○野田参考人　電力労連の野田でございます。
　エネルギーの研究開発に関しまして、私は、原子力発電について、所属しております電力労連の方針を踏まえ、私の意見を述べさせていただきます。
　意見を申し上げますに当たりまして、あらかじめお断りを申し上げておきたいと思いますが、私は、原子力の専門家ではございませんし、技術的、専門的見地から申し上げるのではなくて、労働運動の一環としてエネルギー問題に取り組んでおります立場から、意見を申し上げさせていただきたいと思います。
　いまの原子力発電は、あのＴＭＩ事故のショックからいまだに抜け切れない状況下にございますが、私はまず第一に、原子力発電の安全性と必要性について明快な見解を示す必要があるのではないかと思っています。権威ある明快な見解が示されることを期待するところでございますが、この点について最初に私の所見を申し上げたいと思います。
　電力労連が原子力問題に取り組み、原子力発電を推進する立場をとっていますのは、われわれ電力労連にとってみずからの損得勘定や打算に根差すものではございません。その理由は、まずエネルギー問題に対する基本認識について次のように考えるからでございます。改めて申し上げますまでもなく、エネルギー問題は、国民生活の基盤をなすものでございますが、わが国経済の安全保障にかかわる事項でもございます。
　第一次石油危機以降、エネルギーの安定確保のための新たな対応が国家的命題となり、それなりの施策が講じられてきたと思います。エネルギーの安定確保ということから、当初は量の側面に重心が置かれていましたが、今回の電気料金改定に象徴されますとおり、価格の面からも特定のエネルギー資源に偏って依存している現状は、わが国経済にとって致命的な弱点でありますし、いまや量と価格の両面から脱石油を一段と促進さす必要が高まっていると思っています。
　いま、石油消費の抑制と削減は、わが国でも国民的課題としてその対策が進められていますけれども、これまでのところ、電力のＧＮＰ弾性値は一向に低まる気配が見られませんし、今後も、省エネルギーの相当の促進とともに、石油代替エネルギーの新しいものが実用化されるまでは、総エネルギー中に占める電力の割合は現状よりも高まっていくのではないかと思っています。もちろん、今回の料金改定による高価格がどのように影響するかという新たな要素がありまして断定できないかもしれませんけれども、傾向としては、私はそのように思っている次第であります。それだけに、石油依存を低めていくためには、電力の脱石油をどうしても図らねばならないところであり、またＩＥＡの動向からも、石油火力に依存できない国際情勢からいたしまして、電力の脱石油は、避けて通れない課題だというふうに認識しているところであります。
　電力における石油代替エネルギーで当面において実用可能なものは、石炭、ＬＮＧ、原子力でございますが、今後の増大する電力需要を賄っていくためには、原子力を中心にして、その他を有機的に組み合わせる政策をとらざるを得ないものだと考えています。
　われわれ電力労連は、原子力発電について、これの推進を図ることそれ自体が目的ではなく、わが国のエネルギーの安定確保こそが目的であるという見解に立っています。
　原子力発電よりすぐれたもので当面の戦力となる実用可能なものがあるのかどうか、それが見出せない限り、エネルギーの安定確保という目的を果たすために、原子力発電への取り組みは避けて通れないのだというふうに考えているものです。しかし原子力発電は、安全を第一義として初めて選択の対象たり得るものであることは言うまでもございません。
　そこで、原子力発電の安全性についてであります。原子力発電の安全に対する信頼は、ＴＭＩ事故によって決定的なダメージを受けましたが、私は、このＴＭＩ事故とわが国の原子力発電の安全性の関係について次のように考えています。
　第一に、わが国の原子力発電の安全を高めるためには、重層的安全化を徹底的に行うべきであり、その点、ＴＭＩの事故は、内容や理由のいかんを問わず、教訓として徹底的に生かすべきだと考えております。
　第二に、安全であるかどうかについては、個別の相違点なども評価しておく必要があると思います。わが国の発電所とＴＭＩの発電所などの個別の相違点などについても評価しておく必要があると考えます。
　細部の事象については省略いたしますけれども、一つは、設計思想において経済性がより重損されていると思われるＴＭＩの原子力発電と、わが国のそれとは、同じＰＷＲでありましても、発つかの重要な相違がございます。
　その二つ目は、電力会社の経営体制においてであります。ＴＭＩの場合は、小さな三つの会社の共同所有でございまして、経営基盤の弱さ、設計に際しての意思決定における問題点、つまり妥協の産物として一つの意思決定がされるというような問題点などが指摘されているやに聞いております。
　その三つ目は、人的な面についてであります。一人一人の運転員といいますか従事者の個々の技術レベルや教育内容はさておきましても、各ポジションの相互の連携の欠如が指摘されていますが、わが国の場合は、終身雇用制ということ、そして包括契約であるということなどから、補機担当から主機担当、そして中央制御室を担当するというコースが一般的な昇進ルートでございまして、相互の連携はすぐれて緊密であります。伝統的に、外国の場合には、職業別労働組合とか非常に区分がはっきりしておりまして、相互の仕事の関係の調整というのは、いろいろな点で日本の場合と違う側面を持っているわけですが、そういう点について、私は、日本の場合は伝統的にずいぶんすぐれているというふうに考えている次第であります。
　原子力発電の安全性を一層高めていくには、いま申し上げました三つを中心にしたこれらのゆえをもって改善の必要なしとすることは許されるべきでありませんけれども、安全性の評価においてはそれなりの意味を持つものだというふうに考える次第であります。ＴＭＩ原子力発電所と、あり得ないこととは思いますが、たとえ同じ事象が起こりましても、わが国の原子力発電の安全性には確信を持てるというふうな見解を電力労連が表明いたしましたのは、これらのことからでございます。
　第三に、わが国の原子力安全委員会が、ＴＭＩ事故を踏まえて安全確保対策に反映させるべき五十二項目を示されましたが、これによってわが国の原子力発電の安全性はさらに高まると私は考えています。
　以上、わが国の原子力エネルギーの安定確保における原子力発電の役割りを踏まえまして、原子力発電の安全性と必要性について明快な見解を示す必要があるのではないかという考えのもとに意見を申し上げましたが、国民の理解と合意を広めていくことをあわせ行う必要があると思っています。
　私は、特に立地点の福祉向上、地域振興策について抜本的な改善が必要ではないかと考えるものであります。
　次に、わが国原子力発電の安全を高めるに当たりまして、労働組合の立場でいま取り組んでいる事項について申し上げたいと思います。
　私ども電力労連は、ＴＭＩ事故やその他の教訓を踏まえ、近く、三労連原子力研究会議、つまり電力労連と電機労連と造船重機労連、メーカーとユーザーの三つの産別でございますが、この三労連でつくっております原子力研究会議で、原子力発電の安全性向上のための提言をまとめて関係各界に要請を行う予定でございます。
　その骨子について申し上げたいと思いますが、第一の原子力行政と安全性向上について国に求めるものとして、その一つ目は、行政機能の充実についてであります。そして二つ目には、安全審査指針等の法的な位置づけについてであります。三つ目には、工事計画認可と品質保障体制についてであります。四つ目には、運転員の資格要件についてであります。五つ目には、運転訓練施設の充実と総合保守訓練施設の設置についてであります。六つ目には、放射性物質の放出実績等の公表と放射線相談室の設置についてであります。七番目には、各種データの公開についてであります。八番目には、安全確保対策に反映させるべき事項についてであります。九番目には、放射線の生物学、疫学上の研究体制についてであります。そして最後の十番目には、常駐検査官制度についてであります。
　以上十項目について国に求めるものとして提言を第一にまとめるつもりをしております。
　第二には、設備の安全設計と安全運転確保について産業界に求めるものとして、一つ目は、品質保障体制についてであります。二つ目は、日本電気協会規程等民間基準のあり方についてであります。三つ目は、社内自主監査機能の強化と自主点検のルール化についてであります。そして四つ目に、産業界の情報交換と公開についてであります。五つ目に、運転員の教育訓練体制についてでございます。最後に、六番目として緊急医療体制の確立についてであります。
　以上、六項目について産業界に求めるものとして提言をまとめる作業を行っているところであります。
　最後に、防災対策について国と地方自治体に求めるものといたしまして、一つ目は、防災にかかわる諸基準の設定について、二つ目は、避難にかかわる損害の補償措置について、三つ目に、実質的な防災訓練の実施について、四つ目に、緊急時の情報活動についての四項目について提言をまとめる作業中でございます。
　以上、提言の骨子について申し上げましたが、成案を得次第、関係各界にいろいろ要請を行っていく所存でございますけれども、お力添えをいただきたく要請に参上いたしました節は、よろしくお願いを申し上げたいと思います。
　以上、簡単でございますが、一応私の意見を申し上げます。