Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Figure 1-2-28 Japan's Greenhouse Gas Emissions

Japan’s emissions in FY2009 were 4.1% less than the base year and 5.6% less than the previous fiscal year.

Changes in total emissions of greenhouse gases

Source: Ministry of the Environment, press release materials

Figure 1-2-29 Trends in Area of Japan's Intertidal Flats (the First Crisis)

Source: Ministry of the Environment “National Survey on the Natural Environment”

Figure 1-2-30 Area of Abandoned Agricultural Land (the Second Crisis)

Abandoned agricultural land: Agricultural land that has not been cultivated in the last year or more and for which there is no cultivation plan for the coming years.

Source: Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries "Census of Agriculture and Forestry"

situation of Japan’s environmental impact caused by socio-economic activities and the status of biodiversity. Although there is a trend of improvement such as the reduction of the use of natural resources, as a whole sustainability is a major concern. In order to be able to continue to enjoy a good quality of life in the future, it is necessary to preserve biodiversity, which is the foundation of our lives, and to reduce the impact on the environment.

## (2) Environmental Quality as a Factor of Quality of Life

A pollution-free environment is the foundation for leading a healthy life, and a good environment with clean water, clean air, and abundant greenery enhances the quality of our lives. Measuring environmental quality will provide an indicator of the quality of life from an environmental perspective.

Many people demand a good environment without air pollution in order to enjoy healthy lives. The degree of
Figure 1-2-31 Invasive Alien Species in Rivers (1991-2005)

Source: OECD Third Environmental Performance Review: Japan (2010)

air pollution in Japan is heading toward improvement as the concentrations of sulfur dioxide, nitrogen dioxide, and nitrogen monoxide in the ambient air are declining (Figure 1-2-32).

Next, as for Japan’s water quality, the nationwide achievement rate for Environmental Quality Standards for Water is 87%, which is relatively good. In particular, improvement of the water quality of rivers is making good progress, meeting 92% of the environmental standards. On the other hand, the achievement rate for environmental standards for inland lakes and reservoirs is low at 53%, which we suspect is due to a large volume of organic substances and an overabundance of nutrients in those inland lakes and reservoirs (Figure 1-2-33). As for the water quality of groundwater, it continues to have rates that exceed environmental standards for nitrate nitrogen and nitrite nitrogen (Figure 1-2-34). For that reason, we are reviewing measures to facilitate effective pollution prevention, reduce the pollution load, and increase use of purification technology in regions that have groundwater pollution from nitrate nitrogen.

Now, we will look at the status of the green tracts (parks and forest) around us. The area of the nation's total area of city parks, which are the green spaces closest to people who live in urban areas, was approximately 116,667ha (98,568 parks) as of the end of 2009, which is an area of approximately $ 9.7 \, m^2 $ per person. The area of Japan's forests is around 25 million ha, which makes up two-thirds of the nation's entire land area. The amount of growing stock of forest, which indicates the volume of the main portion of trees in forests, more than doubled from 1966 to 2007, mainly through forest plantations, and thus forest resources are continuing to mature (Figures 1-2-35, 36, 37).
Figure 1-2-32 Trends in Concentration of Air Pollutants

Source: Ministry of the Environment, Environment Management Bureau, "The Status of Air Pollution in FY2009 (press release material)"

Figure 1-2-33 Trends toward Achieving EQSs (BOD or COD)

Note 1: BOD is used for rivers, and COD is used for lakes, reservoirs and sea areas. Note 2: Achievement rate (%) = (Number of water areas that have achieved BOD/COD / Number of designated water areas) × 100 Source: Ministry of the Environment, Environment Management Bureau, Water Environment Division, "FY2009 Results of Measurement of Water Quality in Public Water Areas"

Thanks to these efforts and the relatively good status of the environment, people can find it easy to interact with nature, and they willingly come in contact with the environment. According to a survey on the current status of water quality of Class A rivers in Japan conducted by the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, more than 70% of the nation's Class A rivers were ranked as "a river that is easy to play in" according to the "indicator for future river management," which comprehensively evaluates the current status of a river environment from various perspectives (Figure 1-2-38). In addition, the Ministry of the Environment has been introducing organizations that conduct ecotourism around the country through a website called Ecotour Comprehensive since its 2005 launch. As of December 2010 the number of businesses registered was 728, which was 1.9 times as much as when it first started operating. The total number of registered ecotours was 2,603, which was 3.4 times as much as the number at the beginning. All these changes indicate that people are increasingly willing to become more familiar with the environment (Figure 1-2-39).

We have taken a look at several major aspects of the quality of the environment, and as a whole the status of the environment is relatively favorable or is continuously improving. These aspects are the foundation for leading healthy and good lives, and it is important to continue to work for further improvement.

## (3) Status of Various Elements Related to Quality of Life and the Relationship with the Environment

Quality of life comprises of various elements related to the environment, the economy, and society. From those elements listed in the previously mentioned CMEPSP report, we will now focus on some of the leading indicators in aspects related to health, individual free activities (e.g. leisure), social connections, and material living standards such as consumption, and give an overview of Japan's sustainability and quality of life.

As for health, average life expectancy data shows that lifespan in Japan has continued to grow longer since the end of the World War II. Life-spans were around 65 years for men and around 70 years for women in the late 1950s and early 1960s, and they have extended to 79.59
Figure 1-2-34 Trends in Rate of Achieving Environmental Standards for Major Materials Related to Underground Water Pollution

Notes: 1) The wells measured for the general survey differed by year (the same wells were not necessarily measured every year).

2) Environmental standards for underground water pollution were established in 1997. Standards before 1997 were used as evaluation standards. In 1993, the evaluation standard for arsenic was changed from "0.05mg/l or less" to "0.01mg/l or less," and the evaluation standard for lead was changed from "0.1mg/l or less" to "0.05mg/l or less."

3) Nitrate nitrogen and nitrite nitrogen, and fluorine were added to the environmental standards in 1999.

4) This graph only shows items for which the exceeding rate to environmental quality standard was relatively high. Source: Ministry of the Environment, "FY2009 Underground Water Quality Measurement Results"

Figure 1-2-35 Trends in Land Area and Numbers of Japan's City Parks, Etc.

Source: Information from the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

Figure 1-2-36 Trends in Growing Stock of Forests

Growing stock of forests: forest plantations

Growing stock of forests: natural forests, other

Source: Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, The Status of Japan's Forests and Forest Management - The Second Country Report on the Montreal Process -

Figure 1-2-37 Trends in Extent of Forest and Other Wooded Land

Source: Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries

The Status of Japan's Forests and Forest Management

-The Second Country Report on the Montreal Process

years for men and 86.44 years for women as of 2009 (Figure 1-2-40). The ratio of people whose daily lives are affected by their health status increases with age, and among older people aged 65 or over the ratio was around 20% from 1995 to 2007.

Furthermore, the ratio of people aged 85 or over whose daily lives are affected by their health status is around 40%, and now more than half of the people aged 85 or over can independently carry out their daily lives. Also, when we measure the relationship between GDP per person in a country and the life expectancy of the people in that country, there is a general trend that the life expectancy extends as GDP grows. On the other hand, in Japan average life expectancy extends even in a period where there is little or no growth in GDP (Figure
Figure 1-2-41 Relationship Between GDP per Person and Life-Span in Each Country

Source: Created by the Ministry of the Environment, based on information from the World Bank's World Development Indicators 2010

Figure 1-2-42 Trends in Ways of Using Time in Daily Life (Sleep, Employment, Leisure)

Source: Created by the Ministry of the Environment, based on information from the FY2006 survey on basic social life "Shifts in Overall Average Times by Gender, Usual Status of Employment, Day of the Week, and Type of Activity" (*1) The total of time for work and commuting, taken from secondary activities (*2) Excluding doctor visits, medical care, and other, taken from tertiary activities

There is also an increasing trend in the number of NPO groups that conduct activities to conserve the environment (Figure 1-2-47). People can feel their relationship to the community through their activities in the environment, because it is deeply connected to their own lives.

Looking at changes in household consumption expenditures, in recent years the consumption of durable goods
Figure 1-2-43 Trends in Degree of Neighborhood Interaction

(Notes)1. Created by the Ministry of the Environment, based on information from the Cabinet Office’s “Survey of Public Opinion on Social Awareness” 2. For 1975, 1986, and 1997, numbers are the ratio of people who answered the question, “How much do you interact with your neighbors? Please choose from these options.”

3. For 2002 and 2011, numbers are the ratio of people who answered the question, "How much do you interact with people in your area? Please choose only one of the following answers."

Source: Created by the Ministry of the Environment, based on information from the Cabinet Office's "Survey of Public Opinion on Social Awareness"

Figure 1-2-44 Reasons Why Human Relations Have Become Difficult

(Notes) 1. Created from the Cabinet Office's "Special Survey of Public Opinion on Safety and Peace of Mind" (2004)

2. The survey asked people who had answered the question "In general, what do you think about the status of "human relations" recently? Please choose only one of the following answers by circling "They've become difficult" or "They've become somewhat difficult" to answer the question "What do you think are the causes for this? Please choose as many of the following answers as you like."

3. The respondents were 1,364 people aged 20 or older from all over Japan.

Source: Cabinet Office's FY2007 White Paper on Citizens' Lifestyles

such as household appliances and automobiles peaked in the 1990s and has been in a trend of consistent decline ever since, having declined to approximately 15% as of 2010. Consumption of non-durables such as food and consumables has been declining consistently since the 1980s, and at present has fallen to approximately 25%. On the other hand, consumption of services such as medical care, education, communications, and transport surpassed 50% around 1990, and as of 2010 its ratio had climbed to nearly 60%. In summary, in order to achieve a

Figure 1-2-45 Volunteer Activities for Protecting Nature and the Environment (By Activity Type)

Figure 1-2-46 Ratios of People Who Volunteer with Family Members (By Type of Activity)

Source: Created by the Ministry of the Environment, based on information from the Ministry of Internal Affairs and Communications' Fundamental Survey on Social Life (FY2006, FY2001)

good quality of life, the consumption of services has become more important than the consumption of materials (Figure 1-2-48).

Based on such social and economic elements and environmental elements, what is the status of Japan's quality of life as a whole? In an attempt to answer such a question, we will now look at the results of the National Survey on Lifestyle Preferences, in relation to one of the questions, "How happy are you?" This was a question that people were asked to answer on a scale of 1-10, and the trend in Japan is that the most-chosen answers were 5, and 7 or 8.

This trend observed in Japan is quite different from Great Britain’s and Denmark’s results for a social survey conducted in Europe, for which most people chose 8. This
life, it is necessary to gather various forms of knowledge, including traditional wisdom and new science and technology, and establish not only domestic rules but also international rules and turn them into reliable actions.

For further consideration of environmental aspects in relation to this issue, in Chapter 2 we will review knowledge for sustainable use of ecosystem services, which are the Earth's benefits. In Chapter 3 we will discuss biodiversity, which is the basis of such ecosystem services, and make proposals about the necessity of rules and actions in order for humans, nature, and the Earth to coexist. In particular, we will focus mainly on the 10th Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity. In Chapter 4 we will focus on actions to contribute to the world's green growth through Japan's technologies, and to improve global sustainability, particularly a material-cycle society and a low-carbon society.

In this report, we added Chapter 5 and discussed in "Toward Recovery from the Great East Japan Earthquake" the massive magnitude 9.0 earthquake that was centered off the Sanriku coast.
## 第1章

## 安全で信頼できる食を求めて

経済の発達に伴い、我が国は質量共に豊かな食生活を手に入れてきた。特に物流の発展によって、世界各国から多種多様な食品を輸入することが可能になり、世界中の食を享受できるようになっている。一方、食品の生産から消費までの過程（以下「フードチェーン（注）」という。）は複雑化し、消費者にとって不透明なものとなってきている。こうした中、食に関わる事件・事故が相次ぎ、国民の食の安全に対する不安や不信感が高まった。食は、命ある限り、毎日の生活の中で反復継続して営まれるものであり、その安全性に信頼が置けないことになれば、我々の社会基盤そのものが脅かされる深刻な事態になるといえる。

第1章では、食を取り巻く現状と課題を概観するとともに、食品安全対策の動向を取り上げ、安全で信頼できる食を手にするための方向性を探っていきたい。

## 第1節

## 食を取り巻く現状と課題

## 食を取り巻く環境の変化

（食品産業の変化と消費者の食への関わりの希薄化）

なかしょく

フードチェーンの複雑化や食のグローバル化が進む一方で、中食・外食産業の進展に伴って、家庭における調理の外部化が進む等、消費者の消費方法にも大きな変化が見られるようになっている。こうしたフードチェーンや消費方法の変化は、食中毒発生の原因施設を、家庭から食品メーカーや外食産業等へと変化させるとともに、被害の広域化や腸管出血性大腸菌0157といった食中毒菌の新興等、新たな食品衛生の課題をもたらしている。

また、多種多様な食品があふれ、豊かな食生活を実現できる環境を手にしながら、欠食習慣を持つ者が増加する等、食生活の乱れが進んでおり、生活者としての食への関わりの希薄化がうかがわれる。
図表1-1-1 食中毒の原因施設別構成割合の推移

資料：厚生労働省医薬食品局食品安全部「食中毒統計」

## （食品の安全に対する消費者の不安感）

こうした中、近年、国内外において、食品に関する事件・事故が頻発している。内閣府大臣官房政府広報室が実施した国政モニター課題報告「食の安全性に関する意識調査」（2003年12月実施）（以下「国政モニター調査」という。）によると、食の安全に対して何らかの不安を感じている者が全体の94.8%にも上っている。

図表1-1-2 食品に関する主な事件・事故
図表1-1-3

また、内閣府食品安全委員会が実施した食品安全モニター・アンケート調査「食の安全性に関する意識調査」(2003年9月実施)(以下「食品安全モニター調査」という。)によると、食品の安全性を確保するために改善が必要と考える段階は（2つ以内の選択）「生産段階」79.6%、「製造・加工段階」58.9%となっている。

図表1-1-3 食品の安全性を確保するために改善が必要と考える段階

## 2 BSE（牛海綿状脳症）の教訓

こうした食に対する不信感を生み出した事件・事故のうちでも、BSE問題は、我が国の食品衛生と危機管理における問題の核心を鋭く突くものであった。

そこで本章での議論を始めるに当たって、まず簡単にBSE問題を振り返り、その教訓を参考としていくこととしたい。

## (2001年9月までの我が国におけるBSE対策)

1986（昭和61）年に英国でBSEが発見されて以来、ヨーロッパを中心にBSE罹患牛が確認されている。かつて食肉処理の過程で得られる肉屑、骨等の残さから製造される肉骨粉が牛の飼料として利用されていたことから、異常プリオンに汚染された飼料の流通を通じてBSEの感染が拡大したものと考えられている。我が国においては、農林水産省が、1996（平成8）年に英国からの牛肉加工品及び肉骨粉等の輸入を禁止し、反すう動物に由来する肉骨粉等の反すう動物用飼料への使用禁止に係る行政指導を行ったが、それ以前にBSE発生国から輸入された肉骨粉等及び生体牛が感染源となり、BSEの発生に至った可能性があるといわれている。
## BSEとは

BSE（Bovine Spongiform Encephalopathy；牛海绵状脑症）とは、伝達性海綿状脑症（TSE:Transmissible Spongiform Encephalopathies）の1つで、牛の脳にスポンジ状変化を起こす遅発性かつ悪性の中枢神経系の疾病とされている。BSEの原因は十分に解明されていないが、プリオンという通常の細胞タンパクが異常化したものを原因とする説が有力である。症状としては、通常2～5年の潜伏期間の後、行動異常、運動失調などの神経症状を示し、発病後2週間から6か月の経過を経て死に至る。

ヒトにも、異常プリオンが原因とされる疾病として、クロイツフェルト・ヤコブ病（以下「CJD」という。）がある。CJDは1920年代前半に初めて症例報告がなされた疾病であり、厚生科学審議会疾病対策部会クロイツフェルト・ヤコブ病等委員会（1997（平成9）年設置）によると、2004（平成16）年2月現在、我が国

正常牛 延髓（門部）、迷走神経背側核。

空胞はなく、海綿状変性は見られない。HE 染色。

☑

(病理組織画像出所：国立感染症研究所)

では1,388件の発症報告がある。また、CJDの一病型として、変異型*クロイツフェルト・ヤコブ病（以下「vCJD」という。）があるが、1990年代後半に初めて症例報告がなされたものである。2004年5月現在、英国保健省や国際感染症学会（Pro-MED）の症例報告等によると、全世界では6か国から156件の発症例が報告されているが、我が国ではいまだ報告例はない。

最近の研究によれば、vCJDとBSEは同一の病原体によるものではないかと考えられている。

*従来のCJDと比較して、①若年層で発生すること、②発症して死亡するまでの平均期間が6か月から13か月に延長していること、③脳波が異なること、④脳の病变部に広範にプリオン・プラークが認められること等の特徴を有する。

国内 BSE 牛 延髓（門部）迷走神経背側核。神経網（ニューロビル）に大きさの不揃いな空胞が見られ、海綿状変化を示す。HE 染色。

その後ヨーロッパでのBSE発生国の拡大を受け、2001（平成13）年に農林水産省及び厚生労働省はそれぞれ国内におけるBSE調査体制を整備し、同年9月10日、農林水産省の調査によってBSE罹患牛が発見された。なお、地方自治体の衛生部局が行ったと畜検査では、当該罹患牛は敗血症と診断されており、BSEの調査体制が両省間で統一されていなかったことが問題となった。
## (我が国におけるBSE発生以降の対応)

国内におけるBSE罹患牛の発見を受け、厚生労働省は、2001（平成13）年10月18日から食用として処理されるすべての牛を対象に、食肉処理時に特定部位（頭部、せき髄、回腸遠位部）を焼却処分することを義務化するとともに、BSE検査を全国一斉に開始し、BSE罹患牛由来の食肉等が流通しないシステムを確立した。また、牛の特定部位を使用している食品又はその可能性がある食品については、原材料の変更、販売の中止・回収を行うよう都道府県等を通じて製造・加工者に指導するとともに、必要に応じて製造・加工者の施設に立ち入るなどの徹底を図った。こうして我が国は、BSE発生後1か月の間に世界で最も厳格なBSE検査体制を整備した。

近時では、欧州での調査研究の結果、頭部、せき髄、回腸遠位部に加え、せき柱に含まれる背根神経節にも異常プリオンの蓄積があることがわかってきた。こうした知見から、国際獣疫事務局（OIE）においても、せき柱を牛などの飼料や食品などの原材料としないよう規制が定められるとともに、食品安全委員会においても「背根神経節を含むせき柱については特定部位に相当する対応を講じることが適当である」との食品健康影響評価がなされた。これらを踏まえ、厚生労働省は、BSEリスクを低減化することを通じ、食品の安全性を一層確保するため、2004（平成16）年1月、我が国を含むBSE発生国において飼養した牛に関し、直接一般消費者に販売する場合はせき柱を除去しなければならないこと、せき柱を原材料として食品の製造等に使用してはならないこと等を食品衛生法に基づく基準として規定し、これに違反する食肉等の販売等を禁止した（2004年2月16日施行）。

また、2003（平成15）年12月には、米国でBSE 感染牛が発見され、米国産牛肉の輸入が停止された。輸入再開に向け、現在日米両国の政府間による協議が継続されており、2004年4月24日に東京で開かれた日米政府間の協議において、技術的・専門的事項について議論を行うためのワーキンググループ（作業部会）を設置し、これを含めた日米協議を2004年夏までの間に精力的に進めるとともに、日米双方がそれぞれの国内での議論を深め、2004年夏を目途に米国産牛肉及び日本国産牛肉の輸入再開につき結論を出すべく努力することについて意見が一致したところである。

## (BSE対策の教訓)

BSE問題は、これまでの食品衛生の在り方を根本から問い直すとともに、危機管理をめぐる官民の役割分担や連携の在り方についても一石を投じた。ここで得られた教訓は、安全で信頼できる食を取り戻す鍵として真摯に受け止められ、第2節で後述するような新たな食品安全対策にいかされているところである。
## 食品安全対策におけるBSEの教訓

①行政及び食品関係事業者の恒常的な危機意識と危機管理体制の重要性

②食品の安全性確保や国民の健康保護の最重要視

③政策決定過程の透明化と省庁間の連携強化

④科学的根拠に基づいたリスク分析体制の整備

⑤行政、食品関係事業者、消費者といった利害関係者間の信頼関係の構築

⑥科学的で冷静な報道と消費者の理解促進

⑦国際的な食品安全対策の連携強化

## 食品衛生の動向

ここまで食品衛生の問題に共通する土壌として、食を取り巻く環境の変化とBSEの教訓を見てきた。ここからは、これらを念頭に、食品衛生における主だったトピックである輸入食品、食中毒、「健康食品」を取り上げ、それぞれの現状と課題を概観していくこととする。

## （１）輸入食品を取り巻く現状と課題

## (輸入食品の動向)

我が国の食料自給率はカロリーベースで40%まで低下しているが、これは裏を返せば食料の60%を海外に依存しているということである。こうした中、輸入食品の届出件数は近年急激に増加しており、輸入食品の少量多品目化が進んでいる。また、厚生労働省「輸入食品監視統計」（2002年）により生産・製造国別に輸入重量の割合を見てみると、中国が22.8％と最も多く、次いでアメリカの14.3%、フランス11.1%、タイ7.3%、韓国7.1%、オーストラリア3.9％となっており、アジア州と北アメリカ州で全体の76.1％を占めている。

## (検疫所における輸入食品の監視・検査体制)

厚生労働省には、輸入食品の監視・検査を行う機関として、全国31か所の検疫所が設置されている。これらの検疫所では、主に図表1-1-4のような流れで検査手続が行われており、命令検査やモニタリング検査の結果、違反が確認された食品については、廃棄、積み戻し等の措置を講じている。
図表1-1-4 輸入食品等検査手続の流れ

(注)1. 違反の蓋然性の高い食品に対し実施される検査で、合格しなければ食品等の輸入・流通等が認められない2. 輸入食品の衛生上の実態を把握することを目的として、計画的に実施される検査

輸入食品監視統計によると、こうした検査は輸入届出件数の8.4％に当たる136,087件について実施されており、検査の結果不合格と判断され、積み戻し又は廃棄等の措置がとられたものは972件（届出件数の0.1%）である。違反事例としては、野菜及び冷凍野菜の残留農薬基準違反、水産物及びその加工品の抗菌性物質の残存など食品の成分規格違反が多く、そのほかには、指定外添加物の使用、カビ毒などの有毒有害物質の含有、有毒魚の混入、腐敗などがある。

## (輸入食品残留農薬事件の教訓)

輸入食品の少量多品目化・グローバル化が進む中、検疫所における水際対策に加え、新たな安全対策を求めるきっかけとなったのが、2002（平成14）年の中国産冷凍ほうれんそうの残留農薬事件 $ ^{注} $ であった。

この事件を受け、特定の国、地域の特定の食品等について厚生労働大臣が必要と認めるときは、個別の検査を要せずに輸入・製造・販売等を禁止できることを内容とする食品衛生法の改正が行われたが、そもそも、その背景には、

①中国側で我が国の残留基準に適合するような農薬管理が充分に行われていなかったこと

②商品ごとに残留する農薬の濃度に著しいバラツキがあったため、検疫所の検査で

合格して流通していた中国産冷凍ほうれんそうから基準違反が発見されたことがある。
すべての輸入食品を一品一品検査することが事実上困難な中で、検疫所では過去の違反実績、輸入数量を勘案して計画的に検査を実施し、安全対策を講じているが、①のように輸出国において安全管理が十分でない場合、当該輸出品の安全性を、我が国の水際での検査のみで確保することは不十分である。そのため、輸出国に対し、適切な衛生対策を行って、我が国の食品衛生法に適合した食品を輸出するよう要請するとともに、我が国の法令に基づく規格基準等の規制に関する情報の提供や、輸出国における監視体制の強化、試験検査技術の向上に資する専門家の派遣等の技術協力を行うなど両国間の連携が重要になる。また、②のような場合、検疫所における輸入時の監視と国内監視との連携強化による二重監視体制によって、違反食品の監視をより徹底し、安全の確保を行うことが重要になる。

この事件は、輸入時の監視機能の強化に加えて、輸出国における衛生対策の推進、国内監視との連携や国際協力といった様々な施策を組み合わせることによって、輸入

コラム

# 地域に開かれた検疫所をめざして～横浜検疫所の試み～

輸入食品は、現代の食生活に不可欠である一方、消費者がその安全性に不安を感じる食品として、常々上位に掲げられるものである。こうした不安の背景には、輸入食品がどんな安全管理の下で市場に出回っているのかがわかりづらいことがあると思われ、輸入食品の安全管理について消費者の理解を深める取組みが求められている。

こうした中、横浜検疫所では新たな試みを行っている。

1879（明治12）年に設置され、かつては、野口英世が海港検疫医官補として在職していた横浜検疫所は、国内でも検疫や輸入食品の届出件数の多い検疫所であるが、そこでどのような業務が行われているのかは余り知られていない。そのため、検疫所の業務について地域住民にもっと知ってもらおうと、2003（平成15）年10月、輸入食品・検疫検査センター（横浜市金沢区）の一般公開を行った。会場では、パネルによる検疫業務の紹介、コーヒー豆のサンプリング体験、遺伝子組換食品検査の見学、野口英世ゆかりの検疫資料館の公開等を行い、金沢区在住者を中心に、2日間で延べ302名の来場者を得た。アンケート調査によると、40歳以上が70％を占めた参加者の関心は、残留農薬、食品添加物、SARSが中心で、一般公開を通じて、これらに対する安全管理に一定の理解が得られた。横浜検疫所では、地域に開かれた検疫所をめざして、一般公開（毎年実施）に加え、今後とも様々な取組みを行っていくこととしている。
食品の安全対策を総体的に強化していくことが重要であることを強く示唆するものであった。

## （２）食中毒を取り巻く現状と課題

## (食中毒の動向)

食品による健康被害のうち、死に至る重大な被害が発生する可能性の高いものとして細菌や自然毒（フグ等）による食中毒がある。2002（平成14）年の食中毒発生状況は、事件数1,850件、患者数27,629名、死者18名となっており、500名を超える大規模事件が6件発生している。最近の傾向としては、1998（平成10）年をピークに事件数は減少しているものの患者数に大きな変化はなく、また、ノロウイルス（注1）等のウイルス性の食中毒の増加や、欧米で問題となっているリステリア菌（注2）への警戒が必要になってきている。また、既に1の「食を取り巻く環境の変化」でも見たように、中食や外食産業の進展に伴って食中毒発生の原因施設が家庭から食品等事業者（注3）へと外部化されるとともに、食品流通の多様化等による被害の大規模化や広域化が懸念されており、迅速な原因究明と被害の拡大防止、そして何よりも食中毒発生の未然防止が強く求められている。

## (食中毒に対する行政の取組み)

こうした中、都道府県等の食品衛生監視員による食品等事業者への監視指導、学校、社会福祉施設等の給食施設に対する一斉点検、夏期及び年末の食品関係営業施設等に対する一斉取締りを実施するなど、監視体制の強化を図っている。また、近年発生の増加が見られる腸管出血性大腸菌0157、サルモネラ属菌等については、全国の市場等で採取した食材の汚染実態調査を実施するなど、流通段階での汚染食品の発見や改善措置にも力を入れている。さらに、広域化する食中毒に迅速に対応するため、「食品保健総合情報処理システム」により、厚生労働省、国立感染症研究所、地方自治体本庁、保健所等をオンラインで結ぶことで、地理的に離れた複数機関の連携を強化し、食中毒情報の相互利用、散発的集団発生事例の早期探知、食中毒発生の未然防止、発生後
の被害拡大防止等を図っている。

（食品等事業者における食品安全管理の徹底）

このように、食中毒対策において行政が果たす役割は重要であるが、食中毒を未然に防止することが強く求められており、食中毒発生の主な当事者である食品等事業者の自主的な安全管理体制の確立が不可欠となっている。

このため、1995（平成7）年に、食品等事業者における高度な衛生管理手法であるハサップ HACCPシステムを、総合衛生管理製造過程の承認制度 $ ^{注} $ として食品衛生法に導入した。現在、乳、乳製品、食肉製品、容器包装詰加圧加熱殺菌食品（いわゆるレトルト食品等）、魚肉練り製品及び清涼飲料水について、555施設、864件（2004（平成16）年3月31日現在）が承認を受けており、更なる普及が求められている。一方、2000（平成12）年に発生した加工乳による集団食中毒事件は、総合衛生管理製造過程の承認を受けた施設を原因施設として発生したことから、食品の衛生管理においては、効果的なHACCPシステムの普及と共に、食品等事業者の安全管理意識の徹底が課題となっている。

図表1-1-5 従来方式とHACCP方式

(注) HACCPシステムによる衛生管理及びその前提となる施設設備の衛生管理等を行うことにより、食品の製造又は加工過程における衛生が総合的に管理されていることを承認する制度。
## コラム

## HACCPとは

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）は、宇宙飛行士用の食品製造に当たってアメリカ航空宇宙局で開発され、国際的に導入が進められている食品衛生管理手法である。一つ一つの製品の安全性を、製造における重要な工程を連続的に管理することによって保証しようとする手法であり、食品の製造工程の複雑化に対応した食品衛生管理といえる。

## (求められる家庭の食中毒対策)

食中毒事件を原因施設別に見ると、家庭を原因とする食中毒の割合は減少傾向にあるものの、今なお全体の約20％を占めており、食中毒対策における家庭の役割は、依然として重要である。家庭での食中毒は、症状が軽かったり、発症する人が1人や2人のことが多く、風邪や寝冷えなどと混同され、必要な治療が行われず重症になったり、フグや毒のあるキノコ等を不用意に食べて死亡することがある。

家庭における細菌等の微生物による食中毒は、主に食肉、卵、野菜等を汚染している微生物に対する認識不足から、食品が適切に取り扱われていないことによるものが多いとされており、食中毒についてできるだけわかりやすい情報提供や教育が必要である。

## コラム

## 「食中毒予防のための家庭用マニュアル」(抜粋)

食中毒予防の三原則は、食中毒菌を「付けない、増やさない、殺す」です。これらのポイントをきちんと行い、家庭から食中毒をなくしましょう。

## ポイント1 食品の購入

■ 肉、魚、野菜などの生鮮食品は新鮮な物を購入しましょう。(ほか3項目)

## ポイント2 家庭での保存

■ 冷蔵庫は10℃以下、冷凍庫は-15℃以下に維持することがめやすです。(略) 細菌の多くは10℃では増殖がゆっくりとなり、-15℃では増殖が停止してしまいます。しかし、細菌が死ぬわけではありません。早めに使いきるようにしましょう。(ほか5項目)

## ポイント3 下準備

■ 生の肉や魚を切った後、洗わずにその包丁やまな板で、果物や野菜など生で食べる食品や調理の終わった食品を切ることはやめましょう。(ほか9項目)

## ポイント4 調理

■ 加熱調理する食品は、十分に加熱しましょう。（略）めやすは、中心部の温度が75℃で1分間以上加熱することです。（ほか4項目）

## ポイント5 食事

■ 調理前の食品や調理後の食品は、室温に長く放置してはいけません。例えば、0157は室温でも15～20分で2倍に増えます。（ほか3項目）

## ポイント6 残った食品

■ 残った食品を温め直す時も十分に加熱しましょう。めやすは75℃以上です。

■ ちょっとでも怪しいと思ったら、食べずに捨てましょう。（ほか3項目）
また、消費者自身も、自分や家族を食中毒の被害から守るため、食品衛生の担い手であることを自覚し、食品に関心を持ち、食品を適切に取り扱って、安心して食事をすることができるよう、食中毒対策に積極的に取り組んでいくことが求められている。

## (3) 「健康食品」を取り巻く現状と課題

(「健康食品」の動向)

高齢化の進行、食生活の乱れ等を背景に、不足がちな栄養を摂取すること等による健康の保持・増進に国民の関心が高まっており、「健康食品」に対する需要が伸びてきている。そうした需要の拡大に伴い、多種多様な「健康食品」が市場に供給されてきている。厚生労働省「国民栄養調査」（2001年）によれば、錠剤、カプセル、顆粒、ドリンク状のビタミン・ミネラルを飲んでいる者は、男性で17%、女性で23.6%となっている。こうした中、消費者の適切な選択に資するため、2001（平成13）年より、ある一定の要件を満たすものを保健機能食品として制度化し、健康の保持・増進に役立つ旨の表示を行うことを認めている。

図表1-1-6 「健康食品」の表示と分類

医薬品
(医薬部外品を含む) ☑	保健機能食品 ☑	一般食品
(いわゆる健康食品を含む) ☑
特定保健用食品 ☑
(個別に厚生労働大臣が
表示許可をするもの) ☑	栄養機能食品 ☑
(一定の規格基準を満たせば
個別の許可を経ずに表示が
可能なもの) ☑	表示例:「健康に有効」「体
にいい」「ダイエット」「燃
焼する」「サラサラになる」
「カロリーの取り過ぎが気に
なる方に」「食べた栄養素の
○%をカット」「美容に役立
つ」「お肌が気になる方へ」
表示例:「糖の吸収を穏やか
にするので、血糖値の気にな
る方に適します。」 ☑	表示例:「ビタミンAは、皮膚
や粘膜の健康維持を助ける栄養
素です。」 ☑

## (「健康食品」の課題)

「健康食品」については、2002（平成14）年に中国製ダイエット用食品等による死亡事例など健康被害が発生し、安全性の確保が喫緊の課題となったことから、これまで、様々な措置を講じてきたところである（第2節2（1）（4）参照）。

しかし、そもそも国民の健康づくりにおける「健康食品」の役割をどう位置づけるかといった課題を始め、消費者に対しいかに適切な情報提供を行うか、安全性及び有効性をどのように確保するかなどの課題が残されたことから、「「健康食品」に係る制度のあり方に関する検討会」において検討が進められてきたところである（第3節1参照）。