Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
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1972	30.304	26.831	16.229	-4.3276	1.5705	20.290	6.958	1.599	-1.319	-33.052
1973	18.742	29.426	5.065	-4.1335	0.8569	10.986	-2.048	-16.527	-38.079	-2.574
1974	25.445	20.146	27.942	-3.1608	0.5712	25.616	-5.098	-19.703	-40.015	-4.782
1975	9.117	6.085	11.084	-1.7692	0.2606	10.040	-5.384	0.490	-62.029	34.059
1976	11.050	9.413	4.378	-1.0369	0.1821	6.443	-13.007	5.392	-45.776	12.444
1977	-19.853	-14.215	-11.535	-0.2718	-0.0298	-13.405	-4.657	10.029	21.158	27.733
1978	-35.642	-48.900	-16.901	0.8263	-0.2969	-22.225	10.099	4.200	57.990	20.057
1979	-37.869	-42.216	-15.118	2.0943	-0.6674	-20.672	3.420	3.450	49.402	-7.338
1980	-36.876	-42.871	-23.160	3.2516	-1.1216	-26.297	0.864	0.109	27.189	-18.417
1981	-32.902	-18.357	-28.353	4.4936	-1.6544	-27.674	-1.248	-3.983	21.122	-27.965
YEAR	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-0.0884	-1.7917	20.716	11.622	2.6666	8.334	-1.9600	100	-0.048863
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1974	-3.9172	-2.0472	25.692	5.673	-0.7286	5.790	-2.9535	100	0.040669
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1981	11.5314	1.7815	-28.223	-21.527	-3.7688	-24.526	-3.0838	100	0.113241
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP	IG
1972	33.349	27.065	9.745	-6.9822	-3.4515	11.725	-1.6093	1.1041	-12.172	0.318
1973	22.771	19.633	7.264	-5.7684	-3.0249	7.951	-7.4878	-2.8616	-63.312	-3.983
1974	9.293	5.424	-5.682	-3.5053	-2.2319	-1.329	-4.2391	2.2275	-67.351	-1.868
1975	-0.876	-29.964	-19.617	-1.0044	-1.3825	-13.469	-1.5741	4.0580	-68.706	-5.695
1976	-5.731	-5.514	-17.376	0.6240	-0.2165	-9.164	-3.4606	1.7895	-11.957	-11.635
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1978	-17.672	-14.029	-10.084	3.4304	1.8640	-7.640	6.0683	10.3067	14.737	18.949
1979	-20.873	-8.816	-3.235	4.8372	2.7947	-3.599	6.7707	11.6894	35.091	2.962
1980	-33.717	-10.883	-3.156	6.8248	3.6321	-4.156	6.7804	11.6735	26.690	-17.610
1981	-31.769	-20.731	1.185	8.4399	4.5259	-3.035	10.4361	14.9083	34.668	-15.657
YEAR	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-0.4403	0.01523	12.102	25.508	21.6042	20.657	17.047	100	0.0540115
1973	-2.3268	-0.16222	8.275	18.841	11.1467	16.463	15.979	100	0.0416547
1974	-4.3427	-0.23557	-1.516	4.985	3.6918	13.087	5.413	100	0.0435180
1975	-6.3393	-0.46201	-14.114	5.117	8.1810	25.275	-0.527	100	0.0336806
1976	-6.5962	-0.90194	-9.511	-6.932	-1.5152	-5.277	-2.331	100	-0.0008811
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1981	2.2356	-0.73140	-3.197	-15.019	-6.8182	-43.028	-24.943	100	0.0105008
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP
1972	8.4652	-8.371	-4.3624	1.42797	-2.7348	-1.4011	0.9035	-1.5958	9.16
1973	-2.1870	-13.152	-9.0065	0.76137	-1.8176	-7.0028	-1.6276	-4.1467	15.01
1974	3.8221	-7.584	-6.8987	0.67686	-1.0782	-3.8951	2.8091	-6.7382	15.63
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1979	-8.1899	15.015	11.9479	0.27105	1.7308	7.9324	0.4029	7.1185	23.78
1980	-5.1778	17.699	10.5019	0.46295	1.9955	7.8913	5.5228	4.8471	-29.88
1981	-1.7356	18.242	12.2637	0.30771	2.5075	9.7145	7.0856	9.9576	-146.94
YEAR	IG	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-4.393	0.54700	-0.1895	-1.4150	6.941	4.9144	3.620	6.222	100	-0.07875
1973	-49.680	1.46110	-1.8697	-7.0848	13.098	7.6534	7.204	11.141	100	-0.03794
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1975	-26.347	3.48464	-4.7059	2.5865	-1.111	-1.3878	-4.668	-0.326	100	-0.09756
1976	-0.682	4.82726	-4.4705	6.1824	-9.366	-8.1414	-13.432	-8.834	100	-0.10078
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1981	33.085	2.84373	3.8953	9.7870	-18.465	-9.9553	-12.124	-15.837	100	0.16943
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP	IG
1972	3.534	1.228	-0.6456	4.3195	-5.8450	1.0101	4.9045	-16.920	-8.876	-7.001
1973	-10.318	7.492	2.2669	3.0301	-4.0228	-0.1314	2.4978	-16.786	9.073	-4.147
1974	-7.096	5.392	1.4198	1.8576	-2.5013	-0.1577	4.6767	-13.201	12.589	4.349
1975	1.163	8.708	4.7684	0.8171	-1.1789	4.4766	5.8435	-5.072	19.670	18.878
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1977	1.989	12.966	8.7254	-2.2626	2.0931	7.7018	9.5140	0.201	19.928	32.622
1978	2.658	11.786	8.1194	-3.7272	3.4122	7.3281	2.9273	5.712	28.823	12.454
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1980	-0.180	-10.839	-3.6160	-6.1226	5.4957	-3.9425	-7.1790	5.164	-24.176	-16.705
1981	-3.765	-9.053	-1.4379	-7.6129	6.9279	-3.4436	-8.8951	3.684	-32.041	-19.001
YEAR	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-0.45824	-0.33538	0.9743	-4.4997	-4.7595	-5.150	-4.5089	100	-0.050800
1973	0.11475	-0.52778	-0.1254	-1.6797	0.8288	-8.469	6.5714	100	-0.015891
1974	0.89160	-0.25944	-0.1512	6.9672	9.6538	1.008	15.6023	100	-0.001668
1975	2.14258	0.97999	4.3368	5.4980	6.9623	-3.391	13.9919	100	0.018885
1976	3.69797	3.15282	8.3728	2.0189	4.0720	-9.164	12.6665	100	0.005387
1977	4.74842	5.37534	7.6144	5.2936	5.0636	-10.175	15.0914	100	0.035491
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1980	5.48603	4.31959	-3.8481	6.1278	3.1580	15.904	-8.9464	100	0.070472
1981	3.98679	3.14435	-3.3649	2.6575	4.1409	16.968	-9.4208	100	0.059304
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP	IG
1972	7.852	29.150	13.462	3.4501	-5.6355	10.768	-0.035	-6.439	-5.87	22.428
1973	7.456	21.330	3.336	2.4805	-3.6432	7.603	-1.934	-10.496	14.41	21.542
1974	4.359	19.201	4.280	1.5716	-2.3457	5.401	-2.764	-5.881	35.62	24.235
1975	1.581	5.598	0.635	0.6666	-1.1936	1.631	-2.886	-0.389	10.40	24.109
1976	-1.498	1.921	-0.S32	-0.5605	0.4147	-1.077	-3.457	-1.924	2.03	-1.145
1977	-2.381	-2.651	-1.985	-1.9003	1.8476	-2.310	-3.654	-2.423	-0.56	-0.831
1978	-4.254	-15.149	-5.157	-3.1606	3.0779	-5.018	-3.878	-1.692	-179.92	27.632
1979	-11.542	-24.288	-7.095	-4.2956	4.1322	-11.225	-18.755	-18.592	-24.92	-11.684
1980	-16.123	-32.213	-15.470	-5.2922	5.0286	-16.780	-13.478	-14.604	-8.67	-81.980
1981	-0.084	-36.654	-17.330	-6.3884	6.4641	-4.823	4.175	4.441	22.62	-53.163
YEAR	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-0.20612	0.88807	10.886	-20.052	-27.852	-27.741	-28.802	100	-0.16390
1973	0.23973	1.58900	7.663	-29.083	-37.400	-43.066	-37.468	100	-0.10866
1974	1.42531	2.31087	5.441	-28.709	-32.897	-19.292	-35.150	100	-0.06817
1975	1.61654	2.97067	1.633	-7.032	-1.063	-8.738	-0.420	100	-0.02276
1976	1.62404	2.87714	-1.080	-13.970	-6.463	-13.841	-5.878	100	0.00087
1977	1.58361	2.79278	-2.314	29.722	34.246	15.546	35.550	100	-0.00284
1978	0.38528	3.57590	-5.019	44.288	47.873	40.177	48.493	100	0.02441
1979	0.01762	3.24569	-11.232	54.291	57.197	52.416	57.648	100	0.06672
1980	-0.13349	2.02150	-16.789	61.743	64.192	62.744	64.415	100	0.08448
1981	0.43007	1.01603	-4.825	-72.009	-66.071	-37.087	-68.351	100	0.11225
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP	IG
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1973	13.626	36.575	26.463	-2.2526	-0.27850	19.818	18.463	5.521	-19.299
1974	10.963	35.860	28.034	-1.8877	-0.04939	20.226	21.208	19.768	-7.710
1975	5.688	24.779	10.405	-1.5961	0.15190	8.654	17.480	-5.847	17.895
1976	-8.435	-1.724	-11.179	-1.9778	0.44916	-8.015	17.167	-19.799	-19.325
1977	-16.001	-10.517	-15.343	-1.8591	0.80746	-12.764	10.934	-13.447	47.026
1978	-7.180	-17.912	-13.805	-1.8160	0.94413	-10.148	-5.749	-25.469	-21.212
1979	-8.138	-33.699	-20.427	-1.3923	1.02154	-14.786	-27.332	-5.666	-32.852
1980	-19.525	-60.016	-35.577	-1.2351	-1.06404	-27.219	-37.506	7.955	19.661
1981	-17.487	-69.178	-39.149	-1.3216	1.20810	-28.633	-35.876	10.771	-14.070
YEAR	IG	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	-18.958	0.2688	-0.81036	19.067	-15.708	-16.510	-0.430	-32.199	100	-0.18088
1973	40.351	-0.7130	2.75629	20.624	-34.313	-28.365	-27.490	-59.653	100	-0.01806
1974	58.828	-1.0727	9.44441	21.317	-42.736	-31.829	-28.459	-69.333	100	0.05122
1975	-26.579	0.1353	8.02887	9.399	-8.633	-11.611	20.455	-27.340	100	0.08354
1976	-13.892	-0.6677	7.10357	-8.797	4.790	5.420	21.800	5.147	100	0.09819
1977	-24.799	3.4110	5.85539	-13.705	20.985	20.045	27.532	26.808	100	0.15921
1978	-90.573	2.4763	3.27937	-10.740	31.379	32.967	32.045	43.379	100	0.16714
1979	-35.890	1.2458	1.81281	-16.037	29.257	27.955	-0.498	39.659	100	0.18956
1980	-15.198	2.2889	1.06099	-31.083	28.556	26.756	-11.784	37.313	100	0.19244
1981	35.701	1.6418	3.60374	-35.078	22.079	22.328	-24.523	30.966	100	0.20581
YEAR	YA_UN	YM_UN	YO_UN	LFA_UN	LFNA_UN	Y_UN	CP_UN	CG_UN	IP
1972	3.742	17.702	6.429	2.7046	-0.16200	7.063	2.7756	8.772	28.41
1973	-0.730	17.888	5.950	1.6952	0.13861	6.393	-6.5162	10.847	38.16
1974	1.266	21.730	11.671	0.9301	0.31349	10.520	4.3508	4.876	47.45
1975	7.350	13.429	17.575	-0.2371	0.43600	13.153	13.2664	11.898	53.93
1976	8.820	5.579	12.864	-2.5220	0.61373	9.107	5.5422	10.942	6.73
1977	2.834	-9.663	1.940	-3.9528	0.70266	-0.019	-6.4088	6.334	-3.63
1978	8.869	3.066	6.689	-5.7251	0.83647	5.296	-1.3464	-7.143	11.24
1979	-22.273	-13.924	-16.012	-7.1014	0.79365	-14.173	-2.7239	-14.679	-259.02
1980	-6.897	-2.044	-1.983	-7.6849	0.84922	-2.346	5.5615	-8.146	-19.78
1981	-2.815	-9.248	-4.139	-9.5021	0.75361	-4.311	7.0101	-17.687	-60.47
YEAR	IG	KP	KG	V_UN	PY	PAQM	PYM	PYA	YQ_UN	OMEGA
1972	42.965	1.56679	2.57021	8.413	-7.769	-8.663	-16.424	-9.996	100	-0.081858
1973	40.423	3.38178	4.35878	7.529	-13.641	-14.341	-33.998	-21.819	100	0.026791
1974	26.052	5.58003	5.12627	11.865	-20.079	-19.338	-40.255	-37.361	100	0.081216
1975	40.657	8.06779	6.65936	14.240	-11.728	-10.612	-8.616	-26.558	100	0.075947
1976	36.212	8.03531	7.85186	9.978	-4.211	-2.794	-2.449	-6.802	100	0.113991
1977	31.108	7.78448	8.65528	-0.023	10.723	11.166	18.144	12.344	100	0.127674
1978	-28.739	7.87014	7.89747	5.646	13.658	12.976	20.315	14.939	100	0.148693
1979	-74.164	6.18533	6.59816	-15.019	20.157	16.246	23.434	23.677	100	0.105499
1980	-86.735	5.70115	5.16046	-2.485	10.845	8.942	13.985	12.758	100	0.121674
1981	-80.092	4.75736	3.77814	-4.565	15.087	16.067	19.096	20.989	100	0.102191
# 経済分析

第135号 平成6年4月

☆社会資本の生産力効果と

公共投資政策の経済厚生評価

经济企画厅经济研究所 编集
## 经 济 分 析

第 135 号

平成6年4月

经济企画厅经济研究所

## 目次

<分析>
社会資本の生産力効果と
公共投資政策の経済厚生評価
要約.....2
はじめに.....4
第I章 社会資本と民間資本：現状と蓄積の歴史.....6
1．1988年度末のストック残高.....6
2．全国の時系列推移.....8
3．convergence.....12
4．資本ストックと生産.....14
第II章 社会資本の生産力効果.....17
1．生産関数の定式化.....17
2．推計結果.....19
3．推計結果のまとめ.....26
第III章 社会資本と民間資本の限界生産性.....27
1．資本の限界生産性.....27
2．推計結果.....28
3．留保条件及びインプリケーション.....30
第IV章 公共投資の経済厚生効果－厚生損失の計測.....54
1．モデルと命題.....54
2．経済厚生指標の導出.....56
3．モデルの関数形の特定.....57
4．厚生損失の計測.....58
5．まとめ.....60

補論A データの構築・出所.....62

補論B 経済政策の厚生効果評価のための理論的基礎.....72
1．バーグソン社会的厚生関数.....72
2．補償原理.....75
3．アレーの余剰概念.....79
4．厚生計測の諸手法.....81

引用文献.....87
## 図表一覧表

図I - 1 - 1
1988年度末の社会資本額（1980年価格） ..... 6
図I - 1 - 2
1988年度末の民間資本額（1985年価格） ..... 7
図I - 2
1988年の社会資本額と民間資本額 ..... 8
図I - 3
1988年の一人当たり社会資本額と民間資本額 ..... 8
図I - 4 - 1
社会資本ストック全国合計値 ..... 9
図I - 4 - 2
民間資本ストック全国合計値 ..... 9
図I - 5
4目的別社会資本ストック全国合計値 ..... 11
図I - 6 - 1
1975年の社会資本額と社会資本の1975-88年の粗成長率 ..... 12
図I - 6 - 2
1975年の民間資本額と民間資本の1975-88年の粗成長率 ..... 13
図I - 7 - 1
1975年の就業者一人当たりの社会資本額と社会資本の1975-88年の粗成長率 ..... 13
図I - 7 - 2
1975年の就業者一人当たりの民間資本額と民間資本の1975-88年の粗成長率 ..... 14
図I - 8 - 1
G / E と Y / E ..... 15
図I - 8 - 2
K / E と Y / E ..... 16
図I - 9
G / K と Y / K ..... 16
図III - 1 - 1 ~ 14
民間資本と社会資本の限界生産性（コブ・ダグラス型）1975 ~ 1988年 ..... 30
図III - 2 - 1 ~ 42
MPKとMPG（各都道府県別。但し、秋田、大阪、徳島、大分、沖縄を除く） ..... 35
図III - 3 - 1 ~ 14
民間資本と社会資本の限界生産性（2次関数）1975 ~ 1988年 ..... 49
図IV - 1
公共投資政策の厚生損失 ..... 57
図IV - 2
さまざまな想定の下での厚生損失 ..... 59
図IV - 3
さまざまな想定の下での厚生損失 ..... 60
図B - 1 ~ 3
74
図B - 4 ~ 7
78
図B - 8
84

表I - 1
社会資本と民間資本の伸び ..... 10
表II - 1
帰無仮説の検定 ..... 20
表II - 2
都道府県別推計 ..... 21
表II - 3
全国推計（係数間制約あり） ..... 25
表II - 4
全国推計（係数間制約なし） ..... 25
表III - 1
2次関数の生産関数 ..... 29
表A - 1
県内総支出の基礎データ ..... 68
表A - 2
県内就業者数の基礎データ ..... 69
表A - 3
民間資本の基礎データ ..... 70
表A - 4
社会資本の基礎データ ..... 71
# 社会資本の生産力効果と 公共投資政策の経済厚生評価 $ ^{*} $ $ ^{**} $

浅子 和美

常木 淳

福田 慎一

照山 博司

塚本 隆

杉浦正典
## 要 約

本報告では、都道府県別の時系列データを基に社会資本（政府資本）の生産力効果を計測し、その結果を用いて公共投資政策の厚生評価を試みる。全体は、4つの章と2つの補論から成る。以下順番に、各章の内容を要約する。なお、本報告で用いた社会資本の定義は、(1)農業・水産基盤、(2)産業基盤、(3)運輸・通信基盤、(4)生活基盤の4つのカテゴリーを単純に集計したものである。
第I章「社会資本と民間資本：現状と蓄積の歴史」では、社会資本の現状と蓄積の歴史を把握する目的で、図や表を用いて複数の視点から考察を加える。データの最新時点である1988年度末のストック残高、全国データの時系列推移、都道府県別の差異、資本ストックと生産の関係、等がテーマとなる。ここでの興味深い発見は、都道府県データで一人当たりの社会資本と一人当たりの民間資本が逆相関し、つれて一人当たりの社会資本と一人当たりの県内総生産も逆相関することである。後者の結果は、一見すると社会資本の生産力効果を否定するものであるが、話はそれほど簡単なものではない。実際第II章では、その効果は有意に検出される。両者を整合的に解釈する際に注意しなければならないのは、社会資本の蓄積には都道府県間の所得の再分配を目指す側面も認められることである。
第II章「社会資本の生産力効果」では、社会資本を生産要素として含む生産関数を推定する。本報告での分析は、都道府県毎のデータを1975年度から88年度まで用いるか、あるいはそれらをすべてプールして推定するものである。生産関数としては、労働・民間資本・社会資本の3つを生産要素とするコブ・ダグラス型を想定し、3つの生産要素について1次同次性の条件を課す場合と課さない場合を考える。係数間制約を課した上で1975-88年度について都道府県データをプールした基本形においては、社会資本の生産面での貢献を反映する係数パラメータγ（社会資本の生産弾力性値）は0.1を若干上回る水準に推計された。
第III章「社会資本と民間資本の限界生産性」では、文字通り社会資本と民間資本の限界生産性を計測する。生産関数は第II章で推定したコブ・ダグラス型と新たに推定する2次関数の生産関数の2通りを前提とする。2通りの生産関数では得られた結果が異なるが、両者に共通のインプリケーションとしては、民間資本の限界生産性と社会資本の限界生産性は、都道府県によって、あるいは時系列的に一貫して乖離する可能性があることである。この乖離が資源配分上の損失をもたらしている可能性がある。
第IV章「公共投資の経済厚生効果 - 厚生損失の計測」では、社会資本の生産力効果を前提として、公共投資の経済厚生に及ぼす効果を分析する。すなわち、実際の公共投資政策と最適政策との乖離を表す指標を考案し、それを計測する。公共投資に限らず経済政策一般の厚生評価についての理論的枠組みは、補論B「経済政策の厚生効果評価のための理論的基礎」でサーベイしており、ここではそれを公共投資に応用した形で展開する。実際に厚生損失を計測した結果では、基準的なケースでは公共投資政策の厚生損失は年間で国内総生産の約3％と必ずしも無視できるものではないが、同時に際立って大きなものでもないことが示唆される。しかしながら、この結果はロバストなものではなく、一般に社会資本の限界生産性が大きく推定されればされるほど厚生損失も大きくなる傾向が認められる。
最後に、2つの補論について説明しておく。補論A「データの構築・出所」は文字通り本報告で利用するデータの構築法と出所を説明するものである。これに対して、補論B「経済政策の厚生効果
果評価のための理論的基礎」では、経済厚生計測の基礎的な理論についての一般的な説明を行う。すなわち、まず経済厚生の諸基準とそれらの特性を展望し、我々の採用する厚生基準である補償原理と整合的な経済指標を提示する。次いで、経済厚生計測の方法に関するいくつかの代替的な方法を簡単に展望し、我々が本報告において利用する経済厚生指標の近似値の計量的な推定がどのような意味をもっているかを明らかにする。
## はじめに

多くの公共投資は、政府ないし公共主体により地域の消費者、生産者に対し、社会共通基盤のサービスを提供するために行われる。そして過去の公共投資の結果として、ストックとしての社会資本が整備される。本研究報告の主な目的は、社会資本の生産力効果に注目することにより、日本の公共投資政策がどの程度の厚生上の損失をもたらしたかについて実証的な推定を行うことである。

一般に社会資本の中には、公園、教育、病院施設などのように生産面には直接影響を与えないが、人々が生活する上での満足度を高めるようなものも多く含まれている。また、社会資本に関する公共投資政策の評価は、必ずしも資源分配上の効率性の観点からのみによって判断すべき性質のものではなく、その所得再分配機能としての役割も無視することができないものである。しかしながら、戦後日本における目ざましい経済成長を振り返ってみた場合、日本の公共投資政策が生産性を高める上で1つの重要な役割を果たしてきたということは、多くの人々が認めるところであろう。したがって、日本の公共投資政策のあり方を、社会資本の生産力効果という側面に限って分析を行うことは、十分に意義のある研究といえる。

最初に、本研究報告で分析対象とする社会資本のタイプをリストしておこう。我々が念頭においている社会資本は、公共投資の対象となるものと全く同一であるということではなく、住宅投資等の社会共通のサービスとは異なるものは省かれている。具体的に大別すると、(1)農業・水産基盤（農地、農業施設、開拓、林道、漁港等）(2)産業基盤（道路、港湾、空港等）(3)運輸・通信基盤（鉄道の軌道及び電信・電話・郵便等）(4)生活基盤（生活用の市町村道路、公園、教育、病院施設、電気・ガスサービス、上下水道、および工業用水道）の4つのカテゴリーに分かれる。

これらの社会資本にほぼ共通していることは、そのサービスの提供が広い範囲の多くの消費者および生産者の便益となりながら、他方でそれらの便益の利用者に対して、便益に対応する公共料金をチャージすることが大変困難なことである。極限的な場合においては、すべての利用者はこれらの社会資本のサービスを無料で享受することができる。このような財は公共財と呼ばれており、上にあげた例では一般的な道路が典型的である。とはいえ、上記の社会資本の内、すべてのものが純粋公共財であるとはいえない。すなわち、多くのサービスではアクセス・チャージと呼ばれる利用料金の賦課が可能であり、電気料金、ガス料金、水道料金等が実際に徴収されている。

しかし、これらの社会資本のサービスもまた以下の2つの点において公共財にきわめてよく似た性質を持っていると考えられる。第1に、当該地域に供給されるサービスの実質的な費用は、ひとたび社会資本が基盤投資された後には、追加的な利用者の費用はきわめて小さなものになる。したがって、限界費用に従った価格形成を行うと、生産部門に赤字が生じる可能性が高い。第2に、多くのサービスにおいては、純粋公共財と同じようなフリー・ライダーの問題が生じる。すなわち、公共輸送や航空の料金にみられるように、たとえ実質上料金がかけられたとしても、それが真の消費者の便益を反映しているとは限らず、現実には名目的な料金が取られている可能性が高いのである。

以上の一般的な議論は、社会資本が民間部門によって最適に供給されないことを説明するものである。その場合には、政府自らが公共部門の投資の最適化のために活動する余地がある。しかし、民間と同様に政府もまた同じ問題に直面するのであり、政府によって供給される公共投資の水準が社会的な水準として最適なものであるか否かは一般には保証されない。このため現実に行われてい