○参考人（渡辺純君）　渡辺でございます。
　私は、今回の御指名をいただきましたときに、私どもの日々を取り巻く環境をよくする、そういったことに協力させていただけることを非常にうれしく感じました。
　私どもの日々を取り巻く環境をよくする、この一言をちょっと御留意願いたいわけなんですが、そこでは私どもの日々とはっきり申し上げているわけです。これは私どもが日常的に生活している個々人として考えたい、そういった視点です。またその者たちの日々という、日常性を特に強調しております。そして、ふだん着姿の生活者起点というところを踏まえたいという強い願いをこの最初の言葉でお感じいただければと思うわけです。
　公団をどうするかという今回の法案を考える際に、私は公団の側からでもなく、民間企業のビジネスとしてのものでもなく、つまりそういった社会的立場がもたらす上下の縛りを離れた一個人として、また市民としてごくごく自然体に素直に事を考えてみたい。そういった姿勢をまずはっきりここで申し上げたいというところから始めたいと思っておるわけです。
　次に、都市を扱うという場面にあって、都市計画という分野とアーバンデザインという二つの専門分野があります。後者のアーバンデザイン、それは私の専門分野なのですが、そこにおいては特に人間の皮膚感覚の延長、質の話として都市をとらえていく傾向が強いです。空間の質を問題にしているわけで、つまりは行政をつかさどる側の計画者、行政官としてのそれではなく、実際に物を扱って人々がそこで事を営む空間をつくるデザイナーとして考えようとの視点です。
　また、私事になりますが、アメリカの大学で私はかつてアーバンデザイン理論、その理論のそこのところを中心に扱った授業を六年にわたって講じた経験がございます。そのときに、市民社会における市民としてのあり方とはといったことをずっと考え続けた経験があることからも、こうしたことを申し上げております。要するに、足をしっかり踏ん張って腰を据えて、とらわれない目で我々を取り巻く環境そのものをありのままに見詰めてみる、このときに公団の今後を考えるこの法案の本質がよりはっきりと見えてくるのではと考える次第です。
　というわけで、まず我々を取り巻く環境、すなわち日本における居住空間を素直なまなざしで、生活者起点というごくごく普通のレベルで見詰めてみたいと思います。
　日本における居住空間は、はっきり申し上げて見るにたえないものがあるというのが私の考えです。土地を細分化し尽くしたかのような郊外住宅地のミニ開発、それの延々と続くありさまはやはり劣悪な風景と呼んでよいものと私は考えます。アメリカ社会においては郊外、サバーバンという意味なんですが、その形容詞を口にしたときの高級感ある響き、そういったものがあるわけですが、それとは全く正反対のものに日本のものがなっているのは申すまでもありません。東京、大阪のような大都市も、海外旅行から帰ってきたときに私どもがごく自然に感じる貧相ぶりは、国民の多くが口にするところであります。はっきり申し上げまして、どこの国々の大都市よりもさらに貧相であるのではとの声すら聞こえてくるのではないでしょうか。
　私どもの日々を取り巻く環境をよくする、私が提起しておりますこうした方向へ、住宅公団から住宅・都市整備公団、そしてこのたびの法案でねらっている都市における居住環境整備に的を絞った新しい公団が移らんとしていることを、私は高く評価したいと思うわけです。郊外の開発ということで都市化をどんどん進めた時代は既に終わった。これは、先ほどの小林先生の御指摘、都市化社会というところでの御指摘だったと思うんですけれども、この言ってみればパラダイム、そういったもののシフト、これをはっきり認めてこれからの都市型の社会を再構築していこう、こうした姿勢は非常に説得力のあるものがあります。
　さまざまな経緯があってここに至っているというのは、重々私は承知しておるつもりなのですけれども、この際必要なことは、より積極的な姿勢、ポジティブな姿勢で今回の問題を受けとめること、またそれを絶好の機会とみなして、正しいと私自身も考えますこの方向をとことん追求していくこと、そういった姿勢を見せることだと私は思います。法案資料の冒頭一に、「住宅・住宅地の大量供給から都市の基盤整備へ」とうたっている部分こそ、国民が最も望む方向性を打ち出すと私は期待申し上げております。
　以上、総論において大変に評価すべきといった私の考えを述べさせていただきました。以下、各論における気のつくところを時間の許す限り述べさせていただこうかと思います。
　まず第一は、名称についてであります。
　今、引用させていただいた箇所にも「都市の基盤整備」とあります。また、公団の新名称にもこの都市の基盤整備、これは登場いたします。別な場面にて参考人として招かれて公団住民代表として意見を述べた楓氏は、次のようなエピソードを紹介していらっしゃいます。あるとき、一住民が、これまで他人に対して住宅公団に住んでいるとみずからを紹介し続けていくことができたのに、これからは基盤公団に住んでいると言わなきゃいけないんでしょうか、まるで造成の工事現場に住んでいるような感じだと、そういった心持ちを述べたというエピソードを紹介していらっしゃいます。また、同じときの参考人として慶応大学の伊藤滋氏は、町づくり公団とか暮らし公団と言った方がずっといい公団になるのではともおっしゃっております。
　私自身は次のように考えております。
　ちょっとやわらかい例えなのですけれども、基盤整備の趣旨は、言ってみれば孫悟空がお釈迦さんの手のひらの上で踊ったときのお釈迦さんの手のひらをきちんとしよう、そういったことだと思われます。そして、孫悟空の側はだれかといえば、それは自由競争原理に基づいた活力に満ちた民間とのことになるでしょう。このときに問題になるのは、活発きわまりない孫悟空側がどれだけ社会的弱者としての老人あるいは身障者のために社会的な空間を総体としてつくり出せるかということにかかっております。
　これは、この国会の周りの東京都心部五キロ四方をざっと見渡してみれば一目瞭然のことかと思うわけです。公団や民間による都心部での集合住宅で庭つきのものはまず見当たりません。ここでイメージしております庭つきというのは、個々のユニット、個々の住戸に庭がついている。これはなかなか世界的にも例は少ないのは確かなんですけれども、一部、モントリオールのハビタ67という有名なプロジェクトがあります。また、老人たちが日々の社交、ソーシャルライフを日常的にエンジョイしようと気軽に立ち寄りたくなるような、そういった公園もこの東京都心部、国会前の五キロ四方にまず見当たりません。
　確かに、多くの集合住宅はあります。しかし、それらはお金持ちのためのそれか、高収入のＤＩＮＫＳ、これは妻、夫両方とも収入があるというそういうことを引っくるめてＤＩＮＫＳと呼ぶわけなんですけれども、ＤＩＮＫＳと呼ばれる核家族のためのそれに結果的になってしまっているようなのです。
　つまり、市場原理はあくまで強者の論理であるせいなのか、都心居住を三世代型としてイメージすることは大変難しいようです。心地よさあるいは多様性というもののすばらしさ、そういったものよりもホテルに近い利便性のみが強調される、そういった集合住宅になりがちです。そして、コミュニティーとしての多様性、厚み、そういったものを失わざるを得なくなり、子供の教育その他を含め多くの社会問題を生み出しかねないと申さねばなりません。こうした見解は、広く計画理論上認められたことであると指摘したいと思うわけです。
　健全な社会をこれからの世紀、二十一世紀に対してもたらそうとする場合、公団が孫悟空側に立って活発に動き回って、先頭を切ってよりよい社会を都市に構築していくのだという強い意思が私は望まれるのではないかと考えるわけです。
　理念の表明としてやはり名称は大切であり、私は基盤整備との一歩引いた意思を示すことをやはり差し控えた方が、今後の公団の目指すところを国民に対してより強くアピールしていけるのではと思うわけです。いっそのこと、都市整備公団とシンプルな形にするのがよいのではと個人的には考えておる次第です。都市ということには当然に、住む、ほかに働くですとか憩うですとか学ぶですとかいろいろな要素はあるんですが、都市ということを指した場合、住むということがまず第一義に来るのはこれは自明の話なわけで、ここで申します都市整備公団に住むというニュアンスが強く来るのではと私は思うわけです。
　また、補足的に申し上げれば、民間活力を当てにした都市基盤整備を担当する仕組みが既設のものとして既にある、つまり民間都市開発推進機構という財団法人なのですが、今回、合理化との国の方針に照らしても、重複的性格その他考えるべき問題点をそこにもたらしはしませんでしょうか。
　この名称の問題以外に私の気のつくところとしては、国家としての観点から、首都圏、関西圏、名古屋圏といった大都市の再構築を本腰を入れて行うべきこと。また、都市計画理論上の最新の傾向を積極的に取り入れることによって、お絵かき、要するに最初のすばらしいイメージとしての計画そのものというよりも、計画の中に遂行の過程により力を入れることをはっきりとうたうこと、インプリメンテーションという英語がこれに当たるわけなんですけれども、そういったこと。また、既に条文化されつつはあるのですが、公正さ、透明さ、アカウンタブル、またこのアカウンタブルという英語も日本語に若干訳しにくいんですが、専門用語でこういったことはよく使うんですが、きちんと説明をすること、そういうことになっております。こういったこと等をもっともっと強調してしかるべきと考えます。
　これらにつきましては若干複雑な理論上のお話が入らざるを得ず、細かな話をくだくだしく述べるわけにもいかないので、項目の指摘だけにとどめさせていただきたいと思います。
　以上、生活者起点というところから、私どもの日々を取り巻く環境をよくするためにはといったことを述べさせていただきました。
　どうもありがとうございました。