○参考人（比嘉梨香君）　では、ちょっと準備をしていただく間に。今日はこのような機会をいただきまして、ありがとうございます。株式会社カルティベイトの比嘉と申します。では、よろしくお願いいたします。
　私は、エコツーリズムの活動、そして離島活性化のお手伝いを始めて十五年になります。今日、こうして国会で、参議院の先生方の前で、小さな島の声、そして子供たちの置かれている状況を直接お話しさせていただく機会をいただきましたことを心から感謝申し上げます。どうぞよろしくお願いします。（資料映写）
　それでは、この図は、皆さん何度も御覧になっているかと思いますが、那覇を中心とした同心円です。二千キロの間にアジアの主要都市が入るというふうにこの図でお分かりになるかと思いますが、この五百キロの円、五百キロの円の直径は一千キロです。この一千キロの円をちょっとひずませて、東西を四百キロにした範囲の中に沖縄県があります。百六十余りの島々、三十九の有人島、そして沖縄本島がございます。
　沖縄県の那覇市と大阪市を重ねた同心円です。九州から始まって、このような広域の範囲の中に沖縄の離島が入っています。間は陸路では行けません。海に阻まれていますから、それは飛行機か船でしか行けない。天候に左右されます。冬場になると欠航する率も高い荒波の中を行かなければいけない島々が数多く存在しています。
　私が十五年間の間にお手伝いをさせていただいた島々が二十五に上ります。それぞれの島で泊まり、一緒に食べて飲んで、とことん膝を突き合わせて話をしました。小さい離島のことは本当に本音で話を聞かないとなかなか分からないです。私も那覇に住んでいますから、島の厳しい状況ということを、想像する以上のことというのは、やっぱり島に行って話を聞いて飲んだときに実感する、そんな状況です。
　沖縄本島から東西南北の端の有人離島に行くためにどんな距離があるんだろうと考えてみました。直線距離、時間距離、経済距離、それぞれ数字を入れてありますけれども、この時間を掛けて、これだけのお金を掛けてしかその島々には行けません。その島々は、例えば歯の検査、あるいは、私も老眼になってきましたが、眼鏡をつくるにも那覇に行かなければ、あるいは大きな島に行かなければつくれない。そんな日常の生活の、人間が生活する上で本当に必要なことすらもう島の中では賄えないために、費用を掛けて飛行機に乗り、船に乗り、都市部に行っている状況です。
　離島振興における課題って何だろうと考えてみました。
　島に行って、エコツーリズム、つまり島にある宝を探して、それは、自然、文化、歴史の宝、それを掘り起こして磨きながら島の経済活動に意味がある形で商品化するにはどうしたらいいんだろう、そしてそれを残していくためにどうしたらいいんだろうということをお手伝いさせていただくと、まず観光というのは外せません。外からいらっしゃるお客様にまず島でお金を落としていただく、そうして中で回すことによってしか小さい島の活性化はあり得ないので観光を推進するわけですけれども、一番そのときにつらいのが実は法というか制度なんですね。許認可を得るためにたくさんのハードルがあります。
　この表に示していますのは、例えば小さい島にお客さんに来ていただく。個人はいいですけれども、団体さんでツアーを組もうとなったら大体十五人ぐらいにならないと合わないんですが、十五人がバスに乗ろうとすると、バスで案内するための許可をもらわなければなりません。それには小さい島でも三台のバスを持っていなければいけないんですね。三台のバスがじゃ本当に小さい島々に必要かどうかということをちょっと北大東村を事例にお話をさせていただきたいと思います。
　沖縄県で一番東にある島が北大東島です。この北大東島は三百六十キロ飛行機で行くんですけれども、三十九人乗りのエアコミューターが一日一便就航しています。生活路線ですから、観光客が乗るといえば大体十四、五人までです。その観光客の皆さんがハマユウ荘という二十五室、五十二人宿泊の施設に泊まるというような状況ですが。
　もうちょっと島のことを説明させていただきますと、十二平方キロメートルぐらいの大きさです。そこに五百三十人ぐらいの人々が住んでいます。基幹産業は農業で、サトウキビです。それ以外にジャガイモやカボチャなども作っています。高校がありません。沖縄本島以外に高校がある島は四つだけです。大半の島は高校がないのですが、この北大東もまさにそうです。子供たちは中学校を卒業すると親元を離れなければいけない。一日一便しか飛行機は飛んでいませんし、高いです。では船でというと、船は五日に一回しか就航していません。外洋に浮かんでいますから、波が荒れるともう五日のはずが一週間、十日と船が来ません。ですから、なかなかその行き来も難しい。そして今でも、物資も人もクレーンで運んでいます。うねりの中に船が着岸できないですから、たくさんの人たちの荷役作業によって物も人も運ばれてくる、つまりはそれによって流通のコストもとても高く付いているという島です。年間六千二百人ぐらいの観光客、これは二年前の数字ですが、そのうち千二百人が観光客です。
　さて、この島で三台のバス、必要でしょうか。路線バスもありません。それから、隣の市町村にバスを貸し出すこともできません。となると、三台がなぜ必要かということをいろいろ国の皆様、それから総合事務局の皆様にもお願いしてお話をした結果、実際昨年、一台で許認可が下りました。これは画期的なことだったんですけれども、これらも運用面において実はその島や地域の状況に応じて変えることができる、応用することができる、緩和することができる、それさえできればできるということの証明の一つではなかったかと思います。
　ですから、こうして考えていると、交通、社会資本にハンディがあるこの小規模離島を活性化するには、法制度の運用や補助金など、その支援策に自由度というのが求められるというのを実感しております。
　それから、学校教育の課題について、続いてお話しさせていただきます。
　先ほど、一千キロ、四百キロの海域の中に沖縄本島と三十九の有人島が存在しているとお話ししましたが、陸路でつながっていません。県民の一割が三十九の有人離島に住んでいます。高校や病院へ陸路で行くことのできない離島に住む県民というのは約二万一千人です。全県民の一・五％です。日本国民の一％が沖縄に住んでいますけれども、そのうちの一・五％が病院や高校に車で行けない島に住んでいます。
　中学を卒業すると高校に行くために島を出るわけですけれども、それにおける子供たち、親の経済的な負担、そして精神的な負担は大きいです。経済的な負担は八万円から十万円一人当たり掛かります。離島が三五・二％を占める沖縄ですから、この離島の教育というのは結構大きな問題です。四、五級のへき地というのは、一級から五級でいうと五級に行くほど不便です、四、五級の離島というのが沖縄の小規模離島の大半です。二年で先生方は入れ替わり、毎年三分の二から、多いときは五分の四の先生が入れ替わっているという状況です。
　このような中、一番下に学校給食のことを書いてありますけれども、給食費は、中学校までどの子供たちも日本国民ひとしく得られる、食べられるものだと思いますが、実は流通コストや小ロットによる単価の高さが離島において大きいんですね。この補助がないと、離島の子供たちは給食ですら同じように食べることができないという状況です。
　長崎県が全国で一番離島が多い県です、有人離島の多い県。沖縄県は二番目です。三番目が愛媛県です。この三つの県で何が違うんだろうと調べてみましたら、へき地に住む児童生徒の数は長崎も沖縄もほとんど変わりませんが、沖縄が三から五級という不便なへき地に住む離島の生徒数が多いんです。長崎とちょうど対極になります。高校がない島の中学生に通う生徒が、長崎が百十四人に対して、沖縄は七百六十七人と七倍に上ります。これが広い海域に点在する沖縄の離島の状況です。
　文化やスポーツ活動における旅費の負担が多いという話は先生方もよくお聞きになっていらっしゃるかと思いますが、沖縄の最西端の与那国島でちょっと調べてみました。そうしましたら、三つの小学校、二つの中学校で一年間に派遣した派遣費が八百万円でした。半分が行政負担、半分が保護者負担です。こういうお金をつくって子供たちの応援をしているわけですけれども、八重山で優勝する、那覇で、本島で優勝する、全国大会に行く、だんだん旅費が高くなっていくことを単純に喜べないという状況が離島の中には、御父兄の中には存在しています。
　今まで離島のお話をさせていただきましたが、都市部、人口の八割が集中する都市部における子供たちも様々な問題を抱えています。夜型社会、飲酒に寛容な地域性、そして都市化、核家族化によって地域コミュニティーが衰退しているという社会環境が、子供たちを、一人で食べ、一人でうちに過ごし、夜遊びに出るという状況を生み出しています。
　様々な状況をこれで、数字で示させていただきましたけれども、教育の施策や支援事業というのは、一元的ではなく、子供たちの状況に合わせて、都市部と離島で全く違います。今課題を抱えているつらい状況に置かれている子供たちと、すくすくと育って頑張っている優秀な子供たちの支援の仕方は全く違います。それらを一元的に語るのではなくて、その状況に合わせた施策が求められてくると思います。
　世界に開かれた交流と共生の島、沖縄県二十一世紀ビジョン、自ら作ったビジョンの中でうたっておりますが、それが沖縄が実現するための可能性を感じることが最近多くなりました。内閣府が三年間実施しましたアジア青年の家、そして沖縄県で引き継ぎましたアジアユース人材育成プログラム、アジア十三か国、そして十六か国の高校生が三週間にわたって水環境について学び、そして交流する中で、言葉、人種、宗教を超えた子供たちの深いつながりが生まれました。
　昨年行われた第五回世界のウチナーンチュ大会では、五千二百人が世界から集まりました。沖縄の血縁ネットワークは世界中に四十万人とも言われております。その中で、新しい世代がどう育っていったらいいのかということで、次世代プロジェクトというのが昨年生まれました。学生事務局が主体的に運営した次世代のネットワークは十か国に上り、今年はブラジルでユース大会を予定しています。予算があるからスタートしたわけではありません。子供たちは、高校生たちが自らで間の年を埋めていきながら世界のウチナーンチュ、若者たちのネットワークをつくっていこうということで動き始めています。
　この血縁ネットワーク、そして子供たちの活躍、こうして見ていきますと、沖縄という地は、歴史的あるいは地勢的、様々な状況の中で安心して集い、対話ができる土壌というのが生まれているのではないかというふうに思います。そのような沖縄が持っている強みを生かしていくためには、この青少年の交流事業、これがずっと続いていくことで若者たちが次代の沖縄、そして日本をつくっていく、それを大人である私たちが支援していくことが大事なのではないかというふうに思っています。
　今いろいろお話しさせていただきましたけれども、沖縄は一千キロ、四百キロの海域ゆえに多様な生物が生息しています。生物多様性、そして文化の多様性においても沖縄という地が持つ力は大きいものがあると思います。
　今回、沖縄の二十一世紀ビジョンに基づいて新しい沖縄振興計画が生まれます。そして、一括交付金という沖縄県にとってとても有り難い交付金を付けていただきました。これからはこの運用が課題だと思っております。いかに実態に即した運用ができるのか。今まで申し上げましたように、なかなか難しい状況に置かれている中で、実態に即した運用をするために自由度を持たせていただくこと、そして既存の補助金ではそぐわない部分に関してもこの一括交付金が活用できること、そして基金を活用することで長期的に子供たちの支援ができるような、あるいは離島の支援ができるような形がつくられること、それを是非ともお願いしたいと思います。
　お願いするばかりではありません。私たち県民も行政と一緒になって精いっぱい沖縄の未来のために頑張っていきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。
　ありがとうございます。