○斎藤参考人　私は、昭和四十九年七月七日の七夕選挙と五十五年六月二十二日のダブル選挙の二回経験をいたしました。きょうは五十五年の経験を中心にしてお話をさせていただこうと思います。
　全国区は残酷区だとよく言われますが、その根拠とするところは、気の毒なことでありますけれども、四十六年の選挙のときには当選後三カ月で村上孝太郎氏が十八位で当選しておりながら亡くなりました。そのときにまた社会党の山本伊三郎先生も当選後二週間で亡くなっておられます。五十五年の選挙のときには向井長年氏、民社党の先生でいらっしゃいますが、当選の報を聞きつつ亡くなられた。これくらい痛ましいことはないと思います。謹んで哀悼の意を表しますが、自民党では江藤智氏が選挙の最中に倒れまして、当選後一年で亡くなっておられます。このような原因は、もちろん個人の理由もありましょうけれども、選挙制度それ自身に非常な無理な点があるのだと私は考えるのです。これが残酷区と言われるゆえんです。選挙の前に大体の政治活動をしておらなければ、二十三日間ではとてもそれはらちが明くものではありません。はっきりと区別をいたします。選挙前の政治活動の一端を申しますと、全国を飛行機で飛んで歩いたり、あるいは自動車で回ります。そのために非常な肉体的な疲労が蓄積される結果ではないだろうかと考えます。
　次に資金でありますが、銭酷区と言われます。これもくどいようですけれども、政治活動の資金なんで、選挙資金ではありません。大体一年半ないし二年前から全国を回らなければなりません。そのために非常な金がかかるのであります。その金の明細につきましては、私は昭和五十五年五月二十八日発行の朝日新聞並びに昭和五十五年八月の文藝春秋並びにつたない本でありますけれども、このような「誰も言わない政治の内幕」というのを五十五年十二月に発行をいたしました。それらの中に詳しく載せておきましたから、ごらんいただければおわかりいただけるかと思います。約五億円の金を必要としたのであります。その調達の方法や何かについては、もちろん皆明らかにしてあるわけでありますが、なお御質問があれば後で詳しく触れることにいたします。
　アメリカのことわざに、ハム、ソーセージと政治家のふところは明らかにしないものだと言われております。それをなぜあえて発表したかと申しますと、発表する前にずいぶん考えました。特に家族には、そんなことを発表したら選挙に落ちるだろうと言われましたけれども、これを改革しなければならないという私の気持ちから、あえて発表をいたしたのであります。
　なぜこんなに金がかかり、またなぜこんなに肉体的な苦痛を伴うかといえば、選挙制度に原因があるのだと思います。いま全国を一つの選挙区にしてやっておる国はグアテマラ、オランダ、それからイスラエルの三国であります。しかし、これらの国々は人口二百万ないし四、五百万程度の国でありまして、全国を歩くのにもそう苦痛は感じません。しかし、日本はいま有権者が八千二百万人、そこに各党から百人の候補者が出て争うわけであります。八千二百万の有権者に自分の存在を知っていただく、そして自分の政策を御理解いただくためには、どうしても文書活動並びに直接自分が有権者にお目にかかって自分の主義、政策を聞いていただかなければなりません。テレビで非常に有名なタレントの先生とかあるいは大きな組織に抱えられた先生方だったら、組織ぐるみでありますから、その必要はないかもわかりませんけれども、私のような無名であり、かつまた能力のない者が議席を得るためには、これぐらいの努力をしてもなおかつ第一回目が百十四万、第二回目が百六万であります。このように見てまいりますと、選挙制度それ自身を再検討しなければならないというのが、私の二回の選挙を通じての結論であります。
　そして、よその国々でどういう制度をやっているかということは、かねてから興味を持っておりましたが、特に私が長い評論家並びに学者の生活から政界に入って参議院で感じたことは、いまのままの参議院でいいだろうかという疑問であります。
　昭和になってから、従来二院制だったものが一院制になってしまった国が十カ国あります。逆に一院制だった国が二院制になったのはたった二カ国にすぎない。もう一回言いますと、二院制が一院制になってしまったのが十カ国もあるわけであります。このままでいったら日本でも恐らく一院制になれ、参議院無用論というのが起きるのではないだろうかということをかねてから懸念しておりました。しかし、こういう悩みは私だけではなかったと見えて、実は書庫から非常に古い本を引き出しました。大正十三年、いまから六十年前に出した本です。この著者は、法学士、公爵近衛文麿著であります。題は「上院と政治」、発行所は日本読書協会。これを私はずっと通読いたしました。近衛さんの悩みは、やはり貴族院議員としてこれでいいだろうかという反省と悩みから、御自分で人を使ってこういう本をあらわされたものであります。私自身が参議院議員になってから、いまのままではいけないということを痛切に感じた。しかし、憲法四十二条で二院制度になっている以上は、やはり参議院の特色を発揮しなければならない。それがためにはもっと有為有能な人材が金をかけないでも出られるようにするということが現代に生きる私たちに対してかせられた課題ではないだろうかと感ずるのであります。この近衛さんの本の結論は、世界各国の上院を調べたのでありますが、結論はアメリカの上院に学ぶべきだという結論になっております。そのアメリカの上院というものは非常に権威があるのは、人数が百名しかいないということ。非常に少人数である。そうして任期が六年である。下院議員は二年、大統領は四年、上院議員は六年です。したがって、アメリカでは上院で条約が主として審議され、決定されていく。日本もまさにそうならなければならぬということを近衛さんは言いたかったのでありましよう。
　同じような悩みを持って私は日本の参議院というものがどうあるべきかということを感ずるときに、まず第一にやらなければならぬことは、金のかからない選挙にしなければいい人に出てもらえないということが一つ。もう一つは、参議院内部の改革をしなければだめだということです。そこで参議院の改革というものに取り組んでおりますけれども、なかなかこれはむずかしい問題です。
　きょうは時間の関係で選挙のことだけに限定をしてお話をさせていただきますが、こんなに金がかかったのでは、それはいい人は出やしません。そうしてこんな肉体的な苦痛を伴うのではとても出てくれないかと勧誘するだけの勇気は持ち合わせがありません。そういうような点から見て、私は今度の改革案がベストではなくてもよりベターであるということを確信しております。どうぞひとつそういうような点から、諸先生方の御協力と御賛同が得られれば非常に幸せだと思うし、果たしてどういう参議院になるかということはこれからの運用の問題で非常にむずかしいとは思いますけれども、私は選挙というものは社会教育の機会だと思っております。その機会に自分の思想を述べ、その機会に大衆の要望をくみ上げていく。そうして日本の政治をよりよいものにしたいというのが選挙だろうと思うし、だからこそ国家も多額の金をかけるのです。
　私はそういう考え方のもとに、選挙前の政治活動としてこういうパンフレットを約五十四万部配りました。この中身は、私が講演したものを速記にとって有権者の方々に見ていただこうというわけであります。一部が約四十四円でありますが、五十四万部つくりましたから、これだけで二千三百万円かかるのです。これに郵送料をつけ加えたら大変なものになるのであって、とにかく八千二百万の有権者、そこへ百人で争うというところが根本なんであって、もう少し選挙を公営の方向に持っていくのでなければ、有為な人材にお出ましいただけないのではなかろうかと思います。
　委員長、このつまらないパンフレットですが、皆さんに配りたいと思いますが、よろしゅうございますか。