○参考人（安藤豊喜君）（手話通訳）　私、全日本聾唖連盟の安藤と申します。
　耳が聞こえません、言葉にも障害がありますので、手話通訳を通して意見を述べさせていただきたいと思います。
　本日の内閣委員会で意見陳述の機会を与えていただき、深く感謝申し上げます。今回の道交法の一部改正については、十メートル離れて九十デシベルの警音器が聞こえない聴覚障害者に運転免許を与えるという方向での改正ですので、私たちは歴史的なこととして評価をしております。すばらしいことだと思います。一歩前進ではなくて、十歩も二十歩も前進だというふうに考えております。ただ、その中で、ワイドミラーとか聴覚障害の標識の義務化という問題が出ています。これを私たちはどう受け止めるのかというのが課題でありますので、それについて皆さんに問題を提起してみたいと思っております。
　私たちは一九五四年から、聴力のレベルや言葉のレベルに関係なく、すべての聴覚障害者が運転免許を取得するための受験資格を確保したいという考え方で運動を進めてまいりました。警察庁にも何度もお願いしましたし、国会請願などもずっと行ってまいりました。そのおかげで、一九七三年に補聴器を付けて運転免許を取得することができ、たくさんの聴覚障害者が生活や職業、また交通のアクセスなど、たくさんの恩恵を受けました。
　けれど、九十デシベルが聞こえない聴覚障害者が取り残されたわけです。そのまま放置できなくて、一九九八年に改めて道路交通法八十八条の改正も含めた全国的な運動を展開しました。国民の皆さんに訴えて二百二十三万人の賛成署名を受けましたし、地方議会にも意見採択をお願いして千十四の自治体で採択をしていただきました。
　その結果として、二〇〇一年に、耳が聞こえない者、口が利けない者を欠格条項とした道路交通法が改正されたということになりました。私たちはこの法の改正ですべて終了と思ったのですが、規定の方がそのままでしたので、このままでは内容は何も変わらないという結論になりました。それから六年を経て、今、警察庁の御努力で重度聴覚障害者の皆さんが免許が取れるようになるということを非常に歓迎しております。
　私たちの運動に換算しますと、始めてから今まで五十三年になるわけです。半世紀以上の長い運動でした。また、二〇〇一年の法改正から六年を経過しています。どうしてそんなに長い年月を必要とするのかといいますと、一つは車の運転が命にかかわる事故につながるというような問題もありますし、警察庁の、より慎重にならざるを得ないという事情があると思うんです。
　けれども、私たちだけではなく聴覚障害者に対する誤解、それだけではなく聴覚障害に対する誤解が先行しているのではないかと思うんです。私たちの障害は軽く見られているという一面もあります。それは、身体上、移動が自由である、自転車も乗れますし、様々な交通機関を使うことができるわけです。移動面では非常に軽い障害だと見られていますが、情報コミュニケーションになると、人間的な評価も関係して重い障害者だと見られています。
　聞こえる皆さんたちとして自分が聞こえなくなったらどうするかということを考えていただくと非常な恐怖を感じると思うんです。聞こえないという条件は、それは聞こえる皆さんにとって理解できない問題ではないかと思います。
　そういうイメージで聴覚障害者が車を運転するということは大きな事故につながるんではないかと、危険を予知する能力に限界があるのではないかとか、その危険を予防する行動に限度があるんではないかというような見方というものがこれまであったと思います。
　けれど、耳が聞こえない、言葉が話せないというのは、情報コミュニケーションの制限はありますが、運転とはまた別の問題ではないかと思います。運転で非常に大事なものは、視覚による安全の確認、二つ目はそれに合わせた早くて正確な運転動作なんです。聴覚障害者を聞こえない重い障害というふうに見るのではなくて、聞こえなくなっていますが、残存能力というもの、また人間としての可能性というもの、そういう視点で見ていただきたいと思っておりますし、私たちは、保護というよりも、聞こえる皆さんと同じようにいろんなものに挑戦する機会平等を願っています。運転免許の願いもその一つの例です。
　三つ目が、運転と聴力のレベルの関係ですが、十メートル離れて九十デシベルという条件になっております。でも、私たちもその規定の科学的根拠が分かりません。皆さんの場合でも、運転するときに暖房、冷房の関係で窓を閉め切って、しかもラジオとか音楽を聴きながら運転をしています。十メートル離れて九十デシベルの警音器がそういう条件の中で実際にきちんと役に立つのか、そういう場面もありますので、私たちにも理解できません。
　私も補聴器を付けて運転免許を取得して二十九年間運転をしてまいりました。いつも心掛けているのは視覚的な安全確認ですね。それと、さっき言いましたように、速くて正確な運転動作です。したがって、補聴器を経て聴覚から情報を取るということは余り考えたことはありません。二十九年間それで経過をしています。
　今年の三月に私も運転免許の更新を受けました。そのときに出されたこの冊子があるんですが、この中にも運転の安全確認は視覚による依存が九〇％以上と書いてあるんです。つまり、視覚によって九〇％以上が安全を確認できるということですね。聴力の影響というものはほとんど書いていないということです。これについては警察庁も交通安全局の方でのチェックもしてありますので、警察庁としても聴力による安全確認が一〇％以下であるということを承知しているのではないかと思います。そういう面で、殊更聴覚障害を重く見るというような考え方は改正してくれるべきではないかと思います。
　それとあわせて、先ほどからお話がありますように、飲酒運転やひき逃げなど、今非常に運転手のモラルが問われる問題が多発しております。私たちの疑問は、そのような問題があるために障害者の運転免許の取得が難しくなっているのではないかという不安です。聴覚障害者の基本的な人権、職業とか生活をしていくためにも、運転免許の取得の願いの問題とモラルの欠如した運転者の問題を同列に論議するということは大きな問題ではないかと思うのです。モラルについては厳しく法律によって罰せられなければならないし、改正が必要でしょう。あわせて、障害者としての自立のための権利の面では、もっと弾力的に幅広く受け止めていくということが非常に大切ではないかと思うのです。
　四つ目が、聴覚障害者を表示する標識の義務化の問題ですけれども、一つ、私たちが運転する場合、自分の安全確認と併せて対向車とか周りの車に対する配慮も非常に大切です。それを考えた場合には、例えば右折する場合とか左折する場合、また車線を変更する場合、聴覚障害を表示する標識があった方が周りの車に対する配慮が違うのではないかというような意見は一面理解はできます。よく分かりますけれども、私の二十九年間の運転の経験からいいますと、その右折とか左折とか車線変更は今の道路交通法、車間距離、合図の仕方というものをきちんと守っていれば対応できるのであって、標識が絶対とは言い切れないのではないかと思います。
　運転免許に一番大切なことは、危険を想定する能力、きちんとした、正しく運転するということですね。つまり、人間的な能力というものが問われるんではないかと思うのです。そのような能力を持っている聴覚障害者が、聞こえる皆さんと同じカリキュラムで自動車学校で訓練を受けます。そして、試験を受けて合格した人たちが運転をするわけです。そのような経過を見たら、標識がどうのこうのと言う前に、聴覚障害者が持っている人間的な能力、運転能力、危険を予知する能力を評価する必要があるのではないかと思うのです。
　ただ、警察庁の四年間の実験とか研究の中でワイドミラーとか標識というものの有効性が出たとしても、先ほどお話ししましたように、聴覚障害者の運転能力というものを確信した上で、義務ではなくて任意性、努力というようなものにしたらいいんではないかと思うのです。そうすることによって、普通免許を取ったら運転できる原付バイクとか二輪自動車の運転も可能になるのではないかと思うのです。そのような検討を是非お願いをしたいと思っております。
　最後になりますが、聴覚障害者の立場から、また聞こえない条件付で運転をしてきた立場から、基本的な、このようにあってほしいというようなことをお願いをしました。だからといって標識の義務を修正して任意にしていただきたいと強く要望できるかというと、そうではないのですね。
　先ほど言いましたように、五十三年間の長い私たちの運動の中で、ようやく重度聴覚障害者が免許を取れるようになる、なりつつあるわけです。その法律の見直しを、またそれを見直しということになって新しい調査研究ということになりますと、私たちの免許を取るという時期が遅れてしまうという心配もあるわけです。したがって、この法律の改正を歴史的な成果として評価しますけれども、それで終わるということではなくて、本当に聴覚障害者が持っている力、可能性というものをこれからも検討いただいて、いい方向に持っていっていただきたいということをお願いをして、意見陳述を終わります。
　どうもありがとうございました。