○参考人（石川忠雄君）　衆議院議員選挙区画定審議会の会長をいたしております石川でございます。
　本審議会は、去る八月十一日、内閣総理大臣に対し、「衆議院小選挙区選出議員の選挙区の画定案についての勧告」を行いました。本日、機会をいただきましたので、その審議経過と概要について御説明申し上げたいと存じます。
　本審議会は、四月十一日に発足以来、九回にわたる審議を経て「区割り案の作成方針」を取りまとめましたが、この「区割り案の作成方針」につきましては、去る六月二十日に衆議院政治改革に関する調査特別委員会において、六月二十二日には参議院政治改革に関する特別委員会において御報告申し上げたところであります。そして、その際、さまざまな御意見を承りました。
　この国会で承りました御意見につきましては、その後二回にわたって開催されました審議会において、私及び味村会長代理からその概要を説明するとともに、議事録によりまして詳細を紹介させていただき、各委員間で意見交換と論議をいただきました。その結果、国会における御意見を統一的に区割り基準に反映させることは困難なことなどから、「区割り案の作成方針」に定める基準や手順については変更しないこととするけれども、具体的な区割りに当たっては国会における御意見を十分念頭に置きながら作業を進めるということにいたしました。
　また、現地調査、地方公聴会の開催等、手続に関してもさまざまな御意見を承りましたが、都道府県知事からの意見の聴取のほか、多くの市町村から意見、要望が寄せられていることもあり、特に必要があると認められるような場合には、さらに都道府県あるいは市町村から意見聴取を行うことによっておおむね地域の実情を把握することは可能ではないかと考え、現地調査等は行わないことにいたしました。
　具体的な区割り作業につきましては、「区割り案の作成方針」を踏まえ、都道府県ごとに第八次選挙制度審議会の区割り案をたたき台として進めることにいたしました。その際、事務局からあわせて知事意見や市町村の意見等の紹介、広域市町村圏や地方拠点都市の説明などを受け、審議を行ってまいりました。また、事務局に寄せられた各方面からの要望等はすべて各委員の手元に配付し、審議の参考とすることにいたしました。
　そして、各都道府県ごとに一通りの審議を終えた後で市区の分割の方法についての審議を行い、さらに総合的な検討を行った上で画定案を取りまとめた次第であります。この間、区割り作業については十一回、区割り基準も含めますと総計二十二回にわたって審議会を開催いたしております。
　次に、勧告いたしました画定案の概要について、区割り基準に沿って御説明申し上げます。
　区割り基準のうち人口基準については、設置法の一対二以上とならないようにすることを基本とするとした上で、具体的には、全国の平均人口をもとにその上下三分の一以内とするとともに、各都道府県におきましてもその平均人口の上下三分の一以内とすることといたしました。
　今回の区割りの結果、その人口が全国の議員一人当たり人口の三分の四を超える選挙区は設けておりませんし、また都道府県の議員一人当たり人口の三分の四を超える選挙区も設けてはおりません。
　人口の少ない選挙区については、都道府県の議員一人当たり人口の三分の二を下回る選挙区は設けておりませんが、全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回る選挙区は六選挙区生じております。
　この六選挙区の内訳は、島根県で三選挙区、福井県、徳島県及び高知県でそれぞれ一選挙区となっております。すなわち、島根県、福井県においては、県の議員一人当たり人口が全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回るために生じたものであり、また徳島県及び高知県においては、県の議員一人当たり人口が全国の議員一人当たり人口の三分の二をわずかに上回るにすぎないため設けざるを得なかったものであります。
　この結果、人口が最小の選挙区は島根第三区、二十五万五千二百七十三人であり、最大の選挙区は北海道第八区、五十四万五千五百四十二人であり、人口が最大の選挙区と最小の選挙区の格差は二・一三七倍となり、格差が二倍を超える選挙区の数は二十八となりました。
　次に、選挙区間の人口格差については、可能な限り格差縮小が図れるように努めたところであります。
　すなわち、八次審の区割り案では最小の選挙区となっていた高知第三区の区域及び最大の選挙区となっていた大阪第四区の区域については、それぞれ区域間調整を行い格差の縮小を図っております。
　なお、さらなる格差の縮小のために最小の選挙区となる島根第三区の区域についてもいろいろな角度から検討を行いましたが、歴史的な沿革、地勢等の状況から見て、隣接する第二区との間で区域調整を行うことは適当ではないとの結論に達したものであります。
　また、人口最大の選挙区となる北海道第八区については、地域の一体性を考えた場合、函館市、渡島支庁、檜山支庁の渡島半島を一体の選挙区とすることがより合理的ではないかということから、人口が最大の選挙区となることもやむを得ないと判断したものであります。
　このように、本審議会といたしましては、選挙区間の人口均衡を重視し、できるだけ格差を縮小すべきとの考えに立つものでありますが、この結果は、設置法で各都道府県に対する定数配分として一議席ずつ均等配分する方法をとっているため都道府県間の格差が既に一・八二倍となっていること、区割りの作業に当たっては行政区画、地勢、交通等の事情を総合的に考慮し合理的に行わなければならないものとされていることの中でぎりぎりの努力を行った結果であり、御理解をいただきたいと存じます。
　次に、市区の分割についてでありますが、全国の議員一人当たり人口の三分の四を超えるため分割されることとなった市区は、大田区、世田谷区、練馬区、足立区、江戸川区、堺市、岡山市、熊本市の八市区であります。都道府県の議員一人当たり人口の三分の四を超えるため分割されることとなった市は、浜松市、鹿児島市の二市であります。
　また、高知市、大分市については、それを単独の選挙区とした場合、高知県、大分県の他の地域について全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回る選挙区が生ずることとなりますので、これを避けるため、あるいはその数を減らすため、人口が最大の市である高知市、大分市の区域を分割することとしたのであります。
　さらに、選挙区が飛び地となることを避けるため、市川市、松戸市、四日市市の区域を分割することとしております。
　なお、これらの市区の分割については、八次審の区割り案における市区の分割と同じように、支所、出張所の所管区域、開票区、合併町村の区域、道路等を手がかりとして行っておりますが、八次審の区割り案でも分割されていた市区のうち大田区、世田谷区、浜松市、岡山市、熊本市においては、分割される市区の意見等を踏まえて八次審の区割り案とは異なる区域で分割を行っております。
　郡の分割でありますが、郡の区域については分割しないことを原則としていますが、区割り基準で定めたとおり、入口基準に沿った選挙区を設けるために必要な場合、選挙区が飛び地となることを避ける場合、郡の区域が現に他の郡市の区域によって分断されている場合または郡の区域に離島を含む場合には、郡の区域が分割されているものがあります。
　次に、飛び地でありますが、今回の区割り基準においては選挙区は飛び地にしないものとしており、このため八次審の区割り案と異なる画定案となっております。
　すなわち、千葉県においては、浦安市と市川市の南部をもって第五区とし、市川市の北部、松戸市の南部、鎌ケ谷市をもって第六区、松戸市の北部、野田市、流山市、東葛飾郡関宿町をもって第七区とすることとしております。
　また、三重県については、四日市市の区域を分割し、四日市市の南部、鈴鹿市、亀山市、三重郡楠町及び鈴鹿郡をもって第二区とし、四日市市の北部、桑名市、桑名郡、員弁郡及び楠町を除く三重郡をもって第三区とすることとしております。
　最後に、八次審の区割り案との比較について申し上げます。
　区割り作業は、さきに申し上げたとおり、八次審の区割り案をたたき台として行ったものでありますが、合併等による区域変更を除き四十八の選挙区において八次審の区割り案とは異なるものとなっております。
　すなわち、これまで申し上げた格差の縮小の観点からのもの、市区の分割方法の変更によるもの、飛び地を避けるためのもののほか、地域の一体性への配慮、地元の要望等を踏まえて、おおむね次の選挙区について八次審の区割り案と異なる区域とすることとしております。
　まず、北海道第八区については、先ほど申しましたとおり、渡島半島で一つの選挙区を設けることとしております。
　山形県については、上山市を第一区に、天童市、西村山郡河北町を第三区に、寒河江市、河北町を除く西村山郡を第二区に属させることにしております。
　滋賀県については、草津市を第三区に、近江八幡市、蒲生郡を第二区に属させることとしております。
　京都府については、京都市伏見区と向日市、長岡京市、乙訓郡をもって第三区とし、宇治市、久世郡を含むいわゆる南山城地域をもって第六区とすることとしております。
　和歌山県については、有田市、有田郡を第三区に属させることとしております。
　岡山県については、開票区が統合されたことも踏まえ、岡山市の分割を旭川で行うこととし、御津郡を岡山市の旭川西部と合わせ第一区とし、玉野市及び児島郡は岡山市の旭川東部、邑久郡と合わせ第二区とすることとしております。
　長崎県については、壱岐、対馬、五島を空港のある大村市、東彼杵郡と同一の第三区とし、佐世保市、平戸市、松浦市、北松浦郡を第四区とすることとしております。
　宮崎県については、東諸県郡を宮崎市及び宮崎郡と合わせ第一区とすることとしております。
　このほか、茨城県、群馬県、埼玉県、静岡県について、県議会議員の選挙区を踏まえた調整や郡の分割方法についての調整を行っており、また千葉県については、千葉市の政令指定都市移行に伴い行政区の区域を単位とした区割りを、神奈川県については、本年十一月に横浜市の行政区の再編が予定されていることから、それを前提とした区割りを行っております。
　以上が「衆議院小選挙区選出議員の選挙区の画定案についての勧告」の審議経過及びその概要であります。何とぞ御理解のほどをお願い申し上げます。
　ありがとうございました。