Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○中島政府委員　まず、身元という言葉につきまといます一種のイメージというものがどうも現代の社会にそぐわないのじゃないかという点につきましては、確かに御指摘のような一面もあろうかというふうに考えるわけでありますが、身元保証ニ関スル法律の一条に定めておりますように、「引受、保証其ノ他名称ノ如何ヲ問ハズ」ということでありまして、「期間ヲ定メズシテ被用者ノ行為ニ因リ使用者ノ受ケタル損害ヲ賠償スルコトヲ約スル身元保証契約」、こうなっておりまして、この法律で対象としております契約の内容というものは、ただいま申し上げたような内容になろうかというふうに思うわけであります。
　先ほども申しましたように、この法律は、被用者の行為によって生じた損害を一方的に保証人にだけ負担させることは相当でない、それは使用者と保証人とが分担をすべきものであるという思想のもとに、その分担の割合は一切の事情を勘案して定めるんだ。その一切の事情というのは、先ほども御指摘ございましたように、たとえば、雇用から期間がどれくらいたっておるのか、雇用したばかりの被用者が何か事故を起こしたのか、あるいはもう五年も十年もたった被用者が事故を起こしたのかとか、あるいは保証するときのいきさつはどういうことであったのか、ただ頼まれて断り切れずに保証人になったのか、それとも父親であるとかおじであるとかというような身分関係に基づいて、自分が身分を保証するからぜひ雇ってやってくれというようなことで雇用が行われたのかというような一切の事情を考えて、そして使用者と保証人とがその損害を分担するんだ。その割合はあるいは半分半分というようなこともありましょうし、あるいは使用者のみが負担をして保証人は負担しないというような場合もありましょうし、それはさまざまでありますが、具体的に妥当な結論を得るというための法律であろうかというふうに思うわけであります。
　ただ、根本的なことということになりますれば、それは世の中に身元保証ということがなくなるということは、私も一面において望ましい方向であろうというふうに考えます。それはあるいは保険というようなことでかわりを果たすべきものであろうかと思います。現在におきましても身元信用保険というような保険が設けられておるようでありますが、そういう方向に進むべきものであろうかと思います。
　それから、信用身元保証協会の点についても御質問があったわけでありますが、そういうことになりますと、信用身元保証協会、この名称は別といたしまして、こういった業態の企業が発生をしてくる余地があるというふうに思うわけであります。
　これについて私ども、何かいままで法務省民事局として関与したことがないかということで調べてみましたところが、ある法務局から、この信用身元保証協会という名称の商号の登記を受理してよいかどうかという照会が参ったことがございます。この照会庁の意見も、受理すべきものではないと思うがいささか疑義があるということで照会してまいりまして、私どもの方でも、信用保証協会法との関係でこれは受理すべきものでないという回答をいたしておりますので、これは株式会社でやるのかあるいは商号の登記でやるのかわかりませんけれども、登記はしていないというふうに私どもは思っておりますが、現在まだその辺のところは調査ができておりません。
○横山委員　大臣、これを見ますと、これは宣伝ビラですが、利益の例として、十万人の保証の場合、総代理店が四五％として五億四千万円の収入があるという総代理店の宣伝ですね。
　一方では、古い話ですけれども、足利銀行の女子行員が二億一千万円の詐欺事件を起こした有名な問題であります。「足利銀行（本店・宇都宮市）が、身元保証をタテに早々と、この女子行員の父親から土地、家屋を担保として出させ、伯父からは損害賠償に応ずるとの念書を取っていた」、身元保証をしておった。それで銀行側は返せと言う。いまさら何を言っているの、何年もたったいまごろ、監督責任もいいかげんにしておいて、それで自分たちの不始末を棚に上げておいて、この親から、おじから土地、担保も出せ、損害賠償も出せとは何事かと新聞にたたかれまして、銀行側としては恐れ入って何とか示談に応ずるということで決着をしたわけでありますが、これが一つのいい例であります。
　この宣伝ビラもこういうことは言っております。「日本人と言へども、誰も保証は引き受けたくありません。しかし生活必需制度であるためやむを得ず、徳川時代より今日迄、同じ方法でたのまれ、たのみ、しているのであります。近代化された今日、誠に不可思議な遺制が残存しています。」この宣伝ビラでもそう言っているわけです。しかし、そう言いながら、それじゃ私がかわってやるというわけで、この種のものが台頭している。
　私は、この種のものが、それこそ本当に近代的な方法で雇用者の賠償責任の担保をいたしますということを明白にして、株式会社なら株式会社らしく登記をして、保険会社的な方法でやるならばとやかく言うものではありません。それが合理的な手段だと思うのであります。しかしながら、私どもにまでこういう証券を五枚、五百万円分まで贈呈して、あなたに身元保証協会長になってくれというようなことでは、何か将来の発展についていやなものを私は感ぜざるを得ないのであります。
　ですから、民事局長には、お手元へこのコピーを差し上げてありますから、身元保証協会なるものがどういうシステムでどういう運営をしているか、本当に株式会社なのか、全国的組織らしいのだけれども、それならどうなっているのか、現行法の実施状況とも相まって、一遍調査を確実にしてもらいたい。大臣には、私が先ほどから申し上げておるように、もうこの身元保証ニ関スル法律というものを再検討して、近代的な法律が必要ならばそういうものをつくったらどうかと思うのでありますが、どうお考えになりますか。
○坂田国務大臣　ただいまの御指摘は、民事局長から御答弁申し上げましたように、ただいま調査した限りでは登記もしていないということでございますが、もう少し精密に調査をいたさせたい、かように考える次第でございます。
　それから、この法律をやめてしまったらどうかということでございますけれども、日本の社会に徳川時代から存在する身元保証という慣行が国民の間にある程度定着しておるというふうに私は思うわけでございまして、これがこの法律としてその当時近代化されたものとしてつくられ、現存しておるということかと思います。しかし、いま御指摘になりましたような、この法律があるがためにいろいろ問題も起こしておるというような御指摘でもございますので、ひとつこれは慎重に検討すべき課題ではないだろうか。いますぐ、私がここで、この法律をなくしてしまうということに賛成と言うわけにはまいりません。
○横山委員　私は、この法律を廃止しろとだけ言っているわけではないのですよ。廃止をするかわりに、身元保証という言葉を取って、被用者の起こした行為による賠償責任に関する法律というような、もっとわかりやすいものに変えたらどうか、こう言っているわけでありますから、単純にやめてしまえと言っているわけではないのです。それから、身元保証に関する現在の法律の中にも、商工業見習い者は五年だとか、五年を継続してもいいとか、まかり間違えば何十年やってもいいとか、そういうことはおかしい、少なくとも、就職する際に損害賠償の責任を負うとしたならば、五年なら五年で打ち切りにしてしまうべきだ、後は監督者、使用者の責任に任せるべきだ、こう言っているわけでありますから、そのつもりでひとつ御検討願いたいと思いますが、重ねて御答弁をいただきたい。
○中島政府委員　現在の身元保証ニ関スル法律も、時代の変遷に従いましてまた検討の必要が生じてくるわけでありまして、ただいま御指摘のような点も含めまして、慎重に将来の研究課題とさせていただきたいと思います。
○横山委員　次は、東京都下に戸別配布されましたこのビラであります。これは「不動産経営管理士認定講座」とあります。これを見ますと、要約いたしますと、三月九日、三月十日、二日間、午後一時から五時まで、一万円持ってこの講座を受ければ全日本不動産管理経営大学講座の修了証書を授与する、それから、入会登録手続をした方には、登録料をもらえば全国共通不動産経営管理士登録証書を差し上げる、額もついておる、それから身分証明書もお渡しする、また、営業用金看板掲示の資格、看板をかける資格を上げますということだそうであります。全日本不動産管理経営協会がやっておるわけであります。
　これによりますと、全国的に支所を八つか九つ持っておりまして、第九十四国会衆議院公報八十六号、第九十四国会参議院公報八十六号で請願が受理された、したがって、不動産経営管理士制度の立法化に備えて早くこの講座を受けることは非常によろしい。不動産経営管理士は土地の管理、建物の管理をするのだというて、約十五項目、地代、境界線、区域、面積、災害、地面師、紛争の相談、解決だとか契約書の作成だとか、万般にわたって書いてあります。「類似団体には充分にご注意下さい。」とまで御親切に書いてあるわけでございます。
　建設省にお伺いしますが、不動産経営管理士というものは、建設省としては立法化をなさる予定があるのですか。
○末吉説明員　お答えいたします。
　いま先生が御指摘になりました同協会は、広告に引用されておりますように、九十四国会の衆参両院における請願で不動産経営管理士の資格認定に関するものでございますが、建設省といたしましては、これらの請願につきましては、法律事務に関しましては弁護士なり、税務に関しましては税理士なり、あるいは鑑定評価に関しましては不動産鑑定士など、すでにそれぞれの資格制度がございますので、不動産経営または管理に関する業務につきまして特例の資格制度を設ける必要性は特にない、その請願のときには特にないと御意見を申し上げたところでございます。建設省では、その請願のときに申し上げた意見のとおりでございます。
○横山委員　大臣、これをちょっと見てください。これは一流新聞の広告なのでありますが、「目標のある人生を歩もう！！通信教育生募集」として、これだけのものが宣伝をされておる。そこに私がチェックしました中には、法律に基づいた士職と法律に基づかざる士職がごっちゃになっておるわけであります。
　先年来物議を醸しましたのが、交通損害保険士など五種であります。国会でも問題に取り上げました。国会で取り上げました理由は、やはり交通損害保険士立法化に備えて、請願が受理された、だから早く資格を取得した方がいいということで、それは一体何だ、弁護士法にも違反するおそれがあるのではないかとかなんとかいう議論がありましたら、私の聞くところによりますと、この協会から、質問をした国会議員にある意味では脅迫の電話があったそうであります。脅迫するところは、おれのところはきちんとやっておる、きちんとやっておるのに何でそういう営業妨害をするのかというような脅迫電話であったという話であります。本人はそれで非常に怒り心頭に発したのであります。
　要するに、士のつく資格者というのは、弁護士から不動産鑑定士等に至るまで、士のつく法律に基づくものが一つのパターンといたしますと、法律に基づかないけれども、政令や省令あるいは通達に基づくものがあるわけです。
　驚いたことに、警察庁と通産省とが奪い合いいたしましたのが自転車屋の若い衆。それに警察庁は自転車保安士とさせたい、通産省は自転車組立士としたい。自転車屋だって小僧が二人か三人しかおらぬですよ、それを取り合いをしたわけです。両方とも顔を立てて、一人の自転車屋の若い衆が、わしは自転車組立士だ、わしは自転車保安士だ、こういうことになったわけです。これは通産大臣も知らなければ、警察庁長官も知らない話ですよ。しかし、通達なり何なりでそれができたというのであります。それを受験するのに一人千円か二千円要るわけです。それで試験場はといったら、一緒にやるというわけです。それこそ両省が仲よくやるということです。まことにばかげたことで、そういう全国の自転車屋の小僧から千円、二千円取って、そうして恐らく何か協会があるのでしょう、その協会へ古手役人が天下りしてのうのうと暮らしているのではないかと私は思うのです。これが二つ目のパターンであります。
　三つ目が、いま例示をいたしましたような法律、規定、通達、何にもよらないでこの種の士がいま横行をいたしておるわけであります。
　かつて経営管理士というのでしたか、名古屋で新聞に宣伝しまして、一日一万円かそこら持ってくれば、この管理士と同じような認定講座を受けられる。その中に斎藤栄三郎さんや政治家の名前がついておるわけです。一日で額も上げましょう、免状も上げましょう、金看板の掲示の資格も上げましょう、一万円持っていらっしゃい。名前は定かではありませんが、経営管理士であったと思うのでありますが、そういうものに斎藤栄三郎さんが利用されているのではないかといって、私は委員会を通じて注意をしたことがある。たしかおやめになったと思います。おやめになったと思いますけれども、この種のものが横行をしておる。
　この間また、建設省は建設業経理士というものを、役所の指導で、建設業か何かの団体が全国共通の講座か何かやるというので、建設委員会で問題になりました。税理士会はもちろん反対だ、公認会計士会は反対だ。こんな建設業経理士なんというものは役所が指導していること自身がけしからぬということになりまして、結局、建設省は、建設業経理事務士として勘弁願いたい、もう始まっているから勘弁願いたい、こういうことになったわけなんであります。
　かくのごとく士職というものが、何か法律に根拠を置き、それが非常に商売にもなるような見せかけによって、この不動産経営管理士のような、東京都内に全戸に配布されて、そして一万円持ってくればといったところで、一万円のほかに登録料は別納だ、それから金看板掲示資格、金看板を買えば、それでまた銭が要る。
　こういうような状況について、私はまず第一に、士の名称を使うことについて制限する一つの法律が必要ではないか。いままでの国会の記録を見ますと、この種の問題は軽犯罪法から不当な広告、景品等の法律に触れるのではないかということが国会の議論の焦点になっておりますが、この点についてどうお考えでございますか。
○前田（宏）政府委員　御指摘のような士とつくものがはんらんしているといいますか、多くあることは承知しているわけでございますが、現行法のもとでは、改めて申すまでもないと思いますが、先ほども御指摘のございましたような軽犯罪法であるとかということの取り締まりも可能であろうと思います。また、極端な場合には詐欺ということもあり得るのではないかと思いますが、そういうことではなくて、御提案のように士という名称を使うことについて何らかの立法措置が必要ではないかということでございますが、果たしてそこまでの必要がいまあるかどうかということにつきましては、なお考えさせていただきたいと思います。
○横山委員　軽犯罪法の一条三十四号、虚偽広告の罪というものがあります。「通常、人を錯誤におちいらせ、それが虚偽であるのに、真実と誤認させることとなるような事実であり、人を誤解させるような事実とは、社会通念からいって、通常の場合、他人が錯誤におちいるおそれのある事実であるということができる。」これが軽犯罪法の解説として公にされておるものでありますが、少なくともこのような法律規定に基づかざるものがずいぶん多い。
　それによって被害を受けた人たちというのは、年をとってからも何か人の役に立ちたいと思って講座を受け、書物代なども含めて十何万も払ったのにとか、すぐにでも公的資格に切りかわるような説明をされ、その際に自動的に振りかえができるようにと試験まで受けさせられたとか、あるいは受講料三万払う、教材、指導問題、そういうものを含んでいるわけだが、その受講料三万円で通信教育を受けて、それを終了すると資格審査委員会より交通事故管理士資格認定通知書というものをもらう、その審査を受けるために一万円というようなあり方や、一級交通事故管理士というものが設けられているわけですが、二級の場合には入会金が一万円、登録料が二万円、会費が二万四千円、合計五万四千円、一級の場合は入会金が三万円、登録料が三万円、会費が二万四千円、合計八万四千円、この金を出して特別の資格をもらうことだとか、これが全部法律によらざるものですよ。
　こういうことが横行しておるわけであります。この新聞の広告を見ましても、各省にわたって法律によらざる士の問題が随所にある。これがまだ犯罪に当たるかどうかわからぬというようなことを言っておってはいかぬのではないのですか。法務大臣、何かいい知恵はありませんか。
○坂田国務大臣　ただいま刑事局長から御答弁申し上げたようなことでございまして、もうしばらくひとつ検討させていただきたいと思います。
○横山委員　これはそう言っておる間にどんどんと町へこの種の広告が蔓延をし、そして国会に請願が出てくれば、国会議員の中には、たとえば参議院の安井謙さん等を含めて、請願の受理というものはなるべく大目に見て受理をするものですから、請願が受理されたということをまた誇大宣伝して、そして町でこれで不必要な金を払って、いかにも法的資格があるようなことで宣伝され、被害が続出しておるのですから、もう少し法務省もこの種の問題について十分考えてもらいたいと思うのです。この種の問題に政府部内で責任を持ってまじめに検討してくれるセクションは、一体どこになりますか。
○前田（宏）政府委員　どういう規制をするかということによりまして所管も決まってくるのじゃないかと思います。それぞれの法律によりまして、いわゆる類似名称というものを禁止している法律もあるわけでございますが、それぞれのいわゆる士のつく業務といいますか、その内容に応じて省庁も各省庁にまたがることになろうかと思います。
○横山委員　これは法務大臣、あなたひとつ号令をかけてくださいよ。号令をかけて、この種の問題が庶民の間で非常に多大の問題を起こしておるということこそ、大きなこともさることながら、庶民的な問題ですから、もう少し熱意を持って、刑事局長は人ごとみたいなことを言っておるので、少したしなめて、まじめにやれと言ってくださいよ。
○坂田国務大臣　まじめに検討いたしたいと思います。
○横山委員　ここに最近の週刊誌をこれだけ持ってきたわけですが、これだけではございません。もう週刊誌でプロボクシングの問題を取り上げない週刊誌はない、新聞でプロボクシングの問題を取り上げない新聞もない状況であります。申すまでもありませんが、このプロボクシングの問題、私もボクシングは好きでありますからよくテレビで見ています。また行ったこともあるわけです。このプロボクシングが日本で非常な発展を見せて、見にいかないでも、テレビになると視聴率が非常に高い。そのことは、国民の中にプロボクシングというものが非常に浸透しておる。そしてまた、青少年の中では、一時問題があったことはありますが、いまとなってはプロボクシングのいいところを見て、まじめに——ほかの何かのスポーツの例示を挙げると問題がありますから言いませんけれども、八百長的な、あるいはあそこでやればいいものをやらないというものと違って、相撲とかプロボクシングというのは本当に真剣勝負だという印象を今日まで与えてきておるわけです。それに、何ぞはからん世界チャンピオンの試合にまで実は黒い霧がかかったということで、全く衝撃的な話題になっておるわけであります。
　先ほども理事会で私もいろいろと意見を言い、理事の諸君と意見交換をしたわけでありますが、このプロボクシングに関する問題については、実に何ということをしているのだろうか、事実関係は一体何だろうか。また一説によりますと、いやこれは派閥争いなんだからどっちもどっちだという意見もある。真実は一体何だろうか。それは本当に薬物が混入されたとすれば犯罪なんですけれども、その真実が何であったかということと同時に、ボクシング協会にとってはもうぬぐうべからざる汚点を残した問題だと私は思います。
　したがいまして、まず三月八日に警視庁に協会の有志が捜査願を出して、それが告発と見て警視庁は事情聴取を始めたそうでありますが、現状はどういう状況でありますか。
○仁平説明員　三月八日に警視庁に出されました捜査願の内容は、金平氏が薬物を仕掛けたという報道があるので捜査していただきたいというものでございまして、犯罪事実が特定されているとは言えないわけでございます。御承知のように、告訴、告発と見るためには犯罪事実の親告がなされ、犯人の処罰を求める意思表示がなければならないわけでございますが、ただいま申し上げました捜査願はそういう内容ではないということで、現在警視庁におきましては、関心を持って事態の推移を見守っているという状況でございます。
○横山委員　後でまたお伺いをいたします。
　文部省にお伺いしますが、日本プロボク協会はどういう法的性格を持ち、文部省としてどういう扱いをしており、そして今回の問題について文部省としてはどういうふうな見方なり調査をしておるのですか。
○戸村説明員　財団法人の日本ボクシングコミッションについては、五十三年の十月に認可をいたしたわけでございます。この法人は、プロボクシングに関します規則の制定とかあるいはプロボクシング試合の管理、プロボクシングに関します紛争の処理というような事業を主としてしておるわけでございます。
　今回の問題につきましては、コミッションの方では去る十八日に健全化対策委員会を設置いたしまして、この委員会においてこの問題の取り扱いあるいは今後の改善策、こういうものについて検討を始めたというところでございます。私どもといたしましては、この検討委員会におきます種々の審議、こういうものの動向を見まして、しかるべく対応を考えてまいりたい、こんなふうに考えておるわけでございます。
○横山委員　警視庁にお伺いをいたしますが、捜査願というものの性格がはっきりしないということなんですね。しかしこれだけの、これは今週号なんでありますが、連日連夜と言っていいほど新聞、週刊誌が取り上げておる。共通の問題は、金平前会長が薬物工作をしたということにポイントがあるわけです。そのことは一つ、二つの新聞記事、週刊誌が言っているわけではなくて、すべてのマスコミの記事が総合的に共通点として指摘しておることです。しかも、きわめて確定的な証言がある。ホテルのコックとかあるいはジムの退職した社員だとか、いろいろなところで確定的な証言がある。そのことについて、警察庁としては形式的に捜査願だけでは意味がないと言うておるわけではないでしょう。どうなんですか。
○仁平説明員　いろいろ報道がなされておることは私どももよく承知いたしておるところでございますが、やはり警察が捜査に着手するためには、もう少し犯罪の事実が具体化してこなければならないというふうに見ておるわけでございます。
○横山委員　何かお話を承ると、警察庁、非常に慎重なような気がするのです。それはこういう席上だから具体的に言いにくいということはあるかもしれぬけれども、いまのあなたの答弁が仮にマスコミに載れば、何だ、警察庁が非常に逡巡しているのは何か別な意味があるのではないかという誤解を持たれますよ。それは非常に残念だと私は思うのです。
　一つや二つの話題であればともかくとして、これだけ各社各紙が取り上げて、だれが考えてもその問題について共通性がある。金平前会長が薬物工作をした。問題は、相手の選手が本当に飲んだのであるか、それから、その薬物をオレンジなりあるいは何かの中に本当に混入をさせたのであるか、あるいはまた、混入させた結果効果があったのであるかどうか、効果があったとしても試合に影響したのであるかどうかという問題はなるほど残る。けれども、薬物を工作をして飲ませるような指示をしたという点については、本人は否定しておるけれども、客観的な証言、客観的な人の記者会見——客観的と言えるか、その人がいろいろな問題があるかどうかわかりませんけれども、少なくとも総合的に見れば、薬物工作をしたと見られる節がある。そのことだけに限って共通の問題がある。もしそれが事実としたならば、何法に違反しますか。
○仁平説明員　先ほどから御答弁申し上げておりますように、警視庁においても強い関心を持って事態を見守っておるわけでございますので、具体的に犯罪の容疑が明らかになれば、当然積極的な捜査に着手するということになるわけでございまして、現段階においては情勢を見守っておる、こういうことでございます。
○横山委員　別な角度で聞きますけれども、金平前会長は、薬物工作をした覚えはない、それは自分に対する侮辱である、それから、こういうことを言うのは自分のところの社員である某が使い込みをやったことに対する反発である、したがってこの際、刑事、民事両面から逆告発をすると言っておりましたが、逆告発はされましたか。
○森広説明員　お答えします。
　いま御質問のような逆告発といいますか、名誉棄損の告訴と申しますか、そのような告訴は現在までのところ受理していないという報告を受けております。
○横山委員　それならば、なぜ金平氏は日本プロボクコミッションにクラブオーナー、プロモーターのライセンスというものを返上したのでありましょう。自分にやましいところがないならば逆告発をし、かつ自分がこの種の役職を返上する必要はないと思われるのでありますが、その点は文部省、どうお考えになりますか。
○戸村説明員　御質問の答えにはならないのかとも思いますが、金平さんは個人の判断としてそれをなされたというふうに聞いておるわけでございます。ただ、いまコミッションの方では、一応永久追放その他処置というもの、あるいは今後の改善策、そういうものを中心にし、コミッションルールを強化するとかいうような改善策を検討しておるようでございます。おっしゃる点につきましては、そういうような考え方が一面にはあろうかと思うわけでございます。
○横山委員　文部省にもう一つ、これはあなたに聞いて適当であるかどうかわかりませんけれども。
　具志堅選手の名誉を傷つけるということはなるべく避けたいと私は思うのでありますが、具志堅選手を含めてチャンピオンの共通の意見として、おかしなことだと私は思うのでありますけれども、日本人として三人目の世界王者になった海老原氏の発言として、
　　十回戦をやっていたころ、こんな経験をした。
　　「テレビ局の人に『こんどのファイトマネーは二百二十万円だよ』と、それとなく聞かされていたんですが、クラブオーナーには百万円と言われた。それでも、まあ仕方ないと思っていたんですが、そこからまた三三％をひかれたんですよ」。実際に手にしたのはわずか六十七万円だった。若かったときだけに二十年以上たった現在でも、苦い思い出として残っている。
　　ハードパンチャーで、重量級の世界王者になったＡさんのケース。最初は数百万円だったファイトマネーが、二回、三回と防衛を重ねるうちに、二千万円程度に上がったが、最後の防衛戦では“雑費”と称する合宿費など約二百万円が差し引かれていた。もちろんマネジャー料三三％はちゃんと引いた上にである。「ジムの方で、選手からそれだけ取らなければ（商売が）やっていけないというなら、飲まざるを得ないでしょう。それがガラス張りで、興行収入がいくら、そのうち選手の取り分がどの程度かくらいでも教えてくれれば、額の多い少ないに文句は言いません。一方的に言い渡されるところに不明朗さが感じられるのです」。
　　「クリーンな金銭関係」は、世界戦を経験した選手が口をそろえて、ジム経営者に望む声である。十年前に「きちんとした契約書の作成と、ギャラ（ファイトマネー）の明確化」を求めて“選手会”を結成しようという動きがあったが、結局つぶれてしまった。よく言えば“家族的”、悪く言えば“徒弟制度”のボクシング界の体質が、こうした動きを封じたといえるだろう。
　　ボクサーの利益が守られにくい理由の一つに、マネジャーであるジム経営者がプロモーターまでを事実上”兼任”していることがあげられる。
　　マネジャーは、本来、契約下にあるボクサーのあらゆる利益を守る義務がある。適正な試合相手、報酬の確保から健康管理まで、仕事の幅は広い。そのために三三％という高率のマネジャー料が認められているのだ。
　　一方、プロモーターは、主催する興行からの利益追求が目的だ。経費を切り詰め、売り上げを伸ばせば収入は上がる。ボクサーのファイトマネーは少ない方がいい立場にある。
　　ところが、日本の場合、ジム経営者の妻や身内がプロモーター・ライセンスを取っているのが、全ジムの八〇％を占めているのが実情だ。アメリカに範を取った日本ボクシング・コミッション・ルールでは禁止している“二足のわらじ”を、表向きは”はかぬ”振りをし、実際にはちゃっかり”はいて”いる。こうして、日本のマネジャーは、選手を保護する立場にありながら、あらゆる口実を設けて選手から利益を吐き出させている。
こういうプロボクシング界の裏面を、各選手がこの機会に物語っておるわけであります。
　確かにこういうことが事実だろうと私も思う。二足のわらじをはいてはいかぬと言いながら、妻や親類が法律上の立場をとっておれば、二足のわらじでないという言い分は、法律上はなるほどそうかと思うけれども、実際上は、世界のルールの中で、日本プロボクシングコミッションルールの中でも、禁止していることが実質上守られていないということなんだと思うのであります。こういう点について、文部省としてプロボク協会に対して何か改善策を求める必要があるのではないかと思いますが、いかがですか。
○戸村説明員　今回の問題を契機といたしまして、改善をお願いしたいと考えております事柄が三つほど実はあると思います。
　一つは、ただいま先生がおっしゃいましたような二足のわらじ、中には三足のわらじもございまして、いわゆるプロモーターとクラブオーナー、マネジャー、これが同一人物というようなケースもあるやに聞いております。こういう問題が一つあろうかと思います。もう一つは、選手とマネジャーの契約関係が明確になされていない。したがってファイトマネー等の金銭の配分が明確でなかったというようなケースが過去にあった。さらに、今回の問題の焦点でございます薬物使用。オリンピックではドーピング検査などが実施されておるわけですが、こういうものが試合を開始する前に実施できないかどうか。こういうような事柄を今後改善対策委員会で検討をお願いしたいと考えているわけでございます。
○横山委員　お話しのように、健全化対策特別委員会は健全化対策小委員会と薬物投与防止特別小委員会、二つの小委員会をも新しく設けることを決めたそうでありますね。健全化対策小委員会についてはいまお話しのようなことでいいのですが、薬物投与防止特別小委員会というのは一体どんなことをするのでしょう。今回の経験をどう考えているのでしょうか。
○戸村説明員　いわゆるオリンピックとかアジア大会の際に、選手が興奮剤を飲みまして競技に出るというようなことを防止するために、ドーピング検査というものを実施しているわけです。これはいわゆる薬物検査と言われているわけですが、これと同じような性格の検査をプロボクシング界にも導入しようということであるわけでございます。ただ、この実施に当たっては大変むずかしい問題がいろいろとあるようでございまして、今後実施できるかどうか、その面の専門家たちのグループで検討するというのが、ただいま先生の御質問の小委員会であると承知しております。
○横山委員　マネジャーにとって、チャンピオンになるのはまさに金のなる木だ。先ほどリングの裏舞台のチャンピオンの話を御披露したわけでありますが、だから何としても勝たせなければいかぬ。それには今回の事件のように、なりふり構わずにとにかくチャンピオンの座をねらう。それがスポーツ精神においてのオーソドックスなやり方ならばいいけれども、オレンジに注射するとかあるいは食物の中にまぜるとか、あるいは場合によっては先方のマネジャーと何らかの話し合いをするとかいうようなことがあってはまさに言語道断でありますけれども、そういうような業界の体質というものが、このプロボクシング協会における派閥争い、そういう傾向があると指摘をされる向きがあります。現に、このプロボクの会長になるために先般すごい決選をしてわずかの差で就任が決まった、こういうようなことが言われておるわけであります。
　この派閥争いというものがプロボクシング業界に対するバックグラウンドで、会長になれば、あるいはまたマネジャーになれば、もう選手に対しては適当にあれも使ったこれも使ったと言って、ファイトマネーの金額も教えずに、そしてどんどん自分がポケットに入れる、選手よりもそのマネジャーや会長、役員職の方が莫大な利益が上がるということについても、きわめて遺憾な現状であると思いますが、その点はどうお考えになりますか。
○戸村説明員　ただいまの先生の御質問の役員の問題につきましては、全日本ボクシング協会の関係の問題ではないかと思います。全日本ボクシング協会は任意組織でございまして、ジムのオーナーによって構成されている組織体でございます。この会則なるものを取り寄せましていろいろと見ておるわけですが、会員相互でいろいろと規律を正していこうとかというようなことなどを決めまして、運営をされておるようでございます。ただ、この組織は、あくまでもジムオーナーによる親睦団体で、この組織そのものが実質的にプロボクシングの管理運営というものには関係はないというふうに私どもは承知しております。
○横山委員　本来、このＪＢＣルールの総則で、「コミッションは不正破壊の行為に対しては、たとえ法規において合法と解釈されることであっても、フェアプレーと誠実の精神を犯す場合はこれを排斥する」とし、また、ルール第九条では、「ライセンス交付されたものが、ルールに違反し、日本国法律に抵触し、その他ライセンスを交付される資格に欠けると裁定された場合には、コミッションからライセンスの取り消し、一定期間サスペンド（停止）、その他の処分をされる」。ルールだけは厳格と思われるほどのルールを決めておるのにかかわらず、その舞台裏でかくも世界チャンピオンの王座戦にまで疑いが生ずる、世間の信用を失墜する、青少年の心理状態に多大の影響を与えるということがあったのでは、ボクシング界に対してぬぐうべからざる問題を生じたと私は思います。
　重ねて警察庁に聞きますけれども、十分な関心を持っておるというお話を再三承っておりますけれども、もしもその薬物投与等のことがあった場合、事実が認定された場合には、厳正な処置を追及されるつもりでありますか。また、法務省としても放置できない問題だと思いますが、いかがお考えですか。
○仁平説明員　将来具体的に犯罪があると思量されますならば、厳正に捜査する方針でございます。
○前田（宏）政府委員　いろいろと疑惑と申しますか、そういうことが指摘されておるわけでございますが、その解明というものは、犯罪行為に当たる場合には当然捜査手続において解明がなされるわけでございますが、犯罪に当たらない場合には、当然のことながら、刑事手続による解明の対象にはならないわけでございます。その点の限界があることは申すまでもないところでございますが、仮に犯罪に当たる行為があるということであれば、警察当局とも十分連絡をとりまして適切に対処すべきものと考えております。
○横山委員　慎重な二人の話でございますが、私は、この種の問題が何か業界の自主的な「疑わしきは罰する」という立場で金平会長に対する措置が決まった。そして、薬物が実際投与されたのかどうかという真相があいまいなままにこれが終わってしまうおそれというものを大変心配するわけであります。その意味では、現実にあった問題を一遍列挙して、これまで警察庁が一体どういう措置をなさったのか、伺っておきたいと思います。
　協栄ジムの元社員が、十三日までに、東京都内のホテルで共同通信記者と会い、「金平前会長の指示で、私が具志堅用高、渡嘉敷勝男両選手の対戦相手への薬物工作を手伝った。工作にはいつも金平前会長が加わっていた」と証言。さらに、「金平前会長の指示は絶対で、逆らえなかった」。
　薬物工作を証言したのは、元同ジム、ビジネスマネジャー、金本安男氏。金本氏は昨年九月、同ジムを退社するまで約十二年間、主に外人選手の入国手続事務などを担当。
　証言によると、金本氏が薬物工作に加わったのは五十三年五月七日、広島県立体育館で行われた具志堅対ハイメ・リオスの世界タイトルマッチと五十六年六月二日、後楽園ホールでの渡嘉敷対金竜鉉の二試合。金本氏は金平前会長の指示で、リオスが泊まっていた広島市中区のホテルのコック長、Ａさんと接触。試合二日前の夜、ホテル近くのスナックで、金本氏が金平前会長から受け取った白い薬包二袋をＡさんに渡した。渡嘉敷対金戦では、金選手の宿舎だった東京水道橋のホテルサトーの部屋で、試合前の二日間、金平前会長と協栄ジム社員、金本氏の三人で、レモン三個とオレンジ六個に薬物を注射器で注入、金選手側に渡すようホテル側に依頼した。
　日本側世話人で薬剤師でもある西出兵一元トレーナーは、十九日にサンケイ新聞記者とのインタビューに応じ、「相手選手に対する薬物投与を金平会長から九回にわたって頼まれ、このうち三回は、直接、金平会長から薬包を手渡された」と証言。また、金平前会長からは、その都度「やったか」と問い合わせがあり、西出氏は「やりました」と答えた。しかし「実際には投与していなかったので相手選手に実害はないし、黙っていればすむ話と思った」と語った。金平氏からは「遠征に伴う諸経費として現金七十万円を受け取ったが、薬物投与に関する謝礼はもらっていない」。
　ホテルのコック長。五十三年五月七日、広島市中区の広島体育館で行われたりオス戦で、このとき、リオス一行と協栄ジムのスタッフが同市のビジネスホテルに宿泊。スタッフの一人がホテルのコック長を二度にわたってスナックなどに誘って、金平氏がコック長に薬物を渡し、減量苦もなく食欲も旺盛だったリオスの食物に薬物混入を依頼。コック長は、同誌の取材に対し「リオスのステーキに薬物をふりかけ、十万円もらった」と証言している。
　このコック長は、十日午後、広島市内の勤務先のホテルで新聞記者のインタビューに応じ、次のように証言。「タイトル戦の数日前、協栄ジム関係者から“睡眠薬だ”といって紙に包んだ白い粉を手渡されたが、男はそのさい、リオスは試合前に眠れない性格なので、料理のステーキにふりかけて欲しいと“薬物注入”を依頼した。だが、ホテルの調理室は地下にあり、料理は一階にリフトであげるため、どの料理がリオスの部屋に届くかわからないし、調理師としてそんなことはできない。また自然に眠った方がいいと思って、その夜、（睡眠薬）をホテル前のゴミ箱に捨てた。そして試合終了後“チップ”といって十万円渡された。“薬物注入工作”を依頼した人物は、四十歳くらいで、背が高く、“金本”と名乗っていたように思う」。
　この辺の、「ステーキを焼きながら上からふりかけた」という部分で、週刊誌によって、新聞によって多少食い違いがあります。しかし、もらった、工作を依頼されたことは事実等々、枚挙にいとまがない証言ですね。これはあなたが慎重に言っているから、私はわざと問題の証言と名前を列挙したんですが、枚挙にいとまがないですね。
　こういう客観的な新聞記者との会見で、名前も明かし、時間も場所も言い、きわめて具体的な問題について、警察庁として何か割り切れない答弁を先ほどからいただいておるのですけれども、この点はあなた方も、告発がなければ手をつけないということではないでしょう。これだけの問題がありながら、一体どういうお考えだったか、私は真意の捕捉に苦しむんですがね。国民にもっとわかりやすく、本件に対する警察庁の基本方針を再度伺いたいと思います。
○仁平説明員　ただいま先生がるる御指摘なさいました報道の関係につきましては、私どもも大体承知いたしておるわけでございまして、関心を持って検討はいたしておるわけでございますけれども、現段階においては、捜査に着手するまでに具体的な犯罪の要因があると思量されない、こういうことでございます。
○横山委員　どういうことなんですか。この記事がうそであるとか、信憑性が乏しいということなのか、それとも、内偵をしておる段階だからまだ確証が得られないということなのか、その辺どうなんですか。
○仁平説明員　警察としては、まだ具体的に捜査活動に着手はいたしておりません。しかし、情報等はいろいろあるわけでございまして、そういったものにつきましては関心を持って検討をいたしておる、こういうことでございます。
○横山委員　まだいろいろございますけれども、時間になりましたので……。
　私としては、いまの答弁で非常に不思議なことがたくさんあるわけであります。一体真実は何であったかということと、それから、プロボクシング協会が社会的な責任を感じて、健全化委員会において一つの方式を決められたそうでありますけれども、業界の体質改善というものについて、私どもとしてもいろいろ意見がありますし、業界の幹部の実態の状況についても聴取をして、体質改善に資したいと私どもは思っています。きょうは役所側が、まあお気持ちはわかるんですけれども、言葉としては慎重なことでございますから、この際、理事会にもお話をいたしておりますが、金平前会長、プロボクの現会長、その他関係者に参考人として当法務委員会に出頭をされるよう、委員長として善処をお願いしたいと思いますが、いかがですか。
○羽田野委員長　後刻理事会にお諮りいたします。
○横山委員　法務大臣、質疑応答お聞きのとおりであります。私は、きょうは残念なことに競馬の馬に薬物注射をした事件、その事件を取り上げることが時間がなくてできませんでした。競馬も同様なことなんですね。人間に薬物をオレンジに入れて飲ませる、馬に薬物を投与させて勝たせる、負けさせるというようなことがあったのでは、これはもうボクシングも競馬も、また競輪もそうでありますけれども、そういう黒い霧が覆っておったのでは日本のスポーツは伸びませんよ。また後日改めて競馬界の問題を取り上げますけれども、こういうことについて司直の手というものは厳正でなければならぬ。この厳正によって、悪いものは悪いという一罰百戒をすることによって、健全化の舞台が軌道に乗ると私は思うのであります。
　なるほど、自主的解決も望ましいことではあるけれども、しかしながら、それが伝えられるような派閥争いが顕在しておったり、あるいはあいつはおれの金を使い込んだからああいう嫌がらせをやっているのだというようなことが横行したのでは、真実というものもはっきりしません。他の批判を、他の忠言をやはり業界の中に注入させなければなりませんし、悪いことは悪いという司直の手が厳正に働かなければ健全化にも役に立たない。プロボクシングの業界にとって、今回のことは不名誉きわまる歴史的な問題なんであります。うみを十分出させなければ健全化に資さないと思います。こういう点では、法務省も警察庁も慎重であることはいいのですけれども、事態の真相を解明するのに回避的であってはならぬ、こう考えるのですが、法務大臣はいかがお考えですか。
○坂田国務大臣　もしそのような犯罪があった場合におきましては、厳正に対処すべきはもちろんだと思います。プロボクシング界におきましてこのようなことが起こるということになれば、もうこれを見る人たちが全く信頼を失ってしまう。単に日本におけるボクシング界だけでなくて、世界的に信用を失墜するというふうに私は思うのです。スポーツはまさにフェアプレイなんで、そのフェアネスが失われたら意味がないのじゃないかというふうに思います。それが最近においてはお金が絡んで、まあプロボクシング界でございますから興行は認められておるところでございますけれども、余りにもそれが極端になりますると、何が何でも勝たせなければならぬ、その場合には薬物でもということがなきにしもあらずということなんで、スポーツというものは、アマチュアであれあるいはプロであれ、やはり一般の観客というもの、観衆というものがあるわけでございますから、この人たちに信用を失うようなことは絶対やるべきではないと私は思います。
○安藤委員　私もプロボクシングの問題についてお尋ねをいたします。
　まず最初に、大臣にお尋ねしたいのですが、大臣はプロボクシングを見るのはお好きな方ですか。
○坂田国務大臣　テレビで見るぐらいでございまして、現場で見たことはございません。しかし、好きでございます。
○安藤委員　結構です。大体私と同じ程度だなというふうにいま思いました。
　先ほどからも問題になっております金平問題というのは、まじめな選手にとっては大変迷惑なことだというふうに思っております。それで、大臣も好きな方ですし、私も見るのは好きな方ですが、多くの愛好者はやはりいい試合を見たい、そして選手の方でも生き生きとして見てもらえる試合をしたいというふうに一生懸命努力しておられると思うのですね。だから、そういうボクシング界の一層の健全な発展を願っていろいろお尋ねをしたい、そして意見も申し上げたいというふうに思うのです。
　まず、文部省にお尋ねしたいのですが、先ほど、この金平問題を一つの契機にしてボクシング協会の方で健全化対策委員会をつくっていろいろ検討を重ねておる、そこでその議論に任せる趣旨のような、ただこういうことを議論してもらいたいという注文はおっしゃったのですが、それに対してはどういう期待を持っておられるわけでしょうか。
○戸村説明員　健全化対策の特別委員会は、十一人のメンバーで構成をされております。川本信正さんと申しますスポーツ評論家の方が委員長で、そのほか委員十名によって構成しておるわけですが、前回の十八日の会合では三つの議題を検討しております。一つは金平問題でございます。もう一つは薬物投与に関しますこと、さらにもう一つはボクシングの今後の健全化対策をどうするか、こういうようなことをやっておるわけでございます。
　一応私どもとしましては、現在のスタンスは、やはりその健全化対策特別委員会の審議経過を見まして、その上で必要な問題について助言をしてまいりたい。ただ、コミッションルールとかそういう面について強化したらというような考え方も、その委員会の中にあるように聞いております。そこら辺、今後の動きを見ながらその対応策は考えていくという考えでございます。
○安藤委員　先ほどからもお話がありまして、二足のわらじじゃなくて三足のわらじというお話がありましたが、やはりこれはコミッションルールでも、まずプロモーターとマネジャーを兼ねることはできない、これははっきりあるわけですね。ところが、さらにこれに加えてジムのオーナーまでも一人で兼任されているというようなこと、あるいは、ルールを免れるためにいわゆるファミリーで、おやじさんがジムのオーナーなら、マネジャーがその子供だとかあるいは奥さんがそのプロモーターになったり、こういうファミリーでいろいろ独占をしているというようなのはやはり問題だと思うのです。
　金平さんの問題でいきますと、これは協栄ジムが金平さんがオーナーだ。それから金平さんはそのほかに協栄プロモーションのプロモーター。いまは返上されましたけれども、プロモーターのライセンスを持っておられた。そしてマネジャーがこれまた協栄プロモーションの社員で、金平さんの使用人というかっこうになって、これは独立してないわけですね。だから、ファイトマネーの三三％はマネジャーが受け取るということになって、これが問題かどうかは一応別にして、あの具志堅選手の試合のときなんかでも、これはマネジャーは高橋という人ですか、この人が本当に三三％のマネジャー料を受け取っているのかどうかということも、私は問題じゃないかなという気がするのです。だから、その辺のところもこういうところに問題が出てきておるというふうに思います。
　いまおっしゃったような健全化対策特別委員会でいろいろ議論されるのを期待しているというお話ですが、たとえば、百八十一もジムがあるようなんですね。先ほど、八〇％ぐらいですか、ほとんど二足、三足のわらじだというような話ですが、私どもは具体的にも聞いているのですが、たとえば笹崎ジムとかあるいは協栄河合ジム、日東ジム、これはたとえばですが、ここなんかも典型的に父親、妻、息子、きょうだい、おいということでプロモーター、マネジャー、ジムのオーナーというのを兼ねている。ここのところがやはり問題だと思うのですね。
　とにかく、プロモーターというのはいわば興行主ですから、興行利益を上げるということに専念するわけでしょう、マネジャーは選手の側に立つ人でしょう、それが全く同一人物というのは全くおかしな話だと思うのです。だから、テレビの契約料だとか入場料だとか、あるいはマネジャーに入る三三％の分だとか、これを全部一人占めにする。だから、試合に勝つということになれば相当大きな収入になってくるわけですね。だから、これはどうしても勝たなければならぬというようなことになって、いま問題になっているようなことも出てくるおそれがある。この辺のところが問題解決のもとじゃないか。
　ですから、いまの二足のわらじか、私どもは二枚鑑札だと思うのです、あるいは三枚鑑札、この辺のところをしっかりと踏まえていく必要があると思うのです。この辺のところが第二、第三の金平問題というのが出てくる一つの基礎じゃないかというふうに思うのですが、大臣の御感想をお聞きしたいと思うのです。
○坂田国務大臣　私、具体的に事実関係を承知いたしておりませんけれども、いま先生御指摘になりましたように、常識的に、一般的に考えますと、やはり二足のわらじとか三足のわらじだというようなことではいけないんじゃないかと思います。そういうようなことが独立してあるというところ、つまりチェック・アンド・バランスの考え方が事実上導入されておらなければ公正に行われないというふうに私は思います。しかし、これは全く常識の、一般論でございますから。
○安藤委員　そのほかに、これは文部省の方にお尋ねしたいと思うのですが、ボクシングの試合のチケット、これはお客さんに買ってもらって、そしてお客さんはそのチケットを持って見にくる。ところが、欧米諸国では、選手に入るいわゆるファイトマネー、これは現金かもしくは小切手で支払うということにきちっとなっておって、それが実行されておるようですけれども、残念ながら日本の場合は、現金や小切手で支払われないで——日本で試合する場合ですよ、その試合のチケットを選手に渡して、たとえば仮にファイトマネーが十万円だとすれば二十万円分のチケットを渡して、これを売ってこいというような事態が行われているようなんですね。そういうような実態を知っておりますか。
○戸村説明員　その事実につきましては、一応承知はしております。