○参考人（須藤清次君）　須藤清次でございます。私は霞ヶ浦の状態を通して湖沼の問題について触れてみたいと思います。
　霞ヶ浦も、先ほど話が出ましたように、琵琶湖と同じように現在毎秒四十トンの水資源開発が進められております。それで昭和四十二年ごろから急に水が悪くなりまして、環境基準のＢを突破して、現在ＣＯＤで一〇ｐｐｍ前後の状態になっているという次第です。
　それで、私どもでは霞ヶ浦の研究をするに当たってどういう問題が重要かということを考えたわけですが、それはいままで水質問題、環境問題というものは、汚濁物質あるいは毒物の排出源があって、それを究明するというような考え方が非常に大きかったと思います。それは四大公害裁判を通してそういうものが環境問題の中心として議論をされたときがあるからです。ところが湖の有機性汚濁というのはもともとこれは栄養物質で、先ほどからも出ておりますように窒素や燐というものは本来これは植物を支えるもの、やがてそれをまた動物も食べていくわけですが、栄養物質なのですが、過剰にあることによっていろいろな害をもたらしているわけです。そうしますと、その出口を抑えるという考えではなくて、栄養物質が集水域、流域内を循環する過程を追って調べなければならないのじゃないか、そういう考え方で次のような問題を考えてみたいと思います。
　それは霞ヶ浦の周辺は雨が非常に少なくて、一年間に千三百五十ミリぐらいなんですが、そのうち六〇％は蒸発して四割が霞ヶ浦に流れ込むわけです。そうしますと一年間に十三億トンの水が流れているということになります。雨の水も非常に何となくきれいなような気がしますけれども、霞ヶ浦でも窒素で約八ｐｐｍぐらいですね。農林省では農業用水も一ｐｐｍ以上じゃよくないと言うくらいですから、相当の窒素が天から降ってくるわけです。
　それで、それが山林に降り農地に降るわけですが、霞ヶ浦は回りが、茨城県内だけですけれどもいわゆる関東平野で、筑波山地の二〇％を除いてはいわゆる平野です。うち六〇％が洪積台地で、海抜二十から三十ぐらいの台地なわけです。その台地が余り水がなかったためにいままでその開発がおくれている。現在学園都市とか工業団地などができておりますが、それがいま非常に都市開発が進んでいるわけです。そういう平地であるために耕地率が非常に高くて、四四％が耕地になっているわけです。
　それで、また豚が多いのも非常に有名です、先ほども話が出ましたけれども。豚も六十万頭ぐらいいる。先日の新聞によりますと、いままで茨城県が全国一だったのですけれども、今度は二位になったという話ですが、非常に多いので有名です。
　そういう条件の中で霞ヶ浦の汚濁源の分析をしてみますと、工場や事業場から流れ出す汚濁物質であるＣＯＤは四一％、窒素は五四％、燐は七〇％と、大部分がそういう特定な排出源を持っている大口の点源と言うべきものから出ています。あとは農村や農地、山林からのそういう面源ですね。ＯＥＣＤでもポイントソースとディフューズソースという言葉で私どもと同じような分類をしていますけれども、面源からのは非常に少ないわけです。それがまたどういう意味を持っているかということを各河川ごとに分析してみました。
　霞ヶ浦はいま約五十の中小河川で流れ込んでいるのですが、大体その三分の二ぐらいをカバーする川について見ますと、川の流域当たり単位面積当たりの負荷、つまり比負荷と申しておりますけれども、比負荷とそれから人口密度、それから農地の密度、豚の密度というものを比べてみますと、人口密度の高いところは水質もそれに比例して悪くなっている。ところが農地の面積の高いところや豚の密度の高いところは低くなっているわけです。つまり非常に農村的な景観を持っている流域の水がきれいで、都市化しているところは悪くなっている。
　これは特に私どもは農学部におりますから農業のことについて関心を非常に高く持っているわけですけれども、農業以外の分野から農業が非常に汚しているという攻撃が非常に強いわけです。そういう点で、この分析を見ますと農業的な条件にあるところはいいということになってしまうわけです。ところが農業といえども先ほどの湖の汚濁源である窒素や燐を大いに使うわけですから当然汚すわけです。ところが現在進行している汚濁というのは、そういうレベルの問題じゃないということだと思うのですね。
　その問題についても、ＯＥＣＤで昨年の陸水モニタリング計画でおもしろい図を出しておりますけれども、天然の面源はコントロールできない、それから農地みたいなところから出てくる面源のは非常にウエートが少ない、大きいのは都市化、工業化によるもので、真っ先に抑えなければならないものはそれであるということを言っているわけですが、それと同じようなことが言えるのじゃないかと思います。
　農業といえども汚すわけですが、現在の累進的な水質の悪化とはそういうものではないということが言えると思います。累進的悪化というのは、これは滋賀県並びに茨城県でつくった富栄養化条例の中で使っている言葉なんですけれども、これはどういう意味なんだということもありますけれども、これはやっぱり現在の都市化、工業化に伴う最近の急速なる悪化のことを言っているのだろうと思います。そういう問題が現在の水質問題の特徴をあらわしている。
　ですから、これは水質問題の初期のころ、たとえば建設省関係の報告によりますと、琵琶湖の窒素源の理由は山林であるというような報告が最初の場合には出たときがあるわけです。トータルでは、総量だけで考えると山林から流れるのが面積が多いですから非常に高く見えるわけですね。ところが質の問題を抜きにしてそういうことを考えるわけにはいかないと思います。
　山林や農地、そういうものがどういう役割りを占めているかということを申し上げますと、山林では一ヘクタール当たり十キログラムの窒素が雨によって入ってきます。これは大体雨の濃度が八ｐｐｍぐらいというところで計算するわけですが、それが出るときには三キロになりまして、差し引きマイナス七キロだけ森林はきれいにしているという作用を持っております。
　それから畑では、畑も水を入れませんから、畑では雨の水で十キロの窒素が来るわけですが、出るときには肥料などをやりますから十九キロで、差し引きプラス九キロの窒素を負荷します。増加させます。
　水田では雨が十、それから流入水によって、灌漑水によって八十入ってきて、出るのは九十、差し引きプラスマイナスゼロ。水田は管理の仕方によって変わりますけれども、全国の各農事試験場でやっているのを分析してみますと、平均するとプラスマイナスがゼロ、水田に入ってくる水と出る水の窒素はただ通過するだけであるという計算になります。
　霞ヶ浦全域について、都市を含めた全域では入ってくるのは雨だけですから十で、出るのは二十一、全域ではプラス十一、つまり雨の二倍の濃さぐらいの水を霞ヶ浦に出しているという計算をすることができます。こういう点で山林や水田の水の循環の中における役割りというものが非常に大きいのではないかと思います。
　次に、そういう状況で水質が形成されるために、どういうことからその対策をしていったらいいかということを考えてみますと、これは現在水質汚濁防止法、それから各県の公害防止条例、また富栄養化防止条例などでやっているように、人為的点源を抑えるということは当然やらなければならないことだと思います。
　それから、今度の霞ヶ浦の場合にはことし、それから琵琶湖の場合には二年前ですが、富栄養化防止条例というのが水質汚濁防止法を若干踏み出した形で窒素、燐の規制ということをやっておりますが、それで生活洗剤まで規制するということをやって、そういう問題が現に滋賀県、茨城県で行われているわけですが、そういうこともある意味で実行可能ですし、当然しなければならないことだと思います。
　三番目には農地の問題です。農地は現在の累進的な悪化への寄与は非常に小さいわけなんですが、それでもこれは汚濁源になっていろわけです。そういう点では施肥及び灌漑用水の管理を改善すれば相当これを抑えることができるのじゃないかと思います。
　特に農地が攻撃される場合には、昔から霞ヶ浦は汚れていたという表現がときどき使われるわけです。しかしながら、私どもよりももっと若いぐらいの年の人でも霞ヶ浦で水泳をしたし、それから飲料水も湖から取ってきたという習慣があります。したがってそんなに汚れているはずはないわけですね。もちろんときどきアオコが発生したときはあるのですが、霞ヶ浦は復元不可能じゃない問題だと思います。現在茨城県の水質審議会では復元不可能で八ｐｐｍにしよう、十年前に茨城県では三ｐｐｍにしようということを方策を立てたのですけれども、それを変更しまして八ぐらいがやっとだと言っておりますけれども、私はそんなことはないのじゃないか、そういうふうに考えております。
　それから四番目は、先ほど申し上げましたように、霞ヶ浦の周辺の地形というのは二〇％の筑波山系、それから六〇％の台地、それから二〇％の谷津田を中心とした低平地があります。そういうものを通して、地形配列を利用して水の自然的浄化作用を促すということは非常に可能なのじゃないかと思います。特に湿地的条件は窒素について言えば脱窒の条件ができますし、世界的にもそれが認められております。それから、燐の問題は、土を通すと燐は削減されますから、特に茨城県の場合には台地は全部火山灰で覆われていますから、これは燐を固定してしまいます。それから、そういう点で現在進められている流域下水道みたいな形で集中的に管理するやり方は、それを土浦の出口で放流するというようなそういうことだけに頼るということは非常に片手落ちの方法じゃないか、そういうふうに考えております。
　五番目に、水の利用の節約が重要だと思います。水を使うということは汚すことであり、また新しい水資源開発を迫られるわけです。そういうことはまた流域の条件の生態系を破壊するし悪循環を進めることですから、それは節約することは現在もできますし節約ということがやっぱりわれわれの課題になると思います。
　六番目に、最後に水が天を含めて地表を循環するわけですから、その最も浄化能力のある山林の保護保全、開発の禁止、それから農地水田の適正な位置づけ、それから水辺での浄化作用の確保、そういう土地利用の面での規制ということ、これは茨城県の富栄養化防止条例では考慮するという言葉を使っておりますけれども、考慮する以上に規制するということが湖という流域と水と一体となっている条件での水質の形成がされる場合には非常に重要なのじゃないかと考えます。
　これで終わります。