○三角説明員　本日、校内暴力問題につきまして、いわゆる集中的審議をいただくということでございますので、とりあえず、お手元に資料を配付させていただいておりますが、一つは、さきに十一月二十五日付で初等中等教育局長並びに社会教育局長の連名で関係機関に出しました通達の写しでございます。それからもう一つは、児童生徒の非行の問題に非常に重要な関係のございます生徒指導の充実のために文部省としてとっております各種の施策につきましての一覧をお届けしてございますので、とりあえず、それらの資料に即して御説明を申し上げたいと存じます。
　まず、最近に出しました通達でございますが、これは実は、その通達の添付でつけてございますが、二年半ほど前、昭和五十三年の三月に、やはり「児童生徒の問題行動の防止」ということで通知をいたしておりまして、このような事柄につきましての基本的な対応についての考えは、かなり総合的にこの五十三年の通達で示しておる次第でございます。
　しかしながら最近、さらに児童生徒の非行が増加する傾向にございまして、しかも社会的に問題とされる事件がしばしば発生しておるということでございまして、まことに遺憾な状況でございますので、五十三年の通達を踏まえまして、さらに、この上に乗せて新たな通達をお出しした次第でございます。
　内容の概略を御説明申し上げますと、二ページ目の「記」といたしまして順次示しておるわけでございます。
　まず第一は、児童生徒が学校教育に不適応を生じて問題行動に走ることのないよう、学校教育活動を学校として適切に行うために十分な配慮をする必要があるということでございます。
　そのためには、児童生徒に対します指導内容を精選し、指導方法の改善を図り、児童生徒が指導内容についてできるだけこれを十分に理解し、かつ積極的な興味、関心を持って意欲的に取り組むことができるようにするということが大事でございます。また、授業のみならず、学校教育活動のあらゆる機会を通じまして、児童生徒の個性や能力に応じた指導を行って、そういった個性、能力を一層伸ばしていくということを図る必要がございます。
　次に、やはり進路指導というものが非常に重要でございますので、これを組織的、計画的に行いますとともに、進路相談を重視いたしまして、生徒が将来に対する自分の目的意識を明確に持って、自分自身でできるだけ的確に進路の選択が行えるように指導をしていくということが大事でございます。
　第二に、児童生徒に対する理解を深めまして、全教師が一体となって生徒指導に取り組むことが必要でございます。
　そのために、第一といたしまして、教師が児童生徒との接触を密にいたしまして、一人一人についての理解を深めて、教師と児童生徒の間、あるいは児童生徒相互間に好ましい人間関係が育成されるように努めるということが大事であると述べてございます。
　それから次に、やはり一部の教師だけではなくて、全教師が生徒指導ということの重要性について一層自覚していただきたい。教師の間で生徒指導に対する取り組み方がまちまちでございますと、児童生徒の問題行動に適切に対処することができませんので、全部の教師が協力する体制を整える必要がある。そうして一体となって積極的に生徒指導に取り組むべきでございます。また、児童生徒を観察しておりまして、その行動や態度に平常と異なるようなことが見られます場合には、やはり教師は、学級あるいはホームルーム担任、学年主任、生徒指導主事などとの間の連絡を密にしてもらいまして、適切な指導を行うなど、問題の早期の解決を図るようにすることが重要でございます。
　さらに、学校か生徒指導に当たる方針を明確にいたしまして、児童生徒にこの方針が十分理解されるように努めますとともに、教育の場は、まさに暴力否定ということが最も徹底して貫かれねばならない場でございますから、ささいな暴力行為などにつきましても、これを看過することなく、毅然たる態度をもって生徒指導を進める必要がございます。
　それから次に第三点が、学校と他の集団との連絡の問題でございますが、学校は、家庭や地域社会の関係機関等と十分連携をとって取り組むことが必要であるということで、まず第一に、やはり学校は、平素から児童生徒の家庭との連絡を密にいたしまして、あらゆる機会を生かして学校の指導方針について理解をしてもらう、そういたしまして、生徒の日常の行動についての情報の交換に努めるなどいたしまして、学校と家庭とが協力して児童生徒の育成に努めてまいることが重要でございます。
　最後に、学校は、近隣のほかの学校あるいは当該学校の地域社会にありますところの関係機関、団体などと常に密接な連絡をとりまして、非行の動向でございますとか、それに対する対策について情報の交換などを行いまして、児童生徒の問題行動の把握に努める、そして児童生徒の非行の防止については、必要に応じてこれらの関係機関との連絡協力のもとに一体となって取り組むことが肝要であるということで、私どもは、都道府県の教育委員会等を通じまして、各学校に対して、この問題について十分真剣に取り組んでもらうように、さらに一層の注意を喚起した次第でございます。
　次に、生徒指導の充実のための全国的な段階における施策について申し上げます。
　まず、資料の一でございますが、先ほどの通知にも述べておりますように、根本的には、それぞれの学校の教育活動の充実そのものが一番大事なことでございます。したがいまして、児童生徒が意欲を持って学習に取り組み、充実した学校生活において、全人格的な発達が図られるようにすることが必要である。そして、すでに御承知いただいておると思いますが、新学習指導要領において、次のようなねらいを持ちまして、各学校で創意工夫を生かした豊かな教育活動を展開するように求めておるわけでございます。まず第一が、知・徳・体の調和のとれた人間性豊かな児童生徒の育成を図る。第二が、教育内容の精選、指導方法の改善を行いまして、基礎的、基本的な教育内容がしっかりと児童生徒に理解されるようにする。第三が、特別活動や部活動を重視するなどいたしまして、全体として充実した学校生活の実現を図る。以上のような目標で進めることにいたしておるわけでございます。
　それから、第二に大事なことが教職員の資質の問題でございます。このために、全教師が生徒指導の重要性を認識し、教師と生徒間に好ましい人間関係を確立するとともに、問題行動について早期発見、早期解決を図ることが重要でございます。
　これも御承知いただいていることと存じますが、教職員定数の改善や校内の生徒指導体制の確立を図るということで、それらにあわせて、さらに教職員の資質向上に努めておる次第でございます。
　具体的には、第一といたしまして、第五次教職員定数改善計画の実施の問題がございます。
　第二といたしまして、生徒指導主事の設置の問題でございます。生徒指導主事の状況は、五十四年度におきまして中学校において約九千百六十九人、学校数一万六百八校に対しまして八六・四％の設置率になってございます。高等学校は五千四十五人、学校数四千八百四十八校に対しまして一〇四・一％の設置率になっている次第でございます。
　第三に、生徒指導部、生徒指導係などの組織化等校内体制の整備ということがございます。
　第四が冒頭申し上げました教職員の資質の向上の問題でございますが、これらのため生徒指導講座、これは中央は三週間、地方の各都道府県レベルでは二週間というプログラムでいたしておりまして、このところ、毎年約七千人程度の参加者を得て実施いたしておる次第でございます。それからカウンセリング技術指導講座、これは一種の指導者養成講座でございまして、中央で三週間、毎年八十人ないし九十人を対象に実施しておるものでございます。
　次に、生徒指導資料というものを編集し、配付いたしております。なお、御参考までにこれらの一覧を別添としてお届けしておる次第でございます。これらのうちの一番新しい号でございますが、中学校の第十五集、高等学校の第十集という形で中高の両方を含めて対象といたしました一番新しい冊子につきましては、中学校については八万五千部、高等学校については二万六千部を印刷いたしまして、各現場の先生方にお配りいたしてございます。
　第三に、生徒指導研究推進校という仕組みを設けまして、中学校につきましては九十校、高等学校につきましては四十二校を指定しまして、二年がかりで取り組みまして、その結果を、さらに全国の学校の参考資料として提供するということに御協力いただいてございます。
　それから、生徒指導研究推進地域という試みを近年始めました。これは現在十一地区におきまして、一つの学校だけでなくて近隣の学校あるいは社会教育団体、関係の諸機関、諸団体との連携のもとに、地域としての生徒指導の推進につきましての実験的研究を進めていただいておる次第でございます。
　第三は、家庭及び地域社会との連携でございますが、先ほども申し上げましたように、学校は、平素から家庭、地域社会の関係機関等と密接な連絡をとりまして問題行動の把握に努める必要がございます。
　まず第一点が、家庭との情報交換、これを相努めるように進めておるわけでございます。
　第二が警察と学校の間には学校警察連絡協議会というものを設ける、そういう指導をいたしておりまして、九十数％の学校でつくられておると思いますが、こういう仕組み、それから児童相談所、青少年補導センター等との連携を密にする。最後に、ＰＴＡ、その他青少年の育成に関係する民間団体との十分な連携を保ってほしい、そういう指導を従来とも進めてまいってきた次第でございます。
　一応御審議に先立ちまして、御参考に供するための御説明をした次第でございます。以上でございます。