○佐々木満君　去る一月三十一日、二月一日の両日、石本委員長、金丸委員、糸久委員、中西委員、山中委員、藤井委員と私佐々木の七名は、障害者、老人、児童等の福祉に関する実情調査のため、静岡県へ行ってまいりました。
　以下、調査の概要について御報告申し上げます。
　まず、福祉に対する県の基本的考え方について触れたいと思います。
　急速に到来する高齢化社会に適切に対応するため、県政のあるべき目標として、高齢化社会への考え方と基本的方向を明らかにし、当面昭和六十五年までの十年間を、二十一世紀の本格的な高齢化社会を迎えるまでの準備期間として位置づけ、生活、健康、福祉、生きがいの各分野における条件整備に努めているとのことであります。また、地域の実情に応じた高齢化社会対策推進の必要性から、本年度は、富士市、島田市、浜松市の三市をモデルに選定し、地域の現状分析を踏まえて、基本方向、施策の大綱、整備計画、地域行動計画を内容とするモデル計画を策定しているところであり、今後は、このモデル計画の成果を踏まえ、他市町村に対し積極的に高齢化社会対策を推進するよう指導していく考えとのことであります。
　特に、社会福祉部門にっきましては、独立した基本計画として、昭和五十四年に社会福祉行政推進計画を策定し、その中で福祉意識の高揚と民間福祉活動の育成強化、在宅福祉対策の強化、社会福祉施設の整備、社会福祉推進体制の充実強化、国民健康保険制度の充実強化が打ち出されております。
　社会福祉の中で大きな部分を占めております障害者対策については、昭和五十六年の国際障害者年の際、今後十年の長期展望に立った静岡県行動計画を策定し、障害者のライフサイクルに対応した総合的対策、総合的リハビリテーション体制の確立、福祉サービスの体系的整備が打ち出されております。
　以下、現在実施されております個別の対策について、特徴のある諸点について簡単に触れたいと思います。
　まず、医療の実態であります。
　医療機関、医師等、医療関係者に見る指標は必ずしも全国に比し高くはありませんが、平均寿命は男女とも全国平均を超え、公衆衛生の水準を示す乳児死亡率も千人当たり六・一と全国平均の六・六より低く、さらに病床利用率なども低位にとどまっており、一人当たり老人医療費総額は低額であります。
　老人保健事業は、まだスタートしたばかりで、活発に事業が推進されているところとそうでないところに差が見られ、保健婦未設置市町村もあ
り、今後の事業の一層の充実促進が期待されるところであります。
　老人の処遇は、家庭や地域の中でできるだけ社会関係を維持しながら老人福祉を高めていくことが望まれるところであり、本県におきましてもきめ細かな諸施策が推進されております。特に、在宅対策では、家庭奉仕員の派遣事業を中核とした福祉サービスの充実に配慮するとともに、県単独事業として、在宅老人リフレッシュ事業の名で、日常生活を営むのに支障のある老人を対象に、老人福祉施設に適所させ、機能訓練などの健康管理、相談、生活指導、入浴、食事サービスなどを行っており、寝たきりにさせない努力がなされております。
　一方、施設対策としては、本年度、特別養護老人ホーム三カ所の整備を図り、一カ所については痴呆老人のみを対象とした老人ホームを予定しているとのことであります。
　そのほか、県単独事業として、家庭奉仕員の資質の向上のため、県家庭奉仕員連絡協議会への団体助成、虚弱老人の一時入所、老人ホームに対する痴呆老人介護加算などの施策が行われております。
　児童に対する福祉対策の現状は、最近の児童数の減少から保育所の充足率が下がってまいっており、本県でも公立八三・五％、私立九三・九％を示しており、現在、乳児保育、障害児保育の充実促進に努めているとのことでありますが、既婚婦人の職場進出に伴い、ニーズの多い乳児保育、延長保育促進対策について、国に対し一層の充実を図られたいとの要望がされております。
　本県の単独事業として特記すべきものとして、子ども農園設置事業があります。児童に土と親しむ機会を与え、農作業を通じて生産する喜び、働くことのとうとさを体験させようとするもので、休耕田を利用し、老人クラブのお手伝いも願い、現在五十単位の子ども会で行われており、大変好評に事業の運営がなされているとのことでありました。
　心身障害者対策では、五十二年度から県下の「手をつなぐ親の会」等が行う小規模授産事業に対し、運営費及び建設費を助成し、企業の就業になじまない者に対しきめ細かな対策が行われている点であります。この事業は、現在四十一カ所で実施されておりますが、将来は少なくとも県下七十五の全市町村で一カ所程度実施することを目標にしているとのことでありました。
　次に、視察いたしました諸施設について述べます。
　まず、県総合社会福祉会館の概要に触れます。
　この会館は、今日の社会福祉が公的施策だけでなく、県民の潜在的活力と社会連帯のきずなによる地域ぐるみの福祉活動の推進が重要な課題となっているとの認識に立って、社会福祉及び婦人活動の充実を図るために、国際障害者年の記念事業の一環として五十六年に着工、五十八年三月完成を見たものであります。
　会館の主な機能といたしましては、地域の福祉活動の中核的役割を担っております民間社会福祉関係団体の活動拠点となるほか、身体障害者福祉センターや心身障害者相談センターが設けられており、さらに各種の研修や県下の婦人団体の活動の場としての機能などを多目的に備えておりまして、全国的にも余り類のない総合福祉会館であります。館内には、従来各地に点在しておりました各民間社会福祉関係団体の事務局がそろって入居しており、お互いの連絡も容易で、従来にも増して協力の実を上げ得る体制になっているとの県当局の説明であります。また、ボランティアビューローや地元静岡市の福祉団体が入居しておりますので、地域に密着した民間福祉活動が一層活発になってきておるとも説明がございました。さらに、本館には体育館、点字図書館などが設けられておりますので、身体障害者の機能回復訓練やスポーツ、レクリエーション、教養、文化を高め、また、目の不自由な人々が書物に接する機会をふやすために、点訳や録音テープづくりなどのボランティア活動が一層促進されやすい体制に向け努力しているとのことであります。なお、会館の受付、案内には、地域の婦人のボランティアが輪番で当たっておられました。
　このように、この会館は、本県社会福祉の新しいシンボルとして、多くの県民に社会福祉への理解と協力を深める一つの大きな拠点としての役割を果たしているものであると県当局及び施設運営者からは報告がされております。
　次に、社会福祉法人天竜厚生会について申し上げます。
　天竜厚生会は、昭和二十五年、結核患者のアフターケア施設として発足いたしましたが、早期に当初の役割を終えましてからは、今日まで三十余年、地域社会のニーズに応じて、特に重度の障害者のための施設へと大きく歩みを変えてまいりました。現在では、各種の法体系に基づき保育所を別にして十二の施設を複合的に配置することによって障害の種類と程度に応じた入所後の治療や訓練による機能回復あるいは状況の変化に応じた措置がえ等を行い、同時に障害者みずからの向上精神、生活意欲の増大を導き出すよう努めているとのことであり、また、保護者にとって、障害が進行して程度が重くなっても別の施設へ移行できるという安心感を持つことができるような総合的な施設となっているとの説明がありました。
　運営面につきましても、系統立ったシステム化に努め、いかにして合理化、省力化を図って経費を節減し、その節約分をどのように処遇面へ還元していくかに腐心されているとのことであります。今後の施設整備におきましても、障害者の重度化傾向の実態とニーズに即応して整備充実を図り、総合施設としての長所を十分発揮していきたいとの意向が施設運営者から示されております。また、総合的施設であることから、職員の定員等について弾力的運用を認められたいとの要望もありました。
　さらに、天竜厚生会が単に施設の運営ばかりでなく、研修センターを設け、福祉事業や施設に対する理解、認識を深めるためにも意欲的に取り組んでいることにも触れておきたいと思います。
　研修センターでは、社会福祉事業従事者に対する基礎研修、職務遂行上必要な専門的知識や技術を習得する専門研修は、ボランティア、実習、見学など各種の機会を通して福祉施設参加を働きかけ、福祉事業や施設に対する理解、認識を高めるために役立てられているとのことであります。
　次に、視察いたしました五施設について若干触れたいと思います。
　特別養護老人ホーム翠松苑では、施設運営者から循環器系統の内部障害により寝たきりの状態にある老人と老人性精神病に近い症状の人たちとを分けて、障害に応じた適切な処遇、援助が実施できるようにしたいとの要望がありました。
　身体障害者療護施設浜名寮では、現行制度上この施設は年齢の幅が十八歳から六十歳と広く、本施設でも十七歳から六十五歳となっており、介護、指導の上でも問題があることから、少しでも指導の効果が上がった者は他の施設への移行を図る等、より細分化した体系を要望されております。
　重度身体障害者更生援護施設浜北学苑は、療護施設、授産施設の中間的性格を持ち合わせています。施設は訓練の場と生活の場という両機能を有するために、生活の場として安心して暮らすことができるように配慮するとともに、生活する障害者が個々の機能を最大限に活用して、日常生活動作を確立されるように図り、さらに機能回復訓練、教科学習、社会適応訓練等の実施により障害を克服し、社会的人間として必要な知識及び技術を身につけさせていきたいとの担当者の意欲が示されておりました。
　身体障害者授産施設天竜ワークキャンバスは、脳性小児麻痺、脳血管障害等の原因により、障害等級一級から三級の障害を負い、重度、中度の身体障害者であるため、作業能力を有しながらも生産活動等における社会参加ができない人たちに対し、設備、作業器具などの改善により作業能力を開発し、将来の社会参加を目指して訓練が行われ
ております。
　最後に、身体障害者天竜福祉工場は、ガス機器の部品組み立てを主な作業として稼働しておりますが、提携企業側からは、従業員の定着率が高く、ある程度高度な仕事もマスターし、不良率も少ないと高く評価されております。これは、従業員一人一人が同じ障害者の職場を確保し、今後の福祉工場を全国的にも成功させていきたいという努力のあらわれであるとの説明がなされたところであります。
　以上で報告を終わりますが、県当局から提出されました要望事項の会議録末尾掲載方を委員長においてお取り計らいくださいますようお願い申し上げまして、御報告を終わります。