Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Since the same jobs can be put together to avoid overlapping, expenses can be reduced.

## a municipal merger?

### 4. Greater administrative and financial efficiency

Greater administrative and financial efficiency becomes possible after a merger by bringing together the work and business that was previously carried out by the separate municipalities and constructing and operating public facilities in a more efficient manner.

Ex.

A large reduction of expenses is expected through the rationalization of personnel expenses, including a decrease in the number of special staff and restraints on the number of ordinary staff; the more efficient implementation of public works, etc. (Sasayama City, 1999 merger: ¥2.6 billion in five years; Nishitokyo City, 2001 merger: ¥19 billion in 10 years)

## Are there any disadvantages?

Won’t the municipal office be farther away for some people?

After a merger, the old city, town, or village offices can still be used as branches or outposts of the

new municipal office. In addition, a law has been enacted to ensure that certain specific administrative business for which there is much local need, such as the issue of residence certificates, can be handled by post offices, which have deep roots in the local community.

Furthermore, with the development of information communication technology, the government plans to make it possible for people to submit online applications and so on without even leaving them home, so in the not too distant future we are going to have a society in which distance is no longer a problem.

C District Branch

## Won’t it become more difficult for residents to make their voices heard?

As well as things like local public meetings and local administration monitors that have existed before

the merger, district councils will be established in the former municipal localities after the merger so that the wishes of residents can be taken into consideration. Also, the government is providing support for community-development efforts with the independent participation of residents, for example in elementary school zones.

In addition, arrangements for information disclosure and accountability will be strengthened, and new forms of participation by residents will become possible through, for example, utilization of the Internet, which has interactive functions.

C District Council

B District Council

## Won’t there be a deterioration in service?

Before a merger, there might have been differences between the municipalities concerned in

terms of the level of services to residents, rates for using facilities, fees, and so on. The settlement of such problems will be decided through consultations between the municipalities concerned before the merger. The usual approach is to coordinate such things as the level of services and the burden in a manner that is acceptable to residents by increasing the efficiency of administrative processing and so on.

In addition, legislation has been implemented so that the burden on residents does not increase suddenly as the result of a merger.
### 2. Efforts Toward Financial Conditions

In order to improve the state of local finance, which is in an extremely severe situation, it is necessary to make efforts to increase revenue from local general revenue sources, such as local taxes, and at the same time to make the income-expenditure gap narrower and to reduce dependency on borrowing by making both national and local administration and finance more streamlined and more efficient.

## 1 Promotion of administrative reform

Efforts toward administrative reform in local governments are making progress, as we have seen, and it is necessary to continue to promote exhaustive administrative reform and to restrain and prioritize expenditures through comprehensive revisions.

Streamlining of personnel management and salaries

Simplification and increased efficiency of organization and structure

Revision of projects; promotion of private-sector consignment, etc.; utilization of public-built private-run method; promotion of outsourcing of various business; utilization of the designated manager system for the management of public facilities; utilization of private finance initiative (PFI); etc.

Private finance initiative (PFI) is a method by which the private sector takes over the construction of social infrastructure and supply of public services previously handled by the national or local governments, etc., from design to construction and operation, making use of the funds and know-how of the private sector.

## 2 Improvement of transparency

In order to respond to the increased decision-making powers and self-responsibility of local governments as a consequence of the advance of decentralization, local governments are required to ensure fairness in administrative procedures, improve transparency and fulfill accountability.

✓ Compilation and release of balance sheets and administrative cost statements

☑ Further disclosure of administrative information, sharing of information with residents

Introduction of public comment system

### 3. Response to Regional Policy Issues

It is necessary for local governments, which are general administrative entities in their communities, to respond positively to regional policy issues and to improve the welfare of residents.

## Regional activation

Regional revitalization countermeasures, promotion of tourism, etc.

## Promotion of informatization

Promotion of e-local government, deployment of regional telecommunications infrastructure, promotion of efforts to realize a society in which everyone can use information technology

☑ Protection and creation of high-quality environment

Promotion of general and efficient local welfare measures
White Paper on Local Public Finance 2004 (FY 2002 Settlement) Illustrated

Financial Management Division, Local Public Finance Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications

Address: 2-1-2 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tokyo 100-8926, Japan

Tel.: +81-(0)3-5253-5111

http://www.soumu.go.jp

Printed by Gyosei Co.

All Rights Reserved
入札・契約調書

1	請負契約年月日	平成20年 6月18日
2	請負業者名	松本建設株式会社
3	請負業者の住所	栃木県真岡市並木町2-21-1
4	工事件名	御料牧場内草刈工事
5	工事場所	栃木県塩谷郡高根沢町大字上高根沢(御料牧場内)
6	工事種別	造園工事
7	工事概要	草地管理工
8	工期(自)	平成20年 6月19日
9	工期(至)	平成20年11月28日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	非公表円	非公表円	—%
入札結果	4,079,250円	3,885,000円
11	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1回入札金額(円)	第2回入札金額(円)	第3回入札金額(円)	第4回入札金額(円)	第5回入札金額(円)
1	松本建設株式会社	3,885,000
2	株式会社清建	6,900,000
3	株式会社司緑化	7,200,000
4	株式会社猪瀬	7,700,000
5	合資会社栃南造園	7,900,000
6	福田土木造園株式会社	9,000,000
# 市町村森林所有者情報整備事業（新規）

【平成24年度概算决定額 475,691（0）千円】

## 事業のポイント

市町村森林整備計画の適切な策定等に必要な、森林所有者情報を始めとする情報の整備等を図り、森林の計画的な整備・保全を推進します。

(背景)

・「森林・林業再生プラン」に基づき、森林施業の集約化、路網整備等を実施するためには、森林情報を的確に把握することが重要です。

・平成23年4月に公布された森林法改正法では、市町村に対する新たに森林の土地の所有者となった旨の届出や、森林所有者等に関する情報の利用等の規定が追加されました。

## — 政策目標

森林施業の集約化等に必要な森林所有者情報の管理が出来る体制の整備を100％完了（平成28年度）

## <内容>

森林の土地所有者となった旨の届出等により市町村が把握する森林所有者情報への対応に必要なデータシステムの整備等を図るとともに、都道府県が整備する森林所有者情報システムへ市町村が把握するデータを提供し、システムを共有化するための取組を支援します。

また、市町村森林整備計画を地域の森林・林業のマスタープランとして高度に機能させるため、市町村GISについて森林所有者情報とのリンクに必要な整備、森林資源情報に関する調査等に対して支援します。

＜辅助率＞

1／2

<事業実施主体>

市町村等

<事業実施期間>

平成24年度～28年度（5年間）

[担当課：林野庁計画課]
# 分収林施業転換促進事業（継続）

【平成24年度概算决定額 134,426(206,809) 千円】

対策のポイント

通常伐期による皆伐から、間伐等を繰り返す非皆伐施業への転換を推進するため、分収林契約を行っている森林などを対象に関係者が連携して、契約変更や協定締結等を進めます。

また、分収林契約解除後の森林の取扱について検討し、伐採後の森林整備の円滑化に努めます。

戦後造成された人工林が高齢級化しており、特に、分収林契約により整備され、伐期を迎える森林が今後急増しますが、収入不足等から皆伐跡地の再造林が行われないおそれがあります。

このため、通常伐期を目標に施業をしている分収林や一般の森林所有者の森林を対象に、企業等との連携を図りつつ、皆伐から非皆伐への転換を推進する必要があります。

また、通常伐期で皆伐を行った森林を裸地化させずに再造林等を行うために、契約期間終了後どのように管理を行っていくかについて検討する必要があります。

## 政策目標

## 契約変更等により、分収林の8割において非皆伐施業を推進

<内容>

以下の活動に支援を行います。

① 長期・非皆伐施業への契約変更又は協定締結に向けた協議を行うなどの条件整備

② 地方自治体等や森林所有者との協定に基づき、企業等が行う森づくり活動

③ 分収契約終了後の森林の取扱いについて、契約解除後の森林の整備計画を策定

<補助率>

①～② 1／2

③ 定額

<事業実施主体>

都道府県協議会

<事業実施期間>

平成22年度～24年度（3年間）

[担当課：林野庁整備課]
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -1）

【政策ごとの予算額等】

政策名	市民活動の促進	評価方式	総合・実績・事業	番号	1
歳出予算額(千円)	19年度	20年度	21年度	22年度要求額
( 当 初 )	301,304	305,226	293,116	195,464

( 補 正 後 )	289,678	294,940	293,116
前年度線越額(千円)	0	0
予備費使用額(千円)	0	0
流用等増△減額(千円)	0	0
歳出予算現額(千円)	289,678	294,940
<0>	<0>
支出済歳出額(千円)	216,085	216,222
翌年度線越額(千円)	0	0

不用額(千円)	73,593	78,718
<0>	<0>
達成すべき目標及び目標の達成度合いの測定方法	個別表②に記載のため省略
政策評価結果を受けて改善すべき点	-
評価結果の予算要求等への反映状況	平成22年度においても、特定非営利活動法人制度の信頼性の確保のため、特定非営利活動促進法に基づく業務を適正に行うとともに、NPOホームページによる広範な情報提供業務を引き続き実施する。
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -2）

【政策に含まれる事項の整理、棚卸し調書との照合】

政策名	市民活動の促進	番号	1	(千円)
予算科目	政策評価結果等による見直し額
整理番号	会計	組織/勘定	項	事項	21年度当初予算額	22年度要求額
対応表においてとなっているもの	A	1	一般会計	内閣本府	市民活動促進費	市民活動の促進に必要な経費	293,116	195,464
政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -3）

【見直しの内訳・具体的な反映内容】

政策名	市民活動の促進	番号	1
事務事業名	整理番号	予算額(千円)	見直し額(A)(B)+(C)-重複	うち政策評価結果の反映による見直し額(B)	うち執行状況の反映による見直し額(C)	政策評価結果又は執行状況の要求への反映内容
21年度当初予算額	22年度要求額	增減
## 政府開発援助に関する政策

## 1 政府開発援助大綱（2003年8月閣議決定）

## 政府開発援助大綱の改定について

平成15年8月29日

閣 議 決 定

平成4年に閣議にて決定された政府開発援助(ODA)大綱は、これまで10年以上にわたって我が国の援助政策の根幹をなしてきた。この間、国際情勢は激変し、今や我が国を含む国際社会にとって平和構築をはじめとする新たな開発課題への対応が急務となっている。こうした中で多くの先進国は、開発途上国が抱える深刻な問題に対してODAを通じた取組を強化している。また、政府、国際機関のみならず、様々な主体が開発途上国への支援を行い、相互の連携を深めている。

我が国としては、日本国憲法の精神にのっとり、国力にふさわしい責任を果たし、国際社会の信頼を得るためにも、新たな課題に積極的に取り組まなければならない。そのためには、ODAに対する国民の理解を得ることが重要であり、国内の経済財政状況や国民の意見も十分踏まえつつ、ODAを効果的に実施することが不可欠である。

このような考えの下、ODAの戦略性、機動性、透明性、効率性を高めるとともに、幅広い国民参加を促進し、我が国のODAに対する内外の理解を深めるため、次のとおりODA大綱を改定する。

## 政府開発援助大綱

### Ⅰ. 理念 — 目的、方针、重点

### 1. 目的

我が国ODAの目的は、国際社会の平和と発展に貢献し、これを通じて我が国の安全と繁栄の確保に資することである。

これまで我が国は、アジアにおいて最初の先進国となった経験をいかし、ODAにより経済社会基盤整備や人材育成、制度構築への支援を積極的に行ってきた。その結果、東アジア諸国をはじめとする開発途上国の経済社会の発展に大きく貢献してきた。

一方、冷戦後、グローバル化の進展する中で、現在の国際社会は、貧富の格差、民族的・宗教的対立、紛争、テロ、自由・人権及び民主主義の抑圧、環境問題、感染症、男女の格差など、数多くの問題が絡み合い、新たな様相を呈している。

特に、極度の貧困、飢餓、難民、災害などの人道的問題、環境や水などの地球的規模の問題は、国際社会全体の持続可能な開発を実現する上で重要な課題である。これらの問題は、国境を超えて個々の人間にとっても大きな脅威となっている。

また、最近、多発する紛争やテロは深刻の度を高めており、これらを予防し、平和を構築するとともに、民主化や人権の保障を促進し、個々の人間の尊厳を守ることは、国際社会の安定と発展にとっても益々重要な課題となっている。

我が国は、世界の主要国の一つとして、ODAを積極的に活用し、これらの問題に率先して取り組む決意である。こうした取組は、ひいては各国との友好関係や人の交流の増進、国際場裡における我が国の立場の強化など、我が
国自身にも様々な形で利益をもたらすものである。

さらに、相互依存関係が深まる中で、国際貿易の恩恵を享受し、資源・エネルギー、食料などを海外に大きく依存する我が国としては、ODAを通じて開発途上国の安定と発展に積極的に貢献する。このことは、我が国の安全と繁栄を確保し、国民の利益を増進することに深く結びついている。特に我が国と密接な関係を有するアジア諸国との経済的な連携、様々な交流の活発化を図ることは不可欠である。

平和を希求する我が国にとって、ODAを通じてこれらの取組を積極的に展開し、我が国の姿勢を内外に示していくことは、国際社会の共感を得られる最もふさわしい政策であり、ODAは今後とも大きな役割を担っていくべきである。

### 2. 基本方针

このような目的を達成するため、我が国は以下の基本方針の下、ODAを一層戦略的に実施する。

## (1) 開発途上国の自助努力支援

良い統治(グッド・ガバナンス)に基づく開発途上国の自助努力を支援するため、これらの国の発展の基礎となる人づくり、法・制度構築や経済社会基盤の整備に協力することは、我が国ODAの最も重要な考え方である。このため、開発途上国の自主性(オーナーシップ)を尊重し、その開発戦略を重視する。

その際、平和、民主化、人権保障のための努力や経済社会の構造改革に向けた取組を積極的に行っている開発途上国に対しては、これを重点的に支援する。

## (2) 「人間の安全保障」の視点

紛争・災害や感染症など、人間に対する直接的な脅威に対処するためには、グローバルな視点や地域・国レベルの視点とともに、個々の人間に着目した「人間の安全保障」の視点で考えることが重要である。このため、我が国は、人づくりを通じた地域社会の能力強化に向けたODAを実施する。また、紛争時より復興・開発に至るあらゆる段階において、尊厳ある人生を可能ならしめるよう、個人の保護と能力強化のための協力を行う。

## (3) 公平性の確保

ODA政策の立案及び実施に当たっては、社会的弱者の状況、開発途上国内における貧富の格差及び地域格差を考慮するとともに、ODAの実施が開発途上国の環境や社会面に与える影響などに十分注意を払い、公平性の確保を図る。

特に男女共同参画の視点は重要であり、開発への積極的参加及び開発からの受益の確保について十分配慮し、女性の地位向上に一層取り組む。

## (4) 我が国の経験と知見の活用

開発途上国の政策や援助需要を踏まえつつ、我が国の経済社会発展や経済協力の経験を途上国の開発に役立てるとともに、我が国が有する優れた技術、知見、人材及び制度を活用する。

さらに、ODAの実施に当たっては、我が国の経済・社会との関連に配慮しつつ、我が国の重要な政策との連携を図り、政策全般の整合性を確保する。

## (5) 国際社会における協調と連携

国際社会においては、国際機関が中心となって開発目標や開発戦略の共有化が進み、様々な主体が協調して援助を行う動きが進んでいる。我が国もこのような動きに参加して主導的な役割を果たすよう努める。同時に、国連諸機関、国際開発金融機関、他の援助国、NGO、民間企業などとの連携を進める。特に、専門的知見や政治的中立性を有する国際機関と我が国のODAとの連携を強化するとともに、これらの国際機関の運営にも我が国の政策を適切に反映させていくよう努める。
こうした東アジア地域との経済連携の強化などを十分に考慮し、ODAを活用して、同地域との関係強化や域内格差の是正に努める。

また、南アジア地域における大きな貧困人口の存在に十分配慮するとともに、中央アジア地域については、コーカサス地域も視野に入れつつ、民主化や市場経済化への取組を支援する。

その他の地域についても、この大綱の目的、基本方針及び重点課題を踏まえて、各地域の援助需要、発展状況に留意しつつ、重点化を図る。

具体的には、アフリカは、多くの後発開発途上国が存在し、紛争や深刻な開発課題を抱える中で、自助努力に向けた取組を強化しており、このために必要な支援を行う。

中東は、エネルギー供給の観点や国際社会の平和と安定の観点から重要な地域であるが、中東和平問題をはじめ不安定要因を抱えており、社会的安定と平和の定着に向けた支援を行う。

中南米は、比較的開発の進んだ国がある一方、脆弱な島嶼国を抱え、域内及び国内の格差が生じていることに配慮しつつ、必要な協力を行う。

大洋州は、脆弱な島嶼国が多いことを踏まえて協力を行う。

## Ⅱ．援助実施の原則

上記の理念にのっとり、国際連合憲章の諸原則(特に、主権、平等及び内政不干渉)及び以下の諸点を踏まえ、開発途上国の援助需要、経済社会状況、二国間関係などを総合的に判断の上、ODAを実施するものとする。

(1) 環境と開発を両立させる。

(2) 軍事的用途及び国際紛争助長への使用を回避する。

(3) テロや大量破壊兵器の拡散を防止するなど国際平和と安定を維持・強化するとともに、開発途上国はその国内資源を自国の経済社会開発のために適正かつ優先的に配分すべきであるとの観点から、開発途上国の軍事支出、大量破壊兵器・ミサイルの開発・製造、武器の輸出入などの動向に十分注意を払う。

(4) 開発途上国における民主化の促進、市場経済導入の努力並びに基本的人権及び自由の保障状況に十分注意を払う。

## Ⅲ．援助政策の立案及び実施

### 1. 援助政策の立案及び実施体制

(1)一貫性のある援助政策の立案

この大綱の下に、政府全体として一体性と一貫性をもってODAを効率的・効果的に実施するため、基本方針で述べたような国際社会における協調と連携も視野に入れつつ、中期政策や国別援助計画を作成し、これらにのっとったODA政策の立案及び実施を図る。特に国別援助計画については、主要な被援助国について作成し、我が国の援助政策を踏まえ、被援助国にとって真に必要な援助需要を反映した、重点が明確なものとする。

これらの中期政策や国別援助計画に従い、有償・無償の資金協力及び技術協力の各援助手法については、その特性を最大限生かし、ソフト、ハード両面のバランスに留意しつつ、これらの有機的な連携を図るとともに、適切な見直しに努める。

## (2) 関係府省間の連携

政府全体として一体性と一貫性のある政策を立案し、実施するため、対外経済協力関係閣僚会議の下で、外務省を調整の中核として関係府省の知見を活用しつつ関係府省間の人事交流を含む幅広い連携を強化する。そのために政府開発援助関係省庁連絡協議会などの協議の場を積極的に活用する。
人及び地域社会の保護と能力強化を通じ、各人が尊厳ある生命を全うできるような社会づくりを目指す考え方である。具体的には、紛争、テロ、犯罪、人権侵害、難民の発生、感染症の蔓延、環境破壊、経済危機、災害といった「恐怖」や、貧困、飢餓、教育・保健医療サービスの欠如などの「欠乏」といった脅威から個人を保護し、また、脅威に対処するために人々が自らのために選択・行動する能力を強化することである。

(八) 我が国としては、人々や地域社会、国が直面する脆弱性を軽減するため、「人間の安全保障」の視点を踏まえながら、「貧困削減」、「持続的成長」、「地球的規模の問題への取組」、「平和の構築」という4つの重点課題への取組を行うこととする。

## (2) 「人間の安全保障」の実現に向けた援助のアプローチ

「人間の安全保障」は開発援助全体にわたって踏まえるべき視点であり、以下のようなアプローチが重要である。

## （イ）人々を中心に据え、人々に確実に届く援助

支援の対象となっている地域の住民のニーズを的確に把握し、ODAの政策立案、案件形成、案件実施、モニタリング・評価に至る過程でできる限り住民を含む関係者との対話を行うことにより、人々に確実に届く援助を目指す。そのために様々な援助関係者や他の援助国、NGO等と連携と調整を図る。

## (口) 地域社会を強化する援助

政府が十分に機能していない場合には、政府の行政能力の向上を図るとともに、政府に対する支援だけでは、援助が人々に直接届かないおそれがあることから、地域社会に対する支援や住民参加型の支援を組み合わせる。また、地域社会の絆を強め、ガバナンス改善を通じて地域社会の機能を強化することにより、「欠乏」や「恐怖」から地域社会の人々を保護する能力を高める。

## (ハ)人々の能力強化を重視する援助

人々を援助の対象としてのみならず、自らの社会の「開発の担い手」ととらえ、自立に向けての能力強化を重視する。具体的には、人々を保護し、保健、教育など必要な社会サービスを提供するだけでなく、職業訓練等を通じて生計能力の向上を図り、さらに、人々の能力の発揮に資する制度、政策を整備して、人々の「自立」を支援する。

## (二) 脅威にさらされている人々への裨益を重視する援助

「人間の安全保障」の視点を踏まえた援助では、貧困を始めとする「欠乏からの自由」と紛争のような「恐怖からの自由」の双方を視野に入れ、人々が直面している脅威に対して、可能な限り包括的に対処していく必要がある。

また、その際、生命、生活及び尊厳が危機にさらされている人々、あるいはその可能性の高い人々がどこに分布し、何を必要としているのかを把握した上で重点的に援助を実施する。

## (木) 文化の多様性を尊重する援助

人々が文化的背景のために差別されることなく、文化の多様性が尊重される社会の形成を支援する。また、文化の名の下に個人の人権や尊厳が脅かされないように配慮する。

## (へ)様々な専門的知識を活用した分野横断的な援助

貧困や紛争が発生する国々では、人々が直面する問題の構造は極めて複雑である。これらの問題に対処す
用して観光の振興を図ることは雇用の創出にもつながる。

## (ii) 均衡の取れた発展

経済成長を遂げている国においても、地域間格差の問題が存在する。この格差は、多くの場合、貧しい農村地域と比較的恵まれた都市部との間で生じている。農村地域の発展のためには、農業生産性向上が重要であることから、農業関連政策立案支援、灌溉や農道等の生産基盤の強化、アフリカにおけるネリカ稲など生産技術の普及及び研究開発、住民組織の強化を支援する。加えて、農村地域における農産物加工、市場流通や食品販売の振興等の農業以外の経済活動の育成を支援する。

また、このような地域間格差が存在する都市部と村落地域を結びつける運輸、エネルギー、通信等の基幹インフラを整備する。その際、幹線道路に農道を結びつける等の工夫により、基幹インフラが貧困層による経済・社会活動への参加に役立つよう配慮をする。

都市部においても、人口増加や村落地域からの人口流入などにより極めて賃しい地区が存在している。労働集約的な中小・零細企業育成を支援し、特に都市部において小規模金融やその育成に資するような技術協力を行う。

なお、貧困層は自然資源を直接生活の糧としている場合が多いこともあり、環境劣化により特に深刻な影響を受けるため、成長を通じた貧困削減においては、特に持続可能な開発の視点に十分留意する。

### d. 貧困削減のための制度・政策に関する支援

(i) 貧困削減のためには、法の下の平等に基づき貧困層の権利が保障され、政治に参画し、自らの能力を発揮できるようにする制度、政策の構築が重要である。そのため、人権の保障、法による統治、民主化の促進に資する支援を実施する。

(ii) 開発途上国政府が適切な開発戦略を策定し、実施できるよう能力向上を支援する。

(Ⅲ) 経済危機やインフレーションなどによる貧困層への影響を回避する観点から、適切な財政・金融政策を通じたマクロ経済の安定化は不可欠である。そのために、専門家派遣等を通じて政府関係者の能力強化を支援する。

## (2) 持続的成長

## （イ）持続的成長の考え方

a. 貧困を削減し、また、開発の成果を持続的なものとするためにも、開発途上国の持続的成長が不可欠である。持続的な経済成長のためには、民間セクターの主導的な役割が鍵となることから、ODAによって、貿易・投資を含む民間セクターの活動を促進することが重要である。加えて、ODAを通じて途上国の多角的自由貿易体制への参画を支援することも重要である。

b. 国際貿易の恩恵を享受し、資源・エネルギー、食料などを海外に大きく依存する我が国としては、ODAを通じて開発途上国の持続的成長のために積極的に貢献する。このことは、我が国の安全と繁栄を確保し、国民の利益を増進することに深く結びついている。

c. 持続的成長の阻害要因を国ごとに分析し、各国の個別状況及び発展段階に応じて経済社会基盤の整備、政策立案・制度整備、人づくりを包括的に支援することが重要である。これらの包括的な支援を通じて各国の投資環境の改善と経済の持続的成長を追求する。
した役割は大きい。したがって、開発途上国における基礎教育、高等教育及び職業訓練の充実に向けた支援に加え、我が国の高等教育機関への留学生の受入れなどを通じた幅広い分野における人材育成のための支援を行う。また、専門家の派遣や研修制度等を活用し、我が国の技術、知見、人材を活用して我が国の経験を伝えつつ、中小企業振興や情報通信を含む産業発展を始めとする様々な分野における人材育成を支援する。

### d. 経済連携強化のための支援

地域レベルの貿易・投資の促進は、各国の経済成長に直接貢献するとともに、開発に必要な資金の動員や民間セクターの技術水準向上等に寄与する。このため、国や地域に跨る広域インフラの整備を行うほか、貿易・投資に関連する諸制度の整備や人材の育成を積極的に支援する。我が国が経済連携を推進している各国・地域に対しては、知的財産保護や競争政策等の分野における国内法制度構築支援や、税関、入国管理関連の執行改善・能力強化支援、情報通信技術(ICT)、科学技術、中小企業、エネルギー、農業、観光等の分野における協力を行う。

## (3) 地球的規模の問題への取組

地球温暖化を始めとする環境問題、感染症、人口、食料、エネルギー、災害、テロ、麻薬、国際組織犯罪といった地球的規模の問題は、国境を越えて個々の人間の生存にかかわる脅威である。国際社会の安全と繁栄を実現するために、我が国はODAを用いて積極的に貢献する。中期政策では、これらの地球的規模の問題のうち、特に貧困削減と持続的成長の達成に密接かつ包括的に関係する環境問題、及び2004年12月に発生したスマトラ島沖大地震及びインド洋津波災害を踏まえ、地震、津波を始めとする自然災害への対応を取り上げる。

## （イ）環境問題及び災害への取組に関する考え方

a. 環境と開発の両立を図り、持続可能な開発を進めていくことは世界共通の課題である。地球温暖化の進行、開発途上国における経済成長に伴う深刻な環境汚染、人口増加や貧困を背景とした自然環境の劣化の急速な進行などは、開発途上国の人々の生活の脅威となっている。これら環境問題の解決のためには、広範にわたる一貫した取組が必要である。また、地震や津波などによる災害は、発生直後の被害のみならずその後も人間の生存や社会経済開発を脅かす問題であり、その対応のためには開発途上国の自助努力を支援するとともに緊急対応、復興、予防の各段階に応じた包括的かつ一貫性のある取組が重要である。

b. 我が国は、環境問題に対して、「持続可能な開発のための環境保全イニシアティブ(EcoISD)」、「京都イニシアティブ」などに基づき、また、災害問題に対して、「防災協力イニシアティブ」を踏まえて、ODAを活用して積極的に取り組む。

## （口）環境問題への取組に関するアプローチ及び具体的取組

①再生可能エネルギー、省エネルギーといった温室効果ガスの抑制・削減(京都メカニズム活用のための支援を含む。)、気候変動による悪影響への適応(気象災害対策を含む。)などの「地球温暖化対策」、②大気汚染対策、水質汚濁対策、廃棄物処理などの「環境汚染対策」、及び、③自然保護区の保全管理、森林の保全・管理、砂漠化対策、自然资源管理などの「自然環境保全」の3つを重点分野として、以下のアプローチ及び具体的取組により協力を推進する。

### a. 環境問題への取組に関する能力の向上

各国の実情に応じ、開発途上国の関係当局や研究機関などの環境問題への取組に関する能力を総合的に高めるため、人材育成支援を推進するとともに、的確な環境監視、政策立案、制度構築、機材整備などに対する
## （口）平和の構築に向けたアプローチ及び具体的取組

我が国の平和の構築に関する支援には、現地の治安状況や政府の機能不全など様々な難しい障害があり得ることに留意する必要がある。我が国が平和の構築に取り組むに当たっては、支援関係要員の安全に最大限の配慮を払いつつ、できることを着実に実施するという姿勢で取り組むべきである。

### a. 紛争前後の段階に応じた支援

紛争の予防・再発防止、紛争直後の段階から復興・再建段階、そして中長期的な開発といった段階に応じて、以下のような支援を行う。

## (i) 紛争予防・再発防止のための支援

紛争のおそれのある国及び紛争後なお社会が不安定な状況にある国においては、紛争予防に十分配慮して開発援助を実施することが特に重要である。援助の対象地域や対象者の選定に当たっては、被援助国における紛争要因を歴史や文化を踏まえて正確に把握し、裨益対象が偏るなどして紛争を助長しないよう配慮する。また、例えば、環境保全やインフラ整備といった非政治的分野で地域協力プロジェクトを実施することによって、対立グループ間の対話と協力の促進を図る。また、紛争予防の観点から、兵器の拡散を防止することは重要であり、輸出入管理の強化、不正な武器の取引防止、法制度整備等に関する途上国の能力強化を支援する。

## (ii) 紛争後直ちに必要となる緊急人道支援

紛争直後、難民や国内避難民を始めとする人々が自らの生命、生活を守るためには、最低限必要な「衣食住」にかかわる緊急人道支援を迅速かつ効果的に提供することが必要である。このため、難民・避難民の帰還や住居、食料、水、衛生、保健、教育などに関する緊急人道支援を実施する。

## (iii) 紛争後の復興支援

復興支援においては、人材育成を支援しつつ、紛争により破壊された病院、学校、道路、公共交通、上下水道、エネルギー関連施設などの社会資本を復旧して、経済社会活動を軌道に乗せるための環境を整備することが必要である。このため、我が国は、社会資本の復旧を支援するとともに、政府の統治機能の回復のための選挙支援、法制度整備に関する支援、民主化促進のためのメディア支援等を実施する。

## (iv) 中長期的な開発支援

中長期的な開発支援においては、開発を軌道に乗せることが必要である。このためには貧困削減や持続的成長を目的とする幅広い支援を実施する。

### b. 一貫性のある支援

平和の構築の実施に当たっては、紛争前後の段階に応じて必要な対応を継ぎ目なく一貫性を持って行うことが不可欠であり、この観点から、紛争直後の段階から中長期的な支援に至るニーズを正確に把握することが必要である。そのため被援助国において、政府及び援助実施機関等の関係者との間で十分な意思疎通を図り、具体的なニーズの発掘や案件の形成に当たるとともに、我が国のODAの考え方等について認識の共有に努める。また、復興計画策定と即応的な復旧事業の形成を同時に行う緊急開発調査を活用しつつ、必要なタイミングで調査の結果得られた情報を活用できるよう準備しておく。そして、緊急人道支援からその後の復興開発協力へのスムーズな移行を確保し、両者の間で生じやすい空白(ギャップ)を極力解消していく。
## 3 現行の分野別イニシアティブ一覧

分野	イニシアティブ	概要
ジェンダー	ジェンダーと開発イニシアティブ(GAD:Gender and Development Initiative)第49回 国連婦人の地位委員会(2005年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/gad_initiative_g.html	(1)援助政策におけるジェンダー平等の視点の導入強化(2)ジェンダー分析の強化および女性の参加促進(3)ジェンダー平等を推進する政策・制度支援(4)国際社会・NGOとの連携強化(5)組織の能力向上および体制整備
教育	成長のための基礎教育イニシアティブ(BEGIN:Basic Education for Growth Initiative)G8カナナスキス・サミット(2002年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/edu_initiative.html	(1)開発途上国政府のコミット重視と自助努力支援(2)文化の多様性への認識・相互理解の推進(3)国際社会との連携・協調(パートナーシップ)に基づく支援(4)地域社会の参画促進と現地人材・資源の活用(5)他の開発分野との連携(6)日本の教育経験の活用
保健	「保健と開発」に関するイニシアティブ(HDI:Health and Development Initiative)保健関連MDGsに関するアジア太平洋ハイレベルフォーラム(2005年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/hoken/mdgs/initiative_html	保健分野のミレニアム開発目標(MDGs)達成に寄与するため、乳幼児医療の充実や、感染症対策および、保健システム強化などのため、2005～2009年の5年間で、50億ドルを目処とする、包括的な協力を行う。(1)保健医療体制の基盤整備に関する支援(2)保健医療分野の支援を保管する関連分野の支援および分野横断的取組(3)MDGsの達成への貢献に向けた取組(4)日本の援助実施体制の強化
水と衛生	水と衛生に関する拡大パートナーシップ・イニシアティブ(WASABI:Water and Sanitation Broad Partnership Initiative)第4回 世界水フォーラム・閣僚級国際会議(2006年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/wasabi_gai.html	(1)統合水資源管理の推進(2)安全な飲料水と衛生の供給(3)食料生産等のための水利用支援(4)水質汚濁防止と生態系保全(5)水関連災害による被害の軽減
環境	京都イニシアティブ(温暖化対策開発途上国支援)The Kyoto Initiative (Assisatance to Developing Countries for Combating Global Warming)気候変動枠組条約第3回締約国会議(京都会議)(1997年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/isd_kankyo_gai.html	政府開発援助を中心とした環境協力の包括的な中長期構想として、「21世紀に向けた環境開発支援構想(ISD)を発表。その行動計画に基づき、温暖化対策に関する開発途上国支援を一層強化するための支援策。(1)「人づくり」への協力(2)優遇条件による円借款の供与(3)日本の技術・経験の活用・移転
持続可能な開発のための環境保全イニシアティブ(EcoISD:Environmental Conservation Initiative for Sustainable Development)持続可能な開発に関する世界首脳会議(WSSD)(2002年)に先立って発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/wssd_gai.html	(1)環境分野の人材育成(2002年度から5年間で5,000人)(2)環境分野の案件に対する優遇条件での円借款の供与(3)地球環境無償資金協力の充実と、地球規模の環境問題の解決に資する協力を推進(4)国際機関等との広範囲な連携の促進(5)環境分野の経済協力の事後評価の充実に向けた、評価手法の一層の改善
クールアース・パートナーシップ世界経済フォーラム2008年年次総会(通称「ダボス会議」)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/environment/cool_earth_j.html	排出削減と経済成長を両立させ、気候の安定化に貢献しようとする開発途上国に対して、5年間で100億ドル規模の気候変動分野への支援を行う。(1)適応策(2)クリーンエネルギーアクセス支援(3)緩和策
ガバナシス	民主的発展のためのパートナーシップ(PDD:Partnership for Democratic Development)G8リヨン・サミット(1996年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/pdd/index.html	(1)各種制度作り支援(2)選挙支援(3)知的支援(4)市民社会の強化(5)女性の地位向上
貿易・投資	開発イニシアティブ(Development Initiative for Trade)WTO香港閣僚会議(2005年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/06_hakusho/ODA2006/html/kakomi/kk01000.htm	開発途上国からの貿易の「生産」、「流通・販売」、「購入」の3つの局面において、次の手段を活用して、包括的な支援を行う。2006～2008年の3年間で、合計100億ドルの資金協力を行う。(1)知識・技術:技術協力、農民間の情報交換、民間の知識の利用(2)資金:有償資金協力(インフラ用)や無償資金協力(3)人:専門家派遣や研修員受入(4)制度:特恵制度・貿易保険の導入、統合フレームワークとの連携
防災	防災協力イニシアティブ(Initiative for Disaster Reduction through ODA)国連防災世界会議(2005年)で発表http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/bunya/archive/bosai_gaiyo.html	(1)防災への優先度の向上(2)人間の安全保障の視点(3)ジェンダーの視点(4)ソフト面での支援の重要性(5)日本の経験、知識および技術の活用(6)現地適合技術の活用・普及(7)様々な関係者との連携促進
## 4 重債務貧困国(HIPC:Heavily Indebted Poor Countries)一覧

2008年5月末現在

地域	件数	国 名
完了時点( $ ^{*1} $ )到達国(Completion Point)(23か国)	アフリカ	19	ベナン、ブルキナファソ、エチオピア、ガーナ、マダガスカル、マリ、モーリタニア、モザンビーク、ニジェール、ルワンダ、セネガル、タンザニア、ウガンダ、ザンビア、カメルーン、マラウイ、シェラレオネ、サントメプリンシペ、ガンビア
中南米	4	ボリビア、ガイアナ、ホンジュラス、ニカラヴァ
決定時点( $ ^{*2} $ )到達国(Decision Point)(10か国)	アフリカ	8	チャド、コンゴ(民)、ギニア、ギニアビサウ、ブルンジ、コンゴ、中央アフリカ、リベリア
中南米	1	ハイチ
中東	1	アフガニスタン
決定時点( $ ^{*2} $ )未到達国(Decision Point)(8か国)	アフリカ	6	コモロ、コートジボワール、ソマリア、スーダン、トーゴ、エリトリア
アジア	2	ネパール、キルギス

*1 決定時点に到達したHIPC諸国に対しては、中間救済としての債務救済が行われる。その後、第2段階として、新たな経済社会改革プログラムが実施され、良好な実績を示したと認められた場合HIPC諸国は拡大HIPCイニシアティブの完了時点に到達し、包括的債務削減措置を受けることになる。

*2 決定時点に到達するには、第1段階として、HIPC諸国は、債務救済により利用可能となる資金の使途についての指針を盛り込んだPRSPを策定し、世銀／IMF理事会の承認を受ける必要がある。世銀／IMF理事会は、提出されたPRSPやIMFなどが当該HIPC認定国に求めた経済社会改革プログラムの実施実績などを参考に、また、債務国の債務返済能力状況の分析に基づいて当該HIPC認定国に対する同イニシアティブ適用の是非を決定する。
# 農林水産公共事業コスト構造改善について （コスト構造改善プログラムの策定）

農林水産省では、農業農村整備事業等、林野公共事業、水産関係公共事業の各分野毎に「新コスト縮減計画（平成12年）」や「コスト構造改革プログラム（平成15年）」等を策定するなど、公共事業のコスト縮減に取り組み、一定の成果を挙げてきたところです。

厳しい財政事情が続くなか、「平成20年度予算編成の基本方針（平成19年12月4日閣議決定）」において「平成20年度以降についてもこれまでと同様の厳しいコスト縮減計画を新たに策定し、コスト縮減を引き続き強力に推進する。」とされたこと等を踏まえ、引き続きコスト縮減の取り組みを継続する必要があります。

一方、行き過ぎたコスト縮減は品質の低下を招く恐れもあり、今までのコスト縮減のみを重視した取り組みから、コストと品質の両面を重視する取り組みへの転換を図ることが重要となっています。

これらの観点を踏まえ、新たに「コスト構造改善プログラム」を策定し、直接的にコストの低減に資する施策に加え、品質の向上に資する施策や、社会コスト構造の改善に資する施策等に幅広く取り組み、平成20年度から平成24年度までの5年間で15%の総合的なコスト改善の達成を目指すこととしました。

O農業農村整備事業等コスト構造改善プログラム P2

○林野公共事業コスト構造改善プログラム ・

○水産関係公共事業コスト構造改善プログラム ・・
## 第8章

地域との連携

産業界では、中国・インドなどの国々への製造拠点の移行とともに、国内産業の空洞化が進展し、社会的には少子高齢化が進行している。

このような背景において、地域にはさまざまな課題が顕在化しつつあり、この課題解決の有効な手段として大学等と地域との連携が重要になってきた。この連携が社会発展の基本的な原動力の一つになると考えられ、文部科学省産学官連携コーディネーターの役割はますます大きなものとなってきた。

この章では、地域振興およびイノベーションとして重要な「地域との連携」に関する事例を、「地域との新たな連携基盤づくり」および「地域の発展に向けた取組み」の視点から紹介する。地域における活動に対するヒントを提供できるものと考えている。