○参考人（坂元昂君）　ただいま御紹介いただきました坂元でございます。
　本日、参議院の先生方の前でお話できますことを大変光栄に思っております。私、教育工学によります教育方法の改善というものを研究してまいりました立場から、若干の感想を述べさしていただきたいと存じます。
　結論として申しますと、放送大学は日本の国民にとって大変大きな意義を持っていると存じます。で、七点ばかり申し上げたいんでございますが、時間の関係がございましょうから三、四点にしぼって申し上げたいと思いますが、まず最初に七点を個条書き的に申し上げさしていただきます。
　第一は、放送大学は高等教育の機会拡充に寄与する。——これは河合参考人がおっしゃったことと同一でございます。第二点は、教育の方法の革新であるという点でございます。第三点は、教育の質がよい。クォリティーでございます。第四点は、全国性と地域性の統合ができる。第五点は、教育方法の改善のモデルとなる。——この点も河合参考人御指摘になっておりました。第六点でございますが、サポートシステムといいますか、放送大学を支えるシステムが大切である。第七点は、諸外国に例がふえているという、こういう七点を考えておりましたんですけれども、三、四点にしぼらしていただきます。
　まず、第二点として申し上げました教育方法の革新であるという点でございますが、放送大学は今日の科学技術の成果を生かし、それを教育方法に十分取り入れることをねらっております。で、放送であるとか放送のテキスト、通信指導、面接指導あるいは電話、コンピューターなど、私どもマルチメディア——多くの媒体と申しますか、多媒体というふうに申しておりますけれども、多くのメディアを使いまして教育の効果を上げようと試みる画期的な、何といいますか、授業であるというふうに存じております。中でも放送の教育効果というのはきわめて大きいと存じますが、日本では御承知のように学校放送が長年の経験を積みまして教育効果を上げているわけでございますが、残念ながら大学レベルでの放送教育の効果の研究というものは余り進んでおりません。しかし、イギリスの先例の公開大学ではもう十年以上の経験を持ちまして、放送の教育効果というものをある種のノウハウ集としてまとめて、一昨年ですか出版しております。
　そのうちの幾つかの点を拾って御紹介さしていただきますと、放送の一般的な効果としましては、学生の所属感、あるいはコース設計者との一体感をふやし、授業の非人間性を減らす。それから、読書だけから内容を習得するよりも時間の節約になる。
　第三点としまして、規則的に勉強するペースになる。夜勉強に取りかかるはずみになる。
　四番目は、新しい学生を引きつけるし、一般の視聴者に関心を持たせる。
　五番目は、外部の人たちに学術的な水準の高さを示す。こういうふうな放送の一般的な効果をまとめている後に、十八項目、テレビの教育機能、それから十六項目、ラジオの教育機能というのをこうまとめておるわけでございます。
　で、放送以外につきましてのいろんな手段につきましては、私どもがやりました日本での放送番組の実験試行のときのアンケート調査からもこういうことが言えると思いますが、通信指導というメディアがぜひ必要であるというモニターが大体六割から八割五分ぐらい、面接指導がぜひ必要だという者が大体五〇から七〇％ぐらいで、大変、面接指導、通信指導、放送教育の効果が高いということが認められるのではないかと思います。最近では、遠隔教育、ディスタンスティーチングと申しますか、遠隔教育という言葉で放送大学とか通信指導などを含めた名称が使われておりまして、地理的、経済的に大学教育、高等教育の勉強の機会を得られない人たちにりっぱなその場を与えるということを目指しております。いわば、距離を通信手段で克服するという形の遠隔教育というものが世界的にも大変重要だと言われている折から、この試みというものは意義があるものだと私ば感じております。
　第三点に申し上げました点は、教育の質がよいということでございます。
　これは日本有数の教授陣が集められるということ。専任だけでなく、客員とか非常勤の方々の協力を幅広く得ることができるわけでございますので、それぞれの学際分野についての有数な方を取りそろえることができるという点。それから、大事なのは、教材を作成するときに、コースチームができるわけでございます。これは、教授の方々とか、教育工学の専門家とか、メディアの専門家がチームをつくりまして、協議をしながら、多角的にいろいろな角度から内容を吟味したり、指導の方法を吟味したりして、場合によりましてはテキストやビデオの試作品を想定される学生に見せてチェックをするということが試みられるわけでございます。イギリスの公開大学ではそれをきちんとやっておりますこともありまして、でき上がった作品が、テキストであるとかビデオテープであるとかが世界じゅうに売れているわけでございます。日本の放送大学でもそういうような形でのコースチームが準備されていると、私読ませていただいておりますので、この点は、教育の内容につきまして大変多角的な検討が行われるという点で、放送コードに関して出ております問題点にも有意義な解決になっているのではないかというふうに思います。このような形で、非常に細心にテキストをつくったり、講義の評価を行ったりすることは従来の大学では余りできておりませんでしたので、私どもが勤めておりますような大学でも参考になるのではないかと思っております。
　それから、同じ教育の質がよいという中で大切なことは、温かい教育ができると。一見矛盾したような言い方でございますが、実は、テレビに出ております講師に対して、大変受け手の側は親しみを感じるわけでございます。イギリスの例でも出ておりました。アップで非常に迫力があるのが出てまいります。普通の大学で、マスプロ教育をやりまして、遠くの方に先生がかすんで見えて、質問できない、ただ帰っていくというような場合がありますときには、それよりもむしろもっと迫力を持ってお客さんに訴えてくるだろう。むしろテレビを通じての教育に温かみが入ってくるということ。それから、マスプロ教育などではとかく質疑応答などができませんが、この場合には、マークカードといいますか、通信指導のときに問題を出して、それに答えをさせまして、送り返して、送り返されてきた学生の資料に対して、本部からもう一度フィードバックがかかるというような形の双方向の通信が考えられております。そのほかに、面接指導とか、電話での問い合わせのように、システムとしてのフィードバックといいますか、双方向が、放送が持っている一方向を補う形で考えられて運営されるという点、大変大事なことではないかと思います。イギリスの公開大学でもそのようなことをやっておりますし、これからは新しい教育メディアを取り入れてコンピューターを使うというふうなことも考えているわけです。日本はそういう科学技術が進んでおりますので、やがて静止画のリクエスト方式であるとか、キャプテンシステムのようなものが取り入れられることは必定であろうと思っておりますので、その点で、とかく私ども伝統的な大学で陥りがちな双方向の欠如が部分的にございますが、そうしたものを補うこともできるのではないか、新しいメディアによって双方向通信が確保されていくだろうというふうに感じております。
　もう一つ、この双方向と言いますものにつきましては、テレビに出ております講師と受講生とが画面の中でやりとりをいたしますと、それを見て私どもは参加している感じが出るわけでございます。普通の大学でも、だれもが質問するわけではなくて、だれかが質問する、それに先生が答えるということを見て参加する意識を持つわけでございますので、テレビの中での双方向のやりとりが私ども学術用語では観察学習、オブザベーショナルラーニングと呼んでおりますが、そういう形の効果をもたらす、実際の温かいやりとりというものは学習センターで営まれるわけでございます。そういう点で教育の質がよいということが非常に意義があることではないかと感じるわけでございます。
　それから第五点で申し上げましたのが、いまの第三点と絡まるわけでございますが、教育方法改善のモデルになるということでございます。
　コースチームをつくりまして、先生方が共同をしましてよい教科内容、カリキュラムを編成するとか、教授法につきましてメディアの専門家が入って演出の仕方を研究するとか、評価改善につきまして学生諸君からのアンケートに基づいて講義のやり方を変えていくとか、そのための先生方の指導方法の訓練、場合によっては学生の学習の仕方の訓練というようなことが、公開されますので、必ず行われるわけだと思うのですが、そういうような教育方法改善に対する取り組みが私どもの大学に大変大きな影響を与えるだろう。教育の効果を最も高めるための方法を放送大学が模範となって取り組んで、その成果をオープンに、学生だけではなくして、一般の人まで見られるわけですから、よくやっているなとか、ここが足らないぞ、ここをもっと直したらというフィードバックもかかってくるわけでございます。そういう大ぜいの方々からの批判のもと、注目のもとに、内容もよくなり、方法もよくなっていく。そうしたモデルが全国に出ますから、私ども大学人も、自分の授業を振り返って何とかしなくてはというふうに感じるようになるのではないかというふうに思うわけでございます。これが第五点でございます。
　それから第七点として申し上げました諸外国に例がふえているということでございますが、御案内のように、イギリスの公開大学は独立大学型といいますか、一つの大学といたしまして一九六九年ロイアルチャーターを受け、七一年から学生募集をいたしまして、すでに十年の実績を踏んでおりますことは御承知でございますが、これと似たような形のものが幾つかもうすでに各国にできております。
　たとえば、スペインの公開大学は一九七二年にできまして、六学部を持ち、すでに学生数四万一千人、学習センターは五十七ございます。ラジオを使っており、テレビも使いたいと思っておるわけですが、なかなかチャンネルがあかないので、そこまでいってないようでございます。スペインがございますし、その系統で、コスタリカとかベネズエラという国々もやっております。それから、昨年の十月には、タイ国がオープンユニバーシティー、公開大学を開設しまして、八万四千人の学生が登録されて大変だということを申しておりました。それから、アメリカが、御案内のように間もなく五十八年度設置をして、公開大学をすると。すでに放送の教育利用につきましては大変実績を踏んでいるわけでございますが、イギリス型の公開大学を、あの大学進学率の多いアメリカですら始めている。つまり世界各国がこの問題に真剣に取り組んで、経済的あるいは地理的な理由で高等教育の機会を奪われている人たちにその場を提供するんだと、未来の生涯教育のシステムとして整備していくんだという方向に動いておりますので、そうした整備の条件などにつきまして、先生方のお力添えをいただいて、りっぱな放送大学ができるように祈っております。