○佐伯参考人　私は、宮城県中小企業団体中央会の会長で、全国中小企業団体中央会の常任理事をしております佐伯でございます。
　私自身は昭和四十三年に創業いたしました。光と電子の未来を開くということをモットーにしまして、電子応用計測器とか分析装置、いわば最先端といいますか、そういう技術の製造、販売を行っている中小企業を経営しております。
　まず、本国会が中小企業国会であるということで、小渕総理を初め、きょうお並びの先生方を初め皆が、現下の中小企業が直面しているいろいろな諸問題を取り上げて、新しい世紀に向かいまして中小企業の果たすべき役割をこれから論じるということに対しまして、まず敬意を表するものでございます。また、中小企業の一人として、実りのある論議のもとに法案が成立されることを期待しているものでございます。
　現在商工委員会において検討している基本法の見直しに先立って行われました中小企業政策審議会に、委員の一人として参加をさせていただいておりました。この法案が同審議会の答申を踏まえて立案されたものということでございますので、私としては、まずもって基本的に賛意をあらわしたいと思います。できるだけ早く本国会で成立させていただきますようお願いを申し上げるものでございます。
　せっかくの機会でございますので、基本法改正案及び新しい中小企業政策の内容に関しまして若干の要望や意見というものを述べさせていただきたい、かように思っております。
　まず第一に、新基本法の第三条に示されております新しい中小企業政策の基本理念ということでございます。
　御存じのとおり、中小企業が、非常に多様な分野でいろいろ特色のある事業を行っておって、我が国の経済の基盤を形成している、これはもう異論のないところだと思います。しかし、今後とも時代の変化に即応しまして創意工夫を生かして経営の向上を図る、それが我が国の経済の活力の維持とか強化に果たすべき重要な使命であると思っています。このため、中小企業者の自主的な努力、自助努力ですね、それと経営の革新、創業の促進、経営基盤の強化、それから環境変化への適用の円滑化など、こういうことが規定されておりますけれども、こういうことには基本的に賛同しているところでございます。
　ただ、中政審の答案で、多様で活力ある独立した中小企業の育成、発展という表現でまとめておりますけれども、若干、創業者の支援が前面に押し出されている。ベンチャー企業云々、すると既存の中小企業はどうなるんだろう、配慮が弱まるんじゃないかという心配が、一部誤解があるようにいろいろな公聴会で私も承っております。
　私は審議にも加わっておりましたので、答申に示された新しい基本理念というのは、中小企業の経営資源というのはまだまだ確かに十分とは言えない脆弱性を抱えておりまして、他方、しかし中小企業は、機動性、柔軟性、それから創造性といった強みを発揮しやすいということも事実でございまして、それらの強みを発揮しやすい環境を整備する、そういう前向きな自助努力というものに対する支援策を示したことは重要だろうというふうに思っております。
　ただ、運用面といいますか実際面としましては、創業支援のみならず、既存の中小企業、これが圧倒的に数が多いわけです。きょうの新聞でも、これからベンチャーとかなんかを何万社かつくろうとかいうのが日経に載っているのをちょっと拝見していますけれども、九十万社とか百万社あるという既存の中小企業者、それらへの配慮というか、そこら辺の自助努力を円滑にやるために、個別的、具体的な展開に当たっての配慮というのがぜひ必要だろうというふうに思っております。
　さらに、連携、組織化ということで、中央会というのはもともと組織化のための特殊法人でございますので、組合という結成ですね、それが、現在は、私ども宮城県も含めまして、任意グループあるいは非法人組織も含めた多角的な連携を行っております。新しい基本法でも、中小企業が相互に経営資源を補完することに資するため、中小企業者の交流、連携の推進、それから事業の共同化のための組織の整備を推進することというふうに規定されておりますけれども、現在、世の中が非常に変化しておりまして、組織化に対するニーズも多様化しております。
　ですから、そういう意味で、お互いに中小企業が弱い経営資源を相互に補完する、それでその経営基盤を強化していくということは、これからも非常に重要なことであります。我々中小企業団体中央会としては、こういう多様化するニーズに十分対応できるように体制を整え、一生懸命努力をしているということなので、今後ともよろしくお願いを申し上げたいというふうに思っております。
　これからの中小企業の団体、それは、この団体法の改正がこれから行われると思うんですけれども、事業協同組合あるいは協業組合の株式会社あるいは有限会社への組織変更を可能とする、これは非常に有効なことだろうと思いますので、ぜひ一日も早い成立を期待しているわけでございます。
　現在、五万に近い協同組合が全国にあります。宮城県でも六百六十組合くらいあります。傘下企業が八万社、零細企業、一人、二人を含めて、八万人くらいの組織の中で、協同組合の事業が円滑に、外部の資本調達とかそういうことも含めて、会社へ組織変更していこう、こういうことが非常に有効であるということは先ほども申し上げたとおりでございます。
　株式会社は最低資本金の制限が一千万とか、有限会社が三百万とか、そういう規定がありますけれども、組合というのはそういう最低資本金の制約がございませんので、何人か集まって、こういうことをやろうというふうなことでめどがついたら、すぐ株式会社に変更できる。これは非常に、ある意味では創業支援の具体的な方向の政策の一つだろうというふうに思っておりますので、ぜひここら辺を御理解していただければというふうに思っております。
　創業支援ということについては、私も創業時、ベンチャーとか脱サラとかという言葉のない時代に始めたものですけれども、銀行を初め資金繰りについては非常に苦労して、現在またこういう大きな不況の中でいろいろな面で苦労しているわけでございますけれども、創業の促進のときに、先ほども紺谷委員が申されたように、特に中小企業の一番の大きな面は資金の調達というふうなこと、もう一つは技術開発、さらに製品を商品にして売るためのマーケティング、市場開拓、そういうふうなことが、非常に中小企業が基盤が弱いという意味で、そこら辺の強化、支援が必要だろうというふうに思っております。
　これは大蔵省とかなんかの関係があると思うのですけれども、ストックオプションの件とかエンゼル税制の改正、ここら辺のことも、今後上程の予定と聞いておりますので、いろいろな意味で速やかに実現をお願いしたいというふうに思っております。
　それから、技術開発支援でございますけれども、中小企業といえども、ベンチャーだけじゃなくて既存の中小企業でも、不断の技術開発が非常に重要であるということはもう大企業以上に必要なことでございますから、そのための経営資源の確保、技術の向上とか研究開発の促進ということが明記されておりますけれども、引き続き、中小企業の技術開発支援の充実強化ということをお願い申し上げたいというふうに思っております。
　この前もここでちょっと発言の機会を与えられましたけれども、日本版ＳＢＩＲ制度がスタートしておりますが、まだまだ私は不十分だろうと思っております。というのは、参加省庁も五省庁ぐらいで、百二十億ぐらいの予算しかないと思うのですけれども、アメリカが千七百億くらいですか、せめて半分、七百億以上のＳＢＩＲ関連の予算ということが私は必要であろうというふうに思っております。
　さらに、もう時間が余りないので少しはしょりますけれども、何回も言いますように、中小企業の資金の供給、そういうツールの多様化。最近、貸し渋りとか、テレビで言われております商工ローンの問題、これは本当に、困っている零細企業と言っては悪いですけれども、深刻な問題だろうというふうな思いがいたしております。ですから、間接金融に依存している現実、これを、新しい施策の中でいろいろ、無担保社債の引き受けができるよとか、信用保証協会法の改正とか、そういうふうなことも今後具体的な政策の中でぜひ促進を図っていくようにお願いを申し上げたいというふうに思っております。
　最後になりましたけれども、中小企業の範囲の拡大ということ。
　先ほども申し上げましたように、現在の物価水準、基本法ができた時代とはまるっきり変わっておりまして、それから業種が変わっております。ソフトとかそういう面の産業がかなり発展してきておる中で、資本金それから従業員の数、そういうふうなことをぜひ引き上げていただきたい、お願い申し上げたいところでございます。
　その中でも、特に小規模の企業者についても、通産大臣が、近代化資金の貸付制度、これを、小規模事業者、二十人以下というふうにかなり焦点を合わせるというような配慮をなさるそうでございますけれども、その辺もよろしくお願いを申し上げたい、かように思っております。
　最後に中小企業の予算でございますけれども、現在、国も県も財政的には非常に大変な時代になっているということはよくわかりますけれども、しかし、我が国の中小企業の役割の重要性、そういうことに比べますと、現在の中小企業関係は一般歳出予算の〇・四％くらい、たったの〇・四％という状況でございますので、地方財政とか自治体が苦しいということはわかりますけれども、もう目の前に迫った二十一世紀において、中小企業が本当に経済のダイナミズムの源泉であるということであり続けるために、さらなる予算の拡充をお願い申し上げたいというふうに思っております。
　ちょうど時間でございますので、これで終わらせていただきたいと思います。ありがとうございました。（拍手）