○参考人（ヒュー・コータッツィ君）　本日、この重要かつ権威ある参議院予算委員会に出席を要請されましたことは、私にとって大変光栄であり、この機会に極めて重要な問題につき意見を述べますことを大変うれしく思います。
　まず、最初に申し上げておきたいことは、これから私が申し上げる意見は私の個人的意見であり、必ずしも欧州の政府や団体の意見を代表するものではないということです。
　第二に、私が日英間の友好関係の発展を極めて重要視しており、また日本に長年生活していたことの結果として、日本文化に大変高い熱意を持っているということを念頭に置いていただきたいということであります。私は、正直にずけずけと自分の意見を申し上げるつもりですので、多少耳が痛いところがあるかもしれません。あけすけな言い方をするのは日本の習慣に反するかもしれませんが、どうぞお許しください。
　第三には、日本の多くの方々が外国との関係で直面している問題を理解し、また日本の膨大な貿易収支黒字を減らそうと努力していることを、私は大変評価しているということを明確にしたいと思います。この問題で努力をしておられるすべての関係者の名を挙げることはできませんが、特に中曽根総理と経団連の稲山会長といった方々の努力に賛辞を呈したいと思います。
　しかし、その一方で英国そして欧州の多くの人々が、日本の対策は小規模過ぎるし遅過ぎると考えていることも申し上げなければなりません。この場合は「日本政府の市場行動計画に対する英国商業会議所の見解」を少し述べたいと思っております。「計画の短期的利益は非常に少なく見える。実施されるスピードは遅すぎるように思われる。日本が輸入促進に真剣であると外国人に納得させるような思い切った特徴がこの計画にはない。今回が初めての市場開放措置でないことも重大である。今回で八回目である。」同じように、「市場行動計画は一連の有用な措置ではあるが、これだけでは充分ではない。」、そういうことが英国商業会議所の見解であります。
　さて、日本の貿易黒字の大きさについてはよく知られているので、改めて申し上げる必要もないでしょう。しかし、私はここで欧州、とりわけ英国が直面している幾つかの経済問題、それは日本の黒字を我々にとって深刻な問題としているわけですが、これらにつき簡単に説明したいと思います。
　私どもの最も深刻な政治的、経済的、社会的問題というのは失業の問題です。英国では今三百万人を優に超える人々が失業中です。これは労働人口の一四％に当たります。英国の一部地域では四人に一人が失業中というありさまです。また百万人以上の人は、もう一年以上職がなく、職を見つけることに絶望しています。英国では失業手当が非熟練工の賃金と同じぐらい高いので、失業者は職を探そうとしないとか職を探そうというインセンティブがないのだという議論が時々出されます。確かにそういうことが一部少数の人々には当てはまるかもしれませんが、大多数の失業者については、ただただこの人たちのための職がないから失業しているのです。この関係でいろいろ社会問題も起こりました。
　近年の英国の失業率急増には多くの原因があります。その中で最も大きなものは、製造業における競争力の欠如です。その原因の中には、ポンドの為替レートが高過ぎたこと、企業マネジメントの弱さと独占的労働組合による賃金上昇、投資の不適切さ、そして生産性向上の不足などが含まれます。
　近年、英国ではこれらの問題を解決するために大変な努力が払われてきており、インフレは五％以下になり、残念ながらまだ日本のインフレ率よりも高いんですが、前と比べては大分減りました。生産性も急上昇しました。労使関係もがらりと改善しています。英国の製造業の競争力はひところよりぐんと強くなっています。ただ、失業率が上がる一方でなかなか下がらず困っています。私は、日本からの輸入増加が英国の失業率の大きな原因となっていると申し上げようとしているのではありません。しかし、日本との競争に敗れた業界からほうり出された失業者が日本を責めがちになるのは免れ得ないのです。
　私は、英国の人々が日本の産業はレーザー光線のようなマーケティング戦術で英国産業を一つ一つ破壊しているという話をするのをしばしば聞いております。英国では、私は、日本が英国市場を乗っ取ろうという陰謀を持っているという議論に対して強く否定しております。日本からの輸入の一部は輸出自主規制の対象となっていること、また英国産業が打撃を受けているのは、オートバイ産業の例に見られるように、その産業内での日本企業間の競争により、これら日本企業の競争力がさらに向上することにより、その結果であることが多いということを指摘してきております。また私は、日本からの高品質で適度に安い輸入品が英国の消費者に大きな利益をもたらしていることも強調しておりますが、そのような議論は無視されがちです。
　英国を含む欧州の雰囲気は日増しに保護主義的になってきています。自由かつ公正な貿易を信念として英国産業の競争力を高める必要があると考える現サッチャー政権がほかの政権に取ってかわれば、英国はもっと保護主義的になるでしょう。しかし、現サッチャー内閣の中で新任のアラン・クラーク貿易担当閣外大臣は、大臣就任前に保護主義的言動を行っていたことを指摘したいと思います。また英国議会においても、日本の貿易政策はしばしば批判的質問、コメントの対象となっております。皆さん御存じのように、英国ではあと二、三年の間にもう一度総選挙があると思いますが、そのときに保守党は政権をまたとることができるかどうかということははっきりしていないんですが、そういう場合は、野党が政権をとるなら保護主義的政策がだんだんと強くなるのじゃないかと思いますが、ところどころ野党では輸入制限をつくらなければならないという話ですから、今の英国政府は、本当に我々が今まであった政府の中で一番自由貿易を信じている政府であると私は申し上げなければならないのです。
　英国そして私の知る限り欧州内では、日本の貿易政策は一般的に公正なものではないと見られていると申し上げなければなりません。日本企業は欧州市場ではダンピングを行い、第三国ではコストを下回る価格で契約を獲得しているとしばしば非難されています。これらが日本は失業を輸出しているという非難のもととなっているのです。私は、日本が失業を輸出しているという非難には賛成できませんが、ダンピングやコストを下回る価格での入札については幾つかの話を聞いています。
　委員会とされては、自由貿易体制を維持しつつ日本の長期的利益を保護するためにどのような政策をとるべきかについては、多数の提言を聞いておられることと思います。外国人が提言を行っても、自分のことをまず考えるべきであり、国内事項には干渉しないでほしいと言われるかもしれません。しかし、私が貿易摩擦の減少に貢献するために幾つかの積極的な提言をすることをお許しいただきたいと思います。これらの提案には幾つかの例外的な方策が含まれておりますが、現在のような厳しい危機においては、そのような例外的な方策も正当化されると思います。
　第一に、海外への製造業投資についてちょっとコメントを申し上げたいんです。昨年中に私は英国に進出している日本企業の工場をほとんどすべて訪問し、日本企業がいかによくやっているかを知り、大変うれしく思いました。全体として、これら日本企業は英国の労働者が積極的で協力的であると見ています。進出企業は、労働者側と労働組合なし、または単一組合でストライキなしの合意を結んでいますし、また日本式経営は歓迎されております。また地方公共団体と中央政府は、日本企業の進出を円滑にし、資金的援助を提供するためにできるだけのことを行っています。
　私が現在働いているヒル・サミュエルのようなマーチャントバンク、日本語の翻訳はないらしいです、商業銀行は間違っている翻訳ですが、マーチャントバンクは、皆さん御存じのように、証券会社や普通の銀行と一緒のをやっているものですが、さらに追加的な資金貸し付けを行うことに大変熱心です。しかし、英国に産業投資をしている三十社を超える日本企業が行っている失業問題に対する貢献は限られたものであります。日本企業による直接雇用は恐らく一万人程度です。したがって私は、日本企業が対英投資をさらにふやすことが保護主義圧力を削減し、また英国の労働コストは今では日本よりも低いのですから、日本企業の利益にもなると確信しております。
　しかし、ここで申し上げたいのは、単なる組み立て工場ではなく、より総合的な投資を行っていただきたいということです。自由市場経済のもとでは、日本政府が今申し上げたような英国への投資を促進するには限界があることはよくわかっておりますが、私は次のような提案を行いたいと思います。
　イ、日本の指導者が中心となり海外投資を促進するキャンペーンを行うこと。この中には、個別の企業及び産業界団体との会合、生産的な海外投資に対するマスコミによる好意的紹介の奨励も含まれます。
　口、海外投資に関するジェトロと日本輸出入銀行の役割の強化。
　ハ、海外での雇用創出に最も貢献した日本企業に対する何らかの形での表彰。
　これについてちょっともう一度英国商工会議所の見解を申し上げたいんですが、「日本の対ヨーロッパ投資の増加を我々は望んでいる。その場合、生産のローカル・コンテント率を高くして欲しい。八〇％が適当である。又、日本の対ヨーロッパ技術導入の増加も望んでいる。これによって雇用を増進し、輸入品を国産化し、ヨーロッパの産業基盤を強化できる。又、日欧間の第三市場における協力を、ヨーロッパからの第三市場向け輸出を増やすという形で、強化したい。」
　二、日本の輸出政策。
　私は個人的には輸出自主規制は嫌いですが、現状では集中豪雨的輸出はどうしても避けるべきですし、したがって日本の輸出のレベルを注意深く監視する必要があります。私は、日本の政府当局がダンピングとコストを割った価格での入札を許さないとの姿勢を今以上に明確に打ち出すことを提案したいと思います。十分な証拠がある場合には、このような行為を行う企業名を政府当局が公表し、公然と非難することはできないでしょうか。
　また、第三国市場における国際入札に際しては、日本政府当局が、日本企業に対し欧州企業と協力してより国際的なコンソーシアムを形成することを奨励することも提案したいと思います。第三国において英国や他の欧州企業との合弁企業を行うことは、日本企業が低価格による入札で欧州企業の犠牲のもとで市場を獲得しているという非難を減らすのに役立つと思います。
　三、欧州からの輸入。
　日本が輸入促進、関税引き下げ、非関税障壁撤廃のために大変な努力をしてきていることは理解していますが、日本が欧州からの製品輸入を大幅にふやさない限り欧州側は満足しません。現在行われていること以外にできることとして、私は以下の点を提案したいと思います。
　（ａ）、政府調達。
　公的資材調達に際して、政府は調達当局に対し、外国からの入札に対しても十分考慮を払ったことを書面で確認させ、さらに外国からの調達の比率、また外国からの調達が含まれていない場合にはその理由を報告するよう要請することはできないでしょうか。英国では、新関西国際空港建設のような大プロジェクトの資材調達に強い関心を持っております。防衛機器の分野では、ハリアーやトーネードといった戦闘機はその優秀性、信頼性は既に立証済みであり、日本のニーズにマッチしていると思います。民間航空機等の分野では、欧州はエアバス３２０やＢＡｅ１４６のような非常に競争力のある製品をたくさんつくっています。日本がこういった製品をどんどん購入してもらうと日欧貿易関係はぐんと改善することでしょう。
　（ｂ）、関税の問題。
　砂糖菓子、ビスケット、チョコレート、ワイン、ウイスキーなどの関税率は必要以上に高いので、これらを近い時期に大幅に引き下げるのは可能だと私は思います。
　（ｃ）、輸入割り当て。
　英国では、日本の皮革、靴製品輸入割り当て制度は評判が悪いものでしたが、このたび妥協が成立したことをうれしく思います。
　（ｄ）、非関税障壁。
　アクションプログラムの中には、残念ながら、非関税障壁撤廃が実現するまでに不必要に長い期間がかかる品目が多く含まれるように思われます。一例を挙げますと、化粧品と石けんです。私は、たまたま三越の顧問をしておりますが、昨年の秋に、大変美しく包装した英国製の香りのある薬草化粧石けんの輸入を三越デパートでの英国製品販売促進のために提案したことがありました。皆さん御存じのように、去年は三越が各デパートで英国フェアをなさいました。デパートの仕入れ部はその化粧石けんはよく売れるだろうと考えたのですが、厚生省の許可を得るための時間とコストを考えると、残念ながらそのアイデアをあきらめざるを得ないという結論に達しました。日本人の肌は英国人の肌と大して差があるわけではないのに、なぜ英国で自由に売られている製品がこのような保護主義的規制の対象にならなければならないのでしょうか。このような官僚的な許認可手続を迅速化することはできないものでしょうか。
　（ｅ）、流通。
　私は、ここで日本の複雑な流通機構につき議論しようとは思っておりませんが、日本政府が日本で流通網を広げようと努力している外国企業をもっと手助けすることは可能だと思います。そのような観点から、以下のような指摘を行いたいと思います。
　（イ）、私が非常勤役員をしているオースチン・ローバー・ジャパン社のような外国自動車メーカーが抱えている問題は、日本の自動車メーカーがまだ国内市場が保護されている時期に国内に流通網を張りめぐらしてしまったため、外国自動車メーカーがよい流通業者を見つけるのが難しいという点です。
　（ロ）、日本に進出しようとする外国企業にとっての第二の問題点は、優秀な日本人管理職員を見つけるのが困難であるという点です。私が日本市場に関心を持つ英国企業からしばしば受ける質問に、どうしたら優秀な日本人スタッフを雇えるかというのがあります。この質問に対して私は、日本は英国のように管理職員が給料と将来の見通しが今の会社よりよければ喜んで外国企業に転職するような状況にないから、日本で外国企業が優秀なスタッフを獲得するのは大変難しいと答えざるを得ません。日本の国内の状況は変わりつつありますが、ただ求人広告を出すだけでは意味がないとも言っております。合弁企業の日本側パートナーや日本の銀行が手助けをしてくれるかもしれませんが、英国では日常茶飯事のことですが、企業の乗っ取り、買収は日本では一般的に不可能です。外国企業が日本市場で活動する際に必要な優秀な日本人スタッフを護得できるように手助けしてもらえるように、また外国企業がもっと簡単に日本企業と合弁したり合弁企業を行うのを容易にするように、日本側でもう少し何とかできないものでしょうか。
　（ハ）、第三の問題は、コストの問題です。
　現在、日本への投資のコストは大変高くつきます。東京や大阪での展示場や倉庫は世界でも最も高いコストがかかります。人件費も極めて高いです。日本市場での流通拡大を計画している外国企業に一層の援助を行うことはできないでしょうか。
　（ｆ）、並行輸入。
　日本政府当局の中には、輸入品価格を下げるために並行輸入を奨励すべきなどの議論をする人々がおります。しかし、特に奢侈品の売り上げの面から申し上げると価格の安定が必要であり、また販売拡大のためには広告が不可欠であります。ところが並行輸入は、価格の安定を崩しますし、広告には何の貢献も行いません。さらに並行輸入は製品のイメージを傷つける可能性もありますし、保証、サービスの面が欠落すれば大変危険であります。
　（ｇ）、誤解を招く表示。
　昨年、輸入ワインをめぐって日本ではスキャンダルが起きましたそうですが、日本では、いまだに低品質のワインに国産のグレープジュースをまぜた粗悪品を高級ワインとして高い価格で売っている例があると私は聞いています。ウイスキーについても同様で、日本のメーカーはモルトやグレーンといった原酒の含有率の表示義務が課されていません。日本の消費者は中身が何であるか知らないで飲んでおられるのではないかと私は思いますが、私は、消費者に対しては、飲んでいるウイスキー、ワインの中身が何であるかわかるようにしてやるべきだと思います。それ以外の分野では日本の表示基準ははるかに厳しいでしょう。
　それからもう一つ、四番に、貿易外取引についてちょっとコメント申し上げたいのです。
　日本は貿易外取引では赤字国ですが、現在、日本の銀行、証券会社、保険会社はロンドン金融市場における一大勢力になってきています。原則として日本からの競争は歓迎しますが、その際、日本の金融市場でも競争が行われるべきだと考えるのは正当だと思います。私は、日本国内で証券業務と銀行業務を別扱いにすると定めている銀行法第六十五条について議論するつもりはありませんが、ここで本委員会の皆様に念頭に置いていただきたいことは、ロンドンの金融市場では、現在行われつつある規制緩和により、日本の金融機関に、より大きな参入機会が与えられようとしている見通しのもとで、英国金融当局と英国の金融機関は、次第に重要性を増している東京市場で外国機関の参入の機会が改善されることを強く望んでいるということであります。
　これまで私は、日本と取引する欧州のビジネスマンの立場に立って、主にミクロの問題を取り上げました。マクロの日本の経済政策については一外国人がとやかく言うべきことではないと思いますが、現在、日本の貿易相手国は、日本の大幅貿易黒字が自由貿易体制にとって大きな脅威になっていることの認識が日本国内に高まってきていることを大変歓迎しています。
　前川前日銀総裁が座長を努めておられる中曽根総理大臣の私的諮問機関である国際協調のための経済構造調整研究会では、現在、新しい国際経済環境にふさわしい日本の貿易、通貨政策などの今後のあり方を検討しておられます。この研究会が、こういった問題に国際的視野に立って、広い心を持って取り組んでおられ、特に日本の経済構造を内需中心に転換することや直接投資の交流をもっと活発にすること、後進国援助、市場開放、金融の自由化などに力点を置いて検討されていることは非常に心強いです。欧州は、前川研究会の報告書が出たら大きな関心を持ってそれを読むことでしょう。
　私は、今まで申し上げましたコメント、批判、提案が委員会の皆様の気分を害するようなものではなかったことを望んでいます。また同時に、私が皆様既に御存じのことを繰り返したことで退屈なされなかったことを望みます。私の真意は、私の意見を委員会の審議の参考に供し、また日本が現在直面している深刻な問題と危機を解決しようと努力している政府、非政府諸機関の皆様を応援したいというものであります。
　私は、以上のような提案を行うに当たりまして、日本政府当局が直面している真の政治、経済問題を念頭に置いたつもりであります。そして私の限られた知識の範囲で、現状のもとで日本が行い得ると思われることについて実現可能な提案をしようと努力したつもりであります。
　最後にもう一度、委員会の皆様が私に発言の機会を与えてくださり、また私の意見に耳を傾けていただいたことに感謝いたしたいと思います。
　それでは、委員の皆様の間に御質問がありましたらばお答えいたしたいと思います。
　ありがとうございました。（拍手）