○森雅志君　大変貴重な機会に発言をさせていただく場をいただきまして、まず冒頭お礼を申し上げる次第でございます。
　私の立場としましては、恐らく、小学校、中学校設置者の立場から、今御審議が進んでおります各法律案について思うところを述べるということだろうと思っておりますが、何分甚だ不勉強でありますので、御案内をいただきましてから、まさにつけ焼き刃で少し勉強してきました。したがいまして、網羅的にお話しすることはできませんが、ずっと目を通した中で何点かの改正案につきまして感じましたことを申し上げさせていただいて、その責めを果たしたい、このように思っております。
　まず、教育職員免許法等の改正につきましての、いわゆる免許更新制について、一番大きなテーマではないかというふうに思います。
　もとより教育の質を一定程度維持し、かつ、それを一層高めていくために教職員の質を高めていくことは当然のことでありますし、求められる教員像というものについても、時代の変遷に合わせて変化があるんだろうと思っております。
　そのためには、やはり子供が主体的に学習していく教育活動を実現する上で、豊かな教育経験を蓄積してきた教員にあっても、絶えず最新の知識を習得していくということは大変重要なことだというふうに思います。しかし他方、知識や技術だけではない、教員一人一人の人間性ですとか社会観ですとか、いわゆる広い意味での教養ですとか、そういったこともあわせて教師の力と言えるんだろうと思います。
　したがいまして、十年の節目で教員免許状の更新を、例えば試験をするとか研修をするとかいうことで果たしてどこまで指導力不足ですとか不適格者というものの是正につなげていくことができるのか、若干疑問を感じないわけでもございませんが、しかし、考えようによっては、十年の節目節目で自分の来し方を反省してみたり、思い出してみたり、あるいはこれからの意欲というものを改めてつくる、そういうよすがにするというような意味では、絶好の機会になるのではないかというふうにも思う次第であります。
　ただ、仮に三十時間であれ百時間であれ、すべての教員に研修の機会を与えるということは大変大きなコストと労力と負担というものを生むわけでありますので、講習の期間や時期あるいは内容ということにおきまして、子供や学校にとって大きな負担とならないような配慮が必要ではないか、こんなふうに感じております。
　それから、市町村の権限と責任を拡大するというような観点から、地方公共団体におきましても創意と工夫を凝らしながらお互いに切磋琢磨していくということが教育現場に導入することができるとしたら、それは大変意義のあることだろうと思っております。
　その観点で、まず一つには、地方教育行政の基本理念を明記するとされましたこと、この改正につきましては、中でも地域の実情に応じた教育の振興が図られるよう、国との適切な役割分担あるいは相互協力のもと、公正かつ適切に行う、こういうふうに明記されましたことはまことに意義が深い、こういうふうに受けとめております。今後、ぜひ国において教育委員会のあるべき姿等について指針を示していただきたいもの、このように考えております。
　また、他方、教育委員会は学識経験者の知見を活用し、活動状況の点検、評価を行うこととするとの法律案でございますが、もとより富山市におきましても、教育行政のみならず市政の全般について事務事業の点検、評価を行っているところでございまして、予算を伴う行政事務の評価は、当然のことながら、その限りにおいて必要だろうというふうに思います。ただ、こういうことの中で教育行政の点検、評価のみを法律によって先行させるということについては、他とのバランスにおいてという思いを若干感じております。今後、行政事務全体の中で法的整備を行っていくべきではないのかというような思いで法案を読ませていただきました。
　次に、教育委員会体制の充実につきまして、市町村は近隣の市町村と協力して教育委員会の共同設置等の連携をというくだりがございますが、教育委員会の共同設置ということになりますと、一つの教育委員会と複数の首長というような行政体制となりますので、こういう体制において教育行政が円滑に進められるのかということについて若干疑問を感じています。
　恐らくこの背景にありますものは、小規模自治体の教育委員会が制度の期待どおりに機能するのかということではないかと思いますが、しかし、それこそ県教育委員会が積極的に支援をしていくべきではないのか、こんな思いでおります。
　また、教育委員の責務を明確化し、国、都道府県が教育委員の研修を進めるというような条文もございましたが、もとより教育委員会の委員の資質を向上させることは大変大事でありますし、そのために研修を進めることはそれぞれの教育委員会で既に行っている事柄だろうと思います。
　もとより高い見識の方が教育委員として選任されるということが一般的だろうと思っていますので、一人一人の資質という意味ではもともと持ち得ていらっしゃる方々、しかし、制度のありようとか未来像ということについて研修をするという意味ではそれが相まって教育委員会の質も上がるんだろうと思いますが、ただ、国や都道府県から、ちょっと言葉が過ぎるかもしれませんが、上意下達のような形で研修を行うという法文構成ではなく、もっと市町村の求めに応じてサポートをする体制を整備していただく、そういうような条文構成にすべきではないのかというふうにも思った次第であります。
　また、教育における地方分権の推進という観点では、一つには、文化、スポーツの事務を首長が担当できるようにするという流れはまことにありがたい方向でありますし、現に、既に市長部局と教育委員会両方が担いながら進めてきているわけでございます。ぜひ法律で明確にこういう規定をしていただくことができれば、それぞれの市町村にふさわしい形で現場の事務が進むものだろうというふうに期待を申し上げたいと思います。
　それから、県費の教職員の同一市町村内の転任について市町村教育委員会の内申に基づき行うというような案につきましては、現行制度下においても、同一市町村内の転任については、富山市の内申を尊重した異動が富山県教育委員会に行われているというふうに伺っておりますが、ただ、管理職及び地教委間の異動につきましては、必ずしも市の思いどおりにはなっていない。もとより制度的にそうだと思います。これはやはり人事権が富山市にない状況ではやむを得ないことではないかと思います。
　他方、平成十七年十月の中央教育審議会の答申においては、中核市への人事権移譲が提言されていたわけでありまして、私の立場としては、この際、このことについてぜひこのたびの改正案に反映されるように期待を持っていたところでございます。恐らく、ほとんどの中核市におきましては、教職員の人事権の移譲によりまして、現状より柔軟で計画的、さらには一体的な教育行政をスピード感を持って達成できるという判断をし、強く人事権の移譲に期待をしていたと思っております。
　例えば国から各学校への指示命令系統につきましても、国、県、そして教育事務所が間に挟んで市町村教育委員会、それから学校、こうなっているわけですが、このあたりが国、市、学校というふうにスピード感を持って対応できるようになるのではないかということも含めて、ぜひこの人事権の移譲ということについてお願いをしたい、このように思っております。
　中核市に人事権の移譲をすると、中核市以外のその他の自治体との関係において懸念があるというような問題の指摘も伺ったこともございますが、既に人事権を有していらっしゃる政令指定都市とその周辺市町村との間で、それではそういう御心配のような問題が発生したかということについては、私自身としては聞いたことがないわけでありまして、先ほど言いましたように、小規模市町村の対応と中核市との差ということは、県教委がどういう仕事をしていくのかということによって解決されるのではないか、このように思っております。
　また、人事権と給与負担は当然にして一体的な問題でありますので、もとより財源措置とあわせて、給与負担につきましても明確に権限移譲を検討されるように求めたいと思います。
　実は、もう一つは、学級編制権といいますか、教職員定数に関する権限も一緒にセットされませんと、例えば一度富山県で小学校一年生、二年生だけ三十五人学級をというふうに進められたことがありましたが、市町村としては教室が足らなくなりますので、急にこの設置に苦労したことがありますので、やはりこのあたりはセットで進めるやり方が望ましいのではないかというふうに思っております。
　そして、最後ですが、教育における国の責任の果たし方という流れで、文部科学大臣による是正、改善の指示、その他是正の要求などについての規定、議会への報告、そういった規定がございますが、これは恐らく教育委員会として全く機能していないとかやるべきことをやっていないというところが出現したとすれば、条文化せずとも、当然の法理として文部科学大臣は改善を指示するということは恐らく現行制度でもできるのではないか、こういうふうに思います。したがいまして、現在の制度では不十分だ、条文化していかなきゃいけないということの検証をもう少し十分やっていただくことが望ましいのではないか、こういうふうに思っております。
　十分ということでありますので、とりあえず意見を申し上げたかったことについて順番にお話をさせていただきました。ありがとうございました。