○参考人（香月熊雄君）　佐賀県知事の香月でございます。
　本日は、当委員会にお招きをいただき、意見を述べる機会を与えていただきましたことに対しまして、まずもって心から感謝申し上げます次第でございます。
　先生方におかれましては、日ごろ、国政の場にあって総合的な運輸政策について御審議、御尽力をいただいており、地方行政を預かる者として厚く御礼を申し上げます次第でございます。
　意見を申し上げます前に、まず、本県の交通体系における国鉄の役割について申し述べさせていただきたいと存じます。
　御案内のとおり、これまで国鉄は、全国ネットワーク体系を形成し、全国均一なサービスの提供、大量、定時輸送等、地域振興及び住民生活の基本的かつ公共性の高い輸送手段として大きな役割を果たしているところであります。さらに、これからは地方の時代と言われ、地域開発を推進し、安定した住民生活を確保していく上で、国鉄は基本的交通機関として位置づけられるとともに、通勤通学等の住民の足として日常生活に密接にかかわりを持つものであります。
　佐賀県の実情を申し述べますと、県民所得は五十七年度で全国平均の八四％と低い状況にございまして、都市の集積もおくれ、また旧産炭地等過疎市町村を多く抱えております。したがって、県民所得の向上、都市の集積、過疎からの脱却を目途に、地方定住を図るため、これまで産業基盤の整備拡充に力を入れてまいってきたところでございます。例えば、県都佐賀市にございましては、佐賀平たん部唯一の中核都市として都市機能の拡大を図る観点から、工業団地一団地四十六ヘクタール、区画整理事業二カ所百六十ヘクタール、都市再開発事業一カ所一・二ヘクタールを計画しているところであります。
　佐賀市の経済圏は、国鉄佐賀線を通じ隣県の柳川市、大川市にも及び、このような施策と相まって、沿線地域の人的、物的交流は、特に佐賀市への通勤通学状況を見てみましても、昭和五十年五千七百二十四人から昭和五十五年六千百七十二人と大きく拡大の傾向にあります。また、県西部においても、伊万里市を中心として伊万里湾総合開発の大型プロジェクトを推進中であり、第二次特定地方交通線であります松浦線沿線においても、工業団地三団地二百七十ヘクタールの造成事業、地域経済活性化対策事業、これは自治省の指定を受け、伊万里湾窯業圏域において、地域資源活用産業の振興、先端技術の導入、広域観光開発等を目指す事業であります。さらにまた、千ヘクタールにも及ぶ国営伊万里土地改良事業など、地域振興を図る施策が推進されております。
　このような開発計画の推進を図っていくためには、県内交通の根幹施設としての国鉄の役割は、道路整備が十分でない本県の交通事情を考えますと非常に大きなものがあるわけでございます。
　国鉄再建監理委員会では、昨年八月、第二次緊急提言が行われ、今日まで国鉄の分割民営化などについて具体策の策定作業が進められてきているようでありますが、県勢の浮揚を図るため、地域開発を推進し、調和のとれた文化的県民生活を維持する必要があり、現在検討されている、経営の採算面のみを重視した分割民営化や地方交通線対策等については一抹の不安を抱いているところであります。
　以上のような状況を踏まえまして、地方行政を預かる立場にあります知事といたしまして、地域における総合交通体系の整備を図る観点から、分割民営化、地方交通線問題、新幹線建設の三点について意見を述べさせていただきたいと存じます。
　国鉄の経営形態の変更についてでありますが、特に効率的で質の高い地域総合交通体系の形成を図るためには、すぐれた輸送機関として国鉄の役割は大なるものがあります。これが分割民営化された場合には、その結果として、まず、特に中長距離輸送については幹線交通網としての利便性を確保することが困難となり、地域住民にとって不便となるのではないか。二つ目は、採算のために、基本的には運賃収入に頼るほかなく、路線を守るためという理由で地域住民に過大な負担を課すことになりはしないか。また、企業が受益者負担の限度を超えると判断した場合、採算性の悪い路線は廃止せざるを得なくなり、地域の均衡ある経済社会の発展に大きな障害を及ぼすことになりはしないかなど、現状におきましても、都市部からの地理的距離により地域格差を余儀なくされている地方自治体の行政を預かる者として心配をいたしているところであります。
　地域住民の足として、また地域経済社会の動脈として、鉄道はその公共性を十分発揮しなければならないと考えるものであります。佐賀県議会におきましても、国鉄の分割民営化については慎重に対処されるよう要望する旨の意見書を昨年十月五日付で政府及び国鉄に対し提出しているところであります。
　以上のようなことから、知事といたしましても、経営形態の変更の方向につきましては、地方の実態をも十分配慮していただき、地域の理解と納得を得た上で慎重に対処していただきたいと考えているところであります。
　次に、地方交通線の問題でありますが、国鉄地方交通線は、これまで国土の均衡ある発展と地域振興に極めて重要な役割を果たしてきており、また、通勤通学等の生活に密着した輸送機関としてその機能を発揮しながら今日に至っております。しかしながら、近年のモータリゼーションの進展や国民の交通手段の多様化等の社会経済情勢の変化により、今日、一次、二次の特定地方交通線が選定され、国鉄による経営が廃止され、または廃止されようとしております。地域の総合交通体系のビジョンが示されないまま、今日進められているような、輸送密度の低い路線の切り捨て、あるいは地域住民の高い負担のもとにおいて維持しなければならないという状況に立ち至ったことは、地域にとってまことに重大な問題であります。
　本県においては、二次線として佐賀線及び松浦線が対象となっておりますが、それぞれ地域における基幹的輸送機関として重要な役割を果たしております。まず佐賀線について申し上げますと、鹿児島本線と長崎本線の両幹線を最短で結ぶ二四・一キロの路線でありますこと。県都佐賀市の都市機能の拡充と、通勤通学の足として必要不可欠の路線であること。特に、佐賀市の経済圏は佐賀線を通じて隣県の柳川市、大川市にも及び、大きく拡大の傾向にあり、人的、物的交流も盛んであること。
　次に松浦線について申し上げますと、九州西北部の重要な路線として、焼き物の里である有田町、伊万里市を経て隣県佐世保市に至る九三・九キロに及ぶ長大路線であること。沿線地域の中心的役割を果たしている伊万里市は、教育、商業、産業の集積度も高く、この地域での扇のかなめ的役割を持ち、これらの機能を有機的に果たすための人的、物的交流手段として松浦線の役割は大であること。さらに、沿線には伊万里湾総合開発の大型プロジェクトが推進中であること。また、生活に密着した路線として、通勤通学及び買い物等の生活の足としても活用されていること。
　このような実態を踏まえて、地方自治体としましては、地方交通線は国鉄経営にとっては大きな赤字原因の一つであったこと、現在進められている地方交通線対策が法で定められていることについては十分認識しながらも、その存続を強く望んできたところでありますが、現実は極めて厳しいものであると考えております。
　本県でも、その対応の一つとして、佐賀線、松浦線の代替輸送方法について考えてみましても、代替道路の混雑度が高いこと、さらには、交通手段の変化による住民生活への影響、地域の居住環境の悪化等、都市部との格差がさらに増高することは言をまたないことであり、この対応に苦慮するものであります。したがいまして、国におかれましては、地方交通線問題は国家的な課題として取り上げておられることにかんがみ、こうした地域の実情を十分御理解の上、慎重に対処されることを要望するものであります。
　次に、新幹線の問題について申し述べます。
　今年一月二十四日、先生方の御尽力によりまして、九州新幹線長崎ルートの公表がありましたことに対し心から感謝申し上げたいと存じます。九州新幹線については、九州地方の一体的浮揚発展、さらには、利便性の向上等による立地条件を高める上からも、長崎、鹿児島両ルートの同時並行的な整備が必要であり、その早期着工を切望しているところであります。しかし、建設の前提となっております建設費の地元負担問題、並行在来線の廃止問題について、この機会をおかりしてお願いをしておきたいと存じます。
　まず、建設費の地元負担の問題でございますが、建設に当たりましては、全国高速輸送体系としての新幹線の性格、さらには既設新幹線との均衡、あるいは本県は過疎地が多く財政力が弱いこと等から、一方的で画一的な地方負担が生じないよう特段の御配慮を賜りますようお願いいたします。
　また、並行在来線の廃止につきましては、高速かつ長距離輸送を主とする新幹線と、近距離輸送で日常生活路線としての在来線は、その機能を分担し、効率的な地域ネットワークを形成するものでありますので、廃止が行われないようその取り扱いについては十分慎重に配慮していただきたいと考えております。
　以上三点申し上げまして、私の意見陳述を終わらせていただきます。ありがとうございました。