○足鹿参考人　私は全日本農民組合連合会の会長をいたしております足鹿覺でございます。
　本日は食糧管理法の改正に際しまして意見を求められました。以下、申し述べたいと存じます。
　政府提案の食管法改正案は、現状追認であって、引き続き米の流通は全量政府管理下に置くことで、米の過剰期、不足期に対応できるようにするためのものだと説明されております。したがって、米価、食管政策は大きく変わることがないかのように言われております。しかしながら、私ども農民の立場から見てまいりますると、見過ごすことのできない多くの問題があるように存ずるのでございます。
　その第一点は、米の減反の拡大と深くかかわり合っているばかりか、米の管理のあり方が部分管理化への傾斜を深めようとしていることであります。
　御承知のように、昨年の減反の政府割り当ては全国平均一八％でありましたが、来年と再来年は二四％、そしてその後は三〇％減反へと拡大されようとしております。減反の拡大は、産米の政府買い入れ限度数量の削減に連なっているのは申し上げるまでもございません。このことは、米穀市場における政府管理米の比重を低下させて、自主流通米の比重を高くすることを意味しております。昨年の米穀市場における政府米と自主流通米の相対比は二対一ですが、減反の拡大はこの相対比をさらに縮めていくことになるのではないでしょうか。
　現行食管法では自主流通米は容認されておりません。今回の改正は、現状追認に名をかり、自主流通米を本法で公認し、産米の政府買い入れ制限強化を可能とする法体系の整備を図ろうとするものであると言われておりますが、それは減反の拡大と相まって、自主流通を米穀流通の本命に仕立て上げるものと言わざるを得ません。ということは、米管理のあり方が事実上部分管理化への傾斜を深めることにほかならないからであります。
　第二に指摘しておきたいのは、低米価政策が強化されるということであります。
　昨年秋、農政審議会は「八〇年代の農政の基本方向」を示しました。その中で、米価政策は、需給価格へ転換すべきだとされ、その段取りは、まず、取引当事者間で価格が決まる自主流通米制度の活用を図ることが肝要である旨強調されております。この具体化は、現行の良質米を対象とした自主流通米におけるＵターンを取り外すことで、そのもとで形成される需給価格をもって、これを政府買い入れ米価にも反映させるということになると想定されます。これは生産費補償の立場に立つ米価決定のあり方を根底から覆すものであると言わざるを得ません。
　今回の食管法改正は、自主流通米制度の拡大再編成に道を開きつつ、それをてこに一層の低米価強化を可能とする仕組みをつくるようねらったものと言わなければなりません。その反面、消費者にとっては、割り高な自主流通米の押しつけが拡大されるということをあわせて指摘される必要があります。
　次に、第三でありますが、指摘しておきたいことは、米不足が生じた際は強制集荷を行うとしている点であります。
　現在、米は過剰だとされておりますが、それは国内での米の生産の二倍にも上る外麦、飼料穀物等の輸入とのかかわりで起きておるのであります。食管法改正案が想定する米不足とは、穀物輸入に支障が起きた場合のことであります。
　食管法は、かつて明治憲法下の天皇制政府が戦時立法として制定したものでありました。御存じのとおりであります。その目的は、国内産の主要食糧の確保と、低米価、強権供出で米を集め、国民に平等に配給を行うということに置かれておりました。
　今回の改正は、穀物の外国依存を基礎に据え、それとの見合いで、輸入可能期には減反と低米価を農民に押しつけ、輸入に支障が生じた際には低米価、強権集荷で米を集めようというものではないでしょうか。しかも、有事立法とさえ呼んでもよい米不足の際の強権的な米集荷は、政令事項とされているということであります。政府への白紙委任としか言わざるを得ません。政府の意向一つでかつて天皇制政府やアメリカ占領軍の行ったファッショ的強権集荷をよみがえらすことができるような仕組みをされては困るのであります。第二次大戦直後の混乱期における米の強権集荷にしても、食確法の制定が伴っておったのであります。このことを忘れてはなりません。強権発動の行政一任は、新憲法の精神に反するばかりか、議会政治の否定とすら呼んでいいのではないでしょうか。私は、行政権力の優位性は議会制度を空洞化していく、法律の上にあぐらをかく、そういうことがあってはならないと憂えるからであります。
　以上、政府提案による食管法改正案について若干の所見を述べましたが、次いで、私どもの若干の要望を述べさせていただきます。
　まず、今回の食管法改正の根底に流れている国民食糧確保の一つの発想は、外国穀物依存主義の貫徹にあります。そうであるからこそ、輸入依存がきかなくなった場合を想定してのファッショ的な米の集荷措置の温存が不可欠的に絡んでおるのではないでしょうか。これを容認すれば大変なことになるのではないでしょうか。
　私どもは、このような立場から要望したいのは、日本農業の発展と結びつけた食糧確保への食管制度としてほしいということであります。それには、まず、食管制度の対象品目は米麦だけではなく、えさ米も含む飼料穀物や大豆にも拡大をし、基本食糧である主要穀類の自給率を引き上げるようにすべきであると存ずるのであります。また、それとともに、政府が年次別生産計画を立て、輸入の計画的削減を行うようにすべきであります。さらに、生産計画を達成するには、価格保障の確立と無制限政府買い入れの構造が確立される必要があるのであります。生産計画と価格決定については、農民と政府との話し合いを基本に、民主的な手続によることが肝要であると確信をいたします。
　日本はすでに世界第一位の農産物の輸入国となっております。輸入の中心は基本食糧である穀類にあることは先ほども申し上げたわけでありますが、世界の穀物需給は、気象状況の著しい変化により長期的に逼迫度を強めていくのは不可避ではないかと存ずるのであります。このような自然的条件、長期的ないわゆる逼迫、こういうものを考えずして、いかようにして今後の安全な食糧の確保が可能というのでありましょうか。その点がきわめて重要であるにもかかわらず、その点がうたわれておらないということは、はなはだ私どもとしては不満に存ずる次第でございます。昨年春の食糧自給力強化に関する国会決議がなされましたのも、こうした背景があってのことではないでしょうか。
　今回の食管法改正政府案に対し、社会党より提出された総合食管法案は、私どもの要望にまさしく一致したものであり、国会決議の精神に沿うものと言ってよいと存ずるのでございます。いたずらに軍備を拡大することが国の安全を保障する道ではありません。国の独立と安全を保障する重要な柱は、まず国民が必要とする食糧はみずからの国で最低限賄うというようにすることに求められなければなりません。社会党案はその道筋にかなったものと言ってよいと存ずるのであります。よって、政府案には強く反対をし、社会党案に賛同の意を表するものであります。
　最後に、米の第二次生産調整とえさ米公認の問題についてであります。
　最近のえさ米の実情と所信の一端を申し述べて陳述を終わりたいと存じますが、私たちは全国三十五都道府県において、本年から、権力やまたは何人の援助も受けず農民みずからの自力で、えさ稲アルボリオ系の本格的な栽培を始めました。先ほど議員の皆様方のお手元に委員長の了解をいただきまして回覧を願ったものがそのものでございます。一つは茨城県の産、小室秀俊さん、二つは鳥取県の産で、一つは田中宏さん外一名でございます。そのように、識別も明瞭であり、粒も日本米の倍近く大きいものであり、このようなものが、今日、いわゆる農民の自主的努力によって全国に広まっておるのであります。
　私どもが取り扱った種子の配布状況から推定をいたしますと、私の居住地である鳥取県において六・七ヘクタールで約三十五トンの収穫を予定しておりますが、全国での推定面積七十ヘクタール、平均収量を十アール当たり最低六百キロと見れば、大体千キロ以上と見るべきでありますが、中には若干の落ちこぼれもあろうかと思いまして、低目に見て六百キロと見れば、四百二十万トンに達する見込みであり、われわれは一月二十三日、東京都において仲間が相寄り、エサ米運動推進連絡会議を設立、不肖私がその会長に選任をされました。かくして全国的に団結したわれわれは、政府の第二次生産調整計画に対し、この推定実績に基づきえさ米の公認を強く迫りつつあるところであります。
　政府は今日までの経緯にとらわれることなく、来年はこの実績を二ないし三倍に上回るであろうえさ稲に対し、一切の行きがかりや偏見を捨てて、水田の多目的利用の立場からも、水田を畑地化するなどということはやめ、えさ稲の栽培は水田をそのまま水田として使うところに妙味があるのでありますから、減反目的がそのまま達成されるという、えさ米を無視して果たして政府の目指す第三次減反計画が達成できるでありましょうか、静かに反省してもらいたいと思います。いざ有事といえばいつでも食用稲への切りかえはできるはずでありまして、えさ稲は飼料の自給の立場からも改めて見直されるべきであり、今日も現に全国で田植えが行われておりますが、全国のえさ米栽培者は、衆議院農林水産委員各位の深い御認識によって、一日も早くえさ米公認の朗報がもたらされることを念願をいたしておる次第であります。どうか農民の期待に沿うように、格段の御努力、御協力をいただきますことを農民にかわってお願い申し上げまして、私の陳述を終わる次第でございます。（拍手）