○野澤参考人　日本労働組合総連合会の野澤です。
　きょうは、衆議院議員の選挙制度についての意見を述べるということでありますが、その前に、連合が九五年の十一月に、前回の参議院選挙の後に、連合の組合員を対象に政治意識調査をやりました。その中での設問二・三についてまず御紹介をさせていただきたいというように思います。
　第十七回の参議院選挙が終わりました後、九五年の十一月二十日を前後しまして、連合の組合員の中の組織人員に対して〇・五％で意識調査を行いました。回収は九五年の十二月末でございます。回収数は二万九千九百、配付したものに対して七三・七％ということでの回収を行いました。
　設問と回答について二、三御紹介いたします。
　九五年の七月の参議院選挙の投票はどうしたかという投票行為であります。全国の投票率は四四・五％ということに対しまして、連合の調査では六七・八％という数字が出ております。
　ただ、学者の方からの御指摘では、選挙が終わった後五カ月も経過をすると、投票していない方でも投票したということで答えるケースが極めて高いということでありますから、全国投票率の四四・五に対して六七・八とは申しませんが、一〇％強はやはり修正しないといけないのではないかという指摘をいただいております。
　二つ目に、投票率の低下についてどう考えておるかということなのですが、政治がよくなると思えないということが七一・二％、無関心な有権者がふえておるという意識が六四・六％。それぞれ一人二つの回答をしてということに対する内容でございます。
　政治への関心を高めるために何をすべきかという中で、選挙制度の改正関連につきましては、不在者投票をもっとやりやすくしてもらいたい、これが六六％。投票日をふやしてもらいたい、これは投票時間の延長を含めてですね、これが五三・七％というのが上位二つでございます。
　国会運営について、国会テレビの実現、これが七二・五％。公聴会を日常的にもっとふやすべきだ、これが六七・三％というのが、参議院選挙の中での政治に対する関心なり今後の取り組みということの提起でございます。
　政治の現状や社会の仕組みについてどう考えるかということの設問でございますが、日本の政治に対しては、少し不満が二九・七％、不満が四三・二％のトータル約七三％という数字でございます。
　不満の理由でございます。国の将来を真剣に考えている政治家が少ない、四四・四％。政治に国民の声が反映していない、三九・二％。政治の金権腐敗体質が是正されない、これが三六・九％という数字でございます。
　日本の政治は何によって動かされているかという設問がございます。官僚と答えた方が四五％、大企業や財界が四〇・五％、政党が三一二・二％、政治家が二七・六％、労働組合は一％でございます。
　小選挙区下での投票行動ということで、来るべき衆議院選挙で小選挙区で何を重視したいかという設問に対しては、候補者を重視したいという関係で七六％でございます。第二位が政党、四八・九％という数字でございました。労働組合の支持や推薦が四二・七％ということでありますが、小選挙区での投票行動はやはり候補者ということが一つの大きな特徴になっております。政党だとか政策だとかいうこともあります、当然候補者がそのものを持つわけでありますが、候補者を重視したいということでございます。
　この調査での広義の意味での支持政党を参考までに申し上げます。新進党は二〇・九、社会党が一八・五、自民党が一二・四、さきがけが四・一、共産が二・五、支持政党なしが三七・一ということで、広義的に見てどうかという中での数字はこういうことでございます。
　その上で、今回の第四十一回の衆議院選挙が行われました。
　まず、きょうの私の発言でございますが、小選挙区比例代表並立制について、今お二方の先生方からのお話がございました。私どもとしましては、今回の選挙結果についてさまざまな形で検証が行われたり、新制度に対する批判や疑問というものが提起をされておりますが、これらの多くは、制度改革の意図と現実の政治との乖離に対する指摘ではないかというように考えております。
　したがって、改善しなければいけない点については改善をするということを要望したいわけでありますが、小選挙区選挙が本来期待された機能を発揮するために、選挙制度以外のものについても、後ほど申し上げさせていただきたいと思いますが、その条件整備といいますか、改革に向かってぜひ取り組むべきだというように考えております。
　したがって、小選挙区比例代表並立制の評価についてでございますが、結論としては、一回の選挙でもとの中選挙区に戻すとかいうような議論ではなくて、本制度でもって二ないし三回の選挙はすべきではないかというように考えます。
　二つ目の重複立候補の関係でございます。
　制度はそのまま残すにしましても、今回連合の中で一番議論の対象になったのは、この重複立候補の問題でございます。
　特に、重複立候補で当選された方でございますが、一つは、選挙制度上から申しますと、比例順位の高くなった候補者のところは小選挙区選挙そのものが形骸化されてしまったというような点が、一点選挙制度上の問題としては残っているのではないか。
　二つ目には、小選挙区制で落選した候補者が、比例選挙で八十四名今回復活当選をされたということでございます。現制度上では復活当選は当然のことでありますから、このことが悪いということではなくて、その中身でございまして、法定得票数に達しないで当選した人があるとか、さらには、結果として七つの選挙区で一選挙区から三名の方が当選をしたというような選挙区があるとか、さらには、当該選挙区で得票の下位の候補者が上位の候補者を飛び越して当選人になった、こういうところが二十二カ所あるというような問題の指摘がございました。やはりこれらの点については改善をすべきではないかということでございます。
　結論としましては、重複立候補は残すにしましても、同一順位、惜敗率については廃止をするということがまず一点でございます。
　二つ目には、法定得票数に達しない場合は当選できないということを明確にすべきではないかということでございます。
　後ほど関連して申し上げたいと思いますが、特に、現在の法定得票数については有効投票数がベースになっておりますが、むしろこれは、選挙に対する関心、参加を高めるということからいきますと、有権者総数にその基準を改めるべきではないかというようなことを、関連して、考え方として持っております。
　選挙運動のあり方についてでございます。
　これは、政策論争の場を自由にする。今の制度上では、第三者が選挙期間中に候補者や政党の合同演説会を開くということについては禁止されておりますので、こういうものをフリーにできるようにするべきではないか。また、新聞、テレビ等の報道機関は、政策討論の機会を積極的に設けるように取り組んでもらいたい。また、そのための援助を国としてもやるべきではないか。
　戸別訪問については解禁をする。
　また、インターネットの自由利用等についても検討の対象として、その実現に向かった取り組みをやるべきではないか。
　選挙の運動期間でありますが、現行十二日を十四日ぐらいに、わずかではありますが、一カ月は別にしまして、十二日では政策の徹底その他からは少し足りないのではないかというような認識を持っております。
　その他の関係でございます。
　特に制度上の問題で、早急に私たちの立場で改善いただきたいのは、選挙制度の中では、公民権行使の完全保障の問題でございます。一つは、今、船員の方々の洋上投票については、これは必ずしも完全な実施がされていないということでございまして、次期の国政選挙までに法的整備を行って実施ができるようにぜひお願いを申し上げたいということでございます。また、不在者投票の手続なり、選挙期間の問題については、選挙の投票時間の延長の問題、また現行の一日を二日にするのかどうかといったようなことを含めて、要は投票行動が高まるような取り組みができるようにぜひ御検討いただきたいということでございます。
　二つ目には、緊急の問題として、政党助成金の情報公開制度の確立をすべきではないかというように考えております。また、政党に対する交付金等も、今別の角度で出ておりますが、本来ならばこれは政策の関係に費用を使うということでございまして、ある面では、現行の助成金とダブルの形のものになっておりますので、ぜひ情報公開制度を含めて、クリーンな形で国民に対してそれを明らかにするということが必要ではないか。
　国会改革の関係でございますが、国会テレビについて、これはもう三年ほど前から一つの課題として連合の中でも取り組んできておりまして、衆議院で御了解がいただければ参議院では難しいというお話等で、何か衆参の調整がついていないということでお聞きをしておりますが、ぜひ国会の情報公開ということでは、この国会テレビについてなり、さらにはインターネットのホームページ等について、国会としてその開設をする。また、採決については、電子投票制度の検討をやるというようなことについても、ぜひ緊急課題として御検討をいただきたいというように考えております。
　中期展望の中での改革課題ということでは、やはり選挙制度と両院の改革ということです。ぜひ衆参両院で二院制の役割なり機能の抜本改革が行われるように取り組んでいただきたい。
　また、腐敗防止の関係につきましては、政党への企業・団体献金等の禁止の問題であるとか、また会計の透明度を高めるというようなことについても、ぜひ今後、国会の場で御検討いただきたい。
　以上、私の意見にかえさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）