○参考人（汐見稔幸君）　汐見でございます。よろしくお願いいたします。
　私は、現在、東京大学の教育学研究科に勤務しておりますので、児童虐待防止のためのシステムづくり及びそのための施策の在り方のうち、主として教育の側面からどのようなハードを整備していくべきなのかということについて、日ごろ考えていることを少しまとめて申し述べさせていただきたいと思っております。
　これまで虐待防止については主として、既に虐待をしてしまったケース、あるいはそのおそれが極めて高いケースに対してどうサポートしていくのかということが中心に議論されてきたように思いますが、これから申し述べますように、虐待は現実にはどの家庭にも起こり得るという可能性がございまして、それを防ぐためには虐待に至るかなり前の段階から幾つかのきちんとした防波堤を作っておくということが大事であるという実感を私は持つに至っております。
　そこで本日は、虐待を防止するために予防的な教育をどのように社会的に実施すべきであるかという側面と、それから、最近各自治体で進んでいます育児支援の施策の中で虐待の防止にもう少し積極的につながるような支援の中身について少し深めていく必要があるというそういう側面と、それから三つ目に、実際に、虐待が現実に起こりつつある、あるいは起こしてしまった、そういうケースの当事者に対する支援の在り方と、この三つのレベルでハードを整備しておく必要があるというふうに考えている次第であります。
　それぞれについて簡単に申し述べさせていただきます。
　まず、虐待に至るもっと手前の親になる候補の人間に対する予防的な教育でありますが、私は、かかわっている限り、虐待には三つの、まあつながっておりますが、区別されるレベルでの要因があるというふうに思っております。それは、私の報告レジュメにあります２の１）のところでありますが、個人的な要因と、それから家庭、夫婦要因と社会的要因の三つのレベルがあります。
　個別的要因と申しますのは、その親、保護者がどのように育ったのかということや、あるいはその人の性格、それから育児知識をどの程度持って親になるのか、あるいは育児の技法を実際に持って子育てを始めているのかどうか、あるいは困ったときに頼れる友人関係がどれほどあるのか、あるいは友人関係を作る能力があるのかと、そういうふうな問題であります。
　それから、二番目の家庭、夫婦要因と申しますのは、実際には虐待に至ってしまう家庭の夫婦の関係あるいは男女、カップルの関係にはかなりゆがんだもの、あるいはこの程度のことも話し合っていないのかというようなケースがかなり見受けられまして、困難が生じたときの言わば危機管理の能力がその夫婦にどの程度備わっているのかということがかなり大きいように思っております。それから、特に夫の方の育児責任意識というものが十分にない場合にまた虐待に至っているケースもかなりあるように思われますので、妻、夫の育児責任の意識というものがどう育っているかということもまた関係しているように思います。等々のことが家庭、夫婦要因でございます。
　それから、社会的要因と申しますのは、家庭における育児に割ける時間、あるいは土日に疲れて休むしかないというような働き方を克服するというような問題とか、あるいは男女共同参画は当然だというふうな意識をどの程度まあ特に男性が持っているのかと、あるいはそれを醸成するための社会的な機運が高まっているのかと、それから育児支援のための様々な今制度が拡充されていますが、その中身、質、量が十分であるのかどうか等々のことがやはり関係しているように思います。
　そこで、その三つの層の要因に応じて、それぞれ個別に異なる予防的な教育を施していく必要があるのではないかというのが私の提言でございます。
　２の３）のところでございますが、まず、個人的な要因が原因で起こってしまうその虐待を防ぐために、差し当たり学校教育において育児を体験するという教育をこれから深めていく必要があるのではないかというふうに思っております。
　その際、現実に少しずつ始まっている教育を見てみますと二つのタイプに分けられます。一つは、子どもたちがボランティア活動の一環として幼稚園や保育園の保育に参加するという形であります。もう一つは、逆に幼い子どもを母親や父親が学校に連れていって、そしてそこで育児の大事さやあるいは面白さ、楽しさというものを子どもたちに説明したり、実際におむつを替えたり子どもと遊んだりするという行為を子どもたちにしてもらうという、そういうやり方を取っているところも出てきております。
　ただ、それぞれにまだまだこのやり方を発展させるための課題がございまして、幼稚園、保育園に中学生たちが来るというのは大変いい体験になるのでありますが、実際にはそれの受入れ側が大変苦労するということもまた事実であります。忙しい中で体制がなかなか取れない、あるいはそのための予算が全く組まれていない、保育園、幼稚園側の、まあ熱心なところが受け入れてくれるだけで、全体が受け入れてくれているわけではない等々、様々な問題がございます。それから、もっと細かく申しますと、その後のフォローが十分還元されていないというようなこともあります。もしやるのであれば、これも少し制度化していかないと広がらないだろうというふうに思っております。
　それから、逆に最近少し出てきているのが、子どもたち、赤ちゃんや幼児を学校に連れていってということでありますが、これは例えば中学校の保健の時間だとか家庭科の時間だとか、あるいは総合学習の時間に幼児を連れていってそこで遊んだりすることであります。
　これは、ここに書いてありますが、ルーツ・オブ・エンパシーというカナダのメアリー・ゴードンさんという方が始められた方法でありまして、そこで、ルーツ・オブ・エンパシーと呼んでいることにありますように、子どもたちが幼児と共感していくという能力を鍛えることが目的になっております。
　幼いころに子守をする習慣がなくなった現代の日本社会で、幼い子どもたちと楽しく遊ぶために一番大事なのは赤ちゃんあるいは幼児と共感するということの楽しさを体験することだということで広がっているわけですが、我が国もこういうやり方を少し励ましていく必要があるのではないかと。ただし、これも実際に子どもを連れていくわけですから、様々な問題をクリアしなければなかなか広がらないとは思いますが、これが大事だと思います。
　それから、２の４）のところでありますが、今度はもう少し大きくなって、結婚するという段階に至ったカップルの教育をこれからもう少し充実しなければいけないんじゃないかというふうに私は考えております。
　プレマリッジクラスと書いておりますのは、これはアメリカで既に始まっているやり方であります。ここに内容、課題として書いてありますのは、そのプレマリッジクラスのやり方であります。
　数組の結婚予定カップルが結婚十年以上のホストカップルの下に集まり、結婚のイメージだとか子どもを育てることのイメージ、それから家事をどういうふうにこなすのか、家庭の、どういう家庭を作るのかの夢、それから夫婦がけんかした場合にどういうふうにそれを収めていくのか等について様々にフランクに話し合っていくわけであります。それからマッチングテスト、性格の。それぞれの性格をよく知って、こういうところについてはお互いに克服しなければいけないなどということについての様々な情報も提供していく。例えば、期間は週一回程度で数回から十回程度行っているものが多いようですが、これを体験した人に聞いたら、これは大変役に立ったというふうに言っております。
　日本の場合に、結婚するまでに結婚後の生活について丁寧に議論するということが大変少ない印象を持っておりまして、こういうことを少し習慣化する、あるいは制度化していくということも考えていかなきゃいけないのではないかというふうに私は思っております。
　そして、２の５）のところでは、企業等が、仕事と育児を両立しようとしている自らのメンバーに対して、仕事だけじゃなくて育児を担うという意識を高めていくような教育を始めるということもまた大事になってきていると私は思っております。
　これが予防的な教育でありますが、次に、現在行われている育児支援について、その機能を高めることによって虐待防止のもう一つの防波堤を作っていくというテーマであります。
　育児支援の様々な細かなことについては省略いたしますが、ここでは五点だけ提案いたします。
　一つは、育児支援の中で子育て支援センターを作って、そこを親のたまり場あるいは相談の場としているところはかなり大きな成果を上げているように見受けられます。そこで、この子育て支援センターをもう少し拡充するという施策を是非取っていただきたいというふうに私は思っております。現実には、まだ東京でも十一、二か所しかございませんで、数が少ないと。
　それから、十分な予算措置のないまま保育所や幼稚園あるいは児童館でそれを兼ねてほしいというようなところも実はかなりありますが、実際には人員が増えなくて、あるいは予算が増えないままこの機能を担うと、どちらの仕事にも無理が生じているというところがかなり多いわけであります。
　それから、保健所の母子保健行政を拡充するという方向でやるということが大事だという印象を私は持っておりますが、これもまだ十分に手が付けられていないように思います。
　それから、行政の子育て支援として、子育てサークルを作りましょうという呼び掛けをして、その後放置しているというところが実は逆にいろんな子育ての困難を生み出しているということが、ケースがございます。そういう意味では、子育てサークルづくりを呼び掛けるだけの育児支援というのはもう過ぎたと、今は子育て支援センターあるいは子育てたまり場を豊かに作っていくというようなテーマに移ってきているんだということを強調する必要があるのかなと思っております。
　それから二つ目は、育児支援士を養成するというテーマであります。
　この名称は私が勝手に呼んでいる仮のものでありますが、社会の中に、様々なところに派遣されたりする育児支援を専門にするようなソーシャルワーカーを養成していく必要があるのではないかということを強く感じておりまして、私も個人的には始めておりますが、そういう育児支援士養成あるいは派遣というものを制度化していくということを考えていく必要がある、これが二番目であります。
　それから、アウトリーチ的支援と書きましたが、実際に支援を必要としている人は自分の方から訴えてくるという力がなかなかないことが多いわけです。したがって、こちらからアウトリーチする、出掛けて、言わばお世話を焼くという支援が必要になっています。
　カナダでは、出産後半年間、ボランティア組織が出向いて必ず援助するという、そういう地域が多くて、これがかなり手助けになっているというふうに聞いております。助産師、保健師さんたちが行政と手を組んで、出産後週に一回ぐらい回っている自治体も出てきていますが、これも大変役に立っている。そういう点で、アウトリーチ的な支援ということについて本格的に社会的にバックアップしていくということがそろそろテーマになってきているというふうに私は考えております。
　それから四番目に、子ども家庭支援センターを拡充する。
　児童相談所が虐待を今どちらかと申しますと専一的に処理して、あとは民間のボランティア組織にお願いしているわけでありますが、児相がかなり困難な専門的な事例を処理するとしますと、日常の気軽な相談段階で虐待を防ぐためにはもう一つ別の相談機関が社会的に必要になってくるというふうに私は考えておりまして、これを子ども家庭支援センターと呼んでいます。詳しくは省略いたします。
　そしてもう一つは、企業が、例えば育児中の親には、早く帰して家庭を切り盛りする、そういうことを義務付けるような、そういう社会的機運を作るということが大事だというふうに私思っております。
　以上が育児支援の中で虐待を防止していくシステムを強化するというプランでありますが、もう一つ、虐待を実際に起こしてしまったケースについての支援についてであります。
　これについては、今日、別の報告の中で詳しく述べられると思いますので、私は簡単に申しますが、虐待の事例に接してみますと、虐待した親、保護者へのフォローが今極めて手薄になっております。虐待をした親、保護者のためのカウンセリング機関あるいは再教育機関、あるいは個別のケースワークでも構わないのですが、これをきちんとしていくということをしないと必ず再発するという、そういうことがかなり多く見られています。このシステムをどう作るかということについて是非議論していただきたい。
　それから、児童養護施設がかなり満杯状態になってきておりまして、施設の中での虐待問題もかなり深刻になってきております。そこで私は、児童養護施設だけではなく、家庭で虐待を受けた子どもたちの養護を行う里親養育制度というものを拡大していく、拡充していくということが緊急の課題になってきていると感じております。その点で、養子縁組型の里親ではない非養子型の里親制度の柔軟な発展を是非期待したいところであります。
　以上、大急ぎでお話しいたしましたが、虐待防止のためには、個別のケースに対応するだけではなくて、それが起こり得る過程に至るプロセスで丁寧な防止のための教育プログラムというものを充実していくということが、私はこれからの基本になるのではないかというふうに思って提言させていただきました。
　どうも失礼いたしました。