○参考人（中貝宗治君）　おはようございます。
　貴重な機会を与えていただきましてありがとうございます。心は被災地にという思いがございまして、防災服を着ていることをお許しをいただきたいと思います。
　今回の台風二十三号は、実は、今、豊岡に生きている人、百歳を超える人も含めて、かつてだれも経験したことのない大量の水を円山川に流し込みました。
　お手元の資料の三ページに豊岡を襲いました過去大きな台風の円山川の水位のグラフをお示しいたしておりますが、市民に記憶の新しい平成二年の台風十九号、それから昭和三十四年の伊勢湾台風をはるかに上回る水が円山川に流れ込みました。計画高水位八・一六メートルですが、これを上回っております。つまり百年確率を上回る水が一気に流れ込んだ、これが今回の台風でございます。これによりまして、私の方の発言内容のペーパーの一番上に書いておりますが、豊岡市の被害の状況でございます。死者一名、それから床上浸水三千八百五十二棟、床下四千三百七十四棟等々の被害を引き起こしました。
　で、堤防の決壊ばかりがテレビで映るわけでありますが、実は豊岡が今回水害を受けましたメカニズムは大きく二つございます。一つは内水位の上昇、もう一つが堤防の決壊です。
　参考資料の方の四ページに簡単な絵をかいておりますが、円山川の本流が増水をいたしますと、支流に逆流をして水害を引き起こすおそれがありますので、本流と支流との間の水門を閉めます。そうしますと支流の水は流れを、行き場を失いますので、これをポンプで強制的に支流から本流にかい出します。しかし、今回は本流の水位の上昇が余りにも速かったために、これ以上支流の水をかい出すと危険である、こういうことで、事前のルールに従いましてポンプを止めました。当然のことながら、内水は行き場を失って急激に上昇いたします。それでまず豊岡は水浸しになりました。そして、その上に本川の堤防が決壊をして濁流が襲った。これは円山川左岸、右岸側とも全く同じメカニズムになっております。
　で、これまでの対策でございます。
　まずは避難所の開設。そこに書いておりますけれども、最大で三千七百五十三名の方が避難所におられましたが、これは八日現在で五十一世帯、百九人まで減ってまいりました。そこに書いておりますが、括弧の二ですが、消防あるいは自衛隊の支援もいただきまして、八百九十九名の水に孤立した方々の救助が行われました。
　ところが、その後はごみとの闘いでした。豊岡市の二年分のごみに相当する四万三千五百トンのごみが出てまいりました。しかし、これは本当はごみではありません。人々の愛着や思い出のこもった家具でありますとかあるいはアルバムといった、そういったものが言わばごみとして出ざるを得なかった、情けなさと悲しみの交じったごみでありました。これを、他の自治体の応援やたくさんのボランティアの御支援をいただきまして、とにもかくにも仮置場に今移したところでございます。市民の目の前からごみはまずは消えました。
　それから次に、応急仮設住宅、これは民間住宅の借り上げで対応いたしておりますが、災害救助法の適用に基づきまして、今そちらに入っていただく作業をいたしているところでございます。八日現在で三十七世帯の方に提供をいたしたところでありますが、今、更に引き続きこの作業をいたしております。
　今後の課題です。私の発言要旨の方の二ページをごらんいただきたいのですが、まず災害ごみの最終処分です。四万三千五百トンのごみを、まだ残っていた工業団地の一角に運びました。これを最終的に処分をしなければなりません。しかし、私たちの自前の処理場の余力は、日々のごみの処理をいたしますとわずか四十トンしか残されておりませんので、一体いつまでこのごみの処理に時間が掛かるのか分からないという状況があります。この間、不法投棄、火災、悪臭、水質汚染、ガス発生などの対策も必要になってまいります。
　実は、幾つかの団体、自治体が帰り掛けにごみを持って帰ってくれました。自分のところの処理場で処分をしてやろうと。ここまで私たちも実は思いが至りませんでした。そこで、これは被災地からの提案でありますが、これからの日本の国における災害応援協定のひな形として、標準として、これは処理費もあらかじめ決める必要があると思いますが、自治体が少しずつでも帰りに持って帰って処理をしていただくことになれば、後の復旧が相当早いのではないのか、このように考えておりまして、これは是非、県レベルがいいのか国レベルがいいのか分かりませんけれども、これは被災地の声として提言をさせていただきたいと思います。
　それから、被災者の生活再建も今大きな課題としてなってまいりました。生活再建支援法は、実は水害は軽く被害が評価されがちだということがございましたが、幸い、先ごろ内閣府におきまして弾力的運用の方針が示されました。これによってかなり救われる者が出てくるのではないかと思います。
　しかしながら、生活必需品は、大規模半壊の場合にはこの法律の適用外です。何とか二階の畳は残った、しかしながらガスこんろも洗濯機も炊飯器も冷蔵庫もテレビもみんなやられてしまったと。ほんの少し背中を後押しすれば自分で煮炊きできる方々がおられます。しかし、所得水準が低いために、そこがどうしてもできない方々がおられます。ここへ何らかの手を差し伸べる必要があるのではないかということで、今大変苦慮をいたしておるところです。国におかれましても是非ともの御支援、御検討をお願いしたいと思います。
　また、今の被災者生活再建支援法は、収入要件等が必ずしも実態に合っていないように思っております。四十五歳以上、つまり中高年は、比較的収入はありましてもローンでありますとか教育費でかなりの出費を強いられておりますので、この人たちに対する支援の輪をもう少し広げる必要があるのではないのか、このように考えております。
　産業の復興も深刻です。そこに書いておりますが、被害総額が土地、建物を除きまして百六十七億円、市内全域にわたりまして約千八百の中小事業所が浸水被害を受けました。豊岡は、かばんの最大の産地、日本最大の産地でありますけれども、ここも、製造機械も商品も材料も壊滅的な打撃を受けました。あと二か月以内に生産が開始されませんとその注文が中国へ逃げるということで、産地の存続がここ二か月の間に懸かっているという大変強い危機感を持っております。私たちも精一杯頑張りますけれども、国の御支援も是非お願いしたいと思います。農地の被害もかなりのものに上ることが予想されます。
　そして、四番目ですが、円山川の抜本的な改修を一刻も早くお願いをしたいと思います。今、国土交通省の方で復旧については全力を挙げていただいておりますけれども、国直轄河川の中で、円山川の堤防改修のスピードがほかに比べると速くはないという現実もあります。一刻も早い着手も、あるいは計画もお願いをしたいと思います。
　さらに、市の財政負担も急激に上がってきております。私は職員に、お金のことは心配するな、市民のためにやれることは何でもやれというふうに言っています。お金のことは私と助役と財政当局で責任を持つとは言っておりますけれども、相当激しいダメージを受けることになります。来年四月、合併を一市五町でいたしまして、自らの財政力を高める努力をしてまいりましたけれども、その努力が短期的には吹き飛ぶような勢いです。是非ともの御支援をお願いしたいと思います。
　三ページでございますが、危険情報の伝達方法の検証、検討は、これも被災地として是非やりたいと思っております。防災行政無線の配備がおおむね終わった後の被災でございまして、市民各戸に放送で情報を伝えることができました。しかし、放送の伝え方に問題がなかったかどうか、たくさんの反省点がございますので、これはできるだけ早く検証して、全国の皆様に被災地からの教訓としてお届けをしたいと、このように考えております。
　それから、国への要望でございますが、激甚災害の早期指定等を含みます要望を総理大臣以下関係省庁に対してもいたしております。要約はお手元の資料の方に添えておりますので、後ほどごらんをいただきたいと思います。
　私は、あの阪神・淡路大震災のときにも兵庫県の県会議員で、あの恐ろしい揺れの中にいました。今回またこの水害に遭いました。ボランティアの方々、それから自治の仲間である他の市長、国、県にも大変な御支援をいただきました。心から感謝を申し上げたいと思います。
　いつの時代でも、人々を困難から救うのは希望です。私たちはその希望を失うことなく、市民一丸となって自分の足で立っていけるように努力をしたいと、こういう決意をいたしております。あわせまして、今なお厳しい状況にあります新潟の方々や様々な被災に苦しむ各地の方々に、豊岡からも心からのエールを送りたい、そういう気持ちで一杯でございます。
　どうもありがとうございました。