○公述人（西川恵夫君）　御紹介を受けました西川でございます。
　現在審議されております政治改革関連諸法案についての意見を以下述べさせていただきます。
　最初に、大変失礼ですけれども、地方公聴会の開催の位置づけと出された意見の取り扱いについて要望を申し上げたいと思います。
　国会法の五十一条に基づいて重要な案件について公聴会が開かれ、国民各界各層の意見を徴されることは、民主政治の理念に照らして大変結構なことだと敬意を表します。
　しかし、新聞やテレビ等マスコミを通じて承知しているところでは、公聴会後の委員会採決、本会議議決に至る間の日程が余りにも短く、公聴会の意見がどのように取り扱われるのかいささか疑問を持ちたくなるものでございます。国会は国会としての立場で専門的に長時間を費やして今日に至っていることは理解しているつもりでございますが、せっかく開催される公聴会が単なる形式にとどまることのないよう、国民が理解、納得できるようにしていただきたい。国民の期待している良識の府としての参議院にふさわしい運営がなされることをまず冒頭にお願いをし、要望をするものでございます。
　さて、最近、国政選挙を初め各種地方選挙においても、多数の有権者が棄権するというまことに残念な傾向が強くなっています。その原因はいろいろあろうかと思いますけれども、私はその大きな原因として、有権者の政治に対する不信感が原因であり、民主政治のまさに危機として深刻な事態であると受けとめております。しかも、政治改革の必要性とその実現の公約は、長年にわたって各政党が約束をされたにもかかわらず、現在に至るまで実現されていない。果たして国会に政治改革の意思ありや否やという国民の疑問の反映でもあるというふうに私は受けとめております。その意味において、政治改革は至上課題であり、早急に実現されることを望むものでございます。
　政治改革についてでありますけれども、国民の意見や要望は、大きく言って二つの面があると私は思います。
　その一つは、各級裁判所でも明らかにされている一票の重み、格差に対して、法のもとの平等を求める意見ではないかと思います。この点については、国会においても部分手直しが行われてきたところですけれども、過疎過密の進行という勢いの中では、その改革は避けて通れない状況に現在きているのではないかと言えます。
　いま一つの問題は、政治と金、利権とのかかわり合いであります。そこから発した腐敗政治に対する怒り、これが国民の大きな問題ではないだろうか。リクルート、共和、佐川急便問題等、政治献金、政治資金調達に関する不祥事が次々と発覚をし、最近ではゼネコン汚職に見られるように、地方政治、行政に至るまで検察の手が入り、国民の政治に対する怒りと政治不信はその極に達していると思います。
　私は、この二つの点について有権者の素朴な意見にこたえられる政治改革を行うことが最も必要であり緊急かつ重要である、このように思っております。
　この考え方に立って、以下若干の意見を申し上げます。
　まず、選挙制度についてでございます。
　民意の反映、その集約方法をどうするかということについては、各種の意見のあることは当然でありましょう。私は、民主政治のあり方として、多数意見に従うとともに少数意見をも尊重して有権者が全体として政治に参加し責任を負う体制をつくるためには、比例代表を重視した制度の確立が必要であると思います。現実的には、比較多数による小選挙区と、少数意見を含め全体的民意の反映という比例代表とのバランスをどう考えるかということになろうかと思いますが、私は民意の反映を重視する立場からいって、比例代表の枠を衆議院で議決された枠以上減少させてはならない、このように考えているところでございます。
　比例代表の単位につきましては、全体的民意の保障という考え方から見て、私は全国がベターであると考えます。
　また、小党分立を防ぐため比例代表三％阻止条項がありますが、このことは大量の死票を生み出し憲法違反の疑いもあるという指摘があります。今日、国民の考え方が多様化している事実を踏まえ、個々人の意思を最大限尊重する立場に立つと、過渡的な措置としての三％阻止条項を理解しつつも、この点については個々人の意思の尊重ということを念頭に置きながら、弾力的、柔軟な発想で再検討をされ、合意点を見出してもらいたい、このように願っております。
　次に、投票方法について申し上げます。
　私は、有権者の考え方が多様化して支持する政党も多様化時代を迎えているという現実を踏まえて、有権者の意思とその選択の幅を最大限生かしていくという考え方に立ちますと、少数意見の意思の反映という視点から、この問題を解決するためには二票制を原則として支持いたします。小選挙区はそれぞれの候補者自身について有権者は選択をし、一方、政策なり過去の政党の政治実績を十分判断をして、また個人の政治理念に照らして比例代表で政党を選ぶ、このことは日本の現実の政界の実情から妥当な措置であるというふうに考えるところであります。
　次に、政治改革について国民が最も関心を持ち、重要視している政治資金制度について申し上げたいと思います。
　私は、有権者の率直な政治浄化の要望にこたえるためには、この際企業・団体からの寄附、献金を禁止すべきだというふうに思います。このことを基本にして、現実的には過渡的に経過措置をとるにしても、その措置は厳しく規制をする、改革の中身と期限を明確にして国会みずからが自浄機能を発揮して、国民に理解され、信頼を取り戻すようにすべきではないかと思っているところであります。
　企業も社会的責任を負う立場から節度ある政治参加の道を担保すべきであるという意見がありますが、そのことと献金の関係は別次元の問題として整理をしていくべきではないかと私は思っております。企業はあくまでも利益を追求する団体であり、その性格から企業献金は利権とのかかわり合いが断ち切れないということは、残念ながら今日までの日本の腐敗政治の実態がはっきりと証明していると考えるところであります。
　本来、政党活動というのは、その構成員の党員から納められる党費、政党活動の一環としての事業収入及び支持者個人の献金、寄附を基本にして行うべきである、このように考えます。
　諸外国に比べて、日本では個人献金についての理解が不十分な点は認めますが、民主政治の本来的育成のために、政党も政治家、議員も厳しく身を律する中から、有権者の理解と協力が得られる社会環境づくりに努力していく、このことがまず基本にならなければならないと思っているところであります。
　したがって、審議されている法案は、あるべき姿から見れば不十分さを持っておりますけれども、企業・団体献金は政党及び政治資金団体のみを対象にしたこと、政治家自身が代表となる資金管理団体を一つに限定して管理責任を明確にしたことは一歩前進であり、改革の第一歩としてこの点だけは実現をしていただきたいと考えておるところであります。
　政党、政治資金団体に対する献金の総額についていろいろな意見があるようでありますけれども、政党助成との絡みもありまして、この額はふやすべきでないと私は思います。
　改革法案については、五年後、必要事項の見直しが行われることが予定されていますけれども、五年後にとらわれることなくあるべき道を追求してもらいたい、このことが政治の信頼を回復する道であると私は思っております。
　次に政党助成法についてですが、各種の意見のあることは当然であり、引き続き検討が加えられてしかるべき問題であると思いますが、政党が主権者の意思を尊重し自己の信ずる政治理念を訴えその支持を得ながら政治活動を進めることに対し、国民が一定の負担を負うことは、民主政治の育成、維持、発展のコストとして現状の中では了承すべきであると考えます。しかし、そのことは、政治の腐敗をなくして清潔で透明度の高い政治資金の運営を期待し、国民の利益、基本的な権利の擁護が行われる政治を実現する代償としての願いを込めた負担であるという認識を持っていただきたいと思います。したがって、政党助成を求めるならば、企業献金禁止を行うことが有権者の意思に沿う道ではないかと考えているところであります。
　交付金額については、その基準となる適正な額の設定というのは極めて難しいことでございます。しかし、今までの実績にとらわれて安易な道を選ぶのではなくて、政党や政治家みずからの努力と実践の中で信頼される政治が確立される、その中でコストも資金の使途も整理されていく、こういうことを考えながらこの助成の額については極力抑える方向で検討をすべきではないか、このように考えておるところであります。
　再度申し上げますけれども、交付金については、国民が負担をしている税金であるという自覚を持っていただいて、その収支については透明度を厳しくしてもらいたいと考えておるところであります。
　以上、政党、政治家の皆さん方にとっては厳しい要求かもしれませんけれども、国民が税金によって皆さん方の政党交付金を負担しているということを考えた場合に、その課せられた責任と義務を果たしてもらうこと、このことをひとつ強く望みたいと思います。
　政治改革、特に金権腐敗政治をなくするためにはぜひ今国会でこの政治改革を実現してほしいという多数の有権者の願い、このことは一刻の猶予も許さない極限状態に達しているという事態を真剣に受けとめていただきたい。この期待にこたえるために、今国会で各党の協議の中でぜひ政治改革法案を成立させていただいて、政治改革の具体化の第一歩を踏み出していただくことを特に要望いたしまして、私の意見にさせていただきます。