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## (2) Visit to Japan by Anthony Foxx, United States Secretary of Transportation

In November 2015, Keiichi Ishii, Minister of MLIT, accompanying Anthony Foxx, United States Secretary of Transportation, took a test drive of the superconducting maglev in Tsuru-shi, Yamanashi. After the drive, Transport Secretary Foxx said, "A miracle of transportation has advanced the maglev this far. This is the fruit of research efforts by many people in Japan."

At the meeting next day, Mr. Foxx, in addition to signing a joint statement to promote cooperation in the transport sector, agreed to have the Japan-U.S. conference on railways in which they exchange opinions about specific cooperation in the railway sector, especially high-speed railways.

United States Secretary of Transportation Foxx visits Japan.

Source) MLIT

## (3) Official trip to India by Junzo Yamamoto, State Minister of MLIT

In October 2015, Junzo Yamamoto, Senior Vice-Minister of MLIT, held a seminar on Japan's railway system in India to facilitate the understanding of Japan's high-quality railways from the aspects of financial reasons, safety, sustainability, comfortability, etc. The seminar was well attended by about 150 participants, and some people had to stand. At the same time, Yamamoto met Suresh Prabhu, Minister of Railways, and encouraged the introduction of the shinkansen system to the Mumbai – Ahmedabad High-Speed Railway.

## (4) Official trip to the United Kingdom by Kiyoshi Ejima, Parliamentary Secretary of MLIT

In November 2015, Kiyoshi Ejima, Parliamentary of MLIT, had a talk with Robert Goodwill, Parliamentary Under-Secretary of State in the Department for Transport in the UK (at the time), and promoted the introduction of Japan's railway system into the high-speed railway plan (HS2) in the UK., besides the 29th session of the IMO.

State Minister Yamamoto of MLIT on a business trip to India.

Source) MLIT

Ejima Parliamentary Vice-Minister of MLIT Ejima of MLIT meets with Goodwill, parliamentary undersecretary to the UK's Department for Transport.

Source) MLIT

## (2) Formulating a Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism Action Plan for the Overseas Development of Infrastructure Systems

Demand for infrastructure in neighboring ASEAN countries and other overseas countries is rapidly rising, such that the competition for customers between Japan and her rivals is intensifying. In order to form high-quality infrastructure partnerships as announced by Prime Minister Abe, Japan is reinforcing initiatives launched by the government by expanding systems with the aim of promoting orders and otherwise. The role played by the MLIT in Japan’s overseas
## (2) Texas High-Speed Railway Project

An investment (approximately 4.9 billion yen) is made to participate in the project to connect the two cities of Dallas and Houston in the state of Texas by a high-speed railway with travel time of about 90 minutes.

A private company in the United States is advancing the project on the assumption of introducing Japan's shinkansen system (N700-I Bullet), so the investment by JOIN will support the use of the system and enhance the feasibility of the project. In addition, the project will serve as a showcase of the shinkansen system in the United States, which is not yet familiar with the high-speed railway, and will substantially contribute to promote Japan's shinkansen technology outside of Japan.

## (3) Project of management and operation of urban railways in Brazil

At three cities including Rio de Janeiro in Brazil, an investment (up to approximately 5.6 billion yen) is made to participate in the collective plan consisting of four projects of a suburban railway, subway line, and two light rail transits.

Japan’s investment in the overseas passenger railway project and its full-fledged participation in the operation of the project involving Japanese railway enterprises will realize safe and stable transportation by urban railways through the consignment of Japanese engineers to provide training for local engineers and will contribute to the improvement in urban problems of traffic congestion and environmental pollution.

(Reference) Japanese bullet train system (N700 Series Shinkansen).

Source) MLIT

Rail service on the outskirts of Rio de Janeiro (railway vehicles in motion).

Source) MLIT

## (4) Promoting Strategic Publicity

In order to further advance the overseas development of infrastructure systems, initiatives for strategic publicity shall be promoted, such as by producing and effectively highlighting publicity to convey the concept of a high-quality infrastructure, a salient feature of infrastructure systems in Japan, in an easy-to-understand manner. In addition to producing videos to specifically convey the concept of high-quality infrastructure and utilizing these videos for top-level trade promotion activities and when dignitaries visit Japan and seminars are held, we will harness online broadcasting channels and transmission media to reach broad audiences in targeted countries and regions.

## (5) Initiatives in Different Countries and Regions

In addition to the aforementioned initiatives, public-private partnership-based infrastructure conferences are held to promote greater understanding of high-quality infrastructure investments advocated by Japan as a way to create opportunities to advance the overseas development of infrastructure systems through public-private partnerships. Overseas public-private partnership councils have also been established in different fields of infrastructure—namely eco-cities, water, roads, disaster prevention, rail, ports and harbors, and aviation—to facilitate the sharing of information on Japanese infrastructure.
Furthermore, Minister Ishii of MLIT signed a memorandum of cooperation for the purpose of promoting infrastructure development, technical cooperation, and private-sector business across all transportation sectors with Kazakhstan's Ministry for Investments and Development in the same month.

## (vii) Latin America

In December 2015, JOIN determined that it would provide support concerning projects for the development and operations of urban railways in three cities of Brazil (Rio de Janeiro, São Paulo, and Goiania).

## (viii) Africa

In advance to the TICAD VI to be held in the summer of 2016, MLIT organized public-private infrastructure conferences in Ethiopia and Kenya in July 2015 and in Mozambique and Tanzania in January 2016. Along with promoting an understanding of high-quality infrastructure investments, initiatives to support infrastructure business development of Japanese companies in the target countries were advanced.

## Column

## The international real estate exhibition was staged in Japan for the first time as MIPIM JAPAN

The international real estate exhibition, MIPIM (Marche International des Professionnels de l'Immobilier), which has been held in Cannes, France, over a quarter-century since 1990, was staged in Tokyo for the first time as MIPIM JAPAN over the two days of May 20 and 21, 2015, under the auspices of the MLIT, the Tourism Agency, and the Financial Services Agency.

MIPIM provides the opportunity for investors, developers, design companies, manufacturers, and municipalities to get together to collect information and have business negotiations on urban and real-estate development, discover new markets, and promote cities. In Cannes in March 2015, there were approximately 23,000 participants from 89 countries and regions around the world, which is said to be the world largest event related to real estate.

The first MIPIM JAPAN involved over 2,500 participants from 30 countries and regions worldwide and consisted of more than 40 conferences, exhibitions by 56 companies and local governments within and outside Japan, and networking events to expand connections among participants. In the keynote speeches, Hiromichi Iwasa, Chairman of the Real Estate Companies Association of Japan and the Association for Real Estate Securitization, and Yoichi Masuzoe, Governor of Tokyo, conveyed messages to encourage investment in Japan.
In the opening party, Minister Ohta of MLIT (at the time) said that he would turn Japan’s cities into stages for international exchanges and that he was certain that Japan’s technology and expertise in urban development would contribute to the improvement of cities in the world.

In September 2016, MIPIM JAPAN—ASIA PACIFIC 2016 is scheduled for Osaka. MLIT will continuously make efforts to firmly establish international MICE (Meeting, Incentive tour, Conference or Convention, and Exhibition) on the subject of real estate.

Source) Tokyo office of Reed MIDEM

## Section 2 Promotion of International Cooperation and Negotiations

## 1 Initiatives in the Field of Economic Partnerships

## (1) Trans-Pacific Strategic Economic Partnership (TPP) Agreement

The TPP Agreement constitutes an economic partnership agreement forming the basis of rules governing trade and economic activities in the Asia-Pacific region, which accounts for forty percent of global GDP, as well as a pillar for a Japanese growth strategy to help the Asia-Pacific region grow. Japan participated in negotiations in July 2013 and a broad outline of the TPP Agreement was agreed to in October 2015. The key provisions of the agreement as it affects the land, infrastructure, transport, and tourism sectors entailed an agreement to promote the international harmonization of environmental and safety standards for automobiles without lowering domestic standards. As for government procurement activities, general competitive bidding will be newly mandated in Malaysia, Vietnam, and elsewhere, a change that is expected to lead to the promotion of the overseas development of Japanese infrastructure systems. In November of the same year, the government compiled a comprehensive set of TPP-related policy principles to directly tie the TPP to economic revitalization and the emergence of regions in Japan.

## (2) Japan-EU EPA and other Economic Partnership Agreements and Free Trade Agreements (EPA/FTA)

Japan is strategically promoting economic partnerships with the Asia-Pacific region, the East Asia region, Europe, and elsewhere. As of March 2016, EPAs with fifteen countries and regions (excluding the TPP) have been put into effect, signed, or are otherwise under negotiations with a view to eventually being concluded, examples of which include the Japan-EU EPA and the Regional Comprehensive Economic Partnership for the East Asia region (RCEP). These arrangements will serve to strengthen the international competitiveness of Japan's transport, construction, and other industries, promote international development and the opening of the service sector in partner countries, including by way of the abolition or deregulation of foreign capital restrictions, and promote the expansion of participation opportunities relating to government procurement.

It was decided that negotiations for a Japan-EU EPA would be commenced in March 2013. Fifteen negotiation sessions have been held as of March 2016. At a meeting of the EU heads of state or government in November 2015, all parties agreed to continue making maximum efforts to secure an agreement, in principle, on the major elements before the end of
organized by the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities (IALA) to Japan in order to proactively incorporate Japanese opinions into the draft plans for performance standards applicable to VDES.

(4) International Harmonization of Standards and Certification Systems in the Civil Engineering and Building Sectors

In the civil engineering, building, and housing sectors, we are working to promote the international harmonization of standards and certification systems by operating programs for certifying imported building materials in terms of performance and for approving rating agencies, obtaining technical cooperation from organizations like JICA, and participating in the establishment of ISO standards for design and construction technology. Likewise, as part of the efforts to incorporate Japan’s accumulated technology in international standards, discussions are in progress to develop and revise domestic technical standards by taking into account trends in the creation of international standards.

## (5) International Standardization of Intelligent Transportation Systems (ITS)

In order to promote the development of efficient applications, international contributions, and the development of related industries in Japan, the international standardization of ITS technology is progressing within international standardization bodies, including ISO and the International Telecommunication Union (ITU).

In particular, we are participating in the Technical Committee on International Standardization of the ITS (ISO/TC204) and have been engaged in standardization activities concerning the use of probe data gathered with the ETC2.0 service. Japan has spearheaded the formulation of international regulations governing automatic driving, such as by co-chairing the Intelligent Transport Systems and Automobile Driving Informal Working Group and Automatically Commanded Steering Function Informal Working Group, which were established under the United Nations' World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations (WP.29) and proposing regulations for automatic steering to enable automatic driving on expressways.

## (6) Standardization of Geographic Information

For the purpose of ensuring compatibility for the interoperability between Geographic Information System (GIS) with differing geospatial information, Japan is actively participating in the formulation of international standards by the ISO technical committee for Geographic information/Geomatics (ISO/TC 211). Likewise, initiatives are taking place to standardize domestic geographic information.

## (7) Mutual Recognition of International Technical Qualifications

The APEC Engineer Mutual Recognition Project aims to provide mobility to qualified technical personnel based on the mutual recognition of technical qualifications among participating countries and regions. Within the APEC Architect Project (system for registering architects), Japan signed bilateral memorandums of understanding for mutual acceptance with Australia in July 2008 and New Zealand in July 2009 to promote the mobility of persons qualified to produce architectural designs.
## (8) Sewerage Sector

Based on the Intellectual Property Strategic Program, strategic international standardization is being promoted for the purpose of creating an international market where Japanese companies looking to expand internationally in the sewerage sector can be highly competitive. Presently, we are promoting the formulation of international standards to ensure the proper recognition of relevant Japanese sewage technologies through our proactive and leading participation in the Technical Committee on the Re-Utilization of Water (ISO/TC282), Technical Committee on Sludge Recovery, Recycling, Treatment, and Disposal (ISO/TC275), and Working Group on Rainwater Management (ISO/TC224/WG11).
## 第1章

# 地球環境の限界と持続可能な開発目標（SDGs）

経済発展、技術開発により、人間の生活は物質的には豊かで便利なものとなりました。情報通信技術（ICT）の普及により、遠方にいる人と連絡を取ることは容易になり、飛行機等の交通手段の発達により、別の国で同日に開催される複数の会議に出席することも可能になりました。都市では電気、水道、ガス等が十分に供給され、私たちは物質的に豊かで便利な生活を享受しています。

一方で、私たちのこの便利な生活は、人類が豊かに生存し続けるための基盤となる地球環境の悪化をもたらしています。産業革命以降、排出量が急激に増加した温室効果ガスは気候変動を引き起こし、世界中で深刻な影響を与えつつあります。環境汚染物質は水大気環境を汚染し、鉱物・エネルギー資源の無計画な消費は、環境を破壊するだけでなく、時として奪い合いのための紛争を引き起こしています。さらに、現代は「第6の大量絶滅時代」とも言われ、開発や乱獲等人間活動を主な原因として、地球上の生物多様性が失われつつあります。

2015年9月に国連で採択された「持続可能な開発のための2030アジェンダ」（以下「2030アジェンダ」という。）は、国際社会全体が、これらの人間活動に伴い引き起こされる諸問題を喫緊の課題として認識し、協働して解決に取り組んで行くことを決意した画期的な合意です。この合意が採択されたことにより、国際社会の共通理念として「持続可能な開発」という考え方が深く浸透しつつあると言うことができます。

第1章では、2030アジェンダの中核をなす「持続可能な開発目標」(Sustainable Development Goals、以下「SDGs」という。)について概説するとともに、今後世界がSDGsの達成に向けてどのように取り組んでいくべきか、その道しるべとなる様々な先進的取組について紹介します。

## 第1節 持続可能な開発を目指した国際的合意－SDGsを中核とする2030アジェンダー

## 1 持続可能な開発の歩み

1960年代から1970年代に掛けて、飛躍的な経済成長を遂げた先進諸国では地域的な公害が大きな社会問題となる一方で、開発途上国では貧困からの脱却が急務でした。こうした中、1972年にストックホルムで開催された国連人間環境会議において、ストックホルム宣言が採択され、環境保全を進めていくための合意と行動の枠組みが形成されました。ストックホルム宣言では、「自然の世界で自由を確保するためには、自然と協調して、より良い環境を作るための知識を活用しなければならない。現在及び将来の世代のために人間環境を擁護し向上させることは、人類にとって至上の目標、すなわち平和と、世界的な経済社会発展の基本的かつ確立した目標と相並び、かつ調和を保って追求されるべき目標となった」と記しており、経済や社会の発展のためには、環境保全の視点を持つことが重要だという考え方が明示されています。

しかし、先進諸国と開発途上国との間で公害をめぐる認識の対立は大きく、その後も、先進国においては、大量生産・大量消費・大量廃棄型のライフスタイルと経済活動の拡大が、開発途上国においては、貧困から脱却するため、持続可能とは言えない開発が優先的に進められました。他方、「成長の限界」（1972年ローマクラブ報告）、「西暦2000年の地球」（1980年米国政府特別調査報告）を始め、人類の未来について深刻な予測が相次いで発表されると、地球上の資源の有限性や環境面での制約が明らかとなり、世界の人々に大きな衝撃を与えました。

こうした中、我が国の提唱に基づき国連に設置された「環境と開発に関する世界委員会」が1987年に報
告した「我ら共有の未来 (Our Common Future)」において、「持続可能な開発」という概念が提唱され、一般に定着するきっかけとなりました。「持続可能な開発」は、「将来の世代の欲求を満たしつつ、現在の世代の欲求も満足させるような開発」を意味するとされています。

これらの動きを踏まえ、1992年6月にブラジルのリオデジャネイロで開催された、環境と開発に関する国連会議（地球サミット）において、持続可能な開発を実現するための行動原則である「環境と開発に関するリオ宣言」とその具体的な行動計画である「アジェンダ21」等が採択され、「持続可能な開発」という概念が全世界の行動原則へと具体化されるとともに、持続可能な開発が、人類が安全に繁栄する未来への道であることが改めて確認されました。地球サミットから10年に当たる2002年には、持続可能な開発に関する世界首脳会議（ヨハネスブルグサミット）が、2012年には、国連持続可能な開発会議（以下「リオ＋20」という。）が開催され、持続可能な開発に対する国際的な議論が進められてきました。

## コラム 地球の限界（プラネタリー・バウンダリー）

人間の活動が地球システムに及ぼす影響を客観的に評価する方法の一つに、地球の限界（プラネタリー・バウンダリー）という考え方があります。地球の限界は、人間が地球システムの機能に9種類の変化を引き起こしているという考え方に基づいています。この9種類の変化とは、①生物圈の一体化（生態系と生物多様性の破壊）、②気候変動、③海洋酸性化、④土地利用変化、⑤持続可能でない淡水利用、⑥生物地球化学的循環の妨げ（窒素とリンの生物圈への流入）、⑦大気エアロブルの変化、⑧新規化学物質による汚染、⑨成層圈オゾンの破壊です。これらの項目について、人間が安全に活動できる範囲内にとどまれば、人間社会は発展し、繁栄できますが、境界を越えることがあれば、人間が依存する自然資源に対して回復不可能な変化が引き起こされます。

プラネタリー・バウンダリーの考え方で表現された現在の地球の状況

生物地球化学的循環、生物圈の一体性、土地利

資料 : Will Steffen et al. [Planetary boundaries : Guiding human development on a changing planet] より環境省作成

用変化、気候変動については、人間が地球に与えている影響とそれに伴うリスクが既に顕在化しており、人間が安全に活動できる範囲を越えるレベルに達していると分析されています。

## 2 持続可能な開発目標（SDGs）の内容

## (1) SDGs に至る道のり

SDGsを中核とする2030アジェンダは、2015年9月にニューヨーク国連本部で開催された持続可能な開発のための2030アジェンダ採択のための首脳会議国連総会で採択されました。SDGsは、17のゴールと各ゴールごとに設定された合計169のターゲットから構成されています（図1-1-1、表1-1-1）。SDGsの採択に至るまでの道のりには、ミレニアム開発目標（MDGs）からの流れとリオ+20からの流れという大きな二つの流れがあります。
## SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS

世界を変えるための17の目標

1 貧困をなくそう

心

2 飢餓を

ゼロに

3 すべての人に健康と福祉を

4 質の高い教育をみんなに

5 ジェンダー平等を実現しよう

6 安全な水とトイレを世界中に

8働きがいも経済成長も

13 気候変動に

具体的な対策を

9 産業と技術革新の基盤をつくろう

14 海の豊かさを守ろう

10 人や国の不平等をなくそう

12 つくる責任

つかう責任

11 住み続けられる

まちづくりを

15 陸の豊かさも

守ろう

16 平和と公正をすべての人に

17 パートナーシップで

目標を達成しよう

SUSTAINABLE DEVELOPMENT

GOALS

2030年に向けて

世界が合意した

「持続可能な開発目標」です

資料：国連広報センター

## 表1-1-1 SDGs17のゴール

ゴール1（貧困）

：あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる

ゴール2（飢餓）

：飢餓を終わらせ、食糧安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する

ゴール3（健康な生活）

：あらゆる年齢の全ての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する

ゴール4（教育）

：全ての人々への包摂的かつ公平な質の高い教育を提供し、生涯教育の機会を促進する

ゴール5（ジェンダー平等）

：ジェンダー平等を達成し、全ての女性及び女子のエンパワーメントを行う

ゴール6（水）

：全ての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する

ゴール7（エネルギー）

：全ての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な現代的エネルギーへのアクセスを確保する

ゴール8（雇用）

：包摂的かつ持続可能な経済成長及び全ての人々の完全かつ生産的な雇用とディーセント・ワーク（適切な雇用）を促進する

ゴール9（インフラ）

：レジリエントなインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの拡大を図る

ゴール10（不平等の是正）

：各国内及び各国間の不平等を是正する

ゴール11（安全な都市）

：包摂的で安全かつレジリエントで持続可能な都市及び人間居住を実現する

ゴール12（持続可能な生産・消費）

：持続可能な生産消費形態を確保する

ゴール13（気候変動）

：気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる

ゴール14（海洋）

：持続可能な開発のために海洋資源を保全し、持続的に利用する

ゴール15（生態系・森林）

：陸域生態系の保護・回復・持続可能な利用の推進、森林の持続可能な管理、砂漠化への対処、並びに土地の劣化の阻止・防止及び生物多様性の損失の阻止を促進する

ゴール16（法の支配等）

：持続可能な開発のための平和で包摂的な社会の促進、全ての人々への司法へのアクセス提供及びあらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度の構築を図る

ゴール17（パートナーシップ）

：持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシップを活性化する

（以上IGES仮訳）

「169のターゲット」(URL: http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000101402.pdf)

資料：IGES資料より環境省作成
## アミレニアム開発目標（MDGs）からの流れ

MDGsは、2000年に国連で採択された開発分野における国際社会の2015年までの共通目標で、極度の貧困と飢餓の撲滅や、環境の持続可能性の確保等の8つの目標から構成されます。国連によるMDGsの達成状況の評価によると、目標達成について一定の成果が上げられたとする一方で、目標の達成度は、目標、国・地域により異なっていることに加え、経済・環境に関わる目標の数が不十分だったという課題が指摘されています。

MDGsの達成に向けた取組が行われる中、2010年9月に国連で開催されたMDGs国連首脳会合では、MDGsの目標期限である2015年以降の開発分野での国際目標として、ポスト2015年開発アジェンダの議論を開始することが合意され、国連事務総長に対して検討の要請が行われました。

## イリオ+20からの流れ

2012年6月に開催されたリオ+20の成果文書「我々が望む未来（The Future We Want）」では、あらゆる側面で持続可能な開発を達成するために、経済的、社会的、環境的側面を統合し、それらの相関を認識し、あらゆるレベルで持続可能な開発を、主流として更に組み込む必要があることを宣言しました。その具体的な手段として、MDGsの課題を踏まえ、環境、経済、社会の三側面統合の概念を打ち出してSDGsを採択すること、さらに、これをMDGsの後継目標となるポスト2015開発アジェンダに統合することが決定されました。

ポスト2015年開発アジェンダの検討プロセスでは、開発の目標やターゲットだけでなく、その達成のために必要な資金の確保や活用も重要な検討課題となり、議論が進められました。さらに、SDGsは、国連加盟国を始め、国際機関・民間企業・市民社会・研究者等の多様なステークホルダーが関わって採択されました。この背景には、持続可能な開発は、私たち一人一人に影響があり、国際社会全体で取り組んでいく必要があるということに人々が気付き、行動し始めたと見ることができます。

## (2) SDGs の内容

## ア SDGsが中核をなす2030アジェンダの基本的な考え方

2030 アジェンダは、SDGs の前身の一部である MDGs の実施に当たって浮かび上がった様々な課題を踏まえ、基本的な考え方を提示しています。MDGs の課題の一つは格差の問題です。MDGs は、一つの国を単位として達成状況を測定するマクロな指標ですが、アジア諸国のように、経済成長を遂げる一方で、国内の地域間や教育、所得、文化的背景による格差が拡大している国も見られます。また、女性、子供、障害者、高齢者、難民等、立場の弱い人々が国内で取り残されないようにする取組もますます重要になります。この流れを受け、2030 アジェンダでは目標達成に向けて、地球上の「誰一人取り残さない」ことを明確に掲げています。

また、2030アジェンダの冒頭では、持続可能な開発のキーワードとして、人間（People）、地球（Planet）、繁栄（Prosperity）、平和（Peace）、連帯（Partnership）の「5つのP」を掲げています。17のゴールは、この「5つのP」を具現化したもので、ゴール・ターゲット間は相互に関連しており、統合して解決していくことが必要です。

加えて、2030アジェンダでは、自身が掲げるゴール及びターゲットを「包括的、遠大かつ人間中心な一連の普遍的かつ変革的」なものであると表現しています。地球上には、依然として貧困や飢餓に苦しむ数十億人の人々がおり、国内・国際的な不平等は拡大しています。さらに、地球規模の健康の脅威、より頻繁に生じる甚大な自然災害、悪化する紛争及び深刻化する気候変動に向き合う必要があります。しかし、2030アジェンダでは、今日の世界をこれらの課題を解決する大きなチャンスの時と捉えています。過去、多くの開発の課題に対応するため、教育へのアクセスやデジタルデバイドの問題等で重要な進展がありました。2030アジェンダでは、SDGsで野心的な目標を掲げ、その達成のために必要な手段を逆算して決めていくバックキャスティングの考え方を採用するとともに、その実施を確保するために活性化された「グローバ
ル・パートナーシップ」を必要とします。それは、全ての目標とターゲットの実施のために地球規模レベルでの集中的な取組を促進するとしています。

## イ SDGsの概要及び特徴

SDGsには、これまでの国際目標とは異なる幾つかの画期的な特徴があります。大きな特徴の一つは、途上国に限らず先進国を含む全ての国に目標が適用されるというユニバーサリティ（普遍性）で、MDGsと比較すると、先進国が自らの国内で取り組まなければならない課題が増えています。次に、包括的な目標を示すと同時に、各々の目標は相互に関連することが強調されており、分野横断的なアプローチが必要とされています。加えて、グローバル・パートナーシップの重視も2030アジェンダの特徴です。具体的には、2030アジェンダの序文や、SDGsの「ゴール17（パートナーシップ）」において、目標達成のために、多種多様な関係主体が連携・協力する「マルチステークホルダー・パートナーシップ」を促進することが明記されています。

さらに、リオ＋20で示された、環境、経済、社会の三側面統合の概念が、2030アジェンダ及びSDGsにおいて明確に打ち出されている点も特徴的です。具体的には、2030アジェンダの序文では、「持続可能な開発を、経済、社会及び環境というその三つの側面において、バランスがとれ統合された形で達成することにコミットしている」と明記されています。この経済、社会、環境の三側面をバランスがとれ、統合された形で達成するという考え方は、環境基本計画等に示された我が国の環境政策が目指すべき方向性と基本的に同様であると言えます。

## ウ SDGsの環境との関わり

SDGsの17のゴールを見ると、「ゴール6（水）」、「ゴール12（持続可能な生産・消費）」、「ゴール13（気候変動）」、「ゴール14（海洋）」、「ゴール15（生態系・森林）」等のゴールは、特に環境と関わりが深くなっています。これは、SDGsの前身の一つであるMDGsには、8つのゴールのうち環境に直接関係するゴールが一つしか含まれなかったことと比較して、環境的側面が増加していることをよく表しています。また、これにとどまらず、SDGsの特徴の一つであるゴール間の関連から、その他のゴールにも環境との関わりが見られます。

例えば、一見環境との関わりが浅い「ゴール5（ジェンダー平等）」では、ゴールを達成するための手段の一つとして、「女性に対し、経済的資源に対する同等の権利、ならびに各国法に従い、オーナーシップ及び土地その他の財産、金融サービス、相続財産、天然資源に対するアクセスを与えるための改革に着手する」と明記されており、森林、土壌、水、大気、自然資源等、自然によって形成される資本（ストック）である自然資本を利用することが、ゴールの達成に深く関わることを示しています。また、「ゴール8（雇用）」では、「包摂的かつ持続可能な経済成長及び全ての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセント・ワーク）」が目標であり、そのためには、ターゲット8.4で示されているように「世界の消費と生産における資源効率を漸進的に改善させ、先進国主導の下、持続可能な消費と生産に関する10年計画枠組みに従い、経済成長と環境悪化の分断を図る」ことが重要としています。

このように、各ゴールはターゲットを介して環境との結び付きが示され、持続可能な開発の三側面（環境、経済、社会）は一体不可分であるという考えが、ターゲットのレベルでも貫かれています。
## 1 SDGsの各ゴールの関係

## (1) SDGsのゴール・ターゲット間の関連性に関する研究

2030 アジェンダにおいて、SDGsは「世界全体の普遍的な目標とターゲットであり、これらは、統合され、不可分のもの」であり、「持続可能な開発の三側面をバランスする」と随所で強調されています。一つのゴールやターゲットのみの達成を目指すことは、時として他のゴールやターゲットの達成を妨たげる可能性があります。さらに、近年のグローバル化と製品やサービスの国際貿易の拡大に伴い、ゴール間の関連は国境を越えることになり、その相互影響力は更に強く、複雑になります。現在、SDGsのゴール・ターゲット間の関連性に関する研究が世界各地で行われています。

## コラム 持続可能な開発目標とガバナンスに関する総合的研究

2013年度より環境省が環境研究総合推進費戦略研究プロジェクトの一つとして実施した「持続可能な開発目標とガバナンスに関する総合的研究—地球の限られた資源と環境容量に基づくポスト2015年開発・成長目標の制定と実現に向けて—」では、「持続可能な開発」の概念を、従来の「将来の世代の欲求を満たしつつ、現在の世代の欲求も満足させるような開発」に加えて、「地球の生命維持システムの保護」の重要性を明示することで、「現在及び将来の世代の人類の繁栄が依存している地球の生命維持システムを保護しつつ、現在の世代の要求を満足させるような開発」へと広げることを提案しています。人間が持続可能な経済活動や社会活動を営む前提として、地球環境が健全である必要がありますが、地球の限界（プラネタリー・バウンダリー）で示したとおり、人間活動に伴う地球環境の悪化はますます深刻になってきており、我々の生命活動自体が危機に瀕していると言えます。この概念を分かりやすく整理したも

資料：環境省環境研究総合推進費戦略研究プロジェクト「持続可能な開発目標とガバナンスに関する総合的研究」より環境省作成

のが、環境、経済、社会を三層構造で表した木の模式図です。木の枝には、環境、社会、経済の三層を示す葉が繁り、木を支える幹は、ガバナンスを示しています。木の根に最も近い枝葉の層は環境であり、環境が全ての根底にあり、その基盤上に社会経済活動が依存していることを示しています。また、木が健全に生育するためには、木の幹が枝葉をしっかり支えるとともに、水や養分を隅々まで行き渡らせる必要があります。木の幹に例えられているガバナンスは、SDGsが目指す環境、経済、社会の三側面の統合的向上を達成する手段として不可欠なものです。また、模式図の三層それぞれに、関連の深いSDGsのゴールを当てはめてみると、ゴールが相互に関連していることが一層理解しやすくなります。