○大野由利子君　私は、公明党・国民会議を代表して、ただいま議案となりました児童の権利に関する条約について、総理並びに関係閣僚にお尋ねをいたします。本条約は、一九八九年に国連で採択されましたが、この年は、世界史の中でもひときわ光彩を放っているフランスの人権宣言が布告されてちょうど二百年に当たります。折しも本年は、世界人権宣言が布告されて四十五周年を迎え、六月にはウィーンにおいて世界人権会議が二十五年ぶりに開催されます。今、国際社会の中では民族紛争が続発していることもあり、人権というテーマに対する関心は国際的にも急速な高まりを見せています。したがって、本条約についてお尋ねする前に、人権という課題に関し、より広範な観点からお尋ねいたします。
　我が国は、経済は黒字国でも人権は赤字国であると言われています。現在、国連で採択されている人権関係の条約は二十五を数えます。本条約を批准することで、ようやく我が国は二十五本中八本を認めることになります。中でも、一九六五年に採択された人種差別撤廃条約については、既に百三十四カ国が批准しておりますが、我が国はまだ批准しておりません。
　また、本年は国際先住民年であります。我が国政府は、いまだにアイヌ民族を先住民と認めていないぱかりか、明治三十二年に制定された北海道旧土人保護法という国家的差別法をいまなお存続させております。加えて、我が国では部落差別の問題も克服できず、在日韓国人・朝鮮人の人々とさえ円満に共存できていない現状にあります。近年は、外国人労働者にかかわる人権問題も多発しております。
　国連で採択されながらまだ批准されていない諸条約について、とりわけ人種差別撤廃条約については早期に批准するべきものと考えます。北海道旧土人保護法の撤廃とアイヌ新法の制定をも急ぐべきであります。品格のある国づくりを標榜する宮澤総理の御見解をお伺いいたします。
　さて、政府提案の児童の権利条約についてであります。
　本条約の生い立ちを振り返ってみると、第二次世界大戦を教訓として世界人権宣言が生まれましたが、その際、それまでの人権保障が男性中心に進められ、忌まわしい大戦まで引き起こすに至ったという反省から、今後はその犠牲にさらされてきた女性や子供の人権保障を各国の重要な政治課題にしようと決意したことに端を発していると言われています。
　したがって、本条約は、単に大人が子供を保護の対象として見おろしてきた従来までの発想からではなく、いわば子供と同じ高さの目線に立って、一体、子供にとって何が最善の利益であるのか見きわめつつ、子供の主体的な権利行使を積極的に援助し、子供の社会参加の確立を目指すものであると言われています。
　それだけに、我が国においても本条約の早期批准が強く求められていましたが、残念ながら、本条約の承認を求める政府案は、こうした期待に十分こたえていないのではないかと言わざるを得ません。条約実施のために国内法の整備や予算措置も不要であるという政府方針のもとでは、どこまで実効性が発揮できるのか、また、全国の子供や教育関係者、福祉担当者等々にどこまで本条約の精神を徹底できるのか、甚だ疑問であります。
　総理並びに外務大臣は、本条約の精神をどうとらえておられるのか、まず御見解を承りたいと思います。
　以下、具体的に質問いたします。
　第一には、本条約の名称を含む政府訳の問題についてであります。
　政府の訳文は、本条約の精神を十分に反映していないばかりか、子供の権利を制約する方向で訳されているとの指摘があります。例えば、英語の原文「チャイルド」は「子ども」ではなく「児童」と訳され、本条約の名称自体が「児童の権利条約」と訳されています。
　本来、「児童」という用語は、保護の対象といった色彩が強く、学校教育法では、児童は小学生を指しています。本条約が十八歳未満のすべての子供を対象にしていることを考えると、この「児童」という訳語では不適切であります。児童とい立言葉は、決して整合性のある言葉ではありません。しかも、高校生ともなると、自分たちは児童と呼ばれたくない、自分たちのことを子供とは言うが児童とは言いません、との意見を表明しています。
　鳩山前文部大臣も、委員会質疑で、子供と言った方が温かみを感じると言われておりました。また、先ほどの社会党議員の主張に対しましても、自席で拍手をして賛同を表しておられました。政府訳を再検討される用意はないか、外務大臣の御答弁をお伺いいたします。
　第二には、本条約を締結するに当たり、政府がつけた留保についてであります。
　政府は、完全批准を求める関係者の声が強い中、本条約を締結するに当たり、二つの解釈宣言に加え、三十七条（ｃ）の規定を留保することとしています。我が国における少年の身柄拘束は、少年の保護を専門とする少年鑑別所への収容を原則としているにもかかわらず、現実は、大人の収容さえ問題とされている代用監獄への勾留が横行しています。こうした事実に照らして見ると、この規定の留保は、子供への権利侵害を温存するための口実ではないのかという懸念があります。
　もし政府がこうした懸念を否定するのであれば、この三十七条（ｃ）の規定を留保にするのではなく、この規定で言う「成人」とは、国内法で言う二十歳以上の「成人」を指すものと解釈する旨の解釈宣言を行うべきではなかったのかと考えますが、外務大臣の明確な御答弁を求めます。（発言する者あり）ごめんなさい、法務大臣　　いや、留保することですから、外務大臣の御答弁を求めます。
　なお、子供を拘束する場合は、成人と厳格に分離することが少年司法運営に関する国連の最低基準規則となっています。代用監獄における子供の勾留を速やかに禁止すべきであると思いますが、いかがでしょうか。
　また、この際、少年司法のあり方を規定した条約四十条の精神を実効あるものとするためにも、例えば少年事件の取り調べに際しては、付添人をつけることを義務づけるとか、あるいは弁護人の依頼権を法的に保障するなど、現行の少年司法のあり方についても抜本的に再検討すべきではないかと思いますが、法務大臣の御見解をお伺いいたします。
　第三には、条約第二条では、人種、性、言語、宗教、障害、出生などによるいかなる差別も禁じております。ところが、我が国の民法九百条では、非嫡出子の相続は嫡出子の二分の一に規定しています。また、婚姻届を出した夫婦の子供と出さない夫婦の子供では、戸籍、住民票の記載に違いがあって、結婚や就職の際、差別を受けているのが実情です。現在、結婚によって姓を変えることの不便さを避けるために、積極的に事実婚を選択するカップルもふえており、世論調査でも、夫婦別姓の選択の拡大に賛成する人が反対派を上回っています。現在の家族法は、もはやこうした時代の流れにそぐわないものとなってきています。
　この際、現行の家族法の体系を見直す必要があると考えますが、法務大臣の御見解をお伺いいたします。
　第四は、学校教育に直接かかわる問題ですが、条約第十二条に意見を表明する権利、第十六条には児童のプライバシー権などが規定されています。しかし、学校現場においては、いまだに頭髪の規則や持ち物検査、スカート丈の規制と、網の目のような細かい規則や体罰がまかり通り、校則に意見を述べる機会すら与えられていない現状もあります。子供の権利保障の推進に向けて具体的な手だてをお持ちなのかどうか、お伺いいたします。
　また、障害児が障害を理由に希望する学校に入学できなかったり、病弱児が病院内学級や訪問教育が不備なために義務教育すらも十分に受けられない実情も見受けられます。在日外国人の子供を含め、すべての子供に対し、教育を受ける権利を保障するべきではないかと考えますが、文部大臣の御見解を伺います。
　第五に、地球上には、戦乱、飢餓、疫病等によって生存権さえ脅かされている多くの子供が放置されている現実があります。国際的見地から考えてみると、この条約の批准を契機に、我が国は、地球的規模で子供の人権保障を推進し、途上国の母子保健や福祉、教育分野でより積極的な貢献を行う必要に迫られているのではないでしょうか。
　日本は、二国間及びユニセフ等に対するマルチの援助を行っていますが、ＯＤＡに占めるユニセフへの拠出の比率は、九三年度予算配分でわずか〇・一八％、国民一人当たり二十七円という状況です。教育等による人間の能力の開発と生活の向上を通して、人間自身が健康で豊かになれる国際貢献をより充実すべきだと考えますが、いかがでしょうか。
　第六に、国連では子どもの権利委員会が設置され、活動を始めていますが、我が国においても、子供の権利保障の状況を監視したり、必要に応じて勧告、提言するなどの活動を独自に行う行政機関として、子どもの権利委員会または子どもの権利オンブズマンを国、地方公共団体に設置すべきではないかと考えるものであります。この制度は、既に多くの国や州において設置されているそうでありますが、これについて御見解をお尋ねいたします。
　以上指摘してきたことからも明らかなように、本条約を実りあるものとするためには、単に批准すれば事足れりというものではありません。我が国も世界の将来も子供たちの手にかかっているわけで、いわば子供は未来からの使者であります。子供たちの健やかな成長を期す意味からも、この際、総理がリーダーシップを発揮し、政府として子供の権利をより総合的に推進するための年次計画、すなわち「子どもの権利保障推進十ケ年計画」を策定し、国内法の整備を含め、内外にわたる各種施策を充実していくお考えはありませんか。
　重ねて総理の御見解をお尋ねし、私の質問を終わります。（拍手）
　　　　〔内閣総理大臣宮澤喜一君登壇〕