○参考人（池谷奉文君）　本日はこのような貴重な席に私どもをお呼びいただきまして、大変ありがとうございました。
　日本は、第二次世界大戦の後、大変な国土の疲弊を招いたわけでございますが、それを復興するために豊かな生活を求めて各方面でいろいろ活躍をしてきたわけでございますが、結果として大変世界でもトップの生活をするようになったわけでございますが、その過程で、将来世代への財産であります自然生態系を大きく破壊してしまったという事実があるわけであります。そういったことから、今こういった自然を取り戻そうということに国の方でも動き出したということに関しましては、私どもとしても賛成をするところであります。
　スライドを使いまして、パワーポイントを使いまして、現在の状態、なぜ自然生態系を守らなきゃいけないのか、また世界の情勢がどうなっているのか、その辺りをちょっとお話をさせてもらいたいと思います。（資料映写）
　ここに映していますのは、私どもの人間の自然生態系とは何かというものでありまして、太陽光線と大気と水と土と、その上に乗っかっています多くの野生生物、主としてこの五つの要素とそれぞれの循環、これが自然生態系でありまして、この自然生態系が我々の人間の生存基盤であります。
　この自然生態系を我々生活の糧、資源という見方からしますと、生物資源と非生物資源に分けることができます。この自然生態系を原料といたしまして第一次産業、第二次産業で生産をし、流通をし、消費をしていくわけでございますが、特に戦後まずかったのは、人類生存の基盤であります自然生態系、この生物資源の部分、これはうまく使えば再生できるんでございますが、種を絶滅させているという事実がございます。大変多くの種を絶滅させています。これでは将来世代がこの遺伝子を使うことができないということで大変大きな問題が起こります。
　それから、あと一つの非生物資源でございますが、これは主に地下資源でございまして、これは掘れば掘るだけ私どもの生活は豊かになりますが、将来世代への財産はなくなってくるということになります。
　この自然生態系を破壊して大量生産をし、大量流通し、大量消費しますから、当然作ったものはすべてごみになるということで大量の廃棄物が出てくる、こういうことで、現在環境問題が大問題になってくるということになっているわけであります。そこで、特に生物関係の部分でございますが、自然再生をしようという話になるわけです。
　特に、自然再生が外国で進んでいますのが河川でございまして、自然再生の仕方には三つのタイプがございます。一つはタイプ１でございまして、以前自然だった川をコンクリ等で護岸し、直線化をしていった。その一部分をコンクリをはがして元の自然に近い状態にしていく、これが近自然工法、日本で言いますと多自然工法でございますが、これがタイプ１のものでございます。川の一部を自然に近い状態に戻そうというものであります。
　これはタイプ２のものでございまして、川の流れというものを堰やダムで止めてやります。かなり止めてきたわけでございますが、その堰やダムを取り外して元の川の自然を取り戻そうという考え方、これがタイプ２のものでありまして、これは今お示ししていますのはアメリカのメーン州にございますケネベック川という川に架かっています発電用ダムでございますが、このダムをアメリカの連邦政府が取り外そうということを決定いたしました。
　これを取り外して将来世代への遺伝子を守ることの方がアメリカの将来にとっては大切であるという判断をした第一号であります。各州におきましては、もう既に百数十のダムや堰を撤去しているところであります。
　こういった動きはヨーロッパにもございまして、これはフランスのロワール川でございますが、その支流でございますが、ここにダムがございまして、これをフランスでも撤去をいたしました。これは三つ目の撤去の事例であります。
　次は、川というものは本来蛇行しているものでございますが、その蛇行を取り戻し、はんらん原まで含めて自然に返そうという考え方でございます。ヨーロッパで一番大きな事例でございますが、デンマークのスキャーン川の事例であります。以前は蛇行している川であった、それを直線化し、ここは農業開発をした場所であります。それを再度、この農地を政府が買い取りまして、元の自然に戻そうということで、一九九九年から今年の十一月までの工事で工事が始まっているところであります。
　結果として元の自然に近い状態に戻そうと。ウエットランドの復元であります。これをしているところであります。
　結果として多くの野生生物が帰ってきた。この野生生物、この遺伝子が将来世代への重要な基本財産であるということになるわけであります。
　これは、ヨーロッパではそういったことばかりではなくて、各国を通ります例えばこれはライン川でございますが、ライン川も自然を復元していこうという協議がもはや始まっているところでございまして、この黄色い線は過去二百年のはんらん原の線でございまして、ここまで将来的には自然を戻していこうと。この色の濃いところ、ここは既に公有地化をいたしまして再自然化が進行しているところであります。
　最も川の再自然化で規模の大きいものがアメリカのフロリダに見ることができます。キシミー川の自然再生でございまして、以前はこういう蛇行をしている川であった、それを直線化をした。この直線化をすることによって農業開発が周辺で起こり、また水が下に一気に流れていってしまうということから、この周辺の野生生物の絶滅が多く見られるようになった。そこで、クリントン政権の時代から、この川を埋め戻して元の川に戻し、周辺を自然再生しようという考え方であります。
　これが現在、一九九七年から始まっております埋め戻して元の自然再生をしているところであります。この面積が一万ヘクタールを超える膨大な広さでございまして、将来世代にこういった多くの自然を残していこうということで、ブッシュ政権もこれを今押しているところであります。
　ここに住んでいますアメリカのトキであります。この遺伝子を失ってはならないと厳命を下しているわけであります。
　残念ながら、日本ではこのトキがこの中に入ってしまった。たった一羽を残すのみという状態になっているわけであります。
　自然再生は川ばかりではなくて農業関係でも行われているものでございまして、これはアメリカの中西部、世界一の穀倉地帯の昔の絵でございまして、多くの野生生物がたくさんいたんであります。
　それを農業開発をいたしました。この結果、どういうことが起こったか。
　そこにいましたこれはリョコウバトという、パッセンジャーピジョンといいますが、このリョコウバト、数億羽いたんでございますが、一羽残らずこれを滅ぼしてしまいました。多くの野生生物が絶滅したわけであります。そういった意味では、アメリカも自然破壊大国ではあるわけであります。
　そればかりではございませんで、こういった農業をやったことによって、実はこれはちょうど中西部がここでございますが、この色の濃いところ、これが土壌喪失が非常に激しいところ。このままいきますと、アメリカの農産物を作ることすら難しくなるということが分かったわけでありまして、つまり土壌と多くの野生生物を滅ぼしてきた。こういうことを反省いたしまして、アメリカでは一九八五年にＣＲＰ政策を掲げ、アメリカの農業政策を大きく転換をしたわけであります。
　この図は、一九九〇年の農業法によりましてＣＲＰプラスＷＲＰ政策を足したわけであります。ウエットランド・リザーブ・プログラムでございますが、これは以前はこういう湿地であった、それを壊して農地にした、多くの野生生物が絶滅しているということが分かって、この自然を再度復元をして、農地を減らして自然を復元しているというのがＷＲＰ政策でございまして、その後の一九九六年農業法でもＥＱＩＰ等の政策を掲げて、二〇〇二年の農業法でもそれをもっと強化をするということで、農業関係におきましても自然再生事業が大きく進行しているところであります。
　これはヨーロッパ、特にドイツでございますが、例えば子供たちにもはや舗装をしたコンクリートやアスファルトをはがしていこうということは、連邦自然保護法ですとか多くの法律で極力、地を戻すということを法律で書いて、全国を挙げてこれをはがしているところであります。
　多くの野生生物を守るには一つの原則がございます。なるべく土地を狭いよりも広く残す、同じ面積であればばらばらよりも一つにまとめた方がいい、できればつないだ方がいい、形は円形に近い固まりに、つまり固まりで残してつないでいく、これが多くの野生生物を守る最低限の基本であるというふうに言われているところであります。
　それをいち早く全国レベルで取り入れましたのがオランダでございまして、海岸線の自然と内陸部の湿地帯と、黄色が森林でございまして、この自然をずっと全部矢印のようにつないでいこうということであります。まさしく生態系をつなぐエコロジカルネットワーク、全国計画でやっている。こういうグランドデザインをきちっと持つということが国づくりにとって大変重要なことになるということであります。
　それを今度はヨーロッパ全体で広げていこうということで各国が取り組んでいるわけであります。
　これはアメリカでも同じでございまして、フロリダでございまして、フロリダの例では、ここにもございますフロリダ全体のこのブルーの部分、これは既に公有地化を済ましているところでございまして、今後これからこの赤い部分、これは戦略的に生態系をつなぐために重要な地域であるということを決めまして、それを順次買い取って将来世代に渡すフロリダをつくろうという国の方針であります。
　現在、自然再生推進法が議論されているところでございますが、これを推進させるために、時代としては今これを成立させるということは大変いいことだというふうに判断をしておりますが、ただ、それをさせる上で重要なのは、先ほどの話にもございました、段階的にきちっと、一回でうまくいくものではございません。自然環境というのは非常に多様化しているわけでございます。したがいまして、今後のモニタリングをしっかりするということと、それを支援しますＮＧＯが重要な役を成すわけでございまして、このＮＧＯの在り方、特に、何といいますか、今、問題になっています、外郭団体等が問題になっていますが、ＮＧＯがそういう形に、天下りの先になるようなことがあっては困るわけですが、業界団体のまたＮＧＯになるとか、そういうことのないきちっとしたＮＧＯが参画するということが重要な柱になるんだろうと思っております。
　以上でございます。