Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
### 6. Conclusion and Policy Implications

We observe a remarkable increase in elderly care costs in Japan after the introduction of the public elderly care insurance in 2000. This study explores the possibility that a greater number of providers, under the deregulation of the entry policy, stimulated care utilization. We take advantage of rich and original survey data on care receivers to address the supplier-induced demand in Japan’s elderly care market by distinguishing between demand from patients and suppliers. Our empirical results find little evidence on supplier-induced demand in the Japanese at-home care market. We also observe that a higher portion of for-profits does not induce demand.

Although the simultaneous expansions of care providers and care costs are observed after 2001, our study does not support the possibility that this trend has been caused by supply-side factors. Rather, realization of potential demand for elderly care—which was suppressed before 2000—and the speed of aging are more plausible candidates to explain the expansion. Previous studies on SID emphasize the information asymmetry between suppliers and demanders, and suppliers take advantage of the situation to induce unnecessary demand for their profits (Noguchi and Shimizutani (2005c)). One reason why SID is not observed in Japan’s long-term care market is that the information asymmetry is not very critical in the at-home care market. In other words, people have more knowledge about long-term care, and it is difficult for suppliers to stimulate demand at their will. Rather, discipline for care managers in charge of making care plans is indispensable for proper use of care services.
## References

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Figure 1 Care Costs through the LTC insurance
Table 1: Summary Statistics

Variables	FY2002(N=585)	FY2003(N=663)
MEAN	S.D.	MEAN	S.D.
1. Portion of care receivers, care costs, duration from approval
Portion of those who receive at-home care services	0.595	(0.491)	0.566	(0.496)
Care expenditure per month	85,448	(76,189)	73,742	(89,032)
Duration from approval (months)	18.929	(12.705)	20.258	(17.821)
2. Characteristics of Care Receiver
Sex (female=1)	0.723	(0.448)	0.725	(0.447)
Age	83.207	(6.958)	83.539	(7.019)
Care level 1	0.221	(0.013)	0.200	(0.400)
Care level 2	0.176	(0.381)	0.164	(0.370)
Care level 3	0.099	(0.298)	0.111	(0.314)
Care level 4	0.066	(0.249)	0.085	(0.279)
Care level 5	0.056	(0.229)	0.093	(0.291)
Support required => Care level 1	0.007	(0.081)	0.022	(0.148)
Support required => Care level 2	0.013	(0.113)	0.015	(0.120)
Care level 1 => Care level 2	0.020	(0.142)	0.034	(0.180)
Disease caused care needs : brain vein disease	0.200	(0.400)	0.200	(0.400)
Disease caused care needs : heart disease	0.086	(0.280)	0.065	(0.247)
Disease caused care needs : cancer	0.047	(0.213)	0.024	(0.152)
Disease caused care needs : respiratory organs	0.045	(0.207)	0.028	(0.165)
Disease caused care needs : joint disease	0.095	(0.293)	0.059	(0.237)
Disease caused care needs : dementia	0.187	(0.390)	0.198	(0.398)
Disease caused care needs : diabetes	0.066	(0.249)	0.070	(0.255)
Disease caused care needs : vision or auditory organs	0.098	(0.297)	0.086	(0.281)
Disease caused care needs : bone fracture	0.215	(0.411)	0.153	(0.360)
Disease caused care needs : spiral cord damage	0.020	(0.139)	0.017	(0.129)
Disease caused care needs : frail with aging	0.250	(0.433)	0.255	(0.436)
3. Medical services
Days to go to hospitals or clinics per month	3.686	(4.556)	3.343	(4.157)
Medical expenditure per month (self-burden)	4,705	(12,948)	4,334	(7,702)
Hours for caregiver day when care was needed	5.836	(5.163)	5.180	(5.070)
4. Household demographics
Care receiver's Insurance (private medical insurance)	0.301	(0.459)	0.312	(0.464)
Care receiver's Insurance (private life insurance)	0.110	(0.313)	0.130	(0.337)
Care receiver's Insurance (private cancer insurance)	0.086	(0.280)	0.065	(0.247)
Care receiver's Insurance (private LTC insurance)	0.049	(0.217)	0.053	(0.224)
Care receiver's Insurance (private pension)	0.015	(0.121)	0.024	(0.152)
Household Annual Income (yen)	7,185,955	(4,202,138)	7,094,502	(4,153,944)
Household assets (yen)	44,018,229	(39,293,313)	4,190,593	(3,917,821)
Share of the elderly's assets	0.484	(0.337)	0.546	(0.677)
Number of family memners	3.123	(1.422)	4.078	(1.453)
Detached House (=1)	0.899	(0.302)	0.955	(0.207)
5. Intensity (prefecture level)
Number of providers per the approved	0.010	(0.001)	0.009	(0.001)
Share of for-profits	0.230	(0.098)	0.258	(0.097)
# 環境大臣 石原伸晃

# 刊行に当たって

東北地方太平洋沖地震の発生から3年3か月の月日が過ぎました。しかし、東日本大震災からの復旧、復興に向けた道のりはいまだ平坦ではありません。福島県内の災害廃棄物処理や中間貯蔵施設の整備などの課題に対して、政府一丸となって取り組んでいく必要があります。一方で、岩手県と宮城県の災害廃棄物の処理は昨年度中に終了し、国直轄で行う除染についても、昨年度中に終了した市町村があるなど、着実な成果も見えてきています。引き続き、復旧・復興に全力を尽くしていきます。

昨年秋以降に IPCC が公表した一連の報告書では、人間の活動により地球温暖化が進行していることが改めて確認されました。地球温暖化は島しょ国をはじめとして国家の存亡に大きな影を落とす問題であり、まさに「今そこにある危機」と言えます。私たちは、次世代の人々のためにも、地球温暖化対策を一層強化していかなければなりません。また、生物多様性の保全や廃棄物の発生抑制などの喫緊の課題にも対応していかなければなりません。地球環境は人類生存の基盤となるものですが、時として人間の経済活動に伴う負荷が地球環境に悪影響を及ぼすことがあります。そのため、環境保全と経済活動とを融合させることが重要であり、持続可能な環境と経済発展の同時達成を目指すグリーン経済を推進することで、これらの課題を解決していくことが必要です。

本年の環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書は、このような視点から「我が国が歩むグリーン経済の道」をテーマとして掲げました。特に環境技術の開発を進め、これを国内外に展開することにより地球環境の保全に貢献する取組や、必要な環境対策の資金を金融メカニズムを通じて確保し、適切に投入していく環境金融の取組に焦点を当て、具体的な事例とともに紹介しています。

本白書が、我が国におけるグリーン経済拡大の一助となれば幸いです。
## はしがき

この白書は、第186回国会に提出された以下に掲げる報告及び文書をまとめたものです。

1 環境基本法第12条の規定に基づく

(1)「平成25年度環境の状況」

(2)「平成26年度環境の保全に関する施策」

2 循環型社会形成推進基本法第14条の規定に基づく

(1)「平成25年度循環型社会の形成の状況」

(2)「平成26年度循環型社会の形成に関する施策」

3 生物多様性基本法第10条の規定に基づく

(1)「平成25年度生物の多様性の状況」

(2) 「平成26年度生物の多様性の保全及び持続可能な利用に関する施策」
本白書に掲載した地図は、我が国の領土を網羅的に記したものではありません。

平成26年版白書についてのご意見・ご感想またはお問い合わせは、下記あてにご連絡ください。

1頁から173頁まで 環境省総合環境政策局環境計画課

265頁から374頁まで (電話 03-3581-3351 内線6255)

407頁から442頁まで (E-mail : hakusho@env.go.jp)

218頁から264頁まで 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部企画課循環型社会推進室

394頁から406頁まで (電話 03-3581-3351 内線6891)

(E-mail : junkan@env.go.jp)

174頁から217頁まで 環境省自然環境局自然環境計画課生物多様性地球戦略企画室

375頁から393頁まで (電話 03-3581-3351 内線6437)

(E-mail : NBSAP@env.go.jp)
# 第1部 総合的な施策等に関する報告

はじめに

## 第1章

## 地球環境の現状と持続可能な社会の構築に向けて

第1節 気候変動問題の解決に向けて……4
1 地球が直面する課題……4
2 低炭素社会の構築に向けた国際的取組と我が国の貢献……9
3 我が国の現状と低炭素社会に向けた取組……14

第2節 自然の仕組みを基礎とする真に豊かな社会を目指して……18
1 自然環境の現状と愛知目標の進捗状況……18
2 地球規模の取組……20
3 国内における取組……25

第3節 資源がもっと活きる未来へ……36
1 循環型社会形成に向けた現状と課題……36
2 国際的な取組……38
3 循環型社会の形成に向けた国内の取組……39

第4節 持続可能な社会の基盤となる環境教育の取組……48
1 「国連ESDの10年」と環境教育……48
2 ESDを担う主体のつながり……49
3 地域づくりを担う人達への環境教育……50
4 次世代を担う子供達への環境教育……51
5 環境教育を担う人達への環境教育……55
6 東日本大震災により被災した東北地域でのESDの取組……55

## 第2章 被災地の回復と未来への

取組

第1節 被災地の回復の前提となる災害廃棄物の処理--56
1 東日本大震災により生じた災害廃棄物及び津波堆積物の処理—56
2 巨大災害発生時における災害廃棄物対策検討について—58

第2節 被災地の環境回復に向けた取組—59
1 原子力被災者の健康管理等—59
2 放射線モニタリング—63
3 放射性物質に汚染された土壌などの除染—67
4 事故由来放射性物質により汚染された廃棄物の処理—70
5 中間貯蔵施設の整備に向けた取組—73
6 野生鳥獣への影響と鳥獣被害対策—75

第3節 環境保全を織り込んだ被災地の復興
～グリーン復興～—77
1 被災地におけるグリーン復興の取組—77
2 グリーン経済を先取りした復興の動き—82

## 第3章

## グリーン経済の取組の重要性～金融と技術の活用～

第1節 持続可能な社会の実現に向けた
グリーン経済の広がり –87
1 グリーン経済の潮流 –87
2 環境産業の現状 –90

第2節 環境技術の普及によるグリーン経済の実現–92
1 グリーン経済実現のための環境技術等の開発とその普及の方策——93
2 グリーン経済の構築に向けた環境技術に関する取組——95
第3節 グリーン経済の実現に向けた環境金融の拡大—120
1 環境金融の役割と方向性——120
2 金融を通じた企業の環境配慮の促進——120

3 グリーン投資の拡大に向けて 126
4 環境金融の更なる発展に向けて 134

第4節 グリーン経済を支える自然資本 134
1 「2020年型企業」の責任と役割 135
2 自然資本 ~自然はタダじゃない～ 138
3 自然資本・生態系サービスの定量評価 147

むすび 149

## 第2部 各分野の施策等に関する報告

## 第1章

## 低炭素社会の構築

第1節 地球温暖化問題の現状——152
1 問題の概要——152
2 地球温暖化の現況と今後の見通し——152
3 日本の温室効果ガスの排出状況——154
4 フロン等の現状——155

第2節 地球温暖化対策に係る国際的枠組みの下での取組——156
1 気候変動枠組条約に基づく取組——156
2 工ネルギー効率に関する国際パートナーシップ(GSEP)——158
3 短寿命気候汚染物質に関する取組——159
4 開発途上国への支援の取組——159
5 京都メカニズムの活用とJCMの構築・運用に向けた取組——159
6 気候変動枠組条約の究極的な目標の達成に資する科学的知見の収集等——160
7 その他の取組——160

第3節 地球温暖化防止に向けた国内対策——161
1 温室効果ガスの排出削減、吸收等に関する対策・施策——161
2 横断的施策——166
3 基盤的施策——170
4 フロン等対策——171

## 第2章

## 生物多様性の保全及び持続可能な利用～豊かな自然共生社会の実現に向けて～

第1節 生物多様性の現状 ———— 174
1 生物多様性国家戦略の進捗 ———— 174
2 野生生物の適正な保全・管理に向けて ———— 175

第2節 生物多様性を社会に浸透させる取組 ———— 181
1 生物多様性の主流化 ———— 181
2 自然とのふれあい ———— 186

第3節 地域における人と自然の関係を見直し、再構築する取組 ———— 188
1 絶滅のおそれのある種の保存 ———— 188
2 野生鳥獣の保護管理 ———— 190
3 外来種等への対応 ———— 194

4 動物の愛護と適正な管理 ———196
5 遺伝資源等の持続可能な利用 ———197

第4節 森・里・川・海のつながりを確保する取組—198
1 生態系ネットワーク ———198
2 重要地域の保全 ———198
3 自然再生の推進 ———202
4 農林水産業 ———203
5 里地里山・田園地域 ———203
6 森林 ———204
7 都市 ———205
8 河川・湿原 ———206
9 沿岸・海洋 ———207

第5節 地球規模の視野を持って行動する取組—208
1 生物多様性条約 ———208
2 カルタヘナ議定書 ———209
3 ラムサール条約 ———209
4 ワシントン条約 ———209
5 世界遺産条約 ———209
6 南極地域の環境の保護 ———211
7 砂漠化への対処 ———211
8 二国間渡り鳥条約・協定 ———212
9 アジア太平洋地域における渡り性水鳥の保全—212
10 アジア国立公園会議 ———212
11 国際的なサンゴ礁保全の取組 ———213
12 持続可能な森林経営と違法伐採対策—213
13 生物圈保存地域（ユネスコエコパーク）—214
14 世界ジオパーク ———214

第6節 科学的基盤を強化し、政策に結びつける取組—215
1 生物多様性の総合評価 ———215
2 自然環境調査 ———215
3 地球規模生物多様性モニタリングなど—215
4 研究・技術開発など—216

第7節 東日本大震災からの復興・再生に向けた自然共生社会づくりの取組 ———216
1 三陸復興国立公園の創設 ———216
2 東京電力福島第一原子力発電所の事故への対応—216

##

## 第3章

## 循環型社会の構築に向けて

第1節 廃棄物等の発生、循環的な利用及び処分の現状--218
1 我が国の物質フロー___218
2 一般廃棄物___231
3 産業廃棄物——233
4 廃棄物関連情報——234

第2節 循環型社会の形成に向けた法制度の施行状況—244
1 循環型社会形成推進基本法（循環型社会基本法）—244
2 廃棄物の処理及び清掃に関する法律
(廃棄物処理法)——246
3 資源の有効な利用の促進に関する法律
(資源有効利用促進法)——247
4 容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等
に関する法律（容器包装リサイクル法）—247
5 特定家庭用機器再商品化法（家電リサイクル法）—248
6 建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律
(建設リサイクル法)——248
7 食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律
(食品リサイクル法)——248
8 使用済自動車の再資源化等に関する法律
(自動車リサイクル法)——249
9 使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する
法律（小型家電リサイクル法）——249
10 農林漁業有機物資源のバイオ燃料の原材料としての利用の促進に関する法律
(農林漁業バイオ燃料法)——249
11 バイオマス活用推進基本法——250
12 国等による環境物品等の調達の推進等に関する
法律（グリーン購入法）——250
13 ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進
に関する特別措置法（PCB特措法）——250
14 特定産業廃棄物に起因する支障の除去等に関する
特別措置法（産廃特措法）——251
15 浄化槽法——251

第3節 循環型社会を形成する基盤整備——251
1 「質」にも着目した循環型社会の形成——251
2 低炭素社会・自然共生社会づくりとの統合的取組——253
3 地域循環圈の高度化——253
4 循環資源・バイオマス資源のエネルギー源への
利用——253
5 循環産業の育成——254
6 廃棄物の適正な処理——255
7 環境教育等の推進と的確な情報共有・普及啓発——255
8 その他——256

第4節 国際的な循環型社会の構築——258
1 有害廃棄物の適正管理——258
2 「アジア太平洋3R推進フォーラム」等を活用し
た3Rの国際的推進——258
3 廃棄物・リサイクルに関する我が国循環産業の
国際展開の支援——260
4 し尿処理システムの国際普及の推進——261

第5節 東日本大震災により生じた災害廃棄物及び
放射性物質に汚染された廃棄物の処理——262
1 災害廃棄物の処理——262
2 放射性物質に汚染された廃棄物の処理——263

## 第4章

## 大気環境、水環境、土壌環境等の保全

第1節 大気環境、水環境、土壌環境等の現状 --- 265
1 大気環境の現状 --- 265
2 地域の生活環境の現状 --- 272
3 水環境の現状 --- 274

4 土壤環境の現状……278
5 地盤環境の現状……279
6 海洋環境の現状……280

第2節 大気環境の保全対策……280
1 大気環境の監視・観測体制の整備……280
2 ばい煙に係る固定発生源対策……281
3 移動発生源対策……281
4 微小粒子状物質（PM₂.₅）対策……284
5 光化学オキシダント対策……285
6 多様な有害物質による健康影響の防止……286
7 酸性雨・黄砂に係る対策……286
8 放射性物質の常時監視……288

第3節 地域の生活環境に係る問題への対策……288
1 自動車騒音常時監視体制……288
2 騒音・振動対策……288
3 悪臭対策……292
4 ヒートアイランド対策……292
5 光害対策等……292

第4節 水環境の保全対策……293
1 環境基準の設定等……293
2 水環境の効率的・効果的な監視等の推進……293
3 公共用水域における水環境の保全対策……293
4 地下水汚染対策……297
5 環境保全上健全な水循環の確保……298

第5節 土壤環境の保全対策……299
1 環境基準等の見直し……299
2 市街地等の土壤汚染対策……299
3 農用地土壤汚染対策……300

第6節 地盤環境の保全対策……301

第7節 海洋環境の保全……301
1 海洋汚染の防止等……301
2 排出油等防除体制の整備……302
3 海洋環境保全のための監視・調査……302
4 監視取締りの現状……302
5 漂流・漂着ごみ対策……303

第8節 東日本大震災に係る環境モニタリングの取組……304
1 有害物質等のモニタリング……304
2 東京電力福島第一原子力発電所事故により放出された放射性物質に係るモニタリング……304

第9節 放射性物質による汚染の除去等の取組……304

## 第5章

## 評価・管理

第1節 化学物質の環境中の残留実態の現状——306
1 初期環境調査——307
2 詳細環境調査——307
3 モニタリング調査——307

第2節 化学物質の環境リスク評価——308
1 化学物質の環境リスク評価の推進——308
2 化学物質の内分泌かく乱作用問題に係る取組——308

第3節 化学物質の環境リスクの管理——309
1 化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律に基づく取組 309
2 特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律に基づく取組 310
3 ダイオキシン類問題への取組 311
4 農薬のリスク対策 313

第4節 小児環境保健への取組 314

第5節 化学物質に関するリスクコミュニケーション 315

第6節 国際的動向と日本の取組 315
1 国際的な化学物質管理のための戦略的アプローチ (SAICM) 315
2 国連の活動 315
3 水銀に関する水俣条約 316
4 OECDの活動 316
5 諸外国の化学物質規制の動向を踏まえた取組 317

第7節 国内における毒ガス弾等に係る対策 317
1 個別地域の事案 317
2 毒ガス情報センター 317

## 第6章

## 各種施策の基盤、各主体の 参加及び国際協力に係る施策

第1節 政府の総合的な取組 318
1 環境保全経費 318
2 政府の対策 318

第2節 経済・社会のグリーン化の推進 319
1 経済的措置 319
2 環境配慮型製品の普及等 320
3 事業活動への環境配慮の組込みの推進 322
4 環境金融の促進 325
5 その他環境に配慮した事業活動の促進 325
6 社会経済の主要な分野での取組 326

第3節 技術開発、調査研究、監視・観測等の充実等 328

1 グリーン・イノベーションの推進——328
2 官民における監視・観測等の効果的な実施——331
3 技術開発などに際しての環境配慮等——332

第4節 国際的取組に係る施策——332
1 地球環境保全等に関する国際協力等の推進——332
2 調査研究、監視・観測等に係る国際的な連携の確保等——338
3 民間団体等による活動の推進——339

第5節 地域づくり・人づくりの推進——340
1 地域における環境保全の現状——340
2 持続可能な地域づくりに関する取組——340
3 公害防止計画——340
4 環境教育・環境学習の推進——341
5 環境保全活動の促進——341
6 「国連持続可能な開発のための教育（ESD）の10年」の取組——342
7 環境研修の推進——343

第6節 環境情報の整備と提供・広報の充実——343
1 環境情報の体系的な整備と提供——343
2 広報の充実——344

第7節 環境影響評価等——344
1 戦略的環境アセスメントの導入——344
2 環境影響評価の実施——344

第8節 環境保健対策、公害紛争処理等及び環境犯罪対策——346
1 健康被害の救済及び予防——346
2 放射線被ばく線量の把握と健康管理——352
3 公害紛争処理等——353
4 環境犯罪対策——355

第9節 原子力の安全の確保——357
1 原子力規制委員会の概要——357
2 原子力規制行政に対する信頼の確保に向けた取組——357
3 原子力施設等の安全確保に向けた取組——359
4 危機管理体制の整備のための取組——362
5 核セキュリティ及び保障措置に係る取組——363

平成26年度 環境の保全に関する施策
平成26年度 循環型社会の形成に関する施策
平成26年度 生物の多様性の保全及び持続可能な利用に関する施策

## 第1章 低炭素社会の構築

第1節 地球温暖化対策に係る国際的枠組みの下での取組—367
第2節 地球温暖化防止に向けた国内対策——368
1 温室効果ガスの排出削減、吸収等に関する対策・施策——368
2 横断的施策——371
3 基盤的政策——373
4 フロン等対策——374

## 第2章

## 生物多様性の保全及び持続可能な利用～豊かな自然共生社会の実現に向けて～

第1節 生物多様性を社会に浸透させる取組——375
1 生物多様性の主流化——375
2 自然とのふれあい——376

第2節 地域における人と自然の関係を見直し、再構築する取組——378
1 絶滅のおそれのある種の保存——378
2 野生鳥獣の保護管理——379
3 外来種等への対応 380
4 動物の愛護と適正な管理 380
5 遺伝資源等の持続可能な利用 381

第3節 森・里・川・海のつながりを確保する取組 381
1 生態系ネットワーク 381
2 重要地域の保全 382
3 自然再生の推進 384
4 農林水産業 384
5 里地里山・田園地域 384
6 森林 385
7 都市 386
8 河川・湿原 386
9 沿岸・海洋 387

第4節 地球規模の視野を持って行動する取組 388
1 生物多様性条約 388
2 カルタヘナ議定書 388
3 ラムサール条約 389
4 ワシントン条約 389
5 世界遺産条約 389
6 南極地域の環境の保護 389
7 砂漠化への対処 389
8 二国間渡り鳥条約・協定 390
9 アジア太平洋地域における渡り性水鳥の保全 390
10 第1回アジア国立公園会議を踏まえた取組 390
11 国際的なサンゴ礁保全の取組 390
12 持続可能な森林経営と違法伐採対策 390
13 生物圈保存地域（ユネスコエコパーク） 390
14 世界ジオパーク 391

第5節 科学的基盤を強化し、政策に結びつける取組 391
1 生物多様性の総合評価 391
2 自然環境調査 391
3 地球規模生物多様性モニタリングなど 392
4 研究・技術開発など 392

第6節 東日本大震災からの復興・再生に向けた
自然共生社会づくりの取組 392
1 三陸復興国立公園を核としたグリーン復興 392
2 東京電力福島第一原子力発電所の事故への対応 393

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## 第3章

## 循環型社会の形成

第1節 循環型社会の形成に向けた法制度の施行について 394
1 循環型社会形成推進基本法 (循環型社会基本法) 394
2 廃棄物の処理及び清掃に関する法律 (廃棄物処理法) 394
3 資源の有効な利用の促進に関する法律 (資源有効利用促進法) 395
4 容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律（容器包装リサイクル法） 395
5 特定家庭用機器再商品化法 (家電リサイクル法) 395
6 建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律 (建設リサイクル法) 395
7 食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律 (食品リサイクル法) 396
8 使用済自動車の再資源化等に関する法律 (自動車リサイクル法) 396

9 使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する法律（小型家電リサイクル法）——396
10 農林漁業有機物資源のバイオ燃料の原材料としての利用の促進に関する法律（農林漁業バイオ燃料法）——396
11 バイオマス活用推進基本法——396
12 国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律（グリーン購入法）——397
13 ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法（PCB特措法）——397
14 特定産業廃棄物に起因する支障の除去等に関する特別措置法（産廃特措法）——397
15 浄化槽法——397

第2節 循環型社会を形成する基盤整備——398
1 「質」にも着目した循環型社会の構築——398
2 低炭素社会・自然共生社会づくりとの統合的取組——399
3 地域循環圏の高度化——399
4 循環資源・バイオマス資源のエネルギー源への利用——399
5 循環産業の育成——400
6 廃棄物の適正な処理——401
7 環境教育等の推進と的確な情報共有・普及啓発——402
8 その他——402

第3節 国際的な循環型社会の構築——403
1 有害廃棄物の適正管理——403
2 「アジア太平洋3R推進フォーラム」等を活用した3Rの国際的推進——403
3 廃棄物・リサイクルに関する我が国循環産業の国際展開の支援——404
4 し尿処理システムの国際普及の推進——404

第4節 東日本大震災により生じた災害廃棄物及び放射性物質に汚染された廃棄物の処理——405
1 災害廃棄物等の処理——405
2 放射性物質に汚染された廃棄物の処理——405

## 第4章

## 大気環境、水環境、土壌環境等の保全

第1節 大気環境の保全対策 – 407
1 大気環境の監視・観測体制の整備 – 407
2 固定発生源対策 – 407
3 移動発生源対策 – 407
4 微小粒子状物質（PM $ _{2.5} $ ）対策 – 408
5 光化学オキシダント対策 – 408
6 多様な有害物質による健康影響の防止 – 409
7 越境大気汚染対策 – 409
8 放射性物質の常時監視 – 410

第2節 地域の生活環境に係る問題への対策 – 410
1 騒音・振動対策 – 410
2 悪臭対策 – 411
3 ヒートアイランド対策 – 411
4 光害対策等 – 411

第3節 水環境の保全対策 – 412
1 環境基準の設定等 – 412
2 水環境の効率的・効果的な監視等の推進 – 412
3 公共用水域における水環境の保全 – 412
4 地下水汚染対策 – 413
5 環境保全上健全な水循環の確保 – 413
第4節 土壌環境の保全対策……414
1 環境基準等の見直し……414
2 市街地等の土壌汚染対策……414
3 農用地の土壌汚染対策……414

第5節 地盤環境の保全対策……415

第6節 海洋環境の保全……415
1 海洋汚染等の防止に関する国際的枠組みと取組……415
2 排出油等防除体制の整備……415
3 監視等の体制の整備……416
4 漂流・漂着ごみ対策……416

第7節 東日本大震災に係る環境モニタリングの取組……416
1 有害物質等のモニタリング……416
2 東京電力福島第一原子力発電所事故により放出された放射性物質に係るモニタリング……417

第8節 放射性物質による汚染の除去等の取組……417

## 第5章

## 化学物質の環境リスクの

## 評価・管理

第1節 化学物質の環境リスク評価—418
1 化学物質の環境中の残留実態の把握の推進—418
2 化学物質の環境リスク評価の推進—418

第2節 化学物質の環境リスクの管理—418
1 化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律に基づく取組—418
2 特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律に基づく取組—418
3 ダイオキシン類問題への取組—419
4 農薬のリスク対策—419

第3節 小児環境保健への取組—420

第4節 化学物質に関するリスクコミュニケーション—420

第5節 国際的動向と日本の取組—420
1 国際協定等の動向—420
2 水銀に関する水俣条約—421
3 アジア地域との連携—421

第6節 国内における毒ガス弾等に係る対策—421

## 第6章

第1節 政府の総合的な取組___ 422

1 環境保全経費……422
2 環境基本計画の進捗状況の点検……422
3 政府の環境管理システムの強化……422

第2節 経済・社会のグリーン化の推進……422
1 税制上の措置等……422
2 環境配慮型製品の普及等……423
3 事業活動への環境配慮の組込みの推進……424
4 環境金融の促進……424
5 社会経済の主要な分野での取組……425

第3節 技術開発、調査研究、監視・観測等の充実等……426
1 グリーン・イノベーションの推進……426
2 官民における監視・観測等の効果的な実施……429
3 技術開発などに際しての環境配慮等……431

第4節 国際的取組に係る施策……431
1 地球環境保全等に関する国際協力等の推進……431
2 調査研究、監視・観測等に係る国際的な連携の確保等……434
3 民間団体等による活動の推進……435

第5節 地域づくり・人づくりの推進……435
1 地方環境事務所における取組……435
2 持続可能な地域づくりに対する取組……435
3 公害防止計画……436
4 環境教育・環境学習の推進……436
5 環境保全活動の促進……436
6 「国連持続可能な開発のための教育（ESD）の10年」の取組……436
7 環境研修の推進……437

第6節 環境情報の整備と提供・広報の充実……437
1 環境情報の体系的な整備と提供……437
2 広報の充実……438

第7節 環境影響評価等……438
1 戦略的環境アセスメントの導入……438
2 環境影響評価の実施……438

第8節 環境保健対策、公害紛争処理等及び環境犯罪対策……439
1 健康被害の救済及び予防……439
2 放射線被ばく線量の把握と健康管理……441
3 公害紛争処理等……441
4 環境犯罪対策……441

第9節 原子力の安全の確保……441

本文中に出てくる専門用語や条約・法令、機関名などの語句については、その説明の一覧を巻末（P443～）に掲載しております。
平成25年度 平成25年度 環境の状況／平成25年度 循環型社会の形成の状況／平成25年度 生物の多様性の状況

はじめに

はじめに

昨年9月に「気候変動に関する政府間パネル」（以下「IPCC」という。）の第1作業部会報告書がIPCC総会で採択されました。報告書では、人間による影響が20世紀半ば以降に観測された温暖化の支配的な原因であった可能性が極めて高いと指摘されています。また、気候変動を抑制するには、温室効果ガス排出量の大幅かつ持続的な削減が必要であるとの指摘もされています。さらに、世界の平均地上気温の上昇に伴って、今世紀末までに一部の地域で極端な降雨がより強く、頻繁となる可能性が非常に高いとの指摘もされています。我が国では昨年多くの異常気象が発生し、夏季には記録的な猛暑と度重なる集中豪雨を経験しています。フィリピンでは11月に発生した台風第30号が猛烈な勢力を保ったまま上陸し、多くの尊い人命を奪っています。

一方、生物多様性条約事務局が2010年にまとめた「地球規模生物多様性概況第3版」では、生物多様性の主要構成要素である生態系、種、遺伝子のすべてにおいて生物多様性の損失が継続していることが報告されました。このまま損失が継続すれば、生物多様性の劇的な損失と広範な生態系サービス（自然の恵み）の低下が生じる危険性が高いとしており、人類が過去1万年にわたって依存してきた比較的安定した環境条件が来世紀以降は続かなくなるおそれもあることを指摘しています。

物質循環の面に着目すれば、世界の経済成長と人口増加に伴い、資源の消費量や廃棄物の発生量が増加しています。特に近年急速に工業化が進んでいる国々においては、有害な廃棄物が適正に処理されていないことなどにより、我が国がかつて経験した公害の問題も発生しており、効率的な資源の利用と適正な廃棄物処理が課題となっています。

私たち人類は地球という一つの惑星の上に暮らしています。どのような国の人々にとっても日常生活や経済活動はこの地球上の自然環境の中で営まれており、経済・社会の活動はその基盤となる環境を持続可能に利用できることが前提になっていることを忘れてはいけません。そのような意味で、私たち人類が目指すべき社会は、温室効果ガスの発生を極力抑制した低炭素社会であり、地球上の生物多様性が保全された自然共生社会、また健全な物質循環の確保された循環型社会でなければなりません。またその実現のためには、私たち一人ひとりが地球環境の現状を認識し、さまざまな場面で環境問題について主体的に考え、行動を起こしていくことが必要であり、そのための環境教育を引き続き推進していく必要があります。我が国はそれぞれの分野について、主導的な役割を担っていく必要があります。

我が国が3年前に経験したマグニチュード9.0という観測史上最大級の地震と津波、そしてこの震災により発生した東京電力福島第一原子力発電所の事故により大量の放射性物質が環境中に放出されたことは、我が国における最大の環境問題としてとらえることができます。現在国を挙げてそこからの回復の取組が続けられていますが、被災地では、復興の中で社会の課題を解決し、我が国や世界のモデルとなる取組も始まっています。自立・分散型のエネルギーの導入や自然と共生した観光、一次産業の復興支援などにより、地域資源に民間資金を活用するもの、地域産業の活性化を行おうとするものなどがそのような取組の例であり、それらを加速させる必要があります。

現在、我が国では最近の景気回復に向けた動きを持続的な経済成長につなげていくことが最大の政策課題の一つですが、同時に、先に述べてきたような様々な環境問題への対応も喫緊の課題となっています。これらの課題を解決するためには、環境問題への対応と経済成長を両立する必要があり、持続可能な環境と経済を目指す「グリーン経済」を実現していくことが重要です。