○清水委員長　これより会議を開きます。
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　去る三月十六日及び十七日の二日間にわたり、桜島及び雲仙・普賢岳の火山活動による被災状況等並びに平成三年台風第十九号等による被災状況等調査のため、鹿児島県、長崎県及び大分県に委員派遣を行いましたので、私が派遣委員を代表いたしまして、この席から調査の概要について御報告申し上げます。
　派遣委員は自由民主党の畑英次郎君、植竹繁雄君、光武顕君、日本社会党・護憲共同の田口健二君、有川清次君、公明党・国民会議の石田祝稔君、日本共産党の藤田スミ君、民社党の高木義明君、そして私の九名であります。このほかに、鹿児島県においては、委員平田辰一郎君、同じく宮路和明君及び地元選出議員新盛辰雄君が、長崎県においては、地元選出議員久間章生君が、大分県においては、委員衛藤晟一君及び地元選出議員衛藤征士郎君が、なおまた、委員沖田正人君及び吉岡賢治君が鹿児島県、長崎県、大分県のすべてに御参加され調査をしてまいりました。
　以下、順次調査の概要を御報告申し上げます。
　まず、鹿児島県について御報告申し上げます。
　県を初めとする自治体等の関係者の御説明によりますと、桜島南岳は昭和三十年以来、現在に至るまで、断続的な火山活動を続け、いまだその活動は終息しておらず、その降灰は県民の日常生活や生産活動にはかり知れない支障を及ぼしております。
　特に、降灰の著しい垂水市海潟地区では、本年の一月と二月で、昨年の降灰量八千五百六十二グラムの二・七倍、二万三千二百グラムが観測されております。ちなみに五十坪に灰が十センチ積もると一トンの降灰量になるそうですから、その量のすさまじさを御想像いただけるかと存じます。
　降灰は農作物や林業等にも多大な被害を与え、垂水市においては、キヌサヤエンドウ、インゲン、ビワなどが被害を受け、特に、キヌサヤエンドウについては、その作付面積百四十二ヘクタールの本年一月、二月の被害率は、七五％、被害予想額は二億四千三百万円にも達する壊滅的な打撃を受け、生産農家は「灰除去の手間がかかった上、出荷しても完全な経費倒れ」と嘆き、営農意欲を著しく喪失しているということであります。
　火山爆発に伴う降灰等による農作物等の被害の防止、軽減を図るため、御案内のとおり防災営農対策事業及び防災林業対策事業が実施されておりますが、かかる状況にかんがみ、これらの事業の一層の充実強化について、政府におかれましても積極的に支援すべきであると考えるものであります。
　また、長期にわたる火山活動により山地の荒廃と渓流の浸食が進み、降雨のたびに土石流が発生する状況にあり、直轄八渓流だけでも年間平均七十回以上の土石流が発生しており、特に発生頻度の高い野尻川では、年間約二十回、流出土砂量は、年間、ダンプトラック約七万台分の五十万立方メートルに達しており、このため山麓の農耕地はもとより、人家、道路、港湾等の地域の生活基盤に重大な被害を与えているということであります。
　かかる状況に対し、土石流対策として砂防事業、治山事業が行われておりますが、関係者は、これらの事業の事業費の拡大について、支援を強く要望されておられましたので、政府におかれましても積極的に対処すべきであると考えるものであります。
　次に、長崎県について御報告申し上げます。
　雲仙・普賢岳が一昨年十一月に噴火して以来、既に一年四カ月経過いたしましたが、その火山活動は依然活発であり、いまだ終息の見通しが立たない状況にあることは御案内のとおりであります。
　県当局の御説明によりますと、本年二月十二日には、継続時間三百秒の火砕流が発生し、火砕流は赤松谷方向に人家から一キロメートルのところまで達したということであります。また、去る三月一日未明に発生した土石流により、島原市安徳駅から南側二百メートルにわたり軌道が埋没し、島原鉄道が六日間不通となったということであります。さらに、同月十五日の午前九時から十一時にかけての約五十ミリの雨で国道二百五十一号と島原鉄道に土砂が堆積するなどの被害をこうむり、そのため国道の交通が一時遮断され、島原鉄道も私たちが、同地をお訪ねしているときには、復旧には四、五日かかるだろうということでありました。
　九大島原地震火山観測所の太田所長は、火山活動の見通しについて「毎日三十万立方メートルの溶岩が出ており終息の見通しは立っていない。警戒は依然必要。」と御説明されており、聞くところによると、溶岩の堆積量は八千万立方メートルに達しておるということであります。
　そこで、今後の土石流に対処するため、水無川と赤松谷川の合流点付近に設置する基幹となる砂防ダムを中心に、治山ダム及び導流堤等の建設を県は計画し、県の基本的な考え方を地元に説明したことは御案内のとおりであります。また、間近な雨季に備え、土石流による被害を防止する目的の遊砂地計画については、遊砂地一号放水路は既に着工しており、二号は梅雨どきまでには完成したいということを明らかにしておりました。これらの事業の推進に当たっては、関係者は、警戒区域内は現地測量ができないので、土地台帳の確認でこれにかえるような手続の簡略化、買い上げ価格の地権者等への早急な提示について、国の支援を要望されておられましたが、これらの事業が地域の防災対策及び復興対策を進める上に不可欠なものであること、また、今年の雨季に備えて喫緊の対策であることをしんしゃくして、政府においても早急に対処すべきであると考えるものであります。
　島原市安徳地区において、被災者代表の方から被災農地の早期復旧を要望された際、同地域には十八人の若い農業後継者がいると聞かされました。この将来のある若い農業後継者の営農意欲を喪失させないような何らかの施策を考えるべきであり、例えば、被災農地を地元公共団体等が一度買い上げ、営農の見通しがついた時点で買い戻してもらうというようなことを検討してみたらいかがかと考えるものであります。
　次に、大分県について御報告申し上げます。
　県当局の御説明によりますと、台風十九号によります大分県の被害は、林業、農業関係を中心に広範囲にわたり、被害総額は約九百三十五億円に達し、玖珠郡、日田市郡、下毛郡、字佐郡の県西部、北部の地域に深刻な打撃を与え、大分県の災害史上に残る大災害であったということでございました。特に林業被害は、県全体で六百四十億円、うち、人工林の倒伏、折損など造林地の被害は二万二千ヘクタール、一四百九十六億円になるということでございました。
　私たちも参上するに当たり、ヘリで上空から被害状況を調査いたしましたが、全国一を誇ったあの緑の美しい人工林の山は、地肌をむき出し、倒れた木は茶色に変色し、途中から折れた数百本の無残な杉、その折損木が立ち並ぶさまは、杉の墓標であり、惨状は目を覆うものでありました。
　国内材の需要不振のため、一立方メートル当たりヒノキが五万円、杉が四万円であった木材価格の下落、また、人手不足という悪条件の中で、間伐から枝打ち、下刈りと手間暇をかけ、我が子のごとく慈しみ育ててきたヒノキ、杉を一瞬のうちになぎ倒され、それに追い打ちをかけるように、整理木のはんらんから木材価格が一万四千円前後に下落し、倒木を搬出するとトラック一台で五千円の赤字、これらのことから後継者である我が子に転業を勧め、みずからも林業経営に終止符を打つことを決意する被災者の心情を思うと察して余りあるものがございます。
　今次災害に対して、激甚災害の指定、天災融資法の発動等政府の迅速な各種対応について、県当局を初め関係者は感謝するとともに、全国各地から林業技能者の応援を得また高性能林業機械を導入するなどして、風倒木の伐倒、整理に全力を注いでおりましたが、県当局の御説明によると、今次台風による被害が過去に例を見ないような膨大な規模であるため、復旧にはかなりの日時を要するものと見込まれるということでございました。
　したがって、今年の梅雨及び台風時期には、林地に放置されている風倒木の河川への流出、荒廃した林地の崩壊等による二次災害が懸念され、このため、県当局の御説明では、二次災害の防止に係る各種事業の円滑な執行と地域防災、避難体制の強化を図ることを目的に、国、県、市町村等の機関から成る「台風十九号等二次災害防止連絡調整会議」を県段階に、また、激甚災害地域の地方振興局ごとに「地区二次災害防止連絡協議会」を設置し、総合的対策を講じていくということでございました。
　森林は、水源涵養等の機能を初めとして国土保全上重要な役割を果たしていることを考えますと、その復旧は緊要な課題であります。また二次災害の防止は、民生の安定という見地から喫緊の課題でもあります。したがいまして、治山事業、砂防事業、急傾斜地崩壊対策事業、道路災害防除事業等の公共事業費の増額及び財政負担緩和のための特別交付税の拡充、さらに二次災害の防止等緊急時における自衛隊の出動などについての関係自治体に対する支援については、政府におかれましても積極的に対処すべきであると考えるものであります。
　以上、調査の概要を述べさせていただきました。
　なお、派遣先の自治体等の関係者からの要望事項については、委員会に諮って会議録の末尾に参照掲載させていただきたいと思います。
　最後に、今回の委員派遣に対する関係省庁を初めとする関係者各位の御協力に対し感謝申し上げますとともに、派遣委員一国会回の調査によって見聞した被災地の惨状を心に刻み、実効ある救済対策の実現に向かって一層の努力を傾注する決意であることを申し述べ、報告を終わります。（拍手）
　この際お諮りいたします。
　鹿児島県、長崎県及び大分県並びに関係市町村からの要望事項等につきましては、これを本日の委員会議録の末尾に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕