○参考人（榊春夫君）　全国農業協同組合中央会常務理事の榊春夫でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
　諸先生方にはわが国農業並びに農家の実情に深い御理解をいただき、常々御指導、御高配を賜り、心から御礼申し上げます。
　また本日は、食糧管理法の一部を改正する法律案につきまして、参考人として意見を述べる機会を与えていただきましたことははなはだ光栄に存ずるところでございます。
　それでは、食管法の一部改正案についての意見を申し述べさせていただきます。
　食管法は、御承知のとおり、国民食糧の確保及び国民経済の安定を図ることを目的に制定され、今日までその役割りを果たしてきております。今回の法改正は、社会経済、国民生活の変化に対応して、この法律と実態の乖離を是正することを目指しているものと思います。この是正の必要性は十分理解するものでありますが、私は、法律問題以前の問題として、食糧、農業についての基本的な認識がわが国においてはおろそかにされてきたことこそ問題だと考えております。申し上げるまでもなく、食糧の安定確保、とりわけ自給力の向上は、国と民族の安全独立に欠くことのできないものでございます。このことについての国政の基本と国民的合意がなければ、どのように法律制度を改正しても、その運用の万全を期することは不可能と考えます。幸い、先般本院におきまして食糧自給力の向上について御決議をいただきました。また、食管制度の目的とその役割りの重要性についての国民的合意は保たれていると考えます。今後、本委員会の審議を通じ、さらにこれらの点が明確にされることを強く願うものでございます。
　次に、今回の食管法改正についての私どもの基本的な考え方、立場について申し上げます。
　このたび政府から提案されました改正案につきましては、私どもは長期的な視点に立って理解し、その改正が必要と考えますが、改正の前提として、まず、この食管法の中で堅持さるべき基本原則の再確認について申し上げます。
　食管法は、昭和十七年に制定されて以来、戦中戦後の異常事態を経験するとともに、戦後復興、高度経済成長期を経て安定経済成長を目指す今日まで、それぞれの情勢変化に対応してきわめて弾力的に大幅な運用改善を行いつつ、主要食糧の安定供給を通じて国民生活の発展向上に寄与してまいりました。このことは、食管法の基本原則がきわめて重要な機能を果たしてきたからであります。幾多の激しい変動の過程を通じて食管法がよくその命脈を保ち得たのは、食管法が、過不足いずれの場合においても政府の責任において流通する米の全量管理を行い、生産者に対しては、再生産を確保するに足る価格を補償するとともに、消費者に対しては、家計の安定を旨とした価格で安定供給を確保してきたからであります。幾多の歴史的試練を耐え抜いたこの基本原則の真価を十分に評価、再認識した上で、この基本原則の確保を前提として法改正に当たるべきであると考えます。
　次に、改正法案の内容について意見を申し述べさせていただきます。
　改正法案は、現行第八条ノ二以降の削除により、厳格な配給統制を廃止し、新たに第八条ノ四に逼迫時における配給統制の復活を明記しております。逼迫時に、配給制により国民生活上重要な主食を確保する必要性は当然のことでございますが、問題は、生産者の利益を害することなく、また消費者の納得を得てそのような切りかえが実際に可能かどうかということであります。
　したがって、そのような事態に至らないよう自給力確保を図るとともに、備蓄についてしっかりした考え方を法的に明らかにしておくことが必要であると考えます。現行の全量回転を前提とした備蓄方式を改め、一定量を、通常の需給とは切り離し、いわばたな上げした形で備蓄し、何事もなかりせばこれを他の用途に処分する方式を制度化することが必要と考えます。
　次に、新たに規定される第二条ノ二の基本計画についてであります。この基本計画は、改正法案による米の管理の文字どおりの基本となるものであります。この基本計画について三点意見を述べさせていただきます。
　その一つは、この基本計画によって米の生産や価格が抑制されるのではないかという不安があるということであります。この基本計画がどのような場で検討協議されるのか、特に生産者の立場、生産事情等がどのように反映され、また擁護されるのかといった点を明確にしていただきたいと思います。
　二つ目は、政府の管理すべき米穀の数量等についてであります。
　政府は制限買い入れの方針をとっており、管理対象数量の中には、天候等によって発生する予約限度超過米や、改正法案によって新たに認められることになる縁故米等は含まれないというふうに聞いております。予約限度超過米といえども、現に流通する以上は、全量管理の当然の帰結として政府の管理すべき米穀の中に明記すべきであります。これを正規ルートに乗せて管理する基本方針と、不正規流通防止の具体的措置を講ずべきであります。
　第三は米の消費拡大についてであります。
　米作農家は、公平確保という名のもとにペナルティーを課された生産削減を余儀なくされております。このような中で、米の消費は年々その計画量を下回っております。このことがさらに生産調整の強化と生産者米価の抑制という形で生産者にしわ寄せされているのが現状であります。米の消費拡大の目標を基本計画に明示するとともに、加工原料向け等、新規需要の開発、拡大を含めた積極的な拡大均衡策を推進されるよう要望いたします。
　次に、自主流通米制度について意見を申し述べさせていただきます。
　自主流通米制度は、発足十年にして米流通量の三分の一を占め、流通上大きな役割りを果たしているところであります。この自主流通米制度について、改正法案がその法的位置づけを明らかにしたことは、事態に即応した前進と評価するものであります。同時に、政府米と自主流通米との基本的な性格づけや、その運用の基本を明らかにすることが必要であります。また、自主流通米制度が所期の機能や役割りを果たすよう、十分な配慮をお願いする次第であります。
　次に、流通業者の地位と責任の明確化についての意見であります。
　今回の改正法案では、現行法では明らかでなかった集荷業者の位置づけを第八条ノ二で規定するとともに、第八条ノ三に販売業者を規定し、いわゆる流通ルートの特定を行っております。集荷を中心とする系統農協として歓迎するところであります。
　次に、食管法改正の契機と申しますか、その原因ともなった不正規流通の規制についてであります。
　法と実態の乖離を是正するということから、末端流通規制が緩和され、個人間の無償の譲渡行為、つまり贈答米や縁故米が認められることになります。この点につきまして、米の自由化ムードを助長するものとして、私どもの組織内には警戒する声が多くあります。その適正な運用を強く要望したいところでございます。
　特に、これら贈答米や縁故米に名をかりた不正規流通米のみならず、流通業界においては正規米の横流しが恒常化し、一大自由米市場が形成されていると聞いております。このような事態をいかなる施策によって是正していくのか、その具体策並びに不正規流通取り締まりの方針を明らかにし、管理体制の確立等万全の対策を講じていただきたいと思います。もちろん、これらのことにつきましては、集荷、販売の衝に当たる私どもが率先してその責任を果たすことをお誓い申し上げますが、やはり政府の責任ある対応があってこそこれが生きるものと思います。
　次に、法改正に伴う運用改善事項として、集荷、販売面への競争条件の導入の問題についてお願い申し上げます。
　米の消費拡大を図る見地から、卸、小売業者の新規参入、小売の複数卸との結びつき等の施策を含め、販売面に競争条件を導入することは適切な措置であると考えております。しかし、集荷面につきましては、円滑かつ適正に全量集荷する体制の確立が重要でありますとともに、それ以前の問題がさらに重要となっております。それは言うまでもなく、需要に見合った米の計画的な生産、つまり、生産調整の遂行と良質米生産の強化徹底であります。生産された米をどのように集荷するかという前に、どのような米をどれだけ生産するのか、その指導は行政指導とも相まって、時としては農家を十分説得した上で行わなければならないのが実情であります。また、そのことが食管制度を守る基本でもあろうかと思うわけでございます。
　この点を配慮せずに、集荷促進だけを念頭に置いて集荷面に競争条件を導入するということは、いたずらに混乱を招くだけでなく、国の政策、地方公共団体の行政指導との整合性を欠くものであり、私どもとしてはとうてい承服できません。このような見地から、集荷業者の事業区域の拡大については慎重な配慮が必要であり、いかなる市町村で集荷を行う場合でも必ずその市町村において指定を受けた上でその業務を行うよう、その基本を厳守されたいと考えております。
　最後に、麦対策の確立についてお願い申し上げます。
　麦価規定に関する法改正が見送られたことは御案内のとおりで、われわれ生産者団体としても、適切な措置として賛意を表するものでありますが、麦については種々問題が山積しております。その第一は、麦は水田利用再編対策の転作特定作物として増産が期待されておりますが、作期の関係で、優良わせ品種の育成、輪作体系の確立、特に需要に適合した小麦の品質改善等、生産面の諸対策の立ちおくれが目立っておりますので、これらの促進を図ること。第二に、需要面の問題としまして、押し麦用大裸麦の需要の頭打ち、ビール原料用二条大麦の精麦施設の不足及び輸入モルトとの競合問題、飼料用麦の制度上の制約等々、需要面において打開すべき幾多の問題があり、このままでは麦の増産は現実の経済問題として全く先行き見通しが立たない実情にあります。このような実情を踏まえ、食糧用、飼料用を含めた総合的な管理体系の見直しを行い、長期展望に立った麦政策の確立を強く要望いたします。
　以上で、私の意見開陳を終わりますが、諸先生方も御賢察のとおり、米は過剰、過剰と言われておりますが、事実は、昨年の冷害によって本米穀年度の需給事情は逼迫しております。ことしもまた、二年続きの冷害が懸念されておるところでございます。不幸にしてそのようなことになれば、食管制度の運営も容易ならぬ事態に突入することとなります。いまこそ食管制度の健全な運用を確保し、国民的課題にこたえるべきときであろうと思う次第でございます。
　当委員会におかれましては、このような重要な使命を持つ食管法について、事態に即応した新たな流通管理の指針を早急にお示しくださるようお願いいたしますとともに、重ねて意見を申し述べさしていただきましたことを厚く御礼を申し上げます。