Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
策を推進するとともに、高性能漁船等の導入による漁船漁業の収益性を高める取組や、6次産業化を通じた産地の水産業の強化の取組、流通拠点漁港における高度衛生管理対策等を推進した。

## (13) 治安対策の推進

最近の治安情勢は、刑法犯認知件数が減少するなど改善しつつあるが、社会的に弱い立場にある者が被害者となる事件の発生、サイバー犯罪の増大等、国民の治安に対する不安が解消したとは言えない状況にあることから、平成24年度予算においては、国民の治安に対する不安解消に向け、治安水準の更なる向上に向けた施策や基盤整備、再犯防止に向けた取組等に重点化を行った。

治安水準の更なる向上に向けた施策として犯罪が起きにくい社会づくりを推進するため、児童の権利を著しく侵害する児童ポルノについて、インターネット利用事犯の取締りを強化したほか、振り込め詐欺を始めとした特殊詐欺の被害防止のための広報啓発等を行った。

また、客観証拠重視の捜査の充実を図るため、薬物検査の実施に必要な資機材の整備等、警察における死因究明に関する取組の推進や、科学捜査力の一層の高度化を図るための鑑識資機材の整備等を行った。そのほか、暴力団による拳銃を使用した凶悪な犯罪の発生が後を絶たないことから、総合的な暴力団対策の推進を図るため、捜査用資機材の整備等を行った。更には、福島第一原子力発電所の事故により、原子力関連施設に対するテロの脅威が高まったことから、未然防止を図るため、警戒警備体制の強化に必要な資機材の整備等を行った。

治安水準の更なる向上のための基盤整備のうち、人的基盤の充実強化の観点から、治安関係職員の増員を行った。具体的には、サイバー犯罪の取締り強化、IT社会における国民の安全・安心を確保するため新たな捜査体制の構築、一層緻密かつ適正な死体取扱業務を推進するための体制強化及び原子力関連施設における警戒警備体制の強化の緊要性に鑑み、地方警察官626人の増員を行った。また、災害に強い警察情報通信基盤の整備を行ったほか、警察署・警察学校等の警察施設の整備を行い、予算現額245億円に対し、支出済歳出額は160億円、翌年度線越額は75億円、不用額は9億円となった。

このほか、海上保安庁の巡視船艇・航空機等について、国内 MOX 輸送警備、海賊への対応等新たな業務課題を踏まえ、遠方海域・重大事案への対応体制の強化を図るため、しきしま級巡視船及び搭載へリコプターの整備として、予算現額 79 億円に対し、支出済歳出額は 79 億円となったほか、老朽化・旧式化の進行による監視取締り能力等の低下への懸念を踏まえ、代替整備等として、予算現額 179 億円に対し、支出済歳出額は 178 億円、不用額は 0.8 億円となった。また、外国漁船の取締り等の業務を安全かつ的確に遂行するため、海上保安庁職員が使用する防弾防刃救命衣等の個人装備や、被疑船舶を的確に捕捉できる巡視船用監視装置等、必要な資器材の大幅な増強として、予算現額 19 億円をほぼ全額支出した。

再犯防止に向けた取組については、予算現額192億円に対し、支出済歳出額は190億円、不用額は2億円となった。具体的には、社会内処遇として、民間のノウハウを活かした就労支援・雇用確保を図るために行う更生保護就労支援モデル事業について実施箇所を拡大したほか、薬物依存のある刑務所出所者等について、新たに薬物依存症リハビリ施設等へ宿泊保護や生活指導を委託した。また、施設内処遇として、高齢者・障害者支援対策としての社会福祉士の配置拡大や就労支援対策としての職業訓練の拡大を行ったほか、矯正業務の民間開放を引き続き推進した。

検察の再生に向けた取組については、予算現額11億円をほぼ全額支出した。具体的には、検察の在り方検討会議の提言等を踏まえ、国民の信頼回復に向け、検察改革を実現するため、被疑者取
調べの録音・録画システムの整備等を行った。

## (14) 地方財政

平成24年度の地方財政については、「財政運営戦略」に定める「中期財政フレーム」を踏まえ、国の取組と歩調を合わせて、人件費、投資的経費及び一般行政経費の各分野にわたり抑制を図るとともに、地方の安定的な財政運営に必要となる一般財源の総額を確保することとした。

その際、平成24年度当初予算において、平成23年度の地方交付税交付金の加算のうち地方の財源不足の状況を踏まえた加算10,500億円については、平成23年度と同額とした。また、歳出面では平成23年度の「地方再生対策費」及び「地域活性化・雇用等対策費」を整理・統合した上で、「地域経済基盤強化・雇用等対策費」として14,950億円を計上した。

地方特例交付金については、個人住民税における住宅借入金等特別控除による減収額を補填することとして1,275億円を計上した。

平成24年度補正予算(第1号)においては、所得税及び法人税の追加見込額並びに消費税の減少見込額を計上することに伴う地方交付税交付金の追加額並びに平成23年度の地方交付税に相当する金額のうち未繰入額並びに平成24年度の地方交付税の執行抑制に伴い地方団体において生じた追加的な金利負担に相当する金額の地方交付税交付金の特例加算額として、地方交付税交付金2,906億円を追加した。

これらの結果、一般会計から交付税及び譲与税配付金特別会計に繰り入れる地方交付税交付金は予算現額167,571億円を全额支出し、地方特例交付金を合わせた地方交付税交付金等は、予算現額168,846億円全額を支出した。

また、同特別会計から地方団体に交付される地方交付税交付金等は、予算現額193,931億円に対し、支出済歳出額は184,172億円、翌年度線越額は8,903億円、不用額は855億円となった。
性質(部)	入 算 额	収納減入額	不納欠損額	収納未減入額	減入額
当初予算額	補正予算額	計
租税及印紙収入	42,346,000,000	368,000,000	42,607,000,000	43,931,406,851	43,931,406,851	-	1,324,406,851
官業益金及官業収入	16,683,036	-	16,683,036	16,356,542	16,273,288	513	82,740
政府資產整理収入	152,191,337	45,729,954	197,551,541	226,979,877	226,949,749	12,306	29,398,208
摊収	3,575,057,138	148,054,678	3,679,242,369	4,277,867,716	4,274,118,512	349,463	594,876,143
公債	44,244,000,000	8,104,166,113	52,049,166,113	50,049,165,832	50,049,165,832	-	2,000,000,280
前年度剩余金收入	-	1,987,005,885	1,987,005,885	9,264,118,484	9,264,118,484	-	7,277,112,599
合計	90,333,931,511	10,652,956,630	100,536,648,944	107,762,032,718	107,762,032,718	362,282	7,225,383,774

2 主管別表は、「付表」(668 頁)に掲記してある。

(单位 千円)

(1) 歲入予算決算額性質(部)別比較表

( 12 )
主要經費	出 予 算 額
主要經費	出 予 算 額	前年度 綜 額	予 備 費 使 用 額	移替增加額	移替減少額	流 用 等 增△減額	歳 出 予算現額	支出減 出額	翌年度 綜越額	不用額
当初予算額	補正予算額	計	歳 出 予算 額	予算決定 後增加額	歳 出 予算 額	予算決定 後增加額
地方特例交付金	127,467,000	-	127,467,000	-	-	-	-	-	-	-	127,467,000	127,467,000	-	-
防衛関係費	4,713,781,797	212,416,621	4,826,454,531	237,262,538	-	460,264	-	460,264	-	1,108,489	5,063,717,069	4,761,502,439	173,696,177	128,518,452
公共事業関係費	4,573,396,000	2,444,342,259	6,997,764,030	2,956,031,911	193,112,971	299,622,283	36,602,000	299,622,283	36,602,000	296,473	10,146,908,912	5,775,966,883	3,774,660,088	596,281,939
治山治水対策事業費	659,555,000	366,672,242	1,018,995,890	197,640,768	48,465,000	7,786,300	1,228,000	7,786,300	1,228,000	50,304	1,265,101,658	753,059,444	491,315,405	20,726,808
道路整備事業費	1,020,249,000	424,497,715	1,439,254,454	355,587,038	20,561,000	-	-	-	-	24,436	1,815,402,492	1,102,832,115	689,684,542	22,885,834
港湾空港鉄道等整備事業費	336,943,000	93,383,154	428,644,093	95,058,670	5,366,000	-	-	-	-	-	529,068,763	379,864,790	143,802,414	5,401,559
住宅都市環境整備事業費	419,742,000	71,224,277	488,690,835	148,154,078	7,304,000	-	-	-	-	-	644,148,913	479,467,374	145,748,809	18,932,729
公園水道廃棄物処理等施設整備費	126,846,000	60,644,009	187,255,445	38,836,591	7,600,000	23,942,849	603,000	23,942,849	603,000	8,490	233,692,036	140,503,043	80,928,160	12,260,832
農林水産基盤整備事業費	408,926,000	444,236,862	850,113,506	131,479,187	61,000,000	177,139,982	34,276,000	177,139,982	34,276,000	213,243	1,042,592,693	471,737,070	530,922,536	39,933,086
社会資本総合整備事業費	1,439,530,000	796,292,000	2,235,822,000	575,214,570	30,068,328	18,670,000	495,000	18,670,000	495,000	-	2,841,104,898	1,651,699,487	1,174,844,946	14,560,464
推進費等	88,556,000	13,500,000	102,056,000	27,854,546	-	72,083,152	-	72,083,152	-	-	129,910,546	80,885,332	42,762,133	6,263,080
小計	4,500,347,000	2,270,450,259	6,750,832,223	1,569,825,453	180,364,328	299,622,283	36,602,000	299,622,283	36,602,000	296,473	8,501,022,004	5,060,048,658	3,300,008,950	140,964,395
災害復旧等事業費	73,049,000	173,892,000	246,931,807	1,386,206,458	12,748,643	-	-	-	-	-	1,645,886,908	715,918,225	474,651,138	455,317,544
経済協力費	521,558,054	150,707,715	663,126,338	50,620,656	-	-	-	-	-	-	713,746,994	624,388,765	86,386,310	2,971,917
中小企業対策費	180,164,057	465,872,583	644,425,035	144,868,344	97,051,555	-	-	-	-	4,510	886,344,934	824,732,028	39,099,132	22,513,774
エネルギー対策費	820,174,816	39,978,378	855,598,345	31,324,581	-	6,501,567	-	6,501,567	-	-	886,922,926	846,727,224	37,995,090	2,200,610
食料安定供給関係費	1,104,114,528	273,281,067	1,303,502,471	198,587,232	36,397,810	73,297	-	73,297	-	2,299,953	1,540,219,468	1,353,174,372	73,832,651	113,212,445
その他の事項経費	6,255,398,398	3,147,118,766	9,119,307,098	2,770,632,346	262,134,149	776,308,692	1,331,197,595	776,308,692	1,331,197,595	5,181,080	12,152,073,593	9,276,549,660	2,311,413,385	564,110,548
皇室費	6,195,234	-	138,939	6,056,295	262,963	131,204	-	-	-	-	6,450,462	5,966,783	102,987	380,691
国	137,300,380	324,144	5,255,453	132,369,071	1,092,287	-	-	-	-	1,559,466	133,461,358	128,431,873	470,296	4,559,187
主要經費	出 予 算 額

(注) 所管別表は、「付表」(669頁)に掲記してある。
（3）主要經費別決算額5箇年度比較表

(单位 千円)

主要經費	20年度	21年度	22年度	23年度	24年度
社会保障関係費	22,561,742,478	28,716,151,041	28,248,921,985	29,777,712,948	29,197,586,754
年金医療介護保険給付費	-	19,720,881,183	20,338,996,872	21,029,846,629	21,245,914,104
生活保護費	2,047,260,619	2,289,059,977	2,459,870,813	2,732,261,280	2,774,269,105
社会福祉費	1,868,493,386	4,170,598,186	4,316,081,563	4,671,886,993	4,364,724,875
保健衛生対策費	404,672,202	1,121,826,813	618,035,059	753,728,879	398,842,018
雇用労災対策費	-	1,413,784,880	515,937,677	589,989,166	413,836,650
社会保険費	17,900,055,306	-	-	-	-
失業対策費	341,260,964	-	-	-	-
文教及び科学振興費	5,487,018,303	6,157,508,416	6,051,375,944	6,035,870,389	5,960,721,275
義務教育費国庫負担金	1,648,614,606	1,591,738,542	1,559,350,781	1,547,102,322	1,529,776,027
科学技術復興費	1,373,734,388	1,685,327,479	1,476,178,096	1,467,070,897	1,429,783,241
文教施設費	217,850,826	323,157,480	418,893,560	274,017,126	333,773,876
教育振興助成費	2,101,688,474	2,404,667,289	2,461,637,481	2,614,855,189	2,548,775,633
育英事業費	145,130,008	152,617,624	135,316,024	132,824,855	118,612,497
国債費	19,166,464,213	18,444,821,997	19,543,900,165	19,627,720,861	21,010,678,991
恩給関係費	855,764,184	780,568,665	709,303,897	638,552,016	570,497,772
文官等恩給費	28,188,159	26,339,184	22,816,244	19,987,681	17,721,490
旧軍人遺族等恩給費	776,771,214	713,941,880	651,424,296	587,699,948	525,214,646
恩給支給事務費	2,785,258	2,609,960	1,975,502	1,755,735	1,489,097
遺族及び留守家族等援護費	48,019,552	37,677,640	33,087,854	29,108,650	26,072,538
地方交付税交付金	15,140,119,889	16,111,283,000	18,407,156,916	19,086,651,876	16,757,183,453
地方特例交付金	539,108,000	462,011,000	383,165,000	364,020,000	127,467,000
防衛関係費	4,803,258,410	4,811,291,836	4,669,636,730	4,818,114,342	4,761,502,439
公共事業関係費	6,920,908,727	8,353,194,938	5,802,761,930	5,914,762,639	5,775,966,883
経済協力費	799,707,110	800,600,788	745,786,486	619,898,889	624,388,765
中小企業対策費	1,073,640,734	2,915,074,363	830,101,275	2,190,801,470	824,732,028
エネルギー対策費	867,696,744	994,156,719	845,335,613	953,500,917	846,727,224
食料安定供給関係費	1,051,192,080	1,036,124,251	1,121,824,571	1,438,419,864	1,353,174,372
その他の事項経費	5,430,774,165	11,390,637,369	7,234,895,517	9,249,382,918	9,276,549,660
合計	84,697,395,043	100,973,424,388	94,594,166,033	100,715,409,134	97,087,176,621
平成20年度決算不足補てん繰戻	-	-	718,175,673	-	-
総合計	84,697,395,043	100,973,424,388	95,312,341,707	100,715,409,134	97,087,176,621

(注)「公共事業関係費」の内訳は、129頁以下を参照されたい。
Ⅱ 平成 24 年度特別会計歳入歳出予算決算

(单位 千円)

特別会計	虔入	虔出
予算額	決算額	差引額	予算現額	決算額	差引額
交付稅及び議与稅配付金
交付稅及び議与稅配付金勘定	54,894,906,403	55,646,602,949	751,696,546	55,432,123,857	54,259,438,725	1,172,685,131
交通安全对策特別交付金勘定	77,446,997	73,388,096	4,058,900	72,137,692	68,346,873	3,790,818
地震再保險	96,605,639	97,979,074	1,373,435	96,605,639	24,330,393	72,275,245
国债整理基金	207,785,409,217	214,608,446,425	6,823,037,208	207,732,669,772	192,159,226,470	15,573,443,301
外国為替資金	2,206,987,912	2,991,326,198	784,338,286	1,588,877,474	138,169,075	1,450,708,398
財政投融資
財政融資資金勘定	35,328,782,459	33,707,546,034	1,621,236,424	34,780,361,183	33,037,749,565	1,742,611,617
投資勘定	936,616,690	1,092,401,318	155,784,628	937,269,690	861,296,626	75,973,063
特定国有財產整備勘定	83,468,313	87,648,676	4,180,363	49,802,096	35,922,030	13,880,065
工 礻 ル ギ 一 対策
工礻ルギ一需給勘定	2,101,896,435	2,307,660,390	205,763,955	2,159,297,273	1,939,956,355	219,340,917
電源開発促進勘定	311,355,010	354,101,944	42,746,934	318,867,169	279,751,608	39,115,561
原子力損害賠償支援勘定	5,009,499,173	2,581,414,244	4,248,084,928	5,009,499,173	2,231,664,354	2,777,834,818
労働保險
労災勘定	1,095,581,946	1,116,556,370	20,974,424	1,088,752,194	1,020,253,087	68,499,106
雇用勘定	2,801,032,914	2,352,166,390	448,866,523	2,803,018,866	2,243,800,340	559,218,526
徵収勘定	2,936,825,535	3,092,141,160	155,315,625	2,936,825,535	2,918,754,871	18,070,663
年金
基礎年金勘定	23,411,811,224	23,951,418,788	539,607,564	23,411,811,224	21,257,230,396	2,154,580,827
国民年金勘定	5,394,808,103	5,222,063,326	172,744,776	5,394,808,103	5,194,479,473	200,328,629
厚生年金勘定	40,284,352,669	39,160,023,755	1,124,328,913	40,284,352,669	38,765,049,558	1,519,303,110
福祉年金勘定	4,830,157	4,576,163	253,993	4,830,157	4,527,308	302,848
健康勘定	9,406,113,403	9,689,836,666	283,723,263	9,406,113,403	9,395,445,729	10,667,673
子どものための金銭の給付勘定	1,560,482,906	1,567,214,192	6,731,286	1,561,019,994	1,547,691,509	13,328,484
業務勘定	427,796,652	531,521,526	103,724,874	427,796,652	414,812,809	12,983,842
食料安定供給
農業経営基盤強化勘定	23,028,105	27,775,676	4,747,571	17,899,670	8,507,009	9,392,660
農業経営安定勘定	260,885,689	271,148,380	10,262,691	260,885,689	161,103,673	99,782,015
米管理勘定	518,136,604	356,464,566	161,672,037	518,364,747	349,030,447	169,334,299
麦管理勘定	539,640,394	358,166,610	181,473,783	539,640,394	347,602,968	192,037,425
業務勘定	8,367,200	7,429,977	937,222	8,367,200	7,397,382	969,817
調整勘定	881,538,589	822,059,033	59,479,555	810,267,601	750,788,045	59,479,555
国营土地改良事業勘定	62,588,525	52,223,033	10,365,491	71,944,174	50,838,038	21,106,136
農業共済再保險
再保險金支払基金勘定	25,689,696	25,838,543	148,847	25,689,696	-	25,689,696
農業勘定	44,549,560	25,754,926	18,794,633	44,416,346	10,405,152	34,011,193
家畜勘定	36,371,332	36,040,403	330,928	34,253,992	28,332,590	5,921,401
果樹勘定	10,234,499	3,838,808	6,395,690	8,827,026	1,677,145	7,149,880
園芸施設勘定	4,583,844	3,040,246	1,543,597	4,325,353	2,372,902	1,952,450
業務勘定	964,532	793,435	171,096	964,532	793,435	171,096
森林保險	9,661,870	8,948,144	713,725	4,385,858	1,797,426	2,588,431
国有林野事業	511,102,755	533,027,355	21,924,600	558,281,344	469,819,413	88,461,931
特別會計	歲入	歲出
予算額	決算額	差引額	予算現額	決算額	差引額
漁船再保險及び漁業共済保險
漁船普通保險勘定	27,721,284	47,545,694	19,824,410	21,344,699	10,490,939	10,853,759
漁船特殊保險勘定	287,832	20,500	△ 267,331	269,223	-	269,223
漁船乘組員給与保險勘定	43,512	2,875	△ 40,636	42,520	-	42,520
漁業共済保險勘定	22,060,259	9,271,915	△ 12,788,343	14,257,739	8,923,437	5,334,301
業務勘定	731,473	692,725	△ 38,747	731,473	692,725	38,747
貿易再保險	188,132,460	77,931,704	△ 110,200,755	188,132,460	9,469,264	178,663,195
特許	301,568,411	316,497,434	14,929,023	115,480,352	104,856,578	10,623,773
社会資本整備事業
治水勘定	1,176,995,767	989,936,471	△ 187,059,295	1,468,550,443	835,099,637	633,450,806
道路整備勘定	2,556,295,932	2,254,081,958	△ 302,213,973	3,159,253,429	2,069,180,672	1,090,072,756
港湾勘定	325,787,763	313,617,227	△ 12,170,535	392,958,750	254,892,283	138,066,467
空港整備勘定	346,260,393	354,061,620	7,801,227	376,266,533	316,083,513	60,183,020
業務勘定	243,034,858	261,175,768	18,140,910	258,443,559	214,599,765	43,843,793
自動車安全
保障勘定	63,606,049	63,026,803	△ 579,245	8,483,761	5,052,207	3,431,553
自動車檢查登錄勘定	39,695,378	40,716,251	1,020,873	33,940,141	29,843,096	4,097,045
自動車事故対策勘定	13,105,130	14,064,550	959,420	13,105,130	12,003,768	1,101,361
東日本大震災復興	4,970,657,595	5,022,256,595	51,599,000	4,970,657,595	3,152,221,590	1,818,436,004
合計	409,369,937,047	412,533,482,938	3,163,545,891	409,427,271,251	377,011,772,277	32,415,498,974
## Ⅲ 平成 24 年度政府関係機関収入支出予算決算

(单位 千円)

政府関係機関	収入	支出
予算額	決算額	差引額	予算現額	決算額	差引額
沖縄振興開発金融公庫	22,635,239	20,262,501	△ 2,372,737	18,594,868	17,085,436	1,509,431
株式会社日本政策金融公庫
国民一般向け業務	202,290,704	160,457,529	△ 41,833,174	123,627,397	98,001,886	25,625,510
農林水産業者向け業務	68,747,224	66,338,955	△ 2,408,268	65,337,788	57,023,116	8,314,671
中小企業者向け業務	152,444,565	119,669,246	△ 32,775,318	92,015,258	62,626,711	29,388,546
信用保険等業務	376,372,839	291,084,977	△ 85,287,861	1,255,688,945	623,512,893	632,176,051
危機対応円滑化業務	151,100,370	50,750,594	△ 100,349,775	309,532,563	72,830,016	236,702,546
特定事業等促進円滑化業務	4,871,209	258,474	△ 4,612,734	4,871,053	261,961	4,609,091
株式会社国際協力銀行
国際協力銀行業務	738,392,793	253,839,418	△ 484,553,374	727,351,219	202,796,818	524,554,400
駐留軍再編促進金融業務	575,283	256,172	△ 319,110	575,283	43,090	532,192
独立行政法人国際協力機構有償資金協力部門	195,789,241	219,934,690	24,145,449	105,732,135	81,681,508	24,050,626
合計	1,913,219,467	1,182,852,560	△ 730,366,906	2,703,326,509	1,215,863,439	1,487,463,070
## 特定国有財産整備特別会計の改革の進捗状況

### 1. 特別会計の概要

特定国有財産整備計画は、庁舎等を集約立体化・移転再配置する場合又は地震防災機能を発揮するために必要な合同庁舎を整備する場合に、スクラップ・アンド・ビルドの考え方に基づき、財務大臣が定める国有財産の取得及び処分に関する計画です（国の庁舎等の使用調整等に関する特別措置法第5条）。

特定国有財産整備特別会計は、この特定国有財産整備計画の経理を明確にするため、昭和32年に設置された特別会計で、当初整備費を借入金で賄い、施設完成後、この事業の実施に伴い不用となった財産の処分により借入金を分割償還しています。

こうした仕組みは、これまで、米軍への提供財産の統合・返還、筑波研究学園都市への研究機関の移転など、国の施策として急がれ、かつ、多額の整備費を要する事業について有効に機能してきました。現在においても、地震災害時に防災機能を果たす合同庁舎の緊急整備や資産債務改革に対応するための庁舎・宿舎の移転再配置等の必要性も生じているところです。

## 2 ．改革の概要

簡素で効率的な政府を実現するための行政改革の推進に関する法律（平成18年6月2日施行）第35条においては、「特定国有財産整備特別会計は、同特別会計において経理される事務及び事業を必要な範囲に限定するものとし、国の庁舎等の使用調整等に関する特別措置法第5条に基づく特定国有財産整備計画の策定の見通しを踏まえ、平成22年度を目途に、一般会計に統合するものとする。」とされています。

## 3 ．改革の進捗状況

平成19年1月25日に第166回通常国会に「特別会計に関する法律案」が提出され、3月26日に成立しました（平成19年4月1日から施行）。

この法律において、特定国有財産整備特別会計を平成21年度末に廃止し、平成22年度に一般会計に統合することされています。平成22年度以降、既往の事業については、その終了までの間に限り、財政投融資特別会計において経過勘定を設けて経理を行うこととされています。
82 第2－（4）－1図において1978年と1990年の平均値を比較すると、鉱工業生産は59.6（1978年）→99.1（1990年）の約1.7倍、就業者数は1,304万人（1978年）→1,479万人（1990年）の約1.1倍となっている。また、「平成24年版労働経済の分析」第2章第2節において、製造業の労働生産性（実質GDPを就業者数と労働時間の積で除したもの）が1980年代以降、上昇傾向にあることを分析している。

## 第4節 製造業の果たす役割と労働移動

## 1 製造業が果たす役割とサプライチェーンの潮流変化が雇用に与える影響

## ● 労働生産性の上昇もあり減少する製造業就業者数

第2－(4)－1図によると、製造業の就業者は1990年代前半より減少傾向にあることがわかる。前掲第2－(2)－10図でもみたが、これは生産工程・労務作業者の減少によるものが大きく、生産過程における減少であることが分かる。この生産量に関して、同図により鉱工業生産の推移をあわせて見ると、1990年代前半まで生産量と就業者数はともに増加傾向であったが、前者が後者の伸びを上回っており $ ^{82} $ 、この背景には労働生産性の上昇が見て取れる。1990年代前半からの就業者数の減少傾向は、長期的にみれば、生産が景気変動による増減を経ながらほぼ同水準を保っていた中で、労働生産性が上昇したことも要因と考えられる。

## 製造業輸出は幅広く全産業の雇用を創出

このように、製造業の就業者数は減少しているが、製造業が日本経済における雇用に果たしている役割はどのようなものなのであろうか。第2-(4)-2図 $ ^{83} $ は、総務省統計局「平成7-12-17年産業連関表」を用い、製造業と非製造業の輸出がそれぞれどれだけの雇用を創出してきたかをみたものである。これによると、1995年から2005年にかけて輸出が増加している中で、2005年には製造業の輸出によって

第2－（4）－1図 鉱工業生産と製造業就業者数の推移

製造業就業者数の減少は労働生産性の上昇によるものが大きいと考えられる。

資料出所 総務省統計局「労働力調査」、経済産業省「鉱工業指数」より厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成（注）1）製造業就業者数は産業分類改定の影響を調整するため、第10回改定における就業者数を第12回改定の数値に接続した。

2）1）において得られた原数値系列をX-12ARIMAにより季節調整。
## 第2−(4)−2図 製造業・非製造業の輸出による雇用創出効果

製造業の輸出は、製造業のみならず波及効果を通じて非製造業の雇用も創出する。

資料出所 総務省統計局「平成7-12-17年産業連関表」、（独）経済産業研究所「日本産業生産性（JIP）データベース2012」により厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成

（注）1）労働投入係数行列、レオンチェフ逆行列、輸出ベクトルの積により雇用者数を算出する際、製造業（非製造業）の輸出による雇用者数とは、輸出ベクトルで非製造業（製造業）の輸出を0としたもの。

2）雇用創出量の概算に当たっては102部門表を用い、製造業の範囲は「009食料品」から「063その他工業製品」となる。また左図においては製造業の範囲を日本産業生産性（JIP）データベース2012において「8畜産食料品」から「59その他の製造工業製品」までとする。

ては製造業で約290万人、非製造業で約220万人 $ ^{84} $ に雇用を生み出している一方で、非製造業の輸出によっては製造業で約10万人、非製造業で約210万人の雇用を生み出している。こうした背景には同図のように輸出額の差違が考えられる $ ^{85} $ ものの、製造業が輸出によって製造業のみならず、非製造業の雇用も幅広く生み出していることや、製造業の輸出額はこれまで非製造業と比較して上昇幅が大きく推移してきたことを考えれば、雇用に与える効果は大きいものであり、このことからも経済に与える重要性が認識できる。また、第1節でみたように、日本の実質経済成長率でみた時、輸出は経済成長への寄与が高く、日本にとって重要であるが、第2−(1)−3図においても2012年では品目別では製造業が80.6％を占めることから、製造業は輸出を通じて経済成長に貢献しているとも言える。

## ● 製造業の就業者比率が高い地域の雇用情勢は良い

また、第2－（4）－3図により、各都道府県の完全失業率を被説明変数、就業者に対する製造業比率を説明変数とした単回帰分析を行うと、景気拡張局面である2010年では製造業比率が高い都道府県ほど完全失業率が低い傾向にあることがわかる。このことから、製造業には雇用創出効果がある $ ^{86} $ と考えられ、また実際に地方自治体は製造業を雇用創出のための戦略産業と捉えている面があると言える（付2－（4）－1表）。
ただし、a：全卒業者に占める大卒者比率、

## 第2－（4）－4図 高等学校卒業者の産業別生涯年収

○ 各産業における生涯年収を推計すると、高校卒では製造業は相対的に高くなっており、良好な就職先であることがわかる。

資料出所 厚生労働省「賃金構造基本統計調査」（2012年）より、厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成

(注) 一般労働者について、高等学校を卒業して各産業にすぐに就職して59歳まで継続して同一企業で働いた値で比較。「所定内給与額」、「年間賞与及びその他特別給与額」は各年齢別に5歳刻みの年齢階級・勤続年数階級別のクロスデータにより特定。所定外給与は5歳刻みの年齢階級別のデータで割り振り、年収を「(所定内給与+所定外給与)×12+年間賞与及びその他特別給与額」としている。このため推計値であり厳密な値ではないことに留意が必要。

## 第2－（4）－5図 製造業就職比率の要因分解

○ 製造業の大卒求人倍率は1.65倍であるが、大学進学率の上昇や大学卒業者の製造業就職比率の低下は、学生の製造業就職比率低下に寄与してきた。

資料出所 文部科学省「学校基本調査」より厚生労働省労働政策担当参事官室にて計算

（注）1）高等学校以上の卒業者につき、学歴別・産業別の就業者の数値を用い、以下の式により要因分解を行った。製造業就職比率= $ a\beta+(1-a)\gamma $

$$ \begin{aligned}\triangle 比率 =(\beta-\gamma)\triangle a+a\triangle\beta+(1-a)\triangle\gamma+\triangle a\triangle\beta-\triangle a\triangle\gamma\end{aligned} $$

β：大学卒業者のうち製造業に就職する者の比率、

2）ここでは、大学進学率と、大学生の就職先についてみるため、大学院以上は大学以外として処理していることに注意。

3）卒業後にすぐに就職せずに進学の準備をしていた者や就職の準備をしていた者が翌年以降どの産業に就職したかは不明であるため、ここではそれらの者を除いて計算している。
## 第2－（4）－12図 今後の設備投資についての考え

○ 海外事業を展開又は展開予定の企業でも国内に設備投資のウェイトを置くとする割合が最も高く、国内における事業展開の優位性が高まっていることを理由としている。

資料出所（独）労働政策研究・研修機構「構造変化の中での企業経営と人材のあり方に関する調査」（2013年2月）（注）1）上2図において各番号は以下を表している。

（設備投資のウェイトに関する考え方）1：どちらかと言えば国内にウェイトを置く。2：どちらかと言えば海外にウェイトを置く。3：国内・海外のどちらにも同様にウェイトを置く。4：国内・海外問わず設備投資を行う予定はない。5：今後の設備投資方針は未定・分からない

（国内にウェイトを置く理由）1：海外投資の回収不安が高まっているから（治安の悪化や自然災害、労働争議による操業停止リスク等）、2：海外での事業展開メリットが減退（人件費が上昇等）しているから、3：当面、円安への転換が見込まれるから、4：国内における事業展開の優位性が高まっているから（生産性、機密情報・ノウハウの保持等）、5：海外展開に伴い、国内でも開発分野等を強化する必要性が高まっているから、6：その他

2）無回答は表章していないため総計は100％にならない。

3）製造業に限定して算出したもの。

## 日本への産業立地に対する評価

今後製造業をはじめとする企業が日本において生産活動を行い、雇用を維持していくためには立地競争力の強化を図っていく必要がある。第2－（4）－13表は国内企業の海外流出が加速する懸念要因であるが、円高やエネルギーの供給問題等があげられている。一方で、海外への立地を検討しながらも国内への立地を選択した理由としては、「関連企業への近接性」を主な理由としながら、「市場への近接性」、「良好な労働力の確保」、「国・県・市・町・村の助成・協力」も理由とされており（付2－（4）－4表）、また国内に立地するに当たっては「取引先企業が立地している」が56.4％に達していること（付2－（4）－5表）から、企業は既存の取引関係と事業環境を総合的に判断しながら拠点立地の戦略を考えていることが伺える。

前掲第2－（4）－13表については、国内における事業拠点立地の環境制約であると企業が考えていることは確かであるが、世界経済フォーラム「国際競争力指数」（2012－2013年）によって国内事業環境を考えることもできる。これは世界各国の国際競争力を項目別に採点した上で示すものであり、企業等のパフォーマンスを表す部分もあるため事業環境と必ずしも合致しない点もあるが、これによれば、「Transport infrastructure（輸送インフラ）」は8位、（うち「Quality of railroad infrastructure（鉄道インフラの質）」は2位）、「Health（健康）」は1位、「Cooperation in labor-employer relations（労働者の協力体制）」は7位、「Availability of scientists and engineers（科学者や技術者）」は2位となるなど（付2－（4）－6表）、立地競争力の観点からは日本が国際的に優位となっている点も存在し、今後の企業戦略において考慮されるべき点も多いと考えられる。
## ● 国内生産工程で求められる職業構成

このような構造変化の中で、国内の生産拠点ではどのような役割が今後求められるのであろうか。第2－（4）－14図は、製造業企業が今後拡充していきたいと考えている国内及び海外の業務工程と、3年前と比較して付加価値への貢献度が高まったと考えている業務工程である。

これをみると、今後拡充したい業務工程として、海外では部品・半製品の生産や加工・組立・施工が高くなっている一方、国内では商品企画・マーケティング、研究開発が高くなっており、また国内外ともに営業・販売が高くなっている。また3年前と比較すると、自社では商品企画・マーケティング、研究開発やサービス提供、保安・アフターサービスの付加価値貢献度が高まっている。また、海外生産機能保有後に、国内生産拠点で強化した機能としては、「先端品生産」、「試作品製作」、「製品企画・設計」が24.5％、「技能者育成」が28.3％、「生産技術改善」が30.2％となっている（付2－(4)-7表）。さらに、このような工程部門別で正社員・非正社員の5年後の雇用見通しを聞くと「製造部門」では正社員が減少する兆しがある一方で、「研究開発・設計部門」や「生産技術部門」においては増加する兆しが見られる（付2－(4)-8表）、このことは上述のデジタル化・モジュール化の流れの中で、製造業企業が生産工程における製品を生み出す段階・顧客対応の段階に付加価値を見いだし、正社員を中心とした人材を必要としていることを示していると言える。

## 第2－（4）－14図 企業のサプライチェーンに対する考え方

製造業企業は、国内では商品企画・マーケティングや研究開発、営業販売など川上・川下工程を、海外では部品・半製品の生産や加工・組立・施工の川中工程を今後拡充したいと考えている。

（自社で実施している業務工程の中から、付加価値への貢献度が高いと思われる業務工程（3年前との比較））

資料出所 三菱総合研究所「新たな産業構造への対応に関するアンケート調査」

（注）1）全産業のうち、製造業の数値を抜粋したもの。

2）横軸の各番号に対応する業務工程は次のとおり。1：商品企画・マーケティング、2：研究開発、3：生産インフラ・システム開発、4：原材料の生産、5：部品・半製品の生産、6：加工・組立・施工、7：流通、8：営業販売、9：サービス提供、10：保安・アフターサービス

## ● 中核的人材の確保が課題

また今後、海外における生産拠点の拡大に応じて、国内工場は「マザー工場」 $ ^{101} $ としての役割を果たすことが考えられる。海外工場が量産体制を構築するに当たって、マザー工場が課題解決型の支援 $ ^{102} $ を行うものである。海外で生産活動を展開している企業に今後の国内生産拠点についての考えを
問うと「高精度が求められる製品など高度な製造技能が求められるものに絞って生産活動を進める」が40.1％、「多品種少量生産の製品分野や生産変動への対応が必要な製品など生産管理が難しい製品に絞って生産活動を行う」が27.4％となっており（付2－（4）－9表）、国内工場が新製品等の制作に当たり付加価値を創造する役割を果たした上で、それを海外で量産するというスタイルを採用する側面も強いことがここでも分かる。

また、こうした企業のグローバル展開において、国内から現地に派遣する中核的技能者が必要とされるが、人材のタイプによって確保する手段は異なり、技術的技能者は「自社で現地人材を育成」が52.2%、「自社で日本人を育成」が24.5%となっているのに対し、管理・監督担当者は「自社で日本人を育成」が44.7%、「自社で現地人材を育成」が32.7%となるなどとなっている（付2-(4)-10表）。こうした中核的技能者の育成に向けた取組については海外出張や海外研修の実施などを行っている（付2-(4)-11表）が、技術的技能者や高度熟練技能者で不足感 $ ^{103} $ が強く（付2-(4)-12表）、企業の海外展開を進める上で国に求める支援としても「海外進出時の自社人材の育成支援」及び「現地人材教育に関する支援」が一定の割合を示しており（付2-(4)-13表）、こうした期待に応えていくことが求められる。

## ●現場の産業基盤の維持が重要

日本の製造業には、熟練された強みを保有する基盤技術が存在する。第2－（4）－15図 $ ^{104} $ は、この基盤技術の出荷額と従業員の推移を示したものであるが、1990年以降、国内市場の低迷により出荷額は低下基調であった。2002年からの景気回復期は前掲第2－（4）－10図において新規工場立地が回復した時期でもあるが、出荷額が増加に転じたものの、リーマンショックの影響により再び落ち込んでいる。前掲第2－（4）－6図においても、日本は部品の競争力を有しているが、こうした基盤技術は多品種少量生産等によるイノベーションの基盤となるものであり、一度消失してしまうと再興するには時間を要するものと考えられる。

## 技術保持に向けた取組と技能継承

また、日本の製造業において、技能継承が十分に進まないことで、国際競争力を支える技術力が衰退することが懸念される。特に、従業員の人数比でわが国の製造業の大部分を占める中小製造業において技術競争力が低下している最大の理由が、技術・技能継承の問題であるとの指摘もあり $ ^{105} $ 、製造業全体で若手技能者の採用そのものが難しく、採用できても定着率が低い現状である $ ^{106} $ 。

加えて、各企業が保有する技術の流出を阻止する必要性も考えられる。第2－（4）－16図にあるように、製造業の対価受払額について常に技術輸出（対価受取額）が技術輸入（対価支払額）を上回っており、全体でみると日本は技術移転をする国であると言えるが、技術移転が行われる段階で、技術流出が生じるおそれがある。海外への企業進出の際に、当初予定されていた以上に知的財産が移転されてしまう場合や、ノウハウ等を他の企業などに応用されてしまう「意図せざる技術移転」や「望ましくない技術移転」等が発生しており、我が国企業等の現役・退職技術者が、高額の報酬や「やりがい」等をインセンティブに潜在的競合国の企業等に雇用され、重要な製造技術等を移転させてしまうとい
## 第2－（4）－15図 基盤技術全体における出荷額と従業員数の推移

○ 製造業の基盤技術は出荷額が低下し、それに伴い従業員数も減少しているが、多品種少量生産等に強みを持つ基盤技術の空洞化は将来的な製品開発に支障をきた才可能性があり、維持が求められる。

資料出所 経済産業省「工業統計表」より厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成
(注) 1）ここでは基盤技術をめっき・鋳物・鍛造・製缶板金・金属プレス・塗装・熱処理・金型の合計とし、以下の分類に従って従業員4人以上の事業所の数値を合計している。
○メッキ=めっき鋼管製造業、溶融めっき業（表面処理鋼材製造業を除く）、電気めっき業（表面処理鋼材製造業を除く）、表面処理鋼材製造業、その他の表面処理鋼材製造業、その他の金属表面処理業
○鋳物=銑鉄鋳物製造業（鋳鉄管製造業、可鍛鋳鉄製造業を除く）、鋳鉄管製造業、可鍛鋳鉄製造業、銅、同合金鋳物製造業（ダイカストを除く）、非鉄鋳物（銅同合金鋳物及びダイカストを除く）、非鉄金属ダイカスト（銅同合金鋳物及びダイカストを除く）、アルミニウム・銅合金ダイカスト製造業
○鍛造=鍛鋼製造業、鍛工品製造業、鋳鋼製造業、非鉄金属鍛造品製造業、製缶板金業
○金属プレス=アルミニウム・同合金プレス製品製造業、金属プレス製品製造業（アルミニウム・同合金を除く）
○塗装=金属製品塗装
○熱処理=金属熱処理業
○金型=金型・同部分品・附属品製造業
2）1）において、鋳物は1993年まではデータ分類の問題から非鉄鋳物（ダイカストを除く）、非鉄ダイカストの和としている。

第2－（4）－16図 技術輸出・輸入の状況

日本は技術輸出により対価を受領する国であるが、同時に技術流出を阻止する必要がある。
う指摘 $ ^{107} $ がある。実態としては流出が起こっている企業は2.8%にのぼっている（付2−（4）−14表）。このような技術流出に対して、不正競争防止法により、日本国内で管理されている営業秘密の国外での開示や漏洩への処罰をすることができる $ ^{108} $ が、実際にわが国の刑罰権を実行するには相手国の協力も必要であり、技術情報が一度漏洩すると我が国企業の技術優位が容易に崩れてしまいかねないことから、企業側においても技術流出を防ぐ実効的な対策を立てる必要がある。

## マクロの所得の低下は耐久消費財の需要減に影響

また、近年の家計所得は年間収入でみると1999年の約649万円から2009年の約553万円となるなど減少 $ ^{109} $ している（付2-(4)-15表）。第2-(4)-17図により年間階級別の支出内訳をみると、年間収入が増加するほど非耐久消費財（食料、光熱・水道等）の支出割合が減少傾向にあり、耐久消費財（設備器具、家庭用耐久財、自動車、教養娯楽用耐久財）、半耐久消費財（家事雑貨用品）、サービス（家賃地代等を含む各種サービス類）への支出割合が増加傾向にあることがわかる $ ^{110} $ 。また自動車保有比

第2－（4）－17図年収階級別支出総額に占める財・サービス支出割合

資料出所 総務省統計局「全国消費実態調査」（平成21年）より厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成
存在するため厳密に言及することは難しいが、これまで相対的に所得の高くない産業における雇用が拡大したことが労働移動のインセンティブを弱める一因となったとも考えられる。

第2－（4）－21図 日本における所得水準と雇用吸収力の関係

日本ではこれまで高所得部門の雇用吸収が弱く、相対的に所得の高くない部門での雇用拡大が続いていた。

(2000 年から 2010 年の年収変化率、%)

(2000 年の年収水準、千円)

資料出所 厚生労働省「賃金構造基本統計調査」、総務省統計局「国勢調査」より厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成

（注）1）2000年国勢調査においては第11回産業分類改定の分類に対応した就業者数が公表されている。また2010年国勢調査においては抽出速報値により第12回産業分類改定の産業小分類による値を表章していることから、これを労働政策担当参事官室において第11回産業分類改定ベースに組み替え、2000年と2010年の数値を第11回ベースで比較している。

2）また、年収とは、一般労働者について表章したものであり、「きまって支給する給与×12+特別賞与額」で計算。「賃金構造基本統計調査」においては、2000年、2010年の賃金水準はそれぞれ第10回、第12回産業分類改定に対応して表章されていることから、1）と同様に組み替え、国勢調査における就業者数で加重平均したものを用いている。なお、常用労働者数の少ない産業中分類の賃金水準は表章されていないため、厳密な比較を行うことはできない。