Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## （３）ポリプ骨格中の重金属元素測定

サンゴ骨格中の鉛や銅、カドミウムなどの重金属元素に関しては、海水温の指標としてのSr/Ca比などに比べると研究例は少ないものの、1980年代から環境汚染の指標として様々な海域で測定が行われている $ ^{24)-27} $ 。これらの研究では、過去の環境政策による海洋環境の改善なども報告されており、環境アセスメントの一環としても応用できることが示唆されている $ ^{26)} $ 。サンゴ骨格中の重金属元素については、Sr/Ca比やMg/Ca比、U/Ca比のように海水温やサンゴの骨格成長というよりは、海水中の重金属濃度の変動に起因して変動すると考えられている。そこで、前項と同様に高温および低塩分ストレス下において、サンゴ骨格中の重金属元素の系統的な変動の有無について調べるために、各実験で得られたポリプ骨格を複数個回収して、ICP-MSによる重金属測定を行った。測定元素はコバルト（Co）、マンガン（Mn）、バナジウム（V）、クロム（Cr）、カドミウム（Cd）、バリウム（Ba）、鉛（Pb）、ニッケル（Ni）、亜鉛（Zn）、銅（Cu）の10元素である。サンゴ骨格中に含まれる重金属元素は一般的には数十ppb〜数ppmと微量である。よって、測定にはポリプ骨格試料が1mg（5〜10固体）必要なため $ ^{28)} $ 、本実験においては繰り返し測定が行えなかった。また、重金属元素の測定に関しは実験に供した6穴プレートなどからのコンタミも考えられるため、より慎重な検討のためには飼育海水の重金属元素の測定も必要になってくることが考えられる。しかしながら、同条件下で飼育したサンゴ骨格中の重金属元素測定の結果、図(2)-9に見られるように、各環境ストレスに応じた明瞭かつ系統的な重金属元素の変動は見られなかった。つまり、少なくともバルク骨格で評価する限り、ストレスに応じてある特定の元素をより濃縮あるいは排除するような機構はないことが推察され、これまでの研究で示されているように海水の重金属濃度を反映していることが示唆された。
図(2)-9 温度・塩分実験で飼育されたサンゴ骨格中の重金属元素測定の結果。横軸は温度(SST)、塩分（SSS）を示す。
## 5 ．本研究により得られた成果

## （1） 科学的意義

サンゴ礁の衰退が世界各地で報告されているものの、その要因についてはこれまで明らかになっていない点が多かった。実際にサンゴ礁は熱帯から亜熱帯の沿岸域に広がっているため、環境負荷要因として全球的な問題から局所的な問題までが混在しており、サンゴ礁への負荷要因を絞ることは容易ではない。そこで本研究では、温度、塩分、栄養塩をコントロールした室内実験に基づいて初期ポリプを飼育し、その骨格成長量によって環境影響評価を行った。その結果、温度で31℃以上、塩分では32以下から骨格成長の低下が見られた。一方で栄養塩については明瞭な影響は見られなかった。また、高温区では骨格の微細構造にも異変が見られるなど、高温ストレスはサンゴの骨格成長にとって負の要素が大きいことが本研究で実験的に示された。野外を模した複合ストレスの下で飼育実験を行うことも今後重要であると考えるが、まずは一つ一つの環境要因がサンゴの骨格成長にどのような影響を与えるかを評価する方法を本研究において確立できたことは、近未来のサンゴ礁生態系の変遷を予測する上で意義があると考えられる。

## （２）環境政策への貢献

サンゴの白化現象が1997-98年の大規模エル・ニーニョイベント以降顕著になってきており、海水温の異常上昇がその要因と考えられている。本研究では、31℃以上になると骨格の成長量の低下が見られたため、29-31℃の間に骨格成長を低下させるしきい値があると考えられる。このように、今後慎重に実験を重ねることでサンゴの成長にとって負荷を与えるレベルやしきい値などを提唱することで環境政策に寄与・貢献していきたいと考えている。

## 6 ．国際共同研究等の状況

特に記載すべき事項はない

### 7. 研究成果の発表状況

## （1） 誌上発表

## <論文（査読あり）>

1) M. INOUE, R. SUWA, A. SUZUKI, K. SAKAI and H. KAWAHATA: Geophysical Research Letters, 38, L12809, doi:10.1029/2011GL047786, (2011)

“Effects of seawater pH on growth and skeletal U/Ca ratios of Acropora digitifera coral polyps”

2) M. INOUE, K. SHINMEN, H. KAWAHATA, T. NAKAMURA, Y. TANAKA, A. KATO, C. SHINZATO, A. IGUCHI, H. KAN, A. SUZUKI, K. SAKAI: Global and Planetary Change, 92-93:
## 1 -7 (2012)

“Estimate of calcification responses to thermal and freshening stresses based on culture experiments with symbiotic and aposymbiotic primary polyps of a coral, Acropora digitifera”

3）井上麻夕里：海の研究，（印刷中）「環境指標としてのサンゴ骨格中の微量元素とその変動メカニズムの解明に向けて」

4) 鈴木淳・井上麻夕里：海の研究，（印刷中）「造礁サンゴ類の石灰化機構と地球環境変動に対する応答」

<査読付論文に準ずる成果発表>

特に記載すべき事項はない

くその他誌上発表（査読なし）>

特に記載すべき事項はない

## （2） 口頭発表（学会等）

1）新免浩太郎、井口亮、井上麻夕里、中村崇、鈴木淳、酒井一彦、川幡穂高：日本プランクトン学会・日本ベントス学会合同大会（2010）

「環境変動がサンゴポリプの骨格形成と褐虫藻感染に与える影響」

2) M. Inoue, K. Shinmen, H. Kawahata, T. Nakamura, A. Iguchi, A. Suzuki and K. Sakai, Goldschmidt Conference, Prague, Czech, 2011

“Effects of thermal and salinity stresses on growth of aposymbiotic and symbiotic primary polyps”

3) Mayuri Inoue, Akira Iguchi, Shinmen Kotaro, Sakai Kazuhiko, Atsushi Suzuki, Hodaka Kawahata: 2011年度日本地球惑星科学連合大会（2011）

“Effects of thermal and salinity stresses on coral calcification: approach by aposymbiotic and symbiotic primary polyps”

4) Mayuri Inoue, Akira Iguchi, Shinmen Kotaro, Sakai Kazuhiko, Atsushi Suzuki, Hodaka Kawahata. 2012 International Coral Reef Symposium.

“Effects of thermal and salinity stresses on coral calcification”

## （3） 出願特許

特に記載すべき事項はない

（４）シンポジウム、セミナーの開催（主催のもの）

特に記載すべき事項はない
（５）マスコミ等への公表・報道等

特に記載すべき事項はない

### 8 \. 引用文献

1) A.H. BANNER: Proc 2nd Int Coral Reef Symp 2: 685-702 (1974) "Kaneohe Bay, Hawaii; Urban pollution and a coral reefs ecosystem"

2) S.V. SMITH, W.J. KIMMERRE, E.A. LAWS, R.E. BROCK and T.W. Walsh: Pacific Sci 35:279-402 (1981)

“Kaneohe bay sewage diversion experiment: Perspectives on Ecosystem response to nutritional perturbation”

3) D.W. KINSEY and P.J. DAVIES: Limnol Oceanogr 24: 935-940 (1979) "Effects of elevated nitrogen and phosphorus on coral reef growth"

4) A. SUZUKI, M.K. GAGAN, K. FABRICIUS, P.J. ISDALE, I. YUKINO and H. KAWAHATA: Coral Reefs 22: 357-369 (2003)

“Skeletal isotope microprofiles of growth perturbations in Porites corals during the 1997–1998 mass bleaching event”

5) G. DE'ATH, J.M. LOUGH and K.E. FABRICIUS: Science 323:116-119 (2009) "Declining coral calcification on the Great Barrier Reef"

6) N.E. CANTIN, A.L. COHEN, K.B. KARNAUSKAS, A.M. TARRANT and D.C. MCCORKLE: Science 329:322-325 (2010)

“Ocean warming slows coral growth in the central Red Sea”

7) H. KURIHARA: Mar Ecol Prog Ser 373: 275-284 (2008)

“Effects of $ CO_{2} $ -driven ocean acidification on the early developmental stage of invertebrates”

8) R. SUWA, M. NAKAMURA, M. MORITA, K. SHIMADA, A. IGUCHI, K. SAKAI and A. SUZUKI: Fisheries Science 76: 93-99 (2010)

“Effects of acidified seawater on early life stages of scleractinian corals (Genus Acropora)”

9) K. CALDEIRA and M.E. WICKETT: Nature, 425: 365 (2003) "Anthropogenic carbon and ocean pH"

10) J.P. GATTUSO, D. ALLEMAND, and M. FRANKIGNOULLE: Amer Zool 39: 160-183 (1999) "Photosynthesis and calcification at cellular, organismal and community levels in coral reefs: A review on interactions and control by carbonate chemistry"

11) R. ALBRIGHT, B. MASON and C. LANGDON: Coral Reefs 27: 485-490 (2008)

“Effect of aragonite saturation state on settlement and post-settlement growth of Porites astreoides larvae”

12) F. MARUBINI, C. FERRIER-PAGÈS, P. FURLA and D. ALLEMAND: Coral Reefs 27: 491-499 (2008)

“Coral calcification responds to seawater acidification: a working hypothesis towards a physiological
mechanism”

13) J.K. OLIVER, R. BERKELMANS and C.M. EAKIN: In Coral Bleaching by van Oppen, M. J. H. and Lough, J. M. (eds.), p. 21-39, Springer-Verlag Berlin Heidelberg (2009)

“Coral Bleaching in Space and Time”

14) T.R. KNUTSON, J.L. MCBRIDE, J. CHAN, K. EMANUEL, G. HOLLAND C. LANDSEA, I. HELD, J.P. KOSSIN, A.K. SRIVASTAVA, M. SUGI: Nature Geoscience 21:157-163 (2010)

"Tropical cyclones and climate change"

15) J. WEBER and P.M.J. WOODHEAD: Chem Geol., 6, 93-117 (1970)

“C and O isotope fractionation in the skeletal carbonate of reef-building corals”

16) P.K. SWART and A. GROTTOLI: Coral Reefs, 22, 313–315 (2003) "Proxy indicators of climate in coral skeletons: a perspective"

17) E.J. HENDY, M.K. GAGAN, C.A. ALIBERT, M.T. MCCULLOCH, J.M. LOUGH and P.J. ISDALE: Science, 295, 1511-1514 (2002)

“Abrupt decrease in tropical Pacific sea surface salinity at end of little ice age

18) M. MORITA, A. NISHIKAWA, A. NAKAJIMA, A. IGUCHI, K. SAKAI, A. TAKEMURA, MOKUNO: J Exp Biol 209:4574-4579 (2006)

“Eggs regulate sperm flagellar motility initiation, chemotaxis, and inhibition in the coral, Acropora digitifera, A. gemmifera, and A. tenuis”

19) K. IWAO, T. FUJISAWA and M. HATTA: Coral Reefs 21:127-129 (2002)

“A cnidarian neuropeptide of the GLWamide family in duces metamorphosis of reef-building corals in the genus Acropora”

20) M. INOUE, A. SUZUKI, M. NOHARA, K. HIBINO and H. KAWAHATA: Geophys. Res. Lett., 34, doi:10.1029/2007GL029628 (2007)

“Empirical assessment of coral Sr/Ca and Mg/Ca ratios as climate proxies using colonies grown at different temperatures”

21) M. INOUE, R. SUWA, A. SUZUKI, K. SAKAI and H. KAWAHATA: Geophys. Res. Let. 38, L12809, doi:10.1029/2011GL047786 (2011)

“Effects of seawater pH on growth and skeletal U/Ca ratios of Acropora digitifera coral polyps”

22) J.P. CUIF, Y. DAUPHIN and P. GAUTRET: Int. J. Earth Sci. 88: 582-592 (1999)

“Compositional diversity of soluble mineralizing matrices in some recent coral skeletons compared to fine-scale growth structures of fibres: discussion of consequences for biomineralization and diagenesis”

24) G.T. SHEN, E.A. BOYLE and D.W. LEA: Nature 328, 794-796 (1987)

“Cadmium in corals as a tracer of historical upwelling and industrial fallout”

25) M. MCCULLOCH, S. FALLON, T. WYNDHAM, E. HENDY, J. LOUGH and D. BARNES: Nature
421,727-730 (2003)

“Coral record of increased sediment flux to the inner Great Barrier Reef since European settlement”

26) M. INOUE, A. SUZUKI, M. NOHARA, H. KAN, A. EDWARD and H. KAWAHATA: Environmental Pollution, 129, 399-407 (2004)

“Coral skeletal tin and copper concentration at Pohnpei, Micronesia: Possible index for marine pollution by toxic anti-biofouling paints”

27) M. INOUE and M. TANIMIZU: Science of the Total Environment, 406, 123-130 (2008)

“Anthropogenic lead inputs to the western Pacific during the 20th century”

28) M. INOUE, M. NOHARA, T. OKAI, A. SUZUKI and H. KAWAHATA: Geostandards and Geoanalytical Research, 28, 411-416 (2004)

“First report on concentrations of trace elements in carbonate reference materials, coral JCp-1 and giant clam JCt-1 by inductively coupled plasma mass spectrometry”
# Evaluation of Impact from Human Activities on Coral Reef Environments Based on Coral skeleton

Principal Investigator: Mayuri INOUE

Institution: Atmosphere and Ocean Research Institute, The University of Tokyo

Cooperated by: University of the Ryukyus

## [Abstract]

Key Words: Juvenile coral, Zooxanthellae, Carbonate skeleton, Environmental stresses, Laboratory culture experiment

Although coral calcification is directly related to coral health, few studies have examined the responses of coral calcification to environmental stresses, with the exception of ocean acidification. In this study, we experimentally exposed aposymbiotic (lacking symbionts) and symbiotic primary polyps of the scleractinian coral Acropora digitifera to several seawater temperatures (27, 29, 31, and 33 °C) and salinities (26, 28, 30, 32, and 34) to investigate the effects of thermal and freshening stresses on coral calcification from the standpoint of coral-algal symbiosis. Calcification rates were higher for symbiotic versus aposymbiotic polyps in both sets of experiments, except for those reared at 31 °C and 33 °C. Calcification responses of symbiotic polyps were a non-linear function of temperature, and the threshold temperature affecting skeletal growth and bleaching was between 29 °C and 31 °C. Calcification rates of aposymbiotic polyps were also a non-linear function of temperature, with a maximum polyp weight at 31 °C, suggesting that thermal stress also did some damage to the coral host itself. In contrast, skeletal growth of both aposymbiotic and symbiotic polyps decreased linearly with increased salinity. Observations of the microstructure of polyp samples revealed a clearly cyclic feature of skeletal surfaces that was likely related to organo-mineral deposition of calcium carbonate even under lowered-salinity conditions. However, neither type of polyp reared at 33 °C evidenced this characteristic, suggesting that thermal stress had compromised the normal calcification process, which involves secretion of an organic matrix by the coral host. Our results suggest that the effects of future global warming will include a reduction in coral calcification itself and the collapse of coral-algal symbiosis, at least at the primary polyp stage. The present experiments showed that thermal stress
would affect the host’s physiological functionality, whereas freshening stress, which is simply the dilution of ambient seawater, would affect the mineralization process associated with coral calcification. The experiments on nutrient enrichment showed that the nutrient incorporation itself had a positive effect on the symbiotic coral growth but the concomitant overgrowth of benthic microalgae (BMA) disturbed the extension of the coral skeleton. Some symbiotic corals successfully swept away BMA even under the nutrient enrichment but aposymbiotic corals could not remove BMA and their mortality increased. The acquisition of zooxanthellae could be an important bifurcation for post-settlement juvenile corals to survive in a nutrient-enriched coral reef.
【RF-1009】サンゴ骨格を用いたサンゴ礁環境に及ぼす人間活動の影響評価に関する研究

研究代表 井上麻夕里（東大・大気海洋研） 参画研究者 中村 崇（琉大・理学部）

協力研究者 井口 亮、田中泰章（琉大・熱生研・瀬底）

共生／非共生ポリプ骨格について、温度、塩分、二酸化炭素濃度、栄養塩濃度を変化させた飼育実験

## 研究成果

ポリプ骨格を用いた飼育実験を行うことで、短期間でも環境負荷要因のサンゴの骨格成長に及ぼす影響を評価できる手法を確立

## 温度実験

感染率、成長率

共に高い

層状の骨格微細構造が高温化では見られなくなる

温度実験からは、29−31℃の間に高温ストレスの閾値があることを実験的に明らかにした。

## 栄養塩実験

共生藻を持つ方が底生藻類を除去する力が強いが（左写真）、栄養塩濃度が高くなると、底生藻類の被覆によってサンゴの致死率が増加した（中図）。栄養塩の直接的効果ではなく、底生藻類や藻類に対する捕食圧が稚サンゴの生残を左右するだろう（右図）。
# 【5ZRFb−1201】東日本大震災に伴う放射能および化学物質汚染の将来予測と次災害試料アーカイブの整備（H24～H25；累計予算額 36,580 千円）

上野 大介（佐賀大学）

### 1. 研究实施体制

（１）震災に伴う化学汚染の影響評価と将来予測（佐賀大学）

（２）被災地調査の支援および災害試料アーカイブの整備（東北大学）

### 2. 研究開発目的

本申請では、本グループが所有する「震災以前（平常時）に採取した二枚貝試料（2005年）」を比較対象として用いることで、震災による化学汚染の直接的な影響の評価を試みる。また将来的に災害が発生した場合にも同様な手法での環境評価を実施可能とするため、全国から環境試料を採取・管理する「災害試料アーカイブ」の整備を試みる。

### 3. 本研究により得られた主な成果（研究者による記載）

(1) 科学的意義

・災害の影響で PCBs による海洋汚染が進行する可能性があることを明示した。

・河川環境の放射能モニタリングに向けた指

## 研究体制

## O 目的

本研究グループでは霊災以前（2005年）および以後の二枚貝試料を保管しており、震災前後の試料における化学汚染レベルを比較することで、震災の直接的影響の評価が可能となる。

1. 環境試料中の放射性物質およびPRTR関連物質を網羅的に分析

2. 震災「以前」と「以後」における化学汚染レベルの時系列変動から将来を予測

3. 次災害に向け全国的な沿岸環境試料パンク「災害試料アーカイブ」を整理

## 〇環境政策等への貢献

1. 「どんな汚染があるのか？」「化学汚染は将来的にどうなるのか？」という疑問に答えることができる。

2. もし汚染レベルが震災の「以前・以後」で差が無い場合、また震災以後に低減傾向にある場合は、公表することによって風評被害防止に役立つ。

3. 「災害試料アーカイブ」が整備されることで、次災害の際には「平常時の環境試料」を他機関へ提供する、公的利益を重視した体制が整う。

図 研究のイメージ

標生物としてヒゲナガカワトビケラが有効であることを示した。

・ヒゲナガカワトビケラを指標生物としたトビケラウオッチを進め、河川環境における放射能の環境半減期を推算した。

・放射性物質の環境挙動解析にむけた基礎情報を提供できた。

## (2) 環境政策への貢献

＜行政が既に活用した成果＞

これら情報は調査フィールドとしている地元自治体に定期的に報告しており、市議会等の答弁等で本研究の環境汚染に関する成果が活用されたとの報告をうけている。またいくつかの地元自治体では、市民からの問い合わせに対して本研究の成果について言及した例があったと報告をうけている。

## ＜行政が活用することが見込まれる成果＞

・二枚貝をもちいた海洋調査の結果、PCBsによる汚染が震災以前と比べ震災以後で有意に上昇したことを明らかとした。「震災によって化学汚染は発生したのか？」という質問に対する答えとして活用できる。

・河川環境の放射能調査に向けた指標生物として、ヒゲナガカワトビケラが有効であることを明らかとした。環境省ですでに公表している"水生生物放射能モニタリング"の中には本種が含ま
れていることから、データ解析の際の基礎情報として活用できる。

・ヒゲナガカワトビケラをもち中放射性Cs濃度と空間線量率とは必ずしも一致せず、空間線量率の高い河川上流域より、線量率の低い下流域で河川の汚染が高くなる現象が観察された。

・ヒゲナガカワトビケラをもちいて河川環境における放射能の時系列変動を追跡したところ、宮城県大川では震災約2年後から濃度の低減がみられた。環境半減期を推算したところ6.8ヶ月であり、約2年で一桁低減することが予測できた。河川環境の放射能汚染が低減していることを説明する際に活用できる。

・一方で、福島県新田川では明確な低減傾向はみられなかった。その要因としては山間部や上流域の放射性物質がウェザリング等の影響により流出し、下流域に堆積していることが示唆された。福島県の河川における汚染の長期化を説明する際に活用できる。

・河川環境における放射能の推移は、河川漁業関係者や河川水を滙漑用水として利用している農業関係者の間で関心が高い。本研究の成果である放射能の環境半減期の値は、水産業および農業関係者に対する説明の際に活用できる。

### 4. 委員の指摘及び提言概要

環境研究としての学問的な意義および根本的な政策への貢献というよりも、実データをもとにした対応、説明などが可能となった。学術的に意義のあるものにするには、陸上から漏洩し、海洋流出したPOPs量に関する情報を集め、分析してプロセスやメカニズムなどを多面的に解析・考察する必要がある。

### 5. 評点

総合評点：B
# 第3章 空き地等の創造的活用による地域価値の維持・向上

我が国では、今後、地方圏を中心に本格的な人口減少が見込まれている。これに伴った土地需要の減少等により空き家が発生するほか、その空き家を除去した跡地は空き地となり、さらに、これらの空き地が管理されずに放置され、相続等による移転登記が適切に行われなかった結果、最終的には土地の所有者の所在の把握が困難になる等、今後、土地利用に関して様々な課題が生じることが想定される。

本章では、土地需要の減少によって急速に増えていくと予想される空き家の敷地や空き地（以下、本章において「空き地等」という。）、駐車場、資材置き場といった低・未利用不動産の動向や、所有者の所在の把握が難しい土地の現状等を分析したうえで、空き地等の適切な管理・活用に資する特徴的な取組を紹介する。

## 第1節 本格的な人口減少社会の到来と土地をめぐる状況の変化

## (我が国の人口動態)

国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」の推計によると、我が国の将来人口は平成27（2015）年の1億2,709万人から、平成62（2050）年には1億192万人にまで減少することが見込まれている（図表3-1-1）。

また、同研究所「日本の世帯数の将来推計」によれば、一般世帯数についても、平成31年を境に減少に転じると推計されている。さらに、平成22年と平成47年を比較した際、世帯主が65歳以上である世帯の数は1,620万世帯から2,021万世帯に、世帯主が75歳以上である世帯の数は731万世帯から1,174万世帯になり、世帯主が65歳以上である世帯の全世帯数に対する割合は31.2%から40.8%に、世帯主が75歳以上である世帯の全世帯数に対する割合は14.1%から23.7%に増加すると推計されている（図表3-1-2）。
図表3-1-1 我が国の人口の推移

資料：大正9(1920)～平成27(2015)年：総務省「国勢調査報告」

平成32(2020)年以降：国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口(平成29年推計)」

出生中位・死亡中位仮定

図表3-1-2 我が国の一般世帯並びに世帯主が65歳、75歳以上である世帯の総数及び割合の推移

資料：国立社会保障・人口問題研究所「日本の世帯数の将来推計(全国推計)」（平成25年1月推計）を基に国土交通省作成
また、約1 km四方単位での人口動態に着目すると、全国の現在の居住地のうち、6割以上の地点において、平成62年までに、平成22年比で人口が半分以下になる見込みとなっている（図表3-1-3）。

図表3-1-3 平成22（2010）年を基準とした場合の平成62年（2050）年の人口増減状況

資料：総務省「国勢調査報告」、国土交通省国土政策局推計値を基に作成
## (宅地面積の動向)

我が国では、人口増加や都市部への人口変動等に伴う宅地開発等を背景として、宅地面積が増加し続けてきた。一部の都府県を除き、すでに人口・世帯数ともに減少局面を迎えていることから、宅地面積については「国土利用計画（全国計画）（平成27年8月14日閣議決定）」において、さらなる拡大を目指すのではなく、平成37（2025）年は平成24（2012）年と同程度のストックを目標として設定している。

一方で、現在でも民間を中心に宅地供給が続いており、平成26年度においては6,142haの宅地が供給された（図表3-1-4）。

図表3-1-4 全国の宅地供給量（フロー）の推移

資料：固定資産の価格等の概要調書（総務省）及び国土交通省調査を基に作成

注1：昭和41年から昭和63年の間、M.G（ミディアムグロス＝住宅の敷地面積に細街路、プレイロット等を含めたもの）により推計を行っていたが、平成元年以降については推計手法を一部変更し、住宅用地に係る部分のみを推計している

注2：公的供給とは、（独）都市再生機構、地方公共団体等の公的機関による供給、これらの機関の土地区画整理事業による供給を含む

注3：民間供給とは、上記以外の事業者による供給を含む

注4：岩手県、宮城県及び福島県においては、平成23～26年度の宅地供給量について農地及び林地から住宅用地への転用面積を計上している

注5：三大都市圈とは茨城県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、岐阜県、静岡県、愛知県、三重県、滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、和歌山県
## (農業的土地利用から都市的土地利用への転換)

人口減少により、新たな都市的土地利用の需要は少なくなるにもかかわらず、依然として農業的土地利用から新たな都市的土地利用への転換は進んでいる（図表3-1-5）。その一方で、後述（図表3-2-2）のように、市街地において低・未利用地が増えている都市も散見されている。

図表3-1-5 農林地から都市的土地利用への転換面積の推移及び用途内訳

資料：農林水産省、国土交通省の資料に基づき、国土交通省で推計

## (土地資産額の低下と土地の所有・利用意欲の低下)

バブル崩壊以降は土地資産額が長期的な下落傾向にあり（図表3-1-6）、第1部第1章第6節で述べたように、土地は預貯金や株式などに比べて有利な資産であると考える人の割合が年々低下しているなど、土地の所有・利用意欲の低下も生じている。

また、「土地問題に関する国民の意識調査」 $ ^{2} $ （以下、本章において「意識調査」という。）において「利用されない土地を管理すべき責任者」について聞いたところ、「土地の所有者もしくは所有者の家族・親族」と回答した者の割合は、平成18年度の49.9%から平成28年度の44.6%まで低下している。また、「国」と回答した者の割合は15%前後にとどまるのに対して、「地方公共団体」と回答した者の割合は20.4%から28.3%に上昇しており、特に大都市圏では31.3%となっている（図表3-1-7）。
図表3-1-6 土地資産額の推移

資料：內閣府「国民経済計算（昭和55年～平成21年：平成7年基準・1993SNA、平成22年～26年：平成23年基準・2008SNA）」

図表3-1-7 利用されない土地を管理すべき責任者

資料：国土交通省「土地問題に関する国民の意識調査」
## (自治体への土地の寄附状況)

上述のように、利用されない土地を管理すべき責任者として「地方公共団体」「国」を挙げる割合が上昇しているが、ここで市町村への土地の寄附の申出・受取状況について、民間機関が行った自治体へのアンケートをみると、自治体が申出を受ける件数として年間1～5件が最も多く、また、寄附を受けた件数では年間0件（全く受け取らない）の自治体が最も多くなっている（図表3-1-8）。原則として寄附を受け取らない自治体が多いほか、公的利用が見込めない場合や、権利関係に問題のある場合、維持管理が負担となる場合については土地の寄附を受け取らない傾向がある。

図表3-1-8 地方公共団体への土地の寄附の申出・受取状況

件数	0件	1～5件	6～10件	11～20件	21件～
寄附の申し出を受けた市町村の件数別の数と割合	38	304	86	42	25
8%	61%	17%	8%	5%
実際に寄附を受けた市町村数と件数別の数と割合	220	125	27	14	—
56%	34%	7%	4%	—

資料：（公財）東京財団「土地の「所有者不明化」～自治体アンケートが示す問題の実態～」

## (空き家の現状と対策)

空き家について現状をみると、空き家の件数は近年大幅に増加している。総務省「住宅・土地統計調査」によれば、平成25年の空き家件数は約820万戸となっており、世帯数の減少によりこの数は今後も増加すると考えられる中、特に、別荘等の二次的住宅や、賃貸用・売却用の住宅を除いた「その他の住宅」が急増している。

「その他の住宅」の数は全国で約318万戸と推計されているが、そのうち、最寄り駅までの距離等を勘案し、利活用が可能なストック数は全国で約48万戸と推計されている。(図表3-1-9)。
図表3-1-9 空き家ストックの状況

【「その他の住宅」のうち利活用可能な戸数の推計】

資料：総務省「住宅・土地統計調査」、国土交通省資料

注：空き家の種類は以下のとおり。

二次的住宅：別荘及びその他（たまに寝泊まりする人がいる住宅）

賃貸用又は売却用の住宅：新築・中古を問わず、賃貸又は売却のために空き家になっている住宅

その他の住宅：上記の他に人が住んでいない住宅で、例えば、転勤・入院などのため居住世帯が長期に

わたって不在の住宅や建て替えなどのために取り壊すことになっている住宅など

また、適正な管理が行われていない空き家が防災、衛生、景観等の地域住民の生活環境に深刻な影響を及ぼしており、地域住民の生命・身体・財産の保護、生活環境の保全、空き家の活用のための対応が必要となっている。

そのような中、空き家に関しては平成27年5月に完全施行された「空家等対策の推進に関する特別措置法」に基づく対策が始まっており、中には、特定空家等に対して同法に基づく行政代執行が行われた事例も存在する（図表3-1-10）。

図表3-1-10 空家等対策の推進に関する特別措置法の施行状況

1. 空家等対策計画の策定状況

市区町村数	比率
既に策定済み(公表済み)	107	6%
平成27年度	62	3%
平成28年度(10/1まで)	45	3%
策定予定あり	1,340	77%
平成28年度(10/2以降)	378	22%
平成29年度	304	17%
平成30年度以降	33	2%
時期未定	625	36%
策定予定なし	294	17%
合計	1,741	100%

3. 法定協議会の設置状況

市区町村数	比率
設置済み	251	14%
平成27年度	108	6%
平成28年度(10/1まで)	143	8%
設置予定あり	827	48%
平成28年度(10/2以降)	168	10%
平成29年度	168	10%
平成30年度以降	11	1%
時期未定	480	27%
設置予定なし	663	38%
合計	1,741	100%

2. 特定空家等に対する措置の実績

平成27年度	平成28年度(10/1まで)	合計
市 区 町村数	措置 件数	市 区 町村数	措置 件数	市 区 町村数	措置 件数
助言・指導	168	2,895	192	2,114	280	5,009
勧告	25	57	32	80	47	137
命令	3	4	3	3	6	7
代執行	1	1	3	3	4	4
略式代執行	8	8	10	10	16	18

資料：国土交通省·総務省資料

※助言・指導、勧告、略式代執行の実績がある市区町村数の合計は、平成27年度と平成28年度（10/1まで）に助言・指導、勧告、略式代執行を行った市区町村の重複分を除く

· 調查対象…1,788団体（47都道府県、1,741市区町村）

· 回 叹 数…1,788 固体（回 仅率100%）
## 第2節 空き地等を取り巻く我が国の動向

## 空き地等に係る動向

## (空き地等の現状)

利活用が望めない空き家が除却された場合、その跡地は空き地等となる可能性が高く、これらの適正な管理と有効活用が課題となっている。

全国の空き地の状況について、国土交通省「土地基本調査」によると、法人が所有する空き地等については「屋外駐車場」を除いて減少傾向にあるのに対して、世帯が所有する空き地等についてはこの10年間で1.4倍に増えており、特に屋外駐車場や資材置場等として利用されていない「空き地」の増加が著しい。さらに、一定の推計に基づき算出した「利活用が有望でない空き家の敷地」も増加することが見込まれる（図表3-2-1）。

図表3-2-1 世帯所有及び法人所有の空き地等の面積の推移

資料：国土交通省「土地基本調査」

注1：本調査における「空き地」には原野、荒れ地、池沼などを含む

注2：「戸建ての平均敷地面積」と「空き家のうち利活用が有望でないその他の住宅（※3）の戸数」の積

注3：空き家のうち「その他住宅」と「駅から1km以内で、簡易な手入れにより活用可能なその他住宅」の戸数の差。ただし、平成15年度は後者の戸数を算出していないため、後者の数値について「平成25年の数値」を「その他住宅（平成15年）/その他住宅（平成25年）」で按分して算出
## (空き地等の発生状況)

空き地等は、計画的に発生するのではなく、個々の所有者の意図によって散発・離散的に発生し、多くの場合はまとまりなく存在している（図表3-2-2）。

また、法人所有の空き地等は比較的規模が大きいものの、世帯所有の空き地は100～300 $ m^{2} $ が最多を占めるなど規模が小さく、利活用の用途が限定されやすい状況にある（図表3-2-3）。

図表3-2-2 低・未利用地の変遷（近畿の地方都市の一般住宅地）

資料：国土交通省「空地等の発生消滅の要因把握と新たな利活用方策に関する調査研究」

図表3-2-3 空き地の規模分布

空き地の規模分布（全国、法人）

資料：国土交通省「土地基本調查」

注：本調査における「空き地」には原野、荒れ地、池沼などを含む
## (空き地等を所有する世帯の特徴)

平成5年における世帯所有の空き地等の所有面積を100とした指数について、所有世帯の属性ごとにおける空き地等所有面積の推移をみると、世帯人員や年間収入が少ない、無職世帯において、空き地所有面積の増加が著しい傾向にある。このことから、増加が顕著な空き地等所有世帯の属性的特徴は、子離れし、定年退職した、高齢者世帯が空き地等を多く所有していると考えられる（図表3-24）。

図表3-2-4 空き地所有世帯の属性

世帯の世帯人員別空き地等の所有面積の推移（指数）

資料：国土交通省「土地基本調査」

世帯の年間収入別空き地等の所有面積の推移（指数）

注1：数値は、平成5年の年齢別所有面積を100とした場合の指数

注2：従業別は、家計を主に支える者の従業上の地位

世帯の従業別空き地等の所有面積の推移（指数）

## (空き地のままになっている理由)

世帯が所有する空き地の取得経緯をみると、相続・贈与で取得した空き地が大きく増加しており、全体の7割を占めている。また、取得時期については、平成3年以降に取得された空き地の増加が全体の9割を占めている（図表3-2-5）。
図表3-2-5 世帯の所有する空き地の取得方法及び時期

世帯の所有する空き地の取得方法

取得方法	平成15年
時面積	平成25年
時面積	増加率
国・都道府県・
市区町村から購入	25	22	-12%
会社・都市再生機
構・公社などの法
人から購入	69	48	-31%
個人から購入	160	172	8%
相続・贈与で取得	394	701	78%
その他	24	29	20%
不詳	9	10	1%
総数	681	981	44%

世帯の所有する空き地の取得時期

(km²)

土地取得時期	平成15年時面積	平成25年時面積	面積の増減
昭和25年以前	127	133	6
昭和26～45年	110	100	-11
昭和46～55年	121	136	14
昭和56～平成2年	137	139	2
平成3～12年	184※	154	182
平成13～22年	211
平成23～25年	0	97	97
不詳	1	10	9
総数	681	981	300

資料：国土交通省「土地基本調査」

注1：※土地取得時期は「平成3～15年」

注2：本調査における「空き地」には原野、荒れ地、池沼などを含む

さらに、空き家を除く低・未利用不動産の所有者にアンケート $ ^{3} $ をとったところ、具体的な土地の利用を想定して積極的に土地を取得したがまだ利用していない者の割合は15.2％にとどまっている一方で、54.0％の者が空き地等を相続し、そのままになっていると回答しており、今後は、具体的な土地利用の意思がないまま相続により取得される空き地等の活用が重要となるとみられる。

なお、「建っていた建物を除却し、そのままになっている」と回答した者の割合も13.1％となっているが、今後空き家の除却が進むことによって、この絶対数が増加する可能性がある（図表3-2-6）。

図表3-2-6 所有する空き地等が空き地のままになっている理由

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」
## (空き地が増加している地域)

空き地の増加は一部の県を除いて全国的に発生しているが、地域差についてみてみると、大都市圏と比べ地方圏ほど増加している（図表3-2-7）。また、首都圏においても、郊外部では世帯の所有する宅地に占める空き地の件数は高くなっている（図表3-2-8）。

図表3-2-7 都道府県別にみた空き地面積の状況

資料：国土交通省「土地基本調査」

注：本調査における「空き地」には原野、荒れ地、池沼などを含む

図表3-2-8 自治体別の空き地件数率（世帯）（平成25年）

資料：国土交通省「土地基本調査」より作成
## (空き地等への問題意識)

「身近に感じる土地問題」について聞いたところ、「空き家・空き地や閉鎖された店舗などが目立つこと」を回答した者の割合は41.0%であった（図表3-2-9）。

さらに、「空き家が増えることで問題と感じるもの」について聞いたところ、空き家に関しては「不審者の侵入や放火」「ゴミの不法投棄」を問題と考える者が多いのに対し、空き地に関しては「雑木・雑草の繁茂」「ゴミの不法投棄」が問題と考えるものが多かった。また、「空き家に関しては特に問題を感じない」「空き地に関しては特に問題を感じない」と回答した者の割合はそれぞれ4.9%、7.8%にとどまり、多くの国民が空き地の増加に何らかの問題意識を持っていることが分かる（図表3-2-10）。

図表3-2-9 身近に感じる土地問題

図表3-2-10 空き地等が増えて問題と感じること
## 2 空き地等がもたらす問題と所有者の管理や利活用の意向

前述のように、空き地等が増えている中で、空き地等がもたらす問題が懸念されている。すなわち、日常の管理が不十分であれば、雑草等が繁茂し、周囲の住民に迷惑をかける可能性が存在するが、これを防ぐためにも、空き地等を利活用していくことが重要である。

## (管理水準の低下した空き地)

他の都道府県に居住している空き地の所有者は一定程度存在しているが、このように、居住地域とは別に空き地を所有する場合、相対的に管理が困難になると考えられる（図表3-2-11）。

図表3-2-11 空き地の所有者の居住状況（都道府県別）（平成25年）

資料：国土交通省「土地基本調查」

注：本調査における「空き地」には原野、荒れ地、池沼などを含む

## (管理が不十分な空き地の増加)

自治体に対し、管理水準が低下した空き地について聞いたところ $ ^{4} $ 、この10年間で「増加している」と回答した自治体の割合は34.3%であった。また、今後10年間において「増加する」と回答した自治体の割合は62.7%にのぼっている（図表3-2-12）。

さらに、管理水準が低下した空き地の発生が著しい地域について聞いたところ、「郊外」と回答した自治体が最も多かった（図表3-2-13）。
図表3-2-12 最近10年間・今後10年間の管理水準が低下した空き地の推移

資料：国土交通省「空き地等に関する自治体アンケート」

図表3-2-13 管理水準が低下した空き地の発生地域

資料：国土交通省「空き地等に関する自治体アンケート」

注：複数回答、n=1,098
## (管理水準が低下した空き地等がもたらす問題)

空き地の管理水準が低下すると、雑草等が繁茂していくが、その場合ごみ等の投棄や害虫の発生等、周辺住民に害悪を与えるだけでなく、景観の悪化や地域のイメージの低下が生じると考えられる（図表3-2-14）。

また、管理水準の程度にかかわらず、地域内で空き地等が複数存在すれば、地域イメージの低下や地域の活力の低下につながると考える自治体が多い（図表3-2-15）。

図表3-2-14 管理水準が低下した空き地が周囲に及ぼす現象

資料：国土交通省「空き地等に関する自治体アンケート」

注：複数回答、n=1,162

図表3-2-15 地域・地区内に空き地等が複数存在することによる、地域・地区全体への影響

資料：国土交通省「空き地等に関する自治体アンケート」

注：複数回答、n=1,139
## (空き地等の管理状態)

所有している空き地等の管理としてどのようなものを行っているか聞いたところ、半数以上が「草刈り」を回答し、「見回り」「掃除」と回答した者の割合が高かったものの、「管理していない」と回答した者も多く存在した（図表3-2-16）。

また、何らかの管理を行っていると回答した者に対し、管理の頻度について聞いたところ、「月に1回～数回」「年に1回～数回」と回答した者の割合が高かったものの、「数年に1回」と回答した者の割合も10.6％にのぼっており、管理が不十分な空き地等が一定程度存在すると考えられる（図表3-2-17）。

図表3-2-16 所有する空き地等の管理状態

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」注；複数回答、n=5,000

図表3-2-17 所有する空き地等の管理頻度

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」

さらに、「管理をする上でどのような障害や課題があるか」について聞いたところ、「障害や課題はない」と回答した者が最も多いが、「管理の作業が大変」「遠方に住んでいるので管理が困難」との回答も一定数みられた（図表3-2-18）。
図表3-2-18 所有する空き地等の管理上の障害・課題

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」

注：複数回答、n=5,000

## (空き地等の売却、賃貸、利活用の意向)

多くの空き地等所有者が管理に障害や課題を感じている一方で、所有する空き地等について売却や賃貸、利活用の意向を示す所有者も存在する。

空き地等の所有者に、所有する空き地等について今後5年程度の利用意向を聞いたところ、処分又は利用の意向があると回答した者の割合が約70％となった一方、「空き地のままにしておく」と回答した者の割合も約30％となった（図表3-2-19）。

図表3-2-19 今後5年程度の、所有する空き地等の利用意向

続いて、将来的な見通しも含め、所有する空き地について賃貸や売却の意向があるか聞いたところ、売却や賃貸を行うことはないと回答した者の割合が約30%を占める一方で、将来に向け売却や賃貸の可能性があると回答した者の割合は約60%を占めているものの、現に売却の見込みが立っていると回答した者の割合は4.4％にとどまる（図表3-2-20, 21）。
図表3-2-20 所有する空き地等の売却意向

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」

図表3-2-21 所有する空き地等の賃貸意向

資料：国土交通省「空き地等に関する所有者アンケート」