○参考人（寺尾勇君）　寺尾でございますが、私は、主といたしまして、この特別措置法の第一条の目的に関しまして御参考までに申し上げたいと思います。
　その中の題目をなしております「歴史的風土」、一行目の「その周囲の環境と一体をなして」、三行目の「全域」、その下の「良好に維持されていること」、それから四行目の「歴史に対する認識を深め」、五行目の「住民の理解と協力」これらの点にしぼって、特別立法にからめまして、なぜ明日香を保存しなければならないかというふうな問題につきまして御参考の一助に申し述べたいと思います。
　明日香は、かつて万葉集に示されましたように「山高み川遠白し」と、日本のエネルギーと非常なあらしのような時代でありました日本歴史の創成期の時代のかつての舞台でありまして、いまはその昔日の面影をとどめるものは地下に埋められたものと山野のながめだけが残されました。二千四百ヘクタールと人口七千という小さな村でありまして、しかも非常に壊れやすい、もろい自然を持ち、かつ、地下に埋もれておりますときは何らの物の意味を持たないものが、先ほど末永先生のお話しのように、これを一たん掘り出しますと、日本の歴史上根本的に考え方を変えねばならないような重大な意味を含めました果てしない地下埋蔵古文化財の密集しておる地帯であります。しかも、ほとんど全域にわたって規制の網をからめられた形であって、村というものを対象にいたしました法律といわれるものは、先ほど承りますと日本にはごく一つ二つにとどまるきわめてまれなケースでありますし、また、そのために非常に困難な問題であり、また、その意味において一見平凡でありながら非常に貴重な意味を担っているものではないかと思います。
　私は、この特別立法がなぜ明日香を守らねばならないかという意味から申しまして、やはり一つの宿命であると考えます。これを政治の問題として取り上げねばならなかったことも、すでに御承知のように、四十年の十二月十四日の建設委員会、明くる年の四十一年に古都法が成立いたしました。この古都法の中で、すでに最初から「歴史的風土」「古都」という言葉であるとか、そういう風土、古都というような概念がそこに生まれてきたわけでありますが、これはたとえば風土とは文化財の周辺の土地の状況を言うとか、自然環境と一致しているとか、あるいは「国土愛の高揚に資」して「ひろく文化の向上発展に寄与する」という、これはその古都法の第一条の言葉でありますが、そういうことでありましたが、正確に申しますと、この場合には、非常に草々の間に、荒廃しゆく古都の廃滅を防ぐために急遽立法されましたので、風土であるとか古都であるとかという概念が完全には把握されておらないうちに、この法律は出発したのであります。
　当初は自然景観に重心を置きましたが、やがて精神的な景観、それにはたとえば文学的な環境であるとか、あるいは史実には確証はないけれども、しかし、それが人間の精神景観に与えるものとして、第二次的に山の辺の道と明日香あたりが取り上げられてきたのであります。いままで鎌倉、京都、奈良に限られていたものがそこに拡大をいたしまして、やがてはこの精神的景観に人文景観を加えてまいります、そういう状態でこの古都法が成立いたしました。この場合に、一番問題になりますのは、やはり風上という言葉が単なる自然環境だけではなくして、その後ろには風土というものが一つの人間存在の表現であるという、これは古く風土という言葉を最初につくりましたドイツのヘルデルがこうした言葉をすでに残しておりますが、そういう意味のものが当初からありました。
　その後、非常に緻密な行政のもとに、この古都法が進歩いたしまして、昭和四十五年の九月十一日の歴風の答申によりまして明日香立法というものが成立いたしました。これは主に土地の買い上げであるとか、あるいは税の減免であるとか、固定資産税の問題とかいうふうな問題が取り上げられまして、そしてちょうど本年で十年の軌跡を踏んでまいりました。この法律のために、周辺から押し寄せてまいりますところの宅地化の波をみごとに食いとめ、破壊への防波堤としてこの条文にあります良好なる維持ということが実現されたと思います。正確に申しますならば、それなら今度の法律は要らないんでありますが、これを私なりに解釈しますと、その上におおむねという言葉をつけないと少しおかしいんですが、条文では「良好」という言葉の中にすでにそれを含めておると思いますが、正確に申しますならば、おおむね良好な状態が本日まで続いてまいりました。
　続いて、四十五年に閣議決定が行われまして、村民が長く待望いたしておりましたところの施設などが行われました。しかし、この問題に対しては、その答申に「当面の方策」とあって、言いかえますと、これは明日香の永遠の方策、まあ永遠というよりも恒久の対策ではあり得なかったということをすでに断っております。まさに今回の特別立法はその要望にこたえたものだと思います。
　自後、四十六年に予算化されまして、百億に近い金を費やされまして、さまざまの施設がそこに実現し、明日香保存は歩み出しまして、その間着々と成果を上げてまいりました。しかし、その過程の中で、住民生活というものがまるぐるみこの中にあるという、いわゆる歴史的風土の核に、その中に七千の人たちの運命と、その人生と、そしてその生活があったということは、これは当初からわかっていたことではありますが、しかし、多少その後の政策は住民生活と違ったところで費やされました。決してこれはむだではなかったので、将来の明日香保存への一つの布石をしたいということは高く評価されていいと思います。しかし、次第にこの重心の落とし方が微妙に揺れ動きまして、この住民の生活というものが次第次第に悪意なくして積み残された点はたくさんございました。
　そのときの文章を読みますと「地域住民の生活と調和を図り」という、四十五年にはその住民生活との調和という言葉がありましたが、今回のこの特別法においての「理解と協力」という言葉は、単に文字の問題ではなくして、一つの大きな進歩を意味したものだと考えていいと思います。
　で、そのために住民を保存の中に取り入れる、デザイン化するのではなくて、やはり住民生活というものを考えていかなければならない。四十五年の時の村長は、日本人の心のふるさととして恥じない文化村と十年後にしたいということを村会で話しております。また、明日香村に生活を営むということは、われわれにとって心の幸せにつながると村民にあいさつをされております。確かに明日香の村民がかつてこの明日香を大事にしたのは、昭和八年、末永先生を中心にいたしました石舞台の発掘調査の以後、明日香の村民の人たちは、この地下に埋もれている歴史のなぞというものを本能的に守らなければならないという、腹の底から彼らはそれを思っておりました。それは単なる欲でもなければ義務でもない、むしろ本能的な、素朴な村の心として本日までこれが守られてきたのであります。
　しかし、次第に重なっていくところの規制の重みというものは、彼らの生活に物理的、心理的なさまざまな障害をもたらすようになりました。これはやがては一部の村民に生活意欲を喪失させ、あるいは愛郷の心を失わせ、かつては自分たちの心の寄る辺であった地下埋蔵物を歴史の奇妙な遺失物であるとさえ感ずる村民が出てまいりました。やがて村民はこの歴史の保存の中で、このままでいくならばミイラ化され、歴史の喪章となり、歴史の仮装行列の古典に化するような危険さえ生まれてまいりました。それを示すがごとくに、いまから九年前の新聞社の世論調査によりますと、急激に関心が薄れて、生活優先派が村民の七割を占めるという報道が出てまいりました。そして国の政策が明日香に役立つかというのに対して、初めは重大な期待を持っていた中から、三〇％が役立たないという、この村民感情の変化というものが見えました。かつての村長でありました脇本村長は、明日香の人は腹の底から明日香を守りたいと思った、その心を変えたのは村民ではなくして、外の人なんだ、村民に金を見せてくれるな、金を見せるから村民はこういうことになるんだという言葉をそのときに申しましたが、この言葉は現在の明日香村にはそのまま通用しないほど、そのいわゆる受忍の限りを尽くす、いわば規制の網の中に村民がまいりました。当然、この明日香保存の透視図の中には、住民の安定向上、生活の基盤、そして明日香をトータルイメージとして守り、そのためには農業を重んじなければならないという、そういうことはあったのでありますが、ちょっと外から見ますと、その十年の間には、外部から来る人たちの施設であるとか、あるいは観光のためであるとかというような、このままにしていくならば明日香村は間違った観光のえじきになる可能性が生まれてまいりました。
　しかし、特別立法をしなければならないという要望は、保存は住民が利権の制限を受けているのであるからその代償措置として特別立法をしなければならないということは、すでに四十五年四月二十五日の毎日新聞の社説にも出てまいりました。佐藤総理はここをかつて訪ねられましたときにその所見を発表されまして、特別立法とあわせて予算措置をしたいと。また、文化財保護委員会は、四十五年八月十日に、基本的な保存は現行法では処置できないということを言っております。そうして四十九年には、村民協議会の中で、村民参加の特別立法をしなければならないので、閣議決定は当面の施策ではあるけれども、明日香の将来を託するべき法律ではないという言葉が語られております。このようにまいりますと、この特別立法は当然明日香村がたどりました十年間の経過の中で宿命的に本日どうしても考えなければいけない十年の苦闘の歴史でありました。そのために、今度の特別立法の基本的な特色は、住民生活のための基金、あるいは特別の助成、あるいは生活環境及び産業基盤に対しますところの税の減免を含むどころの予算措置が講ぜられた。これは十年間置き忘れてきた問題をいま改めてこの問題の中に取り入れたのであります。
　それともう一つは、明日香を保存するならば、その全域保存をしなければならない。つまり全域にわたって第一種と第二種に分けまして保存計画を立てていくという、そういうものが特別立法の内容となりました。
　それでは、横並びにあります鎌倉、京都、奈良とこの明日香との違いで、なぜ明日香に特別立法をしなければならないか。それは住民生活がまるぐるみの全地域を持っているということ。都市計画との調和がきわめて保存の間にはむずかしいということ。都会の鎌倉や京都では住環境をよくするという目標と歴史的風土を保存するという目標が比較的一致しやすいんですが、これは村であるというために、その住むところは単に住むところだけではなくして、同時に生産の基盤であるということ。三番目には重複されたさまざまな規制がかぶせられて、凍結地区が全体の中で非常に大きな面積を占めているということ。そしてその上に先ほど御説明のありました密集した埋蔵文化財を持っているということ。それから中核になるところの有史的文化財、たとえば法隆寺とか東大寺とか、そういうはっきりした文化の核を持っていないきわめて平凡な農村景観であるということ。しかも、現在においては農業を主体とし、村財政は貧困であり、村民と行政の処理能力というものは、都市の市民においては比較的自分たちの手で解決できる問題をすら解決できないような、処理能力の非常に困難な立場に立ち至っているということ。
　そういう点を考えますと、やはり私は明日香というものの特別立法の根本にあります、村の人にも国民にも行政にも腹の底から納得できるところの明日香保存の目的といいますか、論理といいますか、哲学といいますか、あるいはこれらの共同連帯性の持っておりますところのものとして考えなければならない。したがって明日香保存の目的は単細胞的なものではなくして、非常にさまざまな契機が複合し、複眼的な構造を持っていると考えたいと思います。
　で明日香を考えるためには、その中に住んでいる七千の住民と、われわれのように外から考えている人間を私は分けて考えることが必要だと思います。
　外から見た明日香というのは、これはあくまでも精神的な一つの契機を持ち、われわれが歴史的風土の景観、いわゆる古都というものを通して、そこには現在の明日香の人々の生活を通して、そうしてそこに歴史の追体験の中に未来への創造的エネルギーを持ち、古代への回帰をそこに持つということ。しかも、地下埋蔵文化財の持っておるものの中からさまざまなイマジネーションを描き、歴史への変革の資料を得、現代における機械文明と映像のはんらんに対して人間回復の場として、戦後の日本の持っておる民族のバックボーンとしての精神文化的な人間の創造を行うということが私は一つのものであり、また、政治経済的な契機としては、高密度経済成長の中で物質文化のひずみを、あるときにはエコノミックアニマルなどと言われている人たちに対して日本人が生活の真の意味を求め、そうして企業中心の政治から人間中心の政治に向かって、開発重点の過程の中で自然保護を展開し、その中では、たとえば土地の私有権の制限、公共性の土地の問題、国土計画、土地の利用計画、都市問題、宅地問題、農業問題、結論としまして土地の問題に落ちつくと思います。三番目に、文化政策の契機としては、文化遺産を再認識してその活用をし、保存し、在来の物見遊山的な観光に対して新たな意味を加えた心の憩いの場として明日香を考えるというようなことが外から見た明日香であります。
　それに対して、内なる明日香というのは、あくまでも現在住んでおる明日香の人たちがそこに生気あふれる生活形態を創造して、そしてその中に安らかに自分たちの人生の創造の喜びを感じ、規制の網に張りめぐらされながら、その歴史的風土の環境を逆用して、その中にみずから新たなるいま一つの生活像を築き、住民とそして行政の処理能力を高め確立し、その住民たちの意思や意向は、たとえば生活においても住宅像においても、その意匠、形態においても、この住民の意思をプログラム全体に実現するという、そういう一種の立村の軸と申しますか、つまり明日香の村民の希望はさまざまで多様化しておりますが、将来像としては農業立村ということを現在掲げられております。土地の非農業部門への利用価値による地価の上昇の期待に対し、農業による土地の収益性と農業の粗収入が宅地化より高能率報酬のあるところのものであるという、そういう農業政策が中心であります。しかし、その農業が将来日本の転移の中でどういう形をとるか、あるいは農村がどんな運命をたどるかという、五年後十年後の先を考えてみなければならないと思います。
　要するに、明日香というものは、現在、何が残っているかというと、われわれの「袖吹きかへす」古代の風という万葉集の言葉をそのまま引用いたしますと、そこに現在あるものは、古代から現在まで変わらず吹いているところの風であります。それから土であります。それからそこに訪れる者にも住む者にも人間の営んでいる人生がある。この風と土と人生が明日香の私は本質であると思います。このような文化財を持つところの村を他に求めることはできないと思います。
　しかし、純粋に凍結保存するならば、それは村の解体につながるし、そうかといって多様化し、また変遷絶え間ない将来に向かって村人の欲望だけを満足させるならば保存は不可能になります。とするならば、住民生活の重視ということは、当然、この法律の予算措置において解決せられるのでありますが、しかし、それじゃ住民生活を重視するためにその過程の中で保存は何のためにするかということをもし失うならば、それは心情欠落のものとなってくると思います。あるいはこの立法はダム補償と同じような権利とか恩恵とかいうふうなものになると思います。しかし、私が特に申し上げたいのは、この特別立法は単なる魔法の棒でもなければ、一切の保存を解決するところのものではなくして、むしろ手だてであり、一つの突っ張りであって、この財政援助によって特別立法は単なる明日香保存の後始末をするのではなく、これからも、きょうまで経てきましたところのさまざまな重荷が村民にとってもまたこれを行政する面にとっても新たなる課題としてわれわれの前に与えられているということを考えなければならないと思います。
　したがって、特別立法は、その法律の運用においてさまざまな問題を持っております。たとえば規制と整備助成との交換をどうしてバランスをとるか。「生活の安定」と言われている生活の実態とは、ここに言う「住民の生活」とは、一体、何を意味しているのか。また「住民の利便」という言葉がありますが、村民の利便というものとこうした特殊な地帯の保存とはどういう関係を持っているのか。また「生活環境」とは何か。こうした地帯における「産業基盤」というものはどうした特色を持っているのか。その上において「風土の保存」とは何を持っているのか。また、この法律が実施される以前に、十年歩んできた傷だらけの明日香の歴史の中における、すでに現在荒廃の道をたどりつつある、一部にあるその集計、あるいは格差における村民のいわば苦情、これをどのように処理していくかということになりますと、あるいは無神経な保存のために、その保存がときには破壊につながる場合もあったということをわれわれは考えなければならないとするならば、私は、この法律は、その明文の上においては明確な一つの理念を持ち、方法を持っていながら、この運用に当たっては今後の課題が大きな問題になると思います。
　いずれにしましても、私は、村民がこの法律に対して、十年間、その運命として期待をしておりましたその七千の明日香人のためにも、また多くの国民がここにしばしの心の安らぎを求め、いわば励ましの心の翼をここに得て飛ぼうとする国民に対して、私からお願い申し上げたいんですが、一つの法律が成立するためにはきわめて厳正な審議と、各党のさまざまの角度からのさまざまな意見が出て、その上において一つの立法が生まれ出ることは私も承知しておりますが、この立法はきわめて特殊な立法とお考えいただいて、どうぞ励ましの立法として、悩める村民のためにも、またこれを待望する国民のためにも、そして昭和が後世に残す最大の遺産として、これを長い目で、いわゆる近視眼的な、短距離的な、あるいは微視的なところももちろん必要でありますが、巨視的な目で、われわれが今日、五百年後、千年後の日本に、たとえば正倉院や源氏物語やあるいは芭蕉や浮世絵や墨絵が現代の日本人に心の糧として生きたように、これは景観の正倉院、景観の限りない文化財の一つとして、しかもその中には村民の生活が含まれているというこの村を後世に残すことは、私は昭和の一つの最大の遺産だと考えますので、私からも、村民にかわりまして、また日本の明日香を愛する人たちにかわりまして、さまざまの御意見を各党各派でお考えと思いますが、一致の上でひとつお願いしたいと思います。
　最後に、私は、川端康成が自殺直前にこの明日香を訪ねましたときに言いました最後の言葉を私自身もかみしめておりますので、それを一言申し上げておきたいと思います。——文化の保存は創造性なくしてはあり得ない。
　大変失礼いたしました。