○横尾和伸君　私は、平成会を代表いたしまして、ただいま議題となりました食品衛生法及び栄養改善法の一部を改正する法律案について、村山内閣総理大臣並びに厚生大臣に質問をいたします。
　今回の改正は、昭和四十七年の食品衛生法の抜本改正以降実に二十三年ぶり、栄養改善法においては昭和二十七年の制定以降初めての大改正であります。
　この間、我が国の食品をめぐる状況は大きく変化してまいりました。とりわけ、輸入食品の増大や国際基準への適応、残留農薬・ポストハーベスト問題等を背景に、食の安全性をめぐる国民の不安とその安全確保を求める声はいやが上にも高まってきております。また、国民個々人の努力ではもはや食品の安全性を確保することは不可能な状況になっております。
　総理並びに厚生大臣は、今回の改正は、こうした国民の不安を払拭し、その要請に真正面からこたえるものであると胸を張ってお答えになるのでしょうか。私は、まずこの点についてお伺いいたします。
　振り返ってみますと、ＰＣＢ問題のかのカネミ油症裁判において、国の主張は、行政は国民に対し有害な食品が供給されることを防止すべき法律上の義務を負わないし、また食品の安全を国民に対し保障しているものでもないというものでありました。いわゆる反射的利益論を振りかざしたわけであります。政府は、あれから二十数年たった現在、この点に関しどのような見解をおとりでありましょうか。
　前述のように、食品の安全性の確保は今や個々人の努力の限界を超えております。社会党内閣においては、よもやあのときと同じように国の責任を回避する反射的利益論を繰り返されることはないと確信するものであります。そこで、国民は食の安全性を求める権利を有し国は国民に対しその責務を負うと明言されるのでしょうか、あるいは明言できないのでしょうか、総理にお伺いいたします。
　同時に、長年にわたる国民の訴えにもかかわらず、政府はなぜ食品衛生法の目的の改正や食品の安全に関する消費者の権利の法文化に今回手をつけなかったのでしょうか。単に危害を防止するという食品衛生法の目的を改正し、国民の生命、健康、食の安全の確保等を明文化し、かつ食の安全の確保に関する消費者の権利を明文化すべきだと思いますが、この点に関し、すべての国民に納得のいく答弁をぜひともお聞かせいただきたいのであります。
　今回の法改正では、情報の公開や消費者の参加、行政手続規定の法文化も見送られました。食べる側の国民が正確な情報を知り、その意思が食品行政に十分反映されることは、国民の食に対する不安を解消するための必要条件であります。消費生活用製品安全法においては、第九十二条に主務大臣に対する申し出を規定しておりまして、消費者からの措置請求権を認めておりますけれども、食品衛生法に関しても、消費者の生活実感を尊重し不安を解消することの意義が極めて大きいことを踏まえまして、このような消費者の措置請求権を認めるべきと考えますが、政府の見解を求めます。
　また、食と健康を考える懇談会報告書でも強調された食品保健関係の情報の公開及び食品調査会への消費者・生産者の参加について、その対応を伺いたいと存じます。
　今回の改正内容が厚生大臣の私的な諮問機関として臨時に設けられたいわゆる懇談会において主に検討されてきたものであり、正式の諮問機関である食品衛生調査会はただ一回の審議のみで、同日の諮問、答申を行ったものであります。まさに、形式的には本末転倒と言わざるを得ません。今後は、この反省を踏まえて食品衛生調査会の拡充を図るべきことを申し添えておきたいと思います。
　次に、世界貿易機関すなわちＷＴＯ協定の締結と国際基準への整合性の問題について、お伺いいたします。
　ＷＴＯ協定の一部であるＳＰＳ協定すなわち衛生植物検疫措置の適用に関する協定が本年一月に発効したことにより、我が国における食品の安全に関する規制は、ＦＡＯ・ＷＨＯ合同食品規格委員会すなわちコーデックス委員会が策定した国際基準との整合性を図ることとなりました。
　この点に関しては、今、国の内外で注目されている規制緩和の推進と大いに関係すると考えられますが、一方では、食品の安全性を確保するための規制は強化しなければならない点が多くあります。食品の安全性を確保するための規制のあり方と行政改革の一環として注目されている規制緩和との関係について、まず総理の基本的な見解を伺います。
　コーデックス委員会の基準は、貿易の障壁とならないことを主眼として設定されたものであり、多くの加盟国が受け入れられる基準としておのずから緩いものにならざるを得ないという指摘が各方面からなされております。政府は、国際基準への整合性において我が国の食品に関する安全性をどのように確保していくおつもりでしょうか、また、我が国の食品規制が大きく実質的に後退することはないと明言されるのでしょうか、総理及び厚生大臣の責任ある答弁を求めます。
　また、この件に関し、政府はこれまでＳＰＳ協定においても科学的正当性がある場合にはより厳しい措置をとることができる旨強調してこられました。科学的正当性はだれがどのように認定するのでありましょうか。我が国が主張する科学的正当性は国際的に認知されているのか、発がん性やその他の毒性に関する主張を含め一〇〇％認められると断言できるのでしょうか、しかとお伺いしたいと思います。
　さらに、今後はコーデックス委員会による国際基準の策定に関して、我が国が積極的に関与し食品の安全性に関する我が国の研究成果を国際基準に反映させることが、国益のみならず、実質的な国際貢献につながることから極めて重要であると考えますけれども、その具体的方策について伺いたいと思います。
　コーデックス委員会に対する消費者の参画を促進すべき旨をコーデックス委員会自身が勧告しておりますが、我が国こそ率先して消費者の参画を促進すべきと考えます。このため、参加費や旅費等の経済的負担を軽減することも含めて国が努力すべきと考えますが、この点についての見解を伺います。
　さらに、ＷＴＯ協定の農業に関する協定等に伴い今後輸入農産物のさらなる増大が見込まれますが、これに対応した検査体制の拡充こそ急務であり、最重要課題の一つであります。この点に関しどのように取り組まれるのか、責任ある答弁を求めるものであります。
　次に、残留農薬基準の設定についてであります。
　我が国においては、残留農薬は食品添加物のようなポジティブリスト方式をとっておらず、残留農薬基準が設定されていない農業は事実上野放しといってよい状態にあります。このため、厚生省の食と健康を考える懇談会報告は農業二百種程度を目標に計画的に基準設定を進めるべきであるとしておりますが、政府はいつまでにどのようなスケジュールでこの基準設定を進めるおつもりか、また、本来は指定されたものしか使えないいわゆるポジティブリスト方式に変更すべきと考えますけれども、この件に関する厚生大臣の見解を伺います。
　また、残留農薬基準が拡充されポジティブリスト方式への本格的検討を行える程度になるまでには相当の期間がかかると予想されますが、それまでの当面の措置として、現在既に設定されている農業取締法の登録保留基準を準用することが極めて有効であると考えますが、この点について厚生大臣の見解を求めます。
　次に、一元的な食品保健行政の推進と統一的な食品法の制定について伺います。
　既に前回改正の際、衆参両院の社会労働委員会は、食品行政の一元化と統一的な食品法の制定への指向を附帯決議しております。政府は、その後この問題についてどのように取り組んでこられたのか、そして今後どのように取り組んでいかれるのか承りたいと存じます。また、当面、関係各省庁の緊密な連携と省庁間の密接な情報交換を行っていく必要があると考えますが、総理並びに厚生大臣の御見解を伺いたいと思います。
　次に、今回の法改正に対する政府の認識の程度及び責任感の深さについて伺います。
　天然添加物の新規規制や残留農薬基準の策定の急速な推進、及びこれらに伴う検査体制の整備・検査事務の増加など、今回の改正を新たなスタートとして食品行政の充実を図るためには相当の予算と人員の確保等が必要でありますが、シーリング等にかかわらず総理の決断により是々非々でこれに対処し、もって国民の食の安全性を確保すべきと考えますが、この点についての総理のかたい決意を承りたいと存じます。
　最後に、食品による人体への影響に関連して、水俣病問題について伺います。
　昨年九月の決算委員会において、私は村山総理に、関係者の高齢化による死を待つような方法をとっては絶対にならないという観点から、水俣病問題の政治的決断による早期解決を促す質問をいたしました。これは、羽田内閣を構成していた旧連立与党として、昨年七月に、政治的決断の必要性、時期、方向性について明確な見解を表明しているので、これを受け入れてはどうかというものでありましたが、総理の答弁は検討中とのことでありました。あれからはや七カ月が経過しており、これまでの間も環境庁に働きかけるなど催促に努力してきましたが、もう待ち切れません。総理のお考えを、これからのスケジュールも含めて具体的にお伺いしたいと思います。
　幼子を背負い二人目の生命を宿している妊婦の方から、食べ物の安全性は本当に大丈夫なんですか、子供たちへの悪影響は本当にないんですねと、射抜かれるような真剣なまなざしで詰問されたことがあります。また、孫の手を引いた男性の御老人から全く同じ声を聞かされたことがあります。私は、このことが心に残り頭から離れません。ここにおられるすべての国会議員が同種の経験をされていると思います。
　この国民の素朴にしてかつ切実な声を念頭に置きながら、以上の質問に御答弁いただくことを期待して、私の質問を終わります。（拍手）
　　　〔国務大臣村山富市君登壇、拍手〕