○井関参考人　テレマーケティング協会の理事長をやっております井関でございます。
　テレマーケティングという業界の立場から、今回の訪販法の改正につきましての意見を述べさせていただきたいと思います。
　その前に、若干テレマーケティングというものと、テレマーケティング協会が今日どういうふうに取り組んできたかということを踏まえた上で意見を述べさせていただきたいと思います。
　御案内のとおり、テレマーケティングというのは、電話やファクスなど双方向性の通信手段を用いまして、企業と消費者それから顧客がダイレクトにコミュニケーションを行っていくいわゆるマーケティングシステムでございまして、その前提となるものは、相互の良好な関係を構築した上で、商品やサービスの販売、消費者相談窓口、各種調査等を行っていくというのが大前提であります。したがいまして、電話による一方的な売り込みというものは、私どもテレマーケティングという範疇には入れてございません。あくまで顧客満足を最大のねらいとして、顧客との永続的な信頼関係を築いていくというものを私どもは目指しておるわけでございます。
　今日の消費生活の多様化あるいは情報化社会の進展に伴いまして、こういったテレマーケティングというものは、欧米や我が国でも大変な勢いで発達また発展しつつございます。一九七〇年代にアメリカで始まったこの事業でございますけれども、アメリカでは今日約四十兆円の市場と言われています。日本では、一九八〇年代にこういった事業が初めて取り入れられました。今日ではおおよそ一兆円という、まだアメリカの四十分の一でございますけれども、それでも毎年大体二けた成長をしつつある極めて発展段階にある業界というふうにお含みおきいただきたいと思います。
　その中で、いわゆる電話による効用というものが幾つかあるわけでございまして、先ほど話もありましたように、企業と顧客が電話を通じて取引を迅速あるいは簡便に行うということが今日における電話取引の最大のメリットでございます。また同様に、電話取引以外でも、電話によるマーケティング調査あるいは選挙の際の世論調査あるいはお客満足度調査等々、各種サービス、調査が電話により行われており、また、各事業の効率化というものの追求の中にアウトソーシングという問題が多々発生しているわけでございますけれども、そういった中で、顧客のデータベースに基づくこういったテレマーケティングというものが今日多くの企業で取り入れられつつあるという状況であります。
　そういった中で、私どもテレマーケティング協会は一九八八年に発足いたしました。現在、約百五十社の会員で協会が成り立ってございます。
　協会の主な目的といたしましては、テレマーケティングに関する普及活動あるいは利用促進、テレマーケティングに関する調査研究あるいはテレマーケティングの正しい発展のための倫理意識の維持向上、倫理ガイドラインの設定、あるいはテレマーケティングに対する教育等を主な事業目的としておりまして、協会として自主的にテレマーケティングの倫理ガイドライン及び実施基準をつくってございます。また、個人情報の保護ガイドラインというものもつくっておりまして、今日問題になっているような問題に自主的に取り組んでおるわけであります。
　テレマーケティング協会の倫理ガイドラインの主なポイントだけを申し上げますと、まず、今回も問題になっておりますような、最初に電話をかけることについての相手の同意を得るということ、それから当方の名前を名乗るということ、それから、提供する商品、サービスについて合法的であるということ、それから目的をはっきりさせるということ、購買等を決定するに必要な十分な情報を提供するというようなこと、あるいは深夜等の時間帯は避けるというようなことを倫理ガイドラインとして自主的に運用しております。
　　　　〔委員長退席、塩谷委員長代理着席〕
　そういった前提に立ちまして、今回の訪販法の改正について消費経済部会でいろいろ議論されました中で、私も委員の一員として意見を述べました問題につきまして、若干触れさせていただきたいと思います。
　今回の訪販法の改正は、私ども業界にとりましては極めて重大な、あるいは厳しい問題も含まれております。協会内でいろいろ議論しましたときに、協会の自主的倫理ガイドラインの実施ということで十分目的は達成されるのではないか、あえて法的規制を導入する必要があるのかという議論が当初ございました。しかしながら、今日の消費者保護の問題と、あるいは私どもにとりましても正しいテレマーケティング事業の発展のために、悪質な業者をいかに排除するかという観点に立って本問題に取り組もうじゃないかということで、種々議論を重ねてきたわけであります。
　そういった中でも、クーリングオフの問題とかあるいは書面による契約の確認の問題とか、いろいろ今後、特に中小の事業者に大変な負担を強いるような問題が含まれておりますけれども、私どもとしては、あくまで消費者保護と悪質業者を排除するという前提でこの問題に取り組もうということで、協会内で意見を取りまとめてきた次第でございます。
　こう言ってはなんでございますけれども、本来、契約でございますから、一方では契約当事者としての自己責任というものをやはり消費者にも持っていただきたいという気持ちは大変強うございます。
　そういった中で、今回訪販法が成立されましたならば、内容につきましては若干また触れたいと思いますけれども、まずもって電話による取引であるということ、それから今回の訪販法の改正の目的は悪質業者を排除するものであるということ、そういったことを行政サイドあるいは地方自治体サイドからも十分な周知がなされないと、電話によるもろもろの行為が、正しく行われている行為が皆さんから疑念を持たれるようでは、今日の情報化社会の発展に極めて重大な影響を及ぼすというふうに私どもは考えておりますので、またぜひその点の十分な御指導、御周知もあわせて行政サイドから行っていただけるように、冒頭お願い申し上げる次第でございます。
　その中で、今回の訪販法の中で、もう法案の中で既に織り込まれているものもございますので、ある面では是認するという立場から、ある面では少し厳し過ぎるのじゃなかろうかという立場から、若干申し上げたいと思います。
　当初、審議会の中でも、電話勧誘販売というか、電話による取引自体を禁止すべきじゃないかという意見もありましたけれども、私どもはあくまで、電話を用いたこういった販売方法自体が悪質だと否定することについては極めて問題である、電話による取引自体が悪いのではなくて、個々の勧誘の方法自体にいろいろな問題が含まれているのであるということを明確に分けていただきたいということで意見を申し上げてきた次第でございます。そういった意味では、テレマーケティング協会として、迅速な開示あるいは情報の提示といったようなことを行っておりますので、そういった前提でこの訪販法が取り組まれて考えられているということにつきましては、いろいろ審議の中身が生かされたのではないかというふうに思っています。したがいまして、あくまでも電話による販売自体の問題ではなくて、その販売のやり方自体にいろいろな問題が生じて今日の問題になったということを、ぜひ御理解をいただきたいという点が一点でございます。
　それから二点目には、書面による契約の是非がございました。
　電話による取引というのは、消費者の便益のためにも、迅速性とか簡便性というのが最大のメリットでございます。そういった意味では、事前に書面で契約を確認するとか、そういった行為が行われては、この最大のメリットが失われてしまいます。ただ、電話による取引の事後、こういつた問題で再確認の意味も含めて確認行為が必要ではないかという意見につきまして、私どもも悪質業者の排除という意味からこういった問題に取り組んできた次第でございます。
　したがいまして、あくまでも事後の確認ということで取り組んでいただきたいということと、それからクーリングオフにつきましては、今回初めて事業者負担ということになります。これにつきましては、中小の事業者にとりましても、正しい行為を行っている事業者につきましても、ある意味では負担増になるわけでございます。そのときに、あくまで起算日は消費者が書面を受領したときというふうに法案でもなされております。私どもは、ぜひ最低それぐらいの形にしていただかないと、消費者が書面を送ってからということでは、起算日がいつになるか極めて不安定な状態に置かれるということでございます。そういった意味で、クーリングオフにつきましては、せめて消費者が書面を受領した日という今回の法案の中身が生かされるようにお願いしたい。また、指定商品につきましても、法的規制というのは必要最小限にすべきだというふうに思っていますので、今日の訪販法の中の指定商品にとどめていただきたいというふうに思っております。
　細かいことでは、時間的な問題も種々論議されてきましたけれども、あくまで深夜の電話取引というような、そういった常識を外れるような行為はともかくとして、何時から何時までというよろな時間設定が法律でなされるといいますのは、今日の経済活動あるいは生活活動の多様性から見ると、法律で決めるものではないというふうに私ども思っておりまして、その辺は常識的な自主的運営というものでぜひさせていただければありがたい。私どもは現在、夜九時以降は電話しない、午前九時前は電話しないというようなことで自主的に取り組んでいることを御参考までに申し上げたいと思います。
　以上、幾つかのポイントを述べさせていただきましたけれども、あくまでも消費者保護、悪質業者排除という点から私どもも前向きに取り組んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。
　ありがとうございました。
　　　　〔塩谷委員長代理退席、委員長着席〕