○公述人（国広陽子君）　国広です。今日はこういう時間を設けてくださいまして、ありがとうございました。
　私は、限られた時間ですので、三項目申し上げたいと思います。
　一つ目は、先ほどから話題になっていますけれども、国会議員の未納、未加入問題ということが盛んに報じられまして、そしてそのことが一層年金不信とか年金不安ということにつながったと思うんですけれども、この問題は、この問題を議員個人の問題としてあげつらうといいますか非難するということよりも、私たちが望んでいるのは、要するに、国会議員でさえ未加入であったり未納をしていてそのことに気が付かないという、そういう制度の問題として論じてほしいというふうに思っています。
　年金制度というのは、現在、被用者保険と国民年金、二号、三号を含む制度とそれから一号と言われる制度に大きく二つに分かれています。これができた当初は、厚生年金制度、労働者のための厚生年金制度が最初に始まって、それから国民年金という全員が含まれる制度に変わったわけですけれども、当初は、勤労者というか勤め人ですね、それと、それに経済的に依存する妻、それと自営業者、そしてその妻というような形で、大きく二つに分けることが社会的にそれほど無理がなかったかもしれません。
　でも、今までの公述人のお話にあるように、サラリーマンであっても国民年金の方になるとか、つまり厚生年金から脱退せざるを得ないとか、それから自営業者というのは実はそれほど多くなくて、つまりサラリーマン、安定した収入を保障されているあるレベルの企業のサラリーマンとそれに扶養される妻以外はすべて、以外はというか、妻も基本的には国民年金なんですが、サラリーマン、安定したサラリーマン、サラリーウーマン以外はその他すべてが国民年金なんですね。
　ですから、年金保険料を会社なりが、事業所が代行して納めるような厚生年金に入れない人はすべて一号、一号というか国民年金、それが空洞化するのは当然なんですね。ですから、二本立てになっていて、しかも安定しているのは厚生年金の方ですから、それを中心として年金制度、公的年金制度を設計してきたこと自体が限界に来ているというか、複雑な今の現状に対応できていないということだと思うんです。
　例えば、国会議員の方を例に挙げても失礼ですけれども、国会議員の方の中にいわゆる二号、厚生年金に入っていて、でも何らかの形で二号でなくなった、議員になるとか議員になるために退職するとか、そういう方が二号から一号になったときに恐らく先ほどの一か月という話も出ましたけれども、空洞とか未納、未加入という問題が起きているわけですよね。要するに、厚生年金に入っている限りは未納、未加入というのが起きないけれども、それ以外であれば未納、未加入というのは幾らでも起きるということだと思います。
　ですから、全く異なる制度、二つの異なる制度を接合して、しかも二号の方の厚生年金中心でもって議論をずっと続けている限り無理が、ますます無理が生じるだろうというふうに思います。その間を行ったり来たりする働き方をする人、あるいは働き方は同じでも夫の制度によって行ったり来たりするというような三号の問題が複雑にしているわけですから、それをシンプルな矛盾のない制度にする方向で是非議論をしていただきたいというふうに思います。
　零細な資本での起業でありますとか、ＮＰＯという働き方ですとか、ワークシェアリングとかジョブシェアリングですとか、今までとは違った、いろんな多様なライフスタイルというものが促進されなければいけないこれからの社会にあって、そういう社会での老後の生活保障はどんなふうに設計するのがよいのか。つまり、標準報酬というものを基準にして老齢年金額を設定してきたような報酬比例の在り方がこれからもできるのか、安定した勤め人生活というのを前提とした年金制度が守っていけるのかどうかですね。それから、それが妥当なのかですね。自営業者を前提として一号を考えること、いろんな生き方、失業している人もいれば学生もいるというような多様なその一号の中身を一くくりにすることが無理があるのではないかというふうに思います。
　では、サラリーマン以外のワークスタイルを包括しているような今の国民年金制度を更に細分化して制度を細分化していくのか、それとも公的年金制度全体を根本的に考え直してもっと分かりやすい一本化というか一元化を目指していくのか、そこが今重要なところだというふうに思います。そして、私は目指す方向は明らかであると思います。分かりやすく、シンプルで、所得比例であるというような形ですね。ただ、それを実現するのは大変だと思います。税制のこととかいろいろありますから。ですから、早くより良い制度を目指す本格的な議論に入っていただきたいと思います。
　もう一つが、私がお話ししたいことが女性と年金の問題です。
　女性と年金の問題については、前回改正の際にほとんどのことが積み残されました。しかし、その後、女性と年金検討会が設けられまして、報告がいろいろ出まして、具体的な提言も出ております。社会保障制度審議会年金部会からの意見でも、第三号被保険者制度について、それからパートタイマーの年金適用についてなど具体的な提言も出ております。しかし、今回の国会での議論の過程で、女性と年金の問題というのはほとんど矮小化されて、というか論じられたのかどうかもちょっとよく分からない状態で、そのことを非常に残念に思っています。
　ちょっと資料を用意しました。せっかく神奈川県で公聴会をやっていただきましたので、神奈川の資料を見ていただきたいと思います。
　私は、第三号被保険者制度というのは、基本的には高所得の大企業サラリーマン世帯を優遇する制度になっているというふうに思います。なぜかというと、世帯の所得が低ければ夫も妻もいや応なく働いているからです。しかも、夫がサラリーマンでなくなったとき、夫が例えば二号だったのがその事業所の都合で国民年金になってしまうとか、あるいは夫が死亡する、リストラや転職をする、定年といったことになれば、妻は三号ではいられないわけです。また、本人の年収がパートなどで百三十万を超えれば、妻自身は一号になるわけです。したがって、第三号被保険者制度というのは、一見女性を優遇している制度に見えますけれども、事実上は無職の妻のいるサラリーマン優遇制度というふうに言えると思います。三号の保険料は事業者と勤め人全体が負担しているということは皆さんも御存じのとおりかと思います。
　ちょっと見ていただきたいんですけれども、図の一なんですけれども、これは神奈川県の企業規模別・男女別・年齢階級別所定内賃金です。一番上、一番多いのが大企業男性、次が中小企業男性、そして大企業女性、中小企業女性というふうになっております。男女にこれだけ賃金格差があるということは、標準報酬に、男性がほとんど女性の二倍近い額になっていて、それがそのままほとんど年金に反映されてしまうという状況です。女性の年金がなぜとりわけ低いかというと、基礎年金の額しかもらえない女性が圧倒的に多いということであります。
　もう一つは、第三号被保険者制度というのは、年金適用をしないでパートタイマーを雇い入れる事業所を優遇するということにももちろんなっております。このことの問題については、もうさんざん女性と年金検討会でも論じられましたし、年金部会でも、社会保障制度審議会の年金部会でもパートタイマー、短時間雇用者への年金適用ということは提言されております。これがどうなのかということです。
　どうしてそれが第三号被保険者問題ととりわけ関係しているかというのは、次の図二を見ていただきたいと思います。ごらんになると分かると思います。下が二十から二十四歳、若い、学生も含む人たち、女性です、これ。真ん中が第二号なんですけれども、二号というのが、最初、学校を卒業してすぐは圧倒的に女性でも多いのですね。それが年齢が上がるに従って、三十―三十四歳、三十五から三十九歳、これがどういう年齢かといいますと、育児で退職せざるを得ないという女性の状況のときに二号は減ります。その後、女性の二号被保険者はほとんど増えないんですね。で、第三号というふうになっています。
　では、女性は働かないかというと、働いているんですね。四十代の子供を持っている女性のうち、末子が三歳までは三割弱しか働いていませんが、十五歳ごろになると七割の女性は働いています。しかし、それがほとんどパートだということですね。そして、パートには年金を適用されないことが多いので非常に低い年金になる。それから、百三十万円を超えても基礎年金しかもらえないという問題です。
　これは川崎市の例なんですけれども、川崎市では、例えば母子手帳を交付されるときには、川崎市全体で五割以上の人が働いています。しかし、三、四か月児とか一歳六か月児のときには一七・八％しか働いていませんし、三歳児のときでも二三・九％しか働いていません。
　こういうふうに、パートタイマーを、年金適用をしないでパートタイマーを雇い入れるということと、女性の低年金、そして三号被保険者制度が結び付いているということについて、もっと真剣に議論していただきたいというふうに思います。
　時間がないので、済みません、あとちょっとだけです。
　三番目は、制度の根本的な改革と経過的措置ということについての議論をきちんと整理して論議していただきたいということです。
　要するに、将来的に一本化するとか所得比例にするということは重要な目標ですけれども、それに移行する過程で是非急いでしなければならないことがたくさんあると思います。その中に女性と年金の問題がたくさんあるということを是非御承知いただきたいというふうに思います。
　以上です。