○伊藤宗一郎君　自由民主党を代表し、総理の所信表明演説に対し、質問をいたします。
　総理も述べておられますように、今日政府が当面している課題は、広範かつ複雑であります。そして、その多くは、長期的視野に立った対応が求められるものであります。
　私は、そのうち、特に重要と思われる課題、国民が当面最も関心を持っている問題にしぼって、総理の御所見と御決意をお伺いしたいと思います。
　まず、鈴木内閣の政治運営についての基本方針についてであります。
　先般の衆参両院選挙は、わが国議会史上初めての同時選挙であり、八〇年代のわが国の政治の進路を決する歴史的な意義を持った選挙であったのであります。そして、この選挙に当たっていろいろの予測が試みられましたが、衆参両院とも、わが自由民主党の安定多数確保という結果となってあらわれたのであります。
　この結果が明確に意味するものは、いま、内外ともに激動と混迷を続ける八〇年代の政治を引き続き自由民主党に託することが、最も賢明な、そして確かな選択であるという国民の信頼のあらわれであり、また、この厳しい内外の環境を克服して、八〇年代を希望に満ちた確かなものにするためには、まず何よりも政局の安定が第一であるということを、国民が痛切に認識されたということであります。（拍手）また、反面、選挙に臨んで野党各党から打ち出された非現実的で不安の伴ういわゆる連合政権構想に、国民がはっきりと拒絶反応を示したとも言えると思います。（拍手）
　戦後三十有余年、ほぼ一貫して政権を担当し、あの荒廃の中から今日の日本を築き上げ、この間幾多の危機を乗り切ってきた実績と経験、そして未来に対する対応力とを持つ自由民主党に、国民が八〇年代の日本の命運を託したのは、当然の選択であったと思います。
　このような国民の広範な支持と強い期待とを担って誕生した鈴木内閣の使命と責任は、きわめて重いと言わなければなりません。しかも、その後の各種の世論調査は、いずれも、内閣と自由民主党に対する支持率について、いまだかつてない高い数字を示しております。
　総理、この重い責任を果たすために、総理自身もしばしば言明されておられるように、党がこのたびの選挙で公約した政策を忠実、適切に実行することであります。
　総理は、政治姿勢の理念として和の政治を提唱され、野党とも謙虚に、そして誠意を尽くして話し合いながら政治を進めていく旨述べられておりますが、このことは、このたびの選挙の結果について責任の重さを痛感すべきものでこそあれ、決しておごってはならないとするわが党の自戒自省の総意のあらわれとして、私は満腔の賛意を表します。
　しかしながら、十分な話し合いをしてもなお合意に達しない重要課題については、いたずらに結論を引き延ばすのではなく、わが党の決断によって事の決着をつけるという、議会制民主主義の原則に従うという節度も守っていかなければならないと思います。そのことが、安定多数を与えられたわが自由民主党の国民に対する責務であると考えます。和の政治は、和の中の決断があってこそ、初めて国民の真の理解と協力が得られるものと思います。総理の御所見をお伺いいたします。
　次いで、憲法問題についてお尋ねいたします。
　総理は、先ほども、鈴木内閣としては憲法を遵守し、改憲を考えないと繰り返し発言しておられますが、最近の憲法論議についていかにお考えになっておられるか、また、政府として、憲法改正についていかなる考えを持っておられるか、この際、重ねて率直な見解を承りたいのであります。
　質問の第二点は、財政再建の問題であります。
　今日のように国家予算の三分の一を国債に依存しているような不健全な財政を正常な財政状態に立て直すことが、八〇年代の国政発展の基本条件であることは言うまでもありません。鈴木内閣に課せられた最も重要な政治課題は、不退転の決意を持って財政再建への軌道を敷くことであります。
　わが党は、このたびの選挙において、一、経済の安定成長の定着をベースとする税の自然増収の確保、一、行政改革や補助金整理の徹底等による歳出の削減、一、現行の税制体系のもとで税の増収を図るという、この三本の柱によって財政再建を実現することを公約したのであります。私は、現在のわが国の国情に照らし、これが財政再建の鉄則であり、この鉄則を逸脱するような方策はとるべきではないと思うのであります。
　しかるに、大蔵省当局が作成した財政収支試算を見ますと、昭和六十年度の租税負担率を、五十五年度の二一・八％から、四・七％引き上げて、二六・五％とすることを前提としております。
　これは、何らかの新税の創設によって、相当大幅な増収を見込んでいるものと推定されます。
　これに対してわが自由民主党は、いま申し上げましたように、新税の導入を避けて財政再建を図るべきだと考えておりますが、総理の御見解はいかがでしょうか。
　財政再建の方策として国民が強く求めていることは、安易な増税に頼ることではなくて、まず、歳出を抜本的に洗い直し、徹底した節減、効率化を図り、いわゆるチープガバメントをつくり上げることであります。
　わが国の一般会計予算の歳出は、過去十年間に、八兆円から四十二兆円にと、実に五倍以上にも膨張しております。民間の企業が、石油ショック以来の深刻な不況時代に、血の出るような減量経営を実行して経営を立て直した努力を思えば、国の予算においても、歳出削減の余地がないはずはないと国民は信じているのであります。（拍手）
　わが国の財政危機を招いた経過を顧みますと、第一次石油ショック後の不況期に税収が減少し、あるいは伸び悩んだにもかかわらず、歳出の方は年々大幅に増加していったことが、今日の財政危機の根本原因であると思います。
　とりわけ、補助金等の予算が、歳入のいかんにかかわりなく、毎年大幅にふえていったことが財政悪化に拍車をかけたのであります。五十五年度予算においても、相当多くの補助金の整理、縮減を行ったにもかかわらず、補助金予算の総額は、五十四年度より八千億円も増大し、一般歳出予算総額の三分の一に近い十三兆八千億円以上にも達しております。
　この膨大な補助金等をさらに根本的に洗い直し、思い切って整理することが、財政再建の成否を決するかぎであると言っても過言ではありません。そのためには、補助金総額の八二％を占める法律による補助に対しても、勇断をもってメスを入れるべきであります。
　いま一つの再建への有力な柱は、経済の安定成長を持続させることによって、企業の業績を伸ばし、税の自然増収を確保することであります。
　私は、昭和五十六年度以降の実質経済成長率を、少なくとも新経済社会七カ年計画の目標である平均年率五・五％程度を確保することが、財政再建の前提条件であると考えます。
　当面、今後の景気の落ち込みを防ぐため、金融政策や財政運営等を、より景気重視の運営に修正することであります。これが税の自然増収を図り、財政再建に資する重要な条件になると考えます。
　財政再建に関して最後に申し上げたいことは、わが党の重要政策との調和をいかに図るかであります。
　財政再建の厳しい制約のもとにおいても、わが党が選挙で公約したことは、いずれも国民生活の維持向上に欠かすことのできない重要な政策であり、これは誠意を持って実行しなければなりません。それには政策の優先順位の選択が特に重要な課題となります。
　以上、財政再建問題について、総理の率直な御意見を承りたいと思います。
　次に、財政再建とも深くかかわる行政改革についてお伺いいたします。
　これもわが自由民主党の重要公約の一つでありますが、さきに内閣が決定した「今後の行政改革に関する基本的な考え方」は、わが党の公約を忠実に取り入れたものであり、鈴木内閣がこれに従って強力に確実に実行することを強く望むものであります。行政改革の成否を決するものは、その実行の衝に当たる当事者の熱意と、その実行を阻むもろもろの力の抵抗を押し切る勇気であります。
　行政改革は、歴代内閣が重要政策として公約してきた古くて新しい問題でありますが、これがほとんど成果を上げることができなかったのは、当事者の熱意の欠如と、先ほど総理も言われましたが、総論賛成、各論反対、個々の問題になるとなかなか具体化が進まなかったからであります。
　この行政改革という課題は、話し合いと妥協の政治によっては容易に実現できるとは考えられません。このときこそ、和の中の決断が必要であります。そして大切なことは、まず内閣全体が一体となって実行に邁進することであり、与党であるわが自由民主党が挙党一致してこれを推進することであります。それは、一に鈴木総理の指導力にかかっていると言えます。
　総理は所信表明演説で原敬の言葉を引用されながら、行政改革に取り組む決意を述べておられますが、平民宰相原敬を同郷の大先達として尊敬してこられた総理の強い指導力の発揮をこいねがうとともに、御決意のほどを承りたいと思います。（拍手）
　次に、経済政策についてであります。
　日本経済は、政府の財政主導の景気対策によって、昨年度から今年上半期にかけて健全な動きを続けてきましたが、現在の経済動向は、経済成長、鉱工業生産、個人消費の推移と、新たに加わってきた中東紛争の影響等から見て、先行き予断を許さぬものと思います。
　政府は、さきに、景気の落ち込みを防ぐため、従来の物価安定優先の経済財政運営を、物価と景気両にらみの運営に修正する総合経済対策を決定しましたが、その効果に疑問符を投げる見方もあります。特に、公定歩合の一層の引き下げを要望する声が強いのであります。私は、物価が鎮静傾向を示している現在、さらにその定着を図るとともに、一層景気重視の経済財政運営を進め、本年度の実質経済成長目標四・八％を達成させるべきだと考えます。そのためには、公定歩合の一層の引き下げが必要と思うのであります。
　以上の経済政策について、総理の御見解を承りたいと思います。
　次に、エネルギー対策についてであります。
　エネルギーは日本経済の大動脈であり、もしこのエネルギーの安定供給にかげりが出てくるような事態になれば、経済の安定成長はもとより、財政の再建、国民生活もたちまち混乱してくることは明らかであります。当面の石油を確保することはまず至上の課題でありますが、同時に、石油の備蓄、省エネルギーの励行、さらに将来の石油不足時代に備えて、代替エネルギーの開発、実用化が急がれるわけであります。
　特に、代替エネルギーについては、いま考えられる最も効率的かつ大量供給が可能なものは原子力発電と石炭液化であることは、世界の定説であります。特に政府は、この原子力発電の立地、建設について、どのような施策を進められていますか、お伺いをいたします。
　また、このたびのイラン・イラク戦争によって、わが国の輸入石油の七〇％を依存する中東からの石油輸入に支障はないか、非常に懸念されますが、この新たな中東紛争の行方と、それに対するわが国の対策についても総理の御見解を承りたいのであります。
　エネルギーはもとより、資源にも乏しいわが国が、引き続き世界の進運に伍し、新しい知見の開発と創造によって、科学技術の開発を図ることが世界のどの国よりも必要であると信じます。鈴木内閣が従来の内閣にも増して科学技術の振興に取り組まれることを切望しながら、総理のお考えを承りたいと思います。
　次は、外交政策であります。
　イランのアメリカ大使館員人質事件、ソ連のアフガニスタン軍事介入、イラン・イラクの全面戦争等、国際情勢は激動を続けており、緊張と不安が高まりつつあります。七〇年代のデタント時代はいまや崩壊したかに見えます。いまほどわが国外交の賢明、適切な対応が必要なときはありません。
　わが国が国際社会の一員として、世界の平和と安定のための責務を果たすためには、ときに犠牲を払うことも覚悟して、毅然たる態度で積極的な外交を展開しなければならないのであります。八方美人的な全方位外交で、わが国の国益が守られ、また国際的責任が果たされる時代ではないのであります。
　今後のわが国外交政策において最も重要なことは、外交の基軸である日米友好協力関係を一層強化し、まず揺るぎのない日米関係をさらに確かなものとして構築することであります。その基礎に立って、世界の平和と安定の確保のための実効ある外交を進めることであります。
　ところが、八〇年代においては、日米両国の間に不均衡や経済的利害が相反する面が拡大していくことが早くも予想されます。電電公社の資材調達問題、自動車の輸出問題等を適切かつ公正に解決することが前提であります。そして、わが国が国力、国情に応じてみずからを守る努力を十分に尽くすことと、互譲、相互依存の精神に立って、共存共栄の経済関係を確立することが必要であります。
　次に重要な外交課題は、わが国が経済力と国際的地位にふさわしい国際的責務を果たすことであります。現在は国際間の協力と責任分担による平和と繁栄の時代であります。いまや、世界の総生産の一割を占めるに至ったわが国は、それにふさわしい協力と責任分担をしなければならないと思います。
　すなわち、世界のインフレと失業の克服や、エネルギー不安の解消等の困難な問題解決に積極的に協力し、また、発展途上国の繁栄と南北問題の解決に一層貢献することであります。これは、世界の平和の確保にも、またわが国の経済の発展にもつながるものであります。
　もう一つ、当面の重要な外交的課題は対ソ外交であります。わが国は、ソ連のアフガニスタン軍事介入に対し、これまでアメリカやＥＣ諸国と歩調を合わせて対ソ経済措置をとっておりますが、最近のフランス等の柔軟な動きに伴って、対ソ経済措置の緩和を求める声も出てきております。しかしソ連は、アフガニスタンからの即時撤退を求める国連決議やわが国の国会決議を無視する態度を続けております。この対ソ措置の問題を初め、もろもろの外交の問題につきまして、総理の所信を承りたいのであります。
　次に、安全保障政策についてであります。
　さきの衆参同時選挙においては、防衛政策が大きな争点の一つでもありました。この選挙において、国民がわが自由民主党に勝利をもたらしたということは、とりもなおさず国民が明らかに堅実なわが党の防衛政策を支持し、野党の主張する非武装中立、日米安保体制の解消、あるいは自衛隊の廃止または縮小といった非現実的な政策を拒否したことを意味するのであります。（拍手）
　今日、世界の軍事戦略やわが国周辺の軍事情勢の変化に対応し、わが国の安全と平和にいささかも不安のないよう万全の安全保障体制を整えることは、国民の広範な支持によって生まれた鈴木内閣の重要な使命であります。
　私は、鈴木内閣がその使命を果たすため、防衛予算の概算要求限度についての配慮や総合安全保障会議の設置推進等、具体的な措置を進めていることを評価するものであります。このような鈴木内閣の姿勢に対し、一部の野党が根拠のない中傷を加えておりますことは、まことに遺憾であります。（拍手）
　いまや世界は、アメリカのかつてのような絶対的な軍事力と経済力の優越によって平和が保たれた時代は終わり、各国の協力と責任の分担による相互扶助の平和の時代であります。自分の国を自分で守る最も基本的な努力を十分に尽くさずに、他力本願で自国の安全を求めるというような甘い考えは、もはや通らない時代になってきております。（拍手）
　そこでこの際、総理に特にお尋ねしたいことの第一は、総理は、わが国の防衛力の現状が世界の軍事情勢に照らして十分であると考えておられるかどうかということであります。
　第二は、もし不備、欠陥があるとすれば、それはどこにあるかということであります。
　第三は、防衛庁の中期業務見積もりの繰り上げ実施を考えているのかどうかという点であります。
　第四は、防衛費予算と国民総生産の関係、さらに国の予算との関係をどう考えておられるかということであります。
　安全保障問題についていま一つお伺いしたいことは、総理の総合安全保障会議構想についてであります。
　近代における安全保障とは、単に防衛力だけにとどまらず、外交、経済、国民生活等を総合した安全保障でなければならないことは世界の共通認識であります。総理が総合安全保障会議の設置を推進されていることは、まさにわが国の安全保障政策の前進であり、私はこれに賛意を表するものであります。
　ただ、申し上げたいことは、国の総合安全保障政策の推進という最高度の機能を持つ総合安全保障会議は、これを法律に基づく権威のある恒久機関として設置すべきであり、その機能にふさわしいスタッフを整えることが本筋であります。総理の御見解を承りたいのであります。
　次は、高齢化社会における社会保障の問題であります。
　今後わが国の高齢化社会は急速に進み、十年後には六十五歳以上の高齢者人口が全人口の一一％、千四百万人に達するものと推定されています。このような高齢化社会に対応し、どのようにして社会保障を充実していくかということが八〇年代の重要な内政の課題の一つであります。
　高齢化社会の急速な進展に伴って、必然的に医療保障や所得保障に要する財政負担が急増してまいりますが、現在のような複雑で不均衡かつ不合理な点の多い各種の医療保障制度や年金制度のままでは、財源の伸びに限界のある安定成長下においては、とうていたえられなくなることは明らかであります。
　国民医療費の急増を抑制するため、薬づけ、検査づけと言われるような医療の現状を改める措置を講ずるとか、各種年金制度の給付開始年齢や年金水準の不均衡、不合理を改めて、公正、妥当な年金制度を確立することであります。
　政府がさきの国会に提出した健康保険法改正案、厚生年金法等改正案、さらに厚生省の老人保健医療制度試案は、医療保障制度の抜本的改正に一歩踏み込むものであります。勇気を持ってこのような現行社会保障制度の改革、合理化を図るべきであります。
　また、来るべき高齢化社会において、それが真に充実した活力ある社会であるためには、国民の間に自助自立の精神が失われてはならないものと考えます。そのための施策も適切に講ずる必要があります。総理のお考えを承りたいと思います。
　次に、異常気象による災害対策、農業政策についてであります。
　ことしは、明治三十五年以来の三大冷害年に匹敵する異常な冷夏現象であり、これによる被害はきわめて深刻なものがあります。天災融資法や激甚災害法の早期発動と、それまでのつなぎ融資等の措置を講ずることを強く要望するとともに、農業共済金の早期支払いを求めます。
　このような救済措置とあわせて、被害農業者に別途収入の道を与えることであります。本年度の公共事業費予算をフルに活用し、災害地に優先的に公共事業を拡充し、被害農家の生活安定に最善を尽くすべきであります。
　さらに大事なことは、来年度六十七万ヘクタールに拡大することを目標とする水田転作の第二期対策についてであります。
　本年の稲作の深刻な被害状況を見、被災農家の心情に思いをいたすとき、農家及び農村の不安を一日も早く解消するよう、当面の対策に全力を傾注するとともに、あわせて第二期対策については、この際慎重に決定すべきであると思いますが、総理のお考えを承りたいと存じます。
　次に、農業政策の基本についてであります。（発言する者あり）
　農業の将来に農業者の多くが不安を感じ、現在の農業政策に……