○参考人（鈴木誠太郎君）　御紹介いただきました若林中学校鈴木でございます。
　いただきました時間が二十分でございますが、最初に、最近の問題行動に対してどういう考えかということ、次に、問題行動に対して校長会や校長はどういう対応をしているか、三番目に、今後の課題としてどんなものがあるか、あわせて行政その他に御要望を若干申し上げたいと思います。
　横浜の事件を知りまして、人間が持っている何かそら恐ろしい部分を目の前に突きつけられた感じがいたしました。また、町田の事件につきましては、同じ校長として胸が締めつけられる思いでございます。自分の学校をとりましてみても、あの先生がうちではどうなんだろうということを自問自答いたしました。そういう危惧を抱かない校長さんもおられると思いますが、かなりの校長さんがそういう思いをされたと思います。
　いわゆる問題行動について、私は、個人が生活環境に不適応の状態から脱出する行動であると考えております。特に中学生においては、学校や家庭の中で欲求不満あるいは疎外感、劣等感、罪悪感など、いわゆる情緒障害による不適応が多いわけでございます。しかし、たとえその情緒障害があったとしても必ずしも問題行動を起こしてはおりません。人生に対する自立的な意欲や態度が形成されていたり、知的探求心が強く、広く物事を判断できたり、また、クラブ活動に熱中したり、あるいは友人に支えられたりしているならば問題行動を起こさないのでございます。ところが、実際は学校やあるいは家庭において適応する力を持たず、情緒障害を乗り越える力を持たず、そういう生徒が大変に多く、反社会的あるいは非社会的問題行動を続発させているのが現状であり、それは最近の警察庁の統計あるいは私どもが統計をとっておりましても続発していることを如実に示しております。私たちは総力を挙げてこの問題に取り組み、健全育成に心がけているわけでございますが、なかなか思うようにまいらないのが実情でございます。
　特に今度の事件について、浮浪者をおもしろいからといって集団で死に至らしめるということ、また教師が生徒に嫌がらせをされ、乱暴され、だからナイフで生徒を傷つけるに至ったということ、その特に弱い者をいじめるということ、これは小学校時代からそういうことが実際にはたくさんございます。その弱い者をいじめる、死に至らしめるということは、何としても心の歯どめをかけることが第一にいま必要になっていると思います。
　もう一つは、私どもが組織をしております全日本中学校長会で調査したものによりますと、一年生から二年、三年になるに従って問題行動が重度化しております。たとえば喫煙、無断外泊、脅迫等は学年を追うに従って数がふえております。ところが、万引きについては一年からだんだん減っております。また、一年生の初めから学用品以外の不用品を教室に持ち込んだりあるいは宿題を忘れたり、授業中の私語や奇声が多く、教室をうろうろ回り始める生徒が、もう一年の時点から多数いるのが実情でございます。
　　　〔委員長退席、理事片山正英君着席〕
こういう一年の入学の時点でしっかりした基本的生活習慣を立てなければならないと私たちは考えているわけでございます。
　次に二番目の問題として、それではこういう中学生の問題行動の増加状況に対して校長会や校長は何をやっているのか、いろいろ申し上げたいと思いますけれども、時間がございませんので、特色あるものだけ拾い上げて御説明を申し上げます。
　第一に、全日本中学校長会では、五十五年度に、そのころ頻発した校内暴力問題についてまず何としても実態を調べようということで実態を調べ、それに対して、校長はどうあるべきかということを全国に事例をもって指針を出したわけでございます。
　　　〔理事片山正英君退席、委員長着席〕
五十六年度は、校内暴力が発生した学校において、鎮静化した学校の事例を百十二例集めまして、そして苦労されている先生方に御提供申し上げ、本年度は、校内暴力以外の全問題傾向についてその傾向を調査し、実際に日常の生活指導をどうやったらいいのかということを現在集計し、今月中には参考として出したいと思っております。
　次に、各県や各地区の校長会ではどんな取り組みをしているのか、これは東京都の場合と私が属しております世田谷区の校長会の場合を申し上げます。
　東京の場合は、まず、健全育成に対するこういうやり方、こういう仕方ということについての資料を校長会でつくりまして、全教員に配付をいたしました。第二番目に、東京を五つに分けて、五つのブロックでもって校長さん全員集まって研究協議会を開き、今月八日には、小学校、中学校、高等学校、身障の校長さん方三百五十名を中学校が集めまして、アンケート調査をもとにシンポジウムを開く予定でございます。
　また世田谷区では、五十六年度に特別委員会をつくりまして四つのブロックに分け、一つのブロックが八校でございますが、その中に小学校を加え、いろいろやりましたんですけれども、一番私たちが願ったのは、もし緊急の事態が起こった場合には、その八つの学校が相寄り相助け合って情報を交換し、その手助けをしようというので、これはかなり効力を上げていると考えております。
　次に、ある学校の一つの事例を通して、校長がどう対応したかということを御説明申し上げたいと思います。
　これは学級数二十八、生徒数千二百のかなり大規模な学校でございますが、小学校のときもうすでに生徒がスプレーで落書きをし、卒業式のときには卒業生を五年生が殴るというような事件を起こした、そういう生徒が中学一年として入ってきたわけでございます。そして二年生、三年生となり手をつけられないような状態に立ち至りました。最初は十人ぐらいの番長クラスの生徒だったわけですが、だんだん数をふやして三十、四十、五十となり、服装はがくらん、カラーシャツ、エナメル靴、頭はパーマに脱色、ニグロ、廊下を肩で風を切って歩き、喫煙、落書き、立ち食い、器物破損、ありとあらゆることをやり、よそのクラスに行き、騒ぎ、エスケープをする。朝礼で大声で騒ぐ、先生がしかる。そうするとにらめっこが始まります。あるいはリンチ、他校との集団暴力、そして対教師暴力、そういうふうにエスカレートしていきました。
　この時点で現在の校長が着任をしたわけでございます。そして校長さんが見たときに、その問題の生徒を指導している先生に対して、いまにも争いが起こるような状況に対して、ほかの先生は無関心、そういう状態を見て、この校長、フレーベルが言った「教師は子供の中に生きよ」を合い言葉に、校長自身が夜の夜中担任が家庭訪問をするのに付き添って一緒に家庭訪問をし、弱い先生の後ろに立ち、弱い先生の横に立って、そして生徒指導を進めたわけでございます。そのことが全教師、特に弱い教師を立ち上がらせ一致させていきました。その次に指導体制を確立し、よく言われておりますが、指導体制を確立するという形がやっととれるわけでございます。生徒理解や指導力の向上が少しずつ進み、入学期の指導をどうすべきか、あるいは遅進児の指導をどうすべきか、生徒会活動や部活動をどういうふうにしたらいいのか、あるいは家庭訪問はどうしたらいいのかということが具体的に共通理解として挙げられ、共通実践として挙げられるようになったわけです。
　見る見るうちに学校は静かになりました。まだ本当には生徒と先生との信頼感が生まれたというわけではございませんけれども、少なくとも鎮静化したという実例でございます。
　以上、校内暴力に対しての対応について申し上げましたが、多くの学校でそれぞれ全力を傾注して学校経営に当たっているわけでございます。しかし、こういう状況が起こるに至った原因は多様で複雑で、しかも長い年月かかって現在に至った
ものであり、簡単に即効薬のあるものではございません。私は特にこれを申し上げたいと思うんですが、やっぱり十年かかってできたものは十年かかるというふうに考えております。その意味で、小中高あるいは父母、地域行政、あるいはマスコミも一体となってその解決に当たり、健全育成に努めなければならない事態にいまあるというふうに思います。
　最後に、現在私たちが曙光を見出すべく努力しているわけでございますが、まず第一に挙げなければならないのは、先ほどの例で申し上げたように、校長が率先して、前面に立ちはだかるかどうかはともかくとして、しっかりしたリーダーシップをとらなければならぬということだと思います。具体的にはどういうふうにしたらいいのかということは個々の学校によって違います。構成員によって違うと私は思いますが、たとえば現職教育を盛んにすることによって、あるいはさまざまな形態で教師の連帯感を図ることによって、少しでも指導上のそごのないように、たとえば私の学校なんかで申し上げますというと、学校に持ってきてはいけないようなものを持ってきて、教室の中でそれを授業中に広げたときにどう指導するのか。取り上げるのかあるいはしまわせるのか、あるいは取り上げた場合でも、それを放課後返すのか、あるいはそれに対して後どう処理するのか、一人一人全部違います。一人一人先生によって違うし相手によって違うわけです。それを簡単に同一歩調ということはむずかしいわけでございます。
　それから第二番目は、学校生活の内容を充実させることだと思います。いろいろございますけれども、まずやらなければならないのは、先ほど申し上げましたように生徒の情緒を安定させることだと思います。問題を起こす生徒はいずれにしても情緒障害を起こしているわけですから、何らかの形で情緒を安定させる。それにはたとえば教育相談をやるとか、あるいはクラブ活動をやるとか、いろんな形があると思いますが、まず情緒を安定させる。暴力をふるってきたときにがんじがらめにやるんじゃなくて、一人静かに話をするというような形に持っていかない限りは無理だというふうに思います。その上に立って、たとえば基本的生活習慣とかあるいは学力の向上を図るとか、あるいは体験学習を通して耐性と意欲づくりをするとか、あるいは道徳教育を盛んにすることによって自尊感情を高めていくとか、そういうことがその次に考えられるのではないかと思います。
　第三番目は、特に先ほどから申し上げました地域の小学校に対して、私の学校の場合でもそうでございますが、中学一年生が小学校、入ってくる六年生にもう呼びかけているわけです。そうすると、小学校の方ではこわいなということを言っているわけですね。そういうような状況にあるわけですから、小学校、中学校というような区別ではもうどうにもならない。言うならばたとえば小学校と中学校の共通目標を立てて、そして同一歩調で歩かなければならない。
　それから家庭に対しては、いろいろございますけれども、問題の生徒を指導していきますと、最後は蒸発家庭、あるいは別居家庭、あるいは離婚家庭、あるいは仲の悪い家庭、ほとんどが家庭に問題があるわけです。御両親そろってきちんとやられているときには、問題があってもほぼ何とかなりますけれども、そういう家庭ではどうにもならない。それじゃ、どうにもならない、どうしたらいいのかということで、私がいまやっているのは、グループで一人のたとえば父子家庭の子供を抱え込む、二人三人でもって一人の家庭を抱え込むという形をとっております。それから地域においては、特に昔のことを言ってなんでございますけれども、たとえば高校生や大学生がなぜ中学生に対して働きかけてくれないのか。あるいはそういう組織がないのか。みんなその高校生や大学生は自分のことしか考えていない。そういうような状況じゃなくて、町会なりあるいは部落なりの中で大学生や高校生に活躍をしていただきたいというふうに思うわけです。
　時間があと三分ぐらいでございますので、最後に行政その他につきまして二、三お願いを申し上げたいと思います。
　第一は、教育は人によります。何といっても先生でございます。その点から、大学の教職課程をやっぱり改めていただきたい。特にいまのような中学生の実態、つまり人間があるいは小説が本当にわかるような、そういう大学生あるいは教員であってほしいというふうに思います。それから、教員の採用に当たってもそういう考慮をしていただきたい。
　それから第二番目は、現在の両親は子供を育てる方法を知らない。わかってない。そのことに対して、子育ての方法について両親が学ぶような、そういう機会を拡大していただきたい。ここにもマスコミの方がいらっしゃいますけれども、マスコミの方にお願いをするわけですが、校内暴力の報道についてはぜひ教育的配慮をお願いをいたしたい。特にその後遺症が大変に大きいということ、そういう点から考えまして、むしろ積極的に立ち直った学校、あるいはすばらしい中学生、あるいはすばらしい中学生集団を積極的に取り上げて、全国の中学生がそれこそいいなと、私もというような、そういう新聞報道をぜひしていただきたい、そんなふうに思います。
　以上三点について、要望を含め申し上げました。