○山崎参考人　私、関東小型船安全協会の山崎でございます。
　本題の説明に入ります前に、私どもの協会は一般的には余りなじまれておりませんし知られておりませんので、その性格などを簡単に御紹介させていただきます。
　関東小型船安全協会は、昭和五十六年に任意団体でございました全関東小型船交通安全協議会を発展的に解消いたしまして、監督官庁でございます海上保安庁の御指導のもとに、社団法人として発足いたしたものでございます。その設立目的は、茨城県、千葉県、東京都、神奈川県、そして静岡県の沿岸水域におきまして小型船舶、いわゆるモーターボート、ヨット、遊漁船、瀬渡し船等の小型船舶の海難を防止いたしますとともに、運航マナーの向上を図ることによりまして、安全で秩序ある海洋レクリエーションの発展、普及に寄与するということでございます。
　この協会の目的に沿いまして、私どもは洋上におきましての安全パトロール、マリーナ等におきましての訪船指導等の活動を行いますほかに、プレジャーボート関係者の安全教育活動の一環といたしまして、各地におきまして海上安全講習会などを開催いたしております。このために、私どもの協会の会員が協会の推薦を受けまして海上安全指導にふさわしい人物ということで海上安全指導員を指定いたしておりまして、この方々が自分の艇を使いまして海上でのルール、正しいマナーといったものを指導させていただいているわけでございます。現在、第三管区海上保安本部長から私どもの協会員のうち約二百名がプレジャーボートに関しましての十分な知識、技能、経験を有する者といたしまして海上安全指導員に指定されております。また、約八十隻が安全パトロール艇としての指定をいただいております。これらの方々が常日ごろ指導に当たらせていただいておるわけでございます。協会の構成でございますが、ただいま約九十の団体会員と約四百名の個人会員により構成されております。
　それでは、本題に入らせていただきます。
　第三管区海上保安本部の御調査によりますと、昭和六十二年度の統計でございますが、この一都四県沿岸水域には約三万一千隻のプレジャーボートが在籍いたしております。これらの方々の多くは、最寄りの官公署の御指導また当協会も含めましての各種の海難防止団体等の呼びかけもございまして、正しいマナー、正しいルールをよく理解されまして、安全で快適な海洋レクリエーションを楽しんでおられるわけでございますが、中には、十分な知識、技能もなしに海洋に出ておられる方もおられるようでございます。
　ちなみに例を申し上げますならば、本年の十月六日夕刻でございますが、千葉県の勝浦港におきまして、勝浦港の近くにございます大原港から東京都の三宅島に向かっておりました一人乗りのヨットが、私どもの考えではよくわからないのですが、どう方角を間違えましたのか、三宅島の大久保港と勝浦港を誤認しまして入港してまいりまして、船位の不確認と操船の不適切によりましてテトラポットに乗り揚げております。幸い、地元の方が発見するのが早かったものですから、出動いたしました海上保安官等の手により人命に異常なく救助されたわけでございます。このヨットはこの一回だけではなしに、昨年の六月に八丈島からタヒチ島に向かうと称して出港いたしました。途中で機関が故障いたしましたり海潮流に流されたりいたしまして、約二カ月の間洋上をさまよっておりまして、結局は北海道の釧路沖で救助されております。その後釧路港におきまして船体、機関等を整備いたしました上で、今度は小笠原の二見港に向かうということで出港いたしましたが、十月の初めに宮城県の金華山沖におきましてかじ故障、航行困難ということで救助を求めてまいりました。荒天のさなか、巡視船艇、航空機、通航船舶の手を煩わせて救助されたというヨットでございます。私どもから見まするならば、まことに嘆かわしい事例でございます。
　このほか、内陸部にお住まいの方で休日にはマイカー等にプレジャーボートを積載してまいりまして、海浜部で短期間の海洋レジャーを楽しんで帰られる方々も多いと承っております。一般的には、プレジャーボートに関しましての知識や技能を習得する機会の少ない方々にまだまだプレジャーボートに関しましての海洋でのルール、マナー、運航技能等に問題のある方がおられるやに仄聞いたしております。
　このため、私どもの協会は、先ほど申し上げましたように安全で秩序ある海洋レクリエーションの発展に寄与するということから、多くの方々にお集まりいただきまして、例年各地で有識経験者を講師にお招きいたしましての海上安全講習会や、また、海上安全指導員を集めまして研修、情報交換等の連絡調整会議をいたしましたり、ほかには、沿岸各地におきましての洋上の安全パトロール、また現場におきましての航法指導、海難救助訓練等の活動をいたしているほか、会誌やパンフレット等の海難防止資料を作成いたしましてこれを広く配布し、海洋レジャーを志す方々に海上のルール、運航モラル等をよく認識していただきまして、快適な安全な海洋レクリエーションを楽しんでいただけるようにお手伝いをいたしておるわけでございます。特に昭和六十一年からは、日本船舶振興会、日本海難防止協会のお力添えをいただきまして、プレジャーボート同士の情報交換、緊急時の連絡、救助活動等に資するための小型船舶用の無線を整備普及する事業を展開いたしております。私どもの協会の区域内でも、ただいま約二十局の陸上局と約百八十局の船舶局が運用されておりまして、海難防止や救助活動に大きな役割を占めておると自負いたしております。
　このように小型船舶の海難防止の一翼を担っております私どもの協会の区域内と申しますか、テリトリアルとでも申しましょうか、その横須賀沖におきまして先般あの痛ましい事故が発生したわけでございます。私ども衷心からお亡くなりになられた方々に哀悼の意を表するものでございます。
　衝突の原因につきましては、ただいま司直の手によりまして解明が急がれておりますので、早晩明らかになるものとは存じます。私ども、あの潜水艦「なだしお」にいたしましても遊漁船の第一富士丸にいたしましても、早目にルールに基づいた適切な措置を講じていたならば、あのような悲惨な事故は防げたのではなかろうかと認識いたしております。なぜならばと申しますならば、東京湾、その他の船舶のふくそうする海域におきましても、船舶同士数知れない横切り関係、行き会い関係が発生いたしておりますが、大方は適切な措置により事故に至らず回避されておるわけでございます。したがいまして、東京湾が過密で船舶がふくそうして危険で走れない海域とまでは見ておりません。善良な船舶運航の実務者としてのルールをわきまえ、時期を失せぬ適切な措置を講じておるならば、現行の航行ルール、航法で対応できるのではなかろうか、こう考えております。しかしながら、船舶のふくそうする海域におきましての海上交通の安全を確保するためには、ただ単に船舶運航実務者の責任、負担だけに期待するのは酷でございます。したがいまして、適宜しかるべき航路環境を整備するなり、また有効適切な情報を迅速に提供できる施設の整備も必要であろうと存ずるわけでございます。
　当初私ども、ヨット・イブが潜水艦「なだしお」の航路近辺を帆走中であったと報ぜられまして、もしや本件事故にヨットが何らかのかかわり合いを持ったのではなかろうかと危惧いたしました。しかし、後刻、ヨット・イブは早目に回避行動をとり、緊急事態を認知するや直ちに帆走から機走に切りかえまして現場に急行した上、迅速的確な救助活動を行い、とうとい人命救助に実績を残したことを知りまして、これぞシーマンシップと安堵いたしたわけでございます。
　しかしながら、今回のこの事故の当事者は第一富士丸でございます。重大なかかわりを持ったわけでございますが、この船は遊漁船ということでプレジャーボートと言えないわけはないわけでございますので、東京湾ではプレジャーボートを御遠慮願おうというような機運が一部に生ずるのではなかろうかと心配いたしております。海は公共の場であり、船舶交通の場であるとともに漁業生産活動の場であり、また、一般大衆が海に親しめる海洋レクリエーションの場でもあるわけでございます。したがいまして、海洋の利用は機会均等でなければならないのではなかろうかと存じまして、今回のこの事故がこのような機運をもたらすことを大変心配いたしております。
　昨年、先生方のお力によりまして総合保養地域整備法が制定されまして、本年、その幾つかのプロジェクトにゴーサインがともされていると承っております。また、五月には新しい経済運営五カ年計画も答申されまして、たしか第三章であったと記憶いたしておりますが、「豊かさを実感できる多様な国民生活の実現」といった施策も盛り込まれておられました。今後、国民の余暇の有効利用への志向を高めるこの二つのことは、社会趨勢としてレジャーを流れに持ってくるのではなかろうか、こう感じられるわけでございます。したがいまして、海洋レクリエーションもまた国民の各層に幅広く浸透、普及していくのではなかろうかと容易に類推できるわけでございます。このような二つのことによりまして社会趨勢が流れるときに、このような事故はとうとい貴重な教訓とはなれ、決して歯どめになってはならないのではなかろうかと存ずる次第でございます。
　一方、また海を利用する側も、私どもの立場で申しますならば、プレジャーボート側もまた権利だけを主張するのではなしに、やはりしっかりとした責任といったものを感ずる必要があろうかと存じます。幸い私どものプレジャーボートに関しましては、船舶職員法によりまして資格制度が確立されております。しかし、陸上におきましてペーパードライバーににわかに路上運転を強いたところで危険でできるわけはございません。やはり実務によりましての知識、経験によりましての技能が肝要かと存じます。海洋におきましてのプレジャーボートもまたしかりでございます。そこで私ども、より多くの方々に協会に参加していただきまして、海上での正しいルール、正しい運航モラル、そして習熟した技能を習得していただき、協会の目的でございます安全で秩序ある海洋レクリエーションの発展、普及に努めたい、こう念願いたしておりますことを申し添えまして締めくくらせていただきます。