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○岩崎純三君　今まさに総理御答弁のように、これからのカンボジアの安定のために、いろいろと複雑な問題を国内に抱えておりますが、国際社会のそうした問題をきっちり認識してカンボジア和平のために最大の努力をしていただきたい、このように心から願うものでございます。
　中国の銭其シン副首相兼外相は、今回の訪日でカンボジアの選挙結果に対し日本の貢献を高く評価しておられました。しかし、それ以前には、総選挙後にカンボジアは事実上の分裂状態になるであろうと述べまして、ポル・ポト派抜きで実施をされた総選挙の情勢に厳しい見通しを持っていることを明らかにいたしております。そうであればなおのこと、中国を通じたポル・ポト派への働きかけを強めていくべきではなかろうかと思います。
　私は、今後カンボジアの安定に果たす中国の役割は大きいと見ております。この中国に対して、政府は今までもカンボジアに対する問題について我が国の意向を通して中国への協力を願ったわけでございますが、今後さらに一層その働きかけを行っていかなければならないと思います。
　どのような手法が望ましいのか、これまた国際的な問題でございますから難しい面が多々あろうかと思いますが、お伺いをいたします。
○国務大臣（武藤嘉文君）　たまたまおととい銭其シン外務大臣とお目にかかりましたときに、カンボジア情勢についてもいろいろと話し合いをいたしました。中国としては、民主的にしかもほとんどが平和裏に行われた今度の選挙の結果というものは、やはり正く評価をしておられました。そういう中から、どちらかと言えば、率直に申し上げてシアヌーク殿下の求心力を今度のカンボジアの国づくりには大いに活用すべきではないかというようなそんな考え方があるような印象を私は受けました。
　ポル・ポト派に対しましては、もちろん中国に対しまして今までも私ども働きかけていただくように努力をしてまいりましたけれども、今御指摘のとおりポル・ポト派との関係は、依然としてポル・ポト派の代表も北京にいるわけでございますし、そういうことを考えましても私どもとしてはできるだけ努力をしてまいりたい。
　また同時に、よりポル・ポト派に影響を持っているのは私はタイだと思うのでございます。タイに対しても、ポル・ポト派に対して、先ほど申し上げましたようにとにかくもう二度と内戦を起こさない、平和なカンボジアの国づくりにどういう形であろうとも、それは政権の中に入らなくて外にあっても、カンボジアの国民として武器を使用するようなことのないように、できるだけ平和なカンボジアの国づくりに協力をすべきではないか、そういうようなことを言っていただくような努力は私ども続けていかなきゃならぬと思っております。
○岩崎純三君　カンボジアに新しい政府が成立をいたした後に、ＵＮＴＡＣの役目は一応終了いたします。そして、カンボジアの運命は最終的にはカンボジア自身が決めることになるわけでございます。
　しかしながら、カンボジア和平へのレールを最初にかけた地域内諸国のＡＳＥＡＮ諸国はもちろんのこと、日本、中国、オーストラリアなどはポストＵＮＴＡＣに向けたカンボジアの復興、安定への責任を担い続けなければならないと思うのでございます。また、そうすることはこれからの諸国にとって地域の安全保障問題についての試金石ともなるからでございます。
　我が国としてもこれからが本当にカンボジアを含むアジア・太平洋の平和を構築する上での正念場であると言ってもよいと思われますが、これからどのような責務を果たしていかれるおつもりなのか、率直な考えをお聞かせいただきたいと存じます。
○国務大臣（武藤嘉文君）　これからＡＳＥＡＮの国々ともよく連絡を取り合いながらやっていかなきゃならないと思っております。また、日本はカンボジア復興国際委員会の議長国でもございますので、これから積極的にカンボジアの復興に向けてできる限りイニシアチブをとりながら各国とよく協力をし、またカンボジア自身ともよくお話し合いをし合いながら、我々としてはどういう形でやっていったらいいのか、先ほどちょっと触れましたが、民生の安定あるいは経済社会基盤の整備といったようなことも必要だと思いますし、あるいは人材の教育と申しますか、人材を育てていくということも必要でございましょうし、いろいろの制度を整備していく上でのアドバイスをすることも必要でございましょうし、いろいろあろうかと思いますが、幅広い支援を積極的にしていくというのが日本のこれからの役割であろうと思っております。
○岩崎純三君　あと幾つか質問通告をしておるわけでございますが、時間も残り少なくなりました。したがって、あと二問だけ御質問を申し上げたいと思います。防衛庁長官がトイレタイムでございますので、残念ながら最後の問題を先に総理にお尋ねをし、そして防衛庁長官のをラストに持ち込みたい、このように思います。
　次に、私は国連の紛争解決能力の強化についてお尋ねをいたします。
　冒頭で申し上げましたように、世界各国で民族的宗教的対立により地域紛争が頻発をしておりますけれども、これにこたえる国連の役割はますます高まってきております。しかし同時に、これまでの国連平和維持活動には限界があることも明らかになってまいりました。
　こうした要請にこたえるため、ガリ国連事務総長は重装備の平和執行部隊の創設や平和維持活動の予防的展開構想などを提案いたしております。さらに、ＰＫＯ特別委員会におきましては国連待機部隊の創設が提言されているところでございます。もちろんこうした提案の中には、我が国の憲法上の制約からいたしまして直ちに参加できないものもあるわけでございますが、これらの提案に対する総理のお考え方をお聞きいたしたいと存じます。
○国務大臣（宮澤喜一君）　冒頭に申し上げましたが、冷戦後の時代を担う大きな役割を国連は持つに至りましたが、実はその役割を遂行するだけのいろいろな意味での経験、組織、財力等々を備えていないということで、国連のこれからの強化と申しますか、それは大切な課題になってまいったと思います。
　そこで、ただいまのお尋ねでございますが、ガリ事務総長が「平和への課題」という中でいろいろなことを言われました。これは、今の段階では事務総長の発想を安保理事会が受け取って議論をするというような段階であるわけでございますが、議論がまた行われつつございますが、これからの問題として国連が相当の重大器を持って平和をつくり出す、あるいは執行をするといったようなことにつきましての幾つかの発想があるわけでございます。
　その中で多少受け入れられるというか賛同者がございましたのは、ソマリアの事態であったと思われます。これは単なる平和維持活動では処理できないということから、もう片っ方で飢餓の人々がどんどん死んでいくという状況から、国連がいわばかなりの力をもって干渉いたしました後、アメリカが最初にいたしました後、アメリカ軍を含めまして第三国の指揮官のもとに平和をつくり出すということをやっておるわけでございます。これはもう当該国の同意とかなんとかいうこと実は関係のないような、いわば政府のないようなところでの行動をさせざるを得なかったということは、これは一つの私は特殊なケースであったのではないかというふうに考えます。
　今後、国連がいわば関係国の同意なしに相当な武力をもって平和をつくり出しそれを維持していくということは国連憲章でも十分に考え尽くしているところではございませんし、また国連自身がそういう固有な国連軍というものを持つということにはもちろん至っていないという問題もございまして、これから活発に安保理事会で私は議論が行われていくことになるであろう。
　それには幾つかの前提がございますが、やはり一つは国連というものが、特定の国々の手先になるのではなくて、いわばみんなが考えて、だれが考えてもまあそういう行動はやむを得ないというそういう信頼と中立性を各国からから取ることが大事であろう。ソマリアの問題についてはそういう問題が幸いにしてございませんでしたけれども、やはり国連がそれだけのいわば各国からの信頼を持つということ、それがどうしてもやはり一つ前提になるのではないか。
　なおもう一つお尋ねがございました。そのような重大器を持って平和をつくり出すといったような国連の活動に我が国が参画できるかということでございますけれども、私は我が国の場合、海外において武力行使をする結果になるような活動には国連のもとといえども現状では参加することはできない、難しいというふうに考えております。
○岩崎純三君　我が国の憲法の立場を踏まえながら明快な御答弁をいただき、よく理解することができました。ありがとうございました。
　防衛庁長官に、三分しかございませんから早口でお尋ねをいたします。
　ＰＫＯに関する国際協力の問題でございます。
　ＰＫＯは国連を中心とした国際協力でございますが、その成果を最大にするためには各国の協力関係が必要であることは言うまでもございません。この点で、最近日米間にＰＫＯ協力の動きがあることを私は注目をいたしております。
　五月の初めに中山防衛庁長官が訪米をいたしました際に、アスピン国防長官は、ＰＫＯに参加する自衛隊員の輸送に航続距離の長い米軍の大型輸送機で協力する用意があることを表明いたしております。また、その後には、ＰＫＯ部隊の撤退基準の検討や要員の共同訓練あるいは地雷除去技術の共同開発などについて、ことしの夏から事務レベルで具体的な協議を始めると伝えられております。
　私はこうした動きは、ともに国連重視の立場に立つ日米が冷戦終結後の世界秩序の構築に向けて責任ある共同行動をとろうとするあらわれであろうと思うのでございます。しかし一部には、これによって我が国の専守防衛の原則が崩れるといたしまして危惧を表明する向きもあるようでございますけれども、この問題をどのようにとらえられておられるのか、またどのような協力体制を考えられておられるのかお尋ねをいたし、私の質問を終わります。
○国務大臣（中山利生君）　ただいま席を外しておりまして申しわけございませんでした。
　先生お尋ねのように、五月の三日、アスピン長官とお目にかかりましたときに、我が国のＰＫＯ参加に対する高い評価をいただきました。今後もアメリカとしても全面的な協力をしたいというお話がございましたが、今お尋ねのような輸送であるとかそういう具体的なお話は、長官との会談後、事務当局同士の話し合いもあったわけでございますけれども、その中でも具体的なものは出ませんでした。
　ただ、我が国の自衛隊は海外に出ますときには非常に厳しい制約の中で出ているわけでありまして、そのためには、先生からお話がありましたように、本体業務あるいはその他につきましても諸外国の協力というものは欠かすことができないというふうに私も思っておりましたし、アメリカが協力をしてくださるというのは大変うれしいことであったわけでありますが、国内的ないろいろな詰め等も必要ではないかということで確答を避けて帰ってきたということでございます。
○岩崎純三君　終わります。
○委員長（遠藤要君）　以上で岩崎君の質疑は終了いたしました。（拍手）
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○久保田真苗君　私も高田さん、中田さん、お二人を失ったことを本当に悲しく思いますし、御家族のお気持ちはどんなだろうと思いますと、二度とこういうことがないように私どもは全力を挙げて頑張らなければならないと思います。
　そのことを申し上げまして、まずカンボジアの選挙についての総理の御所見を伺いたいのでございます。
　実は私、選挙期間中、六日間にわたりましてカンボジアの選挙監視をしに参りました。五つの州、十六投票所、それからＵＮＴＡＣの四つの選挙本部を訪問して監視、事情聴取をいたしました。
　カンボジアの選挙は今度国連が初めて実は選挙管理、選挙実施者で、主体であったわけでございまして、私どものように外からの国際監視は百人以上、議員も相当数いたということでございますが、そういう意味でのモニターは私たちであったのではないかと思っております。
　そこで、今回はもう重大事件も事故もなく、高い投票率をもって国民の政治参加が実現できたことは本当にうれしいことだと思います。雨にもかかわらず初日の出足がよくて、女性が目立ちました。カエンジュの赤い花のもとを通って投票に行く女性の姿は、恐らく四十七年前に私どもが初めて婦人参政権を行使するために花吹雪を浴びて投票所へ行った姿なのだなということを強く感じたわけでございます。そんな感慨も持ちまして、カンボジアの女性たちの心の高ぶりというようなものにも共感できたわけでございます。
　ところで、今度の選挙が自由、公正な選挙であったかどうかということを考えるのが私どもの役目なんでございますけれども、五月十五日の国連事務総長のリポートに書かれておりますところによりますと、明石ＵＮＴＡＣ代表が自由、公正な選挙を判断する三つの材料を挙げていらっしゃいます。その一つは選挙運動や投票がどれだけ暴力とかおどかしによって妨害されたかどうか、二つ目が行政機構を持つ政権党がどれだけ行政を自分の党のために使ったかあるいは他党のメディア利用を妨害したか、そして三つ目が投票の技術的な実施状況でございます。
　こんなふうなところをあわせまして、総理とされましては今回のカンボジアの総選挙をどのように評価されていらっしゃいますか、御所見を伺いたいと思います。
○国務大臣（宮澤喜一君）　私としましては、選挙に大変たくさんの人が投票された、またテレビなどで見ますとどちらかといえば明るい雰囲気であったというようなことは見ておりましたけれども、この選挙が公正で自由に行われたかどうかという自分の判断は実は差し控えておりました。
　と申しますのは、まず第一義的には、ＵＮＴＡＣが選挙をいたしましたので、その責任者である明石さんがそういう判断を下されるかどうかということを待っておりましたが、週末にそういう判断を下されました。また、久保田議員のように各国からもたくさんの方が自由な立場でこの選挙をモニターしておられましたので、そういう方々がどういう判断を下されるかも大事なことで、まだ断片的でございますけれども、報道によりますと、その多くの人はまず自由でフェアであったと言っておられるように承知をいたします。
　と申しますのは、今お挙げになりました三つの条件がほぼ充足されておるということであったのであろう。私自身そういう直接関係の方々の判断に頼るしか方法がございませんので、そういう方々の判断をもって、まず今としましてはほぼ自由かつフェアに行われたという評価をしてもいいのではないかと、こう考えております。
○久保田真苗君　私が観察いたしましたのは選挙管理の面が多かったのでございますが、このうち例えば秘密投票の確保とか本人の確認、二重投票防止、登録票の偽造防止といったようなそういう点では、全くＵＮＴＡＣは最大限の努力を払ったと思っております。そして、物によりましては日本の基準を上回るものさえあったかと思っております。
　しかし、二番目のポル・ポト派の選挙ボイコット、妨害につきましては、やはり一部に空白ができたということとか、それから日本人を初めとするＵＮＴＡＣ要員に犠牲者が出たこと、またベトナム系を含む住民に犠牲者が出たということ、こうしたことは残念でございまして、やはりこういったことは後でそれぞれきちんと記録、評価さるべきものだというふうに思っております。
　しかし、総理も言われますように、それにもかかわらず国民が投票に詰めかけたということはＵＮＴＡＣへの何よりの報いであったと思います。そして、私自身の感想では、同様に大変すばらしかったのは、六万人という地元の選挙監視員、これは作業員といった方がよろしいと思いますが、投票の公正を期する作業に六万人が参加して作業を通じて選挙とはどういうものであるかということを経験したということ、これは今後の民主政治というものの一つの防波堤でありますし、武力の延長ではなく武力にかわる投票用紙が物を言うんだということは大変今後の財産であるというふうに思うわけです。
　また次に、政権党の問題につきましては、これはＵＮＴＡＣの恐らく限界を超えるものもあったかと思っております。そして、政権党へ外国の団体から大金が流れたという、これはうわさということにしておきますけれども、とすれば私が疑問に思いますのは、パリ協定を外側から破ってくるそうした外国の団体があったということになるのではないか。これも今後の調査をする対象としては考えられるものだと思います。
　しかし、翻りまして、私、日本の政治の状況を思いましたときに、私どもに果たして他国の選挙の自由、公正を論ずる資格があるのかどうかということも思わざるを得なかったわけでございます。
　例えば、金の延べ棒の話はカンボジアでも聞きましたが、それは日本では紛れもない実話でございますし、金権腐敗政治から国民が離れていっているということ、あるいは莫大なお金がかかるために意欲のある有権者も立候補の自由はないも同然であるということ、そして最大の不公正は一票の価値の格差が三倍になってそれで平気でいるというありさま。また、政治改革といえば、まことに恐縮でございますけれども、多数を頼んで永久政権を目指す、その小選挙区制に固執する方がいらっしゃる。火事でいえば、火元がこの際徹底的に焼け太りしたいというふうな疑いを持たざるを得ないわけでございます。
　この際、私ども、カンボジアに総理が祝福をお述べになりましたけれども、総理のリーダーシップのもとでこうした党内のわがままというものを抑えて、今国会中にぜひ政治改革を実現する決意をお持ちと思いますので、御存念を承りたいと存じます。
○国務大臣（宮澤喜一君）　この国会中に抜本的な政治改革を実現いたしたいと考えております。
○久保田真苗君　一つ私、気がかりなことがございます。これは事務的なことかと思いますけれども、今回使われたカンボジアでの選挙用の器材、カナダのメタルの投票箱、中国の透視ランタン、これは偽造を発見する魔法の小箱なんですけれども、そしてコンピューター、こういったものがたくさんあるのでございますけれども、これはカンボジアに上げてこられるものなんでしょうか、それともＵＮＴＡＣ、国連が引き揚げてしまうものなんでしょうか。
　この最小限のインフラといいますか必要なものがないと、せっかくの選挙制度というものがカンボジアに定着が事実上できないようなことになるのではないかと思っております。ぜひともこういうものをカンボジアが続けて持てるようにしていただきたいと思うのでございますが、外務大臣、いかがでございましょうか。
○政府委員（柳井俊二君）　ただいま御指摘のように、将来の選挙、民主化ということのためのインフラを整備することは非常に大事だと思います。ただ、ＵＮＴＡＣといたしまして現在持っていっているものをそのまま置いてくるかどうか、あるいはまた別なところで使うというような計画があるかもしれませんが、その辺のところはまだＵＮＴＡＣの考えは聞いておりません。
　他方、我が国として持っていっているものがいろいろございますが、物によりましてはあるいはこれを置いてくるという可能性も現在検討しております。まだ結論は出ておりませんけれども、そういう状況でございます。
　いずれにいたしましても、御提言の点は非常に重要な点だと思いますので、今後ともＵＮＴＡＣ側ともいろいろ情報交換、意見交換をしていきたいと存じております。
○久保田真苗君　選挙用のものにつきましては、外務大臣それから総理にもぜひそのようにお心配りをいただきたいと思いますが、いかがでございましょうか。
○国務大臣（武藤嘉文君）　そのように努力をさせていただきます。
○久保田真苗君　次に、カンボジアとＵＮＴＡＣの今後についての問題でございます。
　選挙の結果、平和裏に制憲議会ができ、これが立法議会になり、そして新政権ができるということを希望するものでございますけれども、その時点で、議会と新政府ができたところでＵＮＴＡＣの任務は終了するというふうに考えられるわけでございます。また、パリ協定で決めたところの暫定期間もここで終了するということだと思います。
　そこで、ＵＮＴＡＣは暫定統治機構という非常に大きい野心的なＰＫＯでございまして、そういった名前がついているわけでございますからＵＮＴＡＣのその後の存在理由というものは実はなくなるので、新政権ができ次第撤収するということは当然だと思いますし、またそれが期待されるところだと思いますが、総理は、こうした時期にＵＮＴＡＣが撤収する、そして暫定統治はやまる、終わるというふうにお考えでしょうか。
　それからまた、当然日本の自衛隊等も速やかに撤退するのが筋であるというふうに考えますが、いかがでございましょうか。
○国務大臣（宮澤喜一君）　私は技術的なことはわかりませんので、入り用ならば政府委員が申し上げますけれども、ＵＮＴＡＣそのものがこれは暫定というふうになっておるわけで、いやしくも国民が自分の国をつくるときに本来は自分たちでつくるべきものでございますから、それができないということで、戦乱を終わらせて、ここまでのところをいわばＵＮＴＡＣがそういう暫定的な立場で行政をやってきておりますので、選挙が済みまして制憲議会ができまして新しい政府ができますれば、基本的にそれはその人たちが自分の国づくりをすべきものである、その原則は私は間違っていないと思います。
○久保田真苗君　でございますから、当然その時点でパリ協定の暫定期間は終わり、カンボジアの主権がそのまま生きるということだと思います。
　したがいまして、自衛隊もその時点で遅滞なく撤収すべきだと考えますが、いかがでございますか。
○国務大臣（宮澤喜一君）　それが基本の原則であると思います。
○久保田真苗君　私、これは一つのリトマス試験紙でもあると思うのでございます。
　例えば、いろいろな国から行っておりますけれども、我が国の場合も施設部隊が行って基地をつくり、そこに駐留するという形になっております。したがいまして、他国の領土の中につくった基地にいつまでもいるという、そういう未練は片りんも見せずに潔く撤退するのがアジア諸国の疑念をかき立てないそういう方法であると思いますので、私はぜひこれはおくれをとることなく実行していただきたい、こう思っております。
　防衛庁長官はこの辺のことはどういうふうにお考えですか。
○国務大臣（中山利生君）　私も久保田先生と全く同じ気持ちでございます。
○久保田真苗君　そういたしますと、先ほど日にちの件が出ておりましたけれど、めどとしてはいつというふうにお考えでございますか。
○国務大臣（中山利生君）　現在の自衛隊の派遣の任期が九月の十五日、また十月いっぱいには全員日本へ帰ってくるという計画でございます。それが多少変更になるかどうかはまだわかりませんけれども、任務が終了次第できるだけ早く撤収を行いたいと思っております。
○久保田真苗君　次に、文民警察等、要員の問題について伺いたいと思うんです。
　これは私、行った先でよその国の人の事情も聞く機会がございましたけれど、やはり最も困難な仕事は文民警察だというそういう評がございました。
　文民警察の仕事は、当初決められていた現地警官への助言、指導から大きく外れたのではないかという質問がこの国会でも何度がございました。それについては、例えばＶＩＰや政党事務所の警備、国境監視もやっているのではないかというそういう質問がございまして、たしかこれはお調べ中だと思いますが、その後、調べた結果はわかりましたでしょうか。どういうことをやっていたのでしょうか。
○政府委員（柳井俊二君）　ただいま御指摘の問題のうちＶＩＰの警護でございますとかあるいは政党事務所の警護という問題につきましては、先日、私が参りましたときにこの問題を取り上げまして、明石特別代表、それから文民警察の責任者でありますルース警察部長との間でお話をしてまいりました。
　これに対しまして、ＶＩＰあるいは政党事務所の警護の問題は、これはＵＮＴＡＣ側としても本来現地警察が行うべきものである、文民警察官はこれを監視、指導、助言するという考え方だということでございましたので、それならば私どもの日本の法律の体制とも一致するということで、ただ事実上それを外れていることもあるというふうに聞いておりましたので、それはぜひそういうＵＮＴＡＣの本来の考え方で徹底してもらいたいということを申し入れてまいった次第でございます。
　それから、いわゆる国境監視の問題につきましては、これは最近まで私どもも詳細承知しておりませんでしたので、最近いろいろと調査をしてまいりました。
　現在判明しているところを御報告申し上げますと、このようなことがあったのは恐らくタイとの国境付近であったろうと思います。と申しますのは、我が国の文民警察の要員は国境地帯にはそれ以外のところでは配置されておりません。そして、具体的にはアンビル、フォンクーという場所でのことだろうと思いましたので、そこから負傷しあるいは負傷者の後送のために伴って出てまいりました我が国の文民警察官の話をいろいろ聞いてみたわけでございます。
　それによりますと、フォンクーには現地の支配勢力でございますラナリット派の警察が設けた国境監視所が存在いたしまして、そこで現地警察官が国境のコントロールを行っていた。これに対してＵＮＴＡＣの停戦監視員、それから歩兵部隊もこの国境監視を行っていた。これに加えて、我が国を含みますＵＮＴＡＣの文民警察要員が現地警察の指導、助言、監視の一環としてついていたという実態があったそうでございます。
　以上が最近の調査で判明した点でございます。
　したがいまして、文民警察官がいわゆる国境の停戦監視のようなことをやっていたというものではないということははっきりいたしました。
○久保田真苗君　つまり、国境の監視所という業務がございますね。これは本部からずっと以前いただいた資料なんですけれども、自衛官の手当、国際平和協力手当というものを書いてあるのでございます。そして、停戦監視を五区分に分けまして、その一が国境の監視所となっておりまして、支給は最高額の二万円となっております。日額でございます。そのあとは順次恐らく危険度が低くなるにつれて逓減しているのだと思います。
　ところが、文民警察には停戦監視と同区分で五段階に分けて支給されるとあるわけでございまして、国境の監視所詰めの仕事、これが二万円という最高額に決まっておりますね、これは政府の手当の支給額なんでございますけれども。してみますと、文民警察が危険度が高い国境の監視所詰めに行くことがあり得るということは本部としては前から予想しておられたんじゃないか、私はそのような疑いを持ったのでございますけれども、その辺はどういうふうに御説明なさいますでしょうか。
○政府委員（柳井俊二君）　ただいま久保田先生御指摘のとおり、アンビルとフォンクー、すなわちタイ国境に近いところに勤務しておりました文民警察官につきましてはこの最高額の国際平和協力手当を支給してまいりました。そして、この手当につきましては国際平和協力隊の設置等に関する政令というところで定めたわけでございまして、ただいまちょっとお触れになりましたけれども、この区分が二万円から始まって四千円刻みで決めてございますが、一番低いところは四千円まででございますけれども、この中でこの二万円のところの規定でございますが……
○久保田真苗君　金額はもういいですよ。
○政府委員（柳井俊二君）　はい。「カンボディア内の地域であって、その国境に近接し、著しく勤務環境の劣悪な地域として本部長が指定するものにおいて、法第三条第三号イ、ロ、ハ、又はチに掲げる業務に係る国際平和協力業務を行う場合」というふうに規定されているわけでございます。
　したがいまして、この業務の中にはイ、ロ、ハのように停戦監視のようなものも入っておりますが、チという業務、これは文民警察の業務でございまして、そういう意味で当初から文民警察の業務を国境に近いところで行うということは確かに予想しておりました。ただ、これは停戦監視そのものではないわけでございます。三条三号チというところに文民警察の業務が書いてあるわけでございます。
○久保田真苗君　でも、これは国境監視所でございますよ。国境監視所詰めになるということじゃないんですか。停戦監視は軍人しかできないんですから、それはできません。でも、同じ場所に詰めている、そのような場所に詰めている、そういう危険地帯にいるということは本部は初めから御承知だったんじゃないでしょうか。そして、現にその場所で事故が起こっているわけでございますよ。
　今になって論議がなかったからとかなんとかと言われますけれども、これは初めからそうだったんじゃないでしょうか。こうした条件をのむ形で文民警察を派遣されたのではないんでしょうか。
○政府委員（柳井俊二君）　ただいま御説明申し上げましたように、国境に近接したところで、また著しく勤務環境が悪い、そういう地域で、この文民警察官について言いますればこの法律の第三条三号チというところで規定をしておりますような業務を行うということを当初から予想しておりました。
　ただ、これは必ずしもいわゆる国境監視所というところに限らないわけでございまして、国境に近いところでそのような業務を行うということを考えておりました。
○久保田真苗君　限らなくたって、ここにも詰めるわけでしょう。
○政府委員（柳井俊二君）　それで、たまたま現実には国境監視所においても現地警察官がおりましてそれに対する監視等を行っていたということがあったわけでございますが、こういうことも含めまして、この国境地域、国境に近い地域、国境監視所そのものを排除するわけではございませんけれども、そういう地域でこういう業務を行うということは考えていたわけでございます。それで、現にそのようなことがあったと。
　ただ、これはあくまでも停戦監視を行うということではございませんで、文民警察官の業務を行っていた、こういうことでございます。
○久保田真苗君　この問題はまた後で詰めさせていただきます。
　この文民警察の場合、例えば個人で国際チームに入るとかという格好なんです。それは私は中立性の上から望ましいことはよくわかるんですけれども、場合によりまして同国人のチームの編成ということを要求してもよろしいんじゃないんでしょうか。なぜかといいますと、これは母国語で働ける人と母国語で働けない人とあるんです。そして、しかも期間が長いんですね。これはもう本当に御苦労なことで、もう半年以上たっていますよ。自衛隊はかわったけれども、文民警察は交代していないんです。
　そしてまた、危機管理という意味からいいましても、それはインターナショナルチームの中でコミュニケーションがよくできないというような状況はまことに好ましくないということを私どもももう実感として感じるのでございますけれども、この点については、これは総理、どうお思いでしょうか。官房長官ですか。
○国務大臣（河野洋平君）　今回のカンボジアＰＫＯ活動に対する我が国の応援というものは、先生御承知のとおり、日本がＰＫＯ活動に対して本格的には初めて参加をするということでございます。したがいまして、かなり現実を想定して相当勉強はいたしましたけれども、実際現地でどういう作業が行われるかということはわからない部分もあったことは正直事実でございます。
　ただ、先生先ほど来から御指摘がございます文民警察の配置につきましては、これは我々が派遣する前から何州のどこに配置されるかということがわかっていたわけではないのでございまして、現地でルース警察部長を中心に各国の文民警察がそれぞれ配置場所について検討されて配置をされたということと承知をいたしております。あるいは先生は現地でお会いいただいたかもわかりませんが、日本から山崎さんという文民警察のいわば責任者が現地に行っておりまして、山崎さんのいろいろな主張、アドバイスその他をルース部長にもいたしまして、そうしたことも聞いて向こうでの配置が一部配置がえになった部分もございますし、どこにどう配置するかということを考えたというふうに聞いておるわけでございます。
　お尋ねの、個人参加だけれどもチーム参加といいますかチームを日本からむしろつくって参加をしてはどうか、そういう御趣旨だと伺いましたが、それでよろしゅうございますでしょうか、お尋ねは。もしそうであるとすれば、これはもう実は先生現地でよく御確認をいただいておりますように、文民警察の業務の特殊性等を考えれば、これは中立性とか公平性とかそういったものから個人参加が望ましいということがかねてから言われておって、我が国にもそういう要請があったわけでございます。
　今回の作業でも各州、各地域で日本の文民警察は何人かがグループでこの業務に参加していた部分があることは先生も御確認をいただいたと思いますが、さらにそうしたものがより効果的に行われる方法があるとすれば、それは今後の国連の作業の中で我々もよく今回の貴重な体験を踏まえて検討をしていかなければならないというふうには思っておりますが、今回については今申し上げたような経過でございました。
○委員長（遠藤要君）　久保田君の残余の質疑は午後に譲ることといたします。
　午後一時再開することとして、暫時休憩いたします。
　　　午後零時一分休憩
　　　　　――――◇―――――
　　　午後一時開会
○委員長（遠藤要君）　ただいまから予算委員会を再開いたします。
　平成五年度一般会計補正予算、平成五年度特別会計補正予算、平成五年度政府関係機関補正予算、以上三案を一括して議題とし、休憩前に引き続き、ＰＫＯに関する集中審議を行います。久保田真苗君。
○久保田真苗君　午前中、文民警察の国境監視所のことを質問しました。
　私、よく考えてみますと、これは文民警察の任務にもともと入っていたんだと思います。そして停戦監視員も大変だと思いますのですけれども、こうした危険な場所での任務というものは、その場所が危険でない、つまり停戦合意が崩れていないという状況のもとにおいてはこういう方たちの仕事が成り立つわけですが、崩れてきたという状況のもとでは応急の措置が必要なんだと私は思うわけでございます。この点、どう思いますか。
○政府委員（柳井俊二君）　先ほど来御指摘の北西部の地域に勤務しておりました文民警察のことでございますが、当初はあの地域は非常に静かでございまして、昨年の暮れごろまでは現地のポル・ポト派の兵士とともにパトロールもやっていたということがございました。で、三月ごろまでは静かでございましたが、四月に入りまして非常に情勢が急変いたしました。私ども政府としては、停戦の合意が崩れているという考えはとっておりませんけれども、ただ安全の問題につきましては、あの地域が問題の地域になってきたということでＵＮＴＡＣ側ともいろいろ協議をしまして、できれば配置転換をしてほしいという話をしておったわけでございますが、残念ながらそうなる以前にあのような事件が起きてしまったわけでございます。
　その後も、できるだけ早くあの地域から安全の対策ということで移動するということをＵＮＴＡＣ側にも申し入れ、また現にそのように負傷者を連れてあそこから引き揚げるということをしたわけでございます。
○久保田真苗君　文民警察の早期引き揚げというのはいつ実現しますか。実現の可能性が非常にあるんですか。もしそういうことがはっきりしていないのであれば、交代で帰国休暇をとらせるという方法はないんでしょうか。大分長くなりますし、衝撃も受けていられるわけです。
　私、帰りに、二十七日の昼にプノンペン空港でアイルランドの兵士と文民警察、少数ですけれども、そういう方たちが三週間の帰国休暇で今から行くというところに出会いました。ほかの国にできて日本にできないということはないと思うので、早く帰ってきていただいて、私たちもお話をよく伺いたいと思います。
　私、同国人のチームも場合によって考えるべきじゃないかということは申し入れていただきたいと思うんです。
　それから、停戦合意が崩れてきた場合の応急措置というのは強くＵＮＴＡＣに今後の戒めとしても申し入れていただきたいと思います。
　また、選挙監視員の方たちの生活も見ました。しかし、なかなか大変です。投票所の土間に敷物を敷いて寝ると。一人でそこへ泊るわけですね。女性もです。そして文民警察も同じような状況です。詳しくは言えませんけれども。こういう中でやっている仕事ですから、長期にわたる場合には帰国休暇という方法を考えて早くしてほしいと思うんです。
　それで、たまたま僻地の投票所でアメリカの退職した元外交官だという方がボランティアで一つの投票所の監督をやっておられたんですが、その方にだれか来ましたかと聞いたら、大使館の者以外はだれも来なかった。大使館はそのときに配備されたときに見回りに来たと。
　日本の大使館あるいはこちらから本部が行ってもよろしいわけですけれども、そのように文民警察や選挙監視員、それから停戦監視員、こういった目立たないところにいる人たちの配備状況、任務の内容、生活状況、こういったものをくまなく見て回るということをされたんでしょうか。
○国務大臣（河野洋平君）　委員御指摘のように、文民警察の任務は極めて厳しい環境の中で行われている地域が多いというふうに承知をいたしております。
　いろいろお尋ねでございますが、文民警察の人たちがいつごろ帰るかというお尋ねがまず最初にございました。
　このお尋ねは、私どもも、選挙が投票が済み開票が終わった段階で、ＵＮＴＡＣに対して文民警察の帰国について正式に聞きたいというふうに実は思っておるわけでございます。何と申しましても大きな仕事でございます選挙の投票あるいは開票という仕事の中で、我々がＵＮＴＡＣに対して、いつごろ帰れますか、いつごろ帰してくれますかというようなことを表立って聞くということには多少問題があるのではないかというふうにも考えておりますので、そんな気持ちを持っております。
　ただし、ＵＮＴＡＣはＵＮＴＡＣで、スケジュールがどんどんと進んでいけば、仕事が終わる地域あるいは仕事が終わった人たちについてはできるだけ帰したいという気持ちもあるようでございまして、ＵＮＴＡＣの内部ではさまざまな帰国についての計画が練られているというふうにも聞いております。しかし、正式にそうしたことが決定をしたというふうにはまだ聞いておらないところでございます。
　文民警察あるいは選挙監視要員の方々の配置されている場所に大使館であるとかあるいは私どもの国際平和協力本部の者が行って激励をする、あるいは様子を、現場の状況をよく聞いてくる。あるいは問題があれば、足らざるところがあれば聞いて、それを補強する、補給するという仕事は大事な仕事でございまして、私どももでき得る限りそれをしなければならぬと思っておりました。
　文民警察につきましては、カンボジア全土に散っておるという関係から、なかなかしばしば行くというわけにはいかないわけでございますが、行くについては陸路はなかなか行けない。治安状況が悪くなるとヘリコプターで行く以外に方法がないというようなところもございまして、いろいろとヘリの状況、その他お願いをして、でき得る限り全地域回らなければならないということで、手順、手はずをつくっていたしました。おおむねこの期間中に回ったつもりでございます。ごく一部どうしても行けないところがあったかと思いますが、おおむね現地を確認いたしております。
　さらに、私どもは、インマルサットという無線電話の機械をできるだけ多くの方々にお持ちをいただいておりますので、日常でき得る限り無線電話によります現地の状況の把握に努めているところでございます。
○久保田真苗君　後の祭りになってから行っても仕方がございません。配備されたところへ現地の大使館の館員が行くということぐらいはできるんじゃないんでしょうか、配備されたらすぐに。そのことを申し上げておきたいと思いますし、三週間程度の帰国休暇というのはとらせてよろしいんじゃないんですか。それはできるんですか、できないんですか。
○国務大臣（河野洋平君）　帰国休暇の件でございますが、確かに御指摘のように、文民警察の方々は九カ月にわたる長い勤務でございます。施設大隊の方々が六カ月で交代をするということを考えますと相当長期にわたっておりまして、休暇をとって休むということはこれまた非常に重要なことだと思います。当初、もちろん休暇をとっていただいておりまして、休暇でバンコクヘ出るというようなこともあったわけでございますが、帰国ということは今までございませんでした。
　今、委員御提案の帰国休暇でございますが、私どもといたしましては、文民警察全体の帰国と言いますか……
○久保田真苗君　交代でと申し上げたんです。
○国務大臣（河野洋平君）　いえいえ、そうじゃなくて、全体がもうそろそろ帰国をする時期になってきておるということがございますので、これから全員の撤収までの間に、交代にせよ帰国休暇をとるということは現在考えておりません。
○久保田真苗君　今後の問題として、他の要員についてもぜひそういう要領のいい措置をお願いしたいと思うんです。
　自治大臣に伺いたいと思うんです。
　盛んに「あと何人死んだら」発言があったかなかったかで大臣は聞かなかったと繰り返していらっしゃる。それはよろしいんですが、警察官がそんなことを言うはずはないという御発言があったそうでございますけれども、それは本当なんでしょうか。
　私、やっぱりこれだけ苦労している方、私どもも話を聞きたいと思っている。おっしゃることはどんな内容であれ率直に伺うべきだと思うんです、謙虚に。だって、体を張っているのは文民警察官であって私たちじゃないんですから、それはもう耳を傾けて、そして安全な道を考えていくのが閣僚のお仕事だと思うんです。権力を持っている方がそんなことを言うはずはないなどとおっしゃいますと、これは牽制以上のものにとられかねないんです。自治大臣、何か御答弁ありますか。
○国務大臣（村田敬次郎君）　久保田委員は、最も最近カンボジアの投票所その他何カ所も見ていただいて、先ほど来、久保田委員の意見は本当に感謝をしながら承ったところでございます。また、文民警察官のことにつきましても非常にきめの細かいいろいろな御指摘をいただいて、これも感謝にたえません。
　私は、カンボジアヘ参りまして明石康ＵＮＴＡＣ特別代表と一時間半会談をいたしました。それから、文民警察官のお見舞いや、それから文民警察官山崎隊長以下十三人の方とも時間をかけて懇談をいたしました。また、文民警察官、ボランティアの方々といろいろ別の席で意見も交換しましたし、現地も見てまいりました。
　そして今、久保田委員のおっしゃった言葉でございますが、私は聞いておりません。それでございますので、私はしかし、山崎隊長とは毎日会っておりましたし、こちらに帰ってくるときも、本当にしっかり頼む、文民警察官を守ってくれよということを、今川大使とともに一対一でお話をして帰ってまいりました。
　帰って後は、総理が全体にわたって非常にきめの細かい対応をし、そして明石代表のところにも私に入れかわって、私は十二日に帰ったのでございますが、十三日には柳井局長初め警察庁からも田中総務審議官が行っております。そして、山崎隊長はルース准将、これは文民警察官の全体の司令官でありますが、それと一緒にヘリコプターで現地を視察しております。そして、文民警察官の一身上の安全については、ルース隊長、そして山崎隊長、これはルースさんの下におるわけでございますが、心を砕いて連日努力をしてきたところだと思っております。
　御質問の趣旨はよくわかりますので、そのお気持ちは心から感謝を申し上げますが、その言葉は私は聞いておりません。
○久保田真苗君　警察官がそんなことを言うはずはないというのはおっしゃったんでございますか。
○国務大臣（村田敬次郎君）　これはそれぞれ発言した場所が違うんです。
　私は聞いておりませんということをもう少し、もう一回申し上げますが、山崎隊長以下十三人と時間をかけて懇談をいたしました。その席にはマスコミの方は一人もおられない。したがって、文民警察官の皆さんはおやじに話すような気持ちで話したという感想を後で言ったそうです。私が帰国してから、御質問がありまして、私はそのときの新聞を見たのでございますが、名誉ある日本の警察官がそんなこと言うはずはないわなというようなことをあるいはひとり言で言ったのかもしれませんが、私自身は記憶がありません。
○久保田真苗君　外務省、外務大臣、元外交官が選挙監視の監督者になっているというのは最適の人材だと私思ったんです。外務省のＯＢの方に、選挙監視員が足りないときですからそういうものにできるだけ志願するようにお勧めになる気持ちはありませんか。
○国務大臣（武藤嘉文君）　今度の選挙監視要員にこの間四十一名参加をされたわけでございますが、その中に私どもの現職の外交官が二名、実は参加をさせていただいております。
　ＯＢについてはこれから検討させていただきます。
○久保田真苗君　アンゴラについて伺います。
　アンゴラヘの自衛隊派遣要請が国連からあったということでございますが、その内容を教えてください。
　それから、アンゴラは選挙の後再び内戦が起こったそうですが、停戦合意は一体どうなっているのか、これについても教えてください。
○政府委員（澁谷治彦君）　アンゴラにつきましては、ニューヨークで国連事務局といろいろな意見交換をやっておりますけれども、国連の方からそういった要請は来ておりません。
○久保田真苗君　国連との協定の問題ですけれども、カンボジアヘの派遣について日本と国連は口上書でやりました。国連の方が忙しくてとってもやっていられないということですが、モデル協定があるというのなら、モデル協定で割に簡単にできるはずだと思うわけです。
　また、モザンビークは国連との間の受入国としての協定を結んでいないということでございますけれども、その協定もないのに自衛隊を日本は派遣しているわけでございます。
　そういう国連の側の、失礼ながらかなりずさんな形で外国からの軍隊をどんどんと送り出すということについて、私は非常に国連の態度としては間違っているんじゃないかと思うわけです。そういうものには乗らない方がよろしいと思うわけでございます。この点いかがでございましょうか、外務大臣。
○政府委員（澁谷治彦君）　モザンビークにつきましては、国連との間で目下地位協定について交渉が行われております。恐らく間もなく締結されるんではないかと思います。
　それからＰＫＯ要員の受け入れにつきましては、モザンビーク政府はこれを受け入れております。
○久保田真苗君　私、ＰＫＯがたくさん次から次へと出される中で、こういう最低の同意のしるし、合意のしるし、こういったものが明示されない形で事が進むということは、特に武力行使を含む可能性のある軍隊を出していく場合には非常に問題だと思いますので、今後こういうことに乗らないでほしいということを申し上げたいと思います。
　次に、安保理のＰＫＯ六原則の採択について総理にお伺いいたしたいと思います。
　五月二十八日に安保理が、変化しつつある平和維持活動の実施六原則をうたったガリ事務総長報告「平和への課題」、これに関する安保理の議長、これはロシア大使だそうですが、その声明を採択したということなんです。議長の声明ではありますけれども、その内容を見ると非常に日本の立場と違っているというふうに思うわけです。
　それは昨年六月の「平和への課題」の中でガリ事務総長は重武装の緊急展開可能な平和執行部隊というものを提案しましたが、これについては賛否があったというふうに聞いております。しかし、今回の議長声明は、実際にＰＫＯつまり平和維持活動の要員が任務を遂行するために必要なすべての措置をとる権限を承認するという一項が含まれているというふうに聞きます。つまり、武力行使を明記するということで今までの国連としての従来型のＰＫＯの原則から大きく一歩踏み出した形でございます。
　またこれは議長声明の段階だとはいえ、このような方向に動きつつある平和維持活動、つまり平和執行部隊を新たにつくるまでもない、そんなものは待っている必要はないんだ、今の平和維持活動をもうそれに近いものに持っていってしまおう、こういうことなんでございます。そういたしますと、日本としては、これは総理も先ほどから言われるように、なかなか難しいというふうに考えられます。
　一つお伺いしたいのは、こういうことが国連憲章に規定のない平和維持活動の範囲でどんどんと七章型に転化していくという、そういうそのやり方でございます。もし軍事行動をいよいよとるというときには、手続は御存じのように国連憲章ではっきりと決まっておりまして、これ以外の形のものがどんどんと次から次へとつくられていくという状態はまことに国連にふさわしくない姿だろうと思うわけでございます。したがいまして、私は、どうしてもこのようなことが行われるのならば、国連総会の三分の二の賛成をとって憲章のマターにすべきだというふうに思うのでございます。
　こうした不安定な状況で武力行使に入っていくということについて、総理はどう思われますでしょうか。
○国務大臣（宮澤喜一君）　先ほどもちょっと申し上げかけたことでございましたが、岩崎委員のお尋ねでございましたか、これはいろいろ難しい問題だと思っております。
　私自身は、無論日本の立場から申せばなかなかそういうことには我が国としては参画はできないなということなんでございますけれども、この間ソマリアでああいうことがあって、最初はアメリカがやりました。これは国連でないということでやりました。それで、ともかく何百万人という人の飢餓を防いだということであったと思いますけれども、アメリカもそういつまでもこれはかかわっておれません。引くということになってほうっておけば、また飢餓者がたくさん出るということでございますから結局国連が引き取って、そして、かといってアメリカの将軍のもとにやるわけにいきませんから、トルコでございましたでしょうか、第三国の軍人さんを指揮官にして、そして国連の行動に切りかえざるを得なかったということであろうと思います。
　政府がいわばないような状況ではたばた人が死んでいくということを見殺しにもできずに国連がテークオーバーしたということであったように思いますが、あの場合それならどうしたらよかったのかということは、問題としては確かに新しい問題であったというふうに思います。アメリカが帰ってしまったら後は知りませんというわけにいかないじゃないかというのは、恐らく関係者の多くがそう思われたんだろうと思うんで、それはそういう一つのケースにぶつかってしまったとでも申し上げるべきなんでしょうか。
　ただ、そこから、ですから今後国連の平和維持活動というものがいわば第七章的なものにどんどん変わっていって、そして重大器を持ってあえて戦闘を辞さずに、その場合、当事者の合意というようなこともしたがって余り確かなことでなくなりますが、そういう方に国連が行くにしてはまだまだ私は国連というものがみんなの国連というだけの十分な信任を得ているとは申しがたいだろう。つまり、英米、米ソが国連、殊に安保理事会について自分たちの都合の悪いときは大体ビートーをしてしまうという、これは全く国連が国連でないような時代でございましたが、今度は急にすべてのことが国連の肩にかかってくるというような思いを恐らくブトロス・ガリさんがしているんだと思うんですね。
　そうしますと、何かしなきゃならない、ソマリアのような事態はということで、それが「平和へのアジェンダ」というようなものになってきたんだと思いますが、そうかといって、たまたまソマリアのケースがありましたから、それでそれを例にして平和執行部隊といったようなものをいろいろな場合にこれからつくっていくということになりますと、私は問題が多いと思います。
　それで、今やっておりますことは、安保理事会は、ともかくガリ氏の提案を一遍読んで、そしてさらに報告を書けと、こういうことになっておるようでございますから、安保理事会としてああいうことをするという決定をしたわけではないように承知いたしますが、十分に議論をしてもらわないといけないことである。おっしゃるように、あるいは七章の問題として正面から取り上げる方がいいということであるかもしれません。我が国はどっちみちそういう実行行為には参画できないと思いますけれども、なお議論をしていきますときに、ただいまのお話も十分に参考にさせていただきたいと思います。
○久保田真苗君　これは総理が繰り返し言っておられることですけれども、いずれにしても、海外で武力行使を行うというそうした活動は日本は憲法の上からも法律の上からも一切できないというふうに私は受けとめますが、それでよろしゅうございますか。
○国務大臣（宮澤喜一君）　私自身もそういうことは避けなければならないと思っております。
○久保田真苗君　これで、櫻井規順議員に関連質疑をお許しください。
○委員長（遠藤要君）　関連質疑を許します。櫻井規順君。
○櫻井規順君　私もカンボジアの国連ＵＮＴＡＣのもとで犠牲になった中田さん、高田さんの霊をお像やみしながら、その死をかみしめながら、政治家としてカンボジア問題で少々提言、質問をさせていただくものであります。
　一人の青年がカンボジアに平和と民主主義をもたらすために、国連のもとで全く志願をして命を賭したということははかり知れない重みを感ずるものであります。政治家としてこの死をどう受けとめるかということはお互いの責任だというふうに思うわけであります。
　カンボジアが内戦を終結させ民族の統一をなし遂げる、その仕事の上において私ども社会党は、非軍事、民生、文民という言葉を使いながらさきの国会で独自の法案を提案してきたわけであります。今度のカンボジアの総選挙の過程を見まして、改めてカンボジアが何を求めていたか、それはやはり軍服と兵器の姿ではなくて、選挙をとらえてみましても、建設の仕事をとらえてみましても、あるいはもろもろ治安のことを考えてみましても、市民の姿をした専門家ではなかったかということが教えられているというふうに思うわけであります。
　私は二人の死に遭遇しまして、これは真剣に平和のために武装解除あるいは総選挙への各派の参加を求めることに成功していたならばこういう事態を迎えなかったわけですから、だれがどうとは言いませんが、この死の責任は政治に大きくあるということを痛感するものであります。
　いたずらにというとなんですが、文民警察の不安がさきの国会で一部の野党の発言があったがためにカンボジアの文民警察官あるいはボランティアに被害をもたらしたかのようなとらえ方は、余りにも政争の具にし過ぎるのではないかということを痛感するわけであります。
　以下、質問に入りますが、まず選挙の問題でございます。
　選挙は今開票中でございまして、何とも予断を許さないわけでありますが、内政干渉にわたる発言は一切慎むべきでありますが、選挙の結果を見ますと非常に高投票率であった。問題は、選挙登録名簿はカンボジアの有権者十八歳以上の人で何％組織されていたのか。さっき九〇％ということですけれども、カンボジアの人口の統計、それから登録の仕方においてボイコットする人あり行き届かなかった面があり、どのくらいの確率で選挙登録名簿というのはとらえたらよろしいものでしょうか、まずそこのところをちょっとお伺いしたいと思います。
○政府委員（池田維君）　カンボジアの総人口については八百万程度ということでございますが、そのうち有権者の数がどの程度になるかということについては必ずしも固まった統計があるわけではございません。ただ、今回パリ協定に基づきまして選挙を行う責任を持っておりましたＵＮＴＡＣが有権者登録を行いまして、そしてその結果約四百七十万人の有権者登録ができました。この四百七十万人という数字が、ＵＮＴＡＣによりますと、恐らく全有権者のうちの九〇％から九二％ぐらいに当たるのではないかということでございました。
　これは、ポル・ポト派の支配地域に入っていって登録ができませんでしたので、それ以外の地域等から想像してそう言っているわけでございます。恐らくポル・ポト派の支配しておりました地域は面積にいたしますと多分一〇％以上かと思いますけれども、総人口におきましては非常にへんぴな農村あるいは山岳地帯でございますから七、八％ということで、そういった意味ではポル・ポト派の支配地域以外のところはほとんどすべて有権者登録が終わったのではないかというように考えております。
○櫻井規順君　今度のこの総選挙が自由にして公正な選挙として行われたという評価でございますが、アジアの国において、日本はともかく、先進国はともかくとして、比較的民主主義がおくれた国において普通選挙を実施するということは確かに至難なことであろうというふうに思うわけであります。
　しかし、その中で中田さん、高田さんを含めまして、ＵＮＴＡＣに対する敵対行為で十七人のＵＮＴＡＣ要員が亡くなっている。それからカンボジアの内部の内戦でまた、これは必ずしもポル・ポト派だけではなくて人民党からフンシンペックに対する攻撃とか、明らかになったものでも五十人余りの死者を出しての選挙になっているというわけでありますが、民主主義のおくれたアジアの一つの国の普通選挙として私は一つの大きな実験だと確かに思います。しかし、この多大な犠牲を払って行った選挙を自由にして公正に行われたと一面的に評価してよろしいかどうか、関係大臣に御答弁を求めたいと思います。