○小林参考人　選挙制度審議会の会長を仰せつかっております小林でございます。
　本日、公職選挙法改正に関する調査特別委員会に出席して、選挙制度審議会の審議状況について御説明申し上げる機会を与えられまして、ありがとうございました。
　委員各位におかれては、政治改革について御熱心な御審議をいただいておること、選挙制度審議会会長といたしまして、また、国民の一人として深く敬意を表するところでございます。
　去る六月二十八日、私どもは選挙制度審議会の委員に任命されまして、内閣総理大臣から「選挙制度及び政治資金制度の根本的改革のための方策を具体的に示されたい。」という諮問を受けたのでありますが、内閣は政治改革について非常な決意を持って審議会を再開し、このような諮問をされたものと受けとめております。まことに重要な問題の審議を仰せつかり、かつ、私としましては会長の重責を担うこととなりましたので、全力を挙げてこの問題に取り組む決意を固めているところでございます。とりわけ、今回の審議会には国会議員たる特別委員が任命されていないことでもあり、私どもは格別責任の重さを痛感しておる次第でございます。
　審議会におけるこれまでの審議の状況について、その概要を御説明申し上げます。
　審議会は、総会における審議のほか、第一委員会及び第二委員会の二つの委員会を設けて審議を行っております。それぞれの審議事項は、第一委員会は選挙区制等選挙制度の基本的なあり方等であり、第二委員会は政治資金制度のあり方及び腐敗行為の防止を徹底するための措置等であります。
　これまでの会議の開催状況を申し上げますと、総会を五回、委員会を十二回、合同委員会を一回開催いたしております。
　第一委員会の審議事項であります選挙区制等選挙制度の基本的なあり方として取り上げるべき項目につきましては、委員の自由な意見交換を踏まえて、総会において、①衆議院議員の選挙区制のあり方、②衆議院議員の総定数及び定数配分のあり方、③参議院議員の選挙制度のあり方、④その他といたしたのでございます。
　このうち衆議院議員の選挙区制のあり方につきましては、論議のポイントを、①選挙区制のあり方を考える上での基本原則、②現行中選挙区制の評価、③金がかからない選挙の実現と選挙制度との関連、④衆議院と参議院との選挙制度の組み合わせに整理した上で、第一委員会においてまず自由討議を行いました。
　委員からはさまざまな意見が出されておりますが、例えば選挙区制のあり方を考える上での基本原則について若干の例を紹介いたしますと、政局の安定とともに、政権交代を可能とする政治システムを考えるべきであるとの意見、政治における意思決定と責任の帰属が明確になるようにすべきであるとの意見、多数の死票が生じることをできるだけ避け、民意の公平、公正な反映に配慮すべきであるとの意見、多党化している現在の政党の状況にも配慮すべきであるとの意見などであります。
　金がかからない選挙の実現につきましては、政治資金を抑制する措置の検討と並行して、政策本位の選挙のできる選挙区制を考えるべきであるとの意見がありました。また、参議院の選挙制度にも目配りしながら衆議院の選挙制度を考える必要があるとの意見もありました。
　現行中選挙区制の評価につきましては、一つの政党から複数の候補者が立候補し、同士打ちとなることが避けられないため、金がかかる、派閥選挙になる、政策本位の選挙とならないなど、中選挙区制には弊害が多いという意見が多く出されましたが、日本型の非常にうまい知恵だという見方もあるとの発言もありました。
　以上のような論議の上、第一委員会といたしましては、現行中選挙区制を改めるかどうかはさておいて、中選挙区制に問題が多いとすれば、これにかわる望ましい選挙制度が考えられるかという点について具体的な検討を進めていくことになりました。
　具体的な検討に当たりましては、各委員の意見を踏まえ、次のような検討項目を用意し、まずこれに沿って議論を行うことといたしました。
　第一は、代議制民主政治の望ましいあり方であります。
　第二は、選挙区制のあり方についての基本的な考え方であります。
　これをさらに区分いたしまして、衆議院議員選挙の機能をどのように考えるか、望ましい選挙制度の基本原則をどのように考えるか、実際に選挙を行う際に生ずるひずみをできるだけ少なくするため制度的にどのような点に留意すべきか、有権者の立場からどのような点に留意すべきか、この四項目を設けたのでございます。
　また、これとあわせて、委員から具体的な提案があれば、随時お出しいただくことにしております。
　この検討項目に関してこれまでに出ました意見の若干を御紹介いたしますと、政権交代が可能で、かつスムーズに行われることが重要である、どの政党に内閣を組織させるかは直接国民の判断に基づいて行われるようにすべきである、多様な民意が適正に反映されることが重要であるなどの意見が述べられております。また、選挙制度自体の改革とあわせて、金の使い方を厳しく抑制することが必要であるとの意見が繰り返し述べられております。
　なお、一部の委員からは、議論の手がかりとして幾つかの選挙区制のタイプが示されております。
　次に、衆議院議員の総定数及び定数配分のあり方についてでありますが、総会での自由討議の段階から、衆議院議員の定数是正の問題をめぐりいろいろな議論がございました。
　この問題については、昭和六十一年の定数是正の際、国会において決議がなされているところでありますが、本年三月末の住民基本台帳人口によりますと、議員一人当たり人口の選挙区間の格差が一対三を超える選挙区もあります。そして、現に総選挙が話題となっていることでもありますので、何らかの緊急提言をすることが必要ではないかとの議論がなされました。しかしながら、現在確定している国勢調査人口による格差はその範囲内でもあり、審議会としては、選挙制度の根本的改革のための方策を諮問されておりますので、定数問題についても根本的な論議を進めるべきであるとの考えをとることとなったのであります。
　参議院議員の選挙制度につきましては、良識の府、抑制機能にふさわしい選挙制度を考えるべきであるとの意見が述べられ、また、その比例代表制のあり方につきましては、これを再検討すべきではないかとの意見が多く見られましたが、審議会といたしましては、まず衆議院議員の選挙制度についての論議を進めることといたしております。
　次に、第二委員会の審議事項であります政治資金制度のあり方等についての審議の状況について申し上げます。
　政治資金制度のあり方について審議すべき項目は、総会において、①政治と金についての基本認識、②政治資金の調達・拠出、③政治資金の支出の抑制、適正化、④政治資金の透明性と政治資金規制の実効性の確保、そして⑤政治活動に対する公的助成、政党法といたしました。
　それぞれの項目につき述べられた意見の一部を紹介いたしますと、まず政治と金についての基本認識につきましては、適正な政治資金は民主主義のコストとして評価すべきであるとの意見、選挙や政治活動に金がかかる原因は日本の習慣や風土に根差しているが、それを改める努力をすることが必要であるとの意見、政治資金制度は選挙制度と密接な関係があり、金のかからない選挙制度はいかにあるべきかを踏まえて政治資金制度を検討する必要があるとの意見などが述べられました。
　次に、政治資金の調達あるいは拠出についてでありますが、企業献金が認められないとする理由はないとの意見、企業献金は禁止し、労組献金は見直すべきであるとの意見、政治資金の拠出主体については、個人献金と団体献金とに分けてそのあり方を検討すべきではないかとの意見、政治資金の受け入れにおいて政党を中心とする仕組みを考えるべきであるとの意見などが述べられました。
　次に、政治資金の支出の抑制と適正化につきましては、政治活動に係る支出について、選挙運動に係る支出制限と同様、合理的、標準的な基準を設けて規制できないかとの意見、政策周知、宣伝等に要する費用と選挙区培養のための費用とは区別して考えるべきであるとの意見などが述べられました。
　また、政治資金の透明性と政治資金規制の実効性の確保につきましては、基本的には透明性の確保に努力すべきであるとの意見が多く、また、政治資金の小口分散化を防ぐための措置を講ずべきであるとの意見、政治資金の公私混同を防止すべきであるとの意見などが述べられました。
　政治活動に対する公的助成、政党法につきましては、政治資金のあり方に関連する一つの検討課題であるとの意見、この問題を検討する場合には、国が政党を統制するという危険性を排除し、また、国民の十分な理解を得られることが必要であるとの指摘がありました。
　次に、腐敗行為の防止を徹底するための措置について申し上げます。
　既に申し上げましたように、金のかからない選挙を実現するためには、選挙制度の見直しにとどまらず、あわせて不必要な支出を抑制し、これを担保する厳正な措置が必要であるとの意見が数多く述べられております。具体的には、イギリスの腐敗行為防止法のような峻厳な法律が必要である、選挙運動と政治活動とを区別することなく規制すべきである、刑罰による威嚇より当選無効、資格剥奪に重点を置くべきである、刑事裁判とは別の民衆訴訟のような選挙裁判ができないかなどの意見が述べられました。
　審議会における審議の状況は以上申し上げたとおりでございまして、それぞれの審議項目についていまだ具体的な方向づけを行うまでには至っておらず、今後さらに論議を進めていくことといたしております。
　なお、選挙制度及び政治資金制度のあり方は、政党の政治活動に直接関連する根本的な問題でありますので、審議を進めるに当たりまして、政党の御意見を直接お伺いさせていただきたいというのが審議会の総意でございます。したがいまして、過日、このことについてそれぞれお願いいたしたところでございます。私どもの意のあるところをお酌み取りいただければまことに幸いでございます。
　最後に、私どもといたしましては、我が国の議会制民主政治にかかわる極めて重要な事項を審議していることを深く認識し、微力ではありますが、国民的な立場で全力を尽くしてまいることを申し上げまして、説明を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。（拍手）
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