○稲葉委員　外国人登録法の一部を改正する法律案、修正案を含めまして、日本社会党を代表して討論をさせていただきます。
　最初に、委員長以下各位にお礼を申し上げるといいますか、本法案に対しましては非常に慎重に討議をいただきまして、しかも参考人まで招致して、そして本法案の持ついろいろな問題点というものが明らかにされました。私は、国会の審議として、かかるやり方こそが国会にふさわしいものであるというふうに考えてお礼を申し上げる次第ですし、同時に、この方法といいますか、審議のやり方と申しますか、こうしたものにつきましては、今後出てまいりまする各種のいろいろな法案につきましても、これを模範として、このよき伝統というものを当委員会においては守らせていただきたい、かように存ずる次第でございます。
　本法案につきましては、外国人登録令の時代から、あるいは外国人登録法に至る制定の経過、そしてまた指紋の押捺制度が採用されました経過等全体を歴史的に眺めてみましたときに、それが在日外国人、特に在日朝鮮人を中心とする人々に対するいわば管理といいますかあるいは弾圧といいますか、治安立法的な性格を強く持って運営をされてきたことは、これは争いがないところであります。そのようなことを考えますと、との法案については私どもは多くの問題点がある、法案そのものというよりもむしろその運用面というか、それが意図すると意図せざるとにかかわらず、その運用に大きな問題点があるということを強く指摘をせざるを得ないわけでございます。
　今度の改正案は、第一に、各種申請等に際しての本人出頭、新規登録等の申請に際しての写真提出、登録証明書の携帯等の各義務を課する年齢を十四歳以上から十六歳以上に引き上げる、これが第一でありますし、第二は、外国人は、新規登録を受けた日または前回確認を受けた日から三年を経過する日までに登録事項の確認の申請をしなければならないこととされておったのを、五年を経過する日までに確認の申請をすれば足りる、それから十六歳に満たない者については確認の申請を要しないことにした、第三は、登録証明書を携帯しなかった者に対する法定刑のうち自由刑を廃止することとする等罰則についての整備をした、こういうふうな大きく三つの点がその改正案の趣旨になっておるわけであります。このことにつきましては、非常に詳細に本委員会におきまして質疑が行われ、政府からも答弁がございました。
　これに対する私どもの社会党の態度というのは十分おわかりを願っておるというふうに思いますが、私どもは四項目にわたりましてこの問題点を指摘し、その修正というか要綱を提示をいたしまして、たたき台として皆さん方にお示しをいたしたわけでございます。
　その第一は、いわゆる確認期間というものを三年から五年にする、こういうことではありますけれども、本来ならば永住者、これは協定永住にしろあるいは一般永住にしろ特例永住にしろ、永住者というものについては確認というものは要らないのではないか、一方において永住を認めておりながら、その期間を限って確認するということはおかしいではないか、こういう基本的な議論があるわけですが、少なくとも現実的な問題としてこれを十年程度にするということも当然考えていいのではないか、永住者の場合には特にその点についてまた格段の考慮をしてもいい、こういうふうに考えたのが第一の点であります。
　第二の点は、いわゆる基準年齢の問題で、十四歳を今度十六歳にするわけですけれども、元来十四歳にしたという理由が、率直に言って明瞭ではなかったわけですけれども、やはりこれは刑事未成年の限界というふうなものを考慮してされたのだと思うのですが、今度、案は十六歳ということですが、私どもとしては、これはもう当然のこととして、普通の少年法の適用その他からいっても成人というのは二十歳、民法でも二十歳ですから、二十歳というものを基準とするのが通常ではあるけれども、まあ現実的な処理として一応十八歳までということにしてもいいではないかということをお示しをいたしたわけであります。
　そしてまた、指紋の押捺制度の問題につきましては、これは各国によってその歴史的な沿革、それぞれの事情がありまして一概には言えないかと思いますけれども、しかし、この日本における指紋の制度というものが、日本におきまする外国人に対してどのような心理的な圧迫を与えておるか。ことに中国の場合はこの指紋制度がありませんし、そしてそれは犯罪人扱いにされる。在日朝鮮人、在日の台湾人ですか、そういうような全体に対する問題を考えてみますと、将来の日本の友好を考えると、この指紋押捺制度というものは当然廃止をしていいものではないか。それにかわる方法としては、サインの方法もあるし、ほかにも方法があるわけですから、そういう方法を用いるということも考えられていいでしょうし、あるいはそこまでやる必要もないのじゃないか、いろいろな議論が出てくると思うのですが、私どもは、指紋押捺制度の廃止ということを第三の問題として取り上げたわけであります。
　第四の問題点として、修正すべき項目として皆さん方に差し上げましたのは、外国人の登録証明書不携帯罪の罰則の問題であります。これは元来この法案ができたときに、あらゆる罰則というものを全部同じにいたしまして、一年以下の懲役と三万円以下の罰金というか、そういうような併科の規定を全部一緒にした、並列した規定にいたしておりまして、再三この問題については、どうもこれはおかしい、問題点が多過ぎるではないかということを指摘をしておきました。同時に、その外国人登録証明書を持っていないというふうな場合においても、ちょっとした過失といいますかあるいは不注意といいますか、そうしたことで持っていない例が非常に多いわけでありますから、これを今度二十万円以下の罰金にするということではなくて、条文を変えて、過料の方法で処理しても十分その目的は公正に達せられる、こういうふうに考えまして、外国人登録証明書不携帯罪の罰金というものを廃止して、そして過料にすべきである。
　この四つの点を自民党を初め各理事の方にお示しをいたしたわけであります。
　ですから、私どもは、いま申し上げました四点その他を中心といたしまして将来への展望というものを、国際人権規約の批准の問題があり、内外人平等の原則があり、そして日本における在日外国人がどのように処遇をされておるかということ、されるかということは、各外国からも、今後の日本の進むべき道、特にアジアの人々から見ると非常に大きな関心を持たれておるところでありますので、将来の展望ということについては、国際世論、国内世論、そしていま私どもが申し上げましたような点を中心として、さらに一層の改善を図ってもらいたいということを大臣に要望いたしまして、それに沿った大臣の答弁がありました。私どもはそれを信頼をいたす次第でありまして、そうした方向に今後外国人登録法が進むということ、さらに大きなその改善がなされることを期待をいたしてやまない次第でございます。
　それでは、なぜこの修正案を出さなかったかということが一つの議論になってくるかというふうに考えるわけでございますが、前に申しましたように、四つの点について要綱を出し、たたき台としてお示しをいたした次第でございまして、それから審議の中で十分私どもの真意も酌み取れておる、こういうふうに考えますし、本案が、提案の理由の中にありますような面を含めましてそれを中心として考えましたときに、少なくともいまの案よりは前進的な改正であって、さらに前進的な改正というものが大臣の答弁その他から期待をされるということを信じましたし、それから本案にいま言った意味で賛成でございますので、本案に賛成をして修正案を出して、修正案が否決されて本案に賛成するというのはどうも私どもよくわからない立場でございますので、その点につきましては修正案を出さなかった、こういうことでございます。
　いずれにいたしましても、結論といたしましては、本法案は一歩前進であることは認めます。一歩前進であるから、さらに前進することを期待いたしまして、本法案に対し日本社会党を代表して賛成の討論をいたす次第でございます。（拍手）