○参考人（星野昌子君）　日本国際ボランティアセンターの現在理事、特別顧問を務めております星野昌子と申します。
　昭和四十年、一九六五年に日本青年海外協力隊の一番初めの隊員としてラオスに参りましてから、ラオスに六年、タイに十一年、二十年近い年月を途上国で過ごしまして、その間、一九八〇年にこの日本国際ボランティアセンターをタイで立ち上げ、当時はまだ私ども自身もこれがＮＧＯと呼ばれるものとは理解していなかったような状況でございますが、その後、十年ほどの事務局長を務めた後、現在は国際協力も含めました日本ＮＰＯセンターの代表理事を務めております。
　早速でございますが、今日のテーマでお話をするときに、私のレジュメの一番最初に書きましたこのＮＰＯ、ＮＧＯということが正確に日本では理解されずに、ＮＧＯは国際協力をする非営利の市民組織、そしてＮＰＯは足下の福祉、文化、芸術、教育その他の問題というふうに一般には理解されているように思います。
　しかし、ＮＧＯ、日本に入ってきましたのはＮＧＯの方が早かったというふうに思います。一九八〇年代、インドシナ難民に対応する動きなどとともに日本にＮＧＯという言葉が入ってまいりましたけれども、これは御承知のように国連が作った名称でありまして、仮に足下の、例えば安全な食の問題で活動していらっしゃる方でも、国連の会議に出ますと、これは政府関係のＧＯとＮＧＯ、自分は国際協力をしているのではないとおっしゃってもＮＧＯという区分けの中に入ります。
　そして、実はＮＰＯという言葉の方が世界的には、特にアメリカで戦後使われ始めまして、営利を目的とする企業その他に対して、営利を目標としないけれども社会を非常に活性化するような動き、それをＮＰＯと呼んできました。
　しかし、日本に入ってまいりましたのは、阪神・淡路の大地震の後、あそこに全国からのボランティアが駆け付けまして、そのころから日本の中ではＮＰＯという認識が高まり、法人に関する法案でありますとか、長い間の議員の方々とＮＰＯの人たちとの討議の末にＮＰＯ法人も誕生し、現在では一万を超えるＮＰＯが日本には誕生しているわけでございます。そして、国際協力で活動するいわゆるＮＧＯと呼ばれていたところも、日本の社会における法律的な立場はＮＰＯ法人であります。
　したがいまして、イコールというふうに理解してもよろしいし、ＮＰＯの方が大きな範疇でこうした活動をとらえ、その中に国際協力もあるという辺りがきちっと理解されませんと、どうも日本の中では誤解が生じているのではないかと思います。
　そして、皆様方のお手元にありますレジュメに、ＮＧＯの横にクワンゴという、ＱＵＡＮＧＯと書いてあるんですが、これは英語のクエイサイという発音もありますし、クワジーというふうに読ませる場合もありますが、疑似的な、そう見えるけれども本当はそうではないと、形容詞になったり副詞になったりいたしますが、それにＮＧＯを付けてクワンゴというふうに国際社会では呼ばれております。
　これは設立の初めに、官からの、政府からの人、中央政府にしろ地方政府にしろ、その人間が組織の采配を振るう立場に入ってくる。と同時に、資金がやはり国あるいは地方自治体から入ってくる。一見、市民の財団法人であったり社団法人であったりしても、実は政府の意向によって動くものをクワンゴというふうに称しております。
　現在、公益法人などのいろいろな論議が行われておりますけれども、正にこのクワンゴに当たるというふうに私は了解しておりますが、これは一九八二年にジュネーブで国連難民高等弁務官の世界大会がありまして、そこで、私の隣に座っていたオーストラリアのＮＧＯの人が、日本とドイツには何でこうクワンゴが多いのだと。ＮＧＯという言葉もやっと覚えた後に、クワンゴと言われてびっくりしたという経験がございます。
　私は、そこに参考資料をいろいろとページなどを挙げておりますのは、ここでお話しできる時間が非常に限られておりますので、先生方非常に御多忙でいらっしゃいますし、お読みになる時間はないと思いますけれども、何か今後思い当たられたときに御参考にしていただければと思って参考資料、そしてそのページ数などを記載してございます。
　こういう国際的な見地からいうと、日本の中ではボランティアというようなものが非常に誤った解釈を、他人を救うことであるとか、奉仕すること、自己犠牲をすること、安い労働力であることをボランティアと呼んだり、暇がある人、奇特な人とか、専門性はないんだけれどもとても善意の人とかというふうにボランティアということを意味付けているように思いますけれども。
　私自身も、一九八〇年に日本国際ボランティアセンターに全国からその年だけで千人というボランティアがバンコクに駆け付けてくれまして、当時事務局長をしている私自身が、これは日本人としてインドシナ難民のためにどんな犠牲を払ってもこの人たちを助けなければならないという、最初はそういう思いでございました。
　ところが、その年の秋に、イギリスのブライトンで国際社会福祉協議会の全世界の大会がございまして、分科会で難民問題が取り上げられたために、私もそこに出席いたしました。そのときに、イギリスのボランティアの父と呼ばれていたアレック・ディクソンさんとおっしゃる方が私に是非会いたいとおっしゃいまして、週末、ロンドンにお訪ねしたところ、非常に貴重な時間を過ごさせていただいたんですが、あなた方は、ＪＶＣは、日本の若者たち、主として若者たちがインドシナ難民のために働いている。この活動によって救われるのはだれだと思いますかという質問をなさいました。
　何か不思議なことをお聞きになるなと思いながらも、私たちはインドシナの難民の方たちを救っているつもりでございますと申し上げたところ、そこが間違っている、救われているのはあなた方自身なんですよと。
　本当にショックだったんですけれども、よく考えることによって、自分が生き生きと、今日はこれで良かったんだというふうな思いで生きていける、そうした日々を与えてもらっているのはボランティア活動をしているからなんだということをここでアレック・ディクソンさんに教えていただいたということがございます。
　次に、それではそういう意味の日本の伝統的ボランティア活動というのはなかったのかと申しますと、これは江戸時代にも、いわゆる「結い」あるいは「講」と呼ばれるような、不特定多数の地域社会の人々のためにいろいろ活動する動きがあったようなんですが、これは参考資料の二をお読みいただくと細かく記載してございますけれども、私はちょっと違うように思いますのは、この歴史的なものだけでなくても、現在でも、福島県のある地域では二十一歳になった男性たちは、その一年、社会奉仕活動をすると。日本にも立派にこういうものがあるのではないかということをおっしゃる方がかなりいらっしゃいます。
　しかし、私は違うと思いますのは、ボランティアというのは義務があってはいけないんですね。自分の心の中で、これをこうしたい、自分はこういうふうにできたらいいなという、ラテン語でボルンタスと申すそうですけれども、そういうものに基づいて活動する人がボランティアですから、二十一歳になっても、やりたくない人もやらなければいけないというようなこととはちょっと私は違うように感じております。
　そうした、その自発性に基づいた行動というのが、イギリス、今アレック・ディクソンさんのことを申し上げましたけれども、イギリスの社会辺りでかなり古くから根付いているということで、この一月でございますが、在日英国大使館のスチュアート・ジャックさんとおっしゃる公使の方にＮＰＯセンターの代表理事としてインタビューする機会を与えられまして、いろいろとお話ししておりましたら、私が青年海外協力隊でラオスにおりました少し後に、このスチュアート・ジャックさんは、ラオスのルアンプラバンという、日本で申しますと京都のような古い都で英語のボランティア活動をしておられたということが分かりました。偶然だったので、いや、同じころにラオスにいたんですねというお話になったんですが。
　伺いましたら、スチュアートさんは外務省の試験に受かって、そして二年ぐらいして、自分はやっぱり若いうちに途上国でボランティア活動をしたいと思うというふうにおっしゃったら、外務省は、ああ、そうですか、どうぞどうぞとおっしゃったと。この話を、私は昨年一杯、外務省を変える会の委員の一人として川口大臣にもお話し申し上げるような時間がございまして、スチュアート・ジャックさんはボランティアをしたいとおっしゃったら、外務省はどうぞどうぞとおっしゃいましたというふうにお伝えいたしましたら、川口大臣も、ああ、それはとてもいいことですねとおっしゃったんです。
　深くお話しする時間はなかったんですけれども、日本でもしそういうものが取り上げられると、一つの制度として若い省員はみんなした方がいいとか、そういうものとなかなか、やりたいんですか、ああ、だったらどうぞということには結び付かないのではないかというふうに思いまして、私はレジュメの五番のところに、機会は豊富に与える、しかし義務付けない、したい人はどうぞ。もう一つ付け加えますと、ボランティアしていて、今度何かの事情で辞めたいというと、非常に白い目で見られたりとか、そういうものであっても実はいけない。しばらくお休みしますということも自由にできるような、そういうものが本物に近いのではないかというふうに考えておる次第です。
　それで、スチュアート・ジャックさんのお話の続きなんですけれども、イギリスではかなり前から、高校を卒業した学生たちが大学へ行くまでの間の一年間、これはもちろん義務ではない、けれども希望する人はボランティア活動をすることが、機会が与えられているそうです。スチュアートさんのお嬢さんはそのシステムを利用して南米でボランティア活動をして、そのことによって非常に人間的に成長したと思いますというふうにお父さんはおっしゃっていらっしゃいましたけれども、こういうふうなことが今後日本で導入することができるのかどうかというふうに考えております。
　次に、ＮＰＯとＮＧＯ、今申し上げましたように、もうこれからはＮＰＯというふうな言葉を国際協力団体も含めて使わせていただきますが、そことボランティアの関係なんですけれども、こうしたものはボランティアの存在は非常に貴重でございます。
　しかし、ノンプロフィットなんだからすべてボランティアで動かすことが理想的だと、いわゆるＮＰＯはボランティア団体という考え方は大変間違っていると思います。それも、最初に申し上げましたＮＰＯ、ノンプロフィット・オーガナイゼーションですから、何かプロフィットを上げたらいけないようなイメージをお持ちになる日本の方も多いんですけれども、これはノット・フォー・プロフィット・オーガナイゼーション、プロフィットを上げて構わない、しかし、それを追求し、あるいは関係している人に配分するという組織ではない。ノット・フォー・プロフィット・オーガナイゼーションと言った方が性格的にそのまま伝わるのかなと思いますが、リンゴを輪切りにしたときに、おいしい私たちが食べる部分、これは中の堅い黒いしんのところがしっかりしていなければいいリンゴが育たないわけなんですけれども、その関係で、やはりいいＮＰＯ組織にしていくためには、このおいしいところはボランティアたちであります。たくさんのボランティアを引き付けることができるような運動。しかし、そのことで、しんのところにいる有給である人がなければいいものに育っていかないというようなことを私は経験の中から感じております。リンゴのしんと果肉の部分というふうにとらえていただければよろしいと思いますし、ＮＰＯイコールすべてボランティア、そういう組織があってももちろん構いません、活発であれば構わないんですが、必ずしもそうである必要はないということです。
　それから、そんなふうに考えてまいりますと、日本の社会の中で本当の意味のボランティア活動を妨げているというのは、先回のこちらの調査研究会の記録などを拝見しまして、教育の部分で深い議論をされておりますのでここでは繰り返しませんけれども、やはり幼児のころからの対応の仕方が非常に重要なかぎを握っていると思います。この辺りで、大変にボランティア活動をすることはいいことなんだからと言って、一時、中教審などで奉仕の義務化ということが議論されておりましたけれども、私は義務化をすることによって本物の、今やっと日本の中で生まれ育ち始めたボランティアの精神というものは駄目になってしまうのではないか。
　もう一つ邪魔になっておりますのが、有償と無償の関係であります。
　私は、神奈川県の住民でございますけれども、神奈川県が国体の主催県でありましたときに、秋に国際シンポジウムを行いまして、スポーツとボランティアというふうなテーマで世界八か国からスポーツ社会学の学者さんたちをお招きしてシンポジウムを行いまして、私はコーディネーターを務めさせていただきました。
　そのときに、海外から来られた方がびっくりしたのは、日本には有償ボランティアと無償のボランティアがあると。そして、有償ボランティアを同時通訳の方はモービライズドボランティアというふうに翻訳なさったんですが、日本以外の、西欧とは限りません、ブラジルの方もおられたわけなんですけれども、モービライゼーションというのは軍隊というイメージ、それ以外の何物でもない。ボランティアというのはそのモービライゼーションの正反対のところにある。だれかに命令されて動くわけでもない、決して代償を求めるものでもない、従順に命令に従うというようなものとは全然違うのに、日本には有償ボランティア、モービライズドボランティアがあり、もっと不思議に思うのは、そのことが当たり前のこととして日本人の頭の中に定着していると。やはり日本という国がまだ軍国主義の時代から何か全体的なものを引きずっているのではないかというような御指摘がありました。
　有償、無償については、本当に貧しくても、その人が持っているいいものを引き出して、他者のために活動することによって得る喜び、その権利はだれにでもあるという意味で、イギリスでは、例えばパキスタン系の方でも御老人の世話なんかしたらば本当に白人の方よりも大家族の中で本当にいい仕事ができる。その人たちが、自分たちが交通費がないためにボランティア活動に参加できない。いつも白人のボランティア活動の受け身であるという立場はおかしいのではないかということで、交通費や食費を支給しても貧しい人たちに今ボランティア活動を促進させているというお話がありまして、余り有償、無償にこだわりますと、本物がますます遠のくというふうに思います。
　今、メモをいただきまして、一時半ということで、あと二分ですので、一つだけ。
　ＪＶＣ、日本国際ボランティアセンターが今イラクの国内で医療活動などにかかわっております。そんなところで、やはり政府が主導で行っている活動以外の本当に国境を越えた活動ができるＮＧＯから見て、今後、こうした国際平和協力などを活発にしていくために邪魔になっていると思うのが、障害になっていると思うのが、安全保障とか保険の制度。これは二十年前にも、フランス辺りでもこうした活動をする人のための非常に特別な安い掛金で、そして戦時中のことも保障するような保険の制度があると盛んに私は保険会社を歩き回りましたけれども、いまだにそういうものはございません。あるいは物資を輸送するときの護衛などの問題もありまして、せっかく芽が出ておりますので、こうしたものに対する支援策も進んでほしいというふうに考えております。
　ありがとうございました。