Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○金森政府参考人　お答え申し上げます。
　多様な知識や経験を持ったすぐれた人材が学校現場で指導できるようにすることは、学校教育の充実を図る上で大変重要であると考えております。
　このため、文部科学省におきましては、免許状を持たないすぐれた社会人について、教員への登用を図るため、特別免許状制度や特別非常勤講師制度の活用を各都道府県教育委員会に対して促しているところでございます。
　また、平成二十年度予算案におきましては、子供と向き合う時間を拡充するため、こうした外部人材の活用を行うこととしておりまして、七千人の退職教員や、また経験豊かな社会人などを学校に配置するための経費を計上しているところでございます。
　私どもといたしましては、引き続き、これらの取り組みを促進し、質の高い多様な人材の確保に努めてまいりたいと考えているところでございます。
○渡辺（具）委員　ぜひ、今局長おっしゃったような行政を進めていただきたいと思うんです。余りお金を使わないで、そして質の高い、コストパフォーマンスのいいと言ったら教育上余りいい言葉じゃないかもしれませんが、一生懸命積極的に取り組んでいただきたいというふうに思います。
　それでは、先ほども申し上げておりましたが、教育基本法の新たな規定が、今度は学習指導要領の中でどういうふうに反映されるのか、その辺をお伺いしたいと思います。
　教育基本法の第二条の第五項にこういうことを書いてあります。「伝統と文化を尊重し、それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛するとともに、他国を尊重し、国際社会の平和と発展に寄与する態度を養うこと。」これは本当に、新たに盛られた大きなポイントの一つだというふうに思いますが、こういうものを具体的に学習指導要領に反映させていかないと、この教育基本法をつくった意味がないわけでありますので、まずその面で、学習指導要領のどのあたり、そしてどういうふうに反映をさせていくつもりか、お伺いしたいと思います。
○金森政府参考人　お答えを申し上げます。
　改正教育基本法の第二条では、今御指摘いただきましたような規定が新たに設けられたところでございます。先般公表いたしました学習指導要領の改訂案におきましては、このことを踏まえ、伝統と文化に関する教育につきまして、各教科等の特質に応じた学習内容を大幅に充実しているところでございます。
　例えば道徳教育におきましては、先人の生き方や伝統と文化、スポーツなど児童生徒が感動を覚える教材を活用し、指導を充実すること、また、社会科におきましては、歴史教育や宗教、文化遺産に関する学習を充実すること、そのほか、各教科におきまして、そろばんや和楽器、唱歌、美術文化、和装などの指導の充実や、武道の必修化などを行っているところでございます。
　今後、新しい学習指導要領のもと、ただいま申し上げましたような伝統や文化に関する指導の充実を通じて、我が国と郷土を愛する態度を一層はぐくんでまいりたいと考えております。
○渡辺（具）委員　それから、同じ二条の中に、「健やかな身体を養うこと。」ということを書いてありまして、これは食育とも非常に関連するわけでありまして、また、食育の議論が進められて、食育という言葉が法令用語としても定着をしたというふうに思うんです。この部分は非常に重要な部分の一つでありまして、これも学習指導要領に反映させるべき精神だというふうに思いますが、この点はどうでしょうか。
○樋口政府参考人　お答え申し上げます。
　委員御指摘のとおり、改正教育基本法におきまして、教育の目標として、健やかな体を養うことを規定したところでございまして、子供たちの食をめぐる問題につきましては、近年、食生活を取り巻く社会環境の変化等に伴い、偏った栄養摂取や朝食欠食等、子供たちの食生活等の乱れが見られることから、食育の果たす役割は今後ますます重要になると認識をしております。
　このため、今回の学習指導要領の改訂案では、「総則」の「教育課程編成の一般方針」におきまして、心身の健康保持増進に関する指導として、新たに食育という概念を明確に位置づけさせていただきまして、児童生徒の発達段階を踏まえ、学校教育活動全体を通じて行い、家庭や地域社会との連携を図りながら行うことに配慮するよう明記したところであります。
　また、関係する教科におきまして、食育について学校教育活動全体で取り組む体制が一層進むよう、具体的には、例えば小学校の家庭科において、米飯及びみそ汁の調理を扱う際にはそれらが我が国の伝統的な日常食であることに触れることや、中学校の技術・家庭科において、地域の食材を生かすなどの調理を通して地域の食文化について理解することなど、食に関する指導内容の充実を図ったところであります。
　以上でございます。
○渡辺（具）委員　それから、第六条でありますが、ここは学校教育のところで、学校教育においては、児童生徒が規律を重んずるとともに、学習意欲を高めることを重視すべきことを規定しました、こう書いてあるわけでありますが、この規律を重んずるというところは、塩谷委員が先ほど質問されました道徳教育に関係するところだというふうに思いますが、特に後段の、学習意欲を高める、こういう意味では、必ずしも学習指導要領だけではないかもしれませんが、学習意欲を高めるために文科省はどういう努力をされるおつもりですか。
○金森政府参考人　お答えを申し上げます。
　改正教育基本法の第六条第二項では、「自ら進んで学習に取り組む意欲を高めることを重視して行われなければならない。」という規定が新たに設けられたところでございます。また、この改正教育基本法を受けた昨年の学校教育法の改正におきましては、学習意欲につきましても、第三十条の第二項に規定が盛り込まれたところでございます。
　これらを踏まえた学習指導要領の改訂案におきましては、学習意欲につきまして、「総則」の「教育課程編成の一般方針」におきまして、主体的に学習に取り組む態度を養うことを規定いたしますとともに、「指導計画の作成等に当たって配慮すべき事項」といたしまして、新たに、学習の見通しを立てたり学習したことを振り返ったりする活動を計画的に取り入れるということを規定したところでございます。
　今後、各学校において、改正教育基本法や改正学校教育法を踏まえた新しい学習指導要領にのっとって、次代を担う子供たちがこれらをしっかりと身につけられる教育が行われるよう努めてまいりたいと考えております。
○渡辺（具）委員　次に、家庭教育についても、第十条で、すべての教育の出発点である家庭教育の重要性にかんがみ、保護者が子供の教育について第一義的責任を有すること、これも極めて大切な規定だというふうに私は思います。
　どこの国か忘れましたけれども、ヨーロッパのある国では、学校の先生が子供たちに最初に言うことは、学校で教えることと家庭で教えることがもし食い違っていたら、それは家庭で教わった方に従いなさいと。家庭の教育の方が大切という言葉だったかどうかは別にして、家庭の教育の方に従いなさい、家庭で受けた教育に従うことということを学校でちゃんと教えるそうでありまして、私は、教育の第一義的責任が家庭にあるということをはっきり法律として明確にしたことは大変重いというふうに思うわけであります。
　だとすれば、家庭教育をどういうふうに助けていくつもりなのか。これは学習指導要領の問題だけではないかもしれません。予算の面だとか、いろいろな制度の面だとかでいろいろあり得ると思いますが、家庭教育に対して、文部科学省としてどんな施策を用意してありますか。
○加茂川政府参考人　お答えをいたします。
　委員御指摘のように、改正教育基本法には、その第十条に新たに家庭教育に関する規定が設けられたわけでございます。近年、すべての教育の出発点であるべき家庭の教育力の低下が指摘されて久しいわけでございますけれども、この規定が新設されましたことは、保護者がそれぞれの子供の教育に対する責任あるいは役割について改めて認識を深めようという意味でも、大変意義のあることだと私どもも理解をしておるわけでございます。
　文部科学省といたしましては、家庭教育の支援方策としまして、これまでも、例えば子育て講座の実施あるいは家庭教育手帳の作成、そして「早寝早起き朝ごはん」運動の推進などに取り組んできたところでございます。改正教育基本法第十条の規定も踏まえながら、今後とも、これまでの取り組みに加えて関連施策の充実に努めてまいりたいと思っておるところでございます。
　具体には、委員の御指摘にもございました予算についてでございますが、第一に、平成二十年度予算案におきましても新たな予算をお願いしてございます。具体には、新たに地域の人材あるいは専門家、民生委員、臨床心理士といった方々で構成する家庭教育支援チームを身近な地域に設置させていただきまして、子育ての悩みを抱えて孤立しがちな親など、さまざまな状況にある保護者に対しましてきめ細やかな支援を行う体制整備の促進を図る経費をお願いしておるところでございます。
　また、第二としまして、関係法令の整備ということでございますが、家庭教育支援を一層促進するための関係規定の整備等につきましても、社会教育法等の一部を改正する法律案を今国会に提出させていただいておりまして、体制整備に努めていきたいと思っておるところでございます。
　これらの施策を中心に、一層家庭教育支援に努めてまいりたいと思っておるところでございます。
○渡辺（具）委員　まだまだいろいろお伺いしたいことがあるんですが、余り時間もなくなってきているんですが、これは大臣にぜひお伺いしたいんです。
　私は、学校教育において大切なこと、考えなきゃいけないことは、もう数え切れないぐらいたくさんあると思うんですね。例えば、学校の先生の質を上げるということもこれは大切だ。子供たちがいかにいい先生にめぐり会うか。たった一人のいい先生にめぐり会って、すばらしい子供が育つということもあるわけで、先生の質を高めるということも大切なんですけれども、幾つかある中で、たった一つだけ、学校教育で大事なものは何か、何か一つ挙げろと言われれば、私は、生徒が先生を先生と思うことが学校教育において一番大切じゃないか。幾らいい先生でも、先生と思って、先生の言うことを聞いて教わろうというふうに思わなければいい教育は始まらないし、これは言葉は悪いんですけれども、たとえぼろ先生であっても、一生懸命聞いて教わろうと思えば、幾らぼろ先生であっても、十や二十は教わることがたくさんある、そういうふうに私は思うんです。
　だから、まず大切なことは、子供たちに、先生は先生だ、こういうふうに思わせることが私は学校教育においては一番大切な点ではないかというふうに思っていまして、その面では、今の親御さんたちにもう少し考えていただきたいこともたくさんあるわけでございますが、まず、先生は先生だというふうに思わせることが私は教育の中で大切なことだというふうに思いますが、その点で、大臣、どんなお考えか。
　それともう一つ、さっきから学習指導要領の議論をしているわけでございますが、先生を先生だというふうに指導するという意味で、今の学校で「仰げば尊し」をもっともっと教えて歌わせる、これが私はいいんじゃないか。私も、有識者とかいろいろな方々に話を聞いても、「仰げば尊し」というのはいいよね、あれを歌わせなさいと言う方は多いんですね。地元でも多いんですが、学習指導要領にこれを入れることについて、大臣、どういうふうにお考えかお伺いして、終わりにします。
○渡海国務大臣　時間もないようですから、簡単にお答えします。
　先生の御意見、前半の部分は全く賛成でございます。教師を尊敬する、そういう気持ちがなければ子供はやはり成長しない。そのために何をやればいいか。これは先生自身にも努力をしていただかなきゃいけないし、また社会全体でそういった環境をつくり上げていかなきゃいけないんだろうというふうに思います。努力をするだけでは先生も御苦労が多いわけでありますから、あらゆる機会に研修を受けられるとか、そういった環境も整えなきゃいけないというふうに思っております。
　後段の「仰げば尊し」でございますが、これはどうかなと思いまして、まあ、我々の子供のころは卒業式には必ず歌っていたわけでございますが、最近そういうことをやらない学校も多いようでございます。ただ、これを学習指導要領に入れるということになりますと、どうも曲数が非常に多いようでございます。ですから、指導要領に入れるというよりも、そういう環境をつくっていく、また、いろいろな中でそういったことを地域で進めていただくということも大変大事なんじゃないだろうかというふうに考えているところでございます。
○佐藤委員長　以上で渡辺具能君の質疑は終了いたしました。
　次に、馬渡龍治君。
○馬渡委員　自由民主党の馬渡龍治でございます。
　渡海大臣に初めて質問をさせていただきます。よろしくお願いいたします。また、後ほど池坊副大臣、よろしくお願いいたします。
　先ほど、塩谷先生から教育振興基本計画についての御質問がありました。少し重なるところがあるかもしれませんが、大事なことなので改めてお聞きしたいことがあります。
　大臣所信において、改正教育基本法の第十七条を受けて大臣は、「教育施策の総合的、計画的な推進を図るため、今後十年先を見通しつつ、五年間を期間とする教育振興基本計画を策定し、学校、家庭、地域、行政が一体となった教育再生の道筋を明確にします。」とお述べになられました。
　前にいただいた文科省の、計画の基本的な考え方ということで、その中に、教育改革の基本的方向を明らかにして、「国民に分かりやすい具体的な政策目標と施策目標を明記するとともに、施策の総合化・体系化、重点化に努めることが必要」とありますが、渡海大臣としては、どのような思いでこの基本計画を策定されようとされているのか、そして、特に重点化とするその目標とはいかなものがあるのか、お聞かせいただきたいと思います。
○渡海国務大臣　先ほどの塩谷委員との議論でもお話をいたしましたが、重点化というと、私は、あえて言うならば、全般にわたってしっかりとした工程表をつくることを重点的にやらなければいけないと思っております。例えば、指導要領もございます。教育三法もございます。各学校段階で何をやるか、そしてどう考えていくかということについても、かなり具体的な指標が示されているわけでありますから、それを例えばこの振興計画では、どういった道順に沿って、いつまでに、達成目標をしっかり持って、どういうことを仕上げていくのかということが振興計画の趣旨だというふうに私はとらえております。
　今、いろいろな意味で最終的な調整をさせていただいておるわけでございますが、やはり目標を持ったものでなければいけない。そういう意味で、例えばこの五年間の計画につきましても、達成目標をでき得る限り明示して、それに向かって進んでいくということを書きたいというふうに思っております。
　ただ、財政が非常に厳しい中でございますから、簡単にいかないという点もありまして、今、少し時間がかかっておりますけれども、そういった目標を持って進まない限り、どんな基本法をつくっても、例えばどんな計画を立てても、それはある種のうたい文句でありまして、それでは実効が上がらないわけでありますから、そういったことをしっかり書き込んでいくのが振興基本計画の特徴であろうと思います。
　ただ、これは初めての試みでございますから、第一期でございますから、そういったところで、私は、よりよいものにするためにやはり全力を挙げて取り組んでいかなきゃいけない。塩谷委員も、できるだけ早く、遅いとしかられたわけでございますが、できるだけ早くしたいとは思っておりますが、やはり中身をしっかりと詰めてお示ししたいというふうに思っているところでございます。
○馬渡委員　この基本計画の基本的な考え方という文科省がおつくりになった資料の中に、「留意すべき事項」「教育投資の質の向上を図り、投資効果を高め、その充実を図ることが必要です。」まさにそのとおりだと思います。限られた予算の中で、改正教育基本法と教育三法を受けて、これから日本の教育のあるべき姿をお示しになるわけですから、大臣としては、そのやりくりに大変御苦労されることと思いますが、ぜひ、先ほどおっしゃられたように、しっかりとそれが実行できるようなものをおつくりいただければな、そう願うわけです。
　次に、その五年間の中でぜひ御検討いただきたいと思うことがございます。一つは私立学校についてなんですが、大臣所信の中で、改正教育基本法のことについては、社会教育法の改正とか、公共の精神、伝統や文化の尊重に関する教育内容などお述べになっておられましたが、実は私、この改正教育基本法の中では、第八条の「私立学校の有する公の性質及び学校教育において果たす重要な役割にかんがみ、国及び地方公共団体は、その自主性を尊重しつつ、助成その他の適当な方法によって私立学校教育の振興に努めなければならない。」と、初めて国の姿勢を示していただいたと思います。
　所信の中では、大臣は大学の私学助成について措置をするということをお述べになりましたが、大臣としては、現在の公教育において私立学校が果たしている役割についてどのように評価をなされておられるのか、お聞かせいただきたいと思います。
○渡海国務大臣　私立学校、大学生の約七割、高校で三割、幼稚園は約八割が在学するということでございまして、また同時に、私立学校は、やはり建学の精神というものを大事にしながら個性豊かな教育をされているという意味でも、大変重要な役割を果たしているというふうに思っております。
　そういう観点に立ちまして私学助成というものが行われているわけでありますが、現状はなかなか厳しい。これは私は、先ほど財務大臣みたいなと言われましたが、そうじゃなくて、現状を申し上げている。非常に厳しい財政再建という、これは国家としてやはり大きな一つの仕事だと思います。我々の世代のツケを後世に回さないというのは、これは当たり前の話でありますから、このことも考えて集中的、効率的に投資をしていくというのは、教育に限らず、あらゆる分野において我々政治家は心しなきゃいけないことなんだろうというふうに思っておりますが、そういうことを考えましたときに、これは大学だけではなくて、高校においても幼稚園においても同じでございます。
　幼児教育においては、今実は無償化の議論もあるわけでございまして、歳入歳出の一体改革の中で将来の無償化を考えるというのは、ここは国会の場でございますけれども、我が党の公約でもありますし、また民主党さんもマニフェストの中で恐らくそういうことを書かれていたと記憶をいたしておりますが、そういったことも考えますと、やはりしっかりとこういったことを助成していくということが大事であろうと思います。
　高校も、ただ単に学力だけではなくて、私は、去年の年末、御父兄にお会いしました。いろいろな環境の方が実はやむを得ず私学に行っておられる、こういう話もあるわけでございますから、そういうことも考えますと、今後頑張って、できるだけこういう問題に取り組んでいかなきゃいけない。昨年は、実は大学は一％カットということをやったわけでありますけれども、高校については現状を維持するということ、まあ、わずかではございますけれども踏ん張っているということで、御理解をいただきたいというふうに思います。
　そういう趣旨も踏まえて、教育基本法でこの私学の規定が新たに設けられたというふうに理解をいたしております。
○馬渡委員　今大臣から頼もしいお話をいただいたと思いますが、まさに、私立高校の現場において大変苦しんでいる生徒、保護者がいるんです。
　今高校の進学率が九七％を超えました。義務教育ではないけれども、それに準ずるような状況があろうかと思います。そして、私立の高校に通っている生徒さんは今約三〇％近くと聞いています。国としても、この私立学校の振興助成法というもので昭和五十年から私学助成については力を入れていただいているわけでありますが、現在でも学費の公立と私立の格差というのがかなりございまして、ちなみに、ここ最近のデータですと、全国平均で初年度納付をしなければならない額が、公立で約十二万円、そして私立で約七十万円ですから、五・何倍、約六倍近い差があるわけですね。
　このために、経済的な理由によって私立学校を自由に選択できない生徒、保護者が出てくるのと、中には、どうしても学費を払うことができなくて、本当に泣く泣く退学をした事例があります。片や、私立学校の経営もかなり逼迫しているところがありまして、例えば、生徒のための教育環境も改善できずに、また、専任の教師をちゃんと配置ができない中で、その不足によって過労の問題や教育の質が低下する懸念があるというところも出てきているんです。
　改正教育基本法において、画期的な第八条ができました。これは、国として、先ほど大臣もおっしゃっていただきましたが、私学の役割をしっかり認識して、今後もちゃんと助成していこうという気持ちがその中に入ったということですが、私立高校のこういった現状において、私学助成を拡充する必要が今あるんじゃないかと私は思うんですが、この現状を受けとめて、その対応策というものはどのようにお考えになっているのか、お聞かせいただきたいと思います。
○渡海国務大臣　制度の足りない部分があれば、私学部長がきょうは出席しておりますのであれですが、今の先生の御認識、これはやはり我々も非常に深刻に受けとめております。
　そして、これは各都道府県で、恐らく地財で措置されていると思いますが、例えば学費免除というふうな制度がございますし、それから奨学金の問題、私学助成という形でやるということも非常に重要でございます。そういった各施策を通じて、九七％といえば、義務教育じゃなくても、ある意味、皆教育ですよね。そういった中で、実は、差が生じないというか、機会の均等さが与えられないということがないような努力というのは我が省としてもしっかりとやっていかなきゃいけない、それが我が省の役割でもあるというふうに考えておるところでございます。
○馬渡委員　今完全にそれを解決する方策がなければ、そのことについてぜひ前向きに御検討いただきたいと思うんです。
　大臣、私立の高校というと、経済的に恵まれた家庭の生徒が通うような認識を持っている方もいらっしゃいますが、実は、公立高校の受験に失敗して、本当にやむなく私立高校に通わざるを得なくなった生徒さんもいます。そして、自治体によっては、内申書に重点を置く余りに、例えば、二年まで成績が悪かったお子さんが、三年から頑張って公立の高校を受けたいと思っても、それはもう学校の方で、あなたはここにしておきなさいというところもあるんです。そこで、行きたい公立高校に行けなくて、じゃ、こっちの私立ということもありますし、最初から困窮しているだけじゃなくて、そのときは卒業までの経済的な見通しが立っている御家庭でも、今はこういう時代ですから、お父さんが離職されて、突然経済的に困窮される方たちも出てきているわけです。
　私は、生徒さんたちが学費の問題で悩むことなく、その分を勉強の方で、またはスポーツの方で頑張ってもらって、本当に健やかな人になってほしいな、そういう願いを込めているわけであります。
　学費未納で退学しなければならなくなった生徒さんが、もし順調に卒業していて先々頑張ったら、日本の未来を担うような人材になる可能性だってあるわけで、そうなってくると、国づくりというのは人づくりですから、資源のない日本で唯一胸を張って言えるのが人材の育成だと思いますから、これは教育の投資として大変質の高いものだと私は思っております。
　ちなみに、最近、十八年度の事例で、こういうものがありました。ちょっと紹介します。
　十八年に入学した男子生徒の場合なんですけれども、授業料未納のまま退学したんですね。家族構成は両親とお兄さんと御本人、お兄さんは専門学校生でした。なかなか御両親の職がないもので、授業料の支払いが滞っていたんです。でも、その生徒さんは休まずに頑張っていたんです。ところが、ある日突然、退学しますということを言ってきた。それは、家庭の中で、お兄さんを優先させて学校に行かせたいから、弟さん、御本人にあきらめてくれということで、本当にこれもかわいそうな話です。
　もう一つは、母子家庭の高校三年生の女子生徒の場合なんですけれども、三年生の二学期途中で退学したんです。この御家庭は母子家庭で、ずっとおくれながら授業料を納入してきた。本人もアルバイトで頑張ってきた。ところが、お母さんとの関係もうまくいかなくて、結局、家出状態になってしまいまして、それで授業料納入のめども立たないで退学をされたということなんですね。
　そういった理由で退学した生徒さんたちがその先どういう人生を歩むのか、ちょっと想像しただけでも胸が痛むような、そういった事例が全国で結構あるんです。だから、ぜひそれを救ってあげていただきたいな、日本の国のためにもそこに力を入れていただきたいな、そう思う次第であります。
　そこで、公立の高校に行けなかったために、無理をして私立の高校に通うことになった生徒さんが、結局、高い授業料を払えずにやむなく退学をせざるを得ない、しかも、本人の希望に反して、そういうことがあります。こんな状況をなくすために、今後ぜひしっかりと検討していただきたいんですが、そこのところをよろしくお願いいたします。
○磯田政府参考人　お答え申し上げます。
　委員御指摘のとおり、私立学校におきましては、多様な生徒のニーズ、あるいは興味、関心に応じた極めてきめの細やかな教育活動を展開しているところでございますし、また、その中で、家庭の経済状況を踏まえた経済的な支援ということは重要な課題であると認識をしているところでございます。
　このため、各都道府県におきまして、生活保護世帯の生徒、あるいは保護者の失職などの家計急変による理由から授業料納付が困難となった生徒、これらの生徒に対し、授業料減免等を行っているところでございまして、国におきましても、その一部、二分の一までを補助する授業料減免事業等支援特別経費の充実を年々図ってきているところでございます。
　十八年度におきまして約六億の予算にこれまでよりも倍増したところでございますが、引き続き、各県の実施状況を踏まえながら、厳しい財政状況のもとではございますが、今後とも、生徒の就学支援の重要性にかんがみ、一人一人の就学の機会を確保するべく努力してまいりたいと思います。
○馬渡委員　さらにパワーアップして、本当に学費の心配なく思い切り頑張れる生徒さんたちをつくる、そういった環境づくりをお願いいたします。
　次に、環境教育についてなんですが、これも私は、本当に投資効果のある、すばらしいものだと思うんですけれども、ビオトープについてです。
　ビオトープというのは、敷地内にもともとあった地域の自然を確保した生物の生息空間、これを学校にいっぱいつくっていただけないかな、こういう話です。
　実は、この間、財団法人の日本生態系協会というところが主催している、ことしで十年目になりますが、ビオトープコンクール、発表会に私も行ってきました。ここの会場には銭谷事務次官も御出席いただきまして、ごらんになっていただいたんですが、ことしのキャッチフレーズが「目がかがやいているね、ビオトープ」、私もずっとその発表を見ていて、本当にお子さんたちの目が輝いているな、今の時代にこういった子たちがいるんだな、そう感激いたしました。また、その発表の中で、子供たちだけじゃなくて、学校と地域がしっかりと連帯した教育に取り組む体制というのも感じましたから、ああ、すばらしいな、ただその一言です。最後までいました。
　洞爺湖サミットでも地球温暖化とか生物多様性の喪失といった環境問題が取り上げられると思うんですけれども、こういったことをしっかりと認識してもらうためには、やはり小さいころから教育の中に入れていただいて、自然とそういう行動ができるような子供たちが大人になってくれれば、さぞかし日本の国はよくなるんだろうな、そう思います。
　それで、ビオトープというのは、そこにいるお子さんたちが、実はみずから進んで調べてやろうという探求心が芽生えるんです。そして、今までちょっと学校に行きたくなかったお子さんも学校に行きたくなるような、何かそういう魅力があるようなんです。それから、例えば国語とか算数が苦手だったお子さんも、そこに飛んでくる三十数種類のトンボを研究して図鑑をつくると、トンボ博士になって、クラスのお子さんたちからも尊敬されるような、そういう効果が、私も実際に話を聞いて確かめてきました。
　そこで、私は、今までこの文部科学委員会でも学校ビオトープのことを質問させていただいて、文部科学省としてもその重要性は御理解いただいているのかな、そう思います。過去、エコスクール事業や学校ビオトープの国庫補助などの推進に取り組んでいただいているとの答弁もいただきました。
　そこで、現在の全国の普及状況をどう評価されているのか、そして、これから全国に普及していくためにはどのような分析をされているのか、そこのところについてお聞かせいただきたいと思います。
○舌津政府参考人　お答えいたします。
　ただいま委員が御指摘になったように、文部科学省では従来から、環境を考慮した学校施設づくりが重要である、こういうような観点から、エコスクール整備事業を推進したり、あるいは学校ビオトープを含む屋外教育環境施設の整備を行う際には国庫補助を行ってきたところでございます。
　こういうようなことの結果で、現時点の数でございますけれども、公立学校におきましては、約二千八百校の学校でビオトープの整備が行われているところでございます。特に、小学校でございますけれども、これは小学校全体の約一割強の学校において整備されているところでございます。
　こういうような、かなりあるというふうに私ども認識はしておるわけでありますけれども、いわゆる学校のビオトープについての生態系協会の活動もございますので、そういうようなことで、広く一定の理解は得られているというふうに理解しているところでございます。
　今後とも、文部科学省としては、先進的な取り組み事例を紹介するなど、学校の設置者に対してさまざまな情報を提供しながら、学校ビオトープを含む屋外教育環境施設の整備について積極的に進めてまいりたいというふうに考えているところでございます。
○馬渡委員　ぜひ、より一層の推進をお願いします。ビオトープをつくっても、活用するプログラムが生きていなければ何にもならないわけで、そこにかかわる方たちの教育についてもぜひ御検討いただければと思います。
　大臣、お子さんが、探求心が芽生える、それから命を大切にする、学校に行くことが楽しくなる、一石で何鳥ものこういった成果が発表されているんですね。実は、本当だったら小学校よりも幼児から、幼児教育の中でやった方がいい、園庭ビオトープ、園の中の片隅につくって。これについては、日常的な自然との触れ合いの場をつくってあげると、園児たちが自然や生き物に興味を持って大切にするということだけじゃなくて、ほかの子供たちも尊敬する、そういった倫理面での成長も見られる、そういった研究成果が、ドイツのブランデンブルク州の州立自然と環境センターの所長を務めたギーゼラ・コッホさんという女性の方の報告を聞きました。これは本当にすばらしい。しかしながら、先ほど最初に言ったように、限られた予算の中であれもこれもというと焦点がぼやけてしまうので、私は、まずは小学校の中でしっかりとそういった学校ビオトープを推進していただきたい。
　このことについて、命とか環境問題に対して本当に真剣に取り組んでおられます池坊副大臣から、その推進に向けてのお考えをお聞かせいただきたいと思います。
○池坊副大臣　馬渡委員がおっしゃいますように、改正教育基本法の中にも「生命を尊び、自然を大切にし、環境の保全に寄与する態度を養う」と書かれてございます。それが教育の目標でございますし、それを受けまして、学校教育法の中でも、自然体験とか自然と触れ合う機会を多くするようにということになっております。
　ビオトープというのは、土に触れて、汗を流して作業する、手づくりをする。地域住民、保護者、子供が一体となって、人間のきずなが深まりますから、私は、子供を守り育てる体制づくりというのをいたしておりまして、どうしたらいじめがなくなるか、いじめをする方もされる方にもいろいろな心の葛藤がございますから、これは、一緒になって自然と向き合うことによってこういういじめ問題もなくなっていくのではないかというふうに思っております。また、子供の知的好奇心、昆虫だとかメダカの子供が生まれる、それを育てる、世話をする、たまには死んでしまう。命のとうとさとか命の悲しさとか、そういうものも知ることができると思います。
　私は、自然体験活動というのは本当にこの十二年間の政治活動の中で力を入れておりますので、このビオトープというのも二千八百校にふえておりますけれども、いろいろな機会のたびごとに、ぜひ、田んぼだとか学校の一部の庭園でいいわけですから、これを推進していくように普及に努めてまいりたいと思います。
○馬渡委員　力強い御答弁をいただきました。ありがとうございます。
　時間ですので、これで質問を終わります。ありがとうございました。
○佐藤委員長　以上で馬渡龍治君の質疑は終了いたしました。
　次に、富田茂之君。
○富田委員　公明党の富田茂之です。
　私の方からは、学習指導要領の改訂案についてと、もう一つは法科大学院のあり方について、大臣、副大臣、またきょうは法務省の方から河井副大臣にも来ていただいておりますので、御質問をさせていただきたいと思います。
　まず、学習指導要領の改訂について、先ほど大臣の方から、パブコメも終わって、何とか年度内にというお話もありました。これまで、一月十七日に中央教育審議会の方から答申が出て、二月十五日付で公表されて、私たちも説明を受けて、三月十六日までパブリックコメントを受け付けていたということなんですが、文科省の方からいろいろ御説明を受ける中で、今回の改訂案の基本的な考え方ということで、大きく分けて三つ説明をいただきました。
　一つは、教育基本法改正等で明確になった教育の理念を踏まえて、生きる力を育成するんだということ。二つ目としては、知識、技能の習得と思考力、判断力、表現力等の育成のバランスを重視する、そのために授業時間数も増加するというふうな御説明でした。三つ目として、道徳教育や体育などの充実により、豊かな心や健やかな体を育成していくというような御説明を受けたんですが、今回のこの改訂案が公表されると、いろいろな形で各界の方が意見を言われている。
　そういう中で、やはり今までのゆとり教育とか総合的な学習の時間というのが失敗だったんじゃないか、ちょっと方向性を間違えていたんじゃないか、そこを今回の改訂案で直しているんだというふうに評価する方もいらっしゃいますし、有馬元文部大臣なんかは、そうじゃない、総合学習時間はよかったんだ、ちゃんと成功しているところをきちんと見るべきだというようにコメントをされています。
　ただ、先日、兵庫教育大学の学長の梶田叡一先生、中教審で御担当されていたと思うんですが、先生が幾つかの新聞に御自分の御意見を表明されていまして、ゆとり教育で学力が低下したとの批判がありますが、どこに問題があったのですかという問いかけに対して、大きく二つありましたと。
　要するに、やはりそういう批判を認めた上で、理数系の教科を中心に授業内容と時間数が国際的な水準に比べて大幅に下がっちゃったんだ、ここにまず大きな問題があったと。もう一つは、国語の点について、聞く、話すを重要視し過ぎて、きちんとした認識や思考に不可欠な読む、書くがおろそかになった。こういうことをきちんと踏まえなきゃだめだという御指摘をされていました。
　もう一つ、授業の仕方が前回の改訂でやはり変わってしまったんじゃないか、その結果、ゆとり教育の結果、学力は大幅に低下したんだというふうに梶田先生は断定されているんですね。
　ゆとり教育というのは、梶田先生に言わせると、つらいことは避けたい、できるだけ楽をしたいという世の中の流れに教育行政がおもねった結果だ、勉強を否定するものだったんだ、ちょっと極端な言い方かもしれませんけれども、梶田先生はこうおっしゃっています。
　実際に今回の学習指導要領の改訂に携わってこられた先生方からこういう意見が出るということは、ゆとり教育なり総合的な学習の時間というものに対してどういう成果があったのか、これはよくなかったのか、どういう反省あるいは評価に立って今回の改訂に至ったのか、大臣から率直な御意見をお伺いできればと思います。
○渡海国務大臣　率直にということでございますから、私は、記者会見のときに、やはり反省があったのですかと言われれば、反省がなければ新しいものは出しませんというふうにお答えをしたんですが、やはり反省すべき点はあったんだろうというふうに思います。
　梶田先生はそういうふうに言われております。それがすべてではありませんが、前回の改訂でのゆとり教育という考え方、生きる力という考え方が、現場になかなかしっかりとおりていなかったという反省があります。誤解を生んだという言い方をされる方もいますし、現場が理解をしていなかったという言い方があります。いずれにしても、うまく伝わっていなかったということであろうと思います。
　その結果、いわゆる総合学習の時間がいろいろな使われ方をした。これをうまく使って実はやっているところを見ていると、結構うまくいっているじゃないか。例えば、私も某小学校を見に行きましたが、四年生と二年生で英語のコミュニケーションを実践的にやっておられるんですが、非常に楽しそうにやっておりましたね。
　ただ、ゆとり教育という言葉そのものがどうも何か誤解をされて、何となくゆったりやればいいんだと。そういうことではなくて、やはり生きる力というのは、単に知識を詰め込むのではなくて、それをちゃんと応用をして、活用をして、表現をして使える力を養うということであったというふうに、十年前でございますから、聞いております。
　そういうことを考えたときに、総合学習でそういうことがよく生かされてやっているところはうまくいっているけれども、自分で考えさせるんだからじっと見ていればいいというふうな間違いが起こったり、そういうことがありますから、そういうことを反省して、やはり今回はしっかりと前回の反省に応じて新たな学習指導要領を、中教審ではああいうふうにまとめられた。我々もそういった御意見を尊重して、今回出させていただいている学習指導要領の中でも改訂をしたというふうに御理解をいただいたらいいんではないかというふうに思っております。
○富田委員　今、大臣の方から、要するに、前回の改訂の趣旨が現場できちんと理解されなかったんじゃないか、そこの部分も踏まえて、今回きちんとまた新しい学習指導要領を今度現場におろしていかなきゃならないということになりますね。
　私もそう考えて、きのうずっと質問を考えていましたら、きのうの日経新聞に、まさに千葉大の明石教授が、「新指導要領　私はこうみる　言語能力育成に主眼を」というふうに、かなりスペースを割いて、記事を書かれていました。
　明石先生は大学でユニークなゼミをされていまして、どこかの本を読んできてとかそういうのはもう一切認めないで、全部現場でフィールドワークをして卒論を書けということを始めた先生で、千葉大でずっとそれをやられているので、私もいろいろな形で教えを受けているんです。
　その先生が、今回の教育現場の反応がいま一つ盛り上がりに欠けているというふうに言われています。それはどうしてだろうと。それは、先生たち、教師たちに元気がないんだと。この今回の指導要領はいろいろなことを提言してくれているのでいいと思うんだけれども、盛り上がらない理由は、新指導要領のコンセプトが明確でないんだ、多くのことを提示し過ぎていると。要するに、教育内容が、明石先生の言い方だと、てんこ盛りだ、盛りだくさん過ぎて、どれが目玉なのか、どこが中心なのかわからない。ということになると、今大臣が言われていたように、前回の改訂もいい部分があったのに、結局現場に理解が足りなかったために、この十年間でちょっと方向が違う方に行ってしまったんじゃないかという、そこを多分、明石先生はこの新聞記事の論文の中で指摘されているんだと思うんですね。
　明石先生は、言語活動の充実こそが新指導要領の目玉で、コンセプトはこれ一本に絞るべきだ、これは先生の考え方ですけれども。
　ずっと読んでいまして、やはりおもしろいなと。現場の先生方が理解しやすいように一本的を絞って、そこからいろいろなことを考えてもらうように現場に落とすべきじゃないか。先生たちが、あれもやらなきゃ、これもやらなきゃ、基礎をやる、応用をやると何でもかんでも自分に言われたってそんなことできるわけないというようなところを明石先生は多分心配されているんだと思うんです。
　大臣が、前回は現場になかなか理解がいかなかった、では、今回はどうやって現場の教師の皆さんにこれから正式に発表される新指導要領を徹底していくのか、そのあたりはどんなふうにお考えですか。
○渡海国務大臣　明石先生が言われている言語力というのは、指導要領のある意味目玉であることは間違いないと思います。あらゆる科目を通じて言語力がしっかりしていないと、いかに知識を詰め込んでもそれを活用する力は生まれないわけでございまして、これと体験活動、それから実験、こういったものをやはり大いに生かしていこう、こういったことはしっかりと伝えていきたいというふうに思っております。
　今回の指導要領は、昨年十一月に審議のまとめというものが出ました段階で、既にすべての教員に対してパンフレットを配付させていただいておりますし、我が省の担当官が地方に出向いて、全国の教育委員会、学校関係者に対しての説明というものも大綱として行っております。ホームページもその段階で開設をいたしております。
　そして、来年度、この一年間を集中期間としまして、しっかりと伝えるということを考えておりまして、これは、まず解説書をつくるという作業がございます。夏前ぐらいに何とか出せるかなと思っておりますが、それが一つ。
　それから、やはり都道府県教育委員会を対象に、新教育課程説明会というものを実施して、この内容、ここで、やはりそういった、少し、明石先生がおっしゃるようなポイントをしっかり絞り込む必要もあるのかもしれませんが、説明を行う。ホームページをまた充実させるというふうなことをやりたい。
　いずれにしましても、前回の反省を踏まえて、きっちりと一年かけてしっかりとこの内容を伝えていく。その過程でやりとりもあるでございましょうから、それも参考にしながら、しっかりと内容が伝わるように努力をしていきたいというふうに考えております。
○富田委員　一年かけてやっていく中で、梶田先生はまた、今回の新指導要領で、先生側にとって大事なのは、教師の専門性を取り戻すことだというふうに指摘をされています。ただ、授業負担は、授業時間はふえるわけですから、当然先生方の負担はふえますので、そんなの精神主義で乗り切れるわけがない、教員の増員がまず第一だと。教員の皆さんの勤務のあり方も改善していかないと、専門性を高めるといったってそんなことはできっこない。
　また、そのための予算措置もきちんとしなきゃだめだ。文科省も随分頑張られましたけれども、教員は、結局、正規は千人の増員だけでした。
　今後、この新指導要領が現場に徹底されるまでの間に、やはり教育条件の改善に文科省も一生懸命取り組んでいく必要があると思うんですけれども、そのあたりはどんなふうにお考えですか。
○渡海国務大臣　新指導要領が完全に実施されますのは、小学校で二十三年、中学校で二十四年になると思います。これは教科書の問題もありますから。しかし、私としては、できるものから早くやれという指示を出しておりまして、特に理数教育等につきましては、できるだけ二十一年度初めからやりたいというふうに思っております。そういった負担がふえることも事実でございます。
　そのために、少しでも改善をしていくという努力を、例えば、今まで、ちょっとやり過ぎているんじゃないかというぐらいいろいろな調査をやったり、現場に負担をかけているのを、できるだけ少なくしろとか、これは都道府県教育委員会も同じでございますが、そういった工夫。わずかでございますが定員増。それから、非常勤講師七千人という枠もとらせていただいたところでございます。いずれにいたしましても、現場の負担を減らす努力をしっかりとしていきたいというふうに思っております。
　加えて、この新指導要領で、新たな教材とか設備、例えば武道の問題なんかがあります。こういったものについては、なかなか場所が確保できないとかいう問題もあります。外国語ということになりますと、やはりこれは教師の問題も、これは小学校の高学年でございますが、あるわけでございまして、そういった新たな条件に対してどうやって対応していくかということについては、できる限りのことを我々もやっていきたいというふうに考えているところでございます。
○富田委員　与党の方もしっかりバックアップしますので、ぜひよろしくお願いいたします。
　次に、法科大学院のあり方について質問させていただきます。
　先日、新聞に、法務省は、司法試験合格者を二〇一〇年までに年間三千人にし、その後もふやすことを検討するという政府の計画について、現状を検証した上で内容を見直す方針を固めたというような報道がされていました。
　なぜそんなふうになったかという理由として、合格者の急増による質の低下を懸念する声が相次いでいることに危機感を募らせた。また、鳩山法務大臣が、年間三千人は多過ぎるという持論を展開している。鳩山法務大臣は就任後さまざまな記者会見の場で、三千というのは幾ら何でも多過ぎるということを御自分の言葉で何度も何度もおっしゃっていますので、その点も踏まえたこの報道なのかなと思うんですが、実際に法務省はこういうことを検討されているんでしょうか。
○河井副大臣　御質問いただき、ありがとうございます。
　法務省の基本的な考え方を申し上げますと、司法試験の合格者数については、司法制度改革審議会意見書及びそれを受けて閣議決定された司法制度改革推進計画に従い、法科大学院を含む新たな法曹養成制度の整備の状況等を見定めながら、平成二十二年ころに三千人程度を目指してまいりたいと考えております。
　この平成二十二年ころに三千人程度を目指すに当たりましては、まず、法科大学院を含む新たな法曹養成制度の整備の状況等を見定める必要があると考えておりまして、この点について、関係者一同、改めて深く認識をすべきだと考えております。
　その後の将来的な法曹人口のあり方につきましては、これから検討していくべき重要な課題であると考えておりまして、今、富田元法務副大臣、御質問をいただきました事実かどうかということでありますが、新聞記事の中身はいろいろなことが書いてありますので、一概に、事実のところ、事実でないところを言うことはできませんが、法務省といたしましては、見直す方針を固めたかのように読めますが、固めておりません。
　その上で、今、鳩山法務大臣の繰り返しの発言、御質問をいただきました。ぜひこの機会に申し上げたいんですが、鳩山大臣の御発言の趣旨は、平成二十二年以降の将来的な法曹人口について、毎年の司法試験の合格者数を恒久的に三千人程度とすることが閣議決定されているわけではなく、一つ、質の高い法曹を今後どの程度確保することができるのかという観点、二つ、法曹に対して、どのような方面で、どの程度の需要があるのかという観点、三つ、我が国をいわゆる訴訟社会にしてはいけない、毎年三千人では多過ぎるのではないかという観点、四つ、隣接法律専門職種との関係を考えるべきだという観点などを総合的に考えながら検討すべき課題であると認識しておりまして、委員御指摘のとおり、ことしの二月二十日に、法務省内に将来的な法曹人口のあり方について勉強するための勉強会を既に立ち上げております。この勉強会では、先ほど申し上げた観点から、勉強をしっかりと積み重ねている最中でございます。
○富田委員　ありがとうございました。
　結果として、どっちなのかよくわからない。ただ、協議を始めたというのが事実で、河井副大臣の方から、幾つか検討している中身について触れていただきましたし、鳩山法務大臣がどういう観点でこういう発言をされたのかについても明確にお話をしていただいて、ありがたかったなと思います。
　法務省の方でこういう動きが出ているということを見ますと、文部省所管の法科大学院が今のままでいいのかなという疑問を私はずっと持っています。今の、七十四校で定員が約五千八百ですか、これだけの法科大学院。法学未修学者は三年制、法学をずっと大学で勉強してきた人は二年間、法科大学院で勉強するわけですけれども、法科大学院の制度をつくったときは、旧司法試験は合格率三％から五％ぐらいで、本当に、ある意味、一番難しい試験だったわけですけれども、法科大学院でしっかり二年なり三年勉強すれば、七割から八割ぐらいは合格して法曹資格を持てるだろうというふうに、多分、入学された方たちはそういうふうに思われていたんですね。
　河井副大臣に御指摘いただきましたけれども、ただ、私は法務副大臣のときに、法務省に言われて、七割から八割を約束した覚えはありませんとずっと答弁していたんですが、そこもきちんと決まっていない中で、やはり学生たちはそういう期待を持って今法科大学院で学んでいる。そうしたときに、今のままで、七十四校、定員五千八百というので本当にいいんだろうか。法務省の方でも見直しを始める。文部科学省の方でも、この状況でいいというふうに考えているのかどうか、そのあたりをちょっとお聞かせ願いたいと思います。
○池坊副大臣　私が文部科学大臣政務官だったときに、この法律が成立いたしました。私もさまざまな問題点を感じましたけれども、検討してクリアして、この法律ができ上がりました。
　弁護士でいらっしゃる委員は、もう当然御存じでいらっしゃいますけれども、法科大学院の設置については、平成十三年六月十二日に、司法制度改革審議会意見書の中で、「関係者の自発的創意を基本としつつ、基準を満たしたものを認可することとし、広く参入を認める仕組みとすべきである。」と提言しております。
　この「広く参入を認める」というのは、各大学がもし法科大学院をつくりたいならば、設置に必要な文部科学省の最低限の基準を満たしたものについては設立を認めるということです。ですから、文部科学省が何人の定員の学校をつくれということではなくて、その学校が地域のニーズにこたえながら定員を定めて学校をつくってまいったのが今日でございます。
　私は、もとより、法科大学院を修了した者は法曹界で活躍してほしいと思いますけれども、それ以外にも、企業だとか行政機関でその能力を発揮して働いてくれたらいいのではないかなというふうに考えておりますし、今、法務副大臣がおっしゃったように、平成二十二年ごろには司法試験合格者を年間三千人程度とすることを目指す、これは閣議決定でございますから、やはり平成二十二年までは尊重されなければならないのではないかというふうに考えております。それ以後は、また将来的な法曹人口の見直しなどを行う場合がございましたら、関係者の方々と、幅広い観点から慎重に検討してまいりたいと思っております。