○公述人（金子一夫君）　ただいま御紹介をいただきました新潟県議会議員で公明党の県本部長を務めております金子一夫でございます。
　このたびの政治改革の審議に当たりまして、政府提出の政治改革四法案に対しまして基本的に賛成の立場、また今国会での成立を願う立場から意見を申し述べさせていただきたいと思います。
　初めに、良識ある参議院の先生方を前にして大変にお耳ざわりかもしれませんけれども、昨年の十一月十八日に政治改革法案が衆議院本会議で可決され参議院に送付されてから既に六十日が経過し、本日は六十二日目でございます。この間、参議院がみずからの意思を決定する採決に至らなかったことはまことに異常な事態というふうに私は思っておるところでございます。遅々として進まない審議に対して、私を含め国民は大きないら立ちを感じているのが実情でございます。
　まず、十一月十八日に政治改革法案が参議院に送付されてから十二月二十四日に政治改革特別委員会で総括質疑が行われるまで、実に三十五日間もの長期にわたって全く審議が行われなかったのでありますが、もし三十五日間の審議拒否がなかったならば、今ごろは政治改革に決着がつき景気対策に着手していたのではないかと大変に残念に思っております。
　ことしに入ってからも、正月五日は審議を再開した例はない、こういう理由で五日の審議が行われなかったのでありますが、国民には全くわかりづらい理由であり、一連の行動は政治改革引き延ばし、政治改革つぶしとしか見られていないようであります。国民の政治不信をますます高める結果になっているとも考えられるのであります。
　また、一部に政治腐敗防止のみを成立させてはどうかという論議もあるのでありますが、申すまでもなく政治改革の目的は腐敗防止にあります。今回の政治改革法案は、資金面で腐敗防止を目指す政治資金規正法改正案と選挙の面で腐敗防止を目指す並立制導入の公職選挙法改正案がセットになっているというふうに理解をしております。選挙制度改革は、政権交代システムを確立するとともに、これまで金、サービスの競争になっていた選挙を政党そして政策本位の選挙に変えることでより深い腐敗防止を実現する改革である、このようにも認識をしているのであります。したがって、改革法案のうち腐敗防止だけを成立させ選挙制度を先送りするという考えは、腐敗防止という名をかりて腐敗防止をしないということになると思うのであります。
　こうした腐敗防止先行論は、国民の立場からすれば、政治改革をまた先送りしようとしているのではないかという疑念を払拭することができない、こういうふうな考えにさせてしまうのであります。
　今国会での政治改革の実現は国民の強い願望であります。昨年の十二月二十二日付の朝日新聞の世論調査でも、五二％の人が今国会での成立を期待していると答えているのであります。また、政治改革は、リクルート事件発覚以来、与野党が六年越しで取り組んできた重要課題であります。海部、宮澤両内閣でついになし得ず、今、細川政権のもとで衆議院を通過し改革実現まであと一歩の段階まで来ているのでありますが、この国民の期待を裏切ることなく一日も早く成立をさせていただきたいと願うものでございます。
　さて、政治改革法案についての意見を申し述べたいと思います。
　その柱とも言うべき小選挙区比例代表並立制については、与野党間に意見の相違はあるにしても、政府案も自民党案も並立制という点では基本的に一致をしているわけであり、最終的には与野党合意は可能であると思っております。
　そもそも、この小選挙区比例代表並立制の導入を柱とした政治改革法案は、平成元年六月に始まった第八次選挙制度審議会の答申を受けて平成三年八月に海部内閣が国会に提出して以来の考え方に沿ったものと私は理解をしているのでありますが、与野党が入れかわったからといって意見が変わってくるというのでは、国民から見て不可解の感を否めないのであります。
　次に、総定数五百の配分についてでありますが、当初、政府案では議員定数を選挙区二百五十、比例代表二百五十としていたのでありますが、小選挙区二百七十四、比例代表二百二十六に修正され衆議院で可決を見ているのであります。この修正案は、自民党に受け入れられなかったとはいうものの自民党の主張に歩み寄った形でできたものであり、その意味で妥当と考えられるのであります。
　また、比例代表選出の単位についてでありますが、二大政権勢力化を促進する今回の並立制は、政権を争う小選挙区制と多様な民意を吸収するための比例代表制の二つの制度を組み合わせた選挙制度であり、小選挙区で有権者の多様な意見を反映できない点を補うための比例代表選出というふうに考えております。このような観点からすれば、より広い範囲から選び出すのでなければ制度の意義が薄れるのではないかと考えられます。このような意味からも、比例代表は全国単位の方がよりよい単位ではなかろうかと考えております。
　さらに、政府案では公職選挙法第百三十八条の改正が含まれており、これは戸別訪問でございますけれども、戸別訪問を時間制限を設定した上で自由化しているのであります。戸別訪問の自由化は、国政選挙だけではなく、法案が通れば今後すべての公職の選挙に適用されることになるのでありますが、戸別訪問は選挙運動の中心であり、国民の権利行使を規制する従来の制度は国民主権をうたう憲法に逆らっているのではないかとの懸念を持っていただけに、私は賛成であります。
　最後に、政治資金規正法改正案についてでありますが、特筆すべきは政治家個人への企業・団体献金を全面的に禁止している点であります。ロッキード、リクルート、佐川、そしてゼネコン汚職と、腐敗事件の背景には常に政治家と金の汚れた関係、つまり企業から政治家個人への金の提供が絡んでいるのであります。政治の腐敗防止は今回の政治改革の出発点であり、根幹でもあります。したがって、政治を浄化するためには、この金の流れを断ち腐敗の温床を一掃することが是が非でも必要であると思うのであります。
　政党と政党の政治資金団体に限定された献金に対しても、公開基準の強化並びに罰則の強化が盛り込まれ、政治資金のクリーン度は今よりはるかに高くなるのでありますが、さらに施行五年後の見直しにおいて政党並びに資金団体への献金の廃止も視野に入れていることは大いに評価すべき点であります。
　こうした政党本位の仕組みを確立するのを機会に政治のコスト負担に対し国からの助成を導入する政党助成は、その使途を国民に公開することによって政治と資金の関係を明朗に変革するものであり、政治と金をめぐる従来の悪弊を断ち切る最後の切り札という評価も聞かれるのでありますが、金権腐敗と決別した新しい政党本位の政治を期待したいのであります。
　最後でございますが、今回の政治改革法案には衆議院への並立制導入という衆議院議員の身分にかかわる選挙制度の改革を含んでいるのであります。法案そのものに対する賛否の別はあったにしても、その衆議院においては委員会並びに本会議とも全会派が出席して円満に採決された法案であります。この事実を軽く考え、参議院がその成立を妨害してよいはずがないのであります。決してそんなことはないと思いますけれども。
　かつて、参議院に現在行われている比例代表制が導入をされた昭和五十七年の国会では、参議院の委員会段階では単独強行採決、本会議でも一部野党が欠席する中での可決であったというふうに聞いております。しかし、衆議院では、参議院可決後三十三日目には全会派が出席した本会議で可決成立をした、このようにも聞いているのであります。これは衆議院側が参議院の可決を尊重した例と言われているのであります。
　今回の政治改革法案に対しては、衆議院での可決という事実を十分に尊重され、海部、宮澤、細川内閣と六年越しの改革に決着をつけ今国会中に成立を図られますよう、そして景気対策、農業対策など山積する課題に対しましても早急に取り組まれますよう御期待申し上げまして、私の陳述を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。