○参考人（津田玄児君）　御紹介いただきました津田でございます。
　私の所属しております日本弁護士連合会では、きょうお手元に差し上げております「風俗営業等取締法の一部を改正する法律案に関する要望書」という要望書をつくりまして、衆議院の段階からいろいろとこの法案につきましては人権上極めて大きな問題が残されているのではないか、その点について十分御審議をいただきたいということで要望をしてきたわけでございます。衆議院では十二項目にわたりまして附帯決議がなされている。かなりいろんな問題があるということの御指摘があるようでございますし、このことは私どもが指摘をしております問題が決して私どもだけの考えではないということではないかというふうに考えております。
　私は、きょうは主としてこの要望書を踏まえながら少年の育成の問題について意見を述べさせていただきたいと思います。
　要望書の三ページの裏あたりに「目的規定の新設」というところがございますけれども、御存じのように、この法律は元来風俗営業の取り締まりを目的としていたはずでございますけれども、今回の改正は、善良の風俗と並んで少年の健全育成に障害を及ぼす行為の防止を目的として掲げ、結局は非行対策に直結する法という位置づけを与えられたのではないか。そして、そのために少年を取り締まる警察活動の範囲を大きく広げる、こういうことになったのではないだろうかということを心配しているわけでございます。
　少年につきましての補導といいますのは、少年の保護であって決して取り締まりではない、こういうふうに御説明いただいているわけでございますけれども、例えば現実に運用されております青少年保護育成条例というのが、ございますけれども、これは各都道府県にございます。これに「みだらな性行為」ということでの規制があるわけでございます。これは少年少女をこの「みだらな性行為」で取り締まるものではない、青少年の保護育成に資する条例だ、こういうふうに説明されているわけでございますけれども、現実にはこの「みだらな性行為」ということで未成年の人たちが取り締まりを受け、それから取り締まりを受けない人も補導をされるという、こういう実態を伴っております。
　これは男の側と女の側があるわけでございまして、子供の場合、相手となる男が未成年者であるという場合があるわけですけれども、この十八、十九歳の未成年者の男の場合は取り締まりの対象とされておりますし、少女につきましても「みだらな性行為」があった場合には補導の対象になる。したがって、これは少年少女を保護するというよりも、むしろそういう補導歴という前歴を張りつけ、逃げ場のない場所に追い込んでいる、こういうふうになっていくのではないか、こういう指摘が現実にあるわけでございます。したがいまして、少年に対する補導を広げていくからいいのだというだけでは実は安心できない。むしろ少年に対する補導を強化していくということを見てみますと、かえって少年だけが犠牲になるおそれが大きいのではないだろうかということを心配しているわけでございます。
　要望書の第七ページあたりをごらんいただきますと、少年指導委員制度の問題を指摘してございます。ぜひ後でお読みいただきたいと思います。
　この三十八条に書かれております少年指導委員の問題は大変大きな問題を抱えているのではないかというふうに私どもは考えております。法案では、公安委員会が委嘱をされ、補導その他国家公安委員会規則で定めることを行い、問題があれば解嘱をされる、こういうことになっているようでございます。非権力的な行為を行うボランティアだというふうに言われているわけでございますけれども、そういう非権力的な行為を行うボランティアであれば、なぜ法律で資格を定め、そこで任命をしたり解嘱をしたりということをしなければいけないのかという点が私どもは実はよくわからないわけでございます。
　しかも、公安委員会から委嘱をされ活動されるということでございますから、当然警察を背景に活動をされることになるのではないかと思います。後から御意見をいただきます少年補導員の先生もいらっしゃるようでございますけれども、現在の少年補導の実態を見てみますと、やはり補導の現場、街頭補導等では警察官と行動をともにされるということが多いようでございます。また、現実に自分が手がけている少年につきまして、どうしても自分の手元では解決ができないということになると、これは現実の問題としては警察に引き継いでいく、こういうことになっているようでございます。
　こういう点を考えてみますと、実際にはおやりになることが非権力的な行為しかないということでございましても、そういう権力行為につながっていく、そういう位置づけがあるのではないだろうか。したがいまして、本来のボランティアであれば少年との信頼関係で処理をするわけでございますけれども、権力関係に転嫁をされる、こういう問題を含んでおるのではないかというふうに思っています。指導委員に立派な人を、そして立法理由としては知名度、信頼度との関係でこの法制が必要なのだ、こういうふうに言われているわけでございますけれども、そのことによって、今ございます少年補導員それから自治体関係で委嘱をしておられます少年補導委員等との関係で、実際には法の根拠のあるもっと上の階級の人とそうでない人という、こういうような上下の関係がボランティア活動の中に持ち込まれてしまうのじゃないかと、こういうことも心配でございます。
　なお、善意だと存じますけれども、現在の警察活動を見ておりますと、学警連などを通しまして高校の全生徒の名簿を顔写真とともに警察に提出させる、こういうようなことが現実にございました。そういう形で警察とつながっているということは、善意であればあるほど、熱心に活動すればするほどそういう問題につながっていく可能性が大きいのではないかということを心配するわけでございます。
　したがいまして、私どもは、この警察活動につきましては大きな歯どめが必要であり、少年指導委員というのは現実にある現在の体制のもとで本当に必要かどうかということについては大変大きな疑問を抱いているわけでございます。また、この指導委員に対しまして認められております補導という問題につきましても、これは現実に警察におきましても補導というのが行えるかどうかということは実は法律上根拠があいまいだというふうに従来言われているわけでございます。警察につながっている指導委員に補導を認めることによりまして、警察が行う補導について根拠づけができ、そして遠慮なく活動されるということになった場合に、現在補導という形で少年に対する人権侵害が幾つか起こっているという実情がもっと深刻にならないかということをさらに心配をしております。
　一つだけ例を挙げておきますと、昭和五十七年の十一月三日、足立区のゲームセンター、これは規制されるようになっておりますゲームセンター帰りの少年を補導いたしました外勤の警察官と少年たちがいろいろと言い争いをしておりましたところ、その一人をいきなり警棒でなぐりつけ、三針を縫うけがをさせたという、こういう事件が現実に起こっております。その事件はその事件だけでございますけれども、そのことを少年たちが警察に抗議をし、警察官の職務が行き過ぎではないかということで訴えたところ、逆に少年が公務執行妨害罪だということで家庭裁判所へ送致をされるという、こういうことが現実に起こっております。この事件は本年三月五日にそういう非行行為、公務執行妨害行為はなかったということで家庭裁判所では不処分になっておりますけれども、こういうような実態を伴っている警察の補導活動を広げていくということは、少年そのものに対していろいろな形で不利益を課する事態につながっていくのではないかということを心配しているものでございます。
　私どもは、少年非行につきましては、社会の教育力を回復し、社会の全員が自分で取り組むことを通してしか解決できない問題だというふうに考えております。現在の状況といいますのは、ただ上辺に起こっていることを抑えていけば済むというような、そんな生易しい問題ではないと思っております。また、そのことを取り締まりに当たる警察に任せておくだけで解決をする、こういうような問題でもないと思っております。警察にお任せをするべき場面もあると思いますけれども、警察のみにお任せをするということになってまいりますと、自分たちの責任、自分たちがやらなければいけないという、こういう機運をつくっていくということがかえって後退をすることになりはしないか。現在の警察の対応の仕方を見ておりますと、そのことを現実に心配させるような状況があらわれているのではないかというふうに思っております。
　昭和五十七年五月二十七日に警察庁が少年非行総合対策要綱というのをおつくりになって、現在の少年活動をやっていらっしゃるわけでございますけれども、本来、警察は非行少年の取り締まりに当たるということを任務にしておられたわけです。その取り締まりをするに当たって必要であるからということで、非行に当たらない不良行為少年についても事実上補導をやろうということで、昭和三十五年ごろから事実上の補導を開始しておりました。現在に至りますと、その補導だけでも足りないから、今度は一般少年についても規範意識を持たせるための指導をやる必要がある、それから国民についても国民運動を指導して育成をしていく必要がある、これが現在の警察活動の大きな基本にならなければいけないというように言われているわけでございます。
　こういうような状況が進んでいくということになりますと、私どもが期待をしております社会の教育力を進めていくということではなくて、いろいろな問題は警察にお任せをして済ませていくということになり、かえって事態が深刻になっていくのではないだろうか。今回の改正案はそういう方向に大きく道を開いていくのではないだろうか、そういうことを心配しているということで、私の説明を終わらせていただきたいと思います。