Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
年にRoutledge/Earthscan社から気候変動ガバナンスの構成要素とそれを充足する行為主体に関する編著を出版した。

その他、Ecofys及びETHチューリッヒ大学sustainability and technologyグループと、技術に関する検討において国際共同研究を展開し、ETHチューリッヒ大学からTobias Schmidt氏、及びJoern Hunteler氏を訪問研究員として受け入れた。この研究成果として、Journal of Cleaner Production誌に低炭素技術移転・開発に関する特集号を出版予定である。

### 7. 研究成果の発表状況

## （1） 誌上発表

## <論文（査読あり）>

1) N. KANIE, H. NISHIMOTO, Y. HIJIOKA, Y. KAMEYAMA: International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics, 10, 4, 299-315 (2010)

“Allocation and architecture in climate governance beyond Kyoto: lessons from interdisciplinary research on target setting”

2) H. G. BRAUCH et al., eds.: Coping with Global Environmental Change, Disasters and Security-Threats, Challenges, Vulnerabilities and Risks, Springer, 1393-1400 (2011)

“Implications of Equity Considerations and Emission Reduction Targets: Lessons from the Case of Japan’s Mid-Term Target”（執筆担当：N. KANIE, H. NISHIMOTO, Y. HIJIOKA and Y. KAMEYAMA）

3) 真田康弘、井口正彦：政経研究、96,96-107(2011)

「地球温暖化と大規模資金供給問題—コペンハーゲン合意までを検討して—」

4）市川顕、蟹江憲史：国際開発学研究、11,2,(2012).

「低炭素技術移転におけるガバナンスーポーランド高効率照明プロジェクトの事例を中心に—」

5) N. KANIE, M. SUZUKI and M. IGUCHI: Global Environmental Research, 17 (1), 61-70 (2013) "Fragmentation of international low-carbon technology governance: an assessment in terms of barriers to technology development"

6) N. KANIE, P. M. HAAS, S. ANDRESEN, G. AULD, B. CASHORE, P. S. CHASEK, J. A. PUPIM DE OLIVEIRA, S. RENCKENS, O. S. STOKKE, C. STEVENS, S. D. VANDEVEER and M. IGUCHI: Environment: Science and Policy for Sustainable Development, 55, 5, 14-30 (2013)

“Green Pluralism: Lessons for Improved Environmental Governance in the 21st Century -”

7) N. KANIE, S. ANDRESEN and P.M. HAAS: Improving Global Environmental Governance: Best Practices for Architecture and Agency, Routledge (2014)

## <査読付論文に準ずる成果発表>（対象：社会・政策研究の分野）

1) 香川敏幸、市川顕編著：グローバルガバナンスと EU の深化、慶應義塾大学出版会、225-250(2011)

「環境政策統合—持続可能な発展への挑戦—」（執筆担当：市川顕）
2) 香川敏幸、市川顕編著：グローバルガバナンスと EU の深化、慶應義塾大学出版会、1-24(2011)

「政策統合と EU におけるガバナンス」（執筆担当：市川顕）

3) 香川敏幸、市川顕編著：グローバルガバナンスと EU の深化、慶應義塾大学出版会、i-xv(2011)「はじめに—地域統合・政策統合・グローバリゼーション—」（執筆担当：市川顕）

「地球温暖化政策の最前線～各国温室効果ガス削減数値目標と次期枠組みに向けた国際交渉の課題と展望～」

## くその他誌上発表（査読なし）>

1) N. KANIE: Global Asia, 4, 4, 13-17(2010) "Green Growth and A New World Order"

2) 蟹江憲史：生活経済政策、No.149、17-21（2009）

「低炭素社会を軸とした新世界秩序形成と日本－日本は「うさぎ」になってしまうのかー」

4) 蟹江憲史：環境会議2010春号、40-45（2010）「産業界にとってのチャンスと優位性」

5) 鈴木政史、蟹江憲史：エネルギー資源学会講演論文集（2010）

「温室効果ガス削減に貢献する技術の革新及び普及に向けた国際的な制度設計」

6) 中島秀人著：エンジニアのための工学概論：科学技術社会論からのアプローチ、ミネルヴァ書房、303-319 (2011)

「気候変動をめぐる国際政治と日本」（執筆担当：蟹江憲史）

7) 溝端左登史、羽場久美子編著：ロシア・拡大 EU（世界政治叢書），ミネルヴァ書房，223-239(2011)

「EU 第 5 次拡大と環境政策」（執筆担当：市川顕）

8) F. BIERMANN. Contributing authors: K. ABBOTT, S. ANDRESSEN, K. BACKSTRAND, S. BEMSTEIN, M. BETSILL, H. BULKELEY, B. CASHORE, J. CLAPP, C. FOLKE, A. GUPTA, J. GUPTA, P. M. HAAS, A. JORDAN, N. KANIE, T. KLUVANKOVA-ORAVSKA, L. LEBEL, D. LIVERMAN, J. MEADOWCROFT, R. B. MITCHELL, P. NEWELL, S. OBERTHUR, L. OLSSON, P. PATTBERG, R. SANCHEZ-RODRIGUEZ, H. SCHROEDER, A. UNDERDAL, S. C. VIEIRA, C. VOGEL, O. R. YOUNG. Assessment Managers: A. BROCK and R. ZONDERVAN : Earth System Governance Project (2011)

“Transforming governance and institutions for a planet under pressure. Revitalizing the institutional framework for global sustainability: Key Insights from social science research”
9) S. AHMAD, S. ANDRESSEN, M. BETSILL, F. BIERMANN, J. P. De OLIVEIRA, M. ELDER, T. HIRAISHI, T. HU, A. ICHIKAWA, N. KANIE, J. LEIVA-ROESCH, Y. MAKI, I. MIYAZAWA, H. MORI, K. MULLEN, S. H. OLSEN, R. M. ROESCH, S. SHURESTHA, A. SUGINAKA, O. YOUNG and R. ZONDERVAN : Hakone Vision Factory on Earth System Governance (2011)

“Toward a Charter Moment; Hakone Vision on Governance for Sustainability in the 21st Century”

10) 亀山康子・高村ゆかり編：気候変動と国際協調：京都議定書と多国間協調の行方、慈学社出版、264-278 (2011)

「欧州における排出削減目標差異化へのアプローチ－非 EU/ETS 分野の事例から－」(執筆担当：蟹江憲史)

（2）口頭発表（学会等）

1) N. KANIE: パリ政治学院 (2009)

“Controversies and Approaches on Mid-term Target Setting in Japan: from 8% to 25%”

2) N. KANIE: Amsterdam Conference on the Human Dimensions of Global Environmental Change ‘Earth System Governance: People, Places and the Planet’ (2009)

“Allocation and architecture in Controversies and Approaches on Mid-term Target Setting in Japan: from 8% to 25%”

3) 蟹江憲史 : COP15 サイドイベント、Holland Climate House, Bella Center (2009) "Successful climate governance after Copenhagen. Who are the agents of change?"

4) 蟹江憲史: COP15 サイドイベント、EU Pavilion, Bella Center (2009) "Mitigation efforts of developed countries - will it be enough?"

5) 西本裕美、蟹江憲史、肱岡靖明、亀山康子：環境経済・政策学会（2009）「中期目標検討における衡平性の考え方」

6) 泉弘志、梁炫玉、戴艷娟、金继紅、金丹、李潔、李複屏：環太平洋產業連閲分析学会第21回大会（2010）

「2005年日中韓產業別購買力平価と実質値産業連閲表」

7) N. KANIE : Colorado Conference on Earth System Governance, Fort Collins, Colorado, U.S.A. (2011)

“Actor Configuration for Improving Climate Change Governance: A Case of Agenda Setting”

8) 蟹江憲史：環境経済政策学会(2011)

アジアの環境ガバナンスセッション討論者

9) 亀山康子・田村堅太郎：環境経済・政策学会 2011 年大会（2011）

「気候レジームの行方：気候変動枠組条約の下での法形式の観点から」

10）久保田泉：環境科学会2011年会（2011）

「適応関連基金の配分の優先順位づけのあり方に関する比較分析」

11) N. KANIE : WPCID, OECD, France (2011) "Update on Japan’s Climate Change Policy",
12) N. KANIE : GCOE Fourth International Forum on Multidisciplinary Education and Research for Energy Science, Honolulu, Hawaii (2011)

“Energy and Climate Change Governance: Options for Establishing Medium to Long Term Technology Governance Architecture towards Low-Carbon Society” （基調講演）

13) B. HUANG, N. KANIE, M. SUZUKI, and H. YANG: Low Carbon and Eco-Cities in East Asia, City University of Hong Kong (2012)

"Policy Instrument Analysis for Improving Low Carbon Society: Case Study of Building Sector in Japan and China"

14) M. SUZUKI and N. KANIE: Lund Conference on Earth System Governance-Towards a Just and Legitimate Earth System Governance, Lund University, Sweden (2012)

“Addressing a Changing Paradigm of Technology Innovation and Transfer in Clean Energy Technologies: The Implications for the Climate Change Negotiation”

15) N. KANIE, M. SUZUKI and M. IGUCHI: Earth System Governance Tokyo Conference: Complex Architectures, Multiple Agents, Tokyo (2013)

“Fragmentation of international low-carbon technology governance: an assessment in terms of barriers to technology development”

16) M. IGUCHI: Earth System Governance Tokyo Conference: Complex Architectures, Multiple Agents, Tokyo (2013)

“Governance of Sustainable Technological Innovations in Automobile Industry: regulatory convergence of fuel economy standards in Japan, Europe and the U.S.”

17) M. IGUCHI: Earth System Governance Tokyo Conference: Complex Architectures, Multiple Agents, Tokyo (2013)

“Towards an Effective Climate Architecture for Road Transport Sector: Lessons from Japan’s Proposal for a Road Transport Task Force in the Asia-Pacific Partnership (APP)”

## （3） 出願特許

特に記載すべき事項はない

## （４）シンポジウム、セミナー等の開催（主催のもの）

1) 国際シンポジウム International Workshop on Low Carbon Governance Architecture: Technology Innovation and Transfer（2011年1月27日開催 場所:東京工業大学 手島精一記念会議室）

2) Conversation Café on the Architecture of International Environmental Governance（2011年5月19日、コロラド州立大学、参加者100名：主要参加者S. SHURESTHA, M. BETSILL, O. YOUNG, F. BIERMANN, N. KANIE, A. ICHIKAWA）

当セミナーの詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.ieg.earthsystemgovernance.org/publications/report-conversation-caf%C3%A9-architecture-international-environmental-governance

3) Hakone Vision Factory 2011（2011年9月26日-29日、箱根静雲莊、參加者20名：S. AHMAD, S. ANDRESSEN, M. BETSILL, F. BIERMANN, J. P. De OLIVEIRA, M. ELDER, T. HIRAISHI, T.
HU, A. ICHIKAWA, N. KANIE, J. LEIVA-ROESCH, Y. MAKI, I. MIYAZAWA, H. MORI, K. MULLEN, T. NAKAMURA, S. H. OLSEN, R. M. ROESCH, S. SHURESTHA, A. SUGINAKA, O. YOUNG and R. ZONDERVAN)

当ワークショップの詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.valdes.titech.ac.jp/~kanie/hvf/index.html

4) COP17/CMP7 サイドイベント, A bigger bang for the buck: How to design efficient policies under post-2012 institutions? (2011.11.30, 16:45-18:15, Hex River, Durban, South Africa Republic、観客100名)

当サイドイベントの詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.valdes.titech.ac.jp/~kanie/pdf/COP17_Side%20Event_Tokyo%20Tech_20120130.pdf

5) IHDP 地球システムガバナンス東京会議（2013 年 1 月 28 日～31 日、場所：国連大学本部、参加者 200 人以上）

6) International Workshop on Governance Architecture for Low-Carbon technology (2013 年 10 月 19 日、国連大学高等研究所、参加者 18 名)

## （５）マスコミ等への公表・報道等

1) 毎日新聞2面、「温室ガス削減中期目標対立解消せず」にコメント 2009年5月25日

2) 毎日新聞9面、寄稿記事「国際議論踏まえた設定を」2009年6月1日

3) 朝日新聞7面（夕刊）、「気温上昇「2度以下」達成には」にコメント 2009年7月23日

4) 毎日新聞3面、「欧州好感 米中静観」にコメント 2009年9月21日

5) 毎日新聞13面、「先進国と途上国 歩み寄りへの道筋—国連気候変動サミット演説から—」にコメント 2009年9月28日

6) 朝日新聞 私の視点「気候変動対策 外交政策としての戦略必須」 2009年11月19日

7) NHK BSきょうの世界 ゲスト出演 2009年11月26日

8) NHK ラジオ NHKジャーナル オバマ大統領がCOP15でCO2削減目標を表明するニュースについてのコメント（インタビュー） 2009年11月26日

9) International Herald Tribune Japanese edition, “Japan needs a strategy for climate change talks” 2009.12.16

10) 朝日ニュースター「COP15の攻防を探る（参加各国の思惑、気候変動対策への鳩山政権の取り組み、今後の世界動向等）2009年12月17日 20:00～20:55 出演

11) NHK Save the Future 科学者ライブ～グリーンエコノミーで未来を救え 出演 2009年12月19日

12) NHK視点・論点「COP15・環境と政治力学」2009年12月21日

13）日本経済新聞 18面経済教室 「25％削減の旗をおろすな」 2010年1月11日

14）分散型発電新聞2面インタビュー「コペンハーゲン合意とCOP16の行方」2010年3月25日

15) NHK ラジオ NHK ジャーナル 2010 年 11 月 30 日「温暖化対策の国際ルールには」にゲスト出演

16) フジテレビ めざましテレビ 2010 年 12 月 13 日 COP16 についてコメント出演
17) 日本経済新聞　2011年1月28日　経済教室「ポスト京都議定書の課題 $ ^{①} $ 『原則貫き孤立』は避けよ」(PDF)

18) 蟹江憲史: 地球サミット 1 年前イベント WorldShift フォーラム 2011, パネリスト, 於国連大学ウ・タント国際会議場, 2011 年 5 月 15 日。

当フォーラムの詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.ustream.tv/recorded/14716669

19) N. KANIE: Lecture, at Asia Pacific Civil Society Regional Meeting for Rio+20, Beijing, 2011.5.27. "Update on the Debate over the Reform of International Environmental Governance"

20) 蟹江憲史：中日新聞，共同通信記事に再生可能エネルギーおよび技術移転の重要性に関するコメント,2011年6月19日。

21) The International Environmental Governance Architecture Research Group (代表: 蟹江憲史), Earth System Governance 本部 Webpage, 2011.7.15.

Conversation Café on the Architecture of International Environmental Governance

記事詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.ieg.earthsystemgovernance.org/sites/default/files/files/publications/CC2011%20IEG%20World%20Cafe%20Report.pdf

22) 蟹江憲史：連続セミナー「リオ20に関するセミナー（Road to Rio20）」登壇，「持続可能な開発のためのガバナンス」講演，2011年7月28日

23) N. KANIE: Joint Forum Capacity Building Workshop, AIT, Thailand, 2011.7.21.

“Global environmental Governance Debate towards RIO+20: An opportunity for Asia?”,

24) 蟹江憲史: Rio + 20 国内準備委員会第 1 回ワークショップ, 講演「環境に関する国際制度の問題点」, 及びテーマ別分科会「持続可能な開発のための制度的枠組み」セッション座長, 於三菱総合研究所, 2011 年 9 月 1 日。

当ワークショップの詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.ustream.tv/channel/rio-20%E5%9B%BD%E5%86%85%E6%BA%96%E5%82%99%E5%A7%94%E5%93%A1%E4%BC%9A%E7%AC%AC1%E5%9B%9E%E3%83%AF%E3%83%BC%E3%82%AF%E3%82%B7%E3%83%A7%E3%83%83%E3%83%97

25) 蟹江憲史：自然エネルギー財団国際会議：自然エネルギー専門家会議 2011, セッション 1C 「国際政策とパートナーシップ」, パネリスト, 於日本科学未来館, 2011 年 9 月 13 日。

当会議の詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://jref.or.jp/action/event_20110913-14.html

26) N. KANIE: The Asahi Shimbun Asahi Japan Watch(AJW), 2011.10.12

“POINT OF VIEW/ Norichika Kanie: Time to reform Japan's ministries on energy and climate”

記事詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://ajw.asahi.com/article/views/opinion/AJ2011101212222

27) N. KANIE: 朝日コム, 2011.10.13.

“POINT OF VIEW/ Norichika Kanie: Time to reform Japan's ministries on energy and climate” 記事詳細は以下の Website に掲載されている。

http://www.asahi.com/english/TKY201110120320.html
28) The International Environmental Governance Architecture Research Group (代表: 蟹江憲史), IGES 本部 Webpage, 2011.10.25

Towards a Charter Moment: Hakone Vision on Governance for Sustainability in the 21st Century 記事詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.iges.or.jp/en/gc/activity20110927.html

29) The International Environmental Governance Architecture Research Group (代表: 蟹江憲史), Earth System Governance 本部 Webpage, 2011.10.25

Towards a Charter Moment: Hakone Vision on Governance for Sustainability in the 21st Century 記事詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.earthsystemgovernance.org/news/2011-10-25-hakone-vision-governance-sustainability-21st-century

30) The International Environmental Governance Architecture Research Group（代表：蟹江憲史），Rio+20 事務局 Webpage, 2011.10.31

Towards a Charter Moment: Hakone Vision on Governance for Sustainability in the 21st Century 記事詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=510&nr=136&menu=20

31) N. KANIE: Lecture, at The Fourth International Forum on Multidisciplinary Education and Research for Energy Science, 2011.12, in Hawaii.

“Debating International Institutional Architecture on Energy and Climate in the Context of Sustainable Development”

当フォーラム詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.energy.titech.ac.jp/Forum\_2011/

32) 蟹江憲史：番組出演，言論 NPO 「言論スタジオ：COP17 で問われる課題とは」，2011.11.23. 当番組の詳細は以下の Webpage に掲載されている。

http://www.genron-npo.net/future/genre/cat200/cop17.html

33) N. KANIE, R. ZONDERVAN and M. BETSILL: Our World 2.0, United Nations University, 2012.1.16.

“New visions of sustainable development governance”

記事詳細は以下の Website に掲載されている。

http://ourworld.unu.edu/en/new-visions-of-sustainable-development-governance/

## (6) その他

特に記載すべき事項はない。

### 8 \. 引用文献

1) Intergovernmental Panel on Climate Change (2007) Climate Change 2007: Synthesis Report.

2) Commission of the European Communities (Commission Staff Working Document), “Stepping up International Climate Finance: A European Blueprint for the Copenhagen Deal,” SEC(2009) 1172/2; Oxfam, “Adapting to Climate Change: What’s Needed in Poor Countries, and Who Should Pay,”
(Oxfam briefing paper, 2007); Nicholas Stern, The Economics of Climate Change: The Stern Review (Cambridge: Cambridge University Press, 2007); UNDP, Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World (Human Development Report 2007/2008), (New York: UNDP, 2007); UNFCCC, Investment and Financial Flows to Address Climate Change (Bonn: UNFCCC, 2007); World Bank, Clean Energy and Development: Toward an Investment Framework, (Washington DC: World Bank, 2006); World Bank, World Development Report: Development and Climate Change (Washington DC: World Bank, 2009).

3) Australian Government, “Adaptation to Climate Change Initiative,” http://www.ausaid.gov.au/keyaid/adaptation_initiative.cfm (accessed August 10, 2010); African Development Bank, Congo Basin Forest Fund (Tunis-Belvedère: African Development Bank, 2009), p. 5.; Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund, “What Is GEFREF,” http://www.geeref.eu/posts/display/1 (accessed February 10, 2010); European Commission, “Intervention Areas: Climate

4) Change,"http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/climate/climate_en.cfm (accessed August 5, 2010); German Federal Ministry of the Environment, Nature Conservation, and Nuclear Safety, "The International Climate Initiative - Review of 2008 and 2009," Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, "The International Climate Initiative: Review of 2008 and 2009," http://www.bmu-klimaschutzinitiative.de/en/results (accessed February 10, 2010); MDG Achievement Fund, http://www.mdgfund.org/aboutus (accessed February 10, 2010); Australian Agency for International Development, "Global Initiative on Forests and Climate," (accessed February 10, 2010); UNDP, "UN-REDD Programme Fund," http://www.undp.org/mdtf/un-redd/overview.shtml (accessed February 10, 2010).

5) GEF, Focal Area: Climate Change (Washington D.C.: GEF, 2009), pp. 1-2.

6) UNFCCC, “Decision 7/CP.7: Funding under the Convention,” FCCC/CP/2001/13/Add.1, Jan. 21, 2002, pp. 43-45.

7) GEF, “Status Report on the Special Climate Change Fund and the Least Developed Countries Fund,” GEF/LDCF.SCCF.7./Inf.2, Oct. 14, 2009.

8) Adaptation Fund, “CER Monetization Program: Update on Carbon Market,” http://afboard.org/CER%20Market%20Update%20March%2018a%202010.pdf (accessed March 27, 2010).

9) The World Bank, Building Partnerships for Climate Action (Climate Investment Funds 2009 Annual Report), (Washington D.C.: The World Bank, 2009)

10) World Bank, Carbon Finance for Sustainable Development 2008 (Washington D.C.: The World Bank, 2008).

11) Asian Development Bank, The Economics of Climate Change in Southeast Asia: A Regional Review (Manila: Asian Development Bank), pp. 200-206
# （２）アジア域内における低炭素社会構築のための資金供与制度のあり方に関する研究

独立行政法人国立環境研究所

社会環境システム研究センター 持続可能社会システム研究室 亀山 康子

社会環境システム研究センター 環境経済・政策研究室 久保田 泉

<研究協力者>

慶應義塾大学大学院 政策・メディア研究科 森田 香菜子

平成21～25年度累計予算額：6,755千円

（うち、平成25年度予算額：1,330千円）

予算額は、間接経費を含む。

## [要旨]

急激な経済発展とともに温室効果ガス排出量の増加が続くアジア地域において低炭素社会を実現するためには、現時点からできることに先駆的に着手していく必要がある。しかし、国際的な制度作りの根幹である気候変動枠組条約締約国会議（COP）における交渉では、新しい国際制度作りに難航しており、多国間での途上国支援体制が早晚に出来上がる状況ではない。そこで、気候変動枠組条約の下での交渉の合意達成有無にかかわらず、アジア諸国が、自主的かつ自律的に対策に着手するような制度作りが求められる。本研究では、(1) アジア地域の多様な地域組織の果たす役割、(2) アジア地域で合意達成するための衡平性的観点からの検討、(3) アジア地域における資金供給方法の検討、の3つの観点から、気候変動抑制を目的としたアジア域内制度を検討した。

その結果、以下のことが明らかとなった。(1) アジア地域には、アジア開発銀行（ADB）やアジア太平洋経済協力（APEC）等、気候変動対策を主目的としていない地域組織が、省エネ等実質的な気候変動緩和策の推進に貢献しており、今後もこれらの既存の機関の活用が有効である。(2) 衡平性指標について、アジアの途上国は、a.責任（汚染者負担原則、累積排出量、一人当たり排出量等）とb.支払い能力（一人当たりGDPの高さ等）を重視していることが分かり、費用効果性の観点から目標を検討する日本と相互理解を得る必要性があることが分かった。(3) アジア地域で低炭素社会を実現するためには、年間約550億ドルの資金が気候変動緩和策に導入される必要があると推計した。他方で、現状の多国間、地域間、二国間の支援を合計してもその水準には遠く及ばないことから、今後追加的な資金調達方法を検討する必要があるが、民間資金による投資を促すことが、資金量の観点から最も効果的であることや、気候変動枠組条約の下で非附属書I国に分類されている途上国も応分の負担に合意すれば、複数の資金調達制度を組み合わせることで、上記金額を調達することが可能と試算できた。

[キーワード]

アジア、低炭素社会、衡平性、資金、投資
### 1. はじめに

急激な経済発展とともに温室効果ガス排出量の増加が続くアジア地域において低炭素社会を実現するためには、現時点からできることに先駆的に着手していく必要がある。地球規模を対象とした議論では、気候変動抑制の長期目標として2050年までに世界総排出量半減が目指されており、その実現可能性が検討されている。総排出量の大幅削減の実現には、多くの革新的な技術の開発と急速な普及が不可欠と考えられており、技術的な観点からの長期目標達成の検討は、既往研究にて多数行われている。しかし、その検討の多くは、すべての国が参加する多国間での国際的な取り決めを前提としている。

気候変動への対処を目的とした国際制度としては、気候変動枠組条約と京都議定書が最も主要な多国間条約として位置づけられている。しかし、現行の京都議定書では、附属書Ⅰ国だけに排出抑制目標が規定されており、近年急速に温室効果ガス排出量を増やしている新興国等には排出抑制義務はない。また、これらの条約の下での国際交渉は年々複雑化し、2020年以降の新たな国際制度構築を目指したダーバンプラットフォームの下での交渉もほとんど進展していない状況となっている。新しい多国間での枠組みができあがるのを待っているだけでは、長期目標達成に間に合わないおそれが指摘されている。

世界の中でもとりわけアジア地域は、中国やインド等にて近年の急激な経済発展が今後も続くと予想される。たとえ気候変動枠組条約下での交渉が新しい枠組みの合意に至らなかったとしても、アジア地域だけで先駆的に取り組みを進めていくことが肝心である。

## 2 ．研究開発目的

上記の背景をふまえ、本研究ではアジア地域を研究対象とし、多国間条約に依存せず、この地域の国だけで自律的に、そして自主的に、温暖化緩和策をとっていく方法について、制度的観点から検討する。制度といっても多様な形態が考えられることから、特に次の3つの研究中位目的を定めた。

（１）気候変動対処以外の目的で設立された主要な地域協力機関および制度の機能評価：アジア地域には、地域の社会経済発展を主目的として多様な組織がすでに設立されている。それらの多くは、エネルギー技術など気候変動対策に関係するテーマを扱っていると予想されることから、これらの組織の気候変動対策という観点からの役割を調査し、実質的な気候変動対策を進める可能性を検証する。

（２）アジア地域における衡平性の検討：複数の国が合意するためには、おのおのがその合意内容に納得することが不可欠であり、衡平性は、納得のための重要な概念である。アジア地域には、日本のような先進国から発展途上国まで多様な国が存在する。これらの国が今後2050年に向けて長期的に排出削減していく時に、いかなる排出削減目標の設定が衡平性の観点から妥当と考えられるのかを検討する。

（3）アジア地域での資金供給メカニズムの検討：温室効果ガス排出量を削減し、低炭素社会を実現するためには、革新的技術を早期に開発し、商業化し、大量かつ急速に普及する必要がある。そのためには、多額の資金の導入が不可欠と考えられているため、アジア地域で独自の資金を調達するための方策を検討する。
### 3. 研究開発方法

（１）気候変動対処以外の目的で設立された主要な地域協力機関および制度の気候変動関連活動については、それを文献調査によってレビューし、これらの機関を通じて実質的な気候変動政策を進める可能性を検討した。本研究でレビューしたのは次の国際機関及び制度である：アジア開発銀行（ADB）、国連環境計画（UNEP）地域事務所、アジア太平洋経済協力（APEC）、東南アジア諸国連合（ASEAN）+3、世界貿易機関（WTO）。

（２）衡平性の観点からの検討については、近年公表された海外の報告書をレビューし、そこで用いられている衡平性指標とその指標を用いて計算した結果をまとめた。また、現行制度である気候変動枠組条約や京都議定書の下の制度の継続を希望しているのか、あるいは、そのような多国間条約から距離を置き、地域間あるいは二国間で独自の行動を模索しているのか、により、今後の衡平性に関する検討課題は違ってくる。このような点を含めて検討した。

（３）アジア地域での資金調達方法については、まず、気候変動緩和策を目的とした気候変動枠組条約やその他の資金供給機関や二国間支援の現行制度をまとめる。次に、アジア地域で今後2050年に低炭素社会を実現するために必要とされる資金量を推計し、現状の資金量と比較することで、資金量の過不足を確認する。さらには、近年の交渉で設立された「緑の気候基金(GCF)」で実施された新しい資金調達方法の網羅的検討結果を参考に、同様の調達方法をアジア地域で実施した場合の資金調達量と、主要国への受容性（受け入れられやすさ）を検討した。

## 4 ．結果及び考察

## （１）アジア太平洋地域の地域協力の概要

気候変動対策を種目として設立されていない複数の機関についてその概要と、当該機関が実施している気候変動関連活動について網羅的調査を行った。

1）アジア開発銀行（ADB）：1963年に開催された第1回アジア経済協力閣僚会議において設立が決議され、1966年に正式に発足した。主な目的は、アジア・太平洋地域における経済成長及び経済協力を助長し、開発途上国の経済開発に貢献することである。ADBの主な機能は、a. 開発途上加盟国に対する資金の貸付・株式投資、b. 開発プロジェクト・開発プログラムの準備・執行のための技術支援及び助言業務、c. 開発目的のための公的・民間支援の促進、d. 開発途上加盟国の開発政策調整支援等、である。

2008年4月に承認された2020年までの戦略（Strategy 2020）では、環境保全の中でも気候変動対処を重要課題として位置づけた。2009年には「気候変動基金(Climate Change Fund (CCF)）」を設立し、アジア太平洋地域の気候変動対策に貢献し始めている。拠出金は40百万米ドルであり、内訳は緩和策に25百万米ドル、適応策に10百万米ドル、森林減少・劣化に5百万米ドルとなっている（累積の金額）。この基金の助成を受ける事業はいずれもアジア開発銀行の他の戦略計画と整合性が保たれている必要がある。

2）国連環境計画（UNEP）地域事務所：国連環境計画は1972年6月ストックホルムで開催された国連人間環境会議で採択された「人間環境宣言」及び「環境国際行動計画」を実施に移すための機関として設立された。ナイロビの本部の他、6つの地域事務所があり、アジア太平洋地域事務所はバンコクに設立されている。地域事務所の主な役割は本部で決められた行動計画の地域レベルでの実施であり、地域ごとの特色に応じた取り組みが求められる。国連環境計画の守備範囲は
環境問題全般であるが、本部で承認されている2010年から2013年までの中期計画では、とりわけ気候変動、災害及び紛争、生態系管理、環境ガバナンス、有害物質及び有害廃棄物、資源効率性、の6つを活動の重要な柱として掲げている。気候変動に関してUNEP独自の目的は「国の開発計画に気候変動対処を統合するために必要な能力をすべての国にて増強すること」としている。アジア太平洋地域事務所でも地域レベルでのワークショップ開催等を実施しているが、それ以外に際立った、あるいは実質的にアジア地域の温室効果ガス排出削減に直接貢献する活動は特に見られない。

3）アジア太平洋経済協力（APEC）：アジア太平洋地域の持続可能な経済発展を目的とし、域内の全主要国・地域が参加するフォーラム。1989年11月にオーストラリアのキャンベラにて開催された第1回閣僚会合で発足、1993年以降首脳会議を開催している。域内の貿易投資の自由化・円滑化、経済・技術協力が主要な議題だが、2001年の同時多発テロ以降、テロ対策が主要な課題として定着した。2007年にオーストラリアのシドニーで開催された首脳会議では、APEC加盟国全体のエネルギー効率を2030年までに25％改善するという目標を掲げた。また、同地域内の森林面積を2020年までに2千万ヘクタール以上増やす目標も盛り込まれた。なお、気候変動対策の推進に際しては、自由貿易ルールと整合性を取るよう求めている。

4）東南アジア諸国連合（ASEAN）+3：もともとASEANは、1961年に設立された東南アジア連合（ASA）を前身とし、1967年に設立された。原加盟国はタイ、インドネシア、シンガポール、フィリピン、マレーシアの5ヶ国である。1997年にクアラ・ルンプールで開催されたASEAN30周年記念の首脳会議に日中韓の首脳が招待されたことがきっかけとなり、ASEAN+3と呼ばれる会合が開催されるようになった。ASEANの当初の設立目的は外交協力にあったが、次第に経済協力が全面的に掲げられるようになり現在に至る。気候変動問題に関しても会合にて言及されてはいるものの、同協力機構として目指している具体的な目標はない。2009年のASEAN+3会合にて採択された宣言では、気候変動緩和策と並んで食料安全保障やミレニアム開発目標、気候変動の影響への対応等が強調されている。

5）世界貿易機関（WTO）：従来協定レベルであった貿易と関税に関する一般協定（GATT）を1995年に発展的解消して機関として設立されたのがWTOである。貿易に関して、自由、無差別、多角的通商体制、を基本原則としている。物品の貿易だけでなく、金融、情報通信、知的財産権やサービス貿易も含めた包括的な国際通商ルールを協議している。いわゆる「貿易と環境」の問題に関連して、1994年にWTO内に設立された「貿易と環境委員会（CTE）」で議論されている。気候変動もCTEで議論してきてはいるが、WTOの設立目的からして、気候変動対策推進を目指すというよりは、各種気候変動対策が自由貿易体制と整合性を保つことを主目的として活動している。2009年にWTOとUNEPが共同で発表した「貿易と気候変動」という報告書 $ ^{(4)} $ では、排出量取引制度等炭素市場を利用する手段、排出削減に寄与する技術移転や資金供給等の手段、低炭素社会に資する技術や商品の利用促進に関する手段、の3種類の国内政策について、貿易との関連性を整理している。そして、国境税調整等、いくつかの手段は自由貿易との調整を要するが、気候変動対策として有効な製品等の貿易促進は、自由貿易原則と協調する政策であると結論づけている。特にWTOとして気候変動対策に貢献する仕組みは見つからなかった。
ここでレビューした諸機関は、それぞれ気候変動以外の目的を持って活動している。そのため、各組織の本来の役割に即した形態で気候変動問題に取り組もうとするのは当然である。例えば、自由貿易を含めた地域の経済的発展を目的としたAPECで掲げているのは温室効果ガス排出量削減目標ではなく、エネルギー効率改善目標である。経済発展途上の国が多いアジア太平洋地域で絶対的な排出削減目標が合意される見込みがない現時点では効率改善目標も有用だが、より長期的には、やはり気候変動緩和を目的とした別のフォーラムが必要となりそうである。

他方で、これらの機関が本来の目的をもっているにもかかわらず気候変動にも精力的に関わろうとしている背景には、機関の守備範囲を拡大することによりその存在意義を示し、予算を増やそうとする組織としての目的が見いだせる。そして、これらの機関の本来目的に関する活動に関しては、気候変動対策を目的とした組織よりも専門的知見やノウハウを所持している場合が多い。各組織の得意分野で独自の活動を進展させつつ、気候変動対策と矛盾した方向に向かわないように定期的にチェックする手続きがなんらかの形で導入されれば、これらの機関はアジア太平洋地域での気候変動政策促進に主体的な役割を果たしうる。

## （２）アジア地域で気候変動対策を実施する上で考慮されるべき衡平性について

国家間の衡平性を測る指標は、従来から数多く検討されてきた。ただし、各国が望ましいと考える指標は、国の発展度合いに応じて変化しうるため、定期的な見直しが必要である。過去5年間に公表された海外の報告書をレビューした結果、衡平性の指標群として、a.責任（汚染者負担原則、累積排出量、一人当たり排出量等）、b.支払い能力（一人当たりGDPの高さ等）の2つに分類できた。また、衡平性原則と並行して費用効果性原則があり、後者の中に、限界費用や、GDP当たり排出量等の指標が含まれると考えた。この分類で考えると、我が国内の中期目標に関する検討において唯一の指標であった限界費用は、費用効果性に関する指標ではあるものの、衡平性の指標としては諸外国には認められない場合があることが指摘できた。特にアジア地域内においては、上記a,bに関する衡平性への配慮に対する声が強く、我が国の現行の議論は、アジア諸国の懸念を反映できていないことになる。

また、単に衡平性指標のみならず、具体的な目標設定方法で実質的な厳しさが変わることを示した。例えば、京都議定書第二約束期間の議論では、第二約束期間の開始年（例えば2013年）から目標年である2020年までの間を直線でつなぎ、その間の年の排出許可量を決定し、結果的に図(2)-1の右下の台形のような形の排出枠が設定されることが想定されていた（本研究を実施した2010年時点）。これはすべて長方形の形をしていた第一約束期間とは異なる状態であるが、その点に気づかずに交渉する国が見受けられた。同図の中央の表は、2010年6月の交渉会議で配布された資料で、この台形を想定した場合に想定される各国の排出削減パスの数値を計算したものである。

さらに、COP16までの中国とインドの交渉ポジションや国内の動向に関する情報を収集した結果、これらの国が、引き続き気候変動枠組条約を母体とする多国間条約の下で国際協力を進めたいと考えていることが再認識できた。これは、各国の自主性を高めたいと考えている米国や日本国内の一部の意識と異なっている。カンクン合意にてマルチラテラリズム（多国間協力）の信頼性が回復できたとされたこと、また、同合意の中で技術移転や資金メカニズム、適応等に関して制度的な進展があったことは、アジア主要国の意図に沿うものである。他方で、将来枠組みに関
して早晚合意が得られる見通しはなく、REDDや各種の新クレジットの動き等、二国間協力を促進する動きも高まる中で、多層的な協力関係を構築していくことの重要性が指摘できた。

図(2)-1 京都議定書第2約束期間に関する議論で用いたスライド。

出典：2010年8月6日中央環境審議会地球環境部会中長期ロードマップ小委員会。表の部分はオリジナルでも文字がつぶれているところがあり、詳細までは読みとれない。

## （３）アジア地域内で低炭素社会を実現するための資金供給メカニズム

## 1 ）既往研究レビューによる現状分析

アジア地域に関する資金の推計に入る前に、現在の気候変動関連の資金需要・供給について文献調査により既往研究による知見を集約した。

まず、資金の需要側については、気候変動対策に必要な金額がさまざまな推計により見積もられてきた。例えば、気候変動枠組条約事務局は、大気中二酸化炭素濃度を450ppmで安定化した場合を仮定して、毎年3410-3580億ドルの資金が必要となると推計した。そのうち途上国では680億ドルとしている（表(2)-1）。ただし、これらの推計は、目標とする気候変動抑制水準や、コストの概念の違い、対象期間等によって大幅に変わりうることから、単純な数字の比較はすべきでない。

また、これらの研究では、地球全体、および途上国全体での金額が提示されているだけで、国ごと、あるいは「アジア地域」等といった地域レベルにまで分けて提示されていない。国ごとの推計は、特に先進国内では、より詳細なデータを用いて試算が行われているところであるが、途上国に関しては、中国やインドのような大国を除けば、既往研究にもほとんどないことが分かった。