○参考人（黒川和美君）　御紹介いただきました法政大学の黒川と言います。本日は、このような機会を与えていただきましてありがとうございます。（資料映写）
　今日は私はどちらかというと大きい視点で議論をしようと思っていまして、そのキーワードというのは、ここに書いてありますようにポリセントリシティーという言葉です。ポリセントリシティーという言葉は多分ほとんど聞かれたことがない言葉だと思いますけれども、反対語はモノセントリシティーという言葉遣いで、これは今、ヨーロッパ、ＥＵのヨーロピアン・スペース・ディベロプメント・パースペクティブスという、ＥＵの全体のバランスある発展を考えるときの基本用語になっています。このポリセントリシティーという物の考え方は我が国の国土政策にもそれ相応に使われてきていて、その言葉は、我が国では、ここに書いてありますように、二層の広域連携という言葉遣いになっています。
　二層の広域連携というのはどういう意味かと申しますと、地域が強くなるためには、地域に一つ大きな中枢中核都市をつくって、そこを拠点にしながら地域が大きくなっていくという議論がありますけれども、その考え方ではなくて、地域はそれぞれの能力を今のまま維持しながら、その特徴を伸ばしていきながら、その中核都市を中心にしながら周辺の都市ができるだけ高密度に高速度に結び付くような交通体系をつくって、そこに国際的にも、外国にも直接結び付くようなポートというか空港も港湾も造って、そして世界と結ぶ。今まで我が国の場合はどちらかというと国内の中で生産性を上げるということを考えていますが、地域は地域で独立して、もう直接外国とつながっていくという感覚です。そうすることによって、つまり生産性を上げることができるということです。
　これは、裏返しに言いますと、東京も一つの地域ということでして、これまで、モノセントリックという考え方でいきますと、たった一つの中心の東京に稚内から鹿児島、様々なところが羽田空港に向かって、飛行場へやってくる。だから、羽田空港はもうスロットがないぐらい一杯になっているわけですけれども、東京の人にとってみると、つまり今一番大事なことは何かというと、ソウルや上海にシャトル便でつながることであって、鹿児島に一日四便、五便確保することではなかったりするんですよ。
　元の事情というんですか、地方が東京につながらなければいけなかった状況というのは、明治維新以降というか、我が国の一定の経済ポテンシャルが高まるためには必要なことであったと思いますけれども、もう鹿児島にとってみると、鹿児島空港から東京に来るよりは、目の前に上海があるわけで、そこまでの距離ははるかに、実質距離で東京に来る半分しかないわけですから、ダイレクトにそちらとつながるということがあってもいい。だから、国がやらなければいけないことは、地方空港もダイレクトに、つまり他国の空港と結び付いていくことだというふうに思っています。
　そのことをお話しするために、今日は、ＥＵの例を幾つかお話をしながら、日本経済の地域のポテンシャルを上げていくための条件がこういう問題だということを御説明して、その話を聞いていただこうと思っています。
　ヨーロッパでは、もう御存じのとおり、通貨が統合されて都市の広域連携ということが盛んに行われるようになりました。このときに議論されているのはテリトリー。テリトリーというのは動物が一日の間に移動したりする距離のことを言うんですけれども、このテリトリー、人一人のテリトリーをできるだけ広げること、広げたり拡大するということは、一日に、つまり地域の中で移動できる距離ができるだけ長くなることとか、あるいは移動するための時間ができるだけ短くなることで、密度を高めることで結局テリトリーというか経済活動量というのを増やすことができるというふうに考えています。
　そのときに、どれか大きな中心のところに結び付いていくというモノセントリック型の考え方をするのではなくて、一つ一つの都市がそれぞれ自立していて横に密度を高くつながるというメカニズムをつくっていきましょうというのがヨーロッパ的な考え方で、都市の広域連携という議論をしています。これは大都市ではなく中小都市の連携というイメージです。
　これを考えるときにも、いずれにせよ、やっぱり競争力というのが必要ですから集積ということが必要です。小さい都市も横に上手につながることで集積を確保することができるというのが、ヨーロッパでは幾つかのもう事例が出てきていて、話題になっています。後で申し上げますランドシュタットというエリアとかルールゲビートというエリアはそういう地域になっています。
　それから、小さいからこそ守れるものというか、これまであった歴史を壊したり自然を破壊したりしないということとか、窒素循環とかＣＯ２循環とかと、こういうことをきちんと守ることができるという意味でコンパクトシティーという概念も守れます。これがヨーロッパの大きな原理になっている理由だと考えます。しかも、そのエリアの中では他のエリアと激しい競争を持つ、競争力を持つだけの、何というんですか、集積とか集中の力を持つことができるということを考えています。
　これからお見せするのは、日本は今どういう状況になっているかということで、これは国土庁、国土交通省が全総計画というグランドデザイン、二十一世紀のグランドデザインというのをつくりまして、その後につくられてきているコンセプトの一つとして、これまで日本は都市化傾向にあると言われたのが、もう都市型社会になってると言われています。
　どういうふうに都市型社会になっているかといいますと、日本は八十二の、政令都市との結び付きが一時間、中核都市、人口十万以上の都市とは三十分以内に特急とか高速道路を使わないで行くことができるとその二つのエリアはつながっている、連携しているとみなすと、日本は幾つぐらいの都市地域になるかということを実証研究したものです。ここにお見せしているように、日本は既に八十二の都市地域の中に組み込まれています。この中に、三千三百の自治体中、間もなく減ってしまいますけれども、およそ二千二百五十七、七〇％の自治体、それからこの中に人口の九二％、ＧＤＰの九四％がもう含み込まれています。
　ＯＤ調査とか人の移動とかそれからパーソントリップというか、今、人々が移動することを実証的にチェックしているデータでいきますと、我が国は大きく、この、道州制を意識しているわけではなくて、国交省のデータで見るとこういう八つの地域に分かれていて、人々の移動の方向が新しい方向に変わりつつあるということが言われています。
　そのうちの一つの目立ったところは山口県です。山口県は明らかにもう北九州のエリアと結び付いていて、中国地方ではないということが分かっています。それからもう一つは北陸三県なんですが、北陸三県は、中部地方に近いにもかかわらず、経済力や人の移動や物の移動は完全に大阪圏だということが分かっています。鳥取県は境港まで大阪圏になっています。
　そういう意味で、そういう大きな人の流れというのが今のようになってきているということも考えながら、我が国がどういうふうな都市の構造になりつつあって、それが、この一つ一つの都市地域が今のポテンシャルを高めていくにはどうしたらいいかということを考えてみましょうということです。
　一つの点に集中するということから、幾つかの点に連携してつながっていきましょうというのが今回のテーマですけれども、地域的にバランスが取れた発展をするためには地域が自立しなければいけない。そのためには、どちらかというと、東京に集まってくるという動きよりは、その地域で自立することが望ましいと考えています。
　それから、ヨーロッパではモアポリセントリックというふうに、より多心型に持っていこう、一つのところに集まるというよりは多心型に持っていきましょう、そうすることによって強い競争力で強い連携体がつくれますよという議論をしています。
　地域の繁栄なくして日本の繁栄なしという議論で、これまではどちらかというと東京の繁栄がなければ日本全体の繁栄がないから強い東京を育てなければならないと。これは東京にとっての地域論なんですね。これは、それぞれの地域にとっても地域論があるわけで、同じことをロジックでいくと、それぞれの地域が直接強くなる模索をしなければいけないというふうに考えています。
　ここで議論しなければいけないのは、地域の資金は今、郵便貯金のシステムとか様々な地域金融のシステムで結局東京に集められる、で、再配分されるというメカニズムをつくっています。そのことをできるだけやめて、地域の資金は直接海外投資と結び付くようなメカニズム、しかもその地域にとってはその地域に最も身近な海外と結び付くということができないだろうかということがここのテーマです。これは、私自身の専門というよりは、この後お話しくださるお二人の方の方がずっと詳しいので譲りたいと思いますが、今のところ、すべて余裕のある資金は東京に集められて政治的に再配分されるというメカニズムがありますけれども、このメカニズムを樹立できたらいいなというふうに思っています。
　それから、地域の空港、港湾も直接海外と結び付くということができれば、もっと東京よりも近いところに海外の様々な拠点があるということが分かってきます。東京を経由しない自立した地域経済の活動というのをどうやってつくれるかということが、我が国にとって今重要なテーマになっていると認識しています。
　こういうことに関する事例をヨーロッパで探すと、ランドシュタットというエリアです。これは、アムステルダム、ロッテルダム、デンハーグ、ライデンとかユトレヒトとかドルトレヒトとかデルフトとかというオランダの都市です。オランダのアムステルダムというのは人口が七十万人ぐらいです。ロッテルダムは五十万人ちょっとです。デルフトは四十万人ぐらいで、ドルトレヒトは十五万人ぐらいしかありませんし、ユトレヒト二十五万人。でも、山手線のような鉄道で全部合わせると五百五十万の人口になっていまして、今ヨーロッパで最も経済力というか成長力の高いエリアと議論されています。真ん中にスキポール空港という空港があって、アムステルダムにもロッテルダムにも十五分程度で移動ができるという交通の便も持っています。しかも、ヨーロッパで最大のロッテルダム港、ヨーロッパ最大、第四位のアムステルダム港と二つの港を持っていて、ＥＵ全体の入口になっています。
　こういうエリアが地域に、一つ一つの都市は極めて小さいんですけれども、横浜よりもはるかに小さい都市が密接につながることによってこの地域のポテンシャルを持っていますというのが一つの例です。
　もう一つのケースは、ルールゲビートというエリアです。これは、ドルトムントとかエッセンとかデュイスブルグとか、ライン川の下流の三つの支流に挟まれた昔の炭田のルール炭田というエリアです。いったん完全に産業が疲弊してしまった後、コンピューター化の企業や何かに変化しつつあって産業構造を転換しているエリアで、ドイツの中では最も失業者をたくさん生み出したエリアなんですが、ここが今、ドイツの中で最も成長力の高いエリアに変わっています。このエリアも、二十幾つある自治体全部合わせると五百六十万ぐらいの人口になっていまして、ヨーロッパの中ではロンドン、パリに匹敵する経済力を持って今成長しています。
　ほかにも、こういうふうに呼ばれているフレミッシュダイヤモンドという、ブラッセルとかアントワープ、ブラッセル空港を持っていて、アントワープ港を持っていて、そういうエリア、横に鉄道で結ばれているエリアがありますし、ノーザンイタリーズというのはジェノバ港という港を持っていて、ミラノという町を持っていて、トリノからモデナまでの町を高速道路で結び付けているというエリアがあります。
　スイスリンクというのは、スイスの都市五つ、有名な都市が横に結び付いていて、スイスはポテンシャルを持っていますし、スコットランドキャピタルズという名前とか、最近ではダニューブ川都市連携といって、ウイーンからブダペストまでつながっているエリアが都市連携として議論されることもあります。
　この大事なところは、ロンドンとかパリとかベルリンではなくて、一つ一つ小さな町が横につながることで大都市、巨大都市とほぼ同じ経済力を持つことができるんだという議論です。こういう都市が相互に価値を持ち得ているのはいろんな意味を持っているということで、これまで私たちは生産環境や何かを高めることでそのポテンシャルを高めるというふうに考えてきましたが、もう皆さんも御承知のとおりで、ヨーロッパの場合は、ヨーロッパチャンピオンシップというサッカーとか、それからコンフェデレーションカップとかＵＥＦＡカップとか、様々各国のチームが出てきて相互に応援し合うということになっていて、どこの人口二十万、三十万の都市でも他国の三十ぐらいの都市と空港で結び付くというのが当たり前になっています。こういう上手なつながり方を我が国の中でうまく育てていく必要があるのではないかと考えます。
　プロ野球もＪリーグもだんだん国際交流してきて、通常の日本国内だけのスポーツということではなくて海外に簡単に応援に行くことができる。スポーツ観戦とか食文化交流とか温泉文化交流とか、特に韓国から今九州にはゴルフツアー、物すごい勢いで増えていますし、オーストラリアからニセコへのスキーツアーというのもすごい勢いで増えています。こういう東アジア日帰り交流圏というのが伸びていくような環境というのをつくっていくことが結果的に日本の経済全体のポテンシャルを高めていくことになっていて、これは生産環境を考えることというか、通常の、何というか、経済ポテンシャルを上げる考え方とは違っています。
　日本の事例でも、余り高い評価を受けていませんけれども、静岡は、静岡と清水が合併されて、清水港という国際港湾を持ちながら、新しく空港を造る努力をされながら、新幹線で七つの駅がつながるというユニークな町づくりをされています。気が付くとそのポテンシャルは非常に高い水準になると予想できます。それから、北九州も同じことで、空港を北九州空港というのを持たれて、新しい港湾を整備されて、新幹線と高速道路で横に五つの町がつながるというシステムを持っていらっしゃる、小倉、門司、八幡、若松、黒崎と。長野県は、在来線が上野に着く、つまり鉄道、タイムテーブルを持っていましたけれども、そうしないで、自分たちの町だけでということで、長野から軽井沢の間だけを自分たちの都合に合わせたタイムテーブルで電車を走らすという方向に変えてしまいました。
　こういうような考え方というのは我が国の中でもできてきていて、横に中核の都市を上手に結び付けることで経済のポテンシャルをワンランク上げていって、人々の活動を地域の人にとって一番都合のいい時間活動を確保できるような形に持っていこうとしている。これが今までできなかったのは、東京に結び付かなければいけない。列車の時刻表でもそうです。東京に結び付ける幹線列車のために日常的な列車が止められるという構造になっていましたけれども、当たり前のように地域に一番都合のいい、一番行きやすいエリアで枠組みをつくって、そこでの人の移動が簡単になるように、しかもその人が海外にも簡単に行けるようなメカニズムをどうやってつくるかということが重要になっているということです。
　これは、オランダのさっきランドシュタットという、上側にアムステルダムがあって、下にドルトレヒトというのがあって、ここにロッテルダムがあって、この真ん中は、ランドシュタットというのはエッジシティという意味で、これ以上先は開発させないぞという意味で、中はグリーンハートといってアンタッチャブルで、自然循環させるためのそういうサンクチュアリーにしています。
　これは、今、ドイツのルールゲビートの話をしようと今思っていますが、ルールゲビートというのは、ここがドルトムントで、エッセンで、これはデュッセルドルフで、ボン、ケルン。このエリアですが、小さな町がたくさん集まっているエリアです。
　上側はベルリンのケースです。ベルリンのような町をモノセントリック型ということになるとすると、たくさんの町が集まっているのはポリセントリック型というふうに言います。元々、ライン川の下流地域ですが、上手に高速道路網と鉄道網をつくって綿密に人々の行き来ができるようになって、この地域のポテンシャルを上げて産業構造改革をした例です。たくさん古くなってしまった鉄鋼の施設が今ミュージアムに変わっていて、新しい町づくりに変わってきています。
　だんだん時間がなくなってしまいましたので、もう最後になりますけれども、二層の広域連携の意味というのは、全体として日本経済の生産性を上げることになりますということで、それは地域にいる一人一人の活動が、今までよりももう少し生産性が上がるように地域のユニットを明確にして、その中でとにかく東京でしかできないと思われていた国際化も実現しながら、地域の中で自立できる経済システムを考える。しかも、それを金融の面からもバックアップできるし、しかも交通の面からも物流の面からもバックアップできていて、我が国全体がそういう都市の連携の組合せででき上がってくる国土になるべきではないかという、そういう意味合いを申し上げたかったんです。
　うまく説明ができたかどうか分かりませんが、最後にこの見にくい絵で恐縮ですけれども、日本からは、今これは欧州では大都市同士ばかりでなく人口三十万以下の都市からも日帰り可能な航空路線が運航されています。都市間交流が当たり前です。これは小さな都市でも当たり前のように諸外国に、三十ぐらいの国に様々に飛んでいかれるようになっているというのがヨーロッパの例。ＥＵはああいうエリアですから、そういうことがしやすいということになる。ところが、我が国の場合、今、福岡からソウル便とかをやろうとすると、日帰り可能なペアというのはほとんど見付かりません。日帰り可能な領域は日本、このエリアと東アジア全域で二十一都市、二十七都市ペアしかありません。これがヨーロッパだともう数え切れないぐらい、五百五十都市間のペアがあって相互に行き来ができるような構造になっています。
　これはドイツのミュンヘンを中心にしたエリアですけれども、このエリア、これだけたくさんの空港を持っていて、一時間以内で全人口の八割が国際空港、十四都市にアクセスが可能で、十四都市中九都市で交流人口一千万人以上になります。様々な国に交流ができるような環境が一つの州の中だけで確保できているということを表しています。我が国ではこれがなかなかできなくて、福岡空港の国際線、日帰り可能線と、こういろんな国に行かれるようにはなっていますけれども、ペアとして日帰り可能な福岡空港はソウル便のみで、ミュンヘンの場合は三十九路線になっているということで、これぐらいポテンシャルで、日本の地方都市にいる人が国際化するときに、何というんですか、障害を目に見える形で持っているという、この部分をどうやってクリアしたらいいかということで、是非空港や港湾をオープンにすること。それから、金融を地域が他の国の地域とダイレクトに結び付くような問題について多くの規制がありますので、是非考えていただければ有り難いというふうに思っています。
　ちょっと時間超えたかもしれませんが、どうもありがとうございました。