○参考人（上条末夫君）　上条でございます。
　まず、私は参考人として意見を述べるに当たりましてその前提を申し上げたいと存じます。
　それは、今回この国会に提出されております参議院全国区選出議員の拘束名簿式比例代表制案、これにつきまして賛成でございます。ただし、これは原則として賛成でございまして、幾つかの希望的条件がございますので、無条件に賛成というわけではございません。
　まず、私がこれに賛成をいたします理由の第一は、これまでの選挙は、どちらかといいますと個人本位の選挙が行われまして、政党本位の選挙がどうも行われなかった。そのために政策レベルの論争が大変に少なかったわけでございまして、このことは民主政治にとって芳しいことではない。しかし、この比例代表制をもし採用するとするならば、そのような政策レベルの論争が期待できるのではないかということでございます。
　第二は、現在、皆さんも御承知のように、日本におきましては政党の支持率が大変低下してきておりまして、これはいろいろな調査によって違いますけれども、三〇％ないし四〇％に達しているということは大変ゆゆしい問題でございます。しかし、この比例代表制をもし採用するとするならば、国民の政党に対する関心が高まるであろうということが期待されるわけでございます。
　それから第三には、選挙に当たりまして大変多くのエネルギーを費やすことになるわけでございまして、こうした拘束名簿式の比例代表制をもし採用するとすれば、そうした大変にエネルギー、そうしてまた経費のかかる選挙活動から解放されまして、参議院議員の皆さん方は国政に専念できるのではないか。しかも、参議院は衆議院と違いまして任期は六年でございます。この長期間にわたりまして国政に活躍できる、しかも長期的なビジョンに立って衆議院とは違った角度から政治を大所高所から判断し、あるいは対応することができるのではないか、こういうことが期待できるわけでございます。それと同時に、有能な人材を確保することができる可能性がございます。
　それから第四には、政治の活性化が図れるのではないかと考えるわけでございまして、従来のようなこのマンネリ化した政治に新しい活力を導入するということになるのではないか。これは初めて採用する制度でございますから、その結果がどうなるかということは私も判断しかねるところでございますけれども、少なくともこうした新しい制度を導入することによりまして政治の活性化が図れるのではないかというふうに思います。
　次に、私のこの公職選挙法改正に当たりましての希望意見を申し述べたいと思います。
　まず第一は、この比例代表制というものはわが国において初めて採用されるものであるわけでありまして、これが採用されるかどうかは別といたしまして、ともかくこうしたものが国会に提案されたということは初めてのことであるわけでして、議員の皆さん方には十分おわかりだろうと思いますけれども、国民の皆さんにとりましては大変未知なものであり、わかりにくいものである。私自身も、こうした経験がわが国においてございませんので、その結果がどうなるかということにつきましてはいささかの危惧を持っているわけでございます。したがいまして、皆さん方がこの議院におきまして討議をされ、あるいは結論をお出しになるだろうと思いますが、その過程におきましてこの比例代表制というものを十分国民に理解できるように説明をお願いしたいと思うわけでございます。
　特に、長年にわたりまして参議院の改革ということが叫ばれてまいりまして、その結果一つの案として今回のような拘束名簿式比例代表制案が提案されたのだと私は理解いたします。したがいまして、参議院改革とこの今回提案されました拘束名簿式比例代表制案というものとがどのようなかかわり合いを持っているのかという点も同時に考慮いたしまして、十分なる国民の理解を求めるように御努力をお願いしたいわけでございます。
　それから第二に、わが国においても、もちろん政党政治でございますけれども、衆議院は早くから政党化されておったわけでございますが、参議院につきましてはその設置のいきさつからいきまして三十年代に至るまで政党化はそれほど進んでいなかったわけでございますが、それ以降政党化が進んで今日に至りまして、衆議院とほぼ同じような政党化が進んでまいったわけでございます。この政党化と参議院の国会における役割りというものとの関係を明確にすべきではないか。そうでないと、衆議院と全く同じように国民に受け取られがちでありまして、そうしたところから参議院無用論などというものが主張されることになるわけでございまして、衆議院と同様に政党化されたこの参議院というものが衆議院とどう違うのか、そして今後どのような役割りを果たしていくのか、この参議院の独自性というものがこの法案の審議の過程において明らかにされることを期待するわけでございます。そうでありませんと、拘束名簿式比例代表制になりますと一層政党化は明らかになるわけでございまして、そうした際の国民の混乱を避けるという意味がございます。
　第三は、全国区と地方区の区別でございます。今回提案されております自民党案も社会党案もともに全国区選出議員についてのものでございまして、地方区選出議員については、これは地域的代表の意味があるからというような理由をもちまして、どうも今回は参議院の地方区選出議員についてはほとんど触れられていないように私は感じます。もし間違いがありましたら訂正をさせていただきますけれども、いずれにいたしましても今回の論議の中心は全国区選出議員にあるわけでございますが、地方区の選出議員をどうするのか。もし仮に今回提案されております法案が可決、成立されたといったときには、全国区選出議員と地方区選出議員とがその選出方法が異なることになるわけでございまして、その際両議員の間に心理的なあつれきが生じはしないかという危惧を私は大変強く持っているわけでございます。
　本来ですと、同じような選挙方法によって同じ議院の議員は選出されるのが望ましいと私は考えるわけでございますが、今回提案されておりますのは全国区だけでございます。もしこの地方区についても考慮しあるいは改正をするということがあるとするならば、その際には十分配慮をいただきまして、地方区選出議員についても同じような比例代表制を採用するというようなことが考慮されていいのではないか。そしてまた、もしその際地方選出議員に地域的代表の意味を持たせるということであるならば、この地方区選出議員については公明党または民社党などが主張されておりますようなブロック選出制というものも十分考慮していいのではないかというふうに考えます。
　しかし、いま直ちにそうすべきであるというふうには私は考えませんで、とりあえず全国区選出議員について比例代表制を採用しそしてこれを試みてみる。その結果を見ましてこの地方区についても改正が行われることが望ましいと考えております。
　いずれにいたしましても、この選挙法というのは合理的かつ公平な選挙の制度を定めたものであるわけでありまして、したがって、合理的かつ公平なものでなくてはならないと考えます。
　細かい点私は触れませんけれども、たとえば供託金の問題でございますけれども、自民党案によりますと四百万円となっておりますが、これはいささか高いのではないかというふうに考えます。この供託金は御存じのように泡沫候補の乱立を防ぐというのが一つの目的であったと私は記憶しておりますが、もしそういう目的があるとするならば、今度のこの拘束名簿式比例代表制になりますとそのような候補者は立候補することができなくなるわけでありまして、したがって供託金制度の一つの目的は失われてくる。したがいまして、供託金を余りに高くすることはやはり少数政党にとって不利になってくるわけでありまして、案によりますと落選した者は没収するということでございますので、一層少数政党にとっては不利なものとなってくると思います。したがいまして、供託金は、いま出されておる案の額よりは、自民党の案でございますけれども、いささか安くした方が、つまり低額にした方がよろしいのではないかというふうに考えます。
　それから、政党として認める人数でございますけれども、自民党案では十名、社会党案では五名となっておりますが、これは確認団体の条件とも照らし合わせまして、十人にするか五人にするか、どちらかにお決めいただくことになると思いますけれども、巷間言われておりますように、余り人数を多くいたしますと少数政党が立候補しにくくなるということがございますので、その点は十分な配慮が必要かと思います。
　それから、選挙というものは適正に国民の政治的意思というものが反映されなければならないわけであります。したがいまして、いかにして国民の政治的意思というものを選挙を通じて吸収するかあるいは集約するかということに係っているわけでございまして、この公職選挙法の改正も、議員の皆さんの立場は十分わかりますけれども、選挙法というものは国民のためにあるという点を十分配慮されまして、国民によりよき制度をということをお忘れいただかないようにお願いを申し上げるわけでございます。
　近年におきましては、価値の多様化が進んでまいりまして、政治的意思も多様化してまいっております。したがいまして、多くの政党があらわれまして多党制になってくるのは世界的趨勢でございまして、わが国でもそういう現状にあるわけでございます。しかし、この多党化も限度がございまして、余りにも数が多くなりますとまた政治的な混乱が生じるわけでございまして、政党というものは国民の政治的意思を集約する機能という大変重要な役割りを持っておるわけでございまして、したがってある一定限度に国民の政治的意思というものを集約しあるいは統合することが必要であろうと思います。したがって、私は現在ございます七党以上に政党がふえることは余り好ましいことではないと考えるわけでして、ある程度の歯どめをした方がむしろ議会はスムーズに運営されるのではないかというふうに考えます。
　こうした点を考慮されまして、十分な御審議をいただいて、国民のための選挙法改正をしていただければ幸いと存じます。
　以上でございます。