○政府委員（小谷善四郎君）　国土庁計画調整局長の小谷でございます。
　お手元に「高齢化社会と地域政策」という表題の資料がおありになろうと思いますので、これに即しまして御説明申し上げます。
　まず最初、一ページ目でございますけれども、我が国の人口が高齢化が進んでいるということは、先ほど企画庁あるいは建設省からも説明のあったところでございますが、それをさらに地域別に見てまいりますと、この一ページの左側の表のようになっておりまして、先ほども説明がございましたが、全国で見ますと老年人口比率、要するに六十五歳以上の人々の比率でございますが、一九八〇年で九・一％、昨年の一九八三年で九・八％と、こうなっておりますが、地域別に見ますとかなりばらつきがございまして、三大都市圏で見ますと、これが一九八〇年度は七・六％になっている。それに対して、地方では一〇・三％ということで、三大都市圏に比べますとかなり高齢化が進んでいるということが一つ言えます。
　また三大都市圏の中を中心部と周辺部とに分けてみますと、中心部におきましては、ここにありますように。一一・二％ということでございまして、地方圏全体の平均よりもさらに高齢化が進んでいる。これは御案内のように、中心部ではかなり青壮年層が住宅を求めて周辺部に出ていっている、その反映であろうというふうに見られるわけでございます。それから同じように地方圏を見ましても、過疎地域というところで拾ってみますと、これは過疎法によって指定された地域でございますけれども、過疎地域では一四・八％ということでございまして、先ほど説明のありました二〇〇〇年ごろの全国の老年人口比率一五・六％というふうに今現在推測されておりますけれども、それにほぼ近い水準にまで既に高齢化が進んでいるということでございます。さらにこれは過疎地域全体でございますが、一つ一つの町村で見ますと二〇％を超えるような町村もかなり見られるということでございます。
　次に右側の地図でございますが、これは都道府県別に見たものでございますけれども、黒くなっているほど高齢化が進んでいるわけでございまして、ざっとごらんいただきますと、大都市地域、特に首都圏あるいは愛知県とかあるいは大阪府といったようなところは当然老年人口比率は低くなっておりまして、そのほか全国的に見ますと東側が低くて西側の方が高くなっているというような傾向がうかがわれるわけでございます。
　一ページ繰っていただきまして、御承知のように第三次全国総合開発計画、三全総と言っておりますが、これが国土政策の基本計画でございますけれども、五十二年の十一月に決定いたしたわけでございますが、その後の情勢変化がいろいろとあるものでございますから、フォローアップ作業ということを行いました。そのフォローアップ作業の中で、高齢化社会への移行ということをかなり大きく取り上げております。一つは人口増勢の鈍化がかなり進んでおって、その結果として高齢化が急速に進んでいるということでございますが、これにつきましては先ほどの企画庁等の説明とも重複いたしますので省略させていただきます。
　次に、三ページでございますけれども、高齢化がそういうことで進行しているということでございまして、これもこの図面あるいは表等も先ほどの説明と同じようなものでございます。
　さらに先へ進めさせていただきまして、次に四ページをごらんいただきたいと思います。三全総を策定いたしまして、その後高齢化がかなり急速に進んできている、そういうような我が国人口の高齢化とそれに伴う社会経済の変化に対応して、国土政策のあり方はどう考えるべきかというようなことを定住構想基本問題研究会というところで検討をいたしました。その検討結果を五十六年の一月に取りまとめたわけでございますけれども、それの要点だけをここに掲げてございます。
　御説明させていただきますと、まず、そのような高齢化に伴う経済社会の変化に対応した国土政策のあり方として、まず一つは社会経済環境の整備についてどう考えていくかということがございますし、さらにまた地域別にどう考えていくか。一番先にごらんいただきましたように、高齢化の進行の度合いも地域によってかなり違うわけでございまして、地域別にどう考えていったらいいかというようなことを検討したわけでございます。
　まず全体としての「社会経済環境の整備」ということでございますけれども、一つは「ゆとりある生活の確立」ということでございまして、週休二日制を定着させるとか、ホームヘルパー制度の整備・充実を図るとか、老人ホームの受け入れの態勢を整備するとか、等々を通じましてコミュニティー活動に老齢者が、老人が積極的に参加する、あるいは趣味の向上に参加するといったことが図れるようなゆとりある生活の確立が必要であるということでございます。
　二番目には、「魅力あるコミュニティーの形成」ということでございまして、コミュニティーが、高齢者が生活の大半を過ごす場でもございますし、また相互扶助、高齢者ケアの基礎となる場でもございますから、そういう意味で、コミュニティーにおける若い層も含めた世代間の交流の活発化を図るとか、各種施設の整備を図るとかということを通じて魅力あるコミュニティーをつくり上げていくということが大切である、こういうことでございます。
　三番目が「活力ある経済の維持と物価の安定」ということでございまして、高齢者の福祉の充実のためにも活力ある経済の維持ということが大切でございますし、また、貯蓄とか年金への依存度の高い高齢者の生活の安定を図るためには、物価の安定ということが大切である、こういうことでございます。
　四番目に、「就業環境の整備」ということを言っておりまして、例えば再就職の円滑化を図るための体制の整備を図るとか、あるいは地域の特性に応じた新たな職場を開発するとか、あるいは転職のための訓練の強化を図るとかといったような就業環境の整備といったことが大切である、こういうことでございます。
　五番目には「保健・医療体制の整備」ということでございまして、予防とか治療とかリハビリテーションを通じた保健・医療体制を整備していく、あるいはまた、ここに書いてございませんけれども、温泉資源といったものを高齢者向けの保健、療養、レクリエーションの場として積極的に活用していくといったようなことが必要ではないかと、こういう指摘でございます。
　六番目には「地域福祉体制の整備」ということでございまして、リハビリ指導員とかホームヘルパー等の派遣体制を整備して、コミュニティーケアの充実を図っていくとか、あるいは老人福祉センターとか公民館等々を活用いたしまして、他世代間の交流を図りながら老人の生活の場としての地域を整備していく、このようなことが大切であると、こういうことでございます。
　七番目に、「社会福祉関連人材の確保」ということで、ホームヘルパーとかホームナースとか保健婦とか、いろいろな社会福祉関連の人材の育成強化を図る必要がございますし、またボランティアとしての地域住民の参加を促進していく、そういう形で社会福祉関連人材を確保していくことが大切だと、こういうことでございます。
　八番目に、「住宅の確保」ということがうたっておりますが、これは先ほど建設省からも御説明のありましたように、三世代向けの住宅とか、あるいは高齢者向きの小住宅の供給とか、あるいはまた高齢者のニーズに対応した良質な賃貸住宅の供給の促進といったような形で、住宅の確保を図っていく必要があるということでございます。
　九番目に、「高齢者の利用に配慮した都市の整備」ということでございまして、今後の都市整備に当たっては、高齢者が利用しやすいということに十分配慮しながらやっていく必要があると、こういうことでございます。
　次に、地域別にどうかということでございますが、大都市圏と地方圏に分けておりまして、さらに地方圏を都市部と農山村部に分けておりますけれども、まず大都市圏でございますけれども、これは先ほど一番最初にごらんいただきましたように、地方圏に比べるとまだ老年人口比率は低いということがございます。しかし、これまでのように若年層が大幅に流入してくるということは今後は余り見込まれないわけでございますから、そういう意味では、今後は高齢化の進行のテンポというものはかなり早まるのではないかということが一つございますし、また、先ほどごらんいただきましたように、青壮年層が住宅を求めて周辺部へ流出して、中心部とか中心部隣接地域、まあインナーエリアと言っておりますが、そういうところの老年人口比率が高いといったようなことが背景にございます。
　そういうことを背景にして考えます場合に、まず一つは、高齢者の基礎的な生活空間であります日常の生活圏で、日常生活上必要なサービス機能を整備していくということが一つ必要でございますし、さらにはまた、日常生活圏を越えて高次の都市機能に老齢者が結びついていく、そのための交通手段等のアクセシビリティーの確保といったことが大切であると、こういうことでございます。
　それから二番目は、既にかなりの程度高齢化が進行しております都心部、まあインナーエリアにおける再開発等を行いまして、そういう地域での夜間人口の流出に歯どめをかける。それで、そういう都心部あるいは都心周辺部において適度な人口密度とか人口構成を維持していくということがこれからも必要になってくるのではないかと、こういうことでございます。
　三番目には、良質な住宅の供給と住環境の改善ということでございます。
　四番目には、特に大都市の縁辺部で地域特性を考慮した高齢者向けの施設の整備といったことが必要ではないか。高齢者向けの医療施設でありますとか、特別養護老人ホームでございますとか、老人福祉センター等でございます。
　次に地方圏でございますけれども、地方圏では、地方の中枢都市あるいは中核都市といったようなかなり規模の大きい都市では、比較的年齢構成は若いわけでございます。そういう地方都市におきまして、農山漁村と一体として地方都市を位置づけて、地方都市の整備を図っていくということが必要でございまして、「地方都市の整備」につきましては、ここにありますように、まず、「高齢者の日常生活に配慮した都市・農村の一体的施設整備」ということでございまして、広域的な生活の基本的な圏域であります定住圏といったものを単位にいたしまして、都市の人も農村の人も使えるようなそういう施設を、一体的に都市において整備していくことが必要であろう、こういうことでございます。
　次に二番目には、都市・農村を一体とした定住圏の住民の便益を図るための定住圏の中心都市で、「高同次医療施設をはじめとする各種施設の整備」、かなり高次の施設を整備していく必要がある、こういうことでございます。
　次に五ページに移らしていただきますが、三番目には「コミュニティーの場における日常生活に密着した施設整備」ということでございまして、定住圏の中心都市以外の地域、都市において、居住地の近くで各種の日常サービスの享受が可能となるような、そういうコミュニティーの場における施設整備というものが必要であろう。その際には、合理的な範囲で施設を小規模化し、多目的化していくといったようなことも留意してやっていく必要があるのではないか、こういうことでございます。
　四番目に、「中心都市と周辺地域を結ぶ交通ネットワークの強化」ということでございまして、そのような中心都市での施設整備といったものを周辺地域が十分に活用できるように、交通ネットワークを強化していく必要があろう、こういうことでございます。
　五番目には、地方都市の固有の文化とか歴史とかいったものがつくり出しております個性・魅力、そういうものを再発見して、それに基づいて地域の整備とか活性化を図っていく必要があろう、こういう指摘でございます。
　次に、農村地域でございますが、これが一番高齢化の進んでいる地域でございますけれども、農村地域の整備に関しましては、まず「集落機能に配慮した生活関連施設の整備」ということで、要するに農村地域におきましても中心集落あるいはそれの周辺の散在する集落、いろいろな形で集落が形成されておりますので、そういう集落間の機能分担といったことも考えながら生活関連施設をその中に整備していくということが必要ではないか。その際公民館等の既存施設の活用といったことを十分留意して、集会あるいはレクリエーション、あるいは健康相談等々、複合的な機能を果たさせていくといったことが必要ではないか、こういう指摘でございます。
　二番目に、「高齢者の生きがいに結びつく複合的な地域農業の形成」、それから「地域特性を生かした生産活動の場の整備」ということでございまして、高齢者が、生きがいと役割を持って生活できるような高齢者の出番があるような、そういう複合的な地域農業といったものを今後形成していく必要があるのではないか、あるいはそれぞれの地域の特性を生かした生産活動の場を整備していく必要がおるのではないか、このようなことでございます。
　三番目には、「国土の管理・保全の担い手としての高齢者に着目した農村の整備、都市・農村の交流に配慮した地域づくりの促進」ということでございまして、国土の管理・保全の担い手として、高齢者というものは大きな役割を果たしているわけでございます。そういうものに着目して農村の整備等を図っていく必要があろう、こういう指摘でございます。
　以上のような指摘がこの研究会の検討の結果出てまいったということでございます。
　次に六ページをごらんいただきたいと思いますが、全国それぞれの地域で高齢化社会に対応したいろいろなプロジェクトといったものを構想したり実施したりする動きというものが近年高まってきております。
　国土庁では、この一番下に書いてありますように「地域振興情報ライブラリー」という事業を行いました。これは全国三千三百余の自治体から、各種の地域開発プロジェクトに関する実施状況を全部調べまして、それをライブラリーという形で集約したものでございまして、全体で一万四千件余りのプロジェクトが上がってきております。そのライブラリーの中から、まあいろんなプロジェクトがございますけれども、高齢化社会への対応を主な目的とするプロジェクトの具体例を幾つか拾い出してみたものがこれでございます。これもまだほんの一例でございまして、もちろんすべてではございません。そういたしますと、このようなプロジェクトが出てまいっているということでございます。
　これ全部説明しておりますと時間もございませんので、幾つか拾い上げて御説明したいと思いますけれども、まずこういう高齢化に対応したプロジェクトの考え方として、一つは寝たきり老人等々への福祉の向上を図るといったようなプロジェクトがございます。例えば左の一番上にあります「信愛デイ・ケア・センター」という、これは東京都の清瀬市と周辺の四市、合わせて五市でやっておる事業でございますが、このようなものがございます。これは寝たきり老人をデイ・ケア・センターで短期に滞在サービスを供給するとか、入浴できない老人の入浴サービスをやるといったようなプロジェクトでございます。
　それから一つ飛びまして、「老人のためのしあわせのまちづくり」といったもの、これは愛知県の尾張旭市で行われておりますけれども、これは老人の趣味の作業所とか作品展とか、老人スポーツ大会とか老人農園といったようなものを、老人だけでなくて多くの市民の参加のもとに実施していく、こういうプロジェクトでございます。
　さらにその下の「教育・福祉の複合施設建設」といったものも、同じように世代間の交流にかなり着目したプロジェクトでございまして、このように健康な老人を対象にして、老人の生きがいを多くの若い人も含めた市民の交流の中でつくり上げていこう、こういうようなプロジェクトが幾つか出てきている、こういうことでございます。
　このようなことで、大都市圏におきます特徴は、どちらかといいますと老人の余暇活動に着目して、老人の参画する場を広げていこうといったようなプロジェクトが多いわけでございますけれども、右側に、地方圏のプロジェクトが幾つか載せてございます。例えば上から五番目に、「老人の生きがいと創造の事業」という、新潟県の吉川町でやっております事業がございますけれども、これは、余った農産物とか山菜を加工するとか、あるいは伐採した雑木を利用して黒炭をつくるとか、薬草を採取したり栽培したりするとか、あるいは小中学校や保育所の庭の手入れに老人が奉仕するといったような形で、老人の長年の知識と経験を生かして、生活文化の伝承とか若い世代との交流を図ろうと、こんなような事業でございます。
　その下の「高齢者和牛預託飼育事業」といったものは、その生産現場から引いた高齢者に、町が和牛の飼育を委託するといったような事業でございますし、このように、まあほかのやつも御説明すればそうなんですが、地方圏においては割と生産ということと老人とを結びつけたプロジェクトが多くなっております。
　さらにまた、その二つ下に、「グレーパワーの町づくり」というのは、和歌山県新宮市でございますけれども、これは熊野三山を中心とする歴史的、精神的文化とか、あるいは気候が温暖であって自然景観がすぐれている、そういう地域の特色を生かして、全国の第一線からリタイアした人たちのための余生の総仕上げの町をつくろうという形のものでございまして、これは現在おる地域の老人だけを対象にしたものではなくて、全国の老人を対象にしたプロジェクトといったものでございます。このようなプロジェクトも現在進められている、こういうことでございます。
　次に七ページに移らしていただきますが、「第四次全国総合開発計画の策定」という表題が出ておりますけれども、先生方御案内のように、三全総策定後かなり広範な分野で変化が生じてきておりますので、二十一世紀への国土づくりの指針を示すために、第四次の全国総合開発計画、四全総の策定に当たるということになっておりまして、現在勉強を始めているところでございます。
　その四全総におきましても、（２）の①に「高齢化への対応」ということが書いてございますように、高齢化社会に進むということは確実なことでございまして、これに対して国土政策がどう対応していくかといったことが四全総の大きな課題の一つになっております。
　その際、高齢者を、社会が扶養すべき対象といったような視点だけではなくて、そういうことももちろん大切ではございますけれども、さらには老人の持っております長年の知識、経験を社会で生かして、地域文化を伝承し、成熟社会を支える主体に高齢者がなってもらうという角度で、どういうふうに国土政策を展開したらいいかということを考える必要があるのではないかというふうに私ども現在考えておりまして、いろいろと勉強を進めている段階でございます。
　以上で私どもの説明を終わらしていただきます。