○政府委員（八島幸彦君）　近く改正を予定いたしております道路交通法施行令の改正案の骨子について御報告申し上げます。
　お手元に、「政令改正案の骨子」と題した資料をお届けいたしておりますが、以下、この資料に基づきまして御説明を申し上げたいと思います。
　今回の政令改正案につきましては柱が三つございまして、一つはさきの通常国会で改正されました道交法の改正に伴う政令改正でございます。第二点は、昨年の道交法改正に伴いまして高速道路及び一般道路につきまして、前部の座席についてのみシートベルトの着用の義務化がなされました。ただ、ペナルティーにつきましては、昨年の九月一日から、高速道路の運転者についてのみ着用義務違反に一点点数を付するという改正を行っております。今回、一般道路につきまして、そのペナルティーを課することについて改正をいたしたいというのが、第二の柱でございます。第三の柱は、現在血液運搬用の自動車が緊急自動車になっておりますが、最近、腎臓移植のための臓器運搬用の車あるいは角膜移植用の角膜運搬の車等について、緊急自動車としてもらいたいという陳情等がございました。実態にかんがみまして、今回、緊急自動車として指定をいたしたいというのが第三の柱でございます。
　以下、資料に基づきまして御説明申し上げます。
　まず、一番目の、「パーキング・メーターの作動の方法並びにパーキング・チケットの発給及び掲示の方法を定める。」ということ、二番目の、「指定車両移動保管機関の行う車両の売却、廃棄等の手続を定める。」ということにつきましては、極めて事務的な内容でございまして、特に問題もございませんので説明を省略さしていただきます。
　三番目の、「行政処分の基礎点数関係」でございますが、（１）の、「一般道路における運転者の座席ベルト装着義務違反並びに高速自動車国道等及び一般道路における助手席同乗者の非装着についても一点を付する。」ことといたしたいということでございます。
　二枚恐縮ですが資料をめくっていただきまして、三枚目にこれまでのシートベルトの着用率の推移の表がございます。この表は、〔注〕に書いてございますように、各年八月に調査をしたときの着用率の状況でございまして、高速運転者等につきましても五十九年ごろまでは非常に低い状況でございました。六十年ごろから強力なキャンペーンとかあるいは指導等を行いましてかなり向上はいたしてまいりましたが、先ほど申しましたように、六十年の九月に高速道路の運転者についてのみ点数を、義務違反に一点をつけるという改正を行いました結果、高速道路の運転者につきましては、昨年の九月以降、終始九五％台を維持いたしております。高速道路の同乗者につきましては、現在特にペナルティーはないわけでありますが、それでも一〇ポイントほど下回るものの八五％台を維持いたしております。
　問題は、一般道路でございますが、本年の八月の調査では五一・七％でございます。昨年の八月で三一・〇％でございまして、かなり昨年からことしにかけて着用率が向上いたしました。ことしの九月に、安全運動の期間中でございますが、さらに特別調査をやりました結果、五三・〇％、同乗者については四二・九％という状況でございます。
　なお、これは先ほど申しましたように毎年八月の調査でございますが、八月以外にも、春の安全運動期間中等にも調査をいたしておりますので、下の方に一般道路における運転者の着用率の推移の状況を載せてございます。ここにございますように、六十年の八月までは三一％ということでございましたが、九月になりますと五八・八％ということで一挙に約三〇ポイントほど上がっておりますが、これは、高速道路の着用義務違反に点数をつけるということが、一部の運転者には、一般道路にも点数がつけられるというように誤解した向きもあったようでございまして、非常に着用率が上がりました。しかしその後、一般道路はペナルティーがないということでまた下がり出しまして、本年の二月の調査では、ついに五〇％を切ってしまいまして四六・二％でございます。これではいけないということで、警察だけではございませんけれども、全行政機関あるいは関係の団体等にもお願いいたしまして、キャンペーン等をやりました結果、また持ち直しまして、五三・六％あるいは五〇・五％ということで若干の凹凸はございますけれども、五〇％台を維持して九月の調査では五三％、こういう状況でございます。
　もう一つ、これは、全国の平均の着用率でございますが、着用率が五〇％を超えた都道府県の数がどれだけあるかという状況を下の欄に書いてございます。ここにございますように、おおむね過半数の県で五〇％を超えておりますが、ただ六十一年の二月の場合だけ二十道県ということで、これにつきましても五〇％を割っている、こういう状況でございました。しかし、その後また過半数の県で五〇％を超えまして、九月の調査では三十四道県で五〇％を超えているという状況でございます。
　一枚めくっていただきまして、次の表が一番新しい九月の調査の全国の着用率の状況でございます。着用率が一番いいのが宮崎県でございまして七二・三％、次いで山形県の七〇・八％、福島県の六四・九％といったところが非常に高いところでございます。
　これに反しまして着用率が非常に低いのが大阪の三一・一％、京都府の三三・七％、愛知県の四一・七％といったところでございまして、慨して大府県では着用率が低く、中小県では着用率が高いという状況でございます。
　この理由でございますが、はっきりはわかりませんが、恐らく大府県では一回のトリップと申しますか、通行の距離が割合短い場合が多くて、短いがゆえにちょっとそこまでだからというようなことで、あるいは着用しないという人が多いのではないかというふうに一応推測をいたしておりますが、先ほど申し上げましたような傾向が見られるところでございます。
　次に、一枚さらにめくっていただきまして、シートベルトの着用の効果でございますが、一つの考え方としまして交通事故で死亡した人、シートベルトを着用しないで死亡した人のうち、車外にほうり出された人とか、あるいはハンドル、計器盤、ダッシュボード等で胸とか内臓を打って死亡するというような人は、一応シートベルトをしていれば一〇〇％助かったかどうかは別といたしまして、かなりの人が助かったのではないかというふうに思われますので、そういう人たちを調べてみますと、ここにございますように、昨年一年間でシートベルトを着用しないで死亡した人が三千四人でございましたが、このうち六三・九％に当たります千九百十九人の人は、恐らくシートベルトをしていたらかなりの人が助かったんじゃないかというふうに推定されるわけでございます。ことしの上半期につきましても同様の調査をいたしますと、運転者につきましては六八・三％になります六百八十七人、同乗者につきましては五一・一％に当たる二百九人があるいは助かっていたのではなかろうかというふうに考えられるわけでございます。
　それから、下の方にシートベルトを着用していた場合と着用していなかった場合の死亡率や重傷率を書いてございますが、一番下の行にございますように、非着用者は、着用者に比べて死者率で三倍強、重傷率で二倍弱高いということがわかっております。
　次に、一枚さらにめくっていただきまして、これまで警察だけではなくて、各行政機関が一緒になりまして、シートベルト着用推進活動をやってまいりましたその状況を取りまとめてございます。特に、ことしの秋の交通安全運動におきましては、初めての試みといたしまして、シートベルトをしていたために助かったという人の集いを、右側にございますように九月二十六日に大阪で、九月二十九日に東京で開催いたしまして、それぞれ二十人ほどお集まりいただきまして大変好評でございました。これにつきましては、新聞やテレビ等で放映されております。
　さらに一枚めくっていただきまして、諸外国の着用法制化の状況でございますが、現在世界各国の中で三十四カ国、州の数では三十五州になりますが、三十五州が着用が義務づけられて何らかの罰則がつけられております。で、下の方の欄にございますように、オーストラリアの一部の州におきましては、罰金とさらに違反点数をつけているところがございます。罰金がなくて違反点数だけというのは、今回、我々の改正案でございますが、これは日本だけでございます。それから、世界のいわゆる先進国といわれております米、英、仏、ソ、ドイツ、イタリー等につきましては、すべて罰金つきの義務化が図られております。なお、今後施行予定のところが下にございますようにアメリカで三州ほどございます。
　以上が、シートベルトの着用率の状況等についての御説明でございますが、また一ページにお戻りいただきまして、（２）の、「駐停車違反に付する点数を一点から二点に引き上げる。」ということについて御報告申し上げます。
　現在駐車違反につきましては、道交法も二つの条文がございまして、駐車をしてはいけないという場所と、駐車もいけないし停車することもよくないといういわゆる駐停車禁止場所というのがございます。現在の罰金額あるいは行政処分の点数は、いずれも同じになっておりますが、駐車もよくない停車もよくないという場所につきましては、例えば交差点の中とか交差点から五メーター以内、バスの停留所あるいはその前後十メーター以内あるいは坂道の頂上付近、これは向こう側が見えないものですから、正面衝突の危険性があるということで、駐停車禁止場所になっておりますが、坂道の頂上付近等が現在駐車も停車もよくない。それから、規制で駐車も停車もよくないと指定している場所もございます。これは、御承知のように標識は、普通駐車違反の場合は斜めに一本筋が引っ張ってありますが、停車もよくないという標識はバツ印になっている標識でございます。こういう特に危険性、迷惑性が高い場所における違反につきましては、これは同じにしていくのは適当ではないということで今回、後ほど申しますが、反則金についても一般の違反よりも重くする。また行政処分の点数につきましても一点から二点に引き上げたいというのが（２）の内容でございます。
　次に、（３）の、「二十五キロメートル毎時以上三十キロメートル毎時未満の速度超過に付する点数を三点とする。」ということでございます。
　これにつきましては、さきの国会におきまして改正されました中に、従来は、速度超過は二十五キロメートル以上を非反則行為といたしておりまして罰金になっておりましたが、今回の改正でそれを五キロ引き上げまして三十キロ以上を罰金にするということにいたしたわけでございます。従来は、二十五キロ以上の罰金に相当する速度超過の場合は点数が六点でございました。それから、五十キロ以上の超過の場合は十二点でございましたが、今回二十五キロ以上三十キロ未満の範囲のものは反則行為に落ちてまいりましたので、従来と同じ点数にしておくわけにはいかないということで、何点にするかということを検討いたしたわけでありますが、現在、反則行為は一点または二点でございます。しかし、従来は六点であったものを一挙に一点または二点に下げるのは少し下げ過ぎであるというようなことも考慮いたしまして、三点という違反をつくりまして、この二十五キロ以上三十キロ未満を三点に落としたいと、こういうことでございます。
　なお、御承知のように六点以上非反則行為は、一回の違反行為ですべて行政処分を受ける点数になっております。
　次に、反則金関係でございますが、別表をちょっとお開きいただきたいと思います。
　さきの国会で反則金の最高限度額を約二倍に引き上げさせていただきましたが、具体的な反則金額は政令で定めることになっております。その考え方は、次の表の右側にございますように、原則として五割アップといたしたい。しかし、駐車違反等につきましては、今回の法改正の趣旨にかんがみまして、その抑止を図るため二倍といたしたい。さらに、先ほど申しました点数を一点から二点に引き上げる。特に、悪質危険な駐停車違反につきましては、駐車違反に比べてさらに高い二・五倍にいたしたいということでございます。
　それから、速度超過二十五キロメートル以上三十キロ未満の額につきましては、従来は罰金でございましたから、裁判官が決めていたわけでございますが、今回、反則行為になりましたので反則金を定める必要が出てまいりまして、ここにございますように、二十五キロ未満の額を参考にして大型につきましては二万五千円、普通については一万八千円、自動二輪車につきましては一万五千円、原付につきましては一万二千円というふうにいたしたいということでございます。
　以上が、反則金関係の別表の御説明でございますが、最後に５といたしまして、「移植用腎臓又は眼球等の応急運搬のために使用する自動車を緊急自動車とする。」ということでございます。
　現在、腎臓移植は年間約百五十件行っておりまして、また腎臓の臓器を運搬する車両が二十台ほどございます。この車を今回緊急自動車に指定をいたしたいということでございます。
　なお、角膜につきましては、年間約二千件ほど移植をやっておりますが、これにつきましては、かなり保存がきくという性質のものでございまして、今パトカーで先導を必要とするようなケースは、まだ生じておりませんけれども、同じように緊急自動車に指定いたしたいと、こういうことでございます。
　最後に、施行期日でございますが、シートベルトの義務違反に付する点数に関すること及び緊急自動車の指定に関することにつきましては、来る十一月一日から施行いたしたい。その他につきましては、法律が来年の四月一日から施行でございますから、同日施行にいたしたい、かように考えている次第でございます。
　よろしくお願いいたします。