○参考人（福田紀文君）　財団法人大日本蚕糸会の蚕糸科学研究所の所長をいたしております福田紀文でございます。
　法律案に対しまして、試験研究サイドから私見を申し上げたいと思っております。
　既に国内産業になっております我が国の蚕糸業におきまして、生糸の基準糸価というのは、原則としては需要と供給の関係において定められているのが基本かとも思いますが、伝統産業である蚕糸業を我が国において維持発展させるためには、生糸の生産費もまた他の農作物との比較収益性というものも十分加味して定められるべきであると思っております。
　農水省では、農家所得を四百五十万円と期待しておるようでございますが、養蚕専業農家において所得を四百五十万にしようとすれば、非常に大まかに見まして繭価を仮に二千円、所得率を五〇％というふうにいたしましても、年間四・五トンの繭を生産しなければなりませんが、このような超大型養蚕農家というのは我が国においては百戸にも満たないと思っております。また、一トン以上の繭を生産する一トン農家というのは、今日大規模養蚕農家として取り扱われて既に一万戸を超しているというふうに思いますが、それにいたしましても所得にすればわずか百万円程度でありまして、他の農作物との比較収益性から見ても、養蚕をやる魅力というのは最近になってかなり失われているようにも思います。養蚕農家がなくなれば元も子もなくなってしまうわけでございますので、生糸の基準糸価は原則として需要と供給の関係において定められるにいたしましても、生糸の生産費もまた他の作物との比較収益性も十分配慮した価格であってほしいというふうに思っております。
　次に、蚕糸砂糖類価格安定事業団の生糸在庫が十七万俵以上にも達しているということでもあり、これは我が国における生糸の約一年分の生産量にも当たるものでございまして、このこと自体が繭及び生糸の価格安定を妨げる大きな要因の一つにもなっておりますので、速やかに解消をする方途を見出すべきでもありますし、同時に、今後このような事態が生じないような対策というものもあらかじめ講じておくということが必要ではないかというふうに思います。
　この在庫生糸は、かつては約半量が、最近では約三分の一が外国糸と伺っておりますが、我が国の蚕糸業の現状から見れば、生糸輸入の一元化措置というのは、当分の間やはり継続すべきであるというふうに思っております。この相手国が中国及び韓国でもございますし、今日経済摩擦を起こしているアメリカではなかったということは、ある意味においては幸いであったというふうにも思っております。生糸輸入の一元化措置を講じている間に、私は我が国の蚕糸業が国際競争に伍していけるように、その体制の強化を図るべきではなかろうかというふうに思っております。
　約百年ほど前になりますが、世界の主要な養蚕国でもありましたフランスの蚕糸業の崩壊過程というものを、私、数年ほど前に調べたことがございますが、その事情というのは、今日の日本のそれと非常によく似ているという点が多いということに気づきました。
　第一は、高賃金の問題でございますが、フランスを一としたような場合に、当時のイタリーというのは三分の二、日本が二分の一、清国が三分の一であったというふうに言われております。今日、世界最大の生糸生産国である中国におきまして、養蚕農民の一人当たりの年間所得を千元、要するに日本円にして十万円とし、一戸の農家の働き手を三人とした場合には三千元、要するに三十万円であり、日本の農家所得四百五十万と比較いたしますと十五分の一強ということで、その格差が非常に大きいというふうに思います。
　それから第二は、当時のフランスにおいては、東洋生糸の追い上げということが言われておりますが、東洋生糸というのは、東洋は日本と清国がそれでございまして、今日の日本では中国がこれに当たるかというふうにも思います。
　それから次は、ブドウとの競合ということが挙げられておりますが、当時のフランスでは、養蚕とブドウとは競合関係にあったようでございまして、今日の日本では、非常に有利な作目である畜産あるいは園芸等の進出が著しいものがございます。
　それから、四番目に挙げられている理由としては、レーヨンの台頭ということがございます。当時のフランスでは、化学繊維でありますレーヨンの台頭が挙げられておりますが、今日の日本では合成繊維、特にシルキー繊維の進出が著しいものがございます。
　その間に講じられた主な政策というものを少し調べてみますと、一八九二年、ちょうど明治二十五年ぐらいに当たると思いますが、奨励金交付制度というものがされております。製糸家は東洋生糸の輸入禁止もしくは課税を主張したわけでございますが、既に東洋生糸を使用していた絹業サイドの強い反対で、養蚕家は生産された繭一キロ当たりについて、製糸家に対しては一かま当たり何がしかの奨励金が交付されたようでありますが、この間、やはり蚕糸業の衰退というのはとまらなかったようでございます。
　それで、一九三一年、昭和六年になると思いますが、輸入割り当て制の実施がされております。
生糸の輸入に割り当てを課するとともに、撚糸であるとか、あるいは絹織物についても課税の引き上げを行ったわけですが、それにしても養蚕農家の脱落というのは防止することができず、一九三五年、要するに昭和十年というようなころには一万戸にもなり、一九四〇年、昭和十五年には壊滅するに至っております。また、一九六五年、昭和四十年には、南フランスにあった唯一の製糸工場というのが閉鎖されているというふうに言われております。
　私は、フランスの蚕糸業の崩壊の原因も、またその間に講じられた政策というのも、今日の日本のそれと対比してみますと、かなり似通った点が多いというように思います。当時のフランスというのは、微粒子病の対策としてルイ・パスツールの袋取り法があるにしても、概して養蚕には技術らしいものがなかったようでございまして、蚕作が常に不安定であって、脱落というのは、小規模よりも大規模養蚕農家の方から起こったというふうにも言われております。また、養蚕の科学及び技術についての関心というのも非常に薄く、これを重視しなかったので、特に養蚕業におきましては脆弱な体質しか残らなかったというように言われております。
　当時のフランスと今日の日本との最も大きな違いというのは、私は蚕糸科学と技術があるかないか、その有無によるというふうに思っております。今日の日本では、世界の水準をはるかに超える蚕糸科学と技術を持っていることでもございますし、これを活用し、我が国の蚕糸業の体質強化というものを図って、国際競争に伍していけるようにすべきであるというふうに思います。
　近代化した今日の日本で、労賃の非常に安い開発途上国と全く同じ仕組みの養蚕を実施する限り、将来、日本で養蚕業が成立する条件はないというふうに常々考えており、新しい技術というのを積極的に導入をし、そして追いつかれれば引き離していくということが重要であり、今日の状態では、ここ数年間、蚕糸科学と技術に大きく期待するしか方策がないというふうに考えております。しかるに、最近の風潮というのは、今日の蚕糸業というのは往年の蚕糸業ほど重要性がないということで、また蚕糸業の規模が縮小されているということから、蚕糸関係の大学であるとか国公立の試験研究機関等の縮小というのが図られておりますことは私はまことに遺憾でもあり、今こそむしろ蚕糸科学と技術者の充実と投資というものが行わるべきであるというふうに考えております。
　一例を申し上げますと、今日、日本の大学ではもう既に製糸科、糸を繰る製糸科というものがなくなりまして、製糸工場において専門家な知識を持った工務担当者の後継者養成というものの道が閉ざされておりますが、私はむしろこのような方面から、我が国の蚕糸業の維持発展には大きな支障を来すんでなかろうかというふうに思っております。革新的な一つの技術の問題といたしましては、養蚕につきましては既にもう人工飼料というものなり、あるいは最近よく言われるバイオテクノロジーの導入の問題もございますし、あるいは土地生産性の向上とか、あるいは蚕の飼料効率というものの向上などを通じて、土地及び労働生産性の飛躍的な向上を図るということが必要ではないかと思っております。
　それから、利潤の非常に少ない製糸の分野においては、やはり当面の問題解決に当たるとともに、高騰するところの賃金対策として、コンピューター等を使って製糸工場の人手をできるだけ削減した経営技術というものを確立をし、それから二十一世紀においても生き残れるような技術の蓄積を今から始めておくべきではなかろうかというふうに思っております。
　次に、絹の用途拡大の問題については、日本人の着物離れによって絹の需要というのは減退をいたしておりますが、生糸の性能から見れば和装に一番向いているわけでもありますし、着物の需要をふやすということが第一義でありますけれども、また一方では洋装分野への進出をも図らなければなりませんけれども、この洋装分野には既存の繊維というのがもう既にありまして、絹の進出を必ずしも歓迎しているわけでもありませんので、その進出というのは容易ではないという覚悟の上において、洋装分野や、あるいはニットの分野に進出すべきであろうというふうに思っています。しかし、生糸の性能にはおのずから限界がございますので、洋装分野あるいはニットへの進出には、それに適した生糸、いわゆる新形質生糸の創製ということが必要でございますし、また価格面等も含めて、他繊維との複合絹織物の開発も必要なんではなかろうかというふうに考えております。
　よく二十一世紀は文化産業の時代でもあるとも言われていますし、付加価値の高い絹製品の輸出というのは考えられないんであろうかというふうにも思っております。絹織物には長い歴史と伝統があり、卓越した技術というものが今日まで継承されております。衣服は、もう既に美しさを着る時代にも入っているとも言いますし、また、東洋的センスも十分国際的にも高く評価され始めようとしております。我が国の蚕糸絹業というのは今日極めて厳しい局面を迎えていますが、これを打開するには絹の用途拡大しかその道がないんではなかろうかと思います。
　最後になりましたが、蚕糸絹業において、私は生糸価格問題というのも極めて重要な問題であると思いますが、それ以上にやはり国際競争に伍していけるような体制づくりの方が、先ほど申し上げたフランスの例を見ても明らかなように、より重要なんではなかろうかと考えております。
　終わります。