○成毛公述人　御紹介をいただきました茨城県東村の村長の成毛でございます。
　私は、急な手配で何かピンチヒッターの形でここに呼ばれたというような感じをいたしております。しかし、政治改革は今や国民世論である、天の声である、そういう気持ちを持っておるところでございますので、大変光栄に存じて出席をさせていただきました。しかし勉強不足でございますので、先生方のお耳に非常に差しさわる点等もあろうかと存じますけれども、御容赦をいただきたいと思います。
　よく外国の新聞等に、日本の経済は一流であるけれども政治は三流である、こういうようなことが書かれておる、このように聞いております。さらに、先ほど長洲知事さんからもお話がございましたが、ここ数年来の政治の腐敗等に対する国民の怒り、不信は大変なものがある。そういう背景のもとに何としても、国の外からも、日本の政治はすばらしいものである、さらに国民の皆さんから、国政、地方を問わず政治家は生まれ変わった、すばらしい努力をいたしておる、こういうふうにしなければならないというのが今回の政治改革であろうと私は思っております。
　そういう意味で、このたび政府提案、さらに自民党提案というようなことで、かなりの相違点のある法案がそれぞれ提案されたようでございますけれども、国民世論であるということを背景にして、譲るべきところは十分譲り合いながら、何としても今国会で成立を図られるよう、まずお願いを申し上げたいと思います。
　ただ、いろいろな法案の中で、政党助成法だけは、先ほどいろいろございましたように、私もかなりひっかかる点もございますので、その点につきましては後ほどまた申し上げたい、このように思っております。
　しかし、手法はいかに改正をしても、基本的になるのは、政治に携わる国会議員の先生方を初めとする我々地方政治家に至る政治家のやはりモラルの問題が基本ではなかろうか。もう一つは、国民全体が、きれいな選挙をやっていこう、きれいな政治をやっていこう、こういう機運をもっともっと強く打ち出していく、そういうことが私は基本にならないと、どういう手法をつくってもよくならない、このように私は思っております。
　昭和四十年代前半までは、私どもの村長選挙やあるいは村会議員の選挙等も、ほとんど手弁当の形で選挙が進められてまいりました。四十年代の半ばから、国政あるいは地方の選挙も本当に金のかかる状況になってきておる、これが実態であろうか、このように思うわけでございます。
　やはりその原因には、国の政治経済の中で、安易に金のもうかる世の中が出てきた。土地や株やあるいはゴルフ場等の開発等で、余り額に汗をしないで、少しうまくやって大きな金もうけができる、こういう世の中が生じてきた。そういう背景を踏まえて、やはり権力の伴う政治に金がかかってきたということも一面否めない事実ではなかろうか、私はこう思っております。
　そういう意味で、国の政治経済全体に、額に汗して働く人たちが本当に苦労して労働報酬を得る、正しい、最も妥当的なやはり姿がさらにさらに形成されないと、本当の意味での政治改革は難しいんではないか、こんなように私は思っております。
　もちろん、そうだからといって何もやらなくてはならないわけでありますので、今回提案されましたもろもろの法案が、いろいろこれから与野党政治折衝あろうと思いますけれども、そういう中で、妥結できるもの、譲り合えるものは譲り合って、成立を図られるようお願いを申し上げる次第でございます。
　それともう一つは、これまた長洲知事さんからもお話がございましたが、どうも今回の政治改革にしても、あるいはここ二、三年来選挙法の改正等がありましたけれども、国会議員の先生方の立場でだけ改正がされておるんではないか、そういうことを率直に思われてなりません。
　二年ほど前に選挙法等が改正になりましたが、私どもが、例えば、一年に一遍は懐かしい人たち、ごぶさたしておる人たちに年賀状はぜひ出したいと思っても、国会議員の先生方の立場では枚数的にも大変だというようなことで、これが廃止になりました。やめた後、私は熱心な年配の支持者から、何か私におもしろくないことがあって、村長、年賀はがきを出すのをやめたんですか、こういう話をされました。やめた理由がなかなか地域住民全体に理解されなかったと思いますけれども、そういうふうに、年賀はがき一枚を非常に政治家から来るのを楽しみにしておる人たちがたくさんいる中で、国会議員の先生方の都合を中心として、一年に四百枚か五百枚出す年賀はがきさえも出せなくなってしまった。
　こういうふうな一連の、一つの小さい出来事でございますけれども、地方の政治家と考え方が違う形で、あっという間に決められてしまう。選挙のときにも、私の選挙区の先生もきょうはおいででございますけれども、私どもはお見舞いを出すことができる。国会の先生方は地方の政治家には一銭も出せない。やらずぶったくりだなというような話が今出ておりますけれども。
　そういうふうに、今回の政治改革の法案の中でも政党助成法につきましても、地方議員、全国で三千二百三十の市町村がございます。首長あるいは知事、さらに六万人に近い市町村議員がほとんど無所属である。国会議員は約八百名弱でございますけれども、まあ六万数千名という地方の政治家は無所属であるということを踏まえますと、政党人だけが何百億というふうな政党助成があってもいいのか、そういうような感じを率直に抱いておるところであります。後でもう少し、これらについても申し上げたいと思います。
　そのような考え方もあるわけでございますけれども、しかし政治改革は天の声である、国民が全体が熱望しておるというふうに私は思っておりますので、そういう意味でぜひ成立を図っていただきたい、このように思います。
　具体的に六つほど申し上げたいと思います。あちこち飛びますけれども、要点だけ申し上げたいと思います。
　まず、公職選挙法の改正についての手法についてでございますが、まあ小選挙区制の並立制というようなことで、これは与野党同じ手法である。しかし定数が違っておりますけれども、現実の法律では四百七十一名、現実五百十一名ということでございますので、総数としては私は政府提案の五百名が妥当ではなかろうか、このように思っております。ただ、直接選挙の人数と比例代表については、恐らくこれから話し合いが成ると思いますけれども、やはりお互いに譲り合わないと、これはまとまらないというふうに思いますので、まあ二百七十五直接選挙、二百二十五比例、この辺が妥当ではなかろうかな、こんなふうに思っております。
　きのうの読売新聞にカナダの総選挙の結果が出ておりましたが、カナダはほとんど単純小選挙区制で行われたようでございますけれども、今まで与党でありました進歩保守党が百六十九名から一挙に二名になってしまった、そういう結果がきのうの新聞に出ておったようであります。そのかわり、今まで八十二名だった自由党が百七十八名というようなことで政権の移動があった。単純小選挙区は非常にわかりやすいわけでありますが、極端な票結果が出る。これはやはり日本には余りなじまないのではないか、こんなふうに感じます。
　そういう意味で、まあ半々というよりはもう少し直接選挙をふやした二百七十五対二百二十五あたりが、私の勘でございますけれども、安定した政権であり、なおかつ失政があれば政権移動が可能になる、そういう適当な票分けではないのかな、こんな感じを持っております。
　政治は安定していなければならない、これはもちろんでございますけれども、大きな失政があれば直ちに政権移動になる可能性があるというのも、いつも緊張した姿勢の中で政治家が政治活動をやるということのためにはいい形ではないのかな、こんなふうも思っております。そういう意味で、定数並びにその割合についてはそのように考えております。
　それから、比例代表の出し方については、与党では全国段階で、自民党案では県別にというようなことでありますが、私は、ブロック別あたりにすべきではないのか。余り県別ではローカルになりますし、全国的では参議院のように権力者の自由になるということではまずいんではないか。各ブロックごとに民主的に協議をして決める体制がよろしいんではないか。なかなか難しいとは思いますけれども、新鮮な形を考えるというふうなことでやるべきではないのかな。私ども地方自治体では八ブロックに分けておりますので、そういう中身でやることが、それぞれの県連の会長なり幹事長さんあたりが集まって民主的に決めていくということがいいんではなかろうかな、こんなふうに考えております。
　それから、投票方式につきましては、二票制が私はいいんではないか。海部内閣のときに自民党案も二票制というようなことで出したように聞いておるんですけれども、私は二票制がよろしいんではないかと。
　私の地元は、今度は野党になりましたけれども、立派な自民党の先生方が三名おられます。三名均衡しておるわけでありまして、例えば一人だけ残った場合に、他の二人の先生方の支持者は場合によっては棄権をしてしまう可能性がある、現在そんなことも言われております。
　ですので、直接投票はかなりの票はしなくても政党名は書こうというふうなことも既に巷間言われておりますので、死に票にならないようにするのには二票制をすべきではないかと。さらに、日本の国民はバランス感覚が非常によろしいんで、直接投票とあわせて、比例の票で全体のチェックをしていくということも可能ではないかと。そういう意味で二票制が私はいいんではないか、場合によっては当面というようなことでやるべきではないかと、こんなふうにも考えております。
　それから、戸別訪問につきましては認めるべきであろうと。当面、できれば人数を決めるべきではないか。例えば、村長ならば三百人とか国会議員なら千人とか、登録をさせて、その人だけが自由に戸別訪問ができるというふうなこと等も一つの方法ではないか。今の選挙法のように、マイクを握る人と労務的な人を十名ぐらい決めて大きな選挙をやる、これは選挙法違反をしていない候補がないのが当たり前のような選挙になっておるわけでありまして、実態に合った、しかもきちっとした登録的なすばらしい運動員を確保しないと選挙に勝てない、そういうふうな方法も一つの方法ではないのかなと、こんなふうに実感として考えております。ただし無報酬であるというようなことをつけるべきであろう、こんなふうに思っております。
　それから、政治資金規正法につきましては、政党助成とも関連あるわけでございますが、さきにも申し上げましたように、どうも国会議員の先生の都合のいいことだけ決められてしまうんではないか、七万人に近い地方の無所属政治家はどうなるのかなど、そんな感じを率直に思っております。
　今回の公聴会に地方六団体が正式代表が出られなかった。勉強がまだ十分でなかったという点、あるいは組織討議がされなかったということであろうかと思いますけれども、やはり暗黙のうちに無言の抵抗があったんではないか、私自身はそのように受けとめております。ですので、きょうは東村の村長ということだけで、個人的な立場できょうは出席をさせていただいたわけでございます。
　そういう意味で、先ほども地方分権、地方主権がこれから一番大事である、こういうことを言われておりますし、責任は国会議員の先生方がこれは大変重いものであるわけでありますが、仕事の苦労、そういうものは我々末端で頑張っておる人たちも同じである。そういうことを御認識いただき、さらに、これから福祉の問題等地方に課せられる仕事がどんどん多くなってきておる。しかも、町村も大きくなってきておる。そういう状況の中では、もっと地方政治家に対する配慮、地方主権、地方分権という考え方のもとにさらにさらに政治を進めていただきますようにお願いを申し上げる次第でございます。
　来る前に何人かの皆さんに政党助成の話を聞いてまいりましたが、政治家は金がかかる、特に秘書をたくさん置くので金がかかるというふうな話をよく言われております。それならば、もっと国会議員の歳費を堂々と上げて、さらに秘書の数を、二名でなしに四名とか五名とか国で持つということをまずやって、政党助成は後にすべきではないか。国会議員も地方議員もみずから身を切って、金のかからない政治、金のかからない選挙を樹立をしながら、それほど一生懸命やっておるならば公費で持ってもいいんではないか、こういうふうにすべきであろうと。政党助成だけは後にすべきではないか、こういう意見がたくさんあるということもひとつお聞きをいただきたいと思います。
　それと、やるにしても、飛行機やＪＲにはただで乗れるそうだ、少なくともこういうことはまずやめるべきであろうというような意見等もたくさん出ております。先生方の耳には直接入れないと思いますけれども、いろいろ国民世論としてはそういう率直な意見がいろいろ出ておるということも踏まえて御審議をいただきたいと思います。
　その他いろいろ申し上げたいことございますけれども、時間のようでございますので以上で終わらせていただきますが、ひとつ地方の政治を十分お酌み取りいただきまして、また、立派な国政をさらに進めていただきますようにお願いを申し上げまして、終わらせていただきます。
　ありがとうございをした。（拍手）