○青島幸男君　私は二院クラブの青島幸男でございます。
　ただいま専ら国民の関心事になっております政治改革につきまして御質問申し上げます。
　総理も施政方針演説の中で熱心に説かれておられますが、どうしても私どもが受けとめた感じでは、論点が衆議院に偏っているように思えて仕方がないのであります。さきの国会で成立いたしました緊急改革にいたしましても専ら衆議院を中心としたものでございまして、参議院のありようについては注目すべき点は何も見出せなかったという感じがいたします。
　選挙制度の改革にいたしましても、単純小選挙区制か、比例代表を含む小選挙区制か、こういう衆議院の制度の論議が中心になっておりまして、選挙制度の改革が政治改革に影響を及ぼすことは十分認めますが、衆議院の選挙制度が変わりさえずれば一挙に政治改革が進展するというふうにはとても考えられません。
　改めて言わずもがなのことでございますが、国会には衆議院と参議院の両院があり、それぞれが本来の使命を全うしてこそ国民の負託にこたえ信頼が取り戻せるわけでありまして、参議院の存在を絶対に軽視するわけにはまいりません。
　私も、憲法に定めてございます二院の制度はシステムとしては非常によくできていると思いますし、守っていきたいと念願している者の一人でございます。ところが、現在の参議院のあり方を見ますと、残念ながら、立法したときに想定したようなチェック・アンド・バランスというような機能が十分に働いているとは到底申せません。かつては参議院内に緑風会という会派があって、十分に参議院の機能を発揮していたと聞いております。時の流れとともに政党化が進んでまいりまして、ついには自民党一党が衆参両院で過半数を占めるというようなことになり、完全にその特色は失われ、存在の意義すら問われるようになりました。参議院は衆議院のコピーと言われ、無用論が声高に論じられるようになりました。
　このありさまを見まして、昭和四十三年、今から二十五年も前になりますが、私は参議院の改革を目指しまして全国区に立候補いたしました。そのときのスローガンは、政党の支配下にその意義を失った参議院を良識の府として再建しようというものでございました。以来その旗印を掲げてやってまいりましたが、少しも実情は変わらず、非常にじくじたる思いでおりました。
　ところが、昭和五十八年、突如として参議院に比例代表制が取り入れられました。参議院を制度的に政党化してしまうことに結びつく、みずから参議院の意味を失わしめるような悪法が強行採決されたのであります。拘束式の名簿によって党員として当選した議員が、党籍を離れたとき、あるいは他の党へ移ったとき議席はどうなるかというような基本的な矛盾さえ解決されないままでありますし、選挙後見直しをするといった約束はほごにされ、当初断固反対を唱えていた野党も、そこそこの議席数を得て、その後沈黙してしまったように見受けられます。
　全国区は金と労力がかかり過ぎるからという理由で比例区にしたわけでございますが、一部の政党の中には、名簿の順位を上げてもらうために以前にも増して莫大な費用と手間がかかると嘆いている者もあると聞きます。改革の意味はどこにも見出すことができなかったと言っても過言ではありません。もとの全国区制に戻すか、あるいはブロック制にするか、それは今後の論議にまちますが、比例区を廃止して新たな視点で改革を図ることが肝要と考えます。総理の御見解をお尋ね申し上げます。
　それともう一つ、参議院から大臣、政務次官を出さないことです。そうすれば、各自みずからの栄達のために心を砕くこともなく、衆議院の動向に気を配る必要もなくなり、みずからの参議院の権威を高めるべく活動することができるようになるはずです。あわせて総理の御見解を承ります。
　次に大切なことは、党議拘束の問題であります。百人いれば百人の意見が異なるはずでございまして、同じ政党の中にいたからといって、必ずしもいつもあらゆる議題で全く同じ意見がそろうとは限りません。それぞれのよって立つ哲学と信条から考え方の相違はあるでしょう。小異を捨てて大同につくというのではなくて、小異を尊重することにこそ民主主義の意義があり、参議院の本旨がそこにあると思います。党議によって個人の意見を拘束することをやめる方向に進めるべきだと思いますが、自民党の総裁といたしましての総理の御意見を伺います。
　党議による拘束をやめ、議員各自がみずからの見識に基づいて勇気を持って断固おのれの信条に従って行動するようになれば、政党の上層部の一握りの人たちの談合によって政策が左右されるような、最も参議院にふさわしからぬ、いうところの国対政治も影を潜めるでありましょうし、ましてやこの談合に金が絡んでくるというような、国民の側から見れば最も許すことのできない不祥事も起こらなくなるに違いないと思います。
　参議院の存在は国費のむだ遣いである、参議院は要らないという無用論が叫ばれて長い年月がたってまいりました。今ここに会議のために集まっている参議院議員の諸君の中にも、参議院は要らないと思っている人は一人もいないはずです。また、参議院は未来永劫このままであって構わないという方もおいでにならないでしょう。今こそ参議院を改革すべきときです。
　まず、選挙の制度を政党色を排除する方向で検討し直すこと、いま一つは、やろうと思えばあすからでもできる党議拘束をなくすことです。選挙のときは仕方がないとしても、議長、副議長がその職にあるときは党籍を離脱するように、議員一人一人が全員党籍を離れて無所属議員になるぐらいの覚悟が必要です。みずからよって立つ思想や信条に従って、だれからの影響も受けずに、独立自尊、襟を正し、勇気と情熱を持って有権者の期待と負託にこたえる気概を持つべきだと思います。
　参議院の各党は、衆議院各党の隷属物でも支配下にあるわけでもありません。参議院は衆議院から明確に分離独立し、固有の立場を堅持し、衆議院よりむしろ上位にあって指導監督する立場に立つべきです。さすれば、今論じられている政治倫理審査会というようなものを考える必要はなくなるはずです。国民からも信頼され、政治不信を払拭することにつながるに違いありません。
　ただいま論じられている政治改革は専ら政治家の立場からでありまして、国民が何を求めているかがなおざりにされているように感じられます。国民の側から見れば、政治家は選挙のときだけ大声で勝手なことを言い、選挙が終われば知らぬ顔で、不満や要求の持って行き場がない。政治とのかかわり合いをどこに求めていくべきか、その場がない。実は多くの国民はそこにこそ怒りと不安といら立たしさを感じているのだと思います。
　昨年暮れ、私は、政治改革の手段の一つとして、百万枚のはがきをお寄せいただくように国民の皆さんに呼びかけました。日ならずして四十万枚という膨大な数のはがきが集まり、マスコミの支援もありまして、これは大きな世論の力となって実際の政治改革を大きく前進させることになったと私は信じております。このことをもってしても、国民の皆様が日ごろどれだけ政治に関心を持ち、政治とかかわり合う場を求めておいでになるかがわかるはずです。参議院が今こそ国民の怒りや不安やいら立ちを受けとめる場となるべきであると思います。
　今、エネルギー源としてプルトニウムが問題になっております。プルトニウムヘの道を選ぶか他の道をとるかはその国の文化が決めることだと言った人がいます。原子力委員会や政府が決定することではなく、国民の意思によって決められるべきだという意味です。国民の総意が反映し、文化が論じられるところとして参議院がその存在機能を明らかにすることができたときこそ、政治不信がその忌まわしい姿を消すときだと信じております。
　去年のことになりますが、この場でＰＫＯ法案に反対した諸君が延々と牛歩戦術を行いました。あの事実は、図らずも参議院の意味と重要さを広く知らしめることになったと思います。私はこの場にはいられませんでしたが、参加することはできませんでしたが、長時間にわたりて罵声に屈せず屈辱に耐えて牛歩をやり遂げた同僚諸君の勇気と情熱に心から敬意を表します。やがて改革が実ればこのような手段に訴えなくて済むようになることも添えて申し上げます。
　最後に、定教是正など選挙に関する問題は第三者機関にゆだね、その決定に完全に従うことにし、選挙のやり方はすべからく公営の方向で行うよう推し進めるべく検討すべきと考えますが、総理のお考えをお尋ねいたします。
　議員諸氏の誠意と意欲に期待をいたしまして、一日も早く参議院の改革が進むこと、実が上がることを祈念いたしまして、質問を終わります。（拍手）
　　　〔国務大臣宮澤喜一君登壇、拍手〕