○参考人（中村嘉一君）　まず参考人として、本日の御提案いただいており今国会に提出してあるこの法案に対する見解の結論から、私の方でまず申し上げさせていただきます。
　まず、本案は私どもが日ごろ念願をし、また要望しておりましたそのことがほとんど盛られておるように承り、関係者の各位にまずもって改めて敬意とお礼を申し上げます。
　さて、そう申してしまえばそれでいいんでございますが、御案内のようにこの法案を考えるそのときには、去る昨年の四月、山村農林水産大臣がアメリカへ参りまして、農畜産物の貿易の自由化、枠の拡大、そういうことで御協議を煩わし、オレンジが向こう四年間の中に一万一千トンずつ枠をふやして輸入する、そういう問題を踏まえてこの法案の審議をお願いをする経過がございます。この法案の中身を拝見いたしますと、その一部だけ、輸入果実に対する問題が何ら触れられておらないのが現状でございます。そこで、どうか御列席の先生方に、この法案の御審議の中で何とかしてこの輸入果実の調整措置の御討議をまずお願いをいたしたいと思います。
　さて、私どもの今日までの経過の一端を申し上げます。
　私たち農業団体は、全国に農水関係団体十九ございますが、それぞれの団体が相寄りまして、この農畜産物の貿易の自由化、そのことを踏まえて農産物の輸入の自由化、枠の拡大阻止という対策本部を中央に設けました。そしてそのことに処してまいりましたが、前段で申し上げますように、昨年の四月おおむね決着を見ました。その決着を見ますと、御案内のようにオレンジの輸入を踏まえ日本の果樹生産者がどのようになるか、そこに思いをいたしましたので、その対策本部の中に、なおかつ果樹振興法を一部法改正をお願いしてこれに対応するようにと、そういう委員会をつくりましてこのことに措置してまいりました。
　御案内のように、日本の農産物は、米麦を初め肉類あるいは鶏卵あるいは蔬菜、ほとんどの重要農産物が需給調整あるいは保証価格制度、そういう制度がそれぞれの品目にございますが、この果物だけは、御案内のように振興方策としての法律はございますが、それをカバーし需要供給のバランスをしくものがなく、なおかつ保証制度そのものがございませんので、この機会にその法案の御訂正を願い、そして他の農産物と同じように保証制度あるいは需給のバランスがしけるような法案にいたしたい、そう考えておりましたところ、幸いにも農水省におかれましても果樹対策の研究会を設けられまして、私ども委員会の代表がその中へ参りましてるる御意見を申し上げ、きょうのこの法案の内容になった次第でございますので、この点も改めてお礼を申し上げる次第でございます。
　さて、私どもがそのように申し上げましても、果物の現状を見てまいりますと、温州ミカンを初めとして、あるいは晩かん類、あるいはキウイフルーツ、こうしたものがややもすると需要は減退にもかかわらず収量は増量して、価格も暴落、低迷を来している、そんな現状でございますので、そのことをどうするか。かてて加えて、ブドウや桃あるいはナシ、リンゴ等、そのものもまたそれに引きずられて価格の低迷をいたしておる現状でございますので、そのことを踏まえてみると、どうしてもこの保護制度をお願いする、そういう結果になった次第でございます。
　そこで、私どもとしては、本案の需給調整のこの基本構想、それを示していただきますと、全く限りない感謝を申し上げるのが本来でございますが、冒頭申し上げましたように、私どもの中で一番の問題が、この引き金となったのがオレンジの輸入問題でございますので、どうかしてこの輸入果実の問題を先生方のお力で原案にないところをやっていただきたい、こんなふうに考えておる次第でございます。
　さて、もう一点お願いをする問題がございます。先ほども申し上げましたように、何らかの形で価格の低迷をいたした場合、その価格保証制度、それを何とかしていただきたいのでございます。旧来、需給調整のバランスを生産者みずからが、乏しい力ではございますが、温州ミカンにおいても、それぞれの品目においてそれぞれが需要と供給のバランスの中で処理はいたしておるのですが、それとてみずからの意思で、法的な根拠もございませんので、なかなかうまくいかない。わずかばかりの金を出して、若干生産を調整する人たちにお手伝いをしてみてもなかなかうまくいきません。それを何とかして政府のお力で他の農産物と同じようにそのことをしていただきたい、そう願っておりましたところ、幸いにも本法案でそのことがおおむね日の目を見そうでございますので、改めて先生方に本法案が一日も早く成立するよう、このこともお願いをいたしたいと思います。
　そしてまたもう一点、生産調整の問題でございますが、私ども旧来、みずからの力で生産調整をし、そしてまた努力もしましたが、なかなか私どもの力だけではそのことが及びません。今回、法案の内容を見せていただきますと、農林水産大臣あるいは都道府県の知事さんがその状況に合わして勧告をして、需要と供給のバランスに合わせるようにしていただける、そういうふうなことを考えていただいたので、これもあわせて何とか実現をしていただいて、私ども果樹農民が乏しい力で今日までやってきたことに力を添えていただきたい、かように思っておる次第でございます。
　その次にまた申し上げるんでございますが、果汁の問題でございます。御案内のように、アメリカや欧州へ参りますと、まず食前になりますと、レストランでジュースは何にいたしますか、そんなふうにしてジュースは食料としてほとんど外国では使われておる。だが、どうも日本という国は変なもので、食料ではなく嗜好品に近いような考え方をややもすると持っておる。そういう中で、日本のジュースがどんなように生産されるか。アメリカのフロリダあたりに参りますと、四百万トンから五百万トンぐらいとれるオレンジが、すべてそのままジュースとして生産され食ぜんに供されている。だが、日本の果実というのはそうでなく、テーブルフルーツとしてつくられておる果物という先入感がございますから、市況の中へテーブルフルーツとして消費に回しておる。そのテーブルフルーツの価格が下落したり若干多過ぎますと、それを調整弁としてややもするとジュースにつくられる傾向がある。
　かてて加えて、近時、生産量が多いものですから、テーブルフルーツの価格がどうしても思うようにまいりませんので、それがすべてジュースに回っておる現状を踏まえてみますと、先ほど申しましたように、毎日毎日食ぜんに供するジュースであればコンスタントにこのものが消費されますものですから、価格の低迷も在庫の心配もございませんが、どうも日本人というのは食料でありながら、どうしてもそれを嗜好品の域を脱しないので、そういう場合には在庫等が大分積み増ししてきておる、あるいは価格が低迷してしまう。そのことも今日まで等閑視されておったんですが、今回の法案で何とかこのことも日の目を見せていただきたい。そうしていただかなければ、果樹産業そのものが根本からおかしくなるんじゃなかろうか、そんな考えを持っておる次第でございます。
　また、いま一遍振り返ってみますと、足腰の強い果樹農業、そういうものもしなきゃならぬですが、御案内のように、日本の果樹農業というのはもうほとんど老齢化して、若い後継者にかなり困難をきわめている。かてて加えて、前段で申し上げましたような生産状況、消費状況あるいは経済動向、そうなりますと、ミカン園は草ぼうぼうの廃園になってしまう、あるいは桃畑も草だらけになってしまう。そういうものを何とか近代社会の農業を取り入れて資金を投入して生産ができるような方途を考えていただきたい、そういうふうに念願をしておりました。幸いにも、今回、農林漁業金融公庫のお金等が総合資金として使えるようなお手配を法案の中でしていただける、そのことを考えますと、何とかしてこれこそ本当にそのまま実現していただいて、荒廃する老齢園のないような、そんなことをできるようにお願い申し上げたい、かように考えておる次第でございます。
　重ねて申し上げますが、本法案は貿易の自由化、枠の拡大、そこに因を発してオレンジの問題からこの法案の作成を私どももお願いを申し、農水省自身も研究会をお開きになって、本日ここに御提案をいただいたので、どうか国内だけの問題でなく、その引き金となった輸入果実の問題、それを重ねて本委員会の先生方に十分御審議をいただいて条項にお入れいただければ私どもとしては限りない幸せだと、かように念願をしている次第でございます。
　よろしく右御賢察を賜りまして、私の参考人としての陳述を終わらしていただきます。
　ありがとうございました。