○参考人（樋口恵子君）　樋口恵子でございます。きょうはお招きいただきまして、本当にありがとうございました。
　それでは、座って話をさせていただきます。
　私のレジュメはお手元にお配りしてあると存じますけれども、まず最初に、男女共同参画社会の必然性・必要性、これはこちらの調査会に従えば共生社会ということとほとんど同義に考えてよろしいものと私は解釈いたしております。御案内のとおり、ことしの六月に男女共同参画社会基本法が成立いたしまして、その前文の中に、これはこちらの参議院の先生方の御努力と承っておりますけれども、男女共同参画ということが最重要課題として位置づけられました。最重要課題であるということは基本法の理念の部分に十分に書き込まれておりますけれども、それを私なりにもう少しこうしたことも含意されているはずだという視点で整理してみますと、一つがまず個人の尊厳の視点でございます。
　一人一人の個性が男女を問わず十分に発揮できる基盤を持つということは、あえて言えば憲法の幸福追求権にも通じることでございましょうし、このごろ言われるＱＯＬ、人生の質、生活の質というものは、まさに一人一人が自分自身の持つ個性を、特にこの長寿社会において十全に男女ともども発揮できる社会というのが本当の意味でのこれからの成熟した豊かな社会であり、豊かな個人の生き方に通じるという視点でございます。
　もう一つが、個人が形成する社会形成の視点というとき、私はよく、このシーズンになりますと皆さんすぐぱっと思い浮かべられるものですから、ベートーベンの第九の合唱を例にとるのでございますけれども、男女共生社会といい男女共同参画社会といい、何か今までの慣習からいうとひどく偏った変わった社会のようにお思いになる方がいらっしゃいますけれども、あれは第九の合唱の部分の世界であって、男性と女性、ソリストもコーラスも、一人一人が自分の精いっぱいの性に基づいた声を張り上げますとあの混声合唱になり、あの大編成のオーケストラとともに演奏して全くバランスのとれたすばらしい人類の声をつくり上げる。あえて言えば、私は男女共生社会というのはあの合唱の世界であって、ここの調査会は本当に男女共生でいらっしゃいますけれども、一般的に言うと日本の国会も町会も村会も、あえて言えば人類の声ではなくて、申しわけありませんけれども男類の声で決定されていると思うのであります。
　ですから、この男女共生社会、怖いような不安なようなお気持ちになるとするならば、実は社会の構成員のとおりの等身大の社会が構成されているという意味で第九の合唱を思い浮かべていただければちっとも嫌な社会ではない、バランスのとれた、そして多様な楽器に対応し得る実はしなやかで強い社会が形成できるのではないか、これが新しいミレニアムに求められる社会ではないかと思っております。
　そういうときにちょっと問題なのは、黒点をつけておりますのは、ちょっと原因と結果みたいなものを一緒に並べてございますけれども、セックスとジェンダーという言葉がこのごろ大変よく知られるようになりました。セックスというのは、御承知のとおりＤＮＡ上のというか生物学上の男女の違いでありまして、産む機能を持った側の性ともう一つの性というふうにも考えられます。
　それで、その性の違いをだれも否定しておりません。セックスの違いではなくて、生物学上の違いではなくて、歴史的に形成された男女の固定された性別役割分業とかそういうことを乗り越えないと、新しい豊かな社会も平和もバランスのとれた開発もないというのが、一九七五年以来の国連と連動しつつ動いてきた女性たちの運動のあえて言えば帰結であり、日本の国内で言えば、この男女共同参画二〇〇〇年プランもビジョンもそうした基本的な考えに基づいて、そして最近の男女共同参画社会基本法もつくられているはずでございます。
　さっき混声合唱と申し上げたことともかかわってくるのですけれども、女性の側が、これは私は女だったら産まなきゃいけないとか産まないのは女じゃないなんて言っているのじゃございませんから絶対誤解がないように申し上げたいのですけれども、ただ一つはっきりしているのは、今ここにいらっしゃる方々は、というかすべての人間は、その人が女であろうと男であろうと、人生出発点の最初の九カ月間というものは、唯一の環境が女性の、母親の胎内であった、そのことだけは言えると思います。
　ということを考えますと、私はやはりこのセックスの違いからいって、これは何も調査があるわけでも検査できるわけでもありませんが、例えば環境問題一つとっても、女性の方の感度と男の感度、高い低いとかいうことではなくて、違って当然ではないだろうか。そうすると、セックスの違いがある人のバランスのとれた合意形成の上で、例えば環境政策などもつくられるのが人類にとってバランスのとれた未来のある決定になり得るであろう、これはセックスの面からです。
　それから、今度はジェンダーという点から見ますと、ジェンダーというのは、一番わかりやすい例が性別役割分業であります。今までの例で、これも肯定しているのじゃございませんよ、今までがこうだったということなんですが、男の人は外の社会、あるいは政治などもそうだと思います。女の人は家事、育児、介護、こういうことでやってきております。
　そして、これからの政治も行政も、男の世界とされていたことの中で基本的に大事なことの一つが、これがすべてとは私は申しませんけれども、言ってみれば環境、今度は地域社会の課題からいっても、今本当に、ここにはいろんな方がいらっしゃるので何とも言えないのですけれども、介護保険の問題の介護とか、それから言ってみれば地域の廃棄物処理の問題ですね。今、地方自治体がこれから頭を抱えるであろうというものは、まさに介護問題と廃棄物処理、環境の問題です。
　こういうことに人生の中で、ジェンダーとしてかもしれない、差別の結果かもしれないけれども、現実に深く長くかかわってきたのは女性の側であって、かつては取るに足りない裏方と思われていたのが、実は政治の、特に生活行政、特に地域行政の柱になってしまうと、そういうことがはたから見ましても、女性がそこに参画しないと大変いびつな社会になるであろうということでございます。
　というわけで、皆様お持ちの、私もちょうだいしたのでございますが、このグリーンの資料集を見ますと、これはページ五十八からでございますが、世界の豊かさ指標も、ＧＤＰからＨＤＩ、人間開発指数であるとか、ＧＥＭ、特に女性の参画度を計算したあり方であるとかということが入ってきている。これが男女共同参画社会のあえて言えば最重要課題であって、これがなければ日本の未来は開けない、世界の未来は開けないという理由でございます。
　さて、ところが日本は、特にこのジェンダー体質といいましょうか、なかなかこの男女の共同参画型社会ができない。それはいろんな理由がございますけれども、日本の社会でも、特に江戸時代中期から儒教的な男女観というのが非常に深くしみついて、幾ら平安時代に女は豊かだったとか、もっと鎌倉時代には女性が相続できたとかいろいろ言いましても、私たちは順序を追った世代を生きているわけでございます。今の時代のちょっと前は明治時代ですし、その明治時代はまた江戸時代に引き続いておりまして、そのときの儒教道徳、女性を物語った言葉などを見ますと、女性は自分で物を決めてはいけない、女性は従うべき存在であるから政治にはかかわってはいけないし家のことも決定は男に従うべしなんて、例の儒教道徳がしっかりと、政、政治にかかわるべきでないということが書かれているような考え方の延長線上が、やはり封建遺制として日本社会に非常に強くしみついている。
　このごろは変わりましたけれども、二十年ぐらい前ですけれども、最初の市民運動の高まりで選挙に立候補した、次点で落ちてしまった私の若い知り合いが、若いといってももう今五十幾つになっておりますけれども、選挙違反がどういうものかも知らずに、何かお願いのはがきを出すのに、あれは私も知らなかったんですけれども、実はそのときは、選挙期間中でないと立候補者というのを書いてはいけないんだそうですね、肩書きに。それをじゃんじゃん使って、前からはがきを出して、選挙を次点でおっこちた途端に警察にしょっぴいていかれました。
　それは違反だったから捕まるのはしようがないんですけれども、取り調べのお巡りさんに言われたのが、八〇年前後の選挙だったと思いますけれども、そのお巡りさんに怒られたことは、取り調べの係官に怒られたのは、大体女は選挙になんかかかわるものじゃないと。それならどうして選挙権があるんですかと口答えしたかったけれども捕まった身だから何も言えなかったと、そういうことがございました。
　そういう考え方が、国際婦人年も始まっての間にぽんぽん周りから出てくる常識の中にあり、かつその考え方がこの高度経済成長の間に、これは私自身の考え方なんですけれども、私見にすぎませんが、封建遺制の上に日本の高度経済成長は、こうした男は仕事、女は家事、育児という路線を上手に利用することによって日本のあの経済発展はなし遂げられたと思っております。
　これは、もしかしたらあの十五年戦争が余り長かったものですから、男は外へ行き、戦地に行ったらどうしようもありませんから、女は家庭を守るという考え方がもう十五年ありますと、習い性になってしまったのかもしれません。しかも、日本はあの貧しさの中から発展していかねばなりませんでした。貧しさを克服するためには、やはり父親不在で母親が家事、育児に専念するという、思えば銃後の花嫁、銃後の妻の姿でございますけれども、これを不思議と思わないようになってしまった。
　実は、私は一年生までは戦前の国定教科書で教育を受けておりますが、そのときの「サイタ　サイタ　サクラガサイタ」で有名なあの戦前の国定教科書を見ますと、こういう場面が出てまいります。小学校一年生と思われる女の子がお父さんに向かって、父親は一年生の女の子を抱いております。母親の胸には乳飲み子のどうやら弟らしき、男の子らしき子がいます。片仮名で、「オトウサン　ハヤクカエッテイッショニアソンデクダサイ」、これが戦前の「サイタ　サイタ」の国語の教科書です。
　父親が一家団らんするということは、そして子供にとって父が早く帰って一緒に遊んでもらうことがとてもうれしいことで、子供の立場として、お父さん早く帰って一緒に遊んでくださいと言うことがまさにあの国定教科書で是認されている時期もあったのに、それがひっくり返っちゃったのがあの十五年戦争。主は不在でも銃後の花嫁頑張るぞなんて軍歌、ちょっと情けないことに覚えていますけれども、そういう時代が長く続いてしまった。
　そして、言ってみれば男性であろうと女性であろうと、これはあるイギリス人から言われた言葉でございますけれども、人たるものは職業と地域と家庭と三つに責任を果たす人をシチズン、市民と言い、ある時期職責だけを全うする人をソルジャーと言うと言われたことがありますけれども、企業戦士という言葉はまさにソルジャーとしての体質を進展させたものではないかと思っております。
　そして、結果といたしましては、このグリーンの資料集の一番初めから何ページかは、日本の女性が国会から市町村会に至るまで、あるいは審議会あるいは公務員の管理職に至るまでいかに進出が少ないかということがずっと述べられておりまして、私は、経済大国そして女性参画最小貧国と申しておりますけれども、それもあながち悪口ではない、事実を示しております。
　そして、あるとき気がついてみますと、ここにいらっしゃる先生方もまさに代議制によって選出された我々の代表でいらっしゃいますし、代議制による代表性ということを必ずしも否定、必ずしもどころか代議制というのは、これからも私たちが選挙で代表を選ぶという大事にしなければならない民主主義の柱と私は思っておりますが、一方でその代議制というものを通して選ばれてくる結果を見ますと、少なくとも二つの意味で代表性を失ってしまっている、失っていると言うと言い過ぎでございます、著しく代表性を欠く場面が出てきたと言うべきだろうと思います。
　一つは、今や日本の就業構造の上から言いましても、一番多くを占めるのはいわゆる普通のサラリーマンでございます。このサラリーマンの代表が、もちろん労働組合などを通していらっしゃらないわけではないのですけれども、七五％から八〇％を占める勤労者層を代表する層が少なくなっている。そのことが今回の介護保険などでも、あえて言えば、介護保険はやっぱり中級サラリーマンは得するけれども、もしかしたら国民基礎年金しかない人にとっては厳しいところもある制度だなと私は思っております。
　その辺どちらを立てていくか、どういうバランスをとっていくかということがこれからの政治の上でも大切なことではないかと思っておりますが、何はともあれ、勤労者層の代表性が十全には果たされていないような気がしております。
　それからもう一つは、もっとはっきりしているのが男女でございまして、確かに選挙権も被選挙権も持っておりますけれども、国会においては皆様御案内のとおり、第一院の衆議院で見ますと、これはもう国連の諸国の中で三けたの順位、参議院がこうしてこういう会で女性の会長さんがいらっしゃって委員さんも多くてということで少し面目が立ちますものの、まだまだ三割とか四割のところまではとても行っていない。
　では、地方分権の時代で、地方はと申しますと、これはごく最近の統一地方選の結果を市川房枝記念会が概略でまとめたところを見ますと、都道府県から市町村に至るまで約三千三百余りの自治体、議会の中で女性の議員比率がようやく六％、そして、全体の約四割の地方議会が女性議員ゼロであるという、これはかなり恐ろしい状況にございます。
　でございますから、日本の立法、行政、そうしたことが代議制による立法府を中心に決められていく、これはもう当然民主主義として当たり前のことなんですけれども、特に女性の代表性という意味では著しく欠くものですから、町村会の意見、市長会の意見あるいは町村議長会の意見といいましても、さっきの混声合唱の理屈から言いますと、女性の声ももうかすかにどころかほとんど入っていないような状況のもとで、市町村の声です、何々の声ですということになって、これは意識した差別ではないのですけれども、こうした状況になれてしまっているということが一つあると思うんです。
　それから、代議制そのものはこれは全く文句の言いようのない民主主義の結果でございますから、そういう手続の合法性というか正当性、こんなものだというなれと、それからやはり今度は調査、統計などでもつい女性を際立たせて、男女の別、ジェンダー的な意識がないままに、国民全体の意向、私はあるものについてはもう必ず男と女と分けた数字を出してほしいと言っているんですけれども、それやこれやで無意識の、悪意のない女性の意見に対する消去装置が働いて、こうした状態が長く続いてきたのではないだろうか、積極的に気がついていかなければならないと思っております。
　もう時間がなくなりましたけれども、この三番目まで言わせていただいて終わりたいと思います。
　特に、政治参画の部分について申し上げますと、基本的にこれも悪いことじゃなくていいことなんですけれども、日本は政党政治ということでやってまいりまして、そもそも政党と市民の距離がやはり非常に大きかったんじゃないか。男の人でも、このごろある時期から各政党党員をふやすということでやっていらして、総裁選なども党員の参加で選ばれるようになりましたけれども、それも考えてみればこの十年かそこそこのことでございまして、政党に入るような人は特別な人だということが男性の中にすらあったわけでございますから、女性はなおさらのことでございます。
　そして、市民と政党の距離が大きかった。まして、女性との距離は広く、よく言われますことがかばん、看板、地盤です。かばんは経済。これは、これまたこの中にあるはずでございますが、女性の経済力、例えば賃金の男女格差がほとんどもう二対一であるというようなことを考えましても、経済力に乏しい、資力にも乏しい。かばんはありません。看板というのが、タレントでもあれば女性も看板はあるんですけれども、やっぱり男の方に比べればないです。地盤というのが、これは地域社会で例えばＰＴＡ会長をする、町内会長をする、何とか会長をする、商工会の会長をする、こういう肩書からネットワークができて、それが地盤に結びついて地域の代表性を獲得していくということですが、このあたりで女の人は働いていても消えていっちゃうんですね。現実に組織を動かしてというか支えてはおりましても、このかばん、看板、地盤というのが全部女はいろんな意味で弱いんです。
　ですから、もし地盤、看板、かばんが大事だという選挙制度を続ける限り、私はなかなか女性は出てこられない。そのかわり今女性たちが、地盤、看板、かばんにかわる女性たちのあるいは男性を含めた市民たちの新しい選挙に勝つことにも通じるネットワークが少しずつ組まれてはおります。ですから、先ほど六％と申し上げました地方議員の比率も、実は史上最高の数を示している、十数年前は二％ぐらいしかいませんでしたから。この三回ほどの統一地方選で六％というのは三倍ぐらいに伸びているわけではございますが、体制を変革するところには来ていないということ。
　それから、地域社会に残る前近代体質、これは今申し上げたとおりでございます。
　それから、もしかしたらこの参議院もそうなのかどうなのか、私は詳しいことは存じ上げませんけれども、やっぱり政治家になると猛烈に忙しくて、勤務時間が長くて、女も男も家事と育児と介護と政治家とがすべて両立し得る状況にないということもあるだろうと思います。そこへもってきて女性自身がまだ、私が立候補しますと言えばそれで済むような状況にはないというところ、それに加えて女性自身が余りにも長いこと万年野党でいた。万年野党でおりますと、与党にいて政権にかかわって政策決定にかかわるという喜びを持ちませんと、小さなところで、あそこが違う、ここが違うと言ってどうも四分五裂していく傾向がございます。
　自民党さんもこの間ようやくお分かれになりましたけれども、政策的にはすごく違う人がよくぞ一つの政党にいらっしゃると思って今も感心しているんです。やっぱりこれは政策決定にかかわるというものがあると、小異を捨てて大同につくということができるのですけれども、女性たちの協力というものは何かをなし遂げるという前に意見が違うということで何かいわゆる足の引っ張り合いになってしまうという危険性もあったと。この三番目までのところで時間もオーバーしたようでございます。
　私の最初の意見陳述を終わらせていただきます。