Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○内閣総理大臣（竹下登君）　まず最初に、地域経済における農業の役割、そして国土の制約、これらのことをきちんと踏まえた上ですべてのことに対応すべきである、こういう御趣旨でございました。そのとおりであると思います。
　そこで、牛肉・かんきつ問題につきましては、去る四月二十六日、佐藤農林水産大臣が訪米をして、我が国農業に不測の悪影響を及ぼさないよう配慮いたしますと同時に、国際的要請をも踏まえ、ぎりぎりの努力を行ってきたところでございますが、理解、合意に至らなかった。そこで、今後、具体的対応につきましては、それこそ、先ほども農林水産大臣がお答えを申し上げておりましたとおり、我が国牛肉・かんきつ生産の存立を守るという基本的立場に立って、そしてまた一方、我が国の置かれた国際的立場に配慮しながら最大限の努力を払ってまいる、こういう考え方でございます。
　次の問題は、世論調査等にお触れになりまして、食糧輸入政策の見直しについての考え方をお述べになりました。
　農産物の輸入政策につきましては、ガット・ウルグアイ・ラウンド交渉との関連を十分に考慮し、関係国との友好関係にも留意しながら、我が国農業の健全な発展との調和を図りつつ、国内の需給動向等を踏まえて対処すべきものである、このように考えます。
　そこで食糧自給、こういうことになるわけでございますが、食糧は国民生活にとって最も基礎的な物資であり、その安定供給確保は、これは国政の重要課題であるという認識の上に立っております。したがって、農政審議会からの答申にも記されておりますように、今お述べになりました国土条件の制約のもとで最大限の生産性向上を図っていく、そして、国内での基本的な食糧供給力の確保に努めることが必要であるというふうに考えておるところであります。
　次に、調査捕鯨、母船式サケ・マス漁業についてもお触れになりました。
　いずれも御説のとおり、国際条約上認められているものでございます。しかしながら、これらを取り巻きます国際情勢は、確かに厳しいところがございます。これからも我が国の立場や主張について関係国の理解を得るための積極的な努力を続けてまいりたい、このように考えます。
　最後に、農山漁村の活性化にお触れになりました。
　御説のとおり、農林水産業は、食糧の安定供給、これを初めとして、なお国土、自然環境の保全、こういう重要な役割を担っております。したがって、その役割は今後ともますます重要になる、このように考えております。さらにまた、国土の均衡ある発展を図るという考え方を貫くために、豊山漁村の活性化は必ずしなければならないところであります。したがって、地域の創意と工夫のもとに地域内の資源を活用いたしますとともに、また一方、他産業への就業機会の創出、そういうことも考えながら、総合的に基盤を整備することによって、おっしゃる農山漁村の活性化ということはやはり重要な課題として取り組むべきである、このように意識いたしております。（拍手）
　　　　〔国務大臣宇野宗佑君登壇〕
○国務大臣（宇野宗佑君）　牛肉・オレンジ問題は、ガット・パネル設置によっていろいろと議論されることになる予定になっておりますが、我々といたしましては、その間におきましても、当然この問題が我が国農業に及ぼす影響重大なりということを関係諸国に申し述べる所存でございます。
　なお、パネルの設置は、御承知のとおりにパネリストの選定並びに付託事項の決定、そういうふうな手順を踏まえてやってまいります。恐らく六月の中旬の次回理事会までに諸準備が調整される、こういうふうな段取りになるのではないかと考えております。しかし、外務省といたしましては、農林水産省と十分に連絡をとりまして、二国間で起こった問題は二国間で処理すべく最善の努力をしていく所存でございます。
　我が国を取り巻く漁業の環境は極めて厳しいということも、お説のとおりでございます。政府といたしましても、もちろん深刻に受けとめております。
　サケ・マス母船方式漁業に関しましては、ただいま総理もおっしゃいましたとおり、立派な条約があるわけでございますから、この条約の線に沿いまして、私たちは我々の主張を今後も続け、なおかつ、この漁業が持続できるように最大の努力をする所存でございます。
　同時に、捕鯨問題に関してでございますが、私も、事あるたびに関係国に対しましては我が国の捕鯨の事情をお話し申し上げ、すべてＩＷＣの枠内においてそうした問題を我々としても十二分に認識しつつやっておるのであるということを主張しておりますので、今後もその主張実現に努力をしてまいる所存でございます。なおかつ、何らかの対抗措置をとれというお考え方がございますが、現在といたしましては、外交全般に及ぶ問題でもございますので、政府といたしましては慎重に対処したい、かように考えておる次第であります。（拍手）
　〔国務大臣宮澤喜一君登壇〕
○国務大臣（宮澤喜一君）　ベーリング海におけるサケ・マス操業の確保の問題でございますが、ただいま米国政府並びにソ連政府と外交交渉が行われております。その事態の推移をしばらく見てまいる必要があると存じますが、万一、交渉の結果、本年度の操業が困難となりますようなことになりますと、恐らく農林水産大臣から所要の措置につきまして御相談があるものと考えております。その場合には、財政当局といたしましても、実態等を十分踏まえまして検討をしてまいることにいたしたいと思っております。（拍手）
　　　　〔国務大臣佐藤隆君登壇〕
○議長（原健三郎君）　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後一時二十三分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午後一時二十六分開議
　出席委員
　　　委員長　奥田　敬和君
　　　理事　佐藤　信二君　理事　宮下　創平君
　　　理事　山下　徳夫君　理事　上田　　哲君
　　　理事　村山　富市君　理事　池田　克也君
　　　理事　吉田　之久君
　　　　　　愛野興一郎君　　　　池田　行彦君
　　　　　小此木彦三郎君　　　　倉成　　正君
　　　　　　志賀　　節君　　　　砂田　重民君
　　　　　　西岡　武夫君　　　　浜田　幸一君
　　　　　　林　　大幹君　　　三ツ林弥太郎君
　　　　　　綿貫　民輔君　　　　井上　普方君
　　　　　　川崎　寛治君　　　　菅　　直人君
　　　　　　辻　　一彦君　　　　宮地　正介君
　　　　　　中島　武敏君　　　　野間　友一君
　　　　　　藤原ひろ子君
　委員外の出席者
　　　　　　　　予算委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　右田健次郎君
　　　　─────────────
委員の異動
四月十二日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　上原　康助君　　　　　大原　　亨君
　　佐藤　敬治君　　　　　田邊　　誠君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大原　　亨君　　　　　上原　康助君
　　田邊　　誠君　　　　　佐藤　敬治君
同月十三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐藤　敬治君　　　　　田邊　　誠君
　　田中　慶秋君　　　　　伊藤　英成君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田邊　　誠君　　　　　佐藤　敬治君
　　伊藤　英成君　　　　　田中　慶秋君
同月十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　上原　康助君　　　　　大出　　俊君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大出　　俊君　　　　　上原　康助君
同月十五日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　上原　康助君　　　　　岡田　利春君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　岡田　利春君　　　　　上原　康助君
同月十九日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　水谷　　弘君　　　　　石田幸四郎君
　　宮地　正介君　　　　　玉城　栄一君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　石田幸四郎君　　　　　水谷　　弘君
　　玉城　栄一君　　　　　宮地　正介君
同月二十日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中　慶秋君　　　　　伊藤　英成君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　伊藤　英成君　　　　　田中　慶秋君
同月二十六日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　渡部　恒三君　　　　　綿貫　民輔君
同月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中　慶秋君　　　　　永末　英一君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　永末　英一君　　　　　田中　慶秋君
五月十一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　辻　　一彦君　　　　　岡田　利春君
　　田中　慶秋君　　　　　伊藤　英成君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　岡田　利春君　　　　　辻　　一彦君
　　伊藤　英成君　　　　　田中　慶秋君
同月十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　上原　康助君　　　　　大出　　俊君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大出　　俊君　　　　　上原　康助君
同月十八日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中　慶秋君　　　　　伊藤　英成君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　伊藤　英成君　　　　　田中　慶秋君
同月二十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　金子　満広君　　　　　野間　友一君
　　不破　哲三君　　　　　藤原ひろ子君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　野間　友一君　　　　　金子　満広君
　　藤原ひろ子君　　　　　不破　哲三君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　　　　　────◇─────
○奥田委員長　これより会議を開きます。
　閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　予算の実施状況に関する件について、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○奥田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査のため、委員派遣を行う必要が生じました場合、議長に対する申請手続等につきましては、あらかじめ委員長に御一任願っておきたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○奥田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後一時二十七分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午前十時十分開議
　出席委員
　　　委員長　箕輪　　登君
　　　理事　有馬　元治君　理事　椎名　素夫君
　　　理事　宮下　創平君　理事　左近　正男君
　　　理事　冬柴　鉄三君　理事　米沢　　隆君
　　　　　　大村　襄治君　　　　柿澤　弘治君
　　　　　　玉沢徳一郎君　　　　中川　昭一君
　　　　　　中山　太郎君　　　　松野　頼三君
　　　　　　三原　朝彦君　　　　武藤　山治君
　　　　　　安井　吉典君　　　　渡部　行雄君
　　　　　　鈴切　康雄君　　　　東中　光雄君
　委員外の出席者
　　　　　　　　特別委員会第三
　　　　　　　　調査室長　　　　寺田　晃夫君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　　　　　────◇─────
○箕輪委員長　これより会議を開きます。
　閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　国の安全保障に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○箕輪委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　次に、閉会中審査案件が付託になり、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、委員長において、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、その派遣の日時、派遣地及び派遣委員の人選等所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○箕輪委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時十一分散会
○関谷委員長　これより会議を開きます。
　内閣提出、海上保安庁の留置施設に関する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。石原運輸大臣。　　　　─────────────
　海上保安庁の留置施設に関する法律案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　─────────────
○石原国務大臣　ただいま議題となりました海上保安庁の留置施設に関する法律案の提案理由につきまして御説明申し上げます。
　海上保安庁の留置施設は、海上保安官が逮捕する被疑者または現行犯人等を留置するため、全国の海上保安部署等百九カ所に設置されており、年間約四百人の者を収容しております。
　今般、刑事施設法案及び留置施設法案が国会へ提出されることに合わせて、これらの海上保安庁の留置施設においても、その適正な管理運営を図り、被留置者の人権を尊重しつつ、その適切な処遇を確保する必要があるため、本法律案を国会へ提出することとしたものであります。
　次に、この法律案の概要について御説明申し上げます。
　第一に、海上保安庁の留置施設には、主として刑事訴訟法の規定により海上保安官が逮捕する被疑者または現行犯人等で、留置の必要があると思料するものを留置することとし、このうち、船舶に設けられている留置施設には、これらの者であって海上保安部署等に設けられている留置施設にやむを得ない事由により速やかに留置できない者に限り留置できることとしております。
　第二に、留置施設を有する海上保安部署等の長を、留置業務を管理する留置業務管理者とするとともに、留置業務に従事する留置担当官は、捜査に従事してはならないこととする等を定め、留置施設の適正な管理運営を図ることとしております。
　第三に、被留置者の処遇に当たっては、逃走及び罪証隠滅の防止並びに防御権の尊重に特に留意しなければならないこととするとともに、原則として書籍等の閲覧及び弁護人等との面会等を制限することができないこと、苦情の申し出の制度を設けること等を定め、被留置者の人権を尊重し、その適切な処遇を確保することとしております。
　なお、この法律は、刑事施設法の施行の日から施行することとしております。
　以上が、この法律案を提案する理由であります。
　何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願い申し上げます。
○関谷委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
　　　　　────◇─────
○関谷委員長　これより請願の審査に入ります。
　今会期中、本委員会に付託になりました請願は三百三十五件であります。
　本日の請願日程第一から第三三五の請願を一括して議題といたします。
　まず、請願の審査の方法についてお諮りいたします。
　各請願の内容につきましては、文書表で御承知のことでもありますし、また、理事会におきましても御協議願いましたので、この際、各請願について紹介議員からの説明聴取等は省略し、直ちに採決いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○関谷委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　これより採決いたします。
　本日の請願日程中、第二三ないし第三二、第三六ないし第四一、第一三二、第一三三、第二一七、第二二〇及び第二二一の各請願は、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○関谷委員長　なお、本委員会に参考送付されました陳情書は、お手元に配付してありますとおり、北陸新幹線の即時本格着工に関する陳情書外十四件であります。念のため御報告申し上げます。
　　　　　────◇─────
○関谷委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　次に、閉会中の委員派遣承認申請についてお諮りいたします。
　ただいま議長に申し出ることに決しました閉会中審査案件が付託になり、その審査のため委員を派遣する必要が生じました場合は、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地並びに承認申請の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○関谷委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時六分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午前十時三十分開議
　出席委員
　　　委員長　越智　通雄君
　　　理事　大島　理森君　理事　太田　誠一君
　　　理事　中川　昭一君　理事　中村正三郎君
　　　理事　中村　正男君　理事　宮地　正介君
　　　理事　玉置　一弥君
　　　　　　新井　将敬君　　　　井上　喜一君
　　　　　　江口　一雄君　　　　遠藤　武彦君
　　　　　　金子　一義君　　　　笹川　　堯君
　　　　　　杉山　憲夫君　　　　戸塚　進也君
　　　　　　鳩山由紀夫君　　　　堀之内久男君
　　　　　　村井　　仁君　　　　村上誠一郎君
　　　　　　沢田　　広君　　　　野口　幸一君
　　　　　　早川　　勝君　　　　堀　　昌雄君
　　　　　　武藤　山治君　　　　橋本　文彦君
　　　　　　日笠　勝之君　　　　森田　景一君
　　　　　　矢追　秀彦君　　　　安倍　基雄君
　　　　　　正森　成二君　　　　矢島　恒夫君
　出席政府委員
　　　　　　　　大蔵政務次官　　平沼　赳夫君
　委員外の出席者
　　　　　　　　大蔵委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　矢島錦一郎君
　　　　─────────────
五月十九日
　大型間接税導入反対に関する請願（瀬長亀次郎君紹介）（第三三六八号）
　同（田中慶秋君紹介）（第三三六九号）
　同（安藤巖君紹介）（第三五三六号）
　同（伊藤茂君紹介）（第三五三七号）
　同（岩佐恵美君紹介）（第三五三八号）
　同（岩垂寿喜男君紹介）（第三五三九号）
　同（大出俊君紹介）（第三五四〇号）
　同（岡崎万寿秀君紹介）（第三五四一号）
　同（加藤万吉君紹介）（第三五四二号）
　同（金子満広君紹介）（第三五四三号）
　同（工藤晃君紹介）（第三五四四号）
　同（佐藤祐弘君紹介）（第三五四五号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第三五四六号）
　同（田中美智子君紹介）（第三五四七号）
　同（中路雅弘君紹介）（第三五四八号）
　同（中島武敏君紹介）（第三五四九号）
　同（不破哲三君紹介）（第三五五〇号）
　同外一件（前島秀行君紹介）（第三五五一号）
　同（松前仰君紹介）（第三五五二号）
　同（松本善明君紹介）（第三五五三号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第三五五四号）
　同外一件（安藤巖君紹介）（第三六八四号）
　同外三件（岩佐恵美君紹介）（第三六八五号）
　同（岡崎万寿秀君紹介）（第三六八六号）
　同外一件（金子満広君紹介）（第三六八七号）
　同（木内良明君紹介）（第三六八八号）
　同外三件（経塚幸夫君紹介）（第三六八九号）
　同外四件（工藤晃君紹介）（第三六九〇号）
　同（児玉健次君紹介）（第三六九一号）
　同外一件（柴田睦夫君紹介）（第三六九二号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第三六九三号）
　同外二件（田中美智子君紹介）（第三六九四号）
　同（中島武敏君紹介）（第三六九五号）
　同（野間友一君紹介）（第三六九六号）
　同（東中光雄君紹介）（第三六九七号）
　同（不破哲三君紹介）（第三六九八号）
　同（藤田スミ君紹介）（第三六九九号）
　同外一件（松本善明君紹介）（第三七〇〇号）
　同（村上弘君紹介）（第三七〇一号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第三七〇二号）
　同（山原健二郎君紹介）（第三七〇三号）
　同（石井郁子君紹介）（第三八二八号）
　同（伏木和雄君紹介）（第三八二九号）
　同外三件（加藤万古君紹介）（第三八九〇号）
　同（河村勝君紹介）（第三八九一号）
　同（中路雅弘君紹介）（第三八九二号）
　同（橋本文彦君紹介）（第三八九三号）
　同（正森成二君紹介）（第三八九四号）
　新大型間接税反対に関する請願（石井郁子君紹介）（第三三七〇号）
　同（経塚幸夫君紹介）（第三三七一号）
　同（東中光雄君紹介）（第三三七二号）
　同（藤田スミ君紹介）（第三三七三号）
　同（正森成二君紹介）（第三三七四号）
　同（村上弘君紹介）（第三三七五号）
　未婚の母への寡婦控除適用に関する請願（金子みつ君紹介）（第三五三五号）
　大型間接税の導入反対、大幅な所得減税に関する請願（早川勝君紹介）（第三五五五号）
　新型間接税導入反対に関する請願（五十嵐広三君紹介）（第三五五六号）
　同外十三件（安井吉典君紹介）（第三五五七号）
　同外十一件（五十嵐広三君紹介）（第三七〇四号）
　同外十五件（安井吉典君紹介）（第三八三〇号）
　税制の抜本的改革に関する請願（串原義直君紹介）（第三五五八号）
　同（小坂善太郎君紹介）（第三五五九号）
　同（清水勇君紹介）（第三五六〇号）
　同（中島衛君紹介）（第三五六一号）
　同（中村茂君紹介）（第三五六二号）
　同（羽田孜君紹介）（第三五六三号）
　同（小川元君紹介）（第三七〇五号）
　同（村井仁君紹介）（第三八三一号）
　電波によるたばこ広告廃止に関する請願（江田五月君紹介）（第三五六四号）
　同（金子みつ君紹介）（第三五六五号）
　同（田川誠一君紹介）（第三五六六号）
　同（高沢寅男君紹介）（第三七〇六号）
　大型間接税反対に関する請願（藤田スミ君紹介）（第三八八八号）
　新大型間接税の導入反対に関する請願（竹内勝彦君紹介）（第三八八九号）
　新大型間接税の導入反対、国民本位の税制改革に関する請願（藤田スミ君紹介）（第三八九五号）
は本委員会に付託された。
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　　　　　────◇─────
○越智委員長　これより会議を開きます。
　この際、御報告いたします。
　本会期中、当委員会に付託されました請願は四百七十六件であります。各請願の取り扱いにつきましては、理事会等において慎重に検討いたしましたが、委員会での採否の決定は保留することになりましたので、御了承願います。
　なお、本会期中、参考送付されました陳情書は、お手元に配付いたしておりますとおり、新大型間接税導入反対に関する陳情書外二件であります。念のため御報告いたします。
　　　　　────◇─────
○越智委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　国の会計に関する件
　税制に関する件
　関税に関する件
　金融に関する件
　証券取引に関する件
　外国為替に関する件
　国有財産に関する件
　専売事業に関する件
　印刷事業に関する件
　造幣事業に関する件の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○越智委員長　御異議なしと認め、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、本会期中設置いたしました四小委員会につきましては、閉会中もなお引き続き存置することといたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○越智委員長　御異議なしと認め、そのように決しました。
　なお、委員の異動に伴う小委員及び小委員長の補欠選任並びに小委員及び小委員長の辞任の許可及びそれに伴う補欠選任につきましては、あらかじめ委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○越智委員長　御異議なしと認め、そのように決しました。
　次に、閉会中、委員会及び小委員会において、参考人から意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その日時、人選につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○越智委員長　御異議なしと認め、そのように決しました。
　次に、閉会中、委員派遣の必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣委員の人数、氏名、派遣地、期間、その他所要の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○越智委員長　この際、第百十二回通常国会を終了するに当たり、一言ごあいさつを申し述べます。
　御案内のとおり、今日、国の税制、財政に寄せる国民の関心はいよいよ高いものがあります。本委員会も、百五十日の間、終始真剣なる討議を重ね、審議を尽くしてまいりましたが、委員各位の御理解と御協力をもちまして、付託された全法案を議了することができました。ここに、委員各位の御労苦に対し、深甚なる敬意と謝意を表しまして、私のごあいさつといたします。
　ありがとうございました。（拍手）
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時三十三分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午後一時三十七分開議
　出席委員
　　　委員長　稲葉　誠一君
　　　理事　高橋　辰夫君　理事　中村正三郎君
　　　理事　町村　信孝君　理事　宮里　松正君
　　　理事　上原　康助君　理事　玉城　栄一君
　　　理事　和田　一仁君
　　　　　　北村　直人君　　　　佐藤　静雄君
　　　　　　鈴木　宗男君　　　　武部　　勤君
　　　　　　近岡理一郎君　　　　野中　広務君
　　　　　　鳩山由紀夫君　　　　五十嵐広三君
　　　　　　小谷　輝二君　　　　藤原　房雄君
　　　　　　中路　雅弘君
　委員外の出席者
　　　　　　　　特別委員会第一
　　　　　　　　調査室長　　　　諸岡　昭二君
　　　　─────────────
委員の異動
五月二十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　瀬長亀次郎君　　　　　中路　雅弘君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中路　雅弘君　　　　　瀬長亀次郎君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　請　願
　　一　北方領土返還促進等に関する請願（高橋辰夫君外一名紹介）（第六九四号）
　　　　　────◇─────
○稲葉委員長　これより会議を開きます。
　請願の審査に入ります。
　今会期中、本委員会に付託されました請願は、北方領土返還促進等に関する請願一件であります。
　本請願を議題といたします。
　まず、審査の方法についてお諮りいたします。
　本請願の内容につきましては、既に文書表等で御承知のことと存じます。また、先ほどの理事会におきましても御検討願いましたので、この際、紹介議員からの説明聴取等につきましては省略し、直ちに採決を行いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　これより採決いたします。
　本請願は、採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　なお、ただいま議決いたしました本請願に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　　　　─────────────
　　　　〔報告書は附録に掲載〕
　　　　─────────────
○稲葉委員長　なお、今国会、本委員会に参考送付されました陳情書は、お手元に配付してございますとおり、Ｂ—５２Ｇ型核戦略爆撃機の嘉手納基地飛来反対に関する陳情書一件であります。念のため御報告申し上げます。
　　　　　────◇─────
○稲葉委員長　閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　沖縄及び北方問題に関する件について、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　次に、閉会中の委員派遣についてお諮りをいたします。
　閉会中審査案件が付託になり、その審査のため委員派遣の必要が生じた際には、委員長において、議長に対し、委員派遣の承認申請をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　なお、派遣委員の人選、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任を願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○稲葉委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後一時三十九分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午前十時二十分開議
　出席委員
　　　委員長　大坪健一郎君
　　　理事　榎本　和平君　理事　佐藤　敬夫君
　　　理事　粟山　　明君　理事　若林　正俊君
　　　理事　上坂　　昇君　理事　貝沼　次郎君
　　　理事　小渕　正義君
　　　　　　唐沢俊二郎君　　　　中山　太郎君
　　　　　　原田昇左右君　　　　上田　利正君
　　　　　　野坂　浩賢君　　　　村山　喜一君
　　　　　　春田　重昭君　　　　矢島　恒夫君
　委員外の出席者
　　　　　　　　科学技術委員会
　　　　　　　　調査室長　　　　西村　和久君
　　　　─────────────
委員の異動
五月十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　矢島　恒夫君　　　　　田中美智子君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　田中美智子君　　　　　矢島　恒夫君
同月二十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中山　太郎君　　　　　渡部　恒三君
　　野坂　浩賢君　　　　　土井たか子君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　渡部　恒三君　　　　　中山　太郎君
　　土井たか子君　　　　　野坂　浩賢君
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　　　　　────◇─────
○大坪委員長　これより会議を開きます。
　この際、御報告申し上げます。
　今国会、本委員会に付託されました請願は、放射線被曝線量基準緩和反対等に関する請願五件であります。本請願の取り扱いにつきましては、理事会で協議いたしましたが、委員会での採否の決定は保留することになりましたので、さよう御了承願います。
　　　　　────◇─────
○大坪委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中の委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中審査案件が付託になり、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、派遣委員の人選、派遣地等、その手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大坪委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時二十二分散会
昭和六十三年五月二十四日（火曜日）
　　　　午前九時四十五分開議
　出席委員
　　　委員長　吹田　　愰君
　　　理事　衛藤征士郎君　理事　小杉　　隆君
　　　理事　武村　正義君　理事　平林　鴻三君
　　　理事　川俣健二郎君　理事　春田　重昭君
　　　理事　滝沢　幸助君
　　　　　　石破　　茂君　　　　園田　博之君
　　　　　　田澤　吉郎君　　　　林　　大幹君
　　　　　　平泉　　渉君　　　　金子　みつ君
　　　　　　新村　勝雄君　　　　土井たか子君
　　　　　　野坂　浩賢君　　　　遠藤　和良君
　　　　　　斉藤　　節君　　　　大矢　卓史君
　　　　　　岩佐　恵美君
　出席国務大臣
　　　　　　　　国　務　大　臣
　　　　　　　　（環境庁長官）　堀内　俊夫君
　出席政府委員
　　　　　　　　環境庁長官官房
　　　　　　　　長　　　　　　　安原　　正君
　　　　　　　　環境庁企画調整
　　　　　　　　局長　　　　　　森　　幸男君
　　　　　　　　環境庁自然保護
　　　　　　　　局長　　　　　　山内　豊徳君
　　　　　　　　環境庁大気保全
　　　　　　　　局長　　　　　　長谷川慧重君
　　　　　　　　環境庁水質保全
　　　　　　　　局長　　　　　　渡辺　　武君
　委員外の出席者
　　　　　　　　国土庁土地局土
　　　　　　　　地利用調整課長　鈴木　克之君
　　　　　　　　国土庁大都市圏
　　　　　　　　整備局整備課長　鶴井　哲夫君
　　　　　　　　国土庁地方振興
　　　　　　　　局総務課長　　　吉原　孝司君
　　　　　　　　文部省学術国際
　　　　　　　　局学術課長　　　岡村　　豊君
　　　　　　　　厚生省生活衛生
　　　　　　　　局食品保健課長　松田　　朗君
　　　　　　　　厚生省生活衛生
　　　　　　　　局食品化学課長　内山　壽紀君
　　　　　　　　厚生省生活衛生
　　　　　　　　局水道環境部地
　　　　　　　　域計画室長　　　鈴木　　繁君
　　　　　　　　厚生省生活衛生
　　　　　　　　局水道環境部環
　　　　　　　　境整備課長　　　藤原　正弘君
　　　　　　　　厚生省児童家庭
　　　　　　　　局母子衛生課長　近藤　健文君
　　　　　　　　農林水産省農蚕
　　　　　　　　園芸局植物防疫
　　　　　　　　課長　　　　　　関口　洋一君
　　　　　　　　林野庁指導部治
　　　　　　　　山課長　　　　　岡本　敬三君
　　　　　　　　林野庁指導部研
　　　　　　　　究普及課長　　　眞柴　孝司君
　　　　　　　　運輸大臣官房国
　　　　　　　　有鉄道改革推進
　　　　　　　　部施設課新幹線
　　　　　　　　環境対策室長　　羽賀　　肇君
　　　　　　　　運輸省港湾局開
　　　　　　　　発課長　　　　　栢原　英郎君
　　　　　　　　建設省道路局企
　　　　　　　　画課道路環境対
　　　　　　　　策室長　　　　　加賀田晋成君
　　　　　　　　環境委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　川成　　昭君
　　　　─────────────
委員の異動
四月十九日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　石破　　茂君　　　　　熊谷　　弘君
　　新村　勝雄君　　　　　安田　修三君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　熊谷　　弘君　　　　　石破　　茂君
　　安田　修三君　　　　　新村　勝雄君
同月二十日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　新村　勝雄君　　　　　城地　豊司君
　　大矢　卓史君　　　　　北橋　健治君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　城地　豊司君　　　　　新村　勝雄君
　　北橋　健治君　　　　　大矢　卓史君
同月二十七日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　斉藤　　節君　　　　　薮仲　義彦君
　　岩佐　恵美君　　　　　藤原ひろ子君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　薮仲　義彦君　　　　　斉藤　　節君
　　藤原ひろ子君　　　　　岩佐　恵美君
五月十一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大矢　卓史君　　　　　永末　英一君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　永末　英一君　　　　　大矢　卓史君
同月十八日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　大矢　卓史君　　　　　佐々木良作君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　佐々木良作君　　　　　大矢　卓史君
同月二十四日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　石破　　茂君　　　　　赤城　宗徳君
　　園田　博之君　　　　　加藤　紘一君
　　土井たか子君　　　　　野坂　浩賢君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　赤城　宗徳君　　　　　石破　　茂君
　　加藤　紘一君　　　　　園田　博之君
　　野坂　浩賢君　　　　　土井たか子君
　　　　─────────────
四月二十五日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願（田中美智子君紹介）（第一八二三号）
　同（辻第一君紹介）（第一八二四号）
　水俣病問題の早期全面解決と医療救済に関する請願（寺前巖君紹介）（第一八二五号）
　同（藤原ひろ子君紹介）（第一八二六号）
同月二十六日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願（江田五月君紹介）（第一九四一号）
　同外一件（遠藤和良君紹介）（第一九八〇号）
　同（斉藤節君紹介）（第一九八一号）
同月二十八日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願（菅直人君紹介）（第二二一三号）
五月十日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願外一件（小川国彦君紹介）（第二五〇八号）
　同（楢崎弥之助君紹介）（第二五〇九号）
　同（楢崎弥之助君紹介）（第二五六七号）
同月十三日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願（阿部昭吾君紹介）（第二六八二号）
同月十六日
　水俣病被害者の医療救済に関する請願（阿部昭吾君紹介）（第二七六一号）
は本委員会に付託された。
　　　　─────────────
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
　環境保全の基本施策に関する件
　　　　　────◇─────
○吹田委員長　これより会議を開きます。
　環境保全の基本施策に関する件について調査を進めます。
　質疑の申し出がありますので、順次これを許します。新村勝雄君。
○新村委員　私は、東京湾の環境保全について質問を申し上げたいと思います。
　東京湾の過去の経過及び現状は、日本の工業化の一つの縮図のような形であると思います。東京湾が今まで開発一辺倒といいますか、開発の方向に強力に政策が進められてきたわけでありますが、今や東京の過密化、東京の一極集中という問題が日本の政治課題として大きくクローズアップをいたしてまいりまして、東京を一極集中から多極分散へという方向が政府によってもとられておるわけであります。それとの関連で、東京湾の将来をどうするのか、東京湾の総合的な開発、あるいは開発と環境保全をどう調和させていくかという問題は今後の大きな課題になろうかと思います。
　そこで、短い時間でありますけれども、いろいろの観点からこの問題についてお伺いをしたいと思います。
　まず、現在の東京湾あるいは東京湾を中心とするその周辺の開発については、各省においてそれぞれプロジェクトあるいは構想があるわけでありますが、まず建設省にお伺いをいたします。建設省として東京湾に将来どういう開発の構想があるのか、これをまず伺っておきます。
○加賀田説明員　お答えいたします。
　ただいまの先生の御質問は、建設省の現在進めております東京湾横断道路に関係する御質問かと思いますので、横断道路について御説明申し上げます。
　東京湾横断道路は、神奈川県川崎市と千葉県木更津市を連絡する延長約十五キロ、総事業費一兆一千五百億円の道路計画でございます。本道路につきましては、昭和六十二年度に事業着手しておりまして、昭和七十年度に完成の予定でございます。
　構造といたしましては、川崎側約十キロがトンネルでございまして、木更津側約五キロは橋梁でございます。トンネルの換気、それからトンネルと橋梁を接続するために必要となる人工島を川崎沖と木更津沖に二カ所設置することにしております。そういった形で事業を進めております。
　以上でございます。
○新村委員　この道路の機能というか、これに期待すべき点は、首都圏内の交通問題の緩和あるいは首都圏に対するアクセスという意味があろうかと思いますが、同時にまた、この道路をつくることによって東京に集中をさせるといういろいろな要素、集中をさせるという効果というか、そういう機能もあるのではないかと思うのであります。東京の一極集中を排除するあるいは一極集中を分散するという観点からして、この道路の果たす機能はどういうものであるのか、これを伺います。
○加賀田説明員　お答えいたします。
　東京湾横断道路の役割でございますが、南関東地域の新しい動脈といたしまして、京浜地域と房総地域を直結いたします。それから、湾岸地域相互を連絡いたします。東京都市圏の南回りバイパスといった機能も持っております。核都市間相互を連絡する道路の一環ということにもなろうかと思います。東北縦貫自動車道から外郭環状道路を通って木更津に向かって、それから東京湾横断道路を通って横浜から東名に結ぶという意味では、新しい国土軸を形成するといったような機能もあろうかと思います。
　以上でございます。
○新村委員　それで、この横断道及び横断道に附属する人工島ができるわけでありまして、東京湾の自然を、大きく破壊するとは言いませんけれども、変更することになるわけでございますが、これについてどういう環境アセスが行われているのか、それをまずお伺いいたします。
○栢原説明員　お尋ねの人工島につきまして、運輸省では昭和六十一年度より各種の調査を行ってきております。その中で、木更津市沖の沖合人工島につきましては、まず目的といたしましては、荒天時における船泊の避泊地を確保する、さらに今後東京湾で必要性が高まると考えられます大水深の岸壁あるいは海洋性レクリエーションの基地、国際交流施設などを整備することを主なねらいとしておるものであります。規模といたしまして約二百四十ヘクタールの規模を想定しております。もう一カ所、横須賀市沖に同じく二百四十ヘクタール程度の人工島を造成し、こちらは高度物流基地、商業業務機能、居住機能等を導入しようとして調査を進めているところであります。
　これらにつきましては、今申し上げましたように、六十一年度から環境問題を含めましてさまざまな観点から調査を進めておりますけれども、昭和六十三年度、今年度におきましても、海上交通に与える影響、環境面に与える影響、あるいは環境面に係る技術的課題についてより詳細な検討を行うための調査を計画しているところであります。今後これらの調査の結果を踏まえて、条件が整い次第計画の具体化を図ってまいりたいというふうに考えております。
○新村委員　人工島は後で聞こうと思ったのです。今お伺いしたのは、横断道路に関するアセスの問題、それがどういうふうに東京湾の自然に影響を及ぼすのか、それからまた利害関係を有する住民との間の話し合いがどう進んでおるか、これをまず伺いたかったわけです。
○加賀田説明員　東京湾横断道路の環境問題につきましては、日本道路公団が環境影響評価を実施しております。
　具体的に申し上げますと、昭和六十一年六月に環境影響評価準備書を関係地方公共団体に送付いたしまして、その後、地元の説明会、それから知事の意見等の提出をいただきまして、それらの手続を経まして、六十二年七月に環境影響評価としての手続を完了しております。
　内容的には、大気、水質、騒音、振動、地形、地質、景観、動植物等に及ぼす影響の予測評価を行っておりまして、その結果は、東京湾横断道路が環境に及ぼす影響は小さく、しかも道路周辺の狭い範囲に限られているというふうにされております。例えば本道路の整備に伴いまして、流況とか水質あるいは盤洲干潟の地形等についての問題がございましたが、これらのことも道路の周辺に限られまして、回帰生物の生息環境も相当程度保全されるというふうにされております。
○新村委員　これを行うに当たっては、漁業関係との調整が必要ですね。そういう漁業あるいは海上交通の保安ということもありますけれども、まずこの漁業との調整をどうするのか、漁民との調整をどうするのか、その点。
○加賀田説明員　漁業関係につきましては、ただいま地元の漁協等との話し合いについたところでございます。今後の話し合いの進展を待つところでございます。
　以上でございます。
○新村委員　大臣にお伺いしますけれども、東京の機能分散ということが言われておりますが、東京の機能分散をする前に、それを考える前に、東京に集中する要素を抑えるということが必要だと思いますね。そういう意味からいって、これからずっと出てくるわけでありますけれども、今東京湾に構想されておるいろいろな施策があります。この横断道も一つであります。こういう施策が、横断道については東京に対するアクセスの改善という意味があるでしょうけれども、それにしても、それに付随をして人工島ができるあるいはこの横断道によって車が集中するということを考えた場合には、東京にいろいろな要素を集中させる効果の方が大きいのではないかという気がするわけです。
　東京への集中というのは、土地問題を初めとしてあらゆる行政上の問題を含んでいると思いますけれども、同時に、環境問題がすぐれてこの問題とは関係があるというふうに言えるわけです。大都市への過度の集中がその大都市の環境を悪化させるということ、これは論をまたないところでありまして、そういう意味からいって、環境庁のお立場からして、こういう横断道の建設あるいは人工島の建設、こういう湾の開発というかあるいは自然の破壊というか、こういう施策が環境の立場からしてどういうプラス・マイナスがあるのか伺いたいと思います。
○堀内国務大臣　本来、東京に人口が集中するということは環境を悪化させる、これは御説のとおりであります。だから、そういうことにならないようにすべきだと政府も考えております。ところが、今の問題はその地元の環境、利便ということが出発点になっているように考えますので、事業者がみずから環境アセスを行い環境に悪影響のないように心がけながら事業をすべきであって、それらについては、環境庁が相談を受ける場合にはそれらの相談に対応していくということだと思います。ただ、全体としては東京湾を汚さないように、また水もきれいで大気も汚さないようにするという立場がやはり環境庁の根本の立場だと思っておりますので、総量規制等によって汚さないようにするという立場を堅持していきたいと考えております。
○新村委員　道路については大臣言われるようにメリットもあるわけであります。東京にいろいろな要素を集中させる効果があるわけでありますが、同時に東京に対するアクセスというか首都圏の交通を緩和するという作用はあると思うのです。
　そこで次の横断道に関連する人工島の問題でありますけれども、人工島に至ってはそうは言えないわけですよ。人工島はまさに東京湾の開発でありまして、東京圏の内部の矛盾を緩和する要素はほとんどないわけでありまして、開発、しかも東京圏に経済的なあるいは人の集中を促進する、こういう作用があるわけだと思うのですね。
　そこで運輸省にお伺いしますけれども、人工島をつくる主たるねらい、それからその人工島によってどういう経済的なあるいは人の流れ、新しい流れが生ずるか、これを伺います。
○栢原説明員　沖合人工島を東京湾の中で計画するねらいでございますが、第一点は、非常に稠密になっております沿岸部の利用をさらに沖合に展開をし、沿岸部の適正な利用を実現しようということが第一のねらいであります。第二点は、そのことによって東京湾の海域の適正な利用、広大な面積の中に海洋性レクリエーションの基地でありますとかあるいは荒天時の船舶の避泊のための静穏な海域を創造するといったような目的を持っているものであります。
○新村委員　今のお答えでは質問に答えてないんです。どういう経済的なあるいは交通の流れというものが起こるかということを伺ったわけです。
　そこで今の答弁でもわかりますように、これは明らかに新しい投資をし新しい経済活動がそこに起こるわけでありますから東京集中を促進するということになると思います。一方では、今政府では東京の機能分散ということが言われ、同時に実行されようとしております。一方では集中を促進するようなことをおやりになるということでは、薬を飲みながら一方では不摂生なことをしているということと同じであって、まことに一貫をしないと思いますね。
　そういう意味で、これはまだ後から出てくるわけですが、東京湾の今後の開発については総合的な一つの計画、そして東京湾の自然を保全する、保全をしながら、開発もこれは絶対にやらないというわけにはいかぬでしょうけれども、それと調和のとれた範囲で抑えていく、こういう東京湾に対する総合的な施策が必要だと思うのです。ところが現在は、建設省、運輸省、厚生省、国土庁あるいは環境庁、各省庁が縦割りで、めいめい勝手とは言わないけれどもめいめいの構想で湾を開発しようといたしております。これでは環境庁がいかに努力をされてもその努力が報いられないということになると思います。
　そこで次の問題でありますが、厚生省もやはり東京湾に対して独自の計画をお持ちであります。これはいわゆるフェニックス計画というものであって、東京湾の適当なところへごみを持っていって埋めてそこを造成しようというような構想であります。厚生省にお伺いしますが、このフェニックス計画についての概略を御説明いただきたい。
○鈴木（繁）説明員　お答えいたします。
　首都圏では人口、産業が高度に集中しておりますことから、廃棄物の埋立処分場の確保、こういうものは非常に重要な課題となってきております。現在使用中の主要な埋立処分場につきましては、昭和七十年ごろまでには廃棄物の受け入れが限界に達するであろうと見込まれております。
　そこで、昭和七十年代におきます首都圏の廃棄物処分場を確保するためには、今先生お話のございましたフェニックス計画の実施が必要と考えまして、昨年四月に東京湾フェニックス計画の基本構想を運輸省と共同で取りまとめました。構想が対象とする地域は都心からおおむね四十キロメートルの範囲内として、受け入れる廃棄物の量は昭和七十一年度から十年間で約一億一千万立方メートルと見込んでおります。また、埋立処分場の規模につきましては全体で五百から六百ヘクタール程度と想定いたしまして、仮にこれを二地区に分散するといったような場合には、それぞれ二、三百ヘクタール程度になろうかと見込んでおります。なお、実施に当たりましては、廃棄物の輸送あるいは埋め立てに際しまして十分環境保全上の措置を講ずるといったことを考えていきたいと思っております。
○新村委員　このフェニックス計画、七十一年から十年間に一億一千万立方メートルということでありますが、その場所をどの辺にどういう形で進められるのですか。
○鈴木（繁）説明員　私どもと運輸省で作成しました構想では、東京港、横浜港、川崎港、千葉港、これらの四つの港湾の中から、関係者がっくります広域臨海環境整備センターにおいて十分調査をして決めていただくというような構想としております。
○新村委員　そうすると、まだ場所は決まってないようでありますけれども、環境庁としてはこれは重大な関心をお持ちだと思います。湾内を埋め立てる、それも主として廃棄物で埋めるわけでありますから大きな問題だと思いますけれども、環境庁としてはこのフェニックス計画についてどういう対応をされておるわけですか。
○森（幸）政府委員　現在の時点では、この東京湾のフェニックス計画につきましては、先ほど厚生省の方からもお話がございましたけれどもまだ検討をしている段階ということでございますので、これが具体化してくる中では、当然これまた埋め立てということを伴うようなことになると思いますし、そういう段階では環境庁としての、やはり環境保全に及ぼす影響等についても御意見を申し上げてまいりたい、こう思っております。
○新村委員　まだ具体的なものではないとおっしゃいますが、そうするとこれが出てきた場合に環境庁としてはどういう点にどういう配慮をし、そこにどういう注文をつけ、どういう形で調整をし、協力をしていくのかということですね。
○森（幸）政府委員　具体的なこちらからの注文につきましては、厚生省等からの具体的な中身を見せていただいた段階で私どもとして意見を申し述べることになろうかと思いますけれども、東京湾の水質汚濁に及ぼす影響というものが最も基本的なものになろうかと思います。
○新村委員　次に国土庁にお伺いしますが、これは国土庁自体ではなくて東京都が東京湾に対して大きなプロジェクトの予定を持っておられるということでありますけれども、その概要について伺いたいと思います。
○鶴井説明員　東京の臨海部の副都心地区それから豊洲、晴海地区などの東京臨海部の開発につきまして、国土庁など関係省庁と東京都により構成されます東京臨海部開発推進協議会というところで、東京臨海部における地域開発及び広域的根幹施設の整備等に関する基本方針を今年の三月十八日に取りまとめたところでございますが、今先生からお話ございましたこの計画と整合性をとりながら、東京都におきまして本年の三月二十九日に臨海部の副都心につきましては臨海部副都心開発基本計画、それから豊洲、晴海につきましては豊洲・晴海開発基本方針を策定したところでございます。
　これらの計画によりますと、臨海部副都心につきましては就業人口十一万人程度、居住人口六万人程度、晴海、豊洲地区につきましては就業人口六万から八万人程度、それから居住人口が五万から七万人程度と見込んでおりまして、業務機能、居住機能、文化、レクリエーション機能などを総合的に整備すること、道路その他広域的な根幹施設を初めといたします基盤施設整備を図っていく、こういうような内容になってございます。
○新村委員　今問題になっております東京一極集中を分散する、そして調和のとれた国土をつくる、この所管省は国土庁ですか。――そうしますと国土庁にお伺いしますけれども、一方では各省庁各機関を分散すると言いながら、一方ではそういう大規模の開発をこれからやろうというその明らかな矛盾、これをどうするのですか。それらについて全く理解ができないし、一方では集中排除、一方では集中促進、これについての御説明をいただきたい。
○鶴井説明員　国土の均衡ある発展を図りますためには、東京圏への一極集中を排除いたしまして多極多圏域型の国土を形成することが重要と考えておりますが、東京圏におきましても土地の高騰の問題とか住宅問題とか、それから世界都市機能に対します都市整備とかいった要請がございますので、そういうことのために東京圏におきましても土地供給策の推進あるいは住宅の供給、業務床の供給などが必要でございまして、そういう要請にこたえるために東京都臨海部の開発あるいは都心の再開発などが必要だというふうに考えておるところでございます。
○新村委員　答弁にはならないようでございます。
　大臣にお伺いしますけれども、やはり東京の問題を考える場合には、現在の東京を再生させるという観点が必要だと思います。それと同時に、東京湾の自然を保護する、保全をするという観点が両立しなければいけないと思うのです。そういう点で考えてまいりますと、東京湾に今たくさんのプロジェクトが考えられておる。こういう状況はまさに政府の政策の不統一を、失礼ながら示すのではないかと思います。今まで各省庁から御説明があったプロジェクトのほかに、横浜市においてあるいは川崎市においてあるいは羽田沖の埋め立て、それから今の副都心の問題、そうして千葉県側には市川の二期埋め立て、富津沖の埋め立て、こういう計画があるわけです。そうしますと、東京湾の自然を一方では破壊をし、そうして一方では一極集中を修正し分散をしていくという大義名分があるにもかかわらず、一方ではここに集中を促進するような施策が次々にとられている。こういう問題ですが、この施策の不統一といいますか矛盾、これについてはぜひ政府においても根本的な再検討をお願いしたいと思うわけであります。
　そこで大臣には、環境庁長官としての立場からこういう現状なり計画なりについてどうお考えでございますか。
○堀内国務大臣　首都圏における東京湾というのは、もうかけがえのない空間であるし大事にしなければならない自然環境であるという認識をしております。したがって、ここで行われるあらゆる事業はその主体者が当然精密なアセスを行うべきであり、また、そのアセスについて私どもに相談があれば我々としては常に対応できる準備をしております。環境庁としては、この空間の空気をきれいにする、またこの空間の水をきれいにするということで、総量規制をもって対応するということが現状でございます。