○参考人（高野博君）　全中の高野でございます。この特別委員会において意見を述べる機会を与えていただきまして、ありがとうございました。感謝を申し上げます。
　最初に、ウルグアイ・ラウンド農業合意関係でございます。
　農業は食糧生産を第一義としておりますが、それにとどまらず、環境や国土の保全を初めとして多面的な機能と役割を果たしております。食糧供給の経済的効率性だけで評価することには大きな誤りがあると思います。農業生産は自然や地理的条件に制約されております。世界各国におけるそれぞれの生産条件を無視し、農産物貿易ルールの原則を関税化としたウルグアイ・ラウンドにおける農業合意の内容については、日本の農業者の立場からすれば基本的に反対であります。
　このような関税化は、生産条件の劣った国の農業を崩壊に導きかねません。経済的効率性が優先される工業製品の貿易のルールを農産物貿易のルールとしてよいのか、強い疑問を抱かざるを得ません。さらに、農産物の輸出国と輸入国の公正さが保たれていない不公正な内容であることも強く指摘しておかなければなりません。また、我が国農業の基幹作物であるとともに国民食糧である米について、関税化の例外を確保したとはいえ、その代償として国内の需給動向に関係なくミニマムアクセスという膨大な義務輸入を課せられたことにつきましては、国内農業の縮小につながりかねないものと言わざるを得ません。
　一方、地球規模で見た二十一世紀の食糧と人口、環境の関係につきましては、爆発的に増加する人口に食糧生産が追いつかないこと、これ以上特定の国、地域での集中的食糧生産を行うのは環境破壊を進行させることが懸念されております。世界各国がみずからの農業生産資源を最適に活用して持続可能な農業生産を行う、そして国内自給を基礎とした食糧供給の安全保障を確保していくことは、一国のエゴイズムというようなものではなくて世界全体の課題だと考えます。
　この見地に立って、平等かつ公平な新たな農産物貿易ルールの確立に向け、早急に我が国政府として取り組むべきだと考えます。
　次に、ＷＴＯ国内対策関係でございます。
　ガット・ウルグアイ・ラウンドの結果を踏まえたものが今回のＷＴＯ設立協定であり、しかも一部条項の受諾の諾否を選択できない、いわば一括受諾方式であると聞き及んでおります。したがいまして、国会における慎重な審議が行われ、国会においてＷＴＯ設立協定を批准するかしないか、もし批准するとなれば、農業合意の内容に種々の問題があることを踏まえて、それは恐らく高度な政治的な判断であると受けとめざるを得ないわけでございます。
　政府は、昨年十二月十七日、「影響を最小限に食い止め、その不安を払拭し、安んじて営農にいそしむことができるようにする」、そのために万全の対策を講じるということを国民に約束したわけでございます。さらに、先月二十五日には緊急農業農村対策本部において、ウルグアイ・ラウンド農業合意関連対策大綱を施策として決定し、同時に地方単独施策を含めれば総事業費七兆二千百億円の財源措置を明らかにしました。また、今回の対策はウルグアイ・ラウンドに伴う新しい事業であり、従来の農林予算に支障を来さないよう配慮することが政府と与党の間で合意されておる旨聞き及んでおります。このことをこの合意に沿って確実に実施してくださるよう強く求めるものであります。
　関連対策の事業には、我々が繰り返し今まで求めてまいりました農家の負債、農地流動化、新規就農、中山間地域等々の対策が盛り込まれております。今後の農業再建と農村活性化への足がかりになるものと考えております。したがいまして、この対策を実効ある施策として具体的に実施することが肝要であります。さらに、先進諸国の中で異常に低い食糧自給率の将来的な改善を目指して、国内生産の維持拡大を基礎とする国内農業の持続的発展と農村の活性化を図るため、こういうことを内容とした食糧、農業、農村に関する新たな基本法を広く国民全体で議論する中で制定していただきたいと存じます。
　次に、主要食糧法関係でございます。
　現行の食糧管理法につきましては、国民食糧の安定供給に関し重要な役割を担ってきましたが、自主流通米の著しい拡大、それから経済実態との乖離などの中で見直しの時期にあったと認識いたしております。そのような意味で、今回、食糧管理法を廃止し新たな法制度に移行することは必要であると考えておりますが、新制度でも国民の主食である米の需給と価格の安定に国が責任を持つ制度の意義はいささかも失われていないと考えております。
　そこで、第一に計画制度についてでございますが、今回の制度は、政府が計画制度を中心に需給と価格の安定を図ることとしております。計画のもとで生産調整の円滑な推進や備蓄の機動的な運営、適正かつ円滑な流通の確保、輸出入の一元管理が行われることとなっております。したがいまして、国内産米の需給に影響を与えないミニマムアクセスの取り扱いとするとともに、このような基本計画の策定に際しましては、消費者と生産者の意向に十分配慮した運営がなされることを要請したいと考えます。
　第二に、需給と価格の安定に向けてとりわけ重要となるものが的確な生産調整の実施でございます。今回の制度で初めて生産調整が法律に位置づけられることになりました。これは評価できますが、具体的にその実効が確保されるかどうかについては今後の運用にゆだねられている部分が大きいと言えます。とりわけ、生産調整参加者が不利にならず必要な生産調整数量を確保できる助成金の体系や水準の確保、それから生産調整手法の多様化、さらには登録出荷業者の生産調整関連業務への従事の明確化等について、十分生産者団体の意向を踏まえていただきたいと考えております。
　さらに、生産調整の推進につきましては、政府、自治体の行政側と生産者団体が一体となって取り組むことを基本とすべきだと考えます。
　第三に、備蓄制度の運営についてであります。
　稲作が自然条件に左右され豊凶変動を避けられないということから、一定の幅を持った弾力的運営を進めることを基本とし、その水準については百五十万トンから二百万トン程度が確保されるべきだと考えます。また、政府が備蓄の実施主体となることを原則といたしまして、これに必要な財政措置は国民生活の安定に欠くことのできないものとして確保することが必要だと思います。さらに、需給状況に応じ民間備蓄や調整保管を実施せざるを得ない場合には、これに対する助成措置と円滑な販売を可能とする運営方法を確立すべきだと考えます。
　第四に、流通の基本となる計画流通米の確保対策についてであります。
　米の需給と価格の安定のためには、自主流通米と政府米から成る計画流通米が流通が大宗を占め、登録業者を通じた安定的な流通になることが必要であります。このため十分な助成措置を講じるべきだと考えます。また、生産者に対する計画出荷基準数量の配分手続や、登録出荷業者や自主流通法人の販売先等、計画流通米について政令以下で定める事項が多々残っておりますが、これにつきましては生産者団体との意見調整を十分行ってお決めいただくようお願いしたいと考えております。
　第五に、米の価格形成のあり方についてでございます。
　政府米の買い入れ価格については、自主流通米価格の動向、それから需給動向、さらに生産条件等を参酌しながら決めるということになっておりますが、生産調整参加者からしますと、政府買い入れ価格が米価全体の下支えとして機能するものと受けとめざるを得ないわけでございまして、再生産確保の視点を重視して算定方法や水準が設定されるべきだと考えます。
　最後に、ミニマムアクセスによって外国産米が輸入される中では、消費者に対する的確な情報を提供するための表示制度の強化等が必要であると考えております。
　次に、個別品目関係でございます。
　輸入農産物と対抗するため、生産者は競争力強化に不断の取り組みが必要でございます。また行っておりますが、努力にも限界があると言わざるを得ません。今回、米以外の各品目については、既に自由化されている品目についてさらに関税が引き下げられるわけでございまして、乳製品、でん粉等に対する関税化の導入等、その存立条件は一層厳しいものとなっております。
　個別品目の対策につきましても、各作目別の経営が確立するよう、価格の安定と需給調整対策の拡充強化、さらに加工・流通施設の集約合理化、技術の確立と普及等、作目の特性に応じた多様な対策が講じられるべきだと考えております。
　最後に、農協みずからの事業と組織関係でございますが、農産物貿易の枠組みが新たなものとなる中で、国内農業の持続的な発展に向け政策的対応を確立するとともに、組合員の負託と期待にこたえてＪＡグループとしても最大限の努力をしていくことが必要になっておると考えております。
　農協の事業並びに組織のあり方に関しましては種々の批判がございますが、中には誤解に基づく批判もありますし、また率直に耳を傾けなければならない批判もございます。ＪＡグループといたしましては、ことしの九月に全国大会を開催いたしまして、「二十一世紀への農業再建とＪＡの改革」、これに取り組むことといたしております。その内容は、食糧の安全保障と国土環境保全を図る日本農業の再建と農村の活性化、さらには組合員との結びつき、消費者との連携を基礎とした協同活動の強化をうたっておるわけでございます。
　こういう方針に基づきまして、組合員の期待と信頼にこたえるＪＡ事業の改革、組織の改革、経営体質の構築を図ってまいりたいと考えております。このためにみずから努力いたす所存でございますが、先生方のさらなる御指導、御鞭撻をいただきたいと思います。
　以上でございます。