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○政府委員（辻村哲夫君）　学校司書の役割につきましては、当然これは評価をしているわけでございます。
　そこで、国の標準法におきましても、小中学校の大規模校、高等学校の大規模校におきましては、学校図書館の事務というものを考慮に入れました加配措置というものも定数上も講じているわけでございます。
　したがいまして、この学校事務の役割、これは先ほど司書教諭の先生との違いという形で御説明をしたわけでございますけれども、学校図書館の円滑な管理運営ということを事務的なサイドから支えるという形で大変重要な役割を果たしているということは申すまでもないというふうに我々は了解をいたしております。
○山下栄一君　これ年々拡大をしておるんですけれども、先ほどもお話出ておりましたが、司書教諭の発令とともにこの拡大の流れがストップする可能性もあるわけです。先ほども局長おっしゃっておったわけでございますけれども、なぜ発令が進まなかったのかという中に、事務職員がいらっしゃるからという、そういうアンケート調査も先ほどお答えございましたですけれども、司書教諭が発令されるようになったらこういう事務職員の方は、行政改革必至の自治体の現状から考えて、赤字財政の折、そういうことも考えられるわけですね。
　だから、役割をどう評価するかによってこの流れがやっぱり左右されるのではないかなというふうに思いますものでお聞きしたわけでございますが、司書教諭と事務職の役割分担ですね、冒頭の質問の中でも私は確認させていただいたわけでございますが、それをもう一度わかりやすく、司書教諭と事務職が両方必要であるという観点からの役割分担についてどうお考えか、お聞きしたいと思います。
○政府委員（辻村哲夫君）　先ほど司書教諭の職務の中身につきましては指導的職務、技術的職務、管理的職務という形で幾つか具体的な職務の中身をお話し申し上げながら御説明したわけでございますけれども、学校司書の職務につきましては、いわゆる管理的職務と申しましょうか、そういった職務と、それから技術的職務と、この二つに分けて私ども理解をいたしているところでございます。
　まず、いわゆる管理的職務と申しますのは、子供たちが学校図書館を使う場合の使い方として館内閲覧というのがあるわけでございますけれども、この閲覧の事務、それから館外に子供たちが図書を借りていくといった場合の貸し出しの事務というようなものがございますし、また、先ほど司書教諭の方が資料内容を研究し、その紹介をするということを申し上げたわけでございますけれども、その具体的な資料を作成し、これを配付し、その利用の案内をするというような仕事は学校司書の仕事として位置づけられているというように我々は承知をいたしております。これが一つの管理的職務と言われるものでございます。
　それからもう一つ、技術的職務ということでございますけれども、学校活動の核としてどのような図書あるいは資料を整備するかという大方針は司書教諭の先生が中心となって学校全体で決めるわけでございますけれども、その決められた方針を受けまして具体的な資料の発注、それから入手いたしました資料の整理、帳簿づけ等でございますけれども、そんなもの。それから、具体的に図書に排架する、そしてそれを点検するといったこともこの学校司書の方々がやられておることでございますし、それから図書の購入、あるいは先ほど先生から廃棄というような御指摘があったわけでございますけれども、そうした購入から廃棄までに至ります図書の保管の管理といった全体の事務というものは学校司書の方々に任されているものと理解しております。また、この購入等に伴います経理事務といったものはこの学校司書の方々の重要な仕事であるというふうに思われます。
　それ以外にもまたさまざまにあるわけでございますけれども、その中核的なものを御紹介いたしますとそのようなものがあるということで、私たちは、これは学校図書館の運営になくてはならない仕事をなさっているというふうに理解をいたしております。
○山下栄一君　先ほど大臣もおっしゃっていただいたんですが、私も先日、現場に行かせていただきまして、学校司書の嘱託職員として週三十時間、月、火、木、金、週四回、朝八時四十五分から四時十五分までいらっしゃっておられるわけですけれども、その方の活躍ぶりというのは、もう本当に教員全体が称賛するような、そういうことで学校が変わったと。
　実際に図書館に行かせていただいたら、いろんな読書環境を整備するためにカーテンの色から、備品も一生懸命お願いして校長の了解のもとに新しく購入されたりしているんです。休み時間もたくさんの生徒が来るわけですよ。それでもう生き生きとしている。中学一年だけじゃなくて、中学三年生の子供たちも来ておりました。
　それで、先生方もいろんな授業計画の中で、先生どうでしょうかという具体的な本の紹介なんかもされながら、調べ学習についても非常に参考になるアドバイスをいただいておりますと、このように先生方もおっしゃっておりました。だから、週三十時間じゃなくてもっと本当はたくさん学校に来たいんですとおっしゃっておりました。
　夏休みもこの方は週三十時間いらっしゃいますもので、そこは今年度から冷暖房も入りましたもので、夏なんかは普通は公共図書館に受験生が勉強に行ったりするわけですけれども、学校図書館が開放されて子供たちが元気に学校に来る、夏休みも学校で勉強するというふうな、人がいらっしゃるからですそれは、その方がいらっしゃるからなんですけれども。
　そういうような状況を考えましたときに、発令しないものだから自治体レベルでずっと広がっていった運動かもわかりませんけれども、この学校司書の方の役割というのは大変重要なものがあるなというふうに思うわけです。もちろん、人によって、その人の実力というか力によっていろいろ変わるかもわかりませんけれども、私はそういう現場があるということをぜひ大臣に知っていただきたいなということを感じましたもので述べさせていただきました。
　時間もございませんので、あと残りの質問をさせていただきたいと思います。
　読書習慣が非常に衰退してきているという指摘が協力者会議等でも出ております。家庭においても、昔のおじいちゃんおばあちゃんが、お父ちゃんお母ちゃんが子供にいろいろ本を読み聞かせたというふうな習慣がだんだんなくなってきているというふうな、映像による情報収集の方が中心になってきてなかなか活字によるそういうものが少なくなってきておるというふうなこと、これが一つの心の荒廃の原因ではないかという指摘もあるわけでございます。
　私は、国民的な読書習慣復活運動をさまざまな形で、文部省も全国読書感想文コンクールの応援とかいろいろされていると思うんですけれども、何かやっぱり日本の国全体に読書習慣を復活させる運動を考えたらどうかなと。民主主義は読書と本の上に成り立つという、先日も引用させていただきましたレーガン大統領の言葉でございますけれども、そういうふうに考えますと、やはり情報化が進めば進むほど、読書そして本を声を出して読む朗読、その役割はますます重たくなってくるのではないかなというふうに感じるわけです。
　それで、ちょっと提案ですけれども、全国読書年とか、来年は全国読書年にしようとか、また学校図書館の日を設けるとか、そういう形の提案をさせていただきたいなと思っております。そして、全国読書年というふうなことをやりましてイベントを組み、そしてさまざまな読書啓蒙のための表彰なり宣揚するようなイベントとか、読書活動体験発表とか、そうやって県ごとにやるとか、いろんな形の運動を全国的に展開したらどうかなと。全国読書年、また学校図書館の日を設置する、そういう提案についてぜひ前向きに御検討願えたらなと思うんです。大臣、いかがでしょうか。
○国務大臣（小杉隆君）　確かに、子供の読書習慣を身につけさせるためには、学校図書館のみではいけないのであって、社会あるいは家庭の連携も必要だと思っております。最近、特にテレビを初めコンピューターその他マルチメディア時代を迎えて、子供たちが昔のように読書に浸るという習慣が、習慣というか環境がなくなってきていると。これはもう社会全体の問題だろうと思います。子供だけではなくて大人自身も読書の習慣が減ってきているということは憂うべき事態だと思っております。
　したがって、私どもはそういった社会、家庭との連携ということも含めて考えるとき、学校図書館のみならず公立の図書館あるいは各地の文庫、こういったものの充実ということももちろんでありますが、そのためにいろいろ職員の研修とか、いろんな指導資料を配ったり、具体的なこと、必要があれば局長から答弁させますけれども、やっております。
　従来から、社団法人の読書推進運動協議会というのが毎年五月一日から十四日まで「子どもの読書週間」を定めまして、公共図書館や学校図書館など関係機関に呼びかけて子供の読書活動を推進するための取り組みを展開しているところでございます。今ちょうどその最中でございますが、こうしたもののもっと啓蒙、ＰＲを活発にするとか、それから今、全国読書年というような提案もございましたが、これらは今いろいろ協力者会議等でもこれからの学校図書館の充実あるいは子供の読書習慣をどうつけていくかということを研究しておりますので、こうした今の審議を通じまして今後ひとついろいろ検討というか勉強させていただきたいと思っております。
○山下栄一君　ぜひ読書習慣復活の国民運動のための具体的な御検討をお願いしたいと思います。
　最後に、図書整備五カ年計画のお話でございますけれども、平成五年度から学校図書館図書整備新五カ年計画が始まりまして、平成九年度、本年度で終了と、こういうことになっておるわけでございます。
　これは地方交付税措置で市町村の小学校、中学校に配置されるわけでございまして、そのために今文部省は学校図書館図書標準、これを定めて推進というか購入を進めておられると思うわけでございますけれども、何せ実態が、どれだけ本当にその学校で買われておるのかちょっとわからぬということで今調査されているというふうにお聞きしておるわけでございますけれども、小学校、中学校、平成四年度の一・五倍を達成するという目標はなかなか私は達成できないというふうに思うわけでございまして、今回の法律で人は発令したけれども、図書の充実がこれで終わりというのじゃ私はこれはまずいというふうに思いますので、この図書整備五カ年計画の継続ですね、平成十年度からさらに第二次、これをぜひともやるべきであると、このように考える。
　と同時に、高校レベルにおきましては全然措置されていないと、この五カ年計画、蔵書上積みですね。というふうに思うわけでございます。
　ところが、この学校図書館法を見ますと、第十三条に、「国は、地方公共団体が、その設置する高等学校の学校図書館の設備又は図書が政令で定める基準に達していない場合において、これを当該基準にまで高めようとするときは、これに要する経費の二分の一を負担する。」と、こういう条文があるわけですけれども、これ空文化しているのかなと思うわけでございますが、この図書標準そのものも、ここで法律に書いてある、政令で定める基準に達していないというふうな場合は国が応援しなさいと書いてあるんですけれども、それもできていないんじゃないかなと思うわけでございまして、高校における図書整備の充実五カ年計画、これも積極的に考えるべきであると。
　この二点、御質問したいと思います。
○国務大臣（小杉隆君）　今御指摘のとおり、学校図書整備五カ年計画というものを平成五年度から実施しておりまして、今年度がその最終年度でございます。五年間で約五百億円の地方交付税措置でやっていくということで、今、去る五月一日現在の調査を進めているところでございます。調査項目としては、学校図書館教職員の状況、あるいは図書館の施設とか図書の整備状況、あるいは利用状況、こういった諸点について調査をしているところでありまして、この提出期限が六月三十日、来月末ということになっております。高等学校も含めて調査をしておりますので、こうした調査結果を踏まえまして今後どのように学校図書館の充実を図っていくかということを検討してまいりたいと思っております。
　なお、具体的なことをもし必要があれば局長から答弁させます。
○政府委員（辻村哲夫君）　ただいま大臣がお話しになりましたように、ただいま現状の調査をいたしておりますので、その調査を踏まえまして今後の対応につきまして検討していきたいというふうに思っております。
○委員長（清水嘉与子君）　午前の質疑はこの程度とし、午後零時五十分まで休憩いたします。
　　　午前十一時五十分休憩
　　　　　—————・—————
　　　午後零時五十二分開会
○委員長（清水嘉与子君）　ただいまから文教委員会を再開いたします。
　休憩前に引き続き、学校図書館法の一部を改正する法律案を議題とし、質疑を行います。
　質疑のある方は順次御発言願います。
○日下部禧代子君　二十一世紀の高度情報化社会の到来というものを目前にしている今日、学校教育におきまして学校図書館の果たす役割というのはますます重要になっていくというふうに思います。また、これまでの詰め込み授業、あるいはまた別の言葉で言えば上から与えられる受け身の学校教育、そういった教育のあり方が今見直されている。そういった中で学校図書館が、子供たちが自分たちで調べ、自分で考え、そしてみずから学ぶということを習慣化する、あるいはまた読書の楽しみを知る、そして文化的な活動を身につけていく、そういうことに非常に重要な教育的な役割を持っているというふうに考えられます。
　そこで、まず本改正案の発議者に御質問をさせていただきたいと存じます。
　ところで、本改正案が成立いたしますと、平成十五年四月一日から政令で定める小規模校を除きまして小中高、特殊教育学校にそれぞれ司書教諭が配置されることになるわけでございます。「司書教諭は、教諭をもって充てる。」という第五条二項の規定との関連で、配置される司書教諭の職務の態様等について、本改正案の御提案に当たりましてどのように御理解をなさっていらっしゃるのか、まずお聞きしたいと存じます。
○委員以外の議員（上山和人君）　本改正案が成立いたしますと、今、日下部先生から御指摘のように、平成十五年四月一日の司書教諭の配置に向けて直ちに具体的な条件整備に着手しなければならなくなると思うのでございます。学校図書館において司書教諭の果たす役割を勘案し、司書教諭としての職務のあり方に関し検討を行い　その結果に基づいて所要の措置が講じられなければならないと思うところでございます。
　司書教諭のあり方については、教諭の職務を兼ねたままでいいのか、専任とすべきかについては、これまで本委員会でもいろいろと論議がございましたけれども、学校週五日制の完全実施を数年後に控えて、これから学校図書館の果たすべき役割がますます重要になることを考えつつ検討されなければならないことだと思っているのでございます。
　なお、一昨年、平成七年八月の児童生徒の読書に関する調査研究協力者会議の報告の中には、専任の司書教諭について、「専任の司書教諭の配置については、様々な意見があり、学習指導や学校経営の在り方及び今後の学校図書館像も踏まえつつ、中長期的な課題として研究していく必要がある。」と記されておりますように、これからの重要な検討課題になると思うのでございます。
○日下部禧代子君　次に、「政令で定める規模以下の学校」というふうに記されておりますけれども、この具体的な規模についてはどのようなお考えをお持ちでいらっしゃいましょうか。
○委員以外の議員（上山和人君）　午前中の馳先生の御質問に対して、この点に関しましては初中局長から政府の考え方が表明されましたし、また文部大臣からも所信の御表明があったのでございますけれども、司書教諭はやっぱり原則として全校に配置されることが望ましいということについてはもう言うまでもないことだと思うのでございますけれども、具体的な規模についてどのように考えるかということにつきましては、特に小規模校の取り扱いについてどうするかということについては、やっぱり慎重に検討する必要があると思っています。
　学校教育法施行規則十七条で小学校の標準学級数を十二学級以上十八学級以下としております。そして、中学校もこれを準用しておりますから、そういう規定も参酌しながら、今後の国会審議などを経て政令で定められるべきものだと考えております。
○日下部禧代子君　午前中も論議されましたけれども、現在、学校図書館で実際に働いている方々というのは自治体ごとに多様な形態で雇用されていらっしゃいます。
　ところで、本改正案が成立いたしますと、現在学校図書館で勤務していらっしゃる方々はその職を失うのではないかというふうな不安、懸念がございますが、この点につきましてどのようにお考えでいらっしゃいましょうか。
○委員以外の議員（上山和人君）　現在学校図書館に勤務している人たちは、図書館経営に大変意欲的な、そして経験豊かな人たちでありますから、今後ともこの人たちの経験と熱意が生かされるように最大限の配慮が必要だと思うところでございます。
○日下部禧代子君　この法律案というのはそれぞれ各党の発議者による議員立法で提案なされたものでございまして、今質問している私も発議者の立場に立っておりますが、ここで、これからの学校図書館のあり方あるいは現状、果たすべき役割というものにつきまして、またこの法律改正によるさまざまな課題、影響について改めて文部省にこの際お聞きをしておきたいというふうに存じます。
　ただいま質問したことでもございますけれども、学校図書館には、この法律が昭和二十八年に制定されて以来約四十年の間に司書教諭を配置するということがどの程度なされてきたのか、充足されてきたのかということがまず問題になるわけでございますけれども、これは午前中からの御討論でかなり現状が明らかにされてきたように思います。その明らかにされた現状というのは、いわゆる司書教諭の配置というのが極めてまだ充足されていないということが明らかになったわけでございます。
　ここで、司書教諭の資格取得教員数、平成六年度の公立学校の数字を拝見いたしますと、資格取得教員数が一万二千五百六十九人ですか、そして学校数というのが四万二十六校ですか、そういう数字に対しまして司書教諭の発令数というのが五百二十四人、そして発令率が一・二五％ということになっております。この数字の乖離、資格取得をしていらっしゃる教員の数と、それから司書教諭として発令された数とかなり大きな違いがございますが、その理由はどういうところにございましょうか。
○政府委員（辻村哲夫君）　資格を持っている人の数、しかし実際に発令している方の数、ただいま先生お述べになりましたとおりでございます。
　この原因はさまざまあるわけでございますけれども、平成四年度に私ども、司書教諭の有資格者がいるということと、それが実際の司書教員の発令になぜ結びつかないのかということで調査をいたしました。そこでは、小学校と中学校と若干事情が異なるようでございますが、御紹介いたしますと、小中学校では、学校の規模等からして図書係等の校務分掌で担当している、そういう形で担当しておるので本校としては十分であるというようなお答え、あるいは、有資格の方がいらっしゃるけれども、その方が学校図書館ではなくてほかの校務分掌を担当していらっしゃるというような理由を挙げられる学校が多うございました。
　また、高等学校につきましては若干違いまして、事務職員等の図書館事務を担当している人がいるということで司書教諭の発令は不要と考えるというようなお答え、あるいは、やはり有資格者の方については他の校務分掌を担当しているからというような答えが上位を占めた次第でございます。
　また、小中高共通といたしまして、その学校が小規模校であるとか、あるいは学級担任をしているから、あるいは学校図書館法附則二項によって当分の間これを置かないことができると、こうルールの上でもなっているのだからということを理由に挙げられまして、置かれていないというような報告が私どもの方に寄せられたわけでございます。
　要約して申し上げますと、学校図書館法附則第二項の規定は、学校図書館には司書教諭を置く、これが原則だと。しかし、その解釈、運用に当たって、当分の間置かないことができる、したがって当然として置かないことがあるのだというような理解がなされているのではないかという点。それから、学校図書館に司書教諭として勤めていただく資格の方がせっかくいらっしゃるにもかかわらず他の校務分掌に回されてしまっている。学校はいろいろな課題を抱えておりますので、各学校の事情はいろいろあろうかと思いますけれども、そういう点ではやはり学校図書館なり司書教諭というものに対する、職務に対する認識というような問題もあるのではないか。また、司書教諭という仕事は大変重たい仕事で事務量もあるわけでございます。そういう意味で、司書教諭というものを引き受けると新たな負担増が課せられる。それに対する教諭としての抵抗感というようなものもあるのではないか。そういったものがこの発令が十分に行われていないその背景としてあるのではないかというふうに私どもは認識をしておる次第でございます。
○日下部禧代子君　ところで、そういった事情のある中で、いわゆる教員以外の学校図書館事務担当職員という方々がその数を次第に増していっているということでございます。それは午前中の御討論の中にもございましたが、八千人程度というふうにとらえてよろしゅうございますか。そして、その方々が現在なさっているお仕事の内容でございますね。そしてまた、その方々がいわゆる正規の職員として雇用されている方たちと、それからまた、そうじゃない非正規職員という形で雇用されている方というふうに分けることもできるのではないかというふうに思いますが、実際に教員以外の学校図書館事務を担当する職員を置く学校のうち、正規職員とそれから非正規職員との割合の数字をお持ちでしたらばお知らせいただきたいのが一点でございます。
　それからまた、いわゆる非正規と言われる方々の場合でも、やはり今現在お仕事に従事していらっしゃるわけでございますから、その方々の身分あるいは雇用の保障というものがこれからどうなっていくのか。先ほど私は発議者の方にも質問をさせていただきましたけれども、午前中も論議がございましたけれども、この点につきまして改めて確認の意味で文部省側のお言葉をいただいておきたいというふうに思います。
○政府委員（辻村哲夫君）　学校図書館の運用に当たりましては、司書教諭という先生がこの中核となっておられるわけでございます。その先生は、午前中にもお答え申し上げましたけれども、指導的な職務あるいは技術的な職務、管理的な職務ということで分けてお話を申し上げましたけれども、教育活動の核としての学校図書館という立場から、教師の立場から学校図書館の運営に参画をし、企画立案という責任を負っているわけでございます。
　しかし、では具体的にこういった図書を購入しようという形で学校の方針が決まったとして、具体の図書の購入に伴いましてはさまざまな会計実務もあるわけでございますけれども、そういうものはこの学校司書と言われる事務職員の方に任されるわけでございます。毎年購入されます図書の数というものも大変な数でございますし、また、時代の進展に応じて学校図書館が備えるべき図書の内容あるいは図書以外のさまざまな資料というものも変わってなければなりません。そういう変化に対応して的確に、具体的に整備をするというお仕事はこの学校司書の人方にやっていただくわけでございますけれども、大変重要な仕事だと思っております。それから、子供たちの館内閣覧あるいは館外への貸し出し、この管理というものも子供の数が多ければ多いほど大変な仕事になるわけでございますけれども、そういった仕事もこの学校司書の方々の仕事であるわけでございます。
　そういう意味で、司書教諭の先生は、教育活動という立場から学校図書館をいかに活性化すべきか、いかに運用すべきかというお立場で学校図書館の仕事に参画されますし、学校司書の方々は、具体的にこの学校図書館をいかに円滑に運営していくかというお立場から参加されるわけでございます。そういう意味で、それぞれの職務というのが車の両輪のように協力し合って初めて学校図書館の円滑な運営というものが成り立つというふうに理解をいたしております。
　そこで、この学校図書館法の改正によって、平成十五年四月一日以降、一定規模以上の学校に司書教諭の設置が義務づけられるわけでございますけれども、そのことと、今申し上げました学校司書の仕事の不要ということは全く関係ないことでございまして、それぞれが引き続き連携し合って人的な組織を構成するということが不可欠であろうというふうに思っておるわけでございます。
　なお、実態でございますけれども、数の細かなものは省略いたしますけれども、平成七年の時点で学校図書館担当の事務職員のおります学校は、小学校で一三・四％、中学校で一五・七％、高等学校で七三・〇％でございますが、その中の正規の職員は、小学校が三五・一％、中学校が三八・七％、高等学校が八六・七％というふうになっておりまして、高等学校の場合には大部分が正規の職員であるわけでございますけれども、小中学校につきましては非正規の職員の方の方が割合としては多
　いと、こういう状況になってございます。
○日下部禧代子君　そこで、今おっしゃいましたように、特に小学校、中学校におきましては正規の職員よりも非正規の職員の方の割合が高いわけでございますね。そういった方々のいわゆる正規職員への道を開くこと、これになりますと、これは文部省というよりも自治体のそれぞれのお考えかとも思いますけれども、やはりそのような道筋を文部省としては考えているというふうなお言葉がいただければというふうに思います。
　というのも、重ねて申し上げますように、これだけの数の方たちが、しかもいわゆる非正規職員という形で現実に今働いていらっしゃるわけですから、その方たちのこれからの雇用に対する不安というものに対しての、やはりこの際ある程度の確かな道筋というのも必要ではないかというふうに存じますが、いかがでございましょうか。
○政府委員（辻村哲夫君）　今先生からもお話がございましたように、個々の雇用の問題はそれぞれの各自治体の任用方針に基づいて配置されておりますので、私ども一律にこうあるべきという立場にないことは御理解いただきたいと思います。
　ただ、私どもといたしましては、学校図書館の重要性、そこに勤務しております人たちの果たす役割の重要性ということを考えますと、人的な対応というものにつきましては、これは各自治体にお願いをしなければならないことでございますけれども、その重要性にかんがみた対応を我々としてはお願いしたいというような気持ちを持っております。
○日下部禧代子君　ありがとうございました。よろしくお願いいたします。
　ところで、午前中にもお話がございましたかもわかりませんけれども、いわゆる読書という問題でございますが、読書を通してさまざまな感動あるいは感激というものを体験するというのは、これは人間の成長、特に子供のときというのは非常に私は大きなことではないかというふうに思います。
　私自身を考えますと、とにかく本の虫というふうな感じでございまして、本を読んでいれば幸せというような少女時代を過ごしてきたわけでございますが、ところがどうも今日はかなり事情が違うようにも思います。一言で言えば本離れ、読書離れ。また、私は大学で教えていたこともございますけれども、教科書を読む学生たち、それ以外の本を読む学生たちというのがだんだんと少なくなってきているような傾向も私は実感してまいりました。
　ところで、そのような状況の中で、学校図書館の果たす役割はとても重要だと思うんですけれども、こういう読書離れの問題も含めまして、このような傾向を文部省としてどのようにお受けとめになっていらっしゃいますか。大臣の御見解を承りたいと存じます。
○国務大臣（小杉隆君）　今、日下部委員が御指摘のように、現状は大変憂うべきものがあります。小学生で一カ月に一冊も本を読まないという子供の比率が、これは平成六年三月の文部省が全国学校図書館協議会に委嘱して行った調査によりますと、小学生で八・一％、中学生で四四％、高校生で四〇・五％という数字が示すように、特に中高生の読書離れが著しいということでございます。
　その原因として、一昨年、平成七年八月の児童生徒の読書に関する調査研究協力者会議の報告によりますと三つ理由が掲げてありますが、一つは、さまざまな情報メディア、テレビとかコンピューターとかパソコン、そういったさまざまな情報メディアの発達、普及など社会全体が変化しているということ。それから二番目に、受験勉強とか部活動に時間をとられて子供たちの生活環境が激変したということ。それから三番目に、幼児期からの楽しい読書体験の不足、こういうことが挙げられております。
　読書というのは、今、日下部委員もみずからの体験を含めてお話になったように、みずから学び、考え、主体的に判断をして、知的な好奇心とか興味や関心を高めてさまざまな感動を味わう、こういうことで本当に大事なことであり、こういう読書というものから子供がだんだん遠ざかるということは、生きる力をはぐくむという点から考えても深刻に考えなきゃいけないと思っております。
　そこで、文部省では今、いろいろなそういった面の活性化を図るために、学校図書館整備新五カ年計画、先ほどからも話が出ておりますように、そういったこととか、それから読書指導研究指定校の実践的な研究とか、あるいは学校図書館情報化・活性化推進モデル地域の施策を行っておりまして、そういったことをハード、ソフト、そして社会、家庭との連携等、縦、横のいろいろな政策を通じてこの読書離れというものを食いとめていきたいと思っております。
○日下部禧代子君　確かに、子供時代読んだ本というのは物すごく記憶に残るわけであります。だけど大人になってみないとそれがわからないわけでございますから、後からしまったと今の子供たちが思わないように、ぜひとも御指導のほどをよろしくお願いしたいと思います。
　ところで、今回の法改正というのは学校図書館に関するものでございますが、地域の図書館との関連ということも非常に重要ではないかと思います。今日我が国におきまして、全国の市町村における図書館の整備状況というのはどういうふうになっておりますでしょうか。未設置の町村などがまだあるのでございましょうか。
○政府委員（草原克豪君）　平成五年十月現在の数字でございますけれども、全国の市町村立の公立図書館は二千百三十八館でございます。これらの公立図書館がまだ設置されていない市町村の数が千九百六十市町村ございます。この二千百三十八といいますのは、それまでの十年間に五百館ほどふえておりますから、そういう意味では近年増加しているということは間違いない事実でありますけれども、なお千九百六十市町村において未設置であります。
　ただ、市、町、村レベルで多少設置状況が異なっておりまして、市のレベルでは九四％のところに設置されておりますが、町になりますと三〇％、それから村では一〇％と、こういう設置状況でございます。
　なお、こういった公立図書館が設置されていない市町村といいますのは、いわば人口の少ないところが圧倒的に多いわけでありまして、そういうところでは例えば公民館に設置された図書室を活用したり、あるいは都道府県立の図書館が実施しております巡回図書館、こういった形で住民への図書の提供が行われております。
　ちなみに、全国の公民館の数、約一万七千ございますけれども、そのうち七千二百の公民館には図書室が設置されている、こういう状況でございます。
○日下部禧代子君　今、改めて数字をお聞きいたしましてびっくりいたしました。公立の図書館がない町村がこれほどあるということは新たな驚きでございます。こうなってまいりますと、いよいよ学校図書館というものの地域における役割というのも非常にまた大きくなるんじゃないかなというふうに今改めて感じているところでございます。
　地域における学校図書館のあり方ということになりますと、それに加えて、今女性の社会進出、共働きの家庭というのも珍しくなくなりましたし、また、シングルペアレントの家族というのもふえております。そういったことから、放課後の留守家庭の児童対策というものが非常に重要な課題になっているわけでございます。さらにまた高齢社会における生涯学習ということも重要でございますし、また地域に開かれた学校、つまり地域に開かれた施設としての学校と、その中でも学校図書館のあり方というものを、今の数字をお聞きいたしまして、改めてこれはきちんと考えておかなきゃならないなというふうに思ったわけでございます。
　こういう新しい社会情勢の中で、新しい課題というものを学校図書館あるいはまた地方の図書館というものは次第に生み出しているというふうに思います。こういう中で、地域の公共図書館とのより一層の連携ということも必要ではないかと思いますし、それから学校と地域社会との強いかかわりというものが今日求められていますから、その中で、学校教育における学校図書館の果たすべき役割と同時に、地域社会における学校図書館の果たす役割というのが非常に重要なことになってくると思います。
　このような状況を含めました上での御見解を大臣に承りたいと思ったのでございますが、大臣、御所用でお出かけになりましたので、政府委員の方でお答えいただければと存じます。
○政府委員（草原克豪君）　公共図書館と学校図書館でございますけれども、公共図書館は言うまでもなく生涯学習時代にあって地域における学習活動の中核的な役割を担う施設でございます。また、特に青少年にとっては家庭や地域における読書活動を推進する上でやはり重要な役割を果たしているものでございます。他方、学校図書館も、今後学校週五日制に向けて、生涯学習社会に生きる子供たちの読書活動を一層活発にしていくためにも、この学校図書館をより地域に開かれたものにしていく、それをまた地域の協力を得て進めていくということが必要であるというふうに認識しております。したがって、御指摘のように、週末とかあるいは放課後における子供たちのいろいろな読書活動あるいは学習活動のセンターとして、こういった学校図書館が地域に開かれて、活動を進めていくということが大事であると思っております。
　これに対する具体の取り組みでございますけれども、公共図書館においては、先ほど御紹介しましたようにまだ設置されていない市町村がたくさんございますので、そういう市町村に対してはできるだけ図書館を整備していただくように、いろいろな機会を通じてそれを促してまいりたいと思っておりますし、さらに、公共図書館の中には児童室とかあるいは児童コーナーを設けているところがたくさんございますので、そういった取り組みを推進していきたいと思っております。またさらに、いろいろな図書館の職員の研修等を通じて児童サービスの充実に努めているところでもございます。
　また、学校図書館については、先ほど申し上げましたように、より地域に開かれたものとするために地域の公共図書館との連携、あるいは地域そのものとの連携を深めるために、現在モデル地域を設けるなどの実践的な研究を行っているわけでございます。
　そういった中で、学校図書館と公共図書館とのいろいろな連携協力のもとに、子供たちを対象とした例えば読書会であるとか図書館講演会、こういったものが活発に開催されるように文部省としても努めてまいりたいと思っております。
○委員長（清水嘉与子君）　それでは、午後一時五十分まで休憩いたします。
　　　午後一時二十五分休憩
　　　　　—————・—————
　　　午後二時一分開会
○江本孟紀君　私は少し質問をさせていただきたいと思います。
　この法案はどういう部分を改正するかというようなことですが、私は、改正ということも含めて、図書館というものの本来のあり方、そういったものを中心にちょっとお伺いしたいと思います。お伺いすることよりも、私きょうほとんどしゃべらせていただきたいと思います。
　もともと学校に図書館をつくれというような運動が起きて法案ができたという経過が、一九五三年八月ですか、成立したんですけれども、当時は、私のおやじの代からの話を聞いても、図書館のできたもともとの発想というのは、生活に貧富の差があり、自分で本を買って読める家庭とそれから買えない家庭の子供がいる、まずそういう不公平感をなくすために図書館をつくってあげて、子供が自由にそこでお金の負担もなく読めるんじゃないかというところからこれがもともと始まったものであると。そうすると、これは確かにすばらしいものでありますけれども、しかし時代はやっぱり変わっておるわけです。簡単に言うと、最近では子供が本を買えないうちというのは余りないんじゃないかなと、結構裕福になりましたのでね。
　実際、そういうことからいうと、この法案のもともとの図書館法というもの自体は、実際にその時代と今とは少し違ってきているんではないかということを考えますと、今の図書館づくりというこの考え方、これは本当に今の子供のためになっているのか、本当に子供のための施設であるかどうかということに少し疑問を持たざるを得ないと思います。
　この法律を変えるということによって、一番うたっているのは、恐らく子供のため、子供の教育のため、そして子供の活字離れに歯どめがかかるというようなことが趣旨というふうにされていると思います。しかし、子供というのは大体いつでも読みたいときに読みたいものを読みたいという自由な考え方というのがあると思うんですね。
　そこで、ちょっと一つだけ御質問したいと思いますけれども、この学図法のことについていろんな先生方の御意見なんかもお聞きしますと、文部省がこの法律ができてからもうほったらかして何もしてこなかったんだと、この問題の諸悪の根源は文部省にあるというふうに、本岡先生の意見から私はそういうふうにちょっと感じたんですが、でも実際に文部省の本音としては、学校に図書館をつくることは賛成しても、その後の運営についてどうのこうのとか、利用について本当に大事であるかどうかということはまあ大したことじゃないというふうに本音としては思っていたんじゃないかと思うんですが、私はそういうことに関して、図書館に対する主張というものを、文部省の本当の主張はどういうことだということをここでお聞きしたいと思います。
　個人的に言えば、私は別に図書館というのはそんなに難しく考えなくても、設置しておけば自由に子供が入ったり出たりするような場所であって、あえて大人がこうしなさいああしなさい、この本を読んだらあなたは立派な人間になりますとか、そんなようなことを強制すべきじゃない。そういうことを言うと、逆に言えば、文部省がほったらかしてきたことが正しいかもしれないわけですね。
　だから、私はそこでちょっと御意見を伺いたいと思います。
○政府委員（辻村哲夫君）　なかなかお答えがしにくい御質問でございますけれども、私どもはやはり学校図書館というのは大変重要な機関であるという認識に立ってございます。
　もちろん、学校図書館は子供のためでございます。読書活動というものをどのように評価するかということにかかってくるわけでございますけれども、やはり学校というところが子供たちの知的好奇心を高める、あるいは学ぼうとする意欲を高める、そして豊富な情報を子供たち一人一人が獲得していく。それはいろいろなメディアを通して行われるわけでございますけれども、やはり読書というものはその中でも大変大きな柱を占めるものではないかなというふうに思います。
　豊かになりまして、子供一人一人読みたいと思うものは買えるのではないかという状況は、この制度発足直後と比べますと豊かさは確かに進んできたというふうに思うわけでございますけれども、私どもの手元の資料でも、子供たちは学校図書館を結構利用しております。それから、特に小学校、中学校の子供たちは図書館にある図書を読むという形でこの学校図書館を活用しております。ということで、私どもはやはり学校図書館というのはますます重要な機能を果たすべきものだというふうに考えております。それが現実の問題でございます。
　それからもう一点、読書離れ。やはりこれは私どもとしては、子供たちの学習ということからして重く受けとめる必要があるのではないか。そのときに、確かに読むか読まないかというのは最終的には子供一人一人が決めることでございますけれども、今どうして読書離れが進んでいるかということの中に、いろんな要素がございますが、やはり読書体験というものが幼少期から培われていないということが識者から指摘されている。そういうことであるとすると、この学校図書館というのはやはり重要な役割を果たすものなのではないかなというふうに思っております。
　そういうことで、私どもも十分でなかった面もあるわけでございますけれども、人的、物的、あるいは学校図書館の活性化ということでさまざまな施策の努力をしてきたと、そういう認識を持っているところでございます。
○江本孟紀君　今のお答え余りよくわからなかったんですけれども、確かに答えにくいと思うのでそういうような御答弁になったと思います。
　いずれにせよ、学校に司書それから学校司書というような職業、専門的な資格を有する人たちがいらっしゃいますけれども、実際に小中学校とそれから高校、これは少し分けて考えるべきじゃないか。先ほどもずっと皆さんの御質問をお聞きしておったんですけれども、そこを分けられる方はいないんですね。何か、司書、学校司書ということでもう一くくりになっているわけですね。それから、公立と私立もまた違うわけです。
　そういうことで言いますと、私は小中学生の図書館の利用というのは、これも二、三ちょっと聞いてみたんですけれども、図書館の利用についてこんなに困ったことがあるんだというようなことを余り子供から聞いたことがないんですね。むしろこういうことによって、おまえら、とにかく勉強するためには、立派な人間になるためには本を読みなさい本を読みなさいというようなことを押しつけるというのは、これは小さな親切大きなお世話でして、大体こんなことを、もう時代が変わっているのに、例えばどういうふうに変わっているかというと、子供は本を読むよりもパソコンを打ったり、それからファミコンその他を含めて、そういったことにもう関心がどんどん行っておるわけですね。
　そうすると、小中学生であっても、図書係等をつくって学校の中で、もしコンピューターその他があれば、これを打つのを覚えるのは我々よりも早いんです。そうすると、図書係なんていう人たちによって、自分たちによって例えば検索をしてこういう本を読みたい、こういうことを知りたいとかというようなことをやれば、これは子供たちで自由にできます。
　そうすると、小中学校で必要な司書の方と、それから、高校なんかに行くと今度は専門的に、利用率もこれ調べたら相当高いわけですから、入試のために図書館を利用するとかいうことで本来の学問的な利用度というのは高くなるわけです。しかし、学校図書館ということでいえば、これは小中学校なんかは規制をむしろ緩和してそういったものを導入して子供に自由にさせる。そんなことで私は、この法律そのものをよく考えてみて、この行革の折に人をどんどんふやすというようなことじゃなくて、むしろこれは簡素化して省力化する、その方が何か図書館とか本に対する考え方の正しい利用方法じゃないか。
　それからもう一つ、こういうことを言って多少差しさわりがあるかもしれませんけれども、図書館の利用といえば、これはいつするんですかね。図書館に入る授業時間というのは大体自習の時間ですね。図書館に行って勉強しなさいという授業時間ありますか。
　南野先生、そういうのはございますか。
○委員以外の議員（南野知惠子君）　御指名されました。
　本当に学校図書館というものにつきましては先生がおっしゃるように、やはり自由に入って出たりということが必要だろうというふうに思いますし、また、どこで自由な時間があるのかということでございますが、それはホームルール、学校の先生の御指導で教室と図書館とを一緒にするような形での授業だってできるのではないかなと思います。それにもう一つ大切なスポーツもございます。先生のおっしゃるように、野球をすればもっといい子に育つのかもわからないんですけれども、そういったものを抱えながら、やはり図書館とそれから教室の教育、それをあわせて行うことも一つのメリットじゃないかなと思っております。
○江本孟紀君　その図書館の利用の時間は、多分、先生が用事があるからちょっときょうは自習の時間だ、図書館にでも行っておれというようなケースが多いですね。それから昼休みに行きなさいとかね。先ほどのお話を聞いていると、昼休みに行きなさい、それから放課後に行きなさいというような話ばっかりです。
　そうすると、悪いですけれども、昼休みに図書館の中で本をじわっと読んでいる子供を見たら気持ち悪いですね、私に言わせると。やっぱり天気のいい日の昼休みは外へ行って走り回るということが一つ。それから、仮に本を読むとしても、外国の例なんかでいいますと、敷地の問題もありますが、図書館から本を借りて木陰で読むとか、例えばそういう環境の違いがあるわけですね。だから、そういうことを言うのであればいいと思うんですが、私は、図書館図書館と言うよりも、むしろ昼休みとかそういうときは外へ出て大いに走り回る運動をした方がはるかにいいんじゃないかという考え方なんです。確かに本を読むことも大事ですけれども、それ以上にやっぱりスポーツとか、例えば雨の日はどうするかということになったら、これは体育館があるわけですから体育館で大いに遊べばいいわけです。体育館と図書館を行ったり来たりしてもいいわけですね。
　だから、この問題はこうやって議論していると、どうもそういう子供の立場に話がなっていない。それから先はちょっと言いませんけれども、どうもそこのところの本質をとらえないと、子供の本当の教育のための図書館であるかどうかということを、今後もまた私はこれは議論してほしいと思うんです。
　そういう意味で私は、今回の法案は、自分の立場で言いますと、図書館法そのものにやっぱり反対するといいますか、もう少し違う考え方をしてほしいという立場をとりたいと思います。
　最後に。この法案の改正が出たときに、私の事務所なんかにも個人的なファクスも入れてありますけれども、ファクスの中、どんどんこの要請文といいますか、これに反対してくださいとかいろんなことを言ってこられる方が多いわけです。恐らくその人たちはほとんど司書関係の方だと思うんですね。
　ただ、ファクスというのはいろいろ問題があって、これはちょっと問題が別と思いますけれども、いろんな抗議の仕方とか要請の仕方の中に最近ファクスを使われる問題が出ておりますが、これがどんどん仕事の間にも流れできますと、第一、ファクスというのは、私はこういう者ですがこれからファクスをおたくへ送らせていただきますといって電話の一本があって送ってくるものが常識なんです。この常識のない、名前も住所も電話番号も何も書いてない人たちがどんどん送ってくるというこの問題に関してです。
　だから、こういう人がもし司書だったら、きょうは多分そういう方はいらっしゃらないと思いますけれども、ただ、そういう非常識な方が、どんどんこういうファクスを送ってきてやるような人がもし司書にいた場合に、子供の本当の教育のためになるかということで多少疑問が私はあるんですよ。
　そのことをお伝えしまして、そして最後に、やっぱり子供の本当の教育のために本を読むことが必要なのかどうかということをまた別の次元でぜひ御議論していただきたいと思います。
○委員以外の議員（南野知惠子君）　先生から本当にいいお話をしていただきましたので、司書教諭の導入に御理解をいただきたいというふうに思っているわけでございます。私も先生と同じような考えを持っておりまして、またさらに、日ごろ思っていることがございますが、それも江本先生と同じかもわかりません。
　その問題につきましては、学校図書館は本を読むところだけではないだろう、これから図書館が改善されることによって、インターネットだとか、それからワープロだとかいろいろそういうものが入ってくるのではないかなと。そういう機能を子供たちにもやはり導入することが必要ではないだろうか。クラスでは能力が開発されない子供たちも、図書館に来たら能力が開発される子供たちもいるだろう、そのような図書館に仕上げていきたいのと同時に、ワープロなどでお絵かきの下絵をアウトプットして、それを持って高齢者の施設、老人ホームなどに行ってともにお絵かきすることによって世代間のかかわりというのを、家庭で持てない、核家族で持てない世代間のかかわりもまた持つことができる。そういうことをすることによってさらにボランティア精神も養えるのではないか、そのような高通な思想を私は持っているわけでございますが、これを図書館の司書教諭の方々にお願いしたいわけです。
　そういった意味では、図書館が子供たちにとってのオアシスの場であると同時に、また思想の、発想の展開をする図書館でもあるだろう、それを中心に教育するのが私は司書教諭の役割であろう、そのように思っておりますので、どうぞ先生御理解いただきたいと思っています。
○江本孟紀君　もしそういうことであれば、私は、子供の本当の気持ち、意見、例えば小中学生と高校生の考え方を皆さんが聞いて、こういう考え方を持っているということがあれば、これはそれを尊重すべきなんですね。
　だから、今度、参議院の五十周年ですか、あれで子ども国会がありますね。あのときにぜひこの図書館の問題を取り上げてもらったらどうですか。文部大臣行かれますよね。そのときに、図書館についてどう思うかというようなことを子供にまず聞いてみる。意見を闘わせて、どんな考えをしているかということをぜひ今度の子ども国会でやっていただきたい。私はぜひこの委員会からの提案を子供の方にしていただきたいと思います。
　そういうことで、終わらせていただきます。
　ありがとうございました。
○本岡昭次君　私は、学校図書館は必要だという立場で、この法律の改正に賛成の立場で文部大臣にいろいろと尋ねてまいります。
　まず初めに、この四十四年間、「当分の間」ということで放置した責任が文部省にあるということについてはっきりさせていただきたいと思います。
　一九五三年の七月二十九日に成立しましたが、私はそのときはもう既に小学校の教員でありました。私の勤めたその学校にも図書室があり、校務分掌上図書係という教員がいて、子供たちは小学生でも班活動の中で図書班というのをつくって、自分たちで本の整理、管理、貸し出しというようなことをやっておりました。にもかかわらず、この四十四年間放置したということは、私はもう文部省の責任が一番大きなものがあると思うんです。
　だから、私たちはよくこういうことを言いました。「当分の間」というのは何年や、時々にいろいろ議論があって、いや、それは文部省が「当分の間」というのを学校図書館法で、今二十年「当分の間」、今三十年「当分の間」、四十年でも「当分の間」と言えるんやと言って使わせていただいたのでありますが、いよいよこれも終わりかというふうな思いももう一方にあるわけで、余りにも長過ぎたと思います。
　それで、一九五三年八月二十三日の文部省の広報課、この法律ができた直後、文部広報というところに次のような文章があります。「約三万七千の小・中・高等学校にかりに二役二名の司書教諭をおくとしても三万七千名の講習を文部大臣は大学に委嘱して行うことになる。これは急速に完成することは容易でないので附則二項で……と規定された。そこで事務的には、ほぼ十年間で将来の学校増加を見こんでこの講習を進める計画を研究中である。」ということを、この法律制定後、文部省文部広報で現場にこうした情報を流したのであります。
　したがって、この「当分の間」というのは、十年間で三万七千の小中高等学校の二役二名の司書教諭を置くための準備をします、そしてその計画も研究をしてまいります、こういうことで「当分の間」が置かれたのでありますが、それが四十四年間も放置された。こう言えば、いやそれは議員立法でおつくりになったんだから文部省はあずかり知らぬことだ、こういうことになればこれは大変なことでありまして、いかに議員立法とはいえ学校図書館法というのがあって学校に図書館が置かれ、学校に司書教諭というものが有資格者としてあり、そして現に地方自治体がこの法律に従って学校司書というふうなものを配置するというふうなことを独自でいろいろ苦労しながらやった。
　その当時勤められた方はもうかなりの高齢になっておられると思うんですが、何か本当に中途半端な法律のもとで、それでも学校図書館を一生懸命守ってこられたその苦労を思うときに、私は文部省の責任はいろいろ理由があったとしてもあれこれ言うことで免れない、やはりそれはまずかった、申しわけなかったということの一言があって、そしてこの法律は改正されるべきだ、こう思うんですが、文部大臣いかがですか。
○国務大臣（小杉隆君）　御指摘のように、昭和二十八年の文部広報にはそのように書いてあるわけでありまして、文部省としては、この法律ができた直後、ほぼ十年ということで養成をしていこう、こういうことで昭和二十九年以来大学に委嘱をして司書教諭についての講習を実施してきたところでありまして、これまでに総計約五万五千人の司書教諭というか教員が講習を終えてきたわけであります。
　しかし、この養成と発令というものが必ずしもリンクしなかった、こういうことがあったわけであります。その背景には、やっぱり学校図書館や司書の役割について関係者が十分理解していなかったという面もあると思いますし、それから司書教諭の養成確保についての文部省の努力も私は十分であったとは言えない、このように考えます。
　これからのことですけれども、先ほど来お答えしておりますように、司書教諭については、講習を実施をしている大学数、今はたしか五十九だったと思いますけれども、それを大幅にふやしたり、それから大学以外にも各都道府県教育委員会に対していろいろ、各県にあります教育センターなどを活用して講習を大幅にふやすということをやっていきたいと思いますし、また、各都道府県に対しても司書教諭の発令あるいは養成ということを、そして発令計画というものを作成するように積極的に指導してまいりたいと考えております。
○本岡昭次君　文部省の努力も十分でなかったということに触れていただいたので、今後のことに期待をしたいと思います。
　それで、養成と発令がリンクしなかったという点は後で質問をさせていただきますが、その前に、文部広報に載っている「二役二名の司書教諭をおくとしても」というこの二役二名、ニヤクと読むんですか、二つの役と二名と書いてある。どう読むんですか。これどういう意味なのか。
　要するに、二つの役を持った二人の人を置くということに国語的に解釈するとなりますね。そうすると、学校に専任の司書教諭と専任の学校司書を置くと、それぞれ職務内容は違うから二役二名と言うのか。五条二項のところに「司書教諭は、教諭をもつて充てる。」という言葉があるからいわゆる教諭であって、子供を教えながら司書教諭としての仕事に携わる、いわゆる充て司書教諭と言うんですか、充て司書教諭と専任の学校司書のことを言うんですか。それとも、司書教諭も兼務している、学校司書も兼務をしているという状態をもって二役二名というふうにこの当時言ったんですか。これはどういうことですか。
○政府委員（辻村哲夫君）　つまびらかにその趣旨につきましては承知しておりませんが、私どもの考え方は、司書教諭というのは、単独の教諭とは別の身分を持った職務、職というふうにとらえるのは妥当でないのではないか。やはり学校図書館、
　これは教育活動の一環として行われるものである。したがって、学校図書館で中心的に責任を果たす役割を担う司書教諭の方は、やはり教諭の資格を持った、教諭として発令されている人が校務分掌の一環として司書教諭という職務をあわせ持つという形でこの職務に当たっていただくことが妥当であるという考え方に立っているという、そういう趣旨だと思います。
　したがって、この養成のあり方につきましても、普通免許状を持つそういう方が受講資格を持って講習を受けて司書教諭の発令を受ける、そういう仕組みになっている、そういう考え方を述べているものというふうに推測されます。
○本岡昭次君　そうすると、二役二名というのは、この二名というのは二人ということですよね。二人ともいわゆる教諭として資格を持った人が二人、小中高等学校には司書教諭として配置するということを目標として当初スタートしたということですか。
○政府委員（辻村哲夫君）　手元にしておりませんのでつまびらかにしておりませんが、その後文部省が指導として考え方を発表いたしておりますが、そのときには、やはり一人の先生ということではなくて、できるだけ複数の司書教諭の資格を持った方が各学校におられて、そして人事異動その他の点で固定的な運用を余儀なくされるようなことにならないように、できるだけ余裕を持った形で司書教諭の養成が行われている、その中から司書教諭の発令が行われる、そういう考え方に立っていたのではないかなというふうに思われます。