○参考人（中小路清雄君）　中小路でございます。
　私は、意見を申し上げるに際して、二つの資料を先生方にお配りしたいと思います。その一つは、私どもで出しております「みんなで教育改革を」ナンバーファイブでありますが、その六ページから八ページにかけて、いじめについての緊急提言というのを出しておりますので、御参考にしていただきたい。それからまた一つは、「民研教育時報」というタイトルになっておりますが、教職活動に関する教職員の意識調査について私どもの調査を行いましたので、そのことも御参考にしていただきたい、このように思います。
　いじめなどの問題行動や教師による体罰は、子供たちを死に追い込むなどますます深刻になっております。今多くの学校は、管理と競争の場となっており、自由と自治、創造と連帯の気風が失われがちになっているわけであります。私たち、子供の未来に重大なかかわりを持つ学校教職員として、その責任は極めて重いものがあるというふうに思います。それだけに私たち教職員集団である日教組も、一人一人のメンバーである組合員各位の努力を基礎にしながらいじめなど問題行動の克服に向けて今全力を集中しているところであります。
　新聞等マスコミの報道で御承知かと思いますが、私たちは、昨年十月、いじめなど問題行動の克服について緊急提言を全教職員に対して行いました。そして対策を強めてまいりました。また、本年の一月に大阪で開いた全国教育研究集会では、いじめなど問題行動克服のための特設の分科会を設けまして、全国各地での取り組みの状況を交流するとともに、本質的、基本的な解決に向けての研究討議を進めてきました。さらに、昨日二十六日から本日にかけて、いじめなど問題行動克服の教育実践交流集会の東日本集会を行っているさなかであります。西日本集会は、四月の一日、二日に大阪で開催することにしております。この集会では、その要因を明らかに検証をするとともに、現場実践の強化、父母との連携の強化、今後の教育改革の方向について討議を集中いたしまして、四月から始まる新学年度に向けて万全の体制を確立するよう努力をしているところです。
　私は、率直に申し上げますけれども、このように現場では懸命に努力をしております。家庭訪問を何度も何度も繰り返したり、職場での話し合いをしたり、子供に異常があるといえば、夜中じゅうかかってでも子供を捜し出すなどの努力を積み重ねて、現場は苦闘に苦闘を重ねているわけであります。しかし、現実には多くの問題を抱え、その解決の困難の難しさに直面している状況にあるわけです。時間もありませんから、いじめなどの要因について多くを申し上げませんけれども、これらいじめなど問題行動が学校教育のあり方とかかわって引き起こされているわけでありますから、その原因があたかも学校にだけあるとする見解もあります。私は、さきにも述べたように、教職員の責任を回避しようという意思は全くありません。しかし、いじめなどの問題行動の要因は複合的であります。いじめの現象が一九六〇年代から急激に助長された日本的文明社会の病理現象に起因していることは、既に多くの教育関係者によって指摘をされているところであります。それだけに、政治、経済など、とりわけ教育現場に対する統制を強化し、能力主義の教育を一般的にしてきた政策のあり方とも深くかかわっていると思うわけであります。したがって、いじめなど問題行動の克服対策は、対症療法的なものではなく、教育のあり方と深くかかわって基本的に対応が迫られていると考えるのであります。
　そこで私は、日教組が既に緊急提言で提起したことも踏まえまして、次の諸点について意見を申し上げます。
　その第一は、教職員の努力の問題です。私たちの今までの経験から、管理主義的対応や管理の強化によっては問題解決の本質に迫れないことは明らかであります。また、教職員の相互の信頼関係の確立が重要であり急務であることも明らかになっているわけであります。したがって、私たち教職員が一層強く推し進められている管理教育というものについては、これを敢然と排除して、子供たちに学ぶ喜び、生命のとうとさ、生きる力、自治、自律と正義の心を育てる教育実践を進めたい、進めることが重要であると思います。そして、教職員は子供の人権意識に目覚めることが極めて重要でるりまして、その上に立って体罰を根絶し、教職員みずからが相互の連帯を強め、子供を知る努力と実践を深めなければならないと思っております。私どもの調査でも、今お配りしました中で明らかになりましたように、四〇％の教職員が体罰を指導方法の一つと是認している状況が明らかになっております。しかし、この体罰を是認している意識を克服するように努力しなければ子供の人権を保障することはできません。また、管理主義的な生徒手帳も子供の発達にゆがみを与えております。私たちはそういう中で、生徒の参加を求めた中で生徒手帳の改善も行わなければならないというふうに考えるところです。
　さらに、教職員の教育的力量の向上ということが非常に重要でありますけれども、そのためにも、職員会議のあり方を含む学校の民主的運営、教職員間の相互協力による学校の自主性の回復が非常に重要な課題であります。長年にわたる学校管理体制強化の傾向が教職員の教職活動とその協力関係を著しく阻害をしているわけでありまして、そのために教育の実際で正義と創造性、学校の自主性を失わせていると指摘しても過言ではありません。何としても、学校に自由と自治を回復する措置というのを私どもはとっていかなければならないと思うわけであります。
　第二の問題は、このいじめ問題などの克服には、親、子供、教職員の三者それぞれの信頼関係を確立することが非常に重要であるわけであります。その点で、子供が安心して生きるために、父母も教職員も子供と本音で話し合えるような、ＰＴＡの民主化や教育懇談会などを進めていかなければなりません。私は、そのためにもぜひ国会の中で、父親、母親が子供と話し合い遊べるゆとりの時間というものが生活の中でつくられるように、社会的、政治的措置を行っていただくことを強く希望をするものであります。
　そして第三には、教育行政と私どものかかわりの中でも、単に教育荒廃の責任を学校と家庭にのみ押しつけることでは解決をしないわけでありまして、この事態を改善するために、現場職員や父母を信頼していただいて、そして行政は教育条件の整備に全力を傾けてもらいたいというふうに思うわけであります。何といっても重要なことは、今日の教育のゆがみの一つの大きな要因であります大学入試を頂点とする過熱した受験競争、その背後にある学歴社会の問題というのは、何としても早急に解決をしていかなければならない課題だというふうに思います。そのためにも、高校の九四％就学率、こういった点をお考えいただき、準義務化のための努力をしていただいて、高校入試の廃止など、受験地獄の解消を図っていただくことが重要だと思うわけです。
　それとともに、子供と教職員の触れ合いを強めるために、教職員の定数増をぜひ図っていただきたい。過大学級、過大規模校では、最大の努力をしても子供の顔を覚えることすらできない、こういう現状があるわけであります。したがって、四十人学級の早期完結と、当面三十五人学級の実現を図るということを私どもは最優先課題にしていただきたいというふうに思うわけです。そして、教職活動に抜本的なゆとりを保障していただきたい。教職活動の充実には、子供との触れ合い、教材研究、授業の企画、準備、整理の時間が強く求められているわけであります。最近では、多忙さからくる教職員の健康障害も見過ごせない状況にあります。したがって、教職員定数の改善、指定研究の見直し、学校の行事、会議、出張などにも取り組んで、教職員と子供が十分触れ合うことのできる時間の確保がなされることが、いじめなど問題行動の克服のためにも緊急の課題であることを申し上げるわけであります。
　そして第四に、私は、子供の人権保障を確立することを提起いたします。
　御承知のとおり、本年は国際平和年であり、児童憲章制定の三十五周年でもあります。最近の新聞の世論調査でも話題になりましたように、父母の間にも、学校における子供の体罰を容認する意見が数多く見られます。これらの社会的動向は、結果として、いじめ、体罰を初め、自殺、子殺し、学校災害などに見られる子供の人権侵害に深くかかわってきているわけであります。現代のおとなたちが子供の固有の権利を深く理解していないことのあらわれと言われてもいたし方ないわけであります。私たちは、今こそ憲法、児童憲章、教育基本法の理念というものにのっとって、子供の権利をどうおとなが考えるか。そして、それを保障する運動を全国各地で起こしていく、確立することが急務だと思います。したがって、私たちは早急に子供の人権保障を進める国民運動というものに取り組みたいと思っておりますけれども、その中で、現行法体系の見直し、あるいは国連で進められている子供の権利条約の制定、そして日本の子供の権利宣言、こういったものを制定していただく中で、二十一世紀に生きていく子供たちの未来を確立するためにも、子供の人権を保障するということをおとなの責任として確立することが今日のいじめなどの問題行動というものを基本的に克服していく道筋ではないか、このように考えているわけであります。
　以上、率直に意見を申し上げまして、十分今後の施策に反映していただくことを心からお願いを申し上げます。
　以上であります。