○公述人（井下田猛君）　私に与えられましたテーマは社会保障関係となっておりますので、この部分に焦点を絞って、少しく常日ごろ考えておりますることの一端を申し上げてみたいと思います。
　御承知のように、社会保障関係部分は極めてすそ野が広い領域を持っておりまして、したがってこの昭和六十三年度、新年度の社会保障関係予算も、生活保護費、社会福祉費、社会保険費、保健衛生対策費、そして失業対策費というふうに、大きく五つほどの領域から政府予算案も成り立っています。
　それぞれの予算計上額の上からわかりますようは、社会保障関係予算はその中心は社会保険関連と社会福祉と、それからいま一つは生活保護費、この三領域を中心にして成り立っているわけですが、余りにもすそ野の広い多領域に及びます社会保障関連経費について、短い時間の間で全体にわたってつまびらかに申し上げまする時間的余裕はもちろんありませんから、私は地方で生活している国民の一人として、四月から始まりまする新年度予算を見るならばどのようなとらえ方ができるのか。国民の一人として、あるいは少々研究をしておりまする研究者の一人として、できたら市民の目といいましょうか、あるいは地方レベルで生活しておりまする国民の目で新年度の社会保障関連予算を見るならば多分次のようなことが言えるのではなかろうかという観点から、幾つか申し上げてみたいと思います。
　したがって、地方居住の国民の一人として、地域やあるいは地方の目から国の予算をとらえるならば、中でも今年度際立って問題になり得るのはやはり医療保険財政とかかわる部分だろうと思われますので、この部分に後ほど焦点を絞りながら申し上げてみたいと思います。そして、あわせて国庫負担あるいは国の責任の問題について少しく申し上げて、私の公述の責めを果たしたいというふうに予定さしていただきたいと思います。
　さて、初めに三点ほど今年度の政府予算と関連させて申し上げてみたいと思います。
　元来、財政とか予算というのは、先生方御承知のように、政治や行政の顔とかあるいは性格が凝縮しているものだろうと思われます。この点、新しい内閣ができ上がって最初の予算であり、あるいは最初の社会保障関連予算となっているわけですけれども、今回の社会保障関連予算についてはどのような政治の顔やあるいはその性格が示されているというふうに概括できるでしょうか。私なりにまとめて言えば、第一点としては対外配慮優先、他方では国民福祉圧縮の二極ないしは両極分化予算だというふうに残念ながら概括できるのではなかろうかというふうに思われます。対外配慮優先、国民生活・福祉圧縮の二極ないしは両極分化予算というのが今年度の政府予算やあるいは社会保障関連予算の基本的な特徴のように思われます。
　中でも、御承知の聖域防衛関連費の部分が、昨年度だけではありませんで、今回、新年度もまた二年連続して大きく例の一％枠を突破しているところに問題の根が深いということが言えるかと思われるわけです。それでいて、いわば増税隠しと不均衡あるいは不公平助長の国民生活圧縮の政府予算案だというふうには言えるかと思います。現に随分さまざまな各種世論調査でも、七割を超える国民の多くがＧＮＰ比一％枠を超えては困ると異口同音に叫んでいる今日だけに、社会保障予算を検討する場合にも、防衛費の抑制の問題については、できたらこの場においでの諸先生方におかれましても重々御配慮願えるとありがたいと思います。社会保障関連経費なら社会保障関連経費がひとり歩きしているわけではありませんで、やはり政府予算の枠の中に位置づけられているわけですから、それだけに防衛費の抑制の問題あるいはこれまた例の不公平税制の是正といった事柄を、社会保障関連経費を考える場合にも前提条件に据えなければならないのではなかろうかなと思われるところです。
　あわせて、確かに金持ち大国だなどというふうに常日ごろから言われているわけですけれども、一人の国民としては、その実感は極めて希薄だと言わざるを得ません。恐らく金余り日本と言いながらも、国民生活はいわば自転車操業同然のレベル下に置かれた毎日の暮らしを余儀なくされておるというのが私どもの生活実態だろうと思います。したがって、経済大国と生活小国のギャップを埋めて、国民生活に指針や展望を与えてもらわなければならないのが実は政府予算だろうと思われます。
　中でも、もうあと十二年もすれば二十一世紀を迎えようとする今日、私どもにとって、お互いの生活の指針やよりどころをその年度のよりどころとして示すものが財政や予算だろうと思われますだけに、どうぞ新年度予算についても、新しい時代を切り開く理念だとかあるいは哲学、フィロソフィーと言ってよいでしょうか、予算とか財政はやはり単に銭金の問題だけではございますまい、新しい時代を切り開く理念やあるいは哲学を凝縮しているものが政府予算であってほしいと願いたいところなものですから、あえて余分なことを今申し上げているかなとは思いまするけれども、お集まりの先生方にとっても、防衛費の抑制の問題あるいはまた不公平税制の是正といった側面に御留意いただきながら新年度予算を検討していただければありがたいと思われます。
　第二点に移りたいと思います。
　御承知のように、福祉関連予算は、老齢年金だとかあるいはまた老人医療といったように、その中核の部分は高齢化の進行によって年々該当者の頭数がふえていく性格のものですから、当然増と言ってよいでしょうか、あるいは自然増と言ってよいでしょうか、結果的には予算額は年々歳々にわたって膨張していく性格を社会保障関連経費は持っております。それだけに財政当局の皆さん方にはもちろん頭の痛いところです。どのようにして全体的な調和あるいは統合を図るのか頭の痛いところであるわけですけれども、新年度の政府予算の特徴の二番目として言えますることは、やはり財政再建を大きく目標に掲げていて、これをベースに社会保障関連経費の部分にも大きくそのしわが寄せられてきていることが二番目の特徴だと言わざるを得ません。
　財政再建目標の達成とあわせて内需拡大の両立を強調しながら、赤字国債発行額の削減がいわば目的的に据えられていて、日常的経費の削減が社会保障関連経費の場合にも大きく位置づけられているのが最大の特徴です。なるほど内需拡大もまた今日的な大きな課題です。内需拡大のためには公共事業を中心にしながら国内経済の底入れをも図らざるを得ないわけですけれども、しかし内需拡大のためには、公共事業だけではなくて賃金の上昇だとかあるいは福祉政策の拡充もまたあわせて大いは求められているところだろうと思われてなりません。
　だが、このあたりのとらえ方は、これまた極めて残念なことだと言わざるを得ないわけですけれども、新年度の予算をトータルで見ても、どうやらかなりサーフェースと言うんでしょうか、皮相的と言うんでしょうか、表面的だと言わざるを得ないところです。それでいて、御承知のように、新しく国保制度の変更を盛り込みながら、借金のツケ回しと負担増が目立って、時にボランティアの善意などをも行政は利用しながら、財政再建の重視と、かわりばえのしない財政の体質が新年度予算にも示されているかなというふうに思われます。
　どうやらここによく示されているかなと思いまするけれども、我が国の予算やあるいは財政の計画策定、そしてその執行が依然として男性優位の社会の産物として示されているところに、問題の根っこの深さが私などは感じられてならないところです。いわば男性社会優位の機能主義的な、あるいは効率主義的な、あるいは健常者の価値観が新年度予算にも示されている。それは当然社会保障関連経費の部分にも凝縮して示されていて、障害者や高齢者や、あるいは御婦人だとか子供を主体に予算案を立案するならば、今とは一色もあるいは二色も大きく変わった財政を考えざるを得ないかなと思うわけですけれども、基本的には依然として男性優位の産物が新年度予算の中にも示されているかなと思います。
　しかし、衆議院とは違って、この場にも御婦人の先生方がかなり目立っていて、衆議院には無理ではあるのかもわかりませんけれども、参議院には御婦人の先生方がこれほどおいでですから、もっともっと婦人たちのサイドで、あるいはまた高齢者のサイドで、社会保障関連経費やらあるいは国家予算全体について再検討していただければ、国民のニーズにさらにこたえるものを生み出すことができるのではなかろうかなというふうに私どもとしては感ずるところです。
　それから第三点に移りたいと思います。
　先ほど対外配慮優先、国民生活・福祉圧縮だというふうに申し上げたのですけれども、第三点は、まさしく国民生活圧縮とかかわる部分についていま少しく申し上げてみなければならないと思います。中でも、国民生活圧縮の典型例として、ここでは障害者などの費用負担限度額などのアップの問題と関連させて少しくコメントさしていただきたいと思います。
　御承知のように、障害者の完全参加と平等をうたい文句にしました国際障害者年の十年も既に後半の時期を迎えているわけですけれども、一昨年四月に障害者年金が少しく引き上げられました。これは御同慶の至りではあるわけですけれども、しかし施設に入居しておりまする障害者に対して施設徴収金が、障害者御本人から月々二万三千円、あるいはその親御さんから月額二万七千円が既に徴収され始めています。一方ではスズメの涙ほどの年金をアップしていながら、しかしそれ以上のものを取り上げるという手法では、これは社会保障の価値概念の上からいってかなり逸脱しているものと言わざるを得ません。
　加えて、ことしの七月からどうやら費用負担限度額が、精神薄弱者援護施設だとかあるいは身体障害者授産施設、さらに身体障害者癖護施設、養護老人ホーム、それからいま一つ特別養護老人ホームといったようなさまざまな諸施設で一斉は引き上げられることが予定されていますけれども、このような措置は時代に逆行している措置だと言わざるを得ません。
　確かに一方では、本年四月以降公的各種年金が少々値上げになることはありがたいことだと思われます。しかし、そのアップの額は、何しろ厚生年金を例にとれば、三十二年加入モデル年金で何と月額三百七十五円だといいます。あるいはまた、国民年金の老齢年金は二十二年加入の夫婦で何と百八十四円のアップにしかすぎないじゃありませんか。さらにまた、老齢福祉年金の場合にはわずかに百円玉一個という始末ですね。
　以上のような各種公的年金のアップは望ましい措置ではありますけれども、これではコーヒー代一杯にも満たない措置だと言わざるを得ないわけで、このような措置であるならば、見せかけの社会保障たあるいは社会福祉だと声を大にして言わなければならないかもわかりません。人の尊厳を保障するのにはこれではいささか劣等処遇のレベルにとどまっていると言わざるを得ないんじゃないでしょうか。
　人は、だれもが若い時代は若い時代なりに、高齢者は高齢者の時代なりに、可変性と可能性を保障されていなければならないんじゃないでしょうか。政治は、お互いの可変性や可能性の条件整備を多様な観点から図るものが政治の役割やらあるいはその機能だと私なりに解釈したいと思うわけですけれども、このような新年度政府予算あるいはこのような新年度の社会保障関連経費であるならば、問題の傷口は深いと言わざるを得ません。
　しかし、それにしましても、与えられました時間がどうやらこの辺で来ているようです。先ほど冒頭の部分で申し上げました国保改革の問題とかかわるような問題状況だとか、あるいはその他さまざまな社会保障関連経費とかかわってかねがね考えておりまする事柄は、丁寧に申し上げれば多分七、八十時間ぐらいはかかろうかと思います。与えられました時間が二十分にしかすぎませんから、とりあえずは以上で取り急ぎ終わりにしてみたいと思います。
　ありがとうございました。