○杉谷参考人　全国農業協同組合連合会の杉谷と申します。よろしくお願いを申し上げます。
　私の方からは、青果物の出荷団体としての卸売市場法改正問題についての御意見を申し述べたいというふうに思います。
　ちょっと経過を申し上げますが、この卸売市場法問題につきましては、生鮮食品等の流通問題研究会というのが設置をされまして、平成十年の八月に「卸売市場の新しい展開と活性化に向けて」という中間論点整理がなされてございます。この中間論点を受けて、産地及び流通関係業者の意見を集約するということで、私ども出荷団体の方にも意見を求められてきた経過がございます。
　それで、生産者、出荷者サイドといたしましては、この国の中間論点の整理に対しまして、全国の県連に対しましてアンケート調査を実施いたしました。また、卸売市場流通検討会というものを系統内部に設置いたしまして、この市場法改正問題に対して系統としてどのように対応していくかという観点で検討してまいったものであります。その内容については、いささか旧聞に属する話でありますが、平成十年の十月十二日に「卸売市場流通問題に関する系統農協の要望」という形で取りまとめ、農水省の方へ提出をしてございます。
　これを受けるような形で、平成十一年の二月には、最終報告といたしまして「卸売市場の新しい展開と活性化に向けて」という答申がなされまして、それを受ける形で現在の卸売市場法改正等の提案がされているというふうに認識をしております。
　それで、平成十年の十月十二日に取りまとめました系統農協の要望について、お手元の方に資料としてお渡しをしていると思います。系統の意見としてはこれが簡単に取りまとめてあるというふうに思いますので、この内容をもって私どもの系統出荷団体としての意見ということで御紹介を申し上げたいと思います。
　恐れ入ります、一ページをお開きいただきたいと思います。取りまとめております内容は、今度の卸売市場法改正の柱となっております卸売業者の体質強化対策と、もう一つは取引方法の多様化の二点でございます。
　まず、卸売業者の体質強化方策についてでございますが、そこの（１）の一行目にございますように、青果物については最近、産地が大型化をしているということがございます。一方、買い手でございます量販店等については、これも大口需要者ということでバイイングパワーが非常に強くなっているというようなことがございまして、これらに対抗できる卸売業者の経営体質の強化なり経営規模の拡大といったものが必要だというふうに考えているところであります。
　そのため、適正規模、適正配置を念頭に置きながら、同一市場内一卸売業者、これまでは、一市場複数荷受けということで来たわけでありますが、一市場内一卸売業者を基本とした合併なり広域流通圏における複数市場の統廃合、こういうものを早期にぜひ促進をしていただきたいという内容であります。
　それから、特に花卉市場においては整備が非常におくれているということもございますので、これらについてもできる限り行政指導による積極的な整備促進をお願いしたいということであります。
　また、仲卸業者に関してでありますが、青果及び花卉の仲卸業者についても、特に先ほど申し上げました量販店の進出というのが非常に拡大をしてきているわけでございますので、これらに対して積極的なマーケティング活動ができるような体質にしていくということが必要だろうということでございまして、一定規模以上の大型化をぜひ進行させていただきたいという点であります。
　それから二点目でありますが、（２）にございますように、最近卸売業者の経営が非常に悪化をしておるという状況がございます。特に青果関係では当期利益が赤字という会社も結構あるという状況でございまして、産地といたしましては、債権管理なり代金回収の面で安心して出荷ができるような状況がぜひ欲しいということであります。そのために、卸売業者としての積極的なリストラ等による経営の健全化、経営基盤の強化をぜひ進めてほしいということであります。
　また、出荷者が適切な出荷先を判断していくということの判断材料といたしまして、卸売業者の経営内容をみずから積極的に開示をしていただくという方策も必要なのだろうというふうに考えているところであります。
　（３）でございます。先ほどもちょっと申し上げましたが、卸売会社の経営が非常に悪化をしておるということで、既に経営が破綻をしている例も出ております。そういう中で、系統出荷団体といたしましては、青果物、花卉の販売代金の債務不履行に対する担保という形で、二行目に書いてございますように、青果物・花き市場取引信用補償制度なるものを発足させました。これは一種の保険でありますが、これを発足させました。
　しかし、もともと卸売業者として、出荷者に対する債務保証というのは非常に重要な機能の一つでございますので、この点について卸売業者なり開設者、行政等による債務保証機構、こういうものの設立をぜひお願いしたいというのが三点目であります。
　以上が卸売業者の体質強化についての考え方であります。
　続いて、取引方法の多様化の問題についてであります。（１）にございますように、不当差別の禁止規制の適用ということでございますが、特に産地間に不公平が生じないように、特に青果物の場合は、大量購入が価格の面で必ずしもスケールメリットが生じるということにはなかなかならない。例えば果実のようなものであれば、規格、等階級で一番必要な真ん中のものをそっくり抜かれて上下が余ってしまうというような場合が非常に多いわけでございますが、そういうような大量取引が必ずしもメリットにつながらないという面もございますので、特に大口取引において価格が低水準になるというようなことのないよう、特に公平で透明度の高い運用をぜひしていただきたいということであります。
　次に、その次のページでございます。競り売りまたは入札の原則の見直し、相対取引の導入ということでございますが、これにつきましては、量販店等の大口需要者のニーズが非常に高まってまいっておりまして、相対取引が既に相当程度定着をしているという状況もございます。したがいまして、相対取引を競りと同等の卸売方法とするという見直しはぜひとも必要というふうに判断をしております。
　相対取引については、特に産地の意思が反映される価格設定方式の導入、特に出荷者といたしましては、産地を維持拡大していくという観点からは再生産価格が一定の基準になるべきだというふうに考えておりまして、そうはいっても需給バランスの問題から必ずしもそうはなかなかならないという点もあるわけでございますが、そのような点も十分配慮をした価格設定について導入をしていただきたいという点であります。
　その実施に当たっては、それぞれの地域によって実態がそれぞれ異なってございますので、地域の実態に即した見直し、導入、こういうものが必要だろうというふうに考えておりますし、特に相対取引という場合には取引内容の即日開示の義務づけ、これが透明性につながるというふうに考えておりますので、その点についてぜひ進めていただきたいという点であります。
　それから（３）にございます商物一致原則の緩和についてでありますが、特に流通の合理化でありますとかコストの低減、それから現在進んでおります市場の狭隘化、こういうようなものを解決していくという観点からは見直しが必要というふうに判断をいたしております。
　ただ、この見直しに当たりましては、先ほど（２）のところで申し上げました相対取引における取引内容のルール化、これにも該当させるということで、透明度の高い運営をやっていく必要があるというふうに考えているところであります。
　それから（４）の卸売市場の施設整備についてであります。これは販売方法とは若干異なる内容でありますが、特に最近、産地においては保冷庫の整備等が大分進んできております。しかし一方、市場においてはコールドチェーン等の対策がおくれているという状況がございまして、せっかく産地の方で保冷、予冷をし市場に持ってきても、そこで途絶えてしまうというような実態がございます。そういう意味で、卸売市場の売り場における低温化等の施設整備をぜひ進めていただきたいという点であります。
　また、荷役の合理化という観点でも、パレット輸送、特に私ども、シートパレットのようなものの導入を進めているわけでありますが、このパレット輸送に対応した市場用地の確保、機器の整備、こういうようなものをぜひ進めていただいて、産地から消費地まで一貫した合理的な輸送システムがとれるような配慮をお願いしたいということであります。
　最後に、休市問題についてでありますが、生産者の農休日という観点から、現在実施をされております四週六休というものを基本としてぜひ進めていただきたい。その場合、農協の集出荷場の効率的運営ということもございますので、平成八年度から実施をいたしております市場休開市の全国統一、これについては今後もぜひとも厳守をして進めていただきたいということであります。
　この場合、買い手、特に量販店等から要望されております日曜、祭日等の休市に対する販売対応についてでありますが、これらについては、先ほども卸売市場の施設整備のところでも申し上げましたが、市場内の低温保管施設の拡充等によって営業体制を強化するということで対応をぜひお願いしたいというふうに考えているところであります。
　今申し上げました要望につきましては、今回の卸売市場法改正の中にごく一部を除きましてほとんど取り入れていただいているというふうに考えております。そういう意味では、生産者それから出荷者団体といたしまして、生産者ニーズを踏まえた卸売市場の活性化等について、ぜひとも強力に進めていただきたいという立場でございます。
　そして、先ほど申し上げましたが、販売方法の見直しという観点では、特にその運営に当たって、生産者にとって不利な価格形成とならないよう、透明度の高い市場運営ということをぜひとも厳格な運営という形でお願いしたいということであります。
　以上、基本的には今回の卸売市場法改正に賛成の立場から御意見を申し上げさせていただきました。（拍手）