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○高村国務大臣　我が国といたしましては、昨年五月、相次いで核実験を行った印パ両国が戦闘を行っていることは、アジア太平洋地域の安全保障にも悪影響を与えるものとして懸念しており、二十七日、両国に自制と速やかな戦闘停止を求める外務報道官談話を発表したところでございます。
　両国間の紛争の原因としてカシミール問題が存在していると承知しておりますが、我が国は従来より両国に対し、二国間での話し合いを通じた平和的解決を求めてきているわけでございます。
　本年二月にはパキスタンのラホールにおいて印パ首脳会談が行われ、両国の緊張緩和に向けた好ましい動きが見られたところ、かかる動きを勇気づけるべく、両国に関係改善に向けた対話プロセスの進展を強く働きかけていく所存でございます。
○河合委員　ありがとうございます。
　次に、アメリカの下院調査特別委員会が中国の核スパイ疑惑の報告書を発表しましたことについてお伺いさせていただきます。
　日米ガイドラインが日本において成立しました時点で米中間にこのような応酬が行われておりますことについて、同じように大臣、どのようにお考えでしょうか、お伺いさせていただきます。
○高村国務大臣　今回、米下院調査特別委員会が公表した報告書について、クリントン米大統領は、本報告書に示された勧告の実施とともに、中国に対する関与政策の継続を確認していると承知をしております。
　政府といたしましては、米中関係が今後どのように進むか予断することはできませんけれども、我が国としては、本件をめぐって、アジア・太平洋地域、ひいては世界の平和と繁栄にとって不可欠の要素である米中関係が後退することがないように切に希望しているところでございます。
○河合委員　少し観点を変えまして、いわゆるあいまい戦略につきましてお伺いさせていただきたいと思います。
　周辺事態という定義自体がこれはあいまい戦略に基づいているという説がございますけれども、いわゆるあいまい戦略ということについて、大臣個人のお考え、また日本政府としてどのように位置づけているのか、お伺いさせていただきます。
○竹内政府委員　先生が御言及されておられますあいまい戦略ということにつきまして、私どもしかと定義をしてお受けとめするということができないわけでございますので、なかなかお答えづろうございますが、いずれにしましても、周辺事態安全確保法におきましては、法律におきまして周辺事態について明確な定義をしているというのが法律を提出した政府の考えでございますし、さらに、この衆議院の審議におきまして、より丁寧に例示的に説明をするということで修正が加わったということも事実でございます。
　あいまい戦略、政府の考えというよりも、恐らく先生がお話しになられているのは、いろいろな安全保障の観点からすれば、一種の抑止力をということで安全保障を保つというためには、いろいろなことについて明確でない方がかえって抑止力が維持されるというような考え方であろうかとも思われますが、周辺事態安全確保法、ガイドラインとの関係につきましては今申し上げたとおりでございます。
○河合委員　いわゆるあいまい戦略と言われているものにつきましては、これを戦略的あいまいさという形で主導いたしましたジョーセフ・ナイ教授の言葉をかりますれば、例えば、中国に対しては明確にこのように述べられたことがございます。
　米国が強力で重要な国である中国と定期的な接触を保ち、中国が同じ立場をとる場合は協調し、そうでない場合は影響力を行使する方法を見出すことが重要であると言われております。
　しかし、この戦略的あいまいさの上に立って主導してまいりましたナイ・イニシアチブ、東アジア戦略報告に基づくこのガイドラインというものに対して、日本はそのガイドライン関連法案をやっと成立させたところでございますけれども、ガイドラインが最終報告が提出されましたのは九七年の九月ではなかったかと思いますけれども、それに基づいて私どもは、日本政府はガイドライン三法案というものを審議したわけでございますが、実は、このあいまい戦略の主導者でありましたジョーセフ・ナイ教授が「ア・タイワン・ディール」という論文を、昨年の、一九九八年三月八日、ワシントン・ポスト紙に寄稿されているところでございます。
　この意味するところは、実は危機回避の最善策は米国の政策を明確にすることだ、戦略的なあいまいさというのはかえって危険だ、そういう立場に立ちまして、さらに踏み込んでこのようなことを提案されております。
　それは、一、米国が台湾の独立を認めず、防衛しないということを明言する。二、台湾も独立を目指さない方針を確認する。三、中国は台湾の幅広い国際活動を認め、香港に対する一国二制度を、台湾を含めた一国三制度に拡大するという内容でございます。
　これが昨年の三月八日でございますが、六月にクリントン大統領は御案内のように訪中をいたしております。
　こういうことを検証いたしますと、アメリカという国は、非常に戦略的あいまいさに基づくスタンスをとりながら、外交交渉の場におきましては実にぎりぎりの対話を行っていることがうかがえるのではないかと思います。このことにつきまして、高村大臣はどのようにお考えでしょうか。
○高村国務大臣　米国の民間有識者の中には、ナイ氏のように、中台両岸関係に関する政策のあいまいさはかえって危険性を生むといった議論があることは私も承知をしております。
　昨年六月に中国を訪問したクリントン大統領は、いわゆる米中間の三つの共同コミュニケに基づく従来の政策を維持しつつ、江沢民主席に対して、中台間の対話を平和的解決への最善の道として追求するよう促したというふうに承知をしております。
　今委員が御指摘になったことは、これはナイ氏の主張であって、アメリカが外交の中でそういうことを中国に対して言ったということは私は承知をしていないんですが。
○河合委員　アメリカの外交の中で取り上げられている政策にまで至っていないという認識は確かに承りました。
　ところが、昨日の朝日新聞に掲載されております、中国社会科学院の日本研究所副所長の蒋立峰氏、この方がいわゆる新ガイドライン後の安保というテーマの中でこのように申されております。これは、新たな段階に入ったと言える日米安保の台湾への影響をどう見ていますかという質問に対して、国務院のシンクタンクである社会科学院の副所長はこのようにおっしゃっております。米国、日本両国とも台湾に対して独立不支持、一つの中国の約束を堅持すべきだ、このように明確に述べておりますが、これは文脈からしますと、実にナイ教授、ある意味ではもう、アメリカの国防次官補を退きまして、今ケネディ・スクール大学院の院長でいらっしゃいますから政府から離れてはいらっしゃると思いますけれども、考え方としては、私は非常に明確な米中の間の対話の、合意とまではいきませんけれども、基軸と言えるものを見る思いがするわけでございます。
　私は、なぜこのことを取り上げるかといいますと、実は小渕総理大臣も、七月訪中時にこの日米新ガイドラインの問題につきましては中国側の理解を得るべく最大の努力をするということを官房長官の記者発表を通じてお述べになっているところでございますけれども、日米という二十一世紀の安全保障にとって非常に基軸となる基軸、しかし、日本とアメリカという太平洋を離れた同盟でございますが、一衣帯水の国であります中国は、息遣いもそのまま伝わってくる、そういう位置、また歴史的な関係性、そして日本は文化を多大に中国によって歴史的に受けてきたという関係からしましてもあるわけでございまして、こういうスパイ疑惑事件に対する米中の激しい論争の中にありまして、日本政府のとるべき外交のスタンスというものも、もう少し、腰が引けないで、踏み込んで、積極的に対話、そしてそれを通じた交流まで含めたものにすべきではないかと私は考えるところでございます。
　したがいまして、高村大臣、きょうはロシアへお出かけでございますけれども、総理大臣が七月に訪中されるときには、中国との話し合いにおきまして、アメリカにはできない、しかし日本にはできる、そういう安全保障対話と、そして人事交流、これをぜひともお願いしたいと私は思うわけでございます。対立点があることに危機があるのではなくて、むしろそういう対立点があるままに放置していくことに危機が芽生えるのではないかと私は思います。
　その意味で、これは外務大臣にも強くお願いするわけでございますし、そして防衛庁長官にも、現在日中間においてなされております交流、これをさらに、人民解放軍との、自衛隊との交流も、幅広く、積極的に、相互理解が深まる、しかし、それがまた透明性を高めるというまで交流をお願いしたいと私は思うわけでございますけれども、この点につきまして、私が今述べましたことに対しまして、大臣、そして防衛庁長官のお考えをお聞かせいただきたいと思います。
○高村国務大臣　日本政府としても、既に、台湾の独立は支持しないということは、これは言っていることでございます。
　日米ガイドライン関連法案がこの間成立しましたが、この問題につきましても、従来から、関心を有する諸国に対して、総理、私、防衛庁長官と、累次の機会に説明を行ってまいりました。
　例えば中国については、本年三月のベルリンにおけるＡＳＥＭ外相会談の際に、私からトウカセン外交部長に対して説明を行いました。中国側の一定の理解は得た、こういうふうに考えております。
　韓国につきましては、本年一月の野呂田防衛庁長官の訪韓等、累次の機会に新関連法案等の整備状況について説明しており、韓国政府は今般、本法案はこの地域の安定に寄与するものとの論評を発表しているわけであります。さらに、二十四日、本法律等が成立、承認されたことを受けて、現在、外務省及び防衛庁の担当者を説明のため韓国及び中国に派遣しているところでございます。
　また、従来から、シンガポールを初めとするＡＳＥＡＮ諸国及び豪州からも、一般的に肯定的な評価を得ているものと承知をしております。政府としては、今後とも本件に関心を有する諸国に対して透明性を確保することが重要であると考えており、必要に応じ、しかるべく説明を行っていく考えでございます。
　このガイドライン関連法案だけでなくて、できるだけ防衛政策、安全保障の問題、お互いに透明性を確保して信頼醸成をしていくことが大切だと思いますので、今後ともそのような努力をしていきたい、こういうふうに思っております。
○野呂田国務大臣　アジア太平洋地域において大きな影響力を有しておる中国との間で相互理解や信頼関係を増進することは、両国間の安全保障のみならず、アジア太平洋地域の平和と安定に資するものでございます。まさに、委員のおっしゃるとおりでございまして、防衛庁としては、中国との防衛交流の中で、特に我が国の防衛政策に対する中国側の理解の促進に努めるとともに、中国の軍事力や国防政策の透明性の向上について働きかけているところであります。
　昨年は、二月に遅浩田国防部長が訪日され、五月に防衛庁長官が訪中し、大臣の相互訪問が実現したところであります。そして、その際に、大臣レベルの対話の継続的実施、総参謀長の訪日及び自後の統幕議長の訪中、次官級協議の実施、分野別、軍種別交流の積極的推進、艦艇相互訪問の実現に向けた事務的調整の実施等について合意され、それを実行しているところであります。
　また、十一月の江沢民国家主席訪日時の日中首脳会談においても、安保、防衛分野での交流を漸進的に拡充することを確認しており、防衛庁としては、今後とも中国との防衛交流を一層推進してまいりたいと考えているところであります。
○河合委員　大変ありがとうございます。ぜひとも積極的な取り組みをお願いするところでございます。
　特に、二十四日、中国外務省の朱報道局長はこのように談話を発表しております。日米ガイドライン成立に対する談話でございますが、日本が歴史の潮流に逆らい日米の軍事協力を一層強めることに固執した行動をとったことについて重大な関心を表明するという表現を使っております。七月の訪中という総理の重要な日程を最大限利用していただきまして、積極的な外交努力をお願いするところでございます。
　次に、北朝鮮のミサイル技術についてお伺いさせていただきます。
　一九九三年のノドンミサイルの発射は、我が国にまことに衝撃的なショックを与えたところでございますけれども、昨年のテポドンの発射をさかのぼること五年前でございますけれども、このスカッド級ミサイル、ノドンミサイルの着弾地点について、防衛庁としてはどのように掌握されておりますか。お伺いさせていただきます。
○野呂田国務大臣　御指摘の一九九三年の実験について、当時、各種情報を総合的に分析した結果、北朝鮮が九三年の五月二十九日に、北朝鮮の東沿岸部から日本海中部に向けて弾道ミサイルを発射する実験を実施したものと判断されたところであります。発射されたミサイルの飛距離は約五百キロメートルと考えられ、このミサイルはノドンであった可能性が高いと考えられたところであります。
　なお、今委員から御指摘がありましたが、この発射実験に関し、着弾点やミサイルの飛しょう態様、また、実験が成功したかどうかといった点につきましては、ただいま私から述べた以上の事実関係については不明でございます。
○河合委員　五百キロメートルと考えられる、これは十分な根拠を持ってそのように答弁なさったのでございますか。
○野呂田国務大臣　私どもは、韓国やあるいはアメリカなどともいろいろ協議をして総合的に判断するわけでございますが、ノドンにつきましては、種々の情報を総合しますと、北朝鮮がその開発を既に完了しており、その配備を行っている可能性が高い、その飛距離は五百キロメーターぐらいである、この点につきましては、先般私も韓国の千容宅国防長官と会談した際に、同長官からも同様の認識の発言がありました。意見が一致したわけであります。また、先般来日されたコーエン米国防長官と会談した際にも、同じ認識であるとの発言がありました。
　ノドンの射程は、昨年八月の北朝鮮によるミサイル発射など各般の情報を総合した結果、その時点では千三百キロメートルに達すると見られ、我が国のほぼ全域がその射程内に入る可能性があるものと現在では評価しております。しかし、お尋ねのように、一九九三年におけるノドンの実験の際は五百キロ程度であった、こういうことでございます。
○河合委員　韓国国防長官と意見が一致し、コーエン長官とも一致したというふうに、今長官の御答弁でございます。一部に、九三年五月二十九日の実験の着弾地点は、日本海ではなくて太平洋であったという情報がございますけれども、これについては御確認されておりますでしょうか。
○佐藤（謙）政府委員　ノドンの開発状況につきましては、今大臣からお話ございましたように、韓国の国防部長官、あるいはアメリカの国防長官とのお話の中でも、既にこれが開発を完了して配備段階である、こういうことが確認をされているわけでございます。
　また、そもそもの射程につきましては、非常にオープンな格好でやられているものではございませんからなかなかわからないわけでございますが、従来は、ノドンというのは千キロぐらいの射程ではなかろうか、こういうふうに言われておりましたけれども、今回、先ほど大臣からお話ししましたように、それにつきましては千三百キロではないか、こういうことで、これにつきましても、三国とも同じような見方をしているわけでございます。
　実は、九三年のときの事象というのは、なかなか状況を把握するのが難しゅうございまして、先ほど大臣も申しましたように、当時、いろいろな情報を総合いたしますと、仮にノドンが千キロの射程を持ったとすると、それの発射の仕方とかいろいろなものを調整して五百キロ程度の発射をしたんではないかということが当時言われていたわけでございます。
　今先生がお触れになりました、その後、これは五百キロではなくてむしろ太平洋側まで飛んでいたのではないのかという情報があるのではないかというお話がございました。確かにそういう情報が流れたことはございます。これにつきましては、このミサイルの開発自体、それからまたいろいろな発射自体が非常に隠された格好でやられておりますので、本来、把握するのは非常に難しいわけでございます。今言われました、従来五百キロとは違う飛しょうをしたのではないかということにつきまして、そういう情報があるということは私どもも承知をしてございますけれども、それを確認することはできておりません。
○河合委員　先ほどの長官の答弁の中で、韓国国防長官と意見が一致した、これは五百キロメートルと考えられるということで意見が一致したということでございましょうか。ただ、コーエン長官と意見が一致したのは、今の佐藤防衛局長の話によりますと、ノドンの配備段階について意見が一致したというふうに答弁されておりまして、飛距離について、着弾地点についてコーエン長官と意見が一致したわけではないというふうに聞き取れますけれども、それでよろしいでしょうか。
○野呂田国務大臣　今防衛局長から答弁したとおりでありまして、国防部長官あるいは国防長官と会談したときの話で、飛距離についての議論は全くしておりません。ただ、ノドンについては、開発が完了し、既に配備が完了していると推定される、そういう点で認識が一致したという意味でございます。
○河合委員　これは、実はスカッドミサイルが配備されて、テポドンが保管されている、そういう状況で私たちが認識するのと、実はこの九三年の時点で既にある意味でテポドン級に近いものが開発されていたというのでは、我が国の防衛構想が全く違ってくるのではないかと私は思いますので、この点について、九三年のことですから確認できないという現段階でございますけれども、米国国防総省ともきちっとその辺を認識を一致させて、きちっと検証した上で対応していただきたいと思いますが、いかがでございましょうか。
○佐藤（謙）政府委員　これは先生御高承のところでございますが、北朝鮮におきましては、八〇年代にソ連から導入いたしましたスカッド、これをいろいろ改良を重ねる等でミサイルの開発を進めておりました。その後、ノドンと言われるミサイルの開発に着手したもの、こういうふうに私どもは見ております。
　それで、ノドンは一段階のミサイルでございます。ノドンの性能につきましては、当時のいろいろな考え方からしますと、基本的には約千キロ程度か、こういうことでございましたが、その点につきましても、最近のいろいろな情報からいたしますと、千三百キロ、こういうふうに見られているところでございます。
　一方、昨年八月に発射をされましたテポドン、テポドン１というものでございますが、これにつきましては構造が基本的に二段でございまして、まず一段階目がノドンミサイル、その上にスカッドミサイルを載っけたような、こういう基本的な構造を持っているだろう、こういうふうに考えておる次第でございます。
　したがいまして、九三年に行われましたのはノドンミサイルの可能性が高い。それは今申しましたような特徴を持ったミサイルではなかろうか。一方、それからさらにミサイルの開発が進み、昨年八月には、今申しましたようなノドンプラススカッドを基本とします、こういう構造を持った新しいミサイルの開発が進んでいるということが明らかになりつつあるということだと思います。
○河合委員　わかりました。
　それでは次、高村大臣にお伺いさせていただきますけれども、さきのガイドラインの特別委員会で、高村外務大臣は、朝鮮有事は事前協議の対象外だとする密約はない、あればアメリカ側からきちっと言ってくるはずだという答弁をされたところでございますけれども、一九六四年三月二十三日付の「日本の将来」というアメリカ国務省内部の政策企画文書、これを起草した一人だったロバート・フィアリー極東局東アジア副部長代行が同省の法律顧問に送ったとされる六四年四月二十日付の内部文書が今般入手されまして、そこでは密約を裏づける文書だというふうに報道されていることにつきまして、高村大臣の見解をお伺いして終わりたいと思います。
○竹内政府委員　ただいま先生御指摘の報道については我々も承知をしているところでございまして、米国のかつての国務省の方が書かれた内部の文書である、それが公開されているという報道を承知しております。
　従来から繰り返し申し上げておりますけれども、米国政府としましては、事前協議にかかわるものを含めまして、安全保障条約及び関連取り決めに基づきます日本に対する義務を誠実に遵守する、さらに事前協議については、日本政府の意思に反して行動することはないという旨を繰り返して述べているところでございます。
　先生御案内のとおり、米軍が日本から行われる戦闘作戦行動のための基地といたしまして日本国内の施設及び区域を使用するに際しましては、安保条約第六条の実施に関するいわゆる岸・ハーター交換公文に基づきまして、事前に我が国政府と協議してその同意を求めることが米側に義務づけられております。そして、朝鮮半島有事がその例外ということはないわけでございまして、この点は政府が累次答弁しているとおりでございますし、例えば一九七一年に佐藤総理から、いわゆる朝鮮半島有事の際の戦闘作戦行動にかかわります事前協議につきましても、事前協議ついては国益に従って自主的に決定をいたします、イエスもありノーもある、こういうことをはっきり申し上げたのでございます、こういうふうに述べておられるところでございます。
　さらに米側からも、先ほど申しましたように、日米安保条約のもとでの事前協議に係る事項については、日本政府の意思に反して行動する意図がありませんということを明らかにしてきているところでございます。
○河合委員　以上、終わります。
○佐々木（陸）委員　アメリカが主導しているＮＡＴＯによるユーゴスラビアへの空爆は、人道上の理由を掲げつつ著しく非人道的な行為を積み重ねるという事態に立ち至っていると思います。空爆を支持する側からも空爆は失敗だったという否定的な評価が圧倒的だという報道もあります。ＮＡＴＯ諸国内、そしてアメリカ国内でも、空爆即時中止の声が広がっている現状であります。
　我が党は、この野蛮きわまりないユーゴ空爆を厳しく糾弾し、その即時中止を要求するという立場から、ＮＡＴＯ諸国首脳に書簡を送るなど国際的な働きかけも行ってまいりました。その書簡の中では、今回のＮＡＴＯの空爆は、それを認める国連安保理決議が一切なく、国連を完全に無視して行われている、しかも主権国家内の民族紛争に対して外部から不当に軍事干渉を行うことにより、主権尊重、内政不干渉、武力不行使という国連憲章の根本原則を乱暴に踏みにじっているというふうに断定をしているところであります。
　ところで、政府はこの空爆について法的な評価あるいは法的な判断を下していないというふうに言っておられると思うんですが、その場合の法的な評価とか法的な判断というのはどういうことか、基本的なことですけれども。例えば、国連憲章の精神に反するというような断定とか、あるいは国際法違反だというような断定とか、こういったものも政府の言う法的な評価とか法的な判断ということになるわけでしょうか。それとももっと別の概念なんでしょうか。政府の言う法的評価とか法的判断という概念。
○東郷政府委員　お答え申し上げます。
　国際法上の法的な判断をしておらないというふうに御理解いただいてよろしいと思います。
○佐々木（陸）委員　ちょっと、質問をよく聞いてください。法的判断というのはどういうことかと言っているんです。国連憲章違反だとかというのは法的判断ですか。あるいは、国際法違反であるという断定を下すことが法的判断になりますか。
○東郷政府委員　国際法におきまして法的な判断を言うのにはいろいろな視点があると思いますけれども、委員が御指摘になりました、例えば国連憲章に合致しているかしていないか、国連憲章違反かどうかというのは、これは法的判断の一つになると思います。
○佐々木（陸）委員　簡単な話なんです。
　政府の答弁を調べてみますと、この問題について法的な評価、法的な判断は下していないというような表現があると思いますし、それから下せないという表現もあるように思いますし、下さないという表現もあるように思うのですが、ちょっとニュアンスがそれぞれ違うわけですが、一体どれでしょうか。正確にはどういうことなんでしょうか。そして、その理由は何でしょうか。外務大臣にお伺いしたいと思います。
○東郷政府委員　国会の御審議の中でいろいろな形で御答弁申し上げたことはあると思いますが、今回のＮＡＴＯによる行動の当事者では我が国はなく、また作戦面を含むＮＡＴＯの軍事行動に関する詳細な情報を有しておらず、政府として、安保理決議上の根拠を含め、今回のＮＡＴＯの行動につき法的評価を下すことができないことを御理解いただきたいということでございます。
○佐々木（陸）委員　下していないとか、あるいは下さないとかというんじゃなくて、下すことができない、下せないということなんですね。外務大臣、いいですか。
○高村国務大臣　下せませんから下さないわけでありまして、その結果、下していない、こういうことでございます。
○佐々木（陸）委員　下せないんだ、下すことができないんだということですね。そして、その理由は、当事者でないとか、あるいはＮＡＴＯ側の軍事作戦の内容について詳しく承知する立場にないとかいうような理由を挙げましたが、それも外務大臣、そういうことでよろしいんですね。
○高村国務大臣　当事者でない、そしてそれぞれどの程度のことがどう行われているのか、あるいは逆に、それに対する空爆がどういう条件でどういうふうに行われているか、その詳細を知ることができないということも含めて、そして改めて申し上げますが、当事者でないということでございます。
○佐々木（陸）委員　理由はわかりました、納得するわけじゃありませんけれども。
　今の世界的な秩序あるいは国際環境を考える上で、国連とかあるいは国連憲章というものが非常に重要な意味を持っているということについては、我々も政府も同じ立場だろうというふうに思います。
　その国連憲章は、二条四項で、武力による威嚇または武力の行使、戦争を一般的に、原則的に禁止をしているわけです。これは、国連を中心とする現在の世界秩序、それから国連憲章に基づく今の国際関係の最も重要な基礎、国連憲章や国連の歴史からいっても、この戦争の原則否定、禁止というのは大事な意味を持っているんだろうと思います。
　その原則的に否定されている武力行使が、国連の有力な加盟国、常任理事国三カ国を含む諸国が、白昼公然とユーゴに対して武力行使を行っている、空爆を行っている、戦争を行っている。こういう事態が二カ月以上も続き、現在の世界政治の中心問題になっているわけであります。
　日本は、そういう中で、世界にも珍しいと言われる平和を目指す憲法を持って、それで世界に対処しようとしている国であります。その憲法に本当に忠実であろうとするならば、そして本当に国連憲章を生かそうとするのであれば、これだけの重大問題、世界の今の中心の根本問題で、理由はどうであれ、法的評価は下せないんだと言っていることはいささか無責任に過ぎるんじゃないか。わからないならわからないで、調べて、法的評価をきっぱり下して、この戦争の問題について日本の立場はこうなんだ、これは国際法に照らし、国連憲章に照らしてこうなんだと判断を下して対処していかなければ無責任になるというふうにはお考えになりませんか。外務大臣、いかがでしょうか。
○高村国務大臣　日本政府は、今までも第三国が行った軍事行動すべてについてこういう法的判断を下しているわけではない、そのときそのときで、下す場合もあるし、下さないときもある、こういうことでありますし、私たちは今一番大切なのは何か、このコソボの中でまさにユーゴ政府の手によって人道的惨劇が起こっている、このことをなくすということが一番大切で、そしてそれがなくなって、今後ともなくなるという保証があれば空爆は当然に停止されることである、そういうことに向けてどうやって政治的解決をするのかということが一番重要なことで、そこのところに全力を尽くしているわけであります。
　私たちは、日本政府というのは、別に世界の裁判官でも検察官でもありませんから、法的評価をして、これが正しい、右が正しい、左が正しい、こういうことを言って政治解決に役に立つのならまた別でありますが、そういうことではなくて、この問題についてはどうやって政治解決をして、そして人道的惨劇がおさまるか、その結果、空爆もなくなるか、こういうことに向けて全力を尽くす、そういうことで国際的責任を果たしていきたい、こう思っているわけでございます。
○佐々木（陸）委員　正しい解決をこういう問題に与えるということについては私たちも同感なんです。
　ある国の内部で人権にかかわる重大な事態が生じるということが今の国際社会の中で当然あり得るわけです。今コソボの惨劇ということを挙げられましたが、そういうことは当然起こり得る。そして、その事態が重大な場合に、国際社会がこれに対する何らかの対処を探求することがあり得るし、しなきゃならぬことがあり得るし、そしてそれに適切に対処することはまた当然のことだと我々も思っております。
　一国の内部の人権問題であっても、それが重大になった場合には国際社会が適切に対応する必要がある。しかし、その適切な対処というのはどういう対処なのか、この適切な対処ということがやはり徹底的に追求されなきゃならない。その基準は何かといえば、今の世界ではやはり国連憲章がその基準にならなきゃいけないし、その憲章に沿った公的な、公正な、正当なルールに従って問題が解決されていくということが求められるのじゃないか、これが我々の考え方です。
　今、外務大臣は、この爆撃に法的な判断を下すようなこと、世界の審判官というような形で下すようなことが役立つのかということを言われましたが、我々はそういう考え方はとらない。やはり、この爆撃に国連憲章上いろいろな問題があるのだったら、その問題点はきちんと指摘をして、違法であるなら違法性をきちんと解決して、やめて、その時点で、そういうことからスタートして問題を解決しなければならないというのが我々の立場であります。それはもうはっきりと申し上げておきたいと思います。
　その場合の武力行使の国連憲章に照らしての正当性の問題ですが、政府は、周辺事態法との関連で、国連憲章のもと違法な武力行使を慎む義務を負っている同盟国たる米国が周辺事態において違法な武力行使を行うことは、そもそも想定していないということを繰り返してまいりました。
　私は、そのことに関連して、二月十六日の予算委員会で、では、国連憲章上合法的な武力行使というのはどういうものなんだということについて総理に質問いたしました。これに対して、小渕総理は、憲章二条第四項を全文引いて、武力行使が原則禁止であるということを示しつつ、「ただし、ある国が自衛権の行使として武力の行使を行う場合や、国連憲章第七章のもとでの国連安保理の決定に基づき加盟国がその国際関係において武力を行使する場合には、これは違法とされない場合がある、」というふうに答弁をされました。私は外務大臣にもお聞きしましたが、外務大臣は、マイナー自衛権の問題をちょっと持ち出されましたけれども、「基本的に総理がお答えしたとおりであります」というふうに答弁されました。
　ですから、私ははっきり申し上げたいのですが、このときに総理も認め、外務大臣も基本的に認めたのは、国連憲章上違法とされない場合がある武力行使というのは第七章の、具体的に言えば四十二条とそれから五十一条の自衛権行使、この二つのケースしかないんだ、これは間違いありませんか。
○高村国務大臣　国連憲章上明示されているのはその二つしかないわけで、明示されているのがその二つしかない以上、基本的にそういうことだということを申し上げたわけであります。
　コソボの空爆について日本政府は法的評価をしておりませんが、もしこれが法的に許されるものであるとすれば、これはもうまさに例外中の例外というようなことである、許されるものであるとすれば。そういうものかどうかということについて日本政府は法的評価をしていない、こういうことでございます。
　ちなみに、国連憲章違反であるかどうか、国際法上許されるか許されないか、そういったことを判断するのは第一義的に国連安保理である、そう思っておりますが、ロシアが国連安保理に、この空爆は国際法違反である、だから空爆を停止せよという決議案を出して、これは十二対三、大差で否決されているわけであります。ですから、国際社会の中においても多くの国が、これは私は積極的にこういうことが法的に許されるという判断をしているのかどうかは知りませんが、積極的に許されないと判断している国は少数である、こういうふうに思っております。
○佐々木（陸）委員　そういう判断についてはいろいろあるでしょう。しかし、国連憲章上でいいますと、合法的な武力行使というのは二つのケースしかない。そして、今ＮＡＴＯがユーゴスラビアで行っているのは明らかに武力行使である、これはもう間違いありません。そして、国連憲章は原則的に武力行使を違法としており、例外は二つだけだ。
　これを前提にして考えると、この空爆が安保理の決定によるものなのか、それとも五十一条の自衛か、これを判定すれば、そのどちらにも当たらないというふうに政府は言っていると思うのですが、だとすれば、事の理屈としては国連憲章違反ということにならざるを得ない、論理的にはそうならざるを得ないと思うのです。空爆が国連安保理の決定によるものか、それともこの空爆が憲章五十一条による自衛権行使なのか、これははっきりしていると思いますが、いかがですか。
○東郷政府委員　ＮＡＴＯの空爆につきまして、国際法上どう考えるべきかということについてもう一度私の意見を述べさせていただきたいと存じます。
　我が国は本件の当事者ではないということを申し上げました。それでは、ＮＡＴＯの空爆の当事者が今の国際法のもとでいかにこの問題について法的に対処しているかということにつきましては、ただいままず外務大臣が御説明申し上げましたように、国連憲章に違反なのかどうかという問題に関しましては、国連憲章に違反だという決議が十二対三で否決されたという事実が一方においてございます。
　それから、空爆を行っているＮＡＴＯ自身がこの問題に関しましてどのように位置づけをしているかと申しますと、空爆が行われた直後に、ソラナ事務総長が、今回の軍事行動はユーゴ政府が和平合意案をかたくなに拒否し、他方で、国連安保理決議等に反しコソボにおいてユーゴ軍及びセルビア治安部隊による過度な武力行使が続く中で、人道上の惨劇を防止するために万やむを得ざる措置であるという評価を下している、このことに尽きているわけでございます。
　したがいまして、国連憲章との関係、それから法的にどのように位置づけるべきかということについて、当事者の国々より私が今申し上げたこと以上のものが出てきていないというのが現下の国際法の状況だと思います。そういう状況のもとで、当事者でない我が国がこれ以上の法的な評価を申し上げることはできないということでございます。
○佐々木（陸）委員　いろいろ説明されましたけれども、私が聞いているのは、このＮＡＴＯの空爆は国連安保理の決定によるのか、それからまた、憲章五十一条の自衛権行使に当たるのかということなんです。もう答えなくてもいいです。安保理の決定なんかありませんし、五十一条による自衛権の行使だなんてことはＮＡＴＯ自身もそんなことは言っちゃいないわけですから、どちらにも当たらないんです。
　先ほど外務大臣も言われたように、国連憲章上からいえば、五十一条の場合か、あるいは安保理の決定によるものか以外の武力行使は、国連憲章違反になるんですよ。これは論理的に言ってそうなんですよ。今のＮＡＴＯの空爆というものは、論理的に言えばということを私、繰り返し言いますけれども、論理的に言えばそういうことでしょう。違いますか。
○高村国務大臣　私が申し上げたのは、国連憲章上その二つしか明示されていない、ですから、基本的にはその二つであると。
　仮に、ＮＡＴＯの空爆が法的に許されるものであるとすれば、それはまさに例外中の例外、その明文の規定のない例外中の例外というものになるのかなとは思っていますが、ＮＡＴＯ自身も具体的に法的な説明を行っておりませんし、当事者でない我が国政府としては、法的評価はしないです。（佐々木（陸）委員「さっき、できないじゃなかったですか」と呼ぶ）できないとしないは別に矛盾することじゃありませんから、その時々で、しないということもあるし、できないということもありますが、しない、そういうことであります。
　ただ、私たちは、さらなる人道上の惨劇を防ぐためにやむを得ずとられた措置であると理解をしている、こう申し上げているわけで、法的評価はしていない、何度も繰り返しますが、そういうことでございます。
○佐々木（陸）委員　いろいろ苦しいことを言っておられると思うんです。
　この問題での国連憲章上の法的な評価というのは、別にＮＡＴＯの作戦の内容が一〇〇％わからなきゃ下せないとか、コソボの状況が一〇〇％わからなきゃ下せないとか、当事者であるかないかなんてことは関係ないんですよ。国連憲章のそういう原則に照らしてみれば、この白昼公然とやられている戦争が憲章に合致するのか、合致しないのか、そのレベルでの判断は当然できるんですよ。明確な問題なんですよ。
　我々は、そういう明確な問題は明確にして、これが違法だということを我々判断しているわけですから、違法だったら違法で直ちにこれをやめて、そして国連憲章の本当のルールに戻して問題を解決していかなければこの問題が解決できないということを主張しているわけです。それはその程度にとどめておきましょう。
　ただ、ここで言いたいのは、判断できないと判断しないとは同じようなことだと言いますけれども、判断できないというのは、するつもりがあるんだけれどもキャンノットだ、できないんだと。材料がなかったり、あるいはいろいろなほかの国との関係や何かを考えてやることができないんだというのと、しないというのは積極的な意思としてやらないという意味なんですから、これは意味違いますよ、当然。それはいいです。
　しかし、判断することもあれば判断しないこともあるというふうにさっき言われました。歴史的に見れば、例えば一九六八年八月二十日のソ連など五カ国軍隊のチェコスロバキア侵略。この問題については、我々も当時必要な調査をした上でこれが侵略であるというふうに断定をいたしましたが、このとき政府も、直ちに、その日のうちに法的な判断を下していると思います、もう詳しく申し上げません。
　それからまた、一九七九年十二月二十七日のソ連によるアフガニスタン侵略。これは、なかなか報道もなく我々も困難でしたけれども、調査を続けて、翌年一月十日にこれを侵略というふうに我々も断定いたしました。政府も、これについても、一定の日時がたってからだったと思いますが、これが国際法に反するものだという判断を下していると思いますが、間違いありませんか。詳しく述べる必要はありません、時間がありませんから。
○西村（六）政府委員　簡単に申しますれば、今先生がおっしゃったとおりでございます。
○佐々木（陸）委員　そういうふうに判断を下している事実はあるわけですよ。世界の大問題になったあのチェコスロバキア侵略とかアフガニスタン侵略なんかについて、政府は直ちに、これは侵略だ、やめろ、ソ連は撤退しろという形で国際政治に働きかけているわけですよ。やっているんですよ、そういうことはちゃんと。その限りでは、我々と基本的に同じ立場に立っているわけです。立ったわけです、その時点では。
　しかし、その後、例えば八三年のアメリカによるグレナダ侵略、そして八九年十二月のパナマ侵略、これらはその後に開かれた、国連安保理では決定がなされませんから、国連総会で、明確に侵略だ、アメリカは直ちに撤退せよ、こういう決議もなされているわけです。
　そういう問題については、日本政府は法的判断を下せないのか、下さないのか、要するに今まで下していないんですね。つまり、下す場合もあるけれども、下さない場合もある。そこに一体どういう基準があるのかということが問われるわけです。ソ連の行為だったらすぐに国連憲章あるいは国際法違反だと断定できるけれども、アメリカのやっている行為だとちっとも断定できない、いつまでたっても断定できない。
　二、三年前の予算委員会の質問で、橋本総理が、我が国は国連加盟以来米国による武力行使を国際法上違法であるとして反対したことは一度もありませんというふうにおっしゃいました。それ以後見ても、去年のアメリカの一連の行動とか、アフガニスタンとかあるいはイラクとかありましたし、それから、ことしになってのこういうユーゴの空爆といった問題についても、政府は判断を下せないのか、下さないのか、下していないわけです。
　先ほど、判断を下す第一義的な当事者は安保理だとおっしゃいましたけれども、今はありませんがソ連とか、アメリカとか、こういう安保理に席を占めている大国が行っている武力行使については、安保理は判断を下せないですよ。それが正当な行為である場合に立派な行為だという判断は下すでしょうが、侵略かどうかということが問われたようなときにその国が拒否権を行使すれば判断を下せないわけですから。
　実際、グレナダのときなんかは、アメリカ一国の反対で、これを侵略だ、やめろという決議が安保理では葬り去られているわけです。さっきは三対十とかなんとかという最近の国連安保理での決議の問題がありましたけれども、このグレナダの問題では、アメリカ一国が反対しただけです。あと棄権が三カ国ぐらいありましたが、その他の国は全部賛成してこれはアメリカの違法行為だということをやったけれども、それは結論を下せないんですね。つまり、安保理常任理事国がかむような、加わっているようなものについては、安保理は第一義的な当事者なんてあなた言うけれども、それは結局へ理屈にすぎない。そこではまともな判断を下せるわけないんです。
　だから、まさにそういうところがかかわっているようなものについて、日本が安保理に席を占めようなんて言っている国であるならば、そういう問題について積極的に法的な判断を下して世界に働きかけて、違法なら違法だ、やめさせるということの先頭に立ってやっていくことがまともな外交のあり方じゃないか、私はこういう意見を申し上げておきたい。
　時間になりましたので終わります。ありますか。
○高村国務大臣　安保理の常任理事国が当事者になっている国では下せないと決めつけますが、現実の場合そういうことはあるかもしれませんが、国連がそういう制度になっている、その国連の制度を頭から否定して、そんなことだめだ、こう言ってしまって本当にいいのかなという気はいたします。
　それと、また、例えばチェコで自由を求めて立ち上がった人たちを弾圧するために侵略した行為と、それから、国際軍事法廷で起訴されるような残虐な行為をやった、それに対する対応とを全く同列に述べるというのは、私は違うんではないか、こう思っております。
○佐々木（陸）委員　そう言われると私も言わざるを得ませんが、さらに外務大臣の反撃を呼ぶようなことは言わずにおきますが、国連の安保理の制度を否定するつもりはありませんよ。しかし、そういう制度のもとで安保理の常任理事国が加わるようなこういう武力行使の場合に、そう簡単に判断を下せるわけないんですから、そういう場合に日本なんかがもっと積極的な役割を果たすべきじゃないかということを言っているわけです。
　そして、私はチェコスロバキアだけを対置したわけじゃなくて、グレナダとかパナマなんかのああいう人権弾圧の問題についても述べているわけですから、その点は留意しておいてもらいたいと思います。終わります。
○辻元委員　社会民主党、社民党の辻元清美です。
　私は、本日、核不拡散・核軍縮に関する東京フォーラムについて質問したいと思っておりましたが、その前に、今白熱した議論がありまして、ちょっと一点私も聞いてみたい点がありますので、お聞きしたいと思います。
　それは、コソボの件で佐々木陸海議員との議論の中で、判断を下さない、もしくは下せないということが今言われておりました。
　そうしますと、一点お聞きしたいのは、このコソボの件に関して、アメリカから事情を聞いた、もしくはアメリカと意見交換した、そのようなことはあるのでしょうか。どうなっていますか。というのは、日本はアメリカと同盟国と言っているわけですから、始終こんな大事なコソボの問題で話していないはずはないと思いますが、いかがですか。
○西村（六）政府委員　ＮＡＴＯの行動でございまして、ＮＡＴＯの行動との関係におきまして、ＮＡＴＯの当局から説明を受けたりするということはございます。
○辻元委員　そうしましたら、今、ＮＡＴＯからの説明では納得できなかったということですね、日本政府は。事情がわからないとおっしゃっていましたので。
○西村（六）政府委員　先ほど来から御説明しておりますのは、ＮＡＴＯは自分の行動をかくかくしかじかと説明をしているということを私どもは承知しているということをたびたび申し上げている次第でございます。
○辻元委員　ですから、日本政府としては、判断をしていないということは、その説明、かくかくしかじかの内容が日本政府としては納得できるものではないという理解でよろしいのでしょうか。
○高村国務大臣　ＮＡＴＯの説明の範囲内で、これは法的に許されるものであるということを断定するとか、そういう法的評価ができるというだけのものはない、こういうことです。
○辻元委員　そうしますと、先日以来、新ガイドライン問題で、日米の同盟関係という言葉、これを強化していくという話がありましたけれども、アメリカとはコソボの件についての意見交換は一切していないという理解でよろしいでしょうか。
○西村（六）政府委員　アメリカとも、意見交換といいましょうか、情報の提供といったようなことは可能な限度で行われておりますし、アメリカのみならず、ドイツ、フランス、イタリア、イギリス、その他の諸国と、普通の外交上の情報交換という範疇に入ります限度におきまして意見交換と情報交換を行っているわけでございます。
○辻元委員　その情報交換をしていて、腑に落ちない点や判断が下せない点があれば、さらに日本としても、これだけ大きな国際問題になっています、中国大使館の誤爆事件などもありまして、広がりかねないような緊迫した状況もたびたび迎えている中で、やはり日本政府として、そういう不明な点があるならば調査するとか、それからさらに突っ込んで議論していくということは、全くお考えではないのでしょうか。
○高村国務大臣　日本政府が法的評価をすることによってこの問題がたちどころに解決するというのであれば、私たちは、万難を排して、どんなことがあったってそれは調べますが、解決に対して今一番役に立つことは何かということに日本政府は全力を尽くしているわけであります。それと難民をどうやって支援していくか、そういったことについて全力を尽くしているわけであります。
　例えば、よくここで例に出されるスーダンだとかアフガニスタンの爆撃については、私たちは、アメリカから、これは自衛権の行使であるというかなり詳しい事実関係等を含めた説明を受けています。
　ただ、日本政府がそこで法的判断を下さないのは、その事実関係そのものが、例えばここでＶＸガスがあったとかそういったことについて、日本政府はすべてそういう事実を調べることができないから、あえて法的判断を下さない、こういうことであります。
　今度の場合に、日本政府として何が一番この問題に役に立つかということは、ともかく法的評価をするための調査を一生懸命やることではなくて、Ｇ８の中で政治解決に向けて統一ポジションをつくって、ミロシェビッチ大統領を説得して、そしてその統一ポジションをのんでもらって、そういう中で人道的惨劇がやみ、空爆もやむ、こういうことに全力を尽くすことが一番有意義だと思って今一生懸命やっているわけでございます。
○辻元委員　といいますのも、私は、このコソボ問題は、空爆が始まって以来、第二段階、第三段階というふうに事態が刻々と変わっている中で、日本の国内にいても、日本政府がどういう努力をしているのかなかなか見えにくいというふうに言わざるを得ないと思います。
　今月に入りまして、私は、フランスを中心にヨーロッパ諸国に社民党の土井たか子党首と一緒に行きまして、今回のコソボ問題についての各国の意見なども聞きに行きました。
　そうしますと、例えばフランスのファビウス国会議長などは、公式の会見では、ミロシェビッチ大統領が屈服するまで断固空爆をやるんだというように発言されたりするわけなんですが、それ以外の場所では、一たん武力を使ってしまったけれども、どこに落としどころを持とうかというような中で、日本への調停といいますか仲裁への働きかけの努力をというようなことも幾つか聞いてまいりましたので、それと今白熱した議論がありましたので、これはちょっと聞いてみたいなということで質問いたしました。
　この件につきましては、また開かれると思いますので次の機会にしたいと思いますけれども、きょう、そういう中で、それ以外にも核の問題というのは日本も非常に重要であるということで取り組んできていますので、その質問に移らせていただきたいといったら、もうあと七分しかなくなってしまったのですが、ちょうど東京フォーラムの件です。
　なぜかといいますと、今度七月に、二十三日から二十五日、核不拡散・核軍縮に関する東京フォーラムの最終会合が東京で持たれる予定になっていると思います。これは、国際社会への核軍縮の提言を出していこうという非常に重要なものではないかと私は思っています。
　ちょうどきょうまでですか、五月二十三日から、日本時間では二十七日までだと思うのですが、きょうは二十八日ですけれども、ジュネーブでその提言の起草委員会が開かれていまして、日本政府からも代表の方が行っていらっしゃると思います。
　そういう中で、東京フォーラムにつきましては、ちょうど小渕総理が外務大臣でいらっしゃった折に、各国の専門家による核不拡散・核軍縮に関する緊急行動会議の設立が大事だということで準備を始め、そして総理が昨年の所信表明でも、このフォーラムを通じて、核不拡散体制の堅持強化、核軍縮の促進、さらには核兵器のない世界を目指した現実的な取り組みにつき、世界に向けイニシアチブを発揮していくと所信でもおっしゃっている結論が、いよいよ提言という形で七月に出されることになっています。
　さてそこで、このフォーラムは、このような経緯から見ますと、外務省の外郭団体二団体によって主催ということになっていますけれども、この小渕総理の提言から始まっていますし、日本政府がどのような姿勢で七月を迎えるのか、これは非常に重要です。
　そこで、今まで三回開かれましたね。四月にはニューヨーク郊外でも開かれたと思います。この三回の今までの会議でどのような議論がなされたのか、まずその点についてお聞きしたいと思います。
○高村国務大臣　東京フォーラムは、日本国際問題研究所の松永副会長及び明石元国連事務次長の共同議長のもと、世界各国の軍縮、安全保障、国際問題等の著名な専門家が集まり、昨年八月、十二月、本年四月と計三回の会合を開催してきております。これまでの会合におきましては、インド、パキスタンの核実験への対応、核不拡散体制、包括的核実験禁止条約、核関連物質、技術の輸出管理、米ロ間の戦略兵器削減交渉を含む核軍縮問題等について活発な議論が行われてきており、七月の第四回会合で提言が発表される予定であります。現時点で、七月の第四回会合に向け、提言を取りまとめるための作業が進行中の現段階でありますので、議論の詳細についてコメントを行うことは差し控えさせていただきたいと思います。
○辻元委員　この七月に向けての、ちょうど今ジュネーブで提言をまとめるための作業をされていますけれども、やはり私は、専門家の方も含めまして、それからもう少し広く、日本で開きますので、先日はハーグで大きな平和の国際会議も開かれておりますので、今実際に地雷の問題などでもＮＧＯを初めさまざまな人たちが平和に向けての提言をしていますから、そういう意見も聞くような機会を七月までに持ってみたらどうかというように私は提案したいというふうに思います。
　さて、次にもう一つちょっと核問題で、これも関連していますので、来年の二〇〇〇年にＮＰＴ再検討会議に向けた第三回の準備委員会が五月十日から二十一日にニューヨークで開かれたようです。この場で五月の十二日に、核軍縮に熱心な七カ国連合、御承知だと思いますが、いわゆる新アジェンダ連合というところを中心とする三十二カ国による核軍縮への具体的措置を二十六項目にわたる共同声明ということで出されています。私ここに持っているのですけれども、これも核軍縮にとって非常に重要ではないかと私は位置づけているのですが、この中に日本は入っていません。これはどうしてなのでしょうか。
○今井説明員　お答え申し上げます。
　先生御存じのとおり、昨年の国連総会に提出されました新アジェンダ決議がその背景にあると思いますけれども、この決議について、我が国としても支持し得る部分も多々あったわけでございますけれども、同時に、その一方で、やはり核兵器国と非核兵器国の対決、対立を助長するというような記述も入っておりましたために、いろいろ検討いたしましたけれども、最終的にはこれに棄権したという状況がございます。
○辻元委員　核を持っている国と持っていない国の対決を助長という、これの前文のところにも多分御指摘のような点があると思います。核を持っている国に対して非常に厳しく核軍縮を迫っていくというような内容があるのですが、私は、これは日本政府の姿勢に合致していると思っているのですね。ところが、やはりアメリカなどへの、よくここでも指摘が出ていますけれども、核大国に対する変な配慮で、はっきりと、もっとしっかりと、この核軍縮への提言ができていないのではないかと心配を持っています。
　そういう点を、全部これは五月の出来事なんですけれども、オランダのハーグで、世界百カ国から平和運動家らが八千人集まって、ハーグ平和市民会議というのが開かれました。これは、ちょうど百年前にこのハーグで一八九九年に第一回会合が開かれて、その折には、平和のための枠組みづくりとして、常設機関の設置というのが初めて百年前に出た会議です。非常に伝統のある会議だと思います。二回目は、一九〇七年に、これは紛争の規制などを求める現在の国際人道法の発展の基礎をつくった。そして百年たって、ことしの五月に、十五日まででしたけれども、数日間ハーグで開かれました。
　その中で、特に出た意見としましては、社民党からは土井たか子党首も出席いたしましたけれども、その提言書の中に、「公正な国際秩序のための基本十原則」というのを話し合って、十五日に採択された中に、第一項に、「日本の憲法九条を見習い、各国議会は自国政府に戦争をさせないための決議をすべきだ」というような文言が一番最初に入ったわけなんですね。私は、これを非常に高く評価しています。
　それと同時に、もう一つ出た意見では、ジャパン・デーというのを開きまして、これは政府の方も御出席だったと思いますけれども、欧米からも、あちこちから、アメリカの核軍縮を促すよう日本政府はとにかく働きかけてくれというような意見がたくさん出ました。私は、やはり、この五月にさまざまな核軍縮をめぐる会議と同時にこのような平和会議も開かれている、これを重く受けとめて、今後七月の提言に向けて準備をしていただきたいと思いますが、最後に、これは外務大臣でしょうか、このようなハーグでのＮＧＯも含めての平和に向けた国際会議、どのように評価をされているでしょうか。
○高村国務大臣　ハーグ世界市民会議が、核兵器廃絶条約の作成の呼びかけ及び国連総会の新アジェンダ決議への支持を含むアピールを発したことは承知をしております。政府自体としてこのアピールどおり行動するということは、今までもるる説明したことで、なかなかできないわけでございますけれども、ＮＧＯが世界の平和、人道問題に関心を持ち、積極的に議論、行動することについては非常に望ましいことであると考えております。
　政府といたしましては、今後ともさまざまな機会をとらえ、市民との対話を通じ、核軍縮問題についての政府の立場を伝えるとともに、市民の考え方をお聞かせいただくように努めてまいりたい、こういうふうに思っております。
○辻元委員　という力強い御発言をいただきましたので、ぜひ七月の提言に向けてさまざまな意見を取り入れていただきたいことと、その提言をアナン事務総長に渡した折に、アナン事務総長はこうおっしゃったのですよ。戦争防止で最も大切なことは、政治家や外交官が和平の機会を逸しないようにすることだ、この和平のチャンスをいかにつかむかということが、政治家や外交官に課せられた使命であるというようなことをアナン事務総長がおっしゃいました。私たち安保委員会は、これを重く受けとめて、コソボの問題その他に対処していくことを最後に呼びかけて質問を終わります。ありがとうございました。
○二見委員長　吉川貴盛君。