Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
“Risk trade-offs between brominated flame retardants and GHG emissions from life cycle perspective; Toward sustainable chemicals assessment”

11) 小林剛, 山田尚弘, 酒井実, 三宅祐一, 亀屋隆志, 藤江幸一: 第45回日本水環境学会年会講演集, pp. 638 (2011年3月)

「土壌環境に排出された化学物質の人への高懸念曝露シナリオのスクリーニング手法」

12) Nakarai T., Yoshino S., Nishimaru I., Kutsumi M., Miyake A.: 7th Global Congress on Process Safety (GCPS 2011), Chicago, U.S.A. (March 2011)

“Accident/incident scenarios based on life stages across the complete chemical/product life cycle”

13) Yoshino S, Nishimaru I, Kutsumi M, Miyake A: Proceedings of Global Conference on Process Safety (GCPS 2011) (March 13-16, 2011, Chicago, USA)

"Accident/Incident Scenarios based on Life Stages across the Complete Chemical/Product Life Cycle"

14）三宅祐一，唐亮，小林剛，亀屋隆志，真名垣聡，益永茂樹，藤峰慶徳，堀井勇一，雨谷敬史：第52回大気環境学会年会，p.525，（2011年9月、長崎）

「臭素系難燃剤HBCDの焼却による臭素化多環芳香族炭化水素類の生成調査」

15) 真名垣聡, 小谷健輔, 小林剛, 本藤祐樹, 半井豊明, 三宅淳巳, 益永茂樹: 日本リスク研究学会第24回年次大会, p. 65-67 (2011年11月、静岡)

「サブスタンスフロー解析に基づく臭素系難燃剤HBCDの曝露解析」

16) 上田裕之, 小林剛, 山田尚弘, 高橋ゆかり : 日本リスク研究学会第24回年次大会, p. 247-250 (2011年11月、静岡)

「放射性セシウムを例とした土壌汚染由来の曝露シナリオとリスク評価のための要点整理」

17) 真名垣聡，小林剛，三宅祐一，本藤祐樹，三宅淳巳，益永茂樹：平成23年度室内環境学会学術大会，p.224-225（2011年12月、静岡）

「消費者製品中にストックされた臭素系難燃剤HBCDの排出および曝露分析」

18) Kotani K, Managaki S and Masunaga S: Society of Risk Analysis 2011 Annual Meeting, p. 129 (December 2011, Charleston, U.S.A.)

“A study on alternative risk assessment scheme of frame retardants”

19) Managaki S, Kotani K, Hondo H, Kobayashi T, Miyake A and Masunaga S: Society of Risk Analysis 2011 Annual Meeting, p. 139 (December 2011, Charleston, U.S.A.)

"Substance flow based risk assessment from a Life-Cycle Perspective for HBCD in Japan"

20）上田裕之、小林剛、山田尚弘、酒井実、高橋ゆかり、亀屋隆志：第18回地下水・土壌汚染とその防止対策に関する研究集会（2012）要旨集 p. 362-367 (2012.6.14-15；埼玉会館）

「土壌汚染に関わる主要な暴露経路と評価手法の整理」

21) Nakarai T, Yoshino S, Managaki S, Masunaga S, Miyake A: PSAM11 ESREL 2012, Proceedings of Meeting p. 4701-4710 (25-29 June 2012, Helsinki, Finland)

"Physical Hazards Comparison Based on Flammable Gas Release for Two Kinds of Polystyrene Foams"

22) Oh JK, Managaki S, Masunaga S: Water and Environment Technology Conference 2012 (WET2012) Program and Abstracts, p. 25 (2012.6.29-30; The University of Tokyo)

“Study on environmental behavior of HBCD and its degradation products in river sediment, Japan”
23) 呉正根, 小谷健輔, 真名垣聡, 益永茂樹: 第21回環境化学討論会(2012)要旨集(CD版) p. 340-341 (2012.7.11~13; 愛媛県県民文化会館)

「河川底質におけるHBCDとその分解産物の分布」

24) 真名垣聡：第21回環境化学討論会 ランチョンセミナー（2012）（2012.7.12；愛媛県県民文化会館）

「環境規制による動的変化を考慮した臭素系難燃剤HBCDの環境排出予測」

25) Managaki S, Kobayashi T, Hondo H, Nakarai T, Miyake A, Masunaga S: 32nd International Symposium on Halogenated Persistent Organic Pollutants (Dioxin 2012) (2012.8.26-31; Cairns, Australia)

“Exposure of HBCD and its alternative flame retardants based on substance flow analysis”

26) Oh JK, Kotani K, Managaki S, Masunaga S: 32nd International Symposium on Halogenated Persistent Organic Pollutants (Dioxin 2012) (2012.8.26-31; Cairns, Australia)

“Profile for hexabromocyclododecane and its degradation product in river sediment, Japan and Korea”

27) 呉正根、真名垣聡、益永茂樹：環境科学会2012年会要旨集 p. 75（2012.9.13-14；横浜国立大学）「日本における河川底質中HBCDの環境動態」

28）小谷健輔、真名垣聡、益永茂樹：環境科学会2012年会要旨集 p.81 （2012.9.13-14；横浜国立大学）

「有機リン系難燃剤の有害性予測モデルの開発とリスクトレードオフ解析への適用」「学会最優秀発表賞」

30）小林剛、酒井実、上田裕之、亀屋隆志、三宅祐一：環境科学会2012年会要旨集 p.154-155（2012.9.13-14；横浜国立大学）

「リスク評価のための多様な暴露シナリオの評価」

31）益永茂樹、本藤祐樹、真名垣聡：環境科学会2012年会要旨集 p. 150-151（2012.9.13-14；横浜国立大学）

「製品中HBCDのライフサイクル評価と代替比較に基づく環境リスク低減」

32) Masunaga S: ENFIRO 2nd Workshop (2012.11.7-8, Brussels, Belgium)

“Environmental risk minimization method based on life cycle risk assessment and alternative assessment for HBCD in products”（招待講演）

33）小谷健輔、益永茂樹：日本リスク研究学会第25回年次大会講演論文集 p.134-138 (2012.11.9-11; 滋賀大学彦根キャンパス)

「定量的健康リスク評価のための有機リン化合物のQSARモデルの開発」

34) 真名垣聡、小谷健輔、小林剛、本藤祐樹、半井豊明、三宅淳巳、益永茂樹：日本リスク研究学会第25回年次大会講演論文集 p. 292-296 (2012.11.9-11; 滋賀大学彦根キャンパス)

「製品中HBCDのライフサイクル評価：物質代替を考慮した環境リスク低減への枠組み」

35) 真名垣聡、益永茂樹、小林剛、半井豊明、三宅淳巳、本藤祐樹：第8回日本LCA学会研究発表会（2013.3.6-8；立命館大学びわこ・くさつキャンパス）
「代替比較に基づく難燃剤含有製品の規制影響分析」

36) 益永茂樹：「難燃剤とその代替物質のリスク」に関するワークショップ（2013.3.21、東京国際フォーラム）

「製品中HBCDのライフサイクル評価と代替比較に基づく環境リスク低減手法」

## （3） 出願特許

特に記載すべき事項はない。

## （４）シンポジウム、セミナー等の開催（主催のもの）

1) 環境科学会2010年会 企画シンポジウム「化学物質のリスク情報基盤と多様なリスク評価の新展開」（2010年9月16日、東洋大学、観客約40名）

2) 平成22年度横浜国立大学公開講座「化学物質リスク評価を考える一化審法リスク評価ガイダンスー」（2010年10月8日～11月19日、全5回、東京国際フォーラム、観客のベ約250名）（製品評価技術基盤機構と協力して実施し、本研究の成果の講演や、とりまとめたテクニカルガイダンスを活用した演習を実施した。）

3) 平成23年度横浜国立大学公開講座「化学物質のリスク評価を考える — 化学物質のリスク評価の動向とリスク情報活用・コミュニケーション —」全3回（東京国際フォーラム、観客のベ約120人）

①2011年11月11日 化学物質のリスク評価・管理概論、化学物質のリスクコミュニケーション概論

②2011年11月22日 化学物質の健康リスク評価・管理の実践

③2011年12月 6日 化学物質のフィジカルリスク評価・管理の実践

4) 環境科学会2012年会 シンポジウム－6「化学物質のライフサイクルを通じたリスク評価の最新研究」（2012年9月14日、横浜国立大学、観客約50名）

5)「難燃剤とその代替物質のリスク」に関するワークショップ（国際ワークショップ）（2013年3月21日、東京国際フォーラム、観客72名）

欧州連合の研究プロジェクト「特定の臭素化難燃剤の代替オプション事例研究（ENFIRO）」の代表Pim Leonards博士を招きENFIROの成果について講演をいただくと共に、本研究プロジェクトの成果を一般向けに広報した。

## （５）マスコミ等への公表・報道等

特に記載すべき事項はない。

## (6) その他

1) 環境科学会2012年会 最優秀発表賞（ポスドク・博士課程の部）を横浜国立大学 環境情報学府 博士課程後期2年 小谷健輔が受賞（2012年9月13日）（本研究成果の一部をポスター発表した「有機リン系難燃剤の有害性予測モデルの開発とリスクトレードオフ解析への適用」に対して）

2) 本研究の研究成果を発信するためのホームページを作成、公開し、情報発信を行っている。
このホームページの内容は、研究終了後も、大学の校費や、関連する新たな研究プロジェクトの資金も活用して、更新、情報発信を続ける予定である。

ホームページのトップ画面を図58に示す。（http://www.environmental-risk.jp/hbcd/index.html）

核索

$ ^{*} $ 付内核索 C 核索

## HBCD等の製品中残留性化学物質のライフサイクル評価と代替比較に基づく環境リスク低減手法

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研究成果

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業績一覧 リンク

研究について

平成22年7月に、本学のこれまでの化学物質管理の実績をもとに申請させていただいた。環境省環境研究総合推進費（HBCD等の製品中残留性化学物質のライフサイクル評価と代替比較に基づく環境リスク低減手法）が採択されました。

製品中化学物質の塩塗りの最小化には、対象物質と代替実（代替物質/プロセス）双方のライフサイクル（創造～使用～廃棄）を通じたリスクの把握が重要で、そのためにリスク削減すべきステージの抽出（ライフサイクルリスク評価）と、代替実間の総リスク比較に基づいた最済法の損損手法（代替比較）の開発が必要となります。本提案では、良素

系軽剰剣等の代替実を対象に、ライフサイクルリスク評価と代替比較を実施し、具体的な評価事例を提示したいと考えています。さらに事例の一般化からライフサイクルを通じて、代替リスク評価手法を精鑑します。浄化の情報や環境リスク低済手法に関する考え方は、前のプロジェクトで構築した検査図図図大学WEB SITE化学物質リスク情報プラトフームに搭載し、広く各方面を提供しています。

図58 本研究プロジェクトのホームページ

横滨国立大学大学院

環境情報研究院·環境情報学府

横浜国立大学

更新履歷

国立大学法人 横浜第四大学

安心・安全の科学研究教育センター

Center for Risk Management and Safety Sciences

益永研究室

三宅研究室

本藤研究室
### 8 \. 引用文献

1) Ayres, R. U. and Ayres, L. W. ed.: A handbook of industrial ecology, Edward Elgar Publishing (2002).

2) 森口祐一：環境科学会誌, 18(4), 411-418 (2005)

「人間活動と環境をめぐる物質フローのシステム的把握」

3) Morf, L. S., Buser, A. M., Taverna, R. B., Bader, H.-P.: CHIMA, 62(5), 424-431 (2008) "Dynamic Substance Flow Analysis as a Valuable Risk Evaluation Tool"

4) 山口治子, 恒見清考, 東海明宏: 環境科学会誌, 19, 291-307 (2006).

「生産から廃棄までの動的サブスタンスフロー分析を用いたDecaBDEの環境排出量推定」

5) Swedosj Chemicals Agency: Risk assessment Hexabromocyclododecane, Final Draft (October 2007) http://www.bsef-japan.com/index/files/HBCD%20Final%20RA.pdf (2012 年 3 月 23 日時点)

6) 横浜国立大学：「事業者の化学物質リスク自主管理の情報基盤」成果報告書 (2010)

7) 国土交通省：「平成17年度建設副產物実態調査結果」

http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/region/recycle/fukusanbutsu/jittaichousa/index01.htm

8) 環境省「廃棄物処理に関する統計・状況」

http://www.env.go.jp/recycle/waste/wastetoukei_index.html（2012年3月23日時点）

9) 浅利美鈴、酒井伸一：第14回環境化学討論会，p 564-565 (2008)

「臭素系難燃剤の熱操作過程における分解挙動」

10) 経済産業省「繊維製品3Rシステム検討会報告書」p. 3.

11）中小企業基盤整備機構「繊維製品3R関連調査事業報告書」，p.17.

12) Babrankas V., Levis, B. C., Gann, R. G.: NIST Special Publication 827 (1991) "Toxic Potency Measurement for Fire Hazard Analysis"

13) Miyake, A., Nakarai, T., Kimura, A., Oka, Y.: $ 6^{th} $ Global Congress on Process Safety (GCPS2010) (2010)

“Lifecycle Physical Hazards of Polystyrene Foam Board”

14) Nakarai, T., Yoshino, S., Nishimaru, I., Kutsumi, M., Miyake, A.: $ 7^{th} $ Global Congress on Process Safety (GCPS2011) (2011)

15) Aracil, I., Font, R., Conesa, J. A.: J Anal Appl Pyrolysis, 74, 465-78 (2005)

“Semivolatile and volatile compounds from the pyrolysis and combustion of polyvinyl chloride”

16) Heeb, N. V., Schweizer, W. B., Mattrel, P., Haag, R., Gerecke, A. C., Schmid, P., Zennegg, M., Vonmont, H.: Chemosphere 73, 1201-1210 (2008).

“Regio- and stereoselective isomerization of hexabromocyclododecanes (HBCDs): Kinetics and mechanism of $ \gamma $ - to $ \alpha $ -HBCD isomerization”

17) 環境省「化学物質環境実態調査－化学物質と環境」

http://www.env.go.jp/chemi/kurohon/index.html（2012年3月23日時点）

18) Managaki S., Enomoto I. and Masunaga S.: Journal of Environmental Monitoring, 14 $ ^{[3]} $ 901-907 (2012)

19) BSEF (2008) 第一種監視化学物質「HBCD」の用途と毒性テストの結果.
http://www.bsef-japan.com/index/files/20080303-HBCD.pdf（2013年5月时点）

20) ヘキサブロモシクロドデカンのコイにおける濃縮度試験報告書.

21）平成22年度薬事・食品衛生審議会薬事分科会化学物質安全対策部会資料.

22) 平成22年度薬事・食品衛生審議会薬事分科会化学物質安全対策部会資料.

23) Kajiwara N., Sueoka M., Ohiwa T. and Takigami H.: Chemosphere 74, 1485-1489 (2009) "Determination of flame-retardant hexabromocyclododecane diastereomers in textiles"

24) 経済産業省 (2008) 平成19年度環境対応技術開発等（第一種特定化学物質含有製品等の安全性調査）

25) Becher K. Janak, et al: Environ. Sci. Technol. 39, 281A-287A (2005) "Hexabromocyclododecane challenges scientists and regulators"

27) Kajiwara, N., et al.: Chemosphere, 74, 1485 (2009)

“Determination of flame-retardant hexabromocyclododecane diastereomers in textiles”

28) Köppen, R., et al.: Chemosphere, 71, 656-662 (2008).

29) Miller Lee J., et al.: Bull. Environ. Contam. Toxicol, 41, 469-474 (1988)

"Volatile halocarbons in butter: elevated tetrachloroethylene levels in samples obtained in close proximity to dry-cleaning establishments"

31) Stefan Vieths, et al.: Z Lebensm Unters Forsch, 186, 393-397 (1988)

"Contamination of foodstuffs by emissions from dry-cleaning units"

32) Reinhard K., et al.: Zentralblatt fuer Hygiene und Umweltmedizin, 189(2), 111-116 (1989) "Concentrations of tetrachloroethylene in indoor air and food in apartments in the vicinity of dry-cleaning shops"

34) Miyahara, M. et al.: J. Agric. Food Chem. 43, 320-326 (1995)

"Volatile Halogenated Hydrocarbons in Foods"
# Environmental Risk Minimization Method Based on Lifecycle Risk Assessment and Alternative Assessment for Persistent Organic Pollutant, such as HBCD, in Products

Principal Investigator: Shigeki MASUNAGA

Institution: Yokohama National University

Graduate School of Environment and Information Sciences

79-7 Tokiwadai, Hodogaya-ku, Yokohama, 240-8501 Japan

Tel: +81-45-339-4352 / Fax: +81-45-339-4373

E-mail: masunaga@ynu.ac.jp

## [Abstract]

Key Words: Hexabromocyclododecane (HBCD), Alternative chemical, Life cycle risk, Comparative risk assessment, Material flow analysis.

In order to minimize environmental risk and to select better a chemical among alternatives, grasping various risks all through the life stages is very important. In this research project, we developed a material flow based comparative assessment method by studying on a brominated flame retardant, hexabromocyclododecane (HBCD) as a case. Following three topics were studied;

1) Emission inventory analysis from a life cycle perspective

2) Quantitative assessment of life cycle exposure

3) Risk minimization method based on the alternatives assessment approach

First, we constructed a material flow of HBCD in Japan through its life cycle. By adopting emission factors, environmental emissions of HBCD were estimated for every life stage. In cases of no available data (e.g., emissions from waste incineration process and accidental fire), experimental studies were conducted to supplement missing emission factors. Then potential alternative flame retardants (FRs) were investigated and five alternatives were identified for the major HBCD use categories, namely expanded polystyrene (EPS) and extruded polystyrene (XPS) insulation foams, curtains and car fabrics. Environmental emissions, human exposures, and exposure risks were estimated for those alternatives and compared with those for HBCD. The results showed that considerable amount of HBCD would be stocked as consumer products (26,000 ton in 2020) due to the long life in spite of the introduction of alternatives and indicated that the products containing HBCD would be potential emission sources for a long time. The results also indicated that replacement of HBCD would significantly reduce FR emission from polystyrene foams, while it would slightly increase FR emission from curtains.
As a next step, we compared products containing HBCD with those products that had similar function but did not contain HBCD. Products selected were glass wool and urethane foam as thermal insulating material and flame retardant yarn as a material of textile. Comparisons in FR emission, $ CO_{2} $ emission, landfill space demand for disposal, and cost indicated that some alternative products have better prospects of reducing environmental impact than chemical alternatives.

This study showed that the comparative life-cycle assessment of alternative options in both risk and other environmental impacts, although it still had significant uncertainties, would provide useful information for selecting a better option among possible alternatives.
C-1003

# HBCD等の製品中残留性化学物質のライフサイクル評価と代替比較に基づくリスク低減手法

横浜国立大学 大学院環境情報研究院 益永茂樹・三宅淳巳・本藤祐樹・小林剛

目的：ストックホルム条約で廃絶候補となっている臭素系難燃剤 ヘキサブロモシクロドデカン(HBCD)を研究事例として、代替オプション(物質／プロセス／製品)を探索し、次いで代替によるリスクや環境影響の事前変化予測を行うことで、化学物質の使用に伴うリスクを低減する最良のオプションの選択手法を提示する。

結果：マテリアルフローを基盤とすることで、対象物質が代替された際のリスクや環境影響の増減予測が比較的容易に可能になることを具体例で示すことができた。HBCDの代替候補物質の採用は、用途によりリスクが増加する場合と減少する場合があった。代替製品の中には全ての環境影響を減らせる物の存在が示唆された。
## 総論

スポーツは，世界共通の人類の文化であるとともに，青少年の健全育成や，地域社会の再生，心身の健康の保持増進，社会・経済の活力の創造，我が国の国際的地位の向上など，国民生活において多面にわたる役割を担うものです。これらの役割などを考慮し，「スポーツを通じてすべての人々が幸福で豊かな生活を営むことができる社会」の創出を目指すことが重要です。

文部科学省では，「スポーツ基本法」で示された基本理念にのっとり，「スポーツ基本計画」（平成24年3月30日）に基づき，スポーツに関する施策の総合的かつ計画的な推進を図っています。

また，「スポーツ基本法」は，基本理念の一つとして，障害者が自主的かつ積極的にスポーツを行うことができるよう，障害の種類及び程度に応じ必要な配慮をしつつスポーツが推進されなければならないことも掲げています。近年，パラリンピック競技大会をはじめ，障害者スポーツにおける競技性の向上は目覚ましく，福祉やリハビリテーションの観点に加えてスポーツの振興の観点からも，障害者スポーツに関する施策を一層推進していく必要性が高まってきました。こうした状況に鑑み，平成26年度にスポーツ振興の観点から行う障害者スポーツに関する事業が厚生労働省から文部科学省に移管されました。文部科学省では，障害者福祉を担当する厚生労働省とも連携しながら，「スポーツ基本法」の理念が実現されるよう，競技スポーツから地域スポーツまで幅広く障害者スポーツを推進しています。

さらに，平成27年2月に「文部科学省設置法の一部を改正する法律案」を第189回通常国会に提出し，同法案は同年5月13日に成立しました。同法では，文部科学省の外局として平成27年10月にスポーツ庁を設置すること等を規定しており，スポーツ庁では，スポーツを通じた健康増進，地域活性化，国際的地位の向上など，多面にわたるスポーツの役割をより一層高めることとしています $ ^{*1} $ 。

## 第1節「スポーツ基本計画」の推進とスポーツ振興財源

## （１）スポーツ基本計画

文部科学省では、「スポーツ基本法」に基づき、スポーツに関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、「スポーツ基本計画」（平成24年3月30日）を策定しました。この計画は、「スポーツを通じてすべての人々が幸福で豊かな生活を営むことができる社会の創出」を目指し、24年度以降の10年間の基本方針と5年間に実施する施策を示しています。

スポーツ基本計画では，政策課題として，①子供のスポーツ機会の充実，②ライフステージに応じたスポーツ活動の推進，③住民が主体的に参画する地域のスポーツ環境の整備，④国際競技力の向上，⑤オリンピック等の国際競技大会等の招致・開催等を通じた国際交流・貢献の推進，⑥ドーピング防止やスポーツ仲裁の推進によるスポーツ界の透明性，公平・公正性の向上，⑦スポーツ界における好循環の創出に向けたトップスポーツと地域におけるスポーツとの連携・協働の推進の7つを掲げています（図表2-8-1）。また，これらの政策課題ごとに政策目標を設定しスポーツの推進に取り組み，スポーツ立国の実現を目指すこと
としています。

スポーツ基本計画の実施を通じてスポーツ立国を実現させていくためには，その進捗状況について計画期間中に不断の検証を行い必要な施策を講じるとともに，検証の結果を次期計画策定時の改善に着実に反映させることが重要です。このため，計画では，計画が未達成の場合に設定目標の当否を含めて原因を客観的に検証するとともに，計画内容の見直しに当たっては，内外の社会情勢やスポーツ界の変化を踏まえ，着実かつ効果的な改善方策を検討することとしています。また，計画の進捗状況や施策の効果をより適切に点検・評価することを可能とする評価方法や指標等の開発を図ります。その際，国民の参加によるスポーツの推進の観点から，国民に分かりやすく説明できるよう工夫することとしています。

図表2-8-1「スポーツ基本計画」の全体像

## （２）スポーツ振興財源

文部科学省のスポーツ関係予算は，平成27年度で約290億円であり，国費では行き届き難いスポーツ振興活動への助成を行い，スポーツ振興の補完的財源としての役割を果たしているのがスポーツ振興くじとスポーツ振興基金です。

## ①スポーツ振興くじ

スポーツ振興くじは，サッカーの試合の結果（勝敗・得点）を対象とするくじを販売し，その収益により，地方公共団体・スポーツ団体が行う地域スポーツの振興や環境整備などの事業に助成する制度です。豊かなスポーツ環境づくりのための財源確保を目的として「スポーツ議員連盟」により提案され，平成10年5月に議員立法として成立した「スポーツ振興投票の実施等に関する法律」により創設されました。

スポーツ振興くじの収益は，3分の1が地方公共団体などへ，3分の1がスポーツ団体へ助成金として支給され，地域のスポーツ施設整備や地域でのスポーツ教室の開催など，誰もが身近にスポーツに親しむことのできる環境を整備するための事業等に充てることができます。また，残りの3分の1は国庫に納付されています。
平成13年3月からJリーグの試合を対象としたくじの全国販売が始まり，14年度からその収益を活用した助成が開始されました。その後，売上げが落ち込んだ時期もありましたが，18年度に高額当せんくじ「BIG」（1等最高6億円）を販売し，売上げを伸ばすことができました。また，25年度からは1等当せん金額を引き上げたくじ「BIG」（1等最高10億円）や海外リーグの試合を対象としたくじを販売するなどの取組により，1,000億円以上を売り上げるなど一層のスポーツ振興財源の確保を図っています。

平成26年度は，以下の事業に対し，約193億円の助成を行いました。

平成26年度スポーツ振興くじ助成金配分額

助成区分	件数(件)	配分額
大規模スポーツ施設整備助成	9	25億4,208万円
地域スポーツ施設整備助成	273	62億2,663万円
総合型地域スポーツクラブ活動助成	1,147	17億8,149万円
地方公共団体スポーツ活動助成	276	9億3,610万円
将来性を有する選手の発掘及び育成活動助成	78	14億0,651万円
スポーツ団体スポーツ活動助成	726	33億0,033万円
国際競技大会開催助成	6	3億7,629万円
東日本大震災復旧・復興支援助成	282	9億6,453万円
2020オリンピック・パラリンピック競技大会招致活動支援助成	4	17億3,061万円
合計	2,801	192億6,457万円

## ②スポーツ振興基金

スポーツ振興基金は，我が国の国際競技大会における不振などを受け，競技水準の向上に向けた気運が高まる中，スポーツ関係者，経済界など民間各界からの要請等を踏まえて平成2年に設立されました。

政府出資金250億円と，民間からの寄附金約45億円の合計約295億円を原資に，その運用益等を財源として，トップアスリートの強化事業などに対する助成が行われています。

平成26年度は，以下の事業に対し，約13億円の助成を行いました。

平成26年度スポーツ振興基金助成金配分額

助成活動名	件数(件)	配分額
スポーツ団体選手強化活動助成	43	3億2,802万円
スポーツ団体大会開催助成	144	3億1,573万円
選手・指導者研ざん活動助成(※)	—	7億0,000万円
アスリート助成(※)	—
合計	187	13億4,375万円

※スポーツ振興くじの収益からの充当。
# 第2節 子供のスポーツ機会の充実

## 第2期教育振興基本計画における関連成果指標

## 成果目標 1（「生きる力」の確実な育成）

(健やかな体の育成)

【成果指標】

○体力の向上傾向を確実にする（今後10年間で子供の体力が昭和60年頃の水準を上回ることを目指す）。

## 計画策定後の主な取組と課題（ポイント）

○平成26年に公表した体力・運動能力調査の結果（50m走　単位：秒）

平成23年度：7歳男子10.68 7歳女子10.98

9歳男子 9.56 9歳女子 9.89

11歳男子 8.88 11歳女子 9.18

平成24年度：7歳男子10.62 7歳女子10.91

9歳男子 9.59 9歳女子 9.89

11歳男子 8.81 11歳女子 9.13

平成25年度：7歳男子10.61 7歳女子10.93

9歳男子 9.67 9歳女子 9.98

11歳男子 8.90 11歳女子 9.12

(参考)

昭和60年度：7歳男子10.30 7歳女子10.68

9歳男子 9.40 9歳女子 9.74

11歳男子 8.75 11歳女子 9.00

○子供の体力の向上傾向を維持し，確実なものとすることが課題。

## 1 子供の体力の現状と課題

人間が発達・成長し，創造的な活動を行っていくために，体力は必要不可欠なものです。しかし，子供の基礎的運動能力は昭和60年頃をピークとして長期的に低下傾向にありました。

文部科学省では，子供の体力の重要性に関する普及啓発や，運動やスポーツに親しむ機会の提供などの取組を行ってきました。その結果，子供の体力は横ばい又は向上傾向を示し，長期的低下傾向に歯止めがかかるなど，一定の成果が見られています。しかし，子供の体力水準の高かった昭和60年頃に比べると，依然として低い水準にとどまっています（図表2-8-2）。
図表2-8-2 子供の体力・運動能力の年次推移

（出典）文部科学省「体力・運動能力調査」

最近の傾向を見ると，運動をする子供とそうでない子供に二極化しています。特に，中学校女子においては，1週間の総運動時間（体育の授業を除く）が60分未満の生徒が全体のおよそ5分の1存在することなど，生涯にわたって運動やスポーツに親しむ資質や能力の育成が十分に図られていないことが懸念されています（図表2-8-3）。

こうした状況に鑑み，文部科学省では，「幼児期運動指針」（平成24年3月）の普及啓発を推進するとともに小学校5年生，中学校2年生の全児童生徒を対象として実施する「全国体力・運動能力，運動習慣等調査」の結果に基づき，学校での体育活動の改善充実や学校・家庭・地域が一体となった体力向上の取組を推進しています。

1 週間の総運動時間の分布と 1 週間の総運動時間が 60 分未満の生徒の運動時間の内訳（中学校女子）

（出典）文部科学省「全国体力・運動能力，運動習慣等調査」(平成26年度)
## 2 学校における体育・運動部活動の充実

## （１）学習指導要領の趣旨を踏まえた学校体育の充実

現行の学習指導要領では，生涯にわたって運動に親しむ資質・能力を育てることや体力の向上を図ることを狙いとして，小学校から高等学校までを見通して，指導内容の系統化や明確化を図っています（図表2-8-4）。

文部科学省では，学習指導要領の趣旨を踏まえた指導の理解，定着を図るため，映像による参考資料等を作成・配布するなどの支援を行っています。また，第2期教育振興基本計画においても，体育・保健体育の授業を通じ，子供が十分に体を動かして，スポーツの楽しさや意義・価値を実感することができる環境整備を図ることとしています。

図表2-8-4 体育の分野 指導内容の体系化

## （２）運動部活動指導の工夫改善の取組

運動部活動は，スポーツに興味と関心を持つ同好の生徒が，より高い水準の技能や記録に挑戦する中で，スポーツの楽しさや喜びを味わい，豊かな学校生活を経験するとともに，体力の向上や健康の増進にも極めて効果的な活動です。

中・高等学校の学習指導要領総則には，部活動の意義，教育課程との関連，運営上の工夫を行うなどの配慮事項が示されています。

また，第2期教育振興基本計画においても，運動部活動等の学校の体育に関する活動や地域スポーツを通じて，スポーツの楽しさや意義・価値を実感することができる環境整備を図ることとしています。

近年，運動部活動においては，教員数の減少による練習・引率等の負担が増加していること，生徒の指導に対するニーズが高度で専門的になっていることなどによる指導者不足，様々なニーズを持った生徒に対応した活動の運営，指導等が課題となっています。また，種
目によって女子の参加が困難な競技もあるなど参加機会の充実が求められています。

一方，運動部活動においても，体罰は「学校教育法」で禁止されており，決して許されない行為です。体罰を厳しい指導として正当化することは誤った認識です。文部科学省では，「体罰の禁止及び児童生徒理解に基づく指導の徹底について」（平成25年3月13日付け文部科学省初等中等教育局長，スポーツ・青少年局長通知）や「運動部活動での指導のガイドライン」（25年5月）などを通じて，全ての教育委員会，中・高等学校などの学校関係者に対して，この趣旨の周知徹底に努めています。また，26年度は，岩手県，熊本県及び東京都において，運動部活動指導における体罰根絶と一層の指導充実を目指して，運動部活動の指導者等を集めた「運動部活動指導者サミット」を実施しました。

## （３）体育活动の安全かつ円滑な実施のための取組

文部科学省では，中学校で必修となっている武道等を安全かつ円滑に実施するため，教育委員会と学校に対して，「武道必修化に伴う柔道の安全管理の徹底について」（平成24年3月9日付けスポーツ・青少年局長通知）を踏まえ，各学校における柔道の指導体制を確認し，より安全に指導できる体制となるよう求めています。また，26年度は「スポーツ事故防止対策推進事業」を通じて全国3か所でセミナーを開催し，事故防止のための最新の知見，全国の事故の発生状況や事例等に係る情報を共有しました。

さらに，体育活動中の重大事故の防止に向けて競技団体や医療関係団体等の取組に関する情報を随時，教育委員会等に提供するなど最新の知見の周知に取り組むとともに，「学校における体育活動中の事故防止について（報告書）」（平成24年7月）を踏まえ，体育活動を安全に進める上でのポイントや事故防止のための取組，事故発生時の対応等をより分かりやすく映像で表した資料を作成・配布しています。

## 第3節 年齢や性別，障害等を問わないライフステージに応じたスポーツ活動の推進

## 1 スポーツへの参加促進

成人の週1回以上のスポーツ実施率は，平成24年度時点で47.5%まで上昇しています（図表2-8-5）。これを世代別に見ると，20代から40代までで実施率が低いことが分かります（図表2-8-6）。また，60歳以上については，週1回以上のスポーツ実施率が約6割となる一方で，1年間に一度も「運動・スポーツはしなかった」と回答した人が約23から26%までとなっており，スポーツを行う者と全く行わない者の二極に分かれています。

文部科学省では，スポーツ実施率の低い20代，30代の若者に対して，仕事や子育てなどの若者特有のスポーツ阻害要因に対応した若者のスポーツ参加を促すプログラムのモデル開発を全国で実施するとともに，スポーツに無関心な高齢者が，それぞれの適性や健康状態に応じて無理なく継続的に実施できる運動・スポーツプログラムの普及啓発を図るなど各世代のスポーツ参加を促進する取組を行っています。

また，スポーツを「支える人」の重要な要素であるスポーツボランティアの活動を活性化し，スポーツボランティア文化の醸成を図るため，ボランティアを行っている個人や組織・団体の活動実態調査の実施，運営者側等が活用できるガイドブックの作成・配布を行っています。

さらに，文部科学省では，毎年10月を「体力つくり強調月間」として，広く国民に健康・
体力つくりの重要性を呼びかけるとともに，「体育の日」を中心とした体力テストや各種スポーツ行事を実施しています。

あわせて，多年にわたり地域や職場において，スポーツの振興に顕著な成果を上げた人や団体等に対し，その功績をたたえるため，文部科学大臣が表彰を行っています。

図表 2-8-5 成人の週 1 回以上運動・スポーツを行う者の割合の推移

(出典)「体力・スポーツに関する世論調査」(昭和57年度から平成21年度まで内閣府実施，平成24年度文部科学省実施）に基づく文部科学省推計

## 2 障害者スポーツの推進

障害者（成人）の週1回以上のスポーツ・レクリエーション実施率は18.2％にとどまっています（図表2-8-7）。文部科学省では，健常者と障害者がともに楽しむことができるスポーツ・レクリエーション活動の推進，障害者スポーツの安全確保に関する調査研究等を通じて，障害者スポーツの普及促進を図っています。

また，我が国の障害者スポーツの普及・振興を図る統括組織である公益財団法人日本障がい者スポーツ協会に対する補助を通じて，障害者スポーツの普及・啓発や障害者スポーツ指導者の養成・活用等を進めています。

なお，文部科学省が主催者に加わって初めての全国障害者スポーツ大会（第14回，平成26年11月1日から3日）が長崎県で開催され，約5,500人の選手・監督等が参加しました。

障害者（成人）が過去１年間にスポーツ・レクリエーションを行った日数

（出典）文部科学省委託研究「健常者と障害者のスポーツ・レクリエーション活動連携推進事業（地域における障害者のスポーツ・レクリエーション活動に関する調査研究）」（平成25年度）及び文部科学省「体力・スポーツに関する世論調査」（平成24年度）
# 住民が主体的に参画する地域の スポーツ環境の整備

## 第2期教育振興基本計画における関連成果指標

成果目標 8（互助・共助による活力あるコミュニティの形成）

【成果指標】

<初等中等教育・生涯学習関係>

○全ての市区町村に総合型地域スポーツクラブを設置

計画策定後の主な取組と課題（ポイント）

○平成26年度 総合型地域スポーツクラブ設置率（創設準備中クラブも含む）80.1%（3,512クラブ）（平成25年度実績79.0%（3,493クラブ））。

## 1 コミュニティの中心となる地域のスポーツクラブの育成・推進

総合型地域スポーツクラブ（総合型クラブ）は，地域住民が自主的・主体的に運営し，身近な学校や公共施設などを拠点として日常的に活動する地域密着型のスポーツクラブです。生涯スポーツ社会の実現に寄与するほか，地域の子供のスポーツ活動の場の提供，家族のふれあい，世代間交流による青少年の健全育成，地域住民の健康維持・増進などの地域社会の再生に関する多様な効果も期待されています。さらに，地域スポーツ活動を通して地域の絆や結び付きを再発見するなどコミュニティの核となることも望まれています。

文部科学省では，総合型クラブ設立事例の情報提供や日本スポーツ振興センター（JSC）のスポーツ振興くじ（toto）助成などによって，総合型クラブの創設と全国展開を支援してきました。こうした取組の効果もあって，全国の総合型クラブの数は，平成26年度に3,512クラブとなっており，クラブ設置率（全市区町村数に対する総合型クラブが設置されている市区町村数の割合）は，同年度に80.1％に達しています（図表2-8-8）。

一方，「平成26年度総合型地域スポーツクラブに関する実態調査」によると，総合型クラブの現在の課題として，「会員の確保」や「財源の確保」，「指導者の確保」などが挙げられています（図表2-8-9）。会員を確保し，会費収入を拡充していくためには，市区町村の人口規模や高齢化，過疎化等各地域の実情に応じて総合型クラブが，多様で質の高い魅力あるプログラムを提供できるよう，地方公共団体，大学・企業等と連携し，支援していくことが必要です。

文部科学省では，総合型クラブ間のネットワークの構築を強化し，指導者の共有化やトップアスリートによるスポーツ教室の共同開催，スポーツ施設・設備の共同利用などを通じて，総合型クラブにおいて魅力あるスポーツサービスを提供するための体制の整備に取り組んでいます。また，総合型クラブが，地方公共団体等と協力して，大学・企業のスポーツ資源（人材，施設）を活用した定期的なスポーツ教室などを地域住民に提供する事業も実施しています。
総合型地域スポーツクラブの設置状況

（出典）文部科学省「平成26年度総合型地域スポーツクラブに関する実態調査」

総合型地域スポーツクラブの 現在の課題

（出典）文部科学省「平成26年度総合型地域スポーツクラブに関する実態調査」

## 2 新しい時代にふさわしいコーチング

スポーツの指導において暴力を行使する事案が明らかになったことなどを踏まえ，文部科学省では，オールジャパン体制でコーチング環境の改善・充実に向けた取組を推進しています。平成26年度には，コーチが育成過程において確実に習得すべき知識・技能に基づいた「モデル・コア・カリキュラム（骨子）」を作成するとともに，競技者・チームを支えるコーチ，家族，マネジャー等の関係者・関係団体（アスリート・アントラージュ $ ^{*2} $ ）が連携してコーチング環境の改善を図りました。また，平成27年3月，スポーツ関係団体，大学，スポーツクラブ，アスリート等を構成員とする「コーチング推進コンソーシアム」において，コーチングを正しい方向に導くため，「グッドコーチに向けた『7つの提言』」を取りまとめて広く関係者に呼びかけています。

## 3 身近なスポーツ活動の場の確保・充実

文部科学省では，総合型クラブの活動場所をはじめ，地域住民がスポーツに親しみ，交流する場を確保するため，身近なスポーツ活動の場の確保に取り組んでいます。我が国の体育・スポーツ施設数は，ピークであった昭和60年度に比べて，平成20年度には約7万か所減少しています。（図表2-8-10）これに対しては，最も身近なスポーツ活動の場である学校体育・スポーツ施設を，地域住民にこれまで以上に有効に活用してもらうことが具体的な方策の一つと考えられます。

現在，屋外運動場の約80%，体育館の約87%，水泳プールの約27%が地域住民に開放されています。しかし，「施設の開放は行っているものの定期的ではない」，「利用手続が煩雑である」，「利用方法などの情報が不足している」など，地域住民のニーズに十分に対応しきれていない面も見られます。

文部科学省では，学校体育・スポーツ施設を学校と地域社会との「共同利用型」に移行して地域住民の視点に立った積極的な利用の促進を図るため，地域住民が利用しやすい施設づくりを推進するとともに，更衣室を備えたクラブハウス，温水シャワーなどの整備，休・廃
校となった学校体育・スポーツ施設を有効活用するために必要な施設設備の整備などを支援しています。

図表2-8-10 我が国の体育・スポーツ施設数の推移

（出典）文部科学省「体育・スポーツ施設現況調査」

## 第5節 国際競技力向上に向けた人材の養成やスポーツ環境の整備等

## 1 我が国の国際競技力の現状と課題

我が国のオリンピック競技大会におけるメダルの獲得状況は，1964（昭和39）年の東京オリンピック競技大会以降，長期的・相対的に低下傾向にありましたが，2012（平成24）年のロンドンオリンピック競技大会では，史上最多となる38個のメダルを獲得しました。また，第4位から第8位までと合わせた入賞総数も計80で史上最多となりました。

一方，冬季競技大会では，2014（平成26）年のソチオリンピック冬季競技大会において8個のメダルの獲得，入賞総数28を果たすなど，国外で開催された冬季大会では史上最高の成績となりました（図表2-8-11）。

また，平成26年度から競技性の高い障害者スポーツに関する事業が厚生労働省から文部科学省に移管され，パラリンピック競技の国際競技力の向上にオリンピック競技と一体的に取り組む体制が整いました。
オリンピック・パラリンピック競技大会におけるメダル獲得数及び金メダルランキングの推移

（1）オリンピック競技大会（夏季）

(3) パラリンピック競技大会（夏季）

（出典）文部科学省調べ

(2) オリンピック冬季競技大会

(4) パラリンピック冬季競技大会

## 2 国際競技力の向上施策

文部科学省では，「スポーツ基本計画」に掲げられている目標を達成するため，日本オリンピック委員会（JOC）や日本パラリンピック委員会（JPC），中央競技団体と連携して我が国の国際競技力の向上に向けた環境整備に取り組んでいます $ ^{*3} $ 。

## 女性アスリートの育成・支援

オリンピック競技大会では，女性が参加することができる競技数が増加しています。特に，近年の夏季大会における我が国の女性アスリートのメダル獲得率 $ ^{*4} $ は男性アスリートより高く，その活躍は著しいものがあります。そこで，女性アスリートの国際競技力が更に向上するよう，女性アスリートの戦略的強化に向けた調査研究や女性競技種目戦略的強化プログラム，女性特有の課題に対応した支援プログラムを実施しています。

女子ハンドボールにおける選手強化活動（デンマークにて） 提供：JSC

女性競技種目戦略的強化プログラムでは、平成25年度に4競技種目（飛込、ハンド