○参考人（安川信一郎君）　私は、全国民営系保育園経営研究懇話会の役員ということで、今日この場に出席しております。
　私自身は民間委託をした保育園の今施設長をしております。その中で、日ごろ日常的に接している親と子どもの状態の中から、この子ども手当と、それにかかわって待機児童の問題について、私なりに現実の姿から少し皆さんに御紹介できたらいいのかなというふうに思っております。
　先日、保育園の卒園式が行われました。二十四人の子どもたちが保護者や職員の温かいまなざしの中で小学校へと巣立っていったわけですね。本当に今こういう時代の中で、子どもたちのだれもが健康で賢く本当にその子らしく生きていく、そういう人生を本当に歩んでいってほしいなという思いの中で私たちは日々子どもたちを育てています。
　でも、本当にそういう思いとは裏腹に、現実の子どもたちの生活は、今の親の社会状況の背景の中で本当に厳しい状態にあるのかなというふうに思っています。この間、政府も子どもの貧困の調査を出しましたけれども、子ども七人に一人が貧困だと。特にシングル、片親の約五八％の方たちは子どもに対する何らかの手当を受けてやっと生活している、そういう現状があると思うんですね。
　私の保育園は、今、百二十三名の子どもたちが毎日保育園に登園してきています。世帯数でいうと百六世帯です。そのうち、俗に言うというか、シングルとか、あと、今保護者がメンタルの方も非常に多くなっています。メンタルとか、あと保護者の方が障害を抱えている。あと、お父さんが単身赴任で全く自分だけで子育てをしないといけない。そういう、俗に言う課題というか困難家庭というのが約二〇％、一九％にもなります。そのうちの、世帯でいうと、Ａ、Ｂ階層という保育料が無料でいいとか払わなくていいという方が六世帯。やっぱりそういう中で、非常に大変な状況の中で保護者が働きながら子育てをしている現実があると思います。
　実は、昨年の七月に保育園で生活アンケートというアンケート調査をしました。それは、子どもの生活実態と同時にお父さんとかお母さんの就労状態をやっぱりきちっと把握した中で保育園がどういうことができるんだろうという、そういうアンケート調査をしたわけですね。それで、今派遣の問題とかパートで働く方が増えていまして、うちの保育園でいうと約二〇％のお母さん方がそういう不安定雇用の中で働いています。それとあと、お父さんも月四十時間以上残業されている方が六〇％、月六十から百時間残業されている方が二五％いるんですね。それで、休日出勤している方も物すごく多い実態があるわけです。そういう中で、やっぱり経済的に不安定な中で、人員がきっと削減されている中でどうしても働かざるを得ない、家庭が家庭として成り立たない、そういう状態の中で子どもたちが生きている、生活しているという実態があるのかなというふうに思います。
　そういう子どもたちを見ていると、その一人一人の親の経済状態の中で人生のスタートラインに立つ時点でもう既にハンディを負っているというか、スタートが違うんじゃないかというふうに私は思っています。そういう結果の不平等というのが、その子どもたちがこれから生きていく人生や生活の中で教育の機会均等、受ける権利、そういうものを侵害するんではないかなというふうにも思います。そして、そのことがやっぱり子どもたちのやる気や希望、意欲を失う、そういう現実が今の社会の中ではあるんではないかなというふうに思っています。やっぱり、こういう貧困の連鎖というかを一刻も早く改善していくためにも、私は今、いろいろ御意見はありますけれども、現金給付としての子ども手当は一定のことは必要だなというふうに私自身は認識しています。
　もう一つお話ししたいのは、その一方で、保育園に入りたくても入れない待機児問題、これが非常に都市部では深刻な状況になっています。
　私の保育園でも、二〇〇六年には四十四名、二〇〇七年には五十三名、二〇〇八年には四十五名、それで二〇〇九年度には六十二名の保育園に入りたいという見学者の方が年々増えてきています。それで、以前は夏以降に見学に来られた方が多かったんですけれども、最近はとにかく、どういう保育園なんだろう、この保育園に入れるのかしらということで、五月に入るともう早速保育園の見学に来る方が非常に多くなってきています。もちろん、うちの保育園でやっている保育の内容について聞きたいという方も多いんですが、実際の相談は、四月から職場復帰しなければいけないけれども預かる場所がない、どうしたらいいんでしょうという相談が圧倒的なわけですね。
　あるお母さんは、とにかく公立保育園に入れたいんだと、でもどこもいっぱいだと、東京都の認証保育所に見学に行ったらば、そこはもう三十番待ちだと言われたと。別のお母さんは、入所するためには何をしたらいいんでしょう、どうしたら保育園に入れるんだろう、本当にこの子を預けて働かないと困るんですと、もう切々とこう訴えられるわけです。
　今日は皆さんに資料として新聞を御提示してありますけれども、その中では、今就活の問題が出ていますけれども、就活ならぬ保活ということで本当に保育園がなくて困っているという状態が、これはこの新聞記者さんが実際の自分の経験を通して書いています。その裏には三月四日付けの東京新聞も書いてありますけれども、東京二十三区は定員増やしても待機児解消にめどが立たないという見出しです。それで、その合計を見ますと、東京二十三区の申込みは、トップが世田谷で四百七十八人、二十三区全体で約三千四百人の増になっているという現実があるわけですね。
　私の保育園でも、ある保護者が下の子が生まれて産休、育休を取って、育休後に復帰しなければならないと、この家庭は両親共に共働きなわけですね、常勤の、それでなおかつ夜六時半からの延長保育を必要としている家庭なわけです。保育園の選考というのは指数というのがありまして、私たちの区だと、大体両親とも共働きだと指数が四〇なわけですね。ところが、その指数が四〇でも今入れない現実があるわけです。それで、このお母さんはどうにかして保育園に入るために事前に保育料の高い認証保育園にお子さんを預けて指数を一点上げて何とか入所することができたわけです。二〇一〇年度の私どもの保育園の入園状態ということでは、卒園した分新入園児が入ってきますから、二十五名に対して三百三名の申込みがありました。倍率としては十二・一倍ですね。そういう状態なわけです。
　先日、園長会がありまして、この待機児童の問題も話題になりました。それで、そのところでびっくりしたのは、区の方が言っていたんですが、ある保護者は、とにかくどこでもいいから自分の子どもを入れたいと、ですから公立、民間を含めて第一希望から六十番目までの希望も全部書くわけです、どこでもいいからとにかく自分が働き続けられるために保育園に入りたいんだと、そういうことも区の方からお話がありましたし、それから、ある保育園の園長先生は、指数を上げるために一時期協議離婚をすると、それで指数を上げて入ったらまた復活すると、そういう状態もあるようなことを話されていました。本当に深刻な状態があります。
　それで、三月の十二、十三で全国保育団体連絡会が保育所ホットラインという電話相談を行いました。その中でも本当に深刻な状態が話されています。
　これは一つの例ですけれども、子どもを産んで喜んだのもつかの間、保育所に入れないで困ることばかり考えていてもう本当に明るい気持ちになれないと。三人家族です、二年前に家を買ったが、リストラされてローンが払えない、役所に入所申請したが、働いている証明がないから入れないと言われた、自分は三つ仕事をして寝るのは三時間程度、妻にも働いてもらいたいが、七か月の初めての子どもを抱えて育児不安で少しおかしくなっている、無認可保育所、保育ママは高くて使うことができない。こういう状態があるわけですね。
　その一方で、やっぱり保育所の増設というのはほとんど行われていない。一九六〇年代から七〇年代にかけては、地方任せではなくて、やっぱり千か所近い保育園が国の力で建ったわけですね。やっぱりこの深刻な状態を本当に国の力で変えない限りは、私は本当にこの子どもたちというのはまともな育ちはできないんじゃないかというふうに認識しています。
　もう一つ、ちょっと時間がないんで簡単にお話ししたいのは、十二月の十五日に最低基準を廃止して地方条例化するということが可決されました。その中で、東京などの一部地域に限っては待機児童の解消のために基準を引き下げてもいいと、給食室とか園庭、医務室の設置義務や耐火基準を撤廃するということを地方自治体に任せるということが論議されているようですけれども、本当に今でさえ待機児童が多くて、うちの保育園も百二十定員ですけれども、それ以上に受け入れています。うちの保育園は一歳児が二クラスあって、十名と九名の十九名なんですね。本当に狭いんです。布団を敷くと保育士が歩くのも大変なわけです。ですから、来年度、職員の配置を決めるわけですね、で、体の大きい職員は一歳児は無理じゃないかと、極端な話ですけれども、本当にそういう状態で日々毎日保育をしている現実があるわけですね。
　先日もテレビ番組で、基準が緩和されたらどうなるのかということで放映されていました。その中で愛知のお母さんだと思いますけれども、認可保育所に子どもを預けた、で、うつ伏せになって亡くなっちゃっている現実があるわけです。本当に保育園というのは子どもを守り育てる場所なわけですね、そこで子どもたちの命が失われている、やっぱりこういう現実は絶対許してはいけないんじゃないかなというふうに思っています。
　保育園は産休明けから就学までの子どもたちが一日の大半を過ごす場所なんですね。子どもたちの安全と健康、本当に一人一人の健やかな成長、発達を保障する場でないといけないと思っています。やっぱりそれにふさわしい施設や設備、そういう環境が整備される中で子どもたちが豊かな遊びと子ども同士の交流の中で育っていく。やっぱりそれには専門性を持った保育士が配置されなきゃいけないし、労働条件が確保されなきゃいけない。やっぱりそれは公的な責任で行うということが本当に大事だというふうに私は思っています。
　本当にこれから子どもたちが育っていくときに、子どもは未来の宝だと思うんですね。そういうときに、先ほどお話しした育児手当の、子ども手当の問題も含めてそういう現金給付の保障と、それからやっぱりこれだけ待機児が多い中での現物給付の保障ということをきちっと両輪としてやることが、今のこの国の中で、私は子どもと親の状態を見る中で大事になっているんじゃないかなというふうに思っております。
　以上で発言を終わらせていただきます。