○参考人（小野寺美厚君）　気仙沼から参りました、ネットワークオレンジの小野寺と申します。（資料映写）
　私たちネットワークオレンジというのは、実は、今から二十年前、私の双子の息子が障害を持って生まれてまいりました。その当時というのはまだ障害者自立支援法も施行されていないときでして、障害のある人たちが実際健常者の、健常者というか、普通の方々と同じ環境で生活を共にしていくということが大変難しい時代でした。私は、様々な子供たちのそういう課題を目の当たりにしまして、障害があってもなくてもみんながまちづくりの主役として活躍できる地域をつくらなければいけない、それが親としての使命だということでこの活動をスタートしました。
　私たちが活動を始めたのは平成十四年の八月からです。その前までは何をしていたのかといいますと、地元の福祉、とにかく制度もですけれども、一体、障害のある人たちの社会参加支援ですとか就労支援というのがどういう仕組みでつくられているのか知らないで非難するのはとても違うと思いましたので、実際自分が地元の親の会の事務局をやったりですとか、あとは育成会連合会といって、全体の大きな会の気仙沼の事務局をやったりとか、そういうふうなことをしながら、実際、福祉ってどういうふうに動いているんだろうかということを勉強してまいりました。その経験を踏んで、これではない、今までにないような仕組みで、障害のある人だけではなくて、地域の老人、様々な方々、課題を抱えて生活をしている方、商店街の方、人口も少ないのでシャッター通りとなっている、そういう部分も含めて全部解決をしていく仕組みをつくろうということでこの活動をスタートしました。
　平成十四年に私と仲間二人でフリーマーケットを始めるんです。そのフリーマーケットというのは、その当時ビーズアクセサリーが大変流行しておりまして、それを障害のある息子たちや障害のあるほかのお子さんたちと一緒に作る。でも、彼らは大勢の前で商売というか販売はできないんですね、障害から来る緊張であったり、そういうふうな特性があって。そういうのを、私たちがフリーマーケットに出店をして、彼らと一緒に作ったビーズアクセサリーを売って、それを基に活動費として捻出してきました。なので、従来の親の会の年会費に頼るという運営ではなくて、自分たちの活動は自分たちの意思を持って自分たちのお金でつくっていくんだということでスタートしたんです。
　一九九二年となっておりますが、ここがちょっと間違いでして、二〇〇三年です。平成十四年の八月にフリーマーケットでスタートしました。そして、次の年、任意団体をつくりましょうと。知的障がい者の社会参加支援ネットワークオレンジです。すごい長ったらしい名前なんですけど、なぜこの名前にしたか。これは、あなたたち一体どういう団体ですかということを聞かれないために、答えを団体のネーミングに当てました。
　私たちがこの名前でこういうふうなものを販売をするというだけで、この人たちは福祉団体、福祉のことをやっている人たちなんだねというふうにお客さんの方から声を掛けてくださったり、あとは支援者となってくださったり、そういうふうなネットワークができました。そうこうしているうちに、フリーマーケット仲間から、その中にまちづくり団体さんもいまして、一緒に気仙沼市の築五十年の空き店舗を活用して、地元の人たちやあなたたちの活動の拠点に使ってもいいから、そういうふうな人が交流し合う場所をつくりましょうというお話をいただきまして、平成十六年に地元団体さんとの協働で駄菓子屋を運営します。店番は私たちがやっていました。
　その中で、私は、障害のある人たちを日中お預かりする、そういう活動を有償事業で始めました。私はやはり、徹底的に、今のこの逆境を使って新しい仕組みをつくるという思いで挑んでやっていましたので、実はもうこの時点で十年ビジョンというのを立ち上げていました。今も自分のビジョンシートというのを持っていまして、それは、十年後、十年分ですね、一年ごとに、こういうことをして成果を出したらこうするというものを持って着実に運営しています。その中の、空き店舗を使っての交流の場所、これが実は物すごい反響がありまして、地元のシャッター通り、本当に閑古鳥が鳴いているような通りだったんですけれども、東京や仙台、いろんなところからお客さんが週末、車で訪れてくれるような観光スポットになりました。
　ここでは、主に駄菓子を売ったり、障害のある人たちが販売体験を行ったり、あと、地区の子供たちや婦人会、商店街の人たちを巻き込んでの季節のイベントをやったりしていました。たった五坪の店舗で、水道もトイレもない場所でこういう活動をスタートしたんです。障害のあるお子さんが、車椅子の子供がトイレに行きたいと言ったら、お客さんがたくさん来ていても、お客さんを外に一回出ていただいて、窓を閉めて、五十メートル先の船着場に子供を車椅子を押して連れていく、その間、お客さんに待っていてもらう、最初はそういうことからスタートしたんです。でも、クレームどころか皆さんすごく待っていてくださって、そのうち、隣近所のお店屋さんも自分から、店番をしてあげるよとか、婦人会の方では私たちも会議でこの場所を使いたいので店番をしたいという自発的な声を掛けていただいて、本当に、何でしょう、お給料なんか出ないんですけど、皆さんのそういう協力でこのお店がずっと維持されていました。四年間くらい維持したと思います。
　売っているものが駄菓子なので、そんなに、お客さんがたくさん来てももうけにはならないんですけれども、そこの中で、障害のある人たちがこういうふうにして私たちの環境の中で生活しているんだとか、障害のある人ってこういうふうな場所はすごく大変だよねということを目の当たりに皆さんに感じていただくことができました。
　そういうふうな実績をつくって、二〇〇八年に法人を立ち上げるわけです。私たち、ずっと自活運営でやってきて、その日中預かりも、トイレも水道も出ない場所なのに、半日で千円利用者さんからいただいて子供さんを見ていました。最初は私と仲間とその利用者さんを見るというところから始まったんですが、だんだんに近くの専門学校の学生たちが、勉強の一環で店番をしたい、子供たちを見たいということで、十人くらいがお手伝いに来ていただくようになりました。四人の利用者さんを、お預かりから始まったんですが、最終的には八名、そんな悪い環境の中でも、皆さんやはり人との交流というのは重要であるということをすごく強く思っていただいて、八名、私たちの事業に登録をしていただくようになりました。この方たちは今現在も私たちの事業所の利用者さんとして一緒に活動しています。
　私、このときに、この取組を地域塾、日中の預かりを地域塾という名前にしました。私の持論なんですけれども、障害のある、どんな重い発達障害、そしてあとは、発達障害や知的障害があったとしても、早期療育をしていくことで将来的な社会参加は十分可能であるという、そういうふうなことをここの場所ですごく感じさせられましたので、地域塾の中で、小学校一年生から学校を卒業するまでの方たちを対象に徐々に制度、事業を入れて、放課後デイとか、あとは地域活動支援センターというような市町村事業もやっていく流れをつかみました。
　ネットワークオレンジ、法人化をしてどういうふうに事業を大きくしていったかといいますと、まず一つは福祉、福祉事業です。障害のある人たちを地域の中で療育をしていく、社会生活訓練を実践していくということです。皆さん、障害といっても軽い障害ではなくて、自傷、他傷、電柱に頭をぶつけていったりとか、物すごい激しい障害のお子さんもいらっしゃいますが、スタッフが付いてきちんとした社会生活訓練、療育を実践していけば、こういうふうに、これはハロウィンのイベントなんですけれども、親御さんとスタッフと地域の支援者の方たちと一緒に町の中でこんなイベントもできちゃうんです。
　もう一つ、これをやることによって、学校卒業後、地域の中で生活できやすいお子さんに育てていくという目標があります、福祉事業の方は。
　もう一つ、受皿としての地域に関しては、市長さんや地元銀行の理事長、そして商店会や様々な市民団体、民生委員さんもそうです、そういう方たちを交えての講座、まちづくり講座やシンポジウムを開催してきました。
　私たちの地域の仲間というのは、こういう大変な人たちもいて、でも大変な人たちは今こうやって地域の中で、将来自分で生活してみんなと一緒に豊かに生きていくために今実践をしている、勉強している、将来受皿となったらこういう人たちをお客さんとして迎え入れるそういうサービスをつくったり、そういうふうな、ないもの、今欲しくてもないものをきちんと形にしていきましょうということを訴えてきました。これは、実はもうずっと、法人を設立してから市長さんや地元のそういう顔の方々ですね、そういう人たちと一緒に勉強会をやってきたということもありまして、私たちの事業が物すごく高い評価を受けることになります。
　今まで、ネットワークオレンジ、もっと受賞しているんですけど、主な受賞歴ということで、東北ニュービジネス協議会の第一号ソーシャルアントレプレナー大賞をいただいております。私たち本当に市民団体だったんですけれども、東北のビジネス団体の方々にも、この取組は物すごい将来性が高いということで賞をいただきました。その次の年には、社会イノベーター公志園といって、経済団体の方々やたくさんの今国の中心で活躍されている方々から認めていただきまして、グランプリに次ぐ審査員特別賞をいただきました。震災のときには、地元気仙沼からも社会貢献大賞などをいただいております。
　ただ障害者とその地域の受皿を開拓してきただけではなくて、実はこの歴史の中にきちんと雇用というものも入っています。私たちはなぜ最悪の環境から始めてきたのか。それは、ニーズを探っていくためなんです。今ないサービスで本当は一番皆さんが重要だ、必要だと思っているものって何だということを、やはり一番ひどい、まだ整備されていない環境に飛び込むことで私たちが感じて、今必要なサービスをすぐ始められるということは私の狙いでもありました。そういう意味では、ＮＰＯ法人というのは私にとってはすごくいい制度だなというふうに感じています。
　ちょっと前に戻りますけれども、雇用が発生したのは、実は二〇〇八年に法人を設立したときに初めて、今まで親の会の会費とかそういう自動的に入ってくるものには頼らないぞというふうに突っぱねてやっていたんですけれども、気仙沼のまちづくりの職員の方から、あなたたち、かなり実績のある活動をやってきているので、ちょっと登竜門的なものに挑戦してみないかというお話をいただきました。それは、宮城県で大きく今やられているみやぎＮＰＯ夢ファンドというものなんですね。
　それで、気仙沼の団体さんでまだこの賞を取ったことがない、三年間で百万円ずつの助成を受けられる、そういうふうな助成だったんですけれども、気仙沼ではまだいないと。そういうところにオレンジ、一番最初で挑戦してみましょうということで、やったんです。そうしたら、取れたんです。そのお金を使って、自活をやっていた分、あとプラス補填ということで助成金をいただきながら、常勤のスタッフを二名、非常勤二名、常勤スタッフ二名ということでスタートし、回してきました。
　これまでの自主事業の実績もありまして、年々、平成十八年は百四十万、十九年は二百六十万、二十年は七百万で、二十一年は二千万、二十二年は三千万で、昨年は助成金、海外からの支援金などもありましたので五千五百万、そういうふうに右肩上がりのそういうふうな成果も出してきています。
　現在の取組なんですけれども、この地域塾というものがかなり発展してきまして、小学校一年生からの放課後等デイサービスがあり、十八歳以上の地域活動支援センターが別々の場所でやられることになりました。そして、グループホーム、ケアホームなどもスタートしました。そして、あとは、子供だけが成長しても親御さんが不安が解消されなければ何もならないということで、オレンジスクールもスタートしています。
　まちづくりの方は、気仙沼みらい創造塾というものを立ち上げまして、これは震災後の影響も物すごくあったんですけれども、被災した方々、これから商店の人たちもそうですけど、こういう時期に新しいビジネス、被災地ビジネスを立ち上げたい、考えたいという人たちを集めまして、毎月、ビジネス講座から暮らしの講座まで幅広い内容で講座をやっております。
　その延長線上にですけれども、そのビジョンシートの中の、本当はもう三年後、十年後でしたか、ごめんなさい、ちょっと忘れたんですけれども、かなりビジョンシートの中にもう既に書き込まれていた「共に創ろう！東北マルシェ」という、そういう事業も実は震災から始まっています。
　これは、まず東日本大震災で気仙沼は大きな被害を受けました。その中で七万いた人口が六万九千人になってしまいまして、人がいなくなってきた。そして、今までお店をやっていた場所も、津波が来てしまったために運営できないという状況になりまして、とにかくコミュニティービジネス、店舗を持たないビジネスというのを今この東北マルシェではやっています。ノウハウを皆さんに提供して、新しい発想でマルシェを通して実践をしていただくというのが狙いです。
　ネットワークオレンジでは、このマルシェのほかに心のケア、家族や会社や家、様々なものが一瞬のうちになくなってしまったために、皆さん、創造的産業をする前に心がぽっきり折れてしまっているんですね。そういった人たちをスタッフ総出で支援をしまして、一万三千七百二十六人を現在まで支援をさせていただいております。
　そのほか、東北マルシェのほかにですが、今経済団体や行政や大学そして市民団体、様々な方々とネットワークをつくりまして、東北未来創造イニシアティブというのを五年計画で取り組ませていただいています。これは、東北マルシェにもかぶさっているんですけれども、新しい発想でこの現状をうまく活用して、そして持続できるビジネスをつくっていきましょう、そしてタフな人材を育てていきましょうということが狙いです。私は、気仙沼サテライトを担当しておりまして、私のところからは今現在七名が三月に起業する予定で頑張っております。
　ばあっと駆け足でお話をさせていただきましたが、この後質問でお答えしていきたいと思います。
　ありがとうございました。