○参考人（石河久美子君）　日本福祉大学の石河久美子です。
　本日は、このような報告の機会をいただきましたことを誠に光栄に思っております。
　それでは、多文化共生社会における社会福祉支援の必要性ということで、今、日本におります外国人家族、国際結婚家族の中でどういう問題が起きていて、どういう支援が必要になってきているかということを、愛知県の取組であります多文化ソーシャルワーカー育成のお話を交えて御報告をさせていただきたいと思っております。
　まず、日本に在住する外国人の実態ということで、これは外国人の増加は一途をたどっているわけで、特にアジア系のニューカマーの増加、移住労働者として日本に長期滞在する日系ブラジル・ペルー人、日本人と結婚して定住するフィリピン・中国人女性など、短期滞在から長期滞在、定住化、地域の生活者としての外国人が増えてきております。特に移住労働者の人たちの多くが二十代、三十代ということで、この年齢は結婚、出産、家族形成期にも当たる人たちであるということで、国際結婚家族、外国人家族が増加している中で、これらの家族の中で多様化、複雑化した生活問題、家族問題が増えてきています。
　国際結婚の現状ですけれども、御覧の数字のように国際結婚は急増しております。特に妻が外国人のケース、アジア系の妻と日本人夫、この結婚が急増しているわけです。
　それでは、国際結婚の家族がどういう問題を抱えているかということですが、これは外国人妻の場合を中心に幾つか挙げてあります。
　母親の日本語能力が限られている、子供は日本の学校に通い日本語しかしゃべらないといった状況の中で、母親が育児不安を起こしたり親子のコミュニケーションギャップが起きています。また、夫婦間では、言葉、文化、価値、習慣の違いからやはりコミュニケーションギャップが起きる。拡大家族との関係ということでは、これは農村に嫁いだアジア系の女性などがしゅうと、しゅうとめとの関係でストレスを感じるケースなどがあります。それから、国際結婚が増加するに伴ってドメスティック・バイオレンス、国際離婚、こういったケースも増えてきております。しかし、言葉の障壁、日本社会の仕組みや法制度の知識不足、サポートネットワークの不足、それから在留資格の問題、国際離婚の複雑さなどから、かなり深刻な状況にあっても具体的行動を起こせない外国人妻はかなり潜在しているというふうに考えられます。また、ドメスティック・バイオレンスの起きている家庭で児童虐待が起きる、こういったこともあります。
　次に、外国人家族、これは移住労働者の家族を中心に少し挙げてありますが、実情としては長期滞在、定住になっているわけですが、親の意識としては行く行く母国へ帰る、子供の教育は全体的にとらえ積極的でない、親の日本語力が不足していて学校とコミュニケーションできない、長時間労働で生活に追われ余裕がないといった状況の中で、学校への不適応、不登校、不就学、ダブルリミテッドの児童の増加が起きております。また、子供の日本語力が優れ日本の事情が分かる一方、親の方は単純労働で最低限の日本語で自分のコミュニティーにこもっているという状況の中で、子供が非行化しても親がコントロールできない状況があります。そして、さらに新しい問題としましては、このような状況で学校をドロップアウトして不安定な生活をしている青少年が既に親になるという状況が生じております。十代未婚の妊娠、出産、そして出産した子供が無国籍のままになっているとか養育状況が懸念される、こういった事態が発生しております。
　近年、生活情報提供の多言語化というのは各自治体で取組がかなり工夫されて少し充実化してきているわけですが、このような複雑多様化した生活問題というのは単に生活情報を提供するだけではとどまらない、収まらない、もっと専門的な継続的な支援が必要な事態が発生しているわけです。
　私自身は、一九八〇年代後半にハワイでインドシナ難民の支援をするソーシャルワーカーをしていたことがあるんですね。その難民の人たちが入ってきて、まず当初は住居をあっせんするとか、英語学校につなげていくとか、医療機関を紹介するということをして、最低限のニーズが満たされて一通り生活は落ち着くわけですが、それで問題が解決するかというとそうではなくて、長期滞在になることによってより複雑な家族問題や生活問題が起きてくる。
　例えば、夫婦間では、母国では経済力を持たなかった妻が経済力を持ち始め、そしてアメリカナイズされて自己主張をする、その中で夫婦関係が変わってドメスティック・バイオレンスが生じるとか、親子関係では、子供は英語を覚えてアメリカの学校に通ってアメリカナイズされていく。親の方は、単純労働で最低限の英語で自分のコミュニティーにこもっている、その中で子供が非行化しても親はコントロールできない。これは今、日本の移住労働者の家族で起きている問題と非常に似た共通の問題が起きているわけです。
　こうなってくると、アメリカでもソーシャルワーカーが介入をして対処していくということになっていました。ですので、生活情報提供や日本語教育支援、雇用体制の整備というのはもちろん重要でありますが、それだけではなくて、やはりより専門的な知識や技術を導入したサービス、そしてそのサービスを担っていく人材の育成というものが今後必要と考えられます。
　しかし、日本では従来、社会福祉において日本人を援助の対象とするということが一般的であったわけですが、今後は制度、政策、直接的支援においても多文化の視点が必要と考えられます。
　ソーシャルワークといっても少しなじみにくい概念であり支援の方法であるかと思いますので、少し簡単に説明をさせていただきます。
　ソーシャルワークというのは、人が問題を抱えている場合に、問題解決に向けて人へ働きかけるだけではなく、環境にも働きかけていく支援の方法と言えます。例えば、ブラジル人児童が不登校になっているという状況の場合、家庭に非常に問題が同時に起きているケースが多いので、お父さん、お母さんに会って、家庭訪問してその家族関係を調整していく。それから、やはり学校にも働きかけて、その子供が学校に適応しやすいように、例えば先生とソーシャルワーカーと家族が三者で集まって、環境調整のためのミーティングをするとかそういった形の支援をする。環境といっても自然環境という意味ではなく、家庭環境、学校環境、職場環境、近隣、コミュニティー、そういった環境に働きかけるという意味合いで使用しております。そして、対象としては、個人、家族、グループ、コミュニティーなどが対象になります。
　多文化ソーシャルワークとか異文化間ソーシャルワークというのは、こういった今申し上げたようなソーシャルワークの手法を多様な文化的背景を持つクライアント、クライアントというのは問題を抱えている人ですね、支援を求めている人ですが、クライアントに対するソーシャルワークということです。これは社会福祉の中でも非常にまだ新しい分野ですので、多文化ソーシャルワークと言ったり異文化間ソーシャルワークと言ったり少々紛らわしいのですが、内容としては同じものであります。
　それでは、多文化ソーシャルワーカーとはどういう人かということですが、多様な文化的背景を持った外国人の生活問題に、ソーシャルワークの専門性を持って問題解決に向けて継続的に支援を行っていくということになります。
　先ほど述べたような複雑な多様な問題、特にドメスティック・バイオレンスとか児童虐待とか非行、こういうものはやはり専門的な知識とか技術がないと効果的な介入はできないということで、やはり専門性が必要である。つまり、外国人を支援する者イコール多文化ソーシャルワーカーではないというふうに私は考えております。
　多文化ソーシャルワーカーについてのより詳しい御説明は、このパワーポイントの下に幾つか紙媒体のみの資料があるのですが、パワーポイントの資料、十九の次のページを繰っていただきますと、多文化ソーシャルワーカーの育成に向けての提言というものがございます。これは、二〇〇三年から二〇〇六年にかけて、豊田市国際交流協会主催で三年にわたって多文化ソーシャルワーカーのセミナーを開催し、その成果として事務局と私で取りまとめたものです。こういうことがきっかけになって、愛知県の多文化ソーシャルワーカー養成が始まったわけです。
　じゃ、多文化ソーシャルワーカーはということで、一応二つのタイプが想定されるわけです。
　一つ目は、当事者の言語、文化に属し、日本の文化や日本語にも精通するワーカーということで、つまり、ブラジル人で日本に長年住んで、両言語、両文化に詳しく、かつ自分のブラジル人コミュニティーからも信頼されている、そういった人材がワーカーになる。
　それからもう一つは、日本人であるけれども多様な文化的背景を持つ外国人に対応できる、必ずしもほかの言語に精通していなくても外国人コミュニティーや支援組織と連携して文化的に適切な対応ができる、こういった二つのタイプのワーカーが必要と考えております。
　多文化ソーシャルワーカーの役割、幾つかそちらに示してあります。社会適応と自立を支援するとか、外国人と日本の社会システムをつなぐ、必要とあれば代弁者となっていくということです。
　最後の、外国人当事者の役割モデルになるということですが、実際問題として、ブラジル人児童、青少年が日本にいても行く先が定まらない、日本の社会に住んでいても夢が持てないという状況が今あるわけですが、例えばこの多文化ソーシャルワーカーのような仕事、両言語・文化を使って社会貢献もでき、自分のコミュニティーにも貢献できて、きちんとした仕事をしている、そういう人がいれば、次に続く子供たちの役割モデルとしての多文化ソーシャルワーカーの役割というものも期待できるのではないかというふうに考えております。
　次に、多文化ソーシャルワーカーに求められる資質ということですが、さきに述べましたような様々な家族問題に対応するためには、知識としては、社会保障制度や医療保険システム、社会サービスについての基本的な知識であるとか、どういう社会資源があるかといった知識、それから技術としては、基本的コミュニケーションスキルであるとか面接技法、ネットワーキング能力、そして自分の価値観を押し付けない支援の方法、それから、多様な文化的背景を持つ外国人に対応できる力という意味では、相手の文化を尊重する力であるとか、外国人問題固有の知識、在留資格や入管法、外国人労働者の労働環境といった、こういった知識や力も必要となってきます。
　しかし、じゃ今、日本にこういう人材がいるのかというと、まだほとんど存在しないという状況です。そういった背景もあって、愛知県で平成十八年度より都道府県レベルでは初めて多文化ソーシャルワーカー養成講座というものが実施されたわけです。
　講座の目的は、在住外国人に支援をしていく上で最低限必要な知識や技術を取りあえず体系的に習得していただこうということを目的といたしました。
　具体的な目標としましては二つありまして、一つは、既に外国人支援をしている人たち、これは国際交流協会とか市町村に外国人相談員という人たちがいるんですね。それから語学相談員の人たち、それから外国人支援ＮＰＯや団体のスタッフ、こういう方たちが今、さきに述べたような非常に深刻な問題をソーシャルワークの専門的な訓練も受けていないまま四苦八苦しながらやっているという状況でありますので、今まで実践知を基盤としていた業務をより専門的なソーシャルワークの枠組みでとらえ直して、より効果的な支援をしていただこうということが一つの目的です。もう一つは、その養成修了者の中から実際に愛知県の多文化ソーシャルワーカーになってもらおうということで、これは平成十八年度修了者のうち二名が現在愛知県の多文化ソーシャルワーカーとして勤務しております。
　対象者と内容ですが、何らかの外国人相談業務かソーシャルワークをやった人ということで、全くの素人の人は一応排除して、とにかく少数精鋭でやろうということで、募集人員も十五名、実質的にかなり応募者が多かったので十八名まで枠を広げましたが、かなり絞り込んで、実践的な仕事をしている人を絞って、七週間四十二時間ということで行いました。
　実際のプログラムの内容につきましては、先ほどの提言の次のページに、平成十九年度多文化ソーシャルワーカー養成講座時間割というものにお示ししてあります。七週間四十二時間で基本的な知識、技術・方法、価値、フィールドワークなどを時系列で知識や技術を積み上げて、最終的に基本的な最低限の力を付けることを到達点として組んであります。
　今後の課題でございますが、これは今愛知県の課題でもあり、それから今後、他の都道府県でもしこういったソーシャルワーカー養成が実施される場合も共通の課題になっていくのではないかというものを幾つか挙げました。
　まず一つ目は、専門性を持つ多文化ソーシャルワーカーの育成ということで、講座修了者への継続研修ということです。この研修は最低限の基本知識と技術をパッケージにしたものですので、この研修だけではとても独り立ちしてずっとやっていくことは不可能なんですね。ですので、愛知県では、取りあえず一年に一回とにかくフォーローアップ研修というのをやりまして、その後、講座修了者が自主的にネットワークを形成して、自主的な勉強会をしていくような側面的支援というのをしております。
　それから、多文化ソーシャルワーカーへのスーパービジョンということですが、これは今愛知県にいる二名に関してですけれども、とにかく初めての試みであり、ふたを開けてみないとどのようなケースが一体幾つぐらい入ってくるか、それも全く予測が付かない状況で踏み切りまして、しかも外国人の長期化によってまた新たな複雑な問題が生じているという状況で、ケース自体も非常に複雑である。それから、今雇用されているワーカーも日本人でありますが、自身が外国に住んだことがある、そして多言語を使って仕事ができる、外国人支援をしていたという経験はありますが、ソーシャルワーカーとして働いたこともないという状況で、この二人に関しては私の方で個別にケースの指導というかアドバイスなどをしております。
　雇用形態の改善ですが、これは多文化ソーシャルワーカーのみならず、語学相談員とか外国人相談員共通なんですが、大体もう嘱託任期付きということで非常に身分が不安定です。しかし、今後、外国人に対する支援というのはよりニーズが高まりますし、専門性というものも期待されるわけです。そして、外国人当事者の役割モデルとなるような当事者多文化ソーシャルワーカーを期待するのであれば、これはやはり身分を保障していく必要があるというふうに考えております。
　それから、雇用先の拡大です。これは、愛知県の場合は、あの広い愛知県にたった二人しかいないという状況でとても手が回らない。ですので、市町村レベルでもこういった多文化ソーシャルワーカーが雇用されるとか、現在相談員として働いている人が、相談員というのは電話相談を単発的に行うことしかできない業務が一般的なんですが、そうではなくて、継続的に実際に外に出ていって働くような、そういった業務を拡大するなどの何らかの取組が必要というふうに考えております。
　それから、組織レベルの職員の理解と連携ということですが、これは多文化ソーシャルワーカーを一人、二人雇って問題が解決するというわけではございませんで、その組織や部署全体で外国人の問題に関心を示していく必要性があります。
　それから次の、これは非常に重要だというふうに私は考えているのですが、行政職員や保健・医療・福祉専門職者に対する研修ということです。
　こういった外国人支援のソーシャルワークというのは、ソーシャルワーカーと外国人間だけで問題は解決しないんですね。市役所であるとか児童相談所とか福祉事務所とか病院とか学校とか、様々な機関と連携をしないと問題は改善していかないわけです。しかし、こういった行政職員や保健・医療・福祉専門職の方たちは、自分たちのサービス提供者は日本人であるという発想がまだ非常に根強くて、ケースが回らないということが私自身も現場にいたときに痛感しましたし、まだ事態は余り変わっておりません。
　ですので、こういった方たちに対する研修で意識啓発をして、日本人だけではなく外国人もサービス対象者であるという意識啓発であるとか、外国人特有の社会背景であるとか、文化的背景であるとか、ややこしい在留資格の問題であるとか、そういう知識も提供していくような研修、これが非常に重要であるというふうに考えます。
　それから、地域の状況に即した多文化ソーシャルワーカー育成ということですが、愛知県の場合は圧倒的にブラジル人が多いという特徴がございますが、これは地域によって例えばインドシナ難民が多いとか中国帰国者が多いとか、いろんなタイプの外国人が共生しているという、地域によって問題とエスニックコミュニティーが違いますので、やっぱりその地域に即した養成が必要というふうに考えております。
　最後に、ソーシャルワークというのは人と環境の両方に働きかけるというお話をさせていただきましたが、外国人の抱える問題というのは、まあ外国人の問題というより日本社会との相関関係で生じている問題であります。ですので、日本社会という環境そのものが変わっていく必要性があるというふうに考えております。
　それでは、これで報告を終わらせていただきます。ありがとうございました。