○参考人（潮谷義子君）　皆様おはようございます。熊本県知事の潮谷義子でございます。本日は、このような重要な法案の審議の場にお招きをいただきましてありがとうございます。
　私は、平成十二年の四月から熊本県政をお預かりをしております。県政運営の基本理念にユニバーサルデザイン、つまり、障害、年齢あるいは性別等、人が持つそれぞれの違いを超えて、すべての人が暮らしやすくなるような社会の在り方、これをユニバーサルデザインという形で理念化をしております。
　知事就任前の三十七年間は社会福祉の道一筋に歩んでまいりました。特に、このうちの二十七年間でございますけれども、乳児、子供、お年寄り、障害児者など、様々な事情を抱える家庭、家族と接してまいりました。私自身も三人の子供の母親でもございます。
　本日は、こうした経験も踏まえて、少子化社会対策基本法案に基本的に賛成の立場から意見を申し上げさせていただきます。その理由を、地方における少子化の現状、地域における子育て支援、妊娠、出産にかかわる女性のケアという三つの観点から述べさせていただきます。
　まず一点目に、地方における少子化の現状の観点について申し上げます。
　一人の女性が生涯に産む子供の数、いわゆる合計特殊出生率を見てみますと、熊本県は全国で十番目の一・五〇でございます。全国平均の一・三二と比べてやや高い数値を示しておりますが、人口を維持するために必要な水準とされる二・〇八を大きく割り込んでおります。少子化の進展は、都市部だけではなく、本県のように過疎地を抱える地方部においても憂慮すべき状況と申し上げてよろしいかと思います。少子化は今後一層進むと予測されておりまして、そのことが我が国の地域社会の中に計り知れない影響を及ぼすことを私どもは明確に認識すべきであろうと考えております。
　その影響として、人口減少によって地域社会の維持が困難になる点、あるいは世代間扶養の仕組みであります社会保障制度の負担が増大すること、また、労働力の減少により経済活動が停滞する点、さらには地域において歴史や伝統文化が継承されにくくなることなどが挙げられます。しかし同時に、私はこれまで様々な形で子供をめぐる問題にかかわってきた立場から、何よりも社会性や協調性、命の掛け替えのなさがはぐくまれにくくなったということで、子供自身の健やかな心身の成長への影響、これが懸念される点を指摘したいと思います。
　例えば、子供たちは自分を愛してくれる存在の中で、家族愛、そして成長して仲間愛、異性愛、人類愛を学んでまいります。また、遊びやけんかを通しながら、ルールの大切さや、支え合い、励まし合い、自らを顧みる力を養います。しかし今、遊びやけんかのルールを知らない子供が増えていく中で、子供自身がこうしたことを身に付けることなく成長しており、社会性のはぐくみが子供世界の中で失われつつあります。少子化は、子供同士の切磋琢磨や地域での異年齢の集団との触れ合いの機会を減らし、子供たちの豊かな育ちという点からも影を色濃く落としつつあります。
　少子化を語るとき、ともすれば子供の人数の多寡に目を奪われがちですが、最も大切なことは子供自身の自己実現という視点だと思います。子供は養育者との愛着形成の中で成長し、発達します。その結果として社会的使命や役割を自覚し、それを身に付けながら大人になることで歴史を継承する存在になり得ます。自己実現が図らなければ、将来、歴史を継承する存在が育っていかないことにもなります。法案の前文にありますように、私たちは正に有史以来の未曾有の事態に直面していると思います。
　こうした中、国ではようやく新しい一歩を踏み出そうとしておられますが、その中に示された方向性は、子育てを社会全体で担っていこうという姿勢と力強い決意が感じられるものであり、地方行政を預かる立場としても大変心強く思っております。
　とりわけ、法案の基本理念の中で、「子どもの安全な生活が確保されるとともに、子どもがひとしく心身ともに健やかに育つことができるよう配慮しなければならない。」と、子供の視点を明確に記述してある点は大いに歓迎すべきであると思います。
　二点目として、地域における子育て支援の観点から申し上げます。
　都道府県においても、こうした国の動きに呼応しつつ、少子化に対処するための施策を総合的かつきめ細かな形で推進していかなければならないと考えております。国において、関係省庁が連携しながら本格的に子育て支援策に着手されたのは十年以上前と記憶しておりますが、連携の取組の成果はまだまだ見え難い状況と言えます。
　そういったことから、今回の基本法は個別法を有機的につなぐとともに、それぞれから漏れる部分を埋めるためにも大切な役割を果たすものと受け止めております。
　本県においては、子育てと介護支援にかかわる施策を再点検し、各分野の垣根を取り払って横につなぎ、県民ニーズを踏まえ、着実に実行するきめ細かな施策計画をプロジェクトとして進めております。
　本県における具体的な取組として、地域における子育て支援の資源を結び付けネットワークを作る子育て応援団推進事業、育児の孤立化による育児不安を解消するため、乳幼児を抱えた母親が集うつどいの広場事業、また県独自の取組としてＮＰＯ法人等が行う子育て支援サービスへの助成、こうしたものを行い、地域社会全体で子育てを担う仕組みづくりを進めております。
　さらに、第一陣として承認いただいた福祉コミュニティ特区の中で障害児の地域生活支援を行っているほか、障害児の夏休み・放課後デイサービス事業、養護学校への看護師派遣事業などを全県的に展開しており、障害児の家族を含めたすべての子育て家庭を対象として、実態に即した横断的なサポートを展開をしております。
　子育てについては、申し上げるまでもなく、第一義的な責任が親にあることは論をまちません。私どもは、しかし、国を始め社会全体の責務が同様にあることも忘れてはならないと思っております。八月の一日、私どもは熊本市において、女性三知事が集まり、お手元にありますようなプログラムの中で、「少子化の流れを変えるために」というテーマで今後の子育ての少子化社会を考えてまいります。地域における子育て機能の再生、それは本当に重要な責務であると考えております。
　三点目に、妊娠、出産にかかわる女性のケアの視点から申し上げます。
　私は、これまで男女平等参画社会の実現にはいつも人間としてのまなざしの必要性を感じておりました。最近、ドメスティック・バイオレンスの問題、さらには、望まない妊娠の問題があります。この背景には、婚姻関係にない男女の望まない妊娠、性に対する無知と人格としての男女、男性、女性としての感覚が欠落し妊娠させられている事例、あるいは産みたいという思いはあるものの未婚での出産を不道徳とする社会的な価値観の中で妊娠する場合、さらには、育児、子育て、介護、これを女性が担うべき仕事ととらえる習慣等があり、就労の場も含めて、女性であるがゆえに人権の侵害がされてきている状況があります。
　そういった中で、私どもは行政として生涯を通じて人間として女性が社会に参画しやすい体制を整えていかなければならないという思いから、私どもは女性相談センターを五月一日に開設をいたしました。この中で、女性の心と妊娠にかかわる専門相談の中に、実は妊娠、出産に関する悩み、夫婦の場合の経済的、健康的な問題、あるいは未婚のケースの悩みや、暴力による妊娠、経済的困窮の問題など、複雑、多様な実態を見ております。五月の一日に開設したばかりですが、既に五十八件の妊娠にかかわる相談があります。こうしたニーズの大きさを私どもは改めて実感をしております。
　私どもは、この相談窓口の設置と併せて、子供を健やかに産み育てられる環境づくりを図るために、妊娠、出産から産後期における母親への連続したケアを試みる事業を展開したところでございます。母親の十人に一人が何らかの育児不安を抱えていると言われる中、産後の体調不良や育児不安で家事や育児が困難な家庭に、産後一年間、看護師や保育士等々を派遣し、子育てあんしんヘルパー事業を創設いたしました。また、母親の心のケア事業にも取組をしております。さらに、妊産婦健康診査、これについても今、本当に胎児を守っていくという観点から、私どもはどのような形の中でそれがあるべき姿であるかということも模索をしております。法案の中に、母子保健医療体制の充実が明記された点は評価すべきであると考えております。
　子育て支援は、妊娠、出産という子供が生まれる前の時点から始まります。もちろん産む産まないは個人の選択であり、行政や他の者が介入すべきではありません。しかし、少子化の様態は深刻になっているということは明白であり、未来社会の担い手そのものが非常に憂慮される状況にあることはもちろん私たちの欠いてはならない視点であると思います。このたびの少子化社会対策基本法案は、熊本という地方都市だけではなくて、国全体の中からかかわりを持っていこうという力強い姿勢というふうに私は受け止めております。
　以上、三つの観点から意見を申し上げました。
　子供は未来社会からの預かりものです。また、すべての子供がかけがえのない存在です。障害児はもちろん、婚姻外子、施設を利用せざるを得ない子供たち、あるいは胎児を含めてどんな子供たちであろうともひとしく命の価値、尊厳は変わりなく、かけがえのない命であるという観点からとらえていく認識を今後とも持ち続けていくことが何よりも大切であり、この基本法の成立をきっかけにして社会、経済、教育、文化、その他あらゆる分野において少子化対策が総合的に進められることにより、前文に掲げられた、命を尊び、豊かで安心して暮らすことのできる社会の実現に一歩近づくことができると私は大きな期待を寄せているところでございます。
　以上です。