○参考人（山本壮一郎君）　山本でございます。
　ただいま鈴木会長の方から第三次行革審の答申内容全体についての御説明でもお述べになっておられましたとおり、今、我が国は内外ともに大変大きな変革の時代に直面しておるのでございます。これに正しく対応するためには、政治、行政、経済、あるいはまた我々国民一人一人のライフスタイルのあらゆる面でいわゆるリストラが求められておるように思うわけでございますが、今回の答申はこういう観点から行政全般の見直しについての改革を提言しておるわけでございます。
　きょうの議題でございます地方分権ということは、地方行政に特に御関心の深い皆様方はよく御承知のとおり、あれは昭和二十五年だったと思いますが、シャウプ勧告以来、私たち地方自治行政に携わる者にとりましては、古くて新しい宿命的な課題と申すことができようかと思うわけでございます。
　しかし、言葉だけはあったわけでございますし、またその後若干、時代によりまして、あるいは地方の時代であるとか都市化の時代であるとか、またあの四全総におきましては東京一極集中を是正するとか、いろんなところで地方の持つ機能、役割というものが強調されたと思います。しかし、それは本格的な地方分権には結びついていなかったのがこれまでの現状であろうと思います。
　それがこのたび、衆参両院におきまして地方分権の推進に関する決議をしていただき、また本日、こうして地方分権のための特別委員会までおつくりいただきまして、国会挙げてこの問題にお取り組みをいただけると。私たち長年の課題としてまいりました者にとりましてはこれ以上の感激はないわけでございまして、ぜひ皆様方のお力によりまして、この際抜本的な地方分権制度が実現できますことを心よりお願い申し上げる次第でございます。
　なお、国会だけではなしに、御承知のとおり各政党におかれましても、地方分権推進の基本法を制定すべきであると、同じような決議を最近していただいておりますし、また経済界あるいは民間の行革推進団体、マスコミ、国を挙げて今日ほど地方分権が声高に叫ばれたときはないように思うわけでございます。これも、内外の大きな変革を乗り切り新しい日本をつくるには、これからは地方がもっともっとその機能を発揮しなければいけない、そのための地方分権を進めなければいけない、こういう御認識が国を挙げて強まっておるということではないかと思うわけでございます。
　そこで、先ほどの会長のお話を受けまして、私の方からごく簡単に今回の答申の内容につきまして御説明申し上げたいと思いますが、まず抜本的な地方分権の必要性でございます。
　これは、先ほどもお話がございましたように、国内におきましては東京圏への一極集中が進んでおり、地域格差が拡大しておる。また同時に、成熟社会を迎えまして国民の意識、価値観が非常に多様化しておる。こういう問題にこたえるためには、従来のような集権的行政システムから分権型の行政システムに転換することがぜひ必要であるということが一点ございます。
　それから、第二点といたしまして、国際環境が激変いたしております。これまでの日本の対外政策というのは、東西冷戦構造のもとにおきましてはどちらかというと隠れた存在で済んだわけでございますが、これからは日本が世界に対し、国際社会に対してその役割を果たしていかなければいけない。したがって、国は対外政策、外交や安全保障など外向きの仕事に最大限努力をしてもらう必要があるんではないのか。そういう中で、地域の問題につきましては地方自治体が主体的に取り組んでいくことが当然必要になってくる、こういうことではないかと思うわけでございます。
　この地方分権を進める場合の次の課題は、国と地方の役割分担の本格的な見直してございます。
　まず、国は、国が本来果たすべき役割を重点的に分担するものとし、思い切った見直しを図る必要がある。それは、一つは国家の存立に直接かかわる政策、二つ目として、国内の諸活動に関して全国的に統一されていることが望ましい基本ルールの制定、そして三つ目としては、全国的規模、視点で行われることが必要不可欠な施策や事業など、こういうものは当然国がおやりいただかなければならない問題でありますが、そういうものを除いて、地域に関する行政は基本的に地方自治体において立案、調整、実施するものとし、地方の実情に合った個性豊かな行政が展開できるようにすべきである。
　その場合に、市町村は、行財政能力を充実させまして、住民生活や町づくりに関する行政を初め地域社会に関する多様な行政を自主的、自律的に担い得る行政主体としての条件を整備する必要があろう。また、都道府県は、市町村の区域を越える広域行政需要への対応、市町村行政の補完、支援、調整機能の発揮などによりまして、地方行政は基本的に市町村と都道府県の責任で完結することが可能となるような総合的な自治体行政として機能する必要があるのではなかろうか。
　このように国と地方の役割の分担を本格的に見直すことから始めるべきだと思います。
　その次に、国と地方の役割分担を本格的に見直した上で、地方自治体への権限の移管等を着実に実行していく必要があろうかと思います。そのためには、個々の法令を点検していただきまして、必要な改正作業を丹念に進めていく必要があろうかと思います。
　国からの権限の移管につきましては、機関委任事務あるいは国の関与の大幅な縮減合理化を進めていただきますとともに、補助金等につきましても整理合理化を図り、できるだけ地方の財源に持っていく、あるいはメニュー化を進める。
　それから、社会経済活動の広域化に対応いたしまして、極力関係自治体相互の水平的な協力関係の中でこういう広域化の問題を解決していく。
　また、行財政能力に大幅な格差があります市町村の現状にかんがみますと、当面は都道府県により重点を置いた権限の移管を進めることが現実的であり、かつ効果的である。
　これまでは権限の移管といいますと、都道府県から市町村への権限の移管ということで、どうも表現はよくないんですが、ごまかされたような感じを私は多分に持つものでございます。都道府県と市町村を合わせた自治の総量における国からの権限の移管というものはほとんど進んでいない、こういうふうに考えておるところでございますが、都道府県と市町村はあくまで一体となって地方の行政を担当してまいりますので、国からの権限を、都道府県、市町村を一体としたものとして国から地方への移管を進めていただきたい。その場合に、先ほど申し上げましたように、都道府県により重点を置いた権限の移管を進めることが現実的であり、かつ効果的である。これは戦略論として申し上げておるわけでございます。
　それから、自治体の財政基盤の強化の問題がございます。
　地方自治体が自律的、自主的に行財政運営を行うことができるように、地方税財源の充実強化を図っていただく必要がございます。また、税源に地域間格差がございますので、国から地方への財政移転によってこれを是正する必要がありますが、この場合も地方交付税など一般財源による財源の移転をしていただきたい、このようにお願いを申し上げたいと存じます。
　そういう中で、先ほども会長から強調されましたが、自律的な地方行政体制の確立という問題がございます。市町村、都道府県という二層の地方自治体を基本とする地方制度は、既に広く定着を見ておるわけでございますが、将来的には住民の自主的な判断のもとに市町村、都道府県がそれぞれより広域的で自律的な自治体に成長していくことが期待されるわけでございます。
　市町村におきましては、地方分権特例制度あるいは中核市、広域連合、地方拠点法等を積極的に活用いたしまして行政能力を充実していく必要があろうかと思います。その際、都道府県は十分な協力と支援をこれに対していたす。また、将来の望ましい基礎的自治体のあり方につきましては、市町村の自主的合併が推進されるように期待をいたしておるものであります。
　都道府県は国の執行機関的性格から脱却をいたしまして、地域における総合的、広域的な自治行政主体として市町村と密接に連携した行政を展開してまいります。都道府県の枠を越えて処理すべき問題には広域連合の積極的な設立によってこれに対応していけばよいと考えております。
　さらに、将来の問題といたしまして、都道府県合併につきましても、固定観念にとらわれないで真剣な取り組みを行う必要がある。また、現行の都道府県にかわるべき新しい広域的自治体、いわゆる道州制でございますが、これらにつきましても、国として幅広い観点から具体的な検討を行っていただくように今回の答申では触れておるわけでございます。
　最後に、地方分権に関する立法化の推進の問題でございます。
　国会では既にそういう決議をしていただいておるわけでございますが、先ほど来申し上げておりますように、地方分権の推進を望む声は今や大きな流れになっております。当審議会の答申を、提言を踏まえていただきまして、その実現に向けて国を挙げた積極的な取り組みが今求められておるように思われます。
　このため、政府におきましては、内閣及び内閣総理大臣のリーダーシップのもとに、行政改革の一環として地方分権に関する新たな推進体制を整備していただき、地方自治体を含む関係者の意見をも踏まえながら、地方分権推進の基本理念、取り組むべき課題と手順等を明らかにした地方分権に関する大綱方針を今後おおむね一年程度を目途に策定をしていただきたい。そして、政府はこの大綱方針に沿いまして立法府及び行政府の合意形成を進め、速やかに成案を得て、地方分権推進に関する基本的な法律の制定を目指していただきたい、これが先ほども会長が特に強調してお話しいただいた点でございます。
　以上申し上げまして、私の発言を終わらせていただきます。