○参考人（宮園雅敬君）　農林中央金庫の宮園でございます。座ったままで失礼をいたします。
　本日は、当委員会に出席をさせていただきまして、私ども農林中央金庫、農協系統・漁協系統信用事業から見ました金融機能強化法につきまして意見陳述の機会を賜りましたことにつきまして、まずもって御礼を申し上げます。
　初めに、本日も先般の衆議院での参考人意見陳述の際に御提示いたしましたものと同じ資料を準備させていただきました。お手元にございます「ＪＡバンクと農林中央金庫」というレジュメでございます。
　資料の詳細の説明は割愛をさせていただきますが、一点だけ申し述べさせていただきたいことがございます。
　お開きをいただきまして、右下表示三ページを御覧をいただきたいと存じます。この右側の図でございますが、私どもが現在ＪＡバンクシステムと呼んでおります全体像、そしてＪＡ、信農連、農林中央金庫の役割分担を描いております。ＪＡは全国に七百六十一、信連は全国に三十六ございます。農家組合員への貸出しなどは、地域の実情を踏まえつつ、各々のＪＡ、信連が独自に行っておりますが、利用者の皆様から見た金融利便におきましては、基本的にＪＡを窓口にしながらも三段階それぞれが役割を果たすことで、トータルで他業態に劣らない商品、サービスの品質を維持しておるものと自負いたしてございます。
　ＪＡバンクシステムというのは、このようにＪＡ、信連、農林中金が三位一体で地域金融の役割を発揮している姿であることを是非御理解を賜りたいと存じますが、これを農業にかかわる事業者との関係で少し具体的にお示しいたしましたのが、もう一枚お開きいただきまして、四ページの図面でございます。私どものＪＡバンクの基本的使命の一つであります農業者に対する取組につきまして御説明をさせていただきます。
　農業関連の融資につきましては、近年は伸び悩んではおりますが、恒常的に借入れのニーズの掘り起こし努力に努めておりますとともに、融資以外の形で、リスクマネー供給の仕組みもベンチャーファンドのような形で創設しているところでございます。
　ただし、単純に融資を増やすことによって必要以上に農家、農業者の負債を増加させることにならないように、営農指導、経営指導の実践、消費者、流通サイドとのビジネスマッチングの機会創設、また農家経営高度化を企図した農家経営支援システムなど、農家経営の総合的な経営支援を常に念頭に置いた対応を実践いたしております。こうしたＪＡ系統ならではの取組は、金融庁の御指導の下に各金融機関が実践しておりますリレーションシップバンキングの取組にも相通じるものと認識しております。
　さて、委員会審議も進んできておりますので、資料の説明はこの程度とさせていただきまして、これまでの衆議院を含めました国会審議に関しまして若干意見を申し述べさせていただきたいと存じます。
　金融機能強化法の審議の中では、私ども農林中央金庫あるいは農漁協系統に関しまして、業務の在り方なども含めまして多くの議論をちょうだいいたしました。
　その中には、私どもも日ごろから課題と認識をいたしておることも多々御指摘いただきましたが、改めて貴重な御示唆をいただいた意見も多数ございまして、私どもといたしましてはこれらを真摯に受け止めまして今後の経営に生かしていきたいと考えております。
　また、衆議院におきましては附帯決議が行われたところでありまして、私どもに関する内容につきましては厳粛に受け止めますとともに、今後の業務展開の中でも念頭に置いてまいりたいと考えております。
　しかしながら、一方では、私どもの方の説明不足があるかとは存じますが、私どもの方からしますと多少違和感のある御意見、御指摘もございました。この点に関しまして、三点だけ申し上げたいと存じます。
　一点目は、農林中央金庫の性格についてでございます。
　申し上げるまでもなく、私どもは農林中央金庫法という特別の法律に基づいて設立された法人でございます。他の金融機関同様の高い公共性とその特別の使命を遂行することに日々取り組んでおるわけでございますが、一方で、昭和六十一年の法律改正によりまして制度上も民営化が図られまして、この二十年以上の間、民間法人として歩みを重ねております。農林中央金庫法の附則第三条におきまして、特殊法人ではないと法律上も明記されております。
　したがいまして、私どもが自助努力として皆様に十分に御理解をいただけるよう努力をしていかなければならないことは当然でありますが、その業務運営全般が公的な機関であるいわゆる特殊法人と同列の扱いとされるようなことには合理的な理由がないものと認識いたしております。この点をどうか御理解賜りたいと存じます。
　二つ目は、ただいまの組織の性格に関連して、農林水産業の発展に寄与していないのではないかと、こうした組織のありようについての御指摘であります。
　農林中央金庫法第一条において、私どもの使命は農林水産業の協同組織のために金融の円滑を図ることと定められておりまして、その意味合いについては過去の法律改正に係る国会の審議においても御議論をいただいてきた経過がございます。例えば、昭和六十一年法改正の際には、私どもの基本的な性格は、所属団体に対する金融の便益供与を第一義としつつも農林中金単体の金融機関としての機能と系統資金と外部経済との接点の機能を併せ持つ、そういう存在であると当時の大臣が答弁をしておられます。
　私どもは、このような基本的使命を十全に果たすために、先ほどの資料の三ページでも御覧いただきましたようなＪＡバンクシステムあるいはＪＦマリンバンクシステムの安定的運営に注力をいたしまして、一方で系統資金の効率的な運用業務を行っておるものでございます。
　したがいまして、農林中金単体の農林漁業者等への融資が少ないのはいかがなものかといったおしかりがございましたが、私どもの直接の融資というのは、どうしても地域で対応できないような補完的なものにとどまる傾向がある一方で、全体としては、農漁協、信連、農林中金が役割分担をしながらもそごのないように利用者に向き合っているという実態をどうか御理解を賜りたいと存じます。
　三つ目は、資金の運用についてでございます。
　系統資金の効率的な運用は、今ほどの基本的性格にもありましたような重要な使命と考えております。また、系統資金が全国の農林漁業者の貯金を源泉としていることも十分に認識をしております。したがいまして、私どもとしましては、単純な投資収益よりも中長期的な収益の安定性に重点を置き、リスク管理につきましても特段の努力をしてきた経過がございます。
　私どもの投資に関しまして、ハイリスク・ハイリターンの運用といった御指摘もございましたが、焦点になっております証券化商品への投資で申し上げますならば、格付の高いものを独自に検証を行った上で投資をしているものでございまして、その分リターンは決して高いものではございません。それでも、いわゆる投売り相場で異常な市場価格となった影響は確かに受けておりまして、この九月末の半期決算においても、減損額を八百億円程度計上する見込みと公表いたしたところであります。
　しかしながら、この半年の中で減損対象となった証券化商品について見ましても、その元金償還や利息配当金の支払はすべて約定どおりに行われております。この点におきまして、かつて日本がバブル崩壊で苦しんだときの不良債権とは性格が異なっているということを御理解賜りたいと思いますし、私どもの資金運用が非常に慎重であるという点についても御理解を賜りたいと存じます。
　以上、幾つか申し上げました上で、改めて今回の金融機能強化法に関して申し上げます。
　この法律は、Ｇ７行動計画を具体化するための措置の一環という位置付けの中で、借り手である中小規模の事業者の金融の円滑化を目的として、貸し手としての金融機関の機能強化を図るために、予防的に公的資本の注入を措置する重要な法案と認識しております。十月三十一日の衆議院財政金融委員会で私どもの理事長上野から申し上げましたとおり、この法律案において私ども農漁協系統金融機関につきましても他の協同組織金融機関同様の措置をいただいておりまして、日本の金融機関全体の機能強化なり、予防的な公的資本注入の枠組み整備の中に位置付けていただきましたことは、極めて適切なことだと考えております。
　また、民主党さんが主張しておられるような、独り農漁協系統金融機関のみが他業態とは異なる取扱いを受けるという修正提案に対しましては、私どもといたしましては遺憾と申し上げざるを得ません。それは、異なる取扱いとする合理的な尺度があると思えませんし、その一方で、この法律の中で一般的な取扱いと異なる取扱いとなったならば、かえってＪＡバンクの顧客や市場からの信認に影響が生じるという懸念を払拭できないからであります。是非、この点につきまして、大局的な観点からの御審議をお願いしたいと存じます。
　最後になりますが、日本の金融機関に対する信頼を下支えしますこの法案が早期に成立いたしますよう、議員の皆様方には格段の御配慮をお願い申し上げまして、大変不慣れで言葉足らずでありますが、私からの意見とさせていただきます。
　御清聴ありがとうございました。