○参考人（碓井美智子君）　生活協同組合コープこうべの碓井美智子でございます。
　本日は、参議院商工委員会の席におきまして、容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律案について意見陳述の機会をお与えいただきましたことを心よりお礼申し上げます。
　私は、消費者の一人として、また生協コープこうべの中で消費者運動として資源ごみ、環境問題に取り組み、実践してまいりましたことを申し上げまして、この法案に対して成立に期待していることを申し上げたいのでございます。
　大衆消費社会が進展する中で、消費は美徳であり大衆消費イコール生活の豊かさと考えられて、私たちは使い捨てのライフスタイルが定着してしまった反省がございます。今までの暮らしのように、便利さ、快適さ、安さばかりを追求するのではなく、少しぐらい高くても環境負荷の少ない商品やサービスを選択してそれを長く使用することや、省エネルギーやリサイクルに積極的に取り組み、環境に優しいライフスタイルをつくり出そうと、兵庫県でこれを県民運動として現在取り組んでいます。
　この県民運動にまで広がりを持っていきましたのは、コープこうべの生協組合員の環境問題の学習と、組合員がリサイクル運動に参加することによって環境保全問題を高めていったという背景がございます。ちなみに、現在コープこうべの組合員は百十四万八千人、全県世帯の六〇％を組織いたします。
　具体的にどんな活動をしているのかを紹介させていただきまして、この法案に対する私の考えを述べていきたいと思います。
　一九七三年に石油パニックが起こりましたときから私たちは生活の中で資源のむだ遣いをチェックし、まず取り上げましたのが買い物袋の持参運動でございます。一九七八年から今日まで十七年間続けてまいりました。ことし六月一日より、この持参運動も定着いたしましたので、持参しなければ袋を買っていただくというふうなことに踏み切りました。
　次に取り上げましたのが資源エネルギーの問題と同時にこみ問題で、すぐに捨てる、もったいないという感覚で包装問題を取り上げました。ごみ問題で一番問題に挙げられますのは、過大包装、容器包装でありますけれども、生協では一九七七年から青果物のトレー包装をやめました。これは組合員、消費者からごみとして捨ててしまう食品トレーは不必要という声が上がったものでございますけれども、食品トレーを全部廃止するわけにはまいりません。そこで、生協だけで青果物トレーを廃止してやりましたけれども、生協だけでは成果が上がりません。
　そこで、消費者の方から声を大にいたしまして、一九七九年、兵庫県消費者保護条例の中に青果物包装適正化要領を規定づけるところまで運動をいたしました。今、この取り決めがございませんでしたら、随分なごみの量になっているのではないかと思います。しかし、食品トレーの増加は、近年、核家族、単身生活者の増加でお総菜や食品の少量個包装が多くなってまいりましたので、便利さがまたごみをふやしているような状態でございます。
　早くから簡易包装を呼びかけてまいりました消費者は、神戸市民暮らしを守る条例の中に適正包装基準の遵守を規定し、消費者が過大包装だと思われる商品を買い集めまして業者に改善を求めることもいたしております。
　しかし、どうしようもないのが発泡スチロールの配送箱でございます。最近、ギフト商品に冷凍・冷蔵商品が多くなりまして、ここに蓄冷剤を入れることから大きな包装になっております。この箱を捨てるときに何とかならないかなと思いますが、これも時代の変化、心豊かなという範疇に入るのかと皆で話し合っているところでございます。
　いろいろと申し上げましたが、私たちの運動だけでは遅々として進みません。このように、行政のバックアップをいただいて事業者に協力してもらって容器包装の軽減を図りましても、リサイクルをするというところまで至りませんでした。
　そこで、商品を扱います生協が独自でリサイクル運動をいたしまして、組合員が資源ごみを地域の生協店舗を拠点に回収することにいたしました。お手元にお配りいたしました資料をちょっとお目通しいただきたいと思います。
　ここにございますように、現在は牛乳パック、アルミ缶、スチール缶、食品トレー、ＰＥＴボトル、この五品目につきまして少し重点を置いて回収をいたしておりますけれども、牛乳パックなどは年間約四百五十トン前後回収いたしまして、それをすぐに製品化いたしております。コープの印がついておりますトイレットペーパーなどは、コープこうべで扱います商品のトイレットペーパーの九〇％が消費者が集めました牛乳パックと古紙でつくっているものでございます。
　そして、少し後ろの方になりますけれども、トレーのリサイクルでございます。食品トレーを回収いたしましてこれをどうするかといろいろ考えまして、実は油化の実験をいたしました。油にもう一度戻そうという実験をいたしました。しかし、これもいろいろガソリン、灯油、税金のこともございまして、一九九三年十一月以降は、主にこれはエコシリーズとしまして机だとかいすだとかというようなものにつくり変えております。この油化を実験いたしましたときに消費者の方から、あの軽いトレーを大きなトラックで工場まで運ぶ、何だかガソリンなり油をまき散らして工場へ運ぶというふうなことは、むしろ環境問題としては問題があるのではないかというようなところから、これをやめて、ただいま申し上げましたように製品化に変更したということでございます。
　毎年六月はコープの環境月間としておりまして、一斉に取り組み強化をいたしております。このチラシは組合員に配付したものでございまして、非常にお粗末なものでございますけれども、このようなものをつくってまいっているわけでございます。
　生協コープこうべの包装廃棄物を削減する基本的な考え方は、可能な限り商品に使用する包材は削減していくんだということと、再度使用できる包材は集めて再度使用する、そして回収して資源にできる包材は回収し、資源化、そしてさらに再商品化していくというふうなことを柱に立てております。そして、リサイクルへの考え方として、組合員の暮らしの見直しの活動としてこの問題に取り組むんだと、それから事業者責任として生協が回収したものを再商品化するということでございます。ただいま申し上げましたような五品目についてリサイクルを主に進めております。
　空瓶の回収につきましては、商品供給システムの中で既に早くから有料回収をいたしております。問題は、回収した資源の再生商品を皆で利用し買い支えることでございます。これがなければ循環いたしませんのでリサイクルは進みませんし、またできません。そこで、これらの再生商品を環境に優しい商品と位置づけまして、消費者、組合員に商品選びをするといった買い物運動を呼びかけております。
　このように、私たち消費者は生協活動の中で先進的にリサイクルに取り組んでまいりましたけれども、回収品の売却益と配送費との差は大きく、一九九三年でコープこうべの出しましたお金は千八百七十一万円、一九九四年で千二百二十五万円という負担になっております。また、回収いたしました資源のストックヤードについても、場所確保の問題も持っておりますが、生協ではできるだけ負担の軽減への努力をしながら、消費者啓発として、また自主的な消費者活動として今後もリサイクルに取り組んでまいります。
　このたびの法案は、私たちが取り組んできました運動をより明確に消費者、自治体、事業者の役割分担と連携のもとで、これまで進んでいなかった容器包装廃棄物のリサイクルを強力に進めていこうという社会システムを構築するものであります。私たちの苦労もようやく報われることになったものと考えております。
　この法案は、リサイクルに要する費用を一たん事業者に内部化することを通じて、事業者が過剰包装を抑制したりリサイクルしやすい素材の選択といった努力や、よい再生商品化が競争原理の上に立ってつくられ、単に廃棄物の問題でなく、社会全体を循環型に変えていこうという画期的な内容でございます。そういうことで、この法案の早期成立を願うものでございます。
　法の執行に当たりましては、消費者として幾つか配慮していただきたい点を申し上げたいと思います。
　第一に、消費者が分別排出いたしましたとしましても、市町村での分別収集がきちんとできるか、同じ県内でも市町村によって大きな差が出てこないかという心配も、老婆心ながら危惧いたしております。この点を十分に御配慮いただきたいと考えます。
　第二に、分別収集の仕組みづくりに当たりまして、生協などのような既存の回収ルートをその中に位置づけ、多くの消費者が便利に身近にリサイクルに参加できる仕組みとなるよう配慮される必要があると考えます。
　第三に、国としての基本方針やリサイクル計画づくり、さらには事業者がつくる指定機関の運営について、消費者の意見がきちんと反映される仕組みをつくっていただきたいと考えます。
　消費者の取り組みの中から非常に細かいことまでお話を申し上げまして失礼いたしましたが、本日はこのような機会をお与えいただきまして、まことにありがとう寺こざいました。終わります。