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表2-2 分布統計の推計方法 (家計の目的別最終消費支出)

1. 食料・飲料	勤労者世帯年間収入5分位階級別および他の世帯について(食料+たばこ-一般外食+交際費中の食料(いずれも全消)収支表)+こづかい(全消)収支表を補正)×総務省 消費者物価指数の配分比率)×年額(総務省 家計調査年報」)/9~11月(単身世帯は10~11月)の平均月額(総務省 家計調査月報」)により年額変換×「家計調査」の年収表の年間収入/収支表の経常収入により、年収表ベースに転換+現物消費(全消)年収表)
2. 被服・履物	(被服及び履物+交際費中の被服及び履物(いずれも全消)収支表)+こづかい×配分比率)を同様に年額変換、年収表ベースに転換
3. 住居・光熱・水道・家具	(家賃+光熱・水道+家具 家事用品+交際費中の家具 家事用品(いずれも全消)収支表)+こづかい×配分比率)を同様に年額変換、年収表ベースに転換+持家の帰属家賃(全消)収支表を補正)
4. その他	(保健医療-出産入院料+交通+自動車等関係費-自動車保険料-自動車保険料以外の輸送機器保険料+通信+教養娯楽+教育+一般外食+その他の消費支出-たばこ-信仰 祭祀費-損害保険料-寄付金-他の負担費-仕送り金-こづかい-交際費中の食料、被服及び履物、家具 家事用品、贈与金(いずれも全消)収支表)+こづかい×配分比率)を同様に年額変換、年収表ベースに転換
家計最終消費支出	1.+2.+3.+4.
(再掲)持ち家の帰属家賃	持家の帰属家賃(全消)収支表)
2-3 分布統計の推計方法(家計の期末貸借対照表勘定)
1. 非金融資産(1) 生産資産a. 住宅(現住居)b. 住宅(その他)(2) 有形非生産資産a. 土地(現居住地)b. 土地(その他)	(1)+(2)a.+b.現住居の住宅資産額(全消)現住居以外の住宅資産額(全消)a.+b.市区町村別に、現居住地の敷地面積(全消)×地価(国土交通省 地面公示)市区町村別に、現居住地以外の敷地面積(全消)×地価(地価公示)
2. 金融資産(1) 預金	(1)+(2)+(3)+(4)通貨性預貯金、定期性預貯金(いずれも全消)をそれぞれSNAの流動性預金、それ以外の預金に合わせて拡大債券、公社債投資信託、貸付信託、金銭信託、株式投資信託(いずれも全消)ただし株式投資信託は 貯蓄動向調査報告により株式と分離)をSNAの株式以外の証券に合わせて拡大株式(全消)から貯蓄動向調査報告により株式投資信託と分離)をSNAの株式に合わせて拡大生命保険など(全消)をSNAの年金基金以外の保険・年金準備金に合わせて拡大
3. 負債(1) 借入	(1)住宅・土地のため以外の負債(全消)をSNAの住宅借入以外の借入に合わせて拡大+住宅・土地のための負債(全消)期末資産-3.
4. 正味資産	3.+4.
期末負債・正味資産	3.+4.

$ ^{*} $ 注）SNAの計数は家計部門のもの。
表2-4 所得税、住民税の控除及び税率

所得税(1994年)	住民税(1994年)	所得税(1999年)	住民税(1999年)
·给与所得控除 ·给与 ·控除率 ·给与所得控除 ·给与 ·控除率 ·给与所得控除 ·给与 ·控除率 ·给与所得控除 ·给与所得控除 ·给
表2-4所得税、住民税の控除及び税率(続)

所得税(1994年)	住民税(1994年)	所得税(1999年)	住民税(1999年)
扶養控除35万円(16~22歳 50万円)(同居70歳以上55万円)(控除对象扶養親族は所得金額35万円以下)	扶養控除31万円(16~22歳 39万円)(同居70歳以上43万円)(控除对象扶養親族は所得金額31万円以下)	扶養控除38万円(16歳未満 48万円)(16~22歳 63万円)(同居70歳以上58万円)(控除对象扶養親族は所得金額38万円以下)	扶養控除33万円(16~22歳 43万円)(同居70歳以上45万円)(控除对象扶養親族は所得金額33万円以下)
老年者控除50万円(65歳以上で所得1000万円以下)	老年者控除48万円(65歳以上で所得1000万円以下)	老年者控除50万円(65歳以上で所得1000万円以下)	老年者控除48万円(65歳以上で所得1000万円以下)
寡婦 寡夫控除27万円(扶養親族たる子を有し 所得500万円以下の寡婦 35万円)(対象は、扶養親族を有する寡婦、扶養親族を有しない所得500万円以下の未亡人、扶養親族たる子を有する所得500万円以下の寡夫。ただし 65歳未満。)	寡婦 寡夫控除26万円(扶養親族たる子を有し 所得500万円以下の寡婦 30万円)(対象は、同左)	寡婦 寡夫控除27万円(扶養親族たる子を有し 所得500万円以下の寡婦 35万円)(対象は、同左)	寡婦 寡夫控除26万円(扶養親族たる子を有し 所得500万円以下の寡婦 30万円)(対象は、同左)
税率所得 税率300万円以下 10%300~600万円 20%600~1000万円 30%1000~2000万円 40%2000万円超 50%	税率所得 税率160万円以下 5%160~550万円 10%550万円超 15%	税率所得 税率330万円以下 10%330~900万円 20%900~1800万円 30%1800万円超 37%	税率所得 税率200万円以下 5%200~700万円 10%700万円超 13%
减税税額の20%(控除限度額200万円)	减税税額の20%(控除限度額20万円)	减税税額の20%(控除限度額25万円)	减税税額の15%(控除限度額4万円)
所得税(1994年)	所得税(1999年)
住宅ローン控除90年築 ローン残高(2000万円まで)× 1%(所得3000万円以下)91年築 ローン残高(2000万円まで)× 1%+ ローン残高(2000~3000万円)× 0.5%(所得2000万円以下)92年築 同上93年築 ローン残高(1000万円まで)× 1.5%+ ローン残高(1000~2000万円)× 1%+ ローン残高(2000~3000万円)× 0.5%(所得2000万円以下)94年築 同上(所得3000万円以下)	住宅ローン控除94年築 ローン残高(2000万円まで)× 1%+ ローン残高(2000~3000万円)× 0.5%(所得3000万円以下)95年築 同上(所得2000万円以下)96年築 同上(所得2000万円以下)97年築 ローン残高(1000万円まで)× 2%+ ローン残高(1000~2000万円)× 1%+ ローン残高(2000~3000万円)× 0.5%(所得2000万円以下)98年築 同上(所得3000万円以下)99年築 ローン残高(5000万円まで)× 1%(所得3000万円以下)
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### 4. 国際的な取組の推進

世界の森林面積は減少傾向にあり、持続可能な森林経営の推進に向けた国際的な取組が展開されている。また、世界の気候は温暖化傾向にあり、国際的な地球温暖化対策が森林関連分野でも進められている。

以下では、持続可能な森林経営の推進、地球温暖化対策と森林、生物多様性に関する国際的な議論、我が国による森林分野での国際協力について記述する。

## (1) 持続可能な森林経営の推進

## (世界の森林の減少傾向が鈍化)

2015年9月に「第14回世界林業会議 $ ^{*88} $ 」が国際連合食糧農業機関(FAO $ ^{*89} $ )及び南アフリカ共和国の主催で開催され、「森林と人々：持続可能な未来への投資」をテーマとする全体討議等が行われたほか、「世界森林資源評価2015 $ ^{*90} $ 」が公表された。

「世界森林資源評価2015」によると、2015年の世界の森林面積は40億haであり、世界の陸地面積の約31%を占めている。

世界の森林面積は、2010年から2015年までの5年間に、植林等による増加分を差し引いても、年平均で331万ha減少しており、地域別にみると、アフリカと南米でそれぞれ年平均200万ha以上減少している。森林面積の減少傾向は依然として続いているものの、減少率 $ ^{*91} $ をみると、1990－2000年期は年平均0.18%であったものが、2010－2015年期には年平均0.08%となり半減している（資料Ⅱ－25）。減少率の低下は、森林の他の土地

資料Ⅱ－25 世界の森林面積の変化

[1990–2015年]

資料：FAO「世界森林資源評価2015」、「Forest Ecology and Management」
利用への転用速度が減少したことや、アジア地域等で森林面積が拡大したことによるものと推定されている。2005年以降の10年間の森林面積の年間減少率が0.08％と安定的に推移している事実は、1990年と比較して2011年には年間の素材生産量が2億m³増加し、かつ人口も37％増加している現状を踏まえると、この間の持続可能な森林経営の推進がもたらした重要な進展であるとFAOは評価している。

## (国連における「持続可能な森林経営」に関する議論)

持続可能な森林経営の推進は、1992年の「国連環境開発会議(UNCED $ ^{*92} $ )」（以下「地球サミット」という。）以降、地球規模の課題として認識され、国連を中心に国際的な議論が進められている（資料Ⅱ−26）。

「地球サミット」で採択された「森林原則声明 $ ^{*93} $ 」は、世界の全ての森林における持続可能な経営のための原則を示したものであり、森林に関する初めての世界的な合意である。

以後、国連では、持続可能な森林経営に関する対話の場として、「森林に関する政府間パネル(IPF*94)」や「森林に関する政府間フォーラム(IFF*95)」等の会合が継続的に開催されてきた。2001年以降は、経済社会理事会の下に設置された「国連森林フォーラム(UNFF*96)」において、各国政府、国際機関、NGO（非政府組織）等の代表者により、森林問題の解決策について議論が行われている。

2015年5月にニューヨークで開催された「UNFF第11回会合(UNFF11)」では、「森林に関する国際的な枠組 $ ^{*97} $ (IAF $ ^{*98} $ )」を強化した上でこれを2030年まで延長するとともに、2007年に開催された「UNFF第7回会合(UNFF7)」で採択された「全てのタイプの森林に関する法的拘束力を伴わない文書(NLBI) $ ^{*99} $ 」を「国連森林措置」に改称

資料Ⅱ－26 国連における持続可能な森林経営に関する政府間対話の概要

年	会 議 名	概 要
1992	国連環境開発会議(UNCED、地球サミット)	· アジェンダ21(森林減少対策等)の採択
· 森林原則声明の採択
1995～1997	森林に関する政府間パネル(IPF)会合	· IPF行動提案取りまとめ
1997～2000	森林に関する政府間フォーラム(IFF)会合	· IFF行動提案取りまとめ
2001～	国連森林フォーラム(UNFF)会合	· UNFF多年度作業計画の策定
· 「森林に関する協調パートナーシップ(CPF)」の設置
· 「全てのタイプの森林に関する法的拘束力を伴わない文書(NLBI)」の採択
2015	国連森林フォーラム第11回会合(UNFF11)及び閣僚級会合	· 閣僚宣言を採択
· 「2015年以降の森林に関する国際的な枠組」の採択

資料：林野庁計画課作成。
資料：Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development (United Nations)

して2030年まで延長すること等が決定された。また、2017年から2030年を期間とするIAFの戦略計画等の策定に取り組んでいくこととなった。2年に一度開催されているUNFFの会合については、2017年度に予定されている「UNFF第12回会合(UNFF12)」以降、政策対話・協調等のセッションと実施・技術助言のセッションを毎年交互に開催することとされた $ ^{*} $ 100。

2015年9月には、「持続可能な開発のための2030アジェンダ(2030アジェンダ)」を採択する国連サミットが開催された。この2030アジェンダは、2001年に策定された「ミレニアム開発目標(MDGs $ ^{*} $ 101)」の後継として定められた2016年から2030年までの開発目標であり、持続可能な環境や社会を実現するために先進国、開発途上国を含む全ての国が取り組む点が特徴となっている。2030アジェンダにおいて策定された「持続可能な開発目標(SDGs $ ^{*} $ 102)」は、合計17ゴール・169ターゲットから成り、持続可能な森林経営の実施の促進や世界全体での新規植林や再植林の大幅な増加等も位置付けられている(資料Ⅱ−27)。

また、2030アジェンダの採択に先立ち2015年7月には、エチオピアのアディスアベバにおいて、開発途上国の開発資金確保とその効果的な活用のための課題と方策を議論する「第3回開発資金国際会議」が国連によって開催された。この会議の成果文書「アディスアベバ行動目標」においては、持続可能な森林経営を含む生物多様性や生態系の保全及び持続的な利

用のための資金源として、あらゆるレベル・供給源から動員することが奨励されている。

## (アジア太平洋地域における「持続可能な森林経営」に関する議論)

「アジア太平洋経済協力(APEC) 林業担当大臣会合」は、2011年9月に中国の北京市において第1回会合が、2013年8月にペルーのクスコにおいて第2回会合が開催された。2015年10月にはパプアニューギニアのポートモレストビーにおいて第3回会合が開催され、2007年のシドニーAPEC首脳宣言で定められた2020年までに域内で森林面積を少なくとも2千万ha増加させるという目標への貢献など、各エコノミー $ ^{*103} $ が取り組むべき12の活動を掲げた「エダ声明」が採択された $ ^{*104} $ 。

## (持続可能な森林経営の「基準・指標」)

持続可能な森林経営の進展を評価するため、国際的な「基準・指標 $ ^{*} $ 105」の作成及び評価が進められている。現在、熱帯木材生産国を対象とした「国際熱帯木材機関(ITTO $ ^{*} $ 106)基準・指標」、欧州諸国による「フォレスト・ヨーロッパ(FE)」、我が国を含む環太平洋地域の諸国による「モントリオール・プロセス」など、世界で9つの取組が進められている。「モントリオール・プロセス」では、カナダ、米国、

資料Ⅱ－27 持続可能な開発目標における主な森林関係部分の概要

目標6.6	2020年までに、山地、森林、湿地、河川、帯水層、湖沼等の水に関する生態系を保護・回復。
目標15.1	2020年までに、国際協定の下での義務に則って、森林、湿地、山地及び乾燥地をはじめとする陸域生態系と内陸淡水生態系及びそれらのサービスの保全、回復及び持続可能な利用を確保。
目標15.2	2020年までに、あらゆる種類の森林の持続可能な経営の実施を促進し、森林減少を阻止し、劣化した森林を回復し、世界全体で新規植林及び再植林を大幅に増加。
目標15.b	保全や再植林を含む持続可能な森林経営を推進するため、あらゆるレベルのあらゆる供給源から、持続可能な森林経営のための資金の調達と開発途上国への十分なインセンティブ付与のための相当量の資源を動員。
ロシア、我が国等の12か国 $ ^{*} $ 107が、欧州以外の温帯林等を対象とする「基準・指標」の改訂や各国の評価に取り組んでいる。2007年1月からは、我が国が同プロセスの事務局を務めている。

「モントリオール・プロセス」の「基準・指標」は、1995年に7基準67指標が策定されたが、2008年には、より計測可能で具体的かつ分かりやすいものとするため、指標の数が54指標に簡素化された（資料Ⅱ－28）。2015年7月にチリのサンティアゴとバルディビアにおいて開催されたモントリオール・プロセス第25回総会では、1995年の「サンティアゴ宣言」で基準・指標に合意して以降、20年間に及ぶ取組内容やその成果を取りまとめた概観レポートを作成し、2015年9月の「第14回世界林業会議」にこれを提出することとしたほか、今後の「モントリオール・プロセス」の取組方針について検討が行われた。

## (違法伐採対策に関する国際的取組)

森林の違法な伐採は、地球規模の環境保全や持続可能な森林経営を著しく阻害する要因の一つである。違法伐採が問題となっている木材生産国では、国内における法執行体制が弱いこと、低コストで生産された違法伐採木材を持ち出すことにより大きな利潤が見込まれることなどから、違法伐採が起きやすい状況にある。

我が国は、「違法に伐採された木材は使用しない」という基本的な考え方に基づき、関係各国との協力、政府調達における取組等を進めている $ ^{*108} $ 。

違法伐採対策に関する二国間協力としては、我が国は、2003年に我が国とインドネシアとの間で策定した違法伐採対策のための協力に関する「共同発表」と「アクションプラン」に基づき、2次元バーコードを活用した木材トレーサビリティ技術の開発支援を行い、同技術は2013年1月から運用が開始された。

また、2011年に中国との間で締結した「違法伐採及び関連する貿易への対処と持続可能な森林経営の支持についての協力に関する覚書」に基づき、両政府が共同して、自国で伐採、加工、流通及び輸出入される木材及び木材製品の合法性証明の仕組みの構築による合法木材・木材製品の貿易と利用の促進、木材生産国の違法伐採対策に対する支援、国内関係法令及び制度や国際的な取組等についての情報交流と能力向上等の取組を進めている $ ^{*109} $ 。2014年8月には、中国において我が国の合法木材制度を普及するセミナーを開催した。

多国間協力としては、ITTOに対して、熱帯木材生産国における伐採業者等への技術普及、政府の林業担当職員の能力向上、住民の森林経営への参加のための技術支援等に必要な資金の拠出を行っている。

このほか、2012年からAPECの「違法伐採及び

資料Ⅱ－28 モントリオール・プロセスの7基準54指標(2008年)

基準	指標数	概要
1 生物多様性の保全	9	森林生態系タイプごとの森林面積、森林に分布する自生種の数等
2 森林生態系の生産力の維持	5	木材生産に利用可能な森林の面積や蓄積、植林面積等
3 森林生態系の健全性と活力の維持	2	通常の範囲を超えて病虫害・森林火災等の影響を受けた森林の面積等
4 土壤及び水資源の保全・維持	5	土壤や水資源の保全を目的に指定や管理がなされている森林の面積等
5 地球的炭素循環への寄与	3	森林生態系の炭素蓄積量、その動態変化等
6 長期的・多面的な社会・経済的便益の維持増進	20	林産物のリサイクルの比率、森林への投資額等
7 法的・制度的・経済的な枠組	10	法律や政策的な枠組、分野横断的な調整、モニタリングや評価の能力等

資料：林野庁ホームページ「森林・林業分野の国際的取組」