○石破委員　山陽新幹線北九州トンネルコンクリート剥落事故の実情調査について御報告を申し上げます。
　去る十月二十七日から二十八日までの二日間、山陽新幹線北九州トンネルで発生したコンクリート剥落事故の実情調査のため、福岡県に派遣されました。
　この際、派遣委員を代表して、私からその調査の概要を御報告申し上げます。なお、詳細はお手元に配付されております報告書を御参照ください。
　派遣委員は、武部勤君、実川幸夫君、玉置一弥君、細川律夫君、江崎鐵磨君、寺前巖君そして私の七名であります。
　まず、今回現地調査を行うに至った経緯でありますが、去る六月二十七日に発生した山陽新幹線福岡トンネル内でのコンクリート剥落事故後、ＪＲ西日本においては、全トンネルの点検を行い、八月四日に安全宣言を発したにもかかわらず、その二カ月後の十月九日に北九州トンネルにおいて再度コンクリート剥落事故が発生したことに加え、事故を教訓とした社内連絡体制の改定が実地に生かされなかったことは、同社の危機管理意識の欠落とも言え、まことに重大な問題であると認識をいたしております。
　また、両トンネルの事故や高架橋からのコンクリート剥落等から、これらに共通した問題が存在をするのではないかと考えられたことからも、剥落事故現場を視察し、ＪＲ西日本から説明を聴取するとともに、剥落事故全般に関して関係者と隔意のない意見交換をすることが必要ではないかと判断したからであります。
　十月二十七日夜、小倉に到着した後、直ちにＪＲ西日本福岡工務所において、運輸省、ＪＲ西日本及び鉄道総研から、コンクリート剥落事故の原因、今後の対策等に関する説明を聴取し、質疑応答、意見交換を行いました。
　まず、運輸省安富鉄道局長から、コンクリート剥落事故に対する運輸省の取り組みについての報告を受けました。
　運輸省からは、事故発生後、ＪＲ西日本に対し、事故原因の究明及び再発防止策の策定とその結果報告を指示したこと、また、省内にトンネル安全問題検討会を設置し、鉄道トンネルの点検方法、補修方法等保守管理のあり方について検討を進めていること等の報告がありました。
　次いで、ＪＲ西日本からの説明でありますが、説明に先立ち、南谷社長から、両トンネルのコンクリート剥落事故に関し、七月二十六日の視察の際に万全の対策をとっていると申し上げたにもかかわらず事故が再発したことについておわびの発言がありました。
　次に、同社池田建設工事部長の説明でありますが、このうち、トンネルコンクリート剥落防止に向けた取り組みについては、福岡トンネル事故後に緊急打音点検を実施し、コールドジョイント下部に濁音があったすべての箇所において剥落防止工事を行い、今後のコールドジョイント部の保守管理については、トンネル安全問題検討会での成果を反映させていきたいとの考えであること、また、北九州トンネルについては、剥落箇所と同種構造のコンクリート打ち込み口について点検を実施し、三カ所の不良箇所をハンマーでたたき落とす措置をとったこと及びコンクリート打ち込み口は基本的にすべて除去する方針であること、十月二十五日から十二月十五日までの間に山陽新幹線の全トンネルを対象とした総点検を実施中である旨の説明がありました。
　高架橋を含めた山陽新幹線のコンクリート構造物問題への取り組みについては、昭和六十三年度より社内に設置したコンクリート委員会において調査検討を行い、中性化に対する対策としてライニング工法を実施するとともに、点検を継続して行っているとの説明がありました。
　今後の取り組みとしては、山陽新幹線全高架橋の構造診断をこの十月から一年の予定で実施するとともに、在来線を含め点検によって既にたたき落とした箇所の補修を今年度中に完了する予定であること、剥落したときに危険が大きい高架橋の張り出し部については年度内に剥落防止ネットを設置する等の措置を講ずる予定であること、さらに、コンクリートの状態を検査するための非破壊検査手法の適用可能性について、年度内を目途に検証するという説明がありました。
　山陽新幹線建設当時の工事施工状況については、施工業者に事故後ヒアリング及びアンケート調査を行い、コンクリートの品質管理及び施工管理状況、コールドジョイントについての認識等について分析しつつある旨の説明がありました。
　次に、鉄道総研の佐藤理事及び小山副本部長からの説明でありますが、まず、福岡トンネル事故の原因は、覆工コンクリート打設中にコンクリート材料の供給に中断を生じ、アーチ下部にコールドジョイントが形成され、型枠脱型時の影響等の要因によりコールドジョイント下側の内部に不連続面が形成され、これを流路として漏水が供給され、骨材の劣化の進行、不連続面の拡大が起こり、最終的に列車振動等により剥落したと推定されること、北九州トンネルについては、かなり早い段階で突起部と側壁本体に不連続面を生じ、側壁とアーチ部との打設継ぎ目を介して漏水が不連続面に供給され、経年とともに劣化の進行、不連続面の拡大が起こり、これが全体を支えていた両端部にも徐々に進行し、最終的には自重により剥落に至ったとの現時点における原因推定についての説明を受けました。
　次に、今後におけるトンネル検査方法及び剥落対策工事方法については、今回の事故につながったコンクリート内部の不連続面等はこれまでに同種の剥落事例がなく、剥落の可能性がある現象とは認識されていなかったことから、今後かかる部分の検査のあり方について再検討を行うこと等について説明を受けました。
　今後の課題として、検査方法としては、現在の目視検査、打音検査の基準を整備するとともに、これらにかわる非破壊・定量的な検査・診断システムの導入及び技術開発の必要性、また、剥落対策工事方法については、ＦＲＰ等の新材料を生かした工法についての設計法を確立する必要性等について説明を受けました。
　さらに、高架橋等のコンクリート構造物に関する分析を行った結果等をもとに、劣化状況に応じた最適な工法について検討を行っていくこととしている等の説明を受けました。
　以上の説明を聴取した後、質疑応答や意見交換が行われましたが、その主な事項として、打ち込み口の突起部の除去だけではなくほかの箇所にも目配りすべきではないか、人に頼る検査方法ではなく、もっと効果的な点検・補修方法はないのか、現在行われている耐震補強工事や剥落防止工事で十分なのか等の質疑がありました。
　これらについては、今回の総点検で考えられるあらゆる項目について綿密かつ徹底的な点検を実施していくこと、また、検査方法については鉄道総研、営団地下鉄、日本道路公団の新しい検査機器について十分に研究し、検査体制を早急に整備したいこと、これまでに行ってきた耐震補強工事や予防的な剥落防止工事で問題ないと考えており、新たに点検項目に加えてきちんと点検を行っていきたいという説明がありました。
　このほか委員からは、事故の原因にはトンネルの工法、施工上の問題、社会的な背景等が考えられること、コンクリートの劣化がなぜ起こるかはトンネルに限ったことではないことに留意する必要がある等の意見が出されました。
　説明を聴取後、北九州トンネル内のコンクリート剥落事故の状況及びコンクリート打ち込み口のたたき落とし作業実施状況を視察し、終了後記者会見を行い、午前三時過ぎに全日程を終了いたしました。
　私どもは、今回の視察に当たり、まず、ＪＲ西日本における事故再発防止対策、さらには乗客対応等危機管理態勢が極めて不十分であったと大変遺憾に思った次第であり、これについての同社の深い反省と今後の改善が強く望まれます。また、政府における前回の事故以後の対応につき、さらに適切な対策がとり得なかったのかという思いを抱きました。
　次に、今回発生した事故の現場を見て感じましたのは、現在主として行われている目視や打音点検で、コンクリート剥落の原因となり得る事象を事前に発見し、事故を未然に防止し得るのか、より効果的方法による点検が行われるべきではないかということであります。
　また、今回の事故では幸い乗客に死傷者は出ませんでしたが、剥落の規模や発生の場所、時間等によっては大事故につながる可能性があったことを実感するとともに、今回の事故は極めて重大であると改めて認識した次第であります。
　ＪＲ西日本では、年末までの間、総点検を実施することとしております。この点検は、運行ダイヤの一部を休止するものでありますが、今後、新しい要因を発見したときは、点検・補修方法の見直し等適時適切な対策を検討すべきであると考えます。また、これらの作業に関し、必要な資金調達、人員及び機器の確保等に関し問題が生ずる場合には、政府において、その支援措置を講ずる等適切に対処すべきであると考えます。
　このたびの両トンネルにおけるコンクリート剥落事故は、建設時期やトンネル掘削工法も類似していること等から、建設時の施工方法、コンクリートの中性化現象等共通した背景や材質構造上の問題があるのではないかという懸念を抱かせます。運輸省におきまして現在行われている検討会におきましては、これらの問題についての結論が早期に出されることを希望いたします。
　トンネルのみならず、新幹線高架橋や道路トンネル、橋梁についてもコンクリート剥落が報告をされております。このように連続して起こっているコンクリート剥落事故を契機として、関係者におかれましては、相互に連携して十分な研究を進めることにより、剥落原因の研究や処理対策等について解明していく必要があると考えます。
　今後は、関係者により、原因の究明と再発防止のための抜本的な対策を講ずることによって、国民の不安を払拭することが必要であり、当委員会においても今後十分な審議を行うことにより、迅速的確に安全対策が講じられるよう政府及び関係機関を督励していくべきであると考えます。
　以上が調査の概要でありますが、深夜早暁にもかかわりませず、調査に御協力をいただきました政府関係機関、ＪＲ西日本及び鉄道総研の皆様方に感謝の意を表しまして、報告を終わります。
　なお、お手元の報告書につきましては、これを本日の会議録の末尾に参照掲載していただきますよう委員長にお願いいたしたいと存じます。
　以上です。