○下稲葉耕吉君　発言の機会を与えていただきまして、まず御礼申し上げます。
　先ほど来、石井先生、左近先生から、衆議院における委員会の審議状況並びに参議院のことにも触れて御発言がございました。あえて衆議院のことには触れませんけれども、参議院の問題についての御発言の中で、実は私ども、これは困ったものだな、御理解が不十分なんだな、残念だなというふうな感じがひしひしとしたわけでございます。
　私ども、後で関根委員からも発言してもらいますけれども、特別委員会の理事の立場でずっと審議に参加してまいったわけでございますが、参議院は御承知のとおりに三十五人委員会でございまして、委員長を除けば十七対十七で同数でございます。それほど与野党の勢力が伯仲している委員会であります。加えて、議員の身分に関する問題でもございますから、慎重の上にも慎重を期して、そして与野党の合意のもとに何とかうまく改正すべきであるというふうなことで終始努力したつもりでございます。
　ところが、衆議院の委員会の審議の状況をお伺いいたしまして、委員長が職権で一回だけやったけれども、それも結果的にやらぬで済んだというふうなお話でございましたが、参議院の場合はもう全く違うのです。参議院は、お話がございましたように、まあ参議院の良識とかなんとか言われますが、私どもは今度の委員会の中で痛切に感じますのは、参議院のよき伝統というふうなものがもう無残にも踏みにじられたということになったわけなんです。それにまず心から憤りを感ずる。
　それはどういうことかといいますと、参議院の人たちのほかのところで、どこかＧＨＱか何かございまして、そこから指示が出されますと、委員の人たちはもうしゃにむにベルトコンベヤーに乗っかったみたいに走って、もう審議そのものじゃないのですよ。動議が何回出されたと思いますか。委員長が職権で何回委員会を開いたと思われますか。職権委員長だ、職権委員長だと、あだ名さえついちゃった。とどのつまり、委員長が不信任で、そしておやめにならざるを得なかった。そういうようなことにまでなっているのですよ。そういうふうな実態が参議院の特別委員会の実態なんです。
　先ほど来、二つの内閣がつぶれて六年目だとおっしゃいました。確かにそうでしょう。それだけ重要な政治改革法案です。ところが、参議院ではいつ審議が始まりましたか。今国会が初めてですよ。今国会が初めてなんです。しかも、衆議院では今国会も百二十何時間審議した、参議院は八十時間でいいじゃないか。八十時間いってないのですよ。
　おまけに、後で詳しく申し上げますが、おまえの方はなかなか審議に入らなかったじゃないか、こうおっしゃいます。それなら申し上げますが、私どもの責任で審議に入らないということは一回もありませんよ。むしろ、こういうふうな状態の中で、国民が困っているじゃないか、何とか補正予算を早く出してくださいと。政府は、約束しながらも出さなかったでしょう。年末年始の休みもあったでしょう。
　もっと言いますと、こんなことまで申し上げたくないのだけれども、いろいろ話が出ましたので申し上げますけれども、例えば委員長が御就任なさいましたのは九月二十一日なんです。公正かつ円満に運営される、こういうふうな御発言があった。ところが、その委員長が、私は衆議院のことは申し上げません、立法府の長である、責任者である委員長が行政府の官邸へ行かれるとか、あるいは、厳正公平にやります、公正円満に運営やりますという方が、特別委員長として与党の幹部会に出席されて決意表明される、そういうようなことでは公正円満な審議ができないんじゃないですかと私ども御注意申し上げた。そして、その返事がいただけるまで数日かかっているのですよ。そんなのは一日で片づく問題です。
　それで、委員会で、こういうふうな発言をされたのです。
　　この際、一言ごあいさつさせていただきます。
　　私の問題をめぐってさまざまな御指摘があり、今日まで委員会が開催できなかったことはまことに遺憾であります。
　　改めて、云々と、委員長がそういうふうなことで御発言なさっている。そういうようなことで、まだいろいろとございますが、挙げろとおっしゃられれば幾らでも御指摘申し上げますけれども。
　あるいは、もう一つ申し上げましょうか。例えば、予算委員会と並行して何とかお経読みやろうというふうなことでやりました。その日にちも私ども相談して決めたのです。ところが、参議院の予算委員会はずっと続いている。夜に及んでいるのですね。お経読みができるかできないかわからない。そのとき、だれが参議院の予算委員会に話に行って、お経読みやるから何とか時間をくれないかと言ったか。連立与党の理事さんは全然動いていないのですよ。私が予算委員会へ行って、予算委員会の理事さんに相談して、それでお経読みやらしてくれませんかとお願いして、そして自民党の質問者を一人取りやめていただいて、早くやめていただいて、そしてそういうような中でお経読みをやったのですよ。その一事をもって見ても、それを私どもが審議引き延ばしをやっている、とんでもない話ですよ。
　そして、私どもは整々粛々として審議に参加しようと大変努力した。ところが、どこかでもう出口が決まっていて、それでやれと。中央・地方の公聴会も、衆議院ですら二日おやりになっているでしょう。参議院では初めてのこの審議なんですから、少なくとも二日ずつお願いしたい。それも否決されているのですよ。中央一日、地方一日。それも動議でですよ。公聴会を動議で決めるというのは、参議院始まって以来なんです。参議院の歴史を見ても、そういうふうな公聴会を動議で決めたというのはありませんですよ。そういうような暴挙をなさっている。まさにファッショですよ。
　しかも、地方の公聴会を決めた翌日は締めくくり総括、そこまで決めているのですよ。地方公聴会へ行って、公述人の皆さんが何と言われたか。全然意味ないじゃないですか、締め総が決まっているのに。そういうふうな運営というのはありますかね。それで、もう出口決まっているだとか、どうしたどうしたと。本当のところ、連立与党の委員の皆さんたちも、あるいは内心困っていただろうと思いますよ、そういうふうな運営をされて。それがこの理由の第一に書いてある中身なんです。
　それから、例えば衆議院の本会議の設定にいたしましても、参議院で補正の審議をやっている最中なんですよ。普通、会期延長の議題が出ますと審議はストップしますわね。ところが、この大事な補正予算だから何とか上げぬといかぬですよというふうなことで一生懸命やっているときに、衆議院は本会議のベルを押して四十五日の大幅な会期延長の話ですよ。皆さんたちが衆議院と参議院の立場を変えたら、どういうふうに思われますか。それでも私どもは協力しているのですよ、一生懸命やらなければいかぬということで。
　そして、審議の過程で、衆議院の皆様方の中で、それはいろいろ真剣に特別委員会なりなんなりで御審議いただいたのでしょう。ところが、参議院の立場、地方政治の立場から考えてみまして、全然審議されてないようなことが出てくるのです。例えば、政党助成の三％要件の問題でも、参議院なんというのは三年ごとに選挙やっているでしょう。ある政党の人が現職二人いまして、最初の三年は助成もらえるけれども、あとの三年は助成がもらえないとか、こんな欠陥法案なんですよ。
　そういうようなことが我々審議の過程の中でわかってくる。そういうようなものを真剣にやろう、真剣にやろう、もっと審議の時間が欲しい、審議の時間が欲しい。ところが、ベルトコンベヤーに乗っけられてしまって、いつまでに上げろ、いつまでに上げろ、もうだめです、もうだめです。ですから、職権、職権、職権ですよ。もともと参議院というのは話し合いによって円満に運営している。これが参議院のよき伝統だったのですよ。これが無残にも踏みにじられてしまった。
　本当に政治改革が大事だということは、私どもはだれにも負けません。これは今までも先頭に立ってやってきたし、今後もやるつもりですよ。しかし、こういうふうな、何といいますか、話し合いによって合意を見つけて何とかその中ですばらしい法案を我々の手でつくっていこうじゃないか、そういうような気持ちを全然そがれてしまっているのですよ。言えと言えば幾らでも申し上げますけれども、そういうような形で法案を上げられてしまった。こんなものはたまったものじゃございません。
　そして、参議院始まって以来というのはたくさんございますよ、そういうふうな暴挙が。そういうような中で法案は本会議で否決になったわけです。それは社会党の造反とか何だかんだおっしゃいましたけれども、私どもとしては、やはり皆様方は参議院は大事だ、大事だというふうなことをおっしゃるけれども、結果的に見て参議院をここまで押しつぶしてしまって、こういうふうな審議を強要させて、だれがやったかというのですよ。みんなそういうような形になっているのです。
　我々の自民党案は衆議院では否決されました。政府提案というのは参議院で否決されました。やはりこの事実から出発すべきだと思います。
　私の発言を終わります。