○杉田参考人　御紹介をいただきました杉田でございます。
　本日は、教育職員免許法の一部を改正する法律案に関しまして、学校現場を預かります都道府県教育委員会の教育長としてこのような意見陳述の機会を与えていただきましたことを感謝申し上げます。また私は、都道府県教育長協議会におきまして、教育行政を担当しております第三部会の主査をさせていただいておりますことから、都道府県教育長協議会が昨年教育職員養成審議会に提出いたしました意見書も踏まえまして、意見を述べさせていただきたいと存じます。
　今回の法案は、教育職員養成審議会、以下教養審と略させていただきますが、この教養審が昨年七月に出されました第一次答申「新たな時代に向けた教員養成の改善方策について」に基づいたものでありますことから、この答申に即して、大きく二つに分けて私の意見を述べさせていただきます。
　まず、教員養成カリキュラムの改善につきまして意見を述べさせていただきます。
　第十五期の中央教育審議会は、その第一次答申におきまして、「あらゆる教育の問題は教師の問題に帰着する」として、すぐれた人材を教員として確保することの重要性を指摘しております。殊に、少子化の影響で教員採用数を低く抑えざるを得ない昨今の状況では、現在採用される教員が二十年後、三十年後の学校教育を支える中核となっていく世代となるのでありまして、このような観点から見ましても、すぐれた教員の養成は喫緊の課題と考えます。
　申し上げるまでもなく、教員の資質の向上は、大学での養成、採用、研修を通じて図られるわけでありますが、今、特に大学における教員養成カリキュラムに改善すべき点があるとの指摘があることには、次のような背景があると考えます。
　すなわち、教員には、答申でも指摘されておりますように、「採用当初から学級や教科を担任しつつ、教科指導、生徒指導等の職務を著しい支障が生じることなく実践できる資質能力」が求められているにもかかわらず、大学の授業が抽象的な学問、研究に閉じこもっているとのイメージが教育委員会や学校現場の関係者にはぬぐえないということでございます。
　この点につきまして、都道府県教育長協議会から教養審に対しまして提出いたしました意見書におきましても、「いじめや登校拒否等の昨今の学校教育を巡る問題の多くは、大学での教員養成カリキュラムが急速な時代の変化に対応しきれなかったところに一因があり、ひいては、中学校・高等学校における教科に関する科目重視のカリキュラムなど、教員養成カリキュラムの基本構造にメスをいれなければ、問題の解決は困難と考えられる」と指摘しているところでございます。
　具体的科目のあり方につきましては後に順次触れさせていただきますが、こうした意味から、今回の免許法の改正において児童生徒の理解や指導のあり方を内容とする教職に関する科目を重視する方向で改められることは、私は適切な内容として歓迎したいと考えているわけでございます。
　また、いじめや校内暴力の問題、国際化、情報化、高齢化社会の進展など時代の急速な変化に学校教育が対応していくためには、養成段階で多様な新たな科目の開設が必要になると考えます。
　この点に関し、カリキュラムが増加し、学生の負担がふえることにより、教員志願者の人材を誘引しにくくなることを懸念する向きもございます。
　しかしながら、今回の改正案に盛り込まれている選択履修枠の設定というカリキュラムの弾力化は、この課題の解消に見事にこたえるものとなっていると考えます。
　次に、具体的な科目の改善方策について意見を述べさせていただきます。
　これら具体的科目につきましては、直接的には法案の中で触れられていないわけでありますが、今後、文部省で教養審答申に沿いまして関係省令が整備されると伺っておりますので、答申に基づき意見を述べさせていただきます。
　まず答申では、教師論など、教職への志向と一体感の形成に関する科目を必修科目として新設することが提言されております。教職に対する情熱というものは、志願者本人の志向や性格によるところが大きいわけでありますが、採用後の教員生活には、学生のそれまでの児童生徒としての立場から想像することを超えたさまざまな職務の実態があるわけでございます。大学での早い時期に、教職の意義や実際のさまざまな職務について理解させ、それを踏まえた上で理想とする教員像を描かせることは、自己の適性と意欲を確認させるとともに、その後の選択履修と相まって、使命感や個性ある教員の養成を行う上で効果的なものと考えるわけであります。
　次に、中学校における教育実習期間の延長についてでございます。
　中学校が、生徒の発達段階から、教科指導等と並び特に生徒指導等の課題を抱えているとの指摘につきましては、教育関係者のみならず、異論のないところと考えます。しかしながら、現在の二週間の教育実習では教科指導に関する実習で精いっぱいでございまして、学生に本当に体験してもらいたい生徒との触れ合いでありますとか、それを通じた中学生の実像の学習が難しくなっているのが現状かと思います。
　こうした現状を踏まえれば、中学校の教員を志す学生に中学校での実習体験を少しでも多く積ませるため、実習期間を延長し、これにより生じたゆとりの時間を生徒との触れ合い等に生かすことは必要なことと考えます。
　さらに、教科教育法及び生徒指導に関する科目の充実であります。
　今教員に求められておりますのは、いじめ、登校拒否等の問題にかんがみましても、児童生徒に適切に対応することができる教員であります。また、生きる力をはぐくむ教育を展開する上では、児童生徒の興味・関心を引きつける魅力ある授業を展開することのできる教員が必要であると考えます。特に、課題の多い中学校段階につきましては、これらの分野の教員の指導力の向上を図ることが何よりも必要でありまして、こうした点から、教科教育法及び生徒指導に関する科目の充実は時宜にかなったものと考えます。
　最後に、総合演習の新設は、地球環境問題や高齢化問題等広い視野を持つ教員の養成に資するものと考えます。
　これら各教科のあり方にかんがみれば、今回の教員養成カリキュラムの改善において教職に関する科目の充実を図ることは、現在の学校教育に必要かつ有効なものと私は考えます。
　次に、大きな二点目でございますが、今回の法案では、教員養成カリキュラムの改善とともに、それ以外の免許制度の弾力化についても盛り込まれておりますので、以下これについて意見を述べさせていただきます。
　まず、学校における社会人の活用の促進についてであります。
　地域に開かれ、多様で生き生きとした学校教育を展開していくためには、地域社会の多彩な人材の活用が有効であると考えます。免許状がなくとも社会人が教壇に立てる制度である特別非常勤講師制度は、この意味で有効な制度であると考えます。しかしながら、中学校や高等学校では比較的よく活用されておりますが、小学校においてはなかなか活用が進んでいないというのが現状ではないかと思います。しかし、身近な地域社会に対する基礎的な認識は小学校段階から養われることを考えますと、この制度は小学校でこそ有効であるとの考え方もできるかと思います。
　この意味で、小学校及び盲・聾・養護学校においてこの特別非常勤講師制度の対象教科が拡大されることは歓迎したいと思います。また、都道府県教育委員会による許可を届け出とすることにつきましても、この制度の活用の促進を図ることに資するとともに、規制緩和と地方分権の流れに沿ったものとして認識しております。
　また、社会人登用のための特別免許状制度につきましては、日本の雇用慣行の現状等から余り授与件数が多くないと伺っておりますが、多様な人材を活用する観点から、特別免許状制度の改善についても評価したいと考えております。
　次に、養護教諭の活用の促進についてであります。
　法案の中では、三年以上の経験を持つ養護教諭が保健の授業の担任になることができるとされています。いじめや登校拒否、薬物乱用や性の逸脱行動といった現在の学校が抱える諸課題を考えると、児童生徒の心の健康問題への対応が極めて重要になっております。こうした面を考えますと、児童生徒の訴えに対し、心と体の両面からその背景を考え、その解決への支援を行う養護教諭の持つ専門的な知識や技能を教科指導に活用していくことは、大変有効なことだと考えます。
　この場合において、養護教諭の本務はもちろん児童生徒の養護をつかさどることでありまして、保健室でのこのような職務がおろそかになってはいけないわけであります。この点につきましても、実際に養護教諭が授業を行うかについて、各学校の実態に合わせ適切に運用していく必要があると考えております。
　以上、私の意見を述べさせていただきました。
　初めにも申し述べましたが、現在さまざまな問題に直面しております学校教育の現状を考えるとともに、将来の学校教育のあり方をも考えたとき、すぐれた教員を確保することは喫緊の課題であると考えます。都道府県教育委員会といたしましては、教員の採用、研修の充実になお一層の努力を図る所存でございますが、大学における養成につきましても最大限の改善を期待するものであります。また、こうした教員と相まって、地域に根差した生き生きとした学校教育を展開していく上で、学校教育における社会人の活用を促進していくことは時宜を得たものであると考えます。
　こうしたことを考えますと、今回の教養審答申を踏まえたこの法案は、今日の学校教育をめぐる諸課題に対応したものであると考えます。本委員会におかれましては、このような意見を参考にしていただき、本法案の審議を行っていただければ幸いに存じます。
　どうもありがとうございました。（拍手）