○参考人（岸博幸君）　今日は、著作権法改正法案、いろいろ論点があるんですけれども、特に違法ダウンロードの罰則化の部分に関しまして意見を述べさせていただきたいと思っております。
　最初に結論から申し上げますと、私は今回の違法ダウンロード罰則化には賛成の立場であります。
　賛成の理由は主に三点あるんですけれども、これは私自身がかつて政策にかかわってきたという経験から、政策論の観点から考えた理由になるんですけれども、第一の理由は、やはりこれが最大のポイントになりますけれども、この音楽という、音楽に代表されるような日本の文化を守るという観点から、やはりこういう違法ダウンロードの罰則化というのは不可欠ではないかと思っています。これは非常に陳腐な表現になりますけれども、良い作品、良いコンテンツを作るアーティストなりそれに資本投下をしたレコード会社なりがちゃんと継続的に事業を行えるようにするには、やはりいい作品を作った人たちが正当に報われるようにしないといけない。
　それに対しまして、音楽を例に取れば、音楽のビジネスというのはどんどんこの十年以上縮小しております。ちなみに言えば、一九九八年、ＣＤ売上げピークのとき六千億円、これが二〇一一年には二千百億円に減りまして、そのほかＤＶＤでありますとか音楽配信全部入れても三千三百億円ぐらい。十年強でほぼ市場が半分になった。もちろん、こういうふうに市場が縮小している理由には、音楽業界の側の努力、これは政策面でありますとかビジネス面での努力がまだ十分でないという点も当然ありますけれども、やはりこの一九九八年をピークにずっと減ってきている、ネットの普及とちょうど反比例する形で落ちているというのを考えても、やっぱりこのネット上での違法コピー、違法ダウンロードというのが業績悪化の一因になっていることは間違いないと思っています。
　そういった現実も考えますと、やはり音楽に代表される日本の文化、これがコンテンツという形で様々提供されている、それがネット上では無料で入手できるという環境は改める必要があると思っています。
　二番目のポイントとしましては、やはりこの音楽という文化を守る観点もさることながら、じゃ、このコンテンツを流通させるというビジネス、ネットビジネスですけれども、そこの部分を発展させる、要は日本のベンチャーがこのネットビジネスでより成功できる環境をつくるためにも、本来、市場を公正なものにしなくてはいけない。
　ネット上は、私は基本的にリアルの世界と同じであるべきと思っていまして、つまり価値があるコンテンツには対価を払って当たり前の環境にならないとおかしい。ところが、残念ながら今のネット上はそうなっていないという現実がありますので。加えて言えば、今の市場、じゃネット上の価値観がどういうものかといいますと、ほぼアメリカの価値観がそのまま入ってきて、コンテンツを流通させよう、そこでコンテンツはなるべく無料がいいんだという価値観が入ってきていますけれども、これはインターネットという技術がそういう方向をつくっているのではなく、あくまでアメリカのビジネスがつくった価値観にほかならない。
　そういう中で、現実問題、ネット上は、特にスマホが普及する中で、だんだんコンテンツ流通というのはアメリカのネット企業が支配する形になっている。そういう中で、本来は日本の企業、ベンチャー始め日本の企業が日本型のビジネスというのをつくっていかないといけない。そういったネットビジネス、ベンチャーが健全な発展をするためにもこのネット上の市場というのを公正なものにしないといけないというふうに思っています。
　三番目のポイントとしまして、これは非常にネット全体の一般論になるんですけれども、どうもネットが普及してから、何かネットは特別なものである、リアルの世界とは違うものであるという価値観がすごい広まってしまっているのではないのかなと。ただ、さっきも申し上げましたけれども、本来リアルとネットで差別する必要はないですし、特にネットがこれだけ生活、ビジネスに不可欠になっている以上は、本来、ネット上のルールもリアルの世界とほぼ同じでなくてはおかしいと思っています。
　じゃ、リアルの世界はどうか。例えば、海賊版や有償で売られているＣＤを勝手に複製してそれを売るというのは、これは当然違法として罰せられるわけです。ネット上でもこの違法アップロードというのは、これ罰則も付いて同じように罰せられます。
　それに対して、じゃダウンロードはどうか。これ、リアルの世界でいえば、本来有償で売られているものをコピーする、それをただで配る、それをユーザー側は違法として入手するというのは、ある意味でリアルのお店で万引きをするか、盗品、盗んだものをもらうのと同じでして、リアルの世界では当然万引きすれば捕まります。盗品をもらうのも罰せられます。
　そういうのと比べまして、ネット上では、本来有償で売られているものを違法と知りながらただで入手するというのが違法という規定はある、でも罰則がないというのは、やっぱりリアルの世界と比べましてバランスを失しているというふうに思っておりますので、そこを改善することがこのネットをリアルの世界と同じ環境にするという観点からは大事かなというふうに思っております。
　付け加えて言えば、アップロードの部分に関しましてはしっかり対応できている。でも、よく考えましたら、ネット上でコンテンツを提供する場合、それは海外のサーバーからもできます。海外のサーバーにアップロードされたものは基本的にはこの著作権法では取り締まれない可能性の方が大きいと思っていますので、そう考えると、リアルの世界でいう海賊版がある意味野放しに作れる状況になってしまいますので、そういった観点からもこの違法ダウンロードに罰則を付ける必要はあると思っています。
　こういう音楽という文化を守る、日本のネットベンチャーをもっと発展させる、加えて、ネットをリアルと同じような環境にしていくという観点からいえば、私は、本来は違法ダウンロードの罰則化よりももっと厳しい措置を導入してしかるべき。
　例えば、フランスではスリーストライク法というものが導入されています。韓国でも同じように導入されています。こういったスリーストライク法は実際実効性を上げている。スリーストライク法を二〇〇九年に導入して以来、フランスでも韓国でもいわゆる正規のダウンロードの市場が拡大しているという現実がありまして、加えて言えば、フランスは二〇〇九年スリーストライク法を導入した。スウェーデンも二〇〇九年ぐらいに違法ダウンロード対策を強化した。
　その結果、例えば、フランスではディーザーというストリーミング聞き放題サービスが、スウェーデンではスポティファイという、これ多分皆様御承知の、アメリカに進出して、これから日本に入ってくるストリーミング聞き放題サービスという、ある意味でこの違法ダウンロードをちゃんとビジネスにしたものが生まれているわけでして、そういった海外での経験からも、本来は、違法コピー、違法ダウンロードをなるべく減らす、正常な市場にする、そこで自国のビジネスがこういう流通の市場をつくっていくというのが大事な姿ではないかと思っています。
　当然、こういう意見を言いますと、いろんな反論がございます。例えば、その反論、典型的なものを幾つか紹介しますと、よく言われるのが、自由なネット利用を阻害するのは問題ではないかということがありますけれども、私はこういう議論はすごくおかしいと思っておりまして、本来、ネットはメディア、つまり手段にすぎません。じゃ、そのネットというメディアを通じて達成すべき手段、それはコミュニケーションの促進であるとかいろんなものがありますけれども、その中には当然、文化を発展させるという部分があるはずです。そういう意味でいえば、この手段の自由度を優先する余り、目的よりも手段を優先するという手段の目的化というのは、本来それはおかしな議論ではないのかなというふうに思っております。
　もう一つよくある反論で、二年前、違法アップロードに刑事罰を科した、だからこの違法アップロード対策の充実でも対応できるんじゃないかという意見も当然あると思いますけれども、これは、もう音楽業界、それ以降いろいろ経験してきたことで、例えば、これまで大体年間五十万件以上、違法アップロードのサイトに削除要請を音楽業界はしておりますけれども、この違法コンテンツを提供するサイトは、ある意味でサイトのＵＲＬを変えるということですぐ対応できる。要はイタチごっこが繰り返されるというのが現実に起きておりまして、更に言えば、本来、このアップロード、海外のサーバーでやられた場合には、なかなかこの違法アップロード、刑事罰規定で対応できないという問題もあります。そういった現実も考えますと、この違法アップロードに刑事罰が科されているんだから、そこの部分で対応できるのではないかというのも、やっぱりちょっと現実を踏まえると無理があるのかなというふうに思っております。
　いずれにしましても、やっぱり一番大事な点は、日本の文化を守ること。これは、さっき申し上げましたように、十年強でこの音楽という市場が半減した。レコード協会の調査によりますと、二〇一〇年段階で違法にネット上で取引されるファイルの数は合法のダウンロードの十倍の数があるという数字もありまして、繰り返しになりますけれども、この違法ダウンロードだけが音楽業界が悪くなっている理由ではない。当然、音楽業界の努力が足りない部分もある。でも、現実としてはこのネット上の違法ダウンロード、違法コピーのはんらんというのがやはり大きく影響しているという部分は真剣に考えないといけないと思っております。
　以上です。