○参考人（石川嘉延君）　静岡県知事の石川嘉延でございます。
　お時間をいただきましたので、本日は危機管理の観点から高速道路整備について意見を申し述べたいと思います。お手元に資料をお届けしてあると思いますので、これに即しながらお話を申し上げたいと思います。
　静岡県は東海地震の対策を最重点として取り組んでおりますが、その中で高速道路は地震、災害時に復旧支援に欠くことができない社会資本と認識をしております。また、高速道路は我が国の経済活動の基盤でありますことから、災害時はもとより、事故時による通行止めは経済活動に大きな影響をもたらしております。本日はこうした観点から高速道路整備について意見を申し述べます。
　まず、第一ページごらんいただきたいと思いますが、現在、東名高速道路は一日で七万七千台の交通量がございます。この交通量は、東名道路の大部分を占めております四車線の容量で、四車線部分の容量は四万八千台と言われておりますけれども、これを大きく超えております。また、六車線の容量は七万二千台というのが適正容量と言われておりますけれども、これをも上回っている状態でございます。
　こうしたことはどういうことをもたらしているかというと、年間五千百回に及ぶ渋滞が発生しているわけであります。また、人身事故も年間千百三十件起きている状況で、一キロメートル当たりの事故件数で見ますと、そこの表にありますように、日本の高速道路の平均の三・三倍の事故率という状態になっております。
　二枚目ごらんいただきたいと思うのでありますが、事故や台風などによりまして、この結果、年間六十回もの通行止めが発生しておるわけであります。
　最近の大きな事故は、三月二十二日に東名高速道路上り線沼津―御殿場間が事故によりまして七時間通行止めになりました。あるメーカーの例ですけれども、この結果、納入予定の部品に最大三時間の遅れが生じ、遅れた部品は四〇％に上っていると。このため生産ラインを約一時間停止せざるを得なくなったということがございます。このような事故、台風などによる渋滞とか通行止めが日常の経済活動にも多大な影響を与えていることがこういう例を通じても御理解いただけると思います。したがって、これの交通の円滑化ということが大きな、日本経済にとっても大きな課題であるということは御理解いただけると思うのであります。
　三枚目ごらんいただきたいと思うんですが、三ページ、県内の企業に対するアンケート調査を見ましても、通行止めになったことによって七割の企業が影響を受けると。中でも、甚大な影響があったというのは三分の一を超えているわけでありますし、何らかの形で影響を受けるところが七割を超えているということでありますから、いかにこの現東名道路がいろいろ問題を発生しているかということを御理解いただけると思います。
　そういうことを背景にいたしまして、四ページでありますが、第二東名自動車道の建設が構想されたわけであります。地元地域といたしましては、そこにありますような三つの点からこの第二東名自動車道の役割があると高く評価をしているところでございます。
　まず第一点は、先ほどもちょっと述べましたようなサービスの限界を超えた東名を補完する機能を果たすことが期待されるということであります。
　現在、東名道路は全高速道路の中の貨物輸送の二二・五％を担っておるような非常に重要な機能を果たしているわけでありますので、これが非常にサービスが悪いということ、これが経済的な被害も発生させているということになりますと、第二東名ができますとそういう問題が一挙に解消するということが期待されます。
　二番目は、地震、災害、重大事故等の代替路の確保という観点で、この第二東名自動車道の果たす役割は非常に大きいと思います。
　阪神・淡路大震災の際に、交通路の、高速道路のリダンダンシーの確保、代替路の確保ということが大きなテーマであるということが浮き彫りになりましたけれども、大阪、名古屋、東京という三大都市圏を結び付けるこの第二東名自動車道、これがリダンダンシーの確保という観点でいくと非常に脆弱なものがございます。後ほどちょっと述べます。
　それから三番目でありますが、今ちょっと申し上げました国の大動脈として三大都市圏の連携強化を図っておるわけでありますが、第二東名が完成いたしますと更にその機能を強化をさせ、日本経済の円滑な運営に資するというふうに思います。
　五ページごらんいただきたいと思いますが、東海大地震は阪神・淡路大震災と比較いたしましても被害を受ける被害想定区域も非常に甚大でありますし、大きいし、また被害の程度も、そこの表に被害想定書いてありますけれども、静岡県内で阪神・淡路大震災の何倍にもわたる被害が発生することになります。本県では昭和五十一年に東海地震説が出て以来、地震対策に鋭意取り組んできたわけでございますけれども、そういう中で今一番心配になっておりますのが、この東海地震の際に東西の大動脈が寸断、遮断されるのではないかという、そういう危険性、これに対して今まで国家的な観点からさしたる手が打たれてなかったわけですが、第二東名自動車道がそれにこたえ得るという期待を持っているわけでございます。
　六ページごらんいただきますと、本県のちょうど中央部に当たる、静岡市のちょっと東側、由比という地区がございます。広重や北斎の浮世絵で有名な場所でありますけれども、ここがごらんになりますような国道一号線、東名自動車道、東海道線、東海道新幹線、ここがほぼ一キロぐらいの間に集約している場所でありまして、写真にもございますように大地すべり地域でございます。建設省、農水省によって地すべり対策、一応の手は打たれておりますけれども、もし東海大地震の際にここにまさかのことが起こった場合に、我が国の東西の動脈がここでストップするということになるわけであります。
　七ページごらんいただきますと、それに対して第二東名自動車道は現東名道路の内陸側五キロから十キロの地域を貫通するということで、現在工事中でございます。現東名と比べますと第二東名は想定震度とか液状化の危険度が小さい地域を通過いたしますし、また阪神・淡路大震災の教訓を生かして最新技術を取り入れた耐震性の高い道路が建設されますから、リダンダンシーの確保、代替路の確保という観点で大変大きな役割を果たすものと期待をしております。
　また、八ページごらんいただきますと、この第二東名自動車道は本県から東に延びてまいりまして、神奈川県の海老名というところで緑色で線を引いてあります首都圏央道と連結をいたします。そのことによって、第二東名、第二名神とこの首都圏央道が連結をすることによって全国的な高速道路ネットワークが完成をすることになるわけでありますので、少なくとも首都圏の特に東京部、東京都心部へ向かっている道路はともかく、そこを通って現在埼玉県とか茨城県とか、あるいは千葉県に行っている道路は都心部を経由しないで交通できるということになりますから、東京に対する交通負荷を軽減するという意味でも非常に効果の高い道路だと思うわけでございます。今後の日本経済の発展、円滑な物流、人流の確保という観点で、非常に意味のある道路であると思います。
　九ページの表をごらんいただきますと、これは日常時あるいは災害時においても、この第二東名自動車道に現在山梨県と静岡県の間を中部横断自動車道という高速道路の建設も進んでおります。こういうものもできてまいりますと、いよいよ交通路の複数整備ができ上がるわけで、日常的な交通、そして災害時の交通においても多大な役割を果たすと期待をされるところでございます。
　十ページをごらんいただきたいと思いますが、そういうようなことでございますが、本県におきましてはこの第二東名自動車道の建設に合わせまして、インターチェンジ、県内に設けられます十一か所のインターチェンジに向けて県内の各最寄りの地域からのアクセスがうまくいくように着々道路の整備をしているところでございます。既に昨年度末、平成十五年度末までに二千億余の投資を行いまして開通に間に合うように道路整備をしているところでございます。
　また、このために我々は法人事業税の超過課税を平成六年から実施をしておりまして、平成十四年度までの九年間で三百四十億円の超過課税の財源も投入してこういう整備に当たっているところでございます。
　そしてまた、第二東名を活用してインターチェンジ周辺でいろいろな地域開発が進行中でございます。工業団地の造成とか区画整理事業、あるいは建設に伴って出てまいりました廃土を利用して谷間などを埋めて農地を造成する、生産性の高い農地造成なども並行して進んでおるところでございます。
　こういう第二東名道路に対する非常に期待、そしてまたそれを、その効能を地域にも現実化するための様々な取組を行っているところでございますが、このたびの民営化法については、公団の民営化のための仕組みについては、債務の返済を確実に行うためにコストの縮減、それから民営化移行時点の債務総額を上回らないなどの歯止めが設けられておること、そしてまた債務の償還期限を四十五年以内と明確にしたことなど、大変評価できると思いますし、また適切な国の関与の下に新会社の経営自主性を尊重する仕組みが導入され、着実な整備が可能となるという期待も持てる仕組みになっている、そういう点で評価をいたしております。
　また、地方の意見の反映もできるということで、これも我々は有り難い改正だというふうに思います。
　さらに、この道路について、高速道路についても国民共有の資産であるという観点から、高速道路は機構が所有をして債務返済後に無料化するということが明示されまして、加えてまた、利用者負担を抑えるために高速道路料金に利潤を含めないというようなことも規定されまして、これは大変評価をできると思います。
　静岡県を含めて、沿線地域としてはできるだけ早く、この法案の成立によって着実に高速道路の建設が進められることを期待しているところでございます。よろしくお願いいたします。