○櫻井参考人　元委員の櫻井でございます。
　ただいま、石橋委員と崎山委員の方から科学とでもいうような観点からのお話がありましたけれども、私は文系の人間でございまして、こういうことではない、違う観点から若干お話をさせていただきたいと思います。
　まずもって、先ほど黒川元委員長からお話がありましたように、国会に初の調査委員会が設けられたということは、私も法曹界の一人として、詳しいことは先ほど元委員長の方からお話があったので申し上げませんが、これはやはり、国会というものの我が国における三権分立の中の位置というものを考えると大変重たいものがありまして、この中に委員会が設けられたということは、大変大きな意義があることだと思っております。
　そのような意味で、私自身がこの調査委員会の一員として事故調査に当たれたことというのは、大変ありがたかったものでございます。
　そのようなことの続きとして、私ども、かねてから、国会の事故調は終わりではなくて始まりだということをお願いしておりまして、本日のようなこのような委員会が設けられまして、また、私どもにこのような発言の機会が与えられたことは、大変ありがたいことだと思っております。
　冒頭、まずそのことを一点、お礼を申し上げたいと思います。
　それから、国会に初めて設けられた委員会ということで、若干ちょっと違う観点のことを申し上げさせていただきますと、今回の調査に関しまして、委員はもちろんですが、これを支えてくれました協力調査員、あるいは調査統括、あるいは国会の職員の方々、この方たちの並々ならぬ御尽力があったわけでございます。
　今後このような委員会をつくる上では、そういういわば支えてくれる人たちというものを全体としてどのようにしていったらいいのかということもあわせてお考えいただければ、より一層効果的、効率的な調査ができるのであろうと思います。見ていて、本当によくやってくれるの一言に尽きると思います。
　ただ、なぜ彼らがこのことをやってくれたかといえば、やはり、本件が、福島事故というものが日本あるいは世界に与えた影響、あるいは、現に被災者が大変苦しんでおられるということについてみんな共通の認識があったからこそ、本当に犠牲的な、ある面では全力を尽くしてみんながやってくれたんだと思いまして、その意味では、現在も事故は終結をしておりませんし、被災者は厳しい状況下に置かれていることは前とそれほど変わっておりません。そのことを私どももこれからもしっかり受けとめて、それぞれやれることをやっていかなければいけないんだなというのが、冒頭まず申し上げたいことでございます。
　皆さん方も福島に行かれた方も多いと思いますが、私、この三月十一日のころは防衛省におりまして、防衛省にいて、自衛隊・防衛省が東日本大震災全部を含みます福島についてもどのように支援、いろいろな救援をしていくかということを横で見ておりました。その中でいろいろ、政府あるいは事業者である東電の発表、あるいはそれに対する防衛省等の対応ということも見せていただいておりました。そういう意味では、今度の事故の大きさというものについては、ある程度わかっていたつもりでおりました。
　しかし、一昨年の十二月に初めて福島第一に訪れたとき、福島第一の物理的な損壊というのは映像等で見ておりましたが、二十キロ圏の中に入ったときのやはり衝撃は、いまだに忘れることができません。
　どういうことかといいますと、二十キロ圏に入ったところ、私が思っていたほど地震による被害というのは、見た目はそれほどわかりませんでした。そういう意味では、ごく普通の生活のある地域、町がそこにあるという景色でした。しかし、現実にはそこには誰もおりません。
　この話をしますと、私は報告書にも書きましたけれども、ほかの人にはゴーストタウンかと聞かれます。でも、ゴーストタウンということでは表現できないような、何とも不条理な、受けとめることのできない状況があったということです。その状況は現在も続いております。
　そういうところが、私は現在に至るもあの風景を忘れることができず、やはり、その後の調査が続いていた原点だろうと思っております。
　そういう中で、大島委員、野村委員と私は、どちらかというと政策面というような面の調査を担当させていただきました。そういうことを通じて何点か思ったことを申し上げさせていただきます。
　まず申し上げたいことは、今度の事故の対応に当たられた方、たくさんの方からいろいろ事情を聞きましたが、政治の方、官邸の方、あるいは自治体の方、あるいは事業者、あるいは地域住民の方々が、皆さん寝食を忘れてこの事故の対応に取り組まれたということはそのとおりでございまして、それについては大変敬意を払うものでありますけれども、しかしながら、それにもかかわらず、多くの方に現在にまで至るような多くの被害を出してしまった、そのことがやはり大きな問題なんだろうと思います。
　したがいまして、それがまさに私どもの担当したところからいえば、この事故、あるいは事故対応に対する深刻さを物語っているんだろうと思います。
　すなわち、今回の事故の原因、あるいは原子力の事故対応、被害を最小にとどめるための対応上の問題を考える上で、ここに大きな難しさがあろうと思います。
　もとより、事故そのものにつきましては、事業者であります東京電力に第一次的あるいは最大の責任があることは言うまでもないことでありますが、同時に、このような大規模災害、重大な災害の場合に、社会あるいは地域住民が何を頼るかというと、これは政府に最終的にはなろうと思います。
　そういう意味では、先ほど申し上げましたように、寝食を忘れてやっておられるということは評価いたしますけれども、やはり、そこにおのずと要求水準が高くなってくるということを忘れてはいけないと思います。したがって、政府等の対応について社会の厳しい目があるということで御理解いただきたいと思います。
　そのようなことを踏まえつつ、もう少し具体的なことを申し上げさせていただきますと、実は、今度の事故対応、先ほどの石橋委員のあれでいいますと、四層、五層というところが主になろうかと思いますけれども、根本にはゼロリスクという問題があったのではないかと私は思います。
　原子力の立地について、やはりいろいろな地域との関係からゼロリスクということを言っておりましたが、実はゼロリスクというのは、多分、地域の方々もゼロリスクとは思っていなかったんだろうと思います。しかるに、ゼロリスクというものに、いわばしがらみでそれに縛られてしまったということがスタートにあったのではないかと思います。
　そういう関係で見ていきますと、その後の措置が十分とれなくなるということは言うまでもないことであります。
　なぜこのゼロリスクが始まったかということは、よくわかりませんが、私は正直のところ、この調査を始めたときに、東京電力は、対外的にはリスクゼロだということを言っていても、内部では、リスクをわかった上できちっと対応策はとっておられるんだと思っておりました。
　しかし残念なことに、いろいろ調査をしていきますと、やはり東電自身が安全というものに対する見方を誤っていたということであろうと思います。そのことが、四層、五層というところの後の対応について、大変大きな影響、マイナスをもたらしていたんだと思います。
　その次は、危機管理ということを若干申し上げさせていただきます。
　先ほど言いましたように、やはり、最後は政府であります。そういう意味で、政府の危機管理がどうだったかということにつきましては、一生懸命やられていたにもかかわらずいろいろな問題が出たことは、皆さん御承知のとおりでございます。その体制、それから、危機に当たっての意識というものがやはり不足していたのではないかということです。
　もとより、それなりの体制はつくられておりました。皆さん方、それぞれの危機意識は持っておられました。しかし、何かどこか違うんだろうとは思っております。
　したがって、その辺のところは十分これからも考えていく必要があろうかと思います。
　特にこの危機管理問題は、必ずしも原子力発電のことだけではございません。地震、水害、その他いろいろな自然災害も考えられるわけですから、ぜひそのところは、特に政府にですが、お願いしたく思い、また国会におかれても、そういう意味で監視していただければありがたいと思います。
　その三は、情報の発信です。
　先ほど、防衛省にいてどうのこうのということを申し上げましたけれども、やはり情報の発信についていろいろ問題があったことは報告書にいろいろ書いてありまして、そこは細かいことは省略させていただきますが、このようないろいろな情報発信が行われたことについて、発信した側はいろいろなことを申しております。しかし、情報というのは、受けとめ方の問題なんだろうと思います。そこのところを根本的に見直していただきたいと思います。
　結局、現在に至るも、やはり、東京電力のいろいろな説明というものを地域住民や社会はかなり懐疑的に受けとめておられます。ネズミの停電の問題、現在の汚染水が漏れていること、これらについて東電が説明しても、私も真実はわかりませんが、国民は懐疑的な見方をしているのではないかと思っております。
　そういうところのどこにあるかというと、基本はやはり、情報の発信と受けとめ方、これについての十分の認識がないということであろうかと思います。
　何点か述べさせていただき、また、最後になりましたけれども、この国会の事故調の調査報告はこれは出発点であるということは、現在の状況も踏まえていけば当然のことと思っております。
　国会の先生方におかれましても、今後も、さらなる解明あるいは対策につきまして、国会の立場として、この委員会を活用してぜひやっていただければありがたいと思います。
　以上です。ありがとうございました。（拍手）