○竹光参考人　ただいま御紹介いただきました大分県信連の竹光でございます。
　きょうは、重要な金融三法の審議に当たりまして、私、参考人としてお呼びをいただき意見を申し上げる機会をお与えいただきましたことを、心から先生方にお礼を申し上げます。
　私は、先ほど申したように大分県で、九州の一角の零細県でございます。大分県の概観を簡単に申し上げますと、大分県は農家戸数が約九万三千戸の純粋な農業地帯で、農業作物としましては、米、畜産、野菜からかんきつ、大体これらの均衡のとれた農業生産がなされておる貧乏県でございます。
　このうち特にきょう先生方にお願いを申し上げたいのは、畜産関係で固定化している農家の負債整理の問題について、ぜひとも先生方のお力添えと申しますか御協力と申しますか、お願いを申し上げたいと思うわけでございます。
　私は信連会長で、金融の問題もありますが、金融に関連して、夜も寝られないような思いをいたしておるのは、私どもの県においては、全国でもそれが多いのですが、基金協会の会長も兼ねておるわけでございます。
　それで、きょうは畜産の負債整理というような借金の問題を中心に申し上げてみたいと思いますが、実は大分県の六十年度の予算編成の際に、私ども農業団体の代表が県の負事のところに参りまして強く要請を申し上げた際に調査をいたしました、畜種別の固定化債権の五十九年九月三十日現在の表がございます。これは農業関係全体の固定化債権でございます。貸付金でございません。固定化債権が、小さな大分県で、端数は切りますが、二百二十九億八千万円であります。この大別は、畜産関係が九十五億二千万円であります。かんきつが三十五億七千万円でございます。また、野菜が九億二千万円、その他が五十九億と相なっております。特に、固定化債権の中で最大の二三・四％を占める五十三億八千万円が肉用牛の負債、固定化債権でございます。
　御案内のように、九州は、鹿児島県をトップといたしまして宮崎県が全国の三位、熊本が四位、長崎八位、私ども大分が十位でございまして、八万一千頭の和牛肉用牛がおるわけで、九州全体で七十九万七千頭、全国生産の約三分の一が九州でございます。ところが、この和牛の肉用牛におきまして最高の負債を各県とも抱えておって、金融機関としましても、またこれを保証する基金協会としても、どう対応していくべきかということに今大変苦労をいたしておるわけでございます。
　先ほど申したように、私が県の金融保証機関である基金協会の会長としまして、三月の私どもの役員会で理事の皆さんに提案いたしましたのは、基金協会の業務方法書第四条ただし書きによる債務保証の理事会特別承認に関する件でございます。
　これは詳しく申し上げますと、基金協会の保証する農協の畜産農家等の貸付金に対する保証に限度額がございます。すなわち、農業を営む個人については千五百万円、農業を営む法人については三千万円、上記以外の農協とか市町村共同出資等の肥育団体等に対しては一億五千万円という保証の限度額が一応設けられております。これを超した保証については理事会の特別承認ということになっております。
　最近三、四カ月の間に県下の農協から保証を求められた分が四十件であります。これをいろいろ見ますと、どうにもならないというのが十六件でございます。これは取り下げをしていただいて、あと二十四件について検討しましたが、その総額は八億四千万円という膨大なものでございます。しかも、今回保証の申し入れの八億四千万円の前には、いずれも農林漁業金融公庫資金あるいは近代化資金、こういういわゆる制度資金を精いっぱい借りられるだけ借りて、なおかつ農協等にたまっているえさ代等を一般証書貸付金に切りかえて、それらが主に保証を求められている点でございます。
　金額が非常に大きいのと、代位弁済というか固定化する可能性が非常に強いということで、私どもは、非常勤理事の手助けをかりて、職員とともに個々の農家に当たって実態調査をしてみますと、非常に気の毒なことには、真剣に和牛生産で五十頭なり六十頭なり百頭なりを飼っておりますけれども、残念ながら収支面では雪だるま的に大きな赤字を抱えてどうにもならぬ状態でございます。この厳しい実態、しかも、これはほとんどまじめな、四、五十頭以上、百頭程度の肉用牛を飼って生活しておる真剣な農家でございます。
　もちろん、この農家の土地、建物、財産は、全部公庫資金や近代化資金の借り入れの際に担保設定をいたしております。また、保証人も徴求しておりますが、畜産農家がこれだけの借金を持ちますと、第三者は、親族といえども保証人にはなりません。したがって、牛を飼っている者同士が保証し合うというのが実情であります。このような状態にあって、しかも、えさ代等を一般資金に切りかえた者については何も保証はないわけであります。まさに無担保無保証に等しいのでございます。それを基金協会が保証を拒否すれば、農協もこの農家に貸し付けをすることはできません。そうなると、この農家はまさに破産に等しい整理をしなければならぬというような大変な事態になるわけでございます。
　私どもはこのような事態に対応して、金融機関としてどうあるべきか、農家を守りながら農家を育てていくという面から見て、これだけの、今申し上げました二十四件、八億七千万の農家の保証を求められております残高についてでございますが、こういう点から見ますと、もし保証拒否すれば農家がつぶれる、保証をすればやがては基金協会の代位弁済になる。この仕組みは先生方も十分御承知と思いますが、基金協会は農業信用保険協会に再度保証を求めております。そして代位弁済の際は、七〇％は保険金で賄えますが、三〇％は県の基金協会がこれを補てんしなければなりません。
　ところが、私の大分の例を申し上げますと、基金協会の基金残高は約十七億であります。ところが、今日までの各種資金に対する代位弁済額が約七億です。したがってあと十億しか保証残高はございません。もし今回この八億七千万を保証して、これが一年後、二年後に固定化、代位弁済になってくると、基金はなくなってしまうというような状況下にあるわけでございます。
　さような関係からしまして、特にお願いをいたしたいのは、今回の金融三法等、あるいは先般の畜産物価格決定等によって、政府の温かいいろいろな面は感謝にたえませんけれども、この対象にならない、既に公庫資金も近代化資金も、制度資金を借りられるだけでは精いっぱい借りて、さらに一般資金をえさ代と運転資金として農協から借りている農家を見殺しにするのか、どうやってこれを救済するのかという道しかないわけでございます。私どもは、何とかこれらの農家に、気長く最低の利息で、非常に長い期間の低利の負債整理資金を興していただいて、何とかこういう大型農家、真剣に畜産問題に取り組んで四十頭、五十頭、一家を挙げて全財産を担保にして取り組んでいるこの肉用牛生産農家を見殺しにしないようにしていただきたい。そのためには長期低利の方法を考えていただきたい。
　それとともに、これまでの指導におきましては技術面に走って、農家の経営管理、資金管理がおざなりになっておる。その点は私ども系統金融も大きく反省しなければなりません。私の方の県のある開拓農協等におきましては、完全なる経営管理と資金管理をして、牛を肥育して売った代金も全部プールしまして、その中から借入金の元利の償還、えさ代の返済に充て、農家の生活資金は最小限の資金しか渡さないで、売上金を返済金にプールしておる。これくらい厳しい経営管理、資金管理をしておる農家においては借金の累積が防がれております。さような意味から、この際そういう方法もお願いしたい。
　ということは、例えば公庫資金の融資についての審査委員会とかいうような、まあ県庁の方、公庫の方等も入って検討されておりますが、ただ貸すときに検討しただけで、後の管理は一切タッチしてない。あとは固定化しても何にも手を差し伸べてくれない。これが全部これを取り扱う金融機関の後始末になっておる。さような点も十分今後御理解をいただかなければならぬ。
　もう一点は、先ほど申し上げました、一生懸命やって畜産経営に専念する農家を助けていくためには、やはり基金協会がこれを保証し、その分を保険協会に再保険してでもして、リスク負担を軽くしながらやらざるを得ぬと思いますけれども、大分県の例を先ほど申し上げましたように、基金協会も保険協会も現在の積立基金は極めて零細であります。今のように肉用牛の生産農家が全国的に行き詰まり、手を上げる危機的な状況に来ているときにおいては、基金協会も保険協会も余りにも基金が零細である。
　今や公庫資金も近代化資金も融資の対象にならない、多くの借入金と家族を抱えている肉用牛農家を殺すのか、救うのか、この岐路に立っている現在におきまして、私どもも非常に苦慮しておる、このことをひとつ御理解いただきまして、先生方の温かいお力添えをお願いいたしまして、時間が来ましたので終わらせていただきます。
　よろしくお願いします。（拍手）