Soma8622/kokkai_speech huggingface dataset:
○堀内国務大臣　先生のおっしゃるとおり、アセスメントの結果を十分に尊重してまいらなければならないと思っております。会場計画の策定作業につきましては、環境影響評価と並行して実施をされ、環境影響評価の作業経過及び結果が十分に会場計画に反映されることが必要だというふうに思っております。
　このような観点から、通産省といたしましても博覧会協会に対してきちんとした指導をしてまいりたいと思っております。
○小林（守）委員　引き続きまして、通産省に設置されました環境影響評価手法検討委員会には、環境庁、建設省、愛知県そして博覧会協会がオブザーバーとして参加をされています。なぜオブザーバー参加なのか。
　環境庁や建設省、愛知県が出るというのはよくわかるのですけれども、要は、建設省がこの手法検討委員会に入っているということは、新住宅市街地開発事業、既に万博よりも先に計画されておった事業、先にこの市街地開発事業があったところが海上の森なんですね。そこに万博が乗っかってきたというような経過があるのです。
　しかし、この万博を契機に環境影響評価をきちっとやっていこうという形になってきたわけでありますから、そういう観点に立って建設省も私はオブザーバーとして参加しているのだろうというふうに思いますし、また、もちろん環境庁も、新しいアセスメント法の実態をつくっていく大きな事例になるわけでありますから、そういう点で参加をされているのだろう、このように思うわけであります。
　新住宅市街地開発事業、これについては、政令の中で百ヘクタール以上については第一種事業としてアセスメントを新しくやらなきゃならないはずなんです。もうそういうことになっていますから、これは新法に基づくアセスメントをやるということになりますが、問題は、その後に考えられている地区内幹線道路それから名古屋瀬戸道路ですね、高速の自動車専用道路、これらについてはいわゆるアセスメント法で言う第一種事業、第二種事業には当てはまらないのではないか。
　しかし、これはきちっとやってもらわなかったら何の意味もないことになるわけでありますから、少なくとも地区内幹線道路や名古屋瀬戸道路について、建設省には、この万博のアセスメントとあわせて、時期的にはどうなるかわかりませんが、必ず新法でやるというような確認をぜひできないものかどうか、一体としてやっていくのだということができないものかどうか。
　法律的には恐らく新法の適用の外になるのだろうと思うのですが、環境配慮であそこに新しい、二十一世紀の「新しい地球創造　自然の叡智」というテーマを掲げた万博を開いて、そこに新しい循環型の町をつくるのだ、その実験場なんだということでやっていくわけでありますから、万博の跡地利用として計画されている市街地開発事業も当然アセスメントのやり方が貫徹されなければ意味がないし、そこを通る道路についてもきちっとこういう形でのアセスメントをやらない限り、私はまさにコンセプト倒れというか、言っていることとやっていることが違ってしまうということになるのではないかと思うわけでありますけれども、この辺について建設省のお考えをお聞きしたいと思います。
○中島説明員　新住宅市街地開発事業あるいは名古屋瀬戸道路のアセス、環境影響評価でありますが、議員の御指摘ありましたように、現時点では閣議決定された要綱に基づいてアセスするということになるのでありますが、アセスされる主体であります愛知県知事は、この新住事業などの影響評価の実施に当たって、新しい環境影響評価法の趣旨を踏まえていろいろ検討されると聞いております。万博事業の環境影響評価手法検討委員会の検討結果を尊重する、さらには万博事業の環境影響評価と連携を図って新住事業などのアセスも実施をする、こういう見解を表明しておられるというふうに承知しております。
○小林（守）委員　この事業については愛知県が責任主体になるわけでありまして、そういう点で知事のお考えに沿って建設省も協力をするという形になるのだろうというふうに思うのですが、問題は、愛知県に環境影響評価条例があるのかどうか。
　例えば、この法律には適用しないけれども、愛知県の条例では適用しますよという形ができるはずなんですね。私は環境影響の問題は、今度の万博のコンセプトからいって、瀬戸市にはどうかわかりませんが、少なくとも愛知県には環境影響評価条例、環境保全条例、何らかの形のものがなければおかしいのではないか。
　それからもう一つは、住民の参加ということ、みんなで考えてみんなで創造していくのだということがあるならば、その基本となる、前提となる情報公開条例が整備されてなければならないのではないか、このように思うわけであります。きょう愛知県の方からは来ていただいておりませんけれども、少なくともこういう問題が生じるということなんです。
　計画ではこの後に町をつくっていく、道路を引いていく、開いていくということになるならば、国の法律では対象外であっても、県の条例でしっかりと受けとめてやっていくのだという形が本当にとれるのかどうか。この辺が私は、愛知万博の本当に、真実、実質的にこのテーマを生かし切っていく姿なのかどうか、ただ単に地域活性化のための誘致みたいな形であってはならないというふうに思うのですよ。それは二十世紀の発想であり、もう終わった発想ではないかと思えてならないのです。
　きょうは愛知県は来ておりませんけれども、少なくとも、これがなかったら万博の会場地として恥ずかしいのではないかというぐらいのことは通産省の方からでもやはり言ってもらいたい、このように考えているわけでありますが、通産省の方でどのように把握しているでしょう。
○岩田政府委員　ただいま建設省の方からも御答弁がございましたのですが、この博覧会の会場候補地に関係する部分につきましては、関連の公共事業あるいは新住事業と申しますか、この種のものにつきましても、今回成立いたしております環境影響評価法の趣旨を先取りをして、全体として整合性のあるアセスメントを行うという方針が知事から表明をされておるところでございまして、関係閣僚会議においてもこの方針は確認をされておるところでございます。
　そういうことで、関連事業と博覧会の事業と双方につきまして、その博覧会の行われる地域、重複部分につきましては、一体として、全体として整合性のあるようなアセスメントを実施できるものというふうに考えておるわけでございます。
○斉藤委員長　小林君の質疑時間は終了いたしております。
○小林（守）委員　それでは最後に、質問ではなくて、人と自然との共生というテーマになっていますから、これは人と自然との折り合いをどうつけていくのかということなんですよ。
　今我々が持っている手法は、科学的知見を集積した環境アセスメント法をしっかりとやることしかないのではないか、それから、合意形成というものの最大の手法はやはり情報公開しかない、このように思うわけでありまして、そういう点でも、ぜひ受け元である地元愛知県には、少なくとも環境影響評価条例と情報公開条例は最低このテーマに沿ってつくれ、つくってほしいということを要望して、私の質問を終わりにしたいと思います。
　ありがとうございました。
○斉藤委員長　次に、瀬古由起子君。
○瀬古委員　日本共産党の瀬古由起子でございます。
　今問題になっております万博会場の候補地、海上の森は、私が住んでおります瀬戸市の住宅のベランダからすぐ見えるところにございます。朝夕、そして春夏秋冬と、本当にその自然に、その美しさに私自身が育てられ、励まされてきたところでございます。
　そこで、きょうは文化庁に来ていただいているので御質問をいたしますが、この万博の候補地内海上の森には、瀬戸市の伝統地場産業であります陶磁器の窯跡など、百五十七カ所もの遺跡が存在します。文化財保存全国協議会がことしの五月十一日に大会を行いまして、このような決議を上げております。愛知県が描く万国博覧会会場としてのこの地域での工事が行われれば、多くの動植物とともに歴史的遺産である埋蔵文化財も破壊されることは明白であり、万国博覧会会場としては適当でないところでありますので、海上の森における計画を中止するよう要望する、このようになっております。
　文化庁はそのことを御存じでしょうか。
○長谷川説明員　お答え申し上げます。
　ただいま先生が挙げられました文化財保存全国協議会におきましてお話しのような趣旨の決議が行われたことは、文化庁としても承知をしているところでございます。
○瀬古委員　では環境庁に伺います。
　絶滅のおそれのある野生植物をまとめる植物版のレッドデータブックをつくるために、環境庁は日本植物分類学会に調査を依頼しております。この学会が、海上の森の周辺について実は次のような分析をしているわけです。この地域は希少植物の国内有数の自生地だ、これは南西諸島や本州の高山帯に次ぐ大変貴重なものだというように分析をしております。
　また、愛知県の環境影響評価調査の報告書でも、この地域が豊かな自然を背景に多様な生態系が維持されている貴重な場所だ、このように述べております。
　環境庁は、この海上の森の自然環境、これをどのような認識を持っておられるでしょうか、お答え願います。
○鹿野説明員　この万博会場の候補地とその周辺の地域でございますが、この地域は、シデコブシやサギソウ、またギフチョウといったような多くの種類、地域特有の動植物の生育地である、また都市近郊におきます人と自然との触れ合いの場所、そういう場所としても最適である、そのように認識いたしておるところでございます。
○瀬古委員　九四年の愛知県の調査では、千六百十六種もの多様で貴重な動植物が生息していると報告しています。そういう意味では、この海上の森に万博会場を建設する、これはこれらの生育環境を破壊して生態系を台なしにする、この可能性は大なんですね。
　そういう地域だからこそ、先ほどお話がありましたように、専門家集団であります日本自然保護協会も、ここが貴重な場所であるとして、海上の森で万博を行うことに反対する意見書を提出しております。要するに、先ほど出ましたように批判的な意見じゃなくて、反対する意見書を提出しているのですね。環境庁は、この日本自然保護協会の意見をどう考えていますか。
○寺田説明員　先ほども答弁させていただいたところでございますけれども、私ども、日本自然保護協会の意見は十分承知しております。
　環境庁といたしましては、こういった意見も念頭に置きつつ、まず環境影響評価が手続、内容とも適切に行われること、さらにそれが行われた後には環境庁として厳正な審査を行ってまいりたい、かように考えているところでございます。
○瀬古委員　この海上の森で万博を行うことに反対しているというのが意見書なんですね。こういう意見書が出ている、これについてどうかと聞いているのです。
○寺田説明員　環境庁といたしましては、今回の万博というものが人と自然との共生を目指す、こういう理念で行われるものでございますので、こうした意見も踏まえまして、十分万博の理念を実現すべく環境保全に万全を期してまいりたい、かように考えているところでございます。
○瀬古委員　この自然保護協会が大変努力されて調査をされているわけですね。そして、あらゆる分野からこの場所はふさわしくないということを言ってみえるわけで、ぜひその点、しっかり環境庁は今後チェックをしていただきたいというように思います。
　では次に、通産省に伺います。
　愛知県は、この海上の森での開催について、環境問題等いかなる事情があろうとも開催地の変更はあり得ない、このように県議会で答弁をしていますけれども、通産省はそれについてどうお考えでしょうか。
○岩田政府委員　現在の主たる会場候補地でございます瀬戸市南東部は、長期的な町づくりですとか交通アクセスの観点などを総合的に勘案して、平成二年に愛知県で選定をされた地区でございます。この点に関しましては、愛知県のみならず、近隣の県あるいは県内の八十八市町村等から誘致決議が提出をされている経緯がございます。
　政府としては、地元の提案に対して、環境に十分配慮するなどの観点に立って、主要施設を整備する区域の大幅な縮小など所要の修正を加えて、当該地を主たる会場候補地として閣議了解をしたものでございます。
　これを受けましてＢＩＥに対しても申請をし、本年六月のＢＩＥ総会で支持を受けた、こういうことでございまして、このような経緯にかんがみまして、この場所を基本といたしまして準備を進めていきたいと考えておるわけでございます。
　その際、会場計画につきましては、環境影響評価と並行して策定作業を進め、環境影響評価の作業経過及び結果が十分に会場計画の策定作業に反映されることが重要であると考えておりまして、通産省として、そういう方針で博覧会協会に対して適切な指導をしていきたいと考えておるわけでございます。
○瀬古委員　要は、愛知県と変わらない、どんなに環境自然保護団体から御意見があろうと、この場所でやるのだという愛知県の姿勢と同じだということだと思うのですね。自然の本当に豊富なこの里山で、また埋蔵文化財もある、ここは大変貴重なところなのだといって指摘もされている、そういうところでもあるにもかかわらず、この海上の森に固執する。これは私は明らかに、環境万博というこのテーマから、この趣旨から反するものだと思うのですね。
　先ほどアセスメントの問題も言われましたけれども、文化団体や自然保護団体はここでもうやってくれるなと言っているわけです。ですから、アセスメント以前の問題だと思うのですね。やはり環境ということをテーマに掲げた場合にはそのことを踏まえて考えていかなければならないだろう、このことを指摘したいと思います。
　では次に、この万博用地の開発に先立ちまして、新住宅市街地開発事業、また東海環状自動車道、それから名古屋瀬戸道路、こういうものの開発、都市計画手続が着々と進められているわけです。ここでも環境問題など、もうあっちこっちから、住民の皆さんから厳しい批判が上がっております。
　建設省に伺いますけれども、新住宅市街地開発事業について、建設省が一番最近で認可した事例はどこでしょうか。
○増田説明員　お答え申し上げます。
　最近認可いたしました事業は、群馬県施行によります板倉ニュータウン、これは平成六年でございます。
○瀬古委員　私、この板倉ニュータウンの内容も聞いてまいりました。地元では冷え冷えとした状況があるという、こういう内容でございました。
　また最近の例で、大阪の阪南スカイタウンというところがあるわけですけれども、私、ここは行ってきたのですけれども、もう惨たんたる状態でしたね。二千五百戸の入居予定、九千人の目標になっています。当初大体一戸当たり一億円ぐらいの住宅なんですよね。ところが、がらがらなんですね。保育園だとか学校なんかはデラックスなのが建っているのですけれども、人が入らずにもうがらがらの状態になっている。そこで開発している、責任を持っている阪南市では、もうその負担に耐えられなくて、公共料金全面値上げですね。それでもう市民の皆さんから大変批判が出ております。こういう二の舞になるのじゃないかと私は大変心配しているわけですね。昔、バブルのときに計画したのが、もうそう簡単に住宅がどんどん売れるという時代じゃないですよ。
　きょう、私、週刊ダイヤモンドという本を持ってきたのですが、ここで愛知の万博特集をやっております。そこでも今度、この万博予定地の新住の開発計画の問題について書いています。「高道な理念に追いつかない〝旧思考〟の「住宅建設」」、こういうふうに書いています。
　シンボルゲート予定地には県の住宅供給公社の所有地が含まれる。先着順受付中の赤い幟が空き地に翻るこの「サンヒル上之山」では、すでに二七〇戸が建設・分譲されたが、建築から五年が過ぎたいまも五〇〇〇万円台の三戸が売れ残っている。そのため、残り半分の造成地は分譲する当てもないまま万博予定地に組み込まれた。こう書いてあるのです。
　この万博の予定地の住宅も、県が売り出したのだけれども、売れなくて、もうほったらかしの状態になってまだ残っている。そこへまた住宅を大量につくるというわけですから、もうこの結果は推して知るべしという状況になるでしょう。そういうところに自然を壊してまでまたつくっていくというのは、私は大変無謀な計画だというふうに思うのですね。
　そこで、今度は財政負担の問題について伺いたいのですけれども、愛知万博開催に当たっては莫大な地元負担が予想されているわけです。愛知県というのは、これは参議院でも問題になりましたけれども、福祉は全国最低クラスです。それでも万博、新空港をつくる、大型プロジェクトをやると打ち上げているわけですけれども、新年度の予算は一律一〇％カット、こういう予算編成を進めて、住民の福祉や暮らしが切り縮められるということで、今大変大きな県民の不安が出てきているわけです。
　そういう中で、例えば愛知県民の交通を担っております名鉄があるわけですけれども、この名鉄は万博誘致委員会の会長も務めているわけですけれども、大型プロジェクトをやらなあかんので赤字のバス路線はもう廃止する、こういうことを打ち出して、それでまた県民の怒りを呼んでいるという状況もあります。その上、今、経済界は、初めばんと打ち上げて、これでたくさん経済効果があるぞと言っていたのですが、だんだん冷え込んでいるという状況がございます。
　それで最近、朝日新聞が九月に行いました東海三県の主要五十社のアンケートで、民間負担分のうち五割以上を地元が負担することについて賛成したのは半数に満たなかった。多くの地元企業が、中部新空港の事業と合わせて、景気刺激も必要だが、大事業が二つも重なるのはもうきつい、景気浮揚効果はあっても、民間、特に地元の負担が大き過ぎる、こういう不安が経済界からも出されております。
　また、国は、先ほどから出ておりますように、閣議決定でこれ以上出さぬというわけでしょう。経済界も出さない、国も出さない。結局これは県民の負担になっていくのじゃないかという大変心配が出ているわけですが、通産大臣、その点いかがでしょうか。
○堀内国務大臣　平成七年十二月の閣議了解において「博覧会の規模は極力圧縮したものとすること。」とされておりまして、また、会場建設事業につきましては、「長期的地域整備により行われるべき土地造成、」あるいは「施設整備等は会場建設事業から除外すること」といたしております。その上で、負担割合についても、国、関係地方公共団体、民間等が同率の割合で負担することになっておりますので、その点についての御心配はございません。
　また、会場運営費につきましては、過去の博覧会と同様「適正な入場料の設定等により賄う」ことといたしておりまして、通産省といたしましては、これらの方針に基づき、効率的かつ魅力のある博覧会の開催を目指してまいりたいと思っております。
○瀬古委員　会場建設だけじゃないのですよ。ともかく地元は、二千五百万人来るというわけでしょう、鉄道も引いてもらいたい、水道だってどうするのだ、ごみどうするのだ、もういっぱい要望があって、地元の瀬戸市では、もうこれだけたくさんの事業をやらなければあかん、とても市税では一銭も出せません、全部それはやってもらいたいといって県に要望書が出ていますよね。こういう状態にあります。みんなもう厳しい財政事情ですから、とても出せないという事態があるわけですね。
　それで、私びっくりしましたね。通産省から博覧会の協会に事務総長でいらっしゃった黒田さん、どんなことを言っているかというと、入場者数を競うつもりはないが、できるだけ多くの人に来てもらいたい、万博自体は質素にする必要はない、大きいことはいいことだというか、じゃんじゃんやりましょうみたいな、地元の冷やっとした、どうなるのだろうという雰囲気とは全然合わないわけですね。こういうように通産省から来て言ってみえるという点では、私はもっと住民負担という問題を考えるべきだというふうに思うのです。
　そこで、この万博の開催決定がされましたよね。その後も、今言いましたように、環境問題どうか、財政問題どうかということで、もう住民の皆さんから本当に懸念の声が出されているわけです。そういう意味では、いろいろ住民の皆さんの声を聞きながらと言うけれども、実際には住民合意ができているとは到底言えないような実態にあると思うのですね。
　現在、地元では、愛知の万博のあり方、場所、こういうものについて見直してもらいたいという署名運動も展開されております。また、（発言する者あり）うちだけではありません。いろいろな立場の方が、やはりこれだけ自然保護や住民負担という問題でいえば、いろいろな声が出るのは当然ですよね。そういう署名などもされていますし、また、住民投票条例を求める署名運動なども進められております。．こうした住民の声はしっかり聞く、住民の意思を尊重するということは私は大事だと思うのですけれども、最後に通産大臣、お聞かせいただきたいと思います。
○堀内国務大臣　博覧会の開催に当たりましては、地域住民を初めとする関係者の方々の十分な理解、参加を得ることは非常に重要であるというふうに認識をいたしております。
　これまでも、本博覧会の開催につきましては、愛知県を初めといたしまして地元自治体、地元の議会、経済団体など二百三十七団体の誘致決議が行われておりますとともに、二十余りの市民団体の推進活動等も行われていると承知をいたしているところでございます。
　同時に、本博覧会開催に批判的な方々とも、平成四年以降、愛知県を中心に、時には通産省も加わってまいりまして、六回の公開討論会を含めて総計四十回余りにわたる話し合いを実施いたしているところでございまして、政府といたしましては、引き続き関係者との対話の継続に努めてまいりますと同時に、御理解をいただいて実行に移してまいりたいと考えているところでございます。
○瀬古委員　住民との話し合いをされるというのは、私もそれは知っております。しかし、きちんと情報も明らかにしないままやるということに、随分住民の皆さんからも批判が出ているわけですね。そういう点でも、粘り強く、本当に真剣に住民の皆さんの声をぜひこれからも聞いていっていただきたいというふうに思いますし、少なくとも環境破壊という点ではかなり厳しい批判があります。住民負担という点でも批判があります。その点での声を本当に真剣にお聞きいただきたいというふうに思うのです。そういうものがないまま強引なやり方で進めるというのは、私は断じて許してはならないと思います。
　この法案は、今の住民合意ができていないまま進められるという点では大変残念な、こうした住民合意がないまま愛知の万博のやり方を進められるやり方は絶対許すことはできない、そういう立場から撤回を要求して、質問を終わります。
　ありがとうございました。
○斉藤委員長　次に、大村秀章君。
○大村委員　自由民主党の大村秀章でございます。
　商工委員会におきまして、貴重なお時間をいただきまして、今回御提案をされておられます特別措置法につきまして御質問をさせていただきます。
　まず、二〇〇五年の国際博覧会が、私の地元でもあります愛知県におきまして、二十一世紀最初の大規模博覧会ということで開催をされることが決定をいたしました。これを受けまして、今回そのためのいろいろな準備のための法案が提案をされておられるわけでございますが、ここに至る経緯を考えますと、改めて政府、政府といいますか、もちろん民間関係の方も当然でございますが、関係各位の御尽力に深く深く敬意を表する次第でございます。
　私自身もことしの年明けから関係加盟各国へも日本支持のお願いに行ってまいったところでございますし、また、東京におきましても、関係各国の大使館、いろいろな意味でお伺いする機会があるわけでございますが、そうした大使館でも、お伺いをし、何度もお願いに回ってまいりました。
　また、六月十二日、モナコでのＢＩＥの総会にも、現在外務大臣をされておられます小渕先生を政府代表といたしまして、その一行で私も一緒に同行させていただきました。ここにおられます村田敬次郎先生も御一緒でございましたし、青山先生も御一緒だったというふうに思っておりますが、一緒に行ってきたわけでございます。そこで、実際に現地で、前日のレセプションから、票読みを経まして、投票直前まで会場におきまして関係各国の代表に働きかけを行ってまいりました。
　そうした誘致活動に実際に携わってまいりましたその一人といたしまして、当日の開催決定、ずっと票を、札をあけてみたときに、最初からずっとリードしたわけでありますけれども、それが過半を超えたときにはこの上ない喜びを感じたわけでございます。ここに至るまでの関係者、通産省初め政府の関係者、そしてまた愛知県、そして経済界、そして市民団体を初めといたしました多くの御支援をいただきましたグループに対しまして、改めて厚く厚く御礼を申し上げまして、質問に入らせていただきます。
　さて、これまで我が国におきましては、一九七〇年日本万博、そしてまた七五年の沖縄海洋博、筑波の科学博、そしてまた九〇年の大阪花博ということで、四つの国際博覧会が開催をされてきたわけでございまして、それぞれその時々のテーマに基づきまして成功してきたというふうに思っておりますし、今回の法案の質問の中でも諸先生方が言われましたように、今回のテーマは「自然の叡智」、環境との共生、自然と人が共生する新しい地域づくりということでございまして、従来、ややもすると開発に重点が置かれてきた、そうした万博とは少しも色が違ったということになるのではないかと思っておりますし、二十一世紀の人類にとりまして大変重要なテーマだと私も思っております。
　折しも、今、地球温暖化防止のための京都会議が開催をされておるところであるわけでありますが、二十一世紀人類共通の課題であります地球環境問題につきまして、この万博で、これからこう進むのだ、人類社会はこういうふうに環境と共生していくのだということがきちっと示せれば、これは大成功じゃないかというふうに思うわけでございますし、ぜひそういう方向に持っていかなければならないと思っております。
　そこで、まずお伺いをいたしたいのは、今回の万博の基本テーマ、環境という基本テーマを具体化していくに当たりまして、先ほど来環境アセスメントのお話も出ておったわけではございますが、そうしたことも含めて今後どういうふうに進めていかれるか、そこのスケジュールにつきましてお伺いをしたい。
　そして、その際、私自身もその誘致に当たりまして実際にいろいろな方に申し上げたのは、今回の博覧会、環境だからもうゼロエミッションなんだよということを訴えてきたわけでございます。そうしたゼロエミッション構想もどういうふうに生かしていくかといったことをあわせまして、大変基本的な部分だと思いますので、そこのところをまずお伺いをしたいと思います。
○岩田政府委員　お答え申し上げます。
　今後、博覧会協会を中心にいたしまして、環境影響評価と会場計画の策定作業が並行して実施されるわけでございます。その場合に、同協会の環境影響評価及び会場計画の策定は、あくまでめどでございますが、二〇〇〇年の早々までぐらいの終了をめどにしたいと考えております。これらとあわせまして、その上でＢＩＥへの登録、世界各国に対します参加招請というようなことが行われていく段取りになろうかと理解をいたしております。
　なお、今御指摘のございましたゼロエミッションの関係でございますが、御案内のとおり、本博覧会ではエココミュニティーというものをサブテーマに掲げております。その実現に当たりましては、いわゆるゼロエミッションの構想は重要な柱であると認識をいたしておりまして、今後、博覧会協会を中心に企画の具体化が図られるわけでございますけれども、本博覧会を通じて、こうしたゼロエミッション構想というようなものが世界の英知の中で具体的に展開をされるということを期待をいたしたい、このように考えているところでございます。
○大村委員　次に、アクセスの問題についてもお伺いをしたいというふうに思っております。
　せっかく、立派なコンセプトに基づきました会場を整備をいたしましてやったとしても、実際に人を運ぶことができなければうまくいかないわけでございます。そもそもこの万博では、半年間の会期中に二千五百万人の入場者を予測をしておられるわけでございまして、うち一千万人が鉄道系、一千五百万人が道路系ということになっておるわけでございます。
　そこで、まず輸送網、鉄道系につきましてお伺いをしたいというふうに思っております。どういうふうに整備をされていかれるのか、その基本的な考え方をお伺いしたい。
　そしてまた、あわせまして、私の地元では地下鉄の東山線の終着駅の藤ケ丘というところがあるわけでございますが、そこから新交通システムを敷設をして、リニア新線を敷設をして対応したらどうかというような夢のある話も出ておるわけでございます。こうしたことにつきましても、進めていってほしいなと私は思っておるのですが、どういうふうに進めていったらいいかということを、ぜひ、あわせてお伺いできればというふうに思っております。
　これは運輸省と建設省ですか、よろしくお願いいたします。
○竹村説明員　お答えいたします。
　今先生御指摘の約一千万人、鉄道系の観客輸送につきましてですが、国際博覧会予備調査検討委員会報告書というものにおきましては、鉄道系の輸送につきまして、既存の鉄道の増発や車両増結、最寄りの鉄道駅等からのシャトルバスの運行、団体バスの運行等を基本とするということにされているところでございます。
　現在、愛知県を中心としまして、地元において、愛知環状鉄道等の既設路線の設備改良等の整備のあり方につきまして具体的内容を検討しているところでございますけれども、運輸省といたしましては、愛知環状鉄道等の既設路線の増発や車両増結等を基本としつつ、地元における今後の具体的な整備計画の検討を踏まえて適切に対応してまいりたい、かように考えております。
　それから、先生御指摘の東部丘陵線についてでございます。
　東部丘陵線につきましては、愛知県を中心として事業化に向けて検討がなされているところでありまして、愛知県としましては、万博アクセスにも活用したい意向があるというふうに私ども伺っておる次第でございます。
　現在地元において検討されている構想は、地下鉄藤ケ丘駅を起点として、愛知環状鉄道の八草駅を経て、万博候補地区でございます新住宅市街地開発事業地区に至る約十一キロを基本的な計画区間といたしまして、インフラ部分につきましてはモノレール建設のための道路整備事業、インフラ外部については第二セクターというようなことを基本に検討を進めているというふうに聞いておるところでございます。
　また、導入機種については、いわゆる磁気浮上システム、ＨＳＳＴが候補に挙がっているというふうに聞いてございます。
　運輸省といたしましては、事業方式、それから需要等を踏まえた収支採算が重要であるというふうに認識しておりまして、今後の地元の検討を踏まえ、適切に対応してまいりたいと考えておる次第でございます。
○高説明員　東部丘陵線についてお答え申し上げます。
　この東部丘陵線でございますが、各種の開発等が計画されております東部丘陵地域に必要な基幹的な交通システムの一つとして計画されたものでございまして、現在、愛知県が主体となって建設省の補助調査を用いて各種の検討を行っております。
　この中には、中量軌道システムの需要予測でありますとか経営収支、費用便益分析等、さまざまな検討項目がございますが、こういったものについて今検討を進めているところでございます。
　新交通システムの整備につきましては、建設省が道路整備事業の一環としてインフラ部分の建設について補助を行う制度がございます。
　今後、地元から要望がございました場合には、導入機種でありますとか事業採算性等、地元におきます各種調査の結果を踏まえた上で、所要の支援について検討してまいりたいというふうに考えております。
○大村委員　ありがとうございました。鉄道系はそんなことで、ぜひお願いしたいと思うのであります。
　次に、道路系についてでありますけれども、これは既にいろいろこの委員会でも御質問等があったわけでありますが、東海環状自動車道という、東といいますか南北といいますか、そういった道路系と、やはり名古屋の方から直通に来る名古屋瀬戸道路というものを、どうしてもこれは、開幕といいますか、開会までにはどうしても間に合わせていただきたいと思うわけでございます。その整備の進捗とあわせて、環境との共生、自然との共生というふうにうたった万博に車が殺到するということではなかなかその趣旨に合わないのじゃないかというふうに思うわけでございまして、ぜひ道路系の輸送についてもパーク・アンド・ライドということを徹底をさせていただければというふうに思うわけでございます。
　またさらに、パーク・アンド・ライドであっても、乗りかえに使うシャトルバスは、やはりこの際、環境に優しい低公害車を全面的に使うようにしてもらったらどうかなと思うわけでございます。
　この低公害車につきましては、たまたま私、今自民党の税調の中でその税制の特例を担当してやっておるものですから、自分なりに深い思い入れがございまして、そういう意味では、この低公害車をぜひたくさん導入して、これこそ日本の万博なんだということを世界に示すようなものにしていただきたいなというふうに思うわけでございます。
　以上の点につきまして、お答えをよろしくお願いします。
○藤本説明員　お答えさせていただきます。
　まず、一点目の東海環状自動車道並びに名古屋瀬戸道路でございます。
　まず、東海環状自動車道でございますけれども、これは名古屋市を中心に半径三十ないし四十キロに位置します豊田ですとか瀬戸ですとか、そういう諸都市を連絡する延長全体で百六十キロの一般国道の自動車専用道路でございまして、第二東名あるいは名神高速道路、これと一体となりまして名古屋圏の環状道路を形成する極めて重要な路線だ、こういうふうに考えております。
　これまで、緊急性の高い区間から順次、環境影響評価ですとか、あるいは都市計画決定等の手続を進めて、手続の完了したところから用地買収を行っておるところでございまして、現在、全体の約九割、百三十六キロで整備を進めているところでございます。
　残ります、これは西側は直接関係ございませんけれども、養老－北勢間、これにつきましても、都市計画手続に入るべく、来年度に新規着工準備の要求をしている、こういう状況でございまして、引き続き地元の皆様方の御理解と御協力を得ながら事業の推進をしていきたい、こういうふうに考えておるところでございます。
　それから、名古屋瀬戸道路の方でございますけれども、これにつきましては、名古屋市と瀬戸市等の周辺市町村との相互交通を円滑にするということで、東海環状自動車道との接続もするというふうなことで、名古屋圏の自動車専用道路網を形成する重要な路線でございます。
　建設省といたしましても、平成七年八月に、全線十九キロございますけれども、地域高規格道路の調査区間ということで指定をしたところでございます。
　その中の西側部約六キロでございますけれども、日進インターから長久手町、瀬戸市の境界の部分でございますけれども、現在都市計画決定の手続中ということでございまして、このうち東名へのアクセスになります日進インターから長久手インターの約四キロの区間、これにつきましては、去る九月に地域高規格道路の整備区間に指定したということで、都市計画決定手続が終わり次第、愛知県が事業に着手するというふうに聞いております。
　一方、東側でございますけれども、長久手町、瀬戸市の境界から東海環状自動車道路の瀬戸東ジャンクションの間の約六キロの区間でございますけれども、都市計画決定に向けて地元に今説明に入ったところでございまして、本区間の事業のスケジュールにつきましては、今後具体的に検討していくというふうに愛知県の方から聞いておるところでございます。
　なお、万博の輸送計画でございますけれども、博覧会協会が今設立されたところでもございまして、今後本協会において具体的な輸送計画の内容についての検討がされるというふうに聞いております。
　いずれにしましても、東海環状自動車道あるいは名古屋瀬戸道路、これにつきましては、当該地域にとって非常に重要な幹線道路でございますので、博覧会協会の検討結果あるいは関係地方公共団体の要望も踏まえながら必要な支援について検討していきたい、こういうふうに考えておるところでございます。
　それから、先生御質問のパーク・アンド・ライドの件でございますけれども、パーク・アンド・ライドにつきましては、先ほど言いましたように国際博覧会協会が設立されたところでございます。今後具体的な会場の基本計画等の計画が協会によって策定されることになると思いますけれども、観客輸送計画につきましても、その中で必要なものが策定されてくるというふうに考えております。
　こういう愛知万博のような大規模なプロジェクトにおきましては、アクセス道路の整備と同時に交通需要の調整、抑制策でございます交通需要マネジメント施策というものを組み合わせた総合的な交通施策が非常に重要ではないかというふうに考えておりまして、今後具体的な検討をしていただくことになるのではないか、こういうふうに考えております。
　建設省といたしましても、厳しい財政状況のもとではございますけれども、アクセス道路の整備ですとかあるいはパーク・アンド・ライド等の交通需要マネジメント施策等につきましては、博覧会協会の策定いたします観客輸送計画の具体化を踏まえまして必要な支援を行ってまいりたい、こういうふうに考えておるところでございます。
○岩崎説明員　お答えいたします。
　低公害バスの導入についてでございますけれども、運輸省といたしましても、従来補助制度等を設けまして、地方公共団体と連携を図りながらその普及に努めているところでございます。
　万博会場のアクセスを環境に優しいものとしていくということは私どもも重要な問題だと考えておりまして、今後、低公害車、低公害バスの導入につきまして博覧会協会から具体的な相談がありましたら、前向きに対応してまいりたいと考えております。
○大村委員　さらに交通アクセスの関係でいえば、国際博覧会という以上は、やはり海外からのお客さんを受け入れる海外への窓ということで、当然国際空港が必要なわけでございまして、そのためには、今関係者の御尽力で進めております中部新国際空港をどうしても博覧会の開会までに間に合わせていきたいというふうに思うわけでございます。
　この点につきまして、所管は違いますけれども、博覧会担当ということで通産大臣の御所見をお伺いできれば、そしてまた、もう時間がほぼ参っておりますので、あわせまして、今回のこの万博の推進に向けまして、担当大臣であります堀内通産大臣の御所見、そしてまた、御所見というよりもむしろ進めていきます上での決意をぜひお伺いをしたいと思っております。
○堀内国務大臣　中部新国際空港につきましては、地元の皆様方において大変な熱意があると承っております。博覧会の開催に間に合うように早急に整備をしてほしいという強い御希望をしっかりと受けとめているつもりであります。
　現在、関係省庁等において調整が進められておりまして、運輸省も予算要求をしていただいているわけであります。また、先月の十八日に政府において取りまとめました緊急経済対策においても、国際博覧会の開催を踏まえた中部新空港の整備について言及をいたしているところでございます。今後もその動向に強い関心を持ちながら、私なりに最大限の努力を払ってまいります。
　また、今度の博覧会についての決意ということでございますが、今度の博覧会は二十一世紀初の万博でございます。それだけに立派に仕上げなければならない、世界が注目をする博覧会であると考えております。世界の一人一人に考える機会を提供する博覧会、人と自然の新たな関係の追求を含めまして、世界の英知を集める来るべき時代への実験場としての博覧会等の新たな構想で国際的にも提示をしてまいったところでありますから、これからもこの博覧会の成功に向けて全力を挙げて取り組んでまいる決意でございます。
○大村委員　ありがとうございました。
　いずれにいたしましても、今回の万博が基本テーマでもあります「自然の叡知」にかなったものとなりまして、人類史上の記念事業というふうにもなるように、我々はもちろんでありますけれども、関係者を初め日本国民全体の、それこそ英知を結集して最良のプランをつくって実行していけるよう、関係者の引き続きましての御尽力をお願い申し上げまして、私の質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。
○斉藤委員長　これにて本案に対する質疑は終局いたしました。
　　　　―――――――――――――
○斉藤委員長　これより討論に入ります。
　討論の申し出がありますので、これを許します。瀬古由起子君。
○瀬古委員　私は、日本共産党を代表して、平成十七年に開催される国際博覧会の準備及び運営のために必要な特別措置に関する法律案に対して、反対討論を行います。
　これまで愛知県や通産省が提案してきた愛知万博構想では、環境をテーマとしながら、海上の森という貴重な里山を含む瀬戸市南東部が主会場とされ、自然環境破壊として重大問題となっており、自然保護団体や住民団体などによる根強い反対運動が起こっております。
　日本共産党は、海上の森を会場から外し環境を守る、自治体に過重な財政負担をさせない、住民合意の形成、こういう立場から、現構想の撤回と抜本的な見直しを求めてまいりました。
　ところが、本法案は、中部財界、中央財界、愛知県など、現在の愛知万博構想を推進してきた団体などが中心になって設立された博覧会協会に国が財政的援助を行うというものであり、事実上、現構想での愛知万博を推進、加速するものであります。これでは、環境破壊も自治体の過重負担も深刻な事態になることは必至です。これが本法案に反対する理由です。
　また、愛知県や中部財界は、愛知万博を万博会場周辺地域の開発計画への突破口、中部新空港など、いわゆる三大プロジェクト推進の起爆剤と位置づけております。このような状況では、国際博覧会の本来の趣旨が損なわれるということもあわせて指摘し、本法案への反対討論といたします。
　ありがとうございました。（拍手）
○斉藤委員長　これにて討論は終局いたしました。
　　　　―――――――――――――
○斉藤委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、参議院送付、平成十七年に開催される国際博覧会の準備及び運営のために必要な特別措置に関する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○斉藤委員長　起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　　　　―――――――――――――
○斉藤委員長　ただいま議決いたしました本案に対し、岸田文雄君外五名から、自由民主党、新進党、民主党、社会民主党・市民連合、太陽党及び無所属クラブの六派共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を求めます。松本龍君。
○松本（龍）委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　まず、案文を朗読いたします。
　　　　平成十七年に開催される国際博覧会の準備及び運営のために必要な特別措置に関する法律案に対する附帯決議（案）
　　政府は、本法施行に当たり、平成十七年に開催される国際博覧会が、「新しい地球創造・自然の叡智」のテーマのもと、人と自然の共生を目指す新世紀における一つのモデルを創造するための舞台となり得るよう、次の諸点について適切な措置を講ずべきである。
　一　本博覧会は「みんなで考え、創り、参加する」という基本的考え方のもとで、そのテーマの具体化・明確化を図るとともに、国民及び開催地住民の多様な参加方法を確保することにより、実質的な住民参加の下に計画策定を進めること。
　二　計画策定に当たっては、自然と人間との触れ合いを深め、来場者の交流あるいは参画型の体験が十分実感できるようなものとすること。
　　　また、地元の特性を活かし、強いイメージを構築するため、地元の秀でた文化・物づくりの伝統など重要な基軸の一つとすることを検討すること。
　三　住民参加の前提となる情報公開には十分努めること。その際、博覧会協会の財務、事業計画の透明化等住民の合意形成に資する情報の公開について特に留意すること。
　四　本博覧会は「自然と人との共生」という基本理念のもと、環境を重視することを掲げている。博覧会施設等の建設に当たっては、長期的地域整備との整合性を図りつつ、その理念を十分に生かすこと。
　　　また、平成七年十二月の閣議了解に基づく環境アセスメントを行うに当たっては、平成九年六月に公布された「環境影響評価法」の趣旨を反映させ、他に行われるアセスメントの先駆的事例となるようなものとするとともに、この結果を事業計画に反映させること。
　五　本博覧会の事業総予算を可及的速やかに策定すること。その際、危機的状況にある国の財政及び開催地地元自治体の財政を踏まえ、工夫して効果的、効率的なものとするよう努めること。
以上であります。
　附帯決議案の内容につきましては、審査の経過及び案文によって御理解いただけるものと存じますので、詳細な説明は省略させていただきます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○斉藤委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕
○斉藤委員長　起立多数。よって、本案に対し附帯決議を付することに決しました。
　この際、堀内通商産業大臣から発言を求められておりますので、これを許します。堀内通商産業大臣。
○堀内国務大臣　ただいま御決議のありました附帯決議につきましては、その趣旨を尊重し、本法律案の実施に努めてまいりたいと考えております。
　　　　―――――――――――――
○斉藤委員長　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○斉藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　　　　―――――――――――――
　　　　〔報告書は附録に掲載〕
　　　　―――――――――――――
○斉藤委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
　　　　午後四時五十三分散会
平成九年十二月三日（水曜日）
　　　　午前十時開議
出席委員
　　委員長　坂上　富男君
　　　理事　住　　博司君　理事　野田　聖子君
　　　理事　古屋　圭司君　理事　山口　俊一君
　　　理事　河合　正智君　理事　河村たかし君
　　　理事　小沢　鋭仁君　理事　矢島　恒夫君
　　　　　　石崎　　岳君　　　　木村　義雄君
　　　　　　河本　三郎君　　　　佐田玄一郎君
　　　　　　佐藤　　勉君　　　　坂井　隆憲君
　　　　　　園田　修光君　　　　竹本　直一君
　　　　　　中谷　　兄君　　　　野中　広務君
　　　　　　船田　　元君　　　吉田六左エ門君
　　　　　　石垣　一夫君　　　　遠藤　和良君
　　　　　　神崎　武法君　　　　永井　英慈君
　　　　　　原口　一博君　　　　福留　泰蔵君
　　　　　　伊藤　忠治君　　　　横光　克彦君
　　　　　　岩國　哲人君
　出席国務大臣
　　　　　　　　郵　政　大　臣　自見庄三郎君
　出席政府委員
　　　　　　　　郵政政務次官　　中谷　　元君
　　　　　　　　郵政大臣官房長　天野　定功君
　　　　　　　　郵政省通信政策　木村　　強君
　　　　　　　　郵政省放送行政　
　　　　　　　　局長　　　　　　品川　萬里君
　委員外の出席者
　　　　　　　　文化庁文化部
　　　　　　　　著作権課長　　　板東久美子君
　　　　　　　　会計検査院事務
　　　　　　　　総局第四局長　　牛嶋　博久君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会　
　　　　　　　　会長）　　　　　海老沢勝二君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　専務理事・技師
　　　　　　　　長）　　　　　　長谷川豊明君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会　
　　　　　　　　専務理事）　　　河野　尚行君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　理事）　　　　　石渡　和夫君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　理事）　　　　　酒井　治盛君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　理）　　　　　　松尾　　武君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　理事）　　　　　芳賀　　譲君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　総合企画室〔経
　　　　　　　　営計画〕局長）　中里　　毅君
　　　　　　　　参　　考　　人
　　　　　　　　（日本放送協会
　　　　　　　　経理局長）　　　笠井　鉄夫君
　　　　　　　　逓信委員会調査
　　　　　　　　室長　　　　　　丸山　一敏君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
十二月三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　越智　伊平君　　　　　佐田玄一郎君
　　大島　理森君　　　　　河本　三郎君
　　赤松　正雄君　　　　　福留　泰蔵君
　　小坂　憲次君　　　　　岩國　哲人君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　河本　三郎君　　　　　大島　理森君
　　佐田玄一郎君　　　　　越智　伊平君
　　福留　泰蔵君　　　　　赤松　正雄君
　　岩國　哲人君　　　　　小坂　憲次君
　　　　―――――――――――――
十一月二十五日
　郵政事業の現行経営形態堅持に関する請願（逢
　沢一郎君紹介）（第七五六号）
十二月一日
　郵政事業の現行経営形態堅持に関する請願（小
　坂憲次君紹介）（第八八七号）
　同（堀込征雄君紹介）（第八八八号）
　同（小川元君紹介）（第九八一号）
同月三日
　郵政事業の現行経営形態堅持に関する請願（宮
　下創平君紹介）（第一〇五九号）
　同（北沢清功君紹介）（第一二〇二号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
十一月二十六日
　高度情報化対策の推進に関する陳情書外三件
　（第一三四号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　参考人出頭要求に関する件
　日本放送協会平成六年度財産目録、貸借対照表
　及び損益計算書
　日本放送協会平成七年度財産目録、貸借対照表
　及び損益計算書
　　　　　――――◇―――――
○坂上委員長　これより会議を開きます。
　日本放送協会平成六年度財産目録、貸借対照表及び損益計算書、日本放送協会平成七年度財産目録、貸借対照表及び損益計算書の両件を議題とし、審査に入ります。
　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　両件審査のため、本日、参考人として日本放送協会の出席を求め、意見を聴取することとし、その人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○坂上委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　　　　—————————————
○坂上委員長　まず、郵政大臣から説明を聴取いたします。自見郵政大臣。
　　　　—————————————
　日本放送協会平成六年度財産目録、貸借対照表及び損益計算書
　日本放送協会平成七年度財産目録、貸借対照表及び損益計算書
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————