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Korea Ministry of Environment 2007. The Act on Resource Recycling of Waste Electrical Electronic Equipment (WEEE) and End-of-life Vehicles (ELVs).

### 4.7

小島道一「アジア地域における拡大生産者責任の展開（2）」『産廃 NEXT』2010年夏号小島道一・吉田綾・佐々木創（2008）「発展途上国におけるEPRの適用とその課題－タイ・中国を中心に」小島道一編『アジアにおけるリサイクル』アジア経済研究所。

日本貿易振興機構アジア経済研究所(2007)『アジアにおける産業廃棄物・リサイクル政策情報提供事業報告書』〔経済産業省委託事業〕

中華人民共和国国務院令第 551 号（中文）

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廃棄電器電子製品処理資格許可管理弁法（中文）

Hilman, Masnellyarti (2012) “Policy of Waste Recycling in Indonesia”, presented at “International Seminar on Policy for Promoting Recycling Industry” held at Jakarta on January 29, 2012.

Ministry of Environment and Forests, India (2008) Guidelines for Environmentally Sound Management of E-waste
インフォーマルセクターの社会・経済状況を把握するため、E-wasteの解体・選別を行う地域をフィールド調査をするとともに、一部の同意を得たインフォーマントに対し質問票を用いたインタビュー調査を行った。

### 5.1 ベトナムにおけるインフォーマルリサイクルの社会・経済状況

#### 5.1.1 ホーチミン市内のインフォーマル業者

中古・廃家電を中心とした電機・電子製品・部品の回収・分別業者が数10軒集積していたホーチミン市中心部のNhat Tao地区は、2010年に市政府による再開発地域の対象となり、業者のほとんどは廃業、移転を強いられている。ただし、現在は小規模な回収業者が数件細々と事業を続けている。2011年10月および2012年2月調査時に回収されていた物の圧倒的多数はパソコンモニターであり、それらを解体し、ケーシングだけ新しくして新品のテレビを製造する業者がNhat Tao地区には確認できただけで3軒残っている。

パソコンモニターはトラックや（チャーターした）バスなどを使い郊外からも運ばれてきており、Nhat Tao 地区に買い付けに来る業者もいる。また、基板だけが袋詰めにされて Nhat Tao 地区に運ばれてきている。Nhat Tao における解体業は衰退しているが、現在でも中古・廃家電売買の中継地としての機能は残っているようである。

写真 5.1.1 Nhat Tao 地区に運ばれてくるパソコンモニターや基板

その一方で、Nhat Tao 地区で増加しているのが、路上の中古携帯電話および携帯電話部品（主にバッテリー）売りである。2009 年の調査時にほんの4～5人いた程度であったが、2012年2月調査時には、少なくとも30人以上がVinh Vien通りを中心に集まっている。売られているのは白黒モニターの古い年式の携帯電話が中心であるが、中国製と思われるスマートフォンも少数ながら売られていた。
写真 5.1.2 Nhat Tao 地区の路上中古携帯電話売り

写真 5.1.3 中国製と思われる iPhone のコピー製品あり （右上）

Nhat Tao 通りから移転した業者が集まっている地区の一つである Ao Doi 地区における業者への聞き取り(2011年10月)によると、同地区の電気電子製品の解体業者の数は減っていないが、利益は縮小しているという。銅をはじめとする金属類の価格が低下しており、その影響もあって、中国人バイヤーが買い付ける基板の価格も下がっているからである（1年で21,000ドン/kgから17,000ドン/kgに下落）。ただし、中国からのバイヤーの数は増えているという。そのひとつの要因は廃CD・DVD価格の情報である。基板価格下落の一方で、廃CD・DVDの価格は、1年で25,000ドン/kgから40,000ドン/kgまで急上昇しているという。
#### 5.1.2 インフォーマルリサイクラーのインタビュー調査

## (1) ホーチミン市内・解体選別業者

Ao Doi 地区のある E-waste 解体選別を営む一家をヒアリング調査した。40 代女性の L さんは、50 代の夫と 2 人の娘との 4 人家族である。自身は小学校卒で、夫は前期中等学校、上の娘は前期中等学校、下は後期中等学校（中退？）である。近隣の省の漁村から 6 年前に現在の居住地に引っ越してきた。現在の家は賃貸（金属メッキ屋根の一軒家）で、水道・電気・ガスが通っている。ブラウン管テレビ 1 台、モーターバイク 1 台、扇風機 1 台、携帯電話 1 台を保有している。

現在の仕事には2002年から従事している。開始資金の30百万ドンはすべて自己資金で、内訳は店舗賃料3百万ドン、道具3百万ドン、原料調達費24百万ドンである。それ以前は近隣省のマーケットで魚を販売していたが、市場が閉鎖になったため、知人からノウハウを得て現在のビジネスを始めた。ビジネスにあたり、許可証は取得しておらず、地方政府からの制限事項も特にない。

月あたり 30 トンの E-waste（モニター、デスクトップ PC、基板、プリンター、ビデオエアコン、洗濯機など）を解体し、プラスチック、基板、銅、アルミ、鉄などに選別し、それぞれ業者に販売している。電線の野焼きを行っている。売り上げは 500 百万ドン、10 百万ドンの利益がある。税金は支払っていない。

4 人のワーカーを雇用している。自らは、毎日 8-11 時・13-17 時の 7 時間労働、ワーカーは 7-11 時・13-17 時の 8 時間労働で、週 7 日働いている。指を切るなどの怪我はある。現在の問題は、原料（E-waste）が十分集まらないことである。トラックを購入したいと思っているが資金が必要と考えている。地方政府や NGO などからのサポートが必要かについての問いには、親戚・友人からのサポートがほしいという回答であった。5 年後の将来見通しについては「今と同じ」と回答しており、どれくらい長くかは分からないが将来にわたりビジネスを続けていくという回答であった。

## (2) 貴金属回収業者

ホーチミン市トゥドゥク（Thu Duc）区で貴金属回収業を営んでいる60代男性をヒアリング調査した。Tさんは、1985年（約25年前）からE-wasteから金を回収しており、32年前から現在の場所に居住している。妻は53歳、息子2人の4人家族で、上の息子は家業を手伝っている。

現在の月収は、本人が20～25百万ドン、息子が5百万ドンで、家計全体では30百万ドンである。1ヶ月の支出は15百万ドン、うち12百万ドンが食費である。借金はなく、毎月10百万ドン程度を貯蓄している。

住居は、木造のトール（金属メッキ）屋根の家で、2 室トイレ付き、水道、ガス、電気が通っている。ブラウン管テレビ、扇風機4台、アイロン1台、洗濯機1台、携帯電話4台、冷蔵庫1台、モーターバイク2台、パソコン（デスクトップ）1台を保有している。本人は高卒、妻は小学校卒、上の息子は高卒、下の息子は大学に通っている。

開始資金は100百万ドン（薬品5百万ドン、道具10百万ドン、素材購入代85百万ドン）で、すべて貯金からまかなったという。前職は、Saigon militaryであり、金属回収からスタートし、売った先の人が金を回収しているのをみて習ったという（独学）。現在では、金や銀、プラチナ、パラジウムが回収できる。

基板が 80-100kg たまったら処理するため、月の作業回数は 2 回であり、前処理に 7-10 日ほど
かかる。作業者は自分と息子の2名で、ともに9-17時、週7日間労働である。月の売り上げは200百万ドンで、月30百万ドンの利益がある。政府からの許可証は得ておらず、地元の政府からの制限事項も特にない。税金は支払っていない。

これまで怪我をしたことはない。現在のビジネスに特に問題は感じておらず、5年後も今と同じ状態であり、その先の将来も今のビジネスを続けていくという回答であった。

## (3) Hung Yen 省 Com Xa の解体業者

Hung Yen 省 Com Xa の 2 つの村（Dau, Bui）には 1 万人弱の人々が暮らしている。2005 年から E-waste のリサイクルを行っており、現在（2011 年 1 月）約 400 世帯が E-waste リサイクルビジネスに従事している。Cam Xa のヘルスセンターで健康診断を受ける住民をインタビュー調査した。

B さん（50 代女性）は、同年代の夫と24歳の子供と暮らしている。産まれてからずっと Bui 村で育ってきた。自宅は、レンガの壁とタイル屋根の持ち家で、3部屋（ベッドルーム、リビング、ダイニングルーム）ある。電気が通っているが、炊事は木やわらで行い、水は井戸水を使っている。トイレは近所と共同である。家電製品は、ブラウン管テレビ1台、自転車1台、扇風機2台である。夫婦ともに教育は9年生（前期中等学校、義務教育の最終学年）で、子供も同様である。世帯月収は、2.5百万ドン（夫婦200万ドン＋子供50万ドン）であり、家計支出は月百万ドン（うち50～60万万ドンが食費）である。貯金はなく、養豚や野菜栽培のために、10百万ドン（金利年1.5%）の借金がある。もしお金があったらという問いには、冷蔵庫などの家電製品を購入したいと回答している。

日常は農作業や豚や鶏の世話をしており、3年前から空いた時間にE-wasteやプラスチックの選別作業をしている（月70～80kg程度）。きっかけは友人・親戚が同じ仕事をしていたからで、作業がある日は朝6時から午後5時まで週3-4日行う。日雇いで賃金は5万5000ドン／日（昼食込み）。作業現場へは自転車で通う。

怪我は、指などに傷ができる程度で深刻なもの（治療が必要になるほど）ではない。仕事上の問題などは特にない。どれくらい仕事を継続して行う意志があるかという問いには「健康次第」、「より良い仕事が見つかるまで」と回答している。研修を希望するかという質問には、怪我を避けるための研修を受けたいと回答している。

健康状態に関する質問には現在背部痛があるが、3ヶ月前に健康診断を受けたが問題なかった、と回答している。健康保険はない。仕事終わりには手を洗っている。シャワーは熱い季節は週6回、寒い季節は週3回浴びる。余暇の過ごし方については、テレビやビデオを見る、寝るという回答であった。

その他 3 人にも同じ質問票によりインタビューを行ったが、傾向としては似たような回答が得られた。

同地域において、日本とベトナムの研究者が健康影響調査を実施している影響からか、E-waste リサイクルが健康に悪いという情報（知識）があることが回答から伺えた。農閑期の農民を雇用する30代のオーナーもインタビューすることができたが、利益などお金に関する質問には、質問者を警戒して、実際よりも低く答えようとする様子が見られた。
### 5.2 フィリピンにおけるインフォーマルリサイクルの社会・経済状況

ジャンクションップなどのオーナー4名、ワーカー9名に対し質問票（ワーカー用とオーナー用）を用いたインタビューを行った。うち一部のヒアリング内容を以下に示す。

## (1) ジャンクショップ（オーナー）

Paranaque city のジャックショップのオーナー、R さん（男性 45 歳）は、妻と 20 代の子供 3 人を含む 7 人家族である。4 年前から現在の場所に居住し、ジャンクションップを経営。両親ともに高卒、子供のうち一人は専門学校（Vocational school）、残り二人は高卒で、ジャンクションップを手伝っている（2500 ペソ + 手当／月）。

開業資金は20万ペソで、賃料、サイドカー付き自転車（運搬用）、電話、水道、秤、道具代などを含む。地元の議員からお金をかり、2年間かけて返済した。ジャンクションプーナーになるまえは、三輪車ドライバー、工場労働者、豚肉解体処理者の仕事をしていた。ジャンクションプを始めたきっかけは、廃品回収をしていた兄弟からの助言で、他人がやっているのを見よう見まねで始めた。現在は週50台程度のE-waste（ブラウン管テレビ、モニタ、デスクトップPC、冷蔵庫、DVD, VCDなど）をショッピングモール（回収イベント）で回収している。

DTI (Dept. of Trade and Industry)からの許可証2つ（business permitとcity hall fire certificate）を取得している。許可証を得るのはそれなりに難しいということであり、バランガイ（地元政府）にレンタル契約書や居住証明書などの書類を提示し、敷地の広さに応じた費用を支払わなければならない。野焼きは禁止されている。ビジネス許可証がない場合、1万ペソの罰金を支払わなければならない。また、盗品を取り扱った場合など、許可証がないと不利になる（取り潰しになる）。

1 ヶ月あたりの売り上げは10万〜ソで、利益は1万〜ソである。税金は支払っている（許可証更新費用は1200〜ソ／年）。2人のワーカーを雇用している。賃金は250〜ソ／日。労働時間は、6-18時（本人）、9-17時（ワーカー）で、週7日労働である。これまで怪我をしたことはなく、かすり傷程度である。

ビジネス上の問題は、盜品をしらない間に購入していたことである。現在のビジネスの将来展望は明るく、いつまでも（永久に）続けようと考えている。

どのようなサポートやトレーニングを必要としているかという問いには、技術的なサポート（その他ごみの廃棄の仕方）と回答している。どのような組織からサポートを得たいかについては、ジャンクションップ協会（地元政府と協力関係がある）と回答している。追加の資金が入った場合の使い道については、敷地を購入し大きくすると回答している。

## (2) インフォーマル解体家族

Caloocan のある地区には、E-waste 解体業が集積している。J さんは 30 代女性、農村地域から出てきて、結婚して Caloocan の現住所に住んで 10 年になる。30 代の夫と 2 人の子供（7 歳、6 歳）の 4 人家族である。二人とも短大卒。亜鉛めっきされた屋根・れんが壁の家 1 室（トイレ付き）に住んでいる。電気、ガス、水道が通っている。家電製品は、ブラウン管テレビ 1 台、冷蔵庫 1 台、扇風機 2 台、アイロン 1 台、洗濯機 1 台、携帯電話 1 台、炊飯器 1 台がある。

月収は6000～7000〜ソで、子供学費に1600〜ソ／月かかる。子供達は働いていない。2000〜ソの借金があり（金利20%）、ビジネス継続のための資金として使ったという。貯蓄はない。故
郷へ仕送りはしていない。もしお金（資金）があったら何に使うかという問いには、食べ物を買うと回答している。

現在の仕事は、回収した原料があればそれを解体して選別することで、2年くらい従事している（夫の家族の手伝い）。その前の仕事はファーストフード店で働いていた。仕事のノウハウは家族から得た。仕事時間は午後1時から、解体選別が終わるまでで、週3-4日働いている。怪我は切り傷程度である。現在の仕事に問題は抱えていない。現在の仕事でトレーニングを受けたいかという問いには、「どうやったらもっと儲かるか」について研修を受けたいと回答している。

病気はない（過去にもない）が、健康診断を受けたことがない。医療保険はない。食事の前や仕事の後の手洗いはしている。シャワーは毎日浴びている。余暇の過ごし方は、テレビ・ビデオを見る、読書である。その他の悩みでは、「お金」と回答している。

彼女の義父（夫の父親）56歳は、E-wasteの回収・解体を10年前から行っている。以前は役所に勤めていたが、退職後始めた。自身は大学卒、妻は専門学校卒。友人・知人・近隣住民からノウハウを得て始めた。初期資金（E-waste買取原資）は200ペソで、ジャンクションプから借りたという。政府からの許可は得ていない。税金も払っていない。地元政府からの要求は、野焼きをしないこと、ごみ（残渣）をあちこちに捨てないことである。もしお金があったらという問いには、ジャンクションプのE-waste買い取り資金に使うと回答している。

ケソン市内で E-waste 回収し、解体選別を行っている。朝 7 時から作業が終わるまで、週 3-4 日働いている。1 日の回収量は、パソコン 10 台、その他（テレビ、冷蔵庫、DVD,VCD プレーヤー）5 台程度。銅やアルミなど素材毎に分けてジャンクションップへ売却する。

現在の悩みは収入が少ないこと。5年後の将来展望については今と同じ、永久的に現在の仕事を続けるとしている。サポートやトレーニングの希望はないとしつつも、仕事が健康に与える悪影響を懸念しており、NGOからの技術的サポートを期待すると回答している。

現在、関節炎がある（医療保険なし）。仕事後の手洗い、食事の前の手洗いは行っている。シャワーは毎日浴びている。余暇の過ごし方は、お酒を飲む、旅行する、子供と遊ぶであるが、暇がないとも回答している。その他現在抱える問題については「お金」と回答している。

同地域ではもう2人からインタビューを行っているが、いずれも20代（夫婦二人とも高卒）の世帯であり、生活のために前職から転職して、E-waste回収・解体に従事している様子がかいま見えた。

## (3) 貴金属回収業者（ワーカー）

50 代男性 R さん、妻 50 代と子供 3 人、うち 2 人とともに家族 4 人で Las Pinas に居住（約 15 年）。家は持ち家、レンガ壁・アルミ屋根で 2 室（トイレあり）、電気・水道・ガスが通っている。電気製品は、ブラウン管テレビ、ラジオ、冷蔵庫、アイロン、ノートパソコン、デスクトップパソコンが各 1 台、扇風機 3 台、携帯電話 5 台がある。本人は大学 1 年まで、妻は高卒、子供達は大卒で働いている。

前職はフィリピン航空で荷物を運び込む仕事。友人からの情報で今の仕事を始めた。金銀回収技術は、雇用主（オーナー）から習った。朝８時から夕方５時まで、週２日働く。日雇い。徒歩で仕事場まで通っている。月収は５０００〜８（本人のみ）。食費は２０００〜１月と回答している（過
小報告か)。借金も貯蓄もない。もし資金があったら、スクラップ・ジャンクションップビジネス両方をやると回答している。

現在の仕事は E-waste の解体選別で、時々金銀回収を行う。金回収は Las Pinas で行うが、銀回収は Cavite で行う（近隣住民からにおいについて苦情が出るため）。怪我はしたことがない。現在の問題は、原料が少なくなってきたこと、それにより収入が減っていることである。好機が訪れるまでは現在の仕事をずっと続けていくと回答している。薬品を使った金銀回収についてトレーニングを受けたいと回答している。

健康面では、高血圧があるが治療は行っていない。医療保険はない。食事前の手洗い、仕事後の手洗いは行っている。シャワーは毎日1-2回浴びている。余暇はトランプや飲酒と回答している。現在抱えるその他の悩みについては「お金」と回答している。

以上の回答から、フィリピンではジャンクションップは非常に魅力的な産業となっていることが分かる。ワーカーも将来はオーナーになりたいと希望している。しかし、一方で、生活が困窮している人が、現金収入のために従事しており、健康保険もなく、健診も受けずに休みなく働いている実態がある。中には健康への影響を気にしている人もいる。

地元政府から野焼き、残渣投棄の禁止などの規制は行われているが、実際には行われており、ルールが守られていないことも分かった。
5.3 インドネシアにおけるインフォーマルリサイクルの社会・経済状況

## (1) 郊外の貴金属回収業者（オーナー）

チチャフム（Cicaheum）の貴金属回収業者 S さん 40 代男性、妻 30 代、娘 1 人はすでに独立しており、2 人で暮らしている。前の居住地では近隣住民からの苦情があったため、4 年前に郊外の Cicaheum へ引っ越してきた。新築二階建ての一軒屋は、レンガ壁どろ屋根で出来ており、3 部屋ある（トイレあり）。電気、ガスが通っており、水は井戸水を使用している。電気製品は、ブラウン管テレビ、冷蔵庫（2 ドア）、炊飯器、洗濯機、アイロンを各 1 台と携帯電話 2 台を保有している。

学歴は二人とも小学校卒で、娘は高卒である。娘はお嫁に行き現在別の街で専業主婦をしている。月収は4百万ルピア、1ヶ月の支出は1.5百万ルピアである。

貴金属回収は1979年から行っている。親の代から貴金属回収を行っている。昔は時計・めがねなどを原材料としていたが、2000年頃からE-wasteを原料としている。開業資金は百万ルピア（すべて自己資金）で、道具や原材料購入費が含まれる。営業にあたり政府からの許可証は得ていない。売上高は72百万ルピア／年で、48百万ルピア／年の利益がある。税金は支払っていない。従業員（ワーカー）を1名雇用している。月単位で雇用しており、賃金は80万ルピアである。労働時間は10-17時で、作業をするのは週1日のみである。その他の日にちは原材料を調達している。これまで仕事で怪我・事故はない。毎週10kgの原料（基板、IC部品）から、28gの金を回収している。

現在直面している問題は、原材料が限られていることである。ビジネスの将来性は明るいと考えており、今後も永久的に続けていくと回答している。何かサポートやトレーニングを希望するかという問いには、プロセスに関するトレーニングを希望すると回答している。もし追加で資金があったらどうするかという問いには、貯蓄すると回答している。

## (2) バンドンの貴金属回収業者（オーナー）

バンドンで貴金属回収業を営む D さん 40 代男性は、40 代の妻と 16 歳の子供、義理の母の 4 人家族である。産まれてからずっとバンドンで暮らしている。自宅はレンガ壁・どろ屋根の一軒家で 3 室ある。電気、水道、ガスが通っている。夫婦二人とも高卒、子供も高校通学中。子供の教育費 30 万ルピア／月。電気製品は、ブラウン管テレビ、冷蔵庫、炊飯器、ミシン、洗濯機が各 1 台と携帯電話 4 台を保有している。世帯年収は 2 百万ルピアで、1 ヶ月の支出は百万ルピアである。

2005 年から現在の仕事に従事している。開業資金は 150 万ルピア、道具（ポンプ、どろボウル、バーナー、篩、すずハンダ）や IC 部品などの原材料購入資金である。開業資金は、E-waste の収集運搬などで稼いだ。以前はデパートで働いていたが、首になったため、現在の仕事を始めた。ノウハウ・知識は前職（韓国企業）から学んだ。政府からのライセンスは取得していない。

毎週 5～10kg の基板・IC を処理し、6g の金を回収している。売上高は 12 百万ルピア／年で、8.4 百万ルピアの利益がある。税金は払っていない。2 人ワーカーを雇用している。これまでの怪我・事故は、硝酸が飛び散ったことがある。

労働時間は朝８時から夕方４時まで、週３日を作業に残りの日にちは原材料を調達している。現在直面している問題は、資金と原材料の確保である。ビジネスの将来性はあると回答しており、
今後も永久的に続けるとしている。サポートやトレーニングについては、プロセスの強化に関するトレーニングを受けたいと希望している。もし追加資金があったらという問いには、ビジネスに投資すると回答している。

健康面では、これまで病気にかかったことはないと回答している。健康診断は一度も受けたことがなく、医療保険もない。食事前と作業後は手を洗っている。シャワーは週に3回入っている。余暇の過ごし方については、ショッピングと回答している。これは原材料調達を指している。その他の問題については、「お金」と回答しており、自宅修繕の費用が必要ということであった。
### 6.1 有害性と資源性管理の観点から

#### 6.1.1 既存の E-waste リサイクルに関するガイドライン

E-waste のリサイクルに関するガイドラインが、国際機関等からここ数年でいくつか発表されている（各ガイドラインの詳細は平成 21 年度報告書第 3 章 3.4 節を参照のこと）。

各ガイドラインにおけるブラウン管ガラスの取り扱いとプリント基板の取り扱いについての記述に焦点をあて、比較検討を行った $ ^{19} $ 。

## (1) ブラウン管ガラス (CRT)

BCRC-SEA は、CRT の解体段階で、ガラス以外のものを取り除くこと、蛍光剤の除去などが指摘されている。鉛の含有量に応じて、パネル、ファンネル、ネックの3種類にわけるとしている。2 次処理先としては、ガラス製造や鉛精錬所があげられている。また、電子銃部分のゲッタという部品にバリウムが含まれており、水分と接触しないように処分する必要があると述べている。

UNEP-IETC では、パネル、ファンネル分離について述べている。パネル、ファンネル分離の方法について、ニクロム線を使う方法、レーザーによる切断、ダイアモンドの刃による切断、水ジェットによる切断などの方法が紹介されている。

R2 の認証のための要件では、CRT については、配慮を要する物質（R2 Focus Material）として、シュレッダーにかけるまえに、事前に取り除くこととされているが、パネル・ファンネル分離などの細かな説明はされていない。

e-Stewards は、CRT は蛍光剤等を完全に除去したのち、鉛ガラスとして再生するか、鉛精錬、総合的銅精錬、あるいは、その他の製錬施設でリサイクルするか、排水対策を行っている処分場での埋立の3つの方法で処理できるとしている。

中国の技術規範では、CRTを真空解除した後、パネル・ファンネルを分割（分割しない場合は鉛ガラスとして処理）し、蛍光粉を回収し適正処理資格のある事業者に搬送しなければならないとしている。ブラウン管ガラスの洗浄方法では、乾燥または水を使用した方法が挙げられており、それぞれの洗浄工程において遵守すべき排ガス・排水に関する基準や噪音防止基準を示している。一方、回収したガラスくず等をその後どのような方法で再資源化すべきかについては明示されていない。

日本では、分離分割してカレット化し、ガラスまたはガラス製品の原料とするか、それと同等にできる方法での処理が求められている。

韓国はブラウン管についても液晶についてもその処理方法に関する言及がなされていない。

台湾では、ブラウン管は真空を解除、パネルとファンネルに分離したのち蛍光粉を回収して密閉容器に入れて保存することまでが定められている。一方液晶は、破壊せずに取り除く際は手袋で作業を行う上に、液晶パネルの取り扱いに気をつけることが記されており、蛍光管は適切な場所に保管することが定められている。
## (2) 基板

基板について、かなり踏み込んだ記述をしているのは、MPPIの携帯電話のマテリアルリカバリーとリサイクルに関するガイドラインである。乾式と湿式の特徴を説明したのち、湿式は、前工程で、手解体などによりプラスチック等を除去する必要があること、また、環境対策を行わず汚染を引き起こしている事実を指摘している。携帯電話を丸ごと乾式での製錬ののち、特定の物質を抽出するのに湿式を使うのがのぞましいとの立場をとっている。

e-Stewards では、鉛はんだや難燃剤を含んだプリント基板は、金属を最大限回収し、かつ、鉛、すず、水銀、カドミウム、ヒ素などを適切に管理できる銅精錬所、あるいは他の効果的で安全な技術のある施設で処理されるべきとしている。

R2 では、プリント基板を、配慮を要する物質として、シュレッダーにかける前に事前に取り除くこととしている。ただし、処理する認可を得た企業があれば、事前に基板を取り除かず、基板を他のものと一緒にシュレッダーをかけ、それを認可企業に引き渡してもよいと述べられている。

BCRC-SEA では、材料の資源化プロセスの技術については、詳しく触れられていない。解体段階で、プリント基板から IC チップなどを取る際に、鉛の汚染が発生することなどへの対策をとる必要性が指摘されている。

UNEP-IETC のマニュアルでは、基板の2次処理については、説明されていない、銅および貴金属のリカバリーを組み合わせる形での処理が想定されるが、2次処理に関する部分では、基板について言及されていない。

中国の技術規範では、基板の処理方法として、熱分解、乾式または湿式の破砕・分離処理する場合における排ガス処理施設の設置や粉塵拡散防止施設、粉塵除去装置、噪音装置などの設置を必須とし、排ガス・排水の排出基準の遵守や汚泥を有害廃棄物として処理しなければならないとしている。化学処理する場合は、オートメーション化した密閉性の高い施設であり、化学薬液の流出を防止する安全装置や廃水処理施設を備えていなければならないとしている。

日本では、本体から分離して金属回収することが記載されているのみであり、韓国もパソコン及び携帯電話の基板からの金属回収、とされている。台湾では、基板を取り出してまず破砕することになっている。

以上のように、各ガイドラインで示されている内容は、その性格、対象製品などに違いがあるとともに、記述に関する濃淡がある。また、本研究で主たる分析対象としている基板やCRTの処理技術についても、基本的な技術オプションを十分に示しているとは言い難いものもある。

不適正なリサイクルにより、どのような汚染が発生するのか、健康被害の可能性があるのかについての記述も少ない。労働安全衛生や環境対策の行われていないインフォーマルな E-waste 処理の危険性を関係者に理解してもらい、それらの対策の実施を促すためにも、不適正な処理プロセスとその具体的なリスク（労働者の健康被害、環境汚染）についても情報提供する必要があると考えられる。
表 6.1.1 E-waste に関するガイドラインの概要

作成主体	対象セクター	対象電気製品	資源化プロセスの説明
ブラウン管	基板
BCRC-SEA	全般	冷蔵庫、エアコン、洗濯機、TV音響機器、PC、蛍光灯	○	○
UNEP-IETC	全般(政策担当者も含む)	E-waste 全般	○	×
MPPI	全般(政策担当者も含む)	携帯	-	○
R2	リュース、解体(認証基準)	E-waste 全般	○	○
e-Stewards	リュース、解体等(認証基準)	E-waste 全般	○	○
中国・環境保護部	全般	PC、通信設備、AV・放送・テレビ設備、家電製品等、計量・観測・監視機器、電動工具、電線・ワイヤー	○	○
日本・環境省	解体	テレビ、冷蔵庫、洗濯機、エアコン	○	○
韓国・環境部	解体	テレビ、パソコン、冷蔵庫、オーディオ、携帯電話、洗濯機、エアコン、プリンター、コピー機、ファクシミリ	×	○
台湾・環境保護署	解体	テレビ、冷蔵庫、洗濯機、エアコン、扇風機、パソコン及び関連機器	○	○

注：○記述あり。×記述なし。（ただし、筆者らによる評価）
#### 6.1.2 処理技術の改善に向けた提案

本研究の現地調査から、ベトナム、インドネシア、フィリピンのフォーマルリサイクル技術レベルは発展途上であり、家庭で発生した E-waste の多くが、インフォーマルセクターによって処理されていることが明らかになった。既存のフォーマル企業においても、環境上適正な管理の観点から適切な処理が行われているとは言い難い部分も見受けられた。フィリピンのリサイクル現場のダスト・土壌の分析結果から、フォーマルリサイクル企業における作業環境の安全の確保、粉じん対策や作業場の換気が必要であることが明らかになった。各国政府はフォーマル企業の技術向上・設備投資に積極的な支援を行う必要がある。

解体、素材・部品ごとの分別を「解体・選別プロセス」、金属の精錬、プラスチックのペレット化、CRTガラスカレットを用いたガラス製造といった工程を「資源化プロセス」とすると、資源化プロセスをどこでどのように行うかについても考えておく必要がある。例えば基板の場合、現状では、バーゼル条約の手続きを経ずに輸出され、その多くが銅精錬の技術がある中国に最終的には集約する結果となっている。

国内に適切な銅精錬（乾式）施設・技術がない場合には、電解などの湿式処理の技術を有する企業の育成を検討する、もしくはバーゼル条約の手続きを経た適正な輸出が行われるように対策を検討する必要がある。
### 6.2 社会法制度的な視点から

多くの途上国では、E-waste の収集、解体、金属回収などを、インフォーマルセクターが行っている。環境上適正な管理を行えるような施設ができたとしても、公害防止投資を行わず、また、最低賃金も保証されていないインフォーマルセクターの方が競争力を持っている場合が少なくない。しかしながら、労働衛生、有害物質の環境中への排出などの点から考えると、インフォーマルセクターの活動について何らかの対策を考える必要がある。

本研究プロジェクトの一貫として、2012年1月にフィリピン・ケソン市で開催した第8回E-wasteワークショップ（フィリピンにおけるE-waste問題啓発ワークショップ）では、インフォーマル・リサイクルの現状やインフォーマル・リサイクルへの対処ついて、政府、NGO、研究者などで議論を行った。本節では、ワークショップでのインフォーマル・リサイクルへの対処に関する議論を中心に紹介するとともに、途上国におけるE-wasteにかかわっているインフォーマルセクターへの対応について整理したい。

#### 6.2.1 フィリピンにおける E-waste 問題啓発ワークショップにおける議論と考察

フィリピンの国家固形廃棄物管理委員会（NSWMC）は、日本の環境省、IGESなどの支援を受けて、固形廃棄物分野のインフォーマルセクターに関する国家フレームワーク計画を2009年にまとめている。E-wasteに関しても、3Rの状況を概観した部分で触れられているが、具体的な施策を述べた部分では、E-wasteの解体や金属回収などに関しての対策について言及はされていない。具体的な施策として、埋立処分場からの有価物の回収を行っているウェースト・ピッカーの組織化、労働衛生対策などに焦点があてられている。

E-waste の場合、インフォーマルセクターは収集だけでなく、解体や金属回収も行っており、これまでのインフォーマルセクターの範囲を拡大して考える必要がある。金属回収を行う部門は、化学的な知識がある程度必要であり、また、薬剤の購入、原材料となる基板などの買い取りのための資金などが必要である。学歴・専門知識、資本力などの点でウェースト・ピッカーとは異なる特徴があると考えられる。

実際に収集作業や小規模な解体を行っている人には、貧困層が多く、取り締まりの強化は、彼らの生計を揺るがす可能性が高い。ワークショップではインフォーマルセクターの生活基盤を支える必要性が盛んに指摘された。また、バックヤードなどにおける小規模な解体・金属回収は、人目につかないところで行われる場合もあり、取り締まることは難しい。このため、インフォーマルな Ewaste の収集や解体などを単純に禁止しても、なかなか実効性を挙げられないと考えられる。E-waste の解体に関する健康リスクや化学質に関する安全対策についてのインフォーマル・リサイクラーの意識向上を図る必要がある。また、マスクなどの労働衛生対策につながる器具・消耗品等を供給する必要がある。さらに、経済的、技術的な支援を行い解体・リサイクル施設の向上を支援していくことが求められる。

フィリピンでは、E-waste の回収ルートの一つとなっているのが、モール等で月に1回程度実施している再生資源回収イベントである。モールの担当者がインフォーマル・リサイクルについて認識できていないために、回収された E-waste の処理に関する許可を得ていないリサイクラー（ジャンクションップを含む）に流れてしまっている。モールの担当者の意識向上を図り、集めた E-waste を環境上適正な管理を行っているリサイクル施設に送るように働きかけることも必要である。また、多くのモールが同じ日に再生資源回収イベントを行うと、許可リサイクル業者が集めきれな
いという問題がある。再生資源回収イベントの開催日をずらすことも必要である。

法律面では、RA6969を改正し、E-waste対策をさらに進めることが考えられる。また、MRF（固形廃棄物エコ管理法でバランガイに設置することが求められている資源回収拠点）をE-wasteの貯蔵施設として位置づけることが考えられる。収集システムや拡大生産者責任の導入、排出者責任の強化などを考えると、別途、E-wasteのみを対象とした法令を制定するというオプションも考えられる。

#### 6.2.2 インフォーマル・リサイクルへの対応

フィリピン以外のアジア諸国でも、インフォーマルセクターのリサイクルに関して取り組みを進めていく必要があり、上記の議論は参考にできると思われる。そのためには、下記のような取り組みを進めていくことが求められる。

① インフォーマルセクターの現状を把握する。収集、解体、金属回収を行っている部門を払けて、実態を把握する必要がある。

② 廃棄物処理やリサイクル関連の政策・計画などで、インフォーマルセクターを位置づけ、取り組み内容を定める。収集、解体、金属回収のそれぞれの段階で、どこまでインフォーマルセクターの関与を認めるのか、関与させる場合の条件をどのようにするのかについて検討する必要がある。

③ 既存の有害廃棄物関連法等を改正し、あるいは、新たな法律を制定し、E-waste の回収・リサイクルを適正に進めていく中で、収集、解体などについてインフォーマルセクターの役割を位置づける。適正なリサイクル業者の買い取り額を引き上げるような政策（補助金、拡大生産者責任の適用）を導入する。

④ インフォーマルセクターの組織化を促し、収集、解体、マテリアル・リサイクルのそれぞれの段階で、健康被害、環境汚染などを引き起こさないように、基本的なトレーニングを行うとともに、可能であれば、手袋・マスクなどの必要な器具や消耗品を提供・貸出を行う。

⑤ 不適正な金属回収業者に持ち込まれないように、E-waste の回収イベントの主催者や大規模事業者などが、E-waste の引き渡し先を許可業者とするように指導する。

⑥ 不適正な金属回収業者に対しては、公害対策を行うように指導し、必要に応じて、技術的な助言や公害防止投資への低利融資などを行う。

以上のような施策を行うことで、インフォーマルセクターにおける不適正な金属回収を抑制するとともに、収集・解体・金属回収、それぞれの段階でのインフォーマルセクターでの健康被害の抑制を進めていく必要がある。
韓国環境部「電気・電子製品及び自動車の資源循環に関する法律」（2007年4月27日公布）第一法規仮訳（2008）

韓国環境部「電気・電子製品及び自動車の資源循環に関する法律施行令」（2007年12月28日韓国政府発表）、日本貿易振興機構ソウルセンター訳（2008）

http://www.ietro.go.jp/jfile/report/05001497/05001497_001_BUP_0.pdf

韓国環境部「電気・電子製品及び自動車の資源循環に関する法律施行規則」（2007年12月28日韓国政府発表）、日本貿易振興機構ソウルセンター訳（2008）

http://www.ietro.go.jp/jfile/report/05001497/05001497_001_BUP_1.pdf

台灣行政院環境保護署「廢電子電器暨廢資訊物品回收貯存清除處理方法及設施標準（2007）」http://w3.epa.gov.tw/epalaw/search/LordiDispFull.aspx?ltype=16&lname=0205

環境省「特定家庭用機器一般廃棄物及び特定家庭用機器産業廃棄物の再生又は処分の方法として環境大臣が定める方法」

http://www.env.go.jp/recycle/kaden/hoho.html

http://www.env.go.jp/press/press.php?serial=10968

中国·環境保護部公告 2010 年第 1 号「廃棄電器電子製品処理污染控制技術規範（(HJ 527-2010)）」 http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201001/t20100111_184079.htm

Ad Interim Project Group on ESM Criteria for the Partnership for Action on Computing Equipment, UNEP BASEL CONVENTION: Environmentally Sound Management Criteria Recommendations, UNEP, 2010

Basel Action Network [2009] Performance Requirements Excerpted from e-Stewards Standard for Responsible Recycling and Reuse of Electronic Equipment, Version 1.0.

http://e-stewards.org/wp-content/uploads/2010/02/e-StewardStandard_ExcerptedVersion.pdf

http://e-stewards.org/wp-content/uploads/2009/10/e-StewardsStandardGuidanceDocument.pdf

BCRC-SEA[2007a] Technical Guidelines on the Reduce, Reuse, Recycle(3R) of End-of-Life Electronic Products. http://www.bcrc-sea.org/?content=publication&cat=2

Mobile Phone Partnership Initiative[2009] Guideline on Material Recovery and Recycling of End-of-Life Mobile Phones. http://www.basel.int/industry/mppiwp/guid-info/guidmaterial.pdf

National Solid Waste Management Commission National Framework Plan for the Informal Waste Sector in Solid Waste Management, 2009.

UNEP-IETC [2007a] E-waste: Volume 1 Inventory Assessment Manual. http://www.unep.or.jp/Ietc/Publications/spc/EWasteManual_Vol1.pdf

UNEP-IETC [2007b] E-waste Volume II: E-waste Management Manual. http://www.unep.or.jp/Ietc/Publications/spc/EWasteManual_Vol1.pdf

US-EPA [2008] Responsible Recycling (“R2”) Practices for Use in Accredited Certification Programs for Electronics Recyclers. http://www.decideagree.com/R2%20Document.pdf
## 謝辞

本研究を遂行するにあたり、廃電気電子機器リサイクル技術の類型化に関しては、ハノイ工科大学 Nguyen Duc Quang 講師・Huynh Trung Hai 准教授、フィリピン大学ディリマン校 Florencio C. Ballesteros 准教授、バンドン工科大学・Sukandar 准教授に調査を委託し、一部日本の研究者と共同で現地調査を実施した。

フィリピンにおける E-waste リサイクルの環境影響に関する調査では、国立環境研究所 資源循環・廃棄物研究センターライフサイクル物質管理研究室の滝上英孝室長、小口正弘氏、藤森崇氏、健康影響に関する調査では、愛媛大学の阿草哲郎氏、江口哲史氏に多大な貢献をいただいた。

「第6～8回国立環境研究所 E-waste ワークショップ」を開催し、アジア諸国・地域などから専門家を招へいし、有益な議論を行うことができた。

その他、訪問先の企業・行政などをはじめとする多くの関係者から、貴重な情報を提供いただいた。ここに記してお礼を申し上げる。
## ○誌上発表

Kim SY., Oguchi M., Yoshida A., Terazono A. Estimating the amount of WEEE generated in South Korea by using the population balance model, Waste Management (Submitted)

村上（鈴木）理映，村上進亮（2012）「おもちゃ」かつ「便利ツール」としての携帯電話と3R.

廃棄物資源循環学会誌.23（3），投稿中

Fujimori T., Takigami H., Agusa T., Eguchi A., Bekki K., Yoshida A., Terazono A., Florencio C. Ballesteros Jr. (2012) Impact of Metals in Surface Matrices from Formal and Informal Electronic-Waste Recycling around Metro Manila, the Philippines, and intra-Asian Comparison, Journal of Hazardous Materials, 221-222(30), 139-146

寺園淳，林誠一，吉田綾，村上進亮 (2011) 有害物質管理と資源回収の観点からの金属スクラップ（雑品）発生・輸出の実態解明. 廃棄物資源循環学会論文誌, 22 (2), 127-140

Nakajima K., Takeda O., Miki T., Matsubae K., Nagasaka T. (2011) Thermodynamic Analysis for the Controllability of Elements in the Recycling Process of Metals. Environmental Science and Technology, 45 (11), 4929-4936

寺園淳，吉田綾，滝上英孝 (2011) 国際資源循環における有害性・資源性を持つ物質の管理. 環境研究，(162), 28-36

吉田綾 (2011) 地デジカルとブラウン管テレビの排出増加に伴う問題. 月刊自治研 2011 年 4 月号, 自治労システムズ 自治労出版センター, 12-16

小島道一 (2011) E-waste リサイクルに関する海外展開. 生活と環境 2011 年 5 月号, 56(5), 10-14

小島道一 (2010) 国際資源循環におけるトレーサビリティ問題の実態と取り組み, 廃棄物資源循環学会誌, 第21巻, 第4号, pp.239-244

寺園淳 (2010) 循環資源の越境移動の実態と中古家電・金属スクラップの事例にみる適正管理方策. 新世代法政策研究, 9 (28), 77-104

寺園淳, 林誠一, 吉田綾, 村上進亮 (2011) 有害物質管理と資源回収の観点からの金属スクラップ（雑品）発生・輸出の実態解明. 廃棄物資源循環学会論文誌, 22 (2), 127-140

中島謙一 (2010) 希少金属の循環利用のために. 電気協会報, 12, 14-19

吉田綾 (2010) 国際資源循環の観点から見た日本からの循環資源輸出の現状と課題. 新世代法政策研究, 9 (28), 165-176

Atienza V. (2011). Benefits and Strategies to Improve the Condition of the Informal Sector in Waste Management, Regional Development Dialogue (RDD), United Nations Centre for Regional Development (UNCRD), 31 (2): 62-83, Autumn 2010.

Nakajima K., Takeda O., Miki T., Matsubae K., Nakamura S., Nagasaka T. (2010) Thermodynamic analysis of contamination by alloying elements in aluminum recycling. Environ. Sci. Technol., 44 (14), 5594-5600

田崎智宏, 吉田綾 (2010) 電気電子製品のリユースの現状と課題. エネルギー・資源, 31 (5), 264-268

Yoshida A. and A. Terazono: Reuse of secondhand TVs exported from Japan to the Philippines, Waste Management, 30 (2010) 1063-1072
Kojima, M., A. Yoshida and S. Sasaki Difficulties in Applying Extended Producer Responsibility Policies in Developing Countries: Case Studies in E-Waste Recycling in China and Thailand, Journal of Material Cycles and Waste Management, .11(2009), 263-269

## ○書籍

Terazono A., Yoshida A. (2012) Chapter 7 Current International Flows of Electronic Waste, Future Tasks, and Possible Solutions. In: Klaus Hieronymi, Ramzy Kahhat, Eric Williams ed., E-Waste Management — From Waste to Resource, Routledge. (To Be Published 21st May 2012)

Yoshida A. (2012) Chapter 3 Economic Integration and Recycling in Asia: Recyclable waste and goods trade of mainland China. In: Michikazu Kojima and Etsuyo Michida ed., Economic Integration and Recycling in Asia, Institute of Developing Economies

Kojima M., Yoshida A., Sasaki S., Chung S.W. (2012) Chapter 8 Transboundary Movement of Hazardous Waste: Lessons from uncovered cases. In: Kojima M and Michida ed., Economic Integration and Recycling in Asia, Institute of Developing Economies

吉田綾 (2011) 4. 以旧換新と中国の家電リサイクル. 中国環境問題研究会編, 中国環境ハンドブック 2011-2012 年版, (株) 蒼蒼社, 66-75

小島道一編『国際リサイクルをめぐる制度変容—アジアを中心に—』（研究双書 No.586）アジア経済研究所, 2010

坂田正三「第4章ベトナムの再生資源の輸入規制と実態」，小島道一編『国際リサイクルをめぐる制度変容—アジアを中心に—』（研究双書No.586）アジア経済研究所,2010

村上（鈴木）理映「第6章 台湾における有害廃棄物の管理政策と輸出入規制」，小島道一編『国際リサイクルをめぐる制度変容—アジアを中心に—』(研究双書 No.586) アジア経済研究所, 2010

吉田綾「第3章 中国における廃棄物原料の輸入規制」，小島道一編『国際リサイクルをめぐる制度変容—アジアを中心に—』（研究双書 No.586）アジア経済研究所,2010

Atienza Vella. Sound Strategies to Improve the Condition of the Informal Sector in Waste Management (Chapter 5), in Kojima, ed. 3R Policies for Southeast and East Asia (ERIA Research Project 2009 No. 10), 2010.

Kojima M., Atienza V. Industrial Standards for Recycled Goods in Japan and Southeast Asian Countries (Chapter 8), in Kojima, ed. 3R Policies for Southeast and East Asia (ERIA Research Project 2009 No. 10), 2010.

吉田 綾, 「第9章　中国における資源の循環利用」, 堀井伸浩編『中国の持続可能な成長－資源・環境制約の克服は可能か?』アジア経済研究所選書, 2010

## ☐ 口頭発表

Agusa T., Takigami H., Eguchi A., Fujimori T., Bekki K., Yoshida A., Terazono A., Ballesteros F.C.J., Takahashi S., Iwata H., Tanabe S. (2012) Contamination by trace elements in e-waste recycling workers in the Philippines. Workshop for Knowledge Sharing on E-waste in the Philippines (The 8th NIES Workshop on E-waste), Abstracts of Workshop for Knowledge Sharing on E-waste in the Philippines (The 8th NIES Workshop on E-waste)