○参考人（森雅志君）　御紹介いただきました富山市長でございます。
　今日はありがとうございます。私どもの実情というものを御報告させていただくいい機会をいただきまして、まずお礼を申し上げます。
　恐らく富山市にお声を掛けていただきましたのは、全国の地方都市が大体ひとしく当面していると思いますが、極端に車に特化した地域社会をこの数十年掛けてつくってきたことによって、少子高齢化の結果、高齢者だけが郊外に独りぽつんと暮らしているという都市構造の中で、どういうふうな都市構造に変換していけばいいのかということなどについて富山市の取組というものを御報告をさせていただくのが私の役目なのだろうと思って資料を持ってまいりましたので、よろしくお願いいたします。
　富山市、平成十七年四月一日に合併をいたしまして、富山県の三八％を占める千二百四十平方キロという大変広大な市域となりました。もとより、国立公園の中には人がそれほど住んでいませんが、しかし、やはり市域は広いわけでして、郊外にどんどんどんどん中心部から人がこの三、四十年間シフトしていった薄っぺらな都市構造となっております。加えて、ＣＯ２の排出量削減ということにつきましては極めて成績の悪い都市でございまして、その意味から、成績の悪いところの代表で意見をという立場なのかなとも思っております。
　見ていただきますとおり、産業・運輸・民生部門に限定して言いますと、一九九〇年に比べまして、二〇〇三年現在で二九・一％排出量が増えております。この背景にありますのは、エネルギー消費量、使用量自体もこの三部門で三〇％増えているわけでして、どこが一番引っ張っているかといいますと、民生部門が三四％、民生部門だけで伸びております。
　その一番の原因は、やはり車依存社会ということだろうと思っています。自家用車、マイカーだけの登録台数が、一九九〇年と二〇〇三年を対比しますと、四二％増えております。特に軽自動車の乗用車ですが、これがこの間に五・五倍登録台数が増えている。今、私どもの地域では、免許を持っている人が一人一台に乗って、通勤も一台に一人乗って暮らしていると。正直に告白しますと、我が家も、免許ホルダー四人ですけど車が五台あるという暮らしをしているわけでして、極めて成績の悪い状況であります。
　富山市といたしましては、この資料の緑の部分、省エネルギービジョンというものの策定を平成十九年にいたしまして、公共交通を中心とした暮らし方にもう一度回帰させていくことに力を入れよう。このことによって、車のみに特化した暮らし方から、車も使うんですが公共交通も使うという、そういうライフスタイルの変化、シフトを誘導していきたい。この部分で、今ここに記載のありますように、二十八万八千トンは削減できないだろうかと思っているところです。また、風力、太陽光などに見る新エネルギー、バイオマスも含めて、そういうものにも民間の事業者を応援することで誘導しながら十一万五千トンを削減できないか。一年に一％ずつ、とにかく二〇一〇年まで七・七％の削減というものを目標として今、取組を一生懸命始めています。
　今日は、緑で示しましたコンパクトなまちづくりについてとエコタウン事業などについて、もう少し詳しく説明をさせていただきたいと思っています。
　先ほども申し上げましたが、ＤＩＤ地区を対比してみますと、見ていただくと、右側の地図の茶色に色塗りした地域が昭和四十五年現在のＤＩＤ地区でございました。人口は決して増えたわけじゃありませんが、平成十二年にはグレーに色づけしたところにまでＤＩＤ地区が広がったわけで、これは、人口が増えないのにＤＩＤ地区が広がったということは、何度も申し上げましたように、薄っぺらな町につくり替えてきたということでございます。
　その結果、左の下の表を見ていただくと分かりますが、公共交通は恐ろしいくらいに衰退をしてしまっています。特に、水色で示しました路線バスは、この十五年間で六七％減少です。六七％に減ったのではなくて、六七％減少して三三％に今なっているという状況であります。
　また、上の表を見ていただくと分かりますが、ちょっとデータは古いんですが、一九九九年に行いましたパーソントリップ調査では、ピンクで示しましたように、自動車によって移動しているという自動車分担率が七二・二％、都会の暮らし方からは想像もできない状況だろうと思います。右にありますのは、通勤目的ではどうかと見ますと、八三・何がしという、みんな自分の車で通勤していると、そういう今、都市の状況であります。
　環境への負荷ということももちろんありますけれども、もう一点、右側の下にございますように、極端に車社会ではありますけれども、よく調査してみると、車に乗れない人はやっぱりいるわけですし、免許は持っているけれども車は持っていないという人もやっぱりいる。高齢者や高校生を中心に約三割の市民は車に頼れない人がいるということが分かってまいりました。
　環境への対応ということと交通弱者への対応ということ、あるいは効率的な都市にシフトすると、こういう観点から公共交通に力を入れていこうというふうに施策を展開しております。
　幸い富山市は、幾つもの鉄軌道が富山駅に結節をいたしております。北陸本線、富山港線、高山本線、富山地方鉄道という私鉄が二線、それぞれ全部富山駅に結節し、今建設中の北陸新幹線も富山駅現駅へ乗り入れます。また、市内中心部には奇跡的に路面電車が残っていますので、すべてが富山駅に結節することに着目をしまして、これから町を変えていくその基本的な考え方は、駅の近くに人が住んでもらうようにしていきたい。公共交通を軸とした暮らし方というもの、車だけに頼るのではなくて、年を取って交通弱者になっていく人たちを公共交通の質をもう一度高めていくことによって、その沿線に例えばケアハウスを造るとか高齢者賃貸住宅を誘導するとか、これからの市営住宅もそういうところを視野に入れていくとか、そういう施策を総合的に展開をしていこうと、こういう方向で動き出しました。まず取り組んだのが、ＪＲ経営をしておりました富山港線というものでございます、後ほどそれは詳しく説明をいたしますが。
　今見ていただいています資料は、何のことかこれだけ見るとよく分からない図面ですけれども、今説明しましたように、富山駅に結節するそれぞれの鉄軌道の駅から徒歩圏として五百メートルの範囲、あるいは一日六十本以上走っているバス路線のバス停から三百メートルの範囲、このエリアを居住をお勧めする地域だと指定をいたしまして、これからはこういう地域に住むようなことを考えてはもらえないかと。
　確かに、ついの住みかという日本的な文化はすばらしいものだと思います。しかし、今、高齢者が郊外の広い住宅に一人でいる暮らし方で本当に幸せな老後だと言えるのか。例えば、季節を選んで都心に居住空間を求めるとかという複数の居住空間を提供するということも含めて、この居住推奨地域に質のいい居住空間を造ってもらう場合には積極的に市が応援をするという施策を既に始めております。
　今見ていただきました、色を塗りましたこの居住推奨空間に現在住んでいる人は全市民の二八％でございます。これを何とか二十年後に四割に持っていきたい。三十八万九千五百何がしというふうに人口は減るんですけれども、暮らしやすい地域に住んでいる人を三割から四割に増やしたいと。このために様々な施策を総合的に進めていく予定といたしております。
　その結果、ＣＯ２削減という観点でいえば、自動車交通から公共交通へシフトする人がもたらすもの、あるいは遠くに住んでいる人を職住を接近させること、あるいは病院との距離を近づけることなどによって移動距離を短縮化すること、さらには、その一、二の効果として渋滞解消、渋滞緩和ということがもたらされるであろうと。この三つのことをねらいながら、これによって三万四千トンの削減効果を期待しているわけです。この量は、富山市の運輸部門のＣＯ２全体量百八万七千トンの三％に相当する部分をこのコンパクトなまちづくりというもので直接的にもたらしていきたいと計画しております。
　そして、それは、それだけではなくて、その外に「その他期待される効果」と記しましたが、例えば、ごみの収集ですとか除雪延長ですとか、都市管理によって発生するＣＯ２の削減効果ももたらすだろう。あるいは、戸建て住宅から集合住宅に住み替えることによる効果も期待をしたいと思っております。
　このことを実現しますために最初に取り組みましたのが、延長約八キロでございました、富山駅から富山港に向かって延びておりました、ＪＲが経営しておりました旧富山港線でございます。八十六年ぐらいの歴史のある富山港線でございましたけれども、今、富山駅の工事を、北陸新幹線の工事をしていますが、駅の構内が非常に狭隘で新幹線の工事や在来線の高架の工事が非常にやりづらいということから富山港線をあえて廃止するということとなったわけです。
　この廃止に際しまして、バスで代替すると、こういうふうに発想するのがごく普通のことだろうと思いますが、私どもはあえて、富山市を中心とする第三セクターで引き受けまして、この鉄道を一部区間道路上を走らせて路面電車化して富山駅にアタッチする、アプローチするという選択肢を選んだわけです。富山駅の高架化工事その他から支障補償としてかなり財源的にも見ることができましたので、思い切ってこの事業に取り組んだ次第であります。
　やるからにはということで、すべてのシステムを今ヨーロッパであちこちの都市で動いていますＬＲＴ化したわけでして、車両は見ていただいたとおりの低床車両でございます。
　左の図面は、道路上に車線を減少させて路面電車を走らせた部分です。右の写真は、鉄道部分も引き受けましたが、駅舎をすべて取り壊し、ホームも取りまして、低床の電車に合わせた電停化した図面でございます。
　例えば、運行頻度も、日中一時間に一本だったものを十五分間隔、ラッシュ時には十分間隔とし、二十一時二十五分に終電だったものを二十三時十五分にするとか、電停も増やすなど、路面電車としての質を高めることを一生懸命やってきました。料金は二百円均一とし、六十五歳以上は百円で乗っていただくと、こういうシステムで十八年四月二十九日から運行をいたしております。
　低床ですので、車いすやベビーカーもそのままホームから段差なしに乗り換えることができる。あるいは、道路上のレールは樹脂で固定をしまして制振構造といたしましたことから、振動や騒音もびっくりするくらい取り除くことができたわけであります。駅の電停によっては、こういうふうにレールの場所、まくら木の上に芝生を張るということなどもやって進めてまいりました。
　その結果、この図面の真ん中にありますが、かつて平日二千二百人ぐらいの利用だったものが今、四千八百人ぐらいというふうに約二倍強増えたわけでありますし、休日も千人程度のものが多くの方に乗っていただくということになりました。
　特に右の円グラフを見ていただくと、御注目をいただきたいのですが、倍以上にどういう人が増えたのかという部分ですが、元々ＪＲを使っていた人の四六・七％は今、当然のこととしてありますが、地鉄バスと書いてありますのは私鉄のバスでございます。バス通勤からシフトした人が一三・三％。そして、自動車、マイカー通勤移動していた人が一一・五％、電車の質が上がって乗りやすくなったということでシフトしてきた方がいるわけです。この部分は、少なくともＣＯ２の低減という意味では効果したのかなと思っております。
　そして、もう一点強調したいのは、左側の上にあります「新規」という、青く塗った円グラフですが、これは、以前は余り移動しなかった、どちらかというと便利が悪いので家に比較的閉じこもりがちだったという方々が動き出したという効果をもたらしました。
　上の棒グラフで見ていただくとよく分かりますが、左のグラフの水色はＪＲ時代の数字です、小豆色が今です。通勤時間帯にも確かに増えていますが、日中、九時から十五時ぐらいにかけて大きく利用者が増えました。これはだれかということですが、右の棒グラフで、五十代、六十代、七十代、この層の人たちが動き始めたという効果をもたらしたと思っています。
　環境への負荷低減という意味では直接的には影響しませんが、元気な高齢者をつくるという意味で、公共交通機関の質を高めるということがそういう意味からも効果を一定程度見ることができるのではないかと期待しています。
　現在も、実は運行の部分にだけ関して言いますと、黒字で二年間決算を出すことができました。それに意を強くいたしまして十八年十月から、これもＪＲ西日本が経営されております高山本線の一定の区間について、市が電車を毎日増発するためにチャーターをいたしまして運行頻度を上げる実験を行ってまいりました。当初の実験では全部の区間で五・五％利用者が伸びたという効果をもたらしましたので、この三月からは、特に伸びたところ、富山駅から越中八尾駅間を日中も含めてほぼ三十分に一本走らせるまで運行頻度を上げております。
　また、新駅も一つ市の費用負担で設置をいたしました。あるいは、トイレを改修するとか、様々な駐輪場、駐車場を手当てするとかということをやりながら、この沿線の皆さんにも是非、車だけで暮らす暮らし方から公共交通をももう一度視野に入れる暮らし方を思い起こしてほしい、記憶を呼び覚ましてほしいと期待をしているところでございます。
　その次には、既存の市内電車が赤く色を付けた部分を走って南から来て西の方へ走っているわけですが、南側が空いていますので、この南側を延伸することによって市の中心部に路面電車の環状化したものを造りたい。そして、そこを北側から、さっき見ていただいた富山ライトレールが新幹線の工事が終わった後、接続してき、南の方からの市電も延びてきてというふうに、市域のあちこちから電車の沿線にさえ住んでいただければ都市部にある公共施設というものを利用しやすくする、こういう都市構造にしていきたいと思っているわけです。
　市内電車の環状線化につきましては、昨年の秋に法律制定していただきました地域公共交通活性化法、それの上下分離の認定第一号をいただいて今工事にかかったところでございます。二十一年いっぱいに完成させたいと、このように思っています。
　いずれにしましても、そういうふうに公共交通の質を次から順番に一つずつできる範囲でやっていくことと同時に、都心部に住むことが誘引されるように具体的な補助制度を動かしております。
　青く塗った方は、本当の市の中心部へ居住していただくための誘導策でして、四千人程度ここに住む人を増やしたいと目標は立てております。現在、これには二百十二戸に補助の実績として上がっています。二人平均住んだとすれば四百人程度は誘導できたのかなと思っておりますが、自然減も社会減も一方ではあるわけでしてなかなか成果が出ませんが、平成十八年には三十七名増やすことが実績として上げることができました。
　いずれにしても、少しずつ施策を展開しながら都心居住というものを今後も誘導していきたいと思っています。
　緑で示した部分は、本当の都心部の外であっても公共交通の便利な地域であれば、同じように具体的に住宅ローンの金利程度は補助しようという施策を展開しているわけであります。
　そういう今説明しました部分が、コンパクトなまちづくりという形で環境負荷低減につなげたいという施策でございます。
　もう一つ特筆したいのはエコタウン事業でございまして、富山市のエコタウン、幾つもの事業者が張り付いておりますが、中でも緑色でここで示しました生ゴミのリサイクルですとか、廃食用油のリサイクルですとか、汚れたプラスチックで今までリサイクル化が難しかったものなどについてもリサイクルして燃料化すると、この三つについて特筆して御説明したいと思います。
　廃食用油につきましては、事業者から出る廃食用油をリサイクルしてＢＤＦと化して燃料にしておるわけですが、市のごみの清掃車ですとかバスですとか、そういうものをこういうエネルギーで動かすということですけれども、排出者側として実は一般家庭からも、廃食用油を地域地域でストックしておきまして業者さんに回収してもらうということをやっております。
　下にございます生ごみにつきましても、可燃物としてすべて焼却炉へ回すのではなくて、具体的に生ごみだけを分別排出していただきまして、これを市民の方から回収をしてリサイクル化しておる。それがバイオガスとしてガスになったり、あるいは堆肥化しているわけであります。生ごみはほとんど水ですので、水を燃やすのに燃料を使っているということについて、家庭から出る生ごみであっても少しずつリサイクルしていくということには十分に意味があるのだろうと思っています。
　また、先ほど言いました処理の難しいプラスチックにつきましても、ここにありますように、これは結構規模が大きくて、三万四千トン程度を製紙工場で使う燃料としてリサイクルしようというふうに、これは既に稼働している部分です。
　最後にもう一つ。今、事業者に手を挙げていただきましたが、二十一年度稼働予定ですけれども、なかなかリサイクルの難しいその他の産業廃棄物につきましても、電気を取るという意味で、エコタウン事業の中の新しいエネルギーセンターとして稼働を二年後期待しているところでございます。
　今申しましたように、エコタウン事業というのは全国に幾つもありますけれども、単にリサイクルという取組は富山市にも幾つも事業者がおりますが、ここへきまして、ＣＯ２の削減という意味で新エネルギーをつくるというリサイクル事業というものについて力を入れているところでございます。
　最後にもう一点。平成十七年にＮＥＦの太陽光発電の補助制度がなくなったわけですけれども、それ以降、富山市は市の単独事業として太陽光発電の補助制度を続けております。北陸で日照時間が短い都市ですので、なかなか四国や九州と比べると実績の数自体は小さいものだと思っていますが、見ていただけますように、累積数は伸び率としてはかなり大きく今伸びておりますので、家庭における太陽光発電、あるいは事業者における太陽光発電ということについても市としても力を入れて応援をしていきたいと、このように思っております。
　冒頭言いましたように、拡散型の典型的な地方都市です。みんな車で暮らしている都市で、言わばドン・キホーテみたいな挑戦をしていますけれども、しかし、公共交通の復活ということについてこの数年間力を入れてきました。実績としては利用者が増えていますので、ここは自信を持ってこれからも進めていきたいと、このように思っております。
　雑駁な説明でしたが、二十分の説明とさせていただきます。
　ありがとうございました。