○椎名委員　大体人が引き起こした事件で飛ばっちりを食らって、外務省なり防衛庁なりが痛めつけられるというのはしゃくにさわるものでありまして、防衛庁にしても、救助をしておかゆまでつくっていろいろ苦労したにもかかわらず、いろいろ言われるというようなお気持ちはわかりますが、しかし、この問題はぜひ、要らざる感情をまぜずに対処していただきたいということを重ねて希望しておきまして、この問題についてはこれだけにいたします。
　私は、この委員会ができてから、去年から何遍かの論議が繰り返されておるわけでありますが、昨年の四月二十六日の当委員会で、永末委員からこういうような御発言があった。この委員会では、条約、法律等の解釈、あるいは自衛権とは何であるかとか、あるいは軍事力の行使というのは何であるか、そういう解釈論などももちろん必要であるけれども、それのみにとどまることなく、われわれの安全に関する現実をこの場の論議を通じて国民に知らせ、そして国民に共通の事実認識をつくる、そして安全保障、防衛に関する世論の形成に資するというのがこの委員会の最大の任務であろうかと思う、という御発言がありました。私は全くそのとおりだというふうに思っております。そういう意味で、少しもとの方に戻って、きょうは政府に御質問いたしたいと思っております。
　最近になって、国民の間に、国の安全とかあるいは防衛についての関心が高まってきた、これはどうやら事実のようであります。世論調査の結果などにもあらわれておる。国として自分の国を守るための自衛力を持つというのは、これはあたりまえのことであるし、自衛隊もあった方がいいという意見が多数を占めるようになっているわけであります。ことに日本の周辺に、どう考えても、ソ連の自衛という範囲を超えたような軍事力の増強が行われている様子である。また、アフガニスタンの侵攻に見られるように、ソ連は場合によってはその軍事力を実際に行使するということもあるというような認識から、またそういう関心がさらに私は高まっていると思うわけであります。
　しかしながら、さて、その先一歩を進めて、それでは日本の国としてどうすればいいのかというところになりますと、どうもまだ、国民一般の心の中にはさまざまな疑問であるとか、あるいは疑念であるとかいうものが残っているということ、これも事実であろうかというふうに考えております。国を守ることは必要であると言いますが、そう簡単に言っても、一体何を守るかということについても必ずしも一致した見方があるわけでもない。また、防衛力が必要だと言いますが、一体いまの状態で安心できるのかどうか、これについても必ずしもはっきりしていない面がある。しばしば、たとえば実際に従事しておられた制服組の方方が退役されてから、とても弱くて欠陥も多いこの自衛隊ではとても守れない、というようなお話もちらほらと出てくるという状態でありまして、こういう点も心配である。
　それだったら、もう少しその欠陥をなくし、安心できるような防衛力にしなければいかぬとか、それには一体どのくらい金をかけて何をやればいいのかというあたりも、どうもぽっきりしない。ほうっておいたら歯どめがかからなくなって、よく言われますけれども、軍事大国への道を歩むようなことになるのじゃないかというような心配もあり、あるいは、日本はあくまでも防衛本位だと言っておるけれども、しかし軍事力というものは、大体日本のように防衛のためだけだという宣言を国としてした国は、歴史上恐らく近代史では初めてだと思いますので、あらゆる意味での武器なんというものは攻撃も防御もできるようにできておりますから、そういうものをため込むと、周りのアジアの国々にやはり不安を与えはしないか、そういうような心配もある。第一、いままでこういうふうにやってきてうまくいってきたんだから、何も急にあわてなくても、騒がなくてもいいんじゃないだろうか、もっと何か平和的手段で達成できる道はないかというようなお話もある。こういういろいろな疑問が尽きないわけであります。
　昨年の防衛予算の問題なんかでも、大変に新聞紙上その他で報道されましたが、一体九・七増だとどうなって、七・六増だとどうなるかということもよくわからないままに、数字だけが大きく第一面のトップを飾るというようなことが現実ではないかというふうに考えます。政府も、またわれわれも、こういう疑問にきちっとこたえられなければいかぬ。
　国の防衛力というものは、最もうまくいって理想的にこれが機能した場合には、全然使わなくて済むということになるのが防衛力の本質であるというふうに私は思うわけであります。つまり十分な抑止力なりあるいは拒止力なりが働いて、結局使わない道具と軍隊があったということで、そうなりますと、結果的に見ますと、何も使いもしない道具をどうして並べておく必要があるんだということも言われかねない。これが有効な防衛力というもののむずかしいところであろうと私は思うのですが、それだけに一体これは何のために必要であり、最小限どれだけを持たなければいかぬか、あるいはこれだけあればそれ以上無限にふくらんでいくことはないんだというようなことをはっきりした形で国民に理解してもらうということが、まず先決問題ではないかというふうに私は考えるわけであります。
　日本の防衛というのは全く防衛本位だ、その枠内で議論している限り、われわれはこの日本と日本を取り巻く周辺の地域の情勢を見て、敵が攻めてきたらどうするこうする、というような話をしていればいいような気もときどきするわけでありますが、しかしそれだけしか見ていないと、いま申し上げたような疑問にこたえるということはなかなかむずかしいのではないかというふうに私は考えております。どうしても一度視野を広げて、グローバルな見地で世界がどんなふうに動いていく見当かというあたりを見て、翻って日本の安全保障ということを考えなければならないというふうに考えます。グローバルといいましても、決してアフリカで騒動が起こったときに日本の軍事力に手伝ってくれというような話でなくて、われわれが日本の問題を考えるのに、一度目を広げることが必要だということを私は申し上げたいわけであります。
　こういうことをきちっとやっておきませんと、いろいろな、私にあえて言わせていただければ、俗説がたくさん出てまいりまして、簡単に言うと、このごろどうもアメリカが弱くなってしまったし頼りにならない、だから、それこそ核戦力まで持って、憲法も改正して、自主独立でわれわれは守るんだというような、非常に勇ましいけれども、不可能な議論も出てくるし、また防衛力の整備という問題を、アメリカの要求に対してそれをどうしのいでいくかというような視野だけにとらわれてしまうと、いつまでたっても憲法とか財政とかコンセンサス、もちろんそれも重要でありますけれども、その言いわけばかりをしているというようなことにもなってしまう。
　それから、日本は平和憲法であるし、世界じゅうが平和であることはもちろん望ましいわけでありますが、軍縮というような言葉は非常に響きがいい言葉でありますから、つい言いたくなる。もちろんこれはわれわれが真剣に取り上げなければならない問題ではありますが、現在行われている軍備管理交渉というようなものは、それ自身がいろいろな戦略的な意味も持っているというあたりを十分に認識した上で、われわれは物を言っていかなければいかぬと思いますが、無邪気に軍縮、軍縮と言えばそういう状態が出てくるんじゃないかというような議論も出てくるし、あるいはアメリカと西欧と、安全保障あるいは防衛の面で食い違いが出たというような話がありますと、鬼の首でも取ったような感じで、西欧はやはり日本みたいにアメリカの言いなりになっているばかりじゃなくて、したたかな独自の自主外交政策をやっているじゃないかというようなことを非常に短絡的にほめてみたり、というあたりも私はもう一度考え直さなければいかぬことじゃないかというふうに考えておるわけであります。
　そこで、世界情勢をながめるという話ですが、私は二つの目のつけどころがあるというふうに考えております。一つは、東西あるいは米ソの軍事バランスがどう変化してきたか、それからこれからどういう趨勢に向かうかということ、二番目は、世界各地域での政治的な意味を含めたバランスの変化あるいは不安定要因の増加、紛争の発生の状態、それからこれからどうなりそうかというような趨勢、この二つの分析を十分にやって、現実認識を深めるということから始めなければいかぬというふうに考えます。
　軍事力のバランスという問題は、もちろん有事のときはどっちが勝つかということで効いてくるのでしょうが、しかし現在のような、平和というよりも一種の非戦争状態というような中で、世界各地域あるいは各国の持っている世界に対する考え方、感じ方に非常に強い影響を与えるわけでありまして、そういうこと自身が、われわれが住みやすい世界になるか住みにくい世界になるかということに関係してくるという意味で、この二つをぜひ考えておかなければいけないのではないかと思います。
　まず最初に、二番目の地域バランスというところから伺いたいわけでありますが、日本は、自給自足でやってこの極東の片すみでひっそり暮らしているという国ではなくなってきてしまった。われわれの総合的な安全、それから繁栄というようなものは、世界各地からの資源とかあるいは市場とかいうものに非常に大きく依存をしている。そして、戦後のわれわれの目覚ましい経済の発展というようなものもそういう環境の中で可能であったということを考えますと、これがどう変わっていくだろうかというあたりを見当をつけることが、まず非常に重要なことではないかというふうに考えるわけであります。
　そこで、アメリカの軍事力が非常に圧倒的であったということが確かであるような、キューバ事件あたりと比べていまどういうふうに変わってきたか、そして、どんな趨勢にあるかということについて御説明を願いたいと思います。