○参考人（岡芳明君）　岡でございます。よろしくお願いします。
　資料に基づいて御説明させていただきたいと思います。
　資料の二ページ、一枚目の下に福島第一原子力発電所がございます。御存じのように、一号機から四号機が今問題になっております。四号機は停止中だったんですけれども、一、二、三号機が動いておりました。日本で非常に初期のころの発電所でございます。
　二枚目へ行きまして、三ページですけれども、事故の発生なんですけれども、地震で原子炉は運転していたものは停止をしまして、それで地震は想定していたより大きかったわけですけれども、非常用の設備等は動いております。そういう意味で、耐震設計上のマージンの中で何とか動いたということなんですが、その後、一時間後ぐらいに津波が来まして、海水取り入れ用のポンプとか、あるいは非常用ディーゼル発電機とかが損傷いたしまして、いわゆる全交流電源喪失、ポンプなんかの電源が喪失してしまう、外部からの電源は地震のときになくなったんですけれども。それともう一つ、海水に除去した熱を捨てるシステムになっているんですけれども、それも失われてしまったということで、いわゆる想定を超えた過酷事故という状況が生じました。
　ただ、過酷事故に対しては、運転員等がいろいろなそれ以外の消火系の設備等を用いて対処するということは手順としてございまして、それを開始したということでございます。
　それから、交流電源がない場合に、設備としては原子炉隔離時冷却系という、余熱の蒸気でできる、蒸気を使って蒸気タービンを回してポンプを回すというシステム、あるいは蒸気を配管に導いて凝縮して戻すという、そういうシステムがございまして、これは動いたんですけれど、短いものは半日ぐらい、長いもので二、三日ということで、制御用の直流電源がなくなってしまって止まってしまったということになります。
　こういうことで、水の蒸発しか除熱されなくなりまして、水位が下がりまして燃料が露出をして、燃料と被覆管の相互作用で水素が発生をして、それが建屋にたまってということになってしまいました。今の交流電源喪失と放熱先の喪失は共通ですので、四号機まで危機になってしまったということでございます。
　五、六号機は、非常用電源が動いたということと、電気をお互いに供給するという、これは先ほどの過酷事故対応の手順の一つなんですけど、それを行ったために危機にはなっておりません。
　四ページですけれど、下に沸騰水型原子炉のあれがございますが、今の状況は、上の、原子炉建屋の四階に燃料交換フロアがあるんですけど、これが一号機は水素爆発で吹っ飛んでおります。それから、三号機はもう少し下の方から爆発しているんですけど、それから四号機は右にあります使用済燃料プールに大量の燃料がございまして、これが水位が下がったということでございます。
　それから、格納容器については、原子炉容器の外側に格納容器というものがあるんですけれど、これは、二号機については、下部のトーラスといいますか、ドーナツみたいなところの上の方、基層部といいますけど、ここで損傷があるんじゃないかと言われております。
　それから、原子炉容器については、二号機については底部でリークしているんではないか、そのほかの号機についても、配管等がいろいろありますので、完全にリークタイトにはなっていないんではないかという推測がなされております。
　次の五ページ、六ページでございますが、一号機は爆発後、上の方が吹っ飛んで鉄骨だけになってございます。対策ですけれど、今、注水をして、それの蒸発で冷却をするということでございます。目標は冷温停止といいますか、原子炉を百度Ｃ以下に下げるということでございますが、このために格納容器を水で満たして、外部から熱交換器をつないで冷却をしたいという作業が進んでいるということでございます。それからもう一つは、線量低減のために、局所排風機を建物に付けまして、それで低減をしたいということですが、昨日の情報では、まだあの建屋の中に高い線量のところがあるので、放射線遮蔽を使って作業をしたいというふうなことが出ております。ここで、一号機でやっておりますことをほかの二号機、三号機にも適用していきたいというふうに考えていると思います。
　それから、二号機につきましては、原子炉容器の底部がリークしておりますので、冷やした水がそこから流出しているようでございまして、原子炉建屋、それからタービン建屋の方に高い放射能濃度の汚染水が出てしまっているということで、これが問題になっておりました。実施中の方策としては、タービン建屋にたまったその汚染水を、廃棄物処理建屋といいますか、そういうところに移して処理をしてまた再利用をしたいということと、先ほど一号機でやったようなところをやりたい、それから格納容器が損傷しておりますので、これを粘着セメントで補修をしたいと言っております。高い放射線量が全ての作業を遅らせていると思いますけれど、補修がうまくいかなくて格納容器が完全に密閉できないときは、上の写真にありますように、原子炉の建屋自身は大きく損傷しておりませんので、これを格納機能として使うことができるんではないかと思います。
　それから、三号機ですけれど、九ページでございますが、爆発の写真が出ておりますが、上の方に爆発しております。これはよく見ますと、デブリといいましてコンクリートのようなものが一緒に上に飛んでいるということで、右に写真がありますが、かなり上部の、四階だけじゃなくて、ちょっと下の方から爆発したということがあるということでございます。幸い、格納容器は損傷していないんじゃないかというふうに言われておりますので、まず一号機と同様、格納容器を水で満たして冷やしたいと。
　ただ、デブリが高い放射線量、これは原子炉の周りのそういう構造物が吹っ飛んだということで、そこは元々放射化していて線量が高いんだと思うんですが、そういうことでそれを片付けないといけない。徐々に片付けて、特に外に散らばっているものは片付けていると理解しておりますが、中も片付けないといけないんではないかということで、これは建屋に覆いを付けたりをして、全体、最後収める必要があるんではないかと思います。
　それから、四号機につきましては水素爆発があったんですけれど、これは多分三号機側から水素が空調系を通じて回り込んだんではないかと思います。燃料は幸い損傷していない様子でございます。これは初め損傷しているという話で、随分時間を使ったと思いますけれど、損傷していない。使用済燃料交換のときは原子炉容器の上の方にたくさん水がありますので、水で蒸発はしていましたけれどということです。それからあと、プールについては壁が少し弱くなっているので補強をしないといけないということで、今そういうことが行われて、プールについて循環冷却をして、プールの水温を安定化させるという作業が残っていると思います。
　それから、十三ページに行きまして、放射性物質で汚染された水でございますが、汚染水は今は流出は止まって、今度は立て坑を埋めてもっと流出を防ぎたいということで、あと低濃度の汚染水等を含めてバージとかタンクで貯留したいと。それから、サイトの土壌ですけれど、これは飛散しないように何か薬品をまいて、飛散しないような抑制が行われております。
　十五ページでございますが、まとめますと、炉心を注水で冷却継続することが水素の発生と爆発を防止するためにまず最重要でございまして、これが長く続けられていると。次のステップは、熱交換器を持つ冷却系をつなぐということでございます。プールについては冷却系をつないで冷却するということで、時間が残念ながら掛かっているのは、高い放射線量と設備の製作に時間が掛かるためと理解をしております。
　それから、政府の対応に対する所見も申し述べるように言われておりますので、僣越ながら申し上げさせていただきますと、大震災で、初期は交通、外部電源、それから多分通信網、非常に悪かったんだと思うんですが、皆さんよく努力したんだと思います。それから、発電所サイトの事故の収束は、やはり当事者が一番知っておりますし、支援体制もできておりますので、それを支援する体制がいいんではないかと。政府の役割はサイト外、避難地域、それから日本の陸海域、それから海外対応ということではないかと思います。
　十七ページでございますが、政府のおやりになっておられることは原子力災害特別措置法等に沿って行われているということは理解しておりますけれど、もう少し何かやはり、皆同じだと思うんですけど、住民の配慮というのがもうちょっとあればというふうな感じがいたします。例えば、避難しなさいよということではなくて、もう少し避難住民の暮らしの維持というのを何とかならないかなということでございます。
　反省点としては、一生懸命やっているんだけど、事故収束がどうしても遅くなっているということと、情報開示、発信もやはり非常に不十分なところもあるんではないかと。この辺りは、省庁縦割り、お上意識、責任体制と書かせていただいておりますけど、日本の言われております弊害が露呈をしておると。中国、韓国も非常に強い仕組みがありますので、この辺りは、事故だけじゃなくて、日本の課題ということではないかと思います。
　それから、もう一つ申し上げたいのは、再度の大量放射性物質の放出の可能性は非常に低いんじゃないかと思います。今、多分避難を解除する条件として冷温停止というのが求められていると考えている方が多いと、私もそう考えていたんですけど、先ほども住民の方のこともありまして、もうちょっと何かと思いまして考えましたところ、やはり非常に低くなっている。というのは、冷却に失敗をする可能性は非常に低いということと、それから放射性物質はもうかなり減衰しているということで、何かいい方策はないんでしょうかということで、安全側に考えるだけじゃなくて、早く解除できないかとの方向で検討されたことはあるのかどうか、もちろん検討されたことはあるんだと思うんですが、知りませんので、勝手に書かせていただきました。
　それから、避難地域等の除染でございますが、放射線管理の方針、できるだけ合理的に低くという方針に従えば、線量低減を表土の入替え等によって行うのが適当だと思います。こういうことは防災指針にも書かれております。
　それから、避難地域の生活支援策、ちょっと重複しますけど、やはり非常にもう生活が破壊されるということで、非常に申し訳ないお気の毒な状況になっているかと思います。それから、セシウムがまだ残っているわけですけど、昔、大気中核実験というのが一九六〇年代にございまして、大体今の千倍ぐらい濃度がございました。現在も、再浮遊といいまして、黄砂とともに大陸から飛んできます。こういうときの経験、植物への取り込みの経験等ございます。それからチェルノブイリの経験もございますので、何かこういうことにもやはり国は意を用いるんではないかと思います。
　それから、もう一つ申し上げたいのは二十一ページで、安全確保というのは常に安全側に考えることになっております。安全屋さんというのは常にそう考えるんですけれども、これを避難地域に対しても本当にこれでいいのかと思います。というのは、避難による被害の方が健康被害よりも大きいんではないかという感じもいたします。
　放射線障害は山下先生御専門ですけれども、あるレベル以下ではグレーな領域といいますか、低いけれどもなるべく下げた方がいいけれどもというそういう領域で、はっきり決まっていない。ただ、考え方としては直線を引いて、少しの放射線でも害があると考えようということになっている。
　ちなみに、今は二十ミリシーベルト・パー・イヤーを避難の基準になっていますけれども、積算線量として百ミリシーベルトを月でいいと、一年積算しなくていいと言っているオックスフォード大学の教授もおりますので、この辺りはもう既に決めて運用しておられますので云々するべきではないかもしれませんが、そういうグレーな領域ということでございます。
　それから風評被害ですけれども、私は事故の進展しているときはカナダ・バンクーバーにおりましてテレビを見ていたんですけれども、あの爆発を何度も映しまして、はっきり言って言いたい放題といいますか、内閣府の方が出ておられましたけれども、多勢に無勢といいますか、そういうことで、やはり風評被害を含めて外国語での発信が初期は非常に少なかったんだと思います。
　このときに、単に事実を話すだけじゃなくて、低線量健康影響の話とか風評被害防止の観点で、やはりジャーナリズムといいますか、そういう方が御覧になるような視点で専門的に発信される方はやはり、これは原子力災害に限らず必要なんではないかと思います。
　それから、インターネットなんかも普及しておりますので、こちらの方でどういうことだったかということもあるかと思います。
　それから、今後の原子力安全確保対策ですけれども、安全確保の仕組みの抜本的改善が必要だと思います。原子力規制というのは、もう一貫して細かい強化はなされてきましたし、ジェー・シー・オーの後は保安院もできておりまして、仕組みとかそういうのはできているんですけれども、今回はそういうことでは駄目だったと。
　具体的には、大津波、大震災、全交流電源喪失、最終放熱先喪失対策、共倒れ防止対策とかいうことである。さらに、原子炉を開発するとしたら、炉心溶融事故が生じても避難をしなくてもよい原子炉、原子力発電所を設計するとか、そういう課題があるんではないかと思います。
　まとめまして今申し上げましたので、ちょっと時間もございますのでまとめのところは省略させていただきます。
　それから二十五ページでございますが、二十五ページの一番上に書いてありますのは、千年に一回の大津波、貞観津波というのを見落としたということですけれども、やはり全員予測できなかったということではないかと思います。考えますと、東海、東南海・南海の連動というのは、これは警戒しているんでしょうか。浜岡のことだけではないんだと思う。もしこれで中部から関西がやられたら、日本は大変な大災害になって大変なことになると思います。
　それ以外については、既存原発について、やはり主要点に六か月以内ぐらいで早急に結論を出して調査をして、要点について結論を出して調査をして、ちゃんと国がまとめるべきだと思います。
　それから、風評被害の防止は、そういう技術的な対策以外にもっと必要だと。やはり専門家の育成というのも重要だと思います。
　それから、個人的な印象になりますけれども、先ほどの低線量被曝のことから考えますと、やはり非常に大きな影響をこの事故が与えているということは残念でございます。原子力発電というのは、歴史的にも公衆の死亡被害が非常に少ない分野です。今のところチェルノブイリだけということでございます。低線量被曝の健康被害の正しい理解というのは期待したいと思います。
　それから、原子力の役割、最後に書かせていただきましたが、やはり国家安全保障の一環、それから電力の安定、安価な供給という役割があると思います。韓国は原子力発電開始以来、電気料金がほとんど上がっておりません、三十年間。これは、韓国の経済成長を原子力発電が支えたと国際会議で何度も堂々と発表いたします。
　あと、ちょっと話が違いますけれども、ユッケによる食品中毒が問題になるという、これは放射線殺菌で完全に解決できます。米国ではこれを行われております。規制するとかいうことじゃなくて、日本は放射線に対するアレルギーがあってこれなかなか行われていないんですが、これもちょっと改善しないといけないということで。
　原子力発電所は日本人が能力を発揮している分野で、この事故の教訓を生かして高い技術を持って発展してほしいと期待しております。
　以上でございます。