Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
・バージョン：L2データ version2.2 (高度範囲、215-0.02hPa)

· 解像度：水平160-300km、铅直3km

・データのスクリーニング：Massart et al.(2009)による方法を使用した。

・観測誤差：5-100%（L2precision/L2valueが1.0を超えるデータ、つまり誤差が100%を超えたデータは除去した。）

iii オゾン全量データ（経度、緯度）：OMI-TOMS

・バージョン：OMTO3G ver.3

・解像度およびデータのスクリーニング：経度緯度が0.25度×0.25度のデータを2度×2度に平均して使用。平均にはエラーフラグが一つも無い格子データのみを使った。2.0度格子に平均後、JCDASと同様、赤道で東西5度・南北5度の間隔に対応するように全球でデータを間引いた。時間分解能は6時間。

・観測誤差：0.1-2.0%（random error 2.0% [OMI Data User's Guide] を平均化時のピクセル数で標準化）

## 4 ）実験設定

以下の表(4)-1に示す4つの実験を行い、それぞれの実験による同化のバイアスと誤差(RMSE、root mean square error)を評価した。

実験名	設定概要
O3-FREE	オゾン同化なし
MLS	MLS（3次元オゾン濃度, 200hPa～0.1hPa）を同化
OMI	OMI-TOMS（オゾン全量）を同化
FULL	MLSとOMI-TOMSを同化

表(4)-1：化学気候モデルとアンサンブルカルマンフィルターを使った4つの実験。それぞれの実験のオゾンデータに関する同化の違いを示す。

## 5 ）結果及び考察

アンサンブルカルマンフィルターによる同化のオゾン全量および鉛直プロファイルへの効果について、以下にモデル別に示す。

## i CCSR/NIES 化学気候モデル（図(4)-4）

上部成層圏でのオゾン濃度バイアスが顕著なモデルである。オゾンデータを同化しない場合のオゾン全量の誤差(RMSE)は比較的大きい。MLSのオゾン濃度データ（200hPa～0.1hPaの高度）を同化すると、中・下部成層圏のオゾン濃度が修正されてオゾン全量の誤差は南北両半球の中・高緯度でかなり改善された（図(4)-4d, eの●印）。一方、OMI-TOMSオゾン全量データを同化した場合は、オゾン全量の誤差はさらに改善され、特にバイアスはどの緯度でもほぼ0となる（図(4)-4d, eの□印）。ただしこの時オゾン濃度の鉛直プロファイルの誤差が下部成層圏を除く高度で増大する傾向が見られた（図(4)-4a, b, cの□印のついた実線）。この結果は、このモデルの下部成層圏～対流圏のオゾン濃度の負のバイアスに関係している。オゾン全量の同化によって、対流圏オゾン濃度の負のバイアスのしわ寄せが成層圏オゾン濃度
の過大評価を導いていると考えられる。最後に MLS のオゾン濃度データと OMI-TOMS オゾン全量データを両方同化した場合は、オゾン全量の誤差も最小となった（図(4)-4d, e の△印）。OMI-TOMS オゾン全量データのみを同化した時のような、鉛直プロファイルの誤差の増大は見られない（図(4)-4a, b, c の△印のついた実線）。

### ii MIROC3.2 化学気候モデル（図(4)-5）

このモデルは CCSR/NIES 化学気候モデルに比べると、上部成層圏のオゾン濃度バイアスが小さく、また、それによって気温バイアスも小さい。CCSR/NIES 化学気候モデルに存在した熱帯対流圏界面付近の気温バイアス（-6～-8K）が無くなり、従って成層圏の水蒸気量も倍増して観測値に近くなった。

このモデルを使った44つの実験（表(4)-1）によってそれぞれ得られた同化の効果は、CCSR/NIES 化学気候モデルによるものとほぼ同じであった。ただし、南半球では、成層圏のオゾン濃度およびオゾン全量バイアスがCCSR/NIES 化学気候モデルよりかなり小さいため（図(4)-5a, d, e の○印）、OMI-TOMS オゾン全量データのみを同化した場合でも、オゾン濃度の鉛直分布に顕著なずれが生じることはなく（図(4)-5a の○印のついた実線）、同化はうまく働いた。

## iii 気象研化学気候モデル（図4-6）

下部成層圈（50hPa）にオゾン濃度のバイアスが見られるのが特徴。オゾンデータを同化しない場合のオゾン全量の誤差(RMS)は比較的小さい(図(4)-6a～eの○印)。MLSのオゾン濃度データの同化、OMI-TOMSオゾン全量データの同化によって、CCSR/NIES化学気候モデルおよびMIROC3.2化学気候モデルと同様な誤差縮小の特徴を示し、さらに両方のデータを同化した場合は、誤差が最も小さくなり、CCSR/NIES化学気候モデル、MIROC3.2モデルの誤差と同程度となった（図(4)-6d, eの△印）。

## iv CHASER（図4-7）

このモデルでは、オゾン全量に大きなウェイトを占める70hPaより上の成層圏オゾン濃度が気候値に固定されているので（対流圏化学モデル）、オゾン全量の同化実験はあまり意味がないので行わなかった。MLSオゾンデータを同化した結果、オゾン全量バイアスおよびroot mean square errorの改善はあまり見られなかった（図(4)-7d, e）。Root mean square errorは、どの緯度においてもSCIAMACHY(Scanning imaging absorption spectrometer for atmospheric

cartography)観測データの誤差より大きかった（図(4)-7e）。原因としては、成層圏オゾン濃度が固定されていること、MLSデータの最下端は200hPaでありそれ以下の高度での同化は行われないことが考えられる。

以上の結果、現状の、バイアスのある化学気候モデルを使っても、オゾン濃度分布（全球の成層圏）とオゾン全量分布（全球）の両方を同化することで、オゾン全量の誤差をモデル間でほぼ同程度の、観測誤差以下の小さい値にすることができた。また、特にモデルのオゾンの鉛直分布に正・負のバイアスが混在する場合は、オゾン全量の観測データだけではオゾン濃度の良好な同化結果を得ることが難しいことがわかった。
図(4)-4 CCSR/NIES 化学気候モデルを用いたオゾンの同化結果。(a)30oN-90oN で平均した同化オゾン体積混合比のオゾンゾンデデータからのバイアスの鉛直分布。(b)同じく、30oS-30oN での平均。(c)同じく、90oS-30oS での平均。線の区別（実験名）を図の下部に記す。灰色のエラーバーはオゾンゾンデデータの観測誤差の鉛直分布を表す。(d)経度平均同化オゾン全量の SCIAMACHY データからのバイアスの緯度分布。灰色の破線は SCIAMACHY データの誤差を表す。(e)同じく、SCIAMACHY データからの root mean square error の緯度分布。
図(4)-5 MIROC3.2 化学気候モデルを用いたオブンの同化結果。(a)300n-900n で平均した同化オブン体積混合比のオブンブンデデータからのバイアスの鉛直分布。(b)同じく、300s-300n での平均。(c)同じく、900s-300s での平均。線の区別（実験名）を図の下部に記す。灰色のエラーバーはオブンブンデデータの観測誤差の鉛直分布を表す。(d)経度平均同化オブン全量のSCIAMACHY データからのバイアスの緯度分布。灰色の破線はSCIAMACHY データの誤差を表す。(e)同じく、SCIAMACHY データからのroot mean square errorの緯度分布。
図(4)-6 気象研化学気候モデルを用いたオゾンの同化結果。(a)300n-900n で平均した同化オゾン体積混合比のオゾンゾンデデータからのバイアスの鉛直分布。(b)同じく、300s-300n での平均。(c)同じく、900s-300s での平均。線の区別（実験名）を図の下部に記す。灰色のエラーバーはオゾンゾンデデータの観測誤差の鉛直分布を表す。(d)経度平均同化オゾン全量の SCIAMACHY データからのバイアスの緯度分布。灰色の破線は SCIAMACHY データの誤差を表す。(e)同じく、SCIAMACHY データからの root mean square error の緯度分布。
$$ --:0bs.\bullet:EXP.03-FREE\bullet:EXP.MLS $$

図(4)-7 CHASER 化学輸送モデルを用いたオブンの同化結果。(a)300n-900n で平均した同化オブン体積混合比のオブンブンデデータからのバイアスの鉛直分布。(b)同じく、300s-300n での平均。(c)同じく、900s-300s での平均。線の区別（実験名）を図の下部に記す。灰色のエラーバーはオブンブンデデータの観測誤差の鉛直分布を表す。(d)経度平均同化オブン全量のSCIAMACHY データからのバイアスの緯度分布。灰色の破線はSCIAMACHY データの誤差を表す。(e)同じく、SCIAMACHY データからのroot mean square errorの緯度分布。
## 5 ．本研究により得られた成果

## （1） 科学的意義

オゾン濃度の全球3次元分布衛星観測データ（成層圏）とオゾン全量の衛星観測データの両方を、アンサンブルカルマンフィルターを使って化学輸送モデルへ同化することで、それぞれの化学モデルが持っているバイアスに結果的にあまり依存しない良好なオゾン濃度の同化結果を得ることができ、これによって、現状の化学気候モデルを使って気温や風速などの気象要素の同化性能の向上が期待できる。

## （２）環境政策への貢献

紫外線情報の精度向上に貢献できる。

## 6 ．国際共同研究等の状況

SPARC（成層圈プロセスとその気候に対する役割）の活動の1つであるCCMVal(Chemical Climate Model Validation:化学気候モデル検証プロジェクト)に参加。CCSR/NIES化学気候モデルの計算結果データを提供し、他のモデルの結果と共に、その解析などに関して共同研究を行っている。

## 7 ．研究成果の発表状況

## （1） 誌上発表

## <論文（査読あり）>

1) H. Akiyoshi, Y. Yamashita, K. Sakamoto, L. B. Zhou, and T. Imamura: J. Geophys. Res., 115, D19301(1-22), doi:10.1029/2009JD012683 (2010)

“Recovery of stratospheric ozone in calculations by the Center for Climate System Research/National Institute for Environmental Studies chemistry-climate model under the CCMVal-REF2 scenario and a no-climate-change run”

2) M. I. Hegglin, A. Gettelman, P. Hoor, R. Krichevsky, G. L. Manney, L. L. Pan, S.-W. Son, G. Stiller, S. Tilmes, K. A. Walker, V. Eyring, T. G. Shepherd, D. Waugh, H. Akiyoshi, J. A. Anel, J. Austin, A. Baumgaertner, S. Bekki, P. Braesicke, C. Brühl, N. Butchart, M. Chipperfield, M. Dameris, S. Dhomse, S. Frith, H. Garny, S. C. Hardiman, P. Jöckel, D. E. Kinnison, J. F. Lamarque, E. Mancini, M. Michou, O. Morgenstern, T. Nakamura, D. Olivié, S. Pawson, G. Pitari, D. A. Plummer, J. A. Pyle, E. Rozanov, J. F. Scinocca, K. Shibata, D. Smale, H. Teyssèdre, W. Tian, Y. Yamashita: J. Geophys. Res., 115, D00M09, doi:10.1029/2010JD013884 (2010)

“Multimodel assessment of the upper troposphere and lower stratosphere: Extratropics”

3) L. D. Oman, D. A. Plummer, D. W. Waugh, J. Austin, J. F. Scinocca, A. R. Douglass, R. J. Salawitch, T. Canty, H. Akiyoshi, S. Bekki, P. Braesicke, N. Butchart, M. P. Chipperfield, D. Cugnet, S. Dhomse, V. Eyring, S. Frith, S. C. Hardiman, D. E. Kinnison, J.-F. Lamarque, E. Mancini, M. Marchand, M. Michou, O. Morgenstern, T. Nakamura, J. E. Nielsen, D. Olivié, G. Pitari, J. Pyle, E. Rozanov, T. G. Shepherd, K. Shibata, R. S. Stolarski, H. Teyssèdre, W. Tian, Y. Yamashita, J. R. Ziemke: J. Geophys. Res., 115, D24306, doi:10.1029/2010JD014362 (2010) "Multimodel assessment of the factors driving stratospheric ozone evolution over the 21st century"
5) Y. Yamashita, H. Akiyoshi, M. Takahashi: J. Geophys. Res., 116, D06118, doi:10.1029/2010JD015016 (2011)

“Dynamical response in the Northern Hemisphere midlatitude and high-latitude winter to the QBO simulated by CCSR/NIES CCM”

6) A. F. Bais, K. Tourpali, A. Kazantzidis, H. Akiyoshi, S. Bekki, P. Braesicke, M. P. Chipperfield, M. Dameris, V. Eyring, H. Garny, D. Iachetti, P. Jöckel, A. Kubin, U. Langematz, E. Mancini, M. Michou, O. Morgenstern, T. Nakamura, P. A. Newman, G. Pitari, D. A. Plummer, E. Rozanov, T. G. Shepherd, K. Shibata, W. Tian, and Y. Yamashita: Atmos. Chem. Phys., 11, 7533-7545, doi:10.5194/acp-11-7533-2011, www.atmos-chem-phys.net/11/7533/2011/ (2011)

<査読付論文に準ずる成果発表>

特に記載すべき事項はない。

くその他誌上発表（査読なし）＞特に記載すべき事項はない。

## （2） 口頭発表（学会等）

1）秋吉英治、山下陽介、坂本圭、Zhou Libo、今村隆史:日本地球惑星科学連合2009年大会、千葉（幕張メッセ国際会議場）、2009年5月16日-21日；日本地球惑星科学連合2009年大会予稿集CD-ROM、F207-007.

「CCSR/NIES化学気候モデルを用いたCCMVal-REF2シナリオ実験と気候固定実験における成層圏オゾンとハロゲン濃度の回復時期」

2）中村哲、秋吉英治、山下陽介：第7回「異常気象と長期変動」研究集会、京都、2009年10月30-31日

「夏季成層圈オゾン増加が対流圈循環へ及ぼす影響」

3）中村哲、秋吉英治、今村隆史：日本地球惑星科学連合2010年大会、千葉（幕張メッセ国際会議場）、2010年5月23日-28日(発表2010年5月27日)；日本地球惑星科学連合2010年大会予稿集CD-ROM、AAS003-10.

「極成層圏力学過程へのCl0ダイマーサイクルの影響と相互作用」

4）中村哲、秋吉英治、宮崎和幸、岩崎俊樹:日本気象学会2010年度秋季大会、京都、2010年10月27-29日；2010年度秋季大会講演予稿集(96)、193.

「環境研CCM-LETKFを用いた大気-オゾン同時推定と三次元オゾンプロファイル利用のインパクト」

5）中村哲，秋吉英治，宫崎和幸，岩崎俊樹：日本気象学会2010年度秋季大会、京都、2010年10
月27-29日；2010年度秋季大会講演予稿集(96)、509.

「化学気候モデルへ適用したLETKFによるオゾン同化シミュレーション実験」

6）秋吉英治，山下陽介，中村哲：2010年度南極昭和基地大型大気レーダー計画（PANSY）研究集会，2010年12月21日、東京都立川市

「化学気候モデルのオゾンホールシミュレーション」

7) T. Nakamura, M. Deushi, K. Miyazaki, C. Kobayashi, H. Akiyoshi, K. Shibata, T. Iwasaki: 2011 International Union of Geodesy and Geophysics General Assembly, Melborune, 28 June -7 July 2010, PROGRAM HANDBOOK, 243 (2011)

“An Inter-comparison of Observation System Experiments for Stratospheric Ozone between LETKF Data Assimilation Systems with CCSR/NIES CCM, MRI CCM, and CHASER CTM”

8）中村哲、秋吉英治、出牛真、宫崎和幸、小林ちあき、柴田清孝、岩崎俊樹：第17回大気化学討論会、2011年10月18日－20日（発表2011年10月18日）、京都大学生存圈研究所、第17回大気化学討論会講演要旨集、P33

「CCSR/NIES化学気候モデル・気象研化学気候モデル・CHASERを用いた局所アンサンブルカルマン変換フィルター(LETKF)による成層圏オゾンデータ同化実験の相互比較」

## （3） 出願特許

特に記載すべき事項はない。

（４）シンポジウム、セミナーの開催（主催のもの）

特に記載すべき事項はない。

## （５）マスコミ等への公表・報道等

特に記載すべき事項はない。

## (6) その他

特に記載すべき事項はない。

### 8 \. 引用文献

1) WMO (World Meteorological Organization), Scientific Assessment of Ozone Depletion: 2006, Global Ozone Research and Monitoring Project-Report No. 50, 572pp, Geneva, Switzerland, 2007.

2) WMO (World Meteorological Organization), Scientific Assessment of Ozone Depletion: 2010, Global Ozone Research and Monitoring Project-Report No. 52, 516pp, Geneva, Switzerland, 2011.

3) IPCC: Climate Change 2007. The Physical Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 2007.
# Development of a Next Generation System for Monitoring the Atmospheric Environment and Estimating the Emission Inventory of Related Species

Principal Investigator: Toshiki IWASAKI

Institution: Graduate School of Science, Tohoku University

Aramaki, Aoba-ku, Sendai, 980-8578, JAPAN

Tel: +81-22-795-5779 / Fax: +81-22-795-7758

E-mail: iwasaki@wind.gp.tohoku.ac.jp

Cooperated by: Meteorological Research Institute, Japan Meteorological Agency

National Institute for Environmental Studies

## [Abstract]

Key Words: Data assimilation, Ensemble Kalman filter, Carbon dioxide, Aerosol, Ozone

This project aims at developing four Dimensional Data Assimilation (4DDA) systems for better analyses of the global distribution of carbon dioxide, aerosols and ozone, and the surface fluxes of related species. These assimilation systems have a common framework, in which observation data are assimilated into chemical transport models coupled with general circulation models. Ensemble Kalman Filter (EnKF) scheme is adopted as the assimilation method for very complicated numerical chemical transport models, rather than the 4-dimensional variational scheme.

The EnKF scheme was successfully introduced into the data assimilation system for carbon dioxide. The assimilation of GOSAT observation data is of great concern, because several similar satellites will be launched to improve and enhance the observations of carbon dioxide in the future. The assimilation of GOSAT data has positive impacts on the analysis of the surface flux, if biases of GOSAT data are offset correctly. The data assimilation system is expected to estimate anthropogenic emissions of carbon dioxide from satellite observations.

The project conducted a first world-wide trial on data assimilation of space-borne LIDAR aerosol observations by CALIPSO. The analyzed data of Asian dust “Kosa” distribution are very consistent with the surface observations at Japanese weather stations and ground-based LIDAR observations. This will be implemented into operational “Kosa” prediction system at Japan Meteorological Agency.

Data assimilation systems for ozone are based on chemical transport models, including very complicated photochemical reactions. This system assimilates several kinds of satellite observations of total ozone amount (OMI), ozone vertical profiles (MLS) and related species, while it produces consistent fields of global ozone distribution both in the
troposphere and the stratosphere. Combined use of different kinds of observation data greatly improves quality of data assimilation and makes it free from characteristics of chemical transport models. This system is applicable to the ultra-violet forecast and to the lower tropospheric air-quality forecast.

In the historical data assimilation, the atmospheric reanalyses are used to drive the coupled chemical transport-general circulation models and they affect the quality data assimilation of these constituents. A validation study was made on Brewer-Dobson circulations (BDC) which control the meridional transports of constituents. The detrended interannual variability of BDC is, to some degree, correlated between different reanalyses, but the trend is significantly different among them. JMA’s new reanalysis, JRA-55 may be more reliable to drive the chemical transport model.
気象研モデル

# 大気環境に関する次世代実況監視及び排出量推定システムの開発

アンサンブルカルマンフィルタ (EnKF) を利用した大気微量成分の 4 次元データ同化システム

[ CO2・エアロゾル 同化システムの構築 ]

## CO2 地表フラックス推定への応用

・地上／航空機／衛星観測データの同化による

大気濃度／地表フラックスの推定

・季節変化の大きい陸上で大きなインパクト

・人間活動や海洋との交換の定量化には精密化が必要

・衛星ライダー CALIPSO の大気エアロゾル観測をデータ同化

## 黄砂の推定への応用

[大気環境実況監視システムの構築]

データ同化後

## 窒素酸化物排出量の推定への応用

データ同化前

## データ同化前

・複数化学種のデータ同化による大幅な改善

・黄砂分布の解析・予報精度が劇的に向上

・黄砂発生量の逆推定に成功

・衛星観測データの同化による大気汚染物質

排出量の推定をその大気環境に対する影響評価

データ同化後

## [成層圏オゾンデータ同化システムの構築]

## 成層圏オゾン解析と予報への応用

・成層圏オゾンの衛星観測データの同化

異なるモデルを用いたオゾン同化の比較

環境研モデル

得られた成果

・観測データの追加による成層圏オゾン解析の改善

・同化結果を利用した紫外線予報の向上

リアルタイムのエアロゾル・

オゾンの実況監視予測精度の向上

社会への貢献

CO2・エアロゾルの地表面

フラックス推定精度の向上

4次元歴史的データの復元

政策提言への貢献

大気科学への貢献

今後、期待される波及効果

・大気微量成分の４次元データによる地球環境システムモデルの検証・モデルの性能向上および大気組成変動・地球温暖化予測精度の向上
## 第5章

第2部／

文教・科学技術施策の動向と展開

## 高等教育の充実
## 総論

グローバル化や少子高齢化など社会の急激な変化に直面する中で，我が国は持続可能で活力ある社会を目指した変革を成し遂げなければなりません。そのために，大学及び大学関係者は，我が国及び国民が直面する課題にしっかり応えていく重大な責務を有しているということを認識し，国民や社会からの期待に応える大学改革を主体的に実行することが求められています。

文部科学省では，政府の教育再生実行会議や産業競争力会議での大学改革，社会人の学び直しなどの議論，平成25年11月に公表した「国立大学改革プラン」，27年6月に公表した「国立大学経営力戦略」等を踏まえ，今や待ったなしの状況にある大学改革を確実に実行段階へと移し，その成果として，社会を変革するエンジンとしての大学の役割を国民が更に実感することができるようになることを目指して改革に取り組んでいます。

このほか，医療人や法曹などの専門人材の養成や，地域医療の中核としての大学附属病院の機能強化，高等専門学校や専門学校の充実など高等教育の多様な発展のための様々な取組を推進しています。

あわせて，意欲と能力のある学生が経済的理由によって学業を断念することがないよう，各大学が行う授業料減免措置への支援や奨学金事業の一層の拡充等に取り組むとともに，学生の就職活動への支援やキャリア教育の充実に向けた支援も行っています。

## 第1節 高等教育施策の動向

## 1 大学改革の進展

## （１）大学改革の基本的方向性について

大学をはじめとする高等教育機関には，世界を舞台に活躍するグローバル人材，新たな価値を創出するイノベーション人材等，幅広い教養や高い専門性を備えるとともに，社会の変化に対応するための基礎的な力を有し，将来に活路を見いだす原動力となる人材の育成が求められています。また，大学は，地域の産業活性化や様々な研究を通じた諸問題の解決などの役割も担っており，新たな知と価値を創造・発信し，能動的に社会をリードしていくことに大きな期待が寄せられています。

我が国の大学・短期大学への戦後の進学率は，昭和50年代から平成2年頃までほぼ横ばいだった期間を経て上昇し，27年度には大学・短期大学合わせて56.5%，高等専門学校，専門学校を含めれば79.8%となっています。成熟社会においては，知識基盤社会の進展や産業・就業構造の変化により，高度な知識や技能を有する高等教育修了者の需要がこれまで以上に増加することが予想されており，実際，多くのOECD加盟国では大学レベルの高等教育への進学率が上昇傾向にあります（図表2-5-1）。一方，我が国の大学進学者の多くを占める18歳人口は，平成4年度の約205万人をピークに減少し，20年度頃に一旦減少傾向が止まりましたが，33年度頃から再び減少することが予想されています（図表2-5-2）。

このような状況を踏まえ，学ぶ意欲と能力を持つ全ての若者に高等教育の機会を開くとともに，社会人の学び直しなど生涯学習の場としての機能の充実や，留学生の受入れの推進，大学院教育の充実なども含めて，一層多様で質の高い大学教育の機会の充実に努めていくことが重要です。
特に，大学教育の質については，社会で求められる人材が高度化・多様化する中で，教養・知識等に加え，課題発見・探求のための批判的思考力や判断力，チームワークやリーダーシップを発揮して社会的責任を担い得る倫理的・社会的能力などを育成するため，学生の主体的な学びを重視した大学教育への転換などを図るとともに，大学の設置認可，設置後の認証評価など大学の質保証の仕組みの更なる充実に取り組んでいくことなどが求められています。

知識基盤社会が一層進展するこれからの時代において，「大学力は国力そのもの」であり，社会の期待に応える大学改革を推進するとともに，改革に積極的に取り組む大学を強力に支援することによって，大学教育の充実を図っていく必要があります。

図表2-5-1 大学進学率の国際比較

（注）1．このデータには定義上，留学生の入学者が含まれている。

2．EAG2015から，医歯薬獣等の6年制課程を含まない数値となっている。

（出典）OECD「Education at a Glance 2015」(EAG2015)
## 図表2-5-2 18歳人口と高等教育機関への進学率等の推移

18歳人口は，平成21～32年頃までほぼ横ばいで推移するが，33年頃から再び減少することが予測されている。

（出典）文部科学省「学校基本統計」，平成40年～43年度については国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（出生中位・死亡中位）」を基に作成

## （２）平成２７年度の大学改革の動向

社会からの期待に応える大学づくりを更に推進するため，文部科学省では，高大接続改革の推進，アクティブ・ラーニングの充実，大学の国際競争力の向上，イノベーションの創出のための教育・研究環境づくり，社会人の学び直し機能の強化等に取り組んでいます。

第一に，中央教育審議会では，教育再生実行会議の提言等を踏まえつつ，大学入学者選抜をはじめとする高等学校教育と大学教育の円滑な接続と連携強化のための方策について調査審議し，平成26年12月22日に「新しい時代にふさわしい高大接続の実現に向けた高等学校教育，大学教育，大学入学者選抜の一体的改革について」を答申しました。この答申を受け，文部科学省では，27年1月16日に，高等学校教育，大学教育，大学入学者選抜の一体的改革の実行計画として「高大接続改革実行プラン」を策定し，これらについて，専門的な見地から検討を行うため，「高大接続システム改革会議」（座長：安西祐一郎 文部科学省顧問，日本学術振興会理事長）を開催し，28年3月に最終報告をまとめました。文部科学省では，関係団体等の参画・協力を得て，最終報告を踏まえた高大接続改革の具体的な制度設計等についての検討を進めています。

大学の質保証については，高大接続改革等も踏まえた議論を行い，平成28年3月には，各大学が三つの方針を策定・運用する際の参考指針として「卒業認定・学位授与の方針」（ディプロマ・ポリシー），「教育課程編成・実施の方針」（カリキュラム・ポリシー）及び
「入学者受入れの方針」（アドミッション・ポリシー）の策定及び運用に関するガイドラインを策定しました。また，各大学の自律的な改革サイクルとしての内部質保証機能を重視した評価制度に転換するため，中央教育審議会において「認証評価制度の充実に向けて（審議まとめ）」を取りまとめ，それを受け，関係省令の改正を行いました。

さらに，大学の教育研究活動等の適切かつ効果的な運営を図るため，各大学において職員（事務職員だけでなく，教員や技術職員を含む。）を対象とした研修（スタッフ・ディベロップメント）の機会を設けること等についても，関係省令の改正を行いました。

第二に，大学院教育の在り方については，平成27年9月に，中央教育審議会において「未来を牽引する大学院教育改革（審議まとめ）」を取りまとめました。これを踏まえ，文部科学省では「第3次大学院教育振興施策要綱」を策定するとともに，産学官からなる有識者会議を立ち上げ，卓越大学院（仮称）についての基本的な考え方について取りまとめました。また，中央教育審議会大学分科会では，専門職大学院の機能強化や法科大学院教育の改善についても審議を進めています。

第三に，国立大学については，産業競争力会議「『日本再興戦略』改訂2015—未来への投資・生産性革命—」（平成27年6月30日閣議決定）を踏まえ，「国立大学経営力戦略」（27年6月16日文部科学省）の下，28年度から始まる第3期中期目標期間における国立大学法人運営費交付金の在り方を見直し，自己改革に積極的に取り組む大学を重点支援することにより，大学の将来ビジョンに基づく機能強化の取組を推進することとしたほか，国立大学の経営力強化のための財務運営の自由度拡大や，「指定国立大学法人制度」等の創設によるグローバルに競う大学の重点強化を実現するための国立大学法人法の一部改正を行う（28年5月12日改正法成立）などの取組を行っています。

第四に，教育再生実行会議において，現在の学制等が，少子・高齢化やグローバル化が進展するこれからの日本に見合うものとなっているかという観点から議論が行われ，平成26年7月3日に「今後の学制等の在り方について（第五次提言）」が取りまとめられました。この提言を受けて文部科学省では有識者会議を開催し，実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の制度化の基本的な方向性について議論を行い，27年3月にその審議のまとめを公表しました。その後，この新たな高等教育機関の制度化について，中央教育審議会において特別部会を設置して検討を進め，28年5月に答申を取りまとめました。今後，答申を踏まえ，所要の制度改正を行うこととしています。

第五に，文部科学省では，「まち・ひと・しごと創生総合戦略（2015改訂版）」（平成27年12月24日閣議決定）を踏まえ，地域の課題解決や地域が必要とする人材の育成等に積極的に貢献しようとする大学に対する支援の強化を図っています。

このほか，平成27年4月に施行された「学校教育法及び国立大学法人法の一部を改正する法律」の趣旨を踏まえ，各大学において学長のリーダーシップの下での戦略的大学運営に必要な内部規則等の見直しの促進と状況把握を行っています。

また，一億総活躍社会の実現の観点から，意欲と能力のある若者が，家庭の経済事情にかかわらず大学教育を受けられるよう，奨学金の充実など教育費負担軽減に取り組んでいます。

高等専門学校においても，今後予想される就業構造・産業構造も踏まえ，工学系以外の分野での人材育成の推進等，教育の更なる充実に取り組んでいます。
## 第2節 高等教育の更なる発展に向けて

## 1 学生の主体的な学びの確立に向けた大学教育の質的転換

## （1） 学士課程教育

学士課程教育に関しては，平成28年3月に「学校教育法施行規則」が改正され，大学に対し，29年度以降，「卒業認定・学位授与の方針（ディプロマ・ポリシー）」，「教育課程編成・実施の方針（カリキュラム・ポリシー）」及び「入学者受入れの方針（アドミッション・ポリシー）」の三つのポリシーを策定・公表することが義務付けられました。今後，大学には，これらの三つのポリシーを確実に策定するとともに，それらを踏まえた教育課程の体系化・構造化，学生の主体的な学びを促すアクティブ・ラーニング等の導入・拡大，学修成果の可視化やPDCAサイクルによる教学マネジメントの確立等に取り組み，知識・技能や思考力・判断力・表現力，主体性を持って多様な人々と協働して学ぶ態度などの真の「学力」を育成する大学教育への質的転換を図っていくことが求められます。

こうした大学の取組を支援するため，平成27年度においては，主に次のような取組を進めています。

①大学教育再生加速プログラム：アクティブ・ラーニング，学修成果の可視化，入試改革・高大接続，長期学外学修プログラムに関する先進的な取組を支援することによって，大学教育の質的転換の加速を促すことを目的とした事業（平成27年度までに58件の取組を選定）。

②大学間連携共同教育推進事業：国公私立の設置形態を超え，地域や分野に応じて大学間が相互に連携し，社会の要請に応える共同の教育・質保証システムの構築を行う取組の中から，優れた取組を選定して重点的な財政支援を行うことによって，教育の質の保証と向上等を推進することを目的とした事業（平成24年度に49件の取組を選定）。

③FD $ ^{*1} $ ・SD $ ^{*2} $ のための教育関係共同利用拠点制度：大学教育全体として質の高い教育を提供するため，大学の教職員の組織的な研修等（FD・SD）を他大学と共同で実施する拠点として，8大学9施設等を，教育関係共同利用拠点として文部科学大臣認定している制度（平成27年度に新たに4件の拠点を認定）。

## （2） 短期大学士課程教育

短期大学士課程教育は，高等教育の機会均等，教養教育と専門教育のバランスの取れたプログラムの提供，地域の生涯学習の拠点といった役割を果たしています。

平成26年8月の中央教育審議会大学分科会大学教育部会短期大学ワーキンググループの審議まとめ（「短期大学の今後の在り方について」）では，各短期大学は特色ある教育課程や学習指導法の開発などにより，更なる教育機能の強化を図ることが提言されています。文部科学省では，この提言なども踏まえ，大学教育再生加速プログラムや大学間連携共同教育推進事業などを通じて，学士課程教育同様，短期大学士課程教育の質的転換を推進しています。
## （3） 大学院教育

平成27年9月の中央教育審議会審議まとめ「未来を牽引する大学院教育改革」や28年3月に定めた「第三次大学院教育振興施策要綱」を踏まえ，大学院教育の充実・強化を図っています。

特に，博士課程教育については，広く産学官にわたりグローバルに活躍するリーダーを養成するための，産・学・官の参画を得つつ，専門分野の枠を超えて博士課程前期・後期一貫した学位プログラムを構築・展開する大学院教育の抜本的改革を支援する「博士課程教育リーディングプログラム」を23年から実施し，27年度までに62プログラムを支援しています。

さらに，複数の大学，民間企業，国立研究開発法人，海外のトップ大学等との連携の下，世界最高水準の教育力と研究力を備えた「卓越大学院（仮称）」の形成に向け，検討を進めています。

これらを通じ，高度な専門的知識と倫理観を基礎に自ら考え行動し，新たな知及びそれに基づく価値を創造し，グローバルに活躍し未来を牽引する「知のプロフェッショナル」を育成するための大学院教育改革を推進しています。

## 2 大学入学者選抜の改善

## （１）各大学の入学者選抜

各大学ではこれまで、それぞれの教育理念を踏まえ策定した「入学者受入れの方針（アドミッション・ポリシー）」に基づいて、大学教育を受けるにふさわしい能力・意欲・適性等を多面的・総合的に評価するため、面接・小論文などの活用による評価尺度の多元化や、アドミッション・オフィス（AO）入試や推薦入試の導入・拡大といった入試方法の多様化を進めてきました。一方、一部のAO入試や推薦入試においては、学力の把握が十分に行われていないのではないかといった指摘もあることから、文部科学省では、毎年、どのような入試方法であっても、学力検査や調査書の利用によって学力を把握したり、大学自らが作成した試験だけではなく、資格・検定試験等を積極的に活用したりすることなどを通知し入試方法の改善を促しています（平成27年度は5月27日付け　高等教育局長通知「平成28年度大学入学者選抜実施要綱」を発出）。

## （２）大学入試センター試験

大学入試センター試験は，大学入学志願者の高等学校段階における基礎的な学習の達成度を判定するため，各大学が大学入試センターと共同して平成2年度入試から実施している試験です。28年度入試において大学入試センター試験に参加している大学は693大学，157短期大学で，約56万人を超える入学志願者が受験（全入学志願者の約7割）しており，非常に大規模な試験として発展しています。なお，平成28年度大学入試センター試験（28年1月実施）は，24年度から実施されている現行の学習指導要領に全ての出題教科・科目が対応した初めての試験となりました。

## 3 大学教育の質保証のためのトータルシステムの確立

## （1） 設置認可制度

大学等の設置や組織改編は，大学教育の国際的な通用性の確保や学生保護のため，設置審査などの所定の手続を経て行われます。文部科学大臣は大学の設置などの認可申請を受けると，申請内容が大学設置基準などの法令に適合しているかどうかについて，学識経験者などからなる大学設置・学校法人審議会に諮問を行います。同審議会は教学面，財政面や管理運営面について専門的な審査を行った結果を答申し，それを踏まえ，文部科学大臣が認可の判
断を行います。

また，大学等が学問の進展や社会の変化に機動的に対応し，組織改編ができるよう，大学が授与している学位の種類と分野を変更しない学部・学科などについては，届出による設置を可能としています。

大学・学部等が認可された後は，基本的に大学が自主性・自律性をもって教育研究活動を行っていくことになりますが，設置後の質保証の方策として，文部科学省では授業科目の開設状況や教員組織の整備状況について各大学からの報告を求め，書面，面接又は実地による調査（設置計画履行状況等調査（アフターケア））を行っています。調査の結果，特に課題が見られる大学に対しては具体的な意見を付し，それを公表することで，大学に対して主体的な改善を促しています。また，大きな課題がありながら改善が進まない大学に対しては，認可申請をしても新たな認可をしないことがあり得ることを警告して改善を促す仕組みを設けています。

## （2） 認証評価制度

認証評価制度は，学校教育法に基づいて，国公私の全ての大学，短期大学，高等専門学校に対して，7年以内に1回（専門職大学院は5年以内に1回），文部科学大臣の認証を受けた評価機関（認証評価機関）による第三者評価（認証評価）を受けることを義務付けるものです。この第三者評価制度は，国による事前規制を弾力化しつつ，大学等の教育研究の質の担保を図るため，設置後の大学等の組織運営や教育研究活動等の状況を定期的に事後確認する体制を整備する観点から導入されたものです。平成28年4月現在で，12の認証評価機関（図表2-5-3）が第三者評価を実施しています。

評価の基準・方法は各評価機関によって異なりますが，評価結果に応じて再評価の受審や要改善事項に対する改善報告書の提出を求めるなど，各評価機関において各大学の改善を促す仕組みが設けられています。

また，平成28年3月には中央教育審議会大学分科会において「認証評価の充実に向けて（審議まとめ）」がまとめられました。この報告書を踏まえ，評価機関が評価すべき事項などを定める関係省令を改正し（平成28年3月改正，30年度から始まる第3サイクル評価に反映予定），内部質保証（各大学における自主的・自律的な質保証の取組）の確立や大学等の教育の質的転換を促進するような評価への発展を図っていきます。

平成27年度は，4年制大学154大学，短期大学54大学，高等専門学校2校，法科大学院1専攻，会計系専門職大学院2専攻，経営系専門職大学院8専攻，臨床心理専門職大学院1専攻，公共政策系専門職大学院2専攻，ファッション・ビジネス系専門職大学院1専攻，教職大学院10専攻，学校教育系専門職大学院1専攻，情報系専門職大学院1専攻，公衆衛生系専門職大学院1専攻の認証評価が行われ，この結果はそれぞれの認証評価機関のウェブサイトで公表されています。
图表2-5-3 認証評価機関

分野（機関別）	評価機関名	URL
大学	(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
大学改革支援・学位授与機構	http://www.niad.ac.jp/
(財)日本高等教育評価機構	http://www.jihee.or.jp/
短期大学	(財)短期大学基準協会	http://www.jaca.or.jp/
(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
(財)日本高等教育評価機構	http://www.jihee.or.jp/
高等専門学校	大学改革支援・学位授与機構	http://www.niad.ac.jp/

分野(専門職大学院)	評価機関名	URL
法科大学院	(財)日弁連法務研究財団	https://www.jlf.or.jp/index.php
大学改革支援・学位授与機構	http://www.niad.ac.jp/
(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
経営	(社)ABEST21	http://www.abest21.org/jpn/index.html
(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
助産	NPO法人 日本助産評価機構	http://www.josan-hyoka.org/
臨床心理	(財)日本臨床心理士資格認定協会	http://fjcbcp.or.jp/
公共政策	(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
ファッション・ビジネス	(財)日本高等教育評価機構	http://www.jihee.or.jp/
教職大学院,学校教育	(財)教員養成評価機構	http://www.iete.jp/
情報,創造技術,組込み技術,原子力	(社)日本技術者教育認定機構	http://www.jabee.org/
公衆衛生	(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
知的財産	(社)ABEST21	http://www.abest21.org/jpn/index.html
(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/
ビューティビジネス	(社)専門職高等教育質保証機構	http://ibbe.lolipop.jp/
環境・造園	(社)日本造園学会	http://www.jila-zouen.org/
グローバル・コミュニケーション	(財)大学基準協会	http://www.juaa.or.jp/

## （３）情報公開の推進

大学は，公共的な教育機関として，社会に対する説明責任を果たすとともに，教育の質を一層向上することが求められています。平成23年4月から全ての大学は「学校教育法施行規則」に定める教育研究活動等の状況についての情報を公表することになっています。また，データベースを用いた国公私立の大学の教育情報を公表・活用する共通的な仕組みとして，大学ポートレートが27年3月から本格稼働され，大学ポートレートを活用した大学情報の社会への公表が進められています。

## 地域・社会に開かれた高等教育

## （１）地域社会の核となる高等教育機関の推進

文部科学省では，第2期教育振興基本計画を踏まえ，地域の高等教育機関が地域との相互交流を促進し，地域から信頼される地域コミュニティの中核的存在（COC，Center of Community）になるよう，自治体と連携して地域課題の解決に取り組む大学・短期大学・高等専門学校（以下，「大学等」という。）を支援する「地（知）の拠点整備事業（大学COC事業）」を平成25年度から実施してきました。それを発展的に見直し，27年度から新たに，複数の大学等が，地域活性化を担う自治体のみならず，人材を受け入れる地域の企業，地域活性化を目的に活動するNPO法人や民間団体等と事業協働機関を形成し，それぞれが強みを活かして雇用創出や学卒者の地元定着率向上に取り組む事業を支援する「地（知）の拠点大学による地方創生推進事業（COC+）」を実施しています（27年度支援件数：42件〔参画する大学等数：256〕）。
また，「奨学金を活用した大学生等の地方定着の促進」として，地方大学等への進学，地元企業への就職や都市部の大学等から地方企業への就職を促進するため，総務省と文部科学省が連携して，地域産業の担い手となる学生の奨学金返済支援のための基金の造成や日本学生支援機構が設ける無利子奨学金の地方創生枠の仕組みを創設しました。

## （２）社会人の学び直しの機会の充実

文部科学省では，第2期教育振興基本計画を踏まえ，専修学校，大学，大学院，短期大学，高等専門学校，高等学校等と産業界等が協働し，地域や産業界の人材ニーズに対応した社会人等が学びやすい教育プログラムを開発・実証することを通じて，社会人等の学び直しを推進しています。

また，本事業の一環として，平成26年度から，グローバル化に対応した高度な職務実施能力やイノベーションの創出に必要な資質など高度な技術や専門知識・能力等を備えた人材養成に必要な大学院レベルのプログラムの開発・実証等を行っています。

さらに，教育再生実行会議「『学び続ける』社会，全員参加型社会，地方創生を実現する教育の在り方について（第六次提言）」（平成27年3月）を受けて，大学・大学院・短期大学・高等専門学校（以下，「大学等」という。）におけるプログラムの受講を通じた社会人の職業に必要な能力の向上を図る機会の拡大を目的として，社会人や企業等のニーズ（要請）に応じた実践的・専門的なプログラムを「職業実践力育成プログラム」（BP：Brush up Program for professional）として文部科学大臣が認定する制度を，27年7月に創設し，同年12月に74大学等の123課程を認定しました。

今回認定されたプログラムの中には，仕事復帰を目指す主婦や職場でのリーダーを目指す女性を対象にしてマネジメント能力を養成するなどの「女性活躍」をテーマとしたプログラム，地域農業の確立に取り組む先進的な農業経営者の育成や地域資源のビジネス化につなげられる人材を育成するなどの「地方創生」をテーマとしたプログラム，その他，非正規労働者のキャリアアップ，中小企業活性化をテーマとしたプログラムや，MBA，ものづくり，医療などの様々な職業分野を対象としたプログラムを認定しており，各大学等において開講されています。

また，認定されたプログラムであって一定の要件を満たすものとして厚生労働大臣から専門実践教育訓練の指定を受けたものは，一定の要件を満たした労働者が当該プログラムを受講した際に，訓練経費の最大6割（上限年間48万円）が支給される制度を活用できます。

引き続き文部科学省では上記の取組を活用しながら社会人の学び直しの機会の充実を図っていきます。