○福元清輝君　ただいま御紹介にあずかりました鹿児島県の国民年金協会連合会会長の福元でございます。本日の会議に先陣を承りまして非常に光栄に存じておりますが、どうかひとつよろしくお願い申し上げます。
　今回、厚生省から示されました案に対し、それぞれ専門的な見地から御意見の開陳があると思いますが、私は、鹿児島県の実情を踏まえ、地方の素朴な考え方を述べさしていただきたいと存じます。
　まず第一に、昭和五十五年度の国勢調査によるものの統計でございますが、六十五歳以上の方の全国的な比率が九・一％でございます。これに対し、本県は一二・七％を占めております。この数字から見ましても、鹿児島県は人口の高齢化現象が全国の水準より極めて速い速度、十四年あるいは十五年も速いテンポで進んでいると言われております。また、受給権者の内容も大体これに準じたような傾向を示しておりますし、特に本県は多くの離島を抱えておりますので、この離島の中には極めて水準の高いところもございます。加うるに、県民の一人当たりの所得が全国平均をはるかに下回っておりますので、国民年金に対するところの依存度も大変高く、また関心も深いわけでございます。したがって、これまで国民年金の将来に対しいろいろ厳しい批判があったことも皆さん御承知と存じますが、この厳しい批判に大きな不安を持った方々もございます。そういうことで、一日も早くこの制度が長期にわたり安定されるように希望してまいっております。
　本県には、ほとんどの市町村に、国民年金事業を推進することに協力するところの国民年金協会と称する民間組織の活動体がございます。ここでこの問題を大きく取り上げまして、年々、厚生省を初めそれぞれの関係方面並びに地元選出の国会議員の諸先生に、この要望を熱心にやってまいりました。それだけに、この春の通常国会に本改正案が提出されたときには、大きな期待を持ったのです。しかし、残念ながら継続審議となって、次期国会に持ち越されましたことを非常に遺憾に存じます。このような実情を酌んでいただき、来るべき国会にはぜひとも本改正案が成立するようお願い申し上げる次第でございます。
　ところで、今回の改正案の内容についてでありますが、まず注目すべき第一点は、国民年金並びに厚生年金に共通する基礎年金の導入でございます。現在の国民年金制度を、基礎年金を支給する制度に発展せしめたことでございます。
　この基礎年金の導入によりまして、すべての国民が給付の条件や負担の条件等が等しくなり、制度間の格差是正がなされようとしております。また、共済組合制度を含め、これまで乱立していた公的年金の縦割りの制度が横に結びついて、共通の土台を築きながら一人一年金制という原則をとられて、重複年金支給の不合理を改善されようとしています。このようなことで、公的年金制度の基盤の安定、充実について努力されておるところでございます。さらに、任意加入の見直しでございます。これについては、従来任意加入されておったサラリーマンの家庭の配偶者が、今回の制度改善によりまして国民年金の適用を受けることになって基礎年金が支給される、長い間の念願でありました婦人の年金権の確立ができたことを非常に喜んでおります。また同時に、障害者の保障の充実等も図られておるようでございます。
　格差の是正あるいはまた重複年金の不合理の是正、公的年金制度の基盤の充実等、公平、公正を前提とするところの公的年金制度がこのように合理化されることを考えますとき、私は基礎年金の導入を高く評価いたしております。
　次に、社会保険方式の現行制度からの引き続きの維持でございますが、保険料の納付を年金支給の要件として、基本的には保険料が本制度の前提になるようでございます。我が国の公的年金制度は、すべてこの社会保険方式をば採用して今日に至っておりますので、この制度には大変なじんでおります。また、老後の生活の安定を期するためには、働けるときそれなりにみずからの努力をすることが大変大事なことではないかと思います。このようなことを考えるとき、私は、保険料の納付には大変意義があるものと存じます。それに、現行制度が社会保険方式で運営されることをあわせ考えますとき、この方式には国民の理解と協力が得られるのではないか、かように存ずる次第でございます。
　それから、給付と負担の問題でございますが、公的年金制度は世代間の相互扶助の上に成り立っております。被保険者の世代と受給権者の世代の連帯性が大変大事なことではないかと思うのです。同時に、受給権者に支払われるところの年金水準と、それを支える被保険者の所得水準との調和がとれなくてはなりませんし、そのバランスが大変大事なことでございます。したがって、長期にわたって本制度の安定を確保するためには、給付と負担を見直し、その適正化を図るという本改正案は、私は当を得たものではなかろうかと存じております。
　改正案によりますと、給付は月一人五万円になっております。高齢者の現実の生計費など、これを総合的に勘案しますときに、妥当なものであると前厚生大臣は説明の中で述べておられるようでございます。一方、鹿児島県の実情から見ますとき、鹿児島県は農業を中心とした県でございますが、この農業収入から見ますときに、月一人五万円、夫婦で十万円という金額は、私は決して価値のないものではないと思います。これに対しては、五万円という金額は低いじゃないかという見解もあるようでございますが、鹿児島県では毎年県下の名地区にわたりまして指導者の研修会をいたしておりまして、今回の研修会で離島の方々の生の声も聞いております。この改正案を説明しますと、仮に農業あるいはサトウキビを二ヘクタールつくったとしても、諸経費を差し引くと大体百二、三十万円だ、月にすると、まあ十万円内外ではなかろうか。しかもこの農業は天候によって非常に極端な差がある。こういうことを考えたときに、寝ておって何もしないでも、夫婦が将来死ぬまで月十万円いただけることは大変ありがたいことだという生の声も聞いております。
　それから、今回の改正案によりますと、既に年金を受けている者、また、間もなく年金を受けようとする方々に対しては、現行制度から円滑な移行を期するためにそのままにしておく、手直しがされておりません。この点につきましても、先ほども申し上げましたが、本県の受給権者は、法の改正はぜひやってもらわねばならぬが、その暁には自分の年金はどうなるのだろうか、減額されはせぬだろうかという不安を持っている方もたくさんあるようでございます。このようなことを考えますときに、今回のこの措置は大変適当ではないか、かように存じでおります。
　また、この改正案によりますと、外国に在住する日本人にも任意加入の道が開かれております。この点につきましても、本県には中国から帰国された方々も相当おります。これらの方々からこれまで、我々もぜひ国民年金制度に加入さしてもらいたいという強い要望がありまして、このことも関係方面に我々は今日まで訴えてまいりました。したがって、このような措置がなされたこと、大変温かい措置ではないか、私はかように存じております。
　国民年金事業の運営は、御承知のとおり、他の公的な年金制度と違い、歴史の浅いところに加入者が非常に多うございます。したがって、保険料納付を初めいろんな複雑な難しい面もたくさんありますので、国民の理解と協力を求めることがまず前提でございます。したがって、この法案によって、国民年金制度が公的年金制度の土台となって重要な役割を演ずるようになるということを考えますとき、この制度に対する国民の認識も一層深まってまいるのではないか、かように存じております。
　要するに、今回の改正法案は制度体系の再編成でございます。我が国の現状を見ますとき、公的年金制度は現在その転換期にあると私は存じております。このような流れの中で、公的年金制度の将来を考えて、今後長期にわたり安定した……