○公述人（石倉皓哉君）　ただいま御紹介いただきました私、全国農業協同組合中央会常務理事をしております石倉と申します。よろしくお願いを申し上げたいと思います。
　私の担当掌管は農政と国際を担当させていただいております。なお、若干補足しますと、昭和五十二年から六十年まで農政を経験したことがございます。考えてみますと、今日の農政と当時の農政を比べてみますと、単純に比較できませんが、大変さま変わりをしたという感じで、当時のことを思い出しますと、ケネディ・ラウンド、東京ラウンド、それから日米交渉というものを経験しまして、当時の中川・ストラウス会談とか、そういった体験も持っております。また農政に戻りましたので、先生方の一層の御指導をまずよろしくお願いしたいと思います。
　なお、本日、こういった本委員会におきまして公述人としまして意見を述べさせていただく機会を与えられましたことをまずもって大変光栄に存じ、感謝申し上げたいと思います。
　早速でございますが、平成元年度農業関係予算並びに関連事項につきまして、率直に意見を申し上げさせていただきたいというふうに思います。
　まず最初に、平成元年度の農業関係予算につきましてでございますが、自由化関連対策や構造政策などで新たな施策が盛り込まれたということにつきまして、基本的には賛成を申し上げたいというふうに思うわけであります。しかしながら、今日の厳しい財政状況等、諸般の事情を考えますと、対前年度比でマイナス百二十九億円、率でマイナス〇・四％の削減、こういう意味でほぼ前年並みということにつきましては理解ができないわけではございませんが、特に強調したいのは、今日の国際化に伴う今後産業構造の調整をするという必要性、そういう観点から申し上げますと、むしろ増額があってしかるべきではないかというふうに思うわけであります。
　次に、関連事項、特に最近の農政不信の動きにつきまして感想を述べたいと思います。
　まず第一点は、農家の農政不信というのは極めて深い、根強いというふうに言っても過言ではないというふうに思うわけであります。特に、農業地帯や青年層で非常に農政不信が強いということが指摘できると思います。その背景、理由につきまして一言で申し上げますと、ここ数年来農家にとっては余りにも厳しい事態が続いたということに尽きるのではないかというふうに思うわけであります。
　具体的に指摘をさせていただきますと、まず第一点は行政価格、特に生産者米価の引き下げ、二点目は、いわゆる十二品目を含む牛肉・かんきつの自由化、それから三点目は、昨年の東北地方を中心とする冷害、それから特に経済界あるいはオピニオンリーダー、政府の委員などによるいわゆるいわれなき農業批判あるいは農家たたき、別の言い方をしますと農業・農家バッシング、こう言ってもよかろうと思いますが、そういったことで農家は全く立つ瀬がない、肩身の狭い思いを強いられているということを申し上げたいわけであります。このことを私は特に強調しておきたいと思います。
　こうした事態というものは、農業関係予算の削減あるいは食糧自給率の低下にも象徴的に示されていると言っても過言ではないと思います。
　具体的に申してみますと、農業関係予算につきましては、五十七年度以降七年間でマイナスの六千七十六億円、パーセントでいきますとマイナスの二〇％、こういう厳しい予算の削減がなされているということであります。先ほど指摘しました牛肉・かんきつ等の自由化あるいは二年連続の生産者米価の引き下げ等、厳しい環境変化に対応しまして、経営規模の拡大とかあるいは加速度的な生産性向上の促進あるいは需要の動向に即応した農業生産の再編成、こういったことを今後強力に進めていくということからいきますと、こういった予算の削減というものは限界に来ているんじゃないか、こういうことを私は申し上げたいというふうに思うわけであります。
　また、価格関係の予算を見ましても、先ほど言った期間で比べてみますと、二五％が一三％というふうに約半減をしているということであります。これを、米国やＥＣ等が逆に価格とかあるいは所得支持のための予算は大幅に増額をしているということと比べますと、極めて好対照であるというふうに言われます。一九八〇年から一九八八年の間にアメリカは四・五倍、ＥＣは二・四倍、それに比べまして日本は〇・五倍、こういう状況でございます。それから自給率につきましては申すまでもないということでございます。
　農家も事態の厳しさ、すなわち国際化の急激な進展とかあるいは財政事情とかあるいは農業生産の一層の合理化、こういうものはやらなければならない、こういケことをはっきりわかっているわけでありますが、何しろ自然相手の産業でありまして、しかも、我が国のような国土条件の制約のもとでは農業の改革というものは相当時間がかかる、こういうことをぜひ先生方に御理解いただきたいというふうに思うわけであります。つまり、農業改革の急激な展開というものはあり得ないということであります。したがいまして、今後、以下の点につきましてぜひ先生方の御配慮をお願いしたいというふうに思います。
　第一点は、若者にも希望を与える日本農業の将来展望の確立ということをぜひお願いしたい。最近、農協組合長によるアンケートの結果を見まして、圧倒的に将来展望の明示ということを全国の組合長さんはこいねがっているわけであります。
　それから二番目には、やはり年老いた農業者にもそういう方たちも包み込んだ温かい施策の展開をお願いしたい。
　三番目は、農業を含む地域経済の振興ということをぜひお願いしたい。
　それから四点目は、農業たたきあるいは農業いじめではなく、農業、農家に対する温かい思いやりと理解はぜひ必要ではなかろうかというふうに思うわけであります。
　あえて強調したい点でありますが、農業予算というのは、言うまでもなく国民生活にとって不可欠の食糧の安定供給ということに係る非常に重要な予算であります。農業は、活力ある地域社会の形成、あるいは国土、自然環境の保全等我が国の経済社会の発展、あるいは国民生活の安定のために基本的かつ多面的な役割を果たしているということをぜひ御理解いただきまして、したがいまして我が国の農業が置かれております自然的、国土的あるいは経済的な要件の中で、そういうものを十分踏まえて魅力ある農林水産業の実現方に向けまして先生方の今後一層の御配慮をお願いしたいというふうに思うわけであります。
　次に、系統農協の長期方針について若干先生方にポイントを、せっかくの機会でございますので、御紹介したいと思います。
　まず第一点は、農家、農協も今日まで自助努力につきましては鋭意努力をしてまいったわけでありますが、今後とも一層努力をする姿勢でございますので、何とぞよろしくお願いしたいと思います。
　それから、御案内のとおり、昨年の十二月に第十八回全国農協大会を開催しまして、「二十一世紀を展望する農協の基本戦略」、これを決議したわけであります。内容は、国際化の中での日本農業の確立、二点目は魅力ある地域社会の創造、三点目はこれを可能とする農協の組織、事業、経営の革新というものを図ってまいりたいというふうにしているわけであります。
　そのことをもう少し具体的に内容について触れてみたいと思いますが、第一点目の国際化の中での日本農業の確立でございますが、日本農業の再編につきましては、国際化が進む中で低コスト化の追求と健康・安全、これはヘルシー、それから高品質、ハィクォリティー、それから高技術ハイテクノロジーのいわゆる三Ｈ農業の展開及び加工・流通部門への取り組みの強化、そういうものを通じまして農業所得と付加価値の確保を図ってまいりたいというふうに思っております。
　コスト低減の目標につきましては、具体的に言いますと、米については三割、小麦については四割から五割、大豆については五割、こういった形で具体的な低減目標を掲げて、十年後にはこれが均一的にそういった農家が展開されるように努力をしていきたいということで実践に入っているわけであります。
　それの具体的な手法でございますが、地域営農集団の育成というものを通じまして、特に農用地の利用調整、こういうものに取り組む中で、担い手農家の育成確保、そういうものと生産の組織化というものを追求してまいりたいというふうに思っております。現在、全国で地域営農集団は二万七千二百二集団というふうになっております。それから、魅力ある地域社会づくりあるいは競争力と活力ある経営の創造、そういうものをさらにやっていきたい。
　具体的な実践でございますが、全中の理事会が推進本部となりまして、現在四十三都道府県でこの県大会を開催をしておるということであります。そういった中で全中の理事会の中の専門委員会なり各種委員会を通じまして、先ほど言いました農地を生かす人づくりとかあるいは創造と交流に基づく地域づくりとか、期待と信頼にこたえる農協づくり、こういう三づくり運動を強力に展開してまいりたいというふうに思っております。
　せっかくの機会ですので、そのように系統農協としましても、日本農業の発展と地域社会の振興に全力を尽くす所存でございますので、どうか先生方の御支援と積極的な御協力をお願いしたいというふうに思っております。
　最後に、関連事項としましての米の市場開放問題について触れてみたいと思います。
　まず、米の市場開放問題につきましては、御案内のとおりウルグアイ・ラウンドの協議に今日ゆだねられているわけであります。去る四月の貿易交渉委員会、これはジュネーブで行われたわけでありますが、ここではようやく農業分野につきましても中間合意が達成されまして、長期目標としての農業の支持及び保護につきまして一定の期間にわたり相当の漸進的削減を行うことということが合意をされたわけでありますが、全国の農業者はこの米の市場開放との関連で大変な不安を抱いているわけであります。
　基礎的な食糧あるいは食糧の安全保障、農業の非経済的な側面への配慮といった我が国政府のこれまでの主張というものをぜひ堅持して実現をしていただきたいというふうに思っているわけであります。我々生産者、生産者団体といたしましても、総力を挙げて米の市場開放阻止に向かって頑張ってまいりたいというふうに思っております。特に最近では、諸外国との農業団体との交流も深まっておりまして、国内の食糧、農業問題については、国民の合意を目指しながらこの問題の解決に全力を挙げて当たっていきたい、こう思います。
　米の重要性につきましては、農業、食糧あるいは地域経済、文化、国土保全や環境の維持など多面的な役割を果たしているということでありまして、極めて私は重要だと認識をしておるわけであります。どうか十二品目あるいは牛肉・かんきつの二の舞にならないように重ねて先生方の御尽力、御努力をお願い申し上げたいと思うわけであります。
　終わりに当たりまして、いろいろ御意見を申し上げさせていただきましたが、どうか農業団体の真意をお酌み取りいただきまして、今後の農業の発展、二十一世紀へ向けての農業の発展のために御尽力をいただきますことをお願い申し上げたいと思います。
　どうも長時間にわたりまして私の意見を御清聴いただきまして、厚く御礼を申し上げたいと思います。
　以上をもちまして公述といたします。