○松田参考人　おはようございます。松田でございます。
　今回の兵庫県南部地震では、活断層が動いて大震災となりました。このようないわゆる直下の地震というのは本当に未曾有の大震災でしたけれども、実は、活断層が動いてその直上で被害の出た地震というのは決してまれではない。明治以後だけでも、濃尾地震以来、今回のように地表で断層が動いたのが観察された例だけでも八つもございます。百年足らずの間にそのくらいありますので、平均しますと十年か十五年に一度はこういうことが起こっていたわけであります。ただ、真上に近代的な都市があったという点で、今までの例とは違っていたわけであります。きょうは、その活断層のことをお話しして、御参考になれば幸いと思います。
　ちょっと地震のことから御説明いたしますけれども、御存じのように、地震というのは断層というものから起こります。断層というのは岩盤の中にあります境目みたいなものでして、二つの部分が接している。そこで、その両側の岩盤がずれ動いたとき、そのときの地響きが地震であります。そのずれ動いた面のことを断層と言っております。本当は断層面というものなんですけれども、その面を省略して断層と言っております。
　面ですから、それが地表まで届きますと地表面との交線になりますので、線になります。それで私たち、よく断層、断層と言っていますけれども、今申しましたように実は面である。だけれども、その面の位置を示すときには、地表との交線、線を一本書きまして、これが断層だと言っております。実はそういうわけで、その線のところから地下に断層面が延びている、そういう関係にあるわけであります。それで、断層の長さと申しますと、それはその断層面の差し渡しみたいなものですけれども、便宜上は、それが地表を切っているときの地図の上でのその線の長さを断層の長さと申しております。
　それで、一つの地震、ある地震が起こった場合に、それに関与した断層のずれた面、その面の大きさはさまざまです。本当に小さな地震の場合には小さな範囲が少し動いただけ、大地震の場合には広い範囲で大きくずれた、そのときの地響きで、その地響きを発生した断層面の大きさとずれの大きさによって地震の大きさが決まるというわけです。
　ごく大ざっぱに言いますと、マグニチュード八、濃尾地震がそうでしたけれども、そういうものでは、長さが八十キロとか百キロ前後、それから奥行きというか深さ方向には十キロとか二十キロとか、そういったスケールです。ですから、マグニチュード八ですと、百キロ掛ける数十キロ、そういう範囲の岩石がお互いにずれ動くというわけです。
　マグニチュード七でも大被害地震になります。今回もマグニチュード七・二でしたけれども、そうですと、普通は長さが二、三十キロの範囲で、奥行きの方も二十キロぐらいですか、そこで一、ニメートル岩盤がすれ違うと、マグニチュード七と言われるようなエネルギーが出てくるというわけです。今回もマグニチュード七・二で、長さが三十キロとか五十キロ、ずれた量が一メートルとかニメートルと推定されますけれども、そういう意味では大体標準的な地震だったわけであります。
　それで、今お話ししたのは断層のお話です。断層一般の話ですけれども、その中で活断層という、活という言葉がついた断層がございます。日本には広い意味で断層というものはもう至るところに無数にあります。その中には、地質学者である私から見てもずっと過去に動いただけで、最近では、地質学的な意味でもう全然動いていない、まるで死んでしまった、将来のことを考えるときにはもう考えなくてもいいというような死んでしまった断層もあります。
　実はその方が多いと思いますけれども、そういう死んでしまった断層に対して、広い意味でいえば、現在も生きている断層がある。つまり、割に最近の過去に繰り返し活動しておりまして、したがってこれから先も同じ調子でまた活動するんじゃないか、活動というのは先ほどのずれ動くことですけれども、そう思わせる、そういう証拠を持った断層もあります。そういうものは今後も動くかもしれないと考えられるわけですから、活断層、生きている断層だ、今おとなしくてもそれは実は生きているんだという意味で、そういうのを活断層と呼んでいるわけです。
　この活断層という言葉は、何か最近よく言われるようになりましたけれども、実は、我々の仲間では一九二〇年代に、ですからもう今から七十年以上も前にアメリカから輸入されたもののようですね。アクティブフォールト、アクティブというのを活というふうに訳したわけです。しかし、一九六〇年代、今から三十年前になって日本の地震予知計画というのが立てられまして、そのとき、予知に有効な調査項目の一つとして活断層を調査するという項目が載ったわけであります。ちょうど私もそのころ地震研究所に勤めておりまして、私の専門に近いものですから、結局、そういう地震予知計画の一つとして活断層の調査に携わってきましたし、そういう世の中の動きに応じて活断層の調査が進んできたわけであります。三十年も前から我々の仲間では進めてきたわけであります。
　一九七〇年代になりますと、十年ぐらいたちまして世の中でも活断層という言葉が、言葉というか内容が問題になりました。例えば、原子力発電所の安全問題だとか、一九七四年の伊豆半島沖地震で活断層が動いてということを新聞が報道したりしましたもので、活断層というのは何だということでちょっと世の中の注目を浴びまして、それで我々活断層をやっていた者が、余り連絡が悪くてもいけないというので連絡をとり合って活断層研究会というものをつくりました。
　それで、全国の活断層を一定の基準で、カタログのようだ、戸籍簿みたいなものをつくろうというわけで、七〇年代の後半から数年かけまして、一九八〇年に全国の地図帳みたいな、百数十枚に区切ってありますけれども、全国の活断層の分布図をそういう形で出版いたしました。これが、現在改訂版が出ておりますけれども、日本の活断層の分布とそれに関するデータを盛り込んだ分厚い本になっているわけであります。
　一九八〇年代になりますと、大体七〇年代でそういうふうに分布がわかりましたので、八〇年代はどういうことをやっていたかというと、そのわかった活断層について、地面を断層のところで掘りまして、その地層に記録されております過去数千年間のあるいは数万年間の活動の様子を、掘ったその地層の断面から読み取ろうという作業が始まりまして、活断層の活動の歴史をより具体的に知るようになってまいりました。
　それから、分布がわかりましたし、そういう性質がある程度わかりましたので、それを使って地震危険度図をつくろう、それはいろいろの人の考えによって何種類もありますけれども、そういう危険度図を発表する人々が出てきたわけです。
　それから、先ほど言いました分布図というのは、全国を百何枚の地図に分けてありますけれども、やはり自分の町のどこを通っているとかという場合にはよくわかりませんので、町の中、市街地図の中でどこを通っているかを私たちがわかる範囲でそれを図示して、せめて自治体などにはお知らせしておくべきではないかということでつくり始めております。それは作業中でございます。
　そういうわけで、一九八○年代が終わったところでこの大地震にたったわけであります。
　そういうわけで、大体一九八○年代の初めに日本の活断層の分布の様子がわかりまして、その本によりますと二千くらいもある。その二千に一つ一つ名前がつげてあったり、長さがどうだ、過去の活動の様子はどうだと書いてあるわけです。最初の地震予知計画の意図としては、どこにどんな活断層があるのかを明らかにするのがまず精密な地震予知の観測に必要だという趣旨ででき上がったわけですけれども、二千も、そんたにたくさんあるのじゃどうにもならないと余り評判がよくたかったのですが、自然界にそのくらいあるのですからやむを得ないと思っております。
　お手元に資料があるかもしれませんけれども、二千のうちの主だものをこういう小さな日本列島の地図に示すと、主なものだけ書きますとこの程度で、二千というふうにはありませんけれども、百くらいにまとめることはできます。
　さて、地震というのは地下のそういう岩盤の切れ目がずれ動くと申しましたけれども、すべての地震でその地下てずれ動いた結果が地表まで届くとは限りません。どういうものが地表に届くかといいますと、ある程度地震の規模が大きくないと、地下てずれ動いても岩石というのは結構融通がきくらしくて、地表まで来る間にだんだん消えてしまうのですね。消えたいと、どこかで動いたらもう全地球まで及んでしまうわけですけれども、そういうものじゃなくて、岩石は融通がきいて途中で消えてしまう。
　だから、断層にも大小さまざまあるし、それから地表まで届くのはある程度大きくずれてくれないと困るわけで、大きな地震の跡を地表で見ることができる、それを我々は活断層と言っているわけです。大きくても何十キロとか何百キロの深いところだとちょっとだめですので、今回の地震くらいの十キロとか二十キロくらい、そういう大きくて浅い地震の跡を我々は地表でつかむことができるわけで、それを観察することによってさっきのような分布図をつくったわけです。
　大きくて浅い地震といいますと、つまりこれは被害地震です。ですから、活断層の分布を知っだということは、過去の浅くて大きな地震の跡、つまり被害地震がどこで起こったかということを知ったということであります。逆に言いますと、マグニチュード六クラスでもローカルには被害が出ますけれども、六クラスだと、ちょっと活断層だけ見ていますと見落としてしまうということになります。今我々が活断層を手がかりにしようということは、マグニチュード七クラスか八、まあ七クラス以上であるということで、万能ではないわけですね。もう特に大きなマグニチュード七とか八の証拠を我々はつかみつつあるというわけであります。
　どうして過去にその断層が繰り返し繰り返し活動していることを知ったかといいますと、それは、例えば丹那断層の例をよく引くのですけれども、伊豆の熱海と三島の間のちょうどＪＲのトンネルの真ん中に南北に丹那断層という断層があって、それが昭和五年の北伊豆地震のときに二メートルほど動きました。つくりかけのトンネルが二メートルちょっとずれてしまったわけですね。そこを調査しますと、ずれた方向と同じように、つまり熱海側が北の方に二メートルほど動いたのですけれども、千メートルも昔のものはずれている。昔の地形だとか地層は、千メートルもずれているのですね。ですから、昭和五年のときに二メートル動いたけれども、これは、千メートルというと五百回分同じ方向に動いた跡なんだろうということになります。
　では、千メートルずれたのは、何年前真っすぐだったものが今千メートルずれているのかというと、地質学的には五十万年前くらいだろうという見当、あるいは三十万年くらいかもしれませんけれども。五十万年としますと、五十万年の間に千メートル、ニメートルが千メートルですから、五百回ずれたということになるわけですね。五百回というのが五十万年の間だろうとすると、割り算しますと、千年に一回二メートル動けば、そういう自然界の証拠を説明することができるというわけですね。
　そういうことがわかったために、新幹線トンネルをつくるときに、活断層をぶち抜いてつくるべきか、在来線のそばにつくるべきか離すべきかという議論のときに、その知識によって、千年に一度というものが昭和五年に動いたばかりだから新幹線トンネルつくっても当分大丈夫だろうということで、また活断層をぶち抜いてトンネルができているわけであります。
　それで、今の積もり積もって千メートルと言いましたけれども、五十万年で千メートルですけれども、断層によっては、同じ期間をとっても千メートルじゃなくてその十分の一の百メートルのオーダーのこともあるし、それからさらに十分の一の十メートルのこともあります。つまり、断層によって、その実績、つまり過去の活動度が一けたも二けたも大小さまざまあるということです。一番活発なものが、割り算したときに平均千年当たりメートルで動いている。
　さっきの丹那断層でいいますと、五十万年に千メートルということは、千年当たり二メートル動いていることですね。それで、メートルというけたにたったものをＡ級の活断層と呼んでおります。千年当たりメートルになるようなものがＡ級でして、それより一けたのろい、千年当たり数十センチの割合で過去何十万年の間動き続けてきた活断層はＢ級と言っているわけです。この資料にあります。Ｃ級と言っているのは、さらに一けたのろいものです。そういうように、活断層といってもさまざまあるということであります。Ａ級、Ｂ級、Ｃ級で、けたが一けたずつ違うくらい活動の程度が違うわけであります。
　それでは、活断層の性質をちょっと列挙しておきます。そういう調査の結果わかりました性質を言いますと、まず第一は、活断層というのは全くふだんはじっとしているということです。間欠的にしか動かない。ふだんは地震観測をしても、精密な測量をしても、何の異常もない。トンネルをつくっても、何の異常もございません。ただし、動くときが来ると、そのときだけがばっと一メートルだ、何メートルだと動くわけですね。そのときがマグニチュード七あるいはそれ以上の大地震になる。ふだんは何にも動いていない、間欠的に動くという性質。
　それから二番目は、今申しましたように、同じような性質のずれを繰り返し行っていてもとに戻ることはありませんので、それが積もり積もっているということでありますね。その積もり方によって過去の活動の程度が、さっき言いましたようにＡ、Ｂ、Ｃに分けられているということですね。
　それから三番目ですが、その間欠的に起こるということはどのくらいの間欠的かというと、一回にメートルで動くのが、今回もそうですし丹那断層のときもそうでしたけれども、マグニチュード七ですね。ですから、千年当たりメートルで動くようなＡ級の活断層についていえば、メートルで動くようなものは千年平均だということになります。よく活断層は千年に一度動くと言いますけれども、それはそういう意味ですね。平均しますとＡ級の活断層では、千年当たりメートルというＡ級では、逆に言えば、メートル的た事件が千年に一度の平均で起こるということであります。
　平均と言いましたけれども、実は地層を掘ってみて、平均というとばらばらでも平均すると千年ということがありますけれども、本当に千年ごとに起こっているといってよさそうであります。丹那断層の場合には、実は千年じゃなくて七百年ぐらいごとに、平均じゃなくて、ごとに起こっているということがわかりました。
　それから、もう一つ大事なことは、断層はいつも同じ調子で起こしているという性質があるようです。平均して千年ではなくて、さっき言いましたように、自分は千年ごとにマグニチュード七を起こしてやってきましたという断層と、私は五千年ため込んでからマグニチュード八を起こしますという、まれだが大地震を起こす、そういう種類のものもあるし、それから、もともといつでも私はのろまに、まれにしか動きませんというような、とにかく個性があるということですね。そういう規則性があるということ、気まぐれでないということが地震の予測、予知問題に役に立つ重要なことであります。
　それではそのくらいにして、地震の予知というか予測に役立つ性質を今の性質からちょっと拾い上げますと、まず、活断層というものは浅くて大きな地震、つまり大被害地震の発生源でありますので、そのことをしっかり知れば、例えば、関東地方の近くでいえば群馬県よりも神奈川県の方が絶対大被害地震がより多く頻繁に起こりますよ、そういうことが言えるわけですね。時期はとにかくとして、頻度は活断層の多いところで余計であるということです。
　実際に明治以後の大被害地震をプロットしてみますと、本当に活断層の多い地域、この資料の二枚目にありますが、その黒く塗ってあるところでは非常にたくさん起こっているのですね。この黒いところで起こる可能性の方がそれ以外のところよりも四倍可能性が高いのです、今までの明治以後の起こり方を見ますと。ですから、今後も、この黒いところがそういう起こりやすいところだたと思っていいのじゃないかと我々の仲間に言っているわけです、どうせ精密な観測をするならこの黒いところでやったらどうでしょうと勧めているところであります。
　群馬県よりも神奈川県と申しましたけれども、関西の方でいえば、岡山県なんというのは活断層は少ないですね。その隣の兵庫県は、今回のように活断層の多いところですけれども、岡山県は本当に少ないところです。そういう場所ごとに随分断層の分布の有無、密度が違うということですね。
　それから二番目は、今のは場所の予測の問題ですが、規模の予測もある程度できます。というのは、先ほど申しましたように、大きな地震は長い断層が関与してエネルギーを出す。だから、今度は逆に、長い断層を見つけた場合には、これは大きな地震を起こすことができるんだなというふうに我々は見ます。ですから、長い断層のある地域は大きな地震を想定しなければいけないということになります。
　それで、濃尾地震の場合にはマグニチュード八でしたけれども、八十キロの断層が動きました。根尾谷断層ですね。そのくらいの長さの断層は日本全国でどこにあるかといいますと、この二枚目の資料の右上にありますように、中部地方と近畿地方なんですね。だから、その地域ではマグニチュード八までは覚悟しなければいけない。逆に言いますと、その他の地域では八まで想定しなくてよろしい。特にマグニチュード七というようなところもございますので、つまり、そういうようなところでは余り長い断層がないのですね。ですから、七まで想定すれば十分じゃないかなというような、そういう規模の予測というか、規模の差も日本列島の中にございます。
　それから三番目は、断層は自分の個性で動いているんだと申しましたが、その性質を使いますと、先ほどのように千年ごとに動いてきたという断層を見つけたら、例えば昭和五年に動いたばかりだから当分大丈夫だという、そういう当分大丈夫だ、いわば安全な活断層と、それから千年目あるいは五千年目がそろそろという、そういう要注意の断層とを区別することができるわけです、資料がある場合には。そういうことで、十五年ほど前に私が当時の資料でもって要注意の断層を幾つか挙げておいた、そのうちの一つが今回の有馬―高槻―六甲断層帯だったわけですね。そういうように、活断層のうちでも当分大丈夫だろうという断層と要注意の断層とある。
　ここでちょっと申し上げますけれども、千年に一度でしょう。今問題になっている東海沖とか南海地震というのは、大体、今までの起こり方を見ていますと、歴史時代の記録を見ても、百年に一度ぐらいですよね。それでもプラス・マイナス十年ぐらいの誤差があって、来年起こるかもしれないけれども二十年先かもしれないなんて言っておりましたけれども、それでもプラス・マイナス十年となるとこれだけ社会が準備しております。それで、今私のお話ししているのは千年に一度の話ですから、そうしますと、当然我々の調査も十分でもないし、それから自然界もそれほどきちんといきませんから、千年に一度だったら、先ほどの百年でプラス・マイナス十年だったら千年のものはプラス・マイナス百年ぐらいは当然ある。百年以上あるかもしれません。ですから、来年かもしれないけれども百年先かもしれないわけですね。要注意断層というのはそのくらいの意味の要注意ということですね。
　来年かもしれないけれども百年先かもしれないなんて私が言うと、そんなこと心配していたってしようがない、そんなのは予知なんて言わないぞとしかられたのですけれども、でもとにかく百年だってあっという間にたちますし、こういう首都圏の問題は百年のことを考えておられると思いますので、ぜひその活断層のプラス・マイナス百年を、私はしばしば笑われてきましたけれども、恐らくちゃんとまじめに受けとめなければいけないことじゃないかと思います。
　その資料の右下に関東地方の分布図がありますけれども、それで見ますと、立川断層とか荒川断層とか伊勢原断層とか関東地方の活断層があります。大概、今わかっている限りでは当分大丈夫ではないかと言える断層ですが、一つだけ残っているのが、国府津－松田断層と書いてありますが、小田原の北の方、神奈川県西部にあります断層はそろそろ、さっきから言っていますけれども、そろそろというのが百年だと言って笑われたわけですけれども、そういう状態にある要注意断層は、東京の近くではこの国府津－松田断層ではなかろうかと思っております。
　そういうことで、プラス・マイナス十年が今までの扱いかもしれないけれども、これからはプラス・マイナス百年の活断層のことを御注意いただきたい。
　今、日本の地震予知というのは直前の予知に非常に力を入れています。逆に言うと直前しかやっていたいようなもので、東海地震の場合でも直前のために非常に詳しい観測網を張っております。それで、千年に一度活断層が動くときにも当然その直前の予知が必要なわけです。
　それで、今までの、千年ぶりにいよいよ活断層が動き出すときのその直前にどんなことが起こったかを見てみますと、例えば、明治より少し前の、最近の百五十年ぐらいの間に十ぐらい内陸の活断層が動いた地震がございます。善光寺地震が一八四七年ですが、それから安政の伊賀上野地震、それから明治の濃尾地震、それ以来十ありますけれども、そのうちの半分が、その活断層のそばに住んでおられる方々が地震計がろくにたい時代でもその一週間前あるいは二、三週間前からおかしいおかしいと言って、例えば明治二十九年の陸羽地震では、秋田県、岩手県の間ではもうみんながおかしいおかしいと言って、村長さんが村に大地震の前ぶれかもしれないから注意したさいという告示を出したということもあります。
　それから伊賀上野地震でも、古文書というか当時の記録を見ると、みんなおかしいおかしいと言っていた。
　それから根尾谷の濃尾地震でも、近くに住んでいる人は何かこのごろどかんどかん音がすると。それで、これは、各務原という陸軍の演習場がございましたね。そこで何か訓練でも始めたんだろうかなんて言っていたら、当時測候所が岐阜にできまして、その記録を見ましても、そのころばかばか起こっているんですね。今から見るとずっと頻繁に起こっていて、やっぱり濃尾地震もそういう前兆があった。
　それから北伊豆地震の場合も、丹那断層ですね。先ほどのトンネルが食い違った周辺の部落では、おかしいおかしいというんで家を補強したり、ある家ではおばあさんが夜庭に出て御飯炊き始めたんで、おばあさんちょっと狂っちゃったのかななんてみんな言っていたら、おばあさんはやっぱり危険を感じて御飯を炊いておかなければと思ったらしくて、その夜明けに丹那断層の北伊豆地震が起こったわけですね。
　そういう地震計もないころに十例のうち五例が、三河地震もそうなんですが、ありました。その他の五つの例は、今回の地震も含めてどうも前兆らしいものはなくて突然やってきたわけですね。今回は地震計があったんだけれども、地震計のない時代も含めて、五〇％がそういうもう明らかにおかしいと普通の素人でも思うようなことが起きております。今やいい観測設備を持ってますので、その五〇％が七〇％、八〇％になるかもしれない、これからの地震については。ですから、千年に一度でプラス・マイナス百年があっても、その活断層のところを集中して注意していれば、そういう直前の予知の成功率は随分いいんじゃないか。決して私は悲観は、内陸は地震の予知は難しいと言うけれども、そんなことないんじゃないかと思っております。
　そういうわけで、なるべく要注意断層か安全断層かの区別をしたいわけですが、なかなか調査はし切れません。とりあえず、もし起こったときの被害のことを考えますと、地方の山の中よりはやっぱり都会、活断層のあるそういう都市について注意を払うべきだと思います。
　そういう意味で、皆さんの資料にあるかもしれませんが、既にわかっている活断層で都市の直下にある断層、それを書き出してみましたら、主な都市八十、それはある基準できちんと選んだわけじゃありませんけれども、かなりの数の断層が市の中心部から五キロ以内のところに、既に出版されている我々の活断層分布図によると断層があるわけですね。特に、五キロ以内どころかもう市街地の真下に断層がある都市というのも二十ぐらいあるわけです。しかも、その二十のうちの半分の十一は府県庁所在地だということですね。
　そのうちの一つの神戸が今回やられてしまったわけですけれども、そういうわけで、県庁所在地だけ見ましても、半分ぐらいは周辺には全然活断層はなくて直下なんか考えなくてもいいという町もありますし、本当に役場の下、すぐそばに活断層が埋もれている、その真上に都市ができてますよという都市もあるわけでして、そういう点も考慮されて防災を考えたらいいんじゃないかと思っております。
　以上でございます。