○参考人（青木日出雄君）　青木であります。
　非武装の民間旅客機がたとえ領空を侵犯したからといいましても、戦闘機のミサイル発射によって撃墜をされて、二百六十九人のとうとい人命が失われるなどという事態はあってはならないことだと思います。その点は強く主張しておきたいと思うのです。
　現在の世界に、状況によっては侵犯機に対して武器を使用し強硬な措置をとるような国、その種の空域が存在することも確かであります。われわれが日常使っております航空図にも、この地域に入ったとき無警告で射撃をされるという注意を書いてある場所が随所にあります。日本の近くでも、ソ連、中国はもちろんでありますが、ベトナム、ラオス、カンボジア、朝鮮半島の三十八度線及びソウル上空、ビルマ——これはビルマはちょっと特殊な例でありまして夜間でありますが、夜間のビルマ、それからソ連が侵入する前のアフガニスタン、これはコリドーという回廊だけを設けてありまして、その回廊以外を飛行してはならないという規定があります。現在戦争をやっておりますイラン、イラクも当然そうであります。その中でイラクは、特に許可を受けた航空機以外は全国土の領域が飛行禁止空域であります。また、現在告知が出ておりますのはレバノンについても同じであります。ですから、別に共産圏ということには関係なく、世界じゅうに飛行禁止をされ、あるいはそこに立ち入ると無警告で射撃をされるという注意が出ている空域はずいぶんあるのであります。特にソ連の場合には、先ほど話が出ました五年前のムルマンスクの領空侵犯事件以後でありますが昨年国境法で成立をいたしまして、国境を侵すものについて武器を使用することがあるとはっきり法律によって決めているわけであります。特段の取り決めのない場合には、その地域におきましては国内法が優先をいたしますので、現在の国際的な規定、先ほども栗林先生からお話がありましたように、実はそれの拘束力がどこまであるかということについて疑問がございますので、現在の状況であるならば、武器を使用することが国際的な常識あるいは慣行から考えましてどこまで不当であるかというのが疑問な状態であります。現在の国際民間航空機構の取り決めではこの点が不十分でありますので、民間航空機の航行の安全についてもっと厳格な条約、それに領空侵犯機に対処する要領、警告信号の要領、それを受けた航空機の方の行動要領、実はこの点も現在の取り決めでは非常に不十分でありまして、受けた方がどう行動をすれば相手の警告がわかったかという動作について明確化をする必要があると思います。結論的に申し上げまして、現在は領空侵犯をした場合それにどう警告をするか、また警告を受けたものがどう行動をすれば了解をしたことになるかということがきわめて不明確だということであります。
　第二に、今回の事故の起きました空域について申し上げておきたいと思います。
　実際上ただいま申し上げましたような国際的な取り決めが不十分であり、ソ連には新しい国境法がありという状態では、どの空域で領空侵犯を起こしましてもソ連側の強硬な措置が行われたであろうとは予測されます。ただ、今度の事故の起こりましたＲ２０——ロメオ２０の航空路に隣接をいたしますアリューシャン、ベーリング海、カムチャツカ、オホーツク海、サハリン、この空域については特に軍事上の問題がいま差し迫っていると思います。
　この空域が、この地域が脚光を浴びてまいりましたのは一九五〇年代の終わりからであります。アメリカ及びソ連に長距離の戦略爆撃機ができまして、相互に戦略攻撃が可能な体制がとれた、これが一九五〇年代の終わりであります。そのときにアメリカもアラスカ地域に戦略爆撃機の基地を設けましたし、ソ連の方もカムチャッカ半島に四カ所の戦略爆撃機用の分散基地を設けました。この両者に対抗いたしまして両国ともそれを探知するためのレーダー網をつくったわけであります。今回の領空侵犯で一番初めに通過をしたと考えられますコマンドルスキー諸島があります。これがアリューシャン列島に対するソ連側の一番端末のレーダー基地であります。また、これに対抗いたしましてアメリカ側が置いてありますのはシェミア島の基地であります。それで、コマンドルスキー島のレーダーとシェミア島のレーダーとは両方相向かい合っておりますが、警戒空域が重復しておりまして、両者ともそこでの動きがわかるような形になっております。
　ただ、この空域が非常に大きな変貌を遂げてまいりましたのは一九六〇年代に入ってからであります。このときに米ソ両国とも潜水艦発射のミサイルが開発をされましてこれの配置が始まったわけであります。そのときにソ連が配置をいたしました戦略ミサイル潜水艦の基地は、これも奇妙な話なんでありますが、五年前に大韓航空機が領空侵犯を起こしましたムルマンスクと今回問題になりましたカムチャッカ半島のペトロパブロフスクであります。この二つがソ連の戦略弾道ミサイル潜水艦の二大基地として配置をされたわけであります。ただ、一九六〇年代は潜水艦発射のミサイルの射程が非常に短うございましたから、ペトロパブロフスクに配置をされた潜水艦も、アメリカの西海岸まで行って射撃をしなければアメリカ本土の中心部には届かなかったわけであります。
　ところが、一九七〇年代に入りましてからソ連にデルタ型潜水艦とＳＳＮ８——われわれが呼ぶＳＳＮ８であります、ソ連の名称は違いますが、ＳＳＮ８のミサイルが開発をされまして、このときからベーリング海あるいは北太平洋を潜水艦の射撃位置といたしましてアメリカの中心部にミサイルが届くようになったわけであります。この時期からヨーロッパ以上にアジア、カムチャッカ半島の重要性が増してまいりまして、特にこの長射程のミサイルを搭載しておりますデルタ型潜水艦は、従来の北海あるいは黒海の造船所ではなくて極東のムルマンスク造船所で生産をしております。ムルマンスクで生産をした潜水艦をペトロパブロフスクに配置をするという関係になっております。これがいままた新しく注目を集めるようになりましたのは新たにＳＳＮ１８というさらに長射程のミサイルができたことであります。これを搭載するのがデルタＩＩＩと呼ぶデルタ型潜水艦の一番新しい型でありますが、この型の潜水艦ならばカムチャッカ半島のペトロパプロフスクの港の中から、あるいは逆にカムチャッカ半島の西側からミサイル発射をしてもアメリカ大陸には届くという関係になったわけであります。
　さらに一昨年からでありますが、一九八〇年代に入りましてより新しいミサイルと潜水艦が開発をされた。これはミサイルはまだ試作段階にございますのでＳＳＮＸ２０と呼んでおります。潜水艦は昨年のワインバーガー報告などにもございますタイフーン潜水艦であります。現在まだ一番艦しかできておりませんで、現在はムルマンスクに配置をされております。今年末に二番艦が就役をする予定でありまして、恐らく二番艦以降は極東に配置をされるだろうと。その時期には、ミサイルの射程が約一千キロ延びますのでオホーツク海の中央部あるいは中央部よりもサハリン寄りに位置を占めてもアメリカ大陸に届くという形になるわけであります。ソ連はこれについて長期の計画を持って配置をしているように感じられます。といいますのは、この四、五年間にわたりまして今回の戦闘機の発進基地であろうと思いますドリンスクソコール基地——サハリンの中央部の基地でありますが、それを初めといたしましてサハリンに四カ所、わが北方領土の択捉島、国後島、それにオホーツク海の北部にありますマガダンの港とマガダンの飛行場とも改修をやっております。さらに海軍の基地といたしましては、現在千島列島の中のシムシル島に基地を新設しているというふうに聞いております。こうやってオホーツク海の周辺を取り巻く基地の増強とそれについての部隊配置を進めております。これは恐らく来年以降に新しい潜水艦と新しいミサイルが配置をされ、オホーツク海がソ連の対米戦略上きわめて重要な場所になるからそれについての準備を進めているものと考えられます。
　このように軍事体制が進んでおります地域を、一般には二回と呼んでおりますが、ソ連側の発表している航跡だけから考えますと三回、コマンドルスキー島とカムチャッカ半島のペトロパブロフスク上空、それに第三回目はサハリンのユージノサハリンスク付近でありますが、この三カ所にわたって領空の侵犯をしたといたしますと、やはりソ連側の強硬な措置を招いてもやむを得なかったのではないかと思います。ただ、ソ連側は現在、大韓航空機についてスパイ行為をしたという発表をしておりまして、これは九月六日のソ連政府の公式声明と九月九日の参謀総長の記者会見とで明瞭に言っておりますが、スパイ行為を働いたという言い方をしております。
　ところが、いままでわれわれが入手をしておりますこの大韓航空〇〇七便の飛行計画及び地上との交信状況、これを見ますと、少なくとも交信でわかる限りは正確にＲ２０の航空路を飛行していたつもりだったろうと思うのです。この区間の義務位置通報点というのがございまして、そこでは位置通報をしなければならない場所です。特にこの機長は、この義務位置通報点を通るたびに通過時間と通過高度、それから次の義務位置通報点の場所と通過予定時間、これは義務として定められているのですが、そのほかに各所で風向、風速、外気温度、残燃料の報告をしております。必ずやっているわけであります。ですから、これだけから見ますと別にパイロットが眠っていたわけでも手を抜いていたわけでもない。
　特に、現在ＩＮＳを装備している航空機、これは型によってちょっと違う場合もございますけれども、普通ＩＮＳですと、第一のポジションに置きますとその飛行をしている位置、緯度と経度が出ます。二番目のポジションに回したときに、次の打ってあった、ＩＮＳに記憶をさせていました場所までの距離と時間、所要時間が出ます。第三番目の位置に回したときに初めてそこでの風向と風速が出るのであります。それで、このパイロットが風向と風速を通報しておりまして、それはアンカレジを離陸する前に持っていた予報の風向、風速と違うのであります。ですから、そこではＩＮＳを確かめていたことは確かであります。風向、風速を見ていたのであれば、その場所、一番初めの位置で緯度経度が出ておりますので、それも見ていただろうということは予測できます。
　それから、サハリンで事故が起こるまでの間に飛行計画では二回の高度変更を指示しております。わずかに時間の違いはありますけれども、そのパイロットはやはり二回高度変更、三万一千フィートから三万三千フィート、それから三万三千フィートから三万五千フィートへの変更をしております。そうすると、高度の方で飛行計画に従って飛行をしたということは、経路についても飛行計画どおりにインプットをしていたという可能性が高いと思います。そうすると、意図的にスパイ飛行をするという形跡は見当たりません。しからばなぜこのような航路からの逸脱が起きたのかということが疑問になりますが、この点は日本航空から参考人も来ていらっしゃいますのでそちらの方から御説明をいただきたいと思いますが、少なくとも現在ソ連から非難をされているスパイ行為ということは、飛んでいた間のパイロットからの通報だけを見る限りではあり得なかったのではないかと考えられます。
　ただ、いずれにいたしましても先ほど申し上げましたようにこの地域が現在もソ連とアメリカのつばぜり合いの地域であり、これからはもっと重要性を増してくる地域、特にこれは確認をされないのでありますが、アメリカ側のワシントン・ポストの報道では、九月一日にソ連の新しい戦略ミサイルＳＳＮＸ２４でありますがこれを発射実験する予定で、その弾着地域がカムチャッカ半島の沖合いであったというふうに言っております。実際上はこの事件が起こりましたので当日は発射実験は行われませんで、三日後にソ連側は発射実験を行っております。まことに不幸なことでありますが、ちょうどそういうような地域で符節を合わせたように九月一日の早朝にその地域を通過し、それが領空侵犯を起こすような高度であったというきわめて不幸な条件の一致があったのではないかというふうに考えられます。
　ただ、いずれにいたしましてももし間違って領空へ入った場合に、それに対する警告要領、また警告を受けた方がそれに対処をする要領についてはっきりした規定もないし、現在それを十分にさせるような設備もございません。このような事件を二度と起こさないためには早急にそれらの取り決めを行い、またそれが可能なような設備を航空機側にも地上側にもつける必要があるというふうに考えております。
　以上であります。