○日和佐参考人　御紹介いただきました全国消費者団体連絡会の日和佐でございます。
　農林物資の規格化及び品質表示の適正化に関する法律の一部を改正する法律案について、積極的に賛成する立場で意見を述べたいと思います。
　このＪＡＳ法改正案に対する意見を述べる機会をいただきましたことを、まず最初に心より感謝申し上げます。
　全国消費者団体連絡会、略して全国消団連と言っておりますが、全国四十四の消費者団体が参加して、消費者問題の解決に、あるいは消費者政策に対して消費者の意見を反映させるなどの活動に取り組んでおります連絡組織でございます。
　今回のＪＡＳ法改正に関しまして、三点にわたって申し上げたいと思います。
　一点目は、食品の表示の重要性です。
　食品の製造加工技術の進歩は非常に目覚ましい進歩を遂げておりまして、常温でも保存できるレトルト食品だとか長期保存が可能な牛乳やお豆腐など、日もちに対するこれまでの常識が通用しない食品もその加工技術の進展は可能にいたしました。また、嗜好の多様化に対応して、カップめんだとかジュース、清涼飲料などは非常にたくさんの種類が販売されています。そして、使用される原材料も、国内産はもとより世界各地からの輸入材料が利用されるようになってまいりました。このように、従来からある基礎的な食品にも新しい技術が利用されておりますし、さらに新規開発食品も多く開発されて販売されています。そして、原材料や製法にこだわった食品も多く売り出されているという状況です。
　このように、多様化の状況の中で食品を選択するよりどころは、表示であります。食品の表示は、その食品に関する情報を消費者に提供する最もわかりやすく有効な方法だということが言えます。どこのどんなもので、どのようにつくられているのかを消費者は知りたいと思っています。今後とも、食品の表示の重要性と信頼性への要求は強くなっていくものと思われます。
　このＪＡＳ法は、粗悪な食品が出回っていた時期に制定されました。ＪＡＳマークは品質を保証するマークでありました。ＪＡＳマークのついているものを選べば安心で、選択の重要な目安であったわけです。その当時、食品の品質の向上にＪＡＳ制度の果たした役割は大変大きなものがあると思います。しかし、現在、食品が粗悪な時代ではなくなってまいりまして、多様化した食品にむしろＪＡＳ規格が対応できなくなってきているというのが現状です。
　そして、さらに矛盾でありましたのは、品質表示基準というのはＪＡＳ規格が制定されたもののみに設定されていたということです。したがって、食品の表示の原則からすれば、基礎的な品質表示基準があって規格を設定するＪＡＳ規格があるというのが本来の姿であるわけですが、日本の食品表示の仕組みはこれが逆転をしていたという矛盾がありました。この矛盾を早く改正してほしい、きちっと基礎的な表示があってその上に規格を設定するＪＡＳ規格があるという本来の姿にしてほしいというのは、消費者団体としてのここ近年の強い要望でございました。今回そこを旨として改正されましたことを、大変高く評価するものであります。
　二番目に、今回の改正で評価できる点を四点ほど挙げてみたいと思います。
　第一点は、すべての生鮮食料品について原産地表示をするということと、表示対象商品をすべての飲食料品にしたということです。このことによりまして、今まで非常に矛盾であった基礎的な品質表示基準がすべての飲食料品に対してなされる、その上でＪＡＳ規格があるという食品の表示としては正常な形に改正されたと言うことができます。したがって、今までは表示対象商品は六十四品目、このうちの九品目は青果物の原産地表示ですから、五十五品目ということになります。それだけにしか品質表示基準が設定されていなかったというわけです。それがすべての飲食料品に設定されていくということでして、非常に表示の充実強化につながる改正であると高く評価をするものです。
　また、生鮮食料品については原産地を表示することになりました。この原産地表示について、東京都の生活文化局が野菜の購入実態等に関するアンケートをまとめて発表しておりまして、これはことしの三月十八日なのですけれども、原産国表示に関してのアンケートに対して、すべての輸入野菜に原産国を表示してほしいというのが八三・五％で、最も多い数字になっています。生鮮野菜に関しても、近年、輸入物が非常にふえております。やはり、買うときの選択として、どこから輸入されてきたのか、どこが原産国なのかということを消費者は確かめて買いたいというふうに思っているわけです。
　現在行われております九品目に関しては条件がありまして、一般的な市場に一定の量が出回っていることと、国内産との何らかの差があることというのを条件にしておりました。ですけれども、見方によっては、これはデメリット表示の性格も持ち合わせていたわけでして、国産品の方がよくて輸入品の方が悪いというような受けとめ方をされても仕方がないような考え方でございました。そういうことではありませんで、現在、品質が国産品と明らかに異なる野菜等もありますけれども、余り品質に差がなく、価格の面で消費者もそれを納得して買っているという状況も出てきております。ですから、差という問題ではなくて、その商品がどこで生産されたかという情報をきちんと消費者に伝えるという意味合いで原産地表示をとらえ直すということが非常に大事なことなのではないかと考えております。
　一番目がすべての食料品を表示の対象としたこと、二番目が現在の原産地表示、それから三番目が、有機食品の規格を制定したということです。
　有機食品、有機農産物に関して、先ほどの東京都のアンケート調査をちょっと御紹介いたしますと、約八割の人が有機農産物を時々あるいは日常的に購入しているというデータが出ております。また、もう一つ、有機農産物等の表示状況についてのアンケートは、農林水産省のガイドラインに基づく表示、または東京都の流通指針に基づく表示がしてあったのはそれぞれ一割台と非常に低く、生産者や農協等の自主的な表示がしてあったというのが六五・四％、それから、販売店独自の有機農産物等の表示がしてあったというのが六〇・九％という結果になっております。
　また、有機農産物等の購入量を今後ふやしたいと考えているかという問いに対しては、六〇％の人が考えているというふうに答えております。したがって、これだけ有機農産物が消費者のところで支持されているということになるわけです。
　そして、最後に、有機農産物等の流通量拡大の条件整備について何を考えるかという問いに対しては、一番目が、流通コストを削減して価格を引き下げるとなっておりますけれども、次いで多かったのが、表示等の信憑性を高めるということで、五三・四％だったわけです。有機農産物を買っている人の多くが表示に対して疑問を持っているという状況が、このアンケート結果からわかると思います。
　今回、それを規格として制定し、信頼性を高めるものとして制定されたことに対して、高く評価をするものです。
　四番目は、ＪＡＳ制度の見直しを五年ごとにするという規定を設けたことです。
　このＪＡＳ規格なんですけれども、食品が非常に多様化していく中で、現在、ＪＡＳ規格はあっても、ＪＡＳマークをほとんど利用していないという食品が出てきています。また、ＪＡＳ規格はあっても、認証機関がないのでＪＡＳマークをつけていない。要するに、現実には、その食品についてＪＡＳマークが世の中に出回っていないというようなこともあります。
　それから、ＪＡＳ規格そのものの世間での評価、世の中での評価、消費者での評価というものも、評価が落ちているというと語弊がありますが、そういう状況でありまして、ＪＡＳって何ですかと聞いたら、飛行機会社の名前でしょうというお答えが返ってくるというぐらいに、今の消費者が食品を買うときの選択の基準には余りなっていない、気にとめてはいないマークに現在なりつつあるというのが現状であります。
　しかし、基礎的な食品、そして、ＪＡＳマークがあり、ＪＡＳ規格によって一定の品質を保持し、それが定着している食品もあります。例えばおしょうゆとかおみそとかですね。そういう基礎的な商品については続けていくということも有用なことかとは思いますけれども、ＪＡＳ規格そのものをもう一度見直すということも必要であります。
　食品の製造というのは、時代時代によって非常に変わってきます。したがって、五年間で見直していく。利用されなかったＪＡＳ規格については廃止をしていく。また新しく必要となったものについては漸次検討をしていくわけですけれども、総体的な見直しをかけていくということが非常に重要なことであると思っておりまして、この五年ごとに既存の規格を見直していくということが規定されましたことについて、大変高く評価をするものであります。
　最後、三番目ですが、今後の問題について二つほど触れておきたいと思います。
　一つは、加工食品にも原産地表示をしていく方向をぜひ積極的に推し進めていただきたいということです。
　加工食品も、複数の原材料を使ったものについてはかなり難しい面がありますけれども、単品の加工食品では、それは技術的にそれほど難しいということではないと思います。
　例えば、ノルウェーでとれたアジですけれども、小田原のアジの干物というふうにして売っておりますし、先日、新聞に投書が出ておりました。浜名湖でお土産にウナギのかば焼きを買ってきた、後でよく聞いたらそれはすべて輸入品だった、浜名湖ではパックしただけだったというような投書が出ておりました。
　やはり、こういう矛盾はどうしてもおかしいなとみんなが思っているところであります。単品であるならば可能でありますので、ぜひ積極的に加工食品にも原産地表示を進めていただきたいと思っております。
　それからもう一つ、有機食品なんですけれども、いわゆる低農薬あるいは減農薬の表示に関しては、今回は、今までのガイドラインに沿った任意表示ということになっておりますけれども、果たしてこの制度が歩き出した時点でどのようになるかということを見守る必要もあるとは思いますが、一方では、有機の表示はかなり難しいのではないかという声もあります。そして、一方では、低農薬あるいは減農薬ということで、有機と表示されることを願って、そこを目指して頑張っている生産者を勇気づけるという意味合いでも、低農薬あるいは減農薬等の表示の基準を可能な限り検討して設定し、それが社会的に認知されるような形になることを願っているものでございます。
　以上で私の意見を終わります。どうもありがとうございました。（拍手）