○宮之原参考人　本法案についての参議院の審議経過は、会議録によって先生方も十分御存じだと思いますように、憲法論議が最も大きな焦点であったわけでありますが、国会史上異例とも言うべきこのような他の院の議員を参考人として陳述を要請されたという今回の趣旨をおもんばかりますと、むしろ私はこの憲法論議よりは、この改正法案が今後の参議院の機能なり参議院のあり方にどのような影響を及ぼすのか、ここのところを院の違うところの衆議院の皆さんに私の見解を申し上げた方がより参考になるのではないだろうかと、このように考えますので、与えられた時間、これらの問題について意見を申し述べたいと思います。
　まず第一は、参議院の機能とのかかわりでございます。参議院は第二院といたしまして、衆議院の行き過ぎをチェックするところの機能と補完機能を持っておるということは、参議院に籍を置く者がひとしく確認をいたしておるところでございますが、その確認に立ちながらも、本改正法案によって実は参議院がいよいよ政党化をし、衆議院のコピー化が強まり、参議院の存在価値がなくなるので、この法案は参議院の自殺行為なんだ、このような意見とか、あるいはまた八〇年のダブル選挙におきますところの全国区票の一七・四％に及ぶ無所属、諸派票や、国民の政党不支持層が二五・八％に達しておるという現実を考えてみた場合に、政党本位の選挙制度の導入をすることは民意をないがしろにするばかりか、参議院制度の否定だという意見があるのであります。
　しかし、私はこのような見解に同意するわけにはまいりません。そもそも参議院は政党化すべきでないという意見自体が、私にとりましては非常におかしいと思うのであります。憲法の強く期待をいたしておりますところの議会制民主主義におきます政党の果たしているところの役割りと、国民の政治的意思を国会に反映させるための媒体としての政党の重要な機能を直視をいたしますならば、第二院の参議院といえども政党化はむしろ当然であり、自然の流れであると思うのであります。それだけに、みずからは政党に属しながら参議院の政党化強化反対論の主張は、私は最も理解に苦しむところでございます。問題はこの改正法によって、たとえ政党化が強まりましても、肝心な参議院の機能が維持されればいいわけなんです。したがいまして、いわゆる本改正法案によって果たして参議院の機能が失われるのかどうか、ここのところがやはり問題点でなければならないと思うのでありますが、私はこの点、本改正法案によりますところの参議院制度の改革ということと、参議院の機能をより高めるための機構改革とは、決して二律背反するものではなく、むしろ車の両輪でなければならないと考えておるものであります。
　この点、第六次選挙制度審議会におきまして、むしろ政党化を前提とした参議院本来の機能を発揮できるように努めるべきであるというこの報告書と全く同じ考えを持つものでございます。同審議会がそのために具体的に五つの項目の提言をいたしております。また、参議院改革協議会の小委員長報告もこれらのことを付言をいたしておるわけでございますだけに、この問題の実現を図るということは、私はこの選挙制度の改革と同時にきわめて重要な問題だと考えておるのであります。
　率直に申し上げまして、自民党の皆さんは、この大事な機構改革の問題について、残念ながら積極的だとはお世辞にも申し上げることができないのでございます。機構改革による参議院の機能を高めるという努力を放置しておいて、もしこの法案のみ成立すればよしという考えがあるとするならば、それこそ反対意見の参議院のいわゆる存在価値まで失ってしまうという意見と同じ結果になってしまうのではないかということを私はいまおそれておるのであります。
　私は、この機会にこのことと関連をいたしまして、特に与党の自民党の皆さんにお願いを申し上げたいのであります。それば、いま申し上げましたように、参議院のいわゆる機構改革という問題は、まさに参議院全体の緊急の課題でございますので、もっと積極的にこの問題について衆議院の皆さんも御理解と御協力をいただきたいということでございます。先般の参議院改革の小委員会の問題につきまして、実は衆議院の与党の皆さんからクレームがついたために、これがなかなか参議院で現在進展しておらないという実態でありますだけに、再びこのような愚を繰り返すことのないような十分な御理解と御協力を、むしろ与党の方でイニシアをとってやっていただきたい、このことを私はお願いを申し上げなければならないと思うのであります。
　また、私は、国民の中に政党不支持層や脱政党化の傾向のあることは否定をいたしません。このような傾向は、国民の価値観の多様化ということと、残念ながら既成政党に対するところの国民の批判、不満の所産であると思うのであります。しかし、さらばといって政党本位の選挙の導入は反対であるとか時期尚早であるという論はいかがなものでしょうか。それは、先ほども申し上げましたように、議会制民主主義下の政党の役割り、比重からいたしまして、むしろこういう批判があるからといってこれを否定をするのではなく、積極的にそれぞれの政党はなぜこのような国民の批判があるのか、ここのところにみんなが思いをいたし、みずからの姿勢を改めるということが私は先決ではないかと思うのであります。
　私は、こういう意味合いにおきましては、この法案は必ず政党の自浄作用をもたらすと考えておるのであります。すなわち、政党というものが直接国民の判断を仰ぐという形になるわけでございますから、政党は今日国民が何を考え、何を欲しておるかということを常に追求しなければなりません。それだけに政党はみずからの姿勢を正すと同時に、国民の意図は那辺にあるかということを考えていくとするならば、それぞれの政党は国民の期待にこたえるべく自分の姿勢を正すことになるのではないでしょうか。私は、そういう意味から長い目から見ますれば、これは日本の政党の発展につながるところの一つの方法だとさえ考えておるのであります。
　第二に、参議院のあり方と関連をいたしまして、二点ほど申し上げておきたいと思うのであります。
　その一つは、参議院の現状と比例代表制の本質からして、自民党案の政党条件が果たして妥当であるかどうかという問題でございます。
　申し上げるまでもなく、比例代表制の本旨は、小選挙区制とか中選挙区制とは異なりまして、国民の可能な限りの少数意見を国政に反映させる。そのためには全国区という大選挙区の方がより適切だという考え方に立脚をしておると私は思っております。また一方、参議院における全国区の状況もまた、御承知のように少数意見の反映とも言うべき無所属や小会派の皆さんが選出をされ、それぞれ小グループの院内会派をつくって国会活動をやっておられます。私はこのことは好ましいことだと思うのでございます。
　これらのことどもを考慮をいたしますと、果たして自民党案の政党要件というものはそれに一体適合しておるのかどうか、このように考えてまいりますと、率直に申し上げて厳し過ぎると見ております。このことによって、単に無所属の皆さんばかりか、現に活動をしておりますところの小会派の皆さんの締め出しにもなりかねない要素があると思いますだけに、一体参議院のあり方の中でいかがなものだろうかと考えておるのであります。もっと緩和すべきであるという主張は、先ほどの報告にもありましたけれども、恐らく衆参を通じての公聴会、参考人の皆さん方の共通の見解ではないでしょうか。
　もちろん政党本位の選挙を行う以上、政党は最低の政党機能を果たし得るところの条件を備えたものでなければなりません。したがいまして、一人一党ではこれは話にならないと思うのでありますが、さらばといって本法案のこの政党要件では、参議院の今後のあり方あるいはまた少数意見を可能な限り拾い上げていくという形に相なりますならば、もっともっと緩和の方向について話し合いを進める必要があると、このように考え、実は私ども社会党も御案内のように、これに対するところの具体的な提言をいたしておるわけでございますので、どうか本委員会におきましても、これらの問題についてはそれぞれの角度から検討していただきまして、よりよい結論を出していただきたいということを私はお願いを申し上げておきたいと思います。
　いま一つは、基本的な権利制限の明白な合理的理由ともかかわりますところの問題でありますが、全国区制創設の本旨とのかかわりの問題でございます。
　反対意見といたしまして、全国区制創設の本旨は、職能的な組織を有する人が選びやすいということだった。本改正法案によってこの特色がなくなるとか、二院制の基本は衆議院は政党代表、参議院は政党の介入をさせない高度の全国的専門意見の直接代表で構成されることだ。本改正法案は、その意味ではこの基本が根本的に否定をされるとか、さらには無所属議員が比較的に多く、かつ職能的、階層的な要素を持つ専門性のある議員が存在をする現状こそ高く評価さるべきものであって、改正法案はこれを全く否定をするものだという御意見があるわけでありますが、私は全国区制創設の本旨からいたしましても、この意見に賛成はできないのでございます。
　なぜかと申し上げますならば、参議院全国区制は職能代表であるべきだという主張は、なるほど憲法論議のところには一部あったわけでありますが、そのような主張は、この法案が国会に提出される段階に至りますところの立法段階、制定段階においては、否定をされておるわけでございます。このことは、昭和二十一年十二月の帝国議会におきますところの大村国務大臣の提案説明からも明らかであるのであります。また、参議院の政党化否定論も、当時の議事録を見ますれば、提案者の大村国務大臣によって否認をされておるのでございます。それだけに、創設時の本旨は、むしろ当時提案者の説明でも明らかにされておる地域代表的な考え方を全然考慮に入れない、もっぱら学識、経験ともにすぐれた全国的な有名、有為の人材を選抜することを主眼とするという、このことの認識であるべきだと思うのであります。
　それならば、現在の参議院の全国区の状態は、果たしてこの創設の本旨にかなった方々ばかりかと、こう言いますと、実は私を含めて、必ずしもそうだとは断定できるところの自信がないのでございます。それは有権者の側から見ますれば、先ほどもお話がありましたように、八千万を超えるところの大有権者の側にとって、百人前後の候補者の中から参議院にふさわしい一人の人を選び出すということは非常にむずかしゅうございます。そのため、投票は勢いタレント候補の当選率の高いという人気投票的要素が出てきておるということも否定できない事実ではないでしょうか。また候補者側から見ますれば、当選するためには、すぐれた学識経験者というよりは、まず何よりも膨大な資金力と組織力が絶対条件となるので、特定の団体をバックとする人物を候補者とするところの傾向にならざるを得ないというのもまた現実であるのであります。同時に、文字どおり全国を走らなければならないという選挙方法は、強靱な体力を必要とするということも事実であるのであります。
　このような現状からいたしますと、むしろ全国区制創設の本旨に沿うためには、またあるべき本旨に立ち返るためには、もっと幅広い層からよりふさわしい人物をそれぞれの政党がリストアップして、国民に政党として責任を持って審判を求めるという方法がより合理的な方法だと考えるものでございます。
　最後に、いま一点申し上げておきたいことがあります。それは選挙運動のあり方についてでございます。
　本改正案は、政党本位の選挙ということに籍口して、名簿登載者の選挙運動を全面的に禁止をして、選挙区選挙の候補の上にただ乗っかるだけだという拱手傍観的な方針を率直に申し上げてとっているのであります。私は、このようなやり方は、個人中心の選挙運動に長年なじんできた国民にとっては大変な戸惑いを生じ、かつ直接有権者との接触を絶つことからくるところの政治からの遊離をもたらすことは必至だと思うのであります。申し上げるまでもなく、政治は政治家と有権者の手の触れ合いを通じ、そのぬくもりを伝え合った中から生きた国民本位の政治が醸成をされるものでございます。このことは、たとえ比例代表選挙区選出の議員といえども同じだと思うのであります。そういうような意味合いにおきましては、政党本位選挙という名のもとに選挙運動で有権者との直接のつながりを一切絶つというやり方は、決してこれは成功しないものではないか。最小限度のものは認めるべきだと思うのであります。率直に申し上げまして、この点特に衆議院の委員会におきましては十分御理解を賜りたいのでございます。
　同時にまた、このことは衆議院の皆さんではなかなか御理解できないところの、参議院議員でなければ理解しにくいところの心情がもう一つあります。それは、一方は多くの方々が文字どおり血みどろの選挙との戦いをやって当選をされてくるというのが、選挙区選出の議員でございます。ところが片一方は、みずからはやりたくても直接的な選挙運動を全然やれないで、選挙区選出の議員の候補者の上に乗っかって当選をしてくるところの比例代表区の当選議員、この二つが一つの共同の営みをしておるのが参議院であります。こういう状態の中に、果たして心情的にきちんとしたものが生まれてくるものかどうか、ここのところがやはり議員心理の微妙なところでございますから、これはやはり衆議院の先生方は十分この点は理解をいただきまして、こういうことどもの中から最低限それならば政党本位選挙という中でこの選挙運動というものをどうすべきか、ここのところをどうしてもやはり先生方の御議論の中で手直しを私はしていただかなければならないと思うのであります。もちろん私どももいわゆる候補者の、いわゆる名簿登載者の個人運動を認めるということは、政党記入のみ有効であるという選挙方法ですから、投票時には混乱を起こさないかとか、あるいは選挙運動に金をかけないという本改正法案の一つの趣旨から見れば問題がないとは言いません。しかしながら、やはり選挙運動というのは本来自由でなければなりませんし、同時にやはり国民とのそれぞれのつながりを何らかの形の中で、選挙運動の中でも与えていくという、このことがやはり政治と国民との間をつなぐ場合にはきわめて重要ではないだろうか、このように考えるわけでございますので、どうぞひとつこれらの諸点についても十分留意をしていただきまして、よりよい結論を出していただきたいということを申し上げまして、私の陳述を終わります。
　ありがとうございました。（拍手）