○参考人（牧野光朗君）　それでは、私の方から、意見陳述として、長野県飯田市のまちづくりの取組につきまして若干時間をいただきまして説明をさせていただきます。
　最初に、この場に私をお招きいただき、飯田のまちづくりについてお聞きいただけることに対しまして、まずもって御礼を申し上げます。
　また、日ごろから私どもの地域に対しまして様々な御支援をいただいておりますことを感謝申し上げます。中央自動車道恵那山トンネルの料金引下げや、あるいは三遠南信自動車道の推進、あるいはこれからリニアにつきましても、この地域、大変重要な時期に差しかかっております。またこれからもよろしくお願い申し上げるところでございます。
　それでは、パワーポイントを使いまして私どものまちづくりの取組につきまして説明をさせていただきますので、よろしくお願いいたします。（資料映写）
　最初に、私どもの地域の目指す都市像といたしまして、文化経済自立都市を掲げているところでございます。持続可能な地域社会を目指すその二つの視点といたしまして、環境とそれから人材を柱としているところでございます。
　環境につきましては、国から環境モデル都市に指定をいただいているところでございまして、こうした環境の取組につきましても後ほど紹介をさせていただければと思っております。
　それから、人の視点につきましては、人材のサイクルという言葉を出させていただいておりますが、私どもの地域におきまして、高校を卒業いたしますと若い皆さん方が八割がこの地域を離れて出ていってしまう。そして、帰ってくるのが最終的には四割程度というふうに言われているところでありまして、この地域が人口減少、少子化、高齢化の中で持続可能な地域としてやはり生き残っていくためには、人材のサイクル、必ずこの地域を出ていっても戻ってこれるような、そういった地域にしていくための産業づくり、人づくり、地域づくりをしていく必要があるというように考えているところであります。
　こうした考え方を基にしまして、定住自立圏構想にも全国に先駆けて取り組むことができてきております。私どものこの飯田市とそれから周辺の町村、一市三町十村によりまして定住自立圏の取組を進めてきているところであります。南信州定住自立圏という言葉で申しておりますが、これにいち早く取り組むことができましたのも、市町村長が必ず一か月に一回は定期的に会合を持ち、そして地域の課題について話し合う、そういった場が広域連合の中に設けられているということが大きいと思っております。
　なお、南信州広域連合のキャッチフレーズは「ニッポンの日本」、片仮名のニッポンという中にあって、オリジナルの日本の良さをこれからも残していけるようなそういった地域でありたいという、そういった思いが込められているところでございます。
　さて、私ども飯田市のまちづくり、戦後のまちづくりは、大火からの復興からスタートいたしました。
　戦時中は空襲に遭うということはなかったわけでありますが、昭和二十二年の四月に、日本三大大火の一つと言われ、市区町村単位で比較しますと建物焼失面積は戦後最大と言われております飯田の大火が発生いたしまして、中心市街地の八割が焼失したわけであります。ここから飯田の戦後が始まったというものでございます。
　国におかれましては、大火発生の翌日には内務省国土局から山田技官が来飯され、そして、その発生から三日後には既に都市計画の大綱が定まるというようなことで、かなり早い段階で国の方に入っていただいて復興計画が立てられたところでございました。
　特に、その基本方針としてまとまりましたのは、都市計画によりまして公共用地を市街地全体の面積の三割程度確保するというものでございました。
　これは、私どもの飯田市の戦後のまちづくりの骨格を成すそういった都市計画になるわけでありますが、これによりまして、あそこに示されております緑の部分ですね、あれが防火帯、並木通りになっておりますが、三十メートルの防火帯、それから市街地の南部には公園等も配備するというような、こうした公共用地をつくることができたわけであります。これは、言ってみれば市民がそれぞれの持っている用地を出し合うということでこうした公共用地を生んでいったというものであります。
　その象徴的なものが、この路地裏になります裏界線と呼ばれております、これは、防火モデル都市のシンボルとして、それぞれの市民の皆さん方が土地を一メートルずつ供出し合ってこの避難通路を確保するということを行ったというものでございます。今、そうした路地裏巡りが町歩きの一つの名所みたいな形にもなっておりますが、元々は、こうした市民の皆さん方が何とか早くこの町を復興させたいというそうした思いから自らの土地を提供し合ったというものが始まりでございました。
　もう一つ、先ほど、三十メートルの防火帯ということで紹介させていただいた、そこにりんご並木があるのが、これも飯田の町のシンボルとして位置付けられているものであります。
　元々、戦後すぐでありましたので、まだＧＨＱの占領下にあったわけでありますが、そうした中でこの飯田の都市計画が進められ、この防火帯を造ったわけでありますが、まだモータリゼーションの前の時代でありますので、車がそんなに通るわけではございません。この防火帯の利用をどうしようかという中で、地元の中学生が、ここに私たちはりんご並木を植えて育てて、それを復興のシンボルにしたいという、そうした提案をするわけであります。これによりまして、大人たちは最初、まだ食料難の時代ですから、大変この子供たちの提案を有り難がったわけでありますけれども、本当にりんご並木ができるのかということを心配したわけでありますが、子供たちのその熱意こそ、やはりこれからの地域の将来を考えていく上で重要であるという考え方で、やってみようということで認めたわけであります。
　まさに、ここにも書いてありますが、僕らは、赤い美しい実を実らせることによりまして、町を美しくするばかりでなく、町の人々の心をも美しくしていきたいのだと、そうした社会的精神が町じゅうに行き渡るとき初めてこの飯田市の復興も達成されるのだと思うという、こうした生徒たちの思いというものを受け止めたというものでございました。
　ただ、残念ながら大人たちの心配は当たってしまいまして、一番最初の収穫のときは、ほとんど全部りんご並木のリンゴが取られてしまったということがありました。非常に大人も子供もがっかりしてしまうんですけれど、マスコミでそのことを聞いた全国の皆さん方から励ましのお便りをいただきまして、もう一度頑張ってやってみようということになりました。
　ところが、そのときに議論になりましたのが、もうあんな思いをするのは嫌だからりんご並木自体をもう囲ってしまおうと、取られないようにしようという議論がなされたと言われております。最終的にこの議論は、りんご並木はそのまま残すと、ここは飯田の子供たちがリンゴを守って育てている、そういうことを大人たちはみんな知っているんだから、大人たちがこれをちゃんと見守っていこうという考え方で、結局柵は作られずに、そして今、五十年以上、中学生が代々このりんご並木を守っているというものでございます。
　今日、先生方におかれましても、是非飯田にお越しの際はこのりんご並木を見ていただきたいんですが、お願いしておきたいのは、間違ってもリンゴの実を取ろうとしないでいただきたいというものでございます。そうしますと、飯田の市民が必ず駆け寄ってきて、先生、それの実は取ってはいけないんですと、私が今お話ししたような話を多分五分から十分ぐらい掛けてすることになりますので、もちろん聞いていただければとは思いますけれど、そのぐらい飯田の市民の皆さん方がこのりんご並木を守っているというものでございます。秋にはこの中学生の皆さん方がこれを収穫していろんなところに届けてくれるという、そういうものでございます。まさにこれは私たちの、飯田の大火からの復興のシンボルであり、そして私たちのこの飯田市にとってのまさにアイデンティティー、そういう形での位置付けになっているわけであります。
　この飯田の大火からの復興に掛かった時間でありますが、大体三年くらいで八割くらいは復興してきたというそんな進捗率になっております。七年で完全に復興したというように記録がなされているところでございます。このように、飯田の大火からの復興というのは、もちろん過去に、そして未来に向かってのこの地域にとりまして非常に重要な位置付けになっているというものでございます。やはり迅速な復興計画というものがあったからこそ今のこの飯田があるというふうに思うわけであります。
　飯田のりんご並木がもたらしたものということで、五つほど書かさせていただいております。
　私たちの地域におきまして、やはり防災意識というものが非常にこうしたりんご並木の復興から啓発されたというものでございます。それから、地域に対する誇り、今申し上げたような形で、この地域の中にあってこれが自分たちの誇りなんだというものを醸成することができたというものであります。
　それから、先ほど自らの土地を供出してこれを公共地にしていくという考え方で申し上げましたが、この自らの町を自らで守るというこの自治の精神、自主自立の精神というものが育成されたというものでありまして、これは後にムトスの精神という言い方を私どもの地域ではしております。何々せむとす、このやらまいかというこの自主自立の考え方、こういうものに非常に寄与したというふうに言われております。
　それから、公の場で自らの手で、自らかかわるということですね、公の場に自らかかわっていくと、そしてそこを維持管理していくという考え方が市民の中にも浸透していき、これがこれからお話ししますまちづくりの会社にもつながっていくわけであります。まちづくりの基本精神が養われていったというものであります。
　また、りんご並木に象徴されますように、文化的な土壌というものがこうしたところから再生されていき、それが様々な形で、例えば人形劇の町として花開いていったり、あるいは環境文化都市ということで環境への取組にも結び付いてきているというように思うわけであります。
　それから、ＧＨＱの置き土産的な話でありますが、ロータリーがこの並木通りにはございます。最近この、ラウンドアバウトという言い方がされますが、この飯田のロータリーも見直しがされていまして、名古屋大学にあります国際交通安全学会との共同事業によりまして、このラウンドアバウトの社会実験も行っております。特に、東日本大震災の後、いわゆる四つつじの信号機付きの交差点ばかりではこれからはエコで安全な地域をつくっていくのは難しいだろうという考え方で、こうしたラウンドアバウトの交差点というものも見直しに入っているというようにお聞きしているところであります。こうしたこともこれから飯田から発信できればというふうに思っているところであります。
　それから、先ほど申し上げましたそうした自主自立の精神からこの地域の再生を図っていこうということでまちづくり会社が設立されてまいりました。これは飯田の大火からの復興の後時代が変わりまして、いわゆる中心市街地が空洞化していく、あるいは今人口減少、少子化、高齢化という流れの中でこの町中の再生というものを考えていかなければならない、そういう時代の中にあってこの官民共同による再開発の事業が進められたというものでございます。
　ここにあります絵図は再開発事業によって立ち上げられたものでございます。その考え方につきましては、まさにりんご並木から脈々と受け継がれております飯田のまちづくりの考え方をこのまちづくり会社の理念ともしているものでございます。
　特に五つの視点ということで中心市街地の再生を図っているところでありまして、やはりまちづくりの原点に戻って、生活と交流と仕事というものが併せ持ったようなそういった暮らしやすい環境というのを町中につくっていこうというものでございます。それから、中心市街地全体を一つの共同体という位置付けにして公共性を持った市民財産であると、つまり中心市街地全体が公共的な市民財産というそういった視点で考えていこうという、そういったものであります。それから三番目といたしまして、中心市街地の土地や建物の所有と利用に関しましては、生活者の立場に立って考えていく、そしてそこでマネジメントを行っていくという考え方であります。それから、土地、建物の所有者及びそこに生活する人々の利益あるいは商業をやっている皆さん方、生活している皆さん方のそうしたポテンシャルというものを向上させるという視点でございます。それから五つ目といたしまして、常に住民の合意形成を大切にしていく、まさに市民主導のまちづくりを行っていくという、こういった視点を持ってこのまちづくり会社は運営がなされているわけであります。
　幾つもの事業がまちづくり会社によって立ち上げられてきております。先ほど申し上げた再開発のディベロッパー事業、こうしたものが中心でありますが、そのほかにも様々な事業、福祉でありますとかあるいは物販、飲食やイベント、文化事業等も含めまして、この町の中の再生を図ってきているというものでございます。
　こうした私どもの地域におけます今までの取組があったわけでありますが、三月の東日本大震災におきまして、私どもも大変大きな転換を強いられたというように思っております。
　これは南相馬市から被災者を受け入れたということで少しスライドにさせていただいておりますが、元々私、市長になってから、ずっとこの安心、安全なまちづくりということを基本理念の一つと考えておりまして、どのような形で危機管理体制をつくっていくかということに腐心してまいりました。といいますのは、市役所の機能といいますのは並列型、産業振興なら産業振興、住民福祉なら福祉ということで並列的に事業がなされているわけでありますが、こうした危機管理のときにはまさにピラミッド型でトップからきちっとそれぞれ指示が下りて、そして一体となって対応するということが必要になるわけでありますが、そうした対応をどのような形で、体制をどのような形でつくっていくかということを考えたわけであります。
　最初に、県警の方からそういった専門的な人材であります方を危機管理部長に据えまして、その研究をしていただき、今市長の直属で危機管理・交通安全対策室を置かしていただいて、ここが司令塔になってトップダウン的な動きができるような体制に危機管理のときには持っていけるようにしてきております。ちょうどこの東日本大震災のときにはいわゆる危機管理モードへの切替えがうまくいきまして、それぞれの部署におきまして通常の業務をやりながら被災者の受入れ、それから緊急経済対策等の対応等も行ってきたわけであります。
　これは市役所の職員から見ますと、まさにマルチな対応をすることによって、今回の被災地からの受入れや緊急経済対策を行ってきたわけでありますが、やはりそれができましたのも、長年にわたるこうした蓄積、仕事とそれから地域活動を一緒にやること、あるいは本来業務とともに他部署の業務にも関与するようなそういった統合的アプローチという考え方、あるいは周辺町村との信頼関係の構築、何より住民とのコミュニケーション、こういったものを通してマルチな対応ができるような、そういった安心、安全のまちづくりに寄与するような職員の皆さん方の体制をつくることができたというように思っているところであります。
　こうした考え方は、環境の取組やあるいは産業づくりにも反映がなされているところであります。
　私どもの環境への取組につきましては、環境モデル都市ということで、お日様と森のエネルギーを利用した低炭素なまちづくりという考え方を取ってやってきております。ここにおきましても、市民や産業界の皆さん方と一緒になって、多様な主体で環境への取組を進めていくという考え方を取っておりまして、やはり行政のみならずこうした市民の皆さん方、産業界の皆さん方が一緒になって進めていくことによってこそ環境政策の存在価値があると考えているところでございます。
　その一つの例として、おひさま進歩エネルギーという、これは非常に全国的にも注目されている例でありますが、公共施設、あるいは最近では住宅などに太陽光の発電システムを置いていくというコミュニティービジネスを展開して、今非常に注目をされてきているところでございます。こうしたゼロ円システムという形で一般の住宅、小規模事業者に対しても太陽光のパネルを普及させる、そういった事業も展開をしてきているところであります。
　そうした中で、飯田には、中部電力さんとしては初めてのメガソーラーも飯田市と共同で既にスタートをしているというものであります。ちなみにこのパネルは三菱電機飯田工場で造られたソーラーパネルでございまして、まさに域産域消で自然エネルギーの創出を行っているというものでございます。
　それから産業づくり、これもこれからの復興を考えたときに非常に重要になってくると思いますが、私どもの地域は飯田市のみならず周辺の町村と一緒になって物づくりの拠点として地場産業振興センターを使ってやってきております。これは、名前が地場産業振興センターといいますと地場産品の紹介、販売のみを行うようなそんなセンターのように感じられてしまいますので今度名前を変えますが、南信州・飯田産業センターという名前に変えることになりましたが、いわゆる物づくりの拠点として様々な活動をしております。
　そのときには、やはり産業づくりのコーディネート、あるいはオーガナイズをするような人材を集めておりまして、ここら辺の話は後ほどマイスター60の平野会長からもお話が聞けるかもしれませんが、私どもは、退職したそういった企業の社長さん方を今度、産業づくりの現場にお招きいたしまして、その方が中心になって新しい産業の育成というものを考えていただいております。
　そうした中で、例えばこの航空宇宙クラスター、この間、ＮＨＫで二晩連続でその取組を紹介していただきましたが、こういった航空宇宙産業への進出といったようなことも、そうしたコーディネーター、マネジャーの皆さん方を中心にやらせていただいております。やはりそうした様々な取組というのは、これから行政と産業界が一緒になってやることが必要かと思っております。
　なお、飯田に来ていただいて夜見ていただきますと、防犯灯がほとんどＬＥＤになっているのを御覧いただけると思います。これは、飯田の中小企業の皆さん方が一緒になってこの防犯灯を開発したというものであります。是非また、先生方の地元で防犯灯をＬＥＤ化したいということがありましたら、飯田のＬＥＤ防犯灯いいよと一言言っていただけると大変うれしく思うところでございます。
　産業づくりは、やはり地域におきまして大変大きなこれからの課題というふうに思っております。特に、私ども行政ができる分野、そして民間の金融機関が対応できる分野の間を埋めていくにはどうすればいいかということが非常に重要になってきています。こういったところを戦略的に埋めていくための政策、これが求められるというふうに思っておりますので、また先生方からの御協力をよろしくお願い申し上げ、私からの発表とさせていただきます。
　御清聴ありがとうございました。