Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Year	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Category
Number of Arrests	18,942	17,912	16,771	14,624	12,220	13,346	11,606	12,009	11,041	11,655
Number of Boryokudan Members Arrested	7,729	7,307	6,738	6,050	5,430	6,853	6,076	6,359	5,797	6,201
Component Ratio of Boryokudan Members	40.8	40.8	40.2	41.4	44.4	51.3	52.4	53.0	52.5	53.2

Note: Component Ratio = Number of Boryokudan Members Arrested ÷ Number of Arrests × 100

## (3) Illicit Drug Sales via the Internet

In 2009 there were 13 arrests for illicit drug sales via the Internet, an increase of 2 (18.2%) from the previous year. Of those, one case warranted the enactment of the advertising restriction clause of the Stimulants Control Act.

### 2. Anti-Drug Measures by the Police

## (1) Interrupting the Supply of Drugs

As most of the drugs abused in Japan are being imported into the country from abroad, in order to prevent drugs from coming onshore, the police are working closely and exchanging information with the supervising institutions of other countries, and strengthening cooperation with such relevant organizations as customs, Japan Customs, Japan Coast Guard.

Additionally, in order to plan for the breakup of drug syndicates the Police are proceeding with effective investigation techniques such as controlled delivery $ ^{1} $ and transmission interception. Also, based on the Narcotics Special Exemption Law, the police are proceeding with even harsher punishments for the regular illicit sale and smuggling of drugs $ ^{2} $ , and are continuing to arrest those who smuggle and sell drugs as a profession. Furthermore, in order to deal a blow to the financial side of drug syndicates, the police are progressing with measures based on provisions in the Narcotics Special Exemption Law, against money laundering through the taxation and seizure of drug syndicate profits.

Note 1: Controlled delivery is an investigation method in which even if illegal substances are discovered, rather than arresting the criminal and seizing the drugs immediately, the supervising organization allows transport to continue under heavy supervision, in order to arrest related suspects

2: This allows more severe punishments than normal smuggling and illicit sales as well as targets series of actions as cumulative offenses to allow confiscation and additional collection for the total of drug related crime profits.
Diagram2-9 Outline of Incidents in which Guns were Fired by Prefecture (2009)

Diagram 2-10 Trends in the Situation of Occurrence and the Number of Deaths and Injuries due to Incidence of Gun Violence (2005-2009)

Category Year	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Total Shootings (cases)	134	215	158	139	104	76	53	65	42	34
Gang Members	92	178	112	104	85	51	36	41	32	22
Gang Conflicts	16	71	21	32	19	11	0	12	3	1
Others and Unknown	42	37	46	35	19	25	17	24	10	12
Casualty	58(27)	69(34)	58(23)	67(25)	38(17)	22(13)	19(11)	39(23)	19(7)	20(11)
Deaths	23(9)	39(20)	24(5)	35(11)	17(5)	10(4)	2(1)	21(10)	10(2)	7(3)
Injuries	35(18)	30(14)	34(18)	32(14)	21(12)	12(9)	17(10)	18(13)	9(5)	13(8)

Note 1: "By Boryokudans" means any incidents thought to be caused by Boryokudan and includes incidents caused by Boryokudan members as well as incidents resulting from the supply of guns by Boryokudans to others.

2: "Rival conflict" means any incident resulting from rival conflict.

3: "Other reason/reason unclear" means any incident caused by anyone not involved with Boryokudan.

4: The number inside the parenthesis represents the number of people killed who were not Boryokudan members.
## (2) The Situation of Cases Confirmed in which Guns were Involved

Trends in the situation of cases confirmed in which guns were involved are shown in Diagram 2-11, and has been on the decreasing trend since 2005. By crime type, there were 14 cases of murder, a decrease of 5 cases (26.3%) from the previous year, but there were 100 cases of robbery, an increase of 25 cases (33.3%).

Diagram 2-11 Trends in the Number of Confirmed Incidents in which Guns were Fired (2005-2009)

### 4. Measures against Firearms by the Police

## (1) Exposure of Firearms

The police are carrying out comprehensive anti-firearm measures by placing importance on exposing the weapon caches and smuggling/illicit trade of weapons of criminal organizations. Recently, the number of handguns seized is in the decreasing trend. This is thought to be because criminal organizations are becoming more sophisticated and latent in the way that they conceal, smuggle, and illicitly sell firearms.

Diagram 2-12 Trends in the Number of Incidents in which Handguns were Seized (2000-2009)

Diagram 2-13 Breakdown by Organization of Handguns Seized from Boryokudan Members (2009)

## 1 ) Situation of Handgun Seizure

Diagram 2-12 shows trends in the number of handguns seized. Seizures from Boryokudan accounted for 36.4% of all handguns seized in 2009, of which 46.6% were from Yamaguchi-gumi.

## 2 ) Situation of Weapon Cache Exposure

Diagram 2-10 shows the situation of weapon cache exposure cases $ ^{1} $ . All exposed weapons cache were being organizationally managed by Boryokudan using ever more sophisticated methods such as concealing handguns in the houses of friends of Boryokudan members or in rental storages.

Note 1: Cases where more than three handguns related to organizational management were seized.
Year	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Category
Number of cases (cases)	12	19	8	10	11	11	7	12	5	3
Number of weapons seized (weapons)	45	105	68	60	49	56	36	84	22	12
Number of firearms concealed per cache	3.8	5.5	8.5	6.0	4.5	5.1	5.1	7.0	4.4	4.0

## (2) Securing the Cooperation and Understanding of the People

In May, 2008, the police introduced the Dial 110 for Handgun Reward System $ ^{1} $ with the aim of facilitating the provision of information regarding handgun offenses, in order to overcome the difficulties in collecting information on handguns. This system led to the confiscation of two handguns.

In addition, the police are calling on the public to help eradicate firearms related crimes and eliminate illegal firearms by carrying out such events as the Symposium on the Eradication of Firearms Related Crimes $ ^{2} $ or by conducting activities in line with private volunteer groups such as the Stop Gun Caravan. $ ^{3} $

Note 1: A system in which the police have established a free reporting hotline with a common nationwide telephone number (0120-103774), and collect information at Prefectural Police across the country and pay reward money according to the contents of information provided or the degree of cooperation to investigation.

2: A meeting held every fiscal year by the National Police Agency and Prefectural Firearms Control Headquarters. The first meeting was held in October 1995 in Tokyo. The 15th meeting was held in Fukuoka in January 2010.

3: A volunteer organization made up of researchers who have a deep interest in the firearms problem and the surviving families of the deceased victims and concerned persons of firearms related crimes. Established in April 1997, through meetings, events and the website, the organization is working to heighten the awareness of the public on the tragedy related to firearms, and on crime, and promoting the eradication of illegal firearms.
Year	2005	2006	2007	2008	2009
Category
The Number of Reports Accepted Annually $ ^{1} $	98,935	113,860	158,041	235,260	272,325
The Number of Reports Provided Annually $ ^{2} $	66,812	71,241	98,629	146,330	189,749

Note 1: The number of cases received by the Financial Services Agency from January 2007 to March 2009, and by the National Public Safety Commission and NPA from April 2009. 2009 combines the number of cases received by the Financial Services Agency, the National Public Safety Commission and NPA.

the number of cases submitted by the Financial Services Agency, the National Public Safety Commission and NPA.

### 2. Situation of Measures against Money Laundering

## (1) Situation of Money Laundering Offenses Cleared

Table 2-11 shows the number of cleared cases for money laundering in the last five years.

Of the cleared cases, the ones involving Boryokudan members reached 94 cases. Looking by predicate crime, the major crimes are as follows: fraud-19 cases, black market finance offenses -17 cases, Anti-Prostitution Act violation 17 cases. Other cases include larceny, distribution of obscene objects, gambling. This shows that Boryokudans gain funds from diverse ranges of crimes and it can be said that these funds are laundered (Refer to P.15 for money laundering offenses committed by foreign nationals visiting Japan in 2009).

Note 1: Crimes that produce illegal profit which is an object of money laundering acts.

Table 2-11 Trends in the Situation of Money Laundering Offenses Cleared (2005-2009)

Year	2005	2006	2007	2008	2009
Category
Organized Crime Punishment Act (cases)	107 (48)	134 (53)	177 (60)	173 (63)	226 (90)
Management / control such as legal persons (Article 9)	0	1 (0)	0	1 (1)	0
Concealment of criminal proceeds (Article 10)	65 (21)	91 (18)	137 (35)	134 (41)	172 (49)
Receiving of criminal proceeds (Article 11)	42 (27)	42 (35)	40 (25)	38 (21)	54 (41)
Anti-Drug Special Act (cases)	5 (4)	10 (5)	7 (5)	12 (5)	10 (4)
Concealment of drug criminal proceeds (Article 6)	3 (2)	5 (3)	5 (4)	10 (4)	5 (1)
Receiving of criminal proceeds (Article 11)	2 (2)	5 (2)	2 (1)	2 (1)	5 (3)

Note: Those shown in parentheses show those committed by Boryokudan members (NPA confirmed)
## (2) Forfeiture of Criminal Proceeds

In order to prevent criminal proceeds from being used for maintaining and expanding criminal organizations or for investment for the future criminal activities, it is essential to forfeit them. Confiscation/additional penalties are rendered by a judgment from court, and the police secure effectiveness of confiscation/additional penalties so that criminal proceeds will not be concealed or spent by proactively taking measures of confiscation of criminal proceeds prior to indictment as prescribed in the Act on Punishment of Organized Crimes and Control of Crime Proceeds (hereinafter referred to as the Organized Crime Punishment Act) and the Anti-Drug Special Act.

Application of Regulations on Confiscation/additional penalties in the Organized Crime Punishment Act and the Anti-Drug Special Act in ordinary process of trial at the trial are as shown in Table 2-12. Also the situation of order for forfeiture of criminal proceeds before Indictment is shown in Table 2-13.

Table 2-12 Application of Regulations on Confiscation/Additional Penalties on the Organized Crime Punishment Act and Anti-Drug Special Act (2005-2009)

Year	Confiscation	Additional Penalties	Total
Persons	Amount	Persons	Amount	Persons	Amount
Organized Crime Punishment Act	2004	15	69,610	22	500,773	37	570,383
2005	18	69,958	54	585,698	72	655,657
2006	27	150,406	75	1,869,842	102	2,020,248
2007	29	104,020	67	603,680	96	707,700
2008	40	335,721	79	560,791	119	896,512
Anti-Drug Special Act	2004	75	357,944	329	1,999,941	404	2,357,885
2005	39	53,674	316	1,324,360	355	1,378,034
2006	62	79,264	373	1,740,761	435	1,820,025
2007	53	153,830	285	1,128,689	338	1,282,519
2008	61	93,695	362	1,391,545	423	1,485,240

Note 1: From the 2009 Crime White Paper.

2: The unit for the amount is $ \backslash $ 1,000 (rounded down to the nearest 1,000).

3: For confiscation and additional penalties involving accomplices, the total number of persons and total amount are given.

4: For foreign currencies, the amount is converted into yen calculated by the exchange rate of the time.

Table 2-13 Trends in the Application of Regulations on Confiscation/Additional penalties on the Organized Crime Punishment Act and Anti-Drug Special Act (2005-2009)

Year	2005	2006	2007	2008	2009
Category
Organized Crime Punishment Act (cases)	8 (0)	9 (3)	21 (7)	44 (21)	54 (23)
Anti-Drug Special Act	8 (5)	3 (2)	4 (3)	7 (5)	8 (5)

Note: Those shown in parentheses were committed by Boryokudan members (NPA confirmed)
## 第2節 テロ対策

## 1 国際的な取組み

## （1） 国際協力の推進

同時多発テロ事件にみられるとおり，近年の国際テロは，世界各地に散在した勢力による国際的ネットワークを利用して実行される例が多く，国際テロの未然防止には一国のみの努力では限界がある。

このため，テロ組織やテロリストに関する情報交換を促進するなどの治安機関相互間の協力関係を一層緊密にしていくことに加え，G8や国連等において，国際テロ防止のための施策を世界的に進めるための議論も活発に行われている。

国際的なテロ対策のための施策として特に強調されているのが次の資金対策である。

## (2) テロ資金対策

犯罪組織の根絶のためには，組織の活動に不可欠な資金を絶つことが極めて重要である。テロ対策においても，同時多発テロ事件以降，テロの未然防止のためにはテロ組織の根絶を目指さなければならないとの認識の下，国際的なテロ資金対策が格段に強化されている。

1999年（平成11年）に国連で採択された「テロ資金供与防止条約」は，テロ行為に使用されることを意図して資金を提供する行為等を犯罪化すること等を義務付けており，2002年（14年）4月に発効した。我が国は，第154回通常国会で同条約の実施に関わる国内法（3（2）ウ参照）を整備し，6月に同条約を締結した。この国内法の整備により，我が国でも，情を知ってテロ行為の実行を容易にするために資金提供を行った場合には，テロ行為の実行の着手に至らなかった場合でも犯罪とされることなどが定められた。

また，同時多発テロ事件を受けて採択された国連安保理決議第1373号は，加盟国に対して，テロ行為を行う目的での資金の供与・受領を犯罪化すること等のほか，テロ行為を行う者等により所有・支配されている資産等を凍結すること等を義務付けた。

我が国は，国連安保理決議第1373号で求められているテロリスト等の資産凍結にも積極的に取り組んでおり，機動的な凍結措置の実施のため「テロリスト等に対する資産凍結等に係る関係省庁連絡会議」が設置され，警察庁もこれに参画している。2002年（14年）7月末日現在，315のテロ関連個人・団体を資産凍結対象としている。
# 2 欧米諸国のテロ対策

欧米諸国では，従来から，各国の実情に応じて，テロ対策のため法制や組織が整備されてきたところであるが，今般の同時多発テロ事件の発生により，テロ対策に向けた国際的協調と各国のテロ対策の充実が一層求められることとなった。

こうしたことを受けて，米国を始め，英国，フランス，ドイツ等主要国においては，捜査機関の権限・出入国管理・情報収集力の強化等，テロ防止に資する内容の法令が極めて短期間のうちに制定されている（主要法令の概要については，表2－4参照）。

## （1） 米国

## ア 法制

米国では，1980年代に，テロ対策法制として「国際テロ対策法」，「外交官等の防護及び反テロ法」等が制定されたが，それ以前から，国家安全保障局（NSA）は，国家の安全にかかわる外国勢力による通信に関し，大統領命令による無制限の行政傍受が可能とされ，また，連邦捜査局（FBI）は，「外国謀報監視法」により，外国の謀報活動に関する情報を得るため，裁判所の令状なく，通信傍受を行うことが可能とされていた。これらの行政傍受とは別に，FBIや州警察等は，「犯罪防止包括法」により，特定の個人が一定の犯罪を犯したと信じるに足りる相当の理由があること，通常の捜査手法では成果を挙げることが困難なこと等の要件の下，裁判所の許可に基づく司法傍受が可能とされている。

このほか，「連邦移民国籍法」は，移民官が，国境地域において，無令状で船舶，列車，航空機，車両等に乗り込み，外国人を捜索することができること，米国に30日以上滞在する14歳以上の外国人は，指紋押なつに応じなければならないこと等を定めている。なお，2002年（平成14年）6月6日，アシュクロフト司法長官は，テロ対策の一環として「連邦移民国籍法」に基づき，国家安全保障上の懸念の対象となり得る外国人の出入国及び在留管理を厳格にする「国家安全保障・出入国登録制度」の導入を発表した。同制度には，海空港において指紋採取・顔写真の撮影を行い，犯罪者・テロリストのデータベースと照合すること等が盛り込まれている。

1996年（8年）には，包括的なテロ対策を講ずるため，「反テロ及び効果的死刑法」が制定された。その内容は，外国テロ組織の指定と指定組織の資産凍結等，通信事業者に対する通信記録等の保全要請，法執行目的で使用される連邦財産周辺における駐車及び営業の禁止等である。

同時多発テロ事件後の2001年（13年）10月には，外国人の拘束，通信傍受権限の強化等を盛り込んだ新たなテロ対策法が制定された（一般に「愛国法」と通称されている。）。

## 亻組織体制

米国では、連邦捜査局（FBI）テロ対策局に国際テロ対策課及び国内テロ対策課が設置されており、米国民、米国権益に対するテロ事件の捜査及びテロ活動に関する米国内外での情報収集、分析等を行っている。また、中央情報局（CIA）、NSA等は、主として国外のテロ関連情報の収集、分析を行っている。さらに、国務省には、国際テロ対策に関する外交政策の立案等を行うテロ対策調整官室及び在外公館警備、外国に対するテロ対策支援、テロ懸賞金関連事務等を行う外交警備局が置かれている。

F B I には人質救出部隊（H R T）が，主要自治体警察には特殊武装戦術部隊（SWA
T）がそれぞれ設置されており，国内のテロ事件の鎮圧，捜査に当たっている。

2002年（14年）5月29日，モラー F B I 長官は，F B I の大幅な組織改編案を発表した。これは，同時多発テロ事件の教訓等を踏まえ，テロ対策強化を第一の重点とし，情報収集・分析機能を強化して，テロに対する能動的な対応にシフトしようとするもので，テロの未然防止を重視したものとなっている。

また，6月6日，ブッシュ大統領は，米国内のテロ対策を抜本的に強化するため，現在多くの省庁において管轄されている関連業務を統合した「国土安全保障省」の新設案を発表するなど，相次いで対テロ組織体制強化策を打ち出した。

## (2) 英国

## ア 法制

英国では，2000年（平成12年）に既存のテロ法制を整理・統合した「テロリズム法」が制定された。同法は，テロ組織の指定，テロ資金の規制，テロ防止のための警察権限の拡大等を主な内容とするものである。

また，同年，通信傍受や秘密捜査官による捜査について既存の法制を整理・統合した「調査・捜査権限法」が制定された。

これらのほか，「警察及び刑事証拠法」（1984年制定）では，無令状逮捕（注）できる者がいると信ずる合理的な理由がある場合や人の生命・身体を救護し，又は財産に対する重大な侵害を防止するため必要な場合には，無令状で家宅等に対する立入り，捜索を行うことができることとされており，テロ対策に活用し得るものとなっている。

同時多発テロ事件後の2001年（13年）12月には，テロ対策を更に強化するため，「対テロ・犯罪・警備法」が制定され，関係機関相互間の情報共有の強化，出入国管理の強化等の規定が新設された。

（注）英国では，5年以上の拘禁刑を科すことができる犯罪等は「逮捕可能犯罪」とされ，これらが既に行われたと疑う理由があるとき等において，警察官は，犯人であると疑う合理的な理由のある者を無令状逮捕することができる。

## 亻組織体制

英国では，内務省組織犯罪・国際犯罪局テロ防護部が，法制を含むテロ対策に関する政策の企画，立案等を担当している。また，保安庁（SS）は，内務大臣の監督の下，国内におけるテロ関連情報の収集，国内外で収集されたテロ関連情報の分析，評価及びその効果的活用について責任を有している。一方，国外でのテロ関連情報収集は，外務大臣の監督の下，秘密情報庁（SIS）が，テロ関連を含め，国家安全保障上必要なあらゆる情報の収集に当たっている。

テロの予防と捜査を行うのは，それぞれの地方警察の公安部であるが，ロンドン警視庁では，公安部に設置されているスペシャル・ブランチが，北アイルランド関連のテロをはじめ，国内外のテロ情報の収集及び分析を担当している。また，ロンドン警視庁テロ対策調整官は，テロ事件捜査を自ら担当するとともに，国家レベルでその調整を行っている。

## (3) フランス

## ア 法制

フランスでは，従来から，テロ行為に関する特則として，刑法にテロ行為への法定刑加重や捜査当局に協力するテロリストに対する刑の減免等に関する規定が，また，刑事訴訟法に，テロ行為に関する規定が
る公訴時効延長，陪審制の適用除外，警察留置の制限時間延長等に関する規定が設けられている。このほか，個別の法制の中にも，テロ対策に活用し得るものがある。

同時多発テロ事件後の2001年（平成13年）10月には，新たに「日常の安全に関する法律」が制定され，同法の第5章「テロ対策を強化する規定」において，テロ捜査のための身元確認等のテロ対策に関する規定が設けられた。

## 亻組織体制

フランスでは，内務省国家警察総局の国土監視局（DST）が，スパイ対策を担当するとともに国際テロに関する情報収集及び事件捜査に当たっているほか，国防省対外治安総局（DGSE）が，大統領の統制の下，一般的対外情報機関として，国外におけるテロ関連情報の収集等に当たっている。ジャンダルムリ（国防省国家憲兵隊）（注）も国家警察と並ぶ一般警察機関として，テロ事件捜査について捜査権限を有している。これら各部門を調整する機関として，内務大臣が主宰するテロ対策省庁間会議（CILAT）が設置されており，内務省国家警察総局テロ対策調整室（UCLAT）が事務局を務め，随時開催されている。

一方，内務省国家警察総局に置かれた国家警察特別介入部隊（RAID），ジャンダルムリに置かれた治安介入部隊（GIGN）は，対テロ特殊部隊としての任務を担っている。

(注) ジャンダルムリ（国防省国家憲兵隊）は，軍の警察という本来の任務に加え，国家警察とともに，一般の警察事務にも携わっている。ジャンダルムリが実施する業務のほとんどは，この一般の警察事務である。

## (4) ドイツ

## ア 法制

ドイツでは，従来から，結社の目的又は活動が刑法に違反する場合等に結社を解散させ，又はその結成を禁止することができるとする「結社法」や，テロリスト団体の結成を処罰する刑法の規定のほか，各分野において，テロ対策に活用し得るものがある。

また，一般に警察に関する立法権は各州に属する事項とされ，例えば，ノルトライン・ヴェストファーレン州の警察法では，身元確認等に関する広汎な権限が定められている。

同時多発テロ事件後の2001年（平成13年）12月には，新たに「国際テロ対策に関する法律」が制定された。同法は，テロ犯人のドイツへの入国を阻止するとともに，国内の過激派の認知，活動の阻止を可能とすることを目的とするもので，旅券や身分証に，写真及び署名に加えて，指紋や顔の生物学的特徴を記載できること等の規定が盛り込まれている。

## 亻組織体制

ドイツでは，連邦内務省の連邦刑事庁（BKA）に置かれた国家保安局がテロ犯罪の捜査に当たり，同じく連邦内務省の連邦憲法擁護庁（BFV）が国内におけるテロ関連情報の収集に当たっている。同時多発テロ事件後，連邦刑事庁国家保安局内に，イスラム過激派・テロリスト対策グループが恒常的な組織として設置された。また，首相府直轄の連邦情報庁（BND）においては国外におけるテロ関連情報の収集に当たっている。

一方，連邦内務省の連邦国境警備隊西部方面本部に第9国境警備隊（ＧＳＧ９）が置かれ，対テロ特殊部隊として活動している。

州レベルでも同様の体制が整備されており，州内務省の監督の下，州刑事庁と州憲法擁護庁がテロ関連の犯罪捜査と情報収集に当たっているほか，主要な州警察に特殊部隊（SEK）が置かれている。また，同時多発テロ事件を受け，テロ対策の情報交換及び調整のため，連邦（連邦刑事庁，連邦憲法
## 第2章 三国際テロ情勢と警察の対応

擁護庁），州（州刑事庁，州憲法擁護庁）の代表から成るテロ対策調整グループが設置されている。同グループには必要に応じ，連邦検察庁も参加する。

## ●表2-4 欧米諸国の立法例の概要

## 米国

## 【連邦移民国籍法】

移民官は,国境から100マイルの範囲内では,無令状で,船舶,列車,航空機,車両等に乗り込み,外国人を捜索することができる。

- 移民官は,国境から100マイルの範囲内では,無令状で,船舶,列車,航空機,車両等に乗り込み,外国人を捜索することができる。

米国に30日以上滞在する14歳以上の外国人は,(滞在開始から30日が経過するまでに,)到着日・到着地,滞在目的,滞在期間,犯罪歴その他の事項を登録し,指紋採取に応じなければならない。

## 【反テロ及び効果的死刑法】

国務長官は,国家の安全保障を脅かすテロ活動に従事する外国組織を外国テロ組織として指定する。

指定された外国テロ組織に対して物質的支援を行い,又は行うことを企てることを,犯罪とする。また,指定された外国テロ組織等の資金を占有又は管理していることを知った金融機関は,占有又は管理を続けるとともに,当該資金が存在することを報告しなければならない。違反した金融機関には罰金が科せられる。

有線又は電気通信事業者は,政府の要請に基づき,裁判所の通信記録開示令状が発出されるまで,所有する通信記録を90日間保全するものとする。

司法長官及び財務長官は,連邦政府がその全部又は一部を所有又は賃借し,法執行機関が使用するコロンビア特別区内の建物に隣接する道路に自動車を駐車すること,その建物に直接接する土地で営業を行うことを禁止することができる。

## 【愛国法】

司法長官は,国家の安全を脅かす行為に関与していると信ずる合理的な理由のある外国人を(無令状で)拘束することができる。

- 司法長官は,国家の安全を脅かす行為に関与していると信ずる合理的な理由のある外国人を(無令状で)拘束することができる。

令状で特定された容疑者について,その使用するすべての携帯電話等の通信傍受を認めるなど,捜査機関による通信傍受権限を強化する。

- 令状で特定された容疑者について,その使用するすべての携帯電話等の通信傍受を認めるなど,捜査機関による通信傍受権限を強化する。

出入国管理強化のため,関係行政機関による情報共有を強化する。

※ 同法のうち一部の規定は,2005年12月31日までの時限条項とされている。

## 英国

## 【テロリズム法】

・一定のテロ組織を「禁止団体」として指定し，「禁止団体」に所属すること等を犯罪とする。

テロ目的で使われることを意図し,又は使われる合理的な疑いを持ちながら,金銭等を受領,提供,使用すること等を犯罪とするほか,警察官,税関職員,入国審査官は,テロ目的で使われる疑いのある現金等を無令状で捜索,押収できる。

警察官は、テロリストであると合理的に疑われる者を無令状で逮捕できる。

警察官等は、海空港又は国境地域において、テロリストであるかどうかを確認するため、質問し、旅券その他の書類を提示させること、また、人及び車両を停止させ、無令状で捜索・身柄拘束を行うことができる。

テロ防止のため,制服警察官は,警察幹部が指定した区域において人及び車両を停止させ,無令状で捜索し,また,指定した道路において,駐車を禁止し又は制限することができる。

## 【調查·捜査権限法】

警察官等は,国家の安全保障,重大犯罪の防止・探知又は英国の経済的繁栄の確保のため,内務大臣の許可状に基づいて,郵便物の開披,電気通信の傍受を行うことができる。

警察官等は,国家の安全保障,重大犯罪の防止・探知又は英国の経済的繁栄の確保のため,警察本部長等の許可状に基づいて,住居・車両内に(会話等の)監視のための機器を設置することができる。

警察官等は,国家の安全保障,重大犯罪の防止・探知,英国の経済的繁栄の確保,公共の安全,公衆衛生,税金の課税調査等のため,秘密捜査官による情報活動を行うことができる。

## 【対テロ・犯罪・警備法】

・ テロ対策のため,関係機関相互間での情報共有を強化する。

国際テロリストの疑いがあると内務大臣が認めた者で,直ちに国外退去させることができない者について,入国審査官は無令状で拘束することができる。

- 国際テロリストの疑いがあると内務大臣が認めた者で,直ちに国外退去させることができない者について,入国審査官は無令状で拘束することができる。

英国に到着し,又は英国から出発する船舶又は航空機の所有者等は,乗客・乗員・その所有する車両及び荷物についての情報を,警察官等の要求に基づいて提供しなければならない。

内務大臣は,国家の安全の維持,国家の安全に関わる犯罪の予防・探知等のため必要がある場合,通信事業者に対し,通信記録を保存するよう指示することができる。

• 病原菌及び毒素の管理者に対して,保管,使用等の内務大臣への届出義務を課すなどにより,病原菌及び毒素に対する安全管理を強化する。

• 原子力庁警察の権限を拡大するなどにより,民間原子力機関の保安措置を強化する。

航空機又は空港の制限区域に許可なく立ち入った者を無令状逮捕できることとするなどにより航空保安措置を強化する。
## フランス

## 【外国人政令】

宿泊業者等は,外国人を宿泊させる場合,警察の個人力ードに氏名,生年月日,住所,国籍等の事項を記入させ,このカードを毎日警察に届け出なければならない。

## 【刑事訴訟法】

警察官は,治安に対する侵害を予防するため必要な場合,人の身元確認を行うことができる。身元確認を拒否し又は身元を証明できない者については,最大4時間拘束することができ,また,予審判事等の許可を得て,指紋採取や写真撮影を行うことができる。

警察官は、国境地域及び国際海空港・駅において、すべての者に対して身元確認を行い、旅券等特定の書類の提示を求めることができる。身元確認を拒否し又は身元を証明できない者については、最大4時間拘束することができ、また、予審判事等の許可を得て、指紋採取や写真撮影を行うことができる。

## 【通信傍受法】

警察官や国土監視局(DST)の職員等は,国家の安全やテロの予防等のため,内務大臣等の要請に対する首相の許可に基づいて,電気通信の傍受を行うことができる。

警察官は,重罪又は2年以上の拘禁刑が科せられる軽罪の捜査に必要な場合,予審判事の命令により,電気通信の傍受を行うことができる。

## 【日常の安全に関する法律】

テロ行為の捜査等のため,警察官は,一定の場所において,すべての者の身元確認を行うことができるほか,車両を停止させ,無令状捜索を行うことができる。

- テロ行為の捜査等のため,警察官は,一定の場所において,すべての者の身元確認を行うことができるほか,車両を停止させ,無令状捜索を行うことができる。

犯罪捜査等の必要がある場合,通信事業者が,一定期間,通信記録を保存できる。

テロ目的で使用されることを意図し,又は使われる合理的な疑いを持ちながら,資金等を受領,提供,管理すること等を犯罪とする。

※ これらの規定は2003年12月31日までの時限立法とされている。

## ドイツ

## 【連邦届出基本法】

宿泊業者等は,宿泊者の氏名,生年月日,住所,国籍等の事項を届出書に記載させ,これを要求に応じて警察等に提出する義務がある。外国人については,届出書記入の際,旅券等の身元確認文書により身元を確認する義務がある。

## 【刑事訴訟法】

警察官は,犯罪の嫌疑がある者に対しては,その者の身元確認のために必要な措置をとることができる。犯罪の解明のため必要である場合に限り,犯罪の嫌疑のない者でも身元を確認することができ,身元確認のために不可欠な間（12時間を限度とする）,対象者を拘束することができる。

警察官は,内乱,スパイ活動,テロ団体の結成等の一定の罪につき,裁判官の命令に基づいて,電気通信の傍受・録音ができる。また,住居内の被疑者による非公開の会話を傍受・録音することができる。

## 【連邦国境警備隊法】

連邦国境警備隊(BGS)は,国境地域において,必要な場合に人の身元を確認することができ,また,他の方法では身元確認が不可能又は著しく困難な場合は,指紋採取や写真撮影等の鑑識上の措置をとることができる。

【信書,郵便及び電気通信の秘密の制限に関する法律】

憲法擁護庁の職員等は,国家の安全保障や治安維持のため,主務大臣の令状に基づいて,電気通信の傍受を行うことができる。

【ノルトライン・ヴェストファーレン州警察法】

警察官は,危険を防止するため又は検問所においてなど一定の場合に,人の身元を確認するため,停止させ,質問し,身分証明書の提示を求めることができる。他の方法では身元確認が不可能又は著しく困難な場合には,拘束し,捜索を行うことができ,更に必要な場合は,指紋採取や写真撮影等の鑑識上の措置をとることができる。

警察官は,人の生命,身体に対する現在の危険を排除するため必要なとき等においては,(緊急の場合は無令状で)住居者の同意なく住居への立入り,捜索を行うことができる。

注：本表は諸外国の法制のうち、本文に掲載したもののほかテロ対策に有効と思われる重要な規定を抜粋して記載したものであり、網羅的なものではない。
## 3 我が国のテロ対策に関する法制度

## （1） テロ対策に関する法制度

2 で見たように，欧米諸国は，それぞれテロ対策の視点から包括的に法律が整備されており，テロの未然防止対策等を進める上で，捜査機関に種々の権限が付与されている。

他方，我が国には，テロ対策を目的とした包括的な法律は存在せず，取締りに当たっては，刑法，刑事訴訟法の諸規定によることを基本としている。また，必要に応じ，ハイジャックの取締りのための，航空機の強取等の処罰に関する法律，爆発物の取締りのための，爆発物取締罰則及び火薬類取締法等の個別法の規定によって対応しているのが現状である。

同時多発テロ事件を受け，国際的な協力の枠組みの下で，テロ根絶の対策を同一歩調で進めることが求められており，我が国としても，法整備の問題を含め，その対応に遺漏がないようにしなければならない。

## （2） 同時多発テロ事件後の法令の整備

## アテロ防止関連条約の締結，署名

国際連合等の国際機関では，テロ行為の防止及び処罰に関する国際協力体制を整備するため，12のテロ防止関連条約が採択されていた。これまで，国連総会等の場において，各国に対し，これら条約の早期締結が呼び掛けられていたが，同時多発テロ事件を受け，2001年（平成13年）9月20日に発表されたG8首脳声明においては，これら条約の可及的速やかな締結に向けた措置をとることなどが強く要請された。我が国は，同時多発テロ事件以前に既に10条約について締結を済ませていたが，上記の情勢を受けて，残る2条約の締結を急ぐこととなり，10月30日，「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約」の締結のために必要な国内関連法の整備に係る法律案を国会に提出し，また，同日，「テロリズムに対する資金供与の防止に関する国際条約」に署名した。

## イ「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約」の締結に伴う関係7法律の改正

「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約の締結に伴う関係法律の整備に関する法律」は，第153回国会において全会一致で成立した。同法は，爆発物取締罰則，サリン等による人身被害の防止に関する法律等7法律について，それぞれ，罰則の新設や適用範囲の拡大，国外犯処罰規定の新設等所要の改正を行ったものである。

この国内法の整備を受けて，13年11月16日，我が国は「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約」を締結した。

## ウ「テロリズムに対する資金供与の防止に関する国際条約」締結のための関係法律の成立

「テロリズムに対する資金供与の防止に関する国際条約」は，締約国に対し，ハイジャックや爆弾テロその他のテロ行為に使用される資金を提供し又は収集する行為を，その資金が実際にテロ行為の実行に利用されたかどうかを問わず犯罪化することを義務付けるものである。我が国は，同条約締結に関連し，第154回国会において，2つの法律を新たに成立させるとともに，外国為替及び外国貿易
法の一部を改正した。各法の内容は以下のとおりである。

○ 公衆等脅迫目的の犯罪行為のための資金の提供等の処罰に関する法律

公衆等脅迫目的の犯罪行為に対して資金を提供する行為等についての処罰規定，これらの行為に係る国外犯の処罰規定等の整備を内容とするもの。

○ 金融機関等による顧客等の本人確認等に関する法律

金融機関等に対して顧客の本人確認及び取引記録保存を義務付けること等を内容とするもの。

外国為替及び外国貿易法の一部を改正する法律

資産凍結の対象となるテロリスト等を迅速，適切に指定するため関係省庁間における情報共有の明確な根拠規定を整備するとともに，金融機関に対し，支払，資本取引等に係る顧客の本人確認を義務付けること等を内容とするもの。

なお，改正外為法のうち情報共有に関する部分の施行（平成14年5月7日）に合わせ，資産凍結措置の機動的な実施に資することを目的として「テロリスト等に対する資産凍結等に係る関係省庁連絡会議」が設置され，警察庁もこれに参画している。

これら国内法の整備を受けて，14年6月11日，我が国は「テロリズムに対する資金供与の防止に関する国際条約」を締結し，12のテロ防止関連条約すべてを締結した。

## 4 テロに対する警察の取組み

従来から，警察はテロ対策に積極的に取り組んできたところであるが，同時多発テロ事件を受け，各種のテロ対策を格段に強化している。

## （1） 情報収集と捜査の徹底等

同時多発テロ事件は，テロがひと度実行に移されると途中で阻止することは極めて困難であり，テロ対策上，未然防止が最も重要であることを改めて認識させた。

テロ対策の要諦は，未然防止のための情報収集及び捜査の徹底等にあり，とりわけ広範な情報収集と的確な分析が不可欠である。テロは極めて秘匿性の高い行為であり，テロに関する情報の多くは断片的で，個々の情報のみではその真偽や情報としての価値を判断できないものにとどまるため，その未然防止のためには総合的な分析が必要となる。警察では，日本赤軍の追跡活動等を通じて長年にわたり培った各国治安機関との緊密な協力関係から，多種多様な情報を交換し，また情報の分析について専門的な意見交換を重ねているのみならず，全国警察をあげての情報収集活動，捜査活動，警戒活動を通じて得られた個々の情報について，テロとのかかわりがあるかどうか判断するための総合的な分析を行うとともに，不審点があればその真相解明のための諸活動を，テロの危険性が認められないと判断するに至るまで徹底して行っている。テロ対策に係る情報活動は，このような地道な作業の膨大な積み重ねの上に成り立っており，このことは，世界各国においても同様である。

警察は，同時多発テロ事件以降，情報収集・分析活動を飛躍的に強化しており，各国治安機関との情報交換の内容を深め，頻度を高めるなど，連携を格段に強化したほか，全国の都道府県警察による情報の収集と警察庁による情報の集約を強化している。

これらによって、テロに関連している可能性のある人物や不審な動向等に関する多数の情報が日々
警察庁に集約され，警察庁ではこれらを総合的に分析するとともに，分析結果を具体的な捜査活動，警戒活動等に結び付け，テロの未然防止を図っている。

さらに，警察では，国際テロリストの潜入防止を図るため，入国管理局，海上保安庁等関係機関との連携を一層緊密化し，水際対策を強化するなどしている。

## (2) テロ対処部隊の活動

## ア 特殊部隊（SAT）

警察では，1977年（昭和52年）9月28日に発生した日本赤軍による「ダッカ事件」を契機として，警視庁及び大阪府警察に特殊部隊を設置した。

平成8年4月，深刻さを増す銃器情勢等に的確に対応するために，警視庁，大阪府警察に加え，北海道，千葉，神奈川，愛知，福岡の5道県警察の機動隊等に特殊部隊を編成し，呼称を「SAT」(Special Assault Team）とした。

S A T は．全国で約 200 人の体制で．

☐ ハイジャック，重要施設占拠事案等の重大テロ事件

○ 組織的な犯行や強力な武器が使用されている事件

等の事案に出動し，被害者等の安全を確保しつつ，事態を鎮圧し，被疑者を検挙することをその主たる任務としている。また，SATは，設置都道府県内の事案だけではなく，他府県の事案に対しても，その要請により出動して事案に対処することとしている。

SATには，自動式けん銃，ライフル・自動小銃等の特殊銃，特殊閃光弾，ヘリコプター等が配備されており，ハイジャック事案や人質立てこもり事案等を想定した実戦的訓練を重ね，部隊活動能力の充実強化に努めている。