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### Chapter 8. Improvement of Public Relations Activities and Public Services

## Section 1 ☐ Promotion of Public Relations Activities

Recognizing that public relations and enlightenment activities both in Japan and abroad play a major role in the smooth implementation of immigration control administration, the Immigration Bureau has been further promoting more active public relations activities than ever before. The main promotion of public relations activities are provision of information including the circumstances concerning immigration control administration, new systems or policies, and changes of procedures.

In terms of immigration control administration, statistics concerning immigration control administration such as the number those entering or departing from Japan, the number of foreign residents and the number of foreign nationals overstaying their authorized period of stay are released and posted on the website of the Ministry of Justice. In addition, the Immigration Bureau publishes such information as data on the case examples of special permission to stay in Japan and the standard processing time of the examinations of recognition of refugee status, in order to make immigration control administration understood by a wide variety of people.

Moreover, efforts are being made for publicity by posting information on promotion of use of the automated gates and the points system for highly-skilled foreign professionals and information on the necessary procedures to switch to the residence card or the special permanent resident certificate on the websites of the Ministry of Justice and the Immigration Bureau, and by distributing posters and leaflets.

In addition, for the purpose of preventing illegal work through the appropriate employment of foreign nationals, the Immigration Bureau holds an “Illegal Work Prevention Campaign” as part of the larger campaign for “Foreign Labor Problems Awareness Month” conducted by the government every June, so that the general public, companies hiring foreign nationals, and relevant organizations and governments in other countries will be able to better understand the issues and offer cooperation to the Immigration Bureau. In 2015, the Immigration Bureau conducted awareness-raising activities to prevent illegal employment by distributing leaflets and holding events all around the country in cooperation with the relevant ministries and local authorities.

Promotion

of the automated gates

Illegal Work Prevention

Campaign

Leaflet for the Illegal Work

Prevention Campaign
## Section 2 ☐ Improvement of Public Services

## 1 Facilitating the Landing Examination Procedures

The Immigration Bureau has made efforts to facilitate the entry (landing) examinations at airports and seaports, but foreign nationals who visit Japan through airports have expressed dissatisfaction with the length of time they have to wait in line for the entry (landing) examinations. In response to these complaints, measures have been taken at the landing examination areas at the major airports to resolve this problem, by assigning some of the immigration inspectors in charge of the examinations for Japanese nationals to the examinations for foreign nationals, and transferring immigration inspectors between landing examination booths depending on the degree of congestion. In addition, the expected waiting time for examination of foreign nationals is indicated and priority lanes for the elderly, the disabled and pregnant women, etc. have been established. Thus, the Immigration Bureau has made additional efforts to facilitate procedures and improve the quality of services.

In addition, the Immigration Bureau has made efforts for smoother entry (landing) examination procedures by shortening the waiting time, while sometimes asking airlines for cooperation in view of the real-time situation of each airport. Specifically, the Immigration Bureau adopts a fork line approach which allows arriving passengers to stand in a single line and to proceed one by one to the next available booth instead of having arriving passengers form a line for each inspection booth, increases the number of immigration inspectors when the airport becomes congested, stations interpreters and examination booth concierges, broadcasts a guidance video explaining the procedures for the provision of personal identification information, and displays an information board that illustrates the items to be entered in the embarkation and disembarkation card.

Indication of waiting time for examination

Priority lanes
## ② Information Services for Foreign Nationals

There are a large number of foreign nationals who are unfamiliar with the procedures relating to entry and residence as well as Japanese laws and social systems due to differences between Japan and their countries in lifestyle, manners, customs and language. For the purpose of providing consultation and information services to such foreign nationals, the immigration information centers offer advice on the various procedures related to entry, the statuses of residence and the items to be entered in the application forms on entry and statuses of residence for foreign nationals and persons interested.

These information centers were established in the Sendai Regional Immigration Bureau, Tokyo Regional Immigration Bureau and its Yokohama District Immigration Office, the Nagoya Regional Immigration Bureau, Osaka Regional Immigration Bureau and its Kobe District Immigration Office, the Hiroshima Regional Immigration Bureau and Fukuoka Regional Immigration Bureau. They provide consultations on procedures for the entry and residence of foreign nationals in various languages, such as English, Korean, Chinese and Spanish. Counseling staff members have been assigned to the Sapporo Regional Immigration Bureau, Takamatsu Regional Immigration Bureau and Naha District Immigration Office of Fukuoka Regional Immigration Bureau to provide the same services as the above information centers.

In addition to the above, in cooperation with local authorities where many foreign long-term residents are concentrated, one-stop consultation centers, which provide consultations and information on administrative procedures for entry and residence as well as on daily life, were established and have been operating in Hamamatsu City, Shizuoka Prefecture since April 2009, in Saitama City, Saitama Prefecture since August 2009 and in Shinjuku Ward, Tokyo since November 2009.

Immigration Information Center

One-stop consulting center
## ③ Immigration Bureau Website

In March 2002, the Immigration Bureau established a website (http://www.immi-moj.go.jp), on which details are given in a Q&A form on the entry and status of residence procedures as well as the location, contact information and opening hours of the regional immigration offices. This website underwent a renewal in January 2016 in order to enhance usability and accessibility with the addition of new site search functions and font size change functions and the development of a smartphone-geared website, and we have also been striving to strengthen our information dissemination capabilities both in Japan and internationally. In addition, our Twitter operations commenced in March 2016, and we have been working on the transmission of information to provide greater convenience to foreign nationals coming to the Immigration Bureau such as providing information on waiting times.

In addition, in order to improve the provision of information to foreign nationals, we have been providing translations in English, Chinese, Korean, Portuguese and Spanish since FY 2005, and have also been striving to enhance convenience for foreign nationals by continuous improving the contents.

Immigration Bureau website
### Chapter 9. Policy for the Achievement of a Symbiotic Society Co-existing with Foreign Nationals

## Section 1 ☐ Participation in the Meeting on Cities with Large Populations of Foreign Nationals

The Meeting on Cities with Large Populations of Foreign Nationals consists of the local governments of cities where a large population of foreign residents, including foreign nationals of Japanese descent, mainly from South America, known as “newcomers”, is concentrated and international exchange associations. The purpose of the council meetings is to exchange information relating to policies related foreign residents and the activities of member cities, and to proactively resolve the various associated problems arising in the area. The first meeting of the Council was held in May 2001, and officers from the Immigration Bureau proactively took part in the meeting.

The 2015 Hamamatsu Meeting on Cities with Large Populations of Foreign Nationals was held in December 2015, where discussions were held on two topics: “Session 1: Solutions to problems pertaining to foreign residents” and “Session 2: Promoting diversity as the strength of the community”. With regard to Session 2, the Immigration Bureau attended this meeting together with other relevant ministries and agencies, explained the summary of the “Efforts towards the Realization of a Symbiotic Society Co-existing with Foreign Nationals” which is drafted in the Basic Plan for Immigration Control (5th Edition), and exchanged information and opinions with the members of the Meeting on Cities with Large Populations of Foreign Nationals.

## Section 2 ☐ Participation in Government-Wide Efforts

The Council for Promotion of Measures for Long-Term Residents of Japanese Descent with the Minister of State as a chair person has been convened on a regular basis since March 2009 in order to promote measures to be taken by the government as a whole with regard to the policies relating to long-term residents of Japanese descent such as consideration of support for foreign nationals of Japanese descent who are faced with difficult circumstances such as a lack of employment, with the Immigration Bureau also taking part in the considerations. In March 2014, the “Promotion of Policies for Long-Term Residents of Japanese Descent” describing the policies of the government to be taken with regard to long-term residents of Japanese descent was compiled.

In addition, the Promotion Council for Long-Term Residents of Japanese Descent came to be held a number of times together with the Inter-ministerial Liaison Council for Foreign Worker Issues established in 1988 in order to study the various problems related to the acceptance of foreign nationals focusing on foreign workers, and therefore the Immigration Bureau has also been participating in the meetings of this liaison council.
### 2. 原子力災害からの復興

東日本大震災に伴う東京電力福島第一原子力発電所の事故により、環境中に大量の放射性物質が放散され、福島県を中心に広い範囲の森林が汚染されるとともに、林業・木材産業にも影響が及んでいる。

以下では、原子力災害からの復興に向け、森林の放射性物質対策、安全な林産物の供給、樹皮やほだ木等の廃棄物の処理、損害の賠償について記述する。

## (1) 森林の放射性物質対策

平成28(2016)年3月に、復興庁、農林水産省及び環境省による「福島の森林・林業の再生のための関係省庁プロジェクトチーム」は、福島県民の安全・安心の確保、森林・林業の再生に向け、「福島の森林・林業の再生に向けた総合的な取組」を取りまとめた(資料Ⅵ-4)。これに基づき、国は、県・市町村と連携しつつ、住民の理解を得ながら、生活環境の安全・安心の確保、住居周辺の里山の再生、奥山等の林業の再生に向けた取組や、調査研究等の将来に向けた取組、情報発信等の取組を着実に進めている。

## (ア)森林内の放射性物質に関する調査・研究

## （森林内の放射性物質の分布状況の推移を調査）

林野庁は、平成23（2011）年度から、東京電力福島第一原子力発電所からの距離が異なる福島県内

## 資料Ⅵ-4 福島の森林・林業の再生に向けた総合的な取組(骨子)

福島では、多くの人々が森林とともに暮らし、林業を生業とする生活を営んでこられた。福島の森林・林業の再生は、福島の復興にとって大変重要なものである。福島の県民生活における安全・安心の確保、森林・林業の再生に向けて、県民の理解を得ながら、関係省庁が連携して、以下の取組を総合的に進めていく。

## Ⅰ．森林・林業の再生に向けた取組

### 1. 生活環境の安全・安心の確保に向けた取組

・生活環境の安全・安心の確保のために、住居等の近隣の森林の除染を引き続き着実に実施するとともに、必要な場合には、三方を森林に囲まれた居住地の林縁から20 m以遠の森林の除染や土壌流出防止柵を設置するなどの対策を実施。

## 2 ．住居周辺の里山の再生に向けた取組

• 住居周辺の里山等の森林について、地元の要望を踏まえて、森林内の人々の憩いの場や日常的に人が立ち入る場所について適切に除染を実施。

・広葉樹林や竹林等における林業の再生等の取組を実施。

• 上記に加え、避難指示区域（既に解除された区域も含む。）及びその周辺の地域において、モデル地区を選定し、里山再生を進めるための取組を総合的に推進し、その成果を的確な対策の実施に反映。

### 3. 奥山等の林業の再生に向けた取組

・間伐等の森林整備と放射性物質対策を一体的に実施する事業や、林業再生に向けた実証事業などを推進。

・作業者向けにわかりやすい放射線安全・安心対策のガイドブックを新たに作成。

### I I. 調査研究等の将来に向けた取組の実施

・森林の放射線量のモニタリング、放射性物質の動態把握や放射線量低減のための調査研究に引き続き取り組み、対策の構築につなげるなど、将来にわたり、森林・林業の再生のための努力を継続。

### Ⅲ. 情報発信とコミュニケーション

・森林の放射性物質に係る知見をはじめとして、森林・林業の再生のための政府の取組等について、地元の自治体や住民の方に対して、ホームページ、パンフレットや広報誌への掲載などにより、最新の情報を発信し、丁寧に情報提供。

・地元の自治体、地域のコミュニティ等の要望に応じて、専門家の派遣も含めてコミュニケーションを行うことにより、福島の皆様の安全・安心を確保する取組を継続。

資料：福島の森林・林業の再生のための関係省庁プロジェクトチーム (平成28 (2016) 年3月9日) 資料1
の3か所の森林を対象として、放射性セシウムの濃度と蓄積量の推移を調査している。葉や枝、樹皮、落葉層の濃度は、平成24(2012)年度には大幅に低下し、その後も低下傾向を示した。また、これまでの調査では、材の放射性セシウム濃度は樹木の他の部位に比べると全般的に低く、大きな変化は認められていない。一方、落葉層の下の土壌については、深さ5cmまでの層の濃度が、平成24(2012)年度に上昇した後、平成25(2013)年度以降は明瞭な傾向はみられず、深さ5cmより深い層の濃度は、深さ5cmまでの層より大幅に低い状態が続いている。

森林全体の放射性セシウムの蓄積量の分布は、地上部の樹木に蓄積する割合が減少し、落葉層や土壌の浅い層に蓄積する割合が増加している（資料Ⅵ-5）。また、森林全体の放射性セシウムの蓄積量の変化や渓流水中の放射性セシウム濃度の調査等から、放射性セシウムは森林内に留まり、森林外への流出量は少ないと考察されている $ ^{*28} $ 。

林野庁では、森林内の放射性物質の分布状況等について、継続的に調査を進めていくとともに、調査結果を踏まえ、森林の整備を行う上で必要な放射性物質対策技術の実証等の取組を進めている。

## (森林整備等に伴う放射性物質の移動)

林野庁は、平成23(2011)年度から、福島県内の森林に設定した試験地において、落葉等除去や伐採等の作業を実施した後の土砂等や放射性セシウムの移動状況について調査を行っている。その結果、土砂等移動量と放射性セシウム移動量はほぼ同様の傾向を示すことが確認され、放射性セシウムは土砂等に付着したものが移動していると推察された。間伐等の森林整備による土砂等の移動量については、何も実施していない対照区と比べて大きな差は確認されず、森林整備による影響は小さいと考えられている。一方で、落葉等除去を実施した箇所では1年目の放射性セシウムの移動量が、何も実施していない対照区に比べて多くなることが確認されたが、2年目以降は対照区と同程度であった $ ^{*29} $ 。

## （萌芽更新木に含まれる放射性物質）

平成25(2013)年度から、東京電力福島第一原子力発電所の事故後に伐採した樹木の根株から発生した萌芽更新木等に含まれる放射性セシウムの濃度について調査している。発生1年目と2年目以降の萌芽枝に含まれる放射性セシウムの濃度の比較では、1年目の方が高いという傾向がみられた。また、コナラとクヌギの樹種による比較では、コナラの方が高いという傾向がみられた $ ^{*30} $ 。

さらに、平成26(2014)年度から、稲作で効果が確認されているカリウム施肥を行った場合の放射

資料Ⅵ-5 調査地における部位別の放射性セシウム蓄積量の割合の変化

資料：林野庁ホームページ「平成28年度 森林内の放射性物質の分布状況調査結果について」（平成29（2017）年3月24日）
性セシウムの吸収抑制効果についても調査している。施肥の2年後の平成28(2016)年度までの結果では明瞭な傾向はみられず、施肥の効果は確認できなかった $ ^{*31} $ 。森林は農地と異なり、土壌中のカリウム濃度のコントロールが難しいことから、試験を継続して効果を確認するとともに、施肥のコスト等について検討することとしている。

## (林業再生対策の取組)

平成25(2013)年度からは、林業再生の観点から、間伐等の森林整備とその実施に必要な放射性物質対策を推進する実証事業を実施している。平成28(2016)年度までに、汚染状況重点調査地域等に指定されている福島県内37市町村の森林において、県や市町村等の公的主体による間伐等の森林整備を行うとともに、森林整備に伴い発生する枝葉等の処理や、急傾斜地等における表土の一時的な移動を抑制する木柵等の設置を行っている。

## （避難指示解除準備区域等での林業の再開に向けた取組）

平成26(2014)年度からは、避難指示の解除に向けた動きが本格化している状況を踏まえ、避難指示解除準備区域 $ ^{*32} $ 等を対象に森林整備や林業生産活動の早期再開に向けて、試行的な間伐等を実施し、森林施業前後の空間線量率の把握等のこれまでに得られた知見を活用した放射性物質対策技術の実証事業を実施している。その結果、林内作業における粉じん吸入による内部被ばくはごくわずかであり、被ばく線量を低減させるには外部被ばくを少なくすることが重要ということが明らかになった $ ^{*33} $ 。また、現在、森林内の放射性セシウムの8割以上が土壌に滞留しており、間伐等による空間線量率の低減効果は限定的であることが明らかになった $ ^{*34} $ 。

さらに、森林における放射性物質に関する正しい情報について広く理解してもらうため、シンポジウ

## 事例Ⅵ－6 福島の森林・林業再生に向けたシンポジウムを開催

平成28（2016）年11月、林野庁は、福島県と東京都の2か所において、「福島の森林・林業再生に向けたシンポジウム」を開催した。同シンポジウムは、林野庁が進めている森林内の放射性物質の動態把握や林業再生に向けた取組等を紹介し、関係者の理解と協力の下、福島の復興を加速化していくことを目的としている。平成26（2014）年から開催しているものであり、3年目に当たる平成28（2016）年においては、福島の地域住民のみならず、都市住民にも紹介し理解を深めてもらうため、東京都内でも初めて開催した。

東京都江東区で開催したシンポジウムには約120名の参加があり、「福島に学ぶ・復興への道-林業再生と放射性物質の現状、今後の見通し」をテーマとして、森林・木材の放射性セシウム分布の現状と今後の見通しなどの研究報告のほか、林業再生に向けた福島県や福島市の取組、林業・木材産業・特用林産経営の各現場の復興に向けた活動事例の紹介等を行った。

活動事例発表の様子(福島会場)

シンポジウム会場の様子(東京会場)
ムや講習会の開催、パンフレットの作成・配布等の普及啓発を行っている(事例Ⅵ-6)。

## (イ)里山再生に向けた取組

「福島の森林・林業の再生に向けた総合的な取組」(資料Ⅵ-4)に基づく取組の一つとして、避難指示区域 $ ^{*35} $ 及び周辺の地域においてモデル地区を選定し、里山再生を進めるための取組を総合的に推進することとしており、平成28(2016)年12月末までに10か所のモデル地区を選定した $ ^{*36} $ 。同地区では、林野庁の事業により間伐等の森林整備を行うとともに、環境省の事業による除染、内閣府の事業による線量マップの作成等、関係省庁が県や市町村と連携しながら、里山の再生に取り組んでいる。

## (ウ)森林除染等の実施状況

汚染状況重点調査地域 $ ^{*37} $ のうち国有林については、平成28(2016)年3月末現在、林野庁が福島県、茨城県及び群馬県の3県約23haで除染を実施済みである。

なお、環境省において、「福島の森林・林業の再生に向けた総合的な取組」（資料Ⅵ-4）に基づく森林の除染も進められており、平成29（2017）年3月末に、除染実施計画に基づく、住居等の近隣の森林を含めた面的除染がおおむね完了した。

各地で除染作業が進むことに伴い、放射性物質に汚染された除去土壌等が発生しており、除染を迅速に実施するため仮置場の確保が重要となっている。このため、林野庁では、地方公共団体等から汚染土壌等の仮置場用地として国有林野を使用したいとの要請があった場合、国有林野の無償貸付け等を行っている $ ^{*38} $ 。

## (エ)森林除染等における労働者の安全確保

避難指示解除準備区域においても、除染作業以外の生活基盤の復旧や製造業等の事業活動が認められ、営林についても再開できることが認められている $ ^{*39} $ 。

また、平成24(2012)年7月に改正された「東日本大震災により生じた放射性物質により汚染された土壤等を除染するための業務等に係る電離放射線障害防止規則」（以下「除染電離則 $ ^{*40} $ 」という。）では、除染特別地域 $ ^{*41} $ 又は汚染状況重点調査地域内においては、除染業務に加え、1万Bq/kgを超える汚染土壤等を扱う業務（以下「特定汚染土壤等取扱業務」という。）や、土壤等を扱わない場合にあっても平均空間線量率が2.5μSv/hを超える場所で行う業務（以下「特定線量下業務」という。）については、従事者の被ばく線量の測定による線量管理や内部被ばく防止のための措置、事業者が労働者に対して行う特別教育等が求められることになっている $ ^{*42} $ 。

林野庁では、除染電離則の改正を受けて、平成24(2012)年7月に「森林内等の作業における放射線障害防止対策に関する留意事項等について(Q&A)」を作成し、森林内の個別の作業が特定汚染土壤等取扱業務や特定線量下業務に該当するかど
うかをフローチャートで判断できるように整理するとともに、実際に森林内作業を行う際の作業手順や留意事項を解説している $ ^{*43} $ 。

また、平成25(2013)年には、福島県内の試験地において、機械の活用による作業者の被ばく低減等について検証を行い、キャビン付林業機械による作業の被ばく線量は、屋外作業と比べて35～40%少なくなるとの結果が得られた $ ^{*44} $ 。このため林野庁では、林業に従事する作業者の被ばくを低減するため、リースによる高性能林業機械の導入を支援している。

さらに、平成28(2016)年度には、「福島の森林・林業の再生に向けた総合的な取組」(資料Ⅵ-4)に基づき、林内作業者向けにわかりやすい放射線安全・安心対策のガイドブックを新たに作成し、森林組合等の林業関係者に配布し普及を行っている。

## (2) 安全な林産物の供給

（特用林産物の出荷制限の状況と生産継続・再開に向けた取組）

食品中の放射性物質については、検査の結果、基準値を超える食品に地域的な広がりがみられた場合には、原子力災害対策本部長が関係県の知事に出荷制限等を指示してきた。

きのこや山菜等の特用林産物については、「一般食品」の放射性セシウムの基準値100Bq/kgが適用されており、平成29(2017)年2月現在、12県175市町村で、原木しいたけ、野生きのこ、たけのこ、くさそてつ、こしあぶら、ふきのとう、たらのめ、ぜんまい、わらび等23品目の特用林産物に出荷制限が指示されている。原木しいたけについては、6県93市町村で出荷制限が指示されている。

林野庁は、原木きのこの生産再開に向けて、平成25(2013)年10月に「放射性物質低減のための原木きのこ栽培管理に関するガイドライン」を策定し、全国の都道府県に周知した。同ガイドラインでは、生産された原木きのこが食品の基準値を超えないようにするための具体的な栽培管理方法として、原木・ほだ木は指標値以下の原木を使用すること、発生したきのこの放射性物質を検査することなどの必須工程のほか、状況に応じて原木・ほだ木を洗浄することなどを示している(資料Ⅵ-6)。

原木きのこについては、平成28(2016)年12月現在、6県52市町村で出荷制限が解除（一部解除を

## 資料Ⅶ－6 放射性物質低減のための原木きのこ栽培管理に関するガイドラインの概要

※本ガイドラインは、出荷制限が指示された地域が否かを問わず安全なものを栽培するためのものとしての位置付け。

※出荷制限が指示された地域については、放射性物質の影響を低減させるための本ガイドラインを活用した栽培管理を実施し、基準値を超えるきのこが生産されないと判断された場合、出荷制限の解除が可能。

資料：林野庁「放射性物質低減のための原木きのこ栽培管理に関するガイドライン」
含む。)さん、生産再開が進みつつある。林野庁では、きのこ等の特用林産物生産者の生産継続・再開に向けて、安全なきのこ等の生産に必要なほだ木の洗浄機械の整備等を支援しているほか、きのこ原木の非破壊検査機 $ ^{*45} $ を用いた安全性確保のための技術の検証等を実施している。

このほか、林野庁では、野生のきのこ・山菜等の出荷制限の解除が円滑に進むよう、平成27（2015）年11月に「野生きのこ類等の出荷制限解除に向けた検査等の具体的運用」の考え方を整理し、具体的な検査方法や出荷管理について関係都県に周知した。このような中で、野生のきのこ・山菜類、たけのこの出荷制限の解除も進みつつある。

## (きのこ原木等の管理と需給状況)

林野庁は、食品中の放射性物質の基準値を踏まえて、きのこ原木と菌床用培地の「当面の指標値」（き者等から成るきのこ原木の安定供給検討委員会 $ ^{*49} $ を開催し、全国4地区の安定供給実行委員会 $ ^{*50} $ と連携して、需要者と供給者のマッチングを行っている $ ^{*51} $ 。

きのこ原木の需給状況については、平成25(2013)年9月以降は、森林所有者等によるきのこ原木の供給可能量がきのこ生産者等によるきのこ原木の供給希望量を上回る状況が多くなっており（資料Ⅵ－7）、きのこ原木のマッチングが進んでいると考えられるが、平成28(2016)年9月末時点で、供給希望量67万本のうちコナラが約9割を占めている一方、供給可能量81万本のうち約7割がクヌギ等となっており、樹種別にみるとミスマッチが生じている状況にある。

林野庁では、引き続き、供給希望量の多いコナラを主体に供給可能量の掘り起こしを行うとともに、

のこ原木とほだ木は50Bq/kg、菌床用培地と菌床は200Bq/kg）を設定しており $ ^{*46} $ 、都道府県や業界団体に対し、同指標値を超えるきのこ原木と菌床用培地の使用、生産及び流通が行われないよう要請を行っている $ ^{*47} $ 。

東日本大震災以前には、きのこ原木は、各県における必要量のほとんどが自県内で調達されていたものの、他県から調達される原木については、その半分以上が福島県から調達されていたことから $ ^{*48} $ 、多くの県できのこ原木の安定調達に影響が生じた。このような中、林野庁では、平成23(2011)年度から、有識者、生産者、流通関係

資料Ⅵ-7 きのこ原木の需給状況

資料：林野庁プレスリリース「きのこ原木の需給状況」（平成24（2012）年6月4日付け、平成24（2012）年11月30日付け、平成25（2013）年6月12日付け、平成25（2013）年11月11日付け、平成26（2014）年6月17日付け、平成26（2014）年11月18日付け、平成27（2015）年7月1日付け、平成27（2015）年11月27日付け、平成28（2016）年6月30日付け、平成28（2016）年11月22日付け）
きのこ原木のマッチングを推進することとしている。

このほか、日本特用林産振興会では、「西日本産クヌギ原木を使用した東日本での原木しいたけ栽培指針」を作成し、しいたけ生産者等に周知することにより、クヌギを用いた栽培方法の普及にも取り組んでいる。

## (薪、木炭、木質ペレットの管理)

林野庁は、平成23(2011)年11月に、調理加熱用の薪と木炭に関する放射性セシウム濃度の「当面の指標値」（燃焼した際の放射性セシウムの濃縮割合を勘案し、薪は40Bq/kg、木炭は280Bq/kg（いずれも乾重量））を設定し $ ^{*52} $ 、都道府県や業界団体に対し、同指標値を超える薪や木炭の使用、生産及び流通が行われないよう要請を行っている。

平成24(2012)年11月には、木質ペレットについても放射性セシウム濃度に関する「当面の指標値」(樹皮を除いた木材を原料とするホワイトペレットと樹皮を含んだ木材を原料とする全木ペレットは40Bq/kg、樹皮を原料とするバークペレットは300Bq/kg)を設定している $ ^{*53} $ 。

(木材製品や作業環境等の放射性物質の調査・分析)

林野庁では、消費者に安全な木材製品が供給されるよう、福島県内において民間団体が行う木材製品や木材加工施設の作業環境における放射性物質の測定及び分析に対して、継続的に支援している。これまでの調査では、木材製品の放射性セシウム表面密度は、測定対象とした全木材及びその全加工過程で、「放射性同位元素等による放射線障害の防止に関する法律 $ ^{*54} $ 」で定める管理区域からの持ち出し基準（4Bq/cm²）以下であった。また、木材加工施設内における粉じんの放射性セシウム濃度は、検出限界以下であった。

福島県においても、県産材製材品の表面線量調査を定期的に行っており、放射線防護の専門家から環境や健康への影響がないとの評価が得られている。

このほか、林野庁では、製材品等の効率的な測定検査手法の検証・開発について支援を行っており、これまで、原木用、製材品用の表面線量の自動測定装置が開発されている。平成27（2015）年度には、原木の自動選別機用測定装置が試作され、原木の受入れから木材製品の出荷に至る安全証明体制構築に向けた取組が進められている。

## (3) 樹皮やほだ木等の廃棄物の処理

木材加工の工程で発生する樹皮(バーク)は、ボイラー等の燃料、堆肥、家畜の敷料等として利用されてきた。しかしながら、樹皮(バーク)を含む木くずの燃焼により、高濃度の放射性物質を含む灰が生成される事例が報告されたこと等から、樹皮(バーク)の利用が進まなくなり、製材工場等に滞留する状況が続いていた。林野庁では、滞留している樹皮(バーク)について、平成25(2013)年度から廃棄物処理施設での処理を支援しており、樹皮(バーク)の滞留量は、ピーク時である平成25(2013)年8月の8.4万トンから、平成28(2016)年11月には7千トンへと減少した。

一方、「当面の指標値」を超えたため使用できなくなったほだ木等についても、焼却により高濃度の放射性物質を含む灰が生成される懸念から、焼却処理が進まない状況にあり、平成28（2016）年12月現在においても、放射性物質の影響により使用できなくなったほだ木等が、依然としてほだ場等で一時保管されている。林野庁では、ほだ木等の一時保管等の経費に対して支援しているほか、放射性物質の影響により使用できなくなったほだ木等の処理促進が図られるよう、環境省と連携しながら、市町村等に対して働きかけ等を行ってきた。平成27（2015）年度からは、焼却施設において、放射性物質濃度の測定を行うことで安全性を確認しながら、ほだ木等の処理が進められている。
## (4) 損害の賠償

東京電力福島第一原子力発電所の事故による被害者の迅速、公正かつ適正な救済を図るため、文部科学省が設置した原子力損害賠償紛争審査会は、一定の範囲で賠償すべき損害として、避難指示等に伴う損害に加え、出荷制限の指示等による損害やいわゆる風評被害を含め、農林漁業者等の様々な損害を示している $ ^{*55} $ 。

林業関係では、これまで、避難指示等に伴い事業に支障が生じたことによる減収等について賠償が行われている。農林水産省が東京電力ホールディングス株式会社、関係県及び関係団体から聞き取りを行った結果によると、平成28(2016)年7月末までに総計約59億円の賠償が請求され、約56億円の賠償金が支払われている。

また、原木しいけ等に関する損害賠償の請求・支払状況については、関係県からの聞き取りによると、平成28(2016)年3月末現在、請求額約279億円に対し、支払額は約264億円となっている。林野庁は、東京電力ホールディングス株式会社に対して、特用林産物生産者等への賠償金が適切かつ迅速に支払われるよう要請を行うとともに、生産者には、これまでの個別事例を踏まえた賠償の対象項目や請求方法等の周知に努めている。

避難指示区域内の森林(山林の土地及び立木)に係る財物賠償については、東京電力ホールディングス株式会社が平成26(2014)年9月から賠償請求を受け付けており $ ^{*56} $ 、平成27(2015)年3月からは避難指示区域以外の福島県内の立木についても賠償の請求を受け付けている $ ^{*57} $ 。
【3K133011】プラスチック等が混入した弾性廃棄物地盤の力学及び環境特性に関する研究(H25～H27；累計予算額50,165千円）

山脇 敦（(財)產業廃棄物処理事業振興財団）

### 1. 研究開発目的

本研究は、安定型処分場等のプラスチック等が混入した廃棄物地盤の力学特性や環境特性を明らかにし、その評価方法を提案し、適切かつ経済的な廃棄物地盤の利用・構築（例えば風力発電設備の設置等）の可能性について検討し、研究成果として「プラスチック等が混入した廃棄物地盤の利活用のための地盤評価マニュアル(案）」を提示することを目的とする。

なお、廃棄物地盤の利活用のための評価にあたっては、検討初期段階では地盤利用の可能性（目安）を広範囲かつ安価に把握することが合理的であるため、地盤の概略評価方法についての研究も行う。

項目別の研究目的は次の①～⑤のとおり。

① 廃棄物地盤の組成等の条件別の基本的力学特性の把握

② 廃棄物地盤の支持力、沈下量、耐震性等の評価方法の提案

③ 同上、概略評価方法の提案

④ 廃棄物地盤利用にあたっての環境影響評価方法の提案

⑤ 廃棄物地盤の利用・構築の可能性についての提案

（「プラスチック等が混入した廃棄物地盤の利活用のための地盤評価マニュアル(案)」の作成）

## 2 ．本研究により得られた主な成果

## （1） 科学的意義

## 1 ) プラスチック等が混入した廃棄物地盤の力学特性の把握

未解明であったプラスチック等が混入した廃棄物地盤の支持力等の力学特性について把握ができた。長尺（概ね10cm以上）のプラスチック等が混入した廃棄物地盤は、土砂地盤に比べ軟らかく、沈下も長期間生じるものの、大きな支持力を有し、不同沈下も発生しにくいという非常に粘り強い(resilient)特性を有する。

## 2 ) 貯留、排水特性の把握

未解明であったプラスチック等が混入した廃棄物地盤の貯留、排水特性について、雨水は大きな空隙を伝わって、プラスチック等の表面等に貯留されながら流下し、一定量が流下した後の廃棄物表面等に貯留された水は極めてゆっくりと流下することを確認した。表面等に貯留能力がある廃棄物が多い程、貯留可能量が大きくなり、ピーク流下量が小さく、ピーク到達時間が長くなるため、水処理等のピーク対応量を抑制できる。

## 3 ) 廃棄物地盤の支持力等に関する新たな現場試験法の提案

廃棄物地盤の力学試験法は確立されていないなかで、廃棄物地盤の支持力等の強度評価に適した試験法として、キャスポル（衝撃加速度試験）、安息角試験、空隙試験等を新たに提案できた。これらの試験法はいずれも経済性も優れる。

## （２）環境政策への貢献

1) 未利用廃棄物地盤の利活用の促進

研究成果として廃棄物地盤の試験・評価法を示した「プラスチック等が混入した廃棄物地盤の利活用のための地盤評価マニュアル(案)」(以下、「廃棄物地盤評価マニュアル(案)」という。)
を提示した。廃棄物地盤評価マニュアル(案)では、廃棄物地盤の利活用の可能性を探るための概略評価方法と、具体的に構造物の設置等に向けた検討時等に行う詳細評価方法に分けて、その手順を示した。これにより、検討の初期段階に廃棄物地盤の利活用の可能性を安価な試験で知ることができ（概略評価）具体的に構造物の設置等に向けた検討時等には廃棄物地盤に適した合理的な試験により基礎形状の設計等のための地盤調査が可能になる。

2) マニュアル(案)を活用した地盤調査等の経済的な実施

廃棄物地盤評価マニュアル(案)に提示した、衝撃加速度試験（キャスポル）、安息角試験、空隙率試験、平板載荷試験等の試験や解析評価が適切に行われるようになることで、経済的な現場調査・解析が可能になる。

3)産業廃棄物最終処分場や不法投棄等現場の合理的な監視等

本研究で、水の移動特性や、沈下特性、発生ガスによる影響等の評価法を提示したことにより、産業廃棄物安定型処分場や不法投棄現場等の合理的な監視や、迅速な対策実施に結びつく。

4) 最終処分場の合理的な設計・管理への貢献

廃棄物地盤評価マニュアル(案)によって適切な地盤評価を行うことで、合理的な埋立断面（埋立高、斜面勾配）や擁壁等の設計に結びつく可能性があり、わが国の処分場容量確保のための一助になることが期待できる。

5) 震災廃棄物、災害廃棄物のリサイクル促進

本研究で得られた強度特性等の知見の活用により、震災廃棄物や今後も発生が想定される災害廃棄物の適材適所の利用等、一層のリサイクル促進に寄与することが期待できる。

6) アジア地域等への技術移転

わが国の廃棄物地盤の力学評価方法等を提示したことで、アジア地域への技術移転が期待できる。

## く行政が既に活用した成果＞

1) 静岡県内の不法投棄現場での低コスト支障除去対策の実施

中部地方の斜面崩落のおそれのあった不法投棄等現場にて、本研究で検討を進めている安息角試験法を実施して、当該地での安定勾配を行政に提示することにより、行政による低コスト支障除去対策が実施できた。本事案では、行政は数百万円の地盤調査費を計上して現場調査を実施したうえで、対策を検討するつもりであったが、安息角試験法で地盤評価を行うことによって、行政の負担は試験用の重機調達費用のみの10万円程度で済んだ。（参考資料：第36回全国都市清掃研究・事例発表会講演論文集p343-345）

＜行政が活用することが見込まれる成果＞

現在、特になし。（今後、「廃棄物地盤評価マニュアル(案)」を周知することにより、行政での活用を推進する。）

## ３．委員の指摘及び提言概要

「プラスチック等が混入した弹性廃棄物地盤の力学及び環境特性」に対して、簡便かつ抵コストの検査手法を提案し、地盤評価マニュアルが作成できたことは評価できる。しかし、環境影響の評価手順や方法のほとんどは力学特性の評価に偏っており、環境特性の評価については、科学的な視点からの整理、理論化が不十分である。
## 4 ．評点

総合評点：B
平成23年度

行政対象暴力に関する

アンケート（自治体対象）

(調査結果概要)

平成23年8月

調查主体 日本弁護士連合会民事介入暴力対策委員会

全国暴力追放運動推進センター

警察厅刑事局組織犯罪対策部

調查機関 社 団 法 人 輿 論 科 学 協 会