○公述人（府川源一郎君）　府川です。
　私は、現在、横浜国立大学で教員養成の仕事に携わっております。しかし、元小学校の教員もしておりましたので、本日は、現場の教職員及び教員養成にかかわっている大学教員の声をお伝えすると、そういうつもりでここに参りました。
　公述人になるのは初めてのことですし、また法令関係のことは全く知識がございませんので、ピントの外れた話になるかもしれないことをお許しください。それから、時間が十五分と限られておりますので、話は主にその免許更新制ということについてということになろうかと思います。
　教育についての議論が盛んに今行われております。多くの方々が教育活動に関心を持ち、またその成果に注目にされているのはとてもいいことだと考えます。とりわけ、教員についての議論、これは歓迎すべきことかと思います。しかし、その中には納得できないような議論もあろうかと思います。
　現在、子供たちの様相は大きく変わってきています。子供たちを取り巻く社会や経済、また文化の状況も大きく変わっています。それに応じた議論がなされなければならないのは言うまでもないと思います。このたびの法案も、現在の子供と教員とをめぐる社会的な変化を視野に入れて考えられているということにまず敬意を払いたいと思います。
　その中でも、教職員に対する研修について目が向けられ、またそれを保障するような制度や機会が設けられようと、こういう動きになっていることは極めて重要なことだと考えます。なぜなら、目まぐるしく激動する時代を生き抜いていくためには、常に新しい情報を取り入れ、それを自分自身の生き方と結び付けて応用していく柔軟な精神と態度が求められる、それはもう明らかなことだからであります。しかし、それがいわゆる指導力不足教員の問題とリンクして論議されているように思うことは、これには違和感を感じざるを得ないと思います。
　今、研修のことを申し上げましたが、最初に確認しておきたいことは、何のために教員に研修が必要なのかということです。何のために教員に研修が必要なんでしょうか。それはもう端的に言って、教育を受ける子供たちのためだと思います。それ以外に理由はありません。
　繰り返すことになりますが、現在は大きな歴史の曲がり角とも言える時代です。十年前の知識が既に古くなってしまい通用しないということはよくあることです。そのためにも、新しい感性の在り方、新しい知識の枠組みについて敏感である必要があります。教員についても同様です。いや、教員だからこそ重要だと言い直した方がいいかもしれません。しかし、それは一般論ではなく、目の前の子供、学習者を理解して、効果のある学習行為を成立させるための敏感さ、そこにつながらなくてはならないと思います。
　一般に、現場の教員は、大学における教員養成システムの中で、つまり大学の授業を受けて教員免許を取得し、実際の現場へ巣立っていきます。最近では、大学での教員養成の考え方も大きく変わりまして、いわゆる座学だけではなく、現場の実践的な体験というのを大学教育の中に取り込む方向になってきています。横浜国大の教員養成もそういうふうに動いてきております。横浜市教委にも随分お世話になっております。
　しかし、現実の教育現場の様子は、地域によって、年代によって、さらには学校や学級の成員などによって様々に異なっています。大学で学んだ教育理念や教育方法がそのまま通用するわけではありません。あるいは、大学で学んできたことも、現実の子供たちの実態と突き合わせる中で初めて本当に理解できるということもあると思います。
　そうだとすると、現実の教室の中から問題を発見し、子供から学び続けていくことのできるような態度と能力、これこそが最も強く教員に求められている資質だと言えると思います。文科省が子供たちに求めているこれからの学力というのも、そうした問題解決能力を基礎にした生きる力だったはずです。
　ここで重要なことは、実際に今申し上げた現実の教室の中から問題を発見し、子供から学び続けていく、そういう力を付けられるような研修体制を切実に求めているのも現場の教師自身だと、こういうことです。多様な現場の問題に真剣に取り組み、子供たちの苦しみや悩みを身近に感じ、それをどうにかしたいと思えば思うほど、そこに光を当ててくれるような研修が必要だということは教師自身が今最も強く感じていることです。教師たちの主体的な問題意識に立つ自己研修をこそ大事にしなくてはならないと思います。
　こうした教師たちの研修を受けたいという欲求、すなわちそれは教師の研修権ということになると思いますけれども、それを保障することが教育行政に携わる者の大きな責任だと言うべきです。なぜなら、それは子供たちの幸せに直接につながるからです。その意味で、主体的な教員の自己研修というのは、教育実践を進めていく上で必要不可欠なものであると言って間違いないと思います。
　その際、考えなければならないことは、研修が教員の主体的な問題意識と密接に結び付くような条件整備がなされているかどうかということです。お仕着せの研修を何時間積んでも身にならないことはここで改めて申し上げるまでもありません。
　教師たちが切実に感じている問題を解決し、またそれを様々な角度から検討することができるような機会を設定することが最も重要だと思います。それは、学校内の教員相互による授業研究であるかもしれません。また、講演会のようなものであるかもしれません。また、民間で行われている研究会や講習のような場合もあるはずです。いずれにしても、そこに参加するための交通費や講習の費用など、予算措置も併せて考慮されなくてはならないと思います。
　つまり、教員の研修というのは、あくまでも目の前の子供たちの成長のために教師自身が自主的、主体的に取り組むものであって、それをサポートする役割になるのが各教育委員会や私たち大学ということになろうかと思います。研修というのは、その質と教員自身がそれにどのように取り組むかということが重要なのであって、何時間すればいいと、そういう講習の時間だけが問題なのではないと思います。
　ところが、今研修の重要性ということを申し上げましたけれども、それが免許の更新制と密接にリンクして議論されている、ここには疑問を感じざるを得ない、これが今日一番申し上げたいことであります。
　そもそも免許状の更新というのは、それが更新できなければ教員としての職を失うということで、極めて大きな問題です。教職に就いて今十年目にそれを行うということになっていますが、教職に就いて十年目ということでいえば、学校や教育課程についての全体像をつかむことができ、ある種ベテランと言われている、そういう年代です。教育方法や教育技術についてもある程度の自信を持って取り組むことができるようになっている、そういう時期が十年目という時期だと思います。
　しかし、現在、この時期には十年の経験者研修というのが置かれています。私も神奈川県内で十年経験者研修の講師を務めたことがございますが、そこでお話ししたことは、十年研修というのを教員としてのライフヒストリーの区切りと考えたらどうかということでありました。つまり、十年間教員生活を続けてきて、ここでこれまでの教育実践を振り返り、さらに自分がこれから教員としてこだわり続けていく核になる、そういうものを設定するための機会として十年研修をとらえたらどうかという趣旨であります。もちろん、それは人によって十年でなくてもいいわけですけれども、現行の十年研修を積極的に活用して、そこで自分のスタンスというのをしっかり決めていく、子供とかかわるスタンスを決めていく、そういうことを申し上げたわけであります。その考えは今も変わっていません。
　ところが、その十年研修と免許状の更新の話というのは、似ているようですが、かなり内実は大きく違うのではないでしょうか。十年目ごとに免許更新を実施するということで、常に失職の不安を抱えながら仕事に当たるということになるのではないでしょうか。目の前の子供のことよりは失職の危険性の方が頭に浮かぶというような思考に追い込んでしまいかねません。もしそうだとすると、教員たちの日常というのはますます萎縮するばかりであります。現在以上に教員たちを萎縮させるような、そういう政策は取るべきではないと私は考えています。
　今は、社会が教員を見る目というのを非常に厳しく持っています。そのこと自体は私は、悪いことではありませんし、当然のことだというふうに思っていますけれども、しかし、中には極端に社会性を欠いた要求だとか、あるいは本来なら家庭で担うべきことを過剰に学校に要求するというような傾向もないわけではないと思います。とりわけ、ここ数年それがひどくなってきているということも様々なところから聞いているわけであります。こう考えますと、教員たちは言わば孤立無援の闘いというのを強いられている、これが今の状況なのではないでしょうか。これに対して、教員たちに勇気を与えるような施策というのが欲しいと、こう思います。
　もちろん、それは、先ほどから申し上げておりますように、教員たちのためにそうしてくださいということを言っているわけではありません。それは、何よりも子供たちの望ましい成長のためにそれがなければならないと思うからです。教員自身が自信を持ち、主体的に教育活動に立ち向かえないような状況だとしたならば、どうして子供たちを自主的、主体的な判断のできる大人に育てることができるでしょうか。これが言いたいことであります。
　ただ、具体的に考えますと、いろいろ心配なことが免許更新制の実施に当たっては考えられます。具体的な実施に当たって様々な混乱が考えられます。
　まず、事務量が相当増えるのではないでしょうか。現在でも事務職の方々の負担というのはかなりのものです。各教員の免許状の管理者と授与権者との把握、共通データベースの作成、さらに更新手続に際しての労力というのは大変なことだと思います。また、いわゆるペーパーティーチャーについては、期限を過ぎても失効しないということになっていますが、非常勤の講師をなさっている方や、また民間会社などに現在勤めていてこれから教職に就こうという方々の門戸を閉ざすことになりかねないのではないでしょうか。社会人を含め、できるだけ多彩な経験を持っている方に教育現場に入っていただくという方向とそごを来すことになるのではないでしょうか。もっとも、今のようなことは私が心配することではないかもしれませんけれども。
　私は教員養成を担当しているというふうに先ほど申し上げましたが、その立場からいいますと、免許状の更新の講習の開設の主体が大学という規定になっていることが気になります。神奈川県の場合に限ってみても、どれだけ更新の対象者がいるのでしょうか。仮に三十時間の講習をするんだとするならば、そのためにどのような講座を開設することが必要なのかということを具体的に考え始めますと、本当にできるんだろうかということが不安になってまいります。もちろん、そうしたシミュレーションが十分になされた上で法案が作成されているのだと思いますけれども、実際にそこで、では密度の濃い研修ができる保証があるのかどうか、これが心配であります。
　免許失効につながるかもしれない講習を担当するんだとするなら、こちらも緊張します。当然のことですが、わざわざ時間を掛けて講習を実施するなら、子供たちの教育に反映するような豊かな内容を用意する必要があります。単なる講習なのだから大教室で話を聞いてさえいれば自動的に修了認定になる、こういうものではないと思います。また、それではまずいと思います。形式的な研修になるなら、わざわざ免許状の更新講習を行う必要はありません。
　話題から外れますが、そういうものは、恐らく長期の時間を掛けて、長期研修、あるいは大学院で教員を育てる、再教育をするというところでやるのではないでしょうか。
　それでなくても、大学では、夏休みになって、私どものことを申し上げていますが、十年次の経験者研修だとか免許法の認定講習の講師、あるいは小学校の教員資格認定試験、あるいは各地の学校や教育委員会などの講師などに出掛けて教員養成に直接かかわる大学教員というのは、今はほとんど夏休み、休みがありません。もちろん、多忙であることは現場の先生方も同じことであります。何よりも、子供たちの豊かな成長を保障することを最優先に考えた免許制度であり、その更新制度であるべきで、結果的にただ忙しくなるだけだとするなら意味はないのではないかと思います。
　これから教員を目指そうとしている学生は、次のように言っています。教職というのは、初任者研修があることでもプレッシャーなのに、十年ごとに免許更新制度ができると聞くと不安定な仕事だなと思ってしまう。仕事も忙しそうだし、責任も重そうだし、それに社会の教員を見る目も冷たいしと。ちょっと甘えたことを言っているのかもしれませんけれども。それでも、教育実習などで子供と触れ合うことでこの仕事の魅力を発見していく学生も多いです。しかし、初めから採用試験を受けないという学生も増えてきておりまして、それに苦慮しているというのが正直なところであります。
　繰り返しになりますが、現在、それでなくても教員に対する信頼感というのは薄れています。毎日現場で奮闘している多くの教職員を支えると同時に、これからの日本を背負って立つ子供たちの未来に直接責任を持つこの仕事への信頼感を醸成すると、こういうふうな施策の実現を是非お願いしたいところであります。
　以上で終わります。