Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
(3) The following items should be targeted in instruction with respect to how pupils can get along with their family and the people in their neighborhood;

a. To explore ways to enjoy family relationships.

b. To reflect upon and improve their family life in light of a better relationship with the people in their neighborhood.

B. Daily Meals and Basics in Cooking

(1) The following items should be targeted in instruction with regard to the roles of meals:

a. To understand the roles and the importance of daily meals.

b. To devise ways to have enjoyable meals.

(2) The following items should be targeted in instruction with regard to a well-balanced diet:

a. To know the nutrients that are essential to our bodies and their functions.

b. To understand the nutritious qualities of foods and the necessity of a well-balanced diet.

c. To plan an appropriate menu for a meal.

(3) The following items should be targeted in instruction with regard to the basics in cooking:

a. To become interested in cooking and to make cooking plans, considering the appropriate amount of necessary ingredients and cooking procedures.

b. To be able to wash, cut and give flavor to ingredients, to be able to serve meals, and set or clear the table and kitchen sink appropriately.

c. To be able to cook by boiling and stir-frying.

d. To be able to cook rice and miso (soybean paste) soup.

e. To be able to make safe and sanitary use of kitchen utensils, tableware and cooking stoves.

C. Comfortable Clothing and Housing

(1) The following items should be targeted in instruction with regard to pupils' dressing and the maintenance of their clothes:

To have an interest in and be able to think of ways to wear their everyday clothes in a comfortable manner with the knowledge of the function of clothes.
b. To be able to sew buttons or do laundry with the understanding that everyday clothes need attention.

(2) The following items should be targeted in instruction regarding how pupils can have a comfortable home:

a. To take interest in their housing and be able to understand and devise ways to tidy up and clean.

b. To understand the importance of living in accordance with the cycle of the seasons, and to be able to devise ways to have a comfortable home.

(3) The following items should be targeted in instruction with regard to pupils' making items useful for living:

a. To decide what to make with a piece of cloth, design it, and work out a plan to make it.

b. To be able to decide and apply the appropriate methods of sewing, such as sewing by hand or stitching straight with a sewing machine for small items.

c. To be able to make safe use of tools necessary for making small items.

D. Daily Consumption and Environment

(1) The following items should be targeted in instruction regarding how pupils can make good use of things and money and do shopping:

To become aware of the values of things and money and to consider ways to use them in a planned manner.

b. To be able to make purchases properly considering how to select everyday goods and how to buy them.

(2) The following item should be targeted in instruction regarding how pupils can lead earth-friendly ways of living;

To discover the relationship between their lives and the environment and to be able to make better use of things.

### I II. SYLLABUS DESIGN AND HANDLING THE CONTENT

1. In designing the syllabus, consideration should be given to the following:

(1) With regard to planning themes, it is necessary to increase the effectiveness of instruction in relation to other contents by accurately grasping the pupils' knowledge and skills in their everyday life.
(2) (1)-a of “A. Family and Family Life” should be based on what pupils have learned previously up to Grade 4, and taught at the start of Grade 5, in order to help pupils gain an idea of what they will learn over the next two years. It should be taught in line with the lessons ranging from “A. Family and Family Life” to “D. Daily Consumption Life and Environment.”

(3) With regard to items listed in (3) of “B. Daily Meals and Basics in Cooking” and (3) of “C. Comfortable Clothing and Housing,” items should be taught over a period of two years and the teaching should be graded in a step-by-step manner, shifting from the elementary level to the advanced with a view to enhancing the effectiveness of teaching.

(4) Based on the objectives of moral education listed in Subsections I-2 of Chapter 1 “General Provisions” and in Subsection I of Chapter 3 “Moral Education”, instructions concerning the content listed in Subsection II of Chapter 3 “Moral Education” should be given appropriately. The instruction should be in accordance with the characteristics of home economics and should be related to the period for moral education.

2. In the handling of the content listed in Subsection II, consideration should be given to the following:

(1) With regard to “B. Daily Meals and Basics in Cooking,” the following items should be dealt with:

a. With regard to items listed in (2)-a and b, the five major nutrients and the basic functions of foods in bodies should be emphasized;

b. With regard to item (3)-d, it should be noted that rice and miso (soybean paste) soup are traditional daily meal items in Japan.

c. With regard to instructions related to meals, consideration should be given to improving dietary education in accordance with the characteristics of home economics.

(2) With regard to (2)-b of “C. Comfortable Clothing and Housing,” topics such as hot and cold weather, ventilation, and lighting need to be taken up.

(3) With regard to “D. Daily Consumption and Environment,” the following items should be dealt with:

a. With regard to (1)-b, things in everyday life should be dealt with, such as the tools and the materials introduced in (3) of “A. Family and Family Life,” (3) of “B. Daily Meals and Basics in Cooking,” and
(2) and (3) of “C. Comfortable Clothing and Housing.”

b. Item (2) should be linked with “B. Daily Meals and Basics in Cooking” and “C. Comfortable Clothing and Housing,” to help pupils learn in a practical manner.

3. With regard to providing hands-on practices, consideration should be given to the following:

(1) To dress appropriately and maintain and store tools properly.

(2) To take sufficient measures to prevent accidents when using heat sources, tools and machines.

(3) Special attention should be paid to the use of ingredients for cooking in terms of safety and hygiene, the use of raw fish and raw meat should be avoided.

4. Consideration should be given so that pupils can put the knowledge and skills they have acquired at school into practice in their daily life in cooperation with homes.

5. When dealing with the each item of the Content, consideration should be given to the improvement of learning activities, such as the activities in which pupils can deepen the experiential understanding of the terms they may come across in their daily life relating to clothing, food and housing, or the activities in which they are expected to think of or explain orally or in written form by showing tables or graphs the ways to lead a better life in order to solve problems they may face on a daily basis.
## 第 1 第 6 4 回被保護者全国一斉調查基礎調查要綱

## 1 目的

この調査は、生活保護法による保護を受けている世帯及び保護を受けていた世帯の保護の受給状況を把握し、生活保護制度及び厚生労働行政の企画運営に必要な基礎資料を得るために行うものである。

## 2 調查時点

平成２２年７月１日現在とする。

## 3 調査客体

この調査の客体は、以下の（1）及び（2）とする。

（１）全被保護世帯（ただし、次のいずれかに該当する世帯は調査客体としない。）

①保護停止中の世帯

②出産扶助、生業扶助、葬祭扶助、住宅扶助の住宅維持費及び生活扶助の移送費等一時的性格を有する扶助のみを受給している世帯

③保護施設に入所又は利用し、保護施設事務費のみの支出の対象となっている世帯

（２）調査時直近１か月間における保護廃止世帯

## 4 調査事項

調査事項は、第64回被保護者全国一斉調査基礎調査票（様式1。以下「基礎調査票」という。）の事項とする。

様式 1 （参考表①）・・・全被保護世帯

様式1（参考表②）・・・調査時直近1か月間における保護廃止世帯

なお、都道府県・指定都市・中核市において必要とする事項については、本調査の附帯調査として追加して差し支えない。

## 5 調査方法及び基礎調査票の記入

福祉事務所の地区担当員が「第3基礎調査票の記入要領」に基づき、各自が担当する調査客体について、平成22年7月1日の保護の決定状況により必要な事項を基礎調査票に記入する方法で実施する。なお、7月2日以降同月14日までの間に、7月1日以前の日付で保護の開始、廃止、停止及び変更の決定が行われたときも必要な事項を基礎調査票に記入する方法で実施する。
## 6 調査票（様式2）の作成、審査及び提出

（1）福祉事務所は記入された基礎調査票の内容を「第4基礎調査票及び調査票の審査要領」の1に基づき審査した上、集計を行い、この結果を様式2による調査票（第1表〜第10表）（以下「調査票」という。）に記入すること。

なお、調査票を作成する際には、「第4基礎調査票及び調査票の審査要領」の2に示す各表間の整合性がとれているか確認すること。

作成した調査票は、提出表（様式3）を添えて、都道府県・指定都市・中核市本庁に提出する。

（2）都道府県・指定都市・中核市本庁は、福祉事務所から提出された調査票の枚数と提出表との審査を行うとともに、調査票の内容を「第4基礎調査票及び調査票の審査要領」の2に基づいて審査し、福祉事務所ごとに提出表と調査票をまとめ、平成22年9月10日までに厚生労働省社会・援護局保護課に1部提出する。

なお、提出表及び調査票の提出にあたっては、電子媒体によってこれを行うことができる。

また、都道府県・指定都市・中核市において附帯調査の実施を予定している場合は、その調査票、記入要領及び集計結果表も提出するものとする。

## 7 厚生労働省における集計及び結果の公表

厚生労働省における集計は外部委託し、結果の公表は厚生労働省社会・援護局保護課が行う。
②─2 日本語指導が必要な日本国籍の児童生徒の学校種別在籍状況(都道府県別)
平成25年度

# 首都圏整備に関する年次報告

第186回国会（常会）提出
## 目 次

第1章 首都圈をめぐる最近の動向

第1節 首都圈の国際競争力の現状と国際的ビジネス環境の整備
1. 首都圈における外国人居住等の現状 …… 3
2. 国際競争力からみた首都圈の現状 …… 4
3. 国際的ビジネス環境整備に向けて …… 8

第2節 国内外からの首都圈へのアクセスの更なる改善
1. オリンピック・パラリンピック開催を契機としたインフラ整備 …… 10
2. オリンピック・パラリンピック開催後も見据えたインフラ整備 …… 12
コラム．安全で快適な自転車利用環境の創出…… 14

第3節 首都直下地震等による被害を軽減するための防災対策の推進
1. 首都直下地震の被害想定 …… 15
2. 首都直下地震対策特別措置法の制定及びこれに基づく取組 …… 16
3. 南海トラフ巨大地震による首都圈の被害想定 …… 17
4. 南海トラフ地震対策特別措置法に基づく取組 …… 17
5. 被害軽減に向けた取組の必要性 …… 18

第4節 都市の老朽化への対応と大街区化の推進
1. 首都圈における共同住宅及び公共施設等の老朽化 …… 24
2. インフラの老朽化とその対応 …… 26
3. 大街区化の推進 …… 28
コラム．都市のオープンスペースの高質化…… 32

第5節 首都圈の人口移動と居住傾向の現状と地域活性化の推進
1. 首都圈への人口流入の現状 …… 35
2. 首都圈の人口変化 …… 36
3. 首都圈周辺部における高齢化の進行 …… 38

第6節 東京湾の利用の状況と環境再生の推進
1. 東京湾の利用の状況 …… 40
2. 環境再生の推進 …… 44

第7節 2020年オリンピック・パラリンピック東京大会後も見据えた
首都圈の国際競争力の向上とその効果の波及…… 47

第2章 首都圈整備の状況

第1節 人口等の状況…… 50
1. 人口 …… 50
（1）首都圈の人口推移…… 50
（2）首都圈の年齢別構成…… 52
（3）首都圈の一般世帯数等…… 52
2. 就業者数 …… 53
第2節 産業機能の状況…… 54
1. 首都圈の経済状況 …… 54
2. 首都圈における諸機能の展開 …… 55
（1）首都圈の事業・業務環境…… 55
①国際的な企業活動から見た首都圈…… 55
②最近のオフィス需要動向…… 55
（2）首都圈における各産業の動向…… 55
①ベンチャー企業の動向…… 55
②工業機能…… 56
③研究開発機能…… 57
④交流・文化機能…… 58
⑤大学等高等教育機能…… 59
⑥商業機能…… 60
⑦交通・物流機能…… 61
⑧農林水産機能…… 62
第3節 個人主体の多様な活動の展開…… 64
1. 首都圈のNPO法人等の動向…… 64
（1）NPO法人の動向 …… 64
（2）NPO法人への支援 …… 65
（3）「新しい公共」等の多様な主体の参加による首都圈づくり…… 66
2. 女性・高齢者等の社会的活動に対する支援 …… 67
（1）女性の社会進出の支援…… 67
（2）高齢者等の社会参加の支援…… 67
（3）外国人の活動しやすい環境づくり…… 68
第4節 環境との共生…… 69
1. 首都圈の自然環境の状況 …… 69
（1）自然環境の保全・再生…… 69
（2）緑地の保全・創出…… 69
①首都圈における緑地の減少…… 69
②首都圈における緑地等の種類別割合の推移…… 70
③都市公園の整備及び緑地保全の状況…… 70
④市民農園の面積の推移…… 71
（3）水環境・水循環の保全・回復…… 71
①首都圈の指定湖沼…… 71
②東京湾再生に向けた取組…… 72
2. 環境負荷の低減 …… 74
（1）新エネルギー等…… 74
（2）交通分野における取組…… 74
第5節 安全・快適で質の高い生活環境の整備…… 75
1. 安全、安心の確保 …… 75
（1）震災対策…… 75
①帰宅困難者対策における取組状況…… 75
②広域的防災体制の構築に向けた国及び都県の整備状況…… 75
③密集市街地の現状及び整備状況…… 76
（2）治山治水等…… 78
①治山事業…… 78
②治水事業…… 78

2. 良好な市街地や住宅・住環境整備等による魅力ある居住環境の整備 …… 80
（1）再開発の推進とニーズに応じた良質な宅地の供給…… 80
（2）住宅及び住環境の整備…… 81
①住宅のストックの動向…… 81
②分譲マンションの供給動向…… 83
③高齢者向け住宅の供給状況…… 84
（3）居住環境の整備…… 84
①良好な都市景観の創出…… 84
②教育・文化施設の整備…… 85
③都市公園等の整備…… 85
④保健・医療・福祉施設の整備…… 86
⑤農山村地域の整備…… 86

第6節 将来に引き継ぐ社会資本の整備…… 87
1. 交通体系の整備 …… 87
（1）陸上輸送に関する状況…… 87
①高規格幹線道路の整備等…… 87
②都市高速道路の整備…… 87
③ITS（高度道路交通システム）の活用による交通の円滑化 …… 90
④鉄道の混雑緩和や利便性向上…… 91
⑤安全対策の推進…… 92
⑥広域的な鉄道事業の推進…… 92
⑦空港へのアクセス強化…… 93
（2）航空輸送に関する状況…… 93
①首都圏の都市間競争力アップにつながる羽田・成田強化…… 93
②東京国際（羽田）空港の整備…… 94
③成田国際空港の整備…… 94
（3）海上輸送に関する状況…… 95
①首都圏におけるコンテナ取扱状況…… 95
②国際コンテナ戦略港湾…… 95
③京浜港の整備…… 96

2. 情報通信体系の整備 …… 96
（1）個人が活用できる情報環境の整備…… 96
①契約数……96
②世帯カバー率……97
3. 水供給体系の整備……98
（1）生活用水……98
（2）工業用水……98
4. 工ネルギー供給体系の整備……99
5. 下水道・廃棄物処理体系の整備……101
（1）下水道……101
（2）産業廃棄物の状況……101
6. 沿岸域の利用……102
（1）東京湾沿岸域の役割と今後の展開……102
（2）周辺沿岸域の状況……102
7. 都市再生施策の進捗状況……103
（1）都市再生緊急整備地域の指定等……103
（2）都市再生緊急整備地域内における民間都市再生事業計画の認定……104
節　首都圏整備の推進……105
1. 首都圏整備制度……105
（1）首都圏整備計画……105
（2）政策区域等に基づく諸施策の推進……105
（3）業務核都市の整備……106
（4）近郊緑地保全制度……106
2. 国土形成計画……107
3. 大深度地下の適正かつ合理的な利用の推進……108
4. 筑波研究学園都市の整備……109
（1）筑波研究学園都市の現状……109
（2）研究学園地区・周辺開発地区の整備について……109
5. 国会等の移転に関する検討……110
6. 国の行政機関等の移転……111

首都圏整備に関する各種データ……114
本文中の「首都圏」「東京圏」等は、特にことわりのない限り、次の区域を示す。

首都圈：茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、山梨県

東京圈：埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県

近隣3県：埼玉県、千葉県、神奈川県

周迈 4 県：茨城県、栃木県、群馬県、山梨県

都心3区：千代田区、中央区、港区

特にことわりのない限り、図表中の「S」は昭和を、「H」は平成を示す。

本白書に記載した地図は、我が国の領土を網羅的に記したものではない。
## はじめに

平成25年9月に2020年オリンピック・パラリンピック東京大会の開催が決定し、東京オリンピックに向けて、あるいは東京オリンピック開催後も見据え、インフラ整備や首都圏の国際競争力の向上に関する取組についての社会的な関心が高まっている。

このような状況を踏まえ、本報告第1章においては、「2020年オリンピック・パラリンピック東京大会をトリガーとした首都圏の国際競争力の向上とその効果の波及」と題し、首都圏の国際競争力の現状を分析し、人口減少・少子高齢化社会の進展下で首都圏が先導して日本を牽引していくために目指すべき方向性について記述するものである。

## 首都圏の国際競争力の現状と 国際的ビジネス環境の整備

首都圏は、産業・人口が集積する世界有数の都市圏であるものの、首都圏の国際競争力の現状を様々な指標から国際比較すると、ビジネスのしやすさで第9位、知的資本・イノベーションで第10位、交通アクセスで第10位、自然災害リスクで第19位等、近年急速に台頭してきたアジアの諸都市に比べても多岐にわたり遅れをとっている状況である。

今後アジアの諸都市との競争に打ち勝ち、世界から資金、人材、企業を集積するため、ビジネスのしやすさ、交通アクセス、高性能のオフィスビルや国際会議場等の施設整備を含めた国際的ビジネス環境の整備に取り組むことが求められている。

このような中、平成26年5月に政府は東京都千代田区、中央区、港区、新宿区、文京区、江東区、品川区、大田区及び渋谷区、神奈川県並びに千葉県成田市を国家戦略特別区域に指定し、法人設立手続の簡素化・迅速化、人材の確保等、課題の一つであるビジネスのしやすさの改善に向けた取組を開始したところであり、国際競争力の向上につながることが期待されている。

なお、日本に在住する外国人の半数近く、また日本に進出する外国企業の約9割は首都圏を選んでおり、日本の中においても多様化が進むような工夫が課題である。
### 1. 首都圏における外国人居住等の現状

東京圏は世界的にも産業・人口の集積が極めて進んでいる地域であり、海外主要都市圏とGRPの比較をしてみると、世界の都市圏で最も大きな経済力を有している（図表1-1-1）。

また、日本を訪れる外国人旅行客の半数以上は東京圏を訪れており、外国人にとって日本で最も魅力的な都市であると言える（図表1-1-2）。

図表1-1-1 主要都市の2012年のGRP比較

順位	都市名	GRP(10億ドル)
1	東京	1,519.4
2	ニューヨーク	1,209.6
3	ロサンゼルス	786.7
4	ソウル (仁川)	773.9
5	ロンドン	731.2
6	パリ	669.2
7	大阪・神戸	654.8
8	シカゴ	524.6
9	モスクワ	520.1
10	上海	516.5

注：東京は、概ね、東京都、埼玉県、千葉県及び神奈川県にまたがる都市圏。

資料：「Global MetroMonitor 2012」(The Brookings Institution)をもとに国土交通省都市局作成。

図表1-1-2 都道府県別の外国人旅行客の訪問先

順位	都道府県	訪問率 (%)
1	東京都	47.3
2	大阪府	25.1
3	京都府	18.9
4	神奈川県	11.2
5	福岡県	11.0

注：期間は平成25年1月から12月。

資料：平成25年「訪日外国人消費動向調査」（観光庁）をもとに国土交通省都市局作成。

日本に居住する外国人の45.6%は首都圏に居住しており、38.9%は東京圏に居住している（図表1-1-3）。

首都圈に居住する外国人の数は平成21年以降減少傾向であったが、平成25年には前年より増加し、下げ止まりの傾向が見られた。また、日本に居住する外国人のうち首都圈に居住する割合は平成21年以降45％前後で横ばいとなっている（図表1-1-4）。
図表1-1-3 首都圏に居住する外国人の割合

注：平成25年12月末現在の在留外国人の割合

資料：平成25年「在留外国人統計」（法務省）をもとに国土交通省都市局作成。

図表1-1-4 首都圏に居住する外国人の推移

注1：平成24年、平成25年は「在留外国人統計」（法務省）、平成23年以前は「登録外国人統計」（法務省）であり統計の対象が異なる。

注 $ ^{2} $ ：每年12月时点。

資料：「在留外国人統計」（法務省）、「登録外国人統計」（法務省）をもとに国土交通省都市局作成。

また、日本に所在する外資系企業本社の約90％が首都圏にあり、その数は近年横ばいで推移している（図表1-1-5）。

図表1-1-5 外資系企業の本社所在地と数

資料：「外資系企業総覧」（東洋経済）をもとに国土交通省都市局作成。

注：数値は原則資本金5000万円以上かつ外資の比率が49%以上の企業数（各年3月末時点）。

## 2 ．国際競争力からみた首都圏の現状

「Cities of Opportunity」(PricewaterhouseCoopers社とPartnership for New York Cityの共同発表)においては、対象都市数が変化しているものの、東京は2007年の総合評価で2位であったのが、2012年には10位となり、順位を下げている（図表1-1-6）。都市内の移動のしやすさなどの「交通・インフラ」では評価が高いが、自然災害リスクなどの「持続可能性と自然環境」で評価が低く、消費者物価指数などの「産業・生活のコスト」は最下位となっている（図表1-1-7）。

「世界の都市総合力ランキング」（一般財団法人森記念財団）においては、対象都市数が変化
しているものの2009年以降総合評価は東京は4位を維持している（図表1-1-6）。市場の規模などの「経済」、エコロジーなどの「環境」では1位の評価であるが、居住コストなどの「居住」は評価が低く、「Cities of Opportunity」同様、生活のコストの高さが順位を下げる一因となっている（図表1-1-7）。

ただし、生活者の視点からは生活のコストが居住する都市を選択する際の大きな要因となるものの、ビジネス拠点として都市を選択する際には生活のコストよりもむしろ企業の進出のしやすさなどビジネスを展開しやすい環境が重要になってくる。そうした観点の評価においても、東京は上位に位置しておらず、アジアの諸都市に遅れをとっている要因となっている。

図表1-1-6 主要都市の国際競争カランキング

図表1-1-7 東京の部門別国際競争カランキング

注：Pricewaterhouse Coopersの2007年～2010年は個別要素の数値のみが発表されているため、総合順位は国土交通省都市局にて各数値を合計。
外国企業から見て最も魅力的なアジアの国・地域は、2007年には地域統括拠点としてもR&D拠点としても日本であったが、2011年には地域統括拠点、R&D拠点ともに急速な発展を遂げている中国が最も魅力的な国・地域となっている（図表1-1-8）。

図表1-1-8 外国の企業から見て最も魅力的なアジアの国・地域

注：数値は本社所在地が日本以外の企業で、本社所在地以外の国・地域に展開している企業へアンケート調査を実施した結果、アジアで最も魅力的と認識している国・地域の割合。

資料：「欧米アジアの外国企業の対日投資関心度調査報告書（平成24年3月）」(経済産業省)をもとに国土交通省都市局作成。

また、日本に進出している外資系企業のアジア・オセアニアの地域拠点数は、シンガポール、中国、香港に次ぎ、日本は113拠点の4番目と相対的に地位が低迷しており、シンガポールの35％程度となっている（図表1-1-9）。

図表1-1-9 国際拠点の立地状況（製造業・非製造業別）

注：数値は日本に進出している企業で、外国投資家が株式又は持ち分の3分の1超となる企業を対象に、アジア・オセアニア地域統括拠点を設置している国・地域をアンケートにより調査（平成24年3月末時点・複数回答可）の結果。

資料：平成24年度「外資系企業動向調査」(経済産業省)をもとに国土交通省都市局作成。
さらに、UIAの集計によるアジアの国際会議の開催件数は、2002年から2011年に約2.2倍となっている。特にシンガポールでは開催件数が2002年の142件から2011年の919件と約6.5倍に伸びているのに対し、東京は、東日本大震災の影響や日本では開催都市が分散する傾向が存在することもあり、2002年の52件から2011年の153件と約2.9倍にとどまっている。外資系企業の地域拠点数では韓国よりも日本が多くなっているものの、国際会議の開催回数では、東京はソウルを下回っている状況である（図表1-1-10）。

図表1-1-10 国際会議の開催回数の推移

注：UIA国際会議統計選定基準による

（1）国際機関・国際団体の本部が主催又は後援した会議で①参加者数50人以上、②参加国数3カ国以上（開催国を含む）③開催期間1日以上又は

（２）国内団体もしくは国際団体支部等が主催した会議で①参加者数300人以上②参加国数5カ国以上（開催国を含む）③開催期間3日以上

（３）国全体では、日本598件、韓国469件で、日本が上回っている。

資料：「国際会議統計2011」（日本政府観光局）をもとに国土交通省都市局作成。

また、アジアのライバル都市がグローバルニーズにマッチしたMICE施設の整備を積極的に進めているのに対し、我が国首都圏のMICE施設では、稼働率が高く予約が取りづらい等の課題がある（図表1-1-11）。

図表1-1-11 MICE施設の国際比較

国	施設名	最大規模の
会議場の収容人数	総展示面積
日本	東京国際フォーラム (会議場)	5,012人	5,000㎡
東京ビッグサイト (展示場)	1,000人	80,660㎡
パシフィコ横浜 (会議場・展示場)	5,002人	20,000㎡
韓国	COEX (会議場)	7,000人	36,007㎡
KINTEX (展示場)	6,000人	108,049㎡
シンガポール	Suntec Singapore (会議場・展示場)	10,000人	22,600㎡
Marina Bay Sands (会議場・展示場)	11,000人	31,750㎡
中国	北京国家会議中心 (会議場)	5,700人	35,000㎡
広州琶州展示場 (展示場)	不明	338,000㎡

資料：「MICE国際競争力強化委員会 最終とりまとめ資料編」（国土交通省観光庁）をもとに国土交通省都市局作成。
### 3. 国際的ビジネス環境整備に向けて

首都圏は、諸外国と比較すると、グローバルな企業・人材・資金等の受入れ促進や、外国人居住者向けを含めたビジネスを支える生活環境の整備など、ビジネスのしやすさにおいて遅れをとっていることから、国際的ビジネス環境の整備が求められるところである。

そのような中、平成26年5月1日、政府は、「2020年開催の東京オリンピック・パラリンピックも視野に、世界で一番ビジネスのしやすい環境を整備することにより、世界から資金・人材・企業等を集める国際的ビジネス拠点を形成するとともに、創薬分野等における起業・イノベーションを通じ、国際競争力のある新事業を創出する」ことを目標に、東京都千代田区、中央区、港区、新宿区、文京区、江東区、品川区、大田区及び渋谷区、神奈川県並びに千葉県成田市の区域を国家戦略特別区域に指定した。

今後、国際的ビジネス拠点の形成に資する建築物の整備、グローバル企業等に対する雇用条件の整備、歴史的建築物の活用によるMICEに伴うアフターコンベンションの充実、法人設立手続の簡素化・迅速化などの実施が見込まれている。

まず、東京都は、世界に開かれたグローバルビジネス都市の創造を目指しており、例えば、スピーディーな法人設立支援プロジェクトとして、現在、約22日かかる法人設立手続日数をシンガポール・香港並みの3日間への短縮を目指している（図表1-1-12）。これにより、手続きの煩雑さがネックとなっていた外国企業の日本法人設立を後押しし、起業・ビジネスのしやすい環境づくりが推進されることとなる。

図表1-1-12 起業に必要な日数

資料：「東京発グローバル・イノベーション特区」（東京都）をもとに国土交通省都市局作成。
また、国際標準のビジネス空間づくりプロジェクトとして、虎ノ門地区や大丸有地区に代表されるような都市再生を展開させ、地域の魅力向上に貢献するとともに、良質なオフィス空間を提供し、新たなビジネス拠点の創出を目標としている（図表1-1-13）。

図表1-1-13 虎ノ門交通結節拠点のイメージ

资料：東京都

次に、神奈川県、横浜市及び川崎市は、イノベーションを生み出す基盤構築として、国内外の人材・情報の交流の場の整備や、国際的医療人材の養成、ベンチャー企業等への資金供給の拡大などを目指している。

さらに横浜市は、MICE施設を世界からの交流人口の獲得の基幹的な公共施設と捉え、実績の高い「パシフィコ横浜」に資本を集中した拡充整備により機能強化を図るとともに、国際会議参加者の入国手続きの迅速化や外国商品を保税のまま展示する手続きの簡素化する特例措置を設け、更なる国際競争力の強化を目指している。

最後に、千葉県成田市は、成田空港の持つ国際線、国内線ネットワークによる国内外からのヒトやモノの集積地という特性を生かした「エアポート都市構想」として、空港周辺の広範で安価な土地で、税制上の優遇・外国企業への就労ビザの審査の迅速化といった措置を講じ、外国企業の進出しやすい環境づくりを目指している。
# 国内外からの首都圏への アクセスの更なる改善

2020年オリンピック・パラリンピックの東京開催が昨年9月に決定し、その立候補ファイルに記載のインフラ整備プロジェクトの実施が本格化する中、首都圏空港の機能強化、首都圏空港アクセスの改善、三環状道路の整備、駅の改良等と併せて、国内外から首都圏へのアクセスの更なる改善が必要である。

このうち三環状道路の整備は、高速バスによるアクセスにおける複数経路の選択を可能にし、特に首都圏周辺部と羽田空港・成田空港とのアクセスの定時性・速達性の確保に大きく寄与するものであり、東京圏のアクセス改善の効果が首都圏全体にも波及することとなる。

## 1 ．オリンピック・パラリンピック開催を契機としたインフラ整備

2013年9月7日、アルゼンチンのブエノスアイレスで開催された第125次IOC総会において、2020年オリンピック・パラリンピック競技大会の開催都市が東京に決定した。オリンピック競技大会で行われる全28競技は37の競技会場で行われ、そのうち28会場は晴海地区（東京都中央区）に置かれる予定の選手村から8km圏内に配置される予定である。このコンパクトな会場配置は本オリンピック競技会の大きな特徴の一つとなっており、選手や観客等の移動の負担を軽減させている。この移動を支える主なインフラ整備として、首都高速晴海線や国道357号等が事業中であり、環状第二号線及び国道357号の一部が開通するなど着実な整備が進められている（図表1-2-1～3）。

2020年オリンピック・パラリンピック競技大会の開催にあたっては障がい者だけではなく、高齢者等も含めたすべての人におけたユニバーサルデザインの導入など、高い水準のアクセシビリティを提供する必要がある。

東京圏の鉄道事業者主要10社の鉄軌道駅におけるバリアフリー化の状況を見ると、視覚障がい者誘導用ブロック設置率は99.8%であり、バリアフリー対応のトイレ設置率は89.1%、段差解消率は84.8%となっている（図表1-2-4）。

バスについては、東京都交通局のノンステップバスの導入比率は99.9％に達している（図表1-2-5）。
図表1-2-1 オリンピック・パラリンピックに向けた主なインフラ整備箇所

資料：東京2020オリンピック・パラリンピック招致委員会の資料をもとに国土交通省都市局作成。

资料：国土交通省関東地方整備局首都国道事務所

资料：東京都
## 図表1-2-4 東京圏鉄道事業者主要10社の鉄軌道駅におけるバリアフリー化状況

(平成25年3月31日時点)

(平成25年3月31日時点)

注1：鉄道事業者主要10社は東京都区部内に鉄軌道駅を有するJR東日本、大手民鉄7社、地下鉄2社。

注2：鉄軌道駅は1日あたりの平均利用者数が3,000人以上の駅が対象。

注3：「段差解消率」は「公共交通移動等円滑化基準第4条に適合している設備により段差が解消されている駅数」が、「視覚障害者誘導用プロック設置率」は「公共交通移動等円滑化基準第9条に適合しているプロックを設置している駅数」が総駅数に占める割合。

注4：「バリアフリー対応のトイレ設置率」は「公共交通移動等円滑化基準第13条から第15条に適合するトイレを設置している駅数」が「トイレを設置している駅数」に占める割合。

資料：「平成24年度駅のバリアフリー状況」（国土交通省鉄道局）、「ノンステップバス導入率が高い事業者ベスト30（平成25年10月）」（国土交通省自動車局）をもとに国土交通省都市局作成。

### 2. オリンピック・パラリンピック開催後も見据えたインフラ整備

現状では、鉄道利用の場合、都心から羽田空港までは27分（乗換あり）、成田空港までは53分（乗換なし）要しており、首都圏が国際競争力の維持、向上を図るには、オリンピック・パラリンピック開催後も見据え、国内外からの首都圏への拠点である羽田空港・成田空港と都心部、さらには首都圏内での移動利便性確保等、更なるアクセス向上に向けたインフラ整備が必要である。

具体的には、アジア、世界のビジネス拠点として日本経済の再生の牽引を担う東京都心と羽田・成田両国際空港を結ぶ鉄道アクセスを世界の主要都市に劣らない水準に向上させる「都心直結線」等の整備（図表1-2-6）が検討されている（都心～羽田空港18分（乗換なし）、都心～成田空港36分（乗換なし））。

また、我が国のゲートウェイである空港、港湾へのアクセス向上や都心部の慢性的な交通渋滞の緩和など、首都圏の経済活動とくらしを支える首都圏三環状道路（首都高速中央環状線、東京外かく環状道路、首都圏中央連絡自動車道）の整備（図表1-2-7）が進められている。

さらに、虎ノ門エリアをトータルでリニューアルし、国際標準のビジネス空間への改造を目指す中で周辺開発と合わせ日比谷線新駅の整備に向け、検討が進められている。
图表1-2-6 都心直結線整備概要

资料：国土交通省铁道局

図表1-2-7 首都圏三環状道路の開通目標

※1 の区間の開通時期については土地収用法に基づく手続きによる用地取得等が速やかに完了する場合

* 開通目標は2014年4月25日時点です。

資料：国土交通省関東地方整備局
## 安全で快適な自転車利用環境の創出

クリーンかつエネルギー効率の高い持続可能な都市内交通体系の実現に向け、自転車の役割と位置付けを明確にしつつ、交通状況に応じて、歩行者・自転車・自動車の適切な分離を図り、歩行者と自転車の事故等への対策を講じるなど、安全で快適な自転車利用環境を創出する必要がある。このため、国土交通省と警察庁は共同で「安全で快適な自転車利用環境の創出に向けた検討委員会」を開催し、同検討委員会から受けた提言を踏まえ、平成24年11月、道路管理者や都道府県警察が自転車ネットワーク計画の作成やその整備、通行ルールの徹底等を進めるため、「安全で快適な自転車利用環境創出ガイドライン」を策定した。また、ガイドラインを踏まえ、道路管理者や警察等関係機関が連携して、自転車道、自転車専用レーン等の自転車ネットワークの整備を推進した。

図表1-2-8 自転車対歩行者事故に関する近年の傾向

资料：国土交通省道路局
# 首都直下地震等による被害を 軽減するための防災対策の推進

近い将来発生するおそれのある首都直下地震は、甚大な被害が予測されているが、適切な対策によりその被害の軽減が可能である。密集市街地の改善整備に向けた取組や、退避施設等の整備、災害時に被害を受けやすい高齢者や障がい者への避難支援対策、業務継続計画の策定等、ハードとソフト両面での防災対策の一層の推進が必要である。

高齢者等の災害時要援護者の避難支援に関する計画については東京圏の7割以上の市町村が作成済みである。また、主要駅の周辺地域における帰宅困難者支援対策や民間企業の業務継続計画については、策定が進みつつあるものの、いまだ対策途上の状況である。今後は民間企業等、多様な主体によるこれらの取組の促進誘導が課題である。

### 1. 首都直下地震の被害想定

首都東京は、我が国の政治・経済・文化等の中心であり、首都直下地震により大きな被害を受けた場合、その影響は非常に大きいと考えられる。

マグニチュード7クラスの地震は切迫性が高いとされるが、どこで発生するかは分からない。しかし、東京には新幹線や空港等の交通施設が存在するため被災による影響が大きく、首都中枢機能への影響が大きいと考えられる都区部直下の都心南部直下地震では、一部の地域で震度7となる極めて強い揺れが想定されている（図表1-3-1）。

都心南部直下地震による被害は、「首都直下地震の被害想定と対策について（最終報告）（平成25年12月 中央防災会議首都直下地震対策検討ワーキンググループ）」によれば、最大で死者約2万3,000人、建物の全壊及び焼失約61万棟、経済的被害約95兆円、東日本大震災で対応の必要性が認識された帰宅困難者は約800万人と想定されている。あらゆる対策の大前提である建築物の耐震化の取組を推進し、感震ブレーカー等の設置による電気関係の出火の防止及び家庭用消火器・簡易消火器具の保有等「消火資機材の保有率の向上」や隣保共助率の向上等、初期消火成功率の向上を行えば、火災による死者数は20分の1程度になると想定されていることから、建物の耐震化とともに被害軽減のための取組を進めていくことが必要である。
图表1-3-1

注1：「都心南部直下地震」の規模はモーメントマグニチュード7.3を想定。

注2：「建物倒壊による死者」数は「冬・深夜」を、市街地火災の多発と延焼による「焼失」棟数及び「死者」数（それぞれ建物倒壊等と合わせた数）、「インフラ・ライフライン等」の被害概要、「経済的被害」額は「冬・夕方、風速毎秒8m」を、「帰宅困難者」数は「平日・12時」を想定して推計されている。

注3：「東京都市圏」とは、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県及び茨城県の南部を示す。

資料：「首都直下地震の被害想定と対策について最終報告（平成25年12月）」（中央防災会議首都直下地震対策検討ワーキンググループ）

### 2. 首都直下地震対策特別措置法の制定及びこれに基づく取組

平成25年11月に、首都直下地震が発生した場合において首都中枢機能の維持を図るとともに、首都直下地震による災害から国民の生命、身体及び財産を保護することを目的として、首都直下地震対策特別措置法（平成25年法律第88号）が制定され、同年12月に施行された。

同法に基づき、平成26年3月、震度6弱以上の地域や津波高3m以上で海岸堤防が低い地域等を「首都直下地震緊急対策区域」として指定した上で、「首都直下地震緊急対策推進基本計画」及び「政府業務継続計画（首都直下地震対策）」を閣議決定した。

首都直下地震緊急対策推進基本計画においては、首都直下地震対策の基本的な方針として、・首都中枢機関の業務継続体制の構築とそれを支えるライフライン及びインフラの維持

・膨大な人的・物的被害へ対応するため、あらゆる対策の大前提としての耐震化と火災対策、深刻な道路交通麻痺対策、膨大な数の避難者・帰宅困難者対策等

・社会のあらゆる構成員が連携した「自助」「共助」「公助」による社会全体での首都直下地震対策の推進

・2020年オリンピック・パラリンピック東京大会に向けた対応等を示している。

また、政府業務継続計画（首都直下地震対策）においては、首都直下地震発生時に、首都中枠機能の維持を図り、国民生活及び国民経済に及ぼす影響を最小化するための、発災時においても政府として維持すべき必須機能（「内閣機能」「被災地域への対応」等）を定め、これに該当
する中央省庁の非常時優先業務を円滑に実施することができるよう、一週間外部から庁舎への補給なしで、職員が交代で非常時優先業務を実施できる体制を目指し、執行体制、執務環境等を確保することとしている。

このほか、首都中枢機能の維持及び滞在者等の安全確保を図るべき地区を「首都中枢機能維持基盤整備等地区」として指定（平成26年3月現在で千代田区、中央区、港区及び新宿区）し、必要な基盤整備等を図ることとしている。

## 3 ．南海トラフ巨大地震による首都圏の被害想定

南海トラフ沿いで発生することが懸念されている南海トラフ巨大地震は、一部の地域で震度7となる極めて強い揺れが想定されており、地域によっては極めて短時間で大きな津波が押し寄せ、関東地方から九州地方まで広範囲で被害が発生すると予測されている（図表1-3-2、3）。

首都圏においても、東京都島しょ部で最大31m、千葉県で最大10mの津波が押し寄せると予測されている。南海トラフ巨大地震による首都圏の被害は、最大で死者約6,400人（うち津波による死者は約6,000人）、建物の全壊及び焼失約1万7,000棟（うち津波による全壊は約6,000棟）である。死者のほとんどは津波によるものであるが、早期に避難が開始できれば大きく減らせることから、避難意識の啓発や津波避難ビル等の整備を進めていくことが必要である。

図表1-3-2 南海トラフ巨大地震震度分布

図表1-3-3 津波の高さ

茨城県	千葉県	東京都(区部)	東京都(島嶼部)	神奈川県
最大津波高	5m	10m	3m	31m	9m
浸水面積(浸水深1m以上)	260ha	1,960ha	40ha	1,100ha	680ha

注1：「南海トラフ巨大地震による震度分布」は揺れによる被害が最大となる「強震動生成域の配置」が陸側にある場合、「津波高分布図」は「駿河湾～紀伊半島沖」に「大すべり域＋超大すべり域」を設定した場合でかつ「満潮位」を想定している。

注2：「全壊及び消失棟数」は「冬18時、風速毎秒8m」を、「死者数」は「冬・深夜、風速毎秒8m、早期避難率低」を想定して推計されている。

資料：「南海トラフ巨大地震の被害想定について第一次報告（平成24年8月）」（中央防災会議 防災対策推進検討会議 南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ）

### 4. 南海トラフ地震対策特別措置法に基づく取組

南海トラフ巨大地震の被害想定の公表を受け、特に人命を守る観点から、その最大の課題である津波避難対策を始めハード・ソフト両面からの総合的な地震防災対策の推進を図るため、平成25年11月、東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法が改正され、南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法として、同年12月に施行された。

同法に基づき、平成26年3月、震度6弱以上の地域や津波高3m以上で海岸堤防が低い地域
等を「南海トラフ地震防災対策推進地域」として指定した上で、「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」を中央防災会議において決定した。

南海トラフ地震防災対策推進基本計画においては、南海トラフ地震対策の基本的な方針として、極めて広域にわたって強い揺れと巨大な津波が発生するなどの南海トラフ地震の特徴を踏まえ、国、公共機関、地方公共団体、事業者、住民など様々な主体が連携し、計画的かつ速やかに、ハードとソフトを組み合わせた総合的な防災対策を推進することとしている。

また、この方針を踏まえて、今後10年間で達成すべき減災目標を、死者数を概ね8割、建物被害を概ね5割減少させることとし、建築物の耐震化・不燃化や津波ハザードマップの作成、地域コミュニティの防災力の向上といった減災目標を達成するための具体的な施策をその目標及び達成期間とともに示している。

さらに、津波により30cm以上の浸水が地震発生から30分以内に生じる地域等を「南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域」として指定し、津波避難施設・避難路の整備等、南海トラフ地震対策の最大の課題である津波避難対策を重点的に進めていくこととしている。

### 5. 被害軽減に向けた取組の必要性

## （１）密集市街地の改善整備

地震防災対策上多くの課題を抱える地震時等に著しく危険な密集市街地は東京都区部に113地区1,683ha存在する。都区部でも墨田区や北区などに多く分布しており、早急な改善整備が求められている。「住生活基本計画（全国計画）」（平成23年3月閣議決定）ではこれらの密集市街地を平成32年までに概ね解消（最低限の安全性を確保）する目標を設定している（図表1-3-4）。

図表1-3-4 東京都区部の地震時等に著しく危険な密集市街地

資料：「地震時等に著しく危険な密集市街地」について（平成24年10月）」（国土交通省）

区名	地区数	面積(ha)
文京区	1	13
台東区	3	29
墨田区	19	389
品川区	23	257
目黒区	3	47
大田区	4	61
世田谷区	6	104
渋谷区	3	45
中野区	9	152
豊島区	5	84
北区	21	270
荒川区	8	126
足立区	8	107
合計	113	1,683

地震時等に著しく危険な密集市街地