○南雲参考人　おはようございます。ただいま御指名を受けました。連合を代表いたしまして、日本商業労働組合連合会の立場から、問題提起を受けました内外価格差に対する基本的な考え方を申し述べてみたいと思います。
　したがいまして、私は、労働組合という存在そのものが生活者の視点に立って行動しなければならない団体だというふうに考えているわけでございますので、そういう視点から、経営であるとかあるいは単なる消費者というようなことではなくて、広い意味の立場から発言をお許しいただきたいと思います。
　もちろん、労働組合でございますから、そこに働く人の雇用を守るということは、最大の福祉としてとらえなければならないことは現実の姿でございます。私が所属しております商業労連は、まさに顧客との接点にある産業でございますので、日々、消費者であるお客様の声を聞いて、適正価格にして良品廉価のものをいかに提供するか、こういうことを通じて消費社会に貢献をしていく企業軍団でございます。
　しかしながら、日本の小売流通産業全体を考えますと、先進主要国から比較しますと、皆様方御存じのように、いわゆるパパママストアと言われるような形で事業を営んでいる中小零細企業が圧倒的に多いことは事実でございます。そういう意味で考えますと、流通の近代化は、中小企業の振興と相まって同時にそれを達成しなければ、そこに働く一千二百万人の雇用というものがかなり危機にさらされることは、既に御承知一のとおりだと思います。
　そんな意味から、私ども連合といたしまして幾つかの視点をまとめさせていただきました。お手元に配付した二ページからがその内容でございます。
　まず連合が、来週行われますけれども、「政策・制度要求と提言」というものを国会並びに各省庁に、熱海の集会以降、結論を出してお願いに上がりたいと思っていますけれども、この中で、特に最近の経済運営につきまして大きな視点を論じているわけでございます。
　その第一は、規制緩和の推進ということでございます。これはまさに、規制緩和を推進することによって、今問題提起されております内外価格差の是正につながるという信念のもとにそれを出しているわけでございます。そして、そういうような基本的な考え方を受けながら、特にこの内外価格差の問題は物価そのものの問題だろうというふうに私は考えております。
　したがって、現在、物価そのものは高位安定といいますか、大きく物価上昇率が伸長するという芽はございませんけれども、やはりこの上昇卒を限りなくゼロに近づけるというのがことしの連合の基本政策でございます。そして、ゼロにするためにどうするかという問題といたしまして、円高差益の還元、内外価格差の是正、経済規制の緩和、商慣行の是正、公正な競争の推進、そして公共料金のあり方の再検討、こういうもの五つぐらいを大きな柱にしまして、消費者物価の引き下げあるいは安定に政策誘導していきたいというのが基本になっております。
　それを受けまして、細かい方針といたしまして、委員の皆様方にお渡ししてございます政策・制度提言の中の「物価・消費者政策」、これは大きくはそこに記載のとおりでございますので、一つ一つ説明申し上げなくても、皆様方がお読みいただければ十分わかるところでございます。ただし、強調しておきたい点だけを幾つか御紹介させていただければ幸いに存じます。
　まず、内外価格差の問題はまさに日本の物価政策そのものの問題であるという認識に立ちますと、第一に掲げなければならないのは、流通機構の近代化あるいは効率化、そして輸入制限措置の見直し、さらには独禁法の厳正な運用などを通じて公正な競争条件の確立を促し、そのことによって物価を引き下げ、内外価格差の縮小と円高差益の還元を促進するということをもってこの政策の遂行に当たるべきだというのが基本でございます。
　以下、そこに細かいことはございますけれども、三つだけ強調させていただきますと、一つは、やはり公正な競争の阻害要因というものをどのように除去するかということが大事であります。
　さらには、現在、日本の経済運営の中で最も輸入卒の高いのは食料品でございます。その次に石油といいますか、そういうオイルでございますけれども、約二兆円強の食料品輸入がございますので、輸入の促進をさらに進めるということが極めて大事だということでございます。
　さらに、二番目の柱でございますけれども、この商品の価格はどのようなコスト形成によってなされているのかという情報の公開といった問題をさらに進めることによって、消費者の選択を自由にするということが大きな問題だというふうに考えています。
　さらに、次のページにございますけれども、何といっても国民の多くの願いは物価の問題にございます。そして、日々の生活の中で、生鮮食料品を中心とした価格の適正化と安定な供給というものを求めているわけでございまして、どうしてもこの分野における流通システムの改善を図らなければならないということでございます。
　以上、連合の問題につきましては以下お読みいただくことにいたしまして、連合といたしましても、この内外価格差是正の問題につきましては、ほぼ学識経験者並びに各界各層の団体等の意見に合意するものでございます。そういう意味では、今まさに国を挙げて内外価格差の是正に取り組むことは、国民の合意として可能だろうというふうに考えているところであります。
　そこで次に、私は商業労連という、まさに冒頭御紹介させていただきましたように、流通産業に働く者の立場から、現場の声というものを率直に申し伝えてみたいと思います。
　私どもが二年に一回、組合員を対象にいたしまして意識調査をやっております。ここに年齢別、男女別、あるいは一般職、あるいは管理職、未婚、既婚、パートタイマーも含めてさまざまな調査をしてございますけれども、どの層をとっても、今一番生活の中で不満に思うことは何ですかという中で、最近少し大きくなっておりますけれども、税金と物価の問題で四八・二％を占めています。特にここ最近、九二年度は物価は一六・六％でございましたけれども、九四年、昨年度では二一・四％と大きくその不満の声が上がっているわけであります。
　これはもちろん経済全体の不振、バブル経済後の不振ということもございますけれども、そういう中にあっても物価そのものが下がらないということに対する私は働く者の声ではなかろうか。しかも、それを男女、年齢別に見ましてもほぼ同様に余り差異がないということを見ますと、まさに物価の問題は内外価格差に対する解決の大きな問題であるということが言えると思います。
　さらに、この内外価格差問題から延長して、二十一世紀の暮らしやすい生活とは何かということを質問しておりますけれども、一番問われておりますのが高齢化対策でございます。そして資源エネルギー問題ということで、特に高齢化対策の場合には、年金生活者が物価が高い中で生活をしていくことがいかにつらくなるかということを意味しているわけでございまして、そういう意味では、今まさに内外価格差の是正を図らなければ二十一世紀になったときにそのツケが回ってくるというふうに考えるから、このような意識の結果が出ているのだろうというふうに思うわけであります。
　そこで、話をまとめに入りたいと思いますけれども、まず結論から申し上げますと、内外価格差を是正すべきか否かにつきましては、是正すべきであるということは言うまでもございません。
　そして、その大きな原因は何にあるかという原因を三つ挙げるとするならば、私は、日本の経済、生活全体の実力以上に高い急速な円高ということが一つあるのだろう。そして二つ目には、それぞれの商品の生み出される過程における商品コスト、すなわち、原価の不透明さというものが第二にある。そして第三に、行き過ぎた公的規制というものがさまざまなひずみを生んでいるということ、これをこの内外価格差の主たる原因というふうに表明したいと思います。
　それでは、この内外価格差を縮小するためにはどのような課題があるかということでございます。私は、五つ表明したいと思います。
　第一に申し上げたいのは、もちろん要因の裏返しになるわけでございますが、円高の適正水準というものを確保するということが大事だ。
　そして、経済的規制についてはさらなる緩和を推進する。なぜ経済的規制という経済的という言葉を入れたかと申しますと、すべての規制を撤廃する、緩和するということを言っているわけではございません。いわゆる社会的規制、公的、公共的、あるいは私たちの安全、衛生、環境、資源、こういったものに対してはむしろ規制を強化すべき。人間が安全に生きていくために必要な規制はむしろ強化をし、そして自由な貿易、自由な競争によって生み出される付加価値というものに対してはむしろその規制を緩和するという意味で、経済的規制のさらなる緩和ということを申し上げました。
　そして第三に、価格、品質、サービスのバランスのとれた新しい価格体系の構築ということを申し上げたいと思います。
　私も労働組合運動を通じてさまざまな国を訪問する機会がございます。私もたまたま産業の特性から、ニューヨークの五番街でこういうネクタイを買ったりいたします。確かに一見同じように見えますが、織り方であるとか糸の打ち込みであるとかデザインとか染め方であるとか、必ず違います。同じブランドであっても、値段は二千円から一万八千円まであるわけであります。したがって、比較する場合に怖いのは、表面だけの比較でなくて、素材と品質とそれに対する付加価値というものを比較しなければ、実は間違った結論がそこに生み出される危険性があるという意味で、コストの問題を第三に挙げたいと思います。
　そして第四番目は、まさにメーカー、卸、小売のトータルないわゆる流通構造の改革ということを主張したいと思います。そしてその際に、雇用問題というものをしっかりと念頭に置いた対策でなければならないということです。
　この課題の中の最後の五番目が、私は一番大事だと思います。消費者の多様な選択を可能にするということであります。
　すなわち、消費者が画一された価格を選択するのではなくて、いろいろな業種、業態のある中で自分の所得や自分の生活に合った業種や業態を選択し、価格を選択するということでございますが、国内の一物一価ではなくて、いろいろな質だとかあって、選択の自由というものを認めることによってむしろ価格に競争力が生まれてくる。単一価格であるものほど高いものはないわけであります。例えば公共料金がそうでしょう。電気あるいは高速道路、国内の飛行機の運賃、ＪＲ、さまざまなもの、単一価格というのは決して競争を生み出さない。そういう意味で、消費者の選択の自由を商品価格においてはむしろ進めるべきだということであります。
　以上が五つの課題であります。
　それでは、その課題に向かって私たちは今どういう構造改革を進めているかということを参考までに申し上げてみたいと思います。
　まず第一に申し上げたいことは、内外価格差を縮小するために流通業全体の構造改革を進めたい。特に働く者の立場からは、労使関係において、適正な価格で商品提供をしているかどうかというチェック機能を労働組合が持つということです。もちろん安全もあります。
　その結果、ここ数年の状況だけ報告申し上げますと、確かに売上高は前年を割っております。しかしながら客数、入店客数でございますが、客数はわずかながら微増しております。そして、客数が微増して売上高が前年を割っているということは、掛け算をすると出てくるわけでございますが、価格は低下をしているということであります。この価格低下は、まさに消費者の選択によって起こっているということを意味するわけでございまして、そういう意味では、むしろ多様な選択を可能にするということこそ内外価格差是正の第一の施策であるというふうに考えます。
　そこで、最後に申し上げますけれども、いろいろな一つ一つの問題を解決するということだけでは、実は内外価格差の是正は私は不可能だと思います。すなわち、根本的な問題として社会システムの構造改革に手をつけざるを得ない。
　それでは、その社会システムの構造改革というのは一体何かということでありますが、最後に書いてございますように、一つは私は土地問題だろうと思います。すなわち、地価であります。すべての物事がつくられるときに、その土地に建物を建て、そして販売をする、あるいは物をつくるというこの根っこにあるものの解決がなければ、実はそこから出た枝のものというものは、基本的には国際競争力にそれほど劣っているものではないわけであります。したがって、この地価の問題をどうするかということは、最大の私は内外価格差の是正の問題になってくるだろうと思う。
　それから第二に申し上げたいものは、選択の幅のない、しかも輸入することが不可能なものが意外と高いということです。その代表的なものは公共料金でしょう。それから、輸入をされない米であるとかあるいは教育であるとか、そういうものであります。すなわち、輸入不可能なもの、そして選択が消費者が自由にできないもの、この分野を絞り込んで内外価格差是正に取り組めば、私は生活の仕方が一変するというふうに考えております。まさに今後来るべき二十一世紀の高齢・少子社会の中で、どうしてもその人たちの選択権がない分野というものが起こるわけでありまして、そこのところを解決する。
　すなわち、まとめて申し上げますならば、内外価格差の問題は物価そのものの問題であろう、しかし、物価そのものを大幅に引き下げていくとするならば、必ずデフレ下の経済になっていくでしょう。デフレ下になったときに日本の社会はどうなのかということになりますから、何もかも内外価格差を是正するのではなくて、選択をできないもの、そして輸入できないもの、こういうものにターゲットを絞っでそのことを進めることによって、民間活力によって結果として全体が下がっていくという又トーリーを私は持つべきだろうというふうに思うわけであります。
　そして、最後につけ加えますが、価格そのものは日本は必ず下がっていく。なぜならば、アジアの国々の成長によって水は必ず低い方に流れる。そういうものを考えますと、日本は輸入を拡大することによって生活関連商品は必ず下がっていく、上がる余地はないというふうに申し添えておきたいと思います。
　以上、極めて雑駁で簡単な御報告に終わりましたけれども、いずれにいたしましても、この問題は物価問題として取り上げて御検討いただくことを切にお願い申し上げまして、私の意見にさせていただきます。御清聴ありがとうございました。