○高須公述人　おはようございます。私が公述人の高須敏行でございます。
　私は、日本大学経済学部の大学院及び学部において次の四つの科目を担当しております。社会政策、社会保障論、福祉国家論、それに産業社会学の四つでございます。
　そこで、本日のテーマであります拘束名簿式比例代表制と私の研究分野とがどういう関連で結びつくのかという線からお話し申し上げます。
　戦後、私の研究の主たる分野は、社会政策と福祉国家形成政策の研究でございました。敗戦によって近代大国の列より落後いたしましたわが国にとって、その更生の道は、小国ではあっても福祉と文化との充実した平和な国になることでありました。その意味での先進国としてデンマーク、スウェーデンなどの北欧諸国が私の研究対象となり、私は昭和三十九年に北欧留学より帰りまして後、またその後五回滞在、研究を重ねましたが、著作や論文などによって福祉国家の形成政策を世に訴えてまいりました。
　そういう政策のうちの重要な線の一つに、デンマークで約百年前にスタートしました拘束名簿式比例代表制の意義に関するものが若干ございました。それがどなたかのお目にとまって私を今日の公述人として推薦くださったのだろうと思われます。
　したがいまして、本日これから申し述べますことは、平素からの私の研究の結論でもあり、大学の教壇でも講義しておるところでありまして、特に私を推薦された政党のために都合よくつくった作文というようなものでは毛頭ございません。多年にわたる研究と学問的思索の一応の到達点でありますので、幅広い客観性を持っておるものとして、もろもろの政党の方々にもいささか聞いていただけるものかと存じておりますし、何らかの御参考に役立ち得るのであれば幸甚と思ってここに出てまいりました次第でございます。
　さて、社会政策という分野は二つの面がございます。第一は、困っている個人を救うというのも社会政策でございますが、他方、社会全般が年代の経過につれて次第に動脈硬化してまいります。それを異質の要素を注入して活力ある社会に蘇生させる、そういうのも社会にとっての大事な社会政策でございます。そして、この個人を救う面と社会自体を生き生きと生き返らせる面、この二つは相互に媒介し合ってこそ初めてそれぞれが本物となる性質のものでございます。
　たとえば個人を救う面として、失業保険金の給付によって失業者は当面の苦痛から救われます。これは、たとえば宵が痛いという患者を前にして、医師がさしあたり痛みどめの注射をして当面のマイナス現象を緩和する、そういう一時的、現象的治療のようなものでありますから、この種の社会政策は現象的社会政策と言われます。
　ところで、医者は、この現象的な手当てを行いつつも、心の中では、この痛みは体質のどこかにがんがあるのではないか、そういうふうに推測しまして、エックス線その他の手段によってそれを確かめ得たならば、今度はそのがんの病巣の手術のことを考えます。手術が成功すれば、この患者は体質から健康を回復したということになります。それは本質的な治療でございましょう。
　同様に、社会政策のそういう本質的なものとしましては、昭和の初めからスタートしました、初めは部分的でありましたが、健康保険というのがございます。当時、医療も含めましてすべての物の売買やサービスの提供は金の支払いが前提である、そういう生活慣習が近代という時代の基本的な特徴として既成の事実であったときに、命を直接左右する医療だけは金の持ち合わせのありなしにかかわらずサービスを行う、こういういわば市場、マーケットにあらざる非市場的な要素を注入しまして、大衆にとっては苦しかった当時の社会に清新な空気を送って蘇生の思いをさせたものでございました。これなどは体質から治癒させた医療にも似ていて、社会政策としては本質的社会政策、こういう部類に入るかと思います。
　ところで、今日ヨーロッパ、アメリカのいわゆる先進諸国はどこも不況、失業、赤字財政、貿易赤字の四重苦に悩み抜いております。日本はやや程度が軽いと言えるかもしれませんが、周りの国々がそうなれば日本だけが貿易がいつまでも調子がいいというわけにはまいらなくなります。やがて同じ苦難の道に巻き込まれるでありましょう。
　世界じゅうの先進諸国が病膏肓に入った感がありますが、その根拠はどこにあるかといえば、近代という時代、ヨーロッパでは二百年前から、日本では百年少し前から近代という時代に入ったわけですが、もうそういう時代が衰退の坂道を下りつつある。平家物語の冒頭で諸行無常、盛者必衰という哲学を掲げておりますが、これはどうも不滅の真理のように思われまして、近代という時代、ずいぶんと栄えた時代でありましたが、まさに衰えの道に入っております。そういう場合に、ただ経済面からの政策を施してみても回復の望みはございません。回復のためには社会全般のすべての面で近代のコースを、いわばらせん階段の線が上の方に向かってらせん状にターンしていくようなぐあいに社会自体が新しい要素を、いわば近代とは少し違った要素を入れてこないと社会が蘇生することができないでありましょう。
　そこで、今日のテーマでございますが、拘束名簿式比例代表制の導入に私が賛成いたしますのは、近代という時代は政治の面ではすべて量が物を言う、一にも量二にも量、量に対する質というのはきわめて弱くて無視されがちだったのが近代の政治でございましょう。たとえば議員に出てくる人も投票の量ですべて決められてしまう。自分は質がいいんだと思っていても量に決められればもう万事休すでありましょう。国会の中では政党の所属議員の数の多い方が勝ちだ。こういう量がすべてを支配するのは近代の特徴でございました。
　それは、近代以前の政治が何か武力のようなもので勝負が決まった。それに対して平和裏に勝負を決めるにはスポーツと同じように点の多い方が勝ちだというので量の勝負に切りかえた。これは近代としてはそうあるべきでございましたでしょう。また、近代民主政治が国民の成人全部に選挙権を拡充いたします。そういうことになったときに選挙権に質とかなんとかいうことは入れられませんから、すべて量が決めた。ですから近代においては量第一主義、それでよかったのでございましょうが、ここに来て近代がいろいろ末期現象を起こしてまいります。どうしても質を何とかして国会の政治に入れることが社会を蘇生させる道でございます。
　この拘束名簿式比例代表制がスウェーデンとかデンマークなどの北欧の国々で早くから導入されたということも、そこに質を早くから入れたいという希望があったからでありましょう。それで拘束名簿式にしますとなぜ質が入るかと言えば、それはもう御存じのとおり名簿の順番に人の名前を書きますが、その名前の書き連ね方、これを書くときに当然質が入ってくるからでございます。そうしますと、この拘束名簿式によって、いわば近代の量第一主義になった国の政治の中に少しでも質が入ってくる。これは分量から言えば、拘束名簿式によって出てくる議員さんは数は少ないのでしょうが、そこに質の回復の端緒が開かれる。この制度の最初の間はまだ過渡期でいままでとの妥協や関連がありますでしょうから、最初から質の名簿ということはむずかしいかもしれませんが、（「最初の名簿は質が余りよくないのだ」と呼ぶ者あり）いや、これはどの政党にとっても同じことでございましょう。（笑声）いや、私は非常に公上平に客観的に申しております。とにかく今日の時点でこの制度を導入してすぐに効果ということは望めないかもしれませんが、世の中全般にわたって質が生き返ってくる、こういう方向に国の政策が持っていかれることが大事だろうと思います。
　持ち時間終了でございます。（拍手）