○井手参考人　今御紹介をいただきました井手でございます。
　本日は、貴重な機会を与えていただきまして、ありがとうございます。
　今日は、分配と成長という言葉が与党、野党を問わずあちこちで聞かれるようになっておりますが、それらに関する私なりの思い切った提案をさせていただこうというふうに思っております。
　まず、おめくりください。
　お手元の資料にございます青い線と赤い線がありますけれども、これは、青い方の線がお年寄りに向かっている社会保障の対ＧＤＰ比であります。その横に小さな赤い線がございますけれども、それは現役世代に向かっている社会保障の対ＧＤＰ比であります。
　教育費はここには入っておりません。高等教育費、御覧いただきますと、自己負担の割合は先進国で二番目に高うございますので、実は現役世代にとって非常に厳しい社会ができているということを御覧いただけるのではないかと思います。
　皆さんも少し考えていただきますと分かりますように、老後の備え、子供の教育費、あるいは大きな病気をしたときの備え、全て貯金で賄う社会ができ上がっております。このことが一目で分かる図が、今お手元の図でございます。
　おめくりください。
　成長が前提の社会ですね。しかしながら、高度経済成長期、七〇年代、八〇年代、そしてバブル崩壊後、経済成長率はどんどん低下して、とうとう一％も成長できない経済になっております。
　ちなみに、アベノミクス、そして五輪特需、更に申し上げれば百か月を超えるアメリカの好景気があったにもかかわらず、実は安倍政権期も成長率は一％程度にとどまっております。
　ここで私たちが確認すべきは、かつてのような成長がもはや不可能になっているという厳しい現実であります。
　おめくりください。
　平成の間の変化を少し御覧いただこうと思うのですが、まず、共稼ぎ世帯が六割増えました、平成の間にですね。したがいまして、一人が家族を養う生活から二人で家族を養う生活に変わったにもかかわらず、勤労者世帯の収入のピークは今から二十五年前の九七年であります。
　世帯収入三百万未満が全体の三割、四百万未満が四五％、これは平成元年とほぼ同じ割合であります。これは平成の最後のデータでありますけれども、先祖返りをしたような形になっております。
　二人以上世帯の三割、単身世帯の五割が貯蓄なしと答える。一人当たりのＧＤＰも、平成の初め、世界四位から二十六位にまで落ちる。
　企業のトップ五十社を御覧いただければ、平成の初めに三十二社が日本企業であったものが僅か一社になり、相対的貧困率を見ても、ジニ係数を見ても、貧しい人が多く、格差の大きな社会ができ上がっております。
　まさに、平成の貧乏物語と呼ぶべきではないのかと思われるような厳しい状況がやってきたわけであります。
　おめくりください。
　そうしますと、私たちは、分配なくして成長なし、分配することで成長を何とか引っ張り出そうじゃないか、こう言い始めます。これは、与党であれ野党であれ、このメッセージが飛び交っておりました。
　しかしながら、先進国の経済を見てみましょう。十年単位で見ておりますが、実は他の先進諸国も僅か一・三％程度しか成長できない、ということは、私たちがどんなに頑張っても、せいぜい目指せる成長率というのは一・五％から二％程度だということであります。高度経済成長期には九％以上成長しておりましたので、それを前提につくられている社会では、とてもではないが自己責任で生きていくことはできないという厳しい現実がお分かりいただけるかと思います。
　おめくりください。
　分配と成長、私の聞く限り、分配をしなければならない、なぜならばそうしないと成長しないからだ、皆さんそうおっしゃっているように聞こえます。しかしながら、それは本当に正しい問いでしょうか。
　私はこう思います。かつてのような成長はもう無理だ。中長期的に一・五％から二％ぐらいの穏やかな成長を目指していこう。そして同時に、このコロナ禍が私たちの生きづらさを可視化した状況の中で、成長を前提にしない、成長に依存しないような新しい社会モデルをつくっていく、こういう考えが重要なのではないのかと思います。
　おめくりください。
　このときの一つのヒントになります考え方に、アクセス保障という考え方があります。マニュエル・カステルという社会学者がこのように言っています。不平等の問題はどこに表れるの、それは、一定の集合的な様々なサービスへの接近可能性、そしてその利用に関わって生じる新しい社会的分裂の中に表れている。
　少し難しいでしょうか。端的に申し上げます。
　格差是正といいます。じゃ、どこまで是正すればいいのかを言える方がこの中に一人でもいらっしゃるでしょうか。そうだとするならば、完全に平等な社会を目指すしかなくなってしまいます。それは不可能です。
　そうではない、格差があり、貧しい人がいる、そのことによって、その人たちが医療や教育、介護、その他の様々なサービスにアクセスできない、貧しいというそれだけの理由で病院に行けずに命を失ってしまう、もしそのような状況があるとするならば、それは理不尽である。したがって、全ての人々に医療、教育、介護、そういったサービス、全ての人々にアクセスできる権利を保障しようじゃないか。
　これがアクセス保障の考え方であり、私が提案をし、また、国際的にも近年あちこちで議論され始めているベーシックサービスという考え方の原点であります。実は、こうした方向性は世論ともぴったり寄り添っていると私は思います。
　御覧ください。
　国民皆が安心して暮らせるよう国は責任を持つべきだ。つまり、困っている誰かを助けようではない、私自身も含めた全ての人たちの暮らしを保障してほしい、そう思う国民がこの調査では八割近くに達しているということであります。
　おめくりください。
　この中で、私は今、ベーシックサービスという考え方をお示ししました。サービスとお金の区別を是非つけていただきたいと思います。
　今、私は皆さんにお金は差し上げておりません。願わくば知的な、教育的な、願わくばではありますけれども、サービスを提供させていただいております。
　サービスと現金を区別することによって、決定的な違いが出てまいります。何か。サービスは安上がりだということです。
　今回、特別定額給付金で十万円が配られました。これで救われた方々は多かったと思います。しかし、このことによって十三兆円ものお金が飛んでしまいました。十三兆円あったとしたら何ができたのかを、皆さん、考えてみましょう。
　例えば幼保の無償化、安倍首相が、七十年ぶり、歴史的な大改革とおっしゃった幼保の無償化、これにかかったお金は僅か九千億円です。その十四、五年分のお金が僅か一年で吹っ飛んでしまった。なぜか。サービスは安上がり、現金は高くつくからです。幼稚園に、無償化されたからといって入り直す人はいません。なぜならば要らないからです。病気でない人は病院に行きません。なぜか。要らないからです。しかし、お金はみんなが必要とする。したがって、全ての人々にお金を届けようとする、だから高くつく。
　もしベーシックサービスと現金を効率的に組み合わせたらどうだったでしょうか。例えば、千二百万世帯の低所得層に月額二万円、年間二十四万円で住宅手当が出せた。リーマンのピーク時は三百五十万人失業者がいました。月額五万円、年間六十万円配ることができました。そして、大学、介護、障害者福祉を無償化し、医療費の自己負担を半分にすることもできました。
　つまり、包括的な生活保障が可能となる。中間層にはサービスを届け、貧しい低所得層にはお金とサービスを届けることで、全ての人々が真に幸せな社会を目指せる状況がつくれたと私は思います。ここがサービスを組み込むことの極めて重要なポイントです。
　おめくりください。
　ベーシックサービスの無償化を目指しましょう。義務教育を完全に無償化しましょう。これは、つまり、給食費はかからない、学用品費もかからない、そういう社会です。就学援助も要らなくなります。看護師、介護士、保育士の給与も引き上げていいでしょう。しかし、それだけでは不十分です。生活扶助をきちんと出す、失業給付を充実する、住宅手当を創設する。
　これら全てひっくるめてもし実施をするとすれば、消費税にして約六％程度の増税が必要になります。無論、これは、法人税その他の税を組み合わせることでこの水準を下げることは可能です。
　重税国家と皆さんはお考えでしょうか。違います。この増税をもってしても、先進国の平均以下の国民負担率にしかなりません。ポイントは一つ。分配すれば成長するではない、成長よりも分配が大事だということです。そして、この分配を徹底的に進めていくことで、結果的に潜在的な成長率が高まっていく。なぜならば、大学を無償化してください、今までためていたお金は全部不要になります、これが一気に消費に回ります、結果として経済の成長率が引き上げられていくわけであります。
　お時間になりましたので、最後のスライドを御覧ください。
　全ての人々にサービスを給付することで何が起きるか。全体を五つに分けます。左側が低所得層、右側が高所得層です。左側の方が明らかに所得の改善率が大きいことが分かります。全ての人々の生活を徹底的に保障する。困った人を助ける社会ではなく、困っている人を生み出さないような社会を目指す。救済ではない、施しではない、一人一人の全ての人々の権利を保障する。誰もが堂々と学校に行ける社会をつくる、病院に行ける社会をつくる。それが格差を小さくする大切な方法だと申し上げたいと思います。
　以上でございます。御清聴ありがとうございました。（拍手）