Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## Chapter 2: Five Factors for Successful Initiatives

Successful initiatives toward vibrant communities or businesses differ greatly from one another in terms of achievements and processes toward them. There is no unified model by which any municipality, community or business can achieve successful outcomes.

Yet a number of factors are commonly found in the case studies in Chapter 1. There are: (i) voluntary participation, (ii) better use of local resources, (iii) concentration, (iv) cooperation and partnership, and (v) continuity and expansion

### Section 1. Voluntary participation

It is important to gain voluntary participation in an initiative toward vibrant communities or business. This can be made possible by nothing but effort and ingenuity.

### 1. Raising and sharing awareness

## [Promoting motivation and creativity]

First of all, it is important that someone—be it the head or employee of a municipality, a shop owner or a resident—expresses his or her desire for change and share it with others. While gathering information on activities in other areas, including policies and programs of other municipalities, those who share such desire may come to feel like changing their community for the better or come to think what they can do for their community.

Cases studies on businesses suggest that initiatives for change come from rank-and-file employees as well as management. Such endogenous initiatives may stem from employees' ideas in response to socioeconomic changes, developments in policies by the central and local governments, or comments and suggestions from their customers.

## [Sharing the willingness to participate and contribute with an increasing number of people]

The case studies in Chapter 1 show community development initiatives involved a wide range of participants, including residents, businesses and NPOs.

What aspects do you or your organization consider especially important in your community revitalization initiative?

Notes: 1. This question was addressed to 125 municipalities that answered “achieved satisfactory results” or “achieved some results but not sufficient” when asked about the outcomes of their community revitalization initiatives.

2. Due to multiple answers (up to three,) the total exceeds 100%

It should be noted, however, community revitalization initiatives did not win a wide range of participants spontaneously. In many cases, a number of participants rose by degrees, or the sectors like the community and NPO increased their roles gradually.

The case studies in the previous chapter suggest that these initiatives won wide support because they met the three criteria: (i) they were attractive initiatives in principle and in practice; (ii) they ensured that information was fully shared; and (iii) they ensured that participants could express their views freely.
Another important factor for the success of community development initiatives is active participation of women, senior citizens and children, including their ideas.

## A NPO's PR publications for the local community

Workshop

In addition, it is important to share a sense of crisis or other concerns within a business. Employees' sense of crisis with the business or industry to which they belong may develop into a creative initiative for change. And such an initiative may lead to reform or growth of that business.

### 2. Setting clear and appropriate goals

## [Goals that attract both customers and participants]

The Goals of a community revitalization initiative must meet the needs of the users of the services the initiative will create.

These goals—if they stimulate the interest of the participants, satisfy their desire for self-fulfillment, and win their empathy—may lead to active involvement of their own accord. Community development initiatives reviewed in Chapter 1 had such goals—goals that envisioned that locals would enjoy a better quality of life and have more confidence in the areas they live in.

Streetscape featuring homes built with a traditional method

## [Setting clear goals that lead to further development]

It is necessary to set clear and realistic goals for the targeted area, because such goals will win wide support and make it possible to zero in on those goals.

The goals should also ensure that the initiative should be sustainable and have a long-term effect in light of future socioeconomic conditions.

### 3. Human resources who have a penchant for the local community, an innovative and creative mind, and a tenacious vitality

## [The need for leaders and coordinators]

Leaders are always found in the process where community development initiatives take form and win broad support. Such leaders have the capacity to improve the local community and a passion for doing so. They also have enough perseverance, the charm to involve people around them, and strong powers of persuasion.

Coordinators, who straighten out different views of many stakeholders, also play an important role in community development initiatives.
### I. Fundamental Understanding concerning Reform of the Public Servant System

## (1) NPA’s fundamental understanding and its posture

Public employees have to pursue their jobs with high levels of expertise. Reform of the public servant system must be done together with reform of its operations and above all, it is essential that the mind-set of public employees is reformed thoroughly and deeply. NPA is determined to perform its mission and responsibility toward realizing such reform.

(2) Relationship between politics and bureaucrats and the role of the public employees

In order for public service to be executed with fairness and high expertise, it is necessary that the roles of politics and bureaucrats are made clear and that politically neutral professional public employee system is maintained. In considering the executive public employee system, it is necessary to consider thoroughly the relationship between politics and public employees under the parliamentary cabinet system.

## (3) Fundamental Labor Rights

The matter of fundamental labor rights has large impacts on the basic framework of the public employee system and system for execution of public administration. In order to review the present system, it is necessary that the government makes decisions after giving careful consideration from a wide range of view points including relationships with the constitution, the employer's competency as the authority concerned, lack of control by market mechanisms and other particularities of the public service.

### I I. Main issues to be addressed and how they are to be handled

### 1. Securing and Developing Human Resources

## (1) Fundamental Review of the Recruitment Examinations

- In order to invite promising personnel, a review of the recruitment examination system together with other activities is necessary.

- Based on the report by the “Expert examination committee for a fundamental review of the recruitment examinations” headed by Shigeru Takahashi, a Professor of Hitotsubashi University, the incumbent process shall be reorganized into an examination for managerial service, an examination for regular service, an examination for specialist service and an examination for mid-career service. Examination for postgraduate diploma holders shall be established in the examination for managerial service.
• Toward the implementation of the new examination in 2012, details shall be determined as soon as possible. The view points of its consideration are as follows: Neutrality and fairness in the examination; An attractive examination which can entice promising applicants; Good opportunities to review the present “career system”; Corresponding to new sources of personnel; and Putting emphasis on examining logical thinking abilities, application ability and interpersonal abilities.

## (2) Developing public employees who can meet the needs of the times

- Based on the report by “A study meeting on public service training and human resources development” headed by Takashi Nishio, a professor of International Christian University, training schemes are organized according to the levels of the posts and the program contents shall be revitalized.

- In light of the roles particular to public employees, and a sense of having a mission as a servant for all citizens, a wide range of views and visions shall be nurtured with long-term view points. For this, training programs in which trainees examine actual administrative cases including failures shall be enforced.

## (3) Turn to Personnel Management based on Competency and Performance

The NPA will support proper and fair implementation of the new personnel appraisal system and its proper utilization in appointment and remuneration, and more over will support its proper utilization in developing human resources by developing and implementing new training programs which will assist employees in developing their abilities.

## (4) Promotion of Personnel Exchange

Reviews concerning personnel exchange between the public and private sectors should be undertaken in light of fairness in public administration. Broad study is needed on how to properly move personnel between the government and other sectors, including the matter of status of employees.

## (5) Abolishment of the categories of administrative and technical officials

It is appropriate that the categories of administrative and technical officials in order to raise the sense of being one body of government employees, and help the proper deployment of proper employees. The Cabinet Office and Ministries concerned will be requested to study this matter as necessary.

### 2. Improvement of the Working Environment

(1) Rationalization of the personnel management system for part-time employees

Proper remuneration for part-time employees is steadily advancing with the help of
the NPA’s Guideline. The NPA shall consider reviewing the appointment and working style for part-time employees who are employed on a daily basis. The scope of employees who are entitled to take leave from work due to mourning shall be enlarged.

## (2) Reduction of overtime work

It is important that the organization as a whole including executives tackles this problem. All ministries should buckle down and reduce the time for which employees work over regular work hours in a planned manner. It is especially important to reduce overtime work caused by relationships with the Diet.

## (3) Supporting balance between work and life

The NPA shall support to improve balance between work and life by proposing its opinion on the revision of the Law concerning Child Care Leave and establishing a short term nursing care leave.

## (4) Maintaining the health of employees

A counseling system by health workers shall be prepared in order to protect mental health. Information on “power harassment” shall be provided. Studies on a system of sick leave and its operation shall be started.
# 平成 28 年度 森林及び林業施策

第190回国会（常会）提出
## 目次

概 説 ..... 1
1 施策の背景(基本的認識) ..... 1
2 財政措置 ..... 1
3 税制上の措置 ..... 2
4 金融措置 ..... 3
5 政策評価 ..... 3

I 森林の有する多面的機能の発揮に関する施策 ..... 4
1 面的まとまりをもった森林経営の確立 ..... 4
2 多様で健全な森林への誘導 ..... 4
3 地球温暖化防止策及び適応策の推進 ..... 5
4 東日本大震災等の災害からの復旧、国土の保全等の推進 ..... 6
5 森林・林業の再生に向けた研究・技術の開発及び普及 ..... 7
6 森林を支える山村の振興 ..... 8
7 社会的コスト負担の理解の促進 ..... 9
8 国民参加の森林づくりと森林の多様な利用の推進 ..... 9
9 国際的な協調及び貢献 ..... 10

Ⅱ 林業の持続的かつ健全な発展に関する施策 ..... 11
1 望ましい林業構造の確立 ..... 11
2 人材の育成及び確保等 ..... 12
3 林業災害による損失の補填 ..... 13

Ⅲ 林産物の供給及び利用の確保に関する施策 ..... 13
1 効率的な加工・流通体制の整備 ..... 13
2 木材利用の拡大 ..... 13
3 東日本大震災からの復興に向けた木材等の活用 ..... 14
4 消費者等の理解の醸成 ..... 14
5 林産物の輸入に関する措置 ..... 15

IV 国有林野の管理及び経営に関する施策 ..... 15
1 公益重視の管理経営の一層の推進 ..... 15
2 森林・林業再生に向けた国有林の貢献 ..... 17
3 国民の森林としての管理経営 ..... 17

V 団体の再編整備に関する施策 ..... 18
## 概説

## 1 施策の背景（基本的認識）

森林は、国土の保全、水源の涵養、地球温暖化防止等の多面的機能の発揮を通じて、国民が安全で安心して暮らせる社会の実現に大きな役割を果たしている。また、森林は、我が国が有する貴重な再生可能資源であり、木材等の林産物の供給源として地域の経済活動とも深く結びついている。こうした森林の恩恵を国民が将来にわたって永続的に享受するには、これを適正に整備し、及び保全することが重要である。

また、林業は、森林生態系の生産力に基礎をおき、適切な生産活動を通じて、森林の有する多面的機能の発揮や山村地域における雇用創出に大きな役割を果たしており、その持続的かつ健全な発展を図る必要がある。

さらに、低炭素社会の実現が世界的な課題となる中、京都議定書目標達成計画 (平成20 (2008) 年3月閣議決定) に基づき取り組んできた森林吸収源対策については、森林吸収量の確保のため、平成27 (2015) 年11月から12月にかけて開催された「気候変動枠組条約第21回締約国会議 (COP21)」において新たな枠組みとして採択された「パリ協定」を踏まえ、間伐をはじめとした適切な森林整備の実施など森林による二酸化炭素の吸収作用の保全・強化に、気候変動枠組条約の締約国として、引き続き取り組むことが重要である。

一方、平成23(2011)年3月の東日本大震災により、森林・林業関係でも、海岸防災林等への甚大かつ広域な被害や原子力災害が発生した。東日本大震災からの復旧・復興については、平成28(2016)年度からの5年間が「復興・創生期間」と位置づけられたところであり、一刻も早い復旧・復興に向けて、復旧・復興事業の着実な推進に取り組むことが重要となっている。

また、頻発する集中豪雨等により毎年各地で山地災害が発生しており、山地防災力の強化に向けた対策が重要となっている。

このような中、「森林・林業基本計画」（平成23（2011）年7月閣議決定）、「「日本再興戦略」改訂2015」（平成27（2015）年6月閣議決定）、「まちひと・しごと創生総合戦略（2015改訂版）」（平成27（2015）年12月閣議決定）、「農林水産業・地域の活力創造プラン」（平成26（2014）年6月改訂（農林水産業・地域の活力創造本部決定））及び「総合的なTPP関連政策大綱」（平成27（2015）年11月TPP総合対策本部決定）等を踏まえ、林業の成長産業化の実現等に向け、CLT（直交集成板）等の新たな製品及び技術の開発及び普及のスピードアップや公共建築物等の木造化、木質バイオマスの利用促進等による新たな木材需要の創出、林産物輸出等需要フロンティアの開拓、需要者ニーズに対応した国産材の安定供給体制の構築、合板及び製材の国際競争力の強化、適切な森林の整備及び保全等を通じた緑の国土強靭化、地球温暖化防止など森林の多面的機能の維持及び向上等に取り組む必要がある。

## 2 財政措置

## (1) 财政措置

平成28 (2016) 年度林野庁関係予算においては、一般会計に非公共事業約1,033億円、公共事業約1,900億円を計上する。特に、「農林水産業・地域の活力創造プラン」に沿って、新たな木材需要の創出、国産材の安定的・効率的な供給体制の構築等により、林業の成長産業化の実現を図るとともに、森林・林業の多面的機能の維持及び向上のため、

① 「次世代林業基盤づくり交付金」による、間伐・路網整備やCLT等を製造する木材加工流通施設、木質バイオマス関連施設、苗木生産施設等の整備など地域の実情に応じた川上から川下までの総合的な支援

② 施業集約化に向けた、森林所有者・森林境界の明確化の取組や、航空レーザ計測で取得した森林情報のICT活用による共有等の支援

③ 「新たな木材需要創出総合プロジェクト」による、CLT等の新たな製品・技術の開発・普及や地域材の利用拡大等の支援、違法伐採対策の推進や合法木材の普及促進
直近3か年の林業関係予算の推移

(単位：億円、%)

区分	平成26(2014)年度	平成27(2015)年度	平成28(2016)年度
公共事業費	1,913 (100.9)	1,918 (100.3)	1,900 (99.0)
非公共事業費	1,003 (100.0)	985 (98.2)	1,033 (104.9)
国有林野事業債務管理特別会計	3,154 (103.6)	3,226 (102.3)	3,307 (102.5)
森林保険特別会計	42 (100.0)	-	-
東日本大震災復興特別会計(公共事業)	577 (147.7)	434 (75.3)	304 (69.9)
(非公共事業)	107 (179.5)	69 (64.1)	63 (91.0)

注：当初予算額であり、（）は前年度比率。上記のほか、農山漁村地域整備交付金、地域再生基盤強化交付金がある。

④ 「森林・林業人材育成対策」による、林業への就業前の青年に対する給付金の給付や、「緑の雇用」事業の拡充等による、新規就業者の確保・育成等の支援

⑤ 「シカによる森林被害緊急対策事業」による、国と自治体の広域的な連携の下でのシカの計画的な捕獲・防除等の支援

⑥ 花粉の少ない品種等を対象とした採種園等の造成・改良、コンテナ苗の生産技術研修等の支援や花粉症対策苗木への植替えの促進

⑦ 豊富な森林資源の循環利用や地球温暖化防止等を図るための森林整備事業、集中豪雨等に対する山地災害等の防止・軽減を図るための治山事業等の推進

等の施策を重点的に講ずる。

また、東日本大震災復興特別会計に非公共事業約63億円、公共事業約304億円を盛り込む。

## (2) 森林・山村に係る地方財政措置

「森林・山村対策」及び「国土保全対策」等を引き続き実施し、地方公共団体の取組を促進する。

「森林・山村対策」としては、

① 公有林等における間伐等の促進

② 国が実施する「森林整備地域活動支援交付金」と連携した施業の集約化に必要な活動

③ 国が実施する「緑の雇用」現場技能者育成対策事業等と連携した林業の担い手育成及び確保に必要な研修

④ 民有林における長伐期化及び複層林化と林業公社がこれを行う場合の経営の安定化の推進

⑤ 地域で流通する木材利用のための普及啓発及び木質バイオマスエネルギー利用促進対策

⑥ 市町村の森林所有者情報の整備

等に要する経費等に対して、引き続き地方交付税措置を講ずる。

「国土保全対策」としては、ソフト事業として、U·Iターン受入対策、森林管理対策等に必要な経費に対する普通交付税措置、上流域の水源維持等のための事業に必要な経費を下流域の団体が負担した場合の特別交付税措置を講する。また、公の施設として保全及び活用を図る森林の取得及び施設の整備、農山村の景観保全施設の整備等に要する経費を地方債の対象とする。

また、上記のほか、森林吸収源対策等の推進を図るため、林地台帳の整備、森林所有者の確定など森林整備の実施に必要となる地域の主体的な取組に要する経費について、地方交付税措置を講ずる。

## 3 税制上の措置

林業に関する税制について、平成28(2016)年度税制改正において、

① 工ネルギー環境負荷低減推進設備等を取得した場合の特別償却又は法人税額等の特別控除について、対象設備に木質バイオマス発電設備等を追加する等の見直しを行った上で、適用期限を2年間延長すること(所得税、法人税)

② 森林組合の合併に係る課税の特例の適用期限を
3年間延長すること(法人税)

等の措置を講ずる。

## 4 金融措置

## (1) 株式会社日本政策金融公庫資金制度

株式会社日本政策金融公庫資金の林業関係資金については、造林等に必要な長期低利資金について、貸付計画額を152億円とする。沖縄県については、沖縄振興開発金融公庫の農林漁業関係貸付計画額を60億円とする。

森林の取得や木材の加工及び流通施設等の整備を行う林業者等に対する利子助成を実施する。

東日本大震災により被災した林業者等に対する利子助成を実施するとともに、無担保・無保証人貸付けを実施する。

## (2) 林業・木材産業改善資金制度

経営改善等を行う林業者・木材産業事業者に対し、都道府県から無利子資金である林業・木材産業改善資金の融通を行う。

その貸付枠は、100億円とする。

## (3) 木材產業等高度化推進資金制度

木材の生産又は流通の合理化を推進するために必要な資金等を低利で融通する。

その貸付枠は、600億円とする。

## (4) 独立行政法人農林漁業信用基金による債務保証制度

林業経営の改善等に必要な資金の融通を円滑にするため、独立行政法人農林漁業信用基金による債務保証の活用を促進する。

東日本大震災により被災した林業者・木材産業者に対する保証料等の助成を実施する。

## (5) 林業就業促進資金制度

新たに林業に就業しようとする者の円滑な就業を促進するため、新規就業者や認定事業主に対する研修受講や就業準備に必要な資金の林業労働力確保支援センターによる貸付制度を通じた支援を行う。その貸付枠は、5億円とする。

## 5 政策評価

効果的かつ効率的な行政の推進、行政の説明責任の徹底を図る観点から、「行政機関が行う政策の評価に関する法律」(平成13年法律第86号)に基づき、「農林水産省政策評価基本計画」（5年間計画）及び毎年度定める「農林水産省政策評価実施計画」により、事前評価(政策を決定する前に行う政策評価)や事後評価(政策を決定した後に行う政策評価)を推進する。
## I 森林の有する多面的機能の発揮に関する施策

1 面的まとまりをもった森林経営の確立

## (1) 実効性の高い森林計画制度の普及及び定着

地域の森林整備のマスタープランとして、地域に最も密着した行政主体である市町村が策定する市町村森林整備計画について、国及び都道府県が例示する森林の機能等を参考に、森林・林業関係者をはじめとする国民の理解と協力を得ながら、市町村が主体的かつ柔軟に、発揮を期待する機能ごとの区域とその施業方法を決定するとともに、これらの区域や路網計画等の図示化が進むよう、都道府県に対する助言等を行う。

## (2) 適切な森林施業の確保

適切な伐採及び更新の確保を推進するため、伐採及び伐採後の造林の届出制度の適正な運用を図る。

適正な間伐又は保育が実施されていない森林に対しては、行政の裁定による施業の代行を行う要間伐森林制度の適正な運用等を図る。

また、伐採に係る手続が適正になされた木材の証明等の普及を図る。

## (3) 路網整備の推進

傾斜区分別の作業システムに応じた目指すべき路網整備の水準を目安として、地域の実情を踏まえ、林道や森林作業道がそれぞれの役割等に応じて適切に組み合わされた路網の整備を推進する。

また、林業専用道等の機能強化のため、局部構造の改良等を推進するほか、既設林道の長寿命化を図るため、トンネルや橋梁等の計画的・定期的な点検診断・補強等を推進する。

## (4) 森林関連情報収集・提供の推進

持続的な森林経営の推進及び地域森林計画等の樹立に資するため、民有林と国有林を通じ、森林土壌や生物多様性等の森林経営の基準・指標に係るデータを継続的に把握するための森林資源のモニタリングを引き続き実施するとともに、データの公表及び活用を進める。

森林簿情報について、施業履歴等の明確化や精度向上を図り、都道府県と市町村等との間での共有化を進めるとともに、森林施業の集約化を図るため、森林経営計画の作成等に必要な森林情報が、個人情報保護に関する法令等に則しつつ、森林組合等の林業事業体に提供されるよう、都道府県に対する助言等を行う。

また、森林所有者情報や境界情報については、新たに森林の土地の所有者となった場合の市町村長への届出制度の適正な運用を図るとともに、登記簿、地籍調査等の情報について、地方公共団体など行政機関の間や内部での共有を推進し、データベース化を進める。

## 2 多様で健全な森林への誘導

## (1) 多様な森林への誘導と森林における生物多様性の保全

健全な森林の育成のための間伐はもとより、長伐期林、育成複層林、針広混交林、広葉樹林等多様で健全な森林への誘導に向けた効率的な整備を推進する。

具体的には、一定の広がりにおいて様々な生育段階や樹種から構成される森林がモザイク状に配置されている状態を目指し、立地条件等を踏まえつつ、育成複層林への移行や長伐期化等による多様な森林整備を推進する。さらに、これらの推進に向けた効率的な施業技術の普及やコンセンサスの醸成等を図る。

加えて、原生的な森林生態系、希少な生物の生育地又は生息地、渓畔林など水辺森林の保全及び管理等を進め、森林における生物多様性の保全と持続可能な利用の調和を図る。

## (2) 多様な森林整備に資する優良種苗の確保

主伐後の再造林を確実に実施するとともに、花粉発生源対策や地球温暖化防止等の社会的なニーズに対応した優良種苗の安定供給を図るため、種穂の生産拡大に対して支援するほか、新たな品種の開発に取り組む。

また、これらの優良種苗の生産拡大に向けて、コンテナ苗を低価格で大量に供給するための生産施設
等の整備、コンテナ苗生産の技術研修等の取組に対して支援する。

## (3) 公的な関与による森林整備の推進

急傾斜地など立地条件が悪く、自助努力によっては適切な整備が図られない森林等について、公益的機能の発揮を確保するため、針広混交林の造成等を行う水源林造成事業等を実施するとともに、地方公共団体が森林所有者と締結する協定に基づき行う森林の整備等や、鳥獣被害対策を支援する。

また、荒廃した保安林等について、治山事業による整備を実施する。

## (4) 花粉発生源対策の推進

ア 少花粉スギ等の花粉症対策苗木の生産体制の整備

少花粉スギ等の苗木生産量の増大を図るため、採種園等の整備、コンテナ苗を低コストで大量に供給するための生産施設等の整備、人工交配による種子の生産拡大のための取組、コンテナ苗の利用拡大のための協議会の設置や技術研修等の取組を支援しつつ、無花粉スギ品種等の開発に取り組むとともに、コンテナ苗の需要拡大に取り組む。

## イ 花粉の少ない森林への転換等の推進

森林所有者に対する花粉症対策苗木への植替えの働きかけを支援するとともに、花粉発生源となっているスギ人工林等の伐倒とコンテナを用いて生産された花粉症対策苗木への植替え、広葉樹の導入による針広混交林への誘導等を推進する。また、花粉飛散量予測のためのスギ雄花着生状況調査や、ヒノキ雄花の観測技術の開発等を推進する。

## 3 地球温暖化防止策及び適応策の推進

## (1) 地球温暖化防止策の推進

平成32 (2020) 年度及び平成42 (2030) 年度における我が国の温室効果ガス削減目標の達成に向け、京都議定書第2約束期間 (平成25 (2013) 年から平成32 (2020) 年) における森林経営による吸収量の国際的算入上限である1990年総排出量比3.5%を確保できるよう、森林・林業基本計画や「森林の間伐等の実施の促進に関する特別措置法」（平成20年法律第32号）等に基づき、年平均52万haの間伐等の森林の適正な整備や保安林等の適切な管理及び保全、成長に優れた種苗の確保に向けた生産体制の構築、「国民参加の森林づくり」、木材及び木質バイオマスの利用拡大、「木づかい運動」等の森林吸収源対策を推進する。

## (2) 吸収量の確保及び検証体制の強化

京都議定書第1約束期間(平成20(2008)年から平成24(2012)年)に引き続き、平成25(2013)年以降においても森林吸収量を算定し、報告する義務があるため、土地利用変化量や伐採木材製品(HWP)の炭素蓄積変化量の把握等必要な基礎データの収集及び分析を行う。あわせて、条約事務局による国際審査等に備え、技術的課題の分析及び検討を行う。

## (3) 地球温暖化の影響に対する適応策の推進

平成27(2015)年8月に策定された「農林水産省気候変動適応計画」及び同11月に閣議決定された「気候変動の影響への適応計画」に基づき、地球温暖化との関連性が指摘されている集中豪雨等に起因する山地災害への対応、将来影響について知見の少ない人工林等における影響把握等の研究・技術開発等を推進する。

## (4) 地球温暖化問題への国際的な対応

気候変動に関する国際的な枠組みづくりに積極的に参画し、貢献するとともに、二国間クレジット制度（JCM） $ ^{*1} $ におけるREDD+ $ ^{*2} $ の実施ルールを検
討する。また、途上国の森林劣化の防止に資する技術開発及び人材育成、森林減少及び劣化を抑制する場合の機会費用等の分析、森林保全が経済価値を創出する事業モデルの開発、民間企業等のREDD+への参入促進等に対して支援する。

## 4 東日本大震災等の災害からの復旧、国土の保全等の推進

## (1) 被災した海岸防災林の復旧及び再生

潮害の防備、飛砂・風害の防備等の災害防止機能を有し、地域の生活環境の保全に重要な役割を果たしている海岸防災林について、被災箇所ごとの地形条件及び地域の合意形成の状況等を踏まえながら、津波に対する滅災機能も考慮した復旧及び再生を推進する。

なお、生育基盤の造成等に当たっては、災害廃棄物由来の再生資材を活用することにより災害廃棄物処理の促進に貢献するとともに、NPO等の民間団体とも連携しつつ植栽等を推進する。

## (2) 災害からの復旧の推進

東日本大震災や平成27(2015)年の集中豪雨等により被災した治山施設について、治山施設災害復旧事業 $ ^{*3} $ により復旧を図るとともに、集中豪雨等により新たに崩壊地等が発生した場合には、緊急を要する箇所について、災害関連緊急治山事業等により早期の復旧整備を図る。

また、林道施設、山村環境施設及び森林に被害が発生した場合は、林道施設災害復旧事業 $ ^{*4} $ 、災害関連山村環境施設復旧事業及び森林災害復旧事業（激甚災害に指定された場合） $ ^{*5} $ により、早期復旧を図る。

さらに、大規模災害発生時には、被害箇所の調査を実施するとともに、山地災害が確認された場合には、災害復旧についての助言を行う専門家の派遣等、森林管理局等による都道府県に対する支援を引き続き迅速かつ円滑に実施する。

## (3) 保安林の適切な指定・管理の推進

水源の満養、土砂流出の防備等の公益的機能の発揮が特に要請される森林について保安林に指定するなど、保安林の配備を計画的に推進するとともに、衛星デジタル画像等を活用した保安林の現況等に関する総合的な情報管理や巡視及び指導の徹底等により、保安林の適切な管理の推進を図るほか、伐採、転用規制等の適切な運用を図る。

## (4) 地域の安全・安心の確保のための効果的な治山事業の推進

近年、頻発する集中豪雨や地震等による大規模災害の発生のおそれが高まっていることを踏まえ、山地災害による被害を未然に防止し、軽減する事前防災・減災の考え方に立ち、地域の安全・安心を確保するため、効果的かつ効率的な治山対策を推進する。具体的には、山地災害の発生する危険性の高い地区のより的確な把握に向け、山地災害危険地区の再調査を推進する。また、山地災害を防止し、地域の安全性の向上を図るための治山施設の設置等のハード対策や、地域におけるソフト対策と連携して、山地災害危険地区を地図情報として住民に提供する等の取組を総合的に推進する。さらに、重要な水源地や集落の水源となっている保安林等において、浸透能力及び保水能力の高い森林土壤を有する森林の維持及び造成を推進する。

特に、平成27(2015)年の台風第18号や前線等に伴う集中豪雨等により発生した山地災害の復旧整備を推進するとともに、荒廃山地の復旧等と荒廃森林の整備の一体的な実施、治山施設の機能強化を含む長寿命化対策やコスト縮減対策、海岸防災林の整備・保全対策等を推進する。

また、流木災害の防止対策等における他の国土保
全に関する施策と連携した取組、工事の実施に当たっての木材の積極的な利用、生物多様性の保全等に資する治山対策を推進する。

## (5) 松くい虫等の病害虫防除対策等の総合的かつ効率的実施

マツ材線虫病による松くい虫被害対策については、保全すべき松林において、被害のまん延防止のための薬剤散布、被害木の伐倒駆除や健全な松林を維持するための衛生伐 $ ^{*6} $ を実施するとともに、その周辺の松林において、広葉樹林等への樹種転換を推進する。また、抵抗性マツ品種の開発及び普及を促進する。

カシノナガキクイムシが媒介するナラ菌による「ナラ枯れ」被害対策については、予防や駆除を積極的に推進する。林野火災の予防については、全国山火事予防運動等の普及活動や予防体制の強化等を図る。

さらに、各種森林被害の把握及び防止のため、森林保全推進員を養成するなどの森林保全管理対策を地域との連携により推進する。

## (6) 野生鳥獣の生息動向に応じた効果的な森林被害対策の推進

「鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律」（平成19年法律第134号）を踏まえ、関係府省等による鳥獣保護管理施策との一層の連携強化を図りつつ、野生鳥獣による被害及びその生息状況を踏まえた効果的な森林被害対策を推進するとともに、シカの広域的な捕獲をモデル的に実施するなど地域の実情に応じた各般の被害対策を促進するための支援措置等を行う。

また、地域の実情に応じて、野生鳥獣の生息環境となる針広混交の育成複層林や天然生林に誘導するなど、野生鳥獣との共存に配慮した対策を適切に推進する。

## 5 森林・林業の再生に向けた研究・技術の開発及び普及

(1)研究・技術開発等の効率的かつ効果的な推進

森林・林業・木材産業分野の研究・技術開発戦略等を踏まえ、国及び国立研究開発法人森林総合研究所が都道府県の試験研究機関、大学、学術団体、民間企業等との産学官連携の強化を図りつつ、研究・技術開発を効率的かつ効果的に推進する。

## ア 試験研究の効率的推進

国立研究開発法人森林総合研究所において、「森林・林業基本計画」や「公共建築物等における木材の利用の促進に関する法律」（平成22年法律第36号）等に基づく森林・林業施策について、その優先事項を踏まえ、

① 森林の多面的機能の高度発揮に向けた森林管理技術の開発

② 国産材の安定供給に向けた持続的林業システムの開発

③ 木材及び木質資源の利用技術の開発

④ 森林生物の利用技術の高度化と林木育種による多様な品種開発及び育種基盤技術の強化

等を推進する。

また、効率的な研究及びその成果の活用を図るため、国立研究開発法人森林総合研究所が主導的な役割を担いつつ、都道府県の試験研究機関等と連携して試験研究を推進する。

## イ 森林・林業・木材利用に関する技術の開発

林業の収益性の向上や木材需要に対応した原木の安定供給等を着実に推進するため、

① 素材や木質バイオマスの生産を効率化する林業機械の開発・改良

② 低コスト造林技術等の実証によるデータの収集・整理及びその導入に向けたノウハウの提案等を実施する。

また、林地残材や未利用間伐材等を活用するため、これらを原料とする、セルロースナノファイバー等
の付加価値の高い製品や熱効率の高い固形燃料の製造・利用技術の開発等、新たな木質バイオマスの加工・利用システムの技術開発等を推進する。

## (2) 放射性物質による影響の調査とそれに対応した技術開発等

東京電力福島第一原子力発電所事故により、放射性物質に汚染された森林について、汚染実態を把握するため、樹冠部から土壌中まで階層ごとに分布している放射性物質の挙動に係る調査及び解析を行う。

また、汚染された森林における除染等の放射性物質対策に係る技術の早期確立を目指し、森林施業等による放射性物質の拡散防止・低減等技術の検証及び開発や、県及び市町村との連携による必要なデータの蓄積等、地域の除染等の放射性物質対策に向けた取組を推進する。加えて、避難指示解除準備区域等において、伐採木の林内活用を通じた拡散抑制策など、指示解除後における林業の円滑な再開に向けた知見を整理するための森林施業等の実証を実施する。

さらに、消費者に安全な木材製品を供給するため、木材製品、作業環境等に係る放射性物質の調査及び分析、放射性物質を効率的に除去し、低減する技術の検証及び開発並びに安全証明体制の構築に対して支援する。

加えて、放射性物質が付着したことにより利用できず、製材工場等に滞留している樹皮(バーク)の処理費用等に対して支援する。

このほか、被災地における森林整備を円滑に進めるため、伐採に伴い発生する副産物の減容化や、木質バイオマスの利用の推進、ほだ木等の原木林の再生等に向けた実証的な取組を進める。

## (3) 効率的かつ効果的な普及指導の推進

国と都道府県が協同した林業普及指導事業を実施するとともに、都道府県間の均衡のとれた普及指導水準を確保するための林業普及指導員の資格試験や研修を行うほか、林業普及指導員の普及活動に必要な機材の整備等の経費について林業普及指導事業交付金を交付する。

また、地域全体の森林づくりや林業の再生に向けた構想及びその実現に向けた活動の展開を図るため、林業普及指導事業等を通じ、地域の指導的林業者、施業等の集約化に取り組む林業事業体、市町村等を対象とした重点的な普及活動を効率的かつ効果的に推進する。

さらに、林業研究グループに対する支援のほか、各人材の育成段階や専門分野に応じた研修を実施することにより、林政の重要な課題に対応するための人材の育成を図る。

## 6 森林を支える山村の振興

## (1) 地域特産物の振興等による山村の就業機会の増大

きのこ生産に必要な資材の安定供給を図るとともに、新たな需要の創出を通じた特用林産物の消費拡大を図るため、

① コーディネーターによる需給情報の提供を通じたきのこ原木等の安定供給体制の構築

② 新たな需要の創出に向け、新規用途開拓など品目別の課題の解決に向けた取組に対して支援する。

また、原木しいたけの需要や価格の回復基調を定着させるため、生産性や品質向上に向けた取組に対して支援する。

さらに、東日本大震災の被災地等において、その復興や食料供給の場の形成及び特用林産施設の効率化を推進するため、生産、加工及び流通施設の整備や被災生産者等のきのこ等の生産再開に必要な生産資材の導入に対して支援する。

## (2) 放射性物質の影響に対応した安全な特用林産物の供給確保

安全な特用林産物の供給と生産の継続のため、安全な山菜、きのこ等の栽培方法や利用方法の検討等及び放射性物質による汚染を低減させ産地を再生させるための技術の検証に対して支援するとともに、放射性物質による被害を防除するためのほだ木の洗浄機械や簡易ハウス等の整備に対して支援する。

また、都道府県が行う放射性物質の検査を支援す