Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
工事件名	反正天皇陵ほか鳥居改築工事
工種	石工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	2,776
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	2,776
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都府・奈良県・大阪府	内	89
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	89
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	89
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	89
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	89
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	89
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	89
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	89
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	89
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	89
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	89
9.經營状況	⑬經營状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	89

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年 月 日	平成21年 1月30日
2	契約業者名	大石石材工業 株式会社
3	契約業者の住所	大和郡山市南鍛冶町26
4	工事件名	反正天皇陵ほか鳥居改築工事
5	工事場所	大阪府堺市堺区北三国ヶ丘町二丁ほか
6	工事種別	建築一式工事
7	工事概要	鳥居改築
8	工期(自)	平成21年 1月31日
9	工期(至)	平成21年 3月25日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	非公表円	非公表円	- %
11	入札金額	4,725,000円	4,500,000円
12	入札結果	下表のとおり
順	(入札者)	第1入札金額(円)	第2入札金額(円)	第3入札金額(円)	第4入札金額(円)	第5入札金額(円)	第6入札金額(円)	第7入札金額(円)	第8入札金額(円)	第9入札金額(円)
1	大石石材工業(株)	4,500,000
2	(有)北尾石材	4,750,000
3	(株)石寅	4,960,000
4	(有)石駒	5,500,000
5
6
7
8
9
10
順	(入札者)	第6入札金額(円)	第7入札金額(円)	第8入札金額(円)	第9入札金額(円)	第10入札金額(円)	第11入札金額(円)	第12入札金額(円)	第13入札金額(円)	第14入札金額(円)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
## 指 名 结 果 書

1 件 名 朱雀天皇陵ほか支障木手入その他事業

2 指名通知日 平成21年 1月28日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	造園	B
2	B	造園	C
3	C	造園	C
4	D	造園	C
5
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平成 21 年 2 月 4 日

(予定)
工事件名

工種

造園工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	7,396
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	7,396
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都市	内	70
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	70
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	70
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	70
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	70
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	70
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	70
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	70
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	70
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	70
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	70
9.経営状況	⑬経営状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	70

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年月日	平成21年 2月 5日
2	契約業者名	有限会社 福島晴芳園
3	契約業者の住所	京都府長岡京市今里北ノ町23番地の14
4	工事件名	朱雀天皇陵ほか支障木手入その他事業
5	工事場所	京都市伏見区醍醐御陵東裏町ほか
6	工事種別	造園
7	工事概要	支障木手入その他
8	工期(自)	平成21年 2月 6日
9	工期(至)	平成21年 3月30日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	3,287,550円	3,131,000円	92.62%
11	入札金額	3,045,000円	2,900,000円
12	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1回入札金額(円)	第2回入札金額(円)	第3回入札金額(円)	第4回入札金額(円)	第5回入札金額(円)
1(有)福島晴芳園	2,900,000
2(株)野村造園土木	3,100,000
3(株)吉村造園	3,200,000
4(株)石武造園	3,280,000
## 指 名 结 果 書

1 件 名 嵯峨南陵防災設備加圧ポンプ取替工事

2 指名通知日 平成21年 1月23日

3 指名業者名

商 号 又 辻 名 称	備 考
1	A	管	B
2	B	管	B
3	C	管	B
4	D	管	C
5
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平 成 2 1 年 1 月 30 日

(予定)
工事件名

嵯峨南陵防災設備加圧ポンプ取替工事

工種

管工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	9,662
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	9,662
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都府・大阪府	内	781
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	781
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	781
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	781
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	781
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	781
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	781
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	781
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	781
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	781
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	781
9.経営状況	⑬経営状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	781

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年 月 日	平成21年 2月 6日
2	契約業者名	株式会社 醍醐設備
3	契約業者の住所	京都市伏見区醍醐新町裏町1番地の10
4	工事件名	嵯峨南陵防災設備加圧ポンプ取替工事
5	工事場所	京都市右京区嵯峨天竜寺芒ノ馬場町(嵯峨南陵内)
6	工事種別	機械設備工事
7	工事概要	ポンプ取替
8	工期(自)	平成21年 2月 7日
9	工期(至)	平成21年 3月26日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	4,403,700円	4,194,000円	67.72%
11	入札金額	2,982,000円	2,840,000円
12	入札結果	下表のとおり
順	(入札者)	第1入札金額(円)	第2入札金額(円)	第3入札金額(円)	第4入札金額(円)	第5入札金額(円)
1	(株)醍醐設備	2,840,000
2	イワキ・モリタニ電工(株)	3,900,000
3	日新工業(株)	3,900,000
4	ウェダ管工業(株)	辞退
# 指 名 结 果 書

1 件 名 倭彦命墓ほか林相整備工事

2 指名通知日 平成21年 1月29日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	造園	B
2	B	造園	B
3	C	造園	C
4	D	造園	C
5
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平 成 2 1 年 2 月 6 日

(予定)
工事件名

倭彦命墓ほか林相整備工事

工種

造園工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	7,396
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	7,396
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	奈良市・生駒郡	内	35
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	35
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	35
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	35
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	35
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	35
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	35
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	35
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	35
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	35
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	35
9.經營状況	⑬經營状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	35

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年月日	平成21年 2月 9日
2	契約業者名	ダイワ緑地 株式会社
3	契約業者の住所	大阪市平野区長吉長原1丁目9番10号
4	工事件名	倭彦命墓ほか林相整備工事
5	工事場所	奈良県橿原市鳥屋町ほか
6	工事種別	造園
7	工事概要	林相整備
8	工期(自)	平成21年 2月10日
9	工期(至)	平成21年 3月30日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	4,652,550円	4,431,000円	51.91%
11	入札金額	2,415,000円	2,300,000円
12	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1回入札金額(円)	第2回入札金額(円)	第3回入札金額(円)	第4回入札金額(円)
1	ダイワ緑地(株)	2,300,000
2	(株)ヒロタ旭翠園	2,510,000
3	乾福美園(株)	5,000,000
4	奈良市森林組合	5,250,000
## 指 名 结 果 書

1 件 名 京都御所苑地整備事業

2 指名通知日 平成21年 2月 3日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	造園	B
2	B	造園	B
3	C	造園	C
4	D	造園	C
5	E	造園	C
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平 成 2 1 年 2 月 10 日

(予 定)
工事件名	京都御所苑地整備事業
工種	造園工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	7,396
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	7,396
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都市	内	70
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	70
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	70
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	70
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	70
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	70
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	70
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	70
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	70
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	70
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	70
9.経営状況	⑬経営状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	70

指名競爭入札參加業者數	5
入札·契約調書

1	契約年月日	平成21年 2月12日
2	契約業者名	株式会社 植治造園
3	契約業者の住所	京都市西京区大枝西長町4番地の8
4	工事件名	京都御所苑地整備事業
5	工事場所	京都市上京区京都御苑
6	工事種別	造園
7	工事概要	苑地整備
8	工期(自)	平成21年 2月13日
9	工期(至)	平成21年 3月27日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	4,981,200円	4,744,000円	88.53%
11	入札金額	4,410,000円	4,200,000円
12	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1人札金額(円)回人札金額(円)第2人札金額(円)回人札金額(円)第3人札金額(円)回人札金額(円)第4人札金額(円)回人札金額(円)
1(株)植治造園	4,200,000
2(株)山口造園	4,350,000
3(株)マサミガーデン	4,500,000
4(株)野村造園土木	4,600,000
5(株)吉村造園	4,750,000
# 指 名 结 果 書

1 件 名 応神天皇陵ほか林相整備工事

2 指名通知日 平成21年2月13日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	造園	B
2	B	造園	B
3	C	造園	C
4	D	造園	C
5
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平 成 2 1 年 2 月 20 日

(予定)
工事件名	応神天皇陵ほか林相整備工
工種	造園工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	7,396
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	7,396
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	大阪市・東大阪市 堺市・藤井寺市	内	231
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	231
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	231
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	231
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	231
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	231
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	231
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	231
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	231
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	231
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	231
9.經營状況	⑬經營状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	231

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年 月 日	平成21年 2月20日
2	契約業 者 名	株式会社 貴陽園
3	契約業 者 の住所	大阪府藤井寺市沢田4-4-16
4	工 事 件 名	応神天皇陵ほか林相整備工事
5	工 事 場 所	大阪府羽曳野市誉田六丁目ほか
6	工 事 種 別	造園
7	工 事 概 要	林相整備
8	工 期 (自)	平成21年 2月21日
9	工 期 (至)	平成21年 3月30日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予 定 価 格	4,566,450円	4,349,000円	26.26%
11	入 札 金 額	1,199,100円	1,142,000円
12	入 札 結 果	下表のとおり
順	(入札者)	第1入札金額(円)	第2入札金額(円)	第3入札金額(円)	第4入札金額(円)	第5入札金額(円)
1	(株) 貴陽園	1,142,000
2	(株) ナカタグリーン	2,480,000
3	(株) 和幸ガーデン	2,700,000
4	大阪造園土木(株)	2,970,000
## 指 名 结 果 書

1 件 名 旧桂宫邸第 24 号建物等撤去工事

2 指名通知日 平成21年 2月12日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	建築	D
2	B	建築	D
3	C	建築	D
4	D	建築	D
5	E	建築	D
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平成 21 年 2 月 20 日

(予 定)
工事件名

旧桂宮邸第 24 号建物等撤去工事

工種

建築一式工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	D	同等・以上	5,503
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	5,503
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都市	内	72
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	72
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	72
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	72
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	72
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	72
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	72
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	72
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	72
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	72
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	72
9.経営状況	⑬経営状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	72

指名競爭入札參加業者數	5
入札·契約調書

1	契約年 月 日	平成21年 2月27日
2	契約業者名	デザイン・アート株式会社
3	契約業者の住所	京都市南区上鳥羽南塔ノ本町5番地
4	工事件名	旧桂宮邸第24号建物等撤去工事
5	工事場所	京都府京都市上京区京都御苑内
6	工事種別	建築一式工事
7	工事概要	宿舍撤去
8	工期(自)	平成21年 2月28日
9	工期(至)	平成21年 3月25日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	3,660,300円	3,486,000円	45.32%
11	入札金額	1,659,000円	1,580,000円
12	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1入札金額(円)	第2入札金額(円)	第3入札金額(円)	第4入札金額(円)	第5入札金額(円)	第6入札金額(円)	第7入札金額(円)	第8入札金額(円)	第9入札金額(円)	第10入札金額(円)
1	デザイン・アート(株)	1,580,000
2	(株)ダイカメ	1,780,000
3	大倉建設工業(株)	2,310,000
4	三都建設(株)	2,450,000
5	(有)創建設	3,000,000
# 指 名 结 果 書

1 件 名 仲野親王墓ほか林相整備工事

2 指名通知日 平成21年3月9日

3 指名業者名

商 号 又 は 名 称	備 考
1	A	造園	B
2	B	造園	B
3	C	造園	C
4	D	造園	C
5
6
7
8
9
10

4 指 名 理 由 別紙のとおり

5 入 札 日 平成 21 年 3 月 13 日

(予定)
工事件名	仲野親王墓ほか林相整備工事
工種	造園工事

指名基準	評価項目	対象業者数
防衛施設庁(H19・20年度)建設工事競争参加有資格業者	等級	B・C	同等・以上	7,396
1.不誠実な行為の有無	①指名停止期間中でない等,不適当な業者でないもの	7,396
2.地域性及び地元業者への配慮	②本店,支店又は,営業所の所在地が,当該工事と同所在地内であるもの
所在地	京都市	内	70
③当該工事地域内における施工実績を有する業者であるもの	70
3.工事成績等	④工事成績及び施工状況等を総合的に勘案し,妥当な業者であるもの	70
4.当該工事の施工についての技術的適正	⑤当該工事と同種工事について相当な施工実績がある業者であるもの	70
⑥当該工事の同種工事にて同程度の施工管理実績がある業者であるもの	70
⑦当該工事の作業条件(環境)と同等の施工実績がある業者であるもの	70
⑧当該工事を施工するに足りる有資格技術職員が確保できる業者であるもの	70
5.請負工事の状況	⑨当該地域における請負中の工事の状況からみて当該工事を施工する能力ある業者であるもの	70
6.受注意欲	⑩総合的な受注意欲を勘案し,妥当な業者であるもの	70
7.安全管理及び労働福祉の状況	⑪安全管理及び労働福祉等の状況が不適当でない業者であるもの	70
8.指名及び受注の状況	⑫当該年度の指名状況及び受注状況を総合的に勘案し妥当な業者であるもの	70
9.経営状況	⑬経営状態が著しく不健全であると認められない業者であるもの	70

指名競爭入札參加業者數	4
入札·契約調書

1	契約年月日	平成21年 3月13日
2	契約業者名	株式会社 鈴木庭園
3	契約業者の住所	京都市右京区嵯峨苅分町17番地
4	工事件名	仲野親王墓ほか林相整備工事
5	工事場所	京都市右京区太秦垂箕山町ほか
6	工事種別	造園
7	工事概要	林相整備
8	工期(自)	平成21年 3月14日
9	工期(至)	平成21年 3月30日
(税込み)	(税抜き)	落札率
10	予定価格	4,947,600円	4,712,000円	95.5%
11	入札金額	4,725,000円	4,500,000円
12	入札結果	下表のとおり
順(入札者)	第1入札金額(円)	第2入札金額(円)	第3入札金額(円)	第4入札金額(円)	第5入札金額(円)
1(株)鈴木庭園	4,500,000
2(株)野村造園土木	4,600,000
3(株)大平造園	4,660,000
4永井造園(株)	5,000,000
## 第2章 参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）の確立に向けて

厚生労働省では、2010（平成22）年4月20日に公表した「厚生労働省の目標」において、「少子高齢社会の日本モデル」を策定して国民と共有することを掲げている。この目標を達成するためには、医療、介護、福祉、雇用、年金等の各制度が相まって国民一人ひとりが安心して暮らせる社会を構築することが必要であり、長妻厚生労働大臣の下で、そのための方策等について検討を進めてきている。その中で、今後は、社会保障の役割を再定義し、「参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）」という概念の下で現下の政策課題に対応していくこととしている。

第1節では、「参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）」のあり方に関する現時点での検討の成果を整理し、今後進むべき方向を示す。また、第2節以降では、個々の政策課題への対応の状況について紹介する。

## 第1節 社会保障の役割の再定義～消費型・保護型社会保障から参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）へ～

厚生労働省では、これまで、少子高齢化の進展に対応して、介護保険の導入など新しい対策も打ち出してきたが、各制度ばらばらに改革を行ってきた結果、制度のすきまが生じるなど、セーフティネットとしての機能が弱っている。今後、医療、福祉、雇用、年金などの各制度が相まって国民一人ひとりが安心して暮らせる社会の姿を制度横断的に検討していかなければならない。その際、社会保障が「機会の平等」の保障のみならず、広く国民全体の可能性を引き出す参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）の考え方に立って、より質の高い社会の実現を目指す必要がある。

## 1 参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）とは

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）とは、かつての社会保障（「消費型・保護型社会保障」と名づける）とは異なる新たな概念である。その基本的考え方をまとめると、図表2-1-1のとおりとなる。

## 図表 2-1-1 参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）とは、…

・「機会の平等」の保障のみならず、国民が自らの可能性を引き出し、発揮することを支援すること

・働き方や、介護等の支援が必要になった場合の暮らし方について、本人の自己決定（自律）を支援すること

（例えば住み慣れた地域や自宅に住み続けられるように支援することなど）

社会的包摂（Social Inclusion）の考え方に立って、労働市場、地域社会、家庭への参加を保障することを目指すものである。

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）は、経済成長の足を引っ張るものではなく、経済成長の基盤を作る未来への投資である。
「消費型・保護型」では、保護すべきニーズを満たすことに主眼が置かれ、サービスが消費されるだけで終わってしまい、それだけでは何も生み出さない。一方、「参加型」では、図表2-1-1の考え方に基づき、本人の能力を最大限に引き出し、労働市場、地域社会や家庭への参加を促すことを目的とする。分野ごとに比較したものが図表2-1-2である。

図表2-1-2 参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）は何が違うのか

例えば…	かつての社会保障
〈消費型・保護型社会保障〉	これからの社会保障
〈参加型社会保障〉
(ポジティブウェルフェア)
雇用
(再就職支援)	○失業以外に住宅問題や金銭問題など複雑な事情を持つ失業者への対応が困難で、就業に結びつかないケースがある。	○失業しても、一人ひとりの実情に合わせた対応で、トランポリンのように労働市場に復帰できる。住宅手当・失業手当など生活保障と職業訓練、職業紹介を組み合わせ、必要に応じてパーソナル・サポートを実施する。
医療・介護	○医師不足や医療機関のネットワーク不足により、救急医療など地域医療の維持が困難な地域がある。入院期間も長く、なかなか退院できない。
○在宅医療・福祉サービスの不足により、住み慣れた地域や家で暮らし続けることが難しい。	○救急医療を中心に医療機関の役割分担と連携により、早期に社会復帰、家庭復帰することが可能になる。
○中学校区など一定の区域に在宅医療・福祉サービスを整備し、本人の希望を踏まえて最期まで自宅で暮らすことも可能になる。
子育て支援	○保育所には待機者がおり、病児保育、一時保育など多様な保育への対応は不十分。一方、幼稚園には空きがある。	○子ども・子育て新システムにより、幼稚園・保育所の一体化、仕事と生活の両立支援と子どものための多様なサービス提供、待機児童の解消を実現する。
年金	○就業構造が変化する中で、厚生年金に加入できない非正規労働者等が増えているほか、低年金者の問題がある。	○職業により差がない一元的な所得比例年金と最低保障年金により、職業や多様な働き方に対して公平かつ柔軟に対応できるようにし、国民の安心を確保する。
生活保護	○現在の厳しい雇用情勢のもとで、就労を希望しているが、なかなか就職に結びつかなかったり、求職活動が長期化する中で働く意欲を失ってしまい、就労という社会とのつながりがなくなった結果、社会から長らく孤立する人が増えてきている。	○企業等の一般就労を目指すだけでなく、生活保護受給者の状態に応じて、NPO等の「新しい公共」を活用して就労体験、福祉的就労、ボランティア等のプログラムや交流の場に参加してもらい、社会とのつながりを結び直す支援を講じる。

## 2 「国民の皆様の思い」にこたえるために

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）を進めるに当たっては、現在の制度の枠組みを超えて、「国民の皆様の思い」をどのように満たしていくのか、社会的に何が求められているのかという視点から制度横断的に考えていく必要がある。ここでは、それらを①いきいきと働く（働き手を増やす）②地域で暮らし続ける③格差・貧困を少なくする④質の高いサービスを利用するという四つの目的にまとめ、社会的要請との関係とも合わせて整理する。特に、それぞれの目的ごとに、シナリオ仕立ての説明を加え、地域に暮らす人々の暮らしがどのようになっていくかイメージしやすいようにした。
## (目的 1) いきいきと働く (働き手を増やす)

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）を進める上でまず重要なのは、意欲のある限りいつまでもいきいきと働いていたいという国民の皆様の思いを支援する視点である。特に、仕事と家庭の両立や失業してもまた働くことができる仕組みを作ること、また、年金受給者等に働くことをためらわせることが無いような仕組みを作ることが求められている。関連施策体系のイメージは図表2-1-3のとおりである。

図表 2-1-3 関連施策体系のイメージ

## シナリオ1 子育てしながら働く女性をサポートするポジティブ・ウェルフェア

この日、夫を送りだした後、慌ただしくキッチンの後片付けをしながら、工藤美津子は病児保育 $ ^{1} $ を実施するNPOに電話を入れた。娘の香奈は、朝から熱を出し、咳も止まらない。心配だが、今日は大事な会議が入っていて休むことができない。出社の準備をしていると30分ほどで、若い保育士の女性が在宅保育に来てくれた。出社の前、いま一度、子供部屋に娘の顔を見にいく。「ゴホッゴホッ。ママ、いってらっしゃい。」

娘の香奈が熱っぽい顔をしながら手を振っている。月曜日朝８時半すぎ、娘を保育士にお願いして職場に向かう。

『今回もすぐに来てもらえてよかったけど、なぜ子どもは土日でなくて、平日の朝に熱を出すのだろう？』そんな埒もないことを思いながら電車に揺られる。途中で頭を切り換え
て、10 時開始予定の企画グループの会議の進行の予習を始めた。

大学時代から何かやりたいことが明確にあったわけではない。就活もうまく行かなかった。しかし、ハローワークの紹介でキャリア段位 $ ^{*2} $ を取得することができる教育プログラムを受けることで、希望する仕事に必要な職業能力、技術、技能を高めることができた。公的に認められたプログラムを修了することで、念願の会社に就職ができ、いまでは企画グループの中核メンバーの一人として忙しい日々を送っている。

娘の香奈が生まれたのは、3年半ほど前。1年3ヶ月ほど育児休業をとって、職場に復帰した。復帰の際、会社は、通常の働き方に加え、在宅勤務や、6時間勤務の短時間正社員 $ ^{*3} $ の選択肢を提示してきた。いつの間にか当たり前になった光回線によるテレビ会議システムを使って在宅勤務をするのもいいが、仕事と家庭をきっちり区切りたかったので、香奈が小学校に入るまでは午後4時に帰れる短時間正社員としての働き方を選んでいる。仕事が家庭かどちらかを事実上選ばされた先輩たちに申し訳ないようだ。

## 会議が始まる。

「はい、では今日の会議は10時40分終了。メールで昨日までのA社の反応は共通理解になっていると思うので、今日の会議の目的は、次回のプレゼンに向けてフォーカスするポイントの決定と作業分担の決定です。」いろんな働き方をしている人が同じ職場にいるので、時間を合わせて効率的に打ち合わせをすることと、グループできちんと情報共有することがポイントだ。今は自分が短時間正社員だが、グループリーダーになる頃には、後輩を助けてあげなければと思う。

夕方になって家に帰ると、少し落ち着いた様子の香奈を抱きしめる。今朝、加藤さんに連れられお医者さんにみてもらって、薬も飲んで、午後はぐっすり眠れたらしい。世話になった加藤さんを香奈と二人で見送る。夫も最近は、平日でも早く帰ってきて家事を分担してくれるようになってきているし、そろそろ二人目がほしいな、とも思い始めている。

午後６時過ぎ、娘と二人で夕食を食べていると、ニュースで仕事と家庭の両立をテーマにした特集が流れている。テレビの中で企業の経営者が『今やワークライフバランス $ ^{*4} $ は優秀な人材を集めるための条件になっている』と言っている。『家に帰って子どもと過ごしたいと思うから、日中の仕事の段取りをこれまで以上に考えるようになって、仕事の効率があがったように思います』夫と同じぐらいの男性社員が子どもを抱きながらしゃべっている。

夫の会社の上司がかつて『ワークライフバランスなんて仕事しない奴の言い訳だ！』と叫んでいたのを思い出す。世の中は変わっているのだ。

夫も今日は７時過ぎには帰ってくるはずなので、今晩は夏のキャンプの行き先を相談しようと、少し赤いほっぺたをした香奈の頭をなでながら思った。
## （目的2）地域で暮らし続ける

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）の役割として、地元の人が地元で働く道があり、地域で子どもを産み育て、年をとってたとえ介護が必要になっても本人の希望に応じて在宅で適切なサービスが利用できるなど、地域で暮らし続けたいという国民の皆様の思いを支援することも重要である。社会的には、従来のぜい弱な体制を強化して各地域に介護等が必要になっても安心して暮らせる医療・介護・子育て等の環境を整備し、併せて各地域の若者の雇用を確保することが要請され、特に、地域で働き続けられるような雇用の場や仕組みを作ること、また、地域で産み育て、最期まで自分らしく暮らし続けられるような支援の仕組みを作ることが重要である。その全体像のイメージは図表2-1-4のとおりである。

また、今後の国民の皆様の地域生活を支援するための体制は中学校区を基本とすることが望ましいものと考えている。そのイメージは図表2-1-5のとおりである。

図表 2-1-4 2020 年の日本の地域の姿（イメージ）
図表2-1-5 中学校区の単位で充実した福祉サービスが受けられる社会のイメージ

(*数値は直近のもの)

## シナリオ2 障害者や高齢者に生きがいを提供するポジティブ・ウェルフェア

「店長さん、あの壁に貼ってあるスローガンが中田さんたちには混乱の元なんですよ。」ジョブコーチ¹の佐藤理恵子が『倉庫内は走ってはいけません』というスローガンを指さして言った。

「えっ?」店長は驚いて問い返す「普通のスローガンだと思うけど。」

「中田さんたち重度の自閉症の方にとっては、『走ってはいけない』ことは理解できても、ではその次にどうしたらよいのか抽象的に考えるのが苦手なんです。それが彼らの障がいなんです。だからスローガンを『倉庫内は歩きましょう』と肯定的な言い方に変えてみましょう。」

この日佐藤はグループホーム $ ^{2} $ に住んでいる中田さんが勤めるスーパーの店長から、中田さんが時々パニックを起こすことがあり、どうしたらよいか相談を受けたのだ。

中田さんの障がいの場合、数字に強かったり、きちんと片付いていることへのこだわりが強いので、スーパーの倉庫のように物品が多く、整理の必要な職場は向いていると就職の際に助言した。『これで、中田さんも少しは働きやすくなるかもしれない。少しの理解で潜在
能力を引き出せ、やりがいも見いだしてもらえるはず。あせることなく一歩一歩進んで行こう。』と佐藤は自分に言い聞かせるようにつぶやく。

最近は、就労支援を行う福祉施設も、企業での雇用に向けて相当プッシュしてくれるようになったし、企業で雇用されることが難しい方についてもきちんと工賃を払えるよう、役場や会社から優先的に仕事の発注を受けられるようになった。この10年で企業側の理解も進み、より働きやすい職場を提供してもらえるようになったことがちょっとうれしい。

佐藤は、グループホームに立ち寄って、そこの職員から職場が倉庫業務に変わった後の中田さんの様子を聞いたのち、実家の祖母のところに寄ることにした。いずれも「ニュータウン」の中にある。佐藤が子どもの頃は、街全体で高齢化が進み、若者は都会に出て行くばかりで、町はすっかり活気を失い、「ゴーストタウン」などと揶揄する人もいた。市長が変わり、「共生の街」というコンセプトで、人の住まない住宅を再活用して、若い子育て世帯向けの部屋数の多い住宅や、障がい者や高齢者向けのバリアフリー住宅、車の進入を禁止して家族が外で遊べるスペースなどが再整備されると、雰囲気は一変した。人口の増加とともに、近くに大きなスーパーマーケットが進出。生活環境が向上した上、比較的家賃が安いこともあって周辺の町から若い家族や学生などが引っ越してくるようになった。街に活気が戻るとともに、NPOが立ち上がって、町内会と共同しての地域活動も始まった。そんな中で佐藤の祖母も、元気にボランティア活動をしていたのだが、半年前に脳梗塞を患った。

「おばあちゃん、こんにちは。さっき船田さんにいただいた草餅、一緒に食べない？」「よく来てくれたわね。あなたも忙しいだろうに。」

祖母の芳枝が歩行支援機器を身につけて部屋から出てきた。昔見た同じような機能のものはごついロボットみたいなものだったが、祖母のは小柄な身体にも合った、軽くて、モーターの動作音も小さい。それに着ている服に合わせて色や模様を変えることもできておしゃれ！

普段は一人暮らしの祖母は、脳梗塞で倒れたとき、セキュリティセンターにつながるペンダントを胸にぶら下げていたので、すぐにセキュリティの人が飛んできて、救急車も呼んで助かったのだ。あとで聞いたことだが、すぐに受入れの救急病院が決まったことで、後遺障害が少なくなったようだ。祖母の入院を聞いて病院に飛んできた佐藤は、緊急手術の後、意識が完全に回復しないうちからリハビリチームがリハビリをはじめた $ ^{3} $ のにはびっくりしたが、その効果も大きかったと聞いた。

ただそれでも右半身に麻痺は残った。問題は、長年住み慣れた自宅に戻るためにどうしたらよいか、だった。

「おばあちゃん、家に戻れてよかったね。あのとき、うちの夫と私たちの家に来てもらおうかと話をしてたのよ。」

「私は四十年もここに住んでいるから、いまさら知らない土地へはいけません。退院の時、
遠藤先生と川辺さんがずいぶん良くしてくれたから、今も自宅で暮らせるんだよ。」

ホームドクターの遠藤先生は地域医療を支えるドクターでもある。地域の中核病院である県立病院や開業医の先生方とも日頃から交流があり、県立病院を退院した患者を受け入れてくれる病院を紹介したり、逆に重症の患者を県立病院に紹介したりしている。一方川辺さんは、介護保険のケアマネージャー。町内会の婦人部や、地域支援のNPOの人とも懇意で、とにかく顔が広い。こういう人たちが、退院時から今日に至るまで、祖母の心身の状態を記録したデータをネットワークで共有して、チームで対応するようになっているのだ。もちろん祖母本人の了解の元でだ。

それに近くの本町中学校の通学区域ぐらいの比較的こじんまりした中に様々なサービスの拠点がそううようになり、必要なら送迎してくれたり、訪問してきてくれる。かかりつけ医で訪問診療をしてくれる遠藤先生だけでなく、ホームヘルパーや訪問看護師の事業所も30分ぐらいの距離のところにある。デイサービスやショートステイが組み合わさった小規模多機能施設 $ ^{4} $ である「ひだまり」もその一つだ。

「理恵子、今日は、デイサービスのひだまりに行ったら、昼の活動がカラオケだったのよ。今更カラオケ？とか思ったけど、今日はビートルズの“Hey Jude”だったの。思わず、熱唱しちゃったわ。ギターがあれば弾きたいぐらいだったの。」

お年寄りは演歌が好きなんて誰が言ったのだろう。祖母は団塊の世代でバリバリの洋楽派。特にビートルズやローリングストーンズに影響を受けた世代だ。

「じゃあ、健二の保育園のお迎え、今日は私の当番だからそろそろ行くね。」

「そう。良かったらまた寄ってね。私も、ひだまりでお客さんではなくて何かお手伝い側になろうと思ってるの。健二もいるから、ひまわり保育園で子どもの相手するのもいいわね！」

祖母には負ける！と佐藤は思った。

ひまわり保育園はひだまりと同じ場所に併設されている。保育園に着くと、パラパラとお迎えの人とすれ違う。幼稚園も保育園も同じ手続きで利用できるようになって選択肢が広がった。他の親御さんも共働きの人もいれば、片働きの人もいる。最初は、仕事しているかどうかで感覚が違うと思ったが、子どもを話のタネにすれば、悩みは一緒。すぐに仲良くなれた。

園に入ると保育士の後藤さんが声をかけてくる。

「あら、健二君のお母さん、こんばんは。今日はお母さんのお迎えなんですね。ああそうか、お父さんは遅番なんですね。」

理恵子の夫は、病院の看護師。普段は、夫が健二のお迎えをするが、遅番のときは理恵子がお迎えをする約束だ。大学時代からつきあっていた夫と医療や福祉の道でともに就職できて、地元に戻れたのはラッキーだと思っている。

スキップしながら、大きな声で歌を歌う健二の手を握り、自分も祖母のように、この街で暮らし続けたいと思った。
## （目的 3）格差・貧困を少なくする

国民の皆様には、自分や自分の子どもたちが希望を持ってチャレンジできる格差の少ない社会であってほしいという思いがある。そのような思いを支援することも、参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）の役割の一つである。また、社会の公正さや活力を維持するために、格差を縮小させると同時に、固定化しないようにすることが求められる。特に、本人の能力を高め、働く意欲と能力をいかす仕組みとすること、更にナショナルミニマムを確保することが重要である。関連施策体系のイメージは、図表2-1-6のとおりである。

図表 2-1-6 関連施策体系のイメージ

## シナリオ3

## 再チャレンジを支援するポジティブ・ウェルフェア

「ジリリリリーン」目覚ましの音に飛び起きた。

いつもなら妻にもう５分とか言って寝ているところだが、今日は就職面接の日だ。冷たい水で顔を洗うと、一気に眠気がとれ、意識がはっきりしてきた。

机の上の携帯電話がメールの着信を知らせている。みると就職支援のNPOの迫田さんだ。『おはようございます！今日はいよいよ勝負の日ですね。この半年間、家探しや仕事に役立つ情報処理の研修、面接の練習など大変だったと思います。今日は、あなたと私が一緒に探したあなたにマッチする会社の面接です。どうか自信を持って臨んでください。』

半年前、流通系の会社を業績悪化で解雇され、会社の寮を妻とともに出なければならなくなった時は、妻の妊娠が分かった直後だっただけに、何で俺が！という思いで一杯だった。ハローワークでもつい愚痴が口をついて出た。担当の細川さんは沈痛な面持ちで聞いたあと、「それは本当に大変だったでしょうね。あなたには個別のサポートが必要だと思います
から、就職だけでなく生活面も含めて相談できるパーソナル・サポーター $ ^{1} $ をご紹介します。今日か明日会えるようにアレンジしますね。」と言った。そして紹介されたのが迫田さんだった。

親や友人の援助が期待できない中で、家探しや住宅手当の申請に同行してくれた。この先どうにもならないんじゃないかと、全てに無気力になりかけた時も、カウンセラーを紹介してくれた。職業訓練の研修コースを選ぶときも、妻の妊娠健診のことまで相談にのってくれ、窓口でも各種手続きも親切に教えてくれた。余り甘えてもいけないのだろうが、もう迫田さんは、親しい友人か、家族に近い存在と感じている。

そんなことを思い出しながら、朝食を食べていると、携帯電話が着信を知らせる。「プルルルルルルー」すっかりご無沙汰している田舎の母親だった。

「元気にしてるかい？こっちは年金暮らしでなんとかやってるよ。昨日も近所の童っこ相手に将棋の駒づくりを教えてやって、たいそう喜んどった。こっちは心配すんなぁ。今日は面接なんだろ。おまえもいずれ父親になっから、しっかりやんなぁ。」

面接の日の朝にちょっと迷惑で、ちょっとうれしい母の声。思えば、一旦はどん底に落とされた気持ちだったし、金銭的にも厳しかったが、妻や迫田さんに支えられた半年だった。

そうだ！解雇されたのは悔しいが、妻といずれ生まれる子どもと、そして自分を必要としてくれる会社と、新しい道を歩んでいこう。そう考えながら、アパートの玄関から一歩踏み出した。
## （目的 4）質の高いサービスを利用する

最後に、社会保障制度に関連して、保険料や税といった費用も分担しているのだから、できるだけ一人ひとりのニーズに合ったきめ細かい質の高いサービスを利用したいということも国民の皆様の思いとしてあげられる。これについては、社会保障のサービスをよりニーズに即した効果的で質の高いものとすることが求められる。具体的には、必要なサービスを地域で、公的主体、新しい公共、企業等が連携して提供する仕組みとすること、また、利用者本位で個別のニーズに対応できる仕組みとすることが重要である。関連施策体系のイメージは図表2-1-7のとおりである。

図表 2-1-7 関連施策体系のイメージ

必要なサービスを地域で、公、新しい公共、企業等が連携して提供

福祉・介護

例えば認知症でも、住み慣れた地域で最期まで自分らしく生きられる地域包括ケア

トランポリン型社会に向けた、求職者の状況に応じた個別性の高い支援

地域で自律した生活を送るために必要な支援や、介護ロボットなどの介護機器

訪問型など多様な保育ニーズへの対応

福祉と雇用が連続した就労支援

仕事と家庭の二者択一構造の解消のためのワークライフバランス

国民の暮らしを確実に支えつつ、人々の就労を支援し促進

<新年金制度の基本原則>

①年金一元化の原則

②最低保障の原則

③負担と給付の明確化の原則

④持続可能の原則

⑤「消えない年金」の原則

⑥未納・未加入ゼロの原則

⑦国民的議論の原則

## シナリオ4

## 末期がん患者や認知症患者を支えるポジティブ・ウェルフェア

午前２時、訪問看護師 $ ^{1} $ の平田佐織は、預かった鍵で静かに玄関を開けた。「小島さ〜ん、失礼します」と奥の部屋に向かって小さく声をかける。膵臓がんを患っている小島さんのところに訪問看護に来たのだ。

余命3ヶ月と診断されて、54歳の小島さんは、自宅で最期の日々を過ごすことを決めた。当初はホスピスの方がいいのではないか、自宅できちんと医療的ケアはできるのか、家族に迷惑をかけてしまうのではないか、色々悩んだ。そこで病院の医師や、がんの在宅医療に詳しい診療所の田中医師、ケアマネージャーに、小島さんと家族も入って膝詰めで相談した。
そこではじめて自宅で過ごすという選択も今や当たり前になっていることを知り、また、家族も賛成してくれたのだ。

小島さんは、退院後、家族と旅行に出かけることもあったが、10日ほど前から急速に食欲がなくなり、痛みもひどくなって、ベッドから起き上がれなくなった。ホームヘルパーの守谷さんたちが毎日訪問して介護をしている。

今晩は、痛みを強く訴える小島さんを心配して、家族から午前1時半に連絡が入った。30分で駆けつける。田中医師からの事前指示に従って、痛みを抑えるモルヒネの量の調整をする。小島さんとその家族には、田中医師から今後の容態がどう変化するかという見通しと、「不安だったら、いつでも電話をください。私や看護師が駆け付けます。ご本人やご家族が希望される場合には入院の手配をします。」と伝えてある。安心感からだろうか、田中医師や平田が行くと、いつも小島さんは身を委ねるような穏やかな表情になる。

小島さんが落ち着いて眠りについたのを見届けてから、午前３時過ぎにそっと家を出た。

ホームヘルパーの守谷吾郎は忙しい。普段はホームヘルプで訪問しているが、今日は頼まれて午後の3時間ほど福祉施設でのデイサービスの応援をすることになった。今日はホームヘルプでいつも訪問している竹田さんが来ているらしい。

竹田さんは、84歳で、高血圧の持病はあるものの身体は元気で、よく一人で買い物や散歩に出かける。認知症が進みつつあり、記憶がはっきりしているときとそうでない時がある。だから、外にでかけても、自分がどこにいるのかわからなくなることがある。

「竹田さん、こんにちは」竹田さんも会釈する。最近、表情が明るくなってきたようだ。以前は、外で迷子になったときは、商店街の人や警察官も認知症の人にどう対応したらよいかわからず、連絡を受けて飛んできた竹田さんの娘さんも竹田さんを公衆の面前でしかり飛ばしたりして、竹田さんは暗い顔をしていることが多かった。

「さっきね、娘ときれいなあじさいが咲いているお寺に行ってきたのよ」竹田さんが顔見知りの守谷に声をかける。守谷は実際に行ったのは先週の雨上がりの日曜日だったことを思い出しながら、竹田さんの目をみて「それはよかったですね。娘さんとあじさいの咲いているお寺に行かれたんですね」と繰り返すように言った。竹田さんは、おだやかにうなずく。最近は、竹田さんのケアマネージャーからの依頼を受けた認知症サポーター $ ^{2} $ の人たちの活動もあり、街の人たちも竹田さんのペースに合わせて話をしてくれるようになった。娘さんも対応に慣れてきたらしい。

そんな中、仕事の関係で娘さん夫妻の引っ越しが近々あり、竹田さんは環境をできるだけ変えないように、家の近くのグループホームに入居することになった。竹田さんのサポートのために、本人、家族、福祉、医療のプロだけでなく、町内会長やボランティアグループの人も入った、打ち合わせが開かれるのも近いだろう。「自分が知っている竹田さんの好みや特徴を、グループホームや近所の人に伝えて、竹田さんの生活が今までと大差なく継続できるようにしなければ」守谷は、穏やかな表情の竹田さんをみながら思った。
## 3 参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）と新成長戦略

参加型社会保障（ポジティブ・ウェルフェア）は、経済成長の足を引っ張るものではなく、経済成長の基盤を作る未来への投資である。ここでは、社会保障分野の経済波及効果等に関するこれまでの研究成果等について概観し、2010（平成22）年6月18日に閣議決定された「新成長戦略～「元気な日本」復活のシナリオ」との関連についても述べる。

## （1） 社会保障分野の経済波及効果

社会保障関係事業が生産額等に与える影響について見てみる。図表2-1-8は財団法人医療経済研究・社会保险福祉協会医療経済研究機構「医療と介護・福祉の産業連関に関する分析研究」（2010（平成22）年）（以下「医療経済研究機構報告書》）に基づき、社会保障分野の総波及効果を見たものである。一般的に、ある産業に対する需要が増えるとその産業の生産が増加し、それにより原材料の購入等を通じて次々と各産業の生産が誘発されるが、これを「波及効果（生産誘発係数）」という。このような各産業における一次的な生産増の結果、それぞれの産業で働く人々の所得の増加を呼び、所得増が消費を増大させ、消費増が更なる生産を増加させるが、そのような波及効果が「追加波及効果（追加波及係数）」である。そして両者を勘案して算出したものが「総波及効果」であるが、社会保障関係事業の総波及効果は公共事業よりも高く、「精密機械」や「住宅建築」と同程度となっている（図表2-1-8）。

社会保障分野の「総波及効果」は公共事業よりも高い

図表 2-1-8 社会保障分野の総波及効果

資料：財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構「医療と介護・福祉の産業連関に関する分析研究」（2010年）より厚生労働省政策統括官付社会保障担当参事官室作成。

## (2) 社会保障分野における雇用

社会保障と雇用の関係について、同じく医療経済研究機構報告書により、社会保障分野の雇用誘発効果を「雇用誘発係数」を用いて見てみる。「雇用誘発係数」は、ある産業において需要が1単位発生したときに直接・間接にもたらされる労働力需要の増加を示すもの（単位は「人／百
万円）であるが、社会保障分野、特に介護分野は労働集約的であることもあり、その雇用誘発係数は、主要産業のそれよりも高くなっており、社会保障関係事業には高い雇用誘発効果があることがわかる（図表2-1-9）。

図表2-1-9 社会保障分野の雇用誘発効果（主要産業と社会保障産業の比較）

資料：財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構「医療と介護・福祉の産業連関に関する分析研究」（2010年）より厚生労働省政策統括官付社会保障担当参事官室作成。

（注）雇用誘発係数とは、ある産業において需要が一単位発生したときに直接・間接にもたらされる労働力需要の増加を示すものであり、一時的な生産増である「波及効果（生産誘発係数）」に対応するもの（単位は人／百万円）。

## (3) 社会保障と経済成長

社会保障については、社会保障制度における税・保険料の負担の高まりにより家計や企業の可処分所得が減少し、個人については労働意欲の減退を招き、労働力供給を減少させるとともに、企業については雇用や投資の減少を招く、などの要因により、経済成長にとってマイナスの効果を持つとの指摘がある。

しかしながら、国際的に見ても、社会的支出の大きいドイツやスウェーデンでは格差が小さく、社会的支出の小さなアメリカでは格差が大きくなっている $ ^{*1} $ （図表2-1-10）。

図表 2-1-10 社会保障と経済的パフォーマンス

政府の大きさ
(社会的支出の
GDP比)	経済成長率
(00-06平均)	格差
ジニ係数	貧困率
(相対貧困率)	財政収支
(00-06平均)
アメリカ	14.8%	3.0%	0.357	17.1%	△2.8%
ドイツ	27.4%	1.2%	0.277	9.8%	△2.7%
スウェーデン	29.8%	2.6%	0.243	5.3%	1.4%
日本	16.9%	1.4%	0.314	15.3%	△6.7%

（注）政府の大きさ：2001年、格差：2000年、貧困：2000年のデータに基づく。財政収支と経済成長率は2001年から2006年までの平均。

資料：OECDの資料に基づいて宮本太郎北海道大学教授の作成した資料より作成