○内山参考人　内山でございます。
　私は、せんだってまで、三月まで試験研究機関におきまして食品衛生にかかわる仕事をしてまいりましたので、その立場から、今回の法改正の案の内容を拝見いたしまして、それに対する感想、それからお願いといったことを申し上げたいと思います。
　食品衛生と申しますのは、安全な食品を豊かに供給するということを目標にするものでございまして、明らかに科学技術行政でございます。それで、国民の健康と生活に密着して大きな影響を与えるものというふうに考えております。私ども試験研究の立場でこうあるべきだ、こうあってほしいと思う事柄は、研究成果からたくさん出てまいりますが、それが行政の手で実現されるというところに食品衛生の方向があろうかと存じております。
　本日は、お手元に提出させていただきました要旨に従いまして述べさせていただきたいと思います。
　ただいま申し上げましたように、食品の安全を確保する食品衛生は、科学的根拠に基づいて行われるものであるというふうに私ども考えておりますが、単なる試験研究の成果と申しますのは、いかに正しくてもそれが広く情報として伝えられたり、あるいは特定の行為を規制したりというようなことはできないのであります。そのためには、それを実行するためには法的な裏づけの必要なものが非常にたくさんございます。
　ここに書きましたように、添加物あるいは農薬の残留といったようなものを監視する場合には、規格基準というものの存在が不可欠でありますし、それから安全性等につきまして評価をいたします場合には、安全性のための実験データというものの入手がどうしても不可欠になります。それから、後ほど申し上げますが、食品の安全性を確保するために製造工程が最も大事ではありますけれども、それの目的としては自主管理の普及が最も効果的でありますが、それを強制をするということは、法的な裏づけがなければもちろんできないわけであります。
　検査技術水準の維持管理と書きましたのも、当然のことながらＧＬＰとかＧＭＰといったような法的な規制が極めて強力な裏づけを果たしてくれるということでございます。
　ただし、そういった法的な決まりがございました場合に、それを具体的に運用するのは行政の判断であると私どもは考えております。食品の安全と安心をより推進する方向でそれらの法律が運用されるということを私どもは強く念願をいたします。法的な裏づけは、今回の法案の中でかなり整備されて実行可能となっておりますので、その点につきましては私どもは大きく評価をしております。
　行政判断の方向と書きましたところの安全性の見直しの実現であるとか、あるいは輸入食品の電算データを輸入食品の中から問題のあるものを拾い出すという方向に活用するとか、あるいは消費者に情報を提供する際の心がけといったようなことは、食品の安全と安心をより推進する方向で行われることを願っております。
　二番目に書きました食品の安全確保対策、これが、ただいま申し上げました具体的な運用でございますが、それを行うに当たっての原則というのが二番目に書いてございます。原則と申しましたのは、こういう考え方で運用をしていただきたいということでございます。
　その原則には二つございまして、一つは、食品というものは生産から、もちろん製造も入りますが、生産から消費までの長い過程のどこか一カ所で一たん非衛生になりますと、絶対もとに戻らない資材でございます。これは普通の我々の生活資材とは全く違う特色を持っております。したがって、食品の衛生を守るためには、各段階に関与するすべての人たちの協力があって初めて全体として食品の安全は確保されると言うことができます。
　消費者の方々の手に渡るまでに、製造から始まりまして、行政と試験検査と製造と三つのセクターに分けてここは書いてございます。
　行政は、科学技術的な根拠に基づいた妥当な数値基準と表示基準、基準と表示をするというのが行政の主な仕事だと思われますし、試験検査は、データというものが非常に重要な意味を持ち、ひとり歩きをするというところから、技術の向上と広域連携、非常に狭い場所での試験検査というのは全体をつかむのに不足でございまして、広域連携が必要である。それから、先ほど申し上げましたように、生産、製造に関しましては、規則で画一的に規制するよりも、つくる場所に合った、食品というものは非常にバラエティーに富んだ場所でつくられておりますので、場所に合った自主管理が極めて効果的であろうというふうに考えます。
　安全性の問題は、食品の衛生の話の中でかなり何回も取り上げられますが、安全性は、現段階で学問的に最善、これは科学的な根拠に基づいて判断をするということであります。かつ国際的に認知された手法、これはデータの出し方からあるいはそのデータの判断の仕方というものまで含めまして、その国際的に認知された手法というのは、この作成には日本も積極的に現在でも関与しておりますが、それらの手法によりまして予測、評価されるものであります。安全性というものは証明され、確認されるものという表現を使いますが、これはすべて予測であり、評価であります。したがいまして、その安全性の持つ意味というのは、そこを十分に理解した上で行政の施策をしていただきたいと考えております。
　消費者みずからがわかる部分というものが食品にはかなりたくさんございまして、消費者自身がわかる部分に関しましては、消費者の責任として食品の安全は守ることになっております。それが、ここの一番上に書いてあります、食物の摂取量あるいは摂取法が極端になると食物による危害というのは容易に起こる。これは過食とか偏食とかいうものがありますと、あるいは官能検査で正しい食品を選ぶということの能力が欠けてまいりますと、食物による不衛生あるいは危険というものはすぐに起こるものだというところもまた食品の特色と申せましょう。
　消費者がそういうことで自分でわかる部分はそれでよろしいんですが、わからぬ部分につきましては、他のセクター、すなわち行政とか試験検査とかあるいは製造とかいったようなところの、先ほど来申し上げております確保対策を遂行するに当たっての原則にのっとった作業が必要であるということと、もう一つは、二番目に書きました、国際的な評価基準に従ってと先ほど申しましたけれども、これには食習慣による各国独自の判断を加えるということであります。
　これらのことを、この原則に従って安全性を評価した場合にも、それでもなおかつ、国民感情とか社会通念に基づく食品に対する安全性に関する不安というものが残るケースがたびたびございます。それらの不安感というものは、これは無視をすることはできません。その不安感をできるだけぬぐうためには、ここに情報と表示と書きましたのは、情報の公開あるいは表示の充実、表示の充実というのは食品を消費者が選ぶ根拠になるということになります。情報と表示に努めることによって少しでも不安をなくすという方向がとられるべきであると考えます。
　最後に、私どもの試験研究の立場から食品衛生行政への要望というふうに書いてございますが、今回の法改正の中身を拝見いたしまして、このことはできることならばぜひお願いしたいと思うことを、四点ほど代表的なものを取り上げさせていただきました。
　現在の我々の生活が健康であるのか、我々の状況がいい健康状態であるのかどうかということは、これは非常に難しい問題でありまして、食品の安全を守るといっても、じゃどういう状態にするのが一番安全かというと、現状より悪くしない、これはよくわかるんですが、そのほかなかなか難しい問題がございます。
　予見性のある試験研究というのは数限りなくテーマがございますけれども、残念ながら試験研究機関というのは、国立の場合は特にそうですが、定員削減等で研究人員がどんどん自然に減ってまいりますので、この辺の確保に頭を悩ましているところであります。予見性のある試験研究の中には、食生活の中に潜む疾病原因の除去であるとか、あるいは健康増進への積極的な提言、食物の中にあるアレルギー性の因子の除去とかいうことが代表的なことかと思われますが、そういうことを考えた試験研究の推進をぜひ支援をしていただきたいと考えます。
　二番目に書きましたのは、評価と予測に関する科学的な研究。これが先ほどの国際的な基準をつくるときの発言に最も大事な中身でございます。暴露量を常に把握する、安全性を予測する手法を開発する、それから、危険度の高い人たちへの配慮を行うような試験計画を立てるというところであります。
　我が国は、残念ながら、予防的な仕事というのの評価が必ずしも高くないところがあります。この食品衛生の評価と予測はすべて予防的な問題点でございまして、その点に関する研究の推進と、それをぜひ行政に反映させていただきたい。
　三番目は、ごらんのとおりの国際共同研究。これは、評価基準は全部国際判断になりますので国際共同研究と、それから、国の中の地方衛生研究所との共同プロジェクトを推進したい。
　それから四番目は、国際会議に行きまして正当な発言をするために、国際会議に行きましたときの日本人の科学的、科学技術的のレベルにつきましてはかなり高いものがありまして、評価を受けておりますけれども、国際会議におきます効果というのは、技術レベル、知識レベル掛ける言語能力といいましょうか、そういうことになりますが、こういったものも克服しまして、国際会議への出席をスムーズにするための処置もいただければ大変幸いと存じます。
　以上、私が法改正の中身を拝見をいたしまして感じました感想とそれからお願いを申し上げさせていただきました。この機会をお与えいただきましたことに、大変ありがたく、御礼を申し上げます。どうも失礼いたしました。（拍手）