○津田弥太郎君　民主党の津田弥太郎でございます。
　私は、民主党・新緑風会を代表するとともに、機械・金属産業で働く中堅中小企業のものづくり労働者の思いを我が思いとして、ただいま提案されました中小企業のものづくり基盤技術の高度化に関する法律案について質問をいたします。
　我が国製造業の車の両輪は、優れた先端技術と基盤技術であり、科学技術基本法及びものづくり基盤技術振興基本法の意義は極めて大きいものと考えます。
　とりわけ、本法案とも密接に関係するものづくり基本法は、尾辻秀久議員、今泉昭議員を中心とした超党派の討議を経て、平成十一年に本院提出の議員立法として成立したものであり、私の出身母体ＪＡＭの前身であるゼンキン連合も一丸となって法案制定の旗振り役を務めたところであります。
　基本法制定後、具体的な基本計画も策定され、施策の実現が図られておりますが、冒頭、二階経済産業大臣より、改めてものづくり基本法の評価及び今日まで基本法が果たしてきた役割について見解をお伺いしたい。
　さて、本法案は基盤技術を担うものづくり中小企業群の存在こそが我が国製造業の競争力の源泉であるとの認識に立って提出されたものであり、法案の趣旨に基本的に賛意を表明しつつ、以下、順次質問をいたします。
　まず、特定ものづくり基盤技術高度化指針についてお伺いします。
　経済産業大臣が定める技術別指針は、中小企業が目指すべき研究開発の方向性を示すものであり、本法案の最も重要なポイントです。私は、この策定に当たっては、製造現場の生の声に真摯に耳を傾け、実情を的確に把握することが不可欠であると考えます。経済産業大臣は、技術別指針をどのようなプロセスで策定していくのでしょうか。また、製造工程の最も基礎となる鋳造、鍛造を例に取るならば、どのような内容を盛り込もうとしているのでしょうか。
　次に、特定研究開発計画についてお尋ねします。
　同計画は、特定ものづくり基盤技術の高度化を図るために中小企業者が単独又は共同で策定するものですが、枠組みづくりや具体的な計画策定に関し、コーディネーターや助言、指導の体制は確保されるのかどうか、お伺いをします。
　戦略的基盤技術高度化支援事業についてもお尋ねします。
　川上と川下では力関係が著しく異なるため、同事業における研究開発費や研究開発の成果が実質的に川下の大企業に帰属するのではないかとの懸念が持たれています。支援策が真に中小企業のために機能する担保はあるのでしょうか。また、同予算について繰越明許の活用を行うべきと考えますが、いかがでしょうか。
　関連して、中小企業の技術支援のためのＳＢＩＲについては、実験段階から商品化までの段階を追ってサポートする本格的な制度に改め、予算を大幅に増額すべきです。さらに、中小企業と大学、非営利組織の共同研究を支援するＳＴＴＲの創設やＴＬＯの一層の普及促進も大切な課題であります。政府の取組について、経済産業大臣、文部科学大臣の答弁を求めます。
　次に、人材育成についてお尋ねします。
　二〇〇七年問題が強く叫ばれる今日、世代に偏りのない技術・技能労働者の確保育成は極めて重要な課題です。しかし、現実には中堅中小企業が優秀な人材を確保することは極めて困難であり、そのことが技術・技能の伝承と高度化を阻む大きな要因となっています。背景には、金もうけに狂奔する虚業がもてはやされ、正に実業中の実業である中小ものづくり企業には三Ｋという短絡的なレッテル張りがなされてきた許し難い社会風潮があります。私は、こうした風潮に学校教育の現場もハローワークも踊らされてきたことに対し、文部科学大臣、厚生労働大臣に猛省を促すとともに、今後の適切な進路指導とハローワークの積極的な取組を強く求めるものですが、両大臣の明快な答弁をいただきたい。
　また、今回、高等専門学校と連携し、中小企業の技術者育成を支援するに当たり、第一線の熟練技能者を講師として用いることが極めて効果的と考えます。厚生労働大臣は経済産業省に対し、高度熟練技能者認定制度の活用を提言するお心積もりがあるのかどうか、簡潔に所見をお伺いしたい。
　そもそも、製造業の人的発展基盤を維持し優秀な熟練技術・技能者を確保育成するには、技能尊重の機運を社会的に醸成し、ものづくりで働くことに誇りと生きがいを感じられる社会にすることが不可欠です。技能検定、現代の名工、技術士制度、日本ものづくり大賞など現行制度については評価しつつも、これらが例えばドイツのマイスター制度などに比べ社会的な影響力が少ないことも事実です。
　関係省庁と連携し、学士院、芸術院と並ぶ位置付けの日本技術・技能院を創設するよう二階経済産業大臣に強く求めますが、明快な答弁をいただきたい。
　関連して、厚生労働大臣にお尋ねします。
　厳しい修練を経て熟練技術・技能を身に付けた場合、雇用されている企業内でふさわしい処遇を得られるかが働く立場では最も大切な問題となってまいります。厚生労働省は、公的な技術・技能評価制度の対象者に関し、表彰、合格等に伴う処遇改善の実態把握をこれまでに行っているのでしょうか。また、技術・技能が適切に企業内で労働条件、待遇等に反映されるために、今後どのような方策を行うつもりでしょうか。お伺いします。
　次に、ものづくり基盤技術高度化のための環境整備についてお伺いします。
　第一に、知的財産の保護及び活用についてであります。
　近年、国際競争が激化する中で、金型図面の情報流出など、中小製造業に係る知的財産侵害が深刻な問題となっております。経済産業省も指針を策定し、問題是正に向けた対応を行いましたが、依然として根本的な解決には至っておりません。一刻も早く対策を実施すべきと考えますが、経済産業大臣の決意と実施方法をお伺いします。
　第二に、取引慣行の改善についてです。
　例えば、鋳物の重量取引は、軽量化された高付加価値製品の開発意欲を抑制させており、適正な対価の算出を含め早急な改善が求められます。経済産業大臣は今後どのような対策を講じるお考えですか。また、不公正な取引慣行に対し、匿名による相談が可能となる万全の体制を築いていただけますか。お伺いします。
　第三に、基盤技術の承継の円滑化に関し、生産技術、ノウハウのデータベース化が技術の陳腐化につながらないためにどのような方策をお考えでしょうか。
　第四に、事業者の出会い促進に関し、川下ユーザーのニーズ情報の流通及びネットワーク事業の効果的な主体についてどのように考えているのでしょうか。既存の公益団体以外が参入できるのでしょうか。
　次に、中小企業信用保険法の特例についてお伺いします。
　経営上の課題として資金調達を挙げる中小企業は多く、法案を前向きに評価したいと考えます。しかし、信用保証協会の役割が高まる背景には、過去八年間に民間銀行による中小企業向けの貸出し残高が我が国の国家予算を上回る八十四兆円も減少していることが挙げられます。また、こうした巨額の貸しはがしに加え、中小企業が保証料を負担しているため、貸倒れリスクが皆無となっているはずの保証付きの貸出し金利が貸出し約定平均金利よりも高いという信じ難い事実もあります。
　二階大臣、このような異常かつ不公正な民間金融機関の融資実態について、どうお考えですか。早急に対応していただけますか。お伺いします。
　最後に、今回の法案は、トップの次の段階、階層に位置する中小企業をターゲットとしています。施策を効率的に行うためには、選択と集中が必要なことは否定いたしません。しかし、より幅広い中小企業を支援対象とし、我が国製造業の競争力を高めることも極めて重要な課題です。
　議員会館の私の事務所の本棚に「ナッちゃん」という人気漫画が並んでいます。この漫画は、父親の死んだ後、零細町工場を受け継いだ若き女性主人公が悪戦苦闘しながら成長していく姿を描いたものであります。こうした中小零細企業を含め、ものづくりのすそ野を広げるための今後の前向きな施策に関し、二階経済産業大臣の見解をお伺いしたい。
　民主党の新代表を選出し、国民とともに政権交代に向け反転攻勢ののろしを上げる本日、私自身の議員活動の原点でもあるものづくりについて、このように代表質問の機会を与えていただいたことに感謝するとともに、民主党・新緑風会は我が国社会経済の根幹を成す中小企業を引き続き全力で支援していく決意を明らかにし、私の質問を終わります。（拍手）
　　　〔国務大臣二階俊博君登壇、拍手〕