○山花委員　本日のテーマである選挙制度改革等に関しまして、前回、自由民主党より政治改革大綱に基づいて、そこでの選挙制度全体として改革する中で定数是正をも行うということについて御意見を伺いました。問題点については質問させていただきましたが、私はきょう日本社会党の考え方の基本について御報告をさせていただきます。
　発言時間の関係もあるものですから、お手元に資料を配付させていただきました。「「政治改革」にむけてのわが党の考え方（案）」となっておりますが、第一項、第二項などにつきましては既に党議決定した部分でありますけれども、全体として、三項、四項につきましては我が党内の公職選挙法の部会で議論を進めてきたところをまとめたところであります。さらに、具体的には区割りの問題、線引きの問題等、検討を進めて成案を得たいと考えているところであります。しかし、全体の流れとしては、こうした方向で我が党は議論を進めているということについて御報告を申し上げたいと思います。
　私たちは、政治改革を進めるに当たりまして、それは国民の求める政治改革、すなわち、政治倫理を確立して清潔な政治を実現し、民主主義を前進させること、そのために各党と協力して全力を挙げる決意であります。そのために取り組まなければならないテーマとして四つの問題を考えております。第一は、政治倫理の確立、政治倫理法の制定。第二は、国会改革、国会法の改正。第三には、政治資金の浄化、政治資金規正法の改正。第四に、選挙制度の改正。選挙制度の改正につきましては、国政段階の選挙だけではなく、自治体選挙についてもあわせ検討すべきであると考えています。
　前半の部分はこの資料を引用させていただきたいと思っております。
　まず、政治倫理の確立につきましては、私どもはリクルート疑獄に端を発した今回の政治改革の最大の焦点は、金権腐敗の防止、政治の浄化にあると考えています。ところが、自民党は、中選挙区制を小選挙区比例並立制として、政党選挙、政策で争う選挙になれば選挙に金がかからなくなるのですべてが解決できるかのごとくに主張しておりますけれども、緊急の議題である政治倫理確立のための努力を放棄していると言わなければならないと思っています。
　この点に関し、既に私たちは、国会議員がその職務の遂行において廉潔と公正、公平を保持するために必要な倫理、及びこれを確保するための手続を定めた政治倫理法、国会法の一部を改正する法律案、衆議院規則の一部を改正する法律案を野党の皆様とともに作成してこれを示しているとおりであります。こうした問題提起を受けまして、現在の政治倫理綱領がいかに守られていないかということについて与野党ともに反省した中で、そこでのよりよき改正について国会の真剣な議論を進めるべきであると期待するところであります。
　第二番目に、国会改革の問題につきましては、議会制度協議会に対して、資料にありますとおりのテーマでの提案をしているところであります。項目としては五項目。第一、立法府と行政府の対等、独立の関係を確立すること。第二、行政優位の政治を改め、政党会派を基本とする国会運営に転換を図ること。第三、国会の調査・立法の体制を強化すること。第四、国会審議の抜本的改革を図ること。第五、国会の情報公開の徹底を図ること等々であります。
　この問題につきましては議会制度協議会においてある程度議論が進んでいるようでありますけれども、各項目につきましての具体的内容についてはお手元の資料に掲げてあるとおりでありますけれども、とりわけ第三項で国会の調査・立法の体制強化に関しまして、委員会調査室、衆参法制局、国会図書館調査立法考査局等諸機構のスタッフ、予算の充実を図るとともに、行政諸機関の保有するデータベースの国会への開放等、これは情報公開の制度と絡む部分かもしれませんけれども、国会の調査・立法の体制を強化するに当たりましては重要なテーマであると考えているところでありまして、新しい時代の要請にこたえる国会改革が緊要であると考えております。
　第三番目、政治資金の浄化と政治資金規正法の問題。この点につきましても、中段資料に書きましたとおり、衆議院選挙の際の三百億円の政治献金問題、また自民党が今年度財界に対して百六十
億円の献金要請をした、こうしたことが当たり前と考えられている政治感覚に猛省を促さなければならないと思いますし、これまで選挙制度審議会の第七次に至るまでの基調でありました企業献金禁止の方針を百八十度転換させ、より多額の企業献金を容認することが政治改革であるとしている自民党政治改革基本要綱は、国民の金権政治批判に全くこたえていないものとして厳しく批判されなければならないと思っております。国政選挙につきましては政党中心の選挙制度を実現するといたしましても、自治体選挙についてどうするかを問われなければならないと思っております。なお、二ページの最後から九行目のところ、「わが党は、すでに「企業献金の禁止」の次に「政治家の株取引の禁止」というところがありますけれども、これはミスプリでありますので削除していただきたいと思います。これは政治倫理法の中身でありますけれども、若干混同しているところでございます。
　四番目に選挙制度等の改革につきましては、まず国政選挙について、選挙制度はその国の政治のあり方、仕組みそのものを決定するものであります。民主的な政治制度を理想として、あるべき選挙制度を検討するに当たりましては、基本的視点として有権者である国民の立場を尊重しければならないわけでして、政党の利害と都合を先行させ、選ばれる側の論理を優先させることは邪道であると考えています。
　自民党の基本要綱は、政治改革大綱、有識者会議、第八次選挙制度審議会答申、政治改革基本要綱素案、政治改革基本要綱（案）の経過を持つものであると承知しておりますけれども、要するにこの自民党の構想だけを基本として政治改革を議論したものと言わざるを得ません。今回の基本要綱は、資料に示したとおり、自民党にさらに有利に答申を変えた部分があるわけでありまして、自民党のための政治改革との批判も免れがたいものであると考えているところであります。
　同時に総論として述べたいことは、自治体選挙についても、国政選挙について政策で争う政策中心の選挙へという、衆参ともに抜本的改正を行おうとするならば、小選挙区、中選挙区、大選挙区と混乱している現状をこのままにしてよいのかということについても検討すべきであると考えます。もし基本要綱に従って衆議院議員選挙の区割りが行われれば、各地区において自治体議員の選挙の選挙区の方が衆議院選挙の選挙区よりはるかに大きいという事例が多数生ずることになり、有権者は理解に苦しむことになると思います。国政選挙だけ政策中心の選挙で自治体選挙はそうではないという現状を放置したことが抜本改正ということになるのか、あるいは選挙公営をめぐりましても、自治体選挙抜きでの議論ということは間違っているのではないかと思います。
　選挙制度につきましては、第二番目に、選挙方法につきましても戸別訪問の問題、十八歳選挙権の保障の問題等がございます。
　第二項として国会決議履行の意義と緊急性について述べました。この点につきましてはこれまで繰り返し主張してきたところでありますので、資料に書かれたところにゆだねたいと思います。
　第三番目に、当面緊急に取り組むべき課題としての抜本的定数是正について意見を述べたいと思います。
　まず、自民党基本要綱による定数抜本是正論につきまして意見を述べますが、自民党は、定数是正は選挙制度改革と同時でなければできないとしています。しかし、考えてみると、定数是正も難しいテーマです。同時に、選挙制度の改正はさらに難しいテーマと言わなければなりません。難しいもの一つでさえ困難としているところに二つセットにするということは、より難しくなっているということになりますと、定数是正問題について緊急不可避の問題であるという認識を欠いているということにならざるを得ないと思います。自民党方式の配分、一名を均等配分するという方式は、答申以上に区割りが困難となります。一名配分は自民党型選挙区を増員することになり、党利党略の批判を免れがたいと思います。基本要綱による一対二を基本原則ということについては、事実上は多くの部分において困難が伴うものと思っています。
　さて、それでは当面緊急の具体的是正方法として我が党の考え方を言いますが、既に第一項に書きましたとおり、我が党は既に前々回の公選特におきまして、定数是正問題につきましては、国会決議の趣旨を踏まえた上での定数是正の検討項目を吟味しながら、具体的な是正の方法として四つの方式を佐藤理事が代表して提示をいたしました。
　一つは人口比例再配分方式、一つは六十一年型増減同数方式、三番目は西ドイツ方式、四番目が全国都道府県一名配分方式ということでありますけれども、以上の方式についてはさらに十分な論議が尽くされるべきであると考えておりますが、さきに述べました選挙制度、定数割りにつきましての原則に照らしますと、第一の人口比例再配分方式が、一つ、公正公平な制度として国民の理解、納得を得やすい、第二番目、部分的手直しによって不利益を受ける議員の批判にこたえられる、三番目、一票の格差を解消するだけでなく、原則として逆転区をも解消するものとして最も検討に値するものではないかと考えています。
　定数是正については基本的な方針を打ち出すことが必要であると考えています。基本方針については一項から十項に挙げたとおりであります。国会決議を尊重し、格差を二倍未満、一選挙区の定数は三名ないし五名、総定数は五百十一名、人口に比例して各都道府県に対し総定数を配分し、都道府県内の現行選挙区の形を尊重しながら人口に比例して都道府県定数を配分することといたします。六名以上分区、二名以下につきましては合区ということになります。境界変更、合区等については、現状を変更される選挙区の数ができるだけ少なくなるよう配慮した中で、選挙区区域の変更に当たりましては、従来当委員会において議論されてまいりました原則を尊重するということにし、人口は九〇年国調の要計表を用いるということにいたします。
　人口比例配分によってどうなるかという具体案につきましては別紙に掲載いたしましたので、ごらんになっていただきたいと思います。
　これによる変動規模の見積もりにつきましてはここに書いたとおりでございまして、確かに現行百三十選挙区のうち百以上が影響を受けるということにはなりますけれども、影響を受ける選挙区の四割余りは定数が変わるだけ、選挙区の区域として見れば、変動を生ずるのは現行百三十選挙区のうちのほぼ半数ということになります。そのうちのほぼ半数につきましては、二人区となったために合区されるもの及び二人区を合区するものであります。全県一区の選挙区もできたりいたしますけれども、これはいわば定数是正を行う上におきましては全く選択の余地がない区ということになるわけでありまして、全体として難しいのは、三十から四十の選挙区についての区割りが難しいということになると思います。自民党は三百の選挙区の全く新しい、従来なかった区割りをつくるとされておりますけれども、この是正案によれば約三、四十が難しいということになるわけでありまして、定数是正が難しいから全体の選挙制度改正でという自民党案は、三、四十どころか三百全体について難しい問題を抱え込むことになると思っております。
　さらに、国会決議の実現に引き続いて検討すべき基本的な改革についても、この際付言して意見を述べておきたいと思っております。
　先ほど述べましたとおり、あるべき選挙制度の検討に当たっては、選ぶ側の論理に立たなければなりません。検討の対象となる選挙制度は、国民にわかりやすい制度であること、国民の声が正しく議席に反映すること、できるだけ死に票を出さないこと、民主的な政治活動、選挙運動が保障されること、公平公正のルールのもとでの選挙が行われることという観点からいたしますと、望ましい選挙制度は比例代表制になると思います。比例代表制にもさまざまな形態があります。どの案の立場に立つかが明らかにされなければならないと思いますが、現在の段階におきましては、以下述べるとおり、全国を一区とする比例代表制、ブロック単位の比例代表制、都道府県単位の比例代表制、西ドイツ方式の比例代表制等について検討することがあり得るのではなかろうかと思っております。
　この問題につきましては、例えば次の国会、臨時国会で直ちに決着をつけるというテーマではなく、まず国会決議に基づいて国民が求めている格差の是正を行うという、まず緊急になすべきことをやるということを前提といたしまして、引き続いてこれらの比例代表制度について検討を進めるということになるのではなかろうかと思っております。国会の当委員会だけではなく、多くの学識経験者、そして国民の意見をも徴する中で、あるべき選挙制度について時間をかけても抜本的な改正を求めていくべきではなかろうかと思っております。現在の段階では、どれを選択するかということについては我が党としては検討中ということになりますので、並列してそれぞれの長短についてここに記載をした次第でございます。
　最後に、ここに別表といたしまして、人口比例によって配分した場合にどうなるかということについて記載をいたしました。一番最後のページの注にありますとおり、全国人口を五百十一で除しまして配当基数を出し、定数を都道府県単位でまず決めた中で、さらに都道府県の選挙区を決めていく、こういう方式でございます。ここに、一番右の欄の全く注のないものにつきましては、従来どおり五から四になり、あるいは五から三になり、三から四になりという全く選挙区については異動がないということでございまして、なお要合区等その先につきましては、これからの各党の議論ということになってくると思っているところでございます。
　こうした問題につきましては、六ページの第三項の一番最後に書きましたけれども、憲法四十七条が選挙区制に関する事項は法律で定める原則をとっているところであります。各党はそれぞれ是正の原案をつくって提示すべきであって、我が党としても、この立場でこれまでの検討案のすべてについてさらに党内の論議を尽くしたいと考えております。その際、各党ともによりよき選挙制度をつくるために共同の努力を行っていきたい、こうした考え方であることを申し添えたいと思います。
　二、三分時間がオーバーして恐縮でしたけれども、我が党の考え方の基本について御報告をさせていただきました。以上であります。