○公述人（加藤丈夫君）　国立公文書館の館長の加藤丈夫でございます。
　私は、国立公文書館長としての立場から、現在の公文書、特に行政文書の管理の実態と今後の課題についてお話をさせていただきます。
　お手元の資料に沿って御説明をさせていただきますが、一ページおめくりいただいて、第一ページ、これはもう改めて御説明するまでもございませんけれども、公文書管理法の理念が三点書かれております。
　現在の公文書等の管理に関する法律、公文書管理法が施行されましたのは平成二十三年、七年前になりますけれども、その前の平成二十年に国の有識者会議で公文書管理の在り方に関する検討が行われまして、ここに示す公文書管理の基本理念、主な三点が最終報告書に盛り込まれました。この理念が現在の公文書管理法の各条文に反映されていると言ってよろしいかと思います。
　改めて読むまでもありませんけれども、一番のポイントはこの一番でございまして、民主主義の根幹は、国民が正確な情報に自由にアクセスし、それに基づき正確な判断を行い、主権を行使することであると。その意味で、国の活動や歴史的事実の正確な記録である公文書は、民主主義を支える基本的インフラであり、それを適切に保存し、国民の利用に供することは国の責務であると。これが第一点でございまして、あとは、国民のアイデンティティー意識を高めること、それから、公文書の管理は作成から公開まで一気通貫で行われるということがこの公文書管理の理念となっております。
　続いて二ページ、おめくりいただきまして、ここでは行政機関における文書の作成、保存、移管、利用の流れをまとめたものでございます。
　これも大半については御承知だと思いますけれども、図を簡単に御説明いたしますと、まず左の端の、各府省、省庁で毎日膨大な公文書が作成されております。この公文書には、一つ一つに保存年限が決められております。一年、三年、五年、十年、三十年という保存年限、これをレコードスケジュールと呼んでおりますけれども、この保存期間が満了したものについて、国の歴史的な重要資料として永久保存すべしというふうに決まったものがこの青の横棒の移管という形で国立公文書館に移ってまいります。これが大体今、年間約三万冊ございます。
　国立公文書館では、これを受け取りまして、一年以内に、傷んだ箇所の修復を行いまして、それからさらに目録を作成して、そして一年以内に国民に原則全部公開ということで公開しております。ただし、この中には個人情報に関わるもの、ごく一部ですけれども、この公開が公共の利益に反すると思われるものについては館長の判断で閲覧をお断りするというケースがございますけれども、個人情報はたくさんありますけれども、公共の利益というのは私が赴任いたしましてからほとんど、数件あった程度でございます。
　一方で、重要じゃないということで決められたものは、保存期間が満了すると廃棄処分ということになります。ただ、公文書管理法では、これは各省庁は勝手に廃棄してはならないことになっておりまして、内閣総理大臣の承認を得る、具体的には、内閣府の担当課、公文書管理課でございますけれども、この専門部署の了解を得て廃棄をするということになっております。これが今、大体年間で約二百十万冊ございます。
　この保存の三万と二百十万が多いか少ないかということについてはいろんな御意見がありますけれども、私の理解では、欧米の先進国でも大体三％程度ということで、日本の水準が著しく懸け離れたものであるというふうには理解をしておりません。
　この移管と廃棄に当たりましては、ここの、公文書館が、オレンジのラインで書いてありますけれども、レコードスケジュールを決めるに当たって、公文書館としてこの保存年限でいいかどうかということについて各省庁との打合せをいたしますし、それから廃棄処分に当たっては、専門的な立場からこの文書の廃棄が適当かどうかということについて専門的助言をする、私どもは廃棄同意と言っておりますけれども、そういう仕事を行っております。
　昨年、御承知のように、内閣府では行政文書の管理に関するガイドラインの見直しを行いまして、ここの注一に書いておりますけれども、従来不明確で、昨年から大変問題になりました保存期間一年未満の文書の取扱い、それから各省庁における文書管理者の設置など、それについて管理体制の整備を取りまとめたところでございまして、これはこれから展開するということになっております。
　今申しましたように、国立公文書館では、文書管理の専門家という立場から、この各府省におけるレコードスケジュールの是非、あるいは文書の廃棄に関する適否についての助言を行っておりますけれども、実は現在、国立公文書館でこれを担当している専門家は約十名でございまして、二百万冊からの書類についての点検ということはかなりの重労働になっております。相当の専門的な知識がある、経験があるという人が必要ですので、これが業務量に比してかなり人員が不足しているという実態でございます。
　続きまして、次のページで、先を急ぎますけれども、適切な文書管理のためにということですけれども、今申しましたように、昨年来、ガイドラインの見直しなどの公文書管理体制の整備に取り組んでおりますので、今後この管理レベルはかなり上がってくるだろうというふうに私は思っております。
　ただ、ガイドラインというのは、その性格上、管理手続の明確化ということに重点が置かれております。もちろん、そのことはそれで非常に重要なことなんですけれども、作成する文書が重要であるかどうかというのは文書の価値判断に関わる問題なんですね。むしろこれは法以前の問題と言っていいと思います。したがいまして、公文書管理に携わる者は、法律やガイドラインの内容を理解することはもちろんなんですけれども、そのもっと基礎的な問題として、公文書とはどのようなものかと、あるいは公文書の意義というものについてしっかり理解をする、学ぶということがこの公文書管理の充実にとって一番重要なことであるというふうに考えております。
　そのための提言として、ここにもありますように、私どもとしては、一つは研修の充実、公務員、公文書管理に携わる人たちがしっかり勉強していただく、大変口幅ったい言い方ですけれども、研修の充実を行うということと専門家の育成に取り組んでいくということの二つを挙げてあります。
　この中で、研修につきましては、今回のガイドラインの見直しの中で、文書管理の総括責任者が、職員が毎年一回は研修をできるような環境を整えなさいということが初めて織り込まれました。そういう点で、公文書管理に携わる人が年に一回は公文書の意義について学ぶ機会ができたということは大きな前進だと思います。
　ここにお示ししてあります表は、現在国立公文書館が行っております公文書管理等に関する研修の受講者数の推移でございます。この数が多いかどうかですけれども、この数年、各省庁、それから全国の公文書館から、この研修を受けたい、公文書を学びたいということが年々増えておりまして、恐らく今年度は千五百人の規模を超えることになると思います。
　そのほかに、現在各省庁でも独自の研修が行われていまして、私どもから講師を派遣して研修のチューターとか講師を務めておりますけれども、これも年々活発になってきております。
　一方、公文書管理の専門家であるアーキビストといいますのは、先ほど私どもの実態をお話しいたしましたけれども、国立公文書館だけでなく、全国に約九十か所ある県や市町村レベルの公文書館でその数が不足している、深刻な問題になっております。今、この専門家の確保と育成というのは、国の公文書管理にとって私どもの喫緊の課題だというふうに考えております。
　しかも、この人材の育成というのは、公文書館がやる、あるいは役所がやるということではなくて、大学なり学会なり関係機関総ぐるみでやらないとこれは人材の育成になりませんので、これは国家的な取組として推進していく必要があるというふうに思っております。
　そういうことを控えて、私どもの国立公文書館では、昨年、アーキビストは何をする人なんだと、その仕事をするためにはどんな能力要件が必要かという職務基準書を取りまとめました。欧米の公文書館では全部これが仕事の基準になっているわけですけれども、日本にはこれがこれまでありませんでしたので、一つの試案を作りまして、今、全国の公文書館でその内容について点検をしてもらって、意見聴取を行っております。できれば本年中に取りまとめたい、そしてその結果を人材育成のベースに役立てて、将来的にはこれを権威のある認証資格、できれば国家資格に持っていきたいと思いますけれども、そのことを目指した専門家の育成ということに取り組んでいきたいというふうに思っています。
　その絵を描いたのが次のページにありまして、アーキビストの確保・育成の構想というところで、ぐるっと回った絵がありますけれども、まず、何としても一番上のアーキビストの積極的な配置、育成が必要だと。そのためには、アーキビストの専門性ということを国として認めていただく、そのための認証制度というのをつくりたい、その基礎資料として職務基準書というのをしっかりしたものについて確定したい。外国から見ますと、まだ日本はこの程度のことなのかというふうに言われるかもしれませんけれども、この辺のところから始めることが重要だというふうに思っております。
　最後になりますけれども、公文書館の活動としては、やはり国民に開かれた公文書活動と。外国の公文書館に参りますと、多くの中学生、高校生が公文書館にあふれておりますけれども、若いときから公文書館に親しみを持ってもらう、この活動を充実させていく、これが専門家の育成と同時に大事だというふうに思っておりまして、最後のページにこの公文書館の利用者の推移を書いておりますけれども、例えば、資料についてデジタル化を進めましてデジタルアーカイブというのを発信しておりますけれども、このアクセス数が紫色の棒グラフで示した線でございます。年々着実に増えております。それから、青い、この横にある、棒グラフの、急に立ち上がっている棒がありますけれども、これは近年公文書館が取り組み始めたツイッターのフォロワー数でございまして、これは急速に伸びております。このほか、青い棒グラフは展示その他で公文書館を訪れる方たちの来館者の数と。着実にこの活動がだんだん進んでいるということは実感しておりますけれども、諸外国に比べますとこの活動はまだまだ遅れておりますので、今度、新館の建設ということで、建設地についてほぼ決まりましたけれども、この新館建設に向けてむしろ中身を充実していく、人材育成を含めたソフト面の強化ということが大事だというふうに考えております。
　簡単ですけれども、私からの御説明は以上でございます。
　ありがとうございました。