○七条分科員　では、これからが大切なんですけれども、この間、ここにある所信表明、この文書をもう一度、二度三度と私読んでみました。
　特に、前段の部分は、これはガット・ウルグアイ・ラウンドが、どうもこのままいけば締結に結びついていく、走り出した。特に、ミニマムアクセスで来年度から四十万トンから八十万トンの米、その対策云々のことが書いてあります。これは、基本的にはここを意識していかなければなりませんし、これから食管法の改正だとかあるいは食糧の備蓄問題だとか、それからもう一つ考えておかなければいけないのは水田利用再編対策、いわゆる転作そのものをこれからどうしていくかという問題、一番基本になって考えておかなければいけない問題がたくさんあります。
　それらのことは、これから、農水委員会に私も所属しておりますし、この間まで政務次官も所属しておられましたから、基本的に一緒になって考えていかなければいけない問題ですけれども、きょうは決算ですから、もう少し違う観点に立って考えます。
　実は、この大臣の所信表明の中で、農業の振興に関してのところの、いわゆる新農政、新しい政策のことについては、「第一は、」「第二は、」「第三は、」と七項目にわたって書いてあるんですね。基本的には、緊急に国内農業の体質を強化するために積極的に推進していきます一体質強化という感覚をここまで具体的に言われたんですから、体質強化の中の基本というのは何だろう、こう考えてみますと、実は、この表現の中で忘れられている大変な問題があるような気がしてならないんですね。
　「第一は、」と書いてあるのは、実は、食料安定の担い生育成の観点に立って書いてありました。そこには、農地利用の集積を高めていく。あるいはこれは、高度利用で大規模化というようなこともあるんでしょうし、小規模ではいけないから大規模化をしていこうという意味での農地利用をという表現であったと思います。しかしながら、農業の基本というのは、私は、土をつくることだと思うんですね。迷ったときに基本に戻って考えてみれば、一番大切な土というものを忘れているのではないだろうか。農地の体質強化というものが、ここの第一項目の中でもうたっておられるような雰囲気がないし、その意味での書き方ではなかったんですね。
　それから第二点にあるのは、「第二は、」と書いてありますけれども、今度は中山間地域の活性化の観点について書いてあります。国土の保全だとか自然環境の維持だとか、それから、そのためのいろいろな感覚の中から、高付加価値型とかあるいは高収益型農業という観点、定住条件の整備というようなものも書かれておりました。しかしながら、じゃ高付加価値だとか高収益農業はどういうふうにやりましょう、どういうふうにやっていくんですよという基本的な姿勢にまで踏み込んでいないんですね。これは何をやるのか一つもわからなかった。これだけの話であります。だから、これからはそれもやっていかなければなりません。
　第三点の項目のところまで読んでみますと、今度は、日本の農業が立ちおくれている、その中で農村の生活環境の整備の観点に立って、いわゆる集落排水とか農道整備だとか、景観形成にまで配慮をした「美しいむらづくり」、こう書いてあるんですね。これは恐らく構造改善局なんかがやっておられる構造改善の事業の中ですけれども、しかしながら、これもまた、構造改善をやってしまって平たくなり水田がよくなる、あるいは水はけがよくなって農耕機が入りやすくなることはいいでしょうが、のけておく間に地力が下がってくるという現象で、土づくりという話とはちょっと違う観点のところで、また間違った雰囲気があるのではないだろうか。よくそういった人たちから聞きますけれども、土をつくる、地力を上げていくという物の考え方がここの中に入っているかどうかというと、ちょっと疑問になってまいりました。
　今度は四つ目の第四項目に書いてあることを読みましたら、日本が未曾有の冷害に非常に影響を受けたから、ことし、冷害の経験にかんがみて、だからこれから生産体制の構築をしましょう、こう書いてあるんですけれども、じゃ何をやるんだと書いていないんですね。実はここも疑問に思っていろいろ調べていますけれども、転作をするということは、水田を変えていく。水田を変えていけば水を張っている時間が短くなりますから、これは実は地方が低下しているんです。はっきり言えば、殺菌をしてないという意味では、日本の農業が、水田が減っていけば減るほど、裏作でつくる野菜やあるいはそれらの蔬菜のようなものがいわゆる二年、三年周期に必ず病気に侵されてしまって、水田をやめるということは地方を低下させているという現象が起こってきます。
　特に、東北や北海道の方は冷害がことしは厳しかったですね。このときだって、ちゃんと自然農法でやっておられた方は、案外と収益があったよ、あるいは地方を増進させることに心血を注いでいる方は、案外と冷害にやられなかったよという結果がはっきりと出てきて、ますよね。これは皆さん御存じのとおりですから。ここでも、冷害の経験にかんがみて何をやるかといったら、余り意識をした書き方はしてなかったですね。
　では今度は五項目目、「第五は、」と書いてある大臣の所信表明の中、国際協力の中での環境問題。この環境問題は、食品産業の廃棄物のいわゆる減量化だとか再資源化と書いてあります。農業の場合、ここで問題になるのは、いわゆる施設園芸の廃ビニールをどうしていくんだとかこうしていくんだとか、私が独自で調べてみますと、これを再資源化してやろうという企業が全国に五つほどあります。農林省からもいろいろとお手伝いしているところもありますけれども、全部経営難で、実際には企業任せであったり第三セクター任せであって、本当に積極的にやろうという雰囲気が出てこないし、そこにはまだまだ土というものの考え方や農業の将来という考え方から、国際協力をしてまで環境を整えていくという問題になってないような気がするんですね。これが五項目に入っていました。
　では六項目と七項目目は、これは農業の技術の開発に関して書いてあります。農業生産の効率化と労働時間の短縮とか、それから生産性の飛躍的向上と高付加価値化とか、あるいはさっき言いました冷害対策だとか環境問題。七項目目に入っているのが、実はさっき言いました消費者ニーズに対するやり方、あるいは国際化のために力強い体質改善をやらなきゃならな、最終的にこうくくってあるんです。
　しかしながら、この七項目にわたって、皆さん見ていただいたらわかるように、農業の基本が土づくりである、迷ったときに基本に戻るという、いわゆる土をつくるという観点に全くなってないですね。迷ったときに基本に戻って考えてみたら、いわゆる付加価値の高い、いわゆる消費者ニーズになって考えてみたら、安全だとか健康だとかいうものに左右されるわけですし、これからいろいろと国際化して外国から物が入ってくる。外国のものは大ざっぱにつくりますけれども日本のものは手づくりだ、そういう感覚があるのならば、やはり安全とか健康とか、こういうものの基本は土づくりだということになってきますよね。これを忘れて、七項目全部、大臣がこうして所信表明を出されたとしても、これは意味がないんじゃないだろうかと私には思えてならないのですね。
　ですから、基本的なことを忘れていませんかという意味でお聞かせいただきたいのは、じゃ、この土づくりというのはどうなっているんでしょうか、新農政の中にどういう形で位置づけてやっていかなければならないと大臣や政務次官は思っておられるのかというのは、聞いておかなければならなくなりますね。どうですか。