○吉井英勝君　私は、日本共産党を代表して、大規模小売店舗立地法案外二法案について、総理並びに関係大臣に質問いたします。
　我が党は、既に政府案に先立って、大規模小売店舗法改正案をこの国会に提出しています。
　その特徴の第一は、大店法の目的にある「中小小売業の事業活動の機会を適正に確保し、」「消費者利益の保護」を行うという規定に加えて、「良好な都市環境の形成」「地域社会の健全な進展」を追加して、大店法を町づくりの観点からも補強するものです。
　第二に、現行の届け出制を許可制に変えることで、ヨーロッパでは当然のこととなっている大型店の出店に許可制度を導入し、グローバルスタンダードに立った大店法へと発展させるものであります。
　そのほか、自治体の独自権限の付与、大型店の撤退や閉店に届け出を義務づけて、中心商店街の空洞化に歯どめをかけることなどを定めています。
　大店法は、廃止でなく、改正し強化を図るべきものであり、この立場から質問をいたします。（拍手）
　今、全国各地で、商店街を初めとする町の様子はどうなっているでしょうか。中小企業庁の商店街実態調査報告書によると、九五年には「繁栄している」と答えた商店街が全国で三％にも満たない状態で、九五％が「停滞または衰退」と答えるという、余りにも異常な姿に変わりました。先日、政府が発表した商業統計速報によると、従業員規模が五人未満の零細商店の数は、九一年から九七年の六年間に全国で二十一万五千店も減少しました。これは北海道、大阪、福岡の三道府県の全小売店が消滅したことに相当します。また、同じ零細商店で、六年間に四十七万八千人もの雇用が失われました。
　郊外に巨大なスーパー、ショッピングセンターが進出する一方で、地域住民の生活を支えていた買い物の場が失われていくことで、高齢化していく消費者の暮らしに重大な影響が生まれています。祭りや消防団活動を担ってきた商店街が寂れることで、各地で地域社会が崩壊する事態が広がっています。こういう事態が生まれたのは、九〇年四月の日米構造協議中間報告以降、歴代自民党政権による三回もの大店法の規制緩和によって、大型店の無秩序な出店が進んだことによる結果であります。総理、こうした現状を打開するには、大型店の出店規制を強化することこそ必要ではありませんか。
　総理は、予算委員会での私の質問に、消費者を引きつけるだけの魅力をその商店街が持ち得るかどうかだと答弁されたが、言うまでもなく、中小小売商や商店街は必死に努力して頑張っているのです。それでも深刻な事態に追い込まれているのです。さきに紹介した報告書でも、来街者が少なくなった理由の最大のものは「大型店にお客をとられる」で、その割合は九〇年度の六二・八％から九五年度には七九・四％へと急増しています。総理、中小小売商や商店街のこうした深刻な現状を打開するには、規制の強化しかないではありませんか。改めて明確な答弁を求めます。
　さて、大型店の進出について、ヨーロッパ各国はどのように対処しているでしょうか。
　既に予算委員会で外務省が認めておりますが、フランスは、ロワイエ法に基づいて、経済的側面と雇用など社会的側面を調査するなど義務づけた上で大型店の出店に許可制をとっていますが、九六年には規制強化をしています。イギリスでは、八〇年代に出店規制がなかったために郊外に大型店がどんどん出店して中小小売店の減少と都市中心部の空洞化が進んだ反省から、九〇年に都市田園計画法が制定され、その後二度にわたり規制強化を行い、経済的影響を考慮して大型店の出店に許可制をとっています。ドイツも、特別に指定した地域でのみ許可され、あとは国土全域で大型店の出店は許可されません。イタリア、ベルギーでも、大型店の出店はすべて許可制になっています。大店法の廃止は、こうしたヨーロッパにおける規制強化の流れに明らかに逆行するものではありませんか、答弁を求めます。
　ここで、外務大臣に伺いたい。
　アメリカは日本に対してだけ大店法の廃止を要求しているが、日本より大型店の出店規制が厳しく、さらに規制強化を行っているフランス、ドイツ、イギリスなどに対して、大型店の出店許可制の廃止などの規制緩和を要求したことがありますか、明らかにされたい。
　次に、ＷＴＯに関する問題です。
　堀内通産大臣がＷＴＯに違反するところの経済的規制というものを外すと答弁したり、通産局の業界への説明の中で、大店法がＷＴＯ協定に違反するから廃止して、かわりに大規模小売店舗立地法をつくるのだと言われています。このことについて、予算委員会で外務省は、「大店法では、開店日の繰り下げ、店舗面積の削減、閉店時刻の繰り上げ、休業日数の増加等、そういったものについての変更勧告及び変更命令を実施できることを定めておりますが、こうした大店法上の措置は、」「ＷＴＯのサービス貿易一般協定に整合しない措置には当たらない」と答弁しています。
　そこで、総理、大店法はＷＴＯのサービス貿易一般協定上問題ないというのが政府の一貫した見解ではありませんか、はっきり答えられたいと思います。
　政府は、大店法を廃止して、実効性ある新たな制度を用意するとして、大規模小売店舗立地法案と都市計画法改正案を出してきました。
　まず、立地法では、大型店の出店に際して検討するのは、駐車場対策と騒音やごみ、悪臭対策の二つとされています。しかし、郊外にどんどん出店する大型店にとって、駐車場整備と騒音やごみ対策などは現に解決しているものであり、大型店の無秩序な出店を規制する歯どめには全くなり得ません。
　それどころか、立地法では、大型店の出店に際して、市町村や商工会議所、地域住民等の意見を聞くだけ、都道府県は勧告するだけで、大型店が勧告を無視しても罰則はなし。その勧告も、大型店の利益を不当に害するおそれがないものと制限しています。これでは、事実上の大型店の出店自由化ではありませんか。総理、これでもあなたの言う実効性ある制度と言えるのか、伺いたいと思います。
　また、立地法では、附則第二条で、大店法を廃止するとしています。
　現行大店法は、規制緩和されたとはいえ、それでも、大型店の店舗面積を大幅に削減させて出店を断念させたり、閉店時間や年間休業日数を制限することで、勤労者の労働条件や健康、家庭生活を守るなど、一定の役割を果たしてきました。
　これまで総理自身が、その著書である「政権奪回論」の中で、「今まであった商店街が軒並み廃業に追い込まれることのないように、大規模小売店と中小小売店とがそれぞれの特性を生かして、うまく機能分担させるための規制といえる。つまり、巨大な資本を持つスーパーという強者から、魚屋さんや八百屋さんなどの弱者を守ることが、この大店法の眼目なのだ。」と指摘されました。
　今まさに、総理が言われた巨大資本のスーパーが郊外に次々と出店して、中小商店の倒産、廃業が進み、商店街が寂れていく中で、大店法を廃止すれば、商店街、地域社会はさらに重大な打撃を受けることになるのは明白です。それはやむを得ないことだというのが橋本内閣の立場ですか、明らかにされたいと思います。
　さらに、立地法では、「地域的な需給状況を勘案することなく、」として、地方自治体が周辺の中小商店や商店街への影響を考慮して独自に規制を行うことを禁止しています。これは、アメリカ政府の主張した、日本政府は地方自治体が同様の効果を有する規制を定立しないことを確保する手段をとるべきであるという要求を、そのとおり具体化したものにほかならないのではありませんか。
　次に、都市計画法改正案についてです。
　ドイツでは、連邦建設法、連邦利用令により、大型店は都市計画で指定された特別の地区においてのみ出店が許可され、その特別区域以外は全国どこででも大型店の出店は禁止されています。
　今回の都市計画法改正では、市町村が自由に設定できる特別用途地区制度によってゾーン規制をするとしていますが、この制度が適用される市街化区域は全国土の三・八％を占めるにすぎず、しかも、特別用途地区は用途地域制度の目的の範囲内でしか設定できないことになっていますから、適用範囲はさらに部分的となります。
　一方、市街化調整区域では、この都市計画法改正案で住宅地や大型店の開発をしやすくしています。また、未線引きの白地地域、農業地域などでは都市計画法改正案は無関係のままのものであります。これでは、これら地域へ大型店が集中出店してきた現状はさらに悪くなるものであります。総理、都市計画法改正案によるゾーニング規制をするといっても、それは市街化区域の中でごく部分的で限定的なものにならざるを得ないのではありませんか。
　さて、中心市街地の空洞化を食いとめ、衰退した市街地の活性化を図るのは必要なことです。しかし、中心市街地が空洞化している最大の原因は、郊外型大型店の無秩序な出店と都心部大型店の身勝手な撤退であります。それなのに、立地法案で大店法を廃止し、大型店の身勝手な出店や撤退をこれまで以上に野放しにして、中心市街地活性化法案で再開発事業や区画整理事業を核とした中心市街地活性化事業を行っても、巨額の負担が地域の中小小売事業者と住民、国民に残るだけで、中心市街地が活性化するという保証はないのではありませんか。総理は、活性化を保証すると断言できますか、はっきりお答えいただきたいと思います。
　今、全国で、改めて大店法廃止反対の声が高まってきています。大店法を廃止するのでなく、大型店の身勝手な出店や撤退に少しでも規制が加えられるよう、超党派的に共同の努力を払うことを呼びかけ、日本共産党も全力で頑張る決意を表明して、私の質問を終わります。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣橋本龍太郎君登壇〕