○国務大臣（亀井善之君）　農林水産委員会の開催に当たりまして、私の所信の一端を申し上げます。
　昨年四月に農林水産大臣に就任して以来、農林水産分野における構造改革を進め、消費者、生活者の視点に立って、国民への安全で安心な食料の安定供給や食料自給率の向上を実現すべく取り組んでまいりました。
　今後とも、生命をはぐくみ、自然環境を保全し、文化を形作る食料、農林水産業、農山漁村を力強く支える農林水産行政の展開に向け、食料・農業・農村基本法、森林・林業基本法、水産基本法に基づき、各般の課題に着実に対応してまいります。
　昨年は、地震、豪雨、冷害など災害が多発した年でした。被災された関係者の方々に、改めて心からお見舞い申し上げます。特に、農業分野では、低温と日照不足によって、北海道、東北などでは水稲等で十年来の冷害となりました。お米の作況指数は九〇となりましたが、今回は、緊急輸入を実施した平成五年のときとは異なり、官民の備蓄等を基に安定供給が図られているところであります。引き続き被災農家への支援を行うとともに、価格動向の注視、卸売・小売段階での品質表示の監視、指導も徹底しながら適正な販売が確保されるよう努めてまいります。
　まず、現在の農政の最大の課題であります新たな食料・農業・農村基本計画の策定に向けた取組についてであります。
　食料、農業及び農村に関する政策については、平成十一年に制定された食料・農業・農村基本法と、その理念を具体化し平成十二年に閣議決定された食料・農業・農村基本計画に即して、各般の施策を実施してまいりました。その後、ＢＳＥの発生など食と農に関する様々な問題が顕在化する中で、食の安全、安心の確保に関する施策の強化や米政策の抜本改革など、農政の改革を進めているところであります。
　しかしながら、消費者の食の安全、安心の確保に対する関心が一層高まっている一方で、農業、農村の現状は、構造改革が立ち後れ、高齢化、耕作放棄地の増加が進むなど大きく変化しております。このため、国民の皆様の期待にこたえられる農業、農村の実現に向けて農政改革を一層加速化していくことが国民の要請であると考えております。
　こうしたことから、昨年八月から着手した現行基本計画の見直しの中では、各般の施策の徹底的な検証と見直しを行いながら、消費者、生活者の視点に立った施策を強化するとともに、農業の構造改革に関して次のような三つの事項を重点的に検討することとしております。
　すなわち、第一には、品目別に行っている価格・経営安定政策から、諸外国で行われている直接支払も視野に入れつつ、意欲と能力のある担い手の経営を支援する品目横断的な政策へ移行することであります。第二には、望ましい農業構造、土地利用を実現するための担い手・農地制度の改革を進めることであります。第三には、環境保全を重視した施策を一層推進していくとともに、食料安全保障や多面的機能の発揮のために不可欠な農地、水等の保全のための政策を確立することであります。
　昨年十二月九日には、食料・農業・農村政策審議会にこの基本計画の変更について諮問を行ったところであります。今後、同審議会企画部会等において、国民に開かれた透明性のある議論を進め、国民の皆様の参画と理解、納得の下、平成十七年三月に新たな基本計画に結実させてまいります。それまでの間にも、本年の夏ごろには審議会の中間論点整理をいただき、できるものから十七年度予算概算要求や制度改正に反映していくなど、より一層スピード感を持った改革を推進してまいります。
　農政改革に先行して本年から本格的にスタートする米政策の改革については、消費者重視、市場重視の考え方を基本に、各地域で売れる米作りに取り組んでいただくことが重要であります。このため、米作りの本来あるべき姿の実現に向け、産地づくり対策や担い手経営安定対策など新たな制度を創設したところであり、地域の特色や発想を活かした産地づくりや担い手の明確化、育成などを支援し、水田農業の構造改革を推進してまいります。
　また、米政策の改革にとどまらず、意欲と能力のある担い手が大宗を担う農業構造の確立に取り組んでまいります。
　具体的には、施策の一層の集中化、重点化を進め、農地の利用集積や経営の多角化、複合化等の取組を加速化してまいります。あわせて、これを支える人材確保に向け、「農林業をやってみよう」プログラムを踏まえ、新規就農対策を一層充実してまいります。また、農協については、農業者、消費者に最大のメリットや満足を提供できるよう、系統自らが経済事業等の抜本改革を進めていくよう支援していきます。農業委員会系統や農業改良普及組織についても、事業の効率化や活動の重点化等に向け、改革を促していきます。加えて、構造改革の基礎となる生産基盤の整備を進めるとともに、技術開発や研究開発を重視し、イネゲノム研究の成果の早期実用化等のための取組を推進してまいります。
　こうした取組の一環として、就農形態の多様化に対応した就農支援資金の貸付対象の拡充、農協の経済事業等の機能の十全な発揮、農業委員会の設置に係る市町村の裁量の拡大や業務運営の効率化、農業者の高度で多様なニーズに対応できる普及事業の展開等に向けた所要の制度改正についても進めてまいります。
　また、農林水産業を守りから攻めへと転換することが重要であります。
　近年、アジア諸国の経済発展に伴う所得向上等を踏まえ、高品質な国産農林水産物や食品の輸出機会の拡大を図るとともに、海外ニーズにも対応する産地の体制整備等を総合的に支援する体制の確立に努めてまいります。
　さらに、環境保全を重視する農林水産業への移行に向けて、昨年末に決定した農林水産環境政策の基本方針に即して、健全な水、大気、物質循環の維持増進と豊かな自然環境の保全、形成のための施策を展開してまいります。堆肥を利用した土づくりなどの取組や畜産環境対策の促進などにも意を用いてまいります。
　次に、食の安全と安心の確保についてであります。
　食の安全と安心の確保につきましては、国民の健康保護を第一に、農場から食卓までの全行程において、食品の安全性の確保のための措置を的確に講ずることが極めて重要であります。
　昨年、食品安全基本法が制定され、食品安全委員会が発足しました。これに併せ、消費・安全局や地方農政事務所を設置するなど農林水産省の組織体制を整備するとともに、農薬、肥料、飼料などの生産資材の適正使用に向けた制度を充実しました。今後は、国民の皆様へのより的確な情報提供と意見交換に努めつつ、農産物の安全性の確保や家畜防疫体制の強化を行ってまいります。信頼性の高い食品のトレーサビリティーシステムの開発、実用化を進めるとともに、分かりやすく適正な食品表示等を徹底してまいります。また、国民一人一人が食について考え、判断するための食育についても、更に力強い国民運動として発展を期してまいります。
　また、無線ＩＣタグなどの情報技術を積極的に活用した食品流通の普及や卸売市場の改革、国内農業と連携した地域ブランドの確立などにより、消費者ニーズの多様化、高度化に的確に対応した食品産業の展開に取り組んでまいります。
　こうした取組の一環として、卸売市場の取引規制の緩和及び適正な品質管理の推進や再編の円滑化、特定農産加工業の経営改善の促進等に向けた所要の制度改正についても進めてまいります。
　昨年末に米国においてＢＳＥが発生し、我が国は直ちに米国からの牛肉輸入を停止いたしました。この問題は、食の安全、安心に関する重要な問題であり、国民、消費者の安全、安心の確保を第一に考えなければなりません。農林水産省といたしましては、食品安全委員会や厚生労働省との連携を密にし、国民、消費者の意見を伺いながら、適切に対処してまいります。
　また、本年に入って、国内で高病原性鳥インフルエンザの発生が相次いでおります。国内で発生が確認された場合には、蔓延を防止するため、家畜伝染病予防法及び防疫マニュアルに基づき、発生農場における殺処分や周辺農場における移動制限を的確に実施しているところであります。山口県については、防疫措置を完了し、移動制限区域内の清浄性を確認されたことから、移動制限措置を解除しております。また、大分県についても、本日午前零時をもって移動制限を解除しております。しかしながら、京都府では、養鶏業者が通報を行わず、大量死発生後も生きた鶏等の出荷を続け、出荷先でも感染が確認される事態となりました。このため、私は、現地を視察し、蔓延防止対策を一層強化するため、早期発見、早期通報の体制を確立すること、行政の連携を強化すること、移動制限命令に伴う問題を解決すること、風評被害の防止のため食品としての安全性の明確化を図ることを指示したところであります。今後とも、厚生労働省、食品安全委員会等の関係府省と密接に連携を取り、万全の対策を講じてまいる考えであります。
　次に、農山漁村政策についてであります。
　農林漁業生産の基盤である農山漁村については、水源涵養、環境保全、景観の形成、文化の伝承等の重要な役割を果たしております。このため、地域の個性を生かし、多様な主体の参加による風格ある美しい農山漁村づくりや観光立村の実現に向けた振興施策を強力に展開していきます。また、都市と農山漁村の共生・対流に向けた国民的な運動を一層推進するとともに、バイオマス・ニッポン総合戦略に沿って、トウモロコシなどから作られたバイオマスプラスチックを使った食器の利用実験を進めるなど、バイオマス利活用の促進を図ってまいります。
　次に、ＷＴＯ、ＦＴＡ交渉への対応であります。
　ＷＴＯ農業交渉については、我が国は、多様な農業の共存を基本理念とし、農業の持つ多面的機能を反映したバランスの取れたルールの確立を目指して交渉に取り組んでまいりました。このような中、昨年九月、メキシコのカンクンで行われたＷＴＯ閣僚会議では、他分野を含めた途上国と先進国との対立が解消されず、残念ながら合意のないまま終了したところであります。
　今後は、カンクン閣僚会議において配付されたデルベス議長案を出発点として議論し、枠組み合意を目指すこととされております。デルベス議長案については、重要品目に対する一定の配慮が見られるものの、上限関税や関税割当て等について問題点の是正を図る必要があると考えております。引き続き、スイス、ノルウェー、韓国等の関心を共有する国々と連携し、途上国にも働き掛けを行いながら、我が国提案が交渉結果に反映されるよう全力で交渉に取り組んでまいります。
　また、地球規模の環境問題や有限天然資源の持続的利用等を目指す林野・水産分野についても、カンクン閣僚会議において、主要な論点について途上国と先進国が対立し、解決が実質的に先送りされているところであります。我が国としては、分野別関税撤廃について林水産物が対象分野に含まれることのないよう、また、我が国の林水産物の事情に配慮できる関税削減方式となるよう、引き続き最大限の努力を続けてまいります。
　ＦＴＡについては、現在、メキシコに続き、韓国、マレーシア、フィリピン、タイとの間で政府間交渉を進めているところであります。これらの国々は、それぞれ、我が国農林水産業との関連度合いや貿易事情などが異なっております。農林水産省内に設置したＦＴＡ本部を中心に関係省庁とも連携しつつ、各国の事情等についてできる限りの情報の収集を行い、我が国の食料安全保障や農林水産業の構造改革の進展具合にも十分配慮しながら、積極的かつ戦略的に対応してまいります。
　次に、森林の有する多面的機能の発揮、林業の持続的かつ健全な発展、林産物の供給及び利用の確保を基本とする森林・林業政策の展開についてであります。
　地球温暖化防止に向けて、京都議定書で我が国が約束した温室効果ガスの削減目標を達成するため、地球温暖化防止森林吸収源十カ年対策に基づき、緑の雇用等による担い手の育成を図りつつ、多様で健全な森林の整備、保全を推進してまいります。さらに、地域材の利用や木質バイオマスの利活用の促進、森林ボランティア等による国民参加の森林づくりの推進等に積極的に取り組んでまいります。
　こうした取組の一環として、緊急に間伐等を要する森林の整備や機能が低下している保安林の機能回復等に向けた所要の制度改正についても進めてまいります。
　次に、水産物の安定供給確保と水産業の健全な発展を基本とする水産政策の展開についてであります。
　水産政策については、海の恵みの持続的利用のために、科学的知見に基づく資源管理の徹底や作り育てる漁業を推進するとともに、収益性の高い魅力ある漁業の確立に向けて、技術革新や担い手の確保、育成などを進めてまいります。さらに、衛生管理の的確な実施や水産加工の体質強化、流通の効率化等により消費者の求める水産物の生産、供給に万全を期すとともに、魅力ある漁村づくりを目指して、豊かで活力ある浜づくり等の施策を展開してまいります。
　また、昨年、茨城県を始め各地で発生したコイヘルペスウイルス病については、関係都府県とも協力しながら、早期発見と的確な蔓延防止等に取り組むとともに、被害を受けた養殖業者の経営支援を図ってまいります。
　以上のような農林水産政策を展開するため、平成十六年度の農林水産予算の編成に際しましては十分に意を用いたところであります。
　また、施策の展開に必要な法整備につきましては、今後御審議をよろしくお願いいたします。
　以上、私の所信の一端を申し上げました。
　農林水産行政の展開に当たっては、国民の皆様の御理解、そして信頼をいただくことが重要であります。今後とも、国民の皆様の御意見を真摯に受け止め、次の世代に対してどのような姿の食料、農林水産業、農山漁村を残していくべきかという大きな視点に立って、全力を尽くしてまいります。
　委員各位におかれましては、農林水産行政の推進のため、今後とも一層の御支援、御協力を賜りますよう、切にお願い申し上げます。