○参考人（大島恵一君）　大島でございます。
　それでは、私「新エネルギー研究開発の展望」ということで申し上げたいと思います。
　新エネルギーと申しますと、私どもの理解では太陽とか地熱、バイオマス、石炭のガス化、液化なども入っておりますけれども、今までのエネルギーの大宗である石油、それから石炭あるいは原子力というものに対してそういったエネルギーが呼ばれているわけですが、実は御承知のとおり、この新エネルギーの研究開発は、十年前の一九七三年の石油危機を契機といたしまして、我が国ではサンシャイン計画を中心として進められてきたわけです。その当時の目的は、長期的な石油代替とそれから供給の安定ということを目的にしていたわけでございます。ところが、今日になって、十年経過したときになってみますと、実は石油代替の方は原子力、石炭を中心として急速に進行をしておりますし、また技術開発における省エネルギーの問題あるいは産業構造の転換というようなことがございまして、実際に経済成長に対するエネルギー供給の弾性値と申しますか、経済成長の伸びとエネルギーの伸びを見ますと、今までは大変相関があったわけですが、石油危機以後、特に一九七八年の第二次石油ショック以後は急速にその間が離れている、すなわちエネルギーの消費が減っても経済が伸びるというような形になっております。
　そしてまた、石油の供給も最近ＯＰＥＣが値下げなど言っておりますようにかなり過剰気味になっている。そういうような状況を考えてみますと、新エネルギーというものは今までの最初の目的だった量の面で石油代替をするという役割は、現在必ずしも、ここ当分の間はそれほど重要でないという考え方ができるわけでございます。実際にまた、将来の新エネルギー供給というものの国のエネルギー供給計画の中で見ましても、それほど、せいぜいたしか私の記憶が正しければ一九九〇年か九五年ぐらいで数％といったところではなかったかと思いますが、いずれにしろそれほど大きくない、そういうような状況でございます。
　しかし、今度研究開発という面でこの十年間の成果を振り返ってみますと、非常に重要な点は、実は新エネルギーの研究開発は今の量の面で石油代替を目指してスタートしたのではございますけれども、実はエネルギー供給の質の面で非常に大きな変化をもたらしてきているということが言えるわけです。すなわち、今までの大量の石炭とか石油とか原子力という一つのエネルギーに依存していた形が、新エネルギー開発ということが成功して、現在技術的な発展を見ますと、それが非常に多様化にできる、またいろんな点で新しい道が開かれてきた。そういう意味で私はこの新エネルギーの研究開発というものは、十年前のいわゆる石油危機のいわば緊急退避と申しますか、危機管理的な意味での研究、その役割から、実は二十一世紀に向けての新しいエネルギー供給の姿を描き出す一つの非常に重要な役割を果たしてきているのだと思うわけです。その意味で、私はここで新エネルギーの研究開発の戦略と申しますかストラテジーというものが新しい展開をする必要があるということをきょう申し述べたいと思うわけでございます。
　ちょっとメモを差し上げましたけれども、まず第一に指摘できることは、ここにございますように「新エネルギー研究開発と技術革新」という関係でございます。今、十年の間のこの研究開発の成果を見ますと、実は単にエネルギーを量的に供給するのではなくて、非常に大きな技術革新が幾つかの面で見られているわけです。
　例えば最も顕著なのは太陽光発電でございまして、アモルファスの光電池というものができている。隣に小野先生、物理の専門家でございますけれども、私が小野先生あたりの理論を昔伺っていたころは、実は結晶でないと光発電というか光電効果はないというふうにたしか勉強したと思うんです。アモルファスは本来理論的に光電効果を持たない、後で先生何かおっしゃるかもしれませんが。ところが、それが実は最も重要な光発電のバッテリーをつくる、アモルファス電池ができ始め、しかもそれが御承知のように計算機に使われたり、あるいはもう既に実用化といいますか、エネルギー供給という意味ではなくて、一つの機能として実用化している。こういうことは、実はサンシャイン計画をスタートしたときにはほとんど期待しなかったと申しますか、少なくとも計画の中ではそういう効果は考えていなかったんだと私は思うわけでございます。
　これは例えばバイオマスに関して言いましても、バイオテクノロジー、例えば新しい遺伝子工学の利用によって非常に新しいバイオマスの効率の高いガス化のエンチームができるとかというようなことができているようでございますし、また燃料電池の新触媒とか、そういったものがいろいろあるわけでございます。
　しかも、大体過去十年間この新エネルギー開発をやった時期というのは、実はほかの産業全体の中での新しい技術革新の波の時期でございまして、この間マイクロエレクトロニクス、新素材、バイオテクノロジーその他が非常に大きな産業構造の変化あるいは技術の変化をもたらしてきたときでございます。この点が私は今後の新エネルギー研究開発の問題を考えるに当たって一つの大変重要な点ではないか。
　それから、第二の点は、そこにございますエネルギー需給の多様化ということが言われます。最初に申しましたように、例えば電力にいたしましても、経済成長と電力の伸びというのはここのところある程度乖離が起こっておりまして、まあ将来の電力の供給というのは、実は量の問題ではなくて、例えば需要の変動にどう対応するかといったような問題、また産業用でも民生用でも停電がない、無停電だと、あるいは周波数が安定しているといったような、大変エネルギー供給の質の問題が重要になってきているわけでございます。
　これは、例えば今申しましたような、今まで一色のエネルギーであれば、豊富低廉であればいいということだったわけですが、実はそうではなくて、値段が高くても非常に質のいい電力が必要だという、例えばコンピューターを動かしているとか、そういうようなものはそういう点が非常に重要になってきているわけです。
　また、一方、電力に関して言いましても、送配電の費用というものが非常に大きくなってきている。すなわち、大型集中発電所という原子力、石油火力といったものは、それ自身においては低廉であるかもしれませんが、今の例えば環境問題あるいは送電線、特に都市の中における、今ケーブルを地下ケーブルにするというような問題、そういった社会的要請というものを考えますと、今後ますます配送電費というものが高まってくるということが考えられるわけであります。
　家庭用の電力とそれから産業用の電力というものはおのずから違った形で考えられるべきだというようなことになると思います。
　それから、例えば今までは電力なら電力、熱は熱というようなことであったのが、いわゆるコゼネレーションというような形で、熱と電力両方を供給するというようなシステムが出てまいりましたし、また廃熱の利用によるエネルギー供給、さらにはローカルエネルギーと申しますか、地域そのもので独特のエネルギー供給というものをするというようなこと。それから、あるいは運輸用のエネルギーにおいてもガスタービンを使うとかあるいは電力によって走るものとか、そういうような形で非常にエネルギーの供給が多様化してきている。これは必ずしもエネルギーだけではございませんで、産業もそれから生活もいろんな意味で多様化ということが起こっておりますが、この点が一つの将来の重要な問題点といいますか、方向ではないかと。
　それから、三番目に、新エネルギー開発というものを考えますと、非常に一つの大きなポイントは、今までの資源集約といいますか、資源によってエネルギー供給が制約されていたのが技術集約、技術によって供給が左右される。
　簡単に申しますと、例えば原子力の場合に、既にそれが起こっておりまして、原子力発電の場合は、実際の天然ウランのコストというのは発電原価の一〇％以下でございますが、石油火力になりますとこれが六〇％ぐらいになります。ですから、石油価格の変動というものは非常に大きく発電原価に響きますが、原子力の場合には天然ウランが数倍になってもそれほど大きな変化がないとか、あるいは供給における供給安定性の問題でも、百万キロワットの発電所で二百万キロリッターぐらいの重油を必要とするのに、原子力の場合では三十トンぐらいの然料で済むというような非常に供給の安定もできる。
　これは原子力の場合もそうですが、実は新エネルギーはすべてそういう性格を持っているわけでございまして、例えば太陽エネルギーというのは、太陽の資源というのはほとんど無限に地球上に注いでいる。これをどうやってエネルギーにするかという技術さえあればそれで賄えるということが言えます。地熱、水力すべてそういうようなことが言えるわけです。これは非常に重要なことでございまして、資源であれば、何か必要になったら地下を掘るかなんかすればまた出てくるわけでございますが、技術というのは必要になったときに慌てて技術を探し回っても出てこない、これはそういう性格でございます。すなわち技術の場合には、常にそれを技術を維持するためには研究開発あるいは技術を使っているということが必要なわけです。新エネルギーというのはすべてその意味では技術集約でありますが、そのことは逆に言いますと、国のエネルギー供給というものが、資源というものから、日本はいわゆる無資源国でございますけれども、それから解放されるという可能性が非常に大きく出てきているということでございます。
　例えば、石炭のガス化、液化というような問題を考えましても、生でたくよりは資源の選択が非常に大きくなるという意味でその効果があるわけでございます。
　次に、そこに生活の質と新エネルギーという点を挙げましたが、これは先ほどの多様化と関連するわけでございまして、実は人間というのは、かなり太陽エネルギーの利用が促進されているわけですが、やはりどっかわけのわからない——わからないというのは語弊がありますが、どこかあるところから発電されて電気が来て、知らないときにぱっと停電になるというのじゃなくて、自分の屋根の上から、そういう発電の装置があって自分のところへ来るというのは非常に親近感があるわけでございます。例えば、私はテレビで拝見しましたけれども、だれか風力でもって発電しているという、コストは必ず私は高いんだと思うんですが、自分の庭の風力の、これが回っているとちゃんと電力が来るという気持ちは大変に何というか安定感があると思うわけです。こういうのは、実はコストだけではなくて新エネルギーには非常にそういう面があるわけです。特にローカルエネルギーというのは、自分のコミュニティーの中で全部のエネルギーを供給するというのではないわけですけれども、ある部分についてあるいは最低のものはそこで賄えるというようなこと、これはますます社会が豊かになって、また生活の質というものを求めるようになればこういう傾向が強くなるわけでございます。
　今申し上げたのが、大体日本のような国における問題でございますけれども、もう一つ重要なことは、新エネルギーが発展途上国との関係において非常に重要な役割を果たしつつあるということでございます。これは、そういう国々では原子力といったような大型の発電所を持っても、それを消費する送電網あるいは供給網がないわけでございますし、また太陽エネルギー、地熱、小水力、バイオマスというものが着々と方々で使われているわけです。これに対しましてヨーロッパ諸国あるいはアメリカもそうでございますけれども、非常に積極的にこれの、発展途上国に対してこれを応援しております。日本も最近はそのことで非常に力を、対外経済協力の中でこれを織り込んでいるわけでございますけれども、実際にはそういう発展途上国の方が今申しましたような意味で、この新エネルギーに対する条件が適応しているというところがたくさんあるわけでございます。私は、やっぱりこの面を結局、発展途上国の技術あるいは経済援助と新エネルギー開発というものを結びつけるということが、今後のこれは世界の大きな傾向になると思いますし、特に日本などの場合には、これは非常に重要な問題ではないかと思うわけです。
　それで最後に、そういうような点からいわゆる新エネルギー研究開発のストラテジーということを書きましたけれども、私は今のことから四つの点を申し上げたいと思います。
　一つは、最初に申しましたように、技術革新の推進役としての新エネルギー研究開発ということにぜひ御注目をいただきたいということです。
　すなわち、そういうことに国費を投入する、研究開発投資をするということは、実はただ単にエネルギーの需給を賄うということよりも、今は十年間の経験が示しますように、新しい技術開発の、技術革新の促進になると。これは例えば、日本が産業用のエレクトロニクスとかあるいはバイオに国の投資をするということになりますと、これはまたすぐ貿易摩擦その他の問題になりますけれども、こういった本当にエネルギーのような重要な、これは世界全体のための技術に対して国費を投入するということは非常に私は意味が深いんだと思いますし、また外国から見ても貿易摩擦けしからぬということにはならないと、これは最近、何か新エネルギーというものは民間がやれというような御意見もあるようですが、私はやっぱり国の役割ということをぜひ御考慮いただきたいと思います。
　それから二番目は、多様化に応じてエネルギーの供給事業の諸制度を、法律的にも、あるいはいろんな関係をぜひ早く改めるということを考えていただきたい。
　これは今のコゼネレーションといいますか、電力と熱を一緒に供給するとか、あるいは燃料電池なんかでガスの供給事業をやっていて一方で電力も出てくるというようなこと、こういうようなことは実は今までの公益事業法とかあるいはいろんな法律の中では考えていなかったことでございます。そういう点で、いろいろな意味で法制面あるいはデレギュレーションといいますか、そういうところに幾つか問題がもう既に出てきておりますので、これはぜひ一つの重要な点としてお取り上げいただきたい。もちろんこれはバランスの問題いろいろございますけれども、少なくとも問題としては重要ではないか。
　それから三番目は、民間に対するインセンティブ。今申しましたように、非常に大きな変化が生じているときでございますので、やはり日本の研究開発あるいは民間が非常に大きな役割を御承知のように果たしておりますので、民間に対してこういう将来の新しい変化に対するインセンティブを与えるということは極めて重要であると思います、この具体的なことは省略いたしますけれども。
　それから、最後に申し上げました発展途上国援助と新エネルギー開発の結びつきを重視していただきたい。これは各国がそういうことをしておりますが、現在、我が国におきましても対外経済援助のＯＤＡをこれから大幅にふやすというようなことを、既にそういう努力をしておるわけでございますが、それはただ単にダムをつくったり大きな病院をつくるのもいいかもしれませんが、こういった割合地道で、しかもその国々にとって長期的に重要な新エネルギーの研究を日本から持っていって、向こうで実用化を図るというようなことは、一つの新しい行き方として、新エネルギーの面でもまた対外経済援助の面でも重要ではないかと思う次第でございます。