○佐藤（誼）分科員　数次にわたる国土開発計画が、格差是正、国土の均衡ある発展にとって無意味であったとか全然効果がなかったということは私は申し上げません。しかし、本来のねらいからいうならば、その効果というか、ねらいの実現といいましょうか、私はかなり隔たりがあるのじゃないかと思う。
　今、若干の乖離ということを言われましたけれども、我々、東北、山形に住む者からいうと、若干の乖離という程度の認識ではないのではないかというふうに私たちは思うわけであります。
　そこで、データも限られておりますから詳細なことを述べるあれはありませんけれども、例えば今も県民所得等のことも言われました。私の手元にあるデータを見ますと、例えば全国を一〇〇とした場合に東北地方の場合には、昭和五十年に八三・九、昭和五十五年に八二・七、昭和五十六年に八二・二、こういう数字であります。その後の数字は、私、手元にありませんのではっきりしません。また山形県を同じようなレベルで見ますと、昭和五十年は八三・〇、昭和五十五年は八〇・〇、昭和五十六年は八〇・四、こういう数字になっているわけであります。
　それから、今もありましたが、工業出荷額を見ましても、全国シェアに比してそのシェアの率を見ますと、東北地方の場合には、昭和五十年の場合には五・五、五十五年で五・七、五十六年で五・六。山形県の場合には、昭和五十年〇・五三、昭和五十五年〇・五八、昭和五十六年〇・五九、こういう数字が出ているのですね。
　ですから、若干とはいいながらもそれなりの効果を上げ、格差が是正されてきたということは否定できないと思うのですが、しかし、政府の計画や、あるいはまた我々東北あるいは山形県に住む者の期待からいえば、まだまだこれは、この格差の是正という点からいえば今後一層努力しなければならぬのではないかというふうに、こういうデータから特に思うわけであります。
　今、三全総のフォローアップ、これが作業報告として出されておりますけれども、これなんかを見ましても、膨大なものですから全部は挙げませんけれども、例えばこのフォローアップ作業報告の中の(２)の「国土基盤の整備状況と問題点」、これを見ますと、一例ですけれども、「幹線交通体系については、その主軸が形成されつつあるが、地域相互間の連絡がなお不十分な所や、日本海沿岸、半島の一部地域等において受益が及ばない所がかなり残されている。」こういう作業報告がなされていますね。特に私は、東北、山形県も日本海側ですから、この「日本海沿岸、半島の一部地域等において」云々ということは、これは報告の中にも書いておりますけれども、私たちの地域に住む生活実感としてもこのとおりなんです。
　それから、同じく作業報告の中の五番の「国土基盤整備の方向」というのを見ますと、「総合的な交通・通信体系の整備に当たっては、」というので以下ずっとありまして、最後のくだりに「幹線交通体系の受益が及ばないなど交通基盤の整備が遅れている地方圏については、地域特性を踏まえ、その推進を図る必要がある。」というようなことで今後の施策の方向を示唆しているわけです。ですから、これはどちらにウェートを置いて評価するかということにもなると思うのですけれども、本来のねらっておった計画の目標からいえば格差是正についてはかなりまだ乖離がある、こう見ざるを得ないわけです。
　東北地方、山形県に焦点を当てて今までの計画を具体的に若干振り返ってみますと、例えば昭和五十二年十一月の三全総。その中の「問題の認識・施策の基本方向」という中では次のようにあるわけです。「それぞれの交通手段別の構想は次のとおりである。」「高規格の幹線道路網については、既定の国土開発幹線自動車道のほか、日本海沿岸縦貫、東九州縦貫、四国循環その他の幹線及び本州・四国連絡ルート、大都市循環等を含めおおむね一万キロメートル余で形成される。」とはっきりありますね。特に（五）の「北海道・東北地域の構想」という中で「全国的な幹線交通ネットワークと連結する高速交通体系の整備を促進することである。」以下云々ということで、北海道、東北では高速交通体系の整備促進ということが、特に昭和五十二年十一月に策定された三全総にはっきり書いてあるわけです。
　さらに、五十四年二月の東北開発促進計画によりますと、「開発の基礎条件整備の方向」としてずっとありますが、その中で、「高速交通施設として新幹線鉄道、高速自動車国道、空港の整備を推進する。」とあるのです。これは東北です。これは一部促進された向きもありますが、例えば山形県などは新幹線も通らなければ高速自動車道もない。特に山形県の中の海岸などというのはこの三つどれもない。これは昭和五十四年二月の東北開発促進計画に固有名詞まで挙げられているのです。
　それから、昭和五十七年三月の東北地方の開発整備に係る国土審議会報告というのがあるのです。この中にも「交通体系の整備」として特に取り上げられている。長いくだりがありますが、その中に「東北地方の均衡ある発展を図るため、横断路線の整備を促進するほか、日本海沿岸を縦貫する路線等について検討を進める。」こう書いてあるのです。さらに具体的な計画としては、いろいろありますけれども、「交通体系の整備」の中に「東北横断自動車道の整備」ともあるのです。これは、秋田線、酒田線、いわき新潟線等が含まれると思いますが、例えば私が住んでいる仙台の村田から山形を経由して酒田へ至る東北横断自動車道酒田線はどのくらい整備されているのでしょうか。特に寒河江から朝日、酒田に至る線というのはまだ予定路線、それから基本計画の程度を出ないのじゃないでしょうか。こういう状態なんです。
　さらにその中で、今、東北横断自動車道のこと空言いましたけれども、もう少し触れておきますと、具体的な点で山形県のことを言いますと、庄内空港の新設まで書いてあるのです。これは同じく五十七年三月の東北地方の開発整備に係る国土審議会報告の中に書いてある。さらに国道十三号線の整備、つまり具体的には四車線化だと思うのですが、それが産業の振興とのかかわりでは「国道十三号沿い産業展開軸の総合整備」。東北なり山形なりは、今の開発促進計画なり国土審議会の報告等を見れば考え方も計画も大変具体性があって、しかも固有名詞まで挙げているのです。今、三全総が終わろうとし、四全総を策定しようとする段階でフォローアップし、総括し、見直しをしてみた場合に、今申し上げたような計画が果たして本当に実現されているのかどうか。
　私の山形県をとるならば、今ようやく十三号線の四車線化に着手したばかりです。しかも東北横断道酒田線は先ほど言ったとおりです。庄内空港はまだ全然できておりません。これでは私は同じ日本人として考えたときに、東北なり山形はこんな状態で、格差の拡大とは言わぬけれども、計画が実現されないような状態では本当に国の施策としてどうなのかということをつくづく考えるわけでございます。
　そういうことでこの点について特に大臣にお尋ねしますけれども、今のような状況にあるということを私はまずここで述べたいと思うし、また大臣もその点はしっかり認識をしてもらいたいと思うのです。それで今、三全総のフォローアップから四全総の策定に当たって地域格差の是正というものをどのような方途で具体的に実現しようとしていくのか、その基本的姿勢と施策についてお尋ねしたいと思うのです。時間もありませんから特に東北、山形県に焦点を当てた場合に、あなたは四全総をこれから策定するに当たってどういう基本姿勢で施策を進めようとしているのか、これを大臣にお尋ねしたいと思うのです。