○公述人（西川貫一君）　今御丁重なごあいさつをいただきましたが、参議院において目下特別委員会として真剣に取り組んでいらっしゃるわけでございまして、感謝にたえません。
　なかなか難しい問題でございまして、長年なれてきた中選挙区が小選挙区に変わるという選挙法の改正が一番問題視されておる点でございます。そういう点で、皆様もそれぞれの党の立場、また地域の立場で御苦労をなさっておることはよくわかります。
　しかし、国家国民のためには、こういう制度ができますと簡単に再びこれを改革するということは容易ではございません。また、国民の方も、小選挙区というのはいかなるものか、なじみがないわけでありますから、恐らくこういう問題についてのはっきりした考え方というのはまとまっていないというふうに判断をいたしております。
　それだけに、衆議院で既に一応の決定はされましたけれども、今度は参議院で、やはり二院制でありますから、国家国民のためにしっかりした考え方で、衆議院のよき点はそのままとして、改めるべきものは勇敢に改めていくというような態度をとっていただきますことをお願いいたします。聞くところではあす本委員会では採決ということでありますから、これはなかなか時間的余裕がないわけであって、御苦労ひとしおだと思うわけでございます。
　そこで、私は自民党の県連の幹事長もいたしておるわけでありますが、やはり党の役員会あたりでもこの問題に取り組むことについてはいろいろ勉強しておりますけれども、なかなかみんながまだ理解しない。選挙区がどうなるのか、また比例がどうなるのか、そして重複立候補というものがどんなものなのか、そういう点の明確なものが出てこない。
　そこで、一つ一つ挙げていきます。
　まず、小選挙区と比例の定数の問題でありますが、努めて少ない方がよろしい、こう思っておるわけです。地方議会あたりも法定の定数をみんな割って、最小の経費で最大の効果を上げるためには議会みずからがそのような態度で望むと、こういうようなことで全国すべての県、市町村が定数を削減しておるという状況の中でありますから、本則の定数の四百七十一、これが一番望ましいわけでありますが、それでなくてもやはり定数はなるべく低目に持っていく。
　それで、俗に言われている比例代表という形と小選挙区の問題では、やはり小選挙区というものに重点を置いていただくということが、地域を代表する衆議院の住民の代弁者としての役割では最も大事ではないか。こういうことを考えますと、衆議院の方では五百の中を二百七十四と二百二十六と、こういうふうに決着をつけられたようでありますが、参議院が今日、もうずっと終戦後、昭和二十二年以来、二百五十であったのが二名ふえてはおりますけれども三対二の比率になっております。したがって、数は幾らに決められましょうと、私どもはあくまで三対二の比率を衆議院も考えてほしい、こういう考え方を持っております。数が決まったならば、その数に対して小選挙区三、そして比例は二、こういう数字が望ましい、このように数としては考えております。
　なお、この小選挙区の今度は比例の部分でありますが、この単位が、新聞やテレビ等で聞いておりますと全国単位というような発表がなされておるようでございますが、これには私どもが受けとめがたい内容を含んでおります。
　本来、衆議院と参議院とは二院制をもって昭和二十二年別途に院が構成されたわけであります。戦前ならば貴族院、そして衆議院、その上に枢密院とあったわけでありますが、それが終戦後このような形に新憲法のもとでなってきております。参議院の方では比例があるわけでありますが、これは当初御存じのような全国区という単位で百名が選ばれてきた、こういうことでありました。全国区のときは名前を書いておりました。そして比例になってから党名を書くようになった、こういうことでありますが、もう参議院選挙においては国民がみんなそれになじんでおるわけでございます。
　ところが、衆議院の方は今度比例というのは初めてであります。それを全国で選ぶということは好ましいことではない。あくまで地方住民の意思を代弁する衆議院議員である。だから選挙区で選ぶほかの、例を言いますと、まあ宮崎県では五名のうちの二名が比例ということになればその二名はあくまで県単位で選ぶべきが至当ではないか、それが県民の意思を代弁する衆議院議員である、このように感じておるわけでございます。
　隣に松浦先生もおられるわけでありますが、宮崎県では六名区が一名減りまして、昨年七月の選挙では一区は三名、二区は二名ということになって五名区になってしまったんです。今度こういうような形になりますと、全国単位で選ばれると宮崎県民を代弁する衆議院議員は三名、基本は三名ということになるわけでありますから、一挙に県民代表が減る、こういうふうなことになるわけでありますが、あくまで県民のためを考えていただいて、県単位ということが望ましい姿ではなかろうか。そしてまた、全国で選ばれても宮崎県の事情なんかわからぬ人が出てくるわけです。
　そうすると、今までの過去で言いますと、社会党の松浦先生であろうが自民党の江藤さんたちであろうが、一致して地域の問題には取り組んでおるわけなんです。鎌田先生おられますけれども、昨年のあの集中豪雨、さらに台風、この地方はシラス土壌地帯で特殊土壌で、こういうことを考えると、時限立法ができておりましたが、鹿児島では百十九名の死亡者を出したというようなこと、宮崎が七名であります。こういうような地域性の問題については、与党とか野党とかということはなしに、すべて住民の意思を代弁する衆参議員は一致結束して取り組んで、国政にこれを反映させるように努力をしてきた過去の経緯があるわけでございます。
　そこを考えると、全国単位というのではどこからどなたが出られるのかわからないし、やはり衆議院だけはせめて地域を代表する代弁者として、比例も県単位で選んでいただきたい。ブロックというのが時々言われますけれども、これは選挙管理委員会もありませんし、日常そういうような指導ができるものではないわけでありまして、県にはちゃんと選管もあるわけでありますから、やはり選管のある県単位が一番望ましいのではないか、このように考えておるわけでございます。
　それから次に、重複立候補というのが言われておりますが、どうもここが私どもには理解ができないわけです。今の選挙法によると、各種選挙すべてが住民がみずから考えて無記名の秘密投票制を守って投票しておるわけでございます。ところが、今度は重複立候補ということになると、投票した人以外の人でも救済ができるというような方法として編み出されたのではないかと。そういうことでは私は選挙を冒涜するような気がしてならないわけであります。あくまで選挙区で選ぶ人は選挙区で、また比例で選ぶ人は比例で党を中心に置いて特に党の政策を訴えるということでありますから、そうなってくると明確にそういう人を最初から選んで投票する、そしてその党の主義主張なり公約なりあらゆるものが住民に理解ができて投票が行われる、こういうことが望ましいので、重複立候補はない方が望ましい、こう見ておるわけでございます。
　なお次に、今言われております衆議院の方から送られて参議院で恐らくこれは修正されるであろうと言われておったのが戸別訪問でございます。
　私も昭和二十四年以来ずっと選挙をやってきておる人間なんですけれども、戸別訪問は自由化したら大混乱ですよ。商売でもそうですが、押し売りみたいなことが行われてくると選挙民に非常な迷惑をかけるということが第一点。
　それから次には、今の案でいきますと八時から八時まで許される。その許される期間というのは公示をされた選挙期間ということにならなくてはならないと思います。でないと、公示前であったならばそういう時間の制限が受けられるわけはないわけでありますから、そうなってきますと公示前に動くことはすべて事前運動、公選法の百二十九条によって処罰を受けなくてはならないということになりますから、これがなかなかまた厄介である。
　そして八時から八時までということは、いわばその選挙期間中であればみんなそういうような考え方も少しは頭に入れてやると思いますけれども、取り締まる側も大変ではないか。広報車あたり動かすのはやはりその時間帯でありますけれども、これはマイクで呼んで歩きますからはっきりと八時から八時ということが明確にみんな選挙民が聞いてわかるわけでありますから、ぴしゃっと時間も早かったぞとか、また遅くまでやっておるぞというようなことがすぐわかるわけであります。
　ところが、戸別訪問というのは人がこっそり歩くものでありますから、朝が八時前であるか夜の八時後であるか、そういうところは明確につかみにくい点があろうかということを考えますと、やはり選挙を公正に行うというための今回の政治改革であり選挙法の改正であるとするならば、よき点はそのまま残していった方がいい。あくまで戸別訪問はやるべきではないのじゃないか。
　そういう点を十分ひとつ考えて御審議いただかないと、公選法の百二十九条によって事前運動と断定された場合には罪人をたくさんつくるということになってくるわけです。厳しく取り締まるというようなことも言われておりますが、厳しくすればするほどこういうような罪になる人をつくらない方法の工夫が大事ではなかろうか、こういう意味で私は戸別訪問はもうやるべきではない、従来どおりにやはり制限をした方がいい。
　自由自由と言いますが、自由の中にもそこに規制をするもの、そして明確に秩序を保たせるもの、これがなければ何でもかんでも勝手だ自由だということで必ずしも立派な代表を選ぶ選挙が行えるものではない、こういうふうに考えますので、その点はひとつ十分御配慮をいただいて、今回の選挙法の改正では間違いがないようにしていただきたいと思います。
　あえて最後に申し上げておきますが、特に過疎県といいますか、農山村を抱えておる我が県のようなところでは、代表者ほど大事なものはいないわけであります。それこそ今まで長い間自分たちの代表者として選んできた人に対しては、非常な尊敬と、また期待と信頼を寄せておるわけでありますから、それが数が少なくなるということはないように。
　私はつい昨年の四月まで県会議長をしておりまして、貧乏県といいますか、財政窮乏県全国十八県の会長もいたしておりました。きょうもこの委員の中にもその地域の方もおられるようでありますが、北の方からずっと東北が四県あります。そして鳥取、島根、さらに山梨、和歌山、九州が福岡除いて七県、四国が香川を除いて三県、こういうことを考えますと、こういう地区の皆さんは今度のこの選挙法の改正には重大な関心を持っておる。たった一人減ずるか減じないかというときに、和歌山あたりでも大混乱をしたということも御案内のとおりでありますから、やはり小選挙区も比例代表も県を基盤として選ばれていくのだというところをひとつ貫いていただきますことを心から念願をいたしまして、おおむね時間になりましたから私の意見を終わらせていただきます。よろしくお願いいたしておきます。