○中山（太）委員　自民党の中山太郎でございますが、きょうは質問の機会を与えていただいて大変感謝を申し上げます。
　今、当委員会に付託されております中小企業の創造的事業活動の促進に関する臨時措置法の一部を改正する法律案、この法律案が成立した後、これからどういう形で現在の不況に悩む都市の中小企業者にこれが適用されていくか。
　私は大阪出身でございまして、大阪の景気の状況というのは肌で感じていますけれども、まず税金面で見てみると、大阪府の法人住民税と法人事業税、これは平成元年では八千三百五十一億円、税収があったわけです。それが平成九年度の当初では五千四百十五億円になっているわけです。つまり三千億円弱下がってきているということで、大阪府は赤字団体に転落する寸前の状態に入ってきた。
　それは、二つ大きな原因があると思います。つまり、地場産業である家庭電器産業、例えば大阪の場合でしたら、北大阪に松下電器とか三洋とか、あるいは大阪の中部になりますが、シャープ、こういったところがございますし、泉州地域では繊維の産地がございました。
　繊維の産地の方は、政府の織機の登録制度というものがあって、過去、十年ぐらい前まではこの登録制以外の業者の参入は認められなかった。ところが、登録制が廃止されるということになって、自由に、境界線が外れてきた。そういうところに、一方では輸入の自由化が促進される。こういうことで、発展途上国からの繊維製品の追い上げで、輸入がもう大変な圧力になって地元の繊維業界は非常な苦しみに追い込まれているわけです。
　それで、電器産業の方は、どちらかというと、日本の経済の繁栄期に家庭電化製品をつくって、高利潤を上げて、産業としては非常に成長してきた。ところが、それに関連する下請の部品メーカーというのが東大阪とか堺とかいろいろなところに点在しているわけです。この親会社である家庭電器産業というのは、円高になって、円が八十円台に入った、八十九円ぐらいのころになってくると、もう発展途上国へ工場を移転させる。現地法人をつくって、現地の人を雇って、最新鋭の設備を投資して、それで生産して、通産省の報告書では、カラーテレビなんかは今日百台のうち七十台ぐらいは輸入品が国内の市場を占拠しているというような状態になってきているわけで、従来の下請への親会社からの発注はその分減ってしまったということになってきた。
　こういう状況の中で、小さな家庭産業あるいは加工業をやっている人たちは、親会社からの注文はなくなってくる、輸入品はどんどん入ってくるということで、すぐさま次の新しい自分の仕事というものをつくり出す経験が今までなかったわけですから、そこでみんなが右往左往して流れを見ているというのが今日の状況であろうと思います。
　一方では、大阪では商社がやはり繊維の扱いをしていましたから、これが中国あたりの土地を安く手当てして、産地のメーカーに現地会社をつくらせて、そこで労働賃金三十分の一ぐらいで繊維製品をつくって、どんどんと輸入してくる。
　こういったよらな状態が続いたために、地方自治体である大阪府も、府の税収が三千億円近い落ち込みを見るということで、大阪の場合、失業率も全国の失業率よりも高いのですね。それで、預金残高を平成元年と現在で比べてみると、預金残高だけでも四兆円目減りしている。貸し出しは、実に五兆円増加しているというような状況になってきております。
　大阪というのは、通産省の出身の赤間文三という知事さんが、戦後、吉田総理とアデナウアー首相の間で話し合いが進められてマルク債というのをつくって、中小企業の町の大阪の臨海部を埋め立てて、そこで船からすぐに原材料を陸揚げして工場に入れて、製品をまた輸出するというシステムをやったために、大変重厚長大型の産業も大阪府に生まれた。しかし、これが公害をまき散らしたために住民の反対運動に遭って、公害除去の問題が随分起こってきた。こういう経過をずっと踏まえて、現在の大阪というのは、どちらかというとだんだん産業の規模自身が小さくなってきたような感じがいたしております。
　そこで、この新しい法律を大阪府のような商工業中心のところで適用する場合どうしたらいいかということを中小企業庁なんかに聞いてみると、ピッツバーグ方式というのがありますと。これは、ピッツバーグという製鉄で有名な町が、製鉄業が衰微して新しいベンチャーを起こしていく、そういうシステムで成功した町がある。こういうお話を聞いたものですから、きょうは委員会で、通産省と中小企業庁に対して、この法律案を成立させた後、この法律案に準備されている、既に予算は成立しているわけですから、予算は一体どれぐらい組まれているのか。
　そして、円安になっても注文が余り来ない、輸出も余りきかない、つまり、アジアに行った企業が十分成長して、そこで最新鋭の設備でつくるものですから、円高、円安というのは余りもう関係なくなってきている。こういう状況なので、逆輸入の現象が起こってくるわけですね。
　そういう中でピッツバーグ方式を、この法律の成立後、大阪でやるといった場合に、自六体的なケースとしてピッツバーグでやられた物づくりネットワークというのを通産省、中小企業庁は考えているわけですけれども、これはピッツバーグのケースを大阪に適用した場合、地方自治体としては大阪府がピッツバーグ市に当たる。その大阪の周辺には京阪奈学術研究都市という研究都市が京都と大阪と奈良県の境界線にできていますけれども、これは筑波と違って国立研究機関が移動したわけじゃない。民間の研究所といったようなものが集まっていって、一つぐらいですか、郵政省の基礎の研究所がある。そういったような研究都市もありますけれども、大阪には、大阪府に四つ、戦後、工業試験所があった。それを総合的にやろうということで、和泉市というところに大阪府の府立の産業技術総合研究所というのができている。これが新しい産業の芽を育てる一つのセンターになろうとしているわけです。
　もう一つ、繊維産業が大変な打撃を受けて、やはり生地織りからファッション化していかないと利幅が出ない、こういったことで、通産省が繊維リソースセンターという構想をもう七、八年前になりますか、出して、その一つが大阪の泉大津市というところにできております。これは生地織りのところにいわゆるデザイナーな人かを集めてきて付加価値を高めようという構想でいったのですけれども、実際つくってみると、デザイナーというのはそういうところへ来ないのですね。大阪市内に集まってくる。不思議な現象があらわれてきた。
　しかし、今回の場合に、例えばピッツバーグ方式を私なりにはめてみると、通産省の下に近畿通産局がある。それで大阪府がある。大阪府の大阪府立産業技術総合研究所というものがある。そうすると、大学というものがどうかというと、大阪大学とか大阪府立大学の工学部とか、大阪市立大学あるいは近大とか関大とかの工学部がある。そういうものの研究機関がありますし、ほかに大阪市の商工会議所やら各市に商工会議所がある。これをピッツバーグ方式でやったら一番うまくいくんじゃないかと中小企業庁は考えておられるようですが、大阪をモデルにして、それじゃどういうふうに仕組みを組めば、この新しいベンチャーなり新しい産業というものを起こしていけるかということを、モデル実験を一回きょうはしてもらうことも必要なのではないか。
　今年度組まれた八億円の予算ですか、それを全国で分配するのか、あるいは極めて落ち込みのひどいところでこの問題は扱っていくのか。こういうところは、きょうは大臣大変お忙しいようですから、冒頭御発言をいただいて、それで後は、大臣、次の本会議の趣旨説明があるようですから御退出いただいて結構でございますが、ここはひとつ、佐藤大臣にお願いしたいことは、中小企業庁が出した今度の法案は、うまくその地域をネットワークすれば、ピッツバーグのように再生するだろう、しかし、ピッツバーグで成功したからといって日本でやってみてうまくいくかどうかはわからない。それには人のネットワーク、頭脳集団のネットワークというのか、それからコーディネーターをどうするのかとか、役人がどの程度入ってやるのか、学者がやるのか、こういったことをきょうひとつここで正式に御答弁をいただいて、御答弁によって私からまた改めて御質問を申し上げたい。通産省には大阪におられた方もたくさんおられますから、具体的に一体どうしたらいいのかということをひとつお話をしていただきたいと思います。これが一点。
　きょうは二つ質問します。
　もう一つの方は、関西国際空港ができた、これは生鮮食料品から、周辺のアジアの国々からいろいろなものが入ってくる。そうすると、工業規格というのがヨーロッパとアメリカ、同一なんですね、大体。大体統一するように今動いています。技術者の資格試験もＥＵとアメリカは大体共通性を持たすようにしている。アジアの工業規格をこれから標準化していこう、こういうことで通産省は法案を用意していられますね。これが標準化してくると、垂直型の産業形態から水平分業型になっていくわけです、アジアで。それが、空港とコンテナ輸送船によって部品の往来が盛んになっていく。そういうふうな一つの新しい都市構造というものを通産行政の上からどう組み立てていくのか。
　また、部品を、例えば韓国あるいは中国、台湾、香港、ベトナムあるいはタイといったところから、どの程度にどこの工場でいつごろできるかといったような情報処理を、一体どこでやれば中小企業者はこの法律によって恩恵を受けることができるのか、そこらの点をひとつ明確に御答弁をいただきたいと思います。どうせ法律案を出される以上は、仕組みを考えた上で法文をつくって、それで国会へ提出されて予算を通しておられるわけですから、どういうふうな仕掛けでやったらうまくいくと考えておられるのか、これをひとつ御答弁願いたいと思います。
　以上、二点です。