○参考人（竹内雅明君）　ただいま御指名をいただきました日本蜜柑缶詰工業組合の理事長をいたしております竹内でございます。
　今回の果樹振興法の一部改正に当たりまして、ミカン缶詰製造業者の立場から、若干の御意見を申し述べさしていただきたいと思います。
　まず最初に、日本蜜柑缶詰工業組合の沿革と事業の概要について御説明をさしていただきます。
　当組合は、昭和三十一年に中小企業安定法、現在のいわゆる略称中小企業団体法、これに基づきまして輸出向けのミカン缶詰の調整を主たる事業として発足してまいりまして、今日まで三十年にわたって我が国のミカン缶詰製造業者の全国団体として業界の発展と安定のための事業を行ってきております。現在、組合員数は百二名でございますが、そのうち中小企業者が七五％を占めており、農協系の組合員が一八％、その他七％という構成になっております。
　それで、最初にかんきつ産業におけるミカン缶詰産業の概略を申し上げますと、ミカン缶詰は輸出向けと内販向けとによって構成されておりまして、その工場の七五％が先ほども申し上げましたように中小企業者でございます。戦後は輸出主導で発展してきたのでございますけれども、競合国の台頭と昭和四十六年の円の為替変動相場制移行を一つの境といたしまして、為替面等でなかなか輸出が困難な状態になってまいりまして、その後は内販主導型へ転換を図って今日に及んでおります。現在では輸出が大体二〇％、内販が八〇％というような生産の内容になっております。
　次に、最近の缶詰の製造とそれから使用しておる原料について御報告さしていただきます。ちょうど五年前の五十五年、これはミカンの収穫が二百九十万トンの収穫があった年でございますが、そのとき缶詰は約九百二十万箱、これは一箱四十八缶入っておりますが、九百二十万箱の生産が行われまして、輸出が約二百万、内販が七百二十万というような生産が行われました。これに使用されました原料が約三十万トンでございます。このときの平均の原料価格はキロ三十四円というようになっております。昨年五十八年、このミカンの缶詰が約一千万箱生産をされました。ミカンの二百八十六万トンの収穫が発表になっております。これも約二〇％の二百万箱が輸出で内販が八百万箱と、このように生産されまして、このときに使われました原料が二十七万トンでございます。このときの原料価格が二十八円でございます。五十九年度はまだ集計が出ておりませんし、ことしの収穫予想は大体二百万トンというように言われております。この状態から現在の生産状態を推察いたしまして、大体前年対比五五％、約五百五十万箱程度の生産にことしは終わるものと予想しております。輸出は約百十万箱、内販が四百四十万箱というような数字になるような予想を立てております。それから原料でございますけれども、大体十七万トンが使用されるものと見ております。この原料の価格が非常に高騰をいたしまして、前年の約三倍、八十五円ぐらいに本年の場合はなっております。
　次に、ミカン産業におけるミカン缶詰の位置づけということでございますけれども、ミカン缶詰に使用されておる原料は、先ほど申しましたように、大体二十五万トンから三十万トンというものが使用されておりますし、比率で申しますと、収穫量の大体九％から一〇％で安定的なミカンの需要また底支えをしてきておるわけでございます。その意味で、果汁とともにミカン産業の発展と安定のために、かんきつ産業への貢献というものは非常にミカン缶詰は大きいというように我々は自負しておるものでございます。
　これは参考まででございますけれども、同じ加工面におきましても、果汁は大体農業団体系でございますし、缶詰は専業のメーカーでございます。それに使われる原料の使用量でございますけれども、果汁は大体五十万トンを中心にして使用されておる。缶詰が大体二十七万トンから三十万トンの間で使用されておる。数量的には差がございますけれども、金額的には双方とも約八十億から百億という金額でこの原料が使用されておるわけでございます。
　行政指導の目標が生産者に向けられるのは、やはり国情からしてもやむを得ないとも思います。しかし、加工面における貢献度というものは余り大きな差がないということを、ひとつ御了承をお願いしたいと思うわけでございます。
　以上をもって缶詰の沿革と概況について御説明を終わりまして、次は、今回の振興法の改正に対する蜜柑缶詰工業組合としての見解を述べさしていただきます。
　今回の法律改正の趣旨につきましては承知いたしております。内容的にはいろいろあると思いますけれども、果実の生産及び出荷の安定を図るための措置という目的で需要の変動に即応体制をとるということは、まことに時期を得た措置と考えております。我々ミカン加工業としましては、ある年は増収である、またある年は減収であるといった繰り返しは安定した生産ができないばかりでなくして、消費の拡大を阻害することにもなりますし、加工原料の安定供給は絶対必要でございます。今回の法の改正には、そういった意味で全く異議はございません。しかし、需給均衡ということでミカンの生産全体が縮小されることに対しまして、原料の安定的供給という点についていささか一抹の不安を感じ得ません。
　この法の改正について、そういった点で二、三問題点を申し述べさしていただきたいと思います。
　ミカン缶詰の製造業は、この原料ミカンの供給なくしては企業は存立しないのであります。従来、とかく行政とその施策にはミカン生産者対策に重点が置かれまして、加工原料に対する施策が十分にとられているとはいえない点があります。出荷の安定を図るに際しまして、ミカン産業における加工原料の必要かつ重要性を認識していただきまして、この点について何らかの施策を講じて加工業の振興が図られるよう、本法律の運用に当たり十分の御配慮をいただきたいと思う次第でございます。
　それから、二番目といたしましては、加工原料に対する生産者の補給金というものがうたってございます。従来からこの加工原料の果実価格安定制度というものが施行されておりまして、需給バランスが崩れて一定の価格以下になった場合には、補給金が生産者に補給される仕組みになっております。しかし、本年のように不足した場合には、価格は高騰いたしまして、安定的な操業に支障を来しております。高騰時においてもこの加工原料が安定的に供給されるように、この制度の趣旨に沿って強力なひとつ運用をお願いをいたしたい、このように考える次第でございます。
　それから三番目に、果実及び果実製品の需要の増進事業についてでございますけれども、果実と果実製品の需要の増進は当然として、今後も積極的に行うようにお願いをいたしたいと思います。しかし、輸出された生果が輸入国においてミカン缶詰に加工され、それが輸出されて我が国の製品と第三国の市場で競合しておる現実があるわけでございます。このようなことが促進されますと、我々加工業にとっても重要な影響がありますし、年間二十五万トンから三十万トンを加工原料として使用しておる我々ミカン缶詰業にとって、かんきつ産業の一員としての貢献にひびが入ることになるわけでございまして、まことに残念であると思います。それで、輸出の拡大は非常に結構でございますけれども、生果輸出ということに限定をして、生果輸出の規格を統一する等の何らかの歯どめ策をとっていただきたい、このように深く考える次第でございます。
　以上の三点をもって、この果振法に対する意見とさしていただきます。
　ミカン缶詰製造業の概要と振興法に対する意見として申し述べさしていただきました。この改正法に対しては賛成をいたしますけれども、問題点として申し上げました三点につきましては、運用面において十分御配慮をいただきまして、加工原料の安定的供給がなされるよう意見として申し述べまして、終わりといたします。
　ありがとうございました。