Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## 9 子供の学習費調査 項目別定義

※ 定義欄の◎は学校調査，○は保護者調査により把握していることを示す。

項目名	定義(含まれる費用の範囲)
学校教育費	学校教育費,学校給食費及び学校外活動費の合計
授業料	◎ 幼稚園保育料,私立中学校·公私立高等学校の授業料として徴収した経費
修学旅行·遠足·見学費	◎ 修学旅行·遠足·見学を行うために徴収した経費
学級·児童会·生徒会費	◎ 学級費·クラス会費として徴収した経費及び全校の児童·生徒を対象とする児童会·生徒会費として徴収した経費
PTA会費	◎ 学校·学級·地域等を単位とするPTAの会費として徴収した経費
その他の学校納付金	◎ 当該学校に入学するための入学検定料·入学金,私立学校における施設設備資金及び上記以外の学校納付金で,保健衛生費,日本スポーツ振興センター共済金等の安全会掛金,後援会費,冷暖房費,学芸会費等として徴収した経費
寄附金	◎ 全く個人的な寄附金を除き,学校全体として集まった寄附金
教科書費·教科書以外の図書費	◎ 授業で使う教科書(高等学校のみ)及び各教科などの授業(幼稚園の場合,保育上使用)のために,先生の指示などにより購入した必須図書等の購入費
学用品·実験実習材料費	◎ 学校の各教科などの授業で必要な文房具類,体育用品,楽器,製図·技術用具,裁縫用具等の購入費及び調理用の材料購入費等
教科外活動費	◎ クラブ活動(課外の部活動を含む),学芸会·運動会·芸術鑑賞会,各教科以外の学級活動(ホームルーム活動),児童会·生徒会,臨海·林間学校などのために,家庭が直接支出した経費(飲食,お土産等の個人的に要した経費を除く)
通学費	◎ 通学のための交通費,スクールバス代,自転車通学が認められている学校での通学用自転車購入費等
制服	◎ 学校が通学のために指定した制服一式(標準服を含む)で,いわゆる学生服以外にプレザー,ネクタイ,シャツ·プラウス等を含むが,制服以外の衣類は除く
通学用品費	◎ 通学のために必要な物品の購入費で,ランドセル,かばん,雨傘などの購入費
その他	◎ 上記のいずれにも属さない経費で,学校の徽章·バッジ,上ばき,卒業記念写真·アルバムの代金等
学校給食費	◎ 幼稚園·小学校·中学校において,完全給食,補食給食,ミルク給食等給食の実施形態に関わらず,給食費として徴収した経費
学校外活動費	◎ 補助学習費及びその他の学校外活動費の合計
補助学習費	◎ 予習·復習·補習などの学校教育に関係する学習をするために支出した経費ただし,学校で使用するものと共用のものは「学校教育費」とする
家庭内学習費	◎ 家庭の中での学習に使用する物品·図書の購入費
物品費	◎ 学習机,いす,本棚,カセットテープレコーダー,パソコン(補助学習用)等の購入費
図書費	◎ 参考書,問題集,辞書,百科事典,学習用カセットテープ·パソコンソフト等の購入費
家庭教師費等	◎ 家庭教師への月謝(謝礼),教材費,通信添削などの通信教育を受けるために支出した経費
学習塾費	◎ 学習塾への月謝(謝礼),教材費,通信添削などの通信教育を受けるために支出した経費
その他	◎ 予習·復習·補習のための図書館などへの交通費,公開模擬デスト代等
その他の学校外活動費	◎ 知識や技能を身に付け,豊かな感性を培い,心とからだの健全な発達を目的としたけいこごとや学習活動,スポーツ,文化活動などに要した経費(複数で共有するような物品等は一人当たりの経費)
体験活動·地域活動	◎ ハイキングやキャンプなどの野外活動,ボランティア活動,ボーイスカウト·ガールスカウトなどの活動に要した経費
芸術文化活動	◎ ピアノ,舞踊,絵画などを習うために支出した経費,音楽鑑賞·映画鑑賞などの芸術鑑賞,楽器演奏,演劇活動などに要した経費
月謝等	◎ 入会金,月謝等
その他	◎ 入場料,交通費,物品費,図書費等であり,楽器,楽譜帳,舞踊のみに使う衣類等
スポーツ·レクリエーション活動	◎ 水泳·野球·サッカー·テニス·武道·体操などのスポーツ技術を習うために支出した経費及びスポーツイベント等への参加費,スポーツ観戦に要した経費
月謝等	◎ 入会金,月謝等
その他	◎ 入場料,交通費,物品費,図書費等であり,スポーツ用具の購入費や維持費等を含む
教養·その他	◎ 習字,そろばん,外国語会話などを習うために支出した経費及び小説などの一般図書·雑誌購入費,博物館·動物園·水族館·図書館などへの入場料·交通費など
月謝等	◎ 入会金,月謝等
図書費	◎ 単行本,文庫本,全集,絵本等であり,補助学習のために購入した場合を除く
その他	◎ 入場料,交通費,物品費等であり,補助学習のために購入した場合以外のパソコン,パソコン用ソフト等の購入費を含む
1 日時：平成27年4月6日（月）14：00～15：00

2 場所：特定個人情報保護委員会委員会室（三会堂ビル8階）

3 出席者：堀部委員長、阿部委員、嶋田委員、手塚委員、加藤委員

其田事務局長、松元総務課長

## 4 議事の概要

（１）議題１：労働者災害補償保険法による保険給付等（年金給付）に関する事務全項目評価書についての概要説明について

特定個人情報保護委員会議事運営規程第8条第1項の規定に基づき、厚生労働省の職員が会議に出席した。

厚生労働省から、労働者災害補償保険法による保険給付等（年金給付）に関する事務全項目評価書の概要について説明があった。

加藤委員から「労災年金の請求を e-Gov 電子申請システムで受け付ける場合の情報漏えい防止策について詳細に説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し厚生労働省から「e-Gov 電子申請システムで受け付ける場合は電子証明書による電子署名を行うことでなりすましを防止し、請求人等からの情報のみを受け付けるようにシステムで制御しているほか、電子申請のデータは労災行政情報管理システムに配信後、遅滞なく自動削除する運用とするなどの情報漏えい防止策を講じている」という旨の発言があった。

手塚委員から「システム内に特定個人情報ファイルとそれ以外のファイルの2種類があるが、両ファイル間のアクセス制御について詳細に説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し厚生労働省から「短期給付等ファイルでは個人番号を扱わないため、個人番号を利用した検索機能を用意しないほか、短期給付等ファイルを扱うプログラムから労災年金情報ファイルの個人番号を参照できないようなアクセス制限を行う」という旨の発言があった。

嶋田委員から「厚生労働省統合ネットワークのリスク対策について詳細に説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し厚生労働省から「MACアドレスフィルタにより不適切な端末の接続を防止し、システム内のファイアウォールで適正な接続先とのみ通信を行うよう制御すること等により、不正アクセスや不正侵入の防止、通信の暗号化による情報漏えい防止対策を徹底している」という旨の発言があった。

阿部委員から「過去3年以内に発生した個人情報に関する重大事故について、再発防止に向けた取組策を説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し厚生労働省から「廃棄時期を誤認した廃棄事案に対しては、ファイルの管理状況の定期的な確認や文書廃棄時のダブルチェックの徹底及び
非常勤職員を含む全職員に対する研修の定期的な実施等により再発防止に努めている」という旨の発言があった。これを受けて阿部委員から「当初だけではなく継続的にしっかり徹底する必要があることに、特に注意いただきたい」という旨の発言があった。

堀部委員長から「番号制度の運用開始に向けて、労働基準局の職員に対する教育についてどのように取り組むのか」という旨の発言があった。これに対し厚生労働省から「情報セキュリティに係るドキュメント類の規定事項について定期的に自己点検を行うことのほか、個人情報の管理に関する規程の遵守状況等について、本省職員が都道府県労働局に出向いて定期的に監査を行う、監査の指摘事項について次回の監査時に改善状況を確認することでPDCAサイクルによる課題又は問題点の把握、改善に努めること、各都道府県労働局において年間の研修計画を策定し、職員に年に1回必ず研修を受講させることにしている」という旨の発言があった。これを受けて堀部委員長から「徹底して実施いただきたい」という旨の発言があった。

（２）議題２：「行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律第十九条第十四号に基づき同条第七号に準ずるものとして定める特定個人情報の提供に関する規則」について

事務局から、規則の制定時期に関する内閣府大臣官房番号制度担当室との協議結果及び資料について説明があった。

規則の制定は、国会における改正法案の審議状況を踏まえつつ、適切な時期に行うこと、規則の内容は、第41回委員会において決定したとおりを基本とすることについて、決定された。

## （３）議題３：その他について

評価実施機関における特定個人情報保護評価書の公表の状況について、事務局から資料に基づき説明があった。

手塚委員から「評価の進捗状況についてどうか」という旨の発言があり、事務局から「公表されている評価書約7,400のうち、住民基本台帳の事務に関する評価書は約900と、多くの自治体から提出されているとの認識であるが、未提出の団体については早く実施するよう発信していく」という旨の発言があった。

事務局から、第37回及び第38回委員会の議事概要案について説明があった。原案のとおりて承され、ホームページに掲載することとなった。

以上
## (4) 「校内委員会」

①国公私立計·幼小中高計·「校内委員会」開催回数状況

## (5) 特別支援教育に関する教員研修の受講

①国公私立計・幼小中高計・教員研修受講率－全国集計グラフ(平成26年度)

②国公私立計・幼小中高計・管理職研修受講率－全国集計グラフ(平成26年度)
## Outline of the 2015 NPA Report on Public Employee Personnel Management

According to the review of retirement management and the restraint of recruitment, the percentage of employees in their 40s or 50s is considerably higher than that of those in their 20s or 30s, and there is concern that this might have a great influence on the personnel management of the national public service. For ensuring an efficient and vibrant public organization for a long time to come, the NPA as a third-party and professional agency for personnel administration will further promote comprehensive measures for the overall personnel management of public employees from initial appointment to retirement based on medium- and long-term viewpoints.

### 1. Human resources securement and development

## (1) Securing diverse and promising human resources

In cooperation with the Cabinet Office, each ministry, etc. the attractiveness of public service will be actively conveyed to a wide range of people to enable them to have a specific image of public employees' jobs and to take the recruitment examination. At the same time, activities to attract people in the local area will also be promoted and strengthened.

(2) Expansion of the initial appointment and promotion of women

• Activities to attract female students will be strengthened so as to encourage a greater number of excellent women to take the recruitment examination.

• The promotion of female employees who have ambition and ability will be urged through training for female employees and managerial personnel.

## (3) Improvement and expansion of training

The role of off the job training is important when the situation of public service management is becoming severe.

Concrete measures will be considered for improving and expanding training for the development of public employees as servants of the whole community, including holding study group meetings comprising external experts.

(4) Promotion of human resources management based on their ability and performance

The Cabinet Office, each ministry, etc. will be supported and guided to utilize the results of personnel evaluation for promotion, remuneration and so on appropriately. The chance to participate in training will be offered for contributing to human resource development through personnel evaluation. The system of consultation on complaints will be expanded in cooperation with the Cabinet Office, each ministry, etc.
2. Realization of flexible and diverse working styles and improvement of a working environment

## (1) Expansion of the flextime system

The flextime system should be expanded to all employees in principle, with proper considerations to maintain appropriate public service. (Recommendation of a revision to the Working Hour Act.)

## (2) Promotion of teleworking

Measures which make it easy to use the teleworking system by the hour will be taken, and the management of the working hours, discipline, etc. of the employees who do so will be considered.

## (3) Review of habitually working long hours

• Working time should be strictly managed, for example the overtime work orders issued in advance and overtime work should be reduced by promoting the rationalization and efficiency of operation including mindset change among managerial personnel.

• The maintenance of health for employees who do much overtime work should be considered; it is necessary to level workloads among staff and allocate personnel appropriately.

(4) Promotion of the work-life balance support measures

• Male employees will be enabled to utilize the work-life balance support measures through the influence of senior officials.

• The expansion of the work-life support measures for child care will be considered, while observing how the flextime system is being used.

• The nursing care leave, etc. will be considered, taking into consideration the trend to review the nursing care leave measures in the private sector.

## (5) Promotion of mental healthcare

The stress check system will be introduced, cooperating with the Cabinet Office, each ministry, etc. for enhancing primary prevention of mental disorders.

## (6) Harassment countermeasures

The system of consultation on sexual harassment will be enhanced to make it easier for employees to have consultations, and promote awareness of power harassment, including distribution of materials.

### 3. Utilization of ability and experience of elder employees (Connection between
## employment and pension)

It is necessary to take appropriate measures based on “the NPA’s Opinions” submitted in 2011.

Reappointment in the public sector, for short-time work continues to account for the majority, so there is a need to fully utilize the abilities and experience of reappointed employees in the public sector, by making full-time work become the majority as in the private sector.

For that purpose, the Cabinet Office, each ministry, etc. need to make further efforts, for example, strategic personnel management, considering the number, composition, etc. of staff.

The NPA will continue to correspond appropriately in order to take appropriate measures, including those pertaining to relevant systems.
平 成 28 年 度 法 務 省 所 管

# 一般会计得出予算補正(第2号)各目明細書

第 192 回 国 会（臨時会）提 出
## 目

法	務	本	省	頁1
法	務	総合	研究	所3
検検	正	察	庁4
矯正	正	官	署5
法	務	局	6
地方	入	国	管	理
公	安	調	查	庁8

## 次
## 法 務 省 所 管 一 般 会 計

歲 出 予 算 補 正 各 目 明 細 書

組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立予算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
法務本省	188,306,312	19,660,406	0	19,660,406	207,966,718	内国旅費
監督検査等旅費 48,908千円
012法務省施設費	21,148,114	19,495,953	0	19,495,953	40,644,067
95法務省施設整備に必要な経費	18,898,349	19,495,953	0	19,495,953	38,394,302
95014-1202-08 施設施工旅費	39,050	48,908	0	48,908	87,958

95014-1203-09 施設施工庁費	133,169	38,235	0	38,235	171,404	工事事務費 38,235千円
95014-1204-15 施設整備費	14,276,130	19,408,810	0	19,408,810	33,684,940	庁舍等整備 19,408,810千円
う古国庫債務負担行為の歳出化
平成28年度国庫債務負担行為 1,345,474
(参考)
国庫債務負担行為限度額 3,363,685
平成28年度支出予定額 1,345,474
平成29年度以降支出予定額 2,018,211

95014-1204-15 不動産購入費	4,450,000	0	0	0	4,450,000
民間資金等を活用した法務省施設整備に必要な経費	2,249,765	0	0	0	2,249,765
013法務行政情報化推進費
法務行政情報化推進に必要な経費	95014-2123-09 情報処理業務庁費	1,535,112	164,453	0	164,453	1,699,565	備品費 38,844千円
消耗品費 11,609
雑役務費 114,000
2 法務省所管 法務本省

組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立予算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
(法務本省)	うち線越明許費サイバーセキュリティ対策機器整備経費
013(法務行政情報化推進費)
95(法務行政情報化推進に必要な経費)
(その他の項)	165,623,086	0	0	0	165,623,086
組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
法務総合研究所	2,012,857	10,404	0	10,404	2,023,261	備品費7,101千円3,303
021 法務総合研究所共通費
法務総合研究所必要な経費	1,744,806	10,404	0	10,404	1,755,210
95014-2123-09 情報処理業務庁費	35,759	10,404	0	10,404	46,163

95014-2129-06 諸謝金外7目	1,709,047	0	0	0	1,709,047
(その他の項)	268,051	0	0	0	268,051
4 法務省所管 検察庁

組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
検察庁	107,929,581	114,172	0	114,172	108,043,753	備品費50,185千円
033 検察運営費
95 検察運営に必要な経費	3,261,163	114,172	0	114,172	3,375,335
95014-2123-09 検察業務庁費	1,124,732	114,172	0	114,172	1,238,904

95014-2129-06 諸謝金外7目	2,136,431	0	0	0	2,136,431
(その他の項)	104,668,418	0	0	0	104,668,418
組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
矯正官署	231,814,692	1,680,011	0	1,680,011	233,494,703	備品費1,241,026千円
042矯正管理業務費
矯正管理体制95の整備に必要な経費	6,046,572	1,380,603	0	1,380,603	7,427,175
95014-2123-09矯正管理業務庁費	4,965,817	1,380,603	0	1,380,603	6,346,420

95014-2129-06諸謝金外5目	1,080,755	0	0	0	1,080,755
043矯正収容費
矯正施設における収容の確保及び処遇等の実施に必要な経費	46,333,848	299,408	0	299,408	46,633,256
95014-2123-09収容諸費	22,463,012	299,408	0	299,408	22,762,420
95014-2129-06諸謝金外18目	23,870,836	0	0	0	23,870,836
(その他の項)	179,434,272	0	0	0	179,434,272
6 法務省所管 法務局

組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
法務局	125,870,566	113,735	0	113,735	125,984,301	雑役務費113,735千円うち線越明許費登記情報システム改修経費及びオンライン登記申請システム改修経費
064 登記事務処理費
95 登記事務処理に必要な経費	50,674,511	113,735	0	113,735	50,788,246
95014-2123-09 登記情報処理業務庁費	33,752,928	113,735	0	113,735	33,866,663

95014-2129-06 諸謝金外6目	16,921,583	0	0	0	16,921,583
(その他の項)	75,196,055	0	0	0	75,196,055
組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度算額(千円)	積算内訳
地方入国管理官署	46,147,515	4,098,019	0	4,098,019	50,245,534	備品費1,898,959千円
071 地方入国管理官署共通費	27,718,810	0	0	0	27,718,810
072 出入国管理業務費
95 出入国管理業務必要な経賃	18,428,705	4,098,019	0	4,098,019	22,526,724
95014-2123-09 情報処理業務庁費	10,765,186	2,952,835	0	2,952,835	13,718,021
備品費1,053,876
出入国審查場緊急改修經費185,709
出入国庫債務負担行為の歳出化
平成28年度国庫債務負担行為(參考)
国庫債務負担行為限度額993,478
平成28年度支出予定額578,809
平成29年度支出予定額414,669
備品費190,919千円
95014-2123-09 出入国管理業務庁費	4,577,367	713,071	0	713,071	5,290,438	備品費190,919千円
消耗品費472
推役務費521,680
偽变造文書鑑識システム緊急整備経費、出入国審查場緊急改修経費及び地方入国管理官署設備緊急整備経費
備品費95,652千円
95014-2123-09 収容諸費	1,281,908	432,113	0	432,113	1,714,021	推役務費336,461
地方入国管理官署収容施設緊急改修経費
245,307
95014-2129-06 諸謝金外10目	1,804,244	0	0	0	1,804,244
組織・項・事項	目の区分	平成28年度成立算額(千円)	補正要求	改平成28年度予算額(千円)	積算内訳
追加額(千円)	修正減少額(千円)	差引額(千円)
公安調査庁	14,273,211	368,258	0	368,258	14,641,469	備品費204,946千円
091 公安調査庁共通費	12,196,269	0	0	0	12,196,269
092 破壊的団体等調査費
95 破壊的団体等の調査に必要な経費	2,076,942	368,258	0	368,258	2,445,200
95014-2123-09 団体等調査業務庁費	406,852	368,258	0	368,258	775,110
# 経済分析

第78号 昭和54年10月

☆道路投資の動学的意思決定過程の分析

经济企画厅经济研究所编集
# 经 济 分 析

# 第 78 号

昭和54年10月

经济企画厅经济研究所

## 目 次

<分析> 道路投資の動学的意思決定過程の分析

I はじめに …… 1
II 従来の増分主義モデル …… 3
III 官僚・政治モデルの理論的フレーム・ワーク …… 4
§ 1 状態空間モデルと制度変革を考慮した増分主義モデル …… 4
§ 2 ハルサーニーのレラティブ・パワー・モデル …… 6
IV 道路整備事業費の動学的意思決定過程 …… 10
§ 1 実証分析の基本的フレーム・ワーク …… 10
§ 2 実証分析 …… 12
V 一般会計予算の動学的意思決定過程 …… 24
§ 1 フレーム・ワーク …… 24
§ 2 実証分析 …… 26
VI おわりに …… 35
補 論 I 状態空間モデルと構造推定 - - 基本的考え方 - - …… 39
§ 1 はしがき …… 39
§ 2 ヒューリスティックな状態空間モデルの理解
- - 定差方程式との関連において - - …… 39
§ 3 状態空間モデルの四つの基礎概念
- - 可制御性，可観測性，等価性，正準形について - - …… 44
§ 4 状態空間モデルの構造推定について …… 52

II 道路事業制度の概要 …… 61

A 道路投資策定の構造 …… 61

B 道路財源調達の構造 …… 64

参考文献 …… 76

基礎資料集 …… 81
# 道路投資の動学的意思決定過程の分析

## Ⅰはじめに

システム分析調査室

政府の意思決定に関する経済分析における「伝統的」アプローチは意思決定主体としての政府が「合理的」であると仮定することである。ここでは，政府は，完全に将来を予測することができる「神」のような全智全能の存在であり，それ故，政府は外部環境を完全にコントロールすることができ，かつ，そうしたコントロールを通じて，ある目的関数を極大化するのである。このような経済学におけるパラダイムを政治学者アリソン（G. Allison）¹は，古典的モデル，あるいは，合理的行為者モデルと呼んでいる。

マクロ経済モデルにあっては，通常，政府は「外生」部門として扱われている。経済システムは，この「外生」の仮定に従って推定され，この推定結果は，政府が最適な意思決定をする（社会的厚生関数の極大化）際の制約条件となる。こうしたフレームワークの1つの問題点は，この「外生」の仮定が統計的に適当なものかどうかという点である。例えば，シムズ（Sims）²は，グランジャー（Granger）³流の「外生性」の厳密な定義をもとに，変数の「外生性」に関するテストの一例を示し，モデルの特定化に先だって，このようなテストが行われるべきであると主張している。こうした厳密な「外生性」の定義を用いるならば，はたして通常外生変数として扱われている政策変数が「外生」であるかどうかは，はなはだ疑問である。

もし,「合理性」あるいは「外生性」という,分析上は極めて都合のいい仮定が非現実的であ

神原 英資・薬師寺泰蔵

新村 保子・井上 弘光

山本 裕一・高橋 俊之

り，現実の重要な部分を捨象してしまっているということであれば，われわれは意思決定プロセスをもう少し素直に叙述し，モデル化する必要がある。

サイモン（H. A. Simon）及びいわゆる行動科学の流れを組む人々の分析 $ ^{4} $ は，こうした古典的合理性の仮定の問題点を組織内部における意思決定プロセスを詳細にモデル化することによってのりこえようとする試みの1つである。サイモン自身の言葉通り，このような分析に共通のパラダイムは，「ある自然現象（あるいは社会現象）を与えられた時，この現象を説明するプロセスを規定する微分方程式を発見すること」 $ ^{5} $ にある。

このような，合理性パラダイムに対するアンティテーゼとしての（解析的）行動主義パラダイムは，経済学よりむしろ政治学の中で根強く採られてきた。例えば，1930年代のリチャードソン(L. Richardson)の軍備拡張競争モデル $ ^{6} $ )，ウィルダフスキィ（A. Wildavsky）の予算決定のモデル $ ^{7} $ がそうである。又，明確な形で解析的なモデルになっていないが，アリソンの内部官僚モデルもその顕著な例であろう。
しかし，意思決定の内部プロセスを叙述しモデル化するこのようなアプローチは，恣意性，複雑性，抽象性の三つの点で問題を残している。例えばサイアート・マーチ流のシミュレーション・モデル¹）は，企業の意思決定のプロセスを詳細に叙述しているという意味では極めてすぐれたものだが，モデルの細部のパラメータが恣意的に決定されているという批判からまぬがれない。又，アリソンの第3モデルが示すように，意思決定の内部プロセスは“きりがない”ほど複雑であり²），その複雑な事象を整理し，最も本質的な因果関係を見つけ叙述するのはなかなか難しい²）。さらに，リチャードソン・モデルにおける恐怖係数（fear coefficient），消耗係数（fatigue coefficient）が示すように，人間あるいはその集合としての組織の意思決定の内部をモデル化する際，必ずといってよい程抽象度の高い概念を導入せざるを得ない。抽象度の高い概念の使用はこうしたモデルがさけて通ることができない点であるが，同じ抽象度の高い概念でも，論理の進め方によって後追いにあみ出された，限界消費性向や，増分（あるいは，全く同じことを意味するが，人によっては減分³）主義といった“創られた概念”ではなく，もっと原初的（nascent）な，もともとわれわれが自然言語で用いて来たトータルな概念（例えば階級意識とか，権力とか，技術力とか，組織の効率など）を適確にモデル化する必要をここでは強調したい。この様な概念は当然のごとくわれわれの眼には直接見えないものであるから，この抽象性の問題は観測可能性の問題と等価である。以上3つの問題点はそれぞれ互いに関係し，からみあった形でこれまでの行動主義的な意思決定プロセスの分析にあらわれている。

以上の認識に立ち，本研究は道路投資の動学的意思決定過程を分析するものである。われわれの研究の意図するところは，サイモン等の主張する，意思決定の内部プロセスを叙述し，モデル化するという（解析的）行動主義の原点に回帰しながら，且つ上で挙げたこのパラダイムの3つの問題点を，政治学でいうハルサーニー（J. Harsanyi）のレラティブ・パワーの概念と，近代制御（ベクトル制御）理論でいう「状態」（state）を結びつけることによって解決しようとするところにある。

制御理論，あるいは計算機理論（オートマトン理論）でいう「状態」は，言葉通りある動的システム（dynamical system）の状態を過不足なく表現する抽象的概念である。因果論的には，システムの出力はこの状態が決定し，又この状態は一期前の状態と一期前の制御入力によって決定される。

正確には，「状態」は定義出来ない概念で種々の異る因果関係式の中で規定される。別のいい方をすれば状態という概念は，システムの創生期の初期状態と，それ以後入って来た全ての過去の入力履歴を含んだ，最小の情報量である。ここで特に留意する点は，「状態」はこのように抽象的概念であるが故に，観測可能である必要がさらさらないということである。われわれは，この「状態」の概念を，社会科学における「構造」の概念と対置させることにより，組織における動学的意思決定の定式化を行うことができると考えている $ ^{4} $ 。

たとえば，行動科学グループあるいはアリソンの分析の背景にあるのは，組織の「構造」と
「構造変化 $ ^{5} $ 」の概念であると考えることができる。すなわち，それぞれの組織あるいは意思決定プロセスの「構造」は，いくつかの「状態」変数とその動学的変化によって規定することができる。アリソンのいわゆる標準作業手続（Standard Operating Procedure : SOP）はまさに，こうした意味での状態の1つであろう。全体の状態あるいは「構造」は，組織あるいは意思決定ユニットの目的，SOP，あるいは行動プログラム（それぞれが「状態」を示す変数であると考えられる）が変化するにつれ変化していく訳である。サイモンのいわゆる「プロセスを決定する微分方程式」とは，こうした「状態」変数の変化を規定する微分方程式に他ならない。

状態空間モデルを，政治，経済分析にこのような形で応用するのははじめての試みであるが，われわれはこうしたモデルは，政治の経済システムあるいは官僚システムへの介入を定式化するのに極めて適した特性をもっていると考えている。

## Ⅱ 従来の増分主義モデル

予算分析の1つの「古典的」モデルになりつつあるウィルダフスキィ流の増分主義モデルは政府の予算に関する意思決定を次の簡単な線形一階定差方程式によって表現する $ ^{1} $ 。

$$ G_{t}=gG_{t-1}\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\left(II-1\right) $$

このウィルダフスキィ流の増分主義モデルの特長は，意思決定の構造（あるいは制度）の不变性が仮定されていることである。

もちろん（II - 1）式に関して様々な修正はなされているが，これらの修正はウィルダフスキイ流の増分主義モデルの基本的仮定，すなわち意思決定の制度（あるいは構造）の不变性，を変更するものではない $ ^{2} $ 。このことを数式で示せば，次のようになる。

$$ g_{t}=\overline{g}\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\left(II-2\right) $$

この（II - 2）の仮定の構造の不变的性格により，ウィルダフスキイ流の予算編成の意思決定システムは基本的には因果論的に閉じたシステム（外生要因を無視したシステム）になっている。もちろん，それぞれのモデル・ビルダーによってアド・ホックにそう入された修正はこのシステムの閉鎖性を不完全なものにしているが，これはモデルの基本的性格を変更するものではない。こうした因果の不变性，あるいは閉鎖性は，ウィルダフスキィ型モデルに共通の強い結論を導き出す原因になっている。すなわち，このタイプの増分主義モデルは官僚組織の意思決定が基本的には外からの介入によって何ら影響を受けず，自らの自己増殖メカニズムによってのみ規定されることを示唆している。これは，官僚的意思決定の大きな特徴の1つ（組織の硬直性あるいは惰性）を明確にとらえているが，官僚機構における意思決定がこの要素だけによって規定されるとするのはかなり極端な仮定であるように思われる。例えば，たしかに官僚機構の標準作業手続（Standard Operating Procedure）は相対的には安定的なものであり，この意味では官僚機構の入力に対する反応は予測可能なものである。しかし，こうした意味での予測可能性と，不变性は必ずしも同義ではない。特に，こうしたStandard Operating Procedureが外からの介入によって少しずつ変化していくことは充分ありうることである。

いわゆる増分主義モデルの構造（状態）不变の仮定は，このモデルが意思決定プロセスの内部状態あるいは構造を明示的に扱わず，現象論的に，観測できる入力と出力のみにとらわれ，あたかも内部状態を表現できたと思い込むところに起因している。言いかえれば，この種のモデルでは結果的には，「構造」あるいは「状態」の概念は正確に理論化し定式化されることな
く，単に入力と出力がアド・ホックに結びつけられているにすぎない。

他方，クリサイン $ ^{1)} $ の予算分析は，サイアート・マーチ型の行動主義型モデルを予算編成に適用したものである。このクリサインのシミュレーション・モデルはウィルダフスキイ流のモデルがブラック・ボックスとして取り扱っている「構造」あるいは「状態」を明確かつ詳細にモデル化しているという意味で増分主義モデルの大きな欠陥を補うものである。しかし，この種のシミュレーション・モデルでは観測不可能な構造をあたかも観測可能なようにとり扱っているため，いくつかの非常に恣意的な仮定を導入せざるをえないというディレンマに陥っており，モデルの恣意性に対する批判に関して，有効な反論はできていない。一般に観測不可能なものを直接観測可能なものでおきかえることが論理的に不可能である以上シミュレーション・モデルでこうした問題が生じるのは，むしろ，当然のことである。

われわれは，以下で簡単にこれまでの静学的増分主義モデルを動学的モデルに修正し，増分パラメータ g に構造変化の概念を導入することを考えることにする。

## Ⅲ 官僚・政治（Bureaucratic Politics） モデルの理論的フレーム・ワーク

## § 1 状態空間モデルと制度変革を考慮した増分主義モデル

官僚・政治（Bureaucratic Politics）モデルの理論的フレーム・ワークを示す前に，いわゆる状態空間モデルの一般的な定式化を簡単に以下で示してみる。いわゆる，状態空間モデル，あるいはカルマン・フィルター・モデルにあっては，システムは以下の2つの方程式群で示される $ ^{2} $ 。

$$ X(t)=f(X(t-1),\quad U(t-1),\quad v(t-1)) $$

… (III - 1)

$ Z(t) = g(X(t), U(t), w(t)) \ldots (\text{III} - 2) $

ここで $ X(t) $ ， $ U(t) $ ， $ Z(t) $ ， $ v(t) $ および $ w(t) $ はそれぞれ，状態，入力，出力，ガウシアン・システム・ノイズ及びガウシアン出力観測ノイズを示すベクターである。ここではシステムは時間的に変化する状態ベクター $ X(t) $ によって完全に規定されている。システムの内部を包括的にあらわす概念のため状態 $ X(t) $ は観測不可能である。すなわち，「システムの構造」は直接観測することはできない。ここで注意しておきたいのは，モデルの中心の概念が「状態」であり，モデルの理論構造はこの「状態」の定義の仕方によって定まってくるということ，及び，モデルがシステムの完全表現であるということである。後者は，このモデルにあってはceteris paribusの仮定はもちいられておらず，状態ベクターはシステムを完全に表現していることを示している。

人間が社会システムの構造を完全に把握しえてない以上，このモデルにおける「状態」の概念には，ある意味でのあいまい性がつねに残ることになる。そして，ここでの理論の役割，それは，こうしたシステムの完全表現である「状態」を，明確な状態として定式化し，その一般性あるいは特殊性を論じることにある。「状態」の概念をどのような型で定式化するかは，当然のことながらモデルの目的によってことなる。予測をその主な目的とするモデルにあっては「状態」の概念があいまいであることに余りこだわる必要がない。例えばボックス・ジェンキンス（Box - Jenkins）流の時系列分析はこうしたタイプのモデルの典型である³）。他方，構造の理論化，概念化が主たる目的であるモデルにあっては，状態をどのような概念によってとら
えるかが，もっとも重要な課題となろう。

このような枠組で考えてみると，いわゆる増分主義モデルは，時間に関して不変な状態を示す増分主義パラメータ g によって規定されているモデルであると考えることができる。この状態 g が理論的に何を示しているかは必ずしも明確ではないが，前節でも述べたように，g は官僚組織の硬直性あるいは惰性によって，説明されている概念である。

さて，増分パラメータ g を状態ととらえることによって前節で問題にしたウィルダフスキイ流の増分主義モデルの閉鎖性を修正する一つのアプローチを示してみよう。まず，これまでのように，

$ G_{t}=g_{t}G_{t-1} $ ……………………（III - 3）とする。（II - 1）式との違いは，増分パラメータが定数ではなく時変数であるという点である。この（III - 3）式が先の（III - 2）式，即ち出力方程式といわれるものに相当する。この（III - 3）式の両辺の自然対数をとると

$$ l o g G_{t}=l o g g_{t}+l o g G_{t-1} $$

となる。

$$ \begin{aligned} よって ,\left(log G_{t}-log G_{t-1}\right)=log g_{t}\end{aligned} $$

左辺の差をあらたに $ \Delta y $ と定義すれば,

$$ \Delta y_{t}=l o g\;g_{t}\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\;\left(\;\mathrm{III}\;-\;4\;\right) $$

となり, これは (III - 3) 式と全く等価な出力方程式である (変換係数が1で状態 $ \log g_{t} $ が出力 $ y_{t} $ に変換される)。

次に，予算決定の増分ルール（制度）は次のようなマルティプリカティブな因果関係で成り立っているとする。

$$ g_{t}=g_{t-1}^{a}u_{t-1}^{b}\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\ldots\left(III-5\right) $$

このモデルは，わかり易くいうと，今年の予算決定の増分ルールとそれを変えようとする外からの抗力が力積のように，確率的にぶつかりあって決まるという因果律を前提にしている。さて，(III-5)式の自然対数をとると，

$$ l o g\;g_{t}=a l o g\;g_{t-1}+b l o g\;u_{t-1} $$

となり，物理的に真の時間原点で，このルールは存在していなかった（つまり， $ g_{0}=0 $ ）とするのは自然であるから，ラグ演算子Lを用いて整理することが出来，

$$ l o g\;g_{t}=a L\;\left[\;l o g\;g_{t}\;\right]+b L\;\left[\;l o g u_{t}\;\right] $$

$$ \therefore log g_{t}=\frac{bL}{1-aL}log u_{t}\cdot\ldots\ldots\ldots(III-6) $$

(III - 6) 式を (III - 4) 式に代入すれば,

$$ \Delta y_{t}=\frac{bL}{1-aL}log u_{t} $$

これは

$$ \Delta y_{t}=a\Delta y_{t-1}+b l o g u_{t-1}\ldots\ldots\ldots\left(\mathrm{I I I-7}\right) $$

と等価である。

以上の簡単な式の演算から次のようなことがらがいえる。まず，サイモンの云う意思決定の微分（定差）方程式モデル化とは，（II - 1）式の事をいっているのではなく，（III - 3）式と（III - 5）式を並列して作ることをいっているのではないかという事である。何故ならこの方が意思決定の内部プロセスを具体的にモデル化しているからである。つぎに，これまでの増分主義モデル（II - 1）式は丁度（III - 7）式のようなもので，われわれが見てきたように（III - 7）式は結果であり，外から見える形，つまり実験（計測）データのみのための入出力誘導形にすぎないという事である。

第3に，(II-1)式の増分パラメータの推定値が変動する，つまり構造が変化するように見えるのは，(III-7)式を推定して $ a\neq1 $ ， $ b\neq0 $ でないからである。ここで注意すべき点は，(III-7)式のaはいわゆる増分パラメータではなく，(III-5)式から明らかなように前期のルールが今期にどれ程強く残るかを示す制度の強さを示すパラメータである。

このように，状態空間モデルは，社会科学で極めて重要な意味をもつ制度，構造を動学的にとらえモデル化するのにすこぶる魅力的なアプローチであるといえよう。上で述べた制度変革を考慮した増分主義モデルはそのほんの一例にすぎない。
§ 2 ハルサーニーのレラティブ・パワー・モデル

さて，本研究の対象とする道路投資に関する意思決定の内部モデルをどのように定式化するかについて議論を進めよう。ここでは内部モデルとは，(II-1)式や(III-7)式のような意思決定システムを外から見ただけの外部記述モデルに対して，(III-1)式と(III-2)式を結合したモデルを指す。外部記述モデルは現象論的モデル，あるいは観測された入出力データの集積関係を示すだけであるから，それ程深い理論は必要としない。例えば回帰モデルでよく例に出される子供の身長が母親の身長に回帰する事実も，何故子供の身長が母親に回帰するのかといった遺伝学的因果理論はモデルの中に組み込まれていない。ところが，内部モデルに関しては，それそのものが因果関係を明示的に示しているのであるから理論をさけて通るわけにはいかない。われわれは，その理論を政治学で発展して来たパワー理論に求めることにする。

政治学におけるパワーの理論はそれ自体膨大な蓄積があり，古くはアリストテレス，ホップス，マックス・ウェーバーから議論が始まっており，政治分析を志す人々が必ず考慮しなければならない重要な概念である。ところが，驚くべきことに，このパワーの概念を規範的ではなく，実証的且つ操作的に扱いはじめたのは1950年代からで，極めて最近のことである。本研究の性格に鑑み，ここで政治学的パワーの理論を詳説するのは意味のないことであるが，われわれの分析に深いかかわりのあるダール（R. Dahl）のパワーの定義を簡単に紹介することとしよう。

ダールは，マックス・ウェーバーの「Power（Macht）は，社会関係に位置している行為者が，反対するものがいる中で自分の意思を遂行することのできる確率である $ ^{1} $ 」の定義をよりどころに，パワー関係を叙述するのに次の5つの概念が重要だとした $ ^{2} $ 。

(1) パワー・ベース……パワーを行使するのに必要な資源

(2) パワー・ミーンズ……パワーを行使するのに用いられる手段

(3) パワー・スコープ……パワーを行使される客体が行う特定の行為の集合

(4) パワー・アマウント……上のマックス・ウェーバーの定義によるパワーの総量。

(5) パワー・エクステンション……パワーを行使される客体の集合。

この5つの概念のうち,実証的モデルにおいては(3),(4),(5)が特に重要である。即ち,最も単純な,2人1方向パワー関係において,ダールの定義によれば,下のようにパワーMは条件付確率の差を意味する。

$$ \begin{aligned}&\left.\begin{aligned}\\ &M\bigg(\frac{A}{B}\colon x,y\bigg)=p_{1}-p_{2}\\&p_{1}\underline{\underline{\Delta}}p(B,y/A,x)\\&p_{2}\underline{\underline{\Delta}}p(B,y/A,\bar{x})\\ &\end{aligned}\right\}\ldots\ldots\ldots(III-8)\\ \end{aligned} $$

$$ \begin{aligned} ここで ,A: パワーを行使するアクター \ $ influencer)\\B: パワーを行使されるアクター \ $ influencee)\\x: パワーを行使する時 A が行う行為 \\y:A が期待する B の行為 ( パワー・スコープ )\end{aligned} $$

つまり，Aのパワーとは，Aがある行為をし，BがAの期待通りの行為をした時の確率から，Aが何もしなくてもBが，“自発的”に同様の行為をした時の確率を引いたものである。すぐ明らかなように，M=1の時はパワーの最大値でAの思い通りに必ずBが期待された行為をすることを意味し，M=-1の時は，BはAにさからって，Aがパワーを行使する時は絶対その通りにやらず，何もしなければそれを行うことを意味し，M=0の時は，その中間，つまりAの通りにするときと，B自身が自発的に行うときが半々であることを意味する。

このようなダールのパワーに関する定義は一見もっともらしく見えるが,何故BがAの期待通りの行為を行うかという意思決定の内部プロ