○櫻井日出生君　福岡県医師会長の櫻井であります。
　公聴会になぜ私が指名されたのか、正直なところ、わかりません。本来私は、相撲に例えれば、土俵を幾ら広げろとか俵の高さがどれだけがいいとかいうようなことには関心は低くて、問題はいかに内容がよくなるかにだけ興味があります。そこで、本日は政治に関心を抱く一国民の立場から話をさせていただきます。
　御承知のように、我が国の政治、経済は今日大きな岐路に立っております。敗戦後の荒廃期を国民の英知と努力、何よりも国政の確かな指導力のもとに克服し、今日経済大国とまで呼ばれている我が国でありますが、ますますふえ続ける貿易黒字、カンボジアへのＰＫＯの派遣、米の市場開放問題など、どれをとっても、その対応を一歩誤ると世界の孤児になりかねない要素をはらんでおります。とりわけ、今日まで我が国のよき理解者、パートナーでありました米国に若いクリントン政権が誕生し、従来と違った対応を打ち出すと伝えられていることには特別の関心を払わざるを得ません。
　言いかえますと、今日ほど政治、経済のかじ取り、すなわち国政運営が重要になっているときはなく、安定した政局のもとで強力なリーダーシップが最も必要なときであり、国民の多くもそのことを期待しているのであります。しかし、国政の実情は残念ながらそのような方向に進んでおりません。むしろ相次ぐ不祥事によって国民の憤激は政治不信の極限にあると言わざるを得ません。ここに今日の政治改革が急がれる理由があると考えます。
　ただ、一言つけ加えますと、私は日本の政治を考えるときに強調したいのは、日本国民は象徴天皇という求心力の核を有しておることであります。政治の外にありながら、国内の安定にはかり知れない影響を有しておられるのでありまして、このことに揺るぎない理解を示すことが我が国政治の要諦であります。これに異を唱える政党は政権担当能力がないのだ、私はそういうふうな認識に立っております。
　話をもとに戻しますが、今日の政界不祥事については、すべてとは申しませんが、選挙に金がかかり過ぎることに主な原因があり、ひいては、このことが政治をゆがめる原因にもなっていることは論をまたないところであります。まず何よりも金のかからない選挙の実現を期さねばなりません。このためには、具体的な選挙制度の改正、金のかからない制度の確立であり、政党の日常活動のために新たな費用の調達が図られなければなりません。
　次には、戦後ずっと行われてきました現行の中選挙区制度に制度的欠陥があり、また長年の実施で制度疲労をも起こしているために、この制度を改めなければいけないとの議論であります。果たしてそうなのかどうか、私には断定する見識はありませんが、今日、世界の選挙制度では大選挙区か小選挙区に二分されていると言われておりますし、中選挙区は日本独自のものとのことであります。
　もちろん、世界に例を見ないでも、よりベターであれば問題はありませんが、残念ながらそうでないことは、小選挙区制が議論の大勢を占めたということからもわかるわけであります。
　そこで、現行の中選挙区制度の制度的欠陥について述べます。
　まず第一に、この制度は、三人から五人の議員を選ぶという制度であります。このため、政権獲得のための多数工作として同一政党から複数の候補者が立候補して争うわけでありまして、いわゆる同士打ちの事態が出てくるのであります。同一政党の候補者が争うことは、有権者の選択肢としての政策的な意味合いは不明瞭となり、本来政策を掲げて争うべき国政選挙が専ら有権者への利益誘導になり、政策選挙の観点はボイコットされ、また、有権者の方も選挙を通しての政策のコントロールの意識は希薄になります。かつて全国のかなりの選挙区で複数候補を擁立されていた野党第一党の社会党が今日ほとんどの選挙区で一人にとどめられておるのは、この同士打ちによる共倒れを避けているためと判断されます。こうしたことが国政における政権交代の可能性をなくし、今日まで自民党が長期に政権を託された原因にもなったことは、多くの方の指摘されるところであります。
　政権交代のない政治は、民主政治において決して好ましいものではありません。政治がよどみ、政権党と官僚とのなれ合い、あるいは企業との癒着といった問題などから腐敗汚職が発生をし、その結果今日の政治不信を招いていると言えます。政治は与野党間で常に緊張感をはらみ、政策のいかんによっては政権交代がスムーズに行われるような選挙制度が確立されていなければならぬと考えます。が、この意味からは現行の中選挙区制度の悪い面が極めて色濃く出てきているのが現状であります。
　次に抱える問題点として指摘しなければならないのは、選挙と金の問題であります。すなわち、中選挙区制度では、有権者は選挙を通じて政策のコントロール意識は希薄でありますから、競争は別の次元で行われることになります。候補者は争って有権者と個人的につながろうとして、これが選挙費用の膨張をもたらしております。受ける側からすればわずか一枚のはがきでも、送る側は、何千、何万、何十万となれば莫大な費用となり、候補者同士の競り合いでとめどない膨張を見ることも必然であります。今日一回の選挙費用が四億とか五億とかうわさされますが、これが民主国家でまともな姿とは考えられません。
　最近、国会議員の世襲制が取りざたされております。二世の衆議院議員の数がかなりに上るようでありますが、これも、選挙に余りにも金がかかり過ぎ、多くの新人の進出を阻んでいる反面、組織を継承できる二世議員が進出しやすい原因の一つであることは間違いありません。政治に夢と希望を持ちながら、金の面から前途有望の新人が国政での活躍を阻まれているとすれば、国家のためにも大変に惜しまれるところであります。
　以上のようなことから、私は小選挙区制導入に賛意を表します。もちろん、小選挙区制度についてもいろいろと批判があることは十分に承知をいたしております。
　第一は死票の問題であります。
　イギリスの総選挙は小選挙区で行われております。比較多数ですから、当選するのに投票総数の過半数を得る必要はありません。したがって、当選者以外の候補に投じられた票はすべて死票となります。一票でも勝ちは勝ち、負けは負けですから、極端な話では、自民党が提案の単純小選挙区案に即していえば、全国合計五百票の差で五百全議席独占の可能性もあり得ます。反対に、他党は、わずか五百票の差でオール死票となり一議席も得られないということもあります。これは誇張した議論でありますが、イギリスでは、保守党が労働党に得票率で下回りながら議席数で過半数を占めて政権を握った例が何度かあったと聞きます。死票になるわけですから、民意が議席を通じて国政に正確に反映されないと反対論の方は盛んにこの点を追及されております。
　しかし、逆に考えると、一票でも勝ちは勝ちという単純な選挙制度でありますから、国民にわかりやすく、また理解されていると考えることもできるかと思います。首長選挙はすべて一人を選ぶ幅広い意味での小選挙区制度の一つであります。この選挙で、不正がない限り、国民は一票の差をとらえて、または死票の問題を指摘して選挙に異を唱えたことがあったでしょうか、あるいは民意が反映されにくいと批判をしたことがあったでしょうか。卑近な例ですが、本県の五十八年の知事選挙は、いわゆる知事公舎問題を争点として争われまして、県民が豪華知事公舎を建設したとされた現職知事に対していわば拒否権を発動した形になりました。これは小選挙区制度ですから主な民意が伝わった格好となったものであり、もし連記制を許す制度であれば現職が当選したでありましょう。やはり第一位が当選、一票でも負けは負けの単純小選挙区制は既にここでよく理解されているのであります。
　次に小選挙区制で取りざたされるのは、区割りの問題であります。政権党が自分の都合のよいように区割りを行うならば、かつてこの制度の批判のときに用いられました代名詞のゲリマンダーになるおそれは残されております。
　しかし、今日の民主主義議会ではまずあり得ないと考えます。現に、各党とも区割り画定委員会を法で設置し、これは第三者機関にするとしております。人口を基盤に地域の歴史、伝統などを考慮して選挙区を画定していくならば、必ずや納得のいく区割りが実現するものと確信をいたします。要は国会のやる気の問題であります。
　そろそろ私の意見をまとめたいと考えます。政治家にまつわる不祥事の続発とこれに基づく国民の政治不信を解消し信頼を取り戻すためには、何よりも個々の政治家が政治倫理を確立し、国民の非難を受けることがないようにすることが先決である、これによって政治を立て直すという議論はそのとおりであります。これが前提であるべきであります。
　かつては政治家は選良と呼ばれ、その言葉には、それに連なる有権者と本人との尊敬と誇りを伝えておりました。今日この言葉が死文化したことはまことに残念であります。しかし、それを待っていても、いつのことかわかりません。今日、緊急の実効性を期待できないのであります。そこで、制度改正の方から取り組んでいただきたいということであります。
　小選挙区制では大部分が意見が一致しているようであります。あとは比例代表併用制とかあるいは連用制などと言われております。しかし、やって試みるならば、単純小選挙区制のわかりやすい理念でしてほしい。参議院と同じルールを持ち込むのは賛成をしかねます。また、定数が増加する可能性のある案も反対であります。
　政治は一種の妥協であります。真剣に討論し、検討して、結論を出していただきたい。しかし、それでもなお妥協ができないならば、私は、とりあえず現行の中選挙区制度の中で連記制の採用を提唱します。これは、我が福岡県医師会の役員選挙で現在行っている方法であります。あらかじめ候補者名を届け出順に印刷しておいて、半数以上定員までに丸印をつける方法であります。計算も迅速に済みます。これは緊急避難として紹介をいたします。
　いずれにしても、選挙制度は民主政治の重要なシステムでありますから、これをよりよく設計して、日本政治の質を高めるという社会工学的な発想を望みます。何はともあれ、制度改革をやっていただきたい。まずチャレンジせよと言いたいけれども、いろいろのお考えが錯綜をして、今日まで引きずってこられたわけでありますから、私としては、一応緊急避難の考えまでも申し上げまして、選良の先生方の良識に期待して、私の公述を終わらせていただきます。（拍手）