○輿石東君　民主党・新緑風会・国民新・日本の輿石東です。
　会派を代表し、鳩山総理大臣に質問いたします。
　私は、今ここに政権与党を代表し鳩山総理大臣に質問できることを大変うれしく思います。あわせて、その責任の大きさを痛感いたします。
　今国会が鳩山内閣としての初の本格的な議論の場となります。総理を支える私たち民主党としても、大局的な見地から総理のお考えを伺いたいと思います。
　二年前の参議院選挙で国民の皆さんによって民主党を第一党に選んでいただきました。その際、私は申し上げました。国民は、企業優先の自民党ではなく、国民の生活が第一の民主党を選んでくれたのだと。そして、二年後、すなわち今年の衆議院選挙でも必ず勝利することをお約束したのであります。
　そして、今回、民主党は国民の圧倒的支持をいただき、歴史的な政権交代が実現したのであります。この半世紀、一時的な例外を除いて日本では政権交代がありませんでした。まさに画期的なことであります。
　まず、総理にお聞きをいたします。
　今回の総選挙で、国民の皆さんは私たち民主党に何を期待してこれだけ多くの支持を与えてくださったと思われるか、お考えを伺いたいと思います。
　鳩山内閣が発足して約一か月半、政権交代という歴史的出来事に直面した今、国民の中には新政権への大きな期待と不安が交差しているのかもしれません。しかし、この日曜日の神奈川、静岡の参議院補欠選挙でも勝利をさせていただくことができました。内閣支持率も七〇％前後を維持しております。私たちは、この国民の熱い期待を裏切らないよう、しっかりこたえていかなければなりません。
　民主党と自民党政治との一番の違い、それは政府の無駄遣い排除と官僚依存からの脱却であります。国民は新しい政権にこれを期待しているのであります。そして、鳩山政権発足と同時にこれを実行に移しました。その象徴がダム建設の中止と事務次官会議の廃止であります。自民党政権ではできなかったことを直ちに行う、これが民主党であります。総理に、この一か月半を振り返り、その手ごたえをお尋ねしたいと思います。
　今回、国民の皆さんは私たち民主党に政権交代という出番を与えてくれました。その最大の要因は、世界が大きく変わり行く中、日本を変えることを怠った自民党に対して、国民の我慢が限界に達した結果であると思います。したがって、今国民の皆さんが民主党に期待しているのは、あれこれの小さな手直しというよりも、むしろこれまでの遅れを取り戻すための徹底した改革であります。これまでの自民党政権のように、その場しのぎの解決策を積み重ねているだけでは、むしろ事態を悪化させるだけでありましょう。改めて総理のお考えになる政権交代の意義についてお尋ねをいたします。
　次に、鳩山総理の政治理念についてお尋ねをいたします。
　これまで自民党は、グローバル化と称し、過度の競争至上主義に基づく政策を推し進めてまいりました。その結果何が起きたのか。社会には貧困と格差が生み出され、国民は、現在のみならず将来の生活に対してまでも限りない不満と不安を抱くようになったことは御承知のとおりであります。これに対して民主党が、生活第一を掲げ、すべての人に居場所と出番をと訴えたのは、まさしくこのような政治を変えてほしいという国民の気持ちを代弁したものにほかなりません。
　そこで、総理に伺います。
　鳩山総理は、座右の銘を友愛とされ、マニフェスト、総理就任後のスピーチなどにおいても友愛の社会ということを述べておられます。私も、政治とは生活である、政治とは愛である、子供に夢を、青年に希望を、お年寄りには安心をということを政治信条として訴え続けてまいりましたので、総理の理念には大変共感いたしますが、総理就任後のこの機会に、国民の皆さんに、その内容、その目指すところについて改めてお聞かせいただきたいと思うのであります。
　さて、これから来年度予算編成も始まります。いよいよ新政権の真価が問われてまいります。民主党はマニフェストで国民の皆さんに多くのことをお約束しました。それらを実現していかなければなりません。国民の中には、またマスコミの中にも、マニフェストをすべて実現することは不可能ではないかと心配する声もあります。
　そこで私は、総理に次のことを明らかにしてほしいのであります。それは、国民の皆さんとお約束したことは必ず実行するということであります。ただし、一度にすべてを実行することはできません。優先順位を付けて、速やかに着実に実現していかなければなりません。そのことを皆さんに説明すべきであります。
　そのためには、今こそ、官僚に依存しない、また族議員の介入を許さない予算編成が不可欠であります。今、国民の皆さんは、真の政治主導の下に、これまでの無駄を徹底的に排除する新しい手法を盛り込んだ予算編成作業を期待し、注視しております。各大臣もまた、役所や利益団体を代弁する要求大臣ではなく、査定大臣として厳しい姿勢を貫くことが重要だと考えます。
　鳩山内閣では、既に、本年度補正予算の一部執行停止と返納、来年度予算の概算要求の再提出など、これまでの政権にはない、できないスピード感と実行力で政治主導の政策運営を実現しております。このような無駄遣いの排除と官僚依存からの脱却の実現によってこそ、政権交代はこういうものだということを国民の皆さんも実感されるものと確信をいたします。総理の決意を伺います。
　今回の予算編成においては、マニフェストに書かれた主要な政策の実現に向け着手することが重要で、それは大きな第一歩でもあります。
　民主党は、まじめに生活している人たちが安心して働き、子育てができるような社会を構築することを約束しました。したがって、民主党のマニフェストは、人を大切にする生活者の視点に立ったものであり、いわゆるコンクリートから人への理念もそこにあると思います。子ども手当の新設を始め、教育、医療、農業、雇用などに対する予算の重点的な配分こそが必要不可欠であります。政権の全力を挙げて、財政規律を守りながら、マニフェストの実現を少しでも進めることが重要だと考えます。
　もちろん、社会資本を整備するのは国の重要な役割であることは間違いありません。しかし、産業振興や景気対策の視点からのみ公共事業あるいは公共投資をとらえるのではなく、大事なことは人々の生活の質や利便性を向上させるという視点であります。公共投資のウエートを産業関連の資本から生活関連の資本へと転換させることが重要であります。
　自民党時代、特に小泉内閣以降は、弱肉強食、いわゆる新自由主義的な政策が次々と実行され、企業活動が優遇される一方、国民生活は後回しにされ、日本社会の様々な格差が拡大の一途をたどりました。こうした中で、ついに我が国の貧困率は、ＯＥＣＤ三十か国中悪い方から四番目という事態に立ち入りました。こうした産業中心の経済政策は明らかに考え直すべき時期に来ていると思うのであります。
　これに対して、総理は、今回の所信表明演説で、人間のための経済への転換を掲げられました。まさにそれを実現するためのプログラムが、さきに選挙で民主党が国民にお示ししたマニフェストなのであります。子ども手当の創設、ガソリン税の暫定税率の廃止、さらには高速道路の原則無料化など、家計を直接応援することによって国民の暮らしを豊かにし、その結果、内需を拡大し、安定した経済に日本を導こうというものであります。
　こうした人間のための経済への転換を今後どのように実現していくのか、総理の考えを改めて伺いたいと思います。
　さて、厳しい財政の中でマニフェストの実現に必要な財源を確保するためには、何といっても徹底的な無駄遣いの削減が必要であります。総理はこれを戦後行政の大掃除と呼ばれました。
　現在、行政刷新会議と財務省を中心に来年度予算編成に向けての作業が本格化していますが、この際、来年度予算編成における一般会計はもとより、特別会計も含め、徹底的に業務の見直し、業務仕分を行い、行政の無駄を洗い出すとの方針をより明確にする必要があると考えます。
　そこで、行政刷新会議における歳出絞り込みの具体的な方策と、それを踏まえて政府の予算編成の在り方について、総理の見解を伺っておきたいと思います。
　また、予算編成においては、言うまでもなく目先の利害にとらわれない中長期的な視点が必要であります。国家戦略室からは、複数年度を視野に入れたトップダウン型の予算編成や、年度末の使い切りなど無駄な予算執行の排除など基本的な方針が示されましたが、今後の新しい予算編成への取り組み方についてもお聞きしておきたいと思います。
　次に、雇用問題について伺います。
　小泉政権以来の自公政権の失政によって非正規労働者が急増し、雇用問題が顕在化したところへ追い打ちを掛けるような去年の世界的な大不況の到来で、今年の初めは年越し派遣村など悲惨な光景も生まれました。
　総理も出席された十月八日の連合の大会において高木前会長が述べられた、今ほど人間の尊厳が問われているときはない、労働の尊厳もまた問い直さなければならない、労働は商品ではないというあいさつが心に残っております。
　経済は人間のための経済でなければならず、経済合理性のみに偏らない経済政策を推し進めていく必要があります。弱者切捨てにつながる経済合理性に偏った政策運営から、人間らしい生活が送れる生活者のための経済政策への転換が急がれます。
　さらに、非正規労働者や低所得者に対する雇用対策と併せて、これから大きな夢を持って社会へ羽ばたこうとしている若者や新卒者に対する雇用対策が重要であります。
　さらに、今、景気の二番底が懸念されており、年末にかけて一層の雇用の危機が高まっております。昨年の二の舞にならないようにするために、与えられた時間が極めて短い中でいかに対処していくべきかが問われていると思います。
　政府は、五％を超えるという最悪の失業率の下、深刻な雇用不安を払拭するために、去る二十三日に緊急雇用対策を打ち出しましたが、その内容とねらいについてもお答えいただきたいと思います。
　鳩山総理は、九月二十四日の国連総会における演説の中で、今後の日本外交について、世界の架け橋となるような外交をと訴えられました。すなわち、日本の国連デビューとなった第十一回総会における当時の重光葵外相の発言を紹介された上で、それから五十三年後の今日、同じ国連総会の場で、私は日本が再び架け橋としての役割を果たさんことを明らかに宣言したいと思いますと述べられ、日本が架け橋となって挑むべき五つの挑戦、第一に世界的な経済危機への対処、第二に気候変動への取組、第三に核軍縮・不拡散に向けた挑戦、第四に平和構築、開発、貧困の問題、第五に東アジア共同体の構築を示されました。
　今後の日本外交はこの総理が示された基本理念に従って具体的に進めることになると思いますが、その決意と、東アジア共同体の構築及び日本周辺の海を争いの海から友好と連帯の実りの海へという提唱の今後の展望についてお伺いしたいと思います。
　参議院民主党の役割についても一言申し上げます。
　御承知のとおり、参議院では衆議院より二年早く与野党逆転が実現しました。そして、国民の期待にこたえてまいりました。これが先般の衆議院での与野党大逆転につながったものと確信しております。参議院民主党は、政権交代の先駆けを務めたことを誇りに思い、これからも国民の期待にこたえてまいります。
　さて、最後に、私の政治信条を述べておきたいと思います。
　私は、常々、政治とは生活であると申し上げてまいりました。これまで、この壇上でもそれに沿った主張をしてまいりました。今、私は、それが間違っていなかったと誇りに思っております。
　私ども民主党は、国民の暮らし、国民の生活を第一にし、選挙を戦いました。そして、国民は明確に私たち民主党を支持しました。国民は、政治とは生活であるを支持してくれたのであります。
　私は、また、政治とは愛であるとも申し上げてまいりました。その主張も正しかったと考えております。
　自民党内閣は構造改革を推し進めました。もちろん、私たち民主党も、日本には改革が必要だと考えています。しかし、改革を進める際にその影の面を忘れてはなりません。切り捨てられる弱い立場の人たちを忘れてはなりません。自民党の構造改革は、弱い立場の人たちを忘れた改革であります。弱肉強食、強い者だけが勝ち残るのであります。しかし、それは経済の論理ではあっても政治ではありません。政治とは、その競争から取り残された人たち、弱い人に手を差し伸べることであります。
　政治とは愛であるは、まさにこの弱い人たちに手を差し伸べることが政治の役割であることを言い表したものであります。総理、いかがでしょうか。
　政治とは生活である、政治とは愛であるは、私の政治信条であり、民主党の理念でもあります。正しい信念を持って国民により良い政治を行うことであります。
　我が国は今、内外共に非常に厳しい状況にあります。民主党の真価が問われるのはこれからであります。演説の中で鳩山総理が言及されたチョーク工場のお話には胸を打たれました。居場所と出番のある社会、支え合って生きていく日本という総理の政治理念を高く掲げ、各閣僚の皆さんが存分に力を発揮される体制づくりに全力を尽くすことを会派を代表し申し上げ、質問を終わります。（拍手）
　　　〔内閣総理大臣鳩山由紀夫君登壇、拍手〕