○本多参考人　私、ただいま御紹介をいただきました愛知県西尾市長の本多でございます。
　愛知県の西尾市と申し上げましても、きょうお集まりの先生方には、愛知県にそんな市があるのかというような御疑問を持たれるようなことではないかと考えますので、私ども西尾市の現況を御説明申し上げながら、今度の法案に対するかかわり合い、あるいは市長としての法案に対する願望等申し上げまして参考にしていただきたい、このように考えておるところでございます。
　私ども西尾市は、名古屋からちょうど南へ三十五キロの地点にございまして、愛知県の真ん中を流れます矢作川流域の最下流の市であるわけなんでございます。矢作川は、御存じのように上流に豊田市、それから中間に岡崎市、安城市、私ども西尾市、最下流部に碧南市というふうに、愛知県の西三河の都市はこの矢作川にへばりついて発展をしてまいりまして、私どもがこの川を母なる川だ、このように呼んでいる理由がそこにあるわけなんでございます。その三河湾国定公園の中に位置いたしますのが私ども西尾市でございまして、現在、総面積は七十五平方キロ、人口は九万三千人でございます。人口の伸び率は大変低うございまして、最近五カ年の伸び率が七％というようなことでございまして、毎年毎年微増をいたしておるところでございます。このようなことから、現在、何とか西三河南部の中核都市としての位置づけを確保していきたいということで、都市づくりを真剣に進めておるところでございます。
　農業につきましては、抹茶の生産が全国の一位であるわけなんでございまして、約七割をつくっております。そのほかに植木、緑化木あるいは施設園芸、バラ、そういうような大変先端技術を駆使しました農業も盛んでございまして、今後も「グリーンシティー西尾」を一つのキャッチフレーズといたしまして農業の一層の振興を図ってまいりたい、このように考えております。
　また、工業の面では、地場産業といたしましては鋳物、これは日本の三大産地の一つでございます。それから、三河木綿の名で残っております織り物等が盛んでございましたが、現在の円高の中で大変な不況に見舞われ、苦しい経営を続けておるところでございます。現在では、今申し上げましたように豊田がすぐ隣でございますので、自動車関連産業が現在第一位を占めるような背景のもとで本市の諸般の施策を進めておる、このように考えておるところでございます。本市では第四次総合計画をつくりまして、人間性豊かな文化都市を最終目標にいたしまして、現在都市づくりを進めておるところでございます。
　まず、土地利用の現況を申し上げますと、市全域が都市計画区域に指定をされておりまして、市街化区域は二四％の千八百ヘクタール、残り五千七百ヘクタールが市街化調整区域でございます。この市街化区域の整備につきましては、従来よりどこの市でもやっておりますとおり、組合施行の都市計画法によります土地区画整理事業あるいは大量輸送機関でございます鉄道の高架事業を含めました駅周辺の再開発計画のほか、質の高い居住空間を目指しまして建設省が二、三年前から導入をされましたＨＯＰＥ計画も積極的に推進をいたしまして、新しい形の町づくりをいたしておるところでございます。
　次に、市街化調整区域でございますが、このうち、農用地区域に指定しております二千九百ヘクタールについては、積極的に農地の保全、整備に努めているところでございます。現在、土地改良事業といたしましては、国営矢作川総合用水事業を初め、県営圃場整備事業三地区、農村総合整備モデル事業などを実施中でございまして、農業生産性の一層の向上を目指しまして、農業基盤整備事業の積極的な推進を図っておるところでございます。
　このように、本市におきましては、目標とする計画的な町づくりに向けて着実な成果を上げている状況でありますが、地域の開発、保全をめぐるさまざまな課題が生じている状況でございます。
　この点について申し上げますと、昭和三十年における本市の人口は六万六千人で、そのうち、農家人口は三九％の二万六千人でありました。当時の農村集落は経済的には決して豊かではございませんでしたけれども、大変活力にあふれた時代でございました。その後、昭和三十年代後半から四十年代に入りますと、御案内の高度経済成長期を迎え、自動車関連産業の進出などによりまして次第に都市化、工業化の傾向が顕著となったのであります。現在の人口は、先ほど申し上げましたように九万三千人に増加をし、農家人口は二万四千人と減少し、人口比率で二五％となっておる状況でございます。このような都市化の結果、調整区域における混住化の進展は著しく、農業生産面におけるさまざまな課題も生じてまいったところでございます。
　第一には、生活雑排水の問題がございます。農村は昔から、先生方も御存じのように、お勝手の水などは小川や排水路へ流しておりました。人口が自然の浄化能力に見合ってバランスが保たれていた時代はよかったのでありますが、都市化の進展や生活水準の向上により合成洗剤などの有害物質による農業用水の汚濁が深刻化し、稲の生育はもとより、農民の生活環境が大変悪化をしてまいったところでございます。このようなことから、本市では、昭和四十五年度から農業用水の水質汚濁防止対策として、農林水産省の助成による水質障害対策事業を順次実施しておりますが、依然新たな住宅建設が繰り返し行われておることから、末端ではいろいろ大変な苦労が続いておるのが現状でございます。
　第二点といたしまして、集落の中においては、各家庭で乗用車を保有する時代になりました。現在、私ども西尾市の農家では、二台はおろか三台、四合と持っておる農家まで出てきたところでございまして、現在までの集落の狭い道路では交通事故の危険も著しく増大をしておる状況でございます。
　本市の第四次総合計画では、目標年の昭和七十年の人口を、六十年の一一％増の十万都市を目指すものでございます。当然のことながら一層の混住化、都市化の進展が予想されますので、現在、この対策に頭を痛めているところでございます。
　このような時期にこの集落地域整備法案が今国会に上程されましたことは、まことに時宜を得た適切な措置であると深く感謝をいたしておる次第でございます。私ども、行政の最先端で土地利用計画や地域の開発、整備、保全などを預かる者にとりまして、本法案に大きな期待を寄せているところでございます。本日、このような機会をいただきましたので、この法案に関します私なりの意見を申し上げ、先生方の御理解を賜りたいと存じますので、よろしくお願いを申し上げます。
　まず第一に申し上げたいことは、現在の都市化、兼業化、高齢化の状況下にあります市街化調整区域内の集落の現状でございます。
　調整区域内の集落におきましては、特に生活環境面での整備がおくれておりまして、近年、社会経済の進展に伴う生活様式の都市化、多様化などにより地域町の混住化が進み、住民の生活環境整備を望む声がますます大きくなっている状況でございます。私どもで調整区域内の住民を対象にいたしまして意向調査を実施した結果によりますと、住みにくい理由として、道路、排水、し尿処理などの生活環境整備の立ちおくれ、公共交通施設や公園緑地等の不備などを挙げる者が非常に多くございました。明るく住みよい集落地域を実現するためには、道路、公園、下水道など都市施設を整備して生活環境を向上させると同時に、生産基盤の整備を一体的に推進することが極めて重要であり、これによりまして、優良農用地の確保、保全という面でも一層の効果が期待できるものと考える次第でございます。
　このような考え方によりまして、本市は、第四次西尾市総合計画に基づき農業経営の促進を図るため、昭和五十八年度に農村総合整備計画を樹立し、昭和六十年度からは、農林水産省の助成によりまして農村総合整備モデル事業を実施いたしておるところでございますが、さらに、ただいま御審議をいただいております本法案によりまして一層きめ細かく計画的な集落整備が推進できるということで、大変ありがたいことだと存じております。
　第二点目に申し上げたいことは、集落地域の整備と農地の保全についてでございます。
　集落周辺地域につきましては、農振白地地域の急速なスプロール化が進んでいる状況であります。本市における昭和五十六年から六十年までの五カ年間におきます調整区域内の農地転用二十二ヘクタールのうち、実に二十一ヘクタールがこの農振白地地域で占められておる状況でございます。このため、生活雑排水が農業用水に流入して水質汚濁などの被害が生じ、農家や土地改良区などが大変な苦労をいたしておる状況でございます。こうした状況の中にありまして、長期的な視野に立って計画的な土地利用を推進することは緊急の課題となっております。今回の法案で、集落農業振興地域整備計画及び集落地区計画を定め、集落地域の計画的な土地利用への誘導と土地の有効な活用が図られるよう開発規制を緩和されることは、地域住民に密着した活力ある集落地域を形成し、農地の保全に資するものと考えております。
　次に、第三点目といたしましては、本法案の施行についてであります。今回、農林水産省及び建設省との共管法案として提出をされておりますが、前の参考人もお述べになりましたとおり、この法案の施行に当たられましては、両省の協調のもとに十分に調整され、私ども地方の市町村にとってより有益な法律となりますように御期待を申し上げる次第でございます。
　最後に、本法案に関連する財政的な措置についてお願いを申し上げます。こうした集落地域における諸問題に対処していくには、地域農業者及び住民の積極的な取り組みが前提となることは当然でありますが、何といっても、私ども住民に密着している市町村長の責任の重大さを痛感いたしておるところでございます。私どもも、現場において地元関係者と創意工夫を凝らして十分話し合いを行いながら、豊かな地域づくりに取り組む決意でございますが、どうか政府、国会におかれましても、こうした計画を実現するための生産、生活両面の総合的な整備を図るために必要な関連予算の拡充整備を行っていただくとともに、地域の実情を十分踏まえた効果的な運用を図っていただくようにお願いを申し上げる次第でございます。
　以上、このたびの集落地域整備法案に関しまして、現場の市長といたしまして、当面している問題点を踏まえた御意見を申し上げましたが、本法案が一日も早く国会で議了され、集落地域の健全な発展を実現するための法制として大きな役割を果たしてくださることを心から御期待を申し上げまして、大変意見になりませんでしたけれども、私の意見にかえさせていただきます。
　大変どうもありがとうございました。（拍手）