○参考人（富塚陽一君）　大変恐縮ですが、座ったままで御報告申し上げます。
　御紹介をいただきました山形県の鶴岡市長の富塚陽一でございます。
　今日は、当市におきます中心市街地の活性化の取組につきまして、特にまちづくり三法改正との関連から御報告を申し上げる機会をちょうだいをいたし、誠に光栄に存じます。大変、役割を果たし得るかどうか非常に危惧しておりますけれども、精一杯務めさせていただきますので、どうぞよろしくお願いいたします。
　鶴岡市は、御高承のことと思いますが、日本海に面した山形県の西部に位置しまして、古来から庄内地方と称し、中心都市として酒田市とともにその役割を担ってまいりました。昨年十月一日に近隣の四町一村と合併をいたし、旧鶴岡市時代の人口十万人から十四万二千人、面積では二百三十三平方キロから千三百十一平方キロの、これは東北で一番、全国では十番目の広さになると、これ喜んでいいかどうかよく分からないんですけれども、大変重い責任を負わされたということでございます。新しい鶴岡市として発足をいたしました。
　当市の市街地の基本的な原形は、一六〇〇年代の前半、徳川四天王の一人であります酒井忠次の孫に当たる忠勝公が入府してから形成をされまして、自来、庄内藩十四万石の城下町として、明治以降もその原形を色濃く残しながら、時代の変遷とともにそれなりの維持発展を続けてまいりました。
　城下町としての原形を残し得たのは、まず維新当時に朝敵だった私たちのところも、西郷南州翁の大きな心遣いから戦火を免れましたし、その後大きな戦災や災害もなかったためでございますと同時に、市民は、古来の価値ある建造物などの施設を、それぞれの時代時代に合うように有効に活用し続けてきたことも大きいものではないかと存じます。
　本市出身である藤沢周平氏は、鶴岡の町をモデルにした時代物の作品を数多く創作されておりますが、映画監督の山田洋次さんのお話によると、藤沢作品を映画化することにしたのは、鶴岡の町には藤沢氏の作品を映像化し得る風情、人々の心がある、ただ建物はちょっとやっぱり改造されたところもあってこれは無理だけれども、それはセットで足りるので、結果的には大変いいところを残しているのでということで、御高承のように、「たそがれ清兵衛」など、多くの方々に楽しんでいただいてまいっております。
　余談を申し上げましたが、本論に入らせていただきます。
　初めに、最近におけるまちづくりの取組の状況について申し上げます。
　まず、本市におきましても中心市街地の空洞化、商店街の衰退など、いわゆる地方都市に共通する問題点が程度の差はあれ徐々に進行してまいっております。人口の減少と世帯数の増加、世帯分離の進行と郊外移転による中心部の空洞化、高齢化。商業は全市的に健闘はしておりますものの、中心商店街の停滞、衰微の傾向も際立ってまいりまして、今もなお続いております。
　特に、後刻も触れますけれども、隣町の郊外の都市計画条例の白地地域に店舗面積が四万平方メーターを超える超大型店が平成十三年にオープンするなど、商業環境の甚だ大きな変化もございました。
　そういうことも想定されましたので、市といたしましては、都市計画マスタープランの作成に取り組み、およそ五年の歳月を経て、平成十三年六月にまず取りまとめをいたしました。この都市計画マスタープランは、市民の自由参加によるワークショップを繰り返し繰り返し行って意見を集約し、そこから問題点を探り出しながら一つずつ解決するという長いプロセスを経て策定したものでございます。
　その基本的な理念、目標は、これは全国各地でも共通でありますけれども、人口規模に応じたコンパクトな市街地の形成とし、これが引き続き実施した線引き作業導入の基本にもなったのでございます。そして、今申し上げたとおり、その後、線引きが選択制になった都市計画法の下で、平成十六年五月には区域区分、いわゆる線引きを行い、線引き都市となったのでございます。
　かように措置をいたしましたのは、農業情勢の厳しさが増す中で郊外での開発圧力が強まり、これまで代々守り継がれてきた農地が農地法、農振法の規定だけでは到底守ることができなくなったこと、また農地が宅地化されましてそこに人口が流動し、中心市街地の空洞化が進展する、こういうことに歯止めを掛ける必要があるということで、そういう問題意識を持って線引きを実施したところでございます。
　元々私は、市街地、中でも中心市街地における都市の中枢機能、それは城下町としての史跡も含めまして、とりわけ医療機能、学術文化研究機能などは郊外地には出さない、それらの環境も美観、景観の要素も加えて再整備することを努めて貫く方針でまいりました。
　その代表例を申し上げますと、五百二十床の総合病院を平成十五年に中心市街地の中に建て替えをいたしました。当然、郊外への建て替えを要望するなど様々な意見もございましたけれども、大方の市民が歩いて通院できるように、また駐車場の立体化などでこれも対処できる、そんなことで、今日では市民にも歓迎をされており、中心市街地活性化のための手法としての一例として、今日、参考資料をお配りをいたしましたけれども、新聞報道を通しまして全国にも御紹介をいただいております。
　また、平成十三年には、中心部に慶応義塾大学の先端生命科学研究所を始め、昨年には東北公益文科大学という、これは私たちが公設民営の大学をつくったわけでありますけれども、その大学院を設置し、これまでにない新しい都市機能を配置いたしました。
　新しい学術機関を都市の中に配置することで、既存の学術機関の山形大学農学部、鶴岡高等工業専門学校にも活力を与えるようなことが期待され、学生と市民の交流も生まれたり、公開講座などによって市民の生涯学習の機会が増える、あるいは深まるなど質の高い都市機能も育ちつつあります。特に、慶応の先端研では世界的な成果を上げていただいており、これは私どもの期待をはるかに超える成果を上げてくださっております。
　さらに、国の御支援をいただきながら、シビックコア計画という事業の下に国の出先機関の合同庁舎の整備計画に取り組んでおり、そのほか、健康福祉センターあるいは藤沢氏などの文学館などを逐次整備してまいる方針でございます。
　次に、景観形成の問題について一言申し上げます。
　さきに申し上げましたとおり、計画作りを行うに際しまして市民が自由参加のワークショップを実施し、議論を重ねていただきました。こうした議論の中で特徴的だったことの一つに、鶴岡人の原風景は道端から眺める山々の風景、これも誇るべき無形資産であるということでありました。
　その内容でありますけれども、元々中心市街地の町割りは十七世紀につくられたのでございますけれども、その主な街路の両方、まあ南北であれば、南の方にある山、北の方にある山、鳥海山、月山、母狩山、いろいろな名前があるわけですけれども、そういう山が同時に両方に位置しているような、そういう街路を造ったのでございます。いわゆる山当てとかいう、これは共通語かどうか分かりませんけれども、そのような手法での道路が造られている。そういう点では、どこを歩いても道の向こうに月山や鳥海、金峰などの山々が見えるという、そういう環境をつくっていると、そういうことであります。ここで育った私たちとしましては、道端から山々への眺望が非常に的確に見える、いかにも鶴岡市らしい景観であるということを誇りにしてまいっております。
　そうしている間に高層マンションの話が持ち上がり、もう既に三棟が建っておりますけれども、これはそのままにしておいて果たしていいだろうかということでいろいろ議論をしました結果、やはり市民の御意見もそうでありますけれども、本市では建物の高さを中心市街地から眺める山々の稜線六〇％程度以下にするという、そういう制限を行っていくということがいいのではないかということで、現在そのようなことで措置をし、人々の持つ原風景を守り、愛着の持てる町を持続させていこうというふうに思っております。
　そのようなことで、一見、高層マンションの建設に水を差すようで時代に逆行するのかもしれませんけれども、それもほどほど、程度問題でありますので、その点については地方都市にとってダメージになることが避けられないという観点からこのようなことを措置いたしました。その点はこれからも更に守っていきたい。市民は、普通の住宅において風通しが良い、光が差し込む普通の住まいで構成される町が本当に住みやすく望ましいという、そのようなワークショップでの議論の中の印象付けられたところの結果もその反映でございます。
　以上申し上げましたように、本市における取組といたしましては、郊外の開発を規制すると同時に、都市機能を中心部に集積し、併せて良好な景観形成を図ることを基本としており、言わば標準的な施策の組合せでもあると存じます。特に得々と申し上げることでもないだろうというふうに思いますが、ただ、現行のまちづくり三法でありますと、こういう標準的な施策が必ずしもうまく働いてくれない問題があると。
　先ほど最も顕著な例として申し上げました大規模小売店の立地の問題でありますけれども、隣町の郊外には白地地域に店舗面積四万平米を超える超大型店が平成十三年にオープン、さらにその隣地には合計店舗面積二万平米を超える中規模店舗の集積地が開発されております。開発面積ではおよそ三十二ヘクタールという非常に大きな規模になると見込まれております。
　そういう点では、大型小売店を郊外に自立させる一方、市街地の中では中小小売店を保護するという、そういう一つの法的体系は理解し得ないわけではありませんけれども、現実にはその考え方は通らなかったということで、全くバランスが取れないという実態を我々は体験をしたわけであります。
　そういう点では、これからも悩まなければならないというふうに思っておりましたけれども、このたびの改正におきまして、こうした点は大幅に改善されるということに相なって、私たちは本当に心から感謝をし、評価を申し上げたいというふうに思います。とりわけ、今般の都市計画法の改正による都市機能の適正立地の法案につきまして、都市計画区域の白地地区においては大規模集客施設についていったん規制をする、地域の判断を反映した適切な立地を確保するという本当に適切なものと存じ、有り難く評価をしてさしあげたいと存じます。
　さらに、若干付け加えてこの際申し上げたいことは、大規模集客施設につきまして、床面積一万平米を超える店舗等に限定するのではなく、中規模以上の店舗やその集積地につきましても適正に立地が規制になるように私どもとしましても関係者に要請をし、また指導もしてまいりたいと思いますが、この点についてはその法的根拠の整備について何とぞ御検討をいただければ有り難いというふうに存じます。
　いずれにいたしましても、地元市町村長としては、責任を持って適正なまちづくりについて最善を尽くすということを踏まえまして、そのようなことをお願い申し上げる次第でございます。
　次に、中心市街地活性化法の関連で申し上げますが、これは先生方に申し上げるまでもなく、私たちの古来の文化や伝統を守ることは本当に大切なことであります。そういう点では、最近の動向の流れは将来が危惧されることも少なからずあります。そういう点では、私たちはこの貴重なものを後世に引き継ぎ、活性化していくことが是非必要であるというふうに思いますので、これらの活性化のいろんなもろもろの措置につきましては、全国一律な規制や規制緩和ではなく、きめ細かにそれぞれの地域の特性に応じて判断できるようにするという今般の中心市街地活性化法、そしてそれに伴って予算関連措置も講じられるという誠に手厚い配慮につきましては深く深く感謝を申し上げ、その趣旨は十分生かされるように最善の努力をしなければならないというふうに思いを新たにしている次第でございます。この点も重ねて厚く御礼を申し上げたい。
　終わりに、この総括をいたしましてですけれども、この三法の改正につきましては、国によります選択と集中が強化されるだけでなく、市町村におきましても選択の幅が広がり、様々な制度や仕組みを使って地域の個性を磨いていく方向が示されたものと心強く思っております。
　既に私たち鶴岡市では、中心市街地に元気なシニアの活動拠点をつくるシニア向けの集合住宅、それを民間の資金やノウハウを活用しながら整備しようという元気居住都心づくり、それから空き地の地権者がまちづくり事業を行うことを前提に区画整理をすること、そんなこと。それからもう一つは、五十六店舗で構成される山王町商店街というのがありますけれども、このまちづくりに対してお互いに責任を持とうと、もし仮に後継者がいなくっても貸店舗にできるように、その空間をちゃんとキープするように、そしてまた一階に店舗をキープするように、そんな申合せをしながら、お互いに、一定の期間ナイトバザールというものをやりながら、多くの人たちに地元のいろんなものを持ち込んでもらって、活性化について、また本当に愛情、愛着をわかすいろんな商店街活性化対策を進めるというふうな取組もしております。
　懸命に努力をするつもりでございますので、今回の三法の改正につきましては本当に有り難く、また、是非そのようなことを実現さしていただくことを心から御祈念申し上げて、粗辞でありますが、これで報告を終わらしていただきます。
　誠に御清聴ありがとうございました。