○参考人（尾崎純理君）　御紹介いただきました日本弁護士連合会副会長の尾崎純理でございます。
　本日は、このような機会をお与えいただきましてありがとうございます。
　多少の自己紹介をさせていただきたいと思います。私は、一九四七年生まれ、団塊の世代に属します。受験信仰の中に育ち、全共闘世代でもありましたので大学にまともに通わない、一発試験の恩恵を受けて弁護士となり、三十年を過ごしてまいりました。プロセスを経ていない法曹として、常日ごろ自分自身、何となくいかがわしさを感じつつ弁護士人生を送ってきた者としての反省を踏まえて意見を述べさせていただきます。
　それでは、内容に入らせていただきたいと思いますが、本日、この意見は私の責任において行いますが、本日随行しております椛島日弁連司法改革調査室副室長の協力を得たことを付け加えさせていただきたいと思います。
　最初に、本法案の意義について述べさせていただきます。
　現職の検察官、裁判官が、その実務経験を基礎にしながら、法科大学院において法曹養成のための教育を行うことは有意義なことと考えます。法科大学院の立ち上がり時期においては、法曹三者及び関係各位の協力の下で検察官等実務家教員の安定的な供給を確保することを目的として、本法案のように派遣というスキームを設けることについては一定の合理性が認められるものと考えます。したがいまして、私はこの法案の成立には賛成する立場であります。
　しかしながら、この派遣というスキームによって現職の検察官等が法科大学院の教員になることは、積極的な側面にとどまらず、以下に述べるような懸念が存在することもまた事実でございます。したがいまして、今後、定められた政省令の内容や、定められる政省令の内容や運用の中でそのような懸念を現実化させないための工夫が求められているものと考えます。
　以下、幾つかの点について指摘させていただきたいと思います。
　まず第一の点でございますが、だれを派遣するかという点については、最大限法科大学院の要請を尊重した人選が行われる必要があると考えます。
　本法案によると、法科大学院サイドは一般的な希望を要請段階で述べるにとどまり、その希望を踏まえて検察庁、裁判所側は適任者を派遣するという形になっております。検察庁等の対応によっては、法科大学院サイドの要請と実際に派遣される検察官等との間にミスマッチが生ずる危険性は否定できません。法科大学院と例えば検察官個人が直接交渉し、話がまとまったならば検察庁がこれを認めるといった方法も確保するなど運用の上で、運用の上で十分な配慮が必要なのではないかというふうに考えます。
　第二でございます。このスキームを通じて派遣される検察官等についても、学問の自由を保障された大学の構成員として自由な教育を行うことが現実的に確保される必要があります。
　派遣される検察官等が法科大学院が目指す実務と理論を架橋する教育を実践していくためには、派遣元である検察庁等が行っている実務の運用や方針に対し無批判的であってはなりません。
　私は、一九九六年から四年間、住宅金融債権管理機構あるいはＲＣＣ、整理回収機構において専務取締役として勤務いたしましたが、その間、大変優秀な裁判官、検察官、行政官あるいはまた銀行の銀行マンと一緒に仕事をする非常に貴重な経験を得ることができました。大口悪質先の債権回収、破綻した金融機関の経営者責任の追及などで、ＲＣＣは社会から一定の評価をいただいたと自負しております。このような評価をされる実績を上げることができたのは、彼らが優秀であったということはもとより、しかしながらそれだけにとどまらず、やはりそれぞれのカルチャーを異にする者がその異なるカルチャー同士を遠慮なくぶつけ合うことによって、マグマのような新しいエネルギーを発生させることができたから、そのような成果が発生、成果を生むことができたんじゃないかというふうに私は考えています。
　理論的教育と実務的教育の架橋により、公平性、開放性、多様性の確保を目指すロースクールは、日本の文化系高等教育改革の先陣を切るものと位置付けられております。改革を行う以上、理論家も実務家も現状に対する真摯な反省の上で共同作業の制度設計をしていかなければなりません。何のエネルギーもない冷え切った現状肯定の上に学者も実務家も無反省にタコつぼ的にすみ分けてしまえば、ロースクールに通う学生にとっても、さらには質量の充実した法曹を望むユーザーである国民にとっても、極めて不幸なことになると思います。そして、またしても税金が無駄遣いされるという我が国の悲しい経験を増やすだけになる、そういう危険性があるということを、私としては指摘しておきたいと思います。
　現在、派遣元である検察庁や裁判所が研修、教材作成、情報提供などでバックアップを計画していると伺っておりますが、改革の志を同じくする者としてこの点の配慮を是非お願いしておきたいと考えるものであります。
　第三に、衆議院法務委員会や火曜日の本貴委員会の審議においても繰り返し指摘されている点でございますが、派遣される検察官等が法科大学院の教授会の構成員となってその管理運営に関与することについては、法科大学院の自治、とりわけ教授会の自治を侵害する結果にならないよう十分な配慮が必要であると思います。
　とりわけ、検察官については、法科大学院にフルタイムで勤務する状態であること、及びいわゆる連携法の法務省と法科大学院との関係等から裁判官以上に慎重で抑制的な姿勢が必要であると考えられます。例えば管理運営面に関与しない勤務形態も予定されているので、運用上そのような教員制度を利用することも積極的に考慮されてよいのではないでしょうか。
　第四に、派遣に際しては、その基準並びに手続が公平で透明なものであり、またジェンダーの視点も当然必要であると考えます。
　例えば検察官については、初年度である平成十六年度は派遣要請のあったすべての法科大学院の、法科大学院に現職検察官を派遣することは容易ではないと伝えられております。しかしながら、現職検察官等の派遣を希望している法科大学院に対して最終的に派遣がなされないことになれば、法科大学院によっては設置基準を満たされなくなって、設立を断念せざるを得ない事態にもなりかねません。このような重大な意義を持つものですから、要請があった法科大学院に派遣するか否か、どのような人物を派遣するかについては、公平で透明な基準と手続によって決せられることが不可欠です。派遣教員名を白紙で設置申請をしたけれども、最終的には教員派遣がなされず、その結果、法科大学院の設立を断念せざるを得なくなったという事態が万が一にも生じないよう適切な対応がなされることは必要であると考えます。
　第五番目でございます。給与補てんの問題です。
　これについては、法案十三条にある特に必要と認められるときという点についての適切な運用が必要と思われます。
　この点に関し、衆議院法務委員会の審議で推進本部の山崎局長は、適任者がその地域にいない場合であるとか、大都会でもＯＢをいろいろ探したけれども適任者がいないなど、派遣をすることが本当に必要だという場合が特に必要と認められるときであると答弁されておられますが、誠に適切な答弁と考えます。このように運用していただきたいと思います。
　補てんする給与の額についても、派遣検察官等の生活水準や他の法科大学院教員の報酬等の額との差を考慮して、必要不可欠と認められる限度で補てんされるべきであると考えるものであります。
　最後になりました。この法案の派遣というスキームについては、運用状況を継続的に検証し、検証結果に基づき必要に応じて見直しが行われるべきであると考えます。
　なお、私が配付しております資料、有識者によってこの司法制度改革に関して非常に建設的な意見を述べられております司法改革国民会議の要望というものをお配りしております。この三ページに法科大学院の在り方ということが書いてありますので、御参照いただけたらというふうに思います。
　冒頭にも申しましたとおり、この法案に基づく派遣は、法科大学院の立ち上がり時期には一定の合理性を持った制度であると考えます。しかしながら、法科大学院制度が安定し、派遣スキームによらなくてもＯＢやあるいは一時的に身分を離れる裁判官、検察官教員を安定的に供給できる状態になれば、法案を存続させる必要性はなくなります。また、この派遣スキームが実際に運用される中で、これまで指摘させていただいたような懸念が実際に生じていないかどうか検証される必要があると思います。
　したがいまして、いわゆる連携法附則の十年という見直し時期ということを待つことなく、より早い時期に、例えば派遣教員の任期が三年で一サイクルになっておりますから、その二回りする六年程度をめどに、その運用状況について、法曹、法科大学院そして法科大学院の学生らの視点も踏まえた上で全面的な検証が行われる必要があるというふうに考えております。そして、検証の結果、いずれにいたしましても、検証の結果を踏まえ、法案自体の廃止という選択も当然考えられるべきであると考えております。
　いずれにいたしましても、この法律がロースクールの初期の段階において高い評価を受けるべく、関係者一同、運営面で工夫を凝らしつつ協力していきたいと日弁連としては考えております。さらには、良いロースクールを立ち上げるためには、派遣法にとどまらず、大学院にも個人にもあるいは第三者評価機関に対しても従来に比べるならば大規模と言い得る財政措置、財政支援が必要であることを強調いたしまして、発言を終わらせていただきたいと思います。
　どうも御清聴ありがとうございました。