Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Detailed Data 3 Current Status of Child Welfare Facilities, etc.

Foster parents	Foster parents entrusted to take care of children at home	Number of foster parents registered (households)	Number of entrusted foster parents (households)	Number of entrusted children (persons)	Family homes	Taking care of children at guardians' residences (capacity of 5-6 persons)
7,669	2,971	3,876
Classification (foster parents may involve multiple registrations)	Childcare foster parents	6,121	2,368	2,993	Number of homes	145
Specialized foster parents	572	155	172
Adopting foster parents	1,840	201	179	Number of entrusted children	497
Relative foster parents	367	359	532

Facilities	Infant homes	Foster homes	Short-term therapeutic institutions for emotionally disturbed children	Children's self-reliance support facilities	Maternal and child living support facilities	Self-reliant assistance homes
Subjected children	Infants (including toddlers in the case of particular necessity)	Children with no guardian, abused children, and other children in need of foster care in terms of their environment (infants are also included in the case of particular necessity)	Children with mild emotional disturbance	Children who have already committed or are likely to commit delinquencies and other children in need of daily life guidance, etc. due to their family environment or other environmental reasons	Females without a spouse or females in equivalent circumstances and any children who must be removed from their custody	Children that had completed their compulsory education and left their foster homes, etc.
Number of facilities	129	585	37	58	261	82
Capacity	3,778 persons	34,522 persons	1,664 persons	4,024 persons	5,404 households	504 persons
Present number	2,963 persons	29,114 persons	1,178 persons	1,548 persons	3,850 households 6,015 children	310 persons

Small-scale group care	650 facilities
Community-based small-scale foster homes	221 facilities

* The capacity, present number, number of foster parents, and number of entrusted children are based on the Report on Social Welfare Administration and Services (as of the end of March 2011)

(those for Fukushima Prefecture from the Family Welfare Division)

* The number of facilities, number of homes, and number of facilities of small-scale group care, etc. from the Family Welfare Division (as of October 1, 2011)

* The capacity, etc. of self-reliant assistance homes from the Family's Welfare Division (as of march 1, 2011)

* Children's self-reliance support facilities include 2 national facilities
Objective	With the basic understanding that parents or guardians are primarily responsibility for childcare child allowances are provided to anyone raising children in thereby contributing to the stable family lives, etc. and growth of children who will be the future generation.
Subjected children	From newborn through to the age of junior high school graduation (until the first March 31 after their 15th birthday)
Income limit	Exists (For example: An annual income of ¥9.6 million for a household of husband and wife, and 2 children)
Benefit amount	[1] Income less than the limitYounger than 3 ¥15,000/monthAge 3 or older but before elementary school graduation (first/second child) ¥10,000/monthAge 3 or older but before elementary school graduation (third or later child) ¥15,000/monthJunior high school student ¥10,000/month[2] No less than the income limit (special benefits for the time being) ¥5,000/month
Share of expenses	(Younger than 3)EmployeesNon-employeesSpecial benefitsPublic employees	(Age 3 or older but before junior high school graduation)Business operators 7/15National government 16/45Local governments 8/45National government 2/3Local governments 1/3National government 2/3Local governments 1/3Attached agencies 10/10
Benefit expenses	FY2012 budgetTotal benefit amountNational governmentLocal governmentsBusiness operators	¥2,285.7 billion¥1,328.3 billion¥783.1 billion¥174.2 billion
## I ndependence Support for DV Victims by MHLW

Services implemented under the jurisdiction of MHLW other than those of female protection
## Overview

## Child Abuse Prevention System in Regions

The conventional child abuse prevention measures had child guidance centers as the only entity that handled child abuse cases. The 2004 revision of the Child Abuse Prevention Act, etc., however, added “municipalities” to the entities that are notified of any child abuse in thereby establishing a dual-layer structure system consisting of “municipalities” and “child guidance centers”.

☐ Number of child abuse consultations handled by municipalities

40,222 cases in FY2005 → 67,232 cases in FY2010

The establishment of Regional Council of Countermeasures for Children Requiring Aid has been making progress in respective municipalities (established in 95.6% of municipalities (98.7% with voluntarily established child abuse prevention networks included) as of April 1, 2010)

The 2008 revision of Child Welfare Act enabled any children requiring child care support identified via home visit services for all families with infants, etc. and pregnant women in particular need of support before childbirth, in addition to children requiring protection, to be included as subjects for support provided by the Council from April 2009 on.

## Detailed Data Changes in Number of Child Abuse Consultations and Cases of Deaths from Child Abuse

The number of child abuse consultations handled at child guidance centers nationwide had increased by 480% in FY2010 from FY1999 (before the Child Abuse Prevention Act).

* The figures exclude Fukushima Prefecture due to the impact of the Great East Japan Earthquake.

○ The number of cases of deaths due to child abuse remains at a high level.

First Report (2003.7.1-2003.12.31)	Second Report (2004.1.1-2004.12.31)	Third Report (2005.1.1-2005.12.31)	Fourth Report (2006.1.1-2006.12.31)	Fifth Report (2007.1.1-2008.3.31)	Sixth Report (2008.4.1-2009.3.31)	Seventh Report (2009.4.1-2010.3.31)
Abuse death	Suicide	Total	Abuse death	Suicide	Total	Abuse death	Suicide	Total	Abuse death	Suicide	Total	Abuse death	Suicide	Total
Cases	24	-	24	48	5	53	51	19	70	52	48	100	73	42	115
Persons	25	-	25	50	8	58	56	30	86	61	65	126	78	64	142

* The figures were taken from the results of verifying any cases of death due to child abuse in the First through to the Seventh Report
## Overview Outline of Independence Support Measures for Fatherless Families

The revision of the Act on Welfare for Mothers with Dependents and Widows and Child Rearing Allowance Act, etc. that took place in 2002 reinforced measures to use to provide "comprehensive support toward employment/independence".

o More concretely, four measures have been promoted, namely “child rearing/living support measures”, “employment support measures”, “measures for securing child care expenses”, and “financial support measures”.

## Promotion Plans for Independence of Fatherless families and widows (formulated by local governments but with the basic policies of the government taken into consideration)

## Child rearing and living support

© Legal provision of priority admission to day-care centers

© Implementation of child rearing and living support measures through dispatched helpers, etc.

• Enhancement of functions of Maternal and Child Living Support Facilities, including establishment of satellite-type facilities, etc.

## Employment support

Promotion of Employment and Independence Support Centers for Fatherless Families, etc. services

Formulation of independence support programs for fatherless families according to the actual situation of the individual family in cooperation with Hello Works, etc.

• Provision of benefits for the ability development, etc. of fatherless families

• Implementation of vocational training with preparatory lectures, etc.

## Securing child care expenses

© Creation of support centers for consultations on childcare expenses

© Legal establishment of the obligation to make the effort to pay child care expenses

© Distribution of “handbook on child care expenses” and leaflets

© Promotion of ensured execution thorough revision of the civil execution system

## Financial support

© Provision of child rearing allowance

• Enhancement of welfare loans for fatherless families and widows from the point of view of supporting their independence
## Maternal and Child Health Measures

Overview Primary Measures for Maternal and Child Health

(As of April 2012)

Category	Adolescence	Marriage	Pregnancy	Child birth	Age 1	Age 2	Age 3
Health checkups, etc.	● O Prenatal/postnatal health checkups	● Health checkups for infants	● 1 yr. 6 mo. child health checkups	● 3 yr. child health checkups
● Hearing test for the newborn
● Mass-screening for congenital dysbolism, Cretinism examination
● Vertical Hepatitis B transmission prevention project
Health guidance, etc.	● Report on pregnancy and issuance of MCH handbook
● Distribution of the Maternity Mark
● Home-visit guidance, etc. by public health nurses, etc.
● Home visit services for all families with infants (“Hello Baby projects”) $ ^{*2} $
● Consultation and guidance services for maternal and child: health (parents' class) (child care class) (premarital classes)(classes for newly weds)
● Women's lifetime health assistance projects $ *1 $ (General health counseling and centers for specialized infertility counseling)
● Intensified projects of child accident prevention
● Promotion of adolescent health measures
● Promotion of food education
Medical aid, etc.	● O Medical care for premature infants
○ Subsidy for specific infertility treatment expenses $ *1 $
● Medical aid for toxemia in pregnancy
○ Next generation development basic research project for overcoming children's diseases, etc. (health, labour, welfare and science research fund)
Medical measures, etc.	○ Healthy pregnancy support projects $ *1 $
○ Child mental care network projects $ *1 $

☐ State-subsidized projects ☑ Projects on general finance

*1 General support projects for maternal and child health measures *2 Projects using subsidy for child rearing support

(Note) Of required number of health checkups for pregnant women (approx. 14 times), 5 are funded by local governments and 9 by state subsidy (1/2) and local government (1/2) through support fund for health checkups for pregnant women (until FY2012).
Serial No. 85

March 1998

# 消防研究所报告

通 卷 85 号

1998年3月

## 目次

兵庫県南部地震での自治体による死者数の把握状況に関する一考察

座間信作，細川直史，関沢 愛……（1）
地震被害地域抽出のための衛星データ分類手法の比較

細川直史，座間信作……（10）
7.9 リットル球形爆発容器式燃焼限界測定装置の特性

引場山紀，斎藤 直，佐藤和人，尾川義雄……（22）
阪神・淡路大震災における道路通行障害に関する研究

関沢 愛，吉原 浩……（32）
所外発表論文……（41）
# REPORT OF NATIONAL RESEARCH INSTITUTE OF FIRE AND DISASTER

Serial No. 85

March 1998

Contents—

A Note on Gathering Process of the Number of Deaths in Municipalities after the 1995 Hyogoken Nanbu Earthquake

Shinsaku Zama, Masafumi Hosokawa, and Ai Sekizawa ..... 1

Comparison of Landcover Mapping Methods Using Satellite Data for Extracting Area

Damaged by 1995 Hyogoken Nanbu Earthquake

Masafumi Hosokawa, and Shinsaku Zama .....10

Specific Characteristics of 7.9 liter Explosion Sphere System

Yuki Hikiba, Naoshi Saito, Kazuto Sato,

and Yoshio Ogawa .....22

Road Traffic Obstacles caused by the 1995 Hyogoken Nambu Earthquake

Ai Sekizawa, and Hiroshi Yoshihara .....32

Articles of Staff of NRIFD published by Outside Organizations .....41

Published by

National Research Institute of Fire and Disaster

14-1, Nakahara 3-chome, Mitaka, Tokyo, Japan
# 兵庫県南部地震での自治体による 死者数の把握状況に関する一考察

座間信作，細川直史，関沢愛

(平成9年12月8日受理)

地震による甚大な1次災害が起こった後の2次災害の拡大を防ぐためには，情報の収集が極めて重要であるという観点から，1995年兵庫県南部地震での各自治体による死者数の把握状況の時間変化について検討を行った。時間変化はワイブル分布でよく近似でき，その分布形状を規定する大きな要因は，地震動強さと自治体の人口規模であることを示した。それから導かれる重要な結論は，地震動強さあるいは被害率が同じであれば，人口が少ないほど被害情報の収集が迅速に行えるということであって，大都市における効率的な情報収集のためには，その地域を幾つかのプロックに分けた分散型の情報収集体制をとることが効果的であるといえる。

### 1. はじめに

地震直後の緊急・応急対策を効率的に実施するためには，被害状況を迅速かつ正確に把握することが重要となる。兵庫県南部地震では，全体の被害規模の概要さえなかなか把握することができずに，初動態勢の確立に遅れを生じた。各自治体が上位機関へ報告すべき被害項目としては，死者・行方不明，負傷者等人的被害，家屋の全壊・半壊等住家被害，及びライフライン被害などがある。そのうち，死者数については，地震被害の甚大さを捉える重要な指標と考えられる。そこで，兵庫県南部地震の各自治体における死者数の把握状況を時間軸で整理してみた。

### 2. 死者数把握状况

Fig.1は，兵庫県南部地震発生時刻からの経過時間を横軸にとり，縦軸には発生後10日後に判明した死者数で規格化した，各経過時間での死者把握数の累積を示している。調査対象地区は被害の甚大であった神戸，芦屋，西宮，尼崎，伊丹，宝塚

Fig.1 Normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by municipalities after the 1995 Hyogoken Nanbu earthquake.
Table 1 Number of deaths, population, and housing damage ratio in the cities treated in this study.

Kobe	Ashiya	Nishinomiya	Amagasaki	Itami	Takaraduka	Hokudan	Osaka
No. of Deaths	3591	395	1062	26	10	85	38	8
Population(unit:1000)	1479	85	412	487	186	204	12	2481
Housing damage ratio(%)	29.9	36.1	28.8	13.4	14.4	16.4	43.7	0.2

Fig.2 Problems in activities of the disaster response headquarters in the 1995 Hyogoken Nanbu earthquake. N indicates the number of reply.

各市と北淡町で，比較のために大阪市も対象とした。尚，10日後に判明していた死者数はTable 1に示す通りである。

この図から，伊丹市，北淡町，宝塚市ではほぼ当日に全体の死者数が判明していることが分かる。一方，神戸市，大阪市，西宮市では容易に全体を把握できない状況であったことが窺え，また芦屋はこれらの中間的な状況となっている。

### 3. アンケート及びヒアリング調査

上述の死者数把握の時間的相違の要因について、アンケート及びヒアリング調査から探ってみた。アンケートは兵庫県、大阪府下の市町村防災担当者を、ヒアリングは主に上述の自治体を対象としておこなった。また比較のために、1993年釧路沖地震、北海道南西沖地震、1994年北海道東方沖地震、三陸はるか沖地震で震度4以上とされる地域に対してもアンケートを行った。調査項目としては、死者数に限らず、被害全般に関する情報の収集に係わると考えられるものとし、以下の項目等を取り上げた。

(1) 防災活動の拠点となる庁舎の被災状況

(2) 職員の参集状況

(3) 電話，電気等使用の可否，電話幅軼状況

(4) 地域防災無線、防災行政無線等の稼動状況

(5) 災害情報収集体制，手段

各自治体は，甚大な被害を被ったと考えられる場合，災害対策本部を設置し，緊急・応急対策を実施することになる。従って，災害対策本部の初期の活動の如何が，その後の合理的な対策の実施に強く影響する。Fig.2は，災害対策本部における震災後の初期活動上の問題点をアンケートから整理したもので，活動要員の不足，情報連絡の悪さ，情報不足という情報収集・伝達に関係する項目の割合が多い。震度別に見ると，震度が大きくなるにつれ，要員不足，情報不足の占める割合が多くなる傾向が認められる。ここで，震度は気象庁発表値，藤本・翠川（1997） $ ^{1)} $ による震度6の地域
Fig.3 Collection means of earthquake damage information in the 1995 Hyogoken Nanbu earthquake. N indicates the number of reply.

分布，及び庁舎の被災度から決定している。

Fig.3は情報収集手段について調べたもので，参集時を含めた職員による収集，関係機関への問い合わせ，住民からの通報等が多くなっている。従って，まずは要員の確保が重要であるが，Fig.4に見られるように他の地震の場合に比べ，職員の参集には多くの時間を要していることがわかる。

関係機関への問い合わせには主に電話が利用される。しかし、震度6、7の地域では電話は全く通じないか時々通じるかという状況にあって(Fig.5)，電話の輻軾が起こった平均的な時間及びその継続時間をみると、輻軾の発生は80分後と他の地震の場合に比べやや遅いが、継続時間は1日半にも及んでおり、電話による被害情報の収集は相当困難な状況であったことが須える（Fig.6）。実際、震度4であった大阪府でさえ、電話による情報収集に非常に時間がかかったというヒアリング結果となっている。

一方，地域防災行政無線については，全体からすると3％とその利用は少なかった（Fig.3におけるwireless）。約6割が利用可能な状況にあり（Fig.7），地域防災無線が整備されている地域においては，収集活動の効率化は大いに図れた思われ

Fig.4 Time needed for aggregation of staff in municipality for the recent earthquakes. N indicates the number of reply.

る。しかし，地域防災行政無線の情報形態はFAXまたは音声であることから，大量の情報整理を行わなければならない状況下では多大な労力と時間を必要とする。例えば，釧路沖地震による釧路市の被害は死者2名，全壊家屋29棟程度であったが，防災担当者によれば，地震後約1週間はほとんど睡眠時間のない状態で，とりまとめ等に携わっていたそうである。今回の地震ではそれ以上の状況であった地域が多かったであろうと推察される。従って，情報整理の容易性も考慮した何らかの収集方法が必要とされる。
Fig.5 Use situation of telephones after the 1995 Hyogoken Nanbu earthquake. N indicates the number of reply.

Fig.7 Use situation of disaster public-address radio. N indicates the number of reply.

以上見てきたように，兵庫県南部地震で甚大な被害を被った自治体では，圧倒的に要員が不足し，情報収集までに手が回らないといった状況であった。地域の被災度が大きいほど，庁舎の被災の可能性も大きく，また要員の確保も困難となりやすいし，電話等が利用できない状況となる。従って地震動強さが情報収集の困難性の大きな因子となっている。

これとは逆説的になるが，伊丹市の状況をみて

Fig.6 Occurrence and duration time of telephone call with difficulty.

みる。伊丹市では，火災は同時火災3件を含め計7件あり，またTV，新聞報道で取りあげられたように阪急伊丹駅の倒壊などかなりの被害を受けた。死者の分布をみると，伊丹駅の倒壊現場に集中したのではなく（1名），市内全域に散らばっていて早期把握は困難と考えられるのであるが，実際は前述したように当日の内に把握している。消防職員からの聞き取りによると，道路に亀裂を生じたところも一部に認められたものの，大きな交通障害は生じておらず，また庁舎も一部亀裂程度で業務に支障をきたす程ではなかった。情報は主に119番通報で得て，職員の現場派遣，確認が比較的スムーズにできたとのことであった。このように，壊滅的な被害までには至らない状況下では，情報収集に必要な手段，要員等の確保がなされ比較的円滑な活動が可能となる。

一方，被害の程度（地震動の強さ）が極めて甚大であっても，地域の防災ポテンシャルが高ければ，緊急・応急対応も早期に可能となる。これは北淡町の事例を見れば明らかであって，その対極にあるのが神戸ということになるだろう。北淡町では一部震度7の地域がありながらも情報収集は迅速であった。これは既に指摘されているように $ ^{2} $ ，
人口約12000人の町でコミュニティーが発達しており、どこで誰が寝ているかということまでも分かっていたこと、地域に密着した防災活動ができる消防団等の体制があったことなどが、迅速で正確な情報の収集に結びついたものと考えられる。

### 4. 被害情報収集過程の定量化

前述の実態調査から，被害情報収集過程の時間的相違の主な要因を，被害の甚大さ及び地域の防災ポテンシャルに求めることができるものとして，Fig.1について更に議論を続ける。

ここで，被害の甚大さを表す指標として建物被害率（ここでは（全壊世帯数＋0.5半壊世帯数）／全世帯数）をとる（Table 1参照）。また，地域の防災ポテンシャルについては非常に曖昧としたものでその定量化は難しく今後の課題であるが，ここでは北淡町と神戸市との比較から，指標として人口をとることとして，これら2つの要因を説明変数として，各自治体での死者数把握の時間的变化の定量化を図る。

いま，Fig.1の分布がそのおおよその形状からワイブル分布で表現できるものとする。即ち，発震時を0とし，それからの経過時間をtとすると，tの関数としてワイブル分布F(t)は3つの係数a，b，cを用いて次のように表すことができる。

$$ \mathrm{F(t)~=1-exp~(-a(t-c)^{b})} $$

これら3つの係数の値を変えて得られる分布と，実際の累積分布との差の2乗和が最小となるようにして曲線の当てはめを行った例をFig.8aに示す。この例ではa, b, cの値は90, 1.2, 0となっており，全体の傾向をよく表現できている。その他の自治体についても同様の処理を行い，それぞれの係数を求めてみると，a～50, c=0が多いことから，a=50, c=0に固定して，bのみを変数として再度曲線のあてはめを試みたところ，最適な場合と大差はなく，Fig.8aの例に対してはFig.8bのようになる。即ち，a, cの曲線当てはめに対する感度は鈍く，bのそれが高いことが言える。

このようにして，ワイブル分布を規定すると，Fig.1はFig.9のように近似される。なお，ここで

(a)

(b)

Fig.8a Normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by the Nishinomiya city and the best fitted Weibull distribution.

Fig.8b Normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by the Nishinomiya city and the Weibull distribution obtained when a=50 and c=0 in eq.(1).

は発震後の経過時間として50時間までを表示している。これによれば，北淡町と伊丹市，神戸市と大阪市は同じ分布になっている。ちなみに，最適なあてはめの場合の分布はFig.10のようで，神戸市に10時間程度のオフセットが認められ，最も遅い収集過程であることが示される。
Fig.9 The Weibull distribution fitted to normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by municipalities, when a=50 and c=0 in eq(1).

大阪市の場合，大阪管区気象台で震度4，人口約250万人の内，死者8人と神戸市に比べると圧倒的に少ない死者数となっているにも拘わらず，Fig.9では神戸市と同じ分布になっている。消防職員からの聞き取りによれば，大都市であるが故にコミュニティ一不足，独居老人の多さが情報入手に障害となっており，淡路島における対応とは対極的状況にある。更に，震度4程度という地震動強さでは，外観観察からは正常と思われる建物がほとんどで，建物内部での家具転倒等による死者発生については，その状況把握が極めて困難であった，ということから，大阪市のデータは他地域とは異質のものと考え除くこととし，b値を人口(P)と被害率(r)に関する回帰式で表すと，

$$ b=3.747-0.591\cdot\log P-1.294\cdot\log r $$

ここで，相関係数は0.854で比較的高い。この関数形から，b値は人口が多いほど，被害が大きいほど小さくなる。b値は分布形状の立ち上がり方の急峻さに対応するものであることから，人口が多く，被害の甚大な地域ほど情報収集に時間がかかるという，極めて常識的な関係があることが分かる。回帰式から求まるb値を用いたワイブル分布と実際のデータを比較すると，芦屋市が実際よりやや早

Fig.10 The best fitted Weibull distribution to normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by municipalities.

い立ち上がり，神戸市が相当遅い立ち上がりという推定となるが，その他はデータをよく説明できている。

### 5. 限られた実情報に基づく全死者数推定

前述のワイブル分布の死者総数推定への利用を考える。(2)式では説明変数に被害率が入っている。しかし，地震直後においては被害率は不明であるからこれを用いることはできない。一方，現在全市町村に最低1台の計測震度計を設置して，応急対応の迅速化に資するための震度情報ネットワークが消防庁の事業で整備されている。従って，地震直後に各市町村ではいち早く震度情報を得ることができることから，(2)式の被害率の代わりに，計測震度(Ik)を用いることが考えられる。計測震度と旧来の震度とを同一とみなすと，被害率と震度との関係式は幾つか提案されていて，その中から例えば(3)～(5)式を用いると，b値は人口と震度とを説明変数とする(6)式で与えられる。

$$ r=1.21\cdot10^{-4}\quad(SI-30)\quad^{1.51} $$

$$ SI=1.18Vmax $$

$$ \mathrm{I k}{=}2\cdot\log\mathrm{~(V m a x)~}+2.8 $$

$$ b=8.816-0.591\cdot\log P-1.954\cdot $$

$$ \mathrm{l o g~(1.18\cdot~10^{(0.5\mathrm{l k}-1.4)}~-30)} $$
ここで，SI及びVmaxはSI値（spectral Intensity），最大地動速度である。なお(3)，(5)式はかなりばらつきのあるデータに対して得られた回帰式であることに留意しておく必要がある。

(6)式から得られるb値を用いて計算されたワイブル分布から，例えば1日目に入手した死者数が10日後に把握するだろう死者数の何％に当たるかの概略を推定できる。逆に1日目の死者数から10日後の死者数即ちぼぼ全体の死者数を推定できることになる。従って，この考え方は，限られた実被害情報から全体を把握する第1次近似手法となっている。

用いたデータの制約から，(6)式の適用範囲は震度6強から7の地域に限定されるべきものであるが，より低震度地域への適用がどの程度可能であるか，他地域への適用可能性も含め，死者数把握状況が残されている1978年宮城県沖地震の仙台市を例にとって検討してみる。

Fig.11は仙台市における死者数把握状況 $ ^{5)} $ と推定されたワイブル分布とを比較したものである。ここでは計測震度は与えることができないので、当時の人口及び被害率 $ ^{5)} $ から(2)式を用いてb値を計算している。仙台市の震度は5とされており、(2)式の適用範囲外ではあるものの比較的状況を説明できている。常にこのようなことが言えるか疑問ではあるが、最近の主な被害地震における自治体の情報収集に関する問題点をアンケート結果からみると(Fig.12)，地域によらず、要員の不足、電話の幅軽、及び収集伝達手段確保・重複情報の確認・情報整理等の難しさなどが挙げられている。今後これらが一挙に改善されるとは思えないこと、及びFig.11の結果を勘案すると、(2)式あるいは(6)式はある程度の目安を与えるものと考えられるが、前述の計測震度と被害率の関係等に見られる

Fig.11 Comparison between normalized cumulative frequency of the number of deaths grasped by Sendai City and the Weibull distribution with b-value obtained from eq (2) in the 1978 Miyagiken Oki earthquake.

Fig.12 Problems concerning the collection of the earthquake disaster information in the municipalities.
ばらつきや，自然，居住，供給，生産，物流，防災教育，防災体制等の地域特性の多様性，地震が夜間発生した時の情報収集活動の遅延等，考慮すべき課題は多くあり，式の適用性については更なる検討が必要である。

### 6. おわりに

地震による甚大な1次災害が起こった後の2次災害の拡大を防ぐためには，情報収集が極めて重要であるという観点から，各自治体による死者数の把握状況の時間変化について検討を行った。時間変化はワイブル分布でよく近似でき，その分布形状を規定する大きな要因として，地震動強さと人口が挙げられることを示した。それから導かれる重要な結論は，地震動強さあるいは被害率が同じであれば，人口が少ないほど被害情報の収集が迅速に行えるということである。換言すれば，大都市における効率的な情報収集のためには，その地域を幾つかのプロックに分けた自律分散型の情報収集体制をとることが効果的であることを意味する。実際，地震防災対策先進県である静岡県下の清水市では，市内を19のプロックに分け，それぞれのプロック内で情報収集をも含めた様々な対策を実施する体制をとっている。本研究は，こうした情報収集体制のあり方を実際のデータから支持したものと位置づけられよう。

## 謝辞

ヒアリング，アンケート調査にご協力頂いた自治体防災担当者の方々に感謝いたします。

## 参考文献

1）藤本一雄，翠川三郎：被害分布から推定した兵庫県南部地震の震度分布とその解釈，第2回都市直下地震災害総合シンポジウム，97-100（1997）

2）例えば，北淡町：北淡町における地震被害の状況と消防団の活動，シンポジウム「地震と消防」，14－18（1996）

3）童華南，山崎文雄，佐々木裕明，松本省

吾：被害事例に基づく地震動強さと家屋被害率の関係，第9回地震工学シンポジウム，2299-2304（1995）

4) Muramatsu, I.: Expectation of maximum velocity of earthquake motion within 50 years throughout Japan. Sci. Rep. Gifu Univ., 3, 470-481 (1966)

5）仙台市：'78宮城県沖地震 ①災害の記録 (1979)
# A Note on Gathering Process of the Number of Deaths in Municipalities after the 1995 Hyogoken Nanbu Earthquake

(Abstract)

Shinsaku Zama, Masafumi Hosokawa, and Ai Sekizawa

(Received December 8, 1997)

In order to cope with affairs just after an earthquake efficiently and adequately, it is necessary for a municipality to grasp earthquake damage information at an early stage. In the 1995 Hyogoken Nanbu earthquake, many municipalities could not rapidly gather the earthquake damage information. Here, we focus on the number of deaths, and investigate main factors to affect time delay in the information collection by the municipalities.

A change of cumulative number of deaths with time lapse is approximated well with the Weibull distribution. It was found that the shape of this Weibull distribution strongly depends on both seismic intensity and population. This means that the collection of earthquake damage information is so efficient as a population is small. Accordingly, it is very important for the efficient collection of information to divide a large area into some small blocks.
# 地震被害地域抽出のための衛星データ分類手法の比較

細川直史，座間信作

(平成9年12月15日受理)

1995年兵庫県南部地震の直後に観測されたSPOT及びLANDSAT衛星のデータを用いて，被災地域のデータ特性を解析するとともに，地震被害地域や地表特性の抽出を行う上で不可欠である衛星データ分類手法の比較を行った。SPOTに搭載されたHRVデータとLANDSATに搭載されたTMのデータについて，被災地域とそうでない地域の分光特性を比較した結果，建物倒壊については顕著な特徴は得られず抽出は難しいこと，液状化及び火災焼失地域に関してはある程度の抽出が可能であることが分かった。特に，今回提案したファジイ推論と遺伝的アルゴリズムを組み合わせた分類手法はTMのデータにおける火災焼失地域の抽出に有効であった。

### 1. はじめに

地球観測衛星や航空機から広域な地表の情報を得ることができるリモートセンシングは気象観測，資源探査，公害監視や土地利用分類図の作成などに広く用いられている。

防災の分野での応用については，1995年兵庫県南部地震による被害の状況の把握をリモートセンシングデータから試みた研究が行われている。例えば，地球環境観測委員会が震災直後に出した報告書¹では，地球観測衛星や航空機からのマルチスベクトル画像やレーダー画像を基に，液状化地域の抽出，焼失地域や建造物の倒壊の目視による判読，地盤変位の把握の試み等が行われている。また，松岡ら²はリモートセンシングデータをもとに震災前後のデータの比較を行うことで建物被害を識別することを試みている。

一方，火災や地震等による被害を防止・軽減するためには，それらの災害危険度を事前に推定し何らかの対策をとることが必要である。藤村 $ ^{3)} $ はリモートセンシングデータをもとに都市における災害危険度の把握を試みている。そのなかで彼らは，空中写真を用いて建築物，道路や裸地などの都市部における土地被覆率を求め，それを基にした潜在危険度モデルを提案している。また，東海林ら $ ^{4)} $ はリモートセンシングデータを用いて都市地域の木造・非木造の識別を行うことで火災・延焼危険度を導き出すことを試みている。戸松ら $ ^{5)} $ はリモートセンシングデータから地盤情報を予測しその解析画像を過去の地震による液状化と対比する事例的研究を行った。

これらの研究ではリモートセンシングデータとしてSPOTやLANDSATなどの地球観測衛星で観測されたデータが主に用いられている（文献1ではSPOTのデータ，文献2，4，5ではLANDSATのデータが主に用いられている）。SPOTはフランスの国立宇宙研究所（CNES）によって打ち上げられた地球観測衛星である。センサとして（High Resolution Visible）が搭載されている（Table 1）。LANDSATは最初の地球観測衛星といえるもので、1号が1972年に打ち上げられて以来、現在は5号が観測を継続中で、搭載されている主なセンサには