○荒巻参考人　京都府知事の荒巻禎一でございます。
　本特別委員会におかれましては、これまで首都機能移転に関する熱心な御審議を進めてこられまして、心から敬意を表する次第でございます。また、本日は、首都機能移転につきまして私からも意見を述べる機会を与えていただきまして、まことにありがとうございます。
　それでは、首都機能移転に関する基本的な考え方から申し上げますけれども、私は、この移転について賛成というよりも、むしろ必要であるという立場からお話なりお願いをしたいというふうに思います。
　それぞれの理由につきましては、午前中も含めまして各知事の参考人からの発言等いろいろございまして、私も聞かせていただきましたけれども、おおむね同じような必要論だろうというふうに存じまして、余りダブらないように申し上げますけれども。
　その基本は、あくまでも、約十年前の平成二年の十一月七日に衆参両院の決議におきまして全会一致で首都圏の移転の国会決議をされました。その基本的認識はまさしくその原点だろう、私も、そのとおりの中でこの問題が論議されるべきだろうというふうに存じております。
　ただ、地価の高騰等の問題につきましては若干事情が異なってまいりましたが、その後、阪神・淡路大震災等の大きな災害もございまして、危機管理あるいは災害に対する都市の防御の必要性という点につきましては、さらにさらにその重要性が増してきていると思いますし、また、環境との共生の問題につきましても、大きな時代の流れがさらに加わっている、このように思うわけでございます。
　その上もう一つ、十年前に比べまして、最近は、世紀の大変革期である、大きな大変革期であるというような国民的な論議あるいは認識が深まってきておりますし、さらにその中におきまして、長引くバブル経済破裂後の中から二十一世紀を控えての国民の行くべき方向につきましての大きな閉塞感というものが出てまいっておりまして、私ども政治あるいは行政にかかわる者としましては、この不況からの脱出あるいは雇用創出、そういう点に加えまして、この閉塞感からの脱出ということが非常に大きな国民的課題であろうというふうに存じております。
　時代の変わり目におきましては、御承知のとおり、日本におきましてもそれぞれ大きな人心一新のための首都の移転等がございました。奈良から平安京へ、さらに鎌倉幕府へ、あるいはまた京都へ戻って、さらに江戸幕府、そして東京というふうに変わってきたわけでございます。
　一国の首都というものは、言うまでもなく、やはりその国の権力、軍事力あるいは経済、文化というものが一体となった要素がまず普通でございますけれども、実際の場合には必ずしもそうはなっておりませんで、日本の場合でも、かつては、鎌倉幕府では少なくとも首都のうちの軍事機能的なものが中心になって移っておりましたし、江戸におきましても同じような形で、一応都は京都という形で、権力的なものあるいは軍事的なものが中心であったというふうに存じております。江戸時代におきましても、経済等につきましては大阪あるいは堺、そして文化あるいは権威的なものにつきましては京都というふうに分かれておったわけでございます。
　そういうことを考えますと、明治以降の東京はまさしくあらゆる権力、経済、文化というものを一極集中している、一体化しているという点では、日本の歴史の中でもむしろ最近では非常に変わった状態でございまして、その中から一極集中のいろいろな弊害も生じてきているのではなかろうか、このように思うわけでございます。
　それから、移転先につきましての私の考え方と申しますか、京都府知事としての考え方を申し上げますと、南北東西に大変長い日本の国土、二千キロにも及ぶというようなそういう長い列島の国土でございますので、何といいましても、その首都は、いろいろな点から見て、中央部に近いところに位置していることが必要だろうというふうに存じます。地形的、地勢的あるいは交通等の論議がございまして、これについては各知事さんが述べられたというふうに存じますが、私は、それに加えまして、やはり日本の民族あるいは文化論的な立場からしましても、ぜひ中央部にお願いしたい、それが適当であろうというふうに思うわけでございます。
　と申しますのは、日本民族は単一民族として非常に特徴的だというふうに一般的に言われております。しかしながら、コソボほどではございませんが、やはり日本の中でもかなり東西の考え方あるいは民族的な問題がないとは言えないと思います。
　例えば食べ物につきましても、おもち一つにしましても、東の方は四角く切ったおもちが中心でございますし、関西から西の方は丸もちという形がございましたり、あるいは納豆は、東の方は食べるけれども関西では余り食べないとか、あるいはウナギの腹の割き方にしましても、関東は背中から割きますが、関西はおなかから割くというようなものがございます。あるいは、うどんとそばとどちらが中心かというところで、うどん屋という言い方、そば屋という言い方も関西と東京ではかなり違っておるわけでございます。さらに加えますと、最近では、電力会社のサイクルも、静岡県の富士川の辺から五十と六十と分かれているというような問題もございます。
　そういう日本列島の東西の文化なりいろいろなもののちょうど分かれ目が名古屋、静岡といういわゆる中央部、畿央高原も含めます中央部であろうというふうに存じまして、そういうふうな文化の融合、人の融合、縄文時代と弥生民族といろいろございますが、そういうはっきりしたものではなくても、そういう文化が、中央に首都があることによって、さらにさらに日本の統一あるいは人々の気持ちが一体となっていけるのではなかろうか、このように思っておるわけでございます。
　そういう意味で、畿央高原と言われます、京都、三重、奈良、滋賀、その県境に属しますところを、四人の知事が一体となって、ぜひ中央部の首都の候補としてお勧めしたい、お願いしたいというふうに思っておるわけでございます。
　それに加えまして、四県の知事だけではなくて、近畿ブロック知事会議というのがございまして、御承知のように、今申し上げました府県以外にも大阪、兵庫、和歌山、さらには四国の徳島、そして北陸の福井というような知事も入っておりますが、近畿ブロック知事会議におきましても、ぜひ畿央高原をお勧めしたい、そこにお願いしたい、このように申し上げている次第でございます。
　さらに、たまたまきょうになりましたけれども、ちょうどきょうの二時から、中央地域への首都機能移転を推進する会という会が、東海、中部の経済界それから大阪中心の関経連あるいは関西経済同友会などそういう経済団体の方々と、中部あるいは畿央に関係いたします七県の知事が集まりまして、ホテルニューオータニにおきましてその設立総会をいたしておりまして、ぜひ中央部に首都をお願いしたい、そういうことで関係方面へ決議等を今申し入れている、ちょうどその段階でございます。
　一般的に、都は西から東へ東へ動いてきたので、東へ動くのが原則だ、こういうお話がございますが、私の乏しい知識でも、飛鳥から平城へ行きまして、そして平城から京都の付近の長岡京、そして京都の平安京、ずっと西の方に動いてまいりまして、それから鎌倉に一部行ったり、また京都へ戻ったり、そして東、江戸へ行ったり、そういうふうな形で、別に一つの特色、ルールはない、このように思っておるわけでございます。
　それから、私の立場と申しますか、京都におきまして、畿央高原に首都が来る場合にはどういう貢献ができるかというふうな点も含めまして申し上げます。
　もう一つ、新しい首都の中で私思いますのは、新しい首都は、自己完結、すべての都市機能からすべての文化、教育の機能を自己完結的に一つの都市でやってしまうということは大変時間もかかるし、また経費的にも大変でございますし、そういうことを目標としなくて、できるだけコンパクトにして、既存の都市のいいところを活用しながらやっていくということがいいのではなかろうかというふうに思っております。
　特に、筑波研究学園等におきまして、最近まで、特に当初のころには赤ちょうちん一つない、非常に冷たい、施設だけの町であって、そこに住む学者さんたちがノイローゼになったり、あるいは変な話ですけれども自殺に至ったというようなことも聞いたりいたしております。
　その点、この畿央高原におきましては、名古屋、大阪、京都、奈良あるいは滋賀というそれぞれの既成の都市に非常に近い形でございまして、そういうところへ日帰りで、夜になれば紅灯のちまたも望めますし、また教育の面でも、お子さんたちが、それぞれの大学もたくさんございますので、近くに住んで、一緒に通える、そういう状態もあるだろう。あるいは琵琶湖という湖、さらには志摩の方の海、いろいろな点がすべてそろっているのではなかろうか、このように思っております。
　それからもう一つ、この畿央高原の近くには、二十キロぐらいの地域のところに関西文化学術研究都市というのが、十年ほど前から特別法のもとにおきましてナショナルプロジェクトとして進めていただいておりますが、その中に国立国会図書館の関西館というのが、既に昨年秋着工に至りまして、あと二年余りで完成をする、このようになっております。
　この国会図書館の関西館は、言うまでもなく、東京の国立国会図書館でいざ震災があった場合、災害があった場合に、大事な図書が一つではセキュリティーの問題で大変だということで、大体二冊ずつ出版物が送られてくる中の一つを分散して関西の方に置いておこう。その上に、新しい時代に即応した情報中心の図書館として近代化していこう。こういう二つの目的を持って関西文化学術研究都市につくっていただくわけでございますが、まさしくこの国会図書館の予算は、各省の中ではどこの省にも属しませんで、国会の議院運営委員長が主務大臣的な形で予算を要求されるわけでございます。既に国会の意思として国会図書館を国の中央部の関西に持っていっていただくということは、私の我田引水的な感覚では、もう既に国会では関西の方に首都を移そう、国会を移そうという御前提があったんではなかろうか、こういうふうに思ったりいたしておるわけでございます。
　それから、京都には和風迎賓館というものを今お願いしておりまして、これも来年の予算でぜひとも着工の予算をお願いする、そういう段階になっておりますけれども、首都ともなりますと、あるいは国会がございますと、世界からいろいろな方も来られます。そういうときの迎賓機能として、最も日本文化を色濃く、また日本のアイデンティティーを示すことができる、そういう和風迎賓館が御所の一角にある、それができるということは、大変適した地域であろうというふうに私は思っております。
　それに加えまして、若干暴論になりますが、京都の人々は、まだ都は東京に移っていないというふうに思っているわけでございます。
　明治時代に、法的に何の手続もなしに明治天皇が東京へ行かれた。ちょっと行ってくるとだけ言われまして、京都の人はいずれまた戻ってもらえると思いましたところ、なかなか戻ってこられない。そのうちに皇后陛下まで行かれるということになりまして、皇后陛下まで行かれたんではいよいよお帰りにならないだろうということで、さすがにあの時代でもデモがございまして、皇居の周りを市民が取り巻いた。そのときに、太政大臣から、必ず戻って来るんだからそういう不穏な動きをしないように、そういう通達が当時の知事に出まして、当時の知事がそういうことを民衆に言って事を起こさせなかった、こういう記録がうちの資料館にも残っております。
　私は、別にそれを古証文を出して今京都だということを言うわけではございませんが、畿央に参りますと、畿央の中の笠置町というところには、かつて後醍醐天皇が南北朝時代に行在所として行かれました場所もございまして、そういう意味では非常に御縁の深い場所が畿央高原の中にあるということも御認識いただきたいというふうに思うわけでございます。
　いろいろ申し上げましたが、終わりに、この首都機能移転の議論というものは、移転先の問題が非常に大きな課題にはなるわけでございますけれども、私は、移転先の議論も大切でございますけれども、やはり首都移転の必要性というものが国民世論の中で大きく形成されて、そしてその中からこういう問題が進めていかれるように、ぜひともそういう中で、まだまだ私たち対象地域にいる知事といたしましてはその世論の形成のために一層努力をしなきゃいけない、そういう使命感を持っております。また、当然本委員会の先生方初め国会の先生方の強力なリーダーシップによりまして、ぜひこの首都機能の移転が実現しますように心からお願いを申し上げまして、私の参考人としての意見陳述にさせていただきます。
　どうもありがとうございました。（拍手）