Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○宮繁政府委員　今回の災害で多数のとうとい人命を失ったこと、まことに残念でございます。
　ただいまお話がございましたように、一応市町村長は、災害のときに必要がある場合には地域の居住者等に避難のための立ち退き命令を出すことができることになっております。そしてその具体のやり方といたしまして、各市町村で地域防災計画というものをつくりまして、災害に関します予報とか警戒の発令、伝達、避難、救助等々につきまして災害の対策が円滑に実施されるように決めることになっております。
　それで今回の長崎の場合、私どもが現在までに得ております情報では、十六時五十分に大雨警報を受理いたしまして災害対策本部は設置いたしましたけれども、十九時くらいから逐次大きな被害が出始めまして、この対策に手いっぱいというふうなことで、どうも避難命令は出ていなかったようにいままでのところ聞いております。もちろん現場の消防団員とか警官はそれぞれ必要な立ち退き命令等を出したように聞いておりますけれども、市としての避難命令はどうも出ていなかったようでございます。
　そういう意味で、今回の災害の中でいろいろな教訓がございますけれども、ただいま御指摘のようにこれは一番大きな、重要な反省材料ではないかと私は思います。消防庁がこの地域防災計画の策定その他を担当いたしておりますけれども、私どもも全力を挙げましてただいま御指摘のような点につきまして抜本的に考えて、この反省材料の上に立ちまして、少なくともこれからはこんなことのないように努力をいたしたいと考えております。
○薮仲委員　きょうは時間がございませんのでそれだけにしておきますが、要望だけ二、三申し上げます。
　一つは、台風シーズンを迎えておりますので、先ほど来大橋委員も指摘したようにがけ地の危険個所の総点検あるいは河川の温水の危険。最近は、都市災害という形で都市開発というものの限界量があるのじゃないか。河川の改修が進まなくて、いわゆる遊水機能を果たせなくなった都市開発は非常に危険である。中小河川等を含みまして都市開発の治水から見た限界量、急傾斜地の限界量というもの、これについては一度この次の委員会等で御見解を承りたいと思いますので検討をいただきたいと思いますし、重ねて国土庁には、台風シーズンでございますから、ただいま官房長お話しのようなことで、ことしの台風シーズンは悲しい思いをしたくはございません。どうか危険個所は総点検をしていただいて安全を期していただきたいと思いますので、よろしくお願いします。
　もう一点、私静岡県に住んでおりまして、高速道路とは切っても切れない立場にありますので、これはちょっと質問させていただきます。
　高速道路というのは大体中央分離帯がございますが、中央分離帯というのは、分離するのですから、向こうの車がこっちへ来たのでは大変困るわけです。それが最近は反対側から飛び込んでくる。これは私非常に困っておるのです。私、この問題についてきょうはじっくりやろうと思ったのですが、時間がございませんから問題点だけ指摘しておきます。
　これも痛ましい事故でございます。七月の二十六日静岡県で、ちょうど榛原郡というところを走っている大型トレーラーが上り線から下り線に飛び込んでまいりました。それで四人の方が亡くなられ、三十六人の方が重軽傷を負うという大変痛ましい事故で、この件に関してもお悔やみを申し上げ、一日も早い回復を祈りつつ質問をいたします。
　警察庁おりましたら、時間がございませんから私の言うことで間違っているかどうかだけ言っていただきたいのですが、全国の高速道路の事故を調べてみました。手元の資料によりますと、五十五年は高速道路で一万一千八百六十九件の事故が起きている。そのうち中央分離帯を突破したのが百四十七件。五十六年は一万二千百八十六件の事故が発生して中央分離帯を突破したのが百八十二件。二百件近いのが高速道路上で中央分離帯を突破してくるわけです。警察庁、この数字に間違いございませんか。
○滝沢説明員　お答えします。
　先生のお話にありますとおり、件数は間違いございません。
○薮仲委員　建設大臣、このように百件以上、二百件近いのが中央分離帯を越えて飛び込んでくるのです。これは確かに中央分離帯ですからガードレールがあるのですが、ガードというのですからガードしてもらわなければ困るのです。高速道路は後ろから車が来ても前から来ることはないのです。それがこれはみんな前から来るわけですから避けようがない。本当に大変な事故であると思うのです。
　きょうは問題点をちょっと言っておきますけれども、いま問題は何かといいますと、ガードレールというのはぶつかったときに車をはじいて安全走行をさせるようになっているのです。ところが、東名高速を走っていただけばわかるとおり、ガードレールの手前にいわゆる縁石というのがあって、中央分離帯に植え込みがあるために一段高くなっています。あの高さでは大型トレーラーの回転トルクからいって簡単に乗り越えてしまうのです。あの縁石に乗りますと、おしりを振って直角に近い角度でガードレールに突っ込んでいきますから、あのガードレールの強度では破れてしまうのです。ではどうすればいいかというと、私は道路構造をもう少し研究していただく必要があると思います。少なくともガードレールに当たったときに車が乗り越えないように、こちら側へはじかれるように縁石の際にガードレールを出すか、これは土木研究所等でいろいろ研究はしていらっしゃると思うのですけれども、道路構造をもう一度考えていただいて、少なくとも中央分離帯を車が飛び越えてこないような道路構造にしていただきたいと私は思いますし、これはどうしてもしなければならない問題でもあろうかと思いますが、しょせんはドライバーの安全運転こそ大事です。しかしこれだけの事故が起きていますと、道路構造を改善していただく、研究していただく必要が絶対あると私は思いますので、この点、警察庁と道路局長の御答弁をいただいて私の質問を終わります。
○沓掛政府委員　御説明いたします。
　交通事故は、ドライバー、車両、道路の状況、交通状況、気象状況等の諸要素が複雑に絡み合って発生するものであり、事故の再発を防ぐためには、事故の直接の原因となった要因を分析しながら必要な対策を講じていく必要があると考えておりますが、道路の交通事故と道路構造との関係につきましては、建設省土木研究所におきまして種種の実験施設を用い、実車による衝突実験等により研究を進めているところであり、今後も引き続き基礎的な研究を継続してまいり、さらによい成果が得られれば構造基準面にも反映してまいりたいと考えております。
○滝沢説明員　お答えします。
　高速道路国道を走行中の車が、中央分離帯を突破いたしまして反対車線へ飛び出すことは大変大きな結果を招くことでありまして、警察庁といたしましても対策の重点にしております。今後こうした事故を防止するために、警察におきましては、高速道路におけるところの交通の管理を安全なものといたしまして指導、取り締まりを強化するとともに、今後こうした事故の発生する危険性の高いところにつきましては、ガードレールの問題等を含めまして各種の安全対策の充実につきまして、道路管理者と緊密な連携を保ちつつ、この種の事故防止を進めていく所存でございます。
○薮仲委員　きょうはこれだけにしておきますけれども、非常に重要な課題でございますので十分御検討をお願いして、終わります。
○村田委員長　これにて薮仲義彦君の質疑は終了いたしました。
　次に、簑輪幸代君。
　　　　〔委員長退席、大塚委員長代理着席〕
○簑輪委員　私は、このたびの大水害で亡くなられたたくさんの方々の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、被災者の方々にお見舞いを申し上げたいと思います。
　私は、この大水害発生直前に長崎に入っておりまして、この集中豪雨をみずから体験した議員でもございますけれども、その直後、二十四日に長崎において住民の方々の声を直接聞いてもまいりましたし、被災地の方々が切実に望んでおられるたくさんの要求のほんの一部になるかと思いますけれども、つぶさにお伝えし、対応策をお願いしたいということでお尋ねを申し上げる次第です。
　現地では当初から人命救助最優先ということで、昼夜を分かたぬ御努力がなされたわけですけれども、飯盛町というところで山合いの集落が全滅して一十五人の方々が生き埋めになっているということが災害後三日たってやっとわかるというような信じがたい状況もあるわけです。生き埋めというようなことは一刻も早い救助が望まれるわけですけれども、こんなことでは本来助かるべき人が助からなかったのではないかととても心配いたします。私は、たまたま香焼町というところに集中豪雨の真っ最中おりましたけれども、香焼町で一たん犠牲者としてお名前が発表された方が、懸命の救出作業によって翌朝、生存して救出されたということを体験しておりますし、何としてもこういうことはあってはならないことではないかとつくづく思っております。
　坂の町というふうに言われる歴史の古い長崎でもございますが、急傾斜地、危険区域、そういうところに現実にたくさんの家が建てられて、家を建てて天に至ると形容されているそうですけれども、周りの山肌を開発して宅地化したものなど、豪雨期には災害が発生しやすいというのは当然のことだろうと思うのですし、そうした場合には一たん事が起こると陸の孤島化してしまう、連絡、通報手段がなくなって極端に救出活動がおくれていく、そういう結果がこういう三日後の発見ということになったのだと思われるわけです。長崎市などのようなこういう地形を持つ特殊な地域にあっては、いざというときの緊急時の連絡体制というのに特別の手だてをあらかじめとっておく必要があるのではないかというふうに思いますけれども、今回の調査をされた国土庁長官を初め関係者の方々は、この緊急時の連絡体制をあらかじめとるという点についてどのようにお考えか、冒頭にお尋ねしたいと思います。
○宮繁政府委員　お答えいたします。
　市町村におきましては地域防災計画というものをつくりまして、この中で災害の場合の伝達あるいは避難命令の出し方、こういったようなものを決めることになっております。しかし、先ほどもお答えいたしましたけれども、今回の災害の場合につきましては、災害対策本部は設置されましたけれども、非常に短時間に豪雨が襲来いたしまして災害が発生し始めましたので、その応対に手をとられまして避難命令が出せなかったというような残念な状況でございます。そういう意味合いでは、今後、この地域防災計画を含めました全体の仕組みを再点検いたしまして、このようなことの二度と起こらないように体制を固めてまいりたい、こういうふうに考えております。
○簑輪委員　平常時からの防災体制という点で、連絡体制を綿密なものをぜひお願いしておきたいと思います。
　この水害についてはもちろんのことですが、人命救助が第一、当然のことですけれども、それと同時に、その人命救助のためにも幹線道路の開通ということが緊急に望まれまして、私も現地でこの強い要求を受けてまいりましたが、その幹線道路の復旧というのは、今回のようにたくさんの個所が寸断されますと大変困難なことは十分承知しておりますけれども、やはり一分一秒も早い開通ということが肝心なことだと思います。そして、いまなお開通していない部分についても早急にこの開通のために、幹線道路だけではなく市町村道、生活道路すべてにわたって完全復旧に至るという、そういう点での現状と見通し、それに関する予算的な点も含めて概略をお答えいただきたいと思います。
○沓掛政府委員　昭和五十七年七月豪雨により、特に被災の著しい長崎市への交通につきましては、佐世保方面からの一般国道二百六号で確保しておりますが、佐賀方面からは、一般有料道路長崎バイパスで災害の起きました翌日の二十四日から緊急車両のみ用の一車線を確保いたしております。佐賀方面からの幹線道路であります一般国道三十四号につきましては、長崎市芒塚付近で大きなのり面崩壊が発生し、被害の甚大なこともありまして、通行できるようになるまでにはなお相当の期間を要すると考えております。このため、一般国道三十四号のバイパスである一般有料道路の長崎バイパスの復旧に努めておるところであり、この道路につきましては、七月二十九日午前中にはおおむね二車線を確保できる見通しであります。また、県道等につきましてもその復旧に全力を挙げているところであります。
○簑輪委員　県道、市町村道に至るまでの完全な復旧を早期に行っていただきたいことを重ねてお願いしておきます。
　実はきょう、長崎市本河内町奥山の自治会長さんから直接寄せられた苦情があるので、国土庁長官にぜひ聞いていただきたいのですけれども、県の住宅公社への入居申し込みについてです。被災者がお願いに行きますが、罹災証明を出せとか前渡し金とか敷金とか合わせて四カ月出せとか、あるいは印鑑が必要だとかいうようなことで即受け付けてもらえないという、非常に実情に合わない冷たい扱いだということで苦情を訴えておられるわけです。被災者は着のみ着のままですし、とにかく四カ月の入居料を払えと言われてもとてもできませんし、出せるはずがないわけです。自治会の人たちが非常にひどい仕打ちだということで怒っておられるわけです。こういう場合には臨機応変の措置で、たとえば市の方で戸籍謄本を無料で出すとか、そしてそれを持っていけば即受け付けてもらえる、そこまでいかなくても、あるいは被災者の立場に立って丁寧懇切に相談に乗る、そういう窓口をきちんと設けるというふうな血の通った行政が必要ではないか、その点で被災者の救助対策に、一貫して被災者の立場に立った血の通った行政ということを貫いていただくための格段の御努力を国土庁長官にお願いしたいと思うのですけれども、その点いかがでしょうか。
○松野国務大臣　大変適切な御意見として拝聴いたしました。役所はいろいろなルールがあってめんどうなことを言うかもわかりませんが、私といたしましては、いま簑輪委員のおっしゃることに賛成でございます。
　専門的なことはまた関係の者から答えさせます。
○松谷政府委員　ただいまの被災者の方の長崎県の住宅供給公社への申し込みにつきましては、早速公社に連絡をいたしまして、実情を十分調べた上、臨機応変、適正な措置をとりたいと考えております。
○簑輪委員　こういう時期でございますので機敏にお願いをしたい、重ねて御要望申し上げておきたいと思います。
　次に、現地ではたくさんの死亡者あるいは生き埋めの方々のほかに、多くの負傷者も出ておられまして、そのための体制として医師や看護婦、医薬品などの確保ということが非常に緊急に必要になっていたわけです。ところが、大変たくさんの負傷者の折で、医師や看護婦等の想像を絶する疲労こんぱいというのも聞いておりますので、そこら辺の対応をどうするのかという問題があろうかと思います。
　それから、こういう災害、水害の折に、特に夏でもございますので伝染病という心配も出てくるわけですので、その辺での防疫体制というのが緊急に行われる必要があると思います。特に、水害のときというのはいつもそうですけれども、たくさんのごみが出まして、ことに粗大ごみとか日常用品まで含めたたくさんのごみが山のように積まれているという状況があります。中にはそれらを集めて学校の校庭に積み上げられているというふうなこともあるわけで、このごみの除去、それから飲料水の確保というようなことも含めて、防疫体制というのが非常に心配なわけですけれども、その際、地元の対応というだけではなくて、国が持っているあらゆる技術あるいは資材等を総動員して、全面的なバックアップをする必要があるのじゃないかと思うわけですが、この点での対応についてお聞かせいただきたいと思います。
○宮繁政府委員　負傷者の救出その他の問題につきましては、厚生省におきまして避難所を百四十三カ所設置いたしまして、その収容あるいは食品、被服等の給与、あるいはまた各公的病院に受け入れを要請する、医療品類の確保に努めるというふうな対策を講じております。一方労働省におきましては、長崎労災病院には医師、看護婦等を待機させ、要請があれば直ちに派遣できるような体制も整えております。
　それから、いま御指摘のございました防疫の問題は大変重要な問題でございまして、これにつきましては消毒の実施、良質の飲料水の確保あるいはごみ処理の問題等につきましても、厚生省の方におきまして現地と連絡をとりながら万全の措置をとっておるような状況でございます。
○簑輪委員　現地では、たとえばごみ収集車自体が水につかってしまうということでの機能の減退もあるわけですから、必要に応じて近隣市町村などの応援も得ながら、国が全面的にそれを解決するように先頭に立っていただきたいというふうに思います。
　それから、私が現地におりましたときにも、ガスが出ないから御飯がつくれないとか、水が出なかったり、あるいは出ても茶色い水が出てくるというようなことで、生活面での困難が非常に著しくなっていたわけです。特にガスの問題というのは切実な状況ですが、一方、これは危険も伴うことでございますので、慎重な対応がされるのは当然だと思います。しかし、生鮮食料品などをいただきましてもその調理等もできないという問題もありますし、どうしてもガスの復旧は一日も早く、安全に行っていただきたいと思います。
　そして臨機応変の措置として、応急に簡易のガスコンロといいますか、携帯用のガスコンロなどがあっという間に店頭から品切れになってしまったというようなことも聞いているわけで、こういうときには、たとえば携帯用のガスコンロなどは一国の方でも緊急に手配して住民に行き渡るように、場合によってはこれは救援物資ということで対応するというようなことも考えてみるべきではないかというふうに思いますけれども、その点ではいかがでしょうか。
○石田説明員　御説明させていただきます。
　いわゆる都市ガスと申しますのも生活ラインの非常に重要な一つでございますので、何とかして早く復旧させまして、皆さんの生活の不便を取り除きたいものだというふうに思いまして、私どもも鋭意いろいろな手配を続けております。当省におきましても現地に担当官を派遣するなどいたしまして、保安確保に万全を期しながら、早期復旧の指導をいたしておるところでございます。
　長崎地区にいわゆる都市ガスを供給しておりますのは西部瓦斯と申しますが、その西部瓦斯の従業員はもちろんのこと、大阪、名古屋あるいは東京あたりからも、災害が起きました次の日から応援体制を編成いたしまして人員を送り込みまして、ただいまでは、人員九百四十人、重機、工作車、広報車など二百四十台というような体制で復旧に当たっておるところでございます。
　こういうような努力の結果といたしまして、当初見通しいたしましたよりは若干早く作業が進んでおりまして、実は供給停止いたしましたのは四万戸でございますけれども、その約半分の二万戸につきましては、本日朝七時半から順次ガスの開通の作業に取りかかるという段階に至っております。被害の大きかった残りの二万戸の区域につきましても、順次八月二日ごろまでにはガスの開通が終了できるのではないか、こういう見通しができる段階に至っております。
　　　　〔大塚委員長代理退席、委員長着席〕
　もう一点でございますが、生活の不便救済のためのＬＰＧの補給などの問題でございますけれども、実は私どもといたしましては、西部瓦斯株式会社経由でございますけれども、長崎市の御当局とも連携をとりながら、病院でございますとか公民館、老人ホーム、そういったところにプロパンのガスボンベの貸し出しを行うというようなこともやっておりますし、一般の需要家に対しましてもボンベの貸し出しを行う旨の広報をするなどして、御利用をいただくような手配を進めておるところでございます。
　いずれにいたしましても、いわゆる都市ガスの早期の供給再開が重要であろうというふうに考えておりまして、その点の全力の指導を続けておるところでございます。御了解賜りたいと思います。
○簑輪委員　現在、全壊とかあるいは流出、半壊などで家をなくされている方々が多いわけです。きょうの御報告いただいた文書だけでも、長崎で八百八十一棟というふうに報告されまして、全体では千百六十棟もそういう被害に遭っているという状況です。被災者の方々は、災害の日から数えて五日間、公民館とか体育館などというところで眠れぬ夜を過ごしておられるわけですけれども、現地は、冷たい床にビニール張りというような状態で、畳とかあるいはお布団とか満足に行き届いていないような状態のように聞いているわけです。そういう中でも、御近所の方々のためあるいは親戚のため、友人のためということで、救出作業に連日出歩いておられるというふうにも報道されておりますし、大変疲労は積み重なっているだろうと思うのですね。
　そういう現地の方々のお話では、とりあえずこういう災害に見合った仮設住宅というものを早急に建設していただく必要があるのではないか、政府がそのための手だてを急いで立てていただく必要があるのではないかというふうに、かなり強い要望として伺っているわけです。
　そこで、仮設住宅に関するめどと方針についてお尋ねをしたいと思いますし、あわせて、床上浸水などでは、長崎で六千三百五十七棟、全体でも一万三千五百五棟という膨大な浸水になっていまして、畳や布団、毛布など生活に必要なものが十分でない。特に、水洗便所というのが使えなくなってしまっている地域もございまして、婦人の立場から言っても、仮設便所みたいなものを早急につくってほしいという根強い要望がございます。この便所の問題はやはり防疫問題からいいましても大事なことでございますので、ぜひ緊急に手配をいただきたいと思います。畳や布団の手配などとあわせて、要望にこたえられる体制をお願いしたいと思いますが、いかがでしょうか。
○宮繁政府委員　お答えいたします。厚生省の担当官が参っておりませんので、便宜私から……。
　長崎市におきまして、現在のところ十三カ所の避難場所に八百五十五人の方々が避難をされまして、ここで不便な生活を送っておられるようでございます。それで逐次公営住宅の方にも収容する予定でございますし、応急の仮設住宅等につきましては、現在のところ四十九世帯の方の申し込みがあるようでございまして、これは土地がございますと一日で住宅がつくられるような状況でございますので、そういう対策を早急に進めてまいりたいと考えております。
○簑輪委員　仮設住宅はそういうことで対応していただきたいわけですけれども、仮設便所などに
　ついてはいかがでしょうか。
○宮繁政府委員　現地におきましてそれぞれ対応いたしておると思いますけれども、防疫面からも重要な問題でございますので、万全の措置をとってまいりたいと考えております。
○簑輪委員　トイレの問題というのは実に切実でございますので、私の方から重ねてお願いしておきたいことと、それから畳や布団などというのは水害の際は大抵被害に遭うものでございますので、その時期非常に値上がりするということが間間起こるわけです。その点で、価格の面での安定供給でも御尽力をいただきたいというふうに思います。
　それから、復旧作業がいま着々と進められているわけですけれども、そういう中で復旧に必要な資材というものが不足している、商店街などいろいろ水をかぶった物を運んだりするスコップや一輪車などを含めて、あるいは応急修理用のいろいろな資材が十分出回ってないということで、それも敏速に手配をしてほしい、そういう声を私どもも聞いているわけです。
　そのほか食料問題についても、生鮮野菜類というのは水害直後は大変供給不足ということで、先ほどの御答弁をいろいろ伺っておりますと、卸の段階ではほぼ安定しているというような御答弁がありましたけれども、現地に直接聞いてみますと、そうはいっても末端では大変値上がりしていて手に入りにくいという声があるので、表向きの答弁というのもあると思いますけれども、やはり生の声に直接当たっていただきまして、それに対する対応をしていただきたいと思うのです。もちろん物がどんどん値上がりしているというふうに言えば、これは民心の安定を欠いて、ますます物価騰貴に拍車をかけるという問題もあるかと思いますので、その辺の政策的配慮があるかもしれませんけれども、そうではなくて、やはり現地で生活をし、被災をし、本当に困難に直面している人にこたえられるように十分な対応をしていただきたい。その点で復旧作業の資材問題、それから生鮮食料品の価格を含めての安定供給という点について簡単にお尋ねしたいと思います。
○青木説明員　生鮮食料品の確保対策並びに市況の動向についてのお尋ねでございます。
　私ども今回の災害につきましては、生鮮食料品は緊急な生活物資ということでございまして、まず集出荷団体に対する集出荷量の確保督励、さらに他県産地への出荷協力要請等、また、小売店関係の団体等を通じて生鮮食料品の販売量の確保等につきまして特段の協力要請を行っているところでございます。
　幸い私ども現地からの情報把握によりますと、生鮮食料品、なかんずく野菜関係につきましては、長崎市の中央卸売市場、非常に道路関係に制約条件があるわけでありますけれども、その中で二十六日の入荷量が野菜関係で百八十七トン、二十七日が百六十六トン、それから本日、二十八日は二百六トンの入荷がございます。この入荷量をどういうふうに見るかということでございますが、長崎市中央卸売市場の通常ベースの野菜の入荷量は約百七十トンベースでございます。したがいまして、いま申したような数字は、私ども通常ベースと比較いたしましても、むしろそれを上回る入荷量が確保できた、こういうふうに存じているわけでございます。今後とも、先ほど来申し上げているような協力要請等を通じまして必要量の確保に万全を期したい、こういうふうに存じております。
　それから市況につきましては、二十六日の卸売価格等につきましては、キャベツとかトマト、それからキュウリ、そういったものにつきまして若干高値が出てございました。しかし、レタスとかピーマン等は通常値となってございます。実は本日、私が参る前に一番新しいきょうの市況も把握してまいっておりますが、本日は先ほど申し上げましたように二百六トンというふうに非常に入荷が順調でございます。それを反映いたしまして卸売価格が通常ベース、むしろ災害前を若干下回るぐらいの価格まで落ちてございます。トマトはその中でやや高値という状況でございます。
　ただ、いまのは卸売価格でございまして、先生御指摘のとおり、小売価格は災害前に比較いたしましていろいろやはりキュウリ、トマト等を中心に高値の物も見られるわけでございますので、現地の生の声というお話がありましたが、農水省といたしましては、食糧事務所の職員等を通じて、こういう災害等の緊急時には小売店を巡回いたしまして価格動向をきちっと把握するということをやることになっておりまして、今回の災害につきましてもそういうことで現在現地で刻々そういう情報を把握している、また、本省からも担当官を派遣いたしまして現在対応いたしてございます。動向をつぶさに把握いたしまして、的確な対処をしてまいりたい、かように考えております。
○簑輪委員　災害直後というのは物が不足するということで、それを利用する悪質業者というのが間々出るわけでして、今回の場合も県外からも入り込んでいるというようなことも聞いております。飲料水の確保に必要なポリバケツ、通常は九百円というのが、この際は六千円で売る、そういうべらぼうなことで被災者の怒りを買っているような状況もあるわけですので、これに限らずあらゆる物資の安定供給について監視の目を厳しくしていただきたい。その点で国土庁を初め関係省庁に全面的にお願いをしておきたいと思います。
　それから、今回中小業者の方々が水につかって営業上も大変損害を受け、また今後の回復のためにも御苦労が多いわけですので、中小業者への特別の低利融資という問題が急がれると思います。激特の問題につきましては、先ほど国土庁長官は激甚災について、激特も含めて、もうほぼ指定されたも同然というような御回答がありましたので、ぜひそれを一日も早く実現の運びにお願いをしたいというふうに思います。営業の面でもあるいは生活の面でも、一日一日が大変貴重な実態だというふうに思いますので、早い解決をお願いしたいと思います。
　それから、いろいろなことをあちらこちらにわたって申し上げておりますけれども、現地では直接被害を受けた方々が、いろいろ直面するそのことをその都度要望されるわけでして、その際に私としては、政府として非常災害対策本部を設けられておりますけれども、これを中央に設けると同時に、たとえば現地長崎にもその出先の現地本部というような、全面的に政府が迅速、適切な対処をするという機関を設けるべきではないかというふうに思うわけです。報道によりますと、昭和二十八年の筑後川大水害で福岡県庁に政府の西日本災害対策本部が置かれて、そのとき、国務大臣が被災地救済の陣頭指揮をして救援の効果を上げたというようなことも聞いておりますので、そのことも一度御検討をいただければというふうに思いますが、いかがでしょうか。
○松野国務大臣　お答えいたします。
　まことにいい御意見だと思いますが、県の方がいま積極的にやっておりますので、役所からまた飛び越えていくのもどうかと思いますので、中央と県と密接な連携をとりながら、こちらから直接行った以上の効果の上がるように最善を尽したいと存じます。その点、御了承いただきたいと思います。
○簑輪委員　現地長崎の方からもしそんな要望があれば、またその点も御検討いただきたいと思います。
○松野国務大臣　もちろん要望があればおこたえいたします。
○簑輪委員　今回の災害は未曽有ということで、災害の際にたび重ねて未曽有の災害という言葉が使われるのに本当に心が痛むわけですけれども、本当にこの災害が予測し得ないものであったのか、どうにもならないものであったのかという点について、やはり重大な反省が必要だろうと思います。必ずしもそうとは言えない部分もあるのじゃないかというふうに私は思うわけです。西九州というところは梅雨末期には特異な気象状況、先ほど気象庁の方からもお話がございましたけれども、湿舌という現象がありまして、異常集中豪雨というのがあることは十分予測されたことであるはずです。すでに、これまでにも諌早の水害のみならず、四十二年には佐世保で、四十七年には天草での大水害。この湿舌という現象は、気象学的にも明らかにされているわけですから、その危険は十分あったというふうに言わなければならないわけです。
　今回の長崎災害で指摘されなければならない点というのは、急傾斜地の問題だろうというふうに私は思うわけです。急傾斜地崩壊危険区域指定ということがあるわけですけれども、それがきわめて不十分なままで都市開発、宅地開発がされてきたということに大きな原因があろうと思います。急傾斜地法では、災害危険区域指定地では条例で建築規制ができるというふうになっています。いますけれども、長崎では土地の所有者が地価が下がる等を初めとしてのいろいろな懸念から、条例がなかなか適切に運用されていないという実態があるようです。今回の水害の際に、目前でこのがけ崩れなどを見た人たちの話を聞いてみますと、その土地に長いこと、何十年も住んでいる人たちは、そこにどんどん家が建てられていくのを見ながら、あんなところに家を建てて大丈夫だろうかなと思いながら眺めていたということを言っておられます。だから、その点で言えば、この危険な急傾斜地にどういうふうに対応するかというのは非常に重要な問題であったはずです。全国にもこの急傾斜地というのはたくさんあるわけで、その点で人ごとでないという思いをしておられる方がたくさんあると思うのです。
　今後の対策として考える場合にも、この急傾斜地に住宅を建てる場合には、まず何はともあれ、ぜひ十分な防災工事というのを完璧に行う必要があり、開発する場合にはそれを完全に義務づけなければならないと思います。場合によっては、それに対する財政的助成の問題も考慮しなければならないかもしれませんが、そういう十分な防災工事というのを行うと同時に、十分な工事ができないというような地域については、人命第一で、そこはもう開発をしないということを国の方が積極的に指導する必要があったのじゃないか、その点で国の方も及び腰ではなかったのか、その点が反省されなければならないと思いますが、どのように考えておられるでしょうか。
○永田政府委員　お答えいたします。
　宅造規制法という法律で、危険な地域については一定のかなり厳しい技術基準を設けておりまして、それに従って宅地造成を規制しております。
　それからもう一点、危険なところでは、たとえば個人等が建てかえというか、危険防止工事をやらなければいかぬときに金がかかるという話がございますが、これは宅地造成等規制法で勧告をすることになっておりまして、勧告が出ますと、住宅金融公庫から四百十万円だったと思いますが、防災工事に対する低利融資が開かれておりますので、それらの点もあわせて利用していただくように、私ども今後も指導していきたいと思っております。
○簑輪委員　急傾斜地の崩壊危険区域の場合に、政府の資料によっても、全国で六万四千二百八十四カ所ですか、ずいぶんたくさんあるわけですね。それに対して、防災集団移転促進事業とかがけ地近接危険住宅移転事業というのが、予算でいえばわずか十七億円ぐらいしか組んでない。五十七年度は、対前年度比でそれぞれ三十三％、一四％というふうに減らされているわけです。こういう予算措置のあり方自体が非常に問題であり、あわせて全国の危険区域を総点検し、それに見合う予算措置を講じていただかなければならないと思います。
　それで、このような大水害、大災害を二度ともたらさないような観点で、建設大臣がどのような決意で取り組まれるか、お伺いしたいと思います。
○始関国務大臣　いわゆる集中豪雨によりまして大変な被害が出た、貴重な人命もたくさん失われたわけでございまして、大変残念に存じております。
　それで、こういういまだかつて例のないような、また想像もできないような集中豪雨が長崎の地区を襲ったということであるわけでございますが、どうも十年に一遍か十五年に一遍、また日本全国どこに来るかわからぬというふうなことでございますけれども、しかし、だからといってこれはしようがなかったんだということでは済まされないと思うのでございまして、たとえば御指摘になりました点は、雨が降ってがけ崩れが起こる、そういう危険な地域については防災上の措置をしてから宅地造成などをやるべきである、また、それができない前はむしろ禁止すべきじゃないか、こういうようなお話でございまして、ごもっともだと思います。
　すでにもう事務当局からお話を申し上げましたが、急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律というのと、それから建築基準法の中にも規定がございます。また宅造の規制法もありということでございまして、いわゆるがけ崩れ法の中におきましては危険な地域の指定をする、指定をされますと、若干の行為が禁止されるわけでございます。また建築基準法の中では、県条例等によりましてある地域においてはこの建築を禁止する、こういう法制上の段取りが一応できているようでございますが、それは全国六万とか七万とか申しまして、非常にたくさんあるものですから、調査が簡単に進まない。したがって、その対策も法的な措置も講ぜられていない。だから——だからと言っていいかどうかわかりませんが、予算もそれほどとれていない、こういうことだと思いますが、全国六万カ所もあるというわけですから、やはり全国の都道府県、それから市町村こういう地方の自治体にも大いに注意してもらいまして、われわれの方も、結局大きい意味では政府、行政の責任になると思いますので、今後調査を進めまして、こういうことのないように適切に対処してまいりたい、かように存じております。
○簑輪委員　法制度ができていても、それを運用する際において、やはり本当に人命優先とか、そういう立場できちんと運用されてないことからこういう事態が起こっているわけですから、今後はぜひその点での厳しい対処をお願いしたいと同時に、やはり点検をするに必要な予算をしっかりと獲得していただいて、それから移転事業の場合の予算もしっかり獲得していただく、それがなければ口だけに終わってしまうということになりますので、この際の水害を肝に銘じて御奮闘をお願いしたいと思います。
　最後に弔慰金の問題ですが、共産党もかねてから死亡者だけではなく、負傷者とか家屋被害にも見舞い金をと主張してまいりました。今回の法改正で災害障害見舞金の支給が実現する運びとなるということで、先ほど参議院の経過もお聞きいたしましたけれども、遡及適用について大臣の責任ある答弁を最後にいただいて終わりたいと思います。
○松野国務大臣　お答えいたします。
　参議院の方では、七月十日に遡及して支給するということで決議をされるようでございます。したがいまして、その決定を待ちまして迅速に処置一をいたします。
○簑輪委員　これで私の質問を終わります。残りは同僚議員の方に……。
○村田委員長　これにて簑輪幸代君の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後五時二分散会
昭和五十七年七月二十八日（水曜日）
　　　　午前十一時二十三分開議
　出席委員
　　　委員長　久野　忠治君
　　　理事　片岡　清一君　理事　小泉純一郎君
　　　理事　塩崎　　潤君　理事　住　　栄作君
　　　理事　佐藤　観樹君　理事　堀　　昌雄君
　　　理事　石田幸四郎君　理事　中井　　洽君
　　　　　　上村千一郎君　　　　大西　正男君
　　　　　　後藤田正晴君　　　　瀬戸山三男君
　　　　　　田名部匡省君　　　　竹下　　登君
　　　　　　竹中　修一君　　　　浜田卓二郎君
　　　　　　粟山　　明君　　　　中村　　茂君
　　　　　　山本　幸一君　　　　渡辺　三郎君
　　　　　　坂井　弘一君　　　　岡田　正勝君
　　　　　　安藤　　巖君　　　　小杉　　隆君
　出席政府委員
　　　　　　　　自治省行政局長
　　　　　　　　自治省行政局選
　　　　　　　　挙部長事務取扱　大林　勝臣君
　委員外の出席者
　　　　　　　　参議院議員　　　金丸　三郎君
　　　　　　　　参議院議員　　　降矢　敬義君
　　　　　　　　参議院議員　　　松浦　　功君
　　　　　　　　特別委員会第二
　　　　　　　　調査室長　　　　秋山陽一郎君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
七月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　足立　篤郎君　　　　　竹中　修一君
　　佐藤　一郎君　　　　　田名部匡省君
同月二十八日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐藤　敬治君　　　　　渡辺　三郎君
　　栂野　泰二君　　　　　中村　　茂君
　　　　―――――――――――――
四月二十六日
　公職選挙法の一部を改正する法律案（宮之原貞
　光君外二名提出、参法第二号）（予）
七月七日
　公職選挙法の一部を改正する法律案（多田省吾
　君外一名提出、参法第八号）（予）
同月九日
　公職選挙法の一部を改正する法律案（近藤忠孝
　君外一名提出、参法第九号）（予）
同月二十七日
　公職選挙法の一部を改正する法律案（参議院提
　出、第九十五回国会参法第一号）
三月一日
　点字による在宅投票制度創設に関する請願（工
　藤巖君紹介）（第八六六号）
　同（染谷誠君紹介）（第八九四号）
　同（宮下創平君紹介）（第九〇〇号）
　同（安藤巖君紹介）（第九一〇号）
　同（寺前巖君紹介）（第九一一号）
　同（安田貴六君紹介）（第九一六号）
同月五日
　点字による在宅投票制度創設に関する請願（青
　山丘君紹介）（第一〇三九号）
同月十日
　点字による在宅投票制度創設に関する請願（佐
　藤敬治君紹介）（第一二六二号）
　同（松本幸男君紹介）（第一二六三号）
同月十五日
　点字による在宅投票制度創設に関する請願（大
　橋敏雄君紹介）（第一三一六号）
五月十二日
　衆議院議員の定数配分是正に関する請願（石田
　幸四郎君紹介）（第三五五七号）
　同外二件（甘利正君紹介）（第三五五八号）
同月十三日
　衆議院議員の定数配分是正に関する請願（中路
　雅弘君紹介）（第三七九八号）
　同（三浦隆君紹介）（第三七九九号）
六月十日
　衆議院議員の定数配分是正に関する請願（加藤
　万吉君紹介）（第三九三七号）
　同（加藤万吉君紹介）（第三九五九号）
　同（加藤万吉君紹介）（第三九七六号）
同月二十一日
　衆議院議員の定数配分是正に関する請願（加藤
　万吉君紹介）（第三九九一号）
　同（加藤万吉君紹介）（第四〇四九号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
二月二十四日
　公職選挙法の改悪反対に関する陳情書外四件
　（第一〇六号）
五月十日
　公職選挙法改悪反対に関する陳情書外一件
　（
　第二四一号）
六月三十日
　公職選挙法改悪反対に関する陳情書
　（第三三二号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　公聴会開会承認要求に関する件
　公職選挙法の一部を改正する法律案（参議院提
　出、第九十五回国会参法第一号）
　　　　　――――◇―――――
○久野委員長　これより会議を開きます。
　この際、午後一時再開することとし、休憩いたします。
　　　　午前十一時二十四分休憩
　　　　　————◇—————
　　　　午後一時八分開議
○久野委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　この際、午後四時再開することとし、休憩いたします。
　　　　午後一時九分休憩
　　　　　————◇—————
　　　　午後五時十二分開議
○久野委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　参議院提出、公職選挙法の一部を改正する法律業を議題といたします。
　発議者から提案理由の説明を聴取いたします。参議院議員金丸三郎君。（拍手）
　　　　—————————————
　公職選挙法の一部を改正する法律案
　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————
○金丸参議院議員　ただいま議題となりました公職選挙法の一部を改正する法律案につきまして、提案の趣旨及びその概要を御説明申し上げます。
　参議院議員選挙制度につきましては、ここ十年以上にわたりまして、各界各層において論議されてまいりましたが、全国区制度について改革を要するとするのが大方の一致した意見であると存じます。
　われわれも、ここ数年にわたり全国区制度の改革につきまして綿密なる研究、討議を重ねてまいりました。そして成案を得るに至りましたので、法律案として提出するに至った次第でございます。
　全国区制度の改正につきましては、まず参議院にふさわしい人を、より得やすい制度にすることが必要だと考えます。さらに、現在の全国区制度が国全体という広大な地域を選挙区とし、八千万人の有権者を対象とする個人本位の選挙となっておりますので、有権者にとりまして候補者の選択が著しく困難であること、また、多くの候補者にとりまして膨大な経費を要することなど、これらの問題点の解消を図ることが必要であると考えます。加えて、政党が議会制民主主義を支える不可欠の要素となっており、また、国民の政治的意思形成の媒介として重要な機能を果たしている現状に眼を向ける必要もあると存じます。これらの諸点を総合的に勘案いたしまして、現在の個人本位の選挙制度から政党本位の選挙制度に改めることが最も適当であるとの結論に達したのでございます。
　この結論のもとに、現行の参議院議員の選挙制度の仕組みを根本的に改めることとし、都道府県を単位とする選挙区選挙と拘束名簿式比例代表制選挙とから成る新しい参議院議員選挙制度を設けることといたしました。
　参議院議員選挙にこの比例代表制選挙を導入することにより、従来の全国区制度が個人本位の選挙であったことから生ずる各種の弊害を是正することができ、さらに、比例代表制選挙における候補者名簿に登載することにより参議院議員にふさわしい人材を得ることが、より可能になり、また、有権者の意思を、適正に国政に反映することができるようになるものと考えます。
　以下、その大要を申し上げます。
　その第一は、候補者名簿についてであります。
　比例代表選出議員の候補者を順位を付して記載した候補者名簿は、一定の要件を備えた政党その他の政治団体に限り、届け出ることができるものとしております。
　一定の要件とは、五人以上の所属の国会議員を有すること、直近の衆議院議員総選挙または参議院議員通常選挙において全有効投票の四％以上の得票を得たものであること、十人以上の所属の比例代表選出議員候補者及び選挙区選出議員候補者を有すること、の三つのいずれかの一つに該当することであります。
　候補者名簿に登載されることができる者は、参議院議員の被選挙権を有し、かつ、当該政党その他の政治団体に所属する者であるか、所属しない者であっても当該政党その他の政治団体が推薦する者であればよいことといたしております。
　名簿登載者の選定及びその順位の決定は、当該政党その他の政治団体が任意に行うことにいたしておりますが、拘束名簿代比例代表制における名簿作成の肝要性にかんがみ、政党その他の政治団体は、名簿登載行の選定機関に関する必要な事項を届け出なければならないものといたしております。
　第二は、供託金についてであります。
　まず、比例代表選出議員の選挙における供託金の額を名簿候補者一人につき四百万円とし、政党その他の政治団体がこれを供花しなければならないものといたしました。
　なお、各種の選挙につきましても、供託金の額を現行の二倍に引き上げることといたしております。
　第三は、投票の方法についてであります。
　投票は、選挙区選出議員選挙及び比例代表選出議員選挙ごとに、それぞれ一票を投票するものとし、比例代表選出議員選挙においては、政党その他の政治団体の名称を記載して行うことといたしております。
　第四は、当選人の決定についてであります。
　これについては、候補者名簿を届け出た政党その他の政治団体の得票数に比例して、ドント式により、それらの政党その他の政治団体ごとに当選人数を決定し、それぞれの候補者名簿に記載された順位により当選人を定めることといたしました。なお、比例代表選出議員に欠員が生じた場合には、当該候補者名簿の次順位の者を繰り上げるものといたしております。
　第五は、選挙運動についてであります。
　比例代表選出議員の選挙における選挙運動は、候補者名簿を届け出た政党その他の政治団体が行うものとし、公営によるテレビ及びラジオの放送、新聞広告並びに選挙公報によるものといたしております。なお、選挙区選出議員の選挙に係る選挙運動が、公職選挙法において許される態様において比例代表選出議員の選挙に係る選挙運動にわたることができるものといたしました。
　第六は、公職選挙法上のいわゆる確認団体についてであります。
　まず、候補者名簿を届け出た政党その他の政治団体を確認団体とすることにいたしました。
　次に、この政党その他の政治団体は、確認団体の政治活動として認められているポスター及びビラを、当核政党その他の政治団体の選挙運動のために使用することができるものといたしました。また、確認団体の政治活動として認められている政談演説会及び街頭政談演説において、当該政党その他の政治団体の選挙運動のための演説をもすることができるものといたしております。
　以上、比例代表選出議員選挙制度の概要を御説明申し上げましたが、選挙区選出議員の選挙につきましては、現行の地方区の選挙制度の例によるものといたしております。
　最後に、施行期日につきましては、この法律は、公布の日から施行し、改正後の公職選挙法の規定は、施行後初めて行われる参議院議員の通常選挙から適用するものといたしました。
　以上、公職選挙法の一部を改正する法律案の提案理由及びその要旨を御説明申し上げた次第でございます。
　何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御可決くださいますようにお願い申し上げます。（拍手）
○久野委員長　これにて提案理由の説明は終わりました。
　　　　—————————————
○久野委員長　この際、公聴会開会承認要求の件についてお諮りいたします。
　参議院提出、公職選挙法の一部を改正する法律案について公聴会を開きたいと存じます。
　つきましては、公聴会開会について議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○久野委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　なお、公聴会は来る八月七日開会することとし、公述人の選定その他の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○久野委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　次回は、明二十九日午前十時三十分理事会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後五時二十二分散会
　　　　　————◇—————
昭和五十七年七月二十八日（水曜日）
　　　午後一時三十一分開会
　　　　—————————————
　　　委員の異動
　七月二十七日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　和泉　照雄君　　　　　原田　　立君
　　　　　近藤　忠孝君　　　　　下田　京子君
　七月二十八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　佐藤　三吾君　　　　　吉田　正雄君
　　　　　松本　英一君　　　　　片山　甚市君
　　　　—————————————
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　福間　知之君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　熊谷　　弘君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　省吾君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　和美君
　　　　　　　　　　　　　　　　鶴岡　　洋君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　　孝君
　　　　　　　　　　　　　　　　岡部　三郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　古賀雷四郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　下条進一郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　田代由紀男君
　　　　　　　　　　　　　　　　高木　正明君
　　　　　　　　　　　　　　　　谷川　寛三君
　　　　　　　　　　　　　　　　松尾　官平君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉田　正雄君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山　甚市君
　　　　　　　　　　　　　　　　下田　京子君
　　　　　　　　　　　　　　　　伊藤　郁男君
　　　衆議院議員
　　　　　　　災害対策特別委
　　　　　　　員長代理　　　　　佐藤　　隆君
　　　　　　　災害対策特別委
　　　　　　　員長代理　　　　　工藤　　巖君
　　　政府委員
　　　　　　　厚生省社会局長　　金田　一郎君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　田熊初太郎君
　　　　—————————————
　　本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付けに
　関する法律の一部を改正する法律案（衆議院提
　出）
　　　　—————————————
○委員長（福間知之君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨二十七日、近藤忠孝君、和泉照雄君が委員を辞任され、その補欠として下田京子君、原田立君が選任されました。
　また、本日、佐藤三吾君、松本英一君が委員を辞任され、その補欠として吉田正雄君、片山甚市君が選任されました。
　　　　—————————————
○委員長（福間知之君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い、現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任を願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（福間知之君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に鶴岡洋君を指名いたします。
　　　　—————————————
○委員長（福間知之君）　次に、災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付けに関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　提出者衆議院災害対策特別委員長代理理事佐藤隆君から趣旨説明を聴取いたします。佐藤君。
○衆議院議員（佐藤隆君）　ただいま議題となりました災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付けに関する法律の一部を改正する法律案につきまして、提案の趣旨とその概要を御説明申し上げます。
　わが国は、地理的、気象的条件のもと、年々歳々風水害や豪雪等の自然災害をこうむり、多くのとうとい人命や財産が失われ、きわめて甚大な被害を受けておりますことは、いまさら申すまでもありません。
　これら自然災害によるいわゆる個人災害に対する救済措置といたしましては、災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付けに関する法律があり、災害により死亡した者の遺族に対して、弔慰のため災害弔慰金の支給を行う制度と、世帯主が重傷を負い、または住居家財に相当程度の損害を受けた世帯の世帯主に対して、生活の立て直しに資するため災害援護資金を貸し付けることができる制度がありますが、重度の障害を受けた者は、その障害の程度から見て、一般の社会経済活動に参加しようとしてもできない状況にあり、日常生活も極度に制限されるなど、人命を失った方に匹敵するような物的、社会的環境に置かれております。
　したがいまして、このような現状にかんがみ、これらの障害者についての生活環境の改善を図ることの一助とするため、これまでの救済措置に加えまして、災害により負傷し、または疾病にかかり、その結果、精神または身体に著しい障害がある者に対して、災害障害見舞金を支給することができる制度を設けようとするものであります。
　以下、その内容を申し上げます。
　第一に、この法律の題名を「災害弔慰金の支給等に関する法律」に改めることといたしております。
　第二に、災害障害見舞金の支給についてでありますが、市町村は、条例の定めるところにより、災害により負傷し、または疾病にかかり、その結果、精神または身体に著しい障害がある住民に対し、一人当たり百五十万円を超えない範囲内で障害者のその世帯における生計維持の状況を勘案して政令で定める額以内の災害障害見舞金の支給を行うことができることとし、この市町村の災害障害見舞金に要する費用につきましては、市町村と都道府県が四分の一ずつを負担し、国が二分の一を負担することといたしております。
　最後に、この法律は、公布の日から三カ月以内の猶予期間を置いて施行することといたしております。
　以上が本案の提案の趣旨並びにその概要であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（福間知之君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　これより質疑に入ります。質疑のある方は順次御発言を願います。——別に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　本案の修正について、鈴木和美君から発言を求められておりますので、この際、これを許します。鈴木君。
○鈴木和美君　私は、自由民主党・自由国民会議、日本社会党、公明党・国民会議、日本共産党及び民社党・国民連合を代表して、ただいま議題となっております法律案に対し修正の動議を提出いたします。その内容は、お手元に配布されております案文のとおりでございます。
　これより、その趣旨について御説明申し上げます。
　本法律案の施行期日につきましては、原案では、「公布の日から起算して三月を超えない範囲内において政令で定める日」とありますが、御承知のとおり本年七月の梅雨前線による豪雨災害で、長崎県を初めとして九州各県で多くの被害者を出しておりますので、昭和五十七年七月十日以後に発生した災害にさかのぼって適用するために必要な修正を行うものであります。
　以上が修正案の提出理由とその内容の概要であります。
　なお、本修正により必要とする経費は、原案において見込まれている平年度約六千万円のうちで処理できるものと見込んでおります。
　委員各位の御賛同をいただき、速やかに可決されるよう要望して、修正案の趣旨説明を終わります。
○委員長（福間知之君）　それでは、ただいまの修正案に対しまして、質疑のある方は順次御発言を願います。
　別に御発言もないようですから、これより原案並びに修正案について討論に入ります。——別に御発言もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　それでは、これより災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付けに関する法律の一部を改正する法律案について採決に入ります。
　まず、鈴木和美君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
　　　〔賛成者挙手〕
○委員長（福間知之君）　全会一致と認めます。よって、鈴木和美君提出の修正案は可決されました。
　次に、ただいま可決されました修正部分を除いた原案全部の採決を行います。
　修正部分を除いた原案に賛成の方の挙手を願います。
　　　〔賛成者挙手〕