○参考人（中山泰君）　おはようございます。京丹後市の中山でございます。今日は本当にすばらしい機会をいただきまして、本当にありがとうございます。私は、地方の立場から道路財源の確保、もうこれ以上減らしてほしくないという願いを込めて陳述させていただきたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。
　メモも作っておりますけれども、メモの趣旨に沿いながらざっと陳述をさせていただきたいというふうに思います。
　まず、国、地方を通じまして政策の中で道路行政の位置付けということでございますけれども、まず、我々のところは京都の北部で、日本海側なんですけれども、五年前に六つの町が合併をしてできたところでございまして、昨年の秋から全国的に大変不況が大きな課題となっているわけですけれども、我々のところはその前から、何年も前から大変厳しい産業の状況で、産業界も大変な悲鳴を上げているというのが現実でございまして、そんな中でまたこの全国の不況が重なっているということなんですけれども、そういう中で、我々行政をめぐる環境、地方行政をめぐる環境としても、まず歳入の面では、御案内のとおり、交付税はどんどん減らされております。また、公共投資の枠というものもどんどん減っているような状況でございます。
　加えて、歳出面、これは都市部では考えられないことですけれども、例えば光ファイバーなんというのはこれからの産業にはもう欠かせないわけですけれども、そういうもの、田舎の方では利潤動機が働かないということで自治体が高いお金を払ってやらないといけないわけですけれども、ちょっと補助は少しいただけるんですが、そういった負担。また、お医者様が地方にはなべて不足しているという状況の中で、お医者さん一人で五千万とか一億とか、これは経営で全然変わるというのは御案内のとおりだと思いますけれども、そのための支援をまたしないと、これはもうせざるを得ない、どうしても頑張ってほしいということでするわけですけれども、させていただく。あるいは最近の、ちょうど建て替えの時期に当たって保育所や学校の耐震の問題なんかもあるわけでございまして、このように、言いたいのは、自治体の、地方の歳出の余裕、余地というのがもう本当になくなってきているというのが現状であろうかと思います。
　そういった中で地域活性化を果たしていこうとするときに、かつてのように財政の物量でもって牽引していくということに当然制約があるわけでございまして、知恵や工夫で頑張れというのが国のお声だと思いますけれども、それが国のお声であれば、同時に、せめて我々地方、田舎の自治体、地域にとりましては、民間の皆さんが都市部と対等に競えるだけの土俵ですね、土俵、フライ級とヘビー級を同じ土俵で戦わせないでほしい、同じ土俵を用意してほしい。そのためには、是非とも都市部へのアクセス、これがもう動脈、これが産業的には非常に決定的な要素になってくるわけでございますけれども、基礎的インフラとしての都市ネットワーク、道路ネットワーク、これを早急に国の責めにおいてつくっていただきたいというのが我々地方の切実な声でございます。今日はこの声をどうしてもお伝えしたいというふうに思っております。
　そして、少し我々の例を引きますけれども、我々のところは京都まで百キロぐらいなんですね、直線距離にしたら百キロぐらい。百キロなのに実は二時間半掛かるんです、二時間半。高速道路も造っていただいて、一生懸命造っていただいてとても有り難いんですけれども、でも、まだ三割、四割残っている状況の中でそれだけ時間が掛かる。さらには、委員長の田村先生がおられますけれども、鳥取から我々の京都の宮津まで鳥取豊岡宮津自動車道というのがあるんですけれども、これは日本全体の輪郭を形成する高速道路網の中で白地地域が三か所ありまして、そのうちの一つなんですけれども、これも一生懸命今国の方で整備をしていただいていますけれども、まだまだ事業化になっていない区間もたくさんあるわけでございまして。
　そういう状況の中で、ここからが今回の本番なんですけれども、いよいよ我々の番かと、着実に整備をしていただきつつある中で、もう少しだなと思っているさなかにお金がありませんということでは、もうにっちもさっちもいかないということでございます。
　これは大きな意味がありまして、道路財源の全体、メモにも書いていますけれども、道路財源の全体、これは、当然、新設の部分と、あと維持費の部分と大きく分けたらあるわけですけれども、維持費の部分をお聞きすると、大体二割とか三割ぐらいが道路財源全体の割合らしいんですけれども、道路財源全体が少なくなれば、当然、例えば二分の一になれば新設の財源も維持費の財源も半分ずつになるかというと、これはそうじゃないんですね。
　当然、お分かりのように、維持費はこれは最優先当然されるわけで、原則ここは基本的に削りにくいということだと思うんですね。としたときに、道路財源全体が減らされるということは、これは新設の財源が加速的に少なくなってしまう。全国各地で建設が今進んでいますけれども、これがもう加速的に財源がなくなってしまう。既に道路を持っている地域の維持費は、これは道路を止めるわけにはいきませんから最優先されると思いますけれども、そういう問題、大きな問題を我々は危機感として感じておりまして、是非ともそういう中で財源全体をしっかりと確保していただきたいというふうに思っております。
　暫定税率の話もありますけれども、これも我々の地域も日本全国どこでもせっせせっせと高い税率を払ってきたこの間なんですね。お聞きをすると、これは国家として当然のことですけれども、この間は東京や大阪や名古屋や大都市の道路、また道路だけじゃなくて鉄道や地下鉄、もうそっち中心に四分の一とか三分の一とか、よう分かりませんけれども、それぐらい使われたんじゃないかと言われるぐらいに大都市あるいは大規模プロジェクトを中心にやってこられた。それはそれで国家政策としていいと思うんですけれども、ようやく我々の番かというときに、お金がありません、何でですかと聞くと、いや、もう道路は腹いっぱいです、ほかの事業に回しましたというのではもう田舎の方は踏んだりけったり、理不尽極まりないというふうに感じておりまして、是非ともそういうことがないようにしていただきたいというふうに願っております。
　暫定税率についても書きましたけれども、これは、もう道路というのは私は国家百年、都市五十年の大計の中で位置付けられるべきものであるというふうに思うわけですが、としたときに政策税制なわけですから、政策税制としての百年、五十年ということを考えたときに、三十年、四十年というのは長くはないという面もあるんだと思うんですね。そういうことにも御留意して御検討いただければ有り難いなというふうに思っております。
　それからもう一つ、一般財源の使途に関しましても、これは例えば新しい交付金の制度をつくっていただいて、道路中心ということでとても感謝をしておりますけれども、これ以上にいろんなところに広がると、例えば医療や福祉、これはもうとっても大切です。もう財源をどこに持ってくるかにかかわらず、これはとっても大切なことですので、この確保云々について申し上げるわけではないという前提付きなんですけれども、仮に道路財源を使ってやるとした場合に、例えば医療、最近のお医者さん不足で地方はどこでも医療機関行きたくても行けないところもある、高次の三次医療なんて受けようと思ったら、もうそれこそできない。都会は違いますね。そういう意味で、お金の流れ方の問題として都会の方に流れていってしまうんじゃないか。
　子育ても同じだと思うんですね。高齢化率が高いわけですから、子育てにお金を出そうと思っても出せないのが田舎なわけでありまして、そういう意味で、一般財源と仮にされて、その後の使途の問題を考えても、都会と田舎の受益と負担のバランスということがあるんじゃないかなと。このまま行くと、道路の分は減らされて、待ちに待った道路は減らされて、どこに使うんですかと言ったら、都会の方に行っていますと。
　これじゃちょっと、田舎の方はあくまで負担と受益の関係なんですけれども、大きな問題があるんじゃないかなというふうに思っておりまして、気付かないうちに制度弱者、地方住民が負担のしわ寄せを受けているということにならないかというふうに強く危惧をしておりまして、是非ともしっかりと財源を確保していただいて、そして基幹的なネットワークについては早急につくっていただきたい。
　今、地方の住民の皆さんはこの厳しい社会環境、制度環境の中で必死になってふるさとを守って、必死になって生き抜こうとされておられます。是非こたえていただいて、基本的なインフラについては早急に整備をお願いしたいなというふうに思っております。
　それから、三番に書いていますけれども、評価の問題ですね。整備の優先順位についての評価の問題なんですけれども、これはいろんな車両の通行量とかいろんなことがあるんだろうと思いますけれども、そもそも道路は公共財、典型的な公共財であるわけでありまして、我々も、田舎の方の都会と結ぶ一本目の道、これはこれによって、それによってまさに雇用を何十も何百も持ってくるような企業の進出が現実的にやっぱり可能になるんですね。あるなしで全然違うんですね。それによって、お医者さんが来る来ない、これやっぱりあるんですね、全然現実にあるんですね。地方の存立にかかわるのがそういう田舎の道なんです、基幹道路なんです。
　そういう意味で、道路は仮に車両が、通行量が少なくても、それによって果たされるいわゆる外部経済、公益の量というのはまた別の次元であって、しかも私はそれが道路の建設の本分本目であるというふうに思っておりまして、そこのところをしっかりと評価をしていただいて、整備の優先順位等に反映していただけるようなシステムを、今も御工夫をいただいていると思いますけれども、是非ともそういうシステムの中で御議論をいただきたいなというふうに思っております。
　そういう定量的に町づくりのてこ、通行量ということじゃなくて町づくりのてこということで位置付けていただく中で、建設負担の問題というのはようあるわけですけれども、それ以上に大きな公益の実現につながっているという実態が分かるんじゃないかなと。そんな中で、将来世代へのプレゼントとして、あるいは世代間のきずなを深める贈物として、道路をもっと積極的に評価できるんじゃないかなというふうに思っております。
　逆に、道路など公共投資がおろそかにされると、結果として、ここ近年ありますように、地域全体が衰退を、これは現実の問題として、幾ら知恵、工夫やれといっても、日本全体がそういうわけにはいかぬですよ、やっぱり。それは絶対地域の衰退ということにつながる面があるわけで、そういう意味でも、その段階で逆に地域対策費とか交付税を増やせとかなってくると、結果として、政府支出全体も高く付くという面があるんじゃないかなというふうに思うわけでございまして、今こそ道路の積極的な役割を見直していただいて、将来、逆にツケを残さないためにも、今そういう基礎的なインフラに力を入れて投資をしていただくということが必要じゃないかなというふうに思っております。
　時間もそろそろなので、結びになりますけれども、私、京都の北の方なので昨日のうちに五時間掛けて来まして、今朝車で来たんですけれども、思いましたのが、東京はもう見渡す限りビルか道路ですね、ビルか道路。道路も水か空気みたいに、何かあふれているので、私自身、道路の有り難みというのの感覚が麻痺しそうなふうに思うわけですけれども、でも他方で、この日本の発展をここまで支えてきていただいたのは道路だと、また鉄道。やっぱり日本は人や効率性で来たわけですから、効率性は物流、人流、それを支えるのは鉄道、道路、これでもう戦後支えてきていただいたんだと思うんですね。
　それで、今も時に道路を踏みにじりながら、また踏み締めながら歩いているわけですけれども、でもよくよく足下を見てみると、もうそんな御恩のいっぱい詰まった道路があるわけでありまして、改めて道路に対する感謝から始めないといけないんじゃないかなと。今日はそんな思いを込めて、陳述をさせていただきました。
　どうもありがとうございました。