○参考人（濱田多衛子君）　ただいま御紹介いただきました、養護施設を代表して参りました濱田でございます。
　児童福祉法の法案を審議するに際しまして、養護施設の現場から意見を述べる機会を与えていただきましたことをまずお礼申し上げます。
　現場をできるだけ知っていただきたい。たったの十五分の時間でどういうふうにお伝えできるのか本当に心もとない限りですが、資料を幾らか準備させていただきました。一番分厚いのがそうです。後で数枚扱いたいと思います。
　　　〔委員長退席、理事情水澄子君着席〕
　また、私どもの方は昨年創立の五十周年を迎えまして記念誌を出しましたので、皆様のお手元に記念誌をお届けしております。養護施設の一つの歴史、私どもの方は前身が結核の病院でしたので、その時代からのものをまとめております。後でごらんいただければありがたいと思います。
　かなり緊張しておりますので、メモを読ませていただきますことをお許しください。
　児童福祉法というのは、我が国における子供の精神衛生を維持促進する上で、その責任の所在をはっきりさせるための大切な法律であるというふうに認識いたしております。これしかないんです。ほかの国の人から日本の子供の精神衛生はどこが守るのですかと質問をされたときに、よりどころとなるのは児童福祉法しかないわけです。実は、外国の友人から尋ねられまして、考えてみますと児童福祉法しかないのだということを改めて気づかされた次第でございます。
　その児童福祉法に基づいて、あるいはその成立の前から、戦後の養育における子供さんたちのお世話をさせていただいてきたのが私たち養護施設であるわけです。その中に私は長くかかわってまいりました。私自身、この園で育てていただきまして、創立者が一九七九年に亡くなった後、創立者の生前のたっての希望で園長に就任いたしました。
　五十年前と現時点における養護施設に措置されてくる子供さんたちの状況それから家族背景を見詰めてみますと、大変な変化が生じております。その変化というのは、子供と家族が住む生活の場の背景が非常に異なってきているということです。
　基本的な生活である衣食住一つとってみましても、昔は皆総じて食べるものも着るものも住むものも大変な状況があったわけでございます。つまり、子供が周りを見渡せば結構同じような子供さんたちがたくさんいたわけですけれども、現在は食べるものにしても着るものにしても住まいにしても随分と環境がよくなり、文化的な生活の基準は高くなってまいりました。その中で、現在私たちがお世話をしている子供さんたちは、幼いころより自分たちだけ大変な目に遭っている、周りの仲間とは違うんだという気持ちを根底に置いて、その中で、現時点では通常想像もできないような食事内容、衛生管理、教育環境、ひどいものでは小学校に上がる前から性的な虐待を受け続けているような子供さんたちがやってくるわけです。
　そのような時代において示す子供たちの問題行動、家庭環境も整わず、通常の教育の流れの中においても普通とは異なる状態で虐げられた子供さんたちを私たちは日々お世話させていただいています。この子たちと生活をともにしながら、現時点での養護施設を初めとして乳児院、教護院など養護問題にかかわる施設のあり方を考えますと、幾つかの気になる点がありますので、意見を述べさせていただきます。
　　　〔理事情水澄子君退席、委員長着席〕
　現場での大きな悩みの一つは、養護施設の現場が一般の方々、教育関係者はもちろん、行政や児童相談所などの児童の専門機関と言われるところにさえ理解されていないということです。児童養護問題というのが社会問題であるということを官民ともに認識してきておりません。戦後の孤児たちの救済を中心とした児童福祉の視点からの施策、その延長線上に今なお意識されているというか、社会問題としての位置づけがないままに今日に至っていて、とても子供が大切にされていないということを感じさせられるわけです。
　今現場は、午前中からずっとお話に出ておりますマルトリートメント、つまり不適切な処遇、アビューズ、虐待と訳されていますが、身体的アビューズ、精神的、性的なアビューズ、養育拒否、これらのケースが大変ふえておりまして、私どもの園ではアビューズのケースが六〇％を超えております。先ほど森田先生のお話の中でございました東京都のアビューズの専門家の調査によりますと、東京の養護施設の入所児童の五二％が該当児であるという結果が出ております。これは「東京の養護」という冊子で報告されておるものです。いわゆる非行を中心とした問題行動それから情緒障害、いじめなどなど、その根っこにこのアビューズの問題がございます。思春期に現象としてこのような問題行動としてあらわれてくる。
　現時点では、これらのアビューズのケースというのは特に思春期に非常に取り扱い困難な症状をあらわしてくるわけですけれども、養護施設はこのアビューズのケースを処遇するサービスシステムになっておりません。これが養護ニーズとシステムのミスマッチとなっているところで、全国の多くの養護施設で利用率を下げている原因の一つとなっております。サービスを受ける必要のある子供さんたちがたくさん放置されている状況があるということでございます。
　お手元に差し上げております私の資料の中の三ページをごらんいただきたいと思いますが、これは大分県の医師会の方で報告される予定になっているものです。マルトリーティドチャイルドとアビューズドチャイルドの予後ということで出されておりますが、自殺のケースがあります。これは大分県で、一昨年ですけれども、養護施設に措置されている思春期のかなり深刻なアビューズで来た子供が三名、同じ施設ですが、高いビルから飛びおりて自殺未遂を起こして重傷を負ったというケースがございました。私どもの園では死亡というところまでは至りませんけれども、こういう子供さんたちは幸せ崩しをいたします。本当に余りにもひどい取り扱いを受けてきたために、幸せになる方向に行くときに幸せ崩しをいたします。
　先ほども虐待で養護施設の問題が取り扱われておりましたけれども、なぜそういうことに至ったのかというプロセスを、何かそういうことが起こったことをただ社会的に攻撃したり批判したりするということだけではなく、対象の子供さんたちがどれほど深刻な子供さんたちで、幸せ崩しをしていくプロセスの中で起こってきたことなのかというふうなこと、それと、それに対してのフォローをあわせて考えていかなければならないと思っております。
　生存した子供がどうなるかといいますと、ここに載っております反復性身体的外傷、ですから重症心身障害のところに受け入れられたり精神発達遅滞となったり、それからあるいは反復性心理的外傷というところでは人格障害、これは精神病院なんかで、私どもの園でも、今大変取り扱いの難しい人格障害と診断された子供さんを預かっております。
　ここに出てまいりますときにも、その子が起こした問題によってもしかしたらここに伺えなくなるかもしれないというふうな状況の中で、きのう夜遅くまでかかってケアをしてきた。ここに出てまいりますために午前三時ごろまで準備をしなければならなかったというふうなことも、何か押しつけがましいような表現ですけれども、決してそうではありませんで、そういう状況をわかっていただきたいと思って今申し上げたんです。
　反社会的な行動が大変たくさん思春期に出てまいります、行為障害、非行、犯罪。思いますことは、こういう後始末のところでたくさん投資されている、ケアを受けているというところです。ここに二つの提言を挙げておりますが、一番、「ふつうに生きるための権利は保障されるべきではないのか？（死んでいった子ども達の声なき声を我々はもっと代弁していかなくてはならない）」。それから二番目に、「予防にかける行政的な費用と不幸にも障害が発生した後にかかる行政的な費用を考えれば、もう少し行政もこれらの子ども達にかかわるあり方を考えるべきではないのか？」というふうなことを挙げさせていただいております。
　今、虐待のことも含めて児童を取り巻く社会環境の変化というのにちゃんと対応した社会問題としての位置づけをしていかなければ大変なことになるということをいろいろな分野の専門家の方たちもおっしゃっていますし、私ども現場では痛切に感じております。
　ここで、私の出会ったたくさんの子供たちの中で最も心に焼きついて忘れることのできない一人のアビューズの事例を紹介させていただきます。
　私どもの園は終戦直後に創設されまして、児童福祉法ができる前にいわゆる戦災孤児たちを一人、二人と連れ帰っては一緒に生活するというスタートの施設でした。創立者の長田シゲさんのお宅に迎える、長田家の子供として育てるという姿勢でございました。法制度ができた後も、システムの中で物を考えるというのではなく、その枠を超えて家庭の暖かさを提供してまいりました。一人一人が神の御前にかけがえのないとうとい存在であるということを大切にされた方でした。定員は四十五名で、子供たちと職員が寝食をともにしております。私も、思春期の男女児の建物に若いころからずっと住み込んでおりまして現在も寝食をともにしております。子供たちの家庭にかわる大切な場であるということを認識しております。私のことを先代のころからおかあまん、指導員、保母のことをおにいまん、おねえまんと呼んで日々生活をしております。
　これから紹介するケースですが、仮に名前をＭとしておきます。両親は十七歳のケースです。両親からひどい虐待、身体的、性的アビューズを受け、その後両親から捨てられ、あちこちをたらい回しにされた上で、私どものところに中三の三学期近くに入ってまいりました。神戸の震災以来一般的に使われるようになりましたＰＴＳＤ、ポスト・トラウマティツク・ストレス・ディスオーダーという、つまり心的外傷ストレス症候群と言われる典型的なケースで、本当に深く心に傷をつけられてやってきた子供でした。
　Ｍと一緒に住んでみると、しつけが身についていないので唖然とさせられる場面が多々ございました。中三の後半に入園すれば進路指導どころではないのですが、そのまま社会人として送り出すこともできず、本人の希望もあって進学させることにし、学習の特訓を始めました。本人も当園を気に入って、指導にも応じるようになり、無事高校に合格したものの、非行がおさまらず早々に退学となってしまいました。三カ月ほど、これからどうするかというふうなことをずっと本人に考えさせまして、園内での安定した人的かかわりになれてくると無断外泊、性非行などの問題行動が吹き出してきました。スタッフが夜捜し回ったり、問題への対応に振り回され続けました。その後、専門学校に通わせ、どうにか卒業いたしました。市内の恵まれた環境の職場に、寮のある職場ですが、そこに就職もでき、すぐやめるんではないかとみんな心配したんですが、意外なことに三年間続きました。けれども、たちの悪い人間関係が深まって、坂道を転がり落ちるように転落していきます。暴力団員とのつながりまで出てきてしまいました。
　私どもは、本人との関係が切れてしまわないようにかかわり続けました。あるとき、自殺未遂で園にＳＯＳがあり、その後も自殺のおそれがあるので、園の敷地内にあるスタッフの住む家にしばらく住まわせることにいたしました。少しずつ回復していったやさきに、再度悪い人間関係が復活し、薬物乱用の法律に触れる行為をして警察に逮捕されてしまいました。
　接見禁止のため、私どもの法人の理事で弁護士の先生が面会に行き、本人の弁護を引き受けてくださいました。先生は、Ｍには私から頼まれたから費用については心配しないように、私には本人と契約したからと、双方に負担をかけないように心配りをしてくださってのことでした。養護施設には、恐らくどこでもこのような強力な支援者がいて支えられております。拘置所に移されてからも、先生は多忙な中、Ｍの面会に行ってお小遣いや差し入れをしてくださったりまでしました。
　弁護士以外は接見禁止で、私は手紙を書き送りました。Ｍは、返事に次のようなことを書いて送ってきました。
　今独房にいます。ここは心細いけど、おかあさんが書いた一通の手紙の内容を思い浮かべては、いろんな辛さ、寂しさを吹き飛ばしています。今の自分に一番の支えとなる手紙です。本当だったら、もう見捨てられるのが当然なのに、こんな自分にもまだ見守ってくれている人たちがいるんだなと思うと感謝の気持ちでいっぱいです。自分は恵まれています。今まで不幸な人生ばかりと思って生きてきた自分が嫌で情け無くなります。
やがて、この子は立ち直りまして、県外の職場に就職いたしました。裁判のときに検事さんから、同じことを繰り返すから二年間の求刑をするというふうなことを言われたときに、本人は、自分が一人ぼっちでないことがわかった、どんなことがあっても必ず支えてくれる人のいることがわかったからもう大丈夫だと答え、私は衝撃を受けました。人が信じる心を取り戻すのにこんなにも代償の必要なことを思い知らされたわけです。
　出会ってから十四、五年の中で立ち直った子供ですが、このようにとても取り扱い困難な子供たちで、専門家のケアが日常的に必要な子供たちが数多く生活している現場である、そういうことを御理解いただきたいと思います。そして、これはほとんど専門家のいない児童相談所からの一方的な措置によるものである、ぞしてそのサポートも大変弱いものであるということ。
　児童福祉法の改正案に対しては、四月一日に釘宮先生の方から質問のときに触れられた点について、私も同様の意見を持っております。基本的には、子供の施設は子供の発達を保障する場でなければならないと考えておりますが、この法案はこの発達を保障する内容となっていない面が散見され、残念に思っております。
　現場としては、この法案というよりも、今後検討される施行上の問題点、最低基準の内容について大きな不安を感じております。
　地方分権化、それから地域のケア、家庭の福祉のケアの見直し、そういう大きな流れの中で、これほど肥大化した中央集権のスタイルから地方分権化していく中で、中央と地方の格差は余りにも大きいものがありますから、権限と同様に財源を保障しながら、分権化のプロセスを国としても大事に見守っていくようなことを考えていただきたいというふうに考えております。
　時間ですので、これで終わらせていただきます。
　ありがとうございました。