○政府委員（亀田克彦君）　厚生省の総務審議官の亀田でございます。よろしくお願いを申し上げます。
　資料に即しまして、厚生省関係の社会資本整備の現状と課題につきまして御説明をさせていただきたいと思います。
　一ページでございますが、厚生省関連の社会資本の概要が書いてございます。大きく分けまして四つございまして、一つは公共事業でございます水道・廃棄物処理施設。それから二つ目が社会福祉施設、この中には老人の福祉施設、児童の福祉施設、障害者の福祉施設、こういうものが入ってございます。それから三つ目が保健医療施設、病院等でございます。四つ目がその他ということで、国立試験研究機関等がございます。
　二ページをごらんいただきたいと思うのでございますが、厚生省関連公共投資総額でございますが、平成五年度で三兆三千四百億円ということになっておりまして、その下に内訳が書いてございますが、水道・廃棄物関係が二兆六千七百億円、社会福祉が三千三百億、医療関係が三千四百億、試験研究機関が十億、こういうことでございます。
　なお、その下でございますが、水道・廃棄物処理施設の公共事業費におけるシェアでございますが、年々少しずつ高まってきておりまして、平成七年度で三・六五％、こういう状況になってございます。
　それでは三ページの各論に移らせていただきたいと思いますが、最初が水道でございます。
　水道の普及率でございますが、表にございますように年々向上いたしておりまして、平成五年度で九五・三％、こういう普及率になってございます。
　次のページに、現在抱えております課題を三つ挙げでございます。
　一つは地震対策あるいは渇水対策ということでございまして、昨年大渇水があったわけでございますけれども、これの影響が、書いてございますように一千五百八十万人と、大変な御迷惑をかけたわけでございます。また、本年の阪神・淡路大震災におきましては百三十万戸が直後に断水をしたと、こういうことでございます。
　こういう状況から、書いてございますように、厚生省といたしましては、基幹施設の耐震化、あるいは大変多くなっております老朽管の更新等々を推進いたしますとともに、渇水対策といたしましては水道の広域化あるいは安定水源の確保、こういうことに全力を挙げておる、そういう状況でございます。
　その次の課題が水道水の汚染と申しますか、良質な水道水の確保の問題でございまして、毎年約一千五百万人から二千万人ぐらいの方がいわゆるカビ臭に悩んでおる、こういう状況がございます。そのカビ臭につきましては、オゾン処理のできる高度浄水施設、こういうものを整えれば解消できる、こういうことでございますので、水道水の質の確保、こういう観点から浄水施設の高度化に努めていきたい、こういうふうに考えでございます。
　三つ目の課題が簡易水道の問題でございまして、書いてございますように、水道普及率が九五・三％ということでございますので、いまだ六百万人の方が井戸水に頼っておられる、こういう状況でございますので、この簡易水道によりまして一日も早く全国的に水道の普及を図りたいということで、二十一世紀初頭、これは公共投資基本計画の目標時期でございますけれども、これまでには九九％にまで高めたい、こういう計画を持っております。
　また、御案内のように、最近水洗トイレとかシャワーが常識になっておりますので、簡易水道につきましてもこれらに対応できるようなレベルアップを図るということが肝要である、こういうふうに考えまして施策を進めておる、そういう状況でございます。
　それから次に、五ページでございますが、廃棄物の処理施設の現状でございます。
　下段の方に折れ線の図がございますが、廃棄物の発生量が増大をいたしておりまして、最終処分場の残余容量が大変逼迫をしてきておると、平成四年度の数字で残り七年ちょっとと、こういうような状況になってございます。これが何といいましても廃棄物問題の現下の一番大きい課題であるというふうに考えております。
　そういうことで、六ページに移らせていただきたいと思いますが、そういうような大変な課題に対応をいたしますためにごみの減量化を図っていく、あるいはごみのリサイクルを推進していく、こういうことがこれからのもろもろの状況を考えますと不可欠なことである、こういうふうに考えておるわけでございまして、現在第八次廃棄物処理施設整備計画の策定をしておるところでございますが、その案の中では、こういうような整備の方向を考えておるわけでございます。
　まず、ごみの排出量につきましては第七次が毎年一・五％の増ということでございますが、第八次におきましては○・五まで減量化をしていきたい、こういうふうに考えております。また、リサイクル率につきましても一五％と。それから、この廃棄物処理施設の整備につきましても、リサイクルプラザでございますとかストックヤードでございますとか、こういうリサイクル対応の処理施設を大幅にふやしてまいりたい、こういうふうに考えでございます。
　なお、一番最後でございますが、御案内のようにさきの通常国会におきまして、一般廃棄物のうち約六割を占めます容器包装廃棄物につきまして、リサイクルのための法律案を成立させていただきました。これによりまして、ごみの排出抑制それからリサイクル、こういうものを推進していきたいということでございますが、施行が九年の四月からということになっておりまして、現在準備を急いでおる、こういう状況でございます。お通しいただきました法案、それから第八次の計画と相まちまして、ごみの減量化、リサイクルの推進というものを強く推進してまいりたい、こういうふうに考えております。
　それから七ページに移らせていただきまして、合併処理浄化槽の整備でございます。ちょっと見づらい表で恐縮でございますが、合併処理浄化槽につきましては、公共用水域に対する汚濁負荷量が極めて小さいというようなことが基本的にございますし、さらには設置費用が安価である、また短時間で設置ができる、こういうもろもろのメリットを持っておるわけでございます。
　次のページに移らさせていただきますが、日本の清流を取り戻すために合併処理浄化槽の整備を急ぎたい、こういうふうに考えておるわけでございまして、八ページの一番最後になりますが、第八次の計画案の中では、七年度の八％から一四％まで引き上げたい、こういうふうに考えております。下水道の普及と相まちまして、これによりまして生活排水の衛生処理率を飛躍的に高めていきたいというふうに考えておるわけでございます。また、新設の浄化槽については、これからすべて単独ではなく合併処理浄化槽に転換をしていく、こういう方針も打ち立てたい、こういうふうに考えておるところでございます。
　それから次に、九ページの社会福祉施設、それから保健医療施設に移らせていただきたいと思いますが、最初、社会福祉施設でございまして、この近年の施設数あるいは定員数の推移を載せてございます。ごらんいただきますように、児童福祉施設、これは主として保育所でございますが、こちらは横ばいの状況でございますが、老人福祉施設等につきましては大幅に増加をしておるという推移になっております。
　なお、大変申しわけないんでございますが、最初の方の表で精神薄弱者援護施設のところの平成五年の数字、二二五八四と書いてございますが、これはミスでございまして、申しわけございません。二〇七八に御訂正をいただければありがたいと思います。
　その次、十ページでございますが、新ゴールドプラン、高齢者の介護事業のプランでございますけれども、御案内のように平成元年に旧ゴールドプランを策定いたしたわけでございますが、その後各市町村におかれまして、各市町村の実情を踏まえて、老人保健福祉計画を策定いただいております。その数字を踏まえまして、昨年の十二月に新しいゴールドプランを策定させていただいたわけでございます。
　この新しいゴールドプランの財源につきましては、公共投資基本計画の中でも指摘されておりますけれども、消費税の増分の一部を充てる、こういうような財源の手当てを考えておるところでございます。
　新ゴールドプランの中身につきましては、十一ページに書いてございます。進捗状況という方で御説明をいたしたいと思いますが、在宅サービスと施設サービスがあるわけでございますが、社会資本という意味では施設サービスが中心であろうかと思います。
　十二ページになりますが、特別養護老人ホームにつきましては二十九万人分を平成十一年度までに確保する、こういう計画になっております。平成七年度の、今年度の予算上の数値は二十三万人余、こういう数字でございますが、これを二十九万人、こういう計画にいたしてございます。また、その下の老人保健施設につきましては、平成七年度予算で十六万人余でございますが、これを二十八万人まで高めたい、こういうような計画になっております。
　なお、このゴールドプランにつきましては、一方で、現在、厚生省の老人保健福祉審議会におきまして費用保障の問題も含めまして、これからの新しい介護システムをどうしていくか、こういう御検討をいただいておるところでございまして、その御検討の状況をにらみながらこのゴールドプランを実施し、また考えていきたい、こういうふうに考えておるところでございます。
　それから次に、児童福祉施設の関係、エンゼルプランでございますが、大変子供の数が減ってきておるわけでございまして、そういう状況に関係省庁が連携して総合的に取り組まなければならないということから、これも昨年の十二月にエンゼルプランというものを策定いたしております。
　このエンゼルプラン自体は分掌的な計画が多いわけでございますが、そのエンゼルプランに基づく厚生省のこの具体化の方策ということで、同時期に保育の対策が緊急に必要であるということで、緊急五カ年計画というものを策定いたしまして、平成七年度から予算を伴って推進をいたしておるところでございます。
　その中身が下に書いてございますが、申し上げましたように、女性の就労率の上昇等がございまして、保育ニーズが大変多様化いたしております。それに対応いたしまして、低年齢児の保育でございますとか延長保育でございますとか一時的保育でございますとか、多様な保育サービスを展開していきたいということで、大幅な対象人員あるいは箇所数等の増を行うこととしているところでございます。
　社会資本という観点からも２、３で書いてございますように、これらに伴って保育所を多機能化するための施設整備を五年間で千五百カ所やっていく。また、家庭で子育てをされている方の支援センター、これを大幅にふやしていく、こういうようなことも盛り込んでおるところでございます。
　それからその次に、この社会福祉施設の三つ目の柱として障害者の施設があるわけでございますが、障害者につきましてもできるだけ地域において普通に健常人とともに生活を送れる社会をつくっていく必要があるということで、障害者につきましても、現在、総理府が中心になりまして、十九省庁が相寄りまして、できれば具体的な施策目標を入れ込んだプランをつくりたいということで、間もなくでございますが、来年度の予算編成に向けて検討をいたしておるところでございます。
　なお、障害者の施設につきましては、特に重度障害者の施設が足りない、あるいは精神障害者の社会復帰施設が大変立ちおくれている、こういう指摘があるところでございまして、これらも盛り込みましたより具体的な計画がつくれればということで、目下努力をいたしておるところでございます。
　それから、その次が医療施設でございますが、細かい数字を載せておりますけれども、病院の状況につきましては、病院数、病床数とも最近若干微減傾向でございまして、諸外国と比較をいたしましても、量的には遜色のない整備水準に到達しておる、こういうふうに考えておりますけれども、ただ多くの病院が昭和四十年代にできておりまして、これらが老朽化してきておる、こういう状況がございます。
　民間病院の整備につきましては、基本的には政策融資ということで対応をいたしておりますけれども、どうも今になってはっと気がつきますと、大変病院の療養環境というのは時代おくれになってきておるのではないか、患者のＱＯＬを高めるという観点から、国も積極的に誘導する必要があるのではないかと、こういう観点から、平成五年度に近代化施設整備事業、こういう補助事業を実施いたしております。大変要望が強い状況でございまして、これを大幅に伸ばしていきたい、こういうふうに考えております。
　また、先般の大地震におきましても、病院が相当やられましたので、耐震化ということにも力を入れていきたい、こういうふうに考えでございます。最後に、国立試験研究機関等の関係でございますが、厚生省は医療等を所管いたしておるわけでございますが、そういうことから厚生行政の基盤は科学技術ということでございまして、厚生省の厚生科学会議等からも時代に対応した試験研究をと、こういうような御提言をいただいておるところでございまして、現在そういう御提言に沿った重点的な整備、あるいは特に医療機関以外の試験研究機関につきましては、時代に適応した再構築を図っていきたいということで検討を急いでおるところでございます。
　最後のページに試験研究機関全体の一覧表を書いてございます。下の方の枠に入っておりますのが病院以外の試験研究機関でございまして、時代に対応いたしました効率的な再編を図っていきたい、こういうふうに考えておるところでございます。
　以上、大変走り走りになりまして恐縮でございますが、厚生省関係の社会資本の現状等につきまして御説明をさせていただきました。