○竹山裕君　私は、自由民主党・保守党を代表して、さきの内閣総理大臣の施政方針演説など政府四演説に対して、総理並びに関係大臣に質問いたします。
　質問に先立ちまして、最近起こった事故等について申し上げます。
　先月三十一日、静岡県焼津市上空で日本航空機同士が異常接近し、四十二人が重軽傷を負うという事故が発生しました。幸い、間一髪で空中衝突という大惨事は免れましたけれども、今後このような事態が絶対に起こらないよう、管制ミスが重なった原因などを徹底的に調査究明し、早急に再発防止対策に取り組まなければなりません。
　また、この一月にエルサルバドルとインド西部に大地震が発生し、多数の犠牲者が出ましたことに深くお見舞いを申し上げるとともに、救援への対応が強く望まれます。
　さらに、三宅島噴火を初め大災害で長期にわたる避難生活を余儀なくされている方々に対し、我々与党は生活の支援等に全力で取り組んでまいります。
　二十一世紀最初の国会で、党を代表して質問するに当たり、我が国の命運を左右する緊要な課題が山積する中、政治が果たす役割と責任の重さを改めて身の引き締まる思いであります。
　このような重大なとき、小山孝雄前参議院議員がＫＳＤにかかわる受託収賄の容疑で逮捕されました。まことに遺憾であり、国民の皆様方に、また友党の公明党、保守党に御迷惑をかけましたことを心からおわび申し上げます。
　我々参議院自由民主党は、国民の強い批判を厳しく受けとめ、深く反省するとともに、今後いささかも疑惑を受けることのないようみずからを厳しく律し、政治倫理の実践に全力を挙げて努めてまいります。
　明けて一月六日、戦後初の省庁再編成により一府十二省庁が新発足し、政治主導による新たな時代の要請に対応する体制が整備されたところであります。この改革をてこに、日本新生に向け経済社会の構造改革に全力で取り組むことが強く望まれます。
　先般、額賀経済財政担当大臣が辞任するという遺憾な事態となりましたが、決意を新たに、総理の指導力を強く発揮して、宮澤、橋本両大臣を初め各大臣が高い見識と豊富な経験を存分に生かされることを切に願います。
　総理は、年頭に攻めの再構築を強調され、施政方針で今国会を日本新生のための改革国会と位置づけ、改革の実行に向けて全力で取り組む覚悟を示されました。
　自由民主党は、これを受けて、誠心誠意、党改革、自浄努力、信頼回復に徹するとともに、連立与党の中心として、政権基盤を強化し、国家の発展と国民の暮らしの向上のため、連立政権・森内閣とともに改革に取り組んでいく所存であります。
　これから景気の本格回復と暮らしの安定、向上のため、十三年度予算の早期成立や教育改革を初め国民の切実な要請にこたえ、一つ一つ成果を積み上げ、半年後に迫った今世紀初の国政選挙たる参議院選挙において国民の厚い支持を得るよう最大限の努力をする決意であります。
　改革国会の幕あけ、新たな省庁体制の中で、総理はどのようにして政治の信頼回復、指導力の発揮に努め、時代の要請、国民の期待にこたえていかれるのか、国民に向けて決意をお示し願います。
　次に、二十一世紀の我が国のあり方を考えるに当たり、今から百年前の二十世紀当初の日本はどのような状況に置かれているかを振り返ってみたいと思います。
　当時、明治維新によって、工業化と近代化に向けて国家と国民とが一体となり邁進している時期でありました。そのときはちょうど日清・日露戦争のはざまにあり、アジアにおいては植民地争奪が熾烈をきわめるなど、内外で大きな不安を抱いていたことも事実であろうと思います。
　その後、第一次大戦、関東大震災、金融恐慌あるいは第二次大戦など多くの苦難に遭遇しましたが、これを克服し、今日のような高度な近代国家へ発展するとはだれが予想してきたでありましょうか。これは、国難や難局に対して国民が萎縮せずに立ち向かい、そのエネルギーを政治の力強いリーダーシップによって結集してきたからではないでしょうか。
　いつの時代も予測しがたい多様な危機が起こり得ますが、個人の尊厳をたっとび、民族のアイデンティティーが醸し出され、はぐくまれる社会であるべきと考えるのであります。
　こうした社会を築くための基本は憲法にあると思います。我が国の憲法を我が民族にふさわしい品格あるものとし、同時に、世界的かつ地球的観点を踏まえて全人類のために貢献するという崇高な精神を具現し得るものに改めていけるかどうかが今後の我が国の国家百年を左右することになると思うのであります。
　衆参両院にはそれぞれ憲法調査会が既に発足し、これまでタブー視されてきた憲法論議が活発化しており、大変喜ばしいことであります。
　そこで、まず、我が国のあり方、国家と国民との関係、さらには日本国憲法の改正について総理はどのようにお考えか、伺います。
　次に、人づくり、教育問題について質問します。
　青少年の凶悪犯罪、いじめ、不登校、学級崩壊等、教育の荒廃、家庭の不和など反省すべき多くの問題が山積しております。
　しかし、一方では、昨年のシドニー・オリンピックでの若者たちが活躍する姿、特に女子マラソンでの高橋尚子選手の感動的な金メダル、さらには白川博士のノーベル化学賞の受賞など、そのチャレンジ精神、創造力に多くの国民が励まされました。
　先月二十六日夜、線路に転落した男性を我が身を顧みず救出しようとした韓国籍の李秀賢さんや関根史郎さんの二人の行動に対し、国境を越えて悼む声や勇気をたたえる声が高まりました。
　子供たちはこのようにすばらしい方々から夢や元気をもらい、真剣に生きる大人たちの姿を見て育っていきます。よきにつけあしきにつけ、子供たちは大人の社会をそのまま映す鏡であることは昔も今も変わりません。
　失われつつある誇りや恥の精神、責任感や倫理性を取り戻すときであります。
　このことを我々政治家を初め国民一人一人がそれらの立場でしっかりわきまえて、教育問題をみずからのこととして真剣に受けとめて、子供たちに正面から対すべきであります。
　教育改革は今や社会改革そのものであり、二十一世紀の今日、人間のルネサンスが強く求められております。
　教育改革国民会議の最終答申では、人間性豊かな日本人、創造性に富む人間の育成を目指し、教育の原点としての家庭のしつけ、社会奉仕活動の充実、一律主義から個性を伸ばす教育システムへの転換等が強調されており、これにより戦後教育の徹底的な見直し、心の教育の重視が大いに期待されるところであります。さらに、新しい時代にふさわしい教育基本法の見直しが織り込まれており、教育の基本に立ち返るに時宜を得た適切な提言と高く評価したいと思います。
　今国会では、学校教育法の改正を初め六本の教育改革関連法を提出準備中であり、審議を深め、国民の期待にこたえていく務めがあります。このため、大もとの教育基本法の見直しについても、歴史と伝統文化の学習、家庭のしつけ、生涯教育などをどのように位置づけ盛り込むか論議し、早急に具体化すべきであります。
　総理は、「人間の世紀」において、人づくりは国づくりの観点から、人間性豊かな日本人、創造性に富む人間を目指し、教育基本法の改正を初め教育の改革にどのように取り組まれるか、基本的なお考えをお聞かせ願います。
　次に、行財政改革等について伺います。
　我が国は、少子高齢化により二〇〇七年ごろをピークに総人口が減少していくという歴史上かつて経験したことのない大転換期を迎え、それまでに行財政を初め経済社会システム全体の大改革を断行していく必要があります。改革の進展に伴いいろいろな痛みが一時的には生じてきますが、それが働けないお年寄りや体の弱い人たちにしわ寄せされないように血の通った支援が大切であります。
　このような時代の変化や国民の要望にこたえるのが行政改革、地方分権の推進であり、その大きな第一歩が今回の中央省庁の再編であります。今回の改革が単に器だけの改革にならないよう、新しい革袋には新しいうま酒をという言葉のとおり、組織を形成する人、すなわち公務員制度自体の見直しにも取り組んでいくことが急がれます。
　これからは、国民本位の行政サービスに徹するため、信賞必罰、能力主義の導入を図り、公務員の士気を高めていくことが不可欠であります。
　橋本行革担当大臣には、公務員制度の改革を初め特殊法人の改革等についても大なたを振るっていただきたく、御決意のほどをお伺いいたします。
　さらに、高齢化の進展等に伴い、身近な行政サービスの充実、地方分権の受け皿づくりが急がれますが、片山総務大臣は地方財政基盤の強化、市町村合併の促進等にどのように取り組んでいかれるのか、見解をお聞かせください。
　我が国は歴史的に見て戦略性に乏しいことがかねてから指摘されてきましたが、変化の激しい情報化社会においては、明確な国家戦略に沿った改革のシナリオが不可欠となります。このためにも、今回の行政改革で内閣府を各省の上に位置づけ、総理大臣の権限を強化したことは大きな前進であります。
　内閣府には、基本重要政策に関し、有識者の参加を得た四つの会議が新たに設けられ、中でも経済財政諮問会議がその重要な役割をいかにタイムリーに発揮するか、例えばマクロ経済との関連では、国民の将来不安を少なくし、個人消費の回復をいかに図るかが目下の最重要課題であります。このため、財政再建や社会保障問題への対応を含めた中長期的な財政運営の基本方針の策定が大きな試金石となります。
　また、新世紀は、ＩＴや生命科学を初め、原子、分子を操作するナノテクノロジー、いわゆる超微小技術等が大きく進展し、文明の大転換期を迎えると言われています。特に、情報通信技術は経済構造を初め社会生活にも重大な影響を与えます。このように経済社会の全般に大きな影響を及ぼす科学技術を総合的、計画的に検討する場として総合科学技術会議がスタートしたことは、大きな推進力になると期待しております。
　総理が言われる今後百年の大計を律する十年の出発であることしの取り組みが肝心であります。総理は、経済財政諮問会議を中心として、財政構造改革や社会保障改革を初め、国づくりの基本課題にどのようにリーダーシップを発揮され、改革のシナリオづくりに取り組まれるか、大方針を承ります。
　次に、景気・経済問題について伺います。
　我が国の経済は緩やかな回復基調にあるものの、このところ、株価の低落、輸出の減速等により踊り場に差しかかったかの感があります。アメリカの景気の後退や我が国の個人消費の動向等から、かなり厳しい見方も出始めていますが、我が国の経済の基礎体力から見て、株価や円相場の変動に余り一喜一憂すべきではないのではないかと思います。
　当面の対応としては、まず十二年度補正予算の効果を早急に浸透させ、特に、中小企業への貸し渋り、連鎖倒産の防止や雇用のミスマッチの解消を図っていくことが急務であります。
　追加の金利の引き下げ等により、アメリカの景気が果たして軟着陸できるのかどうか、また、三月決算期を迎え、株の持ち合い解消圧力が強まるなど、金融・為替市場の動向にも十分目配りし、機動的な株価、金融対応が不可欠であります。
　特に、株価対策については、市場介入を最小限にとどめるよう慎重に対処すべき面もありますが、少なくとも自社株の保有目的での取得の自由化、いわゆる金庫株制度の解禁等、海外の市場でも実施されているものについては実現に向け鋭意検討していくべきであります。
　もう一押しのところに来た景気が腰折れすることのないよう、スピーディーな取り組みをお願いしたく、経済運営の対処方針を総理に伺います。
　十三年度予算は本格的な景気回復への後押しを行うとともに、日本新生特別枠を中心に時代を先取りした経済構造改革により、我が国の持つ本来の成長力を高めていこうとするものであります。具体的には、規制緩和による新規産業の育成、ベンチャー支援、競争の促進、さらに科学技術振興、教育改革など人的資源の確保等の多角的な政策は、総理の言われる攻めの再構築の重要な第一歩になると思います。
　特に、「希望の世紀」のかぎとなるＩＴ革命については、五年以内に世界の最先端のＩＴ国家となることを目指すとともに、百万人の職業能力開発を初め、都市基盤や生活基盤の整備について、渋滞解消、防災対策等、緊急性の高いものに思い切った重点予算配分がなされております。
　また、公共事業の大幅な見直しで二百七十二事業が中止されたことは画期的であります。
　さらに、財源確保のための国債の新規発行額が二十八兆三千億と三年ぶりに三十兆円を割り込み、国債発行を抑制できたことは財政健全化の足がかりとして評価されるものであります。
　この予算の早期成立こそが最大の株価対策であり、景気回復を図るメッセージを内外へ強く発信することになります。
　また、来年度税制改正において、国民から継続要望が強かった住宅ローン減税や懸案であったＮＰＯ税制の創設、さらには自動車税のグリーン化が盛り込まれました。特に、グリーン税制は地球温暖化ガス削減に日本を挙げて取り組む大きな一歩と評価します。
　宮澤財務大臣は、十三年度予算編成において、政治主導によりどのように省庁再編のメリットを具体化することができるのか、経済の構造改革や財政効率化等、いろいろ知恵を出された点を含めて御説明願います。
　近年、消費の停滞に加えて海外からの安い輸入品が増加し、特に農林水産業が大きな打撃をこうむっております。今後、経営の安定化策、セーフガードの発動、次期ＷＴＯ交渉への対応が強く要請されています。
　また、有明海のノリ不作等の問題について、地域経済に与える影響も大きく、党の対策本部で目下真剣に取り組んでおりますが、政府も十分な原因究明と当面の支援に万全を期されたく、総理大臣に以上二点お答え願います。
　次に、国際問題について質問します。
　総理は、二十一世紀を真に平和の百年とするため、最も重要なものとして、あらゆるレベルでの国境を越えた対話、人間一人一人を大切にする人間の安全保障を強く提唱されています。
　また、就任以来、創造的外交、グローバル外交を目指し、多くの国々の首脳との信頼関係の構築に努めてこられ、新年早々には我が国の現職総理として初めてサハラ以南のアフリカ諸国を訪問され、先日はスイスのダボス会議に出席されました。
　新たな「地球の世紀」を迎え、このような多面的な首脳外交の成果を踏まえつつ、世界やアジアをどのように展望し、我が国が世界から信頼される国家となるためにいかなる役割を果たしていくべきか、抱負をお聞かせ願います。
　これら外交の中心を担う外務省職員による公金横領疑惑は、我が国外交への国民の信頼を損なう極めて遺憾な事件であります。チェック体制の整備が急務と思われますが、信頼を一日も早く回復するために、総理大臣としてどのように対処していくか、お伺いをします。
　先月二十日に発足したアメリカのブッシュ新政権において、外交、安全保障や通商政策がどのように展開されるのか、世界が大いに注目しております。
　アジアにおいては、アメリカは、日米同盟関係をより重視しつつも、日本への要求が強まるのではないか、さらに北朝鮮政策の包括的な見直しがなされて、慎重な対応へ転換するのではないか等、さまざまな見方が出ております。
　国際情勢の変化が速い中、日米の信頼関係の強化は、両国間のみならず、朝鮮半島問題を初めアジアそして世界の平和と繁栄にとって重要であり、一日も早い首脳会談の開催が望まれます。
　その中で、特に緊要な課題である北朝鮮との交渉、ミサイル問題を初めとする日米韓三国の連携、中国との関係、さらに日米の経済の動向、課題について十分な意見交換が望まれます。
　このように日米両国が力を合わせて取り組む重要な課題が山積する中、ブッシュ大統領との首脳会談にどのような方針で取り組んでいかれるのか、基本的な考えをお伺いいたします。
　また、総理が目指す強靱なアジア太平洋圏の創出等の基本戦略についてもあわせお伺いいたします。
　次に、ロシアとの交渉についてであります。
　首脳会談開催がロシア側の一方的な申し出で延期となったことについて、我が国は何も焦ることはありません。
　あくまでも北方四島の返還問題の解決が平和条約締結の大前提であります。ロシア側が領土問題をできるだけ先送りしようとし、我が国の経済支援を引き出す思惑があるとすれば、両国の経済関係の発展に限界があることを明確に相手に理解してもらうことが何よりも大切であります。
　このために、交渉の目標期限を設定し、強く主張しつつ、交渉再開に粘り強く取り組んでいただくことが、総理からロシアへの交渉方針を含んでお聞かせ願います。
　施政方針演説で有事法制の検討に触れられましたが、我が国は専守防衛に徹しつつ、つけ入るすきを見せないよう万全な備えが必要であり、有事法制への早急な取り組みが強く望まれます。総理の方針を伺います。
　残すところ半年に迫った参議院選挙は、今世紀最初の国政選挙であり、国づくりに向けた基本課題の取り組みについて、長期的、幅広い視野に立って、参議院が高い見識を発揮するにふさわしい選挙となることが肝要であります。このための比例代表選挙制度として新たに非拘束名簿式の導入を図ることとしたものであります。
　このような参議院選挙の意義を踏まえ、特に望まれるのは、新しい国づくりについて、各党の考え方を明確に打ち出し、国民が判断する際の重要な選択肢として提示することであります。
　国家の命運を左右する重要課題が山積する大変革期では、国家像や憲法観、教育の基本に同じ考えを持った政党が安定した政治基盤を確保し、改革に果敢に取り組むことが何よりも大切であります。
　しかし、野党の中には、国家の一番大事な自衛権問題で大きな意見の対立が見られる政党があるかと思えば、自衛隊は憲法違反としつつも、廃止されるまでの間は必要に迫られた場合には国民の安全のために活用するとの方針に転換したかに見える政党があるなど、多種多様な考え方を持った党が混在しています。このように憲法観や基本政策の異なる野党同士が政権構想を打ち出しても、国民からは信頼されないのではないでしょうか。
　これらの問題を国民に判断してもらうために、憲法改正を争点に選挙戦を展開すべきであり、それに加えて、今国会の論戦を踏まえつつ、教育のあり方、行政改革等についても選挙の大きな争点として改革の方向性を国民に選択してもらうべきと考えます。
　総理は、この参議院選挙の意義をどのように受けとめ、何を選挙の争点として打ち出していかれるおつもりか、御所見を伺います。
　この改革国会においては、予算案を初め、教育改革、ＩＴ関連など、新世紀の礎ともなる重要法案がメジロ押しであります。予算や法案の審議を推進するべく、与党一致結束して森内閣を支えてまいりますので、総理の強力な指導力の発揮を切にお願いして、質問を終わります。（拍手）
　　　〔内閣総理大臣森喜朗君登壇、拍手〕