Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
表 3 推計結果（マクロ経済の推移）(1)

GDP	労働者一人あたりGDP	貯蓄率	資本労働比率	金利	賃金率	公債残高(対GDP)	労働者一人あたり公債残高	消費税	賃金税	資本課税	年金保険料
Scenario 1	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	171.80%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.35%	107.73%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	95.29%	104.16%	5.44%	104.77%	2.35%	101.41%	217.95%	122.33%	5.00%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	91.45%	105.81%	3.95%	104.57%	2.36%	101.35%	251.98%	138.48%	5.00%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	82.29%	104.17%	0.95%	97.03%	2.76%	99.10%	346.93%	185.99%	5.00%	20.00%	20.00%	25.44%
2040	68.15%	103.95%	2.22%	91.86%	3.06%	97.48%	521.09%	266.57%	5.00%	20.00%	20.00%	28.69%
2050	53.83%	102.00%	-10.17%	78.92%	3.97%	93.14%	879.92%	399.80%	5.00%	20.00%	20.00%	37.41%
Scenario 2	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	172.03%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.66%	107.76%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	94.68%	103.49%	6.66%	102.53%	2.47%	100.75%	220.31%	122.68%	7.39%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	91.14%	105.45%	4.72%	103.38%	2.42%	101.00%	255.00%	139.34%	7.24%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	82.20%	104.06%	1.27%	96.68%	2.78%	98.99%	350.23%	185.47%	6.96%	20.00%	20.00%	25.56%
2040	68.19%	103.78%	2.64%	91.56%	3.08%	97.39%	527.05%	262.69%	6.70%	20.00%	20.00%	28.82%
2050	54.88%	101.30%	-8.65%	78.44%	4.00%	92.97%	875.87%	387.63%	6.28%	20.00%	20.00%	36.85%
Scenario 3	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	172.02%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.68%	107.78%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	95.62%	104.52%	4.75%	105.98%	2.29%	101.76%	217.60%	122.38%	5.00%	22.41%	20.00%	17.37%
2020	91.55%	105.93%	3.53%	104.95%	2.34%	101.46%	252.18%	138.42%	5.00%	22.46%	20.00%	19.34%
2030	82.12%	103.95%	0.90%	96.37%	2.80%	98.90%	348.75%	184.45%	5.00%	22.50%	20.00%	25.46%
2040	67.92%	103.36%	2.61%	90.34%	3.16%	97.00%	527.48%	261.44%	5.00%	22.45%	20.00%	28.78%
2050	54.79%	101.02%	-8.73%	77.79%	4.06%	92.74%	879.55%	387.28%	5.00%	22.79%	20.00%	36.91%
表 3 推計結果（マクロ経済の推移）(2)

GDP	労働者一人あたりGDP	貯蓄率	資本労働比率	金利	賃金率	公債残高(対GDP)	労働者一人あたり公債残高	消費税	賃金税	資本課税	年金保険料
Scenario 4	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	171.91%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.52%	107.76%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	94.92%	103.75%	4.58%	103.39%	2.42%	101.01%	219.32%	122.53%	5.00%	20.00%	28.63%	17.37%
2020	90.72%	104.96%	3.89%	101.80%	2.50%	100.54%	255.47%	139.06%	5.00%	20.00%	27.83%	19.34%
2030	81.36%	102.99%	1.65%	93.42%	2.97%	97.98%	355.92%	186.78%	5.00%	20.00%	25.38%	25.62%
2040	67.22%	102.32%	3.28%	87.34%	3.35%	96.02%	544.58%	267.86%	5.00%	20.00%	23.51%	28.84%
2050	54.73%	101.15%	-9.68%	77.99%	4.04%	92.81%	906.68%	400.59%	5.00%	20.00%	22.34%	36.63%
Scenario 5	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	171.99%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.64%	107.77%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	95.61%	104.51%	6.09%	105.94%	2.30%	101.74%	218.94%	123.15%	5.00%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	91.52%	105.89%	4.96%	104.81%	2.35%	101.42%	261.05%	143.26%	5.00%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	81.92%	103.69%	2.42%	95.56%	2.84%	98.65%	377.62%	199.25%	5.00%	20.00%	20.00%	25.53%
2040	66.80%	101.65%	3.76%	85.46%	3.48%	95.40%	600.26%	292.50%	5.00%	20.00%	20.00%	29.35%
2050	55.41%	102.19%	-12.11%	80.83%	3.82%	93.82%	995.00%	443.20%	5.00%	20.00%	20.00%	36.92%
Scenario 6	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	172.29%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.73%	107.64%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	89.27%	97.58%	16.95%	84.28%	3.56%	95.00%	236.85%	124.18%	27.02%	20.00%	20.00%	8.69%
2020	87.79%	101.57%	9.62%	91.23%	3.10%	97.29%	272.82%	143.47%	24.74%	20.00%	20.00%	9.67%
2030	82.75%	104.76%	0.87%	98.86%	2.66%	99.66%	343.26%	184.49%	19.34%	20.00%	20.00%	12.28%
2040	69.42%	105.83%	1.04%	97.58%	2.73%	99.27%	483.91%	252.66%	19.17%	20.00%	20.00%	14.89%
2050	53.97%	102.21%	-1.93%	79.40%	3.93%	93.32%	771.31%	355.44%	20.71%	20.00%	20.00%	17.50%
表 3 推計結果（マクロ経済の推移）(3)

GDP	労働者一人あたりGDP	貯蓄率	資本労働比率	金利	賃金率	公債残高(対GDP)	労働者一人あたり公債残高	消費税	賃金税	資本課税	年金保険料
Scenario 7	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	171.89%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.43%	107.72%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	95.74%	104.65%	3.26%	106.44%	2.27%	101.89%	216.35%	121.94%	5.00%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	91.90%	106.33%	1.54%	106.29%	2.28%	101.85%	247.86%	136.80%	5.00%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	83.01%	105.08%	-1.39%	99.89%	2.60%	99.97%	328.77%	177.78%	5.00%	20.00%	20.00%	24.56%
2040	69.71%	106.32%	-2.70%	98.99%	2.65%	99.71%	476.62%	249.79%	5.00%	20.00%	20.00%	29.78%
2050	53.88%	102.23%	-9.30%	79.30%	3.93%	93.32%	784.70%	358.50%	5.00%	20.00%	20.00%	35.00%
Scenario 8	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	172.07%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.54%	107.67%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	91.29%	99.79%	7.23%	90.81%	3.13%	97.15%	224.57%	120.56%	15.00%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	89.62%	103.69%	2.03%	97.73%	2.72%	99.32%	226.23%	121.57%	15.00%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	82.75%	104.75%	-5.62%	98.84%	2.66%	99.65%	233.55%	125.25%	15.00%	20.00%	20.00%	25.90%
2040	70.80%	107.86%	-5.95%	104.03%	2.39%	101.19%	256.82%	135.93%	15.00%	20.00%	20.00%	28.27%
2050	58.66%	110.08%	-8.16%	102.27%	2.48%	100.68%	304.09%	151.21%	15.00%	20.00%	20.00%	33.82%
Scenario 9	2007	100.00%	100.00%	5.89%	100.00%	2.60%	100.00%	172.22%	100.00%	5.00%	20.00%	20.00%	14.90%
2010	98.83%	101.42%	5.30%	101.90%	2.50%	100.57%	187.78%	107.71%	5.00%	20.00%	20.00%	15.83%
2015	91.32%	99.81%	7.54%	90.89%	3.12%	97.18%	225.30%	120.87%	15.00%	20.00%	20.00%	17.37%
2020	89.60%	103.67%	2.38%	97.69%	2.72%	99.30%	229.20%	122.93%	15.00%	20.00%	20.00%	19.34%
2030	82.66%	104.63%	-5.15%	98.47%	2.68%	99.54%	242.30%	128.40%	15.00%	20.00%	20.00%	25.92%
2040	70.74%	107.52%	-5.27%	103.17%	2.43%	100.94%	273.78%	141.14%	15.00%	20.00%	20.00%	28.32%
2050	59.50%	108.74%	-6.74%	99.85%	2.60%	99.95%	328.10%	158.63%	15.00%	20.00%	20.00%	33.43%
図1 各世代の人口動態
図２ 推計結果（将来世代の人口推移）
図 3 推計結果（高齢化率の推移）
図４ 推計結果（TFRの推移）
図 5 推計結果（労働者一人あたり財政負担の推移）
図6 推計結果（各世代の効用）
[参考] 試算結果（各世代の効用）(1)

Birth year	Scenario 1	Scenario 2	Scenario 3	Scenario 4	Scenario 5	Scenario 6	Scenario 7	Scenario 8	Scenario 9
1930	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000
1935	0.987	0.986	0.986	0.986	0.988	0.983	0.984	0.977	0.977
1940	0.974	0.971	0.972	0.973	0.975	0.965	0.968	0.955	0.955
1945	0.961	0.957	0.957	0.959	0.963	0.948	0.952	0.932	0.932
1950	0.948	0.943	0.943	0.945	0.951	0.930	0.936	0.909	0.909
1955	0.935	0.928	0.929	0.932	0.938	0.913	0.920	0.886	0.887
1960	0.922	0.914	0.915	0.918	0.926	0.896	0.905	0.864	0.864
1965	0.909	0.900	0.901	0.904	0.914	0.878	0.889	0.841	0.841
1970	0.896	0.886	0.887	0.891	0.901	0.861	0.873	0.818	0.819
1975	0.883	0.871	0.872	0.877	0.889	0.843	0.857	0.795	0.796
1980	0.870	0.857	0.858	0.864	0.877	0.826	0.841	0.773	0.773
1985	0.852	0.837	0.838	0.844	0.857	0.812	0.821	0.738	0.739
1990	0.838	0.823	0.822	0.830	0.842	0.806	0.806	0.715	0.716
1995	0.824	0.820	0.817	0.826	0.837	0.810	0.791	0.706	0.717
2000	0.803	0.803	0.800	0.808	0.817	0.808	0.768	0.697	0.710
2005	0.782	0.788	0.783	0.792	0.798	0.802	0.743	0.692	0.708
2010	0.764	0.776	0.770	0.780	0.783	0.793	0.719	0.691	0.709
2015	0.744	0.762	0.756	0.766	0.769	0.784	0.696	0.689	0.711
2020	0.726	0.751	0.744	0.754	0.758	0.776	0.675	0.686	0.713
2025	0.715	0.746	0.739	0.751	0.757	0.770	0.657	0.683	0.716
2030	0.716	0.754	0.747	0.758	0.765	0.770	0.646	0.681	0.720
[参考] 試算結果（各世代の効用）(2)

Birth year	Scenario 1	Scenario 2	Scenario 3	Scenario 4	Scenario 5	Scenario 6	Scenario 7	Scenario 8	Scenario 9
2035	0.721	0.764	0.757	0.768	0.775	0.773	0.641	0.680	0.724
2040	0.727	0.773	0.767	0.778	0.786	0.774	0.637	0.678	0.727
2045	0.733	0.782	0.776	0.786	0.794	0.775	0.635	0.674	0.729
2050	0.737	0.788	0.783	0.793	0.801	0.774	0.637	0.670	0.728
2055	0.742	0.794	0.789	0.799	0.806	0.774	0.643	0.668	0.728
2060	0.747	0.799	0.794	0.803	0.811	0.773	0.655	0.671	0.731
2065	0.751	0.802	0.796	0.806	0.813	0.773	0.672	0.676	0.735
2070	0.754	0.802	0.797	0.807	0.813	0.772	0.692	0.680	0.737
2075	0.755	0.802	0.796	0.806	0.812	0.770	0.713	0.684	0.739
ESRI Discussion Paper Series No.184

ドイツ・ヘッセン州における外国人・移民の現状及び統合政策

By

丸尾 真

June 2007

內閣府経済社会総合研究所

Economic and Social Research Institute

Cabinet Office

Tokyo, Japan
# ドイツ・ヘッセン州における外国人・移民の現状及び統合政策

丸尾眞 $ ^{*} $

2007年6月
## 要 旨

ドイツは第2次世界大戦後の奇跡的経済復興の中で、多くの労働者をトルコ、イタリア、ギリシャ等から受け入れてきた。1973年の「外国人労働者募集取り止め」により、労働者の流入は減少したが、その後の家族呼び寄せ、難民の受け入れ等で、外国人の数は増加していった。

このような状況の下、2005年1月、新移民法が施行された。移民法の重要な内容の一つに移民のドイツ社会への「統合」(Integration)が挙げられる。その背景には、ドイツでは、ドイツ社会から遊離した移民による「並行社会」が形成されつつあり、これが将来のドイツ社会に脅威を与える強い蓋然性があることから、移民をドイツ社会に統合することが不可欠であるとの認識がある。

多くの外国人を抱えるヘッセン州は、ドイツの他の州に先駆け、1999年から移民の統合に積極的に取り組んでいる。本稿においては、ドイツの外国人・移民問題の歴史、現状、背景につき概観すると共に、ヘッセン州の外国人・移民問題の現状及びヘッセン州の具体的な統合政策・措置を紹介する。
# Foreigners and Immigrants in Hesse, Germany: Current Situation and Integration Policy

Shin Maruo

(Economic and Social Research Institute, Cabinet Office)

## Abstract

Postwar Germany accepted a large number of workers, especially from Turkey, Italy, and Greece, in the course of the “German Wirtschaftswunder,” or “Economic Miracle.” After the ban on recruitment in 1973, the inflow of foreign workers to Germany decreased; however, due to the inflow of the summoned families and refugees, among others, the overall number of foreigners increased.

On 1 January 2005, a new immigration law took effect. One of the most important contents of the new law is the issue of integration. In Germany, a “Parallel Society” that is alienated from mainstream German society has come into existence, and people understand that integrating immigrants is essential because there is a strong probability that a “Parallel Society” could threaten German society in the future.

The state of Hesse has been actively working on the integration of immigrants since 1999, before other states in Germany. This paper gives a brief overview of the history, the current situation as well as the background of foreigners and immigrants in Germany, followed by a discussion of the current situation of foreigners and immigrants in Hesse, and the concrete policy and measures that were applied in this state.
## 目次

Ⅰ はじめに ..... 6
II ドイツにおける外国人・移民問題 ..... 11
1．ドイツにおける移民の歴史 ..... 11
2．ドイツにおける外国人・移民の現状 ..... 13
3．ドイツにおける外国人・移民受け入れの背景 ..... 14
（1）「並行社会」形成の阻止 ..... 14
（2）潜在的労働力の活用 ..... 15
（3）グロバリゼーションの中での移民受け入れ ..... 15
（4）貿易大国としてのドイツ ..... 16
III ドイツにおけるヘッセン州の位置付け ..... 17
1．外国人数からみたヘッセン州 ..... 17
2．ドイツ各州の中でのヘッセン州の実力 ..... 18
IV ヘッセン州における外国人・移民問題の現状及び課題 ..... 22
1．ヘッセン州における移民の歴史 ..... 22
2．ヘッセン州における外国人・移民問題の現状 ..... 24
3．ヘッセン州における外国人・移民問題の課題 ..... 28
V ヘッセン州における外国人・移民問題の取り組み ..... 31
1．総論 ..... 31
2．ヘッセン州における統合政策の組織 ..... 33
（1）次官委員会『統合』 ..... 33
（2）統合評議会 ..... 33
（3）難民及び後期帰還移住者担当州全権委員 ..... 33
（4）ヘッセン州社会省「統合」局 ..... 33
3．各分野における具体的な統合措置 ..... 35
（1）ドイツ語習得による統合推進 ..... 35
（a）幼稚園児のためのドイツ語支援プログラム ..... 35
（b）モデル・プロジェクト ..... 35
「早期開始：幼稚園年齢の子供達のためのドイツ語及び多文化間教育」 ..... 35
（c）外国人及び旧東独からの移住者の子弟が多い幼稚園の支援 ..... 35
（d）就学児童及び就学前児童に対する語学支援 ..... 35
（e）成人のためのドイツ語コース ..... 35
（2）経済・労働界における統合推進……38

（a）州プログラム「移民の職業教育」

（b）職業教育を通しての統合

（c）雇用プログラム「経験は将来を約束する」

（d）欧州社会基金・労働市場プログラム「展望」

（e）専門家会議「労働市場における高齢者移民－最近の挑戦及び奨励構想」

（f）“Together in Hessen”賞

（3）社会的諸措置による統合推進……40

（a）「ヘッセン老人介護プロジェクト－ギーセン・トルコ・ドイツ健康基金（登録団体）の文化的に機微な老人介護教育」プロジェクト

（b）フランクフルト・ヴィクトル・ゴランシュ・ハウス

（c）パイロット・プロジェクト「イマーム（モスクの集団礼拝の指導者）の研修」

（d）パイロット・プロジェクト

「移民と共に移民のために－ヘッセンにおける異文化間の健康案内人」

（e）様々な実践分野における統合案内人

（f）ドイツ語とパソコン

（g）ヘッセン統合賞

（4）スポーツ・余暇における統合推進……43

（5）行政的諸措置による統合推進及び不必要な法的障害の除去

による統合推進……43

参考……44

（参考1）ドイツの移民問題の経緯

（参考2）移民法（2005年1月1日施行）の概要

（参考3）ドイツにおける移民のカテゴリー（2005年12月31日現在）

（参考4）統合コース

参考文献……48
ドイツ・ヘッセン州における外国人・移民の現状及び統合政策

### I. はじめに

（１）ドイツは、第二次大戦後の奇跡的経済復興のなかで、１９５５年から「外国人労働者募集協定」を労働者派遣国と次々に締結し、トルコ人をはじめ多くのガストアルバイター（注１）を労働力として受け入れてきた。７３年には「外国人労働者募集協定取り止め」（Anwerbestopp）に至ったが、その後も家族の呼び寄せ、旧ユーゴスラヴィアの内戦による難民の受け入れ、ドイツ統一による旧東独からの移住者、旧ソ連等からの後期帰還者等（注２）の大量帰還でドイツの移民受け入れ能力は限界に達していた。その後、難民の多くは帰国したが、９０年代のドイツでは、「ボートは一杯」（Das Boot ist voll）という認識が支配的であった。（移民問題の経緯については「参考１」を参照願いたい。）

（２）９０年代末に「（ドイツへの）移住ではなく統合を」(Integration statt Zuwanderung)という考え方が生まれ、政治的、社会的には統合（Integration）（注３）の重要性が高まっていった。その背景としては、第２世代、第３世代の移民の若者が義務教育を終了せず、また就職出来ないこと等により、ドイツ社会と遊離した「並行社会」(Parallelgesellschaft)が生まれ、それが将来、社会不安、武力衝突に繋がる可能性があるという不安や恐怖感をドイツ人の中に惹起したことがあげられる。
（３）このような社会的背景の中で、２０００年の夏から翌年の夏にかけて、ドイツでは移民問題に関する考え方において大きな変化が起きた。すなわち、政党のみではなく、経済界、労働組合、教会、ドイツ及び非ドイツの諸団体は、移民に関する基本的な立場につき共通点を見出すに至った。移民問題に関するパラダイムの大転換が起きたのである。新たな認識は次の４点に要約される。

（イ）ドイツは事実上「移民受け入れ国」（Einwanderungsland）である。ドイツは数十年に渡って多数の移民を受け入れてきており、移民達は既にドイツに定住している。（ロ）ドイツは、難民や亡命者に対して、人道的な責務を有している。（ハ）ドイツは、その移民統合能力に対応した、移民の移住及びその調整と制限に関する移民法を必要としている。（ニ）移民と統合はメダルの両面である。統合は移民政策上、最重要課題である。

（4）かかる状況の下、2000年9月12日、「新移民法の準備に関する独立委員会」(Unabhängige Kommission zur Vorbereitung eines neuen Zuwanderungsgesetzes,通称「ジュースムート（注4）委員会」）が設置され、右委員会は2001年7月4日、「移民受け入れを設計し、統合を促進する」と称する、将来の外国人・移民政策に関する提案・勧告を内容とする報告書（注5）を提示した。そして、2005年1月1日に移民法（注6）が発効した。

（４）より良き統合のため、第二語学として移民の子弟にドイツ語を教える教師の養成を行うこと、等
（５）現在、ドイツは約７００万人の移民を受け入れており、米国（約３５００万人）、ロシア（約１３００万人）に続き、世界第３番目の移民受け入れ国であるにも拘わらず、長い間、移民受け入れ国（Einwanderungsland）（注７）であることを否定してきた。しかし、ドイツはこの法律で、その本音と建前の差異を克服することにより、『移民国家としてのドイツ』（Deutschland als Einwanderungsland）を認めるに至った。しかし、「統合」についてはコンセンサスがあるものの、この法律では、ドイツへの移住については「移民の調整と制限」をするものとしており、受け入れに関しては、需要が高い高度な技術や知識を有する外国人の滞在許可基準を緩和しているが、高度な技術・知識を有していない専門家は、基本的に受け入れず、従来の基本的な原則を維持している。この移民法の目玉は、長期滞在する外国人・移民のドイツ社会への同化の一層の推進と社会統合の強化である。統合のためのコースとして、ドイツ語（６００時間）とオリエンテーション・コース、即ちドイツの法令、文化、歴史に関する知識習得のためのコース（３０時間）が設けられている。（移民法の概要については、「参考２」を参照願いたい。）

（6）ドイツにおいては様々なカテゴリーの移民がいる（移民のカテゴリーについては「参考3」を参照願いたい）。2005年には、ドイツ居住外国人が676万人（ドイツの全人口に占める外国人の割合は8.2%）であったのに対し、「移民の背景を有する人々」（Personen mit Migrationshintergrund）（注8）は約800万人で、後期帰還移住者、帰還移住者（注9）：約450万人、ドイツに帰化した者（注10）：約160万人、国際結婚による子供：約150万人等）であり、その数は外国人の数を上回る。前述のとおり、「移民の背景を有する人々」の中には、後期帰還移住者等ドイツ国籍を有しているが、ドイツ語の能力が欠如している者が多い。従って、ドイツで「移民問題」が意味するところは、「外国人問題」と「移民の背景を有し、ドイツ国籍を有する人々の問題」の双方である。「移民の背景を有する人々」という概念はドイツの移民問題を考察するうえで極めて重要である。
（7）ドイツにおいては外国人・移民問題に関しても、制度面、具体的な実施面において各州の特色が現れており、州の政策を個別にみる必要がある。特に、文教政策においては、各州の特色が如実に現れる。ドイツの憲法に相当する「基本法」（Grundgesetz）第30条においては、「国家的権能の行使及び国家的任務の遂行は、この基本法が別段の定めをなさず、または許さない限り、州の仕事である」と規定されている。教育に関しては、基本法が連邦の権限とは明示していないことから、原則的に州の権限とされる。ドイツ各州はそれぞれ文化省を有しており、連邦文化省は存在しない（注11）。このように、ドイツにおいては連邦主義に基づき、多くの分野において、各州はその権限の範囲内で、主体的に行政を行っている。（注12）

（8）本稿では、まず、簡単にドイツ全体の移民問題の状況を概観した後、外国人・移民の統合政策において高い評価を得ているヘッセン州の取り組みを紹介することとする。外国人・移民の統合については、前述の通り、2000年を境に基本的な国民的コンセンサスが形成され、2005年に移民法が発効するに至ったが、その間、各論については様々なレベルで、激論が交わされていた。そのような状況の中で、1999年からヘッセン州政府は、外国人・移民の統合問題に積極的に取り組み、多くの先駆的な実績を残し、特に移民の子弟の教育面では、他のドイツの諸州が模範としている部分が多い。本稿では、移民法で諷われている「統合コース」の実施に関するヘッセン州政府の取り組みではなく、移民法が成立した2005年以前の1999年から今日まで、ヘッセン州政府が取り組んできた独自の統合問題に関する政策・具体的措置を中心に紹介することと致したい。
（9）我が国においても、これまで外国人集住都市（注13）を中心に外国人政策に関し、種々の取り組み（注14）がなされている。我が国とドイツの状況は、外国人の数、経緯、州（県）の役割、予算面等において大きな違いがあることは論を待たない。しかし、ドイツの自治体の取り組みはもとより、例えば、ドイツの諸基金（Stiftungen）（注15）が統合のために果たしている役割、具体的な取り組み等に関しては参考になることも多々あると考える。本稿が、外国人集住都市の取り組み、中央・地方政府レベルの政策、企業の具体的関与の態様（注16）、学術的な研究等に少しでも参考になれば幸甚である。

（注13）現在の会員都市は、太田市、大泉町、上田市、飯田市、大垣市、美濃加茂市、可児市、浜松市、富士市、磐田市、湖西市、豊橋市、岡崎市、豊田市、西尾市、四日市、鈴鹿市、伊賀市の18都市。オブザーバーは小牧市、津市、湖南市の3都市。事務局は2007年3月31日まで四日市で、4月1日から2年間美濃加茂市。

（注14）2000年、ブラジル、ペルー等の南米日系人を中心とする外国人住民が多数居住する外国人集住都市により外国人集住都市会議が設立された。これまで、外国人住民に関わる施策や活動状況に関する情報交換を行うとともに、首長会議を開催し、国・県及び関係機関への提言等を通じ、地域で顕在化しつつある様々な問題の解決にむけて取り組みを行ってきた。各外国人集住都市の具体的な政策については「外国人労働者問題に関するセミナー資料集」（財団法人社会経済生産性本部、平成18年度内閣府経済社会総合研究所委託業務、2007年3月）を参照願いたい。

（注15）ドイツの基金は、（1）私法上の基金（企業基金、家族基金、公益基金、有限会社基金）（2）公法上の基金（3）教会基金（4）地方公共団体基金（5）非独立基金（6）外国の基金、に分類される（ドイツの基金の分類、法的性格等については、「Stiftungen in Deutschland, BRIDGES KANZLEI WIGAND」に詳細な説明がある）。ヘルティー財団は、公益基金である。移民の「統合」に係わる具体的なプロジェクトを有している民間の基金には、シャーダー基金（Schader-Stiftung）、キョルバー基金（Körber-Stiftung）、ベルテルスマン基金（Bertelsmann-Stiftung）、インタークルトウア基金（Stiftung"Interkultur"）等がある（移民の「統合」における基金の役割については"Integration Stiften!", Humboldt-Viadrina School of Governance, Dezember 2004に詳細な解説がある）。

（注16）1．事業所組織法（Betriebsverfassungsgesetz）80条1項（事業所従業員代表委員会の一般的任務）では、事業所従業員代表委員会（Betriebsbeirat）の任務として、（1）事業所従業員代表委員会は、企業及び従業員に役立つ諸措置については雇用者に申請すること（2号）、（2）外国人労働者を経営に組み入れ、外国人労働者とドイツ人労働者の理解を促進すること（7号）挙げられている。また、80条5項（外国人労働者の組み入れ）では、事業所従業員代表委員会は、外国人労働者を経営に参画させること、またドイツ人と外国人労働者が一層の相互理解を学習し、根拠のない先入観が取り除かれるよう行動すべきと具体的に規定されている。

2．ドイツ商工会議所（Deutscher Industrie-und Handelskammertag,DIHK）は、2006年12月の「統合と経済～企業からの観点」（Integration und Wirtschaft~Die Sicht der Unternehmen）のなかで、同年11月に実施された、1250以上の会員企業に対するアンケートを発表している。そのなかで、「あなたの企業では、外国出身の従業員、訓練生の統合に対して如何なる企業的な手段を採っているか」との質問（複数回答可）に対し、「特殊な能力の活用」（54.6%）、「文化的多様性の推進」（43.5%）、「従業員全ての多文化間能力の推進」（35.5%）、「特別な相談相手の配置」（31.0%）、「特別な職業教育の機会提供」（24.7%）と回答している。

3．企業は様々な基金を通じて、外国人統合問題に取り組んでいる。他方、基金の枠外で、企業が独自に取り組んでいる部分については、公表されておらず、必ずしも明らかではないが、基金を通じての支援・協力の部分より金額的には大きいと考えられている。
### I I. ドイツにおける外国人・移民問題

## 1 ．ドイツにおける移民の歴史

（１）ドイツにおける移民問題・外国人問題の歴史は長いが、本稿では、第二次大戦後の動向に絞り、簡単に説明することとする（詳細については（参考１）ドイツの移民問題の経緯を参照願いたい）。５０年代のドイツにおける奇跡的経済復興により、ドイツは国内労働力のみでは足りず、１９５５年から６８年まで、外国人労働者募集協定をイタリア、スペイン、ギリシャ、トルコ、ユーゴスラヴィア等と次々に締結した。これが、いわゆるガストアルバイターの発端である。本来は、『ローテーション原則』（Rotationsprinzip）により、外国人労働者は、滞在期間が過ぎたあと、本国に帰国すると考えられていたが、６０年代末になると、経済界の要請等により外国人労働者の滞在期間は長期化し、更に、７３年の「外国人労働者募集取り止め」により、外国人労働者は、一端帰国すれば二度とドイツで働けないという理由からそのままドイツに滞在し、家族呼び寄せが加速した。

（２）６０年代末においては、イタリア人、スペイン人、ギリシャ人の割合が多かったが、次第にユーゴスラヴィア人、トルコ人の割合が増加し、１９６８年には、１１％弱であったトルコ人の外国人における割合は、１９７３年には２３％に増加した。その後も、家族呼び寄せ等によりドイツにおける外国人比率が高まる中で、１９８９年のベルリンの壁崩壊で象徴される東西冷戦終焉に伴い、中・東欧、旧ソ連地域からドイツ人が大量にドイツに帰還した。ドイツ政府は、１９９１年、外国人法、雇用促進法を改正し、滞在許可証、労働許可証の発給要件を厳格化した。

（3）2000年9月、移民問題に取り組むため与野党から独立したジュースムート委員会が設立され、右委員会は2001年7月4日、「移民受け入れを設計し、統合を促進する」と称する、将来の外国人・移民政策に関する提案・勧告を内容とする報告書を提示し、これを受け、2001年11月、移民法案は閣議決定され、その後種々の経緯を経て、2005年1月移民法が発効した。

12〜ージの（表1）、（図1）では、1951年から2005年までの、ドイツにおける外国人数、失業率、実質国民所得の変遷を表、グラフで示している。外国人数、失業率、実質国民所得の間には一定の相関関係が見られる時期もあるが、全体的に強い相関関係を読み取ることは出来ない。これは、欧州、とりわけドイツにおいて、国家的変革、体制の崩壊、制度の変更・構築（「ベルリンの壁構築」（1961年）、「外国人労働者募集取り止め」（1973年）、「ベルリンの壁の崩壊」（1989年）、ボスニア・ヘルツエゴヴィナの独立（1992年）による難民流入（約32.5万人）、「マーストリヒト条約の発効」（1993年）、「ドイツにおける庇護申請者の再統合と移住計画」（注17）等の歴史的な大変革、移民政策の転換等の要素があまりにも大きかったこと、またEU原加盟国を除いては原則的に労働移動の自由が限定的であったことから、本来考えられ得る相関関係は特定の時期を除いては明確には顕れていない。
(表1）ドイツにおける外国人数と失業率、実質国民所得の変遷（1951－2005年）

年	総人口	外国人数	外国人の割合(%)	外国人の増減率(%)	実質経済成長率(%)	失業率(%)
1951	50,808,900	506,000	1.0	10.4
1961	56,174,800	686,200	1.2	+35.6	4.6	0.8
1967	59,926,000	1,806,653	3.0	+163.3	-0.3	2.2
1968	60,345,300	1,924,229	3.2	+6.5	5.5	1.5
1969	61,069,000	2,381,061	3.9	+23.7	7.5	0.8
1970	60,650,600	2,976,497	4.9	+25.0	5.0	0.7
1971	61,502,500	3,438,711	5.6	+15.5	3.1	0.9
1972	61,776,700	3,526,568	5.7	+2.6	4.3	1.1
1973	62,090,100	3,966,200	6.4	+12.5	4.8	1.3
1974	62,048,100	4,127,366	6.7	+4.1	0.2	2.7
1975	61,746,000	4,089,594	6.6	-0.9	-1.3	4.7
1976	61,489,600	3,948,337	6.4	-3.5	5.3	4.6
1977	61,389,000	3,948,278	6.4	-0.0	2.8	4.5
1978	61,331,900	3,981,061	6.5	+0.8	3.0	4.4
1979	61,402,200	4,143,836	6.7	+4.1	4.2	3.8
1980	61,653,100	4,453,308	7.2	+7.5	1.0	3.9
1981	61,719,200	4,629,729	7.5	+4.0	0.1	5.6
1982	61,604,100	4,666,917	7.6	+0.8	-0.9	7.7
1983	61,370,800	4,534,863	7.4	-2.8	1.8	9.2
1984	61,089,100	4,363,648	7.1	-3.8	2.8	9.1
1985	61,020,500	4,378,942	7.2	+0.4	2.0	9.3
1986	61,140,500	4,512,679	7.4	+3.1	2.3	8.9
1987	61,238,100	4,240,532	6.9	-6.0	1.5	8.9
1988	61,715,100	4,489,105	7.3	+5.9	3.7	8.7
1989	62,679,000	4,845,882	7.7	+7.9	3.6	7.9
1990	63,725,700	5,342,532	8.4	+10.2	5.7	7.2
1991	80,274,600	5,882,267	7.3	+10.1	5.0	6.3
1992	80,974,600	6,495,792	8.0	+10.4	2.2	7.7
1993	81,338,100	6,878,117	8.5	+5.9	-0.8	8.9
1994	81,538,600	6,990,510	8.6	+1.6	2.7	9.6
1995	81,817,500	7,173,866	8.8	+2.6	1.9	9.4
1996	82,012,200	7,314,046	8.9	+2.0	1.0	10.4
1997	82,057,400	7,365,833	9.0	+0.7	1.8	11.5
1998	82,037,000	7,319,593	8.9	-0.6	2.0	11.1
1999	82,163,500	7,343,591	8.9	+0.3	2.0	10.5
2000	82,259,500	7,296,817	8.9	-0.6	3.2	9.5
2001	82,440,400	7,318,628	8.9	+0.3	1.2	9.4
2002	82,536,700	7,335,592	8.9	+0.2	0.0	9.8
2003	82,531,671	7,334,765	8.9	-0.01	-0.2	10.5
2004	82,500,849	6,717,115	8.1	-8.4	1.3	10.6
2005	82,437,995	6,755,811	8.2	+0.6	0.9	11.6

(出典：連邦統計庁2007年、Bundesbank 統計、連邦雇用庁統計により作成)

（図１）ドイツにおける外国人数と失業率、実質国民所得の変遷（１９５１－２００５年）

(ドイツ連邦統計庁、外国人中央登録簿)

(出典：連邦統計庁2007年、Bundesbank 統計、連邦雇用庁統計により作成)
## 2 ．ドイツにおける外国人・移民の現状

2005年末におけるドイツの総人口は82,437,995人で、そのうち外国人は6,755,811人（8.2%）であり、外国人のなかでは、トルコ人は1,764,041人で、全体の26.11%を占めており、その数は飛び抜けて多い。これに、イタリア人（540,810人、8.01%）、ポーランド人（326,596人、4.83%）、ギリシャ人（309,794人、4.59%）が続く。外国人の内EU（14カ国）の国籍保持者は24.5%、EU新規加盟国（10カ国、2004年5月1日加盟）の国籍保持者は7.3%、第3国の国籍保持者は68.2%である。なお、ロシア人は、185,931人で、外国人数としては7番目であるが、旧ソ連からの後期帰還移住者が多く、ドイツ国籍を有しながら、ドイツ語を解さない者が多いことから、後期帰還移住者をドイツ社会に統合する取り組みはドイツ政府にとり重要な課題となっている。

(表2) ドイツにおける国籍別外国人（2005年12月31日現在）

国籍	人数	平均値(単位:年)	外国人に占める割合(%)	ドイツの全人口に占める割合(%)
年齢	滞在期間
トルコ	1 764 041	33.7	19.9	26.11%	2.14%
イタリア	540 810	38.7	24.3	8.01%	0.66%
ポーランド	326 596	36.1	9.5	4.83%	0.40%
ギリシャ	309 794	39.5	23.3	4.59%	0.38%
セルビア・モンテネグロ	297 004	32.2	15.4	4.40%	0.36%
クロアチア	228 926	42.5	24.7	3.39%	0.28%
ロシア連邦	185 931	35.3	5.5	2.75%	0.23%
オーストリア	174 812	46.7	25.7	2.59%	0.21%
ボスニア・ヘルツエゴヴィナ	156 872	36.6	17.1	2.32%	0.19%
ウクライナ	130 674	39.2	5.7	1.93%	0.16%
オランダ	118 556	45.7	25.0	1.75%	0.14%
ポルトガル	115 606	37.4	19.3	1.71%	0.14%
スペイン	107 778	42.5	26.1	1.60%	0.13%
フランス	102 244	39.8	17.3	1.51%	0.12%
米国	97 864	42.6	15.8	1.45%	0.12%
英国	96 245	43.0	18.2	1.42%	0.12%
ベトナム	83 446	30.7	11.1	1.24%	0.10%
イラク	75 927	26.2	5.9	1.12%	0.09%
中華人民共和国	73 767	30.4	5.4	1.09%	0.09%
ルーマニア	73 043	34.4	8.0	1.08%	0.09%
モロッコ	71 639	33.4	14.0	1.06%	0.09%
マセドニア	62 093	34.2	17.2	0.92%	0.08%
イラン	61 792	37.4	12.3	0.91%	0.07%
カザフスタン	59 370	33.7	5.1	0.88%	0.07%
アフガニスタン	55 111	29.2	9.1	0.82%	0.07%
総合計	6 755 811	36.0	16.8	100%	8.20%

(ドイツ連邦統計庁外国人中央登録簿をもとに作成)
3．ドイツにおける外国人・移民受け入れの背景

（１）「並行社会」形成の阻止

（イ）外国人・移民問題でドイツにとり最も重要なことは、ドイツ社会から遊離した「並行社会」が生まれることを阻止し、社会の不安定化を招かないことである。

ドイツにおける、基幹学校（Hauptschule、（図2）参照）未修了の外国人の子弟は、ドイツ人の8％に対し、20％である（2003年）。また、大学進学コースのギムナジウムにはドイツ人の子弟の37％が通学しているのに対し、外国人の子弟については16％である（2003年）。

ドイツ語を母国語としない外国人子弟はドイツ語で実施される授業について行けないことから、一般的にドイツ人生徒に比べ成績がよくない。ドイツ人生徒と外国人生徒間のこうした格差は、その後の高等教育、職業選択に大きく影響するだけでなく、落ちこぼれた外国人生徒はドイツ人社会そのものに馴染めず、非行に走り、反社会的行動を起こさせる要因になる（注18）。

## （図２）ドイツの教育制度の基本パターン

(義務教育は9年、一部の州では10年)（注19）
（口）このようなドイツ人社会への疎外感は、成人外国人にも当てはまる。外国人の失業率は、ドイツ人の失業率の約2倍であり、これは生活保護に係わる負担増の問題のみではなく、社会の大きな不安要因になっている。そのような状況のなかで、共通の言語、習慣、文化を有する者同士が集まり、ドイツ人社会とは別の共同体を形成することも少なくない。このような場合、ドイツ人社会の中にいわゆる「並行社会」というドイツ社会とは遊離した民族的・文化的社会が生まれることになり、社会の不安定化要因となり得る。ドイツでは、移住の意志決定を自ら行った1世とは異なり、アイデンディティが希薄になっている2世、3世のトルコ人が特に問題となっている。

このような状況の下、連邦政府の喫緊の課題は、生活の基本となるドイツ語の習得支援により、就学率、就職率を高め、ドイツ社会から遊離するグループが生まれることを阻止することである。このような観点からドイツ語教育による統合に最大の重点が置かれている。

## （２）潜在的労働力の活用

必要最低限の学業の修得を経ず、またこれを条件とする職業訓練を受けることもできない場合には、ドイツのような資格社会では就業の機会に恵まれないことが多い。こうした問題を抱える外国人に対し、ドイツ語教育をはじめ、適切な職業訓練の機会を提供し、労働力として活用することにより、社会や経済の活性化につなげるべきとの考えの下、外国人労働力の活用が期待されている。かかる観点から、外国人失業者を経済の過程に組み入れるための職業訓練等種々のプロジェクトが企画・実施されている。

## （３）グロバリゼーションの中での移民受け入れ

2006年9月14日、15日の両日、「移民と発展」が初めて国連総会の議題にのぼった。国連の統計によれば、移民からの送金は、2国間及び多国間のODAの額の3倍に及んでいると推定されている。

ドイツでは将来の移民受け入れについてのコンセンサスはなく、高度な専門知識を有する移民を除いては、移民の受け入れについては厳しい姿勢で臨んでいるが、「移民は貧困に対する最古のリアクションである」との観点から、グロバリゼーションが進む中で、移民問題に経済協力的な意味を付与する考え方も出てきている。この考え方によれば、バイ・マルチの ODA 供与により移民の流入を阻止しようとする従来の考え方は変わりつつあるとしつつ、移民を受け入れることにより、グロバリゼーションによる勝者と敗者のギャップを緩和することができるとしている。かかる状況の下、ジュースムート元ドイツ連邦議会議長の著書「移民と統合：我々の社会のための試練」（注20）に見られるように、ドイツでは移民と経済協力とを関連づけて考える傾向が強まってきている。
## （４）貿易大国としてのドイツ

ドイツの2005年の貿易総額は14,118億ユーロで、内輸出は7,862億ユーロであった。ドイツは世界第1位の輸出国であり、国民総生産の3分の1は輸出によるものである。ドイツには、270万人の従業員を抱える2,2万の外国企業が拠点を置いており、2003年の対独直接投資額は5,446億ドルであった。

このようにドイツは貿易大国であり、対独直接投資額も大きい。ドイツの輸出に支障がきたし、対独直接投資が激減すれば、ドイツ経済は多大な痛手を被ることになる。かかる観点から、良好な対独イメージをドイツ在住の外国人に持ってもらうことは極めて重要であり、このことは中長期的に良好な2国間関係を維持するためには不可欠である。従って、このような状況の下、ドイツは、移民をドイツ社会に組み入れ、暖かく受け入れることに多大なメリットがあると考えている。

(表 3) ドイツの主要貿易相手国（2005年）

輸入	輸出
10億ユーロ %	10億ユーロ %
合計	625.6	100.0	合計	786.2	100.0
フランス	54.6	8.7	フランス	79.9	10.2
オランダ	53.4	8.5	米国	69.3	8.8
米国	41.3	6.6	英国	61.7	7.8
中国	39.9	6.4	イタリア	54.4	6.9
英国	39.4	6.3	オランダ	47.8	6.1
イタリア	35.6	5.7	ベルギー	43.9	5.6
ベルギー	31.1	5.0	オーストリア	42.5	5.4
オーストリア	25.3	4.0	スペイン	40.4	5.1
スイス	23.3	3.7	スイス	29.6	3.8
ロシア	21.6	3.5	ポーランド	21.9	2.8
日本	21.4	3.4	中国	21.3	2.7
スペイン	18.0	2.9	チェコ共和国	18.8	2.4
チェコ共和国	17.6	2.8	ロシア	17.3	2.2
ポーランド	16.1	2.6	スウェーデン	17.2	2.2
アイルランド	15.4	2.5	ハンガリー	13.6	1.7

（出典：連邦統計局2007年）（暫定版）