○参考人（丸山博君）　長岡市の教育委員会の丸山でございます。
　このたび長岡市が行政として実践をしておるその内容を話しするようにということで、大変光栄に思っております。どちらかといいますと、さして特徴があるとは思えないのに当市を御指名いただいたわけでありますけれども、行政の立場で二十年ほど前からスポーツ、レクリエーションに取り組んでまいりました。この間にレクリエーション課を、そういう名前の課をつくってきておるということに御注目をいただいたのではないかと思っております。そこで、レクリエーション課のことを中心に当市の状況を紹介してまいりたいと思っております。
　順序といたしまして、最初に長岡市の概要を簡単に紹介をしておきたいと思います。長岡市は新潟県の中央に位置をいたします人口十八万の町であります。現在は北陸自動車道と関越自動車道が長岡ジャンクションで結ばれ、上越新幹線も開通し、東京から時間にして一時間四十分、新幹線によりますとより一層交通至便の地となっておるわけであります。
　二十数年前のことでありますけれども、こうした高速交通の時代が長岡にもやってくるという話が出始めておった時期でありますが、これにどう対応していくかということが長岡市の市政の最大の課題ということになっておりました。そのためにいろいろと模索を続けた結果、現在長岡では長岡ニュータウン、それからテクノポリスの建設を軸にした町づくりを着々と進めているところであります。
　さらにさかのぼって申し上げますと、明治維新の際に、長岡藩は戊辰戦争で新政府軍というのですか、薩長軍との戦いに敗れ、焦土と化したわけです。その中から町興しをし、そしてさらに第二次大戦の末期になりまして、昭和二十年の八月に空襲により再び全市が焼けるというような状況であったわけです。市民は復興に忙しくて、ぜいたくとかゆとりとかに目を向けるいとまがなかったということで、実用性、実利一点張りという感じの市民性が培われてきたように思われます。したがって、昔から名物というようなものが余りない町であります。
　それから、当市は雪が降りますので、二メートルを超える積雪となることもしばしばございます。そういうことからいたしまして雪国の生活というのは非常に厳しいものがございます。その分人間的に粘り強さがあるとも言われるんですが、その一方暗いイメージがつきまとうということにもなるわけであります。市民のみんながそういうことというわけじゃないんですけれども、印象としてどうもそういう傾向にあるというふうに言われがちでございます。非常に大ざっぱに言って長岡市はこんな町であります。
　当市の紹介をいたしましたが、長岡市がなぜスポーツ、レクリエーションに力を入れたか、そのおおよその見当は今のお話でおつきになったのではないかなと思うんですけれども、つまりスポーツ、レクリエーションを通じて明るい雰囲気の町、明るい市民性というものを養おうということをねらいにしたわけであります。町を明るくするということはもちろんスポーツ、レクリエーションだけというわけではないわけですけれども、本日はこれに絞ってお話をさしていただきたいと思います。
　そこで、そのねらいとしたところを整理をいたしますと三点にまとめられるのではないかと思います。
　まず一点は、魅力のある町づくりを進めるためにということであります。当時長岡市は、先ほどお話を申し上げましたとおり交通の大変革期に直面をいたしておったわけでありまして、それにどう対応するかということが大きな問題であったわけです。その観点から明るく住みよい町にするということを最重点としていたということであります。これからできる高速交通機能に期待をして企業も人も長岡に進出をしてくるであろうから、そうした人たちに定着してもらえるように、まず町そのものを明るくて住みよいものにしなければならないというふうに考えたわけであります。したがって、昭和四十六年にレクリエーション課ができたときの機構改革でありますが、環境をよくする部というものをつくりました。その部の中に、ごみとかそれから町を緑にするという緑化、それから公害対策、交通安全などの仕事を集中させまして、それと同列にレクリエーション課をつくったわけでありまして、明るく住みよい町づくりの一環として位置づけたものであります。
　二番目は、雪国の暗いイメージを払拭するためにということでありますが、これは当市の紹介の際に申し上げましたことに尽きると思います。
　三番目が自由時間の活用のためにということであります。今では常識となっていることでありますけれども、当時は高度経済成長のさなかでございまして、働くことが善であるとされてそういう考え方が圧倒的に多かったころでございます。そのときに市民に対して次のように訴えたわけであります。これまで私たちはいかに経済力をつけるかを目標に努力をしてきた。言い方は極端になるかもしれませんけれども、立身出世ということが人生の目標であった時代があったと思います。これからは違う。自由時間がふえてくる。週休二日制も遠からず導入されるだろう。そういう時代になれば、自由時間をいかに有効に、また有意義に使ったかによって価値ある人生であったかが決まるような時代が来る。このような訴えというものは当時としては大変新鮮な響きをもって受け入れられたと思います。
　このようなねらいのもとにレクリエーション課が出発をいたしました。これまでスポーツ関係の仕事は保健体育課が担当していました。保健体育課は教育委員会に所属をしておりまして、学校保健、学校給食などの業務を担当しておったわけであります。これを切り離しましてスポーツ、レクリエーション専門の課として独立をさせたわけであります。その後何回かの機構改革が行われ、昨年からレクリエーション課は教育委員会の所属になっておりますが、スポーツ、レクリエーション専門ということでは変わりはございません。
　レクリエーション課の担当業務でありますけれども、一つは体育・レクリエーション事業の推進、それから二つ目が指導者の育成と競技力の向上、三番目が体育団体の育成と大会の助成、四番目が体育施設の整備と管理という四点であります。このうち施設のことにつきましては後で申し上げることにいたしまして、運営面について申し上げたいと思います。
　先ほども申し上げたとおり、レクリエーション課の任務はあくまでもスポーツ、レクリエーションを盛んにしていくということであります。競技力を向上させて優秀選手を養成していくことも確かに大事ですが、そのために市の体育会との密接な関係も保っております。しかし、この発足当時はそのスペシャリストの養成、競技スポーツ、競技力の向上にウエートを置くのではなくて、多くの市民が参加できるような事業の推進を第一として進めて取り組んでまいりました。そのことは課の名称をレクリエーション課としたことで市民にも素直に受けとめられたのではないかと思っております。高度な技術を必要とするところの競技スポーツだけでなく、もっと気楽に楽しんで参加ができるもの、そういうものを期待する市民にとって親しみの持てる事業になったと思うのであります。その意味でも、このレクリエーション課というネーミングがよかったのかな、こう思っております。
　レクリエーションが町づくりの一環と位置づけられて市政の重点だと言われれば、職員としましては張り切らざるを得ないという状況で、職員は本当にやる気を出して一生懸命に仕事に取り組んでくれました。仕事の性格上、世間が休みのとき
が忙しくなるということで、日曜あるいは夜間というときが言うならば書き入れどきということで、非常に職員は頑張ってくれました。大体において役所の仕事というものは、とかくうまくいって当たり前、文句が来なければよしとしなければならない、こうとも言われるわけですけれども、このレクリエーション課の仕事の場合は仕事をして喜ばれる、感謝をされるということで、職員は自分たちのやった仕事に対する反応に刺激をされて非常に張り切って仕事に励みました。
　各種のスポーツ教室を企画し実施するというような当然のオーソドックスなやり方はもちろんのことですけれども、例えば例を挙げますと、夜トラックに太鼓を積んで地域に出かけていって、盆踊り大会をやるというようなこともやったわけです。これが呼び水になりまして、その後各地で盆踊りが復活をいたしております。職員が先頭に立って積極的にやりましたし、また市がレクリエーションに力を入れるということで大宣伝をしたということもあって、市民の方々もその気になってくれました。最初に申し上げましたような事情から、長岡の人というのは割と引っ込み思案の人が多いのかな、こう思っておったわけですけれども、案に相違して積極的に参加をいただきました。
　また、市役所の内部からですけれども、レクリエーションについての理解をしてもらいました。とりわけ、財政担当などは、これまででありますと市民のお遊びの手伝いをするのに予算をつけるということには非常に抵抗感があったと思うのですけれども、市が一つの大きな施策として取り上げたことによって、盆踊りの太鼓を借りる借り上げ料といったような予算についてもすんなりと認めるというような姿勢になってきたわけで、非常にやりやすくなったということであります。
　それから、レクリエーションということでありますから、体を動かすことだけをやっていなくてもいいのではないかということになりまして、高齢者向けの事業だけでありましたけれども、言うならば趣味教室といった、趣味――リボンフラワーだとかあるいは紙人形だとか謡曲だとか、趣味活動にまで広げて取り組みをしてまいりました。
　このようにレクリエーション課はさまざまなことをしてまいりましたが、抽象的に申し上げてきましたので、ここで一、二の具体的な事例を紹介させていただきたいと思います。
　その一つはソフトボールのことでありますが、中高年向けのスポーツとしてソフトボールを取り上げたわけであります。当時、長岡市内ではソフトボールをやっているところはほとんどございませんでした。協会というのは、スポーツ団体としてのソフトボール協会はあるにはあったんですけれども、名前ばかりといった様子でありまして、したがって、壮年ソフトボールの大会を開催いたしましても、ルールがよくわからない人もおるというというような状況で、かなり怪しげな大会、当初はそのような模様であったわけであります。
　そこで、各地区の公民館に呼びかけをいたしまして、チームをその地区でつくったら年額二万円の補助をします、こういうことにしたわけです。もちろん、ゲームの指導もソフトボールの指導もしたわけですが、年々広がりを見せまして、数年で補助の方は打ち切ったわけですけれども、ソフトボールは大変盛んになりまして、現在、市民体育祭には百を超えるチームが参加をするような状況になっております。ソフトボール協会の方も、今では市の体育会の中でも大世帯の協会にまで成長をいたしております。
　それから、レクリエーション課の任務について、団体の育成と大会の助成ということがございますが、それが成功した事例として紹介をさせていただきます。スポーツクラブの育成のことであります。
　レクリエーション課では、種目ごとのスポーツ教室を開催して、それが終了しますと、その参加者に呼びかけをして、クラブをそれぞれ結成して自主的に活動を継続してもらうようにやってまいりました。最近、文部省においてもこの種のクラブに助成をする制度ができてきていると聞いております。長岡市では最初からそのような方法をとってまいったわけであります。こうしたクラブというものは、ややもすると、できるのも早いんですけれども解散するのも早いということで、出入りが非常に激しいということになりがちであります。現在は十九クラブで千七百人が自主運営でスポーツを楽しんでおります。
　その一つに婦人水泳クラブというのがございます。婦人水泳教室の修了生が始めたクラブではございますけれども、もう十年以上も続いております。このクラブが、自分たちだけで泳いでいてもなんだからというので、もっと有意義なこともやろうじゃないかというので、障害児のための水泳教室を開いております。毎週一回、市の温水プールで行っております。ことしの十一月三日の市の表彰式で表彰されるということになりましたが、このレクリエーション課が関与して結成をされましたクラブがこのようにすばらしい活動をしているということで、私ども大変うれしく思っているところでございます。
　次に、生きがい課のことについてお話をいたします。
　長岡市に昭和五十二年に生きがい課という課を発足させました。これは遊びを中心とした高齢者向けの事業を集中的に行うために設置をしたものであります。当時、高齢化社会という言葉が一般的に使われ出したころでありまして、高齢者対策というものが一つの課題となってきておったときであります。しかし、この高齢者対策は大変幅が広くて、総合的な対策として進めるには大変難しさがございます。
　そこで、家の中に閉じこもりがちなお年寄りにまず外に出てもらうようにしようというので生きがい課をつくったわけでありまして、その生きがい課では、高齢者の皆さんから楽しんでもらえるようなメニューを用意して、老人クラブに説明に歩きました。その際一番人気のあったのがゲートボールでありまして、今ゲートボールは大変な人気スポーツであります。その当時、ルールがはっきりしておりませんでした。現在は統一ルールというものができ上がっております。そこで、長岡では独特のルールをつくって家の身近なところですぐできるようにという考え方で、コートの広さは大きくても狭くてもいいし、形は丸でも三角でもいい、ちょっとした空き地あるいは神社やお寺の境内でもというようなことで始めたわけですが、これが爆発的な広がりを見せまして、数年のうちに全市に普及をいたしました。
　そのほか、生きがい教室と称する趣味の教室を数多く用意して、例えば盆栽、焼き物、書道、民謡、詩吟、謡、紙人形等々であります。これを全市域を対象にした一つの中央教室というものと、それから市街地の周辺部の人たちを対象にした地区教室というような形で運営をしてまいりました。この活動を十年近く続けて大分定着をしましたので、今はそっくり公民館活動の中に組み込んで続けております。
　高齢者対策というのは、普通、福祉行政の観点から進められるものだと思うのですけれども、当市の場合は、最初の切り込みはレクリエーション行政の立場から踏み込んで行ったということでありまして、その点はちょっと変わっていたのではないかと思っております。
　次に、生涯学習とのかかわりについて触れてみたいと思います。
　今、どこにおいても生涯学習に対する取り組みを強めていることと思いますが、当市も御多分に漏れず生涯学習をどう発展させるのか目下部内での検討を急いでおるところであります。しかし、生涯学習とは何かということになりますと、人によってそれぞれ考え方が違うということがありまして、生涯学習の決定版というようなものはなかなか見つからないようにも思います。そこで、私ども教育委員会が中心になりまして、一年間に市の各課が行った事業の中で生涯学習に含まれるだろうと思われる事業を全部拾い上げてみました。
そうした中で、開催回数から言いますと一千二百回、参加人員は約二十五万人というようなことになりました。人口十八万の市ですから、この二十五万人参加というのは量的にはまずまずという感じがいたしております。
　しかし、中にはこれが生涯学習の範疇に入るのかといったようなものもないわけではないわけでありまして、また趣味講座に偏っているとか年代層の偏りがあるとかという点も見受けられるのが長岡市の状況であります。目下、これらの事業の見直し作業と、各課が連携し合えるものがないかどうかを整理、調整の作業を急いでおるというところであります。もちろん生涯学習は行政がやるものだけではありませんので、これらも含めてここ数年のうちに方針を固めて、生涯学習を体系的に推進できるようにしたいと思っております。その場合でも、遊びも健康づくりも生涯学習という観点で取り組みたいと思っているものでございます。
　次に、体育施設の整備のことについて申し上げます。
　レクリエーション活動を進める場合に、何といっても基本になるのが施設でございます。そこで、施設の整備の問題について申し上げたいと思いますが、私どもがレクリエーションに力を入れ出したときに、当市の体育施設というのはほとんど大したものはありませんでした。普通、城下町でありますと、その城跡というのは公園とか何か公有地になって残っているという例が多いわけですけれども、その点、やはり長岡の市民性が実用的であったということなのかどうか、城跡が残っているのは、本丸跡が現在の長岡駅となっておりますし、それから催し物兼用の体育施設だけでありまして、あとはすっかり町並みになっております。
　施設をつくるには、したがって一々土地を求めていかなければならない状況がございました。しかも、体育施設ということになりますと、土地も広く必要でしょうし、また建物も大きいものが必要ですから、非常に金がかかるということになるわけです。金を余りかけずにやれる方法はないものかということでいろいろと考えまして、学校の体育館を使うことにしたわけであります。管理人を置いて、教室棟との間を遮断をして出入り口を別につけるというような改造工事をして、市民に社会体育施設として提供したわけであります。
　それから、当市は町の真ん中を信濃川が流れております。町が川を挟んで東西に分断をされております。しかも川幅が一千メートルもありますけれども、その町の真ん中に広い河川空間が広がっておりますが、この河川敷を建設省の占用許可をちょうだいいたしましてスポーツ広場にしていったわけであります。ただいまでは、ここに野球場が十四面、テニスコート十六面、サッカー場が二面、ソフトボール場二面ができております。河川敷という制約がありますので、質的な高さを求めるというわけにはいきませんが、これだけまとまった形で、しかも土地代も出さずにやれるところはほかにないと考えております。そのほか、その信濃川の堤防をスタンドに利用しての陸上競技場とか、現在年々整備をしている各地区の公民館の講堂を体育館の構造にするとか、なるべく安上がりにして、また複合的に利用する方法を工夫してこれまでまいっております。
　それから、当市の特殊事情としまして降雪期の対策ということがございます。たまたま県が青少年文化センターを当市に建設することになりましたので、特にお願いをして、その附属施設として温水プールをここにつけてもらいました。これがその後、市に移管をされまして、先ほど申し上げました婦人水泳クラブの皆さんがここを利用しているわけであります。また市営スキー場というものをつくっております。スキーはウインタースポーツの花形でありますが、当地方の雪は水分が多くスキー場には向かないとされておりましたこともあって、民間のスキー場はありませんでした。しかし、市民に冬も明るく過ごしてもらえるようにということで市営スキー場をつくりました。現在市民のスキー場として大変にぎわっております。
　最近は健康ブームでありまして、スポーツ人口は急増いたしております。施設を新しくつくりますと、その分そっくりスポーツ人口もふえるのじゃないかと思うほどの勢いがございます。その上、最近はグレードの高さを求めるということでしょうか、安っぽいものでは満足してもらえない。当初は河川敷のグラウンドで喜んでプレーをしていただいていた人たちも、野球場に芝生が欲しいとか、あるいは陸上競技場とかテニスコートの場合ですと全天候型のものにしてほしいとか、体育館にはレストランか喫茶室をつけてほしいとか、たくさんの要望が出てまいっております。私ども今建設中の総合体育館にはレストランをつけることにしておりますけれども、そういうことでこれからつくる施設というものについてはさまざまな機能が要求をされることになるのであります。
　私どもは、その体育施設というものは、道路や下水道などと同じく都市にとっての必需品であるという考え方に立って今後も整備充実を図っていかなければならないというふうに考えております。しかし、この社会体育施設に対する国の助成制度については、失礼な言い方になって恐縮なんですけれども、大変お寒い感じがしてなりません。どうか自由時間活用の見地からも、また健康づくりあるいは生涯学習推進の見地からも、ぜひとも充実強化をしていただきたいことをこの機会に申し上げさせていただいて、私の席を終わりにしたいと思います。
　どうもありがとうございました。