○山中（燁）委員　もちろん、発表したのはロシアですから、ロシアに聞くのは当たり前ですけれども、同時に、米国防省のリチャード・ブリィジス陸軍中佐が、日本上空へのミサイルの打ち上げが意図的か偶然なのか定かではないという、つまり、これはわからないということを国防省の方で言っております。また、改めてその後、米国の海軍の「オブザベーション・アイランド」が、実験海域でモニターをして確認をしていて、この実験は成功であるというふうに言っているわけですから、ロシアもそういうふうな意見があって、そしてアメリカの方は日本の上空へのこの打ち上げは意図的なのか偶然なのかわからないということであれば、その辺は確認がしょうがないということであるとすれば、両方の可能性をもって日本はこれからの対応を北朝鮮に対していきませんと、これはいきなり日本へのおどしであるか、あるいはそうではなくて、偶然に、もし間違って、あるいは失敗であって、たまたまここを越えてきたとしたら、たまたま失敗で、いっどこにどういうふうに、また先ほどのことですけれども、日本の国土の上、もしくは米軍基地あるいはそのほかのところにも飛んでいくかもしれないというくらいの不確実なものかもしれない。そういう認識でいないと、この確認の仕方も、私はやはりもっとアメリカと詰めるべきだと思います。
　それで、時間もございませんので、これからのことで、昨日官邸で、小渕総理大臣、野中官房長官、高村外務大臣、額賀防衛庁長官らが協議して、高いレベルの日米韓の三者協議の問題ですとか、国連の安保理でどうするかとか、それから日朝正常化の交渉、それから食糧の支援を見合わせるとか、それから弾道ミサイル防衛システム、画像衛星の活用、そういったものを検討するということを出されました。
　私は、このこと自体には大変賛成でございます。けれども、なぜこれが一日の夜だったのかというのが、私は大変疑問に思います。もし三十一日の八時ごろに、きちんと、大体日本の上を越えていったというのがわかっていれば、もうその日のうちにやはりそういった会議を開くべきではなかったか。そして一日も早く日本の態度をきちっと表明すべきでなかったかと申し上げたいのです。
　きょう、防衛庁長官はちょうど時間の都合がつかないということでおいでになりませんが、昨日の安全保障委員協議会のお答えの中では、三十一日の夜、つまり防衛審議官が発表しているころ、高輪の宿舎で事態を見守っていらしたというお答えがありました。この日本の上空を、しかも不正確かもしれないし、また民主国として本当に対話ができるかどうかわからないという国からのこういった突然のミサイルの飛来があって、防衛問題というのが改めて問い直されるときに、きょういらっしゃらないから失礼になるかもしれませんけれども、防衛庁長官の認識も私は甘かったのではないかというふうに思わざるを得ません。
　もう一つ、このことにつけ加えまして、これからやはり日本は両手の外交をしなければいけないというふうに思っています。先ほど北風か南風かとおっしゃっていたようですが、両方使うべきだと思うのですよ。外交というのはそういうものだと思います。
　つまり、北朝鮮のあり方というのは、ある意味で旧時代の思考パターンですよね。力を示せば多分うまくいくだろう、ＫＥＤＯのときのああいった経験も持っているということもあるとすれば、そこと話し合いをしてどのぐらい効果的に理解してもらえるかということを考えますと、これから、今二千二百キロの飛距離、あるいはもっと、アラスカも射程に入れた五千八百キロの開発も進めている。それから、五年前のときにはイランの調査団が来ていたし、今もそのイランその他の国から開発に対する援助が北朝鮮に流れているということになりますと、これは当然いろいろな方が指摘していますように、中東へも広がっていくという危険性もあります。
　また、これはワシントン・ポストの二十六日のダナ・プリースト記者の記事でございますが、「以前寧辺にあった核研究所センターの近くの山に巨大な秘密の地下の施設をつくっている、約千五百名が地下で活動していて、それが原子炉もしくは核処理の施設の建設ではないか」というような懸念を表明しているという事態も考えますと、私どもは、やはり時間との闘いということを一つ考えて、十分で飛来するものを公表するのに、あるいは確認するのに五時間も六時間もかかっているのでは、日本の国の安全というものが保たれない、そういう強い懸念を感じますので、これがやはり時間との闘いであって、しかも、米議会の下院のアジア・太平洋小委員長のビライター氏が一日付で、北朝鮮は、ちょうど短距離ミサイルのノドンを一回の実験で配備したように、テポドン・ミサイルを警告なしで速やかに配備できる、我々はピョンヤンがミサイルの精度を上げるために何年もの時間を必要と考えていてはだめである、テポドンが開発されたスピードを見れば北朝鮮が長距離のＩＣＢＭを開発するのは単なる時間の問題と考えるべきであるというふうに述べています。
　ただ、私は、北朝鮮がこのまま敵対していっていいという考え方ではありませんので、両手を使うべきだというふうに申し上げたいと思います。両手を使うというのは、まず総合的な安全保障の対話を速やかに日本はアジア太平洋地域に関して、このたび、アメリカと韓国と協議するのはいいんですけれども、実際に自分たちの国土の上をミサイルが飛んだのは日本なんですから、日本がやはり主導権を握って、今まで、ある国に対して敵対して安全保障というのを考えていた時代から、冷戦後になって、すべてのその地域にある国をどうやってインボルブするか。インドもしかり、パキスタンもしかり、北朝鮮もそうです。
　ですから、日本が主導でアメリカ、韓国そして中国にも働きかけて、この安全保障というのは、防衛の問題だけであったとしたら、今、これから二十一世紀の複雑系と言われている社会に、私たちの政策は適応できません。つまり、防衛問題もさることながら、経済問題、政治的なセキュリティー、それから社会的なセキュリティー、環境のセキュリティー、こういったものが入り組んで今の状態になってきているということをきちっと認識した上で、私は、改めて日本がアジア太平洋総合的安全保障対話を早急に開始するというのが一点と、トラックⅡでちょっと足踏みになっておりますけれども、予防外交という概念、これは中国も大変反対しておりましたが、七月二十日、二十一、二十二と北京の現代国際問題研究所の招聘で私もフォーラムに参加してまいりましたけれども、中国もやっと予防外交というものに対してのフォーラムを開くというところまで認識が進んでまいりました。
　そういう意味で、第一段階の、信頼をいかに醸成するかという、これを右手として、きき腕だとしたら、左手として周辺事態法をどうするか、この内容については非常に問題がまだ含まれていると思いますけれども、全然議論しないでいいのか。あるいは、ＴＭＤは本当にコストエフェクティブなのかどうか、それだけの価値があるのかどうか。ストックホルム国際平和研究所で、それはすべて一〇〇％弾道ミサイルを防御する力はないというふうなコメントを出している学者もいますので、私は議論することは非常に大事だと思いす。
　政府が出されたものに加えてそういう政策を打ち出していただきたいことと、もう一つ、北朝鮮に対しては、米（こめ）支援のときに私は申し上げました。国連あるいは国際赤十字の米（こめ）支援には日本は参加する、しかし二国間の場合には、まず第一が拉致問題、第二番目が日本人妻とその家族が自由に行き来できるようにする、それから第三番目は米（こめ）を含めて農業機構、農業のストラクチャーの改良をすることで日本が援助する。つまり、農業基盤を改革しないと北朝鮮のお米というのはできてこないわけですから、そういうものを条件にして出すべきだというふうに申しましたけれども、その当時の日本の政府は、全部出しました。そして次に国会で拉致事件が問題になると、全部ストップしました。
　ですから私は、両手を使った外交をこれからぜひしていただきたいというふうに思っています。これからは予期せぬことがいろいろ起こるわけですから、今までこういう経験がなかったのでというのは、国際的にはもうエクスキューズは通用しません。どういう事態にでも対応できるような、そういったやわらかな発想で、しかし、このたびのように国家の主権にかかわるような問題が起こったときは、総理大臣も外務大臣も毅然とした態度でまず第一声を言っていただきたい。その後、両手でも、いろいろな手段でも使って、いい形で北朝鮮も含めて最終的な方向が見えるようにする、そういう両手の外交をぜひお願いしたいと思います。
　砂漠化防止条約に関する時間がなくなりましたので、これに関してはきょうは私一つだけ申し上げたいのは、先国会で一期目の七名の連名で申し入れをしたのですけれども、今回の砂漠化防止条約とこのミサイルの問題とを同じ時間の中でするというのは、非常にやはりもったいないというか問題がありますので、ぜひ、例えば砂漠化防止の条約というのはほぼ皆さんが、私も二度ほど国会で、早く出してくれ、早く、十二月の会議に間に合うように、なぜこんなに遅いかと。先ほども出ていましたが、そういうところですから、そういうものは小委員会に付託するとか、少し外務委員会のあり方そのものも考えていただきたいと思います。
　私は賛成でございますが、今までやってきたことに形をつけるために百三十六カ国目にサインをするというのは非常に情けない。ですから、見える形で、これを批准したから国際的に日本はどういうふうに貢献をするのかというのが、来年、再来年の政策の中に国内的にも国際的にもわかる形でやっていただきたいということをお願いして、時間が参りましたので、質問を終わらせていただきます。
　もし最後に感想がありましたら、三十秒でも、大臣お願いいたします。