Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
communication between the authorities.

They introduce a certain discipline into cooperation in individual cases. In particular, they should ensure that both sides are always aware of the stage their respective investigations have reached, and how they are both thinking in terms of substantive competition analysis at any given point. This should serve to avoid misunderstandings or surprises.

I should point out that it is possible to achieve this aim in the existing procedural framework of both sides. In merger cases the parties usually grant waivers to permit the exchange of information between the enforcement agencies as they recognise the importance to share the available information and evidence. The merging parties want clearance and they need it in both jurisdictions.

The best practices recognise that cooperation is most effective when the investigation timetables of the reviewing agencies run more or less in parallel. Merging companies will therefore be offered the possibility of meeting with the agencies at an early stage to discuss timing issues. Companies are also encouraged to permit the agencies to exchange information which they have submitted during the course of an investigation and, where appropriate, to allow joint EU/US interviews of the companies concerned. The best practices moreover designate key points in the respective EU and US merger investigations when it may be appropriate for direct contacts to occur between senior officials on both sides.
These best practices largely institutionalise existing practices but making them more transparent so that they can be used more widely. A more innovative feature is that they provide parties an opportunity to meet, the European Commission and the US authorities together, prior to initial notification to set a schedule for the investigation and to identify issues. Furthermore, high-level consultations between senior decision-makers are foreseen from the very outset of the decision to enter into an in-depth investigation of a case.

### 3. The fight against international hard-core cartels

As cartels do not know any borders, the fight against cartels must go beyond borders as well. The past few years have witnessed a remarkable acceleration in the uncovering and sanctioning of price-fixing, market-sharing and bid-rigging cartels on a world wide level. The respective legal and enforcement regimes which are used to tackling cartels today are quite different. In some jurisdiction cartels are prosecuted as criminal conspiracies, and can result in the imposition of fines as well in imprisonment. Under EU law, cartels are not criminalised and only fines can be imposed.

Notwithstanding these differences, improved cooperation among anti-cartel authorities has proven to be instrumental in attacking these international cartels. As cartels tend to become international and increasingly cover European, US and other world markets, they are often treated simultaneously by several competition authorities. One of the most important
aims was to maintain the effectiveness of investigations.

One motivation for increased co-operation is that the fight against cartels is a priority area for many competition authorities. The increased attention for cartel enforcement and the resources attributed to it has also led to follow-up discussions of a more general nature, for instance on the most effective investigation techniques. Good examples are the discussions and workshops which took place at the occasion of the 5 $ ^{th} $ International Cartel conference in Brussels in October of this year.

An important factor in attacking hard-core cartels is to penetrate their cover of secrecy. In cartel cases, the Commission and its counterparts have been able to exchange sufficient information in order to synchronise investigative actions and searches, thus limiting the risk that companies might destroy evidence. This has already happened on many occasions between the European Commission and the US Department of Justice. In February this year, in the impact modifier case, the Commission carried out its inspections in the European Union simultaneously with the searches conducted by the Japan Fair Trade Commission, the US Department of Justice and the Canadian Competition Bureau in their respective jurisdiction. I am confident that these coordinated actions will happen more often in the future.

Furthermore, the increased use of leniency programmes also leads to increased cooperation. Under these programmes
companies that report their involvement in a cartel can obtain full immunity or significant reduction in fines. A tendency that we have seen in recent years is that companies involved in international cartels did their leniency applications in several jurisdictions, in any case in the US and in Europe. Naturally, this lays the ground for further co-operation in this case. If the Japan Fair Trade Commission adopts a leniency policy as well, I am confident that this can only intensify co-operation with Japan.

### I V. Concluding remarks:

To sum up: Effective cooperation can take place in all areas of competition law and experience has shown that it leads to results. Cooperation between competition authorities can take place despite differences in their law and their procedure. Regular cooperation creates an atmosphere of mutual trust. It allows enforcement agencies to use their resources better and to become more efficient. It is also the key to avoiding contradictory or incoherent results and hence, offers business greater certainty as to the outcome of procedures.

Thank you very much for your attention.
# 平成 27 年版

# 人権教育·啓発白書
平成 27 年版

# 人権教育·啓発白書

平成 26 年度人権教育及び人権啓発施策

法務省·文部科学省
表紙「世界人権宣言啟発書画・第13条」提供：公益財団法人人権擁護協力会

世界人権宣言啓発書画は，日本の書道家小木大法氏とブラジルの画家オタビオ・ロス氏が，世界人権宣言に示された人類の英知に感動し，生き生きと，はつらつと生きている人をたたえる人間賛歌として受け止め，その感動を芸術的に表現しようとしたものです。

「風船」

世界を自由に行き来できることを表わしたもの
# 人権教育・啓発白書の刊行に当たって

法務大臣

文部科学大臣

我が国においては，基本的人権の尊重を基本理念の一つとする日本国憲法の下，人権尊重の理念が，広く国民に浸透し，人権を尊重する社会の実現に向け着実に歩みを重ねてきました。一方で，人権を取り巻く各種領域に目を転じると，いじめや児童虐待等の子供の人権問題，いわゆるヘイトスピーチ等の外国人の人権問題，障害のある人や高齢者の人権問題，インターネット上の人権侵害等，依然として解決すべき課題の生起はやむことがありません。

平成32年には，2020年東京オリンピック・パラリンピック競技大会が開催される予定であり，今後，様々な人たちが我が国を訪れることになります。これらの人たちを歓迎し，この大会を成功させるためにも，私たち一人一人が，違いを認め，互いを尊重することの大切さに思いをいたすとともに，全ての人々の人権が尊重される豊かで安心できる成熟した社会の実現に向けて，歩み続ける必要があります。

政府は，平成14年3月に策定した「人権教育・啓発に関する基本計画」(平成23年4月一部変更）に基づき，国民が，人権に関する正しい知識と日常生活の中で生かされるような人権感覚を身に付けることができるよう，学校，地域，家庭，職域その他の様々な場を通じて，各種人権課題の解決に向けた施策に取り組んできました。

本白書は，「人権教育及び人権啓発の推進に関する法律」に基づく年次報告であり，政府が平成26年度に講じた人権教育及び人権啓発に関する施策について取りまとめたものです。

本白書により，人権教育及び人権啓発に関する施策の状況について多くの方々に御理解いただき，今後，人権について一層理解を深めるきっかけにしていただければ幸いです。

平成27年6月
## 目次

## はじめに

第1章 平成26年度に講じた人権教育・啓発に関する施策 ..... 1
第1節 人権一般の普遍的な視点からの取組 ..... 2
1 人権教育 ..... 2
2 人権啓発 ..... 4
第2節 人権課題に対する取組 ..... 12
1 女性 ..... 12
2 子ども ..... 18
3 高齢者 ..... 25
4 障害のある人 ..... 28
5 同和問題 ..... 34
6 アイヌの人々 ..... 37
7 外国人 ..... 39
8 HIV感染者・ハンセン病患者等 ..... 43
9 刑を終えて出所した人 ..... 46
10 犯罪被害者等 ..... 47
11 インターネットによる人権侵害 ..... 50
12 北朝鮮当局によって拉致された被害者等 ..... 52
13 その他の人権課題 ..... 56
第3節 人権に関わりの深い特定の職業に従事する者に対する研修等 ..... 62
1 研修 ..... 62
2 国の他の機関との協力 ..... 65
第4節 総合的かつ効果的な推進体制等 ..... 67
1 実施主体の強化及び周知度の向上 ..... 67
2 実施主体間の連携 ..... 68
3 担当者の育成 ..... 70
4 人権教育啓発推進センターの充実 ..... 71
5 マスメディアの活用等 ..... 72
6 インターネットの活用 …… 76
7 交通機関の活用 …… 80
8 民間のアイディアの活用 …… 80
9 国民の積極的参加意識の醸成 …… 81

第2章 人権教育・啓発基本計画の推進 …… 83
## はじめに

我が国においては，基本的人権の尊重を基本理念の一つとする「日本国憲法」（以下「憲法」という。）の下で，国政の全般にわたり，人権に関する諸制度の整備や諸施策の推進が図られてきた。それは，憲法のみならず，戦後，国際連合（以下「国連」という。）において作成され，現在，我が国が締結している人権諸条約等の国際準則にものっとって行われている。人権尊重の理念は，広く我が国の国民に浸透し，基本的には人権を尊重する社会が築かれているということができる。

しかしながら，一方で，人権課題の生起がやむことはなく，近年の急速な情報通信技術の進展や外国人の入国者数の増加等による情報化や国際化に加えて，晩婚化や平均寿命の伸長その他の原因による少子化や高齢化等により，我が国社会が急激な変化にさらされる中，インターネット上の人権侵害，外国人の人権問題，子どもの人権問題，障害のある人や高齢者の人権問題等が関心を集めることとなっている。

最近の状況を振り返ると，子どもの人権に関しては，文部科学省が行った平成25年度「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」によれば，小・中・高等学校における，暴力行為の発生件数は5万9,345件，いじめの認知件数は18万5,803件と依然として憂慮すべき状況にある。また，警察が平成26年にいじめに起因する事件で検挙・補導した人員は，前年より減少したものの456人に上る。さらに，全国の児童相談所における児童虐待に関する相談対応件数も一貫して増加し，平成25年度には7万3,802件となっている。

加えて，外国人の人権に関しては，近時，特定の民族や国籍の人々を排斥する差別的言動につき，いわゆるヘイトスピーチであるとしてマスメディアで大きく報道されるとともに，国会の審議のほか様々なレベルでの議論が活発化している。

法務省の人権擁護機関は，「人権侵犯事件調査処理規程」（平成16年法務省訓令第2号）に基づき，人権侵害を受けた者からの申告等を端緒に人権侵害による被害の救済に努めているところである。平成26年に法務省の人権擁護機関が新規に救済手続を開始した人権侵犯事件数は2万1,718件であり，対前年比で719件（3.2%）減少したものの，①インターネット上の人権侵害情報に係る事件数及び②社会福祉施設に関する事件数が増加し，いずれも過去最高となったことや，③差別待遇に関する事件数が増加するなど，様々な人権問題が生起していることがうかがえる。

一方，人権問題の改善に資する制度的な対応としては，いわゆる児童ポルノに関して，「児童買春，児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律」（平成11年法律第52号）が一部改正され，法律名が「児童買春，児童ポルノに係る行為等の規制及び
処罰並びに児童の保護等に関する法律」に改められるとともに処罰の拡充等がされたほか，いわゆるリベンジポルノに関して，私的に撮影された性的画像を公表する行為等に対して罰則を設けるなどする「私事性的画像記録の提供等による被害の防止に関する法律」（平成26年法律第126号）が成立したことが挙げられる。

このような状況の下，政府では，府省庁間の連携を図りながら，国民に対する人権教育・啓発活動を更に推進している。

学校教育においては，学校の教育活動全体を通じた人権教育の一層の充実等，人権尊重の意識を高める取組を行うとともに，社会教育においては，国や大学が実施する社会教育主事等を対象とした講習や研修を通じて，多様な人権課題に対応できる指導者の育成及び資質の向上を図っている。

また，人権啓発においては，法務省の人権擁護機関が，他の関係府省庁や地方公共団体等と連携しつつ，人権について国民が正しい認識を持ち，それらの認識が日常生活の中で，態度面，行動面等において確実に根付くことによって，人権侵害のない社会の実現を図るため，様々な啓発活動等に取り組んでいる。

ここで，未来に目を向けると，平成32年には，2020年東京オリンピック・パラリンピック競技大会が開催される予定である。スポーツを通じてフェアプレーの精神を学び国や文化の違いを越えて互いを理解するという「オリンピズム」の理念に立ち，「互いを理解し人として尊重する」という人権尊重思想を広く社会に浸透させるとともに，物理的な障壁のみならず，社会的，制度的，心理的な全ての障壁に対処するというバリアフリーや，誰にとっても利用しやすくデザインするというユニバーサルデザインの推進を図るに当たって，同大会は絶好の機会となる。

今後，様々な人たちが我が国を訪れる。あらゆる人たちを歓迎し，2020年東京オリンピック・パラリンピック競技大会を成功させるためにも，違いを認め，互いの人権を尊重し合う豊かな社会を築き，大会後もこれをレガシーとして次世代に継承していかなければならない。そのためには，各種人権課題に，より積極的に取り組んでいく必要がある。

本書は，平成26年度において各府省庁が取り組んだ人権教育・啓発の施策を「人権教育及び人権啓発施策」として取りまとめ，国会に報告するものである。
## 第1章

平成26年度に講じた

人権教育・啓発に関する施策
## 人権一般の普遍的な視点からの取組

## 1 人権教育

人権教育とは，「人権尊重の精神の涵養を目的とする教育活動」（人権教育及び人権啓発の推進に関する法律（平成12年法律第147号。以下「人権教育・啓発推進法」という。）第2条）であり，生涯学習の視点に立って，幼児期からの発達段階を踏まえ，地域の実情等に応じて，学校教育と社会教育とが相互に連携を図りつつ実施している。

## (1) 学校教育

## ア人権教育の推進

文部科学省では，学校，家庭，地域社会が一体となった総合的な取組や，学校における人権教育の指導方法の改善充実について実践的な研究を委嘱する「人権教育研究推進事業」，人権教育に関する事業等の実践・成果を踏まえ，学校における人権教育に関する指導方法の在り方等について調査研究を行う「人権教育に関する指導方法等に関する調査研究」等を実施し，人権教育の推進に努めている。

人権教育に関する指導方法等に関する調査研究においては，平成15年度以降，学校における人権教育の指導方法等の在り方について調査研究会議を開催して検討を行い，平成16年6月には「第1次とりまとめ」，平成18年1月には「第2次とりまとめ」，平成20年3月には「第3次とりまとめ」を公表した。文部科学省では，この第3次とりまとめを全国の国公私立学校や教育委員会等に配布するなど調査研究の成果普及に努めている。

そして，平成24年度には，各教育委員会・学校におけるそれまでの三次にわたる「とりまとめ」の取組状況に関する調査を実施し，平成25年10月にその結果を公表した。

その調査結果からは，各教育委員会・学校における人権教育の取組については，平成20年度に実施した前回調査同様，おおむねその定着が図られており，また，一部の教育委員会においては積極的かつ継続的に人権教育の取組を推進しているが，前回の結果と比べて，大きな進展が見られるという状況にまでは至っていないとの分析が示されるなど，人権教育の充実を進めるに当たって，改善を図るべき課題が存在することも明らかとなった。

文部科学省では，更に人権教育の全国的な推進を図るため，平成23年度から，各都道府県教育委員会を通じた学校における人権教育の特色ある実践事例の収集，公表を行うとともに（平成23年度版は64事例，平成24年度版は61事例，平成25年度版は57事例），平成26年度に文部科学省ホームページ掲載用の人権教育の理解促進を図るため
の動画を作成した。

また，平成22年度から毎年，「人権教育担当指導主事連絡協議会」を開催し，人権教育の推進に関する情報交換や協議を行うとともに，「児童の権利に関する条約」（平成6年条約第2号。以下「児童の権利条約」という。）等について周知を図っている。

## イ道徳教育の推進

文部科学省では，従来より学習指導要領の「道徳」において，誰に対しても差別や偏見を持たず，公正，公平にすることや，法や決まりを守り，自他の権利を大切にすること等についても指導内容として示すなど，人権教育にも資するような指導の充実に努めている。

こうした道德教育の一層の充実を図るため，「心のノート」を全面改訂して作成した道德教育用教材「私たちの道德」を全国の小・中学生に配布するとともに教育再生実行会議の第一次提言等を踏まえ，道德に係る教育課程の改善等について「中央教育審議会」において議論を行い，平成26年10月21日に「道德に係る教育課程の改善等について」（答申）が取りまとめられた。答申においては，道德の時間を「特別の教科道徳」（仮称）として位置づけることなどが提言されており，文部科学省では，答申の内容を踏まえ，平成27年3月27日に，平成30年度から小学校，平成31年度から中学校において道德を「特別の教科」に位置づけるため，学習指導要領の一部改正等を行った。

さらに，学校・地域の実情等に応じた多様な道德教育を支援するため，全国的な事例収集と情報提供，特色ある道德教育や教材活用等，地方公共団体による多様な事業への支援を行っている。

加えて，幼児期における教育は，生涯にわたる人格形成の基礎を培う重要な役割を果たすことから，各幼稚園において，道德性の芽生えを培う指導の充実が図られるよう，その実践の成果の普及に努めている。

## ウ 地域や学校における奉仕活動・体験活動の推進

子どもの社会性や豊かな人間性を育む観点から，机上の知育だけではなく，具体的な体験や事物との関わりを通じた様々な体験活動を積極的に推進することは極めて重要なことである。文部科学省では，豊かな人間性や社会性を育むために児童生徒の健全育成を目的とした様々な創意工夫のある長期宿泊体験の取組として「健全育成のための体験活動推進事業」を実施している。

## エ 教員の資質向上等

教員の資質能力については，養成・採用・研修の各段階を通じてその向上を図っており，各都道府県教育委員会等が実施している教諭等に対する採用後1年間の初任者研修や在職期間が原則として10年に達した者に対する10年経験者研修では，人権教育に関する内容が扱われるなど，人権尊重意識を高めるための取組を行っている。
## (2) 社会教育

社会教育においては，生涯にわたる学習活動を通じて，人権尊重の精神を基本に置いた様々な事業を展開している。

文部科学省では，地域におけるきずなづくりや地域コミュニティの再生のため，人権等に関わる地域の様々な現代的課題について，公民館等を中心に様々な主体が連携・協働して解決を図る取組を支援する「公民館等を中心とした社会教育活性化支援プログラム」を実施した。

また，公民館等の社会教育施設を中心に学級・講座の開設や世代の異なる人たちや障害のある人，外国人等との交流活動等，人権に関する多様な学習機会を提供した。

さらに, 社会教育において中核的な役割を担う社会教育主事の養成講習や, 現職の社会教育主事等を対象にした様々な研修により, 指導者の育成及び資質の向上を図っている。

## 2 人権啓発

人権啓発とは，「国民の間に人権尊重の理念を普及させ，及びそれに対する国民の理解を深めることを目的とする広報その他の啓発活動（人権教育を除く。）」を意味し，「国民が，その発達段階に応じ，人権尊重の理念に対する理解を深め，これを体得することができるよう」にすることを旨としている（人権教育・啓発推進法第2条，第3条）。

人権啓発は，広く国民の間に，人権尊重思想の普及高揚を図ることを目的に行われる研修，情報提供，広報活動等で人権教育を除くものであるが，その目的とするところは，国民の一人一人が人権を尊重することの重要性を正しく認識し，これを前提として他人の人権にも十分に配慮した行動をとることができるようにすることにある。すなわち，「人権とは何か」，「人権の尊重とはどういうことか」，「人権を侵害された場合に，これを排除し，救済するための制度がどのようになっているか」等について国民が正しい認識を持ち，それらの認識が日常生活の中で，その態度面，行動面等において確実に根付くことによって，人権侵害の生じない社会の実現を図ることが人権啓発の目的である。

## (1) 人権啓発の実施主体

人権啓発を担当する国の機関として，法務省の人権擁護機関 $ ^{注} $ がある。また，法務省以外の関係各府省庁においても，その所掌事務との関連で，人権に関わる各種の啓発活動を行っているほか，地方公共団体や公益法人，民間団体，企業等においても，人権に関わる様々な活動を展開している。

## （注）「法務省の人権擁護機関」

法務省人権擁護局及びその下部機関である法務局・地方法務局の人権擁護部門のほか，「人権擁護委員法」（昭和24年法律第139号）に基づき，法務大臣が委嘱する人権擁護委員及びその組織体を含む全体を法務省の人権擁護機関という。

なお、人権擁護委員は、法務大臣が委嘱した民間の人たちであり、法務局・地方法務局等と
連携しながら，全国各地で人権啓発を含む人権擁護活動を行っている。人権擁護委員制度は，様々な分野の人たちが，地域の中で人権尊重思想を広め，住民の人権が侵害されないよう配慮し，人権を擁護していくことが望ましいという考えから創設されたものであり，諸外国にも例を見ないものである。

## (2) 法務省の人権擁護機関が行う啓発活動

## ア 平成26年度啓発活動重点目標

その時々の社会情勢や人権侵犯事件の動向を勘案して，年度を通じて特に重点的に啓発するテーマを定め，共通の目標の下に組織を挙げて啓発活動を展開している。

平成26年度は，啓発活動重点目標を「みんなで築こう　人権の世紀　〜考えよう　相手の気持ち　育てよう　思いやりの心〜」と定め，21世紀が「人権の世紀」であることを改めて思い起こし，国民一人一人が人権を尊重することの重要性を正しく認識し，全ての人々が相互に共存し得る平和で豊かな社会の実現に向けた啓発活動を展開した。

ポスター「平成26年度啓発活動重点目標」

平成26年度においては，関係機関の協力の下，啓発活動重点目標を始め，次の17の項目を強調事項として掲げた。法務省の人権擁護機関は，これらの重点目標を踏まえながら，全国各地において，講演会，シンポジウム，座談会等を開催したほか，テレビ・ラジオ等のマスメディアを活用した啓発活動を行った。

① 女性の人権を守ろう

② 子どもの人権を守ろう

③ 高齢者を大切にする心を育てよう

④ 障害のある人の自立と社会参加を進めよう

⑤ 同和問題に関する偏見や差別をなくそう

⑥ アイヌの人々に対する理解を深めよう

⑦ 外国人の人権を尊重しよう

⑧ HIV感染者やハンセン病患者等に対する偏見をなくそう

⑨ 刑を終えて出所した人に対する偏見をなくそう

⑩ 犯罪被害者とその家族の人権に配慮しよう

⑪ インターネットを悪用した人権侵害をなくそう

⑫ 北朝鮮当局による人権侵害問題に対する認識を深めよう

⑬ ホームレスに対する偏見をなくそう

⑭ 性的指向を理由とする差別をなくそう
⑮ 性同一性障害を理由とする差別をなくそう

⑯ 人身取引をなくそう

⑰ 東日本大震災に起因する人権問題に取り組もう

## イ 第66回人権週間

毎年12月4日から10日（世界人権宣言が採択された人権デー）までの1週間を「人権週間」と定め，関係諸機関及び諸団体の協力の下に，広く国民に人権尊重思想の高揚を呼び掛ける大規模な啓発活動を展開している。

## ウ 人権擁護委員の日

人権擁護委員法が施行された6月1日を「人権擁護委員の日」と定め，広く国民に人権擁護委員制度の周知を図るとともに，人権尊重思想の普及高揚に努めている。

平成26年度においても，全国各地で，街頭での啓発活動を行ったり，人権擁護委員等が各地域のテレビ番組に出演し，人権擁護委員の活動

ポスター「人権擁護委員制度」

について紹介するなど，マスメディアを活用して人権擁護委員制度の広報に努めた。また，6月1日を中心に全国2,631か所において，全国一斉に人権擁護委員の日特設の人権相談所 $ ^{注} $ を開設した。

(注)「特設の人権相談所」は，法務局長又は地方法務局長と人権擁護委員協議会長が，協議の上，日時及び場所を定めて開設する相談所をいい，土曜日，日曜日又は祝日に法務局・地方法務局及びその支局で開設するものや，デパート，公民館，福祉施設等で開設するものがある。

## エ 全国中学生人権作文コンテスト

次代を担う中学生を対象に，人権問題についての作文を書くことによって，人権尊重の重要性，必要性についての理解を深めるとともに豊かな人権感覚を身に付けること，及び入賞作品を国民に周知広報することによって，広く一般に人権尊重意識を根付かせることを目的として，毎年，「全国中学生人権作文コンテスト」を実施している。

34回目を迎えた平成26年度は，7,083校から，日常の家庭生活，学校生活等の中で得た体験を基に，基本的人権を守ることの重要性についての考えをまとめた95万3,211編という過去最高となる多数の作文の応募があり，多くの中学生が，人権について理解を深め，豊かな人権感覚を身に付けるよい機会となっている。中央大会では，次の各大臣賞のほか101編を表彰した。

内閣総理大臣賞 佐賀県・佐賀県立武雄青陵中学校1年 平木洵太さん

$$ 被害者 \perp 加害者 \quad それぞれの立場 $$

法務大臣賞 福岡県・久留米市立田主丸中学校3年 行德美那さん
戦争を次世代へ伝えて

文部科学大臣賞 茨城県・日立市立久慈中学校1年 五来拓斗さん

きれいな心のままで

なお，内閣総理大臣賞等の主な入賞作品については，「第34回全国中学生人権作文コンテスト入賞作文集」として冊子に編集し，中学校，市区町村，図書館等に配布するとともに，法務省ホームページに掲載して，人権啓発の資料として幅広く活用している。

また，法務省において平成26年12月25日に中央大会表彰式を，法務局・地方法務局において人権週間を中心として地方大会表彰式を開催し，作品の内容を周知した。

さらに，平成26年度においては，優秀作品を世界に発信することを目的に新たな試みとして，第34回大会の優秀作品3作品について，英語に翻訳の上，コンテストの紹介文と共に法務省ホームページ（英語版）に掲載した。加えて，人権啓発ビデオ「未来を拓く5つの扉～全国中学生人権作文コンテスト入賞作品朗読集～」を作成し，法務局・地方法務局において貸し出しているほか，YouTube法務省チャンネルで配信している。

第34回全国中学生人権作文コンテスト入賞作文集

第34回全国中学生人権作文コンテスト中央大会表彰式

受賞者と上川法務大臣

啓発ビデオ「未来を拓く5つの扉～全国中学生人権作文コンテスト入賞作品朗読集～」
## 才人権教室

「人権教室」は、いじめ等の人権問題について考える機会を作ることによって、相手への思いやりの心や生命の尊さを体得してもらうこと等を目的とし、全国の人権擁護委員が中心となって実施している啓発活動である。

この活動では，主に小学生を対象に，「人権の花運動」（10頁参照）における学校訪問や総合的な学習の時間等を利用して，アニメーション形式による人権啓発ビデオや紙芝居・絵本等，子どもたちが興味を持ちやすいように工夫した教材を活用することにより，人権尊重思想について子どもたちに分かりやすく理解してもらう内容となるように努めている。また，近年は，中高大学生や，企業研修等において大人を対象としても実施している。

平成26年度は，小学校のほか，中学校，幼稚園，保育所等において，1万9,871回，79万6,748人を対象に広範囲に行われた。

人権教室実施状況	平成22年度	平成23年度	平成24年度	平成25年度	平成26年度
実 施 回 数	12,595	13,123	15,863	16,163	19,871
参 加 者 数	453,435	506,802	630,879	650,493	796,748

(法務省人権擁護局の資料による)

人権教室

## 力人権擁護功労賞

人権擁護委員の活動等を通じて関わりのある企業や特定非営利活動法人（以下「NPO法人」という。）等の団体及び個人の中から，人権擁護上，顕著な功績があったと認められた者に対し，法務大臣と全国人権擁護委員連合会長が表彰を行っている。平成26年度の受賞者は，次のとおりである。

法務大臣表彰

大分県立宇佐産業科学高等学校(大分県宇佐市)

全国人権擁護委員連合会長表彰

株式会社阪神タイガース（兵庫県西宮市）

株式会社ニューメディア函館センター(北海道函館市)

法務大臣感謝状

株式会社山梨日日新聞社（山梨県甲府市）

株式会社南日本新聞社（鹿児島市）
## (3) 法務省が公益法人，地方公共団体へ委託して行う啓発活動

## ア公益財団法人人権教育啓発推進センターが行う啓発活動（人権啓発活動中央委託事業）

(ア) 公益財団法人人権教育啓発推進センター

公益財団法人人権教育啓発推進センター（以下「人権教育啓発推進センター」という。）は，人権教育・啓発活動の中核となるナショナルセンターとしての役割を果たすべく，人権に関する総合的な教育・啓発及び広報を行うとともに，人権教育・啓発についての調査，研究等を行っている。

(イ) 平成26年度に人権教育啓発推進センターへ委託した啓発活動

① 人権啓発教材の作成

・「人権アーカイブ・シリーズ『同和問題～過去からの証言，未来への提言～』(人権教育・啓発担当者向け・証言集及びビデオ)/『同和問題　未来に向けて』(一般向け・ビデオ)」（人権教育・啓発担当者及び一般国民を対象とした，同和問題をテーマにした証言集及びDVD）

・「人権啓発ワークショップ事例集『ワークショップをはじめよう』～参加型の人権教室」（人権擁護委員や人権啓発担当職員を対象とした，ワークショップ形式による人権教室等の研修を中高生向けに実施する方法を解説したテキスト）

② 人権啓発ビデオの制作

・「あなたが あなたらしく生きるために 性的マイノリティと人権」(性的マイノリティをテーマとしたDVD)

③ 人権シンポジウムの開催

・平成26年9月27日 福島県いわき市

テーマ「震災と人権～真の心の復興・生活再建を目指して～」

·平成26年11月15日 大阪市

テーマ「外国人と人権～違いを認め，共に生きる～」

·平成27年1月10日 東京都千代田区

テーマ「震災と人権～被災者の方々の心に寄り添う復興のために～」

④ 地方公共団体等の人権啓発行政に携わる職員を対象にして，その指導者として必要な知識やスキルを習得させることを目的とした「人権啓発指導者養成研修会」の実施（3回）（70頁参照）

⑤ 人権週間を中心に，年間を通じて人権啓発活動の意義を周知するため，全国規模での広報を実施

⑥ 「人権ライブラリー」（ホームページhttp://www.jinken-library.jp/）の運営等

⑦ 「人権に関する国家公務員等研修会」の開催（2回）（64頁参照）

⑧ 人権啓発活動地方委託事業における効果検証に関する調査研究
## イ地方公共団体が行う啓発活動（人権啓発活動地方委託事業）

## (ア) 人権啓発活動地方委託事業

都道府県及び政令指定都市等を委託先とし，全ての人権課題を対象とした幅広い啓発活動の実施を委託する事業である。

## (イ) 平成26年度に行った委託事業

講演会，研修会，資料作成，スポットCM，インターネットバナー広告，新聞広告，地域総合情報誌広告掲載，地域人権啓発活動活性化事業等を実施した(詳細は,http://www.moj.go.jp/JINKEN/jinken04_00011.html)。

## (ウ) 地域人権啓発活動活性化事業

法務省の人権擁護機関，都道府県，市区町村，公益法人等の人権啓発活動を実施する主体間の横断的なネットワークである「人権啓発活動ネットワーク協議会」(69頁参照）との連携の下に実施される人権啓発活動地方委託事業を特に「地域人権啓発活動活性化事業」と称している。同事業として，住民に親しみやすく，かつ，参加しやすい要素を取り入れながら，人権の花運動 $ ^{注} $ ，Jリーグ等スポーツ組織と連携・協力した啓発活動（69頁参照），交通広告等の地域に密着した多種多様な人権啓発活動を実施した。

（注）人権の花運動は，児童が協力して花の種子，球根等を育てることによって，生命の尊さを実感する中で，豊かな心を育み，優しさと思いやりの心を体得することを目的とし，全国の人権擁護委員が中心となって実施している，主に小学生を対象とした啓発活動である。

この活動では，育てた花を父母や社会福祉施設に届けたり，写生会，鑑賞会を開催したりすることにより，一層の人権尊重思想の普及高揚を図っている。

平成26年度は，小学校3,270校のほか，546の中学校・幼稚園・保育所等において，48万3,788人を対象に広範囲に行われた。

人権の花運動実施状況	平成22年度	平成23年度	平成24年度	平成25年度	平成26年度
参加学校（団体）数	3,574	3,661	3,844	3,845	3,816
参加者数	498,983	513,878	518,530	526,129	483,788

(法務省人権擁護局の資料による)

人権の花運動
## (4) 中小企業・小規模事業者の産業に関わりの深い業種等に対する啓発活動

経済産業省では，産業界・経済界向けに，平成26年度は，企業の社会的責任の観点から，企業活動における様々な人権問題等に関する講演会やシンポジウムを全国で開催し，経済界の役職員等の人権意識の涵養を図った（開催回数：75回, 総参加人数：9,497人）。

また，併せて，企業の社会的責任や情報モラルに係る啓発活動の参考となるべきパンフレットを経済団体や企業等に配布した。

パンフレット「平成25年度『企業の社会的責任と人権』セミナー概要」

平成26年度「企業の社会的責任と人権」セミナー

## (5) 国際的な取組に関する啓発活動

外務省では，その時々の課題に応じて人権啓発のためのパンフレットを作成している。平成26年度は，平成26年1月に我が国が締結した「障害者の権利に関する条約」(平成26年条約第1号。以下「障害者権利条約」という。）の周知のための広報パンフレット及び国内外における女性政策の周知のための広報パンフレットを作成した。前者については，全国の地方公共団体や関係団体等を中心に配布し，後者については，平成26年度に続き平成27年度も開催予定の「女性が輝く社会に向けた国際シンポジウム（World Assembly for Women in Tokyo）」（13頁参照）等で関係者や関係機関に配布する予定である。
## 人権課題に対する取組

## 1 女性

男女平等の理念は，憲法に明記されており，法制上も「雇用の分野における男女の均等な機会及び待遇の確保に関する法律」（昭和47年法律第113号。以下「男女雇用機会均等法」という。）等において，男女平等の原則が確立されている。しかし，現実には今なお，「男は仕事，女は家庭」といった男女の役割を固定的に捉える意識が社会に根強く残っており，家庭や職場において様々な男女差別が生じている。

また，性犯罪，配偶者等からの暴力，職場等におけるセクシュアルハラスメントや妊娠・出産等を理由とする不利益取扱い（いわゆるマタニティハラスメント）等の問題も近年多く発生している。

我が国が締約国となっている「女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約」（昭和60年条約第7号。以下「女子差別撤廃条約」という。）は，男女の完全な平等の達成に貢献することを目的として，女子に対するあらゆる差別を撤廃することを基本理念とし，締約国に対し，政治的及び公的活動並びに経済的及び社会的活動における差別の撤廃のために適切な措置をとることを求めている。

国内においては，平成11年6月に「男女共同参画社会基本法」（平成11年法律第78号）が施行され，同法に基づき平成12年12月に「男女共同参画基本計画」が策定され，平成17年12月の基本計画（第2次）を経て，平成22年12月に第3次基本計画が策定された。女性に対する暴力等への取組については，平成13年に「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律」（平成13年法律第31号。以下「配偶者暴力防止法」という。）が，施行されて以降，3次にわたり改正がされ，平成25年には，生活の本拠を共にする交際相手からの暴力及びその被害者に対する準用を内容とする改正が行われ，平成26年1月に施行されている。

法務省の人権擁護機関では，法務局・地方法務局又はその支局や特設の人権相談所において相談に応じており，人権侵害の疑いのある事案を認知した場合は，人権侵犯事件として調査を行い，事案に応じた適切な措置を講じている。法務省の人権擁護機関が女性に対する暴行・虐待に関して，新規に救済手続を開始した人権侵犯事件の数は，次のとおりである。

人権侵犯事件数（開始件数）	平成22年	平成23年	平成24年	平成25年	平成26年
女性に対する暴行・虐待	2,845	2,973	2,832	2,408	2,043

(法務省人権擁護局の資料による)

平成26年度の取組は，以下のとおりである。
## (1) 男女共同参画の視点に立った様々な社会制度の見直し，広報・啓発活動の推進

内閣府では，「男女共同参画会議監視専門調査会」において，男女共同参画に関する施策についての苦情等の処理状況の調査・検討を行った。また，「苦情処理ガイドブック」を改訂し，関係機関等に配布するとともに，行政相談委員及び人権擁護委員並びに都道府県，政令指定都市担当者（合計116人）を対象に，男女共同参画に関する諸課題について理解を深め，苦情の処理に係る知識・技能の向上を図ることを目的とする苦情処理研修を実施した（詳細は，「男女共同参画白書」に記載）。

そのほか，我が国の男女共同参画に関する取組を広く知らせるため，男女共同参画の総合情報誌「共同参画」を発行しているほか，ホームページ，メールマガジン，SNS（ソーシャルネットワーキングサービス）サイト（Facebook，Ameba）等を活用して，充実した情報を迅速に提供する体制の整備を図るなど，多様な媒体を通じた広報・啓発活動を推進している。

男女共同参画推進本部決定により，毎年6月23日から29日までの1週間を「男女共同参画週間」としている。平成26年度は，「男女共同参画社会づくりに向けての全国会議」，「男女共同参画社会づくり功労者内閣総理大臣表彰」及び「女性のチャレンジ賞」等の表彰を実施した。

また，女性が活躍できる職場環境の整備を推進するため，役員・管理職への女性の登用に関する方針，取組及び実績並びにそれらの情報開示において顕著な功績があった企業を表彰する「女性が輝く先進企業表彰」を平成27年1月に実施した。

ウ 厚生労働省では，ポジティブアクション（男女労働者間に事実上生じている格差を解消するための企業の自主的かつ積極的な取組）の推進を図るため，6月の「男女雇用機会均等月間」を始め，あらゆる機会を捉えて広報・啓発活動を実施した（15頁参照）。

経済産業省では、東京証券取引所と共同で、「女性活躍推進」に優れた上場企業を、「中長期の企業価値向上」を重視する投資家にとって魅力ある銘柄（「なでしこ銘柄」）として選定し、平成27年3月に40社を発表した。また、女性を始めとした、多様な人材の能力を最大限発揮させることにより、イノベーションの創出、生産性向上等の成果を上げている企業を「ダイバーシティ経営企業100選」として選定し、同月に52社（大企業28社、中小企業24社）を表彰した。上記の取組を通じて、女性の活用に積極的な企業の裾野を広げるための広報・啓発活動を推進している。

外務省では，「すべての女性が輝く社会」を実現するための取組の一環として，平成26年9月12日から13日までにかけて，東京で「女性が輝く社会に向けた国際シンポジウム（World Assembly for Women in Tokyo (WAW! 2014)）」を開催した。同シンポジウムでは，クリスティーヌ・ラガルド「国際通貨基金（IMF）」専務理事やムランボ＝ヌクカ「UN Women」事務局長を始め，世界各国及び日本各地から女性分野で活躍するトップリーダー約100名が出席し，女性が直面する経済及びグローバル
な課題に関し議論を行い，我が国及び世界における女性の活躍促進のための12の提言「WAW！To Do」を発出した。

カ さらに，政府は，女性の職業生活における活躍を迅速かつ重点的に推進し，もって豊かで活力ある社会を実現するため，女性の職業生活における活躍の推進について，その基本原則を定め，並びに国，地方公共団体及び事業主の責務を明らかにするとともに，基本方針及び事業主の行動計画の策定，女性の職業選択に資する情報の公表，女性の職業生活における活躍を推進するための支援措置等について定める「女性の職業生活における活躍の推進に関する法律案」を国会に提出した。

## (2) 法令・条約等の周知

内閣府では，国内における男女共同参画社会の実現に向けた取組を行うに当たって，報告会，刊行物や内閣府男女共同参画局ホームページ（http://www.gender.go.jp/）等を通じ，男女共同参画に関連の深い各種の条約や，国際会議における議論等，女性の地位向上のための国際的規範や基準，取組の指針等の広報に努めている。

平成26年度は，「男女共同参画推進連携会議企画委員会」の主催により，平成27年に「第4回世界女性会議」における「北京宣言」及び「行動綱領」の採択から20年，我が国の女子差別撤廃条約批准から30年を迎えるに当たり，関連するテーマについての聞く会（情報・意見交換会）を計4回実施した。また，平成26年5月に開催された「APEC女性と経済フォーラム」や平成27年3月に開催された「第59回国連婦人の地位委員会」等の国際会議の概要について，同ホームページへの掲載等を行った。

外務省では，女子差別撤廃条約関連文書や女性の地位向上に関する会議等の関連文書を，外務省ホームページ（http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/women/index.html）に掲載し，広くその内容の周知に努めている。

## (3) 女性に対する偏見・差別意識解消を目指した啓発活動

法務省の人権擁護機関では，「女性の人権を守ろう」を年間強調事項の一つとして掲げ，女性の人権問題をテーマとした講演会や座談会の開催，テレビ・ラジオ放送，新聞・雑誌等による広報，啓発冊子等の配布，各種イベントにおける啓発活動を実施している。

また，ドメスティックバイオレンス防止をテーマとした人権啓発ビデオ「虐待防止シリーズ ドメスティック・バイオレンス」や「デートDVって何？～対等な関係を築くために～」を，法務局・地方法務局において貸し出しているほか，YouTube法務省チャンネルで配信している。

さらに，セクシュアルハラスメントを題材とした腹話術師のいっこく堂氏によるスポット映像「みこさんの本音」をYouTube法務省チャンネルで配信している。
## (4) 男女平等を推進する教育・学習，女性の生涯学習機会の充実

文部科学省では，男女共同参画社会の形成のため，学校教育において，児童生徒の発達の段階に応じて，社会科，家庭科，道德，特別活動等を通じて，男女の平等や男女相互の理解と協力等についての指導が充実されるよう，学習指導要領の一層の周知・徹底を行った。

また，女性が，結婚，妊娠，出産といったライフィベントを視野に入れて自らの人生設計を行えるよう，ホームページで女性のライフプランニング支援に関する情報提供を行うとともに，働き方や子育てへの参画等について多様な選択を学ぶ機会となるよう学生を対象としたワークショップを行った。

独立行政法人国立女性教育会館は，男女共同参画社会の形成を目指し，女性教育指導者等や企業・大学等における男女共同参画担当者等に対する研修や専門的な調査研究，情報の収集・提供を行っている。

## (5) 雇用における男女の均等な機会と待遇の確保等のための取組

厚生労働省では，労働者が性別により差別されることなく，また，働く女性が母性を尊重されつつ，その能力を十分発揮することができる雇用環境を整備するため，男女雇用機会均等法に沿った男女均等取扱いが徹底されるよう周知啓発，指導を行うとともに，事業主と労働者の間に紛争が生じた場合には，円滑かつ迅速な解決を図られるよう援助を行っている。なお，間接差別について，転勤要件を設定することが禁止される労働者の対象を従来の「総合職」から「全ての労働者」に拡大し，「募集，採用」に加え，「昇進，職種の変更」に際しても転勤要件の設定を禁止すること等を内容とする改正男女雇用機会均等法施行規則等（平成25年12月成立）を平成26年7月から施行するとともに，改正内容について周知徹底を図った。

また，実質的な男女労働者間の均等を確保するためには，男女労働者間に事実上生じている格差の解消を目指すための企業の自主的かつ積極的な取組（ポジティブアクション）が不可欠である。このため，企業が具体的な取組を行うことができるよう，必要な助言及び情報提供を積極的に行い，その一層の促進を図った。具体的には，個別の企業を訪問し，ポジティブアクションの取組やポジティブアクション情報ポータルサイトを活用した女性の活躍状況の情報開示についての働きかけを実施するとともに，ポジティブアクションに積極的に取り組む企業に対する助成金制度の実施，「均等・両立推進企業表彰」の実施，経営者団体等と連携した「企業経営と女性の活躍推進を考えるフォーラム」の開催等を実施した。

さらに，妊娠・出産等を理由とする不利益取扱いは，女性労働者の尊厳を傷つける社会的に許されない行為であるとともに継続就業を妨げるものであるため，法違反の事実が認められる企業に対しては，迅速かつ適正な指導を行った。