○長勢委員　おはようございます。
　きょうは、社会保障制度の集中審議を行っていただけるということでございます。
　現在、いろいろな問題を我が国は抱えておりますが、国民の最大の関心事は、年金、社会保障でございます。また、これをいかに持続可能なものとしていくかということが政治の最大の課題であると思っております。こういうことで毎年、医療だ、年金だと議論をしてまいりました。しかし、その問題ごとに政治が大変混乱をして、改革のための本当の真剣な、冷静な議論ができたかということを大変疑問に思います。そういうこともありますから、ますます国民の皆さんの不満あるいは政治に対する不信というものを増大させておるのが今日ではないか、これは大変国民にとっては不幸な事態と言わざるを得ません。
　こういうことが起きておるのは、この問題がどうしても選挙の争点になる、与野党対立の争点となっておるために、選挙のことばかりを考えるものですから、きちんとした議論が政治の場で行われていない、こういうことになっておるのではないか。私も、長年この問題にかかわってまいりましたが、こうなっておることを大変残念に思っておる次第でございます。
　社会保障や社会福祉制度というのは、個人の生活設計なり企業の経営に直接かかわる問題でございますから、くるくる変わるというわけにはいかない。そういう意味で、改革というものは長期的に一貫した方針のもとで進められるべきものであると考えます。そうなりますと、政権ごとに変わるということでは困るわけでありまして、そういうことは許されない。こういう問題は、党派を超えて国民の前で真摯にとことん議論する、論点を明らかにして国民の皆さんと一緒に考えて進めていく、納得していただくということが政治の責任であると思います。
　我が党は、こういう観点から、党派を超えての与野党での協議というものを一貫して提案してまいりました。幸い、今国会で、代表質問あるいは当委員会での答弁、質問を通じて、与野党とも積極的な姿勢が示されつつあることを、私は大変高く評価いたしたいと思います。国民各層にも与野党協議についての期待は大変高いわけでございまして、国民の期待にこたえて与野党協議が早急に実現するように強く期待するものでございます。
　こういう立場から、これから同僚議員と一緒に質問させていただきますが、この質問を通じまして、今我々は政治の場において何を議論すべきか、また国民の皆さんに何を考えてもらわなければいけないかということを明らかにして、与野党協議の実現にお役に立てれば大変幸いであると思っておる次第でございます。
　いろいろな論点があると思いますが、まず、これからの社会保障、社会福祉についての国民の不満、不安、政治に対する不信というものがどこにあるかということを考える必要があると思います。
　国民の皆さんも、社会保障、社会福祉が危機的状況にあるということは漠然と理解されておると思いますけれども、同時に、なし崩しに高負担になるんじゃないかとか、あるいは必要な給付が受けられなくなるのではないかという不安をみんな感じておるわけでございます。そういう中でありますから、財政がもたないとか経済がもたないというだけで負担増や給付減、引き下げが安易に行われているんじゃないかという不安、納得できない気分が高まっておる、こういうふうに感じます。
　さらに、与党と野党で賛成、反対と激しく対立するわけでありますから、しかも違ったことを言うわけでありますから、本当はどうなんだ、こういうふうな疑念を国民もお持ちになる。本当に政治は国民のことを考えておるのかという不信も高まっておるのではないかということを思います。そういうことにこたえていくために、幾つかの議論を政治の場できちんとして、国民の皆さんに明らかにしていく義務がある、このように私は思う次第であります。
　いろいろな論点があると思いますが、まず何よりも、今、日本の社会保障、社会福祉というものが大変な危機的状況にあるという認識を与野党とも共通に持つ、これを国民の前に明らかにするということがまず大事なことだと私は思います。今、少子高齢化がどんどん進んでいくわけでありますから、どの政党がやっても、給付の減なり引き下げなり、負担の増というのは避けられない、こういうことはみんなわかっておるわけであります。しかも、それがどれだけ大変なことなのか、どれだけの規模で今危機的状況にあるのかということを与党、野党きちんと整理をして、国民の前に明らかにし、国民にメッセージを送っていくということが私はまず一番大事なことだと思います。
　今、一部では、何か国民の皆さんの中には、これも大事な問題ではありますけれども、社会保険庁改革だとかむだ遣い問題だとかを解決すればもう問題は解決できるんじゃないかという誤解を持っておる方々もおられるわけでございます。こういう問題に我々はこたえていかなきゃいかぬ。そうじゃないんだ、それはそれとして大事な問題であるけれども、根本的に考えなきゃならない大変危機的状況にあるんだということを、与野党ともきちんとメッセージを送らなければならないと思います。
　次に、去年も年金で大変議論したわけでございますが、今まで一つ一つの制度ごとに改革の議論をしてまいりました。それぞれの制度が維持可能になっていくということは大変大事なことでありますけれども、一つ一つが仮にうまくいったとしても、全体としてどうなるのか、全体としての負担がどうなるのか、その中で全体の生活がどうなるのかということがわからなければ、また、そのことがますます不安になっているというのが現在ではないでしょうか。社会保障、社会福祉全体としての姿が、給付がどうなって、負担がどうなって、生活がどうなっていくかということをひとつきちんと考えながら、こういう議論をしているんだよということを国民の皆さんに見てもらわなきゃなりません。
　たて糸としての個々の制度を維持する、持続可能なものにしていくということと同時に、よこ糸としての社会保障、社会福祉のあり方というものが整合性がとれるような議論をしていかなければなりません。一体見直しということが前回の年金法案の改正でも行われましたけれども、ぜひこの一体見直しの議論を与野党できちんとしていくことが必要であると考えております。
　また、社会保障というのは、しょせん、つまるところ、我々の生活をどうやって安定したものにしていくかということであります。現在の社会保障制度、社会福祉制度が、今言ったように大変危機的状況にあって、このままの枠組みあるいは給付、負担では維持できないということであるとすれば、では、これからどうやって我々の生活を安定したものにしていくのかということを一緒に議論しなければ、国民の皆さんの不安は解消されないわけでございます。
　そういう意味で言いますと、我が国は、戦後一貫して社会保障、社会福祉制度の充実に努めてまいりましたが、その結果として、今や公的制度がなければ生活設計ができない、いわば公的制度に依存体質の国家になっている、そういう社会になっておる。このことをもう一度みんなで見直さなければならないのではないでしょうか。こういう公的制度依存の社会ということが本当に活力ある社会と言えるのかどうかということも議論されなければなりませんし、また、現行の制度が今と同じような水準、内容で、枠組みで維持できないとすれば、それを負担する公的制度以外の、家族や地域などを含めてみんなでどのような支え合っていく社会をつくれるかということも議論しなければ、国民は安心できないと思うわけであります。
　次に、もう一つの問題は、社会保障制度、社会福祉制度は、これまでそれぞれに発展をいたしましたから、その間での不公平あるいは矛盾というものもたくさん明らかになってまいりました。
　一つは給付の重複の問題であります。こういう問題も議論しなきゃならない。また、不公平という問題もございます。今、フリーライダーという問題もありますが、たくさんの負担をしている人がきちんとした給付をもらえているのかという不公平の問題、あるいは、規模は大きくなったけれども、その結果として、本当にもらわなければならない人の給付の水準がかえって低くなっておるのではないか、こういう問題も議論しなければなりません。
　以上、考えてまいりますと、根本的にこれからの社会福祉、社会保障というものはどういうものであるべきかという意義、役割そのものも議論をして、それについての国民的な合意を形成していくことが必要になっておる時代ではないかと私は考えております。
　私個人の考え方を言わせていただければ、今や、個々の制度の枠組み、内容の議論のみでは対応できない、そういう時代になっておるのではないか。そういう危機的な状況にあるという認識に立って、制度全体を一体的に見直しし、公的制度依存体質の社会の改革も視野に入れながら、社会保障、社会福祉の意義、役割を明確にし、家族、町内、企業など、生活共同体を基盤にした支え合う社会づくりというものをどうするかということをぜひひとつ議論してもらいたいものだと思っております。もちろん、私と全く違う考えの方もおられると思います。そういうことを国民の前できちんと議論するということが、国民に社会保障の現在の状況、これからの進め方について理解をいただける最大の政治の役割だ、このように思っておる次第でございます。
　以上、私は、今後政治の場で議論すべきことについての考えを申し上げさせていただきましたが、政府においても、従来の制度の枠組みにとらわれずに、このような議論に真剣に取り組んでいただきたいと思う次第であります。
　各大臣から、私が取り上げた論点についての検討の状況及びこれからの社会保障、社会福祉のあり方についての御所見、改革に取り組む決意をお伺いいたしたいと思います。
　まず、官房長官にお伺いしたいと思いますが、社会保障制度のあり方について政府においても今検討が行われておると承知をいたしております。どのような議論が行われておるか、お伺いいたしたいと思います。骨太方針では、論点を明らかにして整理していくということになっておるわけでございますが、仄聞しておるところでは、どうも個別の制度の問題点の議論のみが行われておって、全体としてのあり方についての論点整理というのがされていないのではないか、このように感じますが、今の進め方、今後の進め方についてお伺いをいたしたいと思います。