○河野公述人　私は、持ち時間の二十分の間で三つのことについて申し上げたいと思っております。
　一つは、バブル絡みの経済成長の中で税制がどういうことを経験したのか、その中で何が行われたのか。第二番目は、四年度の予算案の中での税制改革について意見を述べたいと思います。三番目は、ここが私がきょうお話し申し上げたい一番のポイントなんですが、今後財政の健全化というものを追求しながら、なおかつ必要に応じて積極的な役割を日本の国の財政は持たなければなりませんけれども、それをどういうふうに果たしていくのかということについて考え方を述べさせていただきます。
　最初に、現在のバブル経済崩壊で、実は証券・金融を含めて製造業に至るまでかなりどしゃ降り的な景気後退の波に洗われているんですけれども、しかしこのバブル経済の過程では、恐らく戦後の税制の歴史の中でこれほど税の自然増収が巨額に上がった時期はなかったと思うのですね。問題は、その財政収入というものがどういうふうに使われたのかということをやはり点検しておく必要があるだろうと思うのです。
　まず最初に、実行できたことは、評価できることは、福田内閣時代に初めて行われた赤字公債発行というものからとにかく平成二年度において脱却して、公債依存度というのは激変したということなんですね。
　二番目は、これは五十八年から五年間にわたって一般政策支出というのがゼロシーリングというシステムによって抑えられてきた。これはいろいろな問題を残しましたけれども、しかし財政再建のためにはやむを得ないという大きな国民的なコンセンサスがあってでぎたと思うんですね。しかし、その後、今申し上げた税収の未曾有の増加ということがあって、三％ないし四％の年率のペースで増加をしつつある。そのことが、このバブル経済の中で財政歳出が放漫に流れたかどうかということについて議論はあるだろうと思うのですね。しかし、過去五年間ゼロシーリングで重要な政策が相当ストップを食らったということを考えてみれば、あの時期にこれだけの歳出が一般政策経費として膨らんだことはまあまあ当たり前だったかなという気がします。
　それからもう一つは、この段階で税制改革というのが実は実行されて、所得税、法人税の大減税と消費税の創設ということがあって、差し引き二兆六千億の減税が実行された。これもまた考えてみればそういう環境の中で初めて実現したような性格を私は持っていると思うのです。いずれにしても、税制改革が行われた、赤字公債のゼロということを達成した、一般歳出が若干伸びるようになったということは明らかなんですね。
　しかし、問題はこれからであって、今のような、過去数年間続いたような、例えば税収の弾性値というのは普通、我々が長い新聞記者生活の中で大蔵省と議論しながら、まあそんなものだと言われたのは、常識的に考えてみれば平均大体一・一％ぐらいなものだということだったのが、これが六十一年に二％になっている。六十二年には三・二七というとても考えられもしないようなことが起こって、自来、若干落ちましたけれども、やはり相当高い弾性値を示してきたのですが、これはもう今になってみれば過去の夢みたいな話で、これから日本経済の状況を考えてみればそういうことは起こらないだろう。またバブル経済絡みのことが起こってはならないということを含めて、財政というものについて、中身について国民が再び行財政改革の時期と同じように少し踏み込んだ議論をしなければならない時期に来たのではないかと思います。
　それで、今の財政の水準、健全度というものを国際的に比較してみれば、アメリカはいろいろな理由があって財政はちょっとひど過ぎますから、これと比較するのはやめますが、似たような状況にあるドイツと比べてみれば、国債の依存率というのはほとんど似たようなものですね。ただ、長期の政府の負債のＧＮＰに対する比率というのは、これは九二年度ですけれども、日本はアメリカに近いぐらい、四四・七％。ドイツはまだ二一％ですから、東ドイツを吸収合併して歳出が非常にふえてはいますが、それだけに国際的に貢献していくことはできないとドイツは言っていますけれども、日本に比べれば、財政の健全度という点からすればまだ傷は浅いのですね。ということを考えてみれば、バブル経済崩壊の後、あのことはあのこととして、そこで達成されたことも一応、プラス評価の面があるならばそれも評価して、これからはしかし少しふんどしを締めてかからないと、財政が下手すればアメリカみたいな姿にずるずる引き込まれるかもしれないということを心配いたします。
　二番目に、四年度の予算編成で議論されたことは、赤字公債に再び踏み込むのか、歳出削減プラス何らかの増収措置でこの際しのぐのかという論争が実は行われました。いろいろな議論がありました。赤字公債容認論にはそれなりの経済学的な根拠があるように思いますけれども、日本の政治の実態から見れば、経済学は経済学として尊重しますけれども、一たび踏み込めばまた同じような泥沼に入るのではないかと私は考えましたし、そういうことをお考えになった人も多かったようで、結局その道を避けて、法人特別税と乗用車に対する消費税率の六％を三％に下げるという公約を修正するということで、大体平年度五千億ぐらいの税収増を図るということで一応決着がついたのですが、これについて財界その他で、特に法人特別税二年間ということですから異論があることはもちろん承知しておりますけれども、しかし、少なくともバブル経済崩壊で財政が相当がたついたこの過渡期の段階においてはやむを得なかった措置だと私は考えております。
　現在、予算審議の最中なんですけれども、よく景気との絡みで、予算の正常な成立、正常な執行ということが言われますが、それは景気に対する関連でそういう議論が今ほうはいとして起こっているので、そんなことはもう与野党関係なく共通の認識だと私は思っておりますから、そのことを強く申し上げる必要は全くないと思いますけれども、税収の面一つとってみても、景気の動向が去年の末に政府が景気見通しを立てていたころに比べれば相当変わっていますからね。あの当時の文章を読んでみれば政府の景気見通しがいかに甘かったかということはだれの目から見ても今歴然としておるわけです。とするならば、景気との絡みで、予算の執行が遅れるということになれば税収に当然響いてくる。そのことは、秋の補正予算編成の時期になって、これは本当に去年と状況は違いますから、昨年は剰余金も随分ありましたから、ことしはそれがゼロの状態でいくわけですから、ひょっとすれば再び赤字公債がどうかというところに政策当局が追い込まれるに違いないと思うのですね。そういうことを回避するためにも正常な予算の執行が望まれているのだと私は思います。
　私がきょう申し上げたいのは、実は第三の項目で、これから日本の財政が内外において背負わなければならない政策需要というのはたくさんあるんですね。それは国内においては、内においてはたくさんありますけれども、長い目で見ればもう明らかに高齢化に対してどういう対応策を打っていくかということに集約されることは間違いない。しかし、きょうはそのことを特別申し上げるつもりはありません。私がきょうちょっと申し上げたいのは、外に向かって、国際貢献という言葉が日本では今キーワードになっていますけれども、私は国際貢献というよりも、日本が普通の国として国の大きさに比例してどう責任を分担するかということに尽きるんだと思いますけれども、それをどう考えるか。それは当然財政歳出の圧力になることは間違いありませんから。
　もう一つは、所得税減税の話です。さっき申し上げたように、バブル経済の中での税収増加の中で、基本的な税の仕組みを変えるという大作業を大変な抵抗を受けながらも自民党政府は実行した。これはもう国家百年の計から見て万々間違いない話なんですが、所得税の減税についての要請が、どうでしょうか、あと一年ないし二年の間にほうはいとして連合の諸君を含めて議論が上がってくることは間違いないのではないかと私は思っております、いろんな理由がありますが。そういうことに対して財政は、税制は対応できるのかどうかということがこれから問われる話だと思うのですね。
　それで、国際貢献の話になりますけれども、今、日本は世界に冠たるＯＤＡ供与国であって、内容について最近、ここ二、三年随分議論が出ていますけれども、大きな意味でそれがこれからも中心に据わることは間違いありませんね。対ソビエトの問題を別にすればあと二つ、日本がどうしても果たさなければならぬことがあるだろうと僕は思うのですね。
　一つは、これは今国会で御審議中の国連の平和維持機能に対して日本はどこまで踏み込んで貢献するのか、普通の国として。
　もう一つは、私はそちらの方は専門領域ではありませんからもう一つの領域について申し上げたいのですが、六月に地球環境サミットがブラジルで行われますけれども、これに関連してのことなんです。
　現在、御承知のように国連の会議は六月に開かれますけれども、途上国の皆さんは、これは開発会議だと思っているのですね。我々先進国は、これは環境問題だと思っている。そこで全く意見が基本的なところでかみ合わないし、それに、アメリカがいろいろな理由があってこの問題でリーダーシップをとる意識が当面のところ全くありませんから、なかなか国際会議がうまく進行するかどうかも実は危ぶまれる状況にあるんですけれども、私は幾つかの理由で、日本はこの環境問題でこそ初めて、アメリカに追随するだとかＥＣに追随するだとかという二番手ランナーではなくて、一番手のランナーになれるチャンスを持っている、日本はそれだけの責任と実績を持っていると思うものですから、何かあるたびに小切手帳を持って走り回るなんてみっともないことをやって、なおかつ評価されないで不愉快だという国民感情が起こるのに比べれば、この問題で意図的に、アメリカはいずれついてくるでしょう、大統領選挙が終われば、そういうことを勘案しながら一歩リードしたらどうだろうかということを申し上げたいのです。
　ただし、そこから先が税制の問題になりますけれども、それを実行するためには何がしかの財源が必要なんですね。そこで、去年の暮れ、十二月中旬に自民党の中で、国際貢献税絡みといいますか、国際貢献のスキームをつくろう、それに裏づけ財源を用意しよう、三年間の時限立法だという議論があって、いろいろな理由があってあれは日の目を見なかったのですが、私も基本的にあのタイミングでああいう手続でやることには反対しましたけれども、しかしあの議論の中で一つだけ意味のあることがあったんですね。それは何かというと、そういう国際貢献というふうにくくられた内容は別にして、あそこで、それを実行するためには今の財政の状況では国民に何がしかの負担をお願いしなければできません、つまり政策的な税制を入れなければこれは実行できませんということを国民に率直に訴えかけたという、この一点においてあの議論は意味があったと私は思っているのです。これからも国際貢献ないしは国際的な役割分担の議論をするならば、そこのところを外してはならないと思うのですね。
　それで、幾つかの理由で日本がこの環境問題でリーダーシップをとって、ちょうど国連の平和維持機能に対して日本がこれから貢献する、真ん中にＯＤＡがある、さらに左に環境問題で一歩世界をリードするということになれば、僕は、平和維持機能に対する貢献と、金額、性格は違いますけれども環境問題に対する貢献というのは車の両輪だと思っていますから、どちらをやめてどちらをやるという議論ではなくて、双方それぞれの精緻な議論の上に実行しなきゃならない立場に今日本はあると思っていますので、そういう位置づけで環境問題に対して日本はリーダーシップをとるべきだと思うのですね。
　今国連の諸君が計算した、これだけの資金需要がありますよ、それがなければできませんという議論と、先進国がひそかに懐の中で用意しているものと、恐らく五〇対一くらいの比率があるのですよ。これはとても絶望的な差で、簡単に歩み寄れる話ではありません。日本がリードするといったって、そんな膨大なことを今の日本国民に要請することができる話でもないのですね。
　しかし日本は、産業公害、都市公害、まだ問題残っていますが、これの克服では、まあ共産圏は全然垂れ流しでありましたからこれは全く論外として、自由世界の中で仮にも民主主義国家でこれを技術的に、資金的に克服したのは日本一国ですよ。ヨーロッパはまだおくれているし、アメリカも随分おくれていますよ、比較すれば。ということは、日本はその意思あり、その技術あり、実績あり、これはある意味でジャパン・モデルですよ。つらい経験を経て今日に来ていて、まだ問題は国内で残っていますけれども、これは国際的にどこに出しても、まあ一面そういうことが起こったことは恥ずかしいことですけれども、とにかく世論政治の中で財界を押し上げ、自民党も協力しながら今日まで来たこともまた事実なんですね。恥ずかしいことは一つもないのです、このことは。とするならば、その技術と、まあ一番の基本は技術だと思いますけれども、それはみんなが、これから途上国の開発が進んでいくにつれて、ほっておけば必ず公害は出るのです。現に出ているわけですから、古い型の、日本が克服しかかっているような問題を抱えているわけですから、それに対して日本が持っている、ジャパン・モデルとして勉強したことを供与することは、それがどの程度のスケールということになるか、それは国民負担との関連の話ですけれども、大いに意味あることだと思うのですね。
　具体的にそれがどういう名称で呼ぶ税金になるのか、それはわかりません。これからまだ事態は流動的ですし、国内の議論がまとまっているわけでもありません。各省庁間の調整もまだ不十分です。不十分ですけれども、ひょっとしてこれが、秋口になって来年度からさらに先の税制改革論議が始まるときに、こういう議論が国民サイドから出てきて、それはやはり必要だな、何がしかの負担は甘受しようということが出てくるならば、日本の国は、いろいろないきさつがありましたけれども、ある意味で成熟した、責任ある行動がとれるということを、アメリカに言われないで、アメリカの後につかないで、二番手にならないで、みずから率先して実行することが可能ではないか。五年後にだれかに言われて小切手帳に十ドル書き入れるよりも、言われる前に自主的に一ドル供与する方が、どれだけ政治的に、外交的に意味があるかわからないと私は考えております。
　以上です。（拍手）