Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
### 2. Radio surveillance to eliminate interference with key radio communications

## ● There were 771 reports of interference with key radio communications in FY 2014, and 1,680 actions were taken against illegal radio stations

In the interests of eliminating radio interference and obstructions and maintaining a favorable radio spectrum usage environment, officials at the 11 Regional Bureaus of Telecommunications and elsewhere use illegal radio station search vehicles and sensor stations installed in towers and on building rooftops in major urban areas nationwide to investigate the sources of radio signals that interfere with fire and emergency services radio, aeronautical and maritime radio, mobile phones, and other key radio communications. Officials also crack down on illegal radio stations and undertake public awareness activities to ensure more people use the radio spectrum properly.

Since FY 2010, radio authorities have been working to promptly eliminate interference with key radio communications with a system that accepts interference reports around the clock. Radio authorities also monitor short-wave radio and cosmic radio waves at international radio surveillance facilities registered with the International Telecommunication Union (ITU).

In FY 2014, there were 2,766 reports of radio interference or obstructions of all kinds, 421 more (18.0 percent) than the previous year. Among these, there were 771 reports of interference with key radio communications, 166 more (27.4 percent) than the previous year. In response to these reports, 2,667 actions $ ^{20} $ were taken in FY 2014 (Figure 7-3-2-1).

In FY 2014, 7,321 illegal radio stations were detected, 220 less (3.0 percent) than the previous year. In response, 1,680 actions were taken in FY 2014, a decrease of 312 actions (15.7 percent) from the previous year. These actions included 215 indictments (12.8 percent of all actions) and 1,465 directives (87.2 percent of all actions).

Figure 7-3-2-1 Transitions in the number of radio station interference/obstruction reports and the number of actions taken in response

Reports of interference with key radio communications ☐ Other interference reports ☑ Actions taken in response to reports

Number of interference / obstruction reports

2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014 (FY)
Reports of interference with key radio communications	429	566	592	674	684	512	532	513	689	501	532	605	771
Other interference reports	1,205	1,533	1,711	1,991	2,344	2,364	2,241	2,041	1,934	1,873	1,826	1,740	1,995

Number of actions in response to interference / obstruction reports

2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014 (FY)
Actions taken in response to interference reports	1,732	2,021	2,155	2,403	2,745	3,179	2,772	2,289	2,669	2,453	2,389	2,346	2,667
# Outline of the 2013 NPA Report on Remuneration, etc.

Main points of this year’s Report on Remuneration, etc.

No Revision of Monthly Remuneration and Bonuses

1. The Act Concerning the Revisions and the Temporary Special Provisions of the Remuneration of National Public Employees (hereinafter “the Special Provisions Act”) implements measures to reduce payments of remuneration of national public employees from the amount provided in the Remuneration Act.

Thus, the differential of monthly remuneration between the public and private sectors was calculated both on the original (i.e. amount provided in the Remuneration Act) and on the reduced (i.e. taking the Special Provisions Act into consideration) amount.

Measures to reduce payment of remuneration have been implemented as a temporary special measure until the end of fiscal year 2013 to cope with the unprecedented disaster (the Great East Japan Earthquake), apart from the revision to match the remuneration level in the private sector. The necessity of reviewing the remuneration level, as last year, was therefore examined based on the differential of the original amount.

Because of the insignificantly small differential (0.02%), an appropriate revision of remuneration, including salary schedules, would be difficult to implement, and hence no revision of monthly remuneration will be made.

2. End-of-Term Allowance and Diligence Allowance (Bonuses) paid in the public sector are equivalent to the ones in the private sector, hence no revision will be made.

This decision takes into account the fact that bonuses have also been reduced in payment based on the Special Provisions Act.

Comprehensive Review of the Remuneration System

After the expiration of the Special Provisions Act, the NPA shall be ready to implement a comprehensive review of the remuneration system. The review shall consider the following aspects and include areas such as the structure of salary schedules and designing of allowances.

1. Respond to the changes of organizational structure in the private sector

2. Review the distribution of remuneration among regions
3. Review the distribution of remuneration among age groups

4. Pay Remuneration based on employees' duties and performance

### I. Basic Concepts of the Remuneration Recommendation

- The Remuneration of national public employees may be changed at any time by the Diet to better meet the general conditions of the society. It is the duty of the NPA to report at least once a year and recommend such changes as needed.

- The NPA Remuneration Recommendation ensures appropriate remuneration for national public employees as a compensatory measure for restrictions placed on basic labor rights. It provides the basis upon which an efficient administration is maintained.

• Since the public sector is exempt from the deterrent mechanism of the market that serves as a restriction to determine remuneration, the most rational standard to determine public sector remuneration is to maintain the accordance with the private sector, whose remuneration is concluded by industrial negotiations, etc. and reflects factors such as economic and employment circumstances, etc.

### I I. Remuneration Revision Based on the Public-Private Remuneration Differential

An interview survey was conducted of approximately 490,000 individual remunerations in about 12,500 private offices. (Survey completion rate: 88.6%)

In order to more widely seize the trends of remuneration in the private sector and reflect them into the remuneration of national public employees, the survey covers all industries from this year onwards.

##

The NPA surveyed remuneration paid in April 2013 in both the national public and private sectors, and compared groups of data that demonstrate equivalent major remuneration-determining factors: position, working area, educational background and age. The survey also reflected the conditions of private corporations that cancelled regular base pay increases, cut wages, or took any similar actions.

With consideration to the measures of reduced payments of remuneration that have been taken based on the Special Provisions Act, the differential of monthly remuneration between the public and private sectors was calculated both on the original and on the reduced monthly amount.
☐ Public-Private Differential on Monthly Remuneration:

(Before the application of the special payment reduction) 76 yen, 0.02%

(After the application of the special payment reduction) 29,282 yen, 7.78%

The average age of national public employees entitled to the Administrative Service (I) Salary Schedule is 43.1, and their average remuneration is 405,463 yen (before the reduction) and 376,257 yen (after the reduction), respectively.

☐ Taking into account that the differential between the public and private sectors is insignificant enough that an appropriate revision of salary schedules and allowances would be difficult to implement, monthly remuneration shall not be revised.

In terms of the comparison between the public and private sectors that creates the basis of the recommendation, measures to reduce payment of remuneration have been implemented as a temporary special measure until the end of fiscal year 2013 to cope with the unprecedented disaster (the Great East Japan Earthquake), apart from the revision to match the remuneration level in the private sector. The comparison was therefore conducted based on the differential of the original amount, stipulated on the Remuneration Act.

##

Payment rates (counted as number of extra months that monthly remuneration is paid to employees) in the private sector from August 2012 through July 2013 are aggregated, and then compared with the number of months of payment in the public sector.

☐ End-of-Term Allowance and Diligence Allowance in the public sector (3.95 months in total (before the reduction)) are equivalent to the ones paid in the private sector (3.95 months) and thus shall not be revised.

- This decision also takes into account that bonuses have also been reduced in payment based on the Special Provisions Act.

Note: Payment of the allowance in the public sector after the reduction is equivalent to 3.56 months
### I II. Comprehensive Revision of the Remuneration System, etc

Eight years have passed since the NPA submitted its recommendation on the Remuneration Structure Reform, and since then the socio-economic environment surrounding Japan has significantly changed. Regarding the remuneration of Japanese national public employees, a number of future challenges have arisen that require further engagement.

In order to seek the public’s understanding on the remuneration of national public employees, as well as to secure the necessary human resources in the public sector and to maintain and promote the motivation of employees and the vitality of organizations, the NPA shall endeavor to comprehensively review the remuneration system including the structure of salary schedules and allowances, and reach a conclusion at the earliest possible time.

## Respond to the Changes of Organizational Structure in the Private Sector

The NPA will examine the possibility of widening its coverage to workers who can be categorized as holding positions between directors and division directors, as well as division directors and unit chiefs, in the comparison of public and private sector remunerations.

## ☐ Review the Distribution of Remuneration Among Regions

There has been some criticism that remuneration of public employees in rural areas is comparatively high. Therefore, the NPA shall examine the possibility of further reviewing this, considering the actual situation of remuneration in the public and private sectors at the local level.

The remuneration differential between the public and private sectors at the national level and the remuneration differential of the twelve prefectures with the lowest private sector remuneration is approximately two and a half percentage points.

## ☐ Review the Distribution of Remuneration Among Age Groups

In accordance with reviewing the distribution of remuneration among regions, the NPA shall also examine the possibility of implementing necessary measures to review the remuneration curve with a particular emphasis on the remuneration level of employees in their 50s, and notably in their late 50s. This review should take into account the trends of the private sector remuneration.
Pay Remuneration Based on Employees' Duties and Performance

• Appropriately Implement Personnel Evaluation and Reflect the Results in Remuneration

It is critical to ensure an appropriate implementation of personnel evaluation. Meanwhile, the NPA shall examine how its results can be associated with step increases.

• Appropriately Design Remuneration for Laborers, etc.

It is necessary that the number of employees entitled to the Administrative (II) Salary Schedule (Guards, Drivers, etc.) shall be further reduced through outsourcing. However, the NPA pursues revisions of remuneration of laborers, whose positions are not suitable for outsourcing and would still require employment by the government, taking into account the remuneration in the private sector.

• Design Suitable Allowances

The NPA shall conduct necessary examination of allowances considering how people work in the public sector, as well as trends of allowances payment in the private sector.

✓ Recuperation of Step Increases Restricted Due to the Remuneration Structure Reform

Employees under the age of 45 will be subject to the recuperation of step increases on April 1 2014, which will award them a maximum of one additional step increase.

### I V. Association Between Employment and Pensions

Taking into account the Cabinet Decision, it is necessary for government ministries and agencies to ensure association between employment and pensions, based on the current reappointment system.

○ Measures to Ensure Association Between Employment and Pensions

• Conduct awareness raising activities and career preferences hearings for employees

• Assign reappointed employees into positions enabling them to utilize their skills and expertise

• Cope with grievances concerning the reappointment
• Take the senior age employment issue as an opportunity to review the overall personnel management and the operational system of administrative tasks, etc.

o Remuneration of Reappointed Employees

- Regarding the review of remuneration and allowances for reappointed employees, the NPA shall first examine in 2013 the remuneration level of reappointed employees in the private sector who do not receive any pensions. The NPA will then examine the possibility of reviewing the remuneration of reappointed employees, taking into account their duties and working styles.

- In the private sector, the majority of enterprises do not alter the remuneration of reappointed employees according to their entitlements to pensions. Furthermore, most enterprises pay family-unattended-transfer allowances to employees assigned to a position requiring a residential move.

Based on the timely assessment of the operation of reappointment, it is necessary to conduct reconsideration by fiscal year 2016, when the starting age of pension payments will be raised to the age of 62. The reconsideration includes the alternative of gradually raising the retirement age that was presented in the NPA’s opinion in September 2011.

### V. Request to Ensure Fairness in Remuneration

Remuneration from April 2014 onwards, when the measures of reduced payment of remuneration expires, shall be ensured a fair level, in accordance with the private sector that the NPA reported this year. The NPA requests that the Diet and the Cabinet show respect for the purpose and role of the NPA recommendation system, and ensure a fair remuneration level in accordance with the private sector.
## 厚生科学

## 厚生労働省の科学技術施策

○母性及び乳幼児の健康保持増進に係る研究

○生活習慣病に関する研究

○こころの健康の推進に関する研究

○がん予防・診断・治療法の研究

○介護予防の推進に関する研究

○免疫・アレルギー疾患の克服に向けた研究

○障害・難病などのQOL向上のための研究

○先端医療実現のための基盤技術の研究

○治験・臨床研究の基盤整備の推進

○再生医療実用化のための研究の推進

○健康研究の推進

○新興・再興感染症等の研究

○健康危機管理対策の研究

○労働安全衛生の研究

○医療等の安全の研究

○医薬品・医療機器等の規制調和・評価に関する研究

○食品の安全の研究

等

## 科学技術基本計画等に基づいて推進

## ヒトゲノム・遺伝子解析研究の適正な実施

## 概要

## ヒトゲノム・遺伝子解析研究の適正な実施

ヒトの遺伝情報を解析して行う医学研究については、病気の発生原因や疾病メカニズムの解明、個人の体質の違いを反映した診断・治療・予防（いわゆるテーラーメード医療）やゲノム情報に基づく医薬品の開発（いわゆるゲノム創薬）につながるものとして期待されている。一方で、このような研究の過程で得られた遺伝情報は、提供者及びその血縁者の遺伝的素因を明らかにし、その取扱いによっては、様々な倫理的、法的又は社会的問題を招く可能性があるという側面があり、人間の尊厳及び人権を尊重しつつ、適正に研究が実施される必要がある。

そこで、ヒトゲノム・遺伝子解析研究の適正な実施を図るため、研究者が遵守すべき指針として、平成13年4月、厚生労働省・文部科学省・経済産業省の3省は「ヒトゲノム・遺伝子解析研究に関する倫理指針」（平成13年文部科学省・厚生労働省・経済産業省告示第1号）を共同で策定、施行した。また、「個人情報の保護に関する法律」（平成15年法律第57号）の円滑な実施や研究の進展などに対応するため、平成16年12月に厚生労働省は、文部科学省及び経済産業省と協力して、同法に規定されている個人情報の保護のための措置を原則としてすべて盛り込むなど、個人情報保護の観点から指針を改正した（平成16年文部科学省・厚生労働省・経済産業省告示第1号）。さらに、近年のヒトゲノム・遺伝子解析技術の進展に伴い、より高速かつ簡易に遺伝子情報の解読が可能となり、ゲノム研究のスタイルが多様化してきたことを踏まえ、平成25年2月にも改正を行った（平成25年文部科学省・厚生労働省・経済産業省告示第1号）。

指針においては、研究の実施にあたっては原則インフォームド・コンセントを得ること、研究を行う機関は倫理審査委員会を設置し、同委員会において研究計画の事前審査及び承認を行うこと、試料などの原則匿名化や個人情報管理者の設置など遺伝情報を含む個人情報の保護を徹底すること、外部の有識者による実地調査などにより研究の透明性を確保すること、遺伝カウンセリングの実施など遺伝性疾患に配慮することなどを規定し、ヒトゲノム・遺伝子解析研究に携わるすべての研究者等の関係者に遵守を求めている。

## 遺伝子治療臨床研究の適正な実施

## 概要

## 遺伝子治療臨床研究の適正な実施

遺伝子治療は、疾病の治療を目的として遺伝子又は遺伝子を導入した細胞を人の体内に投与する新しい医療技術であり、重篤な遺伝性疾患、がん、その他の生命を脅かす疾患又は身体の機能を著しく損なう疾患など、治療法の確立していない疾病に対する画期的な治療法となることが期待されており、諸外国では、これまで、多数の臨床研究が行われてきた。

このため、厚生労働省では、平成6年2月に「遺伝子治療臨床研究に関する指針」（以下「指針」という。）を策定し、遺伝子治療臨床研究に関し、厚生科学審議会科学技術部会において、その計画の医療上の有用性及び倫理性を総合的に評価しており、これまで実施予定機関より55件の臨床研究実施計画の申請がなされ、科学技術部会での検討等を経て、53件の申請について実施して差し支えない等の回答を行っている。

平成26年11月には、再生医療等の安全性の確保等に関する法律（平成25年法律第85号。以下「再生医療等安全性確保法」という。）が施行されたことに伴い、遺伝子治療臨床研究の評価は再生医療等評価部会において実施されることとなるとともに、遺伝子を導入した細胞を人の体内に投与する遺伝子治療臨床研究については、指針に基づく審査から、再生医療等安全性確保法に基づく審査に移行することとなった。

また、諸外国の動向等の近年の遺伝子治療臨床研究を巡る状況の変化を踏まえ、厚生科学審議会科学技術部会の下に専門委員会を設置し、指針の内容について見直しを行い、平成27年8月に「遺伝子治療等臨床研究に関する指針」（平成27年厚生労働省告示第344号）を策定した。
## 人を対象とする医学系研究の適正な実施

## 概要

# 人を対象とする医学系研究の適正な実施

疫学研究は、疾病のり患をはじめ健康に関する事象の頻度や分布を調査し、その要因を明らかにする科学研究である。厚生労働省においては、文部科学省と共同で、平成14年6月に「疫学研究に関する倫理指針」（平成14年文部科学省・厚生労働省告示第2号。以下「疫学研究倫理指針」という。）を策定し、疫学研究の適正な実施を図ってきた。

一方、臨床研究は、医療における疾病の予防方法、診断方法及び治療方法の改善、疾病原因及び病態の理解並びに患者の生活の質の向上を目的として実施される医学系研究である。厚生労働省においては、平成15年7月に「臨床研究に関する倫理指針」（平成15年厚生労働省告示第255号。以下「臨床研究倫理指針」という。）を策定し、臨床研究の適正な実施を図ってきた。

近年の研究の多様化に伴い、疫学研究倫理指針と臨床研究倫理指針の適用関係が不明確になってきたことや研究をめぐる不適正事案が発生したこと等を踏まえ、両指針の見直しを行い、平成26年12月に「人を対象とする医学系研究に関する倫理指針」（平成26年文部科学省・厚生労働省告示第3号）として両指針を統合した。この新たな指針においては、研究対象者等の保護とともに、研究結果の信頼性の確保を図るため、研究者等の責務を明確化し、利益相反の管理、モニタリング・監査の実施を求める規定の新設等を行っている。新たな指針については、平成27年4月1日から施行された（モニタリング・監査の実施については、平成27年10月1日から施行）。

## 再生医療の適切な実施

## 概要

## 再生医療の適切な実施

再生医療は、iPS細胞、体性幹細胞などの細胞を利用して、病気やけがで機能不全となった組織、臓器を再生させる医療である。再生医療における倫理性・安全性を担保するため、厚生労働省では、平成18年にヒト幹細胞を用いる臨床研究に関する指針（平成18年厚生労働省告示第425号。以下「ヒト幹指針」という。）を定め、安全性及び有効性の確保やインフォームド・コンセントなど、ヒト幹細胞を用いた臨床研究に関わる者が遵守すべき事項を示してきた。

平成25年5月には、再生医療を国民が迅速かつ安全に受けられるようにするための施策の総合的な推進に関する法律（平成25年法律第13号）が公布、施行され、再生医療を国民が迅速かつ安全に受けることを可能とするための基本理念を定めるとともに、国が法制上の措置等による対応を講じることが明記された。この法律をもとに、平成25年11月に再生医療等の安全性の確保等に関する法律（平成25年法律第85号。以下「再生医療等安全性確保法」という。）が成立し、平成26年11月25日に施行された。

再生医療等安全性確保法においては、再生医療等のリスクに応じた提供基準と計画の届出等の手続及び細胞培養加工施設の基準と許可等の手続きについて定めるとともに、細胞培養加工について医療機関から企業へ外部委託することが可能となった。なお、ヒト幹指針の対象となっていた臨床研究は、再生医療等安全性確保法の適用となり、再生医療等安全性確保法の施行に伴いヒト幹指針は廃止された。
## 個人情報保護委員會（第5回）議事概要

1 日時：平成28年4月12日（火）14：00～16：00

2 場所：個人情報保護委員會 委員会室

3 出席者：堀部委員長、阿部委員、嶋田委員、熊澤委員、丹野委員、手塚委員、加藤委員、大滝委員、宮井委員

其田事務局長、松元総務課長、山本参事官

## 4 議事の概要

（1）議題1：医療保険者等向け中間サーバー等における資格履歴管理、情報提供ネットワークシステムを通じた情報照会・提供及び本人確認に関する事務全項目評価書の概要説明について

個人情報保護委員会議事運営規程第8条の規定に基づき、社会保险診療報酬支払基金（以下「基金」という。）、国民健康保険中央会及び厚生労働省の職員が会議に出席した。

基金から、医療保険者等向け中間サーバー等における資格履歴管理、情報提供ネットワークシステムを通じた情報照会・提供及び本人確認に関する事務全項目評価書の概要について説明があった。

嶋田委員から「特定個人情報の授受について、医療保険者等向け中間サーバー等において医療保険者等と回線を接続して行う場合、医療保険者等と地方公共団体情報システム機構との間で電子記録媒体によって行う場合、それぞれのリスク対策等について説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し基金から「回線を接続して授受を行う場合は、専用線等により、データ転送時の通信内容の秘匿及び盗聴の防止を行う。電子記録媒体により授受を行う場合は、電子記録媒体を暗号化し、施錠した搬送容器にて持ち運ぶ。電子記録媒体を郵送する場合も同様の対策を講ずる」という旨の発言があった。

阿部委員から「資格履歴ファイル及び本人確認ファイルについて、限定した場面で電子記録媒体への複製をする予定としているが、電子記録媒体を取り扱う際のリスク対策について説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し基金から「複製等のファイル操作が可能な職員の限定、二人の職員による相互牽制の体制での特定個人情報ファイルへのアクセス、適切に管理された鍵にて施錠可能な場所での電子記録媒体の保管、電子記録媒体利用時の媒体管理簿への記入、廃棄する使用済み電子記録媒体の物理的破壊及び定期的なログのチェックによるデータ抽出等の不正な持ち出しの監視等がある」という旨の発言があった。

加藤委員から「医療保険者等向け中間サーバーには、基金が保有する特定個人情報ファイル以外にも、医療保険者が保有する特定個人情報ファイルである副本区画ファイルが格納されるが、これらへのアクセス制御につい
て説明してほしい」という旨の発言があった。これに対し基金から「医療保険者等は、医療保険者等向け中間サーバーにおいて、加入者の給付等の個人情報を論理的に区分された副本区画ファイルにおいて保有するが、取りまとめ機関は、そうした個人情報への閲覧及び保有等ができない仕組みになっている」という旨の発言があった。

堀部委員長から「基金においては、全国健康保険協会、健康保険組合、国民健康保険組合及び後期高齢者医療広域連合の各医療保険者の特定個人情報を取り扱うこととなるが、特定個人情報の授受についてのリスク対策、電子記録媒体の取扱いに係るリスク対策及び特定個人情報ファイルへのアクセス制御等について、特定個人情報保護評価書に記載されているとおり、確実に実行していただくとともに、特定個人情報の取扱いについては厳格な対応が求められるので、従業者に対する教育を確実に行っていただきたい」という旨の発言があった。

承認に係る審査の手続を進めていくこととなった。

（２）議題２：改正個人情報保護法に基づく政令等の方向性について事務局から、資料に基づき説明があった。

丹野委員から「個人識別符号について、単体で特定の個人を識別するものになり得るのかという点の議論がある一方で、既に国会でなされた答弁の重みや社会への影響、認定個人情報保護団体の自主ルールについても考慮する必要があるので、現時点では、資料のような整理になるのではないか」という旨の発言があった。

嶋田委員から「個人識別符号の整理に当たっては、国民が理解しやすい説明についてよく検討する必要がある」という旨の発言があった。

熊澤委員から「個人識別符号の整理をめぐっては、個人識別符号となることで、個人情報をしっかり守るという意味でのメリットがある一方、逆に不便になってしまうというデメリットの部分がある。また業界の自主ルールやその運用に関して個人情報保護委員会がしっかりと見ていくことが重要である」という旨及び「E Uなど外国との間で個人情報の範囲について異同があれば、国際間の調整をしていくこととなるが、異同があることの論理を整理していく必要がある」という旨の発言があった。

阿部委員から「個人識別符号について、第一号個人識別符号としては、その人に限定され、それ1つで特定できるというものに限り、第二号個人識別符号としては、行政機関や権限を有している機関が指定した番号を軸に検討するのが良いのではないか」という旨及び「二段構えで検討することとし、確実に個人識別符号に位置付けられるものを位置付け、引き続き検討を続けていく方法が良いのではないか」という旨の発言があった。

丹野委員から「権限の委任について、緊急かつ重点的に個人情報等の適正
な取扱いを確保する必要がある場合と効果的かつ効率的に個人情報等の適正な取扱いを確保するために事業所管大臣が有する専門的知見を特に活用する必要がある場合の2つのケースを明示しているのは良い整理である。また、各省庁が現実に民間事業者を監督する中で、個人情報の部分だけを切り出して監督するのは、人的リソースや効率性等の様々な観点から現実的ではないので、この検討の方向性で良いと思う」という旨の発言があった。

熊澤委員から「権限の委任は、各省庁との連携が非常に重要であり、どのような仕組みで各省庁との情報共有及び連携を常態化していくかという点を重視して検討を進めていただきたい」という旨の発言があった。

事務局において、委員の指摘を踏まえて更に検討することとなった。

## （３）議題３：行政事業レビュー行動計画について

事務局から、資料に基づき説明があった。原案のとおり決定された。

（４）議題４：出張の報告（米国）について

事務局から、資料に基づき報告があった。

## （５）議題５：その他

事務局から、国会報告の案について説明があった。原案が了承されるとともに、国会に対する報告の手続を進めることとなった。

事務局から、国際的な協力の枠組みへの参加について説明があった。

堀部委員長及び熊澤委員の海外渡航について承認された。

以上
政府，地方公共団体および社会保障機関に分けて財政悪化がどの機関によってもたらされているものかを検討してみよう（第5-1-9図）。これを，経常収入／経常支出比率によってみると，中央政府は65年の102.8から68年には111.4と改善したあと悪化に転じ71年には92.9と100を割り，78年に77.6となったあとやや持ち直しているものの82年には81.8とかなり低い水準となっている。一方，地方公共団体は60年代を通じてすでに100を下回る90前後で推移していたが，70年代に入って急速に悪化し75年には71.6となったあと上昇を示し，82年には100となっている。あとで詳しく述べるように，これは数字で示されているほど改善されているのではなく，地方公共団体の赤字は中央政府の移転支出増加によってかなりの部分がカバーされており，その分中央政府の赤字増大となってあらわれている。しかし，77年の地方財政改革措置によって市，県およびこれらの公営企業の金融機関に対する短期債務（76年12月31日現在の）は預金・貸付公庫からの長期借入金によって消滅し，以降金融機関からの短期借入は一切禁止されたほか厳しい歳出抑制

第 5 - 1 - 9 図 主体別にみた一般政府財政の推移

（出所）イタリア経済白書等により作成。

措置がとられたことが改善に寄与していることも事実である。また，社会保障機関は73年までは100を上回っていたが，その後急速に低下し75年には88.4となったあと上昇に転じ100前後で推移している。社会保障機関についても国家予算と国庫によって赤字のかなりの部分が補填されている。要するに，70年代央以降の中央政府赤字の拡大は，地方公共団体と社会保障機関の赤字を補填することによるところが大きいということである。

## 1 - 6 公共財政政策の有効性低下

以上でみてきたように，現在の歳入・歳出構造は財政政策の有効性を極めて小さいものとしている。まず，歳入構造をみると，70年代央以降直接税収入が急速に高まっているものの，77年ごろまでは間接税収入と社会保障負担のいずれをも下回っており，このことが，物価上昇率を生産要素所得の伸び以上に押上げる要因となっていた（82年の対名目GDP比率は直接税収入14.2%，間接税収入10.2%，社会保障負担15.2%）一方，歳出構造では，経常支出比率の上昇に象徴的に表われているように，社会保障等の移転支出や利子支払いの急増が公共投資の増加を抑制し，公共支出単位当りの所得創出効果を弱めている。いうまでもなく移転的支出や利子支払いの乗数は投資支出のそれの半分程度にすぎないからである。このため，イタリアでは財政政策によって景気を刺激して，一定の需要創出効果を生みだそうとすると大幅財政赤字とインフレ率の高まりを招く傾向が強いのである。

また，これまで経常支出優先の歳出構造を拡大してきたということは，公共財政が所得再分配効果に寄与してきたともみられるが，同時にこのことは長期的にみてその効果を極めて消極的なものとしている。こうした歳出構造を生みだしたのは，経常支出の硬直性や行政・官僚機構の非効率性によるほか人件費・年金などが物価上昇にインデクセイションされていることによるところが大きいことは前述のとおりであ
る。このことから明らかなように，財政政策は景気対策として弾力的に運営できる手段とはなりえなかったのである。

## 1 - 7 景気循環調整後の一般政府財政収支の変化

OECDは，財政政策の基本的スタンスやその効果を評価するために，3つの財政指標を公表している。すなわち，イ）一般政府財政収支の対名目GNP／GDP比率，口）一般政府実質ウェイト付財政収支の変化（対実質GNP／GDP比率），ハ）景気循環調整後財政収支の変化である。これを要約すると，イ）基本的財政スタンスを事後的に示す指標であって，一般政府部門とその他部門（家計，企業，海外）の投資／貯蓄バランスによる部門間の資金の流れによって示されている。つまり，この指標は政府支出が民間（あるいは海外）の貯蓄によってファイナンスされる範囲を測定する尺度の一つであり，事後的には金融市場に対する政府借入れ圧力の増大の程度を示すものである。これには，一般政府財政収支そのものが一つの重要な指標となる。口）は租税収人と財政支出の変化を夫々需要への直接的インパクトによってウェイト付けして財政収支の変化を測定したもので，あくまで事後的概念である。ハ）は現実の財政収支の変化を裁量的，あるいは事前的財政収支変化と「ビルトイン・スタビライザーの二次的および自動的効果による財政収支の変化」の二つに区分する試みである。これは，いわゆる「Constant employment」財政収支である。「ビルトイン・スタビライザー」のなかには失業率の変化から生じる税収とトランスファーの消極的・事後的効果が含まれている。「ビルトイン・スタビライザー」は経済活動変化に対する財政支出の自動的影響を示すもので潜在成長トレンドに対する実質GNP／GDPの変化として推計されている。また，裁最的変化には政策効果のほかフィスカル・ドラッグの影響が含まれている。要するに，政府のトランスファーや税収は景気循環によって変化するため，「裁量的」財政措置についての基本的スタンスを分析するには，景気循環の影響を除去することは有効である（現実の財政収支からビルトイン・スタビライザーの推定効果を除去している）。

そこで，これら3つの指標によって，イタリアにおける現在の財政赤字の性格や財政政策のスタンスを検討してみよう（第5－1－7表）。イタリアでは82，83年度の財政赤字も拡大しており，財政赤字の削減が緊急の課題となっている。しかしイ）不況の長期化に伴う失業給付等の移転支出の増大や税収減，口）巨額に達している政府債務残高と高金利による利子支払いの増加，八）種々な歳出項目に適用されているインデクセイションを通じる支出増などから政府の財政赤字削減努力にもかかわらず赤字拡大が続き，公共部門の借入需要圧力の増加が高金利を持続させているのが現状である。

イ）一般政府財政収支の対名目GDP比率の変化

これについては，すでに詳しく検討してきたが第5-1-7表によるOECDの見通しによっても一般政府財政赤字の対名目GDP比率は，84年には12.4％と78年の9.7％から2.7パーセント・ポイントの拡大が見込まれており，主要7か国の1.6パーセント・ポイントを大きく上回っていることがわかる。また，一般政府赤字の民間粗貯蓄に対する比率は77年の31.1％から83年には45.4％へ14.3パーセント・ポイントも高まっており，主要7か国の10.6パーセント・ポイントに比べてかなり高い（10.6パーセント・ポイント→21.2パーセント・ポイント）。とくに，民間純貯蓄に対する比率は80年にすでに51.4％と極めて高い水準に達しており，粗貯蓄に対する比率の推移からみてその後急速に高まっているとみられる。

## ☐）実質ウェイトによる一般政府財政収支の変化（対前年実質GDP比，%）

この指標でみると，78年から83年にいたる前年からの変化の累計でプラス（つまり，抑制）にたっているのはイギリス（+2.1%）と日本（+0.4%）だけでその他の国はいずれも