○参考人（高橋基樹君）　本日はお招きをいただき、ありがとうございます。
　初めに、若干の自己紹介をさせていただきます。
　一九九〇年代の初め、日本の幾つかの国立大学に、国際協力、ＯＤＡのための人材を養成するという目的で大学院が設立をされました。私が長を務めております研究科もそういう大学院の一つでございます。人材を育てるということが一つのこの委員会のテーマになっているように伺っておりますけれども、そういうことも後でお話ができるやと思います。お配りした資料の中に私どもが育てた人材のリストが出ておりますので、ごらんいただければと思います。
　私自身は、アフリカの政治経済というのを経済開発研究の立場から研究をしております。それと併せて、アフリカの現場において援助の形が様々に変わってきている。ちょっと失礼をさせていただいて、座らせていただきます。失礼します。そういうことにつきまして論文も幾つか書いてまいりました。
　アフリカの援助の現場は、アジアの少し豊かな国とは大きく違っております。援助の最前線に立っている日本人の方々の悩みとか戸惑いというのは大変大きなものがございます。その中には私の教え子もおりまして、彼らを含め現場の方々と多くの議論を現場で交わしてまいりました。その中で、アフリカの役に立つ援助を実現するためには是非とも国会で国民の選良とお話をする必要がある、そのように話を重ねてまいりました。この機会に是非、私なりに理解をした現場の声というのをこちらにお届けしたいというふうに思っております。（資料映写）
　アフリカの地図でございますけれども、アフリカの国境というのは、アフリカ人自身が選び取ったものではありません。ヨーロッパ列強の植民地分割によって骨格ができ上がったものであるということは御案内のとおりでございます。それは、アフリカ諸国の起源が多分に外からの押し付けであって、国の歴史がまだまだ浅いということを意味しております。
　本日は、アフリカ支援において中心となる二つの課題、三番目の開発のパートナーシップ、それから四番目の東京アフリカ開発会議、ＴＩＣＡＤでございますね、のことについて特にお話をしたいと思っておりますが、その前提として、第一に、よく耳にする、日本にとって戦略的価値の低いアフリカをなぜ援助しなければならないのか。第二に、そのことにかかわって、そもそも援助なぞ何のためにするのかということを議論させていただきたいと思います。そして、援助には、余り国内で議論されない、されないからこそ援助の議論を混迷させている点があると思われますので、そのこともお伝えしたいというふうに思います。
　まず、なぜアフリカかというところですが、先生方が御関心をお持ちのミレニアム開発目標、これからＭＤＧｓと申し上げますけれども、最初のターゲットの進捗状況を世界の地域別に掲げたのがこのグラフであります。一日一ドル以下で暮らす人々のそれぞれの地域の全人口に占める割合、これを半分にするということなんですが、その推移を示しております。アフリカについては二〇一五年に、九〇年に比べて半分に減らす。そうしますと二二・三％になりますけれども、しかしながら、アフリカでは半分近くがその貧困層に当たり、かつ九〇年から二〇〇〇年にかけては逆に増えているという状況がございます。このことに象徴されるように、世界的な合意であるＭＤＧｓ、ミレニアム開発目標の達成において最も困難な状況にあるのがアフリカ諸国であります。
　アフリカという大陸は、およそ人類の抱えるあらゆる負の課題、貧困、飢餓、紛争その他、そういうものに苦しめられてまいりました。その背景としてアフリカで最も憂慮すべき問題は、農村・農業の低迷、そして広範な貧困と教育の遅れ、感染症の蔓延であろうと言えます。そして、さらにその背後には、この委員会でも前回特に指摘をされました脆弱な国家、うまく国民のためにサービスを提供できず、また国民をうまく包摂することのできない国家行政機構の問題が横たわっております。
　さて、ＯＤＡに関してよくなされるのは、アフリカみたいに関係のないところになぜ貴重な税金を捨てに行くのかといった議論であります。私たちは、こうした国民の一部にある冷たい視線に向かい合って、できる限りそれを解きほぐしていくことを考えていかなければならないというふうに日ごろ思っております。
　そこで、まず問われなければならないのは、アフリカが日本と無縁の土地であるという理解がまずいかがなものかということであります。世界経済は、グローバル化の中で互いに緊密に結び合わされつつあります。それはアフリカと日本の関係も決して例外ではありません。アフリカで起こること、特に貧困の深刻化もまた日本に直接、間接に影響を及ぼしております。例を挙げたいところですけれども、後ほど時間があればということにさせていただきます。
　さて、そもそもアフリカのように貧困な地域や国というのは、経済的な取引相手としては現時点では価値が低いものです。ですから、貧困や飢餓ということに深くかかわるべき援助を経済的、戦略的な国益と絡めて議論すること自体、無意味とは申しませんけれども、矛盾をはらんだものだというふうに考えます。こうした議論を整理するために、一度援助を、その原点に立ち返り、かつ世界の変容を見詰めながら定義し直す必要がある、そのように思います。
　ここで、日本が援助をすべき理由付けとして歴史的に掲げてきた二つのことに注目したいと思います。すなわち、人道的配慮、それから国際的な相互依存の認識の二つであります。これらはどうも、それぞれ取り出して並列させますと、どうも不明瞭で、余り積極的でないように思われます。両方とも、何でわざわざ援助なんかやらなきゃいけないのかという疑問に受け身で言い訳をしているような消極さを感じます。
　そうではなくて、援助について少なくとも一部の国民の思いにはもっと積極的側面があるのではないか、そのように私は思います。貧しい国々で人々が苦しんでいることを見聞きするたびに、若い人を始めとして多くの方が、一体何ができるのだろう、そのように一瞬であっても悩みます。何かできるのであればしたいと思っている、そうした思いの根っこにあるのは同じ人間としての共感であって、それ以上でも以下でもないというふうに思います。
　何だか偉そうな日常聞くことのない人道主義でも、また援助との関係をのみ込みにくい相互依存の認識でもなく、人と人との共感というものが重要なのだろうというふうに思います。そして、それはグローバル化の下でますます相互交流が進み、脱国境化と言われる現象が生じて利害関係の共有や対立が生じている世界では、もっと強調されてよいことではないかと考えます。
　もちろん、私はここで、そのほかの外交上の目的が無用だと言っているわけではありません。資源外交ですとか狭義の安全保障の考慮、すべてが重要であります。しかし、援助はそのすべてについて万能の薬になり得るわけではありません。むしろ、援助にすべての目的を期待して何でもかんでも背負わせる、そのために議論が混乱し、かつ国民や国際社会から見て日本の援助は分かりにくいということになっているのではないか、そのように私は思います。
　相互関係が世界を網の目のように結び付けつつある中で、多くの問題が新しく生じております。というのは、グローバル化はまずもって自己利益を多くの人がより自由に追求する中で起こっていることでありまして、それを補う形での国際公共行動といったものが十分に編成されていないと思うのです。地球環境問題への対応は良い例であります。ただ、環境問題はそれだけで存在しているのではなく、野方図な営利追求活動や貧困、格差、そのほかの問題と密接にかかわっていることが銘記される必要があります。
　こうした中で、日本人という集団がほかの人々の問題にどれだけ深い理解を持ち、近視眼的な利害を超えて心を寄せるのかが問われているのだろうと思います。それは、単なる第二の経済大国としての責任というだけではなくて、日本人の品位、知性、そして感受性の問題だろうと思います。そして、そうした形でほかの人々と共感を持って行動することが日本人自身の広い意味での安全保障になる、私はそのように確信をしております。ただ、だからといって日本人があたかもアフリカ人に取って代わって何でもかんでもやってしまうということにはならない。それは決して自立的なアフリカの国づくりには結び付きません。このことについてはまた後で返りたいと思います。
　ただ、重要なことは、アフリカにはアフリカの自助努力というものが確かにあるということであります。しかし、アフリカに自助努力があるというのなら、なぜアフリカへの援助は役立ってこなかったのか。しかも、総体的に見ると大変に巨額の援助がアフリカに注ぎ込まれてきたわけです。日本もそうでありますが、重債務貧困国スキームの中で帳消しをいたしました。円借款などが帳消しになったわけですが、多くの援助が十分な成果を上げてこれていない。それはなぜなのか。そこで、振り返っていただきたい点があります。それは、援助という行為の本質論にかかわるものであります。
　政府開発援助は、ある国の行政機関、例えばＪＩＣＡとかＪＢＩＣが他の主権国家の国内で行政行為を行うという、歴史の中でも現代の国際秩序の中でも極めて例外的な行為であります。そして、いかなる援助も受入れ側の社会によって吸収されなくては、少なくとも建前上の援助の目的である持続的な開発、貧困削減には結び付くことはないということであります。
　更に重要なことは、援助を吸収しようとしますと、それは食べ物の消化にもエネルギーが必要なのと同じように、必ず援助受入れ側が何らかのリソースを負担しなければなりません。分かりやすい例は、日本が建設した小学校、中学校の校舎であります。それを使ってもらう場合、受入れ側は先生方の育成をしなければなりません。あるいは給料を払わなければなりません。そして、アフリカの貧しい国々の場合、政府がそこにおいて十分な対応ができない場合が往々にしてあるということであります。
　ここまでのことから二つのことが言えると思います。援助は供与側の努力だけでは成功し得ない、困難を伴う行為だということです。少なくとも二つの互いに独立した行政機構がお互いのリソースをうまくかみ合わせなければ成功に至ることはないのです。また、ある主権国家ないしその代理人が他国に立ち入る援助という例外的行為が許されるのは、先方の国民の利益、開発や貧困削減でありますけれども、それに役立つからこそであります。
　さて、アフリカで貧困が解決しないことは、この援助吸収能力にかかわっております。言い換えれば、アジア、アフリカ、中南米ほか、それぞれの地域に多種多様な国があり、受入れ側の社会経済状況が異なっていて、それに応じて吸収能力も異なります。恐らくは、途上国の各省庁や機関によって異なるかもしれません。受入れ側の吸収能力に配慮した賢明で柔軟な援助の供与の仕方が必要となります。だからこそ援助の現地への権限移譲が必要なのだ、そのように考えます。
　確かに、途上国には資金、人材、知識などが不足しております。特にアフリカの脆弱国家ではそれらが欠乏していると言ってもよい状態だと思います。それらを補うことが切に望まれるわけですが、しかし、一方的に資金を供給すればいいわけではありません。援助は誤って供与されると無駄になるだけではありません。援助への過度の依存を引き起こすことが注意されなければならないと思います。
　アフリカの貧困な経済規模の小さい国では、しばしば援助が財政全体の数十％に及んでおります。そうした状況ゆえに、幾つか困った状況が起こります。
　一つは、余りにも多くの援助国、機関が交通整理されないままに集まり過ぎて、受入れ側の管理能力を超えた多数の援助案件が作られてしまうという事態です。私どもは、これを援助のはんらんと呼んでおります。また、よく言われる例ですが、日本のプロジェクトは、日本人が従事している間は美しくすばらしく運営されるけれども、その外には効果が及ばない、日本人専門家が帰ってしまうと効果が目に見えて落ちてしまう。これは、援助が成功しても開発に失敗しているという典型的な例であります。この場合は、途上国側の政府が、特に政府が援助だけにリソースの投入を期待して、開発効果が持続するためのコストを自分たちで負担しない場合に発生します。こうした援助プロジェクトの孤立した成功と援助のはんらんというのは、往々にして同時に生じます。
　さて、アフリカ問題というのは、九億人の五十三か国が存在する巨大な大陸の苦悶として発生しています。到底日本だけで担い切れる課題ではありません。日本とアフリカ及び国際社会のスクラムが求められます。具体的には、様々な関係者との連携と協調が援助の現場で必要となっており、幾つかの営為が実際に行われています。例えば、一般財政支援、セクター・プログラム、貧困削減戦略への我々の活動の連結、そして援助の調和化といったことです。これらのことは、途上国の政府の立て直しを図って援助のはんらんを防ぐ、そういう効果を持っていますが、すべてが日本の今までの援助の在り方に大きな見直しを迫るものであります。
　さて、このことにかかわって指摘されてきましたのは、こうしたことに首を突っ込むと、ほかのドナーとの協調の中で日本の顔の見えない援助になってしまう、ほかのドナーの引き回しに遭ってしまう、だから日本は日本だけで孤高を保ってでも自分だけのプロジェクトをやっていればよいという議論であります。こうした議論には何十個もの反論があり得ます。その中で二つだけ御紹介したいと思います。
　第一に、現在進んでいる協調は、各ドナーの様々な思惑はもちろんあります。しかし、あったとしても、本来的には主役となるべきはほかのドナーでもなく、日本でもありません。アフリカ途上国の政府と国民であります。行われるべきは、ドナー協調でも括弧付きの援助協調でもありません。アフリカの政府と国民を中心とした開発のためのパートナーシップであります。
　もう一つの反論といいますのは、顔の見える援助が、あたかも日本の企業が出掛けていって日の丸の付いた建物を建てること、あるいは日本製品を供給することであるかのように語られていることです。もっとましで意義の高いプレゼンスの発揮の仕方があるということに想像力が及んでないように思われます。物とハードだけにこだわる顔の援助から、理念、知恵、創意工夫を分かち合う志と知の援助を目指すべきだと考えます。
　また、よく言われる、協調するとほかのドナーの引き回しに遭うという議論も必ずしも正しくありません。むしろ現場では、余りにも手間が大変でありますので、ヨーロッパのドナーが皆リードを取りたがらないということも生じています。ともあれ、品位と知性ある志の高いドナーであるならば、ほかのドナーと足の引っ張り合いではなく、生産的、効率的な分業と、開発、貧困削減に役立つアイデアをめぐる創造的競争を行うべきであろうと思います。
　さて最後に、主要先進国サミット、来年行われますけれども、日本で行われますが、それと前後して開かれます東京アフリカ開発会議、これからＴＩＣＡＤと申し上げます、その第四回について私なりの意見を述べさせていただきます。
　第三回までにまとまってきたＴＩＣＡＤの主要なアジェンダは、前回この委員会で話されました平和の問題をちょっと置いとかしていただきますと、恐らく三点にその主要な論点というのは絞られていると思います。一つは人間中心の開発、もう一つがアジアの経験のアフリカへの移転、三番目に経済成長を通じた貧困削減、この三点であります。その一つ一つに申し上げるべき点がございます。
　第一点の人間中心の開発に関してですが、ここから言えることは、繰り返しになりますけれども、アフリカの人々とその代表を中心に据えるということです。アフリカを単なる救済の対象として見るのではなくて、アフリカ自体の自助努力を見詰めることが重要であると考えます。
　ただ、肝心な点は、アフリカでは開発の成果は後退することがあるという事実です。紛争による荒廃もそうですが、ＨＩＶ、エイズの感染、その拡大に伴う平均余命の短縮という事態もその典型的な事実です。単に前向きの開発を語るだけではなくて、後退を食い止める人間の安全保障の発想が必要となります。
　次に、アジアの経験のアフリカへの移転についてでありますけれども、アフリカ諸国は欧米との結び付きが非常に強く、そこで選択肢を見失っているというところがあるかと思います。そこで、我が国のように、欧米とは異なる条件で異なる道筋を通って経済的に発展した国がこうしてあるよと、そこにはこんな試行錯誤があったと伝えることは、新しい知見と選択肢を提供することになると思います。
　ただ、経験の移転ということになると話は簡単ではございません。まず問われなければならないのは、だれのためのだれによる移転かということです。そして、アジアとアフリカの共通点と相違点、特に異なる点を重々認識しなければなりません。そして、三つの点に配慮することが重要だと思います。
　第一に、アフリカのニーズにこたえるということです。日本であろうと欧米であろうと、経験や知識の移転はアフリカ問題の解決に貢献することによってのみ正当性が試されます。第二に、アフリカにとって吸収が可能であることが必要です。どんなにすばらしいサクセスストーリーであろうと、アフリカの状況に合わず、吸収できない経験は無用の長物であります。第三に、できればアフリカを最もよく知る人々によってアジアの経験の取捨選択や移転や摂取が行われるべきであります。それはアフリカ人の研究者自身であります。こうしたことを配慮しないアジアの経験論は単なる押し付けの自慢話にすぎなくなる、そのように考えます。
　三番目に、経済成長を通じた貧困削減ということが言われます。これは、狭義の貧困削減ということが近年までよく言われましたので、少しくそれに日本として対抗して、我が国らしさをにじませたアジェンダであったというふうに思います。
　確かに、持続的な経済成長というのは貧困削減の必要条件であろうと思いますし、ＭＤＧｓの達成のためにも成長は必要であろうと思います。ただし、他方で、広く分かち合えた経済成長を実現するためには、国民一人一人の能力と機会を増進することが大切であります。貧困削減を広く伴わない成長というのは政治的、社会的に長続きしない、そういう意味では経済成長が貧困削減を必要とします。つくり出すべきは、経済成長と貧困削減の好循環ということだろうと思います。同時に、援助だけではなく、貿易面での我が国の市場開放等々の問題が避けられないということであります。
　さて、アフリカの状況に併せて、アフリカの問題を解くのには、欧米の経験あるいはアジアの経験ももちろん結構なんですけれども、まずはアフリカ人自身の経験に学ぶ必要があるというふうに思います。アフリカは駄目だ、アフリカは問題だらけだと決め付けてしまうことによってアフリカ人自身がアフリカに誇りと自信を失って、互いに学び合うことを妨げているのではないか。ここにノーベル賞をお取りになった三人の方のお名前を掲げておりますけれども、こういう偉業だけではなくて、草の根にいきますと、自ら生き抜いて、子供を育て、弱者を守り抜こうとする草の根の様々な努力があります。多くの女性の方々がエイズの孤児、そういう子供たちを守るために孤児院を開いておられます。そういうことに注目する、村々、町々での努力に注目をする必要があるというふうに思います。
　さて、さきの総理大臣が野口英世アフリカ賞というものを提案されました。第四回のＴＩＣＡＤのときに第一回の表彰を医療関係者に対してなさるということなんですが、すごく手間の掛かることだと思います。すばらしいアイデアだと思うんですけれども、手間が掛かるなら、どうせであればもっと広く構えを取って、アフリカ人に対象を限って、アフリカの開発、平和に対する自助努力というのを顕彰するということを是非していただきたいと思います。私は四年以上前からアフリカ開発平和賞を創設してほしいと政府当局の方に申し上げてきたんですが、いろいろ難しいと。上御一人が言われるとうまくいくというのは何かちょっと非常に釈然としないものを感じておりまして、是非御検討いただきたいというふうに思っております。
　アフリカというのはずっと、哀れむべきアフリカというふうに語られてきましたけれども、もうそろそろそれをやめて、第四回のＴＩＣＡＤからは、世界に貢献するアフリカ、いつまでもアフリカが周辺化して駄目だと、溝からすくい上げてやろうとすると、援助漬けにして、援助依存の泥沼の中にまた陥れてしまうという気がいたします。やっぱり頑張れアフリカという、これは我々の仲間が言っているスローガンなんですけれども、そういう心が必要ではないかというふうに思います。
　最後に、アフリカを理解し、アフリカに知恵を出せる内外の人材の輩出が必要だと思うんですが、我々大学院の責務は非常に大きいと思います。お配りした資料で、一生懸命やっているか、十年間で一生懸命やったとごらんになるか、それとも足りないとごらんになるかはお任せしたいと思いますけれども、また後で質問でもしていただければと思います。
　輩出するべき人材は日本に限る必要はないと思います。留学生でもよい。そういう優れた人材を輩出して、アイデアの提供を通じてアフリカの開発、貧困削減に貢献している日本のすばらしい中身のある援助をする。そして、得られる尊敬や信頼こそが援助によって実現されるべき唯一最大の国益である、私はそのように思います。
　ふつつかでございましたけれども、以上でございます。ありがとうございました。