Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
上記の結果は 1977–1998 年という比較的長い期間を推定対象としているため、当該期間の「平均的」な結果として捉えられるべきものであり、上記の判定は現在の社会資本配分の評価を直接示すものとして理解されるべきではないであろう。したがって、今後の政策として、「過小」と評価された地域・分野において公共投資を減額し、「過大」と評価された地域・分野に公共投資を増額すべきという単純な提言を行うことには注意を要する。しかしながら、例えば、非都市の交通基盤が「過大」で、都市・非都市を問わず生活基盤が「過小」と判断された上記の結果は、生活基盤の拡充などの既に広く議論されている社会資本配分のあり方について実証的な裏づけを提供するものとして理解することができるであろう。

## 5 結語

地代関数を用いて社会資本の評価を行う先行研究では、社会資本は費用を発生させない地域環境要因(アメニティ)と捉えられ、社会資本の地代勾配は限界粗便益として解釈されてきた。一方、本稿では社会資本が地方財政に影響を与えるという前提のもと、先行研究の潜在的な問題点を指摘するとともに、社会資本の地代勾配が社会資本の限界純便益と一致することを明示し、地方公共サービス水準の最適性を評価する Brueckner(1982)による方法が社会資本水準の最適性の検証へも適用可能であることを示した。そして、総生産と土地評価額の双方を用いた地代関数を推定し、我が国の社会資本の分野別・地域別の評価を行った。「保守的な」結果のみを用いると、都市・非都市の区分を用いた推定では非都市の交通基盤が「過大」、両区分の生活基盤が「過小」と判断され、全国6地域区分を用いた推定では、北海道・東北と中部の交通基盤、および、近畿の安全基盤が「過大」、中部を除く全国の生活基盤と中部の安全基盤が「過小」と判定された。

もちろん、本稿の分析には複数の課題が存在する。特に、本稿における「最適性」は、Brueckner (1982)と同様、次の意味で限定的である。まず、本稿では社会資本のみが評価対象である。つまり、他の変数を任意に与えた場合の単一の財政変数(＝社会資本)に関する最適性が考察され、他の政策変数については考察は行われていない。また、地域内部の効率性(internal efficiency)を対象としている本稿の分析からは、社会資本の地域・分野間配分について示唆は得られるものの、より根本的な人口配分の最適性(locational efficiency)の評価を行うことはできない。最後に、静学モデルを用いる本稿の分析では、モデルの設定上、動学的効率性は捉えられていない。これらの要因を十分に考慮した社会資本の評価は、今後の研究の課題である。

## 参考文献

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Outline of the 2007 NPA Report on Public Employee Personnel Management

It is necessary to respond sincerely to the criticism from citizens against public employees and restore public confidence.

### 1. Introduction of a New Performance Appraisal System

– Promotion of Personnel Management based on Competency and Performance –

• It is necessary to further study the framework of the performance appraisal system including feedback and complaint handling.

• The NPA presents the basic concept of how the appraisal results are utilized for promotion and dismissal, remuneration, and personnel development. Ensuring objectivity and consistency of appraisal, including the enhancement of appraisal ability, is important.

2. Securing Human Resources Responding to Graduate Schools for Professionals, etc.

– Response to Changes in the Human Resource Supply Structure –

• In order to secure competent personnel, it is necessary to clarify the roles of administrators, publicize the attraction of public service, and explore human resource supply sources, etc.

• The NPA will review the method of recruitment such as recruitment examinations as soon as possible, collecting opinions from concerned people, in addition to strengthening recruitment activities such as the "Kasumigaseki Internship" and lectures given by administrators.

### 3. Securing and Developing Future Candidates for Senior Posts

– Reviewing the “Career System” –

• It is necessary to build a broad consensus for (1) fair, effective selection based on ability and performance, not through "one-time selection at the time of recruitment" and (2) establishment of a system to train and develop future candidates for senior posts who can respond to administrative challenges flexibly.

• It is necessary to review the qualities and aptitude required for future candidates for senior posts, the effective training opportunities for attracting human resources, and the method of selecting future candidates for senior posts, etc. For the time being, it is important to implement stricter selection in promoting the employees recruited through Level I recruitment examinations and to promote competent employees recruited through Level II and Level III recruitment examinations.

### 4. Expansion of Personnel Exchange between the Public and the Private Sectors

• It is necessary to expand personnel exchanges between the public and the private sectors to vitalize organizations and review the closed character of the public sector. When specific measures are considered, it is important to clarify significance and purposes and pay
attention to the division of roles and fairness.

• The appropriate combination of departmental personnel development and the fair ability verification are important for the external recruitment system.

### 5. Management of Retirement

– Employment Issues for Elderly Employees –

Considering that there will be elderly retired people without pension benefits in fiscal 2013 and onward, the NPA will form a study group to comprehensively consider the extension of the retirement age, compulsory reappointment, and so on, considering career issues and other working conditions, based on continued employment until the age of 65, as is introduced in the private sector.

### 6. Consideration of Basic Labor Right Issues

In considering basic labor right issues, it is necessary to consider the public nature of the duties of public employees and particularity of their status, relationship with financial democracy, relationship with market constraints, impact on the lives of citizens, etc.

### 7. Review of Working Hours

The NPA aims to recommend revision of the length of working hours applied to officials next year, based on the principle of following the private sector, with extensive preparations such as rearrangement of work schedules.

### 8. Reduction of Overtime Work

It is imperative that the government make great efforts to reduce overtime work by officials, in a planned manner such as setting a reduction target for the Cabinet Office and each Ministry, based on the actual situations of overstaying after the end of working hours. It is necessary to secure budgets for the Overtime Allowance. The NPA will consider the introduction of a flexible working hour system, etc. for this purpose.

### 9. Others

• The NPA will review age requirements for taking recruitment examinations, expand the recruitment and promotion of female national public employees, and set up a new training program to send public employees to the U.S. Government for practical experience.

• The NPA formed a study group to consider a suitable working hour system, etc. for telework (working at home).

• The NPA will consider measures to detect mental health problems at workplaces at an earlier stage and expand the “Counseling Room for Returning to Work” program, etc.
Table 39 International Comparison of the Percentage of the Elderly on the Workforce (2002)

(Unit: %)

Sex/age group	Japan	USA	Germany	France	Sweden	South Korea
Males 60-64	71.2	57.6	34.0	17.3	60.1	66.5
Females 60-64	39.2	44.1	16.4	15.1	53.4	46.4
Males 65 and over	31.1	17.9	4.4	3.3	-	42.7
Females 65 and over	13.2	9.8	1.8	2.5	-	23.0

Sources: ILO, "LABORSTA"; OECD, "Labour Statistics Portal" for France and South Korea

Table 40 Health Conditions of Workers

(Unit: %)

Sex/age group	All workers	Very healthy	Somewhat healthy	Somewhat unhealthy	Very unhealthy	Neither healthy nor unhealthy
Males	100.0	9.3	69.8	14.1	1.7	3.6
50-59	100.0	4.7	72.0	14.0	1.3	5.3
60 and over	100.0	15.2	70.7	8.9	1.2	2.1
Females	100.0	10.9	69.1	14.0	1.4	3.5
50-59	100.0	7.0	73.2	13.3	1.8	4.0
60 and over	100.0	21.5	60.8	6.9	-	10.0

Source: MHLW, "Survey on State of Employee's Health" (2002)

Table 41 Reasons the Elderly Work, by Gender and Age Group

(Unit: %)

Sex/age group	Employed persons	Economic reasons	Specific economic reason	Health reasons (good for health, etc.)	Purpose in life / participation in society	Asked to work / have free time	Other	Unknown
To maintain living of self and family	To raise living standard	Other	Unknown
Males	[71.5]	100.0	79.2	75.0	3.1	0.8	0.2	4.2	6.5	4.8	4.4	0.9
55-59	[90.1]	100.0	91.7	88.7	2.1	0.7	0.1	0.6	2.4	1.1	3.3	0.9
60-64	[68.8]	100.0	71.8	67.4	3.6	0.7	0.3	6.3	9.3	6.1	5.5	1.0
65-69	[49.5]	100.0	60.3	53.9	4.9	1.4	0.1	9.6	11.8	12.1	5.3	0.9
Females	[45.6]	100.0	67.6	57.9	7.5	1.9	0.3	5.1	10.6	8.1	7.6	1.0
55-59	[62.2]	100.0	72.4	62.7	7.9	1.5	0.3	3.2	9.4	6.5	7.6	0.8
60-64	[42.3]	100.0	67.1	56.9	7.6	2.2	0.4	5.6	11.3	9.1	5.8	1.0
65-69 (Previous survey) (2000)	[28.5]	100.0	55.3	46.6	6.0	2.5	0.2	9.3	12.5	10.8	10.8	1.3
Males	[70.9]	100.0	81.5	77.2	3.4	0.7	0.1	4.1	5.7	4.9	3.1	0.6
55-59	[89.9]	100.0	93.9	91.0	2.3	0.6	0.0	0.3	2.5	0.5	2.4	0.5
60-64	[66.5]	100.0	76.1	70.7	4.2	0.9	0.2	5.7	7.3	6.9	3.3	0.6
65-69	[51.6]	100.0	61.8	55.9	4.7	0.9	0.2	10.2	10.7	12.0	4.3	1.0
Females	[44.2]	100.0	67.2	58.6	6.9	1.4	0.3	5.5	11.4	9.1	6.1	0.7
55-59	[59.7]	100.0	74.6	64.5	8.4	1.4	0.3	2.7	10.5	6.6	5.3	0.4
60-64	[41.5]	100.0	65.3	57.6	5.9	1.4	0.4	6.0	11.6	9.8	6.5	0.8
65-69	[28.7]	100.0	51.8	45.5	4.7	1.4	0.2	11.6	13.3	14.5	7.5	1.3

Source: MHLW, "Survey on Employment Conditions of Older Persons" (2004)

Note: Numbers in brackets [ ] show the percentage of the elderly who are employed.
Looking at the preferred employment patterns of those who were unable to find a suitable job, the percentage wanting regular employment decreases with age, while the percentage wanting short hours or to work at their own discretion increases. By gender, 70 or more percent of males in the 55–59 age group want regular employment, while 50 or more percent of females in the same age group want short hours.

These results indicate that the percentage of the elderly whose motivation for working tends to have less to do with economic concerns and more to do with health, purpose in life, participation in society, and so on, and who tend to desire shorter work hours as they grow older, is increasing. However, a high percentage of the elderly still desire work for economic reasons and are unable to find jobs even though they are not particular about conditions.

## (The Ability of the Elderly to Work)

Looking at perceived expectations for roles of the currently-employed elderly, although many of the elderly perceive themselves as expected to utilize the skills they have cultivated in society over the years, such as provision of leadership and advice to younger employees, provision of specialized knowledge and expertise, and frontline work utilizing experience and personal networks. At the same time, however, a high percentage perceive themselves as expected to perform light work not requiring particular experience or skill (Figure 43).

## (Community Activities of the Elderly)

Regarding the question "Do you want to continue or begin participating in voluntary group or organization community activities", 47.7% responded "Want to participate" and 10.5% responded "Want to participate but cannot because of work", while 37.5% responded "Don't want to participate". Compared with past surveys, the percentage answering "Want to participate" is flat, but the percentage responding "Don't want to participate" is on an upward trend (Figure 44).

Regarding ways to work during old age other than employee, the elderly can work at "silver personnel centers" and nonprofit organizations or join volunteer activities and community businesses. In addition, they can start businesses or provide consultation to small and medium enterprises that need their experience and ability.

Other roles the elderly can play are to support childrearing in their families and to touch young people through their families or local governments, helping to raise and guide them in their communities.
Table 42 Reasons Elderly Persons are Unable to Find Suitable Employment, by Sex and Age Group

(Unit: %)

Sex / age group	Unable to find suitable employment	Reason
Job type was different from that desired	Hours were different from those desired	Pay / remuneration was different from that desired	Commute was longer than desired	Not concerned with conditions, no job	Other	Unknown
Males	[57.5]	100	29.4	9.0	4.6	0.9	48.6	7.6	-
55-59	[56.3]	100	29.5	7.8	10.0	1.6	44.8	6.3	-
60-64	[58.9]	100	34.1	12.0	5.4	0.3	42.1	6.1	-
65-69	[56.8]	100	24.7	6.7	1.1	1.1	56.8	9.6	-
Females	[49.0]	100	20.9	15.0	0.9	3.2	47.6	12.1	0.3
55-59	[47.6]	100	27.9	16.9	1.8	4.7	35.0	13.4	0.4
60-64	[51.7]	100	19.3	16.5	0.7	3.3	49.5	10.8	-
65-69	[47.1]	100	16.2	11.3	0.4	1.5	57.4	12.7	0.4

Source: "Report on Survey on Employment Conditions of Older Persons" (2004), MHLW

Notes: 1) Figures in brackets [ ] show the percentage of job seekers unable to find employment.

2) The category "Not concerned with conditions, no job available" was added in 2004, so comparison with the previous survey (2000) is not possible.

Figure 43 Roles Expected of the Currently Employed Elderly by Their Employers

Source: "Survey of conditions related to the activities of the elderly in the workplace," Japan Institute of Labour (2000)

Figure 44 Inclination to Participate in Community Activities
～水産この一年～

重要魚種（シロザケ、サンマ、ウナギ）の不漁と

太平洋クロマグロの資源管理の強化

～資源を将来にわたって持続的に利用していくために

官民協働の消費拡大プロジェクト

「魚の国のしあわせ」が始動

放射性物質モニタリング調査の結果を

踏まえた水産物安全対策の充実
トピックス

## 重要魚種(シロザケ、サンマ、ウナギ)の不漁とその対策

平成24（2012）年度を含む複数年度にわたってシロザケ（秋サケ）、サンマ、ウナギ（稚魚の「シラスウナギ」）といった重要魚種が不漁となっています。この原因としては、海水温の上昇 $ ^{*1} $ や生息環境の変化等、様々な要因が指摘されています。これら重要魚種の不漁は、我が国の漁業・養殖業や水産加工業等への影響にとどまらず、国民生活にも大きな影響を与えるものであり、原因究明に取り組むとともに、適切な対策を講じていくことが重要です。

## (シロザケ ~来遊尾数の減少と来遊個体の小型化~)

日本の川で生まれたシロザケは、降海した後、日本沿岸からオホーツク海、ベーリング海、アラスカ湾と北太平洋に広く分布・回遊して成長し、多くは生後4～5年で成熟し、再び生まれた川（母川）へと帰ります。近年、我が国の河川に回帰するシロザケは、太平洋側において来遊尾数が減少するとともに、全国的に魚体が小型化する傾向がみられており、定置網を始めとする沿岸漁業の経営上の深刻な問題となっています。平成24（2012）年度は各地で不漁となった前年度を更に下回る漁模様となっており、平成18（2006）年から平成22（2010）年の5か年の平均と比較した主な道県の水揚量は、北海道が7割、岩手県が3割、宮城県が5割となっています。このような状況を受けて、水産庁は、平成25（2013）年度より、放流された稚魚が降海した後の沿岸域における動態調査などを実施することとしています。

なお、地球温暖化を始めとする環境の変化に対応し、将来にわたって我が国の河川へのシロザケの回帰を維持していくためには、ふ化放流事業の適切な実施に加え、河川で自然繁殖するシロザケの資源を保存することが、環境変化への順応力の高い遺伝子資源の確保の観点からも重要であるとの研究者の指摘もみられます。

千歳川（北海道）を遡上するシロザケ

(写真提供：(独)水産総合研究センター)

## (サンマ 〜漁期当初の漁場形成の不調と大型個体の減少〜)

サンマは、北太平洋の亜熱帯海域から亜寒帯海域にかけて広く分布しており、毎年、夏季に餌が豊富な海域に向けて北上回遊し、秋季に産卵のため南下します。我が国では、主に太平洋沖合の公海域を北上した後、千島列島沖合を摂餌しながら南下し、道東沖に来遊してくるサンマ魚群が漁獲の主体となっており、例年、7月から12月頃にかけて道東沖から鹿島灘に形成される漁場で主に棒受網によって漁獲されています。
平成24（2012）年のさんま棒受網漁業は、操業開始当初、道東から遠く離れたロシア海域に漁場が形成され、この漁場における魚群の密度も薄かったことから不漁となりました。その後、9月頃から漁模様は好転しましたが、最終的な水揚量は、21万8千トンと3年連続で低い水準となりました。また、大型個体 $ ^{*1} $ の漁獲が少なかったこと等から、水揚金額は、169億3千万円と前年比で25％の減少となりました $ ^{*2} $ 。漁期当初におけるサンマの不漁については、東経160度以西の海

サンマの回遊

資料：(独)水産総合研究センター

域においてサンマの魚群が少なくなっているといった分布の変化が影響しているものと考えられますが、その要因や大型個体の来遊が少なかった要因は現時点では明らかになっておらず、今後の解明が期待されます。また、北太平洋の公海において外国漁船の漁獲量が増加していることから、公海における資源管理の重要性が指摘されています。このような状況の中、サンマについては、漁場形成の状況に応じた適切な操業とともに、北太平洋公海漁業資源保存管理条約（現在、関係国において批准手続中）の枠組みの下、関係国・地域による国際的な資源管理を推進していくことが重要となっています。

## (ウナギ 〜養殖種苗の「シラスウナギ」が3年連続で不漁〜)

奈良時代に編纂された万葉集にウナギが夏ばてに効くことを謳った短歌 $ ^{*3} $ があるように、我が国ではウナギが古くからスタミナ源として重用されてきました。夏の土用の丑の日にウナギを食べる私たちの習慣は、江戸時代の平賀源内の発案とも伝えられています。

我が国におけるウナギ養殖の歴史は古く、明治12（1879）年に東京の深川で始められました。その後、昭和46（1971）年頃から配合飼料の開発やハウス加温式養殖の導入等の技術開発が進んだことからウナギ養殖の生産性が飛躍的に向上し、現在では、日本産ウナギのほとんどが養殖によって生産されています。また、国内で流通するウナギの8割は中国、台湾からの輸入品であり、それらは、全て養殖生産されたものです。

ウナギ養殖は、冬から春に河口域に来遊する天然のニホンウナギ $ ^{*4} $ 稚魚（シラスウナギ）を採捕し、それを種苗として養殖池で育成するものです。このため、ウナギ養殖業ではシラスウナギを安定的に確保することが極めて重要ですが、平成22（2010）年以降、我が国、そして、輸入種苗の供給元である中国や台湾を含む東アジア一帯でシラスウナギの不漁が続いています。特に平成24（2012）年には、不漁の影響が強く、養殖業者のシラスウナギの仕入
れ価格が高騰し、その経営が圧迫される状況となりました。また、養殖業者によるウナギ（活鰻）出荷価格の上昇を受けて、消費者に届けられる鰻加工品（蒲焼き等）や鰻井等の外食メニューについても、同年夏の土用の丑の日 $ ^{*1} $ にかけて価格の上昇がみられました。

今後とも国民へのウナギの安定供給を確保することを目的として、水産庁では、関係機関と連携し、平成24（2012）年6月より、養殖業者向け経営対策、河川生息環境の改善、国内外の資源管理、調査・研究の強化等から成る総合的な対策（ウナギ緊急対策）を実施しています。

ウナギ緊急対策
養鰻業者向け経営対策	(1) 金融対策ーウナギ養殖のための運転資金の借り入れを融資・保証により支援
(2) 配合飼料対策ー養鰻業者が行う低コストの配合飼料の実用化試験の取組を支援
放流と河川生息環境の改善	(1) 放流ー養鰻業者が行うウナギの放流を支援
(2) 多自然川づくりの推進ー河川が本来有している生物の生息・繁殖環境の保全等のために河川管理者が行う多自然川づくりに、漁業関係者が連携して協力するよう要請
(3) 漁業者による生息環境の改善ー漁業関係者が内水面の生態系の維持・保全・改善等ウナギの生息に即した環境づくりを行うよう、協力を要請
国内の資源管理対策	ウナギ資源管理に係る以下の取組について、地域関係者の話合いと検討を促進
(1) 親ウナギの管理
・漁協による増殖の取組を多様化・効率化
・産卵に向かう親ウナギの漁獲の抑制
(2) シラスウナギの管理ー各県の採捕実態を再点検し、河川への遡上を確保
国際的な資源管理対策	ウナギ資源（ニホンウナギ）を利用する中国、台湾等と継続的な協議を行う枠組の構築と、これらの国・地域との情報・意見交換による資源管理の協力を推進
調査・研究の強化	(独) 水産総合研究センターに、増養殖、資源、生態などの分野横断的なプロジェクトチームを立ち上げ
(1) シラスウナギ大量生産技術の確立ー良質卵の生産技術の開発や、新たな初期飼料及び飼育方法の開発等の研究を実施
(2) ウナギの生態や資源についての調査ー天然ウナギの海洋での産卵回遊行動の調査や、河川、汽水、沿岸域における天然ウナギの分布状況調査等を実施

ニホンウナギは、河川や湖沼、沿岸などで成長した後、西マリアナ海嶺南部の海山周辺に向けて長距離の回遊を行い、そこで産卵することが分かっており、ふ化した仔魚 $ ^{*2} $ は、成長しながら、北赤道海流及び黒潮（日本海流）に乗って、我が国を含む東アジア一帯の生息域に到達するものと考えられています。このため、ニホンウナギの資源状況は、海流等の海洋環境や河川環境の変化等、様々な要因によって影響を受けている可能性があります。ニホンウナギの資源を保全するためには、複雑な要因が関係していることを念頭に置きつつも、資源に悪影響を及ぼしていると考えられる個々

ウナギの回遊経路

の要因に対し、それぞれ適切な措置を講じていくことが重要です。
トピックス

# 太平洋クロマグロの資源管理の強化 ～資源を将来にわたって持続的に利用していくために

## (我が国には最大の漁業国・消費国としての責任)

クロマグロは、その成魚が「本マグロ」とも呼ばれ、マグロ類の中で最も高級な魚です。我が国では、主に刺身用として消費されており、脂の多い部位はトロとして珍重されています。クロマグロは世界の温帯域に分布していますが、そのうち太平洋に生息する資源については、全漁獲量の7割強が我が国の漁船によるものであり、また、韓国やメキシコ等の外国漁船によって漁獲されたものも、その多くが我が国へ輸出されています。このように我が国は、太平洋クロマグロの最大の漁業国かつ消費国となっています。さらに、太平洋クロマグロの産卵場は、我が国の周辺水域 $ ^{*1} $ にあると推定されていることから、我が国は、太平洋クロマグロ資源の保存管理に関して貢献できる点が多く、国際的にも大きな責任を有していると言えます。

## (国内における資源管理の強化)

太平洋クロマグロの90％以上 $ ^{*2} $ は、まき網漁業や曳き縄釣り漁業によって0～1歳魚の未成魚（ヨコワ）の時期に漁獲されています。このような状況に対応し、「未成魚の漁獲を抑制し、大きく育ててから漁獲する」という資源管理を推進するため、水産庁は、平成22（2010）年5月に「太平洋クロマグロの管理強化についての対応」を発表し、平成23（2011）年度から、沖合漁業（大中型まき網漁業）、沿岸漁業（曳き縄釣り漁業等）、養殖業について、それぞれ未成魚の漁獲削減や漁獲・利用実績の把握のための措置を導入しました。

また、クロマグロの養殖業では、種苗として天然の未成魚が使われることが多く、資源への影響が懸念されることから、水産庁は、平成25（2013）年9月に予定されている漁業権の一斉切替えに向け、平成24（2012）年6月に都道府県知事に対して、漁業権の切替え時におけるクロマグロ養殖業の新規漁場設定等について、慎重に対処することを求める文書（技術的助言）を発出しました。さらに、管理の徹底・都道府県間の公平性を確保するため、同年10月には、漁業法に基づき、未成魚の漁獲の増加につながるような養殖用生簀の拡大等を行わないよう農林水産大臣の指示を発出しました。これらにより、我が国の漁業・養殖業によって漁獲・利用される太平洋クロマグロの資源管理を徹底することとしています。

## (国際的な資源管理への貢献)

太平洋クロマグロは太平洋を横断して回遊し、例えば、メキシコの沿岸漁業によっても漁獲されています。このため、太平洋クロマグロの資源管理については、国内での取組に加え、韓国や台湾、メキシコなど太平洋クロマグロを漁獲する各国・地域が協調して取り組む必要があります。このため、我が国は、太平洋マグロ類の保存管理に関する国際機関であるIATTC（全米熱帯まぐろ類委員会）及びWCPFC（中西部太平洋まぐろ類委員会）に積極的に参画し、科学分野及び行政分野の両面において国際的な資源管理に貢献しています。
## (資源管理と持続的な利用のための研究・技術開発)

さらに、(独)水産総合研究センターを始めとする研究機関では、太平洋クロマグロの資源管理と持続的な利用のため、各種の研究・技術開発が進められています。クロマグロ人工種苗の安定供給や育種を図る上で、自然条件に左右されない計画的な採卵技術の開発が課題となっていることから、同センターでは、平成24（2012）年度に長崎県に研究施設（陸上大型水槽）を設け、平成25（2013）年5月下旬から飼育試験を開始しています。

## 受精卵の計画的採卵技術の開発

## 陸上大型水槽を用いた安定的採卵技術

• 飼育環境（光と温度）を完全制御

· 大型水槽で適期に成熟促進、産卵誘発

・完全養殖のための安定採卵技術

計画

• 平成24年度中に西海区水産研究所隣接地（長崎市）に設置。

平成25年度より供用開始。人工種苗から養成した2歳魚200尾を奄美庁舎から海上輸送し陸上水槽に収容。

直系20m、深さ6mの水槽2基で、成熟・産卵を促す。

・海上生簀での産卵時の至適環境条件（水温・日長等）を閉鎖循環式大型陸上水槽で再現し、成熟・産卵の過程を解明、安定採卵する技術を開発する。

クロマグロの飼育実験に用いられる直径20mの陸上水槽（工事の様子）

資料：(独)水産総合研究センター

## (「量から質への転換」を図る養殖業者)

太平洋クロマグロの資源管理に高い関心が集まる中、養殖魚の高品質化など「量から質への転換」を率先して図る取組も始まっています。長崎県では、県内のクロマグロ養殖業者及び関係漁業協同組合等で構成される協議会が平成25（2013）年1月に長崎発「旨い本マグロまつり」を開催しました。このイベントでは、マグロ専門家等による品評会や創作料理の紹介が行われ、養殖クロマグロの品質向上の成果を消費者に向けてアピールする場となりました。

長崎発「旨い本マグロまつり」には市民や水産関係者など約1,500人が来場（写真はマグロ解体ショーの様子）
トピックス

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## 官民協働の消費拡大プロジェクト「魚の国のしあわせ」が始動

## (魚食をめぐる現状)

「あなたは魚介類を食べるのが好きですか」という質問に対し、約86％の人が好意的に答えています $ ^{*1} $ 。一方、国内の1人当たり魚介類消費量は、平成13（2001）年から平成23（2011）年までの10年間で約29％減少 $ ^{*2} $ しました。魚介類の摂取量は全世代で減少しており、平成18（2006）年には初めて肉類に逆転され、その差は年々拡大しています $ ^{*3} $ 。魚を好きで食べたい人は多いものの、それが消費に結びつかない状況があります。

## (「魚の国のしあわせ」プロジェクトがスタート)

魚が好きだが実際には食べていない、多くの人が陥っているこのような状況を打開し、水産物の消費拡大の観点から水産業を全体として盛り上げていくため、生産者、流通・加工業者、小売業者など、魚に関わるあらゆる人が一体となって水産物の消費拡大に取り組む官民協働の運動、「『魚の国のしあわせ』プロジェクト」が、平成24（2012）年7月にスタートしました。このプロジェクトの下、現在、4つの取組が進んでいます。

プロジェクトのロゴ

魚の国のしあわせプロジェクトの全体像
## (全国で行われる水産物消費拡大のための活動：「実証事業」)

平成24（2012）年8月から、全国で行われている水産物消費拡大のための様々なイベントや料理教室等の活動を、「『魚の国のしあわせ』プロジェクト実証事業」として登録し、その内容を取りまとめ、定期的に水産庁にて公表し、全国へアピールする取組が始まりました。全国各地でそれぞれ点と点で行われていた消費拡大の活動を、水産庁において束ねてつなぎ合わせることで、各活動を知らなかった人々へ波及させていくことを目的としています。平成25（2013）年5月末現在で、102件の事業が登録・実施されています。

## (新しい消費者ニーズに対応した商品：「ファストフィッシュ」)

なぜ魚を食べないのかという質問に対し、しばしば挙げられる回答で、「生ゴミの処理が大変」、「買い置きが難しい」、「骨があるから食べにくい」、「調理方法が分からない」といった意見があります。このような消費者に対応し、平成24（2012）年8月から、気軽においてく食べられる水産加工品・調味料を公募し、「ファストフィッシュ商品」として選定する仕組みを設けました。現在の消費者のニーズに合わせた①気軽・手軽、②お手軽価格、③需要拡大の見込みがある等の選定要件に基づき、主に料理人、主婦、学生が選定委員となりファストフィッシュの選定を行っています。

そのまま食べられる商品のほか、レンジ又は湯煎で加熱するだけ、フライパンで焼くだけといったワンクック商品、魚以外にも野菜と組み合わせ、加熱するだけで主菜、副菜を兼ねた一品になる商品など全国各地から様々な商品が寄せられ、平成25(2013)年5月末までに296社の2,290商品がファストフィッシュ商品として選定されるに至りました。ファストファストフィッシュのロゴ

## ファストフィッシュを知っていたか

資料：農林水産省「平成24年度食料・農業・農村及び水産業・水産物に関する意識・意向調査」（平成25（2013）年2月実施、農林水産省の消費者モニター-890名が対象。有効回答者数886人。）

フィッシュの普及・推進に努めた結果、その認知度は消費者の間でも徐々に高まり、平成25（2013）年2月に農林水産省が実施した意識・意向調査によると、「ファストフィッシュを知っていたか」という問いに対し、約4割の方が「知っていた」又は「言葉を聞いたことはあった」と答えています。

ファストフィッシュ商品について、販売するメーカーからは、「新規顧客への販売をスタートできた」、「社内の魚関連商品の提案に対する意識が向上した」等の声が聞かれます。また、購入した消費者からは、「働くママに便利」、「残業して遅い夕食でも好きな魚が簡単に食べられる」、「介護食や学校給食に利用できる」といった、その簡便性とバリエーションの豊富さを評価する声が多く聞かれます。また、「魚を食べることに関してより身近に感じられるようになった」、「魚を好きになれそう」といった声もあり、消費者の魚食への関心を高めることにもつながっています。
## (将来を担う子供たちへの魚食教育：教育現場と事業者のマッチングサイトの普及活動)

平成24（2012）年10月には、文部科学省と水産庁が連携し、教育現場のニーズに応じた出前授業や教材等の魚食教育のプログラム等を水産関係者が学校教育の場に提供することができるよう、教育現場と事業者のマッチングサイトの普及活動を行いました。水産関係団体からは、(一社)大日本水産会、道の駅/萩しまーと、(独)水産総合研究センター、(独)水産大学校が登録し（平成25（2013）年4月現在）、将来を担う子供たちへの魚食教育の取組を行っています。

## (多様な魚食を伝える草の根活動：「お魚かたりべ」)

平成24（2012）年11月には、様々な分野で多様な魚食文化の普及・伝承に取り組んでいる方々の自主的な取組を後押しするため、水産庁長官が「お魚かたりべ」として任命する制度を設けました。平成25（2013）年5月末現在で58名が「お魚かたりべ」に任命されています。

各地で活躍する「お魚かたりべ」同士の横のつながりやネットワークづくりを支援するため、「おさかな会議2012～お魚のある食卓～」(平成24(2012)年12月)、「おさかな会議2013～お魚のある日常～」（平成25(2013)年3月）が開催され、会議では、一般の参加

おさかな会議2012の様子

農林水産省で開催された「おさかな会議2012」で魚食普及について議論する参加者

者も議論に加わり、日常の食生活に魚食を取り入れることや学校給食の在り方などについて、活発な意見交換がなされました。

## 放射性物質モニタリング調査の結果を踏まえた 水産物安全対策の充実

## (モニタリング調査によって基準値を超える水産物の流通を防止)

東京電力株式会社福島第一原子力発電所（以下「東電福島第一原発」という。）の事故以降、国、関係都道県及び関係団体の連携により、水産物の放射性物質モニタリング調査が実施されています。この調査は、各地の主要な港に水揚げされる主要な水産物を対象に原則として週1回の頻度で水産物に含まれる放射性セシウムを測定するものです。

このモニタリング調査の結果、基準値（放射性セシウムについて100ベクレル/kg）に近い値や超過した値の放射性物質が検出された場合、漁業者団体の自主的な判断による出荷・操業の自粛や、関係都道県から漁業者や流通業者に対する出荷・操業の自粛要請が行われています。また、ある県の沖合の複数の箇所で漁獲された同種の水産物について基準値を超える放射性セシウムが検出されるなど、汚染の拡がりが認められる場合には、原子力災害対策本部長（内閣総理大臣）が、地域や品目ごとに出荷制限を指示し、これを受けて、漁業者による休業等の措置が取られています。このような仕組みによって、基準値を超える放射性セシウムを含む水産物の市場への流通を確実に防止する措置を講じています。
## (これまでの検査結果)

東電福島第一原発の事故以降、平成25（2013）年3月末までに実施された放射性物質モニタリング調査によって、28,119検体の水産物（淡水魚を含む。）の検査が行われました。

これまでの検査結果をみると、100ベクレル/kgを超過する検体の比率は低下しており、福島県以外で採取された水産物 $ ^{*1} $ については、事故直後の平成23（2011）年3～6月期には100ベクレル/kgを超過する検体の割合は6.5%でしたが、平成25（2013）年1～3月期には0.6%となっています。また、福島県で採取された水産物 $ ^{*2} $ については、事故直後の平成23（2011）年3～6月期には100ベクレル/kgを超過する検体の割合は53.0%でしたが、その割合は徐々に低下し、平成25（2013）年1～3月期には7.6%となっています。

また、水産物の種類別の状況は次のとおりとなっています。

①海を広く回遊するカツオ・マグロ類、サケ及びサンマの検体については、これまで基準値を超過する事例はない。

②シラスやコウナゴ等の表層の魚の検体（福島県沖で採取されたサヨリ1検体を除く。）については、事故直後に高い放射性セシウム濃度が検出されたものの、平成23（2011）年9月以降は基準値を超過する事例はない。

③イカ・タコ類、貝類、エビ・カニ類及び海藻類の検体についても、平成24（2012）年8月以降、基準値を超過する事例はない。

④一部のカレイ・ヒラメ類やマダラ等、海底近くに生息する魚種（底魚）の検体については、いくつかの魚種で依然として海域によって基準値を超える事例があるものの、徐々にその割合は低下している。
水産物の放射性物質モニタリング調査において検体の全てが基準値以下となっている海産物（代表的なもの）（平成25（2013）年5月末現在）

海藻類	全種
貝類	ビノスガイを除く全種
イカ・タコ類	全種
エビ・カニ類	全種
表層魚	イワシ類	サンマ	イカナゴ	シラス	カマス類	トビウオ
中層魚	サバ類	カジキ類	カツオ類	マグロ類	ギンザケ	シロザケ
ブリ	アオザメ	ヨシキリザメ	カンパチ	コノシロ	サワラ
シイラ	シシャモ	チダイ	ヒラマサ
底層魚	アカムツ	アジ類	アオメエソ	イシダイ	イトヒキダラ	ウマヅラハギ
キンメダイ	キチジ	トラフグ	ニシン	マハゼ	マフグ
ミギガレイ
哺乳類	クジラ類

## (基準値を超過する水産物の流通を引き続き防止)

上記のように水産物に含まれる放射性セシウムの濃度は、東電福島第一原発の事故からの時間の経過とともに低下しています。これは、①放射性セシウムは魚体に取り込まれても、時間の経過とともに排出される性質がある、②海水中の放射性セシウム濃度が十分に低くなっている、③海底に移動した放射性セシウムも海底土中の粘土鉱物等に強く吸着し、水産物に取り込まれにくくなっている等の要因によるものと考えられます。

ただし、魚に含まれる放射性セシウムの濃度には魚種や海域によって違いがみられており、その食性や生息環境が関係しているものと考えられていることから、水産庁では、(独)水産総合研究センターを始めとする関係機

福島県水産試験場では、魚類の放射性物質の取込み、排出について様々なデータを得るため、ヒラメ、マダイ、メバル等の飼育試験を実施（写真はマダイの飼育試験の様子）

関が実施する環境中の放射性物質の水産生物における挙動等についての調査・研究を引き続き推進し、水産物の安全性確保のための取組の一層の充実を図ることとしています。

国では、今後とも関係都道県や漁業者団体と連携して、水産物の放射性物質モニタリング調査を実施するとともに、引き続き、基準値を超過する水産物の流通を確実に防止する措置を講ずることとしています。また、水産物の放射性物質モニタリング調査の結果を分かりやすい形で広報すること等により、市場に流通している水産物を消費者の皆さんが一層安心して購入できるよう取り組んでいくこととしています。
平成 27 年度

水 座 施 策

第189回国会（常会）提出