○伊藤参考人　御紹介いただきました伊藤でございます。
　私は、都市計画を長いこと研究課題にしておりまして、今回の都市計画法、建築基準法の改正についてもそれなりにいろいろ発言をさせていただきまして、政府の方としてのまとめ方についても、ある程度の私の考えを政府側の組織に対して申し上げてきた次第でございます。
　都市計画の今回の改正を私なりに、私の立場で考えを申し上げますと、これからの都市計画というのは、市民社会の中で二つの立場で運用をされていくのではないかと思っております。
　一つの立場は、通常の用途地域とお考えください。用途地域は現在八つございますが、政府側では、十四だったと思いますけれども、十四に細分化されております。この用途地域というのは、皆様おなじみの、例えば市役所へ行ったり県庁へ行ったり区役所へ行きますと図面がございまして、そこに、あなたの場所は住居地域であって、例えば容積は三〇〇％であってということがわかるようになっております。普通の市民の人たちは、用途地域の図面を建築の設計事務所の人たちなんかと一緒に見まして、ああこうなっているのかと、それで一つ一つの建築行為をすることになっている。これが大体、今まで都市の中で、普通の市民が都市計画というのはどういうものかというのを理解する窓口、一等初めの取っかかりであり、またそれ以上のものになかなかならなかったのですが、今回はそれに対して、もう一つ地区計画というレベルを設定しております。
　地区計画というのは、わかりやすく言いますと、地域に住んでいる市民の皆様方が、自分たちの地区はどうもこれまでの住居地域とか一種住居専用地域とか、そういう地域制のかたいものではそぐわない、もう少し違う町のつくり方があるのではないかということで、地域の住民の皆様方がいろいろ議論をして、それを今度市役所とか区役所へいろいろ話をしますと、区役所や市役所が、そうだなというので、そういう話を聞きながら、地区計画という新しい都市計画制度をこれまでの地域制の上に上乗せいたします。ですから、その地区計画が発効、法律として効力を持ちますと、例えば住居専用地域の中で認めている建築物だけれども、地区計画では、場合によってはそれは入りにくいようにすることができるなんということが可能になるのですね。
　この地区計画というのは、実は都市計画法の改正の前からあったのですが、今度の都市計画法の改正、それから建築基準法の改正では地区計画を矢面に出しました。非常に正面に据えました。これからは用途地域制と全く同じ重みで地区計画を考えてください、そういうことにしました。それから、私余り法律を細かく見てないのですが、多分今度の地区計画は、地域住民の要請で、おれたちはこういうふうに市街地を変えたいと思っているのだけれども、市役所や区役所、怠けないでせっせと考えろ、そういうふうに地域住民の積極的な要請で地区計画の具体的な整備計画を地方自治体は立てなければいけない、そういう二つの都市計画の道具立てで、都市のいろいろの将来の方向づけを考えてもらう。これは、法律的により硬直化しないで、やわらかく市民社会の中で都市計画が運用されるようにしよう、そういうことが一点でございます。
　この地区計画の中に誘導容積制度という考え方を入れております。この誘導容積制度といいますのは非常におもしろい制度でございまして、これはまさに地域社会の住民の皆様方の考えようによってはいろいろな可能性がある、あるいはもしかするといろいろな思わぬことが起きるという制度です。誘導容積制度は、現在例えば住居地域で、先ほど言いました三〇〇％の容積になっているようなところで、その住民の人たちが、こんな三〇〇％の住居地域だというのに道路もできてないし、交通渋滞も多いし、公園もない、こんなところで三〇〇％建てられたら困る、だからとりあえず一五〇％ぐらいにしてしまって、こんな道路条件ならば変なオフィスビルなんか建てないようにしよう、こう考えます。そうすると、との三〇〇％という容積とは別に、この誘導容積制度で一五〇％という容積が決まるのですね。そして、一五〇％にしておきましてから、地主さんや地権者、借地人も入ったと思いますけれども、そういう住民の人たちが相談して、皆さんの敷地の前を一メーターずつ下げると、今までの道路四メーターが六メーターになるぞ、六メーターになれば歩道も少しとれるかもしれない、あるいはあそこの空き地を区役所が三十坪ぐらい持っているけれども、そこを児童公園にするようにみんなで要請しようとか、そういうふうに地区の中で市民の人たちの財産を主として、土地という財産をある程度皆さんのために提供しながら将来の町づくり計画をつくります。つくりますと、そうすると三〇〇％に戻して、それで不燃化した四階建てぐらいの建物も建つし、三階建てのマンションも建つしということができる。そういうふうにしようということですね。
　ところが、この誘導容積制度といいますのは、やり方によってはおもしろいことになると私が想像しますのは、これは私の想像ですが、固定資産税というものが、どうもおまえのところは住居地域で三〇〇％だから、それに見合う土地利用をすべきなのにしていない、だけれども三〇〇％だから、三〇〇％見合いの固定資産税ベースだろうというふうになるのですが、これを一五〇％にしますと、もしかすると固定資産税を評価する基準が変わるかもしれない。ですから、話はちょっとオーバーになるかもしれませんけれども、誘導容積一五〇％のままでずっと頑張っていて、おやじが死んだ、相続税を払うといったときにどうなるかというと、これはもしかすると一五〇％の容積の評価基準の相続税になるかもしれない。これは、これからの議論だと思うのですけれども、そういう思わぬことがあるのですね。
　それからもう一つ、容積移転という話があります。これは大変おもしろい誘導容積制度。これは、私はこのごろよく申し上げているのですが、例えば浅草の仲見世のところで、あれは非常にいい町なんですよね、アーケード街がありまして。ところが、あそこで商売をしている方たちが、あそこでもう商売が成り立たない、再開発をして、ちょうど浅草六区でごらんになるとわかりますけれども、老人のデラックスマンションなんかできていますけれども、ああいうものをつくりたい、容積が余っている。そういうふうにして、浅草の仲見世の横っちょのアーケード街がありますね、古着屋さんなんかがある、あそこが全部四、五階建てのマンションとかオフィスビルになったら、浅草の持つ本来のよさがなくなってしまうわけです。浅草というのは、やはり低層で少しくたびれたような木造の建物がごちゃごちゃと並んでいる、ああいう仲見世とか横町のアーケード街の持っている雰囲気が浅草。だけれども、それでは商売にならない。そうすると、そこにある容積を皆さんが相談して、六区なら六区に持っていって、そこに思い切って映画館が集まったしゃれたビルをつくってしまう。そこで生き生きとした商売をしながら、こっちは昔風のちゃんとした浅草の雰囲気で商売をする。
　要するに、誘導容積制度の容積移転を使うことによって、東京や大阪の中で昔からあった低層のいい店のある商店街を残しながら、もしかするとその商店街の次の跡継ぎの若い男の子は、その容積制度を使いながら新しいビルを思い切って別に隣につくって、そこで商売をするなんということが可能になるかもしれませんね。
　この話は、実は地方都市でも、地方都市の中心市街地の商業地域が今疲弊しつつある。郊外にショッピングセンターができてしまった。皆さん方はショッピングセンターがもうかるから、中央商店街のしにせのお店でも、息子はショッピングセンターの方で店をつくる、分店をつくるとか。そういうことをよくやるわけですけれども、そういうことよりももうちょっとこういう制度を使いながら、昔の地方の中心の商店街のたたずまいを残しながら、思い切ってその横っちょで再開発をして容積をまとめて、新しい商業の活力を町の中心につくるなんということもできるだろうとか、あるいはもっとまずいことになると、悪い不動産屋が、何だか権利だけ買ってしまって何とかするなんという話もあるかもしれない。ですが、これを決めるのは、全部この誘導容積制度を決めるのは地区計画でということですから、地域住民が決めるということなんです。
　こういうふうに、今度の都市計画制度では、今までどちらかというといかめしい顔をした都市計画のにおいが強かったのですけれども、それをやはりもうちょっと私たちがおっかなくない都市計画にしよう。おっかなくない都市計画というのは、単に文句をつけるだけではなくて、住んでいる市民が言うことを言ったときは、自分で言った後の責任も持ってもらう。何でもかんでも言いっ放しで、市役所や区役所をどなりつけてそれでうっぷんを晴らしているのではなくて、都市計画というのは、やはり区役所に言って区役所が反応したら、それに対してこちら側もちゃんとそれに見合う市民としての責任を遂行する、そういうものが日本のこれからの都市ではないか。
　実はこんな話をいろいろ私はあちこちでしまして、役所でもしましたし、学校でもしましたし、そういうふうにして都市計画の組み立て方を二つの運用で、よりその組み合わせで随分いろいろ、これから都市計画の運用いかんでは町の中がさまざまに変わってくると思います。そういう変化を持たせる、そういうことを一生懸命考えておりました。そして、そういう方向に今度の改正がいけば、私は日本の都市というのは、ヨーロッパの都市が抱えている硬直化した――ヨーロッパの都市は非常に危機的状況になっている。そういう都市でないやわらかさを持ちながら、これからまだ三、四十年は頑張っていけるのではないかと思っております。
　ちょうど十五分になりましたので、これぐらいで失礼させていただきます。（拍手）