Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
所管: 内閣府

会計:一般会計

政策評価調書番号	政策評価の対象	概算要求書	I	II	III	IV	V	VI	VII
×	(項)	(事項)
警察庁共通費
国家公安委員会に必要な経費(主要経費 95)
警察庁一般行政に必要な経費(主要経費 95)
国際会議等に必要な経費(主要経費 95)
×	警察庁施設費
警察庁施設整備に必要な経費(主要経費 95)
民間資金等を活用した警察庁施設整備に必要な経費(主要経費 95)
①	●	生活安全警察費
市民生活の安全と平穏の確保に必要な経費	●
②	●	刑事警察費
犯罪搜査の確な推進に必要な経費	●
③	●	組織犯罪対策費
組織犯罪対策の強化に必要な経費	●
④	●	交通警察費
安全かつ快適な交通の確保に必要な経費	●
◆	交通反則者納金財源交通安全対策特別交付金等交付税及び議与税配付金特別会計へ線入
交通反則者納金財源の交通安全対策特別交付金等に係る交付税及び議与税配付金特別会計へ線入れに必要な経費	◆
⑤	●	警備警察費
国の公安の維持に必要な経費	●
皇宮警察本部
×	皇宮警察本部に必要な経費(主要経費 95)
⑤	●	護衛・警備に必要な経費(主要経費 95)	●
⑥	●	犯罪被害給付費
犯罪被害給付に必要な経費	●
⑦	●	情報技術犯罪対策費
情報技術犯罪対策に必要な経費	●
## 政策評価調書(政策評価体系と概算要求書の対応表)

所管: 内閣府

会計: 一般会計

政策評価調書番号	政策評価の対象	概算要求書	I	II	III	IV	V	VI	VII
(項)	(事項)
科学警察研究所
×	科学警察研究所に必要な経費(主要経費 13)
①②③④⑤⑥⑦	●	研究・鑑定等に必要な経費(主要経費 13)	○	○	○	○	○	○	●
①②③④⑤⑥⑦	●	警察活動基盤整備費
警察活動基盤の整備に必要な経費	○	○	○	○	○	○	●

注)「政策評価の対象(●♦♦×)」欄については、以下の整理により記載すること。

●については政策評価の対象となっているもの

◆については政策評価の対象となっていないが、ある政策に属すると整理できるもの

×については政策評価の対象となっておらず、政策との対応関係を明らかにできないもの（◆以外）
## 政策評価調書(政策評価体系と概算要求書の対応表)

所管:内閣府、総務省及び財務省

会計:交付税及び譲与税配付金特別会計

組織又は勘定:内閣府(警察庁)

政策評価調書番号	政策評価の対象	概算要求書	I	II	III	IV	V	VI	VII
(項)	(事項)
◆	交通安全対策特別交付金
交通安全対策特別交付金に必要な経費	◆
×	諸支出金
諸支出金に必要な経費
×	予備費
予備費

注)「政策評価の対象(●♦✗)」欄については、以下の整理により記載すること。

●については政策評価の対象となっているもの

◆については政策評価の対象となっていないが、ある政策に属すると整理できるもの

×については政策評価の対象となっておらず、政策との対応関係を明らかにできないもの（◆以外）
## 政策評価調書(政策評価体系と概算要求書の対応表)

所管: 国会、裁判所、会计検査

院、內閣、內閣府、復興庁、総

務省、法務省、外務省、財務

省、文部科学省、厚生労働省、

農林水産省、経済産業省、国土

交通省、環境省及び防衛省

会計:東日本大震災復興特別会計 組織又は勘定:警察庁

政策評価調書番号	政策評価の対象	概算要求書	I	II	III	IV	V	VI	VII
(項)	(事項)
治安復興事業費
④	●	安全かつ快適な交通の確保に必要な経費	●
①②③④⑤⑥⑦	●	警察活動基盤の整備に必要な経費	○	○	○	○	○	○	●
①②③④⑤⑥⑦	●	治安復興政策費
警察活動基盤の整備に必要な経費	○	○	○	○	○	○	●

注)「政策評価の対象(●♦×)」欄については、以下の整理により記載すること。

●については政策評価の対象となっているもの

×については政策評価の対象となっておらず、政策との対応関係を明らかにできないもの（◆以外）

◆については政策評価の対象となっていないが、ある政策に属すると整理できるもの
# Future Vision of 2030: Overcoming Population Decline and Revitalizing Local Economies with ICT

## Section 1 Further Evolution of ICT

In this section, we examine the direction of ICT’s further evolution as a supplement to the examinations in

### 1. ICT evolution and issues

## (1) Issues facing further ICT evolution

The following three points are considered to be particularly crucial in fully manifesting the potential of ICT in the future.

The first point is the construction of network infrastructure that will be able to carry the enormous amounts of big data distribution. Capacities have expanded rapidly in the network sector, as we have seen already. Further breakthroughs will be required however, given the explosive growth in data distribution that will come with the advent of the IoT. In addition to realizing 5G and Beyond 5G for mobile access, the establishment of revolutionary technologies, such as multicore fiber and optical multilevel transmission, will be necessary for backbone networks.

The second point is the construction of platforms that will enable a diverse range of IoT devices to operate au-the previous chapters.

tonomously. It is anticipated that industrial robots, domestic robots, autonomous vehicles, and many other kinds of machines will use sensors to determine their own position, orientation, and speed as well as obtain data about their surroundings and use these data to operate autonomously. However, the coordinated realization of this autonomy requires the establishment of technologies and rules.

The final point is the reinforcement of security and disaster resiliency for society-wide ICT. It is predicted that the evolution of ICT and its application will result in ICT being used to optimize control of transportation systems, logistics systems, and all other public systems. As we progress toward this society-wide ICT, strengthening the security and disaster resiliency of ICT systems will become a more important challenge than ever before.

### 2. Examinations of "new information and communications technology strategies"

We need to identify technological issues that should be priority R & D subjects and concentrate our R & D efforts on them through close industry-academic-government cooperation, in order to benefit from the generation of new value and the reformation of public systems that will be the result of realizing world-leading society-wide ICT—i.e., realizing an advanced future society through the pursuit of a social ICT revolution.

The following figures arrange the technological fields that have been positioned as priority R & D fields to be taken up over the next five years in the pursuit of a social ICT revolution (Figure 6-1-2-1).

Figure 6-1-2-1 Priority R & D fields in the pursuit of a social ICT revolution

(Source) Interim report from the Technology Strategy Committee of the Information and Communications Technology Subcommittee, Information and Communications Council, MIC
## Section 2 Overcoming Population Decline and Revitalizing Local Economies with ICT

In this final section, we extend the examinations of the previous section and sketch out what kind of society ICT is expected to create around the year 2030 from three perspectives: town development, people, and work.

In the area of town development, continued ICT advances will lead to ICT being used to optimally control transportation systems, logistics systems, and many more public systems. Practical autonomous vehicles will be realized, allowing people to travel to their destinations quickly and safely without fear of traffic congestion or accidents. Smart roads, bridges, and all other public infrastructure are expected to help cut maintenance and management costs and greatly boost safety in times of disasters.

Turning to the economy, the application of big data will have permeated all industries, improving productivity not only in the manufacturing industry but also in the core industries in regional economies such as the service industry, the agriculture, forestry, and fishery industries, and medical and social security industries. At the same time, these industrial sectors will have overwhelmingly adopted robots to resolve labor shortages and further boost productivity as well as to produce new innovation.

As for people, precise health management using wearable devices will be commonplace, resulting in many more people living healthier even in their advanced years. Robots will assist people with housework, caregiving, and other aspects of daily life, and they will also be entrenched as good communication partners. The realization of practical automatic multilingual translation will eliminate language barriers to communication, thereby further improving mutual understanding between people from different countries and cultural backgrounds.

And in the area of work, as a result of robots and other ICT taking the place of people in some jobs, the role of people will gradually shift to more creative work. In a broad sense, the ability to apply ICT will increase further in importance. As seen by the rise of the sharing economy in the service industry and the emergence of the maker movement in the manufacturing sector, we will see acceleration in the expansion of the roles individuals play in the economy. And flexible working arrangements relying on ICT, such as telework, will become widely accepted as a means of allowing more people to participate in society in accordance with their circumstances and enabling them to fully exercise their creativity in the location and environment best suited for them (Figure 6-2-1-1).

Figure 6-2-1-1 Image of a future society in which ICT is widely used and applied
### Chapter 7. Correspondence to Society of Fewer Children and Increasing People of Advanced Age

## [Making transportation and public space barrier free]

Making public means of transportation barrier free is being promoted on the basis of the Transportation Accessibility Improvement Law that came into force in November 2000. We draw up guidelines concerning passenger facilities, cars, etc. and support public transportation operators in various ways. In addition, we promote making walking space barrier free by leveling sidewalks and developing overhead crossings with elevators. We also promote making river and port space barrier free.

### 103. (Target for barrier-free conditions contained in the basic policy based on the Transportation Accessibility Improvement Law)

Passenger facilities

Concerning railway stations, bus terminals, passenger ship terminals and air terminals where the average number of passengers per day is over 5,000, the following barrier-free conditions are to be put into practice by 2010: (1) eliminating differences of level, (2) installing blocks for guidance of the visually-handicapped, and (3) providing toilets for the physically handicapped.

Facilities for general traffic

Barrier-free conditions are to be put into practice by 2010 in principle, with roads, station squares, passageways comprising main specific routes in selectively developed areas

Barrier-free conditions such as installing signals such as sound signals and response signals for the elderly, installation of road traffic signs for roads for pedestrians and road indicators for crosswalks are to be put into practice on all the roads comprising specific routes by 2010 in principle.

☐ Vehicles

The following barrier-free conditions are to be achieved by 2010.

Kind of vehicle	Total number	Number of vehicles made barrier-free
Railway cars	Approx. 51,000	Approx. 15,000 (approx. 30%)
Buses	Approx. 60,000	To be altered to lower floor cars in 10~15 years in principle
(Non-step buses)
Approx. 12,000~15,000 (20%~25%)
Passenger ships	Approx. 1,100	Approx. 550 (approx. 50%)
Airplanes	Approx. 420	Approx. 180 (approx. 40%)

### 104. (Effect of Transportation Accessibility Improvement Law)
Furthermore, MLIT is promoting making barrier-free buildings that are open to the public, such as theaters and department stores through guidance devices by the “Heartful Building Law”, etc. In addition, MLIT is working on community development to deal with the aging society, such as promoting barrier-free conditions in buildings and the transport system as a whole, and practicing disaster prevention measures concentratively on sites with facilities related to those most likely to be affected by disaster.

### 105. (Approved buildings on basis of “Heartful Building Law”)

1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Approved buildings (fiscal year)	11	120	229	320	382	366	332
Approved buildings (cumulative)	11	131	360	680	1,062	1,428	1,760

Data : Research result of the Ministry of Land, Infrastructure and Transport

## [Environment improvement with the idea of introducing universal design]

The idea of universal design is being introduced concerning the maintenance of road space and city parks. Also MLIT is providing guidance information easy to understand for everyone, including foreigners and others.

## [Development of housing corresponding to declining birth rates and aging of society]

Making owner-occupied houses barrier-free is encouraged through accommodation of funds.

As for rental houses, in addition to providing barrier-free public rental houses, a new law has been enacted, promoting: (1) development of good-quality rental house for the elderly by private enterprises, and (2) smooth move-in of the elderly by guaranteeing debts of unpaid house rent.

### 106. (Good rental housing for elderly people)

In order to support child-rearing families MLIT is promoting: (1) development of housing complexes composed of public rental houses, houses in the urban renewal projects and nursery schools and (2) providing good-quality rental houses for families through loans and public rental houses.

## [Measures for barrier-free in winter]

In snowy districts, snow and ice-control measures on roads and using heat of sewage-recycled water are practiced in areas with a large number of pedestrians such as central urban areas, etc. In Hokkaido, each project is developed fully as part of the "Fuyu-Topia Project", and MLIT is trying to secure safe and comfortable sidewalks for pedestrians, including the elderly, in winter.
図2 - 3
## 補論２．エネルギー消費のユニット負荷と実際の伸び率

次に実際に過去に現れたパターンについて、エネルギー消費ユニットのユニット負荷を各年計算し、実際のエネルギー消費伸び率と比較する。ユニット負荷の計算に当っては、エネルギー消費ユニット自体と炭酸ガスユニットからの入力は除外した。これは、エネルギー消費が他の変数の動きにどの程度規定されるかをみるためである。

結果は（図2-4-1～8）のとおりであり、地域によってばらつきはあるが、かなりの程度適合している。特にヨーロッパ、アメリカの適合が良い。このことは、この地域においては、ここで取り上げた変数によって、比較的正確にエネルギー消費の動きを説明できるということを表している。逆にアフリカは良く適合しないため、ここで取り上げた変数以外に、エネルギー消費を規定している変数があるのではないかと考えられる。

(図2-4)
5. ラテンアメリカ

6. ☐ ☐

7. オセアニア

8. 世界
# スウェーデンの家族と日本の少子化対策への含意 $ ^{*} $

林伴子**

<要約>

スウェーデンは、出産期の女性労働力率が80%以上と高水準である一方、合計特殊出生率も我が国に比べ高い水準を維持していることから、家族政策の観点から注目されている。本稿では、単なる制度比較ではなく、スウェーデンで実際に各種の子育て支援制度がどのように使われているのか、子どもを生み育てる環境を日本に比べて総合的にどう評価するかという観点から、日本と比較可能な形で現地におけるアンケート調査を行い、スウェーデンにおける高水準の女性労働力率と出生率の両立の背景を明らかにするとともに、日本の少子化対策への含意を探った。

調査の結果、スウェーデンでは出産した7割以上の女性が1年以上の育児休業を実際に取得しており、25～34歳女性労働力の約4分の1は休業者として労働力人口にとどまっていることがわかった。この点は、日本では有職の女性の7割近くが出産前に非労働力化していることと対照的であり、スウェーデンの年齢別女性労働力率が逆U字形を描き、日本ではM字型カーブを描いていることと呼応する。また、スウェーデンでは、出産した女性の約6割は育児休業後に復職する際に勤務時間を短縮していること、男女ともに帰宅時間が日本よりも早いこと、1歳児以上に対する充実した保育サービスや、所得制限がなく日本よりも高水準の児童手当制度等により、全体として子どもを育てることによる負担を軽減していること等が明らかになった。

さらに、スウェーデンでは法律婚という意味では日本よりも晩婚化が進んでいるが、サムボと呼ばれる同棲、事実婚が普及している。今回調査によれば、法律婚の夫婦のうち9割以上が数年にわたるサムボを経て結婚していることがわかった。スウェーデンでは全出生に占める婚外子の割合は56％と高いが、これは、法によりサムボが制度化されていることに加え、婚外子の取扱いや離別した親から子どもへの養育費等に係る法制度を背景に、サムボ期間中に婚外子として生まれる子どもが多いことによる。

JEL Classification: J12, J13, J21

Key words: スウェーデン、出生率、家族政策、育児休業、女性労働力率、晩婚化、婚外子
# Family Life and Family Policy in Sweden: Implications for Japan

By Tomoko Hayashi

## Abstract

Recently much attention has been paid to family policy in Sweden; both the labor participation of women and the fertility rate remain high in Sweden. By conducting a survey of Swedish families and analyzing the data, this paper identifies factors that support the coexistence of high female labor participation and total fertility rate, and finds some policy implications for Japan.

The survey data shows that more than 70 percent of women who bore a child /children took child-care leave for more than one year. Thus, around 25 percent of the female labor force age 25-34 is counted among the labor force, but these women are actually absent from the workplace. In contrast, about 70 per cent of Japan’s working women quit their jobs and leave the labor force. The survey also finds that about 60 percent of women work part-time when they come back to work after their child-care leave. Both men and women in Sweden come home much earlier than in Japan, which makes it easier to balance their family life and work. Moreover, availability of child-care service at lower cost and better child benefits contribute to reducing the burden on parents in Sweden.

Though people in Sweden get married later than in the past in a legal sense, as is seen in Japan, the survey also finds that more than 90 percent of Swedish legally married couples have experienced sambo, i.e., co-habitation outside of marriage, for several years before their marriage.

JEL Classification: J12, J13, J21

Key words: Sweden, fertility, family policy, child-care leave, women participation rate in labor force, marriage.
## 1 問題意識

我が国の合計特殊出生率は1974年以降低下を続けており、現在、1.29（2004年）と再生産水準（2.07）を大きく下回っている。第二次大戦後の動きをみると、1947年から1949年の第一次ベビーブームでは、年間の出生数が270万人を超え、合計特殊出生率は4.32を記録したが、その後、出生率は急速に低下した。1971年から1974年にかけて、第一次ベビーブーム世代（団塊の世代）の出産により再びベビーブームがおこり（第二次ベビーブーム）、年間出生数が再び200万人を超えた。しかしながら、その後、出生率、出生数とも低下の一途をたどり、現在、第二次ベビーブーム世代（団塊ジュニア）は31歳から34歳に達しているが、第三次ベビーブームが起こる気配はない。現在の合計特殊出生率水準が継続すれば、我が国の人口規模は今世紀末には半減以下となることから、人口問題に対する危機感が高まっている。

他方、諸外国の動向に目を転ずると、先進諸国はいずれの国も19世紀末から20世紀初めにかけて出生率の低下を経験しているが（出生力転換）、そのなかでも、スウェーデン、フランス、英国、米国等は、比較的高い水準を維持している。

また、1970 年代半ば以降の出生率の低下には、女性の労働力化ないし雇用労働力化が深く関わっていると考えられるものの、最近の女性労働力率と合計特殊出生率の関係を先進諸国のクロスセクションでみると、むしろ女性労働力率の高い国の方が出生率の高い傾向がみられる（図表1-1 女性労働力率と合計特殊出生率）。過去に遡ってこの関係をみると、1980年代前半までは女性の就業率と出生率には負の相関があったが、1980年代半ばにほぼ無相関になり、1980年代後半以降は正の相関に転じている（図表1-2 女性就業率と合計特殊出生率）（OECD（2003））。もちろん相関の存在は必ずしも因果関係を意味するわけではなく、この両者の関係については因果の方向も明らかではない。しかし、このような相関の存在の背後にあるものを探ることは、我が国の少子化対策を検討する上で非常に有意義と考えられる。

特に、北欧諸国では、20～40代の女性の労働力率が8割を超えており、かつ出生率も比較的高い水準を維持している。例えば、スウェーデンの年齢別女性労働力率をみると、20代後半から40代の女性の労働力率は8割以上を維持しており、逆U字型カーブを描いている。我が国の女性労働力率がもっとも出産の多い20代後半から30代前半にかけて低下し、いわゆるM字型カーブを描いているのとは対照的である。一方、スウェーデンの合計特殊出生率は1.76（2003年）と我が国よりも高い水準である。このようにスウェーデンは女性の高い労働力率と出生率の両立を実現している代表例であり、また、人口の少ない国が多い北欧諸国のなかではもっとも人口規模が大きい（約890万人）ことから、我が国の少子化対策への示唆を得る上で精査に値するものと考えられる。
図表 1－1 女性労働力率と合計特殊出生率（一人当たり名目 GDP が 1 万ドル以上の国々） 合計特殊出生率

データ出所: OECD

(備考) OECD加盟国のうち、一人当たり名目GDPが1万ドルを上回る24カ国について図示した。女性労働力率は、イギリス、アメリカ、スウェーデン、ノルウェー、スペイン、アイスランドは16－64歳。それ以外の国は、15－64歳(2002年)。合計特殊出生率は2002年のデータ。

図表 1－2 女性就業率と合計特殊出生率

出所：OECD(2003), Babies and Bosses-vol.2, Austria, Ireland and Japan
以上述べたとおり、女性の労働力率と出生率のクロスセクションにおける相関の背景を探るという観点から、本研究ではスウェーデンを取り上げた。その際、単なる制度比較ではなく、スウェーデンで実際に各種制度がどのように使われ、人々はどのような生活を送り、子どもを育てているか、子どもを生み育てる環境を日本と総合的に比べてどう評価するかという点が、具体的な少子化対策を検討する上で意味のあることと考えられる。また、スウェーデンの実情については、女性の労働力率が高いことや婚外子の割合が高いことを曲解した極端な言説も我が国では少なからずみられる。このため、本研究ではスウェーデンの家庭生活の実態を調査し、我が国と比較することにより、スウェーデンにおける高水準の女性労働力率と合計特殊出生率の両立の背景を探る。

以下、第2節で既存文献をサーベイし、第3節で今回調査の概要を示した後、第4節で調査結果の分析と考察を行い、第5節で今後の研究課題について述べる。

## 2 既存文献のサーベイ

女性の就業と合計特殊出生率の関係については、数多くの研究がなされており、我が国については、女性の就業と結婚・出産の関係にはトレードオフが存在することが確認されている。例えば、橘木・高畑・横山（2004）による「全国消費実態調査」（1994年、1999年）における既婚女性の個票データを用いた分析結果によれば、出産と就業の間に負の関係があることが観察された。駿河・張（2003）は、「消費生活に関するパネル調査」（家計経済研究所）の1993～1997年の個票データを用いて就業している既婚女性のみのデータセットを作成し、多変量プロビットモデルによる分析を行ったところ、出産と妻の継続就業との間にはトレードオフの関係が存在することを示した（滋野・松浦（2003）も同様の結果を得ている）。

また、育児休業制度や保育政策等による効果についても、多くの文献で確認されている（樋口（1994）、駿河・張（2003）、滋野・松浦（2003）、大石（2003）、川口・坂爪（2004）等）。例えば、川口・坂爪（2004）は、「消費生活に関するパネル調査」（家計経済研究所）の1997年、1998年の個票データを用いて有配偶女性の出産確率をプロビットモデルで計測したところ、育児休業取得資格のある女性の出産確率は資格のない女性に比べ5～14%ポイント高くなるとの結果を得た。

国際的にみても、例えば、OECD（2002）、OECD（2003）及びOECD（2004）は、OECD加盟国の出生率と女性の就業、育児休業制度等の両立支援策との関係を分析し、出生率と女性労働力率の双方が高い国においては両立支援策が重要な役割を果たしているとの結果を得ている。また、時系列的にみると、先進6カ国（フランス、西ドイツ、イタリア、スウェーデン、英国、米国）の各国について、1960年～2000年の時系列データを用いて女性の労働力率と合計特殊出生率の関係を分析すると、負の相関が観察されるが、1970年代半ば以降は、その関係が弱まっている（Engelhardt et al(2001)）。さらに、先進21カ国のデータを用いた分析においても、同様の結果が確認されており（Kogel(2003)）、女性の労働力率
と出生率の負の相関が弱まっていることの背景には、就業と育児の両立支援策等の家族政策があるとしている。

スウェーデンに関する文献はスウェーデン語、英語を含め数多く存在するが、欧州の代表的な人口問題の研究機関であるマックス・プランク研究所（Max Planck Institute for Demographic Research）による研究をみると、例えば、Hoem(2005)は、スウェーデンの高い出生率は、育児休業制度、高水準の保育サービス等、女性の就業と育児の両立支援策がもたらしているものと結論づけている。また、Andersson（2005）は、個人単位の所得税課税、育児休業の際の所得保障の高さ、保育サービスへの手厚い補助金がスウェーデンの高い出生率を支えており、直接的な出生促進策よりは、むしろ男女の機会均等、家庭と就業の両立支援が有用との見解を示している。

しかしながら、邦語文献では、スウェーデンの出生率の高さ、女性の就業との両立等に関する詳細な調査や分析は必ずしも多くない。津谷（1996）は、スウェーデンの1980年代の出生率の上昇には、育児と就業の両立支援策、特に「親保険」（育児休業手当）の充実が寄与していると結論づけている。また、藤井（2003）、井上（2003）、丸尾・塩野谷（1999）は、スウェーデンの社会保障制度について詳細に紹介している。特に、藤井（2002）と井上（2003）では、家族政策がスウェーデンの高い出生率と女性の労働力率に寄与していることを既存研究のサーベイや政府関係者へのインタビュー等から明らかにしている。しかし、日本ではトレードオフの関係が観察される女性労働力率と出生率について、スウェーデンではなぜ両方とも高いのか、家庭生活の実態にまで踏み込み、日本の生活構造と比較可能な形で研究したものはない。

本研究では、スウェーデンと我が国の家庭生活の実態を比較することにより、スウェーデンの高い女性労働力率と出生率の両立を可能にしている要素を明らかにし、我が国の少子化対策への含意を探る。

## 3 調査の概要

本調査は、財団法人家計経済研究所に委託して行った。家計経済研究所は、日本については、1989年及び1999年に「現代核家族調査」として東京30キロ圏内に住む35～44歳の有配偶女性及びその夫に対する調査を行っている。それと比較可能なように、スウェーデンにおける今回調査も、大ストックホルムにおいて35～44歳のカップル（法律婚かどうかは問わず同居しているカップル）を対象にアンケート調査を行った。サンプルは、ランダムサンプリングによって調査対象者を抽出し、現地調査機関（Research International Sweden）に委託して2003年12月に調査を行った。調査完了数は男女それぞれ300ケースである（図表3-1 調査方法）。
図表 3−1 調査方法

スウェーデン (スウェーデン家庭生活調査)
調査時期	2003年12月
調査地	大ストックホルム
調査対象者	35～44歳の事実婚を含む有配偶男性・有配偶女性
サンプリング方法	Swedish Telephone Book からのランダムサンプリング
回収数	男性300、女性300
調査方法	CATI(コンピュータを用いた電話調査)
回収率	49%
日本 (現代核家族調査)
調査時期	1999年7月
調査地	東京
調査対象者	妻年齢が35～44歳の核家族世帯中の夫、妻、子
サンプリング方法	住民基本台帳から層化2段抽出法を用いたランダムサンプリング
回収数	934世帯(夫934,妻934,子564)
調査方法	訪問留置法
回収率	46%

## 4 調査結果の分析と考察

スウェーデンの現地アンケート調査により明らかになった重要な点は、①育児休業制度や児童手当をはじめとする充実した家族政策と短い労働時間により、高い女性労働力率と出生率の両立が可能になっていること、特に、20代後半から30代前半の女性では労働力人口の約4分の1が休業していること、②現地語でサムボと呼ばれる事実婚ないし同棲の制度が法律婚に移行する前の一種の試行期間として機能しており、その間に多くの子ども（婚外子）が生まれていることである。以下、順を追って述べる。

## (1) 高い女性労働力率と出生率を支えるもの

スウェーデンでは、出産期（ここでは25～44歳と定義）の女性の労働力率は84.3%（2003年）と、我が国（同年66.6%）を大きく上回っている一方、合計特殊出生率も1.76（2003年）と我が国（同年1.29）よりも高い水準を保っている（図表4-1 日本とスウェーデンの出産期の女性労働力率と合計特殊出生率の長期的推移）。

他方、女性の意識や考え方をみると、スウェーデンでは、母乳志向が強いため1歳までは母親が育てるべきだと考えている人が多く、「1歳児神話」ともいうべき考え方が存在するといわれている。日本の「3歳児神話」に類似しているともいえる。今回現地アンケート調査でも、「子どもが小さいうちは母親は家にいて子育てに専念すべき」という考え方に賛成するかどうか質問し、日本と比較してみた（図表4-2「子どもが小さいうちは妻は育児に専念すべき」という意見に対する考え方）。その結果をみると、スウェーデンの女性（今回調査対象の35～44歳女性）のうち「賛成」が26.4％、「まあ賛成」が39.0％となり、合
図表 4－1 日本とスウェーデンの出産期（25～44 歳）の女性労働力率と合計特殊出生率の長期的推移

図表4－2 性别役割分業意識「子どもが小さいうちは妻は育児に専念すべき」: 日本とスウェーデン

出所: 内閣府経済社会総合研究所編「スウェーデン家庭生活調査」

計 65.4%が賛意を示している。日本では、「賛成」「まあ賛成」を合計すると 75.0%の女性が賛成しており、これに比べると低いものの、スウェーデンではかなり多くの女性が「1歳児神話」を支持していると考えられる。また、スウェーデンではフルタイムで勤務する女性も 6 割以上の女性が賛成しており、女性全体と有意な差がみられないのに対し、日本ではフルタイムの女性の 6 割以上の女性が反対の意を表明しており、その点は日本とスウェーデンの女性が賛成している。
一デンでは大きく異なっている。

このように「1歳児神話」が存在し、子どもが小さいうちは子育てに専念すべきという女性が多いスウェーデンで、なぜ高い女性労働力率と出生率の両立が可能になっているのであろうか。以下述べるように、両者の両立を支えているものとして、（a）充実した育児休業制度と高い取得率、（b）勤務時間短縮制度と男女ともに早い帰宅時間、（c）1歳児以上に対する保育サービスの保障、（d）手厚い児童手当及び住宅手当という4つの要素が考えられる。

## ① 育兒休業制度と取得状況

スウェーデンでは、後述する育児休業の制度が充実していることに加え、上記のスウェーデン女性の意識を反映して、実際に、出産後1年は育児休業をとって子育てに専念する人が多い。今回調査においても、1990年（回答者22～31歳）から2003年（回答者35～44歳）に子どもを生んだ延べ697名の女性の育児休業の取得日数（終日休業した日）を調べたところ、321労働日（毎日休業したとして1年3ヶ月に相当）以上休んだとする女性が43.5％ともっとも多く、261労働日（ほぼ1年に相当）以上320労働日以下の女性が28.5％と次に多かった（図表4-3 スウェーデンの女性の育児休業取得日数）。スウェーデンでは、出産した女性のうち7割以上が1年以上の育児休業を取得したことになる。なお、男性の取得日数は、女性に比べると大幅に少ないものの、まったく取らなかったという男性は11.3％に過ぎない（図表4-4 スウェーデンの男性の育児休業取得日数）。

スウェーデンでは、育児休業は、出産10日前から子どもの8歳の誕生日までに両親合わせて480労働日（毎日休業したとして1年10ヶ月）取得する権利があり、多くの人は、子どもが1歳を超えてからは夫妻の仕事の状況や職場の状況に応じて、夫妻のいずれかが取得している。480労働日のうち390労働日は「両親保険」により休業直前の8割の所得を保障される。「両親保険」は、1974年に導入された世界初の両性が取得できる育児休業の収入補填制度である。給付率は、導入当初は休業直前の収入の90%であったが、その後いったん、75%に削減されたものの、1998年から80%とした。収入がない者に対しては一定の保証額（1日180クローナ）を給付している（注：1クローナ＝約15円）。480労働日のうち残り90労働日については、1日60クローナが支給される。

390 労働日の内訳は、パパクオーター、ママクオーター（配偶者に譲ることができない休業日数）はそれぞれ60日ずつ、両親が譲り合える（多くは父親の分を母親が使う）日数はそれぞれ135日ずつある。連続してとる必要はなく、また、全日でとる必要もない。親の事情にあわせて、出勤時間を全日、4分の3日、2分の1日、4分の1日で組み合わせて出勤できる（例：30日全休=60日2分の1出勤）。なお、ひとり親家庭では480日分をひとりで取得することができる。双子以上の場合、子どもひとりにつき、180日が追加される。
図4－3 スウェーデンの女性の休業取得日数

出所: 内閣府経済社会総合研究所編「スウェーデン家庭生活調査」

注:1990年(回答者22-31歳)～2003年(回答者35-44歳)の14年間に子供を産んだ延べ697人の取得日数の分布

図4－4 スウェーデンの男性の休業取得日数

出所: 内閣府経済社会総合研究所編「スウェーデン家庭生活調査」

注:1990年（回答者22-31歳）～2003年（回答者35-44歳）の14年間に妻が子どもを産んだ延べ705人の休業取得日数の分布

通常、同じ期間内には父親か母親のどちらかしか休業をとることはできない。しかし、子どもの出産後、29日間は母親に無条件の受給権があるので、この29日間は、父親も母親と同時に休むことが可能である。さらに、出産前の両親教室に参加する場合にも、この両親保険受給権を行使することができる。
給付額は、休業直前の収入により決まる。特例として次の子どもが2年6ヶ月以内に生まれた場合、スピード・プレミアムが受けられる。スピード・プレミアムとは、休業中や労働時間を短縮して復職中であっても、その前の子どもを産む前にフルタイムであった人はそのフルタイムの給与から給付額が決められる。育児休業制度が導入された当初は、この特典の期間が1年と短かったので、制度による出生率上昇の効果はみられなかったが、1980年に「2年以内」へ条件を変更したことにより、出生率の上昇がみられた。

なお、両親保険の財源は、事業主が支払う社会保险拠出（両親保険料率は2003年で支払い給与の2.20%）である。

この育児休業の取得により、スウェーデンの多くの女性は、育児との両立を図り、就業を継続しているものと考えられる。

育児休業の取得について、我が国と比較してみると、まず制度については、我が国の現行法制では、育児休業を取得できるのは原則として「子が1歳になるまで」となっており、平成17年4月からは保育所に申し込んだのにもかかわらず入れない場合（いわゆる待機児童）には1歳半まで休業できることとされている。育児休業に係る給付は雇用保険から行われ、休業中は賃金の3割が育児休業基本給付金として給付され、復職後は賃金の1割が育児休業復職手当金として支払われ、全体として4割が保障されることとなっている。実際の取得状況をみると、我が国では、平成15年度に子どもを出産した就業中の女性のうち、育児休業を取得した女性は73.1%であった（「平成15年度女性雇用管理調査」（厚生労働省））。ただし、その期間をみると、10〜12ヶ月が41.4%、6〜10ヶ月が26.9%となっており、取得期間は全体的にスウェーデンよりも短い（図表4-5 我が国の育児休業取得日数（平成14年度、女性） $ ^{1} $ ）。

また、我が国では、育児休業取得以前に、そもそも出産前に仕事をやめる女性が多い。出産1年前に有職であった女性の出産半年後の就業状況をみると、仕事をやめて無職となっている女性が67.4％となっている（図表4-6 出産前後の女性の就業状況）。すなわち、日本では妊娠を契機に仕事をやめて非労働力化し、その後再就職する女性が多く、このため、年齢別女性労働力率がM字型カーブを描いているものと考えられる。

他方、スウェーデンの女性は、出産期に非労働力化せず、休業する女性が多いといえる。このことを確認するため、休業者を除いた年齢別女性労働力率をグラフにすると、スウェーデンの女性の労働力率カーブは日本とほぼ同じ水準になる（図表4-7 休業者を除く年齢別女性労働力率）²。20代から30代前半では、休業者を除いたベースでは日本の女性労働力率の方がスウェーデンよりも高い。これは、スウェーデンでは20代前半まで教育を受けている女性が多いこと、日本では晩婚化・非婚化に加え同棲が少ないことから、この年代の未婚女性ないし同居するパートナーがいない女性が多くなっていることも寄与しているも
図表 4－5 日本の女性の育児休業取得日数

出所：厚生労働省「平成14年度女性雇用管理基本調査」

図表 4－6 出産前後の女性の就業状況（日本）

出所：厚生労働省「第1回21世紀出生児縦断調査」（平成14年）

図表 4－7 休業者を除く年齢別女性労働力率

出所: SCB Labor Force Survey, 総務省 労働力調査

注: 日本のデータは15-19歳