○参考人（島田茂樹君）　私は、長野県の一番北の、人口二千四百人弱の小さな栄村の村長、昨年の五月十五日からということでまだ一年にもなりませんけれども、今日はお呼びいただきまして、ありがとうございます。
　村の概要等についてお話をさせていただきます。
　今、藻谷先生が言われました新幹線の越後湯沢から私の村は一時間なんです。それなので、私は東京へ出てくるのに長野新幹線にまだ一度も乗ったことがないので、長野の新幹線はどういう新幹線か見たこともないというような、長野県にいて一度もまだ長野新幹線に乗ったことないのが実情でして。湯沢を通って東京まで二時間半で来ますけれども、うちの方は日本一の豪雪地帯でして、ここ二年ほどは少ないんですけれども、今朝なんかは物すごい雪降りで、湯沢までふだんは五十分なんですが、今日は一時間十分ぐらい掛かりました。
　それなので、雪が降ってもらわないといろいろと支障がありまして、スキー場、それから除雪のオペレーター、それからあと屋根の雪下ろしとか、そういうのをやっている商売の人はちょっと困るわけで、ある程度降ってもらわないと困るんですけれども、一般の家庭は降らない方が大変楽だというような村であります。
　ちょっと私の村の、何といいますか、独自の事業というようなことでお手元に印刷したものを差し上げてありますので、それに沿って御説明もいたしますけれども、また後でいろいろと御質問をいただければと思っております。
　今言ったとおり長野県の最北端で、面積は二百七十一・五一ということでありまして、これは日本の、今、一月一日現在千七百八十一自治体がありますけれども、面積の多い方から四百番目であります。ただ、人口の方は千七百番目ぐらいになりますか、人口は二千四百人もありませんので。そういう村であります。県境でして、村役場から五百メーターぐらいでもう新潟県というような村であります。
　それから、二ページにちょっと村の概況がありますけれども、うちの方は、御存じかどうか、先生方、秋山郷という地区がありまして、ここには役場から約三十キロ離れております。ここへ行くには必ず新潟県に出ないとこの地区には行けないというようなところでありまして、うちの職員三分の一は、約百人いますけれども、毎朝晩、新潟県の道路を通って通勤通学を皆しているんですけれども、そんな地形にあるところであります。
　特に、冬はもうずっとＪＲ飯山線を北の方に行って、それから津南町を通って秋山郷というところに行くわけですけれども、役場から約一時間掛かるところにあります。秋山郷はそういうところにあります。その中に三十一集落が点在しておりまして、そのうちの約半数近くは、今言われる限界集落というような村であります。
　次に、三ページに人口の関係がありますけれども、うちの村は昭和三十一年に二村合併したんですけれども、当時は六千五百人からいたんですけれども、この二十一年の二月一日現在ですか、二千四百人を割りまして、二千三百八十人程度になってしまっておる村であります。そこに人口ピラミッドがありますが、お年寄りが多い、今の藻谷先生のお話にもありましたけれども、お年寄りが多くて、六十五歳以上が四五％というような村であります。世帯数が九百三十ぐらいありますので、一戸当たりの、一世帯当たりの人口というのは二・六人ぐらいになりますけれども、そんな村であります。
　それから財政的には、四ページに平成二十年度の村の一般会計の予算の内訳なんですけれども、歳入歳出それぞれ二十六億三千百万という金額でして、うち交付税が六三％というふうなことで、大変交付税に依存をしておる村であります。
　その左にグラフがありまして、平成七、八年ごろ予算が突出していますけれども、これは村でスキー場を造ったんですけれども、スキー場が三十五億ぐらい掛かりまして、そんな関係で借金をしたスキー場でして、これがスキー場のおかげで大変財政的に厳しくて、この借金返しがやっと今年の二十年度で終わりまして、来年からは若干楽になるかと思っているんですけれども。
　ところが、御存じのとおり、平成二十三年七月からテレビがアナログからデジタルに変わるわけで、今言ったとおり広い面積でして、全然映らない、デジタルの電波が入らないところが村の八割ぐらいありますので、今年地デジの対策ということで、全部光ファイバーケーブルで全戸に引いてやる予定でおります。ただ、これは仕方がないんですけれども、国の補助が三分の一しかありませんので、補助残は村が過疎ですので過疎債を使ったりしていくという予定で今取り組んでおりますけれども、五億四千万ほど掛かるというような事業であります。これは今年の予算なんですけれども、今のは二十年度の予算です。そんなわけで、また今年も三億からの起債をしなければなりませんが、これは仕方がないかなという感じであります。
　ちなみに、二十一年度の予算は一応二十八億五千六百万というようなことで、二十年度より二億ほど当初増えますけれども、これは地デジの関係で仕方がないかなという感じであります。
　それから、五ページに広域の関係がございますが、最初の一番は北信広域連合といいまして、中野市から始まって二市一町三村の広域なんですけれども、この広域については、そこにあるとおり、特別養護老人ホームに加入していまして、それはその関係だけであります。それから、二つ目の岳北広域行政組合、これは飯山市と三村なんですが、これについてはうちの方は消防だけに加入をしているということであります。それからもう一つ、三つ目の津南地域衛生施設組合、これは新潟県の津南町、それから旧松之山町と中里村と栄村の四つの町村でやっている広域なんですけれども、ここには、ごみとそれからし尿、火葬場に加入しておりまして、県境にあるというようなことで、長野県と新潟県と両方の広域行政に加入をしているというような状態であります。
　さて、次が村の独自施策というようなことで、結構全国的に有名になっております田直しとか道直し、また村独自の事業がいろいろありますけれども、ちょっと簡単に説明をさせていただきますが、田直し事業、これについてはもうかなり昔からやっておりまして、そこにあるとおり実績等もありますが、七ページにあるとおり、棚田地域が多いもので、いかに機械化ができるようにするかということで前村長が考えた施策でして、何枚かの田を区画整理で一緒にして大型の機械が入るようにするという事業、早く言えばそういうことなんですが。
　だから、設計もない、設計書とかそういうものは作らないで、農家と村と、村のオペレーターがいるんですが、それで話し合って区画整理をするということで田を大きくするというような感じでありますが、一反歩当たり大々的に補助事業等でやりますと百万から掛かる事業が一応四十万ぐらいでできるということであります。それで、一応村で二分の一補助をしますので、農家負担は二十万程度というような事業であります。
　うちの方は特に何かありませんので、そうやって水田を荒らさないで維持していこうということで始まった事業でして、高齢化が進んできて、なかなか田んぼもお年寄りは骨が折れるというようなことで、集落営農ということで一応今十四組合ぐらいができておりますが、これは組合によっていろいろでして、苗作りから収穫までやっている組合もありますし、それから苗作りから田植までというような組合もありまして、いろいろですけれども、一応今十四組合ができております。
　それから、田直しの施工方法、八ページですが、今言ったとおり、これは設計書もなく、ただ田を大きくするというだけの感じですけれども、これによって大変、大型の機械が入りますので労力が削減されるということになっております。
　九ページが平成元年からこの事業でやってきている実績であります。御覧のとおりであります。
　それから、十ページが直営道路改良。これも村単の道直しということでありますけれども、これも田直しと同じで、村のオペレーターがみんな道直しをやっておるわけですけれども、ただ、この道というのは、村内の本当の幹線というか道路でして、この道路をなぜやるかというのは、冬期、今言ったとおり雪が降りまして、機械が入らないと除雪ができないというようなことで、三・五メートルの道路になりますと小型の除雪機が入りますので、そういうことで始めておるわけですけれども、この道路のおかげで、今世帯数が九百ぐらいですけれども、そのお宅で朝、車が入らないというようなお宅がもうほとんどなくなってきておる実情であります。お金も地元負担が三五％というようなことでありまして、費用を余り掛けないでいかに便利にするかということでやっております。
　それから、この実績については十四ページにございますが、この事業については、国とか県の構造令ですか、そういうのとはちょっと懸け離れておりますから、それにのっとってぴしっと設計したりはしておりませんが、そういうわけで、そこに費用の単価等がありますけれども、余りお金が掛かっていないという事業であります。
　それから、十五ページに、先ほどから言っております高齢者の状況等ですけれども、人口は、これは昨年の人口なんですけれども、この一月一日現在は二千四百を割っていますが、一応高齢化率が四五％というようなことになっております。
　それから、うちの独り暮らしは今ここ二百十人というふうになっていますが、世帯数が九百三十ぐらいあるところを二百十人ですから、二百十世帯ということになるんですが、ただ、平成十九年に特別養護老人ホームが村にできまして、これが七十床なんですが、民設民営でできました関係でそこに村外からもお年寄りが大変多く入られたわけで、そんなんで二百十世帯になっていますが、実際は百七十世帯ぐらいが独り暮らしというようなことであります。あと、ここにはありませんが、二人暮らしが百六十世帯ぐらいありますか、全部で三百五、六十世帯は一人か二人の世帯というようなことであります。
　ただ、みんな六十五歳以上の方でも達者でして、そこにあるとおり寝たきりは五名程度ということであります。もっと多かったんですけれども、特養に入りましたんで、そんなことであります。
　それから、老人ホームの入所者数、栄村にあるのは「さかえ」という特養なんですが、ここには栄村の人は二十四名入っているということでありますが、私どもの広域の管内等々で六百八十人の定員に栄村から三十七名入所をしているというのがこの表であります。
　それから、ちょっと有名になりましたげたばきヘルパーなんですけれども、十六ページなんですが、げたばきヘルパーという名前を付けたのは、げたを履いても隣近所へすぐ行けるというようなことでげたばきヘルパーという名前を付けまして、村でヘルパーの養成をしたわけですが、この法律が変わって、そこにあるとおり、三級の資格のヘルパーと二級のヘルパーとあるんですけれども、三級ヘルパーについては、介護保険の関係で、昨年の四月から介護保険請求の設定がなくなってしまうというふうなことで、一年間、この四月までは、三月いっぱいですか、いるようですけれども、ただ、三級ヘルパーが今活動をしている場がほとんどなくて、ここに五十九名資格のある方がおりますけれども、たった一名だけしか三級ヘルパーは今活躍をしていないというふうなことで、派遣というか行く世帯が余りないもので、二級ヘルパーさんだけで足りているというのが実情であります。
　一応八つの地域に分けてそこにヘルパーを張り付けてあるわけですけれども、対象世帯が、常勤ヘルパー二名が行っている世帯が十五世帯ぐらいしかありませんので、それで足りておりまして、このげたばきヘルパーさん等はデイサービス等の、次のところにありますが、デイサービス等に従事されておられます。デイサービス、それから介護予防事業、ホームヘルプサービス、配食サービス、安心コールサービスといろいろあるんですけれども、延べ人数で三百七十九名ほどということであります。
　実人員はその下のとおり百十四人ぐらいが登録をされているんですけれども、実際、働きというか派遣されている方は数は余り多くはないという状態であります。年齢別にも、かなり年した方もげたばきヘルパーとして活躍をしていただいておりますが、そんなところであります。
　支払っている賃金は、前のページにありますけれども、身体介護は千五百円、一時間ですけれども、あと家事支援が千円というようなことでやっておるところであります。
　それから、介護保険なんですが、介護保険については今三期が終わりまして、今度また四期になるんで今見直しをしておりますが、これの認定者数とかサービスの状況等はそこにあるとおりですが、栄村の介護保険料は長野県一安いわけでして、十九ページにございますが、月二千四百円ということで長野県下一安いんですけれども、これが、先ほど言いました介護施設ができましてぐんと上がっちゃうわけで、三千三百円ぐらいになりますか、今度は県下一番上がるというようなことで新聞にも書かれましたけれども、それでも今の長野県の平均が三千八百円ですので、それより上がってもまだ安いわけなんですが、一応そんな予定で今、これは三月議会に議決をいただくわけですけれども、三千三百円。今度第四段階が二つできますので、三千三百円と三千六百円ぐらいの、今の二千四百円の方がそちらに行きますけれども、そんなことであります。これはまあ上がるのは仕方がないかなという感じであります。
　その上に、介護保険事業の概要ということで、平成十四年からの介護給付費の状況がありますが、十四年は一億三千五百万が十九年は二億六千五百万というふうになっておりまして、今年が二億九千七百万。今度の見直しではこれもだんだん上がりまして、平成二十三年、二十一から二十三年が第四期の分ですけれども、三億からになっていくかなという予想であります。そんなわけで、介護保険も上がっていくということであります。県下で今一番低いんですが、十五、六番目になるのではないかという予想でありますが、そんなところであります。
　それから二十ページですが、これが雪害対策救助事業といいまして、栄村は日本一の豪雪地帯というようなことで、各年の最高積雪の表がその右下にございますが、昭和二十年の二月十二日、年度は十九年度ですが、七メーター八十五というような雪を記録したということでありますが、それ以降このグラフのとおりでして、昭和二十年から平成二十年までの六十四年間の積雪の一番多かった日の積雪の平均が、この六十四年間の平均が二百八十四センチというふうなことになります。今年のところは今のところ百二十五センチしか最高積雪はありませんが、平年ですと二百八十四センチになるのかなという感じであります。
　雪はそこにあるとおり屋根に積もるんですけれども、これは平成十八年の豪雪のときの写真かなと思いますが、このときは約四メーターまで行きましたが、そんな状態であります。
　そんなわけで、独り暮らし、それから高齢者世帯が多いということで、もう自分で屋根の雪の始末ができない家庭が百七十戸ぐらいあります。
　それで、そういう家庭は、昔は自分でもう人夫を頼んでやっておったんですけれども、とてもそういうことも大変になりまして、村で昭和五十二年に雪害対策救助員制度というのを、これは村独自の施策ですけれども考えまして、臨時職員を、当時はもっといたかもしれませんが今十五名、十二月の十五日から三月いっぱい臨時の職員を頼んで各その百七十世帯のお宅をもう順番に片っ端から、雪が降ると三人一班ぐらいで回って雪を下ろしていっている制度なんですけれども。
　普通、ほかの市町村は、人を頼んで下ろして賃金を払ったのには補助を出したりしているところはいっぱいありますけれども、栄村のように村が救助員を雇用して、もう片っ端から下ろしていくというのは日本でも余りないかなというふうに感じております。これについては、国それから県の補助も若干はあるんですけれども、まだ余りそういうものはないようであります。
　対象世帯等々の関係はその上の右端にありますけれども、十九年度は百六十一世帯、今年もきっと百七十ぐらいありますか、そんな状態であります。
　それで、救助員の日当なんですけれども、これは、十二月の十五日から三月いっぱい、一応、雪が全然降らないこともありますので保障をしておりまして、十二月は五日間、それから一、二、三月は各十五日の冬期間五十日間保障をしておりまして、そこにあるとおり、日額、班長が一万三千五百円、それから班員が一万三千円、これは一日も出なくても、五十日ですから六十五万は保障しているという制度であります。
　それで、生活保護世帯とかそういう世帯は無料なんですけれども、年寄りだけ置いて子供さんは都会等へ出て結構いい生活をしておられる方等もありますので、雪下ろしの個人負担というのは三割から十割まで、そのお宅によってまちまちですけれども、いただいております。そんなところであります。
　それからもう一つ、二十二ページ、これは道踏み支援ということで、これは玄関から道路まで隣近所の方が踏んでやっているんですけれども、これはかんじきとか小型のハンドロータリーでちょっと道を付けるだけなんですが、これは一応無料でやっております。一時間千八百円、機械の場合は二千四百円というようなことで、隣近所の方がやっていただいております。対象世帯等は、そこにある下の表のとおりであります。
　それから、二十三ページはデマンド交通ということで、うちの方は、昭和五十二年に中学を統合しまして、それでバスで、統合した関係で中学生の輸送に村営バスを入れたんですけれども、だんだん人口も減り、利用者も少なくなってきた関係で、朝晩はお客があるんですけれども昼間はほとんどお客がないというようなことで、どうしたらということで、十九年四月からこの村営バスと民間の委託バスをやめまして、デマンドバスというようなことで、一応二地区にデマンドバスを走らせておりますが、これは村内一回三百円ということで、どこから乗っても三百円ということでやっておりますが、次の表に、次の表というか二十五ページに実績等がありますけれども、余り乗らないというのであります。
　村の中に森宮交通という営業をやっている会社があるんですけれども、そこに委託をしてやっておるんですけれども、余り乗らない、お年寄りでもある程度自家用車等がありますので余り乗らないかなという感じですが、そんなところであります。診療所がありまして、そこに通うというか患者さんは一日五、六十人来るので、その方たちが利用したりしております。
　それから、お医者さんについては、うちの方は、昨年の三月いっぱいまで二十年間、台湾の先生がおられたんですけれども、お帰りになってしまいまして、その後も前村長一生懸命に探しまして、栄村に、お父さんが栄村生まれの方なんですが、八十歳の先生が一年だけ、じゃ頑張るというようなことで来ていただいておりまして、この三月までというようなことで、私も一生懸命医者を探しまして、どうやら決まりまして、四月から六十八歳の先生が来るというようなことに決まって、医者だけはまあ一安心したというような今実情であります。新潟県の長岡の方の先生ですけれども、そんなところで決まっておるところであります。
　ちょっと足早に説明しましたけれども、また後ほどいろいろとお願いします。
　以上です。