Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
本国会召集日（平成二十六年九月二十九日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
　　　委員長　梶山　弘志君
　　　理事　秋元　　司君　理事　井上　英孝君
　　　　　　秋本　真利君　　　　井林　辰憲君
　　　　　　泉原　保二君　　　　今村　雅弘君
　　　　　　岩田　和親君　　　うえの賢一郎君
　　　　　　大塚　高司君　　　　大西　英男君
　　　　　　門　　博文君　　　　金子　恭之君
　　　　　　國場幸之助君　　　　佐田玄一郎君
　　　　　　斎藤　洋明君　　　　坂井　　学君
　　　　　　桜井　　宏君　　　　白須賀貴樹君
　　　　　　土井　　亨君　　　　中村　裕之君
　　　　　　長坂　康正君　　　　野田　聖子君
　　　　　　林　　幹雄君　　　　ふくだ峰之君
　　　　　　前田　一男君　　　　宮澤　博行君
　　　　　　務台　俊介君　　　　山本　公一君
　　　　　　荒井　　聰君　　　　泉　　健太君
　　　　　　後藤　祐一君　　　　馬淵　澄夫君
　　　　　　松原　　仁君　　　　岩永　裕貴君
　　　　　　村岡　敏英君　　　　百瀬　智之君
　　　　　　赤羽　一嘉君　　　　北側　一雄君
　　　　　　樋口　尚也君　　　　坂元　大輔君
　　　　　　西野　弘一君　　　　杉本かずみ君
　　　　　　穀田　恵二君　　　　亀井　静香君
　　　　—————————————
九月二十九日
　梶山弘志君委員長辞任につき、その補欠として今村雅弘君が議院において、委員長に選任された。
平成二十六年十月十日（金曜日）
　　　　午前十時開議
　出席委員
　　　委員長　今村　雅弘君
　　　理事　秋元　　司君　理事　泉原　保二君
　　　理事　金子　恭之君　理事　坂井　　学君
　　　理事　土井　　亨君　理事　荒井　　聰君
　　　理事　井上　英孝君　理事　赤羽　一嘉君
　　　　　　井林　辰憲君　　　　岩田　和親君
　　　　　　うえの賢一郎君　　　　大塚　高司君
　　　　　　大西　英男君　　　　梶山　弘志君
　　　　　　勝沼　栄明君　　　　門　　博文君
　　　　　　佐田玄一郎君　　　　斎藤　洋明君
　　　　　　桜井　　宏君　　　　白須賀貴樹君
　　　　　　高木　宏壽君　　　　中村　裕之君
　　　　　　長坂　康正君　　　　野田　聖子君
　　　　　　野中　　厚君　　　　林　　幹雄君
　　　　　　前田　一男君　　　　宮澤　博行君
　　　　　　務台　俊介君　　　　泉　　健太君
　　　　　　後藤　祐一君　　　　馬淵　澄夫君
　　　　　　松原　　仁君　　　　岩永　裕貴君
　　　　　　村岡　敏英君　　　　百瀬　智之君
　　　　　　北側　一雄君　　　　樋口　尚也君
　　　　　　坂元　大輔君　　　　西野　弘一君
　　　　　　杉本かずみ君　　　　穀田　恵二君
　　　　…………………………………
　　　国土交通大臣　　　　　　　太田　昭宏君
　　　国土交通副大臣　　　　　北川イッセイ君
　　　国土交通副大臣　　　　　　西村　明宏君
　　　国土交通大臣政務官　　　うえの賢一郎君
　　　国土交通大臣政務官　　　　青木　一彦君
　　　国土交通大臣政務官　　　　大塚　高司君
　　　国土交通委員会専門員　　　伊藤　和子君
　　　　—————————————
委員の異動
十月十日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　秋本　真利君　　　　　高木　宏壽君
　　國場幸之助君　　　　　野中　　厚君
　　山本　公一君　　　　　勝沼　栄明君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　勝沼　栄明君　　　　　山本　公一君
　　高木　宏壽君　　　　　秋本　真利君
　　野中　　厚君　　　　　國場幸之助君
同日
　理事望月義夫君九月三日委員辞任につき、その補欠として金子恭之君が理事に当選した。
同日
　理事赤澤亮正君、大塚高司君及び西村明宏君九月四日委員辞任につき、その補欠として坂井学君、泉原保二君及び土井亨君が理事に当選した。
同日
　理事若井康彦君及び伊藤渉君九月二十六日委員辞任につき、その補欠として荒井聰君及び赤羽一嘉君が理事に当選した。
同日
　理事秋元司君同日理事辞任につき、その補欠としてふくだ峰之君が理事に当選した。
　　　　—————————————
九月二十九日
　国等が行う公共工事についての地元建設業者の受注の確保等に関する法律案（衛藤征士郎君外二名提出、第百八十三回国会衆法第四四号）
は本委員会に付託された。
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　国政調査承認要求に関する件
　　　　　————◇—————
○今村委員長　これより会議を開きます。
　議事に入るに先立ちまして、委員会を代表して一言申し上げます。
　一連の豪雨、台風、自然災害等により、多数の方々がお亡くなりになりました。深く哀悼の意を表します。
　また、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げますとともに、負傷された方々の一日も早い御回復をお祈り申し上げます。
　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと思います。
　全員御起立をお願いいたします。——黙祷。
　　　　〔総員起立、黙祷〕
○今村委員長　黙祷を終わります。御着席ください。
　　　　　————◇—————
○今村委員長　この際、一言御挨拶を申し上げます。
　このたび、国土交通委員長に就任いたしました今村雅弘でございます。
　現在、国土交通行政におきましては、東日本大震災からの復興の加速や、国土強靱化、地方創生など、人口減少社会における活力ある地域づくり、国際競争力強化のための各施策の推進、公共交通の安全確保、海上保安体制の充実などの諸課題が山積しております。
　このような状況のもと、真に豊かで安全、安心な国民生活の実現のため、本委員会に課せられた使命はまことに重大でございます。
　委員長に就任するに当たり、その職責の重さを痛感するとともに、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいる所存でございますので、委員各位の御指導、御協力を賜りますよう、何とぞよろしくお願いいたします。（拍手）
　　　　　————◇—————
○今村委員長　理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事秋元司君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○今村委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任及び委員の異動に伴い、現在理事が七名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○今村委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　それでは、理事に
　　　　　　泉原　保二君　　　　金子　恭之君
　　　　　　坂井　　学君　　　　土井　　亨君
　　　　　　ふくだ峰之君　　　　荒井　　聰君
　　　及び　赤羽　一嘉君
を指名いたします。
　　　　　————◇—————
○今村委員長　この際、国土交通大臣、国土交通副大臣及び国土交通大臣政務官から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。国土交通大臣太田昭宏君。
○今村委員長　国土交通副大臣北川イッセイ君。
○北川副大臣　このたび、国土交通副大臣を拝命いたしました北川イッセイでございます。
　今村委員長を初め理事、委員の皆様方の格段の今後の御指導をよろしくお願い申し上げます。（拍手）
○今村委員長　国土交通副大臣西村明宏君。
○西村（明）副大臣　このたび、国土交通副大臣を拝命いたしました西村明宏でございます。
　太田国土交通大臣のもと、国土交通行政の一層の推進のために精励してまいる所存でございます。
　今村委員長を初め理事、委員の皆様の格段の御指導を賜りますよう、心よりお願いを申し上げます。（拍手）
○今村委員長　国土交通大臣政務官大塚高司君。
○大塚（高）大臣政務官　このたび、国土交通大臣政務官を拝命いたしました大塚高司でございます。
　今村委員長初め理事、委員の皆さん方の格段の御指導を賜りますように、よろしくお願いを申し上げます。（拍手）
○うえの大臣政務官　このたび、国土交通大臣政務官を拝命いたしましたうえの賢一郎でございます。
　今村委員長、理事、委員の皆様の格別の御指導を賜りますように、お願いを申し上げます。（拍手）
○青木大臣政務官　このたび、国土交通大臣政務官を拝命いたしました青木一彦でございます。
　今村委員長初め理事、各委員の皆様方の格別の御指導をよろしくお願いいたします。（拍手）
○今村委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午前十時十七分散会
平成二十六年十月十日（金曜日）
　　　　午後一時四十分開議
　出席委員
　　　委員長　梶山　弘志君
　　　理事　泉原　保二君　理事　林田　　彪君
　　　理事　平口　　洋君　理事　福井　　照君
　　　理事　松本　文明君　理事　泉　　健太君
　　　理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
　　　　　　井林　辰憲君　　　　井上　貴博君
　　　　　　大岡　敏孝君　　　　大見　　正君
　　　　　　金子万寿夫君　　　　神山　佐市君
　　　　　　木内　　均君　　　　工藤　彰三君
　　　　　　笹川　博義君　　　　清水　誠一君
　　　　　　高鳥　修一君　　　　武部　　新君
　　　　　　冨岡　　勉君　　　　中川　俊直君
　　　　　　藤井比早之君　　　　藤丸　　敏君
　　　　　　務台　俊介君　　　　湯川　一行君
　　　　　　吉川　　赳君　　　　大畠　章宏君
　　　　　　菊田真紀子君　　　　津村　啓介君
　　　　　　中川　正春君　　　　細野　豪志君
　　　　　　井出　庸生君　　　　鈴木　　望君
　　　　　　浮島　智子君　　　　漆原　良夫君
　　　　　　濱村　　進君　　　　中丸　　啓君
　　　　　　西野　弘一君　　　　山内　康一君
　　　　　　高橋千鶴子君　　　　小宮山泰子君
　　　　…………………………………
　　　国務大臣
　　　（国土強靱化担当）
　　　（防災担当）　　　　　　　山谷えり子君
　　　内閣府副大臣　　　　　　　西村　康稔君
　　　政府参考人
　　　（内閣官房内閣審議官）　　藤山　雄治君
　　　政府参考人
　　　（内閣府政策統括官）　　　日原　洋文君
　　　政府参考人
　　　（文部科学省大臣官房審議官）　　　　　　　　　　　磯谷　桂介君
　　　政府参考人
　　　（農林水産省大臣官房参事官）　　　　　　　　　　　金丸　康夫君
　　　政府参考人
　　　（農林水産省農村振興局次長）　　　　　　　　　　　小林　祐一君
　　　政府参考人
　　　（国土交通省大臣官房審議官）　　　　　　　　　　　杉藤　　崇君
　　　政府参考人
　　　（国土交通省水管理・国土保全局長）　　　　　　　　池内　幸司君
　　　政府参考人
　　　（観光庁観光地域振興部長）　　　　　　　　　　　　吉田　雅彦君
　　　政府参考人
　　　（気象庁長官）　　　　　　西出　則武君
　　　政府参考人
　　　（環境省大臣官房審議官）　中井徳太郎君
　　　政府参考人
　　　（環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長）　　　鎌形　浩史君
　　　衆議院調査局第三特別調査室長　　　　　　　　　　　石上　　智君
　　　　—————————————
委員の異動
十月十日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　武部　　新君　　　　　中川　俊直君
　　吉田　　泉君　　　　　細野　豪志君
　　柿沢　未途君　　　　　井出　庸生君
　　濱村　　進君　　　　　漆原　良夫君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　中川　俊直君　　　　　武部　　新君
　　細野　豪志君　　　　　津村　啓介君
　　井出　庸生君　　　　　柿沢　未途君
　　漆原　良夫君　　　　　濱村　　進君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　津村　啓介君　　　　　吉田　　泉君
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件
　　　　　————◇—————
○梶山委員長　これより会議を開きます。
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官藤山雄治君、内閣府政策統括官日原洋文君、文部科学省大臣官房審議官磯谷桂介君、農林水産省大臣官房参事官金丸康夫君、農林水産省農村振興局次長小林祐一君、国土交通省大臣官房審議官杉藤崇君、国土交通省水管理・国土保全局長池内幸司君、観光庁観光地域振興部長吉田雅彦君、気象庁長官西出則武君、環境省大臣官房審議官中井徳太郎君及び環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長鎌形浩史君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梶山委員長　質疑の申し出がありますので、順次これを許します。泉原保二君。
○泉原委員　私は、自由民主党、泉原保二でございます。
　まず、当委員会のトップバッターとして質問させていただくことを本当に感謝しております。また、今現在、歯の治療をしておりまして、非常に聞き取りにくいところがあれば、どんどん言ってください。お答えします。
　「木曽の御嶽さんはナンジャラホイ　夏でも寒いヨイヨイヨイ」と歌にありますように、我々の年代におきましては、木曽の御嶽といえば、本当にもう納涼の最たるものでございまして、ファンもかなりおるわけでございます。
　ところが、このたび、あっと一瞬に牙をむきまして、ファンというんですか、山にいそしむ皆さんの命を奪う。五十五名に今達しておりますが、あとまだ八名がおられるということでございます。だけれども、まだまだ出てくるんじゃないかということで、私は本当に危惧しておるわけでございます。
　我々の兵庫県におきまして、阪神大震災がございました。来年の一月十七日で、もう丸二十年になります。その体験もきっちりいたしまして、その上、最近では、台風の十一号、十二号におきまして、広島県、地元の我々の兵庫県の丹波地区、隣の京都の福知山、それから高知を初め四国の全県におきましても被害をこうむったわけでございます。もうこれで終わりかな、こう思えば、また十八号が来まして、横浜の方で崖崩れがあり、数名の方が亡くなったと聞いております。
　忘れたころに災害が来るという昔からの話がありますが、今は、本当に次から次へと災害が降り注いできます。今回の御嶽山も、この禍災によって亡くなった方に対して、また、被害をこうむった家族の皆さんに対しても、心よりお見舞いを申し上げる次第でございます。
　さて、これからもこういう災害が頻繁に起こるだろうということを、新聞紙上、またテレビでも放映されております。今回の御嶽山の被害に遭遇いたしました皆さんはもとより、こういう予想もしていなかったというようなことを聞いております。
　まずお聞きしたいのは、なぜこのような大惨事になったかということをお答え願いたいと思います。
○日原政府参考人　お答えいたします。
　今回、大変大惨事になったわけでございます。ただ、火山現象としての噴火レベルとしてはそれほど大きなものでなく、こんな大惨事になったというのは、やはり、登山客が大変多かったということと、噴火が突然というか唐突に起こったということだろうと思います。あわせまして、紅葉シーズンであったとか、天気がよかったとか、土曜日であったとか、昼食時であったとか、そういった意味での悪条件が重なったせいであろうというふうに考えております。
○泉原委員　ところが、過日、元気象庁長官、並びに昨日のテレビの放送で、ニュースで見たんですが、名古屋大学の山岡耕春という先生、また北海道大学の岡田弘名誉教授がいろいろ申されております中に、既に九月の十一、十二日におきまして、その兆候があった、こう申されております。といいますのは、低周波地震といいまして、学問ではそういうふうに申すらしいんですが、それが如実にあらわれておった、だから、レベル１からレベル２を指示するべきであった、このようにおっしゃっております。
　これに対して、どういうふうに答えますか。
○西出政府参考人　火山噴火の予測は、地震計による火山性地震や火山性微動の観測、傾斜計及びＧＮＳＳによる地殻変動の観測、遠望カメラによる噴気等の状況の観測を行いまして、これらの観測データを、過去の噴火の際の観測データをも考慮して、総合的に判断することにより行うものであります。
　今回の御嶽山の噴火につきましては、委員御指摘の九月十日から十一日にかけて火山性地震が増加しておりましたが、まず、地殻変動や噴気に変化が見られませんでした。また、火山性微動が発生しておりませんでした。さらに、火山性地震の回数が二〇〇七年のごく小規模な噴火のときと比べても少なく、また、十二日以降減少したこと、これらのことから、警戒レベルを引き上げる判断には至りませんでした。
　現在の火山に関する知見、予測の科学的水準では、今回のような水蒸気噴火については噴火の予兆の把握は極めて困難であります。また、一時的な火山性地震の増加は、噴火が起こらない場合でも数多く見られる現象であり、このことから、今回の御嶽山の噴火は、噴火警戒レベルの引き上げが難しい事例であったと考えております。
○泉原委員　いろいろ述べられましたが、要するに、今、日本列島は、大きな地震、また津波、台風、水害、いろいろなことが起きておりまして、火山の爆発ということをちょっと一時的に怠っていたような感じが私はするわけであります。しかし、無理もないことでありますので、これ以上質問は控えたいと思います。
　ただいま、木曽の御嶽の噴火と、それから過日の広島市の土砂災害、これにおきましても七十四名という住民が犠牲になっております。また、兵庫県におきましても、丹波地域、西脇地域も水害に遭いました。福知山も町全体が水浸しになるような、非常に大きな災害でございました。過日の十八号では、横浜市においてもそのような山崩れがありまして、とうとい人命がなくなった、こう聞いております。
　今いろいろ、ことしに入ってからの災害に対しての進捗状態はどのようになっておりますか。
○日原政府参考人　災害の発生状況ということでよろしゅうございましょうか。
　そういう意味では、ことしに入りましてから、主なもので申しますと、二月に関東甲信地方で大雪があり、梅雨どきにおきましては長野県の南木曽地区で土砂災害が発生し、その後、特別警報が出るような台風も参った後、先ほどの台風十二号、十一号と続きまして、高知県、徳島県を初め各地で大きな災害を引き起こしました。その後、広島県におきまして土砂災害が発生し、御嶽の災害、それから先ほどお話がございました十八号による被害というようなことで、次々とさまざまな災害が連続して起こっている状況にございます。
○泉原委員　私が質問しているのは、今現在の、その災害に遭ったところのいわゆる復旧復興の状態がどうなっているかということです。
○日原政府参考人　主なところで申しますと、やはり広島が一番中心になろうかと思いますけれども、広島地区におきましては、現在、復旧復興に向けまして、一つは、土砂の排除等を行うと同時に、砂防施設等の施設整備計画について策定中であるとか、あるいはまた、将来の町づくりをどうするかということについて市の方で検討している最中であるというふうに聞いております。
　国におきましては、激甚災害等の指定を行っておりますので、そういったものを活用しながら支援を行ってまいりたいというふうに考えております。
○泉原委員　ありがとうございます。
　やはり、早急な復旧復興が求められる住民に対しての強い意思を持って、これからもやっていただきたいと思います。
　今、自衛隊、さらに警察官、地元の消防団、またボランティアで撤去の作業を手伝う皆さん、本当に御苦労さまでございます。御嶽山の噴火に際しましても、その灰が雨にぬれて、靴に対して山盛りになって、非常に重いということを聞いております。本当に御苦労をかけておると思います。これは、本当に国民全体で、この作業において、やはり自衛隊並びに関係者の皆さんに感謝申し上げることを忘れてはいかぬと私は思います。
　次にお聞きしたいんですが、噴火に対してのこれからの取り組み方について、ひとつ皆さんのお考えを聞きたいと思います。
○山谷国務大臣　全国各地の火山防災対策でございますが、充実させていく必要があると考えます。
　火山災害は、火山ごとに特徴があり、周辺の複数市町村に及ぶ可能性があることから、火山地域ごとに火山防災協議会を設置し、関係する都道府県、市町村、関係機関などが連携して、火山ハザードマップの作成や噴火警戒レベルの設定、具体的な避難計画の策定等が進められております。
　しかしながら、平成二十六年三月末の時点で、気象庁による常時観測対象の四十七火山のうち、火山防災協議会が設置されているのは三十三火山でございます。火山ハザードマップが作成されているのは三十七火山でございます。具体的な避難計画が関係市町村全てで策定されているのは八火山にとどまっております。
　このため、今後全ての常時観測火山においてこれらの取り組みが行われますよう、国の職員が積極的に火山防災協議会に参画するなどして、取り組みを加速させてまいりたいと思います。
　また、今回の御嶽山噴火では、火山噴火に関する情報を登山者や観光客にどのように伝えていくかといった情報伝達の課題や、身を守るための装備が必要といった防災教育面での課題などが指摘されていると承知をしております。
　今後、学識経験者など専門家の御意見を聞きながら、火山活動の監視の強化のほか、噴火の予兆があった場合の火山防災情報の提供、登山届の活用など、登山者等の安全を図るための対応策について、総合的に検討し、速やかに講じてまいりたいと思います。
○泉原委員　ありがとうございます。
　それでは、火山に対するいろいろな設備等をお聞きしたいわけですが、世間で今言われております避難棟といいましょうか、シェルターといいましょうか、これについてのお考え、今後これを設置するかせぬかをお聞きしたいと思います。
○日原政府参考人　お答えいたします。
　シェルターの設置につきましては、景観の問題あるいは設置費用など課題も指摘されておりますけれども、今回の火山噴火を踏まえれば、噴火による噴石から登山者、観光客等が一時的に避難し、身を守るために大変有効であるというふうに認識しております。
　現在、阿蘇山や浅間山を初め幾つかの火山でシェルターの整備が進められておりますが、その設置の場所、要するに、火口に近いところにあるのか麓の方にあるのか、あるいは収容人数はどれぐらいかなどなど、まだわかっておらない点がございますので、まずは全国的な整備状況について早急に調査をしてまいりたいと考えております。
　また、シェルターの整備に関します国の支援といたしましては、現在、活火山法に基づきます内閣総理大臣が指定した八火山につきましては設置費用の二分の一の補助、また、先ほど大臣からもお話がありました四十七火山につきましては三分の一以内の補助というような制度を設けておりますけれども、先ほど申しましたような実態調査の結果を踏まえまして、専門家の御意見を伺いながら整備促進を図ってまいりたいというふうに考えております。
○泉原委員　私からは、お願いしておきたいんですが、爆発するおそれがある、こういう火山に対して、シェルターというのを極力設置できるように考えていってほしいと思います。
　これまでいろいろお話を聞きますと、各自治体において非常に迅速な対応があったと聞いております。今までの東北震災、また阪神の大震災を捉えまして、自治体が本当に進んでこの取り組みをやっていると聞いております。
　それで、いっそのこと、自治体においてもできることとできないことがありますので、できるだけ国の方で補助をしてでもシェルターをつくるなり、また避難する場合の周知徹底、やはりこれをどうしてやるかということもこれからの課題だと思いますが、進んで国の方から指針を出して、各自治体に指示して、こうやっていきたいと言っていってほしいと思いますが、その点、どうでしょうか。
○西村（康）副大臣　大変大事な御指摘だというふうに思います。
　それぞれの火山でハザードマップをつくったり、あるいは避難計画をつくったりということで進めておりますけれども、この避難計画は、マグマが盛り上がって、予兆があったときに、兆候があったときにどういうふうに逃げるのかという避難の計画でありまして、まさに突然起こったときにどうするのかというと、まだまだこれはできていないわけであります。
　今回のことを教訓としながら、その場合にどういうふうに避難してもらうのか、避難してもらうためのシェルターをどう整備していくのか、そしてまた、こういう兆候があったときにどういうふうに登山者に伝達をしていくのか、あるいは、登山者、何名の方が山に入られているのかをどういうふうに確認していくのか、こういったことを含めて早急に検討を進めて、ぜひ対応していきたいというふうに思っております。
○泉原委員　そのように、できるだけ早いこと実現するように努力していただきたいと思います。
　さて、話題をかえまして、同じ災害のことですが、今回、災害時の放置車両について、所有者の同意なく撤去できるという法律を、基本法を改正するように聞いておりますが、これはどのような法律になるのでしょうか。
○日原政府参考人　お答えいたします。
　ことしの二月に起きました大雪でありますとか、あるいは昨年の年末に公表させていただきました首都直下地震の被害想定等を見ますと、災害発生時において、道路を通行する車両が渋滞を引き起こしまして、その渋滞を起こした車両自身が緊急通行車両の通行を阻害するということで、いざというときに消防や消火活動が進まない、救急活動が進まないというおそれがありますので、そういったものを排除できるような制度を設けたいということで、現在、政府において、災害対策基本法の一部改正をするための法律を準備中である、近いうちに国会に提出したいというふうに考えております。
○泉原委員　過日の部会で私は質問させていただいたんですが、木とか竹とかという障害物を処分できるというような一項がありました。これについて、いわゆる廃掃法、廃棄物処理法と絡め合わせて、これが可能であるかどうかということをお聞きしたいと思います。
○日原政府参考人　お答えいたします。
　今回提出予定の法案におきましては、車を排除する際に、その車を排除する先として、主として沿道になると思いますが、沿道の土地を道路管理者が一時使用できるような規定を設けることとしております。その際、その土地の上に樹木等があった場合は、それを処分するということも認めるような規定を考えております。
　実際に、その処分されたものを廃棄物として処理するに当たりましては、廃掃法等の法律の規定に従って適切に行っていく必要があるというふうに考えております。
○泉原委員　そこなんですね。要するに、災害対策の法律の中で、瓦れきだけが環境省の管轄になっております。これは、なぜそういうふうになったんでしょうか。
○鎌形政府参考人　災害に当たりましては瓦れきなどが大量に発生するわけでございますが、それが不要物、廃棄物として認識されるということから、瓦れきなどは廃掃法で対処する、こういうふうになっていると認識してございます。
○泉原委員　私はなぜこのような質問をしたかといいますと、阪神大震災のときに、ビルが倒れ、家が倒れ、道を塞いで、車ももろとも倒れて、その下敷きになっておるわけですね。だから、それを救済するための車が走るためにこの基本法ができる、こういうふうに聞いております。そうしたら、一番肝心な瓦れきの問題について、倒れたときに自動車がある、こういうような自動車の関係、いろいろな形の中で、これは複雑な問題がそこに発生するわけです。
　私が言いたいのは、災害基本法にこれをみんな入れてもらったらどうかということがあるわけです。
　要するに、救済物資を運ぶ車が通行できるようにできても、その向こうが瓦れきで山になっておれば通れないでしょう。だから、私は、瓦れきを撤去できることを同時に何とか法律で決めてほしい。決めるべきだと私は思うんですよ。その点、どうでしょうか。
○日原政府参考人　お答えいたします。
　道路上に、例えば、沿道の建物が崩壊した場合でありますとか、あるいは廃車状態の車があるような、いわゆる瓦れきというものが存在する場合に、道路管理者は、瓦れきを撤去することは通常の道路の維持行為の中において可能であり、東日本大震災においてもそのような処理をしております。
　ただ、その処理をするに当たって、どけるという権限を持っているということと、それを処分するときのやり方については廃掃法の手続に従って処分しなければいけないということで、処分をすることは可能だけれども、やるに当たっては廃掃法の手続に従った処分をする必要があることになっているというふうに理解しております。
○泉原委員　先ほど回答がございました、例えば木とか竹とか、障害物を処分できると。竹を切れば、木を切れば、これは一般廃棄物になるんですよ。それはおわかりですか。
○鎌形政府参考人　災害で発生した廃棄物につきましては、いわゆる災害廃棄物につきましては、一般廃棄物ということとしております。
○泉原委員　私が先ほど申しましたように、処分ができるという法律は、逆に、処分するには、する方法があるわけですね。
　だから、基本法に入れるのは、その処分ということについての言葉が適当じゃないのと違うかということを私は申し上げておるんです。そのことについてお答え願えますか。
○日原政府参考人　まだ国会に提出していない法案のことなので、なかなかお答えしづらい部分もございますけれども、今検討中の案といたしまして、先ほど申しましたような土石、竹木等についての処分という言葉を入れる方向で検討しています。
　そこで言う処分というのは法律上の用語でございますので、例えば切ってしまうとか場所を移すとか、本来所有権者が持っている権限を、その部分をやってしまうというんでしょうか、そういう意味での処分という意味で使っております。
　ただ、そういう行為を行った結果として廃棄物が発生する場合がありますので、それに関します廃棄物の処分という意味におきましては、先ほど環境省からお話がございましたように、廃掃法の手続に従って行う必要があるというふうに考えております。
○泉原委員　それ以上無理でしょうな、答えるのは。
　最後に、山谷大臣にお聞きしたいんです。
　震災が起きた、災害が起きたときに、その当事者には本当に悲しい出来事であり、亡くなった方、また被害者の方は非常に嘆き悲しむことであります。しかし、社会は常に動いているわけです。よく、震災に遭った方のことを忘れてみんなやっている、こんなようなことを、批判的なことをおっしゃいますが、私は、それこそ政治の役目であるし、政治家の役目であると思います。
　これからは、そのためにも、政治また政治家は一心不乱に、この救済に対して、また復旧復興に対して頑張るべきである、私はそのように考えております。
　それで、山谷大臣の見解はどうでしょうか。
○梶山委員長　申し合わせの時間が過ぎておりますので、山谷国務大臣、簡潔にお願いします。
○山谷国務大臣　委員おっしゃられましたように、災害は忘れたころにやってくるではなく、忘れる間もなくやってくるというような感じがしております。事前防災、減災、被害の最小化、また復旧復興のスピードを上げるにはいかにしたらよいか、総合的に取り組んでまいりたいと思います。
○泉原委員　終わります。
○梶山委員長　次に、漆原良夫君。
○漆原委員　公明党の漆原でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
　まず初めに、このたびの御嶽山の噴火によりましてお亡くなりになられました方々には、心よりお悔やみを申し上げたいと思います。また、いまだ行方不明の方々には、一刻も早い救出をお祈り申し上げます。
　連日、過酷な状況の中で懸命に救出活動に当たっておられる消防、警察、自衛隊の皆様にも心より感謝を申し上げたい、こんな思いでいっぱいであります。
　噴火の翌日の九月二十八日、木曽町の開田地区の農業被害の状況を調査するとともに、木曽町の対策本部が置かれております町役場を訪れました。
　原久仁男町長らに救援活動の状況などを伺いましたが、原町長は、救助活動の現状については、登山者の正確な数あるいは身元がわかっていないというふうに言われた上で、自衛隊と警察、消防関係が早く来てくれて助かっている、こう述べられて、関係省庁の素早い対応に感謝をしておられました。
　今後の問題としては、農業被害がかなり出そうだということを心配されており、さらに、観光面では、南木曽で起きました土石流災害がありましたが、それに伴う観光客の激減に噴火が追い打ちをかけるのではないかということで、大変懸念し、心配され、また、その面における政府の支援も求めておられたことを御報告申し上げたいと思います。
　その上で質問させていただきたいんですが、まず大臣にお伺いします。
　今回の噴火によって、五十五名の方の命が失われてしまった、戦後最悪の火山被害になってしまった、このことについて、こういう結果でございますけれども、山谷防災担当大臣としての御所見を、率直なお考えをお聞きしたいというふうに思います。
○山谷国務大臣　今回の噴火において、多くの登山者に被害が生じ、死者五十五名となるなど、火山災害として戦後最悪の惨事となったことを大変痛ましく思っております。
　改めて、お亡くなりになられた方々に謹んで哀悼の意を表しますとともに、被災された方々に対して心からお見舞い申し上げます。
　御嶽山の現場では、三千メートルを超える高地という厳しい条件のもと、火山灰により足元が極めて悪い中、懸命の救出活動が行われています。いまだ連絡のとれない方々がおられますので、二次災害に留意しつつ、引き続き救助活動に全力を尽くしてまいります。
　また、今回の災害では、登山者、観光客といった住民以外の方への対策など、幾つかの課題があったと受けとめています。今後、火山活動の監視の強化のほか、火山防災情報の提供方法など、今回の災害において顕在化した課題についてしっかりと検証し、速やかに対策を講じていきたいと考えております。
○漆原委員　ありがとうございました。
　続いて、気象庁にお尋ねしたいんですが、死亡者五十五名という戦後最悪の火山被害という現実と、気象庁火山部が出していた当日の御嶽山の噴火予測、噴火警戒レベル１、平常、この落差が私には余りにも大き過ぎて、容易に理解できないんです。気象庁、説明をしてもらいたい。
○西出政府参考人　火山噴火の予測が難しいということを申し上げるしかないのでございますけれども、火山噴火の予測は、地震計による火山性地震、火山性微動の観測、傾斜計及びＧＮＳＳによる地殻変動の観測、遠望カメラによる噴気等の状況の観測を行いまして、その観測データを、この御嶽山における過去の噴火の際の観測データをも考慮して、総合的に判断しております。
　今回の御嶽山の噴火につきましては、九月十日から十一日にかけて火山性地震が増加しておりましたけれども、まず、地殻変動や噴気に変化がございませんでした。また、火山性微動が発生しておりませんでした。さらに加えて、その発生していた火山性地震の回数が、二〇〇七年のごく小規模な噴火の際に発生した火山性地震の回数と比べても少なくて、またさらに、十二日以降減少してしまったというようなことを総合的に判断して、警戒レベルを引き上げるという判断には至らなかった次第でございます。
　現在の火山に関する知見、予測の科学水準では、今回のような水蒸気噴火については噴火の予兆の把握が極めて困難でありまして、また、一時的な火山性地震の増加というものは、噴火が起きない場合でも数多く見られる現象であります。このことから、今回の御嶽山の噴火については、噴火警戒レベルの引き上げが非常に困難な事例であったというふうに考えております。
○漆原委員　噴火レベル１、平常、この意味を教えてもらいたい。
○西出政府参考人　警戒レベル１、平常という、レベルごとにキーワードを付してわかりやすくということで、皆様と御検討して決めたものでございます。
　この平常というのが、活火山、非常に活発な活動をしている火山の中で平常という意味で、火口周辺、火口内においては命にかかわるようなこともあり得るという意味を含めたものでございます。
○漆原委員　これを一般の人が見たら、そうは見えない、思えない。
　気象庁の観測で、火山性の震動が十日と十一日に異常にふえた、これはわかる。だけれども、本文、主文みたいなものですね、本文の中に、一番上の方に、レベルが１だ、平常だというふうに書いてあれば、これは一般の人が見た場合には、火山性の地震の増加はあるものの、結果的には安心なんだ、平常ですから安心なんだ、むしろ、心配ないんだというふうに読むのが普通だと思うんですね。専門家はどう見ているか知りません。しかし、一般の人が見るということを考えれば、この表現はいかがかというふうに思うんです。
　突然聞いて申しわけありませんが、大臣、いかがでしょうか。
○山谷国務大臣　今、漆原委員の考え方、御指摘、そして気象庁の答弁を聞いておりました。確かに、一般の人が理解できるような発信というのが重要だと思います。
　現在の火山に関する知見、予測の科学的水準では、今回のケースについて噴火警戒レベルの引き上げを行うことは難しいというのが複数の専門家の意見であるということではありますが、一方で、火山活動等についてこれまでの状態と異なっているということを伝えることは、その時点で噴火につながるとは言い切れないという場合であっても重要だと考えております。このような情報についても適切に伝達がされるように検討していきたいと思います。
○漆原委員　大臣、まことにありがとうございました。全くそのとおりだというふうに思うんですね。
　十日、十一日に五十二回、八十五回という地震があったわけですから、それをきちっと、文書には書いてあるんですよ、だけれども、結果的に平常というふうになっていれば、結論は平常なんだというふうに国民は思います。
　したがって、そういう地震活動が、急変があったんだ、急激な増加があったんだ、注意をしてもらいたいという趣旨のことがきちっとわかるように発信されなければいけないというふうに思っております。今大臣がおっしゃったこと、本当にありがたいというふうに思います。
　先ほどの方も触れておられましたが、北海道大学の岡田名誉教授、この方は地震学の方でありますけれども、こうおっしゃっています。水蒸気噴火は前兆が乏しいことは常識です、火山性地震の増加を観測した時点でレベル２に引き上げるべきだったというふうに指摘をされております。さらに、観光シーズンだった地元への影響を懸念して引き上げなかったのではないかという指摘をされているんですね。
　もしそうだとしたら、これは大変なことになる。いかがでしょうか、気象庁。
○西出政府参考人　気象庁では、いろいろな観測データを、あくまでも過去の噴火事例等に照らしまして純粋に科学的に判断してございます。それ以外の考慮はしてございません。
○漆原委員　今気象庁のおっしゃったことを一〇〇％信じたい思いでいっぱいでございますけれども、事国民の命に関すること、国民の危険性に関すること、この判断にちゅうちょがあってはいけないと思うんですね。
　だから、観光シーズン、ストップしたら、２に上げたらなかなか観光客が来ない、地元が大変な思いをするかもしれない、そういう判断はしてはいけないんだ。ここはやはり、何が大事なのかということをしっかり確認した上で、認識した上で、国民の命を守ることが何よりも大事だというふうに思って、しっかりと今後とも対応していただきたいというふうに思っております。
　そこで、大臣にお尋ねしますが、自治体や登山者、国民に対する火山情報の発信のあり方、改善の必要があると思いますが、いかがでしょうか。また、どのように改善されていくというふうにお考えか、お聞かせ願いたいと思います。
○山谷国務大臣　伝達方法に工夫、改善の余地はないかということでございますが、今回の御嶽山のような火山噴火から人的被害を防ぐためには、登山者に噴火に関する情報を速やかに伝達することが重要でありまして、携帯電話やスピーカーなど、緊急的な情報を登山者に直接伝える方策を検討していくことが重要であるというふうに考えております。
　また、先ほどもありましたが、今回の御嶽山の噴火のケースでは、どのような内容を伝えるかということも課題であったというふうに認識をしております。
　先ほどの、九月十日から始まった火山性地震の増加をどう伝えるかということでございますが、その時点で噴火につながるとは言い切れない場合であっても、やはりいかに伝えていくかということが重要でありまして、このような評価、分析していない生のデータは一般の登山者には判断しづらいということで、これらの情報が何に注意すべき情報なのか、また、どのように伝達することが適切なのかなどについては、有識者の方をお集めして意見を聞きながら、しっかりと検討してまいりたいというふうに思っております。
○漆原委員　大変ありがとうございました。
　それでは次に、噴石の防止について聞きたいと思うんです。
　今回亡くなられた方々のほとんどが噴石による損傷死というふうに言われております。こぶし大、中には軽トラックぐらいの大きな石が飛んできたというふうに報道もされておりますけれども、時速三百キロのスピードで雨のように石が降ってまいる、こういう状況ですから、もう逃げようがないんですよね。
　そういう場合、やはり噴石被害の防止には、シェルターなどの避難施設の設置、あるいは少なくとも、二十四時間監視体制の活火山への入山について、登山者にはヘルメットの持参を求めることが私は有効だと考えますが、いかがでございましょうか。
○山谷国務大臣　噴石の被害と防御対策についてでありますが、今回の御嶽山のように突発的な火山噴火による噴石から登山者、観光客等の身を守るためには、いざというときに一人一人が噴石等から防護したり避難したりできるようにすることが重要だと考えております。
　このため、特に登山者、観光客を対象に、火山噴火に対する留意点や、ヘルメットなどの身を守るための装備などについての防災教育を山岳関係団体等と連携して進めていきたいと考えております。
　また、シェルターの設置についてでありますが、噴石から登山者や観光客等が一時的に避難し、身を守るために有効であると認識をしております。
　現在、阿蘇や浅間山を初め幾つかの火山でシェルターの整備が進められていますが、全国的な整備状況については早急に調査をしたいというふうに考えております。その調査結果を踏まえまして、学識者などの専門家の御意見を伺い、景観等にも配慮しながら、シェルターの整備促進等に向けた検討を進めてまいりたいと思います。
○漆原委員　今、教育という話が出ましたね。私も、教育は非常に大事だと思います。
　私どもが子供のころは、活火山と休火山と死火山があるんだというふうに聞いておりましたが、今は休火山がなくなったんですよね。だから、そういうことで、火山に対する国民の側の知識が少なくなっている。やはり、いつ爆発するかわからない、緊迫した状況じゃなくても活火山なんだということをしっかり頭に入れた上で山に登る、山に入るということも、国民の側もそういうふうに勉強をして、国民みずからも自分を守るんだということをしなければいけない。
　そのためには、小学校、中学校、場合によっては高校ぐらいのレベルで、しっかりと火山に対する教育といいますか知識といいますか、そういうものをやはり教える必要がある。そして、国民みずからも、防災という観点から何をどうしたらいいのかということを自分で判断して、自分でその危険を未然に防ぐ、そういうふうなレベルに行かなきゃいけない。
　国としてもそういう教育をぜひともしてもらいたいと思いますが、その点はいかがでしょうか。
○山谷国務大臣　今回の災害において明らかになった課題、いろいろございますけれども、観測機器の増強やシェルター等の整備、そして登山者や観光客を対象とした火山噴火対策等々でありますが、特に、委員今おっしゃられました火山防災教育というのはまだまだだったというふうに思っております。
　火山防災教育や火山に関する知識の普及、こうしたことをしっかりと取り組んでまいりたいと思います。
○漆原委員　ありがとうございました。
　観測体制の充実についてお尋ねしたいんです。
　今御指摘されているように、水蒸気噴火というのは非常に予測が難しい、こういうふうに言われております。しかし、わずかな前兆でも見逃すことのないように、観測機器の設置場所をもっとたくさんふやすとか、あるいは観測機器の研究だとか開発、こういう観測体制の充実に、ある意味では予算を使って努めるべきではないかと思うんですが、いかがでしょうか。
○山谷国務大臣　委員御指摘のとおり、火山噴火を予測するための科学的知見、必ずしも十分ではなく、適切かつ迅速に火山防災情報を発出するためには、さらなる噴火予測に関する調査研究が必要ではないかというふうに考えております。
　調査研究の推進のためには、火山をさまざまな観測機器によって観測して多くのデータを蓄積していく、学者による分析の積み上げということが必要でございます。
　このため、今般の御嶽山の噴火を踏まえまして、現在の火山観測体制の強化充実や各機関の連携強化について、文部科学省、気象庁等の関係機関においてきちんと検討されるという予定であるとは聞いておりますけれども、内閣府としては、しっかりとこれらの取り組みが政府一体となって進んでいくように努めてまいりたいと思います。
○漆原委員　ぜひとも強力にお進めいただきたいというふうに思っております。
　それから、登山届でございますけれども、御嶽山では登山届が義務づけられておりませんね。したがって、木曽の対策本部でも、誰が入山しているのか、何人の方が御嶽山に入っているのか、非常にその掌握に御苦労されておられたことを記憶しております。
　この登山届の提出は、現在のところ、登山者の判断に委ねられているようでございます。しかし、少なくとも、御嶽山を含む二十四時間監視体制の活火山に入る場合には登山届を義務づけてもいいのではないかという考えを私は個人的に持っておりますが、大臣、いかがでございましょうか。
○山谷国務大臣　富山や群馬などではその義務づけがされていると聞いております。また、岐阜も十二月にはやろうと計画していたというふうに聞いておりますけれども、今回の教訓を踏まえまして、委員御指摘のあり方を含めて、総合的に検討を進めるように考えていきたいと思います。
○漆原委員　ありがとうございました。ぜひともお願いいたしたいと思います。
　最後に、農業被害についてお尋ねしたいんです。
　私が訪れた九月二十八日は、開田地区、開田高原というところに行ったんですけれども、御嶽野菜がブランドなんですね、ちょうど御嶽野菜の出荷時期と重なっておりました。
　白菜に灰が入ります。葉っぱがいっぱいある、その間にみんな灰が入るんですね。したがって、業者の方はそれを一個一個水洗いして出荷している。しかも、一つの段ボール箱には六個入るんです、六個入って二千四百円なんです、だけれども、灰をかぶったということで千五百円にしかならないんです。そういう意味では、業者の皆さんは、本当に大きな被害をこうむるというふうに頭を抱えておられました。
　今回の噴火によって、農水省、どのくらいの被害を把握されているのか、今後どういうふうな農業被害に対する対策を考えておられるのか、お尋ねしたいと思います。
○金丸政府参考人　お答えいたします。
　今回の御嶽山の噴火に伴う降灰による農作物への影響につきましては、現在、地元の自治体において調査中でございますが、現段階で、影響を受けたものにつきましては、木曽地域の白菜等の一部にとどまっているとの報告を受けております。なお、現場では、先生おっしゃいましたように、降灰を受けた白菜につきましては、洗浄して出荷しているという状況でございます。
　また、降灰によります農作物等の被害防止に向けまして、予防措置、収穫後の取り扱い、農作業安全等の留意事項を内容といたします通知を九月二十九日に発出しているところでございます。
　この中で、例えば、土壌が火山灰によって酸性化するというようなことが起こる可能性がございますので、火山灰のｐＨあるいは成分、このようなものを分析いたしまして、もし酸が強いというような場合には、それが茶園である場合などを除きまして、石灰等アルカリ資材を土壌に施用しまして中和するというようなことを指導しているところでございます。
　今後、調査の進展によりまして、被害が判明してまいりますれば、地元の関係自治体と連携いたしまして、被害への迅速的確な対応を図ってまいりたいと考えております。
○漆原委員　今、石灰の話が出ましたが、これは本当に土壌が酸性になってしまって次の耕作ができない、こういう心配をされておりました。
　ただ、石灰をまいて中和することなんですけれども、開田地区、木曽地域は海抜が高いですよね。十一月の半ばごろになると凍結しちゃう。したがって、まいても、耕作ができなくなりますので、そういう必要があるのであれば、ぜひとも十一月の半ばごろまでに実施できるように御判断願いたいということが、現場から特に要望がありましたので、お伝えをしておきたいというふうに思います。
　もう一つ、木曽町の町長さんが心配されておられましたように、観光被害がやはり心配ですよね。
　南木曽での土石流被害があって大変だった、それに加えての今回の噴火、いつ噴火がおさまるか、今のところわからない、こういう中で、ちょうど今、紅葉が本当にきれいな時期なんですけれども、残念ながら紅葉を見ることができないんだろうなというふうに思います。
　この観光被害について、どのくらいの調査をされているのか、どう掌握されているのか、今後の対策をどうするのか、これは観光庁ですかね、お聞きしたいと思います。
○吉田政府参考人　お答え申し上げます。
　御嶽山噴火によります観光への影響についてお尋ねがございました。
　今般の御嶽山噴火により、周辺地域におきましては、宿泊やツアーのキャンセルが発生していると承知をしております。
　宿泊につきましては、長野県内の四十一施設におきまして、十月三日時点でございますけれども、千三百二名、高山市内におきまして、十月一日時点でございますけれども、約千五百名のキャンセルが出ていると関係の自治体から報告を受けてございます。このほか、下呂温泉の宿泊施設におきましてもキャンセルが生じていると承知をしております。
　ただし、宿泊団体に確認をしましたところ、通常でもある程度のキャンセルが生ずるとのことでございまして、これらキャンセルが全て噴火を理由としたものか否かは不明ということでございました。
　また、御岳ロープウェイが運休中のため、同ロープウェイを組み込んだツアーにつきましては、代替ルートでのツアーを実施しておりますけれども、業界団体からは、現在までに二千名以上のキャンセルが生じているという報告を受けてございます。
○漆原委員　昭和五十四年でも、大きな噴火があって、被害があったわけでありますけれども、その当時は観光あるいは農業についてどのような対応をされたのか、最後にお聞きしたいと思います。
○金丸政府参考人　昭和五十四年の噴火のときは、ちょっと記録を確認いたしませんとはっきりいたしませんけれども、火山灰に対する農業被害への対策がとられたというふうに考えております。
○吉田政府参考人　五十四年のことは確認いたしますけれども、観光庁といたしましては、観光面での風評被害を防止するために、内外の旅行者、また旅行予定者に対しまして、正確な情報の提供に万全を期してまいりたいと考えております。
○漆原委員　大きな被害が出て大変な損害になることを地元が大変懸念されておりますので、しっかりとした対策、対応をとっていただきたいことを最後にお願い申し上げまして、質問を終わります。
　ありがとうございました。
○泉委員　民主党の泉健太でございます。
　まず、広島の水害、そして御嶽山の噴火、さらには、その他各種災害においてお亡くなりになられた方々に御冥福をお祈り申し上げますとともに、被害に遭われた方々へのお見舞いと、また御遺族へのお見舞いを申し上げたいというふうに思います。
　私たち民主党も、今、党には常に災害対策本部を置いて、あらゆる災害に対応できるようにさせていただいているところであります。
　さて、きょう予定をしていた質問ですけれども、順番を少し変えさせていただきまして、冒頭、副大臣にお伺いをしたいというふうに思います。
　今回の御嶽山の件でありまして、先ほどの方の質問でもございましたけれども、いわゆる活火山法という法律がございます。現在、日本には、活火山は百十、そして四十七の常時監視火山があって、先ほどからあるように、シェルターの話がございます。
　このシェルターの整備については、まだ件数が少ないということとともに、きょうは資料を一枚お配りさせていただいていますが、大きな写真が写っているところの裏面、左下に二つ写真が用意されているものを持ってまいりましたけれども、「山小屋について」ということで内閣府の方から資料を提供いただきました。
　ここでは、山小屋については、さまざまな所有のケースがあるということと、設置については許可が必要である、しかし、いわゆる強度等の安全基準はない、こういうことになっておりまして、今回も、避難小屋、そして山荘、いろいろな表現がありましたが、相当、登山者は混乱の中で、さまざま、とにかく少しでも隠れられるようなところに一生懸命逃げたというような実情でありまして、中には、山荘そのものが大きな石で穴があくというようなこともあったわけであります。
　そういった意味では、こういう安全基準が一つ必要ではないかというような御提言を申し上げたいということと、そして、まさに御嶽を活火山法における今後の避難施設緊急整備地域に指定するということを内閣府としてお考えいただいているかどうか、この確認をしたいと思います。
○西村（康）副大臣　大変大事な御指摘をいただいたと思います。
　まさに御指摘のとおり、噴煙で真っ暗になる中、噴石が飛んでくる。岩陰に身を隠して難を逃れた方もおられますし、多くの方が被害に遭われていますし、また、山荘に逃げられた、その山荘にも噴石が飛んできたという形跡を我々も確認しているところであります。
　御指摘のとおり、こういう水蒸気性の噴火で、突然起こった場合に、身を隠す場所というのは非常に大事なことでありまして、御指摘のあったシェルターも、まだ整備が十何カ所かということで、しかも、火口付近ではなくて下の方にあったりするところもあるものですから、これもしっかり調査しながら、整備に向けて検討を進めたいと思いますけれども、あわせて、山小屋の建設基準も、御指摘のとおり、はっきりした基準がないというふうに承知をしておりますので、この点も御指摘を踏まえて検討を進めたいと思います。
　いわゆる活火山対策特別措置法に基づく避難施設緊急整備地域に指定された場合に、シェルター等の費用について二分の一の補助があるということであります。現在、御承知のとおり、桜島、阿蘇など八つの火山が指定されておりますけれども、御嶽山はなっていないという状況でありますので、今回これだけの被害が出たわけでありますし、まさに登山者、観光客の安全確保も念頭に置きながら、また専門家の御意見も伺って、この緊急整備地域の指定について、ぜひしっかりと検討を進めてまいりたいというふうに考えております。
○泉委員　ぜひお願いいたします。
　そして、登山者が下山する姿を見ますと、オレンジ色のヘルメットを着用されている方が多くおられた。これは、恐らく山荘に常備されていたものだと思います。これがなければ、あの危険な状態で、とにかくおりようという判断もできなかったのではないのかなというふうに推測をするわけですね。
　そういった意味では、山荘におけるヘルメットの常備ということも、これからもぜひそういった基準の中で考えていただきたいということがまず第一点であります。
　そして、先ほども緊急通信のメール等々の話がありました。
　私も、自分のスマートフォンには、携帯会社の防災通報メールと、いわゆるヤフー災害対策というようなアプリ、この二つを入れておりますが、少なくとも、あの地域にいなかった私には、噴火情報等々はメールとしては入っておりません。
　では、あのとき、例えば高山市におられた方には、下呂市におられた方にはそういったメールが届いたのであろうか、山の上におられた方にはそういったメールが届いたのであろうかということを、もしおわかりであればお答えください。