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# Promotion of Measures against Trafficking in Persons and Proper Protection of Foreign DV Victims

# Section 1 ☐ Promotion of Measures against Trafficking in Persons

## 1 Number of Victims of Trafficking in Persons and Their Cases in 2008

Trafficking in persons is a grave abuse of human rights and a prompt and accurate response is called for from a humane perspective. This is because trafficking in persons causes serious spiritual and bodily pain to its victims, particularly to women and children, and the damage it causes is difficult to repair. The authorities concerned address this issue through the Action Plan for Trafficking in Persons Countermeasures.

The number of victims of trafficking in persons to whom the Immigration Bureau provided protection (special permission to stay) or who were helped to return to their home countries was 28 (all of them were female) in 2008. According to nationality, Thailand had 18 (5 in the previous year), followed by 6 victims (22 in the previous year) from the Philippines, China (Taiwan) with 2 (none in the previous year), and Bangladesh with 1 (none in the previous year).

Of the 28 victims, 11 (27 in the previous year) were legal residents and 17 were those who had violated the Immigration Control Act such as overstayers (13 in the previous year). Special permission to stay was issued to all the victims who had violated the Immigration Control Act. (Table 42)

Table 42 Number of victims of trafficking in persons (2008)

(People)

BreakdownNationality(Place of Origin)	Recognized as a victim of trafficking in persons	Total
Legal resident	Violators of the Immigration Control Act (Special Permission to Stay in Japan)
Thailand	5	13 (13)	18
Philippines	4	2 (2)	6
China (Taiwan)	2	0 (0)	2
Korea	0	1 (1)	1
Bangladesh	0	1 (1)	1
Total	11	17 (17)	28

(*) The status of residence of 11 legitimate residents consists of 4 persons who are “Temporary Visitor”, 3 persons who are “Entertainer”, 3 persons who are “Spouse or Child of Japanese National”, and one person who has “Designated Activities”. The manner of violation of 17 persons with special permission to stay in Japan consists of 10 persons who made Illegal Entry, and 7 persons with Overstay (Overstay from “Temporary Visitor”).

The number of victims decreased by 12 (40 in the previous year) from the previous year. It is considered that the reason for such a decrease is due to the fact that the Government as a whole is taking countermeasures against trafficking in persons based on the “Action Plan for Countermeasures against Trafficking in Persons” which was decided at the coordination conference of authorities concerned relating to countermeasures against trafficking in persons.
in December 2004, and that countermeasures for preventing trafficking in persons, including implementation of strict landing examination, has achieved a certain effect. (Table 43)

Table 43 Changes in the number of victims of trafficking in persons

(People)

Year Breakdown	2005	2006	2007	2008
Total	115	47	40	28
Legal resident	68	20	27	11
Violators of the Immigration Control Act (Special permission to stay in Japan)	47(47)	27(27)	13(13)	17(17)

On the other hand, cases of trafficking in persons themselves are potential crimes. As a trend in recent years, it is considered that suffering from human trafficking has become difficult to uncover because the system of management and control has become more skillful to prevent running away of or notification by victims, or the control method has changed so that victims are not aware of being victims themselves. Therefore, the Immigration Bureau plans to strengthen countermeasures against human trafficking and make efforts to investigate the real situation in the days ahead.

In addition to the foregoing, many cases of trafficking in persons occurred in the past by making illegal use of the status of residence of “Entertainer”. However, as the underlying ministerial ordinance of the Ministry regarding this status was amended twice, the number of foreign nationals entering as “Entertainer” has drastically decreased, and, in recent years, some cases have been observed in which foreign nationals entering by obtaining the status of residence of “Spouse or Child of Japanese National” by a bogus marriage with a Japanese national are involved in trafficking in persons.

## 2 Number of Foreign Nationals Deported for Committing Trafficking in Persons During 2008

Persons to whom the Immigration Bureau issued a written deportation order as those committing trafficking in persons in 2008 were 9 (5 in the previous year), and their countries of origin were Indonesia 3, Thailand 2, China (Taiwan) 2, China 1, and R.O. Korea 1. All committing persons were female, except one from Indonesia.

Although the number of victims is decreasing, the issuance of a written deportation order to offenders is increasing. This is because such a written order was issued to 6 persons who were punished by an actual prison sentence for the crime of trafficking in persons before 2008 and served a prison term (they were released in 2008).

Further, written deportation orders were issued to Philippines 2, Thailand 2 and Indonesia 1 in 2007.
# Section 2 ♦ Proper Protection of Foreign DV Victims

## 1 Proper Protection of Foreign DV Victims

Violence by a spouse (DV) is a serious infringement against human rights that include an act that may constitute a crime. Similarly to cases of trafficking in persons, a prompt and accurate response is required from a humanitarian point of view.

The Immigration Bureau considers that DV is a serious infringement against human rights and responds to foreign nationals who are DV victims properly by ensuring their physical protection through coordination with concerned agencies, by, if application for extension of the period of stay or for change of status of residence is made by victims, permitting such applications or by, if they are overstaying on account of DV, giving special permission of residence.

Also, based on the act of partial amendment to the “Act for Prevention of Violence from Spouse and Protection of Victims” that was enforced in January 2008 and the “Basic Policy concerning Measures for Violence from Spouse and Protection of Victims” that was prepared in line with the enforcement of said Act, a manual for specifying treatment, etc., in case of recognizing foreign nationals suffering from DV was prepared to promote further protection of victims and distributed to regional immigration bureaus, and notification was made to the effect that bureaus should make a prompt report if they recognized a case of DV.

## 2 Number of Recognized Foreign DV Victims in 2008

The Immigration Bureau puts an emphasis on the protection of victims and treats them properly from a humanitarian point of view by ensuring coordination with concerned agencies, and, in the process of residence examination or deportation procedure, by giving due and careful consideration to the will and position of the victims and by considering individual circumstances. The number of foreign DV victims who were recognized in the process of application for extension of period of stay or deportation procedure during the period from July 2008, when the above manual for treatment was released, until the end of December, was 26. (Table 44)

Table 44 Number of recognized foreign DV victims from July 2008 until December said year

(People)

Division Nationality	Permission for extension of period of stay and so forth	Deportation Procedures	Consult	Total
Philippines	9	7	2	18
China	2	2
Indonesia	1	1
Myanmar	1	1
Thailand	1	1
Australia	1	1
Romania	1	1
Colombia	1	1
Total	15	8	3	26

$ ^{*} $ “China” does not include Taiwan, Hong Kong or others.
# Alien Registration Process

## Section 1 ◆ Initial Registration and Closing of Registration

Alien registration starts with the registration application (initial registration) made by each foreign national who enters Japan or was born in Japan and ends with the termination of the alien registration card (hereinafter referred to as “registration card”) (Note) due to the foreign national’s departure from Japan, death or other circumstances warranting termination of residence in Japan.

Looking at the percentage of reasons for the number of cases for initial registration, the number of entries is 310,755 (accounting for 95.7% of the total), followed by birth (4.2%), renunciation or loss of Japanese nationality (0.02%).(Table 45)

Table 45 Changes in the number of initial registration and closed registration by division

(Cases)

Year Division	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Initial registration	Total	341,652	331,661	364,868	376,272	377,510	336,684	337,684	324,775
Entry	328,924	319,155	352,983	364,068	365,725	324,259	324,330	310,755
Birth	11,986	11,809	11,177	11,464	11,122	11,844	12,902	13,524
Renunciation or loss of Japanese nationality	85	76	60	111	74	98	89	75
Other	657	621	648	629	589	483	363	421
Closed registration	Total	223,684	271,204	286,370	317,334	302,685	312,655	263,495	262,999
Departure	201,187	250,055	261,259	292,474	279,919	290,352	240,680	241,936
Acquisition of Japanese nationality	15,903	14,793	18,566	17,728	16,053	15,376	15,634	13,909
Death	5,771	5,623	5,712	5,742	6,039	5,938	6,168	6,115
Other	823	733	833	1,390	674	989	1,013	1,039

Looking at the percentage for the number of cases of termination of registration card, the number of departures is 241,936 (accounting for 92.0% of the total), followed by acquiring Japanese nationality (5.3%) and death (2.3%).
# Section 2 ◆ Registration of Changes in Registered Matters

Some matters registered in the registration card change as foreign residents change their address, status of residence, period of stay or occupation after the initial registration. In order to ensure the registration card and the alien registration certificate reflect up-to-date facts, any foreign national who undergoes a change in any of the registered matters is obliged to submit an application for registration of the change within the prescribed period of time.

Alien registration certificate

In addition, in cases where the description in the registration card is no longer accurate due to the abolishment, establishment, separation or unification of municipalities or prefectures, or change of boundaries or names thereof, the heads of municipalities shall register the relevant changes ex officio.

In 2008, the total number of applications for registration of changes was 2,270,842, representing a decrease. The number of applications made for changes other than address changes has been increasing as a whole, although it temporarily decreased in 2001 and reached 1,750,955 in 2008, accounting for 77.1% of the overall applications for registration of changes.

On the other hand, the total number of registrations of address changes and registrations of changes due to the abolition, establishment, separation or unification of municipalities was about 572,000 in 2007, however, the number in 2008 was 519,887 representing a decrease of slightly less than 10%. (Table 46)

Table 46 Changes in the number of registrations of changes in registered matters

(Cases)

Division Year	Changes in place of residence	Changes other than place of residence	Total	Division Year	Changes in place of residence	Changes other than place of residence	Total
1960	174,637	100,834	275,471	2001	411,405	1,090,251	1,501,656
1965	154,922	198,419	353,341	2002	411,268	1,208,054	1,619,322
1970	148,578	266,792	415,370	2003	453,489	1,347,221	1,800,710
1975	137,195	346,942	484,137	2004	480,309	1,426,824	1,907,133
1980	164,026	374,366	538,392	2005	569,793	1,448,000	2,017,793
1985	141,276	445,040	586,316	2006	566,549	1,612,858	2,179,407
1990	216,713	883,814	1,100,527	2007	572,062	1,734,259	2,306,321
1995	317,807	980,901	1,298,708	2008	519,887	1,750,955	2,270,842
2000	388,279	1,175,414	1,563,693

(*1) Calculations were for each fiscal year until 1995, but for each calendar year from 2000.

(*2) The number of registrations of "Changes in place of residence" includes registrations of changes due to the abolishment, establishment, separation or unification of municipalities.
# Section 3 ◆ Issuance of Registration Certificate for Renewal(confirmation of registered matters)

For the purpose of maintaining the accuracy of registration after the initial registration, registered foreign nationals are obligated, for each prescribed period, to apply for “confirmation” on whether the statement on the registration card conforms with facts to the heads of municipalities. If they receive prescribed confirmation, by the head of the municipality in question, a new registration certificate is issued.

Further, it is specified in the amendment to the Alien Registration Act in 1980 that confirmation of registration must also be made in the procedure of exchange issuance when the registration certificate is noticeably damaged or spoiled, and in the procedure of re-issuance when the registration certificate is lost by loss, theft or destruction. In the amendment to the said Act in 1987, it is specified that the period of application for confirmation, which was every five years, must be made on each fifth birthday, and it is specified in the amendment to said Act in 1999 that, if the foreign national in question is a permanent resident or special permanent resident, confirmation must be made on each seventh birthday.

The number of applications for confirmation of registered matters (re-issuance) in 2008 reached 230,384.(Table 47)

Table 47 Changes in the number of confirmation of registered matters

(Cases)

Division Year	Confirmation of registered matters	Division Year	Confirmation of registered matters	Division Year	Confirmation of registered matters	Division Year	Confirmation of registered matters
1965※	485,439	1985※	338,522	2001	220,069	2005	230,220
1970	77,341	1990	337,760	2002	215,815	2006	200,793
1975	117,087	1995	260,014	2003	213,549	2007	274,369
1980※	422,568	2000	290,095	2004	269,735	2008	230,384

(*1)「※」is renewal fiscal year of registration certificate.

$ ^{*} $ 2) Calculations were for each fiscal year until 1995, but for each calendar year from 2000.

## Section 4 ☐ Local Autonomous Body and Alien Registration

Registration records collected for clarifying residency and status of foreign nationals residing in Japan are widely used not only in various administrative areas of the Government including immigration control of foreign nationals, but also in local municipal bodies, that is to say, in resident administration by municipalities or their closely related administrative areas. In this sense, it can be said that it is inseparable from the function of municipalities.

Also, resident foreign nationals or their agents, and Government agencies, need the material to
certify or grasp residency and status of the foreign national in question in an official or private capacity. Based on application from such foreign nationals, etc., the heads of municipalities issue, as administrative certification services, a copy of the alien registration card or a certificate of registered matters, and the number of such issuances in 2008 was 1,678,103.

Further, as alien registration services need to be implemented in a uniform manner across the nation, the Immigration Bureau holds central seminars for staff of municipalities engaging in alien registration to provide them with information on alien registration laws and regulations, and ensure proper and efficient operation of alien registration business. The Bureau also dispatches its staff to seminars implemented by each prefecture as lecturers to fully disseminate proper treatment.
防災に関してとった措置の概況

平成24年度の防災に関する計画

第180回国会（常会）提出
この文書は，災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第9条第2項の規定に基づく防災に関してとった措置の概況及び平成24年度において実施すべき防災に関する計画について報告を行うものである。
## 第1部 東日本大震災を踏まえた災害対策

はじめに …… 1

第1編 東日本大震災の概要と復興に向けた取組
第1章 被災地の復旧と復興に向けた取組 …… 3
1 東日本大震災の被害状況 …… 3
（1）人的被害 …… 3
（2）住家被害 …… 4
（3）農地被害 …… 5
（4）液状化被害 …… 5
（5）長周期地震動の影響 …… 7
（6）市町村庁舎の被災 …… 9
（7）土砂災害による被害 …… 9

2 復旧の状況 …… 10
（1）政府の主な動き …… 10
（2）被災者支援 …… 11
（3）災害廃棄物処理 …… 13
（4）主なインフラ等の復旧状況 …… 14
（5）事業者の再建支援 …… 16
（6）雇用の確保 …… 17

3 復興に向けた新たな取組 …… 18
（1）復興庁の設置 …… 18
（2）復興特別区域制度 …… 19
（3）復興交付金制度 …… 20
（4）復興施策に関する国の事業計画及び工程表 …… 21
（5）復興計画の策定支援 …… 22
（6）住宅再建及び高台移転 …… 23
（7）被災者の孤立防止と心のケア …… 23
（8）株式会社東日本大震災事業者再生支援機構の設立 …… 23
第2章 原子力災害への対応 …… 25
1 原子力発電所事故への対応 …… 25
2 原子力被災者への対応 …… 26
（1）警戒区域，避難指示区域等の推移 …… 26
（2）帰還，復興に向けた取組 …… 30
3 原子力防災の改善 …… 33

第2編 東日本大震災を踏まえた災害対策の推進

第1章 東日本大震災の教訓 …… 35
（1）災害の想定及び災害対策の基本的考え方に関する教訓 …… 36
（2）広域で大規模な災害への即応力に関する教訓 …… 36
（3）被災者支援等に関する教訓 …… 37
（4）地震動や津波による被害に関する教訓 …… 41
（5）教訓のまとめ …… 43

第2章 政府において取り組んできている災害対策 …… 44
（1）災害対策の基本となる検討の推進・制度の充実 …… 44
（2）災害の想定の適切な見直し …… 47
（3）広域で大規模な災害への即応力の強化 …… 47
（4）被災者支援の強化 …… 52
（5）地震・津波被害の軽減に向けた各行政分野の取組 …… 54
（6）南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害に対する取組 …… 63

第3章 政府として今後更なる取組が求められる災害対策 …… 77
（1）災害対策の理念の明確化 …… 77
（2）自然災害における「緊急事態」等への対処 …… 77
（3）人の命を大切にする避難対策 …… 78
（4）被災者支援の充実 …… 79
（5）復旧・復興の枠組み強化 …… 81
（6）南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害への対応 …… 82
第4章 民間分野で進む取組と国際防災協力 …… 85
1 企業の取組等 …… 85
（1）企業の事業継続計画（BCP）の策定・運用促進に向けた政府の対応 …… 85
（2）BCPに関する企業の取組と東日本大震災における状況 …… 86
（3）企業による東日本大震災における取組と今後の大規模災害に対する備え …… 87
2 ボランティアの取組等 …… 89
（1）防災ボランティア活動の環境整備に向けた政府の対応 …… 89
（2）東日本大震災におけるボランティアの取組 …… 89
（3）防災ボランティア活動の広域連携体制の推進 …… 93
3 国際防災協力 …… 93
（1）国連や国際会議の開催を通じた防災協力の推進 …… 94
（2）アジア・太平洋地域における防災協力 …… 95
（3）日中韓等地域内防災協力 …… 96
## 第2部 各種災害対策への取組の方向性と 平成23年以降発生した主な災害とその対応 （東日本大震災を除く）

第1編 各種災害対策への取組の方向性

1 地方都市等における地震防災の在り方 …… 99
2 大雨災害時の避難の在り方 …… 100
3 大雪に対する防災力向上の方向性 …… 103
4 竜巻等突風対策 …… 106

第2編 平成23年以降に発生した主な災害（東日本大震災を除く）

1 霧島山（新燃岳）の噴火 …… 109
（1）災害の状況 …… 109
（2）国等の対応状況 …… 110
2 平成23年台風第6号 …… 110
（1）災害の状況 …… 110
（2）国等の対応状況 …… 111
3 平成23年7月新潟・福島豪雨 …… 111
（1）災害の状況 …… 111
（2）国等の対応状況 …… 112
4 平成23年台風第12号 …… 112
（1）災害の状況 …… 112
（2）国等の対応状況 …… 113
5 平成23年台風第15号 …… 114
（1）災害の状況 …… 114
（2）国等の対応状況 …… 114
6 平成23年11月からの大雪等 …… 115
（1）災害の状況 …… 115
（2）国等の対応状況 …… 115
7 平成24年5月に発生した突風等 …… 116
（1）災害の状況 …… 116
（2）国等の対応状況 …… 116
## 第3部 平成22年度に防災に関してとった措置の概況

第1章 概要 …… 119
1 法令の整備等 …… 119
2 科学技術の研究 …… 119
3 災害予防 …… 119
4 国土保全 …… 119
5 災害復旧等 …… 119
6 国際防災協力 …… 119

第2章 法令の整備等 …… 120

第3章 科学技術の研究 …… 121
1 災害一般共通事項 …… 121
2 震災対策 …… 123
2-1 地震に関する調査研究 …… 123
2-2 震災対策一般の研究 …… 125
3 風水害対策 …… 126
4 火山災害対策 …… 127
5 雪害対策 …… 128
6 火災対策 …… 128
7 危険物災害対策 …… 129
8 原子力災害対策 …… 129
9 その他の災害対策 …… 129

第4章 災害予防 …… 131
1 災害一般共通事項 …… 131
1-1 教育訓練 …… 131
1-2 防災施設設備の整備 …… 133
1-3 その他 …… 136
2 震災対策 …… 142
2-1 教育訓練 …… 142
2－2 防災施設設備の整備 ……143
2－3 その他 ……146
3 風水害対策 ……148
3－1 教育訓練 ……148
3－2 防災施設設備の整備 ……148
3－3 その他 ……149
4 火山災害対策 ……151
4－1 教育訓練 ……151
4－2 防災施設設備の整備 ……152
4－3 その他 ……152
5 雪害対策 ……153
5－1 教育訓練 ……153
5－2 防災施設設備の整備 ……153
5－3 その他 ……153
6 火災対策 ……154
6－1 教育訓練 ……154
6－2 防災施設設備の整備 ……154
6－3 その他 ……155
7 危険物災害対策 ……155
7－1 教育訓練 ……155
7－2 防災施設設備の整備 ……156
7－3 その他 ……156
8 原子力災害対策 ……157
8－1 教育訓練 ……157
8－2 防災施設設備の整備 ……157
8－3 その他 ……158
9 その他の災害対策 ……158
9－1 教育訓練 ……158
9－2 その他 ……158

国土保全 ……160
1 治水事業等 ……160
1－1 維持管理 ……160
1－2 災害対応・危機管理対策 ……160
1－3 予防的な治水対策 ……160
1－4 良好な河川環境の回復 ……160
1－5 ダム建設事業 ……160

2 治山事業 ……160
2－1 国有林治山事業 ……161
2－2 民有林治山事業 ……161

3 地すべり対策事業 ……162
3－1 直轄事業 ……162
3－2 補助事業 ……162

4 海岸事業 ……163
4－1 直轄事業 ……163
4－2 補助事業 ……163

5 下水道における浸水対策 ……163

6 農地防災事業 ……163
6－1 直轄事業 ……163
6－2 補助事業 ……163

7 災害関連事業 ……164

8 地盤沈下対策事業 ……164

9 その他の事業 ……165

第6章 災害復旧等 ……167
1 災害応急対策 ……167
1－1 平成22年梅雨前線による大雨に対してとった措置 …167
1－2 鹿児島県奄美地方における大雨に対してとった措置 ……168
1－3 霧島山（新燃岳）の噴火に対してとった措置 ……168
1－4 平成22年11月からの大雪等に対してとった措置 …170
1－5 東日本大震災 ……170
1－6 その他の災害に対してとった措置 ……174

2 災害復旧事業 ……177
2－1 公共土木施設災害復旧事業 ……177
2－2 農林水産業施設災害復旧事業 ……177
2－3 文教施設等災害復旧事業 ……178
2－4 厚生施設等災害復旧事業 ……178
2－5 その他の災害復旧事業 ……178
3 財政金融措置 ……179
3－1 災害融資 ……179
3－2 災害保険 ……180
3－3 地方交付税及び地方債 ……181
4 災害復興対策等 ……182
4－1 被災者生活再建支援金の支給等 ……182
4－2 雲仙岳噴火災害に関する復興対策 ……182
4－3 阪神・淡路大震災に関する復興対策 ……182
4－4 有珠山噴火災害に関する復興対策 ……182
4－5 三宅島噴火による災害に対してとった措置 ……183
4－6 平成16年台風第23号による災害に対してとった措置 ……183
4－7 平成16年（2004年）新潟県中越地震による災害に対してとった措置 ……183
4－8 平成20年（2008年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策 ……183
4－9 その他の災害に対してとった措置 ……184
第7章 国際防災協力 ……186
1 多国間協力 ……186
2 二国間協力 ……187
2－1 技術協力 ……187
2－2 無償資金協力 ……187
2－3 有償資金協力 ……187
## 第4部 平成24年度の防災に関する計画

第1章 概要 …… 189
1 科学技術の研究 …… 189
2 災害予防 …… 189
3 国土保全 …… 189
4 災害応急対策及び災害復旧・復興対策 …… 189
5 国際防災協力 …… 189

第2章 科学技術の研究 …… 190
1 災害一般共通事項 …… 190
2 地震災害対策 …… 192
2-1 地震に関する調査研究 …… 192
2-2 震災対策一般の研究 …… 196
3 津波災害対策 …… 197
3-1 津波に関する調査研究 …… 197
3-2 津波対策一般の研究 …… 198
4 風水害対策 …… 199
5 火山災害対策 …… 199
6 雪害対策 …… 200
7 火災対策 …… 200
8 危険物災害対策 …… 201
9 原子力災害対策 …… 202
10 その他の災害対策 …… 202

第3章 災害予防 …… 203
1 災害一般共通事項 …… 203
1-1 教育訓練 …… 203
1-2 防災施設設備の整備 …… 205
1-3 災害危険地住宅移転等 …… 209
1-4 その他 …… 209
2 地震災害対策 …… 217
2-1 教育訓練 …… 217
2－2 防災施設設備の整備 ……218
2－3 その他 ……223
3 津波災害対策 ……225
3－1 教育訓練 ……225
3－2 防災施設設備の整備 ……225
3－3 その他 ……227
4 風水害対策 ……228
4－1 教育訓練 ……228
4－2 防災施設設備の整備 ……228
4－3 その他 ……229
5 火山災害対策 ……232
5－1 教育訓練 ……232
5－2 防災施設設備の整備 ……232
5－3 その他 ……232
6 雪害対策 ……233
6－1 教育訓練 ……233
6－2 防災施設設備の整備 ……233
6－3 その他 ……234
7 火災対策 ……234
7－1 教育訓練 ……234
7－2 防災施設設備の整備 ……235
7－3 その他 ……235
8 危険物災害対策 ……236
8－1 教育訓練 ……236
8－2 防災施設設備の整備 ……236
8－3 その他 ……236
9 原子力災害対策 ……238
9－1 教育訓練 ……238
9－2 防災施設設備の整備 ……238
9－3 その他 ……238
10 その他の災害対策 ……239
10－1 教育訓練 ……239
10－2 その他 ……239
第4章 国土保全 …… 241
1 治水事業等 …… 241
1-1 維持管理 …… 241
1-2 災害対応・危機管理対策 …… 241
1-3 予防的な治水対策 …… 241
1-4 ダム建設事業 …… 241
2 治山事業 …… 241
2-1 国有林治山事業 …… 242
2-2 民有林治山事業 …… 242
3 地すべり対策事業 …… 242
3-1 直轄事業 …… 242
3-2 補助事業 …… 243
4 海岸事業 …… 243
5 農地防災事業 …… 243
5-1 直轄事業 …… 243
5-2 補助事業 …… 243
6 災害関連事業 …… 243
7 地盤沈下対策事業 …… 245
8 下水道事業 …… 246
9 その他の事業 …… 246

第5章 災害復旧等 …… 248
1 災害応急対策 …… 248
1-1 自衛隊の災害派遣 …… 248
1-2 災害救助費の国庫負担 …… 248
1-3 災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付 …… 248
1-4 被災者生活再建支援金の支給 …… 248
1-5 その他の災害応急対策 …… 248
2 災害復旧事業 …… 248
2-1 公共土木施設災害復旧事業 …… 248
2-2 農林水産業施設災害復旧事業 …… 249
2-3 文教施設等災害復旧事業 …… 250
2-4 水道施設等災害復旧事業 …… 250
2-5 その他の災害復旧事業等 …… 250
3 財政金融措置 …… 251
3-1 災害融資 …… 251
3-2 災害保険 …… 252
3-3 地方債 …… 252
4 災害復興対策等 …… 252
4-1 被災者生活再建支援金の支給等 …… 252
4-2 雲仙岳噴火災害に関する復興対策 …… 253
4-3 阪神・淡路大震災に関する復興対策 …… 253
4-4 三宅島噴火災害に関する対策 …… 253
4-5 平成16年（2004年）新潟県中越地震による災害に関する復興対策 …… 253
4-6 平成20年（2008年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策 …… 253
4-7 霧島山（新燃岳）災害による復興対策 …… 254
4-8 東日本大震災に関する復興対策 …… 254
4-9 その他の災害に関する復興対策 …… 256
第6章 国際防災協力 …… 257
1 多国間協力 …… 257
2 二国間協力 …… 258
資料 平成24年度防災関係予算額等集計表 …… 262
附属資料 …… 263
## 第1部 東日本大震災を 踏まえた災害対策
## はじめに

今回の白書は，「災害対策基本法」に基づくいわゆる防災白書が昭和38年（1963年）に初めて世に出て50回目の節目を迎えるものである。半世紀前，我が国の災害による犠牲者が1,000人を超える年も少なくなかった。昭和34年（1959年）の伊勢湾台風を契機に，総合的かつ計画的な防災行政の整備及び推進を図るため，「災害対策基本法」が昭和36年（1961年）に制定された。その結果，毎年起こりえるような災害に対しては，災害対策が確立してきた。特に風水害による被害は減少してきた。そして今，私たちは，昨年発生した未曾有の大災害，東日本大震災の教訓を踏まえ，万全の災害対策を進め，「ゆるぎない日本」を構築することが求められている。

## (自然豊かな我が国が抱える自然災害の脅威)

我が国は，おおむね温帯に位置し，春夏秋冬の四季を経験でき，豊かな自然に恵まれた風光明媚な国である。一方，四季の様々な自然現象として現れる台風，大雨，大雪等は時として甚大な被害をもたらすことがある。また，我が国は，プレート境界，環太平洋火山帯に位置しており，世界で発生するマグニチュード6以上の地震の発生回数の約2割，世界の活火山の約7％を占めている。同時に，災害をもたらす自然の力は，温泉や美しい風景，豊かな水資源等の恵みももたらしている。

人間の一生の長さと大地震，火山噴火等大災害の発生間隔には隔たりがあり，国民一人一人でみれば災害経験がなく，ややもすると災害に対する警戒心が欠如しやすい面もある。マグニチュード9.0という歴史的にも，世界的にも未曾有の大災害を経験した今，行政，民間及び国民一人一人が改めて災害対策の重要性を認識し，その一層の推進に努める必要がある。

## (災害教訓を災害対策強化につなげる努力)

我が国は，災害を経験する度に，それを教訓に，災害対策を強化してきた。「災害対策基本法」の制定以降も，昭和48年（1973年）の桜島噴火を契機として制定された「活動火山周辺地域における避難施設等の整備等に関する法律」（現「活動火山対策特別措置法」），昭和53年（1978年）の宮城県沖地震を契機とする「建築基準法」の改正等により防災体制の充実・強化に取り組んできた結果，平成7年の阪神・淡路大震災までは毎年の自然災害による死者・行方不明者数は数十名から数百名で推移した。このように，防災体制の充実・強化，国土保全の推進等災害対策に取り組んできた成果は表れていた。

しかし，その後，地震に伴う二つの極めて大きな災害が発生した。一つは平成7年の阪神・淡路大震災で，もう一つは平成23年の東日本大震災である。

阪神・淡路大震災は6,400人以上の犠牲者が出た大災害で，特に地震動による建築物の倒壊等の被害が甚大であった。この教訓を踏まえ，「地震防災対策特別措置法」，「建築物の耐震改修に関する法律」，「災害対策基本法」の一部改正等各種法令の制定・改正，防災基本計画の大幅な修正，耐震の強化，初動対応の強化等様々な分野における災害対策の充実・強化が図られた。一方，津波被害は発生しなかったため，津波による災害への教訓は得られなかった。

東日本大震災を経験した今，この未曾有の大災害を検証し，教訓の総括を行ったうえで，災害対策全般を見直す必要がある。

## (災害対策基本法制定後の社会環境変化)

「災害対策基本法」が制定された昭和36年（1961年）は，高度経済成長期であり，年齢構成も若者が多く，大都市圏に人口が流入し，都市構造や国土構造にも変化がみられた。その後，半世紀を
経て，現在は，経済成長の鈍化，人口が大幅増加したのち人口減少局面へ転換，少子化・高齢化の進展，大都市部への人口・財の集中，地方部の過疎化等の社会環境等が大きく変化している。こうした変化を踏まえ，今後の災害対策を進めていくことが必要である。

## 图表1

自然災害による被害の推移と人口等の長期変動

出典：防災白書，消防白書，地震調査研究推進本部，国勢調査報告，人口推計年報及び「日本の将来人口推計」に基づき内閣府作成

注：2006年以降の人口値は，平成18年国勢調査報告に基づく中位推計値，被害関係データは一部整理中

昨年の防災白書では，第1部において，東日本大震災について地震・津波被害の概要，応急対策対応及び今後の災害対策の問題意識を中心に記述した。

今年の防災白書では，第1部において，引き続き東日本大震災を取り上げ，現在の復旧・復興状況を報告するとともに，東日本大震災を踏まえた我が国の今後の災害対策の方向性等を提示する。