○土田洋三君　陳述人の土田洋三でございます。よろしくお願いいたします。
　私は、群馬県の北部の利根郡というところから参りました造り酒屋のおやじでございます。今まで選挙運動とかあるいは特定の政治家の皆さんとおつき合いするとかいうようなことが全くなかった、本当のいわゆる一般的な市民でございまして、そういう市民的な立場から、今回の政治改革関連法案についての私の考え方を述べさせていただきたいと思っております。
　政治不信が叫ばれてから既に長い年月がたっております。その間、さまざまな議論がなされ、小手先とも言える枝葉の部分では幾らかの改革がなされましたが、政治家と金にまつわる話は後から後から、それこそ浜の真砂のごとく尽きることがありません。最近では、これでもかこれでもかというほどゼネコン汚職がマスコミをにぎわしております。
　これらの話が連綿として続くのは当然のことであります。なぜなら、各政党は政権をとるためには現行の選挙制度の中では複数の候補者を立てる必要があるからであります。そして、当選するには金のかかる目に見えないシステムが厳然として存在しているからであります。立候補するからには当選したい、当選するには金がかかる、つい金の出るところにへばりつく。もし私もそのような立場だったら、金には絶対手を出さないよというようなことを断言できる自信は全くありません。人間性の弱みにつけ込むような現在の目に見えない金のかかるシステム、すなわち現行の中選挙区制度を打ち壊すことが政治を浄化するために最も重要なことだと考えております。
　今回の総選挙の結果、自民党は長きにわたった政権の座から、その地位を失ってしまいました。総選挙の最大争点が政治改革であったことからして、政治改革に熱意を持っていると見られた党が多くの議席を獲得したのは、当然の結果であると言わねばなりません。国民の声は一日も早い政治改革を望んでいたのであります。また、最近の各種世論調査によると、細川連立内閣が歴史上かつてない高い支持率を集めているのは、こうした国民の声の反映と言わざるを得ません。なぜなら、細川連立内閣は、その発足当初から政治改革関連法案の早期成立を最大の政治課題であると言明していたからであります。
　こうした事実から、党のいかんを問わず、早急に政治改革を進めることが国民に負託された国会議員の重大な責務であると私は考えています。もし、一日延ばしにこの法案の成立を阻む者がいるとしたら、国民の願いを裏切る背信者と呼ばれても、何ら弁明の余地はないものと信じております。ぜひとも今国会で政治改革関連法案が成立するよう、関係諸氏の絶大なる努力を期待しております。
　最近、政治資金の部分を手直しすれば政治は浄化するとか、その他一部だけを改正すれば政治が国民の信頼を回復できるような論議を振り回す方がいらっしゃいますが、既にそのような時期は過ぎ去ったかと思われます。現行の制度が基本的に変わらないで選挙が行われるならば、国民は政治を見捨ててしまうかもしれません。
　今回行われた総選挙は、国民の関心度が非常に高いとマスコミ各社はこぞって伝えておりましたが、投票所へ足を運んだ有権者の数は、考えていたよりもはるかに少なかったのです。今までのやり方では私たちは何もできないのではないだろうかと国民の一人一人が無力感に襲われていたのは、紛れもない事実だったのであります。大変不見識な言い方かもしれませんが、今のやり方に有権者も疲れてしまったのです。その意識を変えるには、制度を根本的に変える以外にはありません。そういった意味から、今国会では政治改革関連法案の一括成立をぜひともお願いいたします。
　以上のような基本的な考え方に立って、今回の政治改革関連法案について、私の関心を持っている部分について、私の意見を述べさせていただきます。
　まず第一に、選挙制度関係から申し上げます。
　一、定数について。私は、小選挙区比例代表並立制であるなら、小選挙区の定数が少しでも多い方がよいと考えております。しかし、先ほど基本的な考え方で述べたとおり、まず抜本的な制度改革を何よりも優先してほしいと願っておりますので、とりあえず今国会では妥協できる数字でよいのではないかと思っております。しかしながら、長期的には漸次総定数は減らし、小選挙区定数はふやしていった方がよいと考えております。
　二、比例代表の名簿単位について。比例代表の名簿単位については、比例代表の性格上、国民の声を分断することなく集約した形で配分できる全国単位でなければならないと考えております。
　三、公示、告示の期日は、十日前がよいのか十四日前がよいのか、判断できる基準を私は持っていないので、わかりません。
　四、候補者について。小選挙区選挙は、所属国会議員が五名以上、直近の国政選挙における得票率が三％以上に該当する政党による届け出でよいと思いますが、その他の部分については、政府・連立与党案と自民党案の相違によって何がどうなるのかという点が私には判断できませんので、どちらとも申し上げられません。
　五、投票方式について。有権者にとって、顔の見える小選挙区候補者と政策を支持する政党が必ずしも一致するとは限りません。有権者が弾力的に運用もできる、また武村官房長官の、一票制の場合憲法的にも疑義があるという論には賛同できますので、二票制を支持いたします。また、かねてより記号式にした方がよいとの持論を展開しておりましたので、記号式には大賛成です。
　六、比例代表選挙の当選人決定は、少数党の乱立を防止する意味でも三％未満の得票率の政党に当選人を配分しない考え方に賛成いたします。
　七、寄附禁止の強化について。本来、政治家は第一義的には政策立案のために存在するのであって、その能力を磨き、国家国民の役に立つ政策を立案することに全力を挙げるべきであり、議員の貴重な時間や秘書の精力をいたずらに費やすような寄附について、禁止の強化は当然だと思います。むしろ違反した者については罰則を与えてもよいと考えております。
　八、戸別訪問は、候補者と有権者がじかに触れたり、候補者の考え方を身近に聞けるよいチャンスなので、大いに行うべきです。また、現実に戸別訪問は選挙ごとに行われていて、やるなと言っても選挙運動にはつきものとしてなくなるはずがありません。こそこそやるよりも、むしろ良識を持ったやり方で正々堂々と行うべきだと思います。
　次に、選挙区画定審議会設置についての考え方を申し述べます。
　みずからに大いなる利害を持つ案件、その利害が大きなものであればあるほど、それをみずから決定するなどというのは、よほどの自信家でも遠慮してしかるべきものであります。やはり公正な第三者に身をゆだね、その決定に潔く従うという姿を国民の範たる議員が身をもって示してこそ国民の信頼をかち得るのではないでしょうか。したがいまして、政府・連立与党案を支持します。
　政治資金関係についての考え方を申し述べます。
　企業・団体の寄附は、政治資金団体を含む政党に対するものにとりあえず限定すべきです。しかるべき経過措置を経た後、企業・団体の寄附は全面的に禁止すべきだと考えております。企業・団体は自然人に準ずるものだから、自然人と同じ扱いをしてもよいのではないか等の意見を言う人もありますが、企業等団体はそのほとんどが明確な目的を持ってその組織を維持しているのであります。
　すなわち、企業・団体等が献金を行うということは、企業・団体等の組織維持に必要な行為であって、純粋な政治活動と結びつけて考えられるケースは甚だまれだと思います。また、企業等団体は、政治においては選挙権も被選挙権も与えられている自然人とは全く異質なものであります。ですから、将来的には、人が人を選ぶという性質を持っている選挙のかかわりの中から企業等団体は排除し、献金はすべて個人献金とするべきだと考えます。また、政治団体の数は政治家の資金管理団体一つに限定すべきだと思います。
　次に、政党助成法案について意見を申し述べます。
　私は、個人的には、選挙運動の費用と議員のそれにふさわしい生活保障は、真の民主主義社会を達成、維持するための最低限のコストだと考えているものであります。ノーマルな形での選挙費用及び政治活動費は全額国民が負担しても全く差し支えがないとまで考えております。むしろ、献金になど一銭も頼らなくても正常な政治活動ができるような体制ができた方が、よりすぐれた政治家が輩出できるのだと信じています。しかし、その反面、その金銭の使途については、当然一目瞭然にわかるような書式で全額公表されるべきであります。
　基本的には、議員には経済的な苦労は一切かけない、そのかわり、違法行為や一たび国民の信頼を裏切るような行為をした者には二度と議員になれないような重い罰則で臨む、こういったシステムをつくり上げた方が、腐敗した議員を排除し、すぐれた政治家を生み出す土壌が培われるのではないでしょうか。
　最後に、大変な蛇足になりますが、大変昔に「大学は出たけれど」という映画がございました。これは、当時大学を出たけれども就職する場所がないという悲惨な社会状況を描いた映画だったと記憶しております。今日も、来年の卒業生あるいは再来年大学を卒業する学生諸君は、自分たちの雇用の問題について大変心細く、そして日本の将来について大変な不安を感じておるように聞いております。私の周囲の知人、友人のお子様たちも、まだいまだもって就職が決まらない子供たちがたくさんおります。
　こういった意味でも、一日も早く政治改革関連法案を今国会において成立させ、議員諸氏におかれましては、いっときも早く景気対策に身を処していただきまして、豊かな日本を築いていただくよう心からお願い申し上げまして、陳述とさせていただきます。どうもありがとうございました。