○政府委員（末次彬君）　厚生省関係は資料を四つまとめてとじておりますが、資料１と２につきまして私から御説明し、３と４につきましてはそれぞれ担当局長の方から御説明申し上げたいと思います。
　まず一枚めくっていただきまして一ページでございますが、「国民の余暇生活志向と厚生行政」というタイトルにしてございます。第一点といたしましては「余暇時間の増大」でございます。これは既に御説明があったかと思いますが、経済運営五カ年計画の中で週四十時間労働制の実現、年間総労働時間を千八百時間程度に向けて短縮するという労働時間の短縮という要素が一つございます。それから高齢化の進展でございますが、人生五十年時代から人生八十年時代に移行するということが言われておりまして、日本の場合には平均寿命八十年というふうに、世界でもトップクラスになっております。それから人口構造の高齢化でございますが、二十一世紀には四人に一人が六十五歳以上という世界で最も高齢化の進んだ国になる。余暇時間は高齢者ほど多いというふうに考えられます。今後の高齢化の進展に伴いまして、特に高齢者の余暇時間が焦点になるのではないかというふうに考えてございます。
　下に表１、２、３とつけてございますが、後ほど御参考にごらんいただければ幸いと存じます。
　もう一枚めくっていただきまして、二ページ目でございますが、こういう流れから見まして「厚生行政の観点から着目すべき余暇に関する志向」という点でございますが、一つは何度も出たかと存じますが、余暇重視の志向でございます。国民生活に関する世論調査によりますと、レジャー・余暇生活に今後の生活の力点を置こうという者が、昭和四十九年時点で一三・八％でございますが、六十三年は三一・七％と非常に増大しております。
　それから、具体的な余暇の過ごし方についての志向でございますが、図の一にございますように、これは経済企画庁が「人生八十年時代における労働と余暇」ということで昭和六十一年五月に調査いたしております。この中で見ますと、「これからやりたいもの」というものが非常に伸びておりますのが、三つ目にございます「スポーツ活動・健康づくり」、以下旅行等でございます。それからボランティア活動、こういうものがあるわけでございますが、健康づくりに対する志向が非常に強い。それから、ボランティア活動についても非常に関心が高いということが言われておりまして、次のページをもう一つめくっていただきまして、表の４に「ボランティア活動に対する参加志向」という調査を掲載いたしております。
　左側が六十歳以上七十五歳未満、右側が二十歳以上、こうなっておりますが、地域奉仕活動、広く言いますとボランティア活動でございますが、これに対する参加状況といたしまして、過去一年間に参加した者が三九・七％、約四割でございます。それから参加志向といたしまして、これから参加する、あるいは参加したいという者が合計いたしますと六九・二％というふうになっております。
　それから右側に行きまして、二十歳以上、これは二十歳以上から老人まで入っておりますが、この階層で見ますと、参加状況といたしまして、現在ボランティア活動に参加している者あるいは過去に参加したという者を合わせますと二二・七％でございますが、現在も過去も参加していないと七・三％の中で、今後どうだ、どうしてボランティア活動をしたことがないのかという点につきまして一番下に書いてございますが、「身近に適当な指導者がいない」、あるいは「忙しくて時間がない」、「同好の仲間がいない」等々の要素がございまして、「忙しくて時間がない」というような点につきましては、今後の労働時間短縮、週休二日制の導入等によりまして障害が除去されてくるのではないかというふうに考えております。このようにボランティア活動について非常に関心が高い、志向が強い。高齢者につきましても、社会的な活動に対する意欲が強いというようなことが読み取れるわけでございます。
　さらにめくっていただきまして四ページでございますが、このような「余暇志向の厚生行政に与える影響」といたしまして、三つに絞って御説明をいたしたいと思います。
　一つは、ただいま申し上げましたように健康づくりの点でございますが、健康づくりにつきましては、一つの要素といたしまして休養の時間が確保されるということが大事でございます。また健康づくりそのものを行う時間等々含めまして、運動を含めました積極的な健康づくりの時間がこれから確保されていくんではないかという点でございます。
　　　〔会長退席、理事斎藤栄三郎君着席〕
　それから、ボランティア活動につきましても、先ほど資料で御説明いたしましたとおり、時間やゆとりがないというような要素、それから情報が十分得られないというような点につきまして今後努力をしていかなきゃならぬというふうに考えておりますが、それぞれの方々の生きがいの発見あるいは自己実現というものにつながっていくばかりではございませんで、社会福祉サービス等の供給主体が非常にふえていくというような要素、こういう点も考えられるわけでございます。
　それから三番目が、家庭機能の充実の問題でございます。余暇時間の増大によりまして家庭内はもちろん外に出まして旅行、運動などの時間がふえるということで家族との触れ合いの時間がふえる、あるいは家庭生活の充実が図られる。一方、家庭における子供の養育あるいは老人等の介護の機能の充実につながっていくというふうに考えられるわけでございます。
　四番目が、現在余暇対策といたしまして実施しておりますものにつきまして、（１）に六点ほど挙げております。一つは健康づくり対策の推進でございます。第二点がボランティア活動の育成。第三点といたしまして、とかく引きこもりがちな障害者につきまして社会参加を促進するという意味で、ここに書いてございますいろいろな施策を展開しております。それから四番目が高齢者の社会活動の促進の問題でございます。これは後ほどまた触れたいと思います。それから五番目が児童の健全育成。六番目が厚生年金の被保険者等の福祉の増進。各種年金あるいは医療保険の被保険者を対象にいたしまして、例えば厚生年金会館でありますとかスポーツセンター等の施設におきまして、いろんなレクリエーションあるいは運動等の場を提供しておるわけでございます。社会保険庁が行っております施設につきましては、昨年二百十万人の利用があったというふうに把握しておるところでございます。
　五ページに参りまして、今後の余暇対策の厚生省といたしましての重点。
　第一は高齢者の問題でございます。高齢者につきましては、とかく従来あるいは保護、援助の対象としてとらえてきたわけでございますが、これからはこれまで得ました豊富な人生経験あるいは知識、技能を生かして社会に貢献できる一員として社会参加できるように、一つは高齢者の意識改革、それから高齢者の生きがいと健康づくりを推進するための国民運動を展開していきたいというふうに考えております。それから第二点といたしましては、栄養、運動、休養という健康の要素のうち、運動に重点を置きました第二次国民健康づくり対策、これを通じまして健康づくりの指導者育成あるいは優良な健康増進施設の整備の促進を図っていく。第三点といたしまして、国民のボランティア活動への参加意欲、これを実際の活動につなげていくという点からの施策を展開していきたいというふうに考えております。
　続きまして資料の２に参りまして、「高齢者の社会活動促進対策」でございます。
　基本的な考え方といたしましてはただいま御説明したとおりでございますが、具体的には、まず第一に高齢者の生きがいと健康づくり推進対策でございます。これは平成元年度予算で創設をいたしたいというふうに考えておりますが、官民相協力いたしまして高齢者の生きがいと健康づくりを図っていきたいということで、都道府県レベルに明るい長寿社会づくり推進機構というものを整備していきたいと考えております。これは元年度予算では十五都道府県分でございますが、三カ年で全都道府県にこの推進機構を設置いたしまして、一つは高齢者の社会活動につきましてシンポジウム、健康・福祉イベントの開催等の実施主体となるという点でございます。それから第二は、都道府県内におきます生きがいと健康づくりのための組織づくり、これの呼びかけが主体になる。第三点といたしましては、社会活動に関します指導者の育成等につきまして講習会あるいは研修の開催等を行っていきたいというふうに考えております。
　それから③のところでございますが、モデル市町村を設定いたしまして市町村直接、あるいは例えば老人クラブに委託する等いたしまして、いろんなスポーツ活動、健康学習、健康増進活動、ボランティア活動等を市町村レベルで推進していきたいというふうに考えております。
　それから（２）に参りまして、「ふるさと２１健康長寿のまちづくり事業」と書いておりますが、これは町づくりの中に健康づくりあるいは生きがいを高めることができる機能あるいは適切な医療、介護を受けることができる機能を公民あわせまして総合的に整備していきたいということでございます。そのために平成元年度予算の中では、計画づくりを行うための基本計画策定費に関する補助、それから②にございます公的施策と連携をとりながら、民間事業者が有料老人ホーム、健康増進施設、在宅介護サービスセンター、総合福祉センター、こういった一連の施設を一体的に整備する場合に税制上の優遇措置あるいは無利子融資の活用、こういうものを図っていくための施策を講じたいというふうに考えておりまして、このための法律案を今国会に御提出したいということで現在準備中でございます。
　それから（３）でございますが、全国健康福祉祭、ねんりんピックという名前をつけておりますが、これはスポーツだけではございませんで、いろんな囲碁、将棋あるいは手づくり民芸品あるいはシンポジウムといった非常に広範な事業を一体的にイベントとして開催をするということを考えておりまして、第一回につきましては昨年度兵庫県で開催いたしまして、八万人の参加を得ております。第二回は大分県で開催する予定でございまして、参加人員として約九万人を予想いたしております。
　それから（４）、（５）につきましては、従来から行っております老人クラブの助成、あるいは六十五歳以上の高齢者を対象といたしました能力開発情報センターの運営事業、これをさらに実施していきたいというふうに考えております。