○生田参考人　日本エネルギー経済研究所の生田でございます。
　いただいた時間が大変短いものですから、私は、石油の問題に限定をいたしまして、当面の石油情勢、特にイランとイラクの間の戦争の影響及び今後の展望につきまして御説明をさせていただきたいと思います。
　この問題を考えますのに論点を整理した方がわかりやすいわけでありますので、三つに論点を分けて御説明を申し上げたいと思います。
　それは、まず九月の末にイランとイラクの間の戦争が始まりまして、本格化し、現在も継続しているわけでありますが、この戦争が始まる前の世界の石油の需給情勢はどうであったかというのが第一点。それから戦争の勃発、拡大によって世界の石油情勢がどういう影響を受けたかというのが第二点。それから今後はどのようになるかというのが第三点でございます。この三点に分けて申し上げまして、時間がまだ余っておりました場合にはそれに対応する政策のあり方について私の考えていることを申し上げさしていただきたいというように考えております。
　まず第一点のイラン・イラク戦争勃発直前の状態における世界の石油需給状況でありますけれども、これは相当量の供給過剰が世界の石油市場に存在をしていたわけであります。この供給過剰の量につきましてはいろいろの説がございますが、大体一日当たり二百万バレルないし二百五十万バレルと言われております。私の個人の予測ではもう少し供給過剰が多かったのではないかというように考えておりますが、大体その程度、二百万ないし三百万バレル・パー・デーくらいの供給過剰が存在していたわけであります。この程度の供給過剰が存在いたしますと、従来の国際石油市場の状況でありますともっと表面的な変化、たとえば価格の下落が起きるはずでございますけれども、これはそれほど顕著には起きておりませんでした。
　この価格の下落が余り顕著に起きなかった理由は、世界の石油の供給構造が、昨年の第二次石油危機によってさらに加速されまして大きく変化したことによるものであります。つまりメジャーズのシェアが急激に低下をいたしまして、産油国との直接取引すなわちＤＤがふえた結果であります。このＤＤと申しますのは御承知のように相対取引でございますし、販売する方は一国の国営石油会社一社でございますし、それに対して買いに行く方は石油消費国が多数、しかもそれぞれの国から多くの会社が行っているわけでございます。つまり一つの供給者に対して非常に多数の需要家が取引をするということでありますので、当然売り手市場を形成するわけでございます。したがって取引全体が市場経済メカニズムがうまく働かないような硬直化した形になってまいります。このために需給の実態と比べまして比較的価格面への反映が以前と比べて薄かったというように考えられますが、それにいたしましても、たとえばスポット価格の動向を見ますと、八月ごろからかなりスポット価格の下落の速度が速まってまいりまして、明らかに供給過剰の徴候があったわけであります。
　そういう状況を前にいたしましてイラン・イラク戦争が勃発したわけですが、その戦争によって両国の石油の生産はほとんど全面的にとまりましたし、輸出もほとんど全面的にとまったわけであります。最近になりまして輸出が細々と行われていたというような情報、あるいは同じく最近になってイラクがトルコ経由のパイプラインで地中海からヨーロッパ向けの原油の輸出を再開したとか、いろいろの情報がございます。しかし、いずれにいたしましても戦争以前における両国の石油の生産、輸出の状況から比べますとほとんどネグリジブルなものでございますので、その点はほとんど無視してよろしいというように考えるわけであります。
　ここで一つ申し上げておきたいと思いますのは、イラン、イラク両国の戦争によりまして発生しました石油の生産の減少、それから輸出の減少がかなり大きなものであるということでございます。いわゆるマグニチュードの大きさでありますが、これは非常に大きなものでございます。戦争直前の状態におきまして両国の石油の生産が合計いたしまして約五百万バレル・パー・デーであります。そのうち約百万バレル・パー・デーが両国の国内消費でございまして、四百万が輸出されていたわけでありまして、これが先ほど申しましたようにほぼ全面的にとまったということであります。これは昨年の初め、正確に申しますと一昨年一九七八年の末から一九七九年の初めにかけましてイラン革命が発生いたしまして、イランの石油の生産と輸出が同じくほとんど全面的にとまったわけであります。それによって昨年いわゆる第二次石油危機が発生したわけですが、そのときの石油供給の減少にほぼ匹敵するものであります。イランは革命以前におきまして五百五十ないし六百万バレル・パー・デーの石油を生産し、約五百万バレル・パー・デーの石油を輸出していた、それがほぼ全面的にとまったわけでありますが、今回はそれにほとんど匹敵するものでございますので、このイラン・イラク戦争の結果としての、特にイラクの生産と輸出がほとんどとまったということの事実の大きさを十分御認識いただきたいというふうに考えております。
　それにもかかわらず昨年の第二次石油危機勃発当時におきますように、たちまち石油危機の状況が発生するということにならなかったのは、先ほど御説明申し上げたように戦争直前の状態が需給がアンバランスである、つまり供給が過剰であり、石油消費国の石油消費が大幅に落ち込んでいるという状況であるから、これだけ大きなマグニチュードを持つ石油供給の減少が発生しても、直ちに石油危機には結びつかなかったわけでありまして、もしも石油消費国側の状況が前回のイラン革命当時あるいは前々回の第四次中東戦争当時のような、石油消費がかなり旺盛であるような状況であった場合には、今回のイラン・イラク戦争によってそれがすぐに石油危機に結びつくことになったのは疑いないところであります。しかし、これからの問題を考えますといろいろの問題点が出てくるわけでございます。
　まず一つは、いま申しましたようにことしはわが国を初めといたしまして、主要な石油消費国におきまして石油の消費が大幅に減っております。国によってさまざまでございますけれども、比較的減少率の少ない国で対前年比で七、八％、それから多い国で一五、六％減っております。わが国の場合も、最近数カ月間は対前年同月と比べまして国内の石油消費が一〇％程度減少しております。したがいましてこれが世界的な石油の需給に好影響を与えているわけでありますけれども、ここで一つ考えなければいけないのは、ことしの主要石油消費国における石油の消費の減少が、実は実態よりも見せかけ上減り過ぎているということでありまして、これは非常に重要な点であります。
　なぜかと申しますと、細かいことを御説明する時間がございませんので要点だけ申し上げますが、統計上の問題でございます。これはわが国だけではなく、一般に世界各国とも同じことでございますけれども、石油の消費統計といわれるものは実は石油の販売統計でございます。卸売段階における引き渡し量をすなわち消費量として考えておりますので、石油の需給の状況なり価格が安定しておりますときはそれがそのまま消費の実態を反映するものとして考えてよろしいわけですが、昨今のように石油情勢が急激に変動してまいりますと、今後の見通しによって消費者の対応が変わってくるわけであります。消費者だけではなくて石油会社の対応も変わってまいりますし、あるいは政府自身につきましても国家備蓄を積み増しするというような各国がやっております政策が進められますと、当然その対応が変わってくるわけでありますので、そういうものを総合しましたいわゆる仮需要の変化が非常に大きいわけであります。昨年は石油危機の発生によって一年間で石油価格が約三倍近くまで上昇したわけでありますが、それによって仮需要が実需に伴って相当発生したと私は考えているわけでございます。
　イラン・イラク戦争の勃発以前は、さっき申しましたように国際石油情勢がかなり安定しておりましたのでそれを反映して仮需要が逆にマイナスに立つというような形になりましたので、昨年とことしを対比いたしまして、たとえば一〇％減った、したがって石油危機をうまく乗り切ってより脱石油が進んだというように簡単に割り切ってしまうのはきわめて危険であります。これは統計のそういう数字の動きを無視した考え方であります。もちろん昨年の石油危機以来の世界的な経済の停滞、成長率の鈍化、それから石油価格の上昇による価格効果などによって、石油の実需そのものがかなり減ってきているということも事実であります。それから、今後の石油の供給制約の強まりが予想されること、あるいは価格の上昇が予想されることなどによって、同じく石油の各消費者、これは産業も含めまして、それが石油代替エネルギーへの転換の促進あるいは省エネルギーの推進などの脱石油を進めていることも事実であります。念のために申し上げますが、ことしの需要の減り方が全部そういう仮需要の変化であるということを私は申し上げているのではありません。しかし、実需の減少に加えて相当量の仮需要の変動があるというように考えなければいけないわけでありますから、ことしこれだけ石油の消費が減った、あるいは引き締まったからそれで大丈夫だという考え方は非常に危険でございます。これは私の個人だけの意見ではございませんで、各国の石油の専門家が一様に同じような考え方をしているわけであります。
　ということは、これから先のイラン・イラク戦争の推移、それに関連する国際石油情勢の実態的な変化によりまして、再び価格の上昇あるいは需給がタイトになるというようなことが予想されますと、再び昨年と同じような仮需要が発生する可能性があるわけであります。そうしますと、昨年プラスに出た仮需要がことしはマイナスに出たので差が大きくなったわけでございますが、ことしのマイナスの仮需要が今年末から明年にかけまして、情勢のいかんにもよりますが、もしもまたプラスの側に立つことになりますと、ことしと比べた来年の世界的な石油の消費量は逆にふえてくるということも考えておかなければいけないわけでございます。この心理的な変化が一番心配だというのが現在国際的に石油の専門家の間での定説になっているわけでございます。この点をぜひ国会の先生方に御認識いただきたいというように考えております。
　次に、それではこれから先どうなるかということでございますが、これはもう一にかかってイラン・イラク戦争の今後の推移によるわけでございますが、現在までのところ戦争が早期に終結する兆しは残念ながら見当たらないわけであります。国際的な調停の動きその他はございますけれども、まだしばらく戦争状態は継続するというように考えなければいけないと思います。まあ戦争状態が継続するにいたしましても、今回の戦争の初期の段階におきますように、両国とも戦闘爆撃機あるいはミサイルなどの近代兵器を使いまして相互に石油施設を攻撃するというような状態は、現在では武器の供給の不足あるいは燃料の不足によって急激に規模が縮小しているわけでございますので、今後ともそういう状況で戦争の規模が縮小いたします場合には、戦争そのものは存続していても、両国の領土内への攻撃が、特にイラク側へのイランの攻撃が余り行われなくなるということになりますと、これ以上の石油施設の破壊もないかもしれません。楽観的に考えますと、一方で戦争は継続しながら、特にイラクの側におきまして原油の供給施設の復旧作業が開始される可能性もなきにしもあらずというふうに考えるわけでございますが、ここの点は余り楽観的に考えるのは現在ではまだ危険であるというように考えます。
　そういたしますと、いつの時期で戦争が終わるかということでありますけれども、かなり楽観的な予測ではありますが、本年の年末ごろで一応どうにか戦争が終わるという仮定をいたしまして、その前提から出発いたしますと、それではそれから復旧作業に取りかかりまして、原油の輸出が再開されるのにどのくらいの日数を要するかという検討をしなければならないわけでございます。これは非常に予測が困難であります。なぜ困難かと申しますと、被害の程度がまだわからないからでございまして、それが正確に予測できますのは、戦争が終わりまして被害の調査団が各国から派遣されまして、それによって正確な被害の程度が把握され、それに対する復旧の所要日数が計算されるということにならないと予測ができないわけでございます。現在のところ、いろいろの情報を総合いたしまして判断いたしますと、原油そのものが再び生産され、輸出されるようになるまでに最小限三カ月、恐らくは六カ月くらいは必要であろうという説が比較的多いわけであります。ただし、両国とも当初の爆撃等によって破壊されました石油精製施設につきましては、これは復旧に数年を要するということでありますので、それが復旧いたしますまではイラン、イラク両国とも、原油は輸出いたしましても国内の石油製品は海外から輸入しなければいけないということになりますので、これはやはり国際的な石油の需給にマイナスの影響を与えるものであるというふうに考えるわけであります。したがって、先ほど申しましたようにかなり楽観的な前提ではありますが、本年末ぎりぎりのところで戦争が終結したといたしましても、両国、特にイラクからの石油の本格的な輸出の再開は早くても来年の夏ごろ、春の遅いころから初夏のころになるというように考えざるを得ないわけであります。したがって、まずこれから始まりますことしの冬、北半球に存在します石油消費国にとっての石油需要期でございますが、この間に原油の輸出が再開される可能性はゼロであると考えなければいけないわけでございますので、その間徐々に石油の需給は詰まってくる、タイトになってくるわけであります。しかし、何回も申しましたような戦争直前の需給の緩和した状況がございますので、ことしの冬の需要に対して供給が不足するというような事態は、戦争が現在程度の状況で続く限りは私はまずないというように考えるわけであります。
　ただいま申しましたようなことで予測をしてまいりますと、比較的早い時期に回復するということでも、来年の初夏、夏ごろにならないと原油輸出が再開されないということでありますので、それがそのとおりにいけばぎりぎりのところでどうにか国際的な石油の需給は破綻を来さないでいけるというように思いますが、それが少しおくれました場合には、かなり影響が来年になって出てくるというように考えなければいけないわけでありますし、特に問題は、来年の春から秋までの石油の不需要期におきます在庫の積み増しが、石油供給の減少のためにむずかしくなってくるということが予想されるわけでありますので、その場合は、仮に戦争が終わりましてもそれからしばらく間を置きまして来年の冬、一年後に石油の需給の逼迫が訪れるということになるわけであります。
　この石油の需給は、そういうことで当面すぐ影響が出る場合と、いま御説明申し上げましたように、ある程度の時間を置いて影響が出てくる場合と両方あるわけでございます。そういうことがありますので、石油の供給減少を引き起こした原因そのものがもうずっと前に終わっているのに、いまごろになって石油がないとか、石油価格が上がるとか、これはメジャーズの陰謀であるとか、石油会社の悪いしわざであるということがよく言われるわけでありますが、これは石油の需給の実態を御存じない方のおっしゃることでございまして、石油の需給と申しますのはそういう性格を持っておりますので、私は、ことしの冬は乗り切れても、戦争が早く終わっても、来年の冬が乗り切れなくなる危険があると考えております。
　ちょっと時間が過ぎましたので一あと一言だけ申し上げさせていただきますが、そういう需給の状況にもかかわらず、石油の価格はもうすでに上昇を始めているわけでございまして、スポット価格は、アラビアン・ライトをとりましても一バレル四十ドル以上という高値がついております。これはイラン、イラクからの原油に大きく依存しております国が、その供給を確保するために現実にスポットをすでに買いに出ている結果であるというように考えるわけでありますし、スポット以外の長期契約原油につきましても徐々に価格が上昇する気配にあります。
　もしも予定どおり十二月にＯＰＥＣの総会が開催されました場合には、当然そういう状況を踏まえて値上げの協議が行われるようでありますが、恐らく現在の戦争の状況から考えて、ＯＰＥＣの総会は延期される公算が大きいというように私は考えております。その場合には、ちょうど昨年の上半期と同じように、ＯＰＥＣが統一的に価格水準を設定して上げていくということではなくて、各産油国がそれぞれ自国に対する石油の消費国からの引き合いなりあるいは当面の需給の状況をながめながら、それぞれ自分の判断で価格を引き上げていくというような行き方をとると思います。
　いずれにしても、繰り返しますと、ことしの冬の需給の実態については心配はないと私は思いますが、それにもかかわらず価格はこれから上昇していくというように考えるわけでございまして、石油価格の高価格時代がちょっと一段落して、一息ついた感じでございますが、たちまちこの戦争によってまた価格上昇の時代に入ってきたというように考えております。
　最後に一点だけ申し上げたいと思いますのは、かつてのスエズ動乱のころから始まりまして、中東には何度か政治的、軍事的な変動がございまして、その都度石油の需給に影響を与えてきているわけでありますが、歴史をたどってみますと、その政治的、軍事的な変動の起きる間隔がだんだん狭くなってきているわけであります。最近の例をとりますと、第四次中東戦争が起きたのが一九七三年、これでいわゆる石油ショック、第一次石油危機が発生したわけでございますが、それからイラン革命までの間に五年の期間がございました。ところが、イラン革命の発生から今回のイラン・イラク戦争までは一年十カ月ぐらいしかないわけであります。ということは、中東の政治、軍事情勢の変動がますます間断なく起きるという傾向に、非常に困ったことでありますが、進んでいるわけでございまして、特にわが国のように一次エネルギーの中の石油依存度が高く、しかもほとんど一〇〇％輸入石油であって、ペルシャ湾依存度が世界の石油消費国の中で最高であるという国にとりましては非常に不安定な状況が進行しているというように考えますので、この際、そういう状況をぜひとも御認識いただきまして、強力なエネルギー政策を国会で御審議、御立案いただきますようにお願いしたいと思います。
　以上でございます。