○荒牧参考人　福岡県鉱害対策被害者組合連合会会長の荒牧悌二でございます。
　本日は、委員の先生方のお取り計らいによりまして、私ごとき未熟者が、しかも我が国国政の最高の議決機関であるこの特別委員会に御招聘を賜りまして、参考人として意見を述べさせていただきます機会をお与えくださいましたことは極めて光栄であり、名誉でありますとともに、心から感謝を申し上げる次第でございます。
　なお、私はほかの参考人の方と異なりまして、極めて教養もございませんし、浅学非才、ただ平凡な一被害者農民でございます。まして、こういった格式の高い会議での発言は全くの初体験でございます。ただただ緊張の余り足がいささか震えるのを覚えております。したがいまして、意見を述べます中におきまして、要領の得ないところも多々あると思いますけれども、何とぞ御寛大なる処置をもってお許しをいただきたいと思います。
　まずもって委員の先生方には、平素から私ども鉱害被害者の心情を深く御理解を賜りまして、私どもの悲願とするところの石炭鉱害被害の復旧と被害者住民の民生安定のために一方ならぬ御尽力を賜りまして、心から厚く御礼を申し上げる次第でございます。
　さて、先生方を初め行政官の方は専門的分野でもございますので十分に御理解、御承知ではございますけれども、昭和三十年ごろよりのあの急激なエネルギー革命によりまして、次々に石炭から石油へと移行してまいりました。かつての国の繁栄に貢献し、それに協力をしてまいりました私ども鉱害被害者をしり目に、各炭鉱は次から次へと閉山に追い込まれ、たくさんな炭鉱失業者と石炭採掘に伴い発生した膨大なる残存鉱害が残されたわけでございますけれども、早速、国はその対応策といたしまして、国土の保全、民生の安定を図る見地から石炭関係の臨時措置法の制定し、その財源を設けて、石炭離職者の救済を図るとともに、石炭鉱害の復旧に着手をしていただきました。
　しかるに、昭和二十七年八月、臨時石炭鉱害復旧法設立以来既に過去において三回の延長を行い、本年の時限をもってちょうど四十年が経過をいたしたわけでございますが、先生方御高承のとおり、いまだに鉱害より脱出するその域には達してはおりません。残存する鉱害量は、これからの認定分も含めますとなお相当数と思われますが、そのほとんどがいろいろの問題をはらみながら、その解決策も見出せず、各地においてなお存在しておるようでございます。行政面あるいは専門的数字等につきましては先ほどから参考人の方の御意見もありますので省略させていただきますが、今回の義務として、私は鉱害被害者の代表者として意見を求められておりますので、その立場からのみ考慮した今後の対応等、多少陳情的な要素もございますが、若干の意見を述べさせていただきたいと思います。
　さきに述べましたいまだに残存する鉱害も、地域によりましては大いに異なるわけでございまして、鞍手郡のごとく今から新規に着工するところももちろんございますが、その大半は既に終盤に近づきまして、今後の積極的な対応次第では鉱害復旧も早期解消が大いに期待をされ、いずれも悲観的なものばかりではございませんけれども、総じて残存鉱害として長く残っているものがいずれも問題点が多く、その進捗を妨げていると言っても私は決して過言ではないと思います。
　昔のことわざに「残りのものに福がある」と申しますけれども、残存する鉱害物件につきましては全く逆の現象でございまして、過去、現在におきましてもいろいろな問題点が残り、過去においてずっと解決、また達成できなかったかねてからの懸案の問題事業がいまだに残存鉱害として残っている場合がほとんどを占めているようでございます。残された今後の事業推進につきましては、まず積極的な行動に移すこと、お互いの意思の疎通を図りながら、改善しながら、技術的にも協調の誠を貫き解決に当たることが最も必要不可欠な問題ではないかと思われます。
　なお、本店は、私ども鉱害被害者にとりましてはまたとないせっかくの光栄な機会でございますので、かねて私どもが悲願としながらも達成できず未復旧として残り、その対応についての鉱害被害の窮状を例を挙げまして、ここに具体的に申し上げさせていただきまして先生方の御理解を賜りたいと思います。
　まず第一には、ほかの参考人からも一様に申されましたように、残された鉱害問題を解消するには、何と申しましても、今回の鉱害法案の改正、延長がその基本となりますことは言うまでもございません。何とぞ、再度委員先生方の御理解と御尽力によりましてこの鉱害関係法案が強化延長され、残存鉱害の解消はもとより、地域住民の生活基盤の安定が図られますよう、心からお願いを申し上げる次第でございます。
　次に、鉱害の認定業務の促進についてでございますけれども、この鉱害認定業務のおくれは、これが基本となりますために鉱害被害者にとりましては極めて深刻な問題でございまして、将来における生活設計の見込みも立たず、毎日が非常に不安な状態の中に置かれております。御承知の方もあるかと思いますが、現在、福岡の地元におきましてはこの数日間、鉱害認定の是非をめぐり大変。新聞紙上を賑わしておりますが、それはともかくといたしまして、ほかに聞くところによりますと、何でも関係局管内において常時一万四千件以上の認定業務が滞っておる。現時点においても、これの完全処理に至るまでにはなお数年間の歳月を要するのではないかということも聞いております。
　さらにまた、鉱害の終盤に近づいた認定区域、いわゆる鉱害地と非鉱害地の境界周辺に位置をしました物件等は非常に微妙なところがございまして、その裁定には一々科学調査を必要とするところから、以前に数倍する大変な時間的浪費がございまして、その業務は滞る一万ということも聞いております。何しろ鉱害復旧にはその認定が基準となりますために、その対応についても早期認定が図られますよう御検討を賜りたく思うものでございます。
　第三点目は、効用未回復の農地に対する追加工事の促進についてでございますが、既に復旧完了後の農地につきましても、完了後において地下の流動的な要素、あるいは軟弱地盤等の影響によりまして、農地の湿田化または水路その他構造物の不等沈下の現象によりまして、せっかく復旧が完了した貴重な農地も、その効用が回復せずにいまだに効用未回復地として各地に残っております。早急に追加工事の必要性が迫られておるわけでございますが、現実にはその進捗率は極めて遅く、農業生産上において大きな障害となっております。農業構造上の転換期を迎えた試練の中において、特に農地の基盤整備が最も必要かつ望まれる中におきまして、農業の経営安定を図る見地から、ぜひ早急な追加工事の実施促進をお願いを申し上げるところでございます。
　次に、毎年度ごとに陳情を申し上げ、この十数年間一貫して訴え続けながら実現を見ない農業用施設、いわゆる揚排水ポンプ及び井せき等の恒久的な維持管理対策でございますけれども、規定による国からの管理運営基金の積み立てがないために運営できません。これも水田農業にとりましては絶対に必要不可欠なものでございますとともに、今後特に大きな問題として早急にその対策が望まれます。
　同じく長い間解決を見ないのが、先ほども参考人の方からお話が出ましたように鉱毒水によります田面の赤水、湧水対策でございます。ほかにも、ボタ山の処理対策並びに生ボタを使用した復旧盛土に伴います。その後遺症に対する対策、農地軟弱地盤における復旧対策、またはため池復旧後における枯渇対策等、私どもはいまだに実現できない長年懸案の多くの未復旧問題の中において、その毎日が極度の不安と焦燥の中に置かれておる現状でございます。
　先生方も御承知のとおり、最近の社会情勢は内外ともに極めて厳しく、激動の中において農業もまた極めて厳しい環境の中にありまして、特に生産性の高い土地基盤の構造が望まれるわけでございます。今回の法延長をぜひ実現をさせていただくとともに、今後残された鉱害につきましては、万難を排して、官民が一体となりまして、お互いが英知を結集し、長い間悩まされ続けてまいりましたこの石炭鉱害という四文字をこの世から完全に追放すべきだと考えます。
　先生方には、どうか今回の石炭諸法の延長につきましては格段の御配意を賜りますとともに、地域住民の民生安定実現に向かって御尽力を賜りますよう心からお願いを申し上げまして、私の意見陳述とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）