○鈴木省吾君　派遣委員を代表して、北海道における集中豪雨被害の実情調査について御報告いたします。
　去る八月十一日、十二日の両日、村沢委員長、鈴木和美理事、藤原委員、下田委員、伊藤委員、青島委員と私、鈴木省吾は、北海道の大雨災害の実情調査のため、札幌市、江別市、岩見沢市、長沼町、門別町、石狩町に行ってまいりました。なお、対馬委員、岩本議員、北議員、川村議員、丸谷議員が現地参加されました。
　北海道は去る五十年八月にも台風六号に伴う暴風雨によって石狩川がはんらんし、大きな被害を受けたのでありますけれども、今八月三日から六日にかけての前線と、台風十二号の影響による大雨は、道央、道東地方を中心に記録的な大雨をもたらし、道内各地に大きな被害を与えました。被害状況はいまだその全容が判明しておりませんが、状況が次第に明らかになるにつれ、被害の規模と範囲は、五十年災害を上回るものとなってきております。
　私どもが現地入りしました十一日は、時折晴れ間も見える空模様で、札幌市内を流れる豊平川の河川敷では、テニスを楽しむ人々も見受けられたのでありますが、しかし、道庁で今次災害の状況説明を聴取した後、江別市美原地区の災害地に一歩足を踏み入れると、様相は一変し、災害の大きなつめ跡に驚かされました。
　江別市は石狩川の破堤で田畑を初め、家屋の多くが水没し、最も大きな被害を受けたところでありますが、穀倉地帯は土色にくすんだ小麦の穂や、水に掘り起こされたタマネギ畑が延々と続き、あちこちには、押し流されてねじ曲がった鋼板製の水路の残骸が無残な姿で横たわり、洪水のすさまじさを物語っておりました。昭和二十七、八年ごろ、この地に入植し、今日まで営々辛苦の努力をし、ようやく自立のめどがつきかけた開拓者の方々は、昨年は冷害に、そしてことしは水害に打ちのめされ、すでに三戸の離農が確定しているということであります。痛ましく、悲しいことだと思います。
　また、江別市豊幌地区では、天井まで水につかった福祉施設恵明園を視察しましたが、どろ水に洗われた内部は足の踏み場もない状態で、多くのボランティアの人たちが、どろ水の除去と家具類の搬出に懸命の活動を続けておりました。ただ幸いにも、関係者の適切な避難誘導により、目の不自由な二百五十名のお年寄り全員が無事であったということは、何よりの明るいニュースでありました。
　次いで、岩見沢市で空知支庁長、岩見沢市長より災害の状況説明を聴取し、岩見沢市、長沼町の災害現場を視察いたしました。美唄市、岩見沢市、栗山町、長沼町、北村など、空知南部に位置するこれら市町村は、いずれも今回四百ミリを超える大雨に見舞われ、内外水のはんらんによって大きな被害を受けたのであります。その被害状況は、岩見沢市で床上浸水千三百四十七世帯、農地の冠浸水六千三百八十八ヘクタール、長沼町で床上浸水二百二十七世帯、農地の冠浸水八千九百二十二ヘクタールと発表されており、両地域とも、農地の約八〇が冠浸水するという惨状であります。
　このため、冠水した一面の麦畑は土色にくすみ、七日に降った雨に洗われて青々とした水田との対照が強く印象に残っております。しかし、その色の青さとは別に、冠水した稲作も収穫が余り期待できないのではないかと心配されるのであります。
　翌十二日は、朝から降り出した雨の中を日高門別町に直行し、日高支庁長、門別町長から日高地方の被害状況の説明を受け、豊郷清畠地区の被災地を視察し、取って返して札幌市北部、東部の浸水地域と石狩放水路を視察いたしました。
　日高地方は、門別町、静内町、浦河町など沿岸部を中心に三百ミリに近い大雨に見舞われ、太平洋岸に張り出した軟弱な火山灰土に覆われた台地が至るところで崩壊し、住家等に大きな被害を与えました。日高地方全体の被害額は、日高支庁の発表によりますと百三十二億三千万円ということでありますが、同地方は去る七月二十日にも大雨によって約二百億円という大きな被害を出したばかりで、わずか一カ月の間に二度の災害を受け、合計三百三十億円もの大打撃をこうむったのであります。
　私どもが視察した門別町豊郷地区は、山腹崩壊によって赤茶色にはげた山はだが随所に見られ、競走馬の無残な死体が横たわったと言われる災害現場は、泥流が雑木をのみ込んで山間から流れ出し、広い草地一面を覆い尽くすというまさに地獄の惨状でありました。しかも、同地方の交通のかなめである国鉄日高線、富内線も寸断され、視察当時なお開通の見通しが立っておらず、生活必需物資の輸送にも支障を来しているところでありました。
　一方、石狩放水路は石狩川に注ぐ茨戸川の流水を直接日本海に放水しようとするもので、本年度末に完成する予定になっておりましたが、今回の災害に際して、石狩川本流と石狩町の浸水、冠水した地域の水位を下げるために突貫工事が行われ、八月六日午後六時、被災関係者待望の緊急通水が開始されたのであります。これにより、茨戸川の水位は二十センチ、石狩大橋では十五センチも水位が低下したということで、札幌市北、東部の低湿地帯は大きな被害を免れたのでありますが、激しい雨の中、一昼夜にわたって通水工事に携わった人たちと大局的見地から緊急通水に踏み切った関係者の英断に敬意を表する次第であります。
　以上、現地調査の概要を申し上げましたが、次に今次災害の状況を総括して御報告いたします。
　まず、大雨をもたらした気象状況でありますが、八月四日から五日にかけて、日本海から移動した低気圧に伴う前線が北海道を縦断する形で停滞し、北海道中央部を中心に全道にわたって大雨となり、さらに五日に入って三陸沖を北上した台風十二号の影響が加わり、中央部では一層降雨量を増し、また道東方面にも雨域が広がったのであります。
　このため、強い雨は六日朝まで降り続き、三日から六日までの総雨量は、空知南部を中心に四百ミリに達し、道東では山沿い地帯を中心に三百から三百五十ミリに達したのであります。この集中豪雨により、道内ほぼ全域が被害を受け、札幌市ほか十一市町村に災害救助法が適用されました。死者と行方不明者は合わせて八名、また、鉄道、道路などの交通網は随所で寸断され、住家、農業、土木などに甚大な被害を与えたのであります。特に石狩川は本流の下新篠津築堤が二カ所溢水破堤したのを初め、支流も十一カ所が破堤し、大きな被害をもたらしたのであります。内水はんらんによる冠浸水被害の大きかったことも、今次災害の一つの特徴となっております。
　このように、今回の大雨災害は、被害の規模がきわめて大きく、かつ広範にわたっているため、いまだ被害の全容は判明しておりませんが、視察時の十二日十二時現在の被害状況は次のとおりであります。
　住家被害は全壊五十二棟、半壊四十四棟、床上浸水六千百五十四棟などで被害総額二十七億五千八百万円、農業被害は流失、埋没農地千二百七十七ヘクタール、冠浸水農作物十六万千五百三十三ヘクタール、家畜三千四十七頭などで被害総額二百三十二億円、ただし、農作物、家畜等の被害額は調査中のため集計されておりません。土木被害では、河川千六百五十二カ所、道路七百四十二カ所、橋梁百一カ所などで被害額五百四十八億八千七百万円、このほか、水産被害六億三千三百万円、林業被害二百七十一億八千七百万円、衛生施設被害一億九千三百万円、商工鉱業被害十七億五千百万円、文教施設被害三億円等総計千百九十四億九千五百六十二万円となっております。
　一方、国鉄被害も著しく、切り取り崩壊二百七十八カ所、築堤崩壊百五十九カ所、線路浸水土砂流出百十五カ所など合計千百四十五カ所にわたって被害を受け、被害額は工事費、減収額合わせて約百億円にも達しております。いずれにいたしましても被害額は今後さらに増大するものと思量されるところであります。
　次に、道及び各市町村から寄せられた要望と現地調査を通じて痛感した幾つかの点について申し上げます。
　第一は、河川改修工事がしっかりと行われているところは、記録的な大雨にもかかわらず、被害がきわめて少なかったということであります。石狩川流域は泥炭の低湿地帯が広範囲に分布し、それが戦後農耕地として開拓され、また札幌市等の都市周辺では宅地化が進展しているため、一たび豪雨に見舞われれば大災害となるおそれがあります。したがいまして、今回の教訓を生かして石狩川本流を初め、支流中小河川の治水事業を大幅に促進することが、何よりも肝要だと考えます。
　第二は、昭和四十年に策定された石狩川水系工事実施基本計画の見直し問題であります。同基本計画は、石狩川水系で最大流量となる本流の河口地点の計画高水流量を毎秒九千三百トンに想定し、これから逆算して本支流の治水方針と工事実施計画が策定されておるのでありますが、今回の大雨災害時には河口地点の最大流量が計画高水流量を超えたとのことであります。したがって、今回の最大流量を解析の一つの資料として計画に取り入れ、基本計画を早急に見直す必要があります。
　第三は、今回の災害の特徴の一つとして、内水による被害がきわめて大きかったことが指摘されております。さきにも述べましたように、石狩川流域の低湿地帯は近年急速に開発が進んでおりますが、これに伴い外水の防御、流水の調節とあわせて、内水対策がきわめて重要となっております。現在、石狩川の流域内には幾つもの内水排除施設が設置されておりますが、今回、内水被害が大きかったということから見て、さらにその整備網を拡大するとともに、内水排除機場の浸水防止対策や排水能力の強化を図る必要があります。
　また、内水排除機場の運営は、各河川の流水量に影響を及ぼす重要な問題でありますので、系統的、組織的に行う必要があります。したがって、これら施設は、国の直轄管理にする等適切な措置が講じられる必要があります。この点につきましては、江別市及び空知地方総合開発期成会から強く要望された点であります。
　第四は急傾斜地の保全対策の必要性についてであります。特に日高地方は、今回の大雨でがけ崩れが多発し、大きな被害を受けましたが、このことは急傾斜地対策がいかにおくれているかを示しております。したがって、急傾斜地の崩壊による災害を防止するため、保全対策事業を早急に実施促進する必要があります。
　第五は、国鉄日高線、富内線を早急に復旧させ、日高地方の輸送手段の確保を図ることであります。視察当日、国鉄北海道総局の発表では、両線の開通見込みは長期にわたるとのことでありましたが、同地方にとって両線は住民生活上必要不可欠な唯一の路線であり、運行確保のため万全の対策を望むものであります。
　第六は、農作物被害に対する救済問題であります。農業被害につきましては、現在まだその被害の状況が判明しておりませんが、冠浸水した農作物が十六万千五百三十三ヘクタールにも及んでいることから見ましても、被害額は相当大きなものになっていると思われます。しかも、転作した麦などの作物は、農業共済への加入も少ないことから、その救済にはきめ細かな万全の対策が必要であります。また、同じく大きな被害を受けました畜産農家に対しましても十分な救済措置を実施することが必要であります。
　最後になりましたが、現地調査に際し、私ども多くの要望、陳情を受けましたが、以下北海道知事から寄せられました要望事項を申し上げ、各市町村からの詳しい要望、陳情事項につきましては、これを本日の委員会会議録の末尾に掲載させていただきたいと存じます。この点委員長にお願いいたします。
　道の要望事項は次のとおりです。
　一、激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律に基づく激甚災害としての指定について
　二、災害の早期復旧について
　三、治水事業の促進について
　四、改良復旧事業の実施について
　五、治山、林道事業の緊急復旧について
　六、急傾斜地の保全対策について
　七、農作物の災害対策について
　八、社会福祉施設の災害復旧対策について
　九、環境衛生施設復旧事業及び防疫対策に対する財政措置について
　十、国立、国定公園内の施設等の災害復旧について
　十一、政府系中小企業金融機関の融資について
　十二、公立学校施設の災害復旧について
　十三、地方財政対策について
　以上であります。いずれにいたしましても、北海道の厳しい冬が訪れる前に、各種対策が早急に実施され、被災地が一日も早く復興することを心から念願し、簡単ではありますが、報告を終わります。