Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○小渡委員　おかしいね。私の持っている資料ですが、これは沖縄県内の土地区画整理事業の歩行者専用道路整備に対し、用地買収方式による補助ができない理由ということを皆さんの方で言っているのだよ。それで、歩行者専用道路に対する補助は規定されていない、こうなっているのだよ。土地区画整理事業についてはあるけれども、歩行者専用道路に対する補助の規定がないからもうできませんということで、五十九年から打ち切りになったのです。
　そこで、これはおかしいと思うのですよ。そして、その後県と建設省といろいろ協議したのですね。ゼロになったから大変なことですよ。山内工区は十分の九でずっとやったし、美里の第一工区も十分の九でやってきているのです。美里の第二の方は次の工事ですから、これはもうできません、ゼロですよということになったので、市としては県に対しまして建設省に協議を依頼した。そうしたら、建設省は協議の結果、それじゃということで二分の一は補助しようということになっているのです。
　一体何をやっているのですか。今もあなたは土地区画整理事業は十分の九だからそのとおりできますよと言っている。ところが、こっちの方では協議会ではできませんという文書が出ている。今のあなたのお答えでは十分の九はできると言っている。今度は協議の結果は二分の一はやりましょうということになっている。何が本当なんですか。どうなっているのですか、答えてください。
○塚越政府委員　私ども実態関係をよく承知しておりませんけれども、区画整理事業の一環としてやるものでありますればそれは当然十分の九でできるものと思いますが、建設省とよくお話ししまして後ほどまた回答させていただきたいと思います。
○小渡委員　局長、あなたが事実関係をよくわからないのはそれでいいとして、これはすぐ検討してください。五十九年といったら、来年じゃないのだ、もう終わっているのですよ。補助が十分の九出されていないのだよ。五十八年まではすべての土地区画整理事業に対して出ている。何で五十九年から美里第二工区だけが適用外であるのか。悪く言えば、僕はこれは会計検査院から指摘されたり何かあったのではないかなというような感じを持っているわけです。あなたが言うように、区画整理事業の中に歩専道路として事業計画がされていて、それがみんな承認になっている。事業計画も基本計画もみんな承認になっている。だから、積算基礎に立って要求する、全部出せ、当然のことですよ。
　しかし、細かく歩専道路というものは規定はされていません。ところが、北海道の方は歩専道路というのが二分の一補助で細かく規定されています。あれは沖縄の特措法とは違うわけだ。だけれども、そこは北海道が歩専道路というぐあいに特に項目を設けているのに沖縄は設けていないじゃないかというのが理由であるとするならば、我何をか言わんやだ。従来とってきたことはみんなだめだ。それじゃ返還命令をされぬといかぬ。全区画整理事業に返還、こういうことになるのではないですか。もっと検討しまして、五十九年にさかのぼって、五十八年までやったのと同じようなことをやらないといかぬ。すぐ検討してください。回答を求めますからね。長官もお願いしますよ。
○塚越政府委員　事実関係をよく調査いたしまして回答申し上げます。
○小渡委員　終わります。
○稲葉委員長　宮里松正君。
○宮里委員　私は、まず今後の沖縄振興開発計画の進め方などにつきまして開発庁長官並びに関係御当局に御質問をいたしたいと思います。
　ことしは、御承知のように沖縄が復帰いたしまして十五年日の記念すべき節目であります。そして待望の海邦国体が、九月二十日から二十三日までの四日間は夏季大会、十月二十五日から三十日までの六日間は本国体、秋季大会、そして十一月十四日から二日間にわたって、かりゆし大会が催されることになりました。復帰後、国、県並びに県民が懸命になってつくられてきました沖縄の現実の姿を全国民に披露する絶好の機会だと考えて、今沖縄地元ではこの海邦国体に向けていろいろの面で努力を積み重ねているところであります。そしてそれの準備もすべて整いまして、今やその開催を待つばかりとなりました。復帰後最後のといいますか最大のイベントを迎えるわけでありますので、これをぜひとも成功させていかなきゃならぬ、こう考えているところであります。
　十五年前に比べまして、国の特段の施策の展開、県並びに県民の努力によりまして沖縄は大分発展をしてまいりました。道路や町並みも随分されいになりました。上下水道も整備をされました。学校、教育施設なども整ってまいりました。また、海洋博を契機といたしまして大型ホテルあるいはリゾートホテルなどの宿泊施設もかなり多く整備をされてまいりました。したがいまして、今回の海邦国体は県民としても胸を張って迎えていける、こういうことであります。
　しかしながら、これから後の高齢化社会あるいは国際化社会、さらには情報化、余暇時代といった新しい時代を迎えて飛躍発展していくのはこれからの施策の展開いかんにかかってくるわけであります。その意味におきまして、海邦国体の後は沖縄県にとりましてまさに正念場を迎えるということになろうかというふうに思います。そしてまた、これまではいろいろの行事を遂行し、あるいは本土各県との格差を是正するということで懸命になってきたわけでありますが、この海邦国体後はいよいよ沖縄の自然的特性あるいは気候、風土などを生かした特色のある施策の展開が必要であろうというふうに思います。
　復帰のときに、沖縄は本土との格差を是正するとともに沖縄の地理的、自然的条件を生かし、あるいは特色のある気候、風土を生かして、国内的には国民保養の場としての活用を図ってまいりたいということを言ってきました。そしてまた、国際的にはその地理的な条件を生かしながら、あるいは過去の歴史の教訓などを生かしながら国際交流の場としての活用を図ってまいりたい、こういうことをずっと主張してまいったところであります。もとより県内には、これまでほぼ順調に進んでまいりました経済振興も海邦国体が終了することによって公共事業等が落ち込み、景気が後退するのではないかといったことを懸念する向きもないわけではありません。
　そこで、ここでまず長官並びに開発庁御当局に海邦国体後の沖縄振興開発計画の進め方につきましてどのようなことを今考えておられるのかお尋ねをしておきたいと思います。
○綿貫国務大臣　海邦国体後のいろいろのプロジェクトにつきましては、さきに四全総の中におきましても沖縄の特殊性ということを考えながら将来の位置づけをさせていただいておるところでございまして、それらの条件を踏まえながらいろいろの産業振興を図っていかなければならないと思いますが、まず基盤整備といたしましては、二次振計後期のいろいろの問題について六十二年度において芽出しをさせていただいたもののほか、先般私が沖縄へ参りましてちょっと申し上げましたが、那覇空港道路等あるいは久米島空港その他の公共事業の着手を初め、いろいろと推進をしてまいりたいというふうに考えておる次第であります。
○宮里委員　今綿貫長官のお話によってほぼその方向はわかったのでありますが、最近といいますか、海邦国体以後の諸プロジェクトの推進について県から一定の要請なりあるいは申し出があるはずであります。このことにつきまして振興局長からできればひとつ具体的にお話しを願えればというふうに思います。
○塚越政府委員　第二次振計後期のプロジェクトにつきましてはいろいろ県の方からも御要請を伺っておりますし、また先般、二次振計後期の展望と戦略という審議会の報告も出されたところでございまして、これに沿いまして私どもいろいろな施策を講じてまいりたいと思っております。
　公共事業関係につきまして後期の展望と戦略では、「自立的発展を支える基盤の整備」それから「地域特性を活用した産業の振興」「快適なまちづくり・むらづくり」それから「離島・過疎地域の振興」といったような柱を掲げておるわけでございますが、具体的なプロジェクトといたしまして六十二年度においていろいろと芽出しをしたプロジェクトがございます。
　例えば北西部河川総合開発事業、宮古地区の国営かんがい排水事業、那覇新都心地区開発整備、これは天久地区の整備でございますが、そのようなものが認められましたほか、その他市町村道のつぶれ地についても処理の方針が決まったところでございます。これからは引き続きこの芽出ししたプロジェクトの推進を図るわけでございますが、さらに引き続きまして、中城湾新港地区の整備、新石垣空港の整備、首里城正殿の復元等、国営沖縄記念公園首里城地区の整備を進めることといたしておりますし、また新たに那覇空港自動車道、大臣からのお話もございましたが、この構想の具体化でございますとか久米島空港等の離島空港の整備を図る。今後とも水資源の開発とか道路、空港、港湾等の航空、交通関係施設の整備、農林水産業の生産基盤の整備といったようなもろもろの事業を推進していくつもりでございます。
○宮里委員　今の御説明を承って、海邦国体後も意欲的なプロジェクトが用意をされ、そしてまたそれを順次推進していくための大変な御努力が必要である、こういうふうに思います。
　同時に、関連をいたしまして、去る通常国会で総合保養地域整備法が国会を通過いたしました。前回もお尋ねをしておいたわけでありますが、そしてまた、これは地元の基本計画といいますか、整備計画は今準備をしつつあるところであろうかと思いますが、漏れ承るところによりますと、これは地域的に相当の面的な広がりを持った総合的な計画になる。そしてまた、各県一カ所に絞るといいますか、幾つも出されてきては困るといったような御意見もあるようであります。したがって、本島並びに四十余の離島を抱えております沖縄の場合これをどうやって地域指定をするのか、かなり難しいものもありはせぬだろうかというふうにも思います。
　ただ、ハワイの例をとってみますと、アメリカ本国の保養地域としてハワイが活用されておることは御承知のとおりであります。そして、長い間ワイキキを中心とするホノルルがその保養の地として活用されてきたことも御承知のとおりであります。ところが、その後ハワイではワイキキ一帯がもう既に限界に来たということで周辺離島の活用が今から十数年前に始められました。今では周辺離島がことごとくリゾート地域として整備をされ、発展をしているところであります。
　したがいまして、沖縄の場合にも、保養地域整備法が制定をされ、全国的に保養地域の整備が図られようとするこの時期に、長い間またその方向で進めようということにして県民が期待を持っているこの時期に、本島を初め離島も含めた形でこの保養地域の整備を図っていく必要があろうというふうに思いますが、今のところまだはっきりしないと思いますけれども、方向として、沖縄の場合この保養地域整備の地域指定というのは大体どういう形になりそうなのか。あるいはまた、県との間に協議が進んでなければ今の段階ではっきり言えないところがあるかもしれませんが、大体の方向でも今つかんでおられたらお話しを願いたいと思います。
○勝又政府委員　沖縄は他地域に見られないすぐれた自然景観や伝統文化など魅力ある観光資源に恵まれておりまして、また国際的な海浜リゾート建設の可能性も非常に強いとして、総合保養地域として発展する条件を十分備えていることは先生御指摘のとおりだと思っております。
　それから、先般成立しましたいわゆるリゾート法につきましては、現在主務大臣のもとで総合保養地域の整備に関する基本方針を作成中でございます。沖縄開発庁といたしましては、県及び関係省庁とも十分連絡をとりながら、沖縄県の基本構想が承認された場合には、沖縄の振興開発という立場から今後のリゾート地域の整備が円滑に進められるように関連する公共施設整備等について可能な限り支援してまいりたいと考えております。県とも事務的にはいろいろ話をしておりますが、現在県といたしましては全県域を対象とするリゾート地域の指定を望んでおるようでございますが、これにつきましてはまた若干主務大臣と調整を要するものと思います。
○宮里委員　よくわかりました。私も地域指定としては全県一括して指定するよりほかないのじゃないだろうかというふうにも考えております。広いところですとそのうちのすぐれた一部だけというやり方もあるのでありましょうが、どうしても本島並びに離島を一括して使っていかなければならぬという観点からいたしますと、全地域を指定するという形の方が好ましいと思います。ぜひその方向で御検討願いたいというふうに思います。
　先ほど長官からもお話がございましたが、国体に合わせて石川−那覇間の高速道路、日本道路公団によりましてほぼ完成をいたしました。先般開通式なども行われました。ルートが東に少し寄り過ぎているという点を除きますと、すばらしい形で完成をしたというふうに思います。
　そこで次は、長官お話しのようにこの高速道路と空港を結びます高規格道路、これの完成が大変期待されているところであります。先般、綿貫長官から、那覇でその構想が明らかにされました。みんな大変喜んでいるところでありますが、大体いつごろからいつごろまでの間に、また大体いつごろをめどにこれが完成をしていくものなのか、今構想として出ておりましたら御説明いただければというふうに思います。
○塚越政府委員　那覇空港自動車道につきましては、本年六月に策定されました第四次の全国総合開発計画におきまして、高規格幹線道路網を構成する路線ということで位置づけられております。また、建設大臣も、道路審議会の答申に基づきまして高規格幹線道路として指定を行ってきたところでございまして、その整備は、道路交通の状況、地域開発の動向、関連道路網の整備状況、地元の意向等を総合的に勘案して進めることとしております。当面は、沖縄自動車道と南風原町を結ぶ区間約五キロでございますが、この整備に努めることといたしまして、六十三年度に事業化すべく予算要求を行う予定にいたしております。
　完成までにどれぐらいかという御質問でございますが、これはまだちょっと予定が立ちませんが、七十年代の半ばごろというような感じでおるところでございます。
○宮里委員　幾つかの幹線ができまして陸上交通がかなりよくなってきたことも事実でありますが、とりわけ復帰前に比べますと、これは格段の進歩があるわけであります。同時にまた、鉄道その他の大型輸送手段を持たない沖縄はほとんど自動車に頼っているわけでありまして、主要幹線道路が大変渋滞していることもまた事実であります。
　そこで、前回にも、嘉手納から湾岸を通した国道五十八号に並進をした泊、那覇、空港、そして糸満あたりまでの湾岸道路構想もお願いしたいということを申し上げておったところでありますが、今にわかにといいますか、高速道路に結ぶ高規格道路の構想が出てまいりましたので、あわせて幹線道路網の整備に御努力を願いたいというふうに思います。
　そして同時に、北の方でもこの点は重要な問題を抱えております。御承知のように北は山間地であるがゆえにダムをつくり、そして県民のとりわけ中南部の水がめになっているところでありますけれども、道路網その他の整備はかなり立ちおくれているわけであります。海洋博のときに石川から名護まで高速道路を通しましたときにも、それを許田におろしてあとは国道五十八号に結ぶというやり方で、期間的に間に合わなかったものですから、そういう形をとらざるを得ませんでした。
　この際高速道路の形をとりますかどうか、その手段、方法はどっちでもいいのでありますけれども、やはり久志岳、名護岳の間あたりを通した、中心部を北の方へぶち抜いた、少なくとも大宜味の塩屋あたりまでは幹線道路を一つ抜いておく必要がある。そうすることによって、名護の久志地域あるいは東村の地域に対する開発効果が大いに期待をされるわけであります。今名護の久志地域あるいは東村の地域につきましても、構想としてはいろいろなリゾート構想なども出てきております。交通が非常に不便なためにそれがなかなか現実化してこないということもありますので、この点もあわせて御検討を願っておきたい。きょうは御答弁は結構であります。
　次に、フリーゾーンの問題につきましてお尋ねをしておきたいと思います。
　ことしの補正で十三億余の予算がつきました。十五年前に構想して出しました沖縄のフリーゾーンがいよいよ着工の運びとなりました。長い間御苦労願った開発庁の御当局に対しまして、私は深甚なる敬意を表したいと思います。
　復帰のときにこのフリーゾーン構想を立てましたのは、目ぼしい産業を持たない、あるいは将来とも安心して見ておれるような産業を持たない沖縄で、どうしてもフリーゾーンというものを一つの目玉にいたしまして産業の振興を図ってまいろう、あるいは雇用の安定を図っていこうということで構想として立てられたわけであります。その後なかなか具体化しませんで、もうほぼあきらめようかという声すら出ておったときでありましたが、開発庁御当局並びに県の皆さんの御努力によりましてこれが実現することになりましたことは大変結構なことであります。
　当初の計画、構想と比べますと、現在出発をする構想は規模がいささか小さいような感がないわけではありません。しかし、臨空港型にしてスタートすることになりましたことは、現時点においては私はこれ以外に方法はなかっただろうというふうに思います。言うならば小さく産んで大きく育てる、こういうことで今後これの運営をどうしていくか、ここがまた一つの課題であろうというふうに思います。大体現在まとまりました構想、今後またこれをどう育てていくかということにつきまして御意見をお聞かせ願いたいというふうに思います。
○勝又政府委員　先生御指摘のフリーゾーンにつきましては、さきの補正予算におきまして、総事業費十八億円の四分の三の補助ということで国で十三億五千万の予算を計上いたしたところでございます。県におきましては諸般の事情からまだ残余の四億五千万につきまして予算計上がなされておりませんが、近日中に手続がとられるものと思っております。そういうような関係から、県から沖縄開発庁長官に対しますフリーゾーンの地域指定の申請がまだ出ておりませんが、地域指定の申請が出ましたならば、その段階で県の計画を十分に見た上で関係省庁とも協議して、前向きで地域指定に向けて検討してまいりたいと思っております。
　今後のフリーゾーンの運営につきましては、指定後の問題でございますが、フリーゾーンの果たす地元沖縄に対する効果あるいはそれに対する県民の皆さん方の期待等非常に大きいものがございますので、フリーゾーンが十分その機能を発揮するような運営体制がとられるよう私どもとしても注意深く見守っていきたいと思っておりますし、県もそのような方向で十分努力されるものと期待しております。
○宮里委員　先ほど振興局長から、離島の空港、港湾の整備についても今後大いに力を入れていこうというお話でございましたが、沖縄には数多くの離島があります。また、離島それぞれが特異な歴史を持って今日に至ったわけであります。離島の交通手段、とりわけ空港や港湾は大変大切な施策になるわけであります。離島にとってはどこでもこれは声を大にして要請をしてきているところでありまして、その整備を図らなければならぬのは当然のことであります。そしてまた、復帰後、離島の港湾整備にも相当の力が入れられまして、主要離島ではかなりこれが整備されてまいりましたことも御承知のとおりであります。
　ただ、離島の中でも南北両大東は特異な存在でございまして、港が全くございません。明治二十七、八年ごろ、主として小笠原の人々が先鞭をつけて探険をいたしまして以来非常に特異な歴史をたどってきた両島でありますが、今なお港が一つもつくられていないというのが実情であります。そしてまた、沖縄の島は多くサンゴ礁でできておりまして、真っ白い砂浜の景観を持ったものでありますけれども、この南北両大東だけは絶海の中にそそり立つ岩石でできておるような島でございます。浜が全くございません。そこで小中学校の子供たちが沖縄本島へ修学旅行などで参りますと、教材にするために砂を持って帰る、こういうことでもいかに両大東に住む人々が砂浜を欲しがっているか、港を欲しがっているかということがよくわかるわけであります。南北両大東島にとりましては、港をつくることが明治のころからの念願でありましたが、今なお浮き桟橋をつくりまして貨物も人もクレーンでつり上げて上陸をするという状況であります。島の成り立ちは、先ほども申し上げましたように周辺が岩石でできておりまして、真ん中が低くなっておりまして、いわゆる馬蹄形状をなしているわけであります。そして、周囲は高さ何百メーターという絶海の島であります。一たび台風が来たりあらしが来たりしますととても荷物は搬入できない、こういう歴史をこれまでずっとたどってまいりました。
　そこで、水産庁の漁港課の皆さんとお話をいたしまして先方の御意向を聞いてみますと、水産庁としては何とか南大東島に漁港をつくってみたい、また地元の要請に応じて何とかそれをしてみたい、こういうことで今御努力を願っているところであります。ただ、漁港といいましても島の漁業従事者はそう数多くありません。したがって、島の漁民のための漁港という形ではなかなか巨額を投じて漁港をつくるということも難しかろうと思います。
　ただ、南北両大東島にあります海域は漁場としては非常にすぐれたところであります。沖縄県内の漁民はもとより九州は鹿児島、長崎あるいは宮崎あたりからも多くの漁船がその地域に集まって漁労に従事しておるわけであります。そしてまたそこは、台風の通り道でありまして、どうしても避難港も必要になってくる。ですから私は、漁港としてと同時に避難港あるいはまた一般の港湾といったものを組み合わせた形でこれをつくることにすれば何とかなるのではないだろうか、道づけができるのではないかというふうに思います。
　そして、そこは先ほども申し上げましたように絶海に浮かんでいる島でありますから、通常の形で突堤を出していって、また突堤を囲んで港をつくるというやり方はできません。あらかじめ島の中に港をつくって、それが完成したときに入口の岩石をたたき割って入口をつくる、こういう方法しかとれないだろうと思います。その点、開発庁としても恐らく懸案になっていると思いますが、南大東島に漁港あるいは避難港をつくることに関しましてどのように考えておられるか、ひとつ意見を承りたいと思います。
○塚越政府委員　先生からお話がございましたように、南大東島は海底から屹立した島でございまして、また台風の常襲地帯ということで非常に厳しい自然条件のもとにございます。私ども、南大東地域における水産業の振興のために漁港の整備が必要だということを感じておりますが、非常に難工事が予想されるところでございます。開発庁といたしましては、沖縄特定開発事業推進調査費を使いまして、南大東島における漁港整備計画樹立のための調査を続けてきたところでございますが、今後避難港としての機能をも備えた漁港をここにつくろうということで、そういう方向で水産庁と協議をしてまいりたいというふうに考えております。
○宮里委員　次に、新石垣空港の建設問題についてお尋ねをいたしたいと思います。
　今、八重山地域で最大の問題は、この新石垣空港の建設問題であります。御承知のようにこれを推進する八重山郡民、そしてまた地元に若干の反対者がありまして賛否両論といいますか、今では一部の反対者のためにその工事が大幅におくれてきたということで、九十数％に及ぶ推進派がそれこそいら立った形でその促進を訴えてきている実情であります。
　現在の石垣空港は御承知のように滑走路の長さが千五百メーターであります。ところが、石垣空港で乗降する航空機の利用客は五十九年ごろから既に六十万人台を超えておりまして、六十年には七十万人台になっているところであります。運輸省航空局の所管いたします空港整備基準などによりますと、乗降客五十万人以上はジェット機を就航させる。それから順次、小型ジェット機から中型ジェット機、そしてエアバスヘと需要の度合いに応じて空港を拡張していくというのが基本方針であります。
　石垣の空港は既に七十万人台に達しているわけでありますから、本来ならば中型ジェット機が就航する時期にその意味では来ているわけであります。ところが空港が千五百メーターしかありませんので７３７の小型ジェット機を就航させて今日に至っております。しかもこの７３７でも千五百メーターでは基準に合わないわけでありまして、実は運輸大臣の暫定許可という形で今７３７が運航しておる状況であります。そしてまた空港は一日大体十一、二往復が限度のようであります。石垣空港は今この限度に来ているわけであります。
　そこで、ジェット機が就航できる乗降客六十万人台、それから今後の予測を含めますと百万人台の利用に供せられる本格的な空港をつくらなければならぬ。つまり、二千五百メーターの空港をつくらなければならぬということでこの新石垣空港の計画が進められてきたわけであります。五十七年に新石垣空港は現在の建設予定地に運輸大臣の許可をいただきまして準備をしてまいりました。自来、用地の買収、海上でございますから漁業権の補償等々の手続を進めてまいりまして、行政的には順次その執行体制が進んできたわけでありますが、先ほど申し上げましたように地元で反対の運動が起こり、それが全国に飛び火をいたしまして、そして今日まで着工の運びにならずに至ったというのが大体の経過であります。
　一方、石垣島というのは島の形が南の方に広く後ろの方にしっぽのとがったマンタと言われるエイに似たところがありますけれども、島のほぼ中央に於茂登岳という沖縄で一番高い山があります。それを中心に島のほぼ北側に、東から西の方へ山並みが続いております。そして石垣の市街地を初め人々の住んでいるのはほとんど南からこの東にかけての低地であります。今の空港が拡張できればそれでいいわけでありますけれども、今の空港は、その北側には史跡がありまして、そしてまた南側は市街地に接近をしておりまして、いずれも拡張ができないという状況であります。
　島の形状が先ほど申し上げたような形でありますから、あと内陸部につくるといたしますと宮良川一帯のあの低地、島の南東部に当たるところしかありません。しかし、ここは既に昭和五十年度以降土地改良事業、これはかんがい排水事業、土地改良事業が行われておりまして、この優良農地をつぶすわけにもいかぬ、島の西側には余り適地がない、こういうところから今の白保海上案というのが出てまいりまして、県並びに地元市の方でもそのように決定をしたわけであります。
　そこで、まず開発庁と運輸省航空局にお尋ねをいたします。
　現在の空港の拡張ができない以上、この白保海上案、県が策定をいたしました建設計画のもとで空港建設は進めなければならぬ。そしてまた航空需要が現在の空港ですら既に七十万に達しているわけでありますから、どうしても本格的な滑走路二千五百メーターの空港をつくらなければならぬ、新石垣空港を建設しなければならぬ必要性については御承認いただけると思うのでありますけれども、その点いかがでございましょうか。
○塚越政府委員　新石垣空港の整備でございますが、沖縄県特に八重山地域の産業の振興と住民生活の向上を図る上で最も重要なプロジェクトという認識をいたしております。第二次沖縄振興開発計画におきましても、現在の石垣空港の持ついろいろな御指摘のような問題点を解消して将来の輸送需要に対応するためにその建設推進を図るということで位置づけているところでございます。
　新空港の建設計画は、事業者である沖縄県が石垣島全島を対象にいたしまして数カ所の候補地について空港機能の確保、それから将来性、環境の保全、土地利用計画との整合性等いろいろな要素を考えた上で比較検討の結果、ここを適地というふうに選定されて作成されたものと承知をいたしておりまして、私どもも計画の具体的な推進につきまして関係省庁と十分協議をいたしまして早期実現が図られるように努力をしていきたい、かように考えております。
○堀井説明員　運輸省の立場からお答えを申し上げたいと思います。
　現在の石垣空港の状況でございますが、先生の方からるる御説明がございましたとおりでございまして、乗降客数が七十万人を既に突破をしておりますし、それから特に那覇との路線の座席の利用率を見ましても非常に大きな数字になってございまして、七〇％以上を超えるというような状況でございます。そのような状況でございますにもかかわりませず、現空港は千五百メーターということで小型ジェット機が就航しておるわけでありますが、現実に運用制限を加えつつ就航をさせておる、まさに暫定的なジェット化空港である、このような状況にあるわけでございます。
　私どもといたしましては、もう既に五十七年に新空港の設置許可等も行い、あるいは五十五年度から予算措置も講じてきたということでございまして、できるだけ早くこの新空港を建設して現在の航空需要にも対処するとともに、将来の増大するであろう航空需要に対応できるようにしてまいりたいというふうに考えておるところでございます。
○宮里委員　先ほども少し触れましたように、八重山地域では、この新石垣空港ができてそしてジェット機による乗客の大量輸送ができるようになりますと、あの自然条件を生かしたリゾート計画もこれから進めてまいりたい、大変な期待をかけているわけであります。そしてまた、八重山地域は、あそこを訪れたことがある方ならすぐわかるように、至るところにリゾートに適するビーチあるいは自然景観等々があるわけであります。地元の人たちがそれにかける期待も決して軽はずみなものではない。これから後の高齢化あるいは国際化あるいは余暇時代を迎えて、いよいよ自分たちの時代が来るんだということで大変な期待を持ってこの空港の建設を見守っているところであります。そのために、いつまでもこれが進捗をしないということでいら立ってきているというのが現在の状況であります。
　それのみならず、先ほど航空局に御説明いただきましたように、ジェット機を就航させてはおりますものの千五百メーターの滑走路しかありませんから、これは危険であります。既に数年前オーバーランの事故を起こしました。そのときには操縦士の操縦ミスだといったような形で片づけたようでありますが、空港に滑走路が二千五百メーターあったらあんな事故は起こらなかったわけであります。また、さきに起こったオーバーランの事故は今後ないとはだれも保証できません。しかも、今のままでは乗客の需要に応じ切れない、したがって観光客もこれ以上伸びない、これもまた現実であります。でありますから、この新しい空港建設というのはどうしても関係省庁よく協議をいただいて調整をして、問題点を解消した上で、できるだけ早期に進めなければならぬ、こう思うわけであります。
　そこで、運輸省御当局にあと一点だけお尋ねしておきますが、さきに７３７がオーバーテンの事故を起こしたこともありました。私どもから見ますと、要するに現在の千五百メーターの滑走路だけでは十分対応し切れない、こう思いますけれども、その点いかがでありましょうか。
○堀井説明員　お答えをいたします。
　先生御指摘のように、現空港は千五百メーターでございますので、先ほどお答えをいたしましたように運用制限を加えつつ小型ジェット機７３７を就航させているという状況でございます。また、先ほどの御質問にもございましたように、便数もかなり多うございまして、かなりしんどいといいましょうか、きつい状態にあると申して過言ではないと思っております。そんなことから、現在の石垣空港の需要、さらには今後伸びるであろう航空需要を考えますと、二千メーター、中型ジェットが就航できる以上の空港がどうしても必要になるだろうというふうに考えております。そんなことで新空港の早い建設をお願いしたい、こういうふうに思っておるところでございます。
○宮里委員　同時に、もう一つ指摘をしておかなければならぬのは、全国の第三種空港の中で石垣空港利用客といいますか乗降客の数が多い、トップなんですね。ほかの三種空港ではほぼ二千ないし二千五百メーターに整備され、あるいは目下整備中であるか計画中である、このように承っておりますが、そのとおり間違いないでしょうか、運輸省。
○堀井説明員　私も正確に数字を記憶しておるわけではございませんけれども、ほぼ今先生が御指摘されましたとおりだというふうに理解をしております。
○宮里委員　そこで、環境庁にお尋ねをいたします前に建設省にお尋ねをしておきたいと思います。
　関係省庁と協議が調いますと、あとはこれは海上でございますから公有水面埋立法によって県から建設大臣に埋立認可の申請手続がとられるというふうに思います。その場合、どのような手続で埋立認可がなされていくのか、簡単に御説明を願っておきたいと思います。
○横田説明員　公有水面埋め立ての手続でございますけれども、この場合、沖縄県知事が免許権者になります。事業者から免許出願がございますと、知事の方で縦覧、利害関係人の意見聴取、それから地元市町村長の意見の聴取という手続を踏まえまして、免許しようとする場合には建設大臣の認可申請が出てくることになります。認可申請がありますと、建設省といたしまして、法律に免許基準がございますので、それに照らしまして十分審査をいたしまして、認可をしようとする場合には環境庁長官に対しまして環境面での意見を求めるわけでございます。その意見を踏まえまして最終的に処理をする、このような手続になっております。
○宮里委員　そこで、環境庁にお尋ねをいたします。
　既に新聞その他で御承知のように、新石垣空港の建設予定地白保の浜でございますが、現計画では滑走路の南側にアオサンゴの群生がありまして、その関係で空港建設そのものに反対だという人もおれば、あるいはそれを理由にして反対運動が盛り上がってきておるということもこれは事実であります。一方、八重山の海域にはサンゴはいっぱいあるわけでありまして、結論を先に申し上げますと、地元の人と役所あるいは東京あたりの人たちの言うことではサンゴの価値評価に大変な落差があります。これも事実であります。地元はサンゴに囲まれて生活をしておるわけでありますし、漁民はまたサンゴの合間で漁労をしております、サンゴとずっとつき合いをしてきておるわけであります。サンゴの実態もよく知っておる。
　ところが空港予定地の南側にありますアオサンゴにつきましては、反対をする側から余りにも誇張した形で伝えられ過ぎておる。八重山海域でこれが最高のサンゴ礁群である、これは世界的にも有数なサンゴである、世界でも最も立派な浜である、こういった形で余りにも伝えられ過ぎたような感がないわけでもありません。しかし、八重山地域は、御承知のように石垣から竹富、小浜そして西表に至る石西礁湖のサンゴ礁群は国定公園として指定をしていただきまして、これはずっと保護することにしてまいったわけであります。
　一方、また石垣市が日本、オーストラリア、東ドイツのサンゴ学者等々にも委託をいたしまして八重山地域のサンゴの調査をいたしました。その調査報告がこういう形ででき上がっているわけであります。詳細な調査がなされております。それによりますと、先ほど申し上げました国定公園内のサンゴ、そしてまた石垣市の北西部にあるサンゴ礁群あるいは東北の方にあるサンゴ礁群、これらはかけがえのない、そしてまた立派なサンゴ礁群であるから、今後とも保護地域に指定をして保護していくべきであろう、こういう提言がなされております。石垣市もほぼその提言に沿ってこれからそれらの地域につきましてはサンゴ礁の保護をしていきたい、保護地区に指定をして保護をしていきたい、こういう意向のように私も聞き及んでおります。
　ところが、今のところ新空港の予定地になっております白保の浜全体を保護地域に指定するという考えはだれからも示されておりません。少なくとも責任のある方々からそういう形の提言はありません。ただ、空港予定地の南側にありますアオサンゴ、これはアオサンゴだけであります。ほかのサンゴはまざっておりません。周辺に小さいハマサンゴなどはありますけれども、ここはアオサンゴだけであります。そしてまた、問題になっておりますのはこのアオサンゴの群生でありまして、集落であります。これについては、県も、空港建設に伴ってそれが死滅しないようにそれを保護しながら空港を建設していきたい、こういうことを言っているわけであります。
　そこで、環境庁にお尋ねをいたしますが、県としてはこれまでのいろいろな調査、そしてまた昨年からことしにかけてサンゴ学者、経済学者あるいはその他の学識経験者を集めて新空港の建設をどうするかという懇話会を開きました。そこでの議論を経まして、現在の計画で工法を工夫していけばこの予定地の南側にあるアオサンゴの保護もできる、こういう考え方のもとに、できるだけ県が今策定をしております現計画でこれを実施させてほしい、環境庁の方もそれをひとつお認めを願いたい、そして、いずれ県が建設省に埋立申請をした場合に、そして建設省から環境庁長官に意見の聴取があった場合には、ひとつこれに御同意を願えないだろうか、こういうことを今県の方は言っているわけであります。
　しかし、環境庁は環境庁としての立場があり、また環境庁としての環境行政の進め方もあるでありましょう。県が今立てた計画、それも現況のままで実施させてほしいという県の意向に対しまして、環境庁、どう考えておられるのか、この際、御所見を承っておきたいというふうに思います。
○櫻井説明員　お答えをいたします。
　白保のアオサンゴの群体でございますけれども、一般にアオサンゴそのものは与那国や西表島の周辺海域にも分布していることは私どもも承知しているわけでございますけれども、それらに比べまして、他の海域のものと比較して極めて大規模な群体にまで発達しているという点で特異性を有しており、貴重なものであると私どもは判断をいたしておるわけでございます。また、県が設置をされました新石垣空港問題懇話会の提言あるいは環境アセスメント手続における県知事意見においても、アオサンゴの貴重性については沖縄県御自身も認識をしておられるところでございます。
　ところで、空港建設のための埋立予定地は、この貴重とされておりますアオサンゴの群体に極めて近接していると私ども漏れ聞いておりまして、現行計画のままでアオサンゴが確実に保全し得るとはなかなか言いがたいと考えております。環境庁といたしましては、沖縄県がアオサンゴの保護等環境保全の観点から慎重に対応し、埋立法線の変更も含め、十分な検討を行うことを期待しているわけでございます。
○宮里委員　先ほど来指摘をしましたように、この新石垣空港は昭和四十七年の設置許可以来既に相当の年月を経てきているわけであります。環境庁の国当局と県当局の間でもこれまでしばしば意見交換がなされてきたはずであります。ところが、それにもかかわらず、この問題が役所同士の話であるにもかかわらず、ほとんど進捗していない。その結果、五十九年、六十年、六十一年と計上された予算も不用額として流すといったような事態が生まれてきているわけであります。
　私はこの際、県も環境庁も、今問題になっているのは環境庁と県の間の意見の違いであります。もっと役所同士の話として、それこそ自分たちの考え方をぶつけ合って、その中で空港の建設とアオサンゴの保護の対策、両方それぞれ分けて、ちゃんとした形で話を進めていけば、またそういう話し合いをしない限りこの問題はいつまでも進まぬだろうというふうに思います。
　そこで、先ほど課長は、この白保の空港予定地の南側にあるサンゴは群生としてすばらしいものであるということを言われましたけれども、私も、アオサンゴだけだということと、そしてアオサンゴが群生として立派なものであるということは承知をしております。同時に、そこにあるアオサンゴは大体二百メーターないし四百メーターの規模であります。
　同じような群生はほかにもあるわけでありまして、例えば黒島東部リーフの内外のキャン口、これは百メーターから二百五十メーターの範囲で群生をなしております。それから西表島北東リーフ内のユツン口では五十メーターから二百メーターの群生、西表島北東のリーフ内の野原口では五百メーター掛ける五百メーター掛ける七百メーター、三角状をなして、そして百メーターから千メーターの長方形の範囲に群生が見られる。古見沖、アカヤ崎、嘉弥真口、マサー口、先ほど言いましたキャン口、登野城漁港前、真栄里−大浜あるいは富野北、荒川口等々、八重山地域だけでも数多くの群生があるわけであります。
　県は県の立場、環境庁は環境庁の立場があることは承知しておるわけであります。ただ、この問題をそれぞれの立場で一歩も譲らないという形で突っぱねておっては、迷惑するのは地元の人々であります。先ほども申し上げましたように、八重山郡民はこの新石垣空港の建設に大変な期待をかけております。そしてまた、それができれば次の地域振興計画も次々と用意ができる、こういう段取りであります。そのために、役所の協議がいつまでも進まない、そして進んでいるのか進んでいないのか、どこに問題があるのかすらはっきりしていない、こういう状態で地元は大変にいら立ちを覚えてきているわけであります。先般大挙して環境庁にも行ったはずであります。そして恐らくその日皆さんは皆さんの立場をこの人たちに説明したはずであります。しかし、それにもかかわらず、地元の人たちは皆さんの所見に納得しなかったはずであります。私もそのように報告を受けております。
　時間がなくなりましたので、この問題につきましては、先ほど来繰り返し指摘しておりますように、新石垣空港の建設は八重山郡民の多年の念願であり、これから後の八重山地域の振興に欠かすことのできない事柄であります。そして、これはまた今や深刻な政治問題にすらなりかけております。そこで建設省、運輸省、環境庁そして沖縄振興開発計画の任に当たっておられる開発庁も一緒になりまして、県からも十分意見聴取をし、県とも意見調整を図りながら、この問題が一日も早く解決して、地元の期待に沿えるようにしていただくことを最後にお願い申し上げて、私のきょうの質問を終わります。
○稲葉委員長　午後一時から再開することとし、この際、休憩いたします。
　　　　午後零時一分休憩
　　　　　————◇—————
　　　　午後一時一分開議
○稲葉委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　質疑を続行いたします。上原康助君。
○上原委員　午前に引き続いて開発庁並びに関係省庁にお尋ねをいたしますが、質問が相当多岐にわたりますので、できるだけ予定をしたものをこなしたいのですが、なかなかそういかぬ面もあるかもしれませんので、その点は冒頭、もし漏れたところは御了解をいただきたいと思います。
　ところで最初に、午前の同僚議員の御質問とも関連する面もあると思うのですが、御承知のように二次振計後期の展望と戦略についても、ある程度というか中間報告的に明らかになってまいりました。これまで本委員会なりほかの委員会で議論をされてきたこと、あるいはまた復帰当時の屋良県政から今日までの開発庁なり政府に問題提起をされてきた数々の主要プロジェクトについても大方方向づけられてきた面もあります。また、消化された面もあります。その点は現綿貫開発庁長官を初め沖縄開発庁、関係省庁の御努力に敬意を表することにやぶさかではありませんが、しかし実際問題として、いうところの本土との格差の是正であるとか、自立経済基盤の確立であるとか、沖縄振興開発計画が目標としてきたこの達成というのはなかなかおぼつかない状況にあることも皆さん御案内のとおりです。
　そこで、改めて綿貫長官にお尋ねをしておきたいわけですが、新しく那覇空港に連結をする高規格道路の後期のプロジェクトとしての位置づけであるとか、あるいはその以前にまた嘉手納ロータリー周辺の交通渋滞解消ということで、嘉手納ロータリー湾岸道路の設置であるとか、ある程度の後期のプロジェクトについて出てきていることは期待もし、またそれなりに評価もいたしたいわけでありますが、今後、やるにしてもいろいろ優先順位があると思うのですね。
　けさほどのお尋ねについては、首里崎山から那覇空港への高規格道路については大体七十年代ということでしたが、そのトータルの予算というのは一千億ともそれ以上とも言われているのですが、ある程度の、もう少し漠然としたものではなくして、ただぶち上げるのでなくして、大体年次的にこうなっていくであろう、嘉手納ロータリー周辺の交通渋滞を解消するにはこういう計画でこういくんだというものをお示しにならないと、さっきちょっと聞いてみると、十五カ年で開発庁長官は綿貫長官が既に十八代目のようですね。そうすると一年にお一人でもない、一年以内におやめになっているわけですね、非常に回転速く。
　こういういろいろな状況を考えてみますと、二次振計後期の展望と戦略について県民の期待に沿うには、もう少しきめ細かさというか、そういった具体的な今後の優先順位を決めたいろいろな主要プロジェクトを配置して、それを県も国もまた我々国会も具体的にバックアップしていくということが大事じゃないかと思いますので、そういった構想というか、単なる構想でなくして、具体的に今後沖縄振興を推進していかれる場合のお考え、年次的計画をいま少し明確にしていただきたいと存じます。
○塚越政府委員　御質問の件でございますけれども、二次振計後期の展望と戦略の中でいろいろなプロジェクトを網羅的に取り上げているわけでございますが、それぞれのプロジェクトにつきまして、その必要性、それから地元での御要望の強さ、いろいろな条件があると思います。また、その事業の熟度もいろいろ勘案していかなければならないということでございまして、年次的にはやはり予算の段階で考えていかざるを得ない。これから先にというようなものを今具体的にお示しすることは現段階ではちょっと不可能だと考えております。
○上原委員　いや、もちろんそれは年次的には予算でしょうが、では、那覇空港までのものは年次的に大体どのくらいのプロジェクトでどうなるわけですか。あるいはまた嘉手納のロータリー周辺の交通渋滞解消のために、この間ぶち上げておられる。しかし、その後、いろいろなハンディがあるわけでしょう。基地との関係があり、具体的に路線をどう設定するかという面でのいろいろな難題があるわけでしょう。そういった解決すべき問題も一緒にやらないと、ただある大臣がこうこうこういうことをやりますとぶち上げたけして、期待感だけ持たせて、あとは事務当局がその都度年次的につなげていくということだけではいかないのではないですか。その点は大臣としても明らかにしていただきたいと思うのです。
○綿貫国務大臣　上原さん御存じのように、いろいろなプロジェクトを実現するためには最初は調査費をつけたりしながら芽出しをして、それに後押ししながら実現していくという手法でやっておるわけでございます。嘉手納バイパス問題にいたしましても、私はぶち上げてそれっきりというのではございませんで、これによって今年度予算において芽出しをさせていただいたわけでございますし、これはそういう方向で早期に実現をしていきたいと思っております。
　先般の那覇空港の自動車道にいたしましても、南風原地区のバイパスをとりあえず手がけていくということで、最終的には一千億円のプロジェクトでございますが、当面四百億程度の額になるかと思いますが、それらについて早急に実現できるような方向づけを来年度の予算できちっとしたい、こういうことを申し上げたわけでございます。
　なお、この二次振計以降のいろいろな問題等につきまして御心配をいただいておりますけれども、さきの四全総におきまして沖縄の位置づけということをいたしたわけであります。その中に今の高規格幹線自動車道も入っておるわけでありますし、また国際性、海洋性、また亜熱帯性、これらの地理的条件を生かした沖縄の産業振興をしなければいけない。そういうことで、まず水資源の安定確保だとかあるいは農業基盤の整備だとか、こういう方向につきましてきめ細かくいろいろと意を用いておるところであります。
　ただいま六十二年度の予算の概算要求をまとめておるところでございますが、それらの方向の中において、しかも沖縄には四十も島があるわけであります。それぞれの地区にいろいろとバランスを考え、意を配しながら、きめ細かく新しい芽出しの方向づけを今させていただいておるということでございまして、沖縄の未来について、今非常に重要な時期であるということは十分承知をしてやらせていただいておるつもりでございます。
○上原委員　私も、綿貫長官がしばしば足を運ばれてやっておられることには、冒頭申し上げたように評価もいたします。
　後ほど具体的にいろいろな面で聞きますが、例えば嘉手納バイパスの路線設定の面にしても、今具体的に煮詰まっていないわけでしょう。海岸べりにするのか、あるいは皆さんが言うところの公園を横切るとか、ただでさえ基地の中で非常に狭隘であるというようなところで、そういった自然環境というか、いろいろな面を、こういうプロジェクトについては配慮というか考慮に入れて具体的に進めていっていただかないと、ボタンをかけ違えれば、けさの話のようになかなかまとまるものもまとまらない問題もあるわけですね。それを心配するから申し上げているということです。
　だから、私は沖縄の場合、あれだけの基地が横たわっているということを考えると、もう少し地下道というか、いろいろな高架橋であるとかトンネル、地下というものの利用というのも考えなければいけないと思うのですね、特に嘉手納周辺というのは。だから、そういうことについては、我々が提言しても、コストがかかるとかいろいろな面で余り聞いてくれない、今の総合事務局にしても開発庁にしても建設省にしても。そういった多様なプロジェクトの考案というものをこれからの二次振計の後半においてはやっていただかないと、これはなかなか思うようにいかないという点を注文をつけておきたいと思います。
　そこで、今後の二次振計後期のそういった道路網の整備であるとか、あるいは空港、港湾等々の整備も引き続いてやらなければいけないことは言うまでもないわけですが、特に経済のソフト化、サービス化の進展に伴っての観光産業を中心とする第三次産業のウエートというのが非常に高くなりつつあるということは御承知のとおりで、この産業構造の変化に伴うソフト面の沖縄の振興開発ということにも、もっとやはり後期のプロジェクトにおいては配慮、配置をすべきじゃないかという点、この点についてはどうお考えでおられるかということ、これが一つ。
　そのことと、今一番沖縄にとって大事なことは、御承知のように雇用の創出をどう図るかということなのです。確かに相当のプロジェクトを推進をしてきたけれども、沖縄の雇用失業問題というのは一向に解決しておりませんね。これは最大の課題だと私は思うのです、これからの振興開発をやっていく上で。これは後で具体的にお尋ねいたしますが、特に最近、基地そのものは強化をされながら、米軍が撤退するわけでもない、基地のクラブが別に閉鎖されるわけでもないが、大量の解雇が出ている、こういう問題が現に起きておるという状況。
　そこで、高失業の理由としては一体どう見ているのか。これはいろいろ議論をしてきましたが、雇用機会の絶対的不足にあるということ。今まで開発庁にしても雇用問題を話すとすぐ県外就職ということに重点を置く、あるいはまた、そのための手だてをある程度やるというのが労働省なり関係省庁のあれなんだが、しかし実際問題として、県内志向がより強くなっていますよね、沖縄の高卒にしても、いろいろな面で。そういった実態に伴った雇用失業対策というものを具体化をしていただかないと、いろいろなプロジェクトをやってみたって、結局は本当に沖縄の生活環境そのものと、県民がそこで生活をエンジョイをしつつ、雇用を含めて振興が達成できたというふうには見られないと私は思うのですね。これまでの一次振計、二次振計、今日までのところで欠落というか欠如しているのはそういう視点じゃないのかという感じがしてならないのですが、今の点について、もちろんこのことは国だけの責任じゃないということも私も理解をしての上ですが、御所見を賜っておきたいと思います。
○勝又政府委員　ただいまの雇用の問題でございますが、先生最近県内志向が高まってきたというお話でございますが、最近のデータによりますと、新規高卒者の就職状況を見ますと、県外からの就職の引き合いに対します充足率が非常に低いということが言えるわけでございます。他方、県内企業等の求人数、求人割合というものもこれまた非常に低い、全国最下位だと思います。
　そのような状況下でございますので、一つには、まず県内就職を促進するためには、抽象的な言葉で恐縮でございますが、産業の振興を図るということが一つでございます。もう一つは、やはり県外からの引き合いもあるわけでございますので、もっと積極的に県外就職を推進する必要があるとともに、一たん県外に就職した方が安定して就業を継続するよう、Ｕターン防止策も積極的に講じていく必要があるのではないか、このように考えております。
○上原委員　ですから、それは今までも議論されてきたことで、それをどう解決するかということが問題であって、例えば県の商工労働部の職業安定課の昭和六十二年、来春卒の予定の中高校生の就職希望状況等々の調査を見ても、県内、県外別の雇用希望状況を見ると、県内希望というのが三千五百六人で、全体の六四・〇％を占めている。これは、前年は六二・一％で、一・九％上がっているのですね。県外希望は逆に三六％で、一・九％減少している。こういう状況なんですね。
　じゃ、県内に仕事がないんだからもっと県外へ出ればいいんじゃないかと言うかもしれませんが、僕はずっとこうやってきて感ずることは、今の日本の官僚と言うとあれなんだが、行政、政治のやり方というのは何でも北海道から沖縄まで同一次元で物事をとらえているのですね。何でも画一化してしまっている。それでは、沖縄が六・四％の失業率、雇用状況が悪いわけで、これは解決しないわけよ。格差是正だって、そうでしょう。私は、正直言って、格差論では沖縄の問題は解決しないと思います。逆に言うと、格差はあってもいいのよ。格差はあってもいいから、もっと沖縄の県民の期待に沿った振興のあり方、あるいは沖縄づくりというものが今求められていると思うのだね。それがないから、雇用失業問題というのは何にも解決しないわけよ。そこに大きな欠点があるということを指摘をしておきたいと思います。
　そういったことを解決していくにはじゃどうするかということなんですが、今総務局長おっしゃるように、確かに就職できる産業や企業ができればそれは就職の輪は広がるわけです。だが、今までのようなやり方では、それは無理だということはもうはっきり答えは出ているわけですね、しかも若年労働者が多いということ。私がなぜ冒頭これを取り上げるかといいますと、来春あたりは関西、関東にしても新卒はほとんど採用を控えるという傾向に現在あるわけですね、経済の落ち込み、円高・ドル安あるいは不況業種。
　そうしますと、今までは沖縄から本土へならばたくさん就職できるという環境、状況にあったけれども、これから厳しくなる。よりこの就職問題、雇用問題というものは沖縄、離島県の方にとっては非常な難問題として抱えていかざるを得ない状況にあるわけであります。したがって、二次振計後期の面においては、この雇用問題をどうするかということをもう少し真剣に政府全体として取り組んでいかなければ、これはいつまでも今までのような堂々めぐりの議論をすることになると思うのですね。
　だから私は、一つの解決方法としては、もう少し沖縄に特定の、例えば公共事業であるとか、公務員であるとか、いろいろな政府関係の機関とか、そういう関連の仕事があると思うのですが、そういうものについては沖縄地元の青少年を優先して採用させるとか、あるいは国家公務員についても沖縄で充当しなければいけないものは沖縄の新卒を充てるとか、官民一体となった雇用創出の機会というものを政治、行政、政策の面で対になってやらなければこの問題は解決しないと思うのです。こういう観点からやったためしはない、我々が幾ら指摘をしても。したがって、いつまでも滞留をしていって三十歳未満の失業者が六割も占めているという状況になっているわけでしょう。これじゃ、本当にもったいない話なんです。こういうことについて、開発庁も労働省もどういうふうに具体化をしていかれようとするのか、お答えいただきたいと思います。
○勝又政府委員　ただいまの沖縄県出身の新規学卒者を国等の出先機関に積極的に雇用すべきじゃないかという御指摘でございます。
　私どもの沖縄総合事務局について見ますと、現在約四割の方が復帰後沖縄総合事務局に地元から新規採用になった方でございます。この数字は、十年前に比べますと大体七ポイントほど上がっているはずでございます。これにはいろいろな要因がございますが、今後とも沖縄総合事務局の職員の採用に当たりましては積極的に地元の卒業者を採用していくという方向で考えてまいりたいと思います。
　もちろん、先生御指摘のとおり沖縄の失業問題と申しますのは通常的に本土の二倍という高い失業率を示しているわけでございまして、振興開発にとって非常に大事な問題だということは重々認識をしております。関係省庁とも今後十分相談させていただきながら、失業問題の解消について開発庁としても努力してまいりたい、かように思っております。