○ダーリンプル参考人（通訳）　本日、この委員会に御招待をいただき、オーストラリアの首都設計、首都形成に関する経験をお話しする機会をいただきまして、ありがとうございます。
　御質問にお答えする前に、オーストラリアが直面した状況と、現在、貴委員会が検討中の件との重要な違いを指摘させていただきたいと思います。
　オーストラリアは、一九〇一年に六つの自治権を持つ植民地連邦として形成されました。それぞれの植民地、後に州になりましたが、その植民地にはそれぞれ中心地がありましたが、一九〇一年以前には国がありませんでしたので、もちろん国の首都はありませんでした。
　新しい連邦首都として大きな二つの植民地の中心地、すなわちシドニーとメルボルンの間には、どちらが連邦の中で優位に立つかということにつきまして大変な競争がありました。議論の末、オーストラリア憲法に守られた合意ができ上がりまして、政庁所在地はメルボルンとシドニーの間に新首都をつくり、ニューサウスウェールズ州内に位置するその土地は連邦政府に割譲するということになりました。
　以上がオーストラリアでの首都形成でありまして、これは何もないところから首都をつくるというものであり、皆様方が明治時代の初めになさったような、御検討中の首都機能の遷都とは状況が異なります。
　次に、首都遷都とその背景につきましてお答えいたします。
　この問いに対する私の答えは、私の前置きで一部お答えを既にしておりますけれども、シドニーとメルボルンの間にはライバル意識があったので、この両都市の間での首都争奪競争を解決する唯一の方法というのは、二つの都市の間に新しい場所を選択することでありました。新しい政庁所在地は、ニューサウスウェールズ州内でなければならず、シドニーから少なくとも三百キロメーター離れた場所でなければならないというものでした。
　次は、計画の開発過程はどういうものであったかについてお答えいたします。
　連邦成立後、十年間にわたりましていろいろな場所が調査されました。キャンベラは、一九一一年に公式に選ばれ、面積二千四百平方キロの土地は、連邦首都特別地域として連邦政府に譲渡されました。一九一二年には首都設計の国際コンペが行われ、アメリカの建築家であり都市設計者であるウォルター・バーレー・グリフィンが優勝しました。
　グリフィンは、自然に囲まれたキャンベラの首都設計を大いに喜び、雄大で美しい風景に調和し、その美しさを最大に取り入れるような計画を立てました。グリフィンの幾何学的なデザインの主な構成要素は、まず国の象徴的な中心であります国会議事堂です。この国会議事堂が三角形のいわゆる頂点をなしまして、それにつながります大通りが大きな三角形を構成する、そういう構成となっております。この三角形の頂点が国会議事堂、そして底辺部分、これは周りの丘の中でも際立っておりますブラックマウンテンにつながるグリフィン湖という湖、これは設計者バーレー・グリフィンに敬意を表して名づけられた湖なのですが、その湖の水辺が構成する水の軸、これが底辺を構成しております。そして、この三角形をちょうど二等分するのが陸の軸と呼ばれるものでありまして、周りの地形に溶け込んでいるわけであります。そして、この二等分する大きな陸の軸がアンザック・パレードやその他の記念式典が行われる場所となっております。
　グリフィンの計画は何年にもわたり修正されまして、ついに一九二五年、キャンベラ・レイアウト計画として議会に採択されました。憲法では、連邦特別地域の土地は連邦政府に属し、連邦議会が特別地域に関する法律を作成、施行いたします。
　計画開発推進の間、連邦議会はビクトリア州議会議事堂に間借りをいたしまして、最高裁判所はシドニーに本部を移し、行政府はこの二つの場所に分かれて存在をいたしました。仮の議事堂が一九二七年キャンベラに建設され、それから議事堂はキャンベラに定まりました。現在の国会議事堂は、新しく一九八八年の建国二百年祭に建てられたものであります。
　しかし、仮の議事堂建設後でもキャンベラの成長は遅く、全体的に計画実行はゆっくりとしたペースでありました。一九三〇年代の不景気、第二次世界大戦、そして戦後の復興で、開発は一九五〇年代までおくれました。戦争は、二、三の都市への行政分割というのは非効率であるということを証明し、初めの段階として、少なくとも国防にかかわるすべての省がキャンベラにあるべきだと決められました。
　移転が公務員に気持ちよく受け入れられるように、政府はキャンベラのさらなる開発、改善を考えまして、町の計画、開発、建設とキャンベラヘの省庁の移転計画達成のため、一九五八年首都開発委員会を設置しました。この首都開発委員会、ＮＣＤＣは、グリフィンの計画の核を形成する議会を中心とする三角形の建設や、湖と主要道路の建設の適切な開発の遂行に取りかかりました。これらは、大体一九六五年までに完成するという計画でありました。
　しかし、首都開発委員会はグリフィンの計画した都市では小さ過ぎると考えまして、住宅地域は、現在のＹ計画と呼ばれる住宅区、商業区、事務区に分かれた幾つかの区域に修正されました。この第二段階は、メトロポリタン・キャンベラの開発と呼ばれております。
　次は、首都特別地域に関する現行の法的根拠についてお答えいたします。
　前にも述べましたように、憲法によって、首都特別地域の土地所有権はオーストラリア連邦政府に属することが定められ、連邦議会がこの地域とその土地利用に関する立法を行っております。
　連邦が土地の所有者ではありますが、一九八八年にオーストラリア首都特別地域（計画及び土地管理）法が国会を通過し、これによって、連邦またはその代理人によって使用される土地が国有地として宣言され、連邦政府行政サービス省と芸術・環境・特別地域省を通じて、直接連邦政府が管理をしております。
　国有地として指定された土地には、国会議事堂を頂点とする三角形地帯とその周辺、バーレー・グリフィン湖とその湖岸、主要国家機関、例えば最高裁判所、国立美術館などの特定の敷地、地域内の丘陵地帯、首都につながる主要道路などが含まれております。また、国防省などその他特定の国家機関は、その活動を行う土地を管理しております。
　特別地域のそれ以外の土地は、特別地域用地として指定され、連邦政府にかわって首都特別地域政府が管理しています。首都特別地域政府は、オーストラリア首都特別地域法、自治政府法によって一九八八年に設立されました。オーストラリア首都特別地域政府は、道路、水、教育などのインフラを供給しております。国有地内の諸施設の維持開発の一部は、オーストラリア首都特別地域政府によって行われておりますが、その経費は連邦政府から直接支給されております。
　計画と開発に関する政策と管理に二つのレベル、すなわち連邦レベルと地域レベルを導入するという決定が連邦政府によってなされましたが、その決定は、キャンベラが成長して、住民と連邦政府の利害関係が明白になったために、自然発生的に起こってきた決定であります。国家の首都を全オーストラリア人のために保持するためにも、この都市の特殊な必要性と目的を明らかにし、これらを急速に拡大しつつある大都市の持ついろいろなニーズ、必要性と矛盾することなく保っていく方法を見出していくこと、これこそが重要なわけであります。これを達成するためには、町全体としては一つではありますけれども、そこには平等な関心を払うべきである二つの側面、二面性があるということを考慮した新しい計画・管理技術が要求されております。
　次は、国家首都に対する国民の受け取り方についてであります。
　何事もそうであるように、国家首都としてのキャンベラにつきましても、肯定的と否定的な受け取り方とあります。例えば、政府部門、官公庁などが現実の社会から離れて計画された環境の中にあるということは、これは隔絶した存在であるというふうに批判している人々もおります。ですから、例えばキャンベラというのは退屈だとか、無味乾燥な場所だというような表現がよく聞かれます。また、キャンベラの住民はしばしば、ほかのオーストラリア人というのはキャンベラといえばすぐ激しい政治論争や不愉快な税金徴収あるいは増税などを連想しているとこぼしまして、そんなことをしているのは自分たちではなくて、外からやってきた政治家たちで、自分たち住民ではないということを指摘しております。
　しかし、肯定的な面では、最近の調査によりますと、七五％を超えるオーストラリア人が主要機関は国家の首都に存在することが重要であると信じており、また八〇％近くが国家は首都とその役割についての認識をもっと強めるべきであると思っております。八〇％以上の人々は国家の首都に誇りを持つべきであると信じており、はぼ六〇％の人々がキャンベラの開発促進を支持しております。
　もう一つ申し上げますと、多くのオーストラリア国民は首都見物に出かけるということであります。何十万という人々が観光客としてオーストラリアの首都を訪れておりまして、実際に首都を見て非常に関心を持ちましで、そして首都が好きになるという国民が大半であります。したがいまして、国家の首都にあります国家の誇りというものがどんどんふえているということは、疑いもないことであります。
　大部分の人々は、国家の首都に関連して知っていることとして、三つぐらいをすぐに挙げることができます。抜群によく知られておりますのが国会議事堂でありまして、そのほかとしては、戦争記念館、バーレー・グリフィン湖、国立美術館、政府各省守の建物、自転車専用道路などがあります。皆様方、先生方に対しては申しわけないのですけれども、残念ながら今回の調査で、首都に行ったら会ってみたいのは政治家であると言った人たちは、わずかに四％でありました。
　委員長、これをもちまして私の冒頭発言を終わらせていただきます。（拍手）