○松村龍二君　先般行われました委員派遣につきまして、その概要を御報告申し上げます。
　去る一月十三日及び十四日の二日間、司法行政及び法務行政等に関する実情調査のため、福島県及び宮城県を訪れました。派遣委員は、渡辺委員長、吉田理事、千葉理事、木庭理事、井上委員及び、私、松村の六名でございます。
　一日目は、まず、福島刑務所を訪れました。本刑務所は、二十代から七十代の犯罪傾向の進んでいる者及び処遇上配慮を必要とする外国人を収容しております。受刑者の平均刑期は約二年九か月、平均入所回数は四・四回となっておりますが、暴力団員がその四四％を占めているとのことであります。受刑者の罪名別では覚せい剤と窃盗、年齢別では三十代と四十代の合計がそれぞれ過半を占めております。また、外国人受刑者は、現在六十八人で、その約六割が中国人であります。去年末の収容率は一〇七・五％となっておりますが、現在、刑務所内の農地跡を利用して、男子千名を収容定員とする施設の拡大整備及び女子五百名を収容定員とする刑務支所の新営工事が進行中であります。
　今回の視察では、刑務支所内部を含めた工事現場を見ることができましたが、新しい施設においてはスチーム暖房を整備するとともに、受刑者が希望を持てるよう、女子収容の刑務支所の鉄格子を「再び日は昇る」というコンセプトを反映して柔らかな曲線のデザインにするなどの工夫が凝らされておりました。
　いわゆる名古屋刑務所における受刑者の死傷事件を受け、国会でも刑務所に関する問題が集中的に審議されるとともに、一昨年の年末には行刑改革会議の提言がなされたことは委員御案内のとおりでございますが、所内視察後の質疑においては、同提言でもその廃止が提案された、受刑者の軍隊式行進につき現在は行っていないこと、従前使用されていた革手錠も新たな手錠に改められましたが、受刑者が暴れたような場合でもこれを使用しないで済む制圧の仕方などを研究していること、作業の一部をやめることで矯正教育の時間を確保していること、外国人受刑者は原則として日本語の話せる者が入所しているが、手紙の翻訳人の確保等が大きな問題となっていること及び収容定員の増加に対して職員数は不足していること等の説明がありました。
　次に、更生保護法人至道会を訪れました。同会では、刑務所から出所した人たちが社会に円滑に復帰できるための手助けを行っており、具体的には、あいさつや仕事の依頼の仕方を始めとする様々な訓練を中心としたＳＳＴと呼ばれる集団処遇の実施などを行っております。
　同会の保護人員は、定員十六名のところ十六名と満杯状況であり、保護率も昨年四月から十二月末までで九一・三％と、刑務所の過剰収容の影響が感じられました。さらに、先ほどの福島刑務所の拡大整備に伴い、福島県内で唯一の更生保護施設である同会の役割も一層大きくなると考えられることから、施設を拡大するための土地や建物の確保及び被保護者のための仕事の確保等が喫緊の課題であるとのことでありました。
　次いで、仙台に移動し、仙台高等裁判所を訪問し、同裁判所のほか、仙台地方裁判所、仙台家庭裁判所、仙台高等検察庁及び仙台地方検察庁から、それぞれ管内の概況説明を聴取いたしました。
　裁判所からは、仙台高等裁判所管内では、各種事件とも増加傾向にあり、特に破産事件及び簡裁の特定調停事件は平成十五年まで増加傾向が顕著であること、裁判員制度に関する一般市民の理解について力を入れていること、仙台地方裁判所では、民事第一審通常訴訟の件数は、新受件数、既済件数ともほぼ横ばいであること、刑事通常第一審事件数は増加傾向にあること、民事再生事件数と配偶者暴力事件数は大幅な増加傾向にあること、仙台家庭裁判所では、一般保護事件数及び道交保護事件数は減少傾向にあること、家事審判事件数は、一昨年四月からの人事訴訟事件の家庭裁判所への移管に伴い増加傾向にあること及び成年後見事件の審理期間が短縮傾向にあること等の説明を受けました。
　また、検察庁からは、仙台高等検察庁管内では、強盗殺人罪等の凶悪犯罪、不況下での経済関係犯罪等が増加傾向にあるとともに、外国人犯罪の増加も懸念されており、今後の犯罪動向には楽観を許さないものがあること、仙台地方検察庁管内では、首都圏での犯行が困難になった犯罪者による地方への犯罪の拡散傾向が見られること等の説明を受けました。
　質疑応答では、東北地方における犯罪の特徴として首都圏の後追いの傾向があること、いわゆるＤＶ防止法の実効性確保のための処理体制の強化に努めていること、個人再生手続の活用のため弁護士会との連携を重視していること、いわゆる振り込め詐欺の防止手段に苦心していること及び外国人犯罪に対しては通訳の確保が重要な課題であることについて説明がありました。
　二日目は、まず、東北少年院を訪れました。同少年院には、心身に著しい故障のない、おおむね十六歳以上二十歳未満の少年が収容されております。昨今の矯正施設の過剰収容が大きな問題となっている中、同少年院の収容人員は、定員百名のところ七十九名と比較的恵まれているようではありましたが、昨年の一日平均収容人員は九十五名ということで、個々の少年の特性に応じた個別的処遇という見地からは、現在がおおむね適正な収容状態との印象を持ちました。
　同少年院は、東日本における唯一の職業訓練施設として、収容少年に対して各種技能、資格を取得させるための訓練を行っていることに特色があり、私どもが参りましたときも、電気工事科、建築科、配管科、溶接科、自動車整備科等の訓練に熱心に取り組んでおりました。
　同院長からは、少年たちの再非行を防ぐためには、社会に出て働くときの良好な職場環境と再度の非行に走らぬための友達関係の二点が重要であると考えていること、同時に、少年の保護者への働き掛けも重視していること、少年たちの改善の手段として彼らに反省文を書かせること等について力を入れていること、職業訓練に関しては、従来は調理師、自動車整備士等の希望が多かったが、最近では建築関係の技能を希望する者が多くなっていること等の説明を受けました。
　次に参りました青葉女子学園は、少年院送致の決定を受けた女子少年のための東北管内唯一の施設であります。収容人員は、定員五十五名のところ現在二十四名、一日平均収容人員も平成十三年の三十七名から昨年は二十一名と減少してきているものの、それと反比例して、人格障害や覚せい剤の使用など対応の難しい女子少年も増えているとのことでありました。
　同学園では、個別処遇の徹底、家族関係の調整指導、被害者の視点を取り入れた指導、全員による創作オペレッタの作成の四つを指導の柱としておりますが、特に最後の創作オペレッタは、脚本、衣装、大道具から音楽まですべて自分たちで創作し、上演を行うというものであり、上演のビデオを通じて、参加者全員が一つのことを達成していくことを通して成長していく様子をつぶさに実感することができました。
　次に、仙台入国管理局を訪れました。同管理局の管内の在留外国人は増加傾向にあり、中でも、中国人、フィリピン人の増加が著しいこと、入港外航船舶・航空機数や正規出入国者数は減少傾向にあるが、在留資格審査関係申請受理件数等は増加傾向にあること等の説明を受けた後、同管理局内を視察いたしました。
　視察後の質疑においては、いわゆる外国人の農村花嫁の実態に関して、韓国人については親戚等が多いためか比較的うまくいっているケースが多いこと、不法残留の摘発に当たっては警察との相互協力による連携体制を取っていること及び最近問題となっている人身売買が東北管内でも昨年三件あったこと等が説明されました。
　最後に、東北大学法科大学院に参りました。同大学院は、市内の交通至便なキャンパス内で、かつ、緑も豊かという恵まれた環境の中にあります。
　こちらでは、図書室や学生が二十四時間使用可能な自習室を拝見するとともに、民法の授業風景も視察いたしました。授業におきましては、約五十名の学生のクラスで、指名を受けた学生が教授の質問に対しその場で次々と答えていくという、いわゆるソクラテス・メソードの様子を目の当たりにすることができました。
　同大学総長、法学研究科長及び法科大学院長からの概要説明後、意見交換を行いましたところ、新司法試験の合格率については、法科大学院の教育内容を守るためにはある程度の合格定員を確保してほしいこと、学生への奨学金に関しては、学生の半数が奨学金を受けているのが現状であること、入学者の多様性の確保については、入学者の約四割が社会人等であること及び教育面では知的財産権について特に力を入れており、特許庁から教官を招いていること等の説明がありました。
　以上が調査の概要であります。
　最後に、今回の調査に当たり、御協力をいただきました関係各位に対し、この席をおかりして厚くお礼申し上げ、報告を終わります。