○渡辺参考人　栃木県知事の渡辺でございます。
　私は、三点について意見を申し述べたいと存じます。第一点は、国会等移転に対する私ども栃木県の基本的な考え方でございます。第二点は、移転先地につきましての考え方でございます。そして第三点は、栃木県那須地域の特色でございます。
　まず、国会等移転に対する栃木県の基本的な考え方について申し上げたいと存じますが、国会等の移転は、申すまでもなく、二十一世紀の安心で豊かな国づくりのために極めて大きな意義を有するものでありまして、特に、国の災害対応力の強化というものは緊要な課題であると思います。このことは、国会等移転法の前文にも明記をされているとおりであります。栃木県といたしましては、このような国家的意義を持つ取り組みに対しまして、地方から貢献するということを基本に、国会等の移転の促進にこれまで取り組んでまいりました。
　私は、ここで、栃木県が特に強調したい国会等移転の意義について申し上げたいと思います。
　国会等の移転につきましては、大規模災害に対する脆弱性の克服だとか、規制緩和あるいは地方分権等国政全般の改革の契機になるとか、東京一極集中の弊害の是正であるとか、あるいはまた人心一新の好機である等、いろいろな方がいろいろに申されております。これらの移転の理由のうち、私は、法律の前文にもございますように、東京圏の地震等の大規模災害に対する脆弱性を克服するということが最も重要かつ緊急を要するものであるというふうに思っております。
　御案内のとおり、多くの地震学者が、南関東で大規模地震や直下型地震が発生する可能性の高いことを指摘しております。仮に大規模地震が発生をし、政治、行政の中枢が麻痺をした場合には、我が国のみならず、全世界的に大きな影響を与えるものだと思います。
　私は、平成七年一月の阪神・淡路大震災の直後に神戸市を訪れまして、貝原兵庫県知事をお見舞いし、救援活動を行っております栃木県の医療チームを激励いたしましたが、改めてその際、我が国のいわゆる近代都市が地震に対して非常に脆弱であるということを嫌というほど感じたわけであります。
　私ごとで恐縮でございますが、私は、昭和十八年、当時中学の二年のときに昔の陸軍の学校に入りまして、今の新宿、当時は牛込区と言っておりましたが、そこに住んで以来、終戦後の数年間栃木県に帰っていたほかは、知事になるまでずっと東京に住んでおりましたので、東京というものの持つ性格、いい点、悪い点はよく知り尽くしているつもりでございます。
　官庁等の近代的な建物が無事であったといたしましても、交通機関やそこで働く人々の住まいが被害を受ければ、東京の持つ都市機能、ひいては首都機能は麻痺する可能性が極めて高いと言わざるを得ません。
　一方、阪神・淡路大震災の復興があれほど速やかに行い得ましたのは、政治、行政の中枢である東京があのとき無事であったからでありまして、当時、国会が二カ月間で十六本の法律を公布、施行して災害対策に当たられたことは、このことを如実に示していると私は思います。また、東京が本格的な地震対策を行うのにも、国会等の移転後の跡地は大きな貢献を果たすものだと思っております。
　次に、移転先地につきましての基本的な考え方について申し上げます。
　昨年三月に決定されました全国総合開発計画におきましては、二十一世紀の文明にふさわしい国土づくりを進めるために、国土構造形成の流れを、太平洋ベルト地帯への一軸集中、東京一極集中から多軸型の国土形成に明確に転換する必要があるというふうに述べられております。我が国の均衡ある発展を考えるとすれば、これまで十分に人口、産業等の集積が進んだ西日本国土軸よりも、フロンティアに富んだ北東国土軸上に移転すべきであるというふうに思うのであります。
　私は、この問題に取り組んで以来、移転先地は利根川の北ならば本県の那須地域にはこだわらないと述べてまいりました。昨年四月の国会等移転審議会のヒアリングの際には、私以外の北東地域の各県知事も、期せずして同様の発言をいたしているところであります。
　次に、東京と新都市との連携について申し上げたいと思いますが、移転に際して大切なことは、経済首都としての東京と新しい都市との連携であります。
　現在示されております国会等の移転スケジュールによりますと、移転先地が決定をし、建設が開始されてから約十年で新都市での国会が開催されるとなっておりますが、その後新都市づくりが進みまして、最終的に新都市に政府機能が全部移転するまでには二十年あるいは三十年かかるとされております。
　このことは、二十年から三十年間の間は新都市と東京双方に首都機能が存するという、いわゆる重都と呼ばれるような状況になることが考えられるわけでありまして、といたしますれば、この間の円滑な国政を確保するためには、新都市と東京が緊密に連携し合える関係にあることがぜひとも必要であります。
　こうした状況を想定いたしますと、新都市の位置は、東京との連携が密接にとれる距離関係にあることが基本的に大事ではないかと思います。
　さらに、東京からの交通が遮断される可能性が低く、かつ、仮に災害等によりまして一つのルートが遮断をされましても、代替のルートが複数確保できる地域が望ましいと思います。
　御案内のように、北東地域は、高速道路でいえば東北縦貫道、常磐自動車道がございます。また、基幹国道といたしまして国道四号、国道六号線が、鉄道では東北新幹線、東北本線、常磐線等の複数の交通軸が既に確保されておりまして、このような交通軸が全部遮断される可能性はまずないと思います。
　さらに、現在のこうした交通網や圏域内の複数の空港では、容量にまだ余裕があるわけであります。したがって、既存の交通施設を基礎といたしまして、新たに大規模な公共投資を進めることなく交通基盤の確保が図れる、そのように思います。
　次に、那須地域の特色について申し上げます。
　栃木県は、面積六千四百平方キロ、人口二百万人余でございまして、関東地方では一番面積が広うございますが、人口は現在のところ一番少ない県でございます。しかし、全国的に見ますと、四十七県中面積、人口ともに二十番目でありまして、そういう意味では大変バランスのとれた県であると思っております。
　また、本県を南北に縦貫する東北自動車道には、栃木県内にはトンネルが一つもございません。そういうことでもおわかりのように、広大で平たんな土地が続いております。
　栃木県が国会等の移転先地として提案しております那須地域は、二千二百平方キロとほぼ東京都と同じ面積でございます。しかし、そこに住む人口は三十九万人でありまして、東京都の三十分の一であります。また、その中心部は、那須野ケ原と呼ばれる、那珂川と箒川に挟まれました約四万ヘクタールに及ぶ広大かつ平たんな扇状地であります。那珂川以北もなだらかな地形でございまして、福島県境まで含めますと約七万ヘクタールの平たんな土地が続いております。
　お手元に御配付してございます「那須地域の展望」というパンフレットがございますが、これを開いてごらんいただくとおわかりのように、これは野鳥観察のためにつくりましたタワーから見た風景でございますが、東西南北すべてこのように広々とした土地が栃木県の北には今でも残っているわけであります。
　この那須野ケ原の中、東北自動車道の西那須野塩原インターチェンジに隣接をいたしまして四百ヘクタールの国営それから県営の牧場などが一団の、そういう意味での国公有地が存在をしておるわけでありまして、現在の霞が関の面積が約百ヘクタールであることを考えますと、十分にゆとりのある配置ができると考えております。しかも、土地取得には何の問題もございません。その上、この国公有地に隣接をしております民間企業一社で所有しております牧場、土地を加えますと千二百ヘクタールとなりまして、千代田区の面積千百六十ヘクタールを超える一団の平たんな土地となっております。
　このほか、那須野ケ原の中には今後利用可能な土地が多く残っておりまして、自然環境と共生した都市づくりが可能であると思います。
　ここで那須野ケ原の歴史について特に申し上げたいと思います。
　東京から百五十キロ圏内にどうして北海道にも似たこのような広大で平たんな土地が残っているかというと、この地域に開発の手が入ってから、言いかえますと、人間がこの地に住み始めましてからまだわずか百年ちょっとしかたっていないということであります。
　江戸時代以前の那須野ケ原は、地形が扇状地でありますために、水が地下に浸透してしまいまして、極めて表流水の乏しい土地でございました。江戸時代に一部用水の開発が行われましたが、本格的な開発は明治に入ってからの明治天皇の意を受けました明治の元勲たちの大農場方式による入植、開拓でございます。
　その元勲たちとは、御承知のように、大山巌元帥、西郷隆盛の弟の西郷従道、品川弥二郎、松方正義、山縣有朋、佐野常民、青木周蔵、戸田氏共、毛利元敏等々、それぞれが数百ヘクタールから千数百ヘクタールの土地を国から借り受けまして、開拓民を募りまして入植をいたしました。
　こうした開拓を支えたのが那須疎水の開削であります。那須疎水は、明治十八年に当時の明治政府が土木局の予算の十分の一に当たる約十万円の経費を投入して、国の直轄事業として行われました。十六・三キロメートルの幹線が約五カ月間、一日当たりで約百メートルという驚異的なスピードで開削された疎水であります。福島県の安積疎水、京都府の琵琶湖疎水とともに、日本の三大疎水と言われております。この疎水も、百年を経過した現在は、周囲の風景に溶け込んで自然に戻った。そういう意味では、現在の町づくりの生きた教本のようにも感じられます。お手元に配りました先ほどの資料の裏ページに載っております写真が、那須疎水の一部の写真であります。
　このように那須地域には日本が近代国家として生まれ変わった明治の初期における新しい国づくりの意欲に燃えた当時の為政者たちの国づくりのロマンが今なお息づいている、そういうところでございます。
　二十一世紀に向かいまして、新時代を開こうとする国会等移転先地には、こういった歴史を持つ那須こそがふさわしいというふうに私は思っております。
　最後に、県としてお願いをしたい事項について申し上げます。
　お願いをしたい第一点は、国会等移転に関する国民的な合意がまだ十分ではないと言われておりますので、国会におきましてもこのための一層の取り組みをお願い申し上げたいと思います。
　次に、自然環境との調和や理想的な町づくりを進めてまいりますためには、適切な土地利用を図ることが重要でありますが、現行の法体系の中ではなかなかそれができません。開発行為は知事が許可することとなってはおりますが、法律では一定の要件が整えば許可をしなければならないというふうに明文されて記載されておるわけであります。そういうことからいたしまして、新しい法律制度をつくりませんと理想的な町づくりはとてもできないと思います。この点につきましての御検討をぜひお願いいたしたいと思います。
　さらに、移転候補地が答申されますと、土地の投機的取引が行われる等々懸念されることがございます。国会等の移転に関する法律等に基づきまして、土地投機防止対策の迅速かつ的確な実施をお願い申し上げます。
　最後に、審議会答申後、移転先地の決定の間に時間がかかりますと住民の生活に多大の影響を与えることが考えられますので、答申と国会における決定との間に時間を余り置かないようにお願いをいたしたいと存じます。そして、以上の諸点はすべての候補地共通の問題だというふうに思います。
　以上で私の参考人としての意見陳述を終わりたいと存じます。（拍手）