○参考人（力石寿郎君）　それでは、この大きなカラーの縦表がございますでしょうか、これの大きいやつでございます。それをちょっと御覧いただきたいと思います。
　これの、アフガニスタンの支援を理解する上で非常に分かりやすい見方は、一番上のこの緑色の部分、これがいわゆるボン・プロセスという政治プロセスでございます。すなわち、タリバン政権崩壊後のアフガニスタンの建国のための基礎づくり、議会の形成ですとか大統領選挙ですとか、そういった一連の政治的な枠組みをつくるプロセスをボン・プロセスと呼んでおります。これが一番左の上の緑の部分。
　それから、それに続く部分がアフガニスタン・コンパクト。これはアフガニスタンの開発の計画でございます。ＡＮＤＳと書いてございますのはアフガニスタン・ナショナル・ディベロップメント・ストラテジーという略でございまして、通称、我々はアンズと呼んでおります。この中に今後のアフガニスタンの開発の方向性を記した計画書がございまして、これが承認され、そして二〇〇八年、今年でございますが、これが正式にフルＡＮＤＳといいますか、完成型になったという状況であります。
　そして、その欄の下にずっと、左側に赤い字で分野が書いてありまして、これまで日本がやってきた様々な協力が分野ごとに記されてございます。この一つ一つのバーが協力の長さを表しております。ざっと御覧いただければお分かりのとおり、かなり多くの協力事業を日本政府及びＪＩＣＡの方で展開してまいったわけでございます。
　今日は時間も非常に少のうございますので、その後ろの方に、その次のページですね、二枚ほど地図、カラーの地図と囲みがあるのが続いておりますけれども、この最初の地図の方がＪＩＣＡがアフガニスタンに対して行ってまいりました支援プロジェクトのマップになっておりまして、一枚目のマップが二〇〇二年七月から二〇〇八年十月、先月までですね、で終了した案件のプロジェクトの名前がエリアごとに記してございます。そして、次のページが十一月四日現在ということで、今もなお実施中のプロジェクトの数々を地域別に表してございます。
　これだけ文字で御覧いただいてもなかなか分かりづらいということもありますので、その後のページから写真を幾つか、先生方に具体的なイメージを持っていただくための写真を用意してございますので、御覧いただければと思います。
　一番最初はカブールの現状ということで、カブールってどんな感じなのかなというところで幾つかの写真を御紹介してございます。この右下の写真の山が見えますが、これ多分アスマイ山だと思いますが、貧困層の人たちが家を造ってそこに住んでいる。水がないので、一番下まで下りてきて、くんでまた上に持って上がるというような状況でございます。カブール市は今非常に人口が過密になっていまして、従来のカブール市が持っていたいわゆる許容量をはるかに超えた人口が住んでいるがために様々な生活上の不便が生じている状況にございます。
　次のページをちょっと御覧いただきますと、これからは分野別にどういうことをやってきたかというのを絵で御紹介してございます。最初が社会基盤の復旧支援。これは、二〇〇二年から開始された緊急復興支援調査というのをＪＩＣＡが行いまして、調査だけではなく、実際に物を直しながら調査を進めていくという新しい手法で支援をしたものでございます。
　例えば、最初の上の方がカンダハルの道路プロジェクト、それから右側の方がマザリシャリフの市内の目抜き通りの道路プロジェクト、これ、いずれも未舗装で大変な土ぼこりが上がっていたところを緊急に舗装いたしまして市民の生活の便宜に供しているということでございまして、非常にこのプロジェクトは感謝されております。それから、下の方は学校施設、これはカブール六校、カンダハル七校、マザリシャリフ七校、これを建設いたしました。それから、以前、一九七〇年代にプロジェクトとしてやっておりました結核研究所のプロジェクト、これの建物がもう瓦解寸前の廃墟になっていたものを完全修復してよみがえらせて、今は非常に活発に結核の防止の活動が行われているということでございます。右下の写真がカンダハルの農業水路、これは、しばらく手が入っていなかったものですから、土砂が埋まって役に立たなかったものをしゅんせついたしまして、十キロメートルしゅんせつをして元のかんがい水路の復活を図った。
　次のページに行きますと、除隊兵士の社会復帰支援というのをＪＩＣＡの方で実施しておりまして、これはカブールにおきまして五百五十名の除隊兵士に対する職業訓練を実施しまして、この一番上の写真の真ん中に写っている方は日本人のＪＩＣＡの専門家、アドバイザーでございます。これは二〇〇四年一月からやったプロジェクトですが、四年ちょっとたちまして、今は非常に軌道に乗っておりまして、ここの職業訓練校を卒業した人たちの六〇％以上が就職できるに至っております。様々なコースで、自動車整備ですとか溶接とかコンピューターとかそういうことを、除隊した兵士に手に職を与えて就職を図っているということでございます。
　それで、次が実施中の重点分野における支援の幾つかを御紹介しております。
　最初は、農村開発分野。これにつきましては、かんがいや道路、農道ですね、それから農村のインフラ改善をやっておるプロジェクト。それから農民の生活向上支援。さらには、中央から地方に自治権が移譲されるんですけれども、それにまだ十分な用意ができていない、能力が追い付かないというところで行政の能力向上支援もやっております。その他、ナンガハル州の稲作農業改善支援。この一番下の、左下の写真がジャララバードで稲作指導を直接支援しているＪＩＣＡの日本人専門家でございます。右下の方の写真は農村道路の再建なんですけれども、これは参加型のプロジェクトでございまして、どういうふうにやるかといいますと、まず、いろんな近くの村落の住民の代表者をみんな集めまして、農村開発委員会というものを組織します。この委員会がそれぞれの住民の意見を調整しながらプロジェクトを実施するというやり方です。住民自らが決めたプロジェクトを地域住民が参加してこれを実施すると。隣の村、そのまた隣の村との連帯をつくっていくというような手法の援助でこの道路再建をやっているという例でございます。
　次が保健医療セクターでございまして、これまでやってきた主なものは、建て直しをした国立結核研究所を中心にした結核予防のプロジェクト。それからリプロダクティブヘルス、母子保健を中心とした能力向上のプロジェクト。さらには、都市型保健システム。これは病院のレファレルシステムとか、そういったものが中心なんですけれども、それの整備、ノウハウの伝授というようなプロジェクトをやっております。
　次のページは教育セクターでございまして、まず、フォーマル教育。一年から六年生の教師用教材の作成ですとか、いわゆる教育指導要領の作成。それから、一万人の教員に対するトレーニング。まず、アフガニスタンでは先生の数が足りないんです。就学児童はどんどん増えていきますので、先生の教育を急がなくちゃいけませんが、なかなかその基になる指導要領がないと素人の先生がいい授業ができないということになります。そこで全国共通の学習指導要領をＪＩＣＡの協力で作りまして、相手側と相談しながらもちろん作るわけですが、それを全国に頒布いたしまして、それを使って学校で先生方が子供たちを教える、こういうような構造になっております。そのほかでは、障害児の教育。戦争や地雷で傷ついた身障者、そういった児童も多いので、これらに対する教育の整備、そういうことをやっております。
　それから、ノンフォーマルの教育分野では、識字教育ですね。非識字者を対象として、今のところ約千六百人を対象に識字教室、それから職業訓練を併せて実施するようなプロジェクトをやってございます。それから、約一万人に対する識字教育の実施につきましては、カブール、バーミヤン、マザリシャリフといったところで行っております。写真はそれぞれの現場を写したものでございます。
　さらに、教育セクターで職業訓練、これにつきましては先ほど御紹介しましたので、ダブりますので省略いたします。
　さらに、その次のページで運輸交通セクターがございますが、これまでにやってきた日本の貢献としましては、まずカブール—カンダハール、約五十キロの道路、それからカンダハールとヘラート間、百十四キロメートルの道路、マザリシャリフの市内道路、こういったところを中心に無償資金協力で実施しております。さらに、道路を造っただけでは早晩傷んできますので、これをどうやって管理するかというノウハウを教えるために、公共事業省の道路維持管理局の能力向上プロジェクトを技術協力で行っております。さらに、カブールの道路技術センターを修復しまして、そこで十分な訓練が行えるようにしております。
　次のページは都市開発セクターでございます。
　これは、先ほど申し上げたように、カブールの持続的な開発に向けた計画策定支援。つまり、カブールのいろんなインフラや何かが能力を超える人口を抱えるに至っておりまして、このままに放置しますといずれのインフラ機能も麻痺して多くの住民が困窮するということなので、これから首都であるカブールの機能をどうやって維持発展させていくかという開発計画を策定しまして、その開発計画に基づいて個々のプロジェクトを実施するという手法でやっております。
　一つは、今深刻な問題はカブール市の水が大変不足しておるということでございまして、今やっておりますのはカブール盆地の深層地下水の賦存量調査、それからカブール市内の水供給のための新たな水資源開発、こういったことも実施しておるところでございます。それから、カブール首都圏の地形図、これは正確なものが存在していないのでいろんなプロジェクトをやるに際しても不便がございますので、これを作っていると。さらに、カブールでもう一つ足りないものは電力でございます。この電力の供給改善支援をやっておるという状況です。
　下の写真は深層地下水の調査ですが、みんなきれいに仲良く並んでいますが、これ、実はこのリグは五百メートル以上の深層地下水の調査も実施できる機材でございます。それから、右の写真が地形図作成の技術指導を日本人の専門家がやっているところでございます。
　以上が、これまで日本政府、ＪＩＣＡがやってまいったプロジェクトの概要でございます。
　今後でございますけれども、先ほど触れましたアフガンの国家開発戦略に基づいて引き続き保健、教育、農業・農村開発、インフラ整備などの分野で支援を継続してまいりたいと考えております。また、アフガニスタン側の自助努力の促進、政府の行政能力の強化、これを同時に図っていきたいと考えております。さらに、首都カブールの再生のための先ほど申し上げたような新都市の建設も含めた将来計画を作るというようなことをやってございます。
　安全対策でございますけれども、先ほどお話がありましたように非常に治安が悪化しておりまして、一つ例をここで引用させていただきますと、治安に関する事件の数でございます。二〇〇三年は全アフガニスタンで五百八件発生していたのが二〇〇七年は六千七百九十二件に達しております。それから、いわゆる自爆テロ、爆弾を爆発させて攻撃するやり方ですが、二〇〇三年には二件発生していたものが二〇〇七年では百六十件に増えております。この数字を御覧いただくだけでかなり治安が悪化しているということが御認識できるのではないかと思います。
　ＪＩＣＡの方では、これら刻々と変わっていく治安情報の収集、それからお互いの連絡体制の整備、それと、ちゃんと万一のときに身を守る防弾車の使用、それから安全確保のための行動規制というものを課しております。これはすべてのＪＩＣＡ関係者にあまねく適用している安全対策方策でございます。
　最後に、今四十五から五十五ぐらいでしょうかね、まあ人の人数は変わりますが、それぐらいの規模でＪＩＣＡの事業は展開しておりますが、今非常に治安が悪くなってきたということもあり、彼らが日常生活する上で非常に大きな規制をさせていただいていまして、想像を絶する困難な勤務を強いているところでございます。
　例えば、買物に行ってはいけない、町に歩いて出かけてはいけない。それから、外食は許されない、全部賄いですね、自分の宿舎で食事を作って食べるということであります。それから、不要不急のもちろん外出、車での外出も含めて不要不急の外出はしてはいけない。通勤時間帯は毎日変更しなさい。それから、テロの標的になりやすい施設や軍の関係の施設などには近づかない。そのようなことを強いておりまして、もちろん娯楽などは皆無でございます。そういう中で、長い人でありますと二年を超える勤務をお願いをしておって、本当に我々、同僚も言っておりますけれども、頭の下がる思いがしております。
　このような状況で、歯を食いしばって引き続きアフガニスタンの支援に邁進しているところでございます。
　以上で私の御報告を終わります。