○牛嶋正君　私は、総理大臣及び大蔵大臣の財政演説に対し、公明を代表し質問を行います。
　年明け五日の東京市場の相場は、平成十年の我が国経済の動向を占うという意味から多くの人々の注目を集めました。しかし、政府が十二月に打ち出した二兆円減税を初めとする景気対策及び金融システムの安定化のための一連の緊急対策にもかかわらず、円相場は五年八カ月ぶりの一ドル百三十二円台後半まで下落し、日経平均株価も一万五千円を割り込み、波乱含みの幕あけとなりました。そのため、国民が抱いていたかすかな景気回復への期待は完全に打ち消されてしまったのであります。
　まさに、市場はこれらの一連の緊急対策に対してはっきり効果なしと判断したことになりますが、これはまた平成九年度補正予算案に対する市場の厳しい評価でもあります。この市場の反応は、いつも後手に回る景気対策に対する国民のいら立ち、一貫性を欠き、場当たり的に打ち出される緊急対策への国民の失望及び厳しい経済の実態を無視した政策立案への国民の怒りを代弁したものであり、橋本政権に対して不信任を突きつけたものであります。総理は、この市場の評価をどのように受けとめられておりますか、まずお尋ねいたします。
　私は、経済の実態を踏まえた有効な景気対策を打ち出すためには、これまで景気回復の足を引っ張ってきた個人消費の動向について徹底した分析を加える必要があると考えます。
　昨年一年の個人消費の推移を振り返るとき、一月から三月までは消費税率引き上げに対する駆け込み需要もあって、景気回復の基調を確かなものにするやに見受けられた時期もありました。そして四月以降の消費需要の低迷は、一応消費税率アップによる駆け込み需要の反動とみなされてきたのであります。しかし、五月、六月を経て七月になっても消費の回復の兆しは見られず、ずるずると秋に至り、さらに低迷のまま年を越すことになってしまったのであります。
　昨年後半の個人消費の伸び悩みは、景気回復の基調を弱めただけでなく、足踏み状態から不況へと我が国経済を追い込んでいきました。なぜ個人消費は低迷を続けるのか。この説明のためしばしば先行き不安という言葉が使われてきましたが、その意味のあいまいさのため、残念ながら、そこから個人消費の回復のための具体的な対策を打ち出すことはできなかったのであります。
　先行き不安という言葉のあいまいさは、幾つかの要因によって構成されている複合不安であることにあります。すなわち、景気の先行き不安、金融不安、雇用不安、そして老後の生活に対する不安など、多くの要因が複合して不安感を募らせているのであります。したがって、二兆円減税が仮に景気の先行きに少し明るさを与えたとしても、国民の心に重く覆いかぶさっている不安感が取り除かれない限り、消費への効果は全く期待できないのであります。
　また、補正予算案では、不安が不安を呼ぶという悪循環を断ち切るため、金融安定化のための緊急対策を打ち出していますが、複合不安という考え方に立つとき、これだけでは不安増殖の悪循環は断ち切れないと考えますが、総理の見解をお尋ねします。
　複合不安を構成する要因の一つ一つを取り除くため、総合的かつ整合的に改革を進め、政策を打ち出していくことが必要であります。
　とりわけ、国民生活に直接関連している雇用不安や老後の生活に対する不安を取り除くためには、早急に国民のだれもが二十一世紀の安心で豊かな少子・高齢社会の姿をはっきりと頭に描くことができるような形で経済構造改革や社会保障改革を進めていかなければなりませんが、これまでの六つの改革の進め方を見るとき、このような姿勢が全く見られないように思いますが、総理の見解をお尋ねします。
　二十一世紀における我が国の経済財政運営の基本的方向を考えるとき、まず幾つかの制約を想定しておかなければなりません。
　中でも、二十一世紀の比較的早い時期に人口減少が始まるという人口推計は、経済財政運営に最も厳しい制約を課するものであります。そして昨年十二月に開催された地球温暖化防止のための京都会議で討議された地球環境を守っていくという制約も極めて大きいものであります。また、我が国はそれほど資源に恵まれているわけではありません。それだけに、資源は有限という制約をいつも考えておかなければなりません。さらに我が国は、これまで築いてきた経済基盤に基づいて、国際社会において一定の役割と貢献を果たしていかなければなりません。
　これらの制約が決める枠組みの中で我が国の経済財政を運営していくとなれば、最近の個人消費の動向も考え合わせると、今後、我が国経済の成長率は二％前後を上限と考えざるを得ないと思いますが、この点についての総理の見解をお尋ねします。
　しかし、国民の皆さんに安心を与えるためには、二十一世紀においても完全雇用と物価の安定はどうしても実現していかなければなりませんが、そのためには、これまでの経済や社会の仕組みのもとではＧＤＰの成長率は三％前後が維持されねばならないと想定されてきました。結局この一％のギャップは、経済や社会の仕組みを変えることで埋めていかざるを得ないのであります。しかるに政府は、財政構造改革を進めるに当たって成長率三％を前提としています。これでは財政構造改革案全体が画餅にすぎないと言わざるを得ません。総理の見解をお尋ねいたします。
　このような経済や社会の仕組みの大改革は、二十一世紀を迎えるために私たちが越えなければならない高いハードルであるとともに、後年、経済史を振り返るとき、まさに産業革命にも並ぶべき大きな出来事になると考えられます。
　産業革命は、市場原理という資源の効率的利用を実現させるためのすばらしいメカニズムを用意してきました。そして市場原理は、私たちの生活水準を高め、物質面で豊かな生活をもたらしてくれました。そのため、今進められている経済構造改革にしても金融構造改革にしても、市場原理の活用を促すことを念頭に進められているとみなされます。
　しかし、ここで私たちは、産業革命以降、市場原理がもたらしてきた経済社会の究極の仕組みが大量生産、大量消費、大量排出の仕組みであることを忘れてはなりません。この仕組みは私たちの生活を豊かにしてくれましたが、この仕組みによって私たちは多くのものを失いました。このことを考えるとき、今政府が進めている六つの改革は、大量生産、大量消費、大量排出という仕組みに対する挑戦でなければなりません。この仕組みのいい面を残しながら、さきに示した四つの制約の枠組みの中で私たちの失ったものをどう取り戻していくかであります。
　このように改革を進めていくためには、市場原理に加えてもう一つの原理原則、例えば外部経済を内部化するためのルールづくりなどが求められると思いますが、この点についての総理のお考えをお尋ねいたします。
　政府が進める改革や政策に対して常に国民の信頼を得て強力に推進していくためには、少なくとも二つの要件が満たされねばならないと思います。
　第一の要件は、改革の目指す方向や政策の目標がすべての国民にとって明確であるということであります。この要件が満たされることで、改革に伴う痛みについても国民はある程度受け入れるはずであります。
　そして第二の要件は、打ち出される改革案及び政策が公正、透明であり、相互に整合性を保ち、そして全体として政策に一貫性が見られることであります。特に今回の金融システムの安定化のための緊急対策の柱となっている公的資金導入に対しては、第二の要件、すなわち公正、透明性がきちっと満たされなければ国民の理解を得ることは到底不可能です。私は、これまで政府、大蔵省が進めてきた安定化策を振り返るとき、この点に関して強い危惧を抱くものであります。
　すなわち、住専処理も含めてこれまで政府、大蔵省が進めてきた安定化策は、現行の金融システムをできるだけ守りながら、個々の金融機関を健全な経営状態に戻すとともに預金の全額保護を基本としてきました。その意味では、これまでの安定化策は、大蔵省の金融行政の姿勢とみなされてきたいわゆる護送船団方式をそのまま受け継いでいると言わざるを得ないのであります。そのため、刻々変化する経済の実態とともに金融取引のグローバル化や複雑化が進む中で、その時々に発生する新しい問題に適切に対応できる迅速性が確保できなかったのであります。現に、山一証券破綻の直接の原因となった簿外債務の問題とか貸し渋りの問題は、金融安定化策が後手に回ってきたことを示すものにほかなりません。
　今、金融システムの安定化を進めるに当たって求められる金融行政の姿勢は、もはや自力で立ち直ることが難しい金融機関は思い切って整理するという前向きの姿勢であります。今回の緊急対策にはこの姿勢がまだ十分に見られないと思うが、大蔵大臣の強い決意を求めます。
　これまで政府、大蔵省が進めてきた金融安定化策において指摘しておかなければならない重要な点がもう一つあります。それは、経営者に対する自己責任の追及が甘かったことであります。ここにも護送船団方式が抱えている救済型の安定化策の問題がうかがわれます。特に、公的資金の導入に当たって、このスキームが公正で透明で、そして整合的であるためには、公的資金配分の公正なルールの確立とともに、モラルハザードを完全に封じ込める基準を設定しなければなりません。これが大前提であると思います。そのため、金融安定化のための緊急対策において、経営者の自己責任の原則とそれに伴う情報開示のルールに少しでもすき間が見られるならば、私は断固この政策に対して反対していくつもりでございます。
　このことを強く訴えまして、私の質問を終わらせていただきます。（拍手）
　　　〔国務大臣橋本龍太郎君登壇、拍手〕