○公述人（矢嶋三義君）　矢嶋三義でございます。
　昭和二十五年から三十七年まで十二年間、参議院にお世話になりまして、この部屋に参りまして非常に懐かしさを感じているところでございます。皆様大変御苦労さまでございます。
　私は、瀬戸山元文部大臣が会長をして衆参ＯＢ有志で結成している政治浄化連盟の役員として、毎月同志の方々と集まって、そして政治改革の意見交換、情報交換、さらに論究、研修を続けているものでございます。皆さんかつての党籍は異なりますが、活発に議論するわけでございます。参議院改革に重大なる関心を払って院の状態を凝視いたしております。かつての政党所属は皆違いますけれども、皆さん大変御熱心で、政治改革の一日も早く成立することを願望いたしております。
　本日は、私個人といたしまして、意見をお聞きいただくことはまことに光栄であり、感謝を申し上げます。何分にもこの案件は、私の記憶では約二十年前から政治改革、国会改革というものが論じられてまいったわけでございまして、内容は非常に豊かであり長い経過がございますので、わずか十五分間で私見を尽くすということは非常に不可能でございます。しかし、一を聞いて十を悟る先生方ばかりでございまするので、私は本日、総括的に概括的に結論を申し上げます。そして、後刻質疑がございましたならば私なりにお答えをいたしたい、かように思っておるわけでございます。
　参議院は永久でございます。衆議院は二十分間でやっておったようでございますが、後に続く人のために、ぜひとも次回からは二十分でやっていただくように御検討を願いたいと思っております。
　私が一番懸念いたしておることは、ここにいらっしゃる皆様方が考えておられることと一般国民のそれとの間の乖離が余りにも大きいということでございます。本日、この御縁で幾らかでもその乖離を埋めていただくならば幸いだと思っております。
　この案件が始まったのは約二十年前でありますが、最近五年間特に熱心に論じられ、御承知のごとく二つの内閣がつぶれました。そして、現在政治改革を標榜する細川内閣が発足いたしまして新たに法案を提案されたわけでありますが、昨年十一月十八日、衆議院が正常の形で議決して当院に送付されてまいりました。既に六十日を経過いたしております。現在なお当院が結論を出し得ない、出さない、この実態がございます。
　今、深刻な不況下に大変苦しんでいる国民は、何とまあ国会はのんびりしていることだろうか、何をなさっているんだろうかと政治不信を増幅いたしつつございます。多くの国民は、一日も早くこの問題を解決して、たくましい不況対策並びに当面の緊急政策課題に本格的に取り組んでいただきたいと血を吐く思いで国会を眺めている、この実態を皆さんぜひとも御理解いただきたいと思っております。政治プロ以外の多くの国民は、この不況下で不安、焦燥のもとに生活を続けているというのが実態でございます。私にもたくさんの書面が参っておりますが、時間がありませんけれども、もし御質問があるならば後刻紹介させていただきたいと思います。
　本論に入ります。
　私は、この衆議院送付案を一日も早く一括して成立させることをお願いいたします。もう少し申し上げます。過去の経過からしてこの法案をともかく成立させるということが大前提でございます。こういう問題につきましてはなかなか一挙に完璧を期することはできない問題でございまするので、ともかくこの国会で結論を出す、それで足らざる点については長く論究、試行を重ねて完全なものを追求していくという姿勢をとっていただきたいと思います。
　若干所見を申し上げますが、箇条書きになることをお許し願います。
　まず、いわゆる三％条項は参議院に不適当。補完の使命を全うするために二％または一％に修正してしかるべき。
　次、戸別訪問の自由化は抑制の使命に基づいて再検討。メディアの活用等の研究。
　次、均衡、補完の使命を全うするために、国会議員中心の内容を、地方議員への準国策を考慮してしかるべき。
　次、小選挙区・比例部分をそれぞれ二百七十四、二百二十六としているが、この数字と二票制は民意の集約、反映等からしてまず妥当、賛成。
　次、比例部分名簿の作成、運用に際しては、女性に格段の配慮と惜敗率の活用が望ましい。
　次、比例選挙区域は全国単位が適切。
　次、重要でありますが、現行参議院選挙法と類似していると批判し反対理由としている向きがあるが、この所論は不適切で賛同することができない。質問があれば詳細に説明をします。
　次、政治資金の透明度向上に一段の努力を要望する。抜け穴道の防止策検討。
　次、企業・団体献金の個人への禁止は絶対に堅持。政治資金団体、政党への五年後の見直しは、廃止できるように政党は党財政の充実、再建に努力すべきである。
　次に、公的助成は賛成であるが、国民の血税であるからその使途には格段の留意を要す。例えば飲食代等に使用せず、人件費、通信費、広報宣伝費等に使用することは望ましい。
　次、三百九の数字は数学でいう有効数字ではないから減額してはいかがか。足らなければ増額し、余ったならば返金するくらいの感覚で対処してしかるべき。
　次、これまた大事なんですが、政治資金と腐敗防止の問題とを分離、先行処理すべきとの意見があるが、政治改革をもたらす確率は極めて低い。戦略として改革つぶし、そのための戦術の感あり、絶対反対。あくまで一括処理、成立を期すべきものであります。
　私は数学を勉強したものでありますが、この三百九とか二百七十四とか二百二十六という数字は数学では有効数字ではないわけです。これをとやかく論ずることはちょっと数学的教養から問題があると思います。質問があったなら後でまたお答えいたします。
　次、昭和二十一年十二月の参議院創設国会である貴族院議事録には、参議院の使命として衆議院に対する抑制、均衡、補完を繰り返し強調し、議事録に明記されております。政党に拘束されてはならない、自主性、独立性を堅持すべきと主張されております。この点を十分心していただきたいと思う次第であります。
　また、審議に当たりましては、もう二十年前に参議院改革協議会ができたときから、法案が提出されたならば直ちに付託して審議をすることが望ましいということがずっと論じられてまいりました。それから、ここに持っておりますが、この自民党の五年前に出しました立派な政治改革大綱にも、直ちに委員会に付託して審議するということが書かれているわけであります。外から眺めてみますと、審議の高度化ところか、これほど国民の関心が高くて重要な法案に審議日程さえ十分に組めずに、駆け引き、手続の抗争に明け暮れている姿はまことに遺憾であります。どうか皆様、参議院の良識を発揚してうまく解決をしていただきたい、かようにお願いするものでございます。
　さらに重大なことがあります。それは、本法案の成立阻止に動いたりあるいはその運動を教唆扇動している向きの議員が散見されます。このことは極めて重大でございます。
　したがって、少し詳しく申し上げますが、昨年十一月、私は参議院問題を考える座談会の司会をやりました。そのときに、本院の兄事務総長である立派な河野義克先生が「参議院の重要性とその自己抑制」という所見をされました。非常にその論旨は適切で、私は共鳴、敬服をいたした次第でございます。したがって、これをコピーいたしまして当院の正副議長並びに本岡前委員長、斎藤自民党議員会長を初め各派の会長さんにお目通しいただくべくお届けをいたした次第でありますが、その後この論旨は読売新聞に掲載されまして、釘宮磐先生の目にとまられて、磐先生はこの委員会で皆様方に披露されて注意を喚起されておられました。まことに適切であったと思います。
　要点を朗読いたします。
　「日本国憲法の建前との関係である。憲法は議院内閣制を採用し、内閣の存在は事実上衆議院の多数の意思に依拠せしめている。この意味において衆議院の意思は重視されねばならない。また参議院は内閣の解散権の対象にはされていない。参議院と内閣が対立しても、内閣が参議院を解散して審判を民意に問うということはあり得ない。このように見てくると参議院は」、ここが大事なんです、「政局の死命を制するような意思決定を謹むことが要請されているように思われる。」、こういう趣旨のものを述べられているのであります。
　そこで、申し上げたいことは、先ほど申し上げましたように、この法案をつぶすように動くことは非常に重大であって、私は、参議院の先生方は良識を持ってこの賛否を表明するに当たっては慎重の上にも慎重に対処をしていただきたい。私は、全国の友人に対して、この一年間は極めて重要だから永田町に目を注いで一人一人の議員さんかどういう行動をとられるかということをはっきりと確認することが主権者として重要だと申しております。
　私は、本席を通じても全国の国民の皆様方にそれをお訴えいたしたいと思います。ということは、現在のこの案件が左するか左するか、いかようになるかということは、日本の議会政治の根本に触れてまいりまするし、また日本の政治の動向に大変な影響を及ぼすものでありまして、歴史的重要段階と思っております。したがって、先ほど私は河野論旨を紹介いたしましたが、慎重の上にも慎重を期していただきたい。昨日の朝日新聞に当院の記事が出ておりましたが、ああいう記事が出る今の参議院を考えると私は非常に胸が痛みます。悲しんでおります。二院制度のもとにおける参議院のあり方というものは、そういうものではないと思っております。
　ともかく連座制の適用とか公民権の停止あるいは罰則強化等がなり大幅な改正が提案されていますので、成立後運用次第では相当の政治改革が実現するものと私は期待をいたしております。先ほど申し上げましたように、一挙に全面的に解決できるものでございませんので、繰り返してお願いしますが、ぜひとも今国会で一括して成立をさせていただき、足らざる点は継続的に研究、試行を重ねて完璧なものへと追求をして次の世代にバトンタッチをしていただきたい、このことを皆様方にお頼み申し上げます。
　ありがとうございました。（拍手）