○山本参考人　御指名をいただきました全国鉱業市町村連合会の会長を務めさせていただいております福岡県の添田町長の山本でございます。
　まず最初に、産炭地域の振興など石炭に関係いたしますもろもろの施策につきまして、平素から先生方には格別な御支援とそして御尽力を賜っておりますことに対しまして、心から御礼を申し上げさせていただきます。なお今後とも一層御支援賜りますことをお願い申し上げたいと思います。
　私も、二十年間産炭地域の振興のため、と言ってはちょっと語弊がございますけれども、現場の第一線で活躍をしたと思っておりますが、そういう立場から御意見を申し上げさせていただきたいと思いますので、御理解をいただきたいと思います。
　まず最初に、これは私ども、直接関係がある市町村と関係のない市町村がございますけれども、第九次石炭政策については、もうぜひともひとつこれはつくってほしい。とにかく石炭政策というのは決めてほしいということを最初にお願いを申し上げたいと思います。具体的な詳しいことにつきましては、政策部会長さんからのお話がございましたので、あるいはまた、それぞれ石炭協会、労働組合の代表の方から御意見もございましたので省略をさせていただきますけれども、とにかく第九次石炭政策は絶対に必要である、こういうことでお願いを申し上げたいと思います。
　さて、次に産炭地域振興のための法律の関係でございますが、今、笹生委員長先生からいろいろと審議の内容、経過等についてお話がございました。それと関連する部分あるいは重複する部分も出てくるかもしれませんけれども、一応現場の人間として意見を申し上げたいと思います。
　まず最初に、この法律はまだまだ必要であるということでございます。したがいまして、最低限十カ年の改善延長をお願い申し上げたい、こう思っているところでございますので、ぜひ御理解をお願い申し上げたいと思います。
　この延長をしてくださいというお願いをする主な理由なんですけれども、先ほども委員長先生からお話があったと思いますが、インフラがまだまだ不足ですから、それを解決しない限り産炭地域の市町村として一般市町村並みに浮揚することは不可能である、こういうことでございます。私は筑豊の出身でございますが、特に筑豊地域には第八次石炭政策の影響市町村と同じように重点地域としてこれからも施策を実施していかなければならないのはなぜかということなんですが、さっき申し上げたように、何といっても基盤整備がおくれているからなんです。もともと産炭法には振興計画あるいは実施計画等をつくって、そして地域の浮揚振興を図っていくということになってはおりますけれども、その計画だけは十分つくってきたと思いますが、その計画が計画で終わってしまったということは否めない事実だと私は思います。したがって、基盤整備ができないために、地域の振興浮揚がそのために障害になって足引っ張りといいますか、そういう格好になって、地域の沈滞感から全然脱却できなかった、こういうことだろうと思いますので、最小限、これから十カ年かけてでも果たして予定しているような、あるいは私どもが思っているような浮揚振興が図れるかどうかについては甚だ危惧するところがございますけれども、しかし、これからの施策の実施の仕方によっては早い時期に振興浮揚が可能になっていくのじゃないだろうか、こういうふうに私は思っているところでございます。したがいまして、法律の延長をぜひともひとつお願いを申し上げたい、こういうことでございます。
　さて、先ほどもお話があったのですけれども、産炭地域の振興施策は三十年間近く続いてまいりました。これも事実でございまして、その結果成果が上がっていると認められるところ、言うならばそういうふうに認定をされる地域もしくは市町村についてはもうこれでいいのではないか、そういう意見が大勢を占めるのはやむを得ないことだと思いますけれども、この指定の解除、見直しを今度行ってはどうかという意見があるのでございますが、先ほど委員長先生からのお話のとおりでございますが、この指定解除をすることには私ども市町村としては原則的に余りと、こういうところでございます。でき得るならば、解除をするあるいは見直しをするならば、解除する、見直しをするだけの支援措置の充実強化を図って解除をしてほしい、こういうふうに思っておるところでございますので、その点十分ひとつ御理解をいただければと思います。
　さて二番目なんですが、何といいましても、地域の浮揚振興を図る事業が進まなければ地域の振興浮揚はできるわけではございません。と同時に、もちろん、その市町村の自助努力が最大限発揮されなければならないことは私どもも十分承知をしておるところでございますが、先ほどもお話がございましたが、振興計画は国かつくって実施計画は道県が市町村の意見を聞きながらつくっていくということでございますが、さて実際に実施をしていく面のところには触れていないのです。ですから、だれが実際に実施していくのかということでございます。これらもひとつ十分御検討いただければと思っておるところでございます。
　もう一つは、基幹的なもの、すなわちインフラ的なものについてはあるいはその地域の市町村ではなくて国、県の実施によるものが多いと私ども思っておりますが、その国、県が実施するものの採択順序を高めていただかないと、国、県の実施といっても現実にはそれが施行されないということも数多く過去には見られましたので、そこらあたりの採択の順序を高めていただくということもお考えいただきたいと思います。
　もう一つは、この基幹的な基盤整備事業ができても、市町村が補完をしなければならない事業も出てくると思います。あるいは基幹的な事業だけでなくて、現在私どもに、次の事業、すなわち教育とか福祉、そういった事業が住民の方から非常に要求をされているのも事実でございます。これらの事業もやらない限り一般市町村並みに浮揚することは難しいのだ、こういうふうに私どもはだんだん考え方が変わってきておるのです。もちろん、それは二次的なものですから、ここで強調すべきものではないかもしれませんけれども。基幹的な事業を国、県がやっていただいた残り、補完をすべきものあるいは市町村独自で地域振興のためにやらなければならない事業があった場合に、やれるだけの財政力があるかということなんです。すなわち、十カ年のこの法律の延長をしてくださいというその背景には、産炭地域の市町村の財政力というのが脆弱である、非常に弱いということでございますから、いかに立派な振興計画、実施計画ができても、一緒に実施をしていくだけの力を産炭地域の重点地域と思われる市町村は持っていない、こういうことがあると思います。
　それで、私はかねがね思っておるのですけれども、今の事業というのは、市町村が実施するもので全額が国、県の負担によって行われるものはほぼありません。したがって、市町村自体の義務負担がございますので、その義務負担に耐え得ない財政力の市町村もあるということを忘れてはならないと思うのです。そういう場合に国もしくは県が市町村の負担すべき義務負担額についてできるならば負担をしていただけるような制度はできないものだろうか。今度の小委員会の中で検討されましたように、自治体の財政力の強化援助ということについては随分と御配慮を皆さん方がしながら議論をされてきたと私は思いますけれども、それだけでは従来のものから際立って市町村の財政力を強化していくという議論にはなっておりません。
　ですから、そういう限られた時間の中で地域が振興していくためにはその市町村に財政力をつけることが必要であると私は思いますので、願わくは産炭債などの新たな措置を設けていただければと思っております。この場合は、産炭債といっても、後で全額をその市町村が返済をするということになりますと、これまた逆に足引っ張りとなってきますので、地方交付税である程度の補てんをしてくださるような産炭債を設けるなどの措置によって市町村の財政力の強化を図るというふうにしていただければ、計画の実施についてもより計画的なものが一〇〇％遂行できるのではないだろうか、こういうふうに思っておりますので、格別な御配慮をいただければと思っておるところでございます。
　次でございますけれども、もう一つは、今は市町村を十九の圏域によって指定をしております。この指定でございますけれども、圏域を指定し、かつその中の市町村をそれぞれの法律の条項に基づいて指定をされておるところでございますが、圏域は大変必要であることは私どもも十分理解をしておりますけれども、この指定が、指定を圏域でしているからその圏域内の経済的な効果が上がってくるというようなことは単純には出てこないのです。そういうふうに考えられますけれども単純には出てこないので、そこらあたりの、圏域の指定をしておるわけですから、市町村の半数以上に何かのインパクトが与えられたときに全圏域に影響が出てくる、すなわち波及効果が上がるような政策が必要である、こういうふうに思いますので、市町村の指定についても十分配慮をする必要があるのではないだろうか、こういうふうに思っておるところでございます。
　次でございますが、来年度の石炭勘定の概算要求につきましては、エネ庁の方で大変な御努力と先生方の御理解で出されておりますけれども、この概算要求が満額確保できますよう、あるいは先生方で御承認をいただきますようお願いを申し上げたいと思います。
　私はいろいろ申し上げたい点もございますけれども、産炭地の振興については今申し上げましたような幾つかの主な点をお願いを申し上げたいと思います。なおまた、予算につきましても格別な御配慮をいただきますことをお願いを申し上げまして私の意見とさせていただきます。ありがとうございました。