○説明員（中山好雄君）　風俗営業等取締法の一部を改正する法律の施行に伴う準備状況について御説明させていただきます。
　改正風営法は御承知のとおり八月十四日に公布されまして、その後、部内としましては、今回の改正の趣旨、国会審議段階でのこの委員会での御意向等を各都道府県警察に誤りなく理解させるため、会議、講習等を実施しているところであります。それから、業界等に対しても改正の趣旨を伝えるとともにその意見を聞いてきている、こういう作業をしております。
　そして、今後の予定でございますが、お手元に「改正後の風営法による下位法令委任事項一覧」というのと「政令、条例等の制定に関する今後の予定」というこの二つをお配りしてございますが、これを御参照いただきたいと思います。
　まず「改正後の風営法による下位法令委任事項一覧」、これは政令、総理府令、国家公安委員会規則、それから条例で決めるべき事項がこれだけあるということで御参考までにお配りしてあるものでございます。
　それから「政令、条例等の制定に関する今後の予定」でございますが、まず政令でございますが、条例を十二月の都道府県議会に上程するためには、条例の基準等を定めることとなる政令は十月中にぜひとも公布したいと考え、作業中でございます。
　次に、条例でございますが、各都道府県は政令を受けて調査検討を加え、十一月早々に知事部局等の決裁を経て、十一月下旬から十二月上旬にかけて開会が予定される都道府県議会に上程する予定になっております。
　三番目に、総理府令、国家公安委員会規則でございますが、これは十一月上旬から部内検討を行いまして、十一月下旬から十二月上旬の間に公布することとしたいと考えているところでございます。
　そのほか、改正法二十条の遊技機の認定または検定に必要な試験の実施に関する事務を委託する指定試験機関の選定の作業、あるいは風俗環境浄化協会の指定に向けての作業等、この法律の施行が予定される来年の二月十三日までに施行の準備が完了するよう鋭意努力してまいる所存でございます。
　次に、政令案の進捗状況について御説明いたします。
　お手元にお配りした縦書きの資料、これが現段階における政令案の内容でございます。引き続き行っている関係省庁との協議あるいは法制局の審査等で若干の修正があるかもしれませんが、その点御了承いただきたいと存じます。
　この政令案をまとめるに当たりましては個別に業界等の意見を聞いたほか、去る十月二日には広く学識経験者、地方公共団体の代表、マスコミ関係の方あるいは業界など有識者の方々の出席を得まして風営問題懇談会を開き、政令についての御意見、御要望をお聞きしたところでございます。その上で、目下関係省庁との協議、法制局の審査を行っているということでございます。
　なお、今申し上げました風俗問題懇談会につきましては、総理府令、国家公安委員会規則の制定に際しても開催して、御意見、御要望を聞くこととしております。
　それでは、この縦書きの資料、「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行令案の現段階における内容」、これについて御説明いたします。
　まず一番目、ゲームセンター等の対象とならない区画された施設、法第二条第一項第八号関係でございます。
　テレビゲーム機等を備える店舗は許可対象ですが、独立した店舗と言えないような形でテレビゲーム機等を備える区画された施設については、政令で定めるものは、風俗営業の許可を要しないこととなっております。そこで、この政令では、比較的営業としての独立性が小さく、かつ、施設の利用状況、設備の状況等から見て少年のたまり場となるおそれが小さく、また、賭博事犯の生じにくい施設を定めることを考えております。
　具体的には、次のいずれかに該当する施設でありまして、営業中におけるその施設の内部をそのホテル等の中にある者が容易に見通すことができるもの、これを許可の対象から外すことを考えております。
　そういう施設としましては三つございまして、一番目がホテルまたは旅館内の区画された施設、二つ目がデパート等の大規模小売店舗内の区画された施設、三つ目が遊園地内の区画された施設でございます。
　次に、二の風俗関連営業の対象、法第二条第四項関係でございます。
　風俗関連営業は一号から五号まで五類型ございますが、一号のいわゆる個室付浴場業につきましては法律で直接規定しておりますので、二号から五号までの四類型について政令で定めることになります。
　まず、第二号のストリップ劇場等でございます。
　善良の風俗または少年の健全な育成に与える影響が著しい興行の用に供する興行場として政令で定めるものを経営する営業は風俗関連営業となります。この興行場としては、現に営まれている営業形態に応じまして、次の三つの興行場の類型を考えております。
　①が、ヌードスタジオその他個室を設け、当該個室において当該個室に在室する客に衣服を脱いだ人の姿態またはその映像を見せる興行の用に専ら供する興行場。②が、のぞき劇場その他個室を設け、当該個室に在室する客に衣服を脱いだ人の姿態またはその映像を見せる興行の用に専ら供する興行場。③が、ストリップ劇場その他客席及び舞台を設け、当該舞台において客に衣服を脱いだ人の姿態またはその映像を見せる興行の用に専ら供する興行場。この三つでございます。
　なお、この③につきましては映画館を除いております。
　風俗関連営業のその二、モーテル、ラブホテル等でございます。第三号の営業でございます。
　いわゆるモーテル、ラブホテル、レンタルルームは風俗関連営業となりますが、一般のホテル、旅館との区分を明確にするため、施設の要件と構造または設備の両件とをあわせ備えるものに限って規制の対象としております。
　まず、アでございますが、施設の要件としましては、現実のモーテル、ラブホテル、レンタルルームの実態を踏まえまして、次のいずれかに該当するものを考えております。
　①が、レンタルルームその他個室を設け、当該個室を専ら異性を同伴する客の休憩の用に供する施設。②が、ホテル、旅館その他客の宿泊（休憩を含む。）の用に供する施設で、床面積が四十平方メートル以上の食堂（調理室を含む。）及び床面積が四十平方メートル以上のロビーを有するもの以外のものということとしたいと考えているわけでございます。
　次にイの、モーテルの構造の要件でございます。
　モーテルの構造の要件としては、現実のモーテル、類似モーテルの実態を踏まえ、次のものを考えております。
　「ア②の施設」というのはホテル等のうちという意味でございます。この中で、客との面接に適するフロント、玄関帳場その他これに類する設備において、常態として宿泊者名簿の記載、宿泊料金の受け渡し及び個室のかぎの授受を行う施設を除きまして、それ以外の施設で、個室に宿泊する客が使用する自動車の車庫、これは括弧書きのように限定いたします。その車庫を利用する客の通常宿泊する個室に接続する構造、当該個室が通常個室との専用の通路として用いられている廊下、階段その他の通路で外部から容易に見通せるもの以外のものに通ずる構造または当該車庫が当該個室に近接して設けられ、当該個室が当該車庫に面する外壁面に出入り口を有する構造。やや回りくどいのですが、モーテルの実態を踏まえてこのように規定したいと考えているわけでございます。
　それからウの、ラブホテルの設備の要件といたしましては、それの実態を踏まえまして、次のいずれかに該当するものを考えております。
　①が、動力により振動するベッド、横臥している人の姿態を映すために設けられた鏡で、面積が一平方メートル以上のものまたは二以上のこのような鏡でそれらの面積の合計が一平方メートル以上のもの、その他著しく客の性的好奇心をそそるための機能または構造を有する設備。②としまして、「（３）の①から④まで」というのはアダルトショップで販売するような物品でございます。そういった物品を提供する自動販売機その他の設備。それから③で、「アの①の施設」、つまりいわゆるレンタルルームにつきましては、ここの①②の要件のほかに、寝台、長いすその他の設備で専ら異性を同伴する客の休憩の用に供するもの。これらのいずれかに該当するものが要件であります。
　第三番目の類型のアダルトショップ、第四号のものでございますが、アダルトショップ等で販売し、または貸し付ける物品としては次のものを考えております。
　①が、衣服を脱いだ人の姿態を被写体とする写真またはその複製物で性的好奇心をそそるもの。②が、今申しました写真またはその複製物を主たる内容とする写真集、いわゆるビニ本でございます。それから③が、衣服を脱いだ人の姿態に係る映像を主たる内容とするフィルム、ビデオテープまたはビデオディスクで性的好奇心をそそるもの。④が、性具その他の性的な行為の用に供する物品、性器を模し、または性的な行為を暗示する物品その他これらに類する物品で性的好奇心をそそるもの。
　これらを専ら販売し、または貸し付ける店がアダルトショップということとしたいと考えているわけでございます。
　それから四番目に、その他の営業、第五号の営業といたしましては、個室マッサージ、ファッションマッサージ等と称しまして、売春等の善良の風俗を害する犯罪が行われやすい営業を対象とするため、個室を設け、当該個室において異性の客に接触する役務を提供する営業を規定することということを考えております。
　大きい三つ目でございますが、風俗営業の営業地域に関する条例の基準、法四条二項二号関係でございますが、風俗営業の場所に関する許可基準は、政令で定める基準に従い都道府県の条例で定めることとなっております。政令では、現在の風俗営業の地域規制の状況等を踏まえ、次のような条例の基準を定めたいと考えております。
　①が、専ら住居の用に供される地域もしくはこれに準ずる地域または学校その他の施設で特にその周辺における良好な風俗環境を保全する必要のあるものとして定める施設の周辺の地域内の地域を指定すること。②が、①の施設の周辺の地域につき指定を行う場合には、その施設の敷地の周囲百メートルを超えない区域内の地域について指定を行うこと。③が、制限地域の指定は、風俗営業の種類、その営業の態様、期間その他の事情に応じて、良好な風俗環境を保全するため必要な最小限度のものに限ること。
　こういった規定をする考えでございます。
　四番目に、遊技機について基準を定める遊技場営業、これも政令で定めることになっております。これは一番終わりのところにございますが、遊技の結果に応じて客に賞品を提供して営むもの、これについて基準を定めたいと考えております。
　五番目、風俗営業の営業時間を制限する条例の基準、法十三条第二項関係でございます。
　風俗営業の営業時間は、原則として日出時から午前零時までとなっておりますが、都道府県の条例でさらに制限することができることになっております。これは政令で定める基準に従い定めることとなっておりますが、政令の基準では、現在の条例による風俗営業の営業時間がおおむね午前十時から午後十一時までであること等を考慮しまして、日出時から午前十時までの時間または午後十一時から翌日の午前零時までの時間について制限できるようにすることを考えております。また、営業時間の制限は、営業の種類に応じて行うことを考えております。
　六、騒音及び振動の規制の基準でございます。
　法第十五条、第三十二条第二項関係でございますが、風俗営業及び深夜飲食店営業の騒音及び振動の規制については、政令で定めるところによることになっております。
　まず、騒音の規制の基準でございますが、騒音の規制は、地域の状況と密接に関係しておりまして、また、時間帯によってもその影響が異なることから、各県の騒音規制条例等を参考にしながら、地域の性質、専ら住居の用に供する地域あるいは専ら商業の用に供する地域等、そういった地域の性質、それから時間帯、昼間、夜間、深夜の別に応じてそれぞれ条例で定める数値の最高限度としまして妥当な数値を定めることとしたいと考えております。最高が六十五デシベル、これは専ら商業の用に供する地域の昼間の基準でございます。それから、一番低いのが四十デシベル以下、これは専ら住居の用に供する地域の深夜の基準でございます。なお、六十五デシベルを超えますと騒がしいと感ずる人の割合が三分の二を超えるという調査結果がございますし、それから四十デシべルというのはどういう音量かといいますと、大体市内の深夜の音あるいは図書館の音程度のものでございます。
　次の、振動の規制の基準でございますが、振動の規制は、人の身体に感ずる振動の発生を防止する観点から条例で定める数値の最高限度として妥当な数値、五十五デシベル以下――この五十五デシベル以下というのは人体に感ずる震度一の地震の最低のレベルでございます――を定めることとしたいと考えております。
　次に、騒音、振動の測定方法につきましては専門的、技術的事項ですので、国家公安委員会規則に委任して定めることを考えております。
　七番目、型式の規格を定める遊技機の種類、これはこの型式検定制度の趣旨にかんがみまして、遊技機の構造がある程度複雑であり、かつ、量産されている種類の遊技機を定めたいと考えております。具体的には、パチンコ遊技機、回胴式遊技機、いわゆるパチスロ、アレンジボール遊技機、雀球遊技機を考えております。
　八番目、遊技場営業者の禁止行為が適用される遊技場営業、法二十三条第一項関係でございますが、現金または有価証券を賞品として提供すること等を禁止される遊技場、これを政令で定めることになっております。この政令では、これらの禁止行為が賞品の提供に関係したものであることにかんがみまして、遊技の結果に応じて客に賞品を提供して遊技をさせる営業を定めることを考えております。
　九番目、風俗関連営業の営業時間を制限する条例の基準、法二十八条四項関係でございます。
　風俗関連営業につきましては、都道府県の条例で深夜における営業を制限することができることとなっておりますが、この条例は、政令で定める基準に従い定めることとなっております。政令では、風俗関連営業につきまして、法第二十八条第一項及び第二項の規定により営業禁止地区が定められているものの、同条第三項の規定によりまして既存の営業については禁止規定が適用されないことなどを考慮しまして、次のような基準を考えているところであります。
　①が、営業の種類ごとに地域及び営業を営んではならない時間を定めること。②が、営業時間を制限する地域の指定は、法第二十八条第一項もしくは第二項の規定による営業禁止地区または深夜において特に善良の風俗を害する行為を防止する必要がある地域内の地域について行うこと。それから③としまして、営業禁止地区内においては、深夜における営業をすべて制限することができること。以上でございます。
　十番目、風俗関連営業の停止及び廃止の事由となる重大な不正行為、法三十条第一項関係でございます。
　刑法の公然わいせつ罪などや売春防止法違反の罪については既に法律で規制されております。
　政令で定める重大な不正行為としましては、その行為が営業に関して行われたことにより、善良の風俗が害され、または少年の健全な育成に障害を及ぼすと考えられる次のような行為を考えているわけでございます。刑法の一部あるいは労働基準法の一部、職安法、児童福祉法、大麻取締法等、ここに記載してある、善良の風俗が害され、または少年の健全な育成に障害を及ぼすと考えられる違反をここに列挙することにしております。
　十一でございますが、深夜における酒類提供飲食店営業の営業を禁止する条例の基準、法第三十三条第四項関係でございます。
　酒類提供飲食店営業は、都道府県の条例で地域を定めて深夜における営業を禁止することができます。この条例は、政令で定める基準に従い定めることとなっております。政令では、条例の基準といたしまして次のようなものを定めたいと思っております。
　①が、専ら住居の用に供する地域又はこれに準ずる地域内の地域について指定すること。それから②が、禁止地域の指定は、深夜における酒類提供飲食店営業の態様、期間その他の事情に応じて、善良の風俗若しくは清浄な風俗環境を害する行為又は少年の健全な育成に障害を及ぼす行為を防止するため必要な最小限度のものに限るということでございます。
　それから十二番目、手数料、法第四十三条関伝でございます。
　手数料の額は政令で定めることとなります。与れぞれの事務に必要な実費を勘案して、次のように定めることとしたいと考えております。
　①が、風俗営業の許可を受けようとする者、一万五千円。それから②が、一年ごとに遊技場の許可の更新を受けようとする者、千円程度。③が、許可証を亡失した場合の許可証の再交付を受けようとする者、八百円程度。④が、風俗営業の相続の承認を受けようとする者、五千百円程度。それか広⑤が、風俗営業の構造設備の変更の承認を受けようとする者、六千三百円程度。それから⑥が、同俗営業の許可証の書きかえを受けようとする者、九百円程度。それから⑦が、パチンコ屋などで遊待機の変更の承認を受けようとする者、千九百円程度。⑧が、風俗営業の管理者の講習を受けようとする者、四千円程度。以上のようになっております。
　注に書いてございますように、パチンコ屋等につきましては、著しく射幸心をそそるおそれがないと公安委員会の認定を受けた遊技機を設置す三場合にはこの額になりますが、それ以外の場合には、①、⑦で申しました額に遊技機一台ごとに十円を加算した額。なお、認定も検定も受けていないごくまれな場合には、三万円程度を最高額として遊技機の機種に応じて公安委員会規則で定めろ額を加算した額というものを考えているところであります。
　なお、注二にございますが、一都道府県の区面内において同時に二つ以上の営業所について申請のあった場合には減額するということを考えております。
　それから十三番目は、権限の委任、法四十下条、四十六条関係でございます。
　その一つ目が、警察庁長官への権限の委任、沖第四十五条関係でございます。
　国家公安委員会の権限に属する事務は、政令下定めるところにより、警察庁長官に委任することができますが、次のような事務を委任することを考えております。
　①指定試験機関に関する事務のうち、国家公安委員会規則で定める事務。これは業務報告の受理など日常的な指導監督に関する事務といたしたいと考えております。それから、②全国風俗環境浄化協会に関する事務のうち、国家公安委員会規則で定める事務。中身としましては、業務報告の受理など日常的な指導監督に関する事務。③風俗営業者の団体の届出を受理する事務。このような軽易な事務について委任したいということを考えております。
　次に、もう一つの、方面公安委員会への権限の委任、法第四十六条関係でございますが、北海道には、道公安委員会のほかに、方面ごとに方面公安委員会が置かれております。道公安委員会の権限に属する事務は、政令で定めるところによりまして、方面公安委員会に委任することができますが、遊技機の認定や型式検定に関する事務、それから道風俗環境浄化協会に関する事務を除き、方面公安委員会に委任することを考えております。
　以上でございます。