○村井参考人　慶応大学の村井でございます。私は、インターネットの立場からお話をさせていただきたいと思います。
　インターネットの世界の話がされるときによく言われるのは、例えば、日本は五年おくれているとか十年おくれている、こういうような表現が使われることがあります。でも、実際には、インターネットの上での本当の民間での商業的な普及ということは一九九五年からですから、十年おくれるということは、そういう意味では、理論的にはほとんどあり得ないということですけれども、そういう印象を持たれているというのが社会の中での受けとめられ方だということはそのとおりではないかと思います。そうすると、この印象というのはどういうところから来ているかということを正しく分析して理解するということが大変大切になるわけです。
　そういう中で、例えば技術的なこういう開発というものがきちんと責任を全うしているのかということを見てまいりますと、例えば、ＩＥＴＦというインターネットの技術標準化を決める組織があるわけですけれども、ここでの提案文書であるとか、あるいは標準提案というものは最近は目覚ましく伸びてきてまいりまして、今は、世界の中では、国別でいえば第三位の数になっておりますので、文書の数だけですべてを判断することはできませんけれども、そういう意味では、技術的な力というものがそれほど劣っているわけではないんじゃないかなということをこういう数字から見ることができるわけです。
　しかしながら、この利用に関しまして、インターネットが私たちどれだけおくれているかな、進んでいるかなということを見るときは、社会の中でどれだけ普及しているかとか、どれだけ社会の中できちんと機能しているかとか、こういうことを見て判断する場合が多いわけです。そういう意味では、インターネットの利用、普及、ここのところで判断をする場合の方がむしろ多いのではないかというふうに考えることができます。
　そういう意味では、社会や個人の中で、インターネットの普及、インターネットがどれだけ使われているか、こういう点で見ていったときには、先ほどの月尾先生のお話もありましたように、この利用の部分で幾つかの、例えば国際的に、先進国の間で比較をした場合、あるいは欧米と比較した場合におくれが目立つという部分になるということになるかと思います。
　これは、先ほどのお話がありましたように、やはり技術というのは、つくって提供する、ここには十分な力がある程度あるんだろう、しかしながら、これを普及して社会の中で広げていくというところは多少のおくれがある、こういうふうに見ていくのが多分順当なところではないかというふうに思います。
　しかしながら、インターネットの技術というのは、創造性というものがどうしても、個人の、どのように利用できるかというところの創造性に依存をしている技術だということが言えます。これは、今までの技術と社会での利用という関係と比べましても大変大きな違いが出てまいりまして、デジタルテクノロジー、そしてそれを結んだインターネットの基盤というのは、基本的には今までのさまざまな障害あるいは障壁あるいはいろいろな抵抗、こういうものを取り除くという方向に働く技術になります。
　したがって、デジタル情報を使って世界じゅうで自由にコミュニケーションができるとか、あるいはいろいろな技術をデジタル情報、数値の情報として表現ができるとか、こういうことの組み合わせの中でできる中には、非常に自由度が高いことになってまいりますので、自由度が高くなってまいりますと今までの制限がなくなるわけですから、新しい創造性が必要になる、こういうことになってまいりまして、つまりこれは、利用の創造性というのが全体を動かしていくための大変大きな力になってくるという背景があると思います。このことが、まずは社会と個人の利用というところに大変重点のある動きになっていて、ここでの対策や政策というのが必要になるというのがこの前提の一点目でございます。
　それで、もう一つの前提の、二点目というところに私は情報基盤技術の発展の大変大きな変化を感じざるを得ないわけです。
　それは、一九九〇年代の後半にインターネットの普及のプロセスというのはどういうふうにつくられてきたかというと、概念としては、インターネットはデジタル情報をグローバルに、自由にやりとりできる、こういう環境をつくるのがインターネットの構築のいわば使命だったわけです。しかしながら、この使命を実現するために、私たち人類は、既に持っていた、大変重要な人類のインフラストラクチャーである電話のシステムの上にこれを構築してきたというのがこの一九九〇年代のインターネット構築なんです。ということは、これはいわば電話という既存の通信システムの上にインターネットというデジタル情報を流通させる基盤をつくった。これは、技術的には、エミュレーション、仮に、今まであった基盤の上で新しいアイデアを試してみるという、試作のような部分があったかと思います。
　これが一九九〇年代の実はインターネットだったわけですけれども、九〇年代の終わりからことしにかけてというのに、新しい技術が使われるようになってまいりました。これは、例えば光ファイバーをＷＤＭという技術で直接インターネットを使うために使っていくような技術、こういうものの構築が進んでまいりまして、これはいわばネーティブインターネットをつくっていく、インターネットをいきなりつくっていくということを、一九九〇年代での試行の結果、その試行の評価が大変すぐれたものであったために、ではそれぞれの新しい通信基盤を初めからインターネットでつくろうというネーティブインターネットの構築というものが準備をされてき始めているということになってきたのではないかと思っています。
　そうだとすると、ここで経済問題だとか技術の問題というものがインターネット向きにつくられるという時代が来まして、それで新しいインターネットの基盤がつくられていくという技術的な背景がある、こういうことでして、これが背景の二点目でございます。
　この二点の背景をもちまして四つの点をきょうは申し上げたいと思いますけれども、一つは、こういった中で、インターネットの普及と、それからそれのいわば試行というのが、試すということが一九九〇年代に行われた結果として、大変多くの人、機能が、社会機能あるいは個人の活動というものがインターネットそれからデジタル情報の技術で支えられるということのいわば自信を深めたという背景があったと思います。
　そうなってくると、大変大きな問題は、これは昨年のアメリカの商務省の報告、Ｅコマースに関する第二弾の報告の方ですけれども、この中に大変衝撃的な内容が入っていまして、これは、収入別、学歴別そして人種別、地域別、こういった中でインターネットの普及を、米国におけるデータを統計処理したことが発表をされました。この中で、インターネットの利用というものが、いろいろな、そういった年齢それから収入、学歴、地域、アメリカの場合は人種というものがありましたけれども、こういったような中で大きな差がそれぞれ出ているということがあります。
　つまり、これは、インターネットがいろいろな社会の基盤として進んでいくという中で、ここで置いてきぼりの人が地域的にもあるいはそれ以外のクライテリアでも出てくるんじゃないかという心配が出てきたわけです。したがって、すべての人のためのインターネットというのは大変重要なスローガンになってまいりまして、これは本当に、デジタル情報というもの、インターネットの基盤の恩恵をすべての人が受ける、これは日本国内だけではなくて、世界の中でそういった方向をどうやってつくっていくのか、大変大きな課題になっているということがあります。
　それから、そのためには、端末技術も、今まではコンピューターを使った、キーボードとディスプレーのコンピューターだったということから、新しい端末技術が開発されています。特に我が国では携帯電話がインターネットの端末として普及するということが、これは多分世界で一番進んでいる国ではないかと思いますけれども、これも一つの答えではあると思いますけれども、そういった意味で、すべての人のためのインターネットを追求していくプロセスが大事だ、これが一点目でございます。
　二点目は、インターネットのグローバルガバナンスということがあります。
　インターネットは、そもそも一番最初はアメリカの研究開発の資金から始まった背景がございますので、インターネットの運用の契約としてアメリカ政府との契約が残っておりまして、このことをいわば正規化するというための動きが米国商務省を初めとしてさまざまな努力で始まっております。
　この努力のことをＩＣＡＮＮと呼んでおりますけれども、このＩＣＡＮＮのプロセスの中に、私もその理事の一人として今この活動をしているんですけれども、基本的にはどこの政府にも属さない、民間の協調でグローバルなインターネットの基盤的な責任を果たしていこう、こういうためのプロセスだというふうにお考えいただいていいと思います。
　そういった中で、その責任をどういうふうにつくっていくかということは、我が国として、これは官民を問わず、アジアでの責任、そして世界での責任、それぞれの運用、インターネットの運用開発、これの責任をきちんととっていくというための戦略とビジョンというのが大変必要になっております。
　グローバルな空間であるという特性は、インターネットがもたらした大変大きな特徴でもあります。そのための、地球全体を見た上での新しい挑戦、ビジネスの展開、そうした社会活動、こういったものは比較的我が国の活動の中では苦手とされる部分でもありますので、こういったところをどうやって伸ばせばいいかということのためには、若い世代の新しい教育や、そういったさまざまな社会の仕組みの中でグローバルな空間でしっかりと自信を持って生きていける日本人をつくる、こういうことはとても大切なことにつながってくるかと思います。
　そういったことを含めまして、インターネットのグローバルガバナンスというのが二点目のポイントです。
　三点目は、最近は大変大きな話題になっておりますけれども、インターネットのセキュリティーは大丈夫なのかということの御心配が大変あるわけですけれども、技術的には、インターネットはデジタル情報の技術でございますので、きちんとセキュリティーやプライバシーに対する要求が定義をされていれば、それを実現するための技術的な背景というものはあるというふうに考えてもいいと思います。
　しかしながら、セキュリティーというのは、すぐれたかぎがあってもそのかぎを締め忘れればかぎの役割をなさないのと同様に、セキュリティーの技術というものをどのように使っていけばいいのかということのいわば教育や文化、こういった面での確立がとても重要な部分になってまいります。
　それからもう一つの点は、デジタル情報のインフラストラクチャーに大変大きな社会の活動が依存をするようになってまいりますと、全体のインフラストラクチャーとしての危機管理に関する考え方というものをもう少し考えていく必要があります。
　それで、この危機管理の中では、特にグローバルな空間であるということを考えながらこれを進めることがあるわけですけれども、例えば、先ごろ官庁のホームページがハッカーによって書きかえられるというような事件がございましたけれども、この監視体制一つを考えてみても、監視というのは基本的には遠隔でできる部分がございます。遠隔でできるとなると、これは実は、地球全体の中からその一点を守っていくというようなこともできるわけですから、そうすると、時差の問題が解消しますので、二十四時間を時差八時間ずつの地球上の三点から保守体制をつくっていくとか、やはりグローバルな空間を背景とした危機管理、こういった新しい考え方をつくっていくということができていくんじゃないか。
　それで、もう一点、セキュリティーに関して大変重要な項目がございまして、これは暗号化技術のグローバル化の問題です。
　これは、地球全体でインターネットの上での正しいセキュリティーとプライバシーが公平につくられるということは大変重要なことですが、これをつくるためには、暗号化技術がやはり一部の国で軍事関係の技術という取り扱いをされることを原因に、この流通が、大変スムーズな流通が阻害されるというケースが出てきます。これに対して、インターネットの普及と、そういった安全上の問題との調整をどのように進めていくかということが大変大きなポイントになるのではないかと思います。
　そして、四点目として、幾つかの重要な政府に期待する事項ということで書かせていただいておりますけれども、この中で、私は、インターネットの普及というのは、三点において我が国での大変大きな課題を持っていたんだなというふうに思っています。
　それは、一つは、パブリックサービスの中でデジタル情報を早く利用するという点。それから、教育の中でデジタル情報の利用、インターネットの利用というものをスムーズに導入するという点。それから、金融、経済活動の中でスムーズにインターネットやデジタル情報を使っていくという点。これは一九九〇年代の後半に多少立ちおくれたところがあると思います。教育、パブリックサービス、それから金融、これら三つの項目はかなり政策的にバイアスをかけられる分野じゃないかと思いますので、これは大変政策的に取り組む必要があるという項目だと思います。
　そのほか、我が国は、実は、情報家電や携帯電話、こういった部分では大変先進的な、あるいはゲームなんかもありますね、先進的な技術を持っていますので、この技術を、先ほども最初に申し上げた利用と結びつけていくということで、大変楽観的な戦略を私は立てられるんじゃないかというふうに思っています。
　最後に一つ申し上げますと、私は、インターネットはこの地球全体を流れる血管のようなものだというふうに思っています。それで、血管というのはあらゆる栄養を地球、体の中に伝えていく、細胞一つ一つに伝えていくという大変重要なパイプですけれども、このあらゆるものを体じゅうにめぐらせていくというためにはやはりそのポンプが必要でして、このポンプは人間の体では心臓です。どうも欧米では、この心臓を戦略的につくるということをちゃんとインターネットに対して考えているんではないか。我が国も、血管網であるインターネットの心臓部、これをきちんとつくってその責任を果たしていくという考え方が大変重要なんではないかというふうに考えております。
　以上でございます。（拍手）