○参考人（渡邉紹裕君）　総合地球環境学研究所、地球研と略して呼んでいただいておりますが、渡邉でございます。
　食料・農業と水問題と題してお話しさせていただこうと思います。（資料映写）
　今申し上げましたように、私は京都にあります研究所におりますが、この研究機関は文科省管轄下の大学共同利用機関人間文化研究機構というところに属しておりまして、右上にありますような六つの機関がこの機構に属しております。私どもの研究所では、地球環境にかかわる研究プロジェクトを国内外の先生、研究者、実務者の方に参画いただきまして、環境問題のコアになっています人間と自然の仕組み、それがどうなっているかということと、それを踏まえて未来につながる社会をどうデザインするかという研究をしております。これまで水にかかわるプロジェクトも多数進めてまいりました。先ほどお話しいただきました沖先生も私どもの研究所を立ち上げ当時に在籍されて、御貢献いただきました。
　研究成果は様々な形で発信しておりますが、そうした経験を踏まえて今日はお話しさせていただこうと思います。
　私自身は、元々専門は農学、農業土木学でありまして、かんがい排水、農地にかかわる水のことを長く研究しておりました。
　今日は、まず初めに、食料あるいは農業と水にかかわることをお考えいただく上で基本的なところを、もう既に御案内かと思いますが、改めて御説明させていただいた上で、次に、最近の食料・農業にかかわる水問題の概要を御説明し、さらに、それについての近年の国内外の取組と、それにかかわる私が日ごろ考えていることの一端をお話しするというふうにさせていただきたいと思います。
　御承知のように、食料生産には大量の水が必要です。いろんな計算方法がありますが、御飯一膳を米六十七グラムとすると、四百四十リッターの水を使っていると。普通のお風呂二杯分ということですね。私たちの家庭で生活で通常一日三百リッターから三百五十リッターぐらい水を使っているといいますから、お米一杯でその同じぐらい、一日食べる量を考えるとその倍ぐらいお米を作るだけにも使っていると。こういうふうに食料生産に大量の水を使っているということは既に広く皆さん認識されていることかと思います。
　食料生産の基本は植物の生育ですから、水はその大事な要素であります。太陽エネルギーや養分とともに大事な要素であります。農地で食料生産しているわけですが、農地は基本的には自然のシステムに開かれたシステムですから、周辺の大気の循環とか水の循環であるとか、そのほかの物質の循環にさらされているというか、その場に置かれていますので、その周りの影響を直接に受ける、あるいは農地で起こっていることがそのまま周りに影響すると、こういうようなところで起こっているのが農業の、あるいは農業の水利用の根幹的な特徴かと思います。
　大量の水を利用しているといいますが、実際に農地で使われている水の作物生産に使われている部分、これは蒸発散として大気に帰っていく部分ですが、限られたものです。少ないという意味ではなくて、その一部であります。それ以外のものは流出していったり、あるいは地下へ浸透していったりするわけですが、注意していただきたいのは、農地でたくさん水を使っているというときに、消費しているのか使っているのかとで大分話が違うということを心に留めていただきたいと思います。
　それから一方で、たくさん水を使っているということは、たくさん水を使えるシステムができているということでありまして、これは施設であり、あるいはその施設を管理している組織であり、そういうものが存在しているということであります。これも併せて常に考えていく必要があるというふうに考えます。
　今申し上げましたように、農地で作物生育には水は大事な要素でありますが、その水の条件は作物生育を大きく左右します。足りなければ枯れることもありますし生育も悪くなる。多過ぎたら作物が育たないこともあります。足りないときに水を補給する技術がかんがいであります。
　一般に広くかんがいと言いますが、狭い意味のかんがい、英語でイリゲーションと言っておりますが、基本的には、ただ農地に水を掛けるだけではなく、共同作業をして水路のような土木施設を使って農地に掛けるのをかんがいと言っております。作物に水を掛けるのをかんがいではなくて、農地に掛けることをかんがいと言っております。ですから、家庭菜園でバケツで水を掛けたり、どうしても水が足りないときに農家の方がトラックで水を運んできて個人的に掛けるのは、通常はかんがいとは言っていないわけであります。雨だけで作物生育できるような場合と、あるいは洪水のときにはんらんした水が自然に農地の土地に入ってきて、それが引いた後作付けするような、水が十分ある農地であっても、それはかんがいとは言わないということでございます。
　日本の水田は基本的に一〇〇％かんがいですが、畑は、水の便が悪いところに展開しているということと、傾斜地あるいは保水性が悪いところということもありますので、かんがい施設を導入しても経済的にペイするところでかんがいがなされていまして、現在のかんがい率は二〇％でございます。
　世界的には農地の一八％がかんがい農地で、そこで穀物の四〇％を作っているということで、穀物生育にとってかんがいの位置付けは、効果は非常に大きなものがあります。
　このかんがい農地は、二十世紀の後半に大きく増大しました。かんがい農地のほとんどはアジアにありまして、それはほとんどが水田。特に中国、インドの水田が多いということでございます。
　かんがいにもいろんなタイプがありまして、ちょっと急ぎますが、その場合に、作付け期間中、この左の絵でグリーンで書いてあるところが左から右へ時間展開しているかんがい期と思っていただいて、生育時期と思っていただいて、そのときにある程度水があればそれを補給する形でかんがいすればいいと。全くの乾燥地のように雨が降らないところであれば、かんがいがなければ作物が生育しないと。今の後者のようなものを私どもは完全かんがいと申しておりまして、補給するタイプのものを補給かんがいと言っております。
　かんがいは、水のないときにあるときのものを調節する。それから、あるところの水をないところへ持ってくるということですから、時間的にも空間的にも水を調整する技術でありまして、その時間的あるいは空間的スケールによってもかんがいの在り方は随分大きく変わってくるものでございます。
　先ほど申しましたように、かんがい面積、かんがいは二十世紀に大きく拡大してきました。この左側の図は、耕地面積と人口一人当たりの耕地面積の過去の五十年程度を整理したものですが、世界的に耕地面積自体が増大してきましたが、一九八〇年代ぐらいからは停滞しております。
　右側はかんがい面積の増大です。かんがい面積は近年も増大しておりますが、人口一人当たりのかんがい面積は増大しているわけではありません。黄色の線で示しましたのが穀物の生産量ですから、先ほども言いましたように、穀物生産量はかんがいが支えてきた部分が大きいわけでございます。
　こうした展開を踏まえて、各国あるいは世界、日本の農業用水を中心とする水利用の変化を示したのがこの図でありますが、左側は世界の状況で、農業用水の利用は前世紀後半に非常に急激に増大したということがお分かりだと思います。我が国の水需要は、御承知のように、近年増大はいたしていません。むしろ減少する傾向にありまして、農業用水も水田面積の減少等を踏まえて近年は微減しているということでございます。
　このような農業にかかわる水ですが、先ほど申し上げましたように自然に開かれているということもありまして、様々な位置付けあるいは役割がございます。農地の中の水の話は申し上げましたが、畑地かんがいや水田かんがいだけではなくて、畜産や青果物を洗ったり機具を洗ったりするのにも使われる農業の水としても使われていますし、農村地帯に供給されることによって農村での様々な、防火用水や、降雪地であれば雪を解かす水に使われる、あるいはその他、意図しないことも含まれていますが、生態系を支えるというような形で利用されていることもあります。こういうものを農業用水の多面的機能と称していますが、そういうことに使われる水を地域用水という言葉で呼ぶこともありますが、こういうような様々な役割を持っているということが、食料・農業にかかわる水の大きなポイントだというふうに考えられます。
　少し幾つかの問題を申し上げましたが、最近の問題を急ぎ御説明したいと思います。
　一つは大量の水を使うことによる問題です。
　これは、人工的に自然の水循環を調整して、あるところないところを調整するわけですが、それが、程度が大きくなれば様々な問題を生じることがあります。
　かんがい起因の環境問題として幾つか取り上げられていますが、右上の図にありますように、河川をせき止めて農地に大量に導水すれば、その下流の河川の流量は少なくなります。それに伴う様々な生態系への影響も含めて問題が起きる、程度の問題もありますが、起こっていると。
　極端な例は右下にあります中国黄河の例ですが、一九九〇年代に黄河の下流末端まで水が届かないという現象が深刻化しました。これは様々な理由が考えられますが、上流での農業用水の多量の利用がその一つに挙げられています。様々な理由がありますが、それが一つです。近年では、中国政府、様々な対応されて、このような現象は起こっていません。
　左下に示しましたのは、この例でしばしば取り上げられる旧ソ連、中央アジアのアラル海の枯渇であります。このアラル海はカザフスタン、ウズベキスタンの両国にまたがる、九州、四国の面積と合わさるような世界第四の湖沼でありましたが、流入する河川、二つの河川の流域で広大なかんがい開発が行われ、かんがい農業開発が展開され、これは旧ソ連の様々な食料生産の基地になったわけですが、それに伴って湖に流入する水量が少なくなって、水が、水面が減っていく状況をスライドに示してありますが、近年は完全に枯渇したという状態になっています。一部人為的に北の方で貯水しているところもありますが、これに伴う様々な環境問題が起きているという、こういうような例もございます。
　それからもう一つは、随分様々なかんがい開発あるいは水利用の展開がなされましたが、まだまだ水が十分に行き届いていないと。特に、かんがい開発が行われているところであっても、管理が十分でなく、望むべき、送るべきところに水が送られていないことがまだ行われています。非常に効率が悪い送配水が行われていると。コストも掛かっていますし、場合によっては、そこで十分な効率良い水利用が行われれば水が節約できて、その分ほかに水を回せる、新たな水資源開発しなくてもいいというようなことのベースになるような事態が起こっております。
　その中で、各国では、効率的な水利用を実現するためにユーザーの参加がどうしても必要であり、それが有効だということで、様々な事業が行われています。国際的にも農民参加型のかんがい管理が行われております。下に示したのは私の調査した経験のあるところですが、トルコの地中海沿岸のチュクロバ地域で、十三万ヘクタールですから、日本の今の水田の作付面積の十分の一、じゃなくて、よりはもっと少ないです、七、八％かもしれませんが、かなりの面積ですが、そこで大規模なかんがい開発が行われましたが、近年、それを農家に移管するために農家管理組織をつくって効率的に水を配るよう努力をされていますが、まだ十分に機能していません。こういうことが世界各地で起こっています。
　それから、気候変動に伴う農業用水への影響の問題です。温度が変化し、降水量が変化する、あるいは使える河川の水の量が変化する、こういうことは様々な形で農業、ひいては農業用水利用に影響してまいります。蒸発量が増えたり、それから温度の状況に合わせて作付期間を変更したり、品種を変えることによって用水需要が変化するというようなことがもう既に起こっていると言われています。それから、海面上昇によって海岸低平地の農地で塩水が地下水に浸入するであるとか、あるいは排水不良が起こるというようなことが予測されているわけです。
　人口増加と併せて、この左下に示したのはお話しいただいた沖先生のグループが計算されたものですが、様々なシナリオによっても将来的に農業用水の需要は増大すると予測されている結果もあります。これがどうなっていくかということを詳細に把握すること自体は一つの課題だと。
　日本においての問題を簡単に御紹介したいと思います。
　一つは、水田面積減少に伴う水の問題です。水田面積が減少すること自体の問題はここでは触れませんが、右上に書いたように、近年、水田面積は減少し、それから転作面積も一定程度あります。ということは、日本で長く水を張られた土地に水が張られなくなったということであります。この影響は、地下水涵養であるとか、かかわる生態系への影響は相当なことが起こっているというふうに考えられます。
　それからもう一つは、この膨大な広い水田面積に水を張ってきたというのは、施設とそれを管理する人々が支えてきたわけですが、土地改良区あるいは集落を中心とする水管理組織の機能が、様々な高齢化とか人口減少、過疎化、そういうことによって機能が低下しているというふうに考えられます。この施設をどういうふうに維持していくかというのは、私は喫緊の課題だと思います。
　右下に農林水産省のデータを借用して示してありますが、戦後に大規模な農業水利事業で建設した大規模な施設がこれから更新の時期を迎えます。今、先ほど申し上げたような状況の中で、いかにこの大きな施設を維持していくか、更新していくか、機能を維持していくかということがまた次の課題かと思います。
　それからもう一つ、四番目としては、先ほどから繰り返し申し上げますが、水利用の拡大、かんがい用水の利用あるいは全国各地で展開した圃場整備に伴って農村地域の土地や水の状態を変えたことによるマイナスの、負の影響ですね、それをいかに修復するかということが大きな課題かと思います。
　最後には温暖化の話も、当然ですが課題として残っております。
　こうしたことに幾つかもう既に取組がなされているわけですが、特徴ある取組と、それから日ごろ私が考えていることを最後に申し述べたいと思います。
　先ほど沖参考人もおっしゃられましたが、地下水を中心としてですが、農村地域の水の挙動というのは私は分かっているようでまだ十分把握できていないと思います。特に日本のように水田かんがいの場合は、取水した水のかなりの部分は地下へ浸透していって、新しくというか自然の水循環に帰っていく、下流の水環境をつくっていくということかと思いますが、そこのところを詳細にまだ把握できていないと。そこの農村地域の水の基本的な状況を私はきちんと整えることは一つの課題ではないかと。これから様々な管理をみんなで考えていくときに、私は同じ材料で考えていくことが必要だと思うんですが、まだその情報が十分ではないのではないかというふうに考えます。
　幾つかその状況を考えておりますが、これまではそういうことに投資するインセンティブもなかったと。特に、農業水利事業を実現するために水情報を把握する、施設を造るまでの水情報は十分だと思いますが、水を流した後その水がどこへ流れていって、どういう影響を及ぼしていくかということについての私は情報は十分ではないのではないかというふうに考えます。
　さらに、こういう把握に基づいて、それが流域規模であるとか地球環境、地球の水循環にどうつながっていくかというふうに結び付けて、狭い地域だけじゃなくて、それがどういうふうに影響していくかということを踏まえたダイナミクスの把握が必要だというふうに考えています。
　それから、二番目に大きな項目で挙げさせていただいたのは、やはり水田面積の減少等を踏まえて、これからの水需要をどういうふうに管理していくかという基本的なアプローチが再度必要だろうと私は考えておりまして、例えば、どれだけ水が必要かということではなくて、もし水の必要量がこれだけになったらどういう対応が可能かと、どういう選択肢があるのかというようなことをみんなで考えられる材料を調える必要があろうというのを別途考える必要があるんじゃないかなと思います。
　最後の三つ、下の方に書いてある項目は、そういう中で特に大事だと私が考えておりますのは、先ほど言いましたように、農業の水は農地だけの水ではありません。農村地域の生活や文化と非常に深くかかわったものですので、その歴史的あるいは文化的背景への考察なしに、いわゆる水の動きだけを追いかけていくようなことでは不十分だと思います。こういうことをする研究者が少なくなってきているかなと思いまして、材料とともにそれを扱う人を育成していくことが大事だというふうに考えております。
　何度か触れましたが、日本の例でお話ししますが、かんがい用水は大量の水を使うことで様々な施設、広範囲に広がった施設を管理していく必要があります。この管理組織をいかに有効に機能させるかというのは大事な問題であると思います。日本の場合は、先ほど言いましたように、農村地域の高齢化、人口減少、これが農村地域で今までほぼ無償のように提供されていた施設の管理に対する労力提供といいますか、管理のレベルあるいは程度を低下させていると思います。これまでは、大きな施設は土地改良区と言われる農家団体が管理し、集落に近いところは各集落が自発的に──よろしいでしょうか。続けさせていただきます。
　今申し上げたのは、大きな、日本の場合でありますと、骨格的なかんがい排水施設は土地改良区という農家組織が管理していましたが、それを支えていたのは集落レベルの管理でございます。そこのところの管理の機能が大きく低下しているので、これは、数年前から国はそこをサポートするシステムをおつくりになっているようですが、これからもそういう組織的な、どこまでを国がやって、どこまでを県がやって、どこまでを農家団体の土地改良区のようなところがやって、集落はどこまでやるかという整理をして、そこをサポートするシステムをきちんとつくっていく必要があろうかと思います。
　農水省を中心にやっていらっしゃる農地・水保全管理支払、これを、私は今申し上げたようなことを支える一つの考え方で、詳細は把握していませんが、こういうようなシステムを実効あるものにしていく必要があるというふうに私は考えております。
　温暖化への影響評価は、先ほど申しましたので簡単に申し述べたいと思いますが、やはりこれは農家の方にとっては大きな関心であります。既にお聞き及びと思いますが、夏季の高温で水稲の生育あるいは品質に大きな障害が出ていると。農家の方は作期をずらしたり、冷たい水を掛けるとか水の掛け方を変えたりしていらっしゃいます。もしそういうことであれば、将来的にそういうことをするとすれば、川の方の流れも温暖化で変わる可能性があるわけですから、どういうことになっているかということも総合的に考える必要があると。
　これは、様々な研究者が今対応しておりますが、温度が変わることによる稲作への影響、水の条件が変わることによる影響、あるいは温度が変化して病害虫が変わると、そういうのがセットで来るわけで、そこの仕組みをいかに理解して対応していくかというのが一つの喫緊な課題になっていますし、水についても大きな課題かと思います。
　取組について、幾つかありますが、二つポイントを申し述べて話を締めさせていただきたいと思います。
　一つは、先ほど言いましたが、国内で言いましたが、海外についても、農村地域の水のダイナミクスについては十分把握できていないと私は考えております。ここの理解があってこそ、これからみんなでどういう管理をしていったらいいかということを考えるんだというふうに思います。
　これは自然のシステムですから、正確に細部にわたって把握することは厳しいと思います。ですから、分かったところまでで判断して、いわゆる順応型に次の展開を徐々に考えていくと、こういう仕組みづくりが大事だというふうに思います。水情報の把握とそれを理解するシステム、あるいは対応するシステムが大事だと。
　その一つの例として、例えば農村地域で、農業用水だけじゃなくて、その管理組織であるとか農村の生活も含めて一体となって対応するということが重要で、我が国の技術は海外のそういうような展開に協力することができるのではないかなと私は考えております。
　右下に御紹介したのは、ＪＩＣＡさんで進めておられるエジプトのナイルデルタの水管理の開発事業ですが、世界的にもナイルデルタはかんがいの中心地としていろんな国が援助のメニューを出しているところですが、我が国のモデルは私は高い評価を得ているんじゃないかなと、それは総合的に対応しているからではないかなと思います。
　少し細部は御説明できませんでしたが、以上で私のお話を終わらせていただきますが、最後に、沖参考人とそれから東京大学の滝沢先生を中心に、ここに書かせていただいたような水の科学技術のこれからの展開について検討することを、二年前、各府省の水技術の開発担当の方あるいは政策担当の方をお招きして勉強会をして、私ども研究者の責任の下でまとめたものがあります。席上に配付いただいていると思いますので、また御参考に見ていただけたらと思います。
　少し長くなりました。以上で終わらせていただきます。
　ありがとうございました。