○池端委員長　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、去る八月十九日、平成五年八月豪雨等による被害状況調査のため、鹿児島県に委員派遣を行いましたので、私が派遣委員を代表いたしまして、便宜、この席から調査の概要について御報告を申し上げます。
　派遣委員は、自由民主党・自由国民会議の萩山教嚴君、日本社会党・護憲民主連合の石橋大吉君、新生党・改革連合の西川太一郎君、公明党の弘友和夫君、さきがけ日本新党の初村謙一郎君、自由民主党・自由国民会議の住博司君、民社党・新党クラブの吉田治君、日本共産党の穀田恵二君、そして私、池端清一の九名であります。
　地元から、理事宮路和明君、委員小里貞利君、松下忠洋君、宮崎茂一君、地元選出議員の保岡興治君、濱田健一君、徳田虎雄君の御参加を得ました。
　本年の鹿児島県地方は、雨量の多い梅雨を迎え、そして七月末の台風五号と六号の影響により、七月の県内降水量は平年の三倍から四倍となりました。そして、七月三十一日から八月二日にかけて、県の中部を中心に集中豪雨が襲い、特に姶良郡溝辺町では八月一日十六時四十分から十七時四十分までの一時間に百四ミリという記録的な大雨となりました。さらに加えて、八月五日から六日にかけて鹿児島市及びその周辺を中心に局地的な集中豪雨に見舞われ、鹿児島市では平年の三倍の降水量があった七月に続いての大雨となりました。
　このような豪雨の結果、県内各地で土砂崩れ、河川のはんらん、道路の水没などが起き、甚大な人的被害と物的被害が生じました。そして、県内の二市六町に災害救助法が適用されたところであります。
　八月十七日現在で、六月十二日から八月十日までの集中豪雨による被害状況のうち、七月三十一日から八月六日の間の県内の被害は、人的被害が、死者七十一名、行方不明者一名、重傷者二十一名、軽傷者百二十一名であり、物的被害が、住家の全壊四百四棟、半壊二百五十棟、一部破損五百六十八棟、床上浸水九千四十九棟、床下浸水七千二百六十六棟、そして河川、道路、橋梁、農地、農業用施設、山林、店舗、学校などが壊滅的被害を受けました。同期間の物的被害の総額は約九百二十一億円に達しました。六月十二日から八月十日までで見ると、死者八十五名、行方不明者一名となり、一般被害を除く被害額は、千四百十八億円余となっております。
　このような今次災害によりとうとい生命を失われた方々の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、残された被災者の方々に対し衷心よりお見舞いを申し上げます。
　それでは、調査の順を追って御報告をいたします。
　まず最初に、鹿児島空港からヘリコプターで鹿児島湾岸に沿って、約六十分間にわたり被災地域を上空から視察いたしました。視察箇所は、隼人町松永地区、国分市姫城地区、名波地区、垂水市二川地区、鹿児島市花倉地区、三船地区、竜ケ水地区、九州縦貫道桜島サービスエリアそして姶良町域瀬橋であります。五名の死者を出した隼人町松永地区のかけ崩れ現場は、緑の山肌の斜面がえぐれ、茶色に変色し、大変悲惨な状況にありました。二名の死者を出した国分市名波地区のかけ崩れ現場は、山の急斜面が崩壊しておりました。次いで、垂水市上空を経て対岸の鹿児島市に飛び、鹿児島市竜ケ水地区のかけ崩れ現場では、崩れた土砂ががけ下の国道十号線と日豊本線まで達し、さらに九州縦貫道桜島サービスエリアは、崩れた土砂により埋没いたしました。災害のつめ跡のすさまじさは、まさに言語に絶するものがありました。
　次に、バスで国分市姫城地区に到着し、現場では谷口国分市長から、国分市全体で七名の死者を出した八月一日の大雨の被害状況などの説明を聞いた後、姫城地区のかけ崩れの現場を視察いたしました。現場は、高さ百メートルほどの急斜面が大きく崩壊し、大きな石、折れた大木そして土砂などが散乱し、自然の猛威による惨状はまさに目を覆うばかりでありました。この現場は、発災当時住民が避難をしていたのでありますが、もし避難がおくれていたらどうなっていたかを考えると、背筋が寒くなる思いがいたしました。
　次に、鹿児島県庁で、土屋鹿児島県知事、赤崎鹿児島市長及び川崎ＪＲ九州常務取締役から、概況説明と陳情を受けました。
　知事は、今回の災害に関し、鹿児島地方の降雨の状況、被害の状況、救助活動の概要、被害額などの説明をされ、今回の災害の大きな原因の一つとして、鹿児島県地方には鹿児島県特有のシラスで覆われた丘陵が非常に多いことの特徴を挙げられました。陳情としては、国として応急救助活動経費及び災害弔慰金等について手厚い予算措置を講じてほしいこと、シラス土壌の弱さの対策として、単なる災害復旧ではなく、将来にわたって被害を防止できるような改良復旧を採用すること、今回の一運の大雨を一体としてとらえて激甚災害の指定をしてほしいなどでありました。特に、鹿児島市内の甲突川の復旧工事に河川激甚災害対策特別緊急事業を採択してほしいとの要望、鹿児島湾西岸の海の端を走る国道十号線の改良復旧の必要性の指摘がございました。
　市長からは、概要説明の後、八月六日の大雨により、甲突川などの都市河川のはんらん、国道三号線、十号線などの幹線道路の寸断などにより、一時鹿児島市が陸の孤島となった恐ろしい状況が語られました。そして、特にシラス土壌の中で、がけ地近接等危険住宅移転事業の積極的な推進を要望されました。
　川崎常務からは、三年前の九州豊肥本線の受けた災害を上回る被害を出した今回の日豊本線のかけ崩れによる寸断の被害の説明と陳情がありました。
　次に、県庁を出て、バスで国道三号線を甲突川を左に見て北西に下り、松嶋建設省鹿児島国道工事事務所長の説明を聞きながら、市内河頭地区の被災状況を視察いたしました。八月六日の甲突川のはんらんによる被害の状況は、既に重機が入ってかなり復旧されているにもかかわらず、いまだ至るところにそのつめ跡が残っておりました。道路の損壊が私どもの行方を遮るかのように見られました。また、甲突川の川岸が至るところで崩れておりました。
　そして、小山田地区の地盤大陥没の現場を視察いたしましたが、ここは、深さ約三十メートル、距離にして約六十メートルもの広範囲にわたって国道三号線及びその周囲が陥没し、大地に巨大な穴をあけているところであります。付近に立った私どもも、地の底に吸い込まれるような錯覚を覚えました。
　そして最後に、吉田町に向かい、大角吉田町長の説明を聞きながら、吉田町の被災状況を視察いたしました。吉田町は八月一日と六日の二回にわたって集中豪雨に襲われました。一帯では、かなり復旧された後であるにもかかわらず、がけ崩れ、付近の中小河川のはんらんによる水田の流出と土砂の流入による埋没などが、生々しく私どもの目前に展開されました。そして、西佐多浦地区の被災現場に立ちましたが、ここは山が崩れ、土石流とともに大量の流木が押し寄せたところであり、土石と流木ばかりの世界となっており、すさまじいばかりの様相でございました。
　調査を通じて感じたことは、まず第一に、自然の猛威の前には人力は無力なるがゆえに、常日ごろの事前の防災対策が何よりも大切であるということであります。そのためには具体的に、地すべり危険箇所、急傾斜地崩壊危険箇所及び土石流危険渓流などの危険箇所の整備の積極的推進を図ることが必要であると考えます。第二に、鹿児島地方のシラス土壌のような災害に弱い特段の事情がある場合には、改良復旧の必要性が特に重要であると思います。災害という自然現象を考える場合、地域の事情に応じたきめの細かい災害対策が大切であると考えられるからであります。第三に、国の被災自治体に対する財政支援の必要性であります。
　調査報告を終えるに当たり、今回の災害で被災されました方々に改めてお見舞いを申し上げますとともに、日夜災害対策に努力をされております関係者各位に感謝を申し上げ、調査に全面的に御協力を賜りました鹿児島県、鹿児島市、防衛庁を初めとする多くの関係者各位に心からお礼を申し上げまして、報告を終わらせていただきます。
　この際、お諮りいたします。
　鹿児島県並びに鹿児島市からの要望事項につきましては、これを本日の委員会議録の末尾に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕