○参考人（秋山政敬君）　東海大学の秋山でございます。
　私に与えられましたテーマにつきまして、レジュメの順序に従って御説明申し上げます。都市の開発と申しても、これは東京都とか大阪の大都市を想定して述べていきたいと思います。
　都市というものは非常に今住みにくいし働きにくいというようなことも言われておりますが、さらに一層利便とか快適というのを考えながら開発を進めていかなければならないと思っております。それにはやはり生態学的に見て人に優しい都市計画を進めなければならないと思います。それには一番先にやはり交通問題とか環境問題、住宅問題というものが問題になるし、そのために一極集中とか過密だとか盛んに言われておるわけです。そういうものをコントロールしながら開発をこれからも進めていかなければならないと思っております。
　ところで、東京都心区部、その区部が例えばパリの建築物の容積率に対して現時点では三分の二、それから平均階数でいくと二・七階に対してパリは六・六階というようなことが言われておりますが、これはパリという町は東京のほぼ山手線の中程度だと思いますから、したがってその比較につきましては、パリで六・六階というのは、区部においては、山手線内においては三・三階とかというふうに半分ぐらいに想定してよいのではないかと考えております。
　第一番目に交通対策の問題です。
　一般道路が非常に狭いということは前々からわかっておりますが、道路というのも公的空間の一つでございますから広いということが必要であります。それについても、例えばワシントンの一九％に対して東京は一二％とかいうようなことを言われておりますが、そういう意味からいっても区画整理事業等を利用して道路を広げ町をもう少し立体的にしていくということが必要ではないかと考えます。
　そこで、やはり車道は今のより広げなければならないんですが、歩道につきましても、人に優しいということは歩車道の完全分離ということが必要ですから、そういう意味でその方向に持っていくということが必要であろうし、例えば中心部においてはペデストリアンデッキというのが盛んに今、駅とか、例えば仙台とか水戸とかというところに使われておりますが、そういうものによって完全に人と車を分離するということを考えなきゃいけないだろうと思います。
　それから、歩行者専用道というようなものを各地区に一つずつぐらい設けて、そこに潤いを与えるというような専用道を設けなきゃいけないというようなこともございます。もちろんそこには植栽とか花壇とかそういうもので潤いのある雰囲気を醸し出すということが必要だろうと思います。
　それから、次に駐車場。
　中心地区の駐車場につきましては、公的駐車場として地下化、階層化し、それに鉄道との結節とかそういうことをしなきゃならぬだろうし、大型の店舗等については必ず立体駐車場の設置を義務づけるというようなことが必要であろうと思います。都心部に盛んに東名とかから自動車が入ってきますが、郊外にやはり大型の駐車場とかを設けて、それから都内に入ってくるというようなこと、例えばバスターミナルを設けるとか、そういうことが必要だろうと思います。
　個人駐車場につきましては、共同化を図るというようなことをしてむだのない土地利用をしたらよいのじゃないかと思います。
　次に、車両交通です。
　地域地区内は一方通行道路を主体にして、そしてアクセス道路との分離をするというようなことをすれば、交通の繁雑がなくなるだろうと思います。
　それから、高速道路につきましては、努めて待避所をふやす。それによって事故対策とかあるいはそこで荷崩れを直すとかというようなことにも大いに利用すべきだと思います。
　それから、ランプにつきましては、出入ランプの箇所をふやしまして、そこに誘導システムとかいうものをつくって交通を管理するというようなことが必要だろうと思います。
　それから、これはできるかどうかわかりませんが、都心部を通過する交通に対しては通過交通税みたいなものを考えてはどうかというようなことも考えられます。
　第四番目に、地下交通でございます。
　地下交通といえばほとんどが地下鉄でございますが、その地下鉄につきまして、先般、山手線の例えば地下鉄化したらどうかというようなことがございましたが、これにつきましては、結構ですけれども、やはり現在の山手線を残して二層にしたらば交通量が倍になって非常に緩和されるだろうと思います。その上にビルをつくるとかという説がありますが、これは局部的な問題ならいいですけれども、そうでないと東京都内がヒートアイランド化するような心配も考えなきゃいけないだろうと思います。
　もう一つは、南北方向とか環状方向に地下鉄網を設けたらどうかということが考えられる。例えば環七の下だとか環八の下に環状地下鉄をつくると非常に便利だし、要するにそれによって交通の緩和が得られるだろうと思います。
　それから、業務地や商業地においては地下鉄のネットワークをつくるというようなことが必要だろうと思います。
　それから、通過地下交通高速道路というものをつくって通過交通にすることも考えられますけれども、これはもちろん有料制でやるんですが、通気の問題とか公害あるいは防災の問題上いろいろかなりの配慮をしなきゃならないんじゃないかと思います。
　それから、改正都市計画法と道路との関係です。
　幅員六メーターならばよろしいというようなことがありますけれども、これについては両側サイドの一メーターずつのアローアソスを計画線に入れなきゃいけないんだということも考えられます。それから、商業地、工業地につきましては、道路の車線制限を撤廃するあるいは緩和するということが必要であろうと思います。これは今回の改正法にはございませんです。
　次に、環境問題に入ります。
　水質汚濁とか排気ガスとかいろいろのことがありますけれども、日照よりも通風とか採光、温度というものを考えてこれからの環境の問題を考えていかなければならないだろうと思います。東京湾と山手との関係で、風の方向とかいうことで東京湾の重要性というものを環境上かなり認識しなければならないと思います。
　それから、その環境問題には、用途地域とか地区の再配分を考えて、もっとピュアな用途地域の構成とかというようなものをこれから考えていかなければならない。それによって都市施設の共用化とかあるいは都市機能の効率化というようなものをこれから考える。例えば都心三区においても、千代田、中央、港区とか、それぞれの特徴がございますから、それぞれが生きるような方向でお互いに融通し合っていくというような行政のことも考えなきゃならぬ時代に入っているんじゃないかと思います。
　それから、都心では高いビルをつくればいいだけじゃなくて、台東区の根津地区のように、寺町のようものはそのまま都市空間、外部空間の量的ポケットとして確保していくということも必要だろうと思います。
　それから、駅舎中心の人工地盤の利用というようなことも、環境上そこに緑地帯をつくったり水面をつくったりする意味で重要だろうと思います。
　次に都市景観の問題でございます。
　これには景観条例とか緑化基金とか環境助成制度というものを設けて、それに対して市民参加というものを考えていかなければならぬと思います。
　それから、街路樹の緑化とか河川の清流化とかそういうふうなこと、それから水辺の散策路というものをつくっていくことは当然でございます。
　それから、沿道の色彩の統制とか建物の形態の制限だとかそういうことも考えなきゃならないし、電柱とか電線、そういうものはすべて地中化する。諸外国に行ってもほとんどの町は電線は地上にはありません。そういう点で例えばちなみに、現在、東電管内では六・七％だそうです。
　その他ですが、屋上の緑化だとか、排気ガスの例えばＮＯｘ、こういうものに対しても、いわゆる車に対する課税化というものも考えたらいいじゃないか、そして努力目標を決めた方がいいんじゃないかということが考えられます。それから道路については、雨水を地中に返すという浸透の舗装を行う、そういうふうなことが必要であると思うんです。
　次に、住居問題に入ります。
　住居に対して我々が一日の行動圏あるいは日常生活圏を一時間として考えた場合、そこにはやはり職住近接とか職住一体で住み働くということが基本であろうと思います。そういう意味からいくと、現在、都心の空洞化ということが起きて、盛んに定住対策が問題になっております。定住対策をすることを考え、あるいはそういうような空洞化を防ぐために、最近、都市計画法が改定になりまして三種であった住居地域が現在御案内のように七種に分類されておるわけです。それに従っていろいろのことが起きておるわけですが、これからそれを進めていかなきゃならぬ。要するに、住居の地区の純化というものを都市計画上図ろうとしておるわけです。
　定住対策としては、一定面積以上のものに対しては住宅附置義務を課すというようなことが行われますけれども、その場合、住居の住居床と業務床に対しては固定資産税を区別して軽減するとか、いろいろ方法はあろうかと思います。それから、企業社員に対しては、例えばそこの企業のビルに住みつく義務を課すとか、そういうふうにすると定住対策というものがとれると思います。もちろんそれを利用する場合は差額を補助するとかということも考えなきゃならぬと思います。それから、民間住宅を借り上げて補助するとか公共賃貸住宅をふやすとかいうことは当然行われなければならないと思います。
　次に、定住対策として総合設計制度というものを利用して容積率の割り増し、そういうことも行われておるし、景観を重視して庭を設けた場合には割り増し率を増すとか、いろいろなことが行われております。そういう容積の割り増しによって住宅をふやすというようなことも行れてきております。
　いずれにしても、そういうふうにして開発した場合には、開発利益の還元と負担金制度というものを充実させてそれを家賃等に補てんしていくということを考えなきゃならない時代になってきておると思います。
　それから次に、地下の利用でございますが、１の（４）になりますが、地下交通は、先ほど申しましたように地下鉄の環状ネットワークというものを考える必要があろうかと思います。それから地下街等の地下歩道のネットワーク、それも考える。それから地下を輸送する物流のネットワーク、こういうことも考えなきゃならない。
　それから現在ある地下共同溝あるいは情報通信網と発信基地、そういうようなものの地下化、地下河川の放水路、それから地下鉄の廃熱の利用とか下水の水温の利用とか、そういうことが地下利用で多く考えられることでございます。
　次に二番目に入りますけれども、新しい都市の開発。
　人間が住む上で、最近、来学園都市とか職住一体都市とかあるいは業務核都市という言葉が出ておりますけれども、やはり一番理想的にするには職、住、遊、それから文というのは文化、これは学校とか研究所、そういうものが一体となった都市というものが理想的じゃないか。
　それに似たものの一つとして、最近、幕張新都心というのがありますが、ややそれに近い面を持っております。それはなぜかというと、業務とか住宅、学園用地、研究用用地とかを持っておりますし、それから住宅としては高層のビルとか、それから学校や公園を利用したオープンスペース、アクセス道路とコミュニティー道路を分離している、それからマリーナとかテーマパークも設けられております。ただ、それにもまだまだ、やはり理想的には共有庭園を持つ二、三戸の戸建て住宅群というものを設けたらなおいいと思うし、ミニバスの運行というようなものも考えるべきじゃないかと思います。
　それから、エコロジカルシティーの問題です。
　これは環境共生都市というようなことも言われます。先ほど来申し上げましたいわゆる生態学的な都市でございます。そういう用途地域の外部空間とのバランスとか環境負荷の小さい交通体系、例えば地下鉄、そういうもの、それから環境基金とか緑の基金制度、それから省エネ、リサイクルシステムの確立とか、景観を考慮した土地利用、未利用エネルギーの活用、それから自然体系に近づけた水と緑のこととか、あるいは高齢者にやさしい施設とかそういうものを設けることがエコロジカルシティーのテーマ問題であろうと思います。
　それから、時間が来ましたが、複合型連関都市につきましては、これは二つの都市がそれぞれの特徴を出して一緒に共同利用とか融合、例えば下水の共同利用とかそういうことを行うことを主体にして、例えば高崎は交通の要衝であり、前橋は県庁の所在地としての特徴を出す、そういう二つの都市が融合的になって都市をよりよく有効に利用し発展させていくということが、ここにあります複合型連関都市でございます。
　それから、森林都市というのは、最近、林野庁で唱えましたものの中にありますけれども、自然の中に集合住宅や戸建て住宅、それから学校等を設けて、三割の住宅地をつくるとして七割は緑地として残すというようなことをして、中心部には学校、病院、商店街、そういうものを配して、電線等は全部地下埋にする、あるいは照明を規制するとかいうようなことです。
　先般、ヘルシンキへ行きましてタピオラニュータウンを見てきましたけれども、それと全く同じような都市でございます。森林の中にヘルシンキ大学があり、その周辺に住宅地をふやす。
　ただ、これ、問題になるのは、こういう都市をつくっても、ベッドタウンとして活用する場合に、その近くに雇用の地域とそれから地域振興に役立つということがないと、それが単なる別荘地みたいな形態になってしまう可能性がなきにしもあらずだと思います。
　それから次に、住民参加問題ですけれども、これはもう皆様が御存じのとおりでございまして、住民が主張するということに対してやはり義務も考えてもらわなきゃしようがないし、それから協調性を持ってもちろん進めなきゃならないんで、これにつきましては、敷地の共有だとか建物の高層化だとか、企業の地元参加、社会的貢献だとかいろいろなことがございますが、これによって成功している例があちこちにございますので、これはひとえに先生方の住民に対する御指導ということがこれからの都市を進めていく上で非常に大事であろうと思います。
　以上でございます。