○政府委員（高島有終君）　防衛庁参事官の高島でございます。
　最近の国際軍事情勢の変化と、我が国の安全保障につきまして御説明させていただきます。
　まず、最近の国際軍事情勢でございます。
　今日、国際軍事情勢は、東西冷戦が終えんいたしまして、全体として世界の平和と安定への流れが強くなってきていると言えると思います。しかしながら、将来動向の不透明な旧ソ連地域、内戦の続くユーゴスラビア、流動的な中東情勢、大量破壊兵器の拡散などの危険性など、世界には依然として多くの不安定要因が存在しており、今後ともさまざまな対立や武力紛争が容易に姿を消すとは思われません。むしろ、これまでの東西二極対立のもとで抑え込まれてきた種々の紛争、対立要因が、冷戦終えんの結果といたしまして表面化し顕在化する危険が高まっているというふうにも見られているところでございます。確かに、核戦争を含む大戦争の危険は減少いたしましたが、湾岸戦争や今日のユーゴ内戦は、新しい安定的な国際平和の秩序が確立されるまでの間は地域的に限定された紛争の危険がむしろ高まっていることを示すものと見ることもできると思われます。
　第二次世界大戦以降、四十年以上にわたりまして世界の軍事情勢の基調をなしてまいりました東西対立は、東欧諸国の民主化、ドイツの統一、ソ連のクーデター失敗という歴史的展開の中で終えんを迎えたことは御承知のとおりでございます。
　この歴史的変化の契機となりましたソ連は、昨年十二月に解体いたしまして、ロシア連邦など十一カ国から成る独立国家共同体、いわゆるＣＩＳが創設されました。
　ソ連邦の解体に伴います旧ソ連軍のあり方につきましては、現在ＣＩＳの中で議論が行われてい
る最中でございます。これまでにＣＩＳ加盟国間の戦略軍の合同管理については合意を見ておりますが、戦略軍の範囲や一般目的軍の創設に関して依然として意見の対立があり、独自の軍隊を創設する共和国もあるなど、今後の動向は依然として不透明なものとなっております。また、旧ソ連地域におきましては、現在既に深刻な状況にある経済問題や民族問題が今後さらに激化する可能性もあり、事態の推移いかんでは共同体の基盤を揺るがすことにもなりかねないと思われます。
　こうした中で、旧ソ連軍の核を含む膨大な軍事力が安定的に管理され得るか否かが国際的に極めて注目されているところでございます。さらに、核兵器等の大量破壊兵器技術が旧ソ連から拡散することをいかに防止するかが今日重大な国際的課題となっております。
　他の地域に目を転じますと、世界各地では、最近の中東和平の動きのように、東西対立の終えんを背景とした紛争解決への好ましい動きが見られますが、他方、湾岸危機のような地域紛争につながるおそれのある宗教上の対立、民族問題、領土問題あるいは国家利益の対立などの不安定要因が依然として多く存在しております。
　例えば、幾つかの東欧諸国では民族問題が深刻化してきております。さらに、過剰な軍備の蓄積をもたらすような兵器の移転、拡散、特に大量破壊兵器の拡散等の危険性は各地の不安定要因を一層深刻なものとさせています。このような状況を踏まえまして、各国はそれぞれの役割に応じて協調しつつ新しい世界平和の秩序を構築しようと模索している段階であろうと見ております。
　米国は、新たな安全保障戦略において、全世界的な対峙への対処から地域的紛争への対処により重点を置くようになってきております。また、欧州におきましても、ＮＡＴＯやＥＣなどで新しい安全保障め枠組みが議論されております。ＮＡＴＯ、ＥＣ、ＣＳＣＥ、ＷＥＵなどの果たすべき役割についての議論が注目されているところでございます。
　昨年十一月のＮＡＴＯ首脳会議では、前方防衛戦略や柔軟反応戦略を修正した新戦略コンセプトが採択されておりますが、これは中・東欧諸国の深刻な経済、社会及び政治問題や、旧ソ連の改革に伴うリスクと不確実性、湾岸戦争に見られるＮＡＴＯ域外からのリスク等を前提としたものでございます。
　また、国連は、最近の国際情勢の変化のもとで、湾岸危機や国連カンボジア暫定機構、ＵＮＴＡＣに代表されますように、世界の平和と安全を維持する機能を従来以上に発揮することが期待されておるところでございます。
　さらに、米ソ間または欧州における軍備管理・軍縮の動向も注目されます。例えば、昨年五月、中距離核戦力についてＩＮＦ条約に基づく廃棄が完了いたしております。次いで昨年七月、米ソ間で戦略核削減条約、いわゆるＳＴＡＲＴが署名されました。さらに、戦術核を含む核戦力について、昨年九月、十月及び本年一月に、米国及び旧ソ連邦及びロシア首脳によりまして地上配備戦術核の一方的廃棄などが発表され、ＮＡＴＯも約八〇％の戦術核の削減を発表いたしております。また、通常兵器につきましても、欧州において一昨年十一月に欧州通常戦力条約が署名されまして、昨年六月、その批准に向け米ソ間において最終合意が見られております。
　このような軍備管理・軍縮の進展は、東西間におけるいわば飽和状態とも言える高いレベルの軍事的対峙から脱却し、より低いレベルでの安定を目指すものとして高く評価されるところでございます。ただ、軍事力が国際社会の平和と安定の重要な要素であることに変わりがないということにも留意する必要があると存じます。
　次に、我が国周辺における軍事情勢について御説明いたしたいと思います。
　東西冷戦の終えんを背景といたしまして、アジア・太平洋地域におきましても韓ソ国交樹立、南北朝鮮の国連加盟、カンボジア包括和平協定の調印など、この地域の緊張緩和に向けた注目すべき動きが見られております。しかしながら、この地域の軍事情勢は、大陸、半島、海洋、島嶼などのさまざまな地形が交錯し、民族、歴史、文化、宗教などの面でも多様性に富み、伝統的に各国の国益や安全保障観が多様でございまして、地域的な一体性に乏しいことなどもございまして、複雑多様なものとなっております。したがいまして、現在のところこの地域では、欧州で見られたようにＮＡＴＯとワルソー条約機構の対立を背景に、ＣＳＣＥのような地域の安全保障の枠組みがつくられるには困難な状況にあると言えます。
　このような地域にございまして、欧米の一部の諸国とは異なり、中国、韓国、ＡＳＥＡＮ諸国などは国防の充実を図っているところでございます。さらに、この地域には朝鮮半島や南沙群島、我が国の北方領土などの未解決の問題が残されております。したがいまして、この地域の安全保障の環境を改善するためには、関係諸国間の政治的信頼関係を強め、安全保障についての相互理解を深めていくことが必要であろうと思います。
　極東における旧ソ連軍につきましては、ゴルバチョフ書記長時代の一方的削減発表以来、最近二年間におきまして量的縮小は示しておりますが、極東における旧ソ連軍の軍事力は依然として大きな存在でございまして、これまで質的強化が図られてまいりました装備及び再編合理化、近代化されてまいりました戦力が依然として蓄積された状態にあります。なお、ＣＦＥ条約に関連いたしまして、ウラル以東に移転した装備の一部が極東地域に移転されたと見られる兆候もございまして、こうしたことも極東における旧ソ連軍の質的向上につながった可能性があると見られます。今後、ＣＩＳ全般における旧ソ連軍再編の過程におきまして、極東における旧ソ連軍がどのようになっていくのかは我が国としても引き続き注目していく必要があると考えております。
　次に、地理的にも歴史的にも我が国と緊密な関係のございます朝鮮半島におきましては、最近、南北朝鮮の国連加盟や南北間の対話が進展していることは評価すべき動きと考えております。しかしながら、今日におきましても韓国と北朝鮮合わせて百四十万人を超える地上軍が非武装地帯を挟んで対峙しているという事実そのものに変わりはございません。また、北朝鮮における核関連施設の建設や地対地ミサイルの長射程化のための研究開発への懸念はこの地域の大きな不安定要因となっております。
　このような中で、昨年十二月十八日、韓国の盧泰愚大統領による核不存在宣言が行われ、十二月三十一日に南北間で朝鮮半島の非核化に関する共同宣言に合意が見られております。これは朝鮮半島、ひいては東アジアの平和と安定に資するものと評価いたしております。また、本年一月三十日、北朝鮮は、国際原子力機関による保障措置協定に調印いたしました。北朝鮮が核兵器の不拡散に関する条約上の義務でございますこの協定を速やかに批准し、これを完全に履行することが強く望まれておるところでございます。
　一方、米国は、アジア・太平洋地域の戦略的枠組みで明らかにされた計画に基づきまして、現在この地域の戦力の再編合理化を進めているところでございます。フィリピンにつきましては、昨年十一月、クラーク基地がフィリピンに返還され、フィリピン政府から米国に対して本年十二月までにスビック基地からも撤退するよう通告がなされております。また、韓国における第二段階の削減の実施につきましては、昨年十一月の米韓安保協議会で、北の核開発の脅威と不確実性がなくなり、地域の安全保障が完全に確立するまでこれを延期する旨発表されました。一九九三年から九五年までの第二段階の削減については、本年四月に議会報告が行われる予定であると承知しておりまして、日本についてはその前にあらかじめ協議する旨の通告がなされております。
　いずれにいたしましても、この地域の平和と安定のために必要な米国のコミットメントと前方展開戦力の維持が今後とも継続されるものと承知いたしております。
　以上、簡単でございますが、最近の国際軍事情勢の変化と我が国の安全保障につきまして御説明申し上げました。