○森参考人　御紹介いただきました森巖夫でござ
います。早速愚見を申し述べさせていただきたいと思います。
　御承知のように、この十数年来、特に一九八〇年代に入りましてからの最も際立った社会現象の一つに、森林というものに対する世間の関心が著しく高まってきていることが挙げられるかと思います。すなわち、まず地球的な規模の問題としては、熱帯林の減少とか砂漠化の進行、さらに酸性雨による森林枯損など、つまり、今日国際的にも極めて緊要な問題となっております地球温暖化現象などとの関連において、ある種の危機感を持って森林問題が提起されております。また、国内に限って見ましても、一方では急速な工業化や都市化の進展に伴う生活環境の悪化のもとで、いわゆる余暇時間の増大や所得水準の向上などを背景に、緑、とりわけ量的にも質的にもその中核となるべき森林に対して、国民一般は熱い期待を寄せております。そういう期待が、例えば、時には森林浴や自然体験学習を初めとして、林内におけるスポーツやレクリエーションなどを含むさまざまな活動となってあらわれておりますし、また時には、その方向性が異なり、あるいはその内容に程度の差はありますけれども、いわゆる自然保護運動として展開されているものと考えられるわけであります。
　他方、森林への関心の高まりは、近年における林業活動をめぐる厳しい状況にも向けられております。すなわち、長く続いております木材需要及び木材価格の低迷、山村の過疎化のもとでの林業従事者の減少や高齢化などによって、人工林の除間伐や保育作業のおくれが、最近幾分緩和されつつあるとはいえ目立っておりまして、産業としての林業の振興の視点からも森林問題が取り上げられております。ここで今日の林業状況についてるる申し上げる必要はありませんが、このような今日の林業活動の不振は、結局のところ健全な森林の造成を困難にし、林業者がひとしく期待しております国産材時代の到来を不可能にするばかりではなく、それはまた国土管理上にもゆゆしき事態を引き起こしかねないと憂慮されるわけであります。
　このように、今日の森林問題の内容は、実に多面的であると同時に、いずれの局面もそれぞれ相互に関連を持ちながら、極めて深刻であります。さしあたりここでは地球環境問題とのかかわりにつきましては割愛しますが、そして専ら国内の森林問題に目を向けることといたしますが、これまでのところ率直な印象としては、ただいま申しましたような森林への関心の高まりの中で、都市住民サイドの森林に対する期待ないし関心と林業及び山村サイドからの要望とが必ずしもうまくマッチしていなかったのではないか、もっと両者をうまくドッキングさせる仕組みをつくる必要があるのではないかと感じられるのであります。
　若干具体的に申しますと、都市サイドの緑の欲求の高まりは、森林を対象として営まれる経済活動、すなわち林業を初めとして森林利用の一切を否定するような極端な自然保護運動に走ってしまったり、反面では全く反対に、緑を求めながらも結局のところ大事な緑資源を破壊してしまうような、いわば乱開発と呼ばれるような事態を引き起こしたりしていることを目にすることがあります。前者は、林業や山村というものに対する認識不足と言わざるを得ませんし、後者はまた、自然とか緑の象徴としての森林の重要な意義についての理解の不足と言わざるを得ないと思うわけであります。ともに誤りであることは言うまでもありません。やはり、一口で言うならば、我が国の風土の条件と経済社会の成熟度に調和した、あるいはそれに対応した、いわば日本型の自然保護なり森林利用なりが求められるべきであると言うべきでありましょう。
　私はかねがね、森林には大きく分けて四つの顔があるなどと申しておりました。その一つは、経済資源としての顔であります。木材等の林産物を供給する役割であります。第二は、環境資源としての顔であり、国土と人間生活の安全や快適さを保障する役割であります。三つ目には、文化資源と申しましょうか、歴史的、文化的な遺産を継承し、また健全な人間の育成、青少年の教育などに役立つ役割であります。そして四つ目は、生物資源としての顔であり、多種多様な動植物の生息と遺伝子の貯蔵庫としての役割であります。
　いずれの分野についても細分すれば多種多様な働きが挙げられますが、従来、例えば森林計画制度や保安林制度などによってそれぞれの機能が確保されるよう特別の措置が講じられているわけでありますけれども、これまでのところ、どちらかといえば木材生産や国土保全等の機能が重視されているのに比べて、最近著しく高まってきておりますところの森林の保健機能への対応が必ずしも十分であったとは言えないのではないかと考えられます。そして、この森林の保健機能の重視は、今日、都市住民サイドからの要請と山村、林業サイドからの要請とを結びつける重要なきずなになる分野であると考えるのであります。
　しかし、御存じのように、森林整備の基本でありますところの森林法に基づく森林計画制度においては、森林の保健機能の増進に関する事項は取り上げられていませんでした。そのため、多数の所有者を含む一団の森林の保健休養的利用を統合し、これを誘導することはできなかったわけであります。また、林地開発許可制度はありますものの、それに基づいて設置された施設敷等はいわば森林法の傘の外に出てしまうことになり、それへの監督ができなくなるといった不都合が生ずるおそれがあったのであります。加えて、施設と周辺森林の施業との関連も必ずしも調和がとれているとは言えない状況でありました。少なくとも制度上、一体的関係は保障されていなかったと言わざるを得ません。
　今回上程されております森林の保健機能の増進に関する特別措置法案は、このような問題点に着目して、まず都市住民の自然への触れ合いの欲求にこたえつつその活力を山村に導入し、都市と山村の交流を図るために森林保健施設とその周辺の森林の施業とが一体的かつ計画的に行われるよう措置するという考えに基づくものであると理解するわけでありますが、そのような方策は今日広く望まれているところであり、適切なものであると考えます。
　なお、ここで特に強調したいことは、森林の保健機能に対する欲求が高まっているからといって、開発許可を得たからといって、むやみやたらに森林保健施設を設置してよいというわけではありません。恐らくそれは都市住民の真の森林への期待にも沿わないことになるでありましょう。ところが従来、施設整備についての技術的基準は必ずしも明確ではありませんでしたし、中にはひんしゅくを買うような例があると指摘されております。先ほども申しましたように、森林は多種多様な働きを有しているのでありますから、いかなる森林についても保健機能以外の諸機能が破壊されるようなことがないように留意する必要があります。言いかえますと、保健休養以外の諸機能に著しい支障を及ぼさないと認められるときに限って森林保健施設の整備が求められるべきであります。法律案にはそのような規定が明確に与えられていることをも評価したいと思います。
　なお、このことと関連いたしまして、専門家によって森林の保健機能の増進に関する技術基準が科学的に検討され、それに基づいて省令が定められるとのことでありますけれども、蛇足ではありますが、その技術基準が厳しく守られることを関係者に強く期待したいと思います。
　私は自分の専門領域との関連もあって、比較的多くの農山村に出かける機会に恵まれております。そこで耳にすることの大きな問題の一つは、農山村における後継者の確保難であります。つまり、若者層が喜んで住みつくような農山村を築くことの緊要性、必要性であります。そのための一つの手段として、森林の保健機能の増進によって都市ないし民間の持つ活力が導入されるならば、若者層ももう少しは山村に定着するようになるのではないかと期待しております。実際そのような成功例を見聞することは少なくなくあります。
　一方、都市住民もまた、緑への渇望の中で、健全に管理された森林の中で営まれる野外レクリエーション活動こそ正しい意味での保健休養であり、それを求めていると考えます。そのためには適切な森林施業が不可欠でありまして、施設の整備と一体的にかつ技術的にも高度な森林施業が推進されるならば、この法案が目的として掲げておりますところの林業地域の振興と国民の福祉の向上が実現できるのではないかと確信しているところであります。
　今回の森林の保健機能の増進に関する特別措置法案に関連して、以上、愚見を開陳して終わりたいと思います。ありがとうございました。（拍手）