○参考人（川端和治君）　本日は、発言の機会を与えていただき、誠にありがとうございます。
　私は、放送倫理・番組向上機構、ＢＰＯの放送倫理検証委員会で委員長を務めております弁護士の川端和治です。
　本日、審議の対象となっております放送法改正案には、当初、虚偽放送が行われ国民の経済や生活に悪影響を及ぼした場合、その放送局に対して総務大臣が再発防止計画の策定と提出を求めることができる旨の条項が入っておりましたが、与党と民主党において修正協議がなされて同条項が削除されたと伺っております。この条項は放送の内容について政府に一定の規制権限を与えるものでありましたので、私自身といたしましても、表現の自由、言論の自由との関係で問題があると考えざるを得ませんでした。したがいまして、しかるべき修正が行われたことにつきましては、思想、表現と言論の自由の保障という意味で安堵いたしますとともに、国会がお示しになった高い御見識に深甚の敬意を表明させていただきたいと存じます。
　さらに、衆議院においては、同条項を削除するに当たりまして、ＢＰＯ、特に放送倫理検証委員会による効果的な活動などの取組に期待が表明され、その趣旨の附帯決議もなされたと伺っております。誠にこの修正によって放送倫理検証委員会といたしましても一層重い責任を担うことになったものと改めて痛感しております。
　言うまでもなく、思想、表現と言論の自由は、本来、思想、表現の自由市場の中で優劣が競われ、その結果として取捨選択が行われ、誤りが正されていくべきものであります。しかしながら、どのような市場におきましても、そこにおける競争は市場のルールに従って行われなければなりません。特に放送の場合、電波という公共財が使用されるため、そのルールは放送法が大枠を決めており、また自主的に定められた放送倫理基本綱領などの放送倫理が更に具体的な自主的、自律的ルールとなっているものと理解しております。
　放送倫理検証委員会の果たすべき役割は、公平な第三者として、この市場のルールについて放送事業者の自覚を促し、ルールの侵犯があったときには見解や勧告の表明によって自主的に逸脱行為の是正を図るところにあります。
　ここで、既に御承知のことかもしれませんが、ＢＰＯと放送倫理検証委員会の仕組みについて概略を御説明させていただきます。
　ＢＰＯは、今から四年前の二〇〇三年にそれまでにあった二つの組織を統合して設立されました。ＢＰＯには、放送倫理検証委員会以外に、放送と人権委員会、ＢＲＣと、放送と青少年に関する委員会の二つの委員会がございます。放送と人権委員会と青少年に関する委員会は、それぞれ、放送による人権侵害からの被害者の救済、テレビの青少年への影響についての検討と提言を行うことを目的とした委員会です。
　これに対して、放送倫理検証委員会、以下委員会と略称させていただきたいと思いますけれども、放送倫理検証委員会は、放送界の第三者機関として、放送番組全般に関する審議を行うとともに、虚偽放送事案については審理を行い、放送倫理の向上を目指すということを目的といたしております。すなわち、虚偽の疑いがある番組が放送されたことにより視聴者に著しい誤解を与えた疑いがあると委員会が判断した場合には、委員会は審理に入り、放送内容に虚偽があるかどうか、視聴者に著しい誤解を与えたかどうかを調査し、議論することになっております。一方、番組に放送倫理上の問題があるが虚偽放送とは言えないとされたときには審議に入り、放送倫理と番組の質の向上のために、取材、制作の在り方や番組内容の問題について議論することになるわけです。
　なお、審理に入る要件としての虚偽の疑いとは真実に反する放送がなされた疑いのことでありますけれども、もちろん絶対的な真理は神のみぞ知るところでありますので、ここでは、放送内容が信じるに足る証拠で裏付けられているかどうか、取材内容を意図的にゆがめていないかどうか、あるいは不注意な誤りによって取材内容とは異なった放送をしていないかなどを審理することになるわけであります。
　審理を行った場合には、委員会は見解又は勧告を出すことになっております。そして、委員会は、勧告又は見解の中で、当該放送事業者に対し、再発防止計画の提出を求め、その実施状況の報告も受けることもできることになっております。各放送局とＢＰＯの間では合意書が締結されておりまして、委員会の調査に協力するだけでなく、放送倫理検証委員会の勧告や見解を遵守することも約束されております。
　委員会がこれまでに審理した案件は、ＴＢＳ「みのもんたの朝ズバッ！」における不二家関連の二番組に関するものです。本日お手元に見解本文をお配りいたしました。これをごらんいただければ、当委員会が本件について真剣かつ詳細な検討を行ったことが御理解いただけると思います。調査についても、ＴＢＳから資料の提供を受けるとともに、取材、制作の当事者への長時間にわたるヒアリング、取材ビデオの視聴などを行い、番組の制作の仕組みや発言の信憑性について確認を行っております。
　委員会はこの見解におきまして、一月に放送された番組の問題点について、一、取材調査上の問題点、二、内部告発ＶＴＲ編集上の問題点、三、スタジオ演出上の問題点の三点に分けて指摘いたしました。さらに、四月十八日のおわび放送番組の不十分さも指摘しています。結論では、ＴＢＳの番組制作体制の欠陥を厳しく指摘した上で、番組はもっとちゃんと作るべきだという委員会の総意を結びといたしております。
　これまでに審理に入った案件はこの一件だけですが、この半年間で個別の番組について十件ほど、当該局に対して番組の録音ビデオの提供を含む調査を行ったり、自主的に御報告していただいたケースがございます。これらについては審議をいたしましたけれども、審理するまでの案件ではないと判断しております。
　なお、審議であっても意見を公表することができる規定になっておりますので、虚偽放送事案以外でも放送倫理上で重大な問題がある番組があった場合には、委員会としての意見を明らかにしていきたいと考えております。
　表現の自由、言論の自由は民主主義社会の根幹そのものであり、それを守ることは極めて重要であります。しかしながら、一方、放送は電波という限られた公共財を使用して行われるものであり、また直接お茶の間に届き、五感に訴えることによって極めて強力な影響力を発揮するものですから、必要にして最小限のルールに従うことが求められます。このルールの遵守は各表現者が自主的かつ自律的に行うことが理想であり、万一逸脱行為があったときにも、その是正はまず放送の世界の中で自主的かつ自律的に行われるべきものであります。すなわち、放送で生じた問題については放送の中で解決されるべきであり、また放送事業者が自らを律することによって社会に対する責任を取らなければなりません。
　冒頭に申し上げましたとおり、放送倫理検証委員会の活動は、放送事業者と一般社会の間に立って、表現する者が自主的、自律的に責任を取ることができるようその自覚と反省を促すとともに、適正な放送の在り方について専門性を持った第三者としての見解を明らかにしたり、一定の勧告をしたりするものです。その意義は、このような活動により公的権力によって表現の自由が、表現の内容が規制されることを避けながら、適正な放送を実現する一つの力となることにあると考えております。放送事業者に対しましては各社との合意により強力な権限を与えられております委員会ではありますけれども、放送法の基本理念であります放送の自律を踏まえながら、社会の期待にこたえる活動をしていきたいと考えております。
　以上、概略のみ御説明いたしました。あとは委員の皆様の質疑に応じてお答えしていきたいと思います。
　どうもありがとうございました。