○田勢参考人　日本経済新聞の田勢康弘でございます。
　お釈迦様に説法をするような心境で伺いました。昨今の政治改革論議、とりわけ選挙制度改革の論議をそばで拝見しておりまして感じたことを申し上げさせていただきたいというふうに思います。
　率直な印象としましては、相撲取りが自分の得意わざを意識しながら土俵の広さやルールを決める。舞の海はなるべく広い土俵を、突き押しの曙はなるべく狭い土俵を、そういうような我田引水にも似たような雰囲気を感じ取っております。
　各党からさまざまな御提案がなされ、またいわゆる民間政治臨調からも連用制という第三の案が示されております。これらの案を一つずつ私なりに考えてみますと、いずれも一長一短、やはり税制改革と同じで、ベストの選挙制度はないというのをこの事実が証明しているのではなかろうかというふうに思うわけであります。
　政治改革を進めるためには、どうしても選挙制度を変えなければならないというのがどうやら国会での多数意見のようであります。世論調査などでは必ずしも国民の大多数が選挙制度改革を望んでいるわけではないという結果も出ておりますけれども、皆様方の御意思が、これをなし遂げなければ政治改革はできないんだということであるとすれば、ぜひ話し合いで妥協の道を見つけていただきたいというふうに思うわけであります。
　しかしながら、申し上げたいことは、選挙制度改革が政治改革の最大の目的であってはならないということであります。まるで現行の中選挙区制度が諸悪の根源のように言われておりますが、これも私なりによく考えれば、それほどひどい制度だというふうにはどうしても思えないのであります。日本の伝統的政治風土、すなわち二者択一を余り好まないというような風土に根差した欧米流の選挙システムとしては、それなりによくできている制度というふうに私は考えております。
　次に申し上げたいのは、政権交代可能な選挙制度といううたい文句についての疑問であります。
　我が国で長い間政権交代が行われなかったことは紛れもない事実でございますけれども、これは必ずしもこの現行の中選挙区制度に問題があったためというふうには私は理解しておりません。簡単に言えば、まことに失礼ながら政権をゆだねるに足ると多くの国民が感ずるような包括的な野党が存在しなかったということが最大の理由ではないかと思うわけであります。つまり、与党への積極的な信託というよりは、野党への信頼の欠如による一党支配が長く続いたということではなかろうかというふうに考えております。
　また、国民の多くが本当に政権交代を望んでいるとすれば、現行の制度でも政権交代は十分に可能だと思うわけであります。例えば、今この時点で総選挙が行われれば、現在の世論の動向からして、恐らく与党が単独で過半数を占めることは不可能ではなかろうというふうに推察いたします。だとすれば、総選挙後の首班指名で野党が一致結束すれば一瞬のうちに政権交代は可能である、それが現在の選挙制度ではなかろうかというふうに思うわけであります。
　次に申し上げたいのは、何のための政治改革なのかという議論がかなり不足してはおりませんかということであります。
　私は、政治の最大の任務は、国家としての意思決定にあると思っておりますしかるに、その役割が現在全く放棄されている。つまり、ディシジョン・メーキング・システムとしての機能が発揮されていないというところに大きな問題があるのではないかというふうに考えております。国会議員のことを英語ではローメーカーといいます。つまり、法律をつくる人々ということですが、我が立法府は法律の多くを行政府にゆだね、立法府みずからがつくる法律はほんのわずかというのが現状であります。つまり、行政府に過度に依存した立法府の体質、これを変えることが一番大きな政治改革の目的ではなかろうかというふうに思っております。
　確かに、日本の行政府、官僚システムは、世界に冠たる優秀な組織ではありますけれども、この官僚システムが効率的に機能したのは、やはり冷戦構造というものが存在して、日本が余り外交や安全保障問題に煩わされなくても済むというこの冷たい戦争、つまり私なりに言えばむしろこれは冷たい平和の時代だったのではないかと思うわけですけれども、この恩恵を最も享受してきたのが我が国であり、我が国の政治システムではなかったかと思います。
　しかしながら、この優秀な官僚システムも、その能力を発揮するためには常に三つの条件、つまり、前例があること、予算が計上されていること、また下から上がるボトムアップ方式ですから十分な時間があること、この三つが満たされた場合のみ日本の官僚は十分な仕事をなし得る。しかるに、世界の情勢は現在こういう三つの条件を全く満たさない。これがどこの所管であるのかも判明せず、前例もなく、予算も計上されていない、しかもすぐに決断しなければならないというような問題が、湾岸戦争をきっかけにこれからメジロ押しに我々の前に立ちはだかってくるのだというふうに思います。そのときには、日本の官僚システムではもうどうにもならない。そのときこそ本当は政治の本来の役割であるディシジョン・メーキング・システム、この国を一体どうするのか、どうする気なのかということを決める、これができなくなっているということがやはり問題ではなかろうかというふうに思うわけであります。
　次に申し上げたいのは、政治には金がかかるという言葉への疑問であります。
　これはある種の迷信に近い言葉にさえ私には思えるわけです。よく一枚のはがきを何万人に出すのに幾らかかる、ポスターをつくるのに幾らかかるという議論が出ますけれども、これほどの情報社会の日本で、はがきを一枚もらったぐらいでその政治家に一票を投じようというような国民が一体今どれだけいるでしょうか。そういうことを考えれば、やはり政治に金がかかるというのではなくて、政治に金をかけているのではないかというふうに言わざるを得ないと思います。
　このような現実があるのも、一つには、やはりこの立法府、国会という場で国会議員がいかなる活動をしているかということが選挙民に見えないという現状があるからだろうと思われます。国会で本当の意味の議論がなされ、政治家の演説が国民の心を打つようなことが行われていれば、決してはがきを出さずともポスターを張らずとも、政治家の存在というのは国民に理解され得るというふうに考えております。
　金がかかる最大の理由の一つに現行の中選挙区制度ということを指摘する向きが多いわけでありますけれども、これも私は、中選挙区制度のせいにするのは少しおかしいのではないか、ナンセンスなのではないかというふうに思います。システムが悪いから金がかかる、違法なまでの金がかかるというのは、我々一般国民のレベルに照らしてみれば、刑法や刑事訴訟法が悪いから他人のものをちょっと失敬してもいいのだという理屈とさほど変わらないのではないかというふうに思うわけであります。悪法も法なりと言います。いかに悪法であっても、その法を遵守するというのが一般国民の最低限の義務でありますし、ましてその一般国民の上に立つ選良である政治家となれば、この法律を守れないというのは理屈にはなっていないのではないかというふうに思われます。
　現在、国民は政治に全く期待していないというのが、まことに失礼ながら現状ではなかろうかと思われます。先ごろ、財界の大物リーダーが、建設業界の違法献金問題で進退問題が取りざたされた折に、私は会員によって選ばれた、会員の支持がある限りやめないというような趣旨のことを言われて、いまだに、きょう現在も財界の大物の地位に座っておられる方がおります。この論理は、選挙民によって選ばれたのだからやめる理由はないというような、この建物の中でつい最近も聞いたあの論理と極めて似通っております。私がこういうことを申し上げるのは、やはり国民はこういうことに非常に敏感に反応しているのではないかという気がするからであります。
　こうしたことの積み重ねで、国民は我が国には本当の意味でのリーダーがいないというふうに感じ始めております。本当のリーダー、私なりに解釈すれば、すなわち、国や国民のために命を捨てられるか、そういうようなリーダーこそ本当の政治の指導者たる人であるというふうに考えております。政治家が国民から信頼を得るためには、その活動や政治家としての生きざまそのものにやはり何か訴えるものがなければ国民の信頼はから得ないという気がいたします。
　その意味で、カンボジアで亡くなった日本人ボランティア中田さんの父上の態度は、まさに公人そのものの態度でありました。我が国も捨てたものではないというようなことを感じた国民は、多分非常に多かっただろうというふうに思います。もはや本当に立派な人は我が国の指導者層ではなく庶民の中にいるのではないか、それが一般国民の実感ではなかろうかというふうに思うものであります。
　最後にお願いを一つ申し上げます。
　政治家の方々からいろいろ名刺をいただく機会がございますけれども、我が国の政治家の方々の名刺には、党の役職でありますとか何とか委員会理事とかいうものが非常に大きく書かれております。この私の疑問かつお願いというのは、なぜ衆議院議員というふうに大きくお書きにならないのかということであります。アメリカでは、上院議員は死ぬまでセネターと呼ばれるわけでありますし、下院議員はコングレスマンと呼ばれて、ずっと尊敬をから得ているわけであります。あのマンスフィールド元駐日アメリカ大使は、大使の間じゅうもずっとセネターと呼ばれ、今もセネターと呼ばれております。
　どうか衆議院議員であることにもっとプライドをお持ちになり、かつお持ちになれるような政治にしていただきたいということを申し上げまして、各党の各選挙区案についてお尋ねがあればお答えしたいと思います。
　とりあえず、失礼いたしました。ありがとうございました。（拍手）