○小暮公述人　私は、小暮光三でございます。
　私は、御審議中の国鉄経営再建促進特別措置法案の一日も早い成立を期待しているものでございます。こういう観点から、本日は三つほど申し上げさせていただきたいと思います。
　一つは、今回の再建措置法案ができました背景についてでございます。二番目には、再建対策の特徴といいますか、注目される点、三番目は、これに関する私の経験を申し上げさせてもらいたいと思います。
　そこで、第一点の再建対策の成り立ち、背景というものでございますが、御承知のように、国鉄は四十四年から財政の再建に取り組んでまいって、今日ではもうすでに十二年を過ごしております。再建の手がかりとしましては、運賃の改定あるいは企業努力、国の助成、こういう三本の柱を使いまして関係各方面におかれましてはそれ相当の努力をなさってきたものと見ておりますが、残念ながらその成果については必ずしも期待どおりの結果が得られていないように見られるのであります。
　こういうことにつきましてはいろいろの原因がございましょう。一概にこういうことだからこうなったということをきめつけるわけにはいかぬと思うのでありますが、それらの原因の中で、特に注目されますものの一つに運賃改定のずれがあったと私は思うのです。国鉄の運賃は、四十四年、最初に財政再建計画に取り組みました年に引き上げましてから四十九年の十月まで、実に五年半据え置かれたわけでございます。この間、経済界にはドルショックあるいはオイルショックというような事件もございましたし、あれやこれやで経済そのものの基調が高度成長から安定成長に切りかわる波乱の年でございました。こういうことがありましたために、また、国会におかれましても政府におかれましても国鉄の運賃を据え置かざるを得ない、こういう事情も十分にあったと思われるのでありますが、運賃、料金というものは企業的活動の指標であると私は思うのです。この指標が凍結されますというと、企業的活動というものはちょうどかじをなくした船のようになりまして、どこに漂着するかわからぬというような形になりやすいものであります。国鉄の場合も例外ではございませんで、事実そういう形に近い結果が出ております。つまり、この五年半の間に国は懸命に助成金をふやす、そういうような努力をなさいましたけれども、四十五年度と五十年度の実際の実績を比較してみますというと、国鉄の経営損失は六倍あるいは累積欠損金も五倍から五・六倍、こういうふうにふえてきたわけであります。
　それで、国鉄が赤字が出るということは、御承知のように、赤字はそのまま借入金の増加に振りかわっていく性質のものであります。借入金がふえれば当然国鉄の払う利子その他の債務費がふえまして、これが人件費等の増加と相並行しましてさらに国鉄の経営を悪くする、こういう相乗効果を発揮するわけであります。
　こういう結果になりまして、政府、国会におかれましても、五十一年の秋になりまして、一遍にこのおくれを取り戻そうというお考えであったかどうかは別といたしまして、名目五〇％という大幅な運賃引き上げをいたしました。ところが、経済界は、御承知のように、五十一年度から安定成長経済に移っておりましたので、この大幅な運賃引き上げがかえって逆に国鉄に対する旅客、貨物の離反というような、いわゆる国鉄離れという現象が起きてきたわけでございます。
　さらに、五十二年の暮れに運賃法の弾力化措置がとられましたが、この段階になりますというと、もう運賃、料金が国鉄の財政再建に寄与する効果というものは最初に期待したほどのものを上げられない、こういうことがはっきりしましたので、政府は今回の財政再建措置に踏み切ったものと私は見ております。
　これを経過的に申せば、五十二年の暮れに閣議でもって国鉄再建の基本方針を御了解なさった。この方針を受けて、国鉄は、それから一年半営々検討を重ねた結果、昨年の七月に、国鉄再建の基本構想案というものを運輸大臣に提出したわけであります。政府はこれを受けて今回の対策を立てたものでありますが、今回の対策と国鉄の基本構想案を比べてみますと、ほぼ全面的に国鉄の研究の結果を取り上げて、これでやろうじゃないかという形になっておると私は見ておるのであります。この対策を法律的に裏づけますのが、皆様御承知のように、ただいま御審議中の国鉄法案である、こういう経過をたどったと思います。
　そこで、今回のこの法案に盛られておりまする特徴といいますか、注目される点は何かという第二の点に移りますが、私は今回の特徴として挙げられるものの第一に、今度こそ国鉄はかなり強くやる気を起こしているなという感じを今度の再建対策全体から受けるのであります。つまり、三本の柱と言ってまいりましたけれども、運賃改定にはもうそれほどの大きな期待はつなげない。そうすると残された道は、国鉄自身が企業努力でもってこれを立て直すというふうな方向に行かざるを得ないじゃないか、こういう決心を固めたものと私は見ておるのであります。その方向は何ぞやと言えば、いわゆる経営の重点化、業務の省力化あるいは組織運営の効率化、こういうような手段を講じてとにかく国鉄を立て直そうという気魂が見えているように私は思います。
　しかしながら、国鉄がいかにそういうふうに力んでみましても、現在の国鉄の状況というものを見ますと、国鉄の力だけではどうにもならぬものもあることは皆さん御承知のとおりであります。いわゆる構造的問題というもの、この問題については、ぜひひとつ国の施策をお願いしたい、国鉄は企業努力に専念するけれども、国におかれてもこの国鉄の構造問題の解決に御尽力いただきたい、こういうのが今度の再建対策の大きな柱であると私は見ておるのです。
　それから、第二点の特色といたしましては、今度の対策の中に、国の基幹的交通機関として、国民の輸送需要に適合した輸送力の確保を図るのだ、こういうことをはっきり申しております。つまり、最近二十年ぐらいの間を振り返ってみますると、国内の交通事情は、御承知のように、大変変わってきております。港湾も空港もりっぱに整備されておりますし、航空機も船舶も非常に発達しております。道路などは、国道はほぼ一〇〇％、都道府県道でも八〇％ぐらいが舗装されている。自動車も大変普及しておる。こういうふうに交通の設備が発達いたしますと、国民としては、どうしても自分の交通需要に応じて交通機関を選択するということをやるようになります。こういうふうに基礎事情が変わってまいりましたのに、国鉄だけが大正十二年の鉄道敷設法以来の体系をそのまま保持しようということならば、私は、こういう国民の輸送需要に適合することはとうていできない、こういうふうに考えます。
　今度の再建はそこに目をつけまして、輸送需要のあるところにはそれに適合した輸送能力を確保しようじゃないか、輸送需要の少ないところにはそれにふさわしい輸送機関を整備しようじゃないか、こういうふうに考えておられると思うのであります。これについては、国鉄の再建計画がスタートしました四十四年から、国鉄の役割りというものは都市間旅客輸送である、あるいは大都市圏の旅客輸送である、あるいは大量定型貨物輸送であるということを掲げておりましたけれども、残念ながら具体的には余りその効果が上がっていなかった。今度こそひとっこれをやろうではないかというのが今度の対策の第二番目の特徴ではないか。こういうことをやることは、いわゆる政府に総合交通的な施策をお願いするということにもなりましょう。皆様の御関心の深い地方交通線の問題にも当然触れざるを得ないのであります。
　よくマスコミやその他の面で、今度の対策は過疎地帯を切り捨てるのであるとか見切り発車であるとか、こういうきつい言葉を使っておりますが、私はこの言葉は必ずしも正確ではないと思うのです。今度の再建対策を見ておりまして、そういう過疎地帯であるから切り捨てるのだ、あるいは見切るのだというような無理な節は一つも読み取れないのであります。つまり、輸送需要が少なくなったところにはその少なくなった輸送需要に適合した輸送機関を配置しようじゃないかというのが、私は今度の再建対策の一つのねらいだと思うのであります。この点につきましては、いずれ皆さんの方にも御意見がおありかと思いますが、私はどうも見切りとか切り捨てという点についてはいささか誤解があるのではないか、こういうふうに見ておるものでございます。
　これに関連しまして、ちょっと私の経験を申し上げさしてもらいますが、私は新聞社をやめましてから今日まで十数年になります。体が自由になりましたので、ずっと毎月一回ないし二回は地方にお邪魔をしまして、皆さんにお目にかかっておりますが、その経験から見まして、十数年前には、地方に参りますと、雪が降ったために自動車が通れないというようなことがありました。現に私は、弘前、大館、秋田に講演の旅行に出ましたときに、弘前でいささかおしゃべりが過ぎまして汽車に乗りおくれました。大館の皆さんに悪いからというので自動車で駆けつけようと思いましたら、雪があって路面が凍っていて危ないからやめてほしいというので、結局次の汽車を待ったために大館の皆さんに御迷惑をかけたというようなことがございました。
　それから四、五年後でありますが、今度は北海道を一回りする講演の日程がございまして出かけたのでありますが、ちょうど小樽から旭川へ行くころから国鉄のダイヤが乱れ始めまして、どうも国鉄のダイヤによったのでは間に合わない。そこで、ひとつ自動車で行こうというので、旭川から富良野、狩勝峠を通りまして、帯広、広尾、釧路と通った経験がございます。ちょうど三月の雪の多いときでございました。しかし、自動車で少しも不自由がなかった。私はそれだけ交通事情がよくなってきているのだと思うのであります。
　さらに、ことし参りますと、北海道の相当山の中の温泉場に参りましても道路がきちっと整備されておりまして、わずか一軒しかない温泉場でございましたけれども、御主人に聞いてみますと、真冬でもクローズしない、一年じゅう営業ができます、それは路面の除雪をちゃんとやってくださるから、一年じゅう路線バスが通っております、こういうことでございます。こうなりますと、もう雪が多いからだめだ、鉄道でなければだめだというような事情はごく特殊の例になっているのではないか。そのくらいよくなっている。
　それから、今度行って特に感じましたのは、北海道の道路のいいことであります。真っすぐの道路でもってりっぱな舗装ができております。聞きますると、ここ十年ぐらいの間に国鉄が投資をしました金は千六百億円ぐらいだそうでありますが、開発庁と道庁が空港と道路にかけたお金は一兆九千七百七十二億円、ほぼ十二倍半ぐらいの金がかかっている。ですから、道路が非常によくなるのは当然でございましょう。しかし、りっぱになった道路の上を走っている自動車は余り多くないのであります。それから、その道路のわきに国鉄の線路がございますが、自動車で通っている間一遍も国鉄の列車を見なかった。ということは、それにふさわしいほどの輸送量がないのじゃないか。輸送需要がないのじゃないか。そういうところにまで道路もよくし、鉄道も置いておくということは、これはよほどお考えいただかなければならないのではないか。
　そればかりじゃございません。私はちょっと関心がありましたので、途中ところどころ駅に寄ってみました。駅に寄ってみますと、駅員が多いところで七、八名ぐらいいたと思いますが、この人たちがどうも手持ちぶさたであります。構内の掲示板を見ますと、列車の本数が少ないところでは一日二往復、多いところで五、六本しか通らない、ですから、そこに配置された駅員はかなり力が余っている。どうなさっているのだという質問もしてみたのですが、掃除をするとか草木の手入れをする、それぐらいではとても時間がこなし切れない、したがって、仕事に対する熱意というものが上がらない。これじゃ活気がなかなか出てこないのではないか。こういう経験をしみじみしたわけでございます。
　以上のようなわけで、私は今度の再建対策ができたいきさつ、それからその特徴などから見ましても、ぜひ今度こそ皆様の御理解のもとに一日も早くこの法案を成立させていただきたいことをお願いするわけであります。
　もし、この法案がまた過去のように紆余曲折をいたしますと、その不幸は単に国鉄ばかりでなしに、これは国の政治としても相当問題になるのではないか、そういう時期に来ていると思うわけであります。
　そういうわけでございますので、ぜひひとつ成立にこぎつけるようにお願いをしたいということを申し上げて、私の公述を終わらしていただきます。
　どうもありがとうございました。（拍手）