Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Detailed Information 1 Insured Person, Eligible Person, Premium Burden, Levy, and Collection Methods

Primary insured	Secondary insured
Covered	Persons aged 65 or older	Persons aged 40-64 who are participants of medical insurance
Eligible	·Persons requiring long-term care (such as bedridden, dementia)·Persons requiring support (such as infirmity)	The case is limited where a condition of need for Long-Term Care or for a Needed Support Condition is due to disease (specified disease) caused by aging such as terminal cancer and rheumatoid arthritis, etc.
Premium burden	Collected by municipalities	Medical insurers collect the premiums as medical insurance premiums and pay in lump-sum
Levy and collection methods	·Fixed premium in accordance with income level (to ease the burden on the people with low income)·Special collection (deduction from the pension) for the insured receiving ¥180,000 or more benefits from the Old-Age Pension (*) annually. For others, ordinary collection.	·Health care insurance: standard remuneration and standard bonus x long-term care insurance contribution (borne partly by business operators)·National Health Insurance: Divided proportionally by income or on a per capita basis (borne partly by the National Treasury)

* Disability Pension and Survivors' Pension are also included in subjects since April 2006.

## Detailed Information 2 Premiums

1. In order to require the burden bearing according to the ability to bear for the premium of the primary insured persons, a fixed premium will be set by each municipality in accordance with the income level of the insured. The burden of the people with low income will be eased, while the burden of the people with high income will be incurred according to the income of the insured persons.

Level	Eligible persons	Premium	(Reference) Expected number of the insured
Level 1	·Beneficiary of public assistance·The insured receiving Old-age Welfare Pension in the municipal-tax exempt household	Standard amount $ \times $ 0.5	2.7%
Level 2	The insured with the total income including the pension income of ¥800,000 or less in the municipal-tax exempt household	Standard amount $ \times $ 0.5	17.0%
Level 3	The insured in the municipal-tax exempt household who is not in the Level 2 category	Standard amount $ \times $ 0.75	13.2%
Level 4	The insured exempt from municipal-tax	Standard amount $ \times $ 1	30.2%
Level 5	The insured subject to municipal-tax (total income of the insured is less than ¥1.90 million)	Standard amount $ \times $ 1.25	21.1%
Level 6	The insured subject to municipal-tax (total income of the insured is ¥1.90 million or more)	Standard amount $ \times $ 1.5	15.8%

* The table above shows standard levels. Municipalities can flexibly set the number of levels by Municipal Ordinance. In the meantime, municipalities can set the factors to be multiplied by the standard amount of the premiums for each level.
## Detailed Information 3 Users Expenses

1. Fixed burden of 10% of the service cost, in addition residence/meal costs are basically borne by the elderly in facilities

2. In case where the 10% burden bearing accounts for a large amount, high-cost long-term (preventive) care service benefits will be paid

3. Special care shall be paid to people with low income regarding 10% burden bearing and residence/meal cost burdens

Income level	Ceiling amount for household
(1) Those not in (2) or (3) below	¥37,200
(2) [1] Those in municipal-tax exempt household[2] In case reduction to ¥24,600 does not make them ineligible for public assistance	[1] ¥24,600[2] ¥24,600
(a) Those with total income including the pension income of ¥800,000 or less in the municipal-tax exempt household	Individual ¥15,000
(b) Recipients of Old-age Welfare Pension in the municipal-tax exempt household	Individual ¥15,000
(3) [1] Recipients of public assistance[2] In case reduction to ¥15,000 does not make them ineligible for public assistance	[1] Individual ¥15,000[2] ¥15,000

* Figures indicated as individual represent the ceiling amount for individuals in the households

* For those in special nursing home for the elderly (subjects for measures in the old system) at the time of enforcement of the system, reduction and exemption measures according to their income level are taken for the time being.

## Detailed Information 4 Procedures for Using the System

1. Municipalities are responsible for certification of long-term care and support needs based on the evaluation results by the Certification Committee for Long-term Care Need

The Certification Committee for Long-term Care Need is responsible for the evaluation and judgement based on investigation results of the insured's mental and physical conditions and on family doctors' letters of opinions (evaluation and judgement can be entrusted to prefectures)

* The nationally uniform criteria for long-term care need certification are established objectively.

→ Benefits according to the levels of long-term care need are set (benefit limit standard amounts are set for in-home care)

○ Benefit limits for in-home care benefits are approximately ¥50,000 to ¥358,000 per month according to the levels of long-term care need (7 levels including the levels of support need)

(Benefit limit standard amounts for in-home services)

Level of long-term care need	Benefit limit standard amounts
Requiring support 1	4,970 units/month
Requiring support 2	10,400 units/month
Requiring long-term care 1	16,580 units/month
Requiring long-term care 2	19,480 units/month
Requiring long-term care 3	26,750 units/month
Requiring long-term care 4	30,600 units/month
Requiring long-term care 5	35,830 units/month

* 1 unit: ¥10 to ¥11.26 (subject to regions and service types)
Detailed Data 5 Individual Service Expenses

Expense (unit: ¥1 million)	Percentage (unit: %)
Total	713,497	100.0
In-home services (including nursing care preventive services)	346,582	48.6
Home-visit/outpatient	272,789	38.2
Home-visit long-term care	71,716	10.1
Home-visit bathing service	5,026	0.7
Home-visit nursing care	14,915	2.1
Home-visit rehabilitation	2,776	0.4
Outpatient day long-term care	118,993	16.7
Outpatient rehabilitation service	38,923	5.5
Rental service of equipment for long-term care covered by public aid	20,442	2.9
Short-term institutionalization	35,971	5.0
Short-term admission for daily life long-term care	30,824	4.3
Short-term admission for recuperation (in long-term care health facilities)	4,781	0.7
Short-term admission for recuperation (in hospitals, etc.)	366	0.1
Management guidance for in-home care	4,927	0.7
Daily life long-term care for elderly in specified facility (excluding short-term use)	32,887	4.6
Daily life long-term care for elderly in specified facility (short-term use)	8	0.0
In-home care support services	35,127	4.9
Community-based services	76,082	10.7
Regular visiting/on demand home-visit long-term/nursing care	144	0.0
Night time home-visit long-term care	227	0.0
Outpatient long-term care for dementia patient	7,318	1.0
Multifunctional small group home	13,640	1.9
Communal daily long-term care for a dementia patient (excluding short-term use)	46,500	6.5
Communal daily long-term care for a dementia patient (for short-term use)	17	0.0
Daily life long-term care for elderly in community-based specified facility (excluding short-term use)	1,045	0.1
Daily life long-term care for elderly in community-based specified facility (short-term use)	1	0.0
Community-based facility for preventive daily long-term care of the elderly	7,071	1.0
Compound services	119	0.0
Facility services	255,708	35.8
Facility covered by public aid providing long-term care to the elderly	128,871	18.1
Long-term care health facility	98,455	13.8
Sanatorium type medical care facilities for the elderly requiring care	28,382	4.0

Source: Prepared by the Health and Welfare Bureau for the Elderly, MHLW based on the “Survey of Long-term Care Benefit Expenditures” (examined as of December 2012), Statistics and Information Department, Minister's Secretariat, MHLW (Note) 1. The figure of individual categories may not add to totals due to rounding.
## Financial Status of Long-Term Care Insurance System

## Financial Status of Long-Term Care Insurance System

$ ^{*1} $ The percentages are based on the statistical proportion of the primary and secondary insured persons for the period FY2012-2014 (the corresponding percentages were 17% and 33% for FY2000-2002, 18% and 32% for FY2003-2005, 19% and 31% for FY2006-2008, and 20% and 30% for FY2009-2011, respectively).

$ ^{*} $ 2 5% of the national fund shall be appropriated for the adjustment of gaps of municipalities' finance (grant proportions differ depending on municipalities).

(Rational for adjustment)

[1] Different proportion of later elderly person's participation.

[2] Different burden bearing capabilities of the elderly (numbers of insured people by income level)

[3] Reduction or exemption of premium and users' fees at the time of disasters (special adjustment)

$ ^{*3} $ The burden bearing ratio of benefit expenditure concerning Long-Term Care facilities, etc. $ ^{*} $ since FY2006 is as follows.

(*) 3 types of the Facilities Covered by Long-Term Care Insurance and the Specified Facility Designated by prefecture

$$ National\qquad25\%\rightarrow\quad20\% $$

$$ Prefecture\quad12.5\%\rightarrow17.5\% $$
## Ⅱ 予算に関する情報

☐ 平成21年度（当初）予算（登記特別会計）

・歳入歳出予算の概要

(单位:百万円)

歳 入	歳 出
登記印紙収入	53,961	事務取扱費
登記情報提供等手数料収入	36,242	事務取扱いに必要な経費	91,774
一般会計より受入	68,444	登記事務処理に必要な経費	17,928
雑収入	215	登記情報システムの最適化実施に必要な経費	38,006
前年度剩余金受入	20,291	地図管理業務・システムの最適化実施に必要な経費	14,407
施設整備費
国債整理基金特別会計へ繰入	10
予備費
合 計	179,156	合 計	173,298

※百万円未満切り捨てのため，合計が一致しないことがある。

## ・一般会計からの繰入金の額及び当該繰入れの理由

(一般会計からの繰入金の額) 68,444 百万円

(繰入れの理由)

登記特別会計は，登記情報の管理及び公開に関する事務（以下「登記情報管理事務」という。）に要する経費については登記事項証明書等の交付及び閲覧等の手数料によって賄い，登記情報の判断・形成に関する事務（以下「登記の審査に関する事務」という。）に要する経費については一般会計からの繰入れにより賄うという基本に立っています。

登記特別会計が登記情報管理事務のみに関するものとしなかったのは，登記情報管理事務と登記の審査に関する事務は密接不可分の関係にあり両者の経費は実質的関連性が強いこと，登記所には少人数規模のものが多く，
これらの庁の職員は両者の事務を行っていること，及び同一施設の中で両者の事務が行われていること等の事情から，両者の経費は一体として経理することが相当であると認められるからですが，登記の審査に関する事務に要する経費については，この事務の利用者が負担する登録免許税の前身である登録税，登記料には手数料的要素が含まれると解されていた沿革をも考慮され，従来どおり一般会計の負担とし，同会計から繰り入れることとされたものです。

登記特別会計に関するお問い合わせ先

法務省民事局総務課登記情報管理室

TEL 03-3580-4111 内2417
## 第2章 土地利用の調整の処理状況

## 1 鉱業等に係る行政処分に対する不服の裁定

平成26年度に委員会に係属した不服の裁定事件は、26年度に新たに受け付けた2件であり、同年度中に終結した（表9）。

## 2 土地利用に関して処分を行う行政庁に対する意見の申出等

平成26年度に委員会に係属した事案は、前年度から繰り越された12件と26年度に新たに受け付けた18件の計30件である。このうち、12件が26年度中に処理され、残りの18件は27年度に繰り越された。なお、26年度に係属した30件は、全て土地収用法（昭和26年法律第219号）に基づく国土交通大臣に対する意見の申出となっている。

また、平成26年度に新たに受け付けた事案の内訳は、事業認定に関する処分を不服とするものが12件、収用委員会の裁決を不服とするものが6件である。

表 9 平成 26 年度に公害等調整委員会に係属した鉱業等に係る土地利用の調整関係事件一覧

事 件 名	受付年月日	終結年月日
鉱業等に係る行政処分に対する不服裁定事件	青森県つがる市豊富町屏風山地内の砂利採取計画認可処分に対する取消裁定申請事件	H26. 4.17	H26.11. 6取下げ
青森県つがる市豊富町屏風山地内の砂利採取計画認可処分に対する取消裁定参加申立事件	26. 8.20	26.11. 6取下げ
合計	2件	2件
# 平成27年度財務省及び国土交通省所管

# 財政投融資特別会計歲入歲出暫定予算予定額各目明細書

第 189 回 国 会（常 会）提 出
財務省及び国土交通省所管財政投融資特別会計
賬入賬出暫定予算予定額各目明細書
賬入
款	項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
0100-00資金運用収入	有価証券利子
0101-00運用利殖金収入
0101-01利子収入	612,197
賬入合計	612,197
賬出
項	事項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
02事務取扱費	269,083
95事務取扱いに必要な経費	214,396
95016-001-02職員基本給	127,495
02-01職員俸給	111,545
02-02扶養手当	3,534
02-03地域手当	12,416
95016-001-03職員諸手当	15,499
03-01管理職手当	5,442
2 財務省及び国土交通省所管 財政投融資特別会計 財政融資資金勘定

項目	事項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
02(事務取扱費)	95(事務取扱いに必要な経費)	03-03通勤手当	5,912	301千円
03-11住居手当	1,211
03-12单身赴任手当	859
03-17広域異動手当	607
03-19本府省業務調整手当	1,468
95016-001-05非常勤職員手当	3,213
95016-001-05休職者給与	569
95016-001-05公務災害補償費	35
95016-001-05退職手当	1,772
95016-002-08職員旅費	301
301千円
209
92
95016-002-08赴任旅費	664
95016-003-09庁費	5,805
618千円
261
62
1,046
767
140
139
156
1,911
747
870
10
124
95016-003-09情報処理業務庁費	4,061	441千円
1,819
1,801
財務省及び国土交通省所管 財政投融資特別会計 財政融資資金勘定

項目	事項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
02(事務取扱費)	95(事務取扱いに必要な経費)	95016-003-09通信専用料	71	通信運搬費
95016-005-16国家公務員共済組合負担金	54,911	財務省共済組合長期負担金追加費用短期負担金介護負担金事務費負担金
54,911
54,911
54,911
投資勘定
歲 入
款	項	目 の 区 分	暫定予算予定額(千円)	積 算 内 訳
0300-00 前年度剩余金受入
0301-00 前年度剩余金受入
0301-01 前年度剩余金受入	5,358
歲 入 合 計	5,358
歲 出
項	事 項	目 の 区 分	暫定予算予定額(千円)	積 算 内 訳
02 事務取扱費	5,358
95 事務取扱いに必要な経費	5,159
95016-001-02 職員基本給	3,205
02-01 職員俸給	2,563
02-02 扶養手当	153
02-03 地域手当	489
95016-001-03 職員諸手当	430
03-03 通勤手当	154
03-11 住居手当	81
03-12 单身赴任手当	81
03-19 本府省業務調整手当	114
95016-003-09 庁 費	123	消耗品費
項目	事項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
02(事務取扱費)	95(事務取扱いに必要な経費)	印刷製本費9千円
通信運搬費127
電気料16
水道料7
ガス料4
借料及び損料53
雑役務費24
職員厚生経費1

95016-003-09情報処理業務庁費	105	借料及び損料60千円
雑役務費45

95016-005-16国家公務員共済組合負担金	1,296	財務省共済組合1,296千円
長期負担金841
追加費用258
短期負担金193
介護負担金3
事務費負担金1

95広業投資の重点化・効率化に必要な経費	199	内国旅費調査及び実地監査旅費雑役務費
95016-002-08職員旅費	34

95016-003-09庁費	165
歳出合計	5,358
特定国有財產整備勘定
歲 入
款	項	目 の 区 分	暫定予算予定額(千円)	積 算 内 訳
0200-00 前年度剩余金受入
0201-00 前年度剩余金受入
0201-01 前年度剩余金受入	17,037
歲 入 合 計	17,037
歲 出
項	事 項	目 の 区 分	暫定予算予定額(千円)	積 算 内 訳
01 特定国有財產整備費	1,396	内 国 旅 費
95 特定施設整備に必要な経費	1,169	監督検査等旅費
95016-202-08 施設施工旅費	270	工 事 事 務 費

95016-203-09 施設施工庁費	899	内 国 旅 費
95 民間資金等を活用した特定施設整備に必要な経費	227	監督検査等旅費
95016-202-08 施設施工旅費	21	工 事 事 務 費

95016-203-09 施設施工庁費	206	工 事 事 務 費
02 事務取扱費	15,641	賃 金
95 事務取扱いに必要な経費	95016-123-09 庁 費	1,065	保 險 料
財務省及び国土交通省所管 財政投融資特別会計 特定国有財産整備勘定

項	事項	目の区分	暫定予算予定額(千円)	積算内訳
02(事務取扱費)	95(事務取扱いに必要な経費)	職員厚生経費3千円印刷製本費61千円光熱水料電気料484814,467
95特定国有財産の取得及び処分に必要な経費	95016-123-09 庁費	14,576

歳出合計	17,037
# 第1章 子どもを産み育てやすい環境づくり

## 第1節 少子社会の現状

我が国の合計特殊出生率は、2005（平成17）年には1.26と過去最低を更新した。

2006（平成18）年以降の合計特殊出生率は、横ばいもしくは微増傾向だが、2014（平成26）年も1.42と依然として低い水準にあり、長期的な少子化の傾向が継続している。

また、2012（平成24）年に発表された国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成24年1月推計）」によると、現在の傾向が続けば、2060（平成72）年には、我が国の人口は8,674万人となり、1年間に生まれる子どもの数が現在の半分以下の50万人を割り、高齢化率は約40％に達するという厳しい見通しが示されている（図表1-1-1）。

さらに、ライフスタイルが従来とは異なるものになってきている。例えば、2035（平成47）年には生涯未婚率が男性で約29%、女性では約19%になるものと見込まれている（図表1-1-2）ほか、共働き世帯と専業主婦世帯（男性雇用者と無業の妻からなる世帯）とを比べると、1997（平成9）年には既に前者の数が後者の数を上回っている状況にも配慮する必要がある（図表1-1-3）。

こうした状況に加え、多くの国民が結婚したい、子どもを生み育てたい、結婚しても子どもを持って働きたいと希望しているにもかかわらず、その希望がかなえられず、結果として少子化が進んでしまっているものと考えられることなどから、国民が希望する結婚や出産を実現できる環境を整備することが重要となる。

図表1-1-1 人口ピラミッドの変化（1990、2010、2040、2060）－平成24年中位推計－

出所：総務省「国勢調査」、国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成24年1月推計）：出生中位・死亡中位推計」(各年10月1日現在人口)

(注) 1990年及び2010年の総人口は、年齢不詳を含む。
図表1-1-2 生涯未婚率の推移

資料：国立社会保障・人口問題研究所「日本の世帯数の将来推計（全国推計）（2013年1月推計）」、「人口統計資料集（2015年版）」

(注) 生涯未婚率は、50歳時点で一度も結婚をしたことのない人の割合であり、2010年までは「人口統計資料集（2015年版）」、2015年以降は「日本の世帯数の将来推計」より、45～49歳の未婚率と50～54歳の未婚率の平均。

図表1-1-3 共働き等世帯数の推移
## 第2節

## 総合的な子育て支援の推進

## 1 子ども・子育て支援新制度

2012（平成24）年8月に成立した子ども・子育て関連三法（「子ども・子育て支援法」、「就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律」、「子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」）に基づく子ども・子育て支援新制度（以下「新制度」という。）は、社会保障・税一体改革の一項目として、消費税率の引上げによる財源の一部を得て実施されるものであり、2015（平成27）年4月から施行された。

新制度では、「保護者が子育てについての第一義的責任を有する」という基本的な認識のもとに、幼児期の学校教育・保育、地域の子ども・子育て支援を総合的に推進することとしている。具体的には、①認定こども園、幼稚園、保育所を通じた共通の給付（「施設型給付」）及び小規模保育等への給付（「地域型保育給付」）の創設、②認定こども園制度の改善、③地域の実情に応じた子ども・子育て支援の充実を図ることとしている。実施主体は基礎自治体である市町村であり、地域の実情等に応じて幼児期の学校教育・保育、地域の子ども・子育て支援に必要な給付・事業を計画的に実施していくこととしている。

2015年4月の新制度の施行と併せ、内閣府に子ども・子育て本部が発足した。子ども・子育て本部は、内閣府特命担当大臣を本部長とし、行政各部の施策の統一を図る観点から少子化対策や子育て支援施策の企画立案・総合調整を行うとともに、子ども・子育て支援法に基づく給付等や児童手当など子育て支援に係る財政支援の一元的な実施等を担うほか、認定こども園制度を文部科学省、厚生労働省と共管している。

## 図表1-2-1 子ども・子育て支援の新制度について

## I 基本的な考え方（ポイント）

## Ⅱ 給付・事業

施設型給付=認定こども園、幼稚園、保育所

## Ⅲ 認可制度の改善

・社会福祉法人及び学校法人以外の者に対しては、客観的な認可基準への適合に加えて、経済的基礎、社会的信望、社会福祉事業の知識経験に関する要件を満たすことを求める

出典：内閣府資料
新制度は、消費税率10％への引上げにより社会保障の充実の財源に充てられる2.8兆円のうち、0.7兆円程度を子ども・子育て支援に充てることとされており、また、これを含め1兆円超程度の財源を確保し、子ども・子育て支援新制度に基づく幼児教育・保育・地域の子育て支援の更なる充実を図ることとしている。

2015年度予算においては、消費税10％への引上げが2017（平成29）年4月に延期されたものの、子ども・子育て支援は、社会保障の充実において優先的に取り組む施策と位置付けられ、所要の量的拡充のみならず、消費税10％への引き上げにより確保する0.7兆円程度の財源の確保を前提に実施を予定していた「質の向上」に係る事項を全て実施するために必要な予算が計上されたところである。

図表1-2-2 子ども・子育て支援の「量的拡充」と「質の向上」項目（案）

○消費税の引き上げにより確保する0.7兆円の範囲で実施する事項と0.3兆円超の追加の恒久財源が確保された場合に1兆円超の範囲で実施する事項の案。
量的拡充	質の向上*
所要額	0.4兆円程度	0.3兆円程度～0.6兆円超程度
主な内容	●認定こども園、幼稚園、保育所、地域型保育の量的拡充
(待機児童解消加速化プランの推進等)	◎3歳児の職員配置を改善 (20:1→15:1)
△1歳児の職員配置を改善 (6:1→5:1)
△4・5歳児の職員配置を改善 (30:1→25:1)
○私立幼稚園・保育所等・認定こども園の職員給与の改善 (3%～5%)
◎小規模保育の体制強化
◎減価償却費、賃借料等への対応 など
●地域子ども・子育て支援事業の量的拡充
(地域子育て支援拠点、一時預かり、放課後児童クラブ等)	○放課後児童クラブの充実
○一時預かり事業の充実
○利用者支援事業の推進 など
●社会的養護の量的拡充	◎児童養護施設等の職員配置基準の改善
○児童養護施設等での家庭的な養育環境の推進
○民間児童養護施設の職員給与等の改善 など

※「質の向上」の事項のうち、◎は0.7兆円の範囲ですべて実施する事項。○は一部を実施する事項、△はその他の事項

## 2 すべての子育て家庭への支援

子ども・子育て支援新制度においては、教育・保育施設を利用する子どもの家庭だけでなく、すべての子育て家庭を対象に地域のニーズに応じた多様な子育て支援を充実させることとしている。このことから、①子ども又はその保護者の身近な場所で、教育・保育・保健その他の子育て支援の情報提供及び必要に応じ相談・助言等を行うとともに、関係機関との連絡調整等を実施する事業「利用者支援事業」や、②乳幼児及びその保護者が相互の交流を行う場所を開設し、子育てについての相談、情報の提供、助言その他の援助を行う「地域子育て支援拠点事業」、③家庭において保育を受けることが一時的に困難となった乳幼児について、主として昼間において、認定こども園、幼稚園、保育所、地域子育て支援拠点その他の場所において、一時的に預かり、必要な保護を行う「一時預かり事業」、④乳幼児や小学生等の児童を有する子育て中の保護者を会員として、児童の預かり等の援助を受けることを希望する者と当該援助を行うことを希望する者との相互援助活動に関する連絡、調整を行う「ファミリー・サポート・センター事業」、⑤保護者の疾病等の理由により家庭において養育を受けることが一時的に困難となった児童について、児童養護施
設等に入所させ、必要な保護を行う「子育て短期支援事業」等を「地域子ども・子育て支援事業」として子ども・子育て支援法に位置付け、財政支援を強化して、その拡充を図ることとしている。

## 第3節 待機児童の解消などに向けた取組み

## 1 待機児童解消に向けた保育の充実と総合的な放課後児童対策の推進

保育所への入所を希望しながら保育所に入所することができない「待機児童」を解消するため、2002（平成14）年度からの「待機児童ゼロ作戦」等に基づき、保育所の受入れ人数を引上げる等の取組みを進めてきたが、待機児童数は2014（平成26）年4月現在、21,371人となり、4年連続で減少したものの、依然として多くの子どもの受け入れ先が不足している。

このため、2013（平成25）年4月に策定した「待機児童解消加速化プラン」では、2013・2014（平成25・26）年度の2年間で約20万人分の保育の受け皿を確保し、2017（平成29）年度末までに、潜在的な保育ニーズも含め、約40万人分の保育の受け皿を確保し、待機児童の解消を目指すこととしている。

こうした中で、2015（平成27）年度には、「待機児童解消加速化プラン」に基づき、保育所等の施設整備や小規模保育等の改修により、約8.2万人分の受入児童数の増加を図ることとしており、また、「待機児童解消加速化プラン」の確実な実施のため、子ども・子育て支援新制度において国全体で必要となる保育士数を明らかにした上で、数値目標と期限を明示し、人材育成や再就職支援等を強力に進めるための「保育士確保プラン」を2015年1月に策定した。

「保育士確保プラン」では、新たに必要となる6.9万人の保育士確保に向けて、保育士試験の年2回実施の推進や処遇改善など保育士確保に向けた新たな施策を講じるほか、従来の保育士確保施策についても、引き続き確実に実施し、施策に関する普及啓発を積極的に行うなど、更なる推進を図ることとしており、省を挙げて保育士の確保に向けて全力で取り組んでいく。

また、共働き家庭など留守家庭における小学生の児童に対しては、学校の余裕教室等を活用し、放課後に適切な遊びと生活の場を与えて、その健全な育成を図ることを目的とする放課後児童クラブを実施している。2014年5月1日時点では、放課後児童クラブ数は全国で2万2,084か所、登録児童数は93万6,452人になっている一方で、利用できなかった児童（待機児童）数は9,945人となっている。こうした中、いわゆる「小1の壁」を打破するとともに、次代を担う人材を育成するため、文部科学省と厚生労働省が共同で、2014年7月31日に「放課後子ども総合プラン」を策定した。

「放課後子ども総合プラン」では、国全体の目標として、2019（平成31）年度末までに、放課後児童クラブについて、約30万人分を新たに整備し、受入児童数の拡充を図り、利用できない児童の解消を目指すとともに、全小学校区（約2万か所）で、放課後児童クラブと放課後子供教室を一体的に又は連携して実施し、うち一体型の放課後児童クラブ及び放課後子供教室について、1万か所以上で実施することを目指すこととしている。
## 第4節

## 児童虐待防止対策、社会的養護の充実、女性保護施策の推進

## 1 児童虐待防止対策の取組みの推進

## (1) 児童虐待の現状

児童虐待への対応については、2000（平成12）年11月に施行された児童虐待の防止等に関する法律（平成12年法律第82号。以下「児童虐待防止法」という。）及び児童福祉法（昭和22年法律第164号）の累次の改正や、民法等の一部を改正する法律（平成23年法律第61号）による親権停止制度の新設等により、制度的な充実が図られてきた。この間、全国の児童相談所における児童虐待に関する相談対応件数は一貫して増加し、2013（平成25）年度には児童虐待防止法制定直前の約6.3倍に当たる7万3,802件となっている。子どもの生命が奪われるなど重大な児童虐待事件も後を絶たず、虐待による死亡事件は毎年100件前後発生・表面化する中で、児童虐待の防止は社会全体で取り組むべき重要な課題である。

このような状況を踏まえ、2014（平成26）年8月29日に関係府省庁による児童虐待防止対策に関する副大臣等会議が開催され、同年12月26日の同会議において、居住実態が把握できない児童への関係省庁で連携して行う新たな取組みと併せて、児童虐待を未然に防ぐとともに、虐待を受けたとしても重篤化する前に迅速に発見し、的確に対応するための対応策について、以下の5項目を柱として取りまとめられた。

Ⅰ．妊娠期からの切れ目ない支援のあり方

Ⅱ．初期対応の迅速化や的確な対応のための関係機関の連携強化

Ⅲ．要保護児童対策地域協議会の機能強化

Ⅳ．児童相談所が、虐待通告や子育ての悩み相談に対して確実に対応できる体制整備

V．緊急時における安全確認、安全確保の迅速な実施

## (2) 児童虐待防止対策の取組み状況

児童虐待は、子どもの心身の発達及び人格の形成に重大な影響を与えるため、児童虐待の防止に向けて、①虐待の「発生予防」から、②虐待の「早期発見・早期対応」、③虐待を受けた「子どもの保護・自立の支援」、「保護者への支援」に至るまでの切れ目のない総合的な支援体制を整備・充実していくことが必要である。

このため、

①発生予防に関しては、生後4か月までの乳児がいる全ての家庭を訪問し、子育て支援に関する情報提供や養育環境等の把握、育児に関する不安や悩みの相談等の援助を行う「乳児家庭全戸訪問事業（こんにちは赤ちゃん事業）」や、養育支援が特に必要であると判断される家庭に対して、保健師・助産師・保育士等が居宅を訪問し、養育に関する相談に応じ、指導、助言等により養育能力を向上させるための支援を行う「養育支援訪問事業」、子育て中の親子が交流・相談できる「地域子育て支援拠点事業」の推進等、相談しやすい体制の整備

②早期発見・早期対応に関しては、虐待に関する通告の徹底、児童相談所の体制強化のための児童福祉司の確保、市町村の体制強化、専門性向上のための研修やノウハウの共
有、「要保護児童対策地域協議会（子どもを守る地域ネットワーク）」の機能強化

③保護・自立の支援、保護者への支援に関しては、社会的養護の質・量の拡充、家族再統合や家族の養育機能の再生・強化に向けた取組みを行う保護者支援の推進などの取組みを進めている。

児童相談所全国共通ダイヤル（0570-064-000）について、覚えやすい3桁番号にすることで、より広く一般に周知し、児童虐待を受けたと思われる子どもを見つけた時などに、ためらわずに児童相談所に通告・相談ができるように、2015（平成27）年7月1日から、これまでの10桁番号から3桁番号（189）に変更し、運用を開始する。

さらに、社会保障審議会児童部会の下に「児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会」を設置し、児童虐待による死亡事例等を分析・検証し、明らかとなった問題点、課題から、望まない妊娠に係る相談体制の充実、相談窓口の周知や、要保護児童対策地域協議会の特性を活かした関係機関における連携の強化、検証報告の積極的な活用による虐待死事例の再発防止などの具体的な対応策の提言を行っている。

## (3) 児童虐待防止に向けた広報啓発の取組み

児童虐待問題に対する社会的関心の喚起を図るため、2004（平成16）年から、11月を「児童虐待防止推進月間」と位置付け、関係府省庁や、地方公共団体、関係団体等と連携した広報・啓発活動を実施している。2014（平成26）年度においては、月間標語の公募、「子どもの虐待防止推進全国フォーラム」の開催（11月24日・和歌山県和歌山市）、広報用ポスター、リーフレットや児童相談所全国共通ダイヤル紹介しおり等の作成・配布、政府広報を活用した各種媒体（ラジオ、インターネットテレビ等）により、児童虐待は社会全体で解決すべき問題であることを周知・啓発した。また、民間団体（特定非営利活動法人児童虐待防止全国ネットワーク）が中心となって実施している「オレンジリボン運動」を後援している。

児童虐待防止啓発术スタ

## 2 社会的養護の充実

## (1) 社会的養護の基本的方向

社会的養護は、かつては、親のない、親に育てられない子どもを支援する施策であったが、現在では、虐待を受けた子どもや何らかの障害のある子どもを支援する施策へと変化しており、一人一人の子どもをきめ細やかに支援していけるような社会的資源として、その役割・機能の変化が求められている。

社会的養護が必要な子どもたちを社会全体で温かく支援していくことが必要であることから、厚生労働省では、2011（平成23）年1月から、「児童養護施設等の社会的養護の課題に関する検討委員会」を開催して、社会的養護の短期的課題と中長期的課題を集中的に検討し、同年7月に、同委員会及び社会保障審議会児童部会社会的養護専門委員会で、「社会的養護の課題と将来像」を取りまとめた。これに沿って、家庭的養護の推進、里親委託・里親支援の推進、施設運営の質の向上、親子関係の再構築の支援、自立支援の充
実、子どもの権利擁護などを進めている。

## (2) 家庭的養護の推進

虐待を受けた子どもなど、家庭で適切に養育されない子どもに対しては、家庭的な環境の下で愛着関係を形成しつつ養育を行うことが重要である。原則として、家庭養護（里親、ファミリーホーム）を優先するとともに、児童養護施設等での施設養護についても、施設の小規模化や、地域分散化によりできる限り家庭的な養育環境に変えていく必要がある。

このため、里親手当の引上げや、里親に対する相談支援等を行う「里親支援機関事業」を実施するほか、2011（平成23）年3月に、里親委託優先の原則を明示した「里親委託ガイドライン」を策定した。さらに、2012（平成24）年度予算から、児童養護施設及び乳児院に里親支援専門相談員を配置しており、里親の孤立化防止など里親支援の体制を整備しながら、里親委託を推進していく。

施設では、ケア形態の小規模化を図るため、児童養護施設、乳児院、情緒障害児短期治療施設及び児童自立支援施設を対象とした小規模グループケアの実施や、地域小規模児童養護施設の設置を進めている。2012年度予算から、地域小規模児童養護施設等を賃貸物件を活用して運営する場合に、賃借料の一部を措置費に算定できるようにするなどしている。また、2012年11月に通知を発出し、2015（平成27）年度からの15年間を推進期間とした計画を各施設（児童養護施設、乳児院）と各自治体において策定することとし、当該計画に基づく地域の実情に即した計画的な取組みを行っている。

## (3) 施設を退所した子どもの自立支援策の拡充

社会的養護の下で育った子どもは、施設等を退所し自立するに当たり、保護者等から支援を受けられない場合が多く、その結果、さまざまな困難に突き当たることが多い。このような子どもたちが他の子どもたちと公平なスタートが切れるように自立への支援を進めるとともに、自立した後も引き続き子どもを受け止めるような支援の充実を図ることが必要である。

このため、2009（平成21）年に施行された改正児童福祉法では、児童自立生活援助事業（自立援助ホーム）について、都道府県等に実施を義務付け、費用を負担金で支弁することとした。

また、2010（平成22）年度から、施設を退所した後の地域生活及び自立を支援するとともに、退所した人同士が集まり、意見交換や情報交換・情報発信を行えるような場を提供する「退所児童等アフターケア事業」を実施している。

さらに、施設等を退所する子ども等に対しては、親がいない等の事情で身元保証人を得られないために就職やアパート等の賃借に影響を及ぼすことがないように支援することが必要である。このため2007（平成19）年度から、施設長等が身元保証人となる場合の補助を行う「身元保証人確保対策事業」を実施している。

2012（平成24）年度には、就職支度費、大学進学等自立生活支度費、就職に役立つ資格取得や講習の受講等のための特別育成費の改善を図り、進学や就職を支援している。

2015（平成27）年度には、養育環境等により十分な学習機会が確保されていない児童養護施設等入所等児童に対して退所後の自立支援につなげるため、学習支援の充実を図る
ほか、新たに自立援助ホーム入居者についても、就職に際して退居した場合に、就職支度費の支弁対象とした。

## (4) 社会的養護に関する施設機能の充実

社会的養護の施設が質の高い支援を実施するためには、体制面の充実や第三者評価の適切な実施が不可欠である。このため、2011（平成23）年6月に、施設の最低基準を改正し、児童養護施設等の居室の面積基準の引上げその他の改善を行った。また、施設運営の質を向上させるため、2011年9月に施設の最低基準を改正し、第三者評価及び施設長研修を義務付けた。

第三者評価については、2012（平成24）年度から3か年度に1回以上の受審を義務化し、2015（平成27）年3月には、評価効果を上げるために基準の改定を行った。

また、社会的養護関係施設等の運営や支援の質の向上を図るため、2012年3月に、児童養護施設、乳児院、情緒障害児短期治療施設、児童自立支援施設、母子生活支援施設の5つの施設運営指針と里親及びファミリーホーム養育指針を策定した。

さらに、2015年度には、虐待を受けた子どもなど社会的養護が必要な子どもを、より家庭的な環境で育てることができるよう職員配置の改善や、職員の処遇改善、人材定着を図るため、民間児童養護施設等の職員給与の改善を行った。

## (5) 被措置児童等虐待の防止

施設入所や里親委託などの措置がとられた児童等（被措置児童等）への虐待があった場合には、児童等を保護し、適切な養育環境を確保することが必要である。また、施設や事業者を監督する立場にある都道府県等は、不適切な施設運営や事業運営について、児童福祉法に基づき適切に対応する必要がある。

このため、2009（平成21）年に施行された改正児童福祉法では、

①被措置児童等虐待に関する都道府県等への通告や届出

②通告した施設職員等に対する不利益取扱いの禁止

③届出通告があった場合に都道府県等が講じるべき調査等の措置

等が規定された。これを受けて厚生労働省では「被措置児童等虐待対応ガイドライン」を作成し、被措置児童等虐待の防止に取り組んでいるところである。

## 3 女性保護施策の推進

## (1) 配偶者からの暴力の現状

配偶者からの暴力は、人権を著しく侵害する大きな社会問題である。2013（平成25）年度の全国の婦人相談所及び婦人相談員の受け付けた来所による女性相談者の実人員を見ても、85,044人（2012（平成24）年度84,012人）のうち、「夫等の暴力」を主訴とする者が32,110人（2012年度30,000人）であり、相談理由の37.8%（2012年度35.8%）を占めるなど、配偶者からの暴力被害者が増加しており、関係府省（内閣府、警察庁等）及び関係機関（配偶者暴力相談支援センター、警察、裁判所等）との密接な連携を図り、引き続き取組みの強化が必要とされている。
図表1-4-1 婦人相談所及び婦人相談員による相談

資料：厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課調べ

## (2) 配偶者からの暴力対策等の取組み状況

配偶者からの暴力被害者等に対する相談・保護等の支援については、

①配偶者からの暴力を受けた被害者の一時保護及び民間シェルターや母子生活支援施設等一定の基準を満たす者への一時保護委託の実施

②婦人相談所職員や婦人相談員等の相談担当職員に対する専門研修の実施

③婦人相談所における休日・夜間電話相談事業の実施及び関係機関とのネットワーク整備

④婦人相談所一時保護施設及び婦人保護施設における心理療法担当職員及び同伴児童へのケアを行う指導員の配置

⑤婦人相談所一時保護施設及び婦人保護施設の夜間警備体制の強化

⑥婦人相談所における法的対応機能強化事業の実施

⑦外国人被害女性等を支援する専門通訳者養成研修事業の実施

など、各種施策を実施している。

2013（平成25）年に、「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に関する法律」（以下「配偶者暴力防止法」という。）が一部改正され、生活の本拠を共にする交際相手からの暴力及びその被害者に対しても、配偶者暴力防止法が適用されることとなった。（2014（平成26）年1月3日施行。施行後は、「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律》）

また、2013年に、「ストーカー行為等の規制等に関する法律」が一部改正され、「婦人相談所その他適切な施設」においてストーカー行為等の相手方（婦人相談所においては被害女性）に対する支援に努めることが明記された。（2013年10月3日施行。）