○参考人（桐谷次郎君）　御紹介いただきました神奈川県教育委員会教育長の桐谷でございます。よろしくお願いを申し上げます。
　本日は、公職選挙法改正の審議に当たりまして、本県の取組についてお話をさせていただく機会、頂戴をいたしまして、感謝を申し上げます。
　お手元に配付をさせていただいております資料、神奈川県におけるシチズンシップ教育の取組、この資料に基づきまして本県の取組についてお話をさせていただきます。よろしくお願いをいたします。
　資料一枚目の（１）シチズンシップ教育の全体像でございます。シチズンシップ教育推進の考え方でございますが、変化が激しい社会の中で、若者には社会と関わり合いながら生きていく上で必要な基本的な能力や態度、意欲等、主体的に行動する力の育成が求められております。
　そこで、神奈川県といたしましては、資料の右上、取組方針にありますように、これからの社会を担う自立した社会人を育成することを目的とし、積極的に社会参画するための能力と態度を育成する実践的な教育をシチズンシップ教育として、キャリア教育の一環として取り組んでおります。
　次に、左上の実施時期でございます。平成二十二年度の試行を経まして、二十三年度から全ての県立高校でシチズンシップ教育を行っております。
　取組の推進に当たりまして、本県ではシチズンシップ教育を四つの柱に整理をしております。資料記載のとおり、政治参加教育、司法参加教育、消費者教育、そして道徳教育でございます。このうち、政治参加教育の取組の一つとして模擬投票の取組がございます。シチズンシップ教育の取組は、各学校がこれら四本柱に基づき、生徒の実態等を踏まえながら具体的な計画を立て、教育課程上に位置付けて実施をしております。
　恐れ入りますが、資料の二枚目を御覧ください。模擬投票の取組についてでございます。
　本県の模擬投票は、三年に一度定期的に行われ実施時期も特定しやすいという点から、参議院議員通常選挙の機会を活用し、平成二十二年度、二十五年度とこれまで二回実施をしております。模擬投票の取組は学校ごとに教育課程に位置付けた上で計画的に実施をしております。公民科現代社会等の教科、総合的な学習の時間等に位置付け、全校生徒を対象とした学校から、選択科目の履修者のみを対象とした学校までございます。
　実施スケジュールにつきましては、資料左上からの太い矢印に沿って示しております。御覧をいただきますと、模擬投票は、投票行動のみで終わることがないよう、事前学習から事後学習まで含んだ政治参加教育の一まとまりの学習として実施をしております。
　左下の模擬投票の実施という箱がございますが、模擬投票の実施については、投票は実際の投票日前に実施すること、放課後などの授業時間外に実施をすること、投票行為は学習評価の対象外とすることなどを各学校と確認をし、実施をしております。
　ここで、当日、模擬投票で行う投票箱を今回お持ちいたしました。（資料提示）実はこの投票箱、平成二十二年度の全校での模擬投票の際に、教育委員会が県立の工業高校に作成を依頼いたしまして、全校に一つずつ配付をしております。手作りではございますが、頑丈な模擬投票の投票箱ということでございます。
　模擬投票、慎重に取組を進める必要がございますので、外部有識者の方の意見を参考とし、検討を重ねた上で、実施方法、指導内容等について整理をしてきました。また、模擬投票の実施に向けては、全校から担当の教員を集めた研修会も開催をしております。その際、教員の政治的中立を保つ必要があることから、候補者や政党の公約、政策の是非についてはもちろん、価値判断を含んだコメントは一切しない、新聞の切り張りやマニフェストによる資料作成も教員の取捨選択、価値判断を伴うため避けるなど、留意事項の徹底を図っています。ただし、生徒が新聞などで自主的に調べ学習をすることは妨げておりません。
　この資料の右下に開票という箱がございます。開票につきましては、模擬投票後の開票時期、またその結果の扱いについても全校で共通理解を図っており、選挙結果の確定から三十日を経過した後に開票をしております。また、結果につきましては、外部への情報提供は行っておりません。
　恐れ入りますが、資料三枚目を御覧いただきたいと思います。県立高校における模擬投票等の取組事例につきまして、本県の藤沢市にあります県立湘南台高校を例として御紹介させていただきます。湘南台高校は、本県のシチズンシップ教育に係る研究校として積極的な取組を進めている学校です。
　まず、二十五年度の模擬投票の取組についてです。
　一丸目、二丸目のとおり、公民科の現代社会等、学年ごとに教育課程にそれぞれ位置付け、全校生徒を対象とし実施をしました。事前学習では、生徒の選挙や政治への関心を高めるよう選挙制度の仕組みを理解させるとともに、各政党の政策等の比較、検討を行っております。
　また、三丸目、四丸目のとおり、校内では有志生徒による模擬投票プロジェクトチームがつくられ、模擬投票の企画、運営に参加をしております。
　また、資料の下の方に写真がございます。左側の写真でございますが、藤沢市選挙管理委員会の協力を受けまして、実際の選挙で使用する投票箱や記載台をお借りし、校内の投票所を実際の投票所に近づけるよう雰囲気づくりに努めております。
　投票は、六丸目に記載のとおり、放課後の時間帯に設定し、選挙区と比例区の両方を対象として、自由投票として実施しました。また、期日前投票ができる日も二日間確保をしております。
　夏季休業明けの事後学習につきましては、七丸目でございますが、実際の選挙と校内の模擬投票の選挙結果や投票率の違いについて考察をするとともに、アンケートによりまして取組全体についての振り返りを行っております。
　また、資料下の方に、湘南台ハイスクール議会とございます。これは、投票のその先にある議会において、選ばれた議員として法案成立までの審議過程を体験する、また、模擬投票がない年の政治参加教育の学習プログラムとして、湘南台高校が開発し実践をしているものでございます。
　資料四枚目を御覧いただきたいと思います。平成二十五年度の模擬投票の評価についてでございます。
　事後の生徒アンケートでは、半数以上の生徒が、政治的関心が高まった、どちらかというと高まった、合わせて五六・八％、選挙権を得たら投票に行こうという気持ちが強くなった、どちらかというと強くなった、合わせて六四・〇％という結果となっております。
　また、模擬投票の取組について生徒が寄せた感想文、下線部のところを御覧いただきますと、日本の未来は国民が持っている一票によって決まるのだと思った、二十歳になったら選挙権を得ることができるので、一票をどこに投票するかよく考えて投票したい、また、自分たちの投票結果と現実の結果が異なったことから、投票人数、投票率が変われば政治が変わることを感じた等の肯定的な意見が寄せられております。また、否定的な感想といたしましては、候補者や政党の特徴、目指している政策が分かりにくかったので、もっと分かりやすくしてほしかったなどがございました。これらのことから、総じて、模擬投票の取組は政治参加教育の取組として有効な取組であると県教育委員会としては捉えております。
　最後に、選挙年齢を十八歳以上へと引き下げる公職選挙法の改正についてでございますが、現在御審議をいただいている中でございますので、その是非そのものにつきましては私の立場からは差し控えをさせていただけるかと思いますが、本日御説明をさせていただきました教育活動を今後も進めていくことが、若者たちの政治参加意識を高め、選挙の際に投票に行こうという気持ちを高めるためには大変重要なものと考えております。
　神奈川県教育委員会といたしましては、これまでの取組の課題を整理し、また工夫をしながら、シチズンシップ教育、政治参加教育の更なる充実を目指しまして、引き続き取り組んでまいりたいと考えております。
　私からは以上でございます。ありがとうございました。