○参考人（山田豊君）　可児市の山田豊と申します。このような機会を設けていただきまして、心から感謝を申し上げます。
　それでは、時間の関係がございますので、早速御説明をさせていただきます。ただいまより、人に優しく本当に住みよい町を目指し、現在取り組んでいる可児市の外国人児童・生徒学習保障事業について説明をさせていただきます。
　まず、一九九〇年の入管法の改正以来、可児市においても年々外国人登録者数が増加し、平成十三年以降急増してまいりました。今年の三月一日現在七千百六十一人の外国人登録者数があり、人口の六・六％となっております。国籍別では、ブラジル国籍が四千八百十二人、次いでフィリピン国籍千五百八十五人でございます。
　外国人児童生徒の受入れが急増したことにより、各学校では次のような課題が出てまいりました。
　一つ、授業内容が分からないので教師一人では対応できない状況が続きました。日本の保護者からの心配する声もあり、外国人児童生徒の対応は学校、地域、保護者ぐるみの課題となりました。
　二つ目に、日本語が分からないことや学校生活になじめないことで学校生活への不適応を起こす児童生徒が多く、学校関係者の苦労が続きました。
　三つ目に、外国人児童生徒の中には自分の将来への不安から自暴自棄になり、生徒指導上の問題に発展することもありました。
　四、日本の学校を知らない外国人児童生徒の保護者とのかかわりが課題となりました。
　五、就学年齢の児童生徒で学校に行かない不就学の子供の対応に迫られました。
　このような課題解決に向けて、市民みんなが本当に住みよい町の実現のために次のような施策を実施いたしました。一、通訳サポーターを配置すること。二、教育相談体制を丁寧に行う体制づくり。三、ばら教室ＫＡＮＩを開設し、初期指導を集中的に行う。四、各学校の国際教室の指導を充実する。特に教科指導に重点を置き指導すること。そして、これを支える体制を整備することを柱とし、不就学ゼロを目指して、外国人児童・生徒学習保障事業をスタートいたしました。
　さて、ここで、可児市における外国人児童生徒の学習保障のあゆみを紹介いたします。初めに、平成二年度から通訳指導員を配置し、市内の該当する学校を巡回し、外国人児童生徒の相談活動を行いました。当時は市内全校で十二名の児童数でございました。その後、平成三年度から日本語適応指導教室を開設し、県費の加配教員が配置されました。大きな転機は、平成十五年と十六年に実施した外国人の子供の教育環境に関する実態調査です。約七％の不就学の子供がいることが判明いたしました。この調査を踏まえ、外国人児童・生徒の学習保障事業をスタートさせました。その核となるものが学習適応指導教室、ばら教室ＫＡＮＩの開設であります。
　可児市では不就学ゼロを目指しておりますが、その方法として、第一に市の関係部署の連携を次のように図っています。まず、市民課では、外国人登録時や編入時に、就学年齢期の子供の有無を確認し、該当年齢の子供がいるすべての家族に就学の説明をします。まちづくり推進課の通訳を介しながら、市民課から学校教育課へと連携します。学校教育課において、可児市の学校教育の仕組み、就学の手続、ばら教室などを説明し、日本の学校への就学を希望する家族はその日のうちに入学する学校へ移動し、各学校の外国籍担当と懇談して入学の手続を取ります。さらに、ばら教室ＫＡＮＩでの初期指導を希望する場合はばら教室ＫＡＮＩへ移動し、外国人児童生徒コーディネーターと懇談します。和やかな雰囲気の中で時間を掛けて懇談し、できるだけ不安を取り除き、安心感が生まれるように心掛けております。
　このように、各担当課の共通理解の下に確実な連携によって、可児市に外国人登録をした児童生徒の不就学をなくすように努めております。さらに、外国人登録後、就学先が不明確な家庭についてコーディネーターが中心となり家庭訪問などを実施し、状況把握に努めております。
　市が取り組むこの事業は、外国人の子供たちのレベルに合わせた学習指導内容を決定し指導するプログラムです。外国人の子供たちが将来の夢や希望を大切にしながら学校で学習し、高校進学や資格などを取得し、自立した社会人、共に可児市を築く職業人となっていくことを期待しているものであります。
　まずステップ①として、ばら教室ＫＡＮＩでございます。ばら教室ＫＡＮＩの主な指導内容は、初期的な日本語指導や学校生活で必要な生活指導です。期間は個々に応じますが、二か月から四か月間通います。次に、ばら教室ＫＡＮＩを修了すると、ステップ②に移ります。在籍する学校で学習や生活に入ります。この学校には国際教室が設置され、学習言語を中心とする日本語指導や学年に応じた教科指導を行います。もちろん、在籍学級での学習や学校行事などにも取り組みます。言葉の面では、市費の通訳サポーターが付きます。県費の通訳も二名配置していただいております。さらに、国際教室を修了した児童生徒は、在籍学級ですべての学校生活を進めていきます。
　このプログラムのスタートはばら教室ＫＡＮＩの指導が原点となっており、そのスタッフは室長、通訳を兼ねる指導助手が中心となり、外国人児童生徒コーディネーターも加わります。コーディネーターは学校との連携の中心となり、全員教員免許を所有しております。
　ばら教室ＫＡＮＩは、平成十七年度の開設以来二百十五名の児童生徒が学び、百九十七名が修了し、市内の各小中学校で元気に学んでおります。家の都合で途中帰国した者やブラジル人学校などへ転校した子供もいます。ばら教室ＫＡＮＩの適正人数は十五名程度ですが、多いときは二十名以上の時期もあります。このグラフは十九年度のばら教室の月別在籍者でございます。
　ばら教室ＫＡＮＩの日課を紹介します。授業は九時三十分より始まり、午後三時には下校となります。送迎は保護者の責任で行います。午前中の指導内容は、個々のレベルに合わせ、日本語学習、算数・数学の学習、日本語学習の三時間授業を行い、日本語の習得、計算の基礎の習得と学校生活への適応力の育成を図っております。午後は、体験を通した日本語学習を実施しております。
　ばら教室ＫＡＮＩは学校外にあり、学校の日課でなく、自分たちのリズムで生活できる利点があります。昼食は歩いて五分のところにある小学校に行き給食を取ります。給食の時間では、給食の配ぜんやみんなでそろって食べる活動を通して、役割分担や給食の楽しさを体験を通して学ぶことができます。
　以前は、いきなり学校生活を始めたことで、給食を全く食べることができない子供や、楽しみな給食の時間が苦痛な時間になった子供もいました。現在は、ばら教室ＫＡＮＩでの取組により、外国人の子供が給食のことで困ることが少なくなってきております。
　次に、ばら教室ＫＡＮＩの指導で大切にしていることについて二点説明いたします。一つには、初期の適応指導が重要なことは、日本語指導だけではなく、学校生活に適応できるトータル的な教育的指導を実施すること。二つ目には、学校と保護者との連携を十分に取ることでございます。
　まず、一つ目のトータル的な指導の内容は、日本語指導、教科指導、生活指導、日本の文化に触れる指導などでございます。これは各学校の国際教室での指導にもつながるため、教員免許状を所有している指導員や学校での指導経験のある者がばら教室ＫＡＮＩの指導を担当しております。
　次に、連携については、およそ二か月から四か月間の初期指導を、ばら教室ＫＡＮＩを基礎に在籍校の担当者、保護者などで確実に連携を取りながら個々に応じて進めてまいります。保護者には、送迎時のちょっとした懇談や電話連絡、家庭訪問など、子供の学習や生活の様子を伝え、子供とその家族を丸ごと抱え込む体制で指導を進めております。保護者にとっても日本の学校生活は分からないことばかりであり、気軽に相談ができるようになり、学校生活の在り方を理解しながら、持ち物、学校での学習用具や制服などを余裕を持って準備することができます。
　ばら教室ＫＡＮＩの指導で重要な行事の一つとして修了式がございます。子供や保護者にとって、ばら教室ＫＡＮＩを修了し学校へ行けるということは大きな節目であり、自信にもなります。保護者は仕事を休んで出席される方も多く、写真に我が子の姿を収めたり、時には目頭を熱くされたりする保護者も見受けられます。まさに感動の修了式でございます。修了はばら教室ＫＡＮＩで学ぶすべての子供たちと保護者の目標です。
　次に、ばら教室ＫＡＮＩを修了し、学校の国際教室で学習する子供たちについて説明します。
　国際教室は外国籍児童生徒の多い学校に設置し、現在、市内の小学校三校と中学校一校に合計九教室がございます。県より加配の教員を配置していただいております。ここではばら教室ＫＡＮＩの指導を引き継ぎ、日本語指導や教科の学習、日本の生活習慣や仲間関係などの指導、援助をしております。以前は名称を日本語適応教室と言っておりましたが、平成十七年度より、日本語指導だけではなく、教科指導、特別活動など、トータルとしての外国籍児童生徒の学習の場、学級として位置付け、国際教室と名称を変更いたしました。
　ばら教室ＫＡＮＩを修了したといっても、まだ十分な言語活動ができない子供も多く、各学校の国際教室での指導、支援を充実させるために、市費の通訳サポーターや巡回指導員、県の適応巡回指導員を配置しております。また、緊急時にはまちづくり推進課の通訳も対応することとしております。写真のように、英語の時間では、フィリピンの生徒がブラジル人の生徒に援助することもございます。
　これは、日本語会話の授業でございます。様々な教材、教具を用い、生徒が興味、関心を失うことなく、主に生活に必要な言語の学習をしております。写真の教師は英語の免許を持ち、しかもポルトガル語も話すことができる教員でございます。
　これは、日本語読み書きの授業です。主に、その生徒の能力に応じた漢字の書き取り練習を行っております。通訳サポーターが援助しているところでございます
　これは、今まで説明いたしました学習保障事業の全体のチャート図でございます。
　さて、外国籍児童生徒の指導を構成する要素は、ハード面、ソフト面、そしてこれらを有機的につなげるネットワークであると考えております。ばら教室ＫＡＮＩ、国際教室、それに当たる各指導員はハード面であります。ソフト面は、就学時の教育相談体制の充実、指導の工夫と指導力の向上、外国籍児童生徒理解の推進、教材、教具の工夫、開発などであり、主に教師自らの教育活動などであります。ハード面、ソフト面、それぞれ充実を図り、ネットワークを進める上で重要で不可欠となっているのが綿密な連携であるととらえております。可児市は、これらの構成要素のバランスを保ちながら、総合的な実践を進めてまいります。
　続いて、成果と課題について申し上げます。
　成果として、第一に、ここ三年間で倍増という状況に対し、連携を図り適切に対応することで、外国人の子供の教育について、市内の各学校で動揺することなく、日本人の子供を含めて安定した教育活動がなされています。教育の活性化にもつながり、日本人の保護者の理解も深まっております。
　二点目に、ばら教室ＫＡＮＩを修了した児童生徒は、学校生活への適応にも戸惑いが少なく、安定した学校生活ができており、修了した児童生徒には学校を途中で辞めてしまう子供はほとんどなく、多文化共生社会に生きる児童生徒の意識向上にもつながっています。
　三点目に、初期指導の実施により学校や学級担任が無理なく受け入れることができ、指導上の負担も軽減されております。また、本人や保護者の日本の学校や教育への理解も図られ、言葉や文化の違いから生じる誤解などによるトラブルも減少しており、外国人の保護者もＰＴＡ活動に参加し、役員になっております。
　四点目には、中学校では将来の夢や希望を大切にしながら学校で学習し、進学する生徒も増加しております。平成十八年度外国籍中学生の卒業生十四名のうち十名が公立高校、私立高校、定時制高校、専門学校へ進学できました。将来、可児市を支える人づくりにつながっています。
　また、ばら教室ＫＡＮＩは地域にも受け入れられ、地域の方の畑でイチゴ狩り、秋には焼き芋、正月になるともちつきなども行っております。
　今後の課題といたしまして、外国籍児童生徒の教育の理解と支援体制であります。市内の学校では百人以上も在籍する学校もあれば、全く在籍していない学校もございます。可児の教育として幅広い理解と支援体制を構築していくこと、さらに、国際教室や各担任の指導力を向上することや教材開発を進めること、進学希望者への対応、保護者や企業、地域との更なる連携を進めることが必要であると考えます。
　最後に、外国籍の子供たちも可児市の将来を背負っていく大切な若者と考えております。人口の七％の外国人が暮らす本市において、多様な民族文化を持った人々が共に安心して暮らせる共生の町づくりを進めてまいります。
　なお、外国人児童・生徒学習保障事業チャート図及び御説明申し上げました事業の実施基準や実施の手引を添付いたしましたので、御参照ください。
　御清聴ありがとうございました。