○横田参考人　御紹介をいただきました宮崎県高原町長の横田でございます。
　本日は、当委員会に付託されておりますところの畜産物の価格安定等に関する法律の一部改正案及び肉用子牛生産安定等特別措置法案の御審議に関連いたしまして、私の意見を述べる機会を与えていただきましたことにつきまして厚くお礼を申し上げます。ありがとうございました。
　なお、先生方には、かねてから私ども末端の行政に大変な御理解と御協力をいただいておりますことをお礼を申し上げたいと存じます。
　意見を申し述べます前に、私の町、高原町の概況につきましてお話しいたします。
　宮崎県高原町は県の南西部に位置しまして、霧島国立公園を境として鹿児島県に隣接しております。面積八十六平方キロ、山林原野が五四％を占めておりまして、耕地は二八％程度となっております。高原町という名の由来は高天が原が転化したものだというふうに承っておるところでございまして、気候が西南暖地、年間平均気温十五度、降雨量が多うございまして二千四百ミリから三千二百ミリ程度、水資源には恵まれております。人口は、現在一万二千百でございます。一番多い昭和三十年代には一万五千七百を数えておったこともございましたので、その時代からすると四千名減っておりまして、過疎の町でございます。就業人口形態は、四〇％が一次産業に従事いたしております。戸数でいいますと三千九百戸でございますが、その半数が農業に従事しておる。農業の状態は、約三〇％が専業農家、あと七〇％は一、二種兼業農家という形態でございます。
　私どもの町は畜産の町でございます。なぜ畜産が盛んになったかといいますと、霧島山ろくという位置でございますので山林原野に恵まれており、また西南暖地で雨の多いところでございますので、ほぼ一年じゅう青草に事欠かない地帯でございます。そしてまた火山灰土壌という特殊土壌地帯でもございますので、普通作よりか畜産に取り組みやすかったという歴史的背景も持っております。そして台風常襲地帯でございますので、畜産主軸農業の展開を県が示されたことにもよります。そのようなことを背景にしまして、私どもの町には県立の畜産試験場がありまして、隣の町には国の種畜牧場を置いていただいておるということからも、私どもの地帯の畜産が想像していただけると思うのでございます。
　さて、畜産の中身でございますが、農業粗生産額が七十一億円でございます。この中に占める畜産は四十四億円でございまして、六二％のシェアを占めております。この畜産の中では肉用牛が中心でございまして、四十四億円の中の十八億円、四一％を占めております。それから養鶏、養豚、酪農と続いておりますが、いずれも県内では高い水準の品質を持ち合わせておる町でございまして、畜産の町づくりということを農政の中心にして進めておるところでございます。
　肉用牛のほとんどが和牛、黒牛でございまして、中でも子取り生産経営が多いわけでございます。内容は、母牛、実際に子供を産む母牛の規模は四・五頭と極めて零細でございますが、県平均は上回っておるということでございます。最近に至りますと十五頭、二十頭の生産専業農家も出つつあるという形でございますが、また最近は肥育農家もふえまして、七十戸の肥育農家が二千六百頭を年間出荷するという体制を整えております。
　このように畜産中心、なかんずく肉用子牛の生産中心の私どもの町ですが、県内にもこのような形はたくさんございます。お隣の鹿児島県にもございます。九州各県、東北、北海道にもこのような町はたくさんあると思いますが、このような町では子牛の価格が即地域の景気浮揚に大きくしかも敏感に影響いたします。子牛の価格が上がりますと町中の商店街が潤ってくる、これが下がりま
すと大変沈滞してくる、そのように非常に敏感に影響するわけでございます。そこで、私たちの町では、農政の中心は畜産にある、中でも子牛生産の、肉用牛の繁栄を図ることが、町の活性化であり繁栄であるという位置づけを持っておりまして、私ども、その責務を負わされておるという状況でございます。
　このように、私の町に子牛の生産、肉用牛が盛んになってきたという背景には、国で実施していただいております子牛価格安定事業に負うところが極めて大きいと申し上げたいのでございます。御案内のとおり、子牛価格は、五十七年から六十年に至る間、異常な低落を示しました。特に、五十八年に至りますと、県内でも二十万円を割ったところも出るという大変厳しい状況でございましたが、このときに、子牛価格安定事業が発動されたわけでございます。生産者補給金が交付されました。まさしく恵みの雨という感じでございまして、生産者はもちろん、私たち第一線の行政に携わる者としても大変ありがたみを感じたということでございます。
　ちなみに、私の町では、この四カ年間に一万三千頭の子牛がこれに該当しまして、金額でいいますと、五億六千万の交付金をいただいた、このことが今日の子牛生産を継続し得たという、極めて支えになったということをお話し申し上げたいのでございます。なおかつ、この場合に、基金不足という事態を生じたわけでございますが、このことにつきましても、国はいち早く対応していただきまして、財源措置ということをしていただきまして、この事業が滞ることなく継続し得たということは大変ありがたいことでございました。今後も、このように、この制度の維持と財源の補充を十分にしていただきたいとお願い申し上げたいのでございます。
　そこで、今回のこの法案、特に肉用子牛の生産安定特別法につきまして、私の意見を申し述べさせていただきます。四点について申し上げます。
　まず、第一点目は、肉用子牛の行政価格の設定についてでございます。
　今回の法案で、肉用牛の再生産が確保されるような保証基準価格と、牛肉自由化後の国際競争に負けないような価格水準としての合理化目標価格というのが設定されようとしておりますが、前者は、子牛販売価格が保証される基準価格、後者は、私ども生産者の自助努力としての目標も示されておるということでございまして、まことに当を得た適切なものであるというふうに評価をいたしたいのでございますが、この保証基準価格の現行制度が、私の宮崎県では三十万ということになっておりますので、どうぞこの水準以上について堅持していただきたいということをお願いを申し上げたいのでございます。
　第二点目は、生産者補給金の財政上の問題でございます。
　これは、さきにも申し上げましたように、いかなる事態にも耐え得るような制度であってほしいと願うのでございまして、財源措置につきましては、特段の御配慮をお願いしたい。加えまして、前もありましたように、今回の、関税を財源として充てるということでございますが、関税が今のところ七〇％、六〇％、五〇％というふうに配慮されていただいておるということでございますが、六十九年以降につきましても、最終年度の五〇％というものを維持していただきたいと切にお願いを申し上げたいのでございます。
　第三点目は、本制度をいつまで存続させるかという問題でございます。
　本制度をいつまで存続するか、「当分の間」といううたい方でございますが、私ども、お訴えしたいのは、恒久的にというお願いをしたいわけでございますけれども、そういうことは、やはり国民的な消費者の皆さん方の同意を得るには難しいということを考えておりますので、我々自体も、自由化に対応して自助努力をするという前提のもとでございますけれども、御案内のとおり肉用牛生産というものは極めて零細、規模が弱いというものも持っておりますし、また、値段によりましては非常に浮き沈みが激しいということ等もございますので、ひとつ長い目で、この肉用牛生産を見守っていただきたい。特に、今の不安は、自由化が来た場合にどうなるであろうかということが率直な心配でございますので、これに対する体制、心構えも今から準備してまいりますけれども、そのときになりましたらば、難しい肉用牛でございますので、どうぞひとつ温い目で、当分の間をお見守りいただきたい。国際競争に耐え得るような体制を早い時期につくりたいと努力いたしていく所存でございますので、その時期までをひとつお見守り、持続していただきたいとお願いを申し上げたいのでございます。
　第四点目は、生産対策でございます。
　さっきから言いますように、生産対策、非常に規模が零細でございまして、基礎が弱い面を持っておりますので、いろいろな面の施策を実施していただいておりますが、今後ともこれらの点においてよろしくお願いしたい。今回の措置につきましては、生産農家、肥育農家ともに御配慮をいただいた措置であるというふうに評価申し上げるわけでございますが、今後とも共済事業あるいは畜産衛生事業とか登録事業、普及事業、そして試験研究の事業、そしてほかに各般の補助事業等をいただいているわけでございますが、これらにもひとつ格段の御高配をいただきまして、整備強化を図っていただきたい。そして私たちが足腰の強い、自由化に対応できる畜産の土台を築いていただくために努力しますので、御配意方をお願いしたいのでございます。
　この制度に対しましては、深く敬意を表して、全面的に賛同の意を表するものでございます。私どもは、自由化に当たりましての生産費の低減、規模拡大と、最大限の努力をしてまいりたいと思いますが、この支えになっていく法案でございますので、速やかに御決定をいただきまして、私たちの前途に光を与えていただきたいことを御要望申し上げまして、意見発表を終わらさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）