○参考人（大西健丞君）　ピースウィンズ並びにジャパン・プラットフォームの大西健丞と申します。本日はよろしくお願いいたします。
　今日は、短い時間の中、簡単に皆様には二点ほど述べさせていただきたいと思います。現場の視点から見たＮＧＯの感覚をお話ししたいと思います。
　一つが、何ゆえ私がそのＮＧＯとかかわり出したか、どうしてピースウィンズ・ジャパンを皆様の、いろんな方の協力を得て作らしていただいたか。二点目が、どうしてジャパン・プラットフォームという、政府と協調して又は経団連を中心とした経済界の御支援もいただいて、財団、メディア、有識者、そして一般の方々の支援も得て、そういったものを紛争地帯で特に初動に焦点を当てて作らせていただいているか、その二点に関してお話しいたします。
　私は、数日前までイラク北部のクルド人自治区におりまして、ついさっき帰国いたしました。残念ながら、現場の状況はどんどん悪くなっております。よく皆さん御存じのように、イラクに対しては今危機が叫ばれておりますが、現場のグラウンドベースの視点で見てもすべての指標が残念ながら戦争の方を向いております。本当に、よく御存じのように、一九九一年の三月辺りに湾岸戦争が終わりまして、百万人以上のクルド人難民が諸外国、それから避難民として発生いたしました。非常に悲惨な状況だということは皆さんお覚えだと思いますが、その状況が少し緩和されつつもまだこの十年続いております。
　私がイラクの北部のクルド人とかかわり出してからそろそろ十年になりますが、最初そのきっかけは、論文を書いたんですが、イラクの人道介入というものを書いたんですが、知識不足、それから経験不足、なおかつ現地に対する認識が足りないということで全く現実にそぐわないものを作ったなという思いがいたしました。
　現場に独り九三年イラク北部に参りまして、現地をとにかく見てみたいということで入りました。そこで私が驚いたのは、もちろん悲惨な状況にある人々は当然だったんですが、一番驚きましたのは、ヨーロッパのＮＧＯ、欧米のＮＧＯですけれども、特にヨーロッパのＮＧＯは非常にパワフルに、しかも迅速に被災者とか戦争未亡人、難民、国内避難民に対して支援活動をされていたということなんです。本当に高いレベルで支援されておられまして、その当時イラク北部のすべての欧米のＮＧＯの予算の総和は、その当時そこにおられた国連の予算の総和よりも大きかったです。なおかつ、ＮＧＯならではのスピードを生かした迅速な展開によりまして、非常に有効な活動をされていたように思いました。非常にＮＧＯの強みを感じました。
　本当に、東南アジアで開発の本当に地道な活動をされているＮＧＯをその前に見ておりましたが、私そこでまた新たなＮＧＯの一面を発見したような気がいたしました。
　それから、私はある日本のＮＧＯにチャンスをいただきまして、九四年の末ぐらいからイラク北部のクルド人自治区にＮＧＯの人間として派遣していただきました。そのころから、残念ながら治安状況がどんどん悪化いたしまして、時には銃撃戦、砲撃、たまには地雷原に迷い込みましてなかなか出てこれないという思いをいたしました。時には曳光弾が頭の上三十センチ上をばりばり飛んでいったこともあります。
　そういった中で、治安に関しても非常に勉強させていただきましたが、一番そこで思いに残っていることは、難民キャンプ、避難民キャンプで、私どもは医療、それから食糧支援をさせていただいていたんですが、資金がそろそろ底をついているころでした。そのときに、難民の老婆が私の方に参りまして、孫を連れておりまして、この子の栄養状態というのがよくならないと結局幾ら薬をもらっても意味がないというふうなことをクルド語で訴え掛けられたと思いますが、私が残念ながら今日は調査だけですというふうに申しましたら、取り乱されまして、私はつばを吐き掛けられました。
　そういったケースというのは何回かその後にあったんですけれども、私は別につばを吐き掛けられても構わないんですが、残念だったのは、現場にいながら何もできないという悔しさが募ったことです。それは資金がなかった、人材がいなかった、ストックがなかった、資材がなかったということなんですけれども、そういった悔しさを胸に、ＮＧＯとして、事業体として、組織体として現場に責任がしっかり持てるものがないかというふうに考えまして、ちょうどそのＮＧＯがその地域から撤退されるということだったので、多くの人の協力を得てピースウィンズを立ち上げることができました。
　その後、自己資金を中心にイラク北部のクルド人自治区で活動をしてまいりましたが、国連との協調で国連と一緒にやらせていただいて勉強になりました。その後、コソボ、東チモール、それからアフガニスタン、アフリカの紛争地帯といろいろプロジェクトを伸ばさせていただきまして、本当にいろんな勉強になりましたが、また一つコソボで悔しい思いをいたしました。
　というのは、また百万人以上の難民が大量に出てくる中で、欧米のＮＧＯがしっかりとした難民キャンプを設営しておりました。ただ、私どもはまだ組織力が不十分でしたので、そういったいわゆる破綻国家、現状では国家崩壊を起こしている地域は破綻国家というふうにだんだん言われておりますが、それは研究者に譲るといたしまして、その破綻国家の中で、五十万人以上ルワンダのように人が殺されたり、それから百万人以上の難民が大量に出てきたりという現象が破綻国家という名前でこの十年以上続いております。研究者によれば、今後二、三十年は続いてもおかしくないというふうに結論付けられている方もいらっしゃいます。そういった中で、我々、コソボの中で難民キャンプを立ち上げることができずに、結果的に悔しい思いをもう一度いたしました。
　そこで、我々は一ＮＧＯとしての限界を感じました。破綻国家の中で一ＮＧＯだけではどうしようもないという思いを抱きまして、コソボの紛争がある程度一段落しましたときに帰国しました折、いろいろな方々の御協力を得まして、初動、つまりＮＧＯというのは募金を集めるのに時間が掛かるわけですね。そうすると三、四か月掛かってしまう。一番大事なのは、緊急援助に関しては最初のところで何とかすると、しかもある程度大量の物資を短期間にスピーディーに入れないと費用対効果に合わないということはよくあります。
　そういったことを可能にするために、経済界では経団連を中心に、それから財団、もちろんＮＧＯ、それから当時の大蔵省、そして外務省、本当に経済協力局の方にはお世話になりました。その方々、それから一般の方々のいろんな支援を得ましてジャパン・プラットフォーム、つまり破綻国家の中で特に緊急のものを担当させていただくシステムを作らせていただくことができました。
　現在、その皆様の努力のおかげで、アフガニスタンでは約十の日本のＮＧＯがアフガンの国内、それからアフガンの周辺国で活動しております。比較的ではありますが、迅速になおかつ大量のもの、それから機材、人がアフガン周辺国に展開できたのではないかと思います。
　最後に、アフガン復興会議の参加拒否問題を通しまして、私も含めまして様々なＮＧＯに対する中傷を含めた報道がなされました。そういったものを海外におりましてファクス等でいただいて見ておりまして、大変思い悩みました。ただ、自分の結論としては、ＮＧＯの私は現場で自分の信条を証明する以外にないという思いに至りました。先ほど申しましたように、イラク危機はどうも近づいてきているように思います。もし、イラクの国内で日本のＮＧＯが必要とされることがもしありましたら、相応のリスクを覚悟してその危機に臨みたいと思います。そうすることによってしか自分の信条を証明できないと思うからです。
　今、日本の若者、特に私よりももっと若い人たちが、二十代の人たちがアフリカ、中央アジア、東南アジア、紛争地帯、危険な地域で日々リスクを負いながら活動しております。ただ、我々はまだ未熟ですので本当に皆様のお力が必要です。一般の方々の御支援も必要です。どうかよろしくお願いいたします。
　ありがとうございました。