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（平成37年）までにレジ袋の埋立てを禁止すること等も同様に提案しています。

現段階では、これら2つの政策文書は法的拘束力を持たないものです。しかし、2014年（平成26年）7月に欧州委員会から、これらの政策文書に記された提案を反映した欧州指令の改正が提案されました。その後、欧州委員会のメンバーが交代したことに伴い、提案は撤回されましたが、継続して議論は進められています。

このような EU における事例の他にも、天然資源の利用の抑制という観点から各種取組が実施されています。例えば、韓国では、資源の節約とリサイクルの促進に関する法律の中でレジ袋を含む「一回用品（使い捨て品）」の使用を規制しています。同法により、飲食店等において、使い捨てのカップ、皿、フォーク、スプーン等の食器類や楊枝などの利用が制限されます。また、デパート等の大規模店舗・卸売市場においては、紙以外の使い捨て袋（レジ袋）やショッピングバッグ、旅館業や銭湯においては、剃刀、歯ブラシ、歯磨き粉、シャンプー、リンス等の無償提供が禁止されています。さらに、品目ごとに包装の回数などの包装方法に関する基準を設定した過剰包装規制や、特定の製品に関して中身を詰め替えることにより容器包装の再使用が可能な製品の生産量を当該製品の総生産量の一定比率以上になるよう努めることを定めた規定も設けられています。これらの制度については、事業者による自発的な取組とも補完し合いながら、行政、事業者、市民による取組が進められているところです。

我が国もこのような海外の取組も参考にしながら、循環型社会の形成に関する政策課題を克服するための有効かつ効果的な取組を検討していく必要があります。

## 第2節 廃棄物等の発生、循環的な利用及び処分の現状

## 1 我が国の物質フロー

ここでは、廃棄物・リサイクル対策を中心として循環型社会の形成に向けた、廃棄物等の発生とその量、循環的な利用・処分の状況、国の取組、各主体の取組、国際的な循環型社会の構築について詳細に説明します。

## （1） 我が国の物質フロー

私たちがどれだけの資源を採取、消費、廃棄しているかを知ることが、循環型社会を構築するための第一歩となります。

第三次循環基本計画では、発生抑制、再使用、再生利用、処分等の各対策がバランス良く進展した循環型社会の形成を図るために、物質フロー（物の流れ）の異なる断面である「入口」、「循環」、「出口」に関する指標にそれぞれ目標を設定しています。

以下では、物質フロー会計（MFA）を基に、我が国の経済社会における物質フローの全体像とそこから浮き彫りにされる問題点、第三次循環基本計画で設定した物質フロー指標に関する目標の状況について概観します。

## ア 我が国の物質フローの概観

我が国の物質フロー（平成24年度）は、図3-2-1のとおりです。
図 3-2-1 我が国における物質フロー（平成 24 年度）

※1: 含水等: 廃棄物等の含水等（污泥、家畜ふん尿、し尿、廃酸、廃アルカリ）及び経済活動に伴う土砂等の随伴投入（鉱業、建設業、上水道業の污泥及び鉱業の鉱さい）。資料：環境省

## イ 我が国の物質フロー指標に関する目標の設定

第三次循環基本計画では、物資フローの「入口」、「循環」、「出口」に関する3つの指標について目標を設定しています。

それぞれの指標についての目標年次は、平成32年度としています。各指標について、最新の達成状況を見ると、以下のとおりです。

## [1] 資源生産性（=GDP/天然資源等投入量）（図3-2-2）

平成32年度において、資源生産性を46万円/トンとすることを目標としています（平成12年度の約25万円/トンからおおむね8割向上）。平成24年度の資源生産性は約38.0万円/トンであり、平成12年度と比べ約54%上昇しました。しかし、平成22年度以降は横ばいとなっており、平成23年度と比べると若干減少しています。

## [2] 循環利用率（=循環利用量／（循環利用量+天然資源等投入量））（図3-2-3）

平成32年度において、循環利用率を17%とすることを目標としています（平成12年度の約10%からおおむね7割向上）。平成12年度と比べ、平成24年度の循環利用率は約5.3ポイント上昇しました。平成22年度までは上昇していましたが、平成23年度以降は横ばいとなっています。

図3-2-3 循環利用率の推移
## [3] 最終処分量（＝廃棄物の埋立量）（図3-2-4）

平成32年度において、最終処分量を1,700万トンとすることを目標としています（平成12年度の約5,600万トンからおおむね70%減）。平成12年度と比べ、平成24年度の最終処分量は約68%減少しました。ただし、平成23年度と比べると増加しています。

資料：環境省

## (2) 廃棄物の排出量

## ア 廃棄物の区分

廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和45年法律第137号。昭和45年12月25日制定、昭和46年9月24日施行。以下「廃棄物処理法」という。）では、廃棄物とは自ら利用したり他人に有償で譲り渡したりすることができないために不要になったものであって、例えば、ごみ、粗大ごみ、燃えがら、汚泥、ふん尿などの污物又は不要物で、固形状又は液状のものを指します。

廃棄物は、大きく産業廃棄物と一般廃棄物の2つに区分されています。産業廃棄物とは、事業活動に伴って生じた廃棄物のうち、廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令（昭和46年政令第300号）で定められた20種類のものと、廃棄物処理法に規定する「輸入された廃棄物」を指します。一方で、一般廃棄物とは産業廃棄物以外の廃棄物を指し、し尿のほか主に家庭から発生する家庭系ごみのほか、オフィスや飲食店から発生する事業系ごみも含んでいます（図3-2-5）。

図3-2-5 廃棄物の区分
## イ 一般廃棄物（ごみ）の処理の状況

平成25年度におけるごみ処理のフローは、図3-2-6のとおりです。

図3-2-6 全国のごみ処理のフロー（平成25年度）

単位：万トン

[ ]内は、平成24年度の数値を示す。

注1：数値は、四捨五入してあるため合計値が一致しない場合がある。

2：（）内は、ごみ総処理量に占める割合を示す（平成24年度数値についても同様）。

3：計画誤差等により、「計画処理量」と「ごみの総処理量」（＝中間処理量＋直接最終処分量＋直接資源化量）は一致しない。

4：減量処理率 (%) = [(中間処理量) + (直接資源化量)] ÷ (ごみの総処理量) × 100

5：「直接資源化」とは、資源化等を行う施設を経ずに直接再生業者等に搬入されるものであり、平成10年度実績調査より新たに設けられた項目。平成9年度までは、項目「資源化等の中間処理」内で計上されていたと思われる。

資料：環境省

## ウ 一般廃棄物（し尿）の処理の状況

平成25年度の水洗化人口は1億2,007万人で、そのうち公共下水道人口が9,289万人、浄化槽人口が2,688万人（うち合併処理人口は1,449万人）です。また非水洗化人口は833万人で、そのうち計画収集人口が824万人、自家処理人口が9万人です。

総人口の約3割（非水洗化人口及び浄化槽人口）から排出された、し尿及び浄化槽污泥の量（計画処理量）は2,186万k $ \ell $ で、年々減少しています。そのほとんどは水分ですが、1k $ \ell $ を1トンに換算して単純にごみの総排出量（4,487万トン）と比較すると、その数値が大きいことが分かります。それらのし尿及び浄化槽污泥は、し尿処理施設で2,050万k $ \ell $ 、ごみ堆肥化施設及びメタン化施設で2万k $ \ell $ 、下水道投入で127万k $ \ell $ 、農地還元で2万k $ \ell $ 、その他で4万k $ \ell $ が処理されています。なお、下水道終末処理場から下水処理の過程で排出される下水污泥は産業廃棄物として計上されます。

## エ 産業廃棄物の処理の状況

平成24年度における産業廃棄物の処理の流れ、業種別排出量は、図3-2-7のとおりです。この中で記された、再生利用量は、直接再生利用される量と中間処理された後に発生する処理残さのうち再生利用される量を足し合わせた量を示しています。また、最終処分量は、直接最終処分される量と中間処理後の処理残さのうち処分される量を合わせた量を示しています。
図3-2-7 産業廃棄物の処理の流れ（平成24年度）

注：各項目量は、四捨五入して表示しているため、収支が合わない場合がある。資料：環境省「産業廃棄物排出・処理状況調査報告書」

産業廃棄物の排出量を業種別に見ると、排出量が多い3業種は、電気・ガス・熱供給・水道業、農業・林業、建設業となっています。この上位3業種で総排出量の約7割を占めています（図3-2-8）。

図3-2-8 産業廃棄物の業種別排出量（平成24年度）

資料：環境省「産業廃棄物排出·処理状況調査報告書」

## (3) 循環的な利用の現状

## ア 容器包装（ガラスびん、ペットボトル、プラスチック製容器包装、紙製容器包装等）

容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律（平成7年法律第112号。以下「容器包装リサイクル法」という。）に基づく、分別収集及び再商品化の実績は図3-2-9のとおりです。
図3-2-9（1）容器包装リサイクル法に基づく分別収集・再商品化の実績

無色のガラス製容器

茶色のガラス製容器

その他の色のガラス製容器

紙製容器包裝
図3-2-9（2）容器包装リサイクル法に基づく分別収集・再商品化の実績

プラスチック製容器包装

スチール製容器

アルミ製容器
図3-2-9（3）容器包装リサイクル法に基づく分別収集・再商品化の実績

段ボール製容器

飲料用紙製容器

合計

注1：四捨五入しているため、合計が合わない場合がある。

2：「プラスチック製容器包装」とは白色トレイを含むプラスチック製容器包装全体を示す。

3：「うち白色トレイ」とは、他のプラスチック製容器包装とは別に分別収集された白色トレイの数値。

4：平成25年3月末時点での全国の総人口は1億2,786万人。

5：平成25年3月末時点での市町村数は1,742（東京23区を含む）。

6：「年度別年間分別収集見込量」、「年度別年間分別収集量」及び「年度別年間再商品化量」には市町村独自処理量が含まれる。

資料：環境省
## イプラスチック類

プラスチックは加工のしやすさ、用途の多様さから非常に多くの製品に利用されています。一般社団法人プラスチック循環利用協会によると、平成25年におけるプラスチックの生産量は1,060万トン、国内消費量は966万トンと推定されています。排出量に対する有効利用率は、一般系廃棄物が約79%、産業系廃棄物が約84%と推計されています。一方で、リサイクルされていないものの処理・処分方法については、一般系廃棄物は単純焼却が約15%、埋立処理が約6%、サーマルリカバリーが約7%、産業系廃棄物は単純焼却が約6%、埋立処理が約10%、サーマルリカバリーが約13%と推計されています。

## ウ 家電製品

家庭用エアコン、テレビ、冷蔵庫・冷凍庫及び洗濯機・衣類乾燥機の4品目については、リサイクルをする必要性が特に高いことから、平成13年4月に本格施行された特定家庭用機器再商品化法（平成10年法律第97号。以下「家電リサイクル法」という。）で、特定家庭用機器廃棄物として規定され、製造業者等に一定の水準以上の再商品化を義務付けています。全国の指定引取場所において引き取られた廃家電4品目の台数は、図3-2-10のとおりです。

図3-2-10 全国の指定引取場所における廃家電の引取台数

平成16年4月1日 電気冷凍庫を追加

平成21年4月1日 液晶式及びプラズマ式テレビジョン受信機、衣類乾燥機を追加

資料：環境省、経済産業省

## 工 建設廃棄物等

建設廃棄物の排出量は、産業廃棄物の排出量の約2割、不法投棄量の約8割を占めています。その中でも建築物解体による廃棄物については、昭和40年代以降に急増した建築物が更新期を迎えており、今後とも発生量が増加することが予想されています。

また、建設廃棄物の排出量のうち、建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律（平成12年法律第104号。以下「建設リサイクル法」という。）で、一定規模以上の工事について再資源化等を義務付けているコンクリート塊、アスファルト・コンクリート塊及び建設発生木材が占める割合は約8割であるため、その3品目の再資源化をまず実施することが必要です（図3-2-11）。
図3-2-11 建設廃棄物の種類別排出量

注：四捨五入の関係上、合計値と合わない場合がある。

## 才食品廃棄物

食品廃棄物とは、食品の製造、流通、消費の各段階で生ずる動植物性残さ等であり、具体的には加工食品の製造過程や流通過程で生ずる売れ残り食品、消費段階での食べ残し・調理くず等を指します。

これら食品廃棄物は、食品製造業から発生するもの等は産業廃棄物に区分され、一般家庭、食品流通業及び飲食店業等から発生するものは、主に一般廃棄物に区分されます。平成24年度の食品廃棄物の発生及び処理状況は、表3-2-1のとおりです。

なお、食品廃棄物は、飼料・肥料などへの再生利用や熱・電気に転換するためのエネルギーとして利用できる可能性があり、循環型社会及び低炭素社会の実現を目指すため、食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律（平成12年法律第116号。以下「食品リサイクル法」という。）等により、その利活用を更に推進しています。

表3-2-1 食品廃棄物の発生及び処理状況（平成24年度）

(单位：万t)

発生量	処分量
焼却・埋立処分量	再生利用量
肥料化	飼料化	その他	計
一般廃棄物	1,446	1,234	-	-	-	212
うち家庭系	885	829	-	-	-	55
うち事業系	561	405	56	56	44	157
産業廃棄物	257	51	36	150	21	206
合計	1,703	1,285	-	-	-	418

注1：四捨五入しているため、合計が合わない場合がある。

2：食品廃棄物の発生量については、一般廃棄物の排出及び処理状況等（平成24年度実績）、家庭系収集ごみに占める食品廃棄物の組成調査（平成24年度実績）、産業廃棄物の排出及び処理状況等（平成24年度実績）より環境省試算。

3：家庭系一般廃棄物の再生利用量については、同様に環境省試算。

4：事業系一般廃棄物及び産業廃棄物の再生利用量（内訳を含む）については、農林水産省食品循環資源の再生利用等実態調査報告より試算。

5：平成24年度の値の試算に当たっては、数値の精緻化を図る観点から、平成23年度以前の値の試算方法を一部見直した。このため、一般廃棄物である家庭系・事業系食品廃棄物の発生量・再生利用量の平成24年度の値と平成23年度以前の値とは連続していない。

資料：農林水産省、環境省
## 力自動車

## (ア) 自動車

使用済自動車の再資源化等に関する法律（平成14年法律第87号。以下「自動車リサイクル法」という。）に基づき、使用済みとなる自動車は、まず自動車販売業者等の引取業者からフロン類回収業者に渡り、カーエアコンで使用されているフロン類が回収されます。その後、自動車解体業者に渡り、そこでエンジン、ドア等の有用な部品、部材が回収されます。さらに、残った廃車スクラップは、破砕業者に渡り、そこで鉄等の有用な金属が回収され、その際に発生する破砕残さ（シュレッダーダスト）が、自動車製造業者等によってリサイクルされています（図3-2-12）。

また、使用済自動車の引渡しに支障が生じている離島市町村に対する、特定再資源化預託金等を用いた支援事業を平成17年10月から開始しており、平成25年度には88市町村の2.2万台に対して資金出えんがなされました。

図3-2-12 使用済自動車処理のフロー（平成25年度）

## (イ) タイヤ

一般社団法人日本自動車タイヤ協会によれば、平成26年における廃タイヤの排出量105.2万トン（平成25年102.1万トン）のうち、30.6万トン（平成25年32.1万トン）が輸出、更生タイヤ台用、再生ゴム・ゴム粉などとして原形・加工利用され、61.5万トン（平成25年57.8万トン）が製錬・セメント焼成用、発電用などとして利用されています。

## キパーソナルコンピュータ及びその周辺機器

資源の有効な利用の促進に関する法律（平成3年法律第48号。以下「資源有効利用促進法」という。）では、平成13年4月から事業系パソコン、平成15年10月から家庭系パソコンの再資源化を製造等事業者に対して義務付け、再資源化率をデスクトップパソコン（本体）が50％以上、ノートブックパソコンが20％以上、ブラウン管式表示装置が55％以上、液晶式表示装置が55％以上と定めてリサイクルを推進しています。

平成25年度における自主回収実績は、デスクトップパソコン（本体）が約20万台、ノートブックパソコンが約24万台、ブラウン管式表示装置が約4万台、液晶式表示装置が約19万台となっています。また、製造等事業者の再資源化率は、デスクトップパソコン（本体）が78.4%、ノートブックパソコンが59.3%、
ブラウン管式表示装置が70.9%、液晶式表示装置が74.3%であり、いずれも法定の基準を上回っています。

## ク 小形二次電池（ニカド蓄電池、ニッケル水素蓄電池、リチウム蓄電池、密閉形鉛蓄電池）

小形二次電池には、主な材料としてニッケルやカドミウム、コバルト、鉛など希少な資源が使われており、小形二次電池のリサイクルは大きな効果を持っています。

そこで、資源有効利用促進法では、平成13年4月から小形二次電池の再資源化を製造等事業者に対して求め、再資源化率を二カド電池が60％以上、ニッケル水素電池が55％以上、リチウム蓄電池が30％以上、密閉型鉛蓄電池が50％以上と定めて、リサイクルの一層の推進を図っています。

平成25年度における小形二次電池（携帯電話・PHS用のものを含む）に係るリサイクルの状況は、ニカド蓄電池の処理量が713トン（再資源化率72.2%）、ニッケル水素蓄電池の処理量が164トン（再資源化率76.6%）、リチウム蓄電池の処理量が365トン（再資源化率60.5%）、密閉型鉛蓄電池の処理量が1,229トン（再資源化率50.0%）であり、再資源化率の実績は、いずれも法令上の目標を達成しています。

## ケ 小型電子機器等

使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する法律（平成24年法律第57号。以下「小型家電リサイクル法」という。）は、平成25年4月から施行されました。同法では、使用済小型電子機器等に利用されている金属等の大部分が回収されずに廃棄されている状況を踏まえ、使用済小型電子機器等の再資源化を促進するための措置を講じることによって、廃棄物の適正な処理及び資源の有効な利用の確保を図るものです。なお、同法の基本方針では、回収され再資源化を実施する量の目標を、平成27年度までに1年当たり14万トン、1人1年当たりに換算すると約1kgとしています。

## 下水污泥

下水道事業において発生する污泥（下水污泥）の量は、近年は横ばいです（図3-2-13）。平成24年度現在、全産業廃棄物の発生量の約2割を占める約7,605万トン（対前年度約126万トン増、濃縮污泥量として算出）が発生していますが、最終処分場に搬入される量は41万トン（対前年度比約7万トン減）であり、脱水、焼却等の中間処理による減量化や再生利用により、最終処分量の減量化を推進しています。なお、平成24年度における下水污泥の有効利用率は、東日本大震災の影響により埋立処分や場内ストックが増えたため、乾燥重量ベースで58％となっています。

また、下水污泥の再生利用は、セメント原料などの建設資材利用が大半を占めるものの、有機物に富んでいる下水污泥の性質に着目した緑農地利用やエネルギー利用など、その利用形態は多岐にわたっています。平成24年度には、乾燥重量ベースで129万トンが再生利用され、用途としては、セメント原料（57万トン）、レンガ、ブロック等の建設資材（30万トン）、肥料等の緑農地利用（35万トン）、固形燃料（4万トン）などに利用されています。

図3-2-13 年度別下水污泥発生量の推移

資料：国土交通省
## 2 一般廃棄物

## (1) 一般廃棄物（ごみ）

## ア ごみの排出量の推移

ごみの総排出量及び1人1日当たりの排出量は、図3-2-14のとおりです。

図3-2-14 ごみ総排出量と1人1日当たりごみ排出量の推移

注1：平成17年度実績の取りまとめより「ごみ総排出量」は、廃棄物処理法に基づく「廃棄物の減量その他その適正な処理に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るための基本的な方針」における、「一般廃棄物の排出量（計画収集量+直接搬入量+資源ごみの集団回収量）」と同様とした。

2：1人1日当たりごみ排出量は総排出量を総人口×365日又は366日でそれぞれ除した値である。

3：平成24年度以降の総人口には、外国人人口を含んでいる。

資料：環境省

## イ ごみ処理方法

ごみ処理方法を見ると、直接資源化及び資源化等の中間処理の割合は、平成25年度は19.0％となっています。また、直接最終処分されるごみの割合は着実に減少しており、平成25年度は1.4％となっています。

## ウ ごみ処理事業費

平成25年度におけるごみ処理に係る経費の総額は、1兆8,510億円であり、国民1人当たりに換算すると1万4,400円となり、前年度からほぼ横ばいとなりました。

## (2) 一般廃棄物（し尿）

## ア し尿及び浄化槽污泥の処理状況の推移

平成25年度の実績では、し尿及び浄化槽污泥2,186万k $ \ell $ は、し尿処理施設又は下水道投入によって、その99.6%（2,176万k $ \ell $ ）が処理されています。また、し尿等の海洋投入処分については、廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令の改正により、平成19年2月より禁止されています。
## 3 產業廃棄物

## （1） 産業廃棄物の発生及び処理の状況

## ア 産業廃棄物の排出量の推移

平成6年度以降の産業廃棄物の排出量の状況は、図3-2-15のとおりです。

図3-2-15 産業廃棄物の排出量の推移

※1：グイオキシン対策基本方針（ダイオキシン対策関係閣僚会議決定）に基づき、政府が平成22年度を目標年度として設定した「廃棄物の減量化の目標量」（平成11年9月設定）における平成8年度の排出量を示す。

※2：平成9年度以降の排出量は※1において排出量を算出した際と同じ前提条件を用いて算出している。

注：平成8年度から排出量の推計方法を一部変更している。

出典：環境省「産業廃棄物排出・処理状況調査報告書」

## イ産業廃棄物の中間処理施設数の推移

産業廃棄物の焼却、破砕、脱水等を行う中間処理施設の許可施設数は、平成23年度末で1万8,880施設となっており、前年度との比較では1.4%の減少となっています。中間処理施設のうち、汚泥の脱水施設は16%、木くず又はがれき類の破砕施設は50%、廃プラスチック類の破砕施設は9%を占めています。

## ウ産業廃棄物処理施設の新規許可件数の推移（焼却施設、最終処分場）

産業廃棄物処理施設に係る新規の許可件数は図3-2-16、図3-2-17のとおりです。

図3-2-16 焼却施設の新規許可件数の推移（産業廃棄物）

資料：環境省「産業廃棄物行政組織等調査報告書」より環境省作成

図3-2-17 最終処分場の新規許可件数の推移（産業廃棄物）

資料：環境省「産業廃棄物行政組織等調査報告書」より環境省作成

## (2) 大都市圏における廃棄物の広域移動

首都圈などの大都市圏では、土地利用の高度化や環境問題等に起因して、焼却炉などの中間処理施設や最終処分場を確保することが難しい状況です。そのため、廃棄物をその地域の中で処理することが難しく、一般廃棄物も産業廃棄物も、その多くが都府県域を越えて運搬され処分されています。

このように廃棄物は広域的に移動していますが、受け入れている地域で廃棄物が不法投棄され、それに伴う環境汚染が起きてしまうと、他の地域で発生した廃棄物を搬入することに対する不安感や不公平感を生み
だし、更には地域間のあつれきの原因となります。その結果、廃棄物の受入制限が進み、産業活動や廃棄物の適正処理に支障を来すとの懸念があります。このため、確実かつ高度な環境保全対策を実施した上で、廃棄物のリデュースや適正な循環的利用の徹底を図りつつ、広域的に最終処分場の整備を進めていく必要があります。この状況を踏まえ、排出事業者による処理基準やマニフェスト制度の遵守を図り、適正処理の履行を促しています。

## 4 廃棄物関連情報

## （1） 最終処分場の状況

## ア 一般廃棄物

## （ア）最終処分の状況

平成25年度における最終処分量（直接最終処分量と中間処理後に最終処分量との合計）、1人1日当たりの最終処分量は、図3-2-18のとおりです。

## （イ）最終処分場の残余容量と残余年数

最終処分場の残余容量及び残余年数は、図3-2-19のとおりです。

図3-2-18 最終処分量と1人1日当たり最終処分量の推移

資料：環境省

図3-2-19 最終処分場の残余容量及び残余年数の推移（一般廃棄物）

資料：環境省

## （ウ）最終処分場のない市町村

平成25年度末現在、当該市区町村として最終処分場を有しておらず、民間の最終処分場に埋立てを委託している市区町村数（ただし、最終処分場を有していない場合であっても大阪湾フェニックス計画対象地域の市区町村は最終処分場を有しているものとして計上）は、全国1,742市区町村のうち300市町村となっています。
## 産業廃棄物

平成24年度の産業廃棄物の最終処分場の残余容量及び残余年数は、図3-2-20のとおりです。

図3-2-20 最終処分場の残余容量及び残余年数の推移（産業廃棄物）

資料：環境省「産業廃棄物行政組織等調査報告書」より環境省作成

## (2) ごみ焼却施設における熱回収の取組

## アごみの焼却余熱利用

ごみ焼却施設からの余熱を温水や蒸気、発電などで有効利用している施設の状況は、図3-2-21のとおりです。

## イ ごみ発電

ごみ発電とは、ごみを焼却する時に発生する高温の排出ガスが持つ熱エネルギーをボイラーで回収し、蒸気を発生させてタービンを回して発電を行うもので、ごみ焼却施設の余熱利用の有効な方法の1つです。

平成25年度におけるごみ焼却発電施設数と発電能力は、表3-2-2のとおりでした。また、ごみ発電を行っている割合は施設数ベースでは28%ですが、大規模な施設ほどごみ発電を行っている割合が高いため、ごみ処理能力ベースでは約62.7%となっています。また、その総発電量は約80億kWhであり、1世帯当たりの年間電力消費量を3,313kWhとして計算すると、この発電は約240万世帯分の消費電力に相当します。なお、ごみ発電を行った電力を場外でも利用している施設数は197施設となっています。

ごみ発電による発電効率の平均は約12.0%ですが、0.8%から35%程度と施設により差があります。最近では、発電効率の高い発電施設の導入が進んできていますが、現状では発電とその他の余熱利用を合わせても、燃焼によって発生する熱量の4分の3程度が無駄に失われています。一方では、発電後の低温の温水を地域冷暖房システムに有効利用する事例も見られ、こうした試みを更に拡大していくためには、熱利用側施設の確保・整備とそれに合わせたごみ焼却施設の整備が必要です。

図3-2-21 ごみ焼却施設における余熱利用の状況（平成25年度）

表3-2-2 ごみ焼発電施設数と発電能力（平成25年度）

発電施設数	328	(318)
総発電能力（MW）	1,770	(1,754)
発電効率（平均）（%）	12.03	(11.92)
総発電電力量（GWh）	7,966	(7,747)
（カッコ内は平成24年度データの数値を示す）
注1：市町村・事務組合が設置した施設（着工済みの施設・休止施設を含む）で廃止施設を除く。
2：発電効率とは以下の式で示される。
発電効率[%]= $ \frac{860[\text{kcal/kWh}] \times \text{総発電量}[\text{kWh/年}]}{1,000[\text{kg/t}] \times \text{ごみ焼却量}[\text{t/年}] \times \text{ごみ発熱量}[\text{kcal/kg}] \times 100} $
資料：環境省

余熱利用の状況	余熱利用あり	余熱利用無し
温水利用	蒸気利用	発電	その他
場内温水	場外温水	場内蒸気	場外蒸気	場内発電	場外発電
施設数	778 (781)	701 (708)	229 (228)	244 (243)	103 (102)	328 (318)	197 (195)	45 (46)	394 (408)

資料：環境省

()内は平成24年度データ
## ウ RDF（ごみ固形燃料）

RDF（Refuse Derived Fuel）は、通常のごみと比較して、腐敗性が少なく、比較的長期の保管が可能であること、減容化・減量化されるため、運搬が容易であること、形状、発熱量がほぼ一定となるため安定した燃焼が可能であること等の特徴を有しています。

循環型社会における廃棄物処理の優先順位を踏まえつつ、性状に応じた利用先を確保することが可能であれば、RDFを利用していくことも循環型社会の形成及び低炭素社会の構築に有効であると言えます。

## (3) 不法投棄等の現状

## ア平成25年度に新たに判明した産業廃棄物の不法投棄等の事案

## （ア）不法投棄等の件数及び量

産業廃棄物の不法投棄件数及び投棄量、不適正処理件数及び不適正処理量の推移は、図3-2-22、図3-2-23のとおりです。また、平成25年度に新たに判明したと報告があった5,000トン以上の大規模な不適正処理事案は2件でした。なお、平成25年度に新たに判明した、5,000トン以上の大規模な不法投棄事案の報告はありませんでした。

図3-2-22 産業廃棄物の不法投棄件数及び投棄量の推移

注1：不法投棄件数及び不法投棄量は、都道府県及び政令市が把握した産業廃棄物の不法投棄のうち、1件当たりの投棄量が10トン以上の事案（ただし特別管理産業廃棄物を含む事案は全て）を集計対象とした。

2：上記棒グラフ青部分について、岐阜県岐阜市事案は平成15年度に、静岡県沼津市事案は平成16年度に判明したが、不法投棄はそれ以前より数年にわたって行われた結果、当該年度に大規模な事案として判明した。

上記棒グラフ青部分の平成18年度千葉県千葉市事案については、平成10年度に判明していたが、当該年度に報告されたもの。

上記棒グラフ青部分の平成20年度三重県桑名市多度町事案については、平成18年度に判明していたが、当該年度に報告されたもの。

上記棒グラフ青部分の平成22年度滋賀県日野町事案については、平成21年度に判明していたが、当該年度に報告されたもの。

3：硫酸ピッチ事案及びフェロシルト事案については本調査の対象からは除外している。

資料：環境省

4：量については、四捨五入で計算して表記していることから合計値が合わない場合がある。
図3-2-23 産業廃棄物の不適正処理件数及び不適正処理量の推移

注1：不適正処理件数及び不適正処理量は、都道府県及び政令市が把握した産業廃棄物の不適正処理事案のうち、1件当たりの不適正処理用が10トン以上の事案（ただし特別管理産業廃棄物を含む事案は全て）を集計対象とした。

2：上記棒グラフ青部分は、報告された年度より前から不適正処理が行われていたもの。なお、平成23年度以降は不適正処理の開始年度が不明なものを含む。

3：平成19年度に報告されたものには、大規模な事案である滋賀県栗東市事案71.4万トンを含む。平成20年度に報告されたものには、大規模な事案である奈良県宇陀市事案85.7万トン等を含む。平成21年度に報告されたものには、大規模な事案である福島県川俣町事案23.4万トン等を含む。

平成23年度に報告されたものには、大規模な事案である愛知県豊田市事案30.0万トン、愛媛県松山市事案36.3万トン、沖縄県沖縄市事案38.3万トン等を含む。4：硫酸ピッチ事案及びフェロシルト事案については本調査の対象からは除外している。

5：量については、四捨五入で計算して表記していることから合計値が合わない場合がある。

資料：環境省

## （イ）不法投棄等をされた産業廃棄物

平成25年度に新たに判明したと報告があった不法投棄等をされた産業廃棄物は、図3-2-24のとおりです。

図3-2-24 不法投棄された産業廃棄物の種類（平成25年度）

※1：割合については、四捨五入で計算して表記していることから合計値が合わない場合がある。

2：参考として平成24年度の実績も掲載している。

資料：環境省

## （ウ）不法投棄等の実行者

平成25年度に新たに判明したと報告があった不法投棄等事案の実行者の内訳は、不法投棄件数で見ると、排出事業者によるものが全体の約56.6%（90件）で、実行者不明のものが約25.2%（40件）、複数による
ものが約9.4%（15件）、許可業者によるものが約3.8%（6件）となっています。これを不法投棄量で見ると、排出事業者によるものが46.2%（約1.3万トン）で、複数によるものが32.1%（0.9万トン）、実行者不明のものが14.0%（0.4万トン）、許可業者によるものが約5.6%（0.2万トン）、無許可業者によるものが約0.3%（0.01万トン）でした。また、不適正処理件数で見ると、排出事業者によるものが全体の約71.1%（113件）で、複数によるものが約11.3%（18件）、許可業者によるものが約8.2%（13件）、実行者不明が約5.0%（8件）、無許可業者によるものが約1.3%（2件）となっています。これを不適正処理量で見ると、許可業者によるものが約62.6%（7.2万トン）で、排出事業者によるものが約26.6%（3.0万トン）、無許可業者によるものが5.2%（0.6万トン）、複数によるものが5.1%（0.6万トン）、実行者不明のものが約0.3%（0.04万トン）でした。

## （エ）支障除去等の状況

平成25年度に新たに判明したと報告があった不法投棄事案（159件、2.9万トン）のうち、現に支障が生じていると報告されたものはありませんでした。現に支障のおそれがあると報告された事案6件については、今後の対応として、2件が支障のおそれの防止措置、1件が周辺環境モニタリング、3件が状況確認のための定期的な立入検査を実施するとされています。そのほか、支障等調査中と報告された事案6件については、4件が支障等の状況を明確にするための確認調査を、2件が定期的な立入検査等を実施するとされています。

また、平成25年度に新たに判明したと報告があった不適正処理事案（159件、11.4万トン）のうち、現に支障が生じていると報告されたものは2件で、既に支障除去措置等に着手しています。現に支障のおそれがあると報告された事案4件については、今後の対応として、3件が支障のおそれの防止措置、1件が状況確認のための定期的な立入検査を実施するとされています。

## イ 平成25年度末時点で残存している産業廃棄物の不法投棄等事案

都道府県及び廃棄物処理法上の政令市が把握している、平成26年3月31日時点における産業廃棄物の不法投棄等事案の残存件数は2,564件、残存量の合計は1,702万トンでした。

このうち、現に支障が生じていると報告されている事案9件については、今後の対応として、全て支障除去措置を実施するとされており、いずれも現時点では原因者等又は行政による支障除去措置が着手されています。現に支障のおそれがあると報告されている事案101件については、今後の対応として、23件が支障のおそれの防止措置、22件が周辺環境モニタリング、56件が状況確認のための立入検査等を実施するとされています。そのほか、現在支障等調査中と報告された事案39件については、33件が支障等の状況を明確にするための確認調査、6件が継続的な立入検査を実施するとされています。また、現時点では支障等がないと報告された事案2,415件についても、改善指導、定期的な立入検査や監視等が必要に応じて実施されています。

注：第2節4（3）ア、イの調査結果は、環境省が都道府県及び廃棄物処理法上の政令市の協力を得て、毎年度取りまとめているものです。

## （4） 特别管理廃棄物

## ア 概要

廃棄物のうち爆発性、毒性、感染性その他の人の健康又は生活環境に係る被害を生ずるおそれがある性状を有するものを特別管理一般廃棄物又は特別管理産業廃棄物（以下「特別管理廃棄物」という。）として指定しています。その処理に当たっては、特別管理廃棄物の種類に応じた特別な処理基準を設けることなどにより、適正な処理を確保しています。また、その処理を委託する場合は、特別管理廃棄物の処理業の許可を有する業者に委託することとしています。
## イ 特別管理廃棄物の対象物

これまでに、表3-2-3に示すものを特別管理廃棄物として指定しています。

表3-2-3 特别管理廃棄物

区分	主な分類	概 要
特別管理
廃棄物	PCB使用部品	廃エアコン・廃テレビ・廃電子レンジに含まれるPCBを使用する部品
ばいじん	ごみ処理施設のうち、焼却施設において発生したもの
ばいじん、燃え殻、污泥	ダイオキシン特措法の特定施設である一般廃棄物焼却炉から生じたものでダイオキシン類を含むもの
感染性一般廃棄物	医療機関等から排出される一般廃棄物で、感染性病原体が含まれ若しくは付着しているおそれのあるもの
特別管理廃棄物	廃油	揮発油類、灯油類、軽油類（難燃性のタールピッチ類等を除く）
廃酸	著しい腐食性を有するpH2.0以下の廃酸
廃アルカリ	著しい腐食性を有するpH12.5以上の廃アルカリ
感染性産業廃棄物	医療機関等から排出される産業廃棄物で、感染性病原体が含まれ若しくは付着しているおそれのあるもの
特定有害産業廃棄物	廃PCB等	廃PCB及びPCBを含む廃油
PCB污染物	PCBが染みこんだ污泥、PCBが塗布され若しくは染みこんだ紙くず、PCBが染みこんだ木くず若しくは織維くず、PCBが付着・封入されたプラスチック類若しくは金属くず、PCBが付着した陶磁器くず若しくはがれき類
PCB処理物	廃PCB等又はPCB污染物を処分するために処理したものでPCBを含むもの
指定下水污泥	下水道法施行令第13条の4の規定により指定された污泥
鉱さい	重金属等を一定濃度以上含むもの
廃石綿等	石綿建材除去事業に係るもの又は大気汚染防止法の特定粉じん発生施設が設置されている事業場から生じたもので飛散するおそれのあるもの
燃え殻	重金属等、ダイオキシン類を一定濃度以上含むもの
ばいじん	重金属等、1,4-ジオキサン、ダイオキシン類を一定濃度以上含むもの
廃油	有機塩素化合物等を含むもの
污泥、廃酸、廃アルカリ	重金属等、PCB、有機塩素化合物、農薬等、ダイオキシン類を一定濃度以上含むもの

資料：「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」より環境省作成

## (5) 石綿の処理対策

## ア産業廃棄物

石綿（アスベスト）による健康等に係る被害の防止のための大気汚染防止法等の一部を改正する法律（平成18年法律第5号）が平成19年4月に完全施行され、石綿含有廃棄物の安全かつ迅速な処理を国が進めていくため、溶融などの高度な技術により無害化処理を行う者について環境大臣が認定した場合、都道府県知事等による産業廃棄物処理業や施設設置の許可を不要とする制度（無害化処理認定制度）がスタートしています。また、平成22年の廃棄物処理法施行令の改正により、特別管理産業廃棄物である廃石綿等の埋立処分基準が強化されました。

## イ 一般廃棄物

石綿を含む家庭用品が廃棄物となったものについては、他のごみと区別して排出し、破損しないよう回収するとともにできるだけ破砕せず、散水や速やかな覆土により最終処分するよう、また、保管する際は他の廃棄物と区別するよう、市町村に対して要請しています。

また、永続的な措置として、石綿含有家庭用品が廃棄物となった場合の処理についての技術的指針を定め、市町村に示し、適正な処理が行われるよう要請しています。

## (6) ポリ塩化ビフェニル（PCB）廃棄物の処理体制の構築

## ア 全国的なPCB廃棄物処理体制の構築

我が国は、中間貯蔵・環境安全事業株式会社を活用して、ポリ塩化ビフェニル（以下「PCB」という。）を使用した高压トランス・コンデンサ等を全国5か所（北九州、豊田、東京、大阪、北海道（室蘭））の拠点的広域処理施設において処理する体制を整備し、その処理が進められています。また、安定器等、汚染物
注1：ドラム缶等各種容器にまとめて保管している場合など、トランス等（高圧トランス、高圧コンデンサ、低圧トランス、低圧コンデンサ、柱上トランス、安定器、その他の機器等）が台数又は個数で計上できないもの、PCB等（PCB、PCBを含む油、感圧複写紙、ウェス、汚泥）が重量や体積で計上できないものについては、事業所数のみ計上した。

の処理については、平成21年に北九州で処理が開始され、平成25年9月には北海道において処理が開始されました。

また、環境省は都道府県と連携し、費用負担能力の小さい中小企業者等による処理を円滑に進めるための助成等を行う基金「PCB廃棄物処理基金」を造成しています。

## イ 微量PCB汚染廃電気機器等の処理方策

微量PCB汚染廃電気機器等の民間による処理体制の整備を検討するため、平成17年度から焼却実証試験を実施しており、試験対象となったPCB廃棄物が安全かつ確実に処理できることが確認されています。この実証試験の結果等を踏まえ、平成21年11月に関係する告示を改正し、廃棄物処理法における無害化処理に係る特例制度の対象に微量PCB汚染廃電気機器等を追加しました。平成27年3月までに22の事業者が認定され、処理が進められています。

また、使用中の微量PCB含有大型変圧器について、課電自然循環洗浄法を用いて、環境保全及び電気保安を確保しつつPCBを無害化する手順書を取りまとめ、本手順書に基づき適正に課電洗浄が完了した機器の電気事業法（昭和39年法律第170号）、ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法（平成13年法律第65号。以下「PCB特措法」という。）及び廃棄物処理法上の取扱いを明確化しました。

## ウ PCB 廃棄物処理基本計画の変更

PCB廃棄物の処理の進捗状況に遅れが生じていることを踏まえ、平成26年6月6日にPCB廃棄物処理基本計画を変更しました。これにより、中間貯蔵・環境安全事業株式会社を活用し、PCBを使用した高压トランス・コンデンサ等を全国5か所（北九州、豊田、東京、大阪、北海道（室蘭））の拠点的広域処理施設において、安定器等・汚染物を全国2か所（北九州、北海道（室蘭））の拠点的広域処理施設において、PCB廃棄物処理基本計画に基づき、一日でも早く処理を行うこととなりました（表3-2-4、表3-2-5）。

表3-2-4 PCB廃棄物の保管状況(平成25年3月31日現在)

廃棄物の種類	保管事業所数	保管量
高压トランス	7,247	2万9,538台
高压コンデンサ	3万1,798	18万3,458台
低压トランス	777	3万5,164台
低压コンデンサ	3,886	167万4,776台
柱上トランス	302	146万9,970台
安定器	1万5,569	581万262個
PCB	338	457トン
PCBを含む油	3,839	6万455トン
感圧複写紙	357	682トン
ウェス	2,834	748トン
污泥	439	1万9,855トン
その他の機器等	1万8,208	56万4,206台

表3-2-5 PCB廃棄物を保管する事業所におけるPCB使用製品の使用状況（平成25年3月31日現在）

製品の種類	使用事業所数	使用量
高压トランス	2,083	7,827台
高压コンデンサ	3,613	1万788台
低压トランス	174	1,138台
低压コンデンサ	161	2万1,533台
柱上トランス	41	40万9,710台
安定器	1,043	16万4,486個
PCB	22	416kg
PCBを含む油	33	3万1,596kg
その他の機器等	5,650	3万5,633台

注：PCB等（PCB、PCBを含む油）のうち、体積で計上された分については、1

$\ell=1\mathrm{kg}$ として重量に換算して集計した。

資料：環境省

資料：環境省

2：PCB等のうち、体積で計上された分については、1Ω=1kgとして重量に換算して集計した。
## (7) ダイオキシン類の排出抑制

ダイオキシン類は、物の燃焼の過程等で自然に生成する物質（副生成物）であり、ダイオキシン類の約200種のうち、29種類に毒性があるとみなされています。ダイオキシン類の主な発生源は、ごみ焼却による燃焼です。廃棄物処理におけるダイオキシン問題については、早期から検討が行われており、平成9年1月に厚生省が取りまとめた「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン（新ガイドライン）」や、平成9年8月の廃棄物処理法施行令及び同法施行規則の改正などに基づき、対策が取られてきました。環境庁でも、ダイオキシン類を大気汚染防止法（昭和43年法律第97号）の指定物質として指定しました。さらに、平成11年3月に策定された「ダイオキシン対策推進基本指針」及び平成11年に成立したダイオキシン類対策特別措置法（平成11年法律第105号。以下「ダイオキシン法」という。）の2つの枠組みにより、ダイオキシン類対策が進められました。平成25年におけるダイオキシン類の排出総量は、削減目標量（平成23年以降の当面の間において達成すべき目標量）を下回っており、目標達成が確認されました（表3-2-6）。

表3-2-6 我が国におけるダイオキシン類の事業分野別の推計排出量及び削減目標量

事業分野	当面の間における削減目標量(g-TEQ/年)	推計排出量
平成9年における量(g-TEQ/年)	平成15年における量(g-TEQ/年)	平成25年における量(g-TEQ/年)
1 廃棄物処理分野	106	7,205～7,658	219～244	73
(1)一般廃棄物焼却施設	33	5,000	71	30
(2)産業廃棄物焼却施設	35	1,505	75	19
(3)小型廃棄物焼却炉等(法規制対象)	22	700～1,153	73～98	14
(4)小型廃棄物焼却炉(法規制対象外)	16	9.0
2 産業分野	70	470	149	54
(1)製鋼用電気炉	31.1	229	80.3	23.3
(2)鉄鋼業焼結施設	15.2	135	35.7	12.0
(3)亜鉛回収施設(焙焼炉、焼結炉、溶鉛炉、溶解炉及び乾燥炉)	3.2	47.4	5.5	3.2
(4)アルミニウム合金製造施設(焙焼炉、溶解炉及び乾燥炉)	10.9	31.0	17.4	8.4
(5)その他の施設	9.8	27.3	10.3	6.8
3 その他	0.2	1.2	0.6	0.2
合計	176	7,676～8,129	368～393	127

また、平成24年の廃棄物焼却施設からのダイオキシン類排出量は、平成9年から約99%減少しました。この結果については、規制強化や基準適合施設の整備に係る支援措置等によって、排出基準やその他の構造・維持管理基準に対応できない焼却施設の中には、休・廃止する施設が多数あったこと、また基準に適合した施設の新設整備が進められていることが背景にあったものと考えられます。

なお、ダイオキシン法に基づいて定められた大気の環境基準の平成24年度の達成率は100%であり、全ての地点で環境基準を達成しています。

## (8) その他の有害廃棄物対策

感染性廃棄物については、「廃棄物処理法に基づく感染性廃棄物処理マニュアル」を平成24年5月に改訂し、周知を行っています。また、残留性有機汚染物質（以下「POPs」という。）等の有害特性を有する化
学物質を含む廃棄物について、国際的動向に対応し、適切な処理方策について検討を進め、平成22年9月にPFOS含有廃棄物の処理に関する技術的留意事項を取りまとめ、平成23年3月に改訂し、周知を行いました。さらに、水銀廃棄物については、平成27年2月に中央環境審議会会長から環境大臣に対し「水銀に関する水俣条約を踏まえた今後の水銀廃棄物対策について」が答申されました。

また、核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律（昭和32年法律第166号）及び放射性同位元素等による放射線障害の防止に関する法律（昭和32年法律第167号）に基づき、排出されるもののうち、放射線防護の安全上問題がないクリアランスレベル以下の廃棄物については、情報管理システムを稼働させ、トレーサビリティの確保に努めています。

## (9) 有害廃棄物の越境移動

有害廃棄物の越境移動に起因する環境汚染等の問題に対処するために採択された、有害廃棄物の国境を越える移動及びその処分の規制に関するバーゼル条約（以下「バーゼル条約」という。締約国は平成27年3月現在180か国及びEU）を受け、我が国は特定有害廃棄物等の輸出入等の規制に関する法律（平成4年法律第108号。以下「バーゼル法」という。）を制定しました。また、国内処理が原則となっている廃棄物についても、廃棄物処理法により輸出入規制を行い、これらの法律により有害廃棄物等の輸出入の厳正な管理を行っています。平成26年のバーゼル法に基づく輸出入の状況は、表3-2-7のとおりです。

平成22年の廃棄物処理法の改正により、国外廃棄物を国内において処理することにつき相当の理由があると認められる場合に限り、国外廃棄物の処分を産業廃棄物処分業者等に委託して行う者も、廃棄物を輸入できるようになっています。

表3-2-7 バーゼル法に基づく輸出入の状況（平成26年）

重量(t)	相手国・地域	品目	輸出入の目的
輸出	18万35(20万307)	韓国
香港
シンガポール
米国
等	■鉛スクラップ
(鉛蓄電池)	金属回収等
■石炭灰
■鉛灰 等
輸入	2万9,904(3万2,222)	香港
台湾
タイ
フィリピン
シンガポール
等	■電子部品スクラップ	金属回収
■金属含有スクラジ
■電池スクラジ(二カド電池ほか)等

資料：環境省

()内は、平成25年の数値を示す。

## 第3節 国内における取組

## 1 「質」にも着目した循環型社会の形成

## （1） 2Rの取組がより進む社会経済システムの構築

リサイクルより優先順位の高い、2Rの取組がより進む社会経済システムの構築を目指し、国民・事業者が行うべき具体的な2Rの取組を制度的に位置付けるため、平成26年度はNPO、事業者等における2Rの取組状況、各種統計が示す経済・社会情勢の評価・分析を行いました。同時に、これまでに整理・開発してきた2R取組事例集、3R行動による環境負荷削減効果を見える化する「3R行動見える化ツール」等の活用による、物質循環の推進に向けた異分野間・主体間連携の在り方について、検討を行いました。事業者等による3R行動及び「3R行動見える化ツール」の使用を促進するため、既に行われている事業者等による3R行動について、ツールを活用して環境負荷削減効果を見える化し、それらの事例をセミナーや環境省ウェブサイトにおいて情報発信しました。また、国民等がより容易に環境負荷削減効果を見える化できるよう、簡易版のツールを作成しました。

さらに、一般廃棄物処理に関するコスト分析方法、標準的な分別収集区分等を示す「一般廃棄物処理有料
化の手引き」、「一般廃棄物会計基準」、「市町村における循環型社会づくりに向けた一般廃棄物処理システムの指針」に関しては、これら3つのガイドラインの普及促進を目的として、市町村担当者を対象に都道府県等が主催する説明会等に講師を派遣しました。

容器包装の3R推進に関しては、産業構造審議会及び中央環境審議会において、3R推進団体連絡会による「容器包装3Rのための第二次自主行動計画」（2011年度～2015年度（平成23年度～平成27年度））に基づいて実施されたリデュースに係る取組の状況について、評価・検討を行い、委員より取組の更なる推進に向けた施策提言等がなされました。一方で、2Rの中でも特にリユースを主要な循環産業の1つとして位置付け、リユース品が広く活用されるとともに、リユースに係る健全なビジネス市場の形成につなげるため、事業者、地方公共団体等の関係者が連携し、地域内でのびんリユースを促進するための実証事業を5件実施しました。当該実証事業の中では、各関係者による協議会の設置等についての支援も行いました。また、使用済製品等のリユース促進事業研究会を設置し、市町村や都道府県が、リユース事業者、地域のNPOや市民団体と協力して、新たに使用済製品等のリユースの促進に資するモデルプランを地域の特性に応じて立案してもらうモデル事業を、3件実施しました。

さらに、フードチェーン全体の改善に向けて、我が国は、平成26年4月から食品関連75業種のうち26業種について、食品リサイクル法に基づく食品関連事業者の食品廃棄物等の発生抑制の目標値を本格施行しました。また、食品廃棄物等の発生抑制と二酸化炭素の排出削減に同時に資する取組を実施した地域を対象にした、草の根活動への支援を平成26年4月から開始しました。加えて、食品ロス削減につながる商慣習見直しを支援するとともに、規格外品等の食品を福祉施設等に提供するフードバンク活動の強化等に対する支援により、食品ロス削減国民運動も展開しました。

旅館・飲食・食肉営業者等の生活衛生関係営業者に関しては、それら主体による食品循環資源の再生利用率向上を図るため、生活衛生関係営業の運営の適正化及び振興に関する法律（昭和32年法律第164号）に基づき、厚生労働大臣が定める「振興指針」について、平成15年度に策定された「食品リサイクル推進指針」の内容を踏まえて改訂を行うことにより、引き続き支援を行いました。

フードチェーンの一部である容器包装に関しては、容器包装を用いた商品の販売を行う小売事業者の店舗において、内容物当たりの容器包装使用重量が少ない商品を明確化し販売を行い、消費者の消費動向や意識について調査しました。加えて、製造段階におけるリデュース設計の促進に係る課題点等について調査しました。

さらに、長期にわたって使用可能な質の高い住宅ストックを形成するため、長期優良住宅の普及の促進に関する法律（平成20年法律第87号）に基づき、長期優良住宅の建築・維持保全に関する計画を所管の行政庁が認定する制度を運用しています。この認定を受けた住宅については、税制上の特例措置を実施しています。なお、制度の運用開始以来、累計で約56.8万戸（平成26年12月末現在）が認定されており、新築住宅に占める割合は12.00%（平成25年度実績）となっています。

国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律（平成12年法律第100号。以下「グリーン購入法」という。）については、第3節5（1）、第3節7（9）を参照。

無許可の廃棄物回収の違法性に関する普及啓発については、第3節6（1）を参照。

ウェブサイト「Re-Style」については、第3節8（2）を参照。

## (2) 使用済製品からの有用金属の回収

廃棄物の適正処理及び資源の有効利用の確保を図ることが求められている中、小型電子機器等が使用済みとなった場合には、鉄やアルミニウム等の一部の金属を除く金や銅などの金属は、大部分が廃棄物としてリサイクルされずに市町村により埋立処分されています。こうした背景を踏まえ、小型家電リサイクル法が平成25年4月から施行されました。

平成25年度に小型家電リサイクル法の下で処理された使用済小型電子機器等は、約2.4万トンとなっています。そのうち、国に認定された再資源化事業者が処理した使用済小型電子機器等は約1.3万トンであり、