○参考人（佐藤勲君）　私は、北海道の一小学校の教員として、学級担任としての仕事、あるいは校務分掌の中で健康指導を担当してきた体験の中から、また子供たちの本当の幸せを願い、議会制民主主義を尊重し、教壇実践で勝負することを合い言葉に設立されました日本新教職員組合連合、略称新教組と申しますが、その組合員の一員として全国の仲間と交流してきた中で、今日の教育課題における健康安全教育の役割り、それから学校安全会の二つの主要な目的である災害給付制度、学校安全の普及充実、さらに学校における健康安全教育に関する組織と運営について、日ごろ思っていることの一端を申し述べてみたいと思います。
　受験戦争、非行問題、校内暴力問題が教育の今日的課題として大きく取り上げられ、豊かな人間性の育成、人間性の回復が学校教育の理念として強く要望される今日、これにこたえる施策の充実とともに、直接教育に携わる私たち教職員が一致協力し、創意と工夫のもとに望ましい方向に向かって着実に実践を積み重ねる努力が求められていることを深く認識いたしております。
　とりわけ、健康、安全で幸福な生活のために必要な習慣を養い、心身の調和的発達を図る健康安全教育活動は、発育期の子供たちにとって欠くことのできない全教育活動の基礎となる重要な位置を占めるものであります。
　先ほど足達さんの方からもお話がありましたが、子供たちの体がおかしいと言われ始めてずいぶんたちます。朝からあくび、背中ぐにゃ、アレルギー、朝礼でばたんなんというようなのが昭和五十三年にＮＨＫの調査で「身体のおかしさワースト１〇」ということで発表されております。これらの原因は、生活リズムの乱れ、筋力、反射神経の低下、すなわち体力の低下などによるところであると指摘されておりますが、私の勤務する学校においても、毎年本校での学校保健統計、あるいは子供たちの生活リズムについて調査をし集計をしておりますが、その中にもやはり背筋のおかしい子、それからちょっとしたことで骨折する子、疲れやすい子、原因のはっきりしない頭痛、ころんだときに手を出せないで顔から突っ込んでいくという、いわゆる顔面制動などの事例が多く見られます。心身ともにたくましい子供の育成が急務とされ、そのためのあらゆる創意工夫が求められているところであります。
　健康安全の問題は、学校教育の中で各校の創意工夫による展開が最も期待され、また大きな効果が期待される分野であります。直接関係する保健体育の教科指導や健康診断、給食指導のみならず、遠足、運動会、マラソン大会等の体育的学校行事、あるいは二校時、三校時の間などにある二十分から三十分にわたる休憩時間を利用した業間体力づくり、さらに清掃活動など勤労生産的活動というように、学校のあらゆる活動を通じて総合的、継続的に推進していかなければならないし、子供たちの心身の変化の原因が生活リズムによるところが多く、家庭や地域社会が一体となった活動も必要であると思います。また、これらの教育活動を支える重要な要素として、学校安全の維持推進は欠くことのできないものであると思います。
　次に、学校安全会の共済給付制度についてでございますが、私の勤務する学校の保健室利用状況を見ますと、昭和五十六年度においては二十八学級、千百十人の児童のうち、他校と比べて決して多い方とは感じませんけれども、外科的なもので三百七十四名、内科的なもので六百七十四名、計千四十八名の利用がありました。そのうち学校安全会給付の適用を受けたものは二十五件、二十三万九百六十九円になっております。子供にけがをさせない、万全の予防措置をすることが第一でありますが、もし子供の事故に対する補償制度がなかったとしたら一先ほどからも指摘がありましたように、事故を恐れるあまり教職員の教育活動は萎縮し、心身ともにたくましい子供を育成する教育活動に思う存分取り組む姿勢は期待できないものになると思われます。ただ、恐れだけでこの指導を抜いていったならば、ただでさえ耐久力が不足する子供たち、甘えの中につかりっぱなしの子供たちはますますその傾向が強まるだろうと思います。それに関する考えについては最後の学校健康安全の組織運営の中で述べたいと思います。
　そういう意味からして、数年前の国会での各党一致した御関心、御配慮により、昭和五十三年度から学校安全会の給付水準が大幅に引き上げられましたことは、現場の実情にこたえた措置であり、学校現場では創意工夫のある存分の教育活動が展開できるための条件整備がなされたと感謝しております。しかし、給付基準等まだ十分とは言えず、今後とも必要に応じた改善が必要であると思います。
　この学校安全会の給付制度は、国庫補助のほかに学校設置者と保護者が掛金を負担して実施するという共済制度であることを基本としておりますが、家庭の負担は現在の程度で特に過大であるとは思われません。子供の健康安全は学校、家庭、地域社会の連携協力によって守られるべきであり、とりわけ家庭への啓蒙活動は重要であります。
　さきに申し上げました保健室利用状況を見ますと、内科的なものでは頭痛、腹痛によるものが大部分ですが、ほとんどが学校の教育活動によるものではなく、家庭での生活リズムの乱れによるものであり、また、私どもの学校では電気暖房を採用しておりますのでやけどをするということは考えられない状況でございますが、六名の子供が保健室で治療を受けております。また、健康診断を例にとってみましても、学校の定期健康診断によって初めて病気に気づく親も多くあり、わが子の体位の向上、身体的な変化にどれほどの関心を持っているのか疑問を持つことがあります。学校の定期健康診断のほかに、身長、体重、視力などを家庭で測定する日を設け、父母への啓蒙を図る工夫など各学校で盛んに実践されているところであります。
　このような実態から、家庭でも多少の負担をすることによって子供の健康安全について注意と関心が高まり、学校と家庭とが協力して子供の健康安全を守っていく環境をつくり出すためには、現行の父母負担制度は適当なものであると思います。
　次に、学校安全に関する普及活動についてでございますが、普及活動の一つとして、私の勤務している学校では学校安全会の委嘱研究を受けまして、「児童自らが主体的に取り組む安全活動の可能性を求めて」という研究主題のもとに交通安全指導について研究に取り組んでおりますが、校外班のリーダーによる安全リーダーの活動、あるいは地域父母による補導モニターや、交通安全母の会との交流などを通しまして、交通安全についてはもちろんのこと、生活安全についても意識の高揚が図られております。
　今日子供を取り巻く環境は複雑であり、また変化の激しい状況にあり、子供の健康についてもかつての伝染病予防などが主体でなく、さきに触れましたように、心臓、腎臓、脊椎側湾症、骨折問題等新しい対応の必要なものが多くなってきております。これらの問題を考えたとき、健康安全に関する普及活動が創意工夫ある学校教育活動の展開を支えるものとして重要な課題となり、学校安全の普及活動の一段の充実を望みたいと思います。
　従来、学校安全会では、学校や家庭における安全教育に資するために「事故防止必携」その他種々の資料を提供していただき、普及活動を実施していることを聞いておりますが、これらの活動が一層充実されることを望みたいと思います。さらに加えて、子供の健康安全、さらに今日憂慮されている体力の低下を盛り返し、生き生きとしたたくましい子供を育成するために、子供の健康安全に関する適切な学術研究の推進をお願いしたいと思います。この面の研究は、医学、体育学、心理学等の総合分野であることから、大変むずかしい面があると聞いておりますが、それだけに一層研究推進の必要性を現場では感じております。これらの研究推進によって、たとえば骨折問題一つでもその有効な対応ができるようになれば、学校教育の展開にどれほど大きなプラスとなるかはかり知れないものがあります。
　最後に、学校における健康安全教育に関する組織と運営についてでありますが、初めに、今日の学校教育の推進には全教職員の一致した努力が必要であり、学校における健康安全問題に対応していくためには最も必要なことであると述べましたが、現在学校においては、校長、教頭のほか、子供の健康安全については直接には養護教諭、保健主事、学校栄養職員等がそれぞれの職務に応じて担当しておりますが、さらに関係教職員、学校医、学校歯科医、学校薬剤師、ＰＴＡ、地域父母の協力も得つつ、保健委員会や安全委員会等を設置し、全教職員が協力して取り組み、効果を上げている学校も多くあります。
　もちろん、これらの推進のためには十分な教職員の配置は重要なことであり、言うまでもないことでありますが、それにも増して、教職員間の相互協力を図る組織づくり、そしてその運営が健康安全活動推進の基本であり、最も効果を上げるものと思います。このような体制を校内につくるようにしていく必要を強く感じております。
　これに呼応して、国におかれましても、子供の健康に関する施策を総合的に推進するようにしていただくことを最後に特に強く望みたいと思います。
　以上です。