○山崎参考人　私は、大阪市生野区長の山崎仙松でございます。
　衆議院法務委員会の諸先生には、外国人登録につきまして日ごろから格別のお力添えと御高配を賜っておりまして、厚くお礼申し上げる次第でございます。
　さて、本日審議されています外国人登録法の一部を改正する法律案につきましては、私どもこの事務を担当させていただいている者といたしましては、大変関心を寄せているところでございます。私に発言の機会を与えていただきましたことに対しまして、深くお礼申し上げる次第でございます。
　それではまず最初に、大阪市生野区の概況について申し上げます。
　当区は、大阪市の東部のやや南寄りに位置し、区のほぼ中央部を南から北に平野川が貫流し、寝屋川に注いでいます。面積は八・二四平方キロメートルと狭く、人口は約十七万三千人で、人口密度は一平方キロメートル当たり約二万一千人と、大阪市では最も過密地となっています。
　また、当区は一部戦災を受けましたが、大阪市の中では比較的昔ながらの町並みが多く、住宅、商業、工業が混在しています。そして、小規模の工場、商店の多いのが特色となっています。
　当区におきます外国人の登録人員でございますが、約三万九千人で、全国の市区町村中では最も多く、生野区人口の約二二％、これは四・五人に一人となっているわけでございます。なぜ外国人の方が生野区に多く住んでおられるかということでございますが、大正年間に、いま申しました平野川の改修工事が行われ、韓国、朝鮮人の多くの人たちがこの工事に従事され、改修後もこの町に住まわれることになったということが大きな理由の一つであると聞いております。
　現在では、それらの一世の方々よりも、日本に生まれ、日本で育ち、日本の学校を出て、日本語を話し、われわれ日本人と生活様式も変わらない二世、三世の方々が大部分になっております。
　次に第二点目といたしまして、外国人登録事務にかかわります窓口事務の実情について申し上げます。
　御承知のように外国人登録は、いわば日本人の戸籍及び住民基本台帳への記載または登録に相当するものでございまして、外国人の居住関係及び身分関係を明確にし、もって外国人の公正な管理に資することを目的としているものであります。そして、この事務は国の機関委任事務でありまして、私どもとしましては、常に法の趣旨に沿い、関係機関の御指導を仰ぎながら、適正かつ円滑に処理すべく努めておるところであります。
　以下、この主な事務について申し述べます。
　まず一つとしまして、新規登録に関する事務がございます。二つ目としまして、登録証明書の交付事務があります。三つ目としましては、変更登録に関する事務がございます。これは居住地やその他の記載事項に変更のあったとき、申請によりまして変更の登録をする事務でございます。四番目に、登録証明書の切りかえ交付に関する事務があります。これは三年ごとに申請により登録原票の記載事実を確認し、新たな登録証明書を交付する事務でございます。
　さらに、指紋押捺を要する場合といたしましては、一つは新規登録の場合、二つ目は引きかえ交付、これは登録証明書を著しく棄損または汚損した場合でございます。三つ目には再交付、これは登録証明書をなくした場合です。四番目には切りかえ交付、これは先ほど申し述べました確認申請の場合でございます。さらに五番目として変更登録の場合となっております。
　以上、概要申し述べましたように、この事務は大変複雑多岐にわたっておりまして、機械化になじまないものですべて手作業で行っております。加えますに、申請される方が外国人であるため、ときには言葉、文字などの面で意思の通じにくい場合もあり、事務処理面で難渋する場合もあります。
　次に第三点目といたしまして、この制度、特に指紋押捺につきまして、窓口での実務について、経験や常々感じていることを含めて概要を申し述べます。
　生野区の昭和五十六年度中におきます外国人登録関係の取り扱い件数は、一日平均約三百件ございます。このうち、指紋押捺を要するものは約十七件であります。参考までに申し上げますと、三年ごとの切りかえが大量となる年は、この場合指紋押捺が一日最高六百件以上にもなることもあります。
　この手続に当たり、まず当該申請者に指紋押捺が必要である旨説明し、押捺場所に案内して実施しているわけでございます。この場合、私どもが窓口で事務的に接して見ている限りでは、大部分の方は外面的には事務的といいますか、機械的といいますか、一応スムーズに押捺されているように見受けられます。しかし、よく見てみますと、内面的に複雑な反応、これはうまく表現できないわけでございますが、そういったことがうかがわれ、一部の方からは、明らかに不快感といった様子が感じとれる場合もあります。また、十四歳に達し初めての押捺やお年寄りの場合には、親その他の付添人を通じての説明を要する場合も少なくありません。
　次に第四点目といたしまして、外国人登録法及び関連の制度につきましての関係団体からの要望の概要について申し述べます。
　これは毎年繰り返し法改正等の要望がございますが、逐年改正されてまいっておりますので、現在ではおおむね次のものがあります。
　まず、在日本大韓民国居留民団の関係支部からは五つございまして、一つは登録証明書の常時携帯提示義務の免除、二つ目は指紋押捺義務の廃止または軽減、三つ目は登録証明書の切りかえ確認制度の改正、四番目は登録事項の簡素化、五番目に登録法の刑罰規定の廃止となっています。
　また、在日本朝鮮人総連合会の関係支部からは、まず登録証明書の携帯義務の是正、罰則の除外や指紋押捺制度の廃止、また登録証明書の確認申請制度の廃止、そして年少者への各種義務の適用除外、さらに罰則については、日本人の戸籍法、住民基本台帳法等の違反と同じ扱いにすることとなっております。
　次に、事務担当者からの要望の概要について申し述べます。
　まず、私どもで組織しております外国人登録事務協議会全国連合会といたしまして、事務の簡素化、合理化、高齢者の確認申請義務の緩和、登録証明書の常時携帯、指紋押捺義務を十八歳または二十歳への引き上げなど、関係当局へ要望してきております。
　また、大阪市の区長会といたしましても、登録証明書の切りかえ期間の延長、指紋押捺制度の廃止または緩和や登録事項の簡素化など関係当局あてに要望してきました。
　そのほか、外国人登録事務七大府県連絡協議会や都道府県の主管課長会議などを通じまして、機会あるごとに同趣旨の要望をしてきているところであります。
　最後に、この事務を実施する者といたしまして一言つけ加えさせていただきます。
　申すまでもなく、私どもは関係法令にのっとりまして、常にこの事務を正確、適正かつ円滑に執行してまいる立場にございます。ところで、大阪市の生野区につきまして外国人のほとんど大部分を占める韓国、朝鮮人の方について見ますと、これらの人たちの多くは、二世代あるいは三世代にわたりまして生野区に住まわれています。いわば日本に生まれ、日本人と同じ言葉で話し、日本の子供と同じ学校で学び、遊んで育っています。また、社会保障に関する諸制度も適用されることになり、納税の義務も負っています。そして日本の、また大阪市の、あるいは生野区の生活慣習に溶け込んでいる面もございます。日常生活はもとより、青少年やＰＴＡの活動を初め、各種のコミュニティー活動にも参画、参加されている方も少なくありません。こうして約三万九千人の人たちを含めまして十七万三千人の生野区を形成しているわけでございます。
　こうした当区におきます長年にわたって培われてきております生活実態並びに歴史的な経緯を考えますと、大阪市生野区として、窓口事務を担当する者として、外国人登録に係る諸手続、特に現行の指紋押捺制度につきましては、関係団体からの要望や区民感情も含めあわせ考えてみますと、やはり実情にそぐわない点もあるのではないかと思うわけでございます。
　以上、大阪市生野区の概況並びに外国人登録に係る事務に関し、担当者としてその実情などにつき申し述べましたので、よろしくお願い申し上げます。
　どうもありがとうございました。