○参考人（井上郁美君）　井上郁美と申します。
　私は、一九九九年、平成十一年十一月二十八日に、東名高速道路を運転中に酒酔い運転の大型トラックに追突されて、後部座席で眠っていました長女奏子、当時三歳七カ月、次女周子、当時一歳十一カ月を亡くしました。法律には全くの素人ながら、多くの遺族と同様に現行法にさまざまな疑問を感じ、法改正の実現を待ち望んでいた者として、またそのための署名活動に取り組んできました者として、意見をきょうは述べさせていただきます。どうかよろしくお願いいたします。
　事故の態様はたくさん報道されておりますので皆様もう御存じかと思いますが、簡単に述べさせていただきますと、加害者は高知県出身の運送会社に勤務する者で、三十数年間大型車を職業として運転しているプロのドライバーでした。事故の真相が明らかになるにつれ、前日、フェリーの中で酒の瓶を持ち込んで飲んでいたばかりではなく、当日の昼食休憩の際にウイスキーと缶チューハイを大量に飲み、その後わずか一時間の仮眠休憩の後に再びハンドルを握り、東名高速用賀料金所の手前で減速中だった私たちの乗用車に、蛇行運転を三十分も繰り返したあげくに追突したということを後から聞かされました。
　プロの運転手として信じられない飲酒運転という行為を犯したこともさることながら、そのような事件であったのにもかかわらず、すべての交通事故は過失という言葉で処されてしまうこと、さらに何人死なせてしまっても現行法のもとでは最高で懲役五年までにしか処されないということ、そのようなことに大きな疑問を抱きました。
　裁判が始まりましたが、検察は目いっぱいの求刑をしますというふうにおっしゃってくれましたが、結局、道交法、酒酔い運転との併合は加味されず、求刑五年、それに対して裁判所はさらに一年減刑する懲役四年という判決を下しました。異例の控訴となりましたが、それも覆ることはありませんでした。
　一審判決が出ましたころ、神奈川県座間市で大学生二人が、酒気帯び、スピード違反、無免許、無保険の暴走車によって即死するという痛ましい事故があり、その大学生のうちの片方、鈴木零君の母親である、造形作家でいらっしゃる鈴木共子さんという方が、今の刑法は交通事故で亡くなった者の命の重みを反映していないというふうに考えられ、法改正を訴えるための署名活動を始められたということを聞きました。
　まさに、私たちが思っていたとおりのことを鈴木共子さんは一足早く始めてくださったのです。私たちも、夫・保孝が再入院、再手術を果たした後の九月から本格的にその署名運動に参加しました。悪質な事故で最愛の家族を亡くされたたくさんの遺族の方に署名活動を通じて出会いました。
　街頭署名も全国で計六回にわたって行いました。東京、ＪＲ町田駅前、クリスマスイブの千葉駅前、雨の降る大阪梅田駅阪神百貨店デパート前、それから動物園や美術館に遊びに来た家族連れ、カップルなどをつかまえた上野公園前、夏祭りに向かう浜松駅前、東北の遺族とともに最後の街頭署名を行った盛岡での繁華街の中での街頭署名。その街頭署名を通じて私たちは、広く一般市民の人たちも、私たちもおかしいと思う、業務上過失致死傷罪というのが、何人、人を死なせても、どんなに悪質でも最高で懲役五年にしか処せないというのは余りにも軽過ぎるんじゃないか、私たちの大切な家族を守るためにも鈴木さん、井上さん、遺族の皆さん、頑張ってくださいという励ましの声をたくさんちょうだいいたしました。
　集まった署名は合計で三十七万四千三百三十九名、これを四回に分けて歴代三人の法務大臣に提出させていただきました。多くの遺族とともにそれぞれの大切な家族の遺影を胸に掲げて、それぞれの言葉で何年も何年も思っていたこと、訴えたかったことを、法務大臣にじきじきに訴えさせていただきました。
　法務大臣は私たちと一種キャッチボールのようなことをしてくださったと思います。署名を出す都度、その都度、手土産を持たせてくださいました。最初の法務大臣、当時の保岡法務大臣は、厳罰化の方向で検討する、そして諸外国に調査団を派遣するということを約束してくださいました。その後も調査が行われ、警察庁、法務省との合同の意見交換会も行われ、その席でも被害者遺族などが呼ばれました。被害者の声に法務省や警察庁などの国の機関が耳を傾けてくださっているんだなというふうに感じました。
　異例の早さで今回の改正が実現したその背後には、ただならぬ法務省や警察庁の方々の御努力があったと私たちも感じています。そのことに感謝しつつ、そして本当に被害者はもはや蚊帳の外には置かれていないということを感じながら、あえて今回の法改正に当たって幾つかの問題点、それから今後に当たっての課題を指摘させていただけたらと思います。
　一番の問題は、悪質な交通事犯とあたかも対をなすかのように、軽微な業過に対する刑の免除規定が今回の法改正にセットで盛り込まれていることです。これは、私たちの署名活動では国民の皆様にお願いしてきたことには含まれていませんでした。そして、多くの遺族の誤解を残念ながら招いてしまったのですが、悪質な業過に対して、悪質でない、いわゆる単純な過失によって人を死亡させてしまったような事故がこの規定に該当してしまうのではないかという大きな大きな不安を遺族の間で生んでしまったことが非常に残念でなりません。
　私たちは、今回もこの法改正に当たっての審議を傍聴してまいりまして、第二項がなぜ盛り込まれたかということを徐々に理解しつつありますが、その一つの理由としては、警察が単純、軽傷な事故にかなりのマンパワーを割いているという実情に照らし合わせて、それを本来はもっと深刻な事故、重大な事故に振り分けたいと、そういうふうなことを理由として掲げられていたと思います。それが本当であれば、確かに死亡事故は目撃者がいなかったり、被害者が亡くなっていて加害者だけの証言しか得られなかったり困難な捜査となりますので、そちらの方にどうかたくさんの捜査力をつぎ込んでいただけたらと願ってやみません。
　軽微な傷害というふうにこの第二項では言われていますが、私たちが疑問に思うのは、この軽微な傷害をどのように定義づけるかということです。夫・保孝の場合ですと、東名高速道路で車が炎上しましたので、背中、腹部にかけてやけどを負いました。すぐに入院を余儀なくされ、四度の手術を受け、医者にも、加療何カ月、いえ、予測はできませんが何カ月は必要でしょう。そして、リハビリは数年単位、年単位で必要でしょうというふうに言われました。
　しかし、警察の方からは、二週間たたずして、診断書を見込みでも結構ですから出してくださいというふうに言われました。医者が、本当に見込みですというふうに断りながら書いたのは全治二カ月、結局、保孝は三カ月半最初の入院をしました。その後もさらに一カ月半再入院。やけどの治療というのは、結局完治するということはございません。一生入院、手術を繰り返しながらふぐあいが出てきたらそれを徐々に治していく、リハビリは本当に一生続くような、そういうけがというふうになっています。
　やけどのような重傷なけがもそうですが、軽傷なけがと言われています、例えばむち打ち症のようなものでも、最初は軽度だというふうに見られてしまったとしましても、一生むち打ち症でやはり悩み続ける被害者の方もいらっしゃいます。そのようないろいろなケースがありながら、診断書をとにかく早く出してくださいと警察署から言われてしまうのが実情です。どのように後々事情が変わってきた場合に対処できるかということをぜひ検討していただければというふうに思っています。
　それから、三つ目の疑問点としましては、被害者に対する処罰感情を考慮してという言葉が書かれておりましたが、被害者の処罰感情、非常に複雑でございます。一回目に思ったこと、一週間後に思ったこと、かなり変わることもあります。しかし、被害者が加害者に対する処罰感情をどういうふうに考えるか、どのように正確にとらえるかというのは、どうしても加害者に対する、加害者についての真相を知らなければ、もっとはっきり具体的に言いますと、加害者がどのような前科があるのか、交通事犯に関しては交通関連の前科があるのかないのか、少なくともそのぐらいは明らかにされなければ加害者に対する正しい正確な処罰感情というものも出てきません。
　きょうも傍聴にいらっしゃっていますが、浜松からいらっしゃっています御遺族の方は、御子息を前科十三犯の方に奪われました。その前科については何一つ言われることもなく、初公判で初めてその加害者がそれほどまでにたくさんの前科があったということを知りました。それほどの前科があったというのであれば私の加害者に対する処罰感情は全く異なるものであったというふうにおっしゃっていました。全くそのとおりだと思います。せめて、被害者やその遺族に対しては必要な情報開示をお願いしたいと思っております。
　軽微な、軽傷な事故の場合の免除規定についてはそれぐらいまでとしまして、悪質な方についてですが、今回の規定、非常に思い切った法改正を法務省の方も考えてくださったと、私たちは正直申し上げまして拍手を送りたいと思っております。外国でも懲役十年まで、あるいはそれ以下の場合が見られますのに、今回は懲役十五年まで認められる、そのような法改正になったこと、これによって検察あるいは裁判官の裁量の幅がぐんと広がったというふうに感じております。
　その中で、類型としてとらえられた中で、私たちが悪質ではないかと通常は思えるようなものが今回は含まれていないというふうに感じました。
　一つは、無免許、免許停止状態、免許取り消しの状態であえて車のハンドルを握って事故を起こしてしまったこと。これに対して法務省の法制課長様からも事前に説明を受けましたが、免許を持っていないということ自体が危険運転に直結しないという理由をおっしゃっておりました。確かに技術は、そういう無免許の方でも運転をする技術は有していらっしゃるかもしれませんが、免許を停止させられている、取り消されているということは心の問題ではないかと思います。要するに、車のハンドルを握る資格がその時点ではない、車のハンドルを握ってはいけない、事故を起こしやすい性格の方、そのような方にそういう処罰が与えられているのではないでしょうか。
　あえて今回、危険運転致死傷罪に無免許運転が外されてしまったことが少し残念です。今後もぜひ無免許運転、無免許で危険運転を犯し、そして人を死傷させてしまった方にも処罰が、この罪が適用されるように御検討いただければと思います。
　もう一つ、大きな遺族の間で問題となっておりますのはひき逃げの問題です。
　ひき逃げは、確かに普通の人が事故を起こして怖くなって逃げたという、そういう心情がわからなくもありませんが、多くの場合は、飲酒していたことを隠すために逃げるということが多々見られます。そのような場合に、逃げて二、三日後に出頭したときには飲酒や酒気帯びの証拠が見つからなく、立証されることもなく、結局、起訴のときの罪名はひき逃げの道交法違反の方だけ、酒気帯びや酒酔い運転は数えられなくなってしまいます。逃げ得というようなことがないように、ぜひひき逃げもこの罪名の対象に入れられるように、含まれるようにしていただけたらと思います。
　ここで、このような規定ができた後のことについて二つほど提言させていただけたらと思います。
　今回、あえてアルコール、薬物の影響によって正常な運転をできなくなった者に対して、危険な運転を犯し人を死傷させた場合の罪を設けているのであれば、そのように処罰された者に対しては、通常の交通刑務所での通常の矯正プログラムに加えて、やはりアルコール、薬物の影響を正しく理解してもらい、多くの方は恐らくアルコール依存症、薬物依存症になりかかっている方、しかもその自覚のない方が多いのではないかと思います。アルコホリック・アノニマスのようにいろいろなプログラムが、例えばアメリカの裁判所では、民間の団体と連携しながら、そのような受刑者、処罰を受けた者に対して、そういうプログラムを必ず受けることというふうに裁判官によって命じられたりしています。日本でも早く、アルコール、薬物の影響で飲酒運転を犯してしまった者、そのような人たちに対して再犯を起こさせないためにも、そのようなプログラムをぜひ受けるように、そういうプログラムにしていただけたらと思います。
　もう一つ、最後に提言させていただきたいのは、最近、飲酒検問が行われてもなかなか検挙率が上がっておりません。酒酔い運転でひっかかる人は少なくなっていても、酒気帯び運転の基準値、〇・二五ミリグラム未満で、明らかにお酒は飲んでいる、本人もお酒を飲んでいたというふうに供述しているのにもかかわらず、酒気帯び運転の基準値に満たないために無罪放免で、気をつけて運転して帰ってくださいねというふうに警察官も残念そうに帰してしまう、そういうふうな場合が十年前に比べてかなりふえているというグラフが先日も報道されていました。
　これも欧米では既に取り組まれていることなんですが、やはり事故を起こす前にそういう、酒を一滴も飲んではいけないという教えを受けているはずの者がお酒を飲んで運転しているのであれば、せめて違反で、事故を起こす前に違反で罰せられるように、酒気帯び運転の基準値の引き下げをぜひ検討していただけたらと思います。
　今回の法改正は、本当に三十七万人の署名によって、法律は国会にいらっしゃる先生方や法務省のお役人の方々だけでできるんではないんだ、みんなの声で、みんなが声を上げれば法改正が実現するんだ、しかもこんなに早く国の基本法である刑法が改まるんだということを初めて教えていただけたような気がします。私も恥ずかしながら、初めて国会中継にこれほどまでにまじめにまじめに、毎日毎日見るようになりました。皆さんも本当にそのように思って、私たちに毎日毎日励ましの声を送ってくださいました。心より、今回の法改正が一日も早く成立し、施行されることを願っております。
　どうもありがとうございました。