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○吉田（泉）委員　法令抵触というよりかは利益相反というのが認められない大きな要因だということだと思います。
　そうしますと、この間は消費者金融会社は認められないという御答弁だったですが、同じく貸金業の範疇に入る、例えばクレジット会社、商工ローン、いろいろございますが、これも原則認められないということでよろしいんでしょうか。特にクレジットについては、銀行系のクレジットもあります、それについてもだめだということなんでしょうか。
○七条副大臣　御指摘の業者が銀行代理店業者として貸し付けの代理、媒介が認められるか否かについては、今のクレジット会社や商工ローンのような場合も含めて、これはケース・バイ・ケースで内部管理体制などを踏まえて判断せざるを得ないと考えておりまして、一つ、先ほどありました商工ローン業者については、消費者金融業者と同様貸金業者であることから、基本的に銀行代理店としての貸付業務の代理、媒介は認められないものと考えております。
　もう一つ、クレジット会社につきましても、ケース・バイ・ケースで考えなければならないことが出てまいりますが、顧客に対してクレジット債権、いわゆる月賦のようなもの、債権として、先ほど借金をするしないという問題がありますが、そういう月賦販売などを抱えている関係もありまして、銀行代理業務をあわせて行うこととの関係において利益相反的な行為を誘発しかねない。これらについても慎重に判断をして、ケース・バイ・ケースで考えていかなければならない。したがいまして、クレジット会社については慎重な判断が必要であろうかと考えております。
○吉田（泉）委員　クレジット会社や商工ローンについても利益相反という心配があるということだと思います。
　そこで、一方でここ数年、ここ四、五年、銀行といわゆる貸金業との提携ですね、資本提携、業務提携が進んでいるわけです。まず、その両者の提携の実態についてお伺いします。
○七条副大臣　先生おっしゃるとおり、よく知っていただいているのではないかと思いますが、銀行においては貸金業者に対する出資や貸金業者との提携による消費者金融会社の合併運営といった資本提携、業務提携を通じて、リテール取引の強化を図る動きが今見られているところでございます。
　具体的に申し上げますと、銀行が貸金業者に対して出資を含む業務提携を行っているものが二つありまして、東京三菱銀行グループによるアコムに対する出資、あるいは三井住友銀行によるプロミスに対する出資がございます。
　また、銀行が貸金業者と提携をして新たに消費者金融会社を合併で運営していく事例といたしましては、ＵＦＪ銀行とプロミスによる株式会社モビットの運営、三井住友銀行とプロミスによる株式会社アットローンの運営、それから、東京三菱銀行とアコムによる株式会社ＤＣキャッシュワンの運営等々の事例がございます。
　先ほど合併と申し上げたかもわかりませんが、合弁という意味のものでございまして、合弁会社でやる場合がこういう三つの例でございます。
○吉田（泉）委員　そうしますと、利益相反する銀行と消費者金融が、一方では業務提携、資本提携しているという実態もあるわけでございます。
　例えば、きょうの朝刊で消費者金融会社の広告が大きく出ておりました。これは今副大臣がおっしゃったモビット、ＵＦＪが五〇％の株を持っているモビットという消費者金融ですが、これを見ると、モビットという消費者金融会社の自動契約機ではないようですが、消費者金融の申し込みの自動機械、これがＵＦＪ銀行の店頭に置かれている。恐らくすべての支店に置かれているような感じで私は見たんですが、現実には、銀行の店頭に消費者金融の自動貸付機といいますか、それが置かれているというのが、そこまで来ているという時代であります。利益相反という考え方だけでいいのかなという疑問をちょっと持っているところでございます。
　それで、この貸金業という問題、非常に大きな社会問題を抱えていると私も思っております。いわゆる多重債務で多くの人が人生を破綻させるような問題が起こっている。政治としては、何とかセーフティーネットということを考えなければならない非常に大きな課題がそこにあると思っております。
　それで、今短期的には、今のままの消費者金融に、貸金業に銀行の代理店業務をやらせるというのは私も大変危険だと思います。ただ、長い目で見ると、今資本提携、業務提携の話がありますけれども、銀行が消費者金融という分野にもっと進出すべきだ、銀行が進出することによってこの消費者金融という業態を正常化していく、つまり、利息制限法を超えたような高利でのローンをやめていく、そういう方向がいいんじゃないかなと私は個人的には感じているところであります。いわば、余り消費者金融会社を排除するんじゃなくて、銀行となるべく一体化させていく、そういうことも長い目では必要なんじゃないかなというふうに思っております。政府の方でも貸金業関係の懇談会をこの半年やっておられる、近いうちにまた新しい制度のアイデアも出されると思いますので、それをよく見たいと思いますが。
　とりあえず私の質問は、銀行代理店が、今までは届け出制だったんですが、今回の法改正で許可制になる、そういう意味では代理店の展開が法律上は厳しくなるということであります。一方、先ほど申し上げた消費者金融の店舗については、自動契約機と銀行のＡＴＭを組み合わせたような無人店舗も含めて、今のところ、随分、大手だけでも七千ぐらいの店舗があるようですけれども、余り規制がなくて、いわば無規制のままにどんどんどんどん消費者金融の方の店舗は膨らんでいる。この銀行の代理店に対する規制、許可ということと、消費者金融の店舗に対する無規制ということを比べると、私はちょっとバランスがなさ過ぎるなという気がしておるんですが、金融庁の見解はどうでしょうか。
○三國谷政府参考人　まず一点、今回、銀行代理業につきまして届け出制から許可制になっておりますが、この部分は、これまでできなかった法人格が別の人たちも銀行代理業に参入できるようにする、その際に顧客保護の観点からいろいろな措置を講じる、そういう一環でやっているものでございます。
　次に、貸金業でございますけれども、貸金業につきましては、この参入につきましては、貸金業務の適正な運営を確保し、資金需要者等の利益の保護を図るという観点から、例えば貸金業に関し不正または不誠実な行為をするおそれがあると認めるに足りる相当の理由がある者として内閣府令で定める者でないこと、こういったことなどを求め、登録制を採用しているところでございます。この上で、貸金業者がいわゆる無人契約機器等を備えた店舗を設置する場合には、登録の変更の届け出を求めることとしているところでございます。
　次に、銀行代理店でございますが、銀行代理店につきましては、他の法人格に代理業を行わせるものであり、また決済システムの一翼を担っていることなどから、幅広い事業者の参入を認めるに当たりまして、先ほど申し上げましたように許可制を採用し、業務遂行能力、社会的信用、財産的基礎、それから兼業が銀行代理業に支障を及ぼすおそれがないことなどを審査することとしております。
　こういうぐあいに、貸金業者の店舗設置あるいは銀行代理店への参入につきましては、それぞれの性格に応じた規制がなされているものと考えております。
○吉田（泉）委員　それぞれの性格に応じた規制とはおっしゃいますが、その問題も含めて貸金業の問題を私の方もいろいろこれから考えていきたいと思います。
　最後になりますが、今度は証券業と今回の法改正との関連でございます。先ほど石原委員の方からも六十五条の問題が出ましたが、その問題でございます。
　新聞は、今までの銀行法では銀行の一〇〇％子会社しか代理店はできなかったんだというような書き方をしております。つまり、今回の改正によって証券業も代理店を開店できるんだというような書き方をしておりますが、どうもそうではなくて、去年の内閣府令の改正によって、既に去年から証券業も銀行の代理店になれるということだと思いますね。
　それで、この一年前から、銀行、それから証券、保険、この三つの業界がそれぞれ代理店になれるという仕組みになったわけであります。そして、今回はさらに、例えばスーパーマーケットが代理店になるとしたら、銀行の代理店にも保険の代理店にも証券の代理店にも、三つの事業の代理店を一つの業者が兼ねることもできる、そこまで今回の法改正で行くというふうに理解しているところであります。ということは、代理店レベル、消費者に非常に一番近いレベルでは銀行と証券の銀証の融合というのが進んでいるというふうに考えていいのか、いやいや、それは上辺の見方であって本質はそうじゃないんだということなのか、その辺の御見解を伺います。
○伊藤国務大臣　今委員が御指摘をされましたように、銀行、証券、そして保険の各業態につきましては、既にお互いに代理仲介業を兼ねることが認められております。また、一般事業会社による代理仲介業につきましても、従来から認められてきた保険募集に加えて、平成十六年四月からは証券仲介業が認められて、そして今回の銀行法の改正によりまして銀行代理業が認められることになるわけであります。
　これによりまして、代理仲介業においては、銀行代理店、保険募集人、紹介、仲介業者の兼営が可能となっていく。製販が製造と販売が分離していく中でいわゆるワンストップショッピングの環境整備をしていく、一カ所で多様な金融サービスを提供することが可能となることによって顧客の利便性向上に資することが期待をされるわけでありますけれども、ただし、銀証分離の観点からいいますと、それぞれの委託元の銀行、保険、証券会社については、リスク遮断の観点から原則として兼営が認められないということでございますから、銀証分離の基本的な考え方は変わらないと認識をいたしております。
○吉田（泉）委員　銀証分離の基本的な考え方は変わらない、これからも守っていくんだということですが、現実問題としては、代理店レベルでも随分融合が進んでいるという面があると思います。それから本店レベルでも、銀行が証券業の子会社をつくることもできる、金融持ち株会社もできるという意味では、現実問題としては大分融合が進んでいるわけであります。しかしながら、利益相反というようなこともあって何とかこの六十五条の精神は守ろうという趣旨だと思いますが、今後、その六十五条の趣旨を守っていくためのポイントをお伺いします。
○伊藤国務大臣　今答弁をさせていただきましたように、金融技術が発達していく中で、金融の商品の開発、製造の部分と販売の部分が分離をしていく、そうした流れがあるのだろうというふうに思います。
　その中で、販売の部分については、これはワンストップショッピングの環境というものを整備して、それで一カ所でさまざまな金融商品、サービスというものが提供されることによって利用者の利便というものが向上していく。一方で、委託元の本体の銀行、証券、保険につきましては、これはリスク遮断の観点ということは非常に重要でありますし、利益相反や銀行の優越的地位の乱用の可能性、こうしたことに対する重要な論点というものは引き続きあるものと認識をいたしておるところでございます。
○吉田（泉）委員　ありがとうございました。
　時間ですので終わりますが、今回の法改正によって金融アクセスがふえるというのは大変結構だと思います。ただ反面、借り入れアクセス、いわば借金のアクセスもふえるということであります。多くの国民が借金地獄、アリ地獄に陥らないようなことを考えるということも政治の役割であるということを申し上げて、終わります。
　ありがとうございました。
○小野委員長　それでは、引き続きまして、平岡秀夫君。
○平岡委員　民主党の平岡秀夫でございます。
　きょうは、銀行代理業の問題を中心に質問させていただきたいというふうに思うのでありますけれども、その前に、私が質問をする視点といいますか、どういう視点から質問をするかということをまず前置きをしておきたいというふうに思います。
　どうもいろいろと銀行代理業の話を聞いてみると、銀行代理業というものは、こういうふうに一般的に認められた後、かつ、郵政民営化が行われた後に、一体、金融業界というのはどんな形で動いているのかなというところが私には余りよくつかめない。何か知らぬけれども、ごちゃごちゃになっていて、節度のない社会になってしまっているんじゃないかなというような気がしてしようがない。さらに言えば、果たして今までの規制との整合性というのがとれているのだろうかというようなところを私は大変疑問に思っておりますものですから、そういう点を中心にして具体的な問題を聞いていきたいというふうに思っているところでございます。
　そこで、先ほど、銀行代理店制度の見直しが行われた後、どれだけの代理店というのができるんでしょうかというような質問がありました。聞いていますと、ほとんど答えていないという状況であったようでありますけれども、なかなか需要とかいったものが想像できないのかもしれません。それ以上に想像がつきにくいのかもしれませんけれども、私は、銀行の支店の店舗で行われていることと銀行代理業者の店舗の中で行われていることが一体どこがどう違って、なぜそんなことが起こるのかということについて、まずお聞かせいただきたいと思うんですね。
　例えば、銀行の支店の中で、テナントを呼び込んで、そこでいろいろな業務を、業務といいますか営業をさせる、物品販売であったり旅行代理店のようなサービス業であったりとか。そういったようなことをさせているケースと、銀行代理店という形でコンビニエンスストアとかあるいは旅行代理店の中において銀行代理業を行っているというようなケース、見ると余り違わないような気がするんですけれども、先ほど銀行の支店で行っているケースとして挙げた例です、こんなことは、銀行の支店でコンビニエンスストアとか旅行代理店にテナントとして何かやらせるということはできるんでしょうか、どうでしょう。
○伊藤国務大臣　銀行の本店、支店、そして銀行代理店舗、恐らく顧客の目から見てどのような業務の内容に違いがあるのか、そういう問題意識の中での御質問であろうというふうに思います。
　まず、銀行の本店、支店は銀行として同一法人であるため、銀行の経営判断により支店ごとに業務内容等は異なり得るものと考えられますが、基本的にはすべての支店において本店同様の業務を行うことが可能であるというふうに思います。また、銀行店舗としての外観や設備等は、顧客から見た場合、特に区別できることは求められていないと承知をいたしているところでございます。
　一方、銀行代理業につきましては、一般事業法人との兼営が認められるために、兼業している他業との関係で、例えば事業向け貸し付けを行えないといったように、業務範囲が限定をされている場合がございます。また、外観につきましても、銀行代理業について、銀行代理業である旨の標識を掲げるよう義務づけるとしておりまして、顧客から見て代理業者であることについて誤解が生じないよう工夫を行っているところでございます。
○平岡委員　私が聞いているのは、例えば銀行の支店の中にテナントとして物品販売するとか旅行代理店のようなサービス業をするとか、そういうことはできるんですかということをまず聞いているんです。
○三國谷政府参考人　銀行の資産等に余裕というかそういう部分がございまして、それを有効活用するというような場合には認められております。
○平岡委員　そうすると、銀行の支店と銀行の代理業を行っている者が自分の店舗の中に代理業を行うためのコーナーを設けてあるというようなのは、外観上は余り変わらないわけですね。看板がついているのが、要するに支店とついているのか、代理業という看板をかけているのか、その違いしかない。外観上ですよ。中でやっている業務は一般の人にはわかりませんからね、何ができて何ができないかということは、見ただけでは。ということで、外観上は看板が違っているだけだということで理解してよろしいですね。
○三國谷政府参考人　まさしく外観の問題でございまして、どのような店舗を物理的に活用しているかということかと思います。ただ、その場合でも、銀行代理業である場合には、自分がどこの銀行の代理業をするかということをきちんと標識を掲げることによってそこは識別できるようにするということでございます。
　一方、内容ということでございますれば、従来から答弁申し上げておりますとおり、銀行支店であれば本体と同様のことをすべてできる。これに対して代理業であれば、その兼業の内容等に応じまして所要の条件がつく等のことがある、そういう違いがあろうかと思います。
○平岡委員　どうも私の質問趣旨をよく理解していただいていないので、この話をやっても時間のむだかもしれませんけれども、さっき言ったように、私が言いたかったのは、これからの規制緩和後の姿というのがどうもごちゃごちゃになってしまって、一般の民間の人たちには非常にわかりにくいものになってしまわないか、こういうことに対して私は疑問を持っているということであります。
　時間があったらまたこの問題に少し戻りたいと思いますけれども、答え方の視点が私に事前レクしたこととはちょっと違うので、とりあえず留保しておきたいと思います。
　それで、先ほど消費者金融業者が銀行代理業をやろうとしたら基本的には認められないんだという話として、貸付行為について利益相反的行為が考えられるからなんだというような説明があったと思うんですけれども、これは銀行代理業が認められないということですか、銀行代理業は認められるけれども貸付業務について禁止される、制限がかけられるということでしょうか。どっちでしょう。
○三國谷政府参考人　利益相反関係が強い場合には、媒介も含めましてそれは認められないということでございます。
○平岡委員　いや、私が聞いているのは、銀行代理業として認められないということなのか、銀行代理業は認められるけれども貸付業務は認められないのかということを聞いているんですよ。媒介と代理の話をしているんじゃないんです。
○三國谷政府参考人　代理業の中には三点ございまして、一つは預金の受け入れ、もう一つは貸し付け、為替でございます。それぞれ全部でございますとフルセットでございますが、個々の代理業につきましては、許可の段階で条件を付すこと等によってその一部ということも可能でございます。その中で、例えば貸し付けということになりますれば、それは基本的には、貸し付けにつきまして代理業として適切かどうかということで判断されることになろうかと思います。
○平岡委員　正確に言うと、だから、消費者金融会社も銀行代理業は認められる、ただし、貸し付けについてはいろいろな問題があるから承認されないとか禁止されるということもあり得る、こういうことなんだろうというふうに思うんですよね。そうだとすると、今までの理解でいくと、消費者金融会社にとってみれば、自分たちは預金を受けられる、そういう業務が自分たちの店舗でできるということなら、これは大変なメリットだろうと思うんですよね。そういう意味では、私は消費者金融会社にとってみれば、貸付業務が仮にできなくても、それはそれで非常にいい改正だろうというふうには思うんですけれども。
　もう一つ先に進んでみると、今回の法律を見ると、銀行は銀行代理業ができるようになっているんですよね。これはどうですか、銀行と銀行代理業というのは貸付業務においては利益相反じゃないんですか。どうですか、大臣。
○伊藤国務大臣　今までも銀行はほかの銀行の銀行代理業務は認められておりますので、今回の問題で特に何か問題が生じるということではないというふうに考えております。
○平岡委員　銀行は貸付業務は利益相反行為として何の問題もないと言うのであれば、消費者金融会社だって別に貸付業務をやっているからといって、その部分について認められないというような答弁をする必要はないですよね。利益相反行為にならないようにちゃんとしていけば問題ないんじゃないですか。
○三國谷政府参考人　今回、規制緩和ということでございまして、基本的に銀行につきましてはこれまでも代理業務が認められているというところでございます。
　なお、銀行につきましては、免許審査を通じまして、銀行業務を的確、公正、効率的に遂行することができる知識経験と十分な社会的信用を有する者が参入を許されているところでございます。また、日常的な深度ある検査監督によりまして適正な業務運営の確保が図られているところでございます。したがいまして、銀行が他の銀行の代理店になる場合につきましては、これまでどおり代理を認めたいと考えているところでございます。
○平岡委員　大変納得しがたいんですけれども、この問題だけやっていても仕方がないので。
　先ほど、一般事業者が銀行代理業となる場合には事業向け貸し付けは認めないんだというような説明がありました。それで、今、消費者金融会社については利益相反行為があるので貸付業務は基本的には認めないんだ、こういうように言われました。ほかにはどんな業種について、どんな規制といいますか、業務としてやっちゃいけないというようなことがあり得るんでしょうか。どんなことを今考えていますか。
○三國谷政府参考人　兼業一般に関する基本的な考え方でございますが、一つは、兼業の内容が法令に抵触しないこと。もう一つは、兼業の内容が銀行代理店としての社会的信用を損なうおそれがないこと。三点目は、兼業の収支の見込みが良好なものであること。四点目は、兼業の内容が利益相反的取引や優越的地位の乱用といった弊害が生じる蓋然性が高いものでないこと。五点目は、兼業と銀行代理店業務との間において顧客情報の適切な取り扱い、利益相反防止に関する内部管理体制が整備されていること。こういったところを勘案いたしまして、兼営によりまして銀行代理業に支障が及ぶおそれがある場合には銀行代理業への参入を認めないこととしたいと考えております。
○平岡委員　今言われたものでこんなケースがだめだということを想像できるような人は、ここにはほとんどおられないんじゃないかと思うんですよね。
　もうちょっと具体的に、こういう場合はだめなんだというのを出していただきたいというふうに思うんですけれどもね。どうでしょうか、大臣、そういうのを整理して出していただけますか。大臣、検討して出しますと言ってくれればいいんですが。
○小野委員長　平岡君、この場で答弁として出すという意味ではございませんね。（平岡委員「はい」と呼ぶ）ということです。
　伊藤金融担当大臣。
○伊藤国務大臣　考え方は整理をして、より明確化していきたいというふうに思っております。
○平岡委員　考え方を整理していただいたときに、また抽象的な言葉で言われると一般の人たちはわからないので、できるだけ具体的に整理していただいて、また提示していただきたいというふうに思います。
　それから、今回の銀行代理業の話について言うと、金融審議会の論点整理の中では、銀行代理業の許可を受けた者は複数の銀行等の代理等を行うことができるようにするんだということが言われているんですけれども、どうもこの法律を見ると、余りそんなイメージが出てこないんですよね。例えば銀行法の五十二条の四十三のところに分別管理が出ていますけれども、分別管理も実は「自己の固有財産と分別して管理しなければならない。」というふうに書いてあって、例えば所属銀行が複数ある場合に、その所属銀行ごとにどういう管理をしていったらいいのかということは全く法律には書かれていない、こういう状況なわけですよね。
　そこでお尋ねいたしますけれども、この法案では、金融審議会が指摘しているような複数の銀行の代理等を行うことができる仕組みになっているんでしょうか。どうでしょうか。
○七条副大臣　もう先生御存じのとおりでございますけれども、本法律案においては、一つの銀行代理店が複数の金融機関の代理店となることを妨げないということになっているところでございます。
○平岡委員　それがどこにも書いていないので、ちょっといろいろ不安になるんですけれどもね。
　例えば許可申請時に所属銀行が幾つあるかで、多分、この許可をしていく基準というのが、この法律で書いてある基準よりはむしろもっともっとレベルが下なのかもしれませんけれども、異なってくるんじゃないかというような気がするんですよね。どうでしょう、その点は。
○三國谷政府参考人　今回の銀行法改正の段階におきまして、許可の申請に当たりまして、所属銀行の商号というのは届け出事項として提出しなければならないこととされているわけでございます。
　なお、許可の基準でございますけれども、先ほど来申し上げておりますような財産的基礎あるいは兼業のおそれ、それから社会的信用、こういったところが基本でございまして、所属銀行の数ということ、それ自体は直ちには許可の直接の要件ということにはならないかと思いますけれども、いずれにしても、受ける銀行代理業者の側におきましては、複数の所属銀行を対象といたしましてもきちんと銀行代理業ができる、そういった場合にそういった複数のものも受けることになろうかと思います。
○平岡委員　この法律を見ますと、所属銀行が一つであっても複数であっても、特に許可基準について明確にどういうふうに違うのかということが書いていないんですね。ただ、書いてあるのは、今度、所属銀行が変わるときには届け出をしなさい、こう書いてある。つまり、所属銀行が一つだったのが二つになったり三つになったり四つになったりするときには、届け出だけでできるという仕組みになっているんですよね。果たしてこんなことで、本当に銀行代理業はちゃんとやっていけるというような審査、チェックが当局でできるんでしょうか。どうでしょう。これは大臣に。
○三國谷政府参考人　今回の銀行代理業の適格性につきましては、受ける銀行代理業者の側でその代理業が適切にできるかどうかということからこの適否が判断されるわけでございます。したがいまして、所属銀行の数自体は、それが直ちに銀行代理業者の許認可に当たりまして直接影響を及ぼすわけではございませんが、御指摘のとおり、後にこの数がふえた場合には届け出事項となっているわけでございます。その届け出の中で、もし日ごろの検査監督等を通じまして、それがキャパシティーを凌駕するような場合には、業務改善命令等がつくこともあろうかと思います。
○平岡委員　検査を通じて、あるいは監督を通じて業務改善命令という形の、まあ事後チェック型なんですかね、事後チェック型を選んだというのは、それはそれでいいのかもしれませんけれども、せっかく許可制度というのをつくるわけですから、もうちょっと細やかな許可制度にした方が、我々として、どんな場合にどんなふうに許可されるのかという、そういうイメージがわいてくるんだろうというふうに思いますので、その点は指摘させていただきたいというふうに思います。
　ところで、ちょっと話は変わるんですけれども、この銀行代理業者を銀行が使った場合には、この銀行代理業者というのはいろいろな人がいるんだろうと思いますけれども、大変資産力があって健全な代理業者がこの代理業をする場合、この代理業者が何らかの事務事故を起こしたようなときに、そのリスクというのは、基本的には銀行との約束事の範囲でしょうけれども、その代理業者の方が負担するというようなことが期待できるという意味においては、自己資本比率の計算の中においてはこうした代理業者を使った場合の効果というものが反映されていいんじゃないかというふうに思うんですけれども、この銀行代理業者を使った場合と使わない場合とで自己資本比率の計算のあり方というのは違うんでしょうか、同じなんでしょうか。どうでしょう。
○伊藤国務大臣　今御指摘がございましたように、今般の法律案におきまして、銀行代理業者による事故発生に伴う損失は、顧客との関係で原則として銀行自身に帰属することになるわけであります。
　現行の自己資本比率におきましては、リスクアセットの計算に際してオペレーショナルリスクが考慮されていないことから、銀行代理業者を使うことに伴う影響は基本的に生じないものと考えております。
　一方、バーゼル２、新しい自己資本比率規制におきましては、オペレーショナルリスクが新たに追加されており、銀行代理業にかかわる事故発生リスクもこの中で考慮されることになっているわけでありますけれども、バーゼル２におけるオペレーショナルリスクの計測につきましては、オペレーショナルリスクの大きさが銀行の業務規模に比例するとの前提に基づいて、最も簡便な基礎的資料においては、外部委託先に支払う手数料を含む粗利益を基準に算出をされること、そして、バーゼル銀行監督委員会において、外部委託される業務にかかわる銀行自身の責任を厳格にとらえて、当該業務にかかわる銀行の責任を軽減することは適当ではないとしていること、こうした点に照らしますと、基本的には、銀行代理業者を使っていることを理由に銀行の所要自己資本を軽減することは適切ではないと考えております。
○平岡委員　そこで話を少し変えまして、今農協、漁協の信用事業のあり方というのがいろいろと問題になっているわけでありますけれども、例えば漁協が信用事業を行える場合の基準というのが引き上げられると。例えば、出資金が一億円以上でなければいけないとか、あるいは担当の常勤理事がいなければいけないとかというようなことがあるわけで、その基準を満たさない漁協というのも出てくるんだろうと思いますね。
　そういう漁協について言うと、今回の法律改正の中で特定信用事業代理業というものが制度としてできるわけでありますけれども、この特定信用事業代理業の許可というのは、そうした漁協に対しても与えられる可能性というのはあるんでしょうか。
○宮腰副大臣　農協など他の業態に比べまして事業規模が零細な漁協系統におきましては、組織、事業基盤の強化を図るために、全国各地で漁協合併あるいは信用事業の譲渡などによる一県一信用事業体制の構築に今取り組んでいる最中であります。
　この場合、漁協合併に参加しない漁協が信用事業協同組合連合会等に信用事業を譲渡した場合に、主務大臣の許可を受けて漁業資金の貸し付け等業務の代理、媒介という特定信用事業代理業を行うことは制度的に可能であるというふうに考えております。
○平岡委員　今、副大臣は私の質問を先取りされてしまったんですけれども、私の質問は、そもそも信用事業ができなくなってしまった、基準に達しないためにできなくなってしまった、こういう漁業協同組合でも特定信用事業代理業というのはできるんでしょうかという話を聞いたんですけれども、今のお答えは、今、合併が進められている中でいろいろな問題が出てくるということを踏まえて答弁されたわけですけれども、私の質問に対しては、できますよという答弁だったということですね。
　そして、今、合併が進められておって、一県一漁協とか一県一信用事業体制といったようなものをやっていく中で合併に参加できないような漁協が出てきたときに、その漁協は信用事業を譲渡したり廃止したりしなければいけない、こういうような漁協についても特定信用事業代理業というのができるんでしょうかという質問になっていくはずだったんですけれども、今それを答えられたんですね。できるというふうな御答弁でございましたから、ぜひその辺も弾力的にいろいろ考えていっていただきたいということをお願い申し上げたいと思います。よろしいでしょうか、確認の意味で。
○宮腰副大臣　答弁を先取りしまして申しわけありません。
　ただ、主務大臣の許可を受けてということで許可条件が明記されておりますので、それに合致した場合においては特定信用事業代理業を行うことは制度的に可能であるということでございます。
　以上です。
○平岡委員　いろいろな条件があることは、そうだろうと思いますけれども、余り不当な条件とか、政府とかあるいは官の言うことを余り聞かないからちょっと意地悪しようとか、そんなことのないようにぜひお願いを申し上げたいというふうに思います。
　そこで、協同組織金融機関の話に今入っちゃったんですけれども、信用金庫の関係についてちょっと質問してみたいと思うんです。
　今回の仕組みを見ますと、信用金庫も多分銀行代理業ができる、これは政令で多分指定されるんだろう、書かれるんだろうと思います。それから、銀行も信用金庫代理業というのができる、これも政令で書かれるんだろうというふうに思いますけれども、銀行代理業の許可を受けた人が、今度は信用金庫の代理業を行うときにまた別に許可をとらなきゃいけない。これは、何か許可基準を見てみると、余り関係ないような気がするので、一つをとれば後同じように、銀行代理業の許可がとれれば信用金庫代理業とか特定信用事業代理業とかそういうこともできてもいいように思うんですけれども、何でそれは別々に許可をとらなければいけないんですか。
○七条副大臣　二つ問題がありましたが、一つ目の問題は先生御指摘のとおりでございまして、信用金庫は銀行代理店業を行うことができ、銀行は信用金庫代理店業を行うことができる、こういうことでございます。
　それからもう一つ、信用金庫につきましては、会員外への貸し付けの規制など銀行とは異なる規制が信用金庫法上出てまいります。この関係も含めまして、信用金庫が委託を受けた代理店についても銀行の代理店とは異なる規制が適用され、別途の監督上の対応が必要になり、このために銀行代理店が信用金庫代理業を行おうとする場合には新たに信用金庫法上の許可を必要とすることになる、そういう意味で許可が必要だ、こういうことでございます。
○平岡委員　まあ、信用金庫法がどういう規制をしているかというのは、業務委託をするときに信用金庫がちゃんと指導すれば済む話であって、今、この許可するときの基準に何が書いてあるかといったら、人的な問題とか財産的な問題とかそういう問題ですよね。何も信用金庫法上の理解がある人とか銀行法上の理解がある人とかというのが条件になっているわけではないので、そこは私はむしろ過剰な規制になっているんじゃないかというふうに思いますよ。むしろ金融代理業みたいなものとして構成していく、というような仕組みでやるべきであって、一つ一つ全部各業法に基づく許可がなければ代理業ができないという仕組みをとること自体、私は非常に不思議な感じがします。
　これはこれでおしまいにしますけれども、一つ信用金庫について言うと、今、地区制というのをしいているわけですね。地区の中でなければ支店とかがつくれないということなんですけれども。例えば静岡にある信用金庫の取引先が、本店が静岡にあって、その支店とか工場が東京にあるというようなときには、東京でもその支店あるいは工場と取引をしたいというニーズが昔からあるわけなんですけれども、今回のこの信用事業代理業について言うと、この代理業の許可を受けた人は、東京で代理店をつくって、そうした静岡の信用金庫のために業務を行うことができるというふうに、どこにも制約は書いていないんですね、私は思うんですけれども、そういう理解でいいんでしょうか。どうでしょう。
○伊藤国務大臣　この点につきましては、信用金庫というものは、地区に限定された会員の相互扶助のために設立をされた協同組織金融機関であるという趣旨から、信用金庫本体の事務所と同様に、代理業者につきましても地区外に設置されないものと考えております。これは信用金庫制度の趣旨を踏まえた指導監督上の措置でございます。
○平岡委員　そうすると、許可申請のときにどこに店舗を置くかというようなところで、この店舗が地区外にあったらこれは許可されないという仕組みですか。
○伊藤国務大臣　先ほど例にありましたような形はいわゆる飛び地ということになってしまいますので、そうしたものは地区に限定された会員の相互扶助である協同組織金融の趣旨にかんがみますと適切ではない、指導監督上から地区外に設置できないというふうに私どもとして考えております。
○平岡委員　果たしてそれでいいのかどうかというのは、もっと議論があると思いますけれども、ちょっと時間がないのでとりあえずここで置いておきます。
　郵政民営化との関係で先ほど同僚議員の方からも質問がありましたので、私も、郵政民営化担当副大臣にも来ていただいておるということなので、時間が余りありませんが、聞かなければいけないということで聞かせていただきます。
　まず確認なんですけれども、今回の郵政民営化法の中で、代理店という言葉を銀行代理業というふうに変えています。代理店については、代理店の設置、廃止についてはこうこうしなさいというようなことが書いてあるんですね。だから、銀行代理店の設置、廃止というと、ある特定の店舗を念頭に置いて、そこにつくるかつくらないかというようなイメージなんですけれども、郵政民営化法における代理店の位置づけと銀行代理業の位置づけというのは同じでいいんでしょうか。どうでしょう。
○西川副大臣　まず郵便貯金銀行と郵便局会社の代理店契約でありますけれども、これは、別途他の銀行代理業者と郵便貯金銀行が代理店契約を締結することは、郵政民営化法上妨げられておりません。そして、郵便貯金銀行は銀行法の適用を受けますので、銀行法に基づく銀行代理店規制の枠組みのもとで他の銀行代理業者に業務を委託することは可能である、そういう中で一般の銀行でありますから銀行法の規制を受ける、こういうことです。
○平岡委員　私が聞いているのは、郵政民営化法の中で、銀行代理店というふうに書いてあったのが銀行代理業というふうに変わっているんですよね。代理店というイメージは、一つ一つの店舗について、設置、廃止とかという言葉であらわれているように一つ一つの郵便局についてそれぞれ規制がかかっているというふうに私は思うんですけれども、今回、銀行代理業という形になっちゃったので、一つ一つの店舗については基本的には法律上の規制はなくて、代理業を営む者についてだけ規制がかかっているという仕組みになっているんですよ。そういう意味で、郵政民営化法の中における代理店ということと銀行代理業というのは同じ概念なんですか、それとも違う概念なんですかと。まずこの基本を押さえてからでないと次の議論へ進めないわけですね。ここをしっかりとまず答えていただきたいと思います。
○伊藤国務大臣　その点につきましては、同じ概念でございます。
○小野委員長　平岡秀夫君、時間になりましたので。
○平岡委員　ちょっと、質疑の持ち時間が終了したので、最後に簡単に聞きます。
　今回のこの改正によって、郵便貯金銀行については郵便局株式会社以外の銀行代理業に代理業務を委託することができる、ただ単に届け出だけで済むという仕組みになります。逆に、郵便局株式会社というのは郵便貯金銀行以外の銀行等についても代理業務ができるという仕組みになります。この場合には銀行法第五十二条の三十九の規定に基づく届け出だけでよくなります。
　こうなりますと、ただ単に届け出だけで、自由自在に郵便局を代理店として使う使わないということの判断ができる、こういう仕組みに今度はなっているわけですね。こういうことで皆さん方が主張しておられた今の郵便局のネットワークというものを維持できるんでしょうか。どうでしょう。これは民間の経営判断の中でかなり大幅に動いてくるんじゃないかというふうに思うんですけれども、その点についてはどのように認識しておられますでしょうか。
○西川副大臣　この問題も大変長い時間審議をしていただきました。私どもの考え方を申し上げたいと思いますけれども、郵便局会社にとりまして郵便貯金銀行からの委託料が収入の大きな割合を占める、こういうことからしますと、郵便局会社はまさにみずからの利益を長期的に極大化していこうとします。そういう中で、郵便貯金銀行と長期にわたり安定的な契約関係を維持することを経営判断として志向すると私どもは考えております。
　仮に、郵便局会社が郵便貯金銀行と競合する金融サービス業を他行から受託しまして、それらを積極的に取り扱うということになりますと、秩序が大分乱れてきますので、こういう中でどういう形になるかといいますと、私どもはネットワークを大切にしたい、二万四千七百のネットワークが貴重な資源だということで、一度結んだ契約が長期的に結ばれていくだろうということでございまして、十年たった後も長期的に契約を結ぶことも拒まない、長くて結構だ、こういう表現をしておりますけれども、ネットワークを大事にしながら、そして、新しく新規に店舗をつくるのであれば相当の経費もかかるでしょうから、私どもはそれが維持されるということで考えております。
○小野委員長　平岡秀夫君の質疑時間は終了いたしました。
○平岡委員　はい。新しい店舗をつくる必要はないんですよね。今ある、いろいろな仕事をしているところに代理業というものが認められれば、そこに頼めばいいわけでありますから、今の説明はちょっとおかしいと思いますけれども、時間が来ましたので、終わりにいたしたいと思います。
○佐々木（憲）委員　日本共産党の佐々木憲昭でございます。
　まず初めに、数字を確認したいと思います。銀行は、この十年で支店をどれだけ減らしましたか。減らした理由は何でしょうか。
○佐藤政府参考人　我が国の銀行の店舗の数でございますが、十年前の平成七年三月末で一万七千百五十七店ございましたのが、本年、平成十七年三月末に一万三千八百二十三店舗というふうになっておりまして、この十年間で三千三百三十四店舗、率にいたしまして一九・四％の減少ということになっております。
　店舗が減少した要因でございますけれども、店舗の設置、廃止等は、各金融機関において、一方で利用者利便の観点あるいはその経営戦略上の位置づけ等を勘案して、おのおのの経営判断に基づいて行われるものでございますので、理由についても一概には申し上げられないというふうに思いますけれども、例えば一つには、合併等の経営再編に伴いまして、隣接する店舗を統廃合するといった例であるとか、あるいは、地域の顧客ニーズに即しましてＡＴＭだけの無人設備に転換するといった例があろうかと思います。
○佐々木（憲）委員　三千三百三十四店舗、かなり大幅な店舗が減っているわけであります。簡単に言いますと、今まであった銀行の支店が目の前からなくなるところが結構生まれている。理由は、効率化ですとかあるいはコストの圧縮、こういうことが言われているわけです。単純に言いますと、銀行のネットワークとしては先細りになっている。
　そこで、代理店というものの考え方が出てくるわけであります。ところが、現在は一〇〇％子会社でなければ代理店として認められない。その要件を緩和して代理店をふやし、多角的な商品を売って、そこで利益を上げる。これが目的の一つだと私は思いますが、大臣、いかがですか。
○伊藤国務大臣　今回の改正の意義につきましては、もう何度も御説明をさせていただいておりますように、銀行代理店の担い手というものを拡大する、そして販売チャネルというものを多様化することによって利用者利便の向上、そして同時に、銀行の柔軟かつ効率的な店舗展開を可能にすることによって効率的な銀行経営に資するものになる、そうした意味で重要な制度改正であると考えております。
○佐々木（憲）委員　簡単に言えば、利益を上げたいというのが銀行の要請だろうと思うんです。
　この改正案では、これまで認められておりませんでした一般事業会社が代理店として認められる、証券会社や保険会社も代理店を営むことができる。簡単に言いますと、スーパーですとかコンビニ、身近なところで代理店を広げて多様な金融商品を売る、こういうことが可能になるわけですね。
　確かに、銀行側の論理としては、効率的でかつ利益の上がる体制づくりだということかもしれませんけれども、消費者の側、国民の側にとっては一体どうか。私は、さまざまな問題が発生する可能性があるのではないかと。
　そこで、金融被害という観点から現状をお聞きしたいんですけれども、例えば、国民生活センターに寄せられた金融関連の苦情相談、これは、二〇〇二年あるいは二〇〇四年の数字、どうなっているでしょうか。
○堀田政府参考人　お答えいたします。
　国民生活センターでは、各地の消費生活センターを結ぶＰＩＯ—ＮＥＴを運営しております。その消費生活相談情報の合計でございますけれども、生命保険それから損害保険それから預貯金、証券等に対する苦情を合計いたしました数字は、二〇〇二年度が一万三千六百六十三件でございます。それから二〇〇四年度が一万六千五十一件となっております。
○佐々木（憲）委員　銀行の窓口で金融商品の販売が緩和されて以来、販売実績は伸びておりますけれども、その一方で、投資信託あるいは個人年金保険でトラブルが急増しております。銀行窓口販売についての国民生活センターへの相談件数というのも、これは急増しているわけであります。
　例えば、こういう事例があります。これは相談として寄せられたものですけれども、十年物の定期預金を希望して銀行を訪れた。ところが、定期預金より有利ですよと勧められたのが変額個人年金保険であった。そこで契約をしました。元本保証ですかと質問したところ、年金原資保証ですと言われた。それで元本保証と思った。しかし、後日、引受保険会社から送られてきた郵便物を見たところ、十年後に一括して受け取った場合、元本を下回ることがあることに気づいた。それで解約を申し出た。解約控除料がかからない期間に解約をしたけれども、解約返戻金は元本を割っていた、こういう六十代の男性の相談事があります。
　あるいは、本人確認を新たな方法で行うことになったため通帳と印鑑を持参して出向いてくださいと銀行から連絡があった。銀行に着くと、同行の他支店で契約した外貨預金の有効活用の話をされた。元本保証で相続対策にも有利ですよと説明され、外貨預金を解約し、勧められた金融商品を契約し、その場で全額を支払った。説明の際に通された部屋は暗く、書類の字も小さいためよくわからず、銀行員の指示どおりに契約書に記入した。パンフレットや重要事項説明書は契約後に渡された。その際、個人情報の利用に関する同意もしたが、その意味はよく理解できなかった。これは七十歳の女性の話なんですね。帰宅後、契約した商品は外貨建ての定額個人年金保険であり、リスクの高い商品とわかった。銀行にはすぐクーリングオフを伝えたけれども、できないと言われた。やむなく解約することにしたが、当初支払った一千二百万円のうち数十万円の損失が出た。これは七十代の女性の相談なんですね。
　ほかにもたくさんこういう事例はありますが、時間の関係上省略します。
　これらの特徴は、銀行の説明が元本割れのリスクを十分説明していなかった、あるいは、消費者が求めていないのに、いや、こちらの方が有利ですよと強引に勧誘をした、あるいは、知識がない高齢者に複雑でハイリスクの商品を販売する、こういう形でトラブルになっているのが非常に多いんです。今の銀行でも、今まさにこういう事態が発生しているわけですね。契約解約に関する相談がほとんどでありまして、年代別に見ますと、六十歳代以上七五・三％、七十歳以上が四九％。ですから、圧倒的にこれはお年寄りの被害が多いわけであります。銀行代理店をふやすとこのようなトラブルがふえるのではないか。
　そこで、確認したいのは、従来の規制、つまり消費者保護の水準を超える新しい水準というのが今度盛り込まれているのか、それとも、従来の水準で代理店にそれを守るように、こういうことなのか、その点、確認をしたいと思います。
○三國谷政府参考人　今回の枠組みでございますが、今回の改正におきまして、顧客保護に万全を尽くす観点から、銀行代理業者に対しまして、顧客への対応については、基本的には銀行と同様の義務を課すこととしております。
　なお、銀行代理業者につきましては、一般事業者との兼営が認められるため、兼業による弊害が生じますことを防止する観点から、分別保管義務、情実融資の禁止などの規制を設けているところでございます。
○佐々木（憲）委員　つまり、現在の銀行と同様の水準の規制を適用するというわけであります。つまり、現在でもこれだけの被害が生まれているわけです。その水準は何か新しく強化されるというものではない、適用範囲を広げたというわけであります。
　それでは、大臣にお聞きいたしますけれども、今回のこの改正案で、金融をめぐるトラブルというものは今より減らせる、こういう約束はできますか。
○伊藤国務大臣　今回の制度改正において、代理店と利用者のトラブルの発生というものを防止していく、あるいは契約者保護上の必要な手当てをさせていただいて制度設計をさせていただいているところでございます。
　代理店におきましても、やはり、今委員が御指摘をされました一番重要なポイントというのは、顧客へ正確かつ十分な情報提供をしていくということでございますので、今回の制度設計においても、説明義務あるいは虚偽の説明等の禁止ということをしております。
　私どもとしても、検査監督を通じて、こうした措置の実効性が担保できるように適切な対応を講じていきたいと思っております。
○佐々木（憲）委員　現在も、銀行そのものの窓口でもこういう被害というものが発生しているわけです。これが代理店に広がるわけですから、銀行ではない他業者が銀行の代理店をやるというわけですから、これは被害の可能性が広がる、そう見なければならない。
　日本には金融消費者保護法という制度はありません。まだできていないんです。投資サービス保護法も、これはいつになるかわからないわけです。こういう規制法を提案しないまま今のような代理店の規制緩和をどんどん広げていく、こういうことになると、金融被害が続出するという可能性もある。私は、一方だけが規制緩和が進んで、そして消費者保護はなおざりになる、こういう非常にバランスを欠いた今回の法案改正というのは、やはり到底賛成できないというふうに思っております。
　次に、法人向け融資についてお聞きします。
　銀行代理業者となった一般事業者、これは直接の貸出業務はできない。しかし、金融庁の説明資料によりますと、こういうふうになっているわけですね。目きき、将来性のある企業の発掘、その他経営支援業務、こういうものができるというわけですね。つまり、優良な中小企業かどうかを判断する、あるいは銀行にその業者を紹介する、あるいは企業の経営を支援する、こういうことは間接的に貸出業務にかかわる、直接ではないけれども間接的な業務になる、そういうことができるということですね。
○三國谷政府参考人　制度の立てつけでございますけれども、代理のみならず媒介も許可の対象となっているところでございます。
○佐々木（憲）委員　融資にかかわる間接的な業務はできるというわけであります。
　それを利用した不正取引の危険性というのは大変大きいと私は思うんですよ。例えば、大手スーパーが銀行の代理業者となった、その場合、納入業者に対してこういう優越的地位を乱用した不正取引というのが発生する可能性はあると私は思うんです。つまり、間接的な、融資のそういう役割を担うわけですから、それを利用する危険性というものはあると言わざるを得ないと私は思います。その点をどれだけ規制できるのか、私は非常に心もとないというふうに思います。
　次に、個人に対する融資の点について伺います。
　例えば、住宅販売会社が銀行代理業者となって、住宅の販売と住宅ローンをセットで販売する、こういうことが可能になる。あるいは、不動産会社が不動産への投資、この不動産は値上がりしますよ、私は銀行代理業者ですから、ローンを組みますからどうぞ買いませんか、こういう売り込みもできる、こういうことは可能になるということですね。
○三國谷政府参考人　先ほども申し上げましたとおり、制度は、代理のみならず媒介も許可制の対象としているということでございます。
　それから、個別の融資につきましても、抱き合わせ販売等は禁止しているところでございます。
○佐々木（憲）委員　この抱き合わせ販売というのは、今言ったものは抱き合わせ販売に入るんですか、入らないんですか。
○三國谷政府参考人　御指摘の、不動産業者がそういった事業の販売と融資をセットにするような場合であれば、抱き合わせ販売と思います。
○佐々木（憲）委員　これは規制されるわけですね。こういうことはしてはならないということなんですか。
○三國谷政府参考人　二点ございます。
　参入段階でも規制がございますし、行為規制としても抱き合わせ販売等の規制が行われているということでございます。
○佐々木（憲）委員　個人に対するさまざまな提案融資というもので、従来、バブル時代にも大変な金融被害が出てきたわけであります。本当にそういう被害が防げるのかどうか。私が事前に説明をお聞きしたときは、これはやれるんですよという説明だったんです。どうなんですか。
○三國谷政府参考人　もう一回、繰り返しになるかもしれませんが。いずれにいたしましても、そういった融資をする立場が、自分の力、これは圧力を利用してセット販売をする、こういったものは抱き合わせ販売として禁止されることになるわけでございます。
　そういったものを現実の事象としてどうとらえるかは、銀行本体の指導監督あるいは行政当局の検査監督によって対応していくことになろうかと思います。
○佐々木（憲）委員　何となく心もとない答弁ですけれども、これは全面禁止にはどうもならないという形ですね。圧力を、つまり優越的地位を使ってそういうものをしてはならない、しかし、提案をして相手がオーケーですよという対等販売といいますかそういうことは可能になる、こういうことなんですか。
○三國谷政府参考人　抱き合わせ販売の禁止でございますが、顧客に対しまして、銀行代理店が他業の取引をすることを条件として貸し付けの媒介を行うこと、これは禁止されます。
○佐々木（憲）委員　ということは、私が先ほど説明をしましたような、住宅を販売する場合に住宅ローンとセットで販売する、ワンセットで販売するということは、これは禁止なんですか可能なんですか、どちらですか。
○三國谷政府参考人　正確に申し上げますと、例えば、銀行代理店たるカーディーラーと車を購入する顧客の関係では、顧客は当該カーディーラーからの借り入れが必須ではなく、必ずしも貸し付けの権限を背景にカーディーラーが顧客に対して優越的な地位にあるとは言いがたいことから、自動車ローンと車をセットで契約すること自体が抱き合わせ販売に該当するとは考えておりませんが、そういった融資を条件としてやるような場合には抱き合わせ販売になろうかと思います。
○佐々木（憲）委員　今の説明は、その抱き合わせ販売の解釈の仕方が非常にあいまいであるということなんですね。
　結局、抱き合わせ販売というのは、優越的な地位を利用して、セットでなければ販売しませんよとこれを押しつける、こういうのが抱き合わせ販売であって、そうでない場合、これは、今言ったように自動車の販売の場合もあり得る、そういうことのケースもあり得るという話なんですから。
　そうすると、今までこういうことでいろいろな被害が生まれてきているわけですよ。その被害というものが、今度の代理店業務を認めることによってさらに広がる可能性がある、そういう点を私は強く指摘をしておきたいと思います。
　時間が参りましたので終わります。
○小野委員長　これより討論に入るのでありますが、その申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　銀行法等の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○小野委員長　この際、ただいま議決いたしました本案に対し、江崎洋一郎君外二名から、自由民主党、民主党・無所属クラブ及び公明党の三派共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を求めます。江崎洋一郎君。
○江崎（洋）委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、案文を朗読し、趣旨の説明といたします。
　　　　銀行法等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、次の事項について、十分配慮すべきである。
　一　銀行代理業者の参入の許可制、兼業の承認制については、可能な限りその要件を明確化し、透明性の高い仕組みを構築すること。
　一　代理業者が自ら兼業する業務と金融商品の抱き合わせ販売、代理業者が自らの地位を利用した情実融資等の懸念を払拭すべく、代理業者はもとより委託元銀行への監督、指導を徹底すること。
　一　代理業者の端末から委託元銀行のホストコンピュータに通じること等による顧客情報漏洩の懸念を払拭すべく、代理業者の内部管理体制を整備させるとともに、委託元銀行に対しても人的・技術的補完を行うよう監督、指導を徹底すること。
　一　代理業者が唯一の地域金融の担い手になるという事態をも想定し、その参入許可、兼業承認の審査に当たっては、顧客サービス、顧客保護の充実という観点から十分かつ迅速に行えるよう適切な措置を講ずること。
　一　銀行代理業者への参入許可、兼業承認などの実務を担う地方財務局等がその行政機能を発揮できるよう、組織、要員等につき、遺憾なきを期すること。
　一　今回の改正により、金融サービスの販売部門を一般に開放する制度改革については完了し、競争原理の環境が整うことから、引き続き、顧客情報や資産保護の観点を踏まえつつ、金融サービスの利用者保護のための横断的法制の整備を急ぐこと。
以上であります。
　何とぞ御賛成賜りますようよろしくお願い申し上げます。（拍手）
○小野委員長　起立総員。よって、本案に対し附帯決議を付することに決しました。
　この際、本附帯決議に対し、政府から発言を求められておりますので、これを許します。金融担当大臣伊藤達也君。