○公述人（小林謙一君）　小林でございます。
　私の課題は、今日、円高などの理由で日本の産業構造が大変転換をしておりまして、また主体的にこれを調整しなければいけないという局面に入っておりまして、それに伴いまして雇用失業状況が大変御存じのように悪化してまいっております。最近、三月の完全失業率が発表されましたけれども、一月の三％は季節調整でちょっと下がっておりますが、現数値は三％を上回るというぐあいに向上、高まってきております。それからもう一つは、昨年の夏ぐらいまではトータルにいたしますと日本の雇用は百万前後ふえておりまして、私なども安心していたんですけれども、秋あたりからこのテンポが急激におっこちてまいりまして、このところはほとんど雇用は純粋、ネットふえていない、こんなような状況に立ち至っております。
　時間もございませんので、こういうふうな雇用失業状況にどういう政策的対応をしたらいいのかというふうな点を少し考えてみたい、このように思います。
　第一点は、今日の大体三％ぐらいの失業というのを二つに分けて考えることができるかと思います。
　一つは、量的な、成長率が低いために労働力需要が少ないために起きている完全失業の部分と、そう截然とは切れないんですが、考え方としてはもう一つは、一方で人を雇いたい、現に企業の中にこういう欠員がある、それに対してそれと同じぐらいの失業が一方であって求職をしているんですけれども、さまざまな理由でこれがマッチングしない。これは求人もあり求職もあってそれが均衡していますものですから均衡失業というふうに我々は言っておりますけれども、そういうふうに分けてみますと、一つの点は、労働力需要の足りない部分、これは恐らく今ふえておるでしょうけれども、趨勢的に見ますと三％の中の一％ちょっとという感じではないかと思います。
　完全失業者は百八十万を上回りまして三月の数字では百九十万に乗っておりますが、したがって、その三分の一の大体六十万ちょっとというところはこれは景気失業、成長率を高めることによって吸収しなければいけない、こういう数字ではないかと思います。たまたま一致するんですけれども、この六十万ちょっとという数字は、現在の完全失業者の中で世帯主が失業しているのが大体それぐらいになります。
　それからこの失業の中には自発的に、勝手に、先ほど申しましたような事情で失業している部分もありますし、それから雇用調整などで非自発的に嫌々ながら失業させられているという部分がございますが、この非自発的な失業が大体六十万に近い、こういう数値になっております。そのほかにも実は潜在失業などがございますのですが、これらの部分は大体六十万ちょっと、この部分は量的な拡大によって吸収されなければいけない部分、このように考えていいと思います。
　それから第二点。先ほどの均衡失業、大体三分の二ぐらいあるというふうに考えていいわけなんですが、実は趨勢的にだんだんふえてまいりまして、これは原因がなかなか難しいんですけれども、一つは、せっかくそういうぐあいに欠員があって求職者がいるのに双方の雇用情報がうまく伝わっていないという原因。それから、今日の失業は非常に地域的に偏在しておりますけれども、したがって、地域移動をしなければいけないんですが、それが容易にはできない、こういう原因によるもの。それから、先ほども触れました、産業構造が転換しておりまして、それに伴って需要側の職種と供給側の職種がうまく対応しない。そのほか、労働条件が悪いとか、まあ若者ですとその職業は格好悪いとかいうふうな事情に基づいて、欠員があるのにそれが就職に結びつかない、こういう均衡的な失業がかなりの部分を占めている。この部分は単に量的な拡大政策をいたしましても、下手をすると特定の賃金だけが上がってしまって賃金インフレの原因になりかねない。ですから、これは量的なことではなくて質的なさまざまな雇用政策、さっき申しましたような原因を除去していくような雇用政策を展開しなければいけない、こういうことを示唆していると思います。
　時間もございませんので、以上のような現状に対応した政策のあり方を少し考えていきたいと思います。
　一点は先ほど申しました雇用情報の問題でございます。
　今日雇用情報については、御存じのように雑誌とか新聞とか口コミとか、いろんな形でもって展開しておりまして、職安の提供する雇用情報にさまざまな問題を投げかけているわけでございますが、確かに職安は、一部これから雇用情報の処理をコンピューター化してスピードアップをしたり、広域化をしたり、メモリーが大変ふえたりという点で改善されておりますけれども、この雇用情報について多少調べてみますと、どうもインプットされる雇用情報の内容が、求人側が本当に欲しがっているものが与えられていないとか、求職者が本当に知りたがっている雇用情報が得られていないとかいうふうな問題を残しているように思います。
　したがいまして、金をかけていろいろのことをやることが必要なんですけれども、この雇用情報の内容について、恐らく民間で先行していることにいろいろ学ぶ点が多いのではないかというふうに思いますが、いずれにしても知恵を絞って改善をしていくというふうなことが必要ではないかというふうに思います。
　それから第二点は、先ほど申しました失業の地域の偏在ということでありますが、これは皆さんも御存じのように、企業城下町を初めとしてさまざまな深刻な問題を起こしておりまして、特に単なる失業問題、今日国民のみずからの失業を補償する力も大分ついてきておるんですが、こういう特定の地域におきましては家庭崩壊をもたらしている、発生させているような深刻な事態になっておりまして、これはもう特定の集中的な地域の雇用失業政策が展開されなければいけない。これはその地域だけというのはなかなか難しいのでもう少し範囲を広げて、それから地域移動できる人たちは、先ほど言いました雇用の機会のある方に移ってもらうということができるような政策も必要ですけれども、ある程度地域を広域的に広くとらえて、そこでの地域の再開発を本格的にやるというふうなことを考えなければ速効性のある対策は望めないのではないか。
　そういう視点から考え直してみますと、東京も相当なものですけれども、全体、各地域で我々の生活環境にかかわる社会資本の不足というものは、既に早くからいろんな形で指摘されているとおりでございまして、そういう点を根本的に改善していくような公共事業なり何なりを興して、雇用を開発し失業を吸収していくということが非常に急がれなければならないのだと思います。
　それから第三に、今日起きている産業転換にかかわる論点でございますが、これは新しい産業ということで、ＭＥを初めとして新しい素材の開発であるとか、それから新しいエネルギーの開発であるとか、さらに海洋や航空、宇宙といったような分野、先ほどの私の指摘も含めて都市システムの開発の問題、それから我々の生活が変わってきておりますから、そういうライフスタイルに関連したさまざまな新しい製品の開発ということは既に指摘されておりまして、現に動いてもいるわけですが、その点については、通産省で何とかこういう新しい分野への転換のガイドラインのようなものをつくろうというふうにして進めているはずでございます。
　この場合、先ほどの御指摘もございましたように、ぜひともこういう新しい産業分野というものを、とりわけ内需型のものについて振興していくということが必要ではないか。同時に、これは我々もしなければいけませんけれども、内需型のこういう新しい産業と対応した具体的な雇用計画を立てる、それからさらに、それと関連して地域計画を立てていくということが必要ではないか、このように思います。
　それから第四に、それと関連いたしますのですが、今日、常用三十人以上ぐらいの事業所を調べた労働省のデータに従いますと、その事業所の半分近くは何だかんだ雇用調整をしなければいけない事態に立ち至っておりまして、御存じの残業規制を初めといたしまして、さらに、それも日本的なんですけれども、配置転換や出向という形で雇用調整が展開しておりまして、よりハードな雇用調整としては鉄鋼などの一時帰休あるいは希望退職、こういうふうなハードな雇用調整まで展開しておるわけでございます。
　この雇用調整を見ていく場合に、先ほどの産業転換という視点でとらえ返してみますと、こういう新しい内需型の産業に前向きに転換していくのと、それから今までの産業を維持するタイプの、言ってみれば後ろ向きの雇用調整と、両方考えられると思います。この後ろ向きの雇用調整で、それからさらに、この雇用調整は賃金の調整を伴っておりまして、これもまた内需拡大に大変マイナスになっているわけでございますが、そういう後ろ向きのコスト調整では、先ほど肥後教授も御指摘のように、ますますまたこれが円高に追い込まれていくというふうなことになりますので、この点は何とかそうでなく前向きの、先ほど申しましたような産業転換に転換していかなければいけない。
　企業にいたしますと、後ろ向きの雇用調整はやるな、前向きにやれ、こう言うんですけれども、この前向きの点をうまく誘導いたしませんとどうなるかといいますと、これは今進んでおりますような生産投資の海外移転、海外進出ということにならざるを得ない。これは輸出産業でもそうですし、輸入と競合する産業でもそうならざるを得ない。それに伴う雇用の減少というのがまた予測されているわけでありまして、ぜひともこの前向きの新しい産業調整の方に誘導していくということがとりわけ必要ではないか。
　あと少し言い残しましたけれども、後で補充させていただく機会を与えられれば幸いと思います。