○参考人（林広敏君）　まず、本日の国土交通委員会におきまして、参考人として意見を述べさせていただく機会を賜りましたことに厚くお礼申し上げます。
　私は、自家用乗用車ユーザーの団体である日本自動車連盟の者として、自家用乗用車ユーザーの立場から、このたびの法案に関連して、四公団の民営化並びに関連する今後の高速道路整備の在り方などを中心に、ユーザーアンケート調査を交えて意見を述べさせていただきたいと存じます。
　私どもＪＡＦの概要につきましては、昨年四月二十三日の本委員会で紹介させていただきましたので、ここでは省略させていただきます。
　まず、高速道路整備についてのそもそもの話でございますが、私は大学の四回生でありました昭和三十六年以来、日本の高速道路をずっと見続けてまいりました。昭和三十八年夏に我が国最初の高速道路として名神の尼崎―栗東間七十一・一キロメートルが供用を開始される二年前からです。
　この昭和三十六年の夏、東京を起点、終点として北海道と四国を除く本州と九州を二十二日間で走行する日本一周学生ラリーが開催され、これにフルコース審判として参画する機会を得まして、主として当時の一級国道を走行する過程で我が国の道路事情をつぶさに観察することができました。東京など大都市と東海道を除きますと、中心市街地を抜けるとほとんどの道路が舗装されてなく、砂利を敷いただけでコールタールが吹き付けてあればまだましな方で、おまけに狭いという具合でした。ちなみに、国道一号線が一応の整備を見たとされるのがたまたまこの年の年度末でございました。
　一方、同じ年に京都山科のとある地点から、施工が終わったばかりの名神高速道路を見ることができ、一般国道との余りの落差に驚愕した記憶がございます。私は、この京都山科の名神高速道路に日本の未来を見た感じがいたしました。
　事ほどさように、我が国の道路整備は後れておりました。明治政府以来、島国である我が国が、殖産興業の名の下に鉄道と港湾の整備に邁進してきた結果であります。このことはワトキンス・レポートに詳しいので、そちらに譲ります。
　この余りの後れを取り戻すためには、一般道路も高速道路も同時に並行的に、しかも急速に整備する必要があることから、到底税金だけでは足りず、本来国の基本インフラであることから国費でもって整備すべきところを、有料制を導入して借金で造り、料金収入でもって返済をするという制度ができたと理解しております。
　それがいつのころからでしょうか、高速道路については採算性が強く求められるようになり、採算の合わない道路は造るに及ばずとなってまいりました。法律的に詳しくはどのようになっているかは私どもで分かりませんが、本来、基幹的インフラである高速道路は税金でもって整備すべきものであって、それがいつの間にか採算性ありきとなって、そもそもという、国費でもって整備するところというところが、くだりが雲散霧消してしまったように思われてなりません。
　次に、本四公団民営化の是非について述べさせていただきます。
　四公団の民営化につきましては、大筋で国民の認めるところといいますか、もはや既成の事実と受け取っているのも事実であります。これは、民営化委員会の議論が、民営化そのものではなく、採算性や財務状況などの何らかの批判を交えた論調が毎回細かく報道されたことによります。
　ただ、特定の委員の主張が大きくマスコミに報道される余り、委員会全体の議論の方向性やその流れが一般国民にはよく見えず、木を見て森を見ずという例えがございますが、一般国民はむしろ、断片的に伝えられる個々の情報から、何だか大変なことになっているとの想像をしてきた嫌いがございます。したがいまして、受け取る人によってその想像はおのずから違いが出たのではないかと思われます。
　この点は、次の項で御報告申し上げるユーザーアンケートの記述の中に、全体のトーンは料金が高過ぎるという基調は当然ながら、これを批判する語句として、日ごろ余り使われない天下り、子会社、道路族という、委員会議論の過程でさんざん露出してきた言葉が多くちりばめられていることでも分かります。委員会途中で委員長が辞任されたり長期欠席の委員が出たりと、我々は外野席から一体どうなるんだろうかと気をもんでおりました。
　このような状況ではありましたが、自家用乗用車のユーザーの関心は専ら、料金制度がどのようになるのか、どれくらい安くなるのかが最大の関心事でありました。加えて、これも自由記述の中から読み取れることですが、ユーザーは民営化後の道路の維持管理を心配している向きがございます。このことは、高速道路はしっかり管理しないと安全性が保たれないとの意識が強く働いていて、そのための費用として低廉な料金であれば将来とも有料であって構わないとする意見が数多く見られることから推察できます。
　アンケートについて申し上げますと、私どもでは折に触れてユーザーアンケートを実施していることは昨年本委員会で述べさしていただきました。本件が国会審議に入ったことを受けまして、自家用乗用車ユーザーがどのように考えているかを知るため、急遽、四月十九日からゴールデンウイークを挟みまして五月五日までの間にインターネットによるユーザーアンケートを実施いたしました。
　注目すべき点は、回答者の半分以上が自由記述の中に何らかの意見を述べていたことでありまして、この種のアンケートとしては大変珍しい結果となっておりまして、国民が大きな関心を寄せていることのあかしであると考えられます。
　高速道路の整備に関するユーザーの考え方は、高速道路はもう十分かという問いに対して、必要な箇所がまだあると思うとの回答が七〇・三％もありました。これに、全く今不十分であるとの答えを足しますと、約八割の方が高速道路の整備は必要と訴えております。このことは、ここ数年にわたる道路公団民営化の議論の過程で、最近でこそ下火とはなりましたが、もはやこれ以上の高速道路は整備は不要とするがごときマスコミのバッシング報道が続いた中にあって、ユーザーはこれらの報道に左右されることなく冷静に自分の考えを持っているあかしであると考えます。
　次に、債務返済後の道路資産の在り方についてのユーザーの考えでありますが、およそ半分に近い四九％の方が国の資産とすることに賛成しております。残りの半分を、賛成できないということと、どちらか分からないということが二分しておる、つまり賛成できないとするのは四分の一でございますが、この四分の一の考えが那辺にあるかというのまでは調べておりません。
　現在整備中の二千キロの見直しについてでございますが、現在整備中の二千キロのうち七百キロメートルについては国が直轄整備することになっているわけでございますが、これに道路財源が使われることとしたらどうなるかという問いに対して、この道路特定財源を高速道路の整備や一般道路の債務に回すことについては、昨年の本委員会で本四公団の関連法案の中で申し上げさせていただきましたが、少なくとも個人の自動車ユーザーは、道路財源が事道路に使われる限り、その使途には比較的寛容でございます。
　以上のアンケートを総括して述べますと、一つ目に、今後とも高速道路の整備は必要であるということ。それから二つ目に、債務の償還が終わった後、道路資産は国のものとしてもよいという考えでございます。それから三つ目に、整備中の七百キロメートルにつきましては、たとえ道路特定財源を投入してでも国が直接整備することを認めております。ということになって、これは私どもで考えていることとほとんど一致しておりました。
　次に、高速道路の整備の今後の在り方について述べさせていただきます。
　現在、この整備中の中の七百キロメートルについて国の税金が、特定財源が使われることは認めているわけですが、国の税金でもって高速道路整備を行うこと自体は、最初の段階で申し上げましたように、ある意味では本来の姿であると評価できるものであります。これまで通行料金に偏って整備された高速道路に対して、税金による整備区間が加わることでその負担の低下を図ることを考えますと、道路整備のスピードはスローダウンが必要になった時期に来たのかなというふうにも思っております。
　また、新たな民間会社は、政府保証による資金調達によって必要と思われる高速道路を整備できることから、巷間止めどもない建設に拍車が掛かるのではないかという論評もございますが、幾つもの縛りが入っているとともに、何よりも四十五年後までに無料化という大変重い約束事が含まれておりますので、大丈夫だというふうに考えております。
　最後に、道路はネットワーク形成によって初めて大きく機能を果たすものでありますから、利用台数を増やすためには、むしろ新たな整備が必要になる場合もある点を理解する必要があるというふうに私どもは思っております。また、そのためには、整備主体は利用者に対してその道路の将来の像などを示して、ネットワーク形成に対する理解を広く広報する必要があるというふうに思っております。寄せられた意見の中に明らかに誤解している点が多々見られたからであります。
　最後に、誤解を恐れずに私自身の考えを申し上げますと、無駄な道路は私は一つもないというふうに思っております。もしそう言われる箇所があるとすれば、それは整備の順番の問題だというふうに思います。
　高速道路についても、最初の供用開始からまだおおよそ四十年しかたっておりませんが、それでも急速な整備の結果、約八千五百五十キロメートルの高規格幹線道路の整備を見るまでになりました。しかし、まだまだ全国を網羅するまでには至っておらず、今後ともユーザーの負担の低下を図りつつも、たとえこれまでよりスピードを落としてでも着実に整備を進めていく必要があるというふうに考えております。
　作家、塩野七生先生のお言葉をおかりすれば、インフラストラクチャーくらい、それを成した民族の資質を現すものはないと言われております。百年先、二百年先を見通し、質の高いインフラストラクチャーを整備することによって、付加価値の高い国土から豊かな国民生活が創設され、世界に大きく貢献できる科学技術大国、文化大国が生まれるものというふうに私は信じております。
　これで私の意見陳述を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。