○参考人（中村邦夫君）　日本司法書士会連合会会長の中村邦夫でございます。本日はよろしくお願いいたします。
　委員長の御指示がございましたので、座って発言させていただきます。
　本日は、不動産登記法等の一部を改正する法律案に関しまして参考人として意見を申し上げる機会をいただきましたことに関しまして、渡辺委員長を始め法務委員会委員の先生方にまずもって厚く御礼を申し上げます。
　先生方におかれましては、国民がより利用しやすい充実した司法制度並びに不動産登記制度、これら諸法令に関連する国民の権利を十全に守るより良い司法書士制度の実現に真摯な御努力を日々重ねていただいておりますことにつきましても、心から敬意を表し、重ねて厚く御礼を申し上げます。
　司法書士会は、今日まで司法書士制度を、国民のための、そして国民に愛される身近な法律家制度として定着ないし永続させるべく精一杯の真摯な努力を継続してまいりました。今後とも、国民の権利を保護する司法制度及び国民の権利を保全する不動産登記制度の充実発展のために、その一翼を担う重要な存在としての役割を着実に果たしてまいりたいと存じます。
　そのような私どもの決意から見ますれば、本日意見を述べさせていただきます不動産登記法の一部改正法案及び私ども司法書士職能に関する司法書士法の一部改正法案につきましては、その早期の成立を心から願うところでございます。
　まず、不動産登記法の一部改正法案の内容である筆界特定手続の創設に関しましては、かかる筆界特定制度が、一定の土地境界確定訴訟の代理人としての業務を行う司法書士職能としては、その迅速かつ利用者の満足形成に資する適切な審理を促進するものと考え、賛成するものであります。
　司法書士の業務におきましても、特に固定資産税評価額の小さい地方におきまして、いわゆる境界争いとして土地境界確定訴訟は取扱事件としては少なくない事件の一つとなっております。通常、一般国民間の境界争いは、地番範囲の争い、つまり何番の土地はどこまでか、すなわち隣人同士で勝手に線を引くことのできない筆界の紛争とともに、支配範囲の争い、すなわち自分の所有地はどこまでか、隣人同士で合意することのできる所有権の範囲の紛争が混在している場合がほとんどであると言うことができます。したがって、それが訴訟としても長引く要因の一つとなっているものであります。
　今回導入されようとしております筆界特定制度は、土地の境界に関し様々な資料、情報を有している登記所の機能と、それに関係する専門家を活用し、筆界に関し信頼性の高い判断を示すことにより、かかる境界争いを全体として迅速かつ的確に解決する作用を営むものと期待するところであります。
　特に、筆界調査委員として多様な専門家を活用することとともに、筆界特定手続の申請人及び関係人に対し意見を述べ、又は資料の提出機会を与え、かつ参考人の陳述等の適正な手続を保障する諸方策を盛り込んでいることに関しましても、これを評価するところであります。
　この筆界特定制度の創設により、不動産取引の迅速化ないしは活性化に資するものと考えられ、司法書士としても、土地境界確定訴訟における迅速かつ的確な証拠収集手続として大いに利用したいと考えているところでございます。
　以上が不動産登記法の一部改正法案に賛成するゆえんでございます。
　次に、司法書士法の一部改正法案に関しましても、これに賛成し、その早期成立を強く期待するところであります。
　現在、簡易裁判所における訴訟代理権を有している、いわゆる司法書士法第三条二項司法書士は、総数にして約九千名に近づいております。早晩一万名を超え、全国司法書士会員の二人に一人はこの訴訟代理権を有していることとなるとともに、これらの司法書士は全国に満遍なく均在するという事実を有しております。司法書士の適切な業務範囲の拡大は、間違いなく国民の身近な紛争の適切な処理のために資するものと考えております。
　さて、御審議をいただいております司法書士法の一部改正法案の要点は、まず第一点が、司法書士法三条二項の司法書士に対する上訴提起の代理権付与であります。
　現在の司法書士法におきましては、例えば簡易裁判所において司法書士が代理人として関与した事件の判決に当該事件の依頼者が不服である場合、司法書士は控訴審に関する訴訟代理権がございませんので、当該依頼者は控訴審において本人自ら訴訟を行うか、若しくは新たに弁護士に当該訴訟行為を委任するかの選択に迫られるわけであります。
　御案内のとおり、控訴期間は判決書を受け取った日から二週間と定められております。また、控訴は、司法書士が代理人として訴訟行為をした第一審裁判所である当該簡易裁判所に控訴状を提出することとされており、言わば司法書士が専門とするフィールドでその手続がされるわけであります。
　簡易裁判所における判決言渡し後においては、本人訴訟を行うかどうかの決断には一定の時間が必要でありますし、新たに弁護士を選任する場合であっても、事件の内容を十分に説明し、今後の見通しなどについても第一審における訴訟代理人であった司法書士の的確な情報提供が事件を引き継ぐ弁護士に対して必要になるところであります。かかる情報提供と当事者の弁護士選択にも一定の時間が必要となるところであります。当事者にとっては、これら困難な状況を把握しながら、控訴期間を徒過しないよう注意を払う司法書士の関与が是非とも必要な場面であると考えます。
　したがって、簡易裁判所において訴訟代理人として果たした役割を広げ、依頼者に対し不服申立ての機会を確実なものとし、控訴期間の徒過を避けるための控訴状の提出までの役割を果たさせていただく、かかる上訴提起の代理権が司法書士には是非とも必要と考えるわけであります。
　第二点目は、同じく司法書士法三条二項の司法書士に対する仲裁手続の代理権の付与であります。
　仲裁手続は、いわゆる仲裁法の整備により、今後、一層充実発展してまいる裁判外の紛争解決手続であると考えております。一部の専門的な紛争事案だけではなく、国民の日常生活において発生する民事紛争事件につきましてもその活用が期待されるところでございます。したがいまして、国民に身近な法律家である司法書士の仲裁手続関与が国民の身近で迅速な紛争解決のために必要であると考えるところでございます。
　司法書士会といたしましても、裁判外の紛争解決機関として全国五十の司法書士会に対し司法書士調停センターを設置し、その活動を充実していくための準備を具体的に行っているところでございます。仲裁手続の実施機関としても今後充実した機能を果たすべく、真摯に努力してまいりたいと存じます。
　司法書士に対する仲裁手続の代理権の付与は、国民の身近な紛争解決の迅速かつ適切な道具としての役割を必ず果たしていくものと確信いたしております。特に、いわゆる司法過疎地域における司法書士の紛争処理機能の充実は、必ず国民の法的紛争の迅速な処理に資するものと考える次第であります。是非とも、この仲裁手続に関する代理権付与の部分に関しましても、先生方の御理解を賜りますよう、心からお願い申し上げます。
　第三点目は、先ほど申し上げました筆界特定手続に関する書面作成業務及び一定の代理権の付与であります。
　この点におきましても、国民に身近な境界争い、すなわち土地境界確定訴訟の迅速な処理のために司法書士業務に是非とも必要であると考えております。重ねての御理解をお願いするものであります。
　以上、るる申し述べてまいりましたが、今次の不動産登記法等の一部を改正する法律案は、国民の法生活の安定のために是非とも必要な事項が数多く含まれております。是非とも早期の成立を重ねてお願いいたし、私の意見とさせていただきます。
　ありがとうございました。