○政府委員（原隆之君）　私の方からは、提言項目三番目の「高齢者向け住宅の整備促進、福祉のまちづくりの推進」という項目につきまして、私ども取り組んでおります現状と課題につきまして簡単に御説明を申し上げます。
　申し上げるまでもなく、私どもの生活を支えております住宅・社会資本の整備は大変時間がかかる仕事であるわけでございます。本調査会の御議論等も踏まえまして、私ども、一ページ目の最初に書いてございますように、半年ほど議論をいたしまして、この六月に、二十一世紀初頭を念頭に置きまして、高齢者などを含むすべての人々が生涯を通じて健康で心豊かな生活を送ることができるようにするための住宅・社会資本の整備に関する中長期的な施策の方向、整備目標等をとりまとめた生活福祉空間づくり大綱というものを策定いたしたところでございます。
　概要は、下の四角の中にございますように、これまでともすれば、マジョリティーと申しますか、平均的な人間像というものをターゲットにいたしまして、とかく効率性を重視して行ってまいりました住宅・社会資本の整備というものを、高齢者を含むすべての人々、子供とか女性とかを含めた幅広い厚みのある施策に転換をしていこうということで、基本理念として進めて、ここにございますような各種の施策の方向づけをさせていただいたわけでございます。
　これに基づきまして現在施策を進めているわけでございますが、二ページをごらんいただきますと、まず、高齢者に配慮した住宅の整備促進でございます。今申し上げました大綱におきまして高齢者の安全に配慮した住宅の整備、高齢者向けの公共賃貸住宅の整備につきまして、ここに掲げてございますような目標を設定いたしました。
　そして、（２）にございますように、民間の住宅も含めました長寿社会対応住宅設計指針というものの策定作業を進めているわけでございますが、御参考までに九ページをごらんいただきたく存じます。ちょっと見にくい絵で恐縮でございますが、上の方の間取り図のような、高齢化に対応した住宅の例というのがございます。ここにございますようなものを指針として定めたいということで、現在作業をいたしているわけでございます。
　次に、公共住宅でございますが、今の九ページの絵の下の方に高齢化対応仕様例とございますが、これは、平成三年七月に公営住宅、公団住宅につきまして高齢化対応の仕様を標準化いたしまして、それ以来建設をいたしております公営・公団住宅につきましてはこのような仕様を適用して実施をしているわけでございます。それが、二ページを見ていただきますと制に記載をしている実績でございます。（３）の②にございますように、公社住宅につきましては仕様の標準化をいたしているわけでございます。
　次に③でございますが、既にストックとしてございます公営住宅、これを高齢者向けに改善をするということが必要であるわけでございます。現在要求をしておりますのが、先ほど申し上げました標準化をいたしました仕様が適用される以前に建てられましたものにつきまして、高齢化対応仕様ということで予算の要求をいたしております。
　それとあわせて、一番下にございますように、これらの公営住宅に対しまして高齢者世帯が優先入居できますような措置を講じることといたしております。
　三ページをごらんいただきたいと思います。公共住宅の建てかえでございます。
　既存ストックを建てかえて高齢者向けにするということとあわせて、質の向上を図るために建てかえを実施いたしております。ここにございますように、建てかえによりまして居住水準は格段に向上するわけでございますが、家賃の増加ということもあるわけでございます。高齢者世帯につきまして、家賞の激変を緩和するために、上昇率を一般世帯に比べて低くするような措置を講ずることといたしておるわけでございます。
　次に、（４）福祉施策と連携をした住宅供給でございます。
　厚生省からも御説明ございましたシルバーハウジング・プロジェクトということで、公共賃貸住宅につきまして緊急通報システムなどを備えました住居、あるいはライフサポートアドバイザーというものの対応も含めましたプロジェクトの実施をいたしておるわけでございます。
　②にシニア住宅とございます。これは十ページをお開きいただきたいと思います。
　これは港北ニュータウンで実施をいたしている例でございます。右の方に高齢者対応の住戸がございます。そして左の方に有料老人ホームがございます。右の下の方には診療所などもございます。高齢者につきましては、自立、そして尊厳にあふれた生活ということを送っていただくことが大変重要であるわけでございます。そのために、住宅につきましては終身年金保険等との連携を保ちまして、一時金、終身にわたる家賃の一時払いをいたしますと同時に、いざ介護の必要が生じた場合には左の有料老人ホームにお入りをいただく、こういう連携を強めまして、コミュニティーを崩さずに要介護時代に入れる、こういうようなことをコンセプトといたしまして実施をしているものでございます。つい最近第一次の募集を締め切ったわけでございますが、三倍近い人気が出ているわけでございます。
　もとに戻っていただきまして、三ページでございます。真ん中からちょっと下の③でございますが、公営住宅等におきましてデイサービスセンターなどを併設する、あるいは合築をするというような施策を講じでございます。
　それから（５）でございますが、民間がお建てになる賃貸住宅につきまして、優良なものにつきまして建設費の補助あるいは家賃の補助をいたす特定優良賃貸住宅というものがございますが、これらの住宅の建設に対しまして高齢者向けの設備の設置を補助対象とするように来年度予算要求をいたしております。四ページの上には特定優良賃貸住宅の概要が記載してございます。
　次に、民間の持ち家に対する高齢化対応でございますが、一つには、住宅金融公庫におきまして同居住宅、二世帯住宅あるいは高齢者・身体障害者用の設備設置工事に係ります改良への割り増し貸し付けというようなことを実施いたしております。御案内のように、割り増し貸し付け、３）にございますように、本年度から百万円に貸付限度額の引き上げをいたしております。
　大変申しわけございませんが、３）の一番下に平成五年度の実績がございます。個人建設住宅及び住宅改良の後に①から③の合計と書いてございますが、これは１）から３）の合計のミスプリントでございます。訂正のお願いを申し上げます。
　②でございますが、来年度の税制改正要望におきまして、高齢化対応のリフォームを実施していただく場合、銀行からお金を借りて建てかえを実施するという場合に、その残金、年末の残高の一定割合を控除するということを従来の住宅取得促進税制よりも大幅に改善するという要望をいたしております。
　五ページをお開きいただきます。
　次に、まちづくりの観点でございます。
　まず第一に、理念は先ほど申し上げましたように、（１）にあるとおりでございますが、（１）には、まちづくり計画というものにつきまして指針の策定をしたいというふうに存じております。総合性というものが大変重要であるわけでございます。幅と厚みのある施策を実施するためには、ニーズにつきまして指針を策定する必要があろうと考えているわけでございます。
　（３）でございますが、技術的ガイドラインの策定でございます。歩道の段差問題に顕著に見られますように、車いすと視覚障害の方々との間で、段差の高さにつきまして相矛盾する要素があるわけでございます。こういった観点につきまして、技術基準を全面的に見直ししていく必要があるわけでございますし、さらにその場合におけるマニュアルづくりという意味で、技術的ガイドラインをつくるということといたしております。
　（４）には、現在実施しております人にやさしいまちづくり事業の推進がございます。十一ページをごらんいただきますと、建築物の内部の私的空間、それから道路等の公共的な空間、それぞれにおきまして、幅の広い歩道、昇降装置付き立体横断施設といったような移動システムを総合的に整備するということを実施いたしております。毎年度着実にふやして増加をさせているわけでございます。
　五ページにお戻りいただきまして、（５）以降がそれぞれの施策、バリアフリーの施策を掲げてございます。
　まず、歩行環境の整備といたしまして、幅の広い歩道の整備を二十一世紀初頭までに十三万キロの整備をいたしたい。
　２）には、スムース歩道を面的に整備する事業を実施する、こういうふうに書いてございますが、スムース歩道というのは新しい言葉でございますが、十二ページの下の絵をごらんいただきたいと存じます。
　車いすの方、犬を散歩させている御婦人の絵がございますが、従来歩道はこの部分で切れて、上の方、斜め右上から入ってまいります道路と同じレベルで下の道路、幹線道路に吸いつくわけでございますが、スムース歩道と申しますコンセプトは、この車いすの方のところより左右につながっております歩道と同じレベルで車道部分がつくられるというものであるわけでございます。したがいまして、右上の方から来る自動車は、交差点に入る部分でちょっとマウントアップした部分に乗り上げるという形になるわけでございます。歩道がスムーズになって自動車の方がマウントアップする、こういうことでございます。
　そして、ハートフル・ウオーク整備事業と申しますのは、そのページの上にございますように、コミュニティ道路等々を組み合わせまして面的に整備をしてまいる、こういうことのイメージでございます。
　六ページにお戻りをいただきます。
　３）が、立体横断施設の整備や電線類の地中化の推進でございます。
　②が公園におけるバリアフリー化でございまして、使いやすいトイレの整備、あるいはデイサービスセンター、医療施設などの福祉施設と一体になった公園の整備ということが掲げてございます。
　十三ページをごらんいただきますと、いきいきふれあい公園と称しておりますが、下の絵にございますように、公園と福祉施設を一体にいたしまして、これらの施設を利用する違った世代の方々が触れ合う、あるいは交流をするということができるようにしようとするものでございます。
　たびたびで恐縮でございますが、六ページにお戻りをいただきます。
　建築物のバリアフリー化でございます。さきの国会で御審議をいただき、高齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築の促進に関する法律の施行がなされるわけでございます。これらにつきまして、補助の規定をすることといたして要望をいたしております。それから、官庁施設の整備につきましても、ここにございますように、二十一世紀初頭までに官庁施設のすべてにつきまして整備を終了したいというふうに考えております。
　七ページの上の四角の中に法律の概要が掲げてございます。御案内のように、こういう不特定多数の方々が御利用になられる建築物につきまして、基礎的基準、誘導的基準を策定、既に公表いたしておるわけでございます。
　高齢者が安心して暮らすためには、何よりも安心して暮らせる安全な基盤というものが必要であるわけでございます。
　七ページの⑥の①には、床上浸水対策の推進ということで、床上浸水いたしますと、畳をそれ上げろ、家財道具を二階に運べと。お年寄りはなかなかしにくいわけでございます。最も被害を受けやすい災害弱者であるお年寄りのために、床上浸水対策というものを緊急に実施してまいるということでございます。
　また、②にございますように、社会福祉施設や病院など、災害弱者に関連いたしました施設が土砂災害に遣わないように、これらの場所を重点的に事業を実施しようとするものでございます。
　八ページに、交流・ふれあい空間の整備といたしまして、歩いていける範囲に公園を整備しよう。それから心療効果と申しますか、水辺空間が整備をされますと、それによりましていろんな世代の方々がともに憩えるということもあるわけでございます。また、交流・ふれあいの促進のためにコミュニティ道路の整備というようなものも必要であるわけでございます。こういった住宅社会資本の整備を着実に進めることといたし、努力をいたしておるつもりでございます。
　よろしくお願いを申し上げます。