○参考人（スジャトモコ君）　（池田薫君通訳）　大木小委員長初め参議院の議員の皆様、また御来席の皆様、まず、国際平和と日本外交というテーマのもとに開催されております当審議に発言する機会を与えてくださり、どうもありがとうございます。
　当委員会がこのテーマを重要視なさっていること、また全般的に日本の政府も国際情勢の平和的な運営管理に関心を寄せられていることに感銘を受けております。なぜなら、日本の繁栄は明らかに他の主要大国に比べユニークなほど国際的な相互依存体制がスムーズかつ協力的に機能することにかかっているからであります。本日当委員会がこのテーマを取り上げられたことは、確固たる現実を認識なさっているゆえと考えております。
　私は国際公務員でございますので、その立場上値の国の内政問題に口を挟むということは適当ではございませんし、またそうするつもりもございません。現在の世の中での平和の前提となるものは何なのか。また、平和に通じる手はず、アレンジメントはどのようなものがあるのか。あくまでも個人的な意見、考えを述べることができるということだけであります。もちろん、私の所属する国際連合は平和を主要な目的かつ最大の任務としております。
　国連の事務総長が最も最近国連総会に提出いたしました報告の中で、国際的な無政府状態に陥る危険があると指摘しており、私たちが直面している諸問題が一見解決不可能のように見受けられ、多くの者が困惑していると述べております。ファナティシズム、狂信的行為がさまざまな形で蔓延している以上、また、武器が容易に入手できるようになったことも手伝い、国際的な政治面では暴力行為の激しさが度を増しております。
　疑いなく、世界はすべての人々と国家にとって一層危険な場所になっております。デタント、緊張緩和が悪化したため、超大国間の対立がより間近に迫ったものになっております。先般のジュネーブでの米ソ首脳会談でこの危機から一歩後退することができたかもしれませんが、依然緊張の度合いは危険なほど高まっております。
　大規模な核戦争がもたらす長期的な影響、いわゆる核の冬につきましては、まだ完全にわかっているわけではございませんが、理解は広まっており、超大国の軍事的な対決は今日の文明の終末を意味すると察するに十分であります。だからこそ、世界のすべての国々はデタントを復活させ、弱々しいまでもこれまで第三次世界大戦勃発を食いとめてまいりました諸機構を維持させるべく、直接かつ身近なこととして関心を示すべきであります。
　核の破壊による脅威に圧倒される余り、その他の問題がかすみがちでありますが、過去四十年の間に何十万人もの人々が通常戦争の犠牲になっていることも忘れてはなりません。局地戦争が人間に苦しみと破壊という恐るべき犠牲を強要し、レバノン、カンボジアの場合には社会そのものが抹消されてしまいました。よって、平和の維持を核の問題だけから考えるのは誤りではないでしょうか。
　個々の国及び国際体制の安全を脅かす要素は何も政治的なものばかりではございません。社会的、経済的な要素も同様にございます。中でも特に重要な点は、少なくとも十億人の人々が今もって極貧の状態で取り残されているという事実であります。
　世界経済の低成長はまだ当分続きそうであり、先進国、開発途上国双方の安全保障に脅威となっております。国際的な金融、通貨体制が極めて混乱をしている折、力の強い経済大国は、経済的な優位に立とうと規律を欠いた自滅的な路線に走り、保護主義的な措置、為替レートの操作、無責任な財政政策等々を講じております。この間、途上国の多くは、一方では債務の増加を抱え、もう一方では国際市場の収縮で板挟みになり、息も絶え絶えのありさまであります。新たな、過酷な経済的な現実に対処すべく、債務国の多くは輸入、生活水準、開発計画をぎりぎりまで削減しており、この結果、社会、政治的緊張が増大し、安定が重大な脅威にさらされかねません。
　国際経済体制の混乱は政治体制を反映したものであり、かつ相互作用を及ぼしております。私どもは無政府状態に陥りつつあると申し上げても過言ではないでしょう。国家の一方的な措置、テロの横行、大規模な麻薬の密売、また武器の密輸といった法を無視した行動も起こっており、どの政府にも忠誠心を持たず、多くは武装している人たちでありますけれども、こういった人たち、政治機構から全く切り離されたところで存在するグループの増加等がそのあらわれであります。
　このような状況下での外交のチャレンジは並み大抵のものではございません。主要大国にとりまして、戦争は有意義な政策の手段として使うには今や余りにも破壊力を持ち過ぎてしまいました。大規模な介入でさえ将来はなくなるのではないかと私は考えております。スエズ、ベトナム、アフガニスタンでも、いかに政治経済に、人的資源という意味で犠牲が大きかったか、また高くついてしまったかということは余りにも明白になっているからであります。つまり、現在の紛争、問題の管理に関するチャレンジは外交に帰結するのであります。私たちは、つまり外交を通じてどうすれば私たち自身を破滅させるのを防げるのか、どうすればこの地球上に存在する八十億から百億もの人々と仲良く暮らせるのか、どうすればこれほど大勢の人々を養える、実行可能でしかも生態学的にも健全な経済体制を築くことができるのかなとの答えを見出さなくてはいけません。そのためには技術やコミットメント、政治的意思などとともに、根本的に考え方を変えることも必要になってきます。
　この十年間の歴史は、現在の世界が抱える緊急の政治経済問題は、たとえ超大国が取り組む場合であっても、一方的あるいは二国間ベースでの取り組み方では到底解決できないことをはっきりと証明しております。このことをこれほど決定的に証明した時代が、また同時にマルチラテラリズム、すなわち多国間協調主義からの後退で特徴づけられた時代でもあったことは皮肉なことでありますし、悲しいことでもあるかもしれません。
　国連は現在、これまでにはなかったほど大国と小国の双方から批判にさらされております。大国は、今の国連に忠実に反映されていますように、高度に多元的になった世界を思うようにコントロールすることができなくなったため、国連にその責任を押しつけようとしております。小国は国連の舞台を利用しまして欲求不満を表現したりレトリックの応酬をしております。しかし、国連は平和と安全を脅かす諸問題の解決を図るための、全世界を包含する話し合いの場としては私たちが持っている唯一のものであります。国連は、事実これまでに常に一貫していつも成功したとは限りませんけれども、私が既に指摘いたしました核兵器、通常戦争、経済、社会的な混乱の三つの脅威も含めまして、この急激に変化して荒れ狂う世界が生み出す難問と取り組んでまいりました。
　国連では、大国の無関心さと小国の声の甲高さとの間の対立が生じたため、現実に危機が発生しております。しかし、この危機の中にも新たな機会が存在するということがようやく明らかになってきたのではないかと私は考えております。国連の中枢部に真空状態ができたことは、例えば日本を初めヨーロッパの一部の諸国、それに大きくて有力な途上国などの主要な中大国にマルチラテラリズムを生き返らせる上で重大な役割を演じる機会をつくり出しているのです。このような主要中大国は、超大国のそれとは異なる重要な国際的利害を持っております。これらの諸国は、一方的あるいは二国間ベースでの行動の範囲も限定されていること、多極的な世界では二国間主義にも限界があるということを承知しております。しかも、これらの諸国は健全な国際的なシステムの存在に特に依存しているのです。つまり、多数国が参加する効果的な機構に特にその存在がかかっているのであります。
　しかし、マルチラテラリズムの復活を望むこれらの諸国は、これには実は特別の外交的な技術を必要とするということを認識しておかねばなりません。これは単に二国間ベースの関係を積み重ねただけのものではないのです。多角的な外交はそうではなく、それ自体の規則やそれなりの考え方、時間の枠、力学、制度的な機構、交渉のテクニックなどを持っておりますし、少なくともそれを必要としております。こうした条件は現在はまだまだ到底整っているとは申せません。これをつくり上げるためには革新的な外交上の努力を入念に積み重ねる必要があります。
　私は、相互依存という現実を受け入れた多角的な外交をよみがえらせることができるかもしれない国としては、日本こそ最も重要な国の一つだと考えるものでありますが、そのことは皆様方にもおわかりだと思います。そう考えるのには幾つかの理由がございます。日本は主要中大国の中でもずば抜けて経済的に強力な国です。日本はまた西欧の国ではなく、アジアの古来からの文明と深いつながりを持っている上、西欧の先進工業諸国とも経済的、技術的に親密な関係を持っています。日本は、ですから近代的な工業諸国と途上国の橋渡しができる他に比類のない立場にあるのです。これは世界的な変化の時代、大きくて強力な国の利害も小さな新興諸国の利害と不可分に絡み合っている時代においては、まことに重要な役割であります。
　日本が近代化のチャレンジに速やかに、しかも創造的に対応できたのは、日本の社会の均質性によるものであると考えます。日本はおかけで文化的な断絶や社会的な分裂を経験することもなく大きく飛躍することができました。ですが、成功を伴った均質性には他の社会や他の民族に対する感受性が低下するという危険がつきまといます。他国のニーズや願望に対する鋭い感受性はこの上ない外交上の資源でありまして、これは意識的に培う価値があります。この感受性に欠けることは外交的なハンディキャップとなるばかりでなく、指導力を発揮する上での障害ともなりますし、歴史的な疑惑の念や緊張を存続させる原因ともなってくるでしょう。
　私は、歴史の現時点は、主要中大国がその力を利用して多角的な枠組みの中で新たな指導力を発揮する機会を秘めていると信じております。かつてのような指導力はつまり利己主義による支配や軍事力、また協調関係ではなく競争関係に基づくような指導力は機能しなくなった上、非常に危険であることが証明されているからです。軍事能力の向上にも厳重な制限を設けている日本にとっては、このような新しい種類の指導力のあり方や方向が特に重要な意味を持っています。
　では、主要中大国はどうすれば軍事力に頼らなくてもより安全な国際関係をつくり出すことができるのでしょうか。その中でも最も強力な国はどうすればその経済力と技術的な能力を外交的な力に振りかえることができるのでしょうか。アメリカのセオドア・ルーズベルト大統領がかつて、言葉はやわらかくして大きなむちを振るえと勧めたことがあります。しかし、現在必要な処方せんは、言葉をやわらかくした上に大きなニンジンもしくはあめを示すことではないでしょうか。つまりおどしをかけるのではなく、そうしたいというインセンティブ、奨励策を提供するのです。その奨励策とは経済的、政治的、社会的な分野での協力関係がもたらす恩恵のことです。まして基礎科学や先端技術などの分野で指導力を発揮できる能力を持つ国ならば、他の諸国と協力する用意がありさえすればより一層その外交的な効果を高めることができるでしょう。
　主要中大国は、それだけではなく、平和に必要な社会構造とでも申しましょうか、そうした体系を築くのに重要な役割を演じることができます。これは、例えば集団安全保障や開発に必要な地域的な取り決め、防衛用の兵器の共回生産、原子力発電所の共同査察、軍事計画や戦略的評価の共有などといった信頼醸成措置を基盤とする社会構造のことであります。また、経済政策を一致させることも長期的には協力を成功させる条件となってくることでしょう。協力のための取り決めには国連の枠組みの中での実施が最適なものもある。でしょうし、またそれとは逆に国連の外での方がより効果的に実現できるものもあるかもしれません。
　国連の平和維持活動は、抑制できないほどエスカレートする危険をはらんだ紛争の幾つかを抑える安全弁としての役割を果たしてまいりました。しかし、有力な加盟国グループの広い支持が集まりさえすれば、この平和維持機能は紛争の拡大を阻止するためのさらに重要なメカニズムに発展させることができます。科学技術の先端を行く国ならば、例えば紛争地域を監視する通信監視用の人工衛星システムをつくってはどうかという提案を復活させ、その実現に必要な第一歩を踏み出すことにより、平和維持に必要な技術的な下部構造、インフラストラクチャーの建設に貢献することができるでありましょう。
　平和維持には機構的、技術的な側面も重要ではございますが、人的な側面もやはり無視することはできません。外交は最近ではしばしば、もはや失われた技術などと形容されております。もちろん、このように複雑で多極化した世界で必要とされる外交は、自然発生的に生まれてくることが期待できるような技術あるいは芸術ではあり得ません。国際的なシステムの機能を高めたいと願う諸国は、みずから進んで紛争の解決やそのための機構づくりに秀でた専門家の育成に努めねばなりません。
　このような専門家は生まれるものではなく、訓練によってつくられるもので、その国ばかりではなく国際社会全体にとって大事な資源となります。彼らには幅広い外交的な手腕が要求されるばかりでなく、核戦略から開発経済に至る多様な専門知識が要求されます。異なる文化についての理解もまた不可欠の手段となることでしょう。また、この時代の外交官にはとりわけ地域的あるいは国家的なものと国際的なものとの相互関係、または経済的、生態学的、技術的なものと社会学的なものとの相互関係、安全保障上の利害関係と開発面での利害関係の間の相互関係などと見合って、これに基づいて行動する能力が必要となってきます。
　平和と安全を強化するための努力においては、開発についての考慮もまた戦略的、軍事的な利害関係にも劣らない重要性を発揮します。開発途上国での紛争の多くには政治的、生態学的、そして経済的な不安定の悪循環が絡んでおります。この悪循環を何とか断ち切らないことには、最近では私たちもすっかり見なれてしまったような戦争や飢餓、それに大量の国外脱出などの危機が発生してしまいます。このような大惨事の犠牲者、特に難民たちを救うことは国際協力の重要な課題の一つでございますが、私たちはそれにも増して、このような危機の再発を予期し防止するためにはどうすればいいのかを学ぶ必要があります。
　世界的な大国としての日本の復活はまことに急速でした。しかし、日本の力の増大とその経済力、技術力、戦略的な立場と知的な資源などにふさわしい指導的な役割を引き受けるまでの間には幾分かの時間的なずれがあります。現在は既に述べましたように、一部の大国がマルチラテラリズムから後退している時期でございますが、このような流れはぜひとも逆転させなければなりません。日本には独特の長所と弱点がありますだけに、国連システムあるいはその他の多角的な機構を通じて、国際協力を活性化するために他の諸国と力を合わせながら大きな役割を演じることができます。
　安倍外務大臣が去る九月の国連第四十回総会で行われました演説は、国連システムの保全を願う日本の真剣な態度と、このシステムを効率的、効果的に機能させるためには困難ではあっても必要な手段をとろうとする現実的な取り組み方とを物語るものでありました。この演説の中で大臣が提案された国連の効率を高めるための賢人グループ設置案が、他の加盟諸国の熱心な支持を集めることを私は心から期待しております。
　日本は、ユネスコから一部の加盟国が脱退し、あるいは脱退をほのめかしている現状においても慎重に独自の立場をとっておいでのように見受けられますが、これもまた日本が国連システムをいかに重要視なさっているかを示すものでありましょう。もちろん、日本はさらに国連がイニシアチブをとったもう一つの分野におきましても重大な役割を演じられております。私が特にこの点を強調いたします理由はおわかりかと存じますが、それはすなわち国連大学の設置についてであります。
　私がこの席で述べてまいりましたような地球外交には、地球的規模の諸問題やその総合関係の徹底的な研究が必要でございます。それにはまた新たに登場する地球的規模の問題を冷静にイデオロギーとは無関係に検討する独自の討論の場や、イデオロギーや文化の違いを越えて異なる意見を表明できる場、さまざまな国の人々が抱いている意見をぶっつけ合える場も必要になります。
　国連大学は、それなりに地球的規模の問題の学究的な研究と異なる意見を発表できる場の両方を兼ね備えております。私どもは今や世界的な研究ネットワークを確立いたしましたし、地球規模の問題の研究についてもかなりの成果をおさめておりますので、これからはますますその設置にこれほど大きな役割を果たされた日本にとっても、また国連のその他の加盟諸国政府と国民、さらに国連そのものにとりましても、情報と知識の重要な供給源として理解していただけることを期待しております。
　御清聴ありがとうございました。