○参考人（土谷尊宏君）　土谷でございます。
　御存じのように、新宿区内には風俗営業あるいは風俗関連営業が多数営業されております。そこで、新宿区における実情をお話申し上げ、御審議の御参考に供するとともに、速やかな法案の成立が新宿区、新宿区民の切なる願いであることをお訴え申し上げたいと存じます。
　新宿区は面積十八・〇四平方キロ、人口三十二万七千を擁する特別区であります。区内を用途地域別に見ますと、住居地域、準工業地域あるいは近隣商業地域が七六％を占めており、新宿区というと繁華街という一般的イメージと異なり、その大部分が区民の日常生活の場なのであります。
　そして一方、御存じのように歌舞伎町を中心とする繁華街を抱えておるのでございます。日本の下半身などと大変残念な呼び方でマスコミに喧伝されている歌舞伎町は、近年目まぐるしい変遷を遂げてまいりました。大学生死亡事件をきっかけに、町の人たちと警察署の協力によって暴力バーが姿を消した後は、ビニール本店があらわれ、ほぼ同時期の五十六年初めにノーパン喫茶が出現、その後現在に至るまで、あらゆる種類の性産業の出現を見ておる次第でございます。
　この間の五十七年一月、区内で初めてののぞき劇場が二軒、いずれも区立小学校の至近距離の場所にほぼ同時に出店されたのであります。そのうち一店は高田馬場付近の小学校の前、もう一店は歌舞伎町の東側に位置します四谷第五小学校の至近距離に出店したのでございます。
　申すまでもなく、ＰＴＡの父母の方を初め地元区民の方々の愁眉の的となり、熱烈な反対運動が展開されました。そして、千余名の署名を添えて区に陳情が寄せられました。また、区議会におきましても大きな問題となったのであります。幸い、こののぞき劇場のうち学校正面の一軒は廃業いたしましたが、このときの反ポルノ運動の機運は潮のような広がりと高まりを見せたのでございます。そして、五十七年四月に新宿区明るい地域環境づくり推進会議が結成され、本格的な環境浄化運動が展開されることとなったのであります。推進会議では、関係法令の改正に向けて十万人署名運動を開始、二カ月後には当初目標に倍する十九万八千六百名に及ぶ署名が集められ、新宿区民がいかにポルノ産業等による環境の悪化を憂い、その浄化を切望しているかが立証されたのであります。新宿区議会では、五十七年六月定例会において「新宿区環境浄化に関する宣言」を採択し、「新宿区の環境浄化に関する意見書」を内閣総理大臣を初め関係大臣に提出いたしました。また、特別区長会でも新宿区のこのような動向を背景に、風俗営業等取締法を初めとする関係法令の改正について、国及び都の関係機関に要望書を提出いたしました。申すまでもなく、推進会議でも二十万署名及びその写しを持って関係機関への要請行動を展開したのであります。
　一方、区では五十七年七月、いわゆる営業三法と言われます興行場法、旅館業法、公衆浴場法に関する指導要綱を制定して行政指導の強化を図ってまいりました。そして、ついに五十七年十二月、新宿区をトルコぶろ新設禁止地域とする風俗営業等取締法施行条例の改正を見ることができたのであります。これはまさに二十万署名にあらわれた区民の願いの実現であり、理解ある都及び都議会の決定に、区民とともに私どもも感激の念を禁じ得ませんでした。
　しかし、トルコぶろの新設は抑止できたものの、残念なことに繁華街の環境は悪化の一途をたどりました。のぞき部屋は歌舞伎町を中心に雨後のタケノコのようにでき、個室ヌード、個室マッサージなどの新手の性産業が続出するとともに、ラブホテルの新設の動きも後を絶たない状況でありました。のみならず、これらの施設は、場合によっては繁華街の周辺に拡散する可能性も常にはらんでおり、区民の願いとは裏腹の状態が進行していたのであります。卑わいな裸体写真等の看板が立ち並び、到底家族連れで訪れることなどできない町に歌舞伎町は変化していったのであります。
　新宿ポルノ館と称する地下から全館ポルノ店のビルがあります。このビルの一階は庶民的なトンカツ屋でございましたが、上下からポルノ営業の挟み打ちに遭い、閉店を余儀なくされたと聞きます。これはまさに悪貨が良貨を駆逐する現象であります。
　過日、歌舞伎町でも最も状況の悪い地域である桜通りの青年会の人たちの懇談会に出席する機会がありました。そのとき、ことし春初めて降った雪景色を撮ろうとカメラを持ち出したら、何人もの暴力団員風の者に囲まれた。これは客引きの証拠写真になるのを恐れてのことと思われます。あるいは、自分が生まれて育った町で何ゆえ小さくなって生きていかなければならないのかと思うとやり切れない、あるいはまた、小学生の女の子供がいるが、学校から帰ると一歩もうちから出せない、自分たちもできみことなら何でもやる気でいるが実際にはできる手だてがない、あるいはポルノがなくなって歌舞伎町が滅びるなら一緒に滅びてもよいなどの、まさに悲痛なまでの声を聞かされました。この声からも、都区民の健全な憩いの場であるべき繁華街が性産業にじゅうりんされ、これを資金源にする暴力団等の巣窟化しようとしている状況がうかがえるのであります。
　このような状況は座視するにたえないものであります。特別区長会では五十八年七月にも再び風俗営業に関する法令改正を国に要望しておりますが、私どもはさらに実態を踏まえた、より具体的な法令整備の要請をすると同時に、区としても可能な方策を検討するための実態調査をことし一月二十四、二十六の両日、区内三保健所の職員を動員して実施いたしました。その結果、のぞき部屋二十六、個室マッサージ三十八、個室ヌード三十三、個室ビデオ七、ノーパン喫茶十という実態が明らかになりました。ちなみに新宿区内のその他の施設状況を御紹介しますと、トルコぶろ三十三、ストリップ劇場六、ポルノ映画館十、レンタルルーム二十八、ラブホテル二百十等の状況にあります。
　御存じのように、私ども保健所衛生課で所管しておりますのは、公衆衛生行政のうち対人保健に対する環境保健の分野であります。したがって、その骨子となりますのは営業施設の衛生保持であります。若干の風紀上の規定はありますものの、営業三法につきましてもこの趣旨を中心に規定されていることはむしろ当然で、さきに調査で明らかになったような営業に、風俗環境保持の面でこれら衛生法規のみによって対応することにはおのずと限界があるのでございます。同時にまた、個室マッサージ、個室ヌード等のような衛生法規に全く該当しない営業が大部分を占めているのが現実であります。このように調査結果等から見ましても、風俗営業等取締法改正がまずもって欠かせないという思いを強くしておりましたところ、一月末の法改正の意向の発表に会い、正直に申し上げまして夢かと思ったわけであります。
　風俗営業等取締法の改正に私どもが最も期待しておりましたのは、まず第一に性産業を中心とする新たに風俗環境上問題となる営業を規制対象に組み込むことでありました。第一に必要なのは、何といっても野放し状態を解消することであるという認識でございました。第二に、これら対象業種について禁止地域制度を設けることでありました。言うまでもなく年少者の従事、立ち入り制限の必要性も考えておりました。
　改正法案によりますと、これらの規定が設けられるとともに、禁止地域における廃止命令の制度により将来的に実効が担保されており、大いに期待されるものと存じているところであります。
　繰り返しになりますが、繁華街の風俗環境は悪化の歩を速めております。そして、その営業もいわば借家営業から家主に取ってかわる傾向にあります。この点でも悪貨が良貨を駆逐する現象にあるのであります。また、地区あるいは他府県にも類似の営業があらわれ、私どもが他の自治体からの問い合わせに接する機会も増加しております。これ以上風俗環境を悪化させないため、またそれにより大人の犠牲になったり非行に走る少年たちを生まないためにも、いっときも早い法案の成立と実施を三十三万区民とともに切望してやまない次第であります。
　ありがとうございました。