Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○平野委員　少し、それだったらちょっと違うのですな。時間がないですから、大事なところへ行きます。
　いま一つは、明日香村の整備基金が実はございます。総額三十一億円で、平成十年度で一億五千七百万円の収入があった。平成二年度には二億四千四百万あった。こういうことで、非常に金利が、運用が難しくて、約九千万ぐらい目減りをしている、こういう基金の実態です。今回、一億円の事業資金として本年度は改めて交付する。これは運用益収入が減少した中でこの措置をしている、こういう理屈なんですが、これは今年度限りのものなのかどうかというのが一点の質問でございます。
　加えて、私が行ったときに、非常に私も一国民として恥ずかしかったわけでありますが、飛鳥保存財団というのが実はあるのです。これは民間の人を含めて、こういう設立趣意書、寄附行為ということでこういうものをつくっておられます。ところが、政府が支援策に乗り出したために、この活動がちょっと停滞をしているように思えるのですね。したがって、政府から支援をくれるから、国民一人一人、もっとこの飛鳥を守っていこうという財団法人の、この財団の活動自身が、私はちょっと停滞しているように思います。私も恥ずかしかったです。私もここに入ろうと思っています。
　そういう意味からすると、もっと国民の総意が、こういう財団に入って、国民一人一人もそこに参画をしているのだ、こういう両面をすることの方が私は大事ではないか。したがって、基金のことしの運用益が減ったから一億円を出すわということよりも、この財団の活動をより濶達にすることによって、国民全体の明日香村に対する認識を高めていくことが非常に大事ではないかなと思いました。
　松下幸之助さんが初代の理事長でございまして、私は全く知らなかったわけであります。恥じております。したがって、積み上げをしていくということよりも、これをもっと、より国民の皆さんにＰＲしていくような支援策もとっていくことが大事ではないかと思いますので、最後になりますが、その点に関しての所見があれば、お願いしたいと思います。
○青木国務大臣　議員おっしゃるとおり、明日香村における歴史的風土の保存ということは、国民共有の財産として行っていることでございますので、おっしゃるとおり、国民一人一人に本当は参加していただいてやっていくのが本来の姿だろうと考えております。
　また、今回の一億円の交付金につきましては、議員も御承知のように、金利が非常に下がっておりますので、その措置として恐らく一億円を計上した、そういうふうに認識いたしておりますが、ことし限りだとは考えておりません。来年は来年で、いろいろな財政状態、金利の問題、そういうことを勘案して、できるだけそういうことの、被害のないような形で対応していくべきためのことしの一億円だ、そういうふうに私は理解いたしております。
○平野委員　時間が参りましたので終えたいと思いますが、要は、国が財政的支援をあてがってやるわ、だから村民の皆さんしっかり守りなさいよ、この行為はやはりやめた方がいいと思いますね。村民の皆さんも一緒になって守りましょう、そのために、ない財源は与えていきましょうと。やはり国民全体のもの。当事者である村民の皆さんが誇りを持って守れるような仕組み、スキームをより考えていただきたいな、このことを申し上げまして、質問を終わりたいと思います。
　ありがとうございました。
○辻（第）委員　明日香法についてお尋ねをいたします。
　私は地元が奈良でございますので、明日香法というのは非常にありがたい法律でございます。私は、実はこれで審議は三度目ということになります。ちょうど二十年がたったわけですが、最初は、私が初めて当選をさせていただいた通常国会でこの法律が制定された。制定当時の総理府総務長官は現小渕総理ということで、そういう意味でも感慨深いものがあるわけでございます。
　私はことしになって二度明日香村を訪れたのですが、本当にすばらしい歴史的風土、景観、よくこんなに見事に残していただいたなということをつくづく感じるわけであります。大阪から四十分ぐらいのところなんですね。遠い田舎と違うのですね。そういうところがあのようにすばらしく風土、景観が残されているということについては、先祖代々から明日香村の村民の皆さん方の御努力、御尽力、そして古都法、明日香法というのができて、そういう中で、規制がありますね、それも乗り越えて、明日香を守っていく大きな誇りを持って御尽力をいただいているということだと思います。
　それから、明日香村も人口七千ぐらいの、そんなに大きい村ではありません。財政も豊かではないと思います。そういうところで文化財課だったと思いますが、つくっていただいて、技師というのですか専門家というのですか、五人もおられるということで、大変な努力をしていただいているんです。今度のカメ形の石造物、周辺の遺跡の発掘もこの村の方がやられたということ、またキトラ古墳の調査にも大きな仕事をされたというふうに聞いているのです。こういうふうに、厳しい状況の中で並々ならぬ御努力もいただいているということです。
　もちろん、県や国も御尽力をいただいている。その他、学者、文化人など関係者も御努力をいただいている。こういう中で、あのすばらしいものが残されてきたんだなということを思うのと、そして、よくこれだけ次々とすばらしいものが出てくるんだなというのが私の実感、皆さんもきっとそう思っていらっしゃるんではないかと思います。この間僕もあのカメの石造物を見せてもらったのですが、あれは千三百年ぐらい前のものなんですね。それが見事な形で、すばらしいものですね。そういうものを目の当たりにして新たな感動を受けたのでございます。
　そういうことなので、あの明日香村の歴史的風土を守られてきたということについては、村民の方々、村当局を初め行政機関の皆さん方、あるいは関係者の皆さん方の並々ならぬ御努力があったんだなというふうに思うのですが、青木官房長官はその点についてどのようにお考えになっていらっしゃるのか。
　それともう一つ、最近でもキトラ古墳の問題や、あるいは庭園遺跡の問題や、あるいは昨年の富本銭が出たすばらしい工房の跡というのですか、飛鳥池遺跡、そして今度のカメ形の石造物を中心とした石敷きの遺構、こういうものが次々に発見されているわけです。そして、明日香村だけではありません、全国的に次々と、このような埋蔵文化財を中心とした考古学上の大発見が続いているわけですが、このような埋蔵文化財などの発見について青木官房長官はどのようにお考えになっていらっしゃるのか、まずお伺いをいたします。
○青木国務大臣　議員は地元のお方でございまして非常に詳しいことを、本当に私も感動いたしております。
　確かに、今日まで明日香村の風土が守られてきたということは、国や県、みんなで協力した成果でもございますけれども、やはりそこに住んでおられる村民の方々の努力が一番実った結果だ、私もそういうふうに解釈をいたしております。
　また、最近において、明日香村において依然として新たな歴史的遺産が次から次と発見されておりまして、これは昭和五十五年の明日香法の制定以来、村全域にわたる行為規制をかけて歴史的風土の適正な保存に努めてきた結果であろうと考えておりまして、今後とも引き続き、国民共有の財産であります明日香村の歴史的風土の適切な保存に政府としても全力を挙げて努めてまいりたい、そのように考えております。
○辻（第）委員　昨年大きな問題になりました飛鳥池遺跡における富本銭、またいろいろな工房というのですか、そういうような遺跡は、そこに奈良県が万葉ミュージアムの建設に関連した発掘で発見されたということでございます。
　このとき文化財の関係者は、ミュージアムの建設を中止して飛鳥池遺跡の全面保存を求めましたが、奈良県は、設計と工法の一部見直しのみで建設工事を始めたということでございます。私は、このことは文化財保護の観点からまことに遺憾だ、このように考えているのでございます。
　今回のカメ形の石造物が発見された遺跡は、年代的には飛鳥池遺跡と二十年ほど離れているというふうにも言われているようでありますが、本当に隣接しているんですね。飛鳥池の中心部とこのカメ形の石造物が出たところは、恐らく、私はこれはヤマカンで言うているのですけれども、二百メートルぐらいしかないのではないか。そんな間近なところですね。一体とした地域にあるわけであります。私は、まさに一体として保存すべき、このカメ形の石造物は酒船石遺跡という範囲に入っているようでありますけれども、一体として保存すべきものではないかというふうに思うんです。
　それから、このカメ形の石造物も、万葉ミュージアムへの進入路として使われる道路の建設予定地、そういう中で発掘調査をされて出てきたということでございます。村当局はこの道路の計画は中止をされたように聞いておるのですが、飛鳥池遺跡が問題になった際に学者を初め文化財関係者の皆さんは、飛鳥池遺跡の保存と周辺の学術調査を求めておられました。
　今度の二つの遺跡というのは、開発、それに対して発掘調査して出てきた、こういうことで出てきたのですけれども、今回のこのカメ形石造物を中心とした遺跡の発見を契機に、明日香保存の観点から、いま一度明日香における遺跡の保存のあり方について再検討すべきではないか、こういうふうに思うわけであります。
　先ほど五％というお話がありましたけれども、それは大変広い範囲でまだ五％しかはっきりしていないということでありますが、前回の附帯決議で、その中に「明日香村の埋蔵文化財等の発掘調査、遺跡範囲確認等を計画的に推進し、その保護、活用に努めること。」というのがございます。こういう観点も含めて、飛鳥池遺跡、そしてこのカメ形遺跡を含めた酒船石遺跡、この周辺を十分に学術調査を行っていただきたい。
　それからまた、キトラ古墳というのも、これは本当にすばらしい発見が既にあるわけでありますから、その後、さらに調査を十分していただいて、そして保存していただく、活用していただくということにも力を注いでいただきたい、こういうふうに思うわけです。
　文化庁は、これまでいろいろ御努力をいただいたということはよくわかるのでありますけれども、結果的に見ますと、やはり後追いというのですか、そういう形になってきているのではないか、こういうふうにも思うわけであります。ですから、遺跡の学術調査を十分に行うこと、そして遺跡の保存のあり方についても再検討をされるべきではないか、このように考えるのですが、文化庁のお答えをいただきたいと思います。
○近藤政府参考人　お答えをいたします。
　明日香村におきます発掘調査を計画的に実施するために、国と県、明日香村、三者の協力のもとに、昭和三十一年度から奈良国立文化財研究所におきまして発掘調査を実施してきたわけでございますし、昭和三十五年度からは国庫補助事業によりまして、県あるいは明日香村が主体となりまして発掘調査を実施してきている、こういう状況がございます。
　最近では、先生先ほどお触れになりましたキトラ古墳におきまして、範囲確認調査を国庫補助事業によって実施したところでありますし、今御指摘になりました飛鳥池遺跡でありますとか酒船石遺跡につきましては、奈良県明日香村からの要望をお聞きいたしまして、文化庁としても国庫補助事業など必要な対応をしてまいりたい、かように考えておるところでございます。
　いずれにいたしましても、今後とも奈良県、明日香村とよく連携をとりながら、計画的な発掘調査あるいは遺跡の保存、整備、史跡指定を含めまして、考えてまいりたいと思っております。
○辻（第）委員　ぜひ計画的に十分の対応をいただきたい、重ねてお願いをいたします。
　明日香村は、明日香村歴史的風土保存計画で第一種と第二種の歴史的風土保存地区が指定されております。しかし、飛鳥池遺跡も今回の遺跡も、いずれも第二種歴史的風土保存地区内にございます。
　二十年たって考えてみますと、第一種地区はいわゆる現状凍結ということで非常に厳しい規制が加わるわけでありますが、こういう地域が過大になりますと住民生活へもいろいろと支障が出てくるということでございますが、しかし、今から考えますと、この地区指定がやはり少し甘かったのではないか、こういうふうな感じもするわけでございます。
　最近、明日香村で発見された重要な遺構の多くは、先ほども申しましたように、開発に伴う調査により発見されたものでございます。明日香における遺構の調査は、学術的な調査というよりも開発のための調査が先行するという形になっている現実は否定できません。現に、やはり政府におかれても、もっと計画的に学術調査を先行させ、学術調査に基づくゾーニングをして、文化財の保存や計画的な村づくりを可能にすることが、今後の明日香村の歴史的風土の保存あるいはまた村づくりに必要なことではないのか、このように考えるわけでございます。
　明日香村保存計画に基づく事業で、歴史的風土の保存と文化財の保護というのは比較的おくれた分野になっているわけです。こういう関連の問題は後でもう一度お尋ねいたしますが、しかし、この歴史的風土の保存と文化財の保護というところにさらに力を入れてお進めいただきたいということを重ねて要望いたしておきます。
　明日香法制定からちょうど二十年が経過した今、改めて、政府行政機関、国民含めて明日香村の歴史的風土の保全について再認識する必要があるのではないか、このようにも考えるわけでございます。
　明日香村は確かに良好に見事に保存されてきたということでございます。しかし、国が、明日香村の歴史的風土や文化財など歴史的遺産を守る上で国の責任を十二分に果たしてこられたかというと、やはり疑問というか問題点というか、あるのではないかと思うわけでございます。
　法律に基づく措置は行われておりますが、法制定の精神というのですか、
　飛鳥地方の遺跡等の歴史的文化的遺産がその周辺の環境と一体をなして、我が国の律令国家体制が初めて形成された時代における政治及び文化の中心的な地域であつたことをしのばせる歴史的風土が、明日香村の全域にわたつて良好に維持されていることにかんがみ、かつ、その歴史的風土の保存が国民の我が国の歴史に対する認識を深めることに配意し、住民の理解と協力の下にこれを保存をするため、古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法の特例及び国等において講ずべき特別の措置を定める
こういうふうに明日香法の第一条はうたっているわけですね。
　この歴史的風土を保存すると同時に、この明日香村の生活環境を整備する、産業基盤を整備する、こういうこととの調和、このような立法の精神について、各省庁ともこの原点に立ち返って今後の対応を進めていただきたいというふうに考えるのですが、官房長官、いかがでしょうか。
○青木国務大臣　いろいろ議員がおっしゃいましたけれども、恐らく議員のおっしゃりたいことは、明日香法ができて二十年がたってしまって明日香の村に対する国の認識が薄れつつありはしないか、そういうことではいけないということであろうと思います。議員のおっしゃるとおりでございます。
　私どもも、深い関心を持って今後とも一生懸命取り組んでいくことをお誓い申し上げる次第でございます。
○辻（第）委員　第二次明日香村整備計画の進捗状況を見ますと、全体としては九〇・三％の進捗率でございますが、道路は九九・四％、河川の一四七・二％、さらに下水道、学校教育施設などは大きく進捗していますが、体育施設は〇・七％、観光施設は二・九％と大きくおくれ、都市公園は二五・八％、歴史的風土の保存と文化財の保護は三六・八％、このようにおくれております。
　いろいろ問題があって御苦労いただいているわけですが、建設予定地の発掘調査の結果、事業が中断するなどのおくれの理由がはっきりしているものもありますし、また、おくれた部分を、歴史的風土の保存と調和を図りながらどのように前進をさせていただくのか、お伺いをいたします。
○長峯政務次官　お答えいたします。
　先生のお話を聞きながら、重要な興味を持っていただいていることに感謝いたします。
　実は、私も、一月の二十五日に、寒い日でございましたけれども、官房長官が御多忙だということで、かわりまして視察をさせていただきました。ちょうどカメの石造物が発掘されて、村長さんが、近々にマスコミをにぎわしますよとおっしゃっておりましたけれども、一週間後ぐらいに大きく報道されました。
　私も現地に行きまして、本当にこういうものが保存されていることに感激をいたしました。それだけに、住民の方々の御苦労もまたひとしおではなかったかな、あるいはひょっとすると御不満もあるんじゃないかな、そういうことも十分考えまして、真摯に受けとめて、積極的な努力をしなければいけないということを感じております。
　それで、先ほど御指摘になりましたばらつきの件でございますけれども、確かに予定どおりいっていないところもございます。これは用地の問題もございますし、個別の事情もございまして、住民生活に直結する事業を最優先して取り組んでいるということもございます。
　ただ、先生御指摘のとおりでございますので、今後新たな整備計画を策定し、歴史的風土の保存と住民生活の調和を図るための諸施策を引き続き積極的に推進してまいりたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。
○辻（第）委員　よろしくお願いをいたします。
　今回の法改正にかかわる内容でございます特定事業についての補助金に対するかさ上げ、この問題は、法制定時において、明日香村整備基金とともに補助のかさ上げ措置がありました。
　かさ上げ措置は一・二五倍まで可能であり、村民も一・二五倍になると喜んでいたわけでございます。しかし、制度発足の年は一・二五倍でしたが、その後は多い年でも一・一八倍、低い年は一・〇一倍、最近の十年間を通して見ますと一・〇四倍になっています。これは制度の仕組みによるものですが、対象事業の拡大や算定方式の改善などが必要ではないかと思います。
　村民の方は、これでは期待外れであった、こういうお声がかなり多くあるわけです。こうした住民の声にどのようにおこたえをいただくのか、お伺いをいたします。
○長峯政務次官　お答えいたします。
　先生御指摘のとおり、かさ上げの平均は一・〇四倍ですが、事業実施量が多い年度についてはそれなりの効果はあったと考えております。
　平成十二年度以降につきましては、引き続きこの特例措置を平成二十一年度まで期間を延長するとともに、特定事業の対象となる事業を拡大し、国の財政上の特例措置の拡充を図ることによりまして、一次、二次の計画期間よりもかさ上げの効果は大きくなってくるものと考えております。
　以上でございます。
○辻（第）委員　この交付金は、今後とも引き続いて交付することを考えておられるのか。
　また、毎年一億円が交付されれば、当面は整備基金運用益と合わせて従来並みの事業費が確保できますが、今後運用益が低下しますと、この事業費自体が不足することになります。平成二十一年には四千七百万になるのではないか、こういう運用益の試算もあるわけでございます。
　そういうことで、このような事態に対する政府の対応というんですか、お考えを、簡明にお答えいただきたいと思います。
○長峯政務次官　お答えいたします。
　御指摘のとおり、基金の運用益の減少については、真に求められる事業の継続性を確保するため、対象事業の見直しや個々の事業の合理化を進めることといたしております。
　そして、この明日香村の整備基金とは別に、平成十一年三月の歴史的風土審議会の答申を踏まえまして、明日香村における歴史的風土の創造的活用のために必要な経費を支援するために、新たに明日香村に対する交付金を一億円交付することを本年度予算で計上しているところでございますので、ぜひ御賛成をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
○辻（第）委員　先々十分御対応いただきたいということを要望しておきます。
　明日香村の歴史的風土の保全にとっては、農林業は非常に重要な位置を占めております。これまでは農業立村ということが大きくうたわれたわけでありました。しかし、今は非常に厳しいですね。
　この明日香村の景観は、田んぼを初め農業、農地によって、あるいは山林によって支えられておるわけでございます。明日香村は、山林等の面積が七七％と言われております。農地とともに山林は景観に重要な役割を果たしております。
　今日、林業でありますとか木材を取り巻く状況は極めて厳しく、規模の小さい林業家では森林の維持自体が困難でございます。また、一昨年の台風によりまして、森林被害が大変でございました。復旧もままならないという状況にございます。
　最近では、林業政策において中山間地対策も講じられるようになってございますが、これとても現状ではいろいろ難しい面がございます。
　そういう中で、国として明日香村の歴史的風土を保全していこうということでございますから、林業、そして農業に対する十二分の対応をいただきたいと思いますが、御答弁をいただきたいと思います。
○伴政府参考人　村にとりましては、重要な産業として林業というものが必要であります。そういう意味で、第二次の整備計画では自然環境に十分に配慮しながら林道の整備を推進して、あわせてやはり森林組合の担い手というものの強化を図る必要があるということの経緯がございます。そういう方向に沿って、林野庁としては林道、作業道の整備を進めてまいりましたし、それから、森林組合も非常に小そうございますので、広域合併をいたしたいということで今進めているような状況にあるわけでございます。
　なお、平成十年度に発生しました風倒木の復旧であるわけでございますけれども、これは集中的に発生するということで、平成十四年までに計画的に復旧を図りたいということで、今、進度が三〇％の進度まで進んでおるところでございます。
　いずれにしても、今後とも必要な施策というものは積極的に進めていきたいと思っています。
○辻（第）委員　次に、いわゆる開発に関する規制は各種ございますが、明日香以外は、いずれも一部の地域に限られているわけです。明日香村の場合は、全村が規制対象ということでございます。村づくりでも、あるいは産業でも、観光でも、保存すべきは保存し、開発すべきは開発してすみ分ける、そういうことが事実上大変不可能と言っていいような状況でございます。
　現在の明日香村の産業構造を維持しつつ、村の将来を考えていかなければならないと思います。また、人口は最近減少傾向に入っています。それから、六十五歳以上の人口がどんどん増加をしているという状況でもございます。
　今後、長きにわたって明日香村の歴史的風土を保存していくためには、明日香村の今日の現状に立って、農業や林業あるいは観光関連事業など産業の振興を図っていく、このような方途について今後真剣に検討していただきたいと思うのですが、御答弁をいただきたい。
○長峯政務次官　お答えいたします。
　明日香村の歴史的風土保存のためには、その直接の担い手である村民生活の安定向上が必要だと思っております。
　昨年に新しい農業・農村基本法というのができまして、あの三十六条に、都市と農村の交流というのもございます。私も視察をしてみまして、民宿が五、六軒しかないとか、宿泊施設も少ないということでございます。私も宮崎県出身で観光問題には積極的に取り組んでおりますが、学習観光というような形での何か取り組みができれば大変すばらしいんじゃないかなと思っておりまして、せんだって村長さんともそういうお話をしたところでございます。できるだけ県、村とコミュニケーションを図りまして、積極的に取り組んでまいりたい。何か名物等もできるといいんじゃないかなと思っておりますが、そのように感じております。よろしくお願いいたします。
○中西（績）委員　私は、先ほどから同僚議員お二方がいろいろな視点から討論いたしましたので、別の角度から論議をしてみたいと思います。
　本法律案改正は、わずか平成二十一年度まで延長するという極めて簡単なものであります。一九八〇年制定以来、早くも二十年を経過しております。特別措置法によって講じられた役割は大きかったと思いますけれども、第一次明日香村整備計画事業の達成率は六二・九％でしかありません。第二次、同じく平成十年度末進捗率は九〇％に達しております。
　この中身を見ますと、公共工事施設的なものはある程度進捗しておりますけれども、都市公園、観光施設、歴史風土保存、文化財保護、農林業等は大変おくれております。これはなぜでしょうか。各省庁からお聞きをしたいと思いますけれども、きょうはお見えになっていますが、時間の関係から、まとめて総理府の方からでも結構ですから、お答えいただきたいと思います。
○坂東政府参考人　お答えいたします。
　議員の方から御指摘がございましたように、第一次計画の達成率に比べますと第二次計画の達成率は九割を超えておりますけれども、主な事業といたしましては、保健衛生施設の整備、例えば健康福祉センターたちばな等が完了しております関係で大変達成率が高くなっております。また、幼稚園の新築と……（中西（績）委員「おくれておるものを言ってください」と呼ぶ）はい。
　おくれているものといたしましては、体育センター、これが村営で建設する予定のところに万葉ミュージアムを建設するということになったという、土地の手当て、用地の手当ての関係でおくれております。また、観光施設等につきましては、生活水準の向上に関連するものを優先するということでおくれております。
○中西（績）委員　そのほか、わざわざ私は歴史風土保存、文化財保護、農林業等ということまで指摘をしたのですけれども、お答えがありません。
　この部分については、数的に申し上げますならば、明らかになっておりますように、都市公園におきましては二五％、あるいは農業施設七一％、林業施設七六％、観光施設二・九％、歴史風土保存・文化財三六％ということになっています。先ほど申し上げましたように、公共工事施設的なものについては一〇〇％を超えるものもありますし、こういうアンバランスがあるのはなぜかということが一つ私は問題だと思いますので、わざわざお聞きをしたわけであります。
　この点については、各省庁からきょうはすべて皆さんがおいでになっておりますので、この点についてはそれぞれお持ちだろうと思いますけれども、時間の関係からいたしまして割愛させていただきます。
　いずれにしても、従来型のこうした補助事業というものに対する認識、これを改めないと、私は到底明日香村遺跡の問題解決はほど遠いものになってしまうのではないかということを危惧いたしています。したがって、この点についてはぜひ官房長官も十分御留意いただくようにお願いを申し上げたいと思いますが、この点についてはどうでしょう。
○青木国務大臣　議員がおっしゃるとおり、一〇〇％を超えるもの、また一〇％、二〇％しか進んでいないもの、今の話を聞いておりまして、バランスがとれていないということは非常によくわかりました。
　私どもは、やはりこの風土を保存していくためには、いろいろな面でバランスのとれたことをやっていかなきゃいけないと思っておりますので、そういう点も含めて、見直しも含めて今後十分検討させていただき、対応していきたい、そういうふうに考えております。
○中西（績）委員　本法案第一条「目的」、これを達成するためには、先ほど同僚議員から内容的には指摘をされておりましたけれども、歴史的風土審議会答申にもございますように、明日香村整備基金の対象となるような問題指摘といたしまして、総人口の減少、高齢化進展等による活力の減退、減反、担い手不足などによる農林業の衰退、耕作放棄地増大等は歴史的風土保存に影響が大きく、保存のため、文化遺産活用と景観阻害要因、施設改善、住民生活の安定向上、農林業、観光等地域産業振興が課題として指摘をされております。
　これは、進捗しておる従来型活性化、先ほど申し上げた公共工事的なものではなくて、場当たり的な対応をやめていただいて、特に同僚委員の指摘にもありますように、開発時、発掘されている遺跡等の調査を本格的にやるとか、あるいは長期展望に立った壮大な計画なりを持っていただくということが極めて重要ではないかと私は思っています。
　そうした意味で、例えば、地域活性化といたしまして、農林業、例えば農村、中山間地域などにおける西欧型のデカップリングを採用することはどうだろうか、所得方式を取り入れるとか、観光については、先ほど次官が回答いたしておりましたように、国営飛鳥歴史公園の充実等を含めまして、文化学習型の拠点、こういうものを充実させることによって、学習的なものを含めて、今、たくさんの皆さんが来られると、必ずそこには環境破壊的なもの、いろいろなものを残していくということ等がございますので、そうでなしに、まさに今の社会の改善を求めるようなことも含めまして、こうした学習型のものを拠点化していくというようなやり方。
　あるいは、生活の不便さ、特に若者にはあるわけでありますから、なかなか住みにくいということもございますので、住居をどのように内部的に改善して、これに対する補助の仕方は何かありはしないか。あるいは今、村中心に進めておるあすかオーナー制度など、いろいろ創造的で、国民的文化遺産との位置づけをすることによって、明日香村民すべてが誇りを持てる体制というものをいかに持たせるかが、これから大きな課題ではないかと私は思っています。
　そのために行政措置はたくさんここにございますので、いろいろ今から申し上げたいと思います。時間の関係もございますので、一点だけは後で指摘をしたいと思います。私が指摘をいたしましたように、少なくとも、例えば住居などを考えてまいりますと、二条に、明日香村歴史的風土保存計画、総理大臣が決定するんですけれども、全村地域を対象とすると同時に、行為規範というのがちゃんとあるわけです。それによって制限を受けるわけですから、そうなると、今度は生活が十分行えず阻害をされるというようなことが出てくるでしょうし、土地利用等に関する事項等もございますし、いろいろこうした問題を、規制をする以上、それに対する措置をちゃんとやっておかないといけないだろう。
　また、三条には、第一種、第二種歴史的風土保存地区に関する都市計画決定、これは奈良県知事が決定するわけでありますけれども、こうしたものも、先ほど申し上げるように、全体的な、総合的な計画を行うことが極めて重要ではないか。そうしないと、先ほど私が例に申し上げた第二次明日香村整備計画、これを見ましても、このように差が出てくるということもそうしたところに原因するのではないか、こう私は思います。
　したがって、ぜひこの点についてお考えいただければと思っています。
○青木国務大臣　ただいま議員がおっしゃったと同じようなことを歴史的風土審議会において決定をいたしておりまして、明日香村の歴史的風土を凍結的保存から創造的な活用へと転換いたしまして、明日香村が本当に、外から来た人が学び、体験をし、実感できるような歴史的学習の場として整備すべきであるということを今後の方針として示しております。ただいま議員がおっしゃったことと共通する問題であろうと考えております。
　また、規制の見返りとして、若者の住宅の問題とかあるいは西欧型の問題とか、そういうことも含めて、議員おっしゃるように、バランスのとれた開発をやっていくことが今後の残された大きな課題であろうと考えておりまして、私どもも、その点を十分留意しながら今後に対応していきたい、そのように考えております。
○中西（績）委員　やはり住民の皆さんが住みやすいということをどう保証していくか。ですから、それに対応して措置をしたときには税制の、あるいは助成の、こういう措置だってそんなに大きな金額ではないと私は思うんですね。そういうところが欠けておるということになってくると、そこからやはり出ていかざるを得ない、こういうことにつながっていくし、いろいろまた違反事項が出てくる可能性もあるわけでありますから、こうした点をぜひお考えいただければと思っております。
　そこで、一つの例だけお聞きします。
　これは建設省の関係で、さきの時間、時間があればと思っておったんですが、できなかったんですけれども、今申し上げたような見地から、新たな明日香村整備計画をつくるに当たって、都市公園整備の進捗率が、第二次が二五・八％になっています。国営飛鳥歴史公園の区域拡充で「飛鳥歴史公園においてキトラ古墳周辺に約十六ヘクタールの新たな地区を設定する。」とあります。明日香村全域を国民的遺産とする中での公園のあり方、第一条の目的に沿うような形でこれをつくることが今ぜひ問われておるのではないかと思いますけれども、そうした総合的なものの中で、従来のような公園形式でなしに新たにお考えになっておられるなら、この点についてお答えいただきたいと思います。
○中山国務大臣　いろいろ貴重な御指摘をいただきましたと思いますが、明日香村、私も思い出がありまして、若いころに、高松塚古墳が出てきましたときに委員会で質問をして、応神天皇陪塚と仁徳天皇御陵の開発許可をいただきたいと宮内庁の並木書陵部長に委員会でお願いをして、そして、皇居へお帰りになりましたら天皇様によろしくお伝えくださいということを申しましたら、それが国会で天皇の御意思を聞いた初めての質問ということで、産経新聞に陛下御聖断をと大書されたのを、ちょうど高松塚古墳が出てきたころを思い出します。
　古市古墳群に安宿というところがありまして、アンスクというのは安宿と書いてあるんですが、安宿が、アンスク、アンスカ、アスカ、帰化人を飛ぶ鳥に例えたというのが飛鳥の語源だと、そのころ拝聴をいたしました。
　ですから、日本とお隣の国との関係というのは大変深い、特にこれは新しい時代のアジアの交流に非常に意味がある地域だと私は思っておりますし、先ほどお話がありましたように、立派なカメの水盤が出てまいりまして、これを本当に国家の大変な貴重な、六世紀の斉明天皇のころの水ガメが出てまいりましたが、そういうものをしっかりと保存、それから活用を図ることは国家的見地から重要な課題でございますので、このような直轄事業としての、昭和四十六年からの国営飛鳥歴史公園の整備、供用を進めていきたい。
　十二年度からは、飛鳥地方における枢要な遺跡でありますキトラ古墳及びその周辺に、閣議決定を経て、歴史文化学習等の拠点として整備を推進する予定にいたしておりますが、整備をする公園についても、明日香村整備計画に基づき整備の推進を図っていきまして、そして、これは日本の歴史、今二〇〇〇年と言いますが、もっとさかのぼる日本の歴史が明らかにされてくる、その日本の歴史と伝統、そしてまた独特の文化というものを教育の中で子供たちに教えていく大変貴重な日本の古代の資源だと私は思いますので、建設省といたしましても、公園整備のために、きょうは官房長官もお出ましをいただいておりますが、官房長官の御指導のもとに、また総理大臣の御指導のもとに、この整備の推進を図ることをお誓いいたしておきたいと思います。
○大口委員長　これにて各案に対する質疑は終局いたしました。
　　　　—————————————
○大口委員長　これより各案について討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　まず、明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○大口委員長　ただいま議決いたしました法律案に対し、原田義昭君外五名より、自由民主党、民主党、公明党・改革クラブ、自由党、日本共産党及び社会民主党・市民連合の六会派共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
　提出者より趣旨の説明を聴取いたします。吉田公一君。
○吉田（公）委員　ただいま議題となりました明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議案につきまして、自由民主党、民主党、公明党・改革クラブ、自由党、日本共産党及び社会民主党・市民連合を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文はお手元に配付してありますが、その内容につきましては、既に質疑の過程において十分御承知のところでありますので、この際、案文の朗読をもって趣旨の説明にかえることといたします。
　　　　明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、本法の施行に当たっては、次の諸点に留意し、その運用について遺憾なきを期すべきである。
　一　明日香村整備基金が明日香村の歴史的風土の保存に当たり、住民の理解と協力を求める上で重要な役割を果たしていることにかんがみ、住民生活の安定向上等のため行われる事業が今後とも着実に実施できるよう配慮すること。
　二　農林業が明日香村における歴史的風土の保存に果たす役割の重要性にかんがみ、農林業従事者の確保・育成に努めるとともに、その振興に配意すること。
　三　明日香村の埋蔵文化財については、計画的な発掘調査等を進めるとともに、我が国の歴史に対する国民の認識が一層深まるよう、その保存、活用に努めること。
以上であります。
　委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。
○大口委員長　起立総員。よって、原田義昭君外五名提出の動議のとおり附帯決議を付することに決しました。
　この際、青木内閣官房長官から発言を求められておりますので、これを許します。内閣官房長官青木幹雄君。
○青木国務大臣　ただいま御決議になられました附帯決議につきましては、その趣旨を十分尊重いたしまして、努力をいたす所存でございます。
　ありがとうございました。
　　　　—————————————
○大口委員長　次に、国土調査促進特別措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○吉田（公）委員　ただいま議題となりました国土調査促進特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議案につきまして、自由民主党、民主党、公明党・改革クラブ、自由党、日本共産党及び社会民主党・市民連合を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文はお手元に配付してありますが、その内容につきましては、既に質疑の過程において十分御承知のところでありますので、この際、案文の朗読をもって趣旨の説明にかえることといたします。
　　　　国土調査促進特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、本法の施行に当たっては、次の諸点に留意し、その運用について遺憾なきを期すべきである。
　一　国土調査の実施に当たっては、国土の全域にわたり均衡のとれた進捗が図られるよう、立ち遅れている都市部における地籍調査事業の積極的な推進に努めること。
　二　地方公共団体における国土調査の実施体制の拡充を図るとともに、所要の予算の確保に努めること。
　三　民間の専門技術者を活用した一筆地調査を行うに当たっては、土地所有者等との信頼関係が確保されるよう地方公共団体に対する指導に万全を期すこと。
　四　一筆地調査における立会手続の弾力化については、立会を得られなかった土地所有者等が不利益をこうむることのないよう、十分留意すること。
　五　国土調査の重要性にかんがみ、国民の一層の理解を深めるため、国土調査の必要性についてあらゆる方法を通じて広く周知するよう努めること。
以上であります。
　委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。
○大口委員長　起立総員。よって、原田義昭君外五名提出の動議のとおり附帯決議を付することに決しました。
　この際、中山国土庁長官から発言を求められておりますので、これを許します。国土庁長官中山正暉君。
○中山国務大臣　国土調査促進特別措置法の一部を改正する法律案につきましては、本委員会におかれまして大変熱心な御討議をいただき、ただいま全会一致をもって可決されましたことを深く感謝申し上げます。
　今後、審議中における委員各位の御高見や、ただいま議決になりました附帯決議の趣旨を十分に尊重してまいる所存でございます。
　ここに、委員長初め委員各位の御指導、御協力に対し深く感謝の意を表し、ごあいさつといたします。
　どうもありがとうございました。
　　　　—————————————
○大口委員長　次に、農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○大口委員長　起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　次に、特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○大口委員長　ただいま議決いたしました両法律案に対し、原田義昭君外四名より、自由民主党、民主党、公明党・改革クラブ、自由党及び社会民主党・市民連合の五会派共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
　提出者より趣旨の説明を聴取いたします。吉田公一君。
○吉田（公）委員　ただいま議題となりました農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案及び特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議案につきまして、自由民主党、民主党、公明党・改革クラブ、自由党及び社会民主党・市民連合を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文はお手元に配付してあります。十分御承知のところでありますので、案文の朗読をもって趣旨の説明にかえることといたします。
　　　　農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案及び特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、本法の施行に当たっては、次の諸点に留意し、その運用について遺憾なきを期すべきである。
　一　市街化区域農地の宅地化の推進に当たっては、農地所有者の意向や地域の住宅事情の動向を適切に把握し、世帯向けの良質な賃貸住宅が適正な家賃で供給できるよう積極的に努めること。
　二　市街化区域農地の一体的かつ計画的な宅地化を図るため、土地区画整理事業の推進、地区計画策定の推進等に積極的に努めること。
　三　職住近接の住宅宅地供給を効果的に促進するため、居住環境の改善に関連して必要となる公共施設、生活関連施設等の整備を積極的に推進すること。
　四　良好な居住環境を備えた住宅市街地の整備を図るため、地方公共団体、農業協同組合等が農地所有者に対して適切な助言を行えるよう積極的な指導を行うこと。
以上であります。
　委員各位の御賛同をお願いします。
○中山国務大臣　農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案及び特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案につきましては、本委員会におかれまして熱心な御討議をいただき、ただいま全会一致をもって可決されましたことを深く感謝申し上げます。
　今御審議中における委員各位の御高見や、ただいまの附帯決議において提起されました市街化区域農地の宅地化推進に当たっての良質な賃貸住宅の供給、土地区画整理事業や関連施設整備等の推進、地方公共団体等への指導等の課題につきましては、その趣旨を十分に尊重してまいる所存でございます。
　ここに、委員長初め委員各位の御指導、御協力に対し深く感謝の意を表し、ごあいさつといたします。
　どうもありがとうございました。
　　　　—————————————
○大口委員長　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました各法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大口委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　　　　—————————————
　　　〔報告書は附録に掲載〕
　　　　　————◇—————
○大口委員長　次に、内閣提出、河川法の一部を改正する法律案及び住宅金融公庫法等の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。建設大臣中山正暉君。
　　　　—————————————
　河川法の一部を改正する法律案
　住宅金融公庫法等の一部を改正する法律案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————
○中山国務大臣　ただいま議題となりました河川法の一部を改正する法律案につきまして、その提案理由及び要旨を御説明申し上げます。
　一級河川及び二級河川の管理につきましては、国または都道府県知事が行うことが原則となっております。しかしながら、地域の実情に応じた河川の管理を推進するため、まちづくりや地域づくりの中心的主体であり、住民に最も身近な行政主体である市町村が河川管理に一層参画できることとする必要があります。
　以上が、この法律案を提案した理由であります。
　次に、その要旨を御説明申し上げます。
　第一に、指定都市の長が、指定区間内の一級河川及び二級河川のうち一定の区間について、河川の管理を行うことができる制度を導入することといたしております。
　第二に、市町村長が、指定区間外の一級河川について、河川工事または河川の維持を行うことができるようにすることといたしております。
　その他、これらに関連いたしまして関係規定の整備を行うことといたしております。
　以上が、この法律案の提案理由及びその要旨であります。
　何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御可決いただきますようお願い申し上げます。
　引き続きまして、ただいま議題となりました住宅金融公庫法等の一部を改正する法律案につきまして、その提案理由及び要旨を御説明申し上げます。
　住宅金融公庫は、従来より、国民の住宅建設に必要な資金を融通することにより、国民の住生活の安定に大きく寄与してきたところでありますが、成熟社会に向けた良質な住宅のストックの形成、維持管理及び流通の促進を図っていくためには、その融資制度について、諸般の改善措置を講ずることが必要であります。また、同公庫が引き続き安定的に資金を融通していくための措置を講ずることが必要であります。
　この法律案は、このような観点から、今国会に提出された平成十二年度予算案に盛り込まれている貸付対象の拡大及び貸付条件の改善、同公庫の業務に要する資金の調達手段の多様化等所要の改正を行うものであります。
　次に、その要旨を御説明申し上げます。
　第一に、良質な住宅ストックの形成等を促進するため、新築住宅及び一定の耐久性を有する既存住宅等に係る貸付金の償還期間を三十五年以内とすること、既存住宅を購入して優良な住宅となるよう改良する場合における貸付金利及び償還期間の特例の創設その他貸付条件の改善を図ることといたしております。
　第二に、住宅市街地における居住環境の改善を促進するため、土地の合理的かつ健全な利用に寄与する耐火建築物等で過半の住宅部分を有するものを貸付対象とし、貸付金利の上限等を定めることといたしております。
　第三に、住宅宅地債券の引受対象者を追加するとともに、同公庫が住宅金融公庫債券を発行することができることとし、あわせて、住宅金融公庫債券に係る債務の担保に供するため、その貸付債権の一部を信託会社等に信託することができることとする等資金調達手段の多様化を図ることといたしております。
　その他、これらに関連いたしまして、所要の規定の整備を行うこととしております。
　以上が、この法律案の提案理由及びその要旨であります。
　何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御可決いただきますようお願い申し上げます。ありがとうございました。
○大口委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後五時二十五分散会
平成十二年三月八日（水曜日）
　　　　午後三時五十六分開議
　出席委員
　　　委員長　斉藤斗志二君
　　理事　田野瀬良太郎君　理事　滝　　　実君
　　　理事　中野　正志君　理事　山本　公一君
　　　理事　中川　正春君　理事　中沢　健次君
　　　理事　桝屋　敬悟君　理事　鰐淵　俊之君
　　　　　　今井　　宏君　　　　大野　松茂君
　　　　　　栗原　裕康君　　　　杉山　憲夫君
　　　　　　橘　康太郎君　　　　谷　　洋一君
　　　　　　西田　　司君　　　　平沢　勝栄君
　　　　　　平林　鴻三君　　　　藤本　孝雄君
　　　　　　水野　賢一君　　　　河村たかし君
　　　　　　桑原　　豊君　　　　坂上　富男君
　　　　　　松崎　公昭君　　　　松本　　龍君
　　　　　　石垣　一夫君　　　　北側　一雄君
　　　　　　野田　　毅君　　　　穀田　恵二君
　　　　　　春名　直章君　　　知久馬二三子君
　　　　…………………………………
　　　国務大臣
　　　（国家公安委員会委員長）　保利　耕輔君
　　　自治政務次官　　　　　　　平林　鴻三君
　　　自治政務次官　　　　　　　橘　康太郎君
　　　政府参考人
　　　（警察庁長官）　　　　　　田中　節夫君
　　　政府参考人
　　　（警察庁長官官房長）　　　石川　重明君
　　　政府参考人
　　　（警察庁刑事局長）　　　　林　　則清君
　　　政府参考人
　　　（法務省刑事局長）　　　　古田　佑紀君
　　　地方行政委員会専門員　　　蓼沼　朗寿君
　　　　—————————————
委員の異動
三月八日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　桑原　　豊君　　　　　坂上　富男君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　坂上　富男君　　　　　桑原　　豊君
　　　　—————————————
三月二日
　地方分権の推進に伴う地方税財源の充実強化に関する請願（小川元君紹介）（第三七五号）
　同（小坂憲次君紹介）（第三七六号）
　同（宮下創平君紹介）（第三七七号）
　同（村井仁君紹介）（第三七八号）
　同（木島日出夫君紹介）（第四五一号）
は本委員会に付託された。
　　　　—————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　警察に関する件

　　　　午後三時五十六分開議
　　　　　————◇—————
○斉藤委員長　これより会議を開きます。
　警察に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として警察庁長官田中節夫君、警察庁長官官房長石川重明君、警察庁刑事局長林則清君及び法務省刑事局長古田佑紀君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○斉藤委員長　政府から発言を求められておりますので、これを許します。保利国家公安委員会委員長。
○保利国務大臣　国家公安委員長の保利耕輔でございます。
　本日は、新潟県警察をめぐる一連の事案について御報告をいたします。
　本年一月二十八日、新潟県柏崎市において、九年二カ月にわたり監禁されていた女性が発見・保護されました。被疑者の男性は逮捕されましたが、この事件をめぐり、新潟県警察における不適切な対応や、警察本部長及び関東管区警察局長による極めて不適切、不見識な行動が明らかとなり、国民から厳しい批判を受けることとなったところであります。
　昨年来、神奈川県警察を初めとする一連の不祥事案が発生し、国家公安委員会及び警察庁は、都道府県警察と一体となってその再発防止対策に取り組んできたところでありますが、その最中に、報道等への不適切な対応や、警察幹部の職責の自覚に欠ける行動により、警察に対する国民の信頼を大きく損なう事態に至ったことはまことに遺憾であり、国民に対し、また被害者に対し、深くおわびを申し上げる次第であります。
　私といたしましても、去る三月四日土曜日に開催された緊急の全国警察本部長会議において、本部長各位に対し、国民の批判を真摯に受けとめ、みずから襟を正すよう厳しく申し伝えるとともに、本部長各位と真剣に議論を交わしたところであります。
　私は、治安責任を負う国務大臣として、国民の警察に対する批判を真摯に受けとめ、失われた警察の信用を回復するために全力を尽くしてまいる所存であります。委員長、理事、委員各位の一層の御指導、御鞭撻をお願い申し上げる次第であります。
　なお、新潟事案の概要につきましては、田中警察庁長官から報告をさせたいと存じます。
○斉藤委員長　次に、田中警察庁長官。