○参考人（緒方貞子君）　本日は、参考人として出席させていただき、ありがとうございます。
　この参議院ＯＤＡ特別委員会におきましては、毎年のように参考人として出席させていただき、本当にありがとうございます。御関心といろいろ御協力を心から御礼申し上げます。ちょうど私、就任して以来八年六か月たちまして、ＪＩＣＡからの退任をさせていただきました。理事長就任中は、いろんなこともございましたが、皆さん方の御理解と御協力において本当にいろいろな仕事をさせていただいて、ＪＩＣＡ一同、大変皆様方の御関心に厚く御礼申し上げたいと思います。
　在任中の時代的な背景と申しますと、やはりグローバル化というものが非常に進んだ時代だったと思います。そして、その意味では、国際協力、国際協調等が重要であるということが現実にもまた理解の上でも進めさせていただいた時代というふうに考えております。
　ただ、グローバル化によって新しいいろいろな課題ももちろん生じました。運輸、交通、情報通信技術の発達、そういうものが国境を越える時代、これが私が仕事をさせていただいた時代の大きな特色であったと思います。ともかく、人やお金や、特に情報がすごいスピードで国境を越えていくと。それに対して、これは経済成長のチャンスとしてとらえもいたしましたが、それとともにリスクも当然たくさん生じました。感染症、これも国境を越えてどんどん広がります。環境の汚染もございます。また、犯罪、テロ等もやっぱり国境を越えて世界中に広まった時代であったと考えております。
　それと同時に、一番私ども事業をしながら痛感いたしましたのは、非常なスピードで進歩していく一方、特にいろんな格差が生じると。その格差の拡大というものにどういう形で対応していったらいいのかということで、大変いろんな、考えさせられもいたしましたし、また開発援助のいろんな調整をしなきゃならないということも痛感いたしました。
　何と申しましても、国内、国家の中においていろんな格差が出るわけでございます。そういたしますと、その内部に、国内における社会的な違い、そしてまた経済的な違いからくる格差が顕在してまいりますと、いろんな形で対応が求められると。その現実にも随分直面いたしました。
　特に昨今、情報革命によりまして、実態というものがすごいスピードで伝わっていきます。これが、流動化、複雑化ということから、特に通信技術の発達の、ツイッターとかフェイスブックだとか、そういうものが人々の目の前にあらゆる形で格差が分かってくると。そういたしますと、不安というもの、不満というもの、両方とも非常に広がったわけでございます。
　これについては、昨今アラブの春として知られたわけですが、これも、チュニジアにおける教育を受けて高校まで行ったような若い人が仕事がなくて野菜を売る、その野菜を路上で売るのがいけないといって取締りを受けると、それに抗議をして焼身自殺をしたというようなことから非常に広まったんですが、これ、私たち援助をする者にとって非常に大きな教訓を与えさせられました。教育には随分努力いたしましたが、それに伴う形で就業というものがつくれたかどうかと、こういうことを非常に感じまして、私も最後の出張の対象としてエジプト、それからチュニジア等へ回ってきたわけでございます。
　ですから、どういうふうにこれから対応していくかと。簡単に申しますと、やはり人々に焦点を当てた形で全ての事業はしていかなきゃならないと、それを痛感いたしました。
　また、地域的には、今アラブのことは申し上げたんですが、それと同時に、大きくＪＩＣＡが支援の対象として広げてまいりましたのはアフリカでございます。日本も、アフリカ植民地独立以来、いろんな形で内戦が続き、貧困が集中してくる、そういうようなこともございまして、支援は増やしてはまいりましたんですが、特にＴＩＣＡＤの、今回、近く五回目になるわけですが、ＴＩＣＡＤに対する非常に集中された事業そしてまた関心、そういうことに幸いいたしまして、そういう形で事業は増やしました。
　アフリカにおいては、私が参りました二〇〇三年度から昨年まで入れてまいりますと、技術協力においては一四％だったのが技術協力全体の二〇・九％にまでアフリカが広がりました。無償援助につきましても二五・六％が四二・八％になる、ほぼ倍になりました。特に円借につきましては、これはアフリカではどこまで伸びるんだろうというような疑いは、あるいは疑問は持っていたんですが、実は一・八％だった円借が一〇・七％にまで増えました。つまり、経済成長を遂げたアジアの新興国はこれはもう相当どんどん経済的に進んでいますが、そういう成長をしてきたアジアの国々とは、特にこの中国の場合はそういう話合いもさせていただいたんですが、協力者として、一番必要なアフリカ等へ事業を展開していくと。そういう結果が今申し上げたような数字として出てきたわけでございます。
　もう一つ、意識的にいろいろ強化を図ってまいりましたのは、やはりアフリカにおきましても、アジアはかなり安定はしてきていたんですが、特にアフリカ等においては、やはり紛争、植民地解放から独立したけれども、それがただ平和的に全て進んだわけではない。いろんな紛争も伴ってきた場所が多かったんですが、そういう紛争においては誰が一番危険にさらされるかと申しますと、人々なんです、一般の普通の人々。ですから、どうかしてこの大きな変化という中では、人々に注目して、人々の危険というものを意識して対応していくということを随分試みてまいりました。そういう形では、いろんな形で安全の対策というものは工夫しなければならなかったのでございます。
　平和構築支援とよく呼ばれますが、国が独立し、あるいは独立した中でいろいろな新しい方がリーダーとして出てくる、そうすると、その実施体制は多様でございます。そのような実施体制が多様な中でどうやって一番効果的な実施体制、平和構築をしていくかというと、やはり人々の安全、人々への恩恵の波及、そういうものを意識してやっていかなきゃならない、これはＪＩＣＡがここ十年近くの間に一番意識して試みてきたことでございます。
　例えば、アフガニスタンの復興におきましても、あるいはイラクも戦争から平和へのあの過程において、随分私ども、新しく水だとかそれから電気とか大きい事業をしなきゃならなかったんですが、そういうことをなるべく早くすることによって人々が恩恵に触れることができるということを試みました。
　特に、アフリカではスーダンに最近自衛隊の施設部隊も出ていただいたんですが、スーダンのジュバというところでは、これはナイル川のブルーナイルとホワイトナイルと言われているのが合流します、非常に大事なところなんですが、紛争の結果、ようやく人々が帰ってきたというようなところに波止場を造りまして、これもほとんどＪＩＣＡの職員の手仕事のような形で、銅板の板を持ってきて造ったんですが、そこが、人々が帰ってくる、あるいは食料品が対岸から来る、そういう大きな役割を果たすことになりまして、だんだん南スーダンの復興の中心的な場所となっていく。
　その中で、ＪＩＣＡが自分たちの手仕事の形で造った波止場が一つの契機になって今や中心的な南スーダンの都市になる、そしてまた、その重要性から政府の方からも自衛隊の施設部隊を出してくださるというふうなことも出てまいりました。
　そういう形で、いろんな形で復興に、またそして復興を中心とした、復興を最初の足場としました経済開発への努力ということをアフリカではかなり広くやってまいりました。また、この点は引き続き、来年の第五回のＴＩＣＡＤでは大きく発展ができるように、先生方の御理解と御支援を是非お願いしたいと思っております。
　こういうようなやはり試みといいますのは、人々を大事にして、人々中心、人々への恩恵ということを中心として考えてきたのでございますが、この人々に対する保護とその能力向上、これは技術協力の面からかなり広くやってくることができました。でも、技術協力だけではなかなか効果というものが一気に広がらない。そういうところからこの円借というものが私どもの事業の対象の中に入ってきて、このＪＢＩＣとＪＩＣＡの統合というものの成果がこういう形で非常に現れたということは大変幸いでございました。大きなチャレンジだったんですが、やはり人間を対象として考えながら、技術協力から、それがいろんな形で、円借まで含めた形での大きな支援の形が取れるようになったことは、私も、この八年間の間でよかったなと思うことを一つ挙げよとおっしゃいましたら、多分この統合がうまくできたということを御報告できると思います。
　こういうふうな形で、日本のやっぱり仕事としてのＯＤＡ、そういうことを通しての世界の、特に貧しい地域、人々に対する恩恵が広まったということは、先生方の非常な御支援と御了解をいただきまして、ともかくあるところまでは進めることができたと思います。ですから、非常に広く、そういうことになると地域的な事業ということに広めていくことができたと思うんです。そういう、人間を対象にしながら地域に恩恵を広げていく、そしてそれを通してアジアの国々、そしてアフリカの国々、そしてまた今アラブ連合の国々にもだんだんではございますが影響力を発揮していくことができたと。まだまだ今後も、援助潮流の中でこういうアプローチというものがどこまで生かされていくかということを試みながら進めていきたいと考えております。
　それから、あくまでも平和構築、そして弱い人たちを対象とした人間の安全保障のアプローチ、そういうことを私ども心掛けてきたんですが、世界的にも、世界銀行におきましてもワールド・ディベロップメント・リポートと、昨年度出しましたんですが、世銀が脆弱国の支援を重要であるという意識を持ってこういうリポートを書かれたのは、ＪＩＣＡが試みてきたと同じような線で両方相互に裨益するところが多かったと思うんです。そしてまた、こういう形でもう少し私どもの経験というものを、国際協力事業の現場において得た知見をこの報告書あるいは政策提言という形で広くこれからも皆さんに理解していただくようにしていきたいと考えております。
　従来、国際協力事業というものは、私たちとしては、一番援助の対象となっている裨益者、人々、国々、地域ということを中心に考えてきたんでございますが、昨今やはりこういうことをやっている欧米、世界銀行の例を今お出ししたんですが、欧米諸国、特にヨーロッパの国々、あるいはアジアの国々とも多少試みていますが、こういう事業をする国々あるいは事業体とももっと協力してこの影響力というものを広めていかなきゃならないんじゃないかと。援助潮流というものをつくっていく役割ということを意識するようになってまいりました。
　また、そういうことを意識する大きな契機となりましたのは、実は東日本大震災の被災国としての日本に対する、いろいろな開発途上国はもとより、それから先進国も、広い世界からのいろんな支援を経験いたしまして、やはり本当にこの世界は持ちつ持たれつなんだなと。私どもも援助できることはたくさん援助すると、しかし私どもが困っているときには、やっぱり援助を受ける国であり人々であるということを非常に痛感いたしました。援助を受けることによって、さらに、援助をするときの考え方、アプローチ、そういうものがまた、習ったことが非常に大きかったと思います。
　ですから、国際協力に対する国内、特に震災後のいろいろ経済においても、それから生活においても厳しい状況にある中で、何とかこれを進めるということに広く努力を、努力を広めていくことができたんじゃないかと思っております。その点、先生方の御理解とそれから御支援は非常に大きなものであったというふうにお礼も申し上げたいと思っております。
　国際協力の実績は、あげるだけじゃなくてもらうんだと。あげたりもらったり、それが、連携がこの世界全体をより良くしていくのだということを誠に強く感じた私の八年半でございました。
　ＯＤＡの予算的には、一九九七年をピークとして年々減少しております。その予算の面から見ると、実績的には日本の場合は、昨年度、アメリカ、ドイツ、イギリス、フランスに次ぐ第五位の国になっております。これは私としては、実績を幾ら上げても、効果を幾ら上げたとしても、やはり協力の量そのものがある程度減っていくというのは日本としては大変残念なことでもありますし、世界的な期待、これは被援助国も、それから援助をしていらっしゃる国々からも、日本がもっと広く今の力を持って更にこれを倍加していただけるといいという声はやはりよく聞こえてまいります。
　そういうこともあって、先生方の御理解をいただいて、そしてまたその御理解の下に、ＯＤＡについては、やはりこれが私たちが内的にも国際的にも生きていく一番非常に大事なツールであるということで、是非後押し、あるいは先に立っていろいろ御推進していただきたいというふうに考えているので、最後にひとつお礼として申し上げたいと思いました。
　この世の中、やはり今、世界は非常にグローバル化しているというふうに申し上げましたのですが、グローバル化している世界というのは相互依存の世界なわけでございます。ですから、相互依存の世界においては、相互依存を更に深化する、そして拡大していくと、それしかよりいい世界をつくっていく方法はないんだろうと思うんです。
　ただ、何と申しましても、効果的にやること、無駄を省くこと、そういうことは重々ＪＩＣＡとしても職員一同強く意識しながら働いてまいりました。ですから、私たちとしてはそういう形で、世界の中で最も事業を効果的にやっている、それと同時に、世界の人々のために役に立っている国という形で日本の将来というものを世界的に認められるように是非ならなきゃならないし、なりたいというように私も考えてまいりました。
　ですから、やはり日本としては、私どもはやっぱり、軍事力を持って立つ国ではないということを国民も政府も決めているわけでございますが、やはり外交、開発、そういうツールを持って相互依存の世界で大きな役割を果たしていくのが日本であり、いける国が日本であるというふうに痛感いたしました。ですから、その意味では外も内も一つの考え方ということでまとめていきたいというふうに心掛けてまいりましたし、私もその八年半をそういう形で努力の一端を担ぐことができて非常に幸いだったと思っております。
　国際協力の事業からたくさんのことを学びました。いろんな形で国内でも事業をしておりますし、震災が起こりましたときに一番最初私どもがいたしましたのは、日本に来ているたくさんの開発途上国の研修生なんですが、約千名おりましたのを、一人一人の安全確認を最初にいたしまして、最後まで安全だということを確認して、本当に大きくほっとしたのを覚えております。そしてまた、その多くの方々は日本のためにいろいろな、パレスチナの子供が絵をかいたのを送ってくださるとか、本当に考えたこともないような広い範囲の方々から支援をいただきました。
　そして、私たちは本当にそれにこたえる形で、ＪＩＣＡとしては、グローバルに役に立つ人材を育てていく、そしてまた役に立てるような部署においてみんな働くようにすると、そういう形で国際協力機構としては事業を試みてまいりましたが、ますます先生方からいろいろな御指導をいただきまして、また御協力をいただいて、大げさに申しますと、日本と世界をつなげる大きな仕事としてのＯＤＡ、国際協力の事業ということに御支援をお願いしたいということで、御挨拶に代えさせていただきます。
　ありがとうございました。