持ちの先生方もおいでになるのではないかと考え、このスライドを作成いたしました。ＮＧＯ活動にどっぷりつかってくださっている先生方もおいでになると思います。その先生方には重複で大変申し訳ございませんが、どうぞ御辛抱いただきたいと思います。
　ＮＧＯ活動は大きく分けてこの二つに分けられます。一つは、国際援助の直接の担い手として途上国において活動をしているＮＧＯです。このようなＮＧＯはプロジェクト実施型、英語に訳してインプリメント系とかいう言い方をすることもございますが、そういうプロジェクト実施型ＮＧＯと呼ばれております。もう一つは、主に日本の国内において積極的な提言活動や啓発活動を行っているＮＧＯで、アドボカシー系ＮＧＯと呼ばれています。もちろんこの両方の活動を行っているＮＧＯもたくさんあります。私の所属しております財団法人のＪＯＩＣＦＰは両方の活動を実施しております。
　ここで、ＪＯＩＣＦＰが二年前に行ったアンケートの結果に基づきながら、一般の方たちが国際援助の担い手としてＮＧＯをどう思っているのか、また提言活動という余り一般にはなじみのない活動をどう見ているのか、御紹介したいと思います。
　このスライド、ちょうどこういう質問でございます。途上国支援のためにはどのような組織が活動を実施していくのが効果的だと思いますか。途上国支援に対して一般の認識は、ＮＧＯが実施するのが最も効果的、次は国連機関、そして三位が政府機関という答えになりました。少し詳しい説明を右の方に出てございますが、この傾向というのは特に女性が男性よりＮＧＯに高く出ているということが見られると思います。
　次のスライド。途上国支援をするためにＮＧＯが活動する方法として最も効果的だと思うものはどういうものでしょうか。先ほど大林先生のプレゼンテーションにもございましたが、途上国を支援するためのＮＧＯ活動として最も効果的なものを挙げてもらったところ、現地へ行き支援をするというのが約四二％と最も高いということは、一般のＮＧＯ活動のイメージが先ほど御紹介したプロジェクト実施型であるということが言えると思います。しかしその一方で、イベントなどの啓発活動による途上国への支援の支持を広げると国会議員に働きかけ政策として取り組んでもらうの二つを合わせますと約四七％ぐらいとなり、一般の方がアドボカシーの重要性を認識していることが分かります。この二枚のスライドから、一般の方のＮＧＯに対する認識は比較的現実に近いものであるということが言えると思います。
　ここで、二〇〇八年Ｇ８サミットＮＧＯフォーラムの紹介をいたします。
　二〇〇八年Ｇ８サミットＮＧＯフォーラムは二〇〇七年一月に結成されました。この規模でＮＧＯフォーラムが結成されましたのは日本のＮＧＯ史上初めてのことでございます。代表は星野昌子日本国際ボランティアセンターで、その下に二人の副代表がおり、事務局は現在、国際協力ＮＧＯセンター、ＪＡＮＩＣが行っております。二〇〇八年三月末現在で参加しているＮＧＯの数は百二十五団体を数え、現在もわずかずつではありますが、増え続けております。
　二〇〇八年Ｇ８サミットＮＧＯフォーラムへの参加資格は、Ｇ８開催に反対しないというのが最低条件となっております。運営ＮＧＯとは費用負担とマンパワーを提供し議決権を持つＮＧＯで、サポートＮＧＯとは費用負担もマンパワーも出さない代わりに議決権も持たないＮＧＯを指します。現在、運営ＮＧＯが五十六、サポートＮＧＯが六十九と、少しサポートＮＧＯが多い程度で、ほぼ同数になっております。この百二十五のＮＧＯがテーマ別に三つのユニットに分かれ活動しております。一つは環境、二つは人権・平和、そして三つ目が貧困・開発です。ＮＧＯは複数又はすべてのユニットに参加することも可能です。
　では、なぜこのようなフォーラムが形成されたのでしょうか。理由は、市民社会の一部を成すＮＧＯが合意に基づく提言を作成することで、その提言、ひいてはＮＧＯ活動が市民社会の声を反映しているという正当性を担保するためです。
　Ｇ８ＮＧＯフォーラムの設立の目的は、地球規模の課題の解決のために、世界の政治及び経済に大きな影響力と責任を持つＧ８諸国に対し、ＮＧＯの知見と情報に基づき課題の解決に向けた合理的な提言を行うことで、市民社会として必要な責務を果たすということでございます。
　それでは、本題の貧困・開発ユニットに参ります。
　貧困・開発ユニットは、三つのユニットの中で最も多いＮＧＯが参加しています。
　次に、活動を簡単に紹介をいたします。
　昨年の秋には、ここに、お手元にございますこのポジションペーパーを作成いたしました。そして、このポジションペーパーを更に簡易にしたものがこのグリーンのフォルダーの中に一枚紙として入ってございます。これがそれでございます。昨年から今年にかけて、このポジションペーパーを基にメディアや国会議員、政党に向けてブリーフィング、意見交換を行ってまいりました。
　また、貧困・開発ユニットの下に政策チームがつくられ、そこではＧ８関連の閣僚会合に合わせ提言活動も行ってきております。一例として、このフォルダーの中に開発大臣会合に向けた要望書が入ってございます。さらには、必要に応じてプレスリリースを発行しております。やはりこのフォルダーの中に福田首相のダボス演説に対するプレスリリースは同封されております。このプレスリリースは、福田首相のダボス演説を聞きながら演説終了直後から作成し始め、翌日の早朝には配信しております。ここに有志と書いてございますが、最終的には全体の合意が取れましたので、有志を外して全体の統一した意見としてプレスリリースが配信されております。
　また、各種のイベントも活発に行い、市民社会セッションや訪日するＮＧＯの代表を中心にしたワークショップなど多くのイベントが実施され、現在も企画されております。
　では、貧困・開発ユニットは何をＮＧＯに期待しているのでしょうか。
　申し訳ありません、先ほどのページとこのページが少しお手元の資料とは違っておりまして、一枚余分になっておりますので、私の正面の、後ろにございますスクリーンを見ながら御説明をさせていただきたいと思います。
　大きく言えば、Ｇ８に期待するのはこの三点です。一、既存の公約の完全の履行。二、日本のＯＤＡの総額の増額と質の向上、ＯＤＡをＧＮＩ比〇・七％にまで引き上げるロードマップの作成。三、ミレニアム開発目標の推進。そして、最も重要なことは、議長国としての日本がこの三点において強いリーダーシップを発揮することです。これが我々の悲願ともいうべき願いです。
　ここで、ショッキングな数字をお目にかけます。ちょっとこの数字は余りにも小さ過ぎますので、お手元の数字も大変小さいのですが、別に数字を見ていただく必要はございませんので、順位だけ見ていただければ結構でございます。
　既に御存じだとは思いますが、四月四日に開発大臣会合に先駆けＯＥＣＤ、ＤＡＣの二〇〇七年実績報告がありました。日本は、昨年は三位に転落し、今年は何と五位に転落しました。昨年三位で受けたショックも冷めやらないままに五位となってしまいました。この表は、ＯＥＣＤ、ＤＡＣの数字を基に国民一人当たりのＯＤＡ負担額を計算したものです。日本は一人当たり六十ドルでＯＥＣＤ、ＤＡＣ加盟二十二か国中二十番目、つまり下から数えて三番目になっています。日本より低いところは、ギリシャそしてポルトガルです。これでいいのでしょうか、ＧＤＰが世界で二位の日本。
　我々貧困・開発ユニットの当面の目標は、二〇一五年に期限が来るミレニアム開発目標の達成です。世界で貧困にあえぐ十億人以上の人々をどうやって救っていけるのか。このようなとき、よく二者択一の議論が出ます。日本の国内がこんな大変なときに途上国のことまでなぜ面倒を見なければならないのか、日本が赤字で苦しんでいるときになぜＯＤＡを増やさなければならないのか。我々にもよくこの質問が突き付けられます。しかし、日本だけ良くなることなどあり得ない時代であることを説明するのに、我々はよく、四〇％を切った日本の食料自給率や二五％しかないエネルギー自給率、そしてさらには国境を越えて押し寄せる感染症の脅威などを説明しています。
　ここで私たちは、保健と教育を日本の国際援助の柱にすることを提案します。一般的に保健と教育分野については、先ほど大林教授の御説明にもございましたが、ＯＤＡが必要との認識が高く、国民の理解が得られやすい。これは、伝統的な日本人の価値観に合致しているからだと思いますし、現に日本が国内で行ってきたことです。日本はこの分野に知見を有し、海外での日本の活動もこの分野が最も活発だということができます。
　これらの問題を提起をしながら、昨年出された当委員会の中間報告の提言を読みますと、目の前が開けた感じになります。この提言は、まさに我々貧困・開発ＮＧＯの主張そのものであり、この提言が実施されることこそ我々の願いであるということができます。この場をお借りして、この提言内容がＧ８サミットの場において十分生かされ、日本が議長国としての責任ある態度を示せることをＮＧＯが大きな期待を持って注目していることを強調させていただきます。
　読むまでもないと思いますが、私たちの願いがこもっておりますので、参議院ＯＤＡ等に関する特別委員会中間報告、提言、読ませていただきます。（一）適切な援助水準に向けた事業量の確保。前略、「ＯＤＡ事業量の削減に歯止めを掛けるとともに、適正な援助水準に向けて純増による量的確保を行うべきである。このため、」、中略、「国際公約を誠実に履行することが不可欠である。加えて、「人間の安全保障」の観点から、貧困や感染症対策等の分野に予算を重点配分すべきである。」。これが是非とも実現されることが我々の大きな願いでございます。
　そして最後は、我々ＮＧＯのチャレンジです。
　Ｇ８に向けて多くのキャンペーンが開始されました。一人でも多くの日本人に賛同の輪を広げようと努力中です。ここに載っているのは、ＮＧＯフォーラム全体としてのキャンペーンと、私たちＪＯＩＣＦＰの活動の中心である保健分野のＮＧＯが推進しているキャンペーンです。このプレゼンテーションの右上にある二〇〇八Ｇ８サミットＮＧＯフォーラムのロゴマーク、この先ほどお配りしてありますグリーンのフォルダーにも付いております。このロゴマークとキャッチは電通と博報堂、広告業界の双璧が初めて共同でしかも無料でＮＧＯフォーラムのために作成してくれました。
　一人の日本人として、本日ここにおいでの皆様にも是非このキャンペーンに参加していただきたいと願っております。是非このウエブを見ていただき、一人でも多くの方たちに賛同の署名をいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
　地球もそしてそこに住む人間の命も守りたいと心から願っております。
　御清聴ありがとうございました。