○石川弘君　委員派遣の報告を申し上げます。
　去る十月三十日から十一月一日までの三日間、公害及び環境保全対策に関する実情を調査するため、安恒委員長、西岡理事及び広中理事、石渡、清水、沓脱の各委員及び私、石川の七名で、山口県、福岡県に行ってまいりました。
　日程の第一日は、宇部市の真綿川河川公園、小野田市の緩衝緑地に見られる都市の公害防止対策及び宇部興産株式会社、中国電力新小野田発電所の企業の公害防止対策の各状況を視察した後、山口県庁において山口県の環境行政の概況説明を聴取いたしました。
　第二日は、秋吉台国定公園において自然公園の管理状況を視察した後、福岡県に移動しました。まず、北九州市役所において同市の公害防止対策の状況について説明を聴取した後、大気汚染監視網の公害監視センターを訪問し、さらには洞海湾の水質改善状況を洋上から視察いたしました。
　第三日は、福岡県庁において福岡県の環境行政の概況説明を受け、玄海国定公園の志賀島において自然公園の管理状況を、また福岡市の東部（伏谷）廃棄物処分場を視察いたしました。
　以下、これらの調査事項のうち主要な点について報告いたします。
　まず、山口県宇部地区及び北九州地域の公害防止対策について述べます。
　宇部、北九州両地区の環境基準の達成状況は、両地区とも硫黄酸化物等の汚染物質については、全般的に改善され比較的良好に推移しておりましたが、光化学オキシダント、浮遊粒子状物質あるいは都市内中小河川、湖沼のＢＯＤ、ＣＯＤなどについては環境基準の適合率等が依然低い状況で推移しております。また、都市化の進展、生活様式の多様化に伴い、大気汚染や自動車交通公害、生活排水による河川の水質汚濁、廃棄物の処理など都市・生活型の公害が顕在化しており、なお一層の対策を推進する必要があるとされております。
　両地区とも戦後復興期や昭和三十年代の高度経済成長の過程で公害問題が大きくクローズアップされ、自治体、企業を中心として公害防止対策を積極的に推進してきた経験を持っております。
　字都市について見れば、戦後の復興期に石炭消費量の増大から、ばいじんによる大気汚染が著しく、かつてはばいじん汚染の町とも言われておりましたが、宇部方式という自治体独自の自主的な規制で、一たん失われかけた青空を復活させ、公害の未然防止に成功したとのことであります。
　宇部方式は、学者と自治体、住民、企業の四者の話し合いにより、発生源対策を最優先とした公害の未然防止を図る法律に頼らない地域ぐるみの自主的な公衆衛生学的組織活動であるとされており、この体験に基づき、山口県では、昭和四十七年の公害防止条例の全面改正に当たって、宇部方式の理念を導入し、県下で宇部と並びばいじん汚染の町と言われた小野田、美禰、またガス汚染の町とも言われた徳山、新南陽、防府の各都市とも対策を順調に進展させたと言われております。
　宇部市では、これに加えて、市民と行政が一体となった緑化運動への取り組みがさまざまな形で大きく進展し、現在では、市内の公園、広場、街路などに彫刻百二十点が設置され、町全体が青空美術館となり、道行く人々を和ませる都市景観が形成されております。今回訪問した真綿川公園は、彫刻の散歩道のある河川公園として都市河川の水質浄化対策推進に市民の関心を高めることに寄与しておりますが、平成三年度都市景観百選に選定され、建設大臣賞を受賞されております。
　北九州市は、戦後の高度成長期には七色の煙に覆われた空と魚のすめない死の海とも言われた洞海湾に代表される公害に汚染された町でありました。このうち大気汚染については、省エネ、燃料転換、施設の開発等により大幅に改善され、現在は星空の町と呼ばれるに至っております。
　洞海湾の水質改善は非常に困難なものでありましたが、工場排水対策、下水道整備を中心とする生活排水対策、湾内の有害物質を含む底質の除去について自治体、国、企業の協力によって浄化対策が進められました。昭和四十八年から五十一年の間にしゅんせつ工事を実施した結果、湾内全測定点で水質環境基準に適合するに至り、現在湾内には百十五種類の魚介類の生息が確認されるほど回復しております。この成功は、単に防止装置を実施したからではなく、企業の側もまた行政の側も合理化、省エネ等々に体系的に取り組んだことにあるとされ、この方式を北九州方式と称されております。
　北九州市では、この後昭和五十七年七月、産官学の協力により財団法人北九州国際研修協会を設立し、以来、公害防止の技術移転を図り、発展途上国の産業環境対策にプラスとなるような研修コースを初め、みずからの経験を国際間の協力にまで進めております。この北九州市の成果に対し、国連環境計画、ＵＮＥＰからは一九九〇年にグローバル五〇〇賞を授与され、その功績がたたえられております。
　これら両地区の経験は、今後の環境保全対策の新しい課題に対して寄与することが期待されております。
　次に、企業の公害防止対策について申し述べます。
　字部興産株式会社の石炭貯蔵集積業務を営むコールセンターは、敷地四十万平方メートル、宇部市の埋立地、沖の山に立地し、貯炭能力は二百万トン、年間取扱量は六百万トン、主として豪州、中国からの海外炭を貯蔵し、宇部興産企業内のセメント部門と中国電力などに供給しております。
　環境対策としては、粉じんのオイル・コックス・カバーと糊化剤による安定化とあわせて、徹底した水による対策と、その水の排水対策を二万五千立方メートルの沈殿池を設けあわせ行っております。さらに、敷地面積の一〇％を緑化しております。
　中国電力新小野田発電所は、出力百万キロワットの大容量の石炭専焼の火力発電所で年間稼働実績は最大七十八億五千万キロワットアワー、運転状況は全国の石炭火力発電所中平成二年度で稼働率は第一位、効率実績は第三位であります。
　環境保全対策としては、大気関係では脱硫装置、脱硝装置、電気集じん機を、排水関係では凝集・沈殿・ろ過・中和方式の処理装置を設置し、騒音関係では低騒音型機機を採用し効果を上げているとのことでありますが、本発電所は対岸の住宅地から約二百五十メートルに位置し、夜間四十ホン以下を保つために苦心を払い、また敷地内の緑化を進め、緑化率は二四％であります。発生する百六十五万トンの石炭灰の処理については、半分は建築材料などに有効利用されているものの、残る半分は船で搬出し埋立処分しております。
　次に、自然公園の状況について申し述べます。
　秋吉台は、山口県中央に位置する我が国最大の一万三千ヘクタールのカルスト台地でありますが、そのうち主要部分は約四千五百ヘクタールが秋吉台国定公園として昭和三十年十一月一日に指定され、またその一部が昭和三十九年に国の特別天然記念物に指定されております。台地上には白い石灰岩が無数に露頭し、ドリーネ、ウバーレと呼ばれる凹地が散らばる草原が、台地の下には秋芳洞、大正洞に代表される三百五十を超える鐘乳洞があり、地質学的、生物学的、考古学的にも極めて貴重な公園であります。公園の利用者はここ数年増加傾向にあり、平成二年には二百七十一万人になっております。
　この公園の主な利用施設には展望台、園地、自然観察路、家族旅行村等があり、いずれも公園事業として整備され、また平成五年夏には第三十五回自然公園大会の開催が予定されているとのことで、その整備が進められておりました。
　玄海国定公園は、東は北九州市若松区から西は伊万里湾付近まで東西約百二十キロメートル、福岡県、佐賀県及び長崎県の玄界灘の海岸部と二十余の島嶼から成る海岸景観を主体とする自然公園で、昭和三十一年六月一日国定公園に指定され、その後の県の事業や国民休暇村の事業により宿泊施設、研修センター、園地等が整備され、県内及び県外の人々に広く利用され、平成二年度の志賀島国民休暇村の施設利用者は約十五万人であります。
　報告を終わるに当たって、今回の派遣において、特に公害対策についての宇部市及び北九州市の経験、すなわち行政、企業、住民が一体となって取り組み成功させたというこの経験を委員会の審議の中で、自動車排出ガス対策、地球環境問題などの困難な諸課題の解決のために生かしていきたいものとの感想が参加の各委員から聞かれたことをお伝えいたします。
　なお、山口、福岡両県から要望書が提出されておりますので、会議録の末尾に掲載していただきたく、委員長のお取り計らいをお願いいたします。
　最後に、関係方面の御協力に感謝、御礼を申し上げ、報告を終わります。