○山下八洲夫君　私は、日本社会党・護憲共同を代表し、ただいま議題となりました昭和六十年度地方財政計画並びに地方交付税法等の一部改正案につきまして、総理を初め関係各大臣に質問をいたします。
　まず本論に入る前に、私は一年余、議場の最前列の議席で総理の施政方針並びに質問に対する答弁等を真剣に聞いてきました。総理、あなたの言葉は、二十一世紀とかあるいは文化とか花とか緑とか、美辞麗句、形容詞の羅列で、内容が余りにも貧弱ではありませんか。（拍手）もっと真剣に、前向きの答弁を強く要望いたします。国民はこのことを一番願っているのであります。
　さて、私は、近年の行政投資の縮小均衡路線に大きな疑問を抱いています。例えば五十年代に入ってからの国民総生産に占める国及び地方の財政の比重を見ますと、五十六年度の国と地方を合わせて三〇・四％をピークとして、五十九年度においては二六・七％、六十年度においては二六・一％の見込みとなっております。これを国と地方に分けてみますと、五十六年度は国一一・三％、地方は一九・一％となっており、これが六十年度には国一〇・三％、地方一五・八％と落ち込んでいます。
　この数字から明らかなことは、第一に、ＧＮＰに占める行政投資の位置の低下、第二に、特に地方財政の落ち込みの激化であります。同時にこのことは、自治体の財政力の格差に基づいて地域経済格差も一層拡大していることを物語っております。政府は、財政再建を理由に緊縮財政をとっておりますが、公共経済の地位の低下と、それによる地域格差の拡大をもたらしている実態をどのように受けとめ、またその是正についてどのような施策をお持ちなのか、総理大臣、経済企画庁長官、大蔵大臣、自治大臣の御所見をおのおのお伺いしたいと考えます。
　第二に、地方財政計画の意義についてお伺いしたいと存じます。
　地方財政計画と決算を比較いたしますと、その乖離は相変わらず大きいものがあります。五十七年度を見ますと、一般行政経費が二七・三％、二兆四千六百八十六億円の増、補助事業が六・八％、五千二百三十六億円の増となっており、一方単独事業は二六・八％、二兆二千八百十二億円のマイナスとなっております。この傾向は五十年代共通のものでありますが、特に単独事業は五十一年度から二〇％台のマイナスを続けております。
　これは第一に、地方財政計画が地方の財政需要を的確に反映していないこと、第二に、国が財政を抑制しても実際には必要行政経費は下がるわけではなく、地方が乏しい財源からその分を補てんしていること、そして第三には、そうした地方への財政転嫁によって自治体財政の弾力性が欠如し、地域特性に応じて行われるべき単独事業の実施能力がないということを示しております。
　計画と決算の乖離とその特徴は、今や地方財政計画が地方財政の実像を示すものではなく、国家予算の裏負担計画にすぎないことを明らかにしております。そして、六十年度地方財政は国庫補助率一律カット分を除いては収支均衡とされておりますが、これは自治省が単に帳じりを合わせているにすぎず、実態は、六十年度地方交付税が対前年度一〇・六％の伸びをもってしても財源不足は依然として存在していることは明らかであります。
　私は、今日に至っては、地方財政計画の策定に地方自治体の参加を保障し、地方の財政需要の的確な把握と、国、地方の調整を行う、例えば地方自治委員会のような調整機構の設置を早急に実現させなければ、地方財政、大きく言えば公共経済は、無秩序な混乱状況に至ると考えます。中曽根総理は、分権自治の推進、地方の自立を強調されておりますが、国及び地方の調整機関の設置は、総理の政策基調からしても必要不可欠と考えますが、総理の御見解を伺いたいと存じます。（拍手）
　また、自治大臣には、計画と決算の乖離、特に一般行政経費の大幅増加と単独事業のこれも大幅な落ち込みをどのように考えておられるのか、また、その解消のための施策をお示し願いたいと存じます。
　第三に、地方交付税についてただしたいと考えます。
　五十九年度において政府は、制度改正と称し、地方財政における財源不足額に対する国と地方の貸し借りをやめ、既往の借入金の整理を行うとともに、今後財源不足が生じた場合は、特例措置として国が地方交付税に加算することといたしました。しかし、政府の制度改正は一年にして崩壊したと言わざるを得ません。それは、国庫補助率一律カットによる五千八百億円の地方負担転嫁によってであります。五千八百億円は地方財政需要の本来の財源不足額ではなく、国による政策的な新たな地方負担転嫁であります。しかも、特例措置として一千億円が交付税に加算されましたが、これが五十九年度における制度改正で言う特例措置と性格が異なることは明白であります。貸し借りはやめる、財源不足額は特例措置とするとしたのが、早くも六十年度において崩れ、しかも、さきに述べましたとおり、見せかけの収支均衡を理由に、本来国の事務事業であるべき社会保障費を含めた地方転嫁を行おうとしているのであります。
　自治大臣は、この六十年度地方交付税の実態、これは特例措置の一千億円、五十九年度繰り越しの一千二百七十二億円を加えましても、法定税率を下回る額でしかありませんが、地方交付税法の制度改善に基づくものと説明されるのか否か、明確な御答弁をいただきたいと思います。
　また、総理にお伺いいたしますが、経常経費系統の補助率一律カット対象事業の多くは機関委任事務であると考えます。総理は、機関委任の廃止、整理については積極的な姿勢を示しておられます。たとえ六十年度限りとはいえ、国が手当てすべき費用を地方に押しつけようとするのでありますから、少なくともこれらの事業については機関委任をやめる方針をお持ちと推測いたしますが、行革審で審議中などという、そんなことを考えず、受け身のものではなく、総理自身の御所見を披瀝いただきたいと存じます。
　私は、この際、民間活力の導入についてお伺いいたします。
　総理は、国公有地の民間払い下げ、民間活力の導入を強力に主張され、百六十三地点、六十五ヘクタールをリストアップし、既に五十九年十二月末時点で二十六地点を処分しておられます。ところが総理は、ことしに入り、一度公団に譲渡した後、再度随意契約で民間企業に払い下げる方策を打ち出されました。既に処分したものは入札で、今後は随契でというのは著しく公正を欠く措置であります。国有地の払い下げは、信濃川河川敷問題を見ても、利権と非常に結びつきやすいものであります。総理の方針の転換も、政治献金と絡んで受け取る向きもあります。この際、総理の率直な所見を伺いたいと存じます。
　また、総理は、地方行革の推進、花と緑の町づくりを提唱されておりますが、自治体が最も頭を悩ましているのが用地確保であります。自治体に高い用地を取得させ、民間企業には安い国公有地を払い下げるというのでは、行革の趣旨にも反します。まず自治体や公団公社による有効利用を促進すべきで、それをおいて民間企業への払い下げに固執する総理の姿勢は不自然さをぬぐえませんが、明確な答弁を重ねてお願いをする次第です。また、国公有地の払い下げによる経済的あるいは財政的効果について、経済企画庁長官、大蔵大臣から具体的なお答えをいただきたいと存じます。
　次に、六十年度予算の前提となる経済見通しについて一言質問したいと思います。
　大臣は、六十年度実質四・六％の内需主導の経済成長を想定しているのであります。その内需のうち個人消費については、六十年度の減税がなされず、国庫補助金一律カットが示しているとおり、福祉関係はばっさり切り捨てているのであります。仲裁裁定やあるいは人事院勧告の完全実施を初め大幅な賃上げと、医療、年金など福祉関係の向上と充実がない限り、消費者はますます先行きが不安になり、財布のひもは一層かたく、消費支出の大きな増加と内需の拡大は見込めないのであります。そしてまた、政府支出は歳出抑制によって抑え込まれたままであるため、結局、六十年度の経済見通しは実質的には政府説明に反して外需主導と言わざるを得ないと思いますが、同じ選挙区の金子経済企画庁長官の御所見をお伺いしたいと存じます。
　最後に、国鉄の特定地交線について、総理並びに自治大臣にお伺いいたします。
　総理、あなたは施政方針演説において、「地方公共団体と協力して、花と緑に囲まれた、安全で快適な生活環境づくりを進め、さらに、各地域が独自の創意工夫により、特色ある文化の花を吹かせた、魅力ある町づくり、村づくりを進められるよう努力してまいります。」と申しておりますが、地方交通線の廃止やあるいは第三セクター化で過疎化が一層進み、総理の考えている文化の花を吹かせた町づくりや村づくりは、私は夢物語だと思います。
　全国の特定地方交通線の多くは、町や村の山合いあるいは谷合いを国民に愛されて走っているのであります。自治大臣の地元の岐阜県明知線も同じであることは、大臣が一番御存じのことでありましょう。私も大臣の隣町に住んでいますので、よく知っております。私の教えられたところによりますと、その明知線は、古屋大臣の父、今は亡き古屋慶隆先生の努力で開通したと語りぐさにもなっているのであります。この鉄道がことしの秋には第三セクターとして自治体主導の運営になることは必至で、関係市町村の財政負担は大変なものであります。第三セクターへの転換に国から転換交付金や運営費補助金を助成せず、国の責任で国鉄に交付をし、国鉄の経営にすべきではないか。また、財政力の弱い地方自治体の第三セクターへの財政負担を中止すべきであると考えますが、総理並びに自治大臣の御答弁をいただき、私の質問を終わらせていただきたいと思います。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣中曽根康弘君登壇〕