○三木公述人　私、ただいま御紹介をいただきました兵庫県の副知事をいたしております三木でございます。衆議院議員選挙の一票の格差にかかわる定数配分規定の是正問題はまことに難しい問題であろうと推察をいたしておるところでございまして、本委員会の先生方の御努力に心から敬意を表する次第でございます。しかしながら、最高裁の違憲判決も既に出されておるところでございまして、緊急を要する問題であると認識をいたしているところでございます。国会におきましてよく御審議をいただき、国民の納得のいく早期是正というものを期待いたしている一人でございます。私はこの公聴会に発言の機会を得まして、兵庫県の副知事という県行政に携わる者の一人として、また平素県民に深くかかわっているという立場から御意見を申し上げたいと存じます。
　私がまず残念に思いますことは、自民党案あるいはいわゆる野党四党案、いずれにいたしましても、兵庫県の一区から五区までの衆議院議員の総定数が二十名から十九名に一名減になるというところでございます。この点については県民の多くが危惧いたしている点でございます。
　昭和五十五年の国勢調査人口における全国の議員一人当たりの平均人口は二十二万九千余人という計算になるわけでございまして、さらに四十七都道府県別の議員一人当たりの人口を平均いたしますと、二十万八千人という数字が出てまいるわけでございます。兵庫県につきましては、人口が五十五年国調で五百十四万四千人ということになっておるわけでございまして、定数二十名でございますので、平均いたしますと二十五万七千人ということで全国平均を大きく上回っている、全国で七番目に一票の価値が軽い県というふうになっておるところでございます。しかも、これがさらに一名減ということになりますと、兵庫県の議員一人当たり人口は約二十七万人に上昇いたしまして、全国では五番目に一票の価値の低い県ということになってしまうわけでございます。
　定数訴訟判決のリーディングケースと言われております昭和五十一年四月十四日の最高裁判決でも、その判決理由の中で、具体的にどのように選挙区を区分し、議員配分するかにつきまして、人口以外にも実際上考慮されるべき要素は少なくないということを言われております。その文章をちょっと読み上げますと、「殊に、都道府県は、それが従来わが国の政治及び行政の実際において果たしてきた役割や、国民生活及び国民感情の上におけるその比重にかんがみ、選挙区割の基礎をなすものとして無視することのできない要素でありこと言われておりまして、この点がまず第一に述べられておるところでございます。
　そこで、県政に携わる立場から、兵庫県内の議員定数二十名を厳守していただきたいというふうに思うわけでございます。なお、県内の配分を見てまいりますと、兵庫二区と兵庫五区との一人当たり人口比は三倍程度でございまして、兵庫県の広い面積等を考慮いたしますと、現在焦点となっております私どもの兵庫五区を含めて現行どおりの維持というのが考えられるわけでございます。
　次に、兵庫五区の定数等の問題でございます。
　既に御承知のとおり、兵庫五区は県北部の但馬、丹波地域でございます。総面積は約三千平方キロでございまして、東京都の面積を優に超えるわけでございます。県土の三五％を占めておる広大な地域でございます。しかしながら、御承知のように、気候、地形といった自然条件の制約から産業基盤も弱いわけでございますし、若年層を中心とする人口流出により一部に過疎化現象が見られるなど、地域の活力の低下を余儀なくされておるというところでございまして、一層の地域振興の強化が必要な地域ということが言えるのではないか。県といたしましても、県土の均衡ある発展を図るために行政面での努力はもとより、今後とも国政レベルの一層の御支援をお願いする必要があるというふうに考えておるところでございまして、今回の改正によりまして、この地域の声を国政に反映していただける議員が減るとすれば、地域の発展にも大きなマイナスになるというふうに危惧しているところでございます。
　このことは、去る七月十一日に当特別委員会が現地調査をされました際、但馬、丹波地域の町長の多くが、人口基準だけで判断するのは問題である、過疎化している地域の発展のためには議員を減らすことは大きなマイナスであるなど、一様に現状維持の意見を申し上げたところでございます。
　次に、選挙区の区域の変更という点でございますが、いわゆる野党四党案におかれましては、選挙区定数三人ないし五人の中選挙区制を堅持するとのお考えから、例えば石川二区を同一区と、愛媛三区を同一区と、鹿児島三区を奄美群島区とというふうに、二人区となる選挙区について合区を行うというふうな御提案がございます。ところが、兵庫五区につきましては、阪神地域の兵庫二区、これは定数五名でございますが、これと合区をした上、新たな選挙区域として分区をする、つまり兵庫二区にあります宝塚市、川西市、三田市、そして川辺郡猪名川町の三市一町を但馬、丹波と合わせて新たな兵庫五区をつくってはどうかというふうな案になっておるわけでございまして、この点につきましても既に現地調査の際に多くの町長あるいは阪神地域の三市一町の市長、町長が一致して、この選挙区域の変更は困るとの強い意見を申し上げたところでございます。
　その理由といたしますところは、但馬、丹波側におきましては、阪神間との歴史、風土等地域性の相違がもちろんあるわけでございますが、人口過密の地域でしかも人口がなお急速にふえつつあるというふうな三市一町と同一選挙区となるということは、政治の重点がそちらに移るのではないかという不安を大きく持っておるということではないかと思っております。
　ちなみに、昭和五十五年国勢調査における宝塚市、川西市、三田市、猪名川町の人口は三十六万二千五百余人で、なお増加の特に著しい地域でございます。これに対しまして但馬、丹波地域の人口は三十三万余人でございまして、人口は横ばいないし漸減をいた心でおるという地域でございます。当委員会の現地調査の際、二つの案のどちらをとるかというふうな御質問があった際に、現在の選挙区域のまま二人区となってもやむを得ないという御意見も多くの町長から出たところでございまして、その辺の私が申し上げました事情を推察をしていただけると存ずる次第でございます。
　次に、阪神側の市長、町長さんは、一様に阪神間七市一町の行政圏、生活圏の一体性をそのとき強く主張いたしております。」阪神七市一町を二つの選挙区に分割することに反対の意見を強く出されたところでございます。
　本県の県土は、明治期における兵庫県の設置の由来から、また地勢、風土の違いから、阪神、播磨、但馬、丹波、淡路の五つの顔を持つと言われておりまして、現在もその点については変わらないところでございます。それぞれの地域特性と地域としての一体性を強く持っているところでございます。例えば、北は日本海に面し、県の中央山地部に位置をいたしております但馬、丹波地域と、南は大阪湾に面する阪神地域とでは、その歴史、気候、地勢、さらに交通条件、産業等、地域的には大きな隔たりがあるように思われるところでございます。県の行政におきましても、それぞれの地域に県の総合行政機関としての県民局というのを設置いたしておりまして、それぞれの地域における県政の展開を図っているところでございますし、これは市町の広域行政の面におきましても同様でございます。但馬、丹波あるいは阪神といったところでそれぞれに総合開発促進協議会というものを持って一体的な広域行政が行われてきておるということでございます。
　いずれにいたしましても、兵庫県内の議員選挙の選挙区は古くから現行選挙区として根強く県民に定着をいたしておるところでございます。
　以上、兵庫県政に携わる立場から県内の定数及び選挙区の問題についての意見を申し上げましたが、現在の議員の定数配分規定は最高裁判決において、昭和五十八年には違憲状態である、また六十年七月十七日には違憲であるとの判断が示されておるところでございまして、できる限り速やかに改正されることが強く望まれるところでございます。まことに難しい問題でございますけれども、どうぞよろしくお願いをいたしたいと思います。行政にある立場から若干具体的な面を入れて申し上げた次第でございます。
　ありがとうございました。（拍手）