○参考人（浅野壽夫君）　神戸学院大学の浅野と申します。本日、かかる機会をいただき、ありがとうございます。
　着席させていただいて説明させていただきます。
　まず、お手元にはパワーポイントの資料の印刷と一枚紙を御配付申し上げておりますが、今日お話しする点は三点ございまして、政府の方々の御説明と重なる部分が若干あるかと思いますが、一番目は、近年の世界における自然災害の状況、それから、我が国の防災の中で最初の発災のときに援助する部分、限定された形ではありますが、緊急援助の動向、それから、災害緊急援助の在り方についての三点についてお話をさせていただきたいと思います。
　まず一点目なんですが、近年における自然災害の状況は、既にお話あったと思いますが、実はこの表を見ていただくと、一九七五年以降、右肩上がりに非常に自然災害が多発しているということで、二〇〇八年には三百二十一件の災害が記録されている。
　災害というのはどういうものかという基準なんですが、実は、ルーバン・カトリック大学、ベルギーの大学の研究所の定義によりますと、死者数が十名以上、一つの、それから被災者数が百名以上、それから政府の中のその国の緊急事態宣言発令があること、それから国際社会への支援要請がある、この四つの中の一つが満たされれば災害として一応カウントしましょうということで、この災害の三百二十一件の中には、地質学的な、水文学的な災害が中心で、昆虫を媒介したり、感染症、鳥インフルエンザだとかというのは除かれております。それももちろん災害の一つとしてカウントを国際社会ではしております。
　これがいわゆる災害発生別の災害で、青が二〇〇〇年からの平均、二〇〇八年がピンクの柱になっております。やはり洪水、水文学的な災害が非常に世界では多いということ。ただ、問題は、地震という場合、地質学的な災害は少ないんですが、災害として現れたときに経済的なダメージ、あるいは人的なダメージが非常に大きいという傾向にあります。
　これが、先ほど大森統括官からのお話が既にあったと思いますが、我が日本を含めたアジア地域が自然災害に対して非常に脆弱性を持っているということでございます。
　これは、主な地震を中心にした過去からの災害で、経済的な観点から見ると、いかに地震が、地質学的な災害が大きなダメージを与えているかという表です。
　具体的に昨年の災害の死者数等々を見ると、赤字の部分がアジア地域に属している。この表から推測するにも、アジアが、先ほど申しましたように、非常に災害に対する脆弱性が高い。災害数についてもしかりでございます。
　ちなみに、日本の場合は台風が風水害の中で多いんですが、昨年は本土の上陸というのが非常に少なかった。一時は、二〇〇五年ですか六年ですか、十個の台風が上陸して多大な被害を与えているという経緯もございます。
　次に、我が国の緊急援助の動向ということで、既に日本の緊急援助の、災害が起こったときに三つの柱がございまして、一つは資金援助、それから人的支援、レスキューチームあるいは医療チームが派遣される、それから物資援助ということで、これは一九八七年の国際緊急援助法、通称ＪＤＲ法という形で法律として定められた体制で今、実際に対応している。九二年に、自衛隊が参加するということで改正が一部ございました。真ん中の人的援助という観点からいくと、捜索・救助、医療、それから災害に対する対策等々の専門家の派遣という形で、こういう各省庁の支援という形で体制が組まれております。
　じゃ、実績はどういうふうな感じになるというと、八七年のＪＤＲ法が成立して以来二十何年たつんですが、三百七十八のオペレーションを実施しているというふうに記載されております。特に人的派遣は、救助チーム、医療チーム、専門家、自衛隊を含めて九十七という数になっております。
　人的体制について考えると、救助チームは三庁の登録制になっておりまして、警察庁、九の都道府県の警察本部が、登録が四百四十、それから自治体の消防本部が六十二ございますけれども、六百、それから海上保安庁が六百で、合計千六百四十名が毎年登録されております。いざというときに即時に派遣できるような体制になっております。
　それから、一方、医療チームについては、これも登録制なんですが、実は、これは政府の省庁の人員ではなくて、民間を中心としたボランティアの方々が登録されて、もちろん国家公務員の方、地方公務員の方もいらっしゃるんですが、合計で、医師、看護師、薬剤師、医療調整員という形で、八百名を超える方々のボランティアの力で医療チームがオペレーションされておる。そのほかに、そのチームを補助するという形で、ＪＩＣＡの中に四百二十三名の、いざというときにその調整員として登録されている人員がおります。
　この合計二千人をちょっと超える体制で災害援助を実施しておりますが、二〇〇四年のインドネシアのスマトラのときには、実はインドネシアには第三次までの医療チームが出ておりまして、一か月を超えるオペレーションをしておりましたけれども、この体制であの時点で乗り切れたということは、まあまあこういう体制が今一番妥当なんではないかというふうに考えております。
　それから、物資の方では、ＪＩＣＡが四つの地域、四つの倉庫を抱えておりまして、全世界で起こった災害に対して迅速に物資を供与するという体制が取られております。
　備蓄品も、緊急援助隊が二十何年になりますが、そのときから比べると、緊急援助の物資も、最低限緊急に必要な物資という形で八品目を中心にストックされております。医薬品については、ユニセフだとかというところから緊急に調達するシステムもできております。
　こういう体制で緊急援助が行われております。
　さて、じゃ、今後の災害の緊急援助の在り方としてどういうふうなことが課題になっているかということを考えますと、課題というか在り方、一部既に実施されている部分もございますが、災害というのは、災害管理サイクルという形で、災害が起こりました、すぐ助けに行きます、緊急対応です、その後、復興、復旧をしましょう、それから二度と災害が起こらないように防災を考えましょう、このサイクルで次の災害に対して備えるという考え方で防災協力あるいは災害に対する取組を国際社会では進めております。
　この災害緊急対応のときに緊急援助という形になるわけでございますけれども、在り方として四つぐらい私は今までに考えています。
　それは、災害が発災したときにすぐに派遣するということが大事なんだろうと。それは、七十二時間ルールというのがございまして、発災して瓦れきの下に閉じ込められた人命というのは七十二時間を過ぎると急速に生存率が落ちるということがあり、もちろん二百時間以上たっても救出されている方々はいらっしゃいます、それをめどに今進めておりますが、最近の国際社会の医療の状況でいくと、四十八時間とかというルールも考えられているようでございます。ただ、これは、崩壊した家屋の構造の問題によって随分ばらつきが出てくると思います。木造あるいはれんが造りあるいは鉄筋コンクリートという形では随分違いが出てくるというふうに言われております。これに対応するという形が一つ。
　それから二番目が、やはり政府の緊急援助でありますが、実は日本のＮＧＯも、阪神・淡路大震災以降、世界の災害に対する支援という形で、いろいろな形で、代表的なジャパン・プラットフォームも紛争から自然災害までシフトしていく援助をされている。そういうオールジャパンとしての活動が可能性としてあるんではないか、実際にやっておりますが。そういう部分で、オールジャパンとしての顔が見える援助というのは、やはり、先ほどの災害管理サイクルも含めて、一つの大きな相手国に対する日本の顔を見せる力になるんではないかと思っております。
　それから三番目は、災害管理サイクルの中でステージごとにすぽっと援助をするのではなくて、次のステージを考えつつ先へ先へ、輪切りにならない形での援助で、いわゆる継ぎ目のない援助が必要ではないかと考えております。
　それから最後は、アジアを中心にした災害援助体制をアジアの中で、幾つかは会議と組織はつくられておりますが、実際に現場の観点から見て、訓練の共同訓練等々という形でのつながり、それは捜索救助のみならず、災害医療の分野においても人的な交流、訓練というのが必要になってくるのではないか。それから、国際機関との連携ということになります。
　ちょっと先を急がせてもらいます。
　迅速な支援というのは、今、先方の要請から二十四時間、四十八時間以内に派遣をされて、これはだんだん早くなっております。パキスタンの地震災害のとき、二〇〇五年ですが、五十二時間で現地に行ったと。マスコミ等々で随分批判されました、もっと早く行けないのかということで。ＪＩＣＡの中で、チャーター機あるいは政府専用機ということを従来ずっと模索していたんですが、なかなかそういう風土にないという状況で、たまたま、たまたまというか、日本航空がチャーター機の使用というものを前向きに考えて、既にチャーター機の使用は四川でも行われていると思います。既に一部実施。そういうチャーター機を使うことによって早く行く、現場に早く。チャーター機ばかりが主流ではないと思う。民間機でも、早く行ければそっちの方を取るという臨機応変な態勢が整えられたというふうに考えます。
　それから、大規模災害に対して要請が遅れる場合どうするのということで、あくまでも災害国の主権というものを尊重して要請ベースで行われるんですが、実はＮＧＯの皆さんは、そういう意味では、早めに入られるという観点からいけば、先遣隊というシステムをつくって要請なしで現地を調査すると。後で要請が出たときに正式な緊急援助隊という態勢も一つ考えられるんではないかというふうに考えます。
　それから、やっぱり迅速な派遣、それから派遣するということは被災者の心の支援になると思います。例えば、空振りに終わりました、生存者を助けられなかったということでも、行ったことによって、遺体を収容することによっても、被災者は、我々は見捨てられていないんだという気持ちが非常に強く残るものだと思います。マスコミの方では、今回も生存者助けられずというようなことがありますけれども、私は、行かないより行くことによって非常に日本のプレステージが上がると。四川においても、あれだけ若干いろいろな事情があって遅れましたけれども、あれでも、遺体を収容されて、緊急援助隊員のあの遺体に対する態度を見て非常に、中国人も我々も人命の尊さということをすごく感じたと思います。そういう積み重ねが緊急援助の中で大事なことである。ですから、空振りに終わったということは決してないということを考えつつオペレーションを行うべきだと思います。
　元々、備蓄、災害に備えるというのは、いつ起こるか分からないという形で我々もいろいろストックをするわけですけれども、起こらなくて良かったじゃないかということが大事であって、行って良かったじゃないかということをもっと我々は強く考えていくべきだというふうに考えます。
　それから、ＮＧＯとの連携ですが、緊急援助隊の医療チームが二週間後に、少し緊急ステージ終わりましたねと、そういうときに本邦のＮＧＯの医療の関係の方々が入ります。そのときに、医薬品の残ったもの、あるいはテントだとか、それを貸与するなり供与するなり、日本のＮＧＯに、そして引き続き、政府から民へとのつながりという形で日本のオールジャパンとしての顔を相手国に見てもらうということが大事だと思います。
　それは、既にインドネシアの津波のとき、それからパキスタンの地震のときも実施されております。今後、そういうつながりで、ＮＧＯ、それからあえて言えば地方自治体、例えば、兵庫県なんかは随分被災経験があってノウハウをお持ちであります。そういう地方自治体のノウハウを使って三者で援助に当たるということが今後もっともっと強く必要になってくるんではないかと思われます。
　それから三番目ですが、先ほどの災害管理サイクルという観点から、ややもすると、そのステージ、ステージで、はい終わりということで援助が一段落してしまう。そういう意味でいけば、次のステージの復興あるいは防災が遅れてしまうという観点から、発災当時に既にそのチームに、同時にか、その後すぐに復興、復旧に対する調査団なりあるいは専門家なりを派遣することによってこのサイクルに途切れがないような形で援助をすることがすごく大事なことだと思っております。
　これはやはり、先ほども申し上げましたけれども、被災者が世界から見捨てられていないんだというアピールというか、そういうことを強く相手に抱いてもらうことが災害の援助の大事なことだと思いますので、ここの部分を、一部は実施されていますが、もっと強化する必要があるのではないかと思います。
　それから、最後なんですが、人的ネットワーク。これは言わずもがなで、アジアが災害が非常に多発する地域で、一番考えていかなければならない。地震を中心にして我々は考えているんですが、実は、先ほどの表にもありますように、水文学的な災害、いわゆる洪水だとか台風だとか、そういう部分についても連携ということが必要なんではないかと。
　それから、国際機関。要するに、国連災害評価調整チームというものが、災害が起こったときに世界各国から集まって、現地に入って情報交換だとかという一つの国際社会の仕切りの組織のチームなんですが、このメンバーに日本の人員が加われるような態勢。二十人弱の今、登録がされている。そういう意味では、ますますいろんな形でそういうＵＮＤＡＣチームに災害が起こったときすぐ日本の人材が入れるような態勢で人材を育成していくということも考えられるのではないかというふうに思います。
　この次は簡単に。
　それで、この参考の部分においては、やはり国連の九一年の人道支援強化決議を土台にして、災害国が自分の国民に対して責任を持つんだよという部分はやはり忘れてはならない。むやみやたらに入り込んで人道だといっても、かえって、被災国のコントロールを外れて行動することは非常に被災国に対して迷惑を掛けるという形になります。そういう観点からは、そういう国連決議を前提としつつも、国際アピールとかで要請がない場合でも行けるような態勢、これはもう政府の御判断だと思いますけれども、そういう形での柔軟性、いわゆるしなやかな態勢というんですか、そういうことも必要になってくるかと思っております。
　簡単ですが、御説明を終わらせていただきます。ありがとうございます。