○参考人（杉下恒夫君）　御紹介にあずかりました杉下でございます。
　今日は、参議院決算委員会にお招きいただきまして、どうもありがとうございます。
　私は、今日、お手元にいろんな思い付いたことを書いて御提出させていただいたんですが、十五分という時間の中でとてもしゃべれることではございませんので、最初のこのいただいた十五分では過去の半世紀の日本のＯＤＡの功罪というかを簡単にレビューして、それから、全く新しい局面に立っていると思われる日本の経済協力がどうあるべきかというようなことをこの最初の十五分間でお話しさせていただきたいと考えております。
　私は、今、肩書二ついただきましたが、長いこと新聞記者として経済協力を取材いたしまして、日本の経済協力五十年、去年、半世紀ということだったんでございますが、正直に言って、日本の経済協力が今日のような形として、ある程度外交のツールとして、又は国際協力の貢献する材料として形を整えてきたのはやはり七〇年代後半の福田ドクトリンと言われるようなＯＤＡの中期目標ができた辺りからのことかなと考えますと、二十五年かそのぐらいの実質、経済協力の日本の歴史じゃないかと。そのうち、私も八〇年代の後半からそれだけを取材してきたもので、私もそのうちの半分以上の日本のＯＤＡというものを現場で見てきて、また書かせていただいてきたということから日本のＯＤＡを評価するとなると、私は非常にＯＤＡというのは前向きにとらえておりまして、私は、こんなことを言うと怒られるかもしれませんが、私は今、大学の先生をやっています立場からいうと、評定を付ければＡじゃないかなと思うぐらい評価しているわけです。ただし、最近の評定はＡプラスというのもございまして、Ａが必ずしも最高ではないという意味でございまして、でもＡは付けられるんじゃないかなというふうに考えております。
　その理由といたしまして、日本のＯＤＡというのは、私、やはり実施のやり方が非常に良かったと。私なんかはやっぱり新聞記者ですから現場だけで見てきたことから見ても、実施の現場というものが、先生方も去年行かれたり、おととし行かれたり、だんだん見ておられて分かっていただけると思うんですが、実施の方法が私は非常に良かったと。
　言うまでもない、自助努力という相手側の努力に任せるやり方。また、有償、無償、技術協力といったものをうまく組み合わせて、そして特に今、技プロといっている昔のプロジェクト方式技術協力ですね、ああいった長期の複合的な実施方法を取ってきた、そういったことも非常に日本のＯＤＡが効果を上げてきた理由じゃないかなと。それから、草の根無償とか青年協力隊とかそういった小さなプロジェクトに対する目配りも現場ではつくられたと。非常にいいスキームがあったということが日本のＯＤＡを良くしてきた、成果を上げてきたというふうに私は見ているわけです。
　もちろん、人間のやることですし、相手国のあることですから、すべてが良かったプロジェクトというわけでなく、私自身も多くの失敗したプロジェクトを見たし、私が見ても多少おかしいんじゃないかなというようなプロジェクトもございました。しかし、総合的に見て、やはり日本のＯＤＡはそこそこの成果を上げて、それからもう一つ、Ａを上げる理由というのはほかの国の援助ですね、ほかの主要援助国の援助のプロジェクト、そういうものと比べて明らかに日本のプロジェクトの方が良くできているということから評定Ａを与えたわけです。
　ただし、Ａプラスでなかったということは、どうしても私はこの政策面が弱かった。外務省などの資料や当時の方のお話聞いても、それぞれその世代に合ったもちろん援助の政策理念というものはございます。資源外交とか日本の輸出振興をバックアップするとか、最近では総合安全保障、そういったようないろんな政策理念があることはあるんですが、どう見てもこれは後付けの理念なんですよね。先にまず日本の動きがあって、それに援助をして、そしてそれに理由を付けていくというような後付けの理念が、政策がずっと続いてきたと。
　そういうことから、やはり日本のＯＤＡが、何で日本が汗を流してお金を使って我々に援助をしているのかということが相手には余り伝わらないんですよね。やった後にいろんな理由を付けて、むしろその声は国内に向けて発信された声であって、国外の援助を受ける方々に対して、日本はこういう目的で皆さんに援助をするんですよ、こういう目的で汗を流すんですよということが明確に伝わっていない。だから、何しに来たのか分からない。
　これは不気味なものですよね。今みたいに、特にこの十年不況だと言われている日本で、日本人も多くがリストラ遭っているということは援助を受ける方たちも知っているわけです。その日本が何でお金使ってくれるんだろう、何か不気味な、何かもっと我々が分からない意図があってやっているのかと。そういうメッセージが非常に伝わっていないということが、私は、援助が投下した資本又は労力に比べて、経済面とかそれからインフラの整備という面ではもちろん評価される成果は出ているんですが、政治的な効果、そういったものが非常に、非常にというかほとんど残っていないと。
　ＯＤＡというのは、私は日ごろから言っているように、これは人道的な行為でもなく、これは純然たる政治行為だと私はカテゴリーに入れて、国民の税金を使って人道行為をしている国家はないわけですから、税金を使って国民のために、国民と、そして国民が住みやすい社会をつくるために、国際社会をつくるために、これが当然ＯＤＡというのが行われていることでして、そういった面の、政治面の、政治行為としての認識が足らない。ですから、我々がなぜこういうお金を使ってなぜやっているかということが明確なメッセージが伝わっていない。これがやはり残っていない。やはり日本のＯＤＡがこれだけ巨額の資本を投下した国々に対して残っていない。
　日本のＯＤＡといえば、すぐＡＳＥＡＮに対する日本のＯＤＡと言われますね。ＡＳＥＡＮに対する、ＡＳＥＡＮの経済成長というものに日本のＯＤＡが非常に大きく貢献した、これは私も認めるところです。
　しかし、現在、例えば今、今年の六月には日本の国連の安保理の改革の大枠ができます。十一月には国の名前も決まると言われております。しかし、ＡＳＥＡＮ諸国はどれだけ我々に対して、これだけ日本が援助したＡＳＥＡＮ諸国は、もちろん反対はしていないけれども、積極的なサポーター、積極的な支援者としての活動が余り目に見えてこない。むしろ、非常に政策的と言われるアフリカ援助などの場合の方が、アフリカ諸国の方がはるかに、今度の例えば国連の安保理の拡大の場合の動きでも、積極的なサポーターでなくても少なくとも大きなグループとなって日本の支援をしてくれる団体になっている。
　ここは明らかに、ＡＳＥＡＮに対する援助とそれからアフリカに対する援助、これには、アフリカの援助には明らかにある程度政策的な意図があった。そういうことから、アフリカの諸国も日本がなぜ援助しているかということが分かっていただけて、そしてこういう今度の日本の安保理改革などというときにも、遠い国で、しかも援助の歴史が浅い国にもかかわらず、ある程度の効果が読み込める。それに対して、ＡＳＥＡＮ諸国というものがそんなに強いサポーターでないというようなことも、私は日本の援助に、やり方にやはり政策が欠けていたからかなというふうに私は見ているわけです。
　時間の関係でそこは、過去のことは話すと五十年もありますからこれぐらいにさしていただいて、じゃ、こういうＯＤＡをどうするべきかということについて、私は簡単に意見を述べさしていただきます。
　私、今、新聞記者時代からずっとＯＤＡを取材して、かなり自分では知っているつもりで、大学に移って一年目、講義録を作って、二年目、ああこれは楽だと、来年からこれを読んでいれば済むんだなと、これはおいしい仕事だなと実は思ったわけです。ところが、二年目に読んでみたら全然違ってきている。もう読めないんですね。それぐらいＯＤＡの変化、私はここまで変わるとは思わなかったぐらい。私が大学に移ったのは二〇〇〇年でございますが、この二〇〇〇年からのＯＤＡというのは毎年の講義録が使えないぐらい大きな変化をしている。
　これはもちろん、新しい社会の変革、国際社会の変革、そういったものに合ったＯＤＡというものが求められているわけでして、冷戦時代のアメリカ又は市場経済、民主主義といったものを守る、又は社会主義の浸透を防ぐといった意味の大まかな枠の中でのんびりやっておられたのではなく、日本の独自性と、大きな枠から抜けて自分たちの目的を持ったＯＤＡをしなきゃならない。
　それから、もちろんそれに伴う社会の変化がございます。それは紛争、民族紛争、それから今のテロ戦争、そういったような社会の変革にも対応していかなきゃならない。それから、アメリカ自体がどう対応していいか戸惑っているこの時代に、日本もどう対応していいか非常に戸惑っていると思う。最高の外交ツールであるこのＯＤＡをどう使うか、これにも私はまだ模索している段階じゃないかなと考えているわけです。
　そういうＯＤＡが、一体その方向性というものをどうあるべきかと。私たちも、私が見た感じ、日本のＯＤＡの在り方というものと、また過去に長いことＯＤＡを見てきて、一番やはり日本のＯＤＡが力を発揮する場所、それはどこかと申し上げますと、今、三年ほど前でしょうか、総理がおっしゃった平和の定着ということですね。平和構築というのももちろんＯＤＡの中にはございます。しかし、私はＯＤＡの目的としては平和構築ももちろん別にないがしろにするべきものではございませんが、やはりその平和の定着という部分で日本のＯＤＡというのは非常に役立つんじゃないか、また日本はそういうことで過去にも大きな成果を上げてきていると思うんですね。
　たまたま昨日ですけれども、私、中米と日本の修好七十周年とか、そんなことがあるらしいんですが、中米に対する日本のＯＤＡをレビューして見てくださいということで、私もふと考えたんですが、私は中米のＯＤＡというのは、エルサルバドルとか、あとはもう一個ぐらいしか見てないんですが、あっ、グアテマラと二つしか見てないんですが、グアテマラで見たのが、先生方もよく御存じのとおり、中南米というのは二十世紀、要するに冷戦、イデオロギーによる紛争でございますが、今で言う内戦が、動機等は違っても民族同士が激しい殺し合いをしたところでございますね。九〇年代前半、そういったイデオロギーによる紛争が停止したわけでございますけれども、その後に日本のＯＤＡが入ってやったことというのは正に私は平和の定着だと。
　私が見たのは──時間でございますか。いいんですか。済みません。もしなったら言ってください、委員長。
　それで、そのとき、小さな出来事だったんですけれども、ゲリラ戦でほとんどの男性が亡くなった、要するに戦争未亡人が多い、そのグアテマラの山村において、日本の青年協力隊が入って、その未亡人たちに農業技術を指導している。女性でした。女性ばかりが相手ですから、女性が山の中に入ってやる。そして、彼女たちが自分で農業技術を身に付けて自給できるようになり、多少のお金も稼ぐようになる、こうして彼女たちの生活を安定させていく。これは正に今言う平和の定着なんですよね。こういったことは、既にもう日本はあちこちでそういうことをやっているし、実際もう成果を上げているわけです。
　それで、今平和の定着というと、すぐにアフガニスタン、イラク、そういった直近の紛争地の問題で定着という言葉が使われますが、私は既に大きな実績を上げている日本の開発協力というものは平和の定着にも大きな役割はあるし、また積極的にそういった分野に介入することによって日本のＯＤＡの独自性、そういったものが非常に効果を発揮するんじゃないかというふうに私は考えておりまして、平和構築という、エンフォースメントというよりも、むしろそういったピースビルディングの方に日本のＯＤＡというものはやはり力を注いで、またそれに自信を持ってやっていくということが非常に重要かなと思っております。
　あと、時間の関係でお話しできないんですが、私、今日もし機会があればお話しさせていただきたいと思うのは、今、日本の国際協力というと、最近自衛隊が大変前面的に出ておるんですが、これも、総理もおっしゃっているように、日本の国際協力というのは自衛隊による国際協力と経済協力による国際協力という二輪が動かないとこれは良くならない。それに比べて片っ方の経済協力の方に対して、これも後から申し上げたいけれども、予算などを見ても分かるように、本当に二輪の大きさが同じなのかなと。多少二輪の大きさがずれると日本の経済協力というものは円滑に進まないわけでして、是非、この場をおかりして、経済協力に対してももう一度ねじを巻き直していただいて、車輪の大きさが自衛隊による国際貢献と負けないぐらいの国際貢献を果たす外交ツールとして、もう一度是非国会の場でそういったものを審議してというか、御協力をいただきたいと思います。
　そして、そのために、最後になります、前回、五年ぐらい前にここに呼んでいただいたときもお話をしたんですが、援助基本法、最近余り聞かれなくなりましたが、私はＯＤＡ基本法というものを是非つくっていただいて、そういうものから是非国会の、いわゆる国民参加型の経済協力ということにおいても、国民の代表であられる先生方がもっと入りやすいというか、入るための、責務として基本を設定されていただいて、そして、もっともっと日本の経済協力にも先生方のお力をかしていただきたいと、そういうふうに思います。
　多少時間が延びたかもしれません。済みませんでした。