○細川律夫君　私は、民主党を代表して、政府が提案している平成九年度一般会計予算外二案に対し撤回のうえ編成替えを求める我が党の動議について賛成し、政府が提案する平成九年度予算案外二案に反対する立場から、見解を述べ、討論をいたします。（拍手）
　まず最初に、我が党が提案する平成九年度予算案に関する編成替え動議に対して、これを取り入れることによって財政再建元年の予算にふさわしい内容とすべきその努力を全く行わず、惰性的な既得権維持のための予算内容をそのままにし、しかも、討論の場たる本会議や予算委員会でのたび重なる指摘にもかかわらず、その修正を認めようとしない政府の態度に強く抗議をするものであります。
　一体、だれが財政再建元年を語ったのでありましょうか。橋本総理は、みずからその方針を高々と掲げながら、今日に至るまでそのリーダーシップを発揮することなく、その間の我が党を初めとする一連の議会質問に対しても、専ら官僚答弁に終始したのであります。
　このような惰性的な予算の編成をそのまま続ける姿勢は、必ずや将来世代に大きなツケを回すことにほかならず、到底責任ある政治の姿とは言えないのであります。それどころか、現在の国民に大きな負担増をお願いしておきながら、それに対応する努力を一切見せようとしないこういうやり方は、政府と政治に対する国民のより一層の不信感を暮らすものであり、橋本内閣の責任は極めて大きいものと言わざるを得ないのであります。
　これに対して、民主党が提案する平成九年度予算案の編成替え動議は、現在の世代に対してはもとより、将来の世代に対しても責任の持てる予算内容にし、かつ、政府みずから掲げる財政再建元年によりふさわしいものに切りかえようとするものであります。
　第一に指摘をしたいのは、政府予算案は構造改革を欠いた予算であり、その場しのぎの予算でしかないという点であります。
　予算のすべての分野にわたって見られる既得権と族議員に縛られた硬直した公共事業や特殊法人のあり方、特定財源等を抜本的に見直し、その膨大なむだを解消しなくてはなりません。そうした構造改革を行えば、民主党の主張する三兆四千億円相当の歳出削減は十分可能なのであります。
　歳出の見直しを求める我が党の予算質問に対し、橋本総理は、聖域を設けることなく徹底した歳出の洗い直しに取り組む旨を繰り返し発言されました。にもかかわらず、平成九年度予算案に関しては一切の見直し要求を退け、すべてを平成十年度以降に先送りしたのであります。一体、これはなぜでありましょうか。なぜ、それができないのでありましょうか。私は、その理由は二つあると考えるのであります。
　一つは、総理自身が官僚をリードする強い意思に決定的に欠けているということであります。
　国会での議論を踏まえ、その成果として、大胆に総理の指導力を発揮して歳出の思い切った削減を指示するならば、橋本総理は日本政治史上にも残るリーダーとして記憶されることも十分あり得たと考えられます。にもかかわらず、あえてそれを避け、省庁縦割り型の既得権予算案を今日まで擁護し続けたことは、まことに情けなく、かつ、もったいないことでもあります。橋本総理は、それほどに官僚制を信頼されているのでありましょうか。
　歳出削減に踏み込むことのできない二つ目の理由は、総理自身が総裁を務めておられる自民党族議員体質の改革に正面から挑む決意が欠けている点にあります。
　さきの本国会の代表質問において、我が党の菅代表が、橋本内閣が掲げる財政再建、行政改革の足を引っ張るのは、野党の我々ではなく、総理自身が属する自民党そのものとなるであろう、こう警告を発していたように、見事にそのシナリオどおりの筋書きで推移してしまったのであります。ここに問題の本質があると言わなければなりません。
　民主党は、ウルグアイ対策関連農業予算、整備新幹線と旧国鉄の長期債務問題、住宅、河川、道路等の公共事業の問題について、党の代表を交えて厳しい党内議論を繰り広げております。それは、今日の日本の財政の現状を変革し、財政構造の改革に挑戦する上で欠くことのできないプロセスであると判断するからであります。
　一体、総理は、二重三重の会議に検討をゆだねても、みずから自民党総裁としてこうした議論を巻き起こし、一つでも改革の道を前に進もうとしたことがあるのでありましょうか。私には一向にその姿が見えないのであります。
　次に、第二として私が主張したいのは、我が党が求める歳出削減の実現を前提に、その成果を、一つは将来の世代に対する責任を、いま一つは現在の世代に対する責任を果たすために活用したいというものであります。
　歳出の削減によって生じた財源は、その半額を国債発行額の削減に充て、残りの半分の多くを、消費税二％アップなどおよそ七兆円規模の負担急増に直面する国民の皆さんに対する緩和措置として充てるべきだと提案をしているのであります。
　今期待されていることは、常に国民の声に耳を傾け、必要なときには大胆に決断し、行動をしてみせることであります。天文学的な財政赤字の現状に、国民の多くは将来に不安を抱いております。必要なのは、平成九年度予算の段階から、その不安を解消すべく、国債発行額の削減に踏み切ることであります。また、国民生活を覆う負担急増感を少しでも解消する努力を示すのが政治にできることだと考えるのであります。こうした国民生活と財政再建の双方に寄与しようとする民主党のこの提案を、いかなる理由で退けるのでありましょうか。納得できないことであります。
　第三の内容は、阪神・淡路大震災被災者に対する支援に係る予算措置のための組み替えてあります。
　我が党は、新進党及び太陽党と共同提案したさきの平成八年度補正予算に対する修正要求においても、重油流出事故対策の場合と同じような必要な措置についてはすぐにでも予算に計上する機動性が必要だと主張したのでありますが、総理は覚えておられると思います。
　地震発生から三年目を迎えた今現在も三万八千世帯が仮設住宅に暮らすなど、被災者の生活再建が著しい困難を抱えている現状に対する政府の姿勢は、余りにも無情と言わなければなりません。政治に心がないと言わなければなりません。真に緊急性と強いニーズを持つ阪神・淡路大震災の被災者に対する支援策の充実については、全くこれを無視するその姿勢に憤りすら覚えるのであります。まさに、無為無策の橋本内閣を持った国民は不幸であります。（拍手）
　さて、先日、与党三党と民主党の間で、政府のかたくなな姿勢の中にあっても、政治のリーダーシップを発揮するわずかばかりの望みを残して、平成九年度中における歳出節減について互いに努力する旨の申し合わせが行われました。
　その内容は、我が党が提案している予算編成替えにはほど遠いものであり、与党各党の責任はそれによって免れるものではないと判断しているところであります。しかし、一面では、こうした予算成立の勢いの中にあって、立法府に属する政党がぎりぎりのところでその責任を果たすことの確認でもございました。その中で、総理が設置されました財政構造改革会議の場を生かし、一歩でも歳出の見直しや財政構造の改革を平成九年度中に実現する姿勢が重要であるとの共通認識に至ったのであります。
　橋本総理は、改めてリーダーシップを発揮するチャンスを提供されたと受けとめ、みずから公言された財政構造改革元年にふさわしい政治的決断をされることをここに強く要請いたします。
　なお、新進党及び太陽党の予算組み替え動議についてでありますが、民主党として既に独自の編成替えを提案しており、同党の提案には賛成することができないことをつけ加えさせていただきます。
　与党、野党を問わず、私たちは今、子供たちが将来安心して暮らせる、平和で安全な、そして繁栄の中にも自然環境のとうとさを失わない社会を築いていくために、今の政治を考えなくてはなりません。そのためにも、停滞し硬直した行財政を早急に改革していかなくではならないのであります。民主党は、改革のためにそのすべてを尽くしてチャレンジすることを申し上げ、私の意見といたします。（拍手）