○参考人（能重真作君）　第一の、いじめの実態をどうつかむかということでは、先ほどの粕谷議員の発言の中に文部省調査が出てきたわけですが、私は、いじめ問題について、この調査を契機に、学校があるいはまた社会的に関心を持って論議をするという機会を与えたということについては、一定の評価をしたいと思いますが、数字そのものについては、余り意味をなさないものではないかというふうに考えております。といいますのは、大ざっぱを言い方ですけれども、新聞等によれば、二校に一校がいじめという見出しです。つまり、半分の学校にいじめがあって半分の学校にはいじめがなかったという調査、これを私たちはどう読み取るかという問題。この調査の中には例の鹿川君のいじめ事件は入っていなかったというようにも報じられております。つまり、まず一つ、学校側が正直に報告をしていないという問題。いわきの事件のときにもそういう実態が露呈したわけでありますが、私はまず、学校にはいじめというのは必ずあるものだというように考えております。もしいじめのない学校があるとすれば、それは子供のいない学校だというように考えております。つまり、子供というのは、いじめたりいじめられたりしながら成長、発達していく存在でありますから、いじめそのものは私たちの子供の時代にもありました。ただ、今日のような深刻な問題はなかっただけであります。
　そして、文部省の調査の中には、言葉による嫌がらせ、冷やかしというような項目まで含まれていて、これすらないというのは一体どういうことなのか、大変信じがたい思いをするわけであります。ということは、学校はいかに校内暴力を初めいじめ問題について萎縮しているかということの証明ではないか。いじめがあったとか校内暴力事件があったと世間に知らせることが学校側の責任、教師の責任、特にこれは学校長の責任というようなことは重く感じられるんだろうと思うんですが、そういった体面を重んずるという学校の閉鎖性のような問題、これが校内暴力を広げたし、いじめ問題もまたなかなか解決できない大きな学校側の問題ではないかと私は考えております。したがって、いじめの実態をつかむには、いじめは子供がいれば必ずあるというまず前提に立つということが大事です。
　それから、先ほど来いろいろ教師のすべき努力、教師の資質にかかわって子供のいじめの実態をつかむというようなことが論じられております。私もそれ大賛成であります。教師は本当にまず教育の仕事の対象である子供に対する認識というものを正確に持つ必要がある、他の職業にはちょっと考えられないんじゃないかと思うようなことがあるわけですね。農業にしても漁業にしても、労働の対象に対する認識というのは極めて科学的であり、長い経験を積んで正確につかんだ上で労働が成立しているということを考えますと、教師の仕事は教育です。対象は子供ですから、子供に対する認識ということをまず私たち教職員がしっかりと持つ必要がある。しかし、これは一人一人の教師にそれを要求したのではできる教師とできない教師があって、できない教師のところに穴があり、その穴から大きな事件を起こしてしまうということがありますので、体制としてといいますか、学校が体制として子供をまるごとつかめる、そういう取り組みをする必要があるということで、参考に、「中学教育」、雑誌の中に掲載いたしました「実践報告」をお手元に差し上げてございます。
　私の学校では、まず一人一人の教師がしっかりつかむということと同時に、教職員集団として一人一人の子供を集団的に分析をするということをしてみました。学年会という組織であります。私の学校で言いますと、六名ないし七名の教師が一学年を構成しております。この教師が、中学の場合には教科担任制ですので、自分の学級だけでなくよその学級にも自分の教科の授業に参るわけで、一人の教師の目ではなく大勢の教師の目で一人一人子供を分析していきました。クラス名簿を持ち寄りまして、Ａ君からＢ君全部、この子は大丈夫だろうか。特に、いじめっ子ではなくていじめられる子のリストアップをしたわけでございます。過去にいじめられた経験のある子、それからいじめられやすいタイプの子、これを学習いたしまして、それらを集団的に分析をし、そして名簿に印をつけてまいります。印刷したものを全教師に配りました。そして、できるだけこういう子供に対しては注意深く観察をするようにということをお願いをしたわけでありますが、ただ観察だけではなくて、そういう子に対しては聞き込み調査をいたしました。そのことで数件いじめの実態が明らかになりましたけれども、これはほんのささやかな氷山の一角であります。
　問題は、そういう教師の姿勢が、子供たちがみずからいじめを告発するといいますか、いじめられた実態を訴えてくるということをつくる上で大きな柱になっていったんではないか。つまり、子供は先生に言わないというのは、言っても仕方がないという思いがあるからであります。言っても本当に教師が真剣になって取り上げてくれるかどうかという自信がないから言わないのであります。ところが、全教師がこのいじめのリストアップに基づきまして聞きこみをします。時には家庭まで電話をして、近ごろいじめられていないかどうかということを親にも聞きました。そんなことから、先生方の姿勢が子供たちの中に次第に見えていくようになってから、子供たちの様子が変わりました。それと並行して、私たちは、先ほど申し上げましたように、生徒自身の手で解決する方向を探りたいということから、生徒会に提起し、生徒会がいじめの実態調査ということをいたしました。「いやなこと調査」であります。私たちはちょっと結果を焦りまして、記名ということでさせました。かつての子供は記名でも堂々と書いてきたわけでありますが、最近、記名にしますと、チクリ行為ということでほとんど事実を訴えてきません。そこで、再度生徒会で論議をさせまして、各クラスの班長会を教師立ち会いのもとに開かせ、そこでクラスのいじめの実態を話させました。私たちが予想した以上にたくさんのいじめが出てきまして、それに基づいて討論をしたり、最終的にはいじめ追放のための決議、そこに参考のために載せてありますけれども、そういうものを上げることによっていじめが大幅に減ってまいりますが、なお、生徒会主催のいじめをテーマの弁論大会を全校生徒参加で行いました。これをいきなりやっても、恐らく子供は作文の段階で正直には書いてこなかっただろうと思います。実は、その前半年ぐらいのこういった教師のリストアップ作戦並びに生徒会の実態調査、あるいは班長会、合同班長会、いじめ追放の決議、こういった一連の学校の中を突き上げるような大きな流れの中で、子供たちは作文にもかなりいじめられた子がリアルに事実を訴えてまいります。クラス代表になった十三人の子供のうち八人はいじめられた事実を深刻に訴えておりました。このことによって、いじめる側の意識といじめられる側の意識のギャップを少しでも縮めることができたというように思っております。
　それから、教師の質の問題については、私は先ほど申し上げましたので割愛さしていただきます。
　教育条件整備の問題で、特に複数教頭制のことについて若干申し上げたいと思うんですが、実は、先ほど三年前の学校の実態について申し上げました。私は三年の担任で、当時五クラスありまして、副担任が二人です。合計七名の教師で三年の学年を指導しておったわけでありますが、先ほど言ったような状況の中で、まず教師が体を壊します。殴られてけがをして休む場合もあります。一人休みますと、副担の先生が一人しかいなくなりますので、空き時間がほとんどなくなるわけであります。しかも、普通の授業だけでなくて、授業に入れない子供、廊下を供回し、体育館やある特別教室をめちゃめちゃにし。そこをたまり場にするような子供たち、この子供たちをある一室に集めて特別の課題を与えたり、あるいは子供たちの悩みを聞いていろいろ相談に乗る、そういった活動をするために一人の教師を、空き時間の先生をつけるわけなんですが、そうしますともう目いっぱいであります。何か事故が起こってもそれに対応できないという中で、あの時代本当にあと一人、あと一人この学校に先生がいたらなと、そういう思いを強くしました。そんな中で、疲れて次の先生はまた休みます。回復して出てきた先生、また同じなんです。その悪循環で、休む先生が大変多くなります。耐え切れなくなって、私が転任する前ですけれども、二十二人の教師のうち八人転勤しております。うち四人やめております。その前年度は十一人学校を去り、七名退職しております。
　こういう厳しい状況の中で、ぜひともこれは実際に子供にじかに触れて指導に当たる教師の数をむしろふやしていただきたいということを申し上げたいと思います。