○参考人（大須賀節雄君）　東京大学の大須賀でございます。
　私は、技術の立場から民事行政審議会委員といたしまして、本システムの検討に当初から加わってまいりました立場から、技術的な面で御意見を述べさせていただきたいと思います。
　そもそも、今回登記事務をコンピューター化するに際しましては、それなりの当然理由なり動機なりがなくてはございませんけれども、私はこの点に関しては大きく三つの理由があるかと思います。
　一つは現行登記事務処理自体に内在する問題点でございます。これはさらに分けてみますと、もう先刻御存じのとおり、事件数が非常に増加をしている。ちなみに昭和四十年に取り扱い件数を百といたしますと、五十九年には四百七十六、恐らく現在ではもう少しふえていると思いますので約五倍になっているということ。それからもう一つは、事件が非常に集中化をしているということでございます。それは公共事業等が集中的に起こりますと件数が集中的に発生する。それから第三に、事件の非常に複雑化というようなことも挙げられております。これが第一でございます。
　それから第二は、最近よく言われておりますように、情報化社会ということを言われますけれども、この本システムばかりではなくて、民間等あるいは行政等においても本システム以外にこの情報処理のコンピューター化ということがどんどん進められております。そういう情報が将来相互乗り入れをするといったようなことも当然予想されるわけで、社会全体としてのバランスということも考えなくてはいけないかと思います。
　第三は、行政がこれから直面するであろうサービス化の強化といいますか、そういうものにどう対応するかということで、現状におきましても登記事務がもうほとんど手いっぱいであるという現状を考えますと、何らかの手を打たなくてはいけないかと思います。
　今三点挙げましたけれども、もちろん一番重要なのは、現在のシステムがもう既に近い将来このままではどうにもならなくなるという現状に直面しているということでございまして、それは幾つかの問題点を発生しているわけでございます。
　一つは、一人当たりの件数が非常に増大してしまっているために登記官が非常に多忙になっているということ。それからもう一つは、現在登記事務というものは帳簿を中心にして行っておりますが、それは要するに、紙に記録をしたものをマスターファイルとして使っているということを意味しております。それは、公開性の立場から大勢の人がそれを見なくてはいけないんですけれども、マスターファイルは一つしかありませんから当然競合が起こってまいります。
　それからもう一つは、そのマスターファイル自身を不特定多数の方に見せるということのために、改ざんとか抜き取りとかということが予想されるわけであります。それに先ほどの事件数と職員数とのアンバランスといったことが起こってまいりますと、職員が非常に注意が向けられなくなりまして、改ざん等に対する監視が行き届かなくなるということも考えられる。それからもう一つは、職場環境がよくないということでございまして、こういう現状をどうにか解決しなくてはいけないということにも直面しておるわけであります。
　そういうことをどのように解決していったらよいか。これはもうもちろん、どんな手でもそういう問題点を解決できればよろしいわけでございますけれども、登記事務というものの性質から申しまして、それが人間であろうとあるいはコンピューター化をいたしましょうと、登記簿というもの、マスターファイルというものは一つでなくてはならない。もしそれが多数にありますと矛盾を起こしたりしますので、一つのものでなくてはいけないわけであります。したがいまして、そういう登記簿はもともと一つでなくてはならないという大前提のもとで、先ほど申し上げました問題点をどう解決するかということを考えなくてはいけません。
　そのためには、当然のことながら処理を高速化する、迅速化するということを考えるしかないわけでございまして、それにつきましては登記簿を従来紙に書いた記録から電子ファイル、電子的な記録媒体に移して処理をすることによって高速化を考えるということ。それからもう一つは、技術的には現在非常に発達してまいりましたネットワークをコンピューターと結びつけて、その情報の転送を早くするあるいは利用者がそのファイルに、普通アクセスするということを言いますが、その場に到達すること、それを高速化すること、そういうことを考えなくてはいけないわけであります。
　ちなみに現在の計算機技術を見ますと、実はこの二つの面で非常に大きな発達をしております。一つはデータベースという技術が非常に発達しております。データベースというのは大量のデータを計算機内に統一的に管理する技術であります。それは現在のシステムに考えますと、登記簿に相当する大量のデータを計算機内で管理するということに相当いたします。この技術が非常に発達してまいりました。もう一つはネットワークの技術であります。それをつなげるデータ通信という技術が非常に伸びてまいりました。この二つの技術が、ちょうど今現在登記事務処理の問題点にうまくマッチする。そういう意味でコンピューター化ということが非常に有望な状態になっております。
　そして、コンピューター化に際しまして考慮しなくてはならない点が幾つかございます。一つは処理の迅速性と申しますか、先ほど挙げました問題点を解決するのに十分な処理速度が得られるかどうか、これはもう当然のことでございます。それと同時に、コンピューター化をすることによって予想されますさまざまな変更、特にデータに関する安全性とか、信頼性とかというものは十分であるかどうか、その検討は非常に丹念にやっておかなくてはいけないと思います。
　安全性と申しますとここでは、例えば事故等によってその情報が失われてしまわないか、その事故というのは人災もありますし天災もございます。それから先ほど申し上げました改ざん等に対して十分な対策がとり得るかどうか、これは非常に重要な点でございます。
　また、そのコンピューター化に対する信頼性と申しますか、事務処理が過ちを起こさないかどうか。安全性を確保するために、将来コピーをするということを考えなくてはいけないのですけれども、その間に整合性がとれるかどうかといったようなことも問題になります。そういう点で処理の迅速性であるとか安全性、信頼性というものがまず考えられなくてはなりません。同時に、実現性あるいは将来性といった面にも目を向けなくてはいけないと思います。
　実現性と申しますと、現在技術的にはもうかなりな問題が解決されておりますので、技術的にはそれほど問題はありませんけれども、むしろ経済性とでもいった方がよろしいかもしれません。余り高価なものであっては成り立たないということです。
　それからもう一つは将来性でございまして、当面は先ほど申し上げました問題点をどう解決するかというところに全力を集中するかとも思いますけれども、将来発展する情報化社会に歩を合わせてさまざまな新しい利用形態が出てくると思います。例えば情報検索をするとか、あるいは現在行われておりませんけれども、管轄外の登記所から他の登記簿を見るといったようなことですね。そういったようなサービスに対応できるかどうかということも考えておかなくてはいけないかと思います。現在のコンピューター技術でいいますと、こういった種類の問題点はほぼ技術的には解決可能かとも思います。
　なお最後に、現在考えられておりますコンピューターシステム化の特徴と申しますと、分散・三階層ネットワークシステムということに象徴されるかと思います。
　これはコンピューター化を行うと申しました、また登記簿は一つでなくてはいけないと申しましたけれども、もちろんそれは全部を集めて一つになるのであって、それを部分部分に分けても差し支えないわけであります。現状でも、その登記全体の登記簿というものは各登記所に分散されて置かれております。それが全体をまとめたときに一つでなくてはならないということでありますから、計算機化をするに際してはそれを新しくすべてまとめてしまう方式をとるのか、あるいは計算機化においてもそれを分散して計算機自身も分散するかといったさまざまな方法が考えられます。
　したがって、例えば集中方式であるとか、分散化方式であるかに関しましても審議会の中でいろいろな議論がなされました。これはシステム設計の問題といたしまして、システムの実現の期間であるとか、コストあるいは移行計画等にも大きな影響を持ってまいります。そればかりではなくて、システムのつくり方によっては利用の手順が変わってきます。そしてまた、それに応じて新しい法律をつくらなくてはいけないということも起こってまいります。
　そういうようなことで全体を考えますと、現在コンピューター化をするのに一番都合のいいのは現状のシステムを、利用手順を変えないようにつくるということです。現在のシステムは登記所とその上に法務局並びに地方法務局があり、その上にさらに法務省という三段の構成でつくられております。その構成をそっくり計算機化する。したがって、計算機化するということは実際にはほとんどシステム全体には影響を及ぼさない。もちろん計算機化をするに際しては記録を縦書きから横書きにするといったような形で利用者に変化が出てきますので、そういう変化にはそれなりの法対策もしなくてはいけませんけれども、それが一番少ないような形でコンピューター化をするというのが現在の考えられているシステムの最も大きな特徴かと思います。
　そのようにして変化が非常に少ないことと同時に、その三階層、つまり登記所のレベル、法務局、地方法務局のレベル、それから法務省のレベルというところに新しいコンピューターを置きまして、コンピューター自身を三つの階層に分けて、しかもそこに順次バックアップの情報を置くということによって、仮に一カ所の情報が失われましてもそのバックアップセンターでそれを補うなり、あるいはさらに災害が起こりまして二カ所の情報が失われても、最終的には最上位にあります法務省のレベルの情報によってそれを補うといったような情報の安全性の対策というものが十分にとられ得るということ。それから、その間をネットワークで結ぶということによって処理の高速性というものを保証しているということ。そういうことが現在の技術では十分に対応をとることができますし、先ほど申し上げましたように、現在登記所の抱えている問題点というものがかなりの程度といいますか、大半のものが解決されるのではないかと考えております。
　以上であります。