○喜多参考人　明治大学の喜多でございます。
　本日は、この地方交付税改正の法案につきまして参考人として意見を述べさせていただけることは、まことに光栄に存ずる次第であります。そこで、私の意見をこれから申し述べたいと思います。
　まず第一番目でありますが、今回の地方交付税法の一部を改正する法律案というのは、現行の制度のもとで、かつ限られた財源という制約のもとでの改正であったということであります。このような制約条件の中にあるにもかかわらず、地域発展の方策を基準財政需要額の算定方法の改正という形を通して組み入れられているということは、まことに望ましいことであると私は思います。特に地方財政計画の中で、ふるさとづくり等特別事業、こういうものが考慮されている点は高く評価することができると思います。この措置は地域発展を引き出すものとして大いに私は期待できますし、今後これ以外の地域発展事業に関しましても財源強化の措置がとられることが望ましいと考えておるわけであります。現在の地方は、目下点検の厳しい時代を経まして体質を少しづつ改善しつつあります。このさなかに地方に対して夢と希望を与える今回の措置は、まことに望ましい措置であると私は考えます。これが第一点であります。
　第二点は、今回の改正案の中で「地域産業の育成、地域経済の活性化の促進等地域振興に要する経費」の財源措置がとられております。これは先ほど申しましたように非常に望ましい点でありますが、しかし財政力の少ない地方公共団体に対して特別の配慮という視点が欠けているのではないかと私は思います。これは対象事業によりますが、特にふるさとづくりにつきましては、財政力の弱い地方公共団体に対しては特別の補正、例えば私仮に申しますならば、ふるさと補正とも言われるべき特別補正を財政力指数をベースとしてつくって、そこで補正をやった方がよろしいのではないか、かように考える次第でございます。
　なぜかと申しますと、同じく地方自治体と申しましても実に多様でありまして、財政力指数の弱い団体というのが先ほどの市長さんのお話のように幾つもあるわけであります。つまり地方交付税があり、特殊補正があって初めて何らかの計画が立つという地方公共団体というのはたくさんあるわけです。これに対して、せっかくふるさとづくりという夢と希望を与えながら、実態としてこれは絵にかいたもち、自分としてもやりたくても財源的な手配ができないということでは仏つくって魂入れずの例えのごとく、そのような状態になり得る可能性を持つと私は思います。そこで私は、ふるさと補正ということをここで考えていただきたいというふうに思う次第であります。
　第三番目として、今回の改正案には、これまでの制度の改革、ある意味では制度運用の変更、これに伴うところのひずみ、これについての是正の措置がとられております。これは、地方政府へ一たん大きな負担を重荷させました。その負担を事後的に軽減措置をしているということでありますが、これはやはり評価できる措置であろうと思います。
　しかしながら、これらの制度の改革や制度運用の変更については慎重な考慮が事前になされるべきでありましょう。特に現在問題になっております国庫支出金等の削減に関する問題、これにつきましては、もっと根本的にこの制度それ自体についての検討というのが必要ではなかったかと思います。特に私は、地方財政法第十三条、これは「あらたな事務に伴う財源措置」というところでございますが、この精神を生かしてもらって、もちろん地方のやる行政については国と地方と負担を分けてやるという、そのようなことがございますけれども、この点に関して、先ほど申しました地方財政法第十三条の精神を生かしまして、地方への負担というのをできるだけ避けるような配慮が望ましいのではないかと思う次第であります。
　第四点といたしまして、本年度の状態にかかわる減税について少し申したいと思います。
　現在、所得税、法人税等所得に関係するこういう分野についての減税が国会で論議されております。しかもその減税の幅が数兆ということでございます。この減税が行われますと、確かに国民の所得をふやし、それが税収をふやすという効果がございます。私どもはこれを通常乗数効果という形で計算をやったりしておるわけでありますが、そのようなプラスの効果があります。しかし、もし所得相関の減税が大幅に行われ、しかも現在のような経済的環境からもっと悪い状況へと突っ込んでいったとしたならば、これは自治体に対する一般財源補てんとしての交付税は明らかに減額になってまいります。これは先ほど市長さんたちが参考人として意見を述べられた、まさにあの交付税の不安定要因を大きくつくり出すということになってくるわけであります。
　そこで、こうした問題に関して、ここに新たな視点から新しい措置をこの現行の交付税制度に入れて考えるべきではなかろうかと思うわけであります。この考え方には幾通りかございます。
　例えば、現行の国税三税にプラスして新たなる国税を入れる、こういう形も考えられましょうし、あるいはまた、現行の国税三税はそのままにしながらも交付税率を操作させるというやり方もありましょう。あるいはまた、別な形でのこの財源補てんの道を考えることができるのではないか。例えば包括的補助金という考え方を通すことによってそのことはできるのではないかと思う次第であります。
　第五点について申し上げます。これは現行地方財政調整制度全般にかかわる問題でございます。
　我が国の地方財政調整制度は、世界に誇るべきまことに精微な構造を持っております。しかし、この制度が成立したその当時の背景を考えなければなりません。昭和二十年代の経済社会、こういう環境のもとで、ここで一つの考え方が定立していったわけであります。
　この考え方は、国民全体に行き渡るべき行政というのは全国どのような地域であっても同じであるべきであるという考え方、そしてこれは地方自治の精神にのっとってこの状況を実現すべきである、こういう考え方ではなかったかと思います。そしてこれ自体が大変すばらしい効果を呼んだことも事実であります。さりながら、この方向というのは全国各地方公共団体に対して平準化した地方行政の展開を求めるということになっているわけであります。
　ところが今日、所得水準は上がり、国民の暮らし向きは昭和二十年代とは比べものにならないぐらいに向上し、行政水準も次第に上昇して、成熟した経済社会に入りつつあります。この状態に入るにつれて国民の選好というのはだんだん変化してまいっておる次第であります。例えば、これまで高い累進度を持つ所得課税を背景としました所得再分配の方式をとっておる課税制度、これは今日国民の選好の変化でここに見直しということが入ってきているわけであります。既にアメリカ、イギリスにおきましては、フラット化されたレートに基づく所得課税というのが行われようとしておるわけであります。
　一方で、ここは大切なことでありますが、地域間の経済力格差が、今まで収縮の方に向いていた部分が今度は格差を拡大させる方向に我が国においては向かっているわけであります。そこで、平準化した行政を中心としてつくり出されておった現行の地方財政調整制度というのをこのまま維持していいかということが今問われていると思うわけであります。そこで、新しい視点を現行の調整制度に加えるか、あるいはまた新たな考え方をもって地方財政調整制度を考えるか、これを検討する時期が今参ったと思う次第であります。
　地方財政調整制度は、昭和二十五年のシャウプ勧告の当時に生まれた平衡交付金制度、それから昭和二十八年十月に地方制度調査会の改革答申に基づき成立した地方交付税制度が今日に来ているわけであります。しかしながら、先ほど申したように経済社会が大きく変わり、平準化したところからさらに変化を求めているという国民的な選好を考えたならば、ここにこの制度に関する根本的な見直し、ないしは新しい視点からこの制度に関するプラスの要因を加えていく必要があるのではないか、かように思う次第であります。
　そこで、第一点として、財政力水準の低い地方公共団体に対して特別な措置がとられるような特殊な配慮が必要であると私は思います。それは基準財政需要額において、現在人口が流出し、あるいはまさに流出が始まろうというところ、過疎化を起こしているところでは、この基準財政需要額の算定というのは時間とともに縮小縮小という傾向をたどっていくわけです。したがって、この部分について思い切った措置が必要ではないか、あるいはまた、こうした地域に新しい発展の核をつくり出すための何らかの措置が必要ではないか、そのための特殊な財源措置がここに必要になるのではなかろうか、この点が一つ言える点であります。
　第二番目に、相対的に財政力水準のよいと言われている地方政府に対する措置であります。これにつきましては、財政責任、つまり地方公共団体が持っておる財政自主権が十分に発揮できるような措置。それは、一つは財源的に地方税の増加ということもございましょうが、しかし財政力水準の弱いところに地方税の財源を大きく付与しようとしてもこれはどだい無理であります。大きく利益が出てくるのは、都市化が行われ人口がふえてくる、この地域についてのみその可能性を持つわけであります。したがって、こういう地域につきましては特殊な措置が必要でありましょうが、いわば財政力水準のよい地方公共団体には、もっとみずからの創意と工夫で地域の発展に貢献できるような配慮を現行の地方財政調整制度の中においても考えておく必要があるのではないか、こういうふうに思う次第でございます。
　以上、五点にわたりまして私の意見を述べさせていただきました。ありがとうございます。（拍手）