○渋江参考人　ただいま御指名をいただきました、財団法人自転車駐車場整備センターの理事長をいたしております渋江でございます。本日、この委員会に参考人として招かれ、所見を申し述べる機会を得ましたことは大変光栄でもあり、厚く御礼を申し上げる次第でございます。
　私どもの事業体は、民営駐車場を設置、さらに運営し、あるいは民営駐車場の経営促進を図ることを主目的といたしておりますので、以上申し上げましたような、民営駐車場を経営する者の立場から意見を申し述べさしていただきたいと存じます。
　まず第一点は、民営駐車場の経営のむずかしさということでございます。
　もとより私どもの事業に対しましては、地方自治体、政府関係の各省あるいは国鉄、自転車振興会、開発銀行、その他金融機関、損保関係の各社等の御協力を得て仕事をいたしておりますが、なおかつ相当の困難を伴う状況でございます。
　まず、設立後今日までの事業の実績を申し述べさせていただきます。
　財団法人自転車駐車場整備センターは、昨年の四月十六日に建設大臣の設立の許可を得て発足いたしまして、直ちに業務を開始して今日に至っております。
　先ほど申し上げましたとおり、財団の主たる目的は、主として大都市圏の駅周辺において公共団体、鉄道事業者並びに民間の土地所有者の協力、これは主として土地の提供でございますが、その協力を得て自転車駐車場を建設し、これを経営する。一方、地方公共団体、鉄道事業者あるいは民間の土地所有者等に、駐車場を建設いたしましてこれに貸与するということによりまして、民営駐車場の整備を図って駅周辺における放置自転車の解消を図るということにあるのでございます。
　その目的を受けまして、昭和五十四年度におきましては、創立の第一年度でございますが、事業費四億八千万円をもちまして、十四カ所、収容台数にいたしまして一万二百台の自転車を収容する駐車場を建設することを計画いたし、結果といたしまして、十三カ所、九千二百台の施設を完成いたしまして、このうち五カ所、五千四百台分につきましては直営で経営をいたし、八カ所、三千八百台分につきましては地方公共団体等に貸与いたしまして、いずれも供用を開始いたしております。
　第二年度に当たります本年度でございますが、約七億円の事業費をもちまして、十二カ所、収容台数にしまして約一万二千台分の施設を建設することを予定しておりますが、このうち、立体機械式駐車場が、全国三カ所を予定しておりますうち二カ所につきましてこのほど完成いたし、供用を開始する運びに相なりました。
　なお、当財団の建設する駐車場には、その公益性にかんがみまして、関係地方公共団体及び日本自転車振興会から補助金の交付を受けております。また、駐車場の管理に当たりましては、公共団体とも協議の上、積極的に高齢者事業団等に依頼いたしまして、地元の高齢者を受け入れ、活用することを実行しておりますし、今後も考えていきたいと考えております。
　以上が、短期間でございますが、当センターの実績状況を申し上げましたわけでございますが、次に、直営駐車場の経営状況に触れて申し上げてみたいと思います。
　現在、七カ所の自転車駐車場を、料金といたしましては、月決め料金で千六百円ないし千八百円の料金でございますが、有料で経営をいたしておるのでありますが、駐車場の立地条件によってその利用率に大幅な開きが出てまいっております。その辺が駐車場の経営のむずかしさの一つであるというふうに痛感いたしておるのでございます。
　一例を申し上げますと、駅のすぐ前に設置した施設は、供用開始と同時に七〇％を超える利用実績を持っておりますが、駅から二百メートルを超えた場所に設置した施設は、残念ながら三〇％に満たない利用率しか上げておりません。
　民営駐車場を経営する場合に、利用者の負担の限度を考慮しながら、なお当然採算性ということを考慮しなければならないわけでありますが、家族労働等を使って小規模な経営に当たる場合は別といたしまして、五百台以上の大規模駐車場におきましては、駐車場の維持管理に要する経費、すなわち内容といたしましては施設の償却費、地代、人件費、光熱水料その他の維持費等を含めまして、その経費は相当な額に達しまして、これらすべてを利用料金で賄っていくことはきわめて厳しいのが実態であろうと存じます。特に施設を立体化すればするほど建設投資額もふえる傾向にございますし、これの維持管理の経費もまた相当の額に上ってまいります。したがいまして立体機械式自転車駐車場は土地の有効活用という点から見まして今後大いに推進されることが望ましいと考えますが、これを民営で行うには相当の助成がなければやっていけないのではないかと思われるのでございます。
　以上、事業の実績、それに伴う経営状況等の問題に触れまして申し上げたわけでございますが、最後に民営駐車場経営者としての立場から来るいろいろのお願い、要望に関する問題を申し述べさせていただきたいと存じます。
　その第一は、公有地、鉄道事業用地の積極的な活用の問題でございます。先ほど来他の参考人の方からもいろいろお話が出ておりましたのでございますが、特に有料駐車場の利用状況は、さきに述べましたとおり駐車場の立地条件によって大きく左右され、利用率を上げていくためには、どうしても駅から至近距離でかつ自転車の走行方向に沿った場所を選定することが絶対必要でございます。大都市の周辺の民有地、ことに駅前の民有地につきましては、こういった良好な場所はすでに他の目的に利用されているか、仮にあったといたしましても土地代がきわめて高く、自転車駐車場用地として利用することは非常に困難が伴います。駅周辺の放置自転車の大半が通勤通学用の自転車であることを考えますと、特に駅近傍の鉄道用地を積極的に民営駐車場経営のために低廉な使用料で提供されることが望ましいのでございまして、これを要望したいと思います。
　第二は、放置に対する規制、取り締まりの強化の点でございます。せっかく自転車駐車場を設置いたしましても、放置自転車に対する取り締まりが厳しくないという状況にございますと、駐車場の利用が高くならないのが実態でございます。特に有料駐車場の場合は料金負担が条件として加わりますので、さらに利用率に大きな影響が出てまいります。現在所轄警察署あるいは地元の公共団体におかれましても、先ほど来これもお話がございましたが、放置自転車の取り締まりに努力されているのでございますが、現行の道路交通法や道路法は必ずしもこういった大量の放置自転車を想定していないために、取り締まりや規制に当たって大変な御苦労をされていると聞き及んでおるのでございます。自転車の大量放置が大きな社会問題となっている現状におきましては、このような新しい事態に対応して、より有効な手段が講ぜられますよう法令上の整備について特段の御配慮をお願いいたしたいと存じております。
　三番目は、公営駐車場と民営駐車場の相互関係の明確化及び公営駐車場の有料化の点でございます。
　公共団体、道路管理者あるいは日本国有鉄道等の公的機関が設置する公的性格を持った駐車場と民営駐車場というものは、両々相まって相互に補完的に駐車場としての機能、役割り、それらを分担しているわけでございますが、年々民営駐車場のウエートが低下しているようでございます。このことは、民営駐車場が採算的にむずかしく、積極的にやろうとする人が少ないのが大きな原因と考えられますが、場所によっては、公営駐車場の整備がかえって民営駐車場の進出を阻んでいる面もあるのではないかと考えられるのでございます。このことは、公営駐車場の整備を抑えるべきだという意味では決してございませんで、ただ公営駐車場の設置運営に当たっては、民営駐車場の立場を十分に御配慮願いまして運営されることがよろしいか、こういうのでございます。
　具体的に申しますと、立地条件のよい公営駐車場については、民営駐車場との均衡を考えて有料制に踏み切る等の措置を講じることが必要ではないかと存じております。このような配慮によりまして民営駐車場の設置意欲を刺激し、全体として自転車駐車場の整備促進が行われる結果を来すのではないかと存ずるのでございます。
　最後に四番目に、自転車利用者に対する各種指導の強化、いわゆるモラルの向上の問題でございます。
　駅前等に放置されている自転車がはんらんするのは、もちろん駐車場が不足しているということが大きな原因ではございますが、一方において自転車利用者のマナーあるいはモラルが必ずしも高くないことも一つの原因ではないかというふうに考えられます。したがいまして、駐車場の整備や取り締まりを強化するだけでは大量の放置自転車をなくすことはなかなかむずかしいのでありまして、じみちではありますが、自転車利用者の一人一人が、自転車の放置をせずに他人に迷惑をかけないという公徳心を持つように訴えていく必要があるかと存じます。このためには、市や警察などの行政当局はもとよりでございますが、学校の教育面あるいはテレビ、ラジオ、新聞といったマスコミの力によりまして不断の注意を喚起いたしまして、社会通念として一般に定着させることが重要な課題ではなかろうかと存じます。
　まだ通勤通学等においても、比較的近距離の人は自転車を利用しないで歩くということ、あるいは駅付近での自転車駐車は無料ではなくお金がかかるといった意識を持たせることも必要になってくるのではないかというふうに考えられます。
　もう一つ、最後のお願いとして申し上げたいことは、民営駐車場に対する助成措置等の強化でございまして、駐車場に対する国等の助成措置の強化についてお願いしたいと存じます。
　これまでるる申し述べましたように、民営駐車場の経営は非常に困難であり、厳しいものがございます。特に規模の大きな施設あるいは立体的な施設は経費も高くかさみまして、経営を苦しいものにしております。このために、次の諸点につきまして格別の御配慮をお願いいたしたいと存じます。
　その一といたしまして、民営駐車場の建設には長期かつ低利の資金のあっせんをお願いいたしたく考えます。特に建設費のかさむ立体的な施設につきましては、建設費の一部補助あるいは利子補給等をお願いしたいと存じております。
　次に、駐車場にかかる固定資産税、都市計画税につきましては、駐車場の設置、運営の期間にわたりましては減免の措置が受けられるようにお願いいたしたいと考えるのでございます。
　また、そのほかにも税法上の優遇措置につきましても十分御検討いただきまして、よろしくお願いいたしたい、かように存じます。
　以上、所見を申し上げまして終わらせていただきます。どうもありがとうございました。