○中島参考人　私、全国養蚕農協連の中島でございます。
　蚕糸業の振興につきましては、先生方、平素より格別な御高配を賜りまして、心より深く感謝申し上げる次第でございます。
　まず、繭の生産動向につきまして簡単に御報告申し上げます。
　先生方既に御案内のように、年々繭の生産量は減少傾向をたどっております。昭和の初期には三十万トン台でございました繭の生産量でございますが、昭和四十年代には十万トン台、五十年代にはさらに減少傾向を強めまして、五十八年には六万一千トンに相なった次第でございます。そして、昨昭和五十九年には、事業団在庫糸の急増、それに伴います制度不安人気の惹起等によりまして早急に需給改善の必要が生じまして、私ども、政府の御指導のもとに、緊急避難的な措置といたしまして繭の二〇％生産削減に踏み切らざるを得なかったわけでございます。
　しかしながら、制度不安人気は一向に衰えませず、八月に至りまして、当時の基準糸価、これは一万四千円でございましたけれども、当時の基準糸価に対しまして糸値はおよそ二千円の下落を見たわけでございます。もちろんこれは先物価格でございます。まさに異常事態が到来したわけでございます。当時、異常変動防止の安定下位価格は一万三千二百円でございましたから、これを千円以上も下回る糸値になったわけでございます。制度はここに来て完全に崩壊するであろうと、市中はその話題で沸き返ったわけでございます。
　当時、市中の声といたしましては、このままでは制度はつぶれてしまう、また、一部には、強い力で制度を破壊してしまえというような運動も起こりまして、そのため、糸価は月を経るに従いまして安くなったわけでございます。したがいまして、実需者は糸を買い控えて、需要が非常に不活性化をいたしたわけでございます。
　もとより、私ども繭生産者といたしましては、繭糸価格中間安定制度の堅持、現行の基準糸価の据え置きを掲げまして運動を展開いたしたわけでございます。しかしながら、現実問題といたしましては、この時期、私ども、繭の生産時期でもございましたので、製糸によります基準繭価の保証が非常に問題になったわけでございます。これは先生方御案内のとおりでございまして、制度によりまして中間買い入れを保証されているかわりに製糸家が養蚕農家に対して基準繭価を保証するということでございまして、私どもがつくった繭は時価のいかんにかかわらず一万四千円がらみの繭値、すなわち基準繭価は二千五十円でございましたから二千五十円で製糸が買い取る。しかし一方、買い取った製糸は実際に糸に加工して売らなければいけませんから、その売る価格は実勢糸価ということで一万三千円ないし一万二千円で売らざるを得ない。そういうことで、製糸は高い繭を買って安い生糸を売らざるを得ないということで、経営が非常にピンチになったわけでございます。もちろん事業団の中間買い入れという措置はございました。これは三万俵でございますけれども、この枠も九月ごろには既に枠が少なくなってまいりまして、枠の拡大が成功しなければその時点で制度は崩壊するという形で、非常に切迫した局面を迎えたわけでございます。
　やむなく私どもはいろいろ方法論を検討し、政府にも御相談いたしましたけれども、基準となる生糸価格が低位になっても安定した養蚕経営をするための頼れる制度の存続がより望まれると判断いたしまして、やむなく期中改定をのまざるを得なかったわけでございます。この結果、糸価レベルは下がりまして、私たち養蚕農家は非常なハンディをしょいました。そのハンディはありましたけれども、昨年の糸値と比べまして、期中改定後には機屋さんが非常に活性化をいたしまして糸を買い付ける動きが出てまいりまして、逆ざやも順ざや化いたしまして、したがって、生糸価格も順調に推移するようになったわけでございます。ちなみに現在の価格は、一万二千円の新基準糸価に対しましておよそ六百円高の実勢で順調に推移いたしております。大きな犠牲を払いましたが、とにもかくにも糸価が順調に推移するようになったわけでございます。
　しかしながら、新制度の運用につきましては、もちろん私たち生産者といたしましていろいろお願いするべきことがございます。
　まず、新制度運用の第一のお願いは、基準となります生糸価格のレベルでございます。改正案には安定基準価格となっておりますが、この価格レベルを現行のまま六十年度もぜひ据え置いていただきたい。さらに将来にわたりましてお願いすることは、この安定基準価格の設定に当たりましては、養蚕農家の経営が安心してできますような価格レベルに、現実の生産条件を十分しんしゃくして決定をいただきたいと思います。生産条件とは、私ども生産費と理解いたしております。
　　　　〔委員長退席、島村委員長代理着席〕
　さらにまた、決定した安定基準価格は政府の責任で絶対に死守していただきたい。昨年のような、基準糸価がありながら、その下、さらに安定下位価格も割り込むような形には絶対にしてほしくない。新しく設定いたしました価格レベルはあらゆる政策をそこに集中していただきまして守っていただきたいと思います。
　次にお願いいたしますことは、事業団在庫生糸の処理の仕方でございます。これは特別売り渡しの方法が開かれておると伺っております。時価に悪影響を与えないよう放出するということを厳重にお守りいただきたいと思います。放出に当たりましては生糸価格の維持を最優先にしていただきたい。それにはしっかりいたしました需給見通しをお立ていただいて、それにのっとって放出を調整するように御指導いただきたいと思います。事業団在庫生糸の放出を優先いたしますと生糸価格は低落傾向を示す危険性がございます。したがいまして、糸価の状況を見ながら、需給の状況を見ながら放出していただきたいと思います。また放出の方法等についても、従前の方法はともすれば低位に実勢糸価が足を引っ張られるような危険性もございましたので、抜本的な改正をしていただきたいと思います。方法論につきましても御検討をいただければ幸いだと思います。やみくもに定時定量を行いますと非常に危険な糸価状態になることを私どもは経験則として承知いたしております。
　しかしながら、事業団在庫生糸の軽減が急務であることも私たち十分承知いたしております。したがいまして、このかぎを握るのは輸入の動向ではなかろうかと私ども生産者は考えております。輸入の軽減がすなわち事業団の在庫生糸の軽減につながるというような確信を私たちは持っておるものでございます。私どもといたしましては、事業団在庫生糸の増大の原因は外国から入りました輸入生糸の増加にあると考えております。そこで、新制度の運用を一層効果あらしめるためには、何と申しましても輸入の削減が必要でございます。もちろん、生糸の一元輸入制度は継続していただくという前提でございますけれども、輸入の削減が絶対必要だと私どもは信じております。
　現在、生糸等は輸入減少傾向にございます。しかし、絹織物、二次製品等は必ずしもその傾向に乗っておらないわけでございます。例えば絹織物と二次製品をプラスいたしました輸入量を昭和五十五年対五十八年で眺めてみますと、昭和五十五年は、生糸に換算いたしまして、私ども全養連の計算では七万五千俵でございます。それが五十八年には七万七千俵と逆にふえております。したがいまして、私どもは是が非でも、事業団在庫が正常に復するまで、当分の間この輸入絹織物等の削減を絶対にお願いをいたすわけでございます。
　特に、着物地の輸入が激増いたしております。輸入絹織物に占めます着物地の割合は昭和五十五年は二四％でございましたが、昭和五十八年には四三％とおよそ倍増いたしております。また輸入されました着物地の中の自生地の占める割合でございますけれども、これも全養連が計算いたしましたところでは、五十五年が百五十七万反、これは生糸に換算いたしましておよそ二万三千俵でございます。それが五十八年には二百二十五万反、生糸に換算いたしまして三万三千俵と、約一万俵の増加を見ておるわけであります。これら輸入絹織物がふえればふえるほど国内生糸の使用量が減少するということは事実でございます。十の需要量がございますれば、四だけ輸入があれば六しか国内の生糸は使われません。しかし、輸入が五になれば国内の生糸は五しか使われません。そういう形で、残念ながらそれに需要減ということが加味されれば、国内生糸の消費量が少なくなるのは当然のことでございます。
　また、最近の傾向といたしまして、昨年の繭の生産削限に伴いまして原料繭が非常に逼迫しております。したがいまして、先生方御案内のように、現在乾繭の相場が非常に高うございます。その減小を理由にいたしまして一部の業者が外国繭の輸入を要請する動きがございます。私どもといたしましては、昨年血のにじむような思いで二割の生産削減をいたして、やっと需給改善の兆しが見えてきたなと思うときに、繭が足りないから外国の繭を輸入するというのでは余りにも政策の整合性がないと思うわけでございます。そういう意味で、生産者といたしましては絶対に反対をいたす所存でございます。慎重に対処していただきたいと思うわけでございます。
　以上、運用に当たりまして幾つかの要請を行ってまいりましたけれども、この制度の改正によりまして特に期待できる点は、一つには事業団在庫糸及び累積債務について特別勘定を設けて経理する点でございます。二番目は、異常変動防止の廃止に伴いまして、その積立金の一部を蚕糸業振興資金、これは私ども生産者には大変ありがたい資金でございまして、活用させていただいておりますけれども、蚕糸業振興資金に組み入れられる点でございます。特に、二の蚕糸業振興資金の活用につきましては、絹の需要増進あるいは繭の生産対策等、生産者団体の要請を十分考慮して運用していただきたいとお願いするわけでございます。
　いずれにいたしましても、新しい制度につきましては、現行の中間安定制度の根幹は維持されるという点と、それから生糸の一元輸入措置は維持される、私どもはそのように理解いたしております。どうか運用に当たりましては、制度、事業団が残って蚕糸業、養蚕家がなくならないように万全の御指導をいただきたいと思います。すなわち、蚕糸絹業振興のための制度であるという位置づけをしっかり守って運用をしていただきたいとお願いするわけでございます。
　終わりに当たりまして、新しい制度が一日も早く成立いたしまして蚕糸業振興のため力を発揮してくれますことを希望いたしまして、私の意見の陳述を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。（拍手）