○参考人（幸重義孝君）　全日本労働総同盟の幸重でございます。
　労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の就業条件の整備等に関する法律案につきまして、私の考え方を明らかにし、法案審議に当たって私どもの意見につきまして御配慮いただきますようお願いを申し上げたいというふうに思います。
　最初に、私を初めといたしまして私ども同盟は、本法律案につきまして、原則的に賛成の立場であることを明確にいたしておきます。もちろん、本法律案が国会に提出をされて以来今日までの論議の結果、幾つかの問題につきまして修正をされたり、あるいは附帯決議として決議をされていることも承知をいたしているわけでありますが、なお十分でない点がかなりあろうかというふうに考えておりますので、以下申し上げます諸点につきまして論議を尽くしていただきたいと考えておるわけであります。
　まず、総合的な立場で申し上げてみますと、この問題は、先ほど高梨先生の方からかなり経過的な説明がございましたように、昭和五十三年七月の行政管理庁の「民営職業紹介事業等の指導監督に関する行政監察結果に基づく勧告」から問題解決が急がれていたものであります。昭和五十五年四月の労働力需給システム研究会の報告や、労働者派遣事業問題調査会や、高梨先生が座長をなさって私も委員の一人として参加をいたしたわけでありますが、労・使・学識で構成をされました派遣事業等小委員会で検討が続けられまして今回の法律案となったものだと理解をいたしております。
　この間、職安法制定当時には見られなかった社会的、経済的なニーズを背景としながら、ビルメンテナンス業や警備、情報サービスの分野、あるいは事務処理サービスの分野で、みずからの雇用する労働者を第三者に使用させることを目的とする労働者派遣事業が増加を続けたわけであり、職安法第四十四条との関係から、いわば疑似請負業とも言うべき姿で拡大してまいったというふうに理解をいたしております。
　このことから、第一に指摘できることは、まさに労働行政として監督責任が十分であったのかとする指摘であります。もちろん技術革新の進展や経済社会活動の変化あるいは多様化等の背景があり、そのことが現行法で有効に対処し得なくなっている原因であることは十分理解をいたしているわけでありますが、それにしても、行政の今日までの責任を免れるものではなかろうというふうに考えているわけであります。
　第二点は、私ども自身の反省を込めて申し上げるのでありますが、行政の対応とともに、これらの新しい経済社会の状況に労働組合のアプローチが運動として十分であったのかとする指摘であります。第二次産業、製造業を中心として発展を遂げてまいりました我が国の労働組合運動の弱点が、この問題を中心として、総評、同盟を問わずここに噴き出してきたというふうに考えざるを得ません。ただ、このようなことを承知をしながらも、いたずらに行政の責任のみを追及するだけでは問題は解決をいたさないというふうに考えております。私たちは労働団体として、現実に数多くの労働者が不安定雇用のまま無権利状態で法と行政のはざまに取り残されている現実を放置をしていいはずがありません。その意味で、本法案の成立をもって派遣労働者の雇用の安定と就業条件の整備を図る必要があると考えているわけであります。この基本的な立場は、労働団体間において違いがあるとは考えておりません。
　ちなみに、派遣事業等小委員会におきまして約一年近くの討議の結果報告書をまとめるに当たり、労働団体代表の三委員、労働団体代表は総評、同盟、中連三者からそれぞれ出されておりまして、共同して意見書をまとめ、報告書を本文に添付をいたしてあります。
　意見書の冒頭に、職安法第四十四条の規定を堅持し、労働者供給事業は原則的に禁止すべきであること。しかしながら、今日、労働者派遣事業が疑似請負業として多数存在している状況下で、この種の事業に従事する労働者の保護と雇用の安定を確保するための実効ある新たな社会的ルールづくりを前提に、労働者供給事業禁止規定の一部緩和を考慮せざるを得ないと、明確に表現をいたしております。
　今まで数々の団体から御要請を受けまして、あるいは本日の参考人さんの御意見の中でも随分出されております法律論としての反対論をいろいろと聞かされております。ただ私は、生きている労働問題を扱っている労働団体としては、今申し上げたような基本認識はまさに当然なことであるというふうに考えております。
　以下、具体的な内容に関しまして若干触れてまいりたいと思います。
　最初に、本委員会審議の中で、疑点につきまして明確に解明をしてもらいたいものがあります。それは、先ほども出されておりましたけれども、法第三十八条におきまして、派遣元事業主以外の労働者派遣をする事業主についての準用規定があります。現実にいかなるケースをもってその対象としようとするのか極めて不明であります。この法案に反対する多くの方々の意見もまた、この部分をもって、業としない労働者派遣の自由化と主張されているようであります。
　私どもは、この法律案の基本的な骨格は、法第四条に言うところの適用対象業務があり、その上で一般、特定の派遣元があり、第二十六条で言うところの派遣契約があって初めて派遣労働という事実に結びつくと理解をいたしております。第二十六条第二項の規定は、派遣元は労働者派遣契約を結ぶとき、当該契約の相手方に対し、第五条第一項、第十六条第一項によるところの派遣元であることを明示をすることが義務づけられております。第三十八条で言うところの「派遣元事業主以外の労働者派遣をする事業主」とは一体何を指すのか極めて不明確であると言わざるを得ません。この種新法の制定に当たっていわば骨格に当たる部分であるだけに、本委員会におきまして十分論議をされ、疑点を明らかにされることを望みたいものであります。
　第二点は、衆議院修正第四項となりました、特定企業へ恒常的に反復して労働者派遣を行うことを目的とする事業活動は禁止されるべきであるというふうに考えております。これは、主として事務処理サービスの分野で多く散見されると思われるものでありますが、昨年十月三十一日付の日経新聞によりますと、次のような報道がなされておりました。「金融機関を中心に大手企業の間で自前の人材派遣子会社を設立する動きが目立ってきた。」「明治生命保険は今年の春、全額出資で明生スタッフサービスを設立した。現在、新会社はキーパンチャー、ワードプロセッサーのオペレーター女性など三百人を登録、明治生命に派遣している。　また東京海上火災はこの夏、東京海上キャリアサービスを設立した。」という報道でありました。
　私は、少なくともほかの専門的な分野ならばいざ知らず、事務処理サービスの分野におきまして、今日ＯＡ化の導入と同時に、このような形で常用雇用に多大なインパクトを与える可能性がある、そういう事実が先行していくことに関しまして、極めて重大であるというふうに考えざるを得ませんでした。あくまでも事務処理サービスの分野におきましては、専門的なもの、そしてさらには事務量のピークカットに限定するものでないと、将来の雇用の量、あるいは雇用の形態にさまざまな影響を与えかねないと考えております。その意味で第四十八条第二項の修正は当を得たものと評価いたしておりますが、なお不十分であります。この辺の論議をどうか論点として十分にやっていただきたいというふうに考えているわけであります。
　第三点は、これもまた衆議院で修正をされたポイントでありますが、私どもは、先ほど来、中間搾取という表現が使われておりますけれども、この事業が不当な利益を得てはならず、民営職業紹介とのバランスを配慮すべきであるという意見を、先ほど申し上げました小委員会報告に添付をいたしました。どうかひとつ、今申し上げた民営職業紹介とのバランスという意味で何らかの処置が講じられないものかというふうに考えているわけであります。
　第四点として、海外派遣の問題があります。これもまた、既に修正がなされておりますが、基本的に、人材派遣という分野の中において海外派遣というのは本来限定的に取り扱われるべき性格のものであろうというふうに考えております。もちろん、例えば添乗サービス等を主とした職業の分野における海外派遣は別でございますけれども、今申し上げたように、人材派遣分野におけるところの海外派遣の問題については、極めて慎重な取り扱いが必要ではないだろうかというふうに考えております。
　司じく衆議院修正で、三年間の経過から見まして見直すことを附則として入れていただきました。新しい法律であるだけに、労働基準法の適用関係を含めて、十分に問題点をえぐり出すことが現状においてはできないかもわかりません。その意味で今後の政省令の作成に当たっても、あるいは今後三年間において、十分監視を続けながら、具体的な問題点が提起をされるとすれば、三年後におけるところの見直しにおいて、勇断をもって対処してほしいというふうに考えておるわけであります。
　この問題に関する随分多くの反対論を聞かせていただきました。その反対論の大部分というのが、いわば、まさに法律論的な展開をもって反対が論じられているわけであります。極めて残念なことは、その反対論の方々が、ではしからば、現実に法と行政のはざまでもってあえいでいる労働者を一体どう保護していくのかという提案がなされていないことであります。私どもは労働組合の運動としてそういった立場を最も重視をしていかざるを得ません。そういう立場から、本法律案が成立をし、それらの労働者の保護への第一段階が踏めるというふうに考えているわけであります。
　以上が私の意見であります。