○増子輝彦君　私は、新進党を代表して、ただいま提案のありました容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律案につきまして、総理大臣及び関係大臣に質問を行いますが、これらの質問に先立ちまして、二十四日パリで閉幕いたしたＯＥＣＤ閣僚理事会に関連して、総理と橋本通産大臣に質問を行います。
　日米関係は、戦後五十年の今、極めて異常な状態に突入してしまった観があり、大変心配をいたしております。
　二十四日までパリで開催されていたＯＥＣＤ閣僚理事会において、日米包括協議の自動車・同部品分野の交渉決裂を受けて臨んだ日本とアメリカ両国は、双方の主張だけを強く主張し緊張したナーバスな状況を打開するための、橋本通産大臣とカンター・アメリカ通商代表の会談が当然行われるものと思っておりました。その結果、合意解決策を見出し、来月中旬に開催されるハリファクス・サミット及び日米首脳会談において決着するものと期待をいたしておりましたが、残念ながら、橋本通産大臣・カンター・アメリカ通商代表会談は行われず、打開策も示されず、解決の糸口すらつかめなかったことは、まことに残念でありました。
　橋本通産大臣は大変精力的に主要各国の貿易担当閣僚と個別に会談をされ、ＯＥＣＤを舞台に我が国の主張を訴え、各国のある程度の理解と支持を得たものの、反面、「あらゆる保護主義に対抗する」あるいは「各国市場の開放への障害を取り除く」などの採択されたコミュニケのとおり、日本の抱える閉鎖性も逆に浮き彫りになってしまったのであります。
　自由貿易を標榜する我が国にとって、規制緩和、市場開放などをより強力に進め、その姿勢を具体的に世界各国に示すことが必要であり、あらゆる努力をして政治的指導力を発揮して実行することが、日米経済協議の新しい交渉のあり方を確立するとともに、世界の多角的貿易体制の強化に向けた決意なのです。今こそ村山総理大臣の姿勢と決断が問われているのです。その御所見を村山総理大臣にお伺いをいたします。
　また、これらに関して、ハリファクス・サミット及び日米首脳会談に我が国の総理大臣としてどのような決意で臨むのか、その考えもあわせてお伺いをいたします。
　橋本通産大臣、あなたの御努力には敬意を表しますが、なぜ橋本・カンター会談が持たれなかったのでありましょうか。我が国が一方的に譲歩する必要はありませんが、せめて、せっかくのチャンスであったにもかかわらず日米協議が行われず、なぜ打開できなかったのか、その理由と解決に向けての今後の決意とタイムスケジュールと見通しをお願いをいたします。次に、橋本通産大臣の提案のありました法律案につきまして、質問をいたします。かつては、環境問題に熱心だといえば特殊な政
治信条に結びつけられることがありましたが、現在はだれしもエコロジストと自称することが当然のこととなり、環境問題を語らなければ政治家にあらずの風潮さえあります。
　我が国は、戦後、高度経済成長を果たし、世界一の金持ちになりました。確かに開発優先のシステムは人類を物質的に豊かにしましたが、他方では、心の豊かさを奪い、自然を傷つけ、限りある資源を食いつぶしてきました。前世紀最後の年一九〇〇年に亡くなった哲学者ニーチエが「地球は皮膚を持っている。その皮膚はさまざまな病気を持っている。その病気の一つが人間である」と述べていますが、二十一世紀の環境を予見していたのかもしれません。
　人間が自然を征服するシステムは、もはや限界に達しました。大量生産、大量消費、大量廃棄を根本から見直すことができなければ、人類のみならず、あらゆる生物の生存そのものが危うい状態になっていくと言っても過言ではありません。今なら間に合うのです。今すぐ我々は行動しなければなりません。「グローバルに考え、ローカルに行動せよ」と言われるように、環境問題は世界的な課題であると同時に、身近な課題なのです。
　とりわけ日本は、使い捨て、頻繁なモデルチェンジ、過剰包装で悪名高き経済大国になっております。海外でも、日本人が住んでいる地域だけは異常にごみが出るとの不評も聞こえてまいります。表向きは壮大さを誇った平安京が、生活廃棄物を処理するインフラを持たず、非衛生的な臭い都だったと推定されているように、歴史的にも我が国は環境対策におくれをとってまいりました。
　我々の一般廃棄物の排出量は平成三年度で五千八十万トンに達し、再資源化量が百七十万トン、リサイクル率はわずか三・四％であり、最終処分量が千六百四十万トンであり、その残余年数はわずか七・八年、首都圏で四・八年と計算をされております。大変な切迫した状況であります。産業廃棄物のリサイクル率三九％をはるかに下回って走ります。
　とりわけ家庭から出ます瓶、缶、ガラス、プラスチック、紙などでつくられた容器包装紙が一般廃棄物の大量発生につながっており、その排出量の増加と最終処分場の逼迫にもかかわらず、容器包装の再生利用や生産、消費の抑制のための抜本的なシステムを確立していなかったことは大変問題であります。
　以上の見地から、新進党は、商品の容器や包装に使用される紙、瓶、プラスチック、ガラス等の再商品化を製造・販売業者の皆さんに義務づける容器包装のリサイクル促進法を早期に制定することを提案してまいりました。
　しかしながら、中身メーカーに引き取り義務を負わせ、再利用に要する費用を持たせようとする厚生省、通産省と、市町村に引き取り義務を負わせ、費用は中身業者だけでなく容器メーカーや素材メーカーにも広く負担させようとする農水省とが対立して、政府の取りまとめはおくれにおくれ、全国民的な課題を官庁の調整にゆだね、リーダーシップを発揮できず、大型連休直前の四月二十八日にようやく法案として提出をし、さらに、一次補正予算の審議において公党間の信義を一方的に破り、会期終盤になり本日本会議に提案したのは、まさしく村山内閣に総合調整能力が欠けており、政権担当能力に限界があり、その責任は極めて重大と言わざるを得ません。
　今回のこの法案にはさまざまな考えがあり、一〇〇％完全に合意を得ることは大変困難なのかもしれません。しかし、できる限り私どもはその努力を行い、一歩も二歩も前進をしなければなりません。新進党といたしましても、法案の十分な審議を通じながら、政府に場合によりましては修正をも求めることがあるかと思っております。
　以下、幾つかの質問を行います。
　まず、橋本通産大臣にお尋ねをいたします。
　廃棄物の減量と再生資源の利用促進の目的に沿ったというこの法律案は、今日まで我が国で推進してきた廃棄物処理の方針や計画や運用の大きな変更であり、さらに、地球規模での環境破壊が進む中で、経済的活動のあり方や国民のライフスタイルの変革を求めるものであるから、ライフサイクル・アセスメントを視野に入れながら、リサイクル社会の全体像を描かなければなりません。
　この観点から、本法案の今日的意義と理念について、この点については総理の御所見を伺いたいと思います。
　次に、橋本通産大臣に以下五点をお伺いいたしたいと思います。
　その第一に、この法案には排出者負担の原則が貫徹されていないのではないか。また、廃棄物の発生自体を減少させるインセンティブが働かないと思われるが、いかがなものでありましょう。
　第二は、本法案は中央主導の性格が大変強く、各地域における民間の自主的活動が阻害されないか。これは地方分権の流れにも反するものと思われます、
　第三点は、本法案によると、特定事業者がみずから直接リサイクルができない場合に委託する指定法人が設立されることになっているが、これは官僚の天下り光となる可能性があり、行政改革の精神に反するのではないか。この指定法人がなければこのリサイクルシステムは機能しないのか。どうしても指定法人が必要とするならば、都道府県もしくはブロック単位でもよいのではないか。この点についてお尋ねをいたします。
　第四は、この法案におけるリサイクルシステムは、分別排出がいかに徹底するかが大変重要であり、リサイクル費用が製品価格に上乗せされ、国民が負担し、住民がごみを分別して出すが前提となっておりますが、その周知と国民の意見が十分反映されておらず、国民的議論が不十分ではなかったのかと思われますが、いかがでありましょうか。
　さらに、第五として、ごみ問題、リサイクル問題については、市町村、消費者、事業者の責任分担が極めて大切と考えるが、費用負担の点とあわせてお伺いをいたしたいと思います。
　次に、井出厚生大臣にお伺いをいたします。
　今回の施策の実施に伴う地方自治体が負担するコストは、全体としてどのような見通しになるのか。それにより、本法案に基づく施策の実施に当たり、厚生省の廃棄物処理予算の動向はどのように推移するものと考えられるのか。この点を厚生大臣にお伺いをするものであります。
　今度のリサイクル法案、極めて国家的な重要な課題でございますので、私ども新進党は、先ほど申し上げましたとおり、十分な審議を通して、この課題を一日も早く解決してまいりたいと思っております。
　実は昨日、東京のある若手経済人の方にお会いをいたしました。あるイギリスの将軍が、百戦錬磨の海軍の将軍でありました。夜、航海をいたしておりますと、遠くに明かりが見える。このまま突き進めば間違いなく衝突してしまう。だんだん近づくに従って、無線のない時代でありましたから、ランプによって信号を送りました。左に二度寄ってくれ、何度も何度も実はそのシグナルを送りました。一方、向こうの灯の見える方からも同じようなシグナルが送られてまいりました。ところが、間もなく衝突しようという寸前に、その遠くの先の光が何であったかということに気がつきました。それは灯台の光でありました。
　私どもは、見えないものに、壁に向かって盛んに左二度に方向転換せよというようなことを言っていたということを考えるときに、国民に向けて私どもは一体何をやっているのでありましょうか。このところを私どもは十分考えながら、責任ある政治と変革ある、社会情勢のためにたゆまざる改革をしていかなければなりません。今日、私どもの国家的責任は重大なものがあります。私ども、真摯に初心に返って国家国民のために政治をやっていくことを皆さんとともに思いながら、私はこの決意を申し上げまして、この質問を終わります。
　ありがとうございました。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣村山富市君登壇〕