Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## 地震再保険特別会計

### 1. 歲入歲出予算

(单位：億円)

16年度予算	17年度政府案	增▲减
地震再保険特別会計
歳入	499	553	54
歳出	499	553	54

2．増減の主な理由〔数字は17年度政府案額（対前年度比）、単位は億円〕（歳入）

普及率上昇に伴う契約高の増加による再保険料収入の増加 425(+54)

(歲出)

歳入予算増収による再保険費の増

### 3. 見直しに係る措置状況等

○財政制度等審議会報告「特別会計の見直しについて—フォローアップ—」（16年11月19日）での提言（「本年の審議で対象とならなかった特別会計については、……本年の指摘を参考にして、それぞれの性格に応じた見直しへの取組みが実施に移されることを期待する」との一般的指摘）を踏まえ、一地震あたりの総支払限度額改定に際し、官民負担割合について、政府側の負担額は総支払限度額の増加率を上回らないよう設定

総支払限度額 4 兆 5,000 億円 ⇒ 平成 17 年度 5 兆円 (+11.11%)

政府責任限度額 3 兆 7,526.7 億円 ⇒ 平成 17 年度 4 兆 1,221.9 億円 (+9.85%) 事務取扱費についても、物件費では前年度を 0.6 百万円（0.9%）下回る水準とした。

○財政制度等審議会報告「特別会計の見直しについて—基本的考え方と具体的方策—」（15年11月26日）において「地震保険の特殊性から、現状では国の再保険制度を前提として運営されているが、中長期的には、民間保険会社の支払能力等の状況を勘案しながら、国による再保険制度の見直しを行っていく必要がある。」との提言がなされているところであり、今後、損害保険会社の保険金支払能力の実態を勘案しつつ、国の再保険制度の前提がなくとも地震保険制度が成り立ち得るものかどうか、将来的に検討を行っていくこととしている。
# 民間との協働による犯罪者の更生と社会復帰支援体制の構築

（法務省）平成17年度政府案：245億円

政策目標

① 民間との協働により、矯正施設の整備促進と社会復帰支援体制の整備を図る。

② これにより、円滑な社会復帰を推進するとともに、再犯率を低下させ、地域社会の安全・安心を確保する。

評価のための定量的指標

☐ 過剰収容の緩和（収容率の低下）

○ 民間委託の推進（民間委託率（民間委託数／職員数）の向上）

○ 更生保護施設における受入の積極化（保護率の向上）

1. 民間活力を活用した矯正施設の整備・運営と適切な処遇環境の確保（170 億円）

(PFI 手法の活用、民間委託の抜本的拡充による民活型矯正処遇環境の確保)

①規制改革・制度改革等との組み合わせ

日本初の PFI 手法による効率的な矯正施設の建設・運営を目指し、所要の経費を計上するとともに、構造改革特区法の改正による制度改革を検討（通常国会に提出予定）。

総務系業務等に限られていた民間委託の業務範囲・人員数を抜本的に拡充し、矯正処遇環境の改善と効率化を図る。

②民間需要・民間イニシアティブ誘発

民間活力の活用により、より効率的で充実した矯正機能の発揮が可能となるとともに、矯正施設業務の民間開放による雇用創出効果等が期待される。

2. 民間との協働による地域における社会復帰支援環境の整備（75億円）

（官民協働型事業としての社会内処遇（更生保護事業）の強化）

①規制改革・制度改革等との組み合わせ

更生保護事業の実施・参入に係る制度改革と併せて、保護司（民間人）確保策の充実、要保護者数の増加等に対応した予算措置を講じ、更生保護機能の充実強化を図る。

②民間需要・民間イニシアティブ誘発

官民協働型事業として、民間資金の活用も重視した更生保護施設の整備を進めるとともに、民間(更生保護法人)における雇用創出効果が期待される。
[政策群 17] 民間との協働による犯罪者の更生と社会復帰支援体制の構築

## 主な規制改革・制度改革等

## O PFI手法による刑務所の整備・運営

・刑の執行という公権力の行使に関わる業務に対する民間参入の拡大

・第1号PF1事業（美祢社会復帰促進センター）については、構造改革特区制度を活用しつつ、平成17年4月事業契約締結、同19年施設完成・収容開始予定・第2号PF1事業については、今後、実施方針の策定・公表、平成18年4月事業契約締結予定

## ○ 刑務所等における、処遇・警備体制も含めた民間委託の推進

・総務系業務、施設周辺の警備業務のみならず、施設内の処遇・警備についても民間委託を拡大実施

## ○ 改正更生保護事業法の着実な実施

・民間人による更生保護事業の位置づけの明確化や規制緩和（認可制度から届出制への移行）を通じ、官民協働による更生保護体制の基盤を充実（平成14年度～）

## ○ 改正保護司法の着実な実施

・民間人である保護司の位置付け、役割・任務の明確化（平成11年度～）
# 第1章 即効薬 トラブル・災害発生時の対応

## はじめに

第 1 章では、図書館で日々利用者と接する皆様が対応に迫られる様々なトラブルや災害とその対応の例をご紹介します。これらの対応例を鵜呑みにすることなく、自分だったらどのように対応するかを考えることが大切です。

全国の図書館で実際にあったトラブルと対応の事例もご紹介しています。このようなトラブルが実際に起こりうるということを認識していただくとともに、この事例での対応が果たして適切であったのか、自分ならどのような対応をとるか、等を考える一助としてください。

本章は、社団法人日本図書館協会の協力のもと、『こんなときどうするの？—図書館での危機安全管理マニュアル作成の手引き—』(社団法人日本図書館協会, 2005)を参考に作成しました。この冊子には、より多岐にわたるリスクとその対処法、リスクに向き合う際の心構えやアドバイスがふんだんに盛り込まれています。本ガイドブックと併せてぜひお読みください。

トラブル・災害に対する図書館職員・スタッフの対応の法的根拠については、鍵水三千男著『図書館と法 図書館の諸問題への法的アプローチ』(社団法人日本図書館協会, 2009)をご覧下さい。

加えて、図書館員にとっての基本的な姿勢を示した「図書館の自由に関する宣言」を巻末に記載しました。トラブル・災害対応を含む図書館業務を行う上での心構えとして、ぜひご覧下さい。
## 1 人的トラブル

老若男女を問わず、無料で誰でも利用できる図書館。いろいろな人が利用するだけに、人的トラブルが多く発生することを、図書館の皆様も日々実感されていることと思います。

人的トラブルの対応における基本的な考え方としては、例えば以下のような点が挙げられます。

● 見て見ぬふりをせず、毅然とした対応をとる。

マナーの悪い人や、他人に迷惑をかける人に対して確実に対応することで、図書館の平和が守られます。

● 複数人で対応できる体制を工夫する。

一般に、トラブルに対しては複数人で対応するのが原則です。また、トラブル対応中でも必要な通常業務については継続することが求められます。すなわち、常に３名以上の職員が勤務していることが望ましいといえます。職員数が少ない場合は、いざというときに近隣の方々に協力していただく等応援体制を含め複数人で対応する工夫が必要です。

● 人権を尊重する。一見おかしいと思える行動も、理由を推し量る。

外見やにおいだけで人を判断しないこと、また様々な事情を抱えている利用者に配慮することが大切です。

● トラブルが図書館のサービスに起因する場合があることに留意する。

トラブルに巻き込まれるという立場であることが多い図書館ですが、職員等による不適切な対応がトラブルを招くことがある、という視点も忘れてはなりません。対応する職員等や利用者によってサービスの質が変わることがないよう心がけます。

いざトラブルが発生したときに適切に対応できるよう、本節を参考にぜひ考えてみてください。
## （1） マナー違反(携帯電話、飲食、飲酒、喫煙など)

## ■事前の対応

☐	館内での携帯電話の使用や飲食、飲酒、喫煙のルールを定めている。
☐	マナーの啓発方法を定め、実行している（ポスター、しおり、館内放送等）。
☐	迷惑行為を口頭で注意する方法を定めている（体制、言い回し、口調等）。

※第4章：資料編の携帯電話および飲食マナー啓発ポスターの例もご覧下さい。

## ■実際に起こったら

## 館内での携帯電話の使用

「携帯電話の使用は館外で」等と書かれた紙片を作り、通話者に渡す、もしくは見せます。

## ☑ 飲食

・図書館の姿勢・方針を話し、館外や指定の場所で飲食するよう伝えます。

※館内に飲食できるスペースを用意することで、閲覧室等での飲食を防止できることもあります。

## ☑ 飲酒 · 泥醉者

なるべく複数の職員で対応し、強制的な態度は避けます。

他の利用者の迷惑となる場合は、別室に案内します。

- 泥酔者が迷惑行為に及んだり、体調が悪化したりした場合は、救急(119 番)あるいは警察（110 番）に通報します。

## ● 喫煙

・ 喫煙所以外での喫煙者を見つけたら、図書館の姿勢・方針を話し、喫煙所へ案内します。
## ◆トラブル・対策事例◆

○ 館内で携帯電話をかけている人がいた。部屋の隅のほうへ移ってかけていた。

→ （図書館の対応）「携帯電話のご使用はエントランスホールにてお願いします。」と言うメモ用紙を渡した。またメモを見せたり声をかけたりしても効果がない場合もあり、身振りの大きいジェスチャーでホールに移動してもらうようにすることもある。

使用後、館内で顔を合わせたら必ず「ご協力ありがとうございました」と声をかけるようにしている。

☐ 毎日来館して長時間過ごしている利用者で、日ごろは静かに席に座って読書又は眠っているが、たまにアルコールが入ると「館長を呼べ」と大きな声を出すときがある。

→ （図書館の対応）アルコールが入ると気が大きくなるようなので注意している。「何でしょうか」とゆったり話を聞く態度で接すると、特にそれ以上何も言わず、収まることもある。「館長を呼べ」と言われるが、「ここでの責任者は私です。お話は私が伺います」と現場での対応を心掛けている。あまりひどい場合は別室でお話を聞いている（複数職員で対処）。

☐ ペットボトルを机に置き、職員の目を盗んで飲んでいる男性がいた。この館ではペットボトルを置いているだけでは注意をしていない。

→ (図書館の対応)男性のところへ行き、小声で「これはお客様の飲み物ですか？」と聞き、男性が「そうだよ、飲んでいないよ」と返答したので、「良かった、最近このようなペットボトルに入っていた不審物があったので心配していました。差し支えなければ、しまっておいていただけるとありがたいのですが」と言うと、黙って片付けてくれたので「ありがとうございます」と笑顔でお礼を言った。
## （２）問題のある利用（長期延滞等）

## ■事前の対応

☐	利用上のルールを明示・周知している。
☐	適切な利用を促す啓発を行っている。（ポスター、しおり、館内放送等）
☐	口頭及び書面での催促や注意の方法を定めている。（言い回し、口調、文面等）
☐	問題のある利用が「なぜ問題であるのか」を利用者に説明できるよう、対応方法を整備している。
☐	問題のある利用を行った場合のペナルティ（貸し出し停止等）について明示している。

## ■実際に起こったら

## ☑ 長期延滯

・ 電話・電子メール・郵便等で催促を行います。

連絡がつかない場合、督促状を送付します。

※借りた本人以外には書名が伝わらないよう配慮します（葉書を用いる場合は、文面が見えないよう配慮します）。

悪質な場合には法的措置をとることも検討します。

## 同一資料の長期独占

他に当該資料を利用したい人がいる旨を丁寧に説明します。例：「他に利用を希望されている方がいらっしゃいますので、申し訳ございませんが、お譲りいただけませんか」

利用上のルールを守っている、との反論があった場合は対応することが難しくなります。※他の利用者の利用に支障が出るような反復利用を制限する旨を利用規則に入れておくことで対応が可能になります $ ^{2} $ 。反復利用を1回までと決めている図書館もあります。

## 館内のカメラ撮影

図書館の方針を説明し、理解を求めます。例：「当館は館内での写真撮影はお控えいただいております」

資料を撮影している場合、コピーサービスを案内します。申請を出すことで撮影を許可している場合は、その旨を案内します。

職員や他の利用者を無断で撮影している場合は、複数人で対応し、中止とデータの削除を求めます。盗撮など悪質な場合は警察に通報します。

## ●立ち入り禁止場所（閉架の書庫など）への立ち入り

・立ち入り禁止の場所である旨を伝え、直ちに出てもらいます。

※貴重な資料や個人情報を扱っている施設であることを意識し、簡単に立ち入れないような工夫を行うことも重要です。
## ◆トラブル・対策事例◆

○ 延滞を2～3ヶ月ほど繰り返している利用者がいた。

→ （図書館の対応）電話による督促を何度かしたが、連絡先が携帯電話のみで本人と連絡がとれず、留守番電話も使えないため、内部で対応について協議し、督促状を送付。一週間後に郵送で返却があった。

○ 延滞の利用者がすごい剣幕で「前にほかの本を返した時に1冊残っているとなぜひとこと言わなかったのか。そのために気付かず本を借りたままになり延滞になった。伝えることも仕事だろう。怠慢な仕事をされては困る。しっかりやれ」と言われた。延滞通知はまだ発送していなかった。

→ （図書館の対応）利用者にはその場で謝罪。職員には、返却の際、残っている本があった場合、確実に伝える旨を書面にて回覧し、職員への周知徹底を図った。同時に、返却処理にミスがないように、返却画面をよく見て確実に処理することも確認。
## （３）口論・けんか

## ■事前の対応

☐	☐論・けんかを口頭で注意する方法を定めている（体制、言い回し、口調等）。
☐	警察に通報する基準を定めている。
☐	館内の雰囲気を穏やかなものにするような取り組みを行っている。

## ■実際に起こったら

## 口論

・ 口喧嘩の場合は、静かにゆっくり「おやめください」と注意します。

・ 口喧嘩が収まらない場合には、他の利用者の迷惑にならない場所に移動してもらい、複数職員で当事者同士を引き離します。

## けんか

なるべく複数の職員で対応します。

「おやめください」「警察を呼びます」と何度か注意をして、それでもやめないときは110番通報します。

・ 当事者同士を離し、それぞれ別室で事情を聴きます。

顔を合わせるとけんかが再発する可能性があるため、時間をずらして別々の場所から退館していただきます。

警察に対応してもらった場合、事後、必要に応じて対応状況等を問い合わせます。

## ◆トラブル・対策事例◆

○ 不審な言動の利用者がパソコン禁止席でパソコンを使用していたため、他の利用者が注意したところ、逆上して大声を上げる、注意した利用者2人の首付近をつかむ暴力行為に及んだ。荷物を持って退席するときには、注意した利用者が座るイスの背を蹴飛ばす行為に及んだ。

→ （図書館の対応）職員が身柄を拘束し、警察への通報。7～8分後に駅前交番の警察官2名がオートバイで来館。応接室において相手方及び被害を受けた利用者2名から警察官が事情聴取。

→ （警察からの連絡）被害を受けた2名の利用者は、精神的に不安定な相手方の行動であり、暴力行為も軽度であるので、事件として扱わなくても良いし、相手からの謝罪も要求しないとのこと。加害者には公共施設であるのでルールを守って利用するように注意した。

○ 席に関することでつかみ合いのけんかがあった。

→ （図書館の対応）双方の言い分をよく聞いた上で、図書館とはどんな所かを話し、皆で譲り合って利用してくださるようにお願いをした。けんかを仕掛けられた人に対しては、図書館として配慮がなかったことをお詫びし、今後も利用してくださるようお話しした。
## （４）不審な言動・不審物

## ■事前の対応

☐	防犯ブザーを用意している。
☐	注意の仕方を定めている（体制、言い回し・口調等）。
☐	毅然とした対応ができるよう、声だし練習等をしている。
☐	不審物を発見した際の対応を理解している。

## ■実際に起こったら

## 独り言・奇声・大声

複数で対応し、中止を求めます。例：「もう少し小さい声でお話ししてください」「やめない場合は退館していただきます」

## ● 不審者の徘徊

他の職員と連絡をとりあい、特徴などの情報を共有します。

複数の職員で対応し、声をかけます。例：「こんにちは」「お探しの本は見つかりましたか」

声をかけた際の反応が不審なものであった場合、他の利用者から離すようにします。

暴れるなどの行為に及んだ場合、警察に通報します。

## ● 不審物の放置

※不審物とは中身がわからなくて所有者が不明の荷物です。

館内放送等で所有者がいないか確認します。

• 安全性を勝手に判断せず、決して触らないようにします。

時間・場所・形状などを詳細に警察に通報します。

・ 利用者に周知し、周辺を立ち入り禁止にします。警察の指示があれば全員退館します。

## ◆トラブル・対策事例

男性(35歳くらい)が、仕事をしている様子もなく、日中から館内のあちらこちらの席を移動。利用中の半分は居眠り。時には上着を脱ぎ、上半身裸になることもある。

→ （図書館の対応）その男性の動きをできるだけ職員が監視し、周りの利用者に不快感を与える行為に至った場合は「他の方の迷惑になります。館内ではおやめ下さい」と注意している。

○ 閉館時間近くになると来館し、トイレの長時間利用や、ソファーに座ったまま動かないことがたびたびある。職員の問いかけにも空返事でぐずぐずと靴下や服をいじり動かない。長くいる時は女性をジーッと見てそばに行ったりする。

→ （図書館の対応）館内のどのあたりにいるか気にかけておき、職員がなるべく声をかけながら出口まで誘導し帰ってもらった。また、こまめな挨拶や「お探しの本はありましたか？」などの声かけも行っている。
## （５）ホームレス風利用者

■事前の対応

☐	職業相談や生活保護の窓口（役所等）の連絡先を確認している。
☐	におい対策を行っている（芳香剤、換気等）。
☐	事前に対応方針を明確にしている。

## ■実際に起こったら

## ● 悪臭の強い利用者がいた場合

できる限りにおい対策を行います。例：消臭・芳香剤の設置・窓を開ける

よく来館する利用者の場合、日常的に挨拶、声かけを行って様子を伺い、事情を把握します。場合によって役所の窓口や生活保護等の情報を紹介します。

迷惑行為があったら退館していただきます。

## 他の利用者からの苦情があった場合

・無条件の排除要求に対しては、図書館の方針を説明し、対応できない旨を伝えます。

例：「当館は正当な理由なく特定の方のご利用を制限することはできません。〇〇〇という対応を行っておりますので、ご理解いただけないでしょうか。」

迷惑行為があったとの苦情が出た場合は、双方に事情を聞き、事実関係を確認した上で場合によっては退館してもらいます。

・ 利用者同士で直接やりとりをせず、苦情は職員に言うようにお願いをします。

## ◆トラブル・対策事例◆

○ 悪臭のある利用者が来館した。

→ （図書館の対応）その利用者とコミュニケーションを取り、信頼関係を構築した。解決策を話し合ったところ、洗剤があれば洗うということで洗剤を渡し、次に来館した際は衣服の洗濯をしてきてくれた。

○ 不潔で悪臭のする複数の常連がおり、「彼らが触れた備品、設備、資料類に触りたくない」「彼らがいるとにおいで分かるので入館したくない」「トイレが長く臭くて汚い」など他の利用者から苦情が寄せられた。遠回しに状況を伝えたが「腸の病気なので」と意に介さず、昼食を持ち込み、廊下のソファーで昼寝まです。

→ （図書館の対応）プライバシーに配慮しつつ、保健福祉担当課や地域民生委員と連携。民生委員や縁故者へそれとなく改善の働きかけを依頼。他の利用者の不信感や不快を招かないように配慮しながら、本人へ利用マナー向上の依頼をし、こまめに声かけ。他の公共施設も同様の利用状況であることが判明したので、連携して統一した対応を配慮。他に、消臭剤の配置や換気の実施。その後は家族の世話が入り、多少は改善し、食事や昼寝はしなくなった。ただ、冬に向かって不安である。
## ◆トピックス◆

## ホームレス風利用者への対応の考え方

○ 差別的な見方をしないようにします。

※「ホームレス風」という理由で入館を拒んではいけません。

○ においのみは迷惑行為ではないので、入館を拒む正当な理由にはなりません。

※他の利用者に対する暴言・暴力等の「迷惑行為」を行った場合には、利用を拒むことができることもあります。

○ 行政が行っている施策情報(宿泊施設、生活保護等)を提供することも有効です。

○ 館長等が当事者と話し合いを重ね、信頼関係を築き、解決した例もあります。
## （6） 子どもの利用

■事前の対応

☐ 子どもが読みやすいポスター・注意書きを用意している。
☐ 保護者への啓発を行っている。
☐ 児童相談所等の連絡先を確認している。
☐ 学校や教育委員会の連絡先を確認している。

## ■実際に起こったら

●子どものいたずら・迷惑行為・親による子どもの放置

子どもだけで走り回ったり叫んだりしていたら、「走るとあぶないよ」「図書館では静かにしようね」などとやさしく穏やかに、少し大きめな声で注意します。

幼児が大きな声を出していたら、「こしょこしょ声で話してね」などと小声で語りかけます。

※子どもの目線になるよう、しゃがんで注意すると効果的です。

保護者に対しては、「可愛いお子さんに何かあったら大変ですよ」などと注意します。

※子どもも親も注意されることに慣れていないことに留意します。

## 迷子・置き去り・家出

・事務室等で一時保護し、子どもの話を聞きます。

・ 会話ができるようであれば、名前・年齢・電話番号・住所などを聞きます。

・保護者の館内呼び出しや、子どもを連れての声かけを行います。

・子ども本人から置き去りにされた旨の申し出があれば、児童相談所・警察に通報します。

・ 虐待の疑いがあるときは館長等に連絡し、状況により児童相談所や学校等に連絡します。

※すべての公務員は児童相談所に通報する義務があります。
## ◆トラブル・対策事例◆

○ 男子小学生達が黙ってランドセルを図書館に放置し、遊びに出かけた。カウンター前にランドセルや上着が山積みになった。

→ （図書館の対応）ほどなくして彼らが戻ってきたので、「置かせて下さい、と言ってから遊びに行くのがスジだろう！」と一喝したところ、素直に理解してくれた。よほどのことを除き、学校に通報するようなことはしない。子どもをよく見て、その場で叱ることも大事である。

○ 閉館時に5歳の女の子が取り残されていた。図書館で待つように母親に言われ待っていた(半日位)。

→ （図書館の対応）名前等を聞き出し家族と連絡をとろうとしたが連絡がつかなかった。閉館したといってもちょうどイベントがあり入り口を開けていたので、様子をみながら母親の帰りを待った。すると、2時間位して、母親が迎えにきた。子どもの話からパチンコをしていた様子だった。行政機関の担当部署に連絡を入れた。今までも近所・幼稚園等から通報があったとのことで、担当部署でその後の対応を考えた。
## （7） 認知症や障がいを持つ方の利用

## ■事前の対応

☐	配慮が必要な利用者について把握している。
☐	認知症等について理解している。
☐	目に見えない障がい等、さまざまな障がいがあることを理解している。
☐	家族や病院、地方公共団体の担当窓口等の連絡先を把握している。

## ■実際に起こったら

## ●認知症や障がいを持つ方が来館したら

• 職員等は来館時にあいさつをするなど積極的に関わるようにします。

※他の利用者の安心につながります。

## ● 失禁

汚れを応急的にぬぐいます。

※使い捨ての手袋や雑巾等を用意しておくと便利です。

連絡先を聞き出すか調べて家族に連絡し、迎えに来てもらいます。

## 他の利用者からの苦情があった場合

無条件の排除要求に対しては、図書館の方針を説明し、対応できない旨を伝えます。

迷惑行為があったとの苦情が出た場合は、事情を伝えるとともに、事実関係を確認した上で場合によっては家族に連絡して迎えに来てもらいます。

・ 利用者同士直接のやりとりをせず、苦情は職員等に言うようお願いします。

## ●精神疾患のある方が危険な行為をした場合

・必ず複数人で対応します。

・別室に誘導します。

・ 凶器等を持っている場合は、直ちに警察に通報します。

暴力や暴言があった場合は、事情を汲んで冷静に対応します。他の利用者の迷惑になる場合には、家族や病院などの関係機関に連絡して迎えに来てもらいます。
## ◆トラブル・対策事例◆

○ 認知症の高齢者が館内で衣服が汚れるような失禁をした。別の日には、利用していたイスが汚れるケースもあった。

→ （図書館の対応）衣服が汚れるような失禁をした後、家族に着替えを持ってきてほしいと連絡。その間、他の利用者に気付かれないよう、行動を注視。イスについては座面を洗い、数日干した。ヘルパーになったつもりで対応するしかないと思っている。

☐ 80代男性の利用者は日常的に尿漏れの習慣があり、来館のたびに座席を汚してしまう。

→ （図書館の対応）市役所の福祉課と連携、本人に対処を促したところ、自分でオムツをするようになったが、していない場合もある。男性が席を離れた段階で職員がかけつけ、イスの状態をチェックし、濡れていた場合は洗った上で風通しの良いところで乾かしている。

○ 軽度の知的障がいのある利用者が大声で独り言を言ったり、職員に対して卑猥な言動があったりする。

→ （図書館の対応）「〇〇さん、そんなこと言ってはダメですよ」と本人に直接注意した。言えば止めるのだが、来るたびに同じことの繰り返しであり、誰かに構ってもらいたい、という感じである。

知的障がいがあると見られる成人利用者（男性）が、特定の女性職員をじっと見たり、待ち伏せしたり、トイレの中までついてこようとしたりする。

→ （図書館の対応）男性の家族に事情を全て話し、来館はしてほしいが、女性職員への行為をやめてほしいと伝えたところ、一時期、利用がなくなった。その後、来館はあるが、同様のトラブルは起きていない。
## （8） 職員等への迷惑行為・不当要求

## ■事前の対応

☐	接遇研修等を行い、サービスレベルの向上に努めている。
☐	迷惑行為・不当要求があった場合の職員等の協力体制について定めている。
☐	警察に通報する基準を定めている。

## ■実際に起こったら

## 館内での迷惑行為・不当要求

複数人で対応します。

・毅然とした態度をとります。

はっきりした口調で対応します。

・ 相手をことさらに刺激しないようにします。

暴力行為があった場合はすぐに警察に通報します。

## 電話での迷惑行為・不当要求

不当要求と判断したら、先方のペースに乗せられないようにします。例：「上司に確認致します。後ほどこちらからお電話差し上げますので、お電話番号を教えていただけますか？」

## ●クレームを受けた場合

まずは話を聴き、相手に聴く姿勢を示します。

・「上司と相談して後程ご連絡いたします」と答えます。

クレームは全て管理職に報告します。図書館側に落ち度があると考えられる場合は、管理職等が対応し、丁重に謝罪します。

※クレームが図書館経営の改善につながる場合もあります。全てのクレームが理不尽な苦情であるとは限らないことに留意して、相手の話に耳を傾けることが重要です。
## ◆トラブル・対策事例

☐ 毎日のように来館する利用者が, 他の利用者の鉛筆の音やノートをめくる音がうるさいと苦情を言う。日常の音の範囲のため, これ以上静かな環境は難しい。なかなか理解してもらえず, 他の利用者に直接注意し, 追い出すなどのトラブルに発展することもある。

→（図書館の対応）何度も話し合いを重ねているが，対応に苦慮しており，現在も継続中。自分で注意したいとのことだったが，トラブルの元となるため断わり、必ず近くの職員に言うようお願いした。注意を促す張り紙をしてほしいという意見に対しては，各机に揭示物を置いて対応した。下敷きを貸し出すことも検討中。職員間で，読書室の様子を注意するよう申し合わせている。

○ 常連の成人利用者男性が、女性職員をボランティア活動にしつこく誘う。

→ （図書館の対応）利用者が気を悪くしないように職員が曖昧に断っていたところ、長期間誘われ続けた。職員全員に関心がないことをはっきりと伝えたところ、誘いはなくなった。引き続き、その利用者は来館してくれている。

○ 特定の非常勤職員(嘱託)女性に対し、自分の知識を誇示したり、施設利用に関する無理難題を言ったり、自分が答えを知っているレファレンスを依頼したり、暇つぶしとも取れるような行為がみられ、それに非常勤職員を付き合わせ、長時間拘束している。また、その対応を値踏みするような行為もみられ非常勤職員がその人物の来館を嫌がっている。

→ （図書館の対応）正規職員（男性）に対してはそのような行為を行わないことから、非常勤職員に対し、すぐに正規職員につなぐよう指示し、正規職員が対応をする体制をとったところ、そのような行為はなくなった。

## ◆トピックス◆

## クレーム対応の考え方の例³

☐ 相手の間違いを正そうとしたり、言い訳をしたりしない。

）相手の間違いを正そうとしたり、言い訳をしたりしない。

まずはとにかく話を聴き、気分を害している相手の気持ちに共感することが重要です。こちらから事情を説明しようとすると、(たとえそれが真実だとしても)「話を聴いてくれない」と思われ、状況が悪化する可能性があります。

○ メモを取る。

メモを取ることで聴く姿勢を示すことになります。また、しつこく要求を続ける悪質なクレーマーに対して、発言が矛盾した点を指摘し、交渉を打ち切る手段ともなります。
## （9） 資料、図書館施設の汚破損

## ■事前の対応

☐	資料の污破損を確認する手順を定めている。
☐	污破損があった場合の統一的な対応方針を定めている。
☐	污破損があった場合は弁償が基本であることを利用者に周知している。
☐	利用者に弁償を求める際の説明の仕方を定めている。
☐	污破損についての利用者への啓発を行っている。(チラシ、污破損資料の展示等)

## ■実際に起こったら

●過失による汚破損、ペットや子どもによる汚破損

資料確認の際、最初からその人の行為だと断定しないようにします。例：「この部分が汚れていて申し訳ありませんでした。読めましたか？」

・ 利用者の態度を硬化させないよう、にこやかに対応します。

・ 利用者の過失が判明した場合、最終的には資料の弁償をお願いします。

※利用者に注意を促すのみならず、図書館側で行える防止策についても検討します。（例：食べこぼしによる汚損防止のため、飲食スペースを設ける。）

## ●故意による汚破損

・資料・備品の弁償をお願いします。

※汚破損しようとする意図を減じるような対策についても検討します。(例：カラーコピー機の導入等、資料入手の代替手段を提供することが、切り抜き防止に有効である場合がある。)

資料の汚破損の状況

※汚損した資料の例(中沢孝之氏提供)
## ◆トラブル・対策事例

○ 保護者が目を離した隙に、子どもが図書館の本に落書きをしてしまったと謝罪があった。条例の損害賠償の規定により、同一資料の賠償を求めた。ところが、利用者からは「本を汚したことは申し訳ないが、過去に何度も汚したことがあったりしたわけでないのに、損害賠償はひどくないか。犯罪でも自首すれば軽くなるのではないか。1,000円以上もする本を買って返せるぐらいなら図書館は利用しない。小さい子どもが本を汚すぐらいは想定内では。このような対処しかしてくれないのなら気軽に借りられないし正直に謝罪する人も出てこない。」との意見があった。

→ （図書館の対応）図書館条例、図書館の資料等に係る損害賠償に関する事務処理要領に基づき、同一資料による賠償を求めた。この方が市民でないため、他市でも同様の規定になっていることも付け加え、回答した。

○ 閲覧室(全46席)において、30歳代の男性が、突然自分の使用していた木製のキャレル(机)を素手で壊し始めた。他の席はほぼ満席状態であった。他の利用者は、驚いた様子ではあったものの静観していた。

→（図書館の対応）閲覧室隣りのカウンターにいた職員が気付き、事務室にいる総務担当の男性職員に内線連絡。総務担当職員が男性を取り押さえたが、その際少し暴れるようなそぶりを見せたので警察に連絡し、救護室に連れて行き様子を見た。本人は、「周りの人が自分のうわさをしていてイラついた」といっていた（落ち着いた様子で素直になっていた）。15分程度で警察が到着したので引き渡した。この後、器物損壊事件として告訴状を提出、さらに警察、男性及び家族とも話し合った結果、同等品を弁償したことなどから告訴を取り下げている。職員間の連絡、警察への通報がスムーズに行われたことはよかったが、周りの利用者にケガ人が出たり、男性が攻撃的な行動に出たりしたときを想定した対応策が具体的に考えられていないことが判明した。また、周りの人が逃げる様子を見せなかったことには驚いた。
## 2 犯罪

どんな施設においても犯罪への備えは必要ですが、図書館は

● 自由に人が出入りできる

館内に死角が多い

等の特徴をもち、犯罪の予防に特に気を使うべき施設といえます。館内の体制を整え、警察や関係機関、地域とも連携して館内での犯罪を未然に防ぐことが大切です。

もし犯罪が起きてしまったら警察に連絡しますが、現場でまず対応しなければならないのはやはり職員等です。その際は必ず複数人で対応すること、また決して無理をせず、利用者及び職員等の安全を第一に考えた対応をとることが重要です。
## （1） わいせつ行為・つきまとい

■事前の対応

☐	もしものときに複数人で対応できる人員体制・シフトを組んでいる。
☐	職員等のシフト表等を利用者の目につかないようにしている。
☐	わいせつな問い合わせや電話への対応の仕方を定めている。
☐	痴漢・盗撮があった場合の連絡・通報体制を定めている。
☐	トイレの盗撮対策を行っている。
☐	被害届への対応方法を確認している。

## ■実際に起こったら

## ●わいせつな問い合わせ・電話

まともに取り合わず、軽くあしらうようにします。または、他の職員や責任者に電話をつなぎます。

※特定の人物が繰り返す悪質な迷惑電話には、通信各社が提供している迷惑電話対策のサービスを利用することも検討します。(例：NTT東日本「迷惑電話おことわりサービス」4)

## 瘋漢·盜撮

現場を発見したら、毅然とした声でやめさせます。例：「何をしているんですか！」

・ 被害者を保護します。加害者とは別室となるよう配慮します。

・ 被害者から被害にあった旨の相談があった場合、別室で事情を聞きます。

複数の情報で事実を確認するよう努めます。

加害者に対しては、複数人で毅然とした対応をとります。逃げた場合は、無理に追わずに特徴や車のナンバー等を記憶することに努めます。

・警察に通報します。

・被害届を出すかどうかは被害者が判断します。後日でも出せることを伝えます。

※特に子どもが被害に遭った場合、その場ではショックで届け出ないことが多いです。

## つきまとい

現場を発見したら、館長等から警告し、従わない場合は退館させます。

警察に相談し、いざというときに近くの交番から駆けつけてもらえるようにしておきます。

※普段から、警察官の巡回ルートに図書館を入れてもらうことも効果的です。

職員等が被害を受けている場合、部署やローテーションをこまめに変更します。名札の使用を一時的に停止することも検討します。

・ 帰宅時に男性職員等が付き添います。
## ◆トラブル・対策事例◆

女性職員へのつきまといがあった。図書館から帰宅時に駐車場で待ち伏せ、声をかける、手紙を渡すなどの行為。また駐車場に布団を持ち込み泊まっている。

→ （図書館の対応）交番へ相談。警察官が巡回、職務質問を実施。女性職員は帰宅コースや帰宅時間、駐車場を変更し不安なときは男性職員が付き添うことにした。

○ 女子トイレを利用した女性が、隣の個室に妙な気配を感じ、フロアに出てから見てみるとトイレから男性が出てきたので「そこは女子トイレですよ」と言うと男は「混んでいたので」などと言って去った。

→ （図書館の対応）職員と女性で追いかけたが逃げられた。トイレの個室の間の上下にある空間を塞ぐようにした。

○ 高校生の男女が館内(死角となっている場所)で性行為に及びそうになった。

→ （図書館の対応）来館時からあまりい印象を受けなかったため、行動を注視していた。私語が多く1回注意したのち、突然静かになったので不審に思い館内を巡回。児童コーナーの柱の陰で行為に及ぼうとしていた。あまりのことに声も出ず、出入り口の方を指差したところ逃げるように去っていった。当館は職員が一人しか配置されておらず、平日は他部署の職員もいるのだが、休日は完全に一人となり、対処が難しかった。
## （２）盗難・無断持ち出し（資料・図書館備品、利用者の私物）

## ■事前の対応

☐	利用者への挨拶・声かけを励行している。
☐	机や壁への揭示、アナウンスなどにより、利用者に注意を促している。
☐	死角の少ない書架配置になっている。
☐	利用者の私物等が盗まれた際の必要な対処を理解している（カード会社への連絡等）。

## ■実際に起こったら

## 資料・図書館備品の盗難

・警察に通報します。

※あいさつの励行や、図書館の環境を美しく保つことも盗難予防策の一つです。(例：トイレを美しく保つことで、トイレ備品の盗難予防効果があるといわれる。)

## 利用者の私物の盗難

・被害者に、その場ですぐに警察・カード会社・銀行・携帯電話会社への連絡を行ってもらいます。

※利用者が荷物を置いたままにして席を離れないように注意を促すことが、置き引き対策において最も基本的な点です。

## ◆トラブル・対策事例◆

○ 市内の２館で『世界美術大全集』が盗難被害にあった。

→ （図書館の対応）警察に届け出たが、現在も不明のままである。その後の図書館の盗難対策として次のことを行った。①開館日の職員出入口（裏口）の閉鎖②閲覧室での職員の巡回③書架を担当制にして点検マニュアルを作り毎日の点検④利用者がカウンター前を通るように通路を工夫⑤職員の図書管理意識の向上等。蔵書点検時の不明本は、着実に減少しているが、完全に防止するのは困難な状態だ。

☐ 利用者の財布が無くなり、直前まで隣にいた別の利用者を追いかけたが逃げられた。その後、トイレの中で現金が抜き取られた財布だけを見つけた。

→ （図書館の対応）警察に通報。館長・管理職立会いのもと防犯カメラを検証した結果、犯行の現場が収録されていたため後日逮捕される。
# 防犯カメラ導入にあたっての留意点

○ 設置にあたっての慎重な検討をし、利用者へ配慮します。

図書館は「公共空間」であることから、防犯カメラの設置にあたっては、他の民間事業者に比べてより慎重な議論が求められるといえます⁵。ともすれば利用者の肖像権や「読書の秘密」等を侵害しかねない措置であることを認識したうえで、仮に導入することとした場合は、設置の方針についての説明、設置場所への「防犯カメラ設置」の旨の揭示、画像を閲覧できる者の制限、運用方針の明文化と開示など、利用者への丁寧な配慮が求められます⁶。

※地方公共団体等から防犯カメラ設置にあたっての指針等が示されている場合があります。

○ 設置を行う場合: 効果的に防犯カメラを設置します。

防犯カメラはやみくもに導入しても効果が十分に発揮されません。導入にあたっては、上述のような配慮を行いつつ、館での設置目的を念頭に、設置位置やカメラの種類、適切な運用方針等について警察や防犯の専門家等と相談しながら効果的な設置を行うことが重要です。

※図書館における防犯カメラ設置例（中沢孝之氏提供）

職員の目が届きにくい箇所に設置しています。
## （３）凶器を持っての入館・凶器の使用

## ■事前の対応

☐	職員等が入館者に注意を払っている。(あいさつの励行等)
☐	もしものときに複数人で対応できる人員体制・シフトを組んでいる。
☐	カウンター等に凶器となりうるもの（カッター・はさみ等）を放置していない。
☐	応援を呼ぶための防犯ベル等を携行したり、カウンターに設置したりしている。
☐	避難経路について確認している。

## ■実際に起こったら

・利用者に危険を知らせ、避難誘導します。

・警察(110 番)に通報します。

暴漢には近寄らず、声をかけたりして刺激しないようにします。

※暴漢を取り押さえるための「刺又（さすまた）」を置いている図書館もあります。一人で対応するのは非常に危険であるため、必ず複数本(5本以上)用意し、大勢で対応します。使用法の講習等も開講されています。

暴漢が逃走した場合は、無理に追わずに特徴や車のナンバー等を記憶することに努めます。

## ◆トラブル・対策事例◆

○ カウンター内で利用者の対応をしていた女子職員が、カウンターの上に置いてあったカッターを持たれ、目の前に突きつけられた。

→ （図書館の対応）職員がその場からすばやく逃げたことで、事なきを得た。職員の申し合わせとして、カウンター上やその周りにはカッター・ハサミなど危険なものは絶対に置かないことを現在も実行。

○ 午前 10 時頃、無職男性が、図書館の女子トイレに潜んで、入ってきた女性から金を奪おうとした。

→ （図書館の対応）叫び声を聞いた図書館の男性職員3名が男を取り押さえ、被害女性を解放し警察に通報、その後警察に引き渡した。男を取り押さえた図書館職員3名は、素手で現場に飛び込んだが、後に男はアイスピックを持っていたことが判明したことから、職員が負傷していた場合も想定されるなど、対応に反省点も残った。
## 図書館における護身術 $ ^{7} $

カウンター越しに胸倉をつかんでくる相手には、以下のような対応をとります。

○ 怪しいと思ったら、カウンターから少し距離を置いて立つ。

○ 左足を小さく一歩前に出すか、右足を小さく一歩後ろに引く。

○ 手を机より上に置く。

○ つかみかかってくる相手の右手を、左手を用いて外側から内側に払い崩す。

○ 押し返さず、そのまま手前に引き崩す。

☐ 相手がバランスを崩している間に、さらに上からカウンターに腕・脇を押さえ込み、助けを呼ぶ。または逃げる。

○ 左ひじで相手の脇（肩）を押さえ、小指側を下に向け真下に体重をかける。右手は相手の右手を持ち、引き付ける。

ただし、護身術を使うのは最終手段の一つであり、実際にはいち早く危険を察知して、なだめるなどの相手がアクションを起こさずに済むような対応をとることが重要です。

※LISN No.124（2005年9月）では、上記の護身術を写真入りで詳細に解説しています。
## （4） 医薬品等

## 医薬品・医薬部外品・化粧品の承認・許可制度

医薬部外品

新医薬部外品：（独）医薬品医療機器総合機構の同一性調査及び承認審査に基づき、厚生労働大臣が承認

（薬用歯みがき、

承認基準該当品目：都道府県知事が承認

染毛剤、浴用剤、

口中清涼剤など）

その他の品目：（独）医薬品医療機器総合機構の同一性調査及び承認審査に基づき、厚生労働大臣が承認

全成分を表示するもの：承認不要であり、製造販売業許可取得後、都道府県知事に製品ごとの届出が必要成分の名称を表示しない成分を配合するもの：（独）医薬品医療機器総合機構の同一性調査及び承認審査に基づき、厚生労働大臣が承認

## 新医薬品の承認審査の仕組み

（注）新医薬品の承認申請のため必要とされる試験は、大きく分けて、非臨床試験（理化学試験及び動物試験）と臨床試験に分けられる。臨床試験は、上図のように、第一相試験（少数の健康人が対象）、第二相試験（少数の患者が対象）、第三相試験（多数の患者が対象）と順を追って実施される。

## [新医薬品の承認審査]

新医薬品の品質・有効性及び安全性については、特に慎重な検討を必要とするため、基礎や臨床関係の多くの資料に基づいて、医学・薬学・獣医学・統計学の専門家からなる薬事・食品衛生審議会(厚生労働大臣の諮問機関)で審議を行い、その結果に基づいて厚生労働大臣が承認の可否を決定する仕組みとなっている。

非臨床試験のうち、動物(を用いた毒性)試験の実施に対しては「医薬品の安全性に関する非臨床試験の実施の基準」、臨床試験の実施に対しては「医薬品の臨床試験の実施の基準」が省令で定められており、それぞれの試験が適正に実施されるように規制されている。

## [医薬品等の製造販売業、製造業の許可]

医薬品等の承認・許可制度が見直され、平成17年4月から、製品を市場へ出荷する製造販売業と、製造行為を行う製造業とに分離された。

許可に当たっては、製造販売業は品質管理、製造販売後安全管理の方法について、また、製造業は製造所の構造設備、製造管理及び品質管理の方法について、基準に適合することが調査される。

製造販売業の許可、一部の高度な製造技術を要するものを除く製造業の許可は、都道府県知事が与える。
## 詳細データ $ ^{①} $ 医薬品等の製造販売業許可数

(平成22年末現在)

種別	医薬品	第1種医薬品	第2種医薬品	医薬部外品	化粧品	計
製造販売業	1,229	254	975	1,296	3,284	5,809

資料：厚生労働省医薬食品局調べ。

(注) 都道府県知事が許可を与えることとなっている。(平成17年4月1日~)

## 詳細データ $ ^{②} $ 医薬品等の製造・輸入・製造販売の承認の実績 (平成22年)

医療用医薬品	一般用医薬品	医薬部外品	化粧品
製造	承認	5	6	0	0
一部変更承認	29	0	0	0
計	34	6	0	0
輸入	承認	0	0	0	0
一部変更承認	2	2	0	0
計	2	0	0	0
製造	承認	801	831	1,807	0
販売	一部変更承認	1,583	307	300	0
承認	計	2,384	1,138	2,107	0

資料：厚生労働省医薬食品局調べ。

(注) 体外诊断用医薬品を除く。

## 詳細データ $ ^{③} $ 医薬品等の製造業許可数

(平成22年末現在)

区分	医薬品	医薬部外品	化粧品	計
製造業	2,427	1,579	3,273	7,279

資料：厚生労働省医薬食品局調べ。

(注) 平成7年4月1日から、都道府県知事が許可を与えることとなった。(但し、医薬品の一部を除く)
特別重点要求一覽

環境省

(单位:百万円)

事業名	特別重点要求額
(1)グリーン
再生可能エネルギー出力安定化のための蓄電池導入促進事業	1,035
地熱開発加速化支援・基盤整備事業	500
地域循環型バイオガスシステム構築モデル事業(農林水産省連携事業)	1,000
地域における課題解決型バリューチェーン形成促進事業	1,000
地中熱利用ヒートポンプシステムの普及促進を図るための技術開発推進事業	200
いぶき(GOSAT)観測体制強化及びいぶき後継機開発体制整備	3,700
環境研究総合推進費	4,900
処理困難な産業廃棄物事案の支障除去等推進費	4,764
使用済小型電気電子機器リサイクル推進事業費	3,356
循環型社会形成推進交付金(高効率ごみ発電施設)	15,857
我が国とアジアにおける化学物質管理制度の高度化促進事業	300
小計(グリーン)	36,612
(2)ライフ
子どもの健康と環境に関する全国調査(エコチル調査)	2,100
小計(ライフ)	2,100
合計	38,712
## 重点要求一覽

環境省

(单位:百万円)

事業名	重点要求額
日本の宝・国立公園の魅力向上による元気な地域づくり事業	2,000
日系静脈産業メジャーの育成・海外展開促進事業	920
水環境改善ビジネスの海外展開の推進(アジア水環境改善モデル事業)	298
持続可能な社会を担う人材育成事業～ESDに従った環境教育プログラム先進地域の形成～	261
廃棄物処理施設災害対策整備費補助金	1,000
環境保全に係る協働取組による地域活性化促進事業	251
災害に強い国土・地域の構築のための総合的な水管理推進事業	550
福島におけるゲノム解析による放射線遺伝影響調査(福島ゲノム調査)	792
福島県立医科大学におけるリスクコミュニケーション拠点の強化	500
合計	6,572
# 駿河湾を震源とする地震について

※これは速報であり、数値等は今後も変わることがある。

※下線部は、平成21年9月3日（15時00分現在）からの変更箇所

平成21年9月15日

20時00分現在

内閣府

### 1. 地震の概要

〇地震の状況（気象庁情報）

①発生日時 平成21年8月11日 5時7分

②震 源 地 駿河湾（北緯34度47.1分、東経138度29.9分）

③震源の深さ 23km

④規模マグニチュード6.5（暫定値）

⑤各市町村の最大震度（震度5強以上）

震度6弱	静岡県	伊豆市、焼津市、牧之原市、御前崎市
震度5強	静岡県	東伊豆町、松崎町、西伊豆町、伊豆の国市、富士宮市、静岡市、袋井市、菊川市

※震度 5 弱以下は省略

⑥津波

5時10分 津波注意報を伊豆諸島と静岡県に発表

津波観測値

・沼津市内浦（第一波：05時19分に引き波0.1m、最大波：06時01分に0.1m）

・御前崎 (第一波：05時22分に引き波0.3m、最大波：05時46分に0.4m)

· 焼津 （第一波：05時13分に引き波0.6m、最大波：05時26分に0.3m）

· 清水 （第一波：05時22分に引き波0.1m、最大波：06時16分に微弱）

· 下田港 （第一波：05時39分に引き波0.2m、最大波：06時09分に0.1m）

7時13分 津波注意報を解除

〇余震活動の状況（気象庁情報：9月15日 15:00現在）

最大震度別地震回数表（本震除<）

最大震度別回数
1	2	3	4	5弱	5強	6弱	6強	7	累計
計	26	9	3	0	0	0	0	0	0	38

・これまでの最大余震は8月11日6時27分に発生したM4.1（暫定値）の地震、8月13日12時42分頃に発生したM4.3（暫定値）の地震、同日18時11分頃発生したM4.5（暫定値）の地震（いずれも最大震度3）。

## ○東海地震との関連性

地震防災対策強化地域判定会委員打合せ会を開催し検討した結果、今回の地震は想定される東海地震に結びつくものではないと判断した。

○地殻変動（国土地理院調べ）

電子基準点の地殻変動データの解析を実施し、西方向から西北西方向にかけて1～2cm

の水平変動を検出（暫定値）
2．人的・住家被害の状況（消防庁調べ：9月15日 18:00現在）

都道府県名	人的被害(人)	住家被害(棟)
死者	行方不賄	負傷者(重傷)(軽傷)	全壊	半壊	一部破損	建物火災
東京都	1
神奈川県	4	1
長野県	5
静岡県	1	18	293	5	7,907	3
愛知県	1	2
計	1	0	19	300	0	5	7,913	3

【主な人的被害】

・静岡県 静岡市において、室内に積まれた本等の落下により窒息して死亡

### 3. その他被害の状況

（1）土砂災害（国土交通省調べ：9月3日10:00現在）

○土砂災害

・静岡県の9市町で34件の土砂災害を確認

都道府県名	土石流等	地すべり	がけ崩れ	市町村数	市町村名
静岡県	2	1	31	9	静岡市、沼津市、焼津市、掛川市、御前崎市、伊豆市、伊豆の国市、牧之原市、西伊豆町

※土砂災害危険箇所点検緊急支援チームの派遣

○静岡県からの要請に基づき、国土交通省職員（TEC-FORCE）66名で構成された「土砂災害危険箇所点検緊急支援チーム」を派遣し、土砂災害危険箇所等の点検を実施（8月12日～14日）。土砂災害危険箇所799箇所の点検を実施、早急に応急対応が必要な土砂災害危険箇所は認められなかった。

## （２）ライフライン

○停電戸数（経済産業省調べ：9月15日 16:00現在）

区分	管内	延べ停電戸数	停電中の戸数
電力	中部電力	約11,100戸	復旧済

$ ^{※} $ 原子力発電所関係

・浜岡原子力発電所:自動停止。外部への放射性物質による影響は確認されていない。現在、3、4、5号機に関し、確認・点検中。4号機については、設備点検の結果、安全上の問題はなく、原子炉を起動して行うプラント試験を開始（9月15日）。

都市ガスの供給停止戸数（経済産業省調べ：9月15日 16:00現在）

・ガス管破損によるガス漏洩が発生したが、復旧済み。
○水道の供給停止戸数（厚生労働省調べ：8月13日 16:00現在）

区分	管内	総断水戸数	現在断水戸数
水道	静岡県	72,762戸	復旧済
神奈川県	2,053戸	復旧済

○通信関係の状況（総務省調べ：9月15日 18:00現在）

区分	事業者	被害状況等
固定電話	NTT西日本	○通信規制を実施していたが、すでに解除
NTT東日本	○通信規制を実施していたが、すでに解除
NTTコミュニケーションズ	○通信規制を実施していたが、すでに解除
KDDI	○通信規制を実施していたが、すでに解除
ソフトバンクテレコム	○通信規制を実施していたが、すでに解除
携帯電話	NTTドコモ	○停波していた基地局は全て復旧
○通信規制を実施していたが、すでに解除
KDDI	○停波していた基地局は全て復旧
○通信規制を実施していたが、すでに解除
ソフトバンクモバイル	○停波しいた基地局は全て復旧
○通信規制を実施していたが、すでに解除

## （３）道路（国土交通省調べ：９月１５日 １４：００現在）

## ・全面通行止め区間

最大値
(時点)	現在値	備考
高速道路	1
(8/11 10:00)	0	東名高速:焼津IC～袋井IC(上り線)は、8月15日24:00に規制解除
直轄国道	0	0
県管理国道	2
(8/11 10:00)	0
都道府県道	8
(8/11 10:00)	1

## （4） 交通機関

○鉄道（国土交通省調べ：8月18日14:00現在）

## ·運転中止区間

事業者名	累計	現在	備考
JR東日本	3	0
JR東海	5	0
伊豆急行	1	0
静岡鉄道	1	0
岳南鉄道	1	0
伊豆箱根鉄道	1	0
大井川鐵道	2	0
天竜浜名湖鉄道	2	0
（５）文教施設等（文部科学省調べ：９月１５日 １６：００現在）

区分	施設数
国立学校施設	3
公立学校施設	102
私立学校施設	13
社会教育·体育、文化施設等	35
文化財等	10
計	163

（６）農林水産関係(農林水産省調べ:８月２７日 １７:００現在)

区分	主な被害	被害数	主な被害地域
農作物等	ナシの落果等
営農施設
集出荷施設等	4.8ha
9箇所
2箇所	静岡県
農地
農業用施設	農地の損壊
農業用施設の損壊	46箇所
32箇所	静岡県
林野関係	林地荒廃
林道被害	8箇所
3箇所	静岡県
水産関係	岸壁等の損壊
共同利用施設等	1漁港23箇所
9箇所	静岡県

（7）社会福祉施設関係（厚生労働省調べ：8月12日15:00現在）

区分	被災施設数
社会福祉施設	15

（８）その他

・国管理河川 1 箇所で被害が発生。流水・河川管理施設に支障なし（国土交通省調べ：9月15日15:30現在）

・港湾施設 10 箇所で被害が発生（国土交通省調べ：8月18日14:00現在）

・下水道施設 2 施設で被害が発生。復旧済（国土交通省調べ：9月3日10:00現在）

・公園施設 1 施設で被害が発生。措置済み（国土交通省調べ：9月3日10:00現在）

・航路標識施設 1 箇所で被害が発生。機能に支障なし(海上保安庁調べ: 8 月 18 日 14:00 現在)

・一般廃棄物処理施設 2 施設で被害が発生。復旧済（環境省調べ：9月2日16:00現在）

### 4. 政府の主な対応

（１）災害応急体制の整備

· 緊急参集チーム招集（8月11日5:10）

·官邸対策室設置（8月11日5:10）

· 総理指示（8月11日5:15）

「被災状況の早期把握と迅速な広報及び被災者等がある場合、救助に全力を挙げる。」

・緊急参集チームにおいて次の事項を確認

①駿河湾を震源とする地震について、被害状況の早期の把握に努める。

②地方自治体との連絡調整及び情報収集を密接に行い、被災者の速やかな救出・救助