○桜井参考人　今回の農協法の改正審議に関連いたしまして、私の方からは、農協運動の課題と基本的な方向ということにつきまして意見を申し上げたいと思うわけであります。
　まず第一点は、農業、農協をめぐります環境は大幅に変化をいたしておりますし、従来の農協の対応姿勢ではこれを乗り切っていく、あるいは農協の責務を果たしていくということができないのではないか、非常に重大な時期に差しかかっておるというふうに考えるわけであります。
　御承知のとおり、戦後、農協が発足をいたしました際には、質素な事務所の中で、農地改革の後、自作農民を中心に、言ってみますと新生の意気に燃えでいたというふうに思うわけでありますが、その後、経営不振に二十四、五年ごろから見舞われまして、再建整備に取りかかってまいりました。この期間も非常に苦闘の時代でございまして、再建整備、整備促進が終わりましたのが昭和三十八年であります。その後、高度経済成長の波に乗りまして、農協の経営といいますのは、言ってみますと、比較的順調に来た。やや水ぶくれというふうな印象もあるわけでありますけれども、四十九年から低成長になりまして、それなりの影響はこうむってきたわけでありますが、はっきり、五十五年度以降と五十四年度以前では大幅に環境が変わってきたというふうに認識をしなければいけないと思うわけであります。
　具体的に申し上げますれば、五十五年の不作の問題もあるわけでありますけれども、低成長の影響が非常に深刻になってきております。もちろん、農業生産自体も過剰ぎみで、価格自体が非常に低迷をする、農業所得もそれに伴いまして停滞をする、こういう状況の中で、片方、農協をめぐります一般の信用事業あるいは共済、購買、販売、ともに企業との競争が非常に激しいものになってきておる、また、農協の収支構造自体も大幅に構造的に変化を来しておる、こういう認識を持たなければいけないというふうに思うわけであります。今回、法改正におきまして為替の取り扱いの問題、全国オンライン化を目指すということも、組合員サービスはもちろんでありますけれども、農協が一般の企業に伍して競争できる体制を整備しなければいけないという点を中心にしておるわけでございます。
　そういうふうな全般的な構造変化を迎えまして、これから農協は一体どう先に進んでいくかということが基本的な問題になるわけでありますが、先ほど理事長も申し上げましたとおり、全国中央会におきましては、ことしの秋の大会に向けまして、言ってみますと系統自体で日本農業をどう持っていくか、その戦略的な基本構想、それに伴います具体的な展開方策、外部から、農政は農業につきまして過保護であるとかいろいろな批判がございますけれども、これに対して自前の構想なり戦略を持たなければいけないんじゃないかということで、この検討を現在進めているところであります。また、農協経営の問題につきましては、言ってみますと社会経済情勢が変わってきておるわけでありますから、これに対応した系統農協の経営刷新強化を図らなければいけないということで、この対策の検討を現在進めておりまして、ことし秋の十月七日の大会で策定をする、こういう段取りで現在進んでおります。
　第二番目に申し上げたいのは、言ってみますと、現在農協に対するいろいろな批判があるわけであります。組合員が農協から離れていく、組合員の農協離れというふうなことも言われますし、一方では農協の方が組合員から離れているんじゃないかというふうな指摘もございます。農協の現状を見まして、一体どこをどう改善をしていくか、その場合の物差しというのがなければいかぬと思うわけでありますが、その物差しというのは、私の考えでは、農協が一般企業にない特質を持っておるわけです。その特質がやはり判断の物差しになるというふうに考えております。
　しからば、農協の一般企業にない特質とはどういうものであるかということでございます。これは先生方すでに御存じでございますけれども、簡単に復習の意味で申し上げさせていただきたいわけでありますが、言ってみますと、自主、自立を前提にいたしました人間連帯の相互扶助精神を協同組合は基本にいたしております。そういう精神をもとにいたしまして組合員の営農なり生活を守り高める、これを組合員がみんな共同してやっていこうじゃないかというのが基本的に一般企業と異なる精神であります。
　さらに、具体的に組織の形態におきましては、協同組合、農協を組織する人が農協の事業、施設を利用する、また同時に、農協の運営に当たる、いわゆる三位一体的な組織者イコール利用者イコール運営者というところが農協のほかの企業にない特質であります。そういう特質を離れて農協の事業なり経営のあり方は考えられないわけでありまして、これを物差しにいたしまして私どもはいろいろなことを考え、実践をしていかなければいけないと思うわけであります。
　具体的な反省といいますか、どういう改善方策、考え方を持たなければいかぬかという点で二、三気のついた点を申し上げたいわけでありますが、一つは、いまの特質に照らしまして組合員主体の運営を農協はやっているかどうかということであります。先ほど申し上げましたように、農協というのは組合員がみずから組織をし、組合員が利用し、組合員が運営をする。役員、職員が運営するというのでなくて組合員自身が共同で企画をし、方針を立て、組合員自身が共同してこれを実践をする、役職員はこれを手助けしていく、事務局的な役割りを果たすというのが本来の役割りではなかろうかというふうに考えておりますし、系統農協が五十二年から進めております協同活動強化運動、これもそういう精神を具体的に発揮をしていこうということでやっておるわけであります。
　次に申し上げたいのは、協同組合、農協の特質にふさわしい農協の事業なり経営のやり方をやっているかどうかという点でございます。具体的に申し上げますと、組合員によります計画の樹立あるいは方針の樹立ということを申し上げましたけれども、組合員の懇談会あるいは組合員組織によります討議、あるいは店舗の運営にいたしましても、組合員が相談をいたしまして店舗運営、品ぞろえの問題等をやっていく、あるいは施設をつくります場合でも組合員が共同で相談をして施設計画をつくっていく、こういうのは一般の企業、会社ではやっていないことでありまして、そういうものを伸ばしていく。あるいは地域農業振興計画ということにつきまして現在、系統農協が取り組んでおりますけれども、これは一般企業にない、農協がやらなければいけない仕事であります。また、現在進めております一般企業にない委託方式あるいは予約注文、共同計算、全利用、これも一般企業にないやり方で、こういうものをさらに徹底をしていくことが必要ではないか。それから、農協自体は総合経営をやっておりますので、信用、販売、購買、利用、そういった総合経営の特質を生かす事業方式を編み出していかなければいけない。たとえば、自動車の供給にいたしましても、自動車供給と資金の貸し付け、それから共済、自動車の修理、こういったものを一体的に組み合わせて組合員に供給をしていくというふうな展開の仕方を深く追求していくことが必要であろうというふうに思っております。
　それからその次に、特に協同組合に求められますのは指導機能でありまして、営農指導にいたしましてもあるいは生活の指導にいたしましても、教育、広報の仕事にいたしましても、ただ、信用、販売、購買、利用の仕事をやっておればいいというのではなくて、その基礎、前提として指導機能が伴わないと本当の協同組合にならないというふうに私どもは考えておるわけであります。営農指導にいたしましても農業所得の源をつくるという仕事でありますし、生活指導につきましては、組合員の健康管理あるいは生きがい対策、生活文化、人間の連帯感を醸成する仕事もこの中に入るわけであります。
　また、教育の問題につきましては、組合員、役員、職員、資質を向上しなければ役員、職員自体が組合員の指導もできないわけでありますから、教育はきわめて大事だというふうに考えております。さらに農協の地域におきます一般の住民に対するあるいは子弟に対する教育、広報の仕事もきわめて大事な農協、協同組合の役割りというふうに考えておるわけであります。
　さらに、農協の事業展開におきまして、購買におきましてもあるいは金融におきましても指導事業と結びついて展開するところに協同組合の特質、農協の特質があるわけでありまして、たとえば、ある農協におきましては要らない物は買わないようにしましょうというふうな指導購買もやっておりますし、冷蔵庫をあけてから買うようにしましょうとか、あるいは共済にいたしましても、その農家の実態に合わせた生活保障設計に基づいて共済を進めていく、こういうことでなければいけないし、資金を貸す場合も、その貸すことによってつくる施設、これが有効に活用されるという面で指導が伴っていかなければいけないというふうに考えております。要するに、私の言いたいのは、一般企業にない協同組合、農協にふさわしい事業経営の展開、やり方があるはずである。それをもっと系統農協全体として編み出し、工夫をし、推進をしてやっていかなければいけないというふうに考え、全中自体におきましてもそういう方向で現在総合指導を進めておるところであります。
　最後に申し上げたいのは、農協の役職員は単なるサラリーマンではないんだ、農協運動者である、運動者の気概を持ちましてこれからの農協運動を推進していかなければいけない。運動者とはそも何だということがきわめてむずかしい問題でありますけれども、農協運動の目標というのがあるわけでありますので、その目標を達成するために、言ってみますと生きがいを感じ、働きがいを感じて、ただ給料をもらって仕事をすればいいというのではないそういう人間を私ども養成をしていかなければいけないと思っております。
　最後に、西暦二〇〇〇年の協同組合ということで、現在世界の協同組合はこの二十年間を生き抜くためにどうしなければいけないかということでいろいろ検討をいたしておるわけでありますが、その問題提起をいたしましたカナダの元中央会の会長レイドローさんがこういうことを言っておりまして、協同組合の成長と存続は、協同組合を特徴づける一定の特質をいかに誠実に追求するかにかかっておるということで、まことに至言でございまして、私どもこういう精神で運動を推進してまいりたいというふうに考えるわけであります。
　以上、簡単でございますが、私の意見を申し上げさせていただきました。終わります。（拍手）