○佐藤参考人　福島県知事の佐藤栄佐久でございます。
　本日はこの場で意見を述べる機会を与えていただき、感謝を申し上げます。
　本日のテーマは、東京都と三移転先候補地との比較考量ということでございますが、移転の三つの意義等については栃木県知事から説明がありましたので、私からは、二十一世紀にふさわしい都市づくりの考え方や巨大都市の弊害などについて述べさせていただきたいと思います。
　まず最初に、いよいよ二十一世紀に入りましたので、二十一世紀の前提となる物の考え方について私なりの考え方を申し上げます。
　東京を再生し、都民が暮らしやすい生活環境づくりのため、東京都が、ディーゼル車規制等々、一生懸命取り組んでいる姿勢には敬意を表したいと思います。
　しかし、余りに都市が巨大化したため、例えば、私は、二、三年前でございますが、この国会議事堂の近くに来て驚きました。国会議事堂のスカイライン、上の線を切って大きい建物が裏側に見えておりました。私ども、小学校時代、ここに来て記念撮影をしたわけでございますが、まさに国権の最高機関としてふさわしい国会議事堂の姿がそこにございました。私は、これを見まして、すぐ新聞に投稿したんですが、もう建て始めているビルなので残念ながら没にされてしまいました。
　それはもう当然のことでございまして、この辺の地価、坪幾らかを考えれば、そういうことは関係なく大きなビルをつくるのは当たり前のことでございますが、しかし、例えばアメリカの諸州等を回りますと、州の議事堂というものは、この町で一番高い建物だよということで皆さんが自慢をしているのを聞いた方もいらっしゃると思います。
　また、六十年前にこれを建てるときも、日比谷からこちらの山の上の一番いいところに、まさに国権の最高機関としての国会ができたわけでございますが、いわゆる都民も含め、どうも皆様方の考え方は、二十世紀型といいますか、そういう都市になっていくのかなというふうな、残念ながらそういう感じがしたわけでございます。
　さて、皆さんのお手元にこのような資料をお配りしていると思いますが、私ども福島県では、新しい長期総合計画、うつくしま21を策定したところでありますが、二十一世紀という新しい時代が真に豊かで活力ある社会となるためには、憲法にはうたわれていますが、改めて人間、人格、人権の尊重、命の大切さという理念に立脚しなければならないと考えております。
　そこでは、生活者の視点に立ち、二十世紀型の都市とその活動のあり方を見直し、真に充実したライフスタイルを実現することができる新しい生活空間、都市空間を構築する必要があります。
　このような社会を構築するためには、豊かな自然環境と我々の生活が共存するシステムのもとで、循環の理念という考え方に基づき、持続的発展が可能な社会を形成する必要があります。私どもは、このような理念に基づきまして、七月から九月まで、日本で初めて森の中で、うつくしま未来博を開催し、具体的に循環の理念を訴えてきたところでございます。
　三ページをごらんいただきたいと思います。
　さて、二十一世紀は、このように循環の理念のもと、人間、自然というものの価値を重視し、両者の関係を問い直す必要があると考えております。私は、この人間と自然の関係の重要性を森や水というものを通して申し上げてみたいと思います。
　国会議員時代にイスラエル等に訪問いたしましたが、かつてレバノン杉の大森林地帯であった当地では、現在では数百本ほどのレバノン杉が残っているにすぎません。それは、メソポタミア文明などが、環境を顧みず、森林を伐採し尽くし、人間の欲望の赴くままに都市を巨大化させたからにほかなりません。
　また、過日、国際湖沼会議でも大きな問題になりましたが、国交正常化前から私ども福島県と交流があるウズベキスタンという国にアラル海という塩水の湖がございます。十年前私が訪問したときには、環境問題が大問題になっておりました。綿花栽培に利用するため、大規模なかんがい、水利施設の大建設が行われた結果、ここ四十年の間にアラル海の約六五％の面積が干上がってしまいました。これによって引き起こされた気候の変化も大きく、干上がった湖岸から飛び散る塩類のまじったほこり、地下水位の低下による健康問題や動植物の減少、絶滅が大きな問題となっているところであります。ことし日本で、お話ししましたように、湖沼会議でも大きく取り上げられたわけでございます。
　四ページをお開きいただければと思います。
　私は、自然の象徴として森というものを取り上げているわけでありますが、森は人間の哲学の前提であり、文化であると考えております。
　例えば、ライン川の右岸と左岸では、林相、森の姿が異なっておりますが、これはドイツ文化とフランス文化との違いをあらわしたものでありまして、我が国は、明治時代以来、ノウハウばかりを追いかけてきているのではないかと思われます。私は、このような思いから、新都市の基本理念として「森にしずむ都市」を提唱しているところであります。
　五ページをお開きいただきます。
　さて、これらのことを踏まえ、二十一世紀の社会を安全で安心して暮らすことができる社会にするためには、コンクリートやアスファルトで埋め尽くしてきた二十世紀型の都市づくりではなく、人間と自然とが身近な関係にあるといった新しい視点で都市づくりを行う必要があると考えております。
　二十世紀型の巨大都市は、経済性や効率性のみを追求し、人々は人工物で固められた都市生活や文化を享受してまいりました。東京のビルにツタをはわせるとビルの温度が下がるという話を、三十年間ぐらい研究なさっている方がいらっしゃるという話をテレビで拝見しましたが、そのような対症療法では限度がありまして、森の中に都市をつくった方がはるかに根本的な解決になると考えておるわけです。
　生活者の視点から東京の問題を挙げてみますと、一番便利な東京駅を中心とした都心三区において、通勤通学に二時間以上かかる人が三分の二もいらっしゃいます。このことが東京の合計出生率の一・〇三というような数字にあらわれて、女性が働くとしたら、これは大変な都市であるというふうに考えておるわけです。
　ヒートアイランド現象について申し上げますと、東京の年平均気温は過去百年で二・九度上昇しており、大きな上昇であります。また、熱帯夜の日数も、一九〇〇年の東京では四日でありましたが、二〇〇〇年には四十六日と、この百年で十倍以上にもなっております。
　さらに、最近、練馬区付近など東京区部西部地域において、ハワイ並みのスコールが見られますが、これは九〇年代以前は余り見られなかったものであります。私もこのごろ東京に来て空を見ますと、全然私ども想像できないような雲が時々ございますので驚くわけでございますが、これは、巨大都市が限界に来ている、そして環八現象といいますか、百ミリ以上の時間雨量を降らすなんという想像できないことが起こっているわけでございます。
　高速道路の一キロメートル当たりの建設コストにつきましても、もういろいろお話あったと思いますが、福島県では三十億でございますが、東京だと三百億から千億でありまして、東京は本県に比べ十倍から三十倍のコストがかかります。一体幾ら費用をかければ東京の再生が可能だというのか、甚だ疑問でございます。
　また、先日東京が発表した首都機能移転の再検証についてによれば、最近の東京都区部の建築単価などを用いて移転費用を再試算した結果、二十兆円にも上ると推計しております。しかしながら、現在の建築単価を見てみますと、審議会当時の平成七年度単価と比べて一割程度低く、また、県内単価は東京の単価と比べると四割程度低い状況にありますので、東京で行われる公共投資は地方よりはるかに高くつき、大都市再生には巨額の費用が必要になることをいみじくも露呈したものと言えるのではないかと思います。
　東京都の水の供給状況については、東京都の保有する水源量のうち、約七八％は他県に建設されたダムから供給されております。
　首都圏のエネルギーの供給状況については、首都圏の総使用電力量のうち、約二七％が本県から供給されている状況にあります。また、東京の一般家庭の使用電力量、一般家庭だけでございますが、巨大ビルは別にしまして、本県の一・二五倍にも達しております。私は、東京から来られた先生には省エネなんという言葉は言わないでくれということを申し上げておるわけでございます。
　首都圏から排出される廃棄物の状況については、排出される廃棄物の量が膨大でありまして、最終処分場等の処理施設の確保が困難なため、首都圏を越えて移動しております。一般廃棄物については、首都圏の排出量の一二％に当たる三十二・四万トンが首都圏以外に排出されておりまして、特に本県に運搬された量は九・二万トンにも上り、最も多い状況にあります。また、産業廃棄物については、東京都の排出量の六割以上が他県へ移動しております。
　このように、現在の東京は地方に極度に依存しており、東京一地域だけで成り立つものではないということを改めて認識しなければならないと思います。これ以上に東京一極集中が進むことは、将来の我が国に悪影響をもたらすものと考えております。
　六ページをごらんください。
　確かに、二十世紀は、科学技術の目覚ましい発展とそれに伴う都市化の進展により、人間は便利な暮らしを、所有する豊かさを享受してまいりました。しかしながら、それとは引きかえに、科学技術を何の疑いもなく受け入れて、その前提となる哲学の存在を忘れ、本来人間が享受すべき生きる豊かさを失ったのではないでしょうか。
　現在、本県では、エネルギー問題をきっかけとして、科学技術と人間社会をもう一度考え直そうとの趣旨で、エネルギー政策検討会を開催し、節度ある科学技術等々について、今勉強会を開いておるところでございます。
　七ページをお願いします。
　現在、大都市再生の問題が盛んに論議されております。大江戸線に見られるように、地下鉄の下に地下鉄を、そのまた下に地下鉄をつくるということが行われております。このような大深度地下空間の利用については、まさにこのような世界をつくっている例でもあり、技術的には可能であっても、私どもからするとどこかおかしいと思わざるを得ません。
　大都市を再生し、日本を再生する問題は、単にインフラ整備のみで解決するレベルのものではなく、我が国や地域の将来ビジョンの提示や規制緩和、分権政策等ソフト面を含めた全体で考える必要があると思います。このためには、従来のような考え方からパラダイムシフトする必要があり、都市インフラの大規模な改良という発想ではなく、コンセプト自体を変えることが必要であります。
　首都機能移転は、全く新しい視点から二十一世紀のモデルともなるべき新しい都市づくりを行うものであると考えております。
　八ページをお願いします。
　このようなことを踏まえると、二十一世紀型の新しい都市づくりは、二十世紀型の経済効率重視の価値観を新しい時代にふさわしい価値観のもとにパラダイムシフトし、人間が持てる知恵を出し合いながら、そこで暮らしている人間にとって安心して生活できるような形で進める必要があると考えております。
　都市とは、建物のみで形成されているものではなく、そこでの暮らしやそれを支える社会の仕組みなどさまざまなものから構成され、それらが融合して一つにまとめ上げられたものであると思います。
　その意味で、新しい都市づくりとは、日本あるいは世界が今後どのような方向に進むべきかをさまざまな視点から考えることであり、地域社会を初め地球規模で解決しなければならない多くの課題の解決法を提示することであります。
　首都機能移転は、このような全世界が直面している地球環境問題や大都市問題など困難な問題に挑戦する絶好の機会であり、自然との共生のもとで持続的に発展するシステムを備えた都市、あるいは、そこで働き、住み、集う人々により、新しいワークスタイル、ライフスタイルを創出される都市など、二十一世紀型のモデルともなるべき都市づくりに大きく貢献するものであると考えております。
　九ページをごらんください。
　このような考え方のもと、本県では、新しい都市づくりの基本理念として「森にしずむ都市」を提唱し、二十一世紀にふさわしい新しい価値観のもと、自然と共生し、豊かなライフスタイルを実現できる都市の形成に向けて、さまざまな取り組みを行っております。
　「森にしずむ都市」とは、元来人工物であった都市を、自然と融和、一体化するような形で構築し、運営していくという意味を込めたものであり、平成八年に新聞の論壇に投稿したものであります。
　キャンベラで一時間ほど講演いたしましたが、「森にしずむ都市」では英訳しにくいので、ア・シティー・ネスリング・イン・フォレストと表現しました。これは森に鳥が巣くう都市という意味でありますが、鳥が森をかりて巣ができるように、森をかりて都市をつくる時代が二十一世紀ではないか。今まで森を食いつぶして人間が栄えてきたわけでありますが、そう長く続きません。その考え方を逆転すべきではないかという思いで、そのように訳したものであります。
　また、新しい都市では、生活者の視点に立って、一人一人が人間らしく生きることのできるコンパクトな都市、いわゆる人間サイズの都市づくりを進めていきたいと思っております。福島県は、現在、七つの生活圏ということで、三十万から五十万都市以上には都市をしない、ネットワーク型の都市を考えております。
　先日、環境先進国であるドイツの首相顧問の科学者と話す機会があり、環境や人間性を重視する都市づくりを提唱し、一九二〇年代からドイツ建築界に大きな影響力を持ったバウハウス派の考え方を尋ねてみました。その方は、都市づくりは、ただ物質的ではなく、人間性、すなわち精神や芸術等あらゆる分野の理念を入れることであるとおっしゃっておりました。このようなお話をお聞きして、「森にしずむ都市」の考え方が新しい時代の都市づくりの進むべき方向として間違いなかったのではないかと確信をいたしたところでございます。
　最後に、十ページでございますが、これまで私がふだんから思っております二十一世紀にふさわしい都市づくりの考え方などを申し上げてまいりましたが、非常に短い時間でございまして、多分時間をオーバーしていると思いますが、言葉足らずの面もあったと思いますが、こういう意味で栃木・福島地域が最も適した地域であると確信をいたしております。栃木・福島地域に移転することにより、我が国はもとより、世界の新しい都市づくりのモデルとして、将来にわたる持続的成長に大きく貢献できるものと考えております。
　委員の先生方におかれましては、本地域が有する魅力とポテンシャルにつきまして御理解いただくとともに、国家百年の大計という視点から、首都機能移転の早期実現に向け議論を深めていただきますようお願いを申し上げまして、私からの意見陳述とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）