Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## (2) 地方公務員人件費に関するデータおよび想定

地方公務員については、総務省の『地方公務員給与実態調査』を利用する。この調査は、5年ごとに指定統計調査が行われ、その間の年に補充調査が行われる。本研究では、21年10月に公表された平成20年調査（指定統計調査）の結果をベンチマークとして用いる $ ^{4} $ 。

## (1) 職員数、給与

## (団体区分別)

団体区分別（都道府県計、全市区町村）の職員数と給与については、図表2、3に示すように、平成20年調査の第3表の2から職種別、年齢階級別の職員数及び平均給料月額のデータを得ることができる。ただし、平均給料月額は諸手当を含んでいないことに留意が必要である。データが入手可能な職種は、一般行政職、技能労務職、高等学校教育職、小・中学校教育職、警察職の5つである。また、年齢については、18歳未満の区分、18・19歳の区分、20歳以上68歳未満における4歳ごとの区分、68歳以上の区分についてデータを入手することができる。

このうち、職員数については、図表4に示すように、平成20年調査あるいは補充調査の第3表の1（団体区分別、職種別、年齢別職員数）から、より詳細な職員区分のデータを得ることができる $ ^{5} $ 。

これらをもとに、一般行政職、技能労務職、その他一般職、教育公務員、警察職の5つの職種別に、平成20年度における1歳刻みの年齢別の職員数を設定した。その際、各年齢区分内の職員数を区分内の各年齢に同人数で按分した。

また、平均給料月額については、各年齢階層に属する職員は全て同一の給料を受け取るものとした。なお、その他一般職の年齢別平均給料月額は一般行政職に同じと想定した。教育公務員の年齢別平均給料月額には、高等学校教育職と小・中学校教育職の年齢別平均給料月額をそれぞれの年齢別職員数で加重平均したものを用いた。

図表 5、6 は、都道府県計と全市区町村について、平成 20 年における職種別にみた職員の年齢別構成比と平均給料月額を示している。
図表 2 職種別、年齡階級別職員数及び平均給料月額 (都道府県計)

職員数(人)	平均給料月額(円)
一般
行政職	技能
労務職	高等学校
教育職	小・中学校
教育職	警察職	一般
行政職	技能
労務職	高等学校
教育職	小・中学校
教育職	警察職
18歳未満	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
18・19歳	630	4	10	-	3,029	144,185	139,425	157,440	-	169,745
20～23歳	5,849	17	935	10,700	16,488	169,033	170,718	203,039	208,243	197,877
24～27歳	13,485	154	5,101	37,221	32,328	195,013	191,588	231,226	232,364	225,138
28～31歳	19,340	641	10,329	43,321	31,289	228,843	221,672	272,084	271,790	252,874
32～35歳	31,155	1,581	15,783	49,796	25,500	270,734	250,984	314,345	315,644	292,481
36～39歳	36,486	2,332	16,941	56,856	17,384	312,003	279,648	354,202	357,661	333,801
40～43歳	34,230	2,893	21,750	68,690	17,700	354,518	306,002	389,329	387,607	374,333
44～47歳	34,502	3,397	28,725	84,424	23,217	383,230	330,944	414,920	410,613	401,938
48～51歳	33,124	3,586	24,594	101,275	27,317	404,763	352,639	436,624	431,084	421,097
52～55歳	36,047	3,719	23,184	85,703	30,020	423,908	372,759	457,554	450,310	435,231
56～59歳	37,356	4,907	20,313	55,985	28,281	443,328	390,827	474,527	467,899	448,501
60～63歳	878	1,188	1,220	1,272	364	267,848	330,770	282,505	303,613	300,477
64～67歳	2	-	1	1	-	457,700	-	407,800	260,000	-
68歳以上	-	-	-	1	-	-	-	-	260,000	-
合計	283,084	24,419	168,886	595,245	252,917	348,999	335,603	395,888	384,426	338,245
平均年齢	43.7	48.4	45.1	43.9	40.3

図表 3 職種別、年齡階級別職員数及び平均給料月額 (全市区町村)

職員数(人)	平均給料月額(円)
一般
行政職	技能
労務職	高等学校
教育職	小・中学校
教育職	警察職	一般
行政職	技能
労務職	高等学校
教育職	小・中学校
教育職	警察職
18歳未満	-	2	-	-	-	-	138,750	-	-	-
18・19歳	881	57	3	-	-	144,555	138,376	171,600	-	-
20～23歳	10,778	461	77	43	-	172,121	163,471	204,502	196,853	-
24～27歳	31,697	1,670	325	105	-	196,877	189,832	233,271	215,483	-
28～31歳	49,865	5,167	617	72	-	228,607	219,091	277,920	243,836	-
32～35歳	69,415	11,271	1,040	74	-	267,039	248,825	322,483	270,993	-
36～39歳	70,120	14,788	1,187	58	-	306,020	276,384	361,583	307,290	-
40～43歳	58,004	16,747	1,548	36	-	345,141	300,959	400,490	353,604	-
44～47歳	55,561	18,235	2,119	59	-	376,312	323,019	424,570	383,019	-
48～51歳	67,536	18,357	1,759	101	-	400,447	342,590	444,603	401,532	-
52～55歳	87,164	18,527	1,446	114	-	420,273	361,379	466,331	415,935	-
56～59歳	82,564	25,467	1,203	70	-	442,276	380,362	480,632	429,675	-
60～63歳	287	1,231	77	1	-	312,740	326,629	293,043	413,100	-
64～67歳	11	-	3	-	-	357,455	-	336,500	-	-
68歳以上	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
合計	583,883	131,980	11,404	733	-	343,959	321,470	403,885	327,848
平均年龄	43.1	46.2	44.4	40.6

出典：総務省『平成20年地方公務員給与の実態（地方公務員給与実態調査結果）》平成21年10月「第3表の2団体区分別，男女別，職種別，学歴別，年齢別職員数及び平均給料月額」より作成。

注：平成20年4月1日時点。
第3表 職種別、年齡別職員数

1 団体区分別

合計
一般職員
一般行政職
稅務職
海事職(一)
海事職(二)
研究職
医師·歯科医師職
薬劑師·医療技術職
看護·保健職
福祉職
消防職
企業職
技能労務職
第一号任期付研究員
第二号任期付研究員
特定任期付職員
教育職
大学(畠大)教育職
高等(特殊·各種)学校教育職
小·中学校(幼稚園)教育職
高等専門学校教育職
その他教育職
警察職
臨時職員
特定地方独立行政法人職員
特定地方独立行政法人臨時職員

$ ^{※} $ 指定統計調查、補充調查

図表 4 データの職種区分 第3表 職種別、年齢別職員数 2 都道府県別

合計
一般行政職
稅務職

研究職
医師·歯科医師職
薬劑師·医療技術職
看護·保健職
福祉職

企業職
技能労務職

高等(特殊·各種)学校教育職
小·中学校(幼稚園)教育職

警察職

※ 補充調査のみ

第3表の3 都道府県及び指定都市の各団体別、職種別、年齢別職員数及び平均給料月額

一般行政職

※ 指定統計調査のみ

図表 5 平成 20 年の職種別、年齢別職員構成比および平均給料月額 (都道府県計)

図表 6 平成 20 年の職種別、年齢別職員構成比および平均給料月額 (全市区町村)
(都道府県別)

都道府県別の職員数と給与についても、団体区分別と同様、平成20年調査の第3表の3から職種別、年齢階級別の職員数及び平均給料月額のデータを得ることができる。

しかし、ベンチマークとなる平成20年の都道府県別の年齢別職員数は、前掲図表4に示しているように、平成20年調査の第3表の3では、一般行政職、技能労務職、高等学校教育職、小中学校教育職、警察職の5区分についてしか掲載されておらず、一般行政職および技能労務職以外の一般職員（「その他一般職」）高等学校教育職および小・中学校教育職以外の教育公務員（「その他教育職」）の職員の数と年齢構成はわからない。そのため、まず平成16～19年の補完調査の第1表の2および第3表の結果を用いて「その他一般職」「教育職」それぞれの過去3年の平均的な増減率を算出した。この増減率と平成19年度の「その他一般職」「教育職」の職員数をそれぞれ乗じ、これを平成20年度の両区分の職員数の概算値とみなして比をとり、平成20年度の両区分の職員数の比率とした。次に、平成20年調査を用いて全職員数（第1表の2）から一般行政職、技能労務職、警察職の職員数（第3表の3）を引いて平成20年度の「その他一般職」と「教育職」の職員数の合計を求めた。これに先に求めた「その他一般職」と「教育職」の職員数の比率をかけて、平成20年度の両区分それぞれの職員数を求めた。「その他教育職」についてはここで求めた「教育職」全体の人数から第3表の3の高等学校教育職および小・中学校教育職を差し引いて求めた。年齢別の職員数については、「その他一般職」は一般行政職、「その他教育職」は高等学校教育職と小・中学校教育職の平均による年齢構成比でそれぞれ按分した。

これらのデータをもとに、団体区分別と同様の方法で、一般行政職、技能労務職、その他一般職、教育職、警察職の5つの職種別に、平成20年における年齢別の職員数と平均給料月額を設定した。
## ☐)退職者數、退職手当

職種別、年齢階級別の退職者数及び退職手当の支給対象となる職員数と手当総額については、毎年の調査で、団体区分別（都道府県計、全市区町村）のデータを入手することができる。ただし、都道府県別のデータは入手できない。図表7、8は、平成19年4月1日から平成20年3月31日までの期間の退職者数と退職手当に関するデータである。

図表 7 職種別、年齡階級別退職者数及び退職手当額 (都道府県計)

全職員	一般職員	一般職員うち一般行政職
退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象
職員数	手当総額
(千円)	職員数	手当総額
(千円)	職員数	手当総額
(千円)
20歳未満	309	110	18,482	28	21	2,059	9	6	602
20歳以上25歳未満	9,697	8,124	1,234,800	1,435	1,182	192,936	567	461	73,060
25歳以上30歳未満	23,631	20,959	4,389,805	3,385	2,837	1,020,107	1,236	1,027	252,631
30歳以上35歳未満	13,301	11,595	4,904,080	2,999	2,559	2,014,886	998	846	621,060
35歳以上40歳未満	7,813	6,521	7,131,250	2,129	1,728	3,208,569	748	574	1,115,102
40歳以上45歳未満	6,201	4,877	11,061,557	1,523	1,184	3,879,383	633	459	1,681,820
45歳以上50歳未満	6,983	5,685	24,331,937	1,416	1,133	6,967,149	678	487	3,274,979
50歳以上52歳未満	3,343	2,879	29,141,569	667	561	7,461,490	301	230	3,525,737
52歳以上54歳未満	3,549	3,146	46,365,846	746	646	10,368,773	357	295	5,301,468
54歳	1,951	1,780	32,778,599	419	374	7,287,435	201	175	3,916,393
55歳	2,176	2,045	43,143,914	490	454	9,390,925	241	216	5,167,009
56歳	2,186	2,090	46,226,064	615	587	13,056,487	332	317	7,572,710
57歳	2,652	2,567	60,888,690	796	758	18,094,104	450	425	10,930,558
58歳	3,499	3,413	85,878,239	1,132	1,096	27,549,418	657	636	17,342,759
59歳	5,639	5,583	152,465,145	2,611	2,588	73,067,712	1,859	1,853	54,266,860
60歳	37,411	37,397	1,027,687,124	13,479	13,470	355,405,320	8,068	8,064	220,203,290
61歳以上65歳未満	964	936	6,322,805	431	422	5,237,075	56	55	52,673
65歳以上	489	462	3,656,136	120	116	1,995,277	15	13	1,897
合計	131,794	120,169	1,587,626,042	34,421	31,716	546,199,105	17,406	16,139	335,300,608
一人あたり平均手当額	12,046	13,212	15,868	17,222	19,264	20,776

一般職員うち技能労務職	教育公務員	警察職
退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象
職員数	手当総額(千円)	職員数	手当総額(千円)	職員数	手当総額(千円)
20歳未満	3	2	163	8	7	7,349	273	82	9,074
20歳以上25歳未満	94	90	10,207	6,974	6,413	910,127	1,270	514	128,169
25歳以上30歳未満	107	100	19,723	18,770	17,468	3,017,299	1,391	583	316,151
30歳以上35歳未満	84	77	40,319	9,702	8,735	2,416,475	520	234	407,598
35歳以上40歳未満	92	81	81,071	5,314	4,647	3,367,624	319	110	497,770
40歳以上45歳未満	76	71	158,870	4,299	3,569	5,934,666	360	108	1,192,234
45歳以上50歳未満	127	125	384,852	5,227	4,388	14,866,911	323	151	2,393,940
50歳以上52歳未満	64	62	245,278	2,519	2,219	19,390,070	153	95	2,222,286
52歳以上54歳未満	65	64	359,419	2,598	2,330	31,869,670	198	163	3,962,125
54歳	29	29	230,776	1,375	1,270	22,078,645	155	134	3,379,779
55歳	53	52	367,941	1,472	1,399	28,658,604	208	186	4,943,532
56歳	41	40	451,018	1,379	1,335	28,553,363	189	165	4,544,209
57歳	55	54	618,801	1,534	1,516	34,773,219	320	291	7,965,928
58歳	81	79	981,907	1,825	1,810	44,312,632	538	503	13,935,823
59歳	101	98	1,569,881	2,101	2,087	53,526,351	925	906	25,827,111
60歳	1,302	1,302	26,795,822	17,406	17,401	492,477,708	6,479	6,479	178,666,704
61歳以上65歳未満	277	275	4,142,615	532	513	1,062,621	0	0	0
65歳以上	23	22	3,712	365	342	1,552,680	0	0	0
合計	2,674	2,623	36,462,375	83,400	77,449	788,776,014	13,621	10,704	250,392,433
一人あたり平均手当額	13,636	13,901	9,458	10,184	18,383	23,392
図表 8 職種別、年齡階級別退職者数及び退職手当額 (全市区町村)

全職員	一般職員	一般職員うち一般行政職
退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象
職員数	手当総額(千円)	職員数	手当総額(千円)	職員数	手当総額(千円)
20歳未満	16	9	800	13	8	633	6	5	438
20歳以上25歳未満	1,411	1,151	305,218	1,285	1,062	286,987	274	228	63,779
25歳以上30歳未満	4,783	4,089	2,473,488	4,457	3,846	2,371,014	947	790	456,863
30歳以上35歳未満	4,861	4,005	5,158,251	4,591	3,837	4,965,272	929	793	1,294,710
35歳以上40歳未満	3,446	2,716	7,226,359	3,229	2,611	6,972,878	748	608	2,160,099
40歳以上45歳未満	2,537	1,759	9,389,982	2,286	1,678	9,041,891	597	404	2,946,397
45歳以上50歳未満	3,109	1,925	21,848,528	2,662	1,833	20,988,078	864	575	8,550,514
50歳以上52歳未満	2,060	1,520	30,114,955	1,812	1,441	28,494,240	677	523	11,336,043
52歳以上54歳未満	2,531	2,036	45,338,409	2,296	1,934	43,131,737	1,072	928	22,394,991
54歳	1,548	1,346	32,243,673	1,430	1,292	30,880,486	743	665	16,778,357
55歳	2,016	1,800	44,526,582	1,891	1,734	42,932,555	1,002	933	24,434,814
56歳	2,046	1,870	46,741,260	1,933	1,807	45,136,179	1,032	964	25,206,778
57歳	2,650	2,456	63,029,392	2,521	2,381	61,019,307	1,439	1,365	36,589,292
58歳	3,824	3,677	95,828,321	3,692	3,585	93,403,212	2,226	2,171	58,987,555
59歳	4,644	4,591	120,137,026	4,534	4,488	117,474,273	2,844	2,823	77,347,213
60歳	34,532	34,501	865,009,236	33,879	33,852	847,628,773	17,577	17,565	472,605,292
61歳以上65歳未満	455	437	7,850,581	436	420	7,615,720	23	18	163,257
65歳以上	140	139	3,295,570	111	110	2,662,150	10	10	50,103
合計	76,609	70,027	1,400,517,631	73,058	67,919	1,365,005,385	33,010	31,368	761,366,495
一人あたり平均手当額	18,281	20,000	18,684	20,098	23,065	24,272

一般職員うち技能労務職	教育公務員
退職者数	退職手当の支給対象	退職者数	退職手当の支給対象
職員数	手当総額(千円)	職員数	手当総額(千円)
20歳未満	0	0	0	3	1	167
20歳以上25歳未満	30	25	9,210	126	89	18,231
25歳以上30歳未満	74	64	60,680	326	243	102,474
30歳以上35歳未満	136	122	212,400	270	168	192,979
35歳以上40歳未満	145	130	374,910	217	105	253,481
40歳以上45歳未満	148	138	752,056	251	81	348,091
45歳以上50歳未満	181	169	1,589,320	447	92	860,450
50歳以上52歳未満	119	115	1,788,550	248	79	1,620,715
52歳以上54歳未満	141	139	2,486,606	235	102	2,206,672
54歳	88	86	1,613,606	118	54	1,363,187
55歳	133	130	2,491,962	125	66	1,594,027
56歳	148	148	2,915,736	113	63	1,605,081
57歳	189	187	3,938,037	129	75	2,010,085
58歳	320	320	6,441,528	132	92	2,425,109
59歳	411	410	8,281,550	110	103	2,662,753
60歳	7,405	7,404	148,490,147	653	649	17,380,463
61歳以上65歳未満	336	334	6,287,279	19	17	234,861
65歳以上	1	1	9,485	29	29	633,420
合計	10,005	9,922	187,743,062	3,551	2,108	35,512,246
一人あたり平均手当額	18,765	18,922	10,001	16,846

出典：総務省『平成20年地方公務員給与の実態（地方公務員給与実態調査結果）』平成21年10月「第15表団体区分別，職員区分別，退職事由別，年齢別退職者数及び退職手当額」より作成。

注：平成19年4月1日～20年3月31日の期間。

年齢区分については、20 歳未満の区分、20 歳以上 50 歳未満における 5 歳ごとの区分、50 歳以上 54 歳未満における 2 歳ごとの区分、54 歳以上 60 歳以下における 1 歳ごとの区分、61 歳以上 65 歳未満の区分、65 歳以上の年齢区分で入手できる。

シミュレーションで用いる退職率には、平成17年～20年調査から、団体区分（都道府県計、全市区町村）別に、年齢別の退職率（退職者数÷前年度職員数）の過去3カ年平均
値を算出して用いた。その際、1歳刻みの年齢別職員数を前述のように設定した後、同一の退職年齢区分の中においては退職年齢ごとの退職率は等しいと仮定した。

なお、一部の職種、年齢層では職員の流動性が非常に高いと考えられること、また職員数と退職者数における定義上の相違等もあり、推計上の退職率が100%を上回るケースがあるが、その場合には退職率を100%として試算した。また、職員の年齢は66歳を上限としている。

退職者のうち退職手当の支給対象となる者の割合、一人あたりの退職手当支給額については平成20年調査のデータをそのまま用いた。

都道府県別のデータについては把握できないため、都道府県計と同じとした。

図表 9、10 は、団体区分（都道府県計、全市区町村）ごとに、職種別年齢別の退職率および一人当たり退職手当額を示したものである。

図表 9 職種別、年齢別退職率および一人当たり退職手当額 (都道府県計)

図表 10 職種別、年齢別退職率および一人当たり退職手当額 (全市区町村)
## 八 )採用者の年齢構成

採用者数については、団体区分別の全職種合計の5歳刻みの採用者数（図表11）と職種別の採用者数が把握できるだけである。

本研究では、退職率を所与とし、職員数の増減率に一定の仮定を置いて採用者数を求め、これを図表 11 で示した採用者の年齢構成をもとに按分して年齢別の採用者数を求める。

採用者の年齢構成については、職種別や都道府県別のデータは存在しないため、すべての職種あるいはすべての都道府県で共通としている。

图表 11 固体区分别，年龄别探用者数

(人)	20歲未満	20～24歲	25～29歲	30～39歲	40～49歲	50～59歲	60歲以上	計
全団体	3,865	39,695	25,529	15,404	6,707	3,577	196	94,973
都道府県	2,676	24,059	16,239	8,599	3,286	1,871	77	56,807
指定都市	281	2,936	1,816	1,447	620	366	18	7,484
市	731	10,307	6,083	4,619	2,380	1,143	91	25,354
特別区	54	766	465	93	75	40	2	1,495
町村	123	1,627	926	646	346	157	8	3,833
全市町村	1,189	15,636	9,290	6,805	3,421	1,706	119	38,166

(%)	20歲未満	20～24歲	25～29歲	30～39歲	40～49歲	50～59歲	60歲以上	計
全団体	4.1	41.8	26.9	16.2	7.1	3.8	0.2	100.0
都道府県	4.7	42.4	28.6	15.1	5.8	3.3	0.1	100.0
指定都市	3.8	39.2	24.3	19.3	8.3	4.9	0.2	100.0
市	2.9	40.7	24.0	18.2	9.4	4.5	0.4	100.0
特別区	3.6	51.2	31.1	6.2	5.0	2.7	0.1	100.0
全市町村	3.2	42.4	24.2	16.9	9.0	4.1	0.2	100.0

出典：総務省『平成20年地方公務員給与の実態』平成21年10月

注1：全地方公共団体には，一部事務組合等を含まない。

注2：平成19年4月1日～平成20年3月31日の間における採用者数（臨時職員及び再任用職員を除く）である。
## 4 ．シミュレーション結果

本節では、前節までに説明したモデルとデータセットを用いて、採用行動や給与プロファイルの想定の違いが、公務員の人件費（給与総額、退職金総額）の推移にどのような影響を与えるかを試算する。

## (1) 採用行動の違いが公務員人件費に与える影響

## イ)シナリオ

2008 年度を基準年として、国家公務員及び地方公務員の都道府県計、全市区町村、47 都道府県の合計 50 の区分についてシミュレーションを行った。

国家公務員、地方公務員の都道府県計、全市区町村それぞれの年齢別退職率は現状（過去3年の平均）と同じと想定した。都道府県ごとの年齢別退職率のデータはないので、都道府県計と同じとした。一方、採用者数については、以下の3つのシナリオを置いた。

(a) 職員数一定ケース：職員数が変化しない（退職者数と同数の職員を採用する）と想定。

(b) 採用行動継続ケース：これまでの職員数の変化率（過去3年平均）が今後も続くと想定。

(c) 人口比維持ケース：職員数の変化率が人口変化率と同じになる（住民一人当たり公務員数が一定となる）と想定。

前述の通り、採用する職員の年齢構成は、国家公務員については、(7)式から求められる年齢別採用者数から、採用者の年齢構成比（年齢別採用者数÷採用者数）の過去3カ年平均値を算出して用いた。また、地方公務員については、図表11の団体区分別の全職種の採用者の年齢構成比を用いた。いずれも上記の3つのシナリオ全てに共通とした。

なお、以下では、10年後の2018年度までのシミュレーション結果を主として分析することとし、参考として20年後の2028年度までのシミュレーション結果を掲載する。

## 口)給与総額

## (職員数一定ケース)

職員総数が2008年度の水準で一定となるよう、毎年、退職者と同数の新規採用を行うと仮定した。このケースでは、職員数は変化しないため、職員の年齢構成の変化が人件費に影響を与えることになる（図表12、13、参考図表1、2、3、6）。

2018年度までの今後10年間の給与総額の変化をみると、国家公務員の給与総額は▲
0.3％とほとんど変化しない。これは、職員の年齢構成が30歳代後半から40歳代前半をピークとするなだらかな山型のまま変化しないためである。

地方公務員の給与総額は、都道府県計、全市区町村はいずれも▲7％前後の減少となる。これは、初期時点（2008年度）において、高齢の職員の構成比が高いためである。今後10年の間に給料の高い150歳代以上の高齢職員が退職し、20歳代を中心とした給料の低い若い新規採用職員に置き換わる。職員数は一定でも、年齢構成が若返るため、給与総額が減少するのである。

職種別に見ると、都道府県計では、技能労務職の減少率が▲17.6％と高い。これは、初期時点において50歳代後半の高齢職員の構成比が高いことと、退職率が全体的に高く職員構成の若返りが進みやすいことによるものである。一方、警察職の減少率は▲1.0％と小さい。警察職は、初期時点において30歳前後と50歳代に年齢構成のピークがある。そのため、給料水準の高い50歳代の職員が退職していくことによって給与総額が減少する一方で、30歳前後の職員がより給料の高い30歳代、40歳代に移行していくため、給与総額を削減する効果が減殺されるのである。

また、全市区町村では、教育公務員の減少率が▲12.6％と高い。全市区町村の教育公務員は、都道府県の初期時点において40歳代後半をピークとして高齢の職員ほど構成比が高い傾向があり、退職率が全体的に高いため、職員構成の若返りが進みやすい。

都道府県計の教育公務員や全市区町村の技能労務職も高齢職員の構成比が高いが、退職率が全体的に低いため、給与総額の削減率は全職員の平均をやや上回る程度にとどまっている。

図表 12 職員数の変化（職員数一定ケース）

## 1 ) 国家公務員
## 口)地方公務員
図表 13 給与総額の変化（対 2008 年度比、職員数一定ケース） イ) 国家公務員・地方公務員（都道府県計、全市区町村）

☐) 地方公務員（都道府県計）

八) 地方公務員（全市区町村）
## 二 ) 総括表

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
国家公務員	-0.2%	-0.3%	-0.5%	-1.1%
地方公務員	都道府県計	合計	-4.6%	-6.9%	-7.8%
一般行政職	-4.5%	-6.4%	-7.5%
技能労務職	-14.4%	-17.6%	-19.2%
その他一般職	-7.0%	-10.4%	-12.3%
教育公務員	-4.8%	-7.8%	-9.1%
警察職	-1.5%	-1.0%	1.0%
全市区町村	合計	-5.5%	-7.4%	-7.1%
一般行政職	-4.8%	-5.9%	-4.9%
技能労務職	-6.6%	-8.5%	-10.0%
その他一般職	-6.0%	-8.5%	-8.5%
教育公務員	-8.0%	-12.6%	-15.2%

## (採用行動継続ケース)

近年、国と地方公共団体は厳しい採用抑制を続けてきた。こうした採用行動を継続し、職員の削減率を過去3年間（2005～2008年度）の平均で維持すると仮定して職員数と給与総額の変化をみた（図表14、参考図表1、2、4、7）。

図表 14 職員数と給与総額の変化（対 2008 年度比、採用行動継続ケース）

## 職員数

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
国家公務員	-4.4%	-8.5%	-12.5%	-16.3%
地方公務員	都道府県計合計	-3.3%	-6.2%	-8.9%	-11.2%
一般行政職	-4.7%	-9.1%	-13.3%	-17.4%
技能労務職	-9.4%	-17.9%	-25.7%	-32.7%
その他一般職	-13.8%	-25.6%	-35.9%	-44.7%
教育公務員	-3.1%	-6.1%	-9.1%	-11.9%
警察職	5.2%	10.6%	16.3%	22.4%
全市区町村合計	-7.7%	-14.1%	-19.5%	-24.1%
一般行政職	-0.9%	-1.8%	-2.6%	-3.5%
技能労務職	-0.4%	-0.8%	-1.2%	-1.6%
その他一般職	-17.6%	-32.0%	-44.0%	-53.8%
教育公務員	-12.6%	-23.6%	-33.2%	-41.6%

## 給与

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
国家公務員	-3.2%	-6.7%	-10.6%	-15.1%
地方公務員	都道府県計	合計	-6.8%	-11.5%	-14.7%
一般行政職	-7.6%	-12.9%	-17.6%
技能労務職	-20.9%	-30.7%	-38.6%
その他一般職	-16.1%	-28.6%	-39.3%
教育公務員	-7.0%	-12.6%	-16.5%
警察職	2.4%	7.5%	14.9%
全市区町村	合計	-11.0%	-18.1%	-22.8%
一般行政職	-5.4%	-7.2%	-7.0%
技能労務職	-6.8%	-9.1%	-11.0%
その他一般職	-18.4%	-32.6%	-43.4%
教育公務員	-17.0%	-30.3%	-41.1%
2018年度までの今後10年間に職員数は、国家公務員で▲8.5%、地方公務員のうち都道府県計で▲6.2%、全市区町村で▲14.1%の減少となる。都道府県計ではその他一般職（▲25.6%）や技能労務職（▲17.9%）の削減率が大きく、逆に警察職では10.6%増加する。全市区町村ではその他一般職（▲32.0%）や教育公務員（▲23.6%）の削減率が大きい。こうした地方公務員の職種別の職員数の削減率のばらつきは、最近の職種別の採用動向の違いを反映している。技能労務職は業務のアウトソーシングなどによって採用が抑制されてきた。また、教育公務員も少子化を反映して採用が少なくなってきている。警察職は治安の悪化などを背景に採用が増加してきている。

採用行動継続ケースでは、職員数一定ケースに比べて、職員数が減少（増加）する分だけ採用が減少（増加）するため、給与総額が少なく（多く）なる。ただし、採用者は相対的に給与の低い若い職員が多いので、職員数の減少（増加）率ほどには給与総額は変化しない。その結果、2018年度までの今後10年間の給与総額は、国家公務員で▲6.7%（職員数一定ケースでは▲0.3%）、地方公務員では都道府県計で▲11.5%（同▲7.4%）、全市区町村で▲18.1%（同▲6.9%）の減少にとどまる。

## (人口比維持ケース)

今後、日本の人口は減少し、今後10年間で約2.5%減少すると予想されている。そこで、人口一人当りの公務員数が変化しないよう、人口の減少にあわせて採用者数を抑えることによって職員数を削減し、職員数を人口比で維持するケースを試算した（図表15、参考図表1、2、5、8）。

図表 15 給与総額の変化（対 2008 年度比、人口比維持ケース）

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
国家公務員	-0.9%	-2.4%	-4.6%	-7.8%
地方公務員	都道府県計合計	-5.2%	-8.8%	-11.5%	-13.7%
一般行政職	-5.1%	-8.1%	-11.0%	-14.0%
技能労務職	-15.0%	-19.4%	-22.7%	-25.2%
その他一般職	-7.5%	-12.1%	-15.8%	-19.1%
教育公務員	-5.3%	-9.6%	-12.9%	-15.2%
警察職	-2.1%	-3.0%	-3.0%	-2.7%
全市区町村合計	-6.1%	-9.2%	-10.8%	-12.9%
一般行政職	-5.3%	-7.7%	-8.6%	-10.3%
技能労務職	-7.1%	-10.3%	-13.6%	-16.9%
その他一般職	-6.6%	-10.3%	-12.2%	-14.4%
教育公務員	-8.6%	-14.4%	-18.9%	-21.6%
職員数	-0.8%	-2.5%	-4.9%	-7.8%

人口比維持ケースでは、職員数一定ケースに比べて、職員数は今後10年間で人口の減少率と同じ▲2.5%だけ減少する。職員数が減少する分だけ採用が減少するため、給与総額は
少なくなる。ただし、採用者は相対的に給与の低い若い職員が多いので、職員数の減少率ほどには給与総額は変化しない。その結果、2018年度までの今後10年間の給与総額は、職員数一定ケースよりも2％程度減少幅が大きくなる。国家公務員では▲2.4%（職員数一定ケースでは▲0.3%）、地方公務員のうち都道府県計で▲8.8%（同▲6.9%）、全市区町村で▲9.2%（同▲7.4%）の減少となる。なお、後述するように、このケースでは、都道府県別の給与総額の増減に大きな差が生じる。

## 八 ) 地方公務員の退職金総額

いわゆる団塊世代の大量退職が社会・経済に与える影響は「2007年問題」と呼ばれてきた。団塊世代の退職がピークを越えたため、今後、退職手当の支給総額は減少していくと試算される。

図表 16 退職金総額の変化（対 2008 年度比、職員数一定ケース）

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
地方公務員	都道府県計	合計	-10.1%	-16.0%	-24.0%
一般行政職	-27.6%	-35.9%	-35.3%
技能労務職	-47.1%	-56.5%	-61.5%
その他一般職	-21.5%	-33.7%	-36.1%
教育公務員	3.6%	1.6%	-10.6%
警察職	-18.9%	-29.5%	-40.0%
全市区町村	合計	-23.8%	-40.5%	-44.4%
一般行政職	-25.7%	-43.5%	-46.9%
技能労務職	-34.7%	-37.8%	-37.7%
その他一般職	-18.8%	-38.1%	-43.5%
教育公務員	-17.7%	-25.7%	-33.1%

例えば、職員数一定ケースの退職金総額は（図表16）、2018年までの10年間で、都道府県計では▲16.0%、全市区町村では▲40.5%減少する。都道府県計の減少率が全市区町村のそれに比べて低いのは、都道府県において大きなシェアを占める教育公務員の退職金が2018年度にかけて若干ながら増加することなどによるものである。初期時点（2008年度）において、都道府県の教育公務員の年齢構成は40代後半から50代前半にピークがある。この年齢層の職員が2018年度に退職期を迎えるため、退職手当の支給総額が増加するのである（前掲図表12口）。

都道府県の教育公務員に典型的に見られるように、退職金総額は、給与総額に比べて、職種間のばらつきが大きい。後述するように、都道府県別に見ても、退職金総額の増減には大きな差が生じる。各年度の退職金支給総額に対しては、退職比率が最も高く、退職金支給額の大きい150歳代後半の年代の職員数の動きが大きな影響を与える。この年代の職員数は、初期時点の職員の年齢構成に依存する度合いが大きいため、退職金支給総額の変動
も大きくなりがちである。

なお、退職金の支給は、今後の採用行動からはあまり大きな影響を受けないので、採用行動の異なる他のシナリオとの差は小さい。退職金総額の減少率は、職員数の採用抑制傾向の強い順に、採用行動継続ケースが最も大きく、次いで人口比維持ケース、職員数一定ケースの順となっている（参考図表3、6）。

## 二 ) 地方公務員の人件費総額

地方公務員について、2008年度の退職金以外の人件費総額（給与、共済組合負担金、その他）と退職金総額をベンチマークとして、前者を給与総額の伸びで、後者を退職金総額の伸びでそれぞれ延伸して合計することによって、人件費総額の推移を試算した。

都道府県計の人件費は、『平成20年度都道府県決算状況調』によると90.1％が退職金以外の人件費、残りの9.9％が退職金となっている。また、全市区町村の人件費は、『地方財政白書』と『平成20年度東京都特別区普通会計決算の概要』によると87.2％が退職金以外の人件費、残りの12.8％が退職金となっている。したがって、上記のようにして計算した都道府県計あるいは全市区町村の人件費総額の推計値は、約9割が退職金以外の人件費の伸びに、残りの約1割が退職金の伸びに連動して決定されることになる。

2018 年度までの 10 年間の人件費総額の変化を見ると（図表 17）都道府県計、全市区町村とも、いずれのケースでも、給与総額の減少率よりも退職金総額の減少率のほうが大きいことから、人件費総額は、給与総額の減少率を若干上回って減少する。例えば、職員数一定ケースを見ると、都道府県計では、給与が▲6.9%、退職金が▲16.0%減少するため、人件費総額では▲7.8%減少する。同様に、全市区町村では、給与が▲7.4%、退職金が▲40.5%減少するため、人件費総額では▲11.6%減少する。

図表 17 人件費総額の変化 (対 2008 年度比、職員数一定ケース)

2013年度	2018年度	2023年度	2028年度
地方公務員	都道府県計	職員数一定	-5.2%	-7.8%	-9.4%
採用行動継続	-7.2%	-12.1%	-15.8%
全市区町村	人口比維持	-5.7%	-9.5%	-12.9%
職員数一定	-7.9%	-11.6%	-11.9%
採用行動継続	-12.8%	-21.3%	-26.1%
人口比維持	-8.4%	-13.3%	-15.2%
## 木)都道府県別の人件費

(給与総額)

都道府県別に2018年度までの給与総額の推移を比較した（参考図表9） $ ^{6} $ 。

職員数一定ケースを見ると（図表18）、都道府県計では▲7.1%の減少となる。これを都道府県別にみると、職員の年齢構成の違いを反映して、減少率の差は最大で8.3%に達する。減少率が大きいのは奈良、石川、和歌山、埼玉であり10%前後の減少率となっている。逆に減少率が低いのは鹿児島、鳥取、北海道、沖縄であり減少率は4%前後にとどまっている。

図表 18 都道府県別の給与総額 (対 2008 年度比、職員数一定ケース)

職員数一定ケースについて、都道府県別に職員構成の変化を見ると（図表19）、減少率が大きい県は初期時点の職員構成が高齢化している。2018年度にかけて高齢職員が若年職員に置き換わるため、給与総額の減少が大きなものとなる。一方、減少率の小さい道県は初期時点の職員の年齢構成のピークが40歳前後の世代にある。2018年度にかけて高齢職員が若年職員に置き換わり給与総額の減少要因となるものの、構成比の高い40歳代の世代が高齢化し給与総額の増加要因となるため、給与総額の減少率が小さなものとなるのである。
## 図表19 都道府県別の職員構成 (職員数一定ケース)

## イ)給与総額の減少率が大きい県

口)給与総額の減少率が小さい道県
次に、採用行動継続ケースでは、給与総額の減少率は都道府県計で▲10.7％となっており、職員数一定ケースの▲7.1％よりも減少率が▲3.6％大きい。これは、2018年度にかけて都道府県計の職員数が▲5.1％減少するためである。このことは、これまで、都道府県が全体として見ると厳しい採用抑制をしてきたことを反映している。しかし、都道府県間では職員数の削減率に差がみられており（図表20）、過去の採用抑制行動に違いがあることを示唆している。採用行動継続ケースの給与総額の削減率の大きさが職員数一定ケースのそれを最も大きく上回っているのは奈良県でありその差は17.1％となっている。一方、後者が前者を最も大きく上回っているのは大阪府でありその差は7.5％となっている。

図表 20 2018 年度の給与総額 (採用行動継続ケース、対 2008 年度比)

最後に、人口比維持ケースでは、給与総額の減少率は都道府県計で▲9.1％となっており、職員数一定ケースの▲7.1％よりも減少率が▲2.0％大きい。これは、2018年度にかけて全国の人口が▲2.5％減少し職員数も同率だけ減少するためである。都道府県別に見ると（図表21）、人口動態の違いを反映して、給与総額は、職員数一定ケースに比べて、沖縄、東京、神奈川、愛知、滋賀では1～3％程度増加するのに対して、秋田、和歌山、青森では6～7％程度減少する。
図表 21 2018 年度の給与総額 (人口比維持ケース、対 2008 年度比)

イ)人口変動の影響（職員数一定ケースとの差）

口)人口減少を上回る採用抑制（採用行動継続ケースとの差）
なお、人口比維持ケースを採用行動継続ケースと比較してみると $ ^{8} $ 、両者の間には緩やかな相関が見受けられる。また、採用行動継続ケースの減少率のほうが人口比維持ケースのそれに比べて大きい傾向が見られる。このことは、各都道府県が、人口の減少傾向を反映しつつ、人口の減少傾向を上回る厳しい採用抑制を行ってきたことを示唆している。

都道府県別に2018年度までの退職金総額の推移を比較した（参考図表10）。

職員数一定ケースを見ると（図表22）、都道府県計では▲16.7%の減少であるが、都道府県別にみると、高齢職員の年齢構成の違いを反映して、4割以上減少する県から2割以上増加する県まで大きな差が生じる。減少率が3割を超えているのは、沖縄、東京、大阪、愛知の都府県である。逆に鳥取が20.9%、香川が14.9%の増加となっており、次いで山形、広島の増加率が高い。

シナリオ間の差は小さい。都道府県別の減少率を見ると、職員数一定ケースに比べて、採用行動継続ケースでは▲5.6～1.5%、人口比維持ケースでは▲2.2～0.7%の差があるに過ぎない。

増減率の大きい都府県について、職員構成の変化を見た（図表23）。減少率の大きい都府県では、初期時点において50歳代以上の年齢層の職員の構成比率が高い。50歳代後半の職員はその多くが退職期に当たるため、初期時点の退職金総額を押し上げる要因となる。しかし、初期時点において50歳代の職員の大部分は、2018年度までにはすでに退職しているため、2018年度における退職者の数は少なくなり、退職金総額も大幅に減少する。一方、増加率の大きい県では、初期時点において40歳代後半の年齢層の職員の構成比率が高い。そのため、初期時点の退職者は少なく退職金総額は大きくない。しかし、初期時点において40歳代後半の職員は2018年度にちょうど退職期を迎えるため、2018年度における退職者の数は多くなり、退職金総額も大幅に増加する。
図表22 退職金総額 (職員数一定ケース)

イ)2018 年度の対 2008 年度比

口)増減率の大きい都府県の推移
## 図表 23 職員構成の変化 (職員数一定ケース)

イ)退職金の減少率が大きい都府県

大阪

愛知

口)退職金の増加率が大きい県

山形

広島
## (人件費総額)

前述の通り、人件費総額の増減率は、給与総額の増減率と退職金総額の増減率を加重平均したものになっている。加重平均のウェイトは、2018年度における退職金以外の人件費（給与、共済組合負担金、その他）と退職金の比率である。この比率は、「平成20年度都道府県決算状況調」によると、都道府県ごとに若干の違いはあるものの、概ね9：1程度である。したがって、人件費総額の増減率は給与総額の増減率と大きく異なることはない。

2018年度までの10年間の人件費総額の変化を見ると（参考図表11）いずれのケースでも、都道府県計では、給与総額の減少率よりも退職金総額の減少率が大きいことから、人件費総額は、給与総額の減少率を若干上回って減少する。しかし、各都道府県別に見ると、例えば、職員数一定ケースでは（図表24）退職金総額が増加する県や給与総額の減少率が退職金総額の減少率よりも大きい府県も相当数見られている。

図表 24 2018 年度の人件費総額 (職員数一定ケース、対 2008 年度比)
## (2) 給料のフラット化が地方公務員人件費に与える影響

給料プロファイルの想定の変更が公務員人件費に及ぼす影響を試算するため、都道府県計における人口比維持ケースをベースラインとし、都道府県の合計および職種別内訳について、年齢別に以下の給料引き下げ目標を課した上で、(a)1年で引き下げるケース、(b)5年間かけて段階的に引き下げるケース、(c)10年間かけて段階的に引き下げるケース（それぞれ前年比を定率で引き下げ）を想定して、給料総額に与える影響を職種別に試算した。

図表 25 給料カーブのフラット化の想定

年齢区分	引下げ目標
3 5 歳以下	変更なし
3 6 ~ 3 9 歳	2 %減
4 0 ~ 4 3 歳	4 %減
4 4 ~ 4 7 歳	6 %減
4 8 ~ 5 5 歳	8 %減
5 6 歳以上	1 0 %減

以下は、各ケースにおける人件費総額の増減率の変化（乗数）を見たものである。職員の年齢構成の違いによって、職種別にみた人件費減少率の変化に若干の違いが見られる。引き下げの初年度である2009年度においては、技能労務職や教育公務員の給料総額への影響が大きい。これは、給料カーブのフラット化によって高齢者を中心に給料が減少するため、初期時点において高齢者の比率が高い技能労務職や教育公務員の人件費の減少率が大きくなるためである。一方、高齢者の比率が低い警察職は、給料カーブのフラット化による影響が小さい。ただし、技能労務職では、徐々に若年の職員の比率が高まるが、それらの年齢層の職員の給料はあまり低下しないため、2018年度に近づくにつれて、人件費の減少率は当初に比べて小さくなっていく。
図表 26 給料引下げの影響（1年で引き下げたケース）

2008年度	2009年度	2010年度	2011年度	2012年度	2013年度	2014年度	2015年度	2016年度	2017年度	2018年度	'09年度から'18年度までの人件費総額
合計	0.00	-5.40	-5.34	-5.29	-5.26	-5.19	-5.12	-5.07	-5.01	-4.95	-4.90	-5.16
一般行政職	0.00	-5.44	-5.38	-5.34	-5.31	-5.27	-5.24	-5.21	-5.19	-5.17	-5.16	-5.27
技能労務職	0.00	-6.42	-6.06	-5.71	-5.41	-5.19	-4.99	-4.83	-4.68	-4.54	-4.41	-5.25
その他一般職	0.00	-5.06	-4.98	-4.90	-4.84	-4.80	-4.75	-4.71	-4.66	-4.63	-4.61	-4.80
教育公務員	0.00	-5.61	-5.58	-5.56	-5.56	-5.47	-5.40	-5.34	-5.28	-5.18	-5.09	-5.41
警察職	0.00	-4.74	-4.63	-4.54	-4.46	-4.39	-4.32	-4.25	-4.20	-4.20	-4.20	-4.39

図表 27 給料引下げの影響（5年間かけて段階的に引き下げたケース）

2008年度	2009年度	2010年度	2011年度	2012年度	2013年度	2014年度	2015年度	2016年度	2017年度	2018年度	'09年度から'18年度までの人件費総
合計	0.00	-1.11	-2.19	-3.23	-4.24	-5.19	-5.12	-5.07	-5.01	-4.95	-4.90	-4.07
一般行政職	0.00	-1.12	-2.20	-3.25	-4.28	-5.27	-5.24	-5.21	-5.19	-5.17	-5.16	-4.18
技能労務職	0.00	-1.33	-2.49	-3.48	-4.37	-5.19	-4.99	-4.83	-4.68	-4.54	-4.41	-3.98
その他一般職	0.00	-1.05	-2.04	-2.99	-3.90	-4.80	-4.75	-4.71	-4.66	-4.63	-4.61	-3.78
教育公務員	0.00	-1.16	-2.29	-3.39	-4.48	-5.47	-5.40	-5.34	-5.28	-5.18	-5.09	-4.28
警察職	0.00	-0.98	-1.90	-2.77	-3.60	-4.39	-4.32	-4.25	-4.20	-4.20	-4.20	-3.47
図表 28 給料引下げの影響 (10 年間かけて段階的に引き下げたケース)

2008年度	2009年度	2010年度	2011年度	2012年度	2013年度	2014年度	2015年度	2016年度	2017年度	2018年度	'09年度から'18年度までの人件貴総
合計	0.00	-0.56	-1.10	-1.63	-2.16	-2.65	-3.12	-3.59	-4.04	-4.47	-4.90	-2.79
一般行政職	0.00	-0.56	-1.11	-1.65	-2.17	-2.69	-3.19	-3.69	-4.18	-4.67	-5.16	-2.88
技能労務職	0.00	-0.67	-1.25	-1.76	-2.22	-2.65	-3.05	-3.42	-3.77	-4.10	-4.41	-2.68
その他一般職	0.00	-0.52	-1.03	-1.51	-1.98	-2.45	-2.90	-3.33	-3.76	-4.19	-4.61	-2.59
教育公務員	0.00	-0.58	-1.15	-1.72	-2.28	-2.79	-3.29	-3.78	-4.26	-4.68	-5.09	-2.92
警察職	0.00	-0.49	-0.96	-1.40	-1.83	-2.24	-2.63	-3.01	-3.39	-3.79	-4.20	-2.39

### 5. まとめ

本研究では、公務員について、初期時点（2008年度）における年齢別の職員数、一人当たり平均給与、退職率を所与として、採用行動に一定の仮定を置き、職員の総数と年齢構成、人件費の推移を試算した。そして、今後の採用行動や給料プロファイルの変化が公務員人件費に与える影響を定量的に評価した。その結果、初期時点の職員の年齢構成が今後の公務員人件費の推移に大きな影響を与えることが明らかになった。

退職者数と同数の新規採用を行って職員数を一定に保った場合（職員数一定ケース）、国家公務員については、職員の年齢構成が山型で安定しているため、給与総額（実質値）に大きな変化はない。一方、地方公務員については、これまでの厳しい新規採用抑制によって職員の年齢構成が高齢化しているため、職員数が一定でも年齢構成が若返ることによって給与総額が今後10年間で▲7％程度減少する。特に、都道府県の技能労務職や市区町村の教育職の減少率が大きく、逆に警察職の減少率は小さい。

過去3年間の平均的な職員数の純減（率）が続く場合（採用行動継続ケース）、職員数一定ケースと比較して、給与総額の減少率は大幅なものとなる。ただし、これまでの職員数の動向の違いを反映して、国家公務員と地方公務員の別、地方公務員の職種の別によって